CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION TERCERA

SUBSECCION C

Consejera ponente: OLGA MELIDA VALLE DE DE LA HOZ

Bogot D.C., treinta y uno (31) de enero de dos mil once (2011)

Radicacin nmero: 25000-23-26-000-1995-00867-01(17767)

Actor: CARLOS EDGAR MORENO RINCON

Demandado: DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA; SECRETARIA DE

HACIENDA

1) CARACTERISTICAS DEL CASO

En el presente caso podemos observar existe una demanda por parte del ingeniero contratista

CARLOS EDGAR MORENO RINCON al departamento de Cundinamarca; secretaria de

hacienda. Donde el demandante pretende:

- Que el departamento de Cundinamarca incumpli con los 3 contratos celebrados

por el ingeniero Carlos Edgar Moreno Rincn, para obras de remodelacin nemqueteba

de Bogot.

- Que se declare la terminacin de los 3 contratos presente

- Que como consecuencia de declaraciones anteriores el departamento debe pagar al

contratista las obras ejecutivas y perjuicios que le causo con su incumplimiento.

De lo anterior se determina que el ingeniero contratista y el departamento de Cundinamarca,

secretaria de hacienda se celebraron los contratos el 26 de noviembre, 19 de diciembre y 26 de

noviembre respectivamente para la remodelacin del edifico. Donde los 3 contratos deberan
ejecutarse de manera coordinada. De manera inmediata el contratista inicio, de tal forma que se

present una fragmentacin de contrato ya que el ingeniero contratista inicio las obras en

tiempos no estipulados faltando as la firma de acta de obra, sin un interventor determinado,

adems de esto no se aprobaron los planos hasta ese momento llevando as a una nulidad

absoluta de contrato dando as oportunidad de una licitacin pblica para garantizar seleccin

objetiva y transparente de los contratistas.

De acuerdo a lo anterior las causas que se presentan para la nulidad de contratos (ley 80 de

1993) cuando:

- Se celebren con personas incursas en causales de inhabilidad o incompatibilidad

previstas en la Constitucin y la ley;

- Se celebren contra expresa prohibicin constitucional o legal;

- Se celebren con abuso o desviacin de poder;

Llevando como fallo al departamento de Cundinamarca; secretaria de hacienda, haciendo

cumplir la sancin impuesta al ingeniero contratista Carlos Edgar Moreno Rincn con la suma de

367.130.918 millones de pesos

 2. Diferencias y semejanzas presente con la normativa

Semejanzas

- Como semejanzas podemos apreciar que segn la ley 80 de 1993 se aplica el

procedimiento de fragmentacin de contratos al incumplir el ingeniero contratista con lo

estipulado.

- Se aplica la nulidad absoluta de contrato ya que se incumplen los estndares

presentes en el contrato declarndose as nulo el contrato por parte de la administracin

contra el ingeniero contratista.

- En el presente caso se habla del procedimiento de escogencia del contratista segn

el art 25 de la ley 80 de 1993, donde se estipula que se debe escoger el mejro contratista

que se acople a las necesidades, adems de esto que sea transparente y sea legal.

Diferencias
Cuando la contratacin directa se realiza burlando el proceso licitatorio a travs del

fraccionamiento del contrato, Al respecto, aunque la conducta de fraccionar los contratos no est

prohibida expresamente en la Ley 80 de 1993, la jurisprudencia y la doctrina han sido claras en

que la prohibicin est implcita si tenemos en cuenta los aspectos esenciales de los principios y

reglas que informan el estatuto contractual1.

1
Caso radicacin Radicacin nmero: 25000-23-26-000-1995-00867-01(17767)
 - El principio de planeacin como factor importante para garantizar la legalidad del

contrato, principalmente en la etapa previa de celebracin de contrato donde la diferencia

radica en que esto no fue radicado en la ley 80 de 1993

3. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DEL CASO CONRESPECTO A LA

NORMATIVIDAD

FORTALEZAS DEBILIDADES

- El cumplimiento de - La eleccin del contratista

sanciones por incumplimiento de por medio de contrato directo,

contratos, por fragmentacin de donde no se hace uso de la debida

contrato. licitacin o concurso para la

- Se hace uso de la nulidad eleccin del mejor contratista

absoluta(art 44 ley80, 1993)., por - Por fragmentacin de

fallas o incumplimientos de contratos se pueden presentar

contrato, donde se evidencia que el inconvenientes tales como el

contratista inicio obras sin firmar presente en el caso donde el

los documentos necesarios para contratista una vez acordada las

validar dicha actividad. fechas de ejecucin, este inicia

- Se aplica el principio de inmediatamente el contrato, es por

transparencia, donde despus de la esto que se debe hacer la licitacin

fragmentacin de contrato se concurso o contratacin directa, asi

deber conseguir con el debido dejando las reglas claras para poder
 proceso de escogencia del mejor cumplir eficientemente las

contratista por medio de licitacin. actividades.

Bibliografa

Consulta de la Norma: Ley 80. (1993). Alcaldiabogota.gov.co. Recuperado 28 Marzo 2016, a

partir de http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=304

Consulta de la Norma: Ley 1150. (2007). Alcaldiabogota.gov.co. Recuperado 27 Marzo 2016, a

partir de http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=25678

Consulta de la Norma: radicacion caso 25000-23-26-000-1995-00867-01(17767).

(2011).Alcaldiabogota.gov.co. Recuperado 29 Marzo 2016, a partir de

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=46603