A CONSTITUCIONALIDADE DO SERVIO DA UBER LUZ DOS PRINCPIOS DA

ORDEM ECONMICA

THE CONSTITUTIONALITY OF THE SERVICE OF UBER IN THE LIGHT OF THE

PRINCIPLES OF ECONOMIC ORDER

Simone Alvarez Lima

RESUMO
Uber uma empresa norte-americana que criou um aplicativo para ser utilizado
via smartphones, que garante deslocamento particular de pessoas a qualquer hora e
lugar O servio conquistou a sociedade em diversos pases do mundo e causou
desagrado aos taxistas destes. No Brasil, taxistas alegam que a Uber infringe a
Constituio Federal e que o monoplio que possuem sobre o transporte particular de
pessoas decorrente de lei. Entretanto, a Constituio Federal deve ser vista como um
todo unitrio, ser interpretada em seu conjunto, e a partir disto ser comprovado que,
na realidade, o monoplio dos taxistas inconstitucional, uma vez que o servio Uber
a concretizao dos princpios do art. 170, em especial, a livre concorrncia, a defesa
do consumidor e a busca do pleno emprego. Regulamentar a Uber devolver
sociedade a dignidade humana a que tem direito e que os taxistas tm violado.

Palavras-chave: Uber; Constituio Federal; txi; monoplio; artigo 170.

ABSTRACT
Uber is an American company that has created an application for use via
smartphones, which ensures particular displacement of people at any time and place
The service won the society in many countries of the world and caused displeasure to
these taxi drivers. In Brazil, taxi drivers claim that Uber violates the Federal Constitution
and the monopoly they have on the particular transport of persons is due to law.
However, the Constitution must be seen as a unitary whole, it is interpreted as a whole,
and from it will be proven that in fact the monopoly of taxi drivers is unconstitutional,
since the Uber service is the realization of art principles . 170, in particular, free

Rev. Fac. Direito So Bernardo do Campo, S. B. do Campo, v.22, n.1, jan./jun. 2016
competition, consumer protection and the pursuit of full employment. Regulating the
Uber is giving back to society human dignity that is right and that taxi drivers have
violated.

Key- words: Uber; Federal Constitution; taxi; monopoly; 170 article.

INTRODUO
O artigo a seguir abordar um tema atual e de grande importncia social: a
constitucionalidade do servio de transporte particular Uber. Neste artigo sero
esclarecidos o que o servio, os seus benefcios sociais, os argumentos que os
taxistas usam para justificar suas contrariedades a respeito do concorrente. Sero
mostradas algumas leis referentes regulamentao da profisso de taxista, tais a Lei
Federal n 12.468, de 26 de agosto de 2011, a lei estadual do Rio de Janeiro e de So
Paulo as quais, pela simples leitura poder ser percebido que os taxistas so os
primeiros a desrespeitar a prpria lei que os regulamenta em detrimento do consumidor.
Aps esse esclarecimento, passaremos a anlise do servio Uber luz de
artigos constitucionais referentes ordem econmica, como o art. 5 o, XIII (liberdade de
profisso) XXXII (defesa do consumidor) e o art. 170 que tratam sobre os princpios que
regem a ordem econmica, destacando-se os princpios da livre concorrncia, defesa
do consumidor e a busca do pleno emprego.
O presente artigo, apesar do enfoque jurdico, conta com uma anlise social,
uma vez que abordar a insatisfao da sociedade com os servios de txi, citando as
principais queixas noticiadas na mdia, trazendo para o estudo situaes de evidente
desrespeito dignidade humana, o que levar o leitor a entender o porqu da boa
receptividade do Uber e a necessidade da ponderao de direitos para solucionar o
empasse.

1 DA INSATISFAO DA POPULAO COM OS SERVIOS DE TXI

No apenas devido aos problemas relacionados aos motoristas de taxis, o
Brasil inteiro vive uma crise nos transportes pblicos, sendo o ponto de partida o ano de

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2013, quando, em junho, milhares de pessoas foram s ruas com cartazes dizendo
no s pelos 20 centavos se referindo ao aumento do preo das passagens de
nibus.
Nos dias de hoje, em especial, o Rio de Janeiro, onde inmeras linhas de
nibus foram excludas, a crise no transporte pblico ainda pior, uma vez que muitos
no se adaptaram s mudanas. Nem toda pessoa mora perto de um ponto de nibus
ou estao de trem, inclusive, h regies onde at mesmo o servio de txi nulo,
simplesmente no existindo, por exemplo, em determinados lugares rurais da regio
serrana do RJ, o que dificulta o acesso qualquer lugar daquele que no tem carro.
Os txis foram considerados por muitos como a salvao para quem deseja
chegar rpido a um determinado lugar, para quem se sente perdido em determinada
cidade ou se sente mal repentinamente, entretanto a satisfao da populao vem
diminuindo a cada ano e neste contexto, surgiu a Uber, que uma empresa
multinacional americana que criou um aplicativo para ser utilizado via smartphones, que
garante deslocamento a qualquer hora e lugar, mesmo que do outro lado da cidade,
ressaltando em seu site: no importa a sua aparncia, onde voc mora ou onde voc
quer ir.
Os taxistas entendem que o servio prestado pela Uber viola a Constituio
Federal em seu art. 5o, XIII, que assim dispe: livre o exerccio de qualquer trabalho,
ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer." A lei
que regulamenta o transporte individual de passageiros a 12.462, de 04 de agosto de
2011, a qual, em seu art. 2o, monopoliza o servio.
No Rio de Janeiro, os servios de transporte individual de passageiros so
regulamentados pelo Decreto n 38.242, de 26 de dezembro de 2013, do qual
ressaltamos alguns artigos. Referentes aos deveres dos taxistas, cita-se o art. 4o, que
impe a certificao especfica para exercer a profisso; manter-se em atividade
profissional prestando seus servios populao pelo perodo mnimo de 40 horas
semanais, ressalvados afastamentos por motivos de frias, doenas e outros, que
devero ser informados SMTR.

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 A lei traz situaes em que o taxista pode recusar a corrida em seu art. 7 o, e1,
contudo, no apenas essas corridas so recusadas, mas outras tambm como ser
abordado a seguir. Qualquer pessoa que ler o decreto em questo perceber sem
dificuldade o quanto os taxistas infringem a prpria lei que os regulamenta. So alguns
dos deveres dos taxistas: seguir o itinerrio mais curto, salvo determinao expressa do
passageiro ou de autoridade de trnsito; portar-se de maneira correta, educada e
urbana com os usurios; indagar o destino ao passageiro somente aps a sua
acomodao no interior do veculo e o acionamento do taxmetro; dispor do troco
necessrio para a corrida, arcando com a diferena quando no dispuser do mesmo;
adotar tratamento especial para com as gestantes, pessoas idosas e portadoras de
necessidades especiais; no atender ao telefone celular enquanto estiver dirigindo.
Esses deveres so frequentemente infringidos pelos prprios taxistas, conforme
notcias cotidianamente publicadas na mdia.
Muitos taxistas abusam quando percebem que entram turistas em seus txis
cobrando altos preos pela corrida. Em 2015, foi noticiado que um motorista cobrou R$
189,00 de turistas estrangeiros por uma corrida entre a Rodoviria Novo Rio at o
Centro da cidade. Em 2014, uma produtora do programa RJTV se passou por turista e
foi abordada abertamente na calada do terminal da Rodoviria para uma viagem at
Copacabana, na Zona Sul. A corrida custou R$ 187 e quando a falsa turista reagiu ao
preo alto o motorista disse que a viagem at Copacabana era cara. Em outra
abordagem, o taxista aceita levar a passageira at Copacabana e no liga o taxmetro.
No final, ele cobra R$ 99,80. Diante da surpresa da passageira ele diz que o preo
decorrente da tabela da Copa do Mundo. (PORTAL G1, 2015)
Os cadeirantes foram muitas vezes ignorados por taxistas, em 2016, a senhora
Armelin teve problemas com a empresa paulista ABC Rdio Taxi quando solicitou um
carro para buscar seu pai, que retornava de uma consulta mdica. Ao chegar ao local, o
taxista se recusou a fazer a corrida, mesmo aps a insistncia da famlia do idoso e da

1
e) aceitar sempre as corridas, com exceo dos seguintes casos:
i. em casos de calamidade pblica;
ii. quando o usurio portar animais que no estejam acondicionados, exceto o co-guia;
iii. quando o destino for a rea reconhecidamente de risco;
iv. quando o usurio portar bagagem capaz de danificar o veculo ou que exceda as dimenses do porta-malas;

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equipe mdica. (FOLHA DE SO PAULO, 2016). Em Florianpolis, cadeirantes
relataram casos de grosseria e recusa no atendimento por taxistas, conforme
reportagem da TV Record que abordou o comportamento de taxistas com cadeirantes:
Os mais de 800 cadeirantes que vivem em Florianpolis sofrem com a
falta de acessibilidade nas ruas da cidade. Muitos so obrigados a
utilizar txis para se deslocar, o que acarreta em diversos tipos de
constrangimento.Alguns taxistas recusam-se a atender cadeirantes ou
apressam o cliente a sair do carro para no perder tempo aps a corrida.
J os taxistas alegam que os veculos no comportam algumas cadeiras
de roda e que difcil acomodar no banco pessoas com necessidades
especiais. (RICTV RECORD, 2014).
Acessibilidade uma palavra que muitos taxistas desconhecem, pois no
apenas os cadeirantes sofrem com o desprezo, uma vez que os cegos tambm so
frequentemente recusados por causa da presena de ces-guias que no so bem
vindos. Milton Carvalho, deficiente visual, desde que ganhou seu co-guia passou a
sofrer com a rejeio pelos taxistas que, normalmente, alegam desde alergia animais
possibilidade dele sujar o veculo. O deficiente em seu depoimento contou que uma
vez estava em um shopping e todos os taxistas se recusaram. Em outra, um taxista s
fez a corrida quando ameacei chamar a polcia. Para testar o tamanho do preconceito,
uma vez pediu dois txis para duas cooperativas diferentes para o mesmo endereo.
Uma, com o cadastro no qual j informa o uso de co guia, e outro no nome de um
amigo. O do amigo chegou em 20 minutos e o da cooperativa onde j sabiam do co
no chegou sob a alegao de que no havia carro disponvel. (DIRIO DE
PERNAMBUCO, 2015). Isso demonstra que os taxistas violam a Lei Federal n
11.126/2005 e o Decreto Federal n 5.904/2006, que tratam dos direitos de deficientes
visuais com co-guia em ambientes de uso coletivo.
Outro grupo vulnervel o das mulheres que relatam casos de abuso e assdio
em corridas de taxis. O aplicativo Easy Taxi e o 99 Taxi compartilhavam o nmero do
telefone do passageiro com o taxista e vice-versa, o que permitiu com que usurias
fossem assediadas pelos motoristas com ligaes e envio de mensagem. Segundo
reportagem feita pela revista Exame, uma usuria de 21 anos ignorou uma mensagem
e o motorista insistentemente tentava contato com ela via whatsapp. Ela enviou um

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email para a empresa e foi ignorada em sua reclamao, at que escreveu o ocorrido
em sua rede social no facebook e a mensagem ganhou repercusso fazendo com que
a companhia se manifestasse dizendo que afastou o motorista. (EXAME, 2015.)
Esse foi apenas um dos casos, em outros depoimentos h histria de motorista
que ficou elogiando a usuria, fazendo perguntas invasivas, falando de sua vida ntima.
Um abaixo-assinado foi feito pela internet atravs do site charge.org e 27 mil pessoas
assinaram pedindo com que esses aplicativos no disponibilizassem o nmero de
telefone do passageiro e a partir disso os aplicativos de txi decidiram trocar a forma de
identificao, utilizando a tecnologia Voip, o que dispensa a troca de telefones.
O direito ao troco que a lei citada prev tambm no respeitado por muitos
profissionais, que normalmente arredondam o valor para cima, ou seja, se uma pessoa
paga uma corrida de R$ 18,00 com uma nota de R$ 20,00, nem todos do
voluntariamente R$ 2,00 de troco. Em 2012, uma turista colombiana caiu de um txi
porque o taxista arrancou com o carro para no dar o troco de R$ 4,00 a que tinha
direito. (G1, 2012.).
Neste cenrio de grande insatisfao social com os servios de txis, os quais
j violaram muito sua prpria lei de regulamentao e outras leis de acessibilidade,
surgiu a empresa Uber no Brasil, que uma multinacional americana que criou um
aplicativo para ser utilizado via smartphones, que garante deslocamento a qualquer
hora e lugar, mesmo que do outro lado da cidade, ressaltando em seu site que no
importa a sua aparncia, onde voc mora ou onde voc quer ir. Como um servio
concorrente, desagradou aos taxistas que argumentam que a Uber trouxe um servio
que causa concorrncia desleal e outros tpicos que sero analisados a seguir.

2 Dos argumentos dos taxistas

So muitos os argumentos que os taxistas utilizam contra o aplicativo Uber.
Eles citam, em especial, as responsabilidades fiscais, a evaso de divisas e a
concorrncia desleal. Existe uma srie de exigncias impostas aos taxistas que no so
impostas aos motoristas da Uber exatamente por no se tratar de um servio legalizado
e eles afirmam que desregulamentar o setor vai de encontro ao interesse pblico, afinal,
em caso de problemas, a quem o consumidor vai recorrer? (SILVA, 2015) Os taxistas

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reclamam que o nmero de corridas caiu drasticamente, que os motoristas da Uber no
so obrigados a passar pelo longo e caro processo para obter o alvar, e no
precisarem seguir regras cobradas dos taxistas (CORRA, 2015).
Por outro lado, os motoristas da Uber no tm benefcios que os taxistas tm,
por exemplo, estes so isentos do pagamento de IPVA ao contrrio daqueles que
precisam pagar o referido imposto. Diversas leis estaduais tratam da iseno sobre
txis e no RJ, ela est prevista no art. 5o, IX da Lei n 2.877, de 22 de dezembro de
1997. Alm do IPVA, taxistas tm direito iseno sobre produtos industrializados (IPI)
para a utilizao na atividade de transporte individual de passageiros, conforme a Lei n
8.989, de 24 de fevereiro de 1995.
A profisso de taxista est regulamentada na Lei Federal n 12.468, de 26 de
agosto de 2011 e em seu art. 2o prev o monoplio da atividade de transporte
individual, pois assim dispe: atividade privativa dos profissionais taxistas a utilizao
de veculo automotor, prprio ou de terceiros, para o transporte pblico individual
remunerado de passageiros, cuja capacidade ser de, no mximo, 7 passageiros.
Perceba: o monoplio infraconstitucional, no decorre da Constituio Federal. O
nico monoplio relacionado transporte que a Carta Magna prev o transporte
coletivo, em seu art. 30, V, segundo o qual: Compete aos Municpios: V - organizar e
prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de
interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial.
Para fins deste estudo vale destacar os seguintes artigos: art. 6 o que protege os
direitos do profissional taxista empregando, garantindo-lhe piso salarial remunerado
entre os sindicatos da categoria e aplicao, no que couber, da CLT e do regime geral
da previdncia social; o art. 8o que impe o uso obrigatrio de taxmetro em cidades
com mais de 50.000 habitantes. De fato, remunerar empregados de acordo com a CLT
traz nus para o empregador taxista, os quais a Uber no tem.
Os motivos que os taxistas usam contra a Uber so praticamente os mesmos
em cada pas do mundo onde a Uber se instalou, ou seja a insatisfao com o
aplicativo no exclusividade do Brasil, pois os taxistas de vrios pases se revoltaram
contra o aplicativo. Em Portugal, o aplicativo foi considerado uma grave violao ao
direito europeu e nacional sobre as regras e exerccio da atividade de concorrncia,

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porm, o julgamento se a Uber uma empresa de transporte ou uma simples
plataforma digitar ser proferido nos prximos meses de 2016. A Associao Nacional
dos Transportes Rodovirios em Automveis Ligeiros (ANTRAL) entregou em maro de
2015 uma petio com 10 mil assinaturas contra a Uber.
No Canad, as cidades temem que os motoristas da Uber no declarem seus
rendimentos e nem paguem impostos sobre eles, assim, as administraes municipais
e os taxistas se uniram contra a Uber. Os taxistas tambm esto procurando a Justia:
em julho, eles entraram com uma ao coletiva contra o Uber na Provncia de Ontrio,
exigindo a proibio permanente do servio e 400 milhes de dlares em compensao
por receitas perdidas.(THE HUFFINGTON POST, 2015).
Na Frana, o governo apoia os taxistas e dois executivos da Uber na Frana
foram presos por oferecer um servio ilcito de txi. (DUVAL, 2015).
Na ndia, o servio foi muito bem recebido pelos consumidores, sendo a
Segunda maior usuria aps os Estados Unidos. O Uber facilitou muito os
deslocamentos nas cidades indianas. Os operadores tradicionais sempre foram muito
desorganizados e pouco confiveis. Os txis no chegavam na hora marcada, e no
havia carros suficientes para atender a demanda. Os motoristas do Uber aceitam
corridas marcadas em cima da hora e de pequenas distncias, algo que os taxistas
sempre se recusaram a fazer. Inclusive, essas so reclamaes que os brasileiros tm
a respeito dos txis tradicionais. Porm, aps uma queixa de estupro contra um
motorista da Uber, a empresa foi proibida de circular. A ndia, para liberar o uso props
que a Uber fosse dona da frota (os carros do Uber sempre pertencem aos motoristas),
ter licenas de rdio-txi e vagas de estacionamento designadas na cidade. A
companhia entrou com um pedido de licena, mas ele foi rejeitado. A empresa, em
janeiro de 2016, voltou a operar em Nova Dlhi, depois de uma vitria do Ola na
Justia, que um servio similar.
Em outros pases como Argentina, Espanha, Itlia o aplicativo causou revolta,
mas o estudo no se aprofundar em cada pas para no perder o enfoque, foram
trazidos apenas estes exemplos para mostrar que os argumentos em cada lugar foram
basicamente os mesmos: concorrncia desleal.

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 Nos Estados Unidos, pas onde a Uber foi criada, o servio regulamentado e
as regras variam conforme o Estado. Na maioria dos casos foi criada uma nova classe
de veculos chamada de transportation network companies (empresas de redes de
transportes), que descreve servios que conectam passageiros e motoristas atravs de
aplicativos, em que a empresa no proprietria dos carros e nem os motoristas so
empregados. Essa foi a forma americana de compatibilizar o servio da Uber com os
txis.
Mas e no Brasil? Ser que os taxistas tm razo quando afirmam que os
servios da Uber ferem a Constituio Federal? Essas perguntas sero respondidas no
prximo item deste artigo.

3 A Uber luz dos princpios da ordem econmica da Constituio Federal

O Brasil governado por uma Constituio com um captulo destinado ordem
econmica, cuja funo regulamentar o funcionamento do mercado com um mnimo
de controle das relaes econmicas e em funo da realizao da justia social que
devem ser harmonizados os princpios expressos no art. 170, tais como a funo social
da propriedade, a defesa do consumidor, a reduo das desigualdades regionais e
sociais, a busca do pleno emprego. (COMPARATO, 1997, p. 19)
O art. 170 da Constituio Federal dispe que:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho
humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia
digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes
princpios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de
seus processos de elaborao e prestao;
VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;

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 VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte
constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e
administrao no Pas.
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer
atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos
pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
Atravs da leitura deste artigo, verifica-se que a ordem econmica fundada
em dois postulados bsicos: a valorizao do trabalho humano e a livre iniciativa, o que
significa que a Constituio pretendeu indicar que todas as atividades econmicas, nas
palavras de CARVALHO FILHO (2015, p. 836) independentemente de quem possa
exerc-las, devem com eles compatibilizar-se.
Se a atividade econmica estiver de alguma forma vulnerando os
referidos fundamentos, ser considerada invlida e inconstitucional.
Fundamentos so os pilares de sustentao do regime econmico e,
como tal, impem comportamentos que no os contrariem.
A nossa Constituio busca o equilbrio entre os princpios liberais da ordem
econmica e uma ordem social com base nos objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil. O equilbrio entre essas duas foras ocorre atravs do fundamento
da dignidade humana, at porque, como ressaltado por STRECK (2004, p. 57),
historicamente, o Direito tem servido mais para sonegar direitos do cidado do que para
salvaguard-lo.
No se pode desprezar os efeitos benficos da Uber em nossa sociedade.
Consumidores que antes estavam insatisfeitos com o nico servio de transporte
particular disponvel agora tem opo; pessoas, mesmo qualificadas, que estavam
desempregadas encontraram na Uber sua chance de subsistir e melhor de vida;
servios de txis que melhoraram em virtude da concorrncia. Se um servio fez tanto
bem sociedade, ento no pode ser considerado inconstitucional, uma vez que tanto
os princpios da ordem econmica quanto os princpios que norteiam o ordenamento
jurdico, em especial a dignidade da pessoa humana so mandamentos constitucionais
que comportam gradao e interpretao de acordo com o estgio atual das

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necessidades sociais. Sero analisados agora a relao dos incisos IV, V e VIII do art.
170, pois so os principais mencionados quando o assunto a Uber.

3.1 LIVRE CONCORRNCIA

A partir do momento em que a Constituio Federal incentiva a livre
concorrncia, est tambm proibindo a concentrao do Poder Econmico nas mos de
um nico ente, procurando escapar dos males da concentrao capitalista. Segundo
CRETELLA JR. (2000, p. 263), embora a concentrao econmica possa ocasionar
desenvolvimento, no sistema constitucional busca-se preservar a multiplicidade de
agentes Econmicos, criando um mercado competitivo.
A acusao de concorrncia desleal se refere ao objetivo de monoplio que os
taxistas tm sobre o servio o qual abusa de seu poder quando, por seu monoplio,
recusava corridas curtas, flertavam com mulheres, em especial quando estavam
sozinhas, cobravam mais caro quando percebiam que o passageiro era um turista,
cobravam no tiro determinados trajetos, no paravam para cadeirantes, dentre outras
crticas que os consumidores citam.
Entretanto, em situaes frequentemente noticiadas nos telejornais e na
internet, os taxistas tm adotado comportamentos violentos, perseguindo e ameaando
motoristas da Uber, danificando seus carros, as vezes utilizam at armas de fogo. Essa
conduta anticompetitiva um desrespeito ordem econmica brasileira. Nem mesmo
os usurios da Uber, ou seja, o consumidor, est seguro e nem livre dos ataques dos
taxistas. Em 2015, um homem foi atacado por engano no aeroporto de Braslia porque
taxistas o confundiram com um usurio da Uber. Ento cabe indagar se realmente a
Uber um concorrente desleal ou se os taxistas esto atrapalhando a livre
concorrncia. (THE HUFFINGTON POST, 2015)
Complementando o art. 170, IV, o art. 173, IV, dispe que a lei reprimir o
abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da
concorrncia e o aumento arbitrrio dos lucros. Na realidade, no a Uber que est
abusando do poder econmico, mas os taxistas que muitas vezes abusaram do
monoplio que tinham em detrimento das necessidades da populao conforme
narrado no item 1.

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 No podemos citar a livre concorrncia sem relacion-lo com o art. 1o, IV, que
consagrou os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa como fundamento da
Repblica Federativa do Brasil. O trabalho fundamento de nossa civilizao,
sobretudo se for considerada sua dimenso pessoal como meio de realizao humana,
quer em sua dimenso econmica como fonte de valor, quer na acepo objetiva como
tcnica, sendo a estrutura da nao, da o motivo de ter sido alcanado o patamar de
fundamento do Estado Democrtico. Ensina MACEDO (1995, p. 146) que a livre
iniciativa mereceu ser alada a essa categoria por ser um direito humano fundamental
que transcende uma mera adeso economia de mercado. O Papa Joo Paulo II, em
sua encclica explicou que:
foroso notar que, no mundo de hoje, entre outros direitos, com
frequncia sufocado o direito de iniciativa econmica. E, no entanto,
trata-se de um direito importante, no s para os indivduos
singularmente, mas de igual modo para o bem comum. A experincia
demonstra-nos que a negao deste direito ou a sua limitao algo
que se reduz, se que no chega mesmo a destruir de fato, o esprito
de iniciativa, isto , a subjetividade criadora do cidado. A falta de
iniciativa econmica uma das formas de pobreza do mundo. (Joo
Paulo II, apud BAGOLINI, 1982, p. 20)
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana tem dentre seu rol de princpios o
desenvolvimento sustentvel e a eficincia da circulao urbana, inserindo dentro das
categorias de transporte urbano os coletivos e os realizados individualmente e com
natureza privada. Ao lado da evoluo legislativa, a tecnologia avana em um Brasil
conectado por dispositivos mveis, os quais contam com uma srie de aplicativos,
dentre eles, a Uber.
A economia do compartilhamento, explicada por SOUZA (2015), evidencia que
mais sensato compartilhar o uso de um bem do que deix-lo ocioso. Um carro que
leva uma pessoa ao trabalho e passa grande parte do dia na garagem, somado aos
milhares, ajuda a explicar o estrangulamento das cidades. Em So Paulo, o Plano
Diretor do Municpio de So Paulo, no artigo 254, dispe sobre o compartilhamento de
automveis como um servio de locao de carros por curto espao de tempo que
possa complementar a rede de transporte pblico coletivo e as redes ciclovirias,

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contudo, ainda no h regulamentao e enquanto esta no acontece, resta ao Poder
Judicirio faz-lo.
Desta forma, pode-se verificar que o terreno para o estabelecimento definitivo
da Uber j est criado.
Afronta a livre iniciativa a obstaculizao da manuteno do aplicativo UBER
que demonstrou vir para atender um setor carente face demanda apresentada, bem
como destoa do entendimento da livre concorrncia que objetiva ofertar ao consumidor
a eficincia, a oportunidade de escolha segundo sua preferncia e o fomento da
dinmica qualitativa de servios, produtos e preos. Para GARCIA (2015), a defesa da
concorrncia deve ser entendida no somente como a preveno e represso a que se
destina, mas tambm como o fomento da atividade econmica, gerando concorrncia
saudvel entre grupos econmicos e garantindo o cumprimento da funo social da
propriedade. Em outras palavras, a competio deve ir alm do interesse prprio,
sendo estimulada sob tica da eficincia e pautada em padres ticos.
Carlos Affonso Souza, diretor do Instituto de Tecnologia e Sociedade do Rio de
Janeiro entende que o Uber deve ser regulamentado, mas no proibido, em seu texto,
ele cita:
O professor Lawrence Lessig menciona que existem trs perguntas que
todo juiz deveria fazer antes de decidir pela proibio de uma tecnologia:
(i) ela apenas gera ilcitos ou pode ser usada para fins lcitos?; (ii) proibir
mesmo a melhor forma de atender os interesses envolvidos?; e (iii)
qual a eficcia da proibio?
De acordo com BENFATI (2014, p. 153), a atuao do Estado na economia
uma exceo e deve ser dirigida para garantir a livre concorrncia. uma ao
administrativa e cabe ao CADE, rgo administrativo, coibir a prtica da concentrao
econmica e as formas anmalas de dominao de mercados, como a interveno do
Estado no domnio econmico.
O Departamento de Estudos Econmicos do Conselho Administrativo de
Defesa Econmica CADE- , por sua vez, fez um estudo a respeito do aplicativo e
entendeu que o servio benfico ao consumidor ao permitir uma guinada liberalizante
na mobilidade urbana. O CADE , nas palavras de BENFATTI (2014, p. 153), o rgo
administrativo responsvel por coibir a prtica da concentrao econmica e as formas

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anmalas de dominao de mercados, com a interveno do Estado no Domnio
Econmico.
Em contrapartida, a Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio
da Fazenda, a melhor soluo seria desregulamentar os txis em vez de regulamentar
a Uber, conforme explicao in fine:
A introduo de um novo agente no mercado (no caso, o Uber) aumenta
a presso para que os taxistas melhorem a prestao dos seus servios,
assim como requer novas abordagens regulatrias por parte do poder
pblico. E a nova abordagem seria exatamente desregulamentar o
mercado de txi. A Seae at sugere o que essa mudana deve levar em
conta: liberdade de entrada (ou seja, sem restries ao nmero de txis
nas ruas), desregulamentao tarifria e transparncia de preos
(preos livres, visto a concorrncia), livre acesso aos pontos de txi e
aos locais de grande movimentao. (GROSSMANN, 2016).
A par da explicao de ambas as correntes, percebe-se que tanto a
desregulamentao dos txis como a regulamentao da Uber visam o benefcio social
da livre concorrncia para o consumidor. Muito bem leciona BORGES (2002, p. 83) que
o Direito serve de instrumento capaz de moldar os novos comportamentos, conduzir os
agentes do processo econmico ao atingimento dos objetivos traados pela poltica
econmica. Assim, hora de partir para a anlise do princpio econmico referente
defesa do consumidor.

3.2 DEFESA DO CONSUMIDOR

A defesa do consumidor foi contemplada tanto no art. 170 quanto no art. 5 o,

XXXII, elevando-a ao patamar de direito fundamental. Isso significa, conforme GARCIA
(2009, p. 03), que o Estado e todos os demais operadores esto vinculados a aplicar e
efetivar a defesa deste ente vulnervel, considerado mais fraco na sociedade. Trata-se
da fora normativa da Constituio, que justifica o fato de os direitos fundamentais no
serem meros programas mas sim terem fora de norma jurdica, passvel de ser
executada e exigvel.

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 A defesa do consumidor um princpio especfico da ordem econmica e
muito importante para o desenvolvimento. Neste sentido, GRAU (2003, p. 83)
compreende que tem-se afirmado que os dois valores fundamentais juridicamente
protegidos nas economias capitalistas so o da propriedade dos bens de produo e o
da liberdade de contratar. Esta liberdade prev equilbrio na relao consumerista e
em um mercado sadio, uma condio natural.
O j citado art. 2o da Lei n 12.468/2011 que trata do monoplio dos servios de
transportes particulares aos taxistas afronta ao direito do consumidor uma vez que vai
de encontro ao objetivo de um mercado sadio. A Uber oferece benefcios aos
passageiros que txis tem deixado a desejar. Usurios da empresa cita que a maior
segurana, a simpatia e disposio do motorista em ajudar, a diversidade nas opes
de pagamento, incluindo cartes de crdito so o diferencial.
Desde o surgimento dos servios da Uber, os taxistas comearam a se
empenhar em prestar melhores servios. Graas chegada da concorrncia, os
consumidores ganharam a possibilidade de entrarem em txis e sarem mais satisfeitos
do que outrora. Em 17 de dezembro de 2015 foi publicada a Portaria n 183/2015, a
qual estabelece novos padres de conduta para taxistas no Estado de So Paulo, tais
como a utilizao de roupas adequadas por um prestador de servio (traje social,
camisa, cala e sapato sociais para homens; tailleur para mulheres; camisa social lisa,
cala jeans de corte liso e em cores escuras ou sapato social para ambos); melhores
condies de higiene, conforto e segurana.
A portaria paulista vedou o uso de camisa com estampas, shorts e bermudas,,
camiseta regata, gorros e bons que dificultem a identificao do taxista. Quanto ao
conforto do txi, foi vedado qualquer aroma que cause incmodo ao passageiro, suor,
cigarros; foi imposto que cintos, assentos, encosto de braos, painel e filtro de ar
condicionado sempre limpos; a disponibilizao de meios eletrnicos; ar condicionado
ligado; opcionalmente o taxista pode disponibilizar itens de cortesia como gua potvel,
papel toalha, suporte para transporte de bicicletas. Quanto relao taxista-passageiro,
passou a ser regra atender com polidez e urbanidade o passageiro; recepcion-lo com
otimismo e alegria; mostrar-se prestativo no fazer distino de passageiro; policiar-se

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no uso de palavras; no proferir palavres; no atacar a honra de qualquer pessoa; no
utilizar o celular enquanto dirige o veculo.
No trajeto, no deve o taxista abordar assuntos relacionados esportes,
convices partidrias, f e cultos religiosos, no tratar de problemas particulares, no
praticar ato que represente preconceito de raa, gnero, religioso, opo sexual e
tambm vedado recusar passageiro ou escolher corrida.
Essa foi a iniciativa do Estado de So Paulo para melhorar o servio no lugar de
apenas relutar contra a nova tecnologia. Um servio escolhido pelo consumidor no
porque novidade, mas porque bom e o deixa satisfeito. A melhor forma de no
perder espao para o Uber melhorar a qualidade de servio. Os consumidor tem
direito a escolher seu produto ou servio, conforme o art. 6 o, II, do Cdigo de Defesa do
Consumidor. Uma vez que este consumidor foi to prejudicado antes pelos taxistas
conforme apontado no item 1 do presente artigo, este tem o direito de escolher um
servio a fim de evitar passar pelos mesmos constrangimentos anteriormente sofridos,
como ser ignorado por ser cego ou cadeirante, no receber o troco devido, dentre
outras situaes.

3.3 PLENO EMPREGO

Entre os fundamentos constitucionais da Repblica Federativa do Brasil, foi

consignado, em seu art. 1o, IV, os valores sociais do trabalho e a livre iniciativa,
demonstrando a preocupao do Constituinte em conciliar os fatores de capital e
trabalho de forma a atender aos preceitos da justia social.
Complementando o art. 1o, IV e o art. 5o, XIII, da Constituio Federa, o art.
170, VIII traz como princpio da ordem econmica o pleno emprego. No pode o Poder
Pblico simplesmente vetar a utilizao do Uber sob pena de tirar o emprego e coibir a
livre iniciativa de inmeros trabalhadores informais. O Brasil um pas com uma taxa de
desemprego alta, ento, incoerente e inconstitucional uma deciso que proba o uso
do aplicativo Uber. Muito bem afirma FERRARI (2009, p. 426) que para atingir a justia
social, a atividade econmica deve perseguir a busca do pleno emprego. Isso equivale
a dizer que no ser possvel empreender polticas pblicas que possam deprimir a

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atividade econmica e a oportunidade de emprego, sob pena de violao Lei
Fundamental.
MELLO (2009, p. 44) segue o mesmo raciocnio, explicando que
inconstitucional enveredar por caminho que leva retrao na oferta de emprego:
qualquer trabalhador provadamente vitimado por esta poltica pode propor ao
anulatria dos atos que diretamente concorrerem para o resultado proibido.
Por mais que os conceitos previstos no artigo 170 no sejam claros, no se
justifica neg-los tendo em vista que existem um ncleo que deve ser observado pelo
Poder Judicirio na hora de decidir o caso concreto.
No lugar da iniciativa criadora prevalecem a passividade, a dependncia e a
submisso do aparato burocrtico que, como nico rgo disponente e decisional, se
no mesmo possessor, da totalidade dos bens e dos meios de produo, faz com que
todos fiquem em uma posio de dependncia quase absoluta, que semelhante
tradicional dependncia do operrio-proletrio do capitalismo (MACEDO, 1995, p. 147)
O Brasil um dos pases com maiores taxas de desemprego, inclusive, j h
alta anunciada pelo Fundo Monetrio Internacional que prev que o desemprego entre
os anos de 2016 e 2017 ir aumentar, conforme um relatrio apresentado em 12 de
abril de 2016. O Brasil foi considerado o pas com o pior crescimento entre os 16
includos em uma tabela de estudo do FMI. (NINIO, 2016). Conforme um estudo feito
pelo economista Alexandre Cabral, a cada hora, 282 pessoas ficam desempregadas no
Brasil. O nmero de desempregados brasileiros j tem quase a mesma populao de
Portugal, beirando os 10 milhes de habitantes. (AGNCIA GOVERNO, 2016).
Em seu site, a empresa Uber explica que no apenas o consumidor tem
benefcios, mas tambm o motorista, sendo uma fonte de renda extra, com horrios
flexveis, o que auxilia na revitalizao da economia local das cidades, como por
exemplo, Londres, onde quase um tero dos motoristas vive em reas de alto
desemprego. No Brasil, um motorista da Uber ganha entre R$ 4.300,00 a R$ 7.000,00
por ms (INDGNOW, 2016).
Reportagens informam o quanto a Uber tem salvo pessoas do desemprego,
incluindo os prpria classe dos taxistas que viram na Uber a possibilidade de melhorar

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de vida se tornando motorista da empresa norte americana, tendo em vista a
possibilidade de trabalhar menos dias e com custas menores (OLIVEIRA, 2016).
Conforme dados da Federao Nacional dos Esngenheiros, 52 mil profissionais
foram contratados e 55 mil foram demitidos
O Brasil um pas capitalista, afinal, a livre iniciativa fundamento da ordem
econmica brasileira e fundamento da Repblica Federativa do Brasil, uma vez que o
prprio Estado tem sido gerador de desemprego, no h justificativa para a interveno
na vida dos trabalhadores da Uber que vira neste servio a possibilidade de educar
seus filhos, se alimentar, ter acesso sade e tudo o mais que o desemprego
impossibilita o acesso.
No se trata de abraar o liberalismo econmico em que o Estado um mero
observador, mas sim de respeitar princpios em que o Estado pode e deve intervir no
domnio econmico, restringindo e condicionando a atividade dos particulares em favor
do interesse pblico. inegvel que o interesse pblico a favor de manter a
circulao da Uber. Sobre a interveno do Estado no domnio econmico, o STF j se
pronunciou entendendo que a interveno estatal na economia possui limites no
princpio constitucional da liberdade de iniciativa e a responsabilidade objetiva do
Estado decorrente da existncia de dano atribuvel atuao desta lei. (RE n
422941/DF, 2005.)
Todos os atos do Poder Pblico devem perseguir o desenvolvimento nacional
que, fundado na valorizao do trabalho humano, leve a assegurar a todos uma
existncia digna conforme os ditames da justia social. A partir deste entendimento,
FERRARI (2011, p. 426) afirma que o desrespeito aos princpios constitucionais que
regem a atividade econmica caracteriza uma inconstitucionalidade. Isso significa que
qualquer ato normativo ou concreto que desrespeite valorizao do trabalho ser
inconstitucional. Completando a compreenso da autora citada, MELO (2009, p. 426)
acrescenta que as regras do art. 170 se dirige, tambm, aos particulares quando a
realizam, o que significa que o trabalhador tem o direito subjetivo de comparecer em
juzo para anular o ato gravoso.
Por fim, vale informar que o art. 7o, I da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
possui dentre os seus objetivos reduzir as desigualdades e promover a incluso social,

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assim, fica comprovado que a Uber atende os ditames do pleno emprego, uma vez que
taxistas podem deixar de trabalhar com taxi e se tornar motoristas da Uber, assim como
engenheiros e outros profissionais de carreiras diferentes encontraram na empresa
norte-americana a possibilidade de sair do desemprego em um pas que no tem
conseguido lidar com isso.

CONCLUSO

As tecnologias so ferramentas que vieram para ficar e regulament-las

melhor do que combat-las. A Constituio Federal de 1988, a partir do momento em
que apresenta um rol de princpios que devem reger a atividade econmica, no d
espao para o descompromisso estatal, uma vez que a finalidade do Estado a
satisfao das necessidades da populao. As necessidades no so estticas, elas
mudam a cada dia e as pessoas se tornam mais exigentes, o que significa que o Poder
Pblico deve criar instrumentos para se amoldar realidade social e atender s
carncias sempre renovadas.
Os taxistas acusam a empresa Uber de agirem na ilegalidade, porm eles
mesmos foram os primeiros infringirem as leis que os regulamentam, suas normas de
conduta foram infringidas em to alto grau que saltaram aos olhos da populao que
cansou de ter corrida negada porque o itinerrio pequeno, que cansou de se sentir
invisvel quando usando uma cadeira de rodas, que j teve que chamar a polcia para
entrar no txi com seu co guia, de pagar os preos fixos de corrida a partir de
rodovirias ou aeroportos e de ser assediada por homens que abusaram dos aplicativos
de txis para enviar mensagens ou ligar. As reportagens e a experincia pessoal de
cada pessoa comprovam que os taxistas no souberam fazer bom uso do monoplio.
Entretanto, esse monoplio artificial, uma vez que a Constituio Federal no
impe isso, apenas impe que qualquer atividade profissional livre conforme as suas
prprias leis (infraconstitucionais). O artigo 2o da Lei Federal n 12.468/2011tende
inconstitucionalidade uma vez que o monoplio do transporte particular nas mos dos
taxistas violam o art. 1o, IV (valorizao do trabalho); art. 5o XIII (livre exerccio de
qualquer trabalho) , XXXII (defesa do consumidor) e o art. 170 caput (valorizao do

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trabalho humano e da livre iniciativa) e incisos IV (livre concorrncia), V (defesa do
consumidor), VIII (busca do pleno emprego). Qualquer monoplio injustificado ou atos
que violem os direitos mencionados so inconstitucionais.
O consumidor merece o respeito que a muito tempo no vem tendo, assim
como o brasileiro tem o direito de buscar suas formas de subsistncia. Apesar de tudo,
possvel afirmar que os taxistas no perderam seu valor, contando com vantagens
que lhes so exclusivas, tais como a desnecessidade do uso de smartphone, afinal,
muitos idosos no sabem mexer em um e tambm nem toda pessoa o possui (apesar
de existirem muitos aplicativos que facilitem o acesso a taxis como, por exemplo, o 99
txi e o easy txi); a possibilidade de chamar um a qualquer momento na rua, apenas
levantando o dedo. Acredita-se que h espao suficiente para os dois conviverem,
tendo em vista que so pblicos diferentes. Nem todo mundo que sai de um avio ou
precisa ir para um hospital urgente tem disposio para esperar um Uber, o que torna o
servio de txi essencial para a sociedade. Os txis so abertos ao pblico, o servio
da Uber no, so pblicos diferentes e a chegada desta nova tecnologia, conforme
explicado atende aos ditames dos princpios da ordem econmica.

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