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Viceministro de Ambiente
PABLO ABBA VIEIRA SAMPER
Equipo Tcnico
Edgar Olaya Ospina, Luz Francy Navarro Cuervo, Nubia Jazmn Brijaldo Flechas, Oscar Daro Tosse Luna,
Manuel Andrs Agudelo, Walter Leonardo Nio Parra, Linda Irene Gmez Fernndez.
Colaboradores Consultados: Valentina Castellanos Castellanos, Omar Jaramillo, equipos tcnicos de las
Corporaciones Autnomas Regionales.
Agradecimientos
ASOCARS
2
TABLA DE CONTENIDO
Contenido
INTRODUCCIN ...................................................................................................................................................... 5
1. ASPECTOS GENERALES ................................................................................................................................... 6
1.1 ALCANCE ....................................................................................................................................................... 6
1.2 MARCO NORMATIVO Y DE POLTICA ............................................................................................................. 6
1.2.1 Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico ................................................................ 6
1.2.2 Decreto 1640 de 2012 .............................................................................................................................. 9
2. DEFINICION DE LOS CRITERIOS DE PRIORIZACION MODELO DE PRIORIZACIN............................................ 10
2.1 DEFINICIN DE LOS CRITERIOS DE PRIORIZACIN ...................................................................................... 10
3. DESCRIPCIN DE COMPONENTES ................................................................................................................ 15
3.1 COMPONENTE OFERTA ............................................................................................................................... 15
3.1.1 Factor Oferta Ecosistmica y Biodiversidad Para Conservacin Del Recurso Hdrico ............................. 15
3.1.2 Factor Oferta Hdrica Superficial ............................................................................................................ 17
3.1.3 Factor Oferta Hdrica Subterrnea ......................................................................................................... 18
3.2 COMPONENTE DEMANDA .......................................................................................................................... 18
3.2.1 Factor Uso Del Recurso Hdrico .............................................................................................................. 19
3.2.2 Factor Densidad Poblacional .................................................................................................................. 19
3.2.3 Factor Uso del Suelo ............................................................................................................................... 20
3.2.4 Factor Conflictos De Uso De la Tierra ..................................................................................................... 21
3.3 COMPONENTE CALIDAD ............................................................................................................................ 21
3.3.1 FACTOR CALIDAD DEL AGUA............................................................................................................................... 21
3.4 COMPONENTE RIESGO ............................................................................................................................... 22
3.4.1 FACTOR REAS CON AMENAZA ASOCIADAS A FENMENOS NATURALES O ANTRPICOS. ................................................. 22
3.4.2 FACTOR AMENAZAS Y VULNERABILIDAD DEL RECURSO HDRICO ................................................................................ 23
3.4.3 FACTOR EFECTOS ADVERSOS DEL CAMBIO CLIMTICO Y VARIABILIDAD CLIMTICA ...................................................... 24
3.4.4 FACTOR DEGRADACIN DE LOS SUELOS Y TIERRAS ................................................................................................. 24
3.4.5 FACTOR DEFORESTACIN .................................................................................................................................. 25
3.5 COMPONENTE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONALY GOBERNABILIDAD ................................................... 25
3.5.1 FACTOR ORDENACIN DE CUENCAS - POMCA ..................................................................................................... 25
3.5.2 FACTOR PRIORIZACIN A TRAVS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN NACIONAL ...................................................... 26
3.5.3 FACTOR POBREZA ............................................................................................................................................ 26
3.5.4 FACTOR GESTIN TERRITORIAL........................................................................................................................... 26
4. APLICACIN DEL MODELO DE PRIORIZACION - METODOLOGA ................................................................... 27
BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................................................... 48
3
LISTADO DE TABLAS
Tabla1. Criterios para la priorizacin de Cuencas Hidrogrficas ................................................................. 11
Tabla 2 Rangos De Prioridad Por Macrocuenca .......................................................................................... 29
Tabla 3 Modelo de Priorizacin para el rea Hidrogrfica Caribe .............................................................. 30
Tabla 4 Modelo de Priorizacin para el rea Hidrogrfica del Magdalena -Cauca..................................... 40
Tabla 5 Modelo de priorizacin para el rea Hidrogrfica del Pacifico ...................................................... 42
Tabla 6 Modelo de Priorizacin para el rea Hidrogrfica del Orinoco ...................................................... 44
Tabla 7 Modelo de priorizacin para el rea Hidrogrfica del Amazonas .................................................. 46
LISTADO DE FIGURAS
4
INTRODUCCIN
El documento que se presenta tiene por objeto establecer los criterios de priorizacin de las cuencas
hidrogrficas objeto de Ordenacin y Manejo por parte de las Corporaciones Autnomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible, as como la metodologa y los referentes para su aplicacin acorde a lo establecido
en el Decreto 1640 de 2012.
La priorizacin tiene por objeto identificar el orden en que las cuencas hidrogrficas objeto de POMCA a
nivel de Subzona Hidrogrfica o Nivel Subsiguiente en el rea de jurisdiccin de una CAR, deben iniciar la
formulacin de los Planes de Ordenacin y Manejo, considerando entre otros aspectos, condiciones
existentes por conflictos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, requerimientos
de proteccin y conservacin de ecosistemas estratgicos y condiciones de riesgo, que exigen la
implementacin de acciones de ordenamiento ambiental del territorio en el marco de la cuenca
hidrogrfica.
Para la definicin de los criterios de priorizacin se consideraron los objetivos establecidos en la Poltica
Nacional de Gestin Integral de Recurso Hdrico relacionados con la oferta, demanda, calidad, riesgo y
gobernabilidad asociados al recurso hdrico, componentes que a su vez fueron subdivididos en factores y
parmetros, a partir del cual se construy un modelo de priorizacin.
El modelo de priorizacin considera los insumos tcnicos suministrados por el Instituto de Hidrologa,
Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM y los resultados recogidos en los talleres regionales de
socializacin y construccin con la participacin de las Autoridades Ambientales Competentes del pas,
los cuales fueron liderados por el IDEAM y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS,
durante los aos 2012 y 2013.
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1. ASPECTOS GENERALES
1.1 ALCANCE
Los criterios se integran en un modelo de priorizacin a partir del cual se definen los componentes,
factores y parmetros, los cuales fueron seleccionados con base en insumos tcnicos suministrados por
el IDEAM, considerando atributos como la pertinencia de informacin, cubrimiento nacional,
actualizacin y por otra parte los resultados de talleres de expertos realizados con las autoridades
ambientales durante el ao 2012.
Los criterios abordados en este documento se constituyen en el insumo bsico para la priorizacin de
cuencas, por lo que podrn ser complementados por las Corporaciones Autnomas Regionales en el
momento de su aplicacin de acuerdo con las particularidades regionales y la escala de la informacin
disponible.
6
especfico de la PNGIRH relacionado con la conservacin de los sistemas naturales y los procesos
hidrolgicos de los que depende la oferta de agua para el pas, en la medida que aborda como una de
sus estrategias la planificacin de cuencas.
De igual forma la PNGIRH establece niveles de planificacin acorde al Mapa de Zonificacin Hidrogrfica
de Colombia elaborado por el IDEAM, de la siguiente manera1: (Ver Figura 1)
Zonas hidrogrficas: Es la regin natural que agrupa varias cuencas en un gran sistema de drenaje y sus
aguas tributan a travs de un afluente principal hacia un rea hidrogrfica o macrocuenca; se
caracterizan por tener un rango de rea mayor de 10.000 km2, y actualmente se han caracterizado 41
zonas hidrogrficas segn el mapa de zonificacin hidrogrfica de Colombia (IDEAM, 2010), la cuales
sern el espacio para monitorear el estado del recurso hdrico y el impacto que sobre ste tienen las
acciones desarrolladas en el marco de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico.El
instrumento de planificacin de las zonas hidrogrficas es el Programa Nacional de Monitoreo Recurso
Hdrico.
1
Ideam, 2010. Estudio Nacional del Agua 2010. Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales. Bogot D.C.
7
Figura1. Estructura de Planificacin para la Gestin del Agua
8
Microcuencas y Acuferos: Corresponde a las cuencas de orden inferior a las subzonas hidrogrficas o su
nivel subsiguiente que no hagan parte de un POMCA, as como, los acuferos prioritarios; estos sern
objeto de Planes de Manejo Ambiental a formularse a escala 1:10.000 para microcuencas y escala
1:25.000 para acuferos.
De conformidad con la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico, se expidi el
Decreto 1640 de 2012, Por medio del cual se reglamentan los instrumentos para la planificacin,
ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas y acuferos, y se dictan otras disposiciones. El decreto
reglamenta la nueva estructura de planificacin, ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas del
pas, permitiendo una mayor claridad en el nivel de gestin de las mismas, por parte de las autoridades
ambientales competentes y las diferentes entidades y actores responsables de su formulacin e
implementacin y ejecucin de sus respectivos instrumentos de planeacin, ordenacin y manejo.
As mismo, para materializar el concepto de Gestin Integral del Recurso Hdrico adoptado por la
PNGIRH, se incluye dentro del proceso de ordenacin de la cuenca, adems de las aguas superficiales, las
aguas subterrneas, la gestin del riesgo y las zonas marino costeras en el marco del ciclo hidrolgico; las
cuales no haban sido consideradas en el anterior marco normativo reglamentario.
De igual forma, el Decreto 1640 de 2012 en lo relacionado con los Planes de Ordenacin y Manejo de
Cuencas Hidrogrficas, establece la necesidad de priorizar las cuencas objeto de ordenacin y manejo
por parte de las Corporaciones Autnomas y de Desarrollo Sostenible, de acuerdo con los criterios que
para tal fin establezca el Ministerio de Ambiente, criterios que se desarrollan en el marco del presente
documento tcnico.
9
2. DEFINICION DE LOS CRITERIOS DE PRIORIZACION MODELO DE
PRIORIZACIN
10
La valoracin de los factores y parmetros incluidos en el modelo de priorizacin por rea Hidrogrfica
debern ser aplicados en funcin de la disponibilidad de la informacin, cubrimiento espacial,
pertinencia de la informacin y representatividad. En el ejercicio de aplicacin del modelo realizado por
el MADS (2014) el anlisis de estas caractersticas permiten establecer un referente nacional que al ser
aplicado a nivel de subzona hidrogrfica o nivel subsiguiente por las Corporaciones Autnomas
Regionales o de Desarrollo Sostenible le permitir tomar decisiones teniendo en cuenta las condiciones
general de la Macrocuenca a la que pertenecen.
La calificacin de los componentes con sus respectivos factores y parmetros responden a estos dos
enfoques:
El componente de oferta prioriza las cuencas donde hay presencia de reas de ecosistemas
estratgicos.
Los componentes de demanda, calidad, riesgo, fortalecimiento institucional y gobernabilidad
dan prioridad a condiciones crticas que se presenten en los diferentes aspectos contemplados
en el modelo de priorizacin.
En la Tabla 1 se presenta un resumen con los componentes, factores, parmetros y criterios generales
que deben ser tenidos en cuenta en el ejercicio de priorizacin en funcin de la disponibilidad de
informacin temtica existente.
DEMANDA Uso del recurso hdrico. ndice de uso del agua IUA. (cd_f_iua/Raster)
Presin antrpica sobre la (cd_f_iua/Raster)
11
COMPONENTE FACTOR PARMETRO
CALIDAD
Estado de las
ndice de alteracin potencial de la calidad del agua
caractersticas del recurso Calidad del agua
IACAL ( iacal_Caribe , etc)
hdrico entorno a la
contaminacin
12
COMPONENTE FACTOR PARMETRO
13
Figura 2. Modelo conceptual Criterios de Priorizacin
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3. DESCRIPCIN DE COMPONENTES
El componente tiene por objeto identificar las reas estratgicas del pas que garantizan los procesos
hidrolgicos de los que dependen la oferta hdrica, identificando el estado de conservacin de reas
legalmente constituidas del orden nacional y regional definidas en el Sistema Nacional de reas
Protegidas, adems de aquellas reas o ecosistemas estratgicos que prestan servicios ecosistmicos de
regulacin hdrica. En la Figura 2 se presenta el esquema general del componente Oferta.
3.1.1 Factor Oferta Ecosistmica y Biodiversidad Para Conservacin Del Recurso Hdrico
15
Por "rea protegida" se entiende un rea definida geogrficamente que haya sido designada, regulada y
administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin (Decreto 2372 de 2010).
Este nivel est conformado por las reas descritas en el Decreto 2372 de 2010, y consta de reas
protegidas pblicas, reas protegidas privadas y deben ser representadas cartogrficamente dentro de la
cuenca objeto de estudio, que a continuacin se describen:
reas Privadas:
1. Sistemas de Parques Nacionales Naturales.
2. Reservas Forestales Protectoras.
3. Regionales Parques Naturales.
4. Distrito de Manejo Integrado.
5. Distrito de Conservacin de Suelos.
6. reas de recreacin.
reas privadas:
1. Reserva Natural de la Sociedad Civil.
Las otras reas de conservacin corresponden a aquellas reas que presentan una figura de proteccin o
conservacin no incluida en las reas definidas en el Sistema Nacional de reas Protegidas, entre las
cuales se pueden citar:
De distincin internacional
Las distinciones internacionales tales como: Sitios Ramsar, Reservas de Bisfera, AICAS y Patrimonio de
la Humanidad, entre otras.
De disposiciones Nacionales
Corresponde a las reas con categoras de proteccin y manejo de los recursos naturales renovables
reguladas por la Ley 2 de 1959. Tambin se incluyen otras reas regionales para la conservacin que no
hacen parte del SINAP, metropolitanas, departamentales, distritales y municipales.
Incluye las reas que deben ser objeto de especial proteccin ambiental de acuerdo con la normativa
vigente como:
Estos ecosistemas se caracterizan por mantener el equilibrio y los procesos ecolgicos bsicos tales
como la regulacin del clima, del agua, realizar la funcin de depuradores del aire, agua y suelos; as
como la conservacin de la biodiversidad.
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De acuerdo a sus funciones, y teniendo como referencia la biodiversidad y los bienes y servicios
ecosistmicos que prestan, los ecosistemas de mayor importancia para el pas definidos por el MADS son
los siguientes: Pramos, humedales, manglares, nacimientos de agua, zonas de recarga zonas secas,
entre otras.
Como resultado del anlisis del estado actual de las coberturas naturales de la tierra, las reas de
importancia estratgica para conservacin del recurso hdrico para surtir de agua los acueductos
municipales y distritales, reas con especies endmicas y en peligro de extincin, entre otros.
En tal sentido, se espacilizara y describirn estos y todos aquellos ecosistemas y reas de importancia
ambiental estratgica para la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos (bosques
hmedos, bosque andino, robledales, entre otros).
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3.1.3 Factor Oferta Hdrica Subterrnea
El componente de Demanda identifica las cuencas y reas que presentan mayor presin del recurso
hdrico por efecto de la presin antrpica resultante de las actividades socioeconmicas que se
desarrollan en la cuencas hidrogrficas del pas, as como las dinmicas poblacionales de uso y
aprovechamiento de los recursos naturales y especialmente del recurso hdrico que se han venido dando
en el territorio.
Presin antrpica sobre la base natural. En la Figura 3 se presenta el esquema general del componente
Demanda:
18
3.2.1 Factor Uso Del Recurso Hdrico
Extraccin hdrica de un sistema natural destinada a cumplir las necesidades o requerimientos del
consumo humano, la produccin sectorial y las demandas esenciales de los ecosistemas no antrpicos
(IDEAM, 2010).
Este ndice es la relacin porcentual de la demanda de agua en relacin a la oferta hdrica disponible,
se calcula a partir de la siguiente frmula:
Dnde:
IUA= ndice de uso de agua
Dh= Demanda hdrica sectorial
Oh= Oferta hdrica superficial disponible (Resultado de la cuantificacin de la oferta hdrica natural
sustrayendo la oferta correspondiente al caudal ambiental) (IDEAM, 2010).
Densidad de poblacin urbana = Poblacin (No de habitantes del rea urbana)/rea Urbana
La densidad de poblacin permite identificar cules son las reas dentro de la cuenca que presentan
mayores condiciones de presin como consecuencia de la dinmica poblacional manifestada entre otros
aspectos en la demanda de recursos o la disposicin de los residuos. Es decir, a mayor densidad de
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poblacin se incrementa la probabilidad de impactos negativos de la actividad humana sobre los
recursos naturales.
Este indicador tambin permite estimar el grado de exposicin y riesgo de la poblacin futura a
amenazas de origen natural o antrpicos (p.e. inundaciones, deslizamientos e impacto del cambio
climtico).Es importante identificar, valorar y analizar el porcentaje del rea de la subzona hidrogrfica
que corresponde a cabeceras municipales y al resto o zonas rurales con su respectiva densidad de
poblacin.
Se refiere a los usos actuales y proyectados en la unidad de anlisis, que determinan la mayor presin
por el aprovechamiento del recurso suelo.
20
nacional en los que se vinculan instrumentos de planeacin, financiacin y gestin del suelo para
ejecutar una operacin de gran escala que contribuya al desarrollo territorial de determinados
municipios, distritos, reas metropolitanas o regiones del pas. (Adaptado de la ley 1151 de 2007).
La Corporacin recopilar la informacin relacionada con macroproyectos relacionados entre otros con:
energa, infraestructura vial, infraestructura minero energtica, VIS, en desarrollo o proyectados en rea
de su jurisdiccin.
El componente de calidad identifica las cuencas hidrogrficas que presentan mayor o menor grado de
amenaza potencial a ser afectada la calidad del recurso hdrico y de esta manera la disponibilidad del
mismo para su aprovechamiento por parte de la poblacin asentada y actividades econmicas en la
cuenca.
21
3.4 COMPONENTE RIESGO
El componente de riesgo identifica las reas que presentan amenazas asociadas a fenmenos naturales o
antrpicos, as como aquellas reas que han venido degradndose por efecto de uso no planificado del
territorio y efectos de la variabilidad climtica. En la Figura 4 se presenta el esquema general del
componente Riesgo:
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b) Parmetro Susceptibilidad a Movimientos en Masa
Se entiende por movimiento en masa el movimiento de una masa de roca, suelo o detritos de una
ladera en sentido descendente (Varnes, 1978, Sharpe, 1938, Cruden 1991).
La susceptibilidad de amenaza por incendio de la cobertura vegetal constituye un peligro latente que
representa la posible manifestacin, de origen natural, socio-natural o antropognico, en un territorio
particular, que puede producir efectos adversos en las personas, la produccin, la infraestructura, los
bienes y servicios y el ambiente.
2
Protocolo para la realizacin de mapas de zonificacin de riesgos a incendios de la cobertura vegetal - Escala 1:100.000 Bogot, D. C.
23
podra generar riesgos de desabastecimiento (IDEAM, 2010). Este ndice demuestra la alerta sobre la
amenaza al desabastecimiento de agua.
El IVH se determina a travs de una matriz de relacin de rangos del ndice de regulacin hdrica (IRH) y
el ndice de uso de agua (IUA) (Ver ENA, Captulo 8, numeral 8.1.4)
Se entiende por cambio climtico la modificacin a largo plazo de las condiciones meteorolgicas medias
a escala del planeta; estas condiciones pueden tener variaciones de mltiples escalas temporales (das,
meses, aos, etc) y espaciales (regional o local), y pueden representar una amenaza natural, como
inundaciones, sequas, olas de fro o de calor, tormentas, etc. (OMM, tomada del Estudio Nacional del
Agua, 2010.)
24
3.4.5 Factor Deforestacin
Remocin de las coberturas vegetales naturales por la accin antrpica (Muoz, G. 2010).
a) Parmetro Cambios en la Cobertura de Bosques Escenario 2005-2010
Identificacin de transicin de coberturas de bosque a otras coberturas de la tierra (IDEAM, 2010). Este
parmetro estima los cambios de reas (prdida), ocurridos en un grupo de coberturas vegetales
(bosque, pramos, sabanas y otras) en un periodo de tiempo determinado.
Permite identificar las reas con cobertura natural que han sido alteradas, afectando el funcionamiento
natural de los ecosistemas que forman parte y en consecuencia produciendo un deterioro de la oferta de
bienes y servicios ambientales. Es importante resaltar que la prdida de cobertura vegetal,
especialmente la boscosa, adems de generar la desregulacin en la recarga de acuferos y la prdida de
biodiversidad, pone tambin en riesgo la adecuada prestacin de otros servicios ambientales.
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entre el aprovechamiento social y econmico de tales recursos y la conservacin de la estructura fsico
bitica de la cuenca, particularmente del recurso hdrico.(Artculo 18 Decreto 1640 de 2012).
En la priorizacin de cuencas se dar mayor valor a aquellas cuencas donde existan documentos CONPES
que impliquen en su Plan de Accin la implementacin de proyectos asociados a regulacin hdrica,
saneamiento bsico, adecuaciones hidrulicas, regulacin hdrica, riego, restauracin ecolgica y reas
portuarias entre otros; en la medida que esto implica que existen recursos financieros apropiados o
proyectados a ser ejecutados en la cuenca que obedecen a un instrumento de planificacin econmico o
social.
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El Plan Nacional de Consolidacin Territorial es un proceso coordinado, progresivo e irreversible, por
medio del cual se busca afianzar la articulacin de los esfuerzos estatales para garantizar de manera
sostenible un ambiente de seguridad y paz que permita el fortalecimiento de las instituciones
democrticas, en beneficio del libre ejercicio de los derechos ciudadanos y de la generacin de
condiciones para su desarrollo humano.
Esta diversidad, se ve reflejada en la ponderacin y el peso asignado tanto a los Componentes como a
los Factores para cada Macrocuenca, que fueron establecidos a partir de los insumos obtenidos, entre
otros, de los talleres regionales de discusin conjunta con las Corporaciones Autnomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible y el IDEAM, realizados durante los meses de agosto y septiembre de 2011.
As pues, para la aplicacin del modelo de priorizacin se deben tener en cuenta las particularidades de
la cuenca. El modelo de tipo categrico permite calificar los parmetros que componen cada factor, para
luego escalar y establecer la ponderacin de cada componente. El modelo es bidireccional en el sentido
que pude ser ledo, comprendido y aplicado de adentro hacia afuera o viceversa, lo que permite revisar
los valores y ponderaciones aplicados a cada cuenca desde contextos puntuales-locales a ms
generales-regionales.
Cada parmetro cuenta con un rango de valoracin, que permite que este se califique con: 0, 1, 3, 5, 7 y
9; donde cero (0) indica ninguna prioridad; uno (1) prioridad muy baja; tres (3) prioridad baja, cinco (5)
prioridad intermedia, siete prioridad alta y nueve (9) prioridad muy alta. La funcin de operacin lgica
utiliza valores impares para facilitar que se obtenga un orden de prioridad.
27
Cada parmetro es una capa cartogrfica al que se le ha asignado una calificacin, segn los rangos de
valoracin descritos en el prrafo anterior. Una vez obtenida la calificacin para cada capa (parmetro)
dentro del factor, se procede a realizar una operacin de tipo condicional en donde se hace chequeo de
valores y se selecciona el valor ms alto para ser asignado al Factor; este mismo procedimiento se
realiza para asignar valor a cada factor dentro del modelo cartogrfico.
FACTOR
PARMETRO
PARMETRO OFERTA
<
REAS ECOSISTMICA
SI IMPORTANCIA
ECOSISTMICA
REAS SINAP y
SIRAP = 9
Y
BIODIVERSIDAD
=3
=9
En su mayora estas capas cartogrficas (parmetros) se encuentran en tipo vector, las cuales han de ser
convertidas en rster para aplicar de una manera ms precisa el lgebra de mapas con superposiciones
de tipo simple.
Posteriormente, se multiplica el valor resultante de cada factor por el porcentaje asignado al mismo.
Este porcentaje ser diferente para cada Macrocuenca. Por ejemplo para la Macrocuenca Caribe:
Oferta=
FACTOR FACTOR FACTOR factores(6,2)
OFERTA OFERTA OFERTA x Peso del
ECOSISTMICA Y HIDRICA HIDRICA Componente
BIODIVERSIDAD SUPERFICIAL SUBTERRANEA Oferta (22%) =
= 9 * 45 % = 3 * 30 % = 5 * 25 %
1.3
Una vez obtenido el valor total de la sumatoria de los factores se multiplica por el peso asignado al
componente que para el ejemplo sera Oferta. Una vez aplicado el mismo procedimiento cada uno de los
componentes se procede a realizar la sumatoria de los resultados para obtener la prioridad de cada
cuenca as:
CALIDAD FORTALECI
DEMANDA PRIORIDAD
OFERTA RIESGO = MIENTO
HIDRICA POR
=1.3 =X Z CUENCA
=y =W
Donde la prioridad ser dada segn la tabla de clasificacin establecida para cada Macrocuenca as:
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Tabla 2 Rangos De Prioridad Por Macrocuenca
La Direccin realiz la aplicacin del modelo para las cinco macrocuenca con informacin de carcter
nacional cargada en la Geodatabase. La tabla 3 presenta el desglose para la macrocuenca Caribe con las
observaciones que deben tenerse en cuenta para asignar la calificacin de cada parmetro. En las Tablas
4 a 7, se relacionan los valores del modelo de priorizacin asignados para cada rea Hidrogrfica.
29
TABLA 3 Modelo de Priorizacin para el rea Hidrogrfica Caribe
Ponderacin
Ponderacin Calificacin
COMPONENTE Componente FACTOR PARAMETRO Rango Parmetro Observaciones
Factor (%) Parmetro
(%)
Sistema de Parques
9
Nacionales Naturales
Reserva Nacional
9
Forestal Protectora
Parques y Reservas
7
Regionales
Las unidades de anlisis
presencia de Distritos de Manejo
con presencia de reas
reas del integrado y de 5
legalmente constituidas
SINAP, SIRAP y conservacin
(SINAP, SIRAP y otras)
otras reas de Reservas Naturales de la
3 tendrn un mayor nivel
conservacin sociedad Civil
de prioridad
Ecosistemas Humedales Convenio
9
estratgicos RAMSAR
para Reservas de la bisfera,
OFERTA 7
22% conservacin 45% AICAS
HIDRICA
del recurso Reservas Forestales de la
5
hdrico y la Ley 2da de 1959
biodiversidad Ecosistemas de Paramo 9
Humedales, Cinagas,
manglares, lagos y 9
presencia de lagunas
Unidad de anlisis con
reas de Cobertura de Bosque
7 presencia de reas de
especial Natural
especial importancia
importancia Ronda Hdrica de Ros
7 ecosistmica mayor
ecosistmica Principales
nivel de prioridad.
en la cuenca reas Prioritarias de
5
Conservacin
Cobertura de Bosques
3
Secundario
30
Muy alta retencin y
regulacin de humedad 9
(rango > 85)
Alta retencin y
regulacin de humedad 7
(rango entre 0.75 0.85) A mayores valores del
ndice De
Media Retencin y ndice, mayores
Retencin y
regulacin de humedad 5 requerimientos de
Regulacin
(rango entre 0.65 0.75) conservacin y
Hdrica IRH
Baja Retencin y proteccin
regulacin de humedad 3
(rango entre 0.50 0.65)
Muy Baja Retencin y
regulacin de humedad 1
(rango <0.50)
Oferta hdrica
30% Altos excedentes de
superficial 9
agua (rango <0.15)
Excedentes de agua
7
(rango entre 0.15 0.20)
Moderado a excedentes
de agua (rango entre 5
0.20 0.29)
ndice de Moderado (rango entre A menor ndice de aridez
3
aridez-IA 0.30 0.39) mayor prioridad
Moderado a deficitario
de agua (rango entre 3
0.40 0.49)
Deficitario de agua
1
(rango entre 0.50 0.59)
Alto dficit de agua
1
(rango < 0.60)
31
Alto Potencial
Hidrogeologico:
Ambientes 7
sedimentarios y
vulcanoclastico3.
Potencial A mayor potencial
Oferta hdrica Potencial Desconocido o
25% Hidrogeolgic hdrico subterrneo
subterrnea Restringido: Ambientes
o mayor prioridad
gneo metamrficos con
posibilidades 3
hidrogeolgicas
desconocidas y
restringidas4.
La presin de la
demanda es muy alta
9
con respecto a la oferta
disponible (rango >50)
La presin de la
demanda es alta con
Uso del A mayor ndice de uso
DEMANDA ndice de Uso respecto a la oferta 7
25% recurso 29% del agua mayor nivel de
HIDRICA del Agua-IUA disponible (rango entre
hdrico prioridad
20,01 - 50)
La presin de la
demanda es moderada
con respecto a la oferta 5
disponible (rango entre
10,01 - 20)
Corresponde a las unidades hidrogeologicas de San Andrs, Valle Inferior del Magdalena, Guajira, Plegada de la Cordillera Oriental, Sierra Nevada de Santa
3
Marta. Urab, Llanos Orientales, Valle del Cauca Pata, Valle Superior del Magdalena, Choco, Catatumbo, Sin - San Jacinto, Cesar, Serrana de la
Macarena, Putumayo, Caguan - Vaups Amazonas, Tumaco, Valle Medio del Magdalena y Gorgona - Malpelo
Corresponde a las unidades hidrogeologicas de Escudo de la Guayana, Serrana del Darin, Serrana del Baud, Macizo Garzn Quetame, Cordillera
4
Central, Serrana del Perij, Macizo Santander Floresta, Cordillera Occidental y Providencia y Cayos
32
La presin de la
demanda es baja con
respecto a la oferta 3
disponible (rango entre 1
10)
La presin de la
demanda es muy baja
1
con respecto a la oferta
disponible (rango <1)
Densidad muy baja
1
(< 6000 hab/km2)
Densidad baja entre A mayor densidad
3
6001 - 16300 hab/km2 poblacional urbana,
Densidad media (16301 - mayor nivel de
Densidad De 5
26600 hab/km2) prioridad.
Poblacin
Densidad alta Fuente: Proyecciones de
Urbana
(26601 - 37000 7 poblacin DANE para
hab/km2) 2012 cabeceras
Densidad muy alta municipales IGAC, 2010
Densidad (37001 - 99100 9
18%
poblacional hab/km2)
Densidad muy baja
1
(< 9 hab/km2)
Densidad baja A mayor densidad
3 poblacional rural, mayor
(9,0001 - 18 hab/km2)
Densidad De nivel de prioridad.
Densidad media
Poblacin 5
(18,0001 -30 hab/km2)
Rural Fuente: Proyecciones de
Densidad alta (30,0001 poblacin DANE para
7
50 hab/km2) 2012
Densidad muy alta (>50
9
hab/km2)
Mosaico de cultivos 9 A mayor presencia de
Cereales 9 territorios agrcolas
Uso del suelo 18% Uso Agrcola Hortalizas 9 intensivos (Se infiere el
Oleaginosas y uso de pasto como
9 sistema pecuario),
leguminosas
33
Otros cultivos mayor prioridad.
9
transitorios El Uso Pastos limpios y
Tubrculos 9 pastos enmalezados se
Pastos enmalezados 9 asocia al Sistema
Pastos limpios 9 Pecuario
Cultivos confinados 7
Fuente: Coberturas de la
Otros cultivos Tierra. Metodologa
7
permanentes arbustivos CorineLandCover
Otros cultivos Adaptado para Colombia
7
permanentes arbreos Escala 1:100000 IDEAM,
Cultivos permanentes 2010
7
arbustivos
Cultivos permanentes
7
herbceos
Mosaico de cultivos con
5
espacios naturales
Mosaico de cultivos,
pastos y espacios 5
naturales
Mosaico de pastos con
5
espacios naturales
Mosaico de pastos y
5
cultivos
Pastos arbolados 5
Cultivos Agroforestales 3
Licencias mineras
otorgadas por la
7
Autoridades Ttulos con .licencia
Ambientales. ambiental y en
Los polgonos desarrollo, mayor
Uso Minero clasificados como prioridad.
5
minera en el mapa de
cobertura y uso del suelo Fuente: IDEAM MADS,
Los ttulos mineros 2012.
(Catastro Minero) con o 3
sin exploracin
34
Licencias de exploracin
3
de hidrocarburos
Macroproyect Licencias de explotacin
reas con presencia de
os de de hidrocarburos (reas 7
macro proyectos en
desarrollo de produccin)
ejecucin, mayor
actuales y Licencias otorgadas para prioridad
proyectados macroproyectos (energa
7
infraestructura vial,
portuaria y otros)
Parmetro Sin Conflicto 1
Conflicto de Existencia de conflicto
35% Conflictos de Sobreutilizacin 9
Usos del Suelo mayor nivel de prioridad
Uso del Suelo Subutilizacin 5
Muy alta 9 A mayor ndice de
ndice de Alta 7 alteracin potencial de
Alteracin Media alta 5 la calidad del agua-IACAL
CALIDAD Calidad del
18% 100% Potencial de la Moderada 3 mayor prioridad
HIDRICA agua
Calidad del
Baja 1
Agua IACAL Fuente: IDEAM ENA,
Sin informacin 0 2010
Susceptible a Inundacin 9
Susceptibilida Fuente: IDEAM MADS,
Zonas inundables
d a Inundacin 5 2012
peridicamente
Muy baja Susceptibilidad
1
a PRM
Baja Susceptibilidad a A mayor susceptibilidad
3
reas con Susceptibilida PRM a procesos de remocin
amenazas por da Moderada en masa mayor prioridad
5
RIESGO 25% fenmenos 45% Movimientos Susceptibilidad a PRM
naturales o en Masa Alta Susceptibilidad a Fuente: IDEAM MADS,
antrpicos 7 2012
PRM
Muy alta Susceptibilidad
9
a PRM
Susceptibilida Muy baja susceptibilidad A mayor susceptibilidad
1
d a incendios a incendios a incendios mayor
de la Baja susceptibilidad a prioridad
3
cobertura incendios
35
vegetal Moderada Fuente: IDEAM MADS,
susceptibilidad a 5 2012
incendios
Alta susceptibilidad a
7
incendios
Muy alta susceptibilidad
9
a incendios
Muy baja susceptibilidad
1
a sequias
Baja susceptibilidad a
3 A mayor susceptibilidad
sequias
a sequias mayor
Susceptibilida Moderada
5 prioridad
d a las Sequas susceptibilidad a sequias
Alta susceptibilidad a Fuente: IDEAM, 2012
7
sequias
Muy alta susceptibilidad
9
a sequias
Amenaza volcnica baja 3
A mayor amenaza
Amenaza Amenaza volcnica
5 volcnica mayor
Volcnica moderada
prioridad
Amenaza volcnica alta 9
Baja amenaza: Regiones
cuyo sismo de diseo no
excede una aceleracin 3
pico efectiva (Aa) de
A mayor amenaza
0.10g.
Amenaza ssmica relativa mayor
Amenaza Moderada:
Ssmica prioridad
Regiones donde existe la
Relativa
probabilidad de alcanzar
Fuente: INGEOMINAS
valores de aceleracin 5
pico efectivas mayores
de 0.10g. y menores o
iguales de 0.20g.
36
Amenaza alta: Aquellas
regiones donde se
esperan temblores muy
fuertes con valores de 9
aceleracin pico
efectivo, mayores de
0.20g.
Muy Alto 9 A mayor ndice de
ndice de Alto 7 vulnerabilidad hdrica al
Amenaza y
vulnerabilidad Medio 5 desabastecimiento
vulnerabilidad
20% hdrica al Bajo 3 mayor prioridad
del recurso
desabastecimi
hdrico
ento Muy Bajo 1 Fuente: Estudio Nacional
del Agua, 2010
Vulnerabilidad Muy baja 1
Ambiental Por Baja 3
Subzona Media 5 A mayor vulnerabilidad
Efectos Hidrogrfica Alta 7 ambiental mayor
adversos del Bajo prioridad
10%
cambio Escenarios De
climtico Cambio Fuente: IDEAM MADS,
Climtico Muy alta 9 2012
Escenario
2011-2040
Susceptibilida Muy alta 9 A mayor nivel de
d a Procesos Alta 7 desertificacin mayor
de Moderada 5 nivel de prioridad
Desertificaci
n Baja 3 Fuente: IDEAM, 2008
Degradacin Muy baja Susceptibilidad
15% 1
de los suelos a la erosin A mayor susceptibilidad
Baja Susceptibilidad a la a la erosin mayor
Susceptibilida 3
erosin prioridad
d a la erosin
Moderada
Susceptibilidad a la 5 Fuente: IGAC, 1998
erosin
37
Alta Susceptibilidad a la
7
erosin
Muy alta Susceptibilidad
9
a la erosin
Parmetro Bosque estable 1
A mayor deforestacin
Cambios en la Regeneracin 3 mayor nivel de prioridad
Cobertura de No bosque estable 5
Deforestacin 10%
Bosques
Fuente: IDEAM MADS,
Escenario Deforestacin 9 2012
2005-2010
Estado de Con acta de declaratoria 1
avance del Aprestamiento y
3 A mayor estado de
Avance del plan de diagnstico avance del POMCA
Proceso de ordenacin y Prospectiva 5
30% mayor prioridad
ordenacin de manejo de Formulacin 9
cuencas cuencas
Fuente: MADS, 2012
hidrogrficas- No tiene 3
POMCA
CONPES 9 Cuencas incluidas en
Priorizacin a CONPES
CONPES asociados a
travs de asociados a
FORTALECIMIE regulacin hdrica,
instrumentos regulacin
NTO saneamiento bsico,
de hdrica,
INSTITUCIONAL 25% riego y reas portuarias,
10% Planificacin saneamiento Sin CONPES 1
Y mayor prioridad
Nacional - bsico, riego y
GOBERNABILID CONPES reas
AD Fuente: IDEAM MADS,
asociados portuarias
2012
Ms del 70% de hogares
9
con una NBI A mayor NBI mayor nivel
Entre el 50,1% y el 70% de prioridad
Necesidades 7
de hogares con NBI
Bsicas
Pobreza 20% Entre el 50 % y el 30,1% Fuente: IDEAM MADS,
Insatisfechas - 5
de hogares con NBI 2012. Con base en
NBI
Menos del 30 % de informacin censo
3 DANE, 2005
hogares con NBI
Sin informacin 0
38
Presencia de zonas
Zonas Zonas priorizadas en el priorizadas por el plan
5
Priorizadas plan de consolidacin
Gestin
25% por el Plan de territorial mayor
Territorial
Consolidacin prioridad.
Territorial Zonas no priorizadas 1 Fuente: IDEAM MADS,
2012
39
TABLA 4 MODELO DE PRIORIZACIN PARA EL REA HIDROGRFICA DEL MAGDALENA -CAUCA
40
REA HIDROGRAFICA CAUCA - MAGDALENA
COMPONENTE FACTOR
Ponderacin Ponderacin Factores
Componentes (%) (%)
TOTAL 100% -
41
TABLA 5 MODELO DE PRIORIZACIN PARA EL REA HIDROGRFICA DEL PACIFICO
42
REA HIDROGRAFICA PACIFICO
COMPONENTE FACTOR
Ponderacin Componentes Ponderacin Factores
(%) (%)
TOTAL 100% -
43
TABLA 6 MODELO DE PRIORIZACIN PARA EL REA HIDROGRFICA DEL ORINOCO
44
REA HIDROGRAFICA ORINOCO
COMPONENTE FACTOR
Ponderacin Componentes Ponderacin Factores
(%) (%)
TOTAL 100% -
45
TABLA 7 MODELO DE PRIORIZACIN PARA EL REA HIDROGRFICA DEL AMAZONAS
46
REA HIDROGRAFICA AMAZONAS
COMPONENTE FACTOR
Ponderacin Componentes Ponderacin Factores
(%) (%)
TOTAL 100% -
47
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