Você está na página 1de 207

Mariana Moreira - coordenao

Jos Carlos Macruz, Marcos Jos de Castro

Maria Aparecida Aguiar Soares, Maria Niedja Leite de Oliveira,

Silvia Maura Trazzi Seixas

So Paulo, 2005
Fundao Prefeito Faria Lima Cepam
Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal

Jos Carlos Macruz, advogado, mestre em Direito Urbanstico pela PUC-SP e


tcnico da Coordenadoria de Assistncia Jurdica.

Marcos Jos de Castro, contador e tcnico da Coordenadoria de Gesto de


Polticas Pblicas.

Maria Aparecida Aguiar Soares, arquiteta urbanista e tcnica da Coordenadoria


de Planejamento e Urbanismo.

Maria Niedja Leite de Oliveira, gegrafa, mestre em Geografia Humana pela Uni-
versidade de So Paulo e tcnica da Coordenadoria de Planejamento e Urbanismo.

Mariana Moreira, advogada, mestre em Direito Urbanstico pela PUC-SP e tc-


nica da Coordenadoria de Assistncia Jurdica.

Silvia Maura Trazzi Seixas, sociloga, ps-graduada em Sociopsicologia pela


Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo e tcnica da Coordenadoria da
Escola Cepam de Gesto Municipal.

Ficha Catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ivan Fleury Meirelles

FUNDAO PREFEITO FARIA LIMA CEPAM. Plano diretor passo a passo. Coordenao de Mariana Moreira.
So Paulo, 2005. 208p.

Anexos: Como elaborar o termo de referncia para contratar consultoria especializada na elaborao de plano
diretor; Estatuto da Cidade - Lei Federal 10.257, de 10 de julho de 2001; Concesso de uso especial de imvel
pblico para fins de moradia - Medida Provisria 2.220, de 4 de setembro de 2001.

1. Desenvolvimento urbano. 2. Planejamento urbano. 3. Plano diretor. I. Moreira, Mariana, coord. II. Macruz,
Jos Carlos. III. Castro, Marcos Jos de. IV. Soares, Maria Aparecida Aguiar; V. Oliveira, Maria Niedja Leite de.
VI. Seixas, Silvia Maura Trazzi. VII. T.

CDU: 711.16
M E N S A G E M DO GOVERNADOR

A publicao deste Plano Diretor Passo a Passo no poderia vir em melhor

hora. Entre as novas demandas institucionais colocadas aos municpios, pelo


Estatuto da Cidade, a elaborao dos Planos Diretores , sem dvida, uma
das mais salientes e urgentes.

Felizmente, contamos, para a execuo desta nobre tarefa, com o apoio tc-
nico do Cepam, rgo da nossa Secretaria de Economia e Planejamento.

Canal preferencial do Governo do Estado para os assuntos que dizem respei-

to assistncia organizada e atualizada aos municpios paulistas, o Cepam

tem uma histria, um acervo de conhecimentos e um especializado quadro

tcnico que o gabaritam a levar a bom termo tal trabalho.

Esta observao vale particularmente para a confeco do Plano Diretor, exi-

gncia jurdica fixada pela Lei Federal 10.257 o Estatuto da Cidade , que

deve ser cumprida at 2006. A Constituio Estadual proclama, igualmente, a


relevncia do Plano Diretor, impondo-o aos municpios.
Com este livro, o Cepam, mais uma vez, sai na frente, com uma decisiva

contribuio. Ainda mais importante, ao sugerir e propor um planejamento

adaptado realidade local e regional, colabora para a melhoria da qualidade

de vida de nossa populao. Respeito pelas pessoas no apenas o lema de

nossa administrao, , sobretudo, uma prtica viva e cotidiana.

O Plano Diretor Passo a Passo um exemplo concreto dessa poltica, no que

toca ao arranjo e ordenamento do territrio municipal. Ele constitui um au-

tntico guia para a elaborao dos Planos. Guia cujo modelo j foi, inclusive,

aplicado em alguns municpios, com amplo xito. Seu principal vetor de

aplicao constitudo pela capacitao tcnica dos prprios servidores


municipais, que assim se encarregaro de confeccionar o documento legal

levando em conta as especificidades locais.

Fao votos para que esta publicao possa servir, de forma concreta, como

til roteiro s nossas Administraes Municipais no decisivo e complexo tra-

balho de produo de seus Planos Diretores.

Mos obra!

Geraldo Alckmin
Governador do Estado de So Paulo
APRESENT AO

Em face das transformaes do mundo e do Brasil, o municpio tambm vive

situaes inusitadas. A globalizao, as inovaes na tecnologia da informa-

o, a redefinio do papel do Estado na sociedade contempornea, certa-

mente, afetam os municpios. No retiram deles seu papel fundamental na

vida pblica, ao contrrio, lhes atribuem novas responsabilidades.

Ningum mora no Estado, ningum mora na Unio, j dizia o governador

Franco Montoro. De fato, a Administrao Municipal que deve se transformar

e se modernizar para enfrentar a nova realidade. E tm tambm maiores res-

ponsabilidades legais: de acordo com o Estatuto da Cidade (Lei 10.257, de

julho de 2001), que, por sua vez, atende determinao da Constituio de

1988, cabe aos municpios com mais de 20 mil habitantes a obrigatoriedade

de elaborar seu Plano Diretor.

Assim, com o intuito de colaborar com os municpios, o Governo do Estado

de So Paulo, por meio da Fundao Prefeito Faria Lima Cepam - Centro de


Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal, preparou o manual Plano

Diretor Passo a Passo, apontando e explicando os elementos necessrios

sua elaborao.

Um Plano Diretor elaborado democraticamente, com propostas submeti-

das apreciao prvia da populao, das entidades de classe, das universi-

dades, etc. proporciona um diagnstico e um prognstico da cidade e

permite uma reflexo sobre seu futuro, capazes de orientar as aes e priori-

dades da Administrao Pblica, dos investimentos e tambm a execuo


do oramento. Entre outros assuntos de relevncia, o Plano Diretor Passo a

Passo aborda a estreita relao do Plano Diretor Municipal com o Plano

Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramen-

tria Anual (LOA) dos municpios.

O objetivo do manual informar, de forma clara, objetiva e mais prtica

possvel, o que um Plano Diretor e como ele deve ser elaborado.

O Governo Alckmin acredita na importncia das aes conjuntas do Estado com

os municpios para a melhoria das condies de vida das cidades. O governador

costuma dizer que quanto mais consultamos a populao, menos erramos.


Um Plano Diretor bem-feito, periodicamente avaliado e reavaliado, um

importante instrumento de planejamento, principal guia com que contar a

Administrao Municipal para orientar de forma integrada e sinrgica as trans-

formaes urbanas necessrias para que as futuras geraes encontrem o

que precisam para viver bem: trabalho, educao, sade e segurana, em

cidades mais bonitas, mais amenas e socialmente mais justas.

Martus Tavares
Secretrio de Economia e Planejamento
PREFCIO

O Estatuto da Cidade, aprovado em 2001 pelo Congresso Nacional, a mais

recente das conquistas obtidas pelos municpios a partir da Constituio de

1988, que os elevou condio de entes da Federao Brasileira, ao lado da

Unio, dos Estados e do Distrito Federal.

Contempornea das lutas pela redemocratizao do Brasil, a viso muni-

cipalista e descentralizadora tornou-se guia e marca dos gestores pblicos

que iniciaram a reconstruo do Pas, a partir da dcada de 1980, a come-

ar pelo ex-governador Franco Montoro (1983-1986).

Nos ltimos anos, tem-se verificado a ampliao da descentralizao e da

modernizao da gesto dos recursos pblicos, a exemplo da implantao

do Sistema nico de Sade (SUS), por meio do qual o municpio passa a ser

o responsvel direto pela aplicao das verbas destinadas rea.

Os municpios tm atualmente mais responsabilidades e, conseqentemen-

te, mais recursos para atuar diretamente na melhoria das condies de vida

dos seus moradores. E, aps 11 anos de discusses no Congresso Nacional,


o Estatuto da Cidade (Lei 10.257, de julho de 2001) veio atender a uma

determinao da Constituio de 1988 e ampliar as bases dessa ao muni-

cipal, possibilitando a implantao de polticas fiscais, econmicas e admi-

nistrativas com vistas ao desenvolvimento urbano.

O Estatuto da Cidade ampliou o raio de ao poltica dos municpios, por

exemplo, ao modernizar a legislao sobre o uso e ocupao do solo, tornan-

do-a mais prxima da realidade socioambiental dos centros urbanos, confe-

rindo poder municipalidade para garantir a funo social da propriedade.

E tambm trouxe novas responsabilidades aos gestores pblicos locais,

como a obrigatoriedade de elaborar um Plano Diretor para as cidades com

mais de 20 mil habitantes, num prazo de cinco anos a contar de sua vign-

cia, iniciada em outubro de 2001. H que se lembrar ainda que a Consti-

tuio Paulista determina a existncia do Plano Diretor, qualquer que seja o

nmero de moradores do municpio.

Tradicional parceira dos municpios, a Fundao Prefeito Faria Lima Cepam -

Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal, no poderia deixar

de apoiar os gestores locais nesta importante tarefa de construir o Plano Diretor,

com a participao popular, conforme determina o Estatuto da Cidade.


Para isso, elaboramos este Plano Diretor Passo a Passo, resultado de um

trabalho de compreenso do Estatuto, apontando os elementos necessrios

construo do Plano, desde a constituio da equipe tcnica que coordenar

os trabalhos e a definio da metodologia a ser empregada, passando pela

coleta de dados, observao da legislao vigente e discusso democrtica

das propostas, at a elaborao do projeto de lei, bem como sua discusso e

aprovao pela cmara municipal.

No o objetivo desta publicao oferecer um modelo acabado de Plano

Diretor, mas, sim, apresentar um possvel roteiro para a organizao dos

trabalhos e procurar preparar o gestor municipal para determinadas situa-


es que podero surgir durante o processo.

A equipe tcnica do Cepam est disposio dos gestores municipais que

necessitarem de apoio consultivo para a elaborao do Plano Diretor. Mos e

mentes obra.

Renato Amary
Presidente do Cepam
SUMRIO

MENSAGEM DO GOVERNADOR

APRESENTAO

PREFCIO

INTRODUO 15

PRIMEIRA PARTE

Captulo 1 O que plano diretor 23

Captulo 2 O estatuto da cidade e o plano diretor 29


Captulo 3 Plano diretor par ticipativo 41
Captulo 4 Previso de recursos 49
Captulo 5 Metodologia 63

SEGUNDA PARTE

Passo 1 Definir a equipe tcnica local 71


Passo 2 Levantar informaes 77
Passo 3 Examinar a legislao urbanstica 97
Passo 4 Prioridades e propostas 103
Passo 5 Selecionar instrumentos urbansticos 109
Passo 6 Elaborar a minuta do projeto de lei 131
Passo 7 Discutir o projeto de lei 141

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ANEXOS
A - Como elaborar o termo de referncia para contratar consultoria especializada
na elaborao de plano diretor

B - Estatuto da cidade - lei federal 10.257, de 10 de julho de 2001


C - Concesso de uso especial de imvel pblico para fins de moradia - medida
provisria 2.220, de 4 de setembro de 2001
INTRODUO

O
planejamento , atualmente, mais do que uma exigncia legal para a Admi-
nistrao Pblica. Trata-se, sobretudo, da necessidade de dotar a mquina

administrativa de processos de trabalho que agreguem valor s rotinas con-


solidadas, especialmente se considerada a intensa dinmica das relaes

institucionais e pessoais que todos vivenciam.

A atividade de planejar no uma tarefa simples. Ao contrrio, exige o em-


prego de energia e esforo e, mais que isso, a adoo de certa organizao e

estrutura, bem como de determinados mtodos.

A atividade pblica, mais do que qualquer outra, deve funcionar segundo o


estabelecido em planos. No outra a funo do oramento anual, que prev

as receitas e determina as despesas em razo de certo plano de governo. As


finanas municipais, no mesmo sentido, esto sujeitas, em razo da Lei de

Responsabilidade Fiscal (LRF), ao planejamento das aes de governo, de

15
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

modo a garantir recursos para as atividades previstas sem onerar novos exercci-

os fiscais. Em resumo, deve-se planejar para executar atividades dentro dos

recursos possveis e existentes.

No campo do urbanismo e da ordenao do territrio municipal, idntica

exigncia feita aos gestores locais: planejar. Para tanto, a Constituio Fe-
deral de 1988 determinou a elaborao obrigatria de Planos Diretores para

os municpios com mais de 20 mil habitantes. A Constituio Paulista, reco-

nhecendo a extrema importncia do Plano Diretor, o impe a todos os muni-

cpios do Estado, independentemente do nmero de habitantes.

Deve-se compreender, portanto, que a atividade urbanstica implementada

pelos municpios necessita de prvio planejamento, sem o qual as aes

realizadas podem levar a resultados indesejados e prejudiciais populao.

Isso porque o municpio deve realizar sua funo social que envolve o direito
de todos a uma cidade sustentvel para abrigar as funes de habitar, traba-

lhar, circular e ter acesso recreao, com qualidade de vida.

Os municpios so os entes federados incumbidos constitucionalmente da


elaborao dos Planos Diretores, e o prazo final para isso se esgota em outu-

bro de 2006, conforme fixou o Estatuto da Cidade Lei Federal 10.257, de


2001, que regulamenta o artigo 182 da Constituio Federal.

16
introduo

plano diretor PA S S O A PA S S O

O Cepam, que outrora apresentou, de forma pioneira, propostas inovadoras

em termos de legislao urbanstica, tendo tratado do tema solo criado,

que resultou, na dcada de 1970, na Carta do Embu e que se encontra

previsto no Estatuto da Cidade, sob a denominao outorga onerosa do

direito de construir, apresenta o presente trabalho, que visa oferecer subs-

dios para a elaborao do Plano Diretor.

Este Plano Diretor Passo a Passo composto de duas partes. A Primeira Parte

constituda por textos que, somados, estabelecem pressupostos conceituais para

a elaborao do Plano Diretor, a comear pelos esclarecimentos sobre sua defi-

nio O que Plano Diretor e seu contedo mnimo. Em seguida, o texto

denominado Estatuto da Cidade faz uma leitura do texto legal, ressaltando, por

sua importncia, os dispositivos que cuidam das diretrizes gerais, da reviso

exigida e das condutas tipificadas como improbidade administrativa.

O texto seguinte enfoca a necessria participao da sociedade no processo

de elaborao do Plano Diretor, esclarecendo como devem ser promovidas

as reunies com a sociedade civil e a publicidade dos documentos e infor-

maes produzidas, alm de mencionar a possibilidade de iniciativa popular

de projeto de lei sobre desenvolvimento urbano. Essa participao no cons-


titui um momento nico e determinado na elaborao do Plano, mas, sim,

uma prtica recorrente durante todo o processo.

17
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

Este trabalho dedica um outro texto obrigatria relao do Plano Diretor

com as leis oramentrias o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes

Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) para previso de

recursos, visando a implementao do Plano Diretor.

O ltimo texto aborda a necessidade de ser estabelecida uma metodologia

para o trabalho, a fim de otimizar a anlise dos dados levantados, lembrando

que qualquer que seja o mtodo escolhido deve sempre contemplar o mxi-

mo envolvimento da populao municipal.

A Segunda Parte apresenta uma espcie de roteiro para a elaborao do

Plano Diretor. Entretanto, tal roteiro apenas uma sugesto, pois podero

ser retirados ou acrescentados tantos momentos quantos forem necessrios

para a elaborao. Note-se que os passos no informam, exatamente, como

deve ser realizado, mas sim que a tarefa deve ser feita; a forma de realiz-la

depender de cada municpio.

Nos Anexos, h uma sugesto de como contratar uma consultoria, pois pode

ocorrer que a equipe tcnica local, ainda que constituda por servidores inte-

grantes do quadro funcional, necessite de apoio para reforar sua atuao.

Trata-se de orientao para elaborar um Termo de Referncia que servir de


base para a futura contratao. Alm disso, o livro traz os textos legais cita-

18
introduo

plano diretor PA S S O A PA S S O

dos ao longo do trabalho e oferece tambm referncias bibliogrficas para

que o leitor possa aprofundar o estudo em alguns temas.

Deve ser ressaltada a importncia da Lei Federal 10.257, de 2001, o Estatuto

da Cidade, que tramitava no Congresso Nacional desde 1990. A lei, reclama-

da pela Constituio Federal de 1988, regulamenta o Captulo da Poltica Ur-

bana e outros temas relacionados ao urbanismo e ao direito urbanstico.

O Estatuto da Cidade fixa, entre outros assuntos relevantes, princpios, obje-

tivos e diretrizes gerais da poltica urbana. Prev as polticas setoriais de

ordenao do territrio, controle do uso do solo, participao comunitria,


contribuio social e regularizao fundiria, definindo, ainda, instrumentos

da poltica de desenvolvimento urbano, nos campos fiscal, econmico-finan-

ceiro, jurdico, administrativo e poltico.

Alm disso, estabelece e disciplina diversos instrumentos jurdico-urbansti-

cos de implementao das disposies da poltica de desenvolvimento urba-

no, sendo o mais importante posto que previsto na Constituio Federal

e o que possibilita imprimir natureza obrigacional para edificao, parce-


lamento e utilizao de lotes e glebas no edificadas ou no utilizadas por

seu proprietrio, caracterizando a combatida especulao imobiliria.

O Plano Diretor assume grande importncia no processo de planejamento, pois

19
plano diretor PA S S O A PA S SO

dele devem constar as diretrizes e as medidas para a atuao urbanstica muni-

cipal necessrias implementao da poltica urbana definida para a cidade.

Relevante e indispensvel , tambm, a edio de legislao urbanstica

local para a execuo do Plano, pois os instrumentos de controle e de impo-

sio de obrigaes de fazer ou de no fazer, aos proprietrios de imveis,

dependem de previso legal, a fim de serem exigidos.

H outros instrumentos de impacto urbanstico, to importantes quanto aque-

les necessrios execuo do Plano Diretor, que interessam ao prprio, mas

dele independem para serem aplicados. Embora no tenhamos tratado des-


ses mecanismos, alguns merecem registro: a concesso de uso especial para

fins de moradia, que incide sobre reas pblicas, disciplinada na Medida

Provisria 2.220, de 4 de setembro de 2001, parte integrante dos Anexos

deste trabalho, e o usucapio, que se reflete em reas privadas, previsto nos

artigos 9o a 12 do Estatuto da Cidade. Ambos tm por objetivo a regulariza-

o fundiria, que uma das diretrizes do artigo 2o da Lei 10.257.

Dessa forma, este livro pretende ser um estmulo aos municpios para que

possam empreender a complexa tarefa de produzir o Plano Diretor, adotando

o planejamento em todos os setores de sua atuao.

20
Captulo 1 O q u e pl a n o di r e to r

O
municpio, com a edio da Constituio Federal, promulgada em 5 de outu-
bro de 1988, adquiriu status de entidade da Federao, passando a estar no

mesmo nvel dos Estados e do Distrito Federal.

o que se depreende dos artigos 1o e 18 da Lei Suprema. E como integrante

da Federao brasileira dotado de autonomia para organizar-se por meio


da edio de Lei Orgnica prpria, para eleger os seus governantes, para

arrecadar seus tributos e aplicar as suas rendas, para organizar o seu territ-

rio e prestar os seus servios, por meio da concesso e da permisso, e para

editar as suas prprias leis sobre assuntos de interesse municipal, como

vislumbramos dos artigos 29 e 30 da Constituio da Repblica.

A Constituio Federal, ao definir as competncias legislativas prprias das unida-


des da Federao, adotou o princpio da predominncia do interesse, segundo o

qual a Unio tratar das matrias e questes de predominante interesse geral,


nacional, enquanto os Estados cuidaro das matrias e questes de predominante

interesse regional, e aos municpios foram destinados os temas de interesse local.

23
primeiraparte

plano diretor PA S S O A PA S S O

CAPTULO 1

Assim que a atuao do municpio, no exerccio de sua competncia, se

efetivar na observncia das normas contidas, basicamente, no artigo 30,


incisos I e II, da Carta, que prevem, respectivamente, a competncia da uni-

dade federativa municipal para tratar de assuntos de interesse local e a compe-

tncia para suplementar a legislao federal e estadual, no que couber.

Atente-se, ainda, para o poder expressamente concedido ao municpio para

promover o adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e con-

trole do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano, preceituado no

artigo 30, inciso VIII, da Constituio Federal, sem se esquecer da compe-

tncia municipal para executar a poltica de desenvolvimento urbano, com o


objetivo de ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e

garantir o bem-estar de seus habitantes. Para isso, papel fundamental de-

sempenhado pelo Plano Diretor.

Conforme a Constituio Federal (art. 182, 1o), o Plano Diretor consiste no

instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana, no

qual devero estar contidos os aspectos fsicos, sociais, econmicos e sociais

desejados pela coletividade. Por meio do Plano Diretor, deve-se procurar

alterar a realidade presente para que se possa obter uma melhor qualidade
de vida da populao.

24
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

Na mesma linha caminha o Estatuto da Cidade (art. 4 o, III, a), ao definir o


Plano Diretor como um instrumento de planejamento municipal, voltado a

ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o

bem-estar de seus habitantes, explicitando, desse modo, os objetivos bsi-

cos da poltica urbana.

O planejamento um mecanismo previsto na Constituio Federal, no inciso


VIII do artigo 30, que concebe a competncia municipal para promover a

ordenao adequada de seu territrio, inclusive por meio do controle do uso,

do parcelamento e da ocupao do solo urbano.

Consiste o planejamento em um mecanismo ou processo tcnico, por inter-

mdio do qual o administrador efetiva suas aes de governo, com o obje-

tivo de alterar e transformar a realidade em busca do desenvolvimento


econmico e social.

O Plano Diretor um instrumento legal decorrente da consecuo de plane-


jamento, assim como outros diplomas legais voltados ao uso, controle,

parcelamento e ocupao do solo urbano.

Cabe tambm ao Plano Diretor, nos termos do 2o do artigo 182 da Constitui-


o Federal, estabelecer as exigncias fundamentais da cidade sobre as quais

a propriedade urbana cumprir sua funo social, de modo a assegurar

25
primeiraparte

plano diretor PA S S O A PA S S O

CAPTULO 1

populao o seu bem-estar, imprimindo ritmo consecuo das diretrizes


fixadas em lei.

A cidade deve ter por premissa, para que cumpra com as suas funes soci-

ais, propiciar populao o exerccio de seus direitos bsicos: moradia, trans-


porte pblico, saneamento bsico, sade, educao, lazer e trabalho. As

funes sociais da cidade devem retratar seu desempenho em relao

coletividade e regio em que esteja localizada.

Para que se possa ensejar o pleno exerccio dos direitos da populao,

imprescindvel medir a eficcia dos servios pblicos inerentes a sade, edu-

cao, cultura, segurana, comunicao e transporte, bem como o grau de

diversidade de suas atividades econmicas, alm de conhecer a qualidade

ambiental, o grau de poluio da gua, do ar e do solo no territrio e sua


interface com as localidades vizinhas.

Com o panorama real definido, o municpio conseguir ter a concreta dimen-


so de seus problemas que afetam a populao e que devem ser enfrenta-

dos. Para tanto, estabelecer prioridades e definir as medidas e os mecanis-

mos a serem adotados para esse fim. preciso conhecer os aspectos positivos

e negativos da cidade, pois somente assim o Poder Pblico poder fixar


diretrizes, metas e proposies para fazer cumprir a poltica urbana.

26
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

Muito embora o Texto Constitucional se refira a uma poltica de desenvolvi-


mento urbano e de expanso urbana, o Plano Diretor no ter sua ateno

voltada apenas para a rea urbana. Deve ter seus olhos focados, tambm,

para a rea rural, uma vez que esta importante para que a cidade possa

cumprir com as suas funes sociais.

Outro relevante papel a ser desempenhado pelo Plano Diretor estabelecer


as diretrizes a serem observadas pelo proprietrio da terra urbana, para

que possa fazer com que esta cumpra com a sua funo social, de modo a

evitar o seu uso nocivo, em detrimento da ordenao adequada da cidade.

O proprietrio somente ter garantia da propriedade se o uso dado a ela estiver

em consonncia com os princpios constitucionais, especialmente com o da

funo social, consagrado no artigo 5o, XXIII, da Constituio Federal. Disto


decorre a infinita relevncia do Plano Diretor, ao qual caber estabelecer as

diretrizes urbanas a serem observadas pelo proprietrio da terra urbana, cujo

descumprimento o levar a sofrer as sanes elencadas no 4o do artigo 182

da Constituio Federal: parcelamento ou edificao compulsrios, Imposto

Predial e Territorial Urbano (IPTU) progressivo no tempo e a desapropriao

paga com ttulos da dvida pblica.

27
primeiraparte

plano diretor PA S S O A PA S S O

CAPTULO 1

Por sua vez, ao proprietrio que imprimir sua propriedade a funo social
que lhe foi destinada, o direito individual do proprietrio de us-la, goz-la e

disp-la estar assegurado.

de se ressaltar que o Plano Diretor um plano urbanstico legal, aprovado


pela cmara de vereadores, cuja iniciativa para a sua elaborao privativa

do prefeito. Tudo o que ele contiver ter conformao de lei. No um mero

ato administrativo com poder para disciplinar a funo social da propriedade

e fixar as funes sociais da cidade. A formatao da funo social da propri-

edade e a definio das funes sociais da cidade decorrero de lei, mais

especificamente do Plano Diretor.

28
Captulo 2 O e s t a t u t o d a c i d a d e e o p l a n o d i r e tor

S
egundo o artigo 4o, inciso III, alnea a, do Estatuto da Cidade, o Plano Diretor

um dos instrumentos de planejamento municipal, voltado a ordenar o pleno


desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus

habitantes, que so os fins precpuos da poltica urbana.

O Plano Diretor mereceu, por parte do legislador federal, tratamento especi-

al, conforme expresso no Captulo III, artigos 39 a 42. O Estatuto da Cidade

estabeleceu o seu contedo mnimo, as cidades que obrigatoriamente de-


vem elabor-lo, o prazo para a sua reviso, a amplitude do seu alcance, a

previso da integrao de suas diretrizes e prioridades na legislao ora-

mentria e a obrigatoriedade da participao popular na sua elaborao.

O Estatuto ressalta, no artigo 39, qu7e a propriedade urbana cumpre sua funo
social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade ex-

pressas no Plano Diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos ci-


dados quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das

atividades econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no artigo 2o.

29
primeiraparte

plano diretor PA S S O A PA S S O

CAPTULO 2

Esse artigo 2 elenca uma srie de diretrizes da poltica urbana a serem


o

atendidas pelo municpio, aptas a garantir o pleno desenvolvimento das fun-

es sociais da cidade e da propriedade urbana. Atuam, tais diretrizes, como

verdadeiros princpios, dos quais a poltica urbana, incrementada pela srie

de normas editadas pelo municpio, no pode se furtar de cumprir.

Destacamos, aqui, algumas diretrizes contidas no artigo 2 o que se referem,

direta ou indiretamente, ao Plano Diretor:

Garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra

urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao trans-

porte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras

geraes (inciso I);

Gesto democrtica da cidade, por meio da participao da populao e de asso-

ciaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao,

execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvi-

mento urbano (inciso II);

Planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da popula-

o e das atividades econmicas do municpio e do territrio sob sua rea de

influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus

efeitos negativos sobre o meio ambiente (inciso IV);

Ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar a reteno especulativa de

30
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou no utilizao (inciso VI, alnea e);

Integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em

vista o desenvolvimento socioeconmico do municpio e do territrio sob sua rea

de influncia (inciso VII);

Proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do

patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico (inciso XII).

A elaborao do Plano Diretor no pode perder de vista tais diretrizes, pois


so valoradas como insuperveis pelo Estatuto da Cidade. Tem-se, nas dire-

trizes da poltica urbana, o fundamento de sua prpria validade.

O Estatuto da Cidade, no caput do artigo 40, refora a natureza legal do


Plano Diretor, como instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e

expanso urbana, a lembrar que ele dever englobar todo o territrio munici-

pal, incluindo, claro, a rea rural (art. 40, 2o).

Aps a entrada em vigor do Plano Diretor, ele deve ser revisto, no mximo, a
cada dez anos, a contar da data de entrada em vigor do Estatuto da Cidade,

em 8 de outubro de 2001. No est vedado ao municpio o estabelecimento

de prazo menor, na forma estabelecida no prprio Plano. O que no se admi-

tir a fixao de prazo superior a dez anos, pois este o limite para a
reviso e esta se dar em obedincia ao processo legislativo definido na Lei

Orgnica Municipal (LOM).

31
primeiraparte

plano diretor PA S S O A PA S S O

CAPTULO 2

Sendo uma lei, fatalmente a sua reviso depender da aprovao por parte

dos vereadores. Para evitar que a reviso no se concretize, uma vez que o

Poder Legislativo local pode divergir das propostas apresentadas, impres-

cindvel um amplo comprometimento de todos os Poderes e da sociedade

com aquele instrumento.

A ausncia da reviso do Plano Diretor coloca o prefeito municipal na mira da


Lei 8.429, de 2 de junho de 1992, a Lei de Improbidade Administrativa, por

incorrer em prtica de ato de improbidade, conforme prev o inciso VII do

artigo 52 do Estatuto da Cidade.

Na hiptese de o prefeito se omitir na adoo de providncias voltadas

reviso do Plano Diretor, o Estatuto da Cidade, no artigo 52, inciso VII, prev

que estar caracterizada a prtica de ato contrrio aos princpios da Adminis-

trao Pblica, conforme prev o artigo 11 da Lei 8.429, de 1992, que


importar aplicao das sanes previstas no seu artigo 12, inciso III: res-

sarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso

dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at

cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de

contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou


creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jur-

dica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.

32
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

Os municpios que porventura no tinham Plano Diretor quando da edio do

Estatuto da Cidade, passaram a ter a obrigao de edit-lo no prazo de cinco

anos, que comeou a ser contado a partir de 8 de outubro de 2001 (art. 50).

O descumprimento desse prazo levar punio do prefeito, por prtica de

ato de improbidade administrativa, prevista no artigo 11 da Lei 8.429/92,

cujas sanes so as arroladas no inciso II do artigo 12, antes indicado,

conforme prev o artigo 52, inciso VII, do Estatuto da Cidade.

Enaltecendo a gesto democrtica da cidade, o Estatuto da Cidade, no 4o

do artigo 40, determina que o Poder Executivo, no processo de elaborao


do Plano Diretor e na sua fiscalizao, asseguraro audincias pblicas e

debates com a populao e associaes representativas dos vrios segmen-

tos da comunidade, a publicidade e o acesso de qualquer interessado aos

documentos e informaes produzidos.

A norma legal encontra respaldo no Texto Constitucional, cujo inciso XIII do

artigo 29, prev a cooperao das associaes representativas no planeja-

mento municipal.

participao popular dada tanta importncia que o Estatuto da Cidade


previu, nos artigos 43 a 45, que fazem parte do Captulo IV, denominado Da

Gesto Democrtica da Cidade, a presena de toda a coletividade em temas

33
primeiraparte

plano diretor PA S S O A PA S S O

CAPTULO 2

que envolvem a cidade, por meio de debates, audincias, consultas pblicas,

iniciativa popular de projetos de lei e de planos, programas e projetos de de-

senvolvimento urbano, entre outras aes, sob pena de prtica de ato de

improbidade administrativa (art. 52, VI).

Embora no faa meno expressa aos vereadores, na hiptese de a cmara

municipal no assegurar a participao popular no processo de elaborao

do Plano Diretor, tambm poder se sujeitar prtica de ato de improbidade

administrativa, sob os mesmos fundamentos aplicveis ao prefeito. Isto por-

que o artigo 11 da Lei 8.429/92 trata, de maneira no exaustiva, de proce-

dimentos que atentam contra os princpios da Administrao Pblica, dentre

eles o da legalidade.

Se o projeto de lei que dispe sobre o Plano Diretor estiver na cmara muni-

cipal e esta no assegurar a participao popular no processo de discusso

da propositura, poder levar os vereadores, conforme o caso, a sofrer ao

de improbidade, por desrespeito ao 4o do artigo 40 do Estatuto da Cidade.

Com o intuito de viabilizar a execuo efetiva do Plano Diretor, o Estatuto da

Cidade determina, no 1o do artigo 40, que as suas diretrizes e prioridades

devem ser incorporadas no PPA, na LDO e na LOA. Medida importante para


que as intervenes urbansticas necessrias possam ser executadas e, assim,

atingir com os propsitos consagrados no Plano Diretor.

34
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

Alm do mais, a previso do Estatuto da Cidade mantm ntima relao com


o planejamento, que, na forma do artigo 174, determinante para o setor

pblico e que, portanto, deve estar presente em todas as atividades desen-

volvidas pelo Poder Pblico, inclusive as urbanas.

No se pode esquecer que a Lei Complementar 101, de 4 de maio de 2000,


conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), trata, nos artigos 4o a

10, dos mecanismos de planejamento oramentrio e financeiro. E nesses

instrumentos devem estar espelhadas as diretrizes e prioridades do planeja-

mento do desenvolvimento urbano, cujos programas, projetos, entre outras

regras contidas no Plano Diretor, devero integrar, necessariamente, a legis-

lao oramentria municipal.

Por sua vez, o artigo 41 do Estatuto da Cidade, alm de reiterar a regra constitu-
cional que obriga os municpios com mais de 20 mil habitantes a terem Plano

Diretor, tambm o exige para as cidades integrantes de regies metropolitanas e

aglomeraes urbanas, as cidades integrantes de reas de especial interesse

turstico, as cidades inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou

atividades com significativo impacto ambiental regional ou nacional e para todas

as cidades que pretendam utilizar os instrumentos relativos ao parcelamento e


edificao compulsrios, o IPTU progressivo no tempo e a desapropriao paga

com ttulos da dvida pblica.

35
primeiraparte

plano diretor PA S S O A PA S S O

CAPTULO 2

Nas cidades inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou ativi-

dades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional,

os recursos tcnicos e financeiros para a elaborao do Plano Diretor deve-

ro estar previstos entre as medidas de compensao adotadas, como es-

tabelece o 1o do artigo 41 do Estatuto.

Com relao s cidades que tenham mais de 500 mil habitantes, dever ser
elaborado um plano de transporte integrado, compatvel com o Plano Diretor

ou nele inserido, segundo dispe o 2o do artigo 41 do Estatuto da Cidade.

O elenco constante do artigo 41 do Estatuto da Cidade demonstra a preocupa-

o do legislador federal com a adequada ordenao e desenvolvimento urba-

nos das cidades que esto concentradas em grandes centros, com elevada

densidade populacional, bem como com a conservao e preservao ambiental,

a exigir o estabelecimento de diretrizes e a adoo de medidas voltadas ao bem-


estar coletivo, tratadas no Plano Diretor.

A Constituio do Estado de So Paulo estabelece, no 1o do artigo 180, que


todos os municpios, independentemente do critrio populacional adotado pela

Constituio Federal, devem editar os seus respectivos planos diretores.

36
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

Com relao ao artigo 42 do Estatuto da Cidade, foi definido o contedo


mnimo obrigatrio do Plano Diretor, o que indica um aspecto fsico-territorial

deste instrumento urbanstico:

Delimitar as reas urbanas nas quais poder ser aplicado o parcelamento,

edificao ou utilizao compulsrios, considerando a existncia de infra-estrutu-

ra e de demanda para utilizao (inciso I);

Estabelecer disposies requeridas para o exerccio do direito de preempo, da

outorga onerosa do direito de construir, da alterao do uso do solo, da transfe-

rncia do direito de construir e das operaes urbanas consorciadas (inciso II);

Instituir sistema de acompanhamento e controle (inciso III).

Sobre o contedo mnimo obrigatrio do Plano Diretor, o artigo 42 do Estatuto

da Cidade no deve ser encarado como uma obrigao do municpio de, ao

elaborar seu Plano Diretor, delimitar reas para a aplicao do parcelamento,


da edificao e utilizao compulsrias ou estabelecer disposies outras para

aplicao dos instrumentos de interveno urbanstica a que faz meno.

Ser no processo de planejamento, com a ampla discusso, com a participa-


o da coletividade e com o conhecimento da realidade municipal, nota-

damente de seus problemas, que dever definir sobre a aplicao de todo o


instrumental urbanstico previsto no Estatuto da Cidade.

37
primeiraparte

plano diretor PA S S O A PA S S O

CAPTULO 2

Lembramos que uma das diretrizes da poltica urbana ordenar e controlar o

uso do solo urbano, de forma a evitar a especulao imobiliria. Se for detec-


tada a reteno especulativa do imvel, imperiosamente dever o Plano Di-

retor delimitar as reas em que isto ocorre, para permitir aplicar a sano do

parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, previstos no artigo 5 o

do Estatuto da Cidade, para, assim, fazer valer o cumprimento do princpio

da funo social da propriedade urbana. Do contrrio, no haveria razo

para o Plano Diretor obrigatoriamente delimitar tais reas.

de se ressaltar que a delimitao das reas, na forma do inciso I do artigo

42 do Estatuto da Cidade, est condicionada existncia de infra-estrutura e


de demanda para utilizao. desarrazoado supor a delimitao de reas

sobre as quais podero incidir o parcelamento ou a edificao compulsrios,

com o objetivo de adensar determinada regio da cidade, quando a infra-

estrutura existente e a demanda para a sua utilizao estejam saturadas.

A infra-estrutura implica a existncia de equipamentos urbanos na rea deli-

mitada pelo Plano Diretor, a compreender os edifcios pblicos, vias e praas

pblicas, redes de gua e esgoto, telefone, iluminao pblica, fontes, locais

de educao e sade, entre outros.

38
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

No tocante demanda para a utilizao da infra-estrutura, o Poder Pblico


deve considerar mercado suficiente para a negociao dos lotes decorrentes

do parcelamento e a venda das unidades na hiptese da edificao.

Destaque-se que est definido como diretriz da poltica urbana, no artigo 2o,
inciso VI alena c, que a ordenao e o controle do uso do solo se far de

modo a evitar o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou

inadequados em relao infra-estrutura urbana. Se assim , ou seja, vis-

lumbrada a possibilidade de impedir o uso do solo urbano sem que a infra-


estrutura urbana seja suficiente para tanto, no h motivos para afirmar,

categoricamente, que os municpios que elaboraro os seus respectivos Pla-

nos Diretores devam, obrigatoriamente, delimitar as reas para a aplicao

das sanes previstas no artigo 5o do Estatuto da Cidade.

A previso, no Plano Diretor, das disposies exigidas para o direito de

preempo, para a outorga onerosa do direito de construir, para as operaes

urbanas consorciadas e para a transferncia do direito de construir estar,

tambm, condicionada realidade municipal. Tais mecanismos somente sero


utilizados pelo Poder Pblico se estiverem inseridos no Plano Diretor.

39
primeiraparte

plano diretor PA S S O A PA S S O

CAPTULO 2

O inciso III do artigo 42 do Estatuto da Cidade prev a obrigatoriedade de o


Plano Diretor ter um sistema de acompanhamento e controle da execuo de

seus termos. justificvel tal imposio, pois tem o intuito de verificar a

ocorrncia de falhas na sua execuo, com a possibilidade de corrigi-las,

alm de constatar a necessidade de alteraes, a considerar que a dinmica

da cidade pode exigir a redefinio de determinados rumos.

40
Captulo 3 P l a n o d i r e t o r p a r t i c i p a t i v o

A
participao da sociedade no processo de elaborao do Plano Diretor nos

municpios, conforme prev o Estatuto da Cidade, deve ser garantida pelos

Poderes Legislativo e Executivo.

Em seu artigo 40, 4O, o Estatuto da Cidade prope e estabelece alguns


instrumentos que garantem a participao popular, mas no define momen-

tos especiais ou fases pontuais para que ocorra a convocao participao.

Isso significa que a participao popular um processo contnuo que per-


passa todas as etapas de elaborao do plano e se consolida enquanto um

exerccio de cidadania.

Vale ressaltar que outras prticas de participao da coletividade que o mu-


nicpio j detm e demonstrem eficcia devem ser incorporadas e vivenciadas,

como complemento aos instrumentos que trataremos a seguir.

41
primeiraparte

plano diretor PA S S O A PA S S O

CAPTULO 3

AUDINCIAS PBLICAS E DEBATES

O processo de participao populao e das associaes representativas dos

vrios segmentos da comunidade, por meio das audincias pblicas e deba-

tes, alm de seu valor simblico como expresso de identidade e cidadania,

representa o reconhecimento poltico pela sua insero na lei.

Porm, h alguns desafios que exigem dos governos municipais, dispostos


participao efetiva da populao e da sociedade civil organizada, uma par-

ceria que permita o desenho de novas formas de ao coletiva na construo

de um municpio mais acolhedor e comprometido com a qualidade de vida


de seus cidados.

As audincias pblicas representam o encontro do governante local com os

cidados envolvidos e as representaes da sociedade civil. Elas pressu-

pem um convite participao, comunicao, informao, debate, discus-

so, avaliao, prestao de contas.

preciso tomar cuidado para que as audincias publicas no se transforma-

rem em eventos que configurem apenas o momento de iniciar uma ao

exigida por lei ou de referendar um projeto pronto, tecnicamente perfeito,

mas que em nada colaborem com a consolidao da cidadania.

Ao contrrio, quando um governo municipal comprometido com a

42
F undao P refeito F aria Lima - Cepam

solidificao da democracia no seu territrio, ele usa desses instrumentos

para criar possibilidades de maior participao coletiva em todo o processo

de elaborao do Plano Diretor, desde sua formulao at sua avaliao,

aprovao e implementao.

Nesse caso, a participao da sociedade deixa de ser uma figura de retrica

e se concretiza quando os diversos grupos, categorias, movimentos, associ-

aes, igrejas e conselhos so incorporados ao processo de elaborao do

Plano Diretor, por um chamado que inicialmente deve ser da prefeitura.

Em conjunto, so definidos os comits temticos, os grupos de discusso, os

planos de trabalho, em uma clara demonstrao de que os caminhos e a cara

do municpio no so mais determinados apenas pelos governantes e tcnicos.

PUBLICIDADE DOS DOCUMENTOS E INFORMAES

Todos os documentos e informaes devem ser simples e em linguagem

acessvel, de modo a permitir que a populao identifique o assunto e perce-

ba a que situao ou espao se refere.

Quanto mais as informaes forem decodificadas e compreensveis, maior

ser a possibilidade de o cidado opinar e apresentar solues, em um sau-

dvel exerccio de cidadania.

43
primeiraparte

plano diretor PA S S O A PA S S O

CAPTULO 3

Simplificar a forma de apresentao dos documentos e das propostas siste-

matizadas traz transparncia ao processo e conquista aliados.

Todos os meios de comunicao de que o municpio dispe devem ser usa-

dos, principalmente os de maior alcance. Os programas de rdios locais so

bons veculos para mobilizar e divulgar informaes, principalmente aqueles

em que o cidado pode opinar e/ou perguntar, via telefone.

Sindicatos, mercados, lojas, praas, igrejas, postos de sade e escolas, enfim,

toda a rede social existente, so bons espaos para a colocao de cartazes

informativos e de chamadas participao nas reunies e grupos temticos.

ACESSO LIVRE AOS DOCUMENTOS E INFORMAES PRODUZIDOS

Facilitar o acesso aos documentos ajuda a consolidar a cidadania e aumenta

a credibilidade e a confiana nos governantes.

Os rgos pblicos que vo disponibilizar informaes ao cidado e s enti-

dades da sociedade civil devem definir procedimentos administrativos para a

consulta, alm do cadastramento das entidades.

As regras so importantes para definir o universo do que vai ser disponibilizado

e a responsabilizao tcnica pelas informaes prestadas, porm todos os

44
F undao P refeito F aria Lima - Cepam

procedimentos devem ter como meta facilitar o acesso, nunca burocratizar

ou se transformar em elemento complicador.

Para garantir a participao popular na definio de diretrizes e polticas para o

desenvolvimento municipal, o Estatuto da Cidade, no artigo 43, estabelece no-

vos instrumentos de participao direta e representativa, agrupados no contexto

da gesto democrtica da cidade, que tm a finalidade de expandir a interven-

o coletiva e garantir a co-responsabilidade no novo desenho do municpio:

rgos colegiados de poltica urbana

O Conselho de Poltica Urbana no municpio deve ser um rgo coletivo, com

participao do Poder Pblico e da sociedade, nos moldes dos outros conse-

lhos, com funes de participar na execuo, fiscalizao e implementao

do Plano Diretor. O conselho o contraponto da sociedade e deve investir na

participao de entidades com importncia na vida dos municpios e que

detenham representatividade na comunidade.

Caso o Conselho de Poltica Urbana j exista em um municpio que pretenda

elaborar o Plano Diretor, cabe a ele mobilizar os cidados, garantir o processo


de participao popular na elaborao, discutir a cidade e facilitar a integrao

da sociedade com o Poder Pblico e com os outros conselhos municipais.

45
primeiraparte

plano diretor PA S S O A PA S S O

CAPTULO 3

Debates, audincias e consultas pblicas

Est reiterada, por meio desses mecanismos de confronto, a permanente e

efetiva parceria da participao da populao e da sociedade civil organiza-

da com o Poder Pblico no delineamento da poltica urbana a ser desenvol-

vida pelo municpio, notadamente na elaborao do Plano Diretor.

Conferncias sobre assuntos de interesse urbano

As conferncias municipais so amplos encontros coletivos, em que todas as

organizaes locais podem estar representadas. So os fruns nos quais se

discutem os grandes temas da cidade, os investimentos, os financiamentos e

os caminhos da participao. So tambm o momento de avaliao de todas

as polticas pblicas locais e de sua insero na discusso do Plano Diretor.

So extremamente relevantes as conferncias nacionais e estaduais, das

quais os municpios participaro necessariamente, na medida em que

podem ser apresentados e discutidos temas que podem impactar a ao

municipal na conduo de sua poltica urbana, inclusive quanto obten-

o de recursos.

46
F undao P refeito F aria Lima - Cepam

Iniciativa popular de projeto de lei e de planos,


programas e projetos de desenvolvimento urbano

Prprias do exerccio da soberania popular, cuja prtica aprimora os sentidos

da cidadania e da democracia, a sociedade poder apresentar propostas de

seu interesse, tanto na esfera administrativa, como na legislativa, que envol-

vam o bairro, o distrito ou todo o municpio.

Os projetos de lei, planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano

podem tratar do Plano Diretor, do uso e ocupao do solo, do parcelamento

do solo urbano, de planos setoriais, quando for o caso, decorrentes do Plano


Diretor, enfim de uma variada gama de assuntos que objetivem propiciar o

adequado ordenamento urbano do territrio municipal.

Os projetos de lei de iniciativa popular sero encaminhados cmara muni-

cipal, desde que haja manifestao de, pelo menos, 5% do eleitorado. Para

a apresentao de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano,

a serem encaminhados prefeitura, aquela exigncia no existe.

certo que as proposituras no sero obrigatoriamente aprovadas pelos res-

pectivos Poderes, mas inegvel que, com o apoio popular a respald-las,


maior responsabilidade tero aqueles que se incumbiro de examin-las,

exatamente porque a populao estar com seus interesses voltados mani-

festao acerca do que props.

47
primeiraparte

plano diretor PA S S O A PA S S O

CAPTULO 3

48
Captulo 4 P r e v i s o d e r e c u r s o s

sabido que o Plano Diretor extrapola o sistema oramentrio, porm, alguns de

seus objetivos e diretrizes, para produzirem efeitos, dependem de investi-

mentos do Poder Pblico, sejam relativos s despesas correntes ou s despe-

sas de capital. Diante dessa situao, conclui-se pela necessidade da


integrao do Plano Diretor aos instrumentos de planejamento oramentrio.

Todas as despesas governamentais, sejam elas de manuteno e conserva-

o dos servios j existentes ou relativas criao, expanso ou aprimora-

mento da ao governamental, devem estar previstas no sistema orament-

rio. O governo no deve realizar despesas sem autorizao oramentria.

A integrao do Plano Diretor com o sistema oramentrio envolve aspectos


relacionados s diretrizes que podero servir de base para a tributao muni-

cipal, em especial para a instituio do IPTU progressivo no tempo. Essas

diretrizes contribuem para a implementao de uma poltica tributria e so


levadas em considerao nas previses de receitas.

49
primeiraparte

plano diretor PA S S O A PA S S O

CAPTULO 4

O Plano Diretor o instrumento bsico de planejamento do municpio, devendo


todos os demais planos estar em perfeita harmonia e compatibilidade com este.

O alcance da efetividade e da eficcia da aplicao do plano diretor depende,

portanto, da integrao com o PPA, a LDO e a LOA, os quais so comentados


a seguir.

PLANO PLURIANUAL (PPA)

O que : O PPA um instrumento de planejamento oramentrio que estabe-


lece, de forma regionalizada, diretrizes, objetivos e metas da Administrao
Pblica municipal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e

para as relativas aos programas de durao continuada. um plano que pro-


porciona uma viso daquilo que o governo se prope a realizar em mdio
prazo, e cuja realizao est vinculada utilizao de recursos oramentrios.

Origem: Esse plano elaborado e proposto pelo Poder Executivo.

Prazo e vigncia: O prazo de abrangncia do PPA de quatro anos, sendo


que sua elaborao e apresentao cmara municipal acontecem sempre
no primeiro ano de mandato do prefeito, at o dia 31 de agosto, salvo se a
LOM dispuser outra data. Sua vigncia tem incio no segundo ano de man-
dato e se estende por mais trs exerccios.

50
F undao P refeito F aria Lima - Cepam

Especificidade: No exerccio de 2005, certamente haver problema de

integrao do PPA com o Plano Diretor pelo fato de haver municpios que

no possuem Plano Diretor ou que esto atualizando seu contedo. Com

isso, alguns municpios vo ter que estabelecer a proposta de PPA sem os

parmetros do Plano Diretor. Contudo, cabe observar que esses instrumen-

tos so flexveis e podem passar por revises peridicas para a realizao de

ajustes. Passada a fase de elaborao e atualizao do Plano Diretor, no

haver justificativas para que o PPA esteja incompatvel com o instrumento

de planejamento da cidade (o Plano Diretor).

Exemplo: Um determinado Plano Diretor tem como diretriz a promoo da

industrializao do municpio, para gerar emprego e renda e melhorar a qua-

lidade de vida da populao, estando vinculada a esta diretriz a definio de

que o parque industrial do municpio dever situar-se na zona Leste, dentro

de determinada rea projetada, sendo que as demais regies da cidade no

podero comportar a instalao de indstrias, por determinao prevista em

estudos de impacto ambiental.

51
primeiraparte

plano diretor PA S S O A PA S S O

CAPTULO 4

O que fazer: Nesse caso, o PPA no dever direcionar para outras reas a

instalao do parque industrial, como para a zona Norte, por exemplo. A

compatibilidade dever ocorrer sucessivamente com as metas e prioridades

da LDO e com a fixao de despesas na LOA.

O contedo do PPA

O PPA moderno prev receitas que financiaro as metas propostas, evitando-

se as prticas comuns do passado que estipulavam metas impossveis de

serem alcanadas em apenas quatro anos, tornando-se uma verdadeira pea

de fico pela falta de priorizao e por no levar em conta a disponibilidade

de receita para ser aplicada em novos projetos.

No PPA deve constar diagnstico da situao encontrada pelo governo, e as

diretrizes, metas e objetivos devem ser apresentadas de forma clara, de tal

modo que possibilitem interligar as diretrizes e objetivos do Plano Diretor,

para que ele seja compatvel com o Estatuto das Cidades.

Como citado anteriormente, admitindo-se que o Plano Diretor definiu que a

implantao do parque industrial ser na zona Leste do municpio e levando-


se em considerao que o governo municipal deseja implementar poltica de

desenvolvimento industrial, estaria compatvel e integrada a este plano a

seguinte proposta de PPA:


52
F undao P refeito F aria Lima - Cepam

RGO/ENTIDADE

Prefeitura do Municpio de... /Secretaria Municipal de Indstria e Comrcio


Diretriz Promover a industrializao do municpio, gerando emprego,
renda e melhorando a qualidade de vida da populao.
Programa Industrializao sustentvel.
Objetivo Implantar o parque industrial da zona Leste.
Pblico-alvo Empresas industriais, trabalhadores e entidades de
formao profissional.
Metas Desapropriao de 150 mil/m de rea para implantao
de parque industrial.
Gerao de dois mil novos empregos diretos.
Aumento do Valor Adicionado Municipal em 20% sobre o
ano-base: 2003.
Oferecer duas mil vagas em cursos de qualificao profissional.
Indicadores Nmero de novos empregos diretos.
Percentual de crescimento do Valor Adicionado Municipal
em relao ao exerccio de 2003.
rea desapropriada (em m) para instalao do parque industrial.
Nmero de pessoas que concluram curso de qualificao
profissional no perodo do PPA.
Recursos
financeiros
necessrios R$ 1 milho
Perodo
do PPA 1o /1/2006 a 31/12/2009

53
primeiraparte

plano diretor PA S S O A PA S S O

CAPTULO 4

Convm observar que o PPA mais detalhado que o Plano Diretor, pelas
prprias caractersticas de cada um desses instrumentos. Entretanto, a com-

patibilidade deve estar clara, tendo como base a diretriz e o objetivo de cada

um dos planos.

A LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS (LDO)

O que : A LDO um instrumento de planejamento oramentrio que compre-

ende as metas e prioridades da Administrao Pblica municipal, incluindo as


despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientando a ela-
borao da LOA e dispondo sobre as alteraes na legislao tributria.

Origem: uma lei de iniciativa do Poder Executivo.

Prazo e vigncia: A LDO deve ser encaminhada cmara municipal at o dia

15 de abril de cada ano, segundo o inciso II, do 2o, do artigo 35 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias. Entretanto, convm, a exemplo do

PPA, verificar o prazo estabelecido na LOM. O prazo de abrangncia da LDO


contado a partir da sua aprovao, para as aes envolvendo orientaes para
a elaborao da LOA, e do dia 1o de janeiro at 31 de dezembro do exerccio
financeiro seguinte sua aprovao, no que se refere s orientaes para
execuo oramentria e financeira e realizao de metas e prioridades.

54
F undao P refeito F aria Lima - Cepam

O contedo da LDO

O projeto de LDO a ser encaminhado para a cmara municipal composto

dos seguintes documentos:

Mensagem;

Projeto de lei;

Anexo de Metas Fsicas e Prioridades;

Anexo de Metas Fiscais;

Anexo de Riscos Fiscais.

No aspecto que envolve direta ou indiretamente o Plano Diretor destacam-


se as seguintes previses:

Metas fsicas de curto prazo (um ano);

Resultados fiscais (composto de receitas);

Despesas;

Resultado primrio;

Resultado nominal;

Montante da dvida pblica.

Conforme os resultados fiscais apresentado pelo municpio, as diretrizes e

objetivos do Plano Diretor so afetados, pois pode haver um maior ou menor


nvel de investimentos no perodo.

55
primeiraparte

plano diretor PA S S O A PA S S O

CAPTULO 4

As metas fsicas consideradas prioritrias podem ser apresentadas da se-

guinte forma, na LDO:

RGO/ENTIDADE
Prefeitura do Municpio de .../Secretaria Municipal de Indstria e Comrcio
ANEXO DE METAS E PRIORIDADE
Diretriz Promover a industrializao do municpio, gerando emprego,
renda e melhorando a qualidade de vida da populao.
Programa Industrializao sustentvel.
Objetivo Implantar o parque industrial da zona Leste.
Pblico-alvo Empresas industriais, trabalhadores e entidades de
formao profissional.
Metas Desapropriao de 80 mil/m de rea para implantao de
parque industrial.
Gerao de 500 novos empregos diretos.
Aumento do Valor Adicionado Municipal em 5% sobre o ano
base: 2003.
Oferecer 500 vagas em cursos de qualificao profissional.
Recursos
financeiros
necessrios R$ 300 mil
Perodo
da LDO 1o /1/2006 a 31/12/2006

56
F undao P refeito F aria Lima - Cepam

A LEI ORAMENTRIA ANUAL (LOA)

O que : A LOA aquela que estima as receitas e fixa as despesas para


determinado exerccio.

Origem: Tambm de iniciativa do Executivo.

Prazo e vigncia: O prazo para apresentao do projeto cmara municipal


est estipulado at o dia 31 de agosto de cada exerccio financeiro, conforme
dispe o inciso I, do 2o, do artigo 35, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias. A exemplo do PPA e da LDO, a LOM precisa ser consultada, pois
poder ter definido outro prazo. Normalmente, o Regimento Interno da Cma-
ra Municipal prev que a sua aprovao se dar at meados do ms de dezem-

bro, antes do incio do recesso parlamentar, e valer por todo o ano seguinte.

O contedo da LOA

A Proposta da LOA composta pelos seguintes documentos:

Mensagem;

Projeto de lei;

Anexos relativos receita pblica;

Anexos relativos despesa pblica.

57
primeiraparte

plano diretor PA S S O A PA S S O

CAPTULO 4

A estimativa das receitas e a autorizao das despesas na LOA so mais

detalhadas que nos planos que deram suporte sua apresentao (PPA e

LDO). Nela, as despesas so agrupadas detalhadamente, chegando at o


nvel de aes que sero realizadas, e discriminando as despesas por gru-

po, da seguinte maneira:

Pessoal e encargos sociais;

Juros e encargos da divida;

Outras despesas correntes;

Investimentos;

Inverses financeiras;

Amortizao da dvida.

Nota-se que as despesas fixadas na LOA so destinadas manuteno e


conservao dos servios j existentes e criao, expanso e aprimora-

mento da ao governamental, com base nas diretrizes, objetivos e metas

aprovadas no PPA e na LDO, ou seja, despesas diretamente relacionadas

com a execuo do Plano Diretor e despesas do dia-a-dia (corriqueiras).

Para verificar a integrao do Plano Diretor LOA necessrio verificar se


algumas despesas em especial aquelas relacionadas aos investimentos
esto em conformidade com as suas diretrizes e objetivos.

58
F undao P refeito F aria Lima - Cepam

As despesas so apresentadas nas LOAs por meio dos Anexos de

Detalhamento, como o exemplificado a seguir:

ORAMENTO DO MUNICPIO DE... PARA O EXERCCIO DE 2006


RGO: 01. SECRETARIA MUNICIPAL DE INDSTRIA E COMRCIO
Unidade Oramentria: 01.01. Diviso de Desenvolvimento Industrial

Funcional- Natureza Especificao do projeto/ Recursos do Outras fontes


programtica da despesa atividade Tesouro de recursos
22.122.0010.2.05 3.1.90.11 Servios administrativos R$ 50.000,00

22.122.0010.2.05 3.3.90.30 Servios administrativos R$ 20.000,00

22.661.0002.1.01 3.3.90.39 Qualificao profissional/ R$ 70.000,00 R$ 30.000,00


Cursos de qualificao
22.661.0002.1.02 4.4.90.61 Desapropriao amigvel R$ 130.000,00
para implantao do parque
industrial da zona Leste
Total da Unidade Ora- R$ 300.000,00
mentria

59
primeiraparte

plano diretor PA S S O A PA S S O

CAPTULO 4

Para ilustrar, extramos a seguinte classificao de despesa:

Funcional-programtica: 22.122.0002.1.02, e Natureza da Despesa: 4.4.90,

que representa o seguinte:

CLASSIFICAO FUNCIONAL-PROGRAMTICA
Funo de governo 22 Indstria

Subfuno de governo 661 Promoo industrial


Programa 0002 Industrializao sustentvel
Projeto 1.02 Desapropriao amigvel para implantao
do parque industrial da zona Leste

CLASSIFICAO DA NATUREZA DA DESPESA


Categoria econmica 4 Despesas de capital

Grupo de despesa 4 Investimentos


Modalidade de Aplicao 90 Aplicao direta
Elemento de despesa 61 Aquisio de imveis

Para um melhor entendimento da tcnica de classificao oramentria ado-


tada na LOA, recomenda-se a obteno das seguintes portarias ministeriais:

60
F undao P refeito F aria Lima - Cepam

Portaria 42, de 14 de abril de 1999, do Ministrio


do Planejamento, Oramento e Gesto

Atualiza e discrimina a despesa por funes e subfunes de governo, esta-


belece conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividade e ope-

raes especiais.

Portaria Interministerial (Fazenda e Planejamento,


Oramento e Gesto) 163, de 4 de maio de 2001

Dispe sobre normas gerais de consolidao das Contas Pblicas no mbito


da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e municpios.

CONSIDERAES FINAIS

A convergncia entre as estruturas do PPA, da LDO e da LOA, no caso das

despesas, realizada a partir do programa, que representa o elo integrador

entre os instrumentos do sistema oramentrio. Essa identificao remete os


programas do sistema oramentrio s diretrizes e aos objetivos do Plano Diretor.

61
primeiraparte

plano diretor PA S S O A PA S S O

CAPTULO 4

No exemplo apresentado, verifica-se que o programa identificado como 0002


industrializao sustentvel apresentado nos trs instrumentos do sistema

oramentrio (PPA, LDO e LOA).

Evidentemente, as aes derivadas deste programa tm que estar em confor-


midade com o PPA, fato essencial para evitar o improviso na gesto dos

rumos da cidade e, conseqentemente, no prejudicar ou inviabilizar a exe-

cuo do Plano Diretor.

62
Captulo 5 Metodologia

A
adoo de mtodos para a discusso e elaborao do Plano Diretor uma

providncia essencial, pois o trabalho a ser desenvolvido apresentar varia-

das informaes sociais, ambientais, econmicas, culturais, histricas, entre


outras que, se tratadas separadamente, de nada valero.

Para evitar a disperso, a equipe tcnica responsvel pelo trabalho, formada

essencialmente por tcnicos das mais diversas reas do Poder Pblico muni-

cipal relacionadas com o foco de ao do Plano Diretor, deve sistematizar

todas as informaes que sero levantadas.

importante que a equipe tcnica enfrente todas as questes que envolvam


a cidade, em seus aspectos positivos e negativos. No se preocupar com

apenas o que funciona adequadamente, mas, tambm, com os problemas

enfrentados diariamente pela cidade.

Conhecer a cidade em todos os meandros que sejam relevantes para a ade-


quada ordenao territorial do municpio obrigao da equipe de trabalho.

63
primeiraparte

plano diretor PA S S O A PA S S O

CAPTULO 4

Para tanto, as informaes que forem levantadas devero oferecer um retrato


real da cidade, um perfeito olhar sobre como ela .

Queremos dizer que preciso cuidar para que os dados levantados permitam

uma anlise real e concreta, cujo resultado deve conduzir a um plano de


ao, com as suas etapas de execuo bem estruturadas. Desse modo, as

muitas informaes obtidas devem apresentar utilidade para a elaborao do

Plano Diretor.

Uma opo seria a de trabalhar sobre os pontos levantados e que constituem

problemas, exigindo solues do planejamento. Para ilustrar tal posio po-

deramos imaginar que os levantamentos apontassem toda a rede de sanea-

mento instalada na cidade, mas deixasse de apontar os locais em que a rede

insuficiente ou praticamente inexistente. Qual posio seria melhor para o


planejamento? Verificar onde j existe rede instalada ou onde ela no existe e

que exigir, no curto prazo, sua instalao.

Poderiam ser extradas dos levantamentos apenas as situaes-problema que


merecero a interveno do Poder Pblico, relegando as demais situaes

simples condio de referncia.

Todavia, esse critrio pode no ser o mais adequado, quando se verifica que
algumas situaes consideradas adequadas devem ser preservadas na for-

64
primeiraparte

F undao P refeito F aria Lima


p l a -n Cepam
o di retor PA S S O A PA S SO

CAPTULO 5

ma em que se encontram ou, por outra, at estimuladas. A ttulo de ilustra-

o, podemos contemplar uma situao mapeada que mostre as reas urba-

nas no edificadas, mas dotadas de vegetao. A edificao nessas reas

pode no ser o uso mais recomendado, restando que a situao atual deve

ser estimulada e no modificada. Nesse caso, a atuao pblica ser voltada

para a manuteno da rea tal como se encontra.

Conforme j afirmado no Captulo 3 - Plano Diretor Participativo, a comuni-


cao exerce um papel muito importante na elaborao do plano. Desse

modo, pode ser estabelecida, como metodologia, a utilizao dos canais de

comunicao (rdio, jornais, Internet e cartilhas) para a divulgao de dados


importantes ou de decises intermedirias tomadas pela equipe de trabalho.

Outra forma criar um posto exclusivo para informaes sobre o plano que

funcionaria em local central e de fcil acesso para a populao. Tal posto deve
estar apto a prestar qualquer informao sobre o plano, podendo tambm servir

como receptor de opinies requisitadas durante o processo de elaborao.

As reunies, fruns ou seminrios que ocorrero durante a elaborao do


plano tambm podem ser parte da metodologia adotada para que todas as

decises importantes sejam discutidas democraticamente com a populao.


O mtodo adotado seria, portanto, constitudo de reunies sistemticas e

previamente agendadas.

65
plano diretor PA S S O A PA S SO

O envolvimento da populao na discusso do Plano Diretor a ser elaborado,


exigido pelo Estatuto da Cidade, deve ser obtido por meio de aes estratgi-

cas. Uma delas a realizao de atos solenes para divulgao de pontos

onde o Poder Pblico pretende intervir.

A populao, em especial a diretamente envolvida, deve entender perfeita-

mente sobre o que se est tratando, para o Plano ser bem compreendido e

serem absorvidas e validadas as solues propostas.

No se pode excluir da participao no processo a sociedade civil organiza-


da, como a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), o Conselho Regional de

Engenharia e Arquitetura (Crea), associaes comerciais, associaes indus-

triais, entre outras entidades e instituies que, sem dvida, muito podem

colaborar na confeco do Plano Diretor.

A metodologia para elaborao do plano deve ser compreendida pelos envol-


vidos no trabalho, isto , pela equipe tcnica, populao e entidades. Nesse

sentido, haver estratgias de envolvimento e de deliberao voltadas aos

grupos colaboradores e participantes, pois os conflitos podero ocorrer tanto

na escolha dos problemas como no encaminhamento de solues.

66
F undao P refeito F aria Lima - Cepam

67
Passo 1 Definir a equipe tcnica local

O
Plano Diretor o marco regulatrio do planejamento municipal, que, por sua
vez, uma atividade constante da Administrao Pblica. Embora seja um

documento tcnico, sua elaborao exige a participao de todos os setores

da sociedade local e mesmo regional, devendo ser produzido com a colabo-

rao dos moradores e tambm das entidades de representao profissional,

segundo foi comentado no texto Plano Diretor Participativo.

Todavia, a constituio da equipe tcnica coordenadora dever ocorrer no

mbito do Poder Executivo Municipal

Devem, portanto, participar da equipe tcnica de elaborao do Plano Diretor:

TCNICOS DO PODER EXECUTIVO

responsvel por organizar os trabalhos, uma vez que tem a obrigao ad-
ministrativa de planejar. Uma coordenao da equipe tcnica dever ser cons-

tituda no mbito do Executivo, integrada pelos seguintes profissionais:

71
F undao P refeito F aria Lima - Cepam

Ocupantes de cargos comissionados de direo e de assessoria tcnica

Quem: Prefeito, se lhe aprouver, secretrios das reas de planejamento, infra-

estrutura e social, bem como assessores de perfil tcnico e poltico dessas reas.

Para que: Impulsionar e coordenar o trabalho, alm de fazer, em nome do

governo, as discusses necessrias com as instituies de representao e

as comunidades.

Integrantes do quadro tcnico estvel

Quem: Engenheiros, arquitetos, assistentes sociais e profissionais da sade

e da educao.

Para que: Contribuir com seus conhecimentos tcnicos, imprescindveis

realizao desse trabalho, bem como garantir a continuidade do processo de

planejamento da cidade.

CONSULTORES ESPECIALISTAS

Pessoas fsicas e/ou jurdicas capazes de transferir seu know-how na elabo-


rao de anteprojetos deste tipo para a equipe tcnica da Administrao.

72
segunda par te

plano diretor PA S S O A PA S SO

P ASSO 1

Como: Ao final deste trabalho, oferecemos as diretrizes para a elaborao de

Termo de Referncia para a contratao de consultoria externa que pode ser

adaptado s necessidades de cada prefeitura.

Outros tcnicos e profissionais convidados a prestar colaborao

LEGISLATIVO MUNICIPAL

O Poder Legislativo local ser o responsvel por debater e votar o projeto de

lei resultante do processo de elaborao do Plano Diretor, e o conhecimento

prvio do seu contedo, bem como a efetiva participao em sua elaborao

ser um elemento facilitador para que ele no sofra alteraes substanciais

que possam vir a descaracteriz-lo. A equipe tcnica coordenadora poder

convidar os vereadores e assessores para reunies de trabalho.

Quem: Vereadores e assessores tcnicos da cmara municipal.

Como: A quantidade de pessoas do Legislativo envolvidas diretamente na

elaborao do anteprojeto do Plano Diretor vai variar de acordo com o nme-

ro de vereadores e funcionrios de cada cmara municipal.

73
plano diretor PA S S O A PA S SO

CONSELHOS DE REPRESENTAO PROFISSIONAL

A equipe tcnica coordenadora dos trabalhos tambm poder ser auxiliada

por profissionais vinculados a entidades de assistncia tcnica com atuao

no municpio.

Quem: Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Crea);

de Assistncia Social (Cras); Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), e outros

que podem ser convidados a participar da elaborao do Plano Diretor.

Para que: Transferir conhecimentos tcnicos equipe do Executivo, bem

como apontar peculiaridades ambientais e/ou sociais que devero ser leva-

das em conta na elaborao do anteprojeto de lei.

IMPORTANTE

O espao fsico para que a equipe tcnica possa atuar fator fundamental para

a socializao das informaes, uma vez que poder tornar-se elemento de liga-

o entre os vrios setores da sociedade e os tcnicos e mesmo entre eles.

74
Passo 2 L e v a n t a r i n f o r m a e s

H
um conjunto de informaes sobre o municpio que podem ser levantadas

e organizadas pela equipe tcnica responsvel pela elaborao do Plano



Diretor. A pergunta bsica que deve orientar esse levantamento : Para que
serve esta informao?.

OBJETIVOS

Mais importante que fazer um diagnstico exaustivo do municpio direcionar

o esforo no sentido de aprofundar a leitura tcnica que se tem da realidade

local e procurar, com as informaes, explicar e compreender os problemas

que devero ser equacionados ou mitigados a partir do Plano Diretor. Assim,

o dado obtido servir como suporte ao encaminhamento das discusses e


das propostas que nortearo o Plano.

77
F undao P refeito F aria Lima - Cepam

ATUALIZAO PERMANENTE

Outra questo a ser considerada a atualizao dessas informaes, pois elas

podem ser teis no s para a construo do Plano Diretor, mas para uma

gama de programas e projetos dos gestores municipais. A incorporao, pelos

tcnicos locais, da necessidade de manter esses dados atualizados s ocorrer

se eles perceberem a sua utilidade na execuo das tarefas do dia-a-dia.

O QUE LEVANTAR

O rol dos temas a serem levantados vai depender da resposta que se procura

para os problemas detectados. Como cada municpio possui suas

especificidades, possvel que alguns temas sejam muito importantes para

uma determinada localidade, como, por exemplo, a ocupao de reas p-

blicas por favelas, deslizamento de barreiras, enquanto que, em outros mu-

nicpios, essas questes nem se coloquem. Assim, procurou-se fazer uma

listagem abrangente, mas que rigorosamente indicativa, devendo ser ade-

quada s caractersticas e necessidades de cada municpio.

Essa listagem est dividida em cinco eixos socioeconmicos, ambientais,


uso e ocupao do solo, infra-estrutura e mobilidade e circulao e de-

vem ser analisadas de forma articulada, j que os problemas so interligados

78
segunda par te

plano diretor PA S S O A PA S S O

P ASSO 2

e, na maioria dos casos, decorrem de fatores diversos. Uma preocupao

bsica deve ser a organizao das informaes, que devero ser expressas

em fichas, anotaes, relatrios e, sempre que pertinente, devero ser

mapeadas, pois, o mapa permite visualizar a distribuio espacial do dado e

facilita a comparao entre as diferentes variveis em anlise.

A abrangncia territorial do levantamento vai depender da questo que se quer

aprofundar, pois tanto a Constituio do Estado de So Paulo, (art. 181 1o),

quanto o Estatuto da Cidade (art. 40, 2o) preconizam que o Plano Diretor

deve abranger todo o territrio municipal. Assim, embora no conste um eixo

especfico para a zona rural, ela deve ser considerada sempre que pertinente,
em especial nas questes socioeconmicas, ambientais e de infra-estrutura.

INFORMAES SOCIOECONMICAS

Essas informaes so fundamentais para a elaborao do Plano Diretor

de qualquer municpio, pois a partir delas possvel traar o perfil

sociocultural dos habitantes, bem como suas principais carncias. Tam-

bm possibilitam o entendimento da vocao econmica do municpio e


sua insero na regio, bem como da viabilidade econmico-financeira

da Administrao Municipal.

79
F undao P refeito F aria Lima - Cepam

Populao total e populao urbana

Nmero atual de habitantes;

Srie histrica de pelo menos trs perodos;

Projees para os prximos cinco anos.

Distribuio da populao no territrio

Densidades e populao por bairro.

Populao por faixa etria e renda familiar

Destacar faixas relevantes (crianas, idosos, baixa renda) para programas

sociais, tais como, educao, sade, habitao e promoo social.

Populao economicamente ativa por setor de atividade e evoluo

Tipo e porte das atividades econmicas atuais

80
segunda par te

plano diretor PA S S O A PA S S O

P ASSO 2

Indicadores de eventuais alteraes

Expanso;

Diversificao;

Retrao;

Potencial.

Indicadores de desemprego por setor de atividade

Industrial;

Comercial;

Agropecuria;

Servios.

Infra-estrutura de apoio s atividades econmicas

Eixos rodovirios e ferrovirios;

Hidrovias;

Energia eltrica;

Telecomunicaes.

81
F undao P refeito F aria Lima - Cepam

Finanas pblicas municipais

Avaliar cada item por um perodo de cinco anos:

Evoluo das principais categorias de receitas, incluindo a evoluo do ndice

municipal de participao no Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servi-

os (ICMS);

Evoluo das principais categorias de despesa.

Insero regional do municpio

Relaes com os municpios da regio:

Circulao de pessoas, bens e servios;

Participao em consrcios, colegiados, comits, parcerias, etc.

INFORMAES AMBIENTAIS

A partir dessas informaes, podero ser previstas restries de uso e ocupa-

o do solo e a aplicao de instrumentos contidos no Estatuto da Cidade

que respondam s necessidades locais. O Poder Pblico poder, tambm,

elaborar planos de ao para o enfrentamento de situaes que pem em


risco a vida de parte da populao, principalmente a mais carente, e priorizar

82
segunda par te

plano diretor PA S S O A PA S S O

P ASSO 2

as aes de proteo de reservas ambientais, garantindo o desenvolvimento

sustentvel do municpio e da regio.

reas de risco de ocupao

Vrzeas inundveis;

Declividades altas;

Contaminao do subsolo;

Eroso;

Escorregamentos;

Outros.

Importante procurar classificar as reas de risco (baixo, mdio, alto e muito

alto), bem como o nmero de famlias em cada situao, de modo que pos-

sam ser estabelecidas prioridades no planejamento das aes futuras.

reas de preservao ambiental

J estabelecidas legalmente ou necessrias proteo de mananciais.

83
F undao P refeito F aria Lima - Cepam

reas com vegetao de porte ou locais notveis pela paisagem

Focos de poluio ou perigo

Pontos de lanamento de esgoto no tratado;

Depsitos de lixo;

Pedreiras;

Depsitos de explosivos ou inflamveis;

Indstrias poluentes;

Outros.

INFORMAES SOBRE USO E OCUPAO DO SOLO

Tais informaes so de significativa importncia para garantir o crescimento

ordenado da cidade. Dessas informaes dependem a escolha dos instru-

mentos do Estatuto da Cidade que se aplicam ao municpio, bem como a

soluo de problemas pontuais que j estejam afetando os moradores ou

que venham a afet-los, tais como, conflitos de vizinhana, excesso de

adensamento, acarretando falta de reas verdes, trnsito congestionado, infra-

estrutura sobrecarregada, etc.

84
segunda par te

plano diretor PA S S O A PA S S O

P ASSO 2

reas j urbanizadas

Centro principal: aglomeraes de comrcio e servios fora do centro, estabeleci-

mentos incmodos e que atraem e/ou geram trfego pesado ou intenso, reas

estrita ou predominantemente industriais e grandes indstrias isoladas;

Distribuio espacial da populao: bairros ou reas residenciais de alta densida-

de (aglomeraes de prdios altos), bairros de alto padro, bairros populares

(assinalando aqueles mais carentes de equipamentos pblicos), favelas, corti-

os, invases e setores da cidade j excessivamente adensados;

reas com especificidades: reas ou pontos com tendncia verticalizao ou ao

adensamento da ocupao em reas no apropriadas, intensificao de comrcio

em locais imprprios e tendncia multiplicao de estabelecimentos incmodos

em bairros residenciais;

reas de interesse histrico ou cultural: assinalar as reas, edificaes ou ele-

mentos j protegidos oficialmente, bem como aquelas que tenham significado

simblico ou especial para a populao;

Estrutura fundiria: parcelamentos irregulares, situao fundiria das invases

(reas pblicas ou privadas) e edificaes, lotes e glebas vazios ou subutilizados.

85
F undao P refeito F aria Lima - Cepam

reas no urbanizadas

Pontos de captao de gua e respectivas bacias;

reas de solo muito frtil que devam ser excludas da urbanizao;

Glebas reservadas para uso industrial ou distritos industriais ainda no ocupados;

Terrenos reservados para conjuntos residenciais;

Loteamentos aprovados e ainda no implantados;

Permetro urbano legal e permetro da zona de expanso urbana legal;

Principais estradas vicinais, destacando trechos problemticos (dificuldades de

drenagem, deslizamentos, etc.).

INFORMAES SOBRE INFRA-ESTRUTURA

Essas informaes devem ser analisadas em conjunto com as de uso e ocu-

pao do solo, meio ambiente e sistema virio, orientando o ordenamento

fsico-territorial do municpio, como restries ao potencial construtivo e den-

sidades permitidas, usos permitidos, entre outros. O Poder Pblico poder,

tambm, planejar solues imediatas ou a mdio e longo prazos para proble-

mas que dependem diretamente de sua ao.

86
segunda par te

plano diretor PA S S O A PA S S O

P ASSO 2

Sistema de abastecimento de gua

Localizao dos pontos de captao, estaes de tratamento, adutoras, reserva-

trios e redes de distribuio;

Identificao de trechos problemticos (deficincias de presso, tubulaes

subdimensionadas, etc.);

Identificao de eventuais problemas de escassez;

Rede de distribuio e nmero de ligaes.

Sistema de esgotamento sanitrio

Localizao das redes de coleta, interceptores, estaes de tratamento e pontos

de lanamento;

Trechos problemticos da rede e problemas mais graves;

Nmero de ligaes e reas com fossas negras.

Pavimentao

Vias com pavimentao, assinalando os trechos com pavimentao defeituosa;

Pontos problemticos das vias no pavimentadas.

87
F undao P refeito F aria Lima - Cepam

Drenagem

Vias com guias e sarjetas;

Galerias de gua pluvial e poos de inspeo;

Locais sujeitos a alagamentos e transbordamento de cursos dgua;

Locais com dificuldades de drenagem de gua pluvial;

Outros.

Limpeza pblica

reas servidas por coleta normal;

reas servidas por coleta especial;

Locais com necessidades de servio especial e no atendidos;

Locais de disposio do lixo domiciliar e especial;

Problemas mais freqentes.

Iluminao pblica

reas servidas;

Locais com servio deficiente;

Problemas mais freqentes.

88
segunda par te

plano diretor PA S S O A PA S S O

P ASSO 2

Rede de equipamentos pblicos

Unidades de atendimento da rede de sade (postos e centros de sade, hospitais, etc.);

Estabelecimentos de ensino segundo o respectivo nvel;

Creches, parques infantis e equipamentos para assistncia especial (orfanatos,

asilos, etc.);

Equipamentos de cultura, esportes, recreao e lazer (ginsios, parques, audit-

rios, bibliotecas, etc.).

INFORMAES SOBRE MOBILIDADE E CIRCULAO

O desenvolvimento da cidade se d a partir da anlise e compreenso de sua

vocao econmica, mas tambm se d concretamente a partir do investi-

mento no sistema virio e no transporte pblico, facilitando a locomoo de

pessoas (trabalhadores, estudantes) e de cargas.

Sistema virio

Vias usadas para trfego de longa distncia;

Itinerrios de nibus interurbanos e terminai;

Vias ou reas de trfego intenso;

89
F undao P refeito F aria Lima - Cepam

Plos de atrao de trfego (valendo-se do mapa de uso do solo) e locais de

concentrao de operaes de carga e descarga;

Vias de pedestre;

Pontos ou reas que apresentam problemas para circulao de veculos ou pe-

destres e de maior incidncia de acidentes de trnsito.

Transporte coletivo urbano

Itinerrios de nibus do servio pblico;

Contorno da rea servida por nibus;

Itinerrios de veculos fretados por particulares para transporte de mo-de-obra;

Pontos de txi ou lotao;

Problemas mais freqentes (insuficincia do servio, periodicidade, superlotao, etc.).

90
segunda par te

plano diretor PA S S O A PA S S O

P ASSO 2

ONDE OBTER AS INFORMAES

Existem vrias fontes de dados sobre os municpios, alm dos disponveis na

prpria Administrao Municipal. O esforo a ser empreendido na coleta e

organizao dessas informaes dispersas nos vrios rgos de diferentes

nveis governamentais, tendo-se sempre, como parmetro, a questo bsica

colocada no incio: Para que serve esta informao?.

Cabe ressaltar que os levantamentos ou pesquisas de campo sero necess-


rios para identificar os elementos e questes para as quais no existirem

informaes disponveis.

Dentre as possveis fontes, esto:

Prefeitura

Secretarias;

Departamentos;

Empresas;

Autarquias.

91
F undao P refeito F aria Lima - Cepam

rgos de coleta sistemtica de dados

Principais entidades, sites e telefones


Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo
www.al.sp.gov.br - (11) 3886-6122
Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioconmicos (Dieese)
www.dieese.org.br - (11) 3874-5366
Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade)
www.seade.gov.br - (11) 2171-7200
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
www.ibge.gov.br - 0800-218181
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
www.ipea.gov.br - (61) 315-5000

Demais secretarias estaduais e empresas a elas ligadas

Principais secretarias/empresas, sites e telefones


Secretaria de Energia, Recursos Hdricos e Saneamento
www.energia.sp.gov.br - (11) 3138-7000
Departamento de guas e Energia Eltrica (Daee)
www.daee.sp.gov.br - (11) 3293-8200
Companhia Energtica de So Paulo (Cesp)
www.cesp.sp.gov.br - (11) 3234-6211
Secretaria da Fazenda
www.fazenda.sp.gov.br - (11) 3107-7061
Secretaria do Meio Ambiente
www.ambiente.sp.gov.br - (11) 3030-6000

(continua)

92
segunda par te

plano diretor PA S S O A PA S S O

(continuao) P ASSO 2
Principais secretarias/empresas, sites e telefones
Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (Cetesb)
www.cetesb.sp.gov.br - (11) 3030-6000
Secretaria de Economia e Planejamento
www.planejamento.sp.gov.br - (11) 3168-5544
Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano S.A. (Emplasa)
www.emplasa.sp.gov.br - 0800-7710139

Empresas concessionrias de servios pblicos

Principais empresas, sites e telefones


AES Eletropaulo
www.eletropaulo.com.br - 0800-7272120
Bandeirante Energia
www.bandeirante.com.br - 0800-550800
Companhia Paulista de Fora e Luz (CPFL)
www.cpfl.com.br - 0800-101010
CPFL Piratininga
www.cpflpiratininga.com.br - 0800-102570
Elektro Eletricidade e Servios
www.elektro.com.br - 0800-7010102
Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (Sabesp)
www.sabesp.sp.gov.br - (11) 3388-8000
Telefnica
www.telefonica.com.br - 103

93
plano diretor PA S S O A PA S SO

Fontes para a base cartogrfica

importante levantar o que j existe disponvel na prefeitura.


Outras fontes:
Instituto Geogrfico e Cartogrfico do Estado de So Paulo (IGC)
www.igc.sp.gov.br ou (11) 3031-2863)
IBGE (ver p. 92)
Concessionrias de servios pblicos que atuam no municpio (ver p. 93).

94
Passo 3 Examinar a legislao urbanstica

A
equipe de trabalho responsvel pela elaborao do Plano Diretor deve veri-

ficar toda a legislao ambiental e urbanstica vigente no municpio, as leis

ambientais estaduais e federais que incidam sobre o municpio e os estu-

dos preexistentes.

Devem, portanto, ser levados em conta na elaborao do Plano Diretor, sem


prejuzo de outras em razo da especificidade de cada municpio:

LEGISLAO MUNICIPAL

Leis ambientais;

Lei de Uso e Ocupao do Solo;

Lei de Zoneamento;

Lei sobre o Parcelamento do Solo Urbano;

Cdigo de Obras e Edificaes;

97
F undao P refeito F aria Lima - Cepam

Cdigo de Posturas;

Lei de Tombamento.

O Plano Diretor poder levar o municpio a reelaborar diversos de seus diplo-

mas legais, em razo das novas diretrizes e restries que podem vir a ser

estabelecidas. Tal circunstncia obrigar ao reexame das leis locais urbans-

ticas e ambientais para o seu futuro ajuste ao Plano Diretor.

LEGISLAO AMBIENTAL ESTADUAL E FEDERAL

O grupo tcnico dever observar as leis ambientais federais e estaduais

que incidem sobre o municpio. Elas so referentes flora, fauna, aos

recursos hdricos, ao saneamento, s reas de proteo ambiental e aos

resduos slidos.

Vrios municpios sofrem restries ambientais, devido legislao de ou-

tras esferas, como os localizados no Vale do Ribeira, em razo de estarem na

regio da Mata Atlntica. Esse fato lhes acarreta limites quanto ao uso e

ocupao do solo o que, por isso mesmo, refletem na elaborao de suas


normas ambientais e urbansticas.

98
segunda par te

plano diretor PA S S O A PA S SO

P ASSO 3

O Plano Diretor, em sua elaborao, no poder conter disposies ou dire-


trizes que contrariem as regras federais e estaduais, sob pena de ser conside-

rado inconstitucional. A depender da situao em que se encontra o munic-


pio, as normas diretivas do Plano Diretor no podero dispor de modo distinto
daquele definido em lei federal ou estadual.

ESTUDOS PREEXISTENTES

Eventuais estudos porventura j realizados sobre aspectos da realidade local


devem ser considerados na elaborao do Plano Diretor e nas revises da

legislao vigente que o Plano ensejar.

Imaginemos uma cidade litornea que, inegavelmente, tem vocao tursti-

ca. Essa cidade pode ter elaborado um estudo que tenha apontado para uma

necessidade de maior interveno quanto melhoria de sua infra-estrutura

urbana, em razo da demanda existente e crescente. Desse estudo, podem

ser extradas diretrizes a conduzirem a ao do Poder Pblico, ao mesmo

tempo em que a melhoria das condies urbanas leva ao desenvolvimento


econmico e social da localidade.

99
10
0
Passo 4 P r i o r i d a d e s e p r o p o s t a s

F
eito o levantamento de informaes importantes, bem como o estudo sobre a
legislao, possvel afirmar que todos os partcipes devem possuir uma boa

idia sobre a cidade, inclusive, sobre as questes problemticas que deve-

ro, orientamos, ser abordadas especialmente.

CONHECIMENTOS GERAM CONFLITOS

Com isso, natural o surgimento de conflitos como, por exemplo, entre a

conservao do meio ambiente e a necessidade de utilizao de espaos

urbanos para habitaes ou relativos grande concentrao de lotes va-

gos em reas centrais em confronto com a ocupao de reas perifricas

sem infra-estrutura.

103
F undao P refeito F aria Lima - Cepam

CONFLITOS GERAM A NECESSIDADE DE ESCOLHAS

Verificados os problemas que surgem da leitura dos vrios aspectos levan-

tados na fase das informaes, o grupo gestor e o conjunto dos participan-

tes do trabalho de elaborao do Plano Diretor devem acordar sobre quais

temas o comporo.

Muito embora todas as questes levantadas sejam relevantes, o Plano Dire-


tor no poder tratar de dezenas delas, sem que possa garantir a capacidade

de interveno. Logo, ser necessrio pelo menos priorizar as questes mais

relevantes e seu correspondente enfrentamento, lembrando que vrias aes

dependem de recursos oramentrios para os gastos que delas viro.

O QUE CONSIDERAR PARA FAZER A ESCOLHA

Capacidade de interveno

Os problemas que sero objeto de interveno devem ser acompanhados

das respectivas estratgias e instrumentos de execuo.

104
segunda par te

plano diretor PA S S O A PA S SO

P ASSO 4

Caracterstica do municpio

impraticvel um Plano Diretor modificador de estruturas. Logo, o Plano

deve visar o desenvolvimento dentro do quadro possvel e que respeite os

traos mais marcantes da localidade.

COMO EQUACIONAR UMA QUESTO

Por hiptese, verificado o rpido crescimento ou a urbanizao ilimitada de

reas perifricas do municpio e acordado que tal situao deve ser conti-

da, preciso adotar como estratgias a ocupao estimulada de reas em

que h vazios urbanos, mas com infra-estrutura instalada e, ao mesmo

tempo, impedir a implantao de novos ncleos nas reas j adensadas.

No entanto, a implementao dessas estratgias deve contar com instru-

mentos adequados a elas. Por isso, o Plano Diretor, alm de fixar a ao a

ser tomada, deve prever determinados instrumentos para a implementao

das medidas exigidas.

105
plano diretor P A SS O A P A S S O

SNTESE

A escolha de aspectos que sero trabalhados pelo Plano Diretor parte de

uma leitura do municpio real para, se imaginar o municpio desejado e, por

ltimo, estabelecer acordos para alcanar esse objetivo. Evidentemente, to-

das as etapas devem considerar as reais possibilidades de execuo de de-

terminado plano, pois de nada valer elaborar um plano perfeito se as condi-

es econmicas no permitirem sua execuo.

106
Passo 5 Selec ionar instrumentos urbansticos

D
efinidas as prioridades e estabelecidas as propostas a conduzirem a elabora-

o do Plano Diretor, o momento de determinar quais instrumentos de

interveno urbana que sero aplicados para se atingir os objetivos.

O Estatuto da Cidade elenca uma srie de instrumentos de interveno urba-


nstica dos quais o Poder Pblico poder se valer para impor aos proprietri-

os de rea urbana determinada conduta e para a implantao de determina-

da poltica de cunho social ou mesmo urbanstico.

Os instrumentos dos quais vamos tratar, que j foram mencionados anterior-


mente, so: 1) parcelamento, edificao e utilizao compulsrios; 2) direito

de preempo; 3) outorga onerosa do direito de construir; 4) operaes ur-

banas consorciadas; e 5) transferncia do direito de construir.

Todos estes instrumentos so peas importantes para o municpio combater


a especulao imobiliria, considerada a existncia de infra-estrutura e a

109
segunda par te

plano diretor PA S S O A PA S S O

P ASSO 5

demanda para o seu uso. Alis, diretriz da poltica urbana, estabelecida na

alnea e do inciso VI do artigo 2o do Estatuto da Cidade, a ordenao e o


controle do uso do solo, de forma a evitar a reteno especulativa de imvel

urbano que resulte na sua subutilizao ou no utilizao.

PARCELAMENTO, EDIFICAO E UTILIZAO COMPULSRIOS

O Plano Diretor dever delimitar s reas nas quais poder ser aplicado o

parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios, considerando a

existncia da infra-estrutura existente e a demanda por sua utilizao, na

forma do artigo 5o do Estatuto da Cidade.

Parcelamento compulsrio do solo urbano

O que : Possibilidade jurdica de imposio, pelo municpio, de o propriet-

rio lotear ou desmembrar seu terreno. As duas modalidades de parcelamento


esto previstas no art. 2o da Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979. A
obrigao de parcelar est diretamente relacionada idia de no-utilizao
do solo urbano pelo seu proprietrio, constante do 4o do artigo 182 da
Constituio Federal.

110
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

O que necessrio para sua aplicao: Para que o Poder Pblico possa

determinar ao proprietrio o parcelamento do solo, condio que o Plano


Diretor delimite a rea em que o parcelamento poder ser aplicado. Caber
ao Plano Diretor fixar um permetro e o raio de abrangncia de aplicao das

normas do parcelamento compulsrio e expressamente mencione tal possi-

bilidade, pois fundamental que o proprietrio da gleba tenha conhecimento

de que a sua propriedade cumprir com a funo social na medida em que

ela for, em um primeiro instante, parcelada. necessria ainda a edio de

lei municipal especfica, que estabelecer as condies e os prazos para que

a obrigao seja implementada.

Exemplo: Determinada zona da cidade possui infra-estrutura suficiente para

um maior adensamento populacional. Contudo, essa zona possui muitas

glebas sem qualquer ocupao ou diviso em lotes. Com base nisso, o Plano

Diretor deve prever a aplicao do parcelamento compulsrio vinculando-o

quela zona, delimitada em um mapa anexado ao Plano.

111
segunda par te

plano diretor PA S S O A PA S S O

P ASSO 5

Diretrizes urbansticas do Estatuto da Cidade que so atendidas:

Garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urba-

na, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte

e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras gera-

es (art. 2o, I);

Planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da popu-

lao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de

influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus

efeitos negativos sobre o meio ambiente (art. 2o, IV);

Oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos

adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas locais

(art. 2o, V);

Ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar a utilizao inadequada

dos imveis urbanos e a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na

sua subutilizao ou no utilizao (art. 2o, VI, a e e).

Edificao compulsria

O que : Obrigao de o proprietrio construir ou edificar em seu terreno. A

obrigao de edificar est intimamente relacionada com a no edificao do


solo urbano, como prev o 4o do artigo 182 da Constituio.

112
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

O que necessrio para sua aplicao: O Plano Diretor deve delimitar as

reas em que incidir edificao compulsria e recair sobre aqueles lotes


ou terrenos cujos coeficientes de aproveitamento so iguais a zero.

Exemplo: Determinada zona da cidade possui inmeros lotes sem edificao e,

comparativamente com a infra-estrutura existente, indica demanda em sua utiliza-


o. Desse modo, o Plano Diretor deve prever a aplicao da edificao compuls-
ria vinculando-a quela zona, delimitada em um mapa anexado ao Plano.

Diretrizes urbansticas do Estatuto da Cidade que so atendidas:

Garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urba-

na, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte

e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras gera-

es (art. 2o, I);

Planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da popu-

lao e das atividades econmicas do municpio e do territrio sob sua rea de

influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus

efeitos negativos sobre o meio ambiente (art. 2o, IV);

113
segunda par te

plano diretor PA S S O A PA S S O

P ASSO 5

Oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos

adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas

locais (art. 2o, V);

Ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar a utilizao inadequada

dos imveis urbanos e a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na

sua subutilizao ou no utilizao (art. 2o, VI, a e e).

Utilizao compulsria

O que : Mecanismo urbanstico que pode ser aplicado em casos de edificao

ou construo com coeficiente de aproveitamento inferior ao mnimo previsto

em lei local ou no Plano Diretor, conforme dispe o 1o do artigo 5o do

Estatuto da Cidade. Est relacionada subutilizao do solo urbano pelo seu

proprietrio ( 4o do art. 182, da Carta Magna).

O que necessrio para sua aplicao: Sua incidncia se dar sobre os

terrenos e lotes que estejam englobados nas reas delimitadas pelo Plano

Diretor, cujo coeficiente de aproveitamento relao entre a rea edificvel e

a rea do terreno ou lote no atingir o mnimo definido pelo prprio Plano

ou em legislao dele decorrente.

114
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

Exemplo: Determinada zona da cidade tem definido como coeficiente mni-

mo de aproveitamento o ndice correspondente a dois. Muitas das edificaes


existentes naquela zona no atingem o mnimo estabelecido, muito embora,
a considerar a infra-estrutura e a demanda para a sua utilizao, as constru-

es devessem atingir o coeficiente fixado. O Plano Diretor deve prever a

aplicao da utilizao compulsria vinculando-a quela zona, delimitada

em um mapa anexado ao Plano.

Diretrizes urbansticas do Estatuto da Cidade que so atendidas:

Garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urba-

na, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte

e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras gera-

es (art. 2o, I);

Planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da popu-

lao e das atividades econmicas do municpio e do territrio sob sua rea de

influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus

efeitos negativos sobre o meio ambiente (art. 2o, IV);

Oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos

adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas

locais (art. 2o, V);

115
segunda par te

plano diretor PA S S O A PA S S O

P ASSO 5

Ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar a utilizao inadequada

dos imveis urbanos e a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na

sua subutilizao ou no utilizao (art. 2o, VI, a e e).

DIREITO DE PREEMPO

O que : O direito de preempo, previsto no artigo 25 do Estatuto da Cidade,

o direito de preferncia dado ao Poder Pblico para adquirir certos imveis.

Quando pode ser aplicado: Quando esses imveis forem necessrios para a

realizao de aes urbansticas, especificadas no artigo 26 do prprio Esta-

tuto: 1) regularizao fundiria; 2) execuo de programas e projetos

habitacionais de interesse social; 3) constituio de reserva fundiria; 4)

ordenamento e direcionamento da expanso urbana; 5) implantao de equi-

pamentos urbanos e comunitrios; 6) criao de espaos pblicos de lazer e

reas verdes; 7) criao de unidades de conservao ou proteo de outras

reas de interesse ambiental; ou 8) proteo de reas de interesse histrico,

cultural ou paisagstico.

116
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

O que necessrio para sua aplicao: Para que possa ser aplicado, faz-se

necessrio que o Plano Diretor preveja o uso de tal instrumento e especifique


para quais finalidades as reas podero ser adquiridas, lembrando que no
podem ser distintas das arroladas no artigo 26 do Estatuto da Cidade.

Exemplo: Durante o processo de planejamento, foi detectada em determina-

da regio da cidade a existncia de ocupaes irregulares em reas privadas.

O Plano Diretor poder contemplar que, para a regularizao fundiria de

imveis ocupados irregularmente, o Poder Pblico poder lanar mo do

direito de preferncia.

Diretrizes urbansticas do Estatuto da Cidade que so atendidas:

Garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urba-

na, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte

e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras gera-

es (art. 2o, I);

Planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da popu-

lao e das atividades econmicas do municpio e do territrio sob sua rea de

influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento e seus efeitos

negativos sobre o meio ambiente (art. 2o, IV);

117
segunda par te

plano diretor PA S S O A PA S S O

P ASSO 5

Oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos

adequados aos interesses e necessidade da populao e s caractersticas lo-

cais (art. 2o, V);

Ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar a deteriorao das reas

urbanizadas ou a poluio e a degradao ambiental (art. 2o, VI, f e g).

Proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do

patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico (art. 2o, XII);

Regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa

renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e

ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da po-

pulao e as normas ambientais (art. 2o, XIV).

OUTORGA ONEROSA DO DIREITO DE CONSTRUIR:

SOLO CRIADO E ALTERAO DO USO DO SOLO

Solo criado

O que : uma modalidade de outorga onerosa do direito de construir, con-


sistente no instrumento urbanstico que permite ao proprietrio, ou a quem

118
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

tenha interesse, adquirir o direito de construir acima do coeficiente bsico de

aproveitamento adotado pelo Plano Diretor, que poder ser igual em toda a

zona urbana ou em reas especficas da zona urbana, mediante contrapartida

do beneficirio, nos termos do artigo 28 e 2o, do Estatuto da Cidade.

Exemplo: o Plano Diretor estabeleceu, para uma regio da cidade, um coefi-

ciente bsico de aproveitamento que igual a um, que poder alcanar o

coeficiente mximo de aproveitamento igual a trs, porque a infra-estrutura

existente e a demanda para a sua utilizao assim o permitem. Somente as

propriedades que estiverem localizadas na regio mapeada pelo Plano Dire-

tor podero ter o seu coeficiente de aproveitamento elevado.

Alterao do uso do solo

O que : Outra modalidade de outorga onerosa do direito de construir que

permite ao proprietrio de um imvel dar uso distinto daquele definido para

uma determinada zona da cidade, mediante contrapartida a ser prestada pelo

beneficirio, nos termos do artigo 29 do Estatuto da Cidade. Caber ao Plano

Diretor definir quais as reas em que o uso do solo poder ser modificado.

119
segunda par te

plano diretor PA S S O A PA S S O

P ASSO 5

Exemplo: O Plano Diretor autoriza a alterao do uso do solo em determina-

da zona estritamente residencial, localizada em rea mapeada e constante

do prprio Plano, para que tenha destinao comercial. Com isso, o proprie-

trio de uma edificao destinada moradia, localizada naquela zona de

uso, pode pagar ao Poder Pblico para que o seu imvel possa ser utilizado

na nova destinao.

Caractersticas da outorga onerosa do direito de construir

Destinao dos recursos obtidos: Segundo o artigo 26 do Estatuto da Cida-

de, os recursos advindos da aplicao da outorga onerosa do direito de cons-

truir somente podero ser destinados a: 1) regularizao fundiria; 2) execu-

o de programas e projetos habitacionais de interesse social; 3) constituio

de reserva fundiria; 4) ordenamento e direcionamento da expanso urbana;

5) implantao de equipamentos urbanos e comunitrios; 6) criao de es-

paos pblicos de lazer e reas verdes; 7) criao de unidades de conserva-

o ou proteo de outras reas de interesse ambiental; ou 8) proteo de

reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico.

120
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

O que necessrio para sua aplicao: A sua aplicao efetiva exige a

edio de lei municipal especfica que preveja a frmula de clculo para a


cobrana, os casos passveis de iseno de pagamento da outorga e a
contrapartida a ser oferecida pelo beneficirio, segundo dispe o artigo 30

do Estatuto da Cidade.

Diretrizes urbansticas do Estatuto da Cidade que so atendidas:

Garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urba-

na, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte

e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras gera-

es (art. 2o, I);

Planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da popu-

lao e das atividades econmicas do municpio e do territrio sob sua rea de

influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento e seus efeitos

negativos sobre o meio ambiente (art. 2o, IV);

Oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos

adequados aos interesses e necessidade da populao e s caractersticas locais

(art. 2o, V);

121
segunda par te

plano diretor PA S S O A PA S S O

P ASSO 5

Ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar a deteriorao das reas

urbanizadas e a poluio e a degradao ambiental (art. 2o, VI, f e g);

Justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao

(art. 2o, IX);

Proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do

patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico (art. 2o, XII);

Regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa

renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e

ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da po-

pulao e as normas ambientais (art. 2o, XIV).

OPERAO URBANA CONSORCIADA

O que : Uma operao urbana consorciada o conjunto de intervenes e

medidas coordenadas pelo Poder Pblico local, com a participao dos pro-

prietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o

objetivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais,

melhorias sociais e a valorizao ambiental, assim definida pelo 1 o do

artigo 32 do Estatuto da Cidade.

122
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

O que necessrio para a sua aplicao: Caber ao Plano Diretor servir de

fundamento para a aplicao deste instrumento, que tambm exige lei muni-
cipal especfica para delimitao da rea na qual a operao urbana consor-
ciada ser aplicada, como estabelece o artigo 32 do Estatuto da Cidade.

Destinao dos recursos obtidos: Os recursos auferidos pelo Poder Pblico

com a aplicao da operao urbana consorciada, que podem advir do uso

da outorga onerosa do direito de construir, sero aplicados exclusivamente

na prpria operao. O Plano Diretor tem um papel importante para a aplica-

o deste instrumento de interveno urbanstica, pois pode indicar a neces-

sidade de que determinados bairros, vilas, centros ou zonas da cidade sejam

recuperados, revitalizados ou melhorados.

Exemplo: A regio Norte da cidade contm diversos imveis residncias e

galpes abandonados e deteriorados, e a regio Oeste um grande centro

poluidor, por sua vocao industrial. O Poder Pblico, para promover um

amplo processo de recuperao e revitalizao dessas regies, por meio da

operao urbana consorciada, deve fazer constar do Plano Diretor a sua

utilizao nas hipteses em que existam reas em que sejam necessrias

intervenes urbansticas e ambientais de grande porte.

123
segunda par te

plano diretor PA S S O A PA S S O

P ASSO 5

Diretrizes urbansticas do Estatuto da Cidade que so atendidas:

Garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urba-

na, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte

e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras gera-

es (art. 2o, I);

Gesto democrtica da cidade por meio da participao da populao e de asso-

ciaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao,

execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvi-

mento urbano (art. 2o, II);

Cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da socieda-

de no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social (art. 2o, III);

Planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da popu-

lao e das atividades econmicas do municpio e do territrio sob sua rea de

influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento e seus efeitos

negativos sobre o meio ambiente (art. 2o, IV);

Ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar a deteriorao das reas

urbanizadas ou a poluio e a degradao ambiental (art. 2o, VI, f e g);

Justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao

(art. 2o, IX);

124
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

Proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do

patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico (art. 2o, XII).

Isonomia de condies para os agentes pblicos e privados na promoo de

empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbanizao, atendido o

interesse social (art. 2o, XVI).

TRANSFERNCIA DO DIREITO DE CONSTRUIR

O que : A transferncia do direito de construir, prevista no artigp 35 do

Estatuto da Cidade, consiste no direito dado ao proprietrio de imvel urba-

no, privado ou pblico, de exercer em outro local, ou alienar, mediante escri-

tura pblica, o potencial construtivo previsto no Plano Diretor ou em legisla-

o urbanstica dele decorrente.

Quando pode ser aplicado: A transferncia somente poder ser utilizada

quando o referido imvel for considerado necessrio a: 1) implantao de

equipamentos urbanos e comunitrios; 2) preservao, quando o imvel for

considerado de interesse histrico, ambiental, paisagstico, social ou cultu-


ral; ou 3) servir a programas de regularizao fundiria, urbanizao de re-

as ocupadas por populao de baixa renda e habitao de interesse social. A

125
segunda par te

plano diretor PA S S O A PA S S O

P ASSO 5

mesma faculdade pode ser dada ao proprietrio que doar ao Poder Pblico

seu imvel, ou parte dele, para os fins antes mencionados.

O que necessrio para a sua aplicao: A autorizao para a transferncia

do direito de construir dever estar expressa em lei municipal que estabele-


cer, tambm, as condies relativas sua aplicao, conforme estabelece o
2o do art. 35 do Estatuto da Cidade. Mencionada lei municipal dever estar

baseada no Plano Diretor, como exige o referido artigo 35.

Exemplo: Determinada regio da cidade carece de equipamentos de abaste-

cimento de gua, servios de esgoto, energia eltrica, coletas de guas pluvi-

ais, rede telefnica, gs canalizado, praas, parques, entre outros. H deter-

minados terrenos vagos nessa regio, cujo potencial construtivo, definido no

Plano Diretor, igual a quatro. O Plano Diretor deve prever a aplicao da

transferncia do direito de construir em situaes de melhorias sociais, como

as apontadas. Caso o Poder Pblico tenha interesse em determinado terreno

localizado naquela regio para a implantao de um ou alguns dos equipa-

mentos mencionados, far com que o proprietrio possa transferir o potenci-

al construtivo igual a quatro para outra regio da cidade, na forma definida

em lei especfica.

126
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

Diretrizes urbansticas do Estatuto da Cidade que so atendidas:

Garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urba-

na, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte

e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras gera-

es (art. 2o, I);

Planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da popu-

lao e das atividades econmicas do municpio e do territrio sob sua rea de

influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento e seus efeitos

negativos sobre o meio ambiente (art. 2o, IV);

Oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos

adequados aos interesses e necessidade da populao e s caractersticas locais

(art. 2o, V);

Ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar a poluio e a degradao

ambiental (art. 2o, VI, g);

Proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do

patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico (art. 2o, XII);

Regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa

renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e

ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da po-

pulao e as normas ambientais (art. 2o, XIV).

127
segunda par te

p l a n o d i r e t op lra n oP A
d i Sr eS tOo r A P AP S
ASSO
S O A PA S S O

P ASSO 5

128
Passo 6 E l a b o r a r a m i n u t a d o p r o j e t o d e l ei

O
Plano Diretor, resultante do processo de discusso e planejamento, uma

lei, aprovada pelos vereadores e, como tal, deve ser elaborada obedecendo a

determinadas regras de tcnica legislativa.

RESPEITO TCNICA LEGISLATIVA

O Plano Diretor ser apresentado cmara municipal sob a forma de projeto

de lei e dever estar em conformidade com a tcnica legislativa. Deve, por-

tanto, se preocupar, o idealizador do projeto de lei, com as suas partes,

preciso e correo de linguagem, simplicidade e conciso. A tcnica legislativa

tambm toca ao modo como sero distribudos os temas que a lei tratar, ou
seja, deve haver preocupao com a sua apresentao material.

131
F undao P refeito F aria Lima - Cepam

ESTRUTURA DO PROJETO DE LEI

A propositura conter trs partes:

Epgrafe

Indicar a espcie normativa (lei ordinria ou lei complementar), e seu res-

pectivo nmero e data; a ementa, que conter o resumo do que ser nela

tratado; a indicao de sua autoria; a clusula de promulgao e a ordem de

sua execuo.

Corpo

O texto da proposta dever conter, conforme a dimenso do Plano Diretor,

uma diviso em ttulos, captulos e sees, todos com os seus respectivos


artigos, pargrafos, incisos, alneas e itens.

Fecho

O texto do projeto de lei conter, se for o caso, disposies finais e transitri-


as, alm das clusulas de vigncia e de revogao, a assinatura da autorida-

de e a referenda.

132
segunda par te

plano diretor PA S S O A PA S S O

P ASSO 6

CLAREZA NA LINGUAGEM

O Plano Diretor, em que pese ser uma pea tcnica, deve se valer de uma

linguagem direta, objetiva, clara e simples. Sem perder de vista a tecnicidade

que a norma exige, devem ser escolhidas palavras simples em lugar das

mais prolixas, pois o texto do projeto de lei dever ser de fcil compreenso,

de forma a no deixar dvida quanto ao seu contedo.

ATENO SISTEMATIZAO

A distribuio dos temas ao longo da propositura tambm requer cuida-

dos especiais. Os assuntos devem ser tratados de maneira sistematizada,

sendo fixado o que se pretende disciplinar, de modo a evitar conflitos e

contradies entre os diversos dispositivos inseridos no Plano Diretor e,

inclusive, no tratar de assuntos que em nada se relacionam com o que

se pretende regular.

O projeto de lei que dispor sobre o Plano Diretor tem por objetivo ordenar

adequadamente o territrio municipal. E a partir dessa premissa que o

texto deve ser elaborado e distribudo logicamente em suas diversas facetas.

133
F undao P refeito F aria Lima - Cepam

SUGESTO DE SISTEMATIZAO

O Plano Diretor deve representar a realidade local, bem como as transforma-

es que se pretende alcanar. O retrato do Plano deve reproduzir as caracte-

rsticas e particularidades de cada municpio. preciso advertir que no existe

Plano Diretor pronto e acabado, calcado em modelos de projetos de lei!

A sugesto que se segue tem o condo, to-somente, de indicar um modo de

sistematizar o Plano Diretor. No modelo nem esboo a ser seguido risca

pelo municpio. O Plano Diretor ser aquele que a prpria populao, a soci-

edade civil organizada e o Poder Pblico municipal definirem. Esse o me-

lhor Plano Diretor.

Ttulo I Objetivos e Princpios Fundamentais

Captulo I Objetivos: explicitar os fins gerais e especficos a serem alcanados

pelo Plano Diretor, como instrumento bsico da poltica de desenvolvimento ur-

bano e de expanso urbana, em seus mais diversos aspectos (ambiental, circula-

o e uso e ocupao do solo);

Captulo II Princpios Fundamentais: explicitar as premissas fundamentais para

o desenvolvimento urbano e de expanso urbana, inclusive a da funo social da

propriedade, dando-lhe os seus contornos;

134
segunda par te

plano diretor PA S S O A PA S S O

P ASSO 6

Captulo III Definies: dar o contedo dos termos que sero utilizados ao

longo do corpo do projeto de lei, para evitar o surgimento de dvidas quanto ao

sentido de cada um deles.

Ttulo II Desenvolvimento do Municpio e Poltica Urbana

Captulo I Proteo Ambiental: definir as reas que devem ser preservadas e as

atividades permitidas nos locais em que o meio ambiente deve ser conservado;

Captulo II Ordenamento do Solo: estabelecer regras voltadas adequada ocu-

pao do solo, divididas em sees especficas para o parcelamento do solo,

sistema virio e uso e ocupao do solo;

Captulo III Uso Social da Propriedade: dispor, em sees especficas, sobre os

instrumentos de interveno urbanstica: direito de preempo, outorga onerosa

do direito de construir, operaes urbanas consorciadas e transferncia do direito

de construir;

Captulo IV Habitao: fixar disposies voltadas a conduzir a ao do Poder

Pblico na oferta de moradias, regularizao fundiria, alm de estabelecer pa-

dres de habitao de interesse social;

Captulo V Ao Social: estabelecer normas, em sees especficas, voltadas a

direcionar e conduzir a ao do Poder Pblico no tocante a sade, educao,

esporte e lazer;

135
F undao P refeito F aria Lima - Cepam

Captulo VI Infra-estrutura e Servios: estabelecer regras relativas a abasteci-

mento de gua, coleta e tratamento de esgotos, coleta e destinao do lixo e

parque de iluminao.

Ttulo III Planejamento e Participao

Captulo I Gesto Participativa: definir normas de gesto do plano, com a

participao da comunidade e dos setores organizados da sociedade e uma agen-

da de reunies para conferncias e debates sobre temas de interesse urbano;

Captulo II Sistema de Informaes: estabelecer regras de acompanhamento

da execuo das aes previstas no Plano Diretor e de desenvolvimento e trans-

formaes da cidade;

Captulo III Conselho de Poltica Urbana: instituir o Conselho com o objetivo de

discutir e deliberar sobre questes de interesse urbanstico.

136
segunda par te

plano diretor PA S S O A PA S S O

P ASSO 6

OBSERVAES

Respeito s discusses

O projeto de lei deve representar e espelhar todas as decises tomadas e

determinar a formas de sua execuo. necessrio ter cuidado quando da

sua sistematizao, para que aspectos relevantes definidos no processo de

planejamento no se percam.

Mensagem

O projeto deve ser encaminhado para a cmara de vereadores acompanhado

de uma mensagem do chefe do Executivo.

137
Passo 7 Discutir o projeto de lei

U
ma vez que a equipe de trabalho elaborou a minuta do projeto de lei que

dispe sobre o Plano Diretor, resta submet-la a uma ltima discusso com
a populao, em audincia pblica especialmente convocada para este fim,

na qual ser dada a formatao final do Plano, de modo que ele possa ser

encaminhado cmara municipal, para tramitar nos termos regimentais,

obedecida a LOM.

AUDINCIAS PBLICAS

Conforme o caso, ser necessrio realizar audincias pblicas, pelas cma-

ras municipais, que podero apresentar sugestes a serem convertidas em

emendas pelas comisses ou pelos vereadores.

141
F undao P refeito F aria Lima - Cepam

Enfatize-se que o Estatuto da Cidade, em razo do 4 do artigo 40, deter-

mina que o Poder Legislativo, com relao ao processo de elaborao do

Plano Diretor dever assegurar a promoo de audincias pblicas e debates


com a participao da populao e de associaes representativas dos vrios

segmentos da comunidade.

PARTICIPAO POPULAR

A ausncia da participao popular na discusso do Plano Diretor, no mbito

da cmara municipal, efetivamente sujeitar os vereadores prtica de ato de

improbidade administrativa, por afronta ao artigo 11 da Lei 8.429, de 1992,

cujas sanes so as constantes do inciso III do artigo 12 desta mesma lei:

ressarcimento integral do dano, se houver;

perda da funo pblica;

suspenso dos direitos polticos, de trs a cinco anos;

pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebido

pelo agente;

proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos

fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pesso-

al jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.

142
segunda par te

plano diretor PA S S O A PA S S O

P ASSO 7

Essas so as conseqncias que decorrem da aplicao do artigo 52, inciso

VII, do Estatuto da Cidade.

REGIMES DE VOTAO

A propositura poder ser submeter a um ou dois turnos de discusso e a um

ou dois turnos de votao, de acordo com os termos da Lei Orgnica de cada

municpio e do Regimento Interno de cada cmara.

APOIO AO LEGISLATIVO

As comisses legislativas (Constituio e Justia, Finanas, etc.) e os verea-

dores podero se valer de profissionais convidados ou contratados pela c-

mara municipal para auxili-los na compreenso do projeto de lei do Plano

Diretor, inclusive para permitir o oferecimento de emendas, sempre tendo

em vista a ordenao adequada do territrio municipal.

143
F undao P refeito F aria Lima - Cepam

PRESENA DO EXECUTIVO

A cmara municipal, se assim entender necessrio, poder convidar a equi-

pe de trabalho formada no mbito do Poder Executivo para que comparea

perante os vereadores com o intuito de esclarecer aspectos relacionados com

o Plano Diretor.

PRAZOS

O artigo 50 do Estatuto da Cidade determina que os municpios que ainda

no tm Plano Diretor devero aprov-lo em cinco anos, contados a partir de

8 de outubro de 2001, data em que o Estatuto entrou em vigor. O entendi-

mento predominante que a inteno do legislador federal foi tratar da edi-

o do Plano Diretor, at 8 de outubro de 2006. Com isso, at l, o processo

legislativo j deve estar concludo, com a promulgao e a publicao do

Plano Diretor.

Ao partirmos dessa premissa, na hiptese de a cmara municipal no ter

aprovado o projeto de lei que dispe sobre o Plano Diretor at aquela data, se

sujeitar s sanes previstas no inciso III do artigo 12 da Lei de Improbidade


Administrativa, por afronta ao artigo 11 deste mesmo diploma legal:

144
segunda par te

plano diretor PA S S O A PA S S O

P ASSO 7

ressarcimento integral do dano, se houver;

perda da funo pblica;

suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos;

pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebido

pelo agente;

proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos

fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pesso-

al jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.

CONSIDERAES SOBRE PRAZOS, URGNCIA E VETO

Devemos acrescentar que, obviamente, caso o prazo seja escoado enquan-

to o projeto de lei estiver tramitando na cmara municipal, dever ser leva-

do em conta o tempo com que o Executivo encaminhou tal propositura

para o exame dos vereadores. Se o projeto de lei foi encaminhado apenas

dez dias antes do prazo fatal, por exemplo, certamente no ser razovel

supor qualquer punio aos vereadores, pois no podero atuar com a

tranqilidade e liberdade necessrias para discutir e aprovar uma propositura

de tal magnitude.

145
plano diretor P A SS O A P A S S O

O prefeito deve evitar enviar o projeto de lei com pedido de urgncia, pois acaba-

ria por pressionar os vereadores a deliberarem, em pouco tempo (30 ou 45 dias,

conforme o Regimento Interno), uma propositura de alta complexidade.

H que se considerar tambm que, na suposio de a cmara municipal, a


trs dias do prazo final, tenha aprovado o projeto de lei com diversos de seus

artigos modificados por emendas propostas, tendo o prefeito o prazo de 15

dias para vet-lo, no crvel imaginar que ele no poder aguardar o perodo

para veto, uma vez que precisar examinar se as alteraes feitas ao texto

original no contm matria inconstitucional ou contrria ao interesse pblico.

146
Referncias bibliogrficas

AGUIAR, Joaquim Castro. Direito da cidade. Rio de Janeiro: Renovar, 1996.

ALVES, Alar Caff. Planejamento metropolitano e autonomia municipal no direito

brasileiro. So Paulo: Jos Bushatsky, 1981.

CARDOSO, Adauto Lcio. Planejamento urbano no Brasil: paradigmas e experincias.

Espao e Debates. So Paulo, n.37, 1994.

.Questo urbana e meio ambiente: tendncias e perspectivas. Revista Propos-

ta. Rio de Janeiro, n.62, 1994.

CYMBALISTA, Renato (Org). Conselhos de habitao e desenvolvimento urbano. So

Paulo: Instituto Plis, 2001. Cadernos Plis, 1

COUTO E SILVA, Almiro do. Responsabilidade do estado e problemas jurdicos resul-

tantes do planejamento. Revista de Direito Pblico, Braslia, n. 63, 1982.

DALLARI, Adilson Abreu; FERRAZ, Srgio (Coords.). Estatuto da cidade (comentrios

lei federal 10.257/2001). So Paulo: Malheiros, 2002.

149
F undao P refeito F aria Lima - Cepam

EGLER, Tmara Tnica Cohen. A gesto do lugar e da cidade. Caderno Ippur/UFRJ.

Rio de Janeiro, v.8, n.1, p.73-82, 1994.

FERNANDES, Edsio (Org.). Direito urbanstico. Belo Horizonte: Del Rey, 1998.

FERNANDES, Marlene. Estatuto da cidade: uma vida melhor para a populao urba-

na. Revista de Administrao Municipal. Rio de Janeiro, n.224, 2000.

FUNDAO PREFEITO FARIA LIMA CEPAM. O solo criado. Carta do Embu. So

Paulo: Novos Horizontes, 1977.

. O municpio no sculo XXI: cenrios e perspectivas. So Paulo, 1999.

GRAU, Eros Roberto. Direito urbano: regies metropolitanas, solo criado, zoneamento

e controle ambiental, projeto de lei de desenvolvimento urbano. So Paulo: Revista dos

Tribunais, 1983.

GRAZIA, Grazia de (Org.). Plano diretor: instrumento de reforma urbana. Rio de Janei-

ro: Fase, 1990.

LIBRIO, Daniela. Elementos de direito urbanstico. So Paulo: Manole, 2004.

LIRA, Ricardo Pereira. Elementos de direito urbanstico. Rio de Janeiro: Renovar, 1997.

MACRUZ, Joo Carlos; MACRUZ. Jos Carlos; MOREIRA, Mariana. O estatuto da

cidade e seus instrumentos urbansticos. So Paulo: Atlas. 2002.

150
referncias
bibliogrficas
plano diretor PA S S O A PA S SO

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito de construir. 7. ed., So Paulo: Malheiros, 1996.

MOREIRA, Mariana (Coord.) Estatuto da cidade. So Paulo: Fundao Prefeito Faria

Lima Cepam, 2001.

OSRIO, Letcia Marques (Org.). Estatuto da cidade e reforma urbana. Porto Alegre:

Srgio Antonio Fabris, 2002.

REALE, Miguel. Direito e planificao. Revista de Direito Pblico, So Paulo, n.24, 1973.

RIBEIRO, Luiz Csar Queiroz. O municpio e a reforma urbana: os desafios da poltica

urbana redistributiva. Revista Proposta. Rio de Janeiro, n.62, 1994.

ROLNIK, Raquel (Coord.). Estatuto da cidade Guia para implementao pelos mu-

nicpios e cidados. Braslia, Cmara dos Deputados, 2001.

. Plano diretor participativo. Guia para elaborao pelos municpios e cida-

dos. Braslia, Ministrio das Cidades, 2004.

ROLNIK, Raquel; CYMBALISTA, Renato (Orgs). Instrumentos urbansticos contra a

excluso social. Revista Plis, So Paulo, n.29, 1997.

SANTOS, Mrcia Walquria Batista dos. Licena urbanstica. So Paulo: Malheiros, 2001.

SANTOS JR., Orlando Alves. Reforma urbana: por um novo modelo de planejamento

e gesto das cidades. So Paulo: Fase/UFRJ-Ippur, 1995.

151
F undao P refeito F aria Lima - Cepam

SAULE JUNIOR, Nelson. Novas perspectivas do direito urbanstico brasileiro.

Ordenamento constitucional da poltica urbana. Aplicao e eficcia do plano dire-

tor. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris, 1997.

SILVA, Jos Afonso da. Direito urbanstico brasileiro. 2.ed., So Paulo: Malheiros, 1997.

. Direito ambiental constitucional. 2.ed., So Paulo: Malheiros, 1995.

SMOLKA, Martin Oscar. Problematizando a interveno urbana: falcias, desafios e

constrangimentos. Cadernos Ippur/UFRJ, Rio de Janeiro, v.8, n.1, p.19-42, 1994.

SOMEKH, Ndia; MARINHO, Jos Nery; ROLNIK, Raquel (Orgs.). Polticas pblicas

para o manejo do solo urbano. Revista Plis, So Paulo, n.27, 1996.

152
Anexo A C o m o p r e p a r a r o t e r m o de r e f e r n c i a p a r a c o n t r a t a r

consultoria especializada na elaborao de plano diretor

A
elaborao do Plano Diretor deve ser realizada, preferencialmente, pelos tc-
nicos da Administrao Municipal. No entanto, se a equipe tcnica munici-
pal no estiver adequadamente dimensionada ou capacitada para desenvol-

ver todas as aes necessrias, o municpio pode optar pela contratao de

uma consultoria, na forma de pessoa fsica ou jurdica, de acordo com as

caractersticas e dimenso do trabalho, para orientar e auxiliar sua equipe.

A complexidade das aes, as reas de conhecimento requeridas, o prazo

disponvel para execuo, a composio da equipe tcnica municipal, o seu

dimensionamento e a capacitao tcnica so fatores determinantes para a

deciso da contratao de uma consultoria especializada.

Esses mesmos fatores determinaro se h necessidade de contratar uma empre-

sa, com uma equipe de profissionais especializados, ou se as necessidades

155
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

apontam para a contratao de consultores, em reas especficas de conheci-

mento, para dar suporte equipe tcnica municipal suprindo as suas carncias.

A contratao de uma consultoria deve ser precedida da elaborao de um

Termo de Referncia, no qual devero estar explicitadas claramente as con-

dies do contrato. Esse Termo de Referncia ser a base para a elaborao

do edital de licitao, podendo constar como anexo ao mesmo.

A preparao de um Termo de Referncia, alm de contribuir para a qualida-

de do edital de licitao, muito importante quando se pretende obter recur-

sos para elaborao do Plano Diretor, por meio de agentes de fomento naci-

onais e internacionais, que normalmente exigem a apresentao desse

documento para a liberao dos recursos.

Os responsveis pela elaborao devem ter pleno conhecimento das infor-

maes necessrias para a execuo do trabalho, das condies existentes,

do que se pretende e para que se destina. Desta forma, podero especificar

adequadamente tais condies no Termo de Referncia e, assim, obter os

resultados esperados.

O Termo de Referncia deve conter, descritos clara e criteriosamente, os pro-

dutos que se espera obter com a contratao, fornecendo dados que

minimizem as dvidas, alm de elementos para subsidiar decises em casos

de interposio de recursos.

156
anexos

plano diretor PA S S O A PA S S O

ANEXO A

Isso no significa que ele tenha que ser extenso e volumoso, mas que conte-
nha informaes importantes e imprescindveis para garantir o processo

licitatrio, de forma precisa e clara. Essas informaes devem contemplar os

elementos necessrios para que os responsveis pelo julgamento das pro-

postas possam analisar e avaliar a qualidade, quantidade, os prazos e custos

apresentados, alm da exeqibilidade.

As informaes devem permitir, ainda, que a superviso dos trabalhos exe-


cutados seja realizada com base em condies predefinidas e de conheci-

mento amplo de ambas as partes.

Tais informaes devem possibilitar aos interessados a elaborao de pro-

postas com a finalidade de participar do processo licitatrio, fornecendo-lhes

plena compreenso do trabalho a ser desenvolvido, de modo a permitir a


formulao de propostas tcnicas e financeiras exeqveis e que atendam

demanda do contratante.

Para a obteno dos resultados esperados com a contratao, importante


observar que a principal caracterstica desse documento deve ser a clareza e

objetividade na definio das tarefas a serem realizadas, evitando-se o em-

prego de termos de difcil compreenso e redao prolixa.

Apresentamos a seguir uma sugesto de roteiro para a elaborao do Termo


de Referncia:

157
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

OBJETO DA CONTRATAO

Neste item devem ser especificados:

O tipo de consultoria a ser contratada (pessoa fsica ou jurdica)

O trabalho a ser contratado;

As aes que devero ser realizadas;

A forma de execuo;

O que se pretende alcanar;

A finalidade a que se destina.

ANTECEDENTES E ABRANGNCIA

Antecedentes

Este item deve conter informaes importantes sobre os antecedentes que

serviro de base para a realizao do trabalho, como:

Histrico do municpio;

Histrico da ocupao urbana;

Situao geogrfica;

Perfil socioeconmico da populao;

158
anexos

plano diretor PA S S O A PA S S O

ANEXO A

Limitaes fsicas;

Limitaes econmicas;

Limitaes legais;

Plano Diretor anteriormente aprovado, se houver, com um relato de sua aplicao.

Interface

Devem ser relacionados os setores da Administrao Municipal que vo par-

ticipar e interagir com a consultoria contratada, relatando a disponibilidade e


as dificuldades da equipe tcnica para o trabalho, situando o contexto do

ambiente em que se desenvolvero os trabalhos.

Abrangncia

As informaes constantes neste item so de fundamental importncia tanto

para os interessados na execuo dos trabalhos como para a equipe da Ad-

ministrao Municipal. Com base nelas, ser possvel dimensionar adequa-

damente o trabalho e a anlise e julgamento das propostas.

159
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

Descrever o mbito geogrfico a ser considerado para o desenvolvimento dos

trabalhos, o qual sugerimos que seja toda a extenso territorial do municpio.

Informar a rea de conhecimento a ser considerada para efeito de levantamento

de dados, anlise e formulao das propostas;

Apontar a necessidade de empregar metodologia que assegure a participao da

populao-alvo; definir quais os segmentos da sociedade devero ser envolvidos,

quais os setores da Administrao participaro nas discusses ou na obteno

das informaes necessrias.

Essas informaes devem ser suficientes para permitir uma anteviso dos

seguintes elementos:

Volume do trabalho;

Profissionais requeridos;

Nmero de horas tcnicas necessrias

Equipamentos e materiais a serem disponibilizados;

Viagens necessrias;

Necessidade de contratao de servios de terceiros.

160
anexos

plano diretor PA S S O A PA S S O

ANEXO A

OBJETIVO

Este item deve conter o que se pretende obter com o trabalho, qual a sua

utilidade e os efeitos esperados com a sua aplicao.

Devem ser agregadas outras informaes consideradas importantes e relaci-

onadas ao que se espera atingir, agregar ou transformar com a realizao

deste trabalho, de forma a dar uma viso mais clara do objetivo proposto.

Essas informaes contribuiro para a definio correta das aes a serem

desenvolvidas.

De acordo com a complexidade do trabalho, podem ser definidos um objeti-

vo geral e alguns objetivos especficos. Para facilitar a indicao dos objeti-

vos especficos, deve-se pensar nas etapas de desenvolvimento do trabalho e

o que se espera alcanar em cada uma delas.

METODOLOGIA, ETAPAS E ATIVIDADES

A metodologia deve ser definida a partir dos objetivos que se pretende atin-

gir. Quanto maior a clareza na definio desses objetivos, maior facilidade

ser encontrada para a escolha da metodologia a ser adotada.

161
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

A diviso do trabalho em etapas facilita a definio da metodologia, que

poder ser mais complexa em uma etapa e menos complexa em outra, con-

tribuindo para a qualidade final do produto obtido e para a otimizao dos

recursos materiais e humanos utilizados.

Muitas vezes, os trabalhos exigem metodologias especficas, como:

Participao popular;

Mecanismos de controle da execuo e do alcance dos objetivos parciais;

Treinamento;

Capacitao da equipe;

Outras.

A metodologia deve contemplar:

Definio das atividades de cada etapa;

Critrios para o seu desenvolvimento;

Procedimentos operacionais e tcnicos a serem adotados.

162
anexos

plano diretor PA S S O A PA S S O

ANEXO A

Importante: deve-se prever atividade visando informar e envolver a equipe

municipal nos trabalhos, integrando-a para a obteno dos resultados dese-

jados e o acompanhamento da sua implantao.

A correta divulgao da metodologia, das etapas e a descrio das atividades

requeridas muito importante para que os interessados em participar do

processo licitatrio possam avaliar as suas condies e limitaes para a

execuo. Por outro lado, permite que a equipe responsvel pelo julgamento

das propostas possa analis-las e avali-las adequadamente.

Casos especficos podem requerer que a metodologia a ser empregada seja

definida posteriormente contratao, por necessitarem do aprofundamento

do conhecimento de algumas questes, o que se dar aps a realizao de

uma etapa do trabalho, como, por exemplo, o levantamento e a anlise de

dados nos rgos municipais. Nesses casos, deve estar explcito que a

metodologia ser definida posteriormente, em conjunto com o contratante e

sujeita sua aprovao.

Para preservar a qualidade do trabalho, a sua implantao e a sua gesto,

deve constar explicitamente que os trabalhos sero desenvolvidos em con-

junto com a equipe tcnica do municpio. Para isso, so necessrias aes


para nivelar o conhecimento tanto entre os tcnicos do municpio, quanto

entre estes e a equipe contratada.

163
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

PRODUTOS

Para cada etapa definida, importante identificar um produto que servir

como indicador do andamento do trabalho e de avaliao do resultado pre-

tendido para aquela etapa, transformando-se num instrumento de controle

da execuo.

A definio do produto, alm de deixar claro para o contratado como se

espera que o seu trabalho seja entregue, permitir o acompanhamento dos

prazos de execuo e o pagamento em parcelas, conforme forem cumpridas

as etapas e entregues e aprovados os produtos.

Na especificao do produto, deve-se descrever o seu contedo, principal-

mente no caso de documentos anexos, tais como plantas, mapas, tabelas,

relatrios parciais, fotografias e outros, para que no fiquem dvidas quando

da sua apresentao e para que o executor possa avaliar previamente os

custos decorrentes.

FORMA DE APRESENTAO

Para cada produto definido deve ser especificada a forma de apresentao, lem-
brando-se sempre de exigir a sua apresentao em papel e em meio digital.

164
anexos

plano diretor PA S S O A PA S S O

ANEXO A

Outros aspectos que devem ser definidos neste item so o tamanho do pa-
pel, o nmero de cpias, o software de apresentao, a escala dos mapas e

plantas e outros julgados necessrios.

Nos casos em que houver, na administrao municipal, normas administra-

tivas de padronizao de documentos, importante que tal informao seja

incorporada neste item e que a(s) norma(s) seja(m) disponibilizada(s).

Para a apresentao do trabalho em reunies e audincias pblicas, dever

constar o nmero de vezes em que isto acontecer e como se dar a partici-

pao da contratada no evento.

PRAZO

Neste item devem ser definidos os prazos de execuo e o tempo previsto

para a realizao do trabalho, que poder estar expresso em dias ou meses,

de acordo com a convenincia.

Os prazos devem ser definidos para as etapas e para o total, lembrando que

as etapas podem ocorrer simultaneamente ou em seqncia, de acordo com

a disponibilidade de tempo e interdependncia entre elas.

165
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

Devido data limite estabelecida no Estatuto da Cidade para aprovao do

Plano Diretor, recomenda-se que sejam definidos criteriosamente os prazos

de cada etapa, de forma que o prazo total no ultrapasse os limites para o

cumprimento da lei. Lembramos que, embora no seja de domnio do Exe-

cutivo, ainda h que se considerar um prazo para que o projeto de lei tramite

e seja aprovado pela cmara municipal.

CUSTO

Tratando-se de um trabalho de consultoria, cujo custo depende da complexi-

dade, da disponibilidade de informaes e do apoio da equipe tcnica local,

recomendvel que seja apurado e informado um custo de referncia para

balizar as propostas dos interessados.

A estimativa de custo deve ser feita com base na qualificao e quantificao

da equipe necessria para o desenvolvimento de cada atividade, etapa ou

produto, no nmero de horas a serem despendidas e no custo unitrio da

hora de cada profissional envolvido. A esse custo devero ser acrescidos os

encargos e as despesas administrativas, incluindo-se viagens, hospedagem,


trabalhos de apoio, etc.

166
anexos

plano diretor PA S S O A PA S S O

ANEXO A

A informao sobre a fonte de recursos para o pagamento deve constar deste


item, de forma que os interessados possam avaliar seu interesse em partici-

par da licitao, levando em conta as exigncias e condies dos rgos

repassadores de recursos.

Em qualquer caso importante que seja especificada a forma de pagamento


dos servios prestados, assim como as condies de entrega e aprovao

dos trabalhos.

CRONOGRAMA FSICO-FINANCEIRO

Alguns agentes financiadores exigem que se apresente um cronograma fsi-

co-financeiro detalhado por atividades, para facilitar o acompanhamento da

execuo do contrato. Dessa forma, se for do interesse do contratante adotar


o mesmo procedimento, segue um modelo de cronograma:

Cronograma fsico-financeiro

Etapa Atividade Prazo (meses) Valor (R$)


1 2 3 4

Valor (R$)
167
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

No processo de licitao, deve-se solicitar que as propostas dos pretendentes

apresentem o cronograma fsico-financeiro.

QUALIFICAO

Este item de fundamental importncia para a qualidade da consultoria

contratada. Nele devem ser especificados os requisitos tcnicos necessri-

os, tanto da empresa quanto dos profissionais que desenvolvero o trabalho.

Essas qualificaes so definidas a partir da especificidade do trabalho, e as

exigncias devem ser quanto formao profissional (rea de conhecimento

formal), experincia profissional (prtica no exerccio da atividade profissi-

onal) e comprovao da realizao de trabalhos semelhantes (conheci-

mento especfico aplicado).

Nos casos em que a regio vier a apresentar particularidades, e se assim o

exigir, deve ser especificada a necessidade de conhecimento da rea geogr-

fica do municpio. importante observar em que reas de conhecimento a

equipe tcnica do municpio necessita de apoio e/ou complementao para

constar essa exigncia na qualificao requerida.

Outro aspecto a ser observado que quanto mais elevado o nvel de exign-

cia na qualificao dos profissionais, mais restrito se torna o universo de

168
anexos

plano diretor PA S S O A PA S S O

ANEXO A

profissionais habilitados e, conseqentemente, o custo dos servios se torna

mais alto. Nesse caso, no necessrio especificar o profissional mais qua-

lificado do mercado, atendo-se ao perfil de profissional que possa executar o

trabalho de forma satisfatria, deixando a cargo do processo licitatrio a es-

colha das melhores condies de contratao.

SUPERVISO

O contratante deve eleger, dentro de sua estrutura, um responsvel pela

superviso dos trabalhos. Muito embora o trabalho seja realizado por uma

equipe, importante que seja definido um responsvel que ter o papel de

coordenar, supervisionar e apoiar a execuo dos trabalhos, interna e ex-

ternamente, aprovando o material produzido e realizando os encaminha-

mentos necessrios.

ELEMENTOS DISPONVEIS E FONTES DE REFERNCIA

Nesse item devem constar as informaes que podem servir de referncia

para o trabalho e as fontes em que esto disponveis, seja na prpria admi-


nistrao, em outros rgos ou em literatura especfica.

169
Anexo B Estatuto da cidad e

lei 1 0 . 2 5 7 , de 10 de j u l h o de 2 0 0 1

Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio


Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica
urbana e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu


sanciono a seguinte Lei:

CAPTULO I

Diretrizes Gerais

Art. 1o Na execuo da poltica urbana, de que tratam os arts. 182 e 183 da Constitui-
o Federal, ser aplicado o previsto nesta Lei.

Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da Cidade, esta-
belece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade
urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem
como do equilbrio ambiental.

Art. 2o A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:

I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana,


moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos
servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes;

171
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

II gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes repre-


sentativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompa-
nhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;

III cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da socieda-


de no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social;

IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da popu-


lao e das atividades econmicas do municpio e do territrio sob sua rea de influn-
cia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos
negativos sobre o meio ambiente;

V oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos


adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas locais;

VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:

a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;

b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;

c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados em rela-


o infra-estrutura urbana;

d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como plos


geradores de trfego, sem a previso da infra-estrutura correspondente;

e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou no


utilizao;

172
anexos

plano diretor PA S S O A PA S S O

ANEXO B

f) a deteriorao das reas urbanizadas;

g) a poluio e a degradao ambiental;

VII integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em


vista o desenvolvimento socioeconmico do municpio e do territrio sob sua rea de
influncia;

VIII adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso


urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica
do municpio e do territrio sob sua rea de influncia;

IX justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao;

X adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira e dos


gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de modo a privilegiar os
investimentos geradores de bem-estar geral e a fruio dos bens pelos diferentes seg-
mentos sociais;

XI recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado a valori-


zao de imveis urbanos;

XII proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do


patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico;

XIII audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos processos


de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente nega-
tivos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da
populao;

XIV regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa

173
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e ocupa-


o do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da populao e as
normas ambientais;

XV simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e das nor-


mas edilcias, com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento da oferta dos
lotes e unidades habitacionais;

XVI isonomia de condies para os agentes pblicos e privados na promoo de


empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbanizao, atendido o inte-
resse social.

Art. 3o Compete Unio, entre outras atribuies de interesse da poltica urbana:

I legislar sobre normas gerais de direito urbanstico;

II legislar sobre normas para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito


Federal e os municpios em relao poltica urbana, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional;

III promover, por iniciativa prpria e em conjunto com os Estados, o Distrito Federal
e os municpios, programas de construo de moradias e a melhoria das condies
habitacionais e de saneamento bsico;

IV instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamen-


to bsico e transportes urbanos;

V elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de


desenvolvimento econmico e social.

174
anexos

plano diretor PA S S O A PA S S O

ANEXO B

CAPTULO II

Dos Instrumentos da Poltica Urbana

Seo I

Dos Instrumentos em Geral

Art. 4o Para os fins desta Lei, sero utilizados, entre outros instrumentos:

I planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de desenvolvi-


mento econmico e social;

II planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies;

III planejamento municipal, em especial:

a) plano diretor;

b) disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo;

c) zoneamento ambiental;

d) plano plurianual;

e) diretrizes oramentrias e oramento anual;

f) gesto oramentria participativa;

g) planos, programas e projetos setoriais;

h) planos de desenvolvimento econmico e social;

IV institutos tributrios e financeiros:

a) imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana - IPTU;

175
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

b) contribuio de melhoria;

c) incentivos e benefcios fiscais e financeiros;

V institutos jurdicos e polticos:

a) desapropriao;

b) servido administrativa;

c) limitaes administrativas;

d) tombamento de imveis ou de mobilirio urbano;

e) instituio de unidades de conservao;

f) instituio de zonas especiais de interesse social;

g) concesso de direito real de uso;

h) concesso de uso especial para fins de moradia;

i) parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios;

j) usucapio especial de imvel urbano;

l) direito de superfcie;

m) direito de preempo;

n) outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso;

o) transferncia do direito de construir;

p) operaes urbanas consorciadas;

q) regularizao fundiria;

176
anexos

plano diretor PA S S O A PA S S O

ANEXO B

r) assistncia tcnica e jurdica gratuita para as comunidades e grupos sociais menos


favorecidos;

s) referendo popular e plebiscito;

VI estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e estudo prvio de impacto de vizinhan-


a (EIV).

1o Os instrumentos mencionados neste artigo regem-se pela legislao que lhes


prpria, observado o disposto nesta Lei.

2o Nos casos de programas e projetos habitacionais de interesse social, desenvolvi-


dos por rgos ou entidades da Administrao Pblica com atuao especfica nessa
rea, a concesso de direito real de uso de imveis pblicos poder ser contratada
coletivamente.

3o Os instrumentos previstos neste artigo que demandam dispndio de recursos por


parte do Poder Pblico municipal devem ser objeto de controle social, garantida a
participao de comunidades, movimentos e entidades da sociedade civil.

Seo II

Do Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrios

Art. 5o Lei municipal especfica para rea includa no plano diretor poder determinar
o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as condies e os prazos para implementao
da referida obrigao.

1o Considera-se subutilizado o imvel:

177
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

I cujo aproveitamento seja inferior ao mnimo definido no plano diretor ou em legis-


lao dele decorrente;

II (VETADO)

2o O proprietrio ser notificado pelo Poder Executivo municipal para o cumprimento


da obrigao, devendo a notificao ser averbada no cartrio de registro de imveis.

3o A notificao far-se-:

I por funcionrio do rgo competente do Poder Pblico municipal, ao proprietrio


do imvel ou, no caso de este ser pessoa jurdica, a quem tenha poderes de gerncia
geral ou administrao;

II por edital quando frustrada, por trs vezes, a tentativa de notificao na forma
prevista pelo inciso I.

4o Os prazos a que se refere o caput no podero ser inferiores a:

I - um ano, a partir da notificao, para que seja protocolado o projeto no rgo


municipal competente;

II - dois anos, a partir da aprovao do projeto, para iniciar as obras do empreendimento.

5o Em empreendimentos de grande porte, em carter excepcional, a lei municipal


especfica a que se refere o caput poder prever a concluso em etapas, assegurando-
se que o projeto aprovado compreenda o empreendimento como um todo.

Art. 6o A transmisso do imvel, por ato inter vivos ou causa mortis, posterior data da
notificao, transfere as obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao previstas
no art. 5o desta Lei, sem interrupo de quaisquer prazos.

178
anexos

plano diretor PA S S O A PA S S O

ANEXO B

Seo III

Do IPTU Progressivo no Tempo

Art. 7o Em caso de descumprimento das condies e dos prazos previstos na forma do


caput do art. 5o desta Lei, ou no sendo cumpridas as etapas previstas no 5o do art.
5o desta Lei, o Municpio proceder aplicao do imposto sobre a propriedade predi-
al e territorial urbana (IPTU) progressivo no tempo, mediante a majorao da alquota
pelo prazo de cinco anos consecutivos.

1o O valor da alquota a ser aplicado a cada ano ser fixado na lei especfica a que se
refere o caput do art. 5o desta Lei e no exceder a duas vezes o valor referente ao ano
anterior, respeitada a alquota mxima de quinze por cento.

2o Caso a obrigao de parcelar, edificar ou utilizar no esteja atendida em cinco


anos, o municpio manter a cobrana pela alquota mxima, at que se cumpra a
referida obrigao, garantida a prerrogativa prevista no art. 8o.

3o vedada a concesso de isenes ou de anistia relativas tributao progressiva


de que trata este artigo.

Seo IV

Da Desapropriao com Pagamento em Ttulos

Art. 8o Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o proprietrio
tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao, o municpio po-
der proceder desapropriao do imvel, com pagamento em ttulos da dvida pblica.

179
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

1o Os ttulos da dvida pblica tero prvia aprovao pelo Senado Federal e sero
resgatados no prazo de at dez anos, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, asse-
gurados o valor real da indenizao e os juros legais de seis por cento ao ano.

2o O valor real da indenizao:

I refletir o valor da base de clculo do IPTU, descontado o montante incorporado em


funo de obras realizadas pelo Poder Pblico na rea onde o mesmo se localiza aps
a notificao de que trata o 2o do art. 5o desta Lei;

II no computar expectativas de ganhos, lucros cessantes e juros compensatrios.

3o Os ttulos de que trata este artigo no tero poder liberatrio para pagamento de
tributos.

4o O municpio proceder ao adequado aproveitamento do imvel no prazo mximo


de cinco anos, contado a partir da sua incorporao ao patrimnio pblico.

5o O aproveitamento do imvel poder ser efetivado diretamente pelo Poder Pblico


ou por meio de alienao ou concesso a terceiros, observando-se, nesses casos, o
devido procedimento licitatrio.

6o Ficam mantidas para o adquirente de imvel nos termos do 5 o as mesmas


obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao previstas no art. 5o desta Lei.

Seo V

Da Usucapio Especial de Imvel Urbano

Art. 9o Aquele que possuir como sua rea ou edificao urbana de at duzentos e
cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utili-

180
anexos

plano diretor PA S S O A PA S S O

ANEXO B

zando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no
seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.

1o O ttulo de domnio ser conferido ao homem ou mulher, ou a ambos, indepen-


dentemente do estado civil.

2o O direito de que trata este artigo no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais
de uma vez.

3o Para os efeitos deste artigo, o herdeiro legtimo continua, de pleno direito, a posse
de seu antecessor, desde que j resida no imvel por ocasio da abertura da sucesso.

Art. 10. As reas urbanas com mais de duzentos e cinqenta metros quadrados,
ocupadas por populao de baixa renda para sua moradia, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, onde no for possvel identificar os terrenos ocupa-
dos por cada possuidor, so susceptveis de serem usucapidas coletivamente, desde
que os possuidores no sejam proprietrios de outro imvel urbano ou rural.

1o O possuidor pode, para o fim de contar o prazo exigido por este artigo, acrescentar
sua posse de seu antecessor, contanto que ambas sejam contnuas.

2o A usucapio especial coletiva de imvel urbano ser declarada pelo juiz, mediante
sentena, a qual servir de ttulo para registro no cartrio de registro de imveis.

3o Na sentena, o juiz atribuir igual frao ideal de terreno a cada possuidor, inde-
pendentemente da dimenso do terreno que cada um ocupe, salvo hiptese de
acordo escrito entre os condminos, estabelecendo fraes ideais diferenciadas.

4o O condomnio especial constitudo indivisvel, no sendo passvel de extino,


salvo deliberao favorvel tomada por, no mnimo, dois teros dos condminos, no
caso de execuo de urbanizao posterior constituio do condomnio.

181
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

5o As deliberaes relativas administrao do condomnio especial sero tomadas


por maioria de votos dos condminos presentes, obrigando tambm os demais, discor-
dantes ou ausentes.

Art. 11. Na pendncia da ao de usucapio especial urbana, ficaro sobrestadas


quaisquer outras aes, petitrias ou possessrias, que venham a ser propostas rela-
tivamente ao imvel usucapiendo.

Art. 12. So partes legtimas para a propositura da ao de usucapio especial urbana:

I o possuidor, isoladamente ou em litisconsrcio originrio ou superveniente;

II os possuidores, em estado de composse;

III como substituto processual, a associao de moradores da comunidade, regular-


mente constituda, com personalidade jurdica, desde que explicitamente autorizada
pelos representados.

1o Na ao de usucapio especial urbana obrigatria a interveno do Ministrio


Pblico.

2o O autor ter os benefcios da justia e da assistncia judiciria gratuita, inclusive


perante o cartrio de registro de imveis.

Art. 13. A usucapio especial de imvel urbano poder ser invocada como matria de
defesa, valendo a sentena que a reconhecer como ttulo para registro no cartrio de
registro de imveis.

182
anexos

plano diretor PA S S O A PA S S O

ANEXO B

Art. 14. Na ao judicial de usucapio especial de imvel urbano, o rito processual a


ser observado o sumrio.

Seo VI

Da Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia

Art. 15. (VETADO)

Art. 16. (VETADO)

Art. 17. (VETADO)

Art. 18. (VETADO)

Art. 19. (VETADO)

Art. 20. (VETADO)

Seo VII

Do Direito de Superfcie

Art. 21. O proprietrio urbano poder conceder a outrem o direito de superfcie do seu
terreno, por tempo determinado ou indeterminado, mediante escritura pblica registra-
da no cartrio de registro de imveis.

1o O direito de superfcie abrange o direito de utilizar o solo, o subsolo ou o espao


areo relativo ao terreno, na forma estabelecida no contrato respectivo, atendida a
legislao urbanstica.

183
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

2o A concesso do direito de superfcie poder ser gratuita ou onerosa.

3o O superficirio responder integralmente pelos encargos e tributos que incidirem


sobre a propriedade superficiria, arcando, ainda, proporcionalmente sua parcela de
ocupao efetiva, com os encargos e tributos sobre a rea objeto da concesso do
direito de superfcie, salvo disposio em contrrio do contrato respectivo.

4o O direito de superfcie pode ser transferido a terceiros, obedecidos os termos do


contrato respectivo.

5o Por morte do superficirio, os seus direitos transmitem-se a seus herdeiros.

Art. 22. Em caso de alienao do terreno, ou do direito de superfcie, o superficirio e


o proprietrio, respectivamente, tero direito de preferncia, em igualdade de condi-
es oferta de terceiros.

Art. 23. Extingue-se o direito de superfcie:

I pelo advento do termo;

II pelo descumprimento das obrigaes contratuais assumidas pelo superficirio.

Art. 24. Extinto o direito de superfcie, o proprietrio recuperar o pleno domnio do


terreno, bem como das acesses e benfeitorias introduzidas no imvel, independente-
mente de indenizao, se as partes no houverem estipulado o contrrio no respectivo
contrato.

1o Antes do termo final do contrato, extinguir-se- o direito de superfcie se o


superficirio der ao terreno destinao diversa daquela para a qual for concedida.

2o A extino do direito de superfcie ser averbada no cartrio de registro de imveis.

184
anexos

plano diretor PA S S O A PA S SO

ANEXO B

Seo VIII

Do Direito de Preempo

Art. 25. O direito de preempo confere ao Poder Pblico municipal preferncia para
aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particulares.

1o Lei municipal, baseada no plano diretor, delimitar as reas em que incidir o


direito de preempo e fixar prazo de vigncia, no superior a cinco anos, renovvel
a partir de um ano aps o decurso do prazo inicial de vigncia.

2o O direito de preempo fica assegurado durante o prazo de vigncia fixado na forma


do 1o, independentemente do nmero de alienaes referentes ao mesmo imvel.

Art. 26. O direito de preempo ser exercido sempre que o Poder Pblico necessitar
de reas para:

I regularizao fundiria;

II execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social;

III constituio de reserva fundiria;

IV ordenamento e direcionamento da expanso urbana;

V implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;

VI criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes;

VII criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de interesse


ambiental;

VIII proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico;

185
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

IX (VETADO).

Pargrafo nico. A lei municipal prevista no 1o do art. 25 desta Lei dever enquadrar
cada rea em que incidir o direito de preempo em uma ou mais das finalidades
enumeradas por este artigo.

Art. 27. O proprietrio dever notificar sua inteno de alienar o imvel, para que o
Municpio, no prazo mximo de trinta dias, manifeste por escrito seu interesse em
compr-lo.

1o notificao mencionada no caput ser anexada proposta de compra assinada


por terceiro interessado na aquisio do imvel, da qual constaro preo, condies de
pagamento e prazo de validade.

2o O Municpio far publicar, em rgo oficial e em pelo menos um jornal local ou


regional de grande circulao, edital de aviso da notificao recebida nos termos do
caput e da inteno de aquisio do imvel nas condies da proposta apresentada.

3o Transcorrido o prazo mencionado no caput sem manifestao, fica o proprietrio


autorizado a realizar a alienao para terceiros, nas condies da proposta apresentada.

4o Concretizada a venda a terceiro, o proprietrio fica obrigado a apresentar ao


Municpio, no prazo de trinta dias, cpia do instrumento pblico de alienao do
imvel.

5o A alienao processada em condies diversas da proposta apresentada nula de


pleno direito.

6o Ocorrida a hiptese prevista no 5o o Municpio poder adquirir o imvel pelo


valor da base de clculo do IPTU ou pelo valor indicado na proposta apresentada, se
este for inferior quele.

186
anexos

plano diretor PA S S O A PA S S O

ANEXO B

Seo IX

Da Outorga Onerosa do Direito de Construir

Art. 28. O plano diretor poder fixar reas nas quais o direito de construir poder ser
exercido acima do coeficiente de aproveitamento bsico adotado, mediante contrapartida
a ser prestada pelo beneficirio.

1o Para os efeitos desta Lei, coeficiente de aproveitamento a relao entre a rea


edificvel e a rea do terreno.

2o O plano diretor poder fixar coeficiente de aproveitamento bsico nico para toda
a zona urbana ou diferenciado para reas especficas dentro da zona urbana.

3o O plano diretor definir os limites mximos a serem atingidos pelos coeficientes de


aproveitamento, considerando a proporcionalidade entre a infra-estrutura existente e o
aumento de densidade esperado em cada rea.

Art. 29. O plano diretor poder fixar reas nas quais poder ser permitida alterao de
uso do solo, mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficirio.

Art. 30. Lei municipal especfica estabelecer as condies a serem observadas para a
outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso, determinando:

I a frmula de clculo para a cobrana;

II os casos passveis de iseno do pagamento da outorga;

III a contrapartida do beneficirio.

Art. 31. Os recursos auferidos com a adoo da outorga onerosa do direito de construir
e de alterao de uso sero aplicados com as finalidades previstas nos incisos I a IX do
art. 26 desta Lei.

187
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

Seo X

Das Operaes Urbanas Consorciadas

Art. 32. Lei municipal especfica, baseada no plano diretor, poder delimitar rea para
aplicao de operaes consorciadas.

1o Considera-se operao urbana consorciada o conjunto de intervenes e medidas


coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com a participao dos proprietrios,
moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcanar
em uma rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valoriza-
o ambiental.

2o Podero ser previstas nas operaes urbanas consorciadas, entre outras medidas:

I a modificao de ndices e caractersticas de parcelamento, uso e ocupao do solo


e subsolo, bem como alteraes das normas edilcias, considerado o impacto ambiental
delas decorrente;

II a regularizao de construes, reformas ou ampliaes executadas em desacordo


com a legislao vigente.

Art. 33. Da lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada constar o plano
de operao urbana consorciada, contendo, no mnimo:

I definio da rea a ser atingida;

II programa bsico de ocupao da rea;

III programa de atendimento econmico e social para a populao diretamente afe-


tada pela operao;

188
anexos

plano diretor PA S S O A PA S S O

ANEXO B

IV finalidades da operao;

V estudo prvio de impacto de vizinhana;

VI contrapartida a ser exigida dos proprietrios, usurios permanentes e investidores


privados em funo da utilizao dos benefcios previstos nos incisos I e II do 2 o do
art. 32 desta Lei;

VII forma de controle da operao, obrigatoriamente compartilhado com representa-


o da sociedade civil.

1o Os recursos obtidos pelo Poder Pblico municipal na forma do inciso VI deste


artigo sero aplicados exclusivamente na prpria operao urbana consorciada.

2o A partir da aprovao da lei especfica de que trata o caput, so nulas as licenas


e autorizaes a cargo do Poder Pblico municipal expedidas em desacordo com o
plano de operao urbana consorciada.

Art. 34. A lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada poder prever a
emisso pelo municpio de quantidade determinada de certificados de potencial adici-
onal de construo, que sero alienados em leilo ou utilizados diretamente no paga-
mento das obras necessrias prpria operao.

1o Os certificados de potencial adicional de construo sero livremente negociados,

mas conversveis em direito de construir unicamente na rea objeto da operao.

2o Apresentado pedido de licena para construir, o certificado de potencial adicional


ser utilizado no pagamento da rea de construo que supere os padres estabeleci-
dos pela legislao de uso e ocupao do solo, at o limite fixado pela lei especfica
que aprovar a operao urbana consorciada.

189
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

Seo XI

Da Transferncia do Direito de Construir

Art. 35. Lei municipal, baseada no plano diretor, poder autorizar o proprietrio de
imvel urbano, privado ou pblico, a exercer em outro local, ou alienar, mediante
escritura pblica, o direito de construir previsto no plano diretor ou em legislao
urbanstica dele decorrente, quando o referido imvel for considerado necessrio para
fins de:

I implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;

II preservao, quando o imvel for considerado de interesse histrico, ambiental,


paisagstico, social ou cultural;

III servir a programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas por


populao de baixa renda e habitao de interesse social.

1o A mesma faculdade poder ser concedida ao proprietrio que doar ao Poder


Pblico seu imvel, ou parte dele, para os fins previstos nos incisos I a III do caput.

2o A lei municipal referida no caput estabelecer as condies relativas aplicao


da transferncia do direito de construir.

Seo XII

Do Estudo de Impacto de Vizinhana

Art. 36. Lei municipal definir os empreendimentos e atividades privados ou pblicos


em rea urbana que dependero de elaborao de estudo prvio de impacto de vizi-

190
anexos

plano diretor PA S S O A PA S S O

ANEXO B

nhana (EIV) para obter as licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou


funcionamento a cargo do Poder Pblico municipal.

Art. 37. O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do
empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da populao residente na
rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no mnimo, das seguintes questes:

I adensamento populacional;

II equipamentos urbanos e comunitrios;

III uso e ocupao do solo;

IV valorizao imobiliria;

V gerao de trfego e demanda por transporte pblico;

VI ventilao e iluminao;

VII paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.

Pargrafo nico. Dar-se- publicidade aos documentos integrantes do EIV, que ficaro
disponveis para consulta, no rgo competente do Poder Pblico municipal, por qual-
quer interessado.

Art. 38. A elaborao do EIV no substitui a elaborao e a aprovao de estudo prvio


de impacto ambiental (EIA), requeridas nos termos da legislao ambiental.

191
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

CAPTULO III

Do Plano Diretor

Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor, assegurando o aten-
dimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e
ao desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no
art. 2o desta Lei.

Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica
de desenvolvimento e expanso urbana.

1o O plano diretor parte integrante do processo de planejamento municipal, deven-


do o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual incorporar as
diretrizes e as prioridades nele contidas.

2o O plano diretor dever englobar o territrio do municpio como um todo.

3o A lei que instituir o plano diretor dever ser revista, pelo menos, a cada dez anos.

4o No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de sua implementao,


os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro:

I a promoo de audincias pblicas e debates com a participao da populao e


de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade;

II a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;

III o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos.

192
anexos

plano diretor PA S S O A PA S S O

ANEXO B

5o (VETADO)

Art. 41. O plano diretor obrigatrio para cidades:

I com mais de vinte mil habitantes;

II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas;

III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no 4o


do art. 182 da Constituio Federal;

IV integrantes de reas de especial interesse turstico;

V inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significati-


vo impacto ambiental de mbito regional ou nacional.

1o No caso da realizao de empreendimentos ou atividades enquadrados no inciso


V do caput, os recursos tcnicos e financeiros para a elaborao do plano diretor
estaro inseridos entre as medidas de compensao adotadas.

2o No caso de cidades com mais de quinhentos mil habitantes, dever ser elaborado
um plano de transporte urbano integrado, compatvel com o plano diretor ou nele
inserido.

Art. 42. O plano diretor dever conter no mnimo:

I a delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento, edificao
ou utilizao compulsrios, considerando a existncia de infra-estrutura e de demanda
para utilizao, na forma do art. 5o desta Lei;

II disposies requeridas pelos arts. 25, 28, 29, 32 e 35 desta Lei;

III sistema de acompanhamento e controle.

193
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

CAPTULO IV

Da Gesto Democrtica da Cidade

Art. 43. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser utilizados, entre
outros, os seguintes instrumentos:

I rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal;

II debates, audincias e consultas pblicas;

III conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e
municipal;

IV iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvol-


vimento urbano;

V (VETADO)

Art. 44. No mbito municipal, a gesto oramentria participativa de que trata a


alnea f do inciso III do art. 4o desta Lei incluir a realizao de debates, audincias e
consultas pblicas sobre as propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes ora-
mentrias e do oramento anual, como condio obrigatria para sua aprovao pela
cmara municipal.

Art. 45. Os organismos gestores das regies metropolitanas e aglomeraes urbanas


incluiro obrigatria e significativa participao da populao e de associaes repre-
sentativas dos vrios segmentos da comunidade, de modo a garantir o controle direto
de suas atividades e o pleno exerccio da cidadania.

194
anexos

plano diretor PA S S O A PA S S O

ANEXO B

CAPTULO V

Disposies Gerais

Art. 46. O Poder Pblico municipal poder facultar ao proprietrio de rea atingida
pela obrigao de que trata o caput do art. 5o desta Lei, a requerimento deste, o
estabelecimento de consrcio imobilirio como forma de viabilizao financeira do
aproveitamento do imvel.

1o Considera-se consrcio imobilirio a forma de viabilizao de planos de urbaniza-


o ou edificao por meio da qual o proprietrio transfere ao Poder Pblico municipal
seu imvel e, aps a realizao das obras, recebe, como pagamento, unidades imobi-
lirias devidamente urbanizadas ou edificadas.

2o O valor das unidades imobilirias a serem entregues ao proprietrio ser corres-


pondente ao valor do imvel antes da execuo das obras, observado o disposto no
2o do art. 8o desta Lei.

Art. 47. Os tributos sobre imveis urbanos, assim como as tarifas relativas a servios
pblicos urbanos, sero diferenciados em funo do interesse social.

Art. 48. Nos casos de programas e projetos habitacionais de interesse social, desen-
volvidos por rgos ou entidades da Administrao Pblica com atuao especfica
nessa rea, os contratos de concesso de direito real de uso de imveis pblicos:

I tero, para todos os fins de direito, carter de escritura pblica, no se aplicando o


disposto no inciso II do art. 134 do Cdigo Civil;

II constituiro ttulo de aceitao obrigatria em garantia de contratos de financia-


mentos habitacionais.

195
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

Art. 49. Os Estados e municpios tero o prazo de noventa dias, a partir da entrada em
vigor desta Lei, para fixar prazos, por lei, para a expedio de diretrizes de empreendi-
mentos urbansticos, aprovao de projetos de parcelamento e de edificao, realiza-
o de vistorias e expedio de termo de verificao e concluso de obras.

Pargrafo nico. No sendo cumprida a determinao do caput, fica estabelecido o


prazo de sessenta dias para a realizao de cada um dos referidos atos administrati-
vos, que valer at que os Estados e municpios disponham em lei de forma diversa.

Art. 50. Os municpios que estejam enquadrados na obrigao prevista nos incisos I e
II do art. 41 desta Lei que no tenham plano diretor aprovado na data de entrada em
vigor desta Lei, devero aprov-lo no prazo de cinco anos.

Art. 51. Para os efeitos desta Lei, aplicam-se ao Distrito Federal e ao governador do
Distrito Federal as disposies relativas, respectivamente, a municpio e a prefeito.

Art. 52. Sem prejuzo da punio de outros agentes pblicos envolvidos e da aplicao
de outras sanes cabveis, o prefeito incorre em improbidade administrativa, nos
termos da Lei 8.429, de 2 de junho de 1992, quando:

I (VETADO)

II deixar de proceder, no prazo de cinco anos, o adequado aproveitamento do imvel


incorporado ao patrimnio pblico, conforme o disposto no 4o do art. 8o desta Lei;

III utilizar reas obtidas por meio do direito de preempo em desacordo com o
disposto no art. 26 desta Lei;

IV aplicar os recursos auferidos com a outorga onerosa do direito de construir e de


alterao de uso em desacordo com o previsto no art. 31 desta Lei;

196
anexos

plano diretor PA S S O A PA S S O

ANEXO B

V aplicar os recursos auferidos com operaes consorciadas em desacordo com o


previsto no 1o do art. 33 desta Lei;

VI impedir ou deixar de garantir os requisitos contidos nos incisos I a III do 4 o do art.


40 desta Lei;

VII deixar de tomar as providncias necessrias para garantir a observncia do dis-


posto no 3o do art. 40 e no art. 50 desta Lei;

VIII adquirir imvel objeto de direito de preempo, nos termos dos arts. 25 a 27
desta Lei, pelo valor da proposta apresentada, se este for, comprovadamente, superior
ao de mercado.

Art. 53. O art. 1o da Lei 7.347, de 24 de julho de 1985, passa a vigorar acrescido de
novo inciso III, renumerando o atual inciso III e os subseqentes:

Art. 1o ............................................................................................................

......................................................................................................................

III ordem urbanstica;

............................................................................................................ (NR)

Art. 54. O art. 4o da Lei 7.347, de 1985, passa a vigorar com a seguinte redao:

Art. 4o Poder ser ajuizada ao cautelar para os fins desta Lei, objetivando, inclusive,
evitar o dano ao meio ambiente, ao consumidor, ordem urbanstica ou aos bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (VETADO). (NR)

Art. 55. O art. 167, inciso I, item 28, da Lei 6.015, de 31 de dezembro de 1973, alterado
pela Lei 6.216, de 30 de junho de 1975, passa a vigorar com a seguinte redao:

197
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

Art. 167. ........................................................................................................

I - ...................................................................................................................

......................................................................................................................

28) das sentenas declaratrias de usucapio, independente da regularidade do


parcelamento do solo ou da edificao;

............................................................................................................ (NR)

Art. 56. O art. 167, inciso I, da Lei 6.015, de 1973, passa a vigorar acrescido dos
seguintes itens 37, 38 e 39:

Art. 167. ........................................................................................................

I ..................................................................................................................

37) dos termos administrativos ou das sentenas declaratrias da concesso de uso


especial para fins de moradia, independente da regularidade do parcelamento do solo
ou da edificao;

38) (VETADO)

39) da constituio do direito de superfcie de imvel urbano; (NR)

Art. 57. O art. 167, inciso II, da Lei 6.015, de 1973, passa a vigorar acrescido dos
seguintes itens 18, 19 e 20:

Art. 167. ........................................................................................................

II .................................................................................................................

18) da notificao para parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios de imvel


urbano;

198
anexos

plano diretor PA S S O A PA S S O

ANEXO B

19) da extino da concesso de uso especial para fins de moradia;

20) da extino do direito de superfcie do imvel urbano. (NR)

Art. 58. Esta Lei entra em vigor aps decorridos noventa dias de sua publicao.

Braslia, 10 de julho de 2001; 180o da Independncia e 113o da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Paulo de Tarso Ramos Ribeiro
Geraldo Magela da Cruz Quinto
Pedro Malan
Benjamin Benzaquen Sics
Martus Tavares
Jos Sarney Filho

Alberto Mendes Cardoso

199
Anexo C C o n c e s s o de u s o e s p e c i a l de i m v e l
p b l i c o para f ins de m o r a d i a - medida
provisria 2.220, de 4 de setembro de 2001

Dispe sobre a concesso de uso especial de que


trata o 1o do art. 183 da Constituio, cria o
Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano
(CNDU) e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 62 da


Constituio, adota a seguinte Medida Provisria, com fora de lei:

CAPTULO I

Da Concesso de Uso Especial

Art. 1o Aquele que, at 30 de junho de 2001, possuiu como seu, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, at duzentos e cinqenta metros quadrados de
imvel pblico situado em rea urbana, utilizando-o para sua moradia ou de sua
famlia, tem o direito concesso de uso especial para fins de moradia em relao ao
bem objeto da posse, desde que no seja proprietrio ou concessionrio, a qualquer
ttulo, de outro imvel urbano ou rural.

201
F undao P refeito F aria Lima - Cepam

1o A concesso de uso especial para fins de moradia ser conferida de forma gratuita
ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil.

2o O direito de que trata este artigo no ser reconhecido ao mesmo concessionrio


mais de uma vez.

3o Para os efeitos deste artigo, o herdeiro legtimo continua, de pleno direito, na


posse de seu antecessor, desde que j resida no imvel por ocasio da abertura da
sucesso.

Art. 2o Nos imveis de que trata o art. 1o, com mais de duzentos e cinqenta metros
quadrados, que, at 30 de junho de 2001, estavam ocupados por populao de baixa
renda para sua moradia, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, onde no for
possvel identificar os terrenos ocupados por possuidor, a concesso de uso especial para
fins de moradia ser conferida de forma coletiva, desde que os possuidores no sejam
proprietrios ou concessionrios, a qualquer ttulo, de outro imvel urbano ou rural.

1o O possuidor pode, para o fim de contar o prazo exigido por este artigo, acrescentar
sua posse de seu antecessor, contanto que ambas sejam contnuas.

2o Na concesso de uso especial de que trata este artigo, ser atribuda igual frao
ideal de terreno a cada possuidor, independentemente da dimenso do terreno que
cada um ocupe, salvo hiptese de acordo escrito entre os ocupantes, estabelecendo
fraes ideais diferenciadas.

3o A frao ideal atribuda a cada possuidor no poder ser superior a duzentos e


cinqenta metros quadrados.

Art. 3o Ser garantida a opo de exercer os direitos de que tratam os arts. 1o e 2o


tambm aos ocupantes, regularmente inscritos, de imveis pblicos, com at duzen-

202
anexos

plano diretor PA S S O A PA S S O

ANEXO C

tos e cinqenta metros quadrados, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
municpios, que estejam situados em rea urbana, na forma do regulamento.

Art. 4o No caso de a ocupao acarretar risco vida ou sade dos ocupantes, o Poder
Pblico garantir ao possuidor o exerccio do direito de que tratam os arts. 1 o e 2o em
outro local.

Art. 5o facultado ao Poder Pblico assegurar o exerccio do direito de que tratam os


arts. 1o e 2o em outro local na hiptese de ocupao de imvel:

I - de uso comum do povo;

II - destinado a projeto de urbanizao;

III - de interesse da defesa nacional, da preservao ambiental e da proteo dos


ecossistemas naturais;

IV - reservado construo de represas e obras congneres; ou

V - situado em via de comunicao.

Art. 6o O ttulo de concesso de uso especial para fins de moradia ser obtido pela via
administrativa perante o rgo competente da Administrao Pblica ou, em caso de
recusa ou omisso deste, pela via judicial.

1o A Administrao Pblica ter o prazo mximo de doze meses para decidir o


pedido, contado da data de seu protocolo.

2o Na hiptese de bem imvel da Unio ou dos Estados, o interessado dever instruir


o requerimento de concesso de uso especial para fins de moradia com certido expedida
pelo Poder Pblico municipal, que ateste a localizao do imvel em rea urbana e a
sua destinao para moradia do ocupante ou de sua famlia.

203
F undao P refeito F aria Lima - Cepam

3o Em caso de ao judicial, a concesso de uso especial para fins de moradia ser


declarada pelo juiz, mediante sentena.

4o O ttulo conferido por via administrativa ou por sentena judicial servir para efeito
de registro no cartrio de registro de imveis.

Art. 7o O direito de concesso de uso especial para fins de moradia transfervel por
ato inter vivos ou causa mortis.

Art. 8o O direito concesso de uso especial para fins de moradia extingue-se no caso de:

I - o concessionrio dar ao imvel destinao diversa da moradia para si ou para sua


famlia; ou

II - o concessionrio adquirir a propriedade ou a concesso de uso de outro imvel


urbano ou rural.

Pargrafo nico. A extino de que trata este artigo ser averbada no cartrio de regis-
tro de imveis, por meio de declarao do Poder Pblico concedente.

Art. 9o facultado ao Poder Pblico competente dar autorizao de uso quele que,
at 30 de junho de 2001, possuiu como seu, por cinco anos, ininterruptamente e sem
oposio, at duzentos e cinqenta metros quadrados de imvel pblico situado em
rea urbana, utilizando-o para fins comerciais.

1o A autorizao de uso de que trata este artigo ser conferida de forma gratuita.

2o O possuidor pode, para o fim de contar o prazo exigido por este artigo, acrescentar
sua posse de seu antecessor, contanto que ambas sejam contnuas.

3o Aplica-se autorizao de uso prevista no caput deste artigo, no que couber, o


disposto nos arts. 4o e 5o desta Medida Provisria.

204
anexos

plano diretor PA S S O A PA S S O

ANEXO C

CAPTULO II

Do Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano

Art. 10. Fica criado o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano (CNDU), rgo
deliberativo e consultivo, integrante da estrutura da Presidncia da Repblica, com as
seguintes competncias:

I - propor diretrizes, instrumentos, normas e prioridades da poltica nacional de desen-


volvimento urbano;

II - acompanhar e avaliar a implementao da poltica nacional de desenvolvimento


urbano, em especial as polticas de habitao, de saneamento bsico e de transportes
urbanos, e recomendar as providncias necessrias ao cumprimento de seus objetivos;

III - propor a edio de normas gerais de direito urbanstico e manifestar-se sobre


propostas de alterao da legislao pertinente ao desenvolvimento urbano;

IV - emitir orientaes e recomendaes sobre a aplicao da Lei 10.257, de 10 de


julho de 2001, e dos demais atos normativos relacionados ao desenvolvimento urbano;

V - promover a cooperao entre os governos da Unio, dos Estados, do Distrito Fede-


ral e dos municpios e a sociedade civil na formulao e execuo da poltica nacional
de desenvolvimento urbano; e

VI - elaborar o regimento interno.

Art. 11. O CNDU composto por seu Presidente, pelo Plenrio e por uma Secretaria
Executiva, cujas atribuies sero definidas em decreto.

Pargrafo nico. O CNDU poder instituir comits tcnicos de assessoramento, na


forma do regimento interno.

205
F undao P refeito F aria Lima - Cepam

Art. 12. O Presidente da Repblica dispor sobre a estrutura do CNDU, a composio


do seu Plenrio e a designao dos membros e suplentes do Conselho e dos seus
comits tcnicos.

Art. 13. A participao no CNDU e nos comits tcnicos no ser remunerada.

Art. 14. As funes de membro do CNDU e dos comits tcnicos sero consideradas
prestao de relevante interesse pblico e a ausncia ao trabalho delas decorrente ser
abonada e computada como jornada efetiva de trabalho, para todos os efeitos legais.

CAPTULO III

Das Disposies Finais

Art. 15. O inciso I do art. 167 da Lei 6.015, de 31 de dezembro de 1973, passa a
vigorar com as seguintes alteraes:

I - ..................................................................................................................
......................................................................................................................

28) das sentenas declaratrias de usucapio;

......................................................................................................................

37) dos termos administrativos ou das sentenas declaratrias da concesso de uso


especial para fins de moradia;

......................................................................................................................

206
anexos

plano diretor PA S S O A PA S S O

ANEXO C

40) do contrato de concesso de direito real de uso de imvel pblico. (NR)

Art. 16. Esta Medida Provisria entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 4 de setembro de 2001; 180o da Independncia e 113o da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Pedro Parente

207