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RESENHA DO LIVRO

LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 20 Ed. So Paulo: Editora


Saraiva, 2016.

1. Conceito de Controle

a verificao da Compatibilidade Vertical entre o ato e a Constituio. O termo vertical utilizado


para salientar a relao hierrquica entre a Constituio, de um lado, e o ato impugnado, de outro.
Para a existncia do controle de constitucionalidade necessrio que exista hierarquia entre o ato
impugnado e a Constituio.
Portanto, a Constituio guarda posio hierrquica superior ao ato questionado. A compatibilidade
vertical pressupe essa hierarquia. Fala-se em ato e no norma e nem lei porque a expresso ato
mais abrangente e pode significar ato normativo, administrativo ou judicial. Normalmente, ato judicial
objeto de controle via recurso. Por exemplo, o recurso extraordinrio tem como fundamento, em
regra, a controvrsia acerca da constitucionalidade de uma norma. Controle apresenta conceito
relacional: Ato X Constituio. impossvel falar em controle sem o ato analisado e a norma
constitucional. A verificao da compatibilidade entre o ato questionado e a Constituio leva a dizer
que o controle de constitucionalidade apresenta conceito relacional, uma vez que h relao entre o ato
e a norma constitucional.

2. Pressupostos do Controle

2.1. Supremacia Material Constitucional / Superlegalidade Material (Canotilho)

A Constituio norma hierarquicamente superior. A supremacia material (substancial) significa que o


contedo da Constituio superior ao contedo do ato impugnado. A supremacia de contedo reflete a
hierarquia. A hierarquia pressuposto do controle e no h controle se a norma constitucional no for
superior ao ato questionado. Canotilho utiliza o termo superlegalidade, expresso esta que no muito
comum no Brasil.
No dizer de Canotilho, a supralegalidade material significa que a Constituio tem que estar acima das
leis no contedo.
2.2. Rigidez da Constituio / Superlegalidade Formal (Canotilho)

Rigidez constitucional o bice procedimental pelo qual a alterao da Constituio demanda um


processo mais rigoroso do que a elaborao das leis. Em outros termos, processo de alterao da
Constituio, tambm chamado de reforma constitucional, mais difcil do que o processo de
elaborao das leis infraconstitucionais. Se o processo de reforma constitucional mais difcil do que o
de elaborao das leis, tem-se uma Constituio rgida. J se o processo de reforma constitucional
igual ao da elaborao das leis, tem-se uma Constituio flexvel. Para que exista controle de
constitucionalidade necessrio que haja uma Constituio rgida. A contrario sensu, no h que se
falar em controle de constitucionalidade diante de uma Constituio flexvel.
Exemplo: Constituio da Inglaterra flexvel e, a priori, no h mecanismo de controle de
constitucionalidade. Ocorre que existe uma forma de controle entre as leis inglesas e o direito
comunitrio europeu. No se trata tecnicamente de controle de constitucionalidade, mas sim de
controle de comunitariedade. Conforme aduz Canotilho, a supralegalidade formal reflete o
entendimento de que a Constituio tem que estar acima das leis na forma.

2.3. rgo Competente

necessrio que haja um rgo dotado de competncia para exercer o controle de constitucionalidade.
No Brasil existem diversos rgos com competncia para realizar o controle de constitucionalidade,
conforme ser visto durante o curso. O estudo do rgo competente envolve as acepes ampla e
restrita de controle de constitucionalidade.

2.3.1. Acepo Ampla de Controle: todos os poderes podem fiscalizar a constitucionalidade. H


apreciao de constitucionalidade ou inconstitucionalidade.

Acepo Ampla (Apreciao): (...) Asseverou-se que o CNJ ou qualquer outro rgo, do Judicirio ou
de outro poder, no tm competncia para tolerar, admitir ou considerar aceitvel prtica de
inconstitucionalidade. Ressaltou- se, ainda, no haver embasamento para que o CNJ, rgo de controle
da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais
dos juzes, expea normas sobre o direito dos magistrados ou admita como providncia legtima o gozo
de frias coletivas desses agentes pblicos [art. 93, XII]. ADI 3823/DF, rel. Min. Crmen Lcia,
6.12.2006. A expresso declarao apresenta uma srie de efeitos especficos, como, por exemplo, a
nulidade da norma. O julgado afirma que o poder pblico no tem competncia para aceitar aquilo que
inconstitucional. A contrario sensu, pode rejeitar o que inconstitucional. Importante destacar que os
Tribunais de Contas, no exerccio de suas atribuies, so rgos dotados de competncia para apreciar
constitucionalidade de leis e atos do poder pblico. STF, Smula 347: O Tribunal de Contas, no
exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e atos do Poder Pblico.

2.3.2. Acepo Restrita de Controle: somente o poder judicirio. H a declarao de


constitucionalidade ou inconstitucionalidade. A declarao apresenta efeitos prprios, que a mera
apreciao no apresenta. Como consequncia prtica, a declarao de inconstitucionalidade leva
nulidade da norma, haja vista que a norma inconstitucional norma nula, que deve ser expurgada da
ordem jurdica. Outra consequncia que a declarao de constitucionalidade ou inconstitucionalidade
traz o carter de definitividade, que prprio das decises judiciais.

Acepo Restrita (Declarao): "Em nosso sistema jurdico, no se admite declarao de


inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo com fora de lei por lei ou por ato normativo com
fora de lei posteriores. O controle de constitucionalidade da lei ou dos atos normativos da
competncia exclusiva do Poder Judicirio." (ADI 221-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 22/10/93) Na
acepo restrita de controle h uma declarao de (in)constitucionalidade, que s o Judicirio tem
legitimidade para fazer. Portanto, quando o julgado afirma que o controle de constitucionalidade de
competncia exclusiva do Judicirio, entenda-se que se trata de uma abordagem da acepo restrita.

3. Elementos do Controle

Todo controle de constitucionalidade ter necessariamente os elementos objeto e parmetro.


3.1. Objeto: o ato sobre o qual incide a fiscalizao. Objeto o ato sobre o qual incide o controle
propriamente dito. o ato que vai ser analisado perante a Constituio. A dificuldade est em definir o
que pode ser objeto de controle. O objeto vai variar de acordo com o tipo de controle estudado (difuso
ou concentrado), o que ser objeto de estudo posterior.
3.2. Parmetro: o conjunto normativo que serve como referncia para a fiscalizao. Tambm
chamado de Paradigma, Referncia, Modelo Paradigmtico, Modelo Paramtrico, Modelo Referencial,
Bloco de Constitucionalidade. O Ministro Celso de Mello costuma usar a expresso norma
constitucional revestida de parametricidade.
Exemplo: o STF j teve a oportunidade de proferir julgamento envolvendo a poltica de aes
afirmativas, mormente a de cotas para negros. As normas que fixam as cotas so o objeto. O princpio
da igualdade o parmetro.
Ato estatal de menor positividade jurdica o de hierarquia inferior Constituio. Para que haja
controle de constitucionalidade necessrio que haja relao direta entre o ato e a Constituio. Se essa
relao no direta, no cabe controle. Ademais, para que haja controle preciso que se defina o
parmetro. Definir o parmetro importante para definir o alcance do controle de constitucionalidade,
que pode ser mais ou menos amplo, a depender da amplitude do parmetro.

3.2.1. Amplitude do Parmetro


O estudo da amplitude do parmetro envolve a seguinte indagao: qual a extenso da Constituio?

A) Acepo Ampla: Texto Constitucional + Normas materialmente constitucionais fora do texto.


O texto constitucional positivado engloba o texto principal, o ADCT e as emendas Constituio.
Importante destacar que uma EC comumente altera o texto principal ou o ADCT. Ocorre que algumas
vezes as EC trazem dispositivos que no so inseridos no texto principal e nem no ADCT e que
constam apenas no corpo da prpria EC. Esses dispositivos tambm fazem parte do texto
constitucional. Assim como na acepo restrita, tambm na acepo ampla o texto constitucional
positivado sempre parmetro de constitucionalidade. A questo que se coloca saber se fora do texto
constitucional existem outras normas materialmente constitucionais, ou seja, normas cujo contedo
apresenta temas propriamente constitucionais. Normas materialmente constitucionais so aquelas que
trazem decises polticas fundamentais, isto , aquelas que versam sobre trs temas essencialmente
constitucionais: direitos fundamentais, organizao do Estado e organizao dos Poderes.
Para os que defendem essa corrente, se fora do texto constitucional existirem normas que tratem dos
temas referidos de forma essencial, ento existiria norma materialmente constitucional fora da
Constituio. Para os defensores da ideia de que pode existir norma materialmente constitucional fora
do texto constitucional, a Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro (LINDB) um bom
exemplo, porque traz normas que regem a aplicao de outras normas. Se o poder estatal regido por
normas jurdicas, o fato de a LINDB reger a aplicao de outras normas jurdicas seria um exemplo de
deciso poltica fundamental. No dizer dos adeptos dessa tese, tal circunstncia permitiria conceber a
LINDB como norma materialmente constitucional fora da Constituio.

B) Acepo Restrita: Texto Constitucional


Texto Constitucional = Corpo Principal (Permanente) + ADCT + Emendas.
Na acepo restrita apenas o texto constitucional pode ser parmetro.
Prembulo: impossibilidade de servir como parmetro.
O prembulo no serve como parmetro para controle de constitucionalidade. Portanto, o prembulo
apenas apresenta valor poltico, e no norma de reproduo obrigatria.

Acerca das normas materialmente constitucionais fora do texto, importante destacar:


(i) Princpios implcitos.
Admitidos no Brasil como parmetro. Exemplo: princpios da proporcionalidade e da razoabilidade.
(ii) Tratados internacionais de direitos humanos.
Apenas os tratados aprovados na forma do 3o do art. 5o da CF que so admitidos no Brasil como
parmetro. Exemplo: conveno internacional sobre direitos das pessoas com deficincia.
(iii) Normas formalmente infraconstitucionais, mas materialmente constitucionais.
No Brasil, no servem como parmetro. Seriam leis que tratam de temas que so essencialmente
constitucionais (decises polticas fundamentais). Exemplo: LINDB. O Brasil admite princpios
implcitos e tratados aprovados na forma do 3o do art. 5 da CF como parmetro, mas no admite que
normas infraconstitucionais sirvam como parmetro. Portanto, a rigor, o Brasil no adota acepo
ampla e nem restrita, mas posio intermediria.

3.2.2. Vigncia do Parmetro

Entender a vigncia do parmetro envolve verificar se a norma constitucional que serve como
parmetro foi revogada ou se permanece em vigor. Nesta perspectiva, so diferentes o parmetro
histrico, que aquele vigente poca da elaborao da norma impugnada, e o parmetro novo, que
decorre de emenda constitucional ou mesmo de uma nova Constituio. Questo interessante quando
a norma o objeto do controle foi elaborada sob determinado parmetro e posteriormente surge um
parmetro novo. A anlise do objeto feita com base no parmetro histrico ou no parmetro novo? A
soluo depende do tipo de controle em que o parmetro se manifesta, seja concreto, seja abstrato.

A) No Controle Abstrato: aplicao do princpio da contemporaneidade do parmetro. No controle


abstrato feita anlise da norma em tese, abstratamente. No so discutidas situaes concretas que
envolvem direitos subjetivos. S se analisa a norma em cotejo com a Constituio. Portanto, o
parmetro aquele vigente poca da elaborao da norma, desde que continue vigente quando do
julgamento da ao. Significa que o parmetro deve ser contemporneo ao julgamento, isto , o
parmetro deve continuar em vigor quando do julgamento. Se o parmetro vigente poca da
elaborao da norma foi alterado, ento o controle abstrato fica prejudicado porque o parmetro no
mais contemporneo ao julgamento da ao.
Em suma, utiliza-se o parmetro vigente na edio do ato questionado e que continua vigente no
julgamento da ao direta, consoante princpio da contemporaneidade.
B) No Controle Concreto: utilizao, como parmetro, da constituio vigente na edio do ato
questionado. Possibilidade de uso de parmetro histrico (ou seja, constituio/norma constitucional j
revogada). No controle concreto feita anlise de direito subjetivo e, dentro do caso concreto em que
discutido direito subjetivo, h incidentemente uma matria constitucional. Exemplo: lei que institui
tributo e viola parmetro da Constituio vigente quando da sua elaborao. Essa lei inconstitucional.
Ocorre que, at que a inconstitucionalidade seja declarada, h presuno de constitucionalidade da lei,
que vai produzir seus efeitos. O contribuinte tem o direito subjetivo de no pagar um tributo
inconstitucional. O pedido de no pagar o tributo. A matria constitucional causa de pedir. O foco
no controle concreto no a matria constitucional, mas o pedido do indivduo.
No exemplo, a lei tributria instituiu tributo que fere parmetro da poca, sendo, pois inconstitucional
essa lei. No possvel nem mesmo que uma EC altere o parmetro para criar na prpria Constituio
esse tributo. A EC no convalida a lei inconstitucional. No caso concreto, o julgamento vai ocorrer
tendo como parmetro aquele vigente quando a lei foi elaborada, mesmo que j tenha sido revogado
por novo parmetro. A revogao pelo novo parmetro no prejudica o controle concreto, e o juiz vai
utilizar o parmetro histrico.