Você está na página 1de 275

Este livro proporciona aos futuros professores e

gestores dos sistem as de ensino e das escolas bases


conceituais para uma anlise dos aspectos sociopolticos,
histricos, legais, pedaggicos-curriculares e organizacionais
da educao escolar brasileira e da organizao e gesto

Educao^
da escola, possibilitando uma viso crtico-compreensiva
dos contextos em que os profission ais da educao
exercem suas atividades. Com esse contedo, acredita-se
que tais profissionais possam:

Escolar
situar o sistema escolar brasileiro no contexto das trans
formaes em curso na sociedade contempornea;
conhecer e analisar as polticas educacionais, as reformas
do ensino e os planos e diretrizes, tendo como foco a
construo da escola pblica brasileira;
conhecer a estrutura e organizao do ensino brasileiro; Polticas, Estrutura
desenvolver conhecimento e competncias para atuarem,
de form a eficiente e participativa, nas prticas de
organizao e de gesto da escola e na transformao
e O rg an izao
dessas prticas.
J os C arlos L ibneo
J oo F erreira de O liveira
D O C N C IA ^ FORMAAO
M irza S eabra T oschi

Educao Escolar: polticas, estrutura e organizao


* Estgio e Docncia
Questes de mtodo na construo da pes
CIRC
Tombo: 58434

EDITORA
Srie: Educao Infantil
Educao Infantil: fundamentos e mtodos
Z ilm a Ramos de Oliveira

Educao Infantil e registro de prticas


Am anda Cristina Teagno Lopes
Formao de professores na Educao Infantil
M arineide de Oliveira Gomes

Srie: Ensino Fundamental


Ensino de Cincias: fundamentos e mtodos DOCNCIA
Demtrio Delizoicov Jos A ndr Angotti
M arta M aria Pernambuco

Ensino de Histria: fundamentos e mtodos


Circe M aria Fernandes Bittencourt

Ensino Religioso no Ensino Fundamental


Lilian Blanck de Oliveira
Srgio Rogrio Azevedo Junqueira
L uiz Alberto Sousa Alves - Ernesto Jacob Keim Coordenao:
Filosofia: fundamentos e mtodos Selma Garrido Pimenta
Marcos Antnio Lorieri
Para ensinar e aprender Geografia
N dia Nacib Pontuschka Tomoko Iyda Paganelli
N ria Hanglei Cacete

Srie: Ensino Mdio


Ensino de Biologia: histrias e prticas
em diferentes espaos educativos
M artha M arandino Sandra Escovedo Selles
M areia Serra Ferreira

Ensino de Filosofia no Ensino Mdio


Evandro Ghedin

EDITORA AFILIADA
2003 by Jos Carlos Libneo
Joo Ferreira de Oliveira
Mirza Seabra Toschi
J os C arlos L ibneo
Direitos de publicao
CO RTEZ EDITORA
Rua Monte Alegre, 1074 Perdizes
J oo Ferreira de O liveira
05014-001 - S o P a u lo -S P
Tel.: (11) 3864-0111 Fax: (11) 3864-4290
M irza S eabra T oschi
cortez@cortezeditora.com.br
www.cortezeditora.com.br

Direo
Jos Xavier Cortez
Editor
Am ir Piedade
Preparao
Alexandre Soares Santana

Reviso
Educao escolar
Auricelia Lim a Souza
Gabriel M aretti
Paulo Oliveira polticas, estrutura
Edio de Arte
M aurcio Rindeika Seolin

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


e organizao
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Libneo, Jos Carlos


Educao escolar: polticas, estrutura e organizao / Jos Carlos
Libneo, Joo Ferreira de Oliveira, Mirza Seabra Toschi - 10. ed.
rev. e ampl. - So Paulo: Cortez, 2012. - (Coleo docncia em 10a edio revista e am pliada
formao: saberes pedaggicos / coordenao Selma Garrido
Pimenta) ~20lT~
Bibliografia.
ISBN 978-85-249-1860-5
1. Educao - Brasil 2. Educao e Estado - Brasil 3. Escolas -
Administrao e Organizao - Brasil 4. Escolas pblicas - Brasil
5. Professores - Formao Profissional I. Oliveira, Joo Ferreira
de. II. Toschi, Mirza Seabra. III. Pimenta, Selma Garrido.
IV. Ttulo. V. Srie.
12-00672 CDD-371.00981
ndices para catlogo sistemtico:
1. Brasil: Educao escolar 371.00981
2. Educao escolar: Brasil 371.00981
/aCORTZ
>&DITORQ
Impresso no'Brasil - abril de 2012
Sumrio
AOS PROFESSORES ................................................................................... 13

A presentao da c o l e o ......................................................................15

A presentao 10 1e d i o ................................................................ 25

A presentao d o l iv r o ...........................................................................31

I n tr o d u o ......................................................................... 37
1. Novas realidades sociais, as reformas
educativas, a organizao
e a gesto das escolas .......................................42
2. Breve histria dos estudos disciplinares
relacionados estrutura e organizao
do ensino ........................................................... 47
2.1. Legislao, objetivos e contedos bsicos___49
2.2. A evoluo da disciplina
(a transformao do objeto de estudo)........ 53
Bibliografia ............................................................55

Is Parte A educao escolar n o c o n t e x t o


DAS TRANSFORMAES DA SOCIEDADE
MCONTEMPORNEA ...................................................... 59

C aptulo I As transfo rm a es t c n ic o -cien tfica s ,


ECONMICAS E POLTICAS ........................................ 67
1. Revoluo tecnolgica:
impactos e perspectivas ...................................69
1.1. Uma trade revolucionria: a energia
termonuclear, a microbiologia
e a microeletrnica ......................................70
1.2. Um destaque: a revoluo informacional ... 77
2. Globalizao e excluso social ........................81
2.1. Acelerao, integrao
e reestruturao capitalista .......................... 84
2.2. Globalizao dos mercados:
incluso ou excluso? ................................. 87
2.3. Globalizao do poder: 4. O embate entre defensores da escola
o Estado global e a nova ordem pblica e privatistas
econmica mundial ..................... na educao brasileira ................................. 166
3. Neoliberalismo: o mercado como
princpio fundador, unificador e C aptulo II As reformas educacionais
autorregulador da sociedade ................ E OS PLANOS DE EDUCAO ................................. 173
3 .1 .0 paradigma da igualdade ................ 1. Breve histrico das reformas educacionais . 1 7 5
3.2. O paradigma da liberdade econmica, 2. Plano Nacional de Educao (PNE)
da eficincia e da qualidade ............... 2001-2010: histrico e anlise geral ......... 181
3.3. Neoliberalismo e educao: reformas 3. Polticas educacionais no governo
e polticas educacionais de ajuste ....... Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) 185
4. Polticas educacionais do primeiro governo
C aptulo II A educao esco lar pblica e Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006) .... 188
DEMOCRTICA NO CONTEXTO ATUAL: 5. Programa de educao do segundo governo
UM DESAFIO FUNDAMENTAL ................................ Luiz Incio Lula da Silva (2007-2010):
1. Impactos e perspectivas da revoluo Plano de Desenvolvimento da
tecnolgica, da globalizao e do Educao (PDE) ........................................... 192
neoliberalismo no campo da educao 6. Plano de Metas Compromisso
2. Objetivos para uma educao pblica Todos pela Educao ................................... 195
de qualidade diante dos desafios 7. Programa de educao do governo Dilma
da sociedade contempornea ............... Roussefif (2011-2014): educao de
Bibliografia ................................................... qualidade, cincia e tecnologia
Leituras complementares ............................ para construir uma sociedade
do conhecimento ..........................................204
2- Parte A s polticas ed ucacio n ais , as reformas 8. O PN E para a prxima dcada .................. 207
DE ENSINO E OS PLANOS E DIRETRIZES: 9. Emenda Constitucional ns 59, de 11
A CONSTRUO DA ESCOLA PBLICA ............... de novembro de 2009 ...................................213
10. As alteraes na LD B ns 9.394/1996 ..... 217
C aptulo I E lem en to s para uma anlise
CRTICO-COMPREENSIVA DAS POLTICAS C aptulo III A co n stru o da esco la pblica :
EDUCACIONAIS: ASPECTOS SOCIOPOLTICOS AVANOS E IMPASSES ............................................ 231
E HISTRICOS ............................................................... 1. As modalidades de educao ........................235
1. A histria da estrutura e da organizao 2. A educao escolar ........................................ 237
do sistema de ensino no Brasil .............. 3. Diferentes concepes
2. Centralizao/descentralizao na de educao escolar........................................ 239
organizao da educao brasileira ....... 4. A construo da escola pblica:
3. O debate qualidade/quantidade finalidades sociais e polticas e
na educao brasileira ............................ organizao curricular e pedaggica .............248
C aptulo IV Avaliao da educao bsica ......................261 C aptulo II P rincpios da organizao
L D B /1996 ...................................321
c o n fo r m e a
C aptulo V O s profissionais d o magistrio e
o s m o vim en to s associativos na C aptulo III O rganizao administrativa , pedaggica
ORGANIZAO DO SISTEMA DE ENSINO e curricula r do sistem a d e en sin o ............ 325
E NA ORGANIZAO ESCOLAR ...............................271 1. Sistema nacional de educao:
balano crtico ............................................... 328
1. O s profissionais do ensino, as competncias 2. Sistema federal de ensino ............................. 330
profissionais e as caractersticas da carreira . 273 3. Sistema estadual de ensino .......................... 335
2. Magistrio e especialistas ................................ 275 4. Sistema municipal de ensino ...................... 337
3. As form as de organizao sindical e
cientfica dos profissionais do magistrio .. 277 C aptulo IV N veis e m odalidades d e educao
4. Profissionalizao do magistrio ................... 280 e d e en sin o .......................................................... 341
4.1. A carreira do magistrio ....................... 282 1. Educao bsica .............................................344
4.2. Aes pblicas no campo da 2. Educao superior ..........................................355
formao dos professores e 3. Modalidades de educao/ensino ............... 361
seu exerccio profissional ........................284
4.2.1. Plataforma Freire e C aptulo V F inanciam ento da educao escolar ....... 371
Portal do Professor ...........................285 1. Receita financeira e oramento ................... 374
4.2.2. Plano Nacional de Formao 2. A subvinculao de recursos
de Professores da Educao por meio de fundos: Fundef e Fundeb . . . . 378
Bsica (Parfor) ..................................286 3. Com o se faz o oramento? .........................381
4.2.3. Piso Salarial da Carreira Docente ... 287 4. Com o os recursos so divididos e gastos? .. 382
4.2.4. Diretrizes da Carreira Docente ....... 295 5. Com o possvel controlar
4.2.5. Formao continuada dos os recursos pblicos? ......................................384
profissionais da educao:
educao a distncia .........................299 C aptulo VI Os programas d o F u n d o N acional
Bibliografia ..............................................................302 de D esenvolvim ento da E ducao ............. 389
1. Programa Nacional de Alimentao
3- Parte E strutura e organizao do en sin o Escolar (PNAE) ........................................... 394
BRASILEIRO: ASPECTOS LEGAIS 2. Programa Dinheiro Direto
E ORGANIZACIONAIS ............................................... 307 na Escola (PDDE) ........................................ 394
3. Programa Nacional Biblioteca
C aptulo I A estrutura d o e n sin o : federal , da Escola (PNBE) ........................................ 396
ESTADUAL E MUNICIPAL ...........................................311 4. Programa Nacional do
1. Relaes entre sistema de ensino Livro Didtico (PNLD) ...............................397
e outros sistemas sociais ..................................314 5. Programas de transporte escolar .................. 398
2. Formas de organizao dos sistemas ............316 6. Programa Brasil Profissionalizado ............... 399
7. Programa Nacional de Formao 5. Princpios e caractersticas da gesto
Continuada a Distncia nas Aes do escolar participativa .......................................455
FN D E (Formao pela Escola) ............ .399 6. A estrutura organizacional de uma escola
8. Proinfncia ............................. .400 com gesto participativa................................462
9. Programa Nacional de Sade 7. As funes constitutivas do sistema de
do Escolar (PNSE) .......................... . 401 organizao e de gesto da escola ............... 469
10. Plano de Aes Articuladas (PAR) ....... .4 0 2 7.1. Planejamento escolar e projeto
Bibliografia ............................ .402 pedaggico-curricular ..................................470
7.2. Organizao geral do trabalho .................471
4a Parte O r g a n iz a o e g e s t o d a e s c o l a : 7.3. Direo e coordenao .............................. 475
OS PROFESSORES E A CONSTRUO COLETIVA 7.4. Avaliao da organizao e da
DO AMBIENTE DE TRABALHO ... . 405 gesto da escola ............................................ 4 7 6

C a p t u l o I O r g a n iz a o e g e s t o , o b je t i v o s d o C aptulo III As reas d e atuao da organizao


ENSINO E TRABALHO DOS PROFESSORES .......... .409 E DA GESTO ESCOLAR PARA MELHOR
1. A escola entre o sistema de ensino APRENDIZAGEM DOS ALUNOS ............................. 479
e a sala de aula .......................... .415 1. O planejamento e o projeto
2. Os objetivos da escola e as prticas pedaggico-curricular ...................................483
de organizao e gesto ........... . 419 2. A organizao e o desenvolvimento
3. Funcionar bem para melhorar do currculo .................................................. 489
a aprendizagem ............................. .420 3. A organizao e o desenvolvimento
4. A organizao da escola: os meios do ensino ....................................................... 494
em funo dos objetivos ...................... .424 4. As prticas de gesto .................................... 496
5. A escola, lugar de aprendizagem 1 4.1. Aes de natureza tcnico-administrativa . 496
da profisso. A comunidade democrtica 4.2. Aes de natureza pedaggico-curricular . 500
de aprendizagem .............................. .4 2 7 5. O desenvolvimento profissional
6. Os professores na organizao e na gesto (formao continuada) ..................................504
escolar. Competncias do professor .... .429 6. Avaliao institucional da escola e
da aprendizagem ........................................... 507
C a p t u l o II O SISTEMA DE ORGANIZAO E DE GESTO
DA ESCOLA: TEORIA E PRTICA ......................... .433 C aptulo IV D esenvolvendo aes e com petncias
1. Os conceitos de organizao, gesto, PROFISSIONAIS PARA AS PRTICAS DE GESTO
direo e cultura organizacional ........... . 436 PARTICIPATIVA E DE GESTO DA PARTICIPAO ...509
2. As concepes de organizao 1. Aes a ser desenvolvidas ............................. 513
e de gesto escolar ............................ .444 2. Competncias profissionais
3. A gesto participativa ............................ .450 do pessoal da escola ....................................... 529
4. A direo como princpio e atributo da Bibliografia .......................................................... 537
gesto democrtica: a gesto da participao. 453 Leituras complementares ...................................539
AOS PROFESSORES

A Cortez Editora tem a satisfao de trazer ao


pblico brasileiro, particularmente aos estudantes e
profissionais da rea educacional, a Coleo Docncia
em Formao, destinada a subsidiar a formao inicial
de professores e a formao contnua daqueles que
esto em exerccio da docncia.
Resultado de reflexes, pesquisas e experincias de
vrios professores especialistas de todo o Brasil, a
Coleo prope uma integrao entre a produo aca
dmica e o trabalho nas escolas. Configura um projeto
indito no mercado editorial brasileiro por abarcar a
formao de professores para todos os nveis de esco
laridade: Educao Bsica (incluindo a Educao
Infantil, o Ensino Fundam ental e o Ensino M
dio), a Educao Superior, a Educao de Jovens
e A dultos e a Educao Profissional. C om pleta
essa form ao com as Problem ticas Transversais
e com os Saberes Pedaggicos.
Com mais de 30 anos de experincia e reconheci
mento, a Cortez Editora uma referncia no Brasil, nos
demais pases latino-americanos e em Portugal por cau
sa da coerncia de sua linha editorial e da atualidade dos
temas que publica, especialmente na rea da Educao,
entre outras. E com orgulho e satisfao que lana a
Coleo Docncia em Formao, pois estamos conven
cidos de que se constitui em novo e valioso impulso e
colaborao ao pensamento pedaggico e valorizao
do trabalho dos professores na direo de uma escola
melhor e mais comprometida com a mudana social.

Jos Xavier Cortez


Editor
A presen ta o da c o l e o

A Coleo Docncia em Formao tem por


objetivo oferecer aos professores em processo de
form ao e aos que j atuam como profissionais da
Educao subsdios form ativos que levem em conta
as novas diretrizes curriculares, buscando atender,
de m odo criativo e crtico, s transform aes intro
duzidas no sistem a nacional de ensino pela Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de 1996.
Sem desconhecer a importncia desse documento
como referncia legal, a proposta desta Coleo iden
tifica seus avanos e seus recuos e assum e como
com prom isso maior buscar uma efetiva interfern
cia na realidade educacional por meio do processo
de ensino e de aprendizagem, ncleo bsico do tra
balho docente. Seu propsito , pois, fornecer aos
docentes e alunos das diversas m odalidades dos
cursos de formao de professores (licenciaturas) e
aos docentes 'em exerccio, livros de referncia para
sua preparao cientfica, tcnica e pedaggica. Os
livros contm subsdios formativos relacionados ao
campo dos saberes pedaggicos, bem como ao campo
dos saberes relacionados aos conhecimentos espe
cializados das reas de formao profissional.
A proposta da Coleo parte de um a concepo
orgnica e intencional de educao e de formao
de seus profissionais, e com clareza do que se pre
tende formar para atuar no contexto da sociedade
brasileira contempornea, marcada por determ ina
es histricas especficas.

15
A presentao da coleo A presentao da coleo

Como bem m ostram estudos e pesquisas recen formao e desenvolvimento profissional de profes
tes na rea; os professores so profissionais essenciais sores visando essa finalidade. Os professores contri
nos processos de mudanas das sociedades. Se forem buem com seus saberes, seus valores, suas experin
deixados margem, as decises pedaggicas e curri cias nessa complexa tarefa de melhorar a qualidade
culares alheias, por mais interessantes que possam social da escolarizao.
parecer, no se efetivam, no gerando efeitos sobre o Entendendo que a democratizao do ensino
social. Por isso, preciso investir na formao e no passa pelos professores, por sua formao, por sua
desenvolvimento profissional dos professores. valorizao profissional e por suas condies de tra
N a sociedade contempornea, as rpidas trans balho, pesquisadores tm apontado para a importn
form aes no m undo do trabalho, o avano tec cia do investimento no seu desenvolvimento profis
nolgico configurando a sociedade virtual e os sional, que envolve formao inicial e continuada,
m eios de inform ao e com unicao incidem com articulada a um processo de valorizao identitria e
bastante fora na escola, aum entando os desafios profissional dos professores. Identidade que episte-
para torn-la um a conquista dem ocrtica efetiva. molgica, ou seja, que reconhece a docncia com o
Transform ar as escolas em suas prticas e culturas um campo de conhecimentos especficos configurados em
quatro grandes conjuntos, a saber:
tradicionais e burocrticas que, por interm dio da
reteno e da evaso, acentuam a excluso social,
1. contedos das diversas reas do saber e do ensi
no tarefa simples nem para poucos. O desafio
no, ou seja, das cincias hum anas e naturais, da
educar as crianas e os jovens propiciando-lhes um
cultura e das artes;
desenvolvimento humano, cultural, cientfico e tec
2. contedos didtico-pedaggicos, diretamente rela
nolgico, de m odo que adquiram condies para
cionados ao campo da prtica profissional;
fazer frente s exigncias do mundo contem por
3. contedos relacionados a saberes pedaggicos mais
neo. Tal objetivo exige esforo constante do coleti
am plos do campo terico da educao;
vo da escola - diretores, professores, funcionrios e
4. contedos ligados explicitao do sentido da
pais de alunos - dos sindicatos, dos governantes e
existncia humana individual, com sensibilidade
de outros grupos sociais organizados.
pessoal e social.
No se ignora que esse desafio precisa ser prio
ritariamente enfrentado no campo das polticas Vale ressaltar que identidade que profissional
pblicas. Todavia, no menos certo que os profes ou seja, a docncia, constitui um cam po especfico
sores so profissionais essenciais na construo de interveno profissional na prtica social. E,
dessa nova escola. N as ltim as dcadas, diferentes como tal, ele deve ser valorizado em seus salrios e
pases realizaram grandes investim entos na rea da dem ais condies de exerccio nas escolas.
16 17
A presentao da coleo A presentao da coleo

O desenvolvimento profissional dos professores os alunos nos contedos das m atem ticas, das
tem se constitudo em objetivo de propostas educa cincias e da tecnologia tendo em vista coloc-los
cionais que valorizam a sua formao no mais fun em m elhores condies para enfrentarem a com
damentada na racionalidade tcnica, que os conside petitividade; que restaurem a im portncia dos co
ra como meros executores de decises alheias, mas nhecim entos na perda de credibilidade das certe
em uma perspectiva que reconhece sua capacidade zas cientficas; que sejam os regeneradores das
de decidir. Ao confrontar suas aes cotidianas com culturas/identidades perdidas com as desigualda-
as produes tericas, impe-se rever suas prticas e des/diferenas culturais; que gestionem as escolas
as teorias que as informam, pesquisando a prtica e com economia cada vez m ais frugal; que trabalhem
produzindo novos conhecimentos para a teoria e a coletivamente em escolas com horrios cada vez
prtica de ensinar. Assim, as transformaes das pr m ais fragm entados. Em que pese a importncia des
ticas docentes s se efetivam medida que o profes sas demandas, no se pode exigir que os professores
sor amplia sua conscincia sobre a prpria prtica, a de
individualmente considerados faam frente a elas.
sala de aula e a da escola como um todo, o que pres
Espera-se, sim, que coletivamente apontem cam i
supe os conhecimentos tericos e crticos sobre a
nhos institucionais ao seu enfrentamento.
realidade. Tais propostas enfatizam que os professo
nesse contexto complexo, contraditrio, car
res colaboram para transformar as escolas em termos
regado de conflitos de valor e de interpretaes, que
de gesto, currculos, organizao, projetos educacio
se faz necessrio ressignificar a identidade do pro
nais, formas de trabalho pedaggico. Reformas ges-
fessor. O ensino, atividade caracterstica do profes
tadas nas instituies, sem tom ar os professores
sor, uma prtica social complexa, carregada de
com o parceiros/autores, no transformam a escola
na direo da qualidade social. Em consequncia, conflitos de valor e que exige opes ticas e polti
valorizar o trabalho docente significa dotar os professores cas. Ser professor requer saberes e conhecimentos
de perspectivas de anlise que os ajudem a compreender cientficos, pedaggicos, educacionais, sensibilidade
os contextos histrico, sociais, culturais, organizacionais da experincia, indagao terica e criatividade para
nos quais se d sua atividade docente. fazer frente s situaes nicas, am bguas, incertas,
Na sociedade brasileira contempornea, novas conflitivas e, por vezes, violentas, das situaes de
exigncias esto postas ao trabalho dos professores. ensino, nos contextos escolares e no escolares. da
N o colapso das an tigas certezas m orais, cobra-se natureza da atividade docente proceder mediao
deles que cumpram funes da famlia e de outras ins reflexiva e crtica entre as transform aes sociais
tncias sociais; que respondam necessidade de afeto concretas e a formao hum ana dos alunos, ques
dos alunos; que resolvam os problemas da violncia, tionando os m odos de pensar, sentir, agir e de pro
das drogas e da indisciplina; que preparem melhor duzir e distribuir conhecimentos na sociedade.

18 19
A presentao da coleo A presentao da coleo

Problem atizando e analisando as situaes da visa a form ao hum ana por meio de contedos e
prtica social de ensinar, o professor incorpora o habilidades de pensam ento e ao, im plicando
conhecim ento elaborado, das cincias, das artes, escolhas, valores, com prom issos ticos. O que sig
da filosofia, da pedagogia e das cincias da educa nifica introduzir objetivos explcitos de natureza
o, com o ferram entas para a com preenso e pro conceituai, procedim ental e valorativa em relao
posio do real. aos contedos da m atria que se ensina; tran sfor
A Coleo investe, pois, na perspectiva que valo m ar o saber cientfico ou tecnolgico em conte
riza a capacidade de decidir dos professores. Assim, dos form ativos; selecionar e organizar contedos
discutir os temas que perpassam seu cotidiano nas de acordo com critrios lgicos e psicolgicos em
escolas - projeto pedaggico, autonomia, identidade e funo das caractersticas dos alunos e das finalida
profissionalidade dos professores, violncia, cultura, des do ensino; utilizar m todos e procedimentos de
religiosidade, a importncia do conhecimento e da ensino especficos inserindo-se em um a estrutura
informao na sociedade contempornea, a ao cole organizacional em que participa das decises e das
tiva e interdisciplinar, as questes de gnero, o papel aes coletivas. Por isso, para ensinar, o professor
do sindicato na formao, entre outros -, articulados necessita de conhecimentos e prticas que ultrapas
aos contextos institucionais, s polticas pblicas e sem o campo de sua especialidade.
confrontados com experincias de outros contextos De outro ponto de vista, preciso levar em
escolares e com as teorias, o caminho a que a conta que todo contedo de saber resultado de um
Coleo Docncia em Formao se prope. processo de construo de conhecimento. Por isso,
Os livros que a compem apresentam um tra dominar conhecimentos no se refere apenas
tam ento terico-metodolgico pautado em trs apropriao de dados objetivos pr-elaborados, pro
premissas: h um a estreita vinculao entre os con dutos prontos do saber acumulado. M ais do que
tedos cientficos e os pedaggicos; o conhecimen dominar os produtos, interessa que os alunos com
to se produz de form a construtiva e existe uma nti preendam que estes so resultantes de um processo
ma articulao entre teoria e prtica. de investigao humana. Assim, trabalhar o conhe
Assim, de um lado, impe-se considerar que a cimento no processo form ativo dos alunos significa
atividade profissional de todo professor possui uma proceder mediao entre os significados do saber
natureza pedaggica, isto , vincula-se a objetivos no m undo atual e aqueles dos contextos nos quais
educativos de form ao hum ana e a processos foram produzidos. Significa explicitar os nexos
metodolgicos e organizacionais de transmisso e entre a atividade de pesquisa e seus resultados, por
apropriao de saberes e modos de ao. O trabalho tanto, instrum entalizar os alunos no prprio pro
docente est impregnado de intencionalidade, pois cesso de pesquisar.
20 21
A presentao da coleo A presentao da coeeo

Na formao de professores, os currculos devem relao com o campo profissional poder propiciar ao
configurar a pesquisa como princpio cognitivo, investi aluno em formao oportunidade para rever e apri
gando com os alunos a realidade escolar, desenvol morar sua escolha pelo magistrio.
vendo neles essa atitude investigativa em suas ativi Para subsidiar a formao inicial e continuada
dades profissionais e assim configurando a pesquisa dos professores onde quer que se realizem: nos cursos
tambm como princpio formativo na docncia. de licenciatura, de pedagogia e de ps-graduao, em
Alm disso, no m bito do processo educativo universidades, faculdades isoladas, centros universit
que mais ntima se afirma a relao entre a teoria e rios e Ensino Mdio, a Coleo est estruturada nas
a prtica. Em sua essncia, a educao um a prti seguintes sries:
ca, m as um a prtica intrinsecamente intencionali-
zada pela teoria. Decorre dessa condio a atribui Educao Infantil: profissionais de creche e pr-
o de um lugar central ao estgio, no processo da -escola.
formao do professor. Entendendo que o estgio
constituinte de todas as disciplinas percorrendo o Ensino Fundamental: professores do 1- ao 5a ano
processo formativo desde seu incio, os livros da e do 6 ao 9 ano.
Coleo sugerem vrias modalidades de articulao
direta com as escolas e demais instncias nas quais os
Ensino M dio: professores do Ensino Mdio.
professores atuaro, apresentando formas de estudo,
Ensino Superior: professores do Ensino Superior.
anlise e problematizao dos saberes nelas pratica
dos. O estgio tambm pode ser realizado como espa
Educao Profissional: professores do Ensino Mdio
o de projetos interdisciplinares, ampliando a com
e Superior Profissional.
preenso e o conhecimento da realidade profissional
de ensinar. As experincias docentes dos alunos que j
Educao de Jovens e Adultos: professores de
atuam no magistrio, como tambm daqueles que
jovens e adultos em cursos especiais.
participam da formao continuada, devem ser valo
rizadas como referncias importantes para serem dis Saberes pedaggicos e formao de professores.
cutidas e refletidas nas aulas.
Considerando que a relao entre as instituies Problem ticas transversais e form ao de pro
formadoras e as escolas pode se constituir em espao fessores.
de formao contnua para os professores das escolas
assim com o para os form adores, os livros sugerem Em sntese, a elaborao dos livros da Coleo
a realizao de projetos conjuntos entre ambas. Essa pauta-se nas seguintes perspectivas: investir no
22 23
A presentao da coleo

conceito de desenvolvimento profissional, superando a


viso dicotmica de formao inicial e de formao
continuada; investir em slida form ao terica
nos cam pos que constituem os saberes da docncia;
considerar a form ao voltada para a profissionali-
dade docente e para a construo da identidade de
professor; tomar a pesquisa como componente essen
cial da/na formao; considerar a prtica social con
creta da educao como objeto de reflexo/formao
ao longo do processo formativo; assumir a viso de
totalidade do processo escolar/educacional em sua
insero no contexto sociocultural; valorizar a docn
cia como atividade intelectual, crtica e reflexiva; con
siderar a tica como fator fundamental na formao
e na atuao docente. A p r e se n t a o
So Paulo, 21 de fevereiro de 2012
10 ~ EDIO
Selma Garrido Pimenta
Coordenadora

24
Apresentao
10 edio

Nosso livro Educao escolar: polticas, estrutura e


organizao chega sua 10a edio, sete anos aps seu
lanamento em 2003. Ao se escrever um livro, no
se pode prever a recepo que ter, principalmente
quando seu contedo pretende trazer inovaes nas
formas convencionais de abordar determinados assun
tos. Por isso, motivo de alegria para ns constatar
que professores e alunos aceitaram nossa proposta, em
certa medida inovadora, de reunir numa mesma obra
quatro reas de conhecimento necessrias formao
dos educadores: as polticas educacionais, a organiza
o do sistema de ensino, a legislao educacional e a
organizao e gesto da escola.
Durante longos anos, desde a regulamentao da
Lei na 3.692/1971, a disciplina Estrutura e Funciona
mento do Ensino parecia atender s demandas forma
tivas dos cursos de licenciatura em relao aos
conhecimentos sobre os sistemas educacionais. Com
as reformas curriculares institudas pelo Ministrio da
Educao a partir dos anos 1990 e a atuao dos movi
mentos de educadores em torno da reviso do sistema
de formao de educadores, outras disciplinas passa
ram a compor esse ncleo de conhecimentos. Presente
mente, tal como mostrou recente estudo publicado pela
Fundao Carlos Chagas, organizado por Bernadete
Gatti e Marina M. R. Nunes, os cursos de licenciatura
A presentao 10a edio A presentao 10a edio

em Lngua Portuguesa, Matemtica e Cincias Biol Lula, vrios programas foram mantidos, outros rea
gicas destinam em suas grades curriculares em torno justados e outros projetos e aes novas surgiram.
de 3,5% da carga horria para os conhecimentos sobre Desse modo, com grande satisfao que apresenta
os sistemas educacionais, distribudos entre as dis mos aos professores e estudantes esta 10a edio intei
ciplinas Estrutura e Funcionamento (2% ), Currculo ramente revista, com as seguintes mudanas: a)
(1,2%) e Gesto (0,3% ). Nos cursos de Pedagogia, a atualizao do histrico das polticas educacionais a
carga horria para esses conhecimentos chega a 16%, partir de 2003, at o final do segundo perodo do
distribudos em disciplinas com variadas denominaes, governo Lula (2010); b) reviso de algumas interpre
como: Estrutura e Funcionamento do Ensino, Planeja taes do contexto social da globalizao, em face de
mento e Polticas Educacionais, Fundamentos da Gesto recentes mudanas no funcionamento do capitalismo
Escolar, Legislao da Educao Bsica, Currculo, e das relaes internacionais; c) elaborao de um
Currculo e Avaliao, Projeto Pedaggico, Gesto e quadro sintico da legislao educacional em vigor
Coordenao do Trabalho na Escola, Organizao do sobre o sistema de ensino, as diretrizes curriculares, a
Trabalho Pedaggico, entre outras. Ao imaginarmos formao de professores etc. Num primeiro momen
um livro didtico que assegurasse as articulaes entre to, cada uma das partes do livro foi revisada pelo seu
o sistema de ensino e o funcionamento das escolas, autor principal; em seguida, o texto passou pela revi
acreditvamos que a abordagem desse campo de co so dos trs autores, que, em um pargrafo ou outro,
nhecimentos em suas dimenses macro, meso e contriburam para a redao final.
micro faria mais sentido aos estudantes, motivando- Desejamos que nossos colegas formadores de pro
-os mais para o estudo. Por exemplo, o conhecimento fessores e os estudantes futuros professores continuem
das polticas educacionais estaria diretamente articu a usufruir do contedo deste livro, especialmente
lado com os objetivos e as formas de funcionamento compartilhando conosco nosso principal objetivo:
das escolas. ajudar os estudantes das licenciaturas a ter uma com
Sentimo-nos, pois, reconhecidos e estimulados a preenso terico-crtica dos sistemas de ensino e, com
continuar nossa colaborao com a formao profis isso, assumir seu papel ativo e colaborativo na trans
sional de professores, trazendo agora uma verso revis formao cotidiana das escolas em favor da qualidade
ta e atualizada do livro. Com efeito, em 2003, ano em cognitiva, procedimental e tica das aprendizagens
que saiu a T edio, terminava o segundo perodo do escolares.
governo Fernando Fienrique Cardoso, ao mesmo
Os Autores
tempo que eram anunciados os planos de ao do
governo Lula, com muito poucos elementos para
informar os estudantes sobre as polticas educacionais
e diretrizes que estavam por vir. Ao longo do governo
29
A p r e se n t a o do livro
Apresentao do livro

Este livro apresenta um conjunto de contedos que


introduzem os futuros professores no conhecimento
terico e prtico dos aspectos sociais e polticos,
histricos, legais, pedaggico-curriculares e
organizacionais da educao escolar brasileira.
Seu objetivo principal consiste em proporcionar
aos alunos em processo de formao a compreenso
dos contextos mais amplos em que professores
exercem suas atividades profissionais e de seu papel
na organizao da escola.
Para isso, prope uma anlise das transformaes em
curso na sociedade contempornea e o estudo das
polticas educacionais, da organizao dos sistemas de
ensino, da legislao educacional e do funcionamento
interno das escolas, tendo em vista a atuao consciente
e crtica dos professores nos processos decisrios concretos
referentes aos objetivos e meios de realizao da
educao e do ensino.

A reestruturao produtiva do capitalismo global e,


como decorrncia, a tendncia internacional de mun-
dializao do capital e de reestruturao da economia
vm impondo mudanas no conceito de qualidade
educativa, com forte impacto na organizao e na ges
to das escolas. As reformas educacionais mundiais
expressam essa tendncia e identificam as escolas como
espaos de mudana, tendo como referncia conceitos
como autonomia, gesto descentralizada e avaliao.
33
A presentao do livro A presentao do livro

Por sua vez, o atendimento s necessidades sociais e A 2a Parte analisa as polticas educacionais, as refor
culturais da populao requer uma escola de qualida mas de ensino e os planos e diretrizes para a educao
de social e pedaggica que socialize a cultura, a cin escolar brasileira, tendo por base uma perspectiva his
cia e a arte como direitos universais. trico-crtica. Destaca conceitos, reformas e planos
A pesquisa no mbito das organizaes escolares fundam entais que ajudam a compreender a estrutu
tem-se centrado, cada vez mais, na ideia de escola ra e a organizao do sistema de ensino no Brasil.
como espao de aprendizagem, isto , uma organiza Explicita a trajetria histrica dos principais avanos
o de trabalho pedaggico caracterizada pela cons e impasses na construo da escola pblica de quali
truo coletiva, por parte de seus profissionais, de dade, apresentando e discutindo os projetos e aes
projetos e prticas, em que a aprendizagem ocorre educativas em mbito federal, a poltica de financia
pela participao ativa nos processos de tomada de mento da educao e o sistema de avaliao da educa
decises. Desse modo, os professores passam a ser o bsica e superior.
considerados agentes criativos e inovadores nas ativi A 3a Parte dedica-se a expor detalhadamente a
dades pedaggico-didticas, curriculares e organiza estrutura e a organizao do sistema de ensino brasi
cionais, para a transformao da escola e do sistema leiro em seus aspectos legais, organizacionais, peda
escolar. Com o membro de uma equipe, ele executa as ggicos, curriculares, administrativos e financeiros,
tarefas especficas da docncia, mas tambm assume as considerando sobretudo a L D B (Lei ns 9 .394/1996)
responsabilidades nos processos de gesto e nas ativi e a legislao complementar pertinente. Examina,
dades conjuntas dos professores no planejamento e na ainda, o papel dos profissionais do magistrio e dos
realizao do ensino. movimentos associativos na organizao do sistema
O livro est estruturado em uma introduo e qua de ensino e na organizao escolar, destacando aspec
tro partes. A Introduo discute o sistema educacio tos do desenvolvimento profissional e da formao.
nal no Brasil, tendo por base a histria da disciplina Finalmente, a 4a Parte traz elementos para uma
Estrutura e Funcionamento do Ensino na formao anlise compreensiva das prticas de organizao e de
de professores. gesto das escolas, na perspectiva que compreende a
A Is Parte situa a educao escolar brasileira no escola como comunidade educativa e local de traba
contexto das transformaes da sociedade contempo lho do professor. So apresentados, especialmente, os
rnea, ressaltando o impacto da revoluo tecnol conceitos de organizao, gesto, participao e cul
gica e da globalizao no campo da educao e as tura organizacional, bem como as reas de atuao da
relaes entre o neoliberalismo e polticas educacio direo e da coordenao pedaggica, destacando as
nais correntes. Conclui apresentando os objetivos aes e competncias profissionais do professor neces
esperados para a educao escolar de qualidade em srias ao aprimoramento das condies para a apren
uma sociedade socialmente inclusiva. dizagem dos alunos.
34 35
A presentao do livro

Este livro foi planejado para atender aos cursos de


licenciatura destinados aos profissionais docentes que
atuaro na educao bsica. O planejamento e a pro
duo dos textos foram realizados conjuntamente pelos
trs autores. N o entanto, a Ia Parte foi escrita prepon
derantemente por Joo Ferreira de Oliveira com a
colaborao de Jos Carlos Libneo, as 2a e 3a Partes
por Mirza Seabra Toschi com a colaborao de Joo
Ferreira de Oliveira e a 4a Parte por Jos Carlos
Libneo.
Os autores so h anos professores em cursos de
Pedagogia e nas licenciaturas, nos quais tm m inis
trado disciplinas como: Didtica, Organizao do
Trabalho Pedaggico, Estrutura e Funcionamento do
Ensino, Educao Brasileira e Polticas Educacionais.
Esperamos que o livro venha a ajudar professores e In tr o d o
alunos dos cursos de Pedagogia e de licenciatura, bem
como gestores dos sistemas de ensino e das escolas, a
ampliar sua compreenso crtica da educao brasilei
ra, com base no conhecimento e na discusso de
aspectos fundamentais das polticas educacionais e do
funcionamento das escolas.

Jos Carlos Libneo


Joo Ferreira de Oliveira
M irza Seabra Toschi

36
Introduo

Este livro compe-se de trs blocos de temas articulados


entre si: a educao escolar no contexto das
transformaes da sociedade contempornea;
as polticas educacionais, as diretrizes curriculares
e a estrutura e organizao do ensino;
a organizao e a gesto de escolas.
A perspectiva de anlise dos autores considerar a
escola e sua organizao como ponto de convergncia
entre o sistema de ensino e as prticas pedaggicas na
sala de aula. Nesse sentido, o livro destina-se a
proporcionar aos futuros professores elementos para
uma anlise crtico-compreensiva dos fatores
condicionantes do sistema de ensino em sua relao
com as prticas organizativas,
pedaggicas e curriculares da escola.
Trata-se, portanto, de compreender a escola em sua
complexidade e em sua dinmica,
na interseo de seus aspectos externos e internos,
para ento situar a atuao do professor.

H duas importantes razes para conhecer e analisar


as relaes entre o sistema educativo e as escolas. Por
um lado, as polticas educacionais e as diretrizes orga
nizacionais e curriculares so portadoras de intencio
nalidades, ideias, valores, atitudes e prticas que vo
influenciar as escolas e seus profissionais na configura
o das prticas formativas dos alunos, determinando
I ntroduo I ntroduo

um tipo de sujeito a ser educado. Por isso, necessitam prticas de organizao e gesto da escola e na trans
da anlise crtica. Por outro lado, os profissionais das formao dessas prticas.
escolas podem aderir ou resistir a tais polticas e dire
Esse conjunto de conhecimentos precisa ser estu
trizes do sistema escolar, ou ento dialogar com elas e
dado e elaborado de modo que venha a captar as con
formular, colaborativamente, prticas formativas e ino
tradies entre os aspectos normativos prprios do
vadoras em vista de outro tipo de sujeito a ser educado,
sistem a educacional e a atuao dos sujeitos. Com
com base em uma viso sociocrtica de sociedade. Em
efeito, as escolas formam um sistema pblico, impli
um caso e em outro, preciso conhecer e analisar as for
cando princpios, diretrizes e normas organizacionais,
mas pelas quais se inter-relacionam as polticas educa
pedaggicas e curriculares que orientam a educao
cionais, a organizao e gesto das escolas e as prticas
nacional. Com o todos os brasileiros tm direito edu
pedaggicas na sala de aula. N o basta, pois, aos
cao bsica, h que existir garantias institucionais e
professores dominar saberes e competncias docentes;
legais da realizao desse direito que somente o Estado
compete-lhes enxergar mais longe para tomar cons
pode assegurar. Entretanto, tais leis, diretrizes e nor
cincia das intenes dos formuladores das polticas e
mas esto sujeitas a decises polticas; ou seja, no
diretrizes, das prticas escolares que elas induzem, a fim
embate das foras sociais em movimento na socieda
de se tornarem capazes de participar e atuar nas trans
de, os grupos detentores do poder econmico e pol
formaes necessrias da escola.
tico dirigem tambm as decises educacionais. Em
Tendo em vista a anlise crtico-compreensiva
contrapartida, as relaes sociais e polticas nunca so
dos contextos em que os professores exercem sua
harmnicas nem estveis; ao contrrio, so tensas,
atividade e, ao mesmo tempo, o desenvolvimento
conflituosas, contraditrias, favorecendo a existncia
de conhecimentos e competncias para uma ao
de um espao para que as escolas e seus profissionais
transformadora no seu local de trabalho, espera-se,
operem com relativa autonomia em face do sistema
com o estudo deste livro, que os alunos possam:
poltico dominante. Conclui-se, por um lado, que no
a) conhecer e analisar as polticas educacionais, as se pode ignorar a existncia de dispositivos legislativos
reformas do ensino e os planos e diretrizes organi- e organizacionais do sistema de ensino, mas, por outro,
zativas e curriculares para o sistema escolar e as esco que eles podem e devem ser questionados no interesse
las, em uma perspectiva histrica; de um projeto de educao emancipatria. A orienta
b) situar o sistema escolar, as escolas e o trabalho do o adotada neste livro reconhecer a importncia das
professor no contexto das transformaes em curso polticas educacionais e das normas legais para o orde
na sociedade contempornea; namento poltico, jurdico, institucional e organizacio
c) desenvolver conhecimentos e competncias para nal do sistema de ensino, mas sempre submetidas a
atuarem, de form a eficiente e participativa, nas uma avaliao crtica do ponto de vista social e tico,
40 41
I ntroduo I ntroduo

uma vez que as leis devem estar a servio do bem no m bito europeu, pela Organizao de Cooperao
comum, da democracia, da justia, da solidariedade, e Desenvolvimento Econmico (O C D E) e, no mbito
dos interesses dos mais diversos grupos e culturas. mundial, sobretudo pelo Banco Mundial. As orientaes
Desse modo, o sistema de formao de educadores pre neoliberais postulam ser o desenvolvimento econmico,
cisa contribuir significativamente para a existncia de alimentado pelo desenvolvimento tcnico-cientfico, o
sujeitos capazes de participar ativamente no processo de fator de garantia do desenvolvimento social. Trata-se de
construo de um projeto educacional que assegure uma viso economicista e tecnocrtica que desconside
educao e ensino de qualidade para todos. ra as implicaes sociais e humanas do desenvolvi
mento econmico, gerando problemas sociais como
desemprego, fome e pobreza, que alargam o contin
1. Novas realidades sociais, as gente de excludos, e am pliando as desigualdades
reformas educativas, a organizao entre pases, classes e grupos sociais. Paralelamente,
e a gesto das escolas a associao entre cincia e tcnica acaba por propi
ciar m udanas drsticas nos processos de produo e
As atuais polticas educacionais e organizativas transformaes nas condies de vida e de trabalho em
devem ser compreendidas no quadro mais amplo das todos os setores da atividade humana. O conhecimen
transformaes econmicas, polticas, culturais e geo to e a informao passam a constituir fora produtiva
grficas que caracterizam o mundo contemporneo. direta, afetando o desenvolvimento econmico. Por
Com efeito, as reformas educativas executadas em conseguinte, os pases industrializados precisaram sair
vrios pases do mundo europeu e americano, nos na frente para rever o lugar das instituies encarrega
ltimos vinte anos, coincidem com a recomposio das de produzir conhecimento e informao. Com isso,
do sistema capitalista mundial, que incentiva um pro a reforma dos sistemas educativos torna-se prioridade,
cesso de reestruturao global da economia regido especialmente nos pases em desenvolvimento, tendo
pela doutrina neoliberal. Analistas crticos do neoli- em vista o atendimento das necessidades e exigncias
beralismo identificam trs de seus traos distintivos: geradas pela reorganizao produtiva no m bito das
mudanas nos processos de produo associadas a instituies capitalistas mundiais. O raciocnio sis
avanos cientficos e tecnolgicos, superioridade do tematicamente reiterado por agncias financeiras
livre funcionamento do mercado na regulao da eco internacionais, como o Banco Mundial, o seguinte:
nomia e reduo do papel do Estado. novos tempos requerem nova qualidade educativa, o
Esses traos afetam a educao de vrias formas. que implica mudana nos currculos, na gesto edu
A prioridade da educao nos program as econm i cacional, na avaliao dos sistemas e na profissionali
cos dos pases industrializados situa-se no quadro zao dos professores. A partir da, os sistemas e as
das polticas de ajuste e de estabilizao defendidas, polticas educacionais de cada pas precisam introduzir
42 43
I ntroduo

estratgias como descentralizao, reorganizao cur mantida a poltica educacional do perodo anterior,
ricular, autonomia das escolas, novas formas de gesto com pequenas alteraes, incluindo a aprovao, pelo
e direo das escolas, novas tarefas e responsabilidades Congresso Nacional, do Plano Nacional de Educao
dos professores. ( 2001 - 2010 ).
A educao brasileira insere-se no contexto dessas O primeiro perodo do governo Lula (2003-2006)
orientaes. O incio do governo Collor em 1990 coin pouco acrescentou s polticas formuladas anterior
cidiu com a realizao da Conferncia Mundial sobre mente, embora se possa dar destaque ao Fundo de
Educao para Todos, em Jomtien, na Tailndia, pro Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb). No
movida pelo Banco Mundial com a participao da segundo perodo desse governo (2007-2010) surgiram
Organizao das Naes Unidas para a Educao, algumas iniciativas relevantes no mbito tanto da edu
Cincia e Cultura (Unesco), do Programa das Naes cao bsica - tais como o aumento dos recursos para
Unidas para o Desenvolvimento (PN U D ) e do Fundo a educao, o ndice de Desenvolvimento da Educao
das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), ocasio em (Ideb), o piso salarial dos professores e a aprovao da
que foram estabelecidas prioridades para a educao Emenda Constitucional n2 59, que, entre outras dis
nos pases do Terceiro Mundo, especialmente em rela posies, acaba com a Desvinculao das Receitas da
o universalizao do ensino fundamental. As orien Unio (DRU) e torna o ensino obrigatrio dos 4 aos
taes emanadas dessa conferncia (Unesco, 1990) 17 anos - quanto da educao superior, em que se des
foram contempladas no Plano Decenal de Educao tacam o Programa Universidade para Todos (ProUni), a
para Todos, documento produzido como diretriz edu Reestruturao e Expanso das Universidades Federais
cacional do governo Itamar Franco em 1993. (Reuni), a Universidade Aberta do Brasil (UAB), a rede
O governo de Fernando Henrique Cardoso (a par de formao de professores e a expanso da rede fede
tir de 1993), em seu plano para a educao, deu ral de educao tecnolgica. N o entanto, essas aes
sequncia ao Plano Decenal, mas escolhendo metas acompanharam, no geral, as tendncias internacionais
bem pontuais: descentralizao da administrao das de alinhamento poltica econmica neoliberal e s
verbas federais, elaborao do currculo bsico nacio orientaes dos organismos financeiros internacionais,
nal, educao a distncia, avaliao nacional das esco sobretudo do Banco Mundial e do Fundo Monetrio
las, incentivo formao de professores, parmetros Internacional (FMI).
de qualidade para o livro didtico, entre outras. Nessa As polticas e diretrizes educacionais dos ltimos
gesto ocorreu, tambm, a elaborao e a promul vinte anos, com raras excees, no tm sido capazes de
gao da L D B (Lei na 9.3 9 4 /1 9 9 6 ) e a formulao romper a tenso entre intenes declaradas e medidas
das diretrizes curriculares, normas e resolues do efetivas. Por um lado, estabelecem-se polticas educa
Conselho Nacional de Educao (CNE) para o ensino tivas que expressam intenes de ampliao da mar
superior. N o segundo governo F H C (1999-2002), foi gem de autonomia e de participao das escolas e dos
44
I ntroduo I ntroduo

professores; por outro, verifica-se a parcimnia do equipe docente, discutindo no grupo suas concepes,
governo nos investimentos, impedindo a efetivao de prticas e experincias. Esses elementos de um novo
medidas cada vez mais necessrias a favor, por exem profissionalismo do professor levam a postular exign
plo, dos salrios, da carreira e da formao do profes cias especficas de formao inicial e continuada.
sorado, com a alegao de que o enxugamento do Nesse quadro de consideraes insere-se o conte
Estado requer reduo de despesas e do deficit pbli do deste livro, que apresenta, para a formao de pro
co, o que acaba imprimindo uma lgica contbil e fessores, um conjunto de conhecimentos que visa
economicista ao sistema de ensino. As reformas edu prepar-los para o exerccio profissional nas escolas e
cativas vm ocorrendo, assim, em um quadro de para suas tarefas de cidados na sociedade.
ambivalncias e contradies que, em alguns pases, Trata-se, assim, de centrar esse programa de estudos
provoca desconfiana, reservas e, s vezes, ceticismo na escola como organizao de trabalho e, por conse
quanto ao grau de efetividade que pretendem. Esse guinte, no professor como agente visvel e imediato dos
fato deve-se, certamente, s caractersticas do modelo processos de escolarizao demarcados institucional
de desenvolvimento econmico adotado, de orienta mente. comum constatar que as expectativas da socie
o economicista e tecnocrtica, em que as implica dade acerca dos papis profissionais do professor so
es sociais e humanas ficam em segundo plano. frequentemente cingidas a seu desempenho em sala de
No que se refere aos propsitos deste livro, os pes aula. certo que a sala de aula representa o principal
quisadores e educadores tm expressado um entendi espao de atuao dos professores, mas a prtica docen
mento mais ou menos generalizado de que a formao te no ocorre apenas ali. Ressalta-se, portanto, a impor
geral de qualidade dos alunos depende de uma for tncia de compreender as ligaes do espao escolar com
mao de qualidade dos professores. Tambm nas o sistema de ensino e com o sistema social, para articu
reformas educativas dos vrios pases, os professores lar as prticas pedaggico-didticas com as demais pr
aparecem como agentes inovadores nos processos ticas sociais concorrentes.
pedaggicos, curriculares e organizacionais. J no so
considerados apenas profissionais que atuam em uma
sala de aula, mas tambm membros integrantes de 2. Breve histria dos estudos disciplinares
uma equipe docente, realizando tarefas com respon relacionados estrutura e organizao
sabilidade am pliada no conjunto das atividades es do ensino
colares. J no podem ser meros repassadores de
informao, mas devem revelar-se investigadores Na histria do curso de Pedagogia e dos cursos de
atentos s peculiaridades individuais e socioculturais licenciatura desde, pelo menos, a estruturao do curso
dos alunos e sensveis s situaes imprevisveis do de Pedagogia em 1939, sempre esteve presente a preo
ensino, alm de participantes ativos e reflexivos na cupao com os aspectos legais e administrativos da
46
I ntroduo I ntroduo

escola, agrupados geralmente na disciplina Adminis disciplinar, todavia, foi pouco alterado em relao
trao Escolar. N o Parecer n2 292/1962, do Conselho Adm inistrao Escolar e Estrutura e Funcio
Federal de Educao, e na resoluo que fixava as mat namento do Ensino. Boa parte das instituies for
rias pedaggicas da licenciatura consta a disciplina madoras de professores ainda mantm a denominao
Elementos de Administrao Escolar, cujo objetivo era Estrutura e Funcionamento do Ensino. Qual foi a tra
levar o licenciando a conhecer a escola em que iria atuar, jetria dessa disciplina nos currculos dos cursos de
seus objetivos, sua estrutura e os principais aspectos de licenciatura? Quais so seus fundamentos epistemol-
seu funcionamento, alm de propiciar uma viso unit gicos e filosficos, seu objeto de estudo, seus obje
ria do binmio escola-sociedade. A orientao do pare tivos, temas e abordagens? Com que contedo tem
cer era explcita quanto focalizao da escola e suas trabalhado? Que papel tem exercido na formao de
conexes com a comunidade local e nacional. professores e especialistas da educao?
Seis anos depois, para adequar os currculos de
Pedagogia e das licenciaturas Lei n2 5.540/1968, 2.1. Legislao, objetivos e contedos bsicos
foram homologados, respectivamente, os Pareceres n2 A denom inao Estrutura e Funcionam ento do
252/1969 e n2 672/1969, que incluram a disciplina Ensino apareceu pela primeira vez na Resoluo n2
Estrutura e Funcionamento do Ensino de 2- Grau, 2/1969, que fixava o mnimo de contedos das disci
substituindo a disciplina Administrao Escolar.
plinas e a durao do curso de Pedagogia (professores e
Argumentava-se no Parecer n2 672/1969 que, com
especialistas), e na Resoluo n2 9/1969, que estabelecia
essa denominao, o aspecto administrativo acabava
o m nim o de contedos e a durao dos cursos para
prevalecendo, sem que se considerassem aspectos es
a formao pedaggica nas licenciaturas. Conforme esta
pecficos referentes estrutura e funcionamento do
ltima resoluo, os currculos dos cursos de licenciatu
ensino. Cabe lembrar que, nessa poca, o 2a grau cor
ra deviam abranger as seguintes matrias pedaggicas:
respondia aos antigos ginasial e colegial, diferente
Psicologia da Educao, Didtica, Estrutura e Fun
mente da denominao hoje existente. At 1996, a Lei
cionamento do Ensino de 2a Grau e Prtica de Ensino,
n2 5.540/1968 e a regulamentao dela decorrente
constituam a legislao bsica sobre a disciplina sob a forma de estgio supervisionado. Com a aprova
Estrutura e Funcionamento do Ensino nos cursos de o da Lei n2 5.692/1971, que instituiu o ensino de l 2
Pedagogia e de licenciatura. e 22 graus, a denominao alterou-se para Estrutura e
Com o movimento de reformulao dos cursos de for Funcionamento do Ensino de T e 22 graus.
mao de educadores, no incio dos anos 1980, surgiram N os cursos de Pedagogia (formao de professores
propostas curriculares alternativas que contemplavam e especialistas), a Resoluo n2 2/1 9 6 9 incluiu os
disciplinas com denominaes diferentes: Educao temas sobre estrutura do ensino na parte diversifi
Brasileira, Polticas Educacionais, Organizao do cada do currculo sob trs nomenclaturas: Estrutura
Trabalho Pedaggico (ou Escolar), cujo contedo e Funcionamento do Ensino de Ia Grau, Estrutura e
48 49
I ntroduo

Funcionamento do Ensino de 22 Grau e Estrutura e que essas abordagens so profundamente influenciadas


Funcionamento do Ensino Superior. por contextos e tendncias histricas diferentes na pro
Conforme as ementas da legislao, dois aspectos duo do conhecimento sobre a educao brasileira e
deveriam ser contemplados nessas disciplinas: a esco por posicionamentos/formaes bastante diversificadas
la e o ensino. No entanto, pouco se alterou em rela dos professores. As trs expressam uma inteno polti
o aos pareceres anteriores, em que a escola e o co-ideolgica, embora a primeira, sobretudo, advogue
ensino eram apresentados como instncias formais, certa neutralidade. As denominaes utilizadas, portan
estticas, no interior de um sistema educacional racio to, conservam termos histricos reconhecidos no mbi
nalmente organizado e de uma sociedade organica to universitrio.
mente constituda e funcional. Com o analisa Saviani N a abordagem legalista eform al, os textos legais e os
(1987), toma-se emprestado para o contedo dessa docum entos so apresentados e analisados sistmica
disciplina o modelo biolgico, em que estrutura e funcionalmente e, segundo Saviani (1987, p. 134),
indica a anatomia do ensino (os rgos que o consti acabam por enfatizar o ideal em detrimento do real,
tuem, suas caractersticas bsicas) e funcionamento, tomando o dever-ser pelo ser, a norma pelo fato . Essa
sua fisiologia (o modo pelo qual funcionam os diver abordagem acaba por ater-se letra, s linhas e ao
sos rgos que constituem o ensino). O u seja, preva texto legal e/ou ao documento, tornando o estudo
leciam os aspectos legais, as normas constitudas, a bastante rduo e, s vezes, aversivo. N a abordagem
descrio dos rgos e seu funcionamento, bem como poltico-ideolgica, enfatizam-se os chamados textos
a anlise de seus componentes administrativos e cur crticos em detrimento dos textos legais e/ou docu
riculares, por meio de textos legais: leis, decretos, reso mentos, sendo o real apresentado j em sua forma
lues, pareceres, indicaes e outros. poltico-ideolgica. Com isso, o ensino da disciplina
Atualmente, nos currculos de Pedagogia, a discipli acaba por ater-se mais ao contexto, ao esprito e s
na Estrutura e Funcionamento do Ensino Fundamental entrelinhas dos textos legais e/ou documentos do que
e Mdio oferecida, em geral, no segundo ou no tercei ao contedo dos documentos legais. N a abordagem
ro ano, com carga horria anual que varia entre 60 e 128 histrico-crtica, parte-se dos textos legais e/ou docu
horas. Nos cursos de formao de licenciandos, a carga m entos com o referencial para a anlise crtica do
horria tambm varia entre 60 e 128 horas, sendo sistema de ensino e da organizao escolar. Os textos
ministrada com maior frequncia nas ltimas sries ou crticos servem reflexo e anlise crtica dos
semestres. documentos da legislao, buscando captar seu espri
Os objetivos e contedos dessa disciplina assumem, to e seu contexto. Conforme Saviani (1987, p. 134),
no geral, trs abordagens bem distintas: a) predominan nessa abordagem os textos legais e/ou documentos so
temente legalista, formalista e acrtica; b) predominan utilizados juntamente com os textos crticos para con
temente poltico-ideolgica; c) histrico-crtica. certo frontar a situao proclamada (ideal) com a situao
50
I ntroduo I ntroduo

real. Desse modo, possvel captar as contradies ensino e pesquisa, para tornar o processo de ensino-
objetivas e os fatores condicionantes da prtica edu -aprendizagem mais dinmico e reflexivo, alm de
cativa, rompendo com a viso ingnua, acrtica, lega desenvolver habilidades de investigao. A atividade
lista, formal-idealista, reprodutora, parcializada e de ensino, nesse caso, no ficaria restrita transmis-
partidria do processo educativo e tornando o estudo so/assimilao passiva dos contedos; ao contrrio, o
mais frtil, dinmico, investigativo e crtico-reflexivo. conhecimento seria procurado, investigado e produzido
Do ponto de vista metodolgico, Saviani (1987) pelos alunos com a orientao e a mediao do profes
sugere trs etapas no exame crtico da legislao de sor. A investigao poderia, assim, ir alm dos textos
ensino: a) contato com a lei: anlise textual, para cap legais, dos documentos e dos textos crticos.
tar a estrutura do texto; b) exame das razes manifes
tas: leitura, por exemplo, da exposio de motivos, 2.2. A evoluo da disciplina (a transformao
dos pareceres, dos relatrios etc.; c) busca das razes do objeto de estudo)
reais: implica o exame do contexto (processo histrico/
As abordagens identificadas e os aspectos metodol
condicionantes socioeconmicos e polticos) e o exame
gicos de tratamento dos contedos esto intimamente
da gnese da lei, isto , o processo de elaborao da lei,
relacionados forma de apreenso do objeto de estudo,
os atores e seus papis. Tambm Monteiro (1995), para
uma vez que refletem a trajetria da disciplina. No
o desenvolvimento dos contedos, aponta a articulao
entanto, se houve uma evoluo significativa em suas
de trs elementos: a) viso oficial: conhecimento da
abordagens ou, ao menos, sua ampliao e diversifica
legislao educacional, programas e planos de governo;
o, o mesmo no aconteceu, com clareza, em relao
b) viso da realidade: comparao da viso oficial com o
ao objeto de estudo. Qual era e qual esse objeto?
que acontece de fato no funcionamento do ensino (coti
No percurso de sua constituio como disciplina, a
diano vivo); c) viso crtica: aps conhecimento das
Estrutura e Funcionamento do Ensino passou da nfa
anteriores, procede-se crtica fundamentada, para a
se nos aspectos estruturais e formais do ensino para a
gerao de novos conhecimentos.
nfase nas questes de funcionamento da escola. Alm
Ainda no tocante m etodologia de ensino, suge
disso, a abordagem mais genrica da escola e do ensino
riu-se trabalhar com relatos de pesquisas e/ou com
deslocou-se para uma viso mais concreta da escola, no
temas-pretexto de investigao. Alguns temas da
sentido de transform-la democraticamente. Assim, a
disciplina (municipalizao do ensino, organizao
perspectiva legalista, descontextualizada e limitada foi
formal e informal da escola, financiamento do ensino
sendo modificada em favor da discusso de alternativas
etc.) deveriam ser trabalhados com o auxlio dos textos
para a reconstruo da escola e do sistema educacional
legais, dos documentos e dos textos crticos, com base
brasileiro (Mendona e Lellis, 1988). Em outras pala
no interesse em elucidar uma situao/questo nor-
vras, da viso sistmica/tecnicista avanou-se para a
52 teadora de investigao. Nesse caso, pretendia-se aliar 53
I ntroduo

viso histrico-crtica, em que as polticas para a edu centrais e decises locais a fim de articular, em torno
cao em nvel mundial, nacional, estadual e munici da escola, as abordagens mais gerais de cunho sociolgi
pal so tratadas com maior intensidade. Afinal, tais co, poltico e econm ico e os processos escolares
polticas definem, em grande parte, a legislao edu internos de cunho pedaggico, curricular, psicol
cacional e as prticas escolares e docentes. Esse novo gico e didtico.
entendimento procurou estabelecer uma reflexo dia
ltica (viso macro, viso micro) acerca da organi
zao escolar brasileira, especialmente na relao entre Bibliografia
teoria e prtica.
Qual deve ser, ento, o objeto dessa disciplina: a BARROSO, Joo (Org.). O estudo da escola. Porto:
organizao escolar? As polticas educacionais? A Porto Editora, 1996.
legislao educacional? A anlise sociopoltica dos BRASIL. Conselho Federal de Educao (CFE). Pa
documentos legais? A tendncia parece ser um trata recer n2 292, de 14 de novembro de 1962. Braslia,
mento conjunto desses temas lastreado pela leitura DF, 1962.
histrico-crtica, no se restringindo a uma viso
_______. Parecer ns 672, de setembro de 1969. Bra
panormica do sistema, das polticas, da escola e do
ensino, mas, ao contrrio, buscando compreender a slia, DF, 1969.
dinmica do sistema de ensino e suas relaes com a _______. Resoluo n2 2, de 12 de maio de 1969. Bra
vida real nas escolas. Trata-se, por outras palavras, de slia, DF, 1969.
assegurar, de forma competente, um a viso macro e
_______. Resoluo n2 9, de 10 de outubro de 1969.
uma viso m icro da organizao da educao esco
Braslia, D E 1969.
lar brasileira, a fim de ajudar os professores a
conhecer melhor o sistema educacional e a organiza ______ . Ministrio da Educao (M EC). Instituto
o escolar em suas relaes. Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep).
Esse posicionamento aponta para uma reorienta- Plano Nacional de Educao. Braslia, DF: Inep, 2001.
o dos estudos das disciplinas denominadas ora
_______. M EC ; U N E S C O . Plano Decenal de Edu
Estrutura e Funcionamento, ora Gesto Escolar, ora
cao para Todos. Braslia, DF, 1993.
Organizao do Trabalho Escolar, tal como propomos
neste livro. Parece-nos, pois, pertinente adotar a deno B R Z E Z IN SK I, Iria. Pedagogia, pedagogos e formao
minao Educao Escolar: Polticas, Estrutura e de professores. Campinas: Papirus, 1996.
Organizao. A ideia norteadora dessa disciplina con C A ST R O , Cludio de Moura. Educao brasileira:
siste em apreender as imbricaes entre decises consertos e remendos. Rio de Janeiro: Rocco, 1994.
54 55
I ntroduo I ntroduo

C E N T R O D E E S T U D O S E D U C A O E S O C IE OLIV EIRA, Joo Ferreira de; T O S C H I, Mirza


D A D E (Cedes). Polticas educacionais na Amrica Seabra. Consideraes sobre o papel da disciplina
Latina. Cadernos Cedes, Campinas, n2 34, 1994. Estrutura e Funcionamento do Ensino na formao
de professores. Inter-Ao-Revista da Faculdade de
CH A U , Marilena. Ventos do progresso: a universi
Educao da U FG , Goinia, n2 20, jan./dez. 1996.
dade administrada. In: PRADO J N IO R , Bento et al.
Descaminhos da educaops-68. So Paulo: Brasiliense, OLIV EIRA, Romualdo Portela de (Org.). Poltica
1980. p. 31-30. (Cadernos de debate, 8.) educacional: impasses e alternativas. So Paulo:
Cortez, 1995.
C U N H A , Luiz A. O golpe na educao. 4. ed. Rio de
Janeiro: Zahar, 1987. SAVIANI, Demerval. Educao: do senso comum
conscincia filosfica. 8. ed. So Paulo: Cortez;
_______ . Educao, Estado e dem ocracia no Brasil. Campinas: Autores Associados, 1987.
2. ed. So Paulo: Cortez; Rio de Janeiro: Eduff;
U N E S C O . Declarao m undial sobre educao para
Braslia, DF: Flacso, 1995.
todos: satisfao das necessidades bsicas de aprendi
D E M O , Pedro. Desafios modernos da educao. Petr- zagem. Jomtien (Tailndia): Conferncia Mundial
polis: Vozes, 1993. sobre Educao para Todos, 1990.
FREITAG, Brbara. Escola, Estado e sociedade. So
Paulo: Edart, 1978.

GARCIA, Walter E. (Org.). Educao brasileira con


tempornea: organizao e funcionamento. 3. ed. So
Paulo: McGraw-Hill, 1980.

M ELLO , Guiomar N . Cidadania e competitividade.


So Paulo: Cortez, 1994.

M E N D O N A , Ana Waleska; LELLIS, Isabel Alice


O . D a estrutura do ensino educao brasileira:
reflexes sobre uma prtica. Educao e Sociedade,
Campinas, n2 29, 1988.

M O N T E IR O , Margarida de Jesus. Curso de Estrutura


e Funcionamento do Ensino. Goinia, 1995. Mimeo-
grafado.
56 57
l
Parte

A educao escolar
no contexto das
transformaes da
sociedade contempornea
A educao escolar
no contexto das
transformaes da
sociedade contempornea

Como instituio socioeducativa, a escola vem sendo


questionada sobre seu papel ante as transformaes
econmicas, polticas, sociais e culturais do mundo
contemporneo. Tais transformaes decorrem, sobretudo,
dos avanos tecnolgicos, da reestruturao do sistema de
produo e desenvolvimento, da compreenso do papel do
Estado, das modificaes nele operadas e das mudanas no
sistema financeiro, na organizao do trabalho e nos
hbitos de consumo. Esse conjunto de transformaes est
sendo chamado, em geral, de globalizao.

Globalizao, portanto, designa uma gam a de fa


tores econmicos, sociais, polticos e culturais que
expressam o esprito da poca e a etapa de desenvol
vimento do capitalismo em que o mundo se encontra
atualmente. Esse termo sugere a ideia de movimenta
o intensa, ou seja, de que as pessoas esto em meio
a acelerado processo de integrao e reestruturao
capitalista. Exatamente por isso, h quem diga que
globalizao um conceito ou uma construo ideo
lgica. De acordo com os estudiosos do assunto, nesse
conceito esconde-se a ideologia neoliberal, segundo a
qual, para garantir seu desenvolvimento, a um pas
61
V Parte A educao escolar no contexto das transformaes da sociedade contempornea 1 Pa r te __ A educao escolar no contexto das transformaes da sociedade contempornea

basta liberalizar a economia e suprimir formas supera A instituio escolar, portanto, j no considera
das e degradadas de interveno social, de modo que a da o nico meio ou o meio mais eficiente e gil de
economia por si mesma se defina e seja criado, assim, socializao dos conhecimentos tcnico-cientficos e
um sistema mundial autorregulado (Touraine, 1996). de desenvolvimento de habilidades cognitivas e com
Os acontecimentos do mundo atual afetam a edu petncias sociais requeridas para a vida prtica.
cao escolar de vrias maneiras. Vejamos algumas: A tenso em que a escola se encontra no significa,
no entanto, seu fim como instituio socioeducativa ou
a) exigem novo tipo de trabalhador, mais flexvel e
o incio de um processo de desescolarizao da socieda
polivalente, o que provoca certa valorizao da edu
de. Indica, antes, o incio de um processo de reestrutu
cao formadora de novas habilidades cognitivas e
rao dos sistemas educativos e da instituio tal como
competncias sociais e pessoais;
a conhecemos. A escola de hoje precisa no apenas con
b) levam o capitalismo a estabelecer, para a escola,
viver com outras modalidades de educao no formal,
finalidades mais compatveis com os interesses do
informal e profissional, mas tambm articular-se e
mercado;
integrar-se a elas, a fim de formar cidados mais prepa
c) modificam os objetivos e as prioridades da escola;
rados e qualificados para um novo tempo. Para isso, o
d) produzem modificaes nos interesses, necessida
ensino escolar deve contribuir para:
des e valores escolares;
e) foram a escola a mudar suas prticas por causa do a) formar indivduos capazes de pensar e aprender
avano tecnolgico dos meios de comunicao e da permanentemente (capacitao permanente) em
introduo da informtica; um contexto de avano das tecnologias de produ
f) induzem alterao na atitude do professor e no tra o e de modificao da organizao do trabalho,
balho docente, uma vez que os meios de comuni das relaes ontratuais capital-trabalho e dos tipos
cao e os demais recursos tecnolgicos so muito de emprego;
motivadores. b) prover formao global que constitua um patamar
para atender necessidade de maior e melhor qua
A importncia que adquirem, nessa nova realidade
lificao profissional, de preparao tecnolgica e
mundial, a cincia e a inovao tecnolgica tem levado
de desenvolvimento de atitudes e disposies para
os estudiosos a denominar a sociedade atual de sociedade
a vida numa sociedade tcnico-informacional;
do conhecimento, sociedade tcnico-informacional ou sociedade
c) desenvolver conhecimentos, capacidades e qualida
tecnolgica, o que significa que o conhecimento, o saber
des para o exerccio autnomo, consciente e crtico
e a cincia assumem um papel muito mais destacado do
da cidadania;
que anteriormente. N a atualidade, as pessoas aprendem
d) formar cidados ticos e solidrios.
na fbrica, na televiso, na rua, nos centros de infor
mao, nos vdeos, no computador, e cada vez mais se Pensar o papel da escola nos dias atuais implica, por
ampliam os espaos de aprendizagem. tanto, levar em conta questes sumamente relevantes. A
62
1a Parte A educao escolar no contexto das transformaes da sociedade contempornea 1 Parte A educao escolar no contexto das transformaes da sociedade contempornea

primeira e, talvez, a mais importante que as transfor do papel do Estado na educao, esses mesmos orga
maes mencionadas representam uma reavaliao que nismos esto preocupados com a excluso, a segrega
o sistema capitalista faz de seus objetivos. O capitalis o e a marginalizao social das populaes pobres,
mo, para manter sua hegemonia, reorganiza suas formas em razo de essas condies constiturem, em parte,
de produo e consumo e elimina fronteiras comerciais fatores impeditivos para o desenvolvimento do capi
para integrar mundialmente a economia. Trata-se, por talismo, ou melhor, serem uma ameaa estabilidade
tanto, de mudanas com o objetivo de fortalec-lo, o e ordem nos pases ricos. O fato que a globalizao
que significa fortalecer as naes ricas e submeter os pa tem provocado um quadro dramtico de desemprego
ses mais pobres dependncia, como consumidores. e excluso social que tende a intensificar-se, sobretu
Essas alteraes nos rumos do capitalismo do-se, no do nos pases pobres, caso no ocorram aes que
entanto, no momento em que o cenrio mundial, em ponham a economia a servio da sociedade, com a
todos os aspectos, bastante diversificado. A onda da finalidade de gerar maior justia social.
globalizao ou mundializao e da revoluo tecnolgica Tais medidas, no mbito da educao, tm sido via
encontra os pases (centrais e perifricos, desenvolvidos bilizadas pelas chamadas reformas neoliberais impostas
e subdesenvolvidos) em diferentes realidades e desafios, pelas corporaes e pelas instituies financeiras
entre os quais o de implementar polticas econmicas e internacionais, como o FMI, a Organizao Mundial do
sociais que atendam aos interesses hegemnicos, indus Comrcio (OMC) e o Banco Mundial ou Banco Inter
triais e comerciais de conglomerados financeiros e de nacional de Reconstruo e Desenvolvimento (Bird). Os
pases ou regies ricas, tais como Estados Unidos, Japo, documentos que propem tais reformas, em geral, sus
Unio Europeia e China. tentam-se na ideia do mercado como princpio fundador,
Dentre essas polticas, destaca-se a educacional. Os unificador e autorregulador da sociedade global competitiva.
pases ricos realizaram suas reformas educacionais, que, Alguns deles tentam convencer, ainda, de que o livre
na maior parte dos casos, submeteram a escolarizao s mercado capaz de resolver todas as mazelas sociais.
exigncias da produo e do mercado. Os organismos Pura iluso! O mercado no tem esse poder invisvel.
multilaterais vinculados ao capitalismo, por sua vez, N a verdade, ele opera por excluso, ao mesmo tempo
trataram de traar uma poltica educacional aos pases que busca o lucro a qualquer preo.
pobres. A princpio, o interesse desses organismos este Ao fazer um balano provisrio do neoliberalismo,
ve voltado quase exclusivamente para a otimizao dos Perry Anderson (1995, p. 23) afirma:
sistemas escolares, no intuito de atender s demandas Economicamente, o neoliberalismofracassou, no conseguindo
da globalizao, entre as quais uma escola provedora nenhuma revitalizao bsica do capitalismo avanado.
de educao que correspondesse intelectualizao do Socialmente, ao contrrio, o neoliberalismo conseguiu mui
processo produtivo e formadora de consumidores. tos dos seus objetivos, criando sociedades marcadamente
Atualmente, alm de empenhar-se na reformulao mais desiguais, embora no to desestatizadas como queria.
64 63
1 Parte A educao escolar no contexto das transformaes da sociedade contempornea

Poltica e ideologicamente, todavia, o neoliberalismo al


canou xito num grau com o qual seus fundadores prova Captulo
velmente jamais sonharam, disseminando a simples ideia
de que no h alternativas para os seus princpios, que
todos, seja confessando ou negando, tm de adaptar-se a
suas normas.

N esse contexto, o Brasil vem implementando,


desde os anos 90 do sculo X X , suas polticas econ
micas e educacionais de ajuste, ou seja, diretrizes e
medidas pelas quais o pas se moderniza, adquire as
condies de insero no mundo globalizado e, assim,
se ajusta s exigncias de globalizao da economia.
De todo modo, faz-se presente, em todas essas polti
cas, o discurso da modernizao educativa, da diversi
As transformaes
ficao, da flexibilidade, da competitividade, da pro
dutividade, da eficincia e da qualidade dos sistemas
educativos, da escola e do ensino.
tcnico-cientficas,
N esta parte do livro, sero apresentados os ele
mentos constitutivos da realidade contempornea,
econmicas e polticas
bem como as implicaes e desafios apresentados por
ela. Para facilitar a apreenso dessa complexa proble
mtica, faremos estudo pormenorizado dos aspectos
mais significativos da realidade atual. Temos o intui
to de reunir os elementos crticos que possibilitem o
estabelecimento de objetivos para uma educao esco
lar pblica e democrtica, que leve em conta as exi
gncias do mundo contemporneo, tendo em vista a
construo de uma sociedade mais justa, igualitria e
sustentvel.

66
IM H B B H U H flM l

As transformaes
tcnico-cientficas,
econmicas e polticas

1. Revoluo tecnolgica:
impactos e perspectivas

Inicialmente, buscaremos compreender em que


consistem as transformaes tcnico-cientficas. Os
estudiosos do assunto mencionam essas transforma
es com diferentes denominaes, tais como terceira
Revoluo Industrial, revoluo cientfica e tcnica, revolu
o informacional, revoluo informtica, era digital, socie
dade tcnico-informacional, sociedade do conhecimento ou,
simplesmente, revoluo tecnolgica.
Boa parte dos autores levam a crer que as mudanas
econmicas, sociais, polticas, culturais e educacionais
decorrem, sobretudo, da acelerao das transformaes
tcnico-cientficas. Em outras palavras, os acontecimen
tos no campo da economia e da poltica como a globa
lizao dos mercados, a produo flexvel, o desemprego
estrutural, tambm chamado de desemprego tecnolgi
co, a necessidade de elevao da qualificao dos traba
lhadores, a centralidade do conhecimento e da educao
- teriam como elemento desencadeador as transforma
es tcnico-cientficas. A cincia e a tcnica estariam,
portanto, assumindo o papel de fora produtiva em lugar
dos trabalhadores, j que seu uso, cada vez mais intenso,
1 Parte A educao escoiar no contexto das transformaes da sociedade contempornea
AS TRANSFORMAES TCNICO-CIENTFICAS, ECONMICAS E POLTICAS

faria crescer a produo e diminuiria significativamente A revoluo tecnolgica ou terceira Revoluo Industrial
o trabalho humano. marcada, entre outras, pela energia termonuclear,
Verifica-se, nessa compreenso, um determinismo assim como a primeira Revoluo Industrial lem
tecnolgico que no corresponde inteiramente realida brada pela descoberta e utilizao da energia a vapor e
de. preciso considerar que as transformaes tcnico- a segunda Revoluo Industrial, pela energia eltrica,
-cientficas resultam da ao humana concreta, ou seja, como mostra o quadro Revolues cientficas e tec
de interesses econmicos conflitantes que se manifestam nolgicas da modernidade , a seguir. A energia ter
no Estado e no mercado, polos complementares do jogo monuclear responsvel pelos avanos da conquista
capitalista. Essas transformaes refletem a diversidade e espacial, alm de constituir potencialmente importan
os contrastes da sociedade e, em decorrncia, o empreen te fonte alternativa de energia. Seu uso no sculo X X ,
dimento do capital para controlar e explorar as capaci no entanto, esteve em grande parte a servio da moder
dades materiais e humanas de produo da riqueza, na tcnica de guerra, trazendo graves consequncias e
tendo em vista sua autovalorizao. grandes riscos para a vida humana e do planeta.
Todavia, embora existam algumas diferenas na
compreenso do fenmeno da acelerada transformao Quadro 1 - Revolues cientficas e tecnolgicas da
modernidade (do sculo XVIII ao incio do sculo XXI)
tcnico-cientfica, percebe-se que todos os termos uti
lizados para definir a realidade atual apontam para o
Primeira Revoluo Cientfica e Tecnolgica
fato de estar em curso radical revoluo da tcnica e da
(incio na segunda metade do sculo XVIII)
cincia e de essa revoluo ser responsvel por amplas
modificaes da produo, dos servios, do consumo e Nasce na Inglaterra, vinculada ao processo de industrializao, substituindo a
das relaes sociais. produo artesanal pela fabril.
Caracteriza-se pela evoluo da tecnologia aplicada produo de mercado
rias, pela utilizao do ferro como matria-prima, pela inveno do tear e pela
1.1. Uma trade revolucionria: a energia termo
substituio da fora humana pela energia e mquina a vapor, criando as
nuclear, a microbiologia e a microeletrnica condies objetivas de passagem de uma sociedade agrria para uma socie
dade industrial.
Para compreender mais concretamente as transfor
Impe o controle de tempo, a disciplina, a fiscalizao e a concentrao dos
maes tcnico-cientficas, preciso considerar os
trabalhadores no processo de produo.
aspectos ou pilares fundamentais da revoluo tecno Amplia a diviso do trabalho e faz su rg ir o trabalho assalariado e o prole
lgica. Tal revoluo est assentada em uma trade tariado.
revolucionria: a microeletrnica, a microbiologia e a Aumenta a concentrao do capital e seu domnio sobre o trabalho; o traba

energia termonuclear (Shaff, 1990). Essa trade apon lho subordina-se formal e concretamente ao capital.
Demanda qualificao simples (trabalho simples), o que leva o trabalhador a
ta, em grande parte, os caminhos do conhecimento e
perder o saber mais global sobre o trabalho.
as perspectivas do desenvolvimento da humanidade.
70
71
1* Parte A educao escolar no contexto das transformaes da sociedade contempornea AS TRANSFORMAES TCNICO-CIENTFICAS, ECONMICAS E POLTICAS

O estudo de clulas-
A revoluo da microbiologia responsvel, tambm, -tronco - encontradas,
Segunda Revoluo Cientfica e Tecnolgica por grandes avanos e perigos para a vida humana e do sobretudo, em clulas
(incio na segunda metade do sculo XIX) embrionrias e em vrios
planeta. De um lado, o conhecimento gentico dos locais do corpo (tais
seres vivos permite a produo de plantas e animais como cordo umbilical,
Caracteriza-se pelo surgimento do ao, da energia eltrica, do petrleo e da medula ssea, sangue,
indstria qumica e pelo desenvolvimento dos meios de transporte e de comu melhorados para o combate fome e desnutrio, o de fgado, placenta, lquido
nicao. amnitico), tendo em
senvolvimento de meios contraceptivos no auxlio ao vista, especialmente, a
Fornece as condies objetivas para um sistema de produo em massa e para
planejamento familiar e ao combate da exploso demo recuperao de tecidos
a ampliao do trabalho assalariado. danificados por doenas
Aumenta a organizao e a gerncia do trabalho no processo de produo por
grfica e a luta pela eliminao de doenas congnitas e traumas - vem
meio da administrao cientfica do trabalho (proposta por Taylor e Ford): racio (sndrome de Down, esclerose m ltipla, diabetes, constituindo uma das
reas mais significativas
nalizao do trabalho para aumento da produo, eliminao dos desperd doenas mentais etc.). De outro lado, h a produo em termos de revoluo
cios, controle dos tempos e movimentos dos trabalhadores na linha de da microbiologia.
montagem.
artificial de seres humanos, a clonagem, bem como a
Ocasiona a fragmentao, a hierarquizao, a individualizao e a especiali
criao de vrus artificiais e a possibilidade de guerras
zao de tarefas (linha de montagem). bacteriolgicas.
Intensifica ainda mais a diviso tcnica do trabalho, ao mesmo tempo que pro A revoluo da microeletrnica, por sua vez, a que
move sua padronizao e desqualificao.
mais facilmente pode ser sentida e percebida. Estamos
Faz surgir as escolas industriais e profissionalizantes (escolas tcnicas), bem
como o operrio-padro. rodeados de suas manifestaes no cotidiano, median
te: a) objetos de uso pessoal, como agendas eletrnicas,
Terceira Revoluo Cientfica e Tecnolgica calculadoras, relgios de quartzo etc.; b) utenslios
(incio na segunda metade do sculo XX)
domsticos, como geladeiras, televisores, vdeos, apa
Tem por base, sobretudo, a microeletrnica, a ciberntica, a tecnotrnica, a relhos de som, mquinas de lavar roupa e loua, forno
microbiologia, a biotecnologia, a engenharia gentica, as novas formas de ->4
micro-ondas, fax, telefone celular, entre outros; c) ser
energia, a robtica, a informtica, a qumica fina, a produo de sintticos, as
fibras pticas, os chips. vios gerais, como terminais bancrios de autoatendi-
Acelera e aperfeioa os meios de transporte e as comunicaes (revoluo infor- mento, jogos eletrnicos, virtuais ou tridimensionais,
macional).
balanas digitais, caixas eletrnicos e outros. J poss
Aumenta a velocidade e a descontinuidade do processo tecnolgico, da escala de
vel perceber, tambm, que essas manifestaes, bem
produo, da organizao do processo produtivo, da centralizao do capital, da
organizao do processo de trabalho e da qualificao dos trabalhadores. como a permanente introduo de artefatos tecnolgicos
Transforma a cincia e a tecnologia em matrias-primas por excelncia. no cotidiano de vida das pessoas, vm promovendo alte
Organiza a produo de forma automtica, autocontrolvel e autoajustvel raes nas necessidades, nos hbitos, nos costumes, na
mediante processos informatizados, robotizados por meio de sistema eletrnico.
formao de habilidades cognitivas e at na compreen
Torna a gesto e a organizao do trabalho mais flexveis e integradas glo
balmente. so da realidade (realidade virtual).
Favorece a criao de uma economia baseada no acesso a servios, informa A vedete dessa revoluo , certamente, o compu
es, bens intangveis, experincias etc.
tador. Para muitos, ele constitui a maior inveno do
72 73
1 Pa RTF---- A EDUCAO ESCOLAR NO CONTEXTO DAS TRANSFORMAES DA SOCIEDADE CONTEMPORNEA AS TRANSFORMAES TCNICO-CIENTFICAS, ECONMICAS E POLTICAS

sculo, j que seu fascnio, aperfeioamento e utiliza pela cincia e pela tcnica. Assim, enquanto a revolu
o (diferentemente do automvel, da televiso, do o tecnolgica cria as condies para o aumento da
telefone, do avio) no parecem ter limites. So poten produo de alimentos e para grande diminuio do tra
cialmente infindveis as aplicaes do computador em balho manual-assalariado, agrava-se o problema do
diferentes campos da atividade humana: lazer, educao, desemprego no campo, como demonstra o Movimento
sade, agricultura, indstria, comrcio, pesquisa, trans dos Sem-Terra (MST) no Brasil.
porte, telecomunicao, informao etc. Em todos esses A liberao do trabalho humano na agricultura,
campos, comea a fluir uma cultura digital pela qual portanto, no tem servido, em geral, para a melhoria
todos se sentem fascinados ou pressionados a dela parti da qualidade de vida dos indivduos, ou seja, para a eli
cipar e adquirir seus produtos, sob pena de tornarem-se minao da fome e para o aproveitamento do tempo
obsoletos ou serem excludos das atividades que reali livre em atividades humanizadoras, e sim para a exclu
zam. O computador tem, ainda, em seu favor o fato de so e a expulso dos trabalhadores do campo. Em mui
ter-se tornado sinnimo de modernizao, eficincia e tos casos, ampliam-se os focos de tenso em razo das
aumento da produtividade em um mundo cada vez mais ocupaes de terra (demandas por reforma agrria) e da
competitivo e globalizado, fazendo existir a compreen intensificao do processo de marginalizao, pelo
so de que imperioso informatizar. aviltamento dos salrios e pelas precrias condies de
Todavia, os campos atingidos com maior intensidade trabalho e de vida urbana (que tm produzido anoma
pela revoluo da microeletrnica (especialmente pela lias no campo, como furtos, suicdios, abandono da
informatizao), com grandes reflexos econmicos, famlia, prostituio, banalizao da violncia etc.).
sociais e culturais, so trs: a agricultura, a indstria e o No mbito da indstria, as modificaes do proces
comrcio, com destaque para o setor de servios. so de produo so ainda mais intensas. A microele
trnica responsvel pela informatizao e automao
No mundo inteiro, vem decrescendo o trabalho
das fbricas, especialmente da indstria automobils
humano na agricultura, em razo do processo de tec-
tica. Com as novas formas e tcnicas de gesto, de pro
nologizao e da modernizao da produo. A agri
duo, de venda e de organizao do trabalho (como o
cultura conta cada vez mais com diferentes formas de
toyotismo, os mtodos just in time e kan ban), a micro
energia, de maquinrio (tratores, colheitadeiras etc.),
eletrnica permite: a) o aumento da produo em
com avies, telefonia rural, computadores, informa
tempo menor; b) a eliminao de postos de trabalho;
es meteorolgicas, estudos do solo e de mercado,
c) maior flexibilidade e, ao mesmo tempo, maior con
sementes selecionadas, acompanhamento tcnico-cien
trole do processo de produo e do trabalho; d) o bara
tfico da produo, entre outros. Por isso, os trabalhado
teamento e a melhoria da qualidade dos produtos e
res do campo tornam-se, em grande parte, desnecessrios servios. Provavelmente, o maior efeito dessa revolu
ao processo de produo capitalista, sendo substitudos o seja a crescente eliminao do trabalho humano na
74 75
1a Parte A educao escolar no contexto das transformaes da sociedade contempornea

desempregados da agricultura e da indstria. Os pos


produo e nos servios pelo uso da robtica e da infor
tos de trabalho reorganizados ou criados nesse setor
matizao, o qual leva ao aumento do desemprego
no conseguem atender ao contingente de desempre
estrutural, dualizao crescente do mercado de tra
gados gerado pelos outros setores. preciso conside
balho (includos/excludos) e intensificao da desin
rar, ainda, que no setor de servios tambm se vem
tegrao social e da demanda por talento e capacidades
alterando o perfil de qualificao dos trabalhadores,
para o desenvolvimento de atividades que exigem
em razo das reformulaes das atividades e da incor
maior qualificao.
porao das novas tecnologias, formas e tcnicas de
Por sua vez, o impacto da revoluo da microele-
trnica no setor de servios (comrcio, corretoras de organizao do trabalho.
valores, hospitais, profisses liberais e outros) um
1.2. Um destaque: a revoluo informacional
tanto singular. Por meio da informatizao e da ado
o de novas tecnologias e formas de gerenciamento, o Alm da trade revolucionria apontada, preciso
setor est modernizando-se. N a realidade, est em destacar as caractersticas e as implicaes da revolu
curso uma tendncia mundial (nos pases desenvolvi o informacional emergente. Essa revoluo tem por
dos ou em fase de desenvolvimento) de crescimento do base um espantoso e contnuo avano das telecomu
setor de servios ou de aumento da gerao de rique nicaes, dos meios de comunicao (mdias) e das
za, em detrimento da agricultura e da indstria, que novas tecnologias da informao. Tais avanos tornam
passam por um processo de enxugamento e retrao. o mundo pequeno e interconectado por vrios meios,
O crescimento do setor de servios associa-se: a) sugerindo-nos a ideia de que se vive em uma aldeia glo
transferncia da riqueza gerada com ganhos de produ bal. As informaes circulam de maneira a encurtar
tividade na agricultura e na indstria; b) ao aumento distncias e reduzir o tempo, o que se deve m ulti
do consumo, especialmente em perodos de estabiliza plicao dos meios, dos modos e da velocidade com
o da inflao e ampliao do poder de compra; c) que so propagadas ou acessadas atualmente.
generalizao da competio; d) terceirizao patro A internet (a super-rede mundial de computadores)
cinada pelas empresas, ou melhor, contratao de ser uma das estrelas principais desta fase da revoluo
vios de terceiros para reas como faxina, vigilncia, informacional, pois interliga milhes de computado
advocacia, contabilidade etc.; e) diminuio do empre res, ou melhor, de usurios a um imenso e crescente
go na agricultura e na indstria, o que leva muitas pes banco de informaes, permitindo-lhes navegar pelo
soas a tentar um negcio prprio na economia formal mundo por meio do microcomputador. As informa
ou informal; f) ao aumento da demanda por servios es disponveis dizem respeito a praticamente todos os
em reas como lazer e educao.
temas de interesse, o que fascina cada vez mais pessoas.
A tendncia m undial de crescim ento do setor,
O uso da internet no Brasil, apesar da permanente
no entanto, no significa uma absoro total dos 77
76
AS TRANSFORMAES TCNICO-CIENTFICAS, ECONMICAS E POITICAS
V PARTE A EDUCAO ESCOLAR NO CONTEXTO DAS TRANSFORMAES DA SOCIEDADE CONTEMPORNEA

expanso, ainda bastante restrito, o que tem gerado redes de informao on-line (comunicao instantnea)
ampla excluso digital. que conseguem juntar texto, som e imagem.
Com maior ou menr acesso, no entanto, as novas Dando sequncia ao que foi comeado pela televiso
tecnologias da informao e os diferentes meios de a cabo, a informatizao das mdias tende a diversificar
comunicao por exemplo, o rdio, o jornal, a revis e diferenciar os leitores/usurios como um universo seg
ta, a televiso, o computador, o telefone, o fax e outros mentado e complexo, em razo das demandas especfi
esto presentes nos espaos sociais ou incorporados cas e da tendncia individualizao, indicativas de um
ao cotidiano de vida das pessoas, de maneira a modi perodo de afirmao das singularidades e de floresci
ficar hbitos, costumes e necessidades. Os meios de mento das diferenas ou, ainda, de intensificao do
comunicao, melhor dizendo, as mdias exercem cada processo de individualizao.
vez mais um papel de mediao e de traduo da rea Caracterizam ainda a revoluo informacional:
lidade social. A seu modo - um modo editado e, por
a) o surgimento de nova linguagem comunicacional,
vezes, manejado , elas contam o que acontece no
uma vez que circulam e se tornam comuns termos
mundo, fazendo que grande parte da realidade seja
percebida de modo virtual. como realidade virtual, ciberespao, hipermdia,
As mdias tambm vm sentindo o impacto da revo correio eletrnico, Orkut, Facebook, Twitter e ou
luo da microeletrnica e do processo de informati tros, expressando as novas realidades e possibilidades
zao. As alternativas eletrnicas de comunicao e as informacionais. J comum tambm a utilizao de
verses eletrnicas dos antigos meios promoveram, no uma linguagem digital, sobretudo entre os jovens,
final do sculo X X , uma revoluo no interior da revo para expressar sentimentos e situaes de vida;
luo dos meios de comunicao; dito de outro modo, b) os diferentesmecanismos de informao digital (co
houve verdadeira revoluo informacional nas mdias. A municao instantnea), de acesso informao, de
televiso , nesse sentido, um dos veculos mais geis. pesquisa e de ligao entre matrias sempre atuali
Alm de tratar as notcias e as informaes no momento zadas e qualificadas;
em que se do, conseguiu alargar suas opes na rea de c) as novas possibilidades de entretenimento e de edu
transmisso a cabo ou por assinatura. Ensaia, ainda, cao (TV educativa, educao a distncia, vdeos,
experimentos de interatividade, em que possvel obter softwares etc.);
um feedback dos telespectadores mediante enquetes, res d) o acmulo de informaes e as infindveis condies
postas, debates, conversas, registro, recebimento de de armazenamento.
informaes via computador domstico, telefone etc.
U m a caracterstica importante da revoluo infor
De maneira geral, os veculos jornalsticos informa
tizam-se e distribuem as informaes por diferentes macional diz respeito ao papel central da informao
meios (telefone, fibras pticas, satlites etc.), criando na sociedade ps-mercantil ou ps-industrial e a seu
78 79
A s TR A N SFO R M A ^ TfrNICO-CItNTlFICAS, ECONMKIAS E PO LTICAS
18 Parte A educao escolar no contexto das transformaes da sociedade contempornea

tratamento (Lojkine, 1995). Essa nova sociedade tem objetivas atuais de formao de uma cultura de massa
como aspectos marcantes a organizao eficaz da pro mundial e de globalizao do capital, como veremos
duo e o tratamento da informao. So caractersti adiante. A globalizao s se tornou possvel graas
cas j claramente observadas, por exemplo, nos pases exatamente a um sistema global, muito integrado pelas
desenvolvidos, nos quais crescente a interpenetrao telecomunicaes instantneas.
entre a informao e o mundo da produo e do mer Desse modo, a evidente utilizao elitista e tecno-
cado. Novos laos esto sendo tecidos entre produo crtica da informao e das novas tecnologias a ela
material e servios, saberes e habilidades. A informa relacionadas impe o desafio de perceber as potencia
o, do ponto de vista capitalista, constitui um bem lidades contraditrias e libertadoras da revoluo in
econmico (uma mercadoria). Sua produo, trata formacional, bem como as condies e estratgias de
mento, circulao e mesmo aquisio tornaram-se luta pela democratizao da informao no contexto de
fundamentais para a ampliao do poder e da compe uma sociedade cada vez mais globalizada, o que supe
titividade no mundo globalizado. Investir em infor tambm democratizar a poltica de comunicaes,
mao ou adquirir informao qualificada passou a como no caso da concesso de canais de rdio e TV.
ser, ento, condio determinante para o aumento da
eficcia e da eficincia no mundo dos negcios.
A revoluo informacional est, portanto, na base 2. Globalizao e excluso social
de nova forma de diviso social e excluso: de um lado,
A palavra globalizao est na moda. N o entanto,
os que tm o monoplio do pensamento, ou melhor,
diferentemente da moda passageira, ela parece ter
da informao; de outro, os excludos desse exerccio.
vindo para ficaf. Tem sido usada para designar uma
Por isso, o acesso ao mundo informacional consiste
gam a de fatores econmicos, sociais, polticos e cultu
cada vez mais em uma troca entre proprietrios priva
rais que expressam o esprito e a etapa de desenvolvi
dos que acessam a informao atual, verdadeira e cria
mento do capitalismo em que o mundo se encontra
dora de modo flexvel (Lojkine, 1995), a fim de se
atualmente. Trata-se, portanto, de palavra de difcil
capacitarem para a tomada de decises. A informao
conceituao, em razo da amplitude e complexidade
de livre circulao, isto , a que circula no espao
da realidade que tenta definir. Por isso, no possvel
pblico, , em geral, tratada e midiatizada pelos mass
discorrer aqui, extensa e profundamente, sobre toda a
media, que exercem, em grande parte, um papel de
problemtica envolvida; exporemos ento os aspectos
entretenimento e doutrinao das massas. Essa infor
mais gerais e significativos do tema. O quadro a seguir
mao de massa , portanto, dominada pelo mercado
traz alguns elementos bsicos que nos auxiliaro nessa
capitalista, que a torna insignificante e pobre de con
tedo, mas determinante na criao das condies compreenso. 81
80
1 - PARTE ~ A ED*JCAO ESCOLA NO CONTEXTO DAS TRANSFORMAES DA SOCIEDADE CONTEMPORNEA AS TRANSFORMAES TCNICO-CIENTFICAS, ECONMICAS E POLTICAS

Quadro 2 - Capitalismo: aspectos gerais


a) Capitalismo concorrencial - sculo XVIII e incio do sculo XIX

Conceituao Etapa chamada tambm de primeira Revoluo Industrial, fase industrial, capi
talismo competitivo, fase do capital mercantil;
Denominao do modo de produo em que o capital, sob suas diferentes for surgimento das mquinas movidas a energia (a vapor e, depois, eltrica) e pro
mas, o principal meio de produo. Tem como princpio organizador a relao moo de rpido crescimento, que se faz acompanhar de progresso tcnico;
entre trabalho assalariado e capital e como contradio bsica a relao entre nascimento da economia poltica (com A. Smith e D. Ricardo) e da ideologia do
produo social e apropriao privada. laissez-faire (concorrncia generalizada, com a eliminao do Estado na regu
lao e controle do mercado, do trabalho e do comrcio);
Origem (do sculo XV ao XVIII) diviso do trabalho coordenada ou orientada pelos mercados em que as mer
cadorias so vendidas (importao/exportao).
Difuso das transaes monetrias no interior do feudalismo.
b) Capitalismo monopolista - sculo XIX e incio do sculo XX
Crescimento do capital mercantil e do comrcio exterior - mercantilismo.
Etapa chamada tambm de imperialismo, capitalismo dos monoplios, segun
Caractersticas da Revoluo Industrial;
abandono do laissez-faire, com a consequente interveno nas atividades eco
Apropriao, por parte do capitalista, do valor produzido pelo trabalhador para nmicas e sua regulao;
alm do trabalho necessrio subsistncia (mais-valia); consolidao dos Estados nacionais;
produo para venda; criao de mecanismos de absoro do excedente para manuteno do
existncia de um mercado em que a fora de trabalho comprada e vendida crescimento;
livremente; explorao do trabalho vivo na produo e no mercado (controle do incio da negociao coletiva;
trabalho); produo/consumo de massas (fordismo) e elevadas despesas estatais;
domnio da maquinaria no processo de trabalho/desqualificao do trabalho;
mediao universal das trocas pelo uso do dinheiro;
produo mais socializada e concentrao do capital;
controle, por parte do capitalista, do processo de produo e das decises
trabalhador coletivo/trabalho parcelar e integrado;
financeiras;
substituio da concorrncia entre capitais industriais pelos monoplios (aumen
concorrncia entre capitais (luta por mercados), forando o capitalista a adotar
to do lucro das empresas monopolistas);
novas tcnicas e prticas cientfico-tecnolgicas em busca do crescimento e do sistema de crdito orientando a diviso social do trabalho. O juro como forma
lucro. Por isso, o capitalismo torna-se tecnolgica e organizacionalmente predominante de apropriao da mais-valia, sendo a compensao para quem
dinmico;
detm o capital;
tendncia concentrao de capital nas grandes empresas (monoplios, car fascismo e nazismo compreendidos, em parte, como resultado da tendncia do
tis e conglomerados/corporaes). capitalismo monopolista/estatismo conservador. Esses regimes organizam a
vida social de maneira totalitria, com o apoio da burguesia e/ou da classe
Periodizao mdia. So regimes militares, nacionalistas e antidemocrticos.

O amadurecimento das contradies internas do capitalismo (como as que se c) Capitalismo monopolista de Estado - sculo XX (ps-Segunda Guerra Mundial)
observam entre foras produtivas e relaes de produo) d origem a etapas,
Etapa chamada tambm de Estado benfeitor, Estado beneficirio, Estado de
fases ou estgios de adaptao. As diferenas entre as etapas do capitalismo veri
bem-estar social, capitalismo de Estado, neoliberalismo social-democrata;
ficam-se, sobretudo, no grau em que a produo, em sentido amplo, est sociali
papel do Estado articulado ao sistema de crdito e aos mercados, na coorde
zada. Grosso modo, apresentam-se quatro etapas:
nao da diviso social do trabalho;

82 83
1 Parte A educao escolar no contexto das transformaes da sociedade contempornea AS TRANSFORMAES TCNICO-CIENTFICAS, ECONMICAS E POLTICAS

Dito de outro modo, a globalizao pode ser entendi


planejamento macroeconmico (economia planificada) e polticas de distribui
o de renda e pleno emprego;
da como uma estratgia de enfrentamento da crise do
maior socializao das foras produtivas; capitalismo e de constituio de nova ordem econ
Estado empresrio, regulador e interventor; mica mundial.
produo de bens e servios pelo setor pblico; No possvel precisar a data em que surgiu a glo
interveno do Estado em favor dos monoplios (fuso entre Estado e capital
balizao. N a verdade, o modo de produo capitalis
monopolista).
ta sempre experimentou ciclos de internacionalizao
d) Capitalismo concorrencial global - sculo XX (incio da dcada de 1980) e de mundializao do capital. Entretanto, os traos,
Etapa chamada tambm de ps-capitalismo, economia de mercado, capitalis
os aspectos e as caractersticas principais dessa etapa do
mo flexvel, neoliberalismo de mercado, terceira Revoluo industrial; capitalismo so bastante diferenciados e tornaram-se
Estado mnimo e economia de mercado; desregulamentao e privatizao; mais visveis a partir da dcada de 1980, com o dis
acumulao flexvel do capital, da produo, do trabalho e do mercado; curso e o projeto neoliberal, que criaram as condies
sistema financeiro autnomo dos Estados nacionais;
mudanas tcnico-cientficas aceleradas;
para o impulso e a efetivao da globalizao.
ordem econmica determinada pelas corporaes mundiais, pelas transnacio-
A globalizao visvel, por exemplo, no processo de
nais, pelas instituies financeiras internacionais e pelos pases centrais; entrelaamento da economia mundial, por meio de mer
globalizao/integrao da produo, do capital, dos mercados e do trabalho. cados comuns ou blocos econmicos, como a Unio
Europeia (UE), o Acordo de Livre-Comrcio da Am
rica do N orte (N afta), o Mercado Comum do Sul
2.1. Acelerao, integrao e
(Mercosul), entre outros, e na deflagrao da abertura
reestruturao capitalista
econmica e da competio internacional por diferentes
O capitalismo lanou-se, no final do sculo X X , em elementos atuais da cadeia de produo e de consumo:
um acelerado processo de reestruturao e integrao capital de investimento, matria-prima, mo de obra
econmica, o qual compreende o progresso tcnico- qualificada, tecnologia, informao e mercado sofistica
-cientfico em reas como telecomunicaes e infor do. Tais elementos esto cada vez mais globalizados.
mtica, a privatizao de amplos setores de bens e ser A globalizao pressupe, por isso, a submisso a
vios produzidos pelo Estado, a busca de eficincia e uma racionalidade econmica baseada no mercado
de competitividade e a desregulamentao do comr global competitivo e autorregulvel. Essa racionalida
cio entre pases, com a destruio das fronteiras nacio de exclui a regulao do mercado pelo Estado, j que
nais e a procura pela completa liberdade de trnsito entende que aquele tende a equilibrar-se e autorregu-
para pessoas, mercadorias e capitais, em uma espcie lar-se segundo a lei natural da oferta e da procura.
de mercado universal. Esse processo de acelerao, Com o objetivo de adotar tal racionalidade, os pases
integrao e reestruturao capitalista vem sendo cha chamados subdesenvolvidos ou em desenvolvimento de
mado de globalizao, ou melhor, de mundializao. vem, portanto, promover completa desregulamentao
84 85
1* Parte A educao escolar no contexto das transformaes da sociedade contempornea
AS TRANSFORMAES TCNICO-CIENTFICAS, ECONMICAS E POLTICAS

ou desmonte dos mecanismos de proteo e segurana 2.2. Globalizao dos mercados:


da economia nacional, em conformidade com o recei incluso ou excluso?
turio neoliberal.
Embora o termo globalizao possa sugerir a ideia
Essa batalha competitiva imposta, em parte, pela
de incluso de todos os pases, regies e pessoas que se
globalizao no significa, no entanto, que esteja em
adequarem aos novos padres de desenvolvimento
curso um processo de desestruturao e desorganizao
capitalista, o que se percebe, de modo geral, a lgi
do capitalismo; ao contrrio, o capitalismo est se tor
ca de excluso da maioria (pessoas, pases e regies),
nando cada vez mais organizado atravs da disperso, da
que ocorre porque essa etapa do capitalismo orienta
mobilidade geogrfica e das respostas flexveis nos mercados
da pela ideologia do mercado livre. Rompendo fron
de trabalho, nos processos de trabalho e nos mercados de
teiras e enfraquecendo governos, faz que os mercados
consumo, tudo acompanhado por pesadas doses de inovao
se unifiquem e se dispersem, ao mesmo tempo que
tecnolgica, de produto e institucional (Harvey, 1992,
p. 150-51). No mbito poltico-institucional, como impe a lgica da excluso, observada no mundo da
veremos adiante, assiste-se globalizao do poder por produo, do comrcio, do consumo, da cultura, do
meio da formao de um Estado global que tem por trabalho e das finanas.
finalidade consolidar e sustentar a nova ordem econ A marca mais distintiva dessa transformao do
mica e poltica mundial. capitalismo no final do sculo X X e incio do sculo
Todavia, a globalizao mais fortemente sentida e X X I a chamada acumulao flexvel do capital, que
percebida em manifestaes como: ocorre em um sistema integrado. Ela se caracteriza
pela flexibilidade dos processos de trabalho e dos mer
a) produtos, capitais e tecnologias sem identidade
cados de prodptos e de consumo, inaugurando novo
nacional;
modo de acumulao. Evidencia-se, nesse processo, a
b) automao, informatizao e terceirizao da produo;
disperso da produo e do trabalho, ao mesmo tempo
c) implementao de programas de qualidade total e
que se verifica a desregulamentao e a monopolizao
produtividade (processos de reengenharia em vista
da produo ou seja, esta se d em uma pluralidade
de maior racionalidade econmica);
de lugares, mas com controle nico (Harvey, 1992).
d ) demisses, desemprego, subemprego;
Esse processo ocorre, em grande parte, graas atua
e) recesso, desemprego estrutural, excluso e crise social;
f) diminuio dos salrios e do poder sindical; elimi o das corporaes mundiais ou transnacionais, como
nao de direitos trabalhistas e flexibilizao dos Mitsubishi, Coca-Cola, Unilever, Nestl, PepsiCo, Texa
contratos de trabalho; co, BP, Honda, France Telecom, General Motors, Ford,
g) desqualificao do Estado (como promotor do desen Volkswagen, Renault, Shell e outras, que atuam prati
volvimento econmico e social) e minimizao das camente em todos os pases. Os funcionrios, prdios,
polticas pblicas. mquinas e laboratrios dessas empresas esto, na
87
1 PaRTE A EDUCAO ESCOLAR NO CONTEXTO DAS TRANSFORMAES DA SOCIEDADE CONTEMPORNEA AS TRANSfORMAES TCNICO-CIENTFICAS, ECONMICAS E POLTICAS

maior parte das vezes, em unidades fora do pas de ori tambm alcana o mercado de trabalho. O trabalho
gem , assim como seu faturamento. Essa disperso geo desformaliza-se, dispersa-se, espalha-se, dessindicali-
grfica da produo, no entanto, no tem impedido a za-se, diversifica-se e torna-se cada vez mais escasso,
migrao de trabalhadores qualificados para os pases apesar de seu carter ainda altamente nacional, crian
centrais ou desenvolvidos, nos quais, em geral, se do uma tenso bsica no novo processo produtivo: de
encontram as sedes das corporaes mundiais. um lado, as demandas por elevao da qualificao do
As corporaes procuram no mundo (disperso geo trabalhador, em razo da organizao mais horizontal
grfica) as condies para investimento na produo e do trabalho, das mltiplas tarefas, da necessidade de
na comercializao de mercadorias (busca de merca treinamento e aprendizagem permanente, da nfase na
dos), em razo do aumento da competitividade e do corresponsabilidade do trabalhador; de outro, a criao
estreitamento da margem de lucro. O resultado dessas de regimes e contratos mais flexveis (reduo do
transferncias de operaes a perda de identidade emprego regular, trabalho em tempo parcial, tempo
nacional das mercadorias, do capital e das tecnologias, rrio ou subcontratado, partilha do trabalho), o esta
com a consequente criao de um sistema de produo belecimento de poltica salarial flexvel, o crescimento
global que universaliza necessidades, gostos, hbitos, da economia informal (novas estratgias de sobrevi
desejos e prazeres. Assim, o mundo transforma-se cada vncia), o aumento do emprego no setor de servios e
vez mais em uma fbrica e em um shopping center glo de atividades autnomas, o retrocesso do poder sindi
bal (Rattner, 1995). cal, o desemprego estrutural e/ou tecnolgico, entre
Como caractersticas da produo global flexvel, outros (Altvater, 1995). Portanto, essa etapa do capi
percebe-se, entre outras: a acelerao do ritmo da talismo, especialmente no tocante flexibilizao e
inovao do produto; a explorao dos mercados sofis desregulamentao do trabalho, consegue acirrar duas
ticados e de pequena escala - produo de pequenas contradies bsicas: educao-explorao no novo processo
quantidades; a introduo de novas tecnologias e produtivo e incluso-excluso social no processo de globaliza
novas formas organizacionais; o aumento do poder cor o. Essas contradies do contexto atual no deixam
porativo; as fuses corporativas; a acelerao do tempo antever sua sntese, ou melhor, sua resoluo no inte
de giro da produo e a reduo do tempo de giro no rior do capitalismo.
consumo - diminuio do tempo de uso do produto Essa situao do mercado de trabalho, portanto,
por causa de sua menor durabilidade; a criao de extremamente complexa, sobretudo porque j forte
novas necessidades de consumo por meio da propa sua dependncia do movimento do mercado mundial.
ganda; o consumo individualizado e adequado s exi Segundo Altvater (1995, p. 70), as tendncias em
gncias do cliente (Harvey, 1992). curso apontam um retrocesso da lgica do trabalho em
A flexibilidade global da produo, ocasionada pela favor da lgica do mercado; nesta lgica, so experi
revoluo tecnolgica e pela globalizao econmica, mentadas adequaes das formas de emprego, dos perodos e
88 89
AS TRANSFORMAES TCNICO-CIENTFICAS, ECONMICAS E POLTICAS
1 Parte____A educao escolar no contexto das transformaes da sociedade contempornea

horrios de trabalho, da organizao do trabalho e do siste A globalizao do sistema financeiro outra das
ma e nvel de salrios s restries exteriores da concorrncia marcas tpicas do processo de globalizao da econo
internacional. A globalizao da produo passa a re mia. Ela se expressa na crescente expanso dos fluxos
definir a geografia do mercado de trabalho mundial. financeiros internacionais, isto , na livre circulao do
As corporaes mundiais buscam lugares, condies capital, sobretudo nos pases chamados emergentes,
perifricos ou em desenvolvimento. Grandes somas de
de produo e de consumo favorveis s elevadas taxas
recursos atualmente existentes no mundo encontram-
de lucro, especialmente mo de obra qualificada e
-se em posse dos bancos, das corporaes, das organiza
barata, mercado consumidor emergente, pouca ou
es e dos investidores internacionais, os quais, por sua
nenhuma regulamentao do Estado para as relaes
vez, se tornam cada vez mais livres para realizar tran
de trabalho e fraca presena do movimento sindical.
saes no mercado financeiro internacional, a fim de
Essas manifestaes do processo de globalizao, bem
buscar formas de aplicaes lucrativas em pases que se
como as transformaes econmicas associadas revolu
abrem ao capital externo. Isso acontece porque o capi
o tecnolgica, levam a crer que o ser humano parece
tal financeiro percorre virtualmente o mundo por
estar condenado a acabar, em grande parte, com o traba
meio dos computadores, procurando as melhores con
lho manual e assalariado. Por isso, j se apresenta o desa
dies geopolticas para sua reproduo, ou melhor,
fio de pensar uma sociedade em que no prevalecer essa
para a gerao de altas taxas de lucro, como tambm
forma e relao de trabalho, ou melhor, em que ser cada para resguardar-se de desequilbrios econmicos e
vez m ais crescente a ampliao da produtividade, o
fugir dos impostos.
desaparecimento do trabalho assalariado (sobretudo na A globalizao financeira tem ocorrido, em grande
indstria e na agricultura) e a demanda por qualificao parte, graas ao projeto dos donos do capital de tornar
nova e mais elevada. As questes que se impem, ento, o sistema financeiro autnomo em relao aos Estados
so: o que fazer com as pessoas estruturalmente desem nacionais, evidentemente com a ajuda do programa
pregadas (massas humanas excludas e descartveis para do neoliberalismo de mercado. Tal empreendimento
o sistema atual de produo)? Como redistribuir renda materializa-se atualmente na abertura econmica, com
nacional em um tempo-espao em que se apregoa e se a desregulamentao, a no intermediao e o desblo
implementa a minimizao do Estado (como instru queio (fim das restries legais), os quais permitem
mento de equalizao), a perda de substncia real das ao capital financeiro cruzar as fronteiras e circular
democracias, a ampliao do mercado (como instrumen livre e desimpedido.
to unificador e autorregulador da sociedade global com A autonomizao da esfera financeira facilita a circu
petitiva) e a obsesso com o crescimento econmico lao do capital aptrida (dinheiro sem Estado). Trata-se
acordado com os interesses de acumulao do capital? de dinheiro gerando dinheiro sem passar pelos proces
Eis algo que interessa a todos e deve ser debatido pelo sos de produo de mercadorias e comercializao das
conjunto da sociedade e, especialmente, pelos governos. mercadorias produzidas, de uma lucratividade financeira
90 91
g_f*ARTE A E D ^ A t o jS ^ ^ r o ^ T m O D A S TRANSFORMAES DA SOCIEDADE CONTEMPORNFA AS TRANSFORMAES TCNICO-CIENTFICAS, ECONMICAS E POLTICAS

advinda puramente da compra e venda de papis. Nesse globalizao do sistema de mercado, mediante a glo
sentido, Assmann (1993) afirma ser absurdo o predom balizao do capital.
nio do capital financeiro especulativo sobre o produtivo A abertura econmica e a crescente limitao dos
(que de apenas 7% a 9% do capital total); h dias em poderes dos Estados nacionais tm como extenso a
que apenas 5% dos bilhes de dlares que mudam de ampliao da autonomia do mercado mundial, a inter
titularidade nas quatro maiores bolsas do mundo tm que
dependncia econmica e o aumento do poder trans- Alm do G8, cabe destacar
ver diretamente com a circulao de bens e servios. o crescente papel do G20 a
nacional. O poder decisrio do capital transnacional partir dos anos 2000.
A mobilidade do capital deixa os governos fragili
no desconcentrado e desarticulado, como pode pare O Grupo dos 2 0 (ou G 20)
zados e gera grande instabilidade nas economias dos um grupo form ado pelos
cer em um primeiro momento; ao contrrio, cada vez m inistros de finanas e chefes
pases emergentes e at nas dos desenvolvidos. As eco
mais articulado e concentrado. dos bancos centrais das 19
nomias nacionais tornam-se cada vez mais dependen maiores economias do
De um lado, o poder global concentra-se, crescen m undo m ais a Unio
tes dos movimentos financeiros internacionais, o que
temente, nas foras de mercado, ou seja, nos grandes Europeia. Foi criado em
pode ser percebido nas polticas monetrias e cambiais 1999, aps as sucessivas

adotadas e impostas populao em nome do ajuste grupos financeiros e industriais (corporaes), que, em crises financeiras da dcada

econmico e da reforma do Estado. A instabilidade eco combinao com o Estado, definem as estratgias de de 1990. Visa a favorecer a
negociao internacional,
nmica est, portanto, associada, entre outros aspec desenvolvimento, incluindo as reestruturaes econ integrando o princpio de
um dilogo am pliado,
tos, luta por alocao de recursos internacionais, luta micas e os ajustes poltico-financeiros.
levando em conta o peso
essa que tem atrado mais o dinheiro voltil (capital De outro lado, o poder de deciso ocorre nas instn econmico crescente de
alguns pases, que ju n to s
especulativo) do que o capital para investimento cias mundiais de concentrao do poder econmico, compreendem 85% do
(capital produtivo). Em geral, o capital financeiro poltico e militar, como a Organizao das Naes Uni produto nacional bruto
m undial, 80% do comrcio
especulativo, sem ptria, traz permanente tenso s das (ONU), o grupo dos oito pases mais ricos ou pode m undial (incluindo o
economias nacionais dos pases emergentes, que se tor rosos (G8), a Organizao do Tratado do Atlntico Norte comrcio intra-U E ) e dois

nam refns desse tipo de capital. (Otan), o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco
teros da populao
m undial. O G 20 um
Mundial (Bird), o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio f ru m de cooperao e de

2.3. Globalizao do poder: o Estado global (Gatt), a Organizao de Cooperao e Desenvolvimen


consulta sobre assuntos do
sistema financeiro
e a nova ordem econmica mundial
to Econmico (OCDE) e a Organizao Mundial do internacional. Trata sobre
estudos, opinies, e prom ove
A globalizao tambm ocorre no mbito do poder. Comrcio (OMC). Alm dessas instncias, preciso con a discusso entre os

Atualmente j possvel perceber com maior clareza siderar o papel socioideolgico desempenhado por principais pases emergentes
no mercado industrial e de
os arranjos e a configurao da nova ordem econmica outras organizaes mundiais, como a Organizao da questes de poltica
e poltica mundial. Tal configurao deve-se, sobretu O N U para a Educao, Cincia e Cultura (Unesco), relacionadas com a
promoo da estabilidade
do, ao avano do neoliberaiismo de mercado, queda a Organizao Mundial de Sade (OMS), a Organizao financeira intem acionaT
do socialismo real, no final da dcada de 1980, ao Internacional do Trabalho (OIT) e as organizaes no (<http://pt.wikipedia.org/
wild/G20_maiores_econo
desmonte da ordem econmica constituda pelos Esta governamentais (ONGs). H, em geral, perfeita simbio mias>. Acesso em: 16 jul.
dos nacionais, a partir da Segunda Guerra Mundial, e se entre os interesses das corporaes transnacionais e a
2010).

93
1 a Pa r te A ed u c a o esc o la r n o c o n t e x t o
DAS TRANSFORMAES DA SOCIEDADE CONTEMPORNEA
AS TRANSFORMAES TCNICO-CIENTFICAS, ECONMICAS E POLTICAS

tomada de deciso nas instncias superiores de concen


Embora ocorram conflitos por causa de interesses
trao do poder mundial, sobretudo naquelas que tratam
divergentes, as decises do G 8, no tocante nova
dos assuntos econmicos e militares.
ordem econmica mundial, correspondem cota de
As corporaes transnacionais e as instncias supe
poder de cada pas no interior do Estado global. Desse
riores de concentrao de poder so cada vez mais
modo, essas potncias mundiais tm conseguido:
constituintes, ordenadoras e controladoras da nova
ordem mundial. Com poder de deliberao no campo a) atender aos interesses do capital transnacional;
econmico, poltico e militar mundial, impem e b) controlar os riscos da sociedade global;
monitoram as polticas de ajustes do projeto sociopo- c) instalar um sistema de rpida advertncia aos mer
ltico-econmico do neoliberalismo de mercado, ou cados emergentes de pases do Terceiro Mundo;
melhor, dos interesses da burguesia mundial.
d ) impor uma hierarquia de poder transnacional;
Cabe esclarecer que a
Os pases ricos desempenham um papel ativo na
Rssia passou a e) implementar as polticas neoliberais nos pases pobres
integrar oficialmente o criao e sustentao dessa sociedade poltica global,
antigo G7 em 1997. ou em desenvolvimento e disseminar a viso de
Ressalte-se ainda o
com especial destaque para a posio determinante do
mundo neoliberal, isto , de uma sociedade regida
crescente papel da grupo dos oito pases mais ricos ou poderosos do
China na constituio pelo livre mercado.
do poder global. mundo (G8: Estados Unidos, Canad, Japo, Alema
nha, Inglaterra, Frana, Itlia e Rssia) nas instncias
superiores do poder mundial, como mostra o esquema
proposto por Steffan (1995, p. 518).
3. Neoliberalismo: o mercado como princ
pio fundador, unificador e autorregulador da
Esquema 1 - 0 Estado global (segundo Steffan, 1995) sociedade
ESTADO GLOBAL
possvel dizer que o capitalismo/liberalismo vem
G overno global assumindo duas posies clssicas que se revezam:
uma concorrencial e outra estatizante, muito embora
G rup o G 7
I seja comum encontrar classificaes que apresentam
Estrutura executiva
quatro etapas de desenvolvimento, como vimos na sn
1 1 1
Econmico Poltico Social/ldeolgico M ilitar
tese de estudo sobre o capitalismo.
Bird ONU ONU Otan As duas posies ou macrotendncias (a concor
FMI Conselho de Segurana Assembleia Geral
OCDE rencial e a estatizante) vm orientando historica
Secretaria-Geral
OMC Corte Internacional de Justia mente os projetos de sociedade capitalista-liberal,
Gatt Unesco de educao e de seleo dos indivduos. A primeira
OMS
94 OIT delas, a concorrencial, cuja preocupao central a
95
I a Parte A educao escolar no contexto das transformaes da sociedade contempornea AS TRANSFORMAES TCNICO-CIENTFICAS, ECONMICAS E POLTICAS

liberdade econmica (economia de mercado autorre- que o capitalism o/liberalism o m ais estatizante- Um exemplo dessa
capacidade de adaptao
gulvel), define-se nas seguintes caractersticas: a livre -democrtico. pode ser encontrada na
chamada terceira via,
concorrncia e o fortalecimento da iniciativa privada Dessa forma, com o auxlio dos dois paradigmas, o idealizada pelo socilogo
com a competitividade, a eficincia e a qualidade de ser liberalismo tem demonstrado capacidade de adaptar-se, britnico Anthony
Giddens. A terceira via
vios e produtos; a sociedade aberta e a educao para o incorporar crticas e mudar de significado em cada um a corrente da ideologia

desenvolvimento econmico, em atendimento s de momento (tempo e espao) prprio do desenvolvi


social-democrata.
tam bm conhecida como
mandas e exigncias do mercado; a formao das elites
mento do capitalismo, expressando sempre uma viso social-democracia
contempornea. Este
intelectuais; a seleo dos melhores, baseada em crit
de mundo que ordene e mantenha a sociedade capita pensam ento defende um
rios naturais de aptides e capacidades. A segunda Estado necessrio, em que
lista como uma realidade definitiva que se aperfeioa sua interferncia no seja,
tendncia, a estatizante, apresenta caractersticas cuja nem m xim a, como no
para o bem comum.
preocupao central de contedo igualitarista-social, socialismo, nem m nim a,
Embora paream antagnicos em alguns momentos como ocorre no liberalismo.
com o objetivo de: efetivar uma economia de mercado M as que a atuao estatal
histricos, os dois paradigmas tm basicamente a
planejada e adm inistrada pelo Estado; promover seja adequada
mesma origem e, na essncia, semelhantes germes conjuntura vivida pelo
polticas pblicas de bem-estar social (capitalismo pas. Esta teoria tam bm

social); perm itir o desenvolvimento mais igualitrio constitutivos. Os germes constitutivos do paradigma defende a responsabilidade
fisc a l dos governantes, o
das aptides e capacidades, sobretudo por meio da da liberdade econmica, da eficincia e da qualidade combate misria, carga

educao e da seleo dos indivduos baseada em cri so percebidos com maior visibilidade no Iluminismo, tributria proporcional
renda, com o Estado sendo
trios mais naturais. no liberalismo clssico (com J . Locke e A. Smith), no o responsvelpela
segurana, sade, educao,
O desenvolvimento histrico das duas macroten- liberalismo conservador e no positivismo, enquanto os
previdncia eu. Algum as

dncias leva-nos, ainda, a perceber a existncia de constitutivos do paradigma da igualdade esto mais figuras polticas como B ill
C linton, Barack O bam a,
dois paradigm as diferenciados de conduo de pro presentes no Iluminismo, no liberalismo clssico (com Zapatero, Jos Scrates,
Tony B lair conhecido
jetos de modernizao capitalista-liberal: o paradig J . J . Rousseau) e na Revoluo Francesa.
tam bm como o corifeu da
ma da liberdade econmica, da eficincia e da qualidade H, no entanto, uma percepo mais clara dos dois terceira via - , Gordon
Brown, G erhard Schroder
e o paradigm a da igualdade. Alternando-se conforme paradigmas quando se voltam os olhos para as condi e Fernando H enrique

o estgio de desenvolvimento e de adaptao, ambos tm es objetivas do mundo aps a Segunda Guerra Mun Cardoso so exemplos da
terceira via"
impulsionado e sustentado ideologicamente determina dial. Nesse contexto, o capitalismo monopolista de (<http:// pt.wikipedia.org/
wiki/Terceira_via>.
dos processos de modernizao. De modo geral, per Estado, com seu social-liberalismo ou Estado de bem- Acesso em: 16 jul. 2010).
cebe-se que o paradigm a da liberdade econmica, -estar social, tem como dimenso discursiva o paradig
da eficincia e da qualidade tem prevalecido nos ma da igualdade, e o capitalismo concorrencial global,
momentos em que o capitalism o/liberalism o mais com seu neoliberalismo de mercado, tem como discurso
concorrencial, ao passo que o paradigm a da igu al o paradigma da liberdade econmica, da eficincia e da
dade tem sido m ais hegemnico nos momentos em qualidade.
97
AS TRANSFORMAES TCNICO-CIENTFICAS, ECONMICAS E POLTICAS
1a Parte A educao escolar no contexto das transformaes da sociedade contempornea

neoliberalismo em referncia ao liberalismo de Keynes


N o perodo entre as guerras m undiais, em que
e Dewey ou ao neoliberalismo de Hayek e de organis
surge a expresso neoliberalismo, duas tendncias
mos internacionais como O N U , FMI e Banco Mun
liberais estavam presentes: uma que aparece como
dial. Pode-se falar, ento, do estabelecimento de uma
reao ao liberalism o conservador e ao positivism o (e
dicotomia neoliberal, sobretudo no campo das ideias,
assim ila teses socialistas) e outra fiel ao liberalismo
de J . Locke e A. Smith, com pinceladas do conserva a partir da Segunda Guerra Mundial.
O esquema abaixo sintetiza os aspectos centrais
dorismo, do autoritarismo e do elitism o (liberalismo
conservador/positivismo). possvel notar que essas considerados.
duas perspectivas se opem na adoo de aes pol Esquema 2 - Macrotendncias do capitalismo/liberalismo
ticas, econmicas, sociais e culturais para obter
Estatizante
hegemonia na conduo de um projeto de moderni Concorrencial
Paradigma(s)
zao capitalista.
A primeira tendncia, o novo liberalismo/social- I
Liberdade econmica, Igualdade
-liberalismo, que tem J . Dewey (1859-1952) e M.
eficincia e qualidade
Keynes (1883-1946) como maiores expoentes, assume
a hegemonia ideolgica da sociedade capitalista da Tendncias ps-Segunda G uerra M u nd ia l

Segunda Guerra Mundial at a primeira metade da


|

dcada de 1970, quando, ento, comea a esgotar-se. Reaes afirm ad oras do Reaes c ontrrias ao
A segunda, o neoliberalismo de mercado (conservador lib e ra lism o conservador lib e ra lism o conservador
e elitista), cujo maior expoente F. A. Hayek, sai de
I 4 !
seu estado de hibernao para dar novo flego e solu N e o lib e ra lism o de mercado N o vo lib e ra lism o /so c ia l-lib e ra lism o
es crise mundial da dcada de 1970, alcanando
seu ponto mais alto nos governos de Ronald Reagan
(EUA) e Margaret Thatcher (Inglaterra). O quadro seguinte procura, com base em algumas
Vale ressaltar, todavia, dois aspectos fundamentais: categorias fundamentais (por exemplo, economia,
primeiro, o neoliberalismo teorizado por Hayek no Estado, democracia), caracterizar os dois paradigmas
bsicos identificados em projetos de modernizao do
significa o fim do novo liberalismo/social-liberalismo
capitalismo/liberalismo. preciso ressaltar, no entan
de Keynes e Dewey ou mesmo uma negao de todos
to, que h uma tenso histrica permanente entre os
os fundamentos do liberalismo clssico, e sim uma
dois paradigmas, ou melhor, entre os dois projetos de
nova, grande e complexa rearticulao do liberalismo,
modernizao liberal-capitalista, o que pode no ficar
imposta pela nova ordem econmica e poltica mundial;
segundo, comum, atualmente, o uso da expresso evidenciado visualmente.
99
98
f
1* Parte A educao escolar no contexto das transformaes da sociedade contempornea AS TRANSFORMAES TCNICO-CIENTFICAS, ECONMICAS E POLTICAS

Quadro 3 - Liberalismo/capitalismo: projetos de modernizao

e) Seleo dos indivduos e) Seleo dos indivduos


seleo das capacidades, baseadas seleo dos melhores, baseada em
Social-liberalismo/Novo liberalismo Neoliberalismo de mercado critrios naturais de aptido e inteli
em critrios naturais de aptido e inte
gncia; elitismo psicocultural (seleti
Paradigma da igualdade de oportu Paradigma da liberdade econmica, ligncia; desenvolvimento igualitrio;
da eficincia e da qualidade vidade meritocrtica);
nidades
f) Direito f) Direito
Tendncia capitalista-liberal estatizan- Tendncia capitalista-liberal concorren nfase no direito pblico, na justia nfase no direito privado, na pro
te e democrtica que imprime um projeto cial e elitista-conservadora que imprime social, na propriedade coletiva; a lei priedade privada; na lei como instru
um projeto de modernizao caracteri mento da igualdade formal;
de modernizao caracterizado por: 0 como instrumento da igualdade for-
zado por:
I mal/real;

3" ?- 3 M J -3
a) Economia a) Economia
g) Governo g) Governo
economia de mercado planejada e economia de mercado autorregul-
governo democrtico, coletivista, governo limitado;
administrada pelo Estado; economia vel: livre concorrncia; fortalecimen
mais coletivista/socializada; to da iniciativa privada, com nfase igualitarista;
na competitividade, na eficincia e
h) Princpios h) Princpios
na qualidade de servios e produtos;
nfase na igualdade de oportunida nfase na liberdade, na propriedade,
des, na democracia popular, na justi na individualidade (direitos naturais),
b) Estado b) Estado
a social, na tica comunitria e na na economia de mercado autorregul-
Estado de bem-estar social: interven Estado minimalista, com trs funes:
tor, regulador, organizador e plane policiamento, justia e defesa nacio equidade social.
jador da economia; provedor do nal; projeto de desestatizao, desre-
pleno emprego e do crescimento, da gulamentao e privatizao; desqua
educao, da sade, da assistncia lificao dos servios e das polticas
aos desempregados etc.; pblicas; 3.1. O paradigma da igualdade

c) Democracia c) Democracia O paradigma da igualdade (na tica liberal), ou


ideal de democracia direta (Rous ideal de democracia indireta (Toc- melhor, da igualdade de oportunidades, no surge de
seau): governo do povo, pelo povo e queville: governo representativo); n
fase na democracia poltica: demo uma hora para outra. Nasce com o ideal de isonomia dos
por intermdio do povo; democracia
poltico-social (participao poltica cracia formal (refere-se forma de gregos, reaparece com vigor revolucionrio no Ilumi-
governo);
e democratizao da sociedade); nismo, assumido como questo central no pensamen
democracia substancial (refere-se ao
to de Rousseau, como princpio bsico na corrente
contedo da forma de governo);
democrtica da Revoluo Francesa e como meta a ser
d) Educao d) Educao alcanada pela ao governamental do novo liberalis-
nfase na escola nica, pblica, gra nfase no ensino privado, na escola
tuita, laica, universal e obrigatria; mo/social-liberalismo, aps a Segunda Guerra Mundial.
diferenciada/dual e na formao das
democrtico-popular; formao para elites intelectuais; formao para o A tradio liberal democrtica, igualitarista, desde
a cidadania; planificao dos siste atendimento das demandas/exign- cedo adotou o estatismo como forma de assegurar a exis

0 .< ni
mas de ensino; cias do mercado;
tncia da sociedade livre, mediante certa igualdade nas
100 101

NoA
PARTE---- A EDUCAO ESCOLAR NO CONTEXTO DAS TRANSFORMAES DA SOCIEDADE CONTEMPORNEA AS TRANSFORMAES TCNICO-CIENTFICAS, ECONMICAS E POLTICAS

condies materiais de existncia. H a tentativa de solidria e agregadora entre os cidados da democracia


conceder a todos os indivduos as mesmas oportunida e se houver certa socializao da economia que fornea
des e, se possvel, idnticas condies de desenvolvi as condies materiais de existncia.
mento. Acredita-se que a democracia poltica s seja A modernizao econmica capitalista ps-Segun-
exequvel com algum nvel de democracia social, eco da Guerra Mundial, que requer maior socializao do
nmica e cultural. consumo para o desenvolvimento econmico, deposi
O ideal democrtico-igualitarista s se efetivou tou maior confiana na educao em vista das mudan
mais concretamente com a fase do capitalismo mono as na economia e no mercado de trabalho. A formao
polista de Estado (novo liberalismo/social-liberalis- de sistemas nacionais de ensino e a expanso do ensi
mo), sobretudo no perodo que vai de 1945 a 1973 no, nesse perodo, surgiram por decorrncia. A igual
(fordismo e keynesianismo). Trata-se de perodo em dade de acesso tem sido perseguida em todos os graus
balado por certa f no paradigma da igualdade. e modalidades de ensino.
N o mbito da economia, assiste-se ao crescimento Os defensores do liberalismo social acreditavam
e ao fortalecimento do Estado, com o objetivo de inter que, por meio da universalizao do ensino, seria pos
veno, planejamento, coordenao e participao na svel estabelecer as condies de instituio da socie
esfera econmica. Nesse sentido, o Estado desempenha dade democrtica, moderna, cientfica, industrial e
funes mltiplas: regula os monoplios e intervm plenamente desenvolvida. A ampliao quantitativa
quando preciso; executa o planejamento macroecon do acesso educao garantiria a igualdade de oportu
mico em busca da economia planificada; coordena a nidades, o mximo do desenvolvimento individual e a
diviso social do trabalho e as polticas de renda e de adaptao social de cada um conforme sua inteligncia
pleno emprego, para ampliar a socializao das foras e capacidade. Desse modo, havendo uma base social
produtivas; e, tambm, participa da esfera econmica, que tornasse a sociedade mais homognea e democra
com a produo de bens e servios.
tizasse igualmente todas as oportunidades, a seleo
A sustentao poltica desse modelo econmico d- dos indivduos e seu julgamento social ocorreriam
-se por meio do novo liberalismo/social-liberalismo ou
naturalmente.
Estado de bem-estar social. O ideal a constituio de Embora o capitalismo ocorra tardiamente no Brasil
uma sociedade democrtica, moderna e cientfica que sobretudo a partir da Revoluo de 30, com o pro
efetivamente garanta a liberdade, a igualdade de opor cesso de industrializao e urbanizao , possvel
tunidades, o desenvolvimento individual e a seguran
perceber, no contexto da era Vargas (1930-1945) e
a dos cidados e de seus bens. A frmula poltica a
depois com a ideologia do desenvolvimentismo e do
democracia da representao, em que o povo escolhe
nacionalismo populista (1945-1964), as marcas do
pelo sufrgio universal os que exercero o poder. Essa
movimento mundial do capitalismo monopolista de
frmula s se sustenta, no entanto, com uma moral
Estado e do social-liberalismo/novo liberalismo. Nesse
102 103
mj^RTE_A jp u c a o escolar no contexto das transformaes da sociedade contempornea
AS TRANSFORMAES TCNICO-CIENTFICAS, ECONMICAS E POLTICAS

momento da vida nacional, sucede a tentativa de competio. J nesse momento, eficincia e qualidade
transformar a sociedade tradicional e arcaico-rural em de produtos e servios eram indicadas como germes ou
uma sociedade moderna e urbano-industrial. critrios para reger a concorrncia do mercado e defi
O Estado brasileiro, no perodo de 1930-1964, nir o grau de competitividade de cada empresa.
expandiu-se a fim de nacionalizar e desenvolver a eco Atualmente, as profundas mudanas no capitalis
nomia brasileira, particularmente a industrializao, mo mundial sobretudo nas duas ltimas dcadas ,
por meio da substituio das importaes. Passou que recriam o mercado global sobre novas bases,
tambm a adotar programas de educao e de sade impem o paradigma da liberdade econmica, da efi
pblica, de assistncia agricultura, de regulao dos cincia e da qualidade como mecanismo balizador da
preos, de seguros sociais e outros. Criou ainda uma competitividade que deve prevalecer em uma socieda
legislao trabalhista que fez concesses ao proletaria de aberta. Eficincia e qualidade so condies para a
do, assegurando direitos sociais como salrio mnimo, sobrevivncia e a lucratividade no mercado competiti
frias remuneradas e aviso prvio. De maneira geral, vo. Por isso, o paradigma em questo vem afirmando-
no perodo populista ampliaram-se os direitos sociais, -se no mundo da produo, do mercado e do consumo,
econmicos e polticos dos cidados, em que pesem os sendo perseguido por todos os que querem tornar-se
sinuosos caminhos de constituio da democracia no competitivos, seja qual for a rea.
pas nesse perodo. O paradigma da liberdade econmica, da eficincia
e da qualidade vem servindo tambm para reordenar a
3.2. O paradigma da liberdade econmica, ao do Estado, limitando, quase sempre, seu raio de
da eficincia e da qualidade ao em termos de polticas pblicas. o caso, por
O paradigma da liberdade econmica, da eficincia exemplo, da educao. Se, aps a Segunda Guerra
e da qualidade teve sua origem, a rigor, na gnese do Mundial, o objetivo era certa igualdade, com a uni
modo de produo capitalista e, consequentemente, versalizao do ensino em todos os graus, agora se fala
no modo de vida liberal-burgus. O processo produti em universalizao do ensino fundamental. Se, na
vo capitalista, desde seu incio, acentuou a relevncia dcada de 1930, utilizou-se o discurso da igualdade
da iniciativa privada no sistema produtor de mercado para expanso do ensino, em atendimento a determi
rias, em contraposio ao modo de produo feudal e nada modernizao econmica, agora se faz uso do
excessiva interferncia, regulamentao e centraliza discurso da eficincia e da qualidade para conter a
o exercidas pelo Estado absolutista no setor eco expanso educacional pblica e gratuita, sobretudo no
nmico. O modo de produo capitalista requereu, ensino superior, tendo como fim outro projeto de
inicialmente, um mercado livre (autorregulvel) em modernizao econmica. Como se julga o Estado fali
uma sociedade aberta, em que prevaleceria a livre do e incompetente para gerir a educao, resolve-se
104 105
1a Parte____A educao escolar no contexto das transformaes da sociedade contempornea AS TRANSFORMAES TCNICO-CIENTFICAS, ECONMICAS E POLTICAS

transferi-la para a iniciativa privada, que, naturalmente, Organismos multilaterais por exemplo, Banco
busca a eficincia e a qualidade. Mundial, Unesco, Comisso Econmica para a Amri
Igualdade de acesso ou universalizao do ensino ca Latina (Cepal) - e nacionais - Federao das Inds
em todos os nveis e qualidade de ensino ou universa trias do Estado de So Paulo (Fiesp), Confederao
lizao da qualidade aparecem como antteses. No Nacional da Indstria (CNI), Ministrio da Educao
possvel ampliar os ndices de escolarizao e dar con (MEC), Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
dies de permanncia na escola e na universidade com Educacionais (Inep), Ministrio do Trabalho (MTB),
o mesmo nvel de qualidade e eficincia, em razo da entre outros difundiram em seus documentos de
diversidade e das condies existentes no contexto orientao das polticas de educao, especialmente no
atual. Seria preciso, ento, hierarquizar e nivelar por decurso da dcada de 1990, a nova agenda e a nova
cima, ou seja, pela excelncia, tornando o sistema de linguagem da articulao da educao e da produo
ensino competitivo. do conhecimento com o novo processo produtivo. A
Todavia, a necessidade de criar uma cultura tecno expanso da educao e do conhecimento, necessria
lgica para a expanso do capital, alm da requalifica- ao capital e sociedade tecnolgica globalizada, apoia-
o dos trabalhadores e da ampliao do mercado de -se em conceitos como modernizao, diversidade, fle
consumo, tem realado a importncia da universaliza xibilidade, competitividade, excelncia, desempenho,
o do ensino fundamental com base em trs princ ranking, eficincia, descentralizao, integrao, auto
pios: eficincia, equidade e qualidade. Tais princpios nomia, equidade etc. Esses conceitos e valores en
aparecem claramente, por exemplo, no documento contram fundamentao sobretudo na tica da esfera
privada, tendo a ver com a lgica empresarial e com a
Satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem: uma
nova ordem econmica mundial.
viso para o decnio de 1990 e na Declarao Mundial
As mudanas no mbito da produo, em razo do
sobre Educao para Todos, da Conferncia de Jom tien,
avano da cincia e da tecnologia, tm gerado uma
na Tailndia (de 5 a 9 de maro de 1990), nos docu
situao de competitividade no mercado mundial.
mentos da Unesco Transformao produtiva com equida
Instalou-se, como vimos anteriormente, novo para
de (1990) e Educao e conhecimento: eixo da transformao
digm a produtivo em nvel mundial, o qual implica
produtiva com equidade (1992) e ainda no Plano Decenal
profundas mudanas na produo, na aprendizagem,
de Educao para Todos, documento do Ministrio da
na difuso do conhecimento e na qualidade dos recur
Educao de junho de 1990. Parece haver uma juno
sos humanos. A competitividade instalada e requerida
entre os dois paradigmas capitalista-liberais no tocan
pelo capital transnacional passa, cada vez mais, pelo
te ao ensino fundamental, com o fim de atender s
desenvolvimento do conhecimento e pela formao de
demandas e s necessidades dessa nova fase do projeto recursos humanos, atribuindo papel central educa
de modernizao capitalista.
o. Nesse sentido, a orientao do Banco Mundial
106 107
V parte - A educao escolar no contexto das transformaes da sociedade contempornea As transformaes tcnico -cientficas, ECONMICAS E POLTICAS

(1995) tem sido educar para produzir mais e melhor. Para forma, o projeto de modernizao a partir da Segunda
o banco, o investimento em educao, em uma socieda Guerra Mundial.
de de livre mercado, permite o aumento da produtivi Neste tpico, procuraremos evidenciar e analisar
dade e do crescimento econmico, como se evidencia em essa nova configurao estrutural e educacional por
pases do Sudeste Asitico como Indonsia, Singapura, meio da percepo histrico-crtica de dois paradig
Malsia e Tailndia. mas de modernizao capitalista-liberal: o paradigma
Os defensores do neoliberalismo de mercado no da liberdade econmica, da eficincia e da qualidade e
campo da educao julgam que a expanso educacio o paradigma da igualdade. Atualmente, as exigncias
nal ocorrida a partir da Segunda Guerra Mundial, feitas pelo novo sistema produtivo ao setor educacio
embalada pelo paradigma da igualdade, conseguiu pro nal realam a tenso entre esses dois paradigmas,
mover certa mobilidade social por algum tempo, mas sobretudo no que diz respeito efetivao de uma edu
pouco contribuiu para o desenvolvimento econmico. cao de qualidade para todos.
Houve, tambm, crescente perda da qualidade de ensi Como j ressaltamos, o paradigma da liberdade eco
no, demonstrada, por exemplo, em altas taxas de repro nmica, da eficincia e da qualidade explicita-se mais
vao e evaso. Outrossim, a capacitao instituda no concretamente no neoliberalismo de mercado. Este, por
ps-guerra no acompanhou os avanos do sistema pro sua vez, tem como maiores defensores os liberistas, ou
dutor de mercadorias, ficando, desse modo, obsoleta e seja, os liberais que acreditam que sem a liberdade de
burocrtica. Os arautos desse neoliberalismo afirmam, mercado (economia autorregulvel) as demais liberda
ento, que o sistema de educao se encontra isolado, o des no podem ser asseguradas. Para os liberistas, o fim
que dificulta o avano da capacitao e da aquisio dos do socialismo real, no final da dcada de 1980, repre
novos conhecimentos cientfico-tecnolgicos. senta a vitria do> capitalismo e, consequentemente, a
supremacia da sociedade aberta regida pelas leis de mer
3.3. Neoliberalismo e educao: reformas cado. A economia de mercado autorregulvel deve, por
e polticas educacionais de ajuste tanto, expandir-se e generalizar-se. O mercado deve ser
o princpio fundador, unificador e autorregulador da
A reorganizao do capitalism o mundial para a nova ordem econmica e poltica mundial.
globalizao da economia assim como o discurso do Os elementos de constituio dessa nova ordem
neoliberalismo de mercado e das mudanas tcnico- mundial e desse novo tempo podem ser encontrados
-cientficas trouxeram novas exigncias, agendas, aes no mbito da economia, da poltica e da educao.
e discurso ao setor educacional, sobretudo a partir da Como j tratamos das transformaes econmicas
dcada de 1980. Esse novo momento evidencia a crise anteriormente, limitar-nos-emos, a seguir, a conside
de um modelo societrio capitalista-liberal estatizan- rar mais alguns elementos no mbito da poltica e da
te e democrtico-igualitarista que direcionou, de certa educao que informam sobre o neoliberalismo de
108 109
r V parte - A educao escolar no contexto das transformaes da sociedade contempornea
AS TRANSFORMAES TCNICO-CIENTFICAS, ECONMICAS E POLTICAS

mercado e seu programa educacional. O quadro abai o mercado tido como princpio fundador, autounificador e autorregulador da
xo antecipa, resumidamente, referncias bsicas sobre sociedade.
o neoliberalismo de mercado. Defende a economia de mercado dinamizada pela empresa privada, ou
melhor, a liberdade total do mercado, e ainda o governo limitado, o Estado mni
mo e a sociedade aberta, concorrencial/competitiva. Ope-se radicalmente s
Quadro 4 - Neoliberalismo de mercado polticas estatais de universalidade, igualdade e gratuidade dos servios sociais,
como sade, seguridade social, educao.
Conceituao Traos mais evidentes do projeto sociopoltico-econmico do neoliberalismo de
mercado:
Denominao de uma corrente doutrinria do liberalismo que se ope ao social-
desregulamentao estatal e privatizao de bens e servios;
-liberalismo e/ou novo liberalismo (modelo econmico keynesiano) e retoma algu
mas das posies do liberalismo clssico e do liberalismo conservador, preconi abertura externa;
zando a minimizao do Estado, a economia com plena liberao das foras de liberao de preos;
mercado e a liberdade de iniciativa econmica. prevalncia da iniciativa privada;
reduo das despesas e do deficit pblicos;
Origem flexibilizao das relaes trabalhistas e desformalizao e informalizao nos
O termo neoliberalismo surgiu nas dcadas de 1 9 3 0 / 1 9 4 0 , no contexto da mercados de trabalho;
recesso iniciada com a quebra da Bolsa de Nova York, em 1 9 2 9 , e da Segunda corte dos gastos sociais, eliminando programas e reduzindo benefcios;
Guerra Mundial (1 9 3 9 -1 9 4 5 ). Reapareceu como programa de governo em mea supresso dos direitos sociais;
dos da dcada de 1 9 7 0 , na Inglaterra (governo Thatcher), e no incio da dcada programas de descentralizao com incentivo aos processos de privatizao;
de 198 0 , nos Estados Unidos (governo Reagan). Seu ressurgimento deveu-se cobrana dos servios pblicos e remercantilizao dos benefcios sociais;
crise do modelo econmico keynesiano de Estado de bem-estar social ou Estado arrocho salarial/queda do salrio real.
de servios. Tal modelo tornara-se hegemnico a partir do trmino da Segunda
Guerra Mundial, defendendo a interveno do Estado na economia com a finali
dade de gerar democracia, soberania, pleno emprego, justia social, igualdade N o terreno poltico, os governos Reagan (Partido
de oportunidades e a construo de uma tica comunitria solidria. Desde os Republicano), nos Estados Unidos, e Thatcher (Partido
governos de Thatcher e Reagan, as ideias e propostas do neoliberalismo de mer
Conservador), na Inglaterra, demarcaram a virada para o
cado passaram a influenciar a poltica econmica mundial, em razo, sobretudo,
de sua adoo e imposio pelos organismos financeiros internacionais, como o neoliberalismo de mercado. Houve, nesse momento,
FMI e o Bird. uma rejeio do liberalismo social-democrata de ten
Pensadores dncia igualitarista e estatizante, promotor do Estado de
Ludwig von M ises; Friedrich von Hayek; Milton Friedman. bem-estar social. O papel do Estado foi posto em segun
Caractersticas do plano, ao mesmo tempo que se priorizou o livre curso
Critica o paternalismo estatal e a crescente estatizao e regulao social que das leis de mercado por meio da valorizao da iniciati
atuam sobre as liberdades fundamentais do indivduo por meio de interferncias va privada. N a Inglaterra, por exemplo, a revoluo neo-
arbitrrias (governo ilimitado), pondo em risco a liberdade poltica, econmica e liberal privatizou bens e servios e procurou banir a
social (Hayek). A liberdade econmica considerada condio para a existncia
herana intervencionista. Para Thatcher, o ideal da revo
das demais liberdades, como a poltica, a individual, a religiosa etc. Desse modo,
luo neoliberal era produzir um capitalismo popular,
111
110
1 Parte A educao escolar no contexto das transformaes da sociedade contempornea AS TRANSFORMAES TCNICO-CIENTFICAS, ECONMICAS E POLTICAS

ou seja, fazer de cada cidado um proprietrio e, por protecionismo, ao mesmo tempo que se enraza no
tanto, um capitalista. A privatizao de estatais na mercado m undial, direcionando a construo da
Inglaterra, segundo a Dama de Ferro, seria um bom nova ordem internacional. Assim , essa nova ordem
exemplo do capitalismo popular, pois permitiu que postula a liberao total do mercado e a transfern
mais da metade dos trabalhadores pudessem adquirir cia de todas as reas e servios do Estado para a ini
aes das empresas em que trabalhavam, por ocasio ciativa privada.
da sua privatizao. Aos governos dos pases ricos (com suas multina
Essa orientao exerceu e continua a exercer forte cionais, corporaes, conglomerados e organizaes)
influncia sobre os pases do Terceiro Mundo, espe interessa um mundo sem fronteiras (ao menos, sem as
cialmente na Amrica Latina, apesar de seu fracasso ter dos pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento),
sido demonstrado, j h algum tempo, nos pases em mediante a modernizao da economia, a abertura dos
que nasceu. o que se verificou com a queda de That mercados ao capital transnacional, a integrao econ
cher e com a alterao que George Bush imprimiu ao mica, a no interveno dos Estados na economia (com
programa republicano de Reagan. sua consequente diminuio), a sada dos Estados do
O conflito, no entanto, continuou. O fracasso dessa setor de produo (por sua privatizao), a diminuio
poltica neoliberal acentuou-se nos Estados Unidos do deficit pblico e a diminuio de gastos do fundo
com a eleio de Bill Clinton (mediante um programa pblico em polticas pblicas e sociais.
social-democrata) e, na Inglaterra, com a eleio de O capital parece ter vida prpria e globaliza-se de
Tony Blair, do Partido Trabalhista. N a Amrica Lati forma natural e espontnea, indicando os caminhos
na, por sua vez, assimilou-se a ideia de que os pases para o progresso e o desenvolvimento de todos os pa
que conseguiram juntar liberalismo e democracia ses. Vrios organismos m ultilaterais (O N U , Banco
representativa so hoje pases desenvolvidos, pois Mundial, FMI, OMC, Unesco, Cepal e outros) e, por
viveram as transformaes econmicas aliadas a trans consequncia, nacionais orientam e impem as polti
formaes polticas. A sugesto oferecida, portanto, cas governamentais para os fins desejados pelo capital
que os pases subdesenvolvidos voltem s tradies transnacional. Dissemina-se o discurso de integrao
liberais para encontrar o prprio desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos economia mundial, como
econmico. Exemplos da adoo dessa orientao forma de tornarem-se desenvolvidos e serem salvos de
m ultiplicaram -se na Amrica Latina: Chile, Mxico, um futuro catastrfico no demarcado pelos estgios
Argentina, Brasil e outros. do capitalismo avanado.
O neoliberalismo de mercado, ao menos conceitual- O capital, portanto, quer expandir-se, mas necessita
mente, luta contra o estatismo, ou seja, contra o Esta da segurana e das condies ideais de explorao, expan
do mximo, contra o planejamento econmico, contra so e acumulao. O neoliberalismo requer uma demo
a regulamentao da economia e contra o chamado cracia poltica (democracia burguesa da representao)
113
- PARTE ~ A EDUCAO ESCOLAR NO contexto das transformaes da sociedade CONTEMPORNEA As TRANSFORMAES tcnico -cientficas, econmicas e polticas

orientada para os objetivos do capital transnacional; mesmo o interesse na implementao da escola nica
portanto, que mantenha as condies do livre jogo das diferenciada, liberal-burguesa - , que destaca, mesmo
foras do mercado, ao mesmo tempo que difunde a que ideologicamente, os princpios de universalidade,
ideia de que esse tipo de economia tende naturalmen
gratuidade, laicidade e obrigatoriedade do ensino.
te a beneficiar a todos sem distino, embora esteja
Contraditoriamente, no entanto, vem-se discutin
ocorrendo exatamente o contrrio.
do cada vez mais o problema da requalifcao perma
A crena na mo invisvel do mercado, no entan nente dos trabalhadores, aliada a uma formao escolar
to, no consegue recriar a natureza revolucionria bsica, nica, geral, abrangente e abstrata. Esse tema
que havia no liberalism o nascente (liberalism o cls surge porque a nova ordem capitalista constitui um
sico). Constata-se em lugar daquela confiana na modelo diferente de explorao, baseado em novas for
racionalidade natural das leis de mercado, que con mas de organizar a produo e em novas tecnologias.
duziria todos rumo ao progresso um abandono das As relaes entre capital e trabalho e entre trabalho e
foras de mercado, sem significado e rumo defini educao alteram-se profundamente, acirrando a con
dos. A democracia tida, apenas, como mtodo, ou tradio entre educar e explorar, como vimos anterior
melhor, como meio de garantir a liberdade econ mente na questo da globalizao da produo, do
mica. Trata-se, portanto, de democracia restrita e consumo e do trabalho.
sem finalidades coletivas e sociais de construo de O modelo de explorao anterior, que exigia um tra
uma sociedade m ais justa, humana e solidria. balhador fragmentado, rotativo para executar tarefas
N o tocante educao, a orientao poltica do neo- repetidas e treinado rapidamente pela empresa, cede
liberalismo de mercado evidencia, ideologicamente, lugar, em boa medida, a um modelo de explorao
um discurso de crise e de fracasso da escola pblica, que requer um novo trabalhador, com habilidades de
como decorrncia da incapacidade administrativa e comunicao, abstrao, viso de conjunto, integrao e
flexibilidade, para acompanhar o prprio avano cient
financeira de o Estado gerir o bem comum. A necessi
fico-tecnolgico da empresa, o qual se d por fora dos
dade de reestruturao da escola pblica advoga a pri
padres de competitividade seletivos exigidos no mer
mazia da iniciativa privada, regida pelas leis de
cado global. Essas novas competncias e habilidades
mercado. Desse modo, o papel do Estado relegado a
no podem ser desenvolvidas a curto prazo e nem pela
segundo plano, ao mesmo tempo que se valorizam os
empresa. Por isso, a educao bsica, ou melhor, a
mtodos e o papel da iniciativa privada no desenvolvi
educao fundamental ganha centralidade nas polti
mento e no progresso individual e social.
cas educacionais, sobretudo nos pases subdesenvol
O Estado, na perspectiva neoliberal de mercado, vidos. Ela tem como funo primordial desenvolver
vem desobrigando-se paulatinamente da educao as novas habilidades cognitivas (inteligncia instru-
pblica. Nessa metamorfose, deixa de demonstrar at mentalizadora) e as competncias sociais necessrias
114
115
A P A R T E A EDUCAO ESCOLAR NO CONTEXTO DAS TRANSFORMAES DA SOCIEDADE CONTEMPORNEA A S TRANSFORMAES TCNICO-CIENTfEICAS, ECONMICAS E POLTICAS

adaptao do indivduo ao novo paradigma produti recursos), da eficcia (adequao do produto), enfim,
vo, alm de formar o consumidor competente, exigen da excelncia e da qualidade total, para levar o sistema
te, sofisticado. de ensino a corresponder s necessidades do mundo
As orientaes do Banco Mundial para o ensino bsi atual, apresenta como soluo o enfoque sistmico
co e superior so extremamente representativas deste (que procura otimizar o todo). Trata-se de usar o pro
novo momento. Elas refletem a tendncia da nova cedimento correto-racional, cientfico. A abordagem
ordem econmica mundial, o avano das tecnologias e sistmica permite fazer o diagnstico para evidenciar
da globalizao, as quais requerem indivduos com os problemas, implementar o planejamento (conside
habilidades intelectuais mais diversificadas e flexveis, rando as condies do ambiente), selecionar os meios,
sobretudo quanto adaptabilidade s funes que sur elaborar os objetivos operacionais, controlar o proces
gem constantemente. A soluo consiste em desenvol so, avaliar o produto por meio de tcnicas adequadas e
ver um ensino mais eficiente, de qualidade e capaz de retroalimentar o sistema.
oferecer uma formao geral mais sofisticada, em lugar A administrao eficiente e a tecnologia educa
de treinamento para o trabalho. N o entanto, a institui cional so complementares ao enfoque sistmico. A
o tambm estimula o aumento da competitividade, a administrao eficiente busca a racionalizao do tra
descentralizao e a privatizao do ensino, eliminando balho, bem como o controle do processo produtivo e o
a gratuidade (sobretudo nas universidades pblicas), aumento da produtividade, ao passo que a tecnologia
bem como a seleo pautada cada vez mais pelo desem educacional se preocupa com o mtodo cientfico, para
penho (seleo natural das capacidades). obter eficincia, eficcia e qualidade no processo peda
O Banco Mundial requer que a educao escolar ggico todos os componentes educacionais (objetivos,
esteja articulada ao novo paradigma produtivo, para administrao, estrutura, meios de ensino, custos, tec
assegurar o acesso aos novos cdigos da modernidade nologias e outros) devem ser considerados. Manifesta-se,
capitalista. E necessrio que a educao, a capacitao desse modo, a tentativa de vincular a educao ao novo
e a investigao avancem em direo a um enfoque sis paradigma produtivo, na tica do que se denomina
tmico, como se constata, por exemplo, nos ltimos neotecnicismo. H a volta ao discurso do racionalismo eco
relatrios dessa instituio e nas recomendaes do nmico, do gerenciamento/administrao privado/a co
Promedila (V Reunio do Comit Regional Intergo- mo modelo para o setor pblico e do capital humano
vernamental do Projeto da Educao: Amrica Latina (formao de recursos humanos).
e Caribe - 1990), alm de outros documentos inter Essa nova abordagem da educao apoia-se em
nacionais e nacionais j citados. um conceito positivista de cincia neutra e objetiva.
O enfoque sistmico, assim como a administrao eficien Conhecer, nessa perspectiva, significa observar, des
te e a tecnologia educacional, est na base do movimento crever, medir, explicar e prever os fatos livre de julga
pela qualidade total. A busca da eficincia (economia de mentos de valor ou ideologias. S verdadeiro o que
116 117
As TRANSFORMAES TCNICO-CIENTFICAS, ECONMICAS E POLTICAS
HPART^ A educao escolar no contexto das transformaes da sociedade contempornea

verificvel. O nmero designa a essncia dos objetos, podem ser obtidas com sua insero na busca da qua
a coisa em si; portanto, a cincia deve ser numrica, pre lidade total, j que se vive na era da excelncia. As uni
cisa e rigorosa. Desse modo, enquanto o novo para versidades devem, ento, agregar novos valores a seus
digm a produtivo pe em relevo a questo da qualidade, servios, ao mesmo tempo que redescobrem sua natu
a abordagem positivista fornece a concepo e o ins reza, misso e identidade. Podem ser teis, se corres
trumental necessrios avaliao do sistema de ensino ponderem aos desafios do mundo atual: satisfao
e dos indivduos. A certeza, a exatido e a utilidade do dos clientes, produtividade, reduo dos custos,
conhecimento so os critrios da cientificidade e da otimizao dos resultados, criatividade, inovao
racionalidade instrumental positivista postos dispo e sobrevivncia pela competitividade. Pretende-se,
sio do novo paradigma produtivo e da forma sist portanto, que elas assimilem a tica de funcionamen
mica e eficiente de reorganizar a educao, de maneira to, os princpios e os objetivos de qualidade total (j
que apontem o ideal de um progressivo melhoramen vivenciados na indstria e no comrcio). Essa nova cul
to das condies de vida e da harmonizao social. tura institucional levaria as universidades a buscar
Nesse mesmo contexto, encontram-se as universida constantemente a qualidade total dos servios, bem
des pblicas ameaadas e em permanente crise. Faltam como formar profissionais capazes de corresponder s
recursos de toda ordem para garantir sua funcionalida sempre novas necessidades do mercado.
de. O discurso neoliberal de mercado questiona at Diante do exposto, verifica-se que a nova confi
mesmo a relevncia social delas, ao mesmo tempo que gurao estrutural e educacional, no plano mundial,
vincula sua autonomia questo do autofinanciamento impe novos desafios e novo discurso ao setor educa
e da privatizao, como nica forma de sair da crise e cional. A lgica do capitalismo concorrencial global e
alcanar competitividade, racionalidade, qualidade e do paradigma da fiberdade econmica, da eficincia e
eficincia. Restaria s universidades, como estratgia de da qualidade encaminha, de forma avassaladora, o
sobrevivncia, a opo de atrelar-se ao novo processo novo modelo societrio e as novas reformulaes neces
produtivo, com o objetivo de gerar conhecimentos cien srias no setor educacional. A compreenso histrica
tfico-tecnolgicos necessrios competitividade das dos germes constitutivos da lgica capitalista-liberal
empresas no mercado global e formar profissionais mais revela, por sua vez, seu carter conservador-elitista.
adaptados s condies de vida profissional presentes Da a necessidade de considerar a nova onda de forma
neste novo tempo. histrico-crtica, a fim de apreender a direo poltica
A adaptao das universidades ao novo paradigma e as reais possibilidades de democratizao da socieda
produtivo passa, ento, por essa tica economicista, de e da educao. Essa tarefa est associada urgente
pela adoo da filosofia da qualidade total (neotecni- necessidade de uma reestruturao educativa capaz de
cismo) aplicada ao ensino superior. Postulam-se a legi corresponder aos desafios impostos pela sociedade tec
timidade social e a eficcia total das universidades, que nolgica escola e ao campo da educao em geral.
118 119
Captulo

A educao escolar
pblica e democrtica
no contexto atual: um
desafio fundamental

il
A educao escolar
pblica e democrtica
no contexto atual: um
desafio fundamental

1. Impactos e perspectivas da revoluo


tecnolgica, da globalizao e do
neoliberalismo no campo da educao

A televiso, o vdeo, a parablica e o computador j


comeam a fazer parte do cotidiano de muitas escolas
particulares e pblicas, assim como a educao a dis
tncia, a internet, os CD-ROM s educativos/interati-
vos e outros recursos de multimdia. Essa equipao
eletrnico-educativa est associada a certa ansiedade e
corrida produzidas pela revoluo tecnolgica e pelas
demandas e finalidades diversas de polticas educacio
nais em intenso processo de transformaes tcnico-
-cientficas, econmicas, sociais, culturais e polticas
pelas quais passam as sociedades contemporneas.
A equipao eletrnica da escola constitui, todavia,
apenas a ponta do iceberg que a revoluo tecnolgica
representa para o campo educacional. preciso mer
gulhar e ir mais fundo nas razes, impactos e perspec
tivas dessa revoluo para a educao e, especialmente,
para a escola, de modo que se possam avaliar as polti
cas educacionais que incluem a equipao eletrnica
ou a propagao dos multimeios didticos.
r 11 P A m A EDUCAO ESCOLAR NO CONTEXTO DAS TRANSFORMAES DA SOCIEDADE CONTEMPORNEA A EDUCAO ESCOLAR PBUCA E DEMOCRTICA NO CONTEXTO A TU A I: UM DESAFIO FUNDAMENTAL

Torna-se cada vez mais evidente o fato de que a lugar, no novo sistema produtivo, para o trabalhador
revoluo tecnolgica est favorecendo o surgimento cada vez mais polivalente, flexvel, verstil, qualifica
de uma nova sociedade, marcada pela tcnica, pela do intelectual e tecnologicamente e capaz de subme
informao e pelo conhecimento, como vimos ante ter-se a um contnuo processo de aprendizagem.
riormente; dito de outro modo, de uma sociedade Verifica-se, ento, que o novo processo de trabalho
tcnico-informacional ou sociedade do conhecimento. requer flexibilidade funcional e novo perfil de qualifi
Esta se caracteriza ainda por novo paradigma de pro cao da fora de trabalho. H, em consequncia, cres
duo e desenvolvimento, que tem como elemento cente demanda por qualificao nova e mais elevada do
bsico a centralidade do conhecimento e da educao. trabalhador, assim como por educao de maior nvel,
Essa centralidade ocorre porque educao e conhe mais flexvel, mais polivalente e promotora de novas
cimento passam a ser, do ponto de vista do capitalis habilidades cognitivas e competncias sociais e pessoais,
mo globalizado, fora motriz e eixos da transformao alm de bom domnio de linguagem oral e escrita,
produtiva e do desenvolvimento econmico. So, por conhecimentos cientficos bsicos e de iniciao/alfabe-
tanto, bens econmicos necessrios transformao da tizao nas linguagens da informtica (Paiva, 1993).
produo, ampliao do potencial cientfico-tecnol Isso ocorre simultaneamente ao aumento da produtivi
gico e ao aumento do lucro e do poder de competio dade, da eficincia e da qualidade de servios e produ
em um mercado concorrencial que se pretende livre e tos, com constante reduo dos postos de trabalho e do
globalizado. Tornam-se claras, assim, as conexes edu emprego da fora de trabalho humana.
cao-conhecimento e desenvolvimento-desempenho Parte do que foi exposto neste tpico pode ser
econmico. A educao constitui um problema econ exemplificado no esquema a seguir, que apresenta as
mico na viso neoliberal, j que o elemento central mltiplas conexes e determinaes entre tecnologia,
desse novo padro de desenvolvimento. novo paradigma de produo e desenvolvimento, edu
No novo processo de produo, em que esto pre cao de qualidade e elevao da qualificao.
sentes as novas tecnologias e as novas ou mais flexveis
e eficientes formas de organizao da produo, no h Esquema 3 - Conexes e determinaes entre tecnologia,
praticamente lugar para o trabalhador desqualificado, novo paradigma de produo e desenvolvimento,
educao de qualidade e elevao da qualificao
com dificuldades de aprendizagem permanentes, inca
paz de assimilar novas tecnologias, tarefas e procedi
mentos de trabalho, sem autonomia e sem iniciativa,
especializado em um ofcio e que no sabe trabalhar em
equipe enfim, para o trabalhador que, embora saiba
realizar determinada tarefa, no capaz de verbalizar o
que sabe fazer. A desqualificao passou a significar
excluso do novo processo produtivo. Por isso, h
124
1- P a r t ------A ED U CA O e s c o l a r n o c o n t e x t o d a s t r a n s f o r m a e s d a s o c i e d a d e c o n t e m p o r n e a A EDUCAO ESCOLAR PBLICA E DEMOCRTICA NO CONTEXTO ATUAL: UM DESAFIO FUNDAMENTAL

N a tica economicista e mercadolgica, presente na comprovam a atuao eficaz e de qualidade do tra


atual reestruturao produtiva do capitalismo, o desa balho desenvolvido na escola;
fio essencial da educao consiste na capacitao da d ) o estabelecimento de rankings dos sistemas de ensi
mo de obra e na requalificao dos trabalhadores, para no e das escolas pblicas ou privadas, que so classi-
satisfazer as exigncias do sistema produtivo e formar
ficadas/desclassificadas;
o consumidor exigente e sofisticado para um mercado
e) a criao de condies para que se possa aumentar a
diversificado, sofisticado e competitivo. Trata-se, por
competio entre escolas e encorajar os pais a parti
tanto, de preparar trabalhadores/consumidores para os
cipar da vida escolar e escolher entre vrias escolas;
novos estilos de consumo e de vida moderna. O cidado
f) a nfase sobre a gesto e a organizao escolar, com
eficiente e competente, nessa tica, aquele capaz de
a adoo de programas gerenciais de qualidade total;
consumir com eficincia e sofisticao e competir com
g ) a valorizao de algumas disciplinas - Matemtica e
seus talentos e habilidades no mercado de trabalho.
Por isso, no campo da educao, existe um projeto de Cincias - por causa da competitividade tecnolgi
elevao da qualidade de ensino nos sistemas educativos ca mundial, que tende a privilegi-las;
(e nas escolas), com o objetivo de garantir as condies h) o estabelecimento de formas inovadoras de treinamen
de promoo da competitividade, da eficincia e da to de professores, tais como educao a distncia;
produtividade demandadas e exigidas pelo mercado. i) a descentralizao administrativa e do financiamen
Obviamente, trata-se de um critrio mercadolgico de to, bem como do repasse de recursos, em conformi
ensino expresso no conceito de qualidade total. dade com a avaliao do desempenho;
No mbito dos sistemas de ensino e das escolas, j) a valorizao da iniciativa privada e do estabeleci
procura-se reproduzir a lgica da competio e as mento de parcerias com o empresariado;
regras do mercado, com a formao de um mercado edu k) o repasse das funes do Estado para a comunidade e
cacional. Busca-se a eficincia pedaggica por meio da para as empresas.
instalao de uma pedagogia da concorrncia, da efi
cincia e dos resultados (da produtividade). Essa peda Quando se consideram as possveis contradies
gogia tem sido levada a efeito, em geral, mediante: desse projeto com a melhoria da qualidade de ensino e
com a qualificao profissional, em decorrncia da
a) a adoo de mecanismos de flexibilizao e diversi revoluo tecnolgica e do novo paradigma produtivo,
ficao dos sistemas de ensino e das escolas; pode-se concordar que as perspectivas para o campo
b) a ateno eficincia, qualidade, ao desempenho e educacional no indicam a construo de uma educao
s necessidades bsicas da aprendizagem; democrtica, equalizadora, formadora e distribuidora de
c) a avaliao constante dos resultados (do desem cidadania. Em vez de um projeto educacional para a
penho) obtidos pelos alunos, resultados esses que incluso social e para a produo da igualdade, adota-se
126
1* P a r t e A e d u c a o e s c o l a r n o c o n t e x t o d a s t r a n s f o r m a e s d a s o c ie d a d e c o n t e m p o r n e a A EDUCAO ESCOLAR PBLICA E DEMOCRTICA NO CONTEXTO ATUAI: UM DESAFIO FUNDAMENTAL

Em relao s polticas
implementadas no
uma lgica da competio em que a equidade, ou 2. Objetivos para uma educao pblica
Brasil, especialmente melhor, a m obilidade social pensada sob o enfoque de qualidade diante dos desafios
nos governos Collor e
Fernando Henrique
estrito do desempenho individual (Costa, 1994). da sociedade contempornea
Cardoso, Abicalil Parece inegvel que a revoluo tecnolgica e as
(1996, p. 22) afirma
que se configurou a demais mudanas globais promovam a crescente inte- Diante dos desafios da sociedade contempornea e,
poltica da seletividade
lectualizao do trabalho, a generalizao de conheci especialmente, do ensino no Brasil, que objetivos edu
consagrada e da
transformao da escola mentos e habilidades e a demanda acentuada por cacionais devem ser estabelecidos para uma educao
num instrum ento
educao de qualidade ou mais terica. Isso, no entan pblica de qualidade? Que diretrizes e pressupostos
subm etido s mesmas
regras de mercado , em to, no implica que o projeto educacional deva ser por fundamentais devem guiar a prtica educativa, a fim
que prevaleceu a
fora competitivo e seletivo socialmente, at porque ele de construir uma sociedade democrtica e igualitria?
com petitividade e a
Que cidado se quer formar? Que preparao os alunos
produtividade, segundo
tem servido basicamente criao de um mercado edu
critrios empresariais precisam ter para a vida produtiva em uma sociedade
cacional, ampliao da esfera privada no campo da
tcnico-informacional? No tarefa fcil responder a
educao e reproduo ou autovalorizao do capital.
essas questes, sobretudo porque, como vimos, o qua
A universalizao do ensino e a melhoria de sua
dro econmico, poltico, social e educacional bas
qualidade, a elevao da escolaridade, a preparao tec
tante complexo e contraditrio. As ideias a seguir
nolgica e a formao geral, abstrata, abrangente e
sugerem pontos para a discusso de alguns elementos
polivalente dos trabalhadores so fundamentais para
norteadores do trabalho docente.
toda a sociedade, especialmente quando se tem em
As transformaes gerais da sociedade atual apon
vista, no mnimo, a garantia da igualdade de oportu
tam a inevitabilidade de compreender o pas no con
nidades. Nesse sentido, os impactos da revoluo tec
texto da globalizao, da revoluo tecnolgica e da
nolgica no campo da educao podem e devem ser
ideologia de livre mercado (neoliberalismo). A globa
absorvidos, de modo que gerem perspectivas demo lizao uma tendncia internacional do capitalismo
crticas de construo de uma sociedade moderna, que, com o projeto neoliberal, impe aos pases peri
justa e solidria, o que, evidentemente, no deve sig fricos a economia de mercado global sem restries, a
nificar a aniquilao da diversidade e das singularida competio ilimitada e a minimizao do Estado na
des dos sujeitos. Em uma sociedade de conhecimento rea econmica e social. O resultado mais perverso
e de aprendizagem, preciso dotar os sujeitos sociais desse empreendimento tem sido o aumento do desem
de competncias e habilidades para a participao na prego e da excluso social em diferentes regies e pa
vida social, econmica e cultural, a fim de no ense ses. Todavia, tendncia no destino nem obstculo
jar novas formas de diviso social, mas, sim, a cons intransponvel. A insero do Brasil nesse quadro eco
truo de uma sociedade democrtica na forma e no nmico precisa dar-se sem comprometimento da sobe
contedo. rania. O progresso, a riqueza e os benefcios advindos
128 129
1< PARTE----- A EDUCAO ESCOLAR NO CONTEXTO DAS TRANSFORMAES DA SOCIEDADE CONTEMPORNEA A EDUCAO ESCOLAR PBLICA E DEMOCRTICA NO CONTEXTO ATUAL: UM DESAFIO FUNDAMENTAL

dessas transformaes no podem ser usufrudos ape gerao de riqueza que sejam capazes, tambm, de par
nas por pequena parcela da sociedade. Com efeito, ao ticipar criticamente desse processo. Em relao s tare
lado dos avanos cientficos e tecnolgicos com o fas dos sistemas de ensino, mais uma vez h que
aumento dos bens de consumo, do bem-estar, da difu reconhecer a urgncia da elevao dos nveis cientfi
so cultural - , h a fome, o desemprego, a doena, a co, cultural e tcnico da populao, mediante a uni
falta de moradia, o analfabetismo das letras e das tec versalizao efetiva da escolarizao bsica e a melhoria
nologias. No se pode, por isso, negar o progresso tc da qualidade de ensino.
nico, o avano do conhecimento, os novos processos Conclui-se dessas consideraes que os eixos nor-
educativos e de qualificao ou simplesmente perma teadores das aes no significam a supervalorizao
necer no plano da resistncia ou achar que as deman da competitividade, do individualismo, da liberdade
das feitas aos sistemas educativos e escola seriam excessiva, da qualidade econmica e da eficincia para
parte de uma conjurao dos neoconservadores. Trata- poucos com a excluso da maioria, mas o incremento
-se, antes, de disputar concretamente o controle do da solidariedade social, da igualdade, da democracia e
progresso tcnico, do avano do conhecimento e da da qualidade social. Apresenta-se, assim, a enorme tare
qualificao, arranc-lo da esfera privada e da lgica da fa de integrar e desenvolver o Brasil em uma economia
excluso e submet-lo ao controle democrtico da esfe global competitiva, sem perder a soberania, sem sacrifi
ra pblica, para potencializar a satisfao das necessi car sua cultura, seus valores, sem marginalizar os pobres.
dades humanas (Frigotto, 1995). Ou seja, o grande desafio incluir, nos padres de vida
As opes do pas devem basear-se em vrias ins digna, os milhes de indivduos excludos e sem condi
tncias da sociedade civil e do Estado. O controle do es bsicas para se constiturem cidados participantes
Estado pela sociedade civil organizada torna-se funda de uma sociedade em permanente mutao.
mental para o estabelecimento de um projeto nacional No mbito da educao escolar, o ensino pblico de
de desenvolvimento econmico e social autnomo e qualidade para todos necessidade e desafio funda
solidrio. preciso definir claramente o papel do Esta mental. H, atualmente, claro reconhecimento mundial
do e recuperar seu poder de ao em reas que interes e social de sua importncia para o mundo do trabalho,
sem a toda a sociedade, de modo que no permaneam para o desempenho da economia e para o desenvolvi
merc dos organismos financeiros internacionais e mento tcnico-cientfico. Tal reconhecimento tem sido
das entidades supranacionais. transformado em reformas e em polticas educacionais
Diante da globalizao econmica, da transforma em vrios pases. O Brasil tem experimentado, desde
o dos meios de produo e do avano acelerado da o incio da dcada de 1990, amplo processo de ajuste
cincia e da tecnologia, a educao escolar precisa ofe do sistema educativo. Todavia, esse reconhecimento e
recer respostas concretas sociedade, formando qua esse empreendimento, especialmente no governo de
dros profissionais para o desenvolvimento e para a Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), deram-se
130 131
I a P a r t e _____ A e d u c a o e s c o l a r n o c o n t e x t o d a s t r a n s f o r m a e s d a s o c i e d a d e c o n t e m p o r n e a A ED U CA O ESCOLAR PBL1CA E DEM O CRTICA NO CO N TEXTO ATU AL: UM DESAFIO FUNDAMENTAL

de acordo com uma lgica economicista, cujo projeto e sociais dos alunos, bem como a insero no mundo e
educativo teve como objetivo adequar a educao escolar a constituio da cidadania tambm como poder de
s novas demandas e exigncias do mercado. Nesse sen participao, tendo em vista a construo de uma
tido, a educao assumiu a perspectiva de mercadoria ou sociedade mais justa e igualitria. Qualidade , pois,
servio que se compra, e no de um direito universal, o conceito implcito educao e ao ensino.
que a leva a tornar-se competitiva, fragmentada, duali A educao deve ser entendida como fator de reali
zada e seletiva social e culturalmente. zao da cidadania, com padres de qualidade da
Em todas as reformas educativas, a partir da dcada oferta e do produto, na luta contra a superao das
de 1980, a questo da qualidade aparece como tema desigualdades sociais e da excluso social. Nesse sen
central. N a realidade, a educao busca novo paradig tido, a articulao da escola com o mundo do trabalho
ma, que estabelece o problema da qualidade, uma torna-se a possibilidade de realizao da cidadania,
pedagogia da qualidade. Mas esta no pode ser trata pela incorporao de conhecimentos, de habilidades
da nos parmetros da qualidade economicista. A esco tcnicas, de novas formas de solidariedade social, de
la no empresa. O aluno no cliente da escola, mas vinculao entre trabalho pedaggico e lutas sociais
parte dela. sujeito que aprende, que constri seu pela democratizao do Estado.
saber, que direciona seu projeto de vida (Silva, 1995). No contexto da sociedade contempornea, a educa
Alm disso, a escola implica formao voltada para a o pblica tem trplice responsabilidade: ser agente
cidadania, para a formao de valores valorizao da de mudanas, capaz de gerar conhecimentos e desen
vida humana em todas as dimenses. Isso significa que volver a cincia e a tecnologia; trabalhar a tradio e os
a instituio escolar no produz mercadorias, no valores nacionais ante a presso mundial de descarac-
pode pautar-se pelo zero defeito, ou seja, pela per terizao da soberania das naes perifricas; preparar
feio. Ela lida com pessoas, valores, tradies, crenas, cidados capazes de entender o mundo, seu pas, sua
opes. No se pode pensar em falha zero, objetivo da realidade e de transform-los positivamente.
qualidade total nas empresas. Escola no fbrica, mas Essas responsabilidades indicam, complementar-
formao humana. Ela no pode ignorar o contexto pol mente, trs objetivos fundamentais que devem servir
tico e econmico; no entanto, no pode estar subordina de base para a construo de uma educao pblica de
da ao modelo econmico e a servio dele. qualidade no contexto atual: preparao para o proces
Devemos inferir, portanto, que a educao de qua so produtivo e para a vida em uma sociedade tcnico-
lidade aquela mediante a qual a escola promove, -informacional, formao para a cidadania crtica e
para todos, o domnio dos conhecimentos e o desen participativa e formao tica.
volvimento de capacidades cognitivas e afetivas indis A preparao para o processo produtivo e para a vida em
pensveis ao atendimento de necessidades individuais uma sociedade tcnico-informacional envolve a necessidade
132 133
Pa r t e A e d u c a o e s c o l a r n o c o n t e x t o d a s t r a n s f o r m a e s d a s o c ie d a d e c o n t e m p o r n e a A ED U CA O ESCOLAR PBLICA E DEM OCRTICA NO CO NTEXTO ATUAL: UM DESAFIO FUNDAMENTAL

de a escola preparar para o mundo do trabalho e para e se engajem na luta pela justia social. Deve ainda
formas alternativas de trabalho, tendo em vista a entender que cabe aos alunos empenhar-se, como cida
flexibilizao que caracteriza o processo produtivo dos crticos, na mudana da realidade em que vivem
contemporneo e a adaptao dos trabalhadores s e no processo de desenvolvimento nacional e que
complexas condies de exerccio de sua profisso. Isso funo da escola capacit-los para desempenharem esse
implica que a educao escolar dever centrar-se: papel. Cidadania hoje significa, usando expresso do
educador italiano Mrio Manacorda (1989), dirigir ou
na formao geral, cultural e cientfica que per controlar aqueles que dirigem, e, para que isso ocorra, o
mita a diversidade/integrao de conhecimentos aluno precisa ter as condies bsicas para situar-se
bsicos da cincia contempornea e de habilidades competente e criticamente no sistema produtivo.
tcnicas que fundamentam os novos processos so Nesse sentido, a preparao para a vida social exi
ciais e cognitivos; gncia fundamental, especialmente porque um dos
na preparao tecnolgica e no desenvolvimento de pontos fortes da chamada sociedade ps-moderna a
saberes, habilidades e atitudes bsicas que carac emergncia de movimentos localizados, baseados em
terizam o processo de escolarizao, incluindo as interesses comunitrios mais restritos, no bairro, na
qualificaes do novo processo produtivo, como regio, nos pequenos grupos, organizados em associa
compreenso da totalidade do processo de produo es civis, entidades no governamentais etc. A prepa
e capacidade de tomar decises, fazer anlises glo- rao para a vida social exigncia educativa para
balizantes, interpretar informaes de toda natureza, viabilizar o controle no estatal sobre o Estado, median
pensar estrategicamente e desenvolver flexibilidade te o fortalecimento da esfera pblica no estatal. Cons
intelectual; tata-se que muitos movimentos sociais atuais tendem a
no desenvolvimento de capacidades cognitivas e dispensar a intermediao poltico-partidria para a con
operativas encaminhadas para um pensamento quista de seus objetivos, seja por inoperncia deste canal,
autnomo, crtico e criativo. Tal desenvolvimento seja pela hostilidade com que setores da opinio pblica
encaram os polticos profissionais. preciso aliar a atua
est intimamente relacionado autossocioconstru-
o dos movimentos localizados no governamentais
o do conhecimento, com a ajuda pedaggica do
professor. com as formas convencionais de representao poltica.
Da a necessidade de a escola preocupar-se com o
A formao para a cidadania crtica e participativa diz desenvolvimento de competncias sociais como rela
respeito a cidados-trabalhadores capazes de interferir es grupais e intergrupais, processos democrticos
criticamente na realidade para transform-la, e no e eficazes de tom ada de decises, capacidades socio-
apenas para integrar o mercado de trabalho. A escola comunicativas, de iniciativa, liderana, responsabi
deve continuar investindo para que se tornem crticos lidade, soluo de problemas etc.
134 133
y Pa rte - A e d u c a o e s c o l a r n o c o n t e x t o d a s t r a n s f o r m a e s d a s o c ie d a d e c o n t e m p o r n e a A ED U CA O ESCOLAR PBLICA E D EM O CRTICA NO CO N TEXTO ATUAL: UM DESAFIO FUNDAMENTAJ.

A formao tica um dos pontos fortes da escola Bibliografia


do presente e do futuro. Trata-se de formar valores e
atitudes diante do mundo da poltica e da economia, ABICALIL, Carlos Augusto. A educao no contexto
do consumismo, do individualismo, do sexo, da droga,
atual: reflexes sobre o ensino de l 2 e 2- graus. Educa
da depredao ambiental, da violncia e, tambm, das
o em ?ewrto-Revista do Sintego, Goinia, 1996.
formas de explorao que se mantm no capitalismo
contemporneo. Segundo Habermas (1987), possvel ALTVATER, Elmar. Sociedade e trabalho: conceitos e
reabilitar a sociedade no mbito da esfera pblica, de sujeitos histricos. I n :_______. Liberalismo e socialismo.
modo que as pessoas possam participar das decises So Paulo: Ed. da Unesp, 1995.
no por imposio, mas por uma disposio de dialo
A N D E R SO N , Perry. Balano do neoliberalismo. In:
gar e buscar consenso com base na racionalidade das
SADER, Emir (Org.). Ps-neohberalismo\ as polticas
aes expressa em normas jurdicas compartilhadas. A
emancipao objetiva de todas as formas de dominao sociais e o Estado democrtico. Rio de Janeiro: Paz e
torna-se possvel se os indivduos desenvolverem capaci Terra, 1995.
dades de aprendizagem aliceradas em uma prtica ASSM A N N , Hugo. Pedagogia da qualidade em deba
comunicativa. A escola pode auxiliar no desenvolvimen te. Educao e Sociedade, Campinas, n2 46, p. 476-502,
to de competncias comunicativas que possibilitaro
dez. 1993.
dilogo e consenso baseados na razo crtica.
BA N CO M UNDIAL. L a ensenanza superior, las leccio-
Para que os indivduos possam compartilhar de
uma situao comunicativa ideal, recomenda-se: nes derivadas de la experiencia. Washington: Banco
Mundial, 1995.
investimento na capacidade do indivduo de situar-
-se em relao aos outros, de estabelecer relaes COSTA, Mrcio da. Crise do Estado e crise da educao:
entre objetos, pessoas e ideias; influncia neoliberal e reforma educacional. Educao e
desenvolvimento da autonomia, isto , indivduos Sociedade, Campinas, n2 49, p. 501-23, ago. 1994.
capazes de reconhecer nas regras e normas sociais o FRIG O TTO , Gaudncio. Educao e a crise do capita
resultado do acordo mtuo, do respeito ao outro e
lismo real. So Paulo: Cortez, 1995.
da reciprocidade;
H ABERM AS, Jrgen. A nova intransparncia: a crise
formao de indivduos capazes de ser interlocuto
do Estado de bem-estar social e o esgotamento das
res competentes, de expressar suas ideias, desejos e
vontades de forma cognitiva e verbal, incluindo a energias utpicas. Novos Estudos Cebrap, Rio de Jan ei
perspectiva do outro (nvel de informaes, de ro, n2 18, p. 103-15, 1987.
intenes etc.); HARVEY, David. Condio ps-moderna. So Paulo:
capacidade de dialogar.
Loyola, 1992.
136 137
1 P a r t e A e d u c a o e s c o i a r n o c o n t e x t o d a s t r a n s f o r m a e s d a s o c i e d a d e c o n t e m p o r n e a A ED U CA O ESCOLAR P BL.CA E D EM O CRTICA NO CO NTEXTO ATUAL: UM D jS A H O ^ D A M E N T A L

LO JK IN E , Jean. A revoluo informational. Traduo AM IN, Samir. Os desafios da mundializao. Traduo de


de Jos Paulo Netto. So Paulo: Cortez, 1995. Ana Barradas. Lisboa: Dinossauro, 2000, p. 63-164.
M ERQUIOR, Jos G. 0 liberalismo', antigo e moder A N T U N E S, Ricardo. Os sentidos do trabalho', ensaio
no. 2. ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1991. sobre a afirmao e a negao do trabalho. 3. ed. So
OLIVEIRA, Joo Ferreira. Liberalismo, educao e vesti Paulo: Boitempo, 2000.
bular. movimentos e tendncias de seleo para o A R R IG H I, Giovanni. 0 longo sculo X X : dinheiro,
ingresso no ensino superior no Brasil a partir de 1990. poder e as origens de nosso tempo. Traduo de Vera
Dissertao de mestrado Faculdade de Educao, Ribeiro. Rio de Janeiro: Contraponto; So Paulo: Ed.
Universidade Federal de Gois, Goinia, 1994.
da Unesp, 1996, p. 1-26.
PAIVA, Vanilda P. O novo paradigma de desenvolvi
BO U RD IEU , Pierre. Contrafogos: tticas para enfren
mento: educao, cidadania e trabalho. Educao e
tar a invaso neoliberal. Traduo de Lucy Magalhes.
Sociedade, Campinas, n245, p. 309-26, ago. 1993.
Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1998.
_______. Inovao tecnolgica e qualificao. Educao
CH ESN AIS, Franois. A mundializao do capital. Tra
e Sociedade, Campinas, n- 50, p. 70-92, abr. 1995.
duo de Silvana Finzi Fo. So Paulo: Xam, 1996.
R A TTN ER, Henrique. Globalizao: em direo a
um mundo s? Em aberto, Braslia, DF, n265, p. 19-30, D O U RA D O , L. R; OLIVEIRA, J . F. de; SAN TO S, C.
jan./mar. 1995. A. et. al. A qualidade da educao: conceitos e defini
es. Braslia, DF: Inep, 2007. (Srie Documental.
SHAFF, Adam. A revoluo informtica. So Paulo: Bra-
siliense, 1990. Textos para discusso, 24.)
FER N N D EZ EN G U ITA , Mariano. A face oculta da
SILVA, Rinalva C. Educao e qualidade. Piracicaba:
Ed. Unimep, 1995. escola: educao e trabalho no capitalismo. Traduo de
Tomaz Tadeu da Silva. Porto Alegre: Artes Mdicas,
STEFFAN, Heinz D. Globalizacin y educacin en
Amrica Latina. Educao e Sociedade, Campinas, n2 52, 1989.
p. 37-52, dez. 1995. FRIG O TTO , Gaudncio. Educao e a crise do capita
lismo real. So Paulo: Cortez, 1995.
G R EID ER , William. 0 mundo na corda bamba: como
Leituras complementares
entender o crash global. Traduo de Lauro Machado
Coelho. So Paulo: Gerao, 1997.
AFONSO, Alerindo Janela. Polticas educativas e ava
liao educacional. Braga, Portugal: Universidade do K U R Z , Robert. 0s ltimos combates. Petrpolis: Vozes,
Minho, 1998, p. 77-172. 1997.
138 139
1 P a r t e A e d u c a o e s c o l a r n o c o n t e x t o d a s t r a n s f o r m a e s d a s o c i e d a d e c o n t e m p o r n e a

M ANACORDA, Mario Alighiero. Histria da educa


o'. da Antiguidade aos nossos dias. Traduo de
Gaetano Lo Monaco. So Paulo: Cortez; Campinas:
Autores Associados, 1989. Parte
M O RIN , Edgar. A cabea benfeita: repensar a reforma
- repensar o pensamento. Traduo de Elo Jacobina.
Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2000.
OFFE, Claus. Capitalismo desorganizado. Traduo de
Wanda Caldereira Brant e outros. So Paulo: Brasi-
liense, 1994. As polticas educacionais,
OLIVEIRA, Dalila Andrade. Educao bsica', gesto
do trabalho e da pobreza. Petrpolis: Vozes, 2000.
OLIVEIRA, Francisco de. 0s direitos do antivalor. a eco
as reformas de ensino
nomia poltica da hegemonia imperfeita. Petrpolis:
Vozes, 1998.
e os planos e diretrizes: a
OZGA, Jenny. Investigao sobre polticas educacionais'.
terreno de contestao. Traduo de Isabel Margarida
construo da
Maia. Porto: Porto Editora, 2000.
PARO, Vitor Henrique. Administrao escolar, intro escola pblica
duo crtica. 7. ed. So Paulo: Cortez, 1996.
PRZEW O RSKI, Adam. Capitalismo e social-democra
cia. Traduo de Laura Teixeira Motta. So Paulo:
Companhia das Letras, 1989.
R IFK IN , Jeremy. 0 fim dos empregos', o declnio inevi
tvel dos nveis dos empregos e a reduo da fora glo
bal de trabalho. Traduo de Ruth Gabriela Bahr. So
Paulo: Makron Books, 1995.
SANTOS, Milton. Tcnica, espao, tempo: globalizao e
meio tcnico-cientfico informacional. So Paulo:
Hucitec, 1997.
140
As polticas educacionais,
as reformas de ensino
e os planos e diretrizes:
a construo da
escola pblica

Esta 2- Parte traz elementos para a anlise compreensiva


das polticas educacionais em seus aspectos sociopolticos e
histricos. Trata ainda das reformas educacionais e dos
planos de educao e apresenta o arcabouo da poltica
educacional brasileira dos anos 90 do sculo X X ao
primeiro decnio do sculo X X L Discorre sobre as reformas
dos governos FHC (1993-2002) e Lula (2003-2010),
sobre os avanos e impasses na construo da escola pblica
desde a LD B de 1996 e sobre as mudanas nessa LD B
at o ano de 2010. No fin al do captulo, so analisados
aspectos da avaliao em escala da educao bsica
implementada pelo Ministrio da Educao e das
mudanas na formao profissional dos docentes, incluindo
as aes de educao a distncia.
A
Captulo

Elementos para
uma anlise
crtico-compreensiva
das polticas
educacionais:
aspectos sociopolticos
e histricos
M t t M E WS
Elementos para uma anlise
crtico-compreensiva
das polticas educacionais:
aspectos sociopolticos
e histricos

Ac reformas educacionais levadas a efeito em diversos


pases da Europa e da Amrica nas dcadas de 1980 e
1990 apresentam pontos em comum, tais como a gesto da
educao, o financiamento, o currculo, a avaliao e a
formao e profissionalizao dos professores.
Anlises mais pontuais mostram caractersticas peculiares
que, historicamente, marcaram as polticas da educao
bsica e da educao superior no Brasil,
tais como a questo da centralizao e da descentralizao,
as relaes entre o pblico e o privado, entre a quantidade e
a qualidade. No contexto atual, isso pode ser observado nos
inmeros deslocamentos de prioridades, resultantes de nova
forma de pensar a sociedade, o Estado e a gesto da
educao (Gracindo, 1997).

As consequncias da inverso de prioridades estariam,


por exemplo, no abandono da exigncia de democratiza
o do acesso de todos escola bsica e da permanncia
nela em nome da qualidade do ensino, a qual, aferida
por critrios quantitativos, leva diminuio dos ndi
ces de evaso e repetncia sem, no entanto, conseguir
2 Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes E l e m e n t o s p a r a u m a a n l is e c r t i c o - c o m p r e e n s i v a d a s p o l t i c a s e d u c a c i o n a i s

assegurar a todas as crianas e jovens uma aprendiza 1. A histria da estrutura e da organizao


gem escolar slida e duradoura. do sistema de ensino no Brasil
Outra consequncia diz respeito ao descompromis-
so do Estado ao descentralizar as aes educativas para A histria da estrutura e da organizao do ensino
a atuao da comunidade, desobrigando-se de manter no Brasil reflete as condies socioeconmicas do pas,
polticas pblicas, especialmente as sociais, e repas mas revela, sobretudo, o panorama poltico de deter
sando encargos para outras instncias administrativas minados perodos histricos.
A partir da dcada de 1980, por exemplo, o pano
institucionais, porm sem poder decisrio. Exemplos
rama socioeconmico brasileiro indicava uma tendn
disso so as aes assumidas pelo voluntariado em ques
cia neoconservadora para a minimizao do Estado,
tes de responsabilidade do Estado. A nfase sobre as
que se afastava de seu papel de provedor dos servios
questes da qualidade do ensino revela, contraditoria
pblicos, como sade e educao. N a dcada de 1990,
mente, certo desprezo pelas questes polticas e sociais esse modelo instalou-se e, no primeiro decnio do
que condicionam o sucesso do aluno e a obteno da sculo X X I, ainda no foi superado. Paradoxalmente,
cidadania, bem como responsabiliza o professor pelo as alteraes da organizao do trabalho, resultantes,
fracasso escolar. Alm disso, nas polticas educacionais em grande parte, dos avanos tecnolgicos, solicitam
dos anos 1990, a argumentao de que a esfera privada da escola um trabalhador mais qualificado para as
detentora de maior eficincia enfraqueceu os servios novas funes no processo de produo e de servios.
pblicos e levou privatizao desenfreada de servios Ausentando-se o Estado de suas responsabilidades
educacionais, principalmente na educao superior. com educao pblica, como e onde formar, ento, o
Essas so algum as das caractersticas das reformas trabalhador? As constantes crticas ao desempenho do
educacionais nos anos 90 do sculo X X . Um a anli poder pblico remetem ao setor privado, apontado
como o mais competente para essa tarefa. Apresenta-
se histrica das polticas educacionais possibilitar
-se uma questo crucial para o entendimento do papel
identificar esses elementos de anlise nos diferentes
social da escola: sua funo formar especificamente
momentos da histria da educao brasileira. Como
para o trabalho ou ela constitui espao de formao do
procuraremos demonstrar neste captulo, a histria
cidado partcipe da vida social?
da estrutura e da organizao do sistem a de ensino
O terico Hayek (1990), considerado o pai do neoli-
no Brasil pode ser feita com base em pares concei beralismo, contrape-se ingerncia estatal na educao.
tuais, dades, que expressam as tenses econmicas, Sua referncia, porm, so os pases em que a educao
polticas, sociais e educacionais de cada perodo: bsica j foi universalizada e as condies sociais so
centralizao/descentralizao; qualidade/quantida- mais favorveis, em razo de anterior consolidao do
de; pblico/privado. Estado de bem-estar social. Mas como pensar a atuao
148 149
2 Parte As p o l t i c a s e d u c a c i o n a i s , a s r e f o r m a s d e e n s i n o e o s p l a n o s e d ir e t r iz e s E l e m e n t o s p a r a u m a a n A l i s e c r t i c o -c o m p r e e n s i v a d a s p o l I t i c a s e d u c a c i o n a i s

Usaremos neste estudo


a sigla de Banco
do Estado no Brasil, pas considerado perifrico, com crescimento econmico e do desenvolvimento social e o princi
Mundial, ou seja, BM. grandes desigualdades sociais, perversa concentrao p al meio de promover o bem-estar das pessoas (Netz, 1996,
Vale lembrar que Banco
Mundial, ou Bird,
de renda, baixo ndice de escolaridade, escola bsica p. 41 -2). A mdia de escolaridade dos trabalhadores no
diferente de BID, sigla no universalizada? Certamente, para pases com estas Brasil de aproximadamente 4 anos, contra 7,5 anos
de outro organismo, o
Banco Interamericano
condies socioeconmicas, a receita deveria ser outra. no Chile, 8,7 anos na Argentina e 11 anos na Frana.
de Desenvolvimento. Organismos financiadores dos pases terceiro-mun- H a preocupao dos empresrios brasileiros em
distas, como o Banco Internacional de Reconstruo e ampliar essa mdia, no s para promover o bem-estar
Desenvolvimento, tambm chamado Banco Mundial das pessoas, como diz o documento do BM, mas tam
(BM), sugerem a garantia de educao bsica mantida bm para oferecer ao mercado uma mo de obra mais
pelo Estado, isto , gratuita, o que no significa, toda qualificada. Um fabricante de armas gacho declarou
via, que ela seja ministrada em escolas pblicas. Os que os processos de produo esto cada vez mais sofistica
neoliberais criticam o fato de a escola pblica manter dos. (...) No podemos deixar equipamentos de 500 mil, 1
o monoplio do ensino gratuito. Sugerem que o Esta milho de dlares, nas mos de operrios sem qualificao
do d aos pais vales-escolas ou cheques com o valor (Netz, 1996, p. 44).
necessrio para manter o estudo dos filhos, cabendo ao Como se pode observar, no possvel discutir edu
mercado de escolas pblicas e particulares disputar cao e ensino sem fazer referncia a questes econ
esses subsdios. Assim, as escolas pblicas no recebe micas, polticas e sociais. Da a escolha da dcada de
riam recursos do Estado, mas manter-se-iam com o I 9 3 O, comeo do processo de industrializao do pas,
recebimento desses valores em condies iguais s das para iniciarmos o estudo sobre o processo de organiza
particulares, alterando-se, assim, o conceito de insti o do ensino no Brasil.
tuio pblica. Trata-se da implementao da pol Os acontecimentos polticos, econmicos e sociais
tica de livre escolha, uma das propostas mais caras ao da dcada de 1930 imprimiram novo perfil socieda
iderio neoliberal. de brasileira. A quebra da Bolsa de Nova York, em
Os defensores de posies neoconservadoras alegam 1929, mergulhou o Brasil na crise do caf, mas em
que pases mais pobres, como o Brasil, devem dar pri contrapartida encaminhou o pas para o desenvolvi
mazia educao bsica (leia-se ensino fundamental), mento industrial, por meio da adoo do modelo eco
o que significa menor aporte de recursos para a educa nmico de substituio das importaes, alterando
o infantil e para o ensino mdio e superior. Tambm, assim o comando da nao, que passou da elite agrria
no caso do ensino superior, o Estado financiaria o aluno aos novos industriais.
que no pudesse pagar seus estudos, e este devolveria De I 9 3 O a 1937, motivada pela industrializao
os valores do emprstimo depois de formado. emergente e pelo fortalecimento do Estado-nao, a
O estudo Primary Education, de 1996, patrocinado educao ganhou importncia e foram efetuadas aes
pelo BM, diz que a educao escolar bsica opilar do governamentais com a perspectiva de organizar, em
15 0 151
2 Pa r t e A s p o l t ic a s e d u c a c io n a is , a s r e f o r m a s d e e n s in o e o s p l a n o s e d ir e t r iz e s E l e m e n t o s p a r a u m a a n l is e c r t i c o - c o m p r e e n s i v a d a s p o l t i c a s e d u c a c i o n a i s

plano nacional, a educao escolar. A intensificao do Em 1930 foi criado o Ministrio da Educao e
capitalismo industrial alterou as aspiraes sociais em Sade Pblica (Mesp). A reforma elaborada por Fran
relao educao, um a vez que nele eram exigidas cisco Campos, ministro da Educao, atingiu a estru
condies mnimas para concorrer no mercado, dife tura do ensino, levando o Estado nacional a exercer
rentemente da estrutura oligrquica rural, na qual a ao mais objetiva sobre a educao mediante o ofere
necessidade de instruo no era sentida nem pela popu cimento de uma estrutura mais orgnica aos ensinos
lao nem pelos poderes constitudos (Romanelli, 1987). secundrio, comercial e superior.
A complexidade do perodo histrico que abrange De 1937 a 1945 vigorou o Estado Novo, perodo da
desde a dcada de 1930 at o momento atual e sua ditadura de Getlio Vargas, em que a questo do poder
repercusso na evoluo da educa escolar no pas se tornou central. Alis, o poder categoria essencial
requerem, para apropriada compreenso, a utilizao para compreender o processo de centralizao ou descen
de outras categorias alm das econmicas e polticas. tralizao na problemtica da organizao do ensino. O
Vamos, pois, a partir de agora, analisar a histria da chileno Juan Casassus, ao escrever sobre o processo de
estrutura e da organizao da educao brasileira com descentralizao em pases da Amrica Latina (incluindo
base em pares conceituais que acompanharam histori o Brasil), observa que a base de todos os enfoques da
camente o debate da democratizao do ensino no Bra descentralizao ou da centralizao se encontra na
sil, permeando os diferentes perodos e alternando-se questo do poder na sociedade. Diz ele: A centraliza
em importncia, de acordo com o momento histrico. o ou descentralizao tratam da forma pela qual se encon
tra organizada a sociedade, como se assegura a coeso social
e como se d ofluxo de poder na sociedade civil, na sociedade
2. Centralizao/descentralizao militar e no Estado, explorando aspectos como os partidos
na organizao da educao brasileira polticos e a administrao (1995, p. 38). Por tratar-se
de um processo de distribuio, redistribuio ou reor-
A Revoluo de 1930 representou a consolidao denamento do poder na sociedade, no qual uns dim i
do capitalismo industrial no Brasil e foi determinante nuem o poder em benefcio de outros, a questo reflete
para o consequente aparecimento de novas exigncias o tipo de dilogo social que prevalece e o tipo de nego
educacionais. Nos dez primeiros anos que se seguiram, ciao que se faz para assegurar a estabilidade e a coe
As antigas escolas
houve um desenvolvimento do ensino jamais registra so social da sua relao com o processo conflituoso
primrias correspondem
aos quatro anos iniciais do no pas. Em vinte anos, o nmero de escolas pri de democratizao da educao nacional.
do ensino Fundamental,
mrias dobrou e o de secundrias quase quadruplicou. Os anos 1930 a 1945 no Brasil so identificados
e as secundrias
(primeiro ciclo) aos As escolas tcnicas multiplicaram-se - de 1933 a 1945, como um perodo centralizador da organizao da edu
anos finais do mesmo
passaram de 133 para 1.368, e o nmero de matrcu cao. Com a Reforma Francisco Campos, iniciada em
nvel de ensino.
las, de 15 mil para 65 mil (Aranha, 1989). 1931, o Estado organizou a educao escolar no plano
152 153
2 Pa r t e A s p o l t i c a s e d u c a c i o n a i s , a s r e f o r m a s d e e n s i n o e o s p l a n o s e d ir e t r iz e s E l e m e n t o s p a r a u m a a n l is e c r t i c o - c o m p r e e n s i v a d a s p o l t i c a s e d u c a c i o n a i s

nacional, especialmente nos nveis secundrio e uni contribuiria para a democracia e para a sociedade indus
versitrio e na modalidade do ensino comercial, deixan trial, moderna e plenamente desenvolvida. Assim, a
do em segundo plano o ensino primrio e a formao dos municipalizao do ensino primrio constituiria uma
professores. Esta atitude, primeira vista voltada para a reforma polrica, e no mera reforma administrativa ou
descentralizao - como definia a Constituio de 1891, pedaggica. Enquanto os liberais, grupo em que se
ao instituir a Unio como responsvel pela educao incluam os escolanovistas, desejavam mudanas quali
superior e secundria e repassar aos estados a responsabi tativas e quantitativas na rede pblica de ensino, catli
lidade da educao elementar e profissional - , na reali cos e integralistas desaprovavam alteraes qualitativas
dade revelava o desapreo pela educao elementar. modernizantes e democrticas. Essa situao conferia um
Nesse perodo, educadores catlicos e liberais pas carter contraditrio educao escolar. Tinha incio,
saram a envolver-se na elaborao da proposta educa ento, um sistema que - embora sofresse presso social
cional da primeira fase do governo Vargas, sob a por um ensino mais democrtico numrica e qualitati
alegao de que o governo no possua uma proposta vamente falando - estava sob o controle das elites no
educacional. To logo, porm, Francisco Campos poder, as quais buscavam deter a presso popular e man
tomou posse no recm-criado Ministrio da Educao ter a educao escolar em seu formato elitista e conser
e Sade Pblica, imps a todo o pas as diretrizes tra vador. O resultado foi um sistema de ensino que se
adas pelo Mesp. expandia, mas controlado pelas elites, com o Estado
Escolanovismo refere-se J na Constituio Federal de 1934, em meio a dis agindo mais pelas presses do momento e de maneira
ao movimento de
putas ideolgicas entre catlicos e liberais, foi inclu improvisada do que buscando delinear uma poltica
mudanas na educao
tradicional que enfatizava da boa parte da proposta educacional destes inscrita no nacional de educao, em que o objetivo fosse tornar uni
o uso de mtodos ativos
Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932) por versal e gratuita a.escola elementar (Romanelli, 1987).
de ensino-aprendizagem,
deu importncia uma escola pblica nica, laica, obrigatria e gratuita, Os catlicos conservadores opunham-se poltica
substancial liberdade da
fortalecendo a mobilizao e as iniciativas da socieda de laicizao da escola pblica, conseguindo acrescen
criana e ao interesse do
educando, adotou de civil em torno da questo da educao. Com a tar Constituio Federal de 1934 o ensino religioso.
mtodos de trabalho em
grupo e incentivou a
Constituio de 1937, que consolidou a ditadura de Por fora dessa mesma Constituio, o Estado passou
prtica de trabalhos Getlio Vargas, o debate sobre pedagogia e poltica a fiscalizar e regulamentar as instituies de ensino
manuais nas escolas;
alm disso, valorizou os educacional passou a ser restrito sociedade poltica, pblico e particular.
estudos de psicologia em clara demonstrao de que a questo do poder esta As leis orgnicas editadas entre 1942 e 1946 a
experimental e,
finalmente, procurou va mesmo presente no processo de centralizao ou chamada Reforma Capanema, que recebeu o nome do
colocar a criana (e no descentralizao. ento ministro da Educao - reafirmaram a centrali
mais o professor) no
centro do processo O escolanovista Ansio Teixeira foi ardoroso defensor zao da dcada de 1930, com o Estado desobrigando-
educacional (Ghiraldelli
da descentralizao por meio do mecanismo de munici- -se de manter e expandir o ensino pblico, ao mesmo
Jr., 1990, p. 25).
palizao. A seu ver, a descentralizao educacional tempo, porm, que decretava as reformas de ensino
154 155
PARTE----AS POLTICAS EDUCACIONAIS, AS REFORMAS DE ENSINO E OS PLANOS E DIRETRIZES E l e m e n t o s p a r a u m a a n l is e c r t i c o - c o m p r e e n s i v a d a s p o l t i c a s e d u c a c i o n a i s

O Senai e o Senac
foram criados como um industrial, comercial e secundrio e criava, em 1942, o Conforme Casassus (1995), o processo de descen
sistema paralelo ao Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai). tralizao coincidiu com a universalizao da cobertu
oficial a fim de preparar
a mo de obra que as A lei orgnica do ensino primrio e as do ensino ra escolar, isto , iniciou-se quando se passou da
empresas requeriam normal e agrcola foram promulgadas em 1946, assim preocupao quantitativa para a busca da qualidade na
poca. O sistema
educacional no possua como a criao do Servio Nacional de Aprendizagem educao. Paradoxalmente, a descentralizao adveio
a infraestrutura Comercial (Senac). A partir de ento, as esquerdas e os quando o Estado se esquivou de sua responsabilidade
necessria ao ensino
profissional em larga partidos progressistas retomaram o debate pedaggi com o ensino, fato que, segundo esse autor, foi percept
escala e a classe mdia
co a fim de democratizar e melhorar o ensino, apesar vel na Amrica Latina a partir do fim dos anos 1970.
no tinha interesse
nessa modalidade de da centralizao federal do sistema educacional no s H ainda, na atualidade, um discurso corrente nos
ensino, a qual, por essa
na administrao, mas tambm no aspecto pedaggi meios oficiais de que a questo quantitativa est resol
razo, foi objeto da
atuao das indstrias e, co, ao fixar currculos, programas e metodologias de vida, escondendo o fato de que os dados estatsticos so
depois, dos setores
ensino (Jardim, 1988). frequentemente maquiados, as salas de aula esto
comerciais.
O debate realizado durante a votao da primeira Lei superlotadas e a qualidade das aprendizagens deixa a
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), exi desejar. Em contrapartida, a centralizao mantm-se
gncia da Constituio Federal de 1946, envolveu a no que o autor chama de alma do processo educativo
sociedade civil, e a lei resultante, n- 4.024, de 20 de quer dizer, a centralizao, especialmente a dos cur
dezembro de 1961, instituiu a descentralizao, ao rculos, tem lgica diferente da administrativa. Com
determinar que cada estado organizasse seu sistema de aquela se pretende garantir a integridade social alme
ensino. Porm, o momento democrtico que o pas vivia jada, o que facilitar a mobilidade dos indivduos, tanto
no combinava com o centralismo das ditaduras e durou no territrio nacional como na escala social.
pouco. Em 1964, o golpe dos militares provocou nova N o fim da dcada de 1970 e incio da de 1980,
mente o fortalecimento do Executivo e a centralizao esgotava-se a ditadura militar e iniciava-se um pro
das decises no mbito das polticas educacionais. cesso de retomada da democracia e reconquista dos
Embora a Lei na 5.692, de 11 de agosto de 1971 espaos polticos que a sociedade civil brasileira havia
(Brasil, 1971), prescrevesse a transferncia gradativa perdido. A reorganizao e o fortalecimento da socie
do ensino de Ia grau (ensino fundamental) para os dade civil, aliados proposta dos partidos polticos
municpios, a concentrao dos recursos no mbito progressistas de pedagogias e polticas educacionais
federal assim como as medidas administrativas centra cada vez mais sistematizadas e claras, fizeram com que
lizadoras tornaram estados e municpios extremamen o Estado brasileiro reconhecesse a falncia da poltica
te dependentes das decises da Unio. A fragilidade do educacional, especialmente a profissionalizante, como
Legislativo, nesse perodo, impedia mais ainda a par evidencia a promulgao da Lei ns 7.044/1982, que
ticipao da sociedade, uma vez que esse poder era o acabou com a profissionalizao compulsria em nvel
mais prximo da sociedade civil. de 2- grau (ensino mdio).
156 157
2^ P a r t e As p o l t i c a s e d u c a c i o n a i s , a s r e f o r m a s d e e n s i n o e o s p l a n o s e d ir e t r i z e s E l e m e n t o s p a r a u m a a n l is e c r t i c o - c o m p r e e n s i v a d a s p o l t i c a s e d u c a c i o n a i s

O debate acerca da qualidade, no Brasil, iniciou-se mudanas democrticas, para serem efetivas, devem
aps a ampliao da cobertura do atendimento escolar. ocorrer dos nveis federal e estadual para o municipal.
Reconhece-se que, durante o perodo militar, particu As principais alteraes realizadas pelos novos admi
larmente com o prolongamento da durao da esco nistradores oposicionistas tiveram como meta a des
laridade obrigatria, se estendeu o atendimento ao centralizao da administrao, com formas de gesto
ensino de I a grau (ensino fundamental), embora muito democrtica da escola, com participao de professores,
da qualidade do ensino ministrado tenha sido perdido. funcionrios, alunos e seus pais e tambm com eleio
Segundo Cunha (1995), a conteno do setor edu direta de diretores. Outro ponto foi a suspenso de taxas
cacional pblico constituiu condio de sucesso do escolares, a criao de escolas de tempo integral, a orga
setor privado. Apesar disso, foi possvel a criao de nizao sindical dos professores.
uma rede de escolas pblicas que atendia, com quali A retomada da discusso sobre a municipalizao
dade varivel, parte da sociedade, o que levou as fam do ensino com o apoio dos privatistas, aliada busca
lias de classe mdia a optar pela escola particular, da escola privada por pais (em boa parte, para evitar
mesmo com sacrifcios financeiros, como forma de as greves nas escolas pblicas), reforou a tese da p ri
garantir educao de melhor qualidade aos filhos.
vatizao do ensino e dim inuiu o suporte popular
O descontentamento com a deteriorao da gesto
escola pblica.
das redes pblicas, o rebaixamento salarial dos profes
A modernizao educativa e a qualidade do ensino,
sores, a elevao das despesas escolares pela ampliao
nos anos 1990, assumiram conotao distinta ao se
da escolaridade sem aumento dos recursos, os inme
vincularem proposta neoconservadora que inclui a
ros casos de desvio de recursos, alm de abrirem por
qualidade da formao do trabalhador como exigncia
tas iniciativa privada, levaram a sociedade civil a
do mercado competitivo em poca de globalizao
propor solues que se tornaram aes polticas con
econmica. O novo discurso da modernizao e da
cretas por ocasio das eleies de 1982. Foi nesse con
qualidade, de certa forma, impe limites ao discurso
texto que intelectuais de esquerda passaram a ocupar
cargos na administrao pblica, em vrios estados da universalizao, da ampliao quantitativa do ensi
brasileiros, em virtude da vitria do Partido do Movi no, pois traz ao debate o tema da eficincia, excluindo
mento Democrtico Brasileiro (PMDB), o principal os ineficientes, e adota o critrio da competncia.
partido de oposio aos militares. Embora a transio A poltica educacional adotada com a eleio de
democrtica tenha tido incio nos municpios em Fernando Henrique Cardoso para a Presidncia da
1977, neles no se observaram as mudanas ocorridas Repblica, concebida de acordo com a proposta do
nos estados. Esse fato leva Cunha a afirmar que a pre neoliberalismo, assumiu dimenses tanto centralizado
cedncia poltica da democratizao da educao se ras como descentralizadoras. A descentralizao, nesse
localiza nos nveis mais elevados do Estado. Assim, as caso, no apareceu como resultado de maior participao
158 159
2 Pa rte A s p o l t ic a s e d u c a c io n a is , a s r e f o r m a s d e e n s in o e o s p l a n o s e d ir e t r iz e s E l e m e n t o s p a r a u m a a n l is e c r t i c o - c o m p r e e n s i v a d a s p o l I t i c a s e d u c a c i o n a i s

da sociedade, uma vez que as aes realizadas no poderia ter recebido preciosa colaborao de professo
foram fruto de consultas aos diversos setores sociais, res, especialistas e pesquisadores da rea.
tais como pesquisadores, professores de ensino supe O centralismo apresentou-se mais nitidamente na
rior e da educao bsica, sindicatos, associaes e formao dos parmetros curriculares nacionais (PCN),
outros, mas surgiram das propostas preparadas para a os quais, embora tenham contado com a participao da
campanha eleitoral. sociedade civil em um dos momentos de sua discusso,
N o primeiro ano de governo (1995), assumiu-se o pecaram por ignorar a universidade e as pesquisas sobre
ensino fundamental como prioridade e foram defini currculo e no contemplaram, desde o incio de sua ela
dos cinco pontos para as aes: currculo nacional, borao, o debate com a sociedade educacional. A ampla
livros didticos melhores e distribudos mais cedo, utilizao da mdia no processo de adoo dos PCN trou
aporte de kits eletrnicos para as escolas, avaliao xe aprovao para o governo, apesar da manuteno de
externa, recursos financeiros enviados diretamente s uma poltica mais centralizadora, especialmente na alma
instituies escolares. Em 1996, considerado o Ano da do processo educativo.
Educao, a poltica incluiu a instaurao da TV Esco Paiva (1986) observa que a questo centralizao/
la, cursos para os professores de Cincias, formao descentralizao deve ser remetida histria da pr
para os trabalhadores, reformas no ensino profissiona pria formao social brasileira e s tendncias econ-
lizante e a convocao da sociedade para contribuir mico-sociais presentes em cada perodo histrico.
com a educao no pas. Dessas aes, a nica orienta Assim, descentralizao e democratizao da educao
da para a descentralizao foi a destinao dos recursos escolar no Brasil no podem ser discutidas indepen
financeiros diretamente para as escolas ressaltando- dentemente do modo pelo qual concebido o exerc
-se que, no primeiro ano, a merenda escolar foi garanti cio do poder poltico no pas.
da com eles e, em seguida, os reparos nas instalaes fsi Uma das formas de descentralizao poltica a
cas das instituies, com recursos do Fundo Nacional do municipalizao, que consiste em atribuir aos munic
Desenvolvimento da Educao (FNDE), advindos do pios a responsabilidade de oferecimento da educao ele
salrio-educao. As demais aes caracterizaram-se por mentar. Conforme j mencionado, a municipalizao foi
certo tipo de centralismo entendido at como antide proposta por Ansio Teixeira, na dcada de 1930, para o
mocrtico, uma vez que no ocorreram discusses com estabelecimento do ensino primrio de quatro anos de
a sociedade como as relativas avaliao da educao durao, no como reforma administrativa, mas com o
bsica e da superior, instaurao da TV Escola e aos carter de reforma poltica, uma vez que isso significaria
kits eletrnicos nas escolas e se procurou estabelecer reconhecer a maioridade dos municpios e discutir a
mecanismos de controle do trabalho do professor. A necessidade de democratizao e de descentralizao do
poltica de escolha e de distribuio do livro didtico exerccio do poder poltico no pas.
160 161
2 Pa rte A s p o l t ic a s e d u c a c io n a is , a s r e f o r m a s d e e n s in o e o s p l a n o s e d ir e t r iz e s E l e m e n t o s p a r a u m a a n l is e c r t i c o - c o m p r e e n s i v a d a s p o l t i c a s e d u c a c i o n a i s

A Lei na 5.692/1971, editada durante a ditadura 3. O debate qualidade/quantidade


militar, repassou arbitrariamente a tarefa da gesto do na educao brasileira
ensino de Ia grau (ensino fundamental) aos governos
municipais, sem oferecer ao menos as condies financei O debate qualidade/quantidade na educao brasi
ras e tcnicas para tal e em uma situao constitucional leira comeou muito cedo. Ainda no sculo X IX , na
que nem sequer reconhecia a existncia administrativa transio do Imprio para a Repblica, apareceram dois
dos municpios. Somente com a Constituio Federal movimentos sociais os quais Nagle (1974) denominou
de 1988 o municpio se legitimou como instncia ad Entusiasmo pela Educao e Otimismo Pedaggico. O movi
ministrativa e a responsabilidade do ensino fundamen mento Entusiasmo pela Educao revelava preocupao
tal lhe foi repassada prioritariamente. de carter quantitativo, ao propor a expanso da rede
A Constituio ou uma lei, porm, no conseguem escolar e a alfabetizao da populao que vivia um
sozinhas e rapidamente descentralizar o ensino e for processo de urbanizao decorrente do crescimento
talecer o municpio. Essa tarefa poltica de longo econmico. A adoo do trabalho assalariado, aliada a
prazo, associada s formas de fazer poltica no pas e s outras questes de modernizao do pas, fez com que a
questes de concepo do poder. Descentralizao faz- escolarizao aparecesse como fator promotor da ascen
-se com esprito de colaborao, e a tradio poltica so social. J o Otimismo Pedaggico caracterizou-se
brasileira de competio, de medio de foras. As pela nfase nos aspectos qualitativos da educao nacio
Lanado em agosto de
1999 pela Rede Globo, o categorias centralizao/descentralizao esto vincu nal, pregando a melhoria das condies didticas e peda
Projeto Amigos da Escola
ladas questo do exerccio do poder poltico, mesmo ggicas das escolas. Este movimento surgiu nos anos
foi desenvolvido em
parceria com o programa porque, desde o final do sculo X X , a descentralizao 1920 e alcanou o apogeu nos anos 30 do sculo X X .
governamental
Comunidade Solidria e
vem atrelada aos interesses neoliberais de diminuir Entre 1930 e 1937, o debate poltico incorporava
destinava-se a incentivar gastos sociais do Estado. Isso ficou evidente aps a pro diferentes projetos educacionais. Os liberais, que pre
a participao da
comunidade nas escolas mulgao da Lei na 9-394/1996 - Lei de Diretrizes e conizavam o desenvolvimento urbano-industrial em
da rede pblica de ensino Bases da Educao Nacional (LDB) - , que centraliza bases democrticas, desejavam mudanas qu alitati
fundamental por meio
do trabalho voluntrio e no mbito federal as decises sobre currculo e avalia vas e quantitativas na rede de ensino pblico, ao pro
de parcerias entre a o e atribui sociedade responsabilidades que deve porem a escola nica fundamentada nos princpios
escola e grupos
organizados da riam ser do Estado, tal como ocorreu, por exemplo, de laicidade, gratuidade, obrigatoriedade e coeduca-
sociedade.
com o trabalho voluntrio na escola. Os Projetos Fam o. Alegando que os liberais destruam os princpios
lia na Escola e Amigos da Escola e a descentralizao da liberdade de ensino e retiravam das famlias a edu
de responsabilidades do ensino fundamental em dire cao dos filhos, os catlicos aproximaram-se das teses
o aos municpios so outros exemplos concretos de dos integralistas, defensores do nazismo e do fascismo
uma poltica que centraliza o poder e descentraliza as europeus, e com estes desaprovavam as alteraes
responsabilidades. qualitativas modernizantes e democrticas objetivadas
162 163
^ ^ ^ ^ f 2 ! j l ! ^ L ! i j ^ ! g ! ^ ! V A S ^ I<EfORMAS de ens . n o e os planos e D.RETR.7ES
E lementos para uma anlise c r t ic o -compreensiva das po lticas educacionais

pelos primeiros, alm de acus-los de defender pro sublinha Azevedo (1994, p. 461). A ampliao das
postas comunistas.
vagas deu-se pela reduo da jornada escolar, pelo
Durante o Estado Novo, regime ditatorial de Var aumento do nmero de turnos, pela multiplicao de
gas que durou de 1937 a 1945, oficializou-se o dua classes multisseriadas e unidocentes, pelo achatamento
lismo educacional: ensino secundrio para as elites e
dos salrios dos professores e pela absoro de professo
ensino profissionalizante para as classes populares. As res leigos. O trabalho precoce e o empobrecimento da
Ensino propedutico
leis orgnicas ditadas nesse perodo, por meio de exa
refere-se quele que no populao, aliados s condies precrias de ofereci
objetiva a habilitao mes rgidos e seletivos, tornavam o ensino antidemo mento do ensino, levaram baixa qualidade do proces
profissional, a
terminalidade, mas busca crtico, ao dificultarem ou impedirem o acesso das
so, com altos ndices de reprovao.
a preparao para a classes populares no s ao ensino propedutico, de
continuidade dos Atualmente, o pas est sendo vtim a dessa pol
estudos. nvel mdio, como tambm ao ensino superior.
tica. O atraso tcnico-cientfico e cultural brasileiro
O processo de democratizao do pas foi retomado
impede sua insero no novo reordenamento mun
com a deposio de Vargas em 1945. A industrializao dial. A escolaridade bsica e a qualidade do ensino
crescente, especialmente nos anos 1950 e I960, levou
so necessidades da produo flexvel, e a educao
adoo da poltica de educao para o desenvolvimento, bsica falha constitui fator que tolhe a com petitivi
com claro incentivo ao ensino tcnico-profissional.
dade internacional do Brasil.
O golpe de 1964 atrelou a educao ao mercado de
Para Azevedo (1994), o problema que as propos
trabalho, incentivando a profissionalizao na escola
tas neoliberais e os contedos da ideia de qualidade
mdia a fim de conter as aspiraes ao ensino superior.
esvaziam-se de condicionamentos polticos e tornam-
A Lei n2 5.692, de 11 de agosto de 1971, ampliou a
-se questo tcnica, restringindo o conceito de quali
escolaridade mnima para oito anos (ensino de l 2grau)
dade otimizao do desempenho do sistema e s par
e tornou profissionalizante, obrigatoriamente, o ensi
cerias com o setor privado no que tange s estratgias da
no de 2a grau. A evoluo quantitativa do l 2 grau
poltica educacional. A qualidade do ensino consiste em
100% na primeira fase do l 2 grau (1! a 4! sries) e
desenvolver o esprito de iniciativa, a autonomia para
700% em suas ltimas sries em apenas dez anos - no
tomar decises, a capacidade de resolver problemas com
foi acompanhada de melhora qualitativa. Ao contr
criatividade e competncia crtica visando, porm,
rio, a expanso da oferta de vagas, nos diversos nveis
atender aos interesses dos grandes blocos econmicos
de ensino, teve como consequncia o comprometi
internacionais. A questo , antes, tico-poltica, uma
mento da qualidade dos servios prestados, em razo
vez que se processa na discusso dos direitos de cida
da crescente degradao das condies de exerccio do
dania para os excludos. Por isso, ensino de qualida
magistrio e da desvalorizao do professor.
de para todos constitui, mais do que nunca, dever do
A expanso das oportunidades, nos vinte anos de dita
Estado em uma sociedade que se quer mais justa e
dura militar, foi feita atravs de um padro perverso,
164 democrtica.
165
PARTF As POTICAS EDUCACIONAIS, AS REFORMAS P i ENSINO E OS PLANOS E DIRETRIZES Elementos para uma anlise crtico -compreensiva das polticas educacionais

N a reflexo e no debate sobre a qualidade da educa responsabilidade da famlia com a educao. Esses prin
o e do ensino, os educadores tm caracterizado o termo cpios, a partir da dcada de 1920, chocavam-se com os
qualidade com os adjetivos social e cidad isto , princpios liberais dos escolanovistas que publicaram,
qualidade social, qualidade cidad - , para diferenciar o em 1932, o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, pro
sentido que as polticas oficiais do ao termo. Qualidade pondo novas bases pedaggicas e a reformulao da pol
social da educao significa no apenas diminuio da tica educacional.
evaso e da repetncia, como entendem os neoliberais, A Constituio de 1934 absorveu apenas parte des
mas refere-se condio de exerccio da cidadania que a sas propostas, atribuindo papel relevante ao Estado no
escola deve promover. Ser cidado significa ser partcipe controle e na promoo da educao pblica. Essa
da vida social e poltica do pas, e a escola constitui espa Constituio instituiu o ensino primrio obrigatrio e
o privilegiado para esse aprendizado, e no apenas para gratuito, criou o concurso pblico para o magistrio,
ensinar a ler, escrever e contar, habilidades importantes, conferiu ao Estado o poder fiscalizador e regulador de
mas insuficientes para a promoo da cidadania. Alm instituies de ensino pblicas e particulares e fixou
disso, a qualidade social da educao precisa considerar percentuais mnimos para a educao.
ranto os fatores externos (sociais, econmicos, culturais, Os catlicos, porm, no foram totalmente tirados
institucionais, legais) quanto os fatores intraescolares, de cena. A educao religiosa tornou-se obrigatria na
que afetam o processo de ensino-aprendizagem, articu escola pblica, contrariando o princpio liberal da lai-
lados em funo da universalizao de uma educao cidade, os estabelecimentos privados foram reconheci
bsica de qualidade para todos. dos e legitimou-se o papel educativo da famlia e a
liberdade de os pais escolherem a melhor escola para
seus filhos, o que rpais tarde foi usado como argumen
4. O embate entre defensores to a favor da destinao de recursos financeiros pbli
da escola pblica e privatistas cos tambm para as escolas privadas.
na educao brasileira Imposta pelo Estado Novo, a Carta Constitucional
de 1937 atenuou o dever do Estado como educador,
Compreender a educao pblica no Brasil supe instituindo-o como subsidirio, para preencher lacu
conhecer como se deram, historicamente, os embates nas ou deficincias da educao particular. Em vez de
entre os defensores da escola pblica e as foras privatis consolidar o ensino pblico e gratuito como tarefa do
tas, presentes ao longo da histria educacional brasileira. Estado, a Carta de 1937 reforou o dualismo educa
A gnese da educao brasileira ocorreu com a cional que prov os ricos com escolas particulares e
vinda dos jesutas, que iniciaram a instaurao, no pblicas de ensino propedutico e confere aos pobres a
iderio educacional, dos princpios da doutrina reli condio de usufruir da escola pblica mediante a
giosa catlica, a educao diferenciada pelos sexos e a opo pelo ensino profissionalizante.
166 167
2 PaRTE---- A- POUTICAS educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes
Et EMENTOS PARA UMA ANLISE CRTICO-COMPREENSIVA DAS POLTICAS EDUCACIONAIS

Com a promulgao das leis orgnicas a chamada A expanso da escola privada foi mais intensa aps
Reforma Capanema entre 1942 e 1946, foram de o golpe militar de 1964, que instaurou a ditadura
senvolvidos empreendimentos particulares no ensino militar e beneficiou grandemente a iniciativa privada,
profissionalizante, com o objetivo de preparar melhor especialmente no ensino superior.
a mo de obra em uma fase de expanso da indstria, Durante o processo de elaborao da Constituio de
por causa das restries s importaes no perodo da 1988, verificou-se novamente o confronto entre publicis
Segunda Guerra Mundial. O Senai foi organizado e tas e privatistas. N o entanto, os privatistas apresentavam
dirigido pelos industriais, e o Senac, pelos comercian
novas feies, uma vez que passaram a ser compostos no
tes. Atualmente, essas duas instituies tm peso sig
apenas de grupos religiosos catlicos, mas tambm de
nificativo no ensino profissional oferecido no pas,
protestantes e empresrios do ensino. Ideologicamente,
embora em ritmo decrescente a partir do final dos
atacavam o ensino pblico, caracterizado como inefi
anos 1980, diante do crescimento do atendimento
pblico gratuito. Nos primeiros anos do sculo X X I ciente e fracassado, contrastando-o com a suposta
passaram a atuar, tambm, em cursos tecnolgicos de excelncia da iniciativa privada, mas ocultando os meca
nvel superior e em programas de educao a distncia. nismos de apoio governamental rede privada, tais como
Quando o anteprojeto da primeira LD B iniciou sua imunidade fiscal sobre bens, servios e rendas, garantia
tramitao em 1948, a maioria das escolas particula de pagamento das mensalidades escolares e bolsas de
res de nvel secundrio estava nas mos dos catlicos, estudo. Esses mecanismos mantiveram-se mesmo aps a
atendendo classe privilegiada. Alegando que o pro promulgao da Constituio Federal de 1988.
jeto determinava o monoplio estatal da educao, os Como que reforando as disparidades entre uma e
catlicos defendiam a liberdade do ensino e o direito outra rede, o descompromisso estatal com a educao
da famlia de escolher o tipo de educao a ser ofereci pblica deteriorou os salrios dos professores e as con
da aos filhos. N a verdade, essa questo impedia a
dies de trabalho, o que gerou greves e mobilizaes.
democratizao da educao pblica, ao incorporar no
A preferncia pela escola particular ampliou-se por sua
texto legal a cooperao financeira para as escolas pri
aparncia de melhor organizao e eficcia. Muitas
vadas em uma sociedade em que mais da metade da
famlias fizeram sacrifcios em muitos gastos para pro
populao no tinha acesso escolarizao.
piciar um ensino supostamente de melhor qualidade
Opondo-se a essa postura elitista, os liberais, apoiados
por intelectuais, estudantes e sindicalistas, iniciaram em uma escola particular.
campanha em defesa da escola pblica que culminou, em A anlise de que a escola privada superior pbli
1959, com o Manifesto dos Educadores. Este propunha o ca no se sustenta, em geral, por no haver homoge
uso dos recursos pblicos unicamente nas escolas pbli neidade em nenhuma das redes h boas e ms escolas
cas e a fiscalizao estatal para as escolas privadas. em ambas , como demonstram as anlises do Sistema
168 169
2* Pa r t e As p o l t ic a s e d u c a c io n a is , a s r e f o r m a s d e e n s in o e o s p l a n o s e d ir e t r iz e s E l e m e n t o s p a r a u m a a n l is e c r t i c o - c o m p r e e n s i v a d a s p o l t i c a s e d u c a c i o n a i s

Grfico 1 - Evoluo do nmero de matrculas na Educao Bsica por Dependncia


de Avaliao da Educao Bsica (Saeb). Alm disso, Administrativa
nas escolas pblicas que se encontram os segmentos Brasil -2002 a 2010

6 0 0 0 0 0 0 0 , 56 . 203.383 5 5 . 317.747 5 6 1 7 4 997 56 . 471.622 55 . 942.047 53 . 028.928 53.232 868 52 . 580.452 51 549.889
economicamente menos favorecidos da sociedade.
50 .000.000 _ T ~ | .|

Desde os anos 1990


Conforme o Censo Escolar da Educao Bsica de 2010 49 . 019.486 48 . 369.509 4 9 .196.394 49 040.519 48 .595.844 7 " ------
4 0 0 0 0 .0 0 0 46 .643.406 46 .131.825 45 . 270.710 4 .989.507
vm sendo criados e (Tabela 1 e Grfico 1):
aplicados exames em
30 000.000
mbito federal, entre os
Nos 194 93 9 estabelecimentos de educao bsica do pas
quais se destacam o 20000 000 ;
Sistema de Avaliao da esto matriculados 31.549-889 alunos, sendo que 10 000 000 7 - 6 948.238 6 978.603 7.431.103 7 346.203 6 3*5.522 7 101 043 7 1*9.742 7 560.382

Educao Bsica - Saeb 43-989.507 (85,4% ) esto em escolas pblicas e


(1994), o Exame
Nacional do Ensino
1.560.382 (14,6% ) em escolas da rede privada. As 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Mdio - Enem (1998), o redes municipais so responsveis por quase metade das
Total Geral Privada ---------Pblica
Exame Nacional de matrculas - 46,0% , o equivalente a 23-722.411
Certificao de
Competncias de Jovens alunos, seguida pela rede estadual, que atende a 38,9%
Fonte: Bra sil (2 0 1 0 ).
e Adultos - Encceja do total, o equivalente a 20.031.988. A rede federal,
(2002), a Prova Brasil
com 235.108 matrculas, participa com 0,5% do total
(2005), a Provinha Brasil A partir de meados da dcada de 1980, com a crise
(2007), o ndice de (Brasil. MEC/Inep. 2010, p. 3-4).
Desenvolvimento da econmica internacional e o desemprego estrutural que
Educao Bsica - Ideb Por esses dados, fica clara a importncia da educa levaram ao arrocho salarial, a classe mdia, pressiona
(2007) e o Exame
Nacional de Ingresso na o pblica no pas e para a democratizao da socie da pelo custo de vida, buscou retirar do oramento
Carreira Docente (2010). dade, uma vez que ela desempenha papel significativo familiar o gasto com mensalidades escolares e foi pro
no processo de incluso social.
cura da escola pblica. A inadimplncia cresceu nas
escolas particulares e nova ofensiva apresentou-se: a
Tabela 1
Numero de m atriculas na E d u c a o B sic a por D ependncia Adm inistrativa - B ra sil 2002-2010 ideia do pblico no estatal. Pblico passou a ser en
M a tric u la na E d u c a o B sica
tendido como tudo o que se faz na sociedade e nela
Ano
T o ta l G eral
Pblica interfere. Nessa perspectiva, haveria o pblico estatal
T o ta l Federal P rivada
E s ta d u al M u nicipa l e o pblico privado, definindo a gratuidade do ensino
2002 56.203 383
2003
49.019 486 185.981 24.661.545 24.171.960 7.183.897
apenas em estabelecimentos oficiais, como assegura o
55.317.747 48.369.509 105.469 23.528.267 24.735.773
2004 56.174.997 49.196.394 96.087 24 172.326
6.948.238 art. 206 da Constituio Federal de 1988.
2005 24.927.981 6.978.603
56.471 622 49 040.519
2006
182.499 23.571.777 25.286.243 7.431.103 Essa concepo deve-se poltica neoliberal, que
55.942 047 48.595.844 177.121 23.175.567 25.243.156 7 346 203
2007 53.028.928 46.643.406 185.095 21.927.300 24.531.011
prega o Estado mnimo, incluindo at mesmo a priva
2008 53232 868 6.385.522
46 131.825
2009 52.580452
197.532 21.433.441 24.500.852 7.101.043 tizao ou a minimizao da oferta de servios sociais.
45.270.710 217.738 20.737.663 24.315.309 7,309.742
2010 51.549.889 43.989.507 235.108 20.031 988 23.722.411
N a educao bsica, orientado at mesmo por orga
7.560.382
Fonte: MEC/lnep/DEED
Notas: 1) No inclui matriculas em turmas de atendimento
complementar.
nismos internacionais como o Banco Mundial, o Esta
2) O mesmo aluno pode ter mais de uma matrcula
do deveria atender o ensino pblico, uma vez que esse
170 171
2* Parte As pol Iticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes

nvel de educao considerado imprescindvel na


organizao do trabalho. Tal atendimento, no entanto, Captulo
deveria ser conduzido por parmetros de gesto da ini
ciativa privada e do mercado, tais como diversificao,
competitividade, seletividade, eficincia e qualidade.
Essa orientao aponta, mais uma vez, o beneficia-
mento das foras privatistas na educao.
Verifica-se, no entanto, considervel esforo de seg
mentos sociais no mbito oficial e em associaes e
movimentos de educadores, sobretudo a partir da
segunda metade da dcada de 2000, em favor da reto
mada do protagonismo do Estado na rea educacional.
Nesse sentido, cumpre destacar a criao do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e
As reformas
de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fun-
deb), em 2007; a Emenda Constitucional na 59, que
educacionais e os
torna obrigatrio o ensino de 4 a 17 anos; as iniciativas
que visam ao aumento dos investimentos pblicos na
educao; a expanso da oferta de educao superior por
planos de educao
meio das universidades federais; a ampliao da educa
o profissional e tecnolgica mediante a criao de ins
titutos federais de educao, cincia e tecnologia.

172
As reformas educacionais
e os planos de educao

A elaborao de um plano de educao pressupe algumas


razes e demandas que o exijam. Isso significa que deve ser
constatada a existncia de determinado problema para,
ento, buscar solues para ele, formular uma poltica e um
plano de implementao. Ocorre que um problema nacional,
como problema governamental, s existe com uma percepo
coletiva. No basta, assim, somente algumas pessoas terem
conscincia do problema; preciso que existam presses
sociais coletivas para que determinado aspecto da realidade
seja considerado problema. Somente quando essa
conscincia se generaliza e se difunde amplamente
na sociedade que se pode falar de um problema em
termos nacionais e de governo, assinala Azanha
( 1998, p. 70). Essas circunstncias permeiam o histrico
das reformas educacionais.

1. Breve histrico das reformas educacionais

O carter elitista da educao brasileira fez com que


a questo educacional se tornasse um problema apenas
com o incio do processo de industrializao, na dca
da de 1920. As reivindicaes dos diferentes movi
mentos sociais pela ampliao do atendimento escolar,
o Entusiasmo pela Educao, geraram as condies
para que, em 1932, um grupo de educadores lanasse
- Parte A s_po L(iicA Sjn u c^ cio N A iS, AS RiFORMAS DE ENSINO E o s PIANOS E D,RETR|ZES AS REFORMAS EDUCACIONAIS E OS PLANOS DE EDUCAO

um manifesto ao povo e ao governo. Conhecido como preocupaes provenientes do ambiente empresarial


Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, esse docu ressurgindo, dessa forma, a teoria do capital humano
mento pode ser considerado a primeira tentativa de com outras roupagens.
elaborao de um plano de educao para o pas, sendo O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova tencio
a mais ntida e expressiva tomada de conscincia da educa nava a reformulao da poltica educacional com base
o como um problema nacional (Azanha, 1998). pedaggica renovada. Foi redigido em ateno ao
Estaria, nos dias de hoje, existindo novamente essa pedido de Vargas, na IV Conferncia Nacional de Edu
conscincia nacional, pela presena constante, nos cao (1931), para que os intelectuais ali presentes
diferentes discursos, da importncia da educao em contribussem para a elaborao de uma proposta edu
um mundo competitivo, em uma sociedade em que o cacional, que seu governo no possua. Em linhas
conhecimento fundamental e o fantasma do desem gerais, o manifesto defendia uma escola pblica obri
prego s pode ser afugentado com melhor qualificao gatria, laica e gratuita, que eliminasse o esprito
e mais anos de escolarizao? Lamentavelmente, a livresco da educao em vigor e adquirisse aspecto
priorizao da educao tem estado presente mais no mais prtico, profissionalizante, aberta a todas as clas
discurso que nas aes. ses sociais, a fim de construir cientifcamente o pas,
Saviani (1998) destaca as diferentes racionalidades na perspectiva da racionalidade cientfica.
existentes nas muitas tentativas de elaborao e imple A Constituio Federal de 1934 absorveu parte do
mentao de um plano nacional de educao no Brasil. contedo do manifesto, definindo como principal fun
Segundo ele, na primeira tentativa, a dos escolanovistas o do Conselho Nacional de Educao a elaborao do
em 1932, houve a introduo da racionalidade cientfi Plano Nacional de Educao. O documento foi elabora
ca na educao. Com o Estado Novo, im posto por do e, segundo Saviani (1998), coincidia com o significa
Vargas em 1937, a racionalidade estava presente no do da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, uma vez que
controle poltico-ideolgico por meio da poltica compreendia o ensino de todos os graus e ramos, comuns
educacional. N a primeira LDB, Lei na 4.024/1961, o e especializados, para todo o territrio nacional, e sua
Plano Nacional de Educao era instrumento de distri execuo deveria ser coordenada e fiscalizada pela Unio.
buio de recursospara os diferentes nveis de ensino (Azanha, Tal plano no foi implementado em virtude do golpe de
1998). Aps 1964, com a ditadura militar, vigorava a 1937, que manteve Vargas no poder at 1945.
racionalidade tecnocrtica na educao, e na Nova Rep A inteno de Gustavo Capanema, ministro da Edu
blica, iniciada com Sarney em 1985, propunha-se a cao no governo Vargas, era elaborar inicialmente uma
racionalidade democrtica. Nas reformas educacionais lei geral de ensino, para depois propor um plano de edu
de meados dos anos 1990, existia na rea educacional a cao com o objetivo de orientar e controlar (racionali
racionalidade financeira, com preocupaes sobre custo- dade de controle poltico-ideolgico) as aes educativas
-benefcio, eficcia na execuo e excelncia do produto, no pas. Contudo, nenhum dos dois foi concretizado.
176 177
2 s
Pa rte As p o l It ic a s e d u c a c i o n a is , a s r e f o r m a s d e e n s in o e o s p i a n o s e d ir e t r iz e s As REFORMAS EDUCACIONAIS E OS PLANOS DE EDUCAO

De 1946 a 1964, duas tendncias entraram em con Com os militares no poder, de 1964 a 1985, a con
flito: a do nacionalismo desenvolvimentista como atri cepo tecnicista de educao tornou a ideia de um
buio do Estado e a dos privatistas, que pregavam a plano nacional em instrumento de racionalidade tec-
liberdade do ensino. Ambas marcaram presena na Lei nocrtica, uma vez que o Ministrio da Educao se
de Diretrizes e Bases (LDB) aprovada em 1961, a pri subordinava ao do Planejamento (Saviani, 1998).
meira que se referia distribuio de recursos pbli O Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova
cos, dos quais as escolas privadas queriam participar. Repblica pretendia que a realidade educacional bra
N a anlise de Azanha (1998), o primeiro Plano sileira fosse organizada pelo Plano de Educao para
Nacional de Educao, de 1962, teve suas coordenadas Todos, o qual foi desconsiderado, em razo da existn Brasil, ndia,
Bangladesh, Indonsia,
estabelecidas pela LD B de 1961. O plano, que sofreu cia de prticas de privilgio no repasse de recursos, Tailndia, Egito,
duas revises (em 1965, em razo da lei que estabele com objetivos clientelistas. Mxico, Nigria,
Paquisto. Tais pases
ceu o salrio-educao, e em 1966, criando os ginsios Em 1990, no incio do governo Collor, teve incio possuem mais da
metade da populao
orientados para o trabalho), constitua um conjunto de a discusso internacional sobre um plano decenal para
mundial e,
metas qualitativas e quantitativas a ser alcanadas em os nove pases mais populosos do Terceiro Mundo. consequentemente,
mais da metade dos
oito anos, alm de estabelecer os critrios para aplicao Proposto pela Organizao das Naes Unidas para a problemas do mundo,
dos recursos destinados educao. Esse plano, de ini Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), pelo Fundo especialmente os
educacionais.
ciativa do MEC e aprovado pelo Conselho Federal de das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), pelo Pro
Educao, no constituiu, porm, uma lei que determi grama das Naes Unidas para o Desenvolvimento
nasse os objetivos e as metas da educao no pas. (PN U D ) e pelo Banco Mundial, o Plano Decenal de
Os planos que sucederam o de 1962 revelaram-se Educao para Todos foi editado em 1993 e no saiu
mais tentativas frustradas do que planos efetivos de edu do papel, sendo abandonado com a posse de Fernando
cao, uma vez que as coordenadas de ao do setor eram Henrique Cardoso, em 1995. Com o projeto de refor
obstaculizadas pela falta de integrao entre os diferen mar toda a educao brasileira, este governo, cujo tr
tes ministrios, especialmente em razo do fato de a mino se deu em 2002, apresentou seu Plano Nacional
educao nunca ter sido prioridade governamental, a de Educao como continuidade do Plano Decenal de
no ser nos discursos, e da descontinuidade administra 1993 (art. 87, I a, da Lei na 9-394/1996).
tiva que tem caracterizado os sucessivos governos. Embora a nova LDB expresse, em seu art. 9~, que a
Vale salientar, todavia, que os planos at ento exis Unio deve incumbir-se de elaborar o Plano Nacional
tentes se ligavam aos pressupostos definidos na LDB, de Educao (PNE) em colaborao com os estados, o
diferentemente do ocorrido aps a promulgao da Distrito Federal e os municpios, o plano do Ministrio
Constituio de 1988, que determina a instituio do da Educao foi elaborado pelo Instituto Nacional de
Plano Nacional de Educao por lei, sendo, portanto, Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep) e teve apenas
autnomo em relao ao que estabelece a nova LDB. alguns interlocutores privilegiados, como o Conselho
178 179
PARTE---- POL(TICAS EDUCACIONAIS, AS REFORMAS DE ENSINO E os PLANOS i DIRETRIZES AS REFORMAS EDUCACIONAIS E OS PLANOS DE EDUCAO

Nacional de Educao e os presidentes do Conselho Havia diferenas substanciais entre as duas propos
Nacional de Secretrios de Educao (Consed) e da tas, que foram discutidas e votadas nas casas legislati
Unio Nacional dos Dirigentes M unicipais de Edu vas do Congresso Nacional, a Cmara dos Deputados
cao (Undime). Esse projeto deu entrada na Cma e o Senado Federal. Pela data de entrada, o projeto for
ra dos Deputados em 12 de fevereiro de 1998. mulado pela sociedade brasileira teve preferncia na
Porm, esse no foi o nico projeto de lei relativo discusso, e o projeto do MEC/Inep teve de entrar
ao PNE que deu entrada no Congresso Nacional. Com como apndice na discusso do primeiro. A realizao
antecedncia de dois dias no dia 10 de fevereiro , das eleies de 1998 (para presidente da Repblica,
foi protocolado na Cmara dos Deputados o PNE da governador, senador, deputado federal e deputado esta
sociedade brasileira, construdo pela sociedade civil e dual) impediu o incio da discusso do projeto de lei.
consolidado na plenria de encerramento do Congres A discusso prolongou-se por mais algum tempo, e o
so Nacional da Educao (Coned II), que ocorreu em projeto foi aprovado apenas em janeiro de 2001.
Belo Horizonte em novembro de 1997. Com a coope
rao de parte do corpo poltico, a prpria sociedade
civil por meio de entidades cientficas, acadmicas, 2. Plano Nacional de Educao (PNE)
sindicais e estudantis, de mbito nacional e local , em 2001-2010: histrico e anlise geral
sua tarefa indita de construo do Plano Nacional de
Educao, pretendia resgatar o mtodo democrtico de O PNE, criado para estabelecer polticas e metas para
participao da sociedade na criao de leis no pas, em dez anos, foi aprovado pelo Congresso Nacional pela Lei
colaborao com seus representantes parlamentares. n2 10.172, de 9 de janeiro de 2001, tendo sua vigncia
O relatrio da Associao Nacional de Ps-Gradua encerrada ao fim do ano de 2010. Conforme esse plano,
o e Pesquisa em Educao (Anped), que analisou o pro os estados, o Distrito Federal e os municpios deveriam
jeto de PNE do MEC/Inep, fez consideraes crticas elaborar planos decenais correspondentes para adequa
sobre a dissociao entre o ensino mdio e a educao o s especificidades locais, o que efetivamente no
profissionalizante, entre outros tpicos, e tambm ava ocorreu em vrios estados e municpios.
liou negativamente a no ampliao do percentual de Entre as razes para a elaborao do PN E, figurava
recursos financeiros a ser usados na manuteno e no a premncia de haver um plano de Estado, ou seja, um
desenvolvimento do ensino em dez anos. Por sua vez, o projeto de educao que tivesse durao e vigncia
PNE da sociedade brasileira propunha utilizar 10% do independentes dos governos no poder, garantindo a
produto interno bruto (PIB) para os gastos pblicos com continuidade das polticas pblicas para a educao.
educao, de forma que revertesse o histrico processo de Este foi o primeiro PNE submetido aprovao do
excluso social a que a educao est submetida, espe Congresso Nacional, por exigncia legal inscrita tanto
cialmente a destinada s classes subalternas. na Constituio Federal de 1988 (art. 214) como na LDB
180 181
As REFORMAS EDUCACIONAIS E OS PI ANOS Ofc EDUCAO
2 Pa r t e As p o l t ic a s e d u c a c io n a is , a s r e f o r m a s d e e n s in o e o s p l a n o s e d ir e t r iz e s

federal. Seguiram -se trs anos, 1 9 9 8 , 1 9 9 9 e 2 0 0 0 , de


n 9.394/1996 (art. 87, P). A CF/1988, em seu art.
tram itao legislativa no Congresso N acional. A li, um
214, expressa o desejo da nao brasileira de um plano amplo e intenso program a de debates fo i instaurado, emen
nacional de educao, de durao plurianual, que leve d as foram apresentadas, sugestes, encaminhadas. 0 estudo
erradicao do analfabetismo, universalizao do d as diversas contribuies levou 0 relator, deputado Nelson
atendimento escolar, melhoria da qualidade do ensi M archezan, a apresentar um substitutivo, que, depois de
duas revises e novas emendas, fo i aprovado pela Comisso
no, formao para o trabalho e promoo humans-
de Educao, C ultura e Desporto. Requerimento assinado
tica, cientfica e tecnolgica do pas. A LDB na 9-394,
pelos lderes de todos os partidos polticos fez com que 0 proje
de 1996, em seu artigo 9H, estabelece que a Unio deve to fosse encaminhado ao plenrio d a C m ara dos Deputados,
incumbir-se de elaborar o Plano Nacional de Educa p a ra an lise e votao em regime de urgncia. Um a sesso
o, em colaborao com os estados, o Distrito Federal plen ria fo i transform ada em Comisso G eral, p a ra ouvir
e os municpios. especialistas e debater amplamente 0projeto naquele plenrio.
Seguiu-se su a aprovao e encaminhamento ao Senado
O PNE 2001-2010 resultou da discusso, nas duas
Federal. Este aprovou sem alteraes 0 projeto encaminhado
casas legislativas federais (Cmara e Senado), de dois
pela C m ara dos Deputados, sendo enviado ao presidente da Disponvel em:
projetos de lei, o do MEC e o de entidades e movi Repblica, p a ra sano. Em 9 de janeiro de 2 0 0 1 , 0 presi
<http://www.inep.gov.br/
download/cibec/2001/titulos
mentos da sociedade civil. A existncia de duas pro dente sancionou a lei que in stitu i 0 P N E , com vetos a _avulsos/miolo_PNE.pdf>.
postas de plano evidenciava o conflito de interesses nove m etas, propostos pelo M in istrio d a F azen d a e do A lei completa e todo o

Planejamento, Oramento e Gesto, que ain d a no foram plano podem ser


entre os diversos segmentos sociais. As diferenas encontrados em:
submetidos votao do Congresso Nacional.
entre elas faziam-se ver no diagnstico dos problemas, <http://www.planalto.gov.br
/ccivil_03/leis/leis_2001/
na identificao das necessidades educacionais a aten O PNE 2001-2010 teve os seguintes objetivos: 110172.htm>. Acesso em:

der e, como no poderia deixar de ser, no montante de jun. 2010.


a) a elevao global do nvel de escolaridade da popu
recursos financeiros a ser destinados execuo do
plano. O projeto do MEC propunha a aplicao de lao;
b) a melhoria da qualidade de ensino em todos os
5,5% do PIB e o da sociedade brasileira, 10%. A ver
so aprovada ficou em 7% , valor que acabou sendo nveis;
c) a reduo das desigualdades sociais e regionais no
vetado pelo presidente da Repblica.
tocante ao acesso escola pblica e permanncia,
O trecho a seguir faz uma sntese histrica do pro
com sucesso, nela;
cesso de elaborao, votao e sano presidencial do
d) a democratizo da gesto do ensino pblico nos
PNE de 2001.
estabelecimentos oficiais, obedecendo aos princ
0 ano de 1991 fo i dedicado sua form ulao. D ois proje pios da participao dos profissionais da educao
tos foram apresentados C m ara dos Deputados: 0 de r1 na elaborao do projeto pedaggico da escola e da
4.155/98, subscrito pelo Deputado Ivan Valente e outros, participao da comunidade escolar e local em con
que encam inhava a proposta do II Coned, e 0 de n-
4-173/98, elaborado pelo M E C e apresentado pelo governo selhos escolares e equivalentes.
183
182
- Parte---- As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes As REFORMAS EDUCACIONAIS E OS PLANOS DE EDUCAO

A lei previa que o PNE deveria ser avaliado periodi O deputado Ivan Valente (PSOL-SP), autor da pri
camente pelo Poder Legislativo e acompanhado pela meira proposta do PNE 2001, avalia que o plano apro
sociedade civil organizada, 0 que tambm ficou a dese vado pelo Congresso em 2001 ficou muito aqum dos
jar, pois foram poucas e fragmentadas as iniciativas do anseios dos movimentos em defesa do ensino pblico,
Legislativo, do Ministrio da Educao ou do Conselho mas, apesar dos vetos presidenciais, apresentou avan
Nacional de Educao nessa direo. O plano trouxe os diante da conjuntura daquele momento. Lamenta,
metas que se referiam a todos os nveis e modalidades de entretanto, que
Esta observao pode ser
educao; todavia, no se realizou uma avaliao efetiva o plano chega ao fim de sua vigncia sem se tornar uma encontrada em:
<http://www.sindutemg.org.
para observar o cumprimento ou no dessas metas. referncia para as polticas pblicas da Unio, estados e br/novosite/contedo, php? M
As metas que tiveram vetos do presidente da Rep municpios. Ao longo desses dez anos, o texto foi relegado ENU = 1&LISTA=detalhe&I
a segundo plano, sujeitado a programas pontuais e aes L)=453>. Acesso em: jun.
blica foram justamente as referentes aos recursos finan 2010.
de governo, enfraquecido naquela que deveria ser a sua
ceiros, com destaque que vinculava percentuais ao
principal caracterstica: um plano de Estado de mdio e
PIB para manuteno e desenvolvimento do ensino. longo prazo, capaz de articular a construo de um proje
Foram, assim, vetados os artigos referentes : a) amplia to de educao nacional.
o da Bolsa-Escola para 50% das crianas at 6 anos;
Ao longo dos anos de 2009 e 2010, foi constituda a
b) ampliao do nmero de vagas no ensino pblico
Conferncia Nacional de Educao (Conae), que, entre
superior; c) criao de um fundo da educao superior;
outras atribuies, foi a responsvel pela mobilizao
d) ampliao do Programa de Crdito Educativo; e) tri- Esta observao pode ser
do campo da educao para a elaborao do PN E
plicao, em dez anos, do financiamento pblico pes encontrada em:
2011-2020. Nas sees seguintes poder-se- verificar <http://www.sindutemg.org.
quisa cientfica e tecnolgica; f) garantia de recursos br/novosite/conteudo.php?
o que o PNE encerrado em 2010 representou para a M EN U= 1&LISTA=detalhe
do Tesouro para pagamento de aposentados e pensio &ID=453>. Acesso em: jun.
poltica brasileira e que metas foram inseridas no PNE
nistas do ensino pblico federal. 2010.
2011 - 2 0 2 0 .
Apesar de a lei que aprovou o PNE ter estabeleci
do, em seu art. 5fi, que os Planos Plurianuais (PPAs) da
Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos munic
3. Polticas educacionais no governo
pios deveriam ser elaborados para dar suporte s metas Fernando Henrique Cardoso (1995-2002)
constantes no PNE, muitas metas no foram atingidas
em decorrncia da escassez de recursos. Esses vetos O pano de fundo da reforma educacional brasileira,
ento impediram, de certa forma, que a lei fosse eficaz no contexto das transformaes sociais ocorridas no
na obteno de melhorias na manuteno e desenvol mundo por volta dos anos 80 do sculo X X , comeou a
vimento do ensino, tornando o plano mais uma carta delinear-se nos anos 1990 com o governo de Fernando
de intenes. Collor (1990-1992), que deu incio abertura do
184
PARTE----AS POLTICAS EDUCACIONAIS, AS REFORMAS DE ENSINO E OS PLANOS E DIRETRIZES AS REFORMAS EDUCACIONAIS E OS PLANOS DE EDUCAO

ocorridas no plano internacional, uma vez que eles O


mercado brasileiro com o objetivo de inserir o pas em
mbito mundial, subordinando-o ao capital financei cumprem orientaes de organismos multilaterais: fi
O pas contabilizou, em
ro internacional. Essa tendncia manteve-se ao longo nanciamento, formao de professores, currculo, ava
1998, a existncia de 2,7
dos governos seguintes de Itamar Franco (1993-1994) e liao e gesto. milhes de crianas entre 7
e 14 anos fora da escola. a
Fernando Henrique Cardoso (1995-1998; 1999-2002). Diferentemente das polticas educacionais anteriores,
Porm, dados de 2008 do ^
A atrelagem financeira ao mercado globalizado refletiu- que faziam reformas em alguns pontos da educao esco PNAD/IBGE do conta de
que 97,9% das crianas
-se nas demais dimenses da vida social, como as polti lar, o governo Fernando Henrique Cardoso elaborou entre 7 e 14 anos esto na
cas pblicas de cunho social e, entre elas, a educao. polticas e programas com articulao entre as alteraes escola, e na faixa etria de
15 a 17 anos a taxa de
Com a posse de Fernando Henrique Cardoso, em que ocorriam em vrios mbitos, graus e nveis de ensi frequncia de 84,1%. Isso
1995, iniciou-se o processo de concretizao da pol no. Analistas e pesquisadores educacionais chegavam a evidencia melhora nos s
indicadores, mas muito
tica educacional conforme s diretrizes de agentes enfrentar dificuldades para acompanhar todas as aes, ainda h por fazer.
financeiros multilaterais, como o Banco Mundial, que aconteciam em ritmo acelerado, ignorando as consi /
cujas orientaes se fizeram presentes na reforma edu deraes das entidades organizadas e das pesquisas edu
cacional brasileira. cacionais realizadas nas universidades.
A reforma educacional brasileira em curso teve A ampla e muitas vezes exagerada divulgao de
incio com um elenco amplo de aes, porm sem aes gerou a convico de que a educao estava final
aumento de recursos financeiros para manuteno e mente mudando. Porm, resultados negativos do Sis
desenvolvimento do ensino. A centralizao dos recur tema de Avaliao Nacional do Ensino Fundamental
sos em nvel federal, no Fundo de Manuteno e Desen (Saeb) comearam a minar o otimismo criado: a falta Sobre esta sndrome, cf. a
pesquisa realizada pela
volvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do de vagas para milhares de crianas produziu descon
Confederao Nacional dos
Magistrio (Fundei), possibilitou melhoria relativa nas fiana quanto ao que fora propagado, e a no melhoria Trabalhadores em Educao
(CNTE), em parceria com
reas mais pobres do pas, no entanto provocou perda do das condies salariais levou os professores sndrome a Universidade de Braslia:
padro educacional em centros maiores. da desistncia. Em que pese tudo isso, agregado sria C O D O , Wanderley
(Coord.). Educao:
N o primeiro mandato, o presidente eleito apresen crise econmica e ao medo do desemprego, ocorreu a carinho e trabalho.
tou um programa denominado Acorda Brasil: Est na reeleio do presidente, de sorte que a mesma poltica Burnout, a sndrome da
desistncia do educador,
Hora da Escola, no qual se destacaram cinco pontos: educacional teve continuidade at 2002. Nas eleies que pode levar falncia da
a) distribuio de verbas diretamente para as escolas; presidenciais desse ano, pela primeira vez na histria educao. Braslia, DF:
C N TE: UnB; Petrpolis:
b) melhoria da qualidade dos livros didticos; c) for do pas, a sociedade brasileira elegeu um presidente Vozes, 1999.
mao de professores por meio da educao a distncia; com origens nas camadas mais pobres da nao: Luiz
d) reforma curricular (estabelecimento de parmetros Incio Lula da Silva. Fundador do Partido dos Tra
curricuares nacionais PCN - e diretrizes curricula balhadores (PT), o pernambucano Lula, como ficou
res nacionais D CN ); e) avaliao das escolas. Obser- conhecido, ascendeu ao poder com a proposta educa
vam-se nesses pontos os mesmos itens das reformas cional denominada Uma Escola do Tamanho do Brasil, na
186 187

I
Parte ~ As po Uticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes
As REFORMAS EDUCACIONAIS E OS PLANOS DE EDUCAO

perspectiva de que a educao seria tratada como priori gesto. Vejamos cada uma dessas diretrizes, tal como
dade de governo e como ao relevante na transformao consta no documento.
da realidade econmica e social do povo brasileiro.
1) Democratizao do acesso e garantia de permanncia.
Democratizar no significa apenas construir novas
4. Polticas educacionais do primeiro
escolas. Apesar de importante, s isso no garante o
governo de Luiz Incio Lula da Silva
(2003-2006) atendimento, verdade vlida especialmente na zona
Por sua vez,jio jncio de rural. preciso ampliar o atendimento e assegurar
2007, o M EC lanou o a utilizao de todas as alternativas para garantir o Veja-se que este o tema da
Plano de Desenvolvimento Uma Escola do Tamanho do Brasil foi o nome do Conae para o prximo
da Educao (PDE), com o acesso e a permanncia, articulando at mesmo os
programa para educao do governo que assumiu o Plano Nacional de
intuito de melhorar a
servios de transporte escolar. Educao, que visa
qualidade da educao no pas para um mandato de quatro anos, de 2003 a 2006. sobretudo construir um
pas em todos os nveis e Para institucionalizar o esforo de todos em prol da
modalidades, mas tendo a
O fato de, pela primeira vez, o presidente brasileiro vir sistema nacional articulado
democratizao do acesso escola e da garantia de de educao. Alguns
educao bsica como das camadas populares sinalizava que o pas poderia estudiosos lamentaram o
prioridade. O PDE traz um permanncia nela, buscar-se-ia a construo de um
diagnstico sobre o ensino
comear a tecer nova histria. A educao seria uma fato de o governo federal
sistema nacional articulado de educao, de sorte ter realizado a Conae s em
pblico, bem como aes, rea que deveria contar com diferenas de tratamento 2009, ou seja, no
programas e metas. A esse que Estado e sociedade, de forma organizada, aut penltimo ano do governo
respeito, consultar: em relao ao passado prximo e distante, tal como
noma e permanente, pudessem, por meio de uma Lula (2003-2010).
<http://www.mec.gov.br>. evidenciava a justificativa do programa: P en sar a edu
Acesso em: 31 maio 2011. gesto democrtica e participativa, atingir os obje
cao como um a ao relevante n a transform ao d a realid ad e
tivos propostos.
econmica e so cial do povo brasileiro pen sar num a Escola do
Tam anho do B r a s il (PT, 2002, p. 7). 2) Qualidade social da educao. A qualidade social tra
Considerando a educao como condio para a duz-se na oferta de educao escolar e de outras
cidadania, o governo Lula mostrou-se determinado a modalidades de formao para todos, com padres
reverter o processo de municipalizao predatria da de excelncia e de adequao aos interesses da maio
escola pblica, propondo novo marco de solidariedade ria da populao. Tem como consequncia a inclu
entre os entes federativos para garantir a universaliza so social, por meio da qual todos os brasileiros se
o da educao bsica, na perspectiva de elevar a tornam aptos ao questionamento, problemati-
mdia de escolaridade dos brasileiros e resgatar a qua zao, tomada de decises, buscando solues
lidade do ensino em todos os nveis. coletivas possveis e necessrias resoluo dos pro
Para garantir a educao como direito, o projeto de blemas de cada um e da comunidade onde se vive e
educao do governo Lula obedeceria a trs diretrizes trabalha (PT, 2002, p. 10).
gerais a) democratizao do acesso e garantia de per O conceito de qualidade social que permearia a pol
manncia; b) qualidade social da educao; c) instau tica educacional do primeiro mandato do governo
rao do regime de colaborao e da democratizao da Lula seria definido pela comunidade escolar, pelos
188 189
2 Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes As REFORMAS EDUCACIONAIS E OS PLANOS DE EDUCAO

Em dezembro de 2010,
especialistas e estudiosos, pelos trabalhadores e todos a) instituir o sistema nacional de educao, norma o governo Lula
os demais segmentos sociais envolvidos no processo tivo e deliberativo, para articular as aes educa encaminhou ao
Congresso uma
formativo. Nessa perspectiva, seria repensada a orga cionais da Unio, dos estados e dos municpios; proposta de Plano
Nacional de Educao
nizao dos tempos e dos espaos das escolas, como a b) criar o Frum Nacional de Educao para propor,
em que cria o Frum
estrutura seriada, de forma a evitar a excluso, que avaliar e acompanhar a execuo do Plano Nacio Nacional de Educao,
cuja incumbncia
tem levado repetncia e evaso. Tambm se faria nal de Educao e de seus similares em cada esfera acompanhar e avaliar
com que a prtica social e a experincia de vida dos administrativa; esse plano.

alunos fossem includas como elementos fundamen c) fortalecer os fruns, os conselhos e as instncias
tais na organizao do conhecimento e da cultura. da educao, buscando, sempre que possvel,
A valorizao profissional dos docentes dar-se-ia aes integradas que evitem a fragmentao e a
junto com a valorizao do projeto poltico das disperso de recursos e esforos;
escolas, uma vez que o projeto da escola passaria a d) estimular a instalao de processos constituintes
ser referncia para a progresso funcional baseada escolares, bem como do oramento participativo,
na experincia e no desempenho dos compromissos nas esferas do governo e nas unidades escolares;
desse projeto. Seria incentivada a criao de centros e) estabelecer normas de aplicao dos recursos
de formao permanente e de aperfeioamento dos federais, estaduais e municipais, com base na
profissionais da educao, por estados ou regio, definio de um custo-qualidade por aluno;
articulados com as universidades e com os sistemas f) instituir o Fundo de Manuteno e Desenvolvi
de educao bsica. Incentivar-se-ia tambm a pu
mento da Educao Bsica (Fundeb).
blicao de trabalhos, pesquisas, anlises e descri
es de experincias pedaggicas bem-sucedidas de Aps o encerramento do primeiro governo Lula
autoria dos profissionais da educao bsica.
Essa proposta para (2003-2006), verificou-se que algumas metas de seu
regulamentar o regime de
colaborao no chegou a 3) Regime de colaborao e gesto democrtica. Para cumprir programa foram atingidas, como o Fundeb e a defini
ser enviada ao Congresso
Nacional durante o governo os dispositivos da LDB em vigor, que estabelece o o do custo-qualidade por aluno, enquanto outras
O M EC instituiu o Frum
Lula (2003-2010), e nem regime de colaborao entre as esferas administrati estavam em via de realizao, como o sistema nacional Nacional de Educao
mesmo a de uma lei de (FNE) por meio da Portaria
responsabilidade vas, o governo Lula encaminharia proposta de lei articulado de educao, proposto para o novo Plano
n52 1.407, de 14 de
educacional. Ambas as
complementar para regulamentar a cooperao entre Nacional de Educao, e o Frum Nacional de Educao. dezembro de 2010. A
propostas, no entanto, portaria est disponvel em:
continuam presentes no as esferas de administrao e instituir as instncias Este frum foi reivindicado pela Conae em 2010, <www.abruem.org.br/
debate educacional
democrticas de articulao. Buscar-se-ia tambm embora j tivesse sido previsto desde as primeiras imagens/gerenciador/6/files/
brasileiro. fne.pdf>. Acesso em: 31
reverter o atual processo de municipalizao preda verses da LD B. maio 2011.
tria da educao. Foram apresentadas no programa Vejamos como essas propostas se desenvolveram no
de educao algumas propostas: segundo governo Lula.
190 191
2^Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes As REFORMAS EDUCACIONAIS E OS PLANOS DE EDUCAO

5. Programa de educao do segundo a importncia da educao, envolvendo pais, alunos,


governo Luiz Incio Lula da Silva professores e gestores em iniciativas que busquem o
(2007-2010): Plano de Desenvolvimento sucesso e a permanncia do aluno na escola (Brasil. MP,
da Educao (PDE) 2007, p. 16).
O PDE organiza-se em quatro eixos de ao: edu
O Brasil j teve quatro Planos Plurianuais (PPAs) cao bsica, ensino superior, alfabetizao e educao
Este plano est disponvel em:
depois de 1988. O primeiro foi elaborado para o continuada e ensino profissional e tecnolgico. O tre
<http://www.sigplan.gov.br/ 1 perodo de 1996 a 1999 (Plano Brasil em Ao), o cho a seguir foi retirado do PPA 2008-2011 (Brasil.
download/avisos/001 -
mensagempresidencial_internet. segundo para o perodo 2000-2003 (Plano Avana
MP, 2007, p. 17-8):
pdf> (acesso em: 31 maio Brasil), o terceiro para 2004-2007 (Plano Brasil de
2011). Nele que so
Todos) e o quarto para 2008-2011, em que abor 1. Educao bsica tendo como objetivo prioritrio a
apresentados a Agenda Social, o
Plano de Desenvolvimento da melhoria da qualidade da educao bsica pblica medi
dado o desenvolvimento com incluso social e edu
Educao (PDE) e o da pelo ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
Programa de Acelerao do cao de qualidade.
Crescimento (PAC).
(Ideb), enfrentando os problemas de rendimento, frequncia
O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) e permanncia do aluno na escola, a partir da mobilizao
foi apresentado em abril de 2007 pelo ministro da social em torno do Programa Compromisso Todos pela
Educao, Fernando Haddad, como um plano de Esta Educao. Inclui aes visando melhoria da gesto esco
do e no de partido ou governo. Esse plano compe o lar, da qualidade do ensino e do fluxo escolar, valorizao
Plano Plurianual (PPA) 2008-2011. No PPA, previs e qualificao de professores e profissionais da educao,
to no art. 163 da Constituio Federal de 1988 e regu incluso digital e apoio ao aluno e escola;
2i Alfabetizao e educao continuada tendo
lamentado pelo Decreto n2 2.829, de 29 de outubro de
como objetivo reduzir a taxa de analfabetismo e o nmero
1998, so estabelecidas as medidas, gastos e objetivos
absoluto de analfabetos, com foco nos jovens e adultos de
a ser seguidos pelos governos num perodo de quatro
15 anos ou mais, com prioridade para os municpios que
anos. O PPA 2008-2011 foi sancionado pelo presi apresentam taxa de analfabetismo superior a 33%. 0
dente da Repblica por meio da Lei n2 11.653, de 7 de Programa B rasil Alfabetizado tem por meta atender
abril de 2008. 1,3 milho de alfabetizandos por ano, assegurando a
O PDE rene um conjunto de iniciativas articula oportunidade de continuidade dos estudos para os jovens e
das sob a abordagem do sistema educativo nacional, adultos acima de 13 anos de idade egressos das turmas de
cuja prioridade a melhoria da qualidade da educao alfabetizao de adultos;
3. Ensino profissional e tecnolgico com o objetivo
bsica, passando por investimentos na educao pro
principal de ampliara rede de ensino profissional e tecno
fissional e na educao superior, pois se entende que os
lgico do pas, de modo que todos os municpios tenham,
diferentes nveis de ensino esto ligados, direta ou pelo menos, uma escola oferecendo educao profissional. A
indiretamente. Com uma proposta de aes sistmi expanso da oferta da educao profissional e tecnolgica
cas, articuladas, o PDE visa mobilizar a sociedade para se dar prioritariamente em cidades-polo, respeitando as
19 2
193
2 Parte - As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes AS REFORMAS EDUCACIONAIS E OS PIANOS DE EDUCAO

A Provinha Brasil uma avaliao


vocaes econmicas locais e regionais e reforando a arti inmeras aes podem levar o MEC a perder o foco do diagnstica do nvel de
culao da escola pblica, em especial o ensino mdio e a PDE, que melhorar a qualidade do ensino. Todavia, alfabetizao das crianas
matriculadas no segundo ano de
educao de jovens e adultos, com a educao profissional segundo esse autor, o PDE tem de positivo trs pro escolarizao das escolas pblicas
em todas as modalidades e nveis; brasileiras. Essa avaliao ocorre
gramas que buscam enfrentar o problema qualitativo
4. Ensino superior com o objetivo de ampliar e demo em duas etapas, uma no incio e a
da educao bsica: o Ideb, a Provinha Brasil e o Piso outra ao trmino do ano letivo. A
cratizar o acesso ao ensino superior no pas por meio da aplicao em perodos distintos
ampliao das vagas nas instituiesfederais de ensino supe do Magistrio. possibilita aos professores e
rior e da oferta de bolsas do Programa Universidade Por fim, Saviani (2009) avalia que efetivas mudan gestores educacionais a realizao
de um diagnstico mais preciso,
para Todos (ProUni), articulado ao Financiamento as na educao necessitam de aes de impacto. Para que permita conhecer o que foi
Estudantil (Fies). Com a ao de apoio Reestruturao isso, prope dobrar o percentual do PIB para a educa agregado na aprendizagem das
crianas em termos de habilidades
e Expanso das Universidades Federais (Reuni), as o, chegando aos 8% , tais como fizeram e fazem h de leitura no perodo avaliado
universidades apresentaro planos de expanso da oferta (disponvel em:
vrios anos os pases que tm sucesso na educao esco
para atender meta de dobrar o nmero de alunos nas <http://provinhabrasil.inep.gov.br/

Instituies Federais de Ensino (Ifes) no Brasil em dez lar, como os Estados Unidos, o Canad, a Noruega, a index.php?option=com_content
&view=article&id=30&Itemid=
anos. 0 ProUni ser ampliado, oferecendo cem mil novas Sucia e a Coreia do Sul. Trata-se de importante requi 35>. Acesso em: dez. 2010).
bolsas por ano epermitindo ofinanciamento de 100% das sito para que o Brasil supere as condies que ainda
bolsas parciais do ProUni por meio do Fies. Com a imple mantm a desigualdade social.
mentao do PDE, os recursos alocados pelo governo fede
ral educao sofrero um acrscimo nas despesas discri
cionrias de cerca de 150% at2011 em relao a 2007,
saltando de 9 bilhes (2007) para 22,5 bilhes (2011). 6. Plano de Metas Compromisso
A Unio aplicar, em educao, noperodo do PPA, cerca Todos pela Educao
de 26,8% das receitas oriundas de impostos, representan
do aproximadamente 55,7 bilhes a mais do que o mni O debate sobre a qualidade da educao bsica
mo constitucional exigido. tem estado na pauta das polticas e prticas educa
Saviani (2009) faz uma crtica ao PDE, mostrando cionais. N o m bito governamental, o Decreto n2
inicialmente que as inmeras aes a ele agregadas 6.094, de 24 de abril de 2007, disps sobre o Plano de
aps seu lanamento no deixavam claros os mecanis Metas Compromisso Todos pela Educao, implemen
mos de controle de sua execuo, o que tornaria poss tado pela Unio Federal em regime de colaborao
vel burlar os resultados, impedindo a aferio correta com m unicpios, D istrito Federal e estados, e a par
e realista do efetivo resultado delas. Comparando o ticipao das famlias e da comunidade, mediante
PN E 2001 com o PDE, observa que este ltimo repro programas e aes de assistncia tcnica e financei
duz muitas aes do PNE e no constitui um plano, e ra, visando mobilizao social pela melhoria da
sim um conjunto de aes que, embora presentes no qualidade da educao bsica. Em seu art. 22 so
PN E, no se articulam organicamente com ele. Essas definidas as diretrizes do plano:
194 195
2 Parte____As polIticas educacionais, as reformas de ensino e os planos e diretrizes AS REFORMAS EDUCACIONAIS E OS PIANOS DE EDUCAO

Art. 2- A participao da Unio no Compromisso ser assiduidade, pontualidade, responsabilidade, realizao


pautada pela realizao direta, quando couber, ou, nos de projetos e trabalhos especializados, cursos de atualiza
demais casos, pelo incentivo e apoio implementao, por o e desenvolvimento profissional;
municpios, Distrito Federal, estados e respectivos sistemas XV dar consequncia ao perodo probatrio, tornando o
de ensino, das seguintes diretrizes: professor efetivo estvel aps avaliao, de preferncia
I - estabelecer comofoco a aprendizagem, apontando resul externa ao sistema educacional local;
tados concretos a atingir; XVI envolver todos os professores na discusso e elabo
II alfabetizar as crianas at, no mximo, os 8 anos de rao do projeto poltico-pedaggico, respeitadas as especi
idade, aferindo os resultados por exame peridico especfico;
ficidades de cada escola;
III acompanhar cada aluno da rede individualmente, XVII incorporar ao ncleo gestor da escola coordenado
mediante registro de sua frequncia e de seu desempenho em
res pedaggicos que acompanhem as dificuldades enfrenta
avaliaes, que devem ser realizadas periodicamente;
das pelo professor;
IV combater a repetncia, dadas as especificidades de
XVIII fixar regras claras, considerados mrito e desem
cada rede, pela adoo de prticas como aulas de reforo no
contraturno, estudos de recuperao e progresso parcial; penho, para nomeao e exonerao de diretor de escola;
V - combater a evaso pelo acompanhamento individual X IX divulgar na escola e na comunidade os dados relati
das razes da nofrequncia do educando e sua superao; vos rea da educao, com nfase no ndice de Desen
VI - matricular o aluno na escola mais prxima de sua volvimento da Educao Bsica (Ideb), referido no art. 3s;
residncia; X X acompanhar e avaliar, comparticipao da comu
VII - ampliar as possibilidades de permanncia do edu nidade e do Conselho de Educao, as polticas pblicas
cando sob responsabilidade da escola para alm da jorna na rea de educao e garantir condies, sobretudo insti
da regular; tucionais, de continuidade das aes efetivas, preservando
VIII - valorizar a formao tica, artstica e a educa a memria daquelas realizadas;
o fsica; X X I - zelar,pela transparncia da gesto pblica na
IX garantir o acesso e permanncia das pessoas com rea da educao, garantindo o funcionamento efetivo,
necessidades educacionais especiais nas classes comuns do autnomo e articulado dos conselhos de controle social;
ensino regular, fortalecendo a incluso educacional nas XX II - promover a gesto participativa na rede de ensino;
escolas pblicas;
X X III - elaborar plano de educao e instalar Conselho
X promover a educao infantil;
de Educao, quando inexistentes;
XI - manter programa de alfabetizao dejovens e adultos;
XXIV - integrar os programas da rea da educao com
XII instituir programa prprio ou em regime de colabo
os de outras reas como sade, esporte, assistncia social,
rao para formao inicial e continuada de profissionais
da educao; cultura, dentre outras, com vista ao fortalecimento da
XIII - implantar plano de carreira, cargos e salrios identidade do educando com sua escola;
para os profissionais da educao, privilegiando o mrito, XXV - fomentar e apoiar os conselhos escolares, envolven
a formao e a avaliao do desempenho; do as famlias dos educandos, com as atribuies, dentre
XIV valorizar o mrito do trabalhador da educao, outras, de zelar pela manuteno da escola e pelo monito
representadopelo desempenho eficiente no trabalho, dedicao, ramento das aes e consecuo das metas do compromisso;
196
- PARTE---- AS POLTICAS EDUCACIONAIS, AS REFORMAS Di ENSINO E OS PLANOS E DIRETRIZES AS REFORMAS EDUCACIONAIS E OS PLANOS DE EDUCAO

XXVI - transformar a escola num espao comunitrio e O propsito da Campanha Nacional pelo Direito
manter ou recuperar aqueles espaos e equipamentos pblicos Educao garantir o acesso de todas as crianas, ado
da cidade quepossam ser utilizados pela comunidade escolar; lescentes, jovens e adultos educao pblica, gratui
XXVII - firmar parcerias externas comunidade escolar; ta e de qualidade. Para tanto, elege como focos:
visando melhoria da infraestrutura da escola ou pro
moo de projetos socioculturais e aes educativas; a) a construo de um sistema nacional de ensino
XXVIII organizar um comit local do Compromisso, democrtico e capaz de promover acesso equitativo
com representantes das associaes de empresrios, traba educao de qualidade;
lhadores, sociedade civil, Ministrio Pblico, Conselho b) financiamento pblico adequado para atender a
Tutelar e dirigentes do sistema educacional pblico, encar
padres mnimos de qualidade estabelecidos em lei;
regado da mobilizao da sociedade e do acompanhamen
c) a valorizao das e dos profissionais de educao, o
to das metas de evoluo do Ideb.
que inclui formao inicial e continuada de quali
dade, remunerao digna, plano de cargos e sal
Vale a pena navegar no Em que pese a importncia deste decreto de 2007,
site da campanha e
rios, processos de seleo pblicos e transparentes;
a luta pelo direito de um ensino pblico de qualidade
conhecer seus focos, d) gesto democrtica, com a adoo e o fortalecimen
estratgias e conquistas. na educao bsica tem sido mais explcita a partir das
O endereo : to de prticas transparentes de acompanhamento e
reformas educacionais da dcada de 1990.
<http://www.campanhae controle social da definio e execuo das polticas
ducacao.org.br>. Acesso Em 1999, surgiu a Campanha Nacional pelo Direi educacionais em todos os seus processos, instncias
em: 31 maio 2011.
to Educao, impulsionada por organizaes da
e nveis (municipais, estaduais e federal);
sociedade civil que participariam da Cpula Mundial e) a determinao de processos participativos de ava
de Educao em Dacar (Senegal), em 2000. O objeti liao, abrangendo todos os atores dedicados ao
vo era somar diferentes foras polticas, priorizando cotidiano e s polticas educacionais.
aes de mobilizao, presso poltica e comunicao.
Atualmente, essa campanha Em setembro de 2006, surgiu o movimento Todos
pela Educao, financiado exclusivamente pela iniciativa
disponvel em : considerada a articulao mais ampla e plural no privada. Ele congrega a sociedade civil organizada, edu
c http://www.campanhae
campo da educao bsica no Brasil, constituindo-se
ducacao.org.br>. Acesso cadores e gestores pblicos que tm como objetivo con
em: 31 maio 2011. como uma rede que articula mais de 200 grupos e enti
tribuir para que o Brasil garanta a todas as crianas e
dades distribudas por todo o pas, incluindo movimen
tos sociais, sindicatos, organizaes no governamentais jovens o direito educao bsica de qualidade.
nacionais e internacionais, fundaes, grupos universi Em relao a esse movimento, Saviani (2009)
trios, estudantis, juvenis e comunitrios, alm de cen adverte que preciso cautela para no cair na ingenuida
tenas de cidados que acreditam na construo de um de de acreditar, sem reservas, nas boas intenes que agora,
pas justo e sustentvel por meio da oferta de uma edu finalmente, teriam se apoderado de nossas elites econmicas
cao pblica de qualidade. e polticas (p. 43), uma vez que, ao criticar os gastos
198 199
2 Partf AS POLTICAS EDUCACIONAIS, AS REFORMAS DE ENSINO E OS PLANOS E DIRETRIZES AS REFORMAS EDUCACIONAIS E OS PLANOS DE EDUCAO

O teor completo da carta pode


ser lido no seguinte endereo
pblicos e propor o enxugamento do tamanho do Estado, eles 5) garantia de que, at o ano de 2014, todas as crianas
eletrnico: {as elites} esto inviabilizando qualquer possibilidade de brasileiras com at oito anos de idade estejam alfa
<http://www.andifes.org.br/>.
Acesso em: set. 2010. ampliao dos investimentos pblicos em educao (p. 44). betizadas;
Academia Brasileira de Cincias
Veja-se, por exemplo, a resistncia delas ao financia 6) estabelecimento de padres mnimos de qualidade
(ABC), Associao Brasileira dos para todas as escolas brasileiras, reduzindo os
mento pblico na educao superior, justamente no
Reitores das Universidades
Estaduais e Municipais (Abruem), nvel em que devem ser formados os professores para nveis de desigualdade na educao;
Associao Nacional dos Dirigentes
das Instituies Federais de Ensino haver educao de qualidade. Continuando em sua 7) ampliao das matrculas no ensino profissionali
Superior (Andifes), Associao
Nacional de Poltica e anlise, o mesmo autor chama essa pedagogia pro zante e superior.
Administrao da Educao
posta pelos empresrios de pedagogia de resulta
(Anpae), Associao Nacional de Com base nas medidas gerais e na criao de um siste
Ps-Graduao e Pesquisa em dos, pois o que realmente pretendem ajustar os
Educao (Anped), Associao ma nacional de educao, as 27 entidades proponentes
Nacional de Ps-Graduandos processos formativos escolares demanda de suas
(ANPG), Campanha Nacional pelo pedem dos futuros governantes quatro compromissos,
Direito Educao, Central nica
empresas.
dos Trabalhadores (CUT), Centro
que devem ser transformados em leis e polticas pblicas:
de Estudos e Pesquisa em Educao, N a campanha eleitoral para a eleio de novo
Cultura e Ao Comunitria
presidente da Repblica, em 2010, foi elaborada a 1) ampliao adequada do financiamento da educao
(Cenpec), Centro de Estudos
Educao e Sociedade (Cedes), Carta-Compromisso Pela G arantia do Direito Edu pblica;
Confederao Nacional dos
Trabalhadores de Estabelecimento cao de Qualidade, assinada por 27 instituies e 2) implementao de aes concretas para a valoriza
de Ensino (Contee), Confederao
Nacional dos Trabalhadores em entidades e entregue aos candidatos a cargos execu o dos profissionais da educao;
Educao (CNTE), Confederao 3) promoo da gesto democrtica nas escolas;
Nacional dos Trabalhadores na tivos e legislativos nas eleies daquele ano no dia
Agricultura (Contag), Conferncia 4) aperfeioamento das polticas de avaliao e regulao.
Nacional dos Bispos do Brasil 31 de agosto de 2010. A inteno era exigir desses
(CNBB), Conselho Nacional de
Educao (CNE), Conselho candidatos que afirmassem seu comprometimento A carta-compromisso sustenta, ainda, que o siste
Nacional dos Secretrios de ma nacional de educao deve ser estruturado sobre
Educao (Consed), Frum
com polticas pblicas para a educao.
Nacional dos Conselhos Estaduais
A carta-compromisso conta com sete medidas gerais, trs pilares: 1) a elaborao do Plano Nacional de Edu
de Educao, Fundo das Naes
Unidas para a Infncia (Unicef), a saber: cao (PN E), que dever provocar a construo arti
Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB), Organizao das Naes culada de planos estaduais e municipais de educao;
Unidas para a Educao, a Cincia 1) incluso, at o ano de 2016, de todas as crianas e 2) o estabelecimento de regime de colaborao legal
e a Cultura (Unesco), Sociedade
Brasileira de Educao Matemtica adolescentes de 4 a 17 anos na escola; mente constitudo entre os entes federados; 3) a imple
(SBEM), Sociedade Brasileira para
o Progresso da Cincia (SBPC), 2) universalizao do atendimento da demanda por mentao de Lei de Responsabilidade Educacional, tal
Todos pela Educao, Unio
Brasileira dos Estudantes creche, nos prximos dez anos; como aprovou a Conae de 2010. Entende que
Secundaristas (Ubes), Unio
Nacional dos Conselhos Municipais 3) superao do analfabetismo, especialmente em meio
o primeiro pilar determina as metas a serem alcanadas
de Educao (Uncme), Unio
Nacional dos Dirigentes Municipais populao com mais de quinze anos de idade; nos prximos dez anos (2011-2020) para a educao
de Educao (Undime), Unio
Nacional dos Estudantes (UNE).
4) promoo da aprendizagem ao longo da vida para brasileira, em consonncia com as deliberaes da Conae
toda criana, adolescente, jovem e adulto; (2010). 0 segundo estabelece o compromisso legal de cada
200
jP A R T E - AS POLTICAS EDUCACIONAIS, AS REFORMAS DE ENSINO E OS PLANOS E DIRETRIZES As REFC-MAS EDUCACIONAIS E OS PIANOS DE EDUCAO

O documento^
O B rasil em 2022: as
um dos nveis da Federao para alcanar essas metas e construdos mais de cemcampi universitrios pelo interior do
metas do centenrio, da demais compromissos educacionais. 0 terceiro pilar institui pas; e ocorreu a criao e a ampliao, semprecedentes his
Secretaria de Assuntos
as consequncias legais inerentes ao no cumprimento das tricos, de escolas tcnicas e institutos federais. Atravs do
Estratgicos, vinculada
Presidncia da Repblica, respectivas responsabilidades pelos entes federados. ProUni, possibilitou-se o acesso ao ensino superior a mais de
tambm traz como metas: 700 mil jovens. Com a implantao do Reuni, estamos
erradicar o analfabetismo;
recuperando nossas universidades federais, de norte a sul e
universalizar o Durante a campanha presidencial de 2010, tambm
atendimento escolar de 4 a de leste a oeste. No geral, estamos dobrando de tamanho
17 anos; atingir as metas os reitores das universidades federais brasileiras lanaram
nossas instituies e criando milhares de novos cursos, com
de qualidade na educao
o seguinte manifesto de apoio continuidade da pro investimentos crescentes em infraestrutura e contratao,
de pases desenvolvidos;
interiorizar a rede federal posta do governo Lula: por concurso pblico, de profissionais qualificados. Essas
de educao para todas as
microrregies; atingir a
polticas devem continuar para consolidar os programas
Manifesto de reitores das universidades federais
marca de dez milhes de atuais e, inclusive, serem ampliadas no plano federal, exi
universitrios (disponvel
nao brasileira
gindo-se que os estados e municpios tambm cumpram com
em: Da pr-escola ao ps-doutoramento ciclo completo educa
<http://www.sae.gov.br>. suas responsabilidades sociais e constitucionais, colocando
cional e acadmico de formao das pessoas na busca pelo
Acesso em: 8 set. 2010). a educao como uma prioridade central de seus governos.
crescimento pessoal e profissional - consideramos que o For tudo isso e na dimenso de nossas responsabilidades
Brasil encontrou o rumo nos ltimos anos, graas a pol enquanto educadores, dirigentes universitrios e cidados
ticas, aumento oramentrio, aes eprogramas implemen que desejam ver o pas continuar avanando sem retroces
tados pelo governo Lula coma participao decisiva e dire sos, dirigimo-nos sociedade brasileira para afirmar, com
ta de seus ministros, os quais reconhecemos, destacando o convico, que estamos no rumo certo e que devemos conti
nome do ministro Fernando Haddad. nuar lutando e exigindo dos prximos governantes a con
Alis, de forma mais ampla, assistimos a um crescimento tinuidade das polticas e investimentos na educao em
muito significativo do pas em vrios domnios: ocorreu a todos os nveis, assim como na cincia, na tecnologia e na
reduo marcante da misria e da pobreza; promoveu-se a inovao, de que o Brasil tanto precisa para se inserir, de
incluso social de milhes de brasileiros, com a gerao de uma forma ainda mais decisiva, neste mundo contempor
empregos e renda; cresceu a autoestima da populao, a con neo em constantes transformaes.
fiana e a credibilidade internacional, num claro reconheci Finalizamos este manifesto prestando o nosso reconhecimento
mento de que este um pas srio, solidrio, de paz e de povo e a nossa gratido ao presidente Lula por tudo que fez pelo
trabalhador. Caminhamos a passos largos para alcanar pas, em especial no que se refere s polticas para educao,
patamares mais elevados no cenrio global, como uma nao cincia e tecnologia. Ele tambmfoi incansvel em afirmar,
livre e soberana que no se submete aos ditames e aos inte sempre, que recurso aplicado em educao no gasto, mas
resses de pases ou organizaes estrangeiras. sim investimento nofuturo do pas. Foi exemplo, ainda, ao
Este perodo do governo Lula ficar registrado na histria receber em reunio anual, durante os seus oito anos de man
como aquele em que mais se investiu em educao pblica: dato, os reitores das universidadesfederais para debaterpol
foram criadas e consolidadas 14 novas universidades fede ticas e aes para o setor, encaminhando solues concretas,
rais; instituiu-se a Universidade Aberta do Brasil; foram inclusive, relativas autonomia universitria.
202 203
jjP A g T E - AS POLTICAS EDUCACIONAIS, AS REFORMAS DE ENSINO E OS PLANOS E DIRETRIZES AS REFORMAS EDUCACIONAIS E OS PLANOS DE EDUCAO

7. Programa de educao do governo escola para todos os brasileiros entre 4 e 17 anos. Fez da
Dilma Rousseff (2011-2014): educao para pessoas com deficincia uma poltica de
educao de qualidade, cincia e Estado. Dobrou o nmero de escolas tcnicas e criou insti
tutos federais tecnolgicos. Com vistas melhoria da qua
tecnologia para construir uma
lidade da educao bsica, estabeleceu o piso salarial
sociedade do conhecimento
nacional e programas de formao continuada. Ainda
assim, esses avanos precisam ser acompanhados nacional
Dilm a Rousseff a primeira mulher eleita para pre mente de melhorias na qualidade da educao.
sidente no Brasil, tendo tomado posse em I a de janei 29- No ensino superior estaro funcionando, at ofim do
ro de 2011. Foi ministra de Minas e Energia do ano, 16 novas universidades pblicas e 131 novos campi.
governo Lula, como tambm ministra da Casa Civil. Por meio do ProUni, foram criadas oportunidades para
que mais de 500 mil jovens de baixa renda pudessem ter
Antes disso, exerceu vrios cargos pblicos no Estado
acesso ao ensino superior.
do Rio Grande do Sul. Durante toda a campanha pre
30. Os investimentos do governo em cincia e tecnologia
sidencial, disse que daria continuidade ao programa de explicam o 130 lugar que o Brasil passou a ocupar na
educao do governo Lula. produo cientfica mundial.
N a parte dedicada educao no programa de gover 31. Mas a educao exige urgncia. Urgncia para pre
no e em entrevistas divulgadas na campanha eleitoral, a parar os milhes de cientistas e tcnicos que o desenvolvi
atual presidente manifestou sua inteno de dar conti mento do pas j est exigindo. Mas principalmente
urgncia para constituir uma cidadania que possa tomar
nuidade ao Plano de Desenvolvimento da Educao
em suas mos o desenvolvimento econmico, poltico e cul
(PDE) e efetivar algumas aes mais pontuais, como a
tural do pas.
criao de cursos universitrios no interior, a ampliao 32. A sociedade que se est constituindo uma sociedade
da oferta de creches e pr-escolas, a elevao dos recur do conhecimento. Para alcan-la e garantir condies de
sos para a educao, o aumento da oferta de cursos tc competitividade global, ser necessrio:
nicos e a valorizao dos professores. a) erradicao do analfabetismo no pas;
A seguir, um trecho com as propostas para a educa b) garantir a qualidade da educao bsica brasileira;
o tal como se encontram no programa oficial. c) promover a incluso digital, com banda larga, produ
o de material pedaggico digitalizado e formao de
28. 0 governo Lula tomou importantes iniciativas para a professores em todas as escolas pblicas e privadas no
educao brasileira. Criou o Fundo de Desenvolvimento campo e na cidade;
da Educao Bsica e Valorizao do Magistrio d) expandir o oramento da educao, cincia e tecnologia
(Fundeb), ampliando a participao da Unio nofinan e melhorar a eficincia do gasto;
ciamento da educao, desde a creche at o ensino mdio e e) consolidar a expanso da educao profissional por
a universidade e com o apoio aos estados e municpios, meio da rede de institutos federais de educao, cincia
quando foi o caso. e tecnologia;
Retomou a garantia de 18% do oramento para a educa f) tornar os espaos educacionais lugares de produo e
o, pondofim D RU e assegurando o direito de acesso difuso da cultura;
20 4 205
Parte ~ As POLtTICAS educacio nais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes
AS REFORMAS EDUCACIONAIS E OS PLANOS DE EDUCAO

g) construir o sistema nacional articulado de educao, 8. O PNE para a prxima dcada


de modo a redesenhar o pacto federativo e os mecanismos
de gesto;
A Lei na 10.172, de 9 de janeiro de 2001, que apro
h) aprofundar o processo de expanso das universidades
vou o Plano Nacional de Educao, previa em seu art.
pblicas e garantir a qualidade do conjunto de ensino
privado; I a que sua durao seria de dez anos, ou seja, de 2001
i) ampliar programas de bolsas de estudos que garantam a 2010. A discusso sobre o novo PNE comeou em
a formao de quadros em centros de excelncia no exterior, 2009, ainda no governo Lula, quando foram realizadas
Este documento final est
capazes de atrair estudantes, professores e pesquisadores conferncias municipais, estaduais e regionais prvias disponvel em:
estrangeiros para o Brasil; de educao, antecedendo a Conferncia Nacional de <http://conae.mec.gov.br/
images/stories/pdf/ pdf/
j ) dar prosseguimento ao dilogo com a comunidade cien Educao (Conae), realizada em Braslia de 28 de abril documento_final.pdf>.
tfica, comofator fundamental para definir as priorida Acesso em: 31 maio 2011.
a l 2de maio de 2010. O documento final da Conae faz
des da pesquisa no pas;
k) fortalecimento da poltica de educao do campo e o seguinte registro: _______________
ampliao das unidades escolares, assegurando a educa A Conae mobilizou cerca de 3,5 milhes de brasileiros e
o integral e a profissionalizao (PT, 2010). brasileiras, contando com a participao de 450 mil dele
A esse respeito, cf.: gados e delegadas nas etapas municipal, intermunicipal,
Alm desses pontos apresentados ainda no perodo
< http://www.presidencia. estadual e nacional, envolvendo em torno de 2% da popu
gov.br/diretrizes-de- de campanha poltica, encontra-se, entre as 13 diretri lao do pas. Essas vozes se fizeram representadas por
governo. Acesso em: 4
jan. 2011.
zes do governo da presidenta Dilm a Rousseff, a stima meio dos/as delegados/as eleitos!as em seus estados, presen
diretriz: G arantir educao para igualdade social, a cida tes na etapa nacional (Conae, 2010, p. 10).
dania e o desenvolvimento.
O tema central da conferncia foi: Construindo
Ser garantido aos brasileiros em especial aos jovens um sistema nacional articulado de educao: Plano
acesso a escola de qualidade que combine ensino de qualida Nacional de Educao, suas diretrizes e estratgias de
de e capacitao profissional. 0 governo cuidar da pr-esco
ao. Reproduzindo o sumrio j inscrito em docu
la ps-graduao, disponibilizando mais verba para esti
mentos das conferncias municipais e estaduais, o
mular pesquisas e fortalecer o ensino superior. 0 programa
ProUni ser mantido epotencializado, permitindo que mais documento final est dividido em seis eixos temticos:
estudantes de baixa renda ingressem na universidade. 0 pro I) Papel do Estado na garantia do direito educao de
jeto de construo das instituies federais de educao tecno qualidade: organizao e regulao da educao nacio
lgica (Ifets) ser ampliado eas cidades-polo com mais de 50 nal; II) Qualidade da educao, gesto democrtica e
mil habitantes tero, pelo menos, uma escola tcnica. avaliao; III) Democratizao do acesso, permanncia
0 governofederal assumir a responsabilidade da criao
e sucesso escolar; IV) Formao e valorizao dos/das
de 6 mil creches e pr-escolas e 10 mil quadras esportivas
profissionais da educao; V) Financiamento da edu
cobertas. Alm disso, haver uma ampla mobilizao
envolvendo poderes pblicos e sociedade civil para que o cao e controle social; VI) Justia social, educao e
analfabetismo seja erradicado. trabalho: incluso, diversidade e igualdade.
206 207
---- I1
2 PARTt---- A S POLTICAS EDUCACIONAIS, AS REFORMAS DE ENSINO E OS PLANOS E DIRETRIZES As REEORMAS EDUCACIONAIS E OS PLANOS DE EDUCAO

N o dia 15 de dezembro de 2010, o ministro da Meta 7: Atingir as seguintes mdias nacionais para o
Educao, Fernando Haddad, apresentou projeto de ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb):
lei contendo o novo PNE para o perodo de 2011 a 2011 2013 2015 2 0 1 7 2 0 1 9 2021
Id e b
2020. Uma vez aprovado, esse projeto servir como A n o s in ic ia is d o e n s in o fu n d a m e n ta l 4 ,6 4 ,9 5 ,2 5 ,5 5 ,7 6 ,0

diretriz para todas as polticas educacionais do pas. A 3 ,9 4 ,4 4 ,7 5 ,0 5 ,2 5 ,5


A n o s fin a is d o e n s in o fu n d a m e n ta l

proposta composta de 12 artigos e um anexo com 20 3 ,7 3 ,9 4 ,3 4 ,7 5 ,0 5 ,2


E n s in o m d io
metas para a educao. Cada meta traz um conjunto de
Meta 8: Elevar a escolaridade mdia da populao de 18
estratgias para sua consecuo. O foco, segundo o
a 24 anos de modo a alcanar mnimo de 12 anos de estu
ministro, a valorizao do magistrio e a qualidade
do para as populaes do campo, da regio de menor esco
da educao. N o projeto de lei destaca-se1a proposio laridade no pas e dos 25 %> mais pobres, bem como igua
de realizao de pelo menos duas Conferncias Nacio lar a escolaridade mdia entre negros e no negros, com
nais de Educao at o fim da dcada e, ainda, a cria vistas reduo da desigualdade educacional.
o do Frum Nacional de Educao, que articular e Meta 9: Elevar a taxa de alfabetizao da populao
coordenar as conferncias. com 15 anos ou mais para 93,5% at 2015 e erradicar,
Conforme o projeto de lei, as metas propostas para at 2020, o analfabetismo absoluto e reduzir em 50% a
taxa de analfabetismo funcional.
o PNE de 2011-2020 so as seguintes:
Meta 10: Oferecer, no mnimo, 25% das matrculas de
Meta 1: Universalizar, at 2016, o atendimento escolar educao de jovens e adultos na forma integrada educa
da populao de 4 e 5 anos e ampliar, at 2020, a ofer o profissional nos anos finais do ensino fundamental e
ta de educao infantil, de forma a atender a 50% da no ensino mdio.
populao de at 3 anos. Meta 11: Duplicar as matrculas da educao profissio
Meta 2: Universalizar o ensino fundamental de nove nal tcnica de nvel mdio, assegurando a qualidade da
anos para toda populao de 6 a 14 anos. oferta.
Meta 3: Universalizar, at 2016, o atendimento escolar Meta 12: Elevar a taxa bruta de matrcula na educao
para toda a populao de 15 a 17 anos e elevar, at superior para 50% e a taxa lquida para 33%> da popula
2020, a taxa lquida de matrculas no ensino mdio para o de 18 a 24 anos, assegurando a qualidade da oferta.
85 %, nesta faixa etria. Meta 13: Elevar a qualidade da educao superior pela
Meta 4: Universalizar, para a populao de 4 a 17 ampliao da atuao de mestres e doutores nas institui
anos, o atendimento escolar aos estudantes com deficincia, es de educao superior para 75%j, no mnimo, do corpo
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades docente em efetivo exerccio, sendo, do total, 35%o doutores.
ou superdotao na rede regular de ensino. Meta 14: Elevar gradualmente o nmero de matrculas
Meta 5: Alfabetizar todas as crianas at, no mximo, na ps-graduao stricto sensu de modo a atingir a titu
os 8 anos de idade. lao anual de 60 mil mestres e 25 mil doutores.
Meta 6: Oferecer educao em tempo integral em 50% das Meta 15: Garantir, em regime de colaborao entre a
escolas pblicas de educao bsica. Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios, que
208
j^PARTE AS POLTICAS EDUCACIONAIS, AS REFORMAS DE ENSINO E OS PLANOS E DIRETRIZES AS REFORMAS EDUCACIONAIS E OS PLANOS DE EDUCAO

todos os professores da educao bsica possuam formao especialmente qualidade do ensino. A ampliao do
especfica de nvel superior, obtida em curso de licenciatu investimento pblico em educao poder, no entan
ra na rea de conhecimento em que atuam.
to, ser pouco eficaz se no houver controle rigoroso
Meta 16: Formar 50% dos professores da educao bsi
sobre a rubrica gastos com educao , pois estados e
ca em nvel deps-graduao lato e stricto sensu. garan
municpios costumam debitar nessa rubrica despesas
tir a todos formao continuada em sua rea de atuao.
Meta 17: Valorizar o magistrio pblico da educao que nada tm a ver com educao e ensino. Da mesma
bsica a fim de aproximar o rendimento mdio do profis forma, com frequncia a legislao estabelece metas sem
sional do magistrio com mais de 11 anos de escolaridade que se designe a fonte de recursos e a responsabilidade
do rendimento mdio dos demais profissionais com escola de cada ente da Federao em seu cumprimento.
ridade equivalente.
poca de aprovao do PN E 2001, o percentual
Meta 18: Assegurar, no prazo de dois anos, a existncia
de investimento pblico em educao no Brasil estava
de planos de carreira para os profissionais do magistrio
em todos os sistemas de ensino. em torno de 4,7% e teve crescimento nos anos seguin-
Meta 19: Garantir, mediante lei especfica aprovada no tes, apesar do veto presidencial. A Tabela 2, a seguir,
mbito dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, mostra os ndices tanto em relao esfera de governo
a nomeao comissionada de diretores de escola vinculada como em relao aos nveis de ensino, at 2007.
a critrios tcnicos de mrito e desempenho e participao
da comunidade escolar. Tabela 2 - Estimativa do percentual do investimento total em
Meta 20: Ampliar progressivamente o investimento p educao, por esfera de governo, em relao ao produto
blico em educao at atingir, no mnimo, o patamar de interno bruto (PIB): Brasil, 2 0 00-2007
7% do produto interno bruto do pas.
Percentual do Investimento Pblico em Relao ao PIB
Uma das questes mais cruciais que envolvem os
planos educacionais diz respeito ao percentual dos
^no | ~ "I Esfera de Governo
I Total II Unio Estados e D istrito Federal Municpios
recursos pblicos a serem aplicados na educao. A
0 ,9 2 ,0 1,8
proposta para o PNE de 2011-2020 restabelece o ndi 2000 4 ,7
0 ,9 2 ,0 1,8
ce de 7%, vetado no primeiro PNE pelo presidente 2001 4 ,8
0 ,9 2,1 1,8
Cardoso e ainda aqum do que a Conae de 2010 esta 2002 4 ,8
beleceu, ou seja, 10% do PIB. 0 ,9 1,9 1,8
2003 4 ,6
Boa parte dos educadores brasileiros compartilha 0 ,8 1,9 1,9
2004 4 ,5
com Saviani (2007) o entendimento de que o aumen 0 ,8 1,8 1,9
2005 4 ,5
to imediato do montante de recursos destinados edu 0 ,9 2,2 2 ,0
2006 5 ,0
cao condio preliminar indispensvel, embora 2007 5,1 0 ,9 2,1 2 ,0

no suficiente, para o enfrentamento dos problemas Fonte: Inep/MEC. Tabela elaborada pela DTDIE/lnep.
210 da educao brasileira, os quais, hoje, dizem respeito 211
2 - Parte As polticas educacio nais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes
A s REFORMAS EDUCACIONAIS E OS PIANOS DE EDUCAO

Percentual do Investimento Pblico em Relao ao PIB (metas 17 e 18), principalmente no que diz respeito

elevao de salrios, definio da carreira do magist


Nveis de Ensino
rio e formao profissional. Embora o documento nada
E n sin o Fu n d a m e n ta
Educao Educao mencione sobre as formas de assegurar a qualidade de
De 1 a 4 De 5 a 8
Bsica In fa n til S rie s S rie s ou E n s in o Educao ensino nas salas de aula, especialmente no que tange aos
ou A n o s Anos
In ic ia is F in a is M d io Te rc i ria aspectos pedaggico-didticos, a valorizao dos profis
2000 4 ,7 3 ,7 0 ,4 1,5 sionais do ensino ser um passo importante para alcan
1,2 0 ,6 0 ,9
2001 4 ,8 3 ,8 0 ,4 1,4 ara qualidade das aprendizagens dos alunos.
1,3 0 ,7 0 ,9
2002 4 ,8 3 ,8 0 ,4 1,7 1,3 0 ,5 1,0

P I
2003 4 ,6 3 ,7 0 ,4 1,5 1,2

a
0 ,9
2004 4 ,5 3 ,6 0 ,4 1,5
9. Emenda Constitucional n2 59, de 11
1,3 0 ,5 0 ,8
2005 4,5 3 ,7 0 ,4
de novembro de 2009
1,5 1,3 0 ,5 0 ,9
o n n z
2006 5 ,0 4 ,2 0 ,4 1,6 1,5 0 ,7 0 ,8
2007
A Constituio Federal de 1988 foi promulgada em
5,1 4 ,3 0 ,5 1,6 1,5 0 ,7 0 ,8 5 de outubro do mesmo ano. Ela tem 245 artigos e
Fonte: Inep/MEC. Tabela elaborada pela DTDIE/lnep.
mais 70 artigos no Ato das Disposies Constitucio
nais Transitrias. A Seo I do Captulo III, destinada
O documento final da Conae de 2010, que traz as
educao, inclui os artigos de nmero 204 a 214.
concluses das conferncias municipais, estaduais,
Porm, como uma lei acompanha o dinamismo
regionais e nacional, atesta a definio do percentual de
existente no corpo social, j em 1992 a Constituio
7% do PIB para uso na educao, devendo chegar a 10%
recebeu a primeira Emenda Constitucional (EC). As
em 2014. Eis o que diz um trecho do documento:
ECs permitem mudar pontos, cabeas de artigos, inci
c) Ampliar o investimento em educao pblica em relao sos, pargrafos, temas, sem necessidade de convocar
ao PIB, na proporo de, no mnimo, 1% ao ano, de nova Constituinte. uma forma legal e legtima de
forma a atingir, no mnimo, 7% do PIB at 2011 e, no
alterar a Constituio Federal. As ECs devem ser apro
mnimo, 10% do PIB at 2014, respeitando a vincula-
vadas no Senado e na Cmara dos Deputados, em dois
o de receitas educao definidas e incluindo, deforma
adequada, todos os tributos (impostos, taxas e contribui turnos, em votao nominal, por trs quintos dos votos
es) (Conae, 2010, p. 112). dos membros de cada casa legislativa. A C F /1988 j
possui mais de 60 emendas, sendo a primeira de 1992
Essa ampliao at 2014 significar um aumento de
e a ltima de 2010.
quase o dobro do que era aplicado em 2006 e 2007.
A Emenda Constitucional ns 59, de 11 de novem
Em relao s metas propostas, h que considerar as bro de 2009, ampliou a obrigatoriedade do ensino
referentes valorizao do trabalho dos professores
212
gratuito, instituiu a colaborao entre os sistemas de
213
2 PARTE ~ As POTICAS EDUCACIONAIS, AS REFORMAS PE ENSINO E OS PLANOS E DIRETRIZES AS REFORMAS EDUCACIONAIS E OS PIANOS DE EDUCAO

ensino, alterou a distribuio dos recursos pblicos e 4 s Na organizao de seus sistemas 4 S Na organizao de seus sistemas
vinculou-os ao produto interno bruto e acabou com a de ensino, os estados e os municpios de ensino, a Unio, os estados, o Distrito
incidncia da Desvinculao das Receitas da Unio definiro formas de colaborao, de Federal e os municpios definiro formas
modo a assegurar a universalizao do de colaborao, de modo a assegurar a
(D R U ) sobre a educao, impedindo que os recursos universalizao do ensino obrigatrio.
ensino obrigatrio.
destinados manuteno e desenvolvimento do ensi
no (MDE) fossem destinados a outros fins. Art. 2 1 2 . A Unio aplicar, anual Art. 39. O 3e do art. 2 1 2 da Consti
No Quadro 5, a seguir, podem-se visualizar as mu mente, nunca menos de dezoito, e os tuio Federal passa a vigorar com a
estados, o Distrito Federal e os munic seguinte redao:
danas efetuadas na CF/1988 em vrios de seus artigos,
pios vinte e cinco por cento, no mnimo, 3 eA distribuio dos recursos pbli
pargrafos e incisos. cos assegurar prioridade ao atendi
da receita resultante de impostos, com
preendida a proveniente de transfern mento das necessidades do ensino
Quadro 5 - 0 que mudou na CF/1988 depois da EC n9 59 cias, na manuteno e desenvolvimento obrigatrio, no que se refere univer
salizao, garantia de padro de qua
do ensino.
Como era antes (na verso de 3a - A distribuio dos recursos lidade e equidade, nos termos do plano
Com o ficou
1988 e emendas posteriores) pblicos assegurar prioridade ao aten nacional de educao.
depois da EC N 5 9 /2 0 0 9
dimento das necessidades do ensino
Art. 2 0 8 . O dever do Estado com a Art. I 9. Os incisos 1 e VII do art. 20 8 obrigatrio, nos termos do plano nacio
educao ser efetivado mediante a da Constituio Federal passam a vigorar nal de educao.
garantia de: com as seguintes alteraes:
Art. 2 1 4 . A lei estabelecer o plano Art. 4. O caput do art. 2 1 4 da Cons
Art. 20 8 .
nacional de educao, de durao plu- tituio Federal passa a vigorar com a
I- ensino fundamental, obrigatrio e 1- educao bsica obrigatria e gra
rianual, visando articulao e ao seguinte redao, acrescido do inciso VI:
gratuito, inclusive para os que a ele tuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezes
desenvolvimento do ensino em seus Art. 2 1 4 . A lei estabelecer o plano
no tiveram acesso na idade pr sete) anos de idade, assegurada
diversos nveis e integrao das aes nacional de educao, de durao dece
pria;
inclusive sua oferta gratuita para nal, com o objetivo de articular o sistema
II - progressiva extenso da obrigatorie do poder pblico que conduzam a:
todos os que a ela no tiveram aces nacional de educao em regime de
dade e gratuidade ao ensino mdio; VI - estabelecimento de meta de apli
so na idade prpria; colaborao e definir diretrizes, objeti
VII - atendimento ao educando, no ensi cao de recursos pblicos em edu
VII - atendimento ao educando, em vos, metas e estratgias de implementa
no fundamental, atravs de pro cao como proporo do produto
todas as etapas da educao bsi o para assegurar a manuteno e
gramas suplementares de material interno bruto.
ca, por meio de programas suple desenvolvimento do ensino em seus diver
didtico-escolar, transporte, a li mentares de material didtico- sos nveis, etapas e modalidades por
mentao e assistncia sade. -escolar, transporte, alimentao e meio de aes integradas dos poderes
assistncia sade. pblicos das diferentes esferas federati
vas que conduzam a:
Art. 21 1. A Unio, os estados, o Dis Art. 2 s. O 4 e do art. 211 da Consti VI - estabelecimento de meta de apli
trito Federal e os municpios organiza tuio Federal passa a vigorar com a cao de recursos pblicos em edu
ro em regime de colaborao seus seguinte redao: cao como proporo do produto
sistemas de ensino. Art. 21 1 .
interno bruto.

214 215
i

2a Parte As polticas educacion ais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes AS REFORMAS EDUCACIONAIS E OS PLANOS DE EDUCAO

at 20% de recursos para gastar como queira. Acabar


A rt. 7 6 . desvinculado de rgo, Art. 5 s. O art. 7 6 do Ato das Disposi com a incidncia da D R U sobre a educao significa
fundo ou despesa, at 31 de dezem es Constitucionais Transitrias passa a que, de agora em diante, a educao mantm a totali
bro de 201 1 ,2 0 % (vinte por cento) da vigorar acrescido do seguinte 3 e:
dade dos recursos que lhe so destinados por lei.
arrecadao da Unio de impostos, Art. 76. E desvinculado de rgo,
contribuies sociais e de interveno A D R U estava em vigor desde 1993, vspera do
fundo ou despesa, at 31 de dezembro
no domnio econmico, j institudos de 201 1, 20% (vinte por cento) da arre Plno Real, quando o governo da poca instituiu o
ou que vierem a ser criados at a refe cadao da Unio de impostos, contri Fundo Social de Emergncia. Em 1997, transformou-
rida data, seus adicionais e respecti buies sociais e de interveno no
vos acrscimos legais.
-se em Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF) e, a partir
domnio econmico, j institudos ou que
1s O disposto no caput deste artigo vierem a ser criados at a referida data,
de 2000, na D R U propriamente dita. A reduo da
no reduzir a base de clculo das seus adicionais e respectivos acrsci D R U foi ocorrendo gradualmente, ou seja, foi a
transferncias a estados, Distrito Fede mos legais. 12,5% em 2009, 5% em 2010 e ser nula em 2011.
ral e municpios na forma dos arts. 153, 3S Para efeito do clculo dos recur
5 s; 157, I; 158, I e II; e 159, I, a e b;
Assim, o MEC contar com 20% a mais em seu ora
sos para manuteno e desenvolvimento
e II, da Constituio, bem como a base do ensino de que trata o art. 2 1 2 da
mento, que em 2010 foi de R$ 4 l bilhes, metade dos
de clculo das destinaes a que se Constituio, o percentual referido no quais pertencente ao Fundo Nacional para o Desen
refere o art. 159, I, c, da Constituio. caput deste artigo ser de 12,5% (doze volvimento da Educao (FNDE). Com o fim da DRU,
2a Excetua-se da desvinculao de inteiros e cinco dcimos por cento) no
que trata o caput deste artigo a arreca
o MEC passar a contar com cerca de R$ 9 bilhes a mais
exerccio de 2 0 0 9 , 5% (cinco por cento)
dao da contribuio social do sal no exerccio de 2 0 1 0 e nulo no exerccio
em seu oramento anual. Nestes mais de 15 anos, esti
rio-educao a que se refere o art. 21 2, de 2 01 1. ma-se que essa desvinculao tirou da educao cerca
5 s, da Constituio.
de R$ 90 bilhes, ou seja, cerca de quatro oramentos
anuais do MEC.
Art. 6 e. O disposto no inciso I do art.
2 0 8 da Constituio Federal dever
ser implementado progressivamente, at 10. As alteraes na LDB n2 9.394/1996
2 0 1 6 , nos termos do Plano Nacional de
Educao, com apoio tcnico e financei
ro da Unio. A LDB, Lei ny 9-394, de 20 de dezembro de 1996,
comeou a ser alterada j no ano seguinte sua publi
cao. Em 1997, o art. 33, que tratava do ensino reli
Aspecto especialmente relevante da EC n 59 foi o
gioso, sofreu modificaes. So apresentadas, a seguir,
fim da incidncia da Desvinculao de Recursos da
as mudanas legais efetuadas em 27 artigos da LD B,
Unio (DRU). A D R U um fundo de investimentos
alm dos que foram revogados. Considerando que ela
criado pelo governo para dar maior flexibilidade alo
possua 86 artigos no total, constata-se que quase um
cao dos recursos pblicos; ou seja, permite-se que o
tero deles sofreu alteraes substanciais. H quem
governo possa retirar legalmente do oramento anual
216 217
o. , o, ^
AS REFORMAS EDUCACIONAIS E OS PLANOS DE EDUCAO

Qualquer legislao pode


ser acessada ^nestenreT considere que a lei deve ser revista em todo seu con Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas
atualizado diariamente:
<http://www.presidencia.
tedo. Sabe-se, porm, que uma reviso legal dessa as normas comuns e as do seu sistema de ensino,
gov.br/>. magnitude pode levar muito tempo, com prejuzos tero a incumbncia de:
para a ordenao legal da educao.
VII informar pai e me, conviventes ou no com
Artigos da Lei nfi 9-394/1996 alterados por novas leis: seus filhos, e, se for o caso, os responsveis legais,
D o direito edu cao e do dever de edu car sobre a frequncia e rendimento dos alunos, bem
como sobre a execuo da proposta pedaggica da
Art. 4-. O dever do Estado com educao escolar
escola; (Redao dada pela Lei ri 12.013, de 2009.)
pblica ser efetivado mediante a garantia de:
VIII - notificar ao conselho tutelar do municpio,
II universalizao do ensino mdio gratuito;
ao juiz competente da comarca e ao respectivo
(Redao dada pela Lei ri1 12.061, de 2009.)
representante do Ministrio Pblico a relao dos
X vaga na escola pblica de educao infantil ou
alunos que apresentem quantidade de faltas acima
de ensino fundamental mais prxima de sua resi
de cinquenta por cento do percentual permitido em
dncia a toda criana a partir do dia em que com
lei. (Includopela Lei ri 10.287, de 2001.)
pletar 4 (quatro) anos de idade. (Includo pela Lei ri1
11.700, de 2008.) Art. 20. As instituies privadas de ensino se
Art. 6". E dever dos pais ou responsveis efetuar a enquadraro nas seguintes categorias:
matrcula dos menores, a partir dos 6 anos de idade, II - comunitrias, assim entendidas as que so ins
no ensino fundamental. (Redao dada pela Lei ri titudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou
l l . 114, de 2005.) mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas edu
cacionais, sem fins lucrativos, que incluam na sua
D a organizao d a educao nacional
entidade mantenedora representantes da comuni
Art. 10. Os estados incumbir-se-o de: dade; (Redao dada pela Lei ri 12.020, de 2009.)
VI - assegurar o ensino fundamental e oferecer,
D isp o si es gerais d a educao bsica
com prioridade, o ensino mdio a todos que o
demandarem, respeitado o disposto no art. 38 desta Art. 26. Os currculos do ensino fundamental e
Lei; (Redao dada pela Lei ri 12.061, de 2009.) mdio devem ter uma base nacional comum, a ser
VII assumir o transporte escolar dos alunos da complementada, em cada sistema de ensino e esta
rede estadual. (Includo pela Lei ri 10.709, de belecimento escolar, por uma parte diversificada,
3117/2003.) exigida pelas caractersticas regionais e locais da
sociedade, da cultura, da economia e da clientela.
Art. 11. Os municpios incumbir-se-o de:
32 A educao fsica, integrada proposta peda
VI assumir o transporte escolar dos alunos da rede ggica da escola, componente curricular obri
municipal. (Includopela Lei ri 10.709, de 31/7/2003.) gatrio da educao bsica, sendo sua prtica
218
2 Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes
AS REFORMAS EDUCACIONAIS E OS PLANOS DE EDUCAO

facultativa ao aluno: (Redao dada pela Lei r1


a luta dos negros e dos povos indgenas no Brasil, a
10.793, de 1/12/2003.)
cultura negra e indgena brasileira e o negro e o
I que cumpra jornada de trabalho igual ou supe
ndio na formao da sociedade nacional, resgatan
rior a seis horas; (Includo pela Lei n" 10.793, de
do as suas contribuies nas reas social, econmi
1/12/2003.)
ca e poltica, pertinentes histria do Brasil.
II - maior de trinta anos de idade; (Includopela Lei
(Redao dada pela Lei r1 11.643, de 2008.)
n- 10.793, de 111212003.)
2a Os contedos referentes histria e cultura
III que estiver prestando servio militar inicial ou
afro-brasileira e dos povos indgenas brasileiros
que, em situao similar, estiver obrigado prtica
sero ministrados no mbito de todo o currculo
da educao fsica; (Includo pela Lei r1 10.793, de
escolar, em especial nas reas de educao artstica
1/12/2003.)
e de literatura e histria brasileiras. (Redao dada
IV amparado pelo Decreto-Lei na 1.044, de 21 de
pela Lei n- 11.643, de 2008.)
outubro de 1969; (Includo pela Lei r1 10.793, de
1/12/2003.) D o ensino fundam ental
V - (VETADO) (Includo pela Lei n 10.793, de Art. 32. O ensino fundamental obrigatrio, com
1/12/2003.) durao de 9 (nove) anos, gratuito na escola pbli
VI - que tenha prole. (Includopela Lei r110.793, de ca, iniciando-se aos 6 (seis) anos de idade, ter por
1/12/2003.) objetivo a formao bsica do cidado, mediante:
6- A msica dever ser contedo obrigatrio, mas (Redao dada pela Lei r1 11.274, de 2006.)
no exclusivo, do componente curricular de que 5a O currculo do ensino fundamental incluir,
trata o 2a deste artigo. (Includopela Lei n-11.769, obrigatoriamente, contedo que trate dos direitos
de 2008.) das crianas e dos adolescentes, tendo como diretriz
Art. 26-A. Nos estabelecimentos de ensino funda a Lei na 8.069, de 13 de julho de 1990, que insti
tui o Estatuto da Criana e do Adolescente, obser
mental e de ensino mdio, pblicos e privados,
vada a produo e distribuio de material didtico
torna-se obrigatrio o estudo da histria e cultura
adequado. (Includo pela Lei - 11.323, de 2007.)
afro-brasileira e indgena. (Redao dada pela Lei n-
11.643, de 2008.) Art. 33. O ensino religioso, de matrcula facultati
va, parte integrante da formao bsica do cida
1 - 0 contedo programtico a que se refere este
do e constitui disciplina dos horrios normais das
artigo incluir diversos aspectos da histria e da
escolas pblicas de ensino fundamental, assegurado
cultura que caracterizam a formao da populao
o respeito diversidade cultural religiosa do Brasil,
brasileira, a partir desses dois grupos tnicos, tais
vedadas quaisquer formas de proselitismo. (Redao
como o estudo da histria da frica e dos africanos,
220 dada pela Lei n 9-473, de 22/7/1997.)
221
2 Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes AS REFORMAS EDUCACIONAIS E OS PLANOS DE EDUCAO

D o ensino m dio e p rofission al Nacional de Educao; (Includo pela Lei n-

Art. 36. O currculo do ensino mdio observar o 11.741, de 2 0 0 8 .)


II as normas complementares dos respectivos sis
disposto na Seo I deste captulo e as seguintes
diretrizes: temas de ensino; (Includo pela Lei n1 11.741, de
IV sero includas a Filosofia e a Sociologia como 2008.)
disciplinas obrigatrias em todas as sries do ensi III as exigncias de cada instituio de ensino, nos
no mdio. (Includo pela Lei n- 11.684, de 2008.) termos de seu projeto pedaggico. (Includopela Lei
Da educao profissional tcnica de nvel mdio n* 11.741, de 2008.)
(Includopela Lei n- 11.741, de 2008.) Art. 36-C. A educao profissional tcnica de nvel
Art. 36-A. Sem prejuzo do disposto na Seo IV mdio articulada, prevista no inciso I do caput do
deste captulo, o ensino mdio, atendida a formao art. 36-B desta lei, ser desenvolvida de forma:
geral do educando, poder prepar-lo para o exerc (Includo pela Lei n- 11.741, de 2008.)
cio de profisses tcnicas. (Includo pela Lei n- I integrada, oferecida somente a quem j tenha con
11.741, de 2008.) cludo o ensino fundamental, sendo o curso planejado
Pargrafo nico. A preparao geral para o trabalho e,
de modo a conduzir o aluno habilitao profissional
facultativamente, a habilitao profissional podero
tcnica de nvel mdio, na mesma instituio de ensi
ser desenvolvidas nos prprios estabelecimentos de
no, efetuando-se matrcula nica para cada aluno;
ensino mdio ou em cooperao com instituies
(Includopela Lei rf-11.741, de 2008.)
especializadas em educao profissional. (Includo
II concomitante, oferecida a quem ingresse no
pela Lei n- 11.741, de 2008.)
ensino mdio ou j o esteja cursando, efetuando-se
Art. 36-B. A educao profissional tcnica de nvel
matrculas distintas para cada curso, e podendo
mdio ser desenvolvida nas seguintes formas:
ocorrer: (Includopela Lei 11.741, de 2008.)
(Includopela Lei n- 11.741, de 2008.)
a) na mesma instituio de ensino, aproveitando-se
I articulada com o ensino mdio; (Includopela Lei
n-11.741, de 2008.) as oportunidades educacionais disponveis; (Inclu
II subsequente, em cursos destinados a quem j do pela Lei 211.741, de 2008.)
tenha concludo o ensino mdio. (Includo pela Lei n- b) em instituies de ensino distintas, aproveitan
11.741, de 2008.) do-se as oportunidades educacionais disponveis;
Pargrafo nico. A educao profissional tcnica de (Includopela Lei r1 11.741, de 2008.)
nvel mdio dever observar: (Includo pela Lei n- c) em instituies de ensino distintas, mediante con
11.741, de 2008.) vnios de intercomplementaridade, visando ao plane
I os objetivos e definies contidos nas diretrizes jamento e ao desenvolvimento de projeto pedaggico
curriculares nacionais estabelecidas pelo Conselho unificado. (Includopela Lei n" 11.741, de 2008.)
222 223
2 Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes
I As reformas educacionais e os pian o s de educao

A rt. 36-D . Os diplom as de cursos de educao possibilitando a construo de diferentes itinerrios


profissional tcnica de nvel mdio, quando regis formativos, observadas as normas do respectivo sis
trados, tero validade nacional e habilitaro ao tema e nvel de ensino. (Includopela Lei - 11.741,
prosseguimento de estudos na educao superior. de 2008.)
(Includo pela Lei n- 11.741, de 2008.) 2a A educao profissional e tecnolgica abrange
Pargrafo nico. Os cursos de educao profissional r os seguintes cursos: (Includo pela Lei n- 11.741,
tcnica de nvel mdio, nas formas articulada con de 2008.)
comitante e subsequente, quando estruturados e I de formao inicial e continuada ou qualificao
organizados em etapas com terminalidade, possibi profissional; (Includopela Lei r1 11.741, de 2008.)
litaro a obteno de certificados de qualificao para II - de educao profissional tcnica de nvel mdio;
o trabalho aps a concluso, com aproveitamento, de (Includopela Lei n- 11.741, de 2008.)
cada etapa que caracterize uma qualificao para o tra III de educao profissional tecnolgica de gradua
balho. (Includo pela Lei rf 11.741, de 2008.) o e ps-graduao. (Includopela Lei n-11.741, de
D a educao de jovens e adultos 2008.)
3a Os cursos de educao profissional tecnolgica
Art. 37. A educao de jovens e adultos ser desti de graduao e ps-graduao organizar-se-o, no
nada queles que no tiveram acesso ou continui
que concerne a objetivos, caractersticas e durao,
dade de estudos no ensino fundamental e mdio na
de acordo com as diretrizes curriculares nacionais
idade prpria.
estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educao.
32 A educao de jovens e adultos dever articu
(Includopela Lei n- 11.741, de 2008.)
lar-se, preferencialmente, com a educao profissio
nal, na forma do regulamento. (Includo pela Lei n- Art. 40. A educao profissional ser desenvolvida
11.741, de 2008.) em articulao com o ensino regular ou por dife
Da educao profissional e tecnolgica (Redao rentes estratgias de educao continuada, em insti
dada pela Lei n- 11.741, de 2008.) tuies especializadas ou no ambiente de trabalho.
(Regulamento.)
D a educao p ro fissio n al e tecnolgica
Art. 41. O conhecimento adquirido na educao
Art. 39. A educao profissional e tecnolgica, no
profissional e tecnolgica, inclusive no trabalho,
cumprimento dos objetivos da educao nacional,
poder ser objeto de avaliao, reconhecimento e
integra-se aos diferentes nveis e modalidades de edu
certificao para prosseguimento ou concluso de
cao e s dimenses do trabalho, da cincia e da tec
estudos. (Redao dada pela Lei n- 11.741, de 2008.)
nologia. (Redao dada pela Lei rfi 11.741, de 2008.)
Ia Os cursos de educao profissional e tecnolgi Art. 42. As instituies de educao profissional e tec
ca podero ser organizados por eixos tecnolgicos, nolgica, alm dos seus cursos regulares, oferecero
224 225
2 Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes AS REFORMAS EDUCACIONAIS E OS PIANOS DE EDUCAO

cursos especiais, abertos comunidade, condiciona II - trabalhadores em educao portadores de diplo


da a matrcula capacidade de aproveitamento ma de Pedagogia, com habilitao em administrao,
e no necessariamente ao nvel de escolaridade. planejamento, superviso, inspeo e orientao
(Redao dada pela Lei n"- 11.74 L de 2008.) educacional, bem como com ttulos de mestrado ou
doutorado nas mesmas reas; (Redao dada pela
D a educao su p erior
Lei rf 12.014, de 2009.)
Art. 44. A educao superior abranger os seguin
III - trabalhadores em educao, portadores de diplo
tes cursos e programas:
ma de curso tcnico ou superior em rea pedaggica
I - cursos sequenciais por campo de saber, de dife
ou afim. (Includopela Lei ri1 12.014, de 2009 )
rentes nveis de abrangncia, abertos a candidatos
Pargrafo nico. A formao dos profissionais da
que atendam aos requisitos estabelecidos pelas ins educao, de modo a atender s especificidades do
tituies de ensino, desde que tenham concludo o exerccio de suas atividades, bem como aos objeti
ensino mdio ou equivalente; (Redao dada pela Lei vos das diferentes etapas e modalidades da educao
n 11.632, de 2001.) bsica, ter como fundamentos: (Includo pela Lei n-
Pargrafo nico. Os resultados do processo seletivo 12.014, de 2009.)
referido no inciso II do caput deste artigo sero tor I - a presena de slida formao bsica, que propi
nados pblicos pelas instituies de ensino supe cie o conhecimento dos fundamentos cientficos e
rior, sendo obrigatria a divulgao da relao sociais de suas competncias de trabalho; (Includo
nominal dos classificados, a respectiva ordem de pela Lei n-12.014, de 2009.)
classificao, bem como do cronograma das chama II - a associao entre teorias e prticas, mediante
das para matrcula, de acordo com os critrios para estgios supervisionados e capacitao em servio;
preenchimento das vagas constantes do respectivo (Includo pela Lei n1112.014, de 2009 )
edital. (Includo pela Lei n- 11.331, de 2006.) III - o aproveitamento da formao e experincias
anteriores, em instituies de ensino e em outras
D os p ro fissio n ais d a educao atividades. (Includo pela Lei n- 12.014, de 2009.)
Art. 61. Consideram-se profissionais da educao Art. 62. A formao de docentes para atuar na edu
escolar bsica os que, nela estando em efetivo exer cao bsica far-se- em nvel superior, em curso de
ccio e tendo sido formados em cursos reconhecidos, licenciatura, de graduao plena, em universidades
so: (Redao dada pela Lei n- 12.014, de 2009.) e institutos superiores de educao, admitida, como
I - professores habilitados em nvel mdio ou supe formao mnima para o exerccio do magistrio na
rior para a docncia na educao infantil e nos ensi educao infantil e nas quatro primeiras sries do
nos fundamental e mdio; (Redao dada pela Lei n'1 ensino fundamental, a oferecida em nvel mdio, na
12.014, de 2009.) modalidade normal. (Regulamento.)
226 227
2a Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes AS REFORMAS ED UCAC IO N AIS E O S PLANOS DE EDUCAO

Is A Unio, o Distrito Federal, os estados e os Art. 82. Os sistemas de ensino estabelecero as nor
municpios, em regime de colaborao, devero mas de realizao de estgio em sua jurisdio,
promover a formao inicial, a continuada e a capa observada a lei federal sobre a matria. (Redao
citao dos profissionais de magistrio. (Includo dada pela Lei n- 11.788. de 2008.)
pela Lei rf 12.036, de 2009.) Art. 87. E instituda a Dcada da Educao, a ini-
2- A formao continuada e a capacitao dos pro ciar-se um ano a partir da publicao desta lei.
fissionais de magistrio podero utilizar recursos e 2- O poder pblico dever recensear os educandos
tecnologias de educao a distncia. (Includo pela no ensino fundamental, com especial ateno para
Lei n- 12.056, de 2009.) 0 grupo de 6 (seis) a 14 (quatorze) anos de idade e
3fi A formao inicial de profissionis de m agist de 15 (quinze) a 16 (dezesseis) anos de idade. (Reda
rio dar preferncia ao ensino presencial, subsidia- o dada pela Lei n- 11.274, de 2006.)
riamente fazendo uso de recursos e tecnologias 3S O Distrito Federal, cada estado e municpio, e,
de educao a distncia. (Includo pela Lei r112.056, supletivamente, a Unio, devem: (Redao dada pela
de 2009.) Lei n- 11.330, de 2006.)
Art. 67. Os sistemas de ensino promovero a valo 1 matricular todos os educandos a partir dos 6
rizao dos profissionais da educao, assegurando- (seis) anos de idade no ensino fundamental; (Reda
-lhes, inclusive nos termos dos estatutos e dos pla o dada pela Lei r1 11.274, de 2006.)
nos de carreira do magistrio pblico:
2- Para os efeitos do disposto no 5do art. 40 e
no 8s do art. 201 da Constituio Federal, so con
sideradas funes de magistrio as exercidas por
professores e especialistas em educao no desem
penho de atividades educativas, quando exercidas
em estabelecimento de educao bsica em seus
diversos nveis e modalidades, includas, alm do
exerccio da docncia, as de direo de unidade
escolar e as de coordenao e assessoramento peda
ggico. (Includo pela Lei n 11.301, de 2006.)
D isp o si es gerais
Art. 79-B. O calendrio escolar incluir o dia 20 de
novembro como Dia Nacional da Conscincia
Negra. (Includopela Lei ne 10.639, de 9/1/2003.)
228 229
Captulo III

A construo da
escola pblica: avanos
e impasses
A construo da escola
pblica: avanos e impasses

0 termo escola (schol, em grego; schola, em latim)


significava, entre outras coisas, lazer, tempo livre, ocupao
do tempo com estudo livre e prazeroso. N a lngua latina, o
termo passou a significar tambm os seguidores de um mestre,
a instituio ou lugar de formao, ensino e aprendizagem.
Embora a tradio greco-romana desvalorizasse o trabalho
manual e a formao profissional o que justifica a
compreenso do termo escola como lugar do cio, do no
trabalho foi o ideal grego de educao que forneceu as bases
das instituies escolares ocidentais, medida que a escola se
ia constituindo como instituio de aprendizagem
organizada, dirigida para um objetivo. J d na educao
grega antiga, para os homens livres, surgiram instituies
educativas com caractersticas de escola como treino para
atividades prticas cotidianas, como espao de instruo e
treinamento militar, baseadas em ideais de perfeio fsica,
bravura, coragem, nobreza de carter, obedincia s leis e,
mais tarde, no desenvolvimento da razo. N a Idade Mdia,
o ensino ocorria principalmente nos mosteiros, para a
formao religiosa dos clrigos e dos leigos. Com o
desenvolvimento do comrcio na idade moderna e consolidao
das cidades, surgiu a necessidade de aprender a ler, escrever e
contar. A nova classe, a burguesia, propagou outro tipo de
escola, com professores leigos nomeados pelo Estado e com o
ensino voltado para as coisas prticas da vida, isto , para os
interesses da nova classe que emergia do que se conclui que
a escola atende historicamente a interesses de quem a controla.
2- Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes A CO N STRU O DA ESCOLA P B LIC A : AVANOS E IMPASSES

N o Brasil, as primeiras escolas foram criadas pelos N um a perspectiva crtica, a escola vista como
jesutas, que aqui chegaram em 1549. Os colgios uma organizao poltica, ideolgica e cultural em que
jesuticos eram missionrios, isto , pretendiam for indivduos e grupos de diferentes interesses, prefern
mar sacerdotes para atuar na nova terra e tambm bus cias, crenas, valores e percepes da realidade m obi
cavam catequizar e instruir o ndio. Eram igualmente lizam poderes e elaboram processos de negociao,
usados para formar jovens que realizariam estudos pactos e enfrentamentos. Vale destacar, todavia, que
superiores na Europa. Em outras palavras, dedicavam - ela no o nico espao em que ocorre a educao. Esta
-se educao da elite nacional. j existia antes mesmo da existncia da escola. A vida
Apenas no sculo XVIII, primeiramente na Alema social implica a vivncia da educao pelo convvio,
nha e na Frana, iniciou-se a educao pblica estatal, pela interao entre as pessoas, pela socializao das
sem que houvesse, porm, interesse em atender aos prticas, hbitos e valores que produzem a vida huma
filhos dos trabalhadores. Nos Estados Unidos ela foi na em sociedade.
inaugurada no sculo X IX , e no Brasil, no final do scu Como prtica social, a educao fenmeno essen
lo X IX e nas primeiras dcadas do sculo X X , quando cialmente humano e, portanto, tem historicidade. A
principiou o processo de industrializao no pas. prtica educativa envolve a presena de sujeitos que
As diretrizes do processo de escolarizao centravam- ensinam e aprendem ao mesmo tempo, de contedos
-se no atendimento s indstrias, que requeriam traba (objetos de conhecimento a ser apreendidos), objeti
lhadores instrumentalizados na leitura, na escrita e nos vos, mtodos e tcnicas coerentes com os objetivos
clculos. Hoje, a necessidade mercadolgica da forma desejados. Desse modo, ela pode configurar-se na arti
o escolar faz-se sentir, em pleno vigor, com o proces culao de aspectos contraditrios, como opresso e
so de informatizao do mundo do trabalho. J no democracia, intolerncia e pacincia, autoritarismo e
basta ler, escrever e contar. O mundo capitalista quer respeito, conservadorismo e transformao, sem nunca
trabalhadores conhecedores das funes do computador. ser, porm, neutra.
A escola uma organizao socialmente construda.
Conforme Lima (1992), a escola constitui um empreendi
mento humano, uma organizao histrica, poltica e cultural 1. As modalidades de educao
mente marcada. Assim, uma compreenso verdadeira da
escola depende da referncia a determinado perodo Como prtica social que faz parte do contexto geral
histrico e das lentes usadas para olh-la. Sua forma da sociedade, a educao assume diferentes modalidades.
atual controlada pelo Estado - foi construda pela Conforme descreve Libneo (1998), h uma educao
conquista do ensino realizado no lar e do ensino pro no intencional, informal, que se refere s influncias do
movido pela Igreja. meio natural e social sobre o homem e interfere em sua
234
2 - Parte A s polticas educacionais , a s r e f o r m a s de ensino e o s planos e diretrizes A CO N STRU O P A ESCOLA P B LIC A : AVANOS E IMPASSES

relao com o meio social. Como exemplos dessa moda social, ecolgico, fsico e cultural s quais o homem
lidade educativa, podem-se citar os costumes, a religio, est exposto.
as leis, os fatos fsicos (p. ex. clima), as ideias vigentes A educao no formal intencional, ocorre fora da
na sociedade, o tipo de governo, as prticas das famlias escola, porm pouco estruturada e sistematizada.
etc. Tais fatores ou atos, nem sempre conscientemente A educao formal tambm intencional e ocorre
intencionais, no institucionais, no planejados, assiste- ou no em instncias de educao escolar, apresen
mticos, envolvem tudo o que impregna a vida social, tando objetivos educativos explicitados. E clara
como o ambiente e as relaes socioculturais, e atuam mente sistemtica e organizada.
sobre a formao das pessoas. Esses elementos esto pre Um a modalidade no mais importante do que a
sentes tambm nos atos educativos intencionais. outra, uma vez que se interpenetram. Todas ocorrem
H, ainda, a prtica educativa intencional, que se na vida dos indivduos e, precisamente pela importn
divide em educao no formal e educao formal. A cia das prticas educativas informais, h a necessidade
prtica educativa no formal diz respeito s atividades da educao intencional, sobretudo a formal, escolari
intencionais em que h relaes pedaggicas com zada, a fim de alcanar objetivos preestabelecidos.
pouca sistematizao ou estruturao, como ocorre nos
movimentos sociais, nos meios de comunicao de
massa, nos locais de lazer como clubes, cinemas, 2. A educao escolar
museus. Apesar da caracterstica de baixa sistematiza
o das intenes, a educao no formal intercambia A escola, em sua forma atual, surgiu com o nasci
frequentemente com a educao formal. Esta se carac mento da sociedade industrial e com a constituio do
teriza por ser institucional, ter objetivos explcitos, Estado nacional, para suplantar a educao que ocorria
contedos, mtodos de ensino, procedimentos didti na famlia e na Igreja. Ganhou corpo com base na cren
cos, possibilitando at mesmo antecipao de resulta a do progresso, sendo beneficiria da educao dos
dos. Tal modalidade educativa no ocorre apenas na homens e da ampliao da cultura.
escola, local tpico desse tipo de educao, mas tam N a Alemanha do sculo XV II, em decorrncia da
bm em locais em que a educao for intencional, expanso do protestantismo, as escolas buscavam uni
estruturada, organizada, sistematizada. Como exem versalizar o ensino elementar a fim de instruir o povo
plos, h a educao de adultos, a educao sindical, para a leitura da Bblia. N a Frana, no mesmo pero
profissional, ainda que ocorram fora da escola. do, as escolas pblicas visavam instruo religiosa,
Resumindo: disciplina e ao ensino de trabalhos manuais, tornando-
A educao informal, tambm chamada de no -se agncias de formao de empregados para o comr
intencional, refere-se s influncias do meio humano, cio e a indstria. Essa tendncia provocou o incio da
236 237
2* Pa rte As p o l t ic a s e d u c a c io n a is , a s r e f o r m a s d e e n s in o e o s p l a n o s e d ir e t r iz e s A CO N STRU O DA ESCOLA P B LIC A : AVANOS E IMPASSES

ruptura com o ensino ministrado pelos jesutas, o qual 3. Diferentes concepes


tinha carter escolstico, com nfase no latim, na ret de educao escolar
rica e no estudo dos clssicos. Os jesutas resistiram
revoluo cientfica em curso na Europa. As concepes de educao escolar referem-se a
N o sculo XV III, das revolues burguesas e do determinados modos de compreender as modalidades
Iluminismo, ocorreram as primeiras tentativas de uni de educao, as funes sociais e pedaggicas da esco
versalizao do ensino sob a responsabilidade estatal. la, os objetivos educativos, as dimenses da educao,
N o sculo seguinte, com a urbanizao acelerada e o os objetivos de aprendizagem, o currculo, os conte
dos e a metodologia de ensino, as formas de organiza
desenvolvimento do capitalismo industrial, a maior
o e gesto. Sendo a escola uma instituio social,
complexidade do trabalho exigia melhor qualificao
necessrio sempre considerar que as concepes esto
da mo de obra, fazendo com que o Estado interviesse
vinculadas a necessidades e demandas do contexto eco
na educao para estabelecer a escola elementar uni
nmico, poltico, social e cultural de uma sociedade e
versal, leiga, gratuita e obrigatria ante a exigncia do
a interesses de grupos sociais. A dependncia da esco
novo quadro tcnico-industrial. Ela passou a ser ele
la em relao dinmica social leva a ressaltar, na for
mento de homogeneizao cultural e de contribuio
mao de professores, a importncia da determinao
para o exerccio da cidadania, enfim, uma instituio
de seus objetivos e funes, pois disso decorrem as
cheia de poderes. A ideia de escola pblica e obrigat
polticas educacionais, as formas de conceber o funcio
ria para todos data dos sculos XVIII e X IX ; em quase
namento da escola, as orientaes para a formao de
300 anos, inmeros estudiosos tentaram entender e professores, as orientaes curriculares e as formas de
explicar a organizao social capitalista e essa sua avaliao no mbito tanto do sistema de ensino quan
importante instituio.
to da aprendizagem.
A consolidao do capitalismo reforou a convico Uma das primeiras iniciativas de classificao das
de que a educao podia ser mecanismo de controle concepes de educao foi realizada por Dermeval
social. Ela foi recomendada pelos tericos da economia Saviani, ao identificar na histria da educao brasilei
poltica liberal do sculo XVIII como forma de tornar ra cinco tendncias (Saviani, 1983; 2008), descritas a
o povo ordeiro, obediente aos superiores. Adam Smith seguir. A tendncia humanista tradicional abrange a
justificava a necessidade de educao em consequncia pedagogia catlica cuja presena no Brasil vem desde
da diviso do trabalho. Para ele, o Estado deveria os jesutas - e outras correntes formuladas entre os
impor a toda a populao certos aprendizados mni sculos XV I e X IX , nas quais se destacam as ideias de
mos: leitura, escrita, clculo, rudimentos de geometria Comnio e Herbart. Essa concepo representa o que
e de mecnica. Tudo deveria ser dado em doses homeo se conhece como pedagogia tradicional, centrada no
pticas, conforme as necessidades do capital. conhecimento, na formao intelectual, na autoridade
238 239
2a P a r t e As p o l t ic a s e d u c a c io n a is , a s r e f o r m a s d e e n s in o e o s p l a n o s e d ir e t r iz e s A CO N STRU O P A ESCOLA P B LIC A : AVANOS E IMPASSES

do professor. A tendncia humanista moderna abrange sua capacidade de, contraditoriamente, contribuir
vrias correntes originadas na filosofia com base nas para a transformao da realidade. Finalmente, a ten
vises de homem voltadas para a existncia humana, a dncia dialtica surge como uma concepo que supera
vida e a atividade, resultando numa pedagogia centra as demais, destacando as possibilidades transformado
da na criana. Ela surge na segunda metade do sculo ras da educao em meio s contradies da sociedade
X IX , na Europa e, depois, nos Estados Unidos com capitalista. A favor dessa posio, o autor ressalta a
John Dewey, inspirando por volta dos anos 20 do scu necessidade de a classe trabalhadora apropriar-se, por
lo X X , no Brasil, o movimento da Escola Nova, que meio da educao e da escola, do saber sistematizado,
atinge seu apogeu na dcada de I960, quando se potencializando sua capacidade de organizao, rei
difundem tambm as ideias de Jean Piaget. A tendn vindicao e presso. Decorreram dessa tendncia a
cia tecnicista foi introduzida por volta de 1968 na pol pedagogia histrico-crtica, formulada pelo prprio
tica educacional do regime militar, dando ao ensino Dermeval Saviani, e a pedagogia crtico-social dos LIBNEO, Jos Carlos.
Democratizao da escola
brasileiro uma orientao sistmica e tecnicista, basea contedos, de Jos Carlos Libneo, ambas surgidas por pblica: a pedagogia crtico-
so cia l dos contedos. So
da em princpios positivistas como racionalidade, efi volta de 1979-
Paulo: Loyola, 2010 (Ia
cincia e produtividade, com forte peso na formao Outro estudo sobre as tendncias pedaggicas no edio: 1985).

tcnica e no ensino profissionalizante. Duas leis so Brasil foi elaborado por Libneo (2010), que dividiu as
representativas dessa orientao, a Lei n2 5.540/1970 pedagogias modernas entre liberais e progressistas. As
e a Lei n2 5.692/1971. A tendncia crtico-reprodutivista, pedagogias de cunho liberal aglutinou a pedagogia
identificada em boa parte como posio crtica ao tec tradicional, a pedagogia renovada e o tecnicismo edu
nicismo, rene teorias concebidas no contexto da edu cacional; s pedagogias de cunho crtico-progressista
cao europeia, ganhando muita notoriedade no Brasil associou a pedagogia libertadora (iniciada com Paulo
por propiciar uma anlise crtica da educao na socie Freire), a pedagogia libertria e a pedagogia crtico-
dade capitalista. Essa tendncia apresentou-se em trs -social dos contedos. A classificao de Libneo bus
teorias: a) teoria do sistema de ensino como violncia cou traduzir as tendncias formuladas no estudo ante
simblica, formulada por Bourdieu e Passeron; b) teo rior de Saviani numa linguagem pedaggico-didtica,
ria da escola como aparelho ideolgico de Estado, de com base nas prticas de ensino efetivamente operadas
Althusser; c) teoria da escola dualista, formulada por nas escolas.
Baudelot e Establet. Saviani reconhece o mrito dessas Os dois estudos mencionados situam-se no mbito
teorias em destacar a relao entre a educao e o das pedagogias modernas ou clssicas. N um a direo
processo de dominao na sociedade de classes, mas diferente, comeou a difundir-se na Europa e nos Esta
considera-as reprodutivistas, no sentido de terem dos Unidos, entre os anos 1980 e 1990, um pensamen
restringido a educao ao papel de replicadora das rela to crtico em relao educao moderna provindo da
es sociais capitalistas de produo, desconsiderando renovao, na Inglaterra, dos estudos em sociologia da
240 241
2* Pa r t e As p o l t ic a s e d u c a c io n a is , a s r e f o r m a s d e e n s in o e o s p l a n o s e d ir e t r iz e s A CONSTRUO DA ESCOLA pOBLICA: AVANOS I IMPASSES

educao, de certa forma tambm associada a ideias elaboraes da teoria curricular crtica e do pensamen
ps-modernas. N o Brasil, no incio dos anos 1990, to ps-moderno.
desenvolveu-se a sociologia crtica do currculo (Lopes As tendncias relacionadas s funes da escola
e Macedo, 2002), influenciada por autores europeus apresentam-se hoje bastante difusas, no mbito tanto
(M. Young, entre outros), norte-americanos (M. Apple da investigao quanto da prtica escolar. Contra um
e H. Giroux, entre outros), com contribuies da teo modelo de escola tradicional, geralmente criticado
ria crtica da Escola de Frankfurt e da teoria sociolgi pela maioria dos educadores e intelectuais, desenvol
ca francesa (Foucault, Derrida, Deleuze, Morin, entre veu-se a ideia da escola compreensiva, baseada na rei
outros). N o final dessa dcada, alguns estudos em teo vindicao da obrigatoriedade escolar, da igualdade de
ria crtica do currculo passaram a incorporar enfoques oportunidades, da integrao social junto com a indi
ps-modernos, formando uma perspectiva de com vidualizao. As concepes de escola, ao menos desde
preenso da educao sob mltiplos olhares, frequen a segunda metade do sculo X X , tm girado em torno
temente com forte tom relativista e em confronto com da ideia de um ensino comum a todos e, ao mesmo
muitas proposies das pedagogias modernas, incluin tempo, tm-se diferenciado conforme as caractersticas
do as progressistas. J por volta do ano 2000, em meio individuais, sociais e culturais dos alunos. A ligao da
ao debate em torno da globalizao e hibridizao cul pedagogia com a psicologia e a sociologia fez destacar
tural, surgiu o tema do interculturalismo, com a ques as diferenas especficas de linguagem, de aprendiza
to cultural impregnando fortemente o discurso e a gem, de motivos, em virtude da origem social dos alu
prtica pedaggica. nos, levando a postulaes legtimas de integrar na
Entre os temas que demarcam hoje a crtica s peda escolarizao exigncias cognitivas e os processos
gogias modernas esto a relativizao do papel do sociointegrativos e individualizantes. H indcios, no
conhecimento sistematizado na educao, a ideia dos entanto, de que essa tendncia no deu conta de con
sujeitos como produtores de conhecimento dentro de ciliar tais demandas com a garantia de slida formao
sua prpria cultura, a rejeio ideia de uma cultura cultural e cientfica por meio de formas eficientes de
dominante e a formas de homogeneizao e domina organizao do processo de aprendizagem. Aos pou
o cultural, a eliminao de fronteiras entre os sabe cos, as misses sociais foram sobrepujando a misso
res por meio da interdisciplinaridade, a valorizao da pedaggica.
identidade cultural mediante a considerao da diver No mbito da prtica escolar, as escolas continuam
sidade e da interculturalidade. Em face desses posicio direcionadas para quatro tipos de pedagogia: a tradi
namentos, alguns defensores das pedagogias modernas cional, a tecnicista, a nova ou ativa e a sociocrtica, esta
adotam atitudes de confronto, enquanto outros bus assumida por vrias correntes, entre as quais a peda
cam possibilidades de reavaliao de princpios peda gogia crtico-social, a teoria curricular crtica, a pers
ggicos modernos, incorporando ao menos parte das pectiva do conhecimento em rede. A despeito de essas
242 243
2 Pa rte As p o l t ic a s e d u c a c io n a is , a s r e f o r m a s d e e n s in o e o s p l a n o s e d ir e t r iz e s A CONSTRUO DA ESCOLA PBLICA: AVANOS E IMPASSES

pedagogias ganharem hoje diferentes designaes e oficiais. Nela no se exclui a transmisso de conheci
formas de atuao, na prtica escolar tendem a man mentos, mas se considera mais importante a organiza
ter-se as orientaes tericas e prticas das pedagogias o do ambiente de aprendizagem para que o aluno
clssicas. Tem sido muito comum, tambm, uma m is possa desenvolver sua prpria atividade de aprender.
tura de concepes curriculares e metodolgicas, tanto Essas escolas, em geral, assumem a orientao cons
nas escolas quanto na cabea dos professores. trutivista inspirada em Jean Piaget, ou a orientao
A pedagogia tradicional e a tecnicista so mais con pedaggica de Vygotsky, ou ainda uma mistura das
vencionais e politicamente conservadoras. A primeira ideias desses dois psiclogos, aplicadas de modo
centra-se na mera transmisso de contedos e na auto bastante ambguo e frequentemente equivocado. Em
ridade do professor, tendo ainda forte presena nas decorrncia de uma espcie de encolhimento dessas
escolas de todos os nveis de ensino, tanto pblicas propostas pedaggicas, vem-se difundindo, desde os
quanto privadas. A pedagogia tecnicista, parente pr anos 90 do sculo X X - por forte influncia de orga
xima da tradicional, est tambm associada trans nismos internacionais que formulam as pautas das
misso de contedos, mas pe um peso forte no relaes entre educao e economia, sobretudo para os
desenvolvimento de habilidades prticas, no saber pases em desenvolvimento - , uma proposta de escola
fazer. Nesta pedagogia, no o contedo da formao baseada, por um lado, no suprimento de competncias
cientfica que importa, mas certa formao tcnica mnimas para a sobrevivncia na sociedade da infor
supostamente mais afinada com as necessidades do mao e do consumo e, por outro, em estruturas de
mercado de trabalho. Entre os aspectos que atraem os acolhimento e integrao social. Trata-se de escola que
pais est a formulao de contedos por especialistas privilegia a organizao do ambiente escolar para a
nas disciplinas (frequentemente na forma de pacotes integrao social, deixando em segundo plano a preo
curriculares) e a utilizao de tcnicas mais refinadas cupao com o ensino dos contedos e com o desen
de transmisso, incluindo o computador e as mdias volvimento cognitivo dos alunos.
em geral, os quais resultariam num suposto alto nvel As pedagogias sociocrticas, por sua vez, propem
de ensino que, no entanto, no atingido, por faltar associar ao ensino-aprendizagem a responsabilidade da
a essa escola slida formao cultural e cientfica. escola perante as desigualdades econmicas e sociais,
A pedagogia da Escola Nova, hoje representada ajudando os alunos em sua preparao intelectual e
principalmente por escolas e professores que adotam em sua insero crtica e participativa na sociedade.
uma viso construtivista, preferida por pais preocu Atualmente essas pedagogias incorporam as preocu
pados com a formao humana de seus filhos, baseada paes com o meio ambiente, com os problemas da
na confiana na natureza infantil, em seus interesses e vida urbana, as questes socioculturais e as diferenas
ritmo de aprendizagem. De certa forma, no Brasil, essa entre as pessoas. Tericos e educadores com posio
pedagogia continua sendo assumida pelas polticas crtica nem sempre conseguem boa articulao entre a
244 245
f

2 P a r t e As p o l t i c a s e d u c a c i o n a i s , a s r e f o r m a s d e e n s i n o e o s p l a n o s e d ir e t r iz e s ___________________
A CONSTRUO DA ESCOLA PBLICA: AVANOS E IMPASSES

exigncia de domnio dos contedos cientficos e as considerar que no h incompatibilidade entre a apren
relaes socioculturais que permeiam a vida escolar. dizagem dos contedos cientficos associados aos pro
Alguns tendem a valorizar mais a convivncia social, cessos de pensamento e a incorporao, em suas aulas,
as experincias sociais e culturais dos alunos, e menos da experincia sociocultural e subjetiva dos alunos vivi
os contedos formais; outros, ao contrrio, entendem da na famlia, na comunidade, nas mdias, nos locais de
que a formao cultural e poltica implica tanto o de lazer etc., articulando o conhecimento cientfico e o
senvolvimento cognitivo pela construo de conceitos conhecimento cotidiano e local.
quanto a interface com os conhecimentos cotidianos e Uma escola para a justia social poderia, ento, ser
locais como condies para a formao da cidadania e pensada como a que prov 'urna escolarizao igual para
de busca de formas de ao e interveno na transfor sujeitos diferentes, por meio de um currculo comum (Sacris-
mao da realidade. tn, 2000). Para tanto, faria jus a seu sentido demo
Um ponto de vista para a superao desses dilemas crtico, proporcionando aos alunos:
prope a admisso do papel essencial do ensino na pro a) ajuda no desenvolvimento de suas competncias
moo do desenvolvimento cognitivo e social dos alu cognitivas, isto , no aprender a pensar por meio
nos, com base nos contedos e na formao das aes dos contedos para desenvolver poderes de reflexo,
mentais ligadas a esses contedos, em associao com anlise e atuao;
suas experincias socioculturais concretas. Para cum b) oportunidades de preparao para sua insero na
prir esse propsito, a escola de hoje precisaria encarar vida profissional, com uma postura crtica;
a exigncia de apropriao da cultura e da cincia, o c) ajuda no desenvolvimento de capacidades de refle
desenvolvimento das competncias e habilidades cog xo sobre sua prpria subjetividade e sua identida
nitivas e, ao mesmo tempo, a motivao do aluno de cultural;
como sujeito da aprendizagem e integrante de contex d) oportunidades de aprender a fazer escolhas morais
tos e prticas socioculturais. Teria como papel ser com discernimento, isto , aprender a pensar e a
mediadora cultural e cientfica, isto , promotora de atuar eticamente de modo a formar um cdigo de
mediaes cognitivas como instrumento para o desen tica consistente com valores humanistas e demo
volvimento do pensamento. O currculo e as prticas crticos;
escolares deveriam prover os contedos cientficos e as e) meios de compreender e apreciar experincias est
aes mentais a eles associados voltados para a inte- ticas e participar em atividades criativas.
riorizao de bases conceituais para lidar com a reali
Em sntese, os educadores compromissados sabem
dade , sem descartar a motivao do aluno, sua
que a escola continua sendo reivindicada pelas cama
subjetividade e contextos e prticas da vida cotidiana.
das populares e que preciso que os poderes pblicos
Os professores que atuam na educao bsica poderiam
assegurem os investimentos financeiros necessrios no
246 247
A CONSTRUO OA ESCOLA PBLICA: AVANOS E IMPASSES
2a P a r t e As p o l t ic a s e d u c a c io n a is , a s r e f o r m a s d e e n s in o e o s p l a n o s e d ir e t r iz e s

apenas para o acesso a ela, mas tambm para a perma constituinte dessas relaes e por elas constituda. Em
nncia nela, usufruindo de um ensino de qualidade. razo disso, a educao deve ser compreendida como um
Com isso devem ocupar-se as concepes de educao campo social de disputa hegemnica, portanto, um
escolar. H efetivamente um desgaste da ideia de esco espao de luta e contradio, uma vez que reflete a pr
la, em parte por causa da histrica desvalorizao da pria constituio da sociedade. Desse modo, cada socie
educao por polticos e dirigentes, em parte por causa dade, tendo por base as classes e grupos sociais de que
da dificuldade dos educadores em desempenhar seu composta, estabelece e organiza um sistema educacio
papel de educar e ensinar. Mas a escola uma institui nal para cumprir determinadas finalidades sociais.
o social, movida pela atividade humana. Esse carter Ao longo da histria de constituio dos sistemas de
histrico portanto, mutvel pode ser percebido ensino em determinada sociedade, a educao foi sendo
nas experincias pedaggicas progressistas e exi tosas pensada como um projeto social que respondesse s
de muitos profissionais da educao, comprometidos demandas ou necessidades estabelecidas pelos grupos
politicamente com a escola pblica e adeptos de uma
sociais ali hegemnicos. N o caso das sociedades de orien
educao promotora da emancipao humana. A acele
tao capitalista-liberal, so encontradas vrias finalida
rao e a intensificao das mudanas que a sociedade
des para a educao escolar, entre as quais:
experimenta no presente tm trazido novas expectati
vas em relao escola, fazendo-a buscar transforma a) garantir a unidade nacional e legitimar o sistema;
es no apenas por meio das polticas pblicas, mas b) contribuir para a coeso e o controle social;
sobretudo em seus aspectos pedaggico, cultural, tec
c) reproduzir a sociedade e manter a diviso social;
nolgico e metodolgico, na perspectiva de constituir-
d) promover a democracia da representao;
-se efetivamente como promotora de uma educao
e) contribuir para a mobilidade e a ascenso social;
popular de excelncia.
f) apoiar o processo de acumulao do capital;
g) habilitar tcnica, social e ideologicamente os diver
4. A construo da escola pblica: sos grupos de trabalhadores para servir ao mundo
finalidades sociais e polticas e do trabalho;
organizao curricular e pedaggica h) compor a fora de trabalho, preparando, qualifican
do, formando e desenvolvendo competncias para o
Numa perspectiva sociocrtica, a educao prtica trabalho;
social ampla e inerente ao processo de constituio da i) proporcionar uma fora de trabalho capacitada e fle
vida social, alterando-se no tempo e no espao em razo xvel para o crescimento econmico.
das transformaes sociais. Ela se d nas relaes sociais
que os homens estabelecem entre si, nas diversas ins Por outro lado, educadores interessados em um pro
tituies e nos movimentos sociais, sendo, portanto, jeto educacional voltado para os anseios da maioria da
249
248
2 Pa r t e A s p o l t ic a s e d u c a c io n a is , a s r e f o r m a s d e e n s in o e o s p l a n o s e d ir e t r iz e s
A CONSTRUO DA ESCOLA PBLICA: AVANOS E IMPASSES

sociedade buscam outros propsitos para a educao, vez que devem ser concebidos como agentes transforma
tais como: dores da realidade em que atuam. Cabe assim aos diri
gentes escolares, professores, pais e comunidade assumir
a) transformar a sociedade, de modo a eliminar as divi a construo da escola por meio do projeto poltico-peda
ses sociais estabelecidas; ggico (PPP), para o que se fazem necessrias a articula
b) desbarbarizar a humanidade no que concerne a pre o entre os diversos segmentos que a compem e a
conceitos, a formas de opresso, ao genocdio, vio criao de espaos e meios (mecanismos) de participao,
lncia, tortura, degradao ambiental etc.; de modo que a gesto democrtica esteja em funo de
c) conscientizar os indivduos, tendo em vista a forma objetivos educacionais. Por sua vez, a escola com quali
o de sujeitos crticos, autnomos e emancipados; dade social a que define como sua finalidade social a
d) desenvolver uma educao integral, que favorea o formao cultural e cientfica dos educandos mediante a
pleno desenvolvimento das potencialidades humanas; apropriao dos saberes historicamente produzidos pelo
e) apropriar-se do saber social, que permita uma socia conjunto da sociedade. Nesse processo de apropriao,
lizao ampla da cultura e a apreenso dos conheci que envolve o trabalho dos professores e os meios e
mentos e saberes historicamente produzidos; recursos pedaggicos necessrios, os alunos desenvol
f) formar para o exerccio pleno da cidadania. vem os conhecimentos, habilidades, atitudes e valores
imprescindveis para a vida produtiva e cidad, consi
N esta segunda perspectiva, a educao deve ser
derando as transformaes em curso na sociedade con
compreendida como um direito universal bsico e
tempornea.
como um bem social pblico, condio para a emanci
Para a efetivao da qualidade social da educao esco
pao social. Deve ser concebida, portanto, no contex
lar no bastam, no entanto, aes voltadas para custos e
to de um projeto amplo de incluso social, em que so
insumos que, sem dvida, so indispensveis. A pro
contemplados os interesses da maioria da populao,
moo da qualidade implica considerar outras dimen
implicando a conquista da democracia e da qualidade
ses que afetam os processos educativos e os resultados
social. A incluso social aponta para a necessidade de escolares, como especialmente o caso dos fatores in-
constituio de um estado social democrtico que atua por traescolares. Se a escola tem por finalidade a apropriao
meio de polticas pblicas, sociais e educacionais favo dos saberes sistematizados e o desenvolvimento de capa
recedoras dos processos de emancipao desejados. Os cidades intelectuais, sua ateno deve voltar-se para a
sistemas de ensino, as escolas, os gestores, os professo aprendizagem dos alunos, a qual depende no apenas da
res, os alunos e a comunidade escolar em geral so fun mediao do ensino, mas tambm da considerao do
damentais nesse processo e, portanto, precisam ser contexto socioeconmico-cultural dos estudantes, das
envolvidos no estabelecimento de programas, projetos expectativas sociais das fam lias, dos processos de or
e aes que afetam a produo do trabalho escolar, uma ganizao e gesto da escola, da participao efetiva
250 251
2 Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes A CONSTRUO DA ESCOLA PBLICA: AVANOS E IMPASSES

da comunidade, das prticas curriculares e processos projeto educacional pretendido. Em paralelo a esse
pedaggico-didticos, das formas de avaliao tanto aspecto propriamente poltico do currculo, preciso
do funcionamento da escola como das aprendizagens consider-lo tambm como uma questo de direito de
dos alunos. cidadania, pois todo cidado tem de ser educado e Como estabelece a LDB
(Lei n2 9.394/1996) em seu
Os princpios norteadores da compreenso da edu apropriar-se dos saberes sistematizados produzidos art. 2: A educao (...) tem

cao escolar que acabamos de apresentar mostram a socialmente. Assim, o currculo escolar deve garantir p o r fin a lid a d e o pleno
desenvolvim ento do
necessidade de articulao entre fatores externos escola uma formao bsica comum para todas as crianas, educando, seu preparo para o
exercido da cidadania e sua
e fatores intraescolares. Nesse sentido, um aspecto jovens e adultos, o que implica igualdade de condies
qualificao para o
fundamental no processo de construo da escola no processo formativo. trabalho .

pblica a compreenso histrica do papel do curr A efetivao da relao entre um currculo nacional
culo na organizao do trabalho escolar. De fato, com e o direito do cidado de apropriar-se de conhecimen
base nas exigncias sociais, polticas e econmicas da tos vem tendo, nos ltimos 30 anos, uma trajetria
sociedade educao escolar, so formulados os obje bastante complexa. Com efeito, transformaes sociais
tivos, o currculo, as formas de ensino, organizao e e produtivas provocaram modificaes no papel e na
gesto. A seguir, so apresentadas consideraes sobre forma de atuao do Estado, incidindo tambm na
a problemtica da introduo dos currculos nos siste implementao de reformas curriculares. A crise do
mas de ensino e nas escolas. modelo taylorista/fordista de produo e do chamado
A discusso em torno de um currculo nacional Estado de bem-estar social, a partir da dcada de 1970,
surge com a necessidade de instituir a instruo pbli implicou novo regime de acumulao capitalista, cha
ca no processo de constituio dos Estados nacionais mado de acumulao flexvel, que tem por base maior
ocorrido entre os sculos XIV e X IX na Europa. O cur disperso da produo e do consumo, visando produ
rculo nacional garantiria a unidade da nao por meio o de mais-valia global. As mudanas no regime de acu
da instruo dos trabalhadores, da aprendizagem da mulao, por sua vez, impulsionaram alteraes no
mesma lngua, da formao de valores patriticos, de modo de regulao, levando muitos Estados nacionais a
modo a atender a demandas sociais e produtivas da assumir uma perspectiva mais neoliberal e gerencialista.
sociedade. Verifica-se, assim, que a instituio dos No mbito da educao, observou-se um movimento
currculos esteve sempre associada a questes de poder, mundial, impulsionado pelos pases ricos e pelos orga
uma vez que era assunto ligado soberania de cada nismos multilaterais, no sentido de reformar a educao
nao. Em razo disso, de tempos em tempos os pases e ajust-la s novas demandas do mundo do trabalho e,
necessitam implementar mudanas ou reformas curri especialmente, aos novos perfis profissionais exigidos
culares a fim de interferir nos processos de ensino- pela chamada sociedade ou economia do conhecimento.
-aprendizagem, tendo por base certo diagnstico das Polivalncia, multifuncionalidade, mltiplas competn
transformaes da sociedade e certa compreenso do cias, flexibilidade profissional, empreendedorismo so
252 253
2- Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes A CONSTRUO DA ESCOLA PBLICA: AVANOS E IMPASSES

alguns dos termos usados para instigar mudanas nos N o caso brasileiro, em conexo com as reformas
paradigmas curriculares e de formao, levando redefi curriculares, foi adotada desde o incio dos anos 1990 a
nio das funes da educao em diferentes pases, avaliao em larga escala, por influncia de organismos
sobretudo nos perifricos (currculo, gesto, avaliao, financeiros internacionais. Com a realizao de exa-
formao e profissionalizao docente, financiamento). mes/testes estandardizados, as escolas e os professores
N o que se refere rea de currculo, observa-se que, so induzidos a realizar seu trabalho em funo das
em lugar dos currculos rgidos e mnimos para um diferentes matrizes curriculares de referncia utiliza
mercado de trabalho mais estvel, se tornou necessrio das para a elaborao dos testes/exames. Assim, os tes-
instituir currculos mais flexveis e com eixos temti tes/exames passam a ser a referncia para o currculo, e
cos mais amplos e diversificados, tendo em vista um no os currculos bsicos ou diretrizes curriculares,
mercado de trabalho cambiante e instvel, que de definidos nacionalmente, que servem de fundamen
manda alteraes permanentes na formao dos traba to para os possveis exames. H, portanto, uma inver
lhadores e consumidores. Assim, o currculo tem-se so pedaggica nesse processo, pois se julga que os
voltado mais para o desenvolvimento de competncias exames so capazes de produzir mudanas mais acele
e capacidades necessrias ao trabalhador polivalente e radas na prtica docente e no trabalho escolar, tendo
flexvel, acarretando maior individualizao dos sujei em vista melhor rendimento dos alunos.
tos na responsabilizao pelo sucesso ou fracasso na Esse vis da avaliao tambm pode ser observado
trajetria escolar e profissional. na vinculao crescente com a distribuio de recursos
N o entanto, esse movimento de ordenao curricu pblicos e na adoo de polticas de remunerao
lar, quase sempre vertical, no se estabelece sem crti docente que associam incentivos financeiros a desem
cas e resistncias, o que muitas vezes inviabiliza o penho, imputando maior responsabilidade s escolas e
chamado currculo formal ou oficial, escrito ou pres aos professores pelo rendimento dos alunos e descon
crito, advindo das reformas curriculares concebidas e siderando condicionantes histricos e objetivos pro
implementadas pelos governos. O currculo em ao duzidos pelas polticas educacionais ou pela ausncia
ou ativo (o que acontece efetivamente na sala de aula) do Estado no cumprimento de seu dever de ofertar
e o currculo oculto (aquele que no dito, embora seja ensino de qualidade a todos como um direito social.
carregado de sentido) tornam-se muitas vezes o curr Desse modo, so estabelecidas metas para o processo
culo real ou vivido no interior das instituies forma de ensino-aprendizagem, exigindo das escolas e dos
tivas, em dissonncia ao currculo preestabelecido. As professores performances compatveis com metas decor
evidncias histricas mostram que essa dinmica de rentes da avaliao dos resultados.
concepo, implementao e avaliao das mudanas Verifica-se tambm que as modalidades de avalia
curriculares precisa ser mais bem analisada, conside o criadas segundo essa lgica competitiva contri
rando os fracassos histricos das reformas curriculares. buem para maior seletividade e discriminao social e
254 255
2 a Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes A CONSTRUO DA ESCOLA PBLICA: AVANOS E IMPASSES

profissional, em prejuzo de uma avaliao formativa, vo auxiliar a equipe escolar na tarefa de transformao de
de carter democrtico, no contexto de um sistema suas escolas em escolas eficazes, de qualidade', uma vez que
unitrio ou nacional de educao. A regulao por apresenta sugestes de organizao e operacionalizao
parte do Estado no deve ser sinnimo de competio, das diferentes etapas propostas, tencionando ser um
mas de democracia e emancipao, o que se deve efetuar guia das aes estratgicas das instituies escolares,
com a participao da comunidade escolar (equipe ges para que se estabelea o patam ar de desempenho que
tora, professores, alunos e pais) na perspectiva da cons pretendem alcanar, num determinado prazo, mediante um
truo de aprendizagens significativas, tendo por base o conjunto de objetivos estratgicos, metas e planos de ao,
No governo Lula, o PDE
projeto poltico-pedaggico da instituio escolar. com responsabilidade, prazos e custos definidos (Brasil.
passou a ser denominado
PDE-Escola e sofreu Outro tema relacionado com as polticas educacio M EC/PD E, 1998).
algumas alteraes em
nais e o funcionamento das escolas o projeto pol Implementado nas escolas pblicas do Nordeste e
relao formulao
anterior. O ndice de tico-pedaggico (PPP). O PPP proposto com o do Centro-Oeste, com recursos do Fundo de Fortaleci
Desenvolvimento da
Educao Bsica (Ideb)
objetivo de descentralizar e democratizar a tomada de mento da Escola (Fundescola) provenientes de emprs
passou a ser referncia para a decises pedaggicas, jurdicas e organizacionais na timos do Banco Mundial, o PDE apresentou-se como
seleo das escolas, ou seja,
destina-se s escolas
escola, buscando maior participao dos agentes esco "processo gerencial de planejamento estratgico, coordenado
identificadas como de lares. Previsto pela L D B /1996 (art. 12 e 13) como pro pela liderana da escola e elaborado de maneira participati
atendimento prioritrio,
conforme o Ideb de 2005. posta pedaggica ou como projeto pedaggico, o PPP va pela comunidade escolar (Brasil. MEC/PDE, 1998).
Antes de 2004, o pode significar uma forma de toda a equipe escolar H diferenas conceituais, polticas e pedaggicas
atendimento era feito por
zonas de atendimento tornar-se corresponsvel pela aprendizagem efetiva do evidentes entre a proposta do PPP e a do PDE-Escola.
prioritrio e abrangia 384
aluno e por sua insero na cidadania crtica. Deve-se O PDE-Escola pode financiar projetos elaborados
municpios; depois, passou a
abranger municpios atentar para que o PPP esteja em permanente avalia pelas unidades escolares e aprovados por sua coordena
agrupados por prioridades,
o, em todas as suas etapas e durante todo o processo, o, tornando-se atraente para as de menores recursos, ao
variando de grupo 1 a grupo
4. Para o enquadramento, a fim de garantir o carter dinmico da vida escolar em passo que o PPP no est vinculado a recursos propria
so utilizados dois
indicadores: o Indicador de
todas as suas dimenses. mente, mas, sobretudo, s finalidades e organizao do
Disponibilidade Financeira A reforma educacional brasileira implementada a trabalho na escola. No entanto, no h impedimento de
(IDF) e o ndice de
Capacidade Tcnica (ICT).
partir da dcada de 1990 trouxe, no entanto, como que ambos ocorram nas escolas ao mesmo tempo, desde
Com esses novos critrios, o proposta do Banco Mundial para a gesto da escola o que se tenha clareza de que todas as escolas devem ter seu
programa passou a atender a
quase 3 mil municpios, Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE), que visa PPP, conforme a LDB, e de que o PDE-Escola um ins
com recursos na ordem de va aumentar o desempenho da escola por meio de um plane trumento de planejamento estratgico-gerencial e, por
1,3 bilho de dlares. Fonte:
<http://www.fnde.gov.br/ jamento eficaz (Brasil. M EC/PDE, 1998). Baseado em essa razo, no d conta de pensar a escola numa pers
index.php/fundescola- um modelo empresarial de administrao, o manual pectiva mais ampla, crtica, democrtica e cidad nem
financiamento>. Acesso em:
10 dez. 2010. do PDE poca das reformas dos anos 1990 foi conce promove a participao efetiva dos agentes escolares no
bido para ser prtico, de fcil leitura, e tinha por objeti contexto de uma gesto democrtica.
256 257
2a Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes A CONSTRUO DA ESCOLA PBLICA: AVANOS E IMPASSES

Alm disso, o risco que correm as escolas que tra pedaggico e curricular, de modo a assegurar a apren
balham somente com o PDE consiste na interveno dizagem efetiva de todos os alunos, especialmente dos
administrativa externa, o que pode, com grande pos que carecem de maior apoio pedaggico.
sibilidade, impedir ou mascarar o crescimento e o As finalidades da educao escolar, bem como da
amadurecimento das unidades escolares na definio organizao curricular e pedaggica, devem ser objeto
coletiva de sua forma de organizar-se autnoma, peda permanente de reflexo das escolas e dos professores, e
ggica e administrativamente, algo que pode ser pro no somente dos rgos do sistema de ensino como o
piciado pelo PPP. MEC, as Secretarias de Educao, o Conselho N acio
A escola pblica brasileira vem passando por mudan nal e os Conselhos Estaduais e Municipais de Educa
as, em um processo contraditrio em que se juntam o. O currculo oficial ou escrito materializa-se por
aspectos positivos e negativos. Por exemplo, desde meio da prtica dos professores; por essa razo, eles
os anos 70 do sculo X X vem-se ampliando significa devem ser envolvidos permanentemente em sua for
tivamente o acesso escolarizao, beneficiando se mulao e em suas estratgias de execuo, em benef
tores excludos da populao. No entanto, a escola cio do conjunto dos alunos, sobretudo dos que mais
continuou a mesma de quando atendia s camadas necessitam da escola.
mdias e altas da sociedade, grupos sociais que tinham
poder de presso sobre o Estado e, de certa forma,
direitos j assegurados. Com a democratizao do aces
so e a no ampliao dos recursos para o ensino obri
gatrio, as condies de funcionamento das escolas
tornaram-se precrias, a remunerao dos professores
caiu a nveis insustentveis, o investimento na forma
o profissional dos professores foi insuficiente, afe
tando irremediavelmente a qualidade do ensino. Desse
modo, a construo da escola pblica brasileira ,
ainda, processo inacabado. Aes ligadas a fatores
externos ao funcionamento da escola, como o investi
mento pblico na educao, a melhora substantiva do
salrio dos professores, a reviso das diretrizes curricu
lares dos cursos de formao, entre outras, precisam ser
associadas aos fatores intraescolares, tais como os cur
rculos, os processos pedaggico-didticos, a garantia
das condies de aprendizagem e ensino e o projeto
258
Captulo IV

Avaliao da
educao bsica
i

Avaliao da
educao bsica

A avaliao educacional em larga escala faz parte das


polticas que vm sendo desenvolvidas em vrios pases,
desde os anos 80 do sculo X X , por meio de testes
estandardizados, com nfase nos resultados ou produtos
educacionais. A sociedade brasileira tem presenciado, nos
ltimos anos, discursos que defendem a aplicao de testes
educacionais unificados nacionalmente com o objetivo de
aferir o desempenho dos alunos nos diferentes graus de
ensino, a fim de controlar a qualidade do ensino
ministrado nas escolas brasileiras.

N esse contexto, a avaliao educacional pode ser


vir, por um lado, para o controle e regulao por
parte do Estado e, por outro, como mecanismo de
introduo da lgica do mercado, visando a maior com
petio e desempenho, alm de reforar valores como
individualismo, meritocracia e competncia (Catani,
Oliveira e Dourado, 2002). Assim, sobra pouco
espao para uma concepo de avaliao diagnstica,
democrtica e emancipatria, voltada para o desen
volvimento escolar e para o aperfeioamento do tra
balho pedaggico.
Como se observa, a determinao de critrios de ava
liao revela a posio, as crenas e a viso de mundo de
quem a prope. Os exames nacionais em vigor desde o
2a Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes Avaliao da educao bsica

governo FHC enfatizam a medio do desempenho a avaliao do rendimento escolar, seja a realizada
escolar por rneio de testes padronizados, o que os vincu em escala, seja a realizada na sala de aula.
la a uma concepo objetivista de avaliao. O artigo 92 da L D B /1996 em vigor estabelece
Avaliar, como parte de um projeto educativo, que, entre outras atribuies, cabe Unio assegu
diferente de medir. Medida refere-se aferio, expres rar processo nacional de avaliao do rendimento escolar
sa em notas, conceitos ou menes, do aprendizado no ensino fundamental, mdio e superior, em colaborao
pretendido. N a tradio e no cotidiano das escolas, a com os sistemas de ensino, objetivando a definio de prio
medio tem sido mais valorizada do que a avaliao ridades e a melhoria da qualidade do ensino. Essa pres
tanto que muitos alunos estudam para tirar nota, e no crio legal, no entanto, no impede que estados e O Saeb, conforme estabelece a
Portaria n2 931, de 21 de
para aprender. Avaliar, por sua vez, reflete determina m unicpios tambm possam ter iniciativas de ava maro de 2003, composto de
da concepo de educao, do papel do professor e do liao do desempenho escolar em seus respectivos dois processos: a Avaliao
Nacional da Educao Bsica
que conhecimento. S pela diferena entre medir e sistem as de ensino, o que j vem ocorrendo na lti (Aneb) e a Avaliao Nacional
do Rendimento Escolar
avaliar pode-se perceber as variadas concepes do que ma dcada, mesmo que a Unio tenha criado e (Anresc). A Aneb realizada
vem a ser o conceito de avaliao. implementado exames, ndices e indicadores de por amostragem das redes de
ensino em cada unidade da
As pesquisas sobre avaliao que, no Brasil, abrangncia nacional. Federao e tem foco na gesto
dos sistemas educacionais. Por
tiveram incio em 1930 - identificam dois marcos Os instrumentos de avaliao nacional em curso na manter as mesmas
interpretativos: um referente viso oficial, outro poltica educacional brasileira visam, especificamente, caractersticas, a Aneb recebe o
nome do Saeb em suas
referente a uma perspectiva crtica. N o primeiro, realizao de avaliaes de diagnstico em larga esca divulgaes. A Anresc mais
extensa e detalhada que a
que vai especialmente de 1930 a 1970, persistindo la, por meio de testes padronizados e questionrios Aneb e tem foco em cada
de forma acentuada nas dcadas seguintes, a nfase socioeconmics - da qualidade do ensino oferecido unidade escolar. Por seu
carter universal, recebe o
recai nos testes padronizados para a medio das pelo sistema educacional brasileiro. Implementados pelo nome de Prova Brasil em suas
habilidades e aptides dos alunos, tendo em vista a divulgaes. Cf.
governo federal para a educao bsica desde 1994, so <http://www.inep.gov.br/
verificao da eficincia e da produtividade do siste eles: Sistema de Avaliao da Educao Bsica Saeb basica/saeb/default.asp>.
Acesso em: 23 jun. 2010.
ma de ensino. A partir da dcada de 1980, em con (1994), Exame Nacional do Ensino Mdio - Enem
sonncia com uma viso sociocrtica, emergiu um (1998), Exame Nacional de Certificao de Competn
modelo avaliatrio que leva em conta tanto os aspec cias de Jovens e Adultos - Encceja (2002), Prova Brasil
Todos esses exames sofreram
tos qualitativos quanto as questes de poder e de (2005), Provinha Brasil (2007), ndice de Desenvolvi alteraes ao longo do
processo de execuo nos
conflito envolvidas no currculo, a fim de pr em mento da Educao Bsica Ideb (2007), Exame Nacio diferentes governos, mas esto
questo o que e para que se avalia. Ou seja, esta con nal de Ingresso na Carreira Docente (2010). todos sendo realizados em
conformidade com sua
cepo pe em evidncia os aspectos sociais, polti Vejamos a que se destina cada um desses exames periodicidade.

cos e culturais im plicados nas prticas que envolvem ou provas.


264 265
2- Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes
Avaliao da educao bsica

Sistem a de Avaliao da Educao B sica (Saeb) - Quadro 6 - Prova Brasil e Saeb: semelhanas e diferenas

Criado em 1988, desenvolvido pelo Instituto Nacional Prova Brasil Saeb |


de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
A prova foi criada em 2 0 0 5 . A primeira aplicao ocorreu em 1990.
(Inep), em sua Diretoria de Avaliao da Educao
aplicado de dois em dois anos. A
Bsica (Daeb). Coleta dados sobre alunos, professores, Sua primeira edio foi em 2 0 0 5 , e
ltima edio foi em 2 0 0 5 . Em 2 0 0 7
diretores de escolas pblicas e privadas em todo o Bra em 2 0 0 7 houve nova aplicao.
houve nova prova.
sil. Desde 1990 aplicado, a cada dois anos, a alunos Alunos fazem prova de lngua portu
A Prova Brasil avalia as habilidades em
da 4S e da 8 sries do ensino fundamental e da 3S lngua portuguesa (foco em leitura) e mate guesa (foco em leitura) e matemtica
mtica (foco na resoluo de problemas). (foco na resoluo de problemas).
srie do ensino mdio, nas disciplinas de Lngua
Portuguesa (foco: leitura) e M atemtica (foco: reso Avalia estudantes de 4 e 8asries do
Avalia apenas estudantes de ensino
ensino fundamental e tambm estudan
luo de problemas). fundamental, de 4 a e 8a sries.
tes do 3a ano do ensino mdio.

Exam e N acional do Ensino M dio (Enem ) apli Avalia alunos da rede pblica e da
A Prova Brasil avalia as escolas
rede privada, de escolas localizadas
cado a concluintes do ensino mdio com o objetivo de pblicas localizadas em rea urbana.
nas reas urbana e rural.
aferir ndices de desempenho escolar e utiliz-los na
reestruturao dos currculos desse nvel de ensino. A avaliao quase universal: todos
os estudantes das sries avaliadas, de A avaliao amostrai, ou seja, ape
Desde sua criao, pretendeu ser um dos instrumentos nas parte dos estudantes brasileiros das
todas as escolas pblicas urbanas do
de acesso a vagas em cursos de graduao em institui Brasil com mais de 2 0 alunos na srie, sries avaliadas participam da prova.
es do ensino superior. devem fazer a prova.

Por ser universal, expande o alcance


Exam e Nacional para Certificao de Com petncias
dos resultados oferecidos pelo Saeb.
Por ser amostrai, oferece resultados
de Joven s e Adultos (Encceja) - Tem como objetivo Como resultado, fornece as mdias de de desempenho apenas para o Brasil,
avaliar habilidades e competncias de jovens e adultos desempenho para o Brasil, regies e
regies e unidades da Federao.
unidades da Federao, para cada um
que no frequentaram a escola na idade prpria. Alcan
dos municpios e escolas participantes.
ando pontuao mnima nas provas, possvel obter a
Aplicao em 2 0 0 7 : 5 a 2 0 de Aplicao em 2 0 0 7 : 5 a 2 0 de
certificao da etapa (www.portal.mec.gov.br).
novembro. novembro.

P rova B rasil - Junto com o Saeb, aplicada no 52 e Parte das escolas que participarem
Todos os alunos do Saeb e da Prova
no 9" ano do ensino fundamental e na 3 srie do ensi da Prova Brasil ajudar a construir tam
Brasil faro uma nica avaliao.
bm os resultados do Saeb, por meio
no mdio. Tambm desenvolvida pelo Inep. O Qua
de recorte amostrai.
dro 6, a seguir, estabelece uma comparao entre a
Prova Brasil e o Saeb. Fonte: Inep. Disponvel em: <http://provabrasil.inep.gov.br/prova-brasil-e-saeb>.
Acesso em: 31 maio 2 0 1 1 . 267
2a Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes Avaliao da educao bsica

P rovinha B rasil aplicada aos alunos matriculados da efetividade dos sistemas educacionais de cada pas
no segundo ano do ensino fundamental. Este outro participante. coordenado internacionalmente pela
tipo de avaliao diagnstica, surgida como uma das OCDE e, no Brasil, pelo Inep. Realizado a cada trs
metas do Plano de Desenvolvimento da Educao anos, avalia o desempenho de alunos das escolas pbli
(PDE), tem a inteno de oferecer aos professores e cas e privadas, urbanas e rurais, das cinco regies do
gestores escolares um instrumento que permita acom pas, na faixa de quinze anos idade em que, presu-
panhar, avaliar e melhorar a qualidade da alfabetiza me-se, esto concluindo a escolaridade obrigatria. O Mesmo com baixo
aproveitamento, o Brasil
o e do letramento inicial oferecidos s crianas Brasil participou da prova do Pisa em 2000 e em apresentou o maior ndice
2009- Nesta ltima avaliao, o pas teve desempenho de crescimento, entre 41
(http://portal.m ec.gov.br/index.php).
pases, em duas reas de
um pouco melhor, mas ainda h muito que fazer. matemtica e manteve a
n d ice de D esenvolvim ento d a E ducao (Ideb) - mdia em leitura e cincias.
As avaliaes nacionais mencionadas pautam-se por
O objetivo deste ndice medir a qualidade de cada
critrios qualitativos, praticamente desconsiderando o
escola e de cada rede de ensino. Criado em 2007, tem
modelo de avaliao que leva em conta fatores sociais,
sido referncia para definio de prioridades nas pol
culturais e econmicos. No entanto, a crtica das ava
ticas, como o PDE-Escola. No se trata propriamente
liaes nacionais em escala no significa ser contrrio
de uma prova; seus resultados so calculados com base
a formas de avaliao do sistema, dos currculos, do
no desempenho do estudante em avaliaes do Inep
desempenho profissional de professores ou do rendi
e em taxas de aprovao. Ou seja, avalia se o aluno
mento escolar dos alunos. N a verdade, considera-se
aprendeu, no repetiu de ano e frequentou a sala de
insuficiente apenas a avaliao de aspectos quantitati
aula (http://portal.mec.gov.br).
vos. As diretrizes e parmetros para a avaliao educa
Exam e N acional de In gresso na C arreira D ocente cional externa #/ou interna s instituies de educao
- Institudo, por portaria, no dia 24 de maio de 2010, bsica no induzem nem apoiam um processo de
visa avaliar conhecimentos, competncias e habilida autoavaliao da escola, o qual leve em conta dimen
des de profissionais que tenham concludo ou estejam ses mais amplas, tais como condies de oferta do
concluindo cursos de formao inicial para a docncia ensino, ambiente educativo, prtica pedaggica e
e desejam ingressar na carreira do magistrio. avaliao, processos de ensino-aprendizagem, gesto
Alm dos exames em larga escala mencionados, o escolar democrtica, organizao do trabalho escolar,
Brasil integra o Programa Internacional de Avaliao de formao e condies de trabalho dos profissionais
Mais informaes podem ser Alunos (Pisa). Trata-se de programa de avaliao compa- da escola, espao fsico escolar e acesso, permanncia
obtidas em:
rada, no qual se incluem os pases membros da Organi e sucesso na escola (Ao Educativa et a l., 2004;
<http://portal.inep.gov.br/>.
Acesso em: 31 maio 2011. zao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico Dourado, Oliveira e Santos, 2007). Se o objetivo da
(OCDE) e pases convidados, como Brasil, Mxico, avaliao conhecer para intervir de forma mais efi
Argentina e Chile, cujo objetivo obter indicadores ciente nos problemas de aprendizagem detectados, o
268 269
2 Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes

que explicaria a premiao das escolas cujos alunos


apresentam melhor desempenho e a punio das mais Captulo
fracas? A lgica de interveno no deveria ser outra?
A melhoria da qualidade do ensino, com a conse
quente melhoria do rendimento escolar, implica cer
tamente insumos indispensveis que garantam um
padro de qualidade nas condies de oferta em mbi
to nacional, o que inclui condies de trabalho satisfa
trias e pessoal valorizado, motivado e engajado no
processo educativo. Sabemos que professores engaja
dos pedaggica, tcnica epoliticamente no processo educativo
Os profissionais
(Dourado, Oliveira e Santos, 2007, p. 11) fazem dife
rena na construo de uma escola de qualidade. Toda
do magistrio e os
via no se pode medir o rendimento escolar e imputar
aos professores a culpa pelo baixo desempenho, pois se movimentos associativos
deve levar em conta as condies objetivas de ensino, as
desigualdades sociais, econmicas e culturais dos alunos, bem
como a desvalorizao profissional e a possibilidade restrita
na organizao
de atualizao permanente dos profissionais da educao
(p. 11). Todos esses aspectos implicam ainda reconhe
do sistema de ensino
cer que precisamos construir uma qualidade social da
escola, uma qualidade capaz de promover uma atualiza
o histrico-cultural em termos de uma formao slida, cr
e na organizao escolar
tica, tica e solidria, articulada com polticas pblicas de
incluso e de resgate social (p. 11).

270
Os profissionais do
magistrio e os
movimentos associativos
na organizao do sistema
de ensino e na
organizao escolar

Ar reformas educacionais trouxeram muitas alteraes


para a vida dos professores, bem como para sua formao.
As mudanas socioeconmicas apresentam novas exigncias e
fazem com que eles vivam tempos paradoxais.
Por um lado, tm suas tarefas ampliadas, so muito
exigidos, mas, por outro, pouco ou quase nada lhes
oferecido em troca. A carreira continua apresentando as
dificuldades existentes h muito tempo.

1. Os profissionais do ensino,
as competncias profissionais
e as caractersticas da carreira

A formao dos profissionais do ensino sofreu mui


tas mudanas com a nova LDB e com as resolues que
a acompanharam. Antes das reformas iniciadas em
1994 e consolidadas na LDB na 9-394/1996, havia duas
maneiras de formar professores: o magistrio em nvel
de 2- grau (atual ensino mdio) e a atual licenciatura no
2* Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes OS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO E OS MOVIMENTOS ASSOCIATIVOS

curso superior. A LDB/1996 ampliou essas modalida (2003-2010) passou a exigir que os institutos federais
des. E possvel formar professores em nvel mdio (curso de educao, cincia e tecnologia tambm ofertassem
de magistrio) para atuar na educao infantil e nos pri cursos de formao de professores, como modo de
meiros anos do ensino fundamental, assim como form- atender demanda por esses profissionais, sobretudo
-los nas licenciaturas para as diferentes reas do saber das em algumas reas, como fsica, qumica e matemtica.
sries finais do fundamental e de todo o ensino mdio. Com a reforma educacional brasileira - acompa
A nova LDB prev ainda formao de professores em nhando as reformas em mbito internacional - , pro
cursos normais superiores, formao pedaggica para os palou-se a importncia de a escola, na qualidade de
bacharis e formao em servio (educao continuada). local de trabalho dos professores, constituir-se como
A formao em nvel mdio, admitida na lei apenas espao de formao docente, o que poderia contribuir
para atuao na educao infantil e nos anos iniciais do para nova identidade do professor, uma vez que a forma
ensino fundamental, foi praticamente extinta, j que a o em servio e continuada se faria em um ambiente
prpria LDB, em seu art. 87, pargrafo 42, estabelece coletivo de trabalho. N o entanto, essas inovaes aca
que, at o fim da Dcada da Educao (em 2006), baram promovendo um aligeiramento da formao
somente seriam admitidos professores habilitados em docente, algo contraditrio com o discurso sobre a
nvel superior ou formados por treinamento em servio. importncia da educao no mundo contemporneo
O mbito da formao docente, de acordo com a e conflitante com a necessidade do pas de melhorar
legislao, devem ser as universidades e os institutos a qualidade do ensino ministrado nas escolas de edu
superiores de educao (ISEs), estes vinculados ou no cao bsica.
s universidades. Os ISEs manteriam cursos de forma
o de professores de educao bsica e o curso normal
superior, alm de programas de formao pedaggica 2. Magistrio e especialistas
para diplomados em nvel superior que queiram dedi
car-se educao bsica e de programas de educao A Lei n2 9.394/1996, nos artigos 6 l a 67, que tra
continuada para profissionais de educao dos diversos tam dos profissionais da educao, estabelece as finali
nveis; atuariam, ainda, em cursos de ps-graduao. dades e os fundamentos dessa formao e os nveis de
Essa modalidade de formao acabou tendo pequena formao para a educao bsica e superior e, tambm,
receptividade por parte das instituies em razo das de especialistas, alm de definir os locais de forma
fortes crticas surgidas no meio educacional, segundo as o, a prtica de ensino e a experincia docente como
quais o local privilegiado de formao docente deveria pr-requisito para o exerccio profissional de quais
ser to somente as universidades. Alm das instituies quer outras funes do magistrio e assegurar os itens
de ensino superior (universidades, centros universit que devem promover a valorizao dos profissionais
rios, faculdades e institutos superiores), o governo Lula de educao nos estatutos e planos de carreira (Brasil,
274 275
2a Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes OS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO E OS MOVIMENTOS ASSOCIATIVOS

1996). Segundo esses artigos, a formao docente para superviso e orientao educacional os chamados espe
a educao bsica deve ser realizada em cursos supe cialistas - , deve realizar-se em cursos de graduao plena
riores de licenciatura plena, sendo admitida a forma em Pedagogia ou em nvel de ps-graduao, sendo
o mnima de nvel mdio, na modalidade normal, garantida, nessa formao, a base nacional comum.
para o exerccio do magistrio na educao infantil e nas A preparao para o magistrio superior deve ocor
quatro sries iniciais do ensino fundamental - o que sig rer em nvel de ps-graduao, prioritariamente em
nifica que, para atuar nas quatro ltim as sries da programas de mestrado e de doutorado. As universi
educao fundamental e na educao mdia, exigida a dades devem contar em seu quadro com ao menos um
licenciatura plena. A prtica de ensino, na formao de tero do corpo docente com ttulo de mestrado ou de
docentes para a educao bsica, de, no mnimo, 300 doutorado.
horas. Resolues posteriores, expedidas pelo Conselho
Nacional de Educao e pelo Ministrio da Educao,
ampliaram esse tempo para 400 horas de estgio super 3. As formas de organizao sindical e
visionado e mais 400 horas para prtica de ensino. cientfica dos profissionais do magistrio
A natureza e a identidade do curso de Pedagogia
tm provocado inmeras discusses entre pesquisado A organizao dos profissionais de ensino ocorre nas
res e formadores de professores. Nas reformas da dca dimenses trabalhista, poltica, sindical e cientfica esta
da de I 9 9 O, esse curso seria subsum ido nos ISE, com ltima envolvendo a produo do conhecimento tanto
a denominao de curso normal superior. Aps aca nas reas essencialmente pedaggicas como nos diferen
A verso completa da loradas discusses envolvendo o MEC, movimentos tes campos do saber e em sua relao com o ensino.
resoluo est disponvel em:
<http://portal.mec.gov.br/
organizados de educadores e debates entre pesquisa As dcadas de 1970 e 1980, em plena ditadura m ili
ene/arquivos/pdf/ dores, foi homologada a Resoluo CN E/CP n2 1, de tar, apresentaram-se como o momento histrico de
rcp01_06.pdf>. Acesso em:
31 maio 2011.
15 de maio de 2006, que estabeleceu as Diretrizes maior organizao dos profissionais da educao e do
Curriculares Nacionais do Curso de Pedagogia. Con ensino. Nesse perodo, com outras representaes da
forme o art. 22, o curso de licenciatura em Pedagogia sociedade civil, como a Ordem dos Advogados do Bra
destina-se formao inicial para o exerccio da docncia sil (OAB), a Associao Brasileira de Imprensa (ABI)
na educao infantil e nos anos iniciais do ensino funda e a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
mental, nos cursos de ensino mdio, na modalidade nor (SBPC), e com a classe estudantil, por meio da Unio
mal, e em cursos de educao profissional na rea de Nacional dos Estudantes (UNE), os professores organi
servios e apoio escolar, bem como em outras reas nas zaram-se em associaes contra o regime em vigor.
quais sejam previstos conhecimentos pedaggicos. Nessa fase, ao final da dcada de 1970, ocorreram as
A formao de profissionais para a educao bsica, primeiras greves de trabalhadores e de professores contra
nas reas de administrao, planejamento, inspeo, o regime militar. Ainda nessa dcada, foram criadas a
276 277
2a Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes OS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO E OS MOVIMENTOS ASSOCIATIVOS

Associao Nacional de Educao (Ande) e a Associa seguintes sua promulgao. Tal projeto de lei foi
o Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educa debatido e votado no Congresso Nacional, com a pro
o (Anped) e realizadas, a partir do incio da dcada de posta do MEC/Inep, desde fevereiro de 1998, compe
1980, as Conferncias Brasileiras de Educao (CBEs). tindo politicamente com ela.
Outras entidades cientficas ligaram-se aos profissio Para o debate do Plano Nacional de Educao (2011-
nais do ensino, como o Centro de Estudos Educao e -2020), a dinmica foi diferente. A partir da Confe
Sociedade (Cedes), que publica cadernos temticos rncia Nacional de Educao Bsica, que teve como
periodicamente, e a Associao Nacional de Poltica e tema Construindo um sistema nacional articulado de
Administrao da Educao (Anpae), que criou tam educao: Plano Nacional de Educao, suas diretrizes
bm uma revista e realiza diversos eventos organizados e estratgias de ao, instalou-se a discusso do novo A verso completa da
resoluo est disponvel em:
por suas sees regionais, alm de eventos nacionais e plano. Com base nesse debate elaborou-se o documen <http://portal.mec.gov.br/
internacionais. H ainda a Associao Nacional pela to final da Conae, o qual deveria ser tomado como fun cne/arquivos/pdf/
rcp01_06.pdf>. Acesso em:
Formao dos Profissionais da Educao (Anfope), que damento para a discusso do prximo Plano Nacional 31 maio 2011.
desenvolve estudos, pesquisas e debates acerca da for de Educao.
mao dos profissionais da educao. A Anfope tem A organizao sindical de servidores pblicos no
tido importante participao na elaborao, execuo era legalmente permitida at a Constituio Federal de
e crtica da poltica educacional. Em seu endereo ele 1988, que estabelece em seu art. 37, inciso VI:
trnico (http://anfope.spaceblog.com.br/) possvel garantido ao servidor pblico civil o direito livre associa
ler textos e acompanhar o movimento da entidade em o sindical. Da em diante, os professores passaram a
suas mobilizaes polticas e execuo de eventos. transformar suas associaes em sindicatos e filiar-se,
Como importante evento realizado a cada dois anos, por meio da Confederao dos Professores do Brasil
o Encontro Nacional de Didtica e Prtica de Ensino (CPB), Central nica dos Trabalhadores (CUT). No
(Endipe), com 15 edies at 2010, organizado por ano seguinte, em 1989, a CPB e as organizaes dos
universidades e faculdades, por meio de suas Faculda supervisores educacionais, de orientadores educacio
des de Educao, para compartilhar e debater as expe nais e de funcionrios das escolas unificaram-se numa
rincias exitosas na rea e discutir resultados de mesma entidade federativa, a Confederao Nacional
pesquisas educacionais. Nos anos de 1996 e 1997, rea- dos Trabalhadores em Educao (CNTE). Os professo
lizaram-se duas edies do Congresso Nacional de res do nvel superior organizaram-se, em nvel nacio
Educao (Coned), organizado por entidades sindicais nal, na Associao Nacional dos Docentes do Ensino
e cientficas para estabelecer propostas concretas Superior (Andes), hoje sindicato nacional.
poltica educacional. Do congresso de 1997, realizado As discusses sobre a formao docente no Brasil
em Belo Horizonte, saiu a proposta da sociedade bra criaram, na primeira Conferncia Brasileira de Educa
sileira de Plano Nacional de Educao para os dez anos o, o Comit Nacional Pr-Formao do Educador,
278 279
2 a Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes OS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO E OS MOVIMENTOS ASSOCIATIVOS

que teve a funo de coordenar e compartilhar os deba preocupao das entidades cientficas e culturais liga
tes sobre a temtica. Em 1983, o comit foi transferido das educao e ao ensino. A profissionalizao diz
de Goinia para So Paulo, obteve autonomia e consti respeito ao processo pelo qual uma atividade se vai
tuiu a Comisso Nacional de Reformulao dos Cursos estruturando por meio de determinado domnio de
de Formao do Educador (Conarcfe). Essa comisso, a conhecimentos e competncias, constituindo caracte
partir de 1990, transformou-se na Associao Nacional rsticas de uma profisso pelas quais socialmente
pela Formao dos Profissionais da Educao (Anfope) reconhecida. A profissionalizao de educadores refe-
e tem tido destacado papel no debate sobre formao re-se s caractersticas profissionais de professores,
de professores no Brasil, no conseguindo, entretan especialistas em educao e funcionrios da educao,
to, interferir nas recentes decises do governo cen tendo em conta os elementos contextuais que definem
tral quanto poltica de formao docente. a escola hoje.
O papel da Anfope, ao lado de outras entidades, As condies de conceituao de uma profisso
como o Frum em Defesa da Formao de Professores incluem, portanto, a especificidade das tarefas, o exerc
(criado por ocasio da elaborao das diretrizes curri cio dessas tarefas, os requisitos de formao, a remune
culares de formao do professor em nvel superior), rao do trabalho compatvel com a atividade realizada,
lutar pela valorizao dos profissionais do ensino, a carreira, a regulamentao das relaes de trabalho, a
debatendo e propondo alternativas que contemplem organizao em sindicatos.
essa questo fundamental para a consecuo da deseja A LDB aprovada em 1996 no trazia uma concei
da qualidade da educao bsica e superior. Para isso, tuao dos profissionais da educao. A lei sugeria,
a associao tem feito um trabalho articulado com as no entanto, a incluso nessa categoria profissional dos
agncias formadoras, com as agncias empregadoras e graduados em cursos de licenciatura que exercessem a
com os sindicatos, alm de participar de vrios fruns docncia ou atividade de administrao, planejamen
de discusso da temtica. to, inspeo, superviso e orientao educacional, alm
dos ocupantes de cargos administrativos. No se fazia
meno s outras tarefas exercidas na escola, tais como
4. Profissionalizao do magistrio as de secretaria, vigilncia, preparao de merenda,
limpeza e manuteno.
A anlise da profissionalizao dos educadores deve Para a CN TE, os profissionais da educao so todos
ser efetuada levando em considerao as condies his aqueles que atuam dentro do ambiente da educao escolar.
Cf. a lei em:
tricas, culturais, polticas e sociais em que a profisso (...) A formao e a identidade profissional tm de estar colo <http://www.planalto.gov.br/

exercida. A profissionalizao docente ganhou prio cadas num referencial coletivo, que o trabalho da e na esco cdvil_03/_Ato2007-
2010/2009/Lei/L 12014.htm
ridade na pauta da Confederao Nacional dos Traba l a (apud Abicalil, 1997, p. 11). Por sua vez, a Lei n2 #artl>. Acesso em: 31 maio
lhadores em Educao (CNTE) e constitui tambm 12.014, de 6 de agosto de 2009, altera o art. 61 da 2011.

280 281
2a Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes O s PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO E OS MOVIMENTOS ASSOCIATIVOS

LDB, definindo como profissionais da educao esco atuam no ensino. As leis anteriores atual LDB j
lar bsica aqueles que esto em efetivo exerccio, tendo tinham a preocupao de garantir a exigncia de esta
sido formados em cursos reconhecidos. tuto do magistrio e de plano de carreira para o pessoal
Especificamente em relao aos docentes, h gran docente. O captulo referente educao, na Constitui
de preocupao em torno de sua profissionalizao. o Federal de 1988, estabelece a necessidade de assegu
Passando por tempos difceis, de desprestgio social, rar estatutos e planos de carreira do magistrio pblico,
de salrios aviltantes, com pssimas condies de tra o que regulamentado no art. 67 da L D B /1996. Tal
balho, a profisso de professor j no atrai a juventu artigo, reforado pelo prazo dado inicialmente pela Lei
de, e muitas escolas e inmeras reas do conhecimento do Fundef, o Fundo, determina que a valorizao dos
sentem a falta desse profissional. A poltica educacio profissionais da educao deva ser realizada mediante
nal tem demonstrado preocupaes pouco significati a garantia, nos planos de carreira, de: ingresso exclusi
vas com essa situao. O corporativismo apontado vo por concurso pblico de provas e ttulos; licencia
como o culpado pela falta de professores, e - seme mento remunerado para aperfeioamento profissional;
lhana da antiga at a legislao em vigor permite piso salarial profissional; progresso funcional baseada
que profissionais de outras reas se dediquem educa na titulao e na avaliao de desempenho; hora-ativi
o, bastando-lhes apenas a frequncia a curso de for dade, isto , perodo reservado a estudos, planejamen
mao pedaggica, e mesmo assim com carga horria to e avaliao includo na carga de trabalho; condies
pedaggica bastante limitada. Uma poltica com cla adequadas de trabalho.
ros objetivos de interferir a fundo em questes estru Para que os sistemas de ensino estaduais e munici
turais deveria atuar sobre condies de trabalho, pais e o do D istrito Federal elaborassem os novos
salrios, planos de carreira e o mal-estar que o profes planos de carreira e de remunerao (PCRs) para o A Resoluo C N E/C EB n
3/1997, que fixa diretrizes
sor tem experimentado na atualidade, e no simples magistrio pblico, a Resoluo ns 3, de 8 de outubro
para os novos planos de
mente facilitar a entrada de outros profissionais que de 1997, da Cmara de Educao Bsica do Conselho carreira e de remunerao
para o magistrio dos
decerto atuaro na rea educacional no como opo de Nacional de Educao, fixou as diretrizes a ser observa estados, do Distrito Federal

tempo integral, conhecendo e vivendo suas especifici das nessa elaborao (Brasil. MEC. CNE/CEB, 1997). e dos municpios, foi revista
por meio da Resoluo do
dades profissionais, mas como um bico para uma Tal norma reafirmou preceitos assegurados pela Consti C N E n2 2, de 28 de maio

situao de desemprego ou at que consigam ocupao tuio de 1988 e pela LDB/1996, contando com a cola de 2009. Esta nova
resoluo traz avanos
mais vantajosa. borao da Unio, dos estados e dos municpios, para considerveis em relao
que, em cinco anos (at 2002), fossem obedecidas as exi resoluo de 1997. A esse
respeito, cf.:
4.1. A carreira do magistrio gncias mnimas de formao docente, mesmo que <http://portal.mec.gov.br/
ocorresse em programas de aperfeioamento em servio. index.php?option=com_
content&view=article&id=
A existncia de uma carreira constitui condio Segundo essa resoluo, a remunerao dos docen 12449&Itemid=754>.
necessria para a garantia da profissionalizao dos que tes do ensino fundamental deve ser referncia para a Acesso em: 4 jan. 2011.

282 283
2 a Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes OS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO E OS MOVIMENTOS ASSOCIATIVOS

Vale observar que a


remunerao dos de educao infantil e do ensino executadas no governo FHC, a exemplo da formao
aprovao da Em enda
C onstitucional i f 5 3, de mdio, e a remunerao daqueles com licenciatura de professores a distncia.
2006, que institu iu o Fundo
plena no deve ultrapassar 50% da que couber aos for
de M anuteno e 4.2.1. Plataforma Freire e Portal do Professor
D esenvolvim ento da mados em nvel mdio. A remunerao dos professo
Educao Bsica e de A Plataforma Freire foi criada pelo MEC para os
res deve ter como referncia o custo mdio aluno/ano
Valorizao dos Profissionais professores da educao bsica pblica, em exerccio
da Educao (Fundeb), de cada sistema de ensino, a carga horria de trabalho
suprim iu a referncia a custo do magistrio, cursarem licenciatura nas instituies
aluno-qualidade. N o texto
e a mdia de alunos no sistema de ensino. Devem cons
pblicas de ensino superior. O programa, cujo nome
constitucional em vigor tituir incentivos para a progresso por qualificao de
inscreveu-se a Unio, os uma homenagem ao educador Paulo Freire, est a ser
estados, o D istrito Federal e trabalho docente, entre outros, a dedicao exclusiva
vio do Plano Nacional de Formao de Professores da
os m unicpios devero ao cargo, a avaliao do desempenho do trabalho, a
assegurar, no financiam ento Educao Bsica. Construda para ser de fcil acesso ao
da educao bsica, a qualificao, o tempo de trabalho e as avaliaes de
professor, na Plataforma Freire encontram-se informa
m elhoria da qualidade de
aferio de conhecimentos da rea em que exerce a
ensino, de fo rm a a garantir es sobre datas de oferta dos cursos, instituies e
padro m nim o definido docncia e de conhecimentos pedaggicos.
nacionalm ente>>>(Gomes, modalidades de cursos. nela que os professores vo
E fundamental que os sistemas de ensino, no pro
2009, p. 8). Mas o valor
cesso de elaborao da lei do plano de carreira dos pro escolher as licenciaturas que desejam cursar. A meta
mnimo anual foi mantido
e, com base no PIB per
fissionais do ensino, deem voz aos professores por meio licenciar 330 mil professores que lecionem em educao
capita de 2008, so os
seguintes os valores do de seus sindicatos e associaes, a fim de possibilitar a bsica pblica e ainda no tenham licenciatura. O cadas
Custo Aluno-Qualidade
minimizao da situao conflituosa que esses profis tro do professor, a escolha do curso e o acesso s infor
Inicial (CAQi):
R$ 5.943,60 para a creche, sionais esto vivendo e garantir a profissionalizao de maes sobre o processo seletivo podem ser feitos no site
R$ 2.301,24 para a pr-
uma categoria que se pauta pela seriedade e pelo com < http://portal.m ec.gov.br/index.php/option = com_
-escola, R$ 2.194,56 para o
ensino fundamental urbano promisso com a educao no pas, apesar de condies content&view=article&id = 13829:veja-passo-a-passo-
de sries iniciais
to adversas. > (acesso em: 31 maio 2011).
(R$ 3.627,12 para o
campo), RS 2.148,84 para J o Portal do Professor um espao virtual, com
o ensino fundamental
4.2. Aes pblicas no campo da formao inmeros recursos educacionais, para os professores
urbano de sries finais
(RS 2.773,68 para dos professores e seu exerccio profissional do ensino fundamental e mdio compartilharem
o campo) e RS 2.209,80
para o ensino mdio. O governo Lula (2003-2010) promoveu um con suas experincias. Os materiais disponveis permitem
junto de aes pblicas relacionadas formao dos que dinamizem mais seu trabalho em sala de aula. O
professores e a seu exerccio profissional, tais como portal disponibiliza recursos como vdeos, fotos, mapas,
a Plataforma Freire, o Portal do Professor, o Plano gravaes em udio e textos, alm de incluir sugestes
Nacional de Formao de Professores da Educao de aulas de acordo com o currculo. Com base nele, o pro
Bsica (Parfor), a Lei do Piso Salarial da Carreira fessor poder preparar suas aulas, como tambm ficar
Docente e as Diretrizes da Carreira Docente. Tambm informado sobre tudo que se relaciona sua profisso. O
ganharam novo impulso aes que j vinham sendo site do portal : < http://portaldoprofessor.mec.gov.br >.
284 285
2 a Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes
OS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO E OS MOVIMENTOS ASSOCIATIVOS

Disponvel em:
4.2.2. Plano Nacional de Formao de Professores A responsabilidade pela formao dos professores
<http://www.capes.gov.br/ j
images/stories/noticia/DO U da Educao Bsica (Parfor) em exerccio de uma rede de instituies pblicas de
_30.01.2009_pag_l .pdf>.
Desde 2007, estados e municpios que aderiram ao educao superior constituda por universidades fede
Acesso em: 31 maio 2011.
Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) elabo rais e estaduais e por institutos federais de educao,
raram seus Planos de Aes Articuladas (PAR), com as cincia e tecnologia, que oferecem graduao e inte
demandas por formao de professores. A Poltica gram a Universidade Aberta do Brasil (UAB), com
mais de 500 polos ativos em todos os estados e no D is
Nacional de Formao dos Profissionais do Magistrio
trito Federal. O MEC delegou a coordenao das ati cf.
da Educao Bsica foi instituda em 29 de janeiro de
<http://www.capes.gov.br
vidades de formao do magistrio da educao bsica
2009, pelo Decreto n2 6.755, que prev regime de /servicos/sala-de-
pblica Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal imprensa/36-
colaborao entre Unio, estados e municpios para noticias/2864-pre-
de Nvel Superior (Capes).
Para mais detalhes: formao de professores que atuam em escolas pbli inscricoes-para-o-plano-
<http://www.capes.gov.br/ N um a segunda etapa, o Parfor tem cursos para pro nacional-de-formacao-ja-
educacao-basica/parfor>. cas. A ao faz parte do PDE. Essa poltica consoli podem-ser-feitas>. Acesso
fessores de reas especficas de Lngua Portuguesa e
Acesso em: 31 maio 2011. em: 31 maio 2011.
dada pelo Plano Nacional de Formao de Professores
Matemtica: o Pr-Letramento, para professores das
da Educao Bsica (Parfor), lanado pelo MEC em
sries iniciais do ensino fundamental, e o Programa
maio de 2009.
Gestar, para professores dos anos finais do ensino fun
O Parfor prev a oferta de graduao exclusivamen damental. O plano visa estender a formao continua
te a professores em exerccio na educao bsica, nas da para outras reas do conhecimento no ensino
redes pblicas estaduais e municipais. As inscries fundamental e tambm para o ensino mdio.
so feitas na Plataforma Freire. Os cursos so ofereci
4.2.3. Piso Salarial da Carreira Docente
dos por instituies pblicas de ensino superior, nos
Em 16 de julho de 2008 foi sancionada a Lei n2
estados que aderiram ao plano. Disponvel em:
11.738, que instituiu o piso salarial profissional nacio <http://www.planalto.gov.
A meta do Parfor, lanado em 28 de maio de 2009, br/ccivil_03/_ato2007-
nal para os profissionais do magistrio pblico da edu 2010/2008/lei/
formar cerca de 500 mil professores que ainda no tenham
cao bsica, regulamentando disposio constitucional 11738.htm>. Acesso em:
licenciatura. Destas vagas, 52% so em cursos presenciais 31 maio 2011.
(alnea e do inciso III do caput do art. 60 do Ato das
e 48% em cursos a distncia. O plano oferece cursos de
Disposies Constitucionais Transitrias). A lei esta
graduao a educadores, em exerccio no magistrio
belece em seus artigos que:
pblico, que estejam em uma destas trs situaes: pro
Art. 2 0 piso salarial profissional nacional para os pro
fessor que ainda no tem curso superior (primeira licen
fissionais do magistrio pblico da educao bsica ser de
ciatura); professor com graduao, lecionando em rea R$ 950,00 (novecentos e cinquenta reais) mensais, para a
diferente daquela em que se formou (segunda licenciatu formao emnvel mdio, na modalidade normal, prevista no
ra); bacharel sem licenciatura, que precisa de estudos com art. 62 da Lei n- 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que
plementares que o habilitem ao exerccio do magistrio. estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.
286 287
Parte ~ As po Uticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes
OS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO E OS MOVIMENTOS ASSOCIATIVOS

l e 0 piso salarial profissional nacional o valor abai


xo do qual a Unio, os estados, o Distrito Federal e os O CNE (Conselho Nacional de Educao) aprovou no incio da tarde
municpios no poderofixar o vencimento inicial das car desta quarta-feira, 5/5, a Resoluo n2 8/2010 que normatiza os padres
reiras do magistrio pblico da educao bsica, para a mnimos de qualidade da educao bsica nacional de acordo com o estudo
jornada de, no mximo, 40 (quarenta) horas semanais. do CAQi (Custo Aluno-Qualidade Inicial), desenvolvido pela Campanha
Nacional pelo Direito Educao. O documento o principal produto do
A mesma lei assegura tambm, em seu art. 5a: 0
Termo de Cooperao firmado entre a Cmara de Educao Bsica do CNE e
piso salarial profissional nacional do magistrio pblico da
a Campanha em 5 de novembro de 2008. Alm de determinar os insumos
educao bsica ser atualizado, anualmente, no ms de fundamentais para garantir a aprendizagem dos estudantes, a norma deter
janeiro, a partir do ano de 2009 mina quais sero os percentuais do PIB (produto interno bruto) per capita a
Em 2010, o piso salarial profissional do m agist serem utilizados anualmente para corrigir o valor do CAQi para cada
rio foi fixado em R$ 1.024,67, devendo ser referncia etapa da educao bsica: creche - 39,0%, pr-escola - 15,1%, ensino
para os outros nveis de carreira docente. O aumento fundamental urbano de Ia a 4a sries - 14,4% (no campo - 23,8%), ensi
seguiu a variao de 2008 a 2009 do valor mnimo no fundamental urbano de 5a a 9a sries - 14,1% (no campo - 18,2%) e
por aluno no Fundo de Manuteno e Desenvolvi ensino mdio - 14,5%.
Com esses percentuais, os valores do CAQi com base no PIB per capita de
mento da Educao Bsica e de Valorizao dos Pro
2008 so R$ 5.943,60 para a creche, R$ 2.301,24 para a pr-escola, R$
fissionais da Educao (Fundeb), que recebe recursos
2.194,56 para o ensino fundamental urbano de sries iniciais (R$ 3.627,12
da Unio, estados e municpios.
para o campo), R$ 2.148,84 para o ensino fundamental urbano de sries
A Confederao Nacional dos Trabalhadores da Edu finais (R$ 2.773,68 para o campo) e R$ 2.209,80 para o ensino mdio.
cao (CNTE) reivindicava um aumento maior no sal Avano histrico Com a aprovao, o CAQi passa a ser tratado como refe
rio dos professores a partir de 2010, com base na rncia para o financiamento da educao bsica pblica e como fonte para a defi
comparao entre o Fundeb de 2009 e a estimativa de nio dos padres mnimos de qualidade previstos na LDB (Lei de Diretrizes e
reajuste para 2010, de 15,94%, j que o valor de 950 Bases da Educao Nacional) e na Constituio Federal. Assim, servir como
reais foi estabelecido em 2008 e no houve correo em subsdio para que o Ministrio da Educao e seus correlatos distrital, estaduais
e municipais estabeleam polticas pblicas adequadas para a rea. (Disponvel
2009- Ressalte-se que a atualizao do piso salarial deve
em: < http://todospelaeducacao.org.br/comunicacao-e-midia/educacao-na-
ter o mesmo percentual de crescimento do valor anual
midia/7958/cne-aprova-resolucao-do-custo-aluno-qualidade-inicial> .
mnimo por aluno referente aos anos iniciais do ensino
Acesso em: 31 maio 2011.)
fundamental urbano, definido nacionalmente, nos ter
mos da lei que regulamenta o Fundeb (Lei Nacional na
Vale ressaltar, tambm, que esse piso foi fixado
11.494/2007), cuja base o Custo Aluno-Qualidade Ini
para professores formados em nvel mdio, embora,
cial (CAQi). Se este tem reajuste anual, automaticamen
lamentavelmente, tenha sido referncia para remune
te se deveria aumentar o salrio dos professores.
288 rao de professores com formao em nvel superior.
2 Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os peanos e diretrizes OS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO E OS MOVIMENTOS ASSOCIATIVOS

Os quadros a seguir trazem informaes sobre os sal comparados aos de outras profisses, especialmente
rios dos docentes da educao bsica no pas. Com base em Braslia, cidade com alto custo de vida. O Quadro
neles possvel perceber, por exemplo, que salrio dife 7 demonstra bem essa realidade.
rente de remunerao, uma vez que esta inclui as grati Considere-se que, no geral, os docentes possuem titu
ficaes e acrscimos definidos pelos planos de carreira. lao igual ou superior s das profisses comparadas.
Como vemos na Figura 1, os salrios dos docentes
no DF podem ser maiores, mas ainda so baixos se
Quadro 7 - Salrios para algumas profisses, segundo o
Pnad/IBGE de 2006
Figura 1 - R a n k in g nacional da remunerao mdia dos
P ro fis s o S a l r i o (R $ )
professores da educao bsica: Brasil, 2008
1 . Ju iz 1 2 .7 9 8 ,0 0
Professor do Distrito Federal tem maior salrio do pais
Veja o ranking dos salrios em todo o pais (em R $)
2 . Dele gado 5 .8 4 7 ,0 0
3.360
Melhor 2 004
saian o 1845 3 . M d ico 4 .8 0 2 ,0 0
1.7 5 9
1751 4 . Economista 3 .5 5 5 ,0 0
1.658
1.633 5 . Pro fe sso r universit rio 3 .0 7 7 ,0 0
1.623
1.615
AC
6 . A d vo g a d o 2 .8 5 8 ,0 0
1.611
Mdia nacional 1.598
B ra s il-R S 1.527 7 . Policial civil 1 .5 8 5 ,0 0
AIXO- 1-443
1.422 8. Pro fe ssor de nvel mdio 1 .3 9 0 ,0 0
1.417
1.401 1 .0 8 8 ,0 0
9 . Pro fe ssor de 5 a a 8 9 srie
1.371
1.366
1.364 1 0 . Pro fe ssor de 19 a 4 a srie 7 4 9 ,0 0
1.313
1.298 1 1. Professor da educao infantil 6 6 1 ,0 0
1.232
1.146 Fonte: Parecer C N E/C EB ne 8 / 2 0 1 0 .
1.136
1.105
1057
"o 982 H quem diga ser a escola a instituio cujos profissio
Fonte: MEC nais possuem a maior formao em quase sua totalidade e
Disponvel em: < http://gl .globo.com/Noticias/Vestibular/0MULl 343677-5604,00-EM + ESTA D O S+ SA LA R IO +
no gozam desse reconhecimento social e poltico.
D E+ P R O FE SSO R E S+ D O + E N SIN O + B A SIC O + E + IN FE R IO R + A + M E D IA + N A C IO .h tm l>. Observe-se na Tabela 4 que os salrios, em muitos
Acesso em: 31 maio 2 0 1 1 .
casos, deveriam mais do que dobrar para atingir o piso
290 291
2 Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes OS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO E OS MOVIMENTOS ASSOCIATIVOS

salarial, o que clara indicao de que a luta por reco Figura 2 - R a n k in g nacional da remunerao inicial mdia dos
nhecimento do trabalho docente ainda tem longo professores da educao bsica: Brasil, 20 1 0
caminho para percorrer.
O RANKING DOS ESTADOS
Tabela 4 - Salrio e remunerao dos professores: Brasil, 2009
E s ta d o s c o m as 5 m a io re s red es d e en sin o

S A L R I O DE P R O F E S S O R E S
S a l r io - J o rn a d a
UF N V E L M D IO L IC . C U R T A L IC . P LE N A C A R G A H O R R IA -b a se , (h o ra s
Salrio Remun. Salrio Remun. Salrio Remun.
AC 1 .2 6 7 ,6 5 1 .6 7 5 ,7 9 30h E s ta d o em R $ s e m a n a is )
AL 4 7 3 ,2 2 9 0 3 ,6 0 1 .0 1 5 ,0 0 20h
9 4 6 ,4 5 1 .8 0 7 ,2 1 2 .0 3 0 ,0 0 40h
AM 4 9 9 ,0 0 7 1 3 ,4 7 5 6 3 ,0 0 8 0 4 ,9 9 6 6 5 ,0 0 9 5 0 ,8 5 20h 2.419 25
Ro ra im a
AP 9 1 3 ,6 2 1 .7 8 1 ,5 6 1 .0 4 1 ,5 4 2 .0 3 1 ,0 0 1 .1 4 5 ,6 8 2 .2 3 4 ,0 8 ' 40h
BA 4 1 5 ,0 1 6 5 6 ,4 6 4 2 0 ,7 7 6 6 5 ,5 6 5 4 7 ,0 0 7 1 7 ,5 5 20h D is tr ito Federal 3.386 40
8 3 0 ,0 2 1 .3 1 2 ,9 2 8 4 1 ,5 4 1 .3 3 1 ,1 2 1 .0 9 4 ,0 0 1 .4 3 5 ,1 1 40 h
CE 2 1 8 ,0 0 3 2 8 ,2 0 3 2 3 ,2 4 4 8 4 ,8 6 3 9 2 ,9 1 5 8 9 ,3 7 20h Maranho 1.631 20
4 7 3 ,5 8 9 5 0 ,0 0 6 4 6 ,5 0 9 6 9 ,7 5 7 8 5 ,8 4 1 .1 7 8 ,7 6 40
To c a n tin s 2.673 40
DF* 6 9 2 ,1 5 9 5 9 ,6 6 7 9 0 ,0 2 1 .0 8 6 ,9 0 8 8 0 ,0 0 1 .2 0 3 ,8 7 20h
1 ,3 8 4 ,2 9 2 .5 5 1 ,5 9 1 .5 8 0 ,0 3 2 .9 0 3 ,9 2 1 .7 6 0 ,0 0 3 .2 2 7 ,8 7 40 h E s p rito S a n to 1.654,65 25
ES 9 2 4 ,0 0 1 .2 0 0 ,0 0 25h
GO 3 5 7 ,8 4 4 0 4 ,5 9 5 4 2 ,3 4 20h Mato G ro sso do S u l 2.625 40
5 3 6 ,7 6 6 0 6 ,8 9 8 1 3 ,1 5 30h
: '
7 1 5 ,6 8 Am azonas 2.440 40
8 0 9 ,1 9 1 .0 8 4 ,7 1 40 h
MA 3 6 7 ,3 5 7 3 4 ,7 1 4 5 4 ,9 3 1 0 4 6 ,3 4 6 0 9 ,6 4 1 .4 0 2 ,1 8 20h 2.439 40
Amap
MG 3 3 6 ,2 6 8 5 0 ,0 0 4 1 0 ,2 4 8 5 0 ,0 0 5 0 0 ,4 9 8 5 0 ,0 0 24h
MS 4 9 8 ,7 5 7 9 8 ,0 0 7 4 8 ,1 3 1 .1 9 7 ,0 0 20h Acre 1.675,79 30
9 9 7 ,5 0 1 .5 9 6 ,0 0 1 .4 9 6 ,2 5 2 .3 9 4 ,0 0 40h
MT 9 6 6 ,7 2 1 .4 5 0 ,0 8 30h
Par 2.699 50
PA 4 6 5 ,0 0 7 4 5 ,0 0 4 8 0 ,0 0 8 6 4 ,0 0 20h Mato G ro sso 1.575 30
PB 5 5 4 ,9 5 9 5 0 ,0 0 6 7 5 ,9 6 9 4 2 ,3 4 30h
PE 4 4 5 ,0 0 7 1 2 ,0 0 4 6 7 ,0 0 7 6 2 ,0 0 30h Alagoas 2.030 40
5 9 3 ,7 6 9 5 0 ,0 1 6 3 5 ,0 0 1 .0 1 6 ,0 0 40h
PI 4 6 5 ,0 0 5 8 0 ,0 0 5 4 0 ,0 0 6 7 0 ,0 0 20h Paran 1.906 40
9 3 0 ,0 0 1 .1 6 0 ,0 0 1 .0 8 0 ,0 0 1 .3 4 0 ,0 0 40h
PR 4 8 7 ,3 3 6 9 0 ,4 2 5 2 2 ,1 4
So Paulo 1.835 40
7 2 5 ,2 3 6 9 6 ,1 8 8 9 9 ,2 7 20h
RN 6 2 0 ,0 0 9 5 0 ,0 0 8 6 8 ,0 0 1.831,74 40
30h R io de Ja n eiro
RJ 9 6 8 ,2 0 1 .5 1 8 ,1 3 20h
RO 3 2 0 ,1 2 4 2 5 ,7 5 4 2 2 ,4 7 5 6 1 ,8 8 5 3 8 ,8 2 7 1 6 ,6 3 20h M inas G erais 1.020 24
E i 8 5 1 ,5 1 8 4 4 ,9 4 1 .1 2 3 ,7 7 1 .0 7 7 ,6 3 1 .4 3 3 ,2 4 40 h
9 2 8 ,7 6 1 .3 9 2 ,7 6 1 1 .2 8 9 ,7 8 I 1 .7 5 3 ,7 8 25h
Bahia 1.666 40
________5 5 ____________ -
RS 2 7 2 ,7 0 3 5 4 ,5 0 5 0 4 ,5 0 20h Sa n ta C atarina 1.658 40
SC 5 0 9 ,4 6 1 .0 4 5 ,2 4 6 5 0 ,3 7 1 .1 4 4 ,9 6 8 3 0 ,2 5 1 .1 8 9 ,8 1 40 h
SE 4 2 5 ,8 7 9 5 0 ,0 0 4 8 4 ,9 8 7 7 5 ,9 6 7 3 8 ,2 0 1 .1 8 1 ,1 2 40h Pia u 1.515 40
SP (Classe 7 4 8 ,2 4 9 7 0 ,8 8 24h
Docente) 9 3 5 ,0 1 1 .2 1 3 ,2 6 30h Serg ip e 1.450 40
SP (P E B I) 7 8 5 ,5 0 9 5 8 ,5 3 24h
Rondnia 1.433 40
9 8 1 ,8 8 1 .1 9 8 ,1 6 30h
SP (P E B II) 9 0 9 ,3 2 1 .1 0 0 ,9 2 40
24h Gois 1.353
1 .1 3 6 ,6 4 1 .3 7 6 ,1 4 30h
SP/Capital 9 2 8 ,2 0 9 8 8 ,5 8 1 .1 2 1 ,2 6 __ 30h Cear 1.327 40
8 7 7 ,0 0 1 .0 3 1 ,0 0 2 .0 2 0 ,0 0 40h |
R io G rande do N orte 868 30
Os salrios aqui publicados referem-se ao pagamento de professores do ensino bsico da rede pblica, em incio de carreira. 30
Paraba 712
SP (esta do): Classe Docente": professores/as com ensino m dio; "P E B I" : professores/as das sries iniciais;
"PEB II" : professores da 5a srie em diante. R io Grande do S u l 862 40
Dados atualizados: janeiro/2009
Fonte: Entidades filiadas CNTE Pernam buco 1.025 50
0 valor da remunerao no conta para a aposentadoria, mas sim o do vencimento (salrio).

Fonte: Folha de S. Paulo. Disponvel em:


Disponvel em: <http://deacortelazzi.blogspot.com/2009/04/salariodos-professores-no-brasil.html>. < http://apeoespsub.org.br/clipping/salarios_professores_m ateria.pdf>. Acesso em: 31 maio 2 0 1 1 .
Acesso em: 31 maio 2 0 1 1 .

292 293
2a Parte As polticas educacionais, as reformas de ensino e os planos e diretrizes OS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO E OS MOVIMENTOS ASSOCIATIVOS

Note-se na Figura 2 que Roraima tem salrios pro (salrio) somado s gratificaes e vantagens da carrei
porcionalmente superiores, em virtude da relao ra, o que decepcionou os professores.
Um aluno da rede pblica de
Roraima dever receber em entre custo aluno-qualidade e salrio docente e tam
2011 investimento 69% 4.2.4. Diretrizes da Carreira Docente
Disponvel em:
maior do que os nove estados bm da reduo de matrculas na rede pblica.
A Resoluo n2 2, de 28 de maio de 20 0 9 , do <portal.mec.gov.br/
com o menor custo por aluno Tramitou na Cmara dos Deputados o PL n2 dmdocuments/resolucao_cne
do pas. O valor mnimo Conselho Nacional de Educao (CN E), fixou as _ceb002_2009.pdf>. Acesso
estabelecido subiu 6.956/2010, que definia o piso salarial e regula em: 31 maio 2011.
21,7%, passando de Diretrizes Nacionais para os Planos de Carreira e
R$ 1.414,85 em 2010 para
mentava a jornada de trabalho dos professores de
Remunerao dos Profissionais do M agistrio da
R$ 1.722,05 em 2011 para as educao bsica na rede privada, nos moldes j cria
sries iniciais do ensino Educao Bsica Pblica. Trata-se de uma reviso da
fundamental. Outras etapas dos para a rede pblica (Lei n2 11.738/2008). A pro
de ensino tm aumento
posta, de autoria da deputada M aria do Rosrio Resoluo n 3, de 1997, cuja verso final resultou
equivalente. O ensino mdio,
por exemplo, passa para pelo (PT/RS) e tambm assinada pelo deputado Pedro de um ano de discusso entre sindicatos e associaes
menos R$ 2.066,46.
Disponvel em: Wilson (PT/G O ), foi arquivada pela Mesa Diretora e de trs audincias pblicas especficas promovidas
c http://ultimosegundo.ig. da Cmara em janeiro de 2011. O projeto estabele pelo C N E.
com.br/educacao/diferenca+
de+custo+por+aluno+ao+ano+ cia o limite de 2/3 da carga horria para atividades A resoluo estabelece normas e critrios a serem
deve+ser+de+69+entre+estado
s/nl237909632547.html>.
com alunos. seguidos pelos estados e municpios na definio dos
Acesso em: 31 maio 2011. Em relao Lei n2 11.738/2008, o Supremo Tri Planos de Carreira dos Profissionais do M agistrio
bunal Federal (STF), em abril de 2011, julgou de Educao Bsica Pblica, tendo em vista sua ade
improcedente a ao direta de inconstitucionalidade quao s mudanas constitucionais e legais ocorri
(Adin) ajuizada pelos governadores de cinco estados
Disponvel em:
das aps 1997 e, tam bm , Lei do Piso Salarial
<http://www.camara.gov.br/ brasileiros (Paran, Rio Grande do Sul, Santa Cata W

Profissional do M agistrio Pblico da Educao


sileg/integras/742410.pdf>. rina, Mato Grosso do Sul e Cear), que contestavam
Acesso em: 31 maio 2011. Bsica (Lei n2 11.738/2008, art. 62) e Lei do Fun-
a constitucionalidade da lei no que concerne carga
deb (Lei n2 11.494, de 20 de junho de 2007, art. 40).
horria e ao valor do piso, argumentando que causa
Nos artigos mencionados, foi determinado o prazo
riam despesas exageradas e sem amparo orament
rio. O STF j havia dado liminar acatando o piso e a de 31 de dezembro de 2009 para a definio, pelos
Mais informaes em:
<http://www.cnte.org.br/index. carga horria, entendendo, porm, que a hora-ativi- estados e municpios, do Plano de Carreira e R em u
php?option=com_content&task nerao do M agistrio Pblico da Educao Bsica.
=view&id=3992&Itemid=87>.
dade, 1/3 da carga horria, no era obrigao dos
Acesso em: 31 maio 2011. estados e municpios, em que pese o fato de eles no N o quadro a seguir, so transcritos artigos da
estarem impedidos de conced-la. Alm disso, na LD B e das leis do Fundeb e do Piso Salarial, para que
liminar, o STF entendeu que piso salarial, ou se possa compreender a complexidade da elaborao
remunerao mnim a, se referia a vencimento bsico de um plano de carreira.
294 295
O S PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO E OS MOVIMENTOS ASSOCIATIVOS
2 Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes

Quadro 8 - As leis (LDB, do Fundeb e do Piso Salarial) e os planos


I - remunerao: o total de bsica, ter como funda
de carreira docente
pagamentos devidos mentos:
aos profissionais do I - a presena de slida
LD B Lei do Fund e b Lei do P is o S a la ria l magistrio da educa formao bsica, que
o, em decorrncia do propicie o conhecimento
Art. 67. O s sistemas de Art. 4 0 . O s estados, o Art. 6 1 . Consideram-se
efetivo exerccio em car dos fundamentos
ensino promovero a valori Distrito Federal e os munic profissionais da educao
go, emprego ou funo, cientficos e sociais de
pios devero implantar escolar bsica os que,
zao dos profissionais da integrantes da estrutura,
Planos de Carreira e remu suas competncias
educao, assegurando-lhes, nela estando em efetivo quadro ou tabela de ser
nerao dos profissionais de trabalho;
inclusive nos termos dos esta exerccio e tendo sido vidores do estado,
da educao bsica, de II - a associao entre teo
tutos e dos planos de carreira formados em cursos Distrito Federal ou muni
modo a assegurar: ria s e prticas, me
do magistrio pblico: reconhecidos, so: cpio, conforme o caso,
diante estgios super
inclusive os encargos
I - a remunerao condig visionados e capaci
I - professores habilitados sociais incidentes;
I - ingresso exclusivamente na dos profissionais na
II - profissionais do ma tao em servio;
por concurso pblico em nvel mdio ou supe
educao bsica da III - o aproveitamento da
rior para a docncia na gistrio da educao:
de provas e ttulos; rede pblica;
docentes, profissionais formao e experincias
II - aperfeioamento profis II - integrao entre o tra educao infantil e nos
que oferecem suporte anteriores, em institui
sional continuado, balho individual e a pro ensinos fundamental e
pedaggico direto ao es de ensino e em
inclusive com licencia posta pedaggica da mdio;
exerccio da docncia: outras atividades. (NR)
mento peridico remu escola; II - trabalhadores em educa
direo ou administra
nerado para esse fim; III - a melhoria da qualida o portadores de diplo
o escolar, planeja
de do ensino e da ma de Pedagogia, com
III - piso salarial mento, inspeo, super
aprendizagem. habilitao em adminis
profissional; viso, orientao educa
IV - progresso funcional trao, planejamento, cional e coordenao
Pargrafo nico. O s Pla
baseada na titulao superviso, inspeo e pedaggica;
nos de Carreira devero
ou habilitao, orientao educacional, III - efetivo exerccio: atua
contemplar capacitao
e na avaliao do bem como com ttulos de o efetiva no desempe
profissional especialmente
mestrado ou doutorado nho das atividades de
desempenho; voltada formao conti
nas mesmas reas; magistrio previstas no
V - perodo reservado a nuada com vistas na me
III - trabalhadores em edu inciso II deste pargrafo
estudos, planejamento lhoria da qualidade do
associada sua regular
e avaliao, includo ensino. cao, portadores de
vinculao contratual,
na carga de trabalho; diploma de curso tcnico
temporria ou estatut
VI - condies adequadas Art. 2 2 . Pelo menos ou superior em rea
ria, com o ente governa
de trabalho. 6 0 % (sessenta por cento) pedaggica ou afim.
mental que o remunera,
dos recursos anuais totais
no sendo descaracteri
dos Fundos sero destina Pargrafo nico. A for
1 A experincia zado por eventuais afas
dos ao pagamento da mao dos profissionais da
docente pr-requisito para tamentos temporrios
remunerao dos profissio educao, de modo a aten
o exerccio profissional de previstos em lei, com
nais do magistrio da edu
quaisquer outras funes de der s especificidades do nus para o emprega
cao bsica em efetivo
magistrio, nos termos das exerccio de suas ativida dor, que no impliquem
exerccio na rede pblica.
normas de cada sistema de des, bem como aos objeti rompimento da relao
Pargrafo nico. Para os
ensino. (Renumerado pela vos das diferentes etapas e jurdica existente.
fins do disposto no caput
Lei n 1 1 .3 0 1 , de 2 006 .) modalidades da educao
deste artigo, considera-se:
297
296
2 a Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes OS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO E OS MOVIMENTOS ASSOCIATIVOS

Para mais informaes


Alm de seguir a Constituio Federal (art. 206 e profissionalizao da categoria, realizados em Mato
sobre as diretrizes nacionais
211), a Lei do Piso Salarial (art. 62) est conforme ao Grosso, no Acre e no Distrito Federal, abriram as para a carreira dos
funcionrios de escola, cf:
art. 61 da LDB de 1996 (alterado pela Lei n2 12.014, portas para a implementao do Profuncionrio, pro <http://www.cnte.org.br/
de 6 de agosto de 2009), que define quem so os pro grama desenvolvido pelo MEC em parceria com os sis index.php?option=com_
content&task=view&id=
fissionais do magistrio. temas estaduais e municipais de ensino. 2795&Itemid=85>.
Dadas as bases legais levadas em conta na Resolu 4.2.5. Formao continuada dos profissionais
Acesso em: 31 maio 2011.

o CN E n2 2/2009, que trata das diretrizes da carrei da educao: educao a distncia


ra do magistrio, verifica-se que, alm de reafirmar o A educao a distncia (EAD) busca ampliar o
contedo das leis, apresenta princpios a serem obser entendimento de espaos educacionais, oferecendo
vados pelas diferentes esferas da administrao pbli escola um sistema tecnolgico que amplie seu poten
ca que ofeream alguma etapa da educao bsica, ao cial didtico-pedaggico e reconhecendo seu protago-
instituir planos de carreira para os profissionais do nismo no conjunto da atividade educacional. A EAD
magistrio. O princpio bsico a ser atendido a ado pretende, tambm, expandir oportunidades de estudo
o da jornada de trabalho em tempo integral de 40 a usurios com escassos recursos financeiros, familiari
horas, incentivando a dedicao exclusiva em uma zar o cidado com a tecnologia e oferecer meios de
nica unidade escolar, com ampliao paulatina de atualizao profissional permanente e contnua.
parte da jornada escolar para preparao de aulas, ava A Secretaria de Educao a Distncia (Seed) articu
liao da produo dos alunos, reunies escolares, la-se com os demais rgos do MEC para instituciona
contatos com a comunidade, formao continuada. A lizar a EAD no pas. Foi criada pelo Decreto n2 5.622,
garantia desse e de outros princpios representa subs de 19 de dezembro de 2005, que regulamenta o art.
tantiva contribuio para a efetivao de melhor qua 80 da L D B /1996. O decreto, em seu artigo l 2, concei
lidade do ensino pblico no pas. tua educao a distncia como modalidade educacional
Alm dos profissionais do magistrio, a legislao na qual a mediao didtico-pedaggica nos processos de ensi
tem reconhecido o papel dos profissionais de apoio no e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e tecnolo
escolar, cujo trabalho imprescindvel ao funciona gias de informao e comunicao, com estudantes eprofessores
mento das escolas, melhoria das condies de tra desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos
O C N T E possui um nmero balho dos professores e consequente melhoria da diversos. As primeiras aes da Seed foram a criao da
dos Cadernos de educao Para conhecer todos os
sobre as diretrizes para a
educao escolar. TV Escola e o Programa Nacional de Informtica na programas e aes da
carreira e remunerao que Conforme a Confederao Nacional dos Trabalha Educao (Prolnfo). Em 2010, a Seed possua um con Seed, cf.:
pode ser acessado em: <http://portal.mec.gov.br
<http://www.cnte.org.br/ dores em Educao (www.cnte.org.br), o Brasil foi o junto de 14 programas, entre os quais a TV Escola, o /index.php?option=com_
index.php?option=com_ primeiro pas no mundo a reconhecer os funcion DVD Escola, o Programa Banda Larga nas Escolas, o content&view=article&
content&task=view&id=352 id= 12502&Itemid=823>.
3&Itemid=204>. Acesso em: rios de escola como educadores de fato e de direito, Proinfantil, o Prolnfo, o Sistema Universidade Aberta Acesso em:
31 maio 2011. do Brasil (UAB), o Banco Internacional de Objetos 31 maio 2011.
mediante a Lei n2 12.014/2009. Os cursos pioneiros de
298 299
2 Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes OS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO E OS MOVIMENTOS ASSOCIATIVOS

Tais vdeos podem ser


Educacionais, o Portal do Professor, o Programa Um apoio ao desenvolvimento dos cursos, e neles os estu capturados em
Computador por Aluno (Prouca). dantes desenvolvem atividades presenciais, entram em <www.dominiopublico.
gov.br>. Acesso em:
A UAB foi criada com o objetivo de expandir a edu contato com os tutores e professores e tm acesso a 31 maio 2011.
cao superior no pas, principalmente com a oferta de bibliotecas e laboratrios.
cursos de formao de professores. De acordo com A TV Escola tem como objetivo a formao de pro
seu site (http://www.uab.capes.gov.br), o Sistema UAB fessores e a melhoria das aulas nas diversas disciplinas.
sustenta-se em cinco eixos fundamentais: Um canal prprio de TV transmite, pelo satlite Bra-
silsat, trs horas de programao diria que se repete
expanso pblica da educao superior, consideran
quatro vezes ao dia, para que as escolas possam fazer as
do os processos de democratizao e acesso;
gravaes dos programas. Toda a programao j est
aperfeioamento dos processos de gesto das insti
digitalizada e pode ser acessada e gravada pelas escolas
tuies de ensino superior, possibilitando sua expan
so em consonncia com as propostas educacionais ou interessados.
Quase 90 instituies dos estados e municpios; O Programa Nacional de Informtica na Educao
integram o Sistema UAB,
(Prolnfo) visou introduzir a tecnologia de informtica
entre universidades avaliao da educao superior a distncia, tendo
federais, universidades e telecomunicao na rede pblica de ensino funda Conforme dados do M EC
por base os processos de flexibilizao e regulao
estaduais e institutos (http://portal.mec.gov.br/in
implantados pelo MEC; mental e mdio. O Prolnfo auxiliou o processo de
federais de educao, dex.php?option=com_conte
cincia e tecnologia incorporao e planejamento da nova tecnologia e nt&view=article&id=7590
(Ifets). De 2007 a julho
estmulo investigao em educao superior a dis &catid=210), o Prolnfo
tncia no pas; tambm serve de suporte tcnico e de capacitao dos
de 2009, foram montou 418 ncleos de
aprovados e instalados professores e agentes administrativos das escolas. tecnologia educacional no
557 polos de apoio
financiamento dos processos de implantao, execu pas: na Regio Sudeste,
Os estados e alguns municpios contam com os
presencial com 187.154 o e formao de recursos humanos em educao esto instalados 148 N TEs;
vagas criadas. A UAB,
superior a distncia. ncleos de tecnologia educacional (NTEs), estruturas no Nordeste, 96; no Sul,
ademais, em agosto de 83; no Centro-Oeste, 47;
2009, selecionou mais
descentralizadas de apoio ao programa por meio de no Norte, 44.
163 novos polos, no A UAB continuar a apoiar a formao de professo aes participativas do MEC e dos governos estaduais
mbito do Plano de
Aes Articuladas, para
res via educao a distncia, a fim de atender ao Plano e municipais.
equacionar a demanda e Nacional de Formao de Professores da Educao O Plano Nacional de Educao de 2001 pretendia
a oferta de formao de A esse respeito, cf. a Lei n
professores na rede
Bsica, conforme a demanda levantada pelas pr-ins- capacitar, em cinco anos, ao menos 500 mil professo 11.738, de 16 de julho de
pblica da educao cries feitas na Plataforma Freire. res para a utilizao plena da TV Escola e de outras 2008, que regulamenta a
bsica, ampliando a rede alnea e do inciso III do
para um total de 720 Outro objetivo da UAB fornecer formao conti redes de programao educacional. Estabeleceu tam caput do art. 60 do Ato das
polos. Para 2010, nuada a professores que j tm graduao, como tam bm como meta, em seus dez anos de durao, a insta Disposies
esperava-se a criao de Constitucionais
cerca de 200 polos. bm cursos de gesto a dirigentes das escolas, a fim de lao de 2 mil N TEs, o que no foi conseguido. Transitrias, para instituir o
Disponvel em:
reduzir as desigualdades na oferta de educao supe Em concluso, em que pesem as recentes aes do piso salarial profissional
<http://www.uab.capes. nacional para os
gov.br>. Acesso em: 31 rior e desenvolver amplo sistema nacional de educao governo Lula para a definio de um piso salarial profis profissionais do magistrio
maio 2011.
superior a distncia. Os polos da UAB so pontos de sional, para a criao de cursos superiores a distncia, pblico da educao bsica.

300 301
2 Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes OS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO E OS MOVIMENTOS ASSOCIATIVOS

para o estabelecimento de diretrizes da carreira docen BRASIL. Lei n2 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
te, para o aumento de recursos para a educao em vir Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.
tude da queda da D RU , alm das expectativas de um Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Bras
novo Plano Nacional de Educao e das promessas da lia, DF, 1996.
presidenta Dilma de valorizao dos professores, o pas
_______. Lei n2 5.692, de 11 de agosto de 1971. Fixa
ainda est longe de aes em favor da efetiva valoriza
diretrizes e bases para o ensino de primeiro e segundo
o do magistrio, desestimulando os jovens a dedicar-
graus. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil,
-se a essa profisso.
Braslia, DF, 1971.
______ . MEC. Lei n2 10.172, de 9 de janeiro de 2001.
Bibliografia Aprova o Plano Nacional de Educao 2001-2010. Apre
sentao de Vital Didonet. Braslia, DF: Plano, 2001.

ABICALIL, Carlos Augusto. Formao e profissionali _______. ______ . Inep. Censo escolar da educao bsica
zao dos trabalhadores em educao: identidade, empre de 2010. Braslia, DF, 2010.
go, frente s reformas neoliberais. Cadernos de Educao, _______. ______ . FNDE/Dipro/Fundescola. Como ela
Braslia, DF: CN TE, ano 2, n2 8, out. 1997. borar o Plano de Desenvolvimento da Escola: aumentando
AO EDUCATIVA et al. (Coord.). Indicadores da qua o desempenho da escola por meio do planejamento efi
lidade na educao. So Paulo: Ao Educativa, 2004. caz. Braslia, DF, 1998.
_______. _______. CN E/CEB. Resoluo n2 3, de 8 de
A R A N H A , Maria Lcia de Arruda. Histria da educa
outubro de 1997. Institui diretrizes para elaborao
o. So Paulo: Moderna, 1989.
dos planos de carreira e de remunerao para o m agis
A Z A N H A , Jo s Mrio Pires. Planos e polticas de trio pblico. Braslia, DF, 1997.
educao no Brasil: alguns pontos para reflexo. In:
_______. Ministrio do Planejamento, Oramento e
M ENESES, Joo Gualberto de Carvalho et al. Estrutu
Gesto (MP). Secretaria de Planejamento e Investi
ra efuncionamento da educao bsica', leituras. So Paulo:
mentos Estratgicos. Plano plurianual 2008-2011.
Pioneira, 1998.
Braslia, DF: MP, 2007.
AZEVEDO, Janete M. Lus de. A temtica da quali CASASSUS, Juan. A centralizao e a descentralizao
dade e a poltica educacional. Educao e Sociedade, So da educao. Cadernos de Pesquisa, So Paulo: Fundao
Paulo: Papirus: Cedes, n2 49, dez. 1994. Carlos Chagas, n2 95, nov. 1995.
BRASIL. Lei n2 11.653, de 7 de abril de 2008. Dispe CATANI, Afrnio M.; OLIVEIRA, Joo F. de, DO U
sobre o Plano Plurianual para o perodo 2008/2011. RADO, Luiz F. A poltica de avaliao da educao supe
Braslia, DF, 2008. rior no Brasil em questo. In: DIAS SO BRIN H O , J .;
302 303
2* Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os planos e diretrizes OS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO E OS MOVIMENTOS ASSOCIATIVOS

RISTOFF, D. (Org.). Avaliao democrtica', para uma JA R D IM , Ilza Rodrigues. Ensino de l e 2agraus: estru
universidade cidad. Florianpolis: Insular, 2002. tura e funcionamento. 5. ed. rev. e atualizada. Porto
C O N FE R N C IA N A C IO N A L DA ED UCAO Alegre: Sagra, 1988.
(Conae), 2010, Braslia. Documento final. Braslia, DF: LIBNEO , Jos C. Os significados da educao,
MEC, 2010. modalidade de prtica educativa e a organizao do
C U N H A , Luiz Antnio. Educao pblica: os limites sistema educacional. I n :_______. Pedagogia epedagogos
do estatal e do privado. In: OLIVEIRA, Romualdo para qu? So Paulo: Cortez, 1998.
Portela de. Poltica educacional', impasses e alternativas.
_______. Democratizao da escola pblica', a pedagogia
So Paulo: Cortez, 1995.
crtico-social dos contedos. So Paulo: Loyola, 2010.
DO U RAD O , L. E ; OLIVEIRA, J . F. de; SANTO S, C. (Ia edio: 1985.)
A. A qualidade da educao', conceitos e definies. Bra
slia, DF: Inep, 2007. (Srie Documental. Textos para LIMA, Licnio. A escola como organizao e a participa
discusso, 24.) o na organizao escolar, um estudo da escola secun
dria em Portugal (1974-1988). 1992. Tese de
GHIRALDELLI JR ., Paulo. Histria da educao. So
doutorado - Instituto de Educao, Universidade do
Paulo: Cortez, 1990. (Magistrio 2- grau.)
Minho, Braga, 1992.
GOM ES, Ana Valeska Amaral. Custo aluno qualidade.
LOPES, Alice C ; MACEDO, Elizabeth (Org.). Currcu
Braslia, DF: Cmara dos Deputados, 2009. (Consul
toria Legislativa.) Disponvel em: < http://bd.cam a- lo'. debates contemporneos. So Paulo: Cortez, 2002.
ra.gov.br/bd/bitstream/handle/bdcamara/2782/custo N A G LE, Jorge. Educao e sociedade na Primeira Rep
_aluno_gomes.pdf?sequence= 1 >. Acesso em: 31 maio blica. So Paulo: EPU: Edusp, 1974.
2011 .
N ET Z , Clayton. Investimento sem risco. Exame, So
G RA CIN D O , Regina Vinhaes. Estado, sociedade e Paulo, edio 6 l4 , na 15, p. 40-54, 17 jul. 1996.
gesto da educao: novas prioridades, novas palavras
de ordem e novos velhos problemas. Revista Brasileira PAIVA, Vanilda. A questo da municipalizao do
de Poltica e Administrao da Educao, Braslia, DF, v. ensino. Educao & Sociedade, So Paulo: Cortez, n2 24,
13, n2 1, jan./jun. 1997. ago. 1986.

H AYEK, Friedrich August von. 0 caminho da servido. PARTIDO DOS TRABALHADORES (PT). Diretrizes
Traduo e reviso de Anna Maria Capovilla, Jos talo do programa de governo 2011/2014. In: CONGRESSO
Stelle e Liane de Morais Ribeiro. 5. ed. Rio de Janei NACIONAL DO PARTIDO DOS TRABALHADO
ro: Instituto Liberal, 1990. RES, 4., 2010, Braslia. Resolues aprovadas. Braslia,
304 305
2 - Parte As polticas educacionais , as reformas de ensino e os pianos e diretrizes

2010. Disponvel em: < http://www.pt.org.br/por-


talpt/noticias/eleicoes-2010-11 /leia-resolucao-aprovada- 3*
pelo-4o-congresso-sobre-diretrizes-do-programa-de-
governo-3264.html>. Acesso em: 31 maio 2011.
_______. Uma escola do tamanho do Brasil. So Paulo:
Parte
Comit Lula Presidente, 2002. Disponvel em:
< h ttp ://www.fpabramo.org.br/uploads/umaescolado-
tamanhodobrasil.pdf>. Acesso em: 31 maio 2011.
ROM ANELLI, Otaza de Oliveira. Histria da educa
o no Brasil. 9. ed. Petrpolis: Vozes, 1987.
SACRISTN , J . Gimeno. L a educacin obligatoria: su
sentido educativo y social. Madrid: Morata, 2000.
Estrutura e organizao
SAVIANI, Dermeval. PDE Plano de Desenvolvimento
da Educao-, anlise crtica da poltica do MEC. Cam
do ensino brasileiro:
pinas: Autores Associados, 2009.
_______. D a nova LD B ao Plano Nacional de Educao'.
aspectos legais
por uma outra poltica educacional. Campinas: Auto
res Associados, 1998. e organizacionais
_______. Pedagogia histrico-crtica-, primeiras aproxi
maes. 10. ed. Campinas: Autores Associados, 2008.
(1- edio: 1991.)
_______. Escola e democracia. 5. ed. So Paulo: Cortez;
Campinas: Autores Associados, 1984.
_______. Tendncias e correntes da educao brasilei
ra. In: TR IG U EIR O , D. A. Filosofia da educao no
Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1983.

306
MH H H SM M H

Estrutura e organizao do
ensino brasileiro: aspectos
legais e organizacionais

Esta parte analisa a estrutura e


a organizao do sistema de ensino
nos mbitos federal, estadual e municipal, abordando
os princpios estabelecidos na LD B de 1996,
as aes para construir um sistema nacional articulado
de educao, os nveis e modalidades
de educao e ensino,
o financiamento da educao e
os programas de assistncia ao estudante do
Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FN D E).

309
Captulo

A estrutura do ensino:
federal, estadual
e municipal
HBBMWi

A estrutura do ensino:
federal, estadual
e municipal

0 B rasil tem ou no um sistema nacional de educao ou


ensino? Quando se fa z referncia a sistema de ensino, a
tendncia consider-lo como o conjunto das escolas das
entidades federativas, ou seja, as que compem os sistemas
de ensino estadual, municipal e federal. Sistema, ento,
seria o conjunto de escolas sob a responsabilidade do
municpio ou do estado, por exemplo.
No entanto, o significado de sistema extrapola o conjunto
de escolas e o rgo administrador que as comanda.
No dicionrio, a palavra sistema tem vrias acepes:
conjunto de elementos, materiais ou ideais, entre os
quais se possa epcontrar ou definir alguma relao;
disposio das partes ou dos elementos de um todo,
coordenados entre si, e que funcionam como
estrutura organizada; conjunto das instituies
polticas e/ou sociais, e dos mtodos por elas
adotados, encarados quer do ponto de vista terico,
quer do de sua aplicao prtica, tal como o sistema
de ensino (Ferreira, 1999).
Essas definies possuem pontos em comum, a saber:
a) conjunto de elementos de um todo;
b) elementos coordenados entre si, relacionados;
c) elementos materiais e ideais;
d) instituies e mtodos adotados.
3 Parte Estrutura e organizao do ensino brasileiro : aspectos legais e orcanizacionais A ESTRUTURA DO ENSINO: FEDERAL, ESTADUAL E MUNICIPAL

Um sistema supe, ento, um conjunto de elemen instituies escolares recebem recursos do Estado para
tos ou partes relacionadas e coordenadas entre si, serem gastos nas escolas, ocorrem aes entre o siste
constituindo um todo. Por comporem uma reunio ma de ensino, o sistema poltico e o sistema econmi
intencional de aspectos materiais e no materiais, esses co. Se h crticas positivas ou no de cada um desses
elementos no perdem sua especificidade, sua indivi sistemas sobre o envio de recursos, diz-se que h rea
dualidade, apesar de integrarem um todo. Por exemplo, es entre os vrios sistemas ou, at mesmo, reaes
as escolas no perdem sua especificidade de estabe internas em cada um deles.
lecimentos que possuem determinadas caractersticas As formas de ao e o enfrentamento das reaes
singulares e se inserem em determinadas regies. Do alteram-se em razo de outro componente presente nos
mesmo modo, o conjunto de normas e leis que regulam sistemas, a saber, a maneira de lidar com as diferenas
a organizao e o funcionamento de uma rede de esco entre os elementos de um sistema e entre os vrios sis
las no perde sua identidade de normas e leis. Todavia, temas em geral.
ao se organizarem em um sistema, esses elementos Os vrios sistemas existentes na sociedade articu
materiais (conjunto das instituies de ensino) e ideais lam-se e relacionam-se com o sistema educacional.
(conjunto das leis e normas que regem as instituies Sofrem influncia dele e influenciam-no. Os vrios
educacionais) passam a formar uma unidade, no caso, tipos de contatos, de inter-relaes, de conflitos entre
um sistema de ensino. Esse todo coerente formado de os vrios sistemas so fruto das condies histricas,
elementos funcionalmente interdependentes que cons ideolgicas, econmicas e polticas existentes na socie
tituem uma unidade, sem que isso signifique ausncia dade - o que significa que, em certos momentos, um
de tenses e conflitos entre os elementos integrantes. ou outro sistema passa a ter influncia maior sobre os
Outras relaes, no entanto, ocorrem com esses elemen demais. Por exemplo, no perodo da ditadura militar,
tos e os transformam em um sistema. o sistema militar exercia maior poder sobre os outros.
Atualmente, o sistema econmico interfere mais nos
vrios sistemas e em seus respectivos elementos, sobre
1. Relaes entre sistema de ensino tudo porque se refora cada vez mais a vinculao entre
e outros sistemas sociais educao e desenvolvimento econmico e entre educa
o e desenvolvimento de competncias para o mundo
Os elementos de um mesmo sistema articulam-se do trabalho.
entre si e, ao mesmo tempo, com outros sistemas, No tocante aos elementos internos de um sistema,
setores ou campos sociais, tais como o poltico, o os quais estabelecem a relao com outros sistemas e
econmico, o cultural, o religioso, o jurdico etc. com seus elementos constituintes, h, em algumas cir
H, portanto, aes e reaes decorrentes de interaes cunstncias e momentos, a necessidade e a possibili
entre o sistema de ensino e outros sistemas. Quando dade de ajustes e alteraes de sua situao. Os ajustes
314 315
! PARTt---- Estrutura e organizao do ensino brasileiro : aspectos legais organizacionais A ESTRUTURA DO ENSINO: FEDERAL, ESTADUAL E MUNICIPAL

e alteraes desses elementos podem dar-se de forma produtivo. Tais observaes evidenciam a relao entre
dinmica ou de forma adaptativa, o que remete a for sistema e poltica, entre educao e poltica, revelando
mas fundamentais de apreenso, organizao e desen outra caracterstica do sistema: seu carter histrico e
volvimento dos sistemas. intencional.
Aps a identificao das caractersticas dos siste
mas, pode-se perguntar: o Brasil possui um sistema
2. Formas de organizao dos sistemas nacional de educao ou ensino?
Saviani (1987) apresenta quatro hipteses explica
H duas formas fundamentais de construo, orga tivas da ausncia de sistema nacional de educao no
nizao e desenvolvimento de um sistma. Num a so Brasil. A primeira que a estrutura da sociedade de
realados os aspectos estveis e harmoniosos da orga classes dificulta uma prxis intencional coletiva. A
nizao; noutra, o carter dinmico, ou seja, as possi segunda consiste na existncia de diferentes grupos em
bilidades de mudanas existentes nos sistemas. Como conflito, os quais obstaculizam a definio de objeti
observa Gadotti (1994), a primeira tem seus funda vos tais como o dos partidrios da escola pblica e o
mentos na teoria funcionalista, segundo a qual a esta dos privatistas. A terceira hiptese refere-se ao trans
bilidade assegurada pela adaptao, pela ordem, pelo plante cultural de outros pases, sem levar em conta a
equilbrio, regulando os conflitos. A segunda baseia- realidade da sociedade brasileira. A quarta a insufi
-se na teoria dialtica ou do conflito, segundo a qual ciente produo terica dos educadores, necessria
os sistemas so permeados por contradies, que busca dos fundamentos do sistema de ensino, pois ape
devem ser trabalhadas mediante a participao coleti nas adequada fundamentao terica poder impedir
va, a fim de obter as mudanas necessrias. flutuaes pedaggicas, ou seja, os modismos que ini
As relaes dinmicas ou adaptativas, abertas ou bem a formao de verdadeiro esprito crtico. Em rela
fechadas ocorrem no s internamente aos sistemas, o a esta ltima hiptese, necessrio assinalar que
como tambm externamente, entre os sistemas. As for desde a dcada de 1980 vem crescendo a produo inte
mas de os sistemas relacionarem-se interna e externa lectual voltada para a construo de um pensamento
mente caracterizam com maior clareza a forma de pedaggico brasileiro, para o que teve contribuio sig
governar dos administradores da sociedade, porque, por nificativa a criao dos cursos de mestrado e doutorado e
meio da inter-relao entre os sistemas, sero alcanados a ampliao das revistas cientficas da rea.
determinados fins. Exemplo disso o fato de a Consti A crescente organizao dos educadores em associa
tuio Federal e a LDB trazerem como finalidade pre- es cientficas e outras (Anped, Anfope, Anpae, CNTE,
cpua da educao escolar a formao para o trabalho, etc.) possibilitou, desde os anos 1980, um empenho sig
indicando que um dos papis fundamentais da edu nificativo, no campo intelectual e poltico, pela cria
cao qualificar a fora de trabalho para o sistema o de um sistema nacional articulado de educao. Essa
316 317
3 Parte____ Estrutura e organizao do ensino brasileiro : aspectos legais e organizacionais A ESTRUTURA DO ENSINO: FEDERAL, ESTADUAL E MUNICIPAL

atuao havia sido sentida j na elaborao do Projeto de Em texto mais recente, Saviani menciona quatro
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, o PL tipos de obstculos constituio de um sistema
n2 101, de Cid Saboia, que buscou a criao de um siste nacional articulado: os econmicos, traduzidos na tra
ma nacional. Apesar de a composio poltica desfavor dicional e persistente resistncia manuteno do
vel no Congresso Nacional ter provocado recuos nessa ensino pblico; os polticos, expressos na descontinui-
construo, algumas experincias educacionais levadas a dade das iniciativas de reforma da educao; os filos
Durante os oito anos efeito em administraes democrticas vm sinalizando fico-ideolgicos, representados pelas ideias e interesses
do governo Lula, isso
o acerto e a necessidade de prticas que se contraponham contrrios ao sistema nacional de educao; por fim, os
no foi conseguido. N o
entanto, em 2009 ao que as hipteses de Saviani buscam explicar. obstculos legais, relacionados resistncia aprova
iniciou-se o debate
A criao de um sistema nacional articulado de edu o de uma legislao que permita a organizao do
sobre a necessidade de,
a partir da Conferncia cao, de forma que o Estado, a sociedade e as diferentes ensino na forma de um sistema nacional em nosso pas
Nacional de Educao
(Conae), essa proposta esferas administrativas atuem de maneira organizada, (2009, p. 2). Assim, para o autor:
ser feita e includa no autnoma, permanente, democrtica e participativa,
novo Plano Nacional de
A conscincia dos problemas um ponto de partida neces
Educao (2011-2020). tem sido uma das principais pautas dos movimentos srio para se passar da atividade assistemtica siste
organizados de educadores, cujas conquistas tm sido matizao; do contrrio, aquela satisfaz, no havendo
marcadas por avanos e recuos. razo para ultrapass-la. Contudo, captados os proble
mas, eles exigiro solues; e como os mesmos resultaram
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
das estruturas que envolvem o homem, surge a necessidade
de 1996, ao tratar da organizao da educao nacio de conhec-las do modo mais preciso possvel, a fim de
nal, estabelece em seu art. 82: mud-las; para esta anlise das estruturas, as cincias
sero um instrumento indispensvel. A formulao de uma
Art. 8-. A Unio, os estados, o Distrito Federal e os
pedagogia (teoria educacional) integrar tanto os proble
municpios organizaro, em regime de colaborao, os res mas como os conhecimentos (ultrapassando-os) na totali
pectivos sistemas de ensino.
dade da prxis histrica na qual recebero o seu pleno sig
V- Caber Unio a coordenao da poltica nacional nificado humano. A teoria referida dever, pois, indicar
de educao, articulando os diferentes nveis e sistemas e os objetivos e meios que tornem possvel a atividade comum
exercendofuno normativa, redistributiva e supletiva em intencional (Saviani, 2009, p. 9)-
relao s demais instncias educacionais.
O mesmo autor mostra que na Constituio Federal
Observa-se nesse artigo meno explcita articu de 1988, quando se faz referncia aos sistemas de educa
lao entre os sistemas de ensino, mas ainda no pos o, no aparece a expresso os respectivos sistemas de
svel afirmar que o pas tem um sistema nacional ensino, mas os seus sistemas de ensino. Ora, o adjeti
articulado de educao. As expectativas nesse sentido vo respectivos denota univocamente de cada um,
esto voltadas para o prximo Plano Nacional de Edu enquanto a palavra seus pode significar tanto de cada