Adjunto 2 CIFOR - Pagos Por Servicios Ambientales en Marcha La Experiencia en La Microcuenca de Chaina

Centro para la Investigacin Forestal Internacional
CIFOR
Pagos por Servicios Ambientales en Marcha: La

Experiencia en la Microcuenca de Chaina, Departamento
de Boyac, Colombia
Carlos Andrs Borda Almanza

Roco del Pilar Moreno Snchez
Sven Wunder
Asociacin de Usuarios
Quebrada Chaina
Trabajamos hoy,
Para tener agua maana...
Acueductos: Sabana Alta, Roble Alto, Rio
Chaina, Mosocallo, Alto Migueles
Noviembre de 2010

Pagos por Servicios Ambientales en Marcha: La Experiencia en la Microcuenca de Chaina, Departamento de Boyac, Colombia.
CENTER FOR INTERNATIONAL

FORESTRY RESEARCH
cifor 2010
Los textos pueden ser utilizados

total o parcialmente citando la
fuente
Edicin:
Carlos Andrs Borda
Dieo y Diagramacin:
Angela Mara Gil R.
Impresin:
Ramos Lpez Editorial
Ctese como:
Borda, C., Moreno-Snchez, y

Wunder, S. 2010. Pagos por
Servicios Ambientales en Marcha:
La Experiencia en la Microcuenca
de Chaina, Departamento de
Boyac, Colombia.
Centro para la Investigacin
Forestal Internacional. 60p.

Resumen
E
n Latinoamrica se observa un creciente desarrollo de iniciativas
de PSA que aunque estn orientadas bajo diferentes principios
y criterios, son concurrentes en la reduccin de externalidades
mediante el reconocimiento social y econmico de los servicios
ambientales. El crecimiento de esquemas de PSA en cuencas para
proveer servicios hidrolgicos ha sido dinmico, especialmente en
las regiones andinas y mesoamericanas donde el dficit hdrico se
manifiesta ms fuertemente. Si bien el nmero de iniciativas de PSA en
los trpicos es alto, aun son pocos los casos que responden al concepto
terico desarrollado en la literatura. En Colombia, en la microcuenca de
Chaina (Departamento de Boyac), se ha implementado un esquema
de PSA que se constituye en una de las experiencias piloto de PSA
puros en Latinoamrica. Este hecho ha despertado inters por parte
de los especialistas y practicantes, ya que su anlisis es un paso para
la comprensin no solo del funcionamiento de este instrumento, sino
de los diferentes aspectos asociados al surgimiento de mercados de
servicios ambientales. La experiencia de PSA en la microcuenca de
Chaina ha mostrado que los esquemas de PSA son complementarios
a otros instrumentos de conservacin como el establecimiento de
reas protegidas y la compra de predios. Adicionalmente, el PSA
en Chaina ha permitido el acercamiento de agentes con intereses
diferentes, contribuyendo al fortalecimiento y construccin del capital
social alrededor de la conservacin de la microcuenca y de la regin.


Tabla de Contenido
INTRODUCCION 13
I. CONTEXTO 17
A. LOCALIZACIN GEOGRFICA 17
B. ASPECTOS BIOFSICOS 18
C. ASPECTOS SOCIOECONMICOS 19
D. VENDEDORES DE SERVICIOS AMBIENTALES 21
E. COMPRADORES DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES 22
II. LA HISTORIA DE LA INICIATIVA PSA 24
A. ANTECEDENTES INSTITUCIONALES 24
III. DISEO E IMPLEMENTACIN 26
A. ESQUEMA GENERAL 26
B. ESTIMACIN DEL INCENTIVO 28
C. EL PROCESO DE CONCERTACIN 29
D. CONFORMACIN DE LA ASOCIACIN DE USUARIOS DEL QUEBRADA CHAINA 33
E. ESTIMACIN DEL MONTO A PAGAR 33
F. NEGOCIACIN DEL PSA CON PROPIETARIOS 36
G. ELABORACIN Y FIRMA DE ACUERDOS 40
IV. ADICIONALIDAD EN LOS SERVICIOS AMBIENTALES 42
A. MATERIALES Y METODO DE LA MODELACIN HIDROLOGICA 42

B. RESULTADOS DE LA MODELACIN HIDROLOGICA 43
C. ESCENARIO EX-ANTE: COMPORTAMIENTO DEL CAUDAL 43
D. ESCENARIO EX-ANTE: PRODUCCIN DE SEDIMENTOS 47
E. ESCENARIO EX-POST: COMPORTAMIENTO DEL CAUDAL 48
F. ESCENARIO EX-POST: PRODUCCIN DE SEDIMENTOS 49
G. ADICIONALIDAD DE LOS SERVICIOS HIDROLGICOS 49
H. ADICIONALIDAD EN BIODIVERSIDAD 51

V. PERMANENCIA 51
VI. EFECTOS REDISTRIBUTIVOS 53
VII. OBSTCULOS 53
VIII. CONCLUSIONES 55
IX. REFERENCIAS 56

Indice de Ilustraciones
Ilustracin 1. Localizacin Geogrfica de la Microcuenca de Chaina 17
Ilustracin 2. Cobertura Vegetal y Predios de la Microcuenca de Chaina 18
Ilustracin 3. Tamao de los Predios de la Microcuenca de Chaina 19
Ilustracin 4. Predios en la Parte Media de la Microcuenca de Chaina 20
Ilustracin 5. Actividad Pecuaria sobre la Ronda de la Quebrada y en la Cabecera
de la Quebrada Chaina 21
Ilustracin 6. Ampliacin de la Frontera Agrcola para el Cultivo de Papa en los
Bosques de Encenillo 22
Ilustracin 7. Esquema General de Pagos por Servicios Ambientales en la
Microcuenca de Chaina 27
Ilustracin 8. Proceso de Concertacin para la Implementacin del PSA 30
Ilustracin 9. Acercamiento a los Habitantes de la Microcuenca de Chaina 32
Ilustracin 10. Talleres de Educacin Ambiental de la Cuenca del Ro Cane-Iguaque 32
Ilustracin 11. Procesos de Constitucin de la Asociacin de Usuarios de la
Quebrada Chaina 35
Ilustracin 12. Predios en Conservacin Mediante el Esquema de Pagos por Servicios
Ambientales en la Microcuenca de Chaina 38
Ilustracin 13. Correlaciones entre Variables Biofsicas y Variables Econmicas y PSA 39
Ilustracin 14. Firma de los Acuerdos PSA para la Conservacin de la Microcuenca
de Chaina 40
Ilustracin 15. Calibracin del Modelo SWAT para la Cuenca del Ro Cane-Iguaque
microcuenca Chaina 44
Ilustracin 16. Unidades de Respuesta Hidrolgica en la Cuenca del ro Cane-Iguaque,
M. Chaina 45
Ilustracin 17. Escenario ex ante: Caudal Promedio Mensual de la Quebrada Chaina 46

Ilustracin 18. Arrastre de Sedimentos a la Quebrada Chaina en la URH 3 47

Ilustracin 19 Escenario Ex-post: Caudal Anual de la Quebrada Chaina 48
Ilustracin 20. Aislamientos para la Revegetalizacin de la Microcuenca Chaina 51
Ilustracin 21 Reforestacin de la Microcuenca de Chaina 52

Indice de Tablas
Tabla 1. Casos colombianos de PSA o tipo PSA en ejecucin 15
Tabla 2. Nmero Actual de Familias Usuarias de la Quebrada Chaina 23
Tabla 3. Costo de Oportunidad Promedio de la Actividad Pecuaria en la
Microcuenca de Chaina 28
Tabla 4. Costos de Oportunidad Estimados en la Microcuenca de Chaina 29
Tabla 5. Esquema de Concertacin para la Implementacin del PSA en Chaina 31
Tabla 6. Costos Anuales Estimados para la Implementacin del Esquema de PSA
en la Microcuenca de Chaina 33
Tabla 7. Costos de Inversin para el Establecimiento de Herramientas de Manejo
Asociadas al PSA 34
Tabla 8. Pagos Realizados a los Propietarios de la Microcuenca de Chaina 36
Tabla 9. Pagos Realizados y Caractersticas de los Predios del PSA en la Microcuenca
de Chaina 37
Tabla 10. Estimaciones del efecto de y costos de oportunidad y acceso sobre el pago
realizado a proveedores de servicios ambientales en la Microcuenca de
Chaina 39
Tabla 11. Estaciones Meteorolgicas para el Modelo SWAT en la Microcueca Chaina 43
Tabla 12. Produccin Anual de Agua en las HRUs de la Microcuenca de Chaina 46
Tabla 13. Produccin Anual de Sedimentos en la URH de la Microcuenca de Chaina 48
Tabla 14. Escenario Ex-post: Produccin de Sedimentos en la Quebrada Chaina 49
Tabla 15. Escenario Ex-post: Produccin de Sedimentos en la Quebrada Chaina 50
Tabla 16. Costos de Transaccin de la Implementacin de la Iniciativa de PSA
en Chaina 54

10
Agradecimientos
Q
ueremos agradecer y reconocer a las siguientes entidades y
personas, que han participado en las diferentes etapas del proceso de
implementacin de la iniciativa de Pago por Servicios Ambientales
en la microcuenca del Chaina, y en su documentacin en esta publicacin:
Al Centro para la Investigacin Forestal Internacional, por su

contribucin tcnica a la iniciativa Chaina, como por el soporte
financiero para la investigacin y la publicacin de este documento.
Al Instituto Alexander von Humboldt, por su contribucin financiera

y tcnica en el marco del proyecto GEF Andes, en especial al equipo
de trabajo de la Lnea Valoracin y Equidad en Biodiversidad, en su
momento liderado por Ins Cavelier, y conformado por los investigadores
Sarah Hernndez, Jean Carlo Rodrguez y Felipe Murtinho.
A Don Fernando Gmez, Presidente de la Asociacin de Usuarios de

la quebrada Chaina, y a Doa Mara Aid Roberto, guarda bosques
de Chaina, por su acompaamiento, as como por su perseverancia
y liderazgo que han permitido el reconocimiento de esta iniciativa.
Al Centro Internacional de Agricultura Tropical, especialmen-

te los aportes tcnicos de Rubn Estrada y Natalia
Uribe en la modelacin hidrolgica de la microcuenca.
A la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques

Nacionales Naturales, en especial a Octavio Eraso Paguay,
Administrador del Santuario de Fauna y Flora Iguaque, por su
permanente acompaamiento y apoyo a los largo de este proceso.
A los Alcaldes Germn Snchez y Alfredo Igua, por su compromiso y

apoyo a las iniciativas ambientales en el municipio de Villa de Leyva.
A Douglas Southgate (Universidad Estatal de Ohio), a Jorge
Maldonado, y Mario Daz Granados (Universidad de Los
Andes), por la revisin del documento y comentarios valiosos.
11
12
Introduccin
L
os servicios ambientales se entienden como flujos de
materia y energa derivados de la funcionalidad ecosistmica
que proveen beneficios econmicos y no econmicos a la
sociedad (Costanza et al., 1997; MEA, 2005; Nasi et al., 2002).
Estas funciones ecosistmicas se traducen en servicios como
la provisin de agua, alimentos y combustible; la regulacin
climtica, el control de inundaciones y control de la erosin;
en servicios culturales como la recreacin y educacin; y
servicios de soporte como la fotosntesis y formacin del suelo
(Costanza et al., 1998; MEA, 2005; Pagiola y Gunars, 2002).
De acuerdo con la Valoracin de los Ecosistemas del Milenio

(2005), cerca del 60% de los servicios ambientales en el mundo
son usados insosteniblemente, o se encuentran degradados
como consecuencia de acciones que aumentan la demanda de
otros bienes o servicios, como alimentos. Estas externalidades han
trasladado con frecuencia los costos de degradacin de un grupo
de personas a otro, o a las futuras generaciones. Los costos por la
prdida y degradacin de estos ecosistemas son difciles de estimar,
pero la evidencia demuestra que son sustanciales (MEA, 2005).
En las ltimas dos dcadas, los enfoques para la proteccin de los

servicios ecosistmicos en los pases en desarrollo han evidenciado
importantes transformaciones, desde la formulacin de polticas
basadas exclusivamente en instrumentos de comando y control, con
el estado como nico garante, hasta el desarrollo de mecanismos
descentralizados que contemplan la participacin y generacin de
acuerdos con los diferentes actores locales e institucionales (Agrawal
y Ostrom, 2001; Andersson, 2006; Blair, 2000; Lutz y Caldecott ,1996).
Despus de la Conferencia de Ro de Janeiro (1992), la conservacin

en los trpicos se empez a focalizar en el desarrollo de instrumentos
que simultneamente favorecieran la conservacin y aliviaran la
pobreza, mediante los Proyectos Integrados de Conservacin y
Desarrollo (PICD) y el Manejo Forestal Sostenible (MFS). A pesar de
algunos xitos dispersos, ninguno de los dos enfoques ha logrado
hasta ahora cambios significativos a una escala apreciable en el
uso de la tierra en los pases en va de desarrollo (Wunder, 2005).
En ese contexto, los Pagos por Servicios Ambientales (PSA)

han emergido como una alternativa complementado no slo
a los mecanismos de comando y control, sino tambin a
instrumentos indirectos diseados para el logro de los objetivos
de conservacin, como son los PICD y el MFS (Ferraro, 2001;
Ferraro & Kiss, 2002; Wunder, 2005; Wunder, 2007; Jack et
al., 2009). En este sentido, los PSA comienzan a demostrar su
capacidad para convertir las externalidades y los valores de no
mercado asociados al ambiente en incentivos financieros efectivos,
asegurando as que los actores locales realmente provean 13
De acuerdo con Wunder (2005), los PSA se definen a travs de cinco criterios: (1) una
transaccin voluntaria, (2) donde existen uno o ms servicios ambientales claramente
identificados, (3) que son provistos por al menos un vendedor (4) comprados por
al menos un comprador y (5) que est directamente condicionada a la prestacin
continua del servicio. Este ltimo criterio -el hecho de pagar slo si en la realidad se
dan los cambios deseados-, es quiz el que constituye la mayor innovacin de los PSA,
como representante principal de un nuevo paradigma de conservacin condicional.
En Latinoamrica, particularmente, se observa un creciente desarrollo de iniciativas de

PSA que, aunque estn orientadas bajo diferentes principios y criterios, son concurrentes
en la reduccin de externalidades mediante el reconocimiento social y econmico de
los servicios ambientales (Rosa et al., 2003). Especficamente, el crecimiento de PSA de
proteccin de cuencas para proveer servicios hidrolgicos ha sido dinmico (Asquith
y Wunder 2009), especialmente en las regiones andinas y mesoamericanas donde el
problema del dficit hdrico se manifiesta ms fuertemente (Southgate y Wunder, 2007).
Algunas iniciativas de PSA en Latinoamrica se clasifican de acuerdo con los cinco criterios
de arriba como PSA puros, en el sentido que ofrecen compensaciones voluntarias, directas
monetarias o en especie-, y condicionadas a la provisin del servicio ambiental, como son los casos
de los esquemas de proteccin de cuencas en Pimampiro en Ecuador (Wunder y Albn, 2008)
o en Los Negros en Bolivia (Asquith et al., 2008). Otros, entran en una categora de esquemas
tipo PSA por no cumplir con todos los cinco criterios, es decir, al no hacer compensaciones
directas a los proveedores del servicios, como en el caso del Fondo para la Proteccin del Agua
(FONAG) en Quito (Albn et al. 2008), o al no existir una condicionalidad clara en el pago, como
en el caso de las asociaciones agrcolas en el Valle de Cauca, en Colombia (Blanco et al., 2005).
Las experiencias de PSA a nivel mundial tambin se pueden clasificar en iniciativas privadas
e iniciativas estatales, dependiendo de si son iniciativas financiadas por los usuarios o por un
organismo del gobierno que representa a los usuarios del servicio (Engel et al., 2008; Wunder
et al., 2008). Tambin es posible encontrar esquemas de PSA, que aunque son financiados a
travs de recaudos a los usuarios, son administrados por instituciones pblicas, como es el
caso de Pimampiro en el Norte de Ecuador, donde los usuarios de agua pagan una tarifa al
municipio, que es utilizada para hacer compensaciones monetarias directas a los propietarios
de los predios por actividades de conservacin aguas arriba (Wunder y Albn, 2008).
Las iniciativas privadas normalmente requieren el apoyo y la intermediacin de agentes
externos, usualmente ONGs que actan como catalizadores de los procesos, proveedores
de informacin, y en algunos casos como puentes para la consecucin y administracin
del financiamiento. Por ejemplo, en el caso del PSA por proteccin de biodiversidad
en las comunidades Chachis en el noroccidente de Ecuador, la Cooperacin Tcnica
Alemana (GTZ) y Conservacin Internacional (CI) aunaron esfuerzos para el diseo y la
implementacin del esquema: las comunidades se comprometieron a no realizar actividades
de extraccin de madera y caza en una rea de reserva comunal, por lo cual reciben una
compensacin monetaria anual que es administrada por la asamblea (Albn et al., 2008).
Entre las iniciativas estatales se encuentran en Latinoamrica los casos del PSA nacional en Costa
Rica y el PSA Hdrico en Mxico, donde el estado fomenta acciones de conservacin y proteccin
en predios privados a escala nacional, a travs de fondos provenientes del presupuesto nacional
o de tasas ambientales con destinacin especfica (Ortz, 2003; Muoz et al.,2008). Parece que
los PSA estatales logran, a travs de economas de escala, reducir las tasas administrativas,
comparados con los privados; sin embargo, suelen estar sobrecargados con objetivos colaterales
(reduccin de pobreza, desarrollo regional, asegurar votos electorales) y mal enfocados en
trminos espaciales (tasas no diferenciadas, pocos criterios de seleccin de reas), lo que
14 reduce su eficiencia en la provisin de servicios ambientales adicionales (Wunder et al., 2008).
Existen varias iniciativas de esquemas tipo PSA en diseo y en marcha en Colombia, tal
como ha sido resumido por Blanco et al. (2005). Como se muestra en la Tabla 1, estas
experiencias se presentan en una diversidad de escalas, actores y servicios ambientales.
Por un lado, se encuentran aquellas iniciativas de carcter estatal como los Certificados de
Incentivo Forestal de Conservacin (Decreto 900 de 1997) y Reforestacin (Ley 139 de 1994),
que tienen por objeto compensar la conservacin de bosques naturales y fomentar actividades
de reforestacin. El programa de Familias Guardabosques es un incentivo entregado por el
gobierno nacional a familias campesinas, indgenas o afrocolombianas que se encuentren
ubicadas en ecosistemas ambientalmente estratgicos, involucradas o en riesgo de sembrar
cultivos ilcitos (coca y amapola) y que deseen erradicarlos y adelantar alternativas productivas
legales a cambio del cuidado de bosques (conservacin o regeneracin) (Blanco et al, 2005).
Por otro lado, en Colombia tambin se encuentran iniciativas de PSA privadas, financiadas
por cooperacin internacional, como la implementada por el Centro de Investigacin en
Sistemas Sostenible de Produccin Agropecuaria, CIPAV, en la cuenca del Ro La Vieja, donde
se pagaba, mediante recursos provenientes del Fondo Global Ambiental (GEF), la conversin
de sistemas ganaderos intensivos tradicionales hacia sistemas silvopastoriles que permitan
la captura de CO2 y la conservacin de la biodiversidad (Pagiola et al., 2004). Esta iniciativa
bsicamente cumple con los criterios de PSA puro, excepto que los compradores solo se
comprometieron por un perodo limitado de transicin en los sistemas productivos. Otro caso
de esquemas tipo PSA en Colombia es el proyecto Procuenca, dirigido a la conservacin de
la cuenca del ro Chinchin, una de las fuentes abastecedoras de la ciudad de Manizales
(departamento de Caldas) mediante pagos realizados por la FAO e INFI-Manizales para
el establecimiento de corredores biolgicos, prcticas de manejo forestal, manejo de la
regeneracin natural, revegetalizacin, restauracin y reforestacin de reas degradadas.
Tabla 1. Casos colombianos de PSA o tipo PSA en ejecucin
SERVICIO
ACUERDO TRANSACCION
NOMBRE DEL CASO AMBIENTAL COMPRADOR VENDEDOR
VOLUNTARIO CONDICIONAL
DEFINIDO
CERTIFICADO DE INCENTIVO
FORESTAL DE CONSERVACIN

CERTIFICADO DE INCENTIVO
FORESTAL DE X
REFORESTACIN
PROGRAMA DE FAMILIAS
GUARDABOSQUE
X X
PROYECTO CIPAV RIO LA VIEJA
PROYECTO PROCUENCA
ASOCIACIONES DE USUARIOS
DE LA MICROCUENCA CHAINA

X: no cumplimiento : Cumplimiento Parcial :Cumplimiento total

Fuente: Adaptado de Blanco et al, (2005)
15
La iniciativa de Chaina es una experiencia local, de carcter privado, impulsada por

los habitantes del municipio de Villa de Leyva, apoyada inicialmente por el Instituto
Alexander von Humboldt (IAvH) y recientemente por el Centro para la Investigacin
Forestal Internacional (CIFOR)1. Su fase de implementacin inici en agosto del 2005,
en el marco de ordenacin y manejo ambiental de la cuenca Cane-Iguaque en Boyac,
con pagos realizados desde abril del 2007 a las familias propietarias de la microcuenca.
Con el propsito de reducir sedimentos actuales y futuros y favorecer la regulacin estacional

del caudal, usuarios de cinco acueductos rurales privados, localizados en la parte baja de la
microcuenca de Chaina, pagan a las familias propietarias de la parte alta una compensacin
por la conservacin y la revegetalizacin natural de la cuenca. Los aportes provienen
exclusivamente de los usuarios, y se canalizan y administran a travs de una asociacin,
constituida por las cinco juntas de agua. Los pagos a los propietarios se realizan a travs
de contratos vinculantes condicionados al cumplimiento de las acciones de conservacin
pactadas, cuyos montos se establecieron a partir de negociaciones, basadas en un estudio
previo bsico de los costos de oportunidad de las actividades productivas en la cuenca.
Este documento tiene como propsito describir y divulgar la experiencia de un caso piloto
de PSA puro, especificando los procesos de diseo e implementacin, y analizar los factores
que determinan la emergencia de la accin colectiva en la resolucin de conflictos socio-
ambientales. Este documento contiene elementos de relevancia, tanto para los profesionales
en campo como para los tomadores de decisin a nivel local y nacional, referentes a los
principales obstculos encontrados, las lecciones aprendidas, y las potencialidades de este
incentivo econmico en la promocin de usos ambientalmente sustentables de tierras privadas.
El documento est organizado de la siguiente manera: En una primera seccin se presenta

una descripcin general del contexto biofsico y socioeconmico de la microcuenca de Chaina;
en la segunda, un resumen del proceso histrico y de las problemticas que motivaron
el desarrollo de esta iniciativa. La tercera seccin describe el diseo y resume el proceso de
negociacin que condujo a la implementacin de PSA. Una cuarta seccin describe los anlisis
realizados para cuantificar la adicionalidad del servicio ambiental a travs de la aplicacin del
modelo hidrolgico SWAT (Soil & Water Assessment Tool) en la microcuenca. En las secciones
cinco, seis y siete se presentan respectivamente aspectos relacionados con la permanencia
del esquema, efectos redistributivos y los obstculos enfrenados durante el proceso de
implementacin. Finalmente, en la ltima parte del documento se discuten algunos aspectos
concluyentes de la implementacin de un esquema de PSA puro en la microcuenca de Chaina.
16
1 Por sus siglas en ingls, Center for International Forestry Research (CIFOR).
I. Contexto
A. LOCALIZACIN GEOGRFICA
L
a microcuenca de Chaina se encuentra localizada al noreste la
Cordillera Oriental de los Andes Colombianos, en las coordenadas
geogrficas 5.68N y -73.47W entre los municipios de Villa de
Leyva y Chquiza, departamento de Boyac, en altitudes entre los
2,400 y los 3,600 m.s.n.m. Posee una extensin de 444 hectreas,
de las cuales el 45% se encuentra dentro de los lmites del Parque
Nacional Natural Santuario de Flora y Fauna de Iguaque, creado por el
INDERENA2 en junio de 1977 con el objeto de conservar el patrimonio
cultural y biolgico en esta regin del altiplano (Ilustracin 1).
Ilustracin 1. Localizacin Geogrfica de la Microcuenca de Chaina
Fuente: Villareal, 2008.
17
2 El INDERENA -Instituto Nacional de Recursos Naturales- era la institucin encargada de manejar los recursos naturales y el medio ambiente a nivel nacional. El INDERENA fue liquidado
en 1993 y sus funciones fueron asumidas por las Corporaciones Autnomas Regionales, distribuidas en todo el pas y encargadas de la ejecucin de la poltica ambiental en virtud de la Ley
99 de 1993.
B. ASPECTOS BIOFSICOS
El carcter estratgico de la microcuenca es atribuido por su importancia para el abastecimiento
de agua de consumo domstico a aproximadamente 4,300 personas de diez veredas del sector
rural del Municipio de Villa de Leyva, y por su relevancia para la conservacin de la diversidad
biolgica. A pesar de ser una rea pequea y altamente intervenida, la microcuenca de Chaina
posee una gran biodiversidad, encontrndose 135 especies de plantas, 155 especies de insectos,
15 especies de mamferos, y 30 especies de aves (Ruiz, 2002). Algunas especies reportadas son
novedades taxonmicas como la avispa Ormyrus venustus, que constituye el primer registro
para Colombia y Sudamrica, una especie de hormiga Cyphomyrmex (Formicidae), la cual es
nueva para la ciencia, y tres nuevas especies de Hormigas del gnero Caecropia (Ruz, 2002).
En cuanto a la cobertura y uso del suelo (Ilustracin 2), predominan en la microcuenca los bosques
de roble (Quercus humboldtii) (26%) en altitudes entre los 2,900 y los 3,100 m.s.n.m y pendientes
entre el 50% y el 80%; la vegetacin de subpramo y pramo (22%) con especies de frailejonales
(Espeletia s.p), pajonales y matorrales en altitudes superiores a los 3,200 m.s.n.m; los potreros
(21%), con predominio de kikuyo (Penisetum clandestinum) en altitudes inferiores a los 2,900
m.s.n.m; los bosques de encenillo (Weinmannia tomentosa) (15%) en altitudes desde los 2,950
hasta los 3,200 m.s.n.m, en pendientes entre el 40% y el 70% y los arbustales (13%), con predomino
de Hyperycum s.p, en altitudes inferiores a los 2,800 m.s.n.m y pendientes entre el 25% y el 50% .
Ilustracin 2. Cobertura Vegetal y Predios de la Microcuenca de Chaina
Fuente: POMCA, Cane-Iguaque, 2005.
18
C. ASPECTOS SOCIOECONMICOS
La microcuenca de Chaina est constituida por 12 predios privados, con tamaos
entre 4.6 y 215 ha (Ilustracin 3). Cinco de los doce predios se encuentran en tamaos
entre 10 y 20 hectreas (Ilustracin 4). Las formas de tenencia de la tierra varan entre
propietarios, arrendatarios y poseedores. Tan solo cinco de las doce familias poseen
ttulos de propiedad y dos familias son poseedores con ms de 50 aos de tenencia.
Ilustracin 3. Tamao de los Predios de la Microcuenca de Chaina

Fuente: IGAC, 2006.
Al inicio de la implementacin del PSA en la microcuenca de Chaina (en el ao 2005), se identificaron

6 familias arrendatarias que hacan uso de 3 de los 12 predios, y 7 familias de propietarios en
los 9 predios restantes. Tan slo 7 familias vivan constantemente en la zona, y eran en su
mayora arrendatarios (5).
La historia de ocupacin de la microcuenca se remonta al periodo republicano (1819-

1880). En ese entonces la microcuenca de Chaina haca parte de una gran hacienda
(El Payand) que albergaba a las familias campesinas dentro del sistema de aparcera.
Los campesinos que vivan dentro de esta propiedad trabajaban en los cultivos de papa
para los patrones, con la prohibicin de sembrarla para sus familias (Rueda, 2004).
La produccin domstica tena fuertes limitantes, determinadas por los grandes propietarios,
y los habitantes se dedicaban al comercio de lea y carbn vegetal, as como a la recoleccin
y el transporte de estircol de ganado para venderlo como abono (Rueda, 2004). Con la
reforma agraria, en los aos 1970, se inicia un proceso de dotacin de tierras a campesinos,
reglamentando la Unidad Agrcola Familiar (UAF) con el fin de proteger y regular la tenencia
y explotacin de la tierra. Este hecho se fortalece, en el ao 1977, con la declaratoria
para la creacin del Santuario de Flora y Fauna de Iguaque, se incentiva el proceso de
fragmentacin predial, y se establece un nuevo control al acceso de los recursos naturales,
restringiendo de jure cualquier tipo de actividad productiva o extractiva dentro de sus lmites.
19
Ilustracin 4. Predios en la Parte Media de la Microcuenca de Chaina
Fuente: Wunder, 2007.
A pesar de reducir efectivamente la tala comercial de especies como el roble (Quercus humboldtii),
el cedro (Cedrela Montana) y el encenillo (Weimmania Microphila), en la microcuenca de Chaina
y gran parte del rea protegida, el establecimiento del Santuario de Flora y Fauna de Iguaque
ha tenido fuertes limitantes para generar cambios efectivos en el uso del suelo y frenar la
deforestacin originada por la ampliacin de la frontera agrcola y las quemas. Algunas de
las razones que pueden explicar este hecho estn relacionadas con la falta de una estrategia
clara de acercamiento a la comunidad, la dificultad de monitorear todas las reas del parque
de manera permanente por parte de los funcionarios, la falta de sanciones a las personas que
desarrollan actividades ilegales como tala y cacera, aspectos culturales y religiosos asociados
a las quemas en pocas de verano (para llamar la lluvia) y por ltimo, aunque no menos
importante, el saneamiento predial. Hoy en da el 90% de los predios que se encuentran dentro
de esta rea protegida son privados, lo que significa que los propietarios poseen reconocimiento
legal y jurdico para el usufructo de su propiedad (Ilustracin 4). Este hecho ha derivado en un
conflicto que permanece entre los propietarios del parque natural y la autoridad ambiental.
20
D. VENDEDORES DE SERVICIOS AMBIENTALES
Los vendedores de los servicios ambientales estn constituidos por los pobladores actuales
de la microcuenca, campesinos entre los estratos uno y dos, y en menor escala del estrato
tres3, con acceso a servicios de salud subsidiado por el gobierno nacional. Los ingresos bsicos
de los pobladores de la microcuenca provienen de los trabajos por jornales, de la venta de
cultivos y animales y recientemente, de la conservacin. Antes de la implementacin del PSA
era comn encontrar conflictos entre los vecinos especialmente asociados al uso de productos
maderables y agua; escasa comunicacin y entendimiento, particularmente entre los propietarios
y aquellos arrendatarios que buscan aprovechar los recursos tanto como puedan; con constantes
violaciones a las leyes impuestas por el SFF de Iguaque (Silva, 2002). En general, los pobladores se
caracterizaban por tomar decisiones que solo beneficiaban sus propios intereses, factor que minaba
el surgimiento de la accin colectiva. En la microcuenca predominaban actividades productivas
tradicionales como la cra y levante de ganado bovino de leche, cultivos de papa, nabo, maz, y en
las zonas ms altas la ganadera caprina extensiva. La comercializacin de productos como papa,
nabo y maz, as como la venta de terneros, se realizaba en el mercado local de Villa de Leyva.
La actividad pecuaria se desarrollaba en la mayora de los predios de la microcuenca. Estaba

constituida por el ganado bovino de leche, con una capacidad de carga de 1.5 animales
por hectrea, alimentacin bsica y utilizacin de sal, manejo de vacuna anti-aftosa, y con
producciones entre 1.5 y 2.5 litros/vaca/da. El procesamiento de subproductos para la venta,
como cuajada y queso, genera beneficios netos promedios de US$252.8/ha/ao4 (Rodrguez,
2005) (ver Tabla 2). El riego de los pastos se realizaba a travs de canales que salan directamente
de la quebrada. Este sistema productivo predominaba sobre la ronda de la quebrada y tambin
en la cabecera de la microcuenca, en paisajes entre moderados y fuertemente escarpados.
Las praderas son de kikuyo (Penisetum clandestinum), sin ningn manejo tcnico, en suelos
superficiales con moderada a baja fertilidad, en altitudes entre 2,400 y 2,900 m.s.n.m (Ilustracin 5).
Ilustracin 5. Actividad Pecuaria sobre la Ronda de la Quebrada y en la Cabecera de la Quebrada Chaina
Fuente: Borda, 2006.
La ganadera caprina extensiva se desarrollaba en los predios ms grandes de la microcuenca (>35

Ha), entre los 2,700 a 3,200 m.s.n.m, en sectores con remanentes importantes de roble, encenillo y
21
3 La estratificacin socioeconmica proviene de la clasificacin de los inmuebles residenciales de los municipios de Villa de Leyva y Chquiza, que se hace en atencin a los factores y
procedimientos que determina la Ley 142 de 1994 de Servicios Pblicos. Los inmuebles residenciales a los cuales se provean servicios pblicos se clasifican en mximo en seis estratos
socioeconmicos as: 1) bajo-bajo, 2) bajo, 3) medio-bajo, 4) medio, 5) medio-alto, y 6) alto, siendo los estratos 1,2 y 3 los que poseen menores niveles de calidad en los servicios pblicos. enos
dos servicios pblicos domiciliarios bsicos podr ser clasificada en un estrato superior al cuatro (4).
4 Dlares de 2006: tipo de cambio: COP$2358.50/ US$

vegetacin de pramo. Este pastoreo extensivo generaba gran deterioro de los bosques, alterando la
dinmica de la sucesin natural evaluada a nivel de estructura y composicin florstica (Ruz, 2003).
Los cultivos de papa se localizaban en la cabecera de la microcuenca en altitudes

entre 2,900 y 3,300 m.s.n.m, desarrollados bajo el sistema de arriendo, con prcticas
productivas de gran impacto ambiental como la transformacin de coberturas naturales
de bosques encenillo y pramo durante la adecuacin del terreno (Ilustracin 6). Este
sistema productivo se caracterizaba, adems, por un inadecuado uso del suelo, falta de
rotacin, poco conocimiento sobre los requerimientos nutricionales del cultivo y falta de
variedades apropiadas. Desde la implementacin del PSA, esta actividad desapareci y fue
reemplazada por actividades de revegetalizacin natural y conservacin de los bosques.
Ilustracin 6. Ampliacin de la Frontera Agrcola para el Cultivo de Papa en los Bosques de Encenillo
Fuente: Reina, 2006.
E. COMPRADORES DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES

Los compradores de los servicios ambientales estn constituidos por los usuarios de los
acueductos rurales de la quebrada Chaina de las veredas de Monquir, Sapot, Cauela,
Llano del rbol, Sabana, Salto y Lavandera y el Roble del Municipio de Villa de Leyva,
organizados a travs de dos Juntas de Accin Comunal y tres acueductos rurales conocidos
como Alto y los Migueles, Mosocallo, Ro Chaina, Sabana Alta, y Roble Alto (Tabla 3).
El nmero total de puntos de agua registrados es de 1,002; de estos, 524 corresponden a hogares
de origen campesino (52%) y 478 (48%) a hogares vinculados (no nativos)5. Adems de los
beneficiarios permanentes del agua de la microcuenca, que se estiman en aproximadamente
2,000 personas y que corresponden a la poblacin campesina-, estn los usuarios flotantes
cuyo nmero asciende a cerca de 2,300 personas y corresponde a los usuarios vinculados
quienes, en promedio, viven en la zona hace 14 aos y la visitan unas dos veces por mes.
22
5 El trmino vinculados es otorgado a aquellas personas cuyo lugar de origen es diferente a Villa de Leyva; generalmente provienen de ciudades como Bogot y Tunja. En su gran mayora
son propietarios de fincas o casas de recreo y hacen parte de la poblacin flotante del municipio.
La poblacin campesina se localiza principalmente en la Junta de Accin Comunal de Alto
los Migueles, en el acueducto Mosocallo y la Junta de Accin Comunal de Sbana Alta. La
tendencia general es el aumento de familias vinculadas y la disminucin de familias campesinas.
Tabla 2. Nmero Actual de Familias Usuarias de la Quebrada Chaina
ACUEDUCTO CAMPESINO VINCULADO TOTAL GENERAL

ALTO Y LOS MIGUELES 141 4 145
MOSOCALLO 256 100 356
RIO CHAINA 12 167 179
ROBLE ALTO 12 127 139
SABANA ALTA 103 80 183
TOTAL 524 478 1,002
Fuente: Autores.
La forma y composicin de estas organizaciones es bastante heterognea respecto a

su nivel de ingreso y actividad econmica. En la Asociacin de Suscriptores de Ro Chaina
existen, por ejemplo, 12 familias campesinas pertenecientes a los estratos 1 y 2, de acuerdo
a la Oficina de Planeacin Municipal, y 167 familias vinculadas pertenecientes a los estratos
3 a 5. En el otro extremo, est la Junta de Accin Comunal de Alto los Migueles, donde el
97% de las familias usuarios es de origen campesino, perteneciente a los estratos 1, 2 y 3.
En trminos de origen y tipo de las organizaciones locales, pueden diferenciarse los acueductos
rurales y las juntas de accin comunal. Las juntas de accin comunal dieron inicio a la
prestacin del servicio de acueducto en el sector rural del municipio de Villa de Leyva. Estas
juntas se constituyeron originalmente como espacio para el acercamiento de la poblacin
con el gobierno municipal y las instituciones con competencia sobre el territorio; es la nica
forma organizativa de las comunidades campesinas que se ha mantenido en el tiempo.
Estas juntas se han venido transformando en el tiempo en acueductos constituidos legalmente

para mejorar la prestacin del servicio, y para evitar que el dinero del acueducto se utilice en otras
actividades propias de las juntas de accin comunal (adecuacin de vas, deporte, actividades
comunitarias, entre otras), como ocurra anteriormente. Estas transformaciones han fomentado una
mayor inversin en las obras (plantas de tratamientos, reposicin de redes, entre otras), pero tambin
a la prdida y desaparicin del rol las juntas de accin comunal como expresin social organizada,
autnoma y solidaria de la sociedad civil, que promueve el desarrollo integral de la comunidad.
El nuevo enfoque de estas organizaciones hacia la prestacin del servicio de acueducto

es una respuesta a la necesidad de aumentar el cubrimiento y la calidad actual del
servicio ante la creciente demanda, en especial de la poblacin vinculada a Villa de Leyva.
23
II. La historia de la Iniciativa PSA
A
nte la creciente problemtica de disponibilidad y contaminacin
del recurso hdrico, la conservacin de la microcuenca de Chaina
ha suscitado el inters de las instituciones y organizaciones
locales del Municipio de Villa de Leyva. En esta microcuenca haba
prevalecido la utilizacin de mecanismos coercitivos, provenientes de
las restricciones impuestas por las autoridades ambientales y locales,
para controlar el acceso a los recursos bosque, agua y suelos. No
obstante, la generacin de reglas sin la participacin de la comunidad
frente al aprovechamiento de recursos, que histrica, y culturalmente
haban sido reconocidos como de libre acceso (Hernndez y Ruiz 2003),
condujo a la prdida de la credibilidad en la accin gubernamental
y a la generacin de conflictos socioambientales profundos.
En ese contexto naci el desarrollo de un esquema voluntario
de PSA, cuya propuesta inicial fue desarrollada por Hernndez
(2003), en el marco de proyecto para la conservacin de los Andes
colombianos, ejecutado por el Instituto Alexander von Humboldt.
Antes de la implementacin del esquema de PSA, las principales

afectaciones sobre la estructura fsico-bitica de la microcuenca
estaban asociadas al desarrollo de actividades pecuarias en la
ronda de la quebrada y en zonas de pendientes mayores a 50%,
como tambin en la transformacin de coberturas naturales de
bosque, arbustales y pramo para el cultivo de cultivo de papa.
Estas actividades generaban externalidades negativas como el
aceleramiento de los procesos erosivos de los suelos y el transporte
de sedimentos que afectan la calidad de la quebrada Chaina.
En la microcuenca del Chaina, el deterioro de la calidad hdrica

generaba un gran impacto en la poblacin demandante si se tiene en
consideracin que dos de los cinco acueductos carecen de sistemas
para el tratamiento del agua, y que en aquellos que la poseen, se
presentaban serios problemas por los taponamientos y daos en las
redes de distribucin ocasionados por los sedimentos. De igual forma,
la escasez de agua durante los meses ms secos era fuente de conflicto
entre los acueductos, ya que era habitual que stos recurrieran a
conexiones ilcitas que afectaban la disponibilidad del recurso para los
otros. Estas actividades fueron solo pocas veces causantes de sancin
por parte de la autoridad ambiental responsable (Corpoboyac).
A. ANTECEDENTES INSTITUCIONALES
Desde el ao 1998, la alcalda municipal de Villa de Leyva, a travs
del Consejo Ambiental, inici los primeros acercamientos con
los habitantes de la microcuenca para concertar el desarrollo de
acciones de conservacin y recuperacin de la quebrada Chaina,
24
como se estableci en el acuerdo municipal del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial
(PBOT)6. A pesar de las buenas intenciones polticas, las propuestas tuvieron poca receptividad
entre los habitantes, producto de la desconfianza y temor generado por los instrumentos
coercitivos que haban sido utilizados en el pasado y que llevaron, en casos extremos, al
arresto de algunos propietarios de la microcuenca por la comercializacin ilegal del roble.
En el ao 2002, la alcalda y comunidad de Villa de Leyva invit al Instituto Alexander von

Humboldt (IAvH) a realizar un estudio en la microcuenca. El objetivo de este estudio fue evaluar
el estado de la biodiversidad y, mediante la metodologa IFRI (International Forestry Resources
and Institutions), los factores socioeconmicos e institucionales que afectan la generacin de
acuerdos o arreglos institucionales para el manejo de recursos de uso comn. Los resultados
provenientes de ese estudio, permitieron realizar una zonificacin para la conservacin de la
biodiversidad, y evidenciar el papel que la intervencin antrpica como vas, canales y tala selectiva
tiene sobre aspectos de la estructura y composicin de la biodiversidad (Hernndez y Ruz, 2003).
Entre agosto del 2003 y febrero del 2004, el IAvH realiz el primer acercamiento con los acueductos
rurales para estimar la viabilidad social y econmica de generar un mecanismo privado financiero
compensatorio e institucional, que permitiera el desarrollo de acciones de conservacin y uso
sostenible de la biodiversidad asociada a la microcuenca. Simultneamente, realizaron reuniones
con todos los propietarios de los predios localizados aguas arriba de la microcuenca, con el
propsito de conocer su receptividad para participar en un esquema de negociacin basado
en compensaciones econmicas, diferente a los mecanismos de comando y control utilizados
en el pasado por el Estado, que haban generado conflictos y diferencias con la comunidad.
Algunas de las conclusiones de esta primera etapa de pre-negociacin arrojaron la necesidad de

iniciar un acercamiento individual con los propietarios de predios aguas arriba, pues en la toma
de decisiones predominaba una racionalidad colectiva en la que Todos los habitantes de la
microcuenca participan o nadie entra en el proceso. Los acercamientos individuales permitieron
evidenciar grandes diferencias en las posiciones de los habitantes de la microcuenca frente a la
implementacin de un esquema de pago por servicios ambientales, pero en todos los casos, y a pesar
de los escasos recursos econmicos que caracterizan a los habitantes de los predios aguas arriba, la
desconfianza y el temor percibido pareca superar la expectativa de recibir un estmulo econmico.
Por otro lado, los acueductos rurales manifestaron su intencin de participar con contribuciones
econmicas voluntarias para la financiacin de un esquema de pagos por conservacin, aunque en
ese momento no se contaba con una valoracin econmica que permitiese conocer la disposicin real
a pagar por los servicios ambientales de la microcuenca. Con el fin de hacer operativo el mecanismo,
se propuso la conformacin de una asociacin de usuarios de la Quebrada Chaina para que fuera
la encargada de la administracin de las contribuciones voluntarias de los usuarios y de realizar
los pagos a los propietarios de los predios aguas arriba, entre otras actividades de conservacin
25
6 El PBOT (Plan Bsico de Ordenamiento Territorial) es una herramienta que deben adoptar los municipios en Colombia para planificar y ordenar su territorio. Tiene vocacin de integrar la
planificacin fsica y socioeconmica, as como el respeto al medio ambiente.
III. Diseo e Implementacin

A. ESQUEMA GENERAL
E
l PSA en la microcuenca de Chaina surge de la necesidad de contar
con un mecanismo coherente que permita propiciar la cooperacin
entre actores con diferentes intereses y generar acuerdos sociales
concertados (Hernndez et al., 2004), en un territorio caracterizado por
la ausencia de mecanismos colectivos para la resolucin de conflictos,
inequidad en la distribucin de los costos y beneficios de la conservacin,
y una problemtica ambiental asociada a la contaminacin y escasez de
agua durante algunos periodos del ao. Mediante el PSA en Chaina se
busca garantizar la provisin de los servicios ambientales de regulacin
hdrica, reduccin de los niveles de turbiedad y carga de sedimentos del
agua por cambios en el uso del suelo y cambios en practicas productivas.
Las acciones promovidas permitiran la revegetalizacin natural y la
conservacin de los bosques. Las acciones de conservacin son adoptadas
por los propietarios aguas arriba de la microcuenca, cuando son
compensados econmicamente por los usuarios localizados aguas abajo.
Con el esquema de PSA se espera, en el corto plazo, la reduccin de los

niveles de contaminacin orgnica, producto de la reconversin de los
sistemas pecuarios desarrollados sobre la ronda de la quebrada, como
tambin un uso ms eficiente del agua a travs de la adopcin de prcticas
como el riego a travs de mangueras y el establecimiento de bebederos
mviles. En el mediano plazo, se espera la reduccin de los niveles de
turbiedad y sedimentacin, producto de la revegetalizacin natural y
disminucin de la erosin hdrica originada por prcticas agropecuarias
inadecuadas en reas con vocacin forestal o de conservacin. En el
largo plazo, se espera una mayor regulacin del caudal durante el ao,
por el mejoramiento de los niveles de infiltracin de agua en los suelos
producto de la descompactacin. Al frenar la deforestacin, se evitara
que ms reas sean afectadas por procesos erosivos y de compactacin
de suelos. Como efecto lateral de la regeneracin ecolgica, tambin se
espera un aumento de la biodiversidad de la microcuenca, producto de
la sucesin natural e incremento de hbitat para las especies silvestres.
Este proceso, como otros similares llevados a cabo en Latinoamrica,
ha requerido de la participacin de agentes intermediarios que han
apoyado el ejercicio desde el diseo del mismo. Los intermediarios de esta
iniciativa han sido el IAvH, como entidad encargada de la generacin
de informacin de base, la Alcalda Municipal de Villa de Leyva, como
institucin garante y conciliador del proceso, y ms recientemente el
CIFOR, que ha financiado la continuacin del apoyo tcnico (Ilustracin 7).
26
Ilustracin 7. Esquema General de Pagos por Servicios Ambientales en la Microcuenca de Chaina
COMPRADORES
5 ACUEDUCTOS RURALES
PRIVADOS
A. MIGUELES RO CHAINA MOSOCALLO ROBLE ALTO SABANA ALTA
US$59/mes US$111/mes US$114/mes US$35/mes US$ 64/mes
ASOCIACIN DE
USUARIOS
US$4,596/ao
Revegetalizacin
Natural (13 Ha) ~US$ 250/ha/ao
IAvH
CIFOR
MUNICIPIO
Conservacin (161 ha)
VENDEDORES
9 FAMILIAS
MICROCUENCA
Flujo de Dinero
Flujo de Servicios Ambientales
Asistencia Tcnica
Fuente: Autores.
El esquema de PSA de la microcuenca de Chaina se dise para generar cambios en el uso

del suelo y garantizar la conservacin de los remanentes de bosque natural. De esta manera,
los contratos entre proveedores y compradores incluyen la compensacin por la destinacin
de potreros para la revegetalizacin y por la proteccin de los bosques en el estado de
conservacin al momento de la firma. Esto ha permitido la detencin de la ampliacin de la
frontera agrcola que se llevaba a cabo en la zona a travs de prcticas como las quemas y
el leateo, y un incremento en las reas para la conservacin. Es importante aclarar que el
valor del incentivo en los contratos solo est en funcin de los cambios en el uso del suelo,
y no en la conservacin de los remanentes de bosques, ya que la deforestacin es ilegal.
Las etapas o fases para el diseo e implementacin del esquema de pagos por servicios
ambientales contemplaron primero, la estimacin del valor del incentivo mediante:
27
i) un estudio ex-ante del costo de oportunidad y

ii) el desarrollo de un proceso de negociacin y concertacin con los potenciales
compradores y vendedores de los servicios ambientales y posteriormente,
iii) la estimacin del monto a pagar (MAP) por parte de los usuarios de los acueductos
rurales que inclua actividades de revegetalizacin,
iv) la elaboracin y firma de acuerdos entre los compradores y vendedores de servicios
ambientales, y
v) la implementacin de las acciones de conservacin, como manejo del paisaje
(cerramientos de caada), construccin de un vivero comunitario, implementacin
de bebederos mviles, adopcin de sistemas de riego por manguera, reforestacin y
revegetalizacin natural de la microcuenca.
B. ESTIMACIN DEL INCENTIVO

Aunque la estimacin del pago por el servicio ambiental parti de un estudio ex ante de costo de
oportunidad, y del valor de los arriendos de la tierra en la parte alta de la microcuenca, los montos
finales pagados fueron el resultado de negociaciones con cada uno de los proveedores del servicio.
La estimacin del costo de oportunidad se realiz utilizando la metodologa de flujos de costos

y beneficios. Con base en informacin primaria -recopilada a partir de encuestas a hogares-,e
informacin secundaria -proveniente de la Oficina de Asistencia Tcnica Agropecuaria (UMATA)
del municipio de Villa de Leyva (Rodrguez, 2005)-, se estim el costo de oportunidad por hectrea
como el beneficio neto promedio por hectrea de las actividades pecuarias que se desarrollaban
en el predio en el momento del estudio, bajo el supuesto que esas actividades constituyen su mejor
alternativa econmica (ver Tabla 3). Adicionalmente, se indag a los arrendatarios y propietarios el
costo anual por el aprovechamiento de los predios mediante la modalidad de arriendo como una
proxy de costo de oportunidad (Hoffman, 2008), bajo la cual se encontraban varios predios al inicio
del proceso. Los beneficios netos, producto de la actividad pecuaria de doble propsito desarrollada
en la microcuenca, se encuentran, en promedio, en US$ 252.8/ha, aunque probablemente existen
grandes diferencias en el espacio (zonas altas vs bajas, grado de pendientes, acceso a agua o no, etc.).
Tabla 3. Costo de Oportunidad Promedio de las Actividades Pecuarias en la Microcuenca de Chaina
INGRESOS US$
Venta de leche y 900 Litros / ao $ 152.61

Subproductos
Venta Ternero
Subtotal $ 169.56
$322.17
COSTOS
Mano de Obra 2 Horas / Da ------------

Alimentacin $ 10.59 / mes $127.17
Sal $ 0.50 / mes $ 6.10
Vacuna 2 / ao $ 0.84
Sanidad 12 / ao $21.19
Subtotal $155.30
UTILIDAD
Utilidad 0.66 / Ha $166.87

Utilidad 1 / Ha $252.83

28 Fuente: Rodrguez, 2005.
La estimacin de los beneficios netos de la actividad pecuaria (Tabla 3), as como el valor de los
arriendos de la tierra como una proxy al costo de oportunidad (Hoffman, 2008) fueron el punto
de partida para negociar el pago con los propietarios de los predios por cambiar el uso pecuario
actual del suelo, y permitir la revegetalizacin natural en la ronda de la quebrada Chaina, es decir
abandonar el uso productivo de esas reas. La Tabla 4 muestra la informacin sobre rea con
cobertura agrcola o bosques-, costo de oportunidad total estimado (o el valor de la renta, cuando
el predio estaba bajo arriendo) y, el costo de oportunidad por hectrea estimada para cada predio.
Como se puede observar, el beneficio neto anual de las actividades productivas realizadas en las 24
hectreas con uso agropecuario de la microcuenca suma US$1,739, equivalentes a US$161/ha/ao.
Tabla 4. Costos de Oportunidad Estimados en la Microcuenca de Chaina
SUPERFICIE COSTO DE
COSTO DE OPORTUNIDAD TOTAL
OPORTUNIDAD/HA
ANUAL
PREDIO (HECTAREAS) /AO
VALOR VALOR
PASTOS BOSQUES ORIGEN
($US) ($US)
PREDIO 1 5.2 17.0 No Informado Arriendo NA
PREDIO 2 1.7 18.8 $ 430 Pecuario $ 253
PREDIO 3 1.2 10.7 $ 127 Arriendo $ 106
PREDIO 4 4.8 28.1 $ 170 Arriendo $ 35
PREDIO 5 0.8 65.6 $ 127 Arriendo $ 159
PREDIO 6 0.8 7.9 $ 202 Pecuario $ 253
PREDIO 7 0.7 4.2 $ 177 Pecuario $ 253
PREDIO 8 1.5 14.5 $ 85 Arriendo $ 57
PREDIO 9 0.5 14.8 $ 42 Arriendo $ 85
PREDIO 10 1.5 0 $ 379 Pecuario $ 253
PREDIO 11 5 0 No Informado Arriendo NA
TOTAL 24 181.9 $ 1,739.29 $ 161
Fuente: Autores. Dlares de 2006 (TC = COP$ 2358.50 /US$).
La informacin predio a predio permiti identificar las principales diferencias en las

caractersticas y sistemas productivos de los mismos. Aunque los costos de oportunidad se
estimaron como un promedio para el rea total de los predios, se reconoce que dentro de
cada predio existen variaciones por aspectos como la pendiente, el tipo de suelo, la cercana
a la va principal, entre otros; estas caractersticas, que diferencian reas dentro de un
mismo predio, hacen que los costos de oportunidad puedan estar ms diversos (Tabla 6).
C. EL PROCESO DE CONCERTACIN
En agosto del 2005 se inici el proceso de concertacin con los propietarios y acueductos
rurales para la implementacin del esquema de pagos por servicios ambientales, en el marco
del proyecto de ordenacin de la cuenca del ro Cane-Iguaque. En esta etapa se destinaron
recursos para la realizacin de un estudio de viabilidad legal para la conformacin de una
29
asociacin de usuarios, as como para evaluar el estado de tenencia de los predios en la

microcuenca de Chaina. Este estudio permiti identificar con claridad a los propietarios reales de
la microcuenca de aquellos que residan sin poseer un reconocimiento legal sobre la propiedad.
Ilustracin 8. Proceso de Concertacin para la Implementacin del PSA
Fuente: Borda, 2006.
Durante esta fase participaron los cinco acueductos rurales, la alcalda de Villa de Leyva, y la Unidad
de Parques Nacionales, a travs del Santuario de Flora y Fauna de Iguaque, y el Instituto Alexander
von Humboldt. Esta fase del esquema de concertacin se inici con la estructuracin de mesas de
trabajo y recorridos por la microcuenca liderados por el alcalde municipal de Villa de Leyva (Ilustracin
8), donde se establecieron las responsabilidades y beneficios (Tabla 5) que los diferentes actores
involucrados adquiriran con la implementacin de un esquema de Pagos por Servicios Ambientales,
siguiendo el esquema de negociacin propuesto durante la primera fase (Hernndez et al., 2004).
30
Tabla 5. Esquema de Concertacin para la Implementacin del PSA en Chaina
ACTOR RESPONSABILIDADES DERECHOS O BENEFICIOS
Acciones de restauracin Si son propietarios, stos

(reforestacin), de revegetalizacin reciben una compensacin
natural, ce rcas de proteccin, cuando econmica (incentivo
son usuarios directos. econmico).
Propietarios En el caso contrario, se busca

un acuerdo entre el
Cuando son propietarios que arrendatario y el resto de las
arriendan la tierra el esquema de partes u otros esquemas de
negociacin cambia. compensacin que puedan
salir del esquema de
negociacin.
Pago voluntario compensatorio para

Mantenimiento o mejora de
financiar acciones de conservacin y
Juntas Administradoras de la calidad y cantidad de agua
restauracin en la microcuenca as
Agua de la microcuenca mediante
como la financiacin del esquema de
acciones de conservacin.
incentivo econmico.
Cumplim iento de los
Asegurar la credibilidad del proceso y
objetivos de conservacin en
SFF Iguaque su viabilidad legal y jurdica dentro del
reas de parques y su zona
mbito de sus competencias.
de amortiguacin.
Cumplim iento de los
Asegurar la credibilidad del proceso y
objetivos en cuanto a la
Alcalda de Villa de Leyva / su viabilidad legal y jurdica dentro del
prestacin de Servicios
Chquiza mbito de sus competencias.
Pblicos
Fuente: Adaptado de Hernndez et al., 2004.
Paralelamente, se realiz un trabajo de sensibilizacin con todos los propietarios de la

microcuenca (Ilustracin 9). Partiendo de los resultados de la primera fase de pre-negociacin,
se decidi realizar un acercamiento individual con los propietarios, con una estrategia de
educacin ambiental y de comunicacin, que permitiese construir y no imponer los elementos
para una eventual negociacin, en el que los propietarios fueran participes y se apropiaran
tanto de las responsabilidades como de los derechos adquiridos, estableciendo los criterios de
acceso, el sistema de compensacin, las multas por no cumplimento y los montos de los pagos.
31
Ilustracin 9. Acercamiento a los Habitantes de la Microcuenca de Chaina
Fuente: Autores.
Durante este proceso se pudo evidenciar que la mayora de los propietarios no reconocan el
valor de la quebrada Chaina para la provisin de agua al municipio de Villa de Leyva, como
tampoco la importancia del Parque Natural Santuario de Flora y Fauna de Iguaque para la
conservacin de la biodiversidad. Paradjicamente, se pudo evidenciar que los propietarios
posean una gran valoracin cultural y espiritual hacia el agua. El trabajo de sensibilizacin,
educacin y participacin tambin se realiz con los usuarios de los acueductos rurales
(Ilustracin 10) en el marco del plan de manejo y ordenacin de la cuenca del ro Cane-Iguaque
mediante talleres, recorridos a la microcuenca, encuentros en las asambleas de cada uno de
los acueductos, cartillas y divulgacin constante en programas de la radio local, entre otras.
Ilustracin 10. Talleres de Educacin Ambiental de la Cuenca del Ro Cane-Iguaque
Fuente: POMCA. Cane-Iguaque, 2006.
32
D. CONFORMACIN DE LA ASOCIACIN DE USUARIOS
DE LA QUEBRADA CHAINA
Durante los meses de agosto a noviembre del ao 2005, con la alcalda municipal como
intermediario y facilitador, se consolid la conformacin de la Asociacin de Usuarios de la
Quebrada de Chaina, en un proceso participativo que involucr a los representantes legales
de los acueductos rurales, a la Unidad de Parques (SFF Iguaque), la alcalda de Villa de
Leyva y la Corporacin Autnoma Regional de Boyac. El propsito determinado para esta
asociacin, fue el de fomentar la conservacin y el uso adecuado de los recursos naturales de
la quebrada Chaina y la cuenca Cane-Iguaque, en beneficio de sus asociados y la comunidad.
La constitucin de esta organizacin se realiz en diferentes fases, como se puede observar

en la Ilustracin 11. En la primera fase, se evalu la viabilidad legal para su conformacin,
en el marco de la constitucin y legislacin ambiental colombiana. En la segunda fase, se
identific y defini el nivel de participacin de los potenciales socios como propietarios,
poseedores, tenedores y acueductos rurales que captan agua de la quebrada Chaina como
tambin el papel de las autoridades ambientales y municipales. En la tercera fase, se invit a los
diferentes actores interesados a participar de la conformacin de esta organizacin mediante
convocatorias dirigidas por la alcalda municipal de Villa de Leyva. Como fruto de este proceso, el
5 de noviembre del 2005 se constituy la Asociacin de Usuarios de la Quebrada de Chaina con
personalidad jurdica reconocida por la Cmara del Comercio7. Una de las principales actividades
fijadas por la asociacin fue la de generar un mecanismo privado financiero compensatorio e
institucional que permitiese acciones de conservacin y uso sostenible de los recursos hdricos
y la biodiversidad asociada en la Microcuenca de Chaina y la Cuenca del ro Cane-Iguaque.
E. ESTIMACIN DEL MONTO A PAGAR

Una vez constituida la Asociacin de Usuarios de la Quebrada Chaina, se evaluaron los diferentes
escenarios que permitiran la financiacin de acciones de conservacin mediante un esquema
compensatorio de PSA. Para esto, los costos asociados a las acciones de conservacin se
clasificaron en: i) costos anuales o de operacin, requeridos para el funcionamiento permanente
del esquema (Tabla 6) y ii) costos de inversin, asociados al inicio de la implementacin del PSA,
como las herramientas de manejo del paisaje, construccin de un vivero y dotacin de mangueras
y bebederos (Tabla 7). Los costos de operacin del esquema (Tabla 6) corresponden a: a) el pago a
los propietarios que cambien el uso del suelo y conserven los bosques existentes en el momento
de la firma del contrato, b) la contratacin de un guardabosques de la comunidad que apoya
el monitoreo y, c) los costos administrativos para el funcionamiento de la asociacin (gastos
contables, papelera y comunicacin). El costo anual de estas actividades se estim en US$4,662.
Tabla 6. Costos Anuales Estimados para la Implementacin
COSTOS ANUALES US$

REVEGETALIZACION (PSA) 2,654.0
GUARDABOSQUE -VIVERISTA 1,373.0
COSTOS ADMINISTRATIVOS 635.0
TOTAL 4,662.0
Fuente: Autores. Dlares de 2006 (TC = COP$ 2358.50 /US$). 33

7 La Cmara de Comercio es una entidad privada sin nimo de lucro a cargo de otorgar formalidad a las empresas y damos publicidad a sus actos a travs de la administracin de los registros
pblicos.
Por otro lado, se realiz una estimacin de los costos iniciales para la implementacin
de herramientas de manejo del paisaje, necesarios en los predios una vez realizados
los acuerdos de PSA. Estos costos incluan aislamientos mediante cerramientos para
la revegetalizacin natural, reforestacin, establecimiento de bebederos mviles y un
vivero comunitario para la produccin y propagacin de especies nativas (Tabla 7). Estos
costos fueron asumidos por la el IAvH y la Unidad de Parques (SFF-Iguaque), en el marco
del Plan de Ordenacin de la Cuenca del ro Cane Iguaque por un valor de US$5,171.
Tabla 7. Costos de Inversin para el Establecimiento de Herramientas de Manejo Asociadas al PSA
COSTO ESTABLECIMIENTO HERRAMIENTAS DE

US$
MANEJO
AISLAMIENTOS Y MANO DE OBRA 2,543
BEBEDEROS MVILES (10 Unidades) 509
DOTACI N DE MANGUERA (10 Rollos) 424
VIVERO 1,629
TOTAL ESTABLECIMIENTO 5,171
Fuente: Autores. Dlares.
Para la financiacin de los costos corrientes anuales del esquema (Tabla 6), se estudiaron
tres escenarios. En el primer escenario, se propuso distribuir los costos anuales del PSA
por partes iguales entre los cinco acueductos rurales; de acuerdo a este escenario, cada
acueducto aportara a la asociacin anualmente US$932. En el segundo escenario, se
propuso distribuir los costos de implementacin de acuerdo al nmero de usuarios
permitidos en la concesin de agua otorgada por la autoridad ambiental (Corpoboyac).
En este escenario, los costos seran asumidos mayoritariamente por los acueductos de
Mosocallo (30%), Ro Chaina (29%) y Sabana Alta (16%) por cubrir a un mayor nmero de
familias usuarias, con aportes anuales de US$1,394, US$1,347 y USS$771 respectivamente.
El tercer escenario de pago presentaba la opcin de distribuir los costos anuales del esquema de
PSA de acuerdo a las capacidades de pago de los usuarios. Para esto, se realiz una diferenciacin
simple entre usuarios de vivienda campesina y no campesina (vinculados), dado que no exista
una estratificacin oficial adoptada por todos los acueductos para el cobro de la tarifa. En este
escenario, los usuarios campesinos en cada uno de los acueductos asumiran el 25% (US$1.32/
ao/usuario) de los costos del PSA, mientras que los no campesinos costearan el 75% (US$8.76/
ao/usuario). Una vez evaluados los diferentes escenarios, la junta directiva de la Asociacin,
conformada por los presidentes de los cinco acueductos, decidi presentar en asamblea el tercer
escenario a los usuarios para que ellos, mediante votacin, determinaran la viabilidad de generar un
aporte voluntario que permitiera, entre otras actividades, financiar los costos anuales del incentivo
econmico. Por votacin, la asamblea general aprob el aporte voluntario pero sin diferenciacin
entre usuarios campesinos y no campesinos, es decir el segundo escenario propuesto. Segn
esto, el incremento anual por usuario se acord en US$5. Durante el primer semestre del 2006,
se inici el recaudo de dinero proveniente de los usuarios de los cinco acueductos rurales. En
septiembre del 2006, se iniciaron los primeros encuentros de negociacin entre la Asociacin
de Usuarios de la Quebrada Chaina y los propietarios de los predios cuenca arriba. Estos se
desarrollaron en la alcalda del municipio de Villa de Leyva, ya que generaba la confianza
suficiente para que los acuerdos que se llegaran a realizar entre las partes fueran respetados.
34
Ilustracin 11. Procesos de Constitucin de la Asociacin de Usuarios de la Quebrada Chaina
35
F. NEGOCIACIN DEL PSA CON PROPIETARIOS

La definicin del monto final del pago efectivo se realiz a travs de negociaciones individuales
con los propietarios, teniendo como base los costos de oportunidad estimados. En la actualidad,
nueve de los doce predios de la microcuenca hacen parte del esquema de pagos por servicios
ambientales (Tabla 8). Con el propietario de uno de los tres predios restantes, se realiz un
acuerdo no econmico para conservar la ronda de la quebrada (predio 11)8; otro predio fue
comprado con fines de conservacin por uno de los acueductos en el ao 2001 y el tercero
pertenece a una sucesin de 3 herederos, de los cuales solo uno particip de la iniciativa de
PSA (predio 1). Por solicitud de sus propietarios, uno de los predios recibe un pago en especie a
travs de la dotacin de materiales como mangueras, y bebederos (predio 7). Los predios 2 y 6 se
encuentran en procesos de sucesin por lo que se realiz un solo acuerdo para los 5 herederos.
La Tabla 8 muestra las reas negociadas para cada unos de los predios, el estimativo de costo de
oportunidad promedio, y el pago anual real realizado. El rea total en revegetalizacin natural por
cambios en el uso del suelo adoptados es de 13.6 hectreas, localizadas sobre la ronda de la quebrada,
y cabecera de la microcuenca. La superficie en bosques en conservacin es de 162.6 ha, que aunque
no estn siendo directamente compensadas, estn incluidas en los contratos de conservacin
(Ilustracin 12). El costo de oportunidad calculado para el rea en negociacin es en promedio de
US$161/ha/ao, mientras el monto realmente pagado es en promedio de US$249.9/ha/ao (Tabla 8).
Tabla 8. Pagos Realizados a los Propietarios de la Microcuenca de Chaina
SUPERFICIE PAGO ANUAL PAGO ANUAL

(HECTAREAS) TOTAL /HA
PREDIO VALOR VALOR
PASTOS BOSQUES
(a) (b) ($US) ($US/HA)
(c) (c/a)
PREDIO 1 1.5 5.6 $ 170 113
PREDIOS 2 y 6 0.25 18.8 $ 212 848
PREDIO 3 1.21 10.7 $ 254 210
PREDIO 4 4.8 28.1 $ 254 53
PREDIO 5 0.8 65.6 $ 191 238
PREDIO 7 0.1 4.2 $93 930
PREDIO 8 1.5 14.5 $ 170 113
PREDIO 9 0.5 14.8 $ 85 170
PREDIO 10 2 0 $ 509 254
Acuerdo No Acuerdo No
PREDIO 11 1 0
Econmico Econmico
TOTAL 13.6 162.6 1,844 249.94
Fuente. Autores. Dlares de 2006 (TC = COP$ 2358.50 /US$).
Como se observa en la Tabla 9, en muchos casos, las negociaciones condujeron a montos pactados
superiores al mnimo pago estimado a partir del costo de oportunidad; en otros casos los montos eran
inferiores. Eso ms que todo puede reflejar dos factores. Primero, las reas de ronda en particular,
con el acceso estratgico al agua, representa un valor mayor al promedio de costo de oportunidad
36
8 El acuerdo no econmico al cual se lleg con los propietarios de este predio fue posterior al proceso de compra de 104 hectreas para la conservacin de la microcuenca realizada por el
municipio de Villa de Leyva durante el proceso del PSA.
que fue estimado. Segundo, los dueos de tierra saben que existe una alta demanda por parte de los
usuarios de agua para alcanzar a proteger la mayor parte de la cuenca. Eso les da una buena posicin
de negociacin para conseguir compensaciones encima de lo que son sus costos de oportunidad.
Tabla 9. Pagos Realizados y Caractersticas de los Predios del PSA en la Microcuenca de Chaina
DISTANCIA
AREA EN CAMINO
COSTO ANUAL DE PAGO VALOR PASTOS MAS
OPORTUNIDAD/HA ANUAL/HA COMERCIAL/HA ALTITUD CERCANO
PREDIO ($USD/HA) ($USD) ($USD/HA) (HA) PENDIENTE (M.S.N-M) (METROS)
PREDIO 1 No estimado $ 113 2,119 1.5 25-50 2,700 937
9
PREDIOS 2 y 6 253 $ 848 2,332 0.25 25-50 2,600 415
PREDIO 3 106 $ 210 1,272 1.21 50-75 2,800 1,280
PREDIO 4 35 $ 53 1,272 4.8 50-75 2,850 1,675
PREDIO 5 159 $ 238 848 0.8 50-75 3,050 2,174
PREDIO 7 253 $ 930 2,332 0.1 25-50 2,600 250
PREDIO 8 57 $ 113 848 1.5 > 75 3,250 2,538
PREDIO 9 85 $ 170 848 0.5 50-75 3,050 2,420
PREDIO 10 253 $ 254 212 2 25-50 2,700 1,116
Fuente: Autores. Dlares de 2006 (TC = COP$ 2358.50 /US$).
El pago actual anual por hectrea en revegetalizacin natural es aproximadamente de

US$249.9/ha/ao. Es un valor alto, si se compara con los pagos realizados en otras iniciativas
en Latinoamrica: US$5 en los Chachis (Ecuador), calculado con base en los costos de
oportunidad de la madera extrada y comercializada; US$5-12, en Nueva Amrica (Pimampiro,
Ecuador), negociados con los proveedores; US$ 1.5-3 en Los Negros en Bolivia, donde se
realiza un pago en especie negociado con los proveedores; y el PSA-H en Mxico, donde se
pagan entre US$30 y US$40, dependiendo del tipo de bosque conservado. Este valor promedio
pagado por hectrea es una estimacin lineal de los pagos realizados, que puede estar
sobreestimando el valor por hectrea. Este es el caso del valor pagado por los 0.25 mt2 de
los predios 2 y 6 (US$212), que extrapolado a pago por hectrea, arroja un valor de US$848.
37
9 Los predios 2 y 6 pertenecan a una misma familia que encontraban en proceso de sucucesin, por lo que se decidi unificarlos para su anlisis.
Ilustracin 12. Predios en Conservacin Mediante el Esquema de Pagos por Servicios Ambientales en la Microcuenca de Chaina
Fuente: Autores.
La variacin entre los pagos negociados en los diferentes predios puede estar determinada
por caractersticas individuales de los productores que no son observables, tales como
preferencias respecto al riesgo y al tiempo, valores culturales y de opcin, creencias subjetivas
y comportamientos estratgicos; como tambin por las caractersticas observables de los
predios, tales como el tipo de suelo, la pendiente, la altitud y la cercana al camino principal,
que afectan los ingresos (productividad) y los costos asociados a los diferentes sistemas
productivos. Esto se refleja por ejemplo en el valor comercial de los predios: una hectrea
de pastos en la parte baja de la microcuenca tiene un valor comercial de aproximadamente
US$2,330, mientras que en la parte alta tiene un valor de solo US$847 (IGAC, 2006).
Un anlisis simple de correlaciones entre las variables de la Tabla 9 para los ocho predios que
reciben pagos en efectivo, muestra:
i) una fuerte relacin negativa entre el valor comercial y la distancia a la carretera (-0,94),
ii) una relacin positiva entre los costos de oportunidad y el valor comercial (0,71),
iii) una relacin inversa entre el valor comercial y la pendiente promedio del predio (-0,93) y,
iv) una relacin tambin negativa entre el valor comercial y la altitud (-
0.91). Estos resultados son consistentes con lo esperado tericamente.
Adicionalmente, las correlaciones indican que el costo de oportunidad se relaciona inversamente

con la pendiente (-0.72). El anlisis de correlaciones se observa en la ilustracin 13.
38
Ilustracin 13. Correlaciones entre Variables Biofsicas y Variables Econmicas y PSA
Pago por Servicios Ambientales
Un anlisis de relevancia es identificar con mayor precisin de qu depende el pago a los

proveedores del servicio. En el esquema de PSA de la microcuenca de Chaina participan
pocos predios (8), y varias caractersticas biofsicas estn altamente correlacionadas
entre s, as que solo es posible hacer este anlisis a partir de varias regresiones simples
uni-variadas10. La tabla 10 muestra los resultados de dos regresiones simples uni-
variadas que explican el pago actual en funcin del costo de oportunidad y la distancia al
camino ms cercano; aunque se realizaron regresiones para otras variables explicativas
(valor comercial del predio, pendiente y altitud), sus coeficientes no fueron significativos.
Tabla 10. Estimaciones del efecto de y costos de oportunidad y acceso sobre el pago realizado a proveedores de servicios ambientales en la
Microcuenca de Chaina

Modelo 1 Modelo 2
Variable Coeficiente Error est. Coeficiente Error est.
Costo de oportunidad 2.084 0.775 **
Distancia -0.212 0.101 *
Constante -5.608 116.61 ns 588.98 173.83 **
R2 0.5 0.4
R2 ajustado 0.4 0.3
ns no significativo
*** significativo at 99% ** significativo al 95% * significativo 1l 90%
39
10 Debido al limitado nmero de datos, las regresiones de dos variables no fueron significativas.
Las regresiones simples de la tabla 10 se interpretan de la siguiente manera: a. por cada dlar que
aumenta el costo de oportunidad del predio, el PSA aumenta en promedio en US$ 2/ha y b. por cada metro
adicional de distancia al camino ms cercano, el PSA se reduce en 21 centavos de dlar por hectrea11.
G. ELABORACIN Y FIRMA DE ACUERDOS

Sobre los pagos totales de la Tabla 8, se firmaron los contratos de conservacin o acuerdos
vinculantes. Con el apoyo tcnico de CIFOR, se adaptaron diferentes modelos de contratos y
convenios acordes con las caractersticas particulares del esquema. El contrato est conformado
por 14 clusulas que definen los deberes, obligaciones y derechos entre las partes, como tambin
las sanciones por no cumplimiento y los mecanismos de financiacin del esquema (Anexo 1).
En abril del 2007, se firmaron los tres primeros acuerdos entre la asociacin y los
propietarios de la microcuenca (Ilustracin 14). A lo largo del 2008 se firmaron seis
acuerdos en diferentes periodos de tiempo, en la medida en que las familias de la
microcuenca adquirieron ms confianza y credibilidad en los miembros de la asociacin.
Los acuerdos varan de acuerdo al nmero de hectreas negociadas para la revegetalizacin

natural. Los compromisos se sintetizan en desarrollar y permitir la realizacin de
actividades de conservacin en el rea del predio, destinadas a proveer los servicios
ambientales por parte de los proveedores. Por otro lado, la Asociacin de Usuarios
de la Quebrada Chaina se compromete a realizar los pagos oportunamente como
compensacin por los costos asumidos por la provisin de los servicios ambientales.
Ilustracin 14 Firma de los Acuerdos PSA para la Conservacin de la Microcuenca de Chaina
Fuente: Alcalda de Villa de Leyva, 2007.
En los contratos se establece que el PSA se realizara en tres etapas: un primer pago, por
el 50% del valor del contrato contra la firma del acuerdo; un segundo pago, a los 6 meses
40 por el 25% del valor y, un ltimo pago al final del ao por el 25% restante. El primer pago
por el 50% del valor del contrato se realiz para ganar la credibilidad de los propietarios
durante la firma de los primeros contratos y porque estos convencionalmente realizan
acuerdos de arriendo para el pastoreo de animales contra el pago del 100% del valor acordado.
Los pagos estn condicionados al cumplimiento de las acciones acordadas con cada
propietario, que son monitoreadas semanalmente por un guardabosque de la Asociacin -quien
es al mismo tiempo un propietario de la parte alta- y, mensualmente por una comisin de
vigilancia conformada por un funcionario del Santuario de Flora y Fauna de Iguaque y un
miembro designado por la Alcalda municipal de Villa de Leyva. Dentro de las infracciones
previstas se encuentran el pastoreo de animales en la ronda de la quebrada, la utilizacin
de canales para el riego de pastos y, la quema y tala de bosques. Las sanciones por
incumplimiento de los acuerdos van desde una amonestacin verbal hasta la cancelacin
unilateral del contrato. Las infracciones por afectacin de la ronda en revegetalizacin
natural son consideradas graves en comparacin con infracciones como la tala o la cacera.
Hasta la fecha, una de las familias propietarias ha sido amonestada verbalmente

por el incumplimiento de las acciones acordadas, debido a que pastore sobre
la ronda de la quebrada una vez que haba recibido el pago. Esta infraccin fue
rpidamente alertada a la Asociacin por el guardabosque y por los fontaneros de los
acueductos. La familia se comprometi a respectar el acuerdo y continuar en el proceso.
Paradjicamente, la principal amenaza no proviene de los propietarios con quienes se

firmaron los acuerdos sino de oportunistas que desean aprovechar los pastos maduros
para su ganado. Estos suelen ser habitantes del sector que de noche ingresan su ganado
y en horas de la madrugada abandonan el sitio. Es por esto que la vigilancia continua del
guardabosque ha sido indispensable para la proteccin y recuperacin de la microcuenca.
41
IV. Adicionalidad en los Servicios

Ambientales
P
ara cuantificar los efectos que los cambios en el uso del suelo tienen
sobre el comportamiento del caudal y los sedimentos de la quebrada
Chaina, se realiz una simulacin hidrolgica utilizando el programa
SWAT (Soil & Water Assessment Tool). El SWAT es un programa de
modelamiento hidrolgico, diseado por el Departamento de Agricultura
de los Estados Unidos en conjunto con la Universidad de Texas (Arnold
et al. 1998), que permite simular, en cuencas hidrogrficas, el efecto que
tienen diferentes usos del suelo y prcticas agropecuarias sobre los flujos
de agua y de sedimentos. El SWAT se basa en un balance hdrico para
determinar la entrada, salida y el almacenamiento de agua en la cuenca.
Los principales componentes del modelo pueden ser ubicados en ocho
mdulos principales: hidrologa, clima, sedimentacin, temperatura del
suelo, crecimiento de cultivos, nutrientes, pesticidas y manejo de cultivos.
A. MATERIALES Y MTODOS DE LA
MODELACIN HIDROLGICA
El modelo SWAT consiste de un proceso metodolgico que involucra una
fase de calibracin, una fase de validacin y una fase para la generacin
de los escenarios de cambios en el uso del suelo. La fase de calibracin
consiste en lograr un ajuste satisfactorio entre los escurrimientos calculados
y los observados permitiendo determinar los parmetros de entrada a ser
modificados. La fase de validacin consiste en evaluar el comportamiento
del modelo con los parmetros ajustados pero en un periodo de tiempo
diferente. La fase de la generacin de escenarios consiste en modelar el
comportamiento del caudal y los sedimentos bajo diferentes usos del suelo.
Debido al pequeo tamao de la microcuenca de Chaina (444 ha),

y la dificultad que implica la calibracin del modelo SWAT para un
rea tan pequea por la disponibilidad limitada de informacin
climatolgica y limnigrfica, se decidi desarrollar el modelo para todo
el complejo hdrico al cual pertenece la microcuenca de Chaina, la
cuenca del rio Cane-Iguaque. La informacin hidroclimtica del modelo
se estructur a partir de los datos diarios de caudal y sedimentos
registrados por una estacin limnigrfica en el punto de salida del
ro Cane-Iguaque durante el periodo 1989 al 2004, como tambin a
partir de los datos de precipitacin y clima diarios de dos estaciones
pluvimtricas y una estacin climatolgica, con registros desde
1989 al 2007, todas estas pertenecientes al Instituto de Hidrologa,
Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia (IDEAM) (/Tabla 11).
42
Para el proceso de calibracin y validacin del modelo se dividieron los datos aforados
(medidos en campo) disponibles para la cuenca del ro Cane-Iguaque (1990-2001
y 2002-2004) en dos grupos: la calibracin de los parmetros ms sensitivos en los
procesos modelados se realizara para el periodo correspondiente al 1990-2001, y para
la validacin o evaluacin de la capacidad del modelo se tom el rango 2002-2004.
Tabla 11 Estaciones Meteorolgicas para el Modelo SWAT en la Microcueca Chaina
ESTACIN TIPO CDIGO LATITUD LONGITUD ELEVACIN REGISTRO DE AOS

TINTALES Climatolgica 2401530 0539N 7332W 2,215 1989-2007
ARCABUCO Pluviomtrica 2401063 0546N 7327W 2,600 1989-2007

CHIQUIZA Puviomtrica 2401000 0539N 7328W 2,985 1989-2007
PUENTE CHACN Limnigrfica 2401774 0543N 7331W 2,130 1989-2004
La informacin cartogrfica utilizada en el desarrollo del modelo corresponde a los

mapas de cobertura y uso del suelo de la tierra de la cuenca del ro Cane-Iguaque para
el ao 2005 a escala 1:50.000; modelo de elevacin digital del terreno Shuttle Radar
Topography Mission (SRTM) con una precisin de 90 m, estudio general de suelos del
Instituto Geogrfica Agustn Codazzi (IGAC) a escala 1:100.00, y la red hidrogrfica de
la cuenca del ro Cane-Iguaque, de la cual la quebrada de Chaina es uno de los afluentes.
Para el modelamiento hidrolgico, la cuenca del ro Cane-Iguaque se dividi en pequeas

subcuencas, con el fin de mejorar la exactitud de los clculos (Arnold et al. 1998). Adicionalmente,
mediante SWAT se establecieron las unidades de respuesta hidrolgica (URH), obtenidas a partir
de cruzar los diferentes tipos de suelo con las coberturas presentes. Estas URH permiten diferenciar
espacialmente el comportamiento de los sedimentos y la produccin de agua dentro la microcuenca
Chaina, y especficamente identificar las reas ms crticas para la provisin del servicio.
B. RESULTADOS DE LA MODELACIN HIDROLGICA

Los resultados del modelo SWAT, corresponden a un periodo simulado entre 1989-2007,
con un periodo de calibracin y validacin entre 1990-2001 y 2002-2004, respectivamente.
Durante el proceso de calibracin del modelo, se ajustaron los parmetros de tiempo de
descarga de los acuferos, y se realiz un promedio mvil de 5 das para ajustar los tiempos
de concentracin de la cuenca del ro Cane-Iguaque. Como se puede observar en la Ilustracin
15, las predicciones del modelo SWAT para la estimacin del caudal del ro Cane-Iguaque
se ajustaron bastante bien a los datos diarios registrados por la estacin limnigrfica. El
coeficiente de correlacin para los valores diarios durante el periodo de calibracin fue de
0.66 y 0.58 para el periodo de validacin, lo que significa que las predicciones del modelo
son tan precisas como la media de los datos observados. No obstante, en nuestro caso
el modelo SWAT sobreestima los valores del caudal para los meses de mayores avenidas
(hmedos) y subestima los valores durante los periodos de estiaje (secos) (Ilustracin 15).
Estas diferencias entre los valores simulados y los observados pueden darse a variables no
incluidas en la modelacin, como la demanda de agua para consumo domstico y riego
en la cuenca, como tambin por varias fuentes de incertidumbre: la inexactitud en algunos
43
valores de los suelos, la carencia de un mayor nmero de registros de precipitacin, y los

supuestos en la estimacin de los valores del nmero de curva. De acuerdo con el plan de
ordenacin y manejo de la cuenca del ro Cane-Iguaque (2005), el consumo promedio de
agua diaria para las actividades humanas es en promedio de 1.12 m/seg, siendo el uso
agropecuario la actividad con mayor demanda de agua con aproximadamente 0.73 m/
seg (65.4%), le sigue en magnitud el uso domstico con 0.27 m/seg (24.2%) y el uso para
consumo humano a travs de acueductos rurales y municipales de 0.11 m/seg (10.3%).
Ilustracin 15. Calibracin del Modelo SWAT para la Cuenca del Ro Cane-Iguaque microcuenca Chaina
Fuente: Autores.
Los resultados de la modelacin en SWAT permitieron establecer en la cuenca del ro Cane-

Iguaque 63 unidades de respuesta hidrolgica (URH) diferenciadas por tipo de suelo y
cobertura vegetal, de las cuales 13 se encuentran localizadas en la microcuenca de Chaina
(Ilustracin 16). De la misma manera, la modelacin permiti simular el caudal y los
aportes de sedimentos a la quebrada Chaina bajo diferentes escenarios de uso del suelo.
44
Ilustracin 16. Unidades de Respuesta Hidrolgica en la Cuenca del ro Cane-Iguaque, M. Chaina.
Fuente: Autores.
C. ESCENARIO EX-ANTE: COMPORTAMIENTO DEL

CAUDAL
El escenario ex ante corresponde a la lnea base para la modelacin hidrolgica de la
quebrada Chaina antes de la implementacin del esquema PSA, es decir con coberturas
en pastos y actividades pecuarias por la ronda de la quebrada. Por otro lado, el escenario
ex post corresponde al escenario simulado en SWAT donde la ronda de la quebrada y
parte alta de la microcuenca se encuentran en proceso de revegetalizacin producto de la
implementacin del esquema PSA y los procesos de reforestacin adelantados en los predios
de la parte alta de la m icrocuenca que incluyen la siembra de ms de 10.000 rboles.
Bajo el escenario ex ante, el caudal de la quebrada Chaina presenta un rgimen irregular,

con grandes volmenes de agua en los meses de mayor precipitacin, como respuesta
al rgimen bimodal de lluvias, y muy poco volumen durante los periodos secos (Ilustracin
16). Durante los periodos de lluvias (marzo-mayo, septiembre-noviembre) puede discurrir
entre 60 y el 70% del escurrimiento total anual, mientras que en los meses ms secos
(diciembre-enero, junio-agosto) el caudal puede disminuir considerablemente (Ilustracin 17).
45
Ilustracin 17. Escenario ex ante: Caudal Promedio Mensual de la Quebrada Chaina
Fuente: Autores.
El rgimen irregular del caudal de la quebrada Chaina adquiere relevancia si se tiene en consideracin
que la demanda de agua de los acueductos rurales ya puede exceder la oferta hdrica climtica de la
quebrada en algunos meses del ao. El caudal extrado directamente de la quebrada Chaina para
abastecer los cinco acueductos es de 8.8 l/s, lo que segn el modelo representara un dficit 12 para
los meses de junio, julio y agosto, y un exceso importante en meses como marzo, octubre y noviembre.
El modelo permiti estimar que la mayor produccin de agua, bajo este escenario, se concentra en
las URH 1, 4, 7, 9 y 11, asociadas a los suelos Lithic Udorthens y Humic Lithic Distrudepts ( Tabla 12).
Estos suelos en la microcuenca se caracterizan por presentar un horizonte A con gran contenido de
humus, por ser muy bien drenados y por presentar una conductividad hidrulica alta que permiten
un flujo lateral considerable (Neitsch et al., 2002) y aportes a los canales de drenaje principales.
Tabla 12. Produccin Anual de Agua en las HRUs de la Microcuenca de Chaina
NMERO REA RETENCION HIDRICA EN

H.R.U. COBERTURA UNIDAD DE SUELO (Ha) SUELOS
(mm) (m)
1 PASTURA Lithic Udorthens 63.1 209.4 132,131.4
2 PASTURA Humic Lithic Distrudepts 2.7 143.86 3,884.2
3 PASTURA Typic Distrudepts 20 33.01 6,602.0
4 ROBLES Lithic Udorthens 17.5 211.36 36,988.0
5 ROBLES Humic Lithic Distrudepts 49.6 152.69 75,734.2
6 ROBLES Typic Distrudepts 54.3 35.1 19,059.3
7 ARBUSTALES Lithic Udorthens 32.4 211.17 68,419.1
8 ARBUSTALES Typic Distrudepts 0.3 35.1 105.3
9 ENCENILLO Lithic Udorthens 6.9 211.38 14,585.2
10 ENCENILLO Typic Distrudepts 42.9 34.88 14,963.5
11 SUBPARAMO Lithic Udorthens 1.6 210.4 3,366.4
12 SUBPARAMO Humic Lithic Distrudepts 55.4 148.77 82,418.6
13 SUBPARAMO Typic Distrudepts 24.5 34.35 8,415.8
TOTAL 371.2 1,671.47 466,673.01
46

Fuente: Autores.
12 Como se mencion anteriormente, el modelo subestima los valores durante los meses secos y sobreestima los valores durante los mese ms hmedos. No obstante, se corrobor la
existencia de dficit de agua con la informacin suministrada por los acueductos y los usuarios para los meses secos de julio, agosto y enero.
D. ESCENARIO EX-ANTE: PRODUCCIN DE SEDIMENTOS
La produccin de sedimentos en la quebrada Chaina, al igual que su produccin de agua, est
determinada por el rgimen de lluvias (Ilustracin 18). El modelo nuevamente sobreestima los
valores observados en las pocas de mayor precipitacin y subestima los valores en los meses
ms secos. El 41.31% (595 toneladas) de la produccin anual de sedimentos son originados en la
unidad de respuesta hidrolgica 3, que corresponde a tan solo el 5.3 % del rea de la microcuenca,
y que est constituida por pasturas de kikuyo (Penisetum clandestinum) en suelos superficiales
franco-arcillosos (Typic Distrudepts). La escasa cobertura vegetal y los procesos de compactacin
evidenciados en esta URH, producto de las actividades productivas all desarrolladas, aceleraban los
procesos de erosin de los suelos y el transporte de sedimentos a la quebrada Chaina (Ilustracin 18).
Por otra parte, el 25% (392 toneladas mtricas anuales) de la produccin anual de
sedimentos se origina en las coberturas naturales de subpramo, principalmente
sobre pajonales (Calamagrostis sp.) y herbceas localizados en suelos franco-arcillosos
superficiales (Typic Distrudepts), susceptibles a la erosin. Por el contrario, las URH que
contribuyen en menor grado a la produccin de sedimentos son la 4 y 9, que corresponden
a las URH con coberturas naturales en bosques de roble y bosques de encenillo (Tabla 13).
Ilustracin 18. Arrastre de Sedimentos a la Quebrada Chaina en la URH 3

Fuente: Autores.
En promedio, una hectrea en la URH 3 genera 29.77 ton/ha/ao, mientras que una
hectrea bajo las mismas condiciones edafolgicas, pero con diferencias en cobertura
vegetal, como las URH 6 y 11, genera entre 0.5 y 1.93 ton/ha/ao (Tabla 13). Esto indica
que las acciones de conservacin de la microcuenca deban focalizarse en generar
cambios en el uso del suelo a travs de la reconversin de sistemas ganaderos (URH 3) y
preservar coberturas naturales en suelos de poca aptitud agropecuaria (Typic Distrudepts),
como los bosques de robles, encenillos y vegetacin de subpramo (URH 6, 11 y 14).
47
Tabla 13. Produccin Anual de Sedimentos en la URH de la Microcuenca de Chaina
NMERO AREA EROSIN HIDRICA

H.R.U. COBERTURA UNIDAD DE SUELO (Ha) EN SUELOS
Ton/ha Ton %
1 PASTURA Lithic Udorthens 63.1 4.44 280.16 19.44
2 PASTURA Humic Lithic Distrudepts 2.7 5.32 14.36 1.00
3 PASTURA Typic Distrudepts 20 29.77 595.40 41.31
4 ROBLES Lithic Udorthens 17.5 0.09 1.58 0.11
5 ROBLES Humic Lithic Distrudepts 49.6 0.24 11.90 0.83
6 ROBLES Typic Distrudepts 54.3 0.55 29.87 2.07
7 ARBUSTALES Lithic Udorthens 32.4 0.59 19.12 1.33
8 ARBUSTALES Typic Distrudepts 0.3 0.52 0.16 0.01
9 ENCENILLO Lithic Udorthens 6.9 0.06 0.41 0.03
10 ENCENILLO Typic Distrudepts 42.9 2.93 125.70 8.72
11 SUBPARAMO Lithic Udorthens 1.6 1.93 3.09 0.21
12 SUBPARAMO Humic Lithic Distrudepts 55.4 2.9 160.66 11.15
13 SUBPARAMO Typic Distrudepts 24.5 8.12 198.94 13.80
TOTAL 371.2 4.42 1,441.34 100
Fuente: Autores.
E. ESCENARIO EX-POST: COMPORTAMIENTO DEL

CAUDAL
El escenario ex post modelado en SWAT corresponde a un proceso de revegetalizacin avanzada
sobre la ronda de la quebrada Chaina y la reforestacin adelantada en dos predios de la microcuenca
comprados por la asociacin de usuarios, como acciones conjuntas y derivadas del esquema
de PSA. El caudal de la quebrada Chaina, bajo un escenario de revegetalizacin natural en una
etapa avanzada (> 5 aos), no generara un cambio significativo con respecto aquel observado
bajo las condiciones de actividad agropecuaria en el escenario ex-ante (ver Ilustracin 19).
Ilustracin 19. Escenario Ex-post: Caudal Anual de la Quebrada Chaina
48
Fuente: Autores.
F. ESCENARIO EX-POST: PRODUCCIN DE SEDIMENTOS
Este escenario permiti inferir que un proceso avanzado de revegetalizacin natural sobre la
ronda y la cabecera de la microcuenca, disminuir los sedimentos en aproximadamente 748.5
ton/ao, lo que corresponde a una reduccin del 52% con respecto al escenario inicial (Tabla 14).
Tabla 14. Escenario Ex-post: Produccin de Sedimentos en la Quebrada Chaina
EROSION HIDRICA
AREA EN SUELOS
NUMERO COBERTURA UNIDAD DE SUELO
(Ha)
H.R.U
Ton/ ha Ton %
1 PASTURA Lithic Udorthens 12.8 4.44 56.83 8.20
4 ROBLES Lithic Udorthens 17.5 0.11 1.93 0.28
Humic Lithic
5 ROBLES Distrudepts 49.6 0.24 11.90 1.72
6 ROBLES Typic Distrudepts 54.3 0.56 30.41 4.39
7 ARBUSTALES Lithic Udorthens 32.4 0.53 17.17 2.48
8 ARBUSTALES Typic Distrudepts 0.3 0.46 0.14 0.02
9 ENCENILLO Lithic Udorthens 60.1 0.05 3.01 0.43
10 ENCENILLO Typic Distrudepts 62.7 3.37 211.30 30.50
11 SUBPARAMO Lithic Udorthens 1.6 2.19 3.50 0.51
Humic Lithic
12 SUBPARAMO Distrudepts 55.4 2.77 153.46 22.15
13 SUBPARAMO Typic Distrudepts 24.5 8.29 203.11 29.32
TOTAL 371.2 1.65 692.75 100

Fuente: Autores.
La principal disminucin en la produccin de sedimentos bajo este escenario se encuentra

en las unidades de respuesta hidrolgica 1,2 y 3, donde se realizaban actividades
pecuarias y que aportaban el 60% (889 ton) de la erosin de los suelos de la microcuenca.
G. ADICIONALIDAD DE LOS SERVICIOS HIDROLGICOS

En cuanto al servicio de regulacin hdrica, entendido como la capacidad que tienen los distintos
ecosistemas naturales de retener y liberar agua durante el periodo de estiaje, se puede observar
que los cambios en el uso del suelo adoptados no podran garantizar una mayor oferta hdrica
durante los meses ms secos del ao (junio-agosto y diciembre-enero) (Tabla 15). Los resultados
del modelo hidrolgico SWAT predicen incluso una leve reduccin (0.34% promedio) en el caudal
de la quebrada en el escenario de conservacin con respecto al escenario inicial (Tabla 15).
49
Tabla 15. Escenario Ex-post: Produccin de Sedimentos en la Quebrada Chaina

Caudal (L/seg) Erosin (Ton/Ha)
Tiempo Escenario Escenario Cambio Escenario Escenario Cambio
(Mes) Ex ante Ex Post (%) Ex ante Ex Post (%)
Enero 10.21 10.13 -0.73 0.05 0.03 -40.00
Febrero 10.23 10.20 -0.28 0 0 0.00
Marzo 20.41 20.37 -0.17 0.1 0.05 -50.00
Abril 19.08 19.09 0.049 0.03 0.01 -66.67
Mayo 15.10 15.08 -0.14 0.12 0.08 -33.33
Junio 7.24 7.21 -0.38 0 0 0.00
Julio 4.20 4.18 -0.49 0 0 0.00
Agosto 4.62 4.59 -0.72 0.7 0.05 -92.86
Septiembre 12.17 12.19 0.11 0.01 0 -100.00
Octubre 26.47 26.47 0.01 0.21 0.1 -52.38
Noviembre 26.95 26.88 -0.25 0.49 0.36 -26.53
Diciembre 24.41 24.15 -1.03 1.29 0.68 -47.29
Promedio 15.09 15.05 -0.34 0.25 0.11 -42.42
Fuente: Autores.
No obstante, es importante aclarar que el modelo SWAT no incluye el efecto de la precipitacin

horizontal, es decir el efecto que poseen los bosques y paramos como los de Chaina en la
condensacin e intercepcin de neblina, y que puede constituir un porcentaje importante
a la precipitacin total y fuente adicional de agua para generar escorrenta. De acuerdo
Bruijnzeel (2004), las contribuciones por los bosques de niebla en los trpicos varan entre un
5 a un 20% de la precipitacin total pero pueden llegar a ser ms altas (>1000mm por ao).
Es por esto que dentro del esquema de PSA en la microcuenca de Chaina, se desarrollan
tambin acciones complementarias orientadas al uso eficiente del agua a travs del uso de
mangueras y bebederos mviles, eliminacin de canales, y disminucin de las fugas en los
sistemas de abastecimiento. De acuerdo al estudio realizado por la asociacin de usuarios
de la quebrada Chaina, cerca del 50% de las perdidas no contabilizadas de agua estn
asociadas a fallas en el sistema de medicin, daos en la infraestructura de captacin,
almacenamiento y distribucin de agua. En la microcuenca Chaina la extraccin de agua
a travs de canales abiertos ha sido reemplazada por la instalacin de 10 bebederos
mviles y la dotacin de 10 rollos de mangueras que entreg la asociacin a todos los
propietarios interesados. Adicionalmente, se reubicaron 3 canales con promedio de 2 l/s.
En cuanto al servicio de calidad hdrica, el modelo SWAT predice reducciones importantes

en las tasas de erosin superficial de suelos y transporte de sedimentos, lo que implica una
mejora significativa para los usuarios del servicio. Contrario a lo que sucede con el servicio
ambiental de regulacin hdrica, el servicio ambiental del control de la erosin y sedimentos
puede tener un impacto positivo generado por los cambios en el uso del suelo adoptados
en la microcuenca. Como se puede observar en la Tabla 15, la revegetalizacin natural
permitir disminuir en un 42.4% (promedio) la erosin superficial con respecto al valor
observado en el escenario ex ante. Esto significar una eventual reduccin de los costos de
tratamiento del agua en la medida que el proceso de revegetalizacin natural siga avanzando.
50
Como marco de referencia, los costos de los insumos qumicos requeridos para el
tratamiento de agua estimados para el ao 2007 fueron de US$0.026 por metro cbico,
que agregados solo para los tres acueductos que realizan tratamiento al agua (138,680 M)
arrojan costos anuales de US$3,605. Estos costos fueron estimados para insumos qumicos
como el Hipoclorito de Sodio y Calcio, Sulfato de Aluminio, Cloro, entre otros. El 34% de
estos costos de tratamiento (US$1,225) lo constituye el sulfato de aluminio, un insumo
utilizado para manejar los problemas de turbiedad ocasionados por la sedimentacin.
En promedio una familia beneficiaria de la quebrada Chaina consume 18 M mensuales, lo que

significa que los costos de tratamiento total de agua por familia se aproximan a los US$0.46
mensuales y US$5.61 anuales. De acuerdo con esto, el costo evitado para los acueductos por la
reduccin en el tratamiento de la turbiedad de agua se aproxima a los US$0.15 mensuales y US$1.9
anuales por familia, si se tiene en cuenta que la sedimentacin corresponde al 34% de los costos de
tratamiento totales y que el servicio ambiental. En el caso de la microcuenca de Chaina, una eventual
valoracin de los costos evitados deber incluir los costos en desinfeccin de agua, la mano de obra
empleada para el mantenimiento de los tanques de sedimentacin, el desarrollo de infraestructura
para el almacenamiento y tratamiento de agua, y una cuantificacin de los daos ocasionados en
los hogares por la sedimentacin, entre otros factores observados en el desarrollo de este proceso.
H. ADICIONALIDAD EN BIODIVERSIDAD Y OTROS

BENEFICIOS
Aunque la conservacin de la biodiversidad no es el servicio por el cual los usuarios del agua pagan
actualmente, este est siendo provisto en canasta con los servicios hidrolgicos, y contribuye
positivamente a la integridad ecolgica de la cuenca. El efecto de la revegetalizacin ha sido positivo,
al generar nuevos hbitat para un gran nmero de especies de plantas, insectos, aves, y mamferos.
Ilustracin 20. Aislamientos para la Revegetalizacin de la Microcuenca Chaina
Fuente: Autores.
En la cuenca se observan regularmente venados, pequeos mamferos y aves en los predios

que se encuentran en conservacin, aunque estos cambios no han sido aun monitoreados. De
igual forma, los procesos de revegetalizacin sobre la ronda y cabecera de la microcuenca han
avanzado rpidamente previo aislamiento de 2 Km. de cerramientos (Ilustracin 20). Adems 51
de la revegetalizacin en la microcuenca de Chaina, se realiza peridicamente el rescate y la

siembra de semillas y plntulas para reforestacin. La reforestacin se orienta especficamente
a la generacin de conectividad entre fragmentos de bosques, que permita garantizar
nuevamente su funcionalidad a travs de corredores biolgicos y cercas vivas (Ilustracin 21).
Ilustracin 21. Reforestacin de la Microcuenca de Chaina

Fuente: Autores.
Para las jornadas de reforestacin se recurre a mano de obra local pagada por la asociacin,
hecho que no solo ha fomentado mayor apropiacin para el desarrollo de acciones de
conservacin, sino que ha facilitado la comunicacin. Adicionalmente, se construy un vivero
forestal para el rescate de especies importantes para la conservacin de la biodiversidad en la
microcuenca, como es el roble (Quercus humboldtii), encenillo (Weinmanni tomentosa), cedro
(Cedrela montana), mano de oso (Oreopanax floribundum), tuno (Miconia squamulosa), gaque
(Clusia Multiflora); especies importantes para la recuperacin de suelos y procesos succesionales
como cortadera (Cortadera nitida), hayuelo (Dodonea Viscosa), chite (Hypericum laricifolium) y
especies asociadas el mantenimiento normal del flujo hdrico, como aliso (Alnuns Acuminata),
chusque (Chusquea scandens), entre otras.
Los beneficios de la experiencia de Chaina incluyen adems el fortalecimiento de las organizaciones

de base y la comunicacin entre los distintos actores sociales e institucionales de la cuenca.
La iniciativa de pagos por conservacin se convirti en el punto de encuentro y dilogo de
usuarios y proveedores que tenan una historia de conflicto por el acceso a los recursos de la
microcuenca. De esta manera, el PSA ha sido una herramienta de negociacin que ha articulado
otros instrumentos de poltica, permitiendo el acercamiento de agentes con intereses diferentes,
contribuyendo al fortalecimiento y construccin del capital social alrededor de la conservacin
de la microcuenca y de la regin.
52
V. Permanencia
L
a Asociacin de Usuarios de Agua viene funcionando desde el
ao 2006, y se ha consolidado desde entonces gracias al trabajo
en conjunto desarrollado por sus asociados y por instituciones
externas como parques nacionales y la alcalda de Villa de Leyva.
Los recursos de la asociacin provienen exclusivamente de los usuarios;

este hecho garantiza la sostenibilidad econmica debido a que los
recursos internacionales o nacionales suelen ser limitados en el tiempo. La
sostenibilidad financiera del esquema se favorece por el hecho de contar con
un relativamente pequeo nmero de proveedores (9 predios) y un grande
nmero de usuarios (aproximadamente, 1000 puntos de toma de agua).
Un elemento clave que diferencia esta iniciativa de otros ejercicios

similares en Latinoamrica, es que los usuarios de los servicios
ambientales realizan una contribucin voluntaria que cubre no solo
el pago por conservacin a proveedores del servicio, sino que permite
financiar otras actividades que complementan la decisin individual
de propietarios aguas arriba de cambiar el uso del suelo, las que
usualmente no son contempladas en las iniciativas PSA. Ejemplos aqu
son la construccin y el mantenimiento de un vivero, la reforestacin
-cuando es necesaria en los predios de los proveedores-, y las
actividades de seguimiento y la vigilancia. Vale la pena resaltar el hecho
que en la iniciativa PSA de la Microcuenca de Chaina, la Asociacin
de Usuarios contrata a un guardabosque de la misma comunidad de
proveedores, quien se encarga del seguimiento y la vigilancia continua,
garantizando el cumplimiento de los acuerdos de una manera costo
efectiva. El guardabosques se encarga, adems, de servir de puente y
mantener un dilogo permanente entre los proveedores del servicio
ambiental, la Asociacin y las autoridades ambintales y municipales.
Por otra parte, la mayora de los propietarios ha cambiado su actitud
hacia la conservacin de la microcuenca, contrario a lo que suceda
anteriormente, y ahora ven en la conservacin una oportunidad y no
un enemigo. La diferencia entre el costo de oportunidad estimado
y los pagos realizados en todos los predios participantes en el
esquema, indica que probablemente los propietarios estn recibiendo
excedentes o rentas ambientales, y bajo este escenario parecera difcil
que los proveedores estuvieran interesados en romper los acuerdos.
Adicionalmente, las diferencias significativas en rentas ambientales

capturadas por los proveedores individuales mostr que existen
caractersticas no directamente observables , como p.ej. sus preferencias
respecto al riesgo, al tiempo, a su nivel de informacin y estrategia de
negociacin, o a factores culturales, que no son capturadas a travs
de anlisis de costos de oportunidad basados en flujos de costos.
53
Finalmente, los costos de transaccin, en forma de subsidios externos para el diseo y la

implementacin del esquema, calculados desde 2005 al 2009 suman un valor total de $US27,463
; correspondiendo a $US61. 8/ha/ao (Tabla 16). Estos incluyen el apoyo jurdico y legal para la
conformacin de la Asociacin de Usuarios, la contratacin de un estudio de propiedad de los
predios de la microcuenca, el apoyo de un profesional medio tiempo del IAvH y CIFOR por dos aos y
medio, el levantamiento de la lnea base de servicios ambientales y la actualizacin de la lnea base
biofsica y socioeconmica entre otros. Adems de esos costos externos, hay costos de transaccin
por parte de los usuarios y proveedores de los servicios, factor que no est siendo contabilizado aqu.
Tabla 16. Costos de Transaccin de la Implementacin de la Iniciativa de PSA en Chaina
COSTOS REFERENCIA TIEMPO VALOR US$
Anlisis de Tenencia y
Estatutos de la
Estudio Legal y Jurdico Asociacin de Usuarios
2 MESES 3,977
Profesional en
Investigador Junior Economa/Medio 2.5 AOS 12,719
Ambiente
Cobertura Escala 1:7000

Estudio Cartogrfico y Estudio de Suelos 3 MESES 1,450
1:25000
Actualizacin Inventario
Caracterizacin
de Grupos Indicadores 2 MESES 3,389
Biofsica de Biodiversidad
Avalo Comercial
12 Predios 1 MES 1,155
Predios
Talleres de
Talleres y Sensibilizacin y
4 MESES 1,988
Capacitaciones Capacitacin para
Viverista
Herramientas de Cercas de Alambre, 2 MESES 5,171

Manejo de Paisaje vivero y bebederos
Vigilancia y apoyo a las

Guardabosques actividades de 2 AOS 2,746
reforestacin
TOTAL 2.5 AOS 27,463

Fuente: Autores. Dlares de 2006 (TC = COP$ 2358.50 /1US$).
54
VI. Efectos Redistributivos
E
l esquema del PSA en la microcuenca de Chaina no tiene propsitos
redistributivos, y tampoco existe evidencia de que la iniciativa de
pagos por conservacin en Chaina haya modificado mucho la
distribucin de ingresos, inclusive que hubiese mejorado o empeorado
sustancialmente las condiciones de vida de los propietarios pobres. No
obstante, esta afirmacin requiere mayor anlisis, pues es de esperarse
que las rentas ambientales que estn ganando los proveedores del
servicio mejoren sus ingresos con respecto a la situacin sin PSA.
El proceso de implementacin del esquema, adems de su objetivo principal

de lograr cambios reales en el uso del suelo, brind tambin apoyo educativo
en temas relacionados con medio ambiente a travs de capacitaciones, giras
educativas a otros departamentos y desarrollo de materiales didcticos.
VII. Obstculos
L
os principales obstculos, identificados desde el inicio del proceso,
fueron el conflicto preexistente por el uso de los recursos hdricos y
naturales. Hubo una percepcin de falta de credibilidad y confianza
en las instituciones, particularmente aquellas encargadas del manejo
ambiental en la microcuenca; es decir la Unidad de Parques Nacionales,
especficamente el Santuario de Fauna y Flora e Iguaque y la Corporacin
Autnoma Regional, Corpoboyac. Previo a la implementacin
del PSA, no existan antecedentes de procesos adelantados entre
las instituciones, propietarios y usuarios del recurso hdrico.
Debido a que las organizaciones son bastante heterogneas, y su

composicin interna se caracteriza por variaciones amplias en trminos
de procedencia, ingresos y relacin de sus miembros con la zona, el
dilogo se dificult en un principio. Adicionalmente, los conflictos no
slo se presentaban entre los potenciales usuarios y proveedores, sino
incluso dentro de estos grupos. La resolucin gradual de los conflictos, la
generacin de acuerdos para el uso racional y conservacin de los recursos
de la microcuenca y el establecimiento de compromisos formales -con el
apoyo de las autoridades ambientales y municipales-, fue fundamental
para poder garantizar una institucionalidad y credibilidad en el PSA. Los
compromisos iniciales de los usuarios de la microcuenca permitieron
la eliminacin de las tomas ilegales, el contrabando de agua de los
acueductos, el leateo y uso de canales sin concesin entre los pobladores.
Una de las principales dificultades relacionadas con los proveedores fue

la desconfianza para la firma de los acuerdos, producto de la larga historia
de conflictos con las instituciones y el temor que generaba una propuesta
nueva, formalizada en contratos escritos con los acueductos rurales. Los
55
propietarios de la microcuenca Chaina pensaban que la firma de los acuerdos significaba la

prdida de sus derechos de propiedad, es por esto que el apoyo de la alcalda fue fundamental
para generar la confianza necesaria entre los proveedores y los compradores. De igual forma, la
educacin ambiental jug un papel fundamental tanto en la comprensin y sensibilizacin de
la problemtica ambiental de la microcuenca, como en el proceso de concertacin y firma de
acuerdos para la conservacin de la biodiversidad y los servicios hidrolgicos en la microcuenca.
Debido a que la gran mayora de los pobladores de la microcuenca acostumbran a realizar sus acuerdos
de manera verbal, la firma de los primeros acuerdos se constituy en el pilar fundamental para la
continuidad al proceso, ya que gener un efecto de contagio positivo en los dems proveedores.
Sorprendentemente, la vigilancia ha tenido que ser permanente, no para controlar el cumplimiento

de los propietarios participantes en el esquema de PSA, sino para evitar el oportunismo de
pobladores locales cercanos a la microcuenca quienes buscan permanentemente la manera
de pastorear su ganado en las zonas en revegetalizacin natural. En la mayora de los casos
ingresan el ganado en las horas de la noche y en la madrugada son sacados nuevamente. Para
controlar estas situaciones, ha sido indispensable la coordinacin de la comisin de vigilancia
y polica para controlar y multar a los infractores. En estos casos, la comisin de vigilancia,
conformada por el guardabosque de la Asociacin y los funcionarios de Parques Nacionales,
realizan un informe escrito de las actividades ilegtimas observadas. Este informe es dirigido
a la inspeccin de polica municipal que asigna un personal para sancionar a los infractores.
Estas sanciones van desde una simple amonestacin verbal hasta el decomiso del ganado.
56
VIII. Conclusiones
A
unque el proceso para la negociacin e implementacin de un
esquema de PSA no ha sido fcil, este se ha ido consolidando
en el tiempo en la medida que los participantes (usuarios y
proveedores) han adquirido confianza y credibilidad en el proceso,
por el cumplimiento de los acuerdos pactados, y en la medida que los
beneficios del esquema han ido superado las expectativas iniciales. Esta
confianza es el producto de una continua comunicacin e interaccin
entre las partes que han permitido comportamientos organizados como
tambin la emergencia de la accin colectiva estimulada por el PSA.
Lo que se ha demostrado con la iniciativa PSA de Chaina es que la

interaccin de diferentes instrumentos econmicos y no econmicos
probablemente puede lograr mejores resultados que la implementacin
de instrumentos aplicados de manera independiente. Especficamente,
la experiencia ha permitido demostrar que el PSA puede ser
complementario y refuerza a instrumentos de comando y control (reas
protegidas) e instrumentos financieros (compra de predios). Este ltimo
instrumento haba demostrado ser poco efectivo en la microcuenca,
principalmente por la dificultad que presentaba el monitoreo de los
predios comprados. El acueducto de Sbana Alta haba adquirido un
predio con fines de conservacin en el ao 2001; a pesar de esto, el
predio era utilizado por varias personas del sector para el pastoreo de
animales, como se evidenci al inicio del proceso de implementacin
del PSA. Debido al monitoreo permanente y los acuerdos PSA, este
predio ahora se encuentra tambin en proceso de revegetalizacin.
Si se compara la efectividad del PSA con los instrumentos de comando y

control que han venido siendo implementados desde hace 30 aos como
las sanciones impuestas por las autoridades ambientales, se observa
que, en tan solo dos aos de funcionamiento, la iniciativa de pagos por
conservacin ha logrado generar cambios reales en el uso del suelo y en
el comportamiento de los actores hacia la conservacin complementando,
as reforzando el accionar gubernamental por los limitados alcances
de los instrumentos de comando y control en tierras privadas.
El esquema de PSA en la microcuenca de Chaina constituye

una experiencia innovadora para Colombia donde demandantes
privados de servicios ambientales heterogneos en nivel de ingresos,
actividades, nivel educativo e intereses en la zona (usuarios de agua
campesinos y vinculados), se organizan para -a partir de contribuciones
individuales voluntarias- mejorar la provisin de los servicios,
mediante pagos por conservacin diferenciados a propietarios de
predios aguas arriba de la microcuenca. Esta experiencia, al depender
muy poco de agentes diferentes a los propios involucrados, puede
tener la potencialidad de convertirse en un modelo sostenible en
trminos financieros, con un vasto campo de aplicacin potencial.
57
IX. Referencias
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