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Participao e

Controle Social
Autor: Flvia Mello Magrini

Tema 02
Teoria Democrtica Localizando
o Debate e as Configuraes da
Participao Social
Tema 02
Teoria Democrtica Localizando o Debate e
as Configuraes da Participao Social

Como citar este material:


sees
MAGRINI, Flvia Mello. Participao e Controle
Social: Teoria Democrtica Localizando o
Debate e as Configuraes da Participao
Social. Caderno de Atividades. Valinhos:
Anhanguera Educacional, 2014.
S e e s
Tema 02
Teoria Democrtica Localizando o Debate e
as Configuraes da Participao Social
Introduo ao Estudo da Disciplina

Caro(a) aluno(a).

Este Caderno de Atividades foi elaborado com base no livro Conselho Gestores e
Participao Sociopoltica, da autora Maria da Glria Gohn, Editora Cortez, 2011, Livro-
Texto n.

Roteiro de Estudo:
Participao e Controle
Profa Flvia Mello Magrini
Social

CONTEDOSEHABILIDADES
Contedo
Nessa aula voc estudar:

Limites e contradies da democracia liberal-representativa.

Surgimento de correntes tericas contra-hegemnicas.

O impacto da sociedade civil e dos movimentos sociais na mudana das relaes


entre Estado e Sociedade.

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CONTEDOSEHABILIDADES
Habilidades
Ao final, voc dever ser capaz de responder as seguintes questes:

Quais as principais caractersticas da democracia liberal-representativa?

Qual o contexto que mostrou seus limites e propiciou a organizao de movimentos


sociais?

Por que as sociedades de massa so pensadas como instveis politicamente?

Em qual categoria de cidados estas sociedades so pensadas?

LEITURAOBRIGATRIA
Teoria Democrtica Localizando o Debate e as
Configuraes da Participao Social
Aps toda a contextualizao dos paradigmas clssicos dos conceitos de Participao
Social empreendida na primeira aula, voc estudar, nesta segunda aula, as novas formas
de participao - institucionalizadas nos marcos de novas formas de relaes entre governo
e Sociedade Civil na atualidade. Este estudo ser realizado, portanto, sob a gide da Teoria
Democrtica.

O sculo XX foi marcado por intensa disputa em torno da questo democrtica, versando
sobre dois debates principais: a desejabilidade da democracia e as condies estruturais para
seu desenvolvimento. Em ambos os casos, as teorizaes que se tornaram hegemnicas
versaram sobre a fundamentao e o aprimoramento da democracia liberal-representativa
proposta procedimentalista de Joseph Schumpeter que restringia o entendimento da
participao e da soberania ampliadas em favor de um consenso em torno do procedimento
eleitoral para a formao de governos. (AVRITZER; SANTOS, 2002).

Segundo Avritzer (XXXX apud GOHN, 2011), buscando construir um modelo compatvel
com a complexidade da administrao estatal moderna e a emergncia das sociedades de

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LEITURAOBRIGATRIA
massa, considerada como fundamentalmente irracional, Schumpeter retira da concepo
clssica de soberania a ideia da busca de um bem comum substantivo (GOHN, 2011, p.
35). Com isso, ele transforma a soberania em um mtodo, um procedimento de escolha de
governantes e redefine o conceito clssico de soberania popular.

Toda a discusso envolvendo a democracia liberal-representativa partia do pressuposto de


que um aumento da participao do cidado comum - para alm do momento das eleies
- traria perigos para a estabilidade do sistema poltico devendo, portanto, ser evitada. Uma
viso elitista, que recebe forte influncia do contexto de emergncia de regimes totalitrios
cuja base de apoio poltico era a participao das massas - no ps Primeira Guerra.

Assim, no que consiste o tema de gesto pblica, a questo da participao inexistente


ou coadjuvante. O olhar focalizado no poder poltico, nos dirigente; a sociedade entra no
cenrio como consumidora, cliente ou contribuinte/beneficiria (GOHN, 2011, p. 35). E,
autonomia pensada apenas na relao: governo local x governo central.

A expanso deste modelo democrtico a pases do sul da Europa, da Amrica Latina


e Leste Europeu, a partir da dcada de 19801, assim como os efeitos da crise fiscal do
Estado, globalizao e emergncia de polticas neoliberais, formuladas pelo Consenso de
Washington, trouxeram tona seus limites e contradies, propiciando discusses acerca
da qualidade e das variaes da democracia.

Alm do percalo encontrado pela democracia representativa em relao ao desajuste


deste modelo s configuraes das novas democracias, os prprios pases centrais,
cujas democracias so consideradas consolidadas, passam a apresentar sintomas de
esgotamento de seus sistemas polticos. Um crescente abstencionismo eleitoral, resultado,
entre outros fatores, da perda de legitimidade da representao, acaba sendo crucial para
este diagnstico.

Com isso, foi possvel observar uma crescente organizao dos cidados frente
incapacidade do Estado para responder s suas demandas e manter sua legitimidade. Ou

1 Ocorrncias histricas resultantes da profunda crise econmica mundial que se passa a partir da
dcada de 1970, como o desmonte do Estado de bem-estar social e os cortes de polticas sociais a
partir da dcada de 1980 na Europa, o esgotamento do socialismo real que levou ao fim da Guerra
Fria e a um processo de "globalizao sem barreiras e, tambm, o esgotamento das ditaduras
militares na Amrica Latina, implicaram na terceira onda de democratizao conceito criado
por Samuel Huntington em sua obra: A terceira onda: A democratizao no final do sculo XX,
publicada em 1991.
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LEITURAOBRIGATRIA
seja, os cidados consideram-se cada vez menos representados por aqueles que elegeram,
colocando na berlinda o conceito at ento hegemnico de democracia representativa.

No bojo destas mudanas, a questo da participao passa a ser pea-chave e objeto de


disputa semntica dentro da arena poltica. A questo que se coloca como envolver os
cidados no processo de tomada de decises que afetam suas vidas, bem como a estrutura
das instituies polticas e o relacionamento entre as sociedades civil e poltica substituindo
sua restrita participao via eleitoral. (GAVENTA apud LAVALLE, 2006).

Superando a nfase no perigo da instabilidade poltica que poderia ocasionar, a


potencialidade da participao passa a ser pensada por uma corrente terica em relao
a sua funo educativa, no sentido mais amplo da palavra. Ou seja, alm de possibilitar a
disseminao do conhecimento de prticas e procedimentos democrticos, a mudana de
um cidado consumidor para um cidado sujeito poltico possibilitaria que se construsse
uma normatividade mais prxima a uma comunidade poltica igualitria, que, por meio do
processo deliberativo, v suas demandas sendo legitimadas e constantemente atualizadas,
como colocado por Pateman. (PATEMAN, 1992).

Este processo de mudana, que jogou luz novamente centralidade da participao social
na Teoria Democrtica, ocorreu promovendo um dilogo com teorias clssicas como as
de J. J. Rousseau, J. S. Mill, o Marxismo, entre outras. Este dficit junto aos tericos
contemporneos havia sido apontado por Pateman (1992). Voc passar rapidamente por
pontos de algumas destas teorias aqui, mas poder, e dever, aprofundar seu estudo lendo
o seu Livro-Texto.

J. J. Rousseau pode ser considerado o terico por excelncia da participao. Sua doutrina
sobre a Vontade Geral retira a centralidade do indivduo e de seus interesses particulares
e constri uma noo de cidado preocupado com um bem geral. Neste processo, a
participao individual direta de cada cidado no processo de tomada de decises - tem,
como principal funo, o carter educativo.

Tambm, destacando a funo educativa da participao, pode-se colocar a teoria de J.


S. Mill. Segundo o autor, por meio da participao no nvel local o indivduo aprende a se
autogovernar, assim como aprende sobre democracia. Isso resultaria no desenvolvimento,
nestes indivduos, das capacidades para uma ao pblica responsvel. Diferentemente de
Rousseau. Entretanto, Mill constri um sistema elitista segundo o qual a participao estaria
circunscrita ao debate e no tomada de deciso de fato.

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LEITURAOBRIGATRIA
Nas teorizaes marxistas, o conceito de participao articulado a outras categorias de
anlise: lutas e movimentos sociais. A poltica passou a ser enfocada do ponto de vista de
uma cultura poltica resultante de inovaes democrticas relacionadas com as experincias
nos movimentos sociais. (GOHN, 2011).

Este ponto de fundamental importncia uma vez que o processo de complexificao das
sociedades contemporneas vem promovendo modificaes substanciais nos processos
de socializao poltica predominantes. Com a perda da atratividade dos partidos, novos
grupos e novas solidariedades de base foram se desenvolvendo no seio das sociedades,
que passaram a se organizar especialmente por meio de Movimentos Sociais.

Estes movimentos sociais trazem para a arena poltica a necessidade de ampliao da


democracia ao apontarem para a ausncia de direitos e cidadania na qual vivem diversos
setores da sociedade; politizam necessidades e carncias privadas questionando e
reivindicando junto opinio pblica valores de justia social e equidade. Em ltima
instncia, trazem implicaes prpria concepo de direito e cidadania, com a mxima de
que o direito bsico o direito a ter direitos no sentido da formulao arendtiana e que
estes no podem ser dados de modo apriorstico, eles se inventam e se ampliam quanto
mais mltiplos forem os sujeitos. (GOUVEIA, 2004; TELLES, 1994).

Assim, com a redescoberta da ideia de sociedade civil, e com uma percepo de movimentos
sociais organizados e fortemente atuantes permeando tanto a realidade quanto a teoria
poltica, surge uma conjuntura que forneceria novas possibilidades de configurao das
relaes entre Estado e Sociedade. Estas novas possibilidades convergem no esforo de
elaborao de modelos democrticos que contemplassem (e acomodassem), portanto, a
questo da autonomia das associaes civis e as implicaes que disto poderiam vir a
ocorrer em suas organizaes institucionais. (AVRITZER, 1993; COSTA, 1994).

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LINKSIMPORTANTES
Quer saber mais sobre o assunto?
Ento:
Sites
Leia o artigo: DAGNINO, Evelina. Sociedade Civil, Participao e cidadania: de que estamos
falando.
Disponvel em: <http://168.96.200.17/ar/libros/venezuela/faces/mato/Dagnino.pdf>. Acesso
em: 12 jan. 2014.
Neste artigo, a autora apresenta o que denomina confluncia perversa entre um projeto
poltico democratizante, participativo e o projeto neoliberal.

Leia o artigo: AVRITZER, Leonardo. Instituies participativas e desenho institucional:


algumas consideraes sobre a variao da participao no Brasil democrtico. Opinio
Pblica. vol. 14 n. 1 Campinas, 2008.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid
=S0104-62762008000100002>. Acesso em: 2 jan. 2014.
Neste artigo, o autor analisa as instituies participativas (oramentos participativos,
conselhos de polticas e planos diretores municipais) surgidas na democracia brasileira
recente e aponta para suas diferenas devidas a desenhos institucionais diferenciados.

Acesse o site: IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas.


Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/portal/>. Acesso em: 2 jan. 2014.
Alm de poder acompanhar diversas notcias sobre pesquisas desenvolvidas pelo Instituto,
ao acessar Publicaes voc encontrar diversos textos e livros sobre Polticas Pblicas,
Polticas Sociais, Participao, entre outros temas relevantes para o seu estudo.

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LINKSIMPORTANTES
Leia o artigo: PINTO, Cli Regina Jardim. Espaos deliberativos e a questo da representao.
RBCS. vol. 19, n. 54, fevereiro/2004.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/rbcsoc/v19n54/a06v1954.pdf>. Acesso em: 2
jan. 2014.
Neste artigo, a autora discute a relao entre os princpios de participao e representao
nas atuais teoria e prtica democrticas.

Vdeos Importantes
Assista ao vdeo: Da militncia poltica, e alm participao poltica no Brasil.
Disponvel em: <http://www.cpflcultura.com.br/2012/04/26/da-militancia-politica-e-alem-
participacao-politica-no-brasil-marco-aurelio-nogueira/>. Acesso em: 2 jan. 2014.
Neste vdeo o prof. Marco Aurlio Nogueira analisa a militncia poltica num contexto de
transformaes profundas e aceleradas como o atual.

AGORAASUAVEZ
Instrues:
Chegou a hora de voc exercitar seu aprendizado por meio das resolues
das questes deste Caderno de Atividades. Essas atividades auxiliaro
voc no preparo para a avaliao desta disciplina. Leia cuidadosamente
os enunciados e atente-se para o que est sendo pedido e para o modo de
resoluo de cada questo. Lembre-se: voc pode consultar o Livro-Texto
e fazer outras pesquisas relacionadas ao tema.

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AGORAASUAVEZ
Questo 1: e) Para Alexis de Tocqueville, as
experincias dos movimentos sociais
Ao longo desta aula voc pode acompa-
so de importncia mpar para o
nhar o processo que desencadeou a orga-
desenvolvimento de uma democracia
nizao da Sociedade Civil na dcada de
representativa.
1980. Neste processo, verificou-se a emer-
gncia de polticas neoliberais, impostas
aos pases em desenvolvimento, que to- Questo 3:
maram corpo da formulao do Consenso
Considere os seguintes itens:
de Washington.

Contextualize e aponte os principais ele- I. Restrita ao procedimento eleitoral de


mentos desta diretriz poltico-econmica escolha dos representantes.
que foi o Consenso de Washington. II. Importante para que as demandas
dos diversos segmentos sociais
Questo 2: sejam consideradas no processo de
formulao de polticas.
Considerando os tericos clssicos estu-
dados que pensaram o tema da participa- III. Elitismo democrtico.
o, marque a alternativa correta:
IV. Uma possibilidade de decidir, a partir
a) Para John Stuart Mill, a participao da deliberao e consenso, os rumos
deveria ser direta de cada cidado no polticos de uma sociedade.
processo de tomada de decises. Das caractersticas acima, quais NO di-
zem respeito democracia liberal-repre-
b) Alexis de Tocqueville destaca a funo
sentativa a participao?
integrativa da participao.
a) II e IV.
c) Com anlises sobre o sistema poltico
dos Estados Unidos, o marxismo acredita b) I e IV.
que o estado social democrtico
inevitvel. c) II e III.

d) Jean Jacques Rousseau, devido s d) Apenas I.


caractersticas da sua doutrina sobre a
e) I, II e III.
Vontade Geral, considerado o terico
por excelncia da participao.

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AGORAASUAVEZ
Questo 4: Questo 6:
As teorias ______ sobre o governo local as- O retorno da participao social centra-
sumem como enfoque prioritrio a anlise lidade da teoria democrtica promoveu,
da _______, destacando a atuao _____. tambm, a alterao do conceito de cida-
dania em voga. De cidados meramente
Assinale a alternativa que contm as pala-
consumidores, a cidadania passa a signifi-
vras adequadas para preencher as lacunas
car direito a ter direitos. Explique o signifi-
das frases acima:
cado desta alterao.
a) Contra hegemnicas; governabilidade;
das elites dirigentes.
Questo 7:
b) Tradicionais; governabilidade; das
Pesquise sobre a conjuntura poltica e eco-
elites dirigentes.
nmica na Amrica Latina nas dcadas de
c) Marxistas; sociedade de massas; dos 1970 e 1980, tanto em artigos acadmicos
governantes. quanto em notcias na internet, buscando
destacar dois fatos importantes que ca-
d) Elitistas; sociedade; dos movimentos racterizam o perodo quanto ao tema aqui
sociais.
estudado.
e) Democrticas; sociedade; das ONGs.
Questo 8:
Questo 5: Pensando que voc um/a gestor/a no in-
A concepo democrtica de Joseph cio do sculo XX, atuante, conforme o pro-
Shumpeter foi pensada e formulada num jeto poltico hegemnico da poca, estaria
contexto: entre as suas preocupaes ouvir os cida-
dos e cham-los para discutir os rumos
a) De emergncia da sociedade de e as diretrizes polticas do governo? Com
massas. base no que foi estudado nesta aula, justi-
b) De emergncia da sociedade civil. fique sua resposta.

c) De crise fiscal do Estado.


Questo 9:
d) De protagonismo dos movimentos
Como a organizao dos movimentos so-
sociais.
ciais e das foras sociais de base pode
e) De intensificao da globalizao. contribuir para um pluralismo na poltica?

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AGORAASUAVEZ
Questo 10:
Para Fiori (1995 apud GOHN, 2011, p. 37),
a governabilidade seria uma categoria es-
tratgica associada agenda poltico-eco-
nmica liberal conservadora. Diante de
tudo o que voc estudou at agora, voc
concorda com esta afirmao? Justifique
utilizando os argumentos do autor, mas,
tambm, fazendo uma reflexo particular.

FINALIZANDO
Neste tema voc estudou o processo de mudana de hegemonia de um paradigma
democrtico liberal-representativo, cuja participao social era restrita ao processo eleitoral
para o delineamento de um paradigma democrtico participativo, propiciado pela organizao
de movimentos sociais cujas demandas no conseguiam ver expresso dentro do Estado.

Caro aluno, agora que o contedo dessa aula foi concludo, no se esquea de acessar
sua ATPS e verificar a etapa que dever ser realizada. Bons estudos!

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REFERNCIAS
AVRITZER, Leonardo. Alm da Dicotomia Estado/Mercado Habermas, Cohen e Arato. No-
vos Estudos, CEBRAP, no 36, julho, 1993.

AVRITZER, Leonardo; SANTOS, Boaventura de Sousa. Intr: Para ampliar o cnone de-
mocrtico. In: SANTOS, Boaventura de Sousa (Org.). Democratizar a democracia: os
caminhos da democracia participativa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002.

BOBBIO, N.; MATTEUCCI, H. PASQUINO, G. Dicionrio de Poltica. 5 Ed. - Braslia: Edi-


tora Universidade de Braslia, 2000.

COSTA, Srgio. Esfera Pblica, Redescoberta da Sociedade Civil e Movimentos Sociais


no Brasil. Novos Estudos, CEBRAP, no 38, maro, 1994.

GAVENTA, John. Representation, Community Leadership and Participation: Citizen In-


volvement in Neighbourhood Renewal and Local Governance. 2004. In: LAVALLE, Adrin
Gurza; HOUTZAGER, Peter P.; CASTELLO, Graziela. Democracia, pluralizao da repre-
sentao e sociedade civil. Lua Nova, So Paulo, n. 67, 2006. Disponvel em: <http://www.
scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-4452006000200004&lng=en&nrm=iso>.
Acesso em: 02 jan. 2014.

GOHN, Maria da Glria. Conselhos Gestores e Participao Sociopoltica. Editora Cortez,


2011, Livro-Texto n.

GOUVEIA, Tatiana. Movimentos Sociais e ONGs: dos lugares e dos sujeitos. In: Poltica &
Sociedade: Revista de Sociolgica Poltica/UFSC, v.1 n.5 Florianpolis, 2004.

LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: a contribuio de Hannah Arendt.


Estudos Avanados, vol.11, n.30, p.55-65, 1997. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/
ea/v11n30/v11n30a05.pdf>. Acesso em: 02 jan. 2014.

MAGRINI, Flvia Mello. Conferncias de Polticas para as Mulheres Potencialidades e


Limites Participativos. So Carlos: Dissertao (Mestrado em Cincia Poltica) PPGPOL,
UFSCar, 2012.

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REFERNCIAS
PATEMAN, Carole. Participao e teoria democrtica. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992.

TELLES, Vera da Silva. Sociedade civil, direitos e espaos pblicos. Revista Plis, n. 14,
1994.

GLOSSRIO
Regime Totalitrio: o termo Totalitarismo utilizado para designar as ditaduras
monopartidrias fascistas ou comunistas. Como natureza especfica deste regime poltico
pode-se destacar: penetrao e mobilizao total do corpo social com a destruio de
qualquer distino entre a sociedade e o aparelho poltico. Seus elementos so a ideologia,
o partido nico e o terror.

Abstencionismo Eleitoral: ocorre quando os cidados no comparecem para votar nos


dias de eleies.

Deliberao: tomada de deciso a partir da discusso.

Disputa Semntica: ocorre quando um conceito tem significados mltiplos, como no caso
da Participao Social.

Direito a ter Direitos: conceito elaborado por Hannah Arendt, segundo o qual o elemento
fundamental da cidadania o direito a ter direitos. Isto porque a igualdade entre os seres
humanos no um dado e sim uma construo coletiva que necessita o compartilhamento
e acesso a um espao pblico comum. (LAFER, 1997).

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GABARITO
Questo 1

Resposta: Espcie de consenso estabelecido entre pases centrais, fundamentado em


afirmaes de economistas destes pases, que projetava o diagnstico da natureza da
crise latino-americana, assim como de reformas que seriam necessrias para super-la.
Suas 10 regras foram formuladas pensando serem capazes de promover a estabilizao
da economia por meio do ajuste fiscal e da adoo de polticas econmicas ortodoxas com
centralidade no mercado, assim como afirmando a necessidade de forte reduo do Estado.

Questo 2

Resposta: Alternativa D.

Justificativa: conforme j estudado, a teoria poltica de J. J. Rousseau e sua formulao


sobre a Vontade Geral colocam a participao individual direta dos cidados no processo
de tomada de deciso como imprescindveis para que o cidado pense enquanto bem geral
e no de acordo com seus interesses particulares.

Questo 3

Resposta: Alternativa A.

Justificativa: este modelo de democracia fundamentado nas formulaes elitistas de


Joseph Schumpeter, cuja ideia central de que a soberania poltica seria um mtodo de
escolha de governantes, estando incorretos, portanto, os itens II e IV.

Questo 4

Resposta: Alternativa A.

Justificativa: uma vez que para as teorias tradicionais sobre gesto a participao no
existe ou coadjuvante, seu foco a governabilidade e a atuao das elites dirigentes,
desconsiderando atuaes de organizaes da sociedade civil.
17
GABARITO
Questo 5

Resposta: Alternativa A.

Justificativa: o modelo schumpteriano busca compatibilizar a complexidade da administrao


estatal moderna e a emergncia da sociedade de massas pensada como inerentemente
irracional.

Questo 6

Resposta: Conforme voc estudou, no modelo de democracia liberal-representativa os


cidados so considerados meramente consumidores por serem, supostamente, parte
de uma sociedade de massa irracional cuja nica possibilidade de atuao poltica seria
o voto. Diversos fatores levaram a uma mudana deste paradigma, a participao social
voltou a ter centralidade e a participao da sociedade civil em instncias de tomada de
deciso impuseram esta nova realidade de construo e constante atualizao das noes
de direito.

Questo 7

Resposta: Voc dever levantar fatos como:

- Elevada inflao e os planos de estabilizao econmica, tentados pelos governos.

- Crise do Petrleo e seus efeitos.

- Pauperizao da sociedade e proliferao de organizaes e de foras sociais de base.

Questo 8

Resposta: Todo o contexto de emergncia das sociedades de massa, de ocorrncia


de regimes totalitrios, possibilitaram a hegemonia de um projeto poltico elitista que,
justificando com a suposta incapacidade de participao decisria dos indivduos, o
processo de deciso deveria ser monoplio das elites dirigentes e, aos cidados, caberia
apenas o poder de voto.

Questo 9

Resposta: Com a organizao dos movimentos sociais e das foras sociais de base,
temas que eram at ento marginalizados e passavam longe da arena poltica, passam a

18
GABARITO
ter centralidade. Com a participao e protagonismo destes diversos segmentos, existe a
possibilidade de reformulao de polticas e, inclusive, de direitos, que passam a assegurar
conquistas de diversos grupos at ento invisveis poltica e socialmente.

Questo 10

Resposta: Sim. Conforme colocado pelo autor, esta categoria acaba funcionando como
um receiturio cujo objetivo diminuir a dinmica do processo democrtico, contendo as
demandas sociais. Conforme estudado amplamente at aqui, este artifcio de diluir as
demandas sociais, canalizando a participao apenas por meio do processo eleitoral uma
concepo elitista que, para monopolizar os processos de tomada de deciso, respalda-se
no pressuposto de que a sociedade seria incapaz de agir racionalmente e imprimir de forma
organizada as suas demandas.

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