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Introduo
No Brasil fica clara a descendncia do sistema jurdico francs, tendo fortes influncias
em seus moldes, com destaque tambm para as Ordenaes Manuelinas (1521) e
Filipinas (1603), em que na primeira ordenao foi feita pela primeira vez referncia ao
promotor de justia, na segunda destaca que o promotor de justia era nomeado pelo
rei, chamando-se Promotor de Justia da Casa de Suplicao, surgindo na poca sua
funo fiscalizadora e acusatria, principalmente.
S no Imprio, em 1832, com o Cdigo de Processo Penal do Imprio, iniciou-se a
sistematizao das aes do Ministrio Pblico, apenas tratou da presena do
Procurador da Coroa e Soberania Nacional, nos crime em juzo que lhe competia, era
quem acusava.
Na Repblica, o decreto n 848, de 11/09/1890, ao criar e regulamentar a Justia Federal
disps, em um captulo, sobre a estrutura e atribuies do Ministrio Pblico no mbito
federal. Neste decreto destacam-se:
A indicao do Procurador-Geral pelo Presidente da Repblica;
A funo do procurador de "cumprir as ordens do Governo da Repblica
relativas ao exerccio de suas funes" e de "promover o bem dos direitos e
interesses da Unio.
Na Constituio de 1934, o MP se institucionalizou, teve um captulo parte com o
ttulo Dos rgos de Cooperao nas Atividades Governamentais, estabilidade dos
membros, regulamentao da carreira (ingresso) e a paridade de vencimento do
Procurador Geral com os Ministro da Suprema Corte. Na Carta Outorgada de 1937
houve um pequeno retrocesso, com apenas um artigo mencionando o Procurador Geral
da Repblica como chefe do Ministrio Pblico Federal, ficava reservado 1/5 dos
lugares para advogados ou membros do Ministrio Pblico de notrio merecimento e
reputao ilibada.
A Constituio de 1946 marcou a volta do regime democrtico e a independncia do
Ministrio Pblico como instituio, como a no vinculao aos poderes da Repblica e
prevendo sua existncia em mbito federal e estadual. Em 1951 a lei federal n 1.341
criou o Ministrio Pblico da Unio, que se ramificava em Ministrio Pblico Federal,
Militar, Eleitoral e do Trabalho. O MPU pertencia ao Poder Executivo.
Com o Golpe de Estado em 1964, houve um recrudescimento nas liberdades e
individuais, com perseguio de estudantes, intelectuais e qualquer pessoa que
contrariasse o regime institudo pelos militares. O Ministrio Pblico foi colocado no
captulo juntamente com o Poder Judicirio, segundo as correntes, um avano
constitucional, com conquistas de ter as mesmas prerrogativas dos juzes( aposentadoria
integral aos 30 anos de servio).
Essa constituio ficou marcada pelas inmeras emendas/atos institucionais, que deu
incio a Ditadura Militar. Em 1969 o Ministrio Pblico contou com contratempos de
voltar a integrar o Poder Executivo, perder a prerrogativa da magistratura. Em 1981 a
Lei Complementar n 40 disps sobre o estatuto do Ministrio Pblico, instituindo
garantias, atribuies e vedaes aos membros do rgo. Em 1985, a lei 7.347 de Ao
Civil Pblica ampliou consideravelmente a rea de atuao do MP, ao atribuir a funo
de defesa dos interesses difusos e coletivos. Antes da ao civil pblica, o Ministrio
Pblico desempenhava basicamente funes na rea criminal. Na rea cvel, o
Ministrio tinha apenas uma atuao interveniente, como fiscal da lei em aes
individuais. Com o advento da ao civil pblica, o rgo passa a ser agente de tutela
dos interesses difusos e coletivos.
Em 1988 promulgada nossa Constituio atual e vigente, nela o Ministrio Pblico
consagrado com todas as suas funes institucionais pertinentes proteo da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis
(Constituio Federal artigo 127- caput), ampliadas consideravelmente as funes do
MP. O Congresso Nacional intencionalmente consagrou o Ministrio Pblico como
rgo independente e defensor da sociedade brasileira.
Mas foi na rea cvel que o Ministrio Pblico adquiriu novas funes, destacando a sua
atuao na tutela dos interesses difusos e coletivos (meio ambiente, consumidor,
patrimnio histrico, turstico e paisagstico; pessoa portadora de deficincia; criana e
adolescente, comunidades indgenas e minorias tico-sociais). Isso deu evidncia
instituio, tornando-a uma espcie de Ouvidoria da sociedade brasileira.
Competncia do Ministrio Pblico
Segundo a constituio federal em seu artigo 127 caput, o ministrio pblico uma
instituio permanente, pois est pr-fixado no texto constitucional e deste no pode ser
retirado, porquanto o prprio texto normativo do artigo 127 caput limita o poder do
constituinte originrio.
O ministrio pblico de extremo modo importante para o sistema jurisdicional do
Estado, de modo que, o ministrio pblico responsvel pela ordem jurdica do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
O MPU deve sempre zelar pela observncia e pelo cumprimento da lei fazendo, assim a
defesa da ordem jurdica. tambm o FISCAL DA LEI, cuja atividade se sempre
intervir para defender o cumprimento estrito da lei. Atua na defesa do patrimnio
nacional, do patrimnio pblico e social, do patrimnio cultural, do meio ambiente, dos
direitos e dos interesses da coletividade (especialmente das comunidades indgenas), da
famlia, da criana e do adolescente e do idoso. Na prtica, o MPU o defensor do povo
brasileiro.
Cabe tambm ao MPU o controle externo da atividade policial. Trata-se da investigao
de crimes, da requisio de instaurao de inquritos policiais, da promoo pela
responsabilizao dos culpados, do combate tortura e aos meios ilcitos de provas,
entre outras possibilidades de atuao. Os membros do MPU tm liberdade de ao
tanto para pedir a absolvio do ru quanto para acus-lo.
Atuao
O Ministrio Pblico Federal atua como fiscal da lei, mas tem atuao tambm nas
reas cvel, criminal e eleitoral. Na rea eleitoral, o Ministrio Pblico Federal pode
intervir em todas as fases do processo e age em parceria com os ministrios pblicos
estaduais.
A atuao do Ministrio Pblico Federal ocorre perante o Supremo Tribunal Federal, o
Superior Tribunal de Justia, o Tribunal Superior Eleitoral, os tribunais regionais
federais, os juzes federais e os juzes eleitorais, nos casos regulamentados pela
Constituio e pelas leis federais.
O Ministrio Pblico Federal tambm age preventivamente, extrajudicialmente, quando
atua por meio de recomendaes, audincias pblicas e promove acordos por meio dos
Termos de Ajuste de Conduta (TAC).
Quando um processo em andamento na Justia Federal envolve interesse pblico
relevante, como um direito coletivo ou individual indisponvel, o Ministrio Pblico
Federal deve ser ouvido, mesmo que no seja autor da ao. Essa a atuao como
fiscal da correta aplicao da lei (custos legis). Mesmo no sendo parte no processo, o
MPF pode recorrer na condio de custos legis.
Na rea cvel, o MPF ingressa com aes em nome da sociedade para defender:
Interesses difusos (interesses que no so especficos de uma pessoa ou grupo
de indivduos, mas de toda a sociedade);
Interesses coletivos (interesses de um grupo, categoria ou classe ligados entre si
ou com a parte contrria por uma relao jurdica) e
Interesses individuais homogneos (que tm um fato gerador comum, atingem
as pessoas individualmente e da mesma forma, mas no podem ser
considerados individuais, como os direitos do consumidor).
Nesses casos, o MPF age por meio da ao civil pblica, da ao civil coletiva ou da
ao de improbidade administrativa.
Improbidade administrativa
As aes de improbidade administrativa so ajuizadas pelo MPF contra agentes
pblicos que lesam a Unio, inclusive quando o fato ocorre em mbito estadual ou
municipal, se h dinheiro da Unio envolvido. As aes de improbidade tambm podem
ser propostas contra todos os que contratam com a Administrao Pblica (pessoas
fsicas ou jurdicas).
So exemplos de atos que podem gerar ao de improbidade: enriquecimento ilcito,
dispensa ilegal de licitao, operaes financeiras ilcitas, fraude em concurso pblico,
superfaturamento e uso particular de bens pblicos. Todos os casos esto descritos nos
artigos 8, 9 e 10 da Lei 8.429/1992.
Por meio da ao de improbidade, so aplicadas apenas sanes civis e polticas, como,
por exemplo, a perda dos bens, o ressarcimento ao errio, a perda da funo pblica e a
proibio de contratar com o Poder Pblico. Por isso, cpias da ao so encaminhadas
aos procuradores da rea criminal, para que eles avaliem se houve crime e os envolvidos
sero ou no denunciados.
Atuao Extrajudicial
Fora da esfera judicial e antes de propor aes Justia, o MPF pode adotar medidas
administrativas, por meio de instrumentos como inquritos civis pblicos,
recomendaes, termos de ajustamento de conduta e audincias pblicas, utilizados para
coletar provas sobre a existncia ou no de irregularidades.
Comprovada a existncia de irregularidades, o MPF pode propor, antes de ingressar
com a ao, a assinatura de termo de ajustamento de conduta (TAC). Se as
irregularidades tambm forem consideradas crime, cpias dos procedimentos so
encaminhadas aos procuradores que atuam na rea criminal.
resolver sobre a distribuio especial de feitos que, por sua contnua reiterao,
devam receber tratamento uniforme;
2 Cmara Criminal
Compete 2 Cmara de Coordenao e Reviso:
manter intercmbio com rgos ou entidades que atuem em
reas afins;
encaminhar informaes tcnico-jurdicas aos rgos
institucionais que atuem em seu setor;
manifestar-se sobre o arquivamento de inqurito policial,
inqurito parlamentar ou peas de informao, exceto nos casos
de competncia originria do Procurador-Geral;
resolver sobre a distribuio especial de inquritos, feitos e
procedimentos, quando a matria, por sua natureza ou
relevncia, assim o exigir.
Agrotxicos
rea de preservao permanente
Fauna
Flora
Gesto ambiental
Gesto de florestas pblicas
Minerao
Patrimnio cultural
Poluio
Produtos controlados/perigosos
Recursos hdricos
Reserva legal
Revogao/Anulao de multa ambiental
Revogao/Concesso de licena ambiental
Saneamento
Transgnicos
Unidade de conservao da natureza
Zona costeira
Zoneamento ecolgico e econmico
Indgenas
Quilombolas
Comunidades extrativistas
Comunidades ribeirinhas
Ciganos
O principal desafio dos procuradores que atuam nas temticas da 6 Cmara assegurar
a pluralidade do Estado brasileiro na perspectiva tnica e cultural, como a constituio
determina.
A Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (PFDC) tem como funo zelar pelo
efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos
assegurados na Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia.
Cabe PFDC a proteo e defesa dos direitos individuais indisponveis, coletivos e
difusos tais como dignidade, liberdade, igualdade, sade, educao, assistncia social,
acessibilidade, acesso justia, direito informao e livre expresso, reforma agrria,
moradia adequada, no discriminao, alimentao adequada, dentre outros.
A PFDC tambm tem a funo de integrar, coordenar e revisar a atuao dos (as)
procuradores regionais dos Direitos do Cidado de cada estado da federao,
subsidiando-os (as) na sua atuao e promovendo ao unificada em todo o territrio
nacional.
O MPM atua na apurao dos crimes militares, no controle externo da atividade policial
judiciria militar e na instaurao do inqurito civil objetivando:
Incumbe-lhe, ainda:
Composio
Cada estado tem a autonomia de organizar seus ministrios pblicos, mediante lei
complementar de iniciativa dos Procuradores-Gerais da Justia, observadas as garantias
e as vedaes constitucionais, como prega o Art. 1285 da Constituio Federal.
A autonomia que os ministrios pblicos tinham foi aumentada pela Constituio, pois
alm da autonomia funcional e administrativa que j possuam, a Constituio de 1988
tambm lhes deu a autonomia de auto-organizao, que se pode se afirmar integral.
Somente as garantias, as vedaes e a forma de ingresso ao MPE que esto
predeterminadas na CF.
A chefia do Ministrio Pblico Estadual tambm cabe a integrante da carreira escolhida
pelo governador em lista trplice formada pelos integrantes da Instituio. Seu mandato
de dois anos e a exonerao, antes de seu trmino, depende de manifestao, por
maioria absoluta, da Assemblia Legislativa.
A emenda Constitucional 45/2004 determina que, no plano dos Estados, sejam
institudas ouvidorias do Ministrio Pblico, destinadas a receber reclamaes e
denncias de quaisquer interessados, as que enviaro diretamente ao Conselho Nacional
do Ministrio Pblico, como determina o Art. 130-A, 5.