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Provas no Processo

Administrativo Disciplinar

Mdulo
1 Processo Disciplinar e Prova
Documental

Braslia - 2017
Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica
Presidente
Francisco Gaetani
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota Teixeira

Equipe responsvel
Carla Rodrigues Cotta (conteudista, 2016/2017).
Daniele Silva Santos Lustosa (Coordenadora CGU, 2016/2017).
Fabiany Glaura Alencar e Barbosa (Coordenadora CGEAD, 2016/2017).

Desenvolvimento do curso realizado no mbito do acordo de Cooperao Tcnica FUB/CDT/Laboratrio


Latitude e Enap.

Enap, 2017

Enap Escola Nacional de Administrao Pblica


Diretoria de Comunicao e Pesquisa
SAIS - rea 2-A - 70610-900 Braslia, DF
Telefone: (61) 2020 3096 - Fax: (61) 2020 3178
SUMRIO

1. Apresentao.............................................................................................. 5

2. Conceito, finalidades e procedimentos disciplinares.................................... 6


2.1 Tipos de procedimentos elencados na portaria n 335/2006..........................7

3. Servidores pblicos que podem ser acusados/sindicados em processos


punitivos......................................................................................................... 8

4. Atos e omisses que podem ser apurados por processos punitivos.............. 9


4.1 Condutas que podem caracterizar, simultaneamente, crimes e infraes
disciplinares........................................................................................................... 9
4.2 Apurao de infrao disciplinar, julgamento e aplicao de penalidade
disciplinar ao servidor cedido.............................................................................. 10

5. Princpios orientadores do processo punitivo............................................. 12

6. Conceitos importantes para a adequada produo de provas em processo


punitivo......................................................................................................... 13

7. Conceito e caractersticas da prova documental......................................... 14

8. Documentos originais e documentos em cpias......................................... 15

9. Parmetros para avaliao da necessidade de novo interrogatrio aps a


juntada de documento.................................................................................. 17

10. Efetivao do contraditrio da prova documental.................................... 19


10.1 Questes concretas do contraditrio da prova documental........................20

11. Documentos sigilosos nos procedimentos disciplinares............................ 21

12. Como fazer.............................................................................................. 23

Glossrio....................................................................................................... 25

Referncias bibliogrficas.............................................................................. 25

Material complementar................................................................................. 25
Mdulo
1 Processo Disciplinar e Prova
Documental

Objetivos de Aprendizagem:

Ao final do mdulo, voc dever ser capaz de:

Identificar os tipos de processos disciplinares definidos pela Lei n 8.112/90 (Regime


Jurdico dos Servidores Pblicos federais) e pela Portaria CGU n 335/2006;

Enumerar os servidores pblicos sujeitos a processo disciplinar;

Especificar os atos ou omisses que podem ser apurados por meio de processo
disciplinar;

Reconhecer os princpios orientadores do processo disciplinar;

Diferenciar as fases do processo disciplinar;

Definir o conceito da prova documental e suas nuances, com consideraes sobre


questes atuais (cpia versus documentos originais, e-mail enquanto prova, etc.);

Solucionar questes atinentes ao contraditrio da prova documental.

1. Apresentao

Ol! Seja bem vindo(a) ao curso Provas no Processo Administrativo Disciplinar PAD. Este
curso foi desenvolvido pela Enap em parceria com a Controladoria-Geral da Unio CGU.

O curso tem por objetivo atender demanda apresentada pelos rgos e Entidades do
SisCor-PEF quanto complementao da capacitao presencial em PAD, a fim de minimizar a
necessidade de instaurao de novas comisses por nulidade processual. Para isso, o contedo
do curso foi estruturado em 4 mdulos, a saber:

Mdulo I: Processo Disciplinar e Prova Documental;


Mdulo II: Prova Testemunhal e Pericial;
Mdulo III: Diligncias e Prova Emprestada;
Mdulo de Encerramento.

No mdulo 1, voc conhecer os tipos de processos disciplinares e os seus procedimentos,


alm do conceito e caractersticas da prova documental.

No mdulo 2, voc entender os conceitos, caractersticas e finalidades das Provas Testemunhal


e Pericial.

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No mdulo 3, conheceremos o significado e as caractersticas das Diligncias; veremos tambm
a definio e finalidade da prova emprestada.

Por fim, no mdulo de encerramento, voc ter a oportunidade de fazer a avaliao de


satisfao do curso e obter a sua certificao, caso seja aprovado.

Desejamos a voc um timo curso!

2. Conceito, finalidades e procedimentos disciplinares

Antes de iniciarmos gostaramos de perguntar: O que voc entende por Processo


Administrativo Disciplinar (PAD) e para que serve sua instaurao? Ento, por meio de
um processo administrativo disciplinar que a Administrao Pblica procede apurao de
fatos supostamente irregulares que tenham ocorrido, bem como de eventuais condutas de
servidores contrrias aos deveres e proibies que constam, principalmente, em lei, como
a Lei n 8.112/90. No processo administrativo disciplinar busca-se a verdade real, ou seja, o
que realmente teria acontecido. Para tanto, deve a comisso produzir provas, de ofcio ou
mediante provocao. E o curso que estamos iniciando agora vai tratar das principais provas e
o modo de produzi-las no processo administrativo disciplinar.

O processo administrativo disciplinar busca:

Esclarecer os fatos inicialmente caracterizados como infraes disciplinares;


Inibir o descumprimento dos deveres e das obrigaes a que se submetem os
servidores pblicos federais; e
Garantir aos servidores oportunidade para apresentarem justificativas antes da
aplicao de penalidade disciplinar.

Sobre o assunto, o Departamento Administrativo do Servio Pblico (Dasp)1 elaborou a


Formulao 215: O inqurito administrativo no visa apenas a apurar infraes, mas tambm
oferecer oportunidade de defesa.

A Advocacia-Geral da Unio (AGU) se manifestou sobre o assunto por meio do Parecer GQ 98:
(...) investigao [disciplinar] se procede com o objetivo exclusivo de precisar a verdade dos
fatos, sem a preocupao de incriminar ou exculpar indevidamente o servidor.

A Lei n 8.112/90 estabeleceu que a apurao de infraes disciplinares pode ocorrer por meio
de dois tipos de procedimentos: o Processo Administrativo Disciplinar (PAD) e a Sindicncia.
Para o PAD foram criados dois ritos, o ordinrio e o sumrio, veja na imagem abaixo.

1. O Dasp foi criado pelo Decreto-Lei n 579, de 30/07/1938, funcionando como rgo central do Sistema de Pessoal Civil
da Administrao Federal (Sipec). A partir de 1971, o Departamento editou uma srie de enunciados para interpretao da
legislao de pessoal.

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Imagem 1: PAD e Sindicncia
Fonte: Elaborao Enap

O rito sumrio apenas utilizado para apurao de trs infraes disciplinares especficas:

a) acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;


b) abandono de cargo; e
c) inassiduidade habitual.

Todas as outras infraes devero ser apuradas por PAD ou por Sindicncia, ambos seguindo
o rito ordinrio. Esses dois procedimentos se diferenciam apenas em relao ao nmero de
membros da comisso e ao prazo para concluso da apurao.

2.1 Tipos de procedimentos elencados na portaria n 335/2006

Por meio da Portaria CGU n 335/2006, o Ministro de Estado Chefe da CGU elencou cinco tipos
de procedimentos:

- Investigao Preliminar: procedimento inquisitorial utilizado para coletar elementos para


verificar o cabimento da instaurao de Sindicncia ou Processo Administrativo Disciplinar.

- Sindicncia Investigativa ou Preparatria: procedimento inquisitorial utilizado para investigar


irregularidades funcionais.

- Sindicncia Patrimonial: procedimento investigativo, de carter sigiloso e no punitivo,


destinado a apurar indcios de enriquecimento ilcito por parte de agente pblico federal,
vista da verificao de incompatibilidade patrimonial com seus recursos e disponibilidades.

- Sindicncia Acusatria ou Punitiva: procedimento utilizado para investigar irregularidades


disciplinares e, eventualmente, aplicar penalidade disciplinar de advertncia ou de suspenso
por at 30 dias.

- Processo Administrativo Disciplinar: procedimento utilizado para investigar irregularidades


disciplinares e, eventualmente, aplicar penalidade disciplinar de advertncia, suspenso por
at 90 dias, demisso, destituio de cargo em comisso ou de funo comissionada e cassao
da aposentadoria ou disponibilidade.

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A produo de prova na Sindicncia Acusatria e no PAD o foco deste curso, uma vez que
apenas tais processos podem acarretar a aplicao de penalidade disciplinar a servidor, da
a preocupao com as formalidades na instruo probatria. A partir desse ponto do curso,
sempre que se fizer referncia a esses dois processos, utilizaremos o termo Processos
Punitivos.

3. Servidores pblicos que podem ser acusados/sindicados em processos


punitivos

Podem participar, na condio de acusados ou sindicados, em processos punitivos todos os


servidores pblicos que esto submetidos Lei n 8.112/90, conforme consta dos artigos 2
e 3:

a) servidores pblicos federais ocupantes de cargo efetivo:

em estgio probatrio; ou
estveis, aprovados no estgio probatrio aps trs anos de efetivo exerccio no cargo
investido mediante concurso pblico ou que tivessem cinco anos de exerccio no
cargo na data da promulgao da Constituio federal (CF) de 1988, conforme consta
do artigo 41 da Constituio federal e do artigo 19 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias (ADCT) da CF, respectivamente.

b) servidores federais ocupantes de cargo em comisso.

preciso ressaltar que o servidor em frias ou no gozo de licena tambm pode ser acusado
ou sindicado em processos punitivos, exceto quando possuir enfermidade em grau que
inviabilize o exerccio do contraditrio e da ampla defesa.

No podem figurar como acusados ou sindicados em processos punitivos os agentes polticos,


integrantes da alta Administrao federal, cujo poder advm da prpria Constituio federal.
So eles:

Chefe de Poder Executivo e Ministros de Estado;


Membros dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico Federal (MPF) e
do Tribunal de Contas da Unio (TCU).

Os agentes polticos possuem responsabilidade regulada pela prpria Constituio e por


outras leis, a exemplo da Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950. No se aplicando a eles a Lei n
8.112/90.

O vnculo dos empregados pblicos com as empresas pblicas ou sociedades de economia mista
no regulamentado pela Lei n 8.112/90, sendo a eles aplicadas as penalidades disciplinares,
inclusive resciso do contrato de trabalho, por desrespeito aos deveres e proibies constantes
em normativos internos e na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).

A apurao dever seguir o rito estabelecido em normativo interno, caso existente.

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4. Atos e omisses que podem ser apurados por processos punitivos

Consideram-se infraes administrativas, as quais podem ensejar a instaurao de processos


punitivos em face de servidor pblico federal, as condutas (aes ou omisses) que caracterizem:

inobservncia de deveres previstos no artigo 116 da Lei n 8.112/90;


afronta s proibies listadas no artigo 117 da mesma Lei;
realizao das condutas descritas no artigo 132 do mesmo diploma legal; e
inobservncia de deveres e afronta a proibies previstos em outros diplomas legais.

Para que as condutas previstas nos artigos acima mencionados sejam consideradas como
infraes disciplinares, preciso que elas tenham sido cometidas com dolo ou culpa por parte
do servidor.

Cabe comisso avaliar, ao longo do processo e, em especial, no Relatrio Final, o nimo


subjetivo do servidor, ou seja, a intencionalidade da sua conduta.

Se a comisso no reunir provas do nimo do servidor, diz-se que a infrao sequer


existiu, isto , que no h materialidade de infrao disciplinar.

Destaque-se, tambm, que a conduta deve ter sido realizada em funo do cargo ou ter relao
com as atribuies do cargo. Portanto, regra geral, atos da vida privada no caracterizam
infrao disciplinar.

Exceo a essa regra ocorre quando a conduta estiver indiretamente relacionada s atribuies
do cargo. Podemos citar, como exemplo, o caso do servidor que exerce consultoria fora do
horrio de expediente ou durante suas frias, utilizando-se do prestgio do cargo que ocupa
ou do acesso privilegiado a informaes tcnicas como diferenciais para arregimentar clientes.

H casos, no entanto, em que o comportamento privado do servidor tem tamanha relevncia


que tambm normatizado por seu estatuto, como no caso dos policiais federais, cuja
legislao probe a inadimplncia habitual ou amizade com pessoas que tenham antecedentes
criminais (Lei n 4.878/65).

No entanto, se o servidor cometeu crime comum (homicdio, por exemplo), mesmo que em
face de outro servidor, mas em situao da vida privada, no ter cometido, tambm, infrao
disciplinar. O juiz, em processo criminal, pode determinar a perda do cargo pelo servidor, o
que configura efeito acessrio da pena criminal e no penalidade disciplinar.

4.1 Condutas que podem caracterizar, simultaneamente, crimes e infraes


disciplinares

H condutas que podem caracterizar, simultaneamente, crimes e infraes disciplinares:

Crimes contra a Administrao Pblica previstos nos artigos 312 a 326 do Cdigo
Penal (CP);
Crimes contra a Ordem Tributria previstos no artigo 3 da Lei n 8.137/90;

9
Abuso de autoridade, previstos na Lei n. 4.898/65;
Crimes contra a Licitao de que trata a Lei n. 8.666/93;
Crimes resultantes de discriminao e de preconceito definidos na Lei n. 7.716/89),
e;
Crime de tortura, Lei n. 9.455/97.

Se um mesmo fato configurar crime e irregularidade disciplinar, a penalidade disciplinar


dever ser apurada via Processo Administrativo Disciplinar ou Sindicncia Punitiva, e o crime
ser apurado via Ao Judicial. Se for o caso, o servidor, alm de sofrer a pena aplicada pela
administrao, ainda sofrer a medida apontada pelo juiz, como priso ou outra pena aplicvel.

Nos crimes praticados com abuso de poder ou violao de dever para com a Administrao
Pblica, se a pena aplicada ao servidor for a privao da liberdade por tempo igual ou superior
a um ano, um dos efeitos dessa condenao a perda do cargo, funo pblica ou mandato
eletivo (art. 92, inciso I, alnea a, do Cdigo Penal).

Mas os efeitos de que trata o artigo 92 do Cdigo Penal no so automticos, devendo estar
expressos na sentena, e somente se efetivam aps o trnsito em julgado.

Caso haja condenao com aplicao de pena de privao da liberdade por crime que no
tenha conexo com a sua funo pblica, duas hipteses de penalizao podem ocorrer:

a) se a pena imputada for por tempo inferior a quatro anos, o servidor ficar
afastado de seu cargo ou funo, no receber o seu vencimento, sendo devido
a seus familiares o auxlio-recluso, conforme dispe o artigo 229 da Lei n
8.112/90;
b) se a pena for superior a quatro anos, o servidor perder o cargo, a funo
pblica ou o mandato eletivo (art. 92, inciso I, alnea b, do Cdigo Penal).

4.2 Apurao de infrao disciplinar, julgamento e aplicao de penalidade


disciplinar ao servidor cedido

Regra geral, a infrao disciplinar deve ser apurada pelo mesmo rgo no qual foi realizada.
Dessa forma, infrao disciplinar realizada por servidor cedido deve ser apurada por comisso
constituda por autoridade do rgo cessionrio, e no por autoridade do rgo cedente. Tal
regra tem apoio no artigo 143 da Lei n 8.112/90, o qual dispe que a autoridade que tiver
conhecimento do fato deve determinar sua apurao.

J o julgamento e a aplicao de penalidade disciplinar devem ser realizados pela autoridade


do rgo cedente, uma vez que o servidor est vinculado hierarquicamente a ele, nos termos
da Nota-Decor/CGU/AGU n 16/2008-NMS.

Nota-Decor/CGU/AGU n 16/2008-NMS: 35. Por fim, cabe esclarecer que o julgamento


e aplicao da sano so um nico ato, que se materializa com a edio de despacho,
portaria ou decreto, proferidos pela autoridade competente, devidamente publicado

10
para os efeitos legais, conforme se dessume do disposto nos artigos 141, 166 e 167
do RJU.

Despacho-Decor/CGU/AGU n 10/2008-JD: 10. De toda sorte, a competncia para


julgar processo administrativo disciplinar envolvendo servidor cedido a outro rgo ou
instituio s pode ser da autoridade a que esse servidor esteja subordinado em razo
do cargo efetivo que ocupa, ou seja, da autoridade competente no mbito do rgo
ou instituio cedente. 11. Essa competncia decorre do princpio da hierarquia que
rege a Administrao Pblica, em razo do qual no se pode admitir que o servidor
efetivo, integrante do quadro funcional de um rgo ou instituio, seja julgado
por autoridade de outro rgo ou instituio a que esteja apenas temporariamente
cedido. 12. fato que o processo administrativo disciplinar instaurado no mbito do
rgo ou instituio em que tenha sido praticado o ato antijurdico. Entretanto, to
logo concludo o relatrio da comisso processante, deve-se encaminh-lo ao titular
do rgo ou instituio cedente para julgamento.

Despacho do Consultor-Geral da Unio n 143/2008: 2. Estou de acordo com a NOTA/


DECOR/CGU/AGU N 016/2008-NMS (...) e com o despacho posterior [Despacho Decor/
CGU/AGU N 010/2008-JD] que a aprovou, que inclusive rev posicionamento anterior,
no sentido de que cabe ao titular do rgo cedente a competncia para julgamento e
imposio de penalidade a servidor cedido, cujo cargo efetivo seja vinculado ao rgo
cedente.

O servidor pblico cedido tem direito ao rito previsto na Lei n 8.112/90, no devendo
responder sindicncia celetista, por exemplo.

Posterior remoo ou redistribuio do servidor, ou mesmo eventos como aposentadoria,


demisso, exonerao de cargo efetivo ou em comisso e destituio de cargo em comisso
no obstam a instaurao de processo administrativo disciplinar. Recentemente, a Comisso
de Coordenao de Correio (CCC) firmou entendimento no mesmo sentido, afastando
qualquer dvida sobre o assunto.

Enunciado-CGU/CCC n 2, de 04/05/11:

Ex-servidor. Apurao. A aposentadoria, a demisso, a


exonerao de cargo efetivo ou em comisso e a destituio
do cargo em comisso no obstam a instaurao
de procedimento disciplinar visando apurao de
irregularidade verificada quando do exerccio da funo ou
cargo pblico.

Por fim, importante destacar que a Lei n 8.745/93, a qual dispe sobre a contratao de
pessoal, por tempo determinado comumente denominados temporrios , para atender
necessidade temporria de excepcional interesse pblico, no determina que a aplicao de
penalidade disciplinar deve ser precedida do procedimento determinado pela Lei n 8.112/90.

No entanto, nos termos dos artigos 10 e 11 da Lei n 8.745/93, as infraes disciplinares


eventualmente realizadas por temporrios sero apuradas mediante sindicncia, observando-
se os princpios da ampla defesa e do contraditrio.

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5. Princpios orientadores do processo punitivo

Vrios so os princpios que orientam o processo punitivo. Confira aqueles que possuem maior
relevncia para a adequada produo de provas:

Verdade Material

Pode ser entendida como uma espcie de compromisso da comisso com a ampla e aprofundada
apurao da irregularidade objeto do processo punitivo. Significa dizer que a comisso no pode
apurar apenas uma parte da irregularidade, nem apur-la superficialmente, devendo trazer
para os autos todas as provas relevantes para o esclarecimento dos fatos, sejam favorveis ou
contrrias aplicao de penalidade disciplinar. Dessa forma, diferentemente de processos
judiciais com interesse meramente privado - como ressarcimento em acidentes de veculos
particulares -, em que cada parte alega o que quiser e o Estado no se preocupa se as alegaes
so suficientes ou no para representar a verdade, no processo administrativo disciplinar, o
interesse pblico justifica a ampla produo de provas pela comisso, no importando se elas
iro contribuir para a absolvio ou condenao, e sim importando se elas trazem a verdade
para dentro do processo.

Assim, a aplicao do princpio da verdade material ao processo punitivo obriga a comisso


a juntar aos autos provas de que tenha tido conhecimento ainda que aps concluda a fase
instrutria, mesmo que contrria aplicao de penalidade disciplinar.

Ampla Defesa

Realiza-se, no processo punitivo, por meio de atos que oportunizem ao acusado saber da
existncia do processo e nele atuar; dentre esses atos destacam-se:

Direito de ser notificado da existncia do processo;


Direito de ter acesso aos autos;
Direito de participar efetivamente da construo da prova e de que a mesma seja
considerada pela comisso e pelo julgador;
Direito de se manifestar antes da produo do Relatrio Final;
Direito a julgamento fundamentado e motivado; e
Direito de recorrer do julgamento.

Observar o princpio da ampla defesa significa, tambm, presumir inocente o servidor at a


emisso do despacho de julgamento.

Dessa forma, at o julgamento, a infrao e a responsabilidade do servidor so supostas;


recomenda-se que a comisso sempre se refira, nos documentos que produzir, suposta
infrao disciplinar eventualmente praticada pelo servidor acusado.

Contraditrio

Por sua vez, orienta a comisso a dar oportunidade ao acusado para produzir e se opor s
provas produzidas pela comisso, isto , apresentar contraprova. Por exemplo, na produo
de prova pericial, o contraditrio ocorre antes de sua produo, uma vez que o acusado ou o
sindicado pode apresentar quesitos; ocorre, tambm, aps sua produo, momento em que o
acusado ou o sindicado pode se contrapor ao laudo pericial.

O acesso aos autos franqueado ao acusado ou ao sindicado e ao seu advogado, a qualquer


momento, preferencialmente mediante agendamento prvio com a comisso. medida
que provas importantes forem produzidas (laudos periciais, por exemplo), a comisso deve

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encaminhar cpia dos documentos ao acusado ou ao sindicado, independentemente de o
mesmo as solicitar.

Caso se trate de provas documentais, no necessrio dar conhecimento ao acusado assim


que um documento for juntado aos autos; podem ser encaminhadas cpias dos documentos
mais relevantes ou encaminh-las em blocos, medida que a comisso julgue conveniente dar
conhecimento ao acusado.

De qualquer modo, o acusado ou o sindicado tem direito a uma cpia integral dos autos, a qual
pode ser fornecida em papel ou em mdia eletrnica (CD ou DVD), na qual o processo, aps
escaneamento, gravado. No obrigatrio dar uma cpia ao advogado quando o acusado ou
o sindicado j a detiver, e vice-versa.

Tratando-se de prova testemunhal, a comisso deve notificar o acusado da realizao da oitiva


com 3 dias teis de antecedncia, conforme previsto no 2 do artigo 26 da Lei n 9.784/99,
a fim de que ele possa dela participar, acompanhado ou no de advogado.

Durante a realizao da oitiva, deve ser permitido ao acusado fazer perguntas testemunha
por intermdio do presidente da comisso, bem como alegar eventual impedimento ou
suspeio.

Observar o contraditrio e a ampla defesa tambm implica produzir as provas


que o acusado sugerir, indeferindo-as somente se no puderem contribuir para o
esclarecimento dos fatos que estiverem sendo apurados.

6. Conceitos importantes para a adequada produo de provas em processo


punitivo

Ao longo deste curso, sero discutidas as regras para produo dos principais tipos de provas
em processo punitivo. Tais provas so produzidas em uma subfase especfica do processo
punitivo denominada instruo, nos termos do artigo 151 da Lei n 8.112/90. Na imagem
abaixo voc pode verificar as fases do processo disciplinar:

Imagem 2: Fases do processo disciplinar.


Fonte: Elaborao Enap

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na instruo que so produzidas as provas em processo disciplinar.

Ao final dessa subfase ocorrer o indiciamento do acusado ou sindicado, caso a comisso


entenda que reuniu provas de materialidade e de autoria de infrao disciplinar.

A comisso comunica-se com o acusado ou o sindicado com diferentes finalidades, as quais


recebem diferentes denominaes:

Notificao prvia: comunica que o servidor acusado em processo punitivo;


Notificao: convoca acusado e advogado para participar de algum ato processual;
Intimao: convoca testemunha para depoimento ou acusado para interrogatrio; ou
Citao: informa o acusado da abertura de prazo para apresentao de Defesa.

A intimao tambm o termo utilizado para convocar terceiros a participarem do


processo, sejam ou no servidores pblicos federais.

Por fim, importante destacar que em processos punitivos no so admitidas provas ilcitas, isto
, que violem direitos fundamentais para sua produo. Dessa forma, no permitido juntar
ao processo gravao de conversa ao telefone obtida sem autorizao judicial. No entanto,
poder a comisso, sem autorizao judicial, obter dados telefnicos do ramal utilizado pelo
servidor, ou seja, o registro dos nmeros telefnicos contatados e a durao das chamadas,
uma vez que se tratam de dados no protegidos pelo sigilo de que trata o inciso XII do artigo
5 da Constituio federal de 1988.

7. Conceito e caractersticas da prova documental

A prova documental muito utilizada nos processos disciplinares, devido prpria natureza
dos atos praticados na Administrao Pblica.

Normalmente os atos administrativos se materializam como documentos que vo compor


um processo administrativo (no necessariamente disciplinar) e que, no futuro, caso haja
indcios de ocorrncia de uma irregularidade, podem ser juntados aos autos dos processos
disciplinares.

Todo e qualquer elemento que se materialize num documento, pblico ou privado, que
seja capaz de representar um fato uma PROVA DOCUMENTAL.

So provas documentais: as cpias de processos e os processos originais anexados, os escritos,


os impressos, as anotaes, as certides, as cpias de jornais e peridicos, as notcias veiculadas
na web (e impressas), as folhas de frequncia, as fotografias, as microfilmagens, os extratos de
bancos de dados, as cartas, os livros comerciais, entre outros inmeros exemplos.

Via de regra, a prova documental no foi produzida PARA o processo; ela j existia (em algum
outro processo; em arquivos de jornais, por exemplo) e apenas foi trazida para o processo

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disciplinar, na sua forma original ou por cpia. o que se convencionou denominar prova pr-
constituda. As excees so as certides produzidas no mbito do processo punitivo, que so
constitudas dentro do prprio processo, como a notificao, por exemplo.

8. Documentos originais e documentos em cpias

Para os processos disciplinares, a cpia e o original so equivalentes, em termos de valor no


exame do conjunto probatrio, a no ser nos casos em que a dvida exatamente sobre ser
ou no autntico o documento. Assim, no obrigatria a juntada dos documentos originais
aos autos. Ao contrrio, o mais comum tem sido a juntada de cpias.

assim tambm no Direito Processual Civil. Durante algum tempo tal questo suscitou dvida,
pois o Cdigo de Processo Civil de 1973, em seu artigo 385, reproduzido no artigo 424 do novo
Cdigo de Processo Civil, indicava a necessidade de certificao, de autenticao da cpia,
para que esta tivesse o mesmo valor que o original.

Cdigo de Processo Civil de 1973

Art. 385/CPC. A cpia de documento particular tem o mesmo valor probante que o
original, cabendo ao escrivo, intimadas as partes, proceder conferncia e certificar
a conformidade entre a cpia e o original.

Novo Cdigo de Processo Civil

Art. 424. A cpia de documento particular tem o mesmo valor probante que o original,
cabendo ao escrivo, intimadas as partes, proceder conferncia e certificar a
conformidade entre a cpia e o original.

Cpia ou original?

Ocorre que, atualmente, a jurisprudncia tem entendido no ser necessria a referida


autenticao. o que se verifica na leitura da ementa abaixo transcrita, proferida pelo Superior
Tribunal de Justia (STJ):

PROCESSO CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. PEAS INDISPENSVEIS AO EXAME DA


CONTROVRSIA. JUNTADA. NECESSIDADE. CORRETA FORMAO DO INSTRUMENTO.
RESPONSABILIDADE DO AGRAVANTE. ORDEM DE JUNTADA DAS PEAS. INDIFERENA.
AUTENTICAO DAS CPIAS. DESNECESSIDADE.

(...)

4. desnecessria a autenticao das cpias que formam os autos do agravo de


instrumento porquanto se presumem como verdadeiras, cabendo parte contrria
arguir e demonstrar a falsidade.

15
Precedentes.

5. Recurso especial provido.

(REsp 1184975/ES, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em


02/12/2010, DJe 13/12/2010).

Dessa forma, as cpias tm o mesmo valor do original, havendo uma presuno de veracidade,
sendo desnecessria a autenticao das mesmas. Todavia, a comisso deve ter cuidado na
extrao das cpias (tirando frente e verso, de forma legvel) para que sobre elas no paire
dvida sobre a autenticidade.

A Questo do E-mail

Durante muito tempo se discutiu se o e-mail poderia ser considerado uma prova documental
e como se daria sua juntada aos autos.

At que o STJ reconheceu o e-mail como documento (MS 15.517/DF, Rel. Ministro Benedito
Gonalves, Primeira Seo, julgado em 09/02/2011, DJe 18/02/2011 e REsp 1068904/RS, Rel.
Ministro Massami Uyeda, Terceira Turma, julgado em 07/12/2010, DJe 30/03/2011), afirmando,
inclusive, tratar-se de documento hbil a configurar a prova pr-constituda necessria para o
Mandado de Segurana, conforme se verifica na ementa abaixo reproduzida:

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE


SEGURANA. CONCURSO PBLICO. INGRESSO NAS ATIVIDADES NOTARIAIS E DE
REGISTRO. EXCLUSO DO CERTAME. FASE DE INVESTIGAO DE VIDA FUNCIONAL E
INDIVIDUAL. PROVA PR-CONSTITUDA. CERTIDO DESABONADORA. PRINCPIOS DA
RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE.

1. Caso em que se impetra mandado de segurana contra ato o qual inabilitou o


impetrante do concurso pblico para o ingresso nas atividades notariais e de registro
do Estado do Acre, com arrimo na alnea e do item 10.1.2 do Edital n. 1/2006
(apresentao de certido positiva do Distribuidor Cvel do Estado do Rio de Janeiro).

2. O ato coator consubstanciado na excluso do recorrente do concurso pblico por


no comprovao de requisito constante do edital, sendo certo que essa excluso
est devidamente comprovada atravs de comunicao eletrnica (e-mail) recebida,
pelo recorrente, em sua caixa de correio eletrnico. Deveras, esse documento tem a
propriedade de comprovar o ato coator e as consequncias que dele derivam, o que
torna despicienda a juntada do edital. Logo, ressoa inequvoco que o writ of mandamus
est guarnecido de prova pr-constituda.

(...)

5. Recurso ordinrio provido, para conceder a segurana.

(RMS 29.073/AC, Rel. Ministro Benedito Gonalves, Primeira Turma, julgado em


25/05/2010, DJe 28/06/2010).

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Para sua correta utilizao, ainda que se trate de uma correspondncia eletrnica, deve o
e-mail ser impresso e juntado aos autos do processo.

Todas as provas produzidas no processo transformam-se em uma espcie de documento.


Os depoimentos (provas orais) viram termos; as percias (provas periciais) geram laudos.
Entretanto, os exemplos citados no so provas documentais em sua essncia, uma vez que
foram produzidos para o processo, e no apenas a ele juntados.

Prazo para a Juntada de Documentos

A comisso e a defesa podem juntar documentos a QUALQUER TEMPO do processo disciplinar.


Algumas comisses estabelecem um prazo para a juntada de documentos por parte da defesa,
porm ele meramente indicativo. A defesa pode solicitar a juntada de documentos mesmo
depois do prazo.

No caso de j ter ocorrido o interrogatrio, a comisso dever avaliar se ser necessrio refaz-
lo, uma vez que o interrogatrio deve ser o ltimo ato da instruo probatria, em regra.
A mesma avaliao dever ser feita sempre que ocorrer a produo de qualquer prova aps o
interrogatrio do acusado.

9. Parmetros para avaliao da necessidade de novo interrogatrio aps a


juntada de documento

A situao varia de acordo com os elementos constantes do novo documento ou da produo


da nova prova. Caso a comisso j tenha realizado o interrogatrio e decida por juntar um
novo documento aps isso, dever avaliar se esse documento traz elementos favorveis ou
desfavorveis para a defesa. Isso porque a jurisprudncia do STJ tem se firmado no sentido
de que no h nulidade no PAD se no houver prejuzo defesa (princpio pas de nullit sang
grief). Nesse sentido:

ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO


DE SEGURANA. PROCESSO ADMINISTRATIVO-DISCIPLINAR. VIOLAO DO
CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA NO VERIFICADA. AUSNCIA DE PROVA PR-
CONSTITUDA.

1. Trata-se de demisso da recorrente, aps regular processo administrativo, em funo


de afirmado desvio de numerrios na Contadoria da Comarca de Fundo por meio
de fraudes que acarretaram o no recolhimento aos cofres pblicos de importncias
derivadas do ITCD.

2. O processo administrativo disciplinar observou o contraditrio e a ampla defesa. A


parte foi intimada dos atos processuais e teve oportunidade de se manifestar sobre a
fundamentao que conduziu sua demisso.

3. Inexiste nulidade sem prejuzo. Se assim no processo penal, com maior razo no
mbito administrativo. A recorrente teve acesso aos autos do processo administrativo
disciplinar, amplo conhecimento dos fatos investigados, produziu as provas pertinentes
e ofereceu defesa escrita, o que afasta qualquer alegao relativa ofensa ao devido
processo legal e ampla defesa. Eventual nulidade no processo administrativo exige

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a respectiva comprovao do prejuzo sofrido, hiptese no configurada na espcie,
sendo, pois, aplicvel o princpio pas de nullit sans grief.

4. Nos termos da Smula Vinculante 5/STF, a falta de defesa tcnica por advogado no
processo administrativo no ofende a Constituio Federal, desde que seja concedida
a oportunidade de ser efetivado o contraditrio e a ampla defesa, como no caso.

5. Ausncia de argumentao que desabone os atos da Comisso Processante. No


houve indcio de fato que conduzisse a deciso imparcial ou atcnica tomada contra
a recorrente.

6. O Termo de Indiciamento e o Relatrio Final da Comisso Processante foram


suficientemente fundamentados, com base nas provas produzidas nos autos.

7. Recurso Ordinrio no provido.

(RMS 32.849/ES, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em


26/04/2011, DJe 20/05/2011).

Dessa forma, a avaliao da juntada do documento aps o interrogatrio segue o mesmo


raciocnio: se for potencialmente prejudicial, deve ser refeito o interrogatrio, vez que este
deveria ser o ltimo ato da defesa. Se for benfico, no necessariamente se impor seu
refazimento. Logo, trs (3) situaes podem se materializar:

Documento com elementos desfavorveis defesa:

Se for juntado um novo documento (ou produzida uma nova prova) aps j ter sido ouvido
o acusado, DEVER ser feito um NOVO interrogatrio quando o documento juntado contiver
elementos que auxiliem na comprovao da responsabilidade do servidor ou agravem sua
conduta.

Documento com elementos favorveis defesa:

Quando o documento s trouxer informaes que possam afastar a responsabilidade do


acusado (por exemplo, cpia da deciso judicial que absolveu o acusado pelo mesmo fato)
ou atenuar sua conduta (cpia de um prmio recebido por bons prstimos realizados junto
Administrao), ele DEVER ser considerado pela comisso na formao de seu juzo de
valor (isto , por ocasio da indiciao, aquele elemento dever ser expressamente avaliado),
porm no ser necessrio um novo interrogatrio. A comisso dever efetivamente avaliar o
documento trazido aps o interrogatrio. Significa dizer que, caso concorde com o ali descrito,
dever verificar qual efeito isso ter para a indiciao:

a) se afastar por completo a conduta irregular que seria atribuda ao acusado, hiptese em
que no se deve proceder indiciao, mas fazer um relatrio final e solicitar o arquivamento
dos autos;

b) se afastar em parte a conduta irregular que seria atribuda ao acusado, devendo ento
proceder indiciao e expressamente avaliar qual ser a irregularidade atribuda aps aquela

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circunstncia trazida pelo documento (o documento pode, por exemplo, deixar claro que o
servidor incorreu em erro, o que, em regra, lhe retiraria do rol das irregularidades punveis
com demisso).

Documento com elementos favorveis e desfavorveis ao acusado:

Caso o documento traga elementos em ambos os sentidos, recomenda-se colher um NOVO


interrogatrio, visando a privilegiar a ampla defesa e o contraditrio.

Se a comisso, em qualquer das hipteses, resolver simplesmente refazer o interrogatrio aps


a juntada do documento ou a produo de uma nova prova, NO haver prejuzo. Portanto, na
dvida, o que deve ser feito.

Na dvida: perca tempo, mas no perca o processo!

Se o documento trouxer elementos que gerem dvida, se positivos ou negativos para o(s)
acusado(s), repita o(s) interrogatrio(s)! Voc perder tempo (mais ou menos meio per-
odo por acusado), mas seu processo no ser anulado por ofensa aos princpios da ampla
defesa e do contraditrio.

10. Efetivao do contraditrio da prova documental

Como j vimos, o contraditrio e a ampla defesa so os princpios mais importantes dos


processos disciplinares punitivos PAD e Sindicncia Punitiva. A inobservncia deles pode
gerar a nulidade do processo. Esses princpios esto intimamente ligados produo da prova,
e a prova que refletir a forma como o fato tido como irregular foi praticado e a quem se
pode atribuir a responsabilidade por isso.

O contraditrio o conhecimento que se d defesa (aqui compreendida tanto na figura do


prprio acusado como do seu procurador regularmente constitudo) sobre a prova que foi
produzida, para que o acusado possa, livre e amplamente, exercitar seu direito de se defender,
produzindo a contraprova ao que lhe foi apresentado. Por isso a dificuldade em se falar em
ampla defesa em um processo que no tenha possibilitado o contraditrio, estando ambos os
princpios intrinsecamente unidos.

A comisso deve, a todo o momento, se preocupar em levar ao conhecimento do acusado o


que est sendo produzido no processo. A depender da natureza da prova, o acusado deve ser
previamente comunicado para auxiliar na sua produo. Em outros, a comunicao ao acusado
ser feita aps a produo da prova, devendo ocorrer apenas o contraditrio posterior.

Nessa ltima hiptese, enquadra-se a prova documental. Como a mesma j existe, o


contraditrio ser efetivado apenas aps sua juntada aos autos. Dessa forma, a defesa
dever ser notificada de que os documentos foram juntados. desnecessrio notific-la de
que, por exemplo, a comisso enviar um Ofcio ao Tribunal de Contas da Unio para que
este lhe encaminhe cpia do processo que tramita naquela corte, relativo aos mesmos fatos
investigados disciplinarmente. Por outro lado, imprescindvel que o acusado seja notificado
da juntada da cpia solicitada ao processo disciplinar.

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O contraditrio NO precisa ser efetivado sequencialmente juntada dos documentos. A
comisso pode aguardar a juntada de um nmero maior de documentos para cientificar
a defesa de tudo que foi juntado, em uma nica notificao. o que se convencionou
denominar notificao em bloco. Mas deve faz-lo antes da indicao. Caso a defesa
tenha vista do processo, no necessria a notificao dos documentos juntados antes da
vista, vez que poder examin-los no local.

10.1 Questes concretas do contraditrio da prova documental

Documento juntado pela defesa:

A defesa no ser notificada dos documentos por si mesma juntados, por j ter conhecimento
prvio. Mas a defesa de um acusado dever ser notificada dos documentos juntados por
outros acusados.

Defesa que acompanha o processo disciplinar rotineiramente:

Se a defesa (aqui considerada o acusado ou seu procurador) estiver em constante


acompanhamento do processo, tendo vista dos autos, solicitando cpias, etc., poder ser
dispensada a notificao. A vista do processo pela defesa SUPRE a notificao para dar cincia
da juntada de documentos.

Entrega de cpia do processo em meio digital:

Equivale entrega de cpias xerogrficas do processo. Muitas comisses tm adotado essa


forma, por questes de economicidade e praticidade. O processo digitalizado encaminhado
para a defesa por um ofcio da comisso com CD ou DVD anexado, possibilitando-lhe
acesso pleno aos autos. As atualizaes podem ser encaminhadas em bloco e novamente
encaminhadas via ofcio com CD ou DVD.

A comisso tambm pode enviar as atualizaes por e-mail. Todavia, deve haver uma
indicao expressa da defesa para que o faa, consignando o endereo eletrnico por meio
do qual deseja receber as atualizaes do processo.

Pagamento das Cpias Solicitadas pela Defesa

No h regulamentao especfica e geral que determine o pagamento das cpias solicitadas


pela defesa. Cada rgo disciplina internamente se haver a cobrana e como a mesma se
dar (quanto cada cpia custar). Caso no haja regramento na sua unidade determinando
a cobrana, a praxe tem sido no cobrar a primeira cpia dos documentos individualmente
considerados.

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Assim, se a defesa solicitar cpia de todo o processo, ela no ser cobrada; caso solicite uma
segunda vez cpia de todo o processo (por exemplo, para entregar a seu advogado), haver a
cobrana via GRU, de acordo com o valor estabelecido para cpias de outros setores do rgo
(por exemplo, o valor cobrado pelo setor de recursos humanos ou pela rea de licitaes).

Por cautela, a comisso apenas retirar as cpias aps a apresentao da GRU.

Se no houver regramento determinando a cobrana, a segunda cpia dos mesmos


documentos encaminhados anteriormente que poder ser cobrada. Se a defesa estiver
solicitando cpia de documentos posteriores aos que lhe foram entregues inicialmente,
tambm ser dispensado o pagamento.

11. Documentos sigilosos nos procedimentos disciplinares.

O artigo 150, caput, da Lei n 8.112/90, preconiza que A Comisso exercer suas atividades
com independncia e imparcialidade, assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou
exigido pelo interesse da administrao. O pargrafo nico do mesmo dispositivo assevera
ainda que As reunies e as audincias das comisses tero carter reservado.

Logo, sendo o PAD e a Sindicncia instrumentos de apurao de irregularidades ocorridas


na Administrao, eles tm carter sigiloso durante a sua tramitao. Nos termos do citado
dispositivo, tal sigilo justifica-se para no atrapalhar a investigao do fato e no interesse da
Administrao.

O interesse da Administrao ocorre:

a) Pela prpria apurao da irregularidade em si (o que se confundiria com a primeira parte do


artigo 150 citado), pois a quebra do sigilo pode dificultar ou contaminar a colheita da prova,
vez que o acusado poderia atuar para adulter-la ou extravi-la. Essa contaminao no anula
a prova colhida, mas pode torn-la menos confivel;

b) Para no macular a honra de um servidor cuja conduta ainda est em apurao.

O sigilo aqui tratado diz respeito no publicidade para terceiros, no interessados no


PAD. Para o acusado, o sigilo no existe, via de regra, vez que o direito defesa lhe deve
ser assegurado de forma ampla.

Ateno!! O denunciante no interessado no processo disciplinar, ou seja, no tem interesse


jurdico no processo, razo pela qual no ter acesso aos autos.

A regra de publicidade para o acusado e seu procurador decorre da ampla defesa, mas comporta
excees. Isso porque, em um processo com vrios acusados, podem ser juntados documentos
sigilosos aos autos do processo, aos quais a defesa s ter acesso quando forem prprios do

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acusado a que se refere. Os mais comuns seriam as declaraes fiscais e os extratos bancrios.
O sigilo fiscal e o sigilo bancrio, a princpio, so inviolveis, mas podem ser compartilhados
com a comisso de PAD se atendidos os requisitos legais, previstos, respectivamente, nas Leis
Complementares n 104 e n 105, ambas de 10 de janeiro de 2001.

Lei Complementar n 104/2001, em alterao procedida no artigo 198 do CTN:

Art.198. Sem prejuzo do disposto na legislao criminal, vedada a divulgao, por


parte da Fazenda Pblica ou de seus servidores, de informao obtida em razo do
ofcio sobre a situao econmica ou financeira do sujeito passivo ou de terceiros e
sobre a natureza e o estado de seus negcios ou atividades. (NR)

1 Excetuam-se do disposto neste artigo, alm dos casos previstos no art. 199, os
seguintes: (NR)

I - requisio de autoridade judiciria no interesse da justia;

II - solicitaes de autoridade administrativa no interesse da Administrao Pblica,


desde que seja comprovada a instaurao regular de processo administrativo, no
rgo ou na entidade respectiva, com o objetivo de investigar o sujeito passivo a que
se refere a informao, por prtica de infrao administrativa.

2 O intercmbio de informao sigilosa, no mbito da Administrao Pblica,


ser realizado mediante processo regularmente instaurado, e a entrega ser feita
pessoalmente autoridade solicitante, mediante recibo, que formalize a transferncia
e assegure a preservao do sigilo.

Lei Complementar n 105/2001:

Art. 3 Sero prestadas pelo Banco Central do Brasil, pela Comisso de Valores
Mobilirios e pelas instituies financeiras as informaes ordenadas pelo Poder
Judicirio, preservado o seu carter sigiloso mediante acesso restrito s partes, que
delas no podero servir-se para fins estranhos lide.

1 Dependem de prvia autorizao do Poder Judicirio a prestao de informaes


e o fornecimento de documentos sigilosos solicitados por comisso de inqurito
administrativo destinada a apurar responsabilidade de servidor pblico por infrao
praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do
cargo em que se encontre investido.

2 Nas hipteses do 1, o requerimento de quebra de sigilo independe da existncia


de processo judicial em curso.

Em linhas gerais, pode haver a juntada desses documentos aos autos disciplinares, mas isso
exige um rito prprio. Para o sigilo fiscal, deve haver o PAD/Sindicncia instaurado para que
a comisso encaminhe a solicitao dos dados Receita Federal do Brasil, via autoridade
instauradora. No caso do sigilo bancrio, todavia, dever ser feita uma solicitao da comisso
ao Poder Judicirio, via representante judicial - AGU, para que lhe possam ser repassados os
dados do sigilo bancrio do acusado.

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Assim, a comisso pode juntar aos autos documentos que tm uma natureza sigilosa
diretamente especificada em lei. Se houver apenas um acusado no PAD, a juntada de
documentos sigilosos no gerar maiores problemas, vez que este ter amplo acesso a toda
a prova produzida no processo. O problema nasce quando h mais de um acusado no PAD e
so juntados documentos sigilosos relativos a cada um deles. Nesse caso, a comisso deve
ter o cuidado de juntar os documentos sigilosos em anexos individualizados (um anexo para
cada acusado com dados sigilosos). Quando der vista ou tirar cpia dos autos para entregar
defesa, a comisso dever ter o cuidado de faz-lo apenas com os dados do solicitante.

Por exemplo, se tivermos um processo com 3 acusados (A, B e C), cujos dados sigilosos sejam
necessrios, teremos o volume principal e 3 anexos individualizados. Se a defesa de A solicitar
vista/cpia do processo, ela ter vista apenas do volume principal mais anexo individualizado
de A. O mesmo ocorrer com B e C. Acompanhe o grfico abaixo:

Grfico 1: Exemplo de Processo.


Fonte: Elaborao Enap

Anote-se que, aps o julgamento, nasce o interesse da sociedade em verificar se a apurao


ocorreu de forma regular, quando ento o PAD deixa de ser sigiloso. Todavia, as informaes
constantes dos anexos continuam sigilosas, pelo que devero ser destacadas dos autos
principais e arquivadas.

12. Como fazer

Voc sabe qual o procedimento a ser adotado pela comisso para a juntada de provas
documentais aos autos do processo administrativo disciplinar? Vamos ver!

1. Ir ao rgo ou unidade que detenha o processo com os documentos e selecionar aqueles


cuja juntada ao PAD/Sindicncia seja importante. Caso a comisso j saiba de antemo que
documentos so necessrios, esse passo pode no ocorrer;

2. Encaminhar um ofcio/memorando ao rgo ou unidade que detenha o documento,


solicitando o original ou a cpia, dependendo do que seja necessrio provar (via de regra, a
cpia basta);

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3. Juntar os documentos ao processo via termo de juntada ou despacho do presidente da
comisso (Junte-se). Junte os documentos sigilosos em anexos individuais, caso haja mais de
um acusado (um para cada acusado);

4. Notificar a defesa acerca dos documentos que foram juntados. No se esquecer de que
essa notificao pode ser feita em bloco (vrios documentos de uma vez s) ou mesmo no
ser realizada, caso a defesa tenha tido vista dos documentos juntados. importante, nesse
caso, ter um termo de vista assinado pela defesa, registrando-se que foi aberto o devido
contraditrio.

Preste ateno:

Junte apenas os documentos necessrios ao processo.


Lembre-se de dar o contraditrio dos documentos caso a defesa no esteja
acompanhando (com vistas) regularmente o processo.
A notificao para efetivar o contraditrio pode ser em bloco.
Cuidado no trato dos documentos sigilosos: caso haja mais de um acusado no seu
processo, separe as informaes sigilosas em apensos individuais (uma para cada
acusado). Ao dar vista, faa-o de forma que cada acusado tenha acesso a todo o
processo principal acrescido do seu anexo individual, menos as informaes sigilosas
dos demais.
Documentos juntados aps o interrogatrio no impem o refazimento deste, mas
pode ser uma medida necessria.

E lembre-se de que, na dvida, perca tempo, mas no perca o processo. Bom, chegamos ao
final do mdulo 1 do nosso curso. Aqui conhecemos um pouco sobre Processo Disciplinar e
Prova Documental. Quero lembr-lo de realizar o exerccio avaliativo deste mdulo, assim o
contedo fixa um pouco mais. No prximo mdulo, discutiremos sobre Prova Testemunhal e
Pericial. At l!

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Glossrio

Glossrio Padro

Verbete Palavra associada Definio / Significado


Exculpar Reconhecer a ausncia de culpa de algum.
Incriminar Acusar.
Falta de presena e constncia em um lugar; infre-
Inassiduidade
quente.
Termo utilizado na Lei n 8.112/90, para fazer re-
ferncia ao servidor contra o qual existem apenas
Acusado indcios do cometimento de infrao disciplinar
a serem comprovados na fase de instruo do
processo disciplinar.
Termo utilizado na lei n 8.112/90, para fazer refe-
Indiciado rncia ao servidor contra o qual foi formalizada a
acusao no Termo de Indiciamento.
Conscincia e vontade na realizao de ato con-
Dolo
trrio legislao.
Ausncia de inteno ou vontade de produzir o
Culpa ato contrrio legislao. A infrao ocorre por
imprudncia, impercia ou negligncia do agente.
Materialidade Exteriorizao do fato.
Procedimento Processo investigativo, sem aplicao de penalida-
inquisitorial des ao seu trmino.
rgo cedente rgo que cede seu servidor a outro rgo.
rgo cessionrio rgo que recebe o servidor de outro rgo.
Veracidade Qualidade do que verdadeiro.
O que no se pode ou no se deve violar ou des-
Inviolvel
respeitar.

Referncias bibliogrficas

1. BRASIL, CGU: Manual de Processo Administrativo Disciplinar. Braslia, 2016.

Material Complementar

1. BRASIL, CGU. Manual Prtico de Processo Administrativo Disciplinar. Braslia, 2016.

2. CARVALHO, Antnio Carlos Alencar de. Manual de Processo Administrativo Disciplinar e


Sindicncia: luz da jurisprudncia dos tribunais e da casustica da Administrao Pblica. 3
ed. rev. atual. e ampl. Belo Horizonte: Frum, 2012.

3. COSTA, Jos Armando da. Teoria e Prtica do Processo Administrativo Disciplinar. 6. ed.
Braslia: Braslia Jurdica, 2011.

4. TEIXEIRA, Marcos Sales. Anotaes sobre Processo Administrativo Disciplinar. Disponvel


em: http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/atividade-disciplinar/arquivos/rfb-anotacoes-sobre-
pad-2015.pdf

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