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Consultoria-Geral da Unio

Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio


Procuradoria-Geral do Banco Central
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional
Procuradoria-Geral Federal
Procuradoria-Geral da Unio

Manual de
Boas Prticas
Consultivas
4 edio revista, ampliada e atualizada

2016
Consultoria-Geral da Unio
Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio
Procuradoria-Geral do Banco Central
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional
Procuradoria-Geral Federal
Procuradoria-Geral da Unio

Manual de
Boas Prticas
Consultivas
4 edio revista, ampliada e atualizada

2016
APRESENTAO
Chegamos quarta edio do Manual de Boas Prticas Consultivas,
dando prosseguimento aos trabalhos iniciados em 2010, com a identifica-
o de oportunidades de compartilhamento de observaes sobre as boas
prticas de atuao jurdica na rea consultiva, fruto de projeto da Consul-
toria-Geral da Unio e de trabalhos desenvolvidos pela Corregedoria-Geral
da Advocacia da Unio nas visitas aos rgos Consultivos, com fins de
procedimentos correcionais.

Pela primeira vez a edio do Manual de Boas Prticas Consultivas conta


com a participao to ampla, com representantes da Consultoria-Geral da
Unio (CGU), da Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio (CGAU), da
Procuradoria-Geral do Banco Central (PGBC), da Procuradoria-Geral Federal
(PGF), da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN) e da Procurado-
ria-Geral da Unio (PGU) e as equipes que trabalharam em cada edio esto
declinadas em seguida, por respeito aos trabalhos que desenvolveram:

Equipe da 1 edio: 2011


Carlos Eduardo Elias (CGAU)
Daniela Figueira Aben-Athar (CGAU)
Denise Gonalves Neto Balduino (CGU)
Svia Maria Leite Rodrigues Gonalves (CGU)

Equipe da 2 edio: 2012


Ana Cristina Velloso Cruz (PGF)
Daniel Picolo Catelli (PGF)
Daniela Figueira Aben-Athar (CGAU)
Denise Gonalves Neto Balduino (CGU)
Robson Silva Mascarenhas (PGF)
Svia Maria Leite Rodrigues Gonalves (CGU)

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Equipe da 3 edio: 2014
Denise Gonalves Neto Balduino (CGU)
Giovanna Teixeira de Souza (CGU)
Isabela Silva Oliveira (PGF)
Jos Adolfo Novato da Silva (CGU)
Kleber Alexandre Balsanelli (CGAU)
Marcel Mascarenhas dos Santos (PGBC)
Maurcio Braga Torres (CGU)
Rafael Bezerra Ximenes de Vasconcelos (PGBC)
Svia Maria Leite Rodrigues Gonalves (CGU)

Equipe da 4 edio: 2016


Annalina Cavicchiolo Trigo (PGFN)
Bruno Andrade Costa (CGU)
Clarissa Frota Alves de Meneses (CGAU)
Danusia Lucinda Farage de Gouveia (CGAU)
Felipe de Arajo Lima (PGF)
Flvia Dorneles Pereira (PGFN)
Francisco Alexandre Colares Melo Carlos (PGU)
Joaquim Modesto Pinto Jnior (CGU)
Jos Roberto Cndido Souza (PGBC)
Mnica Vieira Maia (CGU)
Svia Maria Leite Rodrigues (CGU)

A previso de atualizao peridica vem se efetivando, mediante prvia


consulta aos rgos Consultivos, que podem sugerir mudana de redao ou
inovao de BPCs.

Seguindo parmetros desde a origem, adota-se o procedimento de no


alterar a ordem numrica das BPCs, embora se promovam aperfeioamen-
to de redao, para maior clareza e objetividade acerca do documento.
O objetivo no romper com a referncia numrica que os Membros j
dispem sobre os assuntos tratados, favorecendo a sua prtica cotidiana.
Simultaneamente, adota-se a mesma cultura vigente para as Smulas e as

6 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


Orientaes Normativas.

Nesta edio passamos a contar com um ndice por assunto, que agluti-
na as BCPs disponveis sobre determinados assuntos, favorecendo a pesquisa
mais rpida. Igualmente, cada BPC possui a sua indexao prpria.

Tambm novidade nesta edio a subscrio de normativo conjunto pe-


los rgos elaboradores, o que atribui carter formal ao presente trabalho.

Todas as BPCs j existentes foram revistas e aprimoradas, com a criao de


catorze novas BPCs. A reviso de redao objetiva, especialmente, adequar o
texto mudana de cultura organizacional aps a adoo do Sistema AGU de
Inteligncia Jurdica (Sapiens) pela a maioria dos rgos participantes.

Foram respeitadas as especificidades de cada rgo, o que justifica a exis-


tncia de notas explicativas e a redao mais ampla para alguns pontos em
que se requer ainda o contexto do processo em suporte fsico.

Os trabalhos desta quarta edio iniciaram em junho e encerram em ou-


tubro, realizadas dezoito reunies, s teras-feiras pela manh, conforme a
documentao constante do processo n 00688.000230/2016-62.

A atualizao normativa e a formatao foram desenvolvidas pelo Depar-


tamento de Informaes Jurdico-Estratgicas (Deinf) da Consultoria-Geral da
Unio e a arte final contou com a colaborao da Assessoria de Comunicao
Social da AGU (Ascom).

A equipe responsvel pelos trabalhos da quarta edio fez o seu melhor,


para entregar o trabalho revisado e til para a instituio, na expectativa de
sua perenidade como instrumento relevante que orienta a forma eficiente de
atuao consultiva.

Braslia, 2 de dezembro de 2016.

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ndices

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ndice numrico
BPC n 1 MANIFESTAO JURDICA. PARECER E BPC n 13 ASSINATURA POR CERTIFICADO DIGITAL.
NOTA. PEA ADEQUADA. PARAMETRIZAO. NECESSIDADE.

BPC n 2 MANIFESTAO JURDICA. BPC n 14 MANIFESTAO JURDICA. PRAZO.


PARAMETRIZAO. EXPOSIO ADEQUADA DAS TERMO INICIAL. DATA DE PROTOCOLO DE ENTRADA
ORIENTAES E RECOMENDAES. NO RGO CONSULTIVO.

BPC n 3 PROCEDIMENTO LICITATRIO. ANLISE. BPC n 15 MANIFESTAO JURDICA. EMENTA E


PARECER JURDICO. VIA ADEQUADA. ASSUNTO. PARAMETRIZAO.

BPC n 4 RUBRICA DA MINUTA. POSSIBILIDADE. BPC n 16 RGO CONSULTIVO. ORGANIZAO


MANIFESTAO JURDICA. INDISPENSABILIDADE. INTERNA. DESCONCENTRAO POR MATRIA.
CHANCELA. DISTINO. POSSIBILIDADE.

BPC n 5 ATIVIDADE CONSULTIVA. JUZO BPC n 17 STIO ELETRNICO. LEI DE ACESSO


CONCLUSIVO. FISCALIZAO POSTERIOR PELA INFORMAO. RGO CONSULTIVO. POLO
UNIDADE JURDICA. DESNECESSIDADE. AGREGADOR.

BPC n 6 MINUTAS PADRONIZADAS PELO BPC n 18 RGO OU ENTIDADE ASSESSORADA.


RGO DE DIREO SUPERIOR. OBSERVNCIA. MUDANA DE GESTO. ACOMPANHAMENTO.
PARAMETRIZAO E UNIFORMIZAO. INTERLOCUO COM NOVOS GESTORES.
NECESSIDADE. NECESSIDADE.

BPC n 7 TEMAS NO JURDICOS. MANIFESTAO BPC n 19 MANIFESTAO JURDICA. POSIES


CONCLUSIVA PELO RGO CONSULTIVO. LEGAIS ALTERNATIVAS. CONSIGNAO.
IMPOSSIBILIDADE. EMISSO DE OPINATIVO DE NECESSIDADE.
CARTER DISCRICIONRIO. POSSIBILIDADE.
BPC n 20 ASSESSORADO. INSTRUO
BPC n 8 ENTENDIMENTO JURDICO. PROCESSUAL. REUNIES PRVIAS.
UNIFORMIZAO PELO RGO JURDICO. RECOMENDAO. INICIATIVA DO ADVOGADO.
ORIENTAO NORMATIVAS INTERNAS. POSSIBILIDADE.
POSSIBILIDADE.
BPC n 21 ANLISE JURDICA INTEGRAL.
BPC n 9 RGO CONSULTIVO E RGO OU MANIFESTAO SUBSIDIRIA. APRECIAO
ENTIDADE ASSESSORADOS. INTERLOCUO. JURDICA NEGATIVA. PARMETROS DE
NECESSIDADE. LEGALIDADE.

BPC n 10 MANIFESTAES JURDICAS. BPC n 22 REGISTRO DE TRAMITAO. DATA


ARMAZENAMENTO. REDE INTERNA. SISTEMA. DE ELABORAO DA MANIFESTAO JURDICA.
UTILIZAO. RESPONSABILIDADE. DADOS GERENCIAIS.

BPC n 11 CONTRATAO PBLICA. CRITRIOS DE BPC n 23 MANIFESTAO JURDICA.


SUSTENTABILIDADE. FOMENTO. NECESSIDADE. PROCEDIMENTO FORMAL. CONVENINCIA.
REGISTRO DE DATAS. AUTUAO.
BPC n 12 DISTRIBUIO INTERNA DE PROCESSOS.
PADRONIZAO. NECESSIDADE. CRITRIO OBJETIVO. BPC n 24 MOVIMENTAO PROCESSUAL.
OBSERVNCIA. REGISTRO DE DATAS. NECESSIDADE.

10 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


BPC n 25 CONTROLE DE PRAZOS. NECESSIDADE. BPC n 38 PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS.
DEVER DO TITULAR. CLASSIFICAO PELO TITULAR DA UNIDADE.
CRITRIOS. URGNCIA. RELEVNCIA. INTERESSES
BPC n 26 RGO CONSULTIVO. GESTO SENSVEIS.
ESTRATGICA. DADOS GERENCIAIS. CONTROLE.
NECESSIDADE. BPC n 39 PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS.
PRIORIZAO PELO ADVOGADO PBLICO.
BPC n 27 MANIFESTAO JURDICA. PRECEDENTE CRITRIOS. URGNCIA. RELEVNCIA. INTERESSES
CONSULTIVO. CONSIGNAO. NECESSIDADE. SENSVEIS.

BPC n 28 FUNDAMENTAO DA MANIFESTAO BPC n 40 PRECEDENTES. SMULAS.


JURDICA. INDICAO DE PRECEDENTES, DOUTRINA ORIENTAES NORMATIVAS. EMENTRIO.
E JURISPRUDNCIA. PRINCPIO DA MOTIVAO. PARECER. MANIFESTAO JURDICA REFERENCIAL.
VERIFICAO PRELIMINAR.
BPC n 29 DESPACHO DO TITULAR DO RGO
CONSULTIVO. MOTIVAO. UNIFORMIZAO. BPC n 41 COTAS. CRITRIOS. ACOMPANHAMENTO.
URGNCIA. QUESITAO.
BPC n 30 CONSULTA INFORMAL.
INDISPENSABILIDADE DE MANIFESTAO, QUANDO BPC n 42 PEDIDO DE SUBSDIOS. ENVIO
FOR O CASO. REGISTRO. NECESSIDADE. DE ELEMENTOS DE FATO E DE DIREITO. PEA
ADEQUADA. PARAMETRIZAO. INFORMAES.
BPC n 31 COTA. DILIGNCIA. QUESITAO.
INDISPENSABILIDADE DE ESCLARECIMENTOS E BPC n 43 MANIFESTAO SEM FUNDAMENTAO
DOCUMENTOS. JURDICA E JUZO DE APRECIAO DE
MANIFESTAES JURDICAS. COTA. PEA
BPC n 32 ACOMPANHAMENTO PELO ADEQUADA. PARAMETRIZAO.
ASSESSORADO. CONSULTA. TRANSPARNCIA.
BPC n 44 DESPACHO. CONCEITO. FLUXO
BPC n 33 ORIENTAO NORMATIVA N 55. CONSULTIVO. CONTEDO DECISRIO.
MANIFESTAO JURDICA REFERENCIAL. DISPENSA
DE MANIFESTAO JURDICA. OBRIGATORIEDADE BPC n 45 CONSULTORIA E ASSESSORAMENTO
DE ANLISE POR PREVISO NORMATIVA EXPRESSA. JURDICO. DIFERENCIAO. ESPCIES.
NECESSIDADE DE ATENDIMENTO. COMPETNCIA.

BPC n 34 UNIFORMIZAO DE ENTENDIMENTO. BPC n 46 MEDIAO. CONCILIAO.


ACESSO AO ASSESSORADO. FERRAMENTAS AUTOCOMPOSIO DE CONFLITOS. MUDANA DE
ELETRNICAS. BASE JURDICA UNIFICADA. CULTURA. PREVENO E SOLUO DE LITGIOS.
NECESSIDADE.
BPC n 47 CMARA DE CONCILIAO E
BPC n 35 CONTRATAO ADMINISTRATIVA. ARBITRAGEM DA ADMINISTRAO FEDERAL.
APOSIO DE RUBRICA. RESPONSABILIDADE CONVNIOS. TERMOS DE COOPERAO. FORO
NEGOCIAL DO ADVOGADO PBLICO. COMPETENTE.
IMPOSSIBILIDADE. CHANCELA. DISTINO.
BPC n 48 PUBLICIDADE. CLASSIFICAO DA
BPC n 36 PROCESSO. CADASTRAMENTO. INFORMAO. RESTRIO DA INFORMAO.
CONFERNCIA. REVISO. CORREO. UNIFORMIZAO DE PROCEDIMENTOS. LAI.

BPC n 37 REUNIO. INDICAO DE REPRESENTANTE.


COMPROMISSOS. REGISTRO. NECESSIDADE.

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ndice por assunto
(organizados por por PBC)
ADVOGADOS COTA
20, 21, 35, 39 e 42 31, 41 e 43

APRECIAO JURDICA NEGATIVA DADOS GERENCIAIS


21 22, 26, 31 e 32

ASSESSORADOS DESPACHO
18, 20, 32 e 34 1, 3, 29 e 44

ASSESSORAMENTO JURDICO DILIGNCIAS


45 41

ASSINATURA DISTRIBUIO
4, 8 e 13 12, 14, 16, 24, 26, 33, 36, 38 e 39

ATIVIDADE CONSULTIVA ENTENDIMENTO JURDICO


5, 7, 6, 11, 39 e 42 8, 34 e 42

CADASTRAMENTO EMENTA
23, 31, 36 e 38 15

CERTIFICADO DIGITAL ESPECIALIZAO


13 16

CHANCELA FLUXO CONSULIVO


4e8 44

CONCILIAO/MEDIAO GESTO
46 e 47 18, 23, 24, 25 e 26

CONSULTA INFORMAL INFORMAES


30 42
INTERLOCUO ENTRE RGO
CONSULTORIA JURDICA CONSULTIVO E ASSESSORADO
45 9, 18, 20, 33, 34 e 42

CONTRATAO PBLICA FISCALIZAO POSTERIOR PELA UNIDADE


11 CONSULTIVA
4e5

12 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


JUZO CONCLUSIVO PREVENO DE LITGIOS
4e5 46 e 47

LEI DE ACESSO INFORMAO PROCEDIMENTO LICITATRIO


17, 32, 34, 40 e 48 3e6

MANIFESTAO JURDICA PROTOCOLO


1, 2, 4, 6, 10, 11, 14, 15, 22, 23, 28, 33, 40, 14, 24 e 32
41 e 42
REGISTROS
MEDIAO/CONCILIAO 9, 15, 20, 22, 23, 24, 30, 32, 36 e 37
46 e 47
RELEVNCIA
MINUTA 39
3, 5, 6, 35, 46 e 47
REUNIES
MOTIVAO 9, 18, 20 e 37
28 e 33
RUBRICA
NOTA 4 e 35
1, 3 e 5
STIO ELETRNICO
OPINATIVO DE CARTER DISCRICIONRIO 17
7
SUBSDIOS
RGO CONSULTIVO 42
14, 16, 17 e 26
SMULAS
ORIENTAO NORMATIVA 40
8, 33 e 40
SUSTENTABILIDADE
ORIENTAES E RECOMENDAES 6, 11 e 19
1, 2, 6, 11, 33 e 40
TRANSPARNCIA
PADRONIZAO/PARAMETRIZAO 32
1, 2, 6, 8, 12, 15, 21 e 48
UNIFORMIZAO
PARECER 8, 27, 29, 33, 34, 40 e 48
1, 3, 6 e 40
URGNCIA
PRAZOS (CONTROLE) 39 e 40
14, 24, 25 e 39

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PORTARIA CONJUNTA n 01 ,
DE 2 DE DEZEMBRO DE 2016

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PORTARIA CONJUNTA n 01,
DE 2 DE DEZEMBRO DE 2016

Aprova o Manual de Boas Prticas Consultivas, recomenda sua utilizao


pelos integrantes dos rgos subscritores desta Portaria e estabelece sua revi-
so anual, sob coordenao da Consultoria-Geral da Unio.

O SECRETRIO-GERAL DE CONSULTORIA, O CONSULTOR-GERAL DA


UNIO, O CORREGEDOR-GERAL DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO, O
PROCURADOR-GERAL DO BANCO CENTRAL, O PROCURADOR-GERAL
DA FAZENDA NACIONAL, O PROCURADOR-GERAL FEDERAL, A PROCU-
RADORA-GERAL DA UNIO E A SECRETRIA-GERAL DE CONTENCIOSO,
no uso das atribuies que lhes conferem os arts. 1, 2, 5, 5, 8, 10, 12
e 17 da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993; os arts. 6, 8,
12, 19, 21, 39 e 40 do Anexo I do Decreto n 7.392, de 13 de dezembro de
2010, o 2 da Lei n 10.480, de 2 de julho de 2002, o art. 44 do Anexo I do
Decreto n 7.482, de 16 de maio de 2011, e o art. 32 do Anexo Portaria n
84.287, de 27 de fevereiro de 2015, do Banco Central do Brasil, e

Considerando a elevada pertinncia de se fomentar prticas positivas de


atuao consultiva, orientadas por critrios homogneos a todos os rgos de
consultoria da AGU, resolvem:

Art. 1 Aprovar o Manual de Boas Prticas Consultivas e recomendar sua


utilizao pelos integrantes dos rgos subscritores desta Portaria.

Art. 2 Determinar a reviso peridica do Manual de Boas Prticas Con-


sultivas, por grupo de trabalho integrado pela Consultoria-Geral da Unio
(CGU), Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio (CGAU), da Procurado-
ria-Geral do Banco Central (PGBC), da Procuradoria-Geral da Fazenda Na-
cional (PGFN), da Procuradoria-Geral Federal (PGF), da Procuradoria-Geral
da Unio (PGU), da Secretaria-Geral de Consultoria e da Secretaria-Geral
de Contencioso.

16 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


Art. 3 Estabelecer a Consultoria-Geral da Unio como coordenadora do
Grupo de Trabalho a que se refere o artigo anterior.

Art. 4 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 2 de dezembro de 2016.

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BPC n 1

Enunciado1

As manifestaes consultivas devem dar-se principalmente sob a forma


de Parecer, reservando-se a Nota para hipteses caracterizadas por anlise
de questo jurdica repetida ou de resoluo simplificada, salvo as situaes
em que a utilizao de Parecer decorra de observncia de previso norma-
tiva especfica.

Fonte2

Esta BPC prope a orientar a escolha correta da forma de manifestao


consultiva, visto que em procedimentos correcionais tem-se constatado a per-
sistncia de dvidas quanto s hipteses de cabimento de Parecer e Nota.

importante que o Parecer contenha os seguintes elementos:

a) Ementa;

b) Relatrio;

c) Regra jurdica e sua explicao;

d) Anlise (adequao da regra ao caso) e

e) Concluso, com observncia da recomendao da BPC n 2.

Via de regra, o Parecer deve ser utilizado:

1 Na Procuradoria-Geral do Banco Central no adotada a manifestao sob a forma de Cota, de acordo com o Manual de Elabora-
o de Documentos do Banco Central, pp. 151 a 185.Tambm no adota o modelo Nota, mas sim Nota Jurdica.

2 Vide Portaria AGU o 1.399, de 5 de outubro de 2009 (DOU de 13/10/2009), parcialmente alterada pela portaria AGU no 316, de
12/03/2010 (DOU de 15/03/2010).

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a) para casos de estudos e anlises jurdicas de natureza complexa; ou

b) para responder consultas que exijam desenvolvimento e demonstrao


de raciocnio jurdico.

Excetua-se das diretrizes acima a situao a que se refere a BPC n 3 (ma-


nifestaes em procedimentos licitatrios), em que, por dico legal, o Pare-
cer sempre exigido.

Como expresso do princpio da motivao no mbito da Advocacia Pbli-


ca Federal, suas manifestaes devem conter desenvolvimento de raciocnios
jurdicos. Contudo, para casos em que a deduo ou melhor interpretao da
norma aplicvel no exija uma construo terica completa, possibilitando
remisso a premissas ou concluses anteriormente alcanadas pelos rgos
Consultivos, admite-se como adequado o emprego da Nota, que, portanto,
destina-se s seguintes situaes:

a) hipteses jurdicas anteriormente examinadas; e/ou

b) casos de menor complexidade jurdica.

No primeiro caso, utiliza-se a Nota para anlise de questo anteriormente


examinada nos mesmos ou em outros autos, pelo prprio rgo prolator, ou
por rgo Superior.

No segundo caso, a Nota presta-se a promover a simples e direta subsun-


o entre norma e caso concreto. Em qualquer hiptese, a dispensa de relat-
rio pode dar-se quando a prpria fundamentao jurdica esclarecer adequa-
damente o contexto da manifestao produzida.

A Cota possibilita a promoo da instruo dos autos em situaes nas


quais no seja necessria fundamentao jurdica. No se presta, porm,
como instrumento para a distribuio de expedientes ou atividades.

20 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


O Despacho destina-se aprovao, total ou parcial, ou reprovao dos
entendimentos jurdicos exteriorizados em manifestaes consultivas.

O Despacho de mero expediente presta-se propulso processual ou a en-


caminhamentos administrativos em geral, a exemplo dos atos de distribuio.

Todas as manifestaes consultivas devem ser numeradas, para que


se propicie o controle da produo e a posterior pesquisa do documento
assim identificado.

Referncia

BPCs ns 3, 5, 31, 41, 43

Indexao

MANIFESTAO JURDICA. PARECER E NOTA. PEA ADEQUADA. PA-


RAMETRIZAO.

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BPC n 2

Enunciado

As manifestaes consultivas devem ser redigidas de forma clara, com


especial cuidado concluso, a ser apartada da fundamentao e conter
exposio especificada das orientaes e recomendaes formuladas, utili-
zando-se tpicos para cada encaminhamento proposto, a fim de permitir
autoridade pblica consulente sua fcil compreenso e atendimento.

Fonte

Tambm em procedimentos correcionais tem-se observado exteriorizao


de manifestaes jurdicas que, nada obstante sua robustez e acerto, carecem
de uma redao objetiva e clara quanto aos encaminhamentos propostos,
expondo consulentes a potenciais dficits de compreenso quanto s conclu-
ses firmadas nas peas opinativa.

Visto que o gestor necessita do assessoramento jurdico pontual, mesmo


quando detentor de formao jurdica, imperioso que as concluses das
manifestaes consultivas exponham suas propostas de encaminhamento de
forma simples, clara, objetiva e absolutamente inteligvel ao consulente, po-
dendo, inclusive, ser consignadas sob a forma de itens.

Quando houver necessidade de detalhar providncias e pormenores das


atividades recomendadas ao gestor, como ocorre, por exemplo, nas contrata-
es administrativas, admite-se que a concluso da manifestao consultiva
faa remisso aos tpicos especficos em que tenham sido abordados.

de grande valia, ainda, observar os aspectos redacionais listados nas


orientaes emanadas pela Advocacia-Geral da Unio.

22 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


Indexao

MANIFESTAO JURDICA. PARAMETRIZAO. EXPOSIO ADE-


QUADA DAS ORIENTAES E RECOMENDAES.

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BPC n 3
Enunciado
A avaliao do procedimento licitatrio e o exame e aprovao das mi-
nutas de editais de licitao, contratos, acordos, convnios, ajustes e instru-
mentos congneres (arts. 38, pargrafo nico, e 116 da Lei n 8.666, de 21
de junho de 1993), devem ser realizados sempre por meio de Parecer, visto
ser necessrio que o rgo Consultivo demonstre a apreciao de todos os
elementos indispensveis contratao.

Fonte
A anlise das contrataes realizadas pela Administrao Pblica ativi-
dade comum aos rgos Consultivos e essencial efetivao das polticas
pblicas. Por isso, as manifestaes jurdicas que examinam contrataes p-
blicas so em regra elaboradas sob a forma de Parecer, figura que possibilita
pronunciamentos de maior profundidade.

Por sua vez, a utilizao da Nota e da Cota nas contrataes est reservada
aos casos explicitados na BPC n 1.

Como exemplificao, convm mencionar que na Portaria PGF n 5263,


de 26 de agosto de 2013, h demonstrao de situaes em que necessrio
(art. 6) ou recomendvel (art. 7) o encaminhamento de consulta jurdica:

Art. 6 Sero objeto de anlise jurdica prvia e conclusiva:

I minutas de editais de licitao, de chamamento pblico e instru-


mentos congneres;

II - minutas de contratos e de seus termos aditivos;

III - atos de dispensa e inexigibilidade de licitao, inclusive quando se


tratar das situaes previstas nos incisos I e II do artigo 24 da Lei n 8.666,
3 Publicada no DOU de 30/08/2013

24 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


de 21 de junho de 1993;

IV - minutas de convnios, instrumentos congneres e de seus termos aditivos;

V minutas de termos de ajustamento de conduta, de termos de compro-


misso e instrumentos congneres.

Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo no afasta a obriga-


toriedade de anlise jurdica prvia estabelecida em legislaes especficas,
decretos, atos normativos editados pelas prprias autarquias e fundaes p-
blicas federais assessoradas, neste caso com prvia anuncia do rgo de
execuo da Procuradoria-Geral Federal que detenha a competncia prevista
no artigo 3 desta Portaria, ou em outros atos normativos aplicveis.

Art. 7 Os rgos de execuo indicados no artigo 3 desta Portaria de-


vero recomendar aos rgos mximos das autarquias e fundaes pblicas
federais assessoradas que submetam para anlise jurdica prvia, mediante
solicitao de consulta jurdica:

I minutas de editais de concurso pblico ou de processo seletivo;

II processos administrativos de arbitragem;

III minutas de atos normativos que estabeleam direitos e obrigaes de


forma genrica e abstrata;

IV processos administrativos referentes aplicao de sanes adminis-


trativas, observadas as formas e eventuais ressalvas previstas em ato normati-
vo prprio de cada autarWquia ou fundao pblica federal.

Pargrafo nico. O disposto neste artigo no afasta a possibilidade de ser


recomendada a anlise jurdica prvia de outros documentos pelos rgos de
execuo da PGF indicados no artigo 3 desta Portaria.

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Referncia

BPCs ns 1, 5, 31, 41, 43

Indexao

PROCEDIMENTO LICITATRIO. ANLISE. PARECER JURDICO. VIA


ADEQUADA.

26 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


BPC n 4

Enunciado

A rubrica em minutas de editais, contratos, convnios ou congneres


formalidade meramente indicativa das folhas efetivamente apreciadas,
e no substitui a elaborao da manifestao consultiva destinada a seu
exame e aprovao.

Fonte

O enunciado visa ao aprimoramento e uniformizao da atividade de


exame e aprovao de minutas de editais, contratos, convnios ou congne-
res pelos rgos Consultivos, deixando claro que um procedimento de segu-
rana, de natureza acessria anlise consultiva (a rubrica), no se sobrepe
nem dispensa a razo de ser do rgo Consultivo (o Parecer).

No processo eletrnico, a aposio de rubrica pode se concretizar pelo


upload do documento fsico rubricado, ou pela assinatura eletrnica no do-
cumento examinado, ou ainda pelo registro de excluses e incluses de do-
cumentos etc.

Nas excepcionais hipteses de utilizao de processos fsicos, o carimbo


Folha certificada (BPC n 4) o meio de demonstrao de que tal documen-
to foi o efetivamente apreciado pelo rgo Consultivo.

A adoo do carimbo aqui referido evidencia tratar-se de mero mecanis-


mo de indicao dos documentos apreciados, resguarda o rgo Consultivo
e no se confunde com a chancela que precede a subscrio ou prtica do ato
pelo gestor, se em conformidade com a manifestao jurdica antecedente.

A providncia descrita no pargrafo precedente, contudo, se faz dispens-


vel aos usurios do Sistema AGU de Inteligncia Jurdica (Sistema Sapiens) ou

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do sistema de processo eletrnico do Banco Central, utilizado pela respectiva
Procuradoria-Geral (e-BC), que possibilitam o controle automtico de todas
as alteraes inseridas nos documentos produzidos.

Indexao

RUBRICA DA MINUTA. POSSIBILIDADE. MANIFESTAO JURDICA.


INDISPENSABILIDADE. CHANCELA. DISTINO.

28 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


BCP n 5

Enunciado

Ao rgo Consultivo que em caso concreto haja exteriorizado juzo con-


clusivo de aprovao de minuta de edital ou contrato e tenha sugerido as
alteraes necessrias, no incumbe pronunciamento subsequente de verifi-
cao do cumprimento das recomendaes consignadas.

Fonte

A atividade de exame e aprovao de minutas de editais e contratos


pelos rgos jurdicos prvia, consoante art. 38, pargrafo nico, da Lei
n 8.666, de 1993.

Dessa maneira, no integra o fluxo consultivo a fiscalizao posterior de


cumprimento de recomendaes feitas na manifestao jurdica. Com efeito,
nus do gestor a responsabilidade por eventual conduta que opte pelo no
atendimento das orientaes jurdicas.

Indexao

ATIVIDADE CONSULTIVA. JUZO CONCLUSIVO. FISCALIZAO POS-


TERIOR PELA UNIDADE JURDICA. DESNECESSIDADE.

www.agu.gov.br 29
BPC n 64

Enunciado

A atuao consultiva na anlise de processos de contratao pblica deve


fomentar a utilizao das listas de verificao documental (check lists), do
Guia Nacional de Licitaes Sustentveis e das minutas de editais, contratos,
convnios e congneres, disponibilizadas nos stios eletrnicos da Advoca-
cia-Geral da Unio e da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional.

No intuito de padronizao nacional, incumbe aos rgos Consulti-


vos recomendar a utilizao das minutas disponibilizadas pelos rgos
de Direo Superior da AGU, cujas atualizaes devem ser informadas
aos assessorados.

Convm ainda que os rgos Consultivos articulem-se com os assesso-


rados, de modo a que edies de texto por estes produzidas em concreto
a partir das minutas-padro sejam destacadas, visando a agilizar o exame
jurdico posterior pela instncia consultiva da AGU.

Fonte

A Consultoria-Geral da Unio5 e a Procuradoria-Geral Federal6 tm envi-


dado esforos para disponibilizar minutas-padro de editais e de contratos
para servirem de modelos aos assessorados, o que, alm de agilizar as ativi-
dades de exame e aprovao previstas no art. 38, pargrafo nico, da Lei n
8.666, de 1993, colabora para a reduo dos riscos de ocorrncia de proce-
dimentos licitatrios e contratuais em descompasso com a legislao vigente.

4 O Banco Central dispe de modelos padronizados prprios para contratos e convnios (Manual de Documentos do Banco Central,
pp. 160 a 165), razo para sua Procuradoria no adotar os modelos de edital propostos pela AGU.

5 http://www.agu.gov.br/page/content/detail/id_conteudo/270265 http://www.agu.gov.br/page/content/detail/id_conteudo/82788

6 http://agu.gov.br/page/content/detail/id_conteudo/163155

30 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


Esses documentos consolidam experincias de diversos rgos Consul-
tivos da AGU, tendo a finalidade de orientao, uniformizao de entendi-
mento e padronizao de procedimentos. Assim, uma vez que constituem
material auxiliar relevante, mostra-se recomendvel a sua utilizao pela Ad-
ministrao, de forma a favorecer a regularidade dos procedimentos adminis-
trativos, conferir maior segurana, celeridade, preciso e homogeneidade na
anlise jurdica.

Ademais, a Lei n 12.462, de 05 de agosto de 2011 (art. 4), que trata do


Regime Diferenciado de Contratao (RDC), prestigia a padronizao de mi-
nutas de editais. Por sua vez, o Guia Nacional de Licitaes Sustentveis da
AGU7 apresenta a legislao e normas socioambientais e de acessibilidade
incidentes em contrataes pblicas.

Referncia

BPC n 11

Indexao

MINUTAS PADRONIZADAS PELO RGO DE DIREO SUPERIOR.


OBSERVNCIA. PARAMETRIZAO E UNIFORMIZAO. NECESSIDADE.

7 http://www.agu.gov.br/page/content/detail/id_conteudo/400787

www.agu.gov.br 31
BPC n 7

Enunciado

A manifestao consultiva que adentrar questo jurdica com poten-


cial de significativo reflexo em aspecto tcnico deve conter justificati-
va da necessidade de faz-lo, evitando-se posicionamentos conclusivos
sobre temas no jurdicos, tais como os tcnicos, administrativos ou de
convenincia ou oportunidade, podendo-se, porm, sobre estes emitir
opinio ou formular recomendaes, desde que enfatizando o carter
discricionrio de seu acatamento.

Fonte

oportuno que os rgos Consultivos prestigiem os conhecimentos tcni-


cos alheios ao Direito, adotando cautela, por exemplo, ao dissentir da classi-
ficao feita por agente pblico competente acerca do objeto licitatrio.

A prevalncia do aspecto tcnico ou a presena de juzo discricionrio


determinam a competncia e a responsabilidade da autoridade administrativa
pela prtica do ato.

A responsabilidade na tomada de deciso sempre da autoridade admi-


nistrativa. E, pelo contedo de seu Parecer o subscritor responde exclusiva-
mente perante as instncias da Advocacia-Geral da Unio.

Indexao

TEMAS NO JURDICOS. MANIFESTAO CONCLUSIVA PELO R-


GO CONSULTIVO. IMPOSSIBILIDADE. EMISSO DE OPINATIVO DE CA-
RTER DISCRICIONRIO. POSSIBILIDADE.

32 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


BPC n 8

Enunciado8

recomendvel a adoo de medidas que contribuam para a uniformiza-


o de entendimentos no mbito do rgo Consultivo, a exemplo da edio
de orientaes jurdicas internas, elaboradas com participao da equipe.

Fonte

As divergncias eventualmente identificadas entre manifestaes consulti-


vas podem gerar insegurana na atuao administrativa, expondo a credibili-
dade e a confiabilidade na Advocacia Pblica Federal.

Portanto, para que haja homogeneidade nos pronunciamentos do rgo


Consultivo, indispensvel que os entendimentos uniformizados sejam or-
ganizados por tema e levados ao conhecimento de todos os seus integrantes.

Eventual divergncia quanto ao entendimento uniformizado deve ser ex-


pressa em manifestao dirigida deliberao da coordenao da Unidade
Consultiva pelas vias ordinrias de encaminhamento da produo jurdica.

Indexao

ENTENDIMENTO JURDICO. UNIFORMIZAO PELO RGO JURDI-


CO. ORIENTAO NORMATIVAS INTERNAS. POSSIBILIDADE.

8 Sobre a uniformizao de entendimentos jurdicos no mbito Consultivo, vigoram ainda na Procuradoria-Geral do Banco Central
do Brasil os arts. 8o e 9o da Ordem de Servio (OS) no 4.747, de 2012.

www.agu.gov.br 33
BPC n 9

Enunciado
Visto que a interlocuo entre o rgo Consultivo e os assessorados
fundamental para uma atuao mais eficiente, deve-se realizar regularmen-
te visitas consultivas s unidades administrativas atendidas, para assessoria
direta sobre temas jurdicos que considerem importantes.

Fonte
So relevantes as medidas que aumentem o dilogo entre os rgos Con-
sultivos e os assessorados. Nesse contexto, valiosa a realizao de reunies
e visitas aos assessorados, para orient-los sobre o modo de evitar a ocorrn-
cia de irregularidades.

Na atividade de assessoria a que se refere o enunciado, recomenda-se:

a) elaborao de resenhas sobre vcios administrativos comu-


mente identificados;

b) organizao de escalas de atendimento consultivo voltada comu-


nicao aberta e permanente com o assessorado, via telefone, endereo
eletrnico, recepo pessoal e outras providncias assemelhadas;

c) capacitao dirigida a servidores das unidades atendidas, inclusive


mediante palestras e cursos versando temas recorrentes no cotidiano da ati-
vidade de consultoria jurdica;

d) contrataes pblicas sustentveis; e

a) edio e divulgao de manuais e outras publicaes contendo orien-


taes bsicas de relacionamento entre as entidades/rgos assessorados e o
rgo jurdico.

34 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


Indexao
RGO CONSULTIVO E RGO OU ENTIDADE ASSESSORADOS. IN-
TERLOCUO. NECESSIDADE.

www.agu.gov.br 35
BPC n 109

Enunciado

O processo de trabalho consultivo requer o armazenamento eletrnico


das manifestaes jurdicas e o seu acesso por todos os integrantes dos r-
gos Consultivos. O eventual armazenamento de arquivos nas pastas de rede
locais deve possibilitar a pesquisa por palavras-chave e a edio de texto.

Fonte

O armazenamento eletrnico de manifestaes consultivas assegura a


perpetuao da memria laboral do rgo jurdico, propiciando a integra-
o mais clere de seus novos integrantes e a recuperao expedita de an-
teriores pronunciamentos.

Para tal fim, recomenda-se a todos os rgos Consultivos o conhecimento


e emprego do relevante Manual sobre Digitalizao de Documentos, pro-
duzido pela Coordenao-Geral de Documentao e Informao (CGDI) da
Secretaria-Geral de Administrao (SGA).

Indexao

MANIFESTAES JURDICAS. ARMAZENAMENTO. REDE INTERNA. SIS-


TEMA. UTILIZAO.

9 Na Procuradoria-Geral do Banco Central vigora a previso contida na OS 4.747/2012 (art. 21), quanto ao registro de pronuncia-
mentos em sistema eletrnico e arquivamento destes em servidor de rede da rea competente, no sendo, portanto, a esta aplicveis
s disposies desta BCP.

36 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


BPC n 11

Enunciado

As licitaes e contrataes sustentveis constituem poltica pblica


relevante para a Administrao, cabendo aos rgos Consultivos, me-
diante suas prticas e manifestaes nos processos submetidos a seu exa-
me, fomentar e sedimentar a sua instrumentalizao para a construo
de um meio ambiente sustentvel.

Fonte

No h como negar que o contexto atual da legislao impe Adminis-


trao Pblica a observncia dos ditames do Direito Ambiental em seus pro-
cedimentos de licitaes e contratos, o que inclusive veio a ser intensificado
no art. 3 da Lei n 8.666, de 1993, com a redao dada pela Lei n 12.349,
de 15 de dezembro de 2010.

A adoo de medidas institucionais para a preservao da natureza e pelo


desenvolvimento de um ambiente de trabalho saudvel deve ser uma diretriz
da atuao jurdica, eis que adequa o trabalho da AGU s regras ambientais
da Administrao, bem como observncia da Lei n 12.305, de 2 de agosto
de 2010, que define a Poltica Nacional de Resduos Slidos.

Por essa razo, foroso que a atuao consultiva envide esforos para
implantar aspectos de licitaes sustentveis, exercendo seu papel de contri-
buir para que as previses normativas sejam implementadas.

relevante que os Advogados Pblicos Federais se capacitem sobre o as-


sunto e que proponham aos assessorados a realizao de eventos de capaci-
tao desta natureza, em parceria com a Escola da AGU, sugerindo os nomes
de possveis ministrantes do rgo de lotao.

www.agu.gov.br 37
Excelente exemplo dessa orientao aos assessorados o Guia Nacional
de Licitaes Sustentveis10, disponvel no stio eletrnico da Consultoria-Ge-
ral da Unio, objeto de ampliao, pelo Ncleo Especializado em Sustenta-
bilidade, Licitaes e Contratos (Neslic), dos trabalhos originalmente desen-
volvidos pela Consultoria Jurdica da Unio no Estado de So Paulo (CJU-SP).

O Neslic tem como uma de suas finalidades a padronizao das orienta-


es jurdicas a respeito deste relevante tema e possui representao junto
Cmara Nacional de Uniformizao de Entendimentos Consultivos, bem
como junto Comisso Permanente de Licitaes e Contratos e a Comisso
Permanente de Convnios e Instrumentos Congneres, que disponibilizam as
minutas de editais, contratos, convnios e congneres no stio eletrnico da
AGU, mediante a observncia das normas sobre sustentabilidade.

Os Relatrios de Correio ns 039/2011, 018/2012 e 036/2012-CGAU-A-


GU reforam estas diretrizes.

Referncia

BPC n 6

Lei n 12.114, de 9 de dezembro de 2009, que cria o Fundo Nacional


sobre Mudana do Clima, altera os arts. 6 e 50 da Lei n 9.478, de 6 de agos-
to de 1997;

Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009, que institui a Poltica Na-


cional de Mudana do Clima (PNMC);

Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional


de Resduos Slidos, cria o Comit Interministerial da Poltica Nacional de
Resduos Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos Sistemas de
Logstica Reversa;

10 http://www.agu.gov.br/page/content/detail/id_conteudo/400787

38 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


Lei n 12.349, de 15 de dezembro de 2010, que altera as Leis ns 8.666,
de 21 de junho de 1993, 8.958, de 20 de dezembro de 1994, e 10.973, de
2 de dezembro de 2004; e revoga o 1 do art. 2 da Lei no 11.273, de 6 de
fevereiro de 2006;

Art. 4, da Lei n 12.462, de 4 de agosto de 2011, que institui o Regime


Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC; altera a Lei n 10.683, de 28 de
maio de 2003, que dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica
e dos Ministrios, a legislao da Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac)
e a legislao da Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero);
cria a Secretaria de Aviao Civil, cargos de Ministro de Estado, cargos em
comisso e cargos de Controlador de Trfego Areo; autoriza a contratao
de controladores de trfego areo temporrios; altera as Leis ns 11.182, de
27 de setembro de 2005, 5.862, de 12 de dezembro de 1972, 8.399, de 7 de
janeiro de 1992, 11.526, de 4 de outubro de 2007, 11.458, de 19 de maro
de 2007, e 12.350, de 20 de dezembro de 2010, e a Medida Provisria n
2.185-35, de 24 de agosto de 2001; e revoga dispositivos da Lei n 9.649, de
27 de maio de 1998.

Decreto n 5.940, de 25 de outubro de 2006, que institui a separao


dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da Administra-
o Pblica Federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s
associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis, e d outras
providncias;

Decreto n 7.343, de 26 de outubro de 2010, que regulamenta a Lei


n 12.114, de 9 de dezembro de 2009, que cria o Fundo Nacional sobre Mu-
dana do Clima FNMC;

Decreto n 7.404, de 23 de dezembro de 2010, que regulamenta a Lei


n 12.305, de 2010;

Decreto n 7.746, de 05 de junho de 2012, que regulamenta o art. 3

www.agu.gov.br 39
da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, para estabelecer critrios, prticas e
diretrizes para a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel nas con-
trataes realizadas pela Administrao Pblica Federal, e institui a Comisso
Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica CISAP;

Decreto n 8.473, de 22 de junho de 2015, estabelece, no mbito da


Administrao Pblica Federal, percentual mnimo destinado aquisio de
gneros alimentcios de agricultores familiares e suas organizaes, empre-
endedores familiares rurais e demais beneficirios da Lei n 11.326, de 24 de
julho de 2006.

Portaria Interministerial n 244, de 6 de junho de 2012, dos Ministrios


do Planejamento, Oramento e Gesto, Meio Ambiente, de Minas e Energia
e do Desenvolvimento Social e Combate Fome;

Portaria STI n 20, de 14 de junho de 2016, que dispe sobre as orien-


taes e especificaes de referncia para contratao de solues de Tec-
nologia da Informao no mbito da Administrao Pblica Federal direta,
autrquica e fundacional e d outras providncias.

Instruo Normativa SLTI n 1, de 19 de janeiro de 2010, que dispe


sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contra-
tao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta, autr-
quica e fundacional e d outras providncias; e

Instruo Normativa da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Infor-


mao (SLTI) do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), atu-
almente Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, n 10, de
12 de novembro de 2012, que estabelece regras para elaborao dos Planos
de Gesto de Logstica Sustentvel, de que trata o Decreto n 7.746, de 5 de
junho de 2012.

Guia Nacional de Licitaes Sustentveis da AGU;

40 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


Manual Implementando Licitaes Sustentveis na Administrao Pbli-
ca Federal;

Parecer PGF n 13/2014-CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU, acerca do


cumprimento de normas sobre licitaes sustentveis.

Acrdo TCU n 1.405/2006 Plenrio TC n 006.279/2006-8;

Deciso monocrtica TCU TC-003.405/2010-9, rel. Min. Benjamin


Zymler, 24.02.2010

Acrdo TCU n122/2012-Plenrio TC n 019.377/2011-8

Acrdo TCU n1.752/2011-Plenrio TC n 017.517/2010-9[SMLR1]

Acrdo TCU n 1414/2016 Plenrio TC-022.924/2014-0 2 - Sus-


tentabilidade. DOU de 30.05.2016, S. 1, p. 122. Ementa: recomenda-
o ao TRE/RN para que: a) inclua, em observncia ao disposto na Lei n
12.187/2009 (institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima) e na
Instruo Normativa/SLTI-MP n 1, de 19.01.2010, em suas licitaes crit-
rios de sustentabilidade ambiental, a exemplo da verificao da existncia
de certificao ambiental por parte das empresas participantes e produtoras;
da preferncia pela aquisio de bens/produtos mais durveis, de melhor
qualidade e que propiciam menor consumo de gua e/ou energia; de bens/
produtos reciclados ou passveis de reutilizao, reciclagem ou reabaste-
cimento; de veculos automotores mais eficientes e menos poluentes; da
incluso, nos projetos bsicos ou executivos, de exigncias que levem
reduo do consumo de energia e de gua e utilizao de tecnologias e
materiais que diminuam o impacto ambiental; b) adote a separao dos res-
duos reciclveis descartados, procedendo-se sua correta destinao, como
disciplinado no Decreto n 5.940/2006; c) institua poltica para estimular o
uso racional de papel, energia eltrica e gua, examinando a ocorrncia
de adeso a programas ligados temtica sustentabilidade ambiental, de

www.agu.gov.br 41
promoo de campanhas de conscientizao dos servidores com vistas a
reduzir o consumo de papel, gua e energia eltrica; e d) monitore a evo-
luo do volume e dos gastos com papel, energia eltrica e gua ao longo
dos anos, considerando-se as informaes do exerccio de referncia das
contas e dos dois exerccios imediatamente anteriores, de modo a avaliar a
efetividade das medidas implementadas pelo gestor (itens 1.8.11 a 1.8.14,
TC-031.386/2015-6, Acrdo n 6.188/2016-2 Cmara).

TC-034.526/2011-0. DOU de 03.02.2015, S. 1, p. 57. Ementa: o TCU


deu cincia EMBRAPA sobre impropriedade caracterizada pela falta de
aplicao de critrios e prticas de sustentabilidade, que contribuem para a
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel, em suas contrataes, o
que afronta o art. 3 da Lei n 8.666/1993 (item 1.10.2, TC-034.526/2011-0,
Acrdo n 32/2015-2 Cmara).

Indexao

CONTRATAO PBLICA. CRITRIOS DE SUSTENTABILIDADE. FO-


MENTO. NECESSIDADE.

42 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


BPC n 1211

Enunciado

recomendvel que a distribuio de processos consultivos seja impar-


cial, transparente e equitativa, sem acarretar desequilbrios na composio
da fora de trabalho ou prejuzos aos assessorados, mediante critrios obje-
tivos definidos com participao dos Advogados Pblicos Federais, que con-
siderem, dentre outros, fatores como urgncia, particular relevncia, perti-
nncia temtica de eventual grupo especializado, nvel de complexidade da
matria, quantitativo de processos, hipteses de preveno ou conexo e
disponibilidade de equipe ao tempo da distribuio, tendo em vista licenas
e afastamentos legais e seus respectivos perodos antecedentes.

Fonte

No que concerne distribuio de expedientes, convm que o rgo


Consultivo, esteja sempre que possvel organizado por grupos temticos,
assegurando especializao afeioada aos princpios da impessoalidade
e da eficincia.

A normatizao interna de rotinas no sentido do enunciado em tela, alm


de consistir medida de transparncia, contribui para o aperfeioamento da
atividade jurdica, visto que permite:

a) adequada e justa distribuio do trabalho;

b) verificao da produtividade no aspecto qualitativo e no apenas quan-


titativo; e

11 Sobre a distribuio de processos, a Procuradoria-Geral do Banco Central tem regramento prprio, contido no art. 3o, caput e ,
da OS 4.747, de 2012.

www.agu.gov.br 43
c) fixao da fora de trabalho, de acordo com a quantidade e a comple-
xidade dos expedientes submetidos apreciao.

Por isso, importante que o mtodo objetivo de distribuio considere os


seguintes aspectos, dentre outros:

a) equanimidade e imparcialidade, como princpios;

b) mecanismo de classificao do processo em categorias de complexidade;

c) atribuio de pontos, conforme o grau de dificuldade (relevncia, ine-


ditismo, volume processual etc.); e

d) pontuao adicional para casos de urgncia.

A este propsito, cumpre destacar a relevncia do cumprimento da Por-


taria AGU n 125, de 30 de abril de 2014, que determina a produo jurdi-
ca no Sistema AGU de Inteligncia Jurdica (Sistema Sapiens), fator crucial
para o tratamento qualitativo e no apenas quantitativo do trabalho, propi-
ciador de dados estatsticos primordiais para o gerenciamento das ativida-
des consultivas, mormente quanto fixao de critrios de lotao de modo
objetivo e imparcial.

Outrossim, devem ser fixados critrios normativos para a distribuio em


casos de afastamentos e licenas, mediante consenso entre os integrantes do
rgo Consultivo, preservada a equanimidade como atributo principal.

Ainda sobre o assunto interessante conhecer o Guia do Fluxo da Ativi-


dade Consultiva12 , editado pela Consultoria-Geral da Unio, que cuida dos
procedimentos de distribuio relativamente ao mencionado rgo de Dire-
o Superior e aos seus rgos de Execuo.
12 Rede interna da AGU: https://redeagu.agu.gov.br/PaginasInternas.aspx?idConteudo=369379&idSite=1104&aberto=152527&fe-
chado=202939, 591,1026,464,26185,44633,102718,131532,575,131531,74647,6646

44 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


Referncia

BPCs ns 38 e 39 (conferir a numerao)

Guia do Fluxo da Atividade Consultiva; e

inciso VI do art. 37 da Lei n 13.327, de 28 de julho de 2016.

Indexao

DISTRIBUIO INTERNA DE PROCESSOS. PADRONIZAO. NECESSI-


DADE. CRITRIO OBJETIVO. OBSERVNCIA.

www.agu.gov.br 45
BPC n 1313

Enunciado

A utilizao da assinatura por certificado digital indispensvel segu-


rana na atuao jurdica.

Fonte

Impe-se que seja estimulado o uso da assinatura por certificado digital


nas comunicaes e nas manifestaes elaboradas por meio eletrnico, ga-
rantindo-se sua autenticidade e originalidade.

Indexao

ASSINATURA POR CERTIFICADO DIGITAL. NECESSIDADE.

13 Sobre assinatura digital, a Procuradoria-Geral do Banco Central tem regramento prprio OS no 4.474, de 2009.

46 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


BPC n 14

Enunciado14

A clere distribuio e execuo do trabalho consultivo deve ser asse-


gurada por mecanismos ou rotinas que previnam acmulos e viabilizem o
cumprimento dos prazos previstos, cujo termo inicial ser a data do recebi-
mento da consulta no protocolo do rgo Consultivo, sempre que possvel
devendo-se informar aos assessorados as razes de impossibilidade eventual
de seu cumprimento.

Situaes excepcionais e devidamente justificadas admitem recepo de


consultas urgentes, convindo que os assessorados sejam instados a promo-
ver adequado planejamento da tramitao de seus processos, para que reste
atendido o prazo do art. 42 da Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, ou os
prazos que estejam estatudos em legislaes especficas.

Fonte

Ao encaminharem expedientes para anlise consultiva, os assessorados


necessitam possuir a clara noo do prazo em que sero atendidos e dos
eventuais impedimentos a que isso ocorra, a fim de que possam programar
as suas atividades sem que se causem prejuzos aos objetivos definidos nos
respectivos fluxos de trabalho.

Salvo disposio legal especfica ou previso normativa interna de cada


rgo Consultivo, deve-se atender previso contida no art. 42 da Lei n
9.784, de 1999, como regra geral da contagem de prazo em relevo, sendo
vivel a disciplina de prazos especficos.

14 Na Procuradoria-Geral do Banco Central, o prazo para anlise pela Consultoria de at 30 dias, de acordo com o previsto no
art. 4o, caput e , da OS 4.747, de 2012.

www.agu.gov.br 47
Para tanto, valido citar iniciativas como a Instruo Normativa Conjunta
PGF/INSS n 01, de 19 de maro de 2010, e a Portaria Conjunta Ibram/PF-I-
bram n 01, de 22 de junho de 2016.

Situaes especiais ou de efetiva urgncia devem ser tratadas


como excepcionalidades.

Sempre que possvel, deve-se orientar os assessorados acerca da ne-


cessidade de estabelecerem rotinas e cronogramas de encaminhamento
de processos anlise consultiva, notadamente os referentes pror-
rogao ou aditamento contratual, de maneira a que as situaes de
urgncia no decorram de imprevises ou recorrncias.

Indexao

MANIFESTAO JURDICA. PRAZO. TERMO INICIAL. DATA DE PROTO-


COLO DE ENTRADA NO RGO CONSULTIVO.

48 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


BPC n 15

Enunciado

No interesse das necessidades de tratamento e resgate da informao


consultiva institucional, devem ser envidados esforos para que os assuntos
das manifestaes jurdicas e as ementas dos pareceres correspondam
sntese da matria analisada.

Fonte

A elevada produo jurdica atualmente observada no mbito da Advo-


cacia Pblica Federal est a exigir adequao s boas tcnicas de armazena-
mento e tratamento da informao.

Com a progressiva padronizao dos temas semelhantes, ficar mais sim-


ples o registro dos atos jurdicos e ser, consequentemente, aprimorada a
ferramenta de pesquisa, dando condies para uma rpida localizao do
objeto pretendido.

Como exemplo de iniciativas desta natureza, este Manual est organi-


zado de forma a que cada BPC contenha indexao que favorea a sua
rpida localizao.

Indexao

MANIFESTAO JURDICA. EMENTA E ASSUNTO. PARAMETRIZAO.

www.agu.gov.br 49
BPC n 1615

Enunciado

Visando a facilitar a uniformizao de seus entendimentos, sempre que


possvel o rgo Consultivo se organizar internamente em reas temticas
e nveis de escalonamento, permanecendo com o seu titular a superviso e a
aprovao dos respectivos trabalhos.

Fonte

Quando muito elevado o volume de processos h probabilidade de de-


crscimos na qualidade dos pronunciamentos consultivos e a potenciais de
manifestaes dissonantes, visto que o titular do rgo Consultivo passa a
no dispor de tempo hbil para analisar detidamente os opinativos.

Esse cenrio pode ser prevenido com a instituio de nveis temticos inter-
medirios de avaliao da manifestao jurdica, cujos coordenadores se en-
carreguem de propor ao titular do rgo Consultivo o estabelecimento de crit-
rios para a uniformizao de entendimentos na matria de sua especializao.

Outra soluo que pode propiciar grande racionalidade e eficincia a


delegao expressa e prvia de atribuies, sob a condio de o delegado
assegurar a uniformidade na manifestao do rgo Consultivo, cabendo ao
titular do rgo Consultivo definir e formalizar critrios objetivos para o exer-
ccio e a superviso da atividade delegada.

Nesta hiptese, aos delegados dever ser destinado volume de distribui-


o de processos compatvel com o incremento das suas atribuies, como
medida de compensao e equilbrio da fora de trabalho.

15 Diante do contido no art. 9o, 5o, da OS 4.747, de 2012, a apreciao de manifestaes jurdicas pelo superior hierrquico na
Procuradoria-Geral do Banco Central no observa a previso contida nesta BPC.

50 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


Indexao

RGO CONSULTIVO. ORGANIZAO INTERNA. DESCONCENTRA-


O POR MATRIA. POSSIBILIDADE.

www.agu.gov.br 51
BPC n 1716

Enunciado

Aos rgos Consultivos incumbe utilizar as suas pginas de internet


e intranet hospedadas no stio eletrnico17 da Advocacia-Geral da Unio,
como instrumento para expedio de orientaes aos assessorados e de
agregao e disseminao de informaes de interesse administrativo nos
termos da Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso a
Informaes (LAI)).

Fonte

Dada a posio estratgica que ocupam no mbito da Administrao Fe-


deral, os rgos Consultivos vocacionam-se a funcionar como polos agrega-
dores e disseminadores de informaes de interesse jurdico-administrativo,
sobretudo na rea de licitaes e contratos.

Assim, alm da sua funo primordial de uniformizar o assessoramento


jurdico, podem exercer o papel fundamental de gerenciar o conhecimento
produzido pelos assessorados, fomentando a troca de informaes e a disse-
minao de boas prticas, de modo a favorecer um ambiente de crescente
confiana e uma cultura de compartilhamento de ideias, procedimentos e
dados relevantes.

A divulgao da composio das equipes, a indicao de meios de con-


tatos e das especialidades de cada rgo Consultivo permitir uma maior in-
terao. Podem, ainda, ser organizados grupos de discusso virtual mediante
aplicativo de videoconferncias, disponibilizado pela AGU.

16 Esta BPC no se aplica Procuradoria-Geral do Banco Central, pela existncia de procedimentos de gesto especficos.
17 Portaria AGU no 124, de 28 de maro de 2012.

52 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


Sem prejuzo de outras ferramentas de divulgao, a pgina da AGU na
internet, de fcil formatao e manuteno pelos prprios rgos Consulti-
vos, permite sejam disponibilizados os contatos dos gestores dos assessora-
dos, facilitando-lhes as comunicaes recprocas e realizao de reunies de
orientaes e alinhamento de atuao referente s recomendaes jurdicas
emanadas do rgo Consultivo.

Indexao

STIO ELETRNICO. LEI DE ACESSO INFORMAO. RGO CON-


SULTIVO. POLO AGREGADOR.

www.agu.gov.br 53
BPC n 18

Enunciado

recomendvel que os rgos Consultivos tenham por rotina reunir-se


periodicamente com os gestores assessorados e respectivas equipes, para
apresentao de seus servios jurdicos e eventual capacitao, especial-
mente quando houver significativa permuta de integrantes, a fim de evitar
a soluo de continuidade dos procedimentos administrativos sob a orien-
tao consultiva.

Fonte

Mudanas de titularidade em cargos pblicos de gesto ou na composio


de equipes especializadas de trabalho costumam prejudicar a qualidade da
memria administrativa referente aos fluxos de trabalho, notadamente quan-
do alteraes de composio em comisses de licitao e quadros de prego-
eiros impedem que os sucedidos tenham tempo hbil para repassar aos seus
sucessores as rotinas e praxes consolidadas pela experincia na funo.

Por essa razo, principalmente nos casos em que devido natureza da


atividade as alteraes de quadros de gestores sejam frequentes, como ocorre
nos Comandos Militares, convm que o rgo Consultivo estabelea uma
rotina planejada de reunies para preparo e capacitao especfica dos novos
responsveis financeiros e respectivos assessores, prevenindo soluo de con-
tinuidade nos procedimentos administrativos sob a sua orientao.

Indexao

RGO OU ENTIDADE ASSESSORADA. MUDANA DE GESTO. ACOM-


PANHAMENTO. INTERLOCUO COM NOVOS GESTORES. NECESSIDADE.

54 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


BPC n 19

Enunciado

Se a consulta possibilitar mais de uma soluo jurdica igualmente plau-


svel e sustentvel, convm que a manifestao consultiva leve ao conhe-
cimento do consulente tambm o entendimento jurdico alternativo e sua
respectiva fundamentao.

Fonte

Visto que a orientao do rgo Consultivo se destina ao controle de le-


galidade dos atos da Administrao, e no substituio da deliberao do
gestor, a manifestao jurdica que descortine eventuais alternativas legais
contribuir para demonstrar a diversidade de opes jurdicas disponveis e
propiciar ao administrador todos os elementos necessrios eficiente funda-
mentao de sua deciso, consoante o art. 50 da Lei n 9.784, de 1999.

Indexao

MANIFESTAO JURDICA. POSIES LEGAIS ALTERNATIVAS. CON-


SIGNAO. NECESSIDADE.

www.agu.gov.br 55
BPC n 20

Enunciado

O rgo Consultivo deve buscar, mediante o devido registro como as-


sessoramento, promover reunies prvias com os assessorados para enca-
minhamento de questes excepcionais ou de maior complexidade jurdica,
podendo, no que se refira a aspectos jurdicos, atuarem conjuntamente no
procedimento administrativo.

Fonte

Para que desconhecimentos acerca de questes tcnicas ou fticas asso-


ciadas ao projeto ou poltica pblica no gerem empecilhos ou bices para
a oportuna e adequada manifestao consultiva, salutar que em situaes
excepcionais ou de maior complexidade o Advogado incumbido da anlise
jurdica busque preliminarmente estabelecer com as estruturas administrati-
vas do consulente interlocues para obteno de esclarecimentos sobre os
fundamentos da medida pretendida.

Ainda que tais interlocues circunscrevam-se a oportunizar ao assessora-


do a exposio de aspectos processuais que de parte a parte sejam reputados
mais relevantes, essa atividade pode viabilizar o esclarecimento preliminar
de dvidas cruciais ou possibilitar construo conjunta de soluo pontual
para o atendimento lcito do interesse pblico.

O essencial que mediante iniciativas dessa natureza se fortalea cada


vez mais a interao e a aproximao com os assessorados, cujo resultado
seja a conjugao eficaz de conhecimentos de todos os envolvidos.

Esta prtica apresenta-se particularmente significativa em se tratando


de matria finalstica ou multidisciplinar, cujas questes jurdicas, por en-
tremearem opes de mrito ou aspectos tcnicos, demandem conforma-

56 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


o com princpios constitucionais, inclusive princpios de proporcionali-
dade ou razoabilidade.

O respectivo registro tambm guarda relevncia, a fim da construo da


memria institucional e de comprovao da produo jurdica especfica.

Indexao

ASSESSORADO. INSTRUO PROCESSUAL. REUNIES PRVIAS. RE-


COMENDAO. INICIATIVA DO ADVOGADO. POSSIBILIDADE.

www.agu.gov.br 57
BPC n 21

Enunciado

A anlise consultiva em processos administrativos exige o exame da via-


bilidade jurdica do ato proposto pelo gestor e a indicao da adequada
alternativa legal porventura existente.

Fonte

O exerccio da atividade jurdica de assessoramento e consultoria d-se


em razo de consulta apresentada pelo assessorado e se realiza mediante ex-
teriorizao de manifestao voltada a conferir segurana jurdica atuao
administrativa, visando efetivao das polticas pblicas.

Sob esta perspectiva, ausentes os parmetros de legalidade desejados, o


mister consultivo no se restringe apreciao negativa, visto que a falta de
amparo jurdico para o ato como proposto pode permitir anlise subsidiria
para indicao de uma alternativa adequada e fundamentada ao assessorado,
sem prejuzo do caso concreto ser submetido manifestao conclusiva do
rgo Consultivo, aps a adoo das diligncias por este recomendadas para
sua conformao ao ordenamento jurdico vigente.

Assim, sempre conveniente ao interesse pblico a anlise do assunto


na integralidade, para se evitar ato administrativo ou contratao sem prvia
manifestao jurdica cabvel, prevenindo-se riscos Administrao Pblica.
Tal anlise subsidiria pode ser feita de maneira concomitante manifestao
jurdica contrria continuidade do processo nos termos em que proposto.

Indexao

ANLISE JURDICA INTEGRAL. MANIFESTAO SUBSIDIRIA. APRE-


CIAO JURDICA NEGATIVA. PARMETROS DE LEGALIDADE.

58 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


BPC n 22

Enunciado18

importante que o rgo Consultivo mantenha o registro fidedigno das


datas das tramitaes dos processos, inclusive os deslocamentos para os res-
ponsveis pela aprovao da pea jurdica.

Fonte

Em sede de correies ordinrias verificou-se que muitos rgos no re-


gistram a data em que o processo foi entregue ao responsvel pela aprovao
da manifestao consultiva.

fundamental que tais dados sejam registrados, para efeito de controle


da tramitao dos processos, preveno de responsabilidades e obteno de
dados gerenciais acerca do tempo mdio de exame dos processos.

Indexao

REGISTRO DE TRAMITAO. DATA DE ELABORAO DA MANIFESTA-


O JURDICA. RESPONSABILIDADE. DADOS GERENCIAIS.

18 O controle da tramitao dos processos no Banco Central e na sua Procuradoria-Geral tem regramento prprio art. 5o da OS no
4.747, de 2012 e Manual de Processos Administrativos do Banco Central do Brasil (MPA).

www.agu.gov.br 59
BPC n 23

Enunciado
As manifestaes consultivas devem dar-se em procedimentos devida-
mente autuados e registrados em bases de dados.

Fonte
Deve-se zelar para que todos os expedientes recebidos para manifesta-
o jurdica sejam devidamente protocolizados e tramitem pelos sistemas de
acompanhamento processual disponveis, atentando-se especialmente para o
registro da data exata de todas as tramitaes dos processos.

Referncia
Orientao Normativa AGU n 02, de 1 de abril de 2009 (Os instru-
mentos dos contratos, convnios e demais ajustes, bem como os respectivos
aditivos, devem integrar um nico processo administrativo, devidamente au-
tuado em sequncia cronolgica, numerado, rubricado, contendo cada volu-
me os respectivos termos de abertura e encerramento.);

Portaria Normativa SLTI-MP n 5, de 19 de dezembro de 2001, que


dispe sobre os procedimentos gerais para a utilizao dos servios de proto-
colo, no mbito da Administrao Pblica Federal, para as Entidades/rgos
integrantes do Sistema de Servios Gerais (SISG);

Portaria Normativa n 1.243, de 21 de setembro de 2006, do Minist-


rio da Defesa, sobre procedimentos gerais referentes gesto de processos,
no mbito do Ministrio da Defesa e dos Comandos das Foras Armadas.

Indexao
MANIFESTAO JURDICA. PROCEDIMENTO FORMAL. CONVENIN-
CIA. REGISTRO DE DATAS. AUTUAO.

60 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


BPC n 24
Enunciado19

indispensvel o registro das datas de entrada dos expedientes no rgo


Consultivo e de sua sada para o rgo externo destinatrio.

Fonte

Em sede de correies ordinrias, verificou-se que muitos rgos Con-


sultivos no registram nos autos as tramitaes realizadas com rgos in-
ternos ou externos.

Porm, importante que conste nos autos o registro desses marcos


temporais, para aferio do cumprimento dos prazos de prestao dos ser-
vios jurdicos e segurana do executor da tarefa quanto ao encerramento
de sua atividade.

Indexao

MOVIMENTAO PROCESSUAL. REGISTRO DE DATAS. NECESSIDADE.

19 Acerca da entrada e da sada de processos interna e externamente, o Banco Central possui disciplina prpria MPA.

www.agu.gov.br 61
BPC n 2520
Enunciado

Como medida fundamental gesto dos rgos Consultivos, incumbe


ao seu titular o controle peridico dos prazos em curso, assegurando seu
efetivo cumprimento.

Fonte

Em sede de correies ordinrias, verificou-se que alguns rgos Consul-


tivos no promovem o controle peridico e constante dos prazos para exame
dos processos.

Tal prtica indispensvel e deve ser realizada, preferencialmente, me-


diante a utilizao de procedimentos informatizados.

Indexao

CONTROLE DE PRAZOS. NECESSIDADE. DEVER DO TITULAR.

20 O cumprimento de prazos e a sua verificao tem regramento especfico na Procuradoria-Geral do Banco Central: art. 4o, caput
e , da OS 4.747, de 2012.

62 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


BPC n 26
Enunciado

No interesse da gesto estratgica do rgo Consultivo, cabe a seu titular


reunir dados e estatsticas teis equitativa diviso do trabalho e avaliao
de sua quantidade, complexidade, relevncia e eficincia.

Fonte

A experincia institucional demonstra que o gerenciamento de dados per-


mite deliberaes mais seguras na gesto jurdica, e a inexistncia de dados
gerenciais fidedignos dificulta aos rgos Consultivos a adoo de medidas
gerenciais estratgicas, tornando, portanto, de grande relevncia a implemen-
tao, dentre outras, de medidas como gerao de indicadores, fixao de
metas, institucionalizao de projetos, a serem operacionalizados preferen-
cialmente mediante a utilizao de ferramentas informatizadas.

Indexao

RGO CONSULTIVO. GESTO ESTRATGICA. DADOS GERENCIAIS.


CONTROLE. NECESSIDADE.

www.agu.gov.br 63
BPC n 27

Enunciado21

recomendvel que as manifestaes consultivas consignem os prece-


dentes jurdicos adotados, assegurando a uniformizao de entendimentos.

Fonte

Para tanto, fundamental que os entendimentos consultivos j consolida-


dos estejam disponibilizados, preferencialmente sob a forma de resumos ou
enunciados, devidamente indexados, para fcil acesso.

Caso o Advogado Pblico Federal possua entendimento jurdico diverso


ao da orientao uniformizada, estabelecido em pronunciamento preceden-
te, convm que o registre expressamente em sua manifestao jurdica, sem
prejuzo da adoo da orientao uniformizada.

Indexao

MANIFESTAO JURDICA. PRECEDENTE CONSULTIVO. CONSIGNA-


O. NECESSIDADE.

21 A respeito da observncia dos precedentes nas manifestaes jurdicas e das sugestes de reviso, a Procuradoria- Geral do
Banco Central tem disciplina prpria: art. 7o e 8o da OS 4.747, de 2012.

64 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


BPC n 28

Enunciado

Considerando que a manifestao consultiva deve atender ao princ-


pio da motivao, importante que seu texto propicie ao assessorado o
conhecimento dos pressupostos de fato e de direito levados em conside-
rao na anlise jurdica, bem como as controvrsias doutrinrias e/ou
jurisprudenciais a respeito.

Fonte

A questo consultiva deve ser examinada luz dos princpios administra-


tivos, do ordenamento normativo vigente, da jurisprudncia dos rgos juris-
dicionais e de contas, bem como da doutrina jurdica.

Contudo, necessrio enunciar os motivos (conjunto das razes de fato e


de direito) formadores do entendimento. Quando o tema em exame suscitar
dvidas e controvrsias jurdicas, importante que sejam referidas no pronun-
ciamento jurdico, tal como se apresentem na doutrina e na jurisprudncia,
pois a manifestao consultiva no est dispensada do dever de observncia
do princpio da motivao, sendo certo que reviso gramatical no a substitui.

Por isso, incumbe referir na pea consultiva as eventuais controvrsias


jurdicas e o tratamento que tm recebido das fontes referidas, para que o
assessorado conhea as variaes tericas existentes e, a partir das orien-
taes a seu respeito, tenha como ponderar riscos e benefcios de cada
opo descortinada.

A ttulo de exemplo, no cumprimento do pargrafo nico do art. 38 da


Lei n 8.666, de 1993, no basta manifestao no sentido de que o ato
administrativo, o dispositivo constante no edital, seus anexos, ou outros
documentos no encontram respaldo no ordenamento jurdico e, portan-

www.agu.gov.br 65
to, devem ser excludos ou adequados, como tampouco seria suficiente a
simples meno de que (ou no) compatvel com a legislao ou com
normas de inferior hierarquia.

Indexao

FUNDAMENTAO DA MANIFESTAO JURDICA. INDICAO DE PRE-


CEDENTES, DOUTRINA E JURISPRUDNCIA. PRINCPIO DA MOTIVAO.

66 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


BPC n 29

Enunciado

Considerando que ao titular do rgo Consultivo cumpre envidar esfor-


os para a uniformizao dos entendimentos, o despacho que negue total ou
parcialmente aprovao a pronunciamento jurdico deve ser devidamente
motivado, com indicao dos pressupostos de fato e de direito que amparem
a compreenso contrria que tenha sido exarada.

Fonte

O titular do rgo Consultivo deve manter constante dilogo com a


equipe, notadamente para os fins de assegurar uniformidade em seus enten-
dimentos jurdicos, os quais, sempre que possvel, devem ser convertidos
em enunciados.

A discordncia, quando inevitvel, visa a consignar a existncia de


ponto controvertido e a variao de entendimento jurdico em relao
questo analisada.

Como, porm, o dever de motivar indissocivel de qualquer manifesta-


o jurdica, tambm o titular do rgo Consultivo que venha a dissentir de
pronunciamento de integrante da equipe deve formalizar sua discordncia
por escrito e motivadamente, demonstrando os pressupostos de fato e de di-
reito do seu entendimento.

Referncia

BPCs ns 8, 27, 29, 33, 40 e 49

www.agu.gov.br 67
Indexao

DESPACHO DO TITULAR DO RGO CONSULTIVO. MOTIVAO.


UNIFORMIZAO.

68 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


BPC n 30

Enunciado

recomendvel que a assessoria consultiva informal seja registrada em


termo especfico que contenha o resumo da consulta e as concluses jur-
dicas apresentadas, devendo alertar-se o consulente quanto indispensa-
bilidade de manifestao formal para os casos complexos ou de natureza
incompatvel com anlise informal.

Fonte

Conforme tem sido regra de orientao deste Manual, de todo recomen-


dvel que sejam estabelecidos mecanismos objetivos de distribuio equitati-
va de trabalho inclusive no que diz respeito s consultas formuladas informal-
mente pelos assessorados.

Contudo, embora importante como expediente de racionalizao do ser-


vio, a consulta informal no se presta a substituir o ensejo manifestao
formal quando a legislao imponha expressa ou implicitamente o exame do
rgo Consultivo, a este cabendo alertar o consulente acerca da impossibili-
dade de se proceder informalmente em tais casos.

Observe-se que o Sistema AGU de Inteligncia Jurdica (Sapiens) contm


modelo para registro de consulta informal.

Indexao

CONSULTA INFORMAL. INDISPENSABILIDADE DE MANIFESTAO,


QUANDO FOR O CASO. REGISTRO. NECESSIDADE.

www.agu.gov.br 69
BPC n 31

Enunciado

A atividade consultiva deve zelar pela adequada instruo processu-


al, sendo recomendveis diligncias preliminares para esclarecimentos ou
complementao da documentao. Tratando-se de questo complexa ou
de imprescindvel formalizao, as solicitaes pertinentes se daro com
brevidade, mediante Cota que indique, preferencialmente por quesitos, os
elementos necessrios anlise.

Esgotadas todas as possibilidades de complementao instrutria, fazen-


do-se iminente o transcurso do prazo ou o risco de perecimento do objeto
da demanda ou do interesse pblico, e havendo viabilidade de manifestao
condicional, esta declinar todas as questes condicionantes a serem obser-
vadas pelo assessorado.

Fonte

No interesse da correta e satisfatria instruo do processo, devem-se en-


vidar esforos para, no caso concreto e com efeitos preventivos, orientar o
assessorado sobre a necessidade de melhor instruo de processos, mediante
apresentao de documentos e esclarecimentos adicionais.

A restituio dos autos para complementao da instruo deve dar-se


como medida excepcional, consignando-se em Cota todos os pontos a
serem esclarecidos e todos os documentos adicionais com que se devem
instruir os autos.

A formulao de manifestao jurdica condicionante pressupe a impos-


sibilidade das providncias anteriores e a presena de requisitos mnimos para
o pronunciamento consultivo, somados iminncia de transcurso de prazos e
de risco de perecimento do objeto da demanda ou do interesse pblico.

70 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


Indexao

COTA. DILIGNCIA. QUESITAO. INDISPENSABILIDADE DE ESCLA-


RECIMENTOS E DOCUMENTOS.

www.agu.gov.br 71
BPC n 32

Enunciado

Deve-se permitir ao assessorado acompanhar a tramitao do processo


encaminhado anlise jurdica, sendo recomendvel explicar-lhe o funcio-
namento do rgo Consultivo, inclusive quanto a rotinas e competncias, o
que lhe facilita compreender a necessidade de antecedncia na formulao
da consulta e os eventuais limites anlise pretendida.

Fonte

Primando pela transparncia das atividades consultivas, vlido que


o assessorado tenha acesso a informaes como as datas de ingresso do
processo no rgo Consultivo, distribuio ao responsvel pela anlise ju-
rdica, entrega da manifestao produzida, recebimento pelos superiores
hierrquicos etc.

Indexao

ACOMPANHAMENTO PELO ASSESSORADO. CONSULTA. TRANSPA-


RNCIA.

72 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


BPC n 33

Enunciado

Como o rgo Consultivo desempenha importante funo de estmulo


padronizao e orientao geral em assuntos que suscitam dvidas jur-
dicas, recomenda-se que a respeito elabore minutas-padro de documentos
administrativos e pareceres com orientaes in abstrato, realizando capaci-
tao com gestores, a fim de evitar proliferao de manifestaes repetitivas
ou lanadas em situaes de baixa complexidade jurdica.

Fonte

O rgo Consultivo no deve se manifestar em todo e qualquer ato pra-


ticado pelos gestores, ou atuar como avalista das atividades tpicas dos asses-
sorados, uma vez expedida orientao a respeito de casos reiterados.

Com efeito, medida em que passa a conhecer as demandas tpicas dos


assessorados, suas rotinas e dificuldades, poder propor-lhes orientaes ju-
rdicas estratgicas, que permitam incremento da eficincia, sobretudo nas
demandas em escala.

Quando exteriorizar orientao jurdica in abstrato acerca de determinado


tema, no h necessidade de que lhe sejam encaminhados processos repeti-
tivos, salvo quando houver peculiaridades em casos concretos, sugestes de
alteraes de entendimentos, dvidas acerca do contedo jurdico ou a res-
peito da aplicabilidade da orientao jurdica anteriormente exarada.

A dispensa de encaminhamento de processos repetitivos no se aplica,


contudo, a hipteses em que haja obrigatoriedade legal de submisso da ma-
tria ao rgo Consultivo.

www.agu.gov.br 73
Esta postura proativa tambm relevante para esclarecer que a atividade con-
sultiva no se confunde com a atividade do assessorado, embora lhe sirva de
diretriz jurdica, mesmo nos casos em que no houver dvida dessa natureza.

Referncia

ORIENTAO NORMATIVA N 55, DE 23 DE MAIO DE 2014:

O ADVOGADO-GERAL DA UNIO, no uso das atribuies que lhe


conferem os incisos I, X, XI e XIII, do art. 4 da Lei Complementar n 73,
de 10 de fevereiro de 1993, considerando o que consta do Processo n
56377.000011/2009-12, resolve expedir a presente orientao normativa a
todos os rgos jurdicos enumerados nos arts. 2 e 17 da Lei Complementar
n 73, de 1993:

I - Os processos que sejam objeto de manifestao jurdica referencial,


isto , aquela que analisa todas as questes jurdicas que envolvam matrias
idnticas e recorrentes, esto dispensados de anlise individualizada pelos
rgos consultivos, desde que a rea tcnica ateste, de forma expressa, que o
caso concreto se amolda aos termos da citada manifestao.

II - Para a elaborao de manifestao jurdica referencial devem ser ob-


servados os seguintes requisitos: a) o volume de processos em matrias idn-
ticas e recorrentes impactar, justificadamente, a atuao do rgo consultivo
ou a celeridade dos servios administrativos; e b) a atividade jurdica exercida
se restringir verificao do atendimento das exigncias legais a partir da
simples conferncia de documentos.

Referncia: Parecer n 004/ASMG/CGU/AGU/2014

LUS INCIO LUCENA ADAMS

74 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


RETIFICAO

(Na Orientao Normativa n 47 , de 23 de maio de 2014, publicada no


Dirio Oficial da Unio n 98, de 26 de maio de 2014, Seo 1, pg. 29,
onde se l: Orientao Normativa n 47, de 23 de maio de 2014 ..., leia-se:
Orientao Normativa n 55, de 23 de maio de 2014....)

Indexao

ORIENTAO NORMATIVA N 55. MANIFESTAO JURDICA REFE-


RENCIAL. DISPENSA DE MANIFESTAO JURDICA. OBRIGATORIEDA-
DE DE ANLISE POR PREVISO NORMATIVA EXPRESSA. NECESSIDADE
DE ATENDIMENTO.

www.agu.gov.br 75
BPC n 34

Enunciado22

Incumbe aos rgos Consultivos adotar medidas de eficincia na gesto


processual, buscando adaptar suas rotinas aos avanos tecnolgicos e fomen-
tando a mesma conduta junto aos assessorados.

Fonte

amplamente recomendvel que se viabilize a possibilidade de acessar e


pesquisar, em meio eletrnico, todo o acervo produzido pelo rgo Consul-
tivo, bem como os autos dos processos administrativos e demais documentos
que tenham dado suporte s manifestaes jurdicas.

A utilizao de base jurdica unificada viabiliza a integrao dos diversos


rgos Consultivos, de maneira a dinamizar o acesso s informaes e evitar
retrabalho e desnecessrios pedidos de subsdios, demandas individualizadas
ou dispndio de tempo.

Referncia

BPCs ns 17, 32, 34, 49 e 49

Indexao

UNIFORMIZAO DE ENTENDIMENTO. ACESSO AO ASSESSORADO.


FERRAMENTAS ELETRNICAS. BASE JURDICA UNIFICADA. NECESSIDADE.

22 Acerca da necessidade de adoo dos avanos tecnolgicos na gesto processual, h no Banco Central o e-BC, para tramitao
de processos eletrnicos, bem como na Procuradoria-Geral do Banco Central h o BCJUR2, no qual se permite a elaborao de
manifestaes eletrnicas, bem como a guarda destas.

76 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


BPC n 35

Enunciado

A aposio de rubrica ou outro meio de certificao quando da anli-


se consultiva de minutas de edital, contrato, convnio ou congneres no
implica responsabilidade administrativa ou negocial do Advogado Pblico
Federal pela contratao, mas mero indicativo de quais documentos foram
objeto de anlise jurdica.

Fonte

Quando em processos submetidos a seu exame o Advogado Pblico Fede-


ral firma rubrica nas minutas de edital, contrato, convnio ou congneres, vi-
sando a assinalar os documentos que efetivamente tenham sido objeto de sua
anlise, tal prtica no implica responsabilidade administrativa ou negocial
pela contratao, pois essa rubrica, meramente sinalizadora de documento j
examinado, no se confunde com a que aposta a ttulo de chancela prti-
ca do ato administrativo.

O Advogado Pblico Federal, na sua funo finalstica, no desempenha


atividade de gesto, nem ao gestor se equipara. No gerencia contrataes
nem lhes fiscaliza a execuo.

Indexao

CONTRATAO ADMINISTRATIVA. APOSIO DE RUBRICA. RESPON-


SABILIDADE NEGOCIAL DO ADVOGADO PBLICO. IMPOSSIBILIDADE.
CHANCELA. DISTINO.

www.agu.gov.br 77
BPC n 36

Enunciado
No interesse da fidedignidade, da qualidade dos elementos de identifi-
cao processual e da eficiente localizao de informaes cadastrais e ju-
rdicas pertinentes, torna-se recomendvel que por ocasio da elaborao
da manifestao consultiva sejam conferidos os dados cadastrais do proces-
so examinado, procedendo-se ou determinando-se as correes, alteraes
ou suplementaes necessrias.

Fonte
A autuao e cadastramento de processos e expedientes nem sempre
feita com acurado conhecimento jurdico, podendo ocorrer episdios de
identificao processual incompleta, imprecisa ou equivocada.

Tambm no incomum que no curso da instruo da demanda con-


sultiva surjam novos elementos relevantes para uma mais eficiente identifi-
cao processual ou qualificao de dados cadastrais, que propiciem mais
facilidade na gerao de relatrios, pesquisa mais refinada de assuntos e
interessados, ou melhor localizao de expedientes.

Por isso, medida da capacidade administrativa, todos os integrantes de


rgos Consultivos podem colaborar para a qualificao da base cadastral
dos processos que lhes forem distribudos, conferindo ao fim da sua anlise
os dados informativos que devam ser corrigidos, alterados ou completados.

Havendo lapsos, os setores administrativos competentes devem ser


chamados a san-los, acaso o prprio Advogado Pblico Federal no tenha
como faz-lo por si mesmo.

Indexao
PROCESSO. CADASTRAMENTO. CONFERNCIA. REVISO. CORREO.

78 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


BPC n 37

Enunciado

A participao em reunies de trabalho s quais o Advogado Pblico Fe-


deral deva comparecer como representante com prerrogativa de compro-
missar atuaes do rgo Consultivo deve ser precedida de indicao pre-
liminar e inequvoca de quem detenha competncia para responder pela
Unidade Consultiva, de maneira a que lhe permita atuar livremente, obser-
vados os limites da indicao e do objeto da reunio.

Fonte

Cotidianamente integrantes de rgos Consultivos so chamados a parti-


cipar de reunies de trabalho dos mais variados matizes, seja para debates ou
discusses jurdicas, seja para orientao e convencimento de consulentes ou
articulao de estratgias de atuao conjunta entre rgos Jurdicos.

Em se tratando de encontros convocados com finalidade de composi-


o de esforos ou atuaes jurdicas concertadas, indispensvel que
o participante comparea munido da indicao inequvoca do titular da
Unidade representada.

Essa indicao, embora no exija formalismo, deve ser exteriorizada por


meio comprovvel, podendo ser exteriorizada por mensagem eletrnica.

No dispondo de indicao com essa feio, o comparecimento no se


dar seno para fins de apresentao de relatrio.

Provido de tal indicao e observados os seus limites, o designado atuar


como representante efetivo da Unidade Consultiva, participando livremente
da reunio, orientando quem deva orientar e anuindo a compromissos que

www.agu.gov.br 79
entenda pertinentes ao objeto motivador da convocao, excetuados os de
adoo de posio de mrito.

Na hiptese acima, ao retornar do evento o indicado documentar su-


cintamente o teor da reunio e os compromissos a que houver anudo, para
a cincia de quem o haja indicado e juntando o respectivo documento ao
processo especfico ou a processo instaurado para o fim de registrar reunies.

Indexao

REUNIO. INDICAO DE REPRESENTANTE. COMPROMISSOS. REGIS-


TRO. NECESSIDADE.

80 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


BPC n 38

Enunciado
Compete ao titular do rgo Consultivo classificar os expedientes desti-
nados a acompanhamento prioritrio ou especial, quando versarem matria
relevante ou estratgica pelo seu aspecto econmico, poltico, social ou jur-
dico, segundo os valores envolvidos, a amplitude territorial, a complexidade
implicada ou outro critrio compatvel com as peculiaridades do assessorado.

Fonte
A atividade de assessoramento e consultoria da AGU impe a necessidade
de critrios para priorizao de anlises, a exemplo dos casos conotados por
urgncia ou particular relevncia.

Essa cautela, de aplicao to necessria a processos fsicos, adquire perti-


nncia ainda maior em ambientes de manifestao virtual, em que o fluxo de
processos eletrnicos distribudos apresenta uma dinmica significativamente
mais intensa.

De modo que, entremeando-se na carga fsica ou eletrnica de distribuio


processos com prazos e relevncias as mais dspares entre si, no raro avultam
riscos de perecimento de bens e interesses sensveis da Administrao.

Para evitar tais ocorrncias e suas consequncias, imperativo que os r-


gos Consultivos estabeleam critrios de priorizao de anlises, a serem
seguidos pelos seus integrantes.

Referncia
BPCs ns 12 e 39

Guia do Fluxo da Atividade Consultiva, editado pela Consultoria-Geral


da Unio;

www.agu.gov.br 81
Inciso VI do art. 37 da Lei n 13.327, de 28 de julho de 2016;

Portaria AGU n 87, de 17 de fevereiro de 2003; e

Ato Regimental AGU n 01, de 4 de fevereiro de 2016.

Indexao
PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS. CLASSIFICAO PELO TI-
TULAR DA UNIDADE. CRITRIOS. URGNCIA. RELEVNCIA. INTE-
RESSES SENSVEIS.

82 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


BPC n 39

Enunciado

Convm que os processos distribudos apreciao consultiva sejam exa-


minados segundo critrios objetivos de atribuio de prioridade s questes
conotadas por urgncia ou particular relevncia, de maneira a salvaguardar
de perecimento bens e interesses sensveis da Administrao.

Fonte

Com o advento da Lei n 13.327, 29 de julho de 2016, avulta como um


dos deveres legais do Advogado Pblico Federal o acompanhamento priori-
trio ou especial aos processos classificados como relevantes ou estratgicos.

Tal preocupao se deve ao risco de perecimento de bens e interesses


sensveis da Administrao, de forma que, dentre as diversas demandas
que aportam aos rgos Consultivos, os processos classificados pelo ti-
tular da Unidade como relevantes ou estratgicos devero receber trata-
mento prioritrio.

Alm dos critrios definidos pela direo da Unidade, incumbe ao seu


integrante desenvolver critrios prprios que assegurem a liberao mais
expedita possvel de demandas qualificadas por urgncia, relevncia te-
mtica, impacto financeiro, incidncia em bens ou interesses sensveis da
Administrao etc.

Referncia

BPCs ns 12 e 38;

Guia do Fluxo da Atividade Consultiva, editado pela Consultoria-Geral


da Unio; e

www.agu.gov.br 83
Inciso VI do art. 37 da Lei n 13.327, de 28 de julho de 2016.

Indexao

PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS. PRIORIZAO PELO ADVOGA-


DO PBLICO. CRITRIOS. URGNCIA. RELEVNCIA. INTERESSES SENSVEIS.

84 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


BPC n 40

Enunciado

Os imperativos de segurana e eficcia da manifestao consultiva reco-


mendam que a respeito do tema demandado, sempre que possvel, se veri-
fique previamente a existncia de orientao ou precedente consultivo no
mbito da AGU.

Fonte

Dada a pluralidade de rgos da AGU e as conexes que se estabelecem


entre questes jurdicas por cada qual examinadas, a prtica de consultoria
nunca pode desconsiderar a hiptese da existncia de precedente consultivo
acerca do objeto da demanda.

Por essa razo, um proceder sistemtico que propicie segurana e eficcia


ao pronunciamento consultivo em vias de ser exteriorizado recomenda veri-
ficar-se previamente se o tema j teria sido objeto de:

a) Parecer vinculante;

b) Smula da AGU;

c) Orientao Normativa da AGU;

d) Parecer de Cmara de Uniformizao;

e) Ementrio de rgo de Direo Superior;

f) Parecer de Comisso Temtica;

g) Manifestao Jurdica Referencial, de acordo com a ON AGU n 55; e

www.agu.gov.br 85
h) Manifestao jurdica de rgo Consultivo de Execuo (ementrios,
orientaes normativas e pareceres).

Referncia

BPCs n 27 e 29

Indexao

PRECEDENTES. SMULAS. ORIENTAES NORMATIVAS. EMEN-


TRIO. PARECER. MANIFESTAO JURDICA REFERENCIAL. VERIFICA-
O PRELIMINAR.

86 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


BPC n 41

Enunciado

A baixa dos autos em diligncia tem cabimento quando imprescindvel


elaborao da manifestao consultiva e ocorrer na primeira oportunidade
em que verificada sua necessidade, mediante Cota que indique em quesitos
os elementos necessrios anlise e fixe adequado prazo de atendimento
consoante a urgncia, incumbindo ao Servio de Apoio Administrativo da
Unidade o acompanhamento e controle voltados brevidade e efetividade
do atendimento.

Fonte

Convm que o procedimento de baixa de autos em diligncia esteja orien-


tado por critrios razoveis, para que sua utilizao ocorra apenas quando for
imprescindvel buscar outros elementos para a adequada anlise consultiva.

H de ser regra que os autos estejam instrudos de forma completa e que


se evite exigir informes ou documentos adicionais sem interesse anlise
cabvel, sendo a exceo a sua restituio ao assessorado, para complemen-
tao da instruo.

Por tal razo, a baixa de autos em diligncia deve conter exposio obje-
tiva dos pontos que devam ser objeto de complementao ou esclarecimento
e indicao precisa dos documentos adicionais necessrios ao entendimento
ou equacionamento da dvida ou controvrsia.

Em situaes ordinrias o expediente baixado deve ser objeto de controle


e monitoramento pelo Servio de Apoio Administrativo do rgo Consultivo
e, em casos de urgncia, diretamente pelo responsvel pela elaborao da
manifestao jurdica cabvel.

www.agu.gov.br 87
Referncia

BPCs ns 1, 3, 5, 31 e 43

Indexao

COTAS. CRITRIOS. ACOMPANHAMENTO. URGNCIA. QUESITAO.

88 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


BPC n 42
Enunciado
A figura de manifestao consultiva denominada Informaes destina-
-se ao exerccio auxiliar ao atendimento de notificaes em mandados de
segurana e habeas data, e a pronunciamentos em pedidos de subsdios ou
requisies de elementos de fato e de direito formulados por rgos de
Representao Judicial ou Extrajudicial dos assessorados ou por rgos ou
instituies com atribuies legais persecutrias ou de controle.

Fonte
Ordinariamente a pea de manifestao denominada Informaes
utilizada para expresso das razes das autoridades pblicas chamadas a
responder impetraes judiciais, a exemplo do mandado de segurana e
do habeas data.
Outrossim, consoante a Portaria AGU n 1.547, de 29 de outubro de 2008,
as Informaes destinam-se tambm a situaes especficas de envio de sub-
sdios defesa judicial ou extrajudicial da Administrao, ou seja, para aten-
der a solicitaes de elementos de direito (teses e fundamentos jurdicos) e de
fato (documentos e informaes) necessrios defesa contenciosa da Unio,
suas autarquias e fundaes, formuladas pelos rgos da AGU competentes
para sua representao judicial e extrajudicial.
Por raciocnio anlogo, a pea Informaes pode ser igualmente utilizada
como manifestao jurdica prestada em ateno a requisies ou solicita-
es advindas de outros rgos da prpria Administrao Pblica Federal,
do Ministrio Pblico Federal e do Tribunal de Contas da Unio, sempre que
presente a necessidade de apreciao jurdica da questo de fundo associada.

Indexao:
PEDIDO DE SUBSDIOS. ENVIO DE ELEMENTOS DE FATO E DE DIREI-
TO. PEA ADEQUADA. PARAMETRIZAO. INFORMAES.

www.agu.gov.br 89
BPC n 43

Enunciado

A figura de manifestao consultiva denominada Cota dispensa funda-


mentao e aprovao, no se presta distribuio de tarefas, mas pode
ser utilizada para juntada de documentos, solicitao de esclarecimentos,
proposio de diligncias, complementao da instruo e outras medidas
de saneamento e desenvolvimento processual, das quais dependa a anlise e
a manifestao consultiva.

Fonte

Identificou-se que h dvidas quanto ao cabimento do Cota e Despacho.


A Cota utilizada para casos de instruo dos autos, em que nem mesmo a
mnima fundamentao jurdica seja necessria. No instrumento para a
distribuio de tarefas.

Pode ocorrer, por exemplo, quando, aps recebimento de um processo, o


rgo Consultivo se dirige rea tcnica do rgo assessorado, solicitando
diligncias, ou quando reconhece a inviabilidade de se pronunciar sobre o
assunto.

Referncia

BPCs ns 1, 3, 5, 31 e 41

Indexao

MANIFESTAO SEM FUNDAMENTAO JURDICA E JUZO DE


APRECIAO DE MANIFESTAES JURDICAS. COTA. PEA ADEQUA-
DA. PARAMETRIZAO.

90 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


BPC n 44

Enunciado

A figura de manifestao consultiva denominada Despacho destina-


-se avaliao (aprovao, total ou parcial, ou reprovao) de manifes-
taes jurdicas.

Fonte

A indicao do conceito e da finalidade do Despacho no fluxo da ativida-


de consultiva no desconsidera as demais formas de elaborao de despachos
de naturezas diversas, como Despacho de mero expediente, Despacho de
contedo administrativo, dentre outros.

Indexao

DESPACHO. CONCEITO. FLUXO CONSULTIVO. CONTEDO DECISRIO.

www.agu.gov.br 91
BPC n 45

Enunciado

Nos termos da legislao especfica, a atividade de consultoria jurdi-


ca compreende pronunciamentos tpicos exteriorizados em expedientes e
mediante figuras de manifestao formais, ao passo que a atividade de as-
sessoramento jurdico abrange outras atividades decorrentes do exerccio
das atribuies prprias da funo de Advogado Pblico Federal, a exem-
plo de orientaes jurdicas prestadas em reunies, por interlocues tele-
fnicas, por mensagens eletrnicas ou por outros meios de exteriorizao
de menor formalismo, conforme tambm disciplinadas em lei ou norma
especfica da AGU.

Fonte

Tradicionalmente aos rgos Consultivos competem atividades de con-


sultoria e assessoramento jurdico das autoridades da Administrao Pblica,
conforme expressamente previsto no pargrafo nico do art. 1 da Lei Com-
plementar n 73, de 10 de fevereiro de 199323.

Recentemente, no rol exemplificativo das competncias atribudas aos in-


tegrantes das carreiras jurdicas da Advocacia-Geral da Unio, o art. 37 da
Lei n 13.327, de 2016, ressaltou essas atribuies de consultoria e assesso-
ramento jurdico.

Portanto, importante diferenciar as atividades de consultoria e assessora-


mento jurdicos, de modo a que estas sejam identificveis e mensurveis do
ponto de vista da organizao estratgica e do funcionamento orgnico de
cada Unidade Consultiva da AGU.

23 Art. 1o (...) Pargrafo nico. Advocacia-Geral da Unio cabem as atividades de consultoria e assessoramento jurdicos ao Poder
Executivo, nos termos desta Lei Complementar.

92 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


A adequada distino entre as atividades de consultoria e assessoramento
jurdico e sua consequente uniformizao permitir a atuao coordenada e
sistematizada da Unidade Consultiva, a reforar a atuao em prol da segu-
rana jurdica das aes governamentais e das polticas estatais sob respon-
sabilidade dos assessorados.

Indexao

CONSULTORIA E ASSESSORAMENTO JURDICO. DIFERENCIAO. ES-


PCIES. COMPETNCIA.

www.agu.gov.br 93
BPC n 46

Enunciado

Constatando-se em processos submetidos a exame consultivo ensejo


adoo de mtodos de mediao e conciliao, deve-se imediatamente
orientar o assessorado acerca do adequado tratamento a ser dispensado ao
assunto, de acordo com a especfica competncia para a soluo alternativa
do conflito.

Fonte

A cultura de preferencial autocomposio dos conflitos administrativos


tende a consolidar-se com a Lei n 13.140, de 26 de junho de 2015, adu-
zindo novas responsabilidades e competncias experincia j acumulada
pela AGU com a instituio da Cmara de Conciliao e Arbitragem da
Administrao da Administrao Federal (CCAF-CGU). importante que
tambm a atuao consultiva esteja orientada pelo princpio da preveno
de litgios, promovendo nos processos a seu cargo os encaminhamentos
necessrios, sempre que se deparar com questo que possa ser solucionada
por meios alternativos.

Indexao

MEDIAO. CONCILIAO. AUTOCOMPOSIO DE CONFLITOS.


MUDANA DE CULTURA. PREVENO E SOLUO DE LITGIOS.

94 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


BPC n 47

Enunciado

As manifestaes consultivas sobre termos de cooperao, convnios ou


convenes anlogas devem propor a indicao da Cmara de Conciliao e
Arbitragem da Administrao Federal24 (CCAF) para a soluo prioritria de
eventuais controvrsias administrativas decorrentes do ajuste.

Fonte

O art. 18 do anexo I do Decreto n 7.392, de 13 de dezembro de 2010,


prev a competncia da CCAF para a soluo das controvrsias, evitando
que a Administrao necessite acionar desnecessariamente o Poder Judicirio
para a soluo de conflitos internos do Poder Pblico.

Referncia

Portaria PGF n 10925, de 30 de janeiro de 2007;

Portarias AGU ns 118, de 1 de fevereiro de 2007,1.281, de 27 de se-


tembro de 2007, 1.099, de 28 de julho de 2008, 481, de 6 de abril de 2009;

Portaria PGFN 131, de 21 de fevereiro de 2011; e

Lei n 13.140, de 26 de junho de 2015.

Indexao

CMARA DE CONCILIAO E ARBITRAGEM DA ADMINISTRAO FE-


DERAL. CONVNIOS. TERMOS DE COOPERAO. FORO COMPETENTE.

24 www.agu.gov.br/page/content/detail/id_conteudo/170561
25 www.agu.gov.br/page/download/index/id/10058710

www.agu.gov.br 95
BPC n 48

Enunciado

Para o efetivo atendimento da Lei de Acesso Informao (LAI), os r-


gos Consultivos devem adotar as providncias necessrias classificao
dos documentos, processos ou manifestaes jurdicas.

Fonte

A Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso Informao26


(LAI)) e o Decreto n 7.724, de 16 de maio de 2012, que a regulamenta, esta-
belecem os procedimentos para a classificao dos dados e das informaes
da Administrao Pblica, sendo obrigatria a observncia de seus critrios,
especialmente a fim de aprimorar o atendimento ao princpio da publicidade.

Portanto, os rgos Consultivos devem adotar as providncias necess-


rias classificao dos documentos, processos ou manifestaes que este-
jam sob sua responsabilidade, cabendo aos seus integrantes zelarem pela
sua observncia.

Referncia

Portaria AGU n 529, de 23 de agosto de 2016; e

Portaria PGFN n 503, de 22 de junho de 2012.

Indexao

PUBLICIDADE. CLASSIFICAO DA INFORMAO. RESTRIO DA IN-


FORMAO. UNIFORMIZAO DE PROCEDIMENTOS. LAI.

26 http://www.acessoainformacao.gov.br

96 MANUAL DE BOAS PRTICAS CONSULTIVAS


PROJETO GRFICO
Alex Prspero/ASCOM

DIAGRAMAO
Rodolfo Lacerda/ASCOM