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Governana das Redes e

o Marco Civil da Internet:


Liberdades, Privacidade
e Democracia
FABRCIO BERTINI PASQUOT POLIDO
MNICA STEFFEN GUISE ROSINA
(Organizadores)

Governana das Redes e


o Marco Civil da Internet:
Liberdades, Privacidade
e Democracia

Belo Horizonte
2015
UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS
REITOR: Prof. Dr. Jaime Arturo Ramrez
VICE-REITORA: Prof. Dr. Sandra Regina Goulart Almeida

FACULDADE DE DIREITO (Fundada em 1892)


DIRETOR: Prof. Dr. Fernando Gonzaga Jayme
VICE-DIRETOR: Prof. Dr. Aziz Tuffi Saliba

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO (Fundado em 1932)


COORDENADORA: Profa. Dra. Maria Fernanda Salcedo Repols
SUBCOORDENADOR: Prof. Dr. Fabrcio Bertini Pasquot Polido

Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte. As
opinies emitidas em artigos ou notas assinadas so de exclusiva responsabilidade dos
respectivos autores.

Projeto grfico: Andrea Estanislau


Capa: Lusa Santos
Diagramao: Eloah Cmara
Reviso: Rachel Kopit
Finalizao: Lucas Anjos


Polido, Fabrcio Bertini Pasquot

P766g Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade


e Democracia / Organizadores: Fabrcio Bertini Pasquot Polido e Mnica
Steffen Guise Rosina Belo Horizonte: UFMG, 2015.

209 p.

ISBN: 978-85-88221-56-7

1. Direito da Propriedade Intelectual. 2. Direito de Internet. 3. Direito da


Concorrncia. 4. Direito Internacional. 5. Direitos Humanos. 6. Governana
das redes. 7. Liberdade de Expresso. 8. Democracia digital. I. Polido,
Fabrcio Bertini Pasquot II. Rosina, Mnica Steffen Guise. III. Ttulo.

CDD: 340

CDU: 34

GRUPO DE ESTUDOS INTERNACIONAIS EM INTERNET, INOVAO E PROPRIEDADE


INTELECTUAL - GNet
FACULDADE DE DIREITO DA UFMG
Av. Joo Pinheiro, 100 - 15 andar, sala 1503
CEP 30130-180 - Belo Horizonte - MG - Brasil
Tel.: + 55 31 3409-8649 - Fax.: + 55 31 3409-8610

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Internacional. Para ver uma cpia desta licena, visite
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0
ORGANIZADORES

Fabrcio Bertini Pasquot Polido

Professor Adjunto de Direito Internacional da Faculdade de Direito e


Cincias do Estado da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
Professor do corpo permanente do Programa de Ps-Graduao em
Direito. Doutor em Direito Internacional pela Faculdade de Direito
da Universidade de So Paulo. Foi Pesquisador Visitante - nvel Ps-
Doutorado - do Max-Planck Institute for Comparative and International
Private Law, Hamburgo, Alemanha. Membro do Comit de Direito
Internacional Privado e Propriedade Intelectual da International Law
Association (ILA), Sociedade de Direito Internacional Econmico e da
Associao Americana de Direito Internacional Privado. Coordenador do
Grupo de Estudos Internacionais em Internet, Inovao e Propriedade
Intelectual, da Universidade Federal de Minas Gerais (GNet -UFMG).

Mnica Steffen Guise Rosina

Professora da Direito SP - Fundao Getlio Vargas, onde leciona as


disciplinas de Propriedade Intelectual, Fashion Law e Metodologia
da Pesquisa em Direito na graduao; Intellectual Property and
Development e Digital Democracy no Global Law Program integra o
quadro docente do Mestrado Profissional da Escola. Coordenadora
do Grupo de Ensino e Pesquisa em Inovao (GEPI) da FGV Direito SP.
E Doutora em Direito Internacional e Comparado pela Universidade
de So Paulo e Mestrado em Direito pela Universidade Federal de
Santa Catarina.
SUMRIO

Painis do I Seminrio sobre Governana das Redes e o Marco Civil


da Internet: liberdades, privacidade e democracia

1. Abertura do I Seminrio sobre Governana das Redes e o Marco Civil da Internet:


liberdades, privacidade e democracia.........................................................18
2. Governana das redes e a experincia pblica do Marco Civil no Brasil ..........27
3. Liberdade de expresso, democracia digital e atores...................................41
4. Governana da Internet, jurisdio e polticas..........................................62
5. Responsabilidade civil dos provedores..................................................86
6. Privacidade e proteo de dados: vises interdisciplinares e governos.........100
7. Brasil e a era ps-Marco Civil da Internet: perspectivas e recomendaes.....113

Resumos expandidos do I Seminrio sobre Governana das Redes


e o Marco Civil da Internet: liberdades, privacidade e democracia

PARTE I: Privacidade e Proteo de Dados...................................................128

1. A necessidade de repensar os direitos da personalidade frente sua


flexibilizao e intensa violao no mundo virtual.........................................128
2. A segurana de dados na internet e o programa de proteo: um estudo sobre
as experincias do PPCAAM/MG.................................................................131
3. Promoes comerciais no Facebook e privacidade de dados.....................135
4. Um estudo da possibilidade de interveno estatal para a proteo da pessoa
dela prpria no contexto das redes sociais.....................................................137
5. A proteo dos dados pessoais e o desenvolvimento da pessoalidade no
direito digital.............................................................................................140
6. Os Contornos Jurdicos da Proteo Privacidade no Marco Civil da
Internet ..................................................................................................144

PARTE II: Governana da Internet e jurisdio no plano domstico e


internacional..............................................................................................149

1. La experiencia de Brasil y Argentina en la democratizacin de los medios de


comunicacin como ejemplo para los pases del Mercosur...........................149
2. A Internet e os limites da competncia internacional: perspectivas
jurisprudenciais e a superao dos princpios tradicionais..........................152
3. Lex Cryptographica: Desafios e Questes Jurdicas Levantados Pela
Plataforma Descentralizada Ethereum........................................................154
4. Ataques cibernticos e a aplicao extraterritorial de tratados sobre direitos
humanos...................................................................................................156
5. Governana global e internet: o NETMundial e a transnacionalidade na
rede...................................................................................................160
6. O controle de constitucionalidade e o direito ao esquecimento: como o marco
civil da internet pode servir de parmetro para casos semelhantes ao Case
C131/12 do Tribunal de Justia da UE......................................................162

PARTE III: Liberdade de expresso e democracia digital...............................165

1. Polarizao poltica na internet os vrus da mente, raiva e o comportamento


de grupo.....................................................................................................165
2. A relao entre a liberdade de expresso no Facebook e o fortalecimento do
discurso do dio.........................................................................................169
3. As dificuldades de identificao e de resposta aos discursos de dio na
internet......................................................................................................173
4. Entre Huxley e Owell, eu prefiro Toffler...................................................176
5. Webesfera e democracia digital:desafios para o acesso digital tico e inclusivo
no Brasil.....................................................................................................180
6. Ativismo digital e liberdade de expresso online: do discurso prtica.....184
7. Os novos meios de comunicao e a velha influncia na democracia........186

PARTE IV: Direito concorrencial, empresas de Internet e espionagem


ciberntica.................................................................................................189

1. Livre concorrncia e aplicativos de Internet: anlise sobre a necessidade ou


desnecessidade de regulao no mercado de transporte............................189
2. O direito da concorrncia e a nova economia: uma anlise preliminar do caso
Google........................................................................................................192
3. A neutralidade de rede e o direito da concorrncia: anlise zero-rating no
Brasil.........................................................................................................195
4. Os programas de espionagem ciberntica em massa e os desafios proteo
internacional do direito privacidade individual..........................................198
3. A NEUTRALIDADE DE REDE E O DIREITO DA CONCORRNCIA: ANLISE
ZERO-RATING NO BRASIL

Leandro Novais e Silva83


Pablo Leurquin84
Andr Belfort85

A ideia de neutralidade de rede, conforme disposto no Marco


Civil da Internet (Lei 12.965, de 23 de abril de 2014), redimensiona a
relao entre os usurios, as operadoras de telecomunicao e as pres-
tadoras de servios especiais.86. Esse conceito entendido como um
princpio de arquitetura de rede, que tem como base o tratamento equ-
nime de toda a informao que trafega pela rede.87 Assim, a neutrali-
dade de rede influi diretamente na dinmica do mercado, distribuindo
custos e estabelecendo uma estrutura de recompensas que pode in-
centivar ou desincentivar os agentes a investir no desenvolvimento da
infraestrutura de rede ou de novos aplicativos e contedos. Alm disso,
impacta na qualidade percebida pelo consumidor final destinatrio
do servio de acesso Internet, bem como na dos denominados servi-
os especiais. Diante disso, o objetivo do presente trabalho analisar
quais so os potenciais impactos da neutralidade de rede na defesa da
concorrncia no Brasil.
Dada a prpria natureza do tema em questo, para atingir o
escopo da pesquisa necessria uma abordagem de carter interdisci-
plinar, envolvendo Direito e Economia, para compreender as consequ-
ncias das normas jurdicas em evidncia. Importa ressaltar que no
h pretenso de exaurir a temtica no presente artigo, mas apenas
83 Mestre (2002/2003) e Doutor (2004/2007) em Direito Econmico pela Universidade Federal
de Minas Gerais. tambm Professor Adjunto de Direito Econmico na FDUFMG, vinculado ao
Departamento de Direito Pblico. , ainda, pesquisador associado do NECTAR Ncleo de Economia
dos Transportes, Antitruste e Regulao (ITA).
84 Doutorando em Direito Econmico pela Universidade Federal de Minas Gerais, com bolsa do CNPq.
Doutorando em Direito Internacional e Europeu na Universit Paris I, Panthon-Sorbonne. Mestre em
Direito Econmico pela Universidade Federal de Minas Gerais, financiado pelo CNPq. Bacharel em
Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Pesquisador do Grupo de Pesquisa em
Direito Econmico (GPDE) da FDUFMG. E-mail: pabloleurquin@yahoo.com.br
85 Mestrando em Direito Econmico pela Universidade Federal de Minas Gerais. Especialista em
Propriedade Intelectual e Inovao pelo CEAJUFE / Universidade de Itana. Bacharel em Direito
pela Universidade Federal de Minas Gerais. Pesquisador do Grupo de Pesquisa em Direito Econmico
(GPDE) da FDUFMG. E-mail: andrecbelfort@gmail.com
86 Apesar da definio desse conceito ser problemtica, neste trabalho, parte-se do entendimento
que eles so permitidos quando: (a) no sejam comercializados pelos provedores de acesso internet
como um substituto Internet pblica; (b) que dependam de uma infraestrutura lgica ou fisicamente
distinta daquela da qual depende a Internet pblica; (c) que sejam fornecidos pelos provedores de
acesso internet por uma taxa, sob demanda especfica, e portanto formalizado por um acordo
especfico; (d) que os servios especializados ofeream alguma forma de funcionalidade aprimorada,
seja em termos de qualidade de servio, velocidade ou segurana; (e) que o nvel ou tipo de servio
que seja fornecido no seja prontamente disponvel na Internet pblica e (f) que eles no causem um
deslocamento desarrazoado de investimentos na Internet pblica. (FGV, 201, p. 5)
87 FGV, 2012, p. 37.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 197
levantar algumas polmicas e oferecer reflexes preliminares que pos-
sam colaborar no direcionamento de uma agenda de pesquisa sobre o
assunto. Assim, o artigo divide-se em trs sees.
A primeira seo ser destinada a debater a natureza econmi-
ca da neutralidade da rede. Diante disso, frisa-se que, dentre as suas
possveis gradaes, podem-se destacar duas, a radical e a flexvel.
A radical relaciona-se com a impossibilidade de as redes de teleco-
municaes que suportam o trfego de Internet adotar uma poltica de
gesto de trfego que implique a cobrana dos provedores de conte-
do e de aplicativos de acordo com o volume de trfego de seus dados.
A partir dessa perspectiva, tambm no existe a possibilidade de eles
pactuarem qualquer discriminao de preo ou de qualidade entre os
provedores. A flexvel, por sua vez, uma interpretao que permite
uma poltica de gesto de trfego de maneira a vedar apenas discrimi-
nao de preos que no gerassem eficincias econmicas88.
No intuito de problematizar a opo do legislador quanto ex-
tenso exata da neutralidade de rede, que ser posteriormente eluci-
dada, sero explorados os aspectos positivos e negativos dessas duas
possibilidades. Esse questionamento parte da investigao sobre qual
o grau de escassez da rede e decorre da necessidade de entender para
quem deve ser repassado o custo da manuteno do crescimento da
rede89. Em resumidssima sntese, uma perspectiva mais radical teo-
ricamente acaba por privilegiar o setor de contedo e aplicativos, em es-
pecial a concorrncia na inovao, uma vez que esse setor no arcaria
com os custos de expanso da rede. Por outro lado, a perspectiva mais
flexvel permite uma maior modalizao dos custos com o crescimento
da rede, o que acaba diluindo os custos entre os provedores e as em-
presas de contedo e aplicativos, criando uma situao propcia para a
inovao, tambm em modelos de negcio, por parte das operadoras de
telecomunicaes e proprietrios da infraestrutura da rede.
Na segunda seo deste trabalho, sero explorados os porme-
nores da opo do legislador quanto neutralidade de rede, que est
disposta no art. 9, da Lei 12.965, de 23 de abril de 2014. Para ilustrar
e aprofundar no assunto, sero apresentados os debates legislativos em
torno do tema, bem como sero abordados os principais aspectos dis-
cutidos na Consulta Pblica n 45/2011, iniciada em agosto de 2011.
O objetivo, neste momento, estabelecer, no plano normativo, qual a
inteno do legislador e verificar qual o padro concorrencial, a partir
de uma viso sistemtica da defesa da concorrncia brasileira, que se
estabelece a partir dessa norma.
88 Ver Fagundes et al., 2013, p. 237.
89 Sobre o assunto, ver IPEA. Comunicado n 46: Anlise e recomendaes para as polticas pblicas
de massificao de acesso internet em banda larga. Braslia, 2010 e IPEA. Radar n 30: Tecnologia,
Produo e Comrcio Exterior. Braslia, 2013.

198 Faculdade de Direito - UFMG


Por fim, na terceira seo, a partir dos impactos econmicos
da opo do legislador, sero analisados os desdobramentos concor-
renciais de acordos de gesto de rede. Para ilustrar a averiguao do
modelo de negcio em questo, optou-se por explorar, com mais pro-
fundidade, os acordos denominados zero-rating, por meio do qual o uso
de dados por certos aplicativos ou servios no seria taxado por parte
das operadoras de telecomunicaes. Sero considerados os acordos
especficos firmados entre trs das principais operadoras de acesso
Internet mvel no Brasil (especificamente VIVO, Claro e TIM) com diver-
sos prestadores de servios especiais (especificamente o Orkut, Face-
book, Twitter, Whatsapp, entre outros),90 bem como a evoluo desses
acordos ao longo do tempo, de maneira a demonstrar qual o intuito das
empresas e a possibilidade ou no de enquadramento dessa conduta
como infrao ordem econmica.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

AGRELA, Lucas. Claro renova planos pr-pagos para oferecer mais internet mvel sem
custo adicional. Info, 15 abr. 2015. Disponvel em: <http://info.abril.com.br/noticias/
tecnologia-pessoal/2015/04/claro-renova-planos-pre-pagos-para-oferecer-mais-
internet-movel-sem-custo-adicional.shtml>. Acesso em 27/04/2015.
BUCCO, Rafael. MINISTRIO PBLICO DA BAHIA INVESTIGA SE PLANO DA TIM FERE
O MARCO CIVIL DA INTERNET. Tele.sintese, 27 jan. 2015. Disponvel em: <http://www.
telesintese.com.br/ministerio-publico-da-bahia-investiga-se-plano-da-tim-fere-o-marco-
civil-da-internet/>. Acesso em 27/04/2015.
FUNDAO GETLIO VARGAS DIREITO RIO FGV DIREITO RIO. Contribuio do
Centro de Tecnologia e Sociedade da FGV DIREITO RIO sobre Neutralidade de Rede. Rio de
Janeiro, 201-. Disponvel em <http://direitorio.fgv.br/sites/direitorio.fgv.br/files/u100/
sobre_neutralidade_de_rede.pdf> Acesso em 25/04/2015.
FUNDAO GETLIO VARGAS. Centro de Tecnologia e Sociedade da Escola de Direito
do Rio de Janeiro. Relatrio de polticas de internet: Brasil 2011.So Paulo: Comit Gestor
da Internet no Brasil, 2012.
FAGUNDES, Jorge; MATTOS, Csar; ROCHA, Maria Margarete da; LIMA, Marcos;
NISHIJIMA, Marislei. Nota tcnica: economia da neutralidade de rede. Revista do IBRAC,
v. 24, 2013.
IPEA. Radar n 30: Tecnologia, Produo e Comrcio Exterior. Braslia, 2013.
IPEA. Comunicado n 46: Anlise e recomendaes para as polticas pblicas de
massificao de acesso internet em banda larga. Braslia, 2010.
ROMAN, Clara. Operadoras de celular fecham parcerias com Facebook e liberam
acesso a aplicativos. Folha de So Paulo, So Paulo, 02 ago. 2013. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2013/08/1320767-operadoras-de-celular-
fecham-parceriais-com-facebook-e-liberam-acesso-de-aplicativos.shtml>. Acesso em
27/04/2015.

90 Para os detalhes sobre os acordos ver: Roman, 2013; Bucco, 2015; Agrela, 2015; Rinaldi, 2015.

Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades, Privacidade e Democracia 199