UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Maestra en urbanismo
Presentado por: Gustavo Meja Rodas Fecha: 28 de octubre de 2016
Asignatura: Planeacin y Gestin Docente: Jos Salazar
Resea No. Salazar, Jos La planeacin de Bogot: Un sistema hibrido de
3 desarrollo progresivo. Revista Bitcora No 11. Universidad
Nacional de Colombia. 2007
Palabras
clave:

EL AUTOR.
Arquitecto de la Universidad de los Andes (Bogot, 1976); Postgrado en Historia del
Urbanismo en cole des Hautes tudes en Sciences Sociales (EHESS) de Pars -
Francia (1980). Profesor Universidad Nacional desde 1982. Profesor de la Maestra
en Urbanismo de la Universidad Nacional (desde 1990). Profesor invitado (2011-
2014) Mster en Ordenamiento Territorial de la Universidad Politcnica de
Catalunya. Premio Nacional de Arquitectura en la categora de Investigacin Urbana
(1992 y 1996) y mencin (2000).

Consultor en estudios, planes y proyectos urbanos, entre los cuales se destacan:

Investigacin sobre los asentamientos populares de Bogot (1982-84); Diseo y
reglamentacin de Ciudad Salitre (1985); Plan Centro de Bogot (1986/88),
Programa Centros Histricos con el Ministerio de Cultura (1988/94), Programa de
IMDUS, Proyecto de Apoyo a la poltica de vivienda y la gestin urbana (DNP-MDE-
PNUD), Director Tcnico del primer Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot
(1999/2002); Lineamientos para una Poltica Urbana Nacional (2004), Plan Nacional
de Gestin del Suelo (2007); Estndares Urbansticos Nacionales (2008); Aspectos
urbansticos de los Macroproyectos de Inters Social Nacional; lder temtico de la
revisin del Plan de Ordenamiento de Bogot (2009-2010); experto urbano del
equipo de la Misin de Ciudades del Departamento Nacional de Planeacin de
Colombia (2012-2014).

Ha publicado mltiples ensayos sobre urbanismo, planeacin y temas conexos en

Colombia en diversos libros colectivos y revistas nacionales e internacionales. Ha
sido ponente en seminarios, talleres, encuentros y otros eventos nacionales e
internacionales1.

IDEAS PRINCIPALES (Resumen)

DICOTOMIAS
El autor nos propone inicialmente una reflexin respecto a la dicotoma presente en
Bogota, entre una ciudad mayoritariamente desarrollada de manera informal y los
procesos de planificacin urbana que sobre ella se vienen desarrollando a lo largo
de ms de seis dcadas.2 Tambin se propone una reflexin respecto a la dicotoma

1
http://desarrollourbanoyterritorial.duot.upc.edu/es/content/jose-alfonso-salazar-ferro-0
2
Hay que tener en cuenta que el artculo de Salazar est escrito en el ao 2007 y que su reflexin llega hasta la
primera revisin del POT en el ao 2003, por lo tanto, las seis dcadas sealadas corresponden
fundamentalmente a la segunda mitad del siglo XX.
entre los Planes de Desarrollo (Ley 152 de 1994) y los Planes de Ordenamiento
Territorial (ley 388 de 1997), que en Bogot tienen representacin, para la fecha de
publicacin del artculo, en el Plan de Desarrollo: Bogot sin indiferencia (Alcalde
Garzn. Cuatrienio 2003-2007) y el POT (Decreto 619 de 2000. Reformado
mediante decreto 469 de 2003). Dicotoma que se expresa en el carcter diferencial
de cada uno de ellos: El Plan de Desarrollo Distrital, de corte sectorial y con una
intencin integral promovida desde el DNP y el Plan de Ordenamiento Territorial,
acorde con la experiencia acumulada en el manejo fsico del territorio, que busca
incorporar instrumentos contemporneos de planeacin, gestin y financiacin del
desarrollo urbano .

Seguidamente, Salazar nos invita a reflexionar sobre las implicaciones que tiene
para la planificacin adecuada y oportuna de la ciudad, el reconocimiento de la
agudizacin de sus problemas tradicionales y el surgimiento de nuevas
problemticas. Es as como a los persistentes temas relacionados con vivienda,
saneamiento y dotacin de equipamientos, se deben agregar ahora necesidades
relacionadas con la movilidad, la estructuracin de las periferias, la recuperacin del
centro urbano y la conservacin del patrimonio, entre otros. Lo cual dificulta y hace
ms complejos los procesos de planificacin.

ESQUEMA DUAL DE PLANEACION

Para explicar cmo se fue desembocando en un sistema dual de planificacin, el
autor identifica los principales acontecimientos y circunstancias:

1. En los aos sesenta los planes fsicos demostraron su incapacidad de

transformar la realidad de la ciudad y dar solucin a sus ms agudos
problemas
2. En los aos 70s se impuls La Planeacin Integral o del Desarrollo, bajo la
influencia de la OEA y de la CEPAL a travs de la Sociedad Interamericana y
Colombiana de Planeacin y del Centro Interamericano de Vivienda (CINVA)
3. Se defini una estructura de planeacin en cascada que inclua planes de
desarrollo en las escalas nacional, departamental y municipal (Plan Integral
de Desarrollo. Ley 61 de 1978).
a. Se abandon el ordenamiento del territorio como problema
fundamental de la planeacin urbanstica
b. La planeacin fsica se limit a espacializar los planes sectoriales.
4. Se configuro una primera dualidad en la planificacin de la ciudad: La
planificacin integral, con carcter sectorial y para la cual de configuro toda
una nueva estructura institucional y la planeacin fsica, completamente
desestructurada y preocupada solamente por normatizar los problemas
territoriales.
5. La crisis econmica de los aos 70s, marco el fin de 30 aos de continuo
crecimiento en la economa occidental.
6. El impulso que las agencias internacionales de crdito le dieron a la
planificacin-accin, como forma de garantizar la efectividad de las
inversiones y que se expresara en Bogot a travs de los procesos de
PIDUZOB (Programa integrado de desarrollo urbano de la zona oriental de
Bogot) y PIDUZOB II (Programa integrado de desarrollo urbano de la zona
occidental de Bogot).
 7. Se consolido el debilitamiento de la planificacin general y el predominio de la
planeacin accin. y se produjo el fortalecimiento de las oficinas de
servicios pblicos, las cuales formularon sus propios planes de desarrollo
sectorial.
8. La planeacin fsica de la ciudad qued restringida a la formulacin y
aplicacin de normas3 para regular la accin privada sobre el territorio:
a. El Plan Fsico queda reducido a un acuerdo normativo: Acuerdo 7 de
1979
b. El desarrollo urbano termina supeditado a las fuerzas del mercado. La
ciudad vista como negocio: Acuerdo 6 de 1990
9. Se configuro una segunda dualidad en la planificacin de la ciudad: La
actuacin pblica (vas, servicios pblicos y equipamientos) se orient a
travs de planes Sectoriales y la actuacin privada se regulo por normas
urbansticas para el predio y la gestin individual

CONSECUENCIAS
Como consecuencia de haber convertido el Plan en un Cdigo Urbano, se
produjo un proceso de desregulacin, en el que las discusiones normativas
terminaban siempre favoreciendo los intereses privados.
Se configuro la gran crisis del Plan, lo cual impidi que se abordaran con
suficiencia los principales fenmenos espaciales generados por el crecimiento
urbano, la conurbacin de reas urbanas, las transformaciones internas de la
ciudad, las nuevas demandas de espacios de una sociedad en proceso de
transformacin, en fin, el conjunto de problemas estructurales, que no se
asumieron en el planeamiento normativo.

LA CRISIS DE LOS NOVENTA

El autor nos seala algunos de los aspectos ms relevantes de la crisis generalizada
de los aos 90:
Acumulacin de problemas urbanos, propios del acelerado crecimiento
Escases de recursos
Debil marco tcnico institucional
Interferencia de la esfera poltica en la estructura institucional
Proliferacin de vivienda social en la periferia urbana acrecentando los
problemas de accesibilidad y de precariedad
Dficit de servicios y equipamientos
Informalidad
Ocupacin del espacio publico
Baja credibilidad en las instituciones

SUPERACION DE LA CRISIS
As mismo, el autor nos seala algunos de los principales elementos que se
conjugaron para posibilitar la salida de la crisis:
Establecimiento de un Estatuto Orgnico del Distrito Capital de Bogot.
La racionalizacin del gasto publico
Los programas de Cultura Ciudadana

3
El resaltado es nuestro.
 El surgimiento de las Asociaciones Publico Privadas
La reconstruccin urbanstica de la ciudad
La adopcin del Plan de Ordenamiento Territorial (programacin de las
intervenciones prioritarias, marco reglamentario y adopcin de instrumentos
de planeacin, gestin y financiacin).
Articulacin de tres instrumentos fundamentales: El Plan de Ordenamiento, el
Plan de Desarrollo y el presupuesto

CONCLUSIONES
No obstante, la confluencia de una serie de factores que permitieron iniciar una
trasformacin cualitativa de la ciudad, persiste un sistema hibrido de planeacin
expresado en el carcter sectorial del Plan de Desarrollo y en el carcter territorial
del Plan de Ordenamiento, como instrumentos que deben responder a problemticas
de primera (vivienda, servicios pblicos y equipamientos), segunda (transporte,
renovacin y patrimonio) y tercera generacin (sostenibilidad, competitividad,
equidad y convivencia), garantizando actuaciones que tengan en cuenta el mercado
inmobiliario y la industria de la construccin y que sean capaces de sobrepasar la
visin de un sector pblico todopoderoso, segn una distorsionada visin que
tienen algunos respecto del carcter de la ley 3888 de 1997 (ley de desarrollo
territorial.

POSTULADOS
1. Instrumentalizar articular y priorizar temas estratgicos
2. Evaluar el impacto de las acciones
3. Implementar polticas relacionadas con la productividad, la equidad y la
sostenibilidad
4. Promover proyectos intersectoriales
5. I9mplementar sistemas de informacin como soporte de los procesos de
planificacin urbana

CRITICA (Comentarios)

El contexto internacional?
Llama la atencin que concentrando su anlisis en las ltimas tres dcadas del siglo
XX, el autor no haga mencin de los debates que se suscitaron a nivel internacional,
durante aquellos aos, en relacin con la dicotoma Plan-Proyecto y la manera en
que dichos debates pudieron o no incidir en los procesos de planificacin local.

La incidencia de la Planeacin estratgica?

As mismo, hubiera sido interesante encontrar algn anlisis relacionado con el Plan
Estratgico Bogot 2000, la incidencia que pudo o no tener en relacin con el Plan
de Ordenamiento Territorial y con la transformacin que tendra Bogot durante las
siguientes tres administraciones (Pealosa, Mockus, Garzn).

El rol de la academia?
De la misma manera, hubiera sido interesante encontrar alguna reflexin relacionada
con el rol de academia y alguna aproximacin a la explicacin de las razones por las
cuales nuestras universidades estuvieron (quizs an lo estn) tan alejadas de los
debates y las reflexiones sobre la planificacin y el desarrollo de nuestras ciudades.
La incidencia de las polticas neoliberales y de la banca multilateral?
El autor hace un buen recuento de las circunstancias y de las caractersticas de la
planificacin urbana en la ciudad de Bogot, durante el periodo sealado y plantea la
dualidad y la contradiccin entre la planificacin sectorial y la planificacin normativa,
pero no explora las posibles razones y causas de fondo que permitan explicar dicha
situacin. A nuestro modo de ver, una de las principales razones se encuentra en las
polticas neoliberales introducidas en el pas durante la dcada del 90.

A lo que Colombia se refiere, la presencia de los tecncratas en el poder que de

una u otra manera disminuyo la capacidad de intervencin de los partidos polticos
tradicionales, aumento en alto grado en el periodo presidencial de Virgilio Barco
quien antes de llegar a tan alto cargo fue Director Ejecutivo del Banco Mundial y
Embajador en Estados Unidos. La lite neoliberal tuvo la opcin de consolidacin
definitivamente entre el gobierno de Virgilio Barco y su sucesor Cesar Gaviria quien
fuera Ministro de Hacienda y de Gobierno de su antecesor4.

La racionalidad de los promotores inmobiliarios

Finalmente, tambin se le escapa al autor hacer mencin del papel que en estos
procesos han jugado los promotores inmobiliarios, para quienes importan muy poco
el modelo de ordenamiento territorial o la idea de ciudad que se discuta entre los
planificadores y para quienes la planificacin normativa ha estado siempre ajustada
a la medida de sus intereses.

Conclusin alterna
No es la intencin profundizar ac sobre cada uno de estos interrogantes, pero se
sealan como elementos referenciales, que podran enriquecer mucho la discusin
planteada por el autor y evitar, de esa manera, caer en el error de creer que hay una
cierta naturalidad o una cierta espontaneidad en la manera en que se van
manifestando histricamente los fenmenos socio-econmicos, poltico-culturales y
fsico-espaciales en el territorio.

Finalmente retomo una frase de Saskia Sassen a propsito de los mltiples tipos de
expulsin que se dan hoy en los territorios de la globalizacin, entre los que se
encuentra, por supuesto, la expulsin de modelos y de paradigmas:

"En las ltimas dos dcadas, dice la autora, se ha presenciado un fuerte crecimiento
de la cantidad de personas y empresas expulsadas de los rdenes sociales y
econmicos centrales de nuestro tiempo". Expulsiones que no son espontneas5,
sino producidas con instrumentos que incluyen "desde polticas elementales hasta
instituciones, tcnicas y complejos sistemas que requieren mucho conocimiento
especializado y formatos institucionales intrincados"6.

Bastara agregar que, asociadas a las expulsiones estn generalmente las

imposiciones.

4
Daniel Fernando J. Pazos Rodrguez y Carolina Vega. El neoliberalismo en Colombia: Antecedentes, desarrollo
y presente. http://www.ilustrados.com/tema/6643/neoliberalismo-Colombia-Antecedentes-desarrollo-
presente.html
5
El subrayado es nuestro.
6
Sassen, Saskia. Expulsiones. Brutalidad y complejidad en la economa global. Katz Editores. Madrid. 2015