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IMAGEM

DE CAPA

Silvio Jos
Silvio JosBenelli
Benelli

Oatendimento
O atendimento
socioassistencial
socioassistencial para
para crianas
crianas e
e adolescentes
adolescentes
Perspectivas contemporneas
Perspectivas contemporneas
O atendimento
socioassistencial para
crianas e adolescentes
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SILVIO JOS BENELLI

O atendimento
socioassistencial
para crianas e
adolescentes
Perspectivas
contemporneas
2016 Editora UNESP

Praa da S, 108
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CIP Brasil. Catalogao na fonte


Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
B398a
O atendimento socioassistencial para crianas e adolescentes [recurso
eletrnico] : perspectivas contemporneas / Silvio Jos Benelli. - 1. ed. -
So Paulo : Ed. da UNESP Digital, 2016.

Formato: Digital
ISBN 978-85-68334-75-1 (recurso eletrnico)

1. Psicologia social. 2. Livros eletrnicos. I. Ttulo.

16-37906 CDD: 302


CDU: 316.6

Este livro publicado pelo projeto Edio de Textos de Docentes


e Ps-Graduados da UNESP Pr-Reitoria de Ps-Graduao (PROPG)/
Fundao Editora da Unesp (FEU)

Editora afiliada:
Sumrio

Apresentao 9

1. A perspectiva psicossocial para investigar


entidades para crianas e adolescentes na
assistncia social 19
A perspectiva psicossocial 19
Explicitando o campo das abordagens
psicossociais 23
Caractersticas principais do campo e de seu
processo de produo de conhecimento 29
Algumas caractersticas do processo de trabalho
no campo psicossocial 33
Alguns operadores tcnicos das abordagens
psicossociais no mbito da Assistncia Social 40
Sobre a genealogia: saberes, poderes e sujeitos em
produo 43
O contexto contemporneo das entidades
assistenciais 44
2. A anlise institucional como perspectiva de
investigao 49
3. Participando de conselhos municipais: insero
institucional no campo de anlise 57
Participando e pesquisando em conselhos
municipais 58
Caracterizao dos conselhos municipais 60
Relatos e anlises da experincia de participao
observante nos conselhos municipais 65
Impasses e desafios dos conselhos municipais no
controle democrtico das polticas pblicas
sociais 86

4. Descrevendo os planos de trabalho de quatro


entidades assistenciais socioeducativas 93
Seleo das entidades para as visitas de
observao participante 93
O plano de trabalho institucional da entidade
assistencial pblica 1 95
Algumas observaes sobre o plano de trabalho
institucional original das entidades assistenciais
pblicas 102
Um analisador do Programa Municipal de
Atendimento Criana e ao Adolescente 108
Outra pesquisa sobre o programa pblico de
atendimento criana e ao adolescente realizada
no mesmo municpio pesquisado 115
Perspectivas atuais do plano de trabalho
institucional socioeducativo das entidades
pblicas municipais 118
O plano de trabalho institucional da entidade
assistencial pblica 2 126
O plano de trabalho institucional da entidade
assistencial privada 1 150
O plano de trabalho institucional da entidade
assistencial privada 2 160

5. A insero observante em quatro entidades


assistenciais socioeducativas e anlises 191
Observando o funcionamento da entidade
assistencial pblica 1 191
Observando o funcionamento cotidiano da entidade
assistencial pblica 2 201
Anlise da proposta socioeducativa das entidades
assistenciais pblicas 1 e 2 202
Observando e analisando o funcionamento da
entidade assistencial privada 1 209
Observando o modo de funcionamento da entidade
assistencial privada 1 no atendimento s crianas e
aos adolescentes 238
Anlise da proposta socioeducativa da entidade
assistencial privada 1 245
Conhecendo o cotidiano da entidade assistencial
privada 2 252
Perspectiva poltico-pedaggica do trabalho
socioeducativo da entidade assistencial
privada 2 257
6. A construo de redes sociais: entre a conexo e a
captura na gesto dos riscos sociais 263
A rede no discurso poltico relativo Assistncia
Social 264
Pressupostos metodolgicos 267
A rede como tecnologia de gerenciamento do social
na atualidade 269
Norma Operacional Bsica do Sistema nico de
Assistncia Social (NOB/SUAS) 273
Manual da Assistncia Social 279
As redes sociais na internet 281
O discurso do marketing e o gerenciamento
empresarial da Assistncia Social 285
Programa Formatos Brasil 293
Instituto para o Desenvolvimento do Investimento
Social (IDIS) 303
O marketing empresarial e as redes sociais como
operadores da gesto dos problemas sociais 306
Discernimento entre as redes de captura social e
redes revolucionrias 309

Concluses315
Referncias bibliogrficas 319
Apresentao

O Estatuto da Criana e do Adolescente emergiu na cena demo-


cratizante pela qual atravessava o pas ao final dos anos 1980 como
grande promessa. Muitos sonhos e esperanas foram depositados
nesse novo arranjo, no qual a criana foi pensada como sujeito de
direitos, pessoa em desenvolvimento e prioridade absoluta. Mas
chegada a hora, ou mesmo j passa da hora, de indagarmos sobre
as iluses que abrigou ou que ajudou a desfazer, o tipo de atuao
profissional que facilitou ou impediu, bem como as foras que
afirmou e as capturas que tornou possvel. Sobretudo, se as pol-
ticas pblicas da infncia foram pensadas e implementadas sob o
marco da proteo integral e dos direitos humanos (Cruz; Gua-
reschi, 2009, p.11).

O tema do protagonismo social da Psicologia como cincia e


profisso, focalizando de modo explcito as implicaes ticas e po-
lticas de sua produo de conhecimentos cientficos e de tcnicas
de interveno, vem sendo intensamente problematizado ao longo
das ltimas dcadas (Conselho Federal de Psicologia, 2003, 2005,
2007a, 2007b, 2008; Yamamoto, 2007). A Psicologia, que inicial-
mente era predominantemente um saber e uma tcnica comprome-
tida com os interesses da elite brasileira, tem passado por uma
intensa reviso autocrtica (Bock; Gonalves; Furtado, 2002; Fer-
reira Neto, 2004; Benelli, 2009), passando a desenvolver outras
10 SILVIO JOS BENELLI

tecnologias voltadas para o compromisso social (Centro de Refe-


rncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas, 2007; Conselho
Federal de Servio Social, 2007; Conselho Regional de Psicologia
da 6 Regio, 2007; Cruz; Guareschi, 2009, 2012, 2013). A Psico-
logia como profisso, hegemonicamente centrada no modelo clnico
tradicional, tem sofrido impactos positivos e crticos do pensa-
mento dialtico marxista, do institucionalismo e tambm do pensa-
mento de Foucault (1979, 1999), Deleuze e Guattari (Hning;
Guareschi, 2005), e, se parte da categoria no se questiona, outra
vem fazendo caso das objees propostas, buscando superar os li-
mites disciplinares da Psicologia (Dionsio; Benelli, 2012).
A Psicologia uma importante tecnologia social de produo de
realidade social: ela no apenas uma rea do conhecimento cien-
tfico que busca fazer o bem. Um excelente trabalho que busca
problematizar a Psicologia como cincia e como profisso foi rea-
lizado por Ferreira Neto (2004). Tambm problematizamos a ex-
cessiva psicologizao da vida contempornea (Benelli, 2009),
perguntando: como se aceita com naturalidade inclusive solici-
tando-se com avidez uma psicologizao prescritiva da exis-
tncia humana e a demanda crescente por sofisticao e
desenvolvimento psicolgico para pessoas normais? A que se pode
remeter a ausncia de uma perspectiva tico-poltica crtica em
profissionais da psicologia quando realizam seu trabalho visando
preveno ou promoo de sade? Uma possibilidade para
compreender tais fenmenos pode ser encontrada na hiptese da
expanso da cultura psicolgica proposta por Castel (1987). De
acordo com esses autores, aparentemente a Psicologia como
cincia humana parece estar superando a mera funo de misti-
ficar as contradies das relaes sociais, dirigindo-se para uma
prtica mais ampla, que visaria ao cultivo do relacional ou ex-
panso de uma cultura relacional.
Atualmente a Psicologia, buscando novos rumos, tem em-
preendido grandes esforos para adotar um compromisso tico
com a transformao social, alinhada com os interesses do polo su-
bordinado na sociedade capitalista, tal como se pode verificar pelos
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 11

ltimos congressos da categoria (Conselho Federal de Psicologia,


2003; 2005; 2007a, 2007b, 2008). A ao do psiclogo, em ltima
instncia, se d em contextos estabelecidos no cenrio de institui-
es da sociedade (Benelli, 2004), normalmente intervindo em sis-
temas institucionais (Id., 2014, 2015), alm de estabelecer uma
relao ativa com esse cenrio. sobre esse mbito da prtica pro-
fissional e de seus modos de constituio sobre o fazer do psiclogo
que tais congressos buscam orientar e definir a interveno dos psi-
clogos nos variados sistemas institucionais, como os sistemas pri-
sional, educacional e laboral, no sentido de auxiliar o psiclogo na
configurao de sua prtica.
Uma interessante perspectiva terico-tcnica que parece levar
em conta a interseco entre Psicologia e poltica, desejo e poder a
da Anlise Institucional (AI) (Baremblitt, 1998; Costa-Rosa, 2000,
2013; Alto, 2004; Barus-Michel, 2004; Benelli, 2004, 2009), que
se instrumentaliza com a noo de subjetividade, buscando superar
a dicotomia entre subjetivo (que seria o plano do desejo, dimenso
psicolgica do indivduo) e objetivo (o plano poltico do poder) do
contexto sociocultural. Analisando as relaes de poder que per-
meiam e constituem as instituies, precisamos buscar ocupar as
brechas no institudo que possibilitam a elaborao de estratgias
alternativas, buscando o aspecto instituinte, criativo, transfor-
mador das instituies, e no uma homeostase na sua repetitivi-
dade congelada.
Nesse contexto de politizao dos saberes terico-tcnicos da
Psicologia, de engajamento social e de luta pela transformao so-
cial, abrem-se novos campos de interveno para o profissional
psiclogo, como, por exemplo, uma atuao avisada, politicamente
informada e situada no vasto campo das polticas pblicas e, parti-
cularmente, no mbito da assistncia social (Cruz; Guareschi,
2009, 2012, 2013). J no se trata apenas de propor novas tcnicas
ou apenas construir novas referncias para a ao, mas de enfatizar
uma participao propriamente poltica. A Psicologia j detm
condies de instrumentalizar as intervenes, podendo elaborar
novos conhecimentos, incursionar por reas adjacentes dos saberes
12 SILVIO JOS BENELLI

disciplinares e, ao mesmo tempo, empreender aes propriamente


polticas que incidam nos rumos da realidade social.
Normalmente, o psiclogo ainda visto como um especialista
da intimidade humana, que dominaria competncias tericas e tc-
nicas para intervir na personalidade da pessoa, atuando sobre suas
disposies afetivas, sentimentos, emoes, racionalidade e em sua
dimenso relacional. Esse psiclogo caracterizado, sobretudo,
como um clnico da interioridade individual, e se espera que ele seja
capaz de realizar verdadeiros prodgios com relao conduta indi-
vidual, no segredo de uma sala de atendimento psicolgico.
Ora, quando esse psiclogo entende que h dimenses hist-
ricas, sociais, coletivas, institucionais e polticas que produzem a
vida social como tal, que produz saberes dotados de poderes, e que
por sua vez so produtores de diversos tipos de sujeitos sociais,
uma atuao meramente clnica comea a parecer paliativa e talvez
mesmo alienada, seno mistificadora da realidade. Como continuar
sendo psiclogo a partir dessa concepo crtica? Uma possibili-
dade est no engajamento e na atuao do psiclogo no campo das
polticas pblicas. No se trata necessariamente de ingressar num
partido poltico e disputar cargos pblicos em eleies. Um espao
que permite uma interveno desse tipo a atuao do profissional
psiclogo em conselhos municipais. Nesse sentido, vamos relatar
nossa prpria experincia de participao nesses conselhos, ofere-
cendo informaes tcnicas e estratgicas sobre esse tema.
A interface da Psicologia com a Assistncia Social no campo
das polticas pblicas tem recebido ateno crescente do Conselho
Federal de Psicologia, que j realizou diversos seminrios sobre o
tema, criando o Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Pol-
ticas Pblicas (CREPOP) e produzindo referncias tcnicas para o
trabalho do psiclogo e do assistente social no campo da Assis-
tncia Social na atualidade (Conselho Federal de Servio Social,
2007). O CREPOP tem como objetivo sistematizar e difundir o
conhecimento e as prticas psicolgicas aplicadas ao setor pblico
estatal do mercado profissional. Trata-se de um espao de pes-
quisa, produo de referncia e articulao poltica das vrias reas
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 13

de atuao da categoria dos psiclogos em polticas pblicas nos


nveis municipal, estadual e federal.
O campo da Assistncia Social como poltica pblica est se
abrindo como uma importante frente de trabalho, interveno e
pesquisa pelos profissionais da Psicologia. A divulgao de infor-
maes e a capacitao nessa temtica so importantes tanto para
alunos de Psicologia quanto para profissionais da rede socioassis-
tencial, visando contribuir para uma insero crtica e transforma-
dora nesse mbito da realidade.
Atualmente os psiclogos esto cada vez mais envolvidos com
trabalhos em entidades assistenciais e em diversos dispositivos que
elaboram e executam polticas pblicas em mltiplos setores: in-
fncia, adolescncia, famlias, idosos, deficientes, sade etc., tanto
no mbito federal quanto no estadual e municipal. Pensamos que
fundamental esses profissionais terem conhecimento da problem-
tica mais ampla que envolve a Assistncia Social e seus temas co-
nexos em nosso pas (Conselho Federal de Psicologia, 2003, 2005,
2007a, 2007b, 2008; CREPOP, 2007; Conselho Federal de Servio
Social, 2007). Essa investigao pretende oferecer uma contri-
buio crtica aos psiclogos que trabalham nesse campo. Preci-
samos ter coordenadas claras numa rea complexa e nebulosa, para
que nossa interveno seja efetivamente capaz de buscar o equacio-
namento dos problemas sociais de modo crtico, tico, dialtico e
potencialmente transformador.
Temos focado a construo de nossa carreira acadmica en-
quanto pesquisador, comeando pela iniciao cientfica ainda na
graduao, passando pelo mestrado e pelo doutorado, nos temas do
impacto que as instituies produzem na existncia das pessoas.
Temos nos ocupado em estudar como e para que certas instituies
emergem na histria, quais so seus modos de funcionamento e o
que produzem em termos de efeitos ticos. No campo da Psicologia
Social, utilizando operadores de analistas institucionais e da genea-
logia foucaultiana, estudamos a produo do seminarista e do clero
no contexto do estabelecimento institucional seminrio catlico
(Benelli, 2004, 2006a, 2006b, 2007, 2013).
14 SILVIO JOS BENELLI

Nossa hiptese que a condio de algum que experimenta


intensos processos de institucionalizao deve ser considerada de
modo relevante em si mesma, e sua vida, atitudes, ideias, senti-
mentos e condutas devem ser estudados nesse contexto institu-
cional. Acreditamos que o perodo passado em um ambiente
institucional especial constitui uma parte significativa da existncia
de crianas (7-12 anos) e de adolescentes (12-18 anos) considerados
em situao pessoal e social de risco. Esse lapso de tempo pode
deixar marcas profundas na sua subjetividade e se configura como
um tema de estudo apropriado em si mesmo. A institucionalizao
de crianas e adolescentes em estabelecimentos assistenciais pa-
rece-nos relevante, sendo um assunto que merece ser mais bem es-
tudado e compreendido.
Tendo concludo o doutorado (Benelli, 2007, 2013), procu-
ramos continuar desenvolvendo pesquisas na rea da Psicologia
Social, estudando as instituies e os sujeitos sociais que elas en-
gendram pelo imbricamento de poderes, saberes e modalidades de
produo de subjetividade (Foucault, 1999; Costa-Rosa, 2000,
2013).
Na pesquisa de ps-doutorado realizada base deste livro ,
permanecemos na rea da Psicologia Social e no campo da anlise
de instituies nas quais nos especializamos, mas investigamos ou-
tros sujeitos e as instituies que os produzem; estudamos estabe-
lecimentos institucionais assistenciais voltadas para o atendimento
de crianas e adolescentes consideradas em situao pessoal e so-
cial de risco numa cidade de mdio porte do interior do estado de
So Paulo. Desse modo, constitumos uma investigao psicosso-
cial crtica no campo da Assistncia Social, procurando caracterizar
os atendimentos socioassistenciais oferecidos pelas entidades assis-
tenciais que atendem a crianas e adolescentes.
Essas questes no so novas em nossa trajetria profis-
sional. A disciplina Psicologia Comunitria foi lecionada di-
versas vezes em cursos de graduao, discutindo o engajamento
social dos profissionais da Psicologia junto de organizaes co-
munitrias (Campos, 1998; Lane; Codo, 2001; Bock, Gonalves;
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 15

Furtado, 2002). Alguns trabalhos sobre a produo institucional


do estudante (Benelli, 2002, 2003a, 2003b) e do jovem religioso
(Benelli; Costa-Rosa, 2002, 2013) foram publicados. Tambm
prestamos servios voluntrios numa entidade assistencial, fo-
cada no atendimento da infncia e da adolescncia consideradas
em situao pessoal e social de risco. Acompanhamos o desen-
volvimento de suas atividades de 2003 a 2010, com envolvi-
mento crescente em trabalhos de assessoria, sendo a porta de
entrada na rea da Assistncia Social, das entidades assisten-
ciais, dos conselhos municipais, do trabalho em rede, temati-
zados na pesquisa realizada, cujos resultados foram apresentados
nesta publicao.
No ano de 2007 fomos eleitos como membro efetivo do Con-
selho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CMDCA); ao mesmo tempo, tivemos assento titular no Conselho
Municipal de Assistncia Social (CMAS), atividades consideradas
socialmente relevantes e sem remunerao, o que nos permitiu
acesso livre documentao pertinente e tambm s entidades as-
sistenciais, tornando esta pesquisa plenamente exequvel: foi a
partir desse lugar privilegiado que a investigao foi feita com
xito. Tambm buscamos obter as autorizaes formais para a rea-
lizao das investigaes, por meio de termos de consentimento es-
clarecido, observando os critrios ticos necessrios. O percurso
formativo realizado nos permitiu entender que:

Muitas questes pedaggicas, psicolgicas, psiquitricas, hospita-


lares, da sade coletiva, etc. podem se tornar mais inteligveis
quando enquadradas num marco institucional global. Enten-
demos que os problemas institucionais so tambm problemas
sociais. Solues tcnicas muitas vezes no so suficientes para re-
solv-los. Eles exigem solues polticas para sua metabolizao.
A poltica no uma questo tcnica (eficcia administrativa) nem
cientfica (conhecimentos especializados sobre gerenciamento ou
administrao), ao e deciso coletiva quanto aos interesses e
direitos do prprio grupo social (Benelli, 2004, p.250-251).
16 SILVIO JOS BENELLI

Estudar as entidades assistenciais que atendem a crianas e


adolescentes consideradas em situao pessoal e social de risco
foi um modo til e implicado de prosseguir com nosso aprimora-
mento profissional, bem como de construir um saber relevante
para a rea das polticas pblicas voltadas para esses atores sociais.
Trabalhamos com a hiptese de que o reconhecimento, ainda que
cognitivo em dado momento, da especificidade e das vicissitudes
mais correntes das instituies assistenciais dedicadas a atividades
socioeducativas com crianas e adolescentes, pode funcionar como
um importante operador de anlise, inclusive como um bom ponto
de partida para construir possibilidades de equacionamento para os
eventuais problemas e sofrimentos dos diversos atores institucio-
nais. As determinaes scio-histricas e institucionais tambm
possuem um carter dialtico, pois ao tomar conhecimento de suas
contradies, possvel atuar ativamente sobre tais determinantes
e modific-los (Costa-Rosa, 2000, 2013). O texto est organizado
em diversos captulos:
O Captulo 1 apresenta uma sntese sobre a perspectiva psicos-
social crtica empreendida: trabalhamos com operadores tericos,
tcnicos, polticos e ticos embasados pelo materialismo histrico,
pela AI e por meio de contribuies da genealogia de Michel Fou-
cault e da instigante produo de Costa-Rosa (2013), longe de
qualquer ecletismo ligeiro.
O Captulo 2 metodolgico e explicita nossos objetivos, a
abordagem adotada na produo dessa investigao e a forma de
anlise dos resultados da pesquisa de campo.
O Captulo 3 apresenta relatos e anlises sobre nossa atuao
como membro do CMDCA e do CMAS. A partir de um trabalho
de pesquisa com participao observante em dois conselhos muni-
cipais, apresentamos a teoria que fundamenta esses espaos de ino-
vao institucional no mbito das polticas pblicas para crianas e
adolescentes e da Assistncia Social. O percurso pessoal como con-
selheiro/pesquisador nos colocou diante de impasses prticos que
os conselhos enfrentam para funcionar de modo efetivo e conse-
quente no cenrio municipal. Com o auxlio de instrumentos da AI
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 17

desde a perspectiva de uma Psicologia Social crtica, procuramos


apreender as contradies que atravessam essas instncias de con-
trole social das polticas pblicas.
O Captulo 4 analisa os planos de trabalho de duas entidades
assistenciais pblicas e duas privadas. Optamos por apresentar de
modo detalhado e exaustivo tais planos, por causa de sua riqueza
analtica e por parecerem eloquentes por si mesmos. No comum
encontrar tais detalhes sobre os planos de trabalho institucionais
das entidades assistenciais, e torn-los disponveis uma das con-
tribuies e singularidades desta investigao. A compilao, apre-
sentao e anlise desses planos de trabalho podem permitir
entender qual seria o estado da arte da socioeducao para crianas
e adolescentes na atualidade.
O Captulo 5 apresenta os relatos da observao participante e
anlises sobre os pressupostos terico-tcnicos, pedaggicos, psi-
colgicos, polticos e ticos que fundamentariam os projetos so-
cioeducativos elaborados pelos estabelecimentos assistenciais
pblicos e privados.
O Captulo 6 problematiza o tema das redes sociais, procu-
rando explicitar a conexo que pensamos haver entre uma estra-
tgia de captura e de gesto dos riscos sociais. Para tanto, analisamos
o processo de naturalizao do discurso neoliberal na rea da Assis-
tncia Social detectado ao revisar a literatura impressa e a dispo-
nvel na internet, relativas ao tema das redes sociais e da gesto
empresarial das organizaes da sociedade civil. Compreendemos
que discursos inovadores podem se reduzir apenas a uma retrica
vazia que pretende difundir a ideia de transformao justamente
para manter tudo como est. Uma rede no s se presta a apoiar,
intensificar e conectar de modo produtivo, mas tambm pode ser
utilizada para capturar, conter e gerenciar os coletivos sociais. Pen-
samos que a dimenso poltica, enquanto participao coletiva, au-
togestiva e autoanaltica, essencial quando se busca equacionar os
problemas sociais de modo no funcionalista.
As concluses problematizam a Assistncia Social como insti-
tuio social, definindo o modo de ao das entidades assistenciais
18 SILVIO JOS BENELLI

na atualidade e indicando algumas formas de encaminhar os im-


passes detectados. Finalmente, vm as referncias bibliogrficas
utilizadas na elaborao desta investigao.
Manifestamos nossos agradecimentos ao Prof. Dr. Ablio da
Costa-Rosa, orientador e colega doutor supervisor, por acolher
nossa proposta de pesquisa, por seu apoio fundamental e decisivo.
Tambm somos gratos aos colegas membros do CMDCA e aos co-
legas do CMAS, pelo aprendizado e pela oportunidade de realizar
essa investigao em AI. Aos dirigentes das entidades assistenciais
que nos abriram suas portas e autorizaram as visitas de observao
participante, nosso muito obrigado. Finalmente, agradecemos
FAPESP pelo apoio financeiro (Ps-Doutorado Processo
08/50674-0).
1
A perspectiva psicossocial
para investigar entidades para
crianas e adolescentes na
assistncia social

O sonho de uma sociedade perfeita facilmente atribuvel pelos


historiadores aos filsofos e juristas do sculo XVIII; mas h
tambm um sonho militar da sociedade; sua referncia funda-
mental era no ao estado de natureza, mas s engrenagens cuida-
dosamente subordinadas de uma mquina, no ao contrato
primitivo, mas s coeres permanentes, no aos direitos funda-
mentais, mas aos treinamentos indefinidamente progressivos, no
vontade geral mas docilidade automtica (Foucault, 1999,
p.142).

A perspectiva psicossocial

O enfoque desta pesquisa parte de uma perspectiva institu-


cional crtica e problematizadora tanto da Psicologia campo de
saberes, de prticas e de produo de realidade social quanto da
Assistncia Social enquanto poltica pblica. O olhar adotado
20 SILVIO JOS BENELLI

pautado por um conjunto de instrumentos tericos que foi sendo


elaborado ao longo de um processo ativo de formao, de estudos,
de reflexes, de produo de pesquisas e de publicaes. Os instru-
mentais analticos empregados incluem elementos do Materialismo
Dialtico, da Anlise Institucional, da Psicologia Social, da Filo-
sofia de Michel Foucault, bem como da Psicanlise de Freud a
Lacan.
Prope-se que a perspectiva para construir uma interessante
interface entre a Psicologia e a Assistncia Social poderia ser desig-
nada como modalidade psicossocial. Com essa possibilidade, pre-
tende-se que a Psicologia no se reduza a uma oferta de servios
clnicos e teraputicos, num vis teraputico curativo, adaptativo e
normalizador.
Longe de qualquer ecletismo superficial e apressado, convm
explicitar que se trata de uma perspectiva terica multidisciplinar e
transdisciplinar pois objetos complexos exigem tambm perspec-
tivas complexas de abordagem e preciso notar que cada um
desses itens que compem os pressupostos terico-tcnicos ado-
tados guarda sua especificidade, no podendo ser reduzido a um
denominador comum que apagasse seus aspectos irredutivelmente
singulares e excludentes. Merece destaque o fato de que eles per-
mitem diferentes nveis de anlise, o que enriquece sobremaneira a
compreenso dos fenmenos investigados.
Procuramos driblar tanto uma excessiva psicologizao da
existncia social quanto uma sociologizao extremada, calcada em
certo politicismo da vida social. Para alcanar esse objetivo, im-
portante construir uma perspectiva terica consistente e operativa,
partindo de uma abordagem que seja no mnimo dialtica quanto
ao tratamento do tema. De partida, preciso considerar que pos-
svel transitar por universos tericos que vo dos mais tradicionais
e conservadores aos mais contestadores, revolucionrios e emanci-
padores no campo da Psicologia, no plano acadmico e cientfico e
no Servio Social. De igual modo, a prtica profissional de psic-
logos e de profissionais do Servio Social pode estar mais ou menos
alinhada com perspectivas mais arrojadas ou mais tradicionais,
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 21

sendo tambm condicionadas pelas questes scio-histricas es-


truturais, conjunturais e institucionais. Assim como a Psicologia
no se confunde com o campo da sade, a profisso do Servio So-
cial no se confunde com o campo da Assistncia Social. Ambos os
profissionais tm suas agncias de formao especficas e podem
trabalhar em diversos campos sociais e institucionais.
Estamos no incio do sculo XXI, atravessando grandes trans-
formaes socioculturais produzidas pelo impacto do desenvolvi-
mento tecnolgico e da informtica no cotidiano novas formas de
relacionamento, de produo, de consumo, de produo de subjeti-
vidade se manifestam. A subjetividade (modos de ser, sentir,
pensar e agir constitutivos do sujeito em determinado momento
histrico) tecida no contexto institucional pela rede de micropo-
deres que sustentam o fazer cotidiano (institucional), operando
efeitos de reconhecimento/desconhecimento dessa ao concreta.
A produo de subjetividade remete fundamentalmente ao
plano micropoltico, microfsico das relaes instituintes e insti-
tudas no contexto das entidades assistenciais. As relaes pedag-
gicas, teraputicas e educativas entre educadores sociais e a clientela
no so estticas entre polos constitudos, mas esto em perma-
nente constituio e ordenao plenas de vicissitudes , em cons-
tante transformao dos lugares e posies no interior das relaes,
numa pulverizao dos lugares institudos e instituintes. As insti-
tuies implementadas em organizaes e estabelecimentos no
apenas realizam quando conseguem os objetivos oficiais para os
quais foram criadas, mas produzem determinada subjetividade em
seus vrios atores, sujeitos so fundados no interior das prticas,
sujeitos ao mesmo tempo constitudos no e constituintes do coti-
diano institucional. O pensamento costuma reificar objetos e su-
jeitos que s existem enquanto se produzem, e so produzidos
dentro de determinadas prticas institucionais.
As tcnicas de vigilncia, punio, controle social e produo
de sujeitos tambm esto se sofisticando a partir do suporte da tec-
nologia de ponta. Mesmo nesse contexto de mudanas, as antigas
instituies totalitrias ainda no desapareceram da sociedade
22 SILVIO JOS BENELLI

contempornea (Benelli, 2004). Goffman (1987, p.11) define a ins-


tituio total como um local de residncia e de trabalho onde um
grande nmero de indivduos com situao semelhante, separados
da sociedade mais ampla por um perodo considervel de tempo,
levam uma vida fechada e formalmente administrada. Seu trao
principal que ela concentra todos os diferentes aspectos da vida de
uma pessoa (trabalho, lazer, descanso, tratamento) no mesmo local
e sob a autoridade de uma equipe dirigente. Dentre as prticas so-
ciais de modelagem da subjetividade, a internao em instituies
totais tem sido historicamente uma estratgia extremamente fre-
quente. Essas instituies foram e continuam sendo utilizadas
como agncias produtoras de subjetividade, modelando-a de
acordo com o contexto institucional ao promover relaes pecu-
liares entre dirigentes e internados no conjunto das prticas institu-
cionais (Goffman, 1987; Foucault, 1999; Benelli, 2004, 2006b,
2007, 2013, 2015). Alm da presena das instituies totalitrias e
disciplinares clssicas, temos o florescimento de inmeras institui-
es mais abertas, nas quais os indivduos permanecem uma boa
parte do seu dia, mas que j no funcionam em regime de internato.
possvel que muitos dos estabelecimentos assistenciais se enqua-
drem na categoria de instituies que funcionam apenas durante o
dia, recebendo eventualmente uma turma de usurios pela manh e
outra no perodo vespertino, alternando com a escola a tarefa de se
ocupar com as crianas e adolescentes tidos como pessoas em si-
tuao pessoal e social de risco. As instituies assistenciais se tor-
naram mais abertas e flexveis, abandonando a estratgia do
confinamento permanente.
Para estudarmos a multifacetada realidade que constitui a
Assistncia Social para crianas e adolescentes e as entidades que
a executam, necessitamos de uma abordagem tambm complexa
e transdisciplinar. Nossa perspectiva pauta-se na AI, na qual in-
clumos um conjunto variado de autores (Baremblitt, 1998; Fou-
cault 1999; Costa-Rosa, 2000, 2013; Martins, 2002;
Barus-Michel, 2004; Rocha, 2006; Rodrigues, 2013) que nos
permitiram realizar uma pesquisa transversal, transitando por
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 23

diferentes campos de saberes e prticas sociais: sade, educao


no formal, Pedagogia, Assistncia Social, Direito, Justia, Psi-
cologia Social, pensamento institucionalista e tambm foucaul-
tiano, por meio da reviso da literatura, buscando compreender
nosso tema de investigao.
Vamos tratar desses autores e resenhar suas contribuies para
nosso trabalho, sabendo que eles possuem diferenas expressivas e
aspectos singulares que no podem ser uniformizados de modo
ecltico. Respeitando suas especificidades conceituais, entendemos
que eles nos permitem nveis diversos de anlise que tornam nossa
abordagem do fenmeno social sobre o qual nos debruamos mais
acurada.

Explicitando o campo das abordagens


psicossociais

Podemos afirmar que Vasconcelos (2008) utiliza uma perspec-


tiva de anlise histrica e conjuntural para propor sua formulao
especfica quanto ao que denomina campo das abordagens psicosso-
ciais, fornecendo elementos valiosos para nossa perspectiva anal-
tica, razo pela qual optamos por resenhar extensamente seu
trabalho. De modo um pouco aleatrio, ele organiza um conjunto
de elementos que incluem aspectos terico-assistenciais, tcnico-
-assistenciais, jurdico-polticos e socioculturais. O campo terico-
-prtico aplicado das abordagens psicossociais nomeado por
Vasconcelos

no plural, por sua perspectiva eminentemente pluralista, multidi-


mensional e interdisciplinar, e marcado inexoravelmente por um
engajamento tico e poltico nas lutas dos vrios movimentos so-
ciais universais e seus projetos histricos, bem como na cons-
truo de polticas sociais universais e marcadas pelos princpios
da integralidade, intersetorialidade e ampla acessibilidade, como
direito do cidado e responsabilidade do Estado (p.11).
24 SILVIO JOS BENELLI

O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) (Brasil, 2005)


est sendo construdo por equipes multiprofissionais compostas
por trabalhadores do Servio Social, psiclogos, pedagogos e
tambm por diversos outros profissionais. Essas equipes desen-
volvem atendimentos e intervenes com indivduos e famlias
considerados em situao pessoal e social de vulnerabilidade, so-
bretudo por causa da pobreza. O objeto de trabalho desses profis-
sionais consiste em manejar os problemas sociais em suas mltiplas
manifestaes na coletividade social. H mltiplos componentes
psicossociais envolvidos nessa problemtica, o que exige aborda-
gens tambm complexas, criativas e inovadoras.
Vasconcelos (2008) mapeia de modo sistemtico a histria
de todo um conjunto de prticas, movimentos e abordagens te-
ricas e tcnicas do campo psicossocial, discutindo ainda o pro-
cesso de construo de conhecimentos e descrevendo algumas
caractersticas do processo de trabalho nessa rea. Ele delineia o
percurso no campo da sade pblica e da sade mental do sculo
XIX at o presente, explicitando as principais foras em luta pela
hegemonia nessa rea, caracterizando as tendncias que cons-
truram as perspectivas tradicionais do campo e revisando as im-
portantes tendncias que emergiram durante o sculo XX que
permitiram a superao do modelo mdico e clnico (terapu-
tico-curativo) convencional, normalmente alinhado com os inte-
resses da elite hegemnica, na direo de formular modalidades
de atuao profissional que pudessem ser caracterizadas como
abordagens psicossociais. Essa perspectiva inovadora de tra-
balho profissional se alinha a interesses, necessidades, demandas
e desejos do polo subordinado, ou seja, os interesses popular-
-democrticos, com forte nfase na anlise das interligaes da
subjetividade com os fenmenos polticos, sociais, grupais, ins-
titucionais e culturais (p.16).
Depois de apresentar o panorama histrico das prticas e das
diferentes contribuies tericas, disciplinares e profissionais
que compem o campo das diferentes abordagens psicossociais,
Vasconcelos passa a apresentar alguns dos pressupostos tericos
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 25

que orientam o campo, alinhados com uma perspectiva democr-


tico-popular crtica. Ele afirma que as abordagens psicossociais
constituem uma rea de conhecimento cujo objeto a interseo
de fenmenos psicolgicos, sociais, biolgicos e ambientais, for-
mando um campo aplicado. (2008, p.141). A seguir, ele enu-
mera os princpios tericos que balizam o campo das abordagens
psicossociais:
a) Os fenmenos psicolgicos esto numa relao de interao
dialtica integral com todas as outras dimenses da vida, devendo
ser situados no seu contexto histrico, com suas determinaes e
finalidades sociais, polticas e culturais. Considera-se a incidncia
sobre os fenmenos psquicos dos fatores e dos processos biol-
gicos, ambientais, scio-histricos, culturais e polticos. A maioria
das abordagens clnicas convencionais tende a escotomizar a vida
social e a considerar apenas o homem na sua individualidade des-
contextualizada, tal como prope a perspectiva liberal. No ato do
atendimento, os planos individuais, sociais e coletivos devem ser
considerados de modo concomitante e dialtico.
b) O objeto de conhecimento e de interveno deve ser con-
siderado em sua complexidade dialtica integral.

Este movimento de ampliao do objeto das abordagens e da


Ateno Psicossocial implica uma verdadeira revoluo episte-
molgica e terica no processo de construo do conhecimento, na
direo de maior complexidade, bem como em um processo de
crtica, desconstruo e reconstruo dos paradigmas convencio-
nais de conhecimento cientfico e profissional (p.143).

c) Responsabilizao dos servios pblicos pela integralidade


das necessidades sociais de seus usurios, o que implica na proviso
integrada de atendimento pelas diversas agncias do Estado ou
pelos dispositivos de ateno intersetorial. As prticas privadas da
Medicina e da Psicologia tendem a oferecer servios cada vez mais
especializados e fragmentados, sob a lgica do mercado. O cidado
de direitos fica reduzido a um consumidor, e muitas de suas
26 SILVIO JOS BENELLI

necessidades no podem ser atendidas pelas ofertas privadas. Con-


trariando essa tendncia, o autor insiste

na perspectiva da ateno pblica e gratuita como direito social e


responsabilidade do Estado, baseado nos princpios da universali-
zao, integralidade, intersetorialidade, descentralizao e territo-
rializao da ateno, integrao institucional e da gesto, bem
como de participao e controle social das polticas e programas
pela sociedade civil e pelos trabalhadores (loc. cit.).

d) preciso evitar tanto o reducionismo da psicologizao


da vida social quanto o politicismo e a sociologizao dos pro-
blemas sociais que suprimiriam as particularidades dos fenmenos
psquicos. Os processos de subjetivao e a produo de
subjetividade1 so concomitantes e dialeticamente integrados, ou
seja, a realidade psquica se produz no contexto scio-histrico,
poltico, ideolgico e cultural mais amplo da produo coletiva da
vida social. Como aponta Vasconcelos,

as abordagens psicossociais direcionadas pela perspectiva po-


pular-democrtica no podem considerar a subjetividade e os pro-
cessos psquicos como fenmenos estritamente individuais e
singulares [] os processos grupais e institucionais, as relaes e a
cultura de gnero, as formas de interao com o meio ambiente,
bem como os processos coletivos e culturais mais amplos da socie-

1. importante observar que o tema da subjetividade tratado por diferentes


autores sob vrios pontos de vista, de acordo com Benelli e Silva (2015). Po-
demos indicar os trabalhos de Foucault (1982, 1984, 1985), de Deleuze e
Guattari (2009) e Lacan (1979, 1998), que apresentam aspectos especficos e
singulares, divergentes e irredutveis entre si, mas tambm com alguns poss-
veis pontos de contato, evitando ecletismos ligeiros. Interessa-nos particular-
mente o processo de subjetivao e de constituio do sujeito, bem como
os operadores propostos pela Psicanlise de Freud e Lacan para entender o
processo de constituio subjetiva, que sempre histrico, social, incons-
ciente e estrutural.
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 27

dade, mesmo polticos, so inteiramente atravessados por pro-


cessos subjetivos e psicolgicos, e o desvelamento desses processos
fundamental para qualquer perspectiva emancipatria (Vascon-
celos, 2008, p.144-145).

e) preciso considerar que a maioria dos fenmenos fsico-


-qumicos, biolgicos e ambientais sofre forte influncia dos fen-
menos humanos (Ibid., p.145) e isso se verifica de modo exemplar
na engenharia gentica, na poluio e na destruio da biodiversi-
dade, na fora da indstria farmacutica. Como o autor aponta,

Os processos biolgicos que incidem sobre os fenmenos psicos-


sociais em estudo no podem ser considerados como se consti-
tussem uma determinao isolada dos processos psquicos ou
como processos independentes da dimenso social, histrica e
ambiental, como normalmente faz o paradigma biomdico con-
vencional, orientado pelo positivismo (loc. cit.).

f) As abordagens psicossociais que visam a um compromisso


com os interesses histricos dos grupos populares devem levar em
conta o contexto das desigualdades sociais, tnicas, culturais, lin-
gusticas e de gnero, em que se inserem (loc. cit.). Isso implica
num esforo de contextualizar os problemas concretos em diversos
nveis de anlise, superando a tendncia a considerar o indivduo
de modo isolado do seu contexto pessoal, da sua classe social e dos
demais planos coletivos que so constitutivos do seu modo de ser,
bem como se busca evitar os processos de culpabilizao indivi-
dual (Guareschi, 1999). Considera-se a existncia de meca-
nismos estruturais de opresso e discriminao social, de gnero,
tnica e cultural e de desigualdade no acesso formal a servios
(Vasconcelos, 2008, p.146.) Tambm preciso estar atento aos pro-
cessos de sobrecodificao da subjetividade, que imprimem marcas
e formas de ser e introjetam a subordinao e todo um conjunto de
representaes sociais hegemnicas, bem como de caractersticas
especficas nos membros dos grupos populares espoliados.
28 SILVIO JOS BENELLI

g)

As teorias psicossociais comprometidas com uma perspectiva po-


pular-democrtica devem evitar qualquer perspectiva terica fun-
cionalista que isole e autonomize a dimenso psquica ou que a
aprisione em fronteiras rgidas de normalidade e de doena que
acabem empurrando-a na direo da adaptao e do ajustamento
dos indivduos e grupos humanos aos valores e padres sociais
aceitos pela sociedade mais ampla (loc. cit.).

Considera-se que os processos psicolgicos so tecidos e trans-


formados de modo concomitante com os processos sociais, hist-
ricos, polticos, ideolgicos e culturais. Processo coletivo, designado
como processo de produo de subjetividade e de subjetivao.
Como o autor aponta,

A transformao da realidade psquica interna em cada indivduo


se produz de forma inteiramente conectada e ao mesmo tempo
conflituosa com a realidade social e cultural externa, uma vez que
o inconsciente e o desejo foram permanentemente os limites
atuais da realidade, conformando os processos instituintes e trans-
formando o real existente (loc. cit.).

Ainda como parte dos elementos que compem o objeto das abor
dagens psicossociais, indica os seguintes elementos so apontados:

o conhecimento crtico da realidade, das relaes de poder e das


contradies e lutas sociais na sociedade envolvidos nos processos
psicossociais;
a luta pela transformao social das condies concretas de vida,
de moradia e de trabalho, e de reproduo social dos usurios da
Ateno Psicossocial;
o amplo reconhecimento das necessidades especficas dos indi-
vduos e grupos sociais usurios da Ateno Psicossocial, particu-
larmente daqueles com algum grau de dependncia ou fragilidade,
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 29

aumentando a oferta, a universalizao e a acessibilidade a dispo-


sitivos adequados de ateno e cuidado;
a mudana dos servios e polticas sociais envolvidos, bem como
dos saberes cientficos e profissionais que incidem no campo e dos
pressupostos epistemolgicos que os sustentam;
a ampliao e a defesa dos direitos civis, polticos e sociais dos
usurios e principalmente dos indivduos mais fragilizados, no
sentido do seu empoderamento, autonomizao, participao po-
ltica e social, e conquista de plena cidadania.
a reinveno de modos de viver no sentido de maior criatividade
e inovao, estimulando indivduos e grupos sociais para que
questionem os padres aceitos de normalidade e os mecanismos
de estigmatizao e discriminao, para que ampliem o rol de pos-
sibilidades e a aceitao das diferenas existenciais na vida social e
cultural, exatamente na direo contrria da adaptao e do ajus-
tamento (Ibid., p.146-147).

Caractersticas principais do campo e de seu


processo de produo de conhecimento

A construo do conhecimento no campo das abordagens psi-


cossociais deve levar em considerao as seguintes indicaes:
a) A configurao do campo psicossocial e do seu objeto so
amplas, mas como no possvel lidar com tantas variveis e pro-
cessos complexos de modo indiferenciado, necessria uma deli-
mitao clara quando se trata de circunscrever um tema de estudo
ou de pesquisa, alm de processos de intervenes concretas. Nesse
caso, vale a distino feita pela AI entre campo de anlise e campo de
interveno (Baremblitt, 1998).

As abordagens psicossociais constituem portanto um campo emi-


nentemente plural, multidimensional e complexo, j que com-
posto por variados fenmenos e objetos, mas que realiza
30 SILVIO JOS BENELLI

delimitaes temticas e interventivas provisrias, e dentro desse


campo delimitado, este objeto mais especfico visto da forma
ampliada [], em um movimento que busca uma totalizao pro-
gressiva, mas sempre inacabada, mediante um conhecimento plu-
ralista e interdisciplinar, mas sempre em processo aberto de
contnua produo e de novas incorporaes (Vasconcelos, 2008,
p.148).

b) Busca-se superar a perspectiva baseada nos especialismos,


prpria da postura acadmica convencional (Chau, 2000).
comum que os profissionais empreguem uma teoria de modo
prvio no seu contato com a realidade, procurando faz-la enqua-
drar-se na sua viso terico-tcnica, de modo reducionista. Contra-
riando tal tendncia, preciso tomar

como ponto de partida irredutvel a aceitao da complexidade do


tema, fenmeno, prtica ou programa de poltica pblica em foco,
reconhecendo as caractersticas prprias e as formas com as quais
esses objetos e temas emergem historicamente para ns, como de-
safio para nosso conhecimento terico e nossa interveno prtica.
[] s a partir da complexidade do prprio objeto que as defini-
es tericas e contribuies metodolgico-operativas mais con-
cretas podero ser definidas com maior preciso (Vasconcelos,
2008, p.149).

c) Na definio das questes fundamentais a serem investi-


gadas, importante levar em conta a distino que a AI prope
entre o que seria a demanda explcita ou oficial, sempre marcada
por uma encomenda por parte do grupo dominante interessado
em fortalecer o controle e a subordinao, e a demanda implcita,
portadora dos interesses do polo subordinado, que se encontra nor-
malmente reprimido e emudecido (Baremblitt, 1998). Portanto,
no se trata ingenuamente de aprimorar o funcionamento da insti-
tuio sem mais, mas de
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 31

redirecionar o foco da abordagem no sentido das demandas e dos


interesses dos atores e grupos sociais submetidos a relaes sociais
e institucionais de explorao, dominao e opresso, pois geral-
mente eles so os portadores das foras mais efetivamente insti-
tuintes e transformadoras da realidade social (Vasconcelos, 2008,
p.150).

Os analisadores espontneos e construdos (Lourau, 1995; Ba-


remblitt, 1998) so tomados como lugares da emergncia e da ex-
plicitao das demandas reprimidas e implcitas dos atores sociais
do polo subordinado.
d) O ponto de partida e o principal pressuposto das abordagens
psicossociais se fundamentam numa clara postura tico-poltica,
definida a partir de valores comuns e da prxis histrica, e que se
refletem em escolhas tericas (Vasconcelos, 2008, p.150), ali-
nhada com os interesses e projetos histricos das classes populares.
Trata-se de

um compromisso tico e poltico bsico e inarredvel com as neces-


sidades, interesses, projetos histricos, lutas e aes dos movi-
mentos sociais populares e da maioria da populao, por um lado, e
em particular, com o primado da responsabilidade social pela pro-
duo da Ateno Psicossocial em polticas, programas e servios
pblicos de sade, sade mental, assistncia social, trabalho e edu-
cao, orientados pelos princpios da universalidade, integralidade
da ateno, intersetorialidade e interdisciplinaridade (Ibid., p.151).

e) A prxis tomada como o principal critrio de aferio, es-


colha e produo de conhecimento. Evitando formular perspec-
tivas idealistas, preciso considerar que a busca da emancipao
uma construo dialtica instituda/instituinte, na qual o novo
sempre emerge como uma transformao e conservao, em outro
nvel, do velho (Ibid., p.153). Portanto, importante avaliar as
experincias alheias para aprender com elas e avanar a partir de
32 SILVIO JOS BENELLI

seus elementos crticos e progressistas, empregando-os na inveno


de novas possibilidades sociais de existncia. Nesse sentido,

no h espao para desperdcios da rica prxis humana, em nome


de uma essncia do gnero humano que emergiria automaticamente
quando se superasse o que identificamos hoje como os obstculos
societrios e histricos para uma idealizada emancipao humana
a priori, que supostamente viria j previamente dirigida para o
bem (Ibid. p.154).

f) Considerar concretamente o que se faz na prtica, aqum e


alm dos discursos oficiais, com todas suas implicaes cientficas,
polticas e ticas, exige tambm a superao de certo conservado-
rismo prprio da academia bem pensante, avessa s inovaes e aos
seus riscos inerentes,

tais como os de hbris herica, de simplificaes e ecletismos, de


supervalorizao unilateral de processos e perspectivas particu-
lares, de desconhecimento de uma outra produo significativa j
disponvel, etc. Para enfrentar esses riscos, h maiores exigncias
de rigor epistemolgico, de organicidade permanente com a pes-
quisa, com as prticas nas polticas pblicas e com os movimentos
sociais, e de anlise da implicao dos produtores deste conheci-
mento (Ibid., p.154-155).

A opo estaria entre as alternativas de errar criando e ino-


vando enquanto se busca acompanhar os fluxos mltiplos e efer-
vescentes da vida social, ou manter-se na defensiva, procurando
assegurar velhas construes tericas j consolidadas e conquistas
polticas do passado que do segurana ao preo da paralisia e imo-
bilidade.
g) O coeficiente de transversalidade tomado como parmetro
para mensurar a potncia emancipatria das abordagens e projetos
psicossociais:
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 33

Segundo uma indicao conceitual/operativa de Guattari, o grau


de autonomia e a potncia emancipatria de um grupo-sujeito mi-
litante em relao ao seu contexto dependem da capacidade de
identificar e colocar em questo o mximo de dimenses em que
se est implicado ou que atravessam transversalmente o grupo
(Ibid., p.155-156).

h) O potencial contra-hegemnico de um grupo, projeto ou


teoria psicossocial e a capacidade de apresentar alternativas con-
traditrias no sentido propriamente dialtico ao estabelecido
podem ser calculados a partir da capacidade de criar redes de
aliados, articulando dilogos e interaes com intelectuais, tc-
nicos e gestores, tanto com os mais convencionais quanto os mais
engajados, crticos e militantes, construindo equipes interprofis-
sionais e multiprofissionais de trabalho que funcionem de modo
democrtico e horizontal.

Algumas caractersticas do processo de


trabalho no campo psicossocial

Vasconcelos (2008) fornece uma formulao/sntese que pro-


cura explicitar as caractersticas do processo de trabalho no campo
psicossocial:

O processo de trabalho na Ateno Psicossocial tem entre suas ca-


ractersticas o fato de que hegemonicamente do tipo trabalho-
-intensivo, majoritariamente sustentado em tecnologias leves e
em relaes pessoais diretas entre trabalhadores entre si, com a
populao em geral e particularmente com os usurios de servios,
e mobiliza forte implicao pessoal dos trabalhadores. Essas ca-
ractersticas tm profundas conseqncias para os trabalhadores
da rea e para a gesto do trabalho e dos recursos humanos no
campo (p.159).
34 SILVIO JOS BENELLI

A hegemonia do modo de produo capitalista cria formas de


gesto, administrao e trabalho marcadas pela hierarquizao ver-
tical e autoritria, pela centralizao e controle burocrtico, sendo
basicamente heterogestivas, visando produzir bens de consumo,
explorar a mais-valia e reproduzir as relaes sociais de dominao-
-subordinao-excluso. Tais modalidades de trabalho nefastas
tambm incidem no trabalho que se pretende realizar na perspec-
tiva psicossocial.

Essas tendncias so reforadas pelas condies desfavorveis de


trabalho no contexto neoliberal, marcadas pelo desinvestimento
geral nas polticas pblicas, desemprego massivo, precarizao e
perda dos direitos bsicos do trabalho, baixos salrios, multiem-
prego, deteriorao da infra-estrutura; controles crescentes e forte
exigncia de produtividade quantitativa, etc (Ibid., p.159-160).

O processo de trabalho no campo psicossocial pautado por


perspectivas bastante diversas, inclusive nas esferas da gesto, da
administrao e do planejamento (Ibid.):
a) Tem fortes implicaes pessoais, relacionadas com a for-
mao crtica, com o engajamento social e poltico e com a mili-
tncia pela transformao social. Dirige-se para o atendimento de
necessidades sociais e pessoais de coletivos e de indivduos, sobre-
tudo quando realizado no mbito pblico, em meio a relaes que
configuram bens de uso (que se produzem e se consomem na pr-
pria relao social) visando produzir outras formas de sociabili-
dade. marcado por um componente tico e simblico profundo,
incluindo dimenses religiosas/espirituais ou ideolgico/polticas
duradouras. As caractersticas e o estilo pessoal do trabalhador,
bem como a sensibilidade para as questes de gnero, esto impli-
cadas nas formas de contato com os usurios.
b) Expe o trabalhador a um contato permanente com situa-
es complexas, que envolvem sofrimento humano intenso, po-
breza, misria e morte, o que gera forte desgaste, estresse e cansao.
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 35

c) Impulsos contrrios de envolvimento e de necessrio afasta-


mento geram tenso no trabalhador.
d) A improvisao, o amadorismo, a fragilidade terico-tc-
nica, os investimentos estruturais incipientes, o clssico descaso
das autoridades polticas quanto importncia da construo, for-
talecimento e consolidao das polticas pblicas repercutem nas
condies de ao dos trabalhadores, os quais devem tomar

decises importantes, mas geralmente so tomadas em curto


prazo de tempo, em contextos de incerteza, falta de informaes
suficientes, ausncia de diretrizes claras preestabelecidas, com
baixa padronizao ou muito dependente das circunstncias, e
que por outro lado costumam ter profundas implicaes na vida e
no destino das pessoas e grupos implicados (Ibid., p.160).

e) Exige autonomia do profissional, marcado por um diferen-


cial terico-tcnico e tico-poltico alinhado com os interesses po-
pulares, que normalmente no corresponde s expectativas mais
comuns que permeiam o imaginrio social, e

uma vez que valoriza dimenses normalmente recalcadas nos in-


divduos e na vida social, se sustenta em informaes confiden-
ciais, obrigado a avaliar mais profundamente as demandas
latentes dos usurios e as implicaes das decises nos diversos
atores envolvidos, e tambm porque implica levar em conta
normas institucionais, conhecimento terico-operativo e oferta de
servios de apoio ou de referncia, elementos normalmente desco-
nhecidos do pblico. [] em muitos casos, suas posturas, deci-
ses e encaminhamentos tm dificuldades de ser inteiramente
compreendidos pelos usurios e suas famlias, ou at, s vezes,
podem gerar rebeldias ou contestaes abertas (Ibid., p.160-161).

f) A fragilidade das condies institucionais de trabalho,


aliadas com a especificidade da abordagem profissional no campo
36 SILVIO JOS BENELLI

social prtico, nem sempre permite o reconhecimento pleno de


uma ao tcnica de qualidade:

A combinao dessas caractersticas do processo de trabalho com


a crescente deteriorao das condies de trabalho [] tm
implicaes explosivas para os profissionais e demais trabalhadores
do campo psicossocial. Uma das mais flagrantes no contexto atual
a forte incidncia de sofrimento no trabalho, expresso nas altas
taxas de prevalncia de sintomas de burn out (esgotamento) entre
trabalhadores e profissionais das reas social, sade, sade mental,
educao e segurana (Ibid., p.161).

Mdicos, enfermeiros, professores, assistentes sociais, psic-


logos, dentistas, bombeiros, agentes penitencirios, policiais e cui-
dadores em geral seriam os profissionais mais vulnerveis aos efeitos
insalubres do trabalho direto com os problemas sociais nas suas
mltiplas manifestaes. Sabemos que uma riqueza de problemas
produzida pelo capitalismo predatrio e espoliador, que tambm o
responsvel pela lgica do desinvestimento e desresponsabilizao
do Estado quanto ao equacionamento dessas questes.
Vejamos quais so as caractersticas desejveis do ambiente,
dos recursos humanos e da gesto do trabalho no campo psicosso-
cial, de acordo com Vasconcelos (2008):
a) A cultura institucional deve ser radicalmente democrtica e
autogestiva, e isso

requer uma cultura poltica e estilos de cogesto participativos e o


mais democrticos possvel, que possibilitem liberar as foras ins-
tituintes/subjetivantes e a fora autogestora e criadora do trabalho
vivo em potncia, bem como ir pactuando gradualmente nos cole-
tivos os princpios tico-polticos mais gerais que direcionaro a
prtica comum e global dos trabalhadores e dos servios, alm de
permitir estabelecer o planejamento das metas prioritrias de
curto, mdio e longo prazo (Ibid., p.162).
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 37

b) A formao em servio por meio de uma interveno


institucionalista

exige fortes programas de capacitao e educao permanente no


trabalho, capazes de promover uma ressocializao dos profissionais
e trabalhadores que amplie e remodele padres de formao e cul-
turas profissionais convencionais com que foram treinados na uni-
versidade e na maioria dos demais ambientes de trabalho (loc. cit.).

c) A superviso profissional permanente no campo de atuao

requer um programa permanente de superviso profissional em


campo que seja competente para incluir no s a aquisio de
novos conhecimentos tericos e operativos, mas tambm e parti-
cularmente para abordar questes estratgicas da insero do ser-
vio no contexto mais geral das polticas sociais na cidade e no
pas, os desafios e conflitos das relaes de poder e dos processos
grupais vivenciados na vida institucional e nos dispositivos de tra-
balho com os usurios e as questes da implicao pessoal, subje-
tiva e/ou relacional com o sofrimento no trabalho (loc. cit.).

d) Supe instituies e estabelecimentos eficazes, eficientes e


resolutivos. Tambm exige o desenvolvimento de agncias efi-
cientes e de um programa abrangente de sade e sade mental no
trabalho, para lidar com as mltiplas implicaes do sofrimento
oriundo do trabalho (loc. cit.).
e) Exige um engajamento politizado e uma participao pol-
tica efetiva dos trabalhadores, alm da

atuao sindical e corporativa (dos conselhos especficos de cada


profisso) dos servidores e demais trabalhadores, para lutar por con-
trataes permanentes, boas condies de trabalho, remunerao e
carreira profissional, contrapondo-se s tendncias de deteriorao
[], particularmente associadas ao contexto neoliberal (loc. cit.).
38 SILVIO JOS BENELLI

f) Exige uma articulao do trabalho em rede efetiva, concreta,


implicada, com

forte integrao dos diversos atores e agncias que atuam em um


mesmo territrio, em fruns especficos regulares dentro de um
mesmo campo de polticas sociais e entre os demais, para pro-
mover o conhecimento das necessidades comuns, das possibili-
dades de cooperao e trabalho conjunto (como o encaminhamento
responsvel e monitorado, o trabalho em rede, o apoio matricial, o
planejamento integrado, etc., como formas de intersetorialidade e
de implementao da integralidade), para identificao de pro-
blemas/desafios e articulao de lutas comuns, e particularmente
no exerccio do controle social, nos conselhos distritais e munici-
pais das polticas setoriais (Ibid., p.162).

g) O usurio no pode ser tido como mero colaborador ou


coadjuvante no trabalho; ele o protagonista do processo de tra-
balho, o sujeito da ao:

implica estimular e subsidiar a participao e o empoderamento


dos usurios e seus familiares, tanto nos servios como nos con-
selhos das polticas sociais em nvel local, distrital, municipal,
estadual e nacional, como atores legtimos e imprescindveis de
uma gesto a ser direcionada para seus interesses e demandas
(loc. cit.).

h) So mltiplas as dimenses que devem receber ateno dos


profissionais:

requer um processo de recolocao e reproblematizao das no-


es de cuidado, de sua humanizao nos servios, revalorizando-
-se os aspectos qualitativos, subjetivos, de gnero (particularmente
em relao ateno mulher) e de gerao (principalmente na
relao com crianas, idosos e no campo dos cuidados paliativos)
da ateno, da relao profissional-usurio, de conhecimento e in-
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 39

tegrao com o suporte provido pelas redes sociais dos usurios,


de forma comprometida com o desenvolvimento de oficinas e ou-
tras estratgias concretas de sua implementao nos servios de
sade e sade mental. (loc. cit.)

Vasconcelos resume assim suas contribuies para o campo das


abordagens psicossociais:

um modo de pensar diferenciado (no qual a concepo de para-


digma da complexidade chave); um compromisso de conceber o
objeto de estudo e de prtica profissional pela tica das mltiplas
dimenses em que ele emerge na realidade e se coloca como de-
safio para atores sociais e gestores de poltica pblica, engajados
nas lutas sociais populares; uma perspectiva epistemolgica pr-
pria, uma forma particular de organizar o conhecimento, que in-
clui dialogar de forma interdisciplinar, pluralista e no linear,
vrias abordagens progressistas relevantes; uma concepo pr-
pria de pensar e exercer o engajamento tico-poltico; uma estra-
tgia prpria para identificar parceiros e mobilizar alianas entre
atores e abordagens emancipatrias; uma perspectiva de inacaba-
mento que exige se assumir mais riscos e um constante papel ativo
e criador do(s) sujeito(s) produtor(es) do conhecimento e que
realiza(m) a prxis, e que adota(m) tal perspectiva tica (Ibid.,
p.166).

A dimenso tico-poltica constitui o principal fundamento


das abordagens psicossociais; sua origem e horizonte na prxis
desenvolvida no campo social:

no terreno dos valores e da prxis que temos o ncleo bsico de


formao e aliana no campo: a partir dos desafios concretos das
prticas e programas psicossociais, mas gradualmente ir
compreendendo-os como inseridos nas mazelas e contradies
mais amplas da sociedade atual, o que nos engaja, portanto, nas
lutas dos movimentos sociais democrtico-populares, por amplos
40 SILVIO JOS BENELLI

direitos civis, polticos e sociais, bem como por polticas pblicas


universais, integrais e participativas, de qualidade e acessveis
para toda a populao (loc. cit.).

Alguns operadores tcnicos das abordagens


psicossociais no mbito da Assistncia Social

A Ateno Psicossocial um tipo de atuao profissional


desenvolvida por profissionais da rea de Psicologia embora no
exclusivamente , envolvendo um conjunto de procedimentos
tcnicos especializados, com a finalidade de estruturar processos e
aes de atendimento de indivduos e de grupos que procuram por
servios pblicos de Assistncia Social (Lancetti, 1996; Conselho
Federal de Psicologia, 2009), de sade e de sade mental (Ama-
rante, 1995; Costa-Rosa; Luzio; Yasui, 2003), entre outros. De
modo geral, pode-se considerar a Ateno como uma ao consti-
tuda por uma srie de elementos tcnicos instrumentalizados e
empregados por diversos profissionais nos campos da Assistncia
Social, da sade e da sade mental, da Educao etc. Ateno,
com inicial maiscula, designaria assim o conjunto de aes reali-
zadas em diversas reas do campo social, focadas em prticas ml-
tiplas, nas quais estariam includas as noes de tratamento, de
cuidado, de promoo e inclusive de ateno.
H um conjunto de prticas de Ateno orientadas por pers-
pectivas tericas, tcnicas, ticas e polticas encontradas no campo
das abordagens psicossociais que precisa ser explicitado, configu-
rando propriamente o que se denomina de atendimento psicosso-
cial, oferecido por uma equipe profissional multidisciplinar.
Atendimento significa ato ou prtica de atender; remete
oferta de uma ateno sistemtica para o sujeito que procura por
determinado estabelecimento assistencial, pblico ou privado. In-
clui o conjunto organizado de atividades do processo tcnico de tra-
balho desenvolvido por uma equipe multidisciplinar, no qual as
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 41

especialidades profissionais se complementam e se superam na di-


reo da integralidade da ateno.
O atendimento psicossocial tem como objetivo promover um
atendimento especializado, partindo de uma postura tico-poltica
crtica que se expressa em uma srie de atitudes e procedimentos
tcnicos que incluem: acolher e dar apoio; escutar; atividades de in-
formao e de orientao; o manejo da transferncia; o encaminha-
mento; o acompanhamento e o monitoramento; as visitas
domiciliares; a construo de trabalho em redes; as oficinas e os
grupos. Tais atividades e aes se caracterizam por perspectivas
institucionalistas, crtico-polticas, psicanalticas, socioassisten-
ciais e educacionais, devendo compor um projeto ou plano de aten-
dimento para cada sujeito que recepcionado no servio.
O encaminhamento designa o ato de orientar, dirigir e con-
duzir os usurios de dado servio institucional a procurar e a
acessar determinados servios especializados junto de outros ser-
vios, programas e projetos desenvolvidos por outros estabeleci-
mentos que compem a rede de atendimento pblico territorial.
O acompanhamento implica em monitorar os encaminhamentos
realizados para outros servios, informando-se sobre o atendi-
mento que est sendo oferecido aos indivduos encaminhados.
Trata-se de saber se eles esto sendo atendidos e quais os im-
pactos desses atendimentos quanto ao equacionamento de suas
queixas e demandas.
O atendimento inclui a ateno s diversas dimenses dos su-
jeitos que procuram por servios de Assistncia Social, de Sade e
de Sade Mental, tais como ateno ao corpo, ateno jurdica, psi-
colgica, econmica ou social. Inclui um conjunto de aes e proce-
dimentos tcnicos desenvolvidos pelo servio e tambm por sua
necessria articulao em rede com outros servios, programas e
projetos de ateno no campo das polticas pblicas. O trabalho
em rede no pode ser reduzido a uma estratgia de captura e de
mera gesto dos problemas sociais, fazendo os indivduos atingidos
por eles circularem indefinidamente por uma srie de estabeleci-
mentos sociais, nos quais possam ser monitorados, vigiados e
42 SILVIO JOS BENELLI

controlados enquanto so mantidos na pobreza e na subalterni-


dade, sem se rebelarem contra a manuteno indefinida de condi-
es de vida insuportveis (Benelli; Costa-Rosa, 2010).
A acolhida inicial em determinado estabelecimento pode ser
um atendimento individual operacionalizado por meio de tcnicas
de entrevista, visando receber o sujeito que procura algum tipo de
atendimento, ofertando uma escuta que lhe permita articular, no
plano discursivo, suas dificuldades. As principais ferramentas de
trabalho no atendimento psicossocial so os grupos e as oficinas,
visando potencializar a autonomia pessoal e social, a organizao
do coletivo, promover uma participao mais ampla na vida social e
fortalecer as redes de convivncia e de apoio. Parte-se do princpio
de que os indivduos que procuram pelos servios pblicos diversos
so cidados-usurios; so sujeitos de direitos e de deveres e so
tambm sujeitos desejantes, sujeitos do inconsciente. Os temas da
cidadania, da poltica e da subjetividade se atravessam e so insepa-
rveis no mbito da Ateno Psicossocial, nos campos da Assis-
tncia Social, da sade e da sade mental.
Certamente, o atendimento psicossocial produz efeitos tera-
puticos (no pior dos casos, tambm pode produzir efeitos iatrog-
nicos), mas no se busca particularmente promover efeitos
psicoteraputicos individuais, promovendo transformaes
numa certa interioridade psicolgica pessoal. Esse atendimento
tambm um tipo de atendimento psicolgico, embora no
possa ser considerado estritamente apenas psicoteraputico num
sentido clssico, tal como se prope numa abordagem clnica tradi-
cional, focada no atendimento individual curativo. A atuao pro-
fissional no atendimento psicossocial pode lanar mo de
tecnologias psicolgicas bsicas, mas se distingue da psicoterapia
por seus objetivos e estratgias. A psicoterapia pode ser uma das
ferramentas dentro de um processo de atendimento psicossocial,
assim como podem ser utilizados os grupos, as oficinas e inclusive
o uso adequado de medicao, prescrita pelo mdico, como coadju-
vante do processo de atendimento psicossocial. Mas tais elementos
no so oferecidos a priori nem de modo exclusivo aos usurios.
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 43

Busca-se evitar tanto uma perspectiva estritamente psicologizante


e patologizante dos impasses vivenciados pelos sujeitos (Benelli,
2009) quanto sua medicalizao (e psiquiatrizao) e medicao,
promotoras de grandes efeitos iatrognicos.
A Ateno Psicossocial se pauta por um vis crtico e politi-
zante dos problemas sociais em geral, sendo que seu equaciona-
mento integral passa necessariamente pela construo de uma
cidadania radicalmente democrtica e popular.

Sobre a genealogia: saberes, poderes e


sujeitos em produo

Outro plano de anlise pode ser encontrado na perspectiva


genealgica. Foucault (1999) desenvolveu a noo de arquip-
lago carcerrio, expressando com essa ideia a difuso do poder
disciplinar pelo tecido social. Parece ser uma hiptese interessante
para estudar a emergncia de estabelecimentos abertos e flexveis
para a gesto social de crianas e adolescentes considerados em
situao pessoal e social de risco. Foucault afirmou que diversas
outras instituies, bem alm do direito penal, construram o ar-
quiplago carcerrio: colnias agrcolas para adultos e crianas
pobres, abandonadas e consideradas vadias; refgios para tirar
moas e meninas da prostituio; colnias penitencirias indus-
triais; orfanatos para crianas abandonadas ou indigentes; estabe-
lecimentos para aprendizes; fbricas-conventos etc. Houve um
alargamento dos crculos carcerrios, e nessas instituies a priso
foi se diluindo lentamente, at desaparecer por completo. Surgiu
tambm uma srie de dispositivos que no reproduzem a priso
compacta, mas utilizam alguns dos mecanismos e tcnicas car-
cerrias, tais como os patronatos, as obras de moralizao, as cen-
trais de distribuio de auxlios e vigilncia, a construo de
cidades operrias. Haveria uma grande organizao carcerria que
rene todos os dispositivos disciplinares que funcionam dissemi-
nados na sociedade.
44 SILVIO JOS BENELLI

As fronteiras entre o encarceramento, os castigos judicirios e


as instituies de disciplina tendem a desaparecer para constituir
um grande continuum carcerrio que difunde as tcnicas peniten-
cirias, at as disciplinas mais inocentes. Ele transmite as normas
disciplinares at a essncia do sistema penal e faz pesar sobre a
menor ilegalidade, sobre a mnima irregularidade, desvio ou ano-
malia, a ameaa da delinquncia. Uma rede carcerria sutil, gra-
duada, com instituies compactas, mas tambm com
procedimentos parcelados e difusos, encarregou-se do que cabia ao
encarceramento arbitrrio (Ibid., p.246).
Assim como a justia penal, a priso transforma o processo
punitivo em tcnica penitenciria. O arquiplago carcerrio trans-
porta essa tcnica da instituio penal para o corpo social inteiro,
num investimento capilar e microfsico, produzindo sujeitos d-
ceis, adestrados e teis. As mltiplas relaes de poder atravessam
a produo do conhecimento, constituindo campos de saber
(Ibid.). Os saberes cientficos e, dentre eles, as cincias hu-
manas, podem ser compreendidos como dispositivos polticos ar-
ticulados com as estruturas sociais, produzindo efeitos de verdade,
de poder e de saber que desenham as figuras do delinquente, do
louco, da criana em situao de risco e do adolescente in-
frator, entre outras.

O contexto contemporneo das entidades


assistenciais

H uma histria relativa infncia e adolescncia como alvos


das polticas pblicas (Cruz; Hillesheim; Guareschi, 2005).
Houve uma construo social dessas categorias sociais (Aris,
1985; Banditer, 1985), e sua inveno sempre estiveram ligadas
diversas formas de interveno, de regulao e de controle social
(Bujes, 2000), pois as polticas pblicas tm participado da cons-
truo de determinadas formas histricas de ser criana ou adoles-
cente ao utilizarem padres de normalidade e anormalidade,
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 45

etapas evolutivas e cuidados prescritos para esses atores sociais


que foram elaborados pelas cincias humanas, principalmente
pela Psicologia.
No Brasil do sculo XIX, a institucionalizao da infncia
abandonada comeou com a internao em estabelecimentos reli-
giosos numa parceria com o poder pblico municipal (Rizzini,
2006, 2008; Marclio, 2006). No incio do sculo XX, com as mu-
danas sociais e polticas, o Estado comea a ter uma maior partici-
pao nos cuidados com a infncia: aparece o termo menor,
remetendo a uma noo de menoridade desses atores sociais ligada
a questes de criminalidade. Com o crescimento urbano desorde-
nado, os menores se tornaram um problema para o poder pblico
(Bulco, 2002). A estratgia consistia em internar crianas e ado-
lescentes em estabelecimentos correcionais cujo processo educa-
tivo se baseava na disciplina do trabalho (Martins; Brito, 2001).
Eles passam a ser percebidos a partir da noo de periculosidade, e,
com uma preocupao acerca de sua gesto e tutela, instituies de
internao surgem para lig-los a aparelhos de correo, buscando
seu enquadramento, controle e normalizao. Foucault (1999) des-
creve a sociedade disciplinar e os estabelecimentos que ela cria,
centrados na vigilncia e na normalizao dos indivduos. nesse
contexto que tambm surge a noo de preveno da delinquncia,
buscando vigiar aquilo que pode ser potencialmente perigoso. A
Medicina, a Pedagogia, o Direito, a Psicologia e a Psiquiatria pas-
saram a se ocupar com a higienizao e controle dos espaos p-
blicos (Cruz; Hillesheim; Guareschi, 2005).
possvel observar a articulao histrica de saber e poderes
em prticas discursivas e no discursivas, criando dispositivos pro-
dutores de subjetividade infantil e adolescente tidos como naturais
e universais, que passaram a ser objeto psico-mdico-biolgico-
-legal, passveis de ordenao e classificao. Ao longo do sculo
XX, as polticas pblicas buscaram criar medidas sistemticas de
interveno, visando recuperar e reintegrar os menores delin-
quentes vida social, sobretudo por meio dos reformatrios em
regime fechado (Martins; Brito, 2001). Durante a ditadura militar,
46 SILVIO JOS BENELLI

foi criada a Fundao Nacional para o Bem-Estar do Menor (FU-


NABEM), pautada em mtodos teraputicos e pedaggicos que
visavam recuperar e ressocializar os menores infratores, mas sem
sucesso, tendo sido muito criticada.
O ano de 1989 foi declarado como o ano internacional da
criana a infncia e a juventude foram temas internacionais im-
portantes durante a dcada de 1980, culminado com a Conveno
sobre os Direitos da Criana de 1989, que incorporou a Doutrina da
Proteo Integral, segundo a qual crianas e jovens so conside-
rados pessoas em desenvolvimento e indivduos vulnerveis. No
Brasil, todo esse movimento culminou na publicao do Estatuto
da Criana e do Adolescente (ECA), que estabeleceu o caminho
para a interveno popular nas polticas de assistncia, traando as
diretrizes da poltica de atendimento: criao de conselhos muni-
cipais, estaduais e nacionais dos direitos da criana e do adoles-
cente, rgos deliberativos e controladores das aes em todos os
nveis, assegurando a participao popular paritria por meio de
organizaes representativas segundo leis federais, estaduais e
municipais. Iniciou-se ento uma fase de desinstitucionalizao,
caracterizada por uma nova poltica que ampliasse quantitativa e
qualitativamente a participao da sociedade na elaborao, deli-
berao, gesto e controle das polticas para a infncia, o que
fundamental para a garantia da prtica da lei (Brasil, 1990).
Apesar dos inegveis avanos, uma leitura inicial do ECA nos
permitiu observar, logo de partida, alguns aspectos desse docu-
mento que merecem ser problematizados: a adoo de uma viso
psicolgica evolutiva naturalizada e idealizada quanto ao desenvol-
vimento dos indivduos, a crena na estratgia da privao de liber-
dade como medida legal diante das infraes lei, as noes
complexas de sociedade, comunidade e famlia nuclear no
atual contexto social, entre outras. A prpria noo de crianas e
adolescentes em situao de risco pessoal e social parece am-
bgua, pois parece recobrir as figuras do menor carente e do
adolescente delinquente e marginal na evoluo da legislao re-
lativa infncia no pas. Crianas e adolescentes se encontram em
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 47

situao de vulnerabilidade pessoal (podem ser privadas de condi-


es de vida familiar normal e estvel) e social (exposio mendi-
cncia, explorao sexual, ao trfico de drogas e violncia) por
causa da situao de pobreza na qual sobrevivem, sendo que isso se
deve a causas estruturais scio-histricas do modo de produo do
capitalismo monopolista contemporneo. Por outro lado, a socie-
dade tambm se sente ameaada e em risco diante da criana pobre
de hoje, que pode se tornar o criminoso de amanh. Da a impor-
tncia das entidades assistenciais que possam atender essa clien-
tela. O ECA ainda contempla a criao dos Conselhos Municipais
Tutelares e dos Direitos da Criana e do Adolescente, estabeleci-
mentos que tambm pretendemos conhecer melhor.
Situar o cuidado e a ateno infncia e adolescncia no con-
texto mais amplo da histria poltica do Brasil permite mapear as
diversas polticas pblicas implementadas nesse campo: alguns pe-
rodos da histria nacional fornecem pontos de referncia que pos-
sibilitam estudar as mudanas nas concepes e prticas sociais
relativas a esse tema. De modo geral, Merisse (1996) afirma que o
atendimento infncia brasileira pode ser estudado por meio de
uma srie de fases: uma fase filantrpica inicial, seguida por outra
de carter marcadamente higinico-sanitria; uma terceira fase de
orientao assistencial e, finalmente, uma fase centrada na dimenso
educacional que perduraria at a atualidade. De modo semelhante,
Pinheiro (2004) apresenta quatro grandes etapas relativas s repre-
sentaes sociais predominantes quanto a crianas e adolescentes
na histria brasileira: no perodo do Brasil Colnia, eles foram to-
mados enquanto objetos de proteo social; a partir do incio do
Brasil Repblica, tornaram-se objetos de controle e disciplinamento;
em meados do sculo XX, passaram a ser objetos de represso social.
Finalmente, a partir das dcadas de 1970 e 1980, comearam a ser
considerados sujeitos de direitos. No contexto scio-histrico, pr-
ticas sociais, valores, aes polticas e instituies concretizam essas
diferentes concepes com constantes embates simblicos entre as
configuraes da infncia e da adolescncia, em momentos de en-
frentamento, superposio e hegemonia.
48 SILVIO JOS BENELLI

Quanto aos estabelecimentos de proteo a crianas e adoles-


centes, fechados ou abertos, h estudos que apontam para os
efeitos positivos da institucionalizao de crianas e de adoles-
centes (Pinheiro, 2004; Morais et al., 2004; Santana et al., 2004;
Siqueira; Dellaglio, 2006; Costa; Assis, 2006; Borgheti, 2007),
focalizando a dimenso do cuidado, da proteo integral e da so-
cializao. Outros trabalhos j tendem a enfatizar seus efeitos ia-
trognicos (Guirado, 1986; Marclio, 2000, 2006; Benelli, 2002,
2003a, 2003b, 2004), mais atentos dimenso do controle e nor-
malizao social.
2
A anlise institucional como
perspectiva de investigao

O prottipo das representaes sociais do pobre na cultura brasi-


leira inclui as seguintes caractersticas: sexualmente promscuo,
primitivo, anmico, vadio, pouco inteligente, violento e com vo-
cao para a marginalidade e delinquncia (Patto, 1990, p.209).

Estudamos o tema da institucionalizao de crianas e adoles-


centes e como esses atores sociais so produzidos no plano scio-
-histrico a partir de uma perspectiva institucionalista ampla.
Consideramos necessrio analisar as diversas prticas institucio-
nais (formativas, educativas, pedaggicas, teraputicas, correcio-
nais, socioeducativas), problematizando seus pressupostos
subjacentes, focalizando especificamente estabelecimentos que
funcionam em regime aberto.
Esta pesquisa foi realizada a partir de um pano de fundo te-
rico-tcnico, poltico e tico fornecido pela AI (Lourau, 1995; Gof-
fman, 1987; Baremblitt, 1998; Foucault, 1999; Costa-Rosa, 2000,
2013; Barus-Michel, 2004; Rocha, 2006; Lemos, 2007; Passos;
Kastrup; Escssia, 2009; Campos; Guareschi, 2009), pelo pensa-
mento foucaultiano e tambm pelo instrumental terico de Costa-
-Rosa (op. cit.) visando a um posicionamento analtico e crtico
num campo composto por entidades assistenciais que atendem
50 SILVIO JOS BENELLI

crianas e adolescentes considerados em situao pessoal e social


de risco num municpio do interior do estado de So Paulo. Esses
estabelecimentos assistenciais funcionam a partir de uma lgica
institucional que articula normas legais e atores institucionais num
processo de produo social, cujos resultados convm analisar.
Nossa atuao como membro do CMDCA e do CMAS per-
mitiu uma experincia de imerso intensa no campo e propor-
cionou um conhecimento minucioso dessa realidade. Tambm foi
feita uma anlise documental nos arquivos desses conselhos rela-
tiva s entidades assistenciais voltadas para o atendimento de
crianas e adolescentes, tais como organizaes governamentais
(OGs), organizaes no governamentais (ONGs) e outros estabe-
lecimentos filantrpicos. A condio de conselheiro permitiu
acesso livre documentao pertinente e tambm s instituies
assistenciais, tornando esta pesquisa plenamente exequvel foi a
partir desse lugar privilegiado que se realizou a presente pesquisa.
Investigamos entidades assistenciais voltadas para crianas e ado-
lescentes numa cidade de mdio porte do interior do estado de So
Paulo, estudamos seus projetos programticos e tambm seu fun-
cionamento concreto, procurando detectar seus problemas e difi-
culdades, seus aspectos positivos e sua eventual efetividade
socioeducativa. Tambm buscamos obter as autorizaes formais
para nossas investigaes, por meio de termos de consentimento
esclarecido, dentro dos padres ticos da pesquisa psicolgica.
Tnhamos as seguintes interrogaes: quantas e quais so as
instituies assistenciais dedicadas ao atendimento de crianas e
adolescentes considerados em situao de risco nessa cidade?
Como, quando e por que elas surgiram? Como elas se apresentam
atualmente quanto aos aspectos fsicos, funcionrios e clientela?
Poderamos classific-las com carter predominantemente filan-
trpico e assistencialista, ou seriam mais voltadas para a promoo
humana, atentas para as possibilidades de transformao social?
Seu modo de funcionar, do ponto de vida socioeducativo, seria fo-
cado numa pedagogia tradicional, renovada ou dialtica? Que tipo
de profissionais compem seus quadros? H processos de formao
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 51

e preparao dos funcionrios para lidar com a clientela? Como


essas instituies sobrevivem do ponto de vista financeiro? De
onde vm seus recursos? Como so utilizados? Quais as principais
dificuldades desses estabelecimentos assistenciais? Quais seus as-
pectos positivos? Que tipo de efeitos eles esto produzindo em sua
clientela e no contexto social da cidade na qual se localizam? Foi na
direo dessas questes, entre outras, que avanamos nossa pes-
quisa de ps-doutorado, tendo publicado diversos trabalhos, nos
quais procuramos responder tais questes (Benelli, 2014; Benelli;
Costa-Rosa, 2011, 2012, 2013).
Visamos assim fornecer aos gestores pblicos (Secretaria da
Assistncia Social, Juiz da Infncia e da Juventude, Conselho Tu-
telar CT, CMDCA; CMAS) e s prprias entidades assistenciais
dados orientadores relevantes para a realizao de polticas mais
efetivas voltadas para o atendimento da infncia e da adolescncia
do municpio. As escolas maternais, jardins de infncia e creches
infantis no fizeram parte do nosso campo de investigao, nem
unidades da Fundao Casa (antiga Febem).
Com relao aos aspectos ticos envolvidos na realizao da
presente investigao, nosso projeto foi aprovado pelo Comit de
tica em Pesquisa da FCL, Unesp, Assis, SP. Todo o trabalho de
anlise documental realizado em arquivos e de observao partici-
pante foi efetuado a partir de um termo de consentimento livre e
esclarecido devidamente assinado pelos participantes/estabeleci-
mentos. O estudo foi aprovado pelo Comit de tica em Pesquisa
da Faculdade de Cincia e Letras Unesp/Assis, protocolo n
030/2008, em 30 de outubro de 2008, e todos os participantes assi-
naram um termo de consentimento livre e esclarecido antes de sua
incluso na amostra.
A prtica adotada para esta pesquisa AI se insere no movi-
mento institucionalista (Baremblitt, 1998). O objetivo de conjunto
dessas tendncias propiciar e apoiar processos de autoanlise e au-
togesto dos coletivos sociais: comunidades, grupos, instituies
etc. (Id., 1998). Utilizamos alguns recursos terico-tcnicos dessa
anlise: o campo de anlise (Ibid.) nos permitir delimitar um
52 SILVIO JOS BENELLI

objeto ou um campo e aplicar-lhe o aparelho conceitual da AI para


entend-lo, para compreendermos como se colocam e se articulam
suas determinaes, suas causas, como se geram seus efeitos etc.
Nesse caso, consideramos que o campo da Assistncia Social o
mbito no qual se localizam as entidades assistenciais pblicas e
privadas que procuramos investigar.
O analisador institucional (Lourau, 1995; Baremblitt, 1998)
ser outra ferramenta importante para a pesquisa. Ele no precisa
ser constitudo de material verbal; pode ser um monumento, uma
planta arquitetnica, um arquivo, uma distribuio do tempo ou do
espao na organizao. Sua materialidade expressiva totalmente
heterognea. Ele sempre analtico em si mesmo, contendo ele-
mentos para se autoentender, para comear o processo de seu pr-
prio esclarecimento. um produto que pode analisar-se. Os
analisadores podem ser histricos quando produzidos no prprio
contexto da instituio analisada, mas tambm podem ser cons-
trudos, inventados, com o objetivo de explicitar os conflitos e re-
solv-los. Um interessante analisador institucional com o qual nos
deparamos foi uma pesquisa que a Secretaria Municipal de Assis-
tncia Social (SMAS) realizou em parceria com a universidade local,
relativa s entidades assistenciais pblicas que atendem crianas e
adolescentes considerados em situao pessoal e social de risco.
Tal pesquisa exemplar, pois revela muito sobre a perspectiva he-
gemnica no campo quanto ao atendimento dessa clientela.
Em diferentes momentos da constituio de um campo de an-
lise, possvel realizar vrios tipos de diagnsticos, sempre provis-
rios, da estrutura, da dinmica, dos processos, das contradies
principais e secundrias, meramente opositivas em suas diferenas
e antagnicas (contraditrias no sentido dialtico), dos conflitos,
das defesas, das magnitudes de produo, reproduo e antipro-
duo, dos analisadores, dos territrios e das linhas de fuga da or-
ganizao estudada. Esta pesquisa detectou dois paradigmas
dialeticamente opostos, lutando pela hegemonia no campo da As-
sistncia Social: o Paradigma Filantrpico ainda impera soberano, e
o que denominamos de Paradigma Socioassistencial comea a se
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 53

esboar no horizonte jurdico-poltico, sobretudo parecendo-nos


ainda pouco consistente na prtica.
O institucionalismo afirma que a sociedade um tecido de ins-
tituies (Ibid.). Estas, segundo o grau de formalizao que
adotem, podem ser leis, normas ou regularidades de comportamentos,
como a linguagem, as relaes de parentesco, a educao, a religio
etc. A Assistncia Social pode ser pensada como uma instituio
social, bem como as polticas pblicas que promovem as crianas e
os adolescentes enquanto sujeitos de direitos. Ela articula saberes e
prticas por meio de um discurso lacunar e ideolgico, configu-
rando uma formao social contraditria e caracterizada por uma
ordem latente, para alm da manifesta. Ela articula um conjunto de
interesses segmentares diversos e contrrios, inclusive contradit-
rios; da a necessidade de uma hermenutica para decifrar os sen-
tidos de seus discursos e prticas.
As instituies se materializam em dispositivos concretos; as
organizaes, por sua vez, se compem de unidades menores, no-
meadas de estabelecimentos. A SMAS, as entidades assistenciais, o
Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS), o Centro de
Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) e os con-
selhos municipais podem ser considerados estabelecimentos e cos-
tumam incluir dispositivos tcnicos, como instalaes materiais,
maquinaria, arquivos e aparelhos, que recebem o nome de equipa-
mentos. Todos esses elementos: instituio, organizao, estabele-
cimento e equipamento adquirem dinamismo atravs dos agentes
(atores institucionais), os sujeitos que so os suportes e protago-
nistas da atividade coletiva microfsica responsvel pela subs-
tncia da instituio. Os atores institucionais protagonizam
prticas sociais que podem ser verbais, no verbais, discursivas,
tericas ou tcnicas.
Tambm distinguimos duas dimenses fundamentais das ins-
tituies: o plano instituinte (processo dinmico, dialtico) e o
plano institudo (produto) (Ibid.). Instituinte seria o conjunto de
foras que tendem a fundar instituies, momento fundacional ori-
ginal; o processo ou movimento criador e dinmico, que inclusive
54 SILVIO JOS BENELLI

mantm a instituio viva e sempre renovada, atualizada e em


transformao. Institudo seria o resultado material dessa fora ins-
tituinte. Para entender uma instituio, devemos ter em mente que
os institudos, os organizantes-organizados que constituem a rede
social, no atuam separadamente eles se interpenetram em vrios
nveis. Atravessamento o nome que damos interpenetrao no
nvel reprodutivo, conservador. Transversalidade o movimento de
interpenetrao no nvel do instituinte, do criativo, do novo (Ibid.).
Convm assinalar que, para a AI, o instituinte vai muito alm da-
quilo que se contrape de modo articulado ao institudo, no campo
das chamadas contradies dialticas; ele compreende todo um
campo de pulsaes que ainda no passaram pela mediao ideol-
gica e imaginria e que podem escapar a elas, funcionando como
linhas de transformao dinmica do campo institucional com seus
diversos componentes. Uma anlise complexa deve articular esses
planos das relaes entre institudo e instituinte.
Os dados do presente estudo foram obtidos pela participao
observante e reflexiva no amplo campo de anlise composto pelas
entidades assistenciais enquanto conselheiro municipal, alm da
anlise documental. Foram estudados e analisados os documentos
das entidades assistenciais arquivados nos conselhos municipais,
com base no conhecimento concreto de suas especificidades, pro-
curando detectar seus referenciais terico-metodolgicos, os as-
pectos administrativos e funcionais da equipe gestora, alm da
concepo poltica do projeto socioeducativo.
Foi com essa concepo terico-tcnica que procuramos parti-
cipar do CMDCA e do CMAS. Procuramos mergulhar na litera-
tura especfica sobre o campo e participar concretamente dele. A
perspectiva institucionalista pautou tambm a anlise documental
que realizamos ao estudar os planos de trabalho das entidades as-
sistenciais socioeducativas pblicas e privadas arquivados nos con-
selhos municipais. Visando exequibilidade da pesquisa, a partir
da anlise documental nos arquivos dos conselhos municipais, se-
lecionamos duas entidades assistenciais mantidas pelo poder p-
blico municipal e duas entidades privadas que atendiam crianas e
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 55

adolescentes considerados em situao de risco pessoal e social.


Em cada estabelecimento institucional, pelo menos trs visitas de
observao participante foram feitas durante dias normais de fun-
cionamento. Para tanto, a anuncia de seus dirigentes foi adquirida
de acordo com critrios ticos.
Para realizar essa etapa da pesquisa, utilizamos a tcnica da ob-
servao participante (Barbier, 1985; Brando, 1986b; Demo,
1987, 2004; Benelli, 2006b), qualitativa, rigorosa, sistemtica e vi-
vencial. participativa, embora participativa no implique aqui
num delineamento conjunto. Ela foi delineada e reorientada para se
manter adequada e sensvel s caractersticas da situao. Enten-
demos a pesquisa como uma prtica investigativa e participao
enquanto valorizao e uso das perspectivas vivenciadas pelos su-
jeitos envolvidos. A observao participante foi do tipo no estru-
turada; assim, os fenmenos a serem observados no foram
predeterminados, mas sim observados e relatados da forma como
aconteceram, visando descrever e compreender o que estava ocor-
rendo na situao dada.
As vantagens dessa tcnica, segundo Alves-Mazzotti e
Gewandsznajder (1999), independem do nvel de conhecimento e
da capacidade verbal dos sujeitos; permite checar, na prtica, a
sinceridade de certas respostas ou comportamentos que poderiam
ser dados apenas para causar boa impresso; permite identificar
comportamentos no intencionais ou inconscientes e explorar
temas que os sujeitos no se sentem vontade para discutir; e per-
mite o registro dos fenmenos o mais prximo possvel de seu con-
texto temporal e espacial. No tnhamos hipteses prvias a serem
testadas diretamente, apenas hipteses provisrias que foram aper-
feioadas ou no pela prpria observao. A tcnica da observao
participante envolveu trs fases: (1) aproximar-se da entidade e es-
tabelecer vnculos com seus membros; (2) observar o contexto dos
sujeitos para coletar dados; e (3) registrar os fenmenos, comporta-
mentos, aes, dilogos e acontecimentos observados.
Para analisar e interpretar os dados coletados, operamos com
uma grade analtica de base lgico-histrica e de inspirao
56 SILVIO JOS BENELLI

marxista dialtica criada por Costa-Rosa (2000; 2013) instru-


mental utilizado para mapear paradigmas contraditrios num de-
terminado campo de anlise (o da Sade Mental pblica, por
exemplo, ou o da instituio Assistncia Social) e articular os temas
da instituio e da produo de subjetividade.
Costa-Rosa prope quatro parmetros mnimos como defini-
dores de determinado paradigma de produo institucional num
determinado campo de anlise: a) concepes de objeto e dos
meios de ao; b) concepo das formas de organizao do dispo-
sitivo institucional; c) modos da inter-relao entre a instituio, a
clientela, a populao e o territrio e populao-instituio; d) con-
cepo dos efeitos teraputicos (educativos, socioeducativos, peda-
ggicos) e de seus desdobramentos ticos. Esse instrumental j se
mostrou til para anlises institucionais nos campos da Psicologia,
da educao e da religio catlica (Benelli, 2006a, 2006b, 2007; Be-
nelli; Costa-Rosa, 2002, 2013) e pensamos que se revelou muito
eficaz para cartografar a instituio Assistncia Social e analisar os
estabelecimentos socioeducativos descritos.
3
Participando de conselhos
municipais: insero institucional
no campo de anlise

Quando os cidados comuns comeam a participar do jogo demo-


crtico, seus interesses entram em coliso com os interesses da elite,
que reage lanando mo de todo tipo de violncia, da mais sutil e
dissimulada at a mais francamente ostensiva e brutal. Diante da
participao popular, as elites acham que isso um absurdo e criam
instituies de assistncia social para domestic-las. No prestam
servios, atuam paternalisticamente []. Procuram trat-las como
crianas para que continuem sendo crianas (Freire, 1979, p.37).

Acompanhamos o desenvolvimento das atividades de uma en-


tidade assistencial entre 2003 e 2010, com envolvimento crescente
em trabalhos de assessoria. Tendo sido indicado por ela, candida-
tamo-nos e fomos eleito como membro efetivo do CMDCA, ativi-
dade considerada socialmente relevante e sem remunerao. Em
seguida, ao assumirmos nossas funes, passamos a represent-lo
no Conselho no CMAS. Essa foi uma experincia que fizemos por
3 anos, aliando atuao profissional, engajamento poltico e re-
flexo terico-crtica, estudo e produo de pesquisa cientfica.
58 SILVIO JOS BENELLI

O objetivo deste captulo relatar as descobertas nessa rea de


atuao, contribuindo com os colegas psiclogos que estejam fazendo
experincias semelhantes e tambm estimulando outros a se enga-
jarem nessa frente de atuao. Queremos ainda oferecer uma srie de
informaes estratgicas, permitindo que outros profissionais psic-
logos ou colegas de outras reas das cincias humanas se apropriem
de questes importantes que podero permitir-lhes uma interveno
avisada, prudente e consequente, superando o desconhecimento e a
ingenuidade terico-tcnica e poltica. Gostaramos de elaborar um
pequeno manual terico-prtico para a atuao de profissionais das
cincias humanas em conselhos municipais. Nesse sentido, uma lite-
ratura especfica sobre o assunto ser apresentada, bem como fontes
de informao, que so abundantes e esto disponveis na internet.

Participando e pesquisando em conselhos


municipais

Ao longo do ano de 2008, exercemos nosso mandato de conse-


lheiro municipal participando de 23 reunies de trabalho do
CMDCA e de 21 reunies do CMAS, bem como diversas ativi-
dades, tais como visitas a entidades, organizao e/ou participao
em diversos eventos na rea. Em 2009, participamos de 22 reunies
do CMDCA e de 21 reunies do CMAS. Colaboramos na organi-
zao e realizao das Conferncias Municipais dos Direitos da
Criana e do Adolescente e tambm da Conferncia Municipal de
Assistncia Social. No ano de 2010, participamos de 15 reunies de
trabalho do CMDCA e de 17 reunies do CMAS. Nesses trs anos,
trabalhos de superviso institucional em entidades assistenciais e
num Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social
(CREAS) tambm foram realizados.
A imerso na complexidade da experincia cotidiana dos con-
selhos municipais, aliada apropriao da literatura e produo
de uma escrita, reflexo e anlise, foi a estratgia adotada nesta in-
vestigao. Tendo nos especializado em pesquisar utilizando a
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 59

perspectiva da AI e da imerso no campo de investigao pela ob-


servao participante (Benelli, 2006b, 2007), aplicamos essas estra-
tgias durante a atuao como conselheiro municipal. Ao mesmo
tempo que fomos nos apropriando dos saberes pertinentes num
processo de formao em servio , desempenhamos uma atuao
consequente enquanto agente pblico. Um relatrio de campo foi
elaborado, no qual se pde relatar as reunies dos conselhos, reco-
lhendo documentos (resolues, leis, orientaes normativas,
planos de ao, ofcios diversos etc.), alm de redigir reflexes e
anlises diante dos impasses, problemas e experincias variadas,
vivenciadas enquanto conselheiro/pesquisador.
Nosso objetivo apreender a forma como os sujeitos configuram
o social e tambm como so construdos por ele, em um movimento
que individual, nico e, ao mesmo tempo, coletivo, histrico e so-
cial. O tipo de conhecimento produzido por meio de uma abordagem
crtica e dialtica em Psicologia Social pode ser caracterizado como
um estudo de singularidade (Benelli, 2009). Cada caso nico, mas
como a teoria e o mtodo dialtico permitem apreender as determi-
naes constitutivas do fenmeno investigado, sua possibilidade de
generalizao encontra-se ancorada na capacidade explicativa alcan-
ada sobre uma diversidade de fenmenos. O conhecimento assim
produzido a partir de um exemplar funciona como instncia defla-
gradora da apreenso e do estudo de mediaes que concentram a
possibilidade de exemplificar a realidade concreta. Isso possvel
porque cada indivduo, apesar de ser nico, contm a totalidade so-
cial e as expressa no seu agir, pensar, sentir e falar. No caso dos con-
selhos municipais, o controle e o ocultamento da informao, do
segredo como estratgia de manipulao, alm da falta de acolhida e
de oferta inicial de formao para os conselheiros ingressantes foram
alguns dos problemas encontrados. Tivemos que nos apropriar pes-
soalmente de conhecimentos, inclusive contrariando fortes inte-
resses institucionais da SMAS, por meio de um intenso trabalho de
pesquisa, sobretudo utilizando a internet. Isso nos permitiu cole-
cionar muitos documentos sobre as mais diversas questes, perti-
nentes para uma atuao informada como conselheiro municipal.
60 SILVIO JOS BENELLI

Caracterizao dos conselhos municipais

Os conselhos municipais (Raichelis, 1998; Gohn, 2004;


Anhucci, 2007; Brasil, 2006a, 2007b, 2007c, 2007d, 2007e, 2007f,
2008; Ministrio Pblico do Estado do Paran, 2009; Assis, 2009)
so uma inovao poltica no cenrio nacional e representam uma
forma de democracia direta, indicando que pessoas, grupos e insti-
tuies tm capacidade de conduzir os rumos do prprio destino e
tambm do pas. A Constituio Brasileira (Brasil, 1988) reconhece
que o poder do povo pode ser exercido de duas maneiras: por meio
da participao, tambm conhecida como democracia participa-
tiva, e pela eleio, tambm conhecida como democracia represen-
tativa. A partir da Constituio de 1988, temas como sade,
Assistncia Social, Segurana Alimentar, Educao, moradia e
tantos outros passaram a fazer parte do horizonte dos cidados bra-
sileiros como direitos a serem garantidos pelo Estado. A principal
tarefa do Estado seria enfrentar e produzir solues para os pro-
blemas que afetam a populao, garantindo o acesso aos direitos
conquistados pela sociedade. A conquista dos direitos determina
como os cidados vo viver coletivamente, e a luta pela sua am-
pliao est relacionada com a busca constante de modos mais
dignos e valiosos de viver.
As polticas pblicas so aes concretas, como servios, pro-
gramas, projetos e benefcios que tm o compromisso de validar
leis. Elas podem ser entendidas como aquilo que os governos fe-
deral, estadual e municipal decidem fazer ou no diante de uma si-
tuao. Para tomar essa deciso, so analisados os aspectos tcnicos,
as foras sociais em jogo e os problemas que os governos consi-
deram mais importantes. A conquista da democracia participativa
abriu a possibilidade de a sociedade civil (e no s dos rgos do
Estado) participar das decises sobre a poltica pblica por sua
atuao nos conselhos, como os conselhos de Assistncia Social, de
sade, dos direitos da criana e do adolescente, tutelar e muitos ou-
tros. Normalmente, os conselhos de polticas pblicas so rgos
vinculados ao Poder Executivo, so criados por leis e devem se
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 61

orientar pelo que elas definem. Isso significa e exige uma partilha
de poder entre as instncias do poder pblico e da sociedade civil
organizada.
Os marcos legais dos conselhos municipais podem ser encon-
trados na legislao, comeando pela Constituio Federal (Ibid.),
e cada conselho possui suas prprias normas. Por exemplo, o
CMDCA se fundamenta no ECA (Id., 1990) e nos Parmetros
para Criao e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da
Criana e do Adolescente (Id., 2007a). O CMAS normatizado
pela Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) (Id., 1993), pela
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) (Id., 2004b) e pelas
Normas Operacionais Bsicas NOB/SUAS (Id., 2005).1
Os conselhos municipais (Id., 2004f; Assis, 2009) so espaos
pblicos de participao, institucionalizados pelo Estado, com o
objetivo de promover a participao da sociedade civil na formu-
lao e no controle das polticas pblicas. Por exemplo, a LOAS, a
Lei Orgnica da Sade, o ECA, o Estatuto do Idoso, ou seja, a legis-
lao de cada rea prev que a sociedade e os governos participem
em conjunto de todas as decises a serem tomadas. Uma forma im-
portante de garantir uma participao efetiva no municpio no qual
se vive fazer parte de um dos diversos conselhos. Os municipais,
em geral, so permanentes e contnuos, mesmo com a substituio
de membros que participam como conselheiros. Certamente, a ex-
cessiva rotatividade de conselheiros atrapalha seu bom funciona-
mento, sobretudo porque algum tempo necessrio para se
aprender a atuar como conselheiro, e a no permanncia dos mem-
bros no cargo sabota a possibilidade de seu efetivo funcionamento.
So os diversos conselhos que tomam decises sobre a poltica
pblica e exercem o controle social em sua determinada rea (re-
cebem informaes, decidem, acompanham, fiscalizam e avaliam

1. Muitos desses documentos podem ser encontrados em sites, tais como:


http://www.obscriancaeadolescente.gov.br; www.mds.gov.br; www.mds.
gov.br/suas; www.promenino.org.br/; www.mds.gov.br/cnas/; www.cnas.
gov.br; http://www.sdh.gov.br/.
62 SILVIO JOS BENELLI

as aes). Cada conselho tem seus objetivos: fortalecer a poltica


pblica em que atuam (sade, segurana, criana e adolescente,
idoso, deficiente, Assistncia Social etc.), buscar garantir o direito
cidadania, promover a participao da populao na gesto das po-
lticas municipais e realizar o controle social. Este implica na parti-
cipao da sociedade civil nos processos de planejamento,
acompanhamento, monitoramentoe avaliao das aes da gesto e
polticas pblicas. Trata-se de uma ao conjunta entre Estado e
sociedade, em que o eixo central o compartilhamento de respon-
sabilidades, com vistas a aumentar o nvel de eficcia e de efetivi-
dade das polticas e dos programas pblicos.
Todo conselho criado a partir da elaborao de um projeto de
lei municipal que o institui (Brasil, 2007f), que tambm cria o
Fundo Especfico, como no caso do Conselho de Direitos da
Criana e do Adolescente (Ibid.). Como cada rea tende a publicar
diretrizes para estruturar, reformular e colocar em prtica os res-
pectivos conselhos, estas servem de base para a elaborar a lei muni-
cipal de criao de cada conselho, que, alm de cri-los, define o
nmero de conselheiros titulares e suplentes (composio), o pe-
rodo de cada mandato dos conselheiros (eleio), a estruturao (se
ter secretaria executiva, comisses temticas etc.) e tambm a re-
gulamentao das competncias, das atribuies, das responsabili-
dades e das prerrogativas dos conselheiros, estabelecendo o
funcionamento do conselho e normalmente criando comisses de
trabalho. Estabelece ainda disposies gerais quanto ao Fundo,
quando ele existe, alm de acompanhar a elaborao e execuo do
oramento pblico (Ibid.; Assis, 2009).
Um Conselho Municipal formado por pessoas da comuni-
dade e por servidores pblicos municipais a populao indica me-
tade dos conselheiros, e a prefeitura indica a outra. Isso se denomina
paridade (Brasil, op. cit.; Assis, op. cit.), o que pretende indicar
que tanto os representantes da populao quanto os da prefeitura
tm fora igual dentro do Conselho.
Cada Conselho tambm deve elaborar seu prprio regimento
interno (Brasil, op. cit.; Assis, op. cit.), tomando como base os
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 63

modelos do Conselho Nacional e Estadual da sua rea, especifi-


cando como ser o funcionamento do Conselho, como ser com-
posta a mesa diretora, como sero realizadas as reunies, como
funcionar a Secretaria Executiva (quando existir) etc. A secretaria
executiva (Ibid.) uma pea-chave para o bom andamento dos con-
selhos de Direitos da Criana e do Adolescente, de Assistncia So-
cial e tambm de outros conselhos: sua existncia fundamental
para dar suporte administrativo. Um conselho s funciona correta-
mente se houver cuidado com trs aspectos importantes: dimenso
administrativa, dimenso tcnica e dimenso poltica (Brasil, op. cit;
Assis, op. cit.).
Com relao dimenso administrativa, preciso: elaborar e
cumprir o regimento interno; definir uma agenda de reunies, na
qual se registrem a presena dos conselheiros por assinatura em
livro, constando data, horrio e local da reunio; definir a pauta das
reunies e encaminh-la antecipadamente aos conselheiros; nas re-
unies, dar a todos os conselheiros oportunidade de falar, garan-
tindo-lhes a participao nas discusses; caso no seja possvel
cumprir toda a pauta, importante dar prioridade a alguns as-
suntos; as votaes s devem ser realizadas quando todos os conse-
lheiros estiverem esclarecidos sobre os assuntos em pauta;
importante ler a ata, elaborada pelo(a) secretrio(a) no incio da re-
unio e, caso seja possvel, recomenda-se envi-la com antece-
dncia para os conselheiros. As atas devem ser registradas em livro
prprio e devem ser escritas sem deixar pargrafo, sem pular linha,
escrevendo os nmeros por extenso e registrando tudo o que foi
discutido e decidido na reunio.
Na dimenso tcnica, o conselho pode funcionar a partir da
criao de comisses temticas ou de comisses de trabalho (Brasil,
op. cit.; Assis, op. cit.), que o auxiliam em determinados temas
para que suas decises e pareceres sejam baseados em informaes
e anlises fundamentadas. importante que as comisses de tra-
balho se renam em separado para trabalhar e que elas funcionem
ativamente, cumprindo suas funes e atribuies, levando depois
suas discusses, propostas e aes realizadas para o plenrio do
64 SILVIO JOS BENELLI

conselho. Isso exige tempo, disponibilidade, engajamento, suporte


tcnico-administrativo, local de trabalho adequado, material de es-
critrio, telefone, computador etc. Tudo isso deve ser disponibili-
zado pela Secretaria Municipal qual o conselho est ligado; deve
constar na lei municipal e precisa de dotao oramentria. Podem
ainda existir outras comisses (permanentes ou provisrias) se o
conselho achar necessrio.
O conselho deve elaborar um plano de gesto para os anos de
durao do seu mandato, contendo as aes e estratgias para al-
canar as metas propostas. Tambm deve elaborar anualmente seu
plano de ao ou plano de trabalho (Assis, op. cit.), especificando
suas metas, assim como as aes e as estratgias para alcan-las
nesse perodo. Esse plano de trabalho deve se basear nas decises
da Conferncia Municipal da respectiva rea e, alm disso, contri-
buir para elaborar e aprovar o Plano Municipal especfico: de
Sade, de Assistncia Social, de habitao etc. O Plano Municipal
o documento que representa toda a poltica do municpio na rea.
O Plano de Gesto e o Plano de Ao anual orientam o funciona-
mento do conselho, evitando que ele funcione ao sabor das vicissi-
tudes locais, dando-lhe uma diretriz proativa e imprimindo-lhe
iniciativa prpria.
Quanto dimenso poltica, os conselhos municipais desempe-
nham importante e difcil funo poltica na sociedade: tomar, com
poder poltico e econmico, as decises relacionadas com o finan-
ciamento das atividades de cada rea, visando construir a cidadania
e o bem da coletividade (Brasil, op. cit.; Assis, op. cit.; Tavares,
2009). Para isso, devem assumir alguns papis polticos: a) garantir
a representao dos vrios segmentos definidos pela lei; b) buscar
construir a articulao com o Poder Executivo, Legislativo e Judi-
cirio, com o CT e o Ministrio Pblico; c) promover a integrao,
a intersetorialidade e o trabalho em rede (Assis, op. cit.) com as ou-
tras polticas pblicas (sade, educao, cultura, esporte, habitao
etc.); d) dar transparncia a todas as decises da rea, garantindo a
participao do usurio nas decises; e) abrir as reunies do con-
selho a todos os interessados; f) assegurar a participao popular na
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 65

eleio dos membros do conselho; g) registrar as entidades e pro-


gramas de atendimento criana e ao adolescente (Brasil, op. cit.).
As importantes atribuies do CMDCA e do CMAS esto explici-
tadas, respectivamente, nos Parmetros para criao e funciona-
mento dos conselhos dos direitos da criana e do adolescente (Id.,
2007a) e nas Diretrizes para a estruturao, reformulao e fun-
cionamento dos Conselhos de Assistncia Social (Id., 2006a). Tais
parmetros normativos devem ser seguidos quando os municpios
elaboram as leis de criao dos respectivos conselhos.

Relatos e anlises da experincia de


participao observante nos conselhos
municipais

Tendo sido indicados por uma entidade assistencial, da qual


ramos membros da diretoria, concorremos ao pleito eleitoral,
sendo eleito e empossado como membro do CMDCA para o binio
2007-2009. Ser membro desse conselho municipal exigia a partici-
pao em suas reunies e trabalhos, que costumavam acontecer or-
dinariamente uma vez por ms e, quando necessrio, de modo
extraordinrio. Cada reunio podia durar duas ou trs horas.
Sempre havia uma pauta para essas reunies, que costumava ser
publicada previamente no jornal local, para conhecimento pblico.
Os membros que compem o CMDCA totalizavam 16 titu-
lares e seus respectivos suplentes, sendo que 8 eram representantes
do poder pblico municipal, vindos de diversas secretarias munici-
pais. Os outros 8 eram representantes da sociedade civil, oriundos
de organizaes diversas: de instituies religiosas que tinham pro-
gramas na rea da infncia e da adolescncia, da Ordem dos Advo-
gados do Brasil, de entidades sociais de atendimento criana e ao
adolescente, da classe dos empregadores, da classe dos empregados,
da Associao de Moradores, da Associao dos Pais e Amigos dos
Excepcionais. O conselho contava com uma diretoria composta por
um presidente, um vice-presidente e dois secretrios, e havia trs
66 SILVIO JOS BENELLI

comisses de trabalho: a de visitas, a de anlise de projetos e docu-


mentao e a de finanas. Fomos eleitos para representar o
CMDCA no CMAS, de modo que participamos das atividades
desses dois conselhos municipais, procurando conhecer sua consti-
tuio, sua dinmica e seu modo de ao. O CMAS composto por
cinco representantes do poder pblico e cinco da sociedade civil.
No participamos de nenhuma capacitao prvia para atuar
nesses conselhos nosso aprendizado foi se dando ao longo da ex-
perincia concreta. Desde logo, inicialmente nossa ignorncia era
enorme, e isso incomodava muito, pois no sabamos nada sobre
conselhos municipais, sobre legislao, tampouco sobre Assis-
tncia Social. Movidos pela necessidade de saber sobre essa tem-
tica para podermos nos situar, comeamos a explorar o contedo
dos arquivos que pertencem ao CMAS e ao CMDCA, que fi-
cavam na sala da secretria dos conselhos. Tais arquivos esto re-
pletos de documentos, apostilas, livros e atas, constituindo um
acervo ao qual passamos a ter acesso e a utilizar. Os conselheiros
no tinham livre acesso a esse material, embora no houvesse ne-
nhuma regra formal nesse sentido. Quando amos para as reu-
nies, verificvamos sistematicamente o contedo dos armrios e
arquivos com naturalidade, pensando ingenuamente que po-
damos faz-lo, j que pertenciam aos conselhos dos quais ramos
membros. Mais tarde, soubemos que as exploraes causaram
grande incmodo para a secretria executiva, que no apenas era a
responsvel por zelar por essa documentao, mas tambm se
sentia proprietria dos arquivos, sendo que os conselheiros deve-
riam pedir a ela o que precisassem. Ora, como solicitar o que nem
se sabia que existia? A secretria executiva nunca explicou aos
conselheiros sobre o material disponvel nos arquivos nem estava
acostumada com o fato de algum conselheiro se interessar por
esses documentos. provvel que, exceto ns, os demais conse-
lheiros no tivessem maior interesse por documentos e informa-
es ou tempo para entend-los e utiliz-los. Por outro lado,
verificamos que os funcionrios do poder pblico municipal pare-
ciam no gostar da apropriao dos cidados s informaes sobre
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 67

os programas, projetos, servios e, sobretudo, aos dados do finan-


ciamento da Assistncia Social municipal.
A partir de investigaes, descobrimos que existem diversos
dispositivos que colocam em prtica as polticas pblicas no campo
da assistncia social no pas. No municpio, existem quatro Cen-
tros de Referncia em Assistncia Social (CRAS), o CT, o
CMDCA, o CMAS, as entidades assistenciais pblicas e privadas,
a SMAS, alm de outras secretarias e diversos conselhos temticos.
No nvel estadual, existe o Conselho Estadual de Assistncia So-
cial (CONSEAS), a Secretaria Estadual de Assistncia e Desen-
volvimento Social (SEADS) e o Conselho Estadual dos Direitos da
Criana e do Adolescente (CONDECA). No nvel federal, existe
o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) e o Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA).
As polticas pblicas de atendimento criana e ao adolescente
(Brasil, 1990, 2007f, 2008; Assis, op. cit.) e a Assistncia Social
(Brasil, 2007b, 2007c, 2007d) compem um vasto campo de an-
lise, comportando planos terico-tcnicos, institucionais, jur-
dicos, ideolgicos, sociopolticos e ticos que precisam ser
conhecidos, estudados e analisados.
Desde as primeiras reunies no CMDCA e no CMAS, no-
tamos que ambos tendiam a se ocupar, quase que de modo predo-
minante, de obrigaes cartoriais, tomando cincia, de modo
superficial, de documentos oficiais encaminhados pela SMAS ou
por outras instncias oficiais para sua aprovao. Estes eram ben-
zidos muito rapidamente com vistas ao cumprimento de obriga-
es burocrticas do municpio com o Estado ou com a Unio. Os
documentos para cincia, anlise e aprovao costumavam ser
apresentados em uma nica via, passavam depressa pelas mos dos
conselheiros, que no entendiam bem do que se tratava (contudo,
no pareciam muito preocupados com isso), enquanto o presidente,
que normalmente dirigia as reunies de trabalho, tentava explicar o
contedo da documentao em pauta, dizendo da urgncia com
que ela devia ser aprovada pelo conselho, para que a SMAS pu-
desse encaminh-la para os rgos respectivos. Normalmente essa
68 SILVIO JOS BENELLI

documentao, que tratava de planos municipais oficiais da SMAS


relativos a programas e servios focalizados na criana e no adoles-
cente e na Assistncia Social, tendia a ser aprovada sem maiores
perguntas ou sem uma anlise mais detida, e os conselheiros no
sabiam sua origem, por que viera e que fins ela visava; simples-
mente despachavam documentos. Nossa impresso era de que os
conselhos, na maior parte do tempo, estavam simplesmente acoli-
tando o poder pblico municipal, sem assumir o papel proativo que
a legislao lhes designa.
Participando das atividades dos CMDCA e do CMAS, fomos
nos inquietando, e diversas perguntas surgiram: como funciona a
mquina administrativa municipal? Quais so os grupos polticos
que se confrontam no cenrio do municpio? Quais so seus pro-
jetos poltico-sociais? So originais e divergentes? Esto alinhados
com os interesses de partidos nacionais relevantes? Eles visam inte-
resses eleitoreiros ou a construo da cidadania?
Embora se afirme que as indicaes para membros compo-
nentes dos conselhos municipais, por parte do poder pblico, sejam
apresentadas pelas pastas das secretarias municipais e selecionadas
pelo prefeito em exerccio, pudemos perceber que os conselheiros
representantes do poder pblico municipal eram indicados re-
velia; no eram consultados e s vezes nem informados, podendo
inclusive ser surpreendidos com um telefonema da secretria do
CMDCA/CMAS informando ao indivduo a data da prxima reu-
nio da qual deveria participar. Havia certa rotatividade de conse-
lheiros representantes do poder pblico municipal, e sua falta de
compromisso tendia a esvaziar e a sabotar (talvez de modo no in-
tencional e no premeditado) as possibilidades de efetiva atuao
dos conselhos. Por outro lado, como era de se esperar, os conse-
lheiros representantes do poder pblico municipal estavam bas-
tante acostumados com a mquina municipal e tambm resignados
quanto s poucas possibilidades de se realizar um trabalho real-
mente efetivo: para eles, praticamente bastava participar das reu-
nies e despachar documentos. Os conselheiros que representavam
a sociedade civil eram eleitos por votao, em assembleia
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 69

especialmente convocada para o pleito eleitoral dos membros dos


conselhos. Era normal constatar sua cooptao pelo poder pblico,
sobretudo por meio de verbas pblicas, pois suas entidades haviam
obtido no passado junto das autoridades polticas, em negociaes
tipicamente clientelistas, verbas que tinham que defender com sua
aquiescncia s imposies e manobras dos gestores municipais.
Era comum ver sempre as mesmas pessoas, nos mais diversos con-
selhos, por anos a fio.
Observamos que os membros dos conselhos no pareciam ter
conscincia de seu lugar e de seu papel no contexto sociopoltico
municipal, mantendo uma atitude passiva, subserviente e descom-
prometida, quando no francamente aduladora dos gestores muni-
cipais. O conjunto dos conselheiros no tinha tempo para agrupar
muito menos para se tornar um grupo de trabalho efetivo. Havia
reunies ordinrias mensais e outras extraordinrias (convocadas
para tratar de questes emergenciais, ou em carter de urgncia,
cujos documentos eram objeto de uma apresentao informativa
rpida e superficial, sendo aprovados ou encaminhados s pressas e
sem maiores discusses). No havia reunies semanais das comis-
ses de trabalho, por exemplo, porque os representantes do poder
pblico municipal e os da sociedade civil organizada no dispu-
nham de tempo para tanto; os primeiros j tinham sua cota espec-
fica de trabalho como funcionrios pblicos municipais, e a
participao nos conselhos significava um acrscimo de ocupaes
e responsabilidades; j os segundos exerciam uma participao vo-
luntria como conselheiros, que era considerada uma atividade
social relevante sem remunerao. Um excesso de reunies
tambm era evitado para no tornar as discusses redundantes e
cansativas, conforme ouvimos alguns membros dos conselhos co-
mentando. E se os representantes do poder pblico tinham suas
ocupaes, os membros da sociedade civil tambm as tinham; por-
tanto, considerava-se que muitas reunies de trabalho eram invi-
veis. Outras atividades, alm de reunies, tais como cursos ou
capacitaes, poucas vezes eram cogitadas. Tambm verdade que
os membros mais antigos do CMDCA, sobretudo os
70 SILVIO JOS BENELLI

representantes do poder pblico, tinham mais experincia com as


polticas municipais, demonstrando maior resignao e uma acei-
tao fatalista do mau funcionamento da administrao pblica
municipal.
Durante o ano de 2008, chegamos ao ms de agosto ainda sem
ter definido o Plano de Ao dos dois conselhos; alm de alguns
rascunhos pouco consistentes, nada fora elaborado. Contudo,
preciso ressaltar que o CMDCA organizou e promoveu a eleio
dos membros do CT e realizou um curso de capacitao para os
novos conselheiros tutelares eleitos, do qual tambm participamos.
A pauta de ao dos conselhos no era decidida pelos conselheiros,
mas era ditada pelas mais diversas contingncias.
Os membros do CMAS e do CMDCA no pareciam dominar
os aspectos tcnicos da rea da Assistncia Social ou da criana e do
adolescente em seus nveis estadual (CONSEAS/CONDECA) e
federal (CNAS/CONANDA) e no demonstravam preocupao
com o que desconheciam. Tambm no pareciam se questionar
com relao aos aspectos terico-tcnicos, jurdico-polticos e ideo-
lgico-culturais das aes governamentais sobre os objetos de tra-
balho do CMDCA e do CMAS. Os conselhos podem ser
considerados transitrios, parecem sem passado e sem futuro e ca-
recem de compromisso poltico e social de longo prazo. provvel
que os membros dos conselhos dos quais participamos, por seu
pouco preparo intelectual, terico-tcnico, ideolgico, poltico e
tico acabassem por se tornar aclitos do poder executivo muni-
cipal. Normalmente respondiam pontualmente s demandas ur-
gentes que lhes eram encaminhadas pelas diversas instncias da
realidade cotidiana (entidades assistenciais, rgos pblicos di-
versos) muito mais do que criando e elaborando ativamente uma
agenda prpria de projetos e atividades.
Diferentemente do que prope a orientao oficial com relao
representao do governo junto do CMDCA, verificamos que o
prefeito municipal indicava apenas funcionrios do segundo ou do
terceiro escalo para o cargo de conselheiro municipal. Dificil-
mente estes poderiam trazer uma contribuio efetiva da secretaria
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 71

que representavam para o Conselho e acabavam representando a si


mesmos nas deliberaes, refletindo e agindo a partir do senso
comum, sem considerar o contexto pblico, poltico e social muni-
cipal. Na verdade, os representantes do poder pblico escotomi-
zavam a instncia que representavam.
Os representantes da sociedade civil estavam claramente des-
preparados para o cargo de conselheiros e podiam se tornar ino-
centes teis para as atuais polticas pblicas na rea da Assistncia
Social e na dos Direitos da Criana e do Adolescente. Muitos no
possuam formao universitria, desconheciam o funcionamento
da mquina administrativa municipal, o lugar das polticas p-
blicas sociais no contexto do capitalismo neoliberal globalizado ou
as implicaes ticas das cincias humanas (Psicologia, Direito,
Servio Social, Pedagogia, Sociologia etc.), bem como a ampla rede
social de atendimento criana e ao adolescente, com sua numerosa
documentao e legislao.
As instalaes materiais (prdio, mobilirio e equipamentos)
da SMAS, nas quais se localizava a sede dos conselhos municipais,
eram velhas e improvisadas. As condies de funcionamento eram
muito precrias: no havia sequer material de consumo (tinta para
impressora, papel e cpias de xrox) disposio dos conselheiros.
Predominava uma esttica da pobreza, pois o prdio era antigo, os
ambientes eram feios, improvisados e pouco acolhedores, a moblia
e os equipamentos eram mal conservados, e a aparncia geral era
desoladora. Por falta de funcionrios, os arquivos e a documen-
tao dos conselhos estavam empilhados e amontoados nos arm-
rios, sem organizao. Tudo era velho e as instalaes da SMAS
tinham o aspecto triste dos seus usurios: elas transpiravam po-
breza, feiura, improvisao e falta de investimentos. O conjunto
denotava o pouco investimento econmico numa rea reconhecida-
mente improdutiva: a da Assistncia Social.
Os conselhos tentavam, em suas reunies mensais, elaborar
um Plano de Ao para o ano corrente, mas tendiam a ser atro-
pelados pelas urgncias do cotidiano: solicitaes de anlise de
documentao que acompanhavam as inscries de novas
72 SILVIO JOS BENELLI

entidades nos conselhos e as visitas de inspeo nas que solici-


tavam inscrio. Os conselheiros pouco conheciam a legislao
especfica em vigor, e isso dificultava a anlise da documentao
das entidades, que solicitavam sua inscrio nos conselhos, preca-
rizando e comprometendo a qualidade dos pareceres emitidos
com relao s entidades. O trabalho ficava pouco profissional e
bastante improvisado.
O CMDCA e o CMAS no dispunham de uma secretaria exe-
cutiva desde que haviam sido criados. Tinham apenas uma funcio-
nria pblica na funo de assistente de escrita para assessor-los e
cuidar da documentao e dos arquivos. Depois de muita presso
para que o municpio cumprisse a legislao, o prefeito criou o
cargo de secretria executiva, que passou a ser ocupado pela mesma
funcionria, sendo que ela trabalhava francamente a favor dos inte-
resses do poder pblico municipal. Essa funcionria procurava
orientar os conselheiros de acordo com a vontade do gestor da
SMAS, ocultava e manipulava informaes, apresentando aos con-
selheiros apenas aquilo que lhe parecia pertinente; alm disso, en-
tendia que o presidente do conselho tinha autoridade sobre os
demais conselheiros e tambm atuava como uma superconse-
lheira. Ela era muito gentil, apresentava-se prestativa e servidora,
mas participava muito bem do jogo de poder. Considerava que os
membros da sociedade civil estavam de passagem pelo conselho e
que no era bom eles saberem tudo o que acontecia na rea da As-
sistncia Social do municpio.
No CMDCA, apenas tivemos acesso ao Regimento Interno e
ao Plano de Gesto quando a conselheira-presidente, representante
do poder pblico e auxiliar direto da Secretaria Municipal de As-
sistncia Social deixou o cargo, e uma conselheira representante da
sociedade civil assumiu como novo presidente. S ento os conse-
lheiros puderam se apropriar um pouco mais de suas funes. Con-
tudo, o Plano de Ao no contemplava atividades concretas
tratava-se apenas de retrica e no se procurava coloc-lo em pr-
tica, pois o conselho apenas respondia s demandas que chegavam,
ocupando-se com elas.
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 73

As comisses de trabalho do CMDCA no eram ativas nem se


reuniam para trabalhar de modo autnomo. Elas funcionavam mi-
nimamente quando uma entidade solicitava inscrio ou reno-
vao; algum conselheiro levava os documentos para ler
individualmente, depois dava seu parecer. A comisso de visitas
ento ia inspecionar essas entidades quando uma viatura oficial era
disponibilizada para tanto, o que era bem difcil de se conseguir.
Lamentavelmente, a partir da experincia como conselheiro
municipal, no se esperava que os conselhos municipais fossem
realmente efetivos, pois suas atividades principais se resumiam a
reunies mensais ou quinzenais para discutir uma pauta de ques-
tes e promover o encaminhamento de documentao. Os conse-
lhos geralmente tinham grandes dificuldades em colocar em prtica
um Plano de Ao na direo da construo dos direitos sociais dos
cidados. Muitas vezes, eles eram criados nos municpios apenas
por causa da exigncia do cumprimento burocrtico das determi-
naes da legislao federal e estadual que atrelou os diversos m-
bitos das polticas pblicas aos diversos conselhos municipais
temticos. Mas o poder pblico municipal no demonstrava a
menor inteno de partilhar a informao, o poder ou o dinheiro
dialogando com os conselheiros, muito menos de se deixar substi-
tuir pelos conselhos quanto definio da poltica municipal nos
diversos setores.
Aparentemente, o que as secretarias municipais esperavam dos
conselhos seria apenas um funcionamento burocrtico formal e
servil, sancionando a documentao oficial que devia ser expedida
aos rgos competentes, e tudo sem mais demora. No se esperava
que o conselho municipal exercesse concreta e efetivamente suas
prerrogativas e atribuies legais. As secretarias municipais no
manifestavam muita vontade de partilhar a gesto das polticas p-
blicas com os conselheiros. Na verdade, algumas delas entendiam
que os conselhos estavam a seu servio e no deviam colocar obst-
culos no cumprimento de seus compromissos burocrticos com as
instncias estaduais e federais, aprovando imediatamente toda e
qualquer documentao que lhes fosse encaminhada. Podia ser por
74 SILVIO JOS BENELLI

isso que no enviavam cpias de documentos para todos os conse-


lheiros nem previam tempo hbil para a anlise da documentao
tudo para ontem costuma ser a expresso de ordem hegem-
nica no servio pblico. Assim, a cobrana de documentos e relat-
rios parecia ser aleatria e no se podia prever quando determinado
relatrio deveria ser encaminhado, visando antecipar sua divul-
gao, anlise, discusso e deliberao.
Parecia no haver calendrio ou previsibilidade no funciona-
mento das diversas reas pblicas, predominando a improvisao,
o atropelo e a pressa. A finalidade dessa descoordenao calculada
parecia ser evitar qualquer possibilidade de reflexo. Havia sempre
presso em cascata de uma instncia (federal, estadual) para outra
(municipal), que se via na urgncia de apresentar relatrios, pres-
tao de contas, enviar projetos visando captar verbas pblicas de
ltima hora etc., o que pressionava, por sua vez, o conselho, estra-
nhando que ele perguntasse, quisesse informaes, esclarecimentos
e tempo para refletir e analisar a documentao. No, tudo devia
ser encarado apenas tecnicamente; a tomada de cincia era apenas
pr-forma, limitava-se ao ouvi dizer e a um folhear rapida-
mente de papis, j que o mais importante era a assinatura que ava-
lizava a documentao. No era preciso pensar, analisar, nem
mesmo perguntar.
Muitas vezes, conhecendo conselheiros municipais em diversos
lugares, observando sua formao, qualificao e orientao pol-
tica, tambm entendemos que teriam dificuldade em fazer tudo isso
com a devida e necessria competncia. No vamos desejo de
aprender a fazer um trabalho efetivo, talvez porque isso estivesse
muito acima de sua disposio, de sua vontade ou de sua capacidade.
Normalmente, os tcnicos das diversas secretarias municipais
eram os que sabiam, pensavam e planejavam as aes e dependiam
apenas da chancela do conselho municipal para expedir a papelada
e coloc-las em prtica. A poltica entendida como reflexo e luta
pela conquista de direitos sociais, como esforo para validar di-
reitos assegurados por lei e tambm como trabalho coletivo empe-
nhado na criao de novos direitos era substituda por uma
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 75

perspectiva meramente tcnica e formal: reproduzia-se o mesmo,


sem qualquer crtica, contestao ou inveno. As diversas pol-
ticas pblicas de Assistncia Social, dos direitos da criana e do
adolescente e da educao se reduziam a um carter reformista mo-
dernizante, que pretendia integrar os assistidos no sistema social
que a estava, buscando apenas capturar os pobres e atrel-los
aos mecanismos de educao-trabalho-produo-consumo, na me-
dida do possvel, sem maiores utopias, num pragmatismo possibi-
lista sem remdio.
A partir dessa experincia, entendemos que no bastava es-
perar que o poder pblico concedesse aos conselhos municipais o
que era seu por direito, aquilo que estava assegurado na lei a rea-
lidade no assim e as coisas no so concedidas gratuitamente.
Seria necessrio lutar com estratgia e inteligncia, indignando-se
diante da resignao dominante que repetia incansavelmente: no
adianta, tudo sempre foi assim. O que no adiantava era dizer que
no adiantava. Muitas vezes, as entidades estavam paralisadas
em sua alienao, resignao e imersas em sua precariedade estru-
tural, esperando que o conselho cumprisse suas funes. Quem iria
despert-las para o engajamento poltico na luta pela transformao
social? Era preciso ento recuperar os conceitos e as prticas sociais
da organizao coletiva, da reivindicao, da contestao, da mani-
festao popular pblica, da denncia, do enfrentamento, exerci-
tando nossa capacidade de indignao, buscando construir outros
sentidos e outras foras que imprimissem direes diversas para a
realidade social dos pobres, dos excludos e dos trabalhadores.
Realmente, ao chegar no CMDCA e no CMAS, ramos muito
ingnuos. Pensvamos ter ingressado num grupo de pessoas capazes,
altrustas, interessadas no bem comum; alm disso, considervamos
todos iguais e no trabalho coletivo. Mas as coisas eram assim: os fun-
cionrios pblicos constituem um grupo que no se mistura com os
representantes da sociedade civil, que so passageiros. Nesse caso,
no bom que eles tenham acesso a muita informao e, sobretudo,
que descubram irregularidades, falcatruas e mesmo a fragilidade e a
improvisao da SMAS e da mquina pblica municipal.
76 SILVIO JOS BENELLI

Os membros do CMDCA e do CMAS, representantes do


poder pblico e outros funcionrios da prefeitura municipal que
trabalham com o conselho, a secretria executiva, assistentes so-
ciais, advogados que assessoram a SMAS e tambm o CMAS, pre-
cisam ser considerados a partir da cultura organizacional especfica
do funcionalismo pblico municipal. Seu comportamento, seu de-
sempenho como conselheiro profundamente condicionado por tal
cultura organizacional que predomina na mquina pblica, e ob-
servamos que eles so muito sensveis s oscilaes conjunturais,
que criam variaes perturbadoras negativas ou que trazem mu-
danas mais favorveis.
Como descrever a cultura organizacional tpica da mquina
pblica municipal? Ela seria caracterizada por alguns aspectos co-
muns ao funcionalismo pblico em geral: possvel notar o cole-
guismo, o corporativismo, uma acomodao ao cargo e ao papel a
desempenhar, uma complacncia e uma resignao conformista
diante da inoperncia, da falta de agilidade, da morosidade buro-
crtica, da falta de vontade poltica e do autoritarismo vertical e
personalista que se observa no funcionamento da mquina admi-
nistrativa municipal. H tambm um clima de medo e de persecu-
toriedade entre os funcionrios com relao aos seus superiores
hierrquicos. Isso parece se intensificar extraordinariamente em
ano de eleies. A regra predominante, informal e onipresente pa-
rece ser no pense, obedea.
Nas relaes entre superiores e subordinados, comum o des-
potismo, o autoritarismo ostensivo, as remoes ou remaneja-
mentos de pessoal, que so transferncias claramente rebaixadoras
e humilhantes, visando inferiorizar ou castigar o indivduo consi-
derado como merecedor de punio. O chefe hierrquico pode ser
claramente centralizador, manipulador e maquiavlico ao perse-
guir e pressionar seus subordinados, espalhando pnico, terror e
tenso entre eles. Os que desfrutam de algum privilgio em termos
salariais, tais como gratificaes adicionais pelas funes desempe-
nhadas, tm muito medo de perd-las e ficam refns do benefcio.
Muitas vezes, tais privilgios so obtidos pela demonstrao de
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 77

fidelidade canina e de zelo perfeccionista no cumprimento de suas


obrigaes, participando do jogo burocrtico tal como preconizado
pela hierarquia e pela tradio institucional local.
Podemos dizer que a mquina pblica funciona de modo a cum-
prir burocraticamente todas as exigncias e formalidades legais, per-
manecendo mais no plano da aparncia: preciso parecer cumprir
todas as disposies legais e todos os documentos, e os relatrios
devem ser produzidos de modo a demonstrar isso. Mas a realidade
no acompanha obrigatria e fielmente os papis; h concesses
realidade, h maquiagem de dados, h conchavos e manipulaes, de
modo que a fico predomina sobre a realidade. Podem-se amenizar
tais afirmaes, falando apenas em ajustes. De qualquer modo, os
documentos no apresentam quaisquer indcios da s vezes brutal
selvageria que campeia pelos bastidores institucionais.
Falar em dinheiro pblico tabu, diz uma das regras infor-
mais da cultura organizacional municipal. No se deve perguntar
sobre oramentos, fundos municipais, valores de convnios fede-
rais, estaduais e municipais. Tampouco de bom tom perguntar
sobre quem gastou, onde o fez, como fez e quem foi beneficiado
com tais recursos. Perguntar pela eficcia, pela resolubilidade e
pela qualidade do servio est fora de questo. Buscar obter infor-
maes, perguntar, querer saber, questionar, tornar-se perigoso
para a cultura institucional que reage persecutoriamente diante da-
quele que pergunta. Quanto menos se conversar sobre o financia-
mento das polticas municipais, quanto menos se souber a respeito
de verbas, gastos e prestaes de contas, melhor. No pensar, no
perguntar, obedecer, cega e docilmente, a melhor atitude para
manter-se nas graas do superior imediato. A autoridade costuma
evitar a formao de lideranas novas e alternativas e tende a no
defender ideias programticas, mas apenas posies de poder, pre-
ferindo adeptos fiis a companheiros competentes; gosta de ter se-
guidores, de receber aplausos e elogios, mas no gosta de cobranas,
de prestao de contas, de crticas e de ingerncias.
Aos poucos, as informaes sobre os acontecimentos dos basti-
dores da SMAS chegavam de modo pessoal. Fomos informados de
78 SILVIO JOS BENELLI

que a SMAS se reuniu com o presidente do CMAS e com os conse-


lheiros que lhe interessavam para articular a eleio do novo presi-
dente do CMAS em 2009. Os dois conselheiros que estavam
tumultuando e polemizando as questes financeiras da SMAS nas
reunies do conselho no podiam ser eleitos de modo algum para ne-
nhum cargo, nem de presidente, vice ou de secretrio. O secretrio da
SMAS, seus assessores e o presidente em fim de mandato conven-
ceram um conselheiro representante da sociedade civil de que ele era
a pessoa mais adequada para ser o novo presidente. Depois de al-
guma relutncia, ele aceitou. O secretrio da SMAS manipulou a
eleio tanto do CMAS quanto do Conselho do Idoso, organizando-
-a de modo que fossem eleitas pessoas dceis, pouco informadas e,
portanto, facilmente manipulveis, podendo ser conduzidas con-
forme a necessidade. Soubemos ento que, dessa mesma forma, havia
sido eleito o presidente do CMAS que estava em fim de mandato: de
acordo com a vontade pessoal do secretrio de planto na poca.
Ento aquele presidente no era um membro isento atuando no con-
selho. Tendo sido escolhido o candidato de sua preferncia, bastava
que o Secretrio Municipal de Assistncia Social comunicasse sua de-
ciso para os conselheiros representantes do poder pblico, e tudo
seria feito de modo que ela se confirmasse na reunio na qual seria
eleito o novo presidente do CMAS. Isso exemplifica perfeitamente o
que se denomina de prefeiturizao dos conselhos municipais.
Quanto Conferncia Municipal de Assistncia Social de
2009, apenas trs membros do CMAS compareceram ao evento,
sendo todos representantes da sociedade civil. A fragilidade do
CMAS era patente, e os gestores do poder pblico tomaram conta
do evento sem nenhum tipo de resistncia ou concorrncia. As au-
toridades disseram as coisas de praxe no momento de abertura; o
gestor da SMAS apresentou uma srie de slides sobre os pro-
gramas, projetos e servios assistenciais que compem a rede so-
cioassistencial no municpio, explicitando o nmero de
atendimentos realizados e comunicando a criao de novas uni-
dades pblicas de atendimento criana e ao adolescente, assim
como de mais um CRAS.
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 79

O gestor da Secretaria Municipal da Fazenda apresentou oral-


mente dados sobre o oramento pblico daAssistncia Social: os
recursos prprios alocados no Fundo Municipal de Assistncia So-
cial somariam R$ 4.262.900,00 por ano; os gastos com RH da
SMAS totalizariam R$ 3.000.000,00; o municpio receberia por
meio de convnios federais (PMAS SUASweb) o valor de R$
810.500,00 e por meio de convnios estaduais (PMAS SEADS/
SP) o valor de R$ 480.000,00. Ele no utilizou o projetor multi-
mdia nem distribuiu essas informaes por escrito. Tivemos que
obt-las com ele, posteriormente, por e-mail. Como entendeu que
era uma solicitao do presidente do CMAS, no manifestou resis-
tncia em disponibilizar essas informaes. Os participantes da
conferncia no se apropriaram de informao alguma, apesar da
demonstrao de aparente abertura do gestor municipal. Os dados
apresentados oralmente tampouco foram discutidos, analisados ou
problematizados.
Depois dessas apresentaes, apesar de haver quatro grupos de
discusso e o tempo foi muito curto, tudo foi apresentado s pressas
no plenrio. Os delegados foram eleitos por aclamao pblica para
participarem da Conferncia Estadual e tiveram seus dados pes-
soais anotados para os encaminhamentos burocrticos. O tema da
Conferncia e os subtemas para discusso eram muito bons, mas
tudo foi feito de modo formal e s pressas, sem tempo, sem maior
preparao, e lamentavelmente se desperdiou mais uma rica opor-
tunidade de crescimento no campo da Assistncia Social no muni-
cpio. notvel o grau de impermeabilidade dos atores sociais e sua
resistncia ao tema da politizao da Assistncia Social, no sentido
de assumi-la como poltica pblica de fato. Assim, podemos consi-
derar que o evento foi mais uma conferncia meramente burocr-
tica e formal para cumprir exigncias legais.
Aps um evento realizado s pressas e de modo bastante im-
provisado, apenas foram preenchidos alguns formulrios para
serem encaminhados a instncias superiores, e a realidade muni-
cipal continuou intacta, como se nada tivesse acontecido. A m-
quina pblica municipal tem grande poder de pasteurizar os
80 SILVIO JOS BENELLI

movimentos de transformao, burocratizando, tornando tudo


incuo e sem efeito concreto. Trata-se apenas de gerir as coisas, fa-
zendo de tudo para dar a impresso de que as coisas esto sendo
feitas, mas de modo calculado para no fazer nada. Para isso, basta
que a aparncia seja convincente. O pior foi perceber que ramos
apenas mais um inocente til trabalhando para colaborar com a
construo dessa encenao.
O CMDCA realizou em 2009 a VIII Conferncia Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente, que teve como desafio
colaborar na elaborao de diretrizes para uma poltica nacional de
promoo, proteo e defesa dos direitos da criana e do adoles-
cente que garantisse a integralidade e consolidasse as polticas te-
mticas j vigentes, como as seguintes: combate explorao
sexual, erradicao do trabalho infantil, promoo do direito de
meninos e de meninas convivncia familiar e comunitria. Os tra-
balhos da conferncia, que duraram apenas quatro horas, contaram
com a presena de 71 pessoas. Depois do credenciamento, com a
entrega de uma pasta e do caf da manh, os trabalhos da confe-
rncia municipal foram iniciados com uma apresentao de slides
com o projetor multimdia relativa ao ECA, ao CMDCA, ao CT,
aos membros do judicirio da rea da infncia no municpio, bem
como rede socioassistencial e escolar que atendem a crianas e a
adolescentes no municpio. Em seguida, o promotor da vara da in-
fncia e da juventude realizou uma palestra com o tema: A reali-
dade da criana e do adolescente no municpio, abordando
algumas questes da poltica de servios especiais de preveno e
atendimento mdico e psicossocial para crianas e adolescentes
portadores de necessidades especiais e vtimas de doenas mentais
e psicolgicas, mas de uma perspectiva que consideramos descon-
textualizada e contrria da luta antimanicomial que se desenvolve
no Brasil. Abordou-se a questo do uso e de dependncia de drogas
de modo pouco crtico e sem maiores aprofundamentos quanto aos
aspectos sociais e polticos implicados na temtica; a violncia es-
colar foi apresentada de modo tradicional e absolutamente conser-
vador, ignorando todos os debates sobre a situao da educao
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 81

escolar brasileira oferecida para os membros das classes subal-


ternas, culpabilizando, simplesmente, os indivduos; a questo da
cidadania tambm foi abordada de modo tradicional e autoritrio,
focalizada na obrigao do cumprimento das regras sociais pelos
indivduos, com acentos moralizantes. Tivemos a amostra de um
discurso bastante conservador que permeia o pensamento do Judi-
cirio no plano municipal quanto criana e ao adolescente.
Podemos considerar que, dentro de suas muitas limitaes, o
CMDCA realizou a Conferncia Municipal da melhor maneira
que pode. A realidade do funcionamento do Conselho, o grau de
conscincia, de disponibilidade de tempo, de alinhamento poltico
e de engajamento de cada um dos conselheiros, incluindo-se a a
conjuntura municipal, condicionam fortemente as possibilidades
de atuao do CMDCA. Apesar das orientaes claras e precisas
emanadas do CONANDA, pensamos que essa Conferncia Muni-
cipal foi mais um evento oficial promovido pelo CMDCA que
cumpriu suas obrigaes, mas ela no ter nenhum efeito concreto
na poltica municipal de atendimento criana e ao adolescente.
Apesar disso, os conselheiros ficaram muito alegres com o xito
da conferncia.
Preocupado com a formao dos membros dos conselhos mu-
nicipais dos quais participvamos, compilamos uma srie de docu-
mentos, gravamos num CD e distribumos aos colegas conselheiros.
Tendo solicitado pessoalmente por escrito, obtivemos, junto do
CONANDA, materiais e livros para formao dos conselheiros,
que distribumos para eles. Tambm conseguimos documentos e
livros com o CNAS para que os conselheiros se capacitassem, mas
nosso esforo foi intil: os conselheiros alegaram que no poderiam
ler todo aquele material, pois no dispunham de tempo para isso. J
que a SMAS no fornece material para os conselheiros, havamos
buscado tal material por conta prpria, solicitando-os Braslia.
Naturalmente, no pedimos autorizao para o CMAS nem infor-
mamos a secretria executiva sobre tais gestes que estvamos em-
preendendo. Tambm obtivemos, apesar da enorme resistncia dos
funcionrios da SMAS, informaes sobre o oramento municipal
82 SILVIO JOS BENELLI

da Assistncia Social e conseguimos uma senha para que os conse-


lheiros pudessem acompanhar os convnios federais e estaduais do
municpio, mas tudo isso foi em vo: eles no pareciam interes-
sados nem em documentos nem em oramentos pblicos.
Soubemos depois que essas diversas aes pessoais desenca-
dearam muita irritao nos colegas conselheiros, em tcnicos da
SMAS e, sobretudo, na secretria executiva do CMAS. Tcnicos da
SMAS e a secretria executiva se sentiram atropelados por nossas
iniciativas e incurses pelos meandros da Assistncia Social muni-
cipal. Certamente o narcisismo das pequenas diferenas tambm se
manifestou, juntamente com a inveja, o ultraje, o sentimento de ser
invadido, de perder o controle e a demonstrao prtica de incom-
petncia profissional por parte dos ofendidos. A secretria execu-
tiva era muito centralizadora e se acostumara a manipular o
presidente do CMAS, bem como os conselheiros representantes do
poder pblico municipal no CMAS e no CMDCA. Mas as inves-
tidas e aes pessoais junto da Diretoria Regional de Assistncia e
Desenvolvimento Social e ao MDS significaram a perda de con-
trole por parte da SMAS e da secretria executiva sobre os conse-
lheiros, pois prescindimos de sua intermediao seletiva para
termos acesso s informaes necessrias de modo integral.
Infelizmente, no pudemos contar com o apoio dos colegas
conselheiros do CMAS: os cinco representantes do poder pblico
no conselho estavam subordinados aos secretrios municipais e aos
interesses da SMAS; eram funcionrios pblicos municipais, es-
tavam imersos e refns do coleguismo e do corporativismo do fun-
cionalismo municipal; eram alienados, tinham pouca ou nenhuma
formao crtica, tinham medo de serem perseguidos em seus am-
bientes de trabalho, no tinham conscincia do que significa ser
conselheiro municipal nem demonstravam muita preocupao
com isso, assoberbados com seu trabalho na respectiva secretaria
municipal e sem disposio, tempo ou implicao para seu cargo
no CMAS e suas tarefas. J quanto aos representantes da sociedade
civil, trs estavam alinhados com os interesses da SMAS, coop-
tados por meio de verbas pblicas para suas entidades de origem e
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 83

no tinham autonomia crtica, tempo ou interesse em assumir tudo


o que implica o CMAS. Sobravam apenas dois membros mais cr-
ticos e engajados no CMAS, mas ramos considerados pessoas po-
lmicas, criadores de caso e talvez inclusive perigosas. A
estratgia que adotavam conosco era tentar nos conduzir, con-
tornar e controlar, at que nosso mandato de conselheiro final-
mente terminasse.
Tivemos informaes de que funcionrios da SMAS estavam
preocupados e mesmo enciumados com o fato de que estvamos
dando algumas palestras sobre o tema da Assistncia Social. Inclu-
sive conversaram sobre isso com o presidente do CMAS, mas ele
lhes teria dito que no via problema nisso, pois no tnhamos ne-
nhum compromisso de exclusividade com o conselho e se est-
vamos dando tais palestras, porque deveramos ter competncia
para tanto. Os funcionrios da SMAS e a secretria executiva do
CMAS resolveram manter(-nos) ocupado com tarefas, pensando
que assim conseguiriam nos envolver e fazer que parssemos de in-
comodar, buscando nossa cooptao por meio do trabalho. Aos
poucos, descobrimos como nossa presena e nossas perguntas, s
vezes absolutamente ingnuas e curiosas, produziram grande inc-
modo no gestor da SMAS e entre os funcionrios. Vrios conse-
lheiros foram chamados pelo gestor da SMAS anterior para
conversar sobre isso: ele queria saber quem ramos, por que per-
guntvamos tanto e por que queramos saber de tudo. No se-
ramos capazes de imaginar tamanha reao nossa atuao como
conselheiro municipal. Diziam que nunca se vira antes algum con-
selheiro ter essa atitude ou procurar se informar tanto. E o pessoal
da SMAS era muito cioso das informaes. Alm disso, ouvimos
dizer que muitos problemas decorriam da inveja e do medo que al-
guns deles tinham de perder espao de influncia.
O comportamento do poder pblico com relao s demandas
da populao costuma ser predominantemente manipulador e pa-
ternalista, sendo que a ao do CMDCA e do CMAS pode ser uti-
lizada para promover gestores pblicos de planto. As resolues
aprovadas por instncias superiores, relacionadas com os
84 SILVIO JOS BENELLI

conselhos, no so leis e, portanto, no obrigam o poder pblico


municipal a efetiv-las. Inclusive leis federais so aprovadas, mas
sem determinar a dotao oramentria especfica que permita sua
efetivao cabal. Isso acontece com a LOAS, com o ECA e com
resolues do CONANDA. Pensamos que tais documentos legais
so aprovados mais pelo seu efeito simblico e visando a uma estra-
tgia de manuteno da hegemonia das elites no poder. No plano
poltico, preciso parecer que se promove o bem para as classes su-
balternas e, sobretudo, importante aparecer cuidando dos inte-
resses dos oprimidos. Portanto, no realmente necessrio efetivar
tais determinaes legais, mas apenas empreg-las como retrica
para adornar discursos polticos e em empreendimentos de fachada
na rea social, com objetivos marketeiros e eleitorais.
Como a lei no obriga estritamente, inclusive por falta (ou ale-
gao de falta) de recursos financeiros, a realidade depende exclusi-
vamente da (boa) vontade poltica dos que ocupam os cargos de
governo, de seus colegas de confiana e dos funcionrios pblicos
em geral. Ora, sabemos que onde no h lei e dotao oramentria
especfica, h espao para que campeie o arbtrio dos mandantes de
planto. Acrescentamos que os polticos em geral no se caracte-
rizam por uma esmerada formao crtica e que seu nvel de com-
promisso tico com os interesses das classes populares deixa muito
a desejar. Os conselhos municipais e as polticas pblicas setoriais
que dependem de sua ao ficam sem sustentao legal e econ-
mica, permanecendo numa situao crnica de fragilidade e ex-
postos a todo tipo de manobra, de esvaziamento, de utilizao
manipuladora e de sucateamento.
preciso considerar ainda que os conselhos municipais com-
petem e concorrem com o poder pblico em reas especficas das
polticas pblicas, desempenhando tambm funes complemen-
tares. Muitas vezes, os gestores municipais entendem que os conse-
lhos representam apenas uma reorganizao burocrtica na
administrao municipal e que no implicam em mudanas ou
transformaes radicais nas formas de gesto da coisa pblica. Na-
turalmente, a lgica poltica municipal distinta da dos conselhos,
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 85

que buscam elaborar e executar polticas de modo programtico,


enquanto os gestores municipais esto premidos pelo tempo de du-
rao do mandato e precisam produzir fatos com rapidez, para que
redundem em publicidade e votos. Os conselhos so mais lentos,
no esto preocupados com interesses eleitorais; os gestores, muito
pelo contrrio, no perdem de vista essa questo. Isso tambm leva
ao que se pode chamar de prefeiturizao dos conselhos.
Do lado dos conselheiros, no parece que o problema seja pro-
priamente a ausncia de informao: ela existe, abundante e est
disponvel, sobretudo na internet. O que parece faltar ou mesmo
inexistir a necessidade de localiz-la, a falta de vontade e de ca-
pacidade para se apropriar delas e de deciso para coloc-las em
prtica. Um dos obstculos enfrentados pelos conselheiros a ex-
trema complexidade da realidade, o que exige um esforo conside-
rvel e deliberado, alm de condies de treino e de habilidades
intelectuais especficas para a apropriao proveitosa de tais co-
nhecimentos (Brasil, 2007f). Consideramos que tais saberes su-
peram a improvisao baseada no senso comum que tende a
predominar entre os conselheiros. Alm de certo nvel de comple-
xidade tcnica, ainda h outra dificuldade: preciso acompanhar
as mudanas, as idas e vindas das decises e das orientaes nor-
mativas das instncias superiores (MDS, CNAS, CONSEAS,
CONANDA, CONDECA etc.). No advogamos que somente
especialistas capazes de trabalho intelectual efetivo possam ser
conselheiros, mas o trabalho intelectual parte integrante e indis-
pensvel para que esse agente pblico possa cumprir seu papel com
competncia, eficcia e resolubilidade.
86 SILVIO JOS BENELLI

Impasses e desafios dos conselhos municipais


no controle democrtico das polticas
pblicas sociais

Os conselhos municipais foram criados para controlar demo-


craticamente as polticas pblicas, defender e lutar pela prtica dos
direitos no Brasil na dcada de 1980. Nesse momento histrico,
havia um clima de construo democrtica promovido por intensas
lutas sociais no pas. O tema da participao (Bordenave, 1987;
Demo, 2001, 2002) e da participao poltica (Sampaio, 1982; Dal-
lari, 1984; Sader, 1995; Gohn, 2001, 2005, 2008; Santos, R. B.,
2008) orientavam um aprofundamento da socializao da poltica e
tambm da radicalizao da poltica no Brasil.
Se a democracia foi criada na inteno de tornar visveis as pr-
ticas de poder, o controle democrtico popular fundamental para
um governo visvel. Solapando os conselhos municipais como im-
portantes mecanismos de democracia participativa, temos, em
nosso pas, diversos elementos condicionadores. O advento do
neoliberalismo e da globalizao veio limitar o controle democr-
tico e a tomada de decises fundamentais para os Estados-nao;
temos pouca tradio democrtica na histria brasileira, sendo que
o que caracteriza nosso percurso histrico so ditaduras abertas, o
autoritarismo no Estado, a cultura senhorial, o patrimonialismo, o
clientelismo, a privatizao do pblico, a tutela, o favor (Behring;
Boschetti, 2006, p.181). Quando identificamos essas caracters-
ticas estruturais da formao social do Estado brasileiro, enten-
demos o fato de a elite brasileira ser marcada pelo conservantismo
sociocultural, poltico e social, por um mandonismo e paternalismo
tradicionais, estar acostumada a utilizar a represso policial e a dis-
suaso poltico-militar para enfrentar os interesses das classes po-
pulares, enquanto prope reformas que implicam apenas em
mudanas graduais e em adaptaes ambguas, polarizadas por
preocupaes particularistas (Ibid.).
A contrarreforma neoliberal no campo da poltica social no go-
verno de Fernando Henrique Cardoso (Ibid.) veio mais uma vez
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 87

promover o desmonte do discurso e das prticas democrticas que


apontavam para a construo de direitos num Estado popular. Po-
demos afirmar que vivemos um recrudescimento da direita, num
intenso movimento de restaurao conservadora, aps a euforia
participacionista dos anos 1980. No por acaso que, nesse con-
texto, emerge e faz sucesso o controvertido terceiro setor (Mon-
tao, 2007).
Atualmente, verificamos que os governos, marcados pela forte
tradio poltica conservadora brasileira, querem uma sociedade
civil bem-comportada, cordata, sob controle, que ao invs de apre-
sentar demandas legtimas, contribua para a governabilidade
(Behring; Boschetti, 2006, p.183). Para manter sua hegemonia,
podem lanar mo de todos os artifcios do jogo poltico (Rua,
2009): cooptao por meio do clientelismo, regulamentaes ile-
gais, hostilizao a segmentos mais crticos da sociedade civil, per-
seguies, sabotagens etc. Nesse sentido, os conselhos municipais
veem-se, apesar da literatura e das propostas oficiais no campo das
polticas pblicas (Lopes; Amaral; Caldas, 2008; Rua, 2009; Assis,
2009; Brasil, 2007f), enfrentados com prticas profundamente an-
tidemocrticas (Suguihiro, 2000; Behring; Boschetti, 2006;
Anhucci, 2007; Raichelis, 2009). Esse enigma se resolve quando
entendemos a natureza das polticas pblicas no Estado capitalista
(Hfling, 2001; Santos; Ribeiro; Gomes, 2007).
possvel afirmar que o Estado capitalista desempenha duas
funes bsicas e muitas vezes contraditrias: acumulao e legiti-
mao. Isso quer dizer que o Estado deve tentar manter ou criar as
condies em que se faa possvel uma lucrativa acumulao de ca-
pital, enquanto deve, tambm, manter ou criar condies de har-
monia social.
Essa situao explica o porqu da postura, aparentemente con-
traditria, do Estado capitalista, suas antinomias (Hfling, op. cit.).
O Estado, mesmo tendo como objetivo assegurar a dinmica capi-
talista, no pode agir abertamente a favor de uma classe e em detri-
mento do resto da sociedade. Em primeiro lugar, porque a maioria
da populao que deve definir o poder poltico do Estado o que o
88 SILVIO JOS BENELLI

obriga a atender, de alguma forma, s demandas dessa maioria,


num sistema democrtico representativo. Em segundo lugar, o Es-
tado precisa justificar sua ao com os diversos grupos sociais, uma
vez que eles fornecem os recursos (pblicos) para o Estado realizar
as aes que lhe so cobradas, sobretudo as classes menos abas-
tadas. Por outro lado, se o Estado no defende a acumulao lucra-
tiva, perde seu sentido de controle e coero social, alm de no
possuir recursos suficientes para manter seu aparato institucional.
Com isso, a maioria das polticas do Estado tem esse aspecto,
digamos complementar, pois ao mesmo tempo que mantm as con-
dies para a expanso capitalista, trabalha na minimizao dos
efeitos de sua funo de acumulao. A partir da, percebe-se que,
mesmo quando as polticas so de cunho social, ou seja, voltadas para
a legitimao do aparato estatal, esto a servio do desenvolvimento
capitalista (Ibid.).
As polticas sociais, alm de funcionarem como um paliativo,
refreando a ao inconveniente da populao excluda, em ltima
instncia favorecem financeiramente a classe dominante, porque
sua execuo est a cargo de empresas privadas na maioria das vezes,
e seus benefcios no so distribudos de forma justa socialmente.
Na periferia capitalista, isso se tem tornado mais grave, porque o Es-
tado tem atuado na funcionalizao da pobreza, com suas polticas
compensatrias e assistencialistas, e, por outro lado, servido de
prestamista de ltima instncia, pelo seu oramento, para assegurar
o processo de acumulao, sobretudo na esfera rentista (Ibid.).
Trata-se, portanto, do Estado de exceo. Diante da constatao de
que as polticas pblicas no Estado capitalista tm funes espec-
ficas predominantemente conservadoras, entendemos que:
(1) uma perspectiva poltica mais engajada e militante teria
como objetivo fortalecer a sociedade sobretudo as classes subal-
ternas e oprimidas para intervir na democratizao do Estado,
ampliando a participao social na conquista e no controle das pol-
ticas pblicas;
(2) preciso trabalhar na construo de uma cidadania ativa,
partindo de uma concepo mais crtica do que representam as
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 89

polticas pblicas: um conjunto de aes permanentes que asse-


gurem e ampliem direitos civis, polticos, econmicos, sociais e co-
letivos de todos(as), que devem ser amparados em lei, de
responsabilidade do Estado (financiamento e gesto) e com con-
trole e participao da sociedade civil;
(3) para tanto, algumas estratgias importantes incluem a for-
mao para participar do controle social nas polticas pblicas e a
promoo de mobilizaes sociais cidads no como eventos pon-
tuais, mas como processos permanentes buscando vincular as
questes conjunturais s estruturais para a luta na superao da ex-
cluso social (Silva, 2002; Amncio; Dowbor; Serafim, 2010);
(4) o controle social um conjunto de mecanismos e de instru-
mentos de participao popular na gesto formulao, planeja-
mento, prtica, gerenciamento financeiro, monitoramento e
avaliao das diversas polticas pblicas e das instncias estatais e
governamentais. Trata-se da participao ativa em conselhos e f-
runs de polticas pblicas, nos processos oramentrios nacionais e
municipais.
Evidentemente, tais concepes estavam muito longe da pers-
pectiva dos demais conselheiros com os quais contracenvamos no
mbito das polticas pblicas municipais da Assistncia Social e
dos Direitos da Criana e do Adolescente.
Os conselhos so espaos democrticos e participativos, po-
dendo encontrar, como estamos demonstrando, dificuldades com
prticas institucionais autoritrias e concentradoras de poder, de
informao e de dinheiro, no seu contato e no seu trabalho, com
instncias do poder pblico e com dirigentes das entidades/rede de
servios. Por isso, os conselhos municipais devem ter sempre uma
funo eminentemente educativa: devem formar seus conselheiros
a partir das diretrizes polticas e jurdicas da rea, e estes devem
formar os atores do poder pblico e das entidades/rede de servios.
Na atualidade, observamos que no plano discursivo e docu-
mental, a cultura organizacional no servio pblico pretende adotar
um modelo gerencial baseado nos conceitos de flexibilidade, des-
concentrao e descentralizao, para combater a rigidez da
90 SILVIO JOS BENELLI

burocracia, visando reduzir custos e apostando na qualidade e na


produtividade, enfatizando os resultados. Predomina a autonomia
do gestor/administrador com delegao de autoridade, responsvel
por fixar metas e objetivos. Ele tende a utilizar mecanismos de
competio administrada para gerir os funcionrios pblicos. O
funcionrio pblico ainda no se pensa como um cidado de di-
reitos que trabalha para constru-los para todos.
Mas nossa experincia mostra que ainda persistem antigos v-
cios na prtica da administrao pblica, apesar do discurso ino-
vador: o patrimonialismo, no qual o aparelho do Estado funciona
como extenso do poder do soberano, implica a ausncia de dis-
tino entre o patrimnio pblico e o privado, alm do autorita-
rismo, coronelismo, paternalismo, clientelismo e favoritismo,
nepotismo e corrupo que tendem a acompanhar esse modelo.
Tudo isso pode se disfarar em um modelo de gesto burocrtico,
centralizador e hierrquico. O funcionrio pblico, nesse cenrio,
seria um cidado privilegiado, dono do seu cargo, do qual procuraria
tirar todo tipo de vantagens e regalias possveis, no se importando
com o atendimento populao. Atender o povo fazer um favor.
O modelo democrtico de gesto pblica que emerge da litera-
tura baseado na prtica democrtica participativa, visando cons-
truir direitos sociais do cidado. A qualidade e a produtividade
estariam a servio da construo do bem comum (nfase na quali-
dade de vida para todos), havendo, portanto, implicao tica nos
efeitos da ao o administrador teria uma autoridade delegada. As
polticas pblicas deveriam ser planejadas com a participao da so-
ciedade civil em instncias de controle social (conselhos, audincias
pblicas, conferncias etc.). Esse modelo de gesto pblica deveria
ser descentralizado, com participao e organizao popular, cons-
cientizao e participao poltica da sociedade e com o funciona-
mento de redes sociais. O servidor pblico, nesse caso, seria um
cidado de direitos que trabalharia para construir direitos para todos.
Ora, a democracia participativa ainda est em construo no
Brasil ela frgil e enfrenta grandes desafios. Nos seus trabalhos,
os conselhos municipais podem enfrentar diversos problemas, e os
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 91

conselheiros precisam estar preparados para lidar com eles. A cor-


reta informao sobre a legislao em vigor e a conscincia de suas
prerrogativas, de suas atribuies e de suas responsabilidades,
aliadas ao conhecimento do jogo poltico que acontece no contexto
do municpio, so fundamentais para a busca de solues.
4
Descrevendo os planos de
trabalho de quatro entidades
assistenciais socioeducativas

Na realidade, a educao constitui um todo indissocivel, e no se


pode formar personalidades autnomas no domnio moral se por
outro lado o indivduo submetido a um constrangimento intelec-
tual de tal ordem que tenha de se limitar a aprender por imposio
sem descobrir por si mesmo a verdade; se passivo intelectual-
mente, no conseguir ser livre moralmente. Reciprocamente,
porm, se sua moral consiste exclusivamente em uma submisso
autoridade adulta, e se os nicos relacionamentos sociais que
constituem a vida da classe so os que ligam cada aluno indivi-
dualmente a um mestre que detm todos os poderes, ele tambm
no conseguir ser ativo intelectualmente (Piaget, 1974, p.69).

Seleo das entidades para as visitas de


observao participante

Os dados desta pesquisa foram obtidos, inicialmente, por meio


de anlise documental, pois estivemos estudando os projetos das
entidades assistenciais arquivados nos conselhos municipais e
94 SILVIO JOS BENELLI

procuramos identificar seus referenciais terico-metodolgicos, os


aspectos administrativos e funcionais da equipe gestora, bem como
a concepo poltica do projeto socioeducativo.
Visando a exequibilidade da pesquisa, a partir da anlise docu-
mental nos arquivos dos conselhos municipais, selecionamos pos-
teriormente uma amostra composta por duas entidades assistenciais
mantidas pelo poder pblico municipal e duas mantidas por enti-
dades privadas que atendem a crianas e adolescentes, classifi-
cando sua clientela como sendo composta por crianas e
adolescentes considerados em situao de risco pessoal e social.
Realizamos trs visitas de observao participante durante dias
normais de funcionamento, obtendo, para tanto, a anuncia de seus
dirigentes, de acordo com critrios ticos e agendando previamente
data das visitas. No caso da entidade assistencial privada 1, reali-
zamos mais visitas, visando participar de uma semana de formao
e de planejamento anual, juntamente com os educadores sociais.
Como previmos em nosso projeto inicial, as escolas maternais,
jardins de infncia e creches infantis no fizeram parte do nosso
campo de investigao, nem unidades da Fundao Casa (antiga
Febem), portanto, as entidades assistenciais em transio para a rea
da educao tambm foram excludas. Tambm no pretendamos
investigar entidades que atendem a crianas e adolescentes com defi-
cincia fsica e/ou mental, tal como a APAE e congneres, pois me-
recem estudos especficos. As entidades que funcionam em regime
de privao de liberdade (Fundao Casa) e as que proporcionam
abrigo e funcionam em regime de internato tambm foram excludas,
pois entendemos que elas possuem dinmicas particulares, talvez
com grande probabilidade de se organizarem de modo total e disci-
plinar como revelam as anlises j clssicas de Goffman (1987) e de
Foucault (1999). Procuramos nos ater apenas a entidades pblicas e
privadas que atendam a crianas e adolescentes considerados em si-
tuao pessoal e social de risco e que funcionam em regime aberto.
Com relao aos critrios de seleo das entidades para a etapa
de observao participante, procuramos selecionar entidades que
fossem antigas e bem consolidadas, que desfrutassem de prestgio e
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 95

fossem consideradas tradicionalmente como exemplares no con-


texto municipal. Tambm estava em questo a receptividade e a
abertura dos dirigentes das vrias entidades para acolher um pes-
quisador/observador estranho durante alguns dias. No tivemos
dificuldade em selecionar uma amostra. As entidades que esco-
lhemos para o trabalho de observao se mostraram favorveis em
nos receber depois de uma visita inicial, na qual explicamos nossos
objetivos, intenes, forma de trabalho e o termo de consentimento
livre e esclarecido para ser assinado pelos responsveis e pelo pes-
quisador. Parece que o fato de termos sido reconhecidos e identifi-
cados pelas entidades que visitamos como sendo membros do
CMDCA e do CMAS representou um elemento a nosso favor, em-
bora no tenhamos solicitado a permisso e autorizao para o tra-
balho de observao participante com base exclusivamente nessas
funes pblicas que exercamos.
Inicialmente, vamos descrever com detalhes os programas, pro-
jetos e servios das entidades assistenciais selecionadas para as visitas.
O material apresentado foi coletado com base na documentao con-
tida nos arquivos do CMDCA. Em seguida, vamos relatar as visitas
de observao participante nas entidades, alm de reflexes e anlises.
O nome do municpio e das entidades foi omitido, visando preservar
seu anonimato, de acordo com o termo de consentimento livre e escla-
recido firmado entre o pesquisador e os dirigentes das entidades. Os
planos de trabalho so documentos no publicados, formados por
apostilas e folhas avulsas produzidas por tcnicos. Por razes de sigilo
tico, no sero indicadas nas referncias bibliogrficas, de modo a
no identificar o municpio e as entidades pesquisadas.

O plano de trabalho institucional da entidade


assistencial pblica 1

As informaes do plano de trabalho original da entidade en-


contrado nos arquivos do CMDCA, que vigorou de 1997 a 2007,
tratam de um estabelecimento pblico municipal que comeou a
96 SILVIO JOS BENELLI

acompanhar as crianas de rua, quantificando-as, identificando-as


e orientando-as para a insero no programa assistencial desenvol-
vido focalizando crianas e adolescentes (Secretaria Municipal de
Assistncia Social, 2002, p.2). Como veremos, trata-se de um pro-
grama municipal de atendimento criana e ao adolescente que se
ramifica em diversas unidades espalhadas pelo territrio muni-
cipal, funcionando a partir de coordenadas comuns e estabele-
cendo parcerias com outras entidades privadas, religiosas e
inclusive empresariais.
O texto do plano de trabalho prossegue afirmando que consi-
derando-se a identificao dessas crianas de rua, detectou-se a
vulnerabilidade das famlias e do seu meio social, priorizando o
atendimento a esse segmento, prevenindo a ociosidade e riscos dela
decorrentes (loc. cit.). Dessa forma, o objetivo da entidade
buscar alternativas que possam minimizar as situaes de extrema
pobreza que se fazem emergentes e fortalecer a sua insero no pro-
cesso social (loc. cit.). O documento diz ainda que

as ruas centrais da cidade so ocupadas por crianas e adolescentes


que nela buscam atendimento para algumas de suas necessidades
bsicas, tais como alimentao, lazer e higiene, entre outras. Con-
quanto consigam satisfazer as necessidades acima apontadas, ou-
tras tantas, embora no menos relevantes, no so atendidas, tais
como carinho, afeto, segurana e escolarizao, entre outras. A
seduo do mundo moderno pode ser satisfeita, de alguma
forma, na rua, uma vez que a famlia e a escola no as satisfazem,
pois as famlias esto sem garantias mnimas de sobrevivncia,
com pais e mes desempregados ou subempregados, alcolatras,
famlias extensas. Por outro lado, a criana na rua garante a sobre-
vivncia do grupo familiar (Ibid., p.2-3).

Diante desse quadro, o programa municipal se prope a tra-


balhar com a criana/ adolescente de 7 a 14 anos de ambos os sexos,
em situao de rua, no sentido da construo de sua identidade,
bem como de sua cidadania enquanto pessoa em desenvolvimento
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 97

que participa e influencia a sociedade (Ibid., p.3). A entidade


quer oferecer criana/adolescente de e na rua modelos positivos
de referencial humano (Ibid., p.5). Alm disso, tambm quer
conscientizar a criana da necessidade das regras existentes na so-
ciedade e no dever de cumpri-las para o seu bem-estar social, fsico
e psicolgico (Ibid., p.3). Para tanto, pretende trabalhar no sen-
tido de afastar essas crianas e adolescentes da rua, oferecendo-lhes
uma nova oportunidade de vida (loc. cit.). Os objetivos do pro-
grama municipal so:

a) formar e aperfeioar crianas e adolescentes para o exerccio da


cidadania, oportunizando a chance de se realizarem como seres
humanos; b) proporcionar s crianas e adolescentes oportuni-
dades de adquirir conhecimentos, desenvolver habilidades e ati-
tudes que favoream seu ingresso, regresso, permanncia e
sucesso escolar; c) provocar impacto positivo na qualidade de
vida da criana, adolescente, famlia e da comunidade, atravs da
educao, da convivncia familiar e da participao comunitria
(loc. cit.).

O programa de atendimento de crianas/adolescentes em si-


tuao de risco pessoal e social, bem como suas famlias, tem as se-
guintes metas:

a) assegurar a frequncia da criana/adolescente no processo es-


colar, atravs de articulao sistemtica junto s escolas na busca
de informaes, trabalho, sade, cultura e uma melhor qualidade
de vida; b) buscar, atravs de atividades recreativas, ldicas, es-
portivas, culturais e atividades ocupacionais, estimular o interesse
e a aptido de cada criana/adolescente; c) criar vrias unidades
em regime aberto, com funes diferenciadas, descentralizadas e
localizadas em regies estratgicas da cidade; d) a unidade I, com
capacidade de atendimento de 50 crianas/adolescentes, ter
como funo a recepo, adaptao e triagem para o encaminha-
mento para as demais unidades; e) a unidade II tem capacidade
98 SILVIO JOS BENELLI

para atender 290 crianas/adolescentes, de acordo com os obje-


tivos da entidade; f) a unidade III, IV e V tem capacidade para
atender 110 crianas/adolescentes, de acordo com os objetivos da
entidade; a unidade VI tem capacidade para atender 200 usurios,
sendo 150 no nvel profissionalizante e 50 para atendimento de
crianas/adolescentes, de acordo com os objetivos da entidade.
As unidades II, III e VI funcionam em parceria com instituies
particulares (Ibid., p.4-5).

Seus recursos humanos compem a seguinte equipe tcnica: 6


assistentes sociais, 4 psiclogas, 1 coordenadora pedaggica, 1 fo-
noaudiloga, 2 educadoras de rua, 9 educadores sociais, 2 profes-
sores de Educao Fsica, 1 professora de Dana, 2 maestros (coral
e fanfarra) e 10 voluntrios (Ibid.). Essa equipe de profissionais
trabalha alguns dias da semana em cada uma das unidades de aten-
dimento. As etapas do trabalho previstas so:

a) abordagem de rua: com a abordagem da equipe de rua, dar


oportunidade para que as crianas conheam pessoas positivas,
diferentes das que elas esto acostumadas a encontrar, e oportu-
nizar momentos diferentes daqueles que elas conhecem. Atravs
da interveno, comear a transio de um passado de rua para a
cidadania. Para isso importante a criao de vnculo e confiabili-
dade do educador com a criana/adolescente, o desenvolvimento
de atividades socioeducativas e o suprimento de algumas necessi-
dades bsicas; b) insero na entidade assistencial: meninos e me-
ninas tm o direito de ser criana, ou seja: brincar, estudar,
desenvolver atividades esportivas e culturais. Atravs da equipe
tcnica a criana/adolescente ser atendida priorizando as neces-
sidades imediatas: nutricional, psicolgica, familiar, social ou en-
caminhada a recursos existentes na comunidade; c) com o trabalho
socioeducativo, promover seu desenvolvimento integral, esti-
mular a aquisio de hbitos saudveis, cultivar as relaes inter-
pessoais, o desempenho de papis e a conscincia de seus direitos
e deveres como cidados atuantes na comunidade (Ibid., p.7).
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 99

As atividades desenvolvidas no cotidiano do trabalho socioe-


ducativo so:

a) apoio e reforo das tarefas escolares; b) recreao e jogos, com o


desenvolvimento de atividades fsicas, esportivas e recreativas
como forma de canalizao da energia para atividades positivas e
estimulao da vida em sociedade atravs do desenvolvimento de
equipes; c) dana, desenvolvendo a coordenao motora, noo
corporal e espacial, visando a integrao da criana com a socie-
dade; d) coral/fanfarra, trabalhando a transmisso de sentimentos
para o papel durante uma msica, procurando estimular a ex-
presso oral, a linguagem, a cultura, o gosto pelas artes, a impos-
tao de voz, a autoestima e a desenvoltura em pblico atravs de
apresentaes; e) artesanato, estimulando a criatividade, a fim de
desenvolver na criana/adolescente o gosto por trabalhos ma-
nuais, preparando-os para desenvolver atividades com fins lucra-
tivos; f) culinria, fazer com que as crianas/adolescentes tenham
noes de higiene, seleo e preparao dos alimentos que possam
ser utilizados no seu dia a dia; g) brinquedoteca, coloca-se como
um importante mecanismo de carter educativo (responsabili-
dade, respeito, iniciao vida coletiva e social), poltico (demo-
cratizao do acesso ao brinquedo s crianas pobres), pedaggico
(uso do brinquedo como auxiliador no processo de ensino-apren-
dizagem), cientfico (fonte de pesquisa sobre o comportamento da
criana propiciada na interao desta com o brinquedo), cultural
(meio de estabelecer relaes com o mundo das artes, literatura,
criao etc.) e ldico (oportuniza o espao de brincar, desarticu-
lando o brinquedo de seu valor monetrio, onde a criana ir usu-
fruir sem o sentimento de posse, alm do que ir ter a oportunidade
de experimentar antes de comprar; h) formao bblica, so traba-
lhadas histrias bblicas atravs de msicas, jogos e brincadeiras
que levam compreenso das referidas passagens, conhecimento
de Deus, sem ligao com doutrinas, priorizando o respeito com o
semelhante; i) higienizao e sade, desenvolver hbitos sadios de
higiene e sade atravs de banhos dirios, escovao de dentes
100 SILVIO JOS BENELLI

aps as refeies, corte de unhas e de cabelos. Prelees abor-


dando temas como sexualidade, drogas e alimentao adequada.
Diariamente os educadores sociais acompanham as crianas/ado-
lescentes nas refeies, aproveitando esse horrio para passar no-
es de comportamento mesa, uso adequado de talheres e copos,
evidenciando a importncia de cada alimento (verduras, frutas,
legumes etc.) (Ibid., p.7-8).

Atendimentos por profissionais de diversas reas tambm


esto previstos e sero disponibilizados para crianas e adolescentes
usurios dos servios assistenciais da entidade:

Psicologia: atravs de atendimentos individuais e/ou grupais, fa-


vorecer a socializao dos participantes da entidade, atender as
crianas/adolescentes encaminhados pela equipe da unidade,
promover a integrao da equipe multiprofissional, encaminhar a
criana/adolescente para avaliao em outra instituio, caso seja
necessrio, orientar as famlias quanto aos acompanhamentos das
crianas e adolescentes.
Fonoaudiologia: a oficina de leitura e escrita tem como objetivo
estimular e desenvolver a relao escritor-leitor nas crianas que
apresentam dificuldades no aprendizado da leitura e da escrita. A
terapia fonoaudiolgica promove a estimulao da percepo vi-
sual, auditiva e da fala.
Mdico: acompanhamento atravs de consultas, encaminha-
mentos quando necessrio e tratamento, visando sempre sade
de cada um.
Dentista: prevenir a incidncia de crie, problemas periodontais,
placa dental e outros, atravs de procedimentos favorveis a uma
boa higienizao bucal. Encaminhar os pacientes para trata-
mentos mais especializados quando necessrio, aos ambulatrios
odontolgicos de atendimento gratuito, orientar os pacientes
assim como seus educadores e familiares.
Assistente social: atendimento e entrevista individual dos pais e/
ou responsveis (procura de vagas, orientao sobre aconteci-
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 101

mentos surgidos com as crianas e adolescentes que frequentam o


programa da entidade), atendimento individual e/ou grupal de
crianas e adolescentes (fixao de condutas desejveis social-
mente atravs de dilogo, mmica e jogos), reunies peridicas de
orientao aos pais, reunies peridicas com a equipe de apoio
para discutir o andamento da unidade, linha de ao e interao do
grupo e/ou em carter extraordinrio, contato permanente com o
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e
Conselho Tutelar, visitas domiciliares (Ibid., p.9-10).

O programa desenvolvido pela entidade visando ao controle


da qualidade do atendimento ser monitorado e avaliado pelas se-
guintes atividades:

Reunies peridicas com a equipe de trabalho, incluindo a equipe


de rua, avaliao do trabalho realizado na rua, reduo do nmero
de crianas e adolescentes na rua, aumentar os encaminhamentos
de crianas e adolescentes em situao de rua para o programa da
entidade ou para os recursos da comunidade, aumentar o ndice de
crianas e adolescentes matriculados no ensino fundamental, di-
minuir os ndices de evaso escolar e repetncia, aumentar o n-
mero de famlias com acesso a aes socioeducativas, em projetos
de gerao de renda e programas de complementao da renda fa-
miliar, aumentar a frequncia das crianas e adolescentes nos pro-
gramas e servios oferecidos pela entidade, mensurao do grau
de satisfao das crianas, adolescentes e famlias por meio de de-
poimentos e entrevistas (Ibid., p.11).
102 SILVIO JOS BENELLI

Algumas observaes sobre o plano de


trabalho institucional original das entidades
assistenciais pblicas

Gostaramos de destacar alguns aspectos do plano de trabalho


dessas unidades pblicas de Assistncia Social criana e ao ado-
lescente colocados em prtica no municpio. Vamos retomar ideias
e pinar conceitos que, por hiptese, remeteriam o sentido dessa
ao assistencial a um universo semntico bastante especfico. Pro-
curamos deduzir, a partir do que consta no plano de trabalho, a
orientao poltica e pedaggica que predominaria nesses disposi-
tivos sociais.
Embora o projeto de trabalho dessas entidades pblicas de
atendimento se inicie aludindo ao ECA e aos Direitos Humanos,
afirmando que toda criana, inclusive a de rua, deve ter sua inte-
gridade fsica e moral preservadas por toda sociedade (Ibid., p.1),
e ainda procurando traar um breve diagnstico da situao das
crianas e adolescentes pobres da cidade (expostos mendicncia e
explorao pelo trfico de drogas), sua proposta de interveno se
concentra na busca de prevenir a ociosidade e os riscos dela decor-
rentes (Ibid., p.1).
O autor do texto institucional, de modo ingnuo e emprico,
reconhece a vulnerabilidade das famlias e do seu meio social,
afirma que os pais induzem as crianas para a mendicncia, vi-
sando seu prprio sustento, apresenta a ociosidade das crianas,
perambulando pelas ruas, faris e praas, esmolando em portas de
restaurantes e bares, inclusive praticando pequenos furtos, e seu
programa consiste em minimizar as situaes de extrema pobreza
que se fazem emergentes e fortalecer sua insero no processo so-
cial (Ibid., p.1-2). Qual a perspectiva terica que estaria emba-
sando esse diagnstico social e permitindo a formulao de uma
interveno especfica para buscar seu equacionamento?
Podemos notar nesse documento um deslizamento do dis-
curso, que passa do plano dos direitos de crianas e adolescentes
para uma perspectiva social muito tradicional, prpria do que se
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 103

pode denominar como teoria da marginalidade. De acordo com


ela, as carncias e injustias sociais na sociedade seriam solucio-
nadas e superadas por meio da participao organizada dos margi-
nalizados, num processo que visaria a sua integrao no tecido
social. O conceito de marginalizao indicaria a existncia de indi-
vduos que esto margem da vida social e so, portanto, ca-
rentes, e que a superao dessa condio viria por meio de sua
integrao ao sistema social vigente.
Ora, quando operamos com um instrumento analtico dial-
tico e crtico, a partir do conceito de classe social,1 podemos en-
tender que a pobreza de grandes massas humanas produzida pela
situao de explorao e opresso que o capitalismo exerce sobre os
setores populares. Longe de manter esses grupos humanos fora do
sistema, o capitalismo procurou manter imensos exrcitos de re-
serva de mo de obra no desemprego estrutural, base de manu-
teno do prprio sistema. Inclusive, o capital capaz de,
astutamente, extrair expressivos dividendos econmicos e polticos
dessas massas espoliadas, pauperizadas, excludas da educao
formal e sujeitas a manipulaes de toda ordem, enquanto maneja
as contradies do mercado de trabalho. Atualmente, o capitalismo
financeiro nem se interessa mais por um exrcito de reserva de
mo de obra e condena milhes de seres humanos ao desemprego
absoluto e permanente.
As ideias de desenvolvimento comunitrio, de promoo so-
cial, de participao e organizao popular, de integrao social
tpicas do discurso oficial remetem claramente a uma perspectiva

1. De acordo com Lnin (apud Lakatos, 1990, p.250), as classes sociais so


grandes grupos de pessoas que diferem umas das outras pelo lugar ocupado
por elas num sistema historicamente determinado de produo social, por sua
relao (na maioria dos casos fixada e formulada em lei) com os meios de pro-
duo, por seu papel na organizao social do trabalho e, por consequncia,
pelas dimenses e mtodos de adquirir a parcela da riqueza social de que dis-
ponham. As classes so grupos de pessoas onde uma pode se apropriar do tra-
balho de outra, devido aos lugares diferentes que ocupam num sistema
definido de economia social.
104 SILVIO JOS BENELLI

social conservadora e tradicional que desconhece e nega a existncia


da sociedade capitalista como sendo dividida em classes sociais anta-
gnicas e em conflito. No plano sociolgico, a teoria da marginali-
dade remete a uma viso funcionalista e idealista da sociedade.
Nesse sentido, os homens, as crianas e adolescentes so indi-
vduos isolados do contexto social, da sociedade, das pessoas de
bem, dos trabalhadores, dos cidados e estariam em situao
de excluso social, de risco pessoal e social e de vulnerabili-
dade social. Mas o que produz a excluso de tais indivduos? O
que os vulnerabiliza e os pem em situaes de risco? Qual seria
a causa da pobreza dos pobres? Pensamos que os pobres so os em-
pobrecidos pela dinmica capitalista, que seria a produtora hist-
rica das condies de explorao, dominao e subordinao que os
eufemismos, tais como excluso social, risco pessoal e social e
vulnerabilidade social procuram encobrir sem muito sucesso.
Sem nenhum tipo de anlise social explcita, o plano de tra-
balho da SMAS (2002) continua descrevendo e caracterizando a
difcil situao em que se encontram as crianas e adolescentes po-
bres do municpio. Situaes de pobreza e suas mazelas so elen-
cadas sem qualquer tipo de questionamento quanto sua origem e
produo. O que a boa sociedade e o poder pblico fazem
diante dessas constataes? Nem de longe problematizam sua pr-
pria implicao na produo dessa des-ordem institucionalizada,
mas propem a teraputica dos remdios paliativos, visando mi-
nimizar tais problemas:

Trabalhar com a criana/adolescente de e na rua no sentido de


construo de sua identidade, bem como de sua cidadania en-
quanto pessoa em desenvolvimento que participa e influencia na
sociedade. Oferecer criana/adolescente de e na rua modelos
positivos de referencial humano. Conscientizar a criana da ne-
cessidade das regras existentes na sociedade e no dever de cumpri-
-las para o seu bem bem-estar, fsico e psicolgico. Trabalhar no
sentido de afastar essas crianas e adolescentes da rua, oferecen-
do-lhes uma nova oportunidade de vida (Ibid., p.3).
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 105

evidente a despolitizao do problema social, da pobreza e da


situao dos empobrecidos. Diante das diversas carncias verifi-
cadas, os remdios apontados podem ser localizados no plano psi-
colgico (interioridade psquica, personalidade, identidade), no
plano educativo (exemplo edificante de modelos positivos de iden-
tificao) e no plano moral (centrado na transmisso de valores e na
modelao de comportamentos morais), visando obter dos usu-
rios a obedincia s regras sociais de uma sociedade que lhes nega
seus direitos fundamentais. O objetivo ento proposto como o
velho sonho da educao integral: formar e aperfeioar crianas e
adolescentes para o exerccio da cidadania, subentendendo que o
cidado o indivduo escolarizado, trabalhador, produtor e consu-
midor, plenamente integrado boa sociedade.
Para tanto, seria preciso criar um espao social protetor que
permitisse afastar essas crianas e adolescentes da rua, ofere-
cendo-lhes uma nova oportunidade de vida. Na entidade assisten-
cial, preciso proporcionar s crianas e adolescentes
oportunidades de adquirir conhecimentos, desenvolver habili-
dades e atitudes que favoream seu ingresso, regresso, permanncia
e sucesso escolar. A escola seria considerada uma importante
agncia de socializao e de ensino, mas como no est obtendo su-
cesso com essa clientela difcil, a entidade assistencial vem se-
cund-la em seus esforos educacionais, no perodo inverso. A
entidade tambm pretende provocar um impacto positivo na qua-
lidade de vida da criana, adolescente, famlia e da comunidade,
atravs da educao, da convivncia familiar e da participao co-
munitria. Talvez se pense que a educao enquanto instncia
autnoma e incondicionada possa redimir os diversos problemas
sociais indicados, considerando que ela estaria desvinculada da
produo coletiva da vida social. Teramos a uma viso ingnua e
no crtica do lugar em grande medida condicionado e determi-
nado da educao na sociedade capitalista.
A interveno junto da famlia dessas crianas e adolescentes
frisada constantemente: o atendimento psicolgico tem como
uma de suas finalidades orientar as famlias quanto aos
106 SILVIO JOS BENELLI

acompanhamentos das crianas e adolescentes; a assistente so-


cial deve realizar reunies peridicas de orientao aos pais,
bem como fazer visitas domiciliares. O programa assistencial
visa aumentar o nmero de famlias com acesso a aes socioe-
ducativas, em projetos de gerao de renda e em programas de
complementao da renda familiar; tambm pretende ampliar a
compreenso da famlia a respeito de sua responsabilidade frente
criana e adolescente, enquanto primeira instncia social, no
processo de organizao da comunidade. Diz-se ainda que a fa-
mlia dever receber visitas regulares de profissionais envolvidos,
para atuao nos problemas familiares que geralmente motivam a
criana a sair de casa. Aqui o trabalho tambm envolve doao de
cestas bsicas, habilitao para o mercado de trabalho, encami-
nhamento, orientao e integrao no projeto de enfrentamento
da pobreza. Alm disso, o programa busca de incio um pacto
com a famlia, na colaborao do processo de desenvolvimento de
seus filhos, preparando-os para o mercado de trabalho (Ibid.,
p.4). Podemos dizer que as famlias, portanto, seriam monito-
radas, orientadas, auxiliadas, cooptadas e tambm policiadas por
intervenes dos agentes sociais do programa municipal.
No difcil notar que tanto o senso comum quanto os tcnicos
responsveis pela formulao de polticas sociais e pela organizao
de servios apresentam uma concepo reacionria relativa fa-
mlia, vendo-a a partir de categorias valorativas tradicionais: as fa-
mlias so capazes ou incapazes, doentes ou sadias, normais ou
anormais, desestruturadas ou estruturadas. Na concepo fun-
cionalista e sistmica de famlia, mulher designada a responsa-
bilidade natural de cuidar e educar os filhos, caracterstica que
permite seu julgamento moral. O pai representaria a figura de au-
toridade e provedor do lar. Essa abordagem transclassista ocupa-se
apenas com a questo da distribuio territorial das famlias consi-
deradas em situao de vulnerabilidade.
Se o objetivo prevenir a ociosidade e os riscos dela decor-
rentes, passa-se rapidamente para a ao corretiva: procura-se
atrelar os adolescentes pobres ao mercado de trabalho, numa
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 107

tentativa de iniciao pr-profissional. O senso comum consi-


dera que os pobres e seus filhos vivem ociosos, sem ocupao, o
que leva aos vcios: preguia, desordem, imoralidade, mas no se
percebe que a causa da ociosidade dos pobres est na privao dos
seus direitos, pois enquanto cidados, eles so lesados e violenta-
mente excludos dos direitos convivncia familiar e comunitria,
sade, educao, ao lazer, formao profissional, ao trabalho,
ao futuro e, no limite, da prpria vida. O pensamento liberal auto-
ritrio e tradicional considera que a ociosidade a me de todos os
vcios e que o trabalho enobrece e dignifica o homem. Ento o
remdio para a pobreza e para os problemas sociais estaria na pro-
fissionalizao, na educao para o trabalho e de preferncia na edu-
cao pelo trabalho, que ensinaria ao mesmo tempo a ordem, a
disciplina, e que pela remunerao e pela aprendizagem do esforo
em poupar, autonomizariam o indivduo, reduzindo-o assim ao
nico responsvel pela prpria condio social. Se a perspectiva
essa, ento se entende que a prioridade investir em uma for-
mao que permita ao adolescente de famlia de baixa renda dis-
putar espao no mercado de trabalho (Ibid., p.4).
O programa municipal explicita que as crianas de 7 a 12 anos
tm o direito de ser crianas, podendo brincar, estudar e desen-
volver atividades esportivas e culturais. Os adolescentes de 12 a 14
anos so orientados sobre temas relacionados a essa fase de suas
vidas, alm de contribuir para que o jovem compreenda a impor-
tncia do trabalho e seus benefcios. Com essas orientaes, os
adolescentes seriam inseridos num trabalho de capacitao profis-
sional conforme aptido, incluindo visitas a locais de trabalho (em-
presas conveniadas) para a escolha segura das atividades que se
desejam desenvolver (Ibid., p.5).
Na fase pr-profissionalizante, destinada aos jovens de 14 a 18
anos incompletos, a prioridade investir em uma qualificao que
permita ao adolescente disputar espao no mercado de trabalho.
Despertar vocaes, desenvolver habilidades culturais e profissio-
nais. Nessa etapa, os jovens devem participar de atividades que
possibilitem a capacitao e qualificao profissional em vrias reas:
108 SILVIO JOS BENELLI

artesanato; auxiliar de limpeza/arrumadeira, na rea de hospedagem


e turismo; tcnicas bsicas de cozinha; eletricista reparos e manu-
teno; marcenaria; tcnicas bsicas para garom (Ibid., p.5).
Os adolescentes tambm seriam profissionalizados por meio
dos seguintes cursos: mecnica de moto; mecnica de auto; ajus-
tador mecnico; tornearia; garom e garonete; jardinagem; com-
putao; babysitter (Ibid., p.5). O programa municipal indica que
com aptido e idade suficiente para trabalhar, o adolescente ser
encaminhado para o mercado de trabalho enquanto continua a es-
tudar. Contudo, a assistncia e o acompanhamento continuam.
Com trabalho, estudo, ambiente familiar trabalhando o desem-
penho e bons comportamentos, o adolescente ser um novo ci-
dado (Ibid., p.5).
interessante notar que inclusive atividades de artesanato so
instrumentalizadas visando estimular a criatividade a fim de desen-
volver na criana/adolescente o gosto por trabalhos manuais, prepa-
rando-os para desenvolver atividades com fins lucrativos. (Ibid.,
p.5). A capacitao profissional seria oferecida conforme a aptido
do adolescente, mas tambm se indica que os cursos so pr-profis-
sionalizantes e que sua oferta tambm varia de acordo com a de-
manda do mercado. No se cogita, por exemplo, que esses
adolescentes possam aspirar a uma formao universitria. inte-
ressante notar tambm que os cursos oferecidos so pseudoprofis-
sionais e no competem com os cursos profissionalizantes das
faculdades privadas e pblicas locais. Uma formao profissional
precria somente pode preparar indivduos para ocupaes desvalo-
rizadas e subalternas, mantendo-os na sua classe social de origem.

Um analisador do Programa Municipal de


Atendimento Criana e ao Adolescente

No dia 20 de outubro de 2008, houve um evento no auditrio


da prefeitura municipal, no qual a secretria municipal da Assis-
tncia Social divulgou o resultado de uma pesquisa realizada com o
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 109

Programa Municipal de Atendimento Criana e ao Adolescente,


que foi criado e mantido e desenvolvido pelo poder pblico muni-
cipal. De acordo com as informaes oficiais disponveis, esse pro-
grama social contava, na poca, com oito unidades, em pontos
estratgicos do municpio, atendendo 1.200 crianas e adolescentes
em situao de vulnerabilidade social, oferecendo-lhes oportuni-
dades de aprendizagem essenciais nas reas educativa, sociopol-
tica, de lazer, sade e esporte. Visava formao das crianas e
dos seus familiares para proporcionar uma condio de cidado au-
tnomo, participativo e crtico, capaz de atuar com competncia,
dignidade e responsabilidade na sociedade (Ibid., p.8). As di-
versas unidades funcionam em regime aberto das 8h00 s 17h00,
em perodo alternado ao da escola.
Estivemos assistindo apresentao de divulgao da pes-
quisa, que contou com a presena de diversas autoridades munici-
pais. Pudemos assistir a uma apresentao com o projetor
multimdia relativa aos dados coletados, tratados e apresentados
em tabelas, bem como sua interpretao pelos pesquisadores res-
ponsveis. Encontramos no site da prefeitura um relato sobre o
evento que resume os dados e resultados alcanados pela pesquisa:

Assistncia Social apresenta pesquisa sobre Programa Mu-


nicipal de Atendimento Criana e ao Adolescente
(28/10/2008)
O Programa Municipal de Atendimento Criana e ao Adoles-
cente cumpre a sua misso em defender os interesses dos jovens
em risco social, promovendo aes de atendimento nas reas de
esporte, lazer, recreao, cultura e educao []. Esta uma das
concluses da pesquisa feita para avaliar o desempenho do pro-
grama e que foi apresentada para tcnicos e secretrios municipais
ontem pela manh, no auditrio da Prefeitura. A pesquisa foi feita
entre 5 e 13 de maio pelos alunos de Servio Social da Universi-
dade local, sob a coordenao da Dr. M. E. B. F., a convite da
Secretaria Municipal de Assistncia Social. A tabulao dos dados
foi realizada entre maio e julho. Tivemos a parceria da Unimar
110 SILVIO JOS BENELLI

para ter a iseno sobre os dados da pesquisa e dar uma resposta


para a populao sobre a Assistncia Social, que uma poltica
pblica, diz a secretria municipal da pasta. O levantamento
que identificou o perfil dos assistidos e de seus familiares e perfez
o diagnstico social ouviu 539 jovens (287 do sexo feminino e
252 do masculino) de 10 a 17 anos e 11 meses, das unidades 2 a 8
do programa municipal de atendimento criana e ao adolescente.
No perodo que foi feita a pesquisa, o programa atendia 1.300
crianas e adolescentes.
A pesquisa: no universo pesquisado predominou jovens na faixa
etria de 10 a 14 anos, num perodo de incluso no programa
menor de dois anos e que a me tida como a principal respon-
svel pelo sustento da famlia. A figura do pai desconhecida por
20,03% dos filhos, e os avs aparecem em 13,72% como os respon-
sveis pela manuteno da casa. As crianas e adolescentes na sua
maioria moram em casa prpria, de alvenaria, possuindo rede de
gua, luz e esgoto. Na maioria das ruas tem calamento, asfalto,
iluminao pblica, coleta de lixo e linha de nibus. A renda fami-
liar de at dois salrios mnimos, sendo que os responsveis tm
atividades primrias como profisso. As mes se destacam com
atividades domsticas. Apenas 57,51% dos pais so registrados
em seu trabalho. A totalidade das famlias atendida por pro-
gramas assistenciais, predominando o Bolsa Famlia, que do go-
verno federal e administrado pela Secretaria Municipal de
Assistncia Social. A maioria das famlias constituda entre
quatro e sete pessoas. A maior parte dos pesquisados tem de um a
trs irmos. A faixa etria de maior ndice na famlia foi acima de
22 anos. A pesquisa revela que a maior parte dos entrevistados es-
tudava na 4 5 e 7 sries. Os principais motivos para a aplicao
nos estudos porque eles tm expectativa de um futuro melhor,
ter uma profisso e um bom emprego. Um dado interessante
apontado na pesquisa que a preferncia dos entrevistados na es-
cola por matemtica, lngua portuguesa e educao fsica. Indica
tambm que eles no gostam de brigas, desrespeito e baguna em
sala de aula. Ainda sobre escolaridade, foi constatado que 109
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 111

pessoas da famlia so analfabetas, sendo os avs os mais citados.


A escolaridade dos pais fica entre a 4, 5 e 8 srie do ensino fun-
damental. Quatro casos apresentaram que pai ou me cursaram
at o ensino superior. As atividades esportivas so as mais apre-
ciadas pelos assistidos, principalmente o futebol e as brincadeiras
em geral. Os entrevistados indicam que gostariam de mais aulas
de informtica, mais computadores, aulas de natao, dana,
curso de violo e profissionalizantes. Nos momentos de folga, os
jovens entrevistados gostam de assistir TV e DVD, brincar com
amigos, jogar bola na rua, passear e ouvir msica. A maioria sai
para se divertir com os amigos da unidade devido proximidade
de onde moram e afinidades. A pesquisa tambm revelou que os
participantes, assim como seus familiares, notaram aps a sua in-
cluso no programa, que sentiram melhora no comportamento
dos assistidos: deixaram a rua, aprenderam a respeitar pessoas e
ficaram mais educados. Por fim, o relatrio indica que o Programa
Municipal de Atendimento Criana e ao Adolescente atende
plenamente as expectativas dos jovens e familiares, pois alm de
oferecer oportunidade de crescimento e segurana social, educa-
cional, psicolgico e comportamental, oferece uma alimentao
nutritiva e com qualidade. Salienta-se ainda no relatrio que os
jovens assistidos nas unidades tm desenvolvimento social, com
formao de opinio crtica e capacidade em tornar-se um cidado
conhecedor de seus direitos e deveres, bem como a formao pro-
fissional adequada para o enfrentamento do mercado de trabalho.
Resultados: a secretria municipal da Assistncia Social comenta
que est feliz com o trabalho realizado pelo programa e mostra
que a administrao municipal tem trabalhado efetivamente para
a melhoria da qualidade de vida da populao. Ela ressaltou a
equipe com que trabalha: claro que outros projetos que imple-
mentamos visa incrementar o que j est sendo feito, como o
Centro Profissionalizante, que veio atender a demanda dos que
eram assistidos pelo Programa Municipal de Atendimento
Criana e ao Adolescente, mas que precisam ingressar no mer-
cado de trabalho, diz. A secretria pretende ter uma audincia
112 SILVIO JOS BENELLI

com o prefeito, expor a pesquisa e indicar as possibilidades de me-


lhoria de atendimento do programa. A pesquisa nos trouxe al-
gumas coisas que so pedidas e que podemos fazer com o devido
planejamento, afirma a secretria. um programa municipal
que assiste a crianas e adolescentes com risco social, oriundas de
famlias com renda mensal de at dois salrios mnimos (R$
830,00). So oferecidas atividades de educao, cultura, cidadania
e lazer. Os assistidos participam do programa no perodo inverso
ao escolar. O municpio conta hoje com oito unidades.
Continuidade: a pr-reitora de Ao Comunitria da Unimar,
Prof M. B. B. M. T., agradeceu a iniciativa da secretria em rea-
lizar a pesquisa. por meio destes trabalhos que tambm for-
mamos melhor os nossos alunos, damos prtica, comenta. Ela
colocou disposio o curso de Servio Social para mais pesquisas
de campo. A gente sabe que necessrio dar continuidade ao
trabalho e, quem sabe daqui a dois, trs anos, seja preciso fazer
novamente uma pesquisa para saber as condies de assistncia
do programa. Temos muito interesse em realiz-la e dar apoio,
finaliza.

A pesquisa era muito interessante e apresentava dados rela-


tivos ao perfil dos usurios da entidade assistencial pblica e de
seus familiares. Mas tambm era interessante por suas lacunas: ela
no abordava nenhum aspecto relativo proposta pedaggica e ins-
titucional que permeava o programa: os funcionrios no foram
pesquisados, nem aspectos relacionados aos investimentos finan-
ceiros ou aos efeitos do trabalho assistencial. Com a pesquisa divul-
gada, no fomos informados sobre o total de crianas e de
adolescentes pertencentes s classes exploradas existentes na ci-
dade, mas apenas que o programa atendia 1.300 usurios. Quanto
custava esse programa para o municpio? Quantos funcionrios
compunham as equipes de trabalho nas diversas unidades do pro-
grama? Quais eram os objetivos, metodologias, quais as teorias
sociolgicas, pedaggicas, assistenciais, psicolgicas e socioe
ducativas que fundamentavam o programa? Como era a relao
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 113

entre os funcionrios e os usurios e seus familiares? E entre os pr-


prios funcionrios? E do conjunto deles com a SMAS?
Do texto impresso disponibilizado durante a apresentao pela
secretria municipal da Assistncia Social, intitulado Pesquisa
realizada junto ao Programa Municipal de Atendimento Criana
e ao Adolescente 2008, gostaramos de destacar alguns aspectos
que parecem interessantes. Logo na introduo do documento en-
contra-se o seguinte:

Esses jovens nos apontam os acertos do programa, nos indicam


que os rumos tomados tm conseguido alcanar transformaes
profundas que vo alm da rotina regrada e distante das ruas. Re-
presentam uma substituio de valores que tm levado cons-
truo de personalidade com novos parmetros de vida, que
respeitam o prximo, que se empenham e motivam por bons obje-
tivos, que buscam estar inseridas em grupos sadios de convivncia,
que sentem prazer em aprender, em se aprimorar e, acima de tudo,
que passam a ter esperana e autoestima (Secretaria Municipal de
Assistncia Social, 2008, p.4).

Nota-se que os efeitos institucionais do programa seriam da


ordem da Psicologia, pois foram tematizadas questes relativas a
transformaes operadas na personalidade das crianas e dos
adolescentes, de modificaes em seus valores e do desenvolvi-
mento de novas formas de conduta. O programa parece promover
efeitos correcionais, corretivos e psquicos nos seus usurios. Mas a
pesquisa no informava com clareza quais eram os procedimentos
empregados para produzir tais resultados, embora possamos iden-
tificar algumas das atividades oferecidas aos usurios: esporte,
banda, coral e teatro, artes em geral, capoeira, aula de informtica,
reforo escolar etc.
A partir da pergunta a respeito da opinio das crianas e dos
adolescentes sobre o que realmente significava para elas participar
desse programa, os tabuladores das respostas obtidas deduziram o
seguinte:
114 SILVIO JOS BENELLI

Analisando todas as colocaes pode-se deduzir que os jovens


realmente compreenderam o significado da proposta do Programa
Social. Primeiramente citam ter deixado a vida na rua; buscaram
mais aprendizado; veem a unidade como sua segunda casa; fi-
zeram novas amizades; recebem educao e coisas boas; dando-
-lhes segurana para o futuro e melhor qualidade de vida. Outras
particularidades so o aprendizado de respeito s pessoas; local de
muito amor, felicidade, melhorando sua autoestima, tirando-os
das drogas e mau caminho. Os pais/mes constataram ter ocor-
rido mudanas nos seus filhos, aps seu ingresso no programa,
[] podendo constatar mudanas de comportamento; desem-
penho escolar; responsabilidade; felicidade; autoestima e disci-
plina (Ibid., p.33-34).

Novamente podemos constatar os efeitos psicolgicos, corre-


tivos e preventivos do trabalho socioeducativo desenvolvido pelo
programa, revelando uma perspectiva nitidamente patologizante
das crianas e adolescentes pertencentes s classes populares. Nas
concluses do documento encontramos o seguinte:

A proposta do programa municipal para crianas e adolescentes


atende plenamente as expectativas dos jovens e familiares, pois
alm de oferecer oportunidade de crescimento e segurana social,
educacional, psicolgico e comportamental, oferece uma alimen-
tao nutritiva e com qualidade. O tempo em que as crianas/
adolescentes permanecem na unidade contribui para o seu desen-
volvimento social, com formao de opinio crtica e capacidade
em tornar-se um cidado conhecedor dos seus direitos e deveres,
bem como a formao profissional adequada para o enfrenta-
mento do mercado de trabalho. Assim, a misso das entidades p-
blicas do programa municipal de atendimento criana e ao
adolescente em defender os interesses dos jovens em risco social,
promovendo aes de atendimento nas reas de esportes, lazer,
recreao, cultura e educao est sendo plenamente atendida, ga-
rantindo aos mesmos melhor qualidade de vida. O programa ana-
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 115

lisado contemplou um trabalho de atendimento populao local,


otimizando prticas diversas, exercitando os direitos de cidado e
oferecendo aos familiares acesso a programas assistenciais para
minimizar os problemas de desigualdades sociais vivenciados no
cotidiano (Ibid., p.35-36).

Agora os efeitos psicolgicos e pedaggicos do programa se ex-


plicitam, alm de aparecer ressaltada a dimenso de cidadania, en-
tendida como conhecimento de direitos e de deveres e como
profissionalizao. Esse programa, quando muito, minimiza os
problemas advindos das desigualdades sociais, mas no tem am-
bio transformadora. Suspeitamos que ele tende mais a promover
um conformismo obediente e submisso nas crianas e adolescentes,
promovendo-as para inseri-las na vida social e no mercado de tra-
balho, do que desenvolver sua cidadania por meio da formao da
conscincia crtica e de uma atitude de luta e de reivindicao dos
seus direitos, por meio da organizao popular.

Outra pesquisa sobre o programa pblico


de atendimento criana e ao adolescente
realizada no mesmo municpio pesquisado

Justo (2003) realizou uma pesquisa de doutorado no ano de


2001, na qual investigou a poltica de Assistncia Social infncia
no mesmo municpio no qual fizemos nossa investigao, visando
conhecer a situao das crianas e adolescentes de rua, realizando
um trabalho de campo numa das entidades pblicas que executam
o programa municipal de atendimento a crianas e adolescentes.
Coincidindo com nossas percepes, a pesquisadora afirma que:

Muitas vezes os programas de atendimento a essas crianas e ado-


lescentes limitam-se a prover alimentao, oferecer atividades de
reforo escolar e, quando muito, oferecem algumas de carter pro-
fissionalizante, mas sem auscultar devidamente suas aspiraes.
116 SILVIO JOS BENELLI

Alm disso, as famlias no so atendidas no que mais precisam:


polticas de gerao de empregos. Ao contrrio, ainda subsiste o
uso poltico da doao de cestas bsicas quelas mais necessitadas,
embora esse assistencialismo j tenha sido alvo de inmeras cr-
ticas e questionamentos (p.26).

A autora constri um interessante percurso terico, descre-


vendo um olhar histrico sobre a infncia e a assistncia criana e
ao adolescente, lanando mo de uma rica reviso da literatura, re-
correndo a autores clssicos nessa temtica e problematizando a
difcil e ainda no realizada passagem da criana menorizada e cri-
minalizada para a criana sujeito de direitos na sociedade brasileira,
no mbito da Assistncia Social. A partir de textos freudianos,
kleinianos, de trabalhos de Joel Birman, Jurandir Freire Costa e
Contardo Calligaris, entre outros, discute ainda o importante tema
da violncia que permeia a vida das crianas e adolescentes de rua e
suas famlias, os efeitos nefastos do processo de globalizao, que
violentam e negam a infncia na realidade brasileira, demons-
trando que a globalizao, alm do processo de excluso social,
tambm incide na produo de subjetividade e socialidade con-
temporneas, negando a infncia para as crianas e obrigando-as a
trabalhar de alguma forma para sobreviver (Ibid.). Justo tece
importantes consideraes sobre como a violncia da sociedade
narcisista afeta crianas e adolescentes, impondo a exigncia do
consumo e do exibicionismo, alm de discutir a questo funda-
mental das relaes dessas crianas e adolescentes com a instituio
escolar. Depois de apresentar as mazelas da escola pblica no Brasil
e de suas relaes autoritrias com a clientela vinda das classes po-
pulares, recolhendo a percepo desses alunos com relao a essa
escola, ela concluiu que:

Para muitos adolescentes de famlias pobres, o sonho de uma vida


melhor acabou, no mais crvel que os esforos para manter
uma vida idnea, trabalho honesto e afinco nos estudos se tradu-
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 117

ziro em melhoria da qualidade de vida, bom emprego e salrio


digno (p.136).

Vale destacar tambm algumas observaes perspicazes de


Justo relativas trama institucional do atendimento criana e ao
adolescente no municpio:

Deve-se, portanto, levar em conta algumas dificuldades que tm


contribudo para tornar mais morosa a efetivao do Estatuto da
Criana e do Adolescente na prtica, no somente no municpio:
para certas instituies de cunho religioso ou no, que assistem ao
setor infanto-juvenil h tempos e viam sua clientela como objeto
de tutela, est sendo difcil trabalhar com a noo de criana en-
quanto sujeito de direitos, tal qual apregoa o ECA; falta ainda
populao conhecer mais, conferir legitimidade e reconhecimento
s propostas do Estatuto; alm disso, no se pode desconsiderar o
fato de que os valores de proteo e defesa dos direitos da infncia
majoraram o interesse comercial, a disputa por obteno de re-
cursos e de poder. Sabe-se que trabalhar com crianas em situao
de vulnerabilidade, hoje, rende benefcios polticos incalculveis
(Ibid.).

A pesquisa de Justo exemplar para entendermos que pro-


blemas complexos exigem abordagens igualmente complexas,
multidisciplinares e transdisciplinares para sua anlise e diagns-
tico, visando a encaminhamentos que possam equacion-los. Mais
uma vez, confirmamos a percepo de que os gestores pblicos e os
educadores que trabalham com as crianas e adolescentes em enti-
dades assistenciais precisam de uma formao esmerada para faz-
-lo com qualidade, competncia e eficcia. Quanto aos educadores
que trabalham nas entidades que executam o programa municipal
para crianas e adolescentes, Justo explica que

os pontos negativos que sinalizavam sua insatisfao com o tra-


balho referiam-se basicamente ao baixo salrio, ao excesso de
118 SILVIO JOS BENELLI

trabalho e necessidade de mais profissionais, falta de cursos


de capacitao para desenvolverem atividades diferentes e atra-
tivas para os meninos, falta de uma orientao psicolgica
para os educadores (alguns diziam sentir insegurana no desem-
penho da funo) e necessidade de mais reunies com a coor-
denadora da casa []. No obstante algumas crticas
instituio, as representaes dos educadores sobre a entidade
so, em geral, positivas. Destacaram o apoio dado s famlias,
mediante doao de cestas bsicas e o reforo escolar dado s
crianas (p.159-160).

No difcil notar uma preocupao de cunho social ainda fun-


damentada numa perspectiva assistencialista e no modelo de edu-
cao compensatria quando conversamos com os educadores. Justo
tambm recolhe a questo do trabalho com a famlia, visando en-
sinar noes de higiene, dar educao e limites para as crianas, alm
de procurar resgatar a autoestima dos pais, presente no discurso dos
educadores. Mas a pesquisadora ressalta lucidamente que o funda-
mental para se tentar reverter a situao da criana de rua no tra-
balhar com a famlia, mas a famlia ter trabalho, evitando-se a
mendicncia ou trabalho infantil (p.161-162).

Perspectivas atuais do plano de trabalho


institucional socioeducativo das entidades
pblicas municipais

As entidades pblicas que atendem a crianas e adolescentes j


totalizavam 11 unidades no ano de 2010. Muito embora a gestora
da SMAS dessa poca j no esteja mais no comando da pasta da
Assistncia Social no municpio, o novo responsvel por esse setor
continuou a expandir esse programa municipal e inaugurou novas
unidades de atendimento. O programa era o carro-chefe da SMAS.
Vamos apresentar a seguir o plano de trabalho tal como reelaborado
em 2008.
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 119

Plano de Trabalho da entidade pblica do ano de 2008


I Identificao do Projeto
II Caracterizao do Municpio
O municpio est localizado na XI. Regio Administrativa do Es-
tado de So Paulo, constituda na dcada de 20, completou 79
anos de emancipao poltica em 04/04/08, com a populao de
218.133 (duzentos e dezoito mil, cento e trinta e trs) habitantes,
segundo Censo do IBGE/2007, e com taxa de crescimento anual
(2000/2005) de 2,05%; populao criana/adolescente/jovem
44%; 10,5% idosos; 8,9% pessoa com deficincia; 0,079% mi-
grante; 0,025% populao de rua. O municpio, apesar de locali-
zado em uma das regies mais pobres do estado de So Paulo, tem
apresentado condies mais favorveis no que diz respeito a sua
dimenso econmica. Seu Parque Industrial destaque na regio,
com uma significativa produo no setor alimentcio, metalr-
gico, alm de desfrutar de um comrcio varejista de ampla in-
fluncia micro regional, especialmente nos setores social,
educacional e sistema de sade. Contudo, o municpio possui
ainda uma frao significativa da populao em condies desfa-
vorveis de privao socioeconmica. A estrutura perifrica do
municpio apresenta-se extremamente marcada desde sua origem
por favelas que se desenvolvem basicamente em razo do xodo
rural e do desemprego. No municpio atualmente existem 17 (de-
zessete) favelas, com uma populao de 5.980 (cinco mil, nove-
centos e oitenta) pessoas (dados da UNESP 2003). As
transformaes decorrentes do processo de globalizao acabam
por penalizar, de forma significativa, as parcelas desfavorecidas
da populao. Desta forma, jovens e adultos que trabalham, em
sua grande maioria, no mercado informal, dispem de uma for-
mao profissional insuficiente, o que dificulta e, muitas vezes,
impossibilita a sua insero no mercado formal de trabalho. O de-
semprego reflexo de um sistema socioeconmico em desequil-
brio, no qual as grandes empresas ditam as regras de mercado,
exigindo cada vez mais especialistas em seus quadros de funcion-
rios, cooperando para a ampliao da desorganizao familiar,
120 SILVIO JOS BENELLI

violncia domstica e social, comprometendo, inclusive, a defesa


dos direitos das crianas e adolescentes.
III Justificativa
Todas as crianas e adolescentes devem ser respeitados como su-
jeitos de direitos, tanto individuais como sociais, que possuem ne-
cessidades de proteo integral, visando seu pleno
desenvolvimento, conforme o Estatuto da Criana e Adolescente,
o ECA, Lei Federal n. 8069/90, criado para preservar os direitos
das crianas e adolescentes, estimulando a permanncia destes em
seu meio social, desenvolvendo um trabalho abrangente e inte-
grado com a presena da famlia e da comunidade atravs da im-
plantao de polticas pblicas. Os direitos humanos so direitos
inalienveis e devem ser protegidos em todas as instncias de
todas as Naes. Sendo assim, toda criana e adolescente deve ter
sua integridade fsica e moral preservadas por toda sociedade.
Portanto, preciso dizer no banalizao da violncia que estas
crianas enfrentam em seu cotidiano e proteger a sua existncia
humana, permitindo assim o seu pleno desenvolvimento en-
quanto sujeito em formao. No Municpio, atravs de pesquisa
realizada pelo Conselho Municipal de Direitos da Criana e do
Adolescente em maro de 1996, constatou-se um nmero de 55
(cinquenta e cinco) crianas/adolescentes nas ruas, entre 05
(cinco) e 16 (dezesseis) anos de idade, provenientes de favelas lo-
calizadas nas imediaes das zonas urbanas do municpio, sujeitos
a inmeros riscos pessoais e sociais. Frente a essas questes e de
acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente, a Secretaria
Municipal de Assistncia Social priorizou o atendimento a este
segmento. O presente projeto busca alternativas que possam mi-
nimizar as dificuldades enfrentadas pela populao em situaes
de vulnerabilidade social. Tais alternativas devem favorecer a mu-
dana de paradigma: do clientelismo e dependncia para a corres-
ponsabilidade e o exerccio pleno da cidadania pelas famlias,
crianas e adolescentes. No ano de 1997, o projeto municipal
atendeu a demanda existente com 60 crianas e adolescentes
oriundas de situao de vulnerabilidade social por estarem nas
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 121

ruas. Hoje (2008) o Projeto conta com oito (08) Unidades em fun-
cionamento, atendendo aproximadamente a 1200 crianas e ado-
lescentes, trabalhando com aes preventivas, iniciao
profissional e encaminhamentos.
IV Objetivos
1. Geral
Oportunizar as crianas e adolescentes aprendizagens essenciais
na rea educativa, sociopoltica, lazer e sade, proporcionando a
estes e seus familiares condio de cidados autnomos, participa-
tivos e crticos do mundo, tornando-os capazes de atuar com com-
petncia, dignidade e responsabilidade na sociedade.
2 Especficos
2.1 Propiciar s crianas e adolescentes atividades educativas,
culturais e esportivas, com vistas a mudanas qualitativas no pro-
cesso de construo da sua identidade (valores, atitudes, percep-
es e formas de socializao); 2.2 Possibilitar o acesso das
crianas, adolescentes e respectivas famlias rede de servios p-
blicos e privados, estimulando seu acesso, permanncia e/ou re-
torno escola; 2.3 Sensibilizar a famlia a respeito de sua
responsabilidade frente educao da criana e adolescente en-
quanto primeiro e principal espao de referncia, proteo e socia-
lizao; 2.4 Proporcionar s crianas e adolescentes oportunidades
de desenvolver uma conscincia poltica e social, conhecendo seus
direitos e deveres enquanto cidados.
V Pblico-alvo
Crianas e adolescentes de ambos os sexos, na faixa etria de 07 a
17 anos e 11 meses, oriundas de famlias em situao de vulnera-
bilidade social, econmica e psicolgica, com baixa qualificao
profissional; baixo ndice de escolaridade; desempregados ou su-
bempregados, com renda familiar de at dois (02) salrios m-
nimos, com vnculos afetivos fragilizados, e na sua grande maioria
provenientes de bairros da periferia do municpio.
VI Metas
Atender a 404 (quatrocentos e quatro) crianas e adolescentes de
ambos os sexos.
122 SILVIO JOS BENELLI

VII Metodologia
O atendimento nas unidades do programa municipal busca
atender as especificidades de sua clientela sem, contudo, deixar de
cumprir os objetivos geral e especfico do Projeto. Diferencia-se o
atendimento da Unidade I, por ser o centro de triagem e encami-
nhamento para as demais unidades do projeto.
A Unidade I da entidade pblica mantm contato sistemtico
junto s crianas e adolescentes nas ruas, intervindo na realidade
dos mesmos por meio de prticas educativas que propem mu-
danas qualitativas no processo de construo da prpria identi-
dade, revendo valores, atitudes, percepes, representaes
mentais e formas de socializao, estimulando o desejo de deixar
as ruas como espao de moradia e sobrevivncia. Para o desenvol-
vimento dessas tarefas, a Unidade conta com uma equipe de edu-
cadores sociais que desenvolvem as seguintes atividades em
quatro fases: 1 Observao e aproximao da criana e adoles-
cente; 2 Relao interativa, estabelecimento de uma relao mais
prxima dos educadores com os educandos por meio de contatos
verbais e atividades; 3 Fase do acolhimento fortalecimento dos
vnculos com objetivo de construir com o educando um projeto de
vida, para que deixe as ruas como meio de sobrevivncia. 4 Aps
a demonstrao do interesse da criana ou adolescente em deixar
as ruas, este encaminhado para uma unidade prxima sua mo-
radia para dar continuidade a um processo de insero social que
lhe permita o acesso e o exerccio dos direitos e favorea a sada
integral das ruas. No processo de incluso do educando na uni-
dade, a famlia passar por triagem, atravs do preenchimento do
relatrio social, analisando sua situao socioeconmica familiar
atravs de uma entrevista inicial com pais ou responsveis e poste-
rior visita domiciliar.
Nas demais unidades do programa as crianas e adolescentes fre-
quentam as Unidades em perodo inverso ao escolar, participando
de atividades que proporcionem o exerccio da cidadania, a valori-
zao do meio ambiente e da cultura popular, visando estimular o
desejo de aprender, provocando a adaptao a uma nova rotina de
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 123

vida, buscando a organizao pessoal, socializao, capacidade de


trabalhar em parceria, compreender e respeitar as regras nas ativi-
dades, viabilizando maior autonomia para gerir a prpria vida na
escola, na famlia e na comunidade.
As crianas e adolescentes so encaminhadas para as unidades do
programa municipal atravs: da comunidade, Conselho Tutelar,
Frum, escolas pblicas, unidade bsica de sade, unidade de
sade da famlia e Unidade I do programa municipal.
No processo de incluso a famlia passar por triagem atravs do
preenchimento do relatrio social, analisando a situao socioeco-
nmica familiar atravs de uma entrevista inicial com pais ou res-
ponsveis e posterior visita domiciliar. O passo seguinte o
esclarecimento quanto ao objetivo do projeto, seu funcionamento,
as regras e regimento interno da Unidade e apresentao da Uni-
dade e da equipe.
Uma vez efetivada a incluso da criana ou adolescente na Uni-
dade, o mesmo dever compreender e se adaptar rotina da Uni-
dade, que oferecer: aulas de dana, msica, atividades esportivas
desenvolvidas atravs do Programa Segundo Tempo, educao
fsica, taekwondo, canto, apoio tarefa, artesanato, recreao,
jogos, lazer, passeios, teatro.
Os profissionais das unidades fazem a articulao de aes com a
rede de proteo estabelecida no municpio com o objetivo de pro-
mover servios integrados, envolvendo as reas de Assistncia So-
cial, sade, educao, cultura, esporte e lazer, justia, entre outros,
para as crianas e adolescentes e seus familiares.
No trabalho com as famlias prioriza-se o acolhimento e a organi-
zao em torno de grupos ou associaes, de forma que as famlias
se sintam amparadas, instrumentalizadas e fortalecidas para mudar
sua situao e as condies de vida familiar e comunitria. Essas
aes sero concretizadas atravs de reunies socioeducativas, vi-
sitas domiciliares, encaminhamentos aos recursos da comunidade
num trabalho conjunto com o assistente social e psiclogo.
O desligamento do Projeto dar-se- por vrios motivos: 1 Aban-
dono por desinteresse da criana ou adolescente e/ou desinteresse
124 SILVIO JOS BENELLI

da famlia pela permanncia da criana ou adolescente no Projeto;


2 mudana de cidade e/ou mudana de bairro, se no houver
unidade prxima da residncia para se efetivar a transferncia;
3Quando atinge a idade de 18 (dezoito) anos; 4 Registro de 30
(trinta) faltas consecutivas e injustificadas nas atividades;
5Quando h caso diagnosticado com necessidade de acompa-
nhamento e tratamento mdico contnuo na rea de sade mental
e neurologia e a famlia se omitir de sua responsabilidade no trata-
mento e acompanhamento, haver desligamento e comunicao
imediata ao Conselho Tutelar.
VIII Avaliao
As aes da equipe sero monitoradas e avaliadas de forma siste-
mtica, com participao de todos os envolvidos propiciando
assim aferio de resultados, reformulao de metodologia e estra-
tgias, pontos de dificuldades. Ser priorizada a avaliao qualita-
tiva da criana e do adolescente, verificando mudanas
comportamentais, de valores, relaes sociais, responsabilidade e
participao. Outra preocupao para a avaliao ser o atendi-
mento s normas e metas institucionais e com o Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA), alm de prevalecer o fortaleci-
mento do trabalho em rede e a construo de uma cultura de soli-
dariedade cidad.

Como podemos observar, h algumas mudanas no novo plano


de trabalho. O texto original foi alterado, e um discurso claramente
filantrpico-correcional, policialesco e profissionalizante que pre-
dominava na verso primitiva quase desapareceu. O que teria pro-
duzido tal alterao? Um esforo de autocrtica? Provavelmente
no. Tais modificaes se devem possivelmente apenas a razes
mais pragmticas do cenrio poltico municipal e, inclusive, talvez
certa necessidade de atualizar e modificar a redao de projetos,
mas sem alterar substancialmente a prtica.
A dimenso da capacitao profissional desapareceu, e em seu
lugar, as unidades de atendimento foram reduzidas a espaos socioe-
ducativos, de lazer e de reforo escolar. Certamente as atividades
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 125

profissionalizantes so mais caras elas dependem de convnios com


diversas agncias e empresas, o que dificulta sua manuteno. J
para o desenvolvimento das atividades pedaggicas tradicionais,
so necessrios apenas professores e educadores sociais. Haveria
ento uma predominncia do socioeducativo no plano de trabalho
atualizado, como se pode depreender a partir do objetivo geral.
Uma das funes das entidades de atendimento pblico
criana e ao adolescente seria inseri-lo e atrel-lo s agncias p-
blicas de Educao, de Sade e de Assistncia Social. A inteno de
intervir na interioridade psicolgica dos indivduos tambm
clara, pois as atividades educativas, culturais e esportivas teriam
como finalidade promover mudanas qualitativas na construo da
identidade (valores, atitudes, percepes e formas de socializao)
das crianas e adolescentes. Esse aspecto reaparece no item ava-
liao, confirmando nossa leitura: Ser priorizada a avaliao
qualitativa da criana e do adolescente, verificando mudanas
comportamentais, de valores, relaes sociais, responsabilidade e
participao.
Mantm-se a perspectiva da responsabilizao da famlia por
suas crianas e adolescentes, alm da vontade de ensinar os direitos
e, sobretudo, os deveres para os usurios do programa municipal.
Nas unidades de atendimento, pretende-se imprimir nos usu-
rios hbitos especficos, inculcando neles a organizao, o trabalho
em grupo e o respeito s regras, por meio de sua adaptao ro-
tina socializadora da entidade, promovendo sua autonomia. As
atividades que compem o currculo so as tpicas: aulas de dana,
de coral, de esportes, de artesanato etc.
A referncia ao ECA clara e adequada. As ideias de forta-
lecer o trabalho em rede e de promover a construo de uma cul-
tura solidria cidad so louvveis. Mas ser que isso no passa de
retrica, sendo contraditrias com relao aos diversos outros sen-
tidos embutidos na proposta? Ser que esses estabelecimentos so
capazes de favorecer a mudana de paradigma: do clientelismo e
dependncia para a corresponsabilidade e o exerccio pleno da cida-
dania pelas famlias, crianas e adolescentes?
126 SILVIO JOS BENELLI

O plano de trabalho institucional da entidade


assistencial pblica 2

Vamos apresentar o plano de trabalho da entidade pblica 2,


conforme consta nos arquivos do CMDCA:

Plano de Trabalho da entidade


I. Justificativa: a entidade foi inaugurada no dia 04 de abril de
1998, visando continuidade na implantao de locais que atin-
gissem os objetivos do programa municipal de atendimento
criana e ao adolescente, visando atender a demanda de crianas e
adolescentes residentes na zona sul da cidade (periferia) que esti-
vessem includas nos critrios de admisso do mesmo. II. Obje-
tivos: a equipe de trabalho em toda sua ao procura atingir os
objetivos traados pelo programa municipal de atendimento
criana e ao adolescente, os quais transcrevemos a seguir:
Objetivo Geral: oportunizar s crianas e adolescentes aprendiza-
gens essenciais na rea educativa, sociopoltica, lazer e sade, propor-
cionando a estes e seus familiares condio de cidados autnomos,
participativos e crticos do mundo, tornando-os capazes de atuar com
competncia, dignidade e responsabilidade na sociedade.
Objetivos especficos:
1. Proporcionar s crianas e adolescentes atividades educativas,
culturais e esportivas com vistas a mudanas qualitativas no pro-
cesso de construo da sua identidade (valores, atitudes, percep-
es e formas de socializao);
2. Possibilitar o acesso das crianas, adolescentes e respectivas fa-
mlias rede de servios pblicos e privados, estimulando seu
acesso, permanncia e/ou retorno escola;
3. Sensibilizar a famlia a respeito de sua responsabilidade frente
educao da criana e adolescente enquanto primeiro e principal
espao de referncia, proteo e socializao;
4. Proporcionar s crianas e adolescentes oportunidades de de-
senvolver uma conscincia poltica e social, conhecendo seus di-
reitos e deveres enquanto cidados.
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 127

III. Caracterizao dos usurios: crianas e adolescentes na


faixa etria de sete a dezessete anos e onze meses, ambos os
sexos. Um nmero significativo delas apresenta: problemas na
aprendizagem e defasagem escolar; problemas de comporta-
mento: irritabilidade, agressividade, indisciplina, intolerncia
nas relaes sociais; condio de higiene precria; carncias afe-
tivas e materiais. As crianas e adolescentes so oriundas de fa-
mlias com baixa renda, ganhando o mximo de um salrio
mnimo; tm nmero elevado de pais desempregados, vivendo
de trabalhos espordicos, sendo predominantes as atividades de
catador de lixo reciclvel, construo civil (servente de pedreiro),
as mulheres se dedicam a servios domsticos; sem qualificao
profissional e tm baixa escolaridade; apresentam ndice signifi-
cativo de analfabetismo. As famlias vivem em condies de ha-
bitao precrias residindo em favelas (barracos) ou casas, na
maioria, inacabadas, mal construdas e em precrio estado de
conservao e higiene. As condies emocionais das famlias so
fragilizadas apresentam srios conflitos familiares, inade-
quao na educao dos filhos, presena de violncia domstica
(maus tratos fsicos e psicolgicos). H um ndice elevado de pai
ou padrasto alcolatra; com resistncia a tratamentos psicol-
gicos ou psiquitricos. Os prprios pais so oriundos de famlias
vivendo em grave situao de vulnerabilidade social, econmica
e psicolgica.
A entidade abrange a populao residente em bairros da periferia:
Vila Real; Parques das Azaleias; Monsenhor Toffoli; Monte Cas-
telo; Jardim Nacional; Nova Cidade IV e III; Jardim Planalto;
Teotnio Vilela; Pq. Dos Ips. Sendo a maior demanda vinda do
Parque das Azaleias, Vila Real e Toffoli.
A entidade abrange um territrio no qual esto presentes as se-
guintes escolas: E.E. Jos Alfredo de Almeida; E. E. Pe. Joo Wal-
fredo Rothermund; E.E. Nasib Cury; EMEF Prof. Myrthes
Pupo Negreiros; E.E. Prof. Filomena Ottaiama Losasso; E.E.
Prof. Sylvia Ribeiro de Carvalho; EMEF Paulo Reglus Neves
Freire; EMEF Nivando Mariano dos Santos.
128 SILVIO JOS BENELLI

IV. Meta: atender, no ano de 2010, cento e vinte crianas divi-


didas em duas turmas, sendo sessenta no perodo da manh e ses-
senta no perodo da tarde.
V. Metodologia de trabalho: crianas e adolescentes sero ma-
triculados durante o ano todo, sempre que houver disponibilidade
de vagas e estiver atendendo aos critrios impostos pelo Projeto. A
matrcula efetuada atravs de entrevista da assistente social com
pais ou responsveis e apresentando xerox da certido de nasci-
mento e declarao escolar de matrcula e frequncia. Na oportu-
nidade a famlia recebe o documento direitos e deveres das
crianas e adolescentes da entidade. Sero convocados para in-
cluso os casos previamente analisados pela assistente social
atravs da ficha de solicitao de vagas e visita domiciliar quando
necessrio.
A Unidade oferecer aos usurios os seguintes atendimentos:
1. Atividades desenvolvidas com as crianas e adolescentes na enti-
dade: todas as atividades pedaggicas sero dirigidas pelos educa-
dores sociais e professores de esporte, focando os objetivos a serem
alcanados pela entidade, bem como visando a auxiliar no desenvol-
vimento global (fsico, psquico e social) da criana e do adolescente.
As atividades sero desenvolvidas conforme quadro de horrio das
atividades e de acordo com o planejamento das atividades. Alm das
atividades desenvolvidas, crianas, adolescentes e famlias rece-
bero atendimento social e psicolgico, visando a atingir os obje-
tivos do programa municipal de atendimento criana e ao
adolescente como integrantes de um trabalho em equipe.
2. Atendimento social: tem como metodologia de trabalho o aten-
dimento individual s famlias para reserva de vagas, efetivao de
matrcula e acompanhamento familiar; realiza atendimento s
crianas e adolescentes quando necessrio para complementar o
acompanhamento familiar bem como para orientao individual;
realiza visitas domiciliares para conhecimento da realidade no
local de moradia do usurio; realizao de encaminhamentos
rede de servios e busca de parcerias com os integrantes da rede;
promover reunies mensais com as famlias.
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 129

3. Atendimento psicolgico: atendimento individual ou grupal


com crianas e adolescentes e famlias; auxiliar a encarregada da
entidade no trabalho com a equipe.
VI. Atribuies dos funcionrios:
1. Coordenadora: encarregada de planejar, executar e avaliar as
aes com a equipe; organizar e administrar a entidade pela qual
responsvel; orientar, disciplinar e assessorar funcionrios para o
cumprimento das aes; contribuir, visando melhoria dos ser-
vios prestados; participar na elaborao, formulao e imple-
mentao das atividades e aes desenvolvidas na entidade;
comunicar coordenao geral do programa municipal de atendi-
mento criana e ao adolescente os avanos, as dificuldades e as
mudanas ocorridas na entidade; apresentar relatrio mensal das
atividades; realizar reunies com a equipe.
2. Auxiliar da coordenadora: auxiliar a coordenadora na organi-
zao e controle dos programas Renda Cidad, Ao Jovem e
Bolsa Famlia; auxiliar no cadastramento e recadastramento de
famlias nos programas Renda Cidad, Ao Jovem e Bolsa
Famlia; acompanhar a assistente social nas visitas domiciliares e
aos equipamentos comunitrios para maior conhecimento da rea-
lidade e aproximao com a comunidade; informatizar os dados
necessrios ao trabalho da entidade; digitar as convocaes para
reunies, relatrios, convites etc.; participar nas reunies mensais
com famlias; substituir as educadoras em momentos de ausncia
das mesmas (abonadas, horas, cursos, etc.). Em momentos cr-
ticos tambm deve auxiliar no atendimento em geral das crianas.
Quando possvel, dar atendimento individualizado s crianas
que apresentam srios problemas de comportamento, quando
estas prejudicam o andamento de uma atividade. Auxiliar nas de-
mais atividades administrativas (reserva de vagas, matrcula e re-
matrcula, controle de entrada e sada de crianas da Unidade,
atendimento de telefone; arquivamento de documentos, organi-
zao de pronturios etc.), organizar o material para doaes;
substituir a coordenadora em momentos de ausncia (reunies
externas, abonadas, frias, licenas etc.).
130 SILVIO JOS BENELLI

3. Educadores sociais: preparar o semanrio para planejamento


das atividades e entregar coordenadora toda segunda-feira; con-
trolar e estimular a frequncia dos alunos; comunicar coordena-
dora mensalmente o movimento de faltas das crianas; estar
sempre presente nos locais onde houver crianas em atividade;
zelar pelo material utilizado; estar atento ao bem-estar fsico e
emocional da criana ou adolescente; comunicar sempre coorde-
nadora e psicloga quando observar ou presenciar problemas de
comportamento das crianas e adolescentes; anotar ocorrncias de
comportamentos inadequados; entregar documentos, planeja-
mentos no tempo determinado; colaborar com a equipe.
4. Merendeira: planejar e preparar as refeies; manter a organi-
zao, conservao e higiene na cozinha, equipamentos e depsito
de alimentos; controlar a permanncia do pessoal na cozinha; pla-
nejar o trabalho do auxiliar de servios gerais na cozinha; con-
trolar o estoque de alimentos e comunicar coordenadora;
comunicar por escrito sempre que observar alimentos deterio-
rados ou com data de validade vencida; no permitir a entrada das
crianas na cozinha.
5. Servios gerais: zelar pela limpeza e conservao de todas as de-
pendncias da Unidade; manter limpas e organizadas as roupas
(toalhas de mesa e banho, uniformes do coral); colaborar com a
equipe sempre que solicitado pela coordenadora; atender ao
porto da unidade; colaborar na cozinha quando da ausncia de
merendeira.
VII. Avaliao: o plano ser avaliado atravs de reunies com a
equipe semestralmente e mensalmente com as educadoras em re-
lao s atividades.
VIII. Recursos humanos existentes: 1 assistente social e coor-
denadora; 1 psicloga (3 vezes por semana 2/4 e 6 feiras); 3 edu-
cadores sociais; 1 professor de esporte (2 e 4 feiras); 1 professor
de taekwondo (2 feira de manh, 3 feira tarde e 5 feira tarde);
1 merendeira; 1 auxiliar de servios gerais; 1 voluntria de
atividade artesanal (bordado); 1 estagiria de psicologia
(voluntria cedida pela parceria com a ONG Psicologia e
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 131

Integrao Social). Recursos humanos necessrios: 1 assistente


social que desempenhe somente essa funo sem acumular a coor-
denao; 1 auxiliar de servios gerais.

Merece destaque a caracterizao dos usurios e seus fami-


liares, pois revela o olhar dos tcnicos e educadores sobre as carac-
tersticas e condies de vida dos membros das classes sociais
oprimidas e exploradas. Parece tratar de um olhar preconceituoso e
ingnuo, que embora reconhea os problemas, parece remet-los,
sem mais, aos indivduos, como se eles fossem os culpados pelas
prprias condies precrias. H um olhar clnico e patologizante
sobre as crianas e adolescentes e tambm sobre as famlias, presu-
mindo problemas de aprendizagem, carncias afetivas e pro-
blemas de comportamento que seriam de origem endgena, como
se tais indivduos no estivessem se desenvolvendo num contexto
social e histrico bastante especfico. Os pressupostos sociolgicos
que depreendemos do plano de trabalho e de sua prtica parecem
calcados numa teoria social funcionalista bastante tradicional. Ob-
servamos tambm que a entidade pblica 2 ainda cadastra usurios
nos programas Renda Cidad, Ao Jovem e Bolsa Famlia
atribuio que seria do CRAS.
Toda entidade precisa de regras para seu adequado funciona-
mento. Tivemos acesso ao conjunto de regras formais que a enti-
dade assistencial pblica 2 prope para seus usurios e familiares:

I. Direitos e deveres das crianas e adolescentes da entidade


Direitos: 1. Receber da entidade tratamento digno como criana
e adolescente; 2. Ter o direito de dar sempre a sua opinio, sugerir
e questionar; 3. Receber orientao sempre que necessrio; 4. Ser
respeitado em sua individualidade, no ser ofendido nem compa-
rado a outros; 5. No ser tratado de forma diferente.
Deveres: 1. Ter responsabilidade e respeitar os horrios das ativi-
dades; 2. Chegar na hora certa e no faltar sem justificativa; 3.
Obedecer s regras combinadas; 4. Tratar todos com respeito; 5.
Cuidar dos equipamentos (plantas, brinquedos, mveis e prdio)
132 SILVIO JOS BENELLI

e colaborar na limpeza da Unidade; 6. Cuidar de seus objetos pes-


soais (sapatos, roupas e material escolar).
II. Regras da entidade
1. No atrapalhar as atividades com brigas, conversas e tumultos,
bem como no se ausentar da sala sem autorizao do educador;
ter responsabilidade quanto participao nas mesmas;
2. No trazer objetos na entidade (brinquedos, alimentos, celular,
objetos cortantes, armas de fogo, etc.);
3. proibido brigar, xingar e usar palavres;
4. No acusar qualquer pessoa de erros sem ter provas;
5. proibido subir no telhado, nas grades e traves da quadra, nos
muros ou pular nos vizinhos, casa do caseiro, sem autorizao dos
educadores;
6. proibido no ptio interno: jogar bola, mexer nos enfeites de
parede, andar de bicicleta, correr, usar o orelho sem autorizao,
jogar chinelo;
7. No pegar objetos de outras pessoas ou da entidade;
8. Todos devero estar na fila da orao no horrio determinado;
9. Comportar-se com respeito durante os horrios das refeies;
10. As meninas devero se apresentar adequadamente vestidas
(evitar minissaia, shorts curto, miniblusas);
11. proibido escovar dentes, lavar as mos, a cabea e os ps nos
bebedouros;
12. O horrio de entrada na entidade no perodo da manh das
07:45 h. s 08:15 h., e no perodo da tarde das 12:45 h. s 13:15 h.
aps este horrio o porto ser fechado, e a criana s poder
entrar se trouxer um bilhete do responsvel, explicando o motivo
do atraso.
13. Apresentar atestado mdico, (no caso de doenas), ou atestado
escolar (reforo escolar) quando precisar se ausentar por vrios
dias.
III. Responsabilidade dos pais junto ao trabalho da entidade
Os pais so os primeiros e principais educadores de seus filhos.
Para que possamos ajud-los nesta tarefa, precisamos da unio
entre a famlia e a entidade. Os pais devem ajudar: 1. Dando uma
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 133

boa educao a seus filhos e demonstrando interesse por suas ati-


vidades, inclusive as da entidade; 2. Informando-se sobre as ati-
vidades da entidade e estando presente em todas as reunies; 3.
Conhecer as regras da entidade para nos ajudar a ensinar s
crianas e adolescentes o respeito s mesmas; 4. Garantir que seu
filho seja pontual e assduo; 5. Comunicar entidade sempre que
seu filho precisar se ausentar por mais de trs dias; 6. Ensinando
aos filhos por palavras e exemplos, o respeito s regras, aos fun-
cionrios e aos direitos dos outros; 7. Cuidar para que seu filho
no chegue muito antes da hora de entrada e no permanea na
rua aps o trmino das atividades da entidade; 8. Procurar a
coordenadora sempre que observar algum problema com seu
filho em casa ou na entidade; 9. Comparecer entidade sempre
que for solicitada pela coordenao ou psiclogo para atendi-
mentos ou reunies; 10. Comunicar coordenadora quando seu
filho for se desligar da entidade; 11. Evitar mandar os filhos
doentes para a entidade.

Diante do conjunto de direitos, dos deveres dos usurios, das


regras de funcionamento da entidade e das responsabilidades atri-
budas aos pais, pensamos que a entidade desempenha uma funo
educacional muito semelhante ao modelo escolar. Tambm vemos
que os profissionais da entidade, ao proporem tal conjunto de
normas e regras, se apresentam como os representantes da ordem
social institucionalizada e da normalidade, qual as crianas, os
adolescentes e as famlias empobrecidas devem se adaptar. Trata-se
de integrar os pobres ao sistema social dominante, sem questiona-
mentos. H uma preocupao com a orao, com um comporta-
mento moral adequado e com uma disciplina na conduta, que
devem ser inculcadas nos usurios e familiares, visando corrigir sua
educao e socializao consideradas deficientes e precrias. Isso
seria realizado pela modelagem do seu comportamento, obtida com
o cumprimento das regras.
Na entidade assistencial pblica 2, as crianas e os adolescentes
tambm so divididos em trs turmas, de modo que as atividades
134 SILVIO JOS BENELLI

socioeducativas possam ser feitas de acordo com grupos etrios es-


pecficos. H o grupo das crianas pequenas, com idade entre 6 e 10
anos; o grupo das intermedirias, de 11 a 13 anos (no perodo da
manh) e de 12 a 14 anos (no perodo da tarde). Os adolescentes
compem o grupo de 15 a 18 anos. As atividades socioeducativas
obedecem a um planejamento semestral:

Planejamento das atividades socioeducativas Primeiro Se-


mestre: 2010
I Cultura popular e datas comemorativas
1 - Carnaval: origem do carnaval; progresso; confeco de ms-
caras; desfile e baile de carnaval; msicas. Obs. Este tema ser tra-
balhado atravs de pesquisas e trabalhos manuais, roda de
conversa e letras de msicas.
2 - Aniversrio da cidade: como surgiu esta cidade; como surgiu
o nome; cultura e desenvolvimento. Obs. Este projeto ser reali-
zado atravs de pesquisas, textos e trabalhos manuais, como con-
feco de maquetes e cartazes.
3 - Pscoa: origem da pscoa e o significado; confeco de traba-
lhos sobre a pscoa. Obs. Este tema ser trabalhado com pes-
quisas, leitura de textos e confeco de trabalhos.
4 - Dia do trabalho: profisses. Obs. Debate sobre algumas pro-
fisses, suas vantagens e desvantagens.
5 - Dia das Mes: trabalhos manuais (presente para as mes);
dana e teatro.
6 - Festa Junina: confeco de bandeirinha; decorao do salo;
ensaio da quadrilha; origem desta festa, comidas tpicas, roupas,
etc., festa. Obs. Este tema ser trabalhado atravs de pesquisas,
confeco de bandeirinhas e de objetos para a decorao e o ensaio
da quadrilha.
7 - Folclore: lendas; folclore das regies, confeco de pipas; par-
lendas; adivinhaes; ditos populares; frases de caminho, etc.
Obs. Esta atividade ser desenvolvida atravs de pesquisas, textos,
bate-papos, cartazes, trabalhos manuais e outras atividades.
8 - Independncia: textos e desenhos.
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 135

9 - Dia das Crianas: gincanas, brincadeiras, trabalhos manuais e


festa comemorativa.
10 - Dia da Bandeira: textos e desenhos.
11 - Natal: confeco de cartas para os padrinhos, cartes, ativi-
dades artsticas, danas e uma linda festa.
II Projetos que sero desenvolvidos
1. Dentro do eixo cidadania, desenvolveremos vrios projetos,
como: regras; direitos e deveres (ECA); identidade, famlia e co-
munidade; discriminao racial; trabalho infantil; higiene e sade;
sexualidade; drogas; adolescncia. Todos estes projetos sero de-
senvolvidos com roda de conversa, textos, confeco de cartazes,
palestras, dinmicas e filmes.
2. Dentro do eixo meio ambiente: gua; energia; lixo; reciclagem.
Todos estes projetos sero desenvolvidos com conscientizao,
roda de conversa, textos, palestras, dinmicas, filmes, confeces
de objetos atravs de material reciclado e experincias.
3. Oficinas (cultura): sero realizadas oficinas de artesanato, ofi-
cina de sucata, tapete de retalhos, bordados em vagonite, pano de
prato, trabalho de artistas famosos (grandes mestres) e outros.
III Atividades variadas
Brinquedoteca: desenvolver atividades ldicas, sociais e afetivas,
despertando a responsabilidade, respeito e socializao.
Recreao e jogos: propor atividades recreativas e esportivas,
onde as crianas e adolescentes participem com responsabilidade,
respeitando as regras e a organizao. Desenvolvendo assim a so-
cializao, coordenao motora e noes de espao.
Trabalhos manuais: (desenhos, pinturas, confeco de cartazes,
lembrancinhas, etc.) Desenvolver a capacidade motora, criativi-
dade, concentrao, habilidades manuais, responsabilidades, est-
mulo pelo gosto arte e expressar sentimentos e emoes.
Filmes: sero exibidos de acordo com o tema que estiver sendo
trabalhado.
Teatro, Msica e Dana: desenvolvimento corporal, mental, no-
es de espao e tempo, expresso individual e em grupo e capaci-
dade de comunicao verbal.
136 SILVIO JOS BENELLI

Os horrios so os mesmos nas diversas unidades que com-


pem o programa, inclusive com uma superposio de atividades e
a diviso das crianas em subgrupos para participarem delas. Os
educadores ou professores so poucos para o nmero de alunos, ofe-
recendo uma educao de baixa qualidade, repetitiva e montona,
mesclando um pouco atividades escolares com atividades ldicas.
Alguns educadores circulam por vrias unidades do programa mu-
nicipal, trabalhando com grupos de crianas e adolescentes em dias
e horrios especficos. O currculo incipiente, improvisado, pa-
recendo servir mais para preencher o tempo e manter ocupadas as
crianas e adolescentes no perodo que permanecem nos estabeleci-
mentos socioassistenciais. So realizadas diversas atividades de ro-
tina: apoio escolar, dana, coral, esportes, jogos de mesa, refeies
etc. Notamos que as atividades socioeducativas so pouco plane-
jadas, e os professores e educadores no devem gastar muito tempo
com sua preparao, sendo que parece bastar procurar realiz-las no
cotidiano do atendimento s crianas e aos adolescentes.
Entendemos que um atendimento com pouca qualidade te-
rico-tcnica est longe da lgica do ECA, que afirma que crianas e
adolescentes so sujeitos de direitos. Mas a ideologia predominante
na cultura institucional do poder pblico tende a v-los como indi-
vduos ociosos, e por isso o programa municipal pretende preen-
cher essa ociosidade, considerada potencialmente perigosa, com
educao, socializao e formao moral. Como disse uma psic-
loga numa conversa informal numa das nossas visitas de obser-
vao participante, seria possvel dizer que as entidades pblicas de
atendimento criana e ao adolescente no municpio se caracte-
rizam por uma filantropia paternalista. Do que observamos con-
cretamente, o municpio est investindo muito pouco ou apenas o
mnimo, visando manter as entidades do programa num modo de
funcionamento limitado e precrio: os funcionrios so poucos, sua
preparao tende a ser insuficiente como educadores socais e, alm
disso, os recursos para a aquisio de materiais so escassos.
Por meio do Plano de Ao Municipal PMAS-2009 (Secretaria
Municipal de Assistncia Social, 2009), documento que contm os
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 137

convnios municipais com a SEADS de So Paulo, soubemos que a


entidade assistencial pblica 2 recebe do Fundo Municipal de As-
sistncia Social o valor anual de R$ 111.045,77; do Fundo Esta-
dual, R$33.808,00 para custear seu funcionamento.
Vamos apresentar o planejamento para as atividades a serem
realizadas com adolescentes durante o primeiro semestre de
2010:

Planejamento Geral - 2010. Turma: Adolescentes. 1 Semestre.


01- Datas comemorativas
1.1- Carnaval: A origem do carnaval. Confeco de mscaras
feitas com prato de papel, pintura e recorte e colagem de desenhos
sobre esta data. Objetivo: conhecer as origens do carnaval e sua
importncia; desenvolver a criatividade e habilidades manuais.
1.2- Dia Internacional da Mulher: atravs de recortes de jornais e
revistas, criar um mural sobre a mulher, pintura de desenhos com
luz e sombra sobre a data. Objetivo: desenvolver a criatividade e a
importncia da mulher.
1.3- Pscoa: trabalhar o significado da pscoa e o que ela come-
mora. Leitura de texto sobre a origem da pscoa, confeco de
lembrancinha da pscoa (reciclagem) e pintura de desenhos com
luz e sombra sobre esta data. Objetivos: saber o significado desta
data e a sua importncia, desenvolver habilidades manuais e a
criatividade de cada aluno.
1.4- Aniversrio do municpio: conhecer como foi fundada a ci-
dade, quem foram seus fundadores e o progresso at os dias de
hoje. Realizar pesquisas, recorte e colagem para a montagem de
um mural, pintura de luz e sombra ou tcnicas de pinturas de de-
senhos sobre a data. Objetivos: conhecer melhor a sua cidade e
saber apreciar as coisas boas que ela nos proporciona, tambm de-
senvolver a criatividade e habilidades manuais.
1.5- Dia do ndio: textos sobre os ndios. Pintura de um desenho
sobre a data (tcnicas de pinturas). Objetivo: conhecer melhor a
nossa histria e a importncia dos ndios para o Brasil e sua popu-
lao geral.
138 SILVIO JOS BENELLI

1.6- Dia do Trabalho: confeco de cartazes com os tipos de pro-


fisses e sua importncia. Objetivos: conhecer os vrios tipos de
profisses e sua importncia.
1.7- Dia das Mes: lembrana para as mes, mensagem carinhosa
para as mes e pintura de desenhos sobre a data (tcnicas de pin-
turas). Objetivos: a importncia da me em nossas vidas, desen-
volvendo a criatividade e o raciocnio.
1.8- Dia da Abolio da Escravatura: leitura de um texto sobre a
abolio da escravatura e pintura de um desenho sobre a data (tc-
nicas de pinturas). Objetivos: a importncia do negro na cons-
truo da nossa histria.
1.9- Festa Junina: ensaio da quadrilha, confeco dos enfeites para
decorar a unidade, correio elegante e a realizao da festa junina
com as brincadeiras e comidas tpicas. Objetivos: saber a impor-
tncia desta festa para a cultura brasileira, os tipos de comidas e be-
bidas, desenvolvendo o raciocnio, a criatividade e a motricidade.
1.10- Copa do Mundo: o pas que vai sediar a copa de 2010, o
mascote escolhido, os pases que iro participar, as tabelas dos
jogos e os times que o Brasil ir enfrentar. Desenvolver atividades
relacionadas Copa, tais como palavra cruzada, desenhos, con-
feco de cartazes, etc. Objetivos: aprender como funcionam as
competies, como as torcidas devem se comportar para no ter
brigas, desenvolver habilidades manuais e a criatividade.
02- Atividades artsticas
2.1- Fazendo artes com o mestre: a arte se define como a criao
do homem com valores estticos que sintetizam as suas emoes,
suas histrias, seus sentimentos e sua cultura. A arte se apresenta
de vrias formas: a plstica, a msica, a escultura, o cinema, o
teatro, a arquitetura, a poesia etc. H alguns anos atrs o bom
aluno era aquele que fazia exatamente como o modelo (cpia), aos
poucos essa prtica foi dando lugar expresso livre. Hoje cada
atividade proposta precisa ser contextualizada, para que no se
torne uma atividade solta. preciso que o aluno entenda a razo
de estar trabalhando aquela atividade e que contedo de artes est
sendo abordado.
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 139

Artista a ser trabalhado Tarcila do Amaral: bibliografia, apre-


sentao de algumas obras da artista, possibilidades de trabalho.
A magia das cores: neste item trabalharemos a obra abordando
a pintura ou colagem com as cores (primrias, secundrias, neu-
tras, frias quentes, contrastes monocroma, policromia, as cores da
bandeira de um pas ou time de futebol etc). Colando papis:
ser trabalhada a colagem dos mais variados tipos de papis. Do
bi ao tridimensional: ser tematizada a possibilidade de trabalhar
a obra de bidimensional em tridimensional atravs de papis, su-
catas, modelagens etc. Utilizando materiais alternativos: a obra
ser trabalhada com materiais diferenciados (gros, macarro, te-
cidos, plsticos etc.). O artista pelo prprio artista: sero traba-
lhados duas ou mais obras do mesmo artista de maneira a
integr-las, dando um novo significado s obras. Outras ideias:
outras possibilidades de tcnicas ou materiais para a criao. Ob-
jetivos: conhecer o artista e saber sua importncia na histria das
artes no mundo. Realizar leitura formal e interpretativa das obras
de arte e reler ou refazer as obras, experimentando diferentes tc-
nicas e materiais expressivos, sempre buscando seu jeito e seu
prprio estilo. Expressar-se com diferentes tcnicas e diferentes
materiais expressivos.
2.2- Tcnicas teatrais ou formas de contar histria
2.2.1- Fantoche: confeco de fantoches, confeco do painel para
apresentao e a apresentao para os outros grupos.
2.2.2- Outras tcnicas, como flanelgrafo e imantgrafo etc.,
como conhecimento e tambm faro a confeco do material para
apresentao do grupo.
2.2.3- Apresentao de pequenas peas teatrais, confeco de pai-
nis e roupas e sua importncia. Objetivos: proporcionar aos
alunos a importncia do trabalho em equipe, dando oportunidade
de enriquecimento e desenvolvimento da linguagem oral, da ex-
presso corporal e da criatividade.
2.3- Desenhos e ilustraes de textos
a arte em demonstrar atravs de desenhos o que transmite um
texto na sua totalidade ou escolhendo uma parte mais sugestiva.
140 SILVIO JOS BENELLI

2.3.1- Ilustrao de textos; 2.3.2- Tcnicas de pintura: sombrea-


mento, pontilhismo, desenhos tesourados, desenhos com lpis de
cera, desenhos sobre papel camura, desenhos com giz colorido,
desenhos soprados, desenhos com lpis de cera e nanquim, pin-
tura com esponja, pintura com dedo, etc. Objetivos: desenvolver a
criatividade, a livre expresso e o equilbrio pessoal, a comuni-
cao, a memorizao, a percepo visual, a coordenao motora e
outros tipos de habilidades.
2.4- Reciclagem Tudo se transforma
Partindo desta teoria e utilizando material reciclvel, possvel
desenvolver alguns jogos e brinquedos. 2.4.1- Confeco de jogos;
2.4.2- Confeco de brinquedos. Objetivos: mostrar a impor-
tncia de reaproveitamento de objetos para a preservao do meio
ambiente, a importncia das brincadeiras e jogos. Desenvolver a
criatividade, o raciocnio lgico, a coordenao motora e a per-
cepo visual.
2.5- Trabalhos manuais
2.5.1- Bordados, croch, tric, pintura, etc. Objetivos: desen-
volver a percepo visual, coordenao motora e a criatividade.
03- Atividades de desenvolvimento mental
3.1- Palavras cruzadas; 3.2- Sudoku; 3.3- Passatempos; 3.4- Solu-
es inteligentes; 3.5- Jogos (dama, domin, xadrez, etc.). Obje-
tivos: exercitar as partes menos usadas da mente, desenvolver o
raciocnio lgico, habilidades lingsticas, percepo visual etc.
04- Higiene e sade
4.1- Cuidado com o seu corpo; 4.2- Higiene corporal; 4.3- O
preo da higiene; 4.4- Ensinar o adolescente a fazer as unhas. Ob-
jetivos: adotar hbitos de higiene saudvel, aprender a se cuidar
sozinho, etc.
05- Regras e limites
5.1- Limites e necessidades; 5.2- Resoluo de problemas; 5.3-
Regras da entidade; 5.4- Regras da sociedade. Objetivos: levar os
adolescentes a entender o seu limite, a importncia das regras e li-
mites, encontro de um ponto de equilbrio entre os valores fami-
liares e sociais, ensinar que existem limites, horrios e deveres.
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 141

06- Desenvolvimento de projetos


6.1- Projeto identidade
01- Justificativa: a adolescncia um perodo especial da vida, ca-
racterizado principalmente pela intensidade das emoes. Seu
incio marca o surgimento das contestaes e dos questiona-
mentos. Os valores dos adultos j no so passivamente aceitos. O
jovem precisar desse momento para comear a se conhecer, esta-
belecer seus prprios valores e ver o mundo como uma nova tica.
Na busca de sua identidade, o adolescente contesta, critica, ques-
tiona e perde os limites, exigindo simultaneamente o restabeleci-
mento desses mesmos limites. A incapacidade de se autorregular
decorrente da turbulncia emocional deste perodo. Nunca um
dia igual ao outro: a descoberta do prprio corpo, suas modifica-
es, o novo significado da amizade, a descoberta do sexo oposto,
a paquera, o namoro, o apaixonar-se, o amor, etc. Tudo isso o en-
volve de tal maneira que ele se lana de cabea na descoberta de si
prprio.
02- Objetivo geral: autoconhecimento processo de tomada de
conscincia de si: do seu nome, seu corpo, seus afetos, suas emo-
es, seus limites, suas dificuldades, seus valores e sua histria de
vida.
03- Atividades e dinmicas
3.1- A histria e a origem do nome: a histria do nome; de onde
vm os nomes; apelido ou um novo nome; construindo sua cer-
tido de nascimento; nome desenhado; dinmica: descobrindo o
nome; quebra-cabea de nomes e significados. Objetivos - Identi-
ficar sua origem; a importncia de se ter um nome; construir sua
prpria identidade.
3.2- Meu corpo. Dinmicas: auto-retrato desenhado; a minha
cara; Jogo das diferenas; Minha bandeira pessoal; meu corpo est
mudando; ritos da passagem. Objetivos - Aprofundar a percepo
de si mesmo; perceber as motivaes que interferem nos pensa-
mentos, sentimentos e aes; possibilitar o autoconhecimento;
perceber a auto-imagem correspondente relao com a relao
que o grupo faz.
142 SILVIO JOS BENELLI

3.3- Famlia Imagens familiares. Objetivos - Compartilhar as


percepes sobre a famlia.
3.4- Meu corpo est mudando; Essa tal adolescncia; Estou mu-
dando. Por que ser?; Puberdade, nova fase, novo corpo; Horm-
nios sexuais; Cara de adolescente; Ser adolescente ...; Relatos
sobre a adolescncia; Procura-se uma identidade; Dinmica Ritos
das passagens; Dinmica da percepo; O que faz sua cabea; pin-
gue-pongue; Teste: Que tipo de adolescente voc ?; alfabeto do
adolescente; pesquisa um giro pelo mundo adolescente; resolu-
es de problemas; o que pensa o adolescente; que adolescente eu
sou...; na minha cabea passa...; jogo da autoestima; minha msica
preferida; msicas Quero (Elis Regina); Msica Bola de meia-
-bola de god (Gilberto Gil); Msica No vou me adaptar (Tits);
Msica Flores em voc (Ira); filmes Os temas sero definidos
na poca. Objetivos Aprofundar a percepo de si mesmo; possi-
bilitar o autoconhecimento; perceber os seus valores pessoais; re-
fletir sobre a autoestima e os fatores que a afetam; facilitar a
percepo de si mesmo; refletir sobre adolescncia, seus ganhos e
suas perdas; descobrir diferenas e semelhanas entre as experin-
cias individuais; Aprofundar a relao com o prprio corpo; refletir
as prprias caractersticas e as dos demais; facilitar os adolescentes
a expressar sentimentos e percepes de si e dos outros.
6.2- Projeto valores
01- Justificativa: atualmente ns educadores estamos muito preo-
cupados com a violncia, com problemas sociais, falta de respeito
mtuo e outros tipos de problemas que a comunidade mundial
est enfrentando. Por estarmos muito preocupados com os adoles-
centes da comunidade que frequentam a entidade, pretendemos
desenvolver neste ano de 2010 um projeto de valores, no qual pre-
tendemos trabalhar as ideias de paz, liberdade e justia social. Ser
um desafio muito grande, pois no temos a frmula milagrosa ou
mgica, mas pretendemos passar para esses adolescentes alguns
princpios bsicos e que eles levaro para uma vida melhor.
02- Objetivos gerais: ajudar os adolescentes a refletir sobre dife-
rentes valores e suas implicaes prticas, como express-los em
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 143

relao a si mesmos, aos outros e comunidade; aprofundar en-


tendimentos, motivaes e responsabilidade com relao a fazer
escolhas pessoais e sociais; inspirar indivduos a escolher seus pr-
prios valores pessoais, sociais, morais e espirituais e facilitar seu
crescimento geral.
03- Temas abordados: sero desenvolvidos atravs dos seguintes
temas: paz (meses de fevereiro, maro e abril); respeito (maio e
junho); amor (julho e agosto); tolerncia (setembro); felicidade
(outubro); responsabilidade (novembro e dezembro).
3.1- Atividades que sero desenvolvidas sobre o tema Paz: sero
realizadas uma vez por semana, e todas as atividades tero uma
msica de fundo que transmita uma mensagem de paz.
3.1.1- Exerccios de relaxamento: Imaginando um mundo pacfico;
Se todos ns fssemos pacficos; um lugar especial. A atividade co-
mea com os adolescentes se acomodando da melhor forma em suas
carteiras, fechando os olhos e tentando se imaginar dentro da leitura
que estar sendo feita pausadamente. Objetivos: fazer que os alunos
reflitam sobre a paz e experimentem uma sensao de paz; ajudar os
educandos a aumentar as habilidades de concentrar-se.
3.1.2- Expresses artsticas: Um mundo pacfico; Cpsula do
tempo; colagem de sentimento de paz; Slogans da paz; Pster por
de trs da raiva; Pintura colaborativa; Palavra paz; Cores ideias
pacficas e cores raivosas. Objetivos: imaginar um mundo mais
pacfico e comunicar suas ideias atravs de palavras e de desenhos;
ajudar os estudantes a aumentarem suas habilidades de concen-
trar-se; desenvolver a criatividade e as habilidades manuais.
3.1.3- Compartilhar e discutir: Assando uma torta mundial; Au-
mentando a paz na escola; Braos so para...; Resolues de con-
flitos; Contraste e revolta. Objetivos: pensar nas consequncias
de paz e de guerra; identificar os pensamentos ou aes que per-
mitam que a negatividade cresa; identificar o pensamento ou
aes que permitam a paz. Pensar nas consequncias de seus atos.
Escolher as qualidades de um mundo mais pacfico.
3.1.4- Msica: todas as atividades sero acompanhadas por um
fundo musical, e alm disto teremos algumas msicas que sero
144 SILVIO JOS BENELLI

discutidas e estudadas a fundo. Objetivos: reconhecer atravs da


msica a importncia da paz; desenvolver o hbito da msica e
sua importncia.
3.2- Atividades desenvolvidas sobre respeito.
3.2.1- Atividades de relaxamento: imagem do jardim; estrela de
respeito. Objetivos: levar os educandos a analisar as formas de
tratamento com as demais pessoas de uma forma tranquila e
tambm se imaginar dentro de certas situaes e poder fazer sua
autoavaliao; identificar momentos em que eles tm respeito
pelo eu.
3.2.2- Expresses artsticas: slogans; fogo na floresta; pinte res-
peito; cores de respeito e desrespeito. Objetivos: levar o educando
a descobrir suas habilidades manuais e sua criatividade; expres-
sar-se sobre o respeito e poder identificar formas de respeito.
3.2.3- Compartilhar e discutir: qualidades; histria Lili a leo-
parda; inverso de papis; saudaes do mundo; histria dois
pssaros; estratgias para interromper conflitos; diferentes
modos de dar respeito; respeito pelos amigos; cartes de situaes;
respeito pelo ambiente. Objetivos: identificar vrias maneiras de
se dar respeito; desenvolver habilidades de solues de problemas;
aprender vrias formas de saudaes; conhecer o seu prprio valor
e honrar o valor de outros.
3.2.4- Msica: todas as atividades tero um fundo musical, e s
vezes teremos msicas com tema para serem identificadas formas
de respeito; os alunos em grupo iro escrever um rap ou outro tipo
de msica. Objetivos: levar os educandos a prestar ateno nas le-
tras de msicas; reconhecer atravs da msica a importncia do
respeito mtuo; desenvolver a habilidade para escrever.

O programa proposto, no qual predominam as atividades gr-


ficas em sala, remete-nos a uma concepo tipicamente escolar do
trabalho pedaggico. Ele poderia ser proposto por uma professora
de Educao Artstica, por exemplo. Como sabemos, as escolas se-
guem o calendrio das datas comemorativas, inserindo-os nas suas
atividades pedaggicas. Parece que as entidades assistenciais
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 145

tendem a seguir o modelo escolar, inclusive repetindo suas rotinas e


atividades. A preocupao em instrumentalizar pedagogicamente
as mais diversas atividades parece perseguir o objetivo de promover
uma educao moral suave, mas determinada, dos adolescentes
envolvidos. Verificamos que h poucos adolescentes frequentando
a entidade, talvez tambm porque a oferta institucional no lhes in-
teresse muito.
Quando lemos os projetos Identidade e Valores, temos a
impresso de que os educadores pensam que adolescncia seria um
fenmeno social natural, independente das classes sociais e das
condies histricas e socioeconmicas de vida. No h nenhuma
especificidade quanto aos adolescentes concretos atendidos pela
entidade nos projetos, e talvez eles pudessem tambm ser desen-
volvidos junto de adolescentes que frequentam colgios particu-
lares, prprios da elite. O projeto Valores revela uma preocupao
recorrente no trabalho com adolescentes e crianas pobres: a incul-
cao de normas, de valores e de regras sociais que devem ser
aceitas e obedecidas por eles, sem questionamentos. No h ne-
nhum indcio de criticidade ou de politizao nas propostas socioe-
ducativas apresentadas.
Muito embora tenhamos apresentado o planejamento geral
formulado e previsto para ser executado durante o primeiro se-
mestre de 2010 com a turma de adolescentes e, em seu conjunto, ele
parea rico e articulado, preciso explicar que foi ligeiramente di-
fcil obt-lo na ntegra, tal como aparece aqui. A coordenadora da
entidade tinha uma cpia impressa incompleta do planejamento, e
alguns educadores ainda no haviam apresentado para ela sua con-
tribuio especfica para complet-lo, isso j no ms de abril de
2010, quando estivemos na entidade. Foi preciso procurar os edu-
cadores e solicitar que enviassem para a coordenadora seu planeja-
mento parcial. Isso parece indicar que o documento escrito no
seria muito importante para desenvolver as atividades no cotidiano
do estabelecimento, ainda que talvez o plano funcione melhor por
escrito do que na prtica. Sabemos que h uma preocupao entre
os funcionrios das entidades em apresentar bons projetos escritos
146 SILVIO JOS BENELLI

para os superiores, e parece que se trata de uma obrigao burocr-


tica mais do que um compromisso formal.
Vamos apresentar tambm o plano de trabalho do setor de Psi-
cologia desse programa. Esse trabalho feito por um psiclogo que
se desloca por diversas unidades pblicas compreendidas pelo pro-
grama municipal durante os dias da semana. A partir dessas infor-
maes, podemos refletir sobre os pressupostos e rumos do
atendimento psicolgico oferecidos nas entidades pblicas.

Plano de trabalho do setor de Psicologia


Introduo: o programa municipal de atendimento criana e ao ado-
lescente realizado por um conjunto de entidades pblicas imple-
mentadas pela Secretaria de Assistncia Social da Prefeitura
Municipal, visando ao atendimento de crianas e adolescentes em si-
tuao de vulnerabilidade social e pessoal, assim como sua integrao
escola, desenvolve tambm trabalho com as famlias dos usurios e
com a comunidade do bairro na qual est situada a entidade.
Objetivos do psiclogo: a responsabilidade profissional e o
compromisso com a promoo da cidadania esto pautados nos
princpios fundamentais que normatizam a ao do profissional
psiclogo, baseando-se nos seguintes itens: 1. O psiclogo basear
o seu trabalho no respeito e na promoo da liberdade, da digni-
dade, da igualdade e da integridade do ser humano, apoiado nos
valores que embasam a Declarao Universal dos Direitos Hu-
manos. 2. O psiclogo trabalhar visando promover a sade e a
qualidade de vida das pessoas e das coletividades e contribuir
para a eliminao de quaisquer formas de negligncia, discrimi-
nao, violncia, crueldade e opresso. 3. O psiclogo atuar com
responsabilidade social, analisando crtica e historicamente a rea-
lidade poltica, econmica, social e cultural. 4. O psiclogo atuar
com responsabilidade, por meio do contnuo aprimoramento pro-
fissional, contribuindo para o desenvolvimento da Psicologia
como campo cientfico de conhecimento e de prtica. 5. O psic-
logo contribuir para promover a universalidade da cincia psico-
lgica, aos servios e aos padres ticos da profisso. 6. O
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 147

psiclogo zelar para que o exerccio profissional seja efetuado


com dignidade, rejeitando situaes em que a Psicologia esteja
sendo aviltada. 7. O psiclogo considerar as relaes de poder
nos contextos em que atua e os impactos dessas relaes sobre as
suas atividades profissionais, posicionando-se de forma crtica e
em consonncia com os demais princpios deste Cdigo. (Cdigo
de tica do Psiclogo).
Objetivos especficos: nas entidades que compem o programa
municipal de atendimento criana e ao adolescente, o profis-
sional psiclogo deve:
a) realizar avaliao e acompanhamento psicolgico das crianas e
adolescentes e participar da elaborao do plano de atendimento
em equipe multiprofissional;
b) facilitar o processo de integrao da criana e adolescente ins-
tituio e orientar pais e equipe sobre como atuar no perodo de
adaptao instituio e sobre o comprometimento psicolgico
sofrido pelas crianas e adolescentes, devido s situaes de con-
flitos existentes;
c) realizar sesses de aconselhamento s crianas, adolescentes e
pais;
d) participar da elaborao, execuo e avaliao de projetos e pro-
gramas a serem implementados com as crianas, seus pais ou res-
ponsveis e com a equipe (ex. Preveno ao uso de drogas,
sexualidade e doenas sexualmente transmissveis, gravidez na
adolescncia, prostituio, violncia, encaminhamento para os
projetos de qualificao profissional, entre outros);
e) desenvolver, em equipe multiprofissional, aes junto comu-
nidade, visando participao desta na integrao da criana e do
adolescente estigmatizados pela sociedade;
f) orientar os pais ou responsveis quanto sua importncia na
educao da criana e do adolescente, com o objetivo de evitar a
transferncia de seus papis e responsabilidades instituio;
g) encaminhar a outros recursos da comunidade a criana e o ado-
lescente que necessitam de tratamento especfico, quando esgo-
tadas as possibilidades de atendimento na prpria instituio;
148 SILVIO JOS BENELLI

h) participar na elaborao e execuo das reunies com os pais ou


responsveis;
i) participar das reunies de equipe multiprofissional.
Desenvolvimento: a entidade pblica 2 apresenta muitos casos
em que se faz necessrio o atendimento individual de crianas e
adolescentes. Alguns casos podem ser atendidos em dupla ou em
grupos pequenos, por este motivo, em reunio com a equipe de
educadores, foi traado um plano de atendimento clnico indivi-
dual com horrios fixos para estas crianas e adolescentes de ma-
neira a no interferir nas outras atividades desenvolvidas pelas
demais educadoras e procurando evitar que venham a coincidir
com horrios de esportes e atividades de lazer em geral. As educa-
doras desenvolvero suas atividades nos horrios previstos, encai-
xando os educandos no horrio de atendimento psicolgico, de
acordo com a necessidade apresentada. Alguns horrios ficaro
vagos para que seja feito um atendimento com todos os educandos
matriculados no Projeto, que ser realizado por ordem alfabtica,
de modo que nenhuma criana e adolescente fique sem atendi-
mento. Tais horrios vagos tambm sero utilizados de modo fle-
xvel, para ocasies nas quais seja necessrio fazer visitas
domiciliares e ainda para colaborar no desenvolvimento das ativi-
dades gerais da instituio, quando necessrio. No desenvolvi-
mento dos atendimentos individuais, so utilizadas vrias
tcnicas, de acordo com a necessidade apresentada. A Ludote-
rapia, tcnica mais utilizada no atendimento com as crianas, visa
utilizar brinquedos, pois segundo o Prof. Dr. A. M. M.: Brincar
uma atividade normal, atravs da qual a criana adquire capaci-
dade, melhor desenvolvimento, crescimento e recebe estmulos para
aprender cada vez mais e criar sempre. Dentro deste ponto de vista,
o manipular um encaixe, enfiar o dedo em um buraco, pegar objetos
de pesos diferentes so brinquedos to importantes e respeitveis
como o so estudar, dirigir, etc. Precisa ser chamada a ateno para
o fato de que enquanto o brinquedo traz informaes como as mencio-
nadas, tambm desempenham o importante papel de servir ao desen-
volvimento emocional. A criana que no brinca no poder tornar-se
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 149

emocionalmente normal. Assim, imaginando que agresses atinjam a


criana por dado intervalo de tempo, forosamente estas agresses
precisam ser metabolizadas de algum modo e, na infncia, isto
feito atravs do ato de brincar. Em resumo: a criana, enquanto
normal, trabalha suas emoes atravs do brinquedo, e estes se re-
vestem de carter curativo e profiltico, desde que sejam aceitos, per-
mitidos e assistidos pelo adulto. Caso a criana receba agresses tidas
como normais mas no possa brincar, fatalmente ter problemas. Se
a agresso existir e o brinquedo for permitido, a criana poder
adoecer como ser psicossomtico quando as agresses aumentarem
muito e o brinquedo no conseguir dar vazo a elas; ou se a agresso
se mantiver constante mas o brinquedo for suprimido. Quando o brin-
quedo no propcio para a criana brincar, ou o era mas se tornou
imprprio, a sua correo poder reequilibr-la se no se afastou
muito da normalidade. Na eventualidade de o paciente ter se afas-
tado muito do seu psiquismo normal e criado grandes incompatibili-
dades com o ambiente, ento, o brinquedo s se tornar teraputico
num ambiente diferente, com outros adultos, e este novo ambiente
poder ser representado pela Sala de Ludoterapia com o seu tera-
peuta. Nesta nova situao, a criana poder recuperar-se, indepen-
dente da modificao da casa ou da instituio onde vive.
Tambm o setor de Psicologia da entidade 2, juntamente com a
coordenao, vem desenvolvendo um plano de trabalho com as
UBS e USF prximas, realizando reunies para troca de informa-
es, visto que a populao atendida a mesma. O Setor de Psico-
logia da entidade mantm contato com outras entidades nas quais
nossos educandos recebem algum tipo de atendimento. A psic-
loga posiciona-se sempre na colaborao com a coordenao, com
as educadoras e todos os setores, no sentido de melhorar o atendi-
mento e desenvolvimento dos trabalhos de um modo geral.

Na entidade, o psiclogo considerado sobretudo como um te-


rapeuta, e sua ao deve partir de uma postura tcnica profissional
relativamente imparcial, sendo que ele deve adaptar-se estrutura
de funcionamento da entidade e procurar atender demanda de
150 SILVIO JOS BENELLI

trabalho clnico. No se coloca nenhuma questo crtica com re-


lao instituio, quanto sua funo social, seus objetivos e seu
contexto scio-histrico, e suas eventuais aporias no so proble-
matizadas. Os paradoxos institucionais devem ser encarados e en-
frentados apenas na perspectiva profissional tradicional, focada no
trabalho clnico sobre os comportamentos e as emoes indivi-
duais.
A perspectiva do psiclogo se revela centrada numa concepo
tradicional da clnica individual, psicologizante, psicopatologi-
zante e, portanto, teraputica e preventiva, completamente descon-
textualizada da realidade social, poltica e econmica na qual vive a
populao atendida. Parece haver mesmo uma crena na onipo-
tncia da interveno psicolgica de carter ludoterpico. Assim,
seria possvel transferir os conflitos para o plano simblico e torn-
-los conscientes para os indivduos afetados, promovendo sua ela-
borao e catarse, modificando os comportamentos. A inteno de
que todas as crianas passem pelo atendimento psicolgico indica
uma desconfiana quanto sade mental dos usurios em geral, j
que sua descrio os caracteriza como marcados pela patologia ps-
quica.

O plano de trabalho institucional da entidade


assistencial privada 1

Vamos descrever a entidade, tomando como base o plano de


trabalho que consta nos arquivos do CMDCA. H dois projetos
em execuo: um para crianas e adolescentes no nvel da proteo
bsica e outro no nvel da proteo especial de mdia complexi-
dade, colocando em prtica a medida socioeducativa de Liberdade
Assistida. De acordo com o documento, trata-se de uma entidade
civil e filantrpica, de durao indeterminada, sem fins lucrativos,
tendo sido criada com o objetivo de contribuir para a soluo de
questes sociais e de fazer promoo humana. Sua misso seria
participar da construo de uma nova sociedade, defendendo a
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 151

vida, promovendo e animando a solidariedade libertadora, com as


pessoas em situao de excluso social. A justificativa apresen-
tada para sua existncia se deve

existncia de populaes em zonas perifricas da cidade, atingidas


por conjunturas produtoras de vulnerabilidade social, tais como
ausncia ou precria renda, trabalho informal precrio, desem-
prego, precrio ou nulo acesso aos servios das diversas polticas
pblicas, perda de vnculos sociofamiliares, discriminaes, baixo
ndice de aproveitamento e rendimento escolar, verificado nas
crianas e adolescentes, apesar de estarem freqentando a escola,
problemas de convivncia e frgil participao poltica.
A fonte de renda e ocupaes mais freqentes: diarista, doms-
tica, servios gerais, pedreiro, pintor, servente de pedreiro, faxi-
neira, catador de papel, penso.
As capacidades, competncias e habilidades desse pblico obser-
vadas nos seus arranjos e meios de sobrevivncia, nas suas mani-
festaes artsticas e culturais, tais como capoeira, esportes, dana,
msicas e na participao em projetos sociais; a existncia de obje-
tivos, condies e recursos disponveis nessa entidade para contri-
buir no desenvolvimento, proteo e educao integral da pessoa,
conjugando o previsto na legislao vigente: ECA (Estatuto da
Criana e do Adolescente) Proteo Integral, LOAS (Lei Org-
nica de Assistncia Social) Proteo Social e LDB (Lei de Dire-
trizes e Bases da Educao) Educao Integral.

O pblico-alvo do projeto de nvel de proteo bsica inclui


crianas, adolescentes, jovens (de ambos os sexos) e suas famlias,
que se encontram em situao de vulnerabilidade socioeconmica,
e o objetivo geral pretende ampliar capacidades, competncias e
habilidades do pblico-alvo para a convivncia, a participao na
vida pblica e acesso aos servios sociais bsicos. Os objetivos so
os seguintes:
152 SILVIO JOS BENELLI

a) Projeto Biblioteca: estimular e desenvolver o hbito de leitura,


pesquisa e conhecimento; produzir e desenvolver oficinas do
saber; desenvolver e estimular a comunicao e a expresso oral;
ampliar a capacidade de produo e interpretao de textos por
meio das seguintes atividades: oficinas de leitura; clube do leitor;
hora do conto; pesquisas; softwares educativos; acompanhamento
escolar e atendimento a comunidade.
b) Projeto Circo:2 resgatar e estimular o aporte cultural que rea-
lizam os jovens; promover o desenvolvimento integral da pessoa,
colaborando para o pleno crescimento de suas capacidades fsicas,
psicolgicas, afetivas e intelectuais, estimular a vivncia em co-
munidade, a solidariedade e o respeito s diferenas por meio das
atividades: apresentao da histria e cultura circense; oficinas de
acrobacia de solo, malabarismo, palhaos, perna de pau; dana,
teatro, capoeira, apresentaes circenses na comunidade.
c) Projeto Esporte: contribuir para o desenvolvimento integral da
pessoa, promovendo o conhecimento e o exerccio de suas habili-
dades corporais; estimular a vivncia de valores, a preservao da
sade e a integrao das diferenas; viabilizar a incluso social e
cultural de crianas e adolescentes que se encontram em situao
de vulnerabilidade scio-econmica, reduzindo os riscos aos quais
esto expostos. Isso ser realizado por meio das seguintes ativi-
dades: basquete, futsal, futebol, ginstica, jogos recreativos, na-
tao, voleibol, jogos interativos na comunidade.

Com relao aos resultados esperados a partir das diversas ati-


vidades desenvolvidas, temos os seguintes:

todas as crianas e adolescentes capazes: a) de conviver e aprender


com as diferenas; b) de compreender e atuar em seu entorno so-
cial; c) com sucesso escolar capaz de localizar e acessar informa-

2. Para uma discusso crtica da utilizao socioeducativa do circo e das artes no


contexto de entidades assistenciais, ver Lobo e Cassoli (2006) e Zanetti
(2007).
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 153

es; d) de ler, produzir conhecimentos e resolver problemas;


todas as famlias, com acesso aos servios sociais bsicos, partici-
pando do processo educativo dos filhos e de meios que visam
superao da excluso; todos os jovens participando de processos
de formao, capacitao tendo em vista a profissionalizao; arti-
culao com a rede de proteo integral, escola pblica e institui-
es diversas; capacidade de captar e gerenciar recursos.

Os indicadores de avaliao propostos incluem os seguintes as-


pectos:

Ampliao de capacidades do pblico-alvo para a convivncia e


participao na vida pblica: conviver com as diferenas, cida-
dania ativa; ampliao de repertrio de competncias e habili-
dades: aprender a conhecer e a fazer; garantia dos direitos sociais
bsicos: contribuio para resultados na vida escolar, no usufruto
da rede de proteo integral e na participao e promoo da fa-
mlia e comunidade; capacidade da organizao de criar: condi-
es favorveis para o desenvolvimento do pblico-alvo, condies
financeiras de viabilidade e sustentabilidade e de estabelecer redes
de relacionamentos dando credibilidade e legitimidade a suas
aes.

A metodologia de trabalho tem como princpios norteadores:

a solidariedade/caridade que liberta e emancipa as pessoas, tor-


nando-as, atravs da participao efetiva no processo educativo,
sujeitos da prpria histria e construtores de uma nova sociedade,
a educao integral da pessoa, educar para a vida. Como estratgia
metodolgica, adotamos o trabalho com projetos educativos, con-
siderados intencionalmente como espaos democrticos que favo-
recem o encontro, o dilogo e a reflexo, onde educadores,
crianas, adolescentes, jovens e a famlia possam viver uma expe-
rincia colaborativa de aprendizagem, de convivncia com a dife-
154 SILVIO JOS BENELLI

rena e de participao poltica, tendo em vista a busca de solues


para os problemas e o fortalecimento das possibilidades.

A rotina de desenvolvimento das atividades e dos projetos


descrita da seguinte forma:

As atividades so realizadas de 2 a 6 feira em dois perodos, pe-


rodo da manh: das 08 s 12 horas perodo da tarde: das 13 s 17
horas, atendendo o pblico no contra perodo escolar. Alimen-
tao: caf da manh e almoo; almoo e lanche da tarde, servido
diariamente na entidade. Mecanismos de participao do pblico:
roda da conversa, realizada diariamente, constitui-se como espao
democrtico de participao do pblico-alvo, alm dos projetos.
So momentos de dilogos, comunicao, tomadas de decises,
orientaes, planejamentos, avaliaes. Mecanismos de partici-
pao, acompanhamento e orientao dos projetos: planejamento
participativo; reunies pedaggicas semanais; formao e capaci-
tao da equipe mensalmente; monitoramento dos projetos; ava-
liaes parciais e sistemticas, semestral e anual.

A entidade conta com os seguintes recursos humanos: 1 diretor


executivo, 1 assistente social, 1 cozinheira e 1 auxiliar de cozinha, 1
coordenadora pedaggica, 5 professores (quatro professores foram ce-
didos pela Secretaria Municipal da Educao) e 1 bibliotecria. A for-
mao dos profissionais inclui os seguintes campos: Filosofia, Servio
Social, Pedagogia, Magistrio, Biblioteconomia, Direito, Educao
Fsica. Com relao aos recursos fsicos, a entidade dispe de: 2 salas
para atendimento pessoal; 1 sala de coordenao pedaggica; 1 sala
para direo; 1 sala para secretaria e administrao; 1 sala de vdeo; 3
salas para atividades pedaggicas com lousa; 1 biblioteca; 1 salo para
atividades circenses; 1 sala de jogos; 1 sala de esportes; 1 cozinha; 1
despensa; 1 refeitrio; 3 banheiros para funcionrios; 1 banheiro cole-
tivo masculino; 1 banheiro coletivo feminino; 1 marcenaria; 1 salo de
cabeleireiro; 1 almoxarifado; 1 ptio coberto para ginstica e esporte; 1
quadra de esporte; espao para cultivo da horta; 1 piscina.
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 155

Descrevemos a seguir o plano de trabalho do projeto das me-


didas socioeducativas de liberdade assistida realizado na entidade
privada 1.

1 Pblico-alvo: Adolescentes de 12 a 18 anos, excepcional-


mente at os 21 anos, de ambos os sexos, inseridos em medida
scio-educativa de meio aberto (liberdade assistida), residentes no
municpio, encaminhados pelo Poder Judicirio.
2 Diagnstico: Perfil dos adolescentes: faixa etria entre 13 e 18
anos, chegando a atingir os 20 anos; defasado nvel de escolari-
dade; nvel scio-econmico bastante restrito, havendo, porm,
adolescentes de classe social superior, favorecendo acesso a bens,
servios e conhecimentos de melhor qualidade, os quais repre-
sentam o menor nmero; ncleo familiar com dificuldade de con-
teno, de transmisso de valores positivos e com distores de
papis; desqualificao profissional, muitas vezes impedida pela
baixa escolaridade; trabalhadores informais com predominncia
na rea de construo civil; envolvimento com substncias entor-
pecentes; fsico marcado com representao de tatuagens; prefe-
rncia musical para o ritmo do rap e pagode; falas com grias que
prevalecem no meio de sua convivncia; dificuldades com acei-
tao de regras; a maioria apresenta ausncia de sonhos, perspec-
tivas futuras, valorizando somente o imediato.
3 Justificativa
A existncia de adolescentes e jovens que se encontram em si-
tuao de conflito com a lei; a necessidade do servio, conforme
preconiza o Estatuto da Criana e do Adolescente, para atender
esse segmento e as condies estabelecidas nesta entidade para
contribuir na promoo dos direitos desses jovens.
4 Objetivo Geral
Prestar atendimento aos adolescentes em conflito com a lei, ad-
vertidos com medida scio-educativa de meio aberto, conforme
preconiza o Estatuto da Criana e do Adolescente, bem como as
suas famlias, proporcionando condies e meios que possibilitem
ao adolescente encontrar novas alternativas de vida que conduzam
156 SILVIO JOS BENELLI

modificao do seu modo de proceder e ao rompimento com a


prtica delituosa.
5 Objetivos especficos
- Orientar e acompanhar o adolescente nas questes relacionadas
convivncia familiar e comunitria, a sade, a escolarizao, a
cultura, a profissionalizao e ao trabalho;
- Encaminhar e providenciar a regularizao de documentos pes-
soais e escolares do adolescente;
- Propiciar, atravs dos encontros individuais e grupais, processos
de descobertas pessoais que levem o adolescente a se perceber
como um ser criador e transformador com capacidades e habili-
dades para se relacionar com o mundo de maneira diferente da-
quela que o envolveu na pratica de ato infracional;
- Atender e orientar a famlia do adolescente envolvendo-a no
processo scio-educativo da medida;
- Promover o acesso e a incluso do adolescente e de sua famlia,
quando necessrio, na rede de servios sociais bsicos;
- Articular as aes do projeto com os servios sociais bsicos,
com o sistema de garantia de direitos e justia e com instituies
diversas, buscando criar condies favorveis e oportunidades de
desenvolvimento para o adolescente e sua famlia.
- Sensibilizar a comunidade, buscando a adeso de seus membros
no acompanhamento do adolescente.
6 Metas
- Atender 65 adolescentes e seus familiares, residentes no muni-
cpio, inseridos em medida scio-educativa de meio aberto;
- Efetivar 100% dos encaminhamentos para a confeco de docu-
mentos pessoais nos dois primeiros meses da medida;
- Garantir no mnimo a posse de certido de nascimento e RG
para 100% dos adolescentes atendidos at o trmino da medida;
- Encaminhar todos os adolescentes exclusos para retorno escola
at o final do primeiro ms da medida;
- Tomar providncias para que todos os adolescentes atendidos
permaneam na escola e tenham acesso a outras polticas pblicas
e servios privados;
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 157

-Efetivar 100% das articulaes necessrias para o atendimento ao


adolescente;
- Garantir atendimento para todas as famlias e encaminhamentos
que se fizerem necessrios.
7 Metodologia
Princpios Gerais: solidariedade/caridade que liberta e emancipa
as pessoas, tornando-as, atravs da participao efetiva no pro-
cesso educativo, sujeitos da prpria histria e construtores de uma
nova sociedade (pedagogia social da Caritas).
Educao integral da pessoa, educar para a vida (pedagogia da
congregao religiosa)
Princpios especficos de acordo com o SINASE: a prevalncia da
ao scio-educativa sobre os aspectos sancionatrios; o protago-
nismo juvenil na defesa, proteo e promoo de seus prprios
direitos; a presena e exemplaridade educativa do adulto; a fir-
meza (no rigidez) na diretividade do processo scio-educativo; a
valorizao da diversidade tnica-racial, de gnero e sexual; a par-
ticipao da famlia e da comunidade nas aes scio-educativas.
8 Operacionalizao: procedimentos tcnico-administra-
tivos
Atividades Periodicidade
Acolhida do adolescente e famlia; Na data agendada pelo
interpretao da medida. poder judicirio
Providncias e regularizao de Nas 3 ltimas semanas
documentos; matricula na rede de ensino. do primeiro ms da
medida.
Encontros individuais (adolescente) Semanal
Encontros grupais (adolescente) Mensal
Encontros individuais (famlia) Mensal
Encontro grupal (famlia) Mensal
Visitas domiciliares No incio e final da
medida e quando se fizer
oportuno.
Incluso do adolescente e sua famlia na Quando se fizer
rede de proteo social: acesso aos servios necessrio
sociais bsicos.
158 SILVIO JOS BENELLI

Atividades Periodicidade
Articulao com a rede de proteo social, Contnua
comunidade e com instituies diversas.
Insero em atividades culturais, de lazer, Contnua
recreativas e prticas esportivas.
Incluso em atividades de apoio escolar Contnua
Insero em cursos de profissionalizao, Contnua
capacitao, treinamento.
Incluso digital Contnua
Procedimento tcnico-administrativo: Dirio
registro do atendimento; leitura e estudos
de processos; elaborao e envio de ofcios e
relatrios ao poder judicirio.
Reunies da equipe tcnica Semanal

9 Avaliao
Aes Periodicidade Durao Responsvel Local
Recebimento de Dirio 02 hs Auxiliar entidade
ofcios do Poder administrativo
Judicirio e coordenador
correspondncias
diversas; registro
de entradas e
montagem de
pastas;
verificao de
pastas e
providncias de
cpias da
documentao do
adolescente.
Leitura e estudo Nos dias prvios 30 min. Orientador entidade
de processos data agendada
para o
comparecimento
Elaborao e De acordo com o 02 hs Orientador, entidade
envio de ofcios e estabelecido coordenador
relatrios ao pelo Poder
poder judicirio Judicirio
Elaborao do Mensal 04 hs A equipe entidade
demonstrativo de
atendimento
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 159

Aes Periodicidade Durao Responsvel Local


Prestao de Quadrimestral 8 horas Tcnico entidade
contas administrativo
e responsvel;
tcnico de
finanas da
entidade
Resultados
Aes Indicadores
esperados
Plano individual de Capacidade do Todos os adolescentes
atendimento (PIA) adolescente em propondo objetivos
compreender, para suas vidas. Metas
estabelecer e cumprir atingidas.
metas em sua vida.
Providncias de N de adolescentes Todos os adolescentes
documentos pessoais com a documentao com a documentao
pessoal adequada pessoal regularizada
idade at o final da medida
Encontros Capacidade, Rompimento com as
individuais e grupais competncia e prticas delituosas,
(adolescentes) habilidade do descobertas de novos
adolescente; caminhos e maneiras
convivncia: familiar, de se relacionar.
comunitria e com a
diferena.
Atendimento e Envolvimento e Todas as famlias
orientao famlia participao da famliaassumindo
responsabilidades
com o projeto no
processo da medida
Acesso e incluso na Contribuio para Todos os adolescentes
rede de proteo social acesso e resultados no e suas famlias que
e em outros servios usufruto da rede de necessitam de acesso
proteo e de outros aos servios sociais
servios bsicos.
Articulao com Capacidade da Articulaes e
a rede de servios, entidade e do projeto parcerias com os
instituies diversas e de estabelecer redes principais servios e
com a comunidade do de relacionamento pessoas necessrios
adolescente. e articulaes aos adolescentes e
com os servios e suas famlias.
com as pessoas da
comunidade local.
160 SILVIO JOS BENELLI

10 Recursos
10.1 Recursos humanos
Formao Carga Fonte
N Cargo/funo
profissional horria pagadora
1 Coordenador Cincias Sociais 40 Convnio
PMM
1 Tcnica orientadora Servio Social 40 Cedida -
PMM
1 Tcnica orientadora Servio Social 20 Convnio
PMM
1 Tcnica orientadora Psicologia 20 Convnio
PMM
2 Estagirios Servio Social 20 Convnio
PMM
1 Auxiliar Administrao 40 Convnio
administrativo PMM

O plano de trabalho institucional da entidade


assistencial privada 2

Para elaborar essa descrio e caracterizao da entidade pri-


vada 2, tivemos acesso ao seu plano de trabalho, que consta nos ar-
quivos do CMDCA.

Plano de trabalho da entidade assistencial privada 2


A entidade assistencial foi fundada em 30 de agosto de 1974, a en-
tidade busca oferecer possibilidades de experincias para que os
adolescentes faam escolhas e opes pessoais e sociais, principal-
mente para que no se envolvam com a marginalidade. A nossa
clientela proveniente de contextos socioculturais com baixo
poder aquisitivo, procuram a entidade buscando o que ela oferece
para que possam ter um futuro melhor, pois atravs dessa opor-
tunidade que o adolescente consegue o seu primeiro emprego.
Oferecemos atividades recreativas, esportivas, culturais, assis-
tncia mdica, odontolgica, trs refeies dirias aos adoles-
centes, buscando assegurar seu direito vida, sade,
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 161

alimentao, educao, ao esporte ao lazer, profissionalizao,


dignidade, ao respeito, convivncia com a famlia e comuni-
dade, conforme estabelece o Estatuto da Criana e do Adolescente
ECA. de ressaltar que aos participantes fornecemos contribui-
es valiosas e esperamos propiciar uma viso clara e operacional
do processo terico e prtico, ou seja, a forma criativa e inovadora
de que vamos continuar o nosso trabalho frente entidade, dire-
cionados para atuais exigncias do mundo, do trabalho e da socie-
dade. Faremos um trabalho marcante com o nosso foco prioritrio
que o adolescente, assumiremos os desafios e vamos lutar em
favor dos menos favorecidos, sempre contribuindo para gerar
aes sustentveis na comunidade com o lema: honestidade e
prontido com os deveres. (Presidente).
Cursos e estgios
Os alunos matriculados na entidade passam por orientao e trei-
namento fazendo cursos de formao inicial e continuada de tra-
balhadores que a entidade oferece gratuitamente. Alm dos
cursos, o currculo ser enriquecido com aulas de reforo de por-
tugus e matemtica, mesa-redonda e incentivo leitura, planto
de dvidas e cuidados com a sade, alm da prtica de esportes,
pois somos conscientes da importncia dos esportes na formao
humana e na qualidade de vida e por isso que ns motivamos os
adolescentes oferecendo o melhor.
1. Curso de auxiliar de departamento pessoal: esse curso tem
carga horria de 180 horas divididas em 03 mdulos: Mdulo 1-
Recursos humanos, conceitos e origem: elaborao do currculo e
simulao para uma boa entrevista. Mdulo 2- Administrativa:
ser abordada toda rotina da empresa; como o contrato de tra-
balho, remunerao, durao, benefcios e descontos legais, bem
como obrigaes dos empregados. Mdulo 3- Redao comercial
e comunicao escrita: cartas comerciais, memorandos, ofcios,
declarao e atestados, entre outros.
2. Curso de auxiliar de escritrio: esse curso possui um mdulo
com carga horria de 90 horas. O aluno vivenciar toda rotina de
escritrio, aprendendo os conceitos e distribuio de rotina diria,
162 SILVIO JOS BENELLI

comunicao interna, conferncia de texto, escriturao, executar


tarefas rotineiras da contabilidade, alm de atividades fsicas, re-
creativas e culturais.
3. Curso de trabalhadores de vendas: esse curso tem carga ho-
rria de 200 horas divididas em 03 mdulos. Mdulo 1-Vendas:
Qualidade de atendimento; imagem da empresa; atendimento ao
pbico; importncia do cliente; comunicao; publicidade de
marketing; telemarketing; entre outros. Mdulo 2-Vendas: defi-
nio de mercado e comrcio; setor de vendas, concluso de
vendas; pblico-alvo; balconista. Comerciante; categoria de ven-
dedores; atrao dos clientes. Mdulo 3- Empacotador/repositor:
boas maneiras; separao correta dos produtos; reposio; conse-
lhos teis.
4. Cursos de trabalhadores de secretariado: esse curso tem
carga horria de 180 horas divididas em 03 mdulos: Mdulo 1-
Secretariado: sero abordados princpios bsicos, bem como guia
de boas maneiras, organizao de agenda, reunies e adminis-
trao do tempo. Mdulo 2- Correspondncia comercial (re-
dao): elaborao de cartas, memorandos, circular, atestados,
atas, declaraes, entre outros. Mdulo 3- Office boy (interno e
externo): tcnicas, formas, tipos e mtodos de arquivamento, ro-
tinas externas; protocolos.
5. Curso de marketing pessoal: esse curso tem carga horria de
90 horas divididas em 02 mdulos: Mdulo 1- Marketing pessoal:
processo de ampliao e conhecimento; caminhos difceis da arro-
gncia, atitudes e frases negativas; como agir e viver com entu-
siasmo e confiana. Mdulo 2- Estabelecendo metas; marketing
pessoal eletrnico; ajuda na batalha pelo emprego. O visual para
contribuir na batalha pelo emprego. Nesse mdulo sero traba-
lhados textos transversais, como: sexualidade; sade, higiene e
bem-estar; orientaes de trnsito; primeiros socorros.
6. Curso de informtica: esse curso tem carga horria de 180
horas divididas em 04 mdulos: Mdulo 1- Introduo inform-
tica: conceitos, configuraes, memria seus tipos de funes ge-
rais. Windows: programas; acessrios; Explorer; Word,
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 163

formatao; marcadores e numerao; ortografia e gramtica; ali-


nhamento de textos; cabealhos e rodap; mala direta. Mdulo 2-
Excel: clculos usando frmulas; planilha eletrnica; criao de
grficos; clulas. Formatao de nmeros; clculo usando fr-
mulas; lista e classificao de dados. Tabelas dinmicas e auto-
-formatao. Mdulo 3- PowerPoint: criao de apresentao de
slides; grficos; organogramas; animao e impresso. Photoshop:
digitalizao de imagens e fotos atravs de scanner. Aplicao de
efeitos como redimensionamento, posicionamento, brilho, con-
traste e marca dgua. Mdulo 4- Internet Explorer: Rede de
informaes. Os adolescentes aprendem a explorar os sites na
Web (exceto de contedo imprprio) e a navegar na internet.
Tambm aprendem a cadastrar seus endereos eletrnicos (quem
ainda no possui) e a acessar suas mensagens. Pesquisam sobre
temas de seus trabalhos escolares, preparando-os e imprimindo
na entidade. Ensinamos a baixar programas e msicas, imagens e
mquinas. Enfim, eles tm acesso s notcias, informaes da
atualidade, bem como novidades e lanamentos.
Mercado de trabalho
Os adolescentes pertencem a classes sociais menos favorecidas,
so carentes e por conta acabam abandonando a escola e isso no
podemos deixar acontecer, pois o perfil de escolaridade de cada
trabalhador constitui um diferencial competitivo, mas um ins-
trumento a favorecer o crescimento integral. A entidade tem por
objetivo amparar, educar, orientar e encaminhar profissional-
mente o adolescente ao mercado de trabalho, criando-lhe condi-
es para sua integrao na sociedade, tornando-o capaz de agir
com mais autonomia, capacidade crtica e de auto-avaliao e de
responsabilidade social. As polticas de trabalho e emprego vm
ao encontro de um dos principais dilemas vivenciados pelos ado-
lescentes; a dificuldade de sua insero no mercado de trabalho.
Para o adolescente, o emprego tem significado especial, porque se
trata da aspirao de conseguir um primeiro emprego com registro
em carteira. atravs da entidade que os preparamos e orientamos
o melhor possvel.
164 SILVIO JOS BENELLI

Estacionamento regulamentado
A entidade, de acordo com convnios firmados com a empresa de
desenvolvimento urbano e habitacional do municpio, vem desen-
volvendo o trabalho de vendas de cartelas no estacionamento re-
gulamentado. Durante meses, os adolescentes so treinados e
orientados para laborar no estacionamento regulamentado e
tomam conhecimento dos direitos e deveres, conforme o Esta-
tuto da Criana e do Adolescente ECA. Aprendem a preencher
as cartelas e sabem que no pode haver rasuras, tem que conhecer
setores e subsetores pois a localizao das ruas e avenidas muito
importante e, alm de ter noo de trnsito, enfim o trabalho
constitudo torna-se sua referncia de afirmao, na medida em
que proporciona autonomia, gera renda, e o trabalho associa-se
noo de cidadania.
Os adolescentes sero encaminhados ao estacionamento regula-
mentado para estagiar, devidamente registrados em carteira com
salrio mnimo/hora e descontos permitidos em lei. Recebem
tambm uniforme completo incluindo capa de chuva, pochete,
protetor solar, caf da manh e lanche da tarde. O Estacionamento
Regulamentado servir de avaliao do adolescente quanto pon-
tualidade, respeito e disciplina. Durante o estgio, o aprendiz ser
avaliado e encaminhado para o mercado de trabalho.
Pare de olhar para trs. Voc j sabe onde esteve. Voc precisa
saber para onde vai. Acostumar seus olhos a mirar o futuro.
Atendimento familiar
A entidade educacional atende em mdia 850 adolescentes na
faixa etria de 15 anos e 09 meses e 18 anos, matriculados na enti-
dade, num total de 3.360 pessoas de vrios bairros da cidade. O
princpio bsico dessa atuao so as atividades voltadas para o
fortalecimento da autoestima, melhor preparao do eu, com
consequente ampliao da conscincia de si mesmo e de seus li-
mites e potencialidades. O desafio maior o de desmistificar as
ferramentas comumente utilizadas na seleo para o trabalho, tais
como dinmica de grupo, extremamente til para o encaminha-
mento anterior dos adolescentes, bem como suas reas de inte-
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 165

resses profissionais. Paralelamente a esse trabalho, no deixaremos


de atender os pais, tanto quanto formos procurados em busca de
orientao, como nas ocasies em que seja necessria cham-los
para esclarecimentos sobre as dificuldades de seus filhos. Acredi-
tamos que quando h interao entre a entidade e a famlia nosso
objetivo de formar cidados melhores ser mais facilmente alcan-
ado. Nem pai nem me faro to bem a um homem quanto faz
uma mente corretamente direcionada.
Parcerias
Quando o adolescente encaminhado empresa, esta contribuir
mensalmente com a entidade, com um valor correspondente a um
salrio mnimo vigente, crescido de 35% de seu valor, a ttulo de
encargos sociais e taxas administrativas. Tambm o adolescente
ter encargos sociais e taxas administrativas. Tambm o adoles-
cente ter direito assegurado de frias, que corresponder ao valor
de um salrio mnimo, acrescido de 1/3 e abono natalino propor-
cional ao tempo de labor. Dessa forma, a entidade pretende dar
continuidade ao trabalho integrado entre a populao assistida
adolescente e famlia, empresa e escola e a equipe tcnica envol-
vida no programa. Hoje, alm da parceria com a EMDURB, con-
tamos com apoio de hospitais, indstria, comrcio, clnicas e
supermercados. Assim poderemos dar consequncia ao nosso
projeto social, propiciando melhores condies de vida para os
adolescentes e suas famlias.

Quanto ao plano de trabalho, interessante notar que a misso


da entidade visa oferecer possibilidades de experincias para que
os adolescentes faam escolhas e opes pessoais e sociais, princi-
palmente para que no se envolvam com a marginalidade. A
oferta institucional tem um objetivo preventivo relacionado com
o tema da marginalidade, o que revela a perspectiva filantrpica
prpria da elite benemerente. Em seguida, o ECA citado como
fundamento dos direitos dos adolescentes que a entidade pretende
implementar com sua ao institucional. O discurso oficial oscila
entre uma concepo preventivo-repressiva da ateno ao
166 SILVIO JOS BENELLI

adolescente e a concepo de proteo integral a ele como sujeito de


direitos e deveres.
Os adolescentes so caracterizados como provenientes de
contextos socioculturais com baixo poder aquisitivo eufemismo
para designar as classes oprimidas e exploradas. Quais so as con-
dies de possibilidades sociais e institucionais que esses adoles-
centes possuem para fazer escolhas e opes pessoais e sociais?
A entidade j escolheu para eles e se prope a oferecer uma
formao profissionalizante para que os jovens pobres possam ter
um futuro melhor. O caminho para superar a marginalidade e a
pobreza estaria na profissionalizao e no ingresso ao mundo do
trabalho: a soluo encontrada pela elite consiste em transformar os
adolescentes em trabalhadores, em empregados, em operrios em
mo de obra barata.
por isso que a entidade oferece diversos cursos de capacitao
e formao profissionalizante e atrela-os educao escolar oficial
(os candidatos que pleiteiam vagas na entidade devem estar
matriculados na rede oficial de ensino e devem ainda estar
frequentando com sucesso as atividades escolares). A entidade re-
cebe, dentre os alunos das escolas pblicas, os melhores adoles-
centes, que so selecionados por meio de avaliaes escritas; so
selecionados, dentre os alunos das classes subalternas, os que esto
conseguindo obter sucesso escolar e que, portanto, esto no topo do
conjunto dos seus colegas. No so os que mais precisam que so
beneficiados, mas os mais capazes entre os adolescentes
provenientes de contextos socioculturais com baixo poder
aquisitivo.
A entidade quer evitar que os adolescentes abandonem a es-
cola, que considerada capaz de agregar um diferencial competi-
tivo para o adolescente no mercado de trabalho, alm de ser um
instrumento a favorecer o crescimento integral. Os adolescentes
pertencem a classes sociais menos favorecidas, e a causa que os
levaria a abandonar a escola estaria no fato de que so carentes;
seria a pobreza (carncia) a causa do abandono escolar. Bem sa-
bemos que essa hiptese no corresponde realidade e serve para a
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 167

culpabilizao individual dos adolescentes pobres que, na verdade,


no se evadem da escola, mas so expulsos pelo sistema escolar. A
evaso tem maior possibilidade de ser expulso, como de-
monstram especialistas no tema. Em todo caso, a concepo ex-
pressa oficialmente pelo pensamento institucional revela a ausncia
de uma anlise mais crtica das relaes da escola com as crianas e
com os adolescentes pertencentes classe trabalhadora.
A partir de um diagnstico elitista, a entidade prope-se a
amparar, educar, orientar e encaminhar profissionalmente o ado-
lescente ao mercado de trabalho, criando-lhe condies para sua
integrao na sociedade, tornando-o capaz de agir com mais auto-
nomia, capacidade crtica e de autoavaliao, e de responsabilidade
social. Ela entende que quem carente e necessitado precisa de
amparo, e o caminho para a integrao social passa pela edu-
cao profissionalizante e pela insero inicial no mercado de tra-
balho. Esse processo institucional seria capaz de prover ao
adolescente, levando-o a agir com mais autonomia, capacidade
crtica e de autoavaliao, e de responsabilidade social. Tal oferta
institucional se diz preocupada em emancipar o adolescente, mas
ser que suas mediaes para obter esses efeitos condizem com seus
objetivos?
A pobreza seria resolvida com a profissionalizao dos filhos
dos pobres, procurando inseri-los no mercado de trabalho: o des-
tino para o adolescente pobre ser empregado. Durante o estgio
no estacionamento regulamentado, enquanto formado e trei-
nado pela entidade, o adolescente provado, observado e testado
para ser encaminhado ao mercado de trabalho na funo de ado-
lescente aprendiz. Supe-se que o trabalho constitudo torna-se
sua referncia de afirmao na medida em que proporciona auto-
nomia, gera renda, e o trabalho associa-se noo de cidadania
(grifo nosso). Pensa-se que o registro em carteira torna o indivduo
cidado, mas isso o torna apenas um assalariado e mais um ex-
plorado no mercado de trabalho, mbito que est longe de prover a
real cidadania. Superestima-se o trabalho enquanto uma categoria
abstrata, associando-o ainda noo de cidadania, pois um
168 SILVIO JOS BENELLI

trabalho pouco qualificado e subalterno como o realizado pelo ado-


lescente no estacionamento regulamentado no pode ser real-
mente tomado como expresso da condio de um cidado, mas
representa melhor a dominao e a tutela dos pobres pelo mercado,
determinante do seu curto horizonte de possibilidades. Pontuali-
dade, respeito e disciplina o que todo e qualquer patro espera
de empregados ideais.
Somos informados de que o princpio bsico da atuao for-
mativa da entidade se relaciona com as atividades voltadas para o
fortalecimento da autoestima, melhor preparao do eu, com
conseqente ampliao da conscincia de si mesmo e de seus li-
mites e potencialidades. A emerge a dimenso psicologizante e
tradicional da ao socioeducativa da entidade: ela pretende traba-
lhar a autoestima do eu, bem como ampliar a conscincia de
si e dos seus limites e potencialidades. Estamos diante de uma
psicologia tradicional, focada no indivduo, desconectado do con-
texto scio-histrico mais amplo, reduzido sua interioridade psi-
colgica e s suas competncias supostamente individuais e talvez
inclusive inatas. Conhecendo-se, tendo conscincia do que tem
condies de fazer e do que no tem aptido para fazer, o adoles-
cente pode aderir a uma proposta de formao que aparentemente
adequada e compatvel com suas prprias habilidades, dons e
talentos.
A famlia vista ao mesmo tempo como destinatria dos ser-
vios de apoio da entidade e tambm como coadjuvante no trabalho
de formar cidados melhores. A inteno manifestada a de di-
rigir corretamente as mentes dos usurios da entidade.
Vamos apresentar a seguir o regulamento interno da entidade e
alguns comentrios.

Regulamento interno disciplinar para os adolescentes


aprendizes
A disciplina na sala de aula indispensvel, qualquer ao disci-
plinar passa pelo boletim de ocorrncias interno. Atender pronta-
mente ao sinal.
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 169

A entidade, atravs de seu diretor presidente, dentro de suas atri-


buies e de acordo com os estatutos, com poderes delegados pelo
Conselho de Curadores, passa a elaborar o novo Regulamento
Disciplinar da entidade.
Captulo I Dos princpios gerais da disciplina
Artigo 1 - Para fins disciplinares, a entidade abrange todo seu
efetivo de funcionrios e adolescentes aprendizes em atividade
profissional bsica ou em instruo preparatria treinamento.
Artigo 2 - A disciplina o exato cumprimento dos deveres de
cada um, em todos os nveis da entidade. A disciplina constitui a
base da organizao da entidade.
Artigo 3 - So manifestaes essenciais da disciplina:
Pargrafo 1 - O pronto atendimento s ordens recebidas;
Pargrafo 2 - A rigorosa observncia das prescries dos Regula-
mentos;
Pargrafo 3 - O emprego de todas as energias em benefcio do
servio;
Pargrafo 4 - A correo de atividades;
Pargrafo 5 - A colaborao espontnea disciplina e eficincia
da entidade.
Artigo 4 - As ordens devem ser prontamente executadas, ca-
bendo inteira responsabilidade autoridade que as determinou.
Pargrafo nico - Quando a ordem parecer obscura, compete ao
subordinado solicitar esclarecimentos necessrios no ato de rece-
b-la.
Artigo 5 - A civilidade parte integrante da Educao. Importa
aos superiores tratar os adolescentes aprendizes e funcionrios
com respeito, interesse e benevolncia.
Pargrafo nico - Ser considerada falta grave, passvel de de-
misso, todo ato libidinoso dentro da entidade.
Artigo 6 - A cooperao e demonstrao de cortesia torna-se in-
dispensvel entre os adolescentes aprendizes.
Captulo II Das transgresses disciplinares Definio e especi-
ficao
Artigo 7 - Transgresso disciplinar toda violao do dever.
170 SILVIO JOS BENELLI

Pargrafo nico - So transgresses:


A: Todas as omisses contrrias disciplina, especificadas no pre-
sente captulo, em especial aos adolescentes aprendizes, que so
consideradas medidas socioeducativas.
B: Todas as aes ou omisses no especificadas neste Regula-
mento, praticadas contra a honra e o pudor individual, contra o
decoro da classe, contra os preceitos de subordinao, regras e or-
dens de servios, estabelecidas nos Regulamentos ou prescritos
por autoridade competente.
Artigo 8 - As transgresses a que se refere a letra A do Par-
grafo nico do Artigo 7 so:
Pargrafo 1- Deixar de comunicar falta ou irregularidade, que
presenciar ou tiver conhecimento, aos seus superiores;
Pargrafo 2 - Permutar ou trocar de servio sem a devida autori-
zao;
Pargrafo 3 - Apossar ou servir, sem autorizao, de objetos que
no estejam a seu cargo ou pertenam a outrem;
Pargrafo 4 - Concorrer para a discrdia ou desarmonia entre os
companheiros do grupo, ou ainda cultivar inimizade entre os
mesmos;
Pargrafo 5 - Aconselhar ou concorrer para no ser cumprida
qualquer ordem dada, ou para que seja retardada sua execuo;
Pargrafo 6 - Simular doena para esquivar-se ao cumprimento
de qualquer dever;
Pargrafo 7 - Executar seu trabalho com m vontade ou intencio-
nalmente, por falta de ateno em qualquer servio ou orientao;
Pargrafo 8 - Faltar ou chegar atrasado sem justo motivo a qual-
quer ato ou servio em que deva tomar parte ou assistir;
Pargrafo 9 - Deixar de usar o crach de identificao ou deixar
de identificar-se quando solicitado;
Pargrafo 10 - Censurar atos de seus superiores ou procurar des-
consider-los no mbito da entidade ou em crculos da comuni-
dade;
Pargrafo 11 - Ofender, provocar ou desafiar seu companheiro
de trabalho ou funcionrio com palavras, atos ou gestos;
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 171

Pargrafo 12 - No ter cuidado com o anseio prprio e com a


apresentao pessoal;
Pargrafo 13 - No ter o devido zelo, extraviar ou estragar objetos
pertencentes entidade;
Pargrafo 14 - Faltar com a verdade, levantar dvida ou falso tes-
temunho contra seu colega de trabalho;
Pargrafo 15 - Deixar de cumprir ordem de servio ou abandonar
o servio para que tenha sido designado;
Pargrafo 16 - Assumir compromisso pela entidade sem estar
para isso autorizado;
Pargrafo 17 - Participar de jogos proibidos, ou jogos a dinheiro,
dentro da entidade ou no local de trabalho; ou usando indevida-
mente o uniforme.
Pargrafo 18 - Portar arma de qualquer espcie na entidade ou
local de trabalho;
Pargrafo 19 - Espalhar falsas notcias ou inventar inverdade em
prejuzo da boa ordem dentro da entidade;
Pargrafo 20 - Ofender, provocar, responder de maneira desa-
tenciosa ou dirigir-se aos seus companheiros ou superiores de
modo desrespeitoso;
Pargrafo 21 - Comportar-se de modo inconveniente, sem com-
postura na entidade ou no ambiente de trabalho, faltando aos pre-
ceitos de boa educao;
Pargrafo 22 - Ingerir bebida alcolica ou qualquer outro tipo de
droga na entidade ou no local de trabalho; bem como servir-se da
alimentao em quantidade suficiente e zelar pela limpeza do re-
feitrio e dos banheiros.
Pargrafo 23 - Apoderar para si de objetos pertencentes enti-
dade ou de companheiros dentro da entidade ou no local de tra-
balho;
Pargrafo 24 - Usar roupas ou acessrios que no so partes do
uniforme da entidade dentro da entidade ou no trabalho.
Pargrafo 25 - Estar com os cabelos exageradamente coloridos e
compridos, trancinhas no cabelo, aos adolescentes de ambos os
sexos;
172 SILVIO JOS BENELLI

Pargrafo 26 - Portar telefone celular ligado ou us-lo para entre-


tenimento nas dependncias da entidade e no local de trabalho;
Pargrafo 27 - Fumar nas dependncias da entidade e quando es-
tiver usando o uniforme da entidade durante o perodo de trabalho;
Pargrafo 28 - Frequentar a entidade ou o trabalho sem o uso do
uniforme completo, principalmente do crach de identificao;
Pargrafo 29 - Participar de brincadeiras de mau gosto ou inade-
quadas que podero levar a um desentendimento e a consequn-
cias desagradveis;
Pargrafo 30 - Rasurar ou alterar documentos de uso no trabalho,
da entidade ou de reparties pblicas, atestados;
Pargrafo 31 - Abandonar o trabalho sem comunicao e autori-
zao superior;
Pargrafo 32 - Participar de rodinhas com amigos ou colegas du-
rante o horrio de trabalho;
Pargrafo 33 - Usar mochila durante o trabalho ou nas depen-
dncias da entidade; ela dever estar devidamente fechada com
cadeado.
Pargrafo 34 - Desrespeitar as pessoas, inclusive clientes ou
usurios do estacionamento regulamentado;
Pargrafo 35 - Deixar de atender o cliente ou usurio do estacio-
namento regulamentado, ou esperar que seja chamado;
Pargrafo 36 - Namorar no ambiente de trabalho, deixando de
cumprir com suas obrigaes;
Pargrafo 37 - Andar de bicicleta na contra mo, respeito vida
Projeto pedalar;
Pargrafo 38 - Ficar se apoiando nos veculos ou sentar neles, es-
crever ou riscar em veculos ou paredes de estabelecimentos;
Pargrafo 39 - Abandonar o ambiente de trabalho, ou sala de
orientao, tanto o adolescente aprendiz, sem autorizao prvia;
Pargrafo 40 - Deixar de prestar contas de numerrio sobre rece-
bimento de bolsa de estudo ou venda de cartelas, abandonando a
entidade sem autorizao superior.
Artigo 9 - As transgresses deste regulamento sero classificadas,
segundo sua intensidade, em leves, mdias e graves, sendo as
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 173

penas equivalentes, aplicadas pela coordenadora e assistente so-


cial aos adolescentes aprendizes.
Pargrafo nico - So penas disciplinares: a) = Termo de orien-
tao; j ocorre neste ato de aprendizagem; b) = Termo de adver-
tncia; pela assistente social com nmero de duas ou coordenadora,
conforme a gravidade; c) = Termo de demisso; por justa causa ou
injusta causa se necessrio.
Captulo III Disposies finais
Artigo 10 - O adolescente que assinar o boletim de ocorrncia
ser dispensado da entidade ou reclassificado em ltimo lugar.
Artigo 11 - Os casos omissos no constantes do presente regula-
mento disciplinar sero decididos pelo Presidente da entidade.
Artigo 12 - O presente regulamento disciplinar entra em vigor
em janeiro de 2007.
Diretor Presidente.

Por meio do regulamento disciplinar da entidade ficamos sa-


bendo que h um boletim de ocorrncias interno no qual eram re-
gistradas e comunicadas as faltas disciplinares dos adolescentes,
sendo encaminhadas aos superiores para as providncias necessrias.
O regulamento disciplinar parece-nos bastante rgido e autori-
trio. Ele prope um processo de domesticao repressiva dos ado-
lescentes, que devem ser obedientes, dceis, submissos, serviais e
dispostos a colaborar. A autoridade est investida de todo o poder,
devendo ser respeitada incondicionalmente, e seus representantes
so detentores de todo o poder de deciso so rbitros inatacveis
e inquestionveis. A disciplina considerada equivalente s me-
didas socioeducativas, sendo apresentada de modo predominan-
temente vertical, impositivo, monoltico, moralista e fortemente
repressivo-correcional.
Esse regulamento nos remete ao universo taylorista da pro-
duo industrial. Tambm conhecido como Administrao Cient-
fica, o taylorismo um sistema de organizao industrial criado
pelo engenheiro mecnico e economista norte-americano Frederick
Winslow Taylor no final do sculo XIX. A principal caracterstica
174 SILVIO JOS BENELLI

desse sistema a organizao e a diviso de tarefas dentro de uma


empresa, com o objetivo de obter o mximo de rendimento e de
eficincia com o mnimo de tempo e de atividade. Dando prosse-
guimento teoria de Taylor, Henry Ford (1863-1947) desenvolveu
seu procedimento industrial baseado na linha de montagem para
gerar uma grande produoque deveria ser consumida em massa,
dando origem ao fordismo.
As principais caractersticas e objetivos do taylorismo seriam
as seguintes: a) diviso das tarefas de trabalho dentro de uma em-
presa; b) especializao do trabalhador; c) treinamento e preparao
dos trabalhadores de acordo com as aptides apresentadas; d) an-
lise dos processos produtivos dentro de uma empresa como obje-
tivo de otimizao do trabalho; e) adoo de mtodos para diminuir
a fadiga e os problemas de sade dos trabalhadores; f) introduo
de melhorias nas condies e ambientes de trabalho; g) uso de m-
todos padronizados para reduzir custos e aumentar a produtivi-
dade; h) criao de sistemas de incentivos e de recompensas salariais
para motivar os trabalhadores e aumentar a produtividade; i) uso de
superviso humana especializada para controlar o processo produ-
tivo; j) disciplina na distribuio de atribuies e de responsabili-
dades; l) uso apenas de mtodos de trabalho que j foram testados e
planejados para eliminar o improviso. (Rago; Moreira, 1987, p.23).
O taylorismo representa um modo de organizao de trabalho
criado no incio do sculo XX, com o objetivo de intensificar o pro-
cesso de extrao da mais-valia relativa por meio da expropriao
do saber-fazer operrio, expropriao esta decorrente do aprofun-
damento da separao entre trabalho manual e intelectual, de con-
cepo e de execuo (Lazagna, 2002). Fraga (2006) estuda a poca
taylorista e fordista, procurando caracterizar essas modalidades de
produo como importantes organizadores da indstria at meados
da segunda metade do sculo passado. Tambm analisa as transfor-
maes na organizao da produo no final do sculo XX e incio
do XXI, com o advento do sistema produtivo flexvel, procurando
caracterizar as mudanas no mercado de trabalho como um todo.
Suas discusses indicam que
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 175

Na sociedade atual, inserida num contexto de globalizao, infor-


matizao, flexibilizao e privatizao, o mercado de trabalho
vem passando por uma transformao dos tipos de empregos ofe-
recidos e nos meios de se inserir neles. Certas transformaes em
curso so responsveis por uma ampla instabilidade trabalhista. A
terceirizao, o aumento estrutural do desemprego e a expanso
do setor informal so bons indicadores da forma como os traba-
lhadores tm sido apresentados s perspectivas de se manterem e
de progredirem. Os trabalhadores tm que possuir, cada vez mais,
mltiplas competncias. A velocidade da informao e da ino-
vao tecnolgica fora as pessoas a estarem em permanente atua-
lizao. A excluso digital e o no conhecimento de uma segunda
ou terceira lngua tambm aparecem como empecilho para a ob-
teno de cada vez mais postos de trabalho. O setor industrial,
cada vez mais informatizado, passa por uma reduo do emprego.
O setor de servios tem expandido as suas vagas. Nesse contexto,
a indstria passa da produo em massa para a produo flexvel.
O fordismo, com seus movimentos rotineiros que no envolviam
as faculdades mentais e a espontaneidade dos trabalhadores, d
lugar a um modelo em que os trabalhadores passam a desempe-
nhar mltiplas funes e a no s executar, mas pensar sobre o
processo de produo. Uma parte do setor de servios e do setor
informal segue o caminho contrrio, passa a incorporar as caracte-
rsticas do fordismo no desempenho de suas atividades profissio-
nais. Os seus trabalhadores passam a ter rotinas de trabalho,
rgido controle do tempo e atividades mecanicamente seguidas.
Dessa forma, as caractersticas do fordismo, tpicas da moder-
nidade slida, no desapareceram na modernidade lquida. Na
complexidade do mercado de trabalho atual, elas passaram, junto
com as caractersticas do ps-fordismo, a conviverem conjunta-
mente. (Ibid., p.7-8).

Parece que o processo socioeducativo profissionalizante de-


senvolvido pela entidade ainda se situa numa perspectiva grossei-
ramente taylorista, permanecendo descontextualizada na
176 SILVIO JOS BENELLI

contemporaneidade tardia. Caso os adolescentes aprendam, incor-


porem e obedeam fiel e diligentemente a esse regulamento disci-
plinar, eles se tornaro indivduos submissos, subordinados e
subservientes. Seria esse o cidado autnomo, autocrtico e do-
tado de responsabilidade social que a entidade se prope a formar?
Em todo caso, esse seria um bom e fiel empregado que todo patro
gostaria de ter: disciplinado, honesto, produtivo e obediente. Cer-
tamente, indivduos assim reeducados e profissionalizados
teriam boa aceitao no mercado de trabalho.
No regulamento interno, o mando do capitalista se confunde
com o do general, impingindo subordinao e disciplina. As
normas previstas constituem uma legislao privada e autocrtica
sem disfarces, concentrando na autoridade poderes indivisos.
Trata-se de uma forma de direito desptico que fundamenta a pol-
tica institucional, instituindo um controle sobre os adolescentes,
estabelecendo suas tarefas, submetendo-os a ordens e fiscalizando
sua execuo. Os adolescentes so treinados de tal modo que o pa-
tro, enquanto proprietrio, impe sua vontade, e desse modo a au-
tonomia se converte em heteronomia.
Mas a ao socioeducativa institucional no composta apenas
de disciplina e de coero, ela tambm promove e produz o consen-
timento por parte dos adolescentes, um consentimento ativo que
implica na participao deles em sua prpria explorao. Para isso
serve a ideologia do empreendedorismo, que faz de cada indivduo
o artfice tanto do prprio sucesso quanto do fracasso pessoal.
Nesse regulamento interno, temos uma interessante pea
exemplar que institui o direito poltico da produo (fbrica ou em-
presa), estabelecendo um conjunto de regulamentos que organizam
o cotidiano das relaes do trabalho assalariado. um regulamento
imposto unilateralmente pela administrao da entidade que se
alinha claramente com os interesses do patro. O regulamento re-
cobre a disciplinarizao dos movimentos, das interaes e das
conversas, das roupas e da aparncia, os modos de se comportar e
de falar, restringe a liberdade de expresso (obriga a manter si-
lncio, guardar segredos, repetir as frmulas de cortesia etc., alm
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 177

de pretender controlar a interao pblica e at coibir a promoo


de atividades polticas contrrias aos interesses patronais.
Curiosamente, o regimento disciplinar no prev sequer um
nico direito do adolescente. Trata-se de um regimento expressa-
mente repressivo. Como se imagina que os adolescentes prove-
nientes de contextos socioculturais com baixo poder aquisitivo
so caracterizados pela ociosidade, pela falta de comportamento
disciplinado, pelo pouco treino quanto aos hbitos de pontuali-
dade, moralidade, honestidade, operosidade e obedincia autori-
dade, o melhor seria procurar educar os adolescentes por meio da
prtica desses valores no funcionamento cotidiano da entidade,
corrigindo assim a eventual falta de socializao, de educao e de
civilidade por parte das famlias das classes populares com relao
aos seus filhos.
Se os adolescentes realmente fossem considerados sujeitos de
direitos, como afirma o discurso oficial, esse regimento disciplinar
deveria ser elaborado de outra forma, pois verificamos que a cultura
institucional se revela predominantemente repressiva e correcional.
O adolescente fica completamente merc dos interesses do mer-
cado na explorao da sua fora de trabalho barata e pseudoprofis-
sionalizada. Embora seus direitos trabalhistas bsicos estejam
sendo protegidos pela entidade de acordo com o que prev a lei,
ela, ao compactuar com a lgica do discurso empreendedor e com a
explorao da fora de trabalho do adolescente aprendiz, acaba
prestando um servio maior para o capital do que para os interesses
dos adolescentes pertencentes classe trabalhadora oprimida.
No verificamos na entidade nenhuma palavra crtica sobre as
condies do mundo do trabalho no mundo globalizado, sobre a
excluso social como consequncia do desemprego estrutural e
nem um trao sequer de politizao do tema do trabalho profis-
sional nos dias atuais.3 No h nenhuma defesa dos interesses do

3. Bem diferente a proposta apresentada por Oliveira e Costa (2005) no livro


intitulado Sociologia: o conhecimento humano para jovens do ensino tcnico-
-profissionalizante. Os contedos sistematizados nesse livro didtico pre-
178 SILVIO JOS BENELLI

adolescente trabalhador por parte do discurso institucional da enti-


dade; pelo contrrio, ele deve se curvar docilmente diante das exi-
gncias do patro.
Um boletim informativo d mais detalhes sobre o processo de
admisso realizado pela entidade:

Boletim informativo
Normas da Lei 10.097 de 19/12/20004 que devero ser cumpridas
pelo adolescente aprendiz
O perodo de inscrio na entidade ser divulgado atravs da im-
prensa falada e escrita. A prova ser marcada em local, data e ho-
rrio determinado. A prova constar de: Portugus, Matemtica,
Conhecimentos Gerais e entrevistas para os que forem classifi-
cados com mdia 5,0. Obs. A entrevista e exame mdico tm ca-
rter eliminatrio. Os candidatos sero aprovados por ordem de
classificao com nota mnima de 5 obtida em prova, 50% femi-
nino e 50% masculino. Os candidatos sero chamados em nmero
pr-determinado para realizarem a matrcula com apresentao de
cinco fotos 3 x 4 (recente) e atestado escolar comprovando o es-
tudo em perodo noturno. Os pais ou responsveis devero com-
parecer com o adolescente para uma reunio a ser marcada, onde
recebero todas as informaes necessrias quando convocados.
1. O candidato que ingressar na entidade receber orientaes,
treinamentos, palestras e cursos de formao inicial e continuada
de trabalhadores. Ter cursos de Vendas, Marketing Pessoal, De-

tendem elaborar um saber crtico, dinmico e problematizador das evidncias


do senso comum: visa a insero consciente dos alunos no mundo do trabalho
produtivo e, num provvel percurso acadmico posterior, busca incentivar a
participao poltica e o inconformismo poltico, social e cultural, questio-
nando os discursos oficiais que propem uma escolarizao essencialmente
tcnica, marcados pelo vis da empregabilidade.
4. A Lei Federal da Aprendizagem (Brasil, 2000) abriu a oportunidade de in-
sero gradual e monitorada de adolescentes e jovens de 14 a 24 anos incom-
pletos ao mercado de trabalho. Essa lei consolidou dispositivos da Constituio
Brasileira e do ECA.
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 179

partamento Pessoal, Auxiliar de Escritrio, Secretariado, Infor-


mtica, reforo em Portugus e Matemtica, Educao para a
Sade, Educao Fsica e Msica em torno de 120 dias ou mais se
necessrio.
2. O aluno ter sua matrcula cancelada caso no adaptar-se en-
tidade ou ter 10 faltas no justificadas.
3. O adolescente prestar prova comprovando a aprendizagem
nos cursos antes do encaminhamento para o estacionamento regu-
lamentado.
4. Os adolescentes sero encaminhados ao estacionamento regula-
mentado para estagiar, devidamente registrado em carteira com
salrio mnimo/hora e descontos permitidos em lei. O trabalho no
estacionamento regulamentado servir de avaliao do adoles-
cente quanto pontualidade, respeito e disciplina. Quem no se
adaptar s normas da entidade poder ser dispensado. Durante o
estgio o aprendiz ser avaliado e encaminhado ao mercado de tra-
balho, aps seleo feita pelos interessados. No estgio s sero
aceitas faltas justificadas com atestado mdico. O nmero de
faltas ser avaliado no aproveitamento do estagirio.
5. Durante o perodo de estgio no estacionamento regulamen-
tado, o adolescente poder dar continuidade a seus cursos na sede
social da entidade, no seu horrio livre, at completar sua carga de
aprendizagem, ou aos sbados, conforme escala.
6. Aps vencer o tempo permitido o aprendiz no estgio estar su-
jeito ao Decreto 5.598/05 combinado com o artigo 433 da lei 10.097.
7. A entidade fornecer certificado de concluso dos cursos
realizados.
8. objetivo da entidade dar oportunidade e treinamento a cada
adolescente para vencer as dificuldades de encaminhamento ao
mercado de trabalho e a sua vida, despertando sua cidadania.
9. Terminado o curso de aprendizagem os adolescentes po-
dero aguardar a convocao em sua residncia para estgio ou
encaminhamento.
Aprende que heris so pessoas que fizeram o que era necessrio
fazer, enfrentando as consequncias. William Shakespeare
180 SILVIO JOS BENELLI

Um folheto explicativo apresenta elementos interessantes que


denotam a perspectiva que orienta a ao socioeducativa da entidade:

Esclarecimento ao usurio do estacionamento regulamentado


O estacionamento regulamentado foi criado por lei municipal de
n. 2592 de 11/09/1979. Na poca no existiam reas delimi-
tadas e foi implantado o sistema regulamentado que estipula o
perodo mximo de estacionamento contnuo de duas horas, ve-
dada a sua prorrogao. Sero aplicadas as penalidades prescritas
nesta Lei, concomitante com o disposto nos artigos 104 e 110 da
lei Federal de n. 5.108 de 21/09/1966. A entidade presta ser-
vios no estacionamento regulamentado desde 23/10/1979, con-
forme convnio firmado com a prefeitura. A entidade atende a
partir de janeiro de 2008 a 503 adolescentes na faixa de 16 a 18
anos, de ambos os sexos, visando a sua integrao famlia e
sociedade, evitando a ociosidade como propiciadora dos vcios,
de modo a proporcionar-lhes melhores condies de vida, espe-
cialmente pelo processo de encaminhamento ao estudo e ao mer-
cado de trabalho. A aquisio da cartela do estacionamento
regulamentado o que propicia a entidade dar apoio a todos esses
adolescentes, pois, no fosse essa participao dos cidados, a en-
tidade no estaria prestando esse servio h 34 anos. Temos ainda
a informar que as placas dos veculos anotadas pelos adolescentes
no tm cunho de multa (no temos autoridade para lavratura da
multa, mas temos a prerrogativa de comunicar ao agente fiscali-
zador). Estas anotaes tm apenas o objetivo de levantamento
para estatsticas da entidade em relao ao nmero de veculos
estacionados irregularmente, funciona tambm como ao fisca-
lizadora do estacionamento pago. Salientamos que a entidade
est amparada pela Lei Municipal de n. 4865 de 26/05/2000. A
entidade ensina o adolescente a ser um cidado responsvel, ho-
nesto e trabalhador. Cidado usurio do estacionamento regula-
mentado: voc est dando um exemplo de honestidade e
civilidade no trnsito. Colabore com a entidade sendo um bom
exemplo para o adolescente. Adquira sua cartela e d oportuni-
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 181

dade a mais de 500 jovens trabalharem com segurana. Agrade-


cemos sua ateno e colaborao. Estamos disposio do
pblico para quaisquer esclarecimentos.

O folheto informativo apresenta ao usurio do estacionamento


regulamentado os objetivos da entidade: integrar os adolescentes
famlia e sociedade, evitar a ociosidade como propiciadora dos
vcios, buscando proporcionar-lhes melhores condies de vida
por meio da educao escolar e da insero no mercado de trabalho.
A noo de integrao social nos remete ideia de que esses ado-
lescentes esto desconectados de suas famlias e da sociedade, numa
situao de fragilidade relacional e afetiva familiar e excludos so-
cialmente. A entidade tem uma perspectiva filantrpica essencial-
mente preventiva, pois considera que a ociosidade a me de
todos os vcios, o que pode ser corrigido com a ocupao do tempo,
mantendo o adolescente ligado ao mundo domstico familiar, ins-
tituio escolar e formao profissionalizante e ao trabalho na en-
tidade. No parece se tratar precisamente de defender e promover
os direitos dos adolescentes, mas de evitar veladamente o aumento
da criminalidade e da delinquncia por parte dos adolescentes po-
bres, pois a entidade ensina o adolescente a ser um cidado res-
ponsvel, honesto e trabalhador.
Seria a aquisio da cartela do estacionamento regulamen-
tado pelo usurio o que propicia a entidade dar apoio a todos esses
adolescentes, pois, no fosse essa participao dos cidados, a enti-
dade no estaria prestando esse servio h 34 anos. Novamente,
vemos a sociedade civil chamada a custear os gastos com a formao
dos adolescentes pobres, enquanto o poder pblico se mantm
isento de suas responsabilidades com a questo, caracterizando uma
estratgia filantrpica tpica. Mas j sabemos que as empresas que
recebem os adolescentes aprendizes encaminhados pela entidade
tambm custeiam parte dos gastos de manuteno da entidade.
Com relao a documentos, tambm pudemos consultar uma
Revista Comemorativa Jubileu de Prata, referente aos 25 anos
de existncia da entidade, publicada no ano de 1999; alm disso,
182 SILVIO JOS BENELLI

examinamos dois relatrios internos, intitulados Projeto quem


somos 1 e 2, alm de alguns boletins informativos e um folder ofi-
cial da entidade. De acordo com a documentao consultada, essa
entidade foi criada na dcada de 1970, com a finalidade de traba-
lhar especificamente com adolescentes, na perspectiva de educ-
-los e encaminh-los, por membros de um clube de servios
tradicional da cidade, que compem sua diretoria e tambm so
seus mantenedores. O objetivo geral e oficial da entidade consiste
em amparar, educar e encaminhar os adolescentes para o mercado
de trabalho, contando com o apoio de comerciantes, industriais e
profissionais liberais da cidade:

A grande preocupao da Diretoria da entidade no somente a


de encaminhar o adolescente ao mercado de trabalho, dando-lhe
uma oportunidade, mas tambm oferecer condies de uma vida
melhor no futuro, amparando, dando atendimento de sade, edu-
cao, recreao, amor, compreenso e segurana social, como
tambm noes bsicas de cursos pr-profissionalizantes (Revista
Comemorativa Jubileu de Prata, 1999, p.1).

O recrutamento dos adolescentes iniciou em outubro de 1974,


quando havia um grande nmero de adolescentes perambulando
pelas ruas da cidade, pedindo esmolas ou com caixa de engraxate.
Essa realidade motivou membros da elite local a fundarem uma en-
tidade com o objetivo de oferecer uma orientao e auxiliar o ado-
lescente a conseguir seu primeiro emprego. A entidade possui
carter educacional, promocional e filantrpico, e seu objetivo seria
amparar, educar e encaminhar profissionalmente o adolescente ca-
rente de recursos, sem distino de raa, cor, sexo, condio social,
credo poltico ou religioso, buscando oferecer condies para a in-
tegrao social do adolescente e da famlia na comunidade onde
vive. A rea da atuao da entidade abarca a profissionalizao, o
trabalho e a renda para adolescentes.
O processo educativo pode ser descrito da seguinte maneira:
num perodo de 30 a 90 dias, os adolescentes permanecem na
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 183

entidade, participando do plano estgio educativo, no qual so


oferecidos cursos profissionalizantes, alm de orientaes bsicas
nos aspectos educativos de sade, amor e compreenso, educao,
recreao e segurana social (Ibid., p.30).
Todo esse trabalho visa

oferecer possibilidades de experincias e vivncias para que os


adolescentes faam escolhas e opes pessoais e sociais, principal-
mente para que no se envolvam com a marginalidade. A nossa
clientela proveniente de contextos socioculturais com baixo
poder aquisitivo, que procura a entidade buscando o que ela ofe-
rece para que possam ter um futuro melhor, pois atravs dessa
oportunidade que o adolescente consegue seu primeiro emprego
(folder institucional).

Aps o perodo de treinamento, o adolescente encaminhado


ao mercado de trabalho como adolescente bolsista; para isso,
busca-se firmar um convnio entre a empresa contratante e a enti-
dade, com validade por tempo indeterminado. Como contrapar-
tida, ao receber um menor aprendiz, a empresa passa a contribuir
mensalmente, mediante a apresentao de recibo de bolsa educa-
tiva, no valor de um salrio mnimo vigente no ms (deduzido o
encargo do INSS na terceira semana do ms), acrescido de 35%
para pagamento de encargos e taxas administrativas, e a entidade se
encarrega de repass-la famlia do adolescente.
Soubemos que os responsveis pelos adolescentes assinam trs
tipos de contrato: um quando os adolescentes ingressam no pro-
cesso educacional da entidade; outro quando vo trabalhar na rea
de estacionamento regulamentado, vendendo cartelas para os mo-
toristas; e outro no caso de serem contratados como estagirios ou
menores aprendizes por empresas diversas da cidade. A entidade
assistencial a empregadora que registra os adolescentes apren-
dizes, responsabilizando-se por eles do ponto de vista patronal, por
meio de um Contrato Educacional de Orientao e Encaminha-
mento Pr-Profissional em regime especial educativo, em
184 SILVIO JOS BENELLI

consonncia com a lei 8.069 de 13 de julho de 1990 em seus artigos


65 e 68 (Estatuto da Criana e do Adolescente) e lei 9.394 de 20 de
dezembro de 1996 (LDBEN) em seu artigo 40, conforme verifi-
camos na carteira profissional de um dos adolescentes aprendizes.
Embora tenhamos solicitado permisso para conhecer o contedo
de tais contratos, isso nos foi negado pela direo da entidade. Des-
cobrimos tambm que a entidade no fornece cpia de tais con-
tratos nem mesmo para os adolescentes e seus familiares que
participam dos programas de formao e de treinamento oferecidos
pelo estabelecimento.
Procurando preencher essa lacuna, obtivemos na internet um
modelo de contrato que pode ser semelhante ao firmado pela enti-
dade certificadora que pesquisamos e os adolescentes aprendizes:

Modelo de contrato Aprendizes contratados pela entidade


certificadora
A PRIMEIRA CONVENENTE (Empresa): ___
A SEGUNDA CONVENENTE (entidade Certificadora/Insti-
tuio profissionalizante): ____
Firmam o presente convnio para promover o desenvolvimento
pessoal e profissional dos adolescentes assistidos pela Segunda
Convenente.
Clusula 1: Este Convnio e sua operacionalizao se fundamentam
nos termos do Estatuto da Criana e do Adolescente Lei 8.069/90
e da Consolidao das leis do Trabalho (C.L.T.) nos artigos que
tratam da regulamentao do trabalho do menor na condio de
aprendiz, com a nova redao dada pela Lei 10.097 de 2000 e demais
disposies legais e regulamentares que regem o trabalho do menor e
se destinam formalizao das condies necessrias para a reali-
zao do Programa Convivncia e Aprendizado no Trabalho, par-
ceria entre empresas e instituies sociais visando a incluso social de
jovens entre 14 e 18 anos, atravs da formao tcnico-profissional
metdica, profissionalizao e insero no mundo do trabalho.
Clusula 2: O presente convnio tem como seus objetivos: parti-
cipar, apoiar e desenvolver a profissionalizao do adolescente;
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 185

orientar as novas geraes no caminho do trabalho, com conheci-


mento, mtodo, disciplina e bons valores; estimular a responsabi-
lidade social e fomentar a criao de uma rede de empreendedores
sociais dentro e fora das empresas; promover a cidadania e os va-
lores humanos que fundamentam uma sociedade democrtica,
justa e solidria; aumentar a participao social de cada um e o
poder aquisitivo da sociedade em geral.
Clusula 3: Cabe Primeira Convenente, na consecuo dos ob-
jetivos desse instrumento:
a) proporcionar ao adolescente formao tcnico-profissional me-
tdica, propiciando atividades prticas em articulao e comple-
mentaridade com as atividades tericas ministradas pela Segunda
Convenente, em conformidade com um programa de aprendi-
zagem, condizente com as possibilidades fsicas e intelectuais de
um ser em desenvolvimento (como conceituado no Estatuto da
Criana e do Adolescente), sempre em locais adequados da Em-
presa e com observncia das normas e regulamentos de proteo
ao trabalho do menor, em especial os artigos pertinentes matria
contidos no ECA, os artigos da CLT e legislao complementar
trabalhista e previdenciria, bem como as Instrues Normativas
n 26 de 20 de dezembro de 2001 da Secretaria de Inspeo do
Trabalho e a Portaria n 20 do Ministrio do Trabalho, visando
propiciar ao adolescente aprendiz o exerccio qualificado de
profisses existentes em sua organizao;
b) disponibilizar vagas para a colocao de aprendizes portadores
de deficincia fsica, mental e sensorial (nos termos da Lei
7853/89 e regulamentado pelo Decreto 3298/99) em colocao
competitiva, entendida como aquela efetivada nos termos da le-
gislao trabalhista e previdenciria sem adoo de procedimentos
especiais, ressalvada a utilizao de apoios especiais, e/ou colo-
cao seletiva, que aquela realizada tambm nos termos da le-
gislao trabalhista e previdenciria, porm com a adoo de
procedimentos especiais, tais como jornada varivel, horrio fle-
xvel, proporcionalidade de salrio, adequao das condies e do
ambiente de trabalho, entre outros;
186 SILVIO JOS BENELLI

c) receber, acompanhar, orientar, esclarecer e estimular o adoles-


cente durante o processo de aquisio de conhecimento prtico;
d) participar da formao terica quando houver solicitao da Se-
gunda Convenente (aulas, palestras e visitas);
e) colaborar com o monitoramento e avaliao do programa;
f) garantir que o processo de transmisso de conhecimentos se
faa por etapas metodicamente organizadas, do mais simples para
o mais complexo;
g) realizar o processo seletivo do adolescente ao ingressar no Pro-
grama de Convivncia e Aprendizado no Trabalho, informando
Segunda Convenente a relao dos aprovados;
h) substituir os adolescentes integrantes do Programa a qualquer
tempo, o que dever se justificar nas seguintes situaes: com-
pletar 17 anos e 11 meses; reincidncia de faltas injustificadas;
inadaptao do adolescente assistido s atividades de iniciao ao
trabalho; frequncia irregular s atividades escolares; a pedido do
adolescente e/ou de seu Representante Legal; outras situaes
relevantes que possam caracterizar falta de natureza grave, nos
moldes arrolados pelo artigo 482 da CLT;
i) comunicar Segunda Convenente os motivos que ensejaram o
pedido de substituio do adolescente assistido;
j) fiscalizar a matrcula e frequncia escolar daqueles aprendizes
que no tiverem concludo o ensino obrigatrio;
k) avaliar na prtica o desenvolvimento do aprendiz quanto s dis-
ciplinas tericas ministradas pela Segunda Convenente;
l) desenvolver os programas de aprendizagem em ambientes ade-
quados, que ofeream as condies de segurana e sade, em con-
formidade com as regras do art. 405 da CLT e das Normas
Regulamentares aprovadas pela portaria 3.214/78;
m) desenvolver os programas de aprendizagem em horrios com-
patveis com a agenda escolar de cada aprendiz, de modo a no
prejudicar sua frequncia s aulas do sistema de ensino regular;
n) apurar e informar a Segunda Convenente a frequncia dos
adolescentes at o ltimo dia til do ms, tomando por base o
perodo compreendido entre os dias 01 e 30/31 de cada ms;
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 187

o) a Primeira Convenente obriga-se a encaminhar Segunda Con-


venente, at o primeiro dia til bancrio de cada ms, a somatria
dos seguintes valores correspondentes a cada adolescente assis-
tido: Remunerao do adolescente atendido com jornada de ( )
horas semanais, proporcional ao perodo de execuo das ativi-
dades no ms; Encargos Sociais ( % sobre a remunerao); Frias,
abono pecunirio e 13 proporcionais ao perodo de execuo das
atividades de iniciao ao trabalho ( % sobre a remunerao); PIS
( % sobre a remunerao); Demais obrigaes trabalhistas a cargo
da Segunda Convenente ( % sobre a remunerao); Taxa de Ad-
ministrao de ( %) sobre a remunerao do adolescente atendido;
Rever os percentuais destinados s provises quando houver inci-
dncia de abonos estabelecidos pela legislao sobre o salrio, ou
sempre que comprovado pela Segunda Convenente a insuficincia
dos mesmos para cobertura a que se destinam; O pagamento das
parcelas constantes desta clusula estar condicionado ao encami-
nhamento pela Segunda Convenente at o dia ( ) do ms subse-
quente ao desenvolvimento das atividades de iniciao ao trabalho
pelo adolescente assistido, cpia das guias autenticadas referentes
ao recolhimento dos encargos sociais e demais obrigaes pre-
vistas na legislao trabalhista e previdenciria em vigor, como
FGTS, entre outras;
Clusula 4: Cabe Segunda Convenente, na consecuo dos ob-
jetivos desse instrumento:
a) assegurar ao adolescente os seguintes direitos e benefcios: Asse-
gurar uma remunerao com base no salrio mnimo/hora equiva-
lente a 1/220 do salrio mnimo em vigor multiplicado pelo nmero
de horas trabalhadas no ms, em atividades tericas e prticas; As-
segurar aos adolescentes que cursam o ensino fundamental uma
jornada de trabalho aprendiz que no exceda 6 horas dirias, ou
180 horas mensais (includas as horas de aprendizado terico); As-
segurar aos adolescentes que estejam cursando o ensino mdio uma
jornada de trabalho aprendiz que no exceda 8 horas dirias, ou
220 horas mensais, quando o programa de aprendizagem assim
dispuser; conceder Vale Transporte necessrio para os desloca-
188 SILVIO JOS BENELLI

mentos do aprendiz de casa para o trabalho, em atividades prticas


como nas tericas, bem como seu retorno, em conformidade com a
respectiva legislao; conceder ao adolescente aprendiz 30 dias de
frias por ano, com remunerao acrescida do 1/3 constitucional e
coincidentes com seu perodo de frias escolares; Quitao de todos
os encargos sociais devidos nos termos do Estatuto da Criana e do
Adolescente, da CLT e da legislao trabalhista e previdenciria,
com a apresentao da cpia autenticada dos comprovantes de re-
colhimento sempre que solicitado pela Segunda Conveniente; No
exceder o prazo legal de 2 anos para os contratos de aprendizagem,
que devero coincidir, obrigatoriamente, com o previsto no respec-
tivo programa de aprendizagem; Indicar expressamente nos con-
tratos de aprendizagem o programa objeto de aprendizagem, a
jornada diria, a jornada semanal, a remunerao mensal, o termo
inicial e final do contrato; Proceder ao registro e anotao na Car-
teira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS);
b) manter programa de aprendizagem definindo os objetivos do
curso, seus contedos e a carga horria prevista;
c) proceder ao registro junto ao Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente como entidade sem fins lucrativos
que dentre suas finalidades estatutrias contemple a assistncia ao
adolescente e a educao profissional, na forma do art. 90 da Lei
8.069 de 13 de julho de 1990;
d) estruturar seus programas de aprendizagem, contemplando os
requisitos da Portaria n 702 de 18 de dezembro de 2001, do Mi-
nistrio do Trabalho;
e) prestar Primeira Convenente a orientao, o apoio, a super-
viso e a ajuda tcnica, entre outros elementos necessrios para a
compensao das limitaes funcionais motoras, sensoriais e
mentais de aprendizes portadores de deficincia, de modo a viabi-
lizar seu processo de insero no trabalho;
f) selecionar e contratar instrutores;
g) executar os programas de aprendizagem, ministrando os con-
tedos tericos, orientando e supervisionando a execuo das ati-
vidades prticas no mbito da Primeira Convenente;
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 189

h) garantir a articulao e complementaridade entre a aprendi-


zagem terica e prtica;
i) avaliar o processo de aprendizagem;
j) fiscalizar a matrcula e frequncia escolar daqueles aprendizes
que no tiverem concludo o ensino obrigatrio;
k) desenvolver os programas de aprendizagem em ambientes ade-
quados, que ofeream as condies de segurana e sade, em con-
formidade com as regras do art. 405 da CLT e das Normas
Regulamentares aprovadas pela portaria 3.214/78;
l) desenvolver os programas de aprendizagem em horrios
compatveis com a agenda escolar de cada aprendiz, de modo a
no prejudicar sua frequncia s aulas do sistema de ensino
regular;
m) adequar a profissionalizao s necessidades do mundo do tra-
balho e das perspectivas de insero efetiva;
n) fornecer aos Aprendizes certificado definindo as competncias,
os contedos e as habilidades adquiridas durante o processo de
profissionalizao.
Clusula 5: O presente convnio ter a durao de ............ anos,
a partir da data de sua assinatura, podendo ser prorrogado me-
diante a emisso de Termo Aditivo, ou ser denunciado a qualquer
tempo, por qualquer uma das Convenentes, mediante comuni-
cao por escrito com antecedncia prvia de 30 dias.
Pargrafo primeiro: No caso de resciso ou resoluo da presente
parceria, as partes se comprometem a tomar todas as medidas ne-
cessrias para preservar os interesses dos adolescentes em pro-
cesso de aprendizado.
Pargrafo segundo: no caso de resciso ou resoluo do presente
convnio, a Segunda Convenente ter direito ao desembolso dos
valores correspondentes s despesas j efetuadas e s decorrentes
da resciso que foram necessrias para a quitao das obrigaes
contidas na clusula 4 a.
Clusula 6: As partes elegem o Foro da Comarca de ..................
como competente para dirimir eventuais controvrsias surgidas
em decorrncia do presente convnio.
190 SILVIO JOS BENELLI

E por estarem de comum acordo, as partes firmam o presente


termo em 3 vias, para que produza seus efeitos legais a partir da
sua assinatura.
So Paulo, __de __ de __.
Primeira Convenente __
Segunda Convenente __
(Movimento Degrau, s.d).

Fomos informados de que a entidade sobrevive com os re-


cursos advindos, em parte, dos contratos com as empresas que re-
cebem estagirios ou menores aprendizes e do que arrecadado
com a cobrana pelo estacionamento na rea regulamentada. Pro-
vavelmente, o clube de servio responsvel pela entidade tambm
auxilia na cobertura de suas despesas. De acordo com as informa-
es que constam no Plano de Ao Municipal PMAS-2009, docu-
mento que contm os convnios municipais com a SEADS de So
Paulo, essa entidade privada no recebe recursos pblicos para a
execuo de seu programa institucional. O PMAS informa que
empresas privadas aportariam recursos anuais da ordem de R$
1.000.000,00; pessoas fsicas doariam o valor anual de R$
762.800,00, que seriam utilizados para manter seu funcionamento.
Alm do atendimento direto ao adolescente, funcionrios da
entidade realizam visitas domiciliares de acompanhamento s fa-
mlias, s empresas e s escolas para verificar o aproveitamento
profissional e o rendimento escolar. Ao efetuar sua matrcula, os
adolescentes e seus familiares so beneficiados com seguro de vida
em grupo; os adolescentes passam a contar com assistncia mdica
e odontolgica, corte de cabelo e uniforme: cala, camiseta e par de
sapatos. Quando do perodo de treinamento na sede da entidade, os
adolescentes recebem diariamente o caf da manh (leite, caf, po,
biscoito), almoo e lanche da tarde.
So realizados pelo menos trs processos seletivos por ano para
o ingresso de adolescentes na entidade, que passaro pelo programa
de formao. A cada trs meses, cerca de 120 adolescentes de
ambos os sexos so admitidos.
5
A insero observante em
quatro entidades assistenciais
socioeducativas e anlises

Observando o funcionamento da entidade


assistencial pblica 1

Realizamos visitas a uma das entidades pblicas de atendi-


mento criana e ao adolescente nos dias 8, 9 e 12 de maro de
2010. Tendo procurado o responsvel, fomos bem acolhidos e de-
pois de apresentar nossa proposta de pesquisa, obtivemos autori-
zao do diretor da entidade e do gestor da pasta de assistncia
social para realizar as visitas de observao.
Quanto estrutura fsica, a entidade dispe de um grande
espao, com prdios, diversas salas para as atividades, quadra
de esportes coberta, campo de futebol gramado, anfiteatro, re-
feitrio, cozinha, salas com jogos para recreao, banheiros,
prdio da administrao com as salas da secretria, do coorde-
nador pedaggico, da assistente social, dos professores e do di-
retor da unidade, banheiros masculinos e femininos para
professores e funcionrios, alm de uma sala de atendimento
psicolgico e uma sala de informtica. Os prdios so bastante
192 SILVIO JOS BENELLI

antigos, e as instalaes foram adaptadas para o atendimento de


crianas e adolescentes. Na verdade, a entidade se parece muito
com uma escola, pois inclusive o incio e o trmino das ativi-
dades, que so chamadas de aulas so marcados pelo som de
uma campainha.
A rotina comea com a chegada de crianas e adolescentes, tra-
zidos de diversos bairros da cidade por meio de nibus perten-
centes prefeitura municipal, ao redor das 8 horas da manh,
quando servido o caf. s 8h20 tem incio o trabalho educativo,
sendo desenvolvidas as seguintes atividades: apoio e reforo es-
colar, informtica, Educao Fsica e esportes, capoeira, jogos de
salo, aulas de espanhol, de dana e ensaios de coral. No perodo
matutino, a primeira aula vai das 8h20 s 9h10, a segunda aula
dura das 9h10 s 10h, quando h um intervalo de 10 minutos, se-
guido de mais uma aula, que dura das 10h10 s 11h, quando ser-
vido o almoo no refeitrio. Os nibus levam as crianas e os
adolescentes para as escolas a partir das 11h20. J no horrio da
tarde, o horrio de incio s 13h30; a primeira aula dura at as
15h, e depois de um intervalo de 10 minutos, um novo perodo de
aulas vai das 15h10 s 16h20.
A clientela da entidade, que se localiza numa rea central da
cidade, composta por aproximadamente 250 crianas e adoles-
centes de 7 a 15 anos de idade, vindas de bairros pobres da cidade.
No turno matutino so atendidos 130 indivduos e no turno ves-
pertino, mais 120. Eles so divididos em grupos etrios com base
nas sries escolares que frequentam: so agrupadas as crianas de 2
a 4 sries, as da 5 so numerosas e ficam juntas, o que tambm
ocorre com o grupo das que esto na 6 srie; depois so agrupadas
as que esto na 7 srie ao ensino mdio. So quatro grupos de
alunos que participam de atividades de apoio e de reforo escolar
em quatro salas de aulas com professoras da rede municipal de en-
sino. Como as diversas atividades que compem o currculo esto
superpostas e acontecem ao mesmo tempo que as crianas e adoles-
centes esto nas salas de aula, eles so divididos em subgrupos e,
deixando a sala, vo participar, de modo escalonado, das outras
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 193

atividades oferecidas pela entidade, sendo que a frequncia de ado-


lescentes maior no perodo vespertino.
A equipe profissional que atua na entidade composta majori-
tariamente por funcionrios pblicos: h um diretor, um coorde-
nador pedaggico, uma assistente social, uma psicloga, onze
professores, um auxiliar de escrita e um de servios gerais, uma co-
zinheira e uma auxiliar de cozinha, totalizando 19 trabalhadores.
Diversos professores cumprem apenas meia jornada de trabalho na
entidade e outros ainda desenvolvem suas atividades em outras
unidades pblicas do programa de atendimento criana e ao ado-
lescente no municpio.
De acordo com as informaes contidas no Plano de Ao Mu-
nicipal PMAS-2009, documento que contm os convnios munici-
pais com a SEADS de So Paulo, a entidade pblica 1 recebeu o
valor anual de R$ 172.833,41 do Fundo Municipal de Assistncia
Social e R$ 78.360,00 do Fundo Estadual de Assistncia Social
para custear seus gastos.
Atividades socioeducativas desenvolvidas so compostas basi-
camente pelo apoio e reforo escolar e por atividades ldicas e de
entretenimento. O que restou de profissionalizante foram as
aulas de informtica. Em conversa com a assistente social, sou-
bemos que comum que os adolescentes frequentem a entidade
at os 15 anos, aproximadamente, porque eles se cansam das ativi-
dades e no se interessam mais por elas. Ela tambm informou
que, em termos profissionalizantes, a alternativa para os adoles-
centes consiste em prestar o exame de seleo para ingressar no
Centro Profissionalizante Municipal ou ento no programa da Le-
gio Mirim, mas a entidade mesmo no oferece mais cursos profis-
sionalizantes.
Tendo solicitado vistas a alguns documentos da entidade, tais
como o projeto pedaggico e plano de trabalho, o coordenador pe-
daggico forneceu uma cpia do Planejamento 2010, uma cpia
dos horrios das aulas/atividades socioeducativas do perodo ma-
tutino e do vespertino, uma cpia do Regulamento 2010 e ainda
uma cpia do Regimento Interno.
194 SILVIO JOS BENELLI

O Planejamento 2010 se reduz a uma pgina com os meses do


ano, com a indicao do nmero de dias letivos de cada ms, alm
das datas comemorativas que compem o temrio das atividades
que cada professor deve desenvolver com seus alunos em sala de
aula e com a previso das datas na quais seriam realizadas ativi-
dades mensais, tais como: reunio da equipe profissional, come-
morao dos aniversrios das crianas, dia de passeio na chcara
com as crianas, reunies diversas com as famlias beneficirias dos
programas Renda Cidad e Ao Jovem.
O Regulamento 2010 antigo, contm sete artigos e deve ser
lido e assinado pela criana/adolescente, por seus pais e datado,
quando do ato da matrcula na entidade, conforme a seguir:

Regulamento Geral
Artigo 1. Todos os pais ou responsveis pelos alunos ficam, me-
diante estas normas gerais, cientes de que as normas estabelecidas
para 2010 sero cumpridas por esta unidade e aceitas pelos alunos
e por quem assinou este documento e a matrcula.
Artigo 2. Direitos do aluno: ser respeitado como pessoa (ser hu-
mano). Igualdade de tratamento, livre de qualquer preconceito.
Ter assegurado as condies necessrias ao desenvolvimento de
suas potencialidades e atividades escolares, na perspectiva indivi-
dual e social. Ter assegurado seus direitos estabelecidos no ECA.
Artigo 3. Deveres do aluno: respeitar a direo, professores, fun-
cionrios e colegas da unidade, dirigindo-se a todos com edu-
cao. O aluno dever cumprir rigorosamente o horrio da
entidade, chegando antes do incio das atividades (08:00 manh e
13:00 tarde), permanecendo at o final delas (11:30 manh e 16:45
tarde). A dispensa somente ser autorizada com solicitao por es-
crito dos responsveis. Preservar o prdio, o mobilirio, os equi-
pamentos e o material pertencente entidade, devendo o aluno
indenizar os prejuzos. Entregar aos pais ou responsveis os co-
municados da entidade (dos professores ou da direo). Participar
das atividades em sala de aula propostas pelos professores, coor-
denao ou direo.
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 195

Artigo 4. proibido ao aluno: entrar atrasado e sair adiantado ou


descer do nibus sem autorizao com a justificativa por escrito
dos responsveis. Fumar na entidade, assim como usar qualquer
tipo de drogas, revistas pornogrficas, aparelho celular, aparelhos
sonoros, minigames, o uso de estiletes, canivetes e similares ou
qualquer tipo de armamento. Os alunos devero trajar-se decen-
temente, sero vetados o uso de piercing, shorts, minissaias e
mini-blusas, bem como o uso de decotes. Desrespeitar as pessoas,
promover ou se envolver em brigas no nibus da entidade.
Artigo 5. Faltas disciplinares graves: desacato a autoridade da di-
reo, professores e funcionrios. Participar de movimentos de
indisciplina coletivos. Agresses verbais e fsicas aos colegas,
dentro do nibus, passeios e na entidade. Danificar ou furtar m-
veis, materiais e equipamentos da entidade. Portar material que
represente perigo para a sade, segurana e integridade fsica e
moral.
Artigo 6. Penalidades: 03 (trs) advertncias escritas com cincia
dos pais ou responsveis uma suspenso. Suspenso mediante
a consulta da direo da entidade. Suspenso temporria ou can-
celamento da matrcula aps apreciao e deliberao da direo
da entidade. Encaminhamento do aluno (acompanhado pelo pai
ou responsvel) direo da entidade ou Conselho Tutelar para
providncias administrativas e legais. O aluno que tiver mais de
07 (sete) faltas consecutivas e sem justificativas ter sua matrcula
cancelada.
Artigo 7. Responsabilidade da famlia: os pais ou responsveis
devero ressarcir todo e qualquer prejuzo causado pelo filho ao
prdio, mobilirio, equipamentos, nibus e a terceiros. Faltas,
atrasos, sadas antecipadas devero ser comunicadas com justifi-
cativa por escrito direo. Os alunos doentes no podero fre-
quentar a entidade, pois no podem ser medicados pela equipe de
profissionais. No encaminhar ou permitir que seu filho traga
para a entidade pessoas no autorizadas. imprescindvel a pre-
sena dos pais ou responsveis nas reunies ou quando convo-
cados. Podendo o aluno ficar suspenso at a presena dos mesmos.
196 SILVIO JOS BENELLI

Estou ciente do regulamento de 2010. Data: ___/___/___/


Nome: _______________ Telefone:_________________
Me: _________________ RG: ____________________
Pai: __________________ RG: ____________________

Tambm tivemos acesso ao Regimento Interno e a alguns


Critrios para o bom funcionamento da entidade que apresen-
tamos a seguir:

Regimento Interno
A participao em acampamentos fica sujeita ao comportamento
e s notas escolares.
A participao na excurso de fim de ano ser somente para os
alunos que forem aprovados direto na escola.
Os alunos devero trajar-se decentemente e estar limpos, sendo
vedado o uso de minissaias, mini-blusas, bem como o uso de de-
cotes.
vetado namorar na entidade.
Aos alunos ser vetado o porte e o uso de qualquer instrumento de
corte, tais como estiletes, canivetes, estilingues ou similares.
Quem os portar, dever ser encaminhado diretoria.
vetado o uso de cigarros, txico e bebidas alcolicas.
No refeitrio, pede-se que usem camisa, no corram e que res-
peitem o silncio.
Os alunos s podero entrar no refeitrio no horrio da refeio.
Os alunos s podero entrar na diretoria, secretaria, coordenao,
sala dos professores se convidados ou se tratar de assuntos oficiais.
Os alunos s podero utilizar o telefone da entidade em caso de
extrema necessidade e a ligao ter que ser feita pela secretria,
que anotar a hora, o nmero do telefone chamado e o dia.
Os alunos no devero deixar as salas de aulas durante o reforo
escolar ou atividades programadas, sem autorizao dos profes-
sores.
Fica vetado o uso de apelidos pejorativos que possam ofender os
alunos ou professores.
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 197

O aluno que abandonar a sala de aula ou oficinas sem o consenti-


mento do professor dever ser encaminhado coordenao.
Em caso de brigas, os alunos devero ser acompanhados coorde-
nao e em segunda instncia, direo.
Os alunos sero responsveis pelos seus lugares no nibus.
Os alunos no devero deixar a entidade sem o consentimento da
coordenao.
Os horrios de entrada e de sada devero ser respeitados e en-
tradas fora de hora somente sero permitidas com autorizao da
coordenao.
O nibus somente para o transporte de alunos.
As ofensas pessoais tais como palavres e xingamentos no sero
tolerados.
Fica vetado o uso de corretivo.
Obs. Salvo em casos especiais, todas as normas disciplinares da
entidade sero estudadas e votadas por funcionrios, professores e
alunos. Excepcionalmente, a direo poder tomar decises sem
consultar previamente, submetendo-as posteriormente ao grupo.

Critrios para o bom funcionamento da entidade


Ser pontual aos horrios determinados.
Preparar as aulas com antecedncia.
Estimular a frequncia do aluno, comunicar ao coordenador ou
assistente social quando houver mais de trs faltas consecutivas.
Evitar deixar os alunos sozinhos.
Nunca deixar material fora dos armrios.
Troca de experincia entre professores.
Vibrar com os alunos nas atividades.
Estar sempre alegre e sorridente com os alunos.
Nunca deixar giz e apagadores nas salas de aulas.
Apresentar todas as atividades de maneira criativa.
Responsabilizar-se pelos materiais que lhe forem confiados.
Acompanhar as crianas no refeitrio.
Retirada de material somente com a secretria.
Chaves somente sero entregues para professores.
198 SILVIO JOS BENELLI

Na secretaria deve permanecer somente a secretria.


Orientar os alunos para no permanecer na secretaria.
Medicamento e agendamento com o mdico na secretaria.
Os alunos no devem sair das atividades programadas.
No fumar.
Verificar as janelas (fechadas) e a luz (apagada) ao sair da sala.
Os pedidos de material devem ser apresentados com um ms de
antecedncia, por escrito e entregues na secretaria.
Manter limpas e organizadas as salas de aulas.
Comunicar a suspenso de alunos para a coordenao.
O telefone para uso exclusivo de trabalho da entidade (a ligao
dever ser feita e anotada pela secretria).
Apenas as cozinheiras devem permanecer na cozinha.
Relatrio dirio de ocorrncias acometidas com os alunos dentro
da unidade dever ser arquivado em pasta especfica na sala do
servio social.
Evitar a utilizao de rtulos e estigmas quanto a algumas crianas
e adolescentes, influenciando na relao profissional - criana e
adolescente e na relao da criana e adolescente com outros
membros da entidade, havendo marginalizao dos mesmos.

Pensamos que esses documentos revelam a ausncia de uma


proposta socioeducativa consistente na entidade, pois no encon-
tramos documentos que apresentem uma descrio e uma funda-
mentao explcita do trabalho realizado. A impresso de que isso
no faz muita falta, predominando a improvisao e um empirismo
experimental, com base no modelo escolar tradicional. Diante da
nossa solicitao por planos de trabalho, a assistente social que
coordena os trabalhos da entidade nos ofereceu uma pasta con-
tendo antigos projetos da entidade pblica municipal, mas disse
que no tinha o projeto atual, que teria sido revisado e atualizado
no ano de 2008 e que deveria estar com os tcnicos da SMAS.
Observamos que as atividades de apoio e reforo escolar so
montonas e cansativas: as professoras procuram orientar as
crianas e os adolescentes para que faam as tarefas escolares e
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 199

procuram trabalhar os contedos escolares de maneira tradicional.


interessante observar que os passeios chcara e o acampa-
mento de fim de ano so utilizados para atrair e mobilizar o inte-
resse dos usurios, bem como para controlar e modelar seu
comportamento: s podem participar das atividades aqueles que
apresentarem notas satisfatrias e bom comportamento. Desse
modo, a entidade parece constituir um hbrido curioso: h nela algo
de creche, um pouco de escola, uma parte de clube e uma
busca para promover uma ao sobre a conduta moral dos usurios,
procurando incutir neles uma srie de valores: direitos, deveres,
profissionalizao, cidadania etc.
Aparentemente, a entidade se preocupa muito com a formao
moral das crianas e adolescentes e sua ao institucional tambm
poderia ser includa no que se denomina de educao compensa-
tria, que pode ser definida como um

Conjunto de medidas polticas e pedaggicas visando compensar


as deficincias fsicas, afetivas, intelectuais e escolares das crianas
das classes cultural, social e economicamente marginalizadas, a
fim de que elas se preparem para um trabalho e tenham oportuni-
dade de ascenso social. 1. A educao compensatria um termo
que surgiu durante a Revoluo Industrial. 2. Esse termo usado,
em geral, no pr-escolar e nas sries iniciais do 1 grau (Duarte,
1986, p.175).

Tendo participado de uma reunio da equipe de professores,


assistimos ao trabalho de organizao de atividades pedaggicas,
tais como: planejamento de atividades relacionadas com a cele-
brao da Pscoa, de atividades relacionadas com a organizao da
festa mensal dos aniversariantes e ainda de atividades relativas ao
tema da festa das mes no ms de maio. As professoras sugeriram
diversas atividades tipicamente escolares relativas aos temas do ca-
lendrio que estavam em questo. O que parece distinguir essa en-
tidade assistencial de uma escola comum a ausncia de
preocupao com o currculo e os contedos das matrias escolares
200 SILVIO JOS BENELLI

tradicionais, pois seu objetivo no transmitir conhecimentos e in-


formaes, que seriam da responsabilidade da prpria escola.
Tambm vimos um filme no projetor multimdia, mostrando
um depoimento de ex-usurios da entidade: um havia se tornado
mendigo e vivia nas ruas, fazia uso de lcool e pedia comida de
porta em porta, outro havia entrado na drogadio quando parou
de frequentar a entidade por volta dos 15 anos de idade e ento lu-
tava para se livrar do vcio, procurando fazer um trabalho de cons-
cientizao com jovens da favela. Curiosamente, essas questes no
levaram o grupo a problematizar a eficcia e resolutividade do tra-
balho socioeducativo que estavam realizando na entidade.
No final da reunio, o coordenador pedaggico pediu a ateno
dos professores para o porto de entrada, que ficava aberto no ho-
rrio de funcionamento normal da entidade. Quando deveria ficar
fechado, tambm ocorriam aes de vandalismo nos banheiros uti-
lizados pelos alunos, motivo pelo qual passariam a ficar fechados
durante o horrio das aulas e a chave deveria ser procurada na se-
cretaria quando necessrio. O diretor tambm comentou que era
preciso ser claro com as crianas quanto razo de frequentarem o
projeto, afirmando que era importante dizer a verdade para elas.
Como exemplo, relatou uma conversa franca e direta que teria tido
com uma criana: Voc sabe por que est aqui? Voc est aqui
porque sua av precisa que voc fique aqui, enquanto ela toma
conta dos seus irmos. Ela no pode ficar com todos vocs ao
mesmo tempo. Podemos notar que a entidade no existe porque
crianas e adolescentes so cidados de direitos para os quais se
oferece proteo integral e oportunidades de educao, de for-
mao crtica e de desenvolvimento pessoal e coletivo, com obje-
tivos emancipatrios. A entidade fica reduzida, na percepo do
diretor, a um espao de guarda e de conteno de crianas e adoles-
centes pobres e desvalidos cujas famlias no conseguem se respon-
sabilizar por eles. A entidade existe para compensar a
impossibilidade que os membros das camadas populares tm para
cuidar dos seus filhos. Nela, haveria ento algo de creche e um
pouco de priso tambm.
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 201

Observando o funcionamento cotidiano da


entidade assistencial pblica 2

Visitamos a entidade assistencial pblica 2, que coloca em pr-


tica o mesmo programa municipal de atendimento a crianas e ado-
lescentes no municpio. Podemos dizer que as entidades pblicas
diferem um pouco pelas condies fsicas dos edifcios e equipa-
mentos disponveis, mas normalmente sua aparncia geral de
desgaste pelo tempo, pelo uso contnuo e pela falta de pintura e re-
forma. Uma caracterstica constante a improvisao e adaptao
dos espaos fsicos, produzindo a impresso de uma esttica da
pobreza: aparentemente, para atender os pobres, coisas feias, ve-
lhas e improvisadas seriam suficientes. A estrutura fsica da enti-
dade pblica 2 composta por um prdio que abriga quatro salas
de atividades, uma brinquedoteca, um consultrio psicolgico,
uma secretaria, banheiros masculinos e femininos, uma cozinha,
uma despensa e um refeitrio, um ptio coberto, uma quadra es-
portiva, espaos abertos, gramados ou no.
Num dia normal de funcionamento, as atividades na entidade
do perodo matutino comeam das 8h s 8h30, as crianas e adoles-
centes vo ao refeitrio, rezam, tomam o caf da manh e fazem a
higiene bucal. Entre 8h30 e 9h45 so realizadas concomitante-
mente trs tipos de atividades, com grupos diferentes de crianas e
adolescentes (os pequenos, os intermedirios e os adolescentes):
atividades grficas e tipicamente escolares em sala, atividades ma-
nuais em sala (confeco de tapetes e de bordado, fuxico, panos de
prato) e aulas de tae kwon do. Em seguida, h um rodzio de
crianas e adolescentes, que vo para outras atividades. como se
fossem dois tempos de aulas diferentes e seguidos, pois das 9h45 s
11h00 so realizadas as atividades manuais em sala por uma turma,
enquanto outro grupo vai para recreao livre e um terceiro grupo
tem aulas de tae kwon do. Essa atividade esportiva considerada
muito adequada para ensinar os valores de disciplina, ordem e res-
peito para crianas e adolescentes. Ao mesmo tempo, das 9h20 s
11h00, dois grupos de usurios vo para as atividades de coral e de
202 SILVIO JOS BENELLI

dana. Das 11h00 at as 11h30, todos se juntam no refeitrio e de-


pois da orao, servido o almoo, em seguida vo fazer a higiene
bucal e depois vo embora para a escola.
No perodo vespertino, entre 13h00 e 13h15, as crianas e ado-
lescentes chegam entidade, vo para o refeitrio, rezam, almoam
e depois fazem a higiene bucal. O primeiro perodo de atividades vai
das 13h30 s 14h45, quando trs grupos de usurios se dividem para
participar da realizao de atividades manuais em sala, de atividades
grficas e escolares em outra sala e para a aula de tae kwon do. O
segundo perodo de atividades vai das 14h45 s 16h00, quando os
grupos trocam de atividades. Entre 14h20 e 16h00, as crianas e
adolescentes, em grupos, participam de atividades de coral e de
dana. Entre 16h00 e 16h30, todos se renem no refeitrio e, depois
de uma orao, tomam o caf da tarde, fazem a higiene bucal e re-
tornam s suas casas.
Os momentos de recreao incluem acesso brinquedoteca,
jogos de mesa (pingue-pongue) e jogo de futebol na quadra de es-
portes. Tambm h dias em que so realizadas oficinas artsticas e
de reciclagem; em outras ocasies os adolescentes podem assistir a
programas de televiso, filmes ou ouvir msicas.

Anlise da proposta socioeducativa das


entidades assistenciais pblicas 1 e 2

Podemos considerar que a entidade assistencial pblica est


fundamentada numa perspectiva poltica de classe elitista: trata-se
da elite poltica oferecendo um programa de atendimento para
crianas e adolescentes pertencentes s classes populares. Do ponto
de vista sociolgico, essa elite poltica pode ser caracterizada por
uma perspectiva filantrpico-clientelista, autoritria e beneme-
rente, estando mais interessada em votos e em esvaziar a presso
social do que na implementao de polticas setoriais pautadas nos
direitos de cidadania de crianas e adolescentes, que so tratados
como cidados pequenos e menores, e no como pequenos
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 203

cidados. O ECA e a lgica da criana e do adolescente como su-


jeitos de direitos e como cidados ainda no constituem o pano de
fundo do programa municipal de atendimento criana e ao ado-
lescente. A lei citada aqui ou ali, mas no seu esprito que en-
forma os planos de trabalho, os investimentos financeiros, a
mentalidade dos educadores nem as prticas institucionais coti-
dianas.
isso que podemos verificar, por exemplo, em notcias jorna-
lsticas sobre o problema, o que os pobres representam para o poder
pblico municipal:

Menores
Quanto aos menores de idade, a Assistncia Social mantm o pro-
grama municipal de atendimento, com unidades que recebem as
crianas e adolescentes no perodo contrrio ao de aula, evitando a
ociosidade e mendicncia. Uma das unidades, a IX, abrigo, para
meninos que j perderam o vnculo familiar e esto em risco social
maior. At junho ser inaugurado um segundo abrigo, dessa vez
para meninas (Jornal da Manh, 9 maio 2010).

Zona sul ganha mais uma unidade


Ser inaugurada hoje a unidade XII do programa municipal de
atendimento criana e ao adolescente na zona sul, no bairro Teo-
tnio Vilela. A princpio sero ofertadas 130 vagas. Nos mesmos
moldes das demais, o diferencial dessa casa que o prdio foi
construdo j com esse objetivo, contribuindo para otimizao do
trabalho. A solenidade de inaugurao ser realizada s 20 horas
na prpria unidade, rua Sebastio Mazali, esquina com rua D,
s/n. Autoridades municipais estaro presentes, incluindo o gestor
municipal da Assistncia Social, C. A. M., que responde pelo pro-
grama. O objetivo das unidades ocuparem o tempo ocioso das
crianas e adolescentes no perodo em que no esto na escola,
com atividades esportivas e socioeducacionais, prazerosas, mas
que contribuam para a formao de cidados conscientes e res-
ponsveis, que venham a contribuir com a sociedade. Conforme
204 SILVIO JOS BENELLI

mencionou M., a zona sul contava at ento apenas com a unidade


III, na Via Expressa, distante de muitos bairros. Alm disso, a
oferta de vagas dessa casa era insuficiente para atender popu-
lao dessa regio da cidade. A lista de espera de crianas e adoles-
centes dos bairros a serem contemplados pela nova casa tem 160
nomes. A unidade XII vai abrir 130 vagas, com previso de ex-
tenso para 150 em trs meses. A equipe dessa casa nova e pre-
cisa se adaptar primeiro s funes, mencionou o secretrio de
Assistncia Social. Cada unidade do programa composta de
coordenador, assistente social, psiclogo, merendeira, dois educa-
dores sociais, dois professores de educao fsica, dois auxiliares
de servios gerais e dois vigias. Os da nova unidade foram admi-
tidos por concurso pblico ou por contrato temporrio at que
saia o prximo concurso da Prefeitura. Os bairros contemplados
sero o prprio Teotnio Vilela, onde a casa est instalada, a Vila
Real, o Tofoli, o Parque dos Ips e o Parque das Azaleias. A obra
foi iniciada h aproximadamente um ano e meio e erguida em ter-
reno da Prefeitura com projeto especfico para atender ao desen-
volvimento das atividades do programa municipal, diferente das
demais casas, que se adaptaram a uma estrutura j existente. O
custo da construo foi de R$ 367.152,54 (Id., 7 maio 2010).

Essas matrias jornalsticas representam o pensamento filan-


trpico-clientelista, autoritrio e benemerente que ainda permeia
de modo hegemnico a poltica municipal de assistncia social para
a criana e o adolescente. Merecem destaque os temas especficos
dessa perspectiva: a ociosidade, a mendicncia, a ocupao
do tempo ocioso e a formao de cidados conscientes e respon-
sveis, que venham a contribuir com a sociedade, despolitizando a
produo social da pobreza na vida social (Demo, 2002, 2003).
Notamos que h muito de improvisao e de ausncia de quali-
dade terico-tcnica nas ofertas institucionais. s mazelas tpicas
da cultura organizacional do funcionalismo pblico se agregam os
costumes nefastos e as prticas escolares mais rotineiras, indicando
realmente uma colonizao escolar da Assistncia Social criana e
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 205

ao adolescente. A instituio escolar j se constitui numa terrvel


farsa para os filhos das classes oprimidas, e as entidades assisten-
ciais vm plagiar ou mimetizar de modo sofrvel e canhestro o que
j em si mesmo incipiente.
Podemos pensar que a metodologia de trabalho da entidade
busca promover a preveno e a aprendizagem de novos papis e
comportamentos sociais, voltadas a crianas e adolescentes pobres,
com a finalidade de passar uma educao em valores morais indivi-
duais. Os usurios devem ser atendidos por profissionais da rea de
Pedagogia, de Psicologia e de Servio Social por meio de um aten-
dimento sistemtico e personalizado, levando o jovem a refletir
sobre suas atitudes pessoais diante da sua vida. Esses profissionais
tm como funo corrigir, educar, modificar o comportamento e a
conduta dos usurios, com vistas integrao e adaptao social.
A pedagogia subjacente ao plano de trabalho da entidade re-
vela uma estratgia de socializao escolarizante de crianas e ado-
lescentes pobres e de suas famlias. Trata-se de uma pedagogia
interessada mais em aspectos comportamentais, nos problemas e
desvios de conduta e na modelagem do carter dos indivduos, para
form-los enquanto homens e mulheres de bem, tornando-os ci-
dados trabalhadores, ordeiros, pacficos e cumpridores das regras
sociais. Na entidade, parece que interessa mais o sentimento que o
intelecto, o psicolgico que o lgico e crtico, o aprender fazendo
do que os contedos, a prtica mais do que a teoria, o interesse e a
espontaneidade mais do que o esforo. Isso nos remete ao iderio
da Pedagogia Renovada, mais interessada no plano psicolgico,
afetivo e emocional do indivduo do que na construo coletiva de
saberes crticos e conscientizadores e de uma ao social transfor-
madora. Trata-se de educar o popular com vistas a promover o
consenso social.
Mas toda essa liberalidade pedaggica fundada num vis psi-
cologizante tambm revela uma faceta disciplinar-correcional que
pretende promover uma ortopedia social corretiva sobre as famlias
das classes populares e sobre suas crianas e adolescentes. Educar
em valores a significa educar esses indivduos a partir da
206 SILVIO JOS BENELLI

inculcao da pauta de valores hegemnicos na sociedade, e o fun-


damental ensin-los a respeitar os direitos e deveres, sobretudo
a obedecer s regras sociais, se submeter a seus imperativos e res-
peitar a propriedade privada. Respeitar os direitos tambm in-
clui respeitar a propriedade privada e no roubar o que dos outros.
Mas onde est o que pertence aos membros das classes populares?
Quem vai garantir seus direitos? Educar em valores e para o re-
conhecimento de limites no seria um disfarce da inteno filan-
trpica de educar os pobres para que no ingressem na criminalidade
e se mantenham dignos e honestos, mesmo quando mergulhados
na misria? Quem sabe mais sobre o que so limitaes do que os
pobres, que as experimentam continuamente? Eles precisariam ser
educados para a reivindicao e para a mobilizao social, com o
objetivo de superar as limitaes que lhe so duramente infligidas
pela atual (des)ordem social.
A dimenso psicolgica ocupa um lugar importante no plano
de trabalho da entidade. Pelo que pudemos observar, no se ques-
tiona a implicao tica do psiclogo quanto psicologizao da
realidade existencial das camadas mais empobrecidas da popu-
lao: h um constante deslizamento do plano da produo da vida
material, marcada por relaes antagnicas de explorao e ex-
cluso que vigem entre o capital e o trabalho, portanto do plano
sociopoltico, para o campo da interioridade psicolgica dos indiv-
duos. (Benelli, 2009). Eles continuaro em sua pobreza, pois no
est nas mos do psiclogo modificar isso, mas pelo menos estaro
mais calmos, mais integrados e seus relacionamentos sero mais
gratificantes e realizadores!
Desse modo, no difcil perceber que os recursos psicolgicos
teriam como funo dissimular as reais contradies da vida social,
escamoteando interesses mais amplos. A Psicologia pode dissolver
conflitos de classe por meio de tcnicas teraputicas e pode assim
economizar a colocao em xeque dos sistemas institucionais esta-
belecidos: mais barato procurar tratar crianas problemticas e
emocionalmente desajustadas do que transformar as estruturas so-
ciais geradoras desses indivduos. Assim, a Psicopedagogia se
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 207

apresenta como uma construo de respostas psicolgicas aos pro-


blemas decorrentes das exigncias do sistema escolar, a Psicologia
Organizacional e do trabalho visam ao equacionamento psicol-
gico que o fator humano impe para as exigncias de produo das
empresas, j a Psicologia Clnica tradicional promoveria a psicolo-
gizao da pobreza.
Nessa perspectiva, qual seria a rea de trabalho do psiclogo na
entidade assistencial pblica? Ele vai se ocupar da dimenso psico-
lgica dos indivduos que forem encaminhados pelos educadores
para o atendimento. A nebulosa do campo psicolgico inclui, entre
outros elementos, os sentimentos, as emoes, o comportamento e
a capacidade racional dos indivduos. Os usurios da entidade as-
sistencial pblica so membros das camadas mais pobres da popu-
lao. Com o baixo nvel econmico vem a restrio do plano
sociocultural e a prioridade da sobrevivncia.
Quando as dimenses sociais, polticas e econmicas que so
determinantes das condies existenciais pessoais escapam com-
pletamente a qualquer possibilidade de interveno e transfor-
mao, resta ao profissional da Psicologia o trabalho de gerenciar e
administrar o plano das relaes interpessoais, trabalhando sobre o
relacionamento humano, procurando melhor-lo ou desenvolv-
-lo, buscando superar seus bloqueios e traumas. Se transformar a
realidade sociopoltica invivel, porque o social (enquanto m-
bito pblico, poltico e histrico, construdo pelos cidados) foi
completamente esvaziado e j no existe mais, resta a criao do
psicolgico como espao pessoal (interioridade psicolgica) e inter-
pessoal (relacionamento grupal baseado em tcnicas psicolgicas).
H certo discurso terico-tcnico bastante presente na for-
mao dos profissionais da Psicologia: o tratamento e a preveno
focados num cuidado exclusivo com o plano relacional e emocional
dos indivduos, escamoteando o plano sociopoltico. Nessa pers-
pectiva, o objeto da Psicologia supe o psiquismo como sendo do-
tado de uma essncia a-histrica e invarivel, prprio de uma
natureza humana dada desde sempre e portadora de um eu pro-
fundo. Ento a Psicologia estaria funcionando como uma ttica
208 SILVIO JOS BENELLI

para desmontar conflitos sociais e ainda, por acrscimo, produ-


zindo uma nova sociabilidade relacional, prescrevendo a pauta de
conduta adequada no mbito das relaes interpessoais para as di-
versas faixas etrias, independentemente da classe social a que per-
tenam os usurios.
A insero de muitos profissionais de Psicologia nos servios
assistenciais pblicos no supera a mera dimenso assistencial e
adaptativa, propondo um ecletismo terico-tcnico na realizao
de ludoterapia, de sesses grupais, de aconselhamento e de ofi-
cinas. Essa flexibilizao da clnica clssica nos servios p-
blicos e comunitrios de Assistncia Social e de Sade mantm sua
funo de normalizao e controle social, produzindo subjetivi-
dades submetidas. O mercado globalizado busca capturar as pr-
ticas psicolgicas emergentes e intensificar sua disperso,
colocando-as a seu servio enquanto tecnologias para transformar
as pessoas, inclusive induzindo formao dos profissionais do
campo psi a um tecnicismo acrtico (Ferreira Neto, 2004). En-
tendemos que a implicao tica e poltica muito importante na
atuao dos profissionais da Psicologia, pois suas prticas so dis-
positivos de produo de subjetividade.
Ainda predomina, nas entidades que compem o programa
pblico de atendimento a crianas e adolescentes pobres, uma l-
gica menorista,1 repressiva e patologizante. O programa est cons-
trudo a partir de coordenadas sociolgicas reacionrias, de
perspectivas pedaggicas renovadas moralizantes e de prticas psi-
colgicas tradicionais e patologizantes. Ele se apresenta de modo

1. A lgica menorista pode ser entendida como um conjunto de saberes e fazeres


determinado por uma teoria filantrpica que distingue entre crianas e ado-
lescentes e menores delinquentes. Essa perspectiva se plasmou no Cdigo
de Menores (Brasil, 1984) e criou a doutrina da situao irregular, crimina-
lizando a pobreza. O aparato poltico-jurdico institucionalizou uma srie de
equipamentos sociais com finalidades repressivas, punitivas e correcionais
para enquadrar os menores. Apesar da promulgao do ECA em 1990,
ainda notamos a persistncia incisiva da lgica menorista nos discursos e pr-
ticas institucionais de atendimento criana e ao adolescente.
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 209

profundamente despolitizado e despolitizante, alienado e alienante,


promovendo a regulao social por meio do gerenciamento socioe-
ducativo dos membros das classes populares.

Observando e analisando o funcionamento


da entidade assistencial privada 1

Tradicionalmente, a entidade comea seu funcionamento com


uma semana de atividades de formao e de planejamento anual.
Participamos da semana de planejamento e de formao da equipe
de educadores, que ocorreu de 25 a 29 de janeiro de 2010 na enti-
dade; perodo de cinco dias, nos quais passamos oito horas por dia
na entidade, acompanhando os trabalhos. Isso no estava previsto
no nosso planejamento, mas quisemos aproveitar a oportunidade,
convencidos de que seria muito rico para o trabalho. Todos os dias
de manh, as diversas salas da entidade eram abertas, e depois de
um caf no refeitrio, aconteciam as reunies de trabalho da equipe
de educadores. Os trabalhos iam at as 10h30, quando havia uma
pausa para o caf, depois prosseguia at o almoo, que era servido
na prpria entidade para todos os funcionrios. A comida era boa e
o almoo transcorria num clima agradvel no refeitrio da entidade.
Nessa primeira semana, no havia ainda atendimento s crianas e
aos adolescentes. Depois do almoo, os trabalhos eram reiniciados
s 13h30 e encerrados s 17h.
O grupo presente na reunio era composto por trs membros
da diretoria da entidade, onze funcionrios do projeto que atende
crianas e adolescentes, sete funcionrios que atendem adoles-
centes no projeto de Liberdade Assistida e ainda estavam presentes
trs voluntrios, totalizando 24 pessoas. Ressaltamos que dentre os
onze funcionrios, havia uma cozinheira, um auxiliar de cozinha e
um auxiliar de servios gerais, pois todos os funcionrios da enti-
dade so considerados educadores. Esses trs trabalhadores tm
baixo nvel de escolaridade, o que dificulta que possam aproveitar
integralmente esse tempo dedicado formao e ao planejamento,
210 SILVIO JOS BENELLI

mas justamente por isso louvvel que participem desse tipo de


atividade e possam ir se aprimorando aos poucos. Esse grupo parti-
cipou integralmente dos dois primeiros dias de trabalhos. Depois,
os sete funcionrios que atendem adolescentes no projeto foram
trabalhar em sua programao especfica, de quarta a sexta-feira,
durante a semana de planejamento.
A programao desses dias de formao foi a seguinte: se-
gunda-feira Espiritualidade, misso e educao da congregao
religiosa; tera-feira Educao para a solidariedade e justia:
formao; quarta-feira Plano de trabalho: objetivos, ativi-
dades, oramento e avaliao; quinta e sexta-feira Progra-
mao de atividades.
O diretor executivo da entidade havia organizado a semana de
planejamento e de formao e acolheu a todos no novo ano de tra-
balho que se iniciava. Todos os presentes foram reunidos numa sala
espaosa, na qual as mesas haviam sido organizadas em crculo. O
diretor coordenou as atividades, procurando animar e motivar os
profissionais para o trabalho. Ele utilizou uma dinmica participa-
tiva, dialogante e bastante democrtica, procurando proporcionar
um clima de trabalho agradvel.
Essa entidade assistencial privada mantida por uma congre-
gao religiosa catlica, constituda por padres e por irmos, que
so religiosos consagrados. Dois padres e um irmo, membros da
diretoria, participam dos trabalhos da entidade mais de perto,
acompanhando a dimenso financeira e a pedaggica. Na segunda-
-feira, dia de estudar a Espiritualidade, misso e educao da con-
gregao religiosa, o diretor distribuiu uma apostila contendo trs
pginas de texto sobre o assunto e apresentou o tema com uso do
projetor multimdia.
Como pudemos observar, o texto apresentava, de modo tele-
grfico, alguns dados biogrficos sobre o fundador da congregao
religiosa e algumas datas importantes daquele grupo de religiosos
catlicos, que so dedicados educao da juventude, possuindo
colgios em diversos pases. A espiritualidade da congregao reli-
giosa e seus traos principais foram apresentados, bem como a
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 211

misso do grupo religioso, especificando que a educao um


meio privilegiado para realizar a misso da congregao religiosa.
Ainda, o texto versava que

A educao da congregao religiosa tem as seguintes caracters-


ticas: a educao se fundamenta e deriva da f, oferece um sen-
tido de vida, estabelece um dilogo entre f e cultura, educa de
forma integral; respeita a personalidade do educando; cultiva a
interioridade e estimula o auto-conhecimento; interessa-se pela
tecnologia e a ecologia; cria e cultiva um clima educativo, o esp-
rito de famlia, o respeito nas relaes; educa para a solidariedade
e a justia; d ateno preferencial aos pobres e excludos; adapta-
-se a mudanas. Em tempos novos, mtodos novos (fundador da
congregao religiosa); aceita e respeita as diferenas; cultiva um
pensamento crtico e a busca da verdade.

Do ponto de vista da AI, entendemos que haveria uma enco-


menda estatal para a entidade, no sentido de que ela realizasse um
trabalho de domesticao, alienao, manuteno da dominao,
controle e gerenciamento das crianas e dos adolescentes empobre-
cidos e privados dos seus direitos; sendo considerados, por tudo
isso, como estando em situao de risco pessoal e social, num
processo de escamoteamento da produo social do empobreci-
mento das classes populares. Por outro lado, provavelmente, a de-
manda emergente das classes populares serviria para a entidade
empreender um trabalho na direo da proteo integral e da luta
em defesa dos direitos e da emancipao social dos seus usurios e
de suas famlias, para construir a cidadania e uma democracia po-
pular. A que interesses serve, de modo predominante, essa enti-
dade assistencial?
Toda prxis implica simultaneamente numa teoria que a fun-
damenta. Os dirigentes da entidade propem a pedagogia da con-
gregao religiosa como estratgia terico-tcnica para fundamentar
a ao institucional da entidade. Mas podemos considerar que essa
entidade atravessada por diversos vetores: como entidade
212 SILVIO JOS BENELLI

religiosa, o estabelecimento conecta-se com um organismo assis-


tencial internacional, com a diocese e com a congregao religiosa;
como entidade assistencial, est includa na rede socioassistencial da
proteo bsica da PNAS e do SUAS, atende a adolescentes no pro-
jeto de Liberdade Assistida, est conectada com a proteo especial
de mdia complexidade pelo CREAS assim como pelo SINASE, e
por tudo isso est ligada tambm SMAS; como entidade educa-
cional, est alinhada LDBEN e Secretaria Municipal da Edu-
cao (da qual recebe quatro professores do Ensino Fundamental);
com relao ao atendimento criana e ao adolescente, est relacio-
nada com o CMDCA, com o CMAS, com o CT, com o Juiz da
Vara da Infncia e da Juventude, com o ECA. Essas diferentes di-
menses compem o campo no qual se situa a entidade e so
tambm variveis determinantes que condicionam seu funciona-
mento e produo.
Podemos considerar a Pedagogia como uma construo e uma
inveno social, histrica e cientfica para lidar com relaes sociais
que envolvem poder, dominao, controle e produo de sujeitos
sociais. Ela pode ser pensada como uma ideologia, uma cortina de
fumaa para escamotear os problemas colocados pela existncia de
classes sociais em conflito. Mas tambm pode ser pensada como
uma estratgia de poder-saber produtiva de diversos sujeitos so-
ciais: o aluno ideal, branco, de classe mdia, inteligente, promissor,
exitoso na carreira escolar; o aluno problemtico, negro, pardo,
mulato, pobre, pouco inteligente, que no aprende, fracassado na
carreira escolar; o evadido da escola, o delinquente, o marginal.
Assim, podemos considerar a escola como um estabelecimento que
produz sujeitos sociais. Provavelmente, um processo de escolari-
zao da entidade assistencial vai promover os mesmos efeitos ne-
gativos do estabelecimento escolar, reproduzindo com crianas e
adolescentes os mesmos procedimentos que a escola adota com os
membros das classes oprimidas.
O eixo predominante na entidade assistencial parece ser a pr-
tica pedaggica escolar. Podemos ento nos perguntar: qual seria a
orientao poltica da proposta pedaggica em pauta? Sabemos que
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 213

h diversos paradigmas pedaggicos: o tradicional, autoritrio


reacionrio, o renovado psicologizante conservador; e o dialtico-
-crtico (incluindo a pedagogia libertadora e a pedagogia popular
freireana) transformador.
Do ponto de vista scio-histrico concreto, o capitalismo de-
termina e condiciona, em certa medida, os saberes e as prticas pe-
daggicas das entidades assistenciais no contexto das polticas
pblicas. Ora, os religiosos mantenedores da entidade procuram
evitar o proselitismo confessional (que incompatvel com a atual
PNAS), evitando a doutrinao religiosa e buscando respeitar as
diversas crenas religiosas, mas pretendem fundamentar a ao
educativa na entidade assistencial a partir de uma perspectiva espi-
ritual: o esprito da congregao religiosa. Mas quanto e de que
forma essa proposta espiritual capaz de incidir nas determinaes
e condicionamentos concretos que incidem na entidade e na sua
produo social?
Em 26 de janeiro de 2010, na parte da manh, a entidade re-
cebeu a visita de um psiclogo, de religio evanglica, que criou
uma ONG dedicada a promover a integrao social por meio do
trabalho psicolgico voluntrio e gratuito com a populao de uma
favela da cidade. O diretor apresentou-o a todos e promoveu uma
exposio dialogada com os participantes. O psiclogo apresentou
oralmente uma descrio do processo de criao da ONG, e alguns
fizeram perguntas e comentaram o que era relatado.
De acordo com o relato, a ONG j existia h sete anos, e seu
objetivo inicial era levar a terapia para homossexuais e prostitutas;
esse trabalho havia durado dois anos e meio. A reflexo diante das
dificuldades e frustraes no trabalho levara o grupo a um impasse
diante de algumas alternativas: assumir um trabalho de enxugar
gelo, dedicar-se a curar feridas ou engajar-se numa ao pela
transformao poltica e legal das condies de vida das prostitutas.
Da crise, saiu um encaminhamento: criar uma ONG para realizar
um trabalho preventivo, numa abordagem clnica, com a popu-
lao da favela. A ONG no dispe de recursos financeiros, tra-
balha apenas com voluntrios, sobretudo com estagirios do curso
214 SILVIO JOS BENELLI

de Psicologia, e utiliza um barraco alugado na prpria favela para


realizar suas atividades, buscando oferecer tratamento teraputico
para mulheres e crianas. Esse estabelecimento institucional busca
oferecer atendimento individual e grupal, alm de realizar uma
produo acadmica, procurando escrever e divulgar o trabalho.
Foi preciso fazer uma srie de adaptaes da tcnica de atendi-
mento psicolgico para se adequar a esse ambiente e realidade pre-
cria. Contando apenas com voluntrios, o trabalho da ONG
apresenta grandes limitaes. Assim como a cultura da favela pre-
cisa de mudanas, os profissionais que atuam com essa populao
de risco tambm precisam modificar sua viso e abordagem.
Descrevendo um pouco a cultura da favela, ele disse que l
existem as pessoas que no trabalham, as que trabalham e as que
vivem do trfico. As pessoas da favela no so apenas vtimas, elas
tambm fazem escolhas. As lideranas comunitrias so trs mu-
lheres que sustentam a famlia, sendo sua coluna financeira e emo-
cional. Comentou que a religio evanglica tende a alienar um
pouco a populao, focando apenas a dimenso espiritual. A polcia
est sempre presente na favela, as relaes so difceis.
O diretor da entidade contou a todos que, no final do ano pas-
sado, esteve visitando a ONG e ficara entusiasmado com o tra-
balho realizado. O objetivo da presena do psiclogo era
estabelecer algum tipo de parceria entre a entidade e a ONG, vi-
sando, sobretudo, realizar um trabalho com as famlias das
crianas e dos adolescentes atendidos, j que uma das dificuldades
da entidade era envolver as famlias no trabalho pedaggico reali-
zado com seus filhos; as famlias so convidadas, mas dificilmente
aparecem para participar das reunies. A equipe de educadores
tambm no teria tempo para atender as crianas e os adolescentes
e ainda para visitar as famlias dos usurios. Um dos padres da
diretoria da entidade estava incumbido dessa tarefa, no momento.
A proposta do diretor da entidade era que a ONG desenvolvesse
um trabalho na regio da cidade de onde provm a clientela que
frequenta a entidade, e isso seria estudado, buscando os encami-
nhamentos necessrios.
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 215

Outro padre da diretoria da entidade comentou que a enti-


dade possui consistncia, condies e foras para acionar meca-
nismos institucionais pblicos, visando contemplar e atender as
necessidades da populao local. Para tanto, seria necessrio pro-
mover intervenes no campo poltico por meio das instncias de
controle social e de promoo de polticas pblicas, como os con-
selhos municipais.
Depois dessa visita, fomos informados de que a coordenadora
pedaggica da entidade (professora da rede municipal de educao
cedida pela prefeitura) a encarregada de receber as famlias, ca-
dastrar os pedidos de matrcula e orientar as famlias com relao
ao comportamento de seus filhos no cotidiano do funcionamento
da entidade. Considerando que a coordenadora formada em Pe-
dagogia e tem uma longa experincia docente na rede escolar de en-
sino municipal, ficamos nos perguntando se ela no estaria
demasiadamente formatada pelas prticas escolares com relao ao
atendimento famlia. Ser que a entidade tratava a famlia do
mesmo modo que a escola? Se realmente h uma escolarizao
das entidades assistenciais que atendem a crianas e adolescentes,
isso seria muito provvel. Da que a famlia reage de forma seme-
lhante entidade, do mesmo modo que o faz com a escola: perma-
necendo distante de um lugar no qual, apesar de tudo o que se diz,
ela realmente no bem-vinda, acolhida, escutada. A famlia no
consegue se apropriar participativamente do estabelecimento es-
colar e, provavelmente, tampouco da entidade frequentada por
seus filhos. Como seria realmente a acolhida e a porta de entrada da
famlia na entidade?
Na parte da tarde desse dia (26/01/2010), retomando os traba-
lhos, o diretor destacou a importncia das atividades de formao e
de capacitao para o bom andamento do projeto. Disse que era
preciso organizar as atividades de formao, incluindo palestras,
participao em eventos (promovidos pela congregao religiosa e
pela universidade local), alm da visita a outras entidades e pro-
jetos. Ele comeou a conversa e pediu a participao dos profissio-
nais, solicitando que dessem sugestes para o planejamento da
216 SILVIO JOS BENELLI

dimenso de formao da equipe de profissionais, que seria colo-


cada em prtica ao longo do ano corrente. Os participantes ficaram
quietos por algum tempo. A assistente social sugeriu que seria bom
estudar Paulo Freire e a educao popular. O diretor comentou que
seria bom aprofundar o tema das polticas pblicas: a LOAS, a
PNAS, o SUAS e o ECA, lembrando que em anos anteriores j ti-
nham sido realizadas palestras sobre esses temas, em manhs dedi-
cadas formao continuada da equipe de educadores. Como os
demais trabalhadores ficaram em silncio, o diretor sugeriu ainda
estudar mais a pedagogia da congregao religiosa e aprofundar a
compreenso de suas caractersticas, acrescentando depois que
tambm seria possvel utilizar textos do jornal Mundo Jovem, que
abordava temticas diversas. A assistente social sugeriu tambm
reunies de estudo e de formao com os estagirios de Servio So-
cial que atuavam no projeto Liberdade Assistida.
O diretor props aos presentes que participassem da cons-
truo da proposta pedaggica da congregao religiosa abrindo o
dilogo de modo democrtico e participativo. Procurou motivar os
funcionrios para a importncia da leitura e do estudo pessoal, vi-
sando apropriao do conhecimento e descobrindo tambm o
prazer de conhecer, ressaltando o fato de que quem no tem prazer
com leitura dificilmente pode transmitir isso para as crianas.
Comentando sobre a biblioteca existente na entidade, props
que se otimizasse seu uso enquanto espao educativo. Elencou as
parcerias que a entidade estava construindo: com a ONG psicosso-
cial (uma parceria da solidariedade); com outro projeto da congre-
gao religiosa (a misso comum da congregao religiosa); com as
universidades locais Unimar, FFC, Unesp (por meio de profes-
sores, projetos de extenso universitria e estgios) e com as escolas
frequentadas pelas crianas e adolescentes que vinham entidade
no perodo inverso. Comentou que a parceria com as escolas era
difcil, pois quando elas percebiam que a entidade no ia resolver
nenhum de seus problemas, no se interessavam mais pela par-
ceria. Disse, por outro lado, que a entidade tambm no sabia bem
como estabelecer essa parceria com a escola.
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 217

Para 2010, a entidade tambm pretendia criar uma horta para


plantar verduras, legumes e ervas medicinais. Havia tambm um
projeto para reformar e tornar utilizvel o campo de futebol gra-
mado, que estava abandonado e sem condies de uso. Explicitou
que j fazia tempo que a entidade vinha empreendendo esforos
com a prefeitura municipal para isso, mas quando o Secretrio de
Agricultura ia visitar a entidade, inspecionava a rea do campo gra-
mado, fazia promessas, depois ia embora e no acontecia nada.
Mesmo assim, continuaria insistindo.
O diretor considerou ainda a necessidade de elaborar o calen-
drio anual e as atividades, organizando o funcionamento da enti-
dade. Como havia vrios funcionrios cedidos pela prefeitura
(quatro professores e uma assistente social que atuava no projeto
Liberdade Assistida), era preciso adequar o calendrio da prefei-
tura municipal e o da entidade. Notamos que os funcionrios, em
sua maioria, permaneciam calados e assistiam passivamente s ses-
ses de trabalho. Parecia que no tinham muito para contribuir
com as discusses e com a tentativa de construo coletiva do pro-
jeto pedaggico da entidade. Seria necessrio conhecer o tipo de
qualificao e a formao universitria dos funcionrios, pois, na-
turalmente, ningum pode dar o que no recebeu, em termos te-
rico-tcnicos e polticos.
Tambm seria preciso verificar as condies de trabalho dos
funcionrios: tipo de contrato, horas de trabalho dedicadas ao pro-
jeto da entidade, a questo salarial e as relaes entre o grupo dos
funcionrios-educadores e deste com a equipe dirigente. Seria pre-
ciso conhecer o organograma funcional da entidade e suas dimen-
ses no oficiais, pois nem sempre a autoridade oficial a que
exerce o comando de modo concreto.
Na manh de 27 de janeiro de 2010, a equipe do projeto Liber-
dade Assistida, composta por sete funcionrios, foi trabalhar em
separado, encarregada de elaborar sua programao especfica. Os
educadores dedicados ao atendimento de crianas e adolescentes,
no total de dez pessoas, permaneceram na sala de trabalhos e, ini-
cialmente, assistiram a duas exibies com o projetor multimdia:
218 SILVIO JOS BENELLI

assistiram a um filme relativo participao de um voluntrio da


entidade, que participa em movimentos eclesiais da Igreja Catlica
(Comunidades Eclesiais de Base, Pastoral da Terra, Grito dos Ex-
cludos), depois, a um documentrio intitulado Educao integral e
comunitria o direito de aprender, produzido pela Associao Ci-
dade Escola Aprendiz e pelo Fundo das Naes Unidas para a In-
fncia (UNICEF).
O diretor comentou que esses dois filmes explicitavam al-
gumas relaes que a entidade tinha com os movimentos eclesiais,
sobretudo por meio da Caritas Brasileira, com a escola e com a co-
munidade da qual provinham as crianas que frequentavam a enti-
dade. A ideia era construir e fortalecer essa integrao com a escola,
com o bairro e com a comunidade.
Tivemos a impresso de que esses dois filmes ficaram soltos ou
talvez meio fora de lugar. Apesar de no tomar muito tempo da
manh de trabalho, os educadores presentes no se manifestaram
com relao aos filmes. No houve uma discusso, dilogo ou pro-
blematizao do que foi visto, procurando relacion-los com o tra-
balho realizado pela entidade. Talvez no fosse a inteno, mas
aparentemente esses filmes apenas preencheram uma parte do
tempo.

Quadro 1 Avaliao das atividades socioeducativas em 2009


Habilidades
Viso de si
Conceito Convivncia Conhecimento artsticas, esportivas,
mesmo
tcnicas e prticas
Ruim 8% 9% 3% 3%
Regular 47% 37% 39% 28%
Bom 41% 39% 46% 61%
timo 4% 15% 12% 8%

Em seguida, o tema de trabalho foi a apresentao e anlise dos


dados relativos avaliao das atividades realizadas pela entidade
em 2009, feita com os educandos que a frequentam. Setenta e cinco
crianas e adolescentes teriam avaliado os quesitos: convivncia,
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 219

conhecimento, habilidades artsticas, esportivas, tcnicas e pr-


ticas, a viso de si mesmo e frequncia, como se pode ver no
quadro 1.
Os resultados foram transformados em grficos estatsticos,
apresentados por meio do projetor multimdia, sendo que predo-
minaram os conceitos regular e bom. Observamos que se tra-
tava de uma avaliao interna, sem maiores pretenses, seno
reafirmar o acerto da entidade e o bom desempenho dos educa-
dores. Nenhuma observao crtica foi feita, nem os educadores
avaliaram seu prprio empenho e efetividade no trabalho desenvol-
vido. A apresentao da avaliao parecia mais o cumprimento de
uma formalidade burocrtica e dar certa satisfao para a congre-
gao religiosa mantenedora. Na prtica, a avaliao no apre-
sentou nenhum indicador nem foi tomada como questo no
planejamento anual. Notamos que a avaliao no dizia respeito ao
desempenho dos educadores e dos demais profissionais que atuam
na entidade.
Soubemos que a entidade dispe de vagas para cem crianas e
adolescentes, sendo cinquenta vagas para o perodo matutino e cin-
quenta vagas para o perodo vespertino. No final do segundo se-
mestre de 2009, mais ou menos 75 usurios frequentavam a
entidade, 35 no perodo matutino e 40 no vespertino. A matrcula,
a participao e a frequncia das crianas e dos adolescentes na en-
tidade so livres e voluntrias, embora se deseje que a frequncia
dos usurios seja o mais contnua possvel. provvel mesmo que
haja tambm certa rotatividade de usurios. Pensamos que pre-
ciso saber se e como a presena/ausncia das crianas e adoles-
centes monitorada e quais os procedimentos tomados em caso de
faltas repetidas. Tambm possvel supor que a qualidade da aco-
lhida, do tratamento dispensado, das relaes entre educadores e
educandos e da oferta pedaggica sejam variveis importantes que
promovem uma maior adeso ou no ao programa desenvolvido
pela entidade.
Com relao monitorao da presena das crianas, fomos in-
formados de que os educadores levam uma espcie de dirio de
220 SILVIO JOS BENELLI

classe, um caderno no qual anotam o dia da semana, ms e ano,


fazem uma lista com o primeiro nome de todas as crianas pre-
sentes naquele dia e perodo (matutino ou vespertino), indicam o
total de crianas presentes e o nome dos educadores responsveis
pelas atividades e depois descrevem sucintamente as atividades de-
senvolvidas. Por exemplo: Roda de conversa dana do gigante e
informaes. Atividades: gincana, corrida, cone no cone, sorveto
(bola no cone), equilibrar a bola no cone, estourar a bexiga aps a
corrida, bola na barriga. Ocorrncias diversas tambm so ano-
tadas: acidentes com as crianas durante as atividades, brigas, xin-
gamentos, mau comportamento das crianas etc., bilhetes de mes
comunicando ou explicando ausncia de crianas e atestados m-
dicos tambm so colados nas pginas dos cadernos. O que os edu-
cadores fazem quando constatam faltas reiteradas das crianas? H
uma preocupao com a assiduidade delas?
Tambm tivemos a exposio de um projeto de trabalho com a
biblioteca, proposto por uma voluntria que estava atuando na en-
tidade. Vamos apresent-lo a seguir:

Biblioteca

Sendo o amor fundamento do dilogo tambm dilogo (Paulo


Freire)

A sala de biblioteca percebida, muitas vezes, por crianas e ado-


lescentes como o lugar destinado a guardar livros. Lugar, esse,
onde os adultos so os detentores da forma de uso do ambiente,
com um poder que passa desde a organizao do espao e dos t-
tulos que devem servir de interesse criana, at a caracterizao
de um clima introspectivo e silencioso criado para o estmulo do
estudo e da leitura. A partir do momento em que passamos a en-
tender o ato de construo e apropriao da leitura como um
amplo processo, onde a leitura do mundo to ou mais impor-
tante para a formao do leitor do que a imposio leitura de li-
vros, despertamos o fluxo sensvel s formas literrias. Para que
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 221

uma biblioteca desperte na criana o amor pela leitura preciso


que os livros estejam ao seu alcance, que exista nela amparo e
orientao quanto pesquisa de ttulos e assuntos que venham de
encontro aos seus interesses, que o espao estimule a compreenso
artstica, mas, principalmente, que o espao seja percebido como
um local ldico um espao vivo, ativo e que explore a fantasia.
Aos adolescentes importante que a biblioteca seja compreendida
como espao para a ampliao e troca de experincias, onde en-
contrem atividades realizadas em grupo que proponham o debate
de ideias, criando, assim, um veio para o interesse pela pesquisa e
experincia literria. Dessa maneira, fcil para a criana e o ado-
lescente entenderem que tambm nesse espao de convivncia so
necessrias regras para o uso harmnico de todo o grupo.

Propostas para a reorganizao do espao da Biblioteca:


- Organizar e catalogar o acervo da biblioteca. Criar estantes para
a literatura infantil, para a literatura juvenil e adulta, para suporte
de pesquisas, etc.
- Criar um canto para leitura. Esse espao pode ser pequeno, mas
deve ser acolhedor, principalmente s crianas. Pode ser feito um
acolchoado para colocar no cho com algumas almofadas em cima.
- Criar uma roda de histrias. Esse trabalho pode ser feito por todos
os profissionais do Projeto, onde cada dia um profissional pode ler-
-contar um dos livros ou contos (tirados do acervo da biblioteca ou
trazidos de casa) para um grupo de alunos. Com esse trabalho a
biblioteca estaria constantemente em atividade e seria percebido,
pelos alunos, o envolvimento e a participao de todos nas ativi-
dades. (indicado que o trabalho seja feito no final das atividades)
- Estimular a produo artstica, deixar em cima das mesas da bi-
blioteca material para a produo de desenho e textos (estojos e
papis) assim como alguns gibis ou revistas.
- Criar um mural dentro ou na entrada da biblioteca para que os
alunos e educadores possam expor pequenos textos e desenhos.
- Criar mesas de debates de assuntos atuais ou reflexivos junto aos
adolescentes do Projeto. Com os debates realizados dentro da bi-
222 SILVIO JOS BENELLI

blioteca o ambiente se torna mais instigante e desafiador ao enten-


dimento dos adolescentes. Esse trabalho pode ser realizado de
diversas maneiras e com debates propostos por diferentes educa-
dores.
- Tornar o espao ldico e acolhedor. Para tanto, pode ser criada
uma brinquedoteca, com brinquedos artesanais e educativos, que
funcione dentro da biblioteca. O horrio de funcionamento da
brinquedoteca pode ser estipulado dentro do roteiro de atividades
da biblioteca e do Projeto para que no atrapalhe as outras ativi-
dades. O importante que a criana brinque dentro desse espao
para que, com a convivncia entre os ttulos dos livros, seja des-
pertada a curiosidade para a leitura. Possibilidades de brinquedos:
caixa-ba pedaggico com fantoches, dedoches, jogos, peas de
vesturio para fantasia, famlia de bonecos (famlia negra, famlia
branca), brinquedos de montar e quebra-cabea, etc.; lousa com
giz para brincadeira de escolinha; uma casinha de bonecas.
- Montar um projeto para arrumar parcerias para aumentar o
acervo infanto-juvenil da biblioteca.
- Estimular o uso consciente e respeitoso dos materiais encon-
trados na biblioteca. Criar regras para o uso e arrumao dos ma-
teriais, as crianas e adolescentes devem ser includos nesse
trabalho.

A apresentao agradou aos presentes, que entenderam que a


proposta enriqueceria o trabalho educativo realizado com as
crianas na entidade. Futuras discusses deveriam ser realizadas
para amadurecer e buscar colocar em prtica o projeto.
Na parte da tarde do dia 27, continuando com o processo de
construo coletiva e participativa dos objetivos e da programao
da entidade, o diretor apresentou aos educadores uma folha im-
pressa com os quatro pilares da educao da UNESCO 1.
Aprender a ser; 2. Aprender a conviver; 3. Aprender a conhecer; 4.
Aprender a fazer e o seguinte texto: A aquisio de conheci-
mentos atravessa a vida das crianas, adolescentes e jovens e os
afeta em diferentes graus de intensidade, produzindo mudanas no
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 223

modo de pensar, ver e viver, gerando sensaes de diferentes tona-


lidades. Em todas as aprendizagens, a vida pulsa, resultando num
convite transformao e formao.
Em seguida, solicitou que os educadores relacionassem esses
quatro pilares com as caractersticas da educao da congregao
religiosa. Foi distribuda uma folha com um quadro, que tinha uma
coluna direita, relativa s caractersticas da educao da congre-
gao religiosa, que foi preenchida em pequenos grupos e depois
escrita na lousa numa sesso de plenrio, tal como a seguir:

Quadro 2 Relao dos quatro pilares da UNESCO com as caracters-


ticas educacionais da congregao religiosa
Quatro pilares Caractersticas da educao da congregao
UNESCO religiosa
Aprender a ser Sentido da vida, educao integral, respeito
Valores personalidade, conscincia social, interioridade,
Dimenso atitudinal autoconhecimento, dilogo: ouvir e falar, respeito s
diferenas, solidariedade, cooperao
Aprender a conviver Dilogo f/cultura/autoridade, respeito
Atitudes personalidade do educando, clima educativo,
Dimenso atitudinal respeito nas relaes interpessoais, respeito aos
valores ticos e espirituais, cooperao nas vivncias
e atividades, ecologia: ser parte do meio ambiente,
preferncia pelos pobres, respeito s diferenas,
solidariedade, justia, participao poltica, direitos e
deveres
Aprender a conhecer Tecnologia e ecologia, pensamento crtico e busca da
Fatos, conceitos e princpios verdade, prazer em conhecer, despertar a curiosidade,
Dimenso conceitual respeito s diferenas, despertar para o saber:
conhecimento terico-prtico
Aprender a fazer Tempos novos, mtodos novos, abertura s
Procedimento mudanas, cuidado/ autoestima (prtica), conhecer e
Dimenso procedimental fazer de forma prtica, de forma crtica

O diretor no desenvolveu maiores explanaes nem apro-


fundou a questo dos quatro pilares da educao2 propostos pela

2. Sobre os quatro pilares da educao, possvel encontrar maiores informaes


no portal: http://4pilares.net/. Os quatro pilares foram definidos inicial-
mente no Relatrio da Comisso Internacional sobre a Educao no Sculo
224 SILVIO JOS BENELLI

UNESCO; apenas repetiu chaves, talvez por j ter trabalhado o


tema anteriormente com os educadores. Pareceu claro que ele
adotou esses pilares como expresso da perspectiva pedaggica que
busca empreender na entidade em funo de alguma equivalncia
entre as caractersticas da educao da congregao religiosa e a
proposta educacional da UNESCO.
Diante do quadro proposto pelo diretor para ser preenchido
pelos educadores, ficamos nos perguntando: como as crianas
aprendem? Como se ensinam valores (ser), atitudes (conviver),
fatos-conceitos-princpios (conhecer) e procedimentos (fazer)?
Qual o embasamento pedaggico, psicolgico, sociolgico, te-
rico-tcnico e poltico dessa proposta? No observamos nenhuma
preocupao com essas questes nos educadores presentes.
Segundo o diretor, o desafio dessa apresentao era, depois de
analisar os resultados da avaliao final, estudar a perspectiva pe-
daggica da congregao religiosa, pensar na proposta pedaggica
que seria oferecida, discutida/apresentada para as crianas, de
forma participativa. Era preciso fazer a programao para 2010,
pensando nos objetivos, nos contedos, nas aes/atividade/estra-
tgias, nos recursos/custos, na avaliao/indicadores. A oferta da
congregao religiosa era baseada na educao no formal, o obje-
tivo era ajudar a pessoa a ser gente, disse o diretor. O desafio,
ento, era integrar os objetivos e a prtica.

XXI para a UNESCO, do qual formam o ncleo principal. O relatrio, elabo-


rado por uma comisso de quinze membros, sob a coordenao de Jacques
Delors, foi publicado na forma de livro, Learning: The Treasure Within, em
1996. Foi traduzido para o portugus por Jos Carlos Eufrzio, recebendo, no
Brasil, o ttulo Educao: um tesouro a descobrir (1999). Nesse livro, a dis-
cusso dos quatro pilares ocupa todo o quarto captulo (Ibid., p.89-102). De
acordo com esse autor, a noo de educao como desenvolvimento humano
define o objetivo maior da educao como a construo, pelas pessoas, de
competncias e habilidades que lhes permitam alcanar seu desenvolvimento
pleno e integral. Os quatro pilares servem, em seu conjunto, como princpio
organizador de um processo de construo de competncias e habilidades.
Uma anlise crtica do relatrio de Delors pode ser encontrada em Duarte
(2001, p.69-82).
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 225

A coordenadora pedaggica comentou que as crianas matri-


culadas para 2010 eram, em sua maioria, as mesmas que frequen-
taram a entidade no ano anterior. Ento era preciso tomar cuidado
para no repetir os mesmos contedos do ano anterior. O diretor
procurou orientar os trabalhos, sugeriu ideias, explicitou os obje-
tivos, ofereceu exemplos e sugestes de contedo, de aes e de ati-
vidades, buscando focalizar os contedos nas atividades concretas.
No dia 28, na sesso matinal de trabalhos, o diretor ofereceu ao
grupo dos educadores uma folha impressa intitulada Programao
2010, contendo colunas sobre objetivos, contedo, aes/ativi-
dades/estratgias, recursos/custos e avaliao/indicadores a serem
preenchidas.
A seguir, orientou os educadores, dizendo que deviam reunir-se
por subprojetos: 1. Amigos do saber; 2. Circo; 3. Esporte; 4. Con-
tao de estrias, procurando preencher a folha com o planejamento
anual. A coordenadora pedaggica orientou os educadores para o
fato de que um excesso de atividades poderia dificultar a realizao
dos objetivos e que era preciso levar em conta o tempo curto para o
desenvolvimento das atividades, a possibilidade de imprevistos e de
outras atividades que ainda seriam introduzidas ao longo do pro-
cesso. Os eventos do ano, tais como a Campanha da Fraternidade, a
Copa do Mundo e as eleies teriam que ser considerados. Haveria
que incluir na programao o tempo dedicado ao apoio escolar, ao
reforo, realizao das tarefas escolares e informtica ( qual se
dedicava uma hora por semana). O ms de fevereiro seria dedicado a
um trabalho introdutrio de recepo, acolhida e visava adaptao
dos usurios dinmica de funcionamento da entidade. Nessa etapa
inicial, buscava-se ter um conhecimento das crianas e promover
sua readaptao rotina do projeto. Cada um dos objetivos:
aprender a ser, aprender a conviver, aprender a conhecer e
aprender a fazer seriam desenvolvidos durante um bimestre, mas
era claro que todos eles estavam inter-relacionados e no era possvel
isol-los na prtica de modo radical.
Perguntamos sobre como os educadores trabalhavam com as
crianas, e eles nos informaram que o conjunto de crianas e
226 SILVIO JOS BENELLI

adolescentes matriculados era dividido por grupos etrios: Grupo


1A: crianas de 6 a 7 anos; Grupo 1B: crianas de 8 a 9 anos; Grupo
1C: crianas de 12 anos; Grupo 2: crianas e adolescentes de 12 a 17
anos. Cada grupo era coordenado e conduzido por um educador,
que dispunha de apenas uma hora e meia, aproximadamente, du-
rante a semana, para desenvolver atividades especficas com cada
um dos grupos, que ficava alternadamente com um educador dife-
rente a cada dia da semana.
Ficamos muito surpresos com o pouco tempo que o educador
tinha para trabalhar efetivamente com as crianas na sua rea de
especialidade, pois o tempo precisava ser dividido entre vrias ati-
vidades: a hora do caf da manh, a roda de conversa, que durava
aproximadamente trinta minutos, a atividade em grupo com o edu-
cador, depois havia o tempo livre, o banho, o almoo e a sada para
a escola. Essas atividades eram realizadas com dois grupos dife-
rentes de crianas e adolescentes que frequentavam a escola no pe-
rodo inverso, nos turnos matutino e vespertino. Como cada
objetivo seria desenvolvido durante um bimestre, calculamos que
cada educador teria mais ou menos entre dez e doze horas para se
dedicar ao tema em sua atividade especfica, j que se encontrava
com cada grupo apenas uma vez por semana.
Conversando com os funcionrios verificamos que vrios dos
educadores trabalhavam poucas horas na entidade: trs dos educa-
dores cedidos pelo poder pblico vinham entidade apenas em um
perodo do dia (de manh ou de tarde) e trabalhavam 4 horas di-
rias. A coordenadora pedaggica estava presente na entidade nos
dois perodos, pois a Secretaria Municipal da Educao permitia
que ela fizesse uma dobra, evidentemente recebendo remune-
rao duplicada. O professor de Educao Fsica e a arte-educadora
eram contratados pela entidade pelo regime de CLT; ele trabalhava
apenas 20 horas por semana, permanecendo na entidade por duas
horas no perodo da manh e por duas horas no perodo da tarde;
ela trabalhava 30 horas por semana, ficando na entidade por trs
horas no perodo da manh e trs horas no perodo da tarde. Por-
tanto, os educadores eram contratados pela entidade em regime
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 227

parcial, o que tambm condicionava e limitava a sua dedicao ao


trabalho. O diretor executivo e a assistente social que cuidava da
parte administrativa e financeira da entidade trabalhavam respecti-
vamente 30 e 40 horas semanais, j a cozinheira, sua auxiliar e o
auxiliar de servios gerais tinham jornada semanal de 40 horas.
No desconhecemos o fato de que h uma relao entre o nmero
de horas dedicadas ao trabalho educativo que cada profissional rea-
liza na entidade, a questo salarial e a qualidade do desempenho
dessa ao educativa. As pessoas normalmente no se mobilizam
apenas por motivos altrustas e sem uma remunerao mais ade-
quada, difcil exigir muito delas. Como a entidade tem recursos
financeiros limitados, ela no pode contratar profissionais com
maior qualificao. Isso tudo produz consequncias na oferta so-
cioeducativa institucional.
Os educadores dividiram-se em dois grupos: esporte e circo
(dois educadores), amigos do saber (trs educadores) para elaborar
o planejamento de contedos, atividades/aes, avaliao. A assis-
tente social foi para o escritrio ocupar-se de questes administra-
tivas e financeiras da entidade, a coordenadora pedaggica, para
sua sala, e o diretor, para seu escritrio, com a tarefa de elaborar e
formalizar por escrito um esquema delineando os objetivos gerais,
os especficos e os contedos a serem desenvolvidos. Ele explicou
que era preciso elaborar um planejamento que fosse apresentvel
para rgos pblicos, para empresas e para agncias de financia-
mento. Na parte da tarde, o plano de trabalho seria apresentado,
discutido e completado com todos os educadores.
Ficamos nos perguntando: qual era a fundamentao da pro-
posta pedaggica da entidade? Ser que a entidade era uma espcie
de escola informal? O diretor explicou que a entidade oferecia uma
educao complementar escola; seu trabalho visava ao que po-
demos chamar de socializao geral.
Fomos participar dos trabalhos do grupo dos amigos do saber,
composto por trs educadoras. Uma delas era formada apenas no
curso de Magistrio, outra cursou Cincias Sociais, fez mestrado
em Educao e ocupava informalmente a funo de assistente e
228 SILVIO JOS BENELLI

secretria da coordenadora pedaggica; j a terceira educadora


formou-se no Magistrio, em Direito e cursava Pedagogia. Todas
eram cedidas pela Secretaria Municipal da Educao. Em outro
momento, o diretor comentou que, no final de cada ano, deveria
escrever um ofcio agradecendo ao prefeito pelo favor de ceder as
funcionrias da Secretaria Municipal da Educao e por solicitar
formalmente a renovao da gentileza para o ano seguinte. Vol-
tando ao grupo de trabalho, diante da pgina em branco da Progra-
mao 2010, era evidente a dificuldade de duas delas com relao
tarefa. A que era mestre em Educao j tinha trazido algumas pro-
postas de contedo, apresentando ao grupo algumas dinmicas e
atividades impressas nas quais pretendia se embasar. As demais
procuravam, mas sem sucesso, ideias sobre o que indicar como con-
tedo e como atividades. Sugerimos que, j que estvamos na bi-
blioteca, elas podiam procurar livros com atividades pedaggicas,
com dinmicas, jogos e propostas educativas para buscar inspirao
e sugestes nesse material, podendo assim preparar seu plano de
trabalho. Elas foram at as estantes e escolheram diversos livros e
passaram um tempo folheando e examinando o material disponvel,
procurando elaborar suas propostas. A coordenadora pedaggica
veio duas vezes na sala ver como ia o trabalho, perguntando o que as
educadoras estavam pensando em fazer e comentando suas pro-
postas. A atitude da coordenadora era altiva e superior, exibindo
alguma impacincia e algo de rispidez com as duas educadoras que
demonstravam claramente suas dificuldades em elaborar propostas
de trabalho para serem realizadas com as crianas. Finalmente,
conseguiram elaborar algumas propostas de atividades.
Na parte da tarde, o diretor apresentou ao grupo de educadores
um esboo do projeto pedaggico para 2010, entregando a todos
algumas pginas fotocopiadas com o seguinte texto:

Objetivo geral: promover uma educao que forme pessoas para a


valorizao e defesa da vida, desenvolvendo suas competncias
pessoais (ser), sociais (conviver), cognitivas (conhecer) e produ-
tivas (fazer).
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 229

Aes/
Objetivos Avaliao/
Contedo Atividades/
especficos Indicadores
Estratgias
Desenvolver com Emoes/ Roda de conversa.
as crianas e pensamentos, Experincia de
adolescentes um corporeidade, celebraes, de
sentido de vida, por Ecologia. Valores, meditao e
meio do interioridade, espiritualidade.
conhecimento e da experincia de Orao nas
vivncia de Deus. Sade, refeies;
sentimentos, sexualidade, hbitos Higiene pessoal.
emoes e valores. de higiene.
Criar e promover Oralidade: ouvir, Roda de conversa.
um ambiente e um falar, dilogo, troca, Convivncia livre,
clima educativo empatia, com presena e
que possibilite as solidariedade. acompanhamento
crianas e Direitos, regras, do educador.
adolescentes participao, Tempo livre e
aprender a conviver legislao. dinmicas de
de forma saudvel, Respeito s grupo.
solidria e diferenas e
participativa. autoridade.
Famlia, escola,
comunidade.
Despertar e Fatos de minha Amigos do Saber
estimular nas comunidade, Contao de
crianas e histria. As estrias.
adolescentes a diferentes
curiosidade e o linguagens: artstica,
prazer de conhecer, corporal e verbal.
descobrir, construir Os propsitos da
e reconstruir o leitura, da escrita, da
conhecimento. comunicao oral e
do clculo.
Favorecer Participao na Esporte: jogos
procedimentos e o realizao das tarefas cooperativos.
exerccio de cotidianas do Circo e laboratrio
habilidades e projeto: limpeza, de teatro:
aprendizagens higiene, cuidado do relaxamento,
desenvolvidas. ambiente. autocontrole,
Manuseio de efeitos
diferentes mdias, apaziguadores e
informtica, educativos (regras,
Internet. autoridade,
Criao e exposies disciplina).
de trabalhos. Hbitos
alimentares,
higiene.
230 SILVIO JOS BENELLI

Aes/
Objetivos Avaliao/
Contedo Atividades/
especficos Indicadores
Estratgias
Envolver a famlia Concepo de
com o projeto no famlia, situao
processo educativo social.
dos filhos.
Promover parcerias Polticas Pblicas
com a comunidade. (Assistncia Social,
Sade, Educao,
Emprego).
Articular-se com as Contedos de
obras educativas da formao da
congregao congregao
religiosa religiosa.
promovendo uma
misso comum.

As duas primeiras colunas foram preenchidas pelo diretor, e a


terceira foi preenchida coletivamente, enquanto os educadores
apresentavam suas propostas de contedo e de atividades. O item
recursos/custos no apareceu, e comentou-se que os educadores
deveriam informar por escrito para a coordenadora pedaggica
quais os materiais necessrios. O diretor incumbiu-se de coletar as
propostas de cada educador e depois poderia apresentar uma verso
mais detalhada e completa do projeto pedaggico.
No foi fcil obter informaes sobre a dimenso financeira
que permite o funcionamento da entidade, mas soubemos que ela
consome anualmente algo em torno de R$ 400.000,00. A maior
parte das receitas vem da congregao religiosa mantenedora da
entidade. O projeto Liberdade Assistida cofinanciado por meio
de um convnio com a SEADS/Fundao Casa e intermediado
pela SMAS/CREAS, que aplica R$ 115.200,00 na sua execuo.
Em 2009, a entidade tambm recebeu verba do Fundo Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente, no valor de R$ 14.000,00.
preciso acrescentar que a prefeitura municipal ainda disponibi-
liza boa parte da alimentao consumida na entidade e tem quatro
educadores e uma assistente social alocados no estabelecimento so-
cioeducativo. Observamos que o poder pblico no faz isso como
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 231

parte de suas obrigaes em termos de execuo de polticas p-


blicas para crianas e adolescentes no cumprimento dos deveres do
municpio para com os direitos desses cidados, mas o faz a partir
de uma lgica do clientelismo assistencialista, concedendo ajuda e
favor. O problema da sustentao financeira da entidade crnico,
pois a mantenedora sempre tem dificuldades para arcar com todos
os custos. A entidade tambm promove eventos beneficentes para
conseguir angariar fundos.
Voltando ao relato da sesso de trabalhos da tarde, notamos
que, embora o diretor utilizasse uma estratgia bastante democr-
tica, dialgica e participativa, os educadores no pareciam ter muito
para oferecer. Alguns revelavam grandes limitaes em sua for-
mao e capacitao terico-tcnica, o que certamente influenciava
na baixa qualidade do trabalho socioeducativo desenvolvido pela
entidade.
O diretor disse que os educadores no eram afeitos leitura e
no tinham o hbito de se dedicar pessoalmente ao trabalho de
buscar seu aprimoramento profissional. Como eles revelavam difi-
culdades e resistncia com a leitura, ele passou a lhes oferecer mate-
riais mais leves, bem resumidos e, assim, mais palatveis. De fato, o
material oferecido nessa semana de formao pareceu pouco denso
e demasiado telegrfico. Fomos informados de que havia encontros
mensais de formao com os educadores, nos quais eram realizadas
palestras sobre diversos temas, eram lidos alguns materiais que ser-
viam para a orientao pedaggica dos educadores, alm de debates
a partir de filmes exibidos com finalidades formativas.
No dia 29, na sesso de trabalho matinal, buscou-se cuidar da
programao do ms de fevereiro, organizando a etapa de acolhida
e de adaptao dos usurios. Para tanto, os educadores selecio-
naram jogos, brincadeiras e atividades ldicas em geral. As ativi-
dades educativas com os quatro subprojetos se iniciam apenas a
partir do ms de maro.
Tambm foi organizado um calendrio procurando prever os
diversos feriados nacionais e municipais datas em que a entidade
tambm no funciona. Como a entidade possui quatro
232 SILVIO JOS BENELLI

funcionrios cedidos pelo poder pblico municipal, avisou-se que


os feriados seriam respeitados e que os servidores municipais deve-
riam seguir o calendrio oficial da Secretaria Municipal da Edu-
cao. Por exemplo, os dias dessa semana de formao e de
planejamento trabalhados pelos educadores cedidos pelo poder p-
blico municipal deveriam ser trocados por folgas, pois oficialmente
suas obrigaes somente se iniciariam no dia 1 de fevereiro de
2010. O diretor explicou que a entidade no iria seguir o calendrio
da Secretaria Municipal da Educao, pois mesmo com menos
educadores (apenas dois), o projeto iria funcionar e receberia as
crianas e os adolescentes para atividades de lazer e de convivncia.
Como a entidade possui funcionrios contratados por ela
mesma e alguns cedidos pelo poder pblico, s vezes difcil lidar
com as discrepncias de calendrio. Os professores da rede muni-
cipal costumam gozar de dias de recesso nos meses de dezembro e
de julho, alm das frias de janeiro e do direito de abonar alguns
dias ao longo do ano. J os profissionais contratados pela prpria
entidade em regime da CLT tm direito apenas a trinta dias de f-
rias por ano. A entidade deve suspender suas atividades de acordo
com o calendrio da Secretaria Municipal da Educao? Isso no
indicaria certa escolarizao e prefeiturizao da entidade? E
isso seria compatvel com os compromissos que a entidade tem
com sua clientela?
Alm de alguns funcionrios, soubemos que a entidade recebe
da cozinha piloto da prefeitura municipal (ligada Secretaria Mu-
nicipal da Educao) praticamente 40% da alimentao que oferece
para seus usurios e funcionrios diariamente. No podemos
afirmar que o auxlio do poder pblico para o funcionamento da
entidade seja desprezvel. Imaginamos que isso tambm pode
trazer algumas consequncias: ser que os dirigentes da entidade
ficam refns do auxlio generoso do poder pblico, sendo cooptados
por esses benefcios? Como esses auxlios foram concedidos ou
conquistados pela entidade? Ser que foram adquiridos por meio do
poder de influncia pessoal de tipo tradicional e filantrpico com as
autoridades polticas do municpio? Ser que as autoridades
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 233

polticas tomaram a iniciativa de conceder essas ajudas, numa estra-


tgia clientelista e assistencialista, com finalidade de cooptao?
Qual a atitude dos dirigentes da entidade com relao s autori-
dades polticas: sua atuao passiva, subserviente, subordinada,
aduladora e temerosa de perder os privilgios adquiridos? Ou
eles, partindo da lgica dos direitos, entendem que o poder pblico
tem obrigaes para com a implementao de polticas pblicas
para crianas e adolescentes? Se os educadores cedidos pelo poder
pblico no fossem considerados adequados, a entidade ousaria so-
licitar sua substituio por outros mais capacitados?
Seria interessante saber como os educadores cedidos vieram
trabalhar na entidade. Ser que eles vieram por altrusmo e mo-
vidos por um compromisso solidrio com as crianas e adolescentes
pertencentes s classes trabalhadoras subalternas? No parece ser o
caso, pois, pelo que conhecemos da realidade municipal, essa a
mesma clientela que frequenta as escolas municipais da periferia.
Certamente, os cursos de Magistrio, de Pedagogia e outros que
formam professores no preparam os profissionais para um tra-
balho socioeducativo como o que oferecido pela entidade. Quais
as vantagens para um professor da rede municipal em trabalhar
numa entidade assistencial que atende a crianas e a adolescentes?
Pelo que conhecemos do funcionamento das escolas da rede muni-
cipal de ensino, as atividades dos professores so rigidamente su-
pervisionadas e intensamente monitoradas, eles tm um grande
volume de trabalho com a preparao de aulas, com o ensino das
crianas e com a correo de tarefas escolares, alm da realizao
das avaliaes com os alunos. Na entidade, podemos observar que
tudo isso pode ser tomado e levado de modo muito mais leve e im-
provisado. Parece claro que muito mais fcil trabalhar numa enti-
dade assistencial do que numa escola de educao fundamental,
sobretudo porque na entidade no h exigncias de sucesso escolar,
de verificao comprovada de aprendizagem e de processos de pro-
moo e de reteno de alunos, como acontece na escola municipal
de ensino fundamental. Isso ficou claro pelo modo como a ava-
liao do aproveitamento das crianas e adolescentes que
234 SILVIO JOS BENELLI

frequentam a entidade foi realizada e apresentada, de acordo com


nosso relato do dia 27.
Os educadores reunidos na sesso de trabalho ainda organi-
zaram um calendrio com as datas previstas para a realizao dos
encontros de formao mensais: 16/3, 13/4, 18/5, 8/6, 17/8,
21/9, 19/10 e 9/11. Os temas que seriam desenvolvidos nesses
dias no foram definidos. Soubemos que nesses dias as crianas e os
adolescentes so dispensados e no comparecem na entidade. Os
educadores tambm discutiram se seriam realizados passeios e
acampamentos. Sugeriram uma visita entidade que a congregao
religiosa mantm numa outra cidade da regio e um passeio ao zoo-
lgico de uma cidade vizinha no primeiro semestre. Havia passeios
previstos para visitar a catedral e o bosque municipal. No segundo
semestre poderiam ser realizados passeios e acampamentos em
chcaras prximas da cidade.
A entidade tambm costuma fazer reunies semanais dos edu-
cadores, que duram normalmente uma hora, sendo necessrias
para monitorar, avaliar, encaminhar e orientar os trabalhos, tra-
tando de questes prticas e pontuais. Essas reunies seriam reali-
zadas nas quartas-feiras de manh. Enquanto os educadores esto
nessas reunies, as crianas e os adolescentes ficam sob os cuidados
de estagirios do curso de Psicologia. O diretor comentou que
preciso orientar o trabalho dos estagirios, que devem conhecer as
crianas, se entrosar, construir uma relao e estabelecer um vn-
culo com elas. Os educadores comentaram que as crianas no res-
peitam os estagirios, brigam com eles, colocando-os prova,
testando e desafiando sua pacincia. Uma educadora comentou
que alguns estagirios caem nas provocaes e discutem com as
crianas, descendo ao nvel delas e ficam batendo boca. O diretor
disse que os educadores deveriam estar perto e acompanhar as ati-
vidades dos estagirios, enfatizando que era funo da coordena-
dora pedaggica orientar os estagirios.
Depois, o diretor sugeriu que chamassem alguns represen-
tantes da equipe do projeto Liberdade Assistida para conversar
sobre o uso compartilhado dos espaos da entidade pelas duas
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 235

equipes de educadores e pelos usurios. Dois educadores do pro-


jeto vieram e, em conjunto, combinaram regras para o uso de salas
para atendimento individual, que deveriam ser mantidas sempre
disponveis. Eles realizavam atendimentos individuais e grupais
com adolescentes e reunies grupais com familiares dos adoles-
centes que estavam em cumprimento das medidas socioeduca-
tivas. Estabeleceram que a sala grande seria utilizada para os
trabalhos com os grupos, e os adolescentes em cumprimento de
medida socioeducativa de Liberdade Assistida tambm poderiam
utilizar a sala da biblioteca e de informtica, bem como a quadra
de esportes coberta, a mesa de pingue-pongue e a piscina, desde
que monitorados e acompanhados por seus educadores respons-
veis. Os educadores relataram pequenos problemas com relao a
esses adolescentes: falta de respeito e enfrentamento com educa-
dores, uso de violncia e fora excessiva no jogo de futebol, gri-
taria no ptio da entidade, atrapalhando outras atividades que
estavam sendo desenvolvidas. A coordenadora pedaggica disse
que os adolescentes eram bem-vindos na entidade e que apenas
era preciso ficar atento e apresentar os outros educadores da enti-
dade para eles.
O resto da manh e a parte da tarde foram dedicados por cinco
educadores (os trs professores da rede municipal, o professor de
Educao Fsica e a arte-educadora) preparao das atividades da
primeira semana de atividades, visando receber e acolher as
crianas. Para tanto, foram biblioteca e pegaram livros com jogos
e atividades ldicas com crianas, procurando criar uma grade de
atividades tambm para as demais semanas do ms de fevereiro.
O diretor da entidade se comprometeu a elaborar um texto de-
finitivo para a proposta pedaggica do projeto socioeducativo, que
depois seria encaminhada para as instncias pertinentes, tais como
o CMDCA, o CMAS e outros rgos pblicos fiscalizadores. No
fim da tarde foi feito um churrasco de confraternizao entre todos
os funcionrios da entidade. Os custos com a compra de carnes, be-
bidas e outros materiais necessrios foram rateados entre os partici-
pantes. A entidade no arcou com esses gastos.
236 SILVIO JOS BENELLI

Tivemos acesso ao ltimo Relatrio Trimestral de atividades


desenvolvidas na entidade em 2009:

As atividades desenvolvidas na entidade tm como parmetro os


quatro pilares da educao: aprender a ser, desenvolver com os
educandos uma viso positiva de si mesmo, aprender a con-
viver, promover valores, hbitos e atitudes de uma saudvel con-
vivncia social, aprender a conhecer, despertar o prazer de
conhecer, compreender, descobrir, construir e reconstruir o co-
nhecimento, aprender a fazer, aprender os saberes e fazeres da
vida cotidiana e da tecnologia.
Para tanto, os projetos: Amigos do Saber, estudos, Esporte e Vida,
esporte, e Lona e Arte, arte circense realizam suas atividades dia-
riamente, com os educandos divididos em quatro grupos, de
acordo com a faixa etria, sendo que os grupos desenvolvem todas
as atividades uma vez por semana.
Roda da Conversa: Dinmicas que favoream a comunicao e
expresso. Assuntos do cotidiano sejam eles internacionais, na-
cionais, da comunidade, da escola e/ou da entidade. O momento
de informar, discutir, solucionar problemas, tomar decises. De-
senvolvendo atividades como datas comemorativas, Conscincia
Negra e Natal, problemas de convivncia, uso de materiais e es-
paos do projeto, notcias de jornais, campeonato brasileiro,
H1N1, dengue e organizao das atividades dirias.
Lona e Arte: Colaborar para o pleno crescimento da capaci-
dade fsica, psicolgica, afetiva e intelectual da criana/adoles-
cente. Atividades realizadas no perodo: preparao corporal,
aquecimento, exerccios em corda, barras, trampolim. N-
meros circenses: acrobacias de solo, saltos (cambalhotas, es-
trela, rondado, parada de mo) e relaxamento. Encerramento
anual com apresentao de alguns nmeros circenses com a
companhia de circo.
Esporte e Vida: Promover o conhecimento e o exerccio das ha-
bilidades corporais da criana/adolescente, aprendendo a identi-
ficar seus limites e possibilidades e a preservar a sade. Atividades
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 237

realizadas no perodo: biometria, piscina, natao e hidrogins-


tica, futebol e vlei, jogos, pebolim, ping pong, domin, brinca-
deiras, gincanas e queimada.
Amigos do Saber: Desenvolver o hbito de leitura, pesquisa e
conhecimento, estimulando a expresso oral, a produo e inter-
pretao de textos. Atividades realizadas no perodo: concurso de
redao, Estatuto da Criana e do Adolescente. Hora do Conto,
frica Knia, conhecendo a realidade africana, filmes, poesias
(jardim de histrias). Informtica: Internet, jogos educativos on-
-line, pesquisa de trabalhos escolares e programa Word.
Avaliao semestral dos educandos: na primeira quinzena de
dezembro de 2009 a equipe de educadores, coordenao e direo
reuniram-se com os grupos de educandos para avaliar a Convi-
vncia, Conhecimento, Habilidades artsticas, esportivas, tcnicas
e prticas, Viso de si mesmo e freqncia de cada criana/adoles-
cente no Projeto. Ao final de cada avaliao o educando poderia
manifestar-se acerca dos resultados apresentados pela equipe.
12 de dezembro de 2009 a 31 de janeiro de 2010: frias dos
educandos. Planejamento anual 25 a 29 de janeiro de 2010
equipe (educadores, coordenao, direo, voluntrios e funcio-
nrios).
01 a 12 de fevereiro de 2010: este perodo corresponde ao incio
das atividades do Projeto e a fase de integrao dos educandos e
da equipe. Nas atividades de acolhida, educadores e educandos
interagem em dinmicas de grupo para que possam conhecer me-
lhor uns aos outros, convivncia livre, msicas, bingos e brinca-
deiras: seus vizinhos, formao de grupo, nunca trs, gincanas,
queimada.

Esse relatrio parcial interessante porque permite ter uma


ideia sobre o trabalho socioeducativo que esteve sendo realizado na
entidade assistencial privada 1.
238 SILVIO JOS BENELLI

Observando o modo de funcionamento


da entidade assistencial privada 1 no
atendimento s crianas e aos adolescentes

De 3 a 5 de maio de 2010, visitamos a entidade e acompa-


nhamos a rotina de atendimento s crianas e aos adolescentes. No
perodo matutino, as crianas e os adolescentes chegam a partir das
8 horas, indo guardar suas mochilas na sala anexa aos banheiros
masculinos e femininos, onde h armrios individuais. Alguns edu-
cadores chegam s 8, outros, s 8h30. As crianas e os adolescentes
devem permanecer em uma sala vendo televiso ou brincando,
onde aguardam em grupo pelo caf da manh, que servido a partir
das 8h30, depois de uma breve orao, sendo tomado em silncio.
Uma educadora preenche uma lista de presena e depois pede vo-
luntrios para limpar os banheiros masculinos e femininos e o refei-
trio, pois considera-se educativo que as crianas e adolescentes
colaborem com a limpeza. Mas observamos que os educadores
no supervisionam nem colaboram com as crianas na execuo
dessas atividades. Isso provavelmente indicaria para os usurios
que os educadores no fazem servios subalternos eles tm que
fazer pois esto no lugar da subalternidade. Se educativo que as
crianas e os adolescentes colaborem com a limpeza, e se isso no
apenas uma forma de economizar com funcionrios contratados
para a limpeza da entidade, por que os educadores no acompa-
nham os educandos na tarefa da limpeza? Talvez porque se vejam
como professores e, como se sabe, professores no fazem faxina
na escola, que fica por conta dos zeladores e serventes, trabalha-
dores subalternos e invisveis no contexto da instituio escolar.
A roda de conversa vai das 8h30 s 9 horas, na quadra polies-
portiva. Depois h uma hora de atividade por grupo de crianas e
adolescentes, sob a superviso de um educador. Um grupo fica
com o professor de Educao Fsica, outro com a arte-educadora e
outro com uma educadora na sala de informtica ou na biblioteca.
Estes ltimos grupos realizam atividades com material grfico,
ouvem estrias, fazem ditados, tarefas escolares e podem utilizar os
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 239

computadores para brincar com jogos eletrnicos. Um grupo parti-


cipa de atividades de Educao Fsica e faz algum esporte; outro
grupo participa de atividades circenses. Na roda, ouvimos os edu-
cadores criticarem o comportamento das crianas, chamando a
ateno em pblico dos indivduos que haviam infringido regras.
Tambm ouvimos que os educandos que no se comportassem de
modo adequado no iriam participar de passeios e de acampa-
mentos que seriam promovidos pela entidade.
A partir das 10h30, h um horrio livre para o lazer das crianas
e dos adolescentes, que podem jogar pingue-pongue, pebolim ou
correr pelo ptio coberto e pela quadra poliesportiva. s 11 horas
h o banho as crianas e adolescentes trocam de roupa e vo para
o refeitrio. O almoo servido s 11h30. Depois as crianas devem
ficar sentadas no ptio, sem correrias e algazarra, esperando pelo
nibus municipal que as levar para a escola. Esse mesmo nibus
trar boa parte das crianas e dos adolescentes que frequentam a
entidade no perodo vespertino.
Na parte da tarde, as crianas e os adolescentes chegam enti-
dade por volta de 12h10, descem aos banheiros, onde trocam o uni-
forme escolar por roupas confortveis e adequadas para a realizao
de atividades esportivas e de lazer. Em uma sala anexa aos ba-
nheiros, guardam suas mochilas nos armrios disponveis. Tudo
isso feito pelas crianas e pelos adolescentes sem superviso dos
educadores.
Em seguida, eles devem se dirigir para a sala onde h uma tele-
viso, cadeiras e colchonetes. Ali eles devem aguardar pelo almoo,
sendo expressamente proibido ficar perambulando pela entidade,
brincar, sozinho ou em grupo, na quadra poliesportiva ou correr
pela rea verde da entidade. A biblioteca e a sala de informtica
esto fechadas nesse momento.
Como no h educadores suficientes para supervisionar as
crianas e os adolescentes nesse perodo de tempo, os educadores
encontraram como alternativa manter todos nessa sala, para poder
assim control-los mais facilmente. Normalmente, os professores
de educao fundamental so muito preocupados com o risco de
240 SILVIO JOS BENELLI

que brincadeiras coletivas e agitao sem superviso possam se de-


generar em brigas e ferimentos. Seu excesso de zelo maternal
prefere ento mant-los quietos, calmos e sob controle, embora
talvez isso no seja o melhor para eles. Essa questo nos remete a
Goffman (1987), quando ele analisa a dificuldade que as equipes
dirigentes e os profissionais tm no trabalho com as pessoas, depa-
rando-se com dilemas clssicos, por exemplo: conflitos entre meios
e fins, manuteno de padres humanitrios versus eficincia insti-
tucional, entre outros. No caso da entidade assistencial, acabam
predominando os interesses institucionais pragmticos dos educa-
dores, mais do que os dos usurios.
O almoo servido s 12h30, quando os usurios se dirigem
para o refeitrio e se sentam em silncio (constantemente exigido
por um educador que supervisiona a refeio). No refeitrio, h
seis mesas com oito lugares cada, que so ocupadas pelas crianas e
pelos adolescentes. Depois de uma breve orao, o educador deter-
mina a ordem na qual as crianas vo pegar os pratos para almoar,
sendo liberado um grupo de oito crianas de cada vez. A refeio
servida pelas cozinheiras, que do a cada criana um prato com a
refeio j servida. Elas oferecem os alimentos para as crianas e
fazem os pratos, procurando no exagerar na poro, embora
possam repeti-la. Os alimentos so normalmente bem preparados;
h arroz, feijo, carne, salada, suco artificial, sobremesa (gelatina
ou frutas). As crianas e os adolescentes devem comer em silncio,
sob o olhar vigilante e rigoroso do educador. No h um clima
alegre e descontrado durante as refeies. O objetivo do educador
que todos se alimentem sem fazer baguna e algazarra, dando
broncas e reprimindo comportamentos considerados inadequados.
O som predominante que se ouve a voz alta e rspida do educador,
que ordena, reclama, chama a ateno, critica e policia a refeio
das crianas e dos adolescentes. O refeitrio se assemelha mais com
um quartel ou um convento do que um ambiente socioeducativo.
Os tcnicos e os profissionais podem almoar na entidade, e
sua presena sentida como um incmodo por parte do educador
que vigia o almoo das crianas. Eles so as testemunhas do seu
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 241

autoritarismo, alm disso, conversam e riem, demorando-se num


cafezinho, o que contraria a regra do silncio durante as refeies.
Realmente, as refeies na entidade no constituem um momento
de convivncia, de confraternizao, de criao de vnculos, de
troca de informaes ou um tempo de agradvel descontrao.
Depois do almoo, as crianas e os adolescentes devem, obri-
gatoriamente, retornar para a sala, onde devem permanecer du-
rante uma hora, num tempo de descanso. Elas podem ver televiso,
ocupar-se com jogos, gibis ou dormir em colchonetes. Sadas para
tomar gua ou para ir ao banheiro devem ser autorizadas pelo edu-
cador que as supervisiona.
O educador recolhe celulares, relgios e outros objetos de valor
que ficam sob sua guarda para evitar furtos, devolvendo-os na hora
da sada. Fomos informados de que as crianas e adolescentes no
podem chupar chiclete nem balas na entidade, igual na escola. As
meninas devem usar roupas adequadas e no muito curtas. H re-
gras para o uso da sala, para o uso da biblioteca, da sala de inform-
tica, para jogar pebolim e pingue-pongue. Mas essas regras no
esto escritas num documento nico.
A roda de conversa comea s 13h30, quando o professor de
Educao Fsica e a arte-educadora retornam para mais algumas
horas de trabalho na entidade. Todos vo para a quadra polies-
portiva, as crianas e os adolescentes sentam-se em crculo no
cho, e os educadores sentam-se em cadeiras, tambm fazendo
parte do crculo. Na roda de conversa, h comunicao de avisos e
notcias, a busca de resoluo de conflitos, mas predominam as
broncas pblicas dos educadores quanto ao comportamento ina-
dequado de crianas e adolescentes que descumprem regras,
faltam na escola, criam problemas etc. O tom dos educadores
autoritrio, escolar e repressivo. Como nem sempre h assuntos
que prendam a ateno, as broncas no so nada atraentes, e a
roda demora, as crianas e adolescentes dispersam-se, deitam-se
no cho, rolam, mexem uns com os outros, tendo sua ateno cha-
mada pelos educadores, que os admoestam para voltarem ordem
e prestarem ateno.
242 SILVIO JOS BENELLI

Depois da roda, que dura aproximadamente trinta minutos, as


crianas e os adolescentes so divididos em trs grupos, e cada um
deles desenvolve com um educador, das 14h s 15h30, as seguintes
atividades: arte circense, esportes e atividades escolares na biblio-
teca. Cada educador desenvolve as atividades como quer. Solici-
tamos para a coordenadora pedaggica a programao que cada
educador desenvolve com as crianas, para conhecer o contedo
programtico do trabalho educativo. Ela disse que cada educador
escreveu seu plano de trabalho e que ela teria passado para o diretor
da entidade. Pedimos ao diretor para conhecer esses documentos, e
ele nos forneceu o plano de trabalho da entidade, dizendo que o
plano de cada educador j havia sido includo nele. Parece que cada
educador dispe de bastante liberdade para fazer seu trabalho como
achar melhor, o que indica tambm uma boa margem para a im-
provisao, j que no h contedos a serem desenvolvidos. Isso
pode descambar para a ausncia de planejamento do trabalho, pre-
judicando a qualidade da oferta pedaggica institucional, o que
tambm incide no grau de adeso e de frequncia das crianas e dos
adolescentes ao programa desenvolvido pela entidade.
Um perodo de convivncia livre vai das 15h30 s 16 horas,
quando as crianas e os adolescentes podem brincar sem superviso
dirigida dos educadores. O professor de Educao Fsica e a arte-
-educadora vo embora, encerrando seu horrio na entidade. Fica
apenas uma educadora para acompanh-los. s 16 horas comea o
banho dos pequenos; s 16h10, o banho dos grandes. A coor-
denadora disse que, s vezes, esse o nico banho que alguns deles
tomam. Depois, s 16h30, todos vo para o refeitrio, e depois de
uma breve orao, servido um lanche. s 16h45 as crianas e os
adolescentes so liberados.
Como j mencionamos, dos 75 usurios, aproximadamente,
quarenta frequentam o perodo vespertino. H uma lista de pre-
sena preenchida no refeitrio, no caf da manh e no almoo da
turma nesse perodo. A coordenadora pedaggica informou que
tanto as ausncias quanto as desistncias ou abandonos so moni-
torados, sendo que os faltosos so contatados por telefone. As
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 243

matrculas so abertas o ano todo e novos usurios sempre podem


ser admitidos, quando h procura e vagas disponveis. Contudo,
no notamos que haja uma busca realmente ativa pelos ausentes e
uma preocupao constante em manter realmente preenchidas
todas as vagas disponveis, permitindo que os recursos da entidade
sejam utilizados para os fins para os quais foram criados.
A evaso das crianas se deve rotina demasiadamente escolar
do programa da entidade, depois de frequent-la durante meses ou
alguns anos. Elas tambm deixam de ir por preguia e descuido dos
pais. Tambm verdade que as que frequentam a entidade so po-
bres, mas j no dependem exclusivamente de frequentar a entidade
para conseguir se alimentar, j que as escolas de educao funda-
mental tambm oferecem uma melhor alimentao na atualidade.
Mas certamente a evaso das crianas tambm se deve ao modo
como so tratadas pelos educadores: eles se comportam como pro-
fissionais da educao, como professores assalariados pelo poder
pblico ou pela prpria entidade, mas no aderem necessariamente
s propostas de poltica pblica dos direitos da criana e do adoles-
cente. Os educadores possuem os vcios e os costumes escolares
tradicionais e os reproduzem no cotidiano da entidade, no seu con-
tato com as crianas e com os adolescentes. Sua formao profis-
sional oscila entre uma qualificao bsica e sofrvel, predominando
a despolitizao, a ausncia de uma atitude de leitura, de aprofun-
damento e de pesquisa na sua rea de atuao no contexto de um
trabalho socioeducativo.
A coordenadora pedaggica trabalha na entidade em perodo
integral e normalmente permanece em sua sala, onde recebe mes
dos usurios para matrculas e orientaes sobre seus filhos. Ela
tambm entra em contato com as famlias das crianas faltosas,
para pedir esclarecimentos e para solicitar que os pais enviem seus
filhos para a entidade no horrio correto, bem como para a escola e
para o perodo de reforo escolar, quando o caso. De vez em
quando, a coordenadora caminha pela entidade, observando os
educadores no desempenho de suas atividades. Ela no trabalha di-
retamente com os diversos grupos de crianas e adolescentes, mas
244 SILVIO JOS BENELLI

s vezes os supervisiona na sala quando chegam os do perodo ves-


pertino, alm de os acompanhar ao refeitrio durante o almoo.
As crianas ou adolescentes que desagradam os educadores so
levados coordenadora, que faz o papel de diretora de escola, en-
carregada de dar bronca nelas, procurando enquadr-las, sendo por
isso muito temida pelas crianas menores. Pelos relatos que ou-
vimos, no incomum que crianas e adolescentes considerados
indisciplinados sejam fortemente intimidados e pressionados por
educadores na entidade, reproduzindo as prticas repressivas t-
picas da escola no trato com os alunos que do problema, inclu-
sive podendo chegar sua expulso da entidade.
Pensamos que no h muito trabalho para a coordenadora pe-
daggica na entidade. Na verdade, observamos ainda que cada
educador fica com grupos pequenos de crianas e de adolescentes:
8 ou 12 apenas. Um nmero pequeno de educandos poderia im-
plicar num trabalho de maior qualidade, j que seria mais focali-
zado e personalizado. Mas no foi isso que verificamos. Se as
crianas e os adolescentes que esto matriculados no comparecem,
os educadores tm menos trabalho e problemas. por isso que no
se verifica na entidade um grande interesse em manter todas as
vagas disponveis realmente preenchidas.
O diretor da entidade tambm permanece em sua sala e no tra-
balha diretamente com as crianas e com os adolescentes, a no ser
esporadicamente, em alguns momentos especiais. Durante seu ho-
rrio de trabalho, ele se ocupa com leituras, com o site da entidade,
com a preparao de documentos e relatrios, com questes burocr-
ticas e pedaggicas relacionadas com a dinmica de funcionamento
da entidade. Embora o diretor possua uma viso crtica e informada
sobre as polticas pblicas para as crianas e os adolescentes, tendo
sido conselheiro tutelar e tendo experincia na rea, ele comentou
que no tem conseguido imprimir essa direo no trabalho assisten-
cial da entidade. Disse ainda que os profissionais so resistentes,
calam-se diante das orientaes, opondo uma resistncia velada e
trabalhando de acordo com seu prprio arbtrio e com as prticas t-
picas da cultura escolar e do funcionalismo pblico. Reconhecendo
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 245

seus mritos e limitaes, admitiu resignado que era esse o pessoal


que a entidade tinha para realizar o trabalho socioeducativo.
A assistente social da entidade dedica-se ao desenvolvimento de
uma srie de atividades administrativas, sendo a responsvel pela or-
ganizao dos arquivos e da documentao da entidade; pela elabo-
rao de relatrios de prestao de contas para o Ministrio da
Justia, para a Secretaria da Receita Federal, para o Conselho Muni-
cipal de Assistncia Social e para o Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente. Tambm a responsvel pela elabo-
rao e pela execuo do oramento anual, fazendo compras e paga-
mentos. Em 2009, soubemos que ela elaborou e enviou cinco projetos
para celebrao de parcerias e captao de recursos Secretaria de
Assistncia e Desenvolvimento Social do Estado de So Paulo;
Fundao SM; ao Prmio Ita-UNICEF; ao Projeto Ajuda Col-
gios da Congregao Religiosa e ao Fundo Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente. Seu trabalho ainda inclui as seguintes
tarefas: a) recebimento de cestas bsicas, provenientes de aplicao
de penas alternativas determinadas pelo Poder Judicirio; b) recebi-
mento de beneficirios com pena alternativa de prestao de servios
comunidade para a realizao de servios gerais na entidade; c) reu-
nies com a comisso de captao de recursos e reunies com a
equipe de direo; d) organizao de eventos beneficentes para anga-
riar fundos para a entidade; e) prestao de contas do Projeto Liber-
dade Assistida; f) adequao do espao fsico para o atendimento dos
adolescentes que cumprem medidas socioeducativas; g) contratao
de pessoal para trabalhar na entidade. Certamente no se pode dizer
que haja pouco trabalho para a assistente social no estabelecimento.

Anlise da proposta socioeducativa da


entidade assistencial privada 1

Tendo colecionado documentos e realizado as visitas de obser-


vao participante, procuramos refletir sobre como localizar e si-
tuar a ao empreendida pela entidade do ponto de vista
246 SILVIO JOS BENELLI

poltico-pedaggico. No vamos tratar de modo particular o pro-


jeto de Liberdade Assistida executado na entidade, pois ele mere-
ceria um estudo especfico.3 A entidade tem uma equipe exclusiva
para realizar esse atendimento, e esse trabalho no se mescla com o
outro programa de atendimento, que a razo principal da exis-
tncia do estabelecimento. Mas podemos afirmar que o atendi-
mento de medidas socioeducativas de Liberdade Assistida funciona
de modo psicologizante e teraputico, focalizando o atendimento
individual a partir de uma perspectiva patologizante do indivduo.
Quanto ao projeto de atendimento de crianas e de adoles-
centes no nvel da proteo bsica, podemos considerar que essa
entidade realiza uma ao denominada propriamente de socioedu-
cativa, no sentido de que ela no pretende oferecer formao tc-
nico-profissionalizante ou mesmo escolarizao para seus usurios.
De acordo com o discurso oficial e, portanto, numa viso tradi-
cional e corrente, um programa socioeducativo poderia designar
uma espcie de projeto efetuado de longo prazo, com o intuito de
integrar pessoas que partilham de uma determinada situao des-
favorvel, visando a sua insero social por meio da educao, de

3. Projetos que executam medidas de Liberdade Assistida tm sido intensa-


mente pesquisados ultimamente, de acordo com a literatura (Volpi, 1997;
Pereira, 2002; Souza, 2003; Paula, 2004; Gallo, 2006; Santos, V. F., 2007;
Santos, J. R., 2008; Benelli; Ribeiro, 2014). De acordo com Saliba (2006), as
medidas socioeducativas propostas pelo ECA dissimulam uma prtica histo-
ricamente consolidada de vigilncia e de controle do comportamento de
crianas e de adolescentes. s vezes de modo inconsciente (ou, inclusive, de
modo cnico), elas expressariam o olhar vigilante e controlador dos poderes
constitudos sobre indivduos juvenis em conflito com a lei e que representa-
riam algum tipo de ameaa para a ordem estabelecida. O ECA prope proce-
dimentos educativos e a reeducao para crianas e adolescentes em conflito
com a lei, o que pode ser interpretado como estratgias de controle disfar-
adas. A fora ostensiva da lei, em defesa da ordem pblica, traveste-se de
educao social, de prticas de carter socioeducativo suaves e persuasivas.
As aes pedaggicas desenvolvidas e colocadas em prtica por disposi-
tivos institucionais promovidos pelo ECA podem encobrir o controle coerci-
tivo da conduta de crianas e de adolescentes pobres que no se enquadram
nas normas sociais vigentes.
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 247

projetos educativos, de atividades extracurriculares, de aulas de re-


foros etc. No geral, esses projetos pretendem ajudar crianas e
adolescentes carentes, considerados em situao pessoal e social
de risco, que moram em periferias, passam por dificuldades fi-
nanceiras e, por consequncia, educativas, estando assim em si-
tuao de vulnerabilidade. Alguns exemplos desses projetos so o
programa Criana Esperana, o Amigos da Escola e vrios outros
de ONGs. H tambm programas que podem ser considerados so-
cioeducativos, como as vrias campanhas do governo para com-
bater e prevenir o uso de drogas, para promover a conscincia a
respeito do lcool e da direo, conscientizar quanto ao uso de pre-
servativos etc. Num sentido amplo, um programa socioeducativo
pode ser um projeto, uma campanha ou um auxlio que visa a
ajudar, a promover, a incluir ou a conscientizar a populao de al-
guma forma, com relao vida social.
O termo socioeducativo tambm costuma ser utilizado para
se referir aos projetos, programas e entidades assistenciais que
trazem, integram em suas propostas e formas de atuao, tanto a di-
menso social quanto a dimenso pedaggica/educativa. Trata-se,
portanto, de projetos realizados fora do contexto das escolas do sis-
tema de ensino oficial. Essas aes socioeducativas seriam comple-
mentares ao trabalho da escola, tendo surgido a partir de diversas
iniciativas. Normalmente, so promovidas por Organizaes Gover-
namentais (OGs) e Organizaes no Governamentais (ONGs) que
podem atuar em parceria com prefeituras, igrejas ou denominaes
religiosas, com empresas e membros da comunidade que oferecem
um servio voluntrio de ateno e cuidado com a infncia e adoles-
cncia. Esses empreendimentos sociais apresentam um mosaico de
propostas, oferecendo atividades ldicas, artsticas e esportivas que
contribuiriam para desenvolver competncias e habilidades, ampliar
o universo cultural e convivncia em grupo, na perspectiva de pro-
mover a incluso social (Centro de Estudos e Pesquisas em Edu-
cao, Cultura e Ao Comunitria, 2007a, 2007b, 2007c).
Desse modo, o discurso oficial afirma que essas diversas enti-
dades desenvolvem aes socioeducativas buscando produzir
248 SILVIO JOS BENELLI

oportunidades de aprendizagem, sem ser uma repetio do espao


escolar. No possuem necessariamente um currculo e uma progra-
mao pedaggica padronizada, mas sua eficcia educacional es-
taria apoiada num currculo-projeto que nasceria das demandas,
interesses, particularidades e potencialidades dos participantes,
incluindo educadores, crianas e adolescentes e tcnicos. Sua fina-
lidade tambm visaria a garantir proteo social, no sentido de uma
poltica pblica que ofertada a todo indivduo que se encontra
fora dos canais e redes de segurana social, ou seja, pessoas despro-
tegidas e vulnerveis porque no esto includas e/ou usufruem
precariamente dos servios das polticas pblicas sociais de sade,
educao, habitao etc. Essas aes ainda buscariam colocar em
prtica a inteno mxima do ECA: garantir e promover o desen-
volvimento e a proteo integral para crianas e adolescentes.
Como se pode observar, um programa socioeducativo teria in-
teno protetiva e educacional, conjugando, assim, em sua ao,
objetivos de duas polticas setoriais: a da Assistncia Social, res-
ponsvel pela oferta de servios de proteo social, e a da Educao,
responsvel por garantir o acesso e a apropriao aos saberes siste-
matizados (Ibid.).
Nossa hiptese a de que poderamos verificar uma dimenso
correcional/patologizante que cimentaria as demais dimenses, a
saber, a pedaggico/educacional e a assistencial/protetiva. Ou
talvez essa dimenso pudesse ser mascarada e recoberta pelas ou-
tras duas.
Podemos encontrar paradigmas no mbito da Assistncia So-
cial (paradigmas da caridade, da promoo humana, da filantropia,
do clientelismo assistencialista, da poltica pblica conservadora,
da educao popular) na Educao (Pedagogia Tradicional, Peda-
gogia Renovada, Pedagogia Dialtica, tal como apresentam Cotrim
(1993), Saviani (1988) e Libneo (1994), e no mbito da Psicologia
(Tradicional: Inatista, Empirista, Interacionista; Crtica-Dialtica:
Sociointeracionista; Scio-Histrica: AI, Genealgica). esse con-
junto de conhecimentos que compe a grade de anlise a partir da
qual estamos operando nesta pesquisa.
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 249

Ser que a proposta de fundamentar o projeto pedaggico da


entidade assistencial privada 1 nos quatro pilares da educao no
estaria servindo para ocultar o espontanesmo e a improvisao do
atendimento oferecido s crianas e aos adolescentes? Numa pro-
posta ampla como a dos quatro pilares da educao cabe um pouco
de tudo. Tambm podemos nos perguntar se uma proposta real-
mente dialtica de educao no seria mais condizente com os inte-
resses das crianas e dos adolescentes pertencentes aos grupos
populares, inclusive fundamentando de modo mais radical e conse-
quente as interaes dialticas entre aprender a ser, aprender a co-
nhecer, aprender a fazer, aprender a conviver. Provavelmente, a
Educao Popular, ao empregar uma pedagogia dialtica, equa-
ciona e integra melhor essas dimenses educacionais, mas o faz a
partir de uma perspectiva crtica e de poltica popular.
Verificamos que nessa entidade no h preocupao com con-
tedos especficos, com o ensino/aprendizagem de informaes e
de saberes escolares, cientficos e acadmicos, mas uma acentuao
do ldico, do esportivo e do aprender a aprender. Ser que essa
opo terico-metodolgica realmente compatvel com a sofisti-
cao que pode ser encontrada na base de sustentao da teoria dos
quatro pilares da educao? No seria necessrio ter profissionais
altamente qualificados para colocar em prtica essa orientao pe-
daggica, traduzindo-a em atividades socioeducativas criativas,
atraentes e coerentes com a proposta? Talvez essa orientao peda-
ggica, supostamente dotada de grande qualidade, esteja sendo tra-
duzida pelos educadores, na prtica, por aes improvisadas e
espontanestas. Se o que se pensa que no h nada para ser ensi-
nado, tambm no haveria nada para ser preparado, nem ava-
liado ou cobrado. Certamente, isso poderia facilitar bastante a vida
de um educador horista que trabalha na entidade.
Quando ouvimos os temas do aprender a aprender e do cul-
tivo do ser, do desenvolvimento da personalidade dos usurios, do
cuidado com suas relaes interpessoais e da questo do aprender
a fazer, tais locues nos remete ao iderio da Pedagogia Reno-
vada, numa acepo psicologizante da prtica educativa. (Cotrim,
250 SILVIO JOS BENELLI

1993; Saviani, 1988; Libneo, 1994). H uma grande preocupao,


pelo menos por parte do diretor, em ser democrtico com as
crianas e com os adolescentes. Isso se evidencia, no incio anual do
funcionamento da entidade, nas rodas de conversa e no trabalho
de apresentao das atividades que so desenvolvidas pela enti-
dade, com as crianas e os adolescentes novatos que so convidados
a participar, a se manifestar, a opinar e a sugerir.
Mas a oferta institucional parece-nos fraca e improvisada no
dia a dia. Isso se deve tambm aos limites prprios dos educadores,
de sua formao anterior e de sua perspectiva escolarizada. Talvez
haja mesmo um processo acentuado de escolarizao do trabalho
da entidade. Parece que ela est mais prxima de uma pr-escola,
de uma creche e inclusive de um clube de entretenimento para
crianas pobres. No raro ouvir os educadores tentando con-
trolar/motivar/orientar as crianas para as atividades propostas,
usando a refeio, a piscina e passeios eventuais como estratgias
pedaggicas: a criana que no obedecer ou colaborar pode ser
eventualmente punida com a perda da refeio, com a impossibili-
dade de usar a piscina ou de participar de passeios ou acampa-
mentos a serem realizados. A podemos verificar certo empirismo
pedaggico (Becker, 1993) mais tradicional na atuao dos educa-
dores, que poderiam ser considerados maus behavioristas, bus-
cando controlar com sanes e punies o comportamento infantil
e adolescente.
Tambm chama ateno a ausncia de adolescentes com mais
de 17 anos frequentando a entidade. H numerosas crianas, com
apenas 5 ou 6 anos de idade. Segundo ouvimos dizer, parece que a
debandada dos adolescentes coincide com a chegada de professores
da rede municipal da educao, que foram cedidos pela prefeitura
municipal para a entidade, na funo de educadores. Talvez
tenha havido uma opo no oficial por atender crianas menores.
Para os professores tradicionais, crianas pequenas so mais obe-
dientes, podem ser controladas e inclusive submetidas mais facil-
mente, no se rebelando nem enfrentando os educadores e sequer
questionando a qualidade da oferta pedaggica.
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 251

Os dirigentes da entidade consideram muito importante a ava-


liao do projeto desenvolvido na entidade promovida pela equipe
tcnica da edio 2009 do Prmio Ita-UNICEF. Fomos infor-
mados de que o projeto da entidade foi vencedor regional na edio
de 2005 e foi semifinalista nas edies de 2007 e 2009. Nessa l-
tima edio, o projeto realizado pela entidade foi ressaltado como
relevante, pois contempla uma funo social claramente definida,
no contexto peculiar, de alta vulnerabilidade social em que ocorre,
atendendo as suas demandas e oferecendo oportunidades efetivas
de desenvolvimento s crianas e adolescentes. Os avaliadores
destacaram ainda a clareza na intencionalidade, na construo
metodolgica e na fundamentao terica para a educao integral
de qualidade. Consideraram como marcante a diversidade e a
amplitude das aes desenvolvidas, conforme o relatrio ao qual
tivemos acesso.
Qual seria, porm, a influncia e o grau de condicionamento
que as propostas do Centro de Estudos e Pesquisas em Educao,
Cultura e Ao Comunitria (Cenpec)4 e o Prmio Ita-UNICEF
exercem na construo da proposta pedaggica da entidade, pelo
menos no que se refere ao iderio que permeia os textos com suas
propostas pedaggicas? Por meio dos documentos da entidade aos

4. De acordo com informaes disponveis no seu site, o Cenpec foi criado pelo
banco Ita em 1987, visando a promover a melhoria e avanos na poltica p-
blica de educao no pas. Suas aes conjugam mobilizao social, construo
de coalizes e induo de novos caminhos para a poltica pblica educacional.
Como segmento da sociedade civil, o Cenpec persegue, para alm da compe-
tncia tcnica no desenho e elaborao de projetos, condutas de militncia so-
cial. Valoriza e impregna sua ao com processos de mobilizao social; participa
de coalizes em torno de avanos necessrios da poltica social; fomenta e in-
tegra-se s redes de ao pblica; introduz, em todas as suas aes, ferramentas
de controle social para que os grupos com os quais atua se utilizem delas no
exerccio desse controle e como impulsionador de avanos. Observamos que o
Cenpec tambm difunde os quatro pilares da educao e, provavelmente,
exerce razovel influncia sobre as entidades assistenciais que promovem ativi-
dades socioeducativas, por meio de concursos, publicaes e atividades de for-
mao e de capacitao (Carvalho, 2005, 2008; Centro de Estudos e Pesquisas
em Educao, Cultura e Ao Comunitria, 2007a, 2007b, 2007c).
252 SILVIO JOS BENELLI

quais tivemos acesso, parece haver um alinhamento discursivo dela


com centros de produo de sentido, de premiao e de financia-
mento que parecem influenciar de modo determinante os rumos
terico-pedaggicos e polticos da entidade assistencial. Mas quem
so os atores sociais que compem essas centrais de difuso de sen-
tidos? Qual o sentido poltico dos projetos oferecidos pelo Cenpec?
Parece que se trata de mais um grupo alinhado com os interesses
hegemnicos nacionais e internacionais que promovem uma edu-
cao integral que visa cooptar os educandos das classes populares
na direo do consenso social e da subordinao ordem vigente.
Pensamos que a proposta pedaggica da entidade, ao se alinhar
com os paradigmas hegemnicos nos campos da Pedagogia, da As-
sistncia Social e da Psicologia, apresenta um carter bastante tradi-
cional e conservador, embora no necessariamente reacionrio. A
dimenso socioeducativa desenvolvida na entidade ainda contm
indcios claros de prticas repressivo-correcionais, de perspectivas
patologizantes e assistencialistas. Embora o ECA seja citado, no
podemos afirmar que a lgica da criana e do adolescente como su-
jeitos de direitos seja predominante no funcionamento da entidade.
Uma proposta alternativa potencialmente revolucionria e transfor-
madora, num sentido dialtico mais especfico, estaria na alterna-
tiva representada pela Pedagogia Popular (Brando, 1986a; Freire,
1987; Demo, 2001; Pereira, 2001; Hurtado, 1992; Graciani, 2005).

Conhecendo o cotidiano da entidade


assistencial privada 2

Realizamos quatro visitas para conhecer o funcionamento coti-


diano da entidade privada 2, em quatro dias diferentes (11, 12, 22 e
26 de fevereiro de 2010).
A rotina diria de atendimento aos adolescentes comea com a
chegada s 8 horas da manh, quando servido o caf. s 8h30
comeam as atividades nas salas de orientao e treinamento,
com durao de trs horas corridas, que vo at o horrio do
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 253

almoo, servido s 11h30. Durante o caf da manh e o almoo, o


aparelho de TV do refeitrio ligado; h tambm uma mesa de pe-
bolim e uma de pingue-pongue, disponveis no ptio, sendo muito
apreciadas pelos adolescentes. Depois do almoo, os adolescentes
descansam no refeitrio e se divertem no ptio e na quadra coberta.
s 13 horas so retomadas as atividades de orientao e treina-
mento, com mais trs horas corridas, sendo encerradas s 16 horas,
com o lanche da tarde. Depois disso, os adolescentes retornam para
suas casas. Todos eles esto matriculados na escola que frequentam,
obrigatoriamente, no perodo noturno.
Durante os perodos de orientao e treinamento, que incluem
propriamente trs horas de aulas realizadas tanto no perodo ma-
tinal quanto no vespertino em duas salas de aula, pequenos grupos
de dez a doze adolescentes deixam essas salas de atividades e rea-
lizam treinamentos diferenciados com a monitora psicloga, com a
monitora de informtica, com o monitor do coral. Um adolescente
escalado por semana para trabalhar como office boy em treina-
mento na realizao de servios internos, outro adolescente treina
com os aparelhos de telefone e de fax, outros colaboram no servio
de restaurante educativo (auxiliando no trabalho de servir as refei-
es no horrio do almoo). Todas essas atividades acontecem ao
mesmo tempo, sendo que os adolescentes que permanecem nas
salas de aula com suas respectivas monitoras se dedicam a estudar
as diversas apostilas que constituem a matria a ser aprendida.
Os adolescentes que, enquanto isso, esto deslocados em outros
treinamentos, tm o dever de se apropriar dos contedos por si
mesmos posteriormente, apesar de no t-los visto em classe. Isso
quer dizer que vrias atividades so superpostas e realizadas de
modo concomitante, com grupos diversos de adolescentes, sendo
que todos devem passar por todas as atividades e estudar todos os
contedos das apostilas. Alm disso, tambm so oferecidos, no es-
tabelecimento, atendimento mdico (o mdico d planto na enti-
dade duas vezes por semana) e odontolgico (que realizado todos
os dias, de segunda a sexta, no perodo da manh). Esses profissio-
nais so disponibilizados pelo poder pblico municipal.
254 SILVIO JOS BENELLI

No prdio de atividades pedaggicas, h duas salas para orien-


tao e treinamento, com capacidade para cinquenta adolescentes
cada, mas normalmente h aproximadamente 45 adolescentes por
sala. H um anfiteatro com 112 lugares, uma sala de coordenao
pedaggica e outra sala de atendimento e orientao psicolgica.
Tambm h uma sala de informtica com 15 computadores, todos
ligados em rede e conectados internet, anexa ao refeitrio dos fun-
cionrios. H banheiros para os monitores, localizados no prdio
de atividades pedaggicas e outros banheiros externos para os ado-
lescentes. H tambm uma sala, denominada laboratrio, onde
so realizadas atividades prticas de atendimento telefnico,
utilizao do aparelho de fax, aulas de datilografia, empaco-
tamento, frente de caixa, repositor de mercadorias, sendo
que, para tanto, ela est equipada com antigas mquinas de datilo-
grafia, com aparelho de telefone e de fax e ainda com produtos de
supermercado, sacolas e carrinhos de compras, que so utilizados
nos treinamentos. H ainda a sala da banda (que realiza ensaios du-
rante a semana) e a sala da biblioteca. A biblioteca constituda por
um grande nmero de livros, que foram doados entidade e que
aos poucos vo sendo catalogados pelos prprios adolescentes, sob
a superviso dos educadores.
H um grande salo que funciona como refeitrio, anexo a uma
sala de treinamento, e ainda um refeitrio menor para os funcion-
rios, uma cozinha ampla e equipada, bem como uma grande des-
pensa. Uma mdia de trezentas refeies dirias preparada e
servida, normalmente, na entidade.
A rea administrativa composta por um hall de entrada, uma
saleta de espera com guich para a secretaria, uma ampla secretaria,
uma sala da coordenao geral, um salo de reunies, banheiros,
sala de almoxarifado, sala do assistente social, consultrio do m-
dico e consultrio do dentista. A entidade possui ainda ptio co-
berto, quiosque com churrasqueira, quadra poliesportiva coberta,
campo de futebol gramado e instrumentos musicais para apresen-
taes. Ela oferece os seguintes cursos aos adolescentes: inform-
tica: (Windows, Word, Excel, PowerPoint, internet etc.);
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 255

secretariado, auxiliar de escritrio, departamento pessoal admi-


nistrativo, vendas, marketing pessoal e outros.
Todos os cursos so apostilados, e esse material impresso
usado pelos alunos exclusivamente durante as atividades educa-
tivas da entidade, no podendo ser levado para casa. Todos os
alunos devem copiar em seus cadernos o contedo das vrias apos-
tilas, sendo que esse trabalho de cpia controlado por meio de
vistos pelos monitores. A seguir ser apresentado sinteticamente
o contedo de uma das apostilas dos cursos.
A apostila do curso de Marketing Pessoal tem trinta pginas,
cujo contedo constitudo por um conjunto ecltico de textos se-
lecionados a partir de uma bibliografia tradicional dessa rea, que
consta na ltima pgina. O tema geral intitula-se Marketing de Re-
lacionamento, e a introduo do texto explica o que o Marketing
Pessoal. O texto composto por dois mdulos e por um conjunto
de textos complementares. O mdulo 1 do curso contm os se-
guintes temas: 1. O processo de ampliao do conhecimento re-
conhecer o que existe. Os difceis caminhos da arrogncia. Atitudes
e frases negativas; 2. Viver e agir com entusiasmo e confiana. Co-
nhea os 10 bons motivos para viver com entusiasmo; 3. O porqu
do Marketing Pessoal; 4. Voc seu produto; 5. Atividade fsica,
recreativa e cultural. Mdulo 2: 1. O Marketing Pessoal e a comu-
nicao; 2. Estabelecendo metas; 3. Marketing pessoal eletrnico;
4. Criao do currculo na internet; 5. Como anda sua vitrine? 6.
Atividade fsica, recreativa e cultural. Textos complementares: 1.
Comunicao, A boa comunicao, Onze graves erros de comuni-
cao, Caractersticas bsicas de um emissor modelo, Regras b-
sicas de comunicao; 2. Cinco modos de provocar curto-circuito
na comunicao, Reaes erradas na comunicao; 3. A arte de
ouvir; 4. Importncia do feedback nas relaes interpessoais; 5.
Qualidade: fazer certo o padro de desempenho zero defeito.
Recursos humanos e qualidade total. Relao interna fornecedor
cliente interno; 6. Trabalho em equipe mandamentos de um
membro de grupo. As palavras mais importantes em um grupo; 7.
Comportamento assertivo; 8. Sensao, perceber preciso
256 SILVIO JOS BENELLI

concentrao e observao; 9. Aumentando a criatividade cinco


passos da criatividade vinte maneiras de ser criativo obstculos
criatividade; 10. Algumas pessoas no sabem viver bem...; 11.
Saber viver bem pode ser...; 12. Receptividade s sugestes: 1. Va-
lorize seu lado humano; 2. Respeite todos; 3. Confiana nos co-
legas; 4. Ateno a tudo, ateno s pessoas; 5. Comunicao
aberta; 6. Valorizao pessoal; 7. Ser humano, as pessoas.
As referncias bibliogrficas indicam sites relativos ao tema do
Marketing Pessoal, bem como alguns livros tpicos nesse campo de-
nominado de Recursos Humanos, marcados pela ideologia do
empreendedorismo como soluo para o problema do desemprego
na contemporaneidade. Do ponto de vista crtico, essa literatura
pode ser considerada tradicionalmente alienada e alienante, en-
quanto um discurso produzido pelos donos do capital e dos meios de
produo, visando aumentar a produtividade individual e coletiva
dos trabalhadores. Mas seria difcil esperar uma orientao diversa,
sendo que os criadores e mantenedores da entidade so membros de
um clube de servio composto por indivduos da elite local.
Assistimos s aulas, aos treinamentos com telefone e fax, aos
alunos trabalhando na catalogao de livros da biblioteca, s ativi-
dades na sala de informtica, ao treinamento para que os adoles-
centes possam trabalhar na rea de estacionamento regulamentado
pago e presenciamos uma sesso de treinamento que a monitora psi-
cloga realizou com um grupo de 14 adolescentes de ambos os sexos,
que tinham entre 14 e 15 anos de idade. Inicialmente, a monitora leu
e comentou um texto sobre o comportamento elegante, obtido na
internet. Depois pediu a participao de todos, solicitando que dis-
sessem quais os comportamentos elegantes que eles costumavam
apresentar. Todos tiveram que comentar sobre o tema, e a psicloga
repreendeu-os, explicando que no dia anterior todos tinham de-
monstrado um comportamento muito deselegante, ao correrem em
disparada para o refeitrio, aps o sinal do almoo. Explicou que eles
no deveriam fazer isso na entidade e menos ainda numa empresa na
qual fossem trabalhar. Em seguida, ela interagiu com eles, procu-
rando trein-los para a experincia de uma entrevista num processo
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 257

seletivo, orientando-os a se apresentarem individualmente durante


trinta segundos cronometrados, informando seu nome, endereo,
grau de escolaridade, uma descrio sumria do prprio modo de
ser, aspectos positivos e negativos da prpria personalidade, modos
de ocupao do tempo livre e planos para o futuro.
Havia respostas certas, e a monitora comentava as coisas que
cada adolescente enunciava, fazendo-os refletir sobre como o en-
trevistador receberia as respostas, pois haveria coisas mais ade-
quadas para dizer do que outras, visando a uma vaga para trabalhar.
A psicloga jogava uma bola para cada um dos adolescentes, para
indicar que era a vez de ele ir para sua entrevista no centro do
grupo, que estava reunido na forma de meia lua. A atividade durou
trs horas, e a psicloga interagia bem com os adolescentes, que pa-
reciam apreci-la. Os adolescentes eram receptivos e participavam
bem da atividade, demonstrando apenas certo embarao que po-
deria ser considerado tpico da idade. A psicloga formada h
vinte anos e atua na rea de Recursos Humanos, tendo longa expe-
rincia nesse setor em diversas empresas da cidade.

Perspectiva poltico-pedaggica do trabalho


socioeducativo da entidade assistencial
privada 2

Qual a perspectiva poltico-pedaggica que fundamenta o


programa socioeducativo empreendido por essa entidade? Em seus
textos aparecem alguns significantes chamativos, tais como: am-
parar e auxiliar adolescentes das classes desfavorecidas; prevenir
que os adolescentes ingressem na marginalidade; praticamente
todo o regulamento disciplinar marcado por um forte autorita-
rismo que impe uma posio de completa subalternidade aos ado-
lescentes. Alis, a entidade reconhecida por ser rigorosa no seu
esforo de reeducar os adolescentes, sendo muitas vezes incom-
preendida por autoridades do Judicirio, conforme soubemos
numa comunicao pessoal obtida na prpria entidade.
258 SILVIO JOS BENELLI

Podemos considerar que essa entidade se ocupa com a edu-


cao dos desempregados que so membros das camadas popu-
lares. Sabemos que o nmero de desempregados vem aumentando
em decorrncia do desemprego estrutural e tecnolgico, e como
esses indivduos no possuem meios para comprar bens e servios,
devem ser mantidos sob controle para evitar o acirramento das ten-
ses sociais, de acordo com a estratgia hegemnica da elite domi-
nante. Como trabalhar com adolescentes e jovens para os quais no
se tem como oferecer a perspectiva de emprego e, consequente-
mente, de alimentar seus sonhos de autonomia e de constituio de
uma famlia, a partir do iderio tipicamente burgus? A perspec-
tiva de anlise pautada pelo conceito de classe social permite en-
tender as iniciativas de entidades assistenciais pblicas e privadas
que buscam desenvolver polticas compensatrias de formao
para crianas e jovens das classes populares consideradas em si-
tuao de vulnerabilidade, visando oferecer alternativas de rein-
sero ou incluso social (Ribeiro; Benelli, 2015).
Sem dvida, a dimenso socioeducativa nessa entidade consti-
tuda pela formao tcnico-profissional, pela denominada prepa-
rao ocupacional. A promoo da integrao ao mercado de
trabalho consta na LOAS (Brasil, 1993, artigo 2), o tema da edu-
cao profissional tambm aparece na LDBEN (Brasil, 1996, ar-
tigos 39-42), e o direito profissionalizao e proteo no trabalho
est igualmente presente no ECA (Brasil, 1990, artigos 60-69).
Talvez esses documentos tambm estejam marcados por uma
teleologia profissionalizante, ou seja, voltados apenas para poten-
cializar a produtividade da fora de trabalho, no que respeita edu-
cao/qualificao de crianas e adolescentes das classes
subalternas e empobrecidas, sob o influxo dos interesses hegem-
nicos do capitalismo internacional, subscritos pela elite nacional.
No caso dessa entidade assistencial, o que parece intrigante o
tipo, a qualidade e o sentido da qualificao oferecida. Temos a im-
presso de que para esses adolescentes pertencentes s classes su-
balternas oferecida apenas uma qualificao precria, fortemente
ideolgica, que os encaminharia para ocupaes tambm
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 259

subalternas, socialmente discriminadas e que remuneram mal.


Para os pobres, parece que o destino reserva apenas um trabalho
braal, desqualificado, secundrio e pelo qual se pagam apenas
baixos salrios. Talvez estejamos aqui, diante de um caso de con-
cepo de preparao do trabalhador que obedece a uma perspec-
tiva taylorista/fordista bastante tradicional. Ao nome de Taylor
est associada a estratgia da diviso parcelada do trabalho, que
ficou mais conhecida como linha de montagem na produo de
mercadorias (Taylor, 1980; Morgan, 1996).
Algumas possibilidades sobre a Educao Profissional, mo-
dalidade socioeducativa desenvolvida pela entidade assistencial
privada 2, podem ser encontradas em diversos estudos crticos
(Ferretti; Silva Junior, 2000; Oliveira; 2001, 2003; Ramos, 2002;
Frigotto; Ciavatta; Ramos, 2005; Souza, 2005; Kuenzer, 2006;
Wermelinger; Machado; Amncio Filho, 2007; Frigotto, 2007).
Educao profissional um conceito de ensino abordado pela Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Brasil, 1996) comple-
mentada pelo Decreto n 2.208, de 17 de abril de 1997 e reformado
pelo Decreto n 5.154, de 23 de julho de 2004. O principal objetivo
da educao profissional a criao de cursos voltados para o acesso
ao mercado de trabalho, tanto para estudantes quanto para profis-
sionais que buscam ampliar suas qualificaes. H trs nveis de
educao profissional segundo a legislao brasileira: a) nvel b-
sico: voltado para pessoas de qualquer nvel de instruo e que
pode ser realizado por qualquer instituio de ensino; b) nvel tc-
nico: voltado para estudantes de ensino mdio ou pessoas que j
possuam esse nvel de instruo. Pode ser realizado por qualquer
instituio de ensino com autorizao prvia das secretarias esta-
duais de educao. H a opo de se fazer esses cursos integrados
com o ensino mdio ou separados, a partir do trmino do 2 ano do
ensino mdio; c) nvel tecnolgico: realizado apenas por instituio
de ensino superior (faculdades ou universidades). Pode ser reali-
zado ainda como graduao ou ps-graduao.
Para compreender o objetivo profissionalizante da entidade as-
sistencial privada 2 tambm podemos nos pautar em algumas
260 SILVIO JOS BENELLI

anlises crticas importantes sobre a Educao Empreendedora


(Caldas; Crestana, 2005; Ca; Luz, 2006; Dantas, 2008; Dias,
2006; Lima, 2008; Souza, 2006a, 2006b). Educao empreende-
dora a aplicao do empreendedorismo Pedagogia e Edu-
cao. De acordo com Souza (2006b, p.227):

A palavra empreendedorismo uma livre traduo da inglesa en-


trepreneurship. Refere-se a uma rea de grande abrangncia, que
trata de campos como o empreendimento de novos negcios
(criao de empresas), o empreendedorismo comunitrio (as co-
munidades empreendedoras), o empreendedor/trabalhador inde-
pendente (gerao do autoemprego), o intraempreendedor
(empregado empreendedor), bem como de polticas pblicas que
objetivam a formao de empreendedores e o desenvolvimento e
financiamento de empreendimentos.

A cultura empreendedora teria como objeto adaptar (e con-


formar) os indivduos nova realidade econmica do pas. Nesse
sentido, medida que a noo de competncia adquire materiali-
dade numa pedagogia empreendedora (Dolabela, 2003), ela
tambm comunga da mesma concepo de homem natural-funcio-
nalista que desgua numa concepo subjetivo-relativista de co-
nhecimento. Essa concepo de homem o submete adaptao aos
ditames impostos pelo mercado, ao mesmo tempo que promove o
consenso necessrio manuteno do sistema capitalista (Gentili,
1998). A teoria que serve de base para a Pedagogia Empreende-
dora aposta numa iniciativa individual e transfere para o indivduo
toda a responsabilidade pelo sucesso ou fracasso do seu projeto de
vida. Essa proposta no considera os conflitos de classe, procu-
rando incutir uma espcie de destemor ingnuo do empreendedor
diante dos desafios da vida na sociedade capitalista de classes. Para
a Pedagogia Empreendedora, o fracasso consiste na desistncia in-
dividual do sonho e enquanto isso no acontecer no h fracasso.
difcil deixar de nos espantar com certa esperteza que pen-
samos verificar no caso dessa entidade. Ela foi criada e mantida
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 261

por membros da elite local que podem ter encontrado uma frmula
interessante para economizar com a contratao de mo de obra,
afinal de contas, estagirios e menores aprendizes so mais baratos
que um funcionrio adulto. Alm disso, a empresa no tem ne-
nhuma obrigao em contratar o jovem aprendiz quando ele com-
pleta 18 anos, pode simplesmente dispens-lo e, no seu lugar,
colocar outro jovem aprendiz, indefinidamente. As empresas par-
ceiras colaboram com os gastos da entidade, que lhes prepara per-
manentemente uma mo de obra pr-profissionalizada ou, talvez
mesmo, pseudoprofissionalizada. Ouvimos dizer na entidade:
nosso objetivo auxiliar o adolescente a conseguir seu primeiro
emprego com carteira registrada, o resto depende unicamente dele,
que tem que fazer de tudo para manter seu emprego. Se ele for dis-
pensado, ns j fizemos nossa parte. Ento temos que nos remeter
necessariamente ao tema da competitividade e da culpabilizao
individual pertinentes ao caso, questo que foi bem desenvolvida
por Guareschi (1999).
6
A construo de redes sociais:
entre a conexo e a captura na
gesto dos riscos sociais1

As redes sociais de desenvolvimento comunitrio so uma forma


de organizao pautada pela tica, com estrutura horizontal,
orgnica e autnoma, na qual a participao incentivada, a di-
versidade valorizada e o protagonismo desenvolvido. Os obje-
tivos so definidos a partir de um diagnstico elaborado
coletivamente e os projetos so construdos por meio da ao vo-
luntria e comprometida de seus integrantes. So redes interseto-
riais, que congregam Organizaes da Sociedade Civil (ONGs e
entidades sociais), empresas socialmente responsveis, organiza-
es sociais de origem empresarial (institutos e fundaes), rgos
do setor pblico e profissionais independentes (Schlithler, 2004,
p.20-21).

1. Agradecemos ao colega Prof. Dr. Ablio da Costa-Rosa por sua inestimvel


contribuio na produo deste captulo. Este texto foi publicado original-
mente como captulo de livro (Benelli; Costa-Rosa, 2010).
264 SILVIO JOS BENELLI

A rede no discurso poltico relativo


Assistncia Social

Atualmente, os psiclogos esto cada vez mais envolvidos com


trabalhos em entidades assistenciais e em diversos dispositivos que
executam polticas pblicas em mltiplos setores (infncia, adoles-
cncia, famlias, idosos, deficientes, sade etc.), tanto no mbito
federal quanto no estadual e municipal. Pensamos que funda-
mental esses profissionais terem conhecimento da problemtica
mais ampla que envolve a Assistncia Social e seus temas conexos
em nosso pas (Seminrio Nacional de Psicologia e Polticas P-
blicas, 2007; Conselho Federal de Servio Social, 2007). Este cap-
tulo sobre as redes sociais pretende oferecer uma contribuio
crtica aos psiclogos que trabalham nesse campo, em particular.
Precisamos de coordenadas claras numa rea complexa e nebulosa,
para que nossa interveno seja efetivamente capaz de promover a
busca do equacionamento dos problemas sociais de modo crtico,
tico e dialtico.
J faz certo tempo que muito se discute sobre a expresso
redes sociais em diversos segmentos sociais do Estado (Brasil,
2004b, 2005), da sociedade civil (Casaroto Filho; Pires, 1998; Sch-
lithler, 2004; Duprat, 2004; Kisil, 2004; Neumann, 2004a, 2004b;
Olivieri, 2003), do capital privado (Ashoka; Mckinsey, 2001;
Senac, 2005), das entidades assistenciais (Rodrigues, 1998; Silva,
2000; Fernandes, 2004) e no campo das cincias humanas, inclu-
sive na Psicologia (Peters, 1994; Dowbor, 1999; Castells, 1999;
Amaral, 2002; Marteleto; Silva, 2004; Tomal; Alcar; Di Chiara,
2005; Spink; Spink, 2006; Seminrio Nacional de Psicologia e Pol-
ticas Pblicas, 2007).
Nosso objetivo problematizar o conceito de rede social,
procurando explicitar seus aspectos instituintes e seus limites. Pen-
samos que uma rede pode, por um lado, promover a comunicao,
a intensificao dos fluxos de informao, democratizando o saber
ao torn-lo acessvel para pessoas e grupos numerosos de modo ba-
rato e rpido, promovendo, assim, formao e capacitao que
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 265

podem ser colocadas em prtica; e produzir transformaes em ins-


tituies, organizaes, estabelecimentos, grupos e comunidades.
Por outro lado, uma rede no s se presta para apoiar, intensificar e
conectar de modo produtivo de singularidade, mas tambm pode
ser utilizada para capturar, conter e gerenciar os coletivos sociais.
Estamos procurando entender o discurso predominante na
rea da Assistncia Social, que prope o tema das redes sociais, a
meta de uma gesto descentralizadora e participativa que toma
como referncia a diviso da vida social em setores que devero se
integrar de modo harmnico: o Estado (primeiro setor), o mercado
(segundo setor) e a sociedade civil (terceiro setor). Trabalhamos
com a hiptese de que, para governar de modo inovador, preciso
criar um discurso ideolgico inovador que sustente o modelo de
gesto a ser colocado em prtica por uma nova administrao.
O Estado neoliberal se desobriga cada vez mais dos problemas
sociais da populao; esse vcuo poltico foi preenchido pela tem-
tica sobre a rede e o terceiro setor, termo vasto e vago (Fonseca,
2007, p.247), incluindo o discurso da descentralizao e da partici-
pao. A anlise do Processo de Estratgia de Hegemonia (PEH)
(Gruppi, 1978)2 dos interesses e valores sociais demonstra que

2. De acordo com Costa-Rosa (2013, p.57), o Processo de Estratgia de Hege-


monia (PEH) um conceito de Gramsci que nos permite analisar, em termos
molares, certas linhas de composio das formaes sociais: pulsaes que as
organizam e que nelas se atualizam. O PEH compreende um conjunto de pr-
ticas relacionadas estratgia e ttica, destinadas a manter a Formao So-
cial, seja uma instituio ou a sociedade como um todo, em equilbrio
dinmico, dado tratar-se de realidades segmentares e contraditrias quanto
aos interesses e vises de mundo que a necessariamente se atualizam. Essa
segmentaridade tende polarizao. Da podermos falar em PEH como es-
foro de manter em equilbrio dinmico interesses dominantes e subordi-
nados. Do lado dominante vemos um conjunto de prticas de efeitos
repressivos e ideolgicos, alm de um conjunto de concesses tticas seguidas
de sua recuperao (Guattari, 1981). Do lado subordinado, h tambm um
conjunto de prticas que, devido dominncia ideolgica e material do polo
socialmente hegemnico, so concordes com os interesses desse polo, e os re-
produzem. Mas h tambm um conjunto de reivindicaes, s vezes ativas,
outras vezes mesmo passivas e aparentemente inadvertidas; alm de um con-
266 SILVIO JOS BENELLI

possvel criar uma linguagem com uma nova nomenclatura para


sua reproduo: novos conceitos podem ser instrumentalizados
para manter tudo como est e preservar ou aumentar a mistificao
da realidade sociopoltica. interessante observar que uma das jus-
tificativas tericas utilizadas para fundamentar e divulgar a tem-
tica da rede seja buscada num exemplo biolgico, e ainda mais
vinda do autor de que se trata: todas as formas de vida das clulas
mais primitivas s sociedades humanas, suas empresas, Estados
Nacionais e a economia global organizam-se segundo os mesmos
padres e os mesmos princpios bsicos: as redes, com unidades e
sistemas interconectados. (Capra, 2002, p.12).
A teoria organicista no nova no campo da poltica, pois a vida
social j foi pensada a partir desse modelo por Plato, Aristteles e
Toms de Aquino, entre outros (Abbagnano, 1994). A Bblia
tambm utiliza o exemplo da interdependncia dos rgos do corpo
humano para demonstrar a realidade necessria da vida comunitria.
Curiosamente e como que por mgica, somos situados numa reali-
dade contempornea que funciona em rede, esta j est posta pela
realidade. No preciso construir conexes, basta tomar conscincia
de que elas esto a e exercit-las (Capra, 1996). Mas como no no-
tamos isso anteriormente? Como seria possvel a real efetivao de
um paradigma de redes sociais capazes de produo de sociabilidade
verdadeiramente solidria e de subjetividade singularizada, o que a
nosso ver representaria uma radical potencializao da prtica

junto de prticas alternativas que s vezes chegam a aspirar elaborao de


uma hegemonia alternativa dominante; ou seja, no PEH podem consolidar-
-se as aspiraes de tornar hegemnicos os interesses socialmente subordi-
nados. O caso das instituies de Sade Mental, neste momento histrico,
bem ilustrativo desse processo, pois a se vem os efeitos de uma verdadeira
luta pela hegemonia de vises tericas, tcnicas, ideolgicas, culturais e ticas,
que se expressam j em uma prxis na qual podemos visualizar uma transio
paradigmtica, isto , a substituio do modelo manicomial e do Hospital Psi-
quitrico por outra estratgia em torno dos Centros e Ncleos de Ateno Psi-
cossocial como organizadores e realizadores das prticas integrais num
determinado Territrio.
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 267

democrtica numa sociedade eminentemente piramidal, hierrquica


e autoritria?

Pressupostos metodolgicos

Nosso objetivo neste captulo analisar o processo de naturali-


zao do discurso liberal na rea da Assistncia Social por meio de
reviso da literatura impressa e da disponvel na internet relativas
ao tema das redes sociais. Observamos que o fenmeno da pri-
vatizao do pblico se configura como um dispositivo contem-
porneo de naturalizao do iderio liberal no cotidiano. O discurso
que o veicula promove uma difuso e uma produo de sentidos
que redundam na naturalizao e cristalizao do pensamento e das
formas de existncia humanas na sociedade contempornea.
Discursos legitimadores se constituem em regimes de verdade
capazes de ordenar os sentidos da vida e as regras da dinmica social,
dando sustentao para formas de dominao polticas, econmicas
e culturais. Um dos dispositivos importantes nesse processo seria o
fenmeno da naturalizao dos sentidos atribudos experincia do
cotidiano, promovendo a serializao das formas de conduo da
existncia e de assujeitamento como mecanismos de dominao
(Nardi, 2006). Naturalizar fenmenos significa des-historiciz-los
da ordem social e dos discursos que os promovem. Entendemos que
a naturalizao do discurso neoliberal, tomado como regime central
de verdades, est na base de sustentao das formas de dominao
do capitalismo contemporneo, naturalizando as desigualdades e li-
mitando a reversibilidade dos jogos de poder e verdade. a partir
desse enfoque que pretendemos estudar as redes sociais nos dis-
cursos que permeiam o campo da Assistncia Social na atualidade.
Podemos considerar o discurso como a dimenso naturalizada
e implcita de cada formao histrica, de cada prtica e de cada
disciplina. A AI (Baremblitt, 1998; Costa-Rosa, 2000; Alto, 2004;
Barus-Michel, 2004) nos permite compreender o lugar e a potncia
do discurso como enunciado ideolgico universalizante. O
268 SILVIO JOS BENELLI

discurso, nessa perspectiva, lacunar e aspira verdade imutvel.


Suas lacunas remetem estrutura contraditria e de dominao e,
nesse sentido, escondem/revelam o no sabido em que se sus-
tenta a formao social institucional a que se refere tal discurso.
Essa caracterstica dos discursos institucionais como enunciados
decorrente da prpria funo da ideologia nas sociedades de inte-
resses antagnicos. Ela visa fazer valer a hegemonia da viso de
mundo e dos interesses de uma parcela da sociedade como se
fossem os de todo o bloco social.
Discursos-verdades so promotores de modos e processos de
subjetivao por meio do iderio que difundem, produzindo reali-
dade social. O discurso pode ser entendido como o que universaliza
o particular dos objetos histricos, porque ele, como enunciado, as-
pira ao estatuto de um dito absolutamente separado do dizer que o
produz; atravessando diferentes performances verbais, prticas no
discursivas e discursivas, caracterizando determinada poca hist-
rica. possvel considerar o discurso em sua materialidade histrica
e tom-lo como uma positividade passvel de anlise. Aprendemos
com Foucault (1979, 2006) que os discursos tm grande efeito pro-
dutivo na vida social e histrica; evidncia disso o fato de o indi-
vduo, muitas vezes, mostrar-se produto direto do discurso que
enuncia, instalando-se numa lgica discursiva determinada. O
lugar dos sujeitos na estrutura social, com as possibilidades e limites
de mobilidade social, pode ser detectado pelo regime de verdade
que define as relaes de poder no capitalismo em suas diversas
etapas histricas. O regime de verdade sustenta e legitima, fornece
identificao enquanto promove a dominao, por meio da injuno
para a ao e do consenso entre os interesses e valores divergentes.
Mas afirmar que o sujeito um terminal de produo social
discursiva no quer dizer que ele seja completamente determinado
pelo lugar que ocupa na estrutura social. So os homens que,
usando sua liberdade, constroem lgicas coletivas e especficas
para explicar quem so e quais so as relaes entre si na vida so-
cial. H liberdade, relaes de poder e de dominao, mas tambm
h relaes de resistncia e de contrapoderes no conflituoso
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 269

contexto social. As verdades produzidas so utilizadas para pro-


mover a dominao, e contrassaberes podem sustentar as formas de
resistncia. Uma importante estratgia contra-hegemnica con-
siste em compreender, explicar e desnaturalizar as formas de domi-
nao, demonstrando como seus discursos so produzidos de modo
histrico e contextualizado, evidenciando que as coisas esto como
esto justamente porque foram construdas assim, mas poderiam
ser de muitos outros modos. Essa nossa tentativa neste estudo,
visando ampliar a capacidade dos atores sociais ao utilizar sua li-
berdade crtica e criativa no campo da Assistncia Social.
Com relao literatura pertinente, realizamos diversas pes-
quisas em bases de dados nacionais, tais como BVS-PSI, SciELO,
Index Psi, Qualis A Nacional, utilizando as palavras-chave do ar-
tigo, procurando atualizar nossas referncias. Encontramos muitos
trabalhos relevantes (Dowbor, 1999; Siqueira; Castro; Arajo,
2003; Marteleto; Silva, 2004; Junqueira, 2004; Gohn, 2004, 2005;
Tomal; Alcar; Di Chiara, 2005; Meneses; Sarriera, 2005; Pastor,
2007; Teixeira, 2007; Fonseca, 2007; Faria; Sauerbronn, 2008) que
enriqueceram a investigao, embora poucos apresentassem a pers-
pectiva crtica e problematizadora que adotamos na anlise das
redes sociais. Esse o diferencial da pesquisa que estamos em-
preendendo, e que ainda no foi devidamente desenvolvido. A lite-
ratura com a qual trabalhamos pode no ser muito recente, mas
podemos considerar, apesar de certo lapso temporal, que continua
sendo exemplar no caso de publicaes relativas ao tema das redes
sociais e da gesto empresarial no campo da Assistncia Social, de-
nominado tambm de terceiro setor.

A rede como tecnologia de gerenciamento


do social na atualidade

H uma abundante literatura sobre o tema das redes sociais na


atualidade (Capra, 1996, 2002; Junqueira, 2004; Meneses; Sarriera,
2005; Fernandes, 2004; Rodrigues, 1998; Ayres, 2001; Senac, [s.d.];
270 SILVIO JOS BENELLI

Seminrio Nacional de Psicologia e Polticas Pblicas, 2007; So


Paulo, 2004). A seguir, apresentaremos alguns casos que nos pa-
recem representativos desse fenmeno na rea da Assistncia Social.
Fernandes (2004) afirma que a palavra rede vem do latim
retis. Na origem, significava entrelaamento de fios com aberturas
regulares que formavam um tecido. Mais recentemente, a ex-
presso teve seu conceito ampliado e passou a ser adotada em di-
versos segmentos, entre eles a economia, a tecnologia e a
administrao, na mesma perspectiva inovadora que utiliza tambm
os conceitos de sinergia, resilincia e flexibilizao, apenas
para nomear alguns de maior sucesso. Desse modo, os sistemas or-
ganizacionais capazes de reunir indivduos e instituies em torno
de causas afins, de forma democrtica e participativa, passaram a
ser compreendidos como redes. Compor uma rede, portanto, im-
plica compromisso de realizao conjunta de aes concretas, trans-
pondo fronteiras geogrficas, hierrquicas, sociais ou polticas.
Ainda de acordo com Fernandes (2004), a institucionalizao
de parcerias na forma de redes possibilita uma nova governana e
um novo contrato social entre Estado e sociedade. Parcerias seriam
alianas relativamente estveis entre dois ou mais atores que de-
cidem operar em sinergia para atingir um ou mais objetivos que
no podem alcanar isoladamente; e a rede, por suas caractersticas,
seria um instrumento adequado ao bom funcionamento dessas par-
cerias. No campo do Estado, as redes articulariam agncias entre si
ou com redes sociais, organizaes privadas e grupos, para a imple-
mentao de polticas pblicas.
O sistema de redes seria diferente e contrrio ao modelo pira-
midal, cuja organizao considerada rgida e hierarquizada. Nesse
sistema, as decises so tomadas pelos escales superiores. As in-
formaes so utilizadas como fontes de poder, a comunicao
restrita, e a disciplina e o comando seriam considerados indispen-
sveis realizao dos objetivos. As redes, de modo alternativo,
favoreceriam trabalhos cooperativos, participativos e democr-
ticos, sendo tidas como mais convenientes s prticas e objetivos do
terceiro setor.
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 271

Por terceiro setor entende-se a sociedade civil, que se organiza


e busca solues para suas necessidades e problemas fora do cir-
cuito do Estado e do mercado. A expresso utilizada de forma
complementar concepo de primeiro setor, constitudo pelo Es-
tado, e de segundo setor, formado por empresas privadas (Rodri-
gues, 1998). Mas o fato de haver trs instncias independentes no
contraditrio com a noo de rede que a tudo e a todos interco-
necta e liga de modo radical?
Por seu arranjo estrutural, as redes possibilitam integrao e
articulao. Em sntese, suas principais caractersticas seriam as se-
guintes: proporcionam a emergncia de uma multiplicidade de li-
deranas; concedem autonomia de poder de deciso aos integrantes
acerca de suas prprias aes; dividem igual nvel de responsabili-
dade entre os agentes; permitem a livre circulao de informaes;
favorecem o engajamento individual e grupal consciente; pro-
movem o trabalho em conjunto para a realizao de objetivos afins.
As organizaes, em busca de estruturas para enfrentar ambientes
de maior complexidade, descobriram, nessa modalidade, uma al-
ternativa flexvel, adequada a situaes em que ocorrem mudanas
constantes. Dessa maneira, a rede vem sendo crescentemente utili-
zada no mundo atual de transformaes aceleradas (So Paulo,
2006). preciso notar, entretanto, que alternativo quer dizer
apenas diverso, talvez at contrrio e no necessariamente con-
traditrio em sentido dialtico. Uma alternativa pode ser adotada
se ela for conveniente; j uma oposio contraditria e dialtica
exige uma tomada de deciso tambm radical e consequente.
Os objetivos das redes sociais podem ser assim resumidos:
favorecer o estabelecimento de vnculos positivos pela interao
entre indivduos; criar espaos para reflexo, troca de experin-
cias e busca de solues para problemas comuns; estimular o
exerccio da solidariedade e da cidadania; mobilizar pessoas,
grupos e instituies para utilizar recursos existentes na comuni-
dade; estabelecer parcerias entre setores governamentais e no
governamentais para execuo de programas de orientao e pre-
veno pertinentes a problemas especficos detectados pelo grupo
272 SILVIO JOS BENELLI

(Senac, [s.d.]; Junqueira, 2004). Podemos considerar que haveria,


ento, na prpria consistncia da rede assim definida, algo de re-
volucionrio, que ao ser utilizado de modo facultativo pelos inte-
resses do Modo Capitalista de Produo (MCP), poderia
contamin-lo, por exemplo, a horizontalidade, o estmulo soli-
dariedade e cidadania, o objetivo de detectar e solucionar pro-
blemas coletivos, coletivamente.
Em todo o mundo, e no Brasil especificamente, as organizaes
tm percebido que o impacto de seus movimentos pode ser poten-
cializado em redes de maior abrangncia. E que a constituio de
uma teia de relaes em torno de objetivos delimitados e comparti-
lhados amplia seu campo de ao e gera novas oportunidades
(Ayres, 2001). Descobriu-se que a atuao conjunta uma necessi-
dade se o que se busca so determinados resultados imediatos. Foi
o que constatou a Organizao das Naes Unidas (ONU). Em
2006, aps a anlise da experincia do Pacto Global iniciativa
para incentivar a prtica da responsabilidade social corporativa,
nascida em 2000 , a ONU decidiu formar redes locais para impul-
sionar seus princpios. Esse pacto rene empresas, agncias inter-
nacionais, sindicatos, organizaes da sociedade civil e governos
para estimular a iniciativa privada a agir no sentido do respeito e da
proteo aos direitos humanos, do combate ao trabalho infantil e
discriminao e da promoo da responsabilidade ambiental. Em
seis anos, mais de 3,6 mil empresas, em mais de noventa pases,
aderiram proposta3.
A adoo dessa forma de trabalho, entretanto, implica desa-
fios, pois o domnio das tcnicas de comunicao, o uso habilidoso
e criativo das ferramentas tecnolgicas e a internalizao dos fun-
damentos devem se dar de forma coletiva e no se restringir a
apenas alguns indivduos (So Paulo, 2006). No podemos deixar
de notar que se trata de uma rede voluntariosa, formada por apelos
de natureza publicitria, incluindo na mesma rede, pretensamente,

3. World Economic Forum, 2008. Disponvel em: <http://www. globalpolicy.


org>. Acesso em: 3 mar. 2008.
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 273

vigilantes e vigiados. Seria uma rede que nunca questiona radical-


mente as fontes da falta de direitos humanos, as razes da explo-
rao infantil, da discriminao, da depredao da natureza. Essa
rede que pretende ser global parece nem se dar conta de que re-
produz em sua prpria estrutura os problemas que pretende solu-
cionar: os explorados, os discriminados, os sem direitos foram
chamados a compor a rede? Mais importante ainda, essa rede por
acaso os liberta da outra rede que os enreda? Concordamos que, s
vezes, so necessrias solues rpidas, mas isso no nos libera de
notar criticamente seu carter paliativo.

Norma Operacional Bsica do Sistema nico


de Assistncia Social (NOB/SUAS)

A retrica oficial que prope polticas pblicas estruturadas a


partir do tema das redes sociais pode representar uma marca inova-
dora de sociedades que querem figurar no cenrio internacional
como inclusivas. A adeso do governo nacional a documentos in-
ternacionais tende a ser seguida de expedientes de burocratizao:
decretos, paradigmas e deliberaes so impostas pela autoridade
estatal de modo autoritrio e vertical, sem maiores possibilidades
de reflexo conjunta. A esfera estatal faminta por dados estats-
ticos que tenham visibilidade pblica nacional e internacional,
pressionada por exigncias da globalizao. Exemplo disso poderia
ser a rede socioassistencial, que definida pelo Ministrio do De-
senvolvimento Social e Combate Fome/Secretaria Nacional de
Assistncia Social (Brasil, 2005, p.94-95) como:

Um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da socie-


dade, que ofertam e operam benefcios, servios, programas e
projetos, o que supe a articulao entre todas estas unidades de
proviso de proteo social, organizada sob a hierarquia de di-
menses bsica e especial e ainda por nveis diversos de
complexidade.
274 SILVIO JOS BENELLI

A rede utilizada como termo para indicar um novo processo


de gesto dos programas, projetos e servios no campo da Assis-
tncia Social. Mas trata-se de uma instrumentalizao tecnocrtica,
de um novo modismo promovido pelo gerenciamento empresarial
aplicado na gesto das polticas pblicas: a rede no considerada
como um conceito poltico revolucionrio capaz de transformar a
vida social de modo radical, alando a populao empobrecida
autntica cidadania. Quando funciona como uma nova estratgia
de gesto empresarial aplicada no plano estatal, a concepo de
rede no levada s suas ltimas consequncias, nem so colocadas
em prtica as mediaes necessrias para sua efetivao: falta von-
tade poltica, formao e capacitao; e, sobretudo, implicao tica
pessoal e coletiva para romper com o modelo piramidal. No es-
tamos dizendo que as redes so inadequadas para um processo de
transformao da vida social; o que criticamos sua banalizao
pelo discurso gerencial e o esvaziamento de um dispositivo social
extremamente potente. Ser isso consequncia da sua utilizao
como um modismo a servio de interesses menores? Ou ser
mesmo decorrente de uma gesto que se utiliza de discursos de teor
revolucionrio a servio da manuteno da mesma ordem vigente?
No que faamos questo de sempre ver a mesma lgica esprei-
tando todos os becos, mas a situao do MCP, em certos contextos,
to delicada, dado o aspecto gritante dos seus efeitos, que
comum sua utilizao de discursos revolucionrios como um modo
de administrar o estado das contradies sociais. Trata-se do estado
da contradio que pode ser definido como do um no sem o
outro, ou seja, no mais possvel manter certos estados das con-
tradies sem tornar presente o contraditrio como um de seus
componentes obrigatrios. Mas esse contraditrio sempre devi-
damente mantido em estado de assepsia, e nem sempre da forma
bruta como vimos.
Se estivermos verdadeiramente interessados em colocar em
prtica as possibilidades de promover as pulsaes polticas que
agenciam os interesses e os valores socialmente subordinados na
sociedade brasileira atual, a construo de redes sociais pode ser
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 275

uma ttica preciosa para buscar sua efetivao e atuao. No


quaisquer redes de captura, mas as redes capazes de conectar os di-
ferentes elos dos interesses sintnicos com essas pulsaes polticas
e desejantes.
Analisando o discurso oficial, observamos que a

rede socioassistencial se organizar a partir dos seguintes parme-


tros: a) oferta, de maneira integrada, de servios, programas, pro-
jetos e benefcios de proteo social para cobertura de riscos,
vulnerabilidades, danos, vitimizaes, agresses ao ciclo de vida e
dignidade humana e fragilidade das famlias; b) carter pblico
de coresponsabilidade e complementaridade entre as aes gover-
namentais e no-governamentais de assistncia social evitando
paralelismo, fragmentao e disperso de recursos; c) hierarqui-
zao da rede pela complexidade dos servios e abrangncia terri-
torial de sua capacidade em face da demanda; d) porta de entrada
unificada dos servios para a rede de proteo social bsica, por
intermdio de unidades de referncia e para a rede de proteo so-
cial especial por centrais de acolhimento e controle de vagas; e)
territorializao da rede de assistncia social sob os critrios de:
oferta capilar de servios, baseada na lgica da proximidade do co-
tidiano de vida do cidado, localizao dos servios para desen-
volver seu carter educativo e preventivo nos territrios com maior
incidncia de populao em vulnerabilidades e riscos sociais; f)
carter contnuo e sistemtico, planejado com recursos garantidos
em oramento pblico, bem como com recursos prprios da rede
no-governamental; g) referncia unitria em todo o territrio na-
cional de nomenclatura, contedo, padro de funcionamento, in-
dicadores de resultados de rede de servios, estratgias e medidas
de preveno quanto presena ou ao agravamento e superao de
vitimizaes, riscos e vulnerabilidades sociais (loc. cit.).

Como era de se esperar, o discurso oficial contenta-se com


subterfgios. Seus motes so a dignidade humana e a fragili-
dade das famlias, porm, sobre os possveis fatores desta e sobre
276 SILVIO JOS BENELLI

as razes da indignidade, nada se cogita. Tambm esperada a de-


mora em consideraes da ordem da gerncia das instncias assis-
tenciais, portanto, a hierarquizao aqui a aparente soluo. No
nos esqueamos dessa palavra mgica que apangio para todas as
disfunes das instituies na atualidade: racionalizao admi-
nistrativa. Prope-se o esquadrinhamento do territrio at chegar
ao cotidiano de vida dos cidados e vulnerabilidades e riscos
sociais; aqui tambm no escapa ao lugar-comum das tticas de
administrao e controle da vida social a partir da administrao
dos riscos, sem qualquer referncia ou preocupao com os efeitos
sobejamente conhecidos das prticas assistencialistas. Admite-se
claramente seu carter paliativo ao assumir sua meta de continui-
dade num tempo indeterminado. Finalmente, fala em indicadores
de resultados, porm de modo meramente alusivo, aparentemente
como mais um item do jargo da gesto racionalizadora.
Afirmar que os programas, servios, projetos existentes e as
organizaes e entidades em funcionamento na sociedade j com-
pem uma rede social significa responsabiliz-los pelo atendi-
mento da demanda, geralmente sem fazer maiores alteraes
polticas concretas no paradigma piramidal, vertical, autoritrio e
burocrtico que tende a predominar nas instituies pblicas.
Acrescentam-se, apenas, como vimos, algumas inovaes discur-
sivas e no plano tcnico-administrativo. Apesar disso, entendemos
que a responsabilidade social, objetiva e subjetiva, quando situada
no contexto da liberdade humana (entendida como produto da ati-
vidade humana em sua autocriao histrica), pode ser vista como
responsabilidade compartilhada, num continuum de liberdades
pessoais envolvidas em processos coletivos de construo.

A proteo social bsica ser operada por intermdio de: a) Cen-


tros de Referncia de assistncia social (CRAS), territorializados
de acordo com o porte do municpio; b) rede de servios socioedu-
cativos direcionados para grupos geracionais, intergeracionais,
grupos de interesse, entre outros; c) benefcios eventuais; d) bene-
fcios de Prestao Continuada; e) servios e projetos de capaci-
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 277

tao e insero produtiva; [...] A proteo social especial tem por


referncia a ocorrncia de situaes de risco ou violao de di-
reitos. Inclui a ateno a: a) crianas e adolescentes em situao de
trabalho; b) adolescentes em medida socioeducativa; c) crianas e
adolescentes em situao de abuso e/ou explorao sexual; d)
crianas, adolescentes, pessoas com deficincia, idosos, mi-
grantes, usurios de substncias psicoativas e outros indivduos
em situao de abandono; e) famlias com presena de formas de
negligncia, maus tratos e violncia (loc. cit.).

O discurso oficial, ao definir os grupos populacionais alvos da


Proteo Social Bsica, parece se apoiar na organizao da pol-
tica pblica de sade. Entretanto, exclui desta o mais essencial
quanto ao iderio, sobretudo no que diz respeito participao dos
sujeitos da ateno, chamados usurios, no planejamento, gesto e
controle da prpria poltica e de sua aplicao prtica. Ao mesmo
tempo mistura e nomeia crianas, adolescentes, pessoas com defi-
cincia, idosos, migrantes, usurios de substncias psicoativas e
outros indivduos em situao de abandono como se no exis-
tissem diferenas essenciais a serem aludidas.
A rede social inclui a todos, mas inclui de modo precrio, ins-
tvel e marginal. A sociedade capitalista desterritorializa, desen-
raiza, exclui, para num segundo momento incluir de outra
maneira, de acordo com suas prprias regras. A descentralizao
e a municipalizao, mesmo considerando seus aspectos positivos
(Fonseca, 2007), podem ser consideradas como um processo de
terceirizao nas polticas pblicas de Assistncia Social, pois elas
sempre incluem um barateamento dos custos. Lamentavelmente,
o fato de o Estado se desincumbir de investimentos na rea social
no acompanhado da reduo de impostos, pelo contrrio, h
um recrudescimento da tributao sobre os contribuintes. Mesmo
que o Estado diminua gastos com investimentos que visariam
garantia dos direitos sociais dos cidados, no vemos diminuio
no funcionalismo estatal em outros gastos pblicos e menos ainda
nos impostos.
278 SILVIO JOS BENELLI

A proteo social especial opera por meio da oferta de: a) rede de


servios de atendimento domiciliar, albergues, abrigos, moradias
provisrias para adultos e idosos, garantindo a convivncia fami-
liar e comunitria; b) rede de servios de acolhida para crianas e
adolescentes com repblicas, casas de acolhida, abrigos e famlia
acolhedora; c) servios especiais de referncia para pessoas com
deficincia, abandono, vtimas de negligncia, abusos e formas de
violncia; d) aes de apoio a situaes de riscos circunstanciais,
em decorrncia de calamidades pblicas e emergncias. A ao da
rede socioassistencial de proteo bsica e especial realizada di-
retamente por organizaes governamentais ou mediante conv-
nios, ajustes ou parcerias com organizaes e entidades de
assistncia social (Brasil, op. cit.).

Parece claro que a rede em questo no mais que a rede dos


protetores, ficando os protegidos inteiramente fora dela. O
discurso sobre as redes sociais tem abusado do vis da responsa-
bilidade social, da solidariedade, do respeito, da aceitao, da
tolerncia e da incluso para com a alteridade social caracteri-
zada pela pobreza. Sobretudo a sociedade civil e os municpios
so responsabilizados pela gesto descentralizada e participativa
da Assistncia Social. A experincia revela que com a descentra-
lizao e a municipalizao vem a segmentao atomizante do
problema social, bem como a partilha de recursos que gera a pre-
carizao dos servios, comprometendo a extenso da cobertura
e sua qualidade. A minimizao da esfera pblica atrofia os di-
reitos sociais.
Constatamos ainda uma responsabilizao culpabilizante do
municpio e dos seus cidados, que so admoestados pelo Estado a
tomar conta dos seus pobres, como se a existncia de problemas
sociais e da pobreza no tivesse sua produo localizada em estru-
turas polticas e econmicas mantidas pelo Estado nacional e por
agncias internacionais. A Terceira Revoluo Industrial (Fonseca,
2007), que flexibiliza e precariza as relaes econmicas e sociais
em prol do capital, predomina no setor do mercado, gerando todo
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 279

um conjunto complexo de efeitos sociais, mas, sobretudo, promove


a concentrao de renda e o aumento da misria para grandes faixas
da populao. O vis da solidariedade ainda tende a colocar em se-
gundo plano as questes do profissionalismo e da remunerao
adequada dos trabalhadores no campo da Assistncia Social, da
Sade e da Educao, com as reais e especficas necessidades das
camadas populares. A questo da gesto do problema social re-
metida ao plano das emoes, dos sentimentos, valores e morali-
dade meramente pessoais, novamente esvaziando suas dimenses
polticas, econmicas e crticas.

A relao entre as entidades de assistncia social e o SUAS se d


atravs de um vnculo o vnculo SUAS , pautado pelo reconhe-
cimento da condio de parceiro da poltica pblica de assistncia
social. Ser estabelecido a partir desse reconhecimento pelo rgo
gestor, da entidade, previamente inscrita no respectivo conselho
de assistncia social, da identificao de suas aes nos nveis de
complexidade, definidos pela Poltica Nacional de Assistncia So-
cial/2004 e de sua possibilidade de insero no processo de tra-
balho em rede hierarquizada e complementar. A forma de
viabilizao de tal procedimento dever contemplar a definio de
instrumental base para sua operacionalizao (Brasil, 2005,
p.94-95).

H preocupao em definir a relao entre entidades de Assis-


tncia Social e o SUAS e designar seu lugar no sistema hierarqui-
zado. Trata-se, aparentemente, apenas da definio dos critrios
mnimos que viabilizam a adeso das ONGs ao sistema.

Manual da Assistncia Social

De acordo com o manual da Assistncia Social (Brasil, s/d),


entende-se por rede de proteo um conjunto de instituies, or-
ganizaes e pessoas, que se articulam e atuam tendo em vista um
280 SILVIO JOS BENELLI

objetivo comum. Pode-se dizer, ento, que a rede de proteo esse


entrelaado de instituies, organizaes e pessoas, desenvolvendo
aes direcionadas para que aqueles que ainda esto usufruindo,
que ainda tm acesso aos direitos sociais (sade, educao etc.), no
os percam. o grupo que ainda est inserido, que ainda est de
posse dos direitos, mas est iniciando um processo bastante forte
de excluso. So aqueles que esto saindo da escola, entrando no
trabalho informal, faltando s aulas, iniciando-se em atividades
marginais.
J a denominao rede de incluso indicaria o entrelaa-
mento de instituies, organizaes e pessoas que, em conjunto,
desenvolvem aes direcionadas para aqueles que no tm mais
acesso aos direitos sociais (sade, educao etc.) e que por isso esto
fora da rede de proteo. A rede de incluso buscaria trabalhar os
grupos mais fragilizados, mais vitimados pelo processo de ex-
cluso. Por meio da rede de incluso, procura-se garantir os m-
nimos bsicos de sobrevivncia e reinserir nas polticas que
garantem os direitos sociais.
Notamos que a ideologia liberal tende a naturalizar, a criar en-
tidades abstratas e a individualizar fenmenos produzidos hist-
rica, social e coletivamente. Portanto, ela no problematiza o fato
histrico de que, se houver pessoas em condies de vulnerabili-
dade social de pobreza, h um sistema social globalizado estrutu-
ralmente produtor de empobrecimento, excluso e segregao. A
pobreza no um fenmeno natural; um fato produzido social-
mente, uma das mais importantes refraes da contradio que vi-
gora entre o capital e o trabalho em nossa sociedade: excluso
social, pois o capital financeiro j no precisa nem mais explorar a
mo de obra.
H uma descrio superficial e esquemtica de um estado de
coisas tomadas de modo abstrato nesse manual. Pensamos que o
importante seria explicar o processo de construo social do fen-
meno constatado na realidade, ultrapassando a mera aparncia dos
fatos: no apenas h pobreza como conceito abstrato e a-hist-
rico, mas h um processo histrico de empobrecimento da maior
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 281

parte da populao brasileira. Isso no fruto do acaso, nem pode


ser reduzido, sem mais, impercia pessoal e individual.

As redes sociais na internet

Rede Social So Paulo


De acordo com o portal da Rede Social So Paulo4, ela surgiu
para enfrentar a desigualdade social no Estado, tendo como priori-
dade inicial a garantia dos direitos de crianas e adolescentes.
Trata-se de uma aliana formada por mais de uma centena de orga-
nizaes da sociedade do setor empresarial e do governo. Essa rede
foi criada para incentivar a mobilizao das pessoas em torno de
questes sociais que afetam o dia a dia da populao e se confi-
guram como um amplo movimento suprapartidrio que pretende
aprimorar e fortalecer sistemas e redes sociais, contribuindo para
garantir os direitos humanos no estado de So Paulo.
O comit gestor da Rede Social conta com representantes de
diversas empresas e corporaes do mundo empresarial e finan-
ceiro do pas. Sua ideia bsica que juntos se faz mais e melhor, o
que revela o acento pragmtico da estratgia de conexo. Somos in-
formados, ainda, de que a Rede Social construda com a partici-
pao e o comprometimento de todos, conectando iniciativas j
existentes para ampliar o resultado positivo, promover o desenvol-
vimento local e diminuir as desigualdades sociais. Os integrantes
da Rede acreditam que a reflexo conjunta sobre os problemas co-
muns e a atuao organizada de todos os setores da sociedade so
maneiras eficazes de enfrentar os problemas sociais do estado de
So Paulo. Nesse sentido, estimula o protagonismo das lideranas
locais e a criao de um novo paradigma, em que a
responsabilidade pelas questes sociais depende da articulao e do
compromisso pessoal de aes conjuntas.

4. Rede Social So Paulo. Disponvel em: <http://www.redesocialsaopaulo.org.br>.


Acesso em: 11 abr. 2008.
282 SILVIO JOS BENELLI

O primeiro desafio eleito pela Rede Social So Paulo teria


sido a luta pela defesa dos direitos da infncia e da juventude,
que possui reflexos diretos na estrutura familiar e em reas fun-
damentais, como a segurana pblica, sade e de Educao.
Para enfrentar esse desafio, a Rede Social desenvolveu o Projeto
Envolver, que estimula a criao, estrutura e fortalece redes lo-
cais, contribuindo para o aprimoramento do Sistema de Ga-
rantia de Direitos da Criana e do Adolescente (SGDCA). Por
meio da Metodologia Aprimorar, desenvolvida pelo UNICEF,
o Projeto Envolver entrosa os agentes do SGDCA: educadores,
profissionais de sade, assistentes sociais, dirigentes de rgos
pblicos e de organizaes da sociedade, advogados, policiais,
conselheiros de direitos, conselheiros tutelares, juzes da in-
fncia, promotores de justia, defensores pblicos, alm de lide-
ranas empresariais e de governo. A Metodologia Aprimorar
visa proporcionar uma reflexo conjunta sobre os principais en-
traves ao cumprimento do ECA nos municpios e promove as
Jornadas de Formao, nas quais representantes de cada muni-
cpio participam de encontros sobre os temas identificados du-
rante o diagnstico e se capacitam para executar um plano de
trabalho na sua cidade.
Com relao aos resultados j alcanados, o site nos informa
que entre o projeto piloto e a fase de expanso das atividades da
Rede Social, em 2006, foram realizados 195 encontros, com cerca
de 17 mil participaes de lideranas, representando 383 munic-
pios do interior do estado, capital e regio metropolitana. Os re-
cursos para as aes do Projeto Envolver foram obtidos via
adeso espontnea de doadores que contribuem com o Fundo
Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente, adminis-
trado pelo CONDECA. Para consolidar os resultados alcan-
ados e construir um modelo local, autnomo e sustentvel, a
Rede Social So Paulo, por meio desse projeto, acompanha e for-
talece as aes de aprimoramento do SGDCA em 304 municpios
do estado, em parceria com os Conselhos Municipais dos Di-
reitos da Criana e do Adolescente (CMDCAs) e CONDECA.
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 283

No segundo semestre de 2007 foram realizadas 63 jornadas de


formao, organizadas em 21 polos sendo 13 no interior, 5 na
regio metropolitana e 3 na capital , alm de um encontro de
dois dias para capacitar cem agentes na aplicao da Metodologia
Aprimorar.
Observamos, assim, que um projeto complexo, que desen-
volve ampla cobertura, numa iniciativa muito interessante. V-se,
de modo cristalino, como se trata sempre da rede dos sujeitos da
assistncia. Quanto aos assistidos, nunca so concebidos fora da
posio de objetos passivos, sempre supostos por no terem e no
fazerem suas prprias redes.

Programa Rede Social Senac


Segundo o portal do programa Rede Social Senac5, o mundo
globalizado pede um novo padro de organizao. Indica, ainda,
que a reflexo sobre as atuais circunstncias sociais, econmicas e
ambientais leva a perceber a insustentabilidade do atual modelo e a
necessidade de buscar alternativas para um mundo mais humano e
menos individualista. Uma das alternativas seria o trabalho em
rede, que estaria ganhando fora em diversas localidades ao redor
do mundo. Ancorada em valores como igualdade, democracia, coo-
perao e construo coletiva, a rede propicia uma grande articu-
lao entre as vrias esferas da sociedade civil (organizaes, poder
pblico, cidados etc.), potencializando sua capacidade de mobili-
zao coletiva e a realizao de suas aes.
Nesse sentido, o Senac So Paulo desenvolve o Programa Rede
Social em diversos municpios do Estado. A partir de uma expe-
rincia de mais de 35 anos em aes socioeducativas em comuni-
dades onde o Senac mantm unidades, criou-se uma metodologia de
trabalho em rede que visa articular pessoas e organizaes para
propor solues aos problemas sociais das localidades. Em cada
local onde o programa est sendo realizado, o Senac investe em um

5. Rede Social Senac. Disponvel em http://www.sp.senac.br/jsp/default.


jsp?newsID=a19633.htm&testeira=1928. Acesso em: 9 out. 2008.
284 SILVIO JOS BENELLI

colaborador especialmente designado para articular e mediar a Rede


Social. Entre suas atribuies, o mediador identifica os atores sociais
do lugar e os convida para encontros peridicos e fruns temticos,
buscando identificar objetivos comuns, estabelecendo compro-
missos e responsabilidades e assessorando a realizao de projetos
para melhorar a qualidade de vida da comunidade. O conceito de
Rede Social do Senac definido como um sistema capaz de reunir
e organizar pessoas e instituies de forma igualitria e democrtica,
a fim de construir novos compromissos que beneficiem a vida das
comunidades.
Sucintamente, a metodologia que o Senac utiliza para formar e
articular as redes sociais compreende: 1) reunio/espao comum
(presencial ou virtual), formao dos elos entre os componentes; 2)
identificao/conhecimento mtuo e estabelecimento de diagns-
ticos; 3) proposio/estabelecimento das vises de mundo, pro-
postas; 4) composio/estabelecimento de parcerias e definio da
misso, busca de consenso e objetivos comuns; 5) novo compro-
misso/definio do projeto ou ao e formao do compromisso
conjunto, estabelecimento de objetivos e metas para a ao/reali-
zao do planejamento, avaliao dos resultados.
Os que gostam de conviver em ambientes democrticos
prezam as relaes horizontais e igualitrias e acreditam que as
solues e alternativas para os problemas sociais devem ser cons-
trudas em conjunto. Esses so os principais requisitos para inte-
grar uma das redes sociais fomentadas e mediadas pelo Senac So
Paulo; nesse caso esto convidados a participar da Rede Social
tanto os indivduos quanto as instituies. Essa interessante es-
tratgia de conexo colocou em prtica o programa Formatos
Brasil. Nesse caso, tambm notamos os mesmos lugares comuns
dessa espcie de ideologia das redes: enunciados discursivos de
carter universalizante e abstrato: um mundo mais humano e
menos individualista [...] organizao de pessoas e instituies
de forma igualitria e democrtica. Tambm se destaca a supo-
sio de que gostar da convivncia democrtica j um agregador
suficiente para enfrentar as desigualdades sociais e superar as
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 285

formas institudas e assimiladas das relaes sociais e intersubje-


tivas correlatas ao MCP.

Rede de Informaes para o terceiro setor


A Rede de Informaes para o Terceiro Setor (Rits)6, segundo
informaes em seu portal, uma organizao privada, autnoma e
sem finalidade lucrativa, detentora de ttulo de Organizao da So-
ciedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) e de status consultivo
especial com o Conselho Econmico e Social da Organizao das
Naes Unidas (Ecosoc/ONU). Fundada em 1997, com a misso
de ser uma rede virtual de informaes, voltada para o fortaleci-
mento das organizaes da sociedade civil e dos movimentos so-
ciais, a Rits busca realizar sua misso principalmente ao fomentar e
dar suporte para o compartilhamento de informaes, conheci-
mento e recursos tcnicos entre as organizaes e os movimentos
sociais. Tambm misso da Rits promover a interao de inicia-
tivas e projetos por meio do uso efetivo de tecnologias da infor-
mao e comunicao (TICs) em especial, da internet , fator
considerado indispensvel para promover o desenvolvimento hu-
mano e social. Por isso, em todas as suas atividades, a Rits busca
contribuir para a apropriao crtica das TICs pelas organizaes
da sociedade civil, movimentos sociais e cidados. Ao realizar sua
misso, a Rits produz e dissemina informao e elabora estratgias
para articulao de redes da sociedade civil, dando ainda apoio a
essas redes com tecnologia por meio de seu provedor de servios
de internet e capacitao no uso das TICs. Alm disso, faz monito-
ramento crtico e participa da formulao e prtica de polticas p-
blicas relacionadas s TICs e democratizao de seus recursos
para o desenvolvimento humano.
As trs redes citadas disponibilizam muitas informaes e di-
versos textos e documentos de cursos e encontros realizados, in-
cluindo vrios relatrios de atividades desenvolvidas. Trata-se de

6. Rede de Informaes para o terceiro setor. Disponvel em: <http://www.rits.


org.br>. Acesso em: 12 dez. 2008.
286 SILVIO JOS BENELLI

material abundante e variado, de valor desigual, englobando o tema


das redes sociais, e, em muitos deles, predominam os mesmos sig-
nificantes que j mapeamos na literatura impressa: terceiro setor,
sustentabilidade, empreendedorismo social, marketing social, res-
ponsabilidade social, e seu amplo acervo oferecido gratuitamente
a organizaes diversas. Levando em conta sua utilidade e impor-
tncia, consideramos que eles tambm esto alinhados com os dis-
cursos hegemnicos que detectamos no campo da Assistncia
Social, e sua plausibilidade se explica a partir desse contexto.

O discurso do marketing e o gerenciamento


empresarial da Assistncia Social

Diversas entidades assistenciais surgem a partir de iniciativas


individuais de pessoas muitas vezes imbudas de valores altrustas
e humanitrios, angustiadas com algum fenmeno tpico situado
no campo do problema social: crianas de rua, mendigos, andari-
lhos, sem-tetos, idosos abandonados, pessoas acometidas por
doenas graves (como cncer), pessoas portadoras de algum tipo de
deficincia, ou no jargo politicamente correto, de necessidades
especiais, ou ainda, caracterizadas pela noo de diversidade sig-
nificativa. (Amaral, 2002).
Entidades privadas so fundadas por pessoas e grupos da so-
ciedade civil com a finalidade de atender a algumas dessas de-
mandas sociais. No incomum que aos fundadores e dirigentes
dessas entidades sobre boa vontade, idealismo, dedicao e in-
teno de contribuir para minorar o sofrimento de determinada
clientela que vive numa situao de excluso social. Mas tambm
parece faltar maior capacitao terica e tcnica, ideolgica e jur-
dica para a realizao de programas, projetos e servios na rea as-
sistencial. Os trabalhadores sociais dessas entidades podem
inclusive desenvolver esforos heroicos para organizar burocrtica
e legalmente seus estabelecimentos, elaborando estatutos, regi-
mentos e produzindo a documentao necessria que permita o
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 287

funcionamento das entidades. Atualmente, isso pode ser facilitado,


pois existe o CMAS que tem a funo de orientar, supervisionar,
inspecionar e certificar as entidades assistenciais que esto legal-
mente institudas. Est facultada a possibilidade de qualquer ini-
ciativa se inscrever nas normas da legislao oficial relativa
Assistncia Social (Brasil, 1993; 2005).
H uma vasta literatura da qual apresentaremos apenas uma
amostra (Silva, 2000; Ashoka; Mckinsey, 2001; Camargo, 2002;
Duprat, 2004; Kisil, 2004; Neumann, 2004a, 2004b; Senac, 2005,
[s.d.]; Fernandes, 2004; Ayres, 2001, 2002) que prope capacitar,
reciclar e melhorar as equipes dirigentes das entidades assisten-
ciais, visando a uma eventual melhoria na qualidade desses estabe-
lecimentos. Pretende-se desenvolver a competncia tcnica dos
dirigentes, tornando-os gestores de acordo com o jargo empre-
sarial. Vejamos alguns exemplos.
Silva (2000) apresenta o planejamento como ferramenta de apren-
dizagem para as Organizaes da Sociedade Civil (OSC) e indica que
elas teriam surgido como resultado da iniciativa de indivduos ou
grupos que visariam colocar em prtica aes de interesse pblico,
buscando defender direitos sociais, prestar servios ou apoio tcnico
para o poder pblico no campo da Assistncia Social. Iniciativa, criati-
vidade e diversidade seriam as caractersticas distintivas dessas ver-
dadeiras escolas de cidadania em busca das transformaes que a
sociedade exige (Ibid., p.9). Essas organizaes precisariam cons-
truir uma gesto eficaz, devendo buscar sua sustentabilidade por
meio da captao e utilizao adequada de recursos financeiros,
para o que seria importante investir no desenvolvimento e capacitao
de seus membros, valorizando o capital humano disponvel (Marte-
leto; Silva, 2004). Aponta, ainda, que necessrio melhorar a quali-
dade dos servios oferecidos e adequ-los s necessidades da
clientela, oferecer informaes claras e realizar prestaes de contas
de modo transparente, bem como buscar a adeso de empresas e da
sociedade causa da organizao. Como afirmou determinado diri-
gente de uma financiadora desses empreendimentos sociais: h di-
nheiro de sobra para quem aprender a fazer a prestao de contas.
288 SILVIO JOS BENELLI

O autor trata dos princpios e diretrizes do planejamento, pro-


curando demonstrar sua importncia e necessidade num cenrio
social de muitas mudanas, crises e transformaes. Nesse sentido,
explica o que planejamento estratgico e quais so suas relaes
com a captao de recursos e com o desenvolvimento organiza-
cional. Ao desenvolver o tema do processo de planejamento, foca-
liza a dimenso grupal do funcionamento da organizao e a
importncia da construo de um consenso dialogado entre seus
componentes, denominando de processo de formao de juzo em
grupo. Em seguida, o autor explicita as diversas fases do processo
de planejamento: a organizao, a orientao, o direcionamento, o
plano de ao e a avaliao. Esse processo apresentado como um
trabalho interior realizado pelos membros do grupo.
A questo do contedo do planejamento inclui os temas da
gesto e da sustentabilidade; os cinco campos que compem uma
organizao da sociedade civil: as pessoas, os servios, os recursos,
a sociedade e o grupo gestor (conselho e diretoria); bem como as
variveis que esto inter-relacionando de modo circular esses
campos: a qualidade, a motivao, a viabilidade e a capacidade de
direcionamento. Silva (2000) explicita tambm outros conceitos-
-chave que so ferramentas do processo de planejamento: a viso
de mundo, a misso, a vocao, o pblico-alvo, os clientes e os par-
ceiros, as estratgias e as prioridades, os objetivos e as metas, a es-
trutura e o organograma, os programas e os projetos, os oramentos
e os custos. Finalmente, apresenta o contexto e os princpios do
planejamento estratgico em rede, explicando como lidar e en-
volver o conselho da organizao nesse trabalho e prope a elabo-
rao de planilhas de monitoramento gerencial e operacional.
Agora j podemos comear a ver mais claro que a rede apenas
uma ferramenta para um processamento muito mais amplo e com-
plexo, que inclui a captao de recursos, seu gerenciamento e o cui-
dado de manter sua perenidade em suma, um gerenciamento de
servios. Eis a revelada a mgica de se tornar uma ONG, empresa
de extrao de mais-valia pela terceirizao de mo de obra que
oferece servios ao Estado. Estado este que, por maiores que
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 289

tenham sido as investidas neoliberais em sua minimizao, ainda


no deixou de ser, com rarssimas e historicamente localizadas ex-
cees, o que sempre foi: representante dos interesses do bloco so-
cialmente dominante na luta pela hegemonia social.
De acordo com a Ashoka e Mckinsey (2001), aprendemos que
as organizaes da sociedade civil surgiram para promover a noo
de cidadania e pressionar por sua construo na Amrica Latina.
Superando a filantropia e o assistencialismo estatal, as ONGs sur-
giram nas dcadas de 1970 e 1980, alinhadas e vinculadas com or-
ganismos internacionais. Com as transformaes da conjuntura
internacional em meados dos anos 1980, as fundaes internacio-
nais passaram a encaminhar seus recursos para pases do Leste Eu-
ropeu e para da frica, obrigando as organizaes da sociedade
civil a buscar alternativas de sustentabilidade.
No plano nacional, os recursos governamentais tambm se tor-
naram mais escassos, e foi a partir dos anos 1990 que comeou a se re-
desenhar o denominado terceiro setor no Brasil, marcando novas
configuraes para as organizaes sem fins lucrativos no pas. As em-
presas do setor privado passaram a se engajar nas questes sociais e,
inicialmente, buscaram parcerias com organizaes da sociedade civil
para atuarem juntas em busca de eficincia e de melhores resultados.
Essas organizaes tiveram que se reestruturar para poder estabelecer
parcerias com o setor privado, profissionalizando seus membros e
adotando ferramentas de planejamento e de gesto empresarial.
Quando ganharam experincia no manejo da situao social e
na elaborao de projetos sociais, as empresas passaram a criar suas
prprias fundaes empresariais, alm de atuarem em parcerias.
Podemos dizer que foi, ento, que o marketing social foi descoberto
e inventado pelo setor do mercado. Como se tornou muito difcil
obter financiamento do Estado, de organismos internacionais ou
de empresas privadas, as organizaes da sociedade civil preci-
saram procurar alternativas de sustentabilidade, o que teria mar-
cado o fim de sua dependncia de agncias de fomento.
Sustentabilidade um conceito que se refere capacidade de
uma organizao ser eficiente ou no para manter suas operaes
290 SILVIO JOS BENELLI

sem depender totalmente da doao de recursos por parte de ter-


ceiros (pessoas fsicas ou jurdicas). A prpria sociedade deve arcar,
ento, com os custos do equacionamento institucional dos pro-
blemas sociais, j que o Estado e o mercado se desobrigaram dessa
questo; ou, ento, realizar projetos prprios nessa rea. Alm de
lutar para solucionar problemas sociais ingentes, seria tambm da
responsabilidade das organizaes da sociedade civil captar os re-
cursos necessrios para realizar suas atividades.
Para justificar tal concepo de atuao social, Ashoka e
Mckinsey (2001) propem um paralelo entre uma organizao pri-
vada e uma do terceiro setor, identificando ambas em trs etapas
bsicas semelhantes de funcionamento. Numa empresa, as etapas
seriam: a) o investimento de recursos financeiros e humanos; b) a
operao que agrega valor ao investimento, produzindo bens ou
servios; c) os resultados, ou lucros gerados, que em parte so dis-
tribudos aos acionistas e so reinvestidos na empresa. Numa orga-
nizao da sociedade civil, teramos: a) o investimento de recursos
financeiros (obtidos por meio de doaes) e de recursos humanos
(voluntrios sem remunerao ou funcionrios contratados); b) a
operao, que consiste em gerar algum tipo de impacto social, be-
neficiando a sociedade e em adotar processos que gerem recursos
para garantir ou contribuir para seu custeio; c) os resultados se re-
ferem avaliao do impacto social efetivamente realizado pela or-
ganizao e pelo supervit gerado pela operao. Todos os recursos
financeiros captados devem ser investidos na organizao para au-
mentar seu poder de impacto. Aprendemos, ento, que a organi-
zao que consegue um bom supervit para sustentar suas
atividades sem precisar depender de doaes de financiamento ex-
terno se torna autossustentvel. De fato, podemos notar que a
grande novidade que ela aprendeu a pedir a terceiros, ironica-
mente justificando de modo simples sua incluso no terceiro setor.
De acordo com essa leitura ingnua da realidade do modo de
funcionamento das empresas no setor do mercado, Ashoka e
Mckinsey ensinam que o funcionamento de uma organizao do
terceiro setor seria muito semelhante ao de uma empresa privada,
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 291

diferindo apenas quanto a seus objetivos e a suas alianas estrat-


gicas. Inclusive, uma organizao assistencial seria to ou mais
complexa de administrar, pois, ao adotar operaes para gerar re-
cursos, est utilizando processos idnticos aos de uma empresa pri-
vada. Da a importncia de dominar as ferramentas de administrao
e gerenciamento j consagradas no setor privado, principalmente
no que se refere ao desenvolvimento de planos de negcios.
isso que Ashoka e Mckinsey se propem a apresentar, desen-
volvendo os seguintes temas: sumrio executivo, organizao, pro-
duto/servio, mercado, marketing, equipe gerencial, planejamento
financeiro, riscos, oportunidades e planos de implementao. Seu ob-
jetivo seria apoiar a profissionalizao das organizaes sociais e au-
mentar sua eficincia, visando promover o bem-estar social. E fazem
isso sem mencionar sequer uma vez a questo histrica e poltica da
produo do problema social e da necessidade da transformao so-
cial, sobretudo da lgica do modo de funcionamento do MPC.
Evidentemente, nem todo autor precisa elaborar um contexto
paradigmtico, filosfico e poltico no qual se situa, para em se-
guida apresentar suas propostas terico-tcnicas e metodolgicas.
No caso especfico do problema social e de suas mltiplas refraes
na sociedade, entendemos que ingenuidade seno uma temeri-
dade ou um cinismo perverso afirmar que a gesto eficiente dos
programas sociais, realizada a partir da adaptao de conceitos e
prticas de gesto empresarial s diversas organizaes da socie-
dade civil (como a elaborao de projetos, a captao de recursos, a
administrao financeira, a comunicao e o marketing social, a
formao de parcerias e alianas estratgicas, a avaliao e o plane-
jamento estratgico), possa reverter a desordem social instituciona-
lizada que produz a realidade polifactica da pobreza. Nossa
hiptese que essa estratgia esvazia a dimenso poltica dos movi-
mentos sociais e procura captur-los por meio de discursos tecno-
crticos. Pensamos que importante cuidar tanto dos aspectos
tcnicos quanto polticos nas organizaes da Assistncia Social.
Certamente no inadequado melhorar a competncia tc-
nico-administrativa das equipes dirigentes de entidades
292 SILVIO JOS BENELLI

assistenciais; o problema nos parece ser a seduo da retrica em-


presarial que se apresenta como a soluo para a questo dos em-
preendimentos assistenciais. Se o que se visa fomentar a
competncia dos trabalhadores sociais, talvez se parta do pressu-
posto de sua incompetncia administrativa, da qual se derivaria a
pouca efetividade dos programas, projetos e servios implemen-
tados por tais estabelecimentos. Ento, a soluo estaria na pana-
ceia empresarial. Mas no exatamente por causa da
incompetncia individual que as entidades so pouco eficazes.
Bem sabemos que h razes estruturais e conjunturais locais, na-
cionais e globais que recrudescem o problema social, o que sufi-
ciente para tornar os efeitos da instituio da Assistncia Social, e
dos seus diversos estabelecimentos, meramente paliativos, reme-
diativos e assistencialistas.
Caso se queira capacitar e formar os membros das entidades
assistenciais e pensamos que isso necessrio , dever-se- partir
de uma abordagem no individual e muito menos focada apenas na
administrao empresarial. O importante seria tomar a entidade
assistencial como unidade de interveno e objeto de estudo e de
reflexo. Certamente as dificuldades do corporativismo profis-
sional, a verticalizao das relaes intrainstitucionais, o autorita-
rismo, a alienao, as dificuldades com a clientela, entre outras, so
as mazelas tpicas do funcionamento de instituies e de estabeleci-
mentos em geral. Isso tambm est presente na instituio da As-
sistncia Social e nos seus diversos estabelecimentos. Portanto, o
objeto de anlise e de trabalho da formao de profissionais em ser-
vio seria o prprio estabelecimento assistencial, j que ele o con-
texto institucional de dirigentes, tcnicos, educadores, usurios e
suas famlias. A formao da equipe dos trabalhadores deveria ser
parte de um projeto mais amplo projeto poltico/institucional/
assistencial/pedaggico , desenvolvido de modo democrtico e
participativo com todos os envolvidos, visando efetividade pol-
tico-social do trabalho desenvolvido pela entidade.
Os elementos apresentados neste tpico fazem parte de uma
anlise e de uma crtica capazes de desnudar o essencial da retrica
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 293

onguista e seu comensalismo das migalhas bem administradas.


Migalhas, esperta e calculadamente, subtradas do setor pri-
vado, seja de empresas, seja de indivduos, mas tambm sem ex-
cluir o Estado. Porm, o mais interessante vermos surgir as
metaONGs, ou seja, empresas especializadas na formao e
manuteno das ONGs. No parece nem mesmo necessrio um
comentrio maldoso que, entretanto, no quer calar: que campo
seria melhor para fazer dinheiro com a simples administrao de
dinheiro do que um campo em que se pode aliar a aura do volun-
tariado benfazejo e o apelo para a identificao, culposa ou no,
das pessoas com o desprotegido, o injustiado, ou simplesmente
sofredor?

Programa Formatos Brasil

O programa Formatos Brasil desenvolvido pelo Senac (2005)


e se prope a formar atores sociais visando ao desenvolvimento co-
munitrio local de modo integrado e sustentvel. Os parceiros do
Senac nessa tarefa so o Consulado dos Estados Unidos de So
Paulo, bem como The Johns Hopkins University. Os assessores do
Senac foram preparados por essa universidade estadunidense para
desenvolver um amplo programa de capacitao que teria sido im-
plantado em treze estados brasileiros simultaneamente. Estudando
o material do programa possvel entender que o discurso terico-
-tcnico, jurdico e ideolgico da gesto empresarial capitalista pre-
tende oferecer ferramentas de gerenciamento para inovar e
aprimorar o terceiro setor, mas sem colocar em questo o atual sis-
tema social, poltico e econmico de modo crtico.
O material do curso comea com uma introduo ao tema do
terceiro setor, apresentando como pilares do desenvolvimento so-
cial o Estado (primeiro setor), o mercado (segundo setor) e as orga-
nizaes da sociedade civil (terceiro setor). interessante que a
ordem dos setores comece pelo Estado, passe pelo mercado e ter-
mine com a sociedade civil, pois entendemos que isso uma leitura
294 SILVIO JOS BENELLI

ideolgica da realidade: o setor que detm a hegemonia sobre a so-


ciedade civil e o Estado na atualidade o mercado. No h nenhuma
anlise crtica ou histrica das relaes contraditrias e inclusive
conflitantes e antagnicas entre esses setores. A sociedade civil
apresentada, sem mais, como sendo unitria, e no estruturalmente
dividida, quanto a interesses e valores, em suma, em classes sociais.
Essa proposta pretende construir uma nova cultura de con-
senso, fundada na solidariedade indiferenciada entre as classes, no
cooperativismo, ou solidarismo, no enfrentamento das crises, rede-
finindo o sentido da participao social (Teixeira, 2007, p.159). O
terceiro setor caracterizado como um novo setor da economia
(Senac, 2005, p.10), e o texto apresenta sem maiores problematiza-
es uma srie de aspectos que contribuem para a expanso do ter-
ceiro setor:

Crescimento das necessidades socioeconmicas; crise fiscal e fa-


lncia do Estado; reduo das funes sociais do Estado; migrao
em direo s grandes cidades; degradao ambiental que ameaa a
sade humana; crescente onda de violncia que ameaa a segu-
rana das populaes; maior apoio da mdia; maior participao
das empresas em projetos de cidadania empresarial; revoluo ps-
-industrial, desemprego tecnolgico e estrutural; revoluo tecno-
lgica; revoluo das telecomunicaes; concentrao de renda.

Note-se como o texto opera por meio de uma mistura corrosiva


de efeitos da prpria estruturao econmica e social como a de-
gradao ambiental, violncia, desemprego, concentrao de
renda e aspectos daquilo que chama de revoluo ps-industrial,
tecnolgica e de telecomunicaes. Nele podemos ver, ainda, em
forma de uma espcie de lapso de discurso, a subtrao do Estado
da mediao social, por uma simples pernada: falncia do Es-
tado. No preciso dizer que o terceiro setor ser seu herdeiro e
suplente.
Falta uma contextualizao scio-histrica que permita com-
preender como se produzem esses fenmenos elencados
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 295

aleatoriamente no mundo da economia neoliberal globalizada, pro-


dutora estrutural de problemas sociais. O texto chega a ser ingnuo,
caso no seja cnico, ao afirmar romanticamente que

cada setor, ao participar do processo de negociao para o estabe-


lecimento de parcerias com os demais setores, disponibilizar as
competncias que veio a desenvolver ao longo de sua experincia,
que iro certamente complementar e enriquecer as experincias e
competncias de seus parceiros. Essa troca gerada pela parceria ou
aliana, se bem administrada e potencializada, ir beneficiar a
todos (Ibid., p.145).

O movimento e a expanso do terceiro setor poderiam ser pen-


sados como a produo de estratgias de sobrevivncia dos mais
pobres no mundo contemporneo, mas o material do Senac destaca
os milhes de reais que circulam pelo campo das ONGs: at a po-
breza pode ser recuperada como espao de giro lucrativo pelo ca-
pital, ao mesmo tempo que se esvazia a participao poltica por
meio de prticas assistencialistas e compensatrias. Sua proposta
parece visar ao gerenciamento econmico desse novo filo to rico
de possibilidades, conforme anlise anterior.
O programa de formao oferece ferramentas de Gesto no
Terceiro Setor para desenvolver e capacitar as lideranas das
ONGs e da comunidade quanto s formas de gesto. Assim, pre-
tende-se apoiar a construo de conhecimentos e de aes que
levem busca de condies apropriadas para compor com a socie-
dade e criar comunidades saudveis, solidrias e cooperativas
(p.5). So inequvocos os ecos da velha ttica e do velho discurso
preventivista e comunitrio que h mais de quatro dcadas foi im-
portado como um recurso a mais na guerra de posies entre os
interesses socialmente dominantes e subordinados, no processo de
manuteno da hegemonia de interesses e valores sociais.
No h inovao quanto ao mecanismo de insero por meio
dos mecanismos de concesses tticas e simultneas ou posterior
assepsia dessas concesses; como diz Guattari (1981) assepsia das
296 SILVIO JOS BENELLI

pulsaes revolucionrias e desejantes. A novidade que se trata de


manejo de pulsaes que paradoxalmente se definem pelo pr-
prio estado do inerte; um conjunto de reivindicaes que se apre-
sentam por um estado do crtico que no confronta nem ameaa,
apenas gera compaixo, culpabiliza ou envergonha. Entretanto,
esse modo da crise parece ter se tornado cada vez mais caracters-
tico do estado atual do MCP. No ser, ento, um lapso do discurso
hiperliberal que dispensa totalmente sua passagem pelo Es-
tado, possivelmente por este j estar reduzido ao mnimo se con-
tentar em deixar na mo de terceiros a administrao principal
dessas pulsaes de crise que o atravessam?
Em outros termos, estar ficando tamanha a mudana na
ordem mundial? A ponto de o assistencialismo, que sempre foi
campo de pulsaes domesticadas, chegar a representar uma brecha
aberta ameaando os interesses dominantes (no PEH) e estar se
tornando um campo propcio para organizar estratgias e tticas,
consistentes e radicais, capazes de aspirar ao avano social, por
parte daqueles que sustentam e encarnam os interesses socialmente
subordinados? A est uma hiptese que nos parece merecer mais
investigao e reflexo.
O discurso sobre as redes sociais parece se sobrepor a uma rea-
lidade que fragmentada, contraditria, desigual, produtora de di-
vises sociais, polticas e econmicas. Parece que, ao adotar a
novidade da noo de rede social, todos os problemas e conflitos
sociais desaparecem, pois a rede colhe a todos, conecta e facilita
tudo a todos, democratizando a informao e os recursos. Os indi-
vduos so incitados a mudar de mentalidade e se integrar s redes
de participao na vida social: a ideia bsica que o participante
construa sua prpria formao, interagindo em Rede Social como
seus pares, adequando os conhecimentos adquiridos a sua Organi-
zao e articulando parcerias intersetoriais que envolvam governos,
empresas e sociedade civil organizada (Senac, 2005, p.4). A
anomia social e poltica seria solucionada pela persuaso sutil, pela
incitao a incluir-se numa rede social, pois a participao e a co-
laborao social so um meio eficaz de realizar transformaes
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 297

sociais (Ibid., p.17). O que no deixa de ser um engodo, conforme


assinalado anteriormente, j que se trata de redes de assistentes
que excluem totalmente de suas teias os assistidos, a no ser no
lugar de objetos da rede. Rede social pode ser definida como

um sistema capaz de reunir e organizar pessoas e instituies de


forma igualitria e democrtica, com a finalidade de construir
novos compromissos em torno de interesses comuns e de forta-
lecer os atores sociais na defesa de suas causas, na implementao
de seus projetos e na promoo de suas comunidades (Ibid., p.16).

Vemos que esses atores sociais no so as populaes dos ex-


cludos e depauperados de diferentes tipos. Esse discurso fami-
liar, pois nessa definio parecem ressoar importantes aspectos
ressaltados e criticados pelas teorias institucionalistas (Baremblitt,
1998; Foucault, 1999; Costa-Rosa, 2000; Alto, 2004; Barus-Mi-
chel, 2004), mas devidamente assepsiados de seus aspectos mais
agudos, tais como a intensa politizao da problemtica social em
geral, sua orientao para a crtica social global e sua dinmica au-
toanaltica e autogestiva. Parece mesmo uma recuperao pelo ca-
pital hegemnico das propostas mais avanadas e crticas da
Filosofia, das Cincias Humanas e Sociais que apontam para a
transformao da vida social como um todo. No de hoje que o
capital vem se apropriando do modelo da autogesto para coloc-lo
em prtica na empresa e aumentar seus lucros, como se pde veri-
ficar no toyotismo, na reengenharia empresarial, na quali-
dade total e nos programas de flexibilizao, de descentralizao e
de incentivo participao e auto-organizao dos trabalhadores
(Benelli, 2009).
O discurso continua no mesmo, tom indicando as competn-
cias j consolidadas por cada setor (Senac, 2005). O governo ainda
constituiria o ambiente regulador, sendo responsvel pela infraes-
trutura fsica e social, bem como pelas redes de segurana e pro-
teo das pessoas e do meio ambiente; e suas habilidades consistem
em responsabilizar-se por esforos em larga escala em nvel
298 SILVIO JOS BENELLI

nacional e lidar com outros governos nacionais e organismos inter-


nacionais. J o mercado e o empresariado se ocupam das finanas e
de outros recursos econmicos; desenvolvem recursos humanos;
formam cadeias de suprimentos locais; criam, estabelecem e le-
vantam padres de produo; tm acesso e impacto na discusso de
polticas nacionais; criam empregos; realizam investimentos sociais
com flexibilidade e inovao. Finalmente a sociedade civil con-
centra o espao da expresso individual, dispe de ferramentas
para o empoderamento (j que as pessoas so as guardis da he-
rana social e cultural); presta servios; conhece os anseios da po-
pulao; proporciona legitimidade, fornece voluntrios para os
diversos empreendimentos sociais; possui habilidades tcnicas e
experincia na rea de desenvolvimento; expressa a dimenso da
coeso social; tem interesse no desenvolvimento humano, busca o
empoderamento social e recursos financeiros; e seu apoio melhora
a reputao de empresas. praticamente impossvel no notar que
a divulgao de uma viso de mundo enviesada como essa des-
crio no antagnica da vida social deve interessar muito aos de-
tentores do poder econmico e poltico. Estamos distantes de uma
viso minimamente dialtica da realidade social, que dir de uma
perspectiva institucionalista rizomtica (Gallo, 2003).
A Antropologia que perpassa o texto baseada na forma do
indivduo, considerado como portador de diferenas pessoais inatas
imutveis quanto a seu temperamento (leia-se personalidade), que
devem ser integradas em grupos e em organizaes por meio de tra-
balho grupal sobre esteretipos e preconceitos que levem elabo-
rao de problemas na interao social (Senac, 2005). Estamos no
plano da tradicional Psicologia Social norte-americana, focada nas
interaes grupais dos indivduos.
Em relao ao tema da captao de recursos (Ibid.), encon-
tramos outras prolas dignas de meno. A captao de recursos
inclui a busca de dinheiro, materiais, pessoas e conhecimentos, e a
mobilizao desses elementos visa satisfazer necessidades no marco
da conciliao de interesses. Como motivar os colaboradores
(leia-se: empregados, trabalhadores vendedores de sua fora de
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 299

trabalho) a desempenhar bem suas funes? Ensinam-nos, ento,


que o dinheiro no a nica coisa que motiva os colaboradores.

Ningum motiva ningum. Cada ser humano motiva-se por ra-


zes diferentes. muito importante para as organizaes que tais
razes sejam coerentes com sua cultura interna e atitude perante
os funcionrios, que vo desde a contratao, passando pela ma-
nuteno do colaborador na empresa, at seu desligamento (Senac,
2005, p.160).

Os interesses do trabalhador devem estar alinhados com os da


empresa para que ele possa manter seu trabalho: deve vestir a ca-
misa da organizao. A cultura patrocinadora est mudando a
mentalidade e a prtica empresarial, pois o marketing est englo-
bando a dimenso inconsciente e emocional do ser humano, pas-
sando a valorizar o desenvolvimento humano.

A empresa, num estgio ainda primrio de sua evoluo, dedica-


-se apenas ao seu cliente. Nesse estgio, ela ser capaz de patro-
cinar projetos culturais voltados apenas para o segmento de sua
clientela. Num segundo estgio, ela percebe que precisa de um
marketing capaz de conquistar aqueles que no so, mas pode-
riam ser, seus consumidores efetivos. Nesse ponto, ela amplia
seus investimentos na rea cultural, buscando conquistar novos
clientes. Num terceiro movimento, mais avanado, ela passa a se
preocupar com os clientes em potencial, aqueles que um dia po-
dero tornar-se consumidores de seus produtos/servios. Nesse
ponto, poder patrocinar projetos ligados rea da cultura, edu-
cao e meio ambiente. Investir, por exemplo, nas crianas e nos
jovens, seus futuros clientes. Uma empresa que esteja num estgio
mais avanado descobre que seu marketing deve estar voltado
para toda a sociedade, pois percebe que o consumidor no apenas
aquele que compra seus produtos, mas tambm aquele que os co-
nhece e fala bem deles. Nesse estgio, ela incorpora seu papel no
desenvolvimento da sociedade: o da responsabilidade social. Abre
300 SILVIO JOS BENELLI

tambm para a rea cultural e social por meio de projetos que


agreguem valor sua marca. Na verdade, ela passa a entender
como clientes os seus prprios funcionrios, fornecedores, acio-
nistas, a comunidade local e todas as pessoas das regies e dos
pases onde atua (Ibid., p.161).

V-se como caem todas as mscaras, e o cinismo se revela de


forma chocante, ao mesmo tempo que no se distinguem mais as ca-
ractersticas de uma ONG e as de uma empresa capitalista qualquer.
Observamos que a empresa investe no campo social, no por
desinteresse econmico e altrusmo social ou filantrpico, mas por
visar ao lucro com a responsabilidade social (Nardi, 2006), en-
tendendo que possvel gerar dividendos a partir do financiamento
de atividades na rea social. O plano social constitudo pela
sociedade civil e por suas diversas organizaes passa a ser captu-
rado pela lgica mercantilizante do capital. Alm disso, assumir a
suposta responsabilidade social por parte da empresa fica condi-
cionada conscincia pessoal do proprietrio e pode ser conside-
rada como uma evoluo na sua capacidade de se articular s
novidades do mercado. Mas isso um luxo ao qual o capital pri-
vado pode se dar apenas se quiser; ele no pode ser obrigado au-
tntica responsabilidade social. Tambm no se pensa que a
sociedade civil possa cobrar isso dele, muito menos que o Estado
possa exigi-la.
Faria e Sauerbronn (2008) desenvolvem um estudo sobre a res-
ponsabilidade social empresarial e organizacional, investigando-a
como uma questo de estratgia para as organizaes do mercado.
Com uma anlise histrica interdisciplinar, demonstram que a abor-
dagem contempornea, mais conhecida como SER, e a rea de estra-
tgia dividem a mesma diretriz problemtica: visam legitimar as
grandes empresas e o desprezo pela dimenso pblica e pelo Estado.
Responsabilidade inclui os aspectos de causao, obrigao e
prestao de contas. Pode-se buscar uma culpabilizao individual
dos cidados com relao aos problemas sociais que criam dificul-
dades para a vida em sociedade: todos so responsveis e igualmente
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 301

culpados pela existncia dos pobres e do conjunto de problemas que


os acompanham, por causa do egosmo individual e da busca pelos
interesses particulares, em detrimento dos interesses coletivos.
Apela-se, com esse argumento, para a conscincia moral individual,
procurando mov-la na direo do engajamento voluntrio no
campo amplo da Assistncia Social. Com essa manobra se escamo-
teia a responsabilidade objetiva do Estado e do mercado na pro-
duo estrutural do complexo fenmeno da excluso social ambos
so desculpados e desresponsabilizados de sua implicao direta e
histrica na constituio dos problemas sociais (Castel, 1998). Res-
ponsabilizar-se ou implicar-se significa perguntar-se a respeito da
parte que lhe cabe na produo do fenmeno da excluso social.
uma grande ingenuidade e pode ser uma ardilosa cartada ideol-
gica acreditar que a pobreza e todo seu squito de mazelas e fi-
guras grotescas sejam produtos do simples egosmo individual,
enquanto sua causao estrutural pode ser demonstrada na anlise
da dimenso histrico-poltica do sistema social capitalista.
Portanto, quanto ao tema da responsabilidade, bom distin-
guir entre responsabilidade objetiva e subjetiva, pois h diferena
de graus nesse conceito. A primeira aquela atribuda a uma orga-
nizao ou ocupante de um cargo, definida pela prpria estrutura
institucional da organizao, de modo a assegurar o cumprimento
de suas finalidades. Entendemos, por exemplo, que a constituio
federal estabelece claramente a responsabilidade primeira e obje-
tiva do Estado com relao aos seus cidados. Tambm pensamos
que o mercado tem responsabilidades objetivas com relao po-
pulao e ao meio ambiente, s quais a alienao e a mistificao
ideolgica lhe permite se furtar. J a responsabilidade subjetiva diz
respeito conscincia pessoal e fica condicionada sensibilidade e
vontade do indivduo perante si mesmo. Tambm consideramos
que a responsabilidade pessoal do cidado da classe trabalhadora
bastante diferente da do Estado e do mercado. Quem tem maior
participao nas causas do problema social, por ao ou por omisso
e conivncia, tem certamente maior responsabilidade e obrigao
em solucionar tais questes. A responsabilidade est sempre
302 SILVIO JOS BENELLI

correlacionada com a liberdade, que se implica tambm na pres-


tao de contas.
A diferena de classe social e o antagonismo entre os interesses
dos donos do capital e dos membros da sociedade civil, que so os
trabalhadores sem capital, so ressignificados como sendo apenas
um choque de linguagens, pois os artistas, produtores e ges-
tores de organizaes sociais no devem enxergar de forma precon-
ceituosa os empresrios como capitalistas frios (Senac, 2005,
p.161-162). Ambas as partes tm com o que negociar: artista/pro-
dutor/organizao dispe de conceitos para agregar imagem ins-
titucional da empresa, e esta pode oferecer recursos diretos para
aqueles. Quando a linguagem cultural e social conseguir afirmar-
-se dentro do universo empresarial e vice-versa, centenas e at mi-
lhares de projetos sero viabilizados, com benefcios para todas as
partes envolvidas (Ibid., p.162). Portanto, preciso eliminar pre-
conceitos e adotar a nomenclatura discursiva do empresariado para
ter sucesso junto dele, estabelecendo relaes de troca e parceria
inteligente, fatores que so considerados capazes de efetivar um
bom negcio e investimento cultural.
Nesse sentido, o passo seguinte ensinar aos gestores de orga-
nizaes sociais a arte da negociao e os macetes de sua estratgia:
negociar argumentar, convencer e persuadir. Outros temas tra-
tados so: a Economia Solidria, o empreendedorismo social e o
modelo de plano de negcio simplificado (Ibid.).
Nas organizaes da sociedade civil ou do terceiro setor, en-
contramos diversas apostilas semelhantes ao programa Formatos
Brasil, todas focadas nas questes da elaborao, monitoramento e
avaliao gerencial de projetos sociais. Normalmente esses textos
produzidos por consultores abordam temas como a administrao
financeira, a capacitao de recursos humanos (funcionrios e vo-
luntrios), o planejamento estratgico e a mobilizao de recursos
locais, a captao de recursos, o marketing da instituio assisten-
cial e a importncia da sustentabilidade financeira.
No contexto do neoliberalismo, a Assistncia Social tem sido
pensada a partir de uma perspectiva empresarial, numa estratgia
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 303

de reduo dos custos em relao aos benefcios. As equipes diri-


gentes de entidades sociais so transformadas em gestores do ter-
ceiro setor e em empresrios do social, pelo discurso gerencial que
invade o campo da Assistncia Social. O futuro de suas organiza-
es fica, assim, na dependncia de suas escolhas e qualificao,
aprendendo que devem adquirir diferentes competncias flexveis,
visando produtividade, competitividade e efetividade institu-
cional. Programas de capacitao alinhados aos discursos hegem-
nicos da lgica neoliberal propem que a qualificao profissional
desses atores sociais deva promover valores, tais como a excelncia,
a inovao, a melhoria e modernizao, a incluso tecnolgica e in-
formtica, o treinamento de habilidades e o desempenho no tra-
balho social. Cria-se a necessidade de investir no desenvolvimento
e maximizao do capital humano individual, e fomenta-se o
consumo de cursos de capacitao, de treinamento e da literatura
relativa gesto empresarial na Assistncia Social.
Sublinhamos a distino entre as responsabilidades objetiva e
subjetiva como um princpio para as implicaes diferenciais de ca-
pitalistas e trabalhadores. Aponta-se, mais uma vez, o cinismo do
discurso, ao considerar que os interesses so os mesmos entre
ONGs e empresas privadas, mas no devemos nos escandalizar,
pois j vimos que a rede de que participam as ONGs assistencia-
listas no passa de uma rede de captura dos diferentes desassis-
tidos para serem objetos de sua ao caridosa. Tambm
interessante notar que se revela claramente aqui o que j vem se
preparando desde o incio da anlise: no neoliberalismo, a Assis-
tncia Social tem assumido caractersticas empresariais, e as
ONGs-empresas so seu dispositivo essencial. No por acaso, po-
demos colher em estado praticamente natural um lapso de seu
enunciado ideolgico, que admite que seu ouro capital humano
que deve ser maximizado por meio de capacitao e treinamento.
304 SILVIO JOS BENELLI

Instituto para o Desenvolvimento do


Investimento Social (IDIS)

O IDIS foi fundado em 1999 em So Paulo, com o apoio da


Fundao W. K. Kellogg. uma Organizao da Sociedade Civil
de Interesse Pblico (OSCIP) com o objetivo de contribuir para
reduzir as desigualdades sociais no Brasil, engajando empresas,
famlias, indivduos e comunidades em aes sociais estratgicas
e transformadoras da realidade. Sua misso seria promover e es-
truturar o investimento social privado como instrumento de de-
senvolvimento de uma sociedade mais justa e sustentvel.
Investimento social definido como a alocao voluntria e es-
tratgica de recursos privados, sejam eles financeiros, em es-
pcie, sejam humanos, tcnicos ou gerenciais, para o benefcio
pblico. A organizao constituda por uma equipe tcnica que
desenvolve as seguintes atividades: a) prestao de consultoria e
capacitao para empresas, famlias e indivduos que desejam
realizar aes sociais ou estruturar as j existentes; b) elaborao
e implementao de metodologias de trabalho comunitrio; c)
realizao e divulgao de pesquisas e prticas de investimento
social. Sua atuao compreende trs campos: Investimento Social
Corporativo, cuja finalidade auxiliar empresas a identificar e
colocar em prtica estratgias para investir recursos privados na
rea social, de forma alinhada com seus valores e negcios; In-
vestimento Social Familiar, auxiliando famlias e indivduos a
transformar sua filantropia em aes estratgicas de investi-
mento social privado; e Investimento Social Comunitrio, com o
objetivo de contribuir para o desenvolvimento social de comuni-
dades por meio de metodologias prprias e inovadoras, visando
ao melhor aproveitamento dos recursos locais destinados ao be-
nefcio pblico.
Com a promoo de prticas de investimento privado por parte
de empresas, famlias e comunidades, o IDIS sistematizou seus
conceitos terico-tcnicos e publicou uma coleo de cinco vo-
lumes, intitulada Investimento social.
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 305

O volume de Kisil (2004) apresenta um resgate histrico dos


conceitos de Filantropia e Investimento Social e aborda as diversas
prticas adotadas na rea no Brasil. Neumann (2004a) tematiza a
abordagem e a ao direta na comunidade, destacando a impor-
tncia do protagonismo comunitrio, propondo que a prpria co-
munidade lidere seu desenvolvimento, explicitando conceitos
bsicos, abordagens e princpios sobre desenvolvimento comuni-
trio, denominado de Desenvolvimento comunitrio baseado em
talentos locais, bem como os diferentes papis da comunidade e
das instituies sociais na promoo do desenvolvimento. Des-
creve tambm algumas experincias bem-sucedidas de desenvol-
vimento da capacidade comunitria, propondo trs estudos de
caso ilustrativos. Observamos que esse tipo de interveno, se-
gundo Gohn,

tanto poder estar referindo-se ao processo de mobilizaes e pr-


ticas destinadas a promover e impulsionar grupos e comunidades
no sentido de seu crescimento, autonomia, melhora gradual e
progressiva de suas vidas (material e como seres humanos dotados
de uma viso crtica da realidade social); como poder referir-se a
aes destinadas a promover simplesmente a pura integrao dos
excludos, carentes e demandatrios de bens elementares sobre-
vivncia, servios pblicos, ateno pessoal etc., em sistemas pre-
crios, que no contribuem para organiz-los porque os atendem
individualmente, numa ciranda interminvel de projetos de aes
sociais assistenciais (2004, p.23).

Neumann (2004b) aborda a importncia do trabalho de orga-


nizao das comunidades para o desenvolvimento social e econ-
mico local, apresentando princpios e instrumentos para a realizao
do diagnstico baseado em talentos e recursos prprios. Prope
ainda uma forma de investimento no potencial e na capacidade da
comunidade de promover transformaes efetivas e sustentveis na
qualidade de vida local, visando canalizar recursos, de modo a pro-
mover o protagonismo comunitrio e a postura proativa dos seus
306 SILVIO JOS BENELLI

componentes. Finalmente, apresenta um roteiro de avaliao das


iniciativas, buscando sua eficcia, eficincia e efetividade.
Schlithler (2004) indica as redes de desenvolvimento comuni-
trio como iniciativas para a transformao social, focalizando o
tema das redes e mostrando sua importncia para o terceiro setor.
Fornece princpios e tcnicas para a implementao e montagem de
uma rede, orientando sobre planejamento, gesto, sustentabili-
dade, comunicao e avaliao das aes em rede. As redes devem
envolver a sociedade civil, o poder pblico e a iniciativa privada de
modo integrado, visando construir projetos coletivos orientados
para a transformao social.
Duprat (2004) procura explicitar os diversos estgios necess-
rios para estruturar um programa empresarial de investimento so-
cial na comunidade, trazendo um roteiro com orientaes sobre
modalidades de atuao empresarial no campo social, visando ao
benefcio da coletividade.
A publicao dessa coleo contou com o apoio da Fundao
Interamericana, um rgo independente dos Estados Unidos
que oferece doaes a organizaes no governamentais e de base
comunitria da Amrica Latina e do Caribe para desenvolver
programas que sejam inovadores, sustentveis e participativos.
Essa fundao financia primordialmente parcerias entre organi-
zaes de base sem fins lucrativos, empresas e governos locais,
destinadas a melhorar a qualidade de vida das pessoas de baixa
renda e a fortalecer a participao, a responsabilidade e as pr-
ticas democrticas.
Como diz o ditado: pela rvore se pode conhecer os frutos.
Entendemos que o IDIS e suas publicaes so muito interessantes
como propostas de desenvolvimento social comunitrio. Mas nos
inquieta a aparente ausncia de orientao poltica dos projetos e a
omisso das coordenadas scio-histricas concretas nas quais vive
a populao brasileira. A bibliografia utilizada na produo da co-
leo que resenhamos majoritariamente norte-americana, mani-
festando a formao dos diversos autores que so provenientes das
reas de Administrao, Publicidade e Marketing.
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 307

O marketing empresarial e as redes sociais


como operadores da gesto dos problemas
sociais

Podemos incluir as obras que resenhamos (Silva, 2000;


Ashoka; Mckinsey, 2001; Kisil, 2004; Neumann, 2004a, 2004b;
Schlithler, 2004; Duprat, 2004; Senac, 2005) no conjunto mais
amplo de uma literatura que prope utilizar instrumentos que au-
mentem a eficcia da gesto de organizaes assistenciais sob a
lgica do mercado. No estamos afirmando que informaes tc-
nicas sobre gesto no sejam necessrias ou importantes para as
prticas administrativas de organizaes da sociedade civil. O que
chamativo nessa literatura a naturalizao dos discursos que
indicam o termo terceiro setor e responsabilizam a sociedade
civil com relao a iniciativas que solucionem os problemas so-
ciais. E isso proposto num plano economicista, no qual se au-
senta completamente um enfoque poltico crtico das causas
estruturais e conjunturais mltiplas produtoras dos problemas
sociais. Pensamos que alguns de seus efeitos mais imediatos se-
riam o esvaziamento da luta social, a ocultao das contradies
estruturais da vida social e a promoo da alienao social, possi-
bilitando a manuteno e a sofisticao da explorao. O discurso
que predomina nessas publicaes escamoteia a dimenso hist-
rico-poltica da realidade social e cultural (Ianni, 2003; Sousa
Santos, 2001, 2002a, 2002b, 2004, 2006), suprimindo a conscien-
tizao crtica dos atores sociais e estimulando os eventuais com-
promissos tico-polticos com os excludos por meio do apelo
solidariedade e responsabilidade social individuais (Castel,
1998; Conselho Federal de Servio Social, 2007; Nardi, 2006).
Esse processo se alinha bem com o objetivo que estamos consta-
tando nas polticas pblicas da rea da Assistncia Social: visam
gerenciar o problema social nas suas mltiplas formas, mas no se
prope sua resoluo. Assim, o marketing gerencial aplicado ao
terceiro setor pode ser entendido como parte de uma ampla estra-
tgia retrica oficial mistificadora. Trata-se de uma
308 SILVIO JOS BENELLI

nova forma de enfrentamento da questo social pelo capital e Es-


tado [...] expressa na assuno das responsabilidades pela socie-
dade civil ou na coresponsabilidade (no apenas do setor
mercantil, mas tambm do no-mercantil), de modo a diminuir a
demanda social do Estado. uma forma de transmutar problemas
sociais em assunto privado, de responsabilidade da famlia, comu-
nidade, organizaes no-governamentais, redirecionando a par-
ticipao popular sugerida pela Constituio ao processo de
implementao das polticas, inclusive com trabalho voluntrio,
recursos e infraestrutura da sociedade civil, ou seja, em cooperati-
vismo, em solidariedade entre sujeitos antagnicos (Teixeira,
2007, p.155).

Podemos considerar que essas formas pretensamente inova-


doras de trato da questo social so parte integrante das estratgias
de reduo do Estado como gestor e administrador da proteo so-
cial aos trabalhadores, do desmonte dos direitos sociais conquis-
tados. Reduo que se opera sob a retrica de ampliao da
participao da sociedade civil, da solidariedade indiferenciada, do
cooperativismo de todos perante as crises e a agudizao da questo
social. So tticas de recomposio da hegemonia das classes domi-
nantes nas novas relaes de produo e reproduo social.
provvel que os discursos que enunciam acerca de j estarmos
todos enredados e interligados pelos mltiplos tentculos das redes
sociais, numa estratgia tipicamente conservadora, estejam justa-
mente tentando conter a multiplicidade da diferena e da diversi-
dade que sempre construda histrica, social e politicamente. O
reconhecimento poltico e oficial das conexes em rede pode estar,
de modo ambguo e hipcrita, insinuando que j no h excluso ou
diferena, aceitando e estabelecendo um paradigma estratgico
como o das redes sociais, esvaziando seu significado transformador
e disruptivo, e neutralizando seu potencial revolucionrio, contri-
buindo para a normalizao e homogeneizao social. Quando o
Estado recupera a rede social como ttica discursiva e poltica p-
blica, ele parece estar assepsiando as contradies sociais com a
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 309

inteno de ocultar todo e qualquer vestgio de alteridade, diferena


e excluso. Os diferentes excludos, na sua alteridade radical, so o
signo permanente da fratura que percorre de alto a baixo todo o sis-
tema capitalista; so a denncia concreta e a crtica permanente de
um dos seus efeitos estruturais mais corrosivos.
Quanto mais o Estado se furta sua funo mediadora dos in-
teresses e valores sociais contraditrios, mais ele se v chamado a
intervir na funo de supridor das necessidades bsicas de um
grupo importante da populao. nesse contexto que ouvimos o
sedutor canto das sereias repetindo os refros da rede social, da in-
cluso social e da responsabilidade social, msica entoada por di-
versas ONGs e que parece encobrir a retirada estratgica operada
pelo poder pblico da sua responsabilidade objetiva; ao mesmo
tempo que permanece intacta a ideologia que vela sua conivncia e
sua participao direta na produo estrutural do problema social.
Isso no chega a ser surpreendente para uma anlise que reconhece
no Estado o representante dos interesses e valores sociais domi-
nantes, por mais que o discurso ideolgico insista em apresent-lo
como mediador isento ou protetor dos desfavorecidos. J vai longe
o tempo das polticas do bem-estar social do ps-Segunda
Guerra, que caracterizaram uma exceo quanto a essa posio es-
trutural do Estado.
A pobreza e os problemas sociais tm importantes determi-
nantes sociais, econmicos, polticos e culturais, para aqum e alm
dos aspectos da individualidade humana. A sade, a educao, o tra-
balho e a autntica cidadania so desenvoltamente apregoados como
direitos de todos e dever do Estado e fazem parte de sua responsabi-
lidade objetiva, prevista na Constituio Federal. A concepo de
cidadania complexa, h mltiplos aspectos implicados nesse con-
ceito, porm ela nunca poder deixar de ser considerada uma resul-
tante do estado do jogo de foras sociais que se enfrentam no PEH,
na gesto dos interesses globais. As conquistas recentes das lutas po-
pulares tm conseguido articular os dispositivos dos conselhos mu-
nicipais (Gohn, 2004; Pastor, 2007; Teixeira, 2007) como instncias
deliberativas que proporcionam a participao popular no
310 SILVIO JOS BENELLI

planejamento, gesto e controle das polticas pblicas relativas ao


funcionamento da rede pblica de Assistncia Social, de sade, de
educao, entre outras reas, nos seus diversos nveis federal, esta-
dual e municipal. Mas para esses instrumentos institucionais po-
derem funcionar de modo efetivo, necessrio estudo, anlise crtica
da realidade, muito dilogo, engajamento social por parte dos direta-
mente interessados e capacidade de canalizar aspiraes polticas
para inventar novas realidades sociais, com novas prticas e novas
relaes.

Discernimento entre as redes de captura


social e redes revolucionrias

As anlises que empreendemos neste estudo sobre as redes so-


ciais no pretendem ser nicas nem exaustivas; elas foram elabo-
radas dentro de um marco exploratrio e eminentemente
problematizador. Nossas avaliaes no foram muito lisonjeiras,
pelo contrrio, procuramos construir uma anlise que evidencia
claramente o que no queremos, com o que no concordamos e
quais as causas dessa discordncia. No temos uma proposta espe-
cfica para apresentar, indicando a soluo para os problemas dis-
cutidos, pois entendemos que no papel do intelectual dizer, do
alto do seu saber/poder, o que os outros tm que fazer para resolver
suas dificuldades. Sua tarefa problematizar as evidncias cristali-
zadas do cotidiano e, de modo coletivo, democrtico e dialgico,
apontado para prticas autoanalticas e autogestivas, buscar cons-
truir alternativas para a existncia coletiva.
Analisando essa documentao, destacamos a predominncia
de uma perspectiva naturalizante da pobreza e dos problemas so-
ciais, a ausncia da problematizao poltica de sua produo pelo
sistema capitalista vigente e a oferta de iniciativas focais, fragmen-
tadas, com metas bastante aqum do contingente populacional de-
mandante, cuja precariedade formativa/educativa mantm os
pobres em condio permanente de subalternidade.
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 311

As propostas de organizao em rede social so hegemnicas nos


projetos de incluso social na atualidade, mas sua anlise revela que
se trata apenas da implementao de medidas compensatrias, pois
os parmetros dominantes pretendem promover apenas uma in-
cluso consentida. Nossa hiptese que se trata de uma forma sim-
blica de controle social dos pobres por meio da crena na
possibilidade de incluso ao ingressar nas redes sociais, portadora de
uma intencionalidade pouco tica e baseada numa grande ingenui-
dade epistemolgica.
verdade que h algum tipo de xito e benefcios para aqueles
que se conectam nas redes sociais, em seus esforos de formao e
incluso social. O sistema capitalista deve apresentar alguma per-
meabilidade que venha garantir sua hegemonia. Mas os eventos
pontuais de carter inclusivo no parecem promover transforma-
es substantivas nas condies concretas de existncia do con-
junto da classe trabalhadora que, sendo submetida a processos de
precarizao cada vez mais intensos, tomada como objeto de aes
focais, de propostas assistencialistas ou filantrpicas.
Quando se trata do tema das redes sociais, aparentemente es-
tamos diante de discursos altamente progressistas, mas quando os
estudamos com mais ateno, essa impresso inicial se revela bas-
tante ingnua. Sua anlise crtica demonstra que se trata de dis-
cursos autoritrios que propem/impem uma incluso sem
condies para todos indistintamente: isso bem poderia ser cha-
mado de incluso excludente ou integrao social perversa que
se realiza por meio de uma presso etnocntrica que forosamente
tende a igualar a todos. Tais discursos so construdos como ver-
dades incontestveis, como se, fora desses registros, no fosse
possvel pensar em sua existncia. A problematizao poltica que
estamos elaborando pretende questionar quem tem o direito de
dizer/impor/determinar os caminhos a serem seguidos por todos e
por cada um. Acreditamos que o processo reflexivo extrema-
mente necessrio para que talvez possamos produzir outras teori-
zaes, aes e proposies, sem nos esgotar na denncia ou no
ativismo ingnuo e bem-intencionado.
312 SILVIO JOS BENELLI

H uma tendncia mundial de valorizao de polticas que di-


minuam a interveno do Estado, redimensionando as polticas p-
blicas para processos de descentralizao e participao. Essa
tendncia traz em seu bojo a precarizao de investimentos e dos
servios que esto associados ao barateamento dos servios que
visam cobrir as demandas emergentes do problema social (Fonseca,
2007), de modo especial nas reas da Assistncia Social, da Sade e
da Educao. O movimento de recuperao e integrao se autode-
nomina com os mltiplos significantes da incluso social (educao
para todos: escola para todos; sade para todos: SUS; assistncia
para todos: SUAS) e das redes sociais. Todos so localizados de
modo permanente em discursos e prticas de incluso/excluso,
como se ningum tivesse direito a resistir/desistir de pertencer al-
deia global, que erigida como o padro ao qual preciso estar ali-
nhado, conectado, mesmo que seja em suas margens ou periferia.
A rede social impede que algum possa estar fora do mundo
globalizado, ainda que de modo incompleto, ineficiente ou injusto.
Cria-se uma hipottica posio entre incluso/excluso e se estabe-
lece que a integrao inclusiva seja a nica alternativa politica-
mente correta. H uma lgica perversa que sobrecodifica as relaes
de explorao, dominao e excluso no binmio excluso/in-
cluso, e a incluso tem sido imposta como condio existencial
para todas as ordens da vida. De um lado, consideramos que a in-
cluso constitui hoje a nova estratgia de controle dos excludos,
dos problemas sociais em geral e dos pobres em particular; seria
outra forma de disciplinar a alteridade dos outros, que so, afinal,
sempre os mesmos. Por outro lado, a incluso no deixa de ser a
palavra-chave de um discurso que pretende velar a caracterstica
reconhecida por todos como cerne da globalizao: sua potncia ex-
cludente e de segregao.
A luta dos diversos movimentos sociais pelo direito cidadania
e qualidade de vida ampla e irrestrita recuperada, assepsiada e
esvaziada pelo Estado quando empunha a bandeira da incluso por
meio das redes sociais. A rede constituda por programas, pro-
jetos e servios mltiplos que tendem a fragmentar e desautorizar
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 313

os movimentos sociais, fazendo-os adotar uma postura reivindica-


tiva e combativa. A nova poltica de Assistncia Social visa cobrir
todas as necessidades da populao depauperada e tende a atribuir
a responsabilidade social pela excluso/incluso aos indivduos
singulares, que devem escolher em qual lado querem viver, sem
que possam se reunir para debater e construir projetos comunit-
rios diversos.
Se, por um lado, o discurso sobre as redes sociais aponta para
promissoras possibilidades de concretizao da cidadania demo-
crtica e popular, por outro, incontestvel que ele emerge nas po-
lticas pblicas que esto situadas no contexto de mudanas de
conjunturas nacionais e internacionais que explicitam a busca de
reduo de custos e de investimentos estatais com relao ao geren-
ciamento do problema social. Isso no chega a ser surpreendente
se considerarmos a compreenso, antes explicitada, da posio do
Estado na sua relao com os interesses sociais amplos. Ao mesmo
tempo fica patente que essas possibilidades de concretizao da ci-
dadania s podem ser promovidas a partir da participao protago-
nista dos sujeitos que, at aqui, so postos apenas como alvos dessas
redes e nunca como seus participantes diretos.
Entendemos que s possvel avanar na soluo de problemas
com a participao poltica dos interessados, e as oportunidades
oferecidas pelas iniciativas concretas no mbito das polticas sociais
pblicas devem ser aproveitadas a qualquer custo para construir
uma democracia popular.
A instituio Assistncia Social incumbida de costurar o
esgarado tecido social, e a estratgia discursiva e prtica que ins-
trumentaliza a noo de rede social a novidade atual no cenrio
das polticas pblicas sociais. Todos so chamados responsabili-
dade social: o Estado e suas agncias sociais nos nveis federal, esta-
dual e municipal, o mercado e suas empresas, a sociedade civil
organizada e seus diversos segmentos. Mas nossa anlise crtica
desse processo tem permitido perceber que nessa rede social falta
um elo fundamental: aqueles que so de fato seus sujeitos princi-
pais. A rede social quer articular pessoas, grupos, entidades,
314 SILVIO JOS BENELLI

programas, servios e projetos, visando atender o problema so-


cial e suas mltiplas refraes na vida social. Constatamos que h
um esvaziamento das dimenses sociais, polticas e econmicas
que incidem na produo do problema social quando o campo da
Assistncia Social invadido e colonizado pelo discurso burocrtico
e tcnico do marketing gerencial que predomina no setor do mer-
cado. Entendemos que fundamental consolidar a Assistncia So-
cial como poltica pblica de direito universal de responsabilidade
do Estado, e no como benemerncia sua ou do empresariado.
Tambm j assinalamos que esse pode ser um campo propcio para
o exerccio de estratgias micropolticas de avano dos interesses
socialmente subordinados e de desafio ao institudo.
Rede implica a noo de interdependncia dialtica entre
seus elementos integrantes, supondo a interao interdependente
entre as pessoas, grupos, entidades, organismos nacionais e inter-
nacionais em diversos planos: polticos, educativos, comerciais,
cientficos, tecnolgicos. O processo de globalizao mundial parte
da centralidade da dimenso econmica da vida social e perverte as
ricas e efetivas possibilidades da rede como estratgia de integrao
social, pois promove a codependncia do centro capitalista, e no a
interdependncia. Ao invs de interdependncia, o discurso hege-
mnico sobre a rede no mundo globalizado neoliberal parece
apontar para a no diferenciao, para a subordinao e para o sin-
cretismo social.
A grande rede, da qual a rede social um desdobramento, na
realidade um de seus efeitos deletrios, constituda pelo capita-
lismo como sistema social e modo de produo da vida social, de
relaes sociais, de sujeitos, de bens de consumo, de valores, de
ideias, de prticas discursivas e sociais. Para o capital em sua atual
configurao no h fronteiras nem limites territoriais ele ignora
as soberanias nacionais, a autonomia e at a dignidade de povos e
suas culturas. A circulao do capital pelo globo cria a grande rede
produtiva, sobrecodificadora, dominadora, exploradora e exclu-
dente que conecta e captura os homens em suas malhas, desde as
mais sutis at as mais ostensivamente concretas. Superar a excluso
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 315

social por meio da construo coletiva de efetivas redes sociais re-


volucionrias um dos grandes ideais de nossa poca; ampli-lo e
exercit-lo , talvez, a tarefa mais desafiante, mas tambm a mais
preciosa e mais urgente para ser executada.
Concluses

Em sua funo, esse poder de punir no essencialmente dife-


rente do de curar ou educar (Foucault, 1999, p.250).

A presente pesquisa visou estudar as condies das entidades


de Assistncia Social voltadas ao atendimento da infncia e da ado-
lescncia consideradas em situao pessoal e social de risco numa
cidade de mdio porte do interior do Estado de So Paulo, utili-
zando o instrumental da AI. Como membros do CMDCA e do
CMAS, inicialmente realizamos uma anlise documental nos ar-
quivos desses conselhos, relativa s entidades assistenciais voltadas
ao atendimento de crianas e adolescentes, tais como OGs, ONGs
e outros estabelecimentos assistenciais e filantrpicos.
Numa etapa posterior, procuramos conhecer alguns desses
estabelecimentos assistenciais e, por meio de visitas de obser-
vao participante, buscamos estudar seus modos de funciona-
mento. Assim visamos compreender a estrutura, o modo de
funcionamento, a efetividade, alm dos principais problemas e
desafios que essas entidades enfrentam. A anlise dos planos de
trabalho delas indica que, no universo da Assistncia Social, a
constelao criana/adolescente orbita em torno do astro-rei so-
cioeducativo. Todas as atividades desenvolvidas nas entidades
parecem recobertas por esse significante-mestre que conota di-
menses protetoras e preventivas, pedaggicas e teraputicas,
318 SILVIO JOS BENELLI

educativas e correcionais, de vigilncia e de represso, promo-


vendo controle e normalizao.
Entendemos que a Psicologia, com a Pedagogia, faz parte dos
pressupostos que compem o campo multidisciplinar que com-
preende a ao socioeducativa das entidades assistenciais que
atendem a crianas e a adolescentes pobres considerados em si-
tuao pessoal e social de risco. Que tipos de prticas psicolgicas
poderiam ser encontradas nesses estabelecimentos? Encontramos
evidncias de que a lgica menorista ainda em vigor em muitas en-
tidades assistenciais que colocam em prtica formas assistenciais
predominantemente disciplinares e repressivas, correcionais e mo-
deladoras prescinde da Psicologia como prtica social transforma-
dora. Quando encontramos psiclogos nas entidades assistenciais,
no incomum que eles desenvolvam aes extremamente tradicio-
nais, psicoteraputicas, patologizantes do indivduo e promotoras
de ortopedia do comportamento, podendo ser denominados de
tcnicos da conduta. Essa Psicologia no est alinhada com a
perspectiva cidad e emancipadora proposta pelo ECA, pautada na
noo fundamental de sujeito social de direitos.
De acordo com nossas observaes de campo, uma Psicologia
cientfica seria pouco necessria numa entidade assistencial na qual
predomina uma educao total que buscaria produzir indivduos
trabalhadores e utilizveis no mercado. Nelas costuma ser impor-
tante o trabalho de recuperar e desenvolver a autoestima, bem
como as possibilidades e potencialidades da personalidade do indi-
vduo, prevenindo o comportamento violento e, sobretudo, o in-
gresso na criminalidade. No raro que os educadores busquem
indcios de patologia, de distrbio psquico, de problemas de
comportamento, de desajuste emocional e familiar na clientela da
entidade. Supe-se que tudo isso poderia ser corrigido por meio de
orientao socioeducativa, de entrevistas de apoio e de persuaso,
realizadas por eles e por outros tcnicos. A psicoterapia individual
e/ou grupal artigo de luxo que raramente se encontra nesse uni-
verso institucional. A incipiente presena da Psicologia, quando se
manifesta, tende a apresentar caractersticas predominantemente
O ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL PARA CRIANAS E ADOLESCENTES 319

patologizantes do indivduo, descontextualizando a produo de


fenmenos na rea da aprendizagem escolar e do comportamento
social, remetendo os problemas interioridade individual (Bock;
Gonalves; Furtado, 2002; Benelli, 2009). Aparentemente, seu ob-
jetivo maior seria promover o ajustamento social e o desenvolvi-
mento das potencialidades individuais, visando normalizao
social dos indivduos. Trata-se de uma Psicologia eminentemente
tradicional, alienada e alienante, alinhada com um paradigma m-
dico e medicalizante da vida social em geral.
Afirmamos a importncia de desnaturalizar e analisar de modo
problematizador as causas estruturais e conjunturais que contex-
tualizam a pobreza e as crianas e adolescentes por ela afetadas,
num trabalho que garanta os direitos das crianas e dos adoles-
centes. Para estar altura dessa empreitada, os psiclogos precisam
de uma formao crtica esmerada, de grande qualidade humana e
de opes ticas coerentes.
Nossa investigao compreende como a ateno, o cuidado e a
proteo social criana e ao adolescente se transformaram. Ins-
talou-se o paradigma da caridade crist, emergiu o paradigma fi-
lantrpico e higienista, que configurou estratgias disciplinares e
correcionais para lidar com o indivduo delinquente ou potencial-
mente perigoso, e apareceu o paradigma da Assistncia Social, que
considera esses indivduos em situao pessoal e social de risco
ou em situao de vulnerabilidade social, apontando finalmente
para a concepo de que eles so cidados sujeitos de direitos (Be-
nelli, 2014; Benelli; Costa-Rosa, 2012).
Podemos afirmar que o paradigma filantrpico hegemnico e
predominante nos diversos estabelecimentos assistenciais pesqui-
sados (Id., 2013). Ao paradigma filantrpico no campo da Assis-
tncia Social corresponde uma entidade assistencial socioeducativa
que ainda se organiza a partir de uma lgica menorista que se arti-
cula num discurso filantrpico criminalizante das classes populares,
baseando-se na noo jurdica da situao irregular, desenvol-
vendo prticas preventivas repressivas, correcionais e moraliza-
doras. Ao paradigma socioassistencial no campo da Assistncia
320 SILVIO JOS BENELLI

Social corresponderia uma entidade assistencial socioeducativa que


se organizaria a partir da lgica dos direitos de cidadania, que se ar-
ticula num discurso crtico, dialtico e politizado, baseando-se na
noo jurdica da proteo integral e desenvolvendo prticas ins-
titucionais educativas populares e emancipadoras.
Pensamos que algo dessa ordem ausente ou, quando muito,
absolutamente incipiente na realidade das entidades assistenciais
pesquisadas, e tais prticas ainda esto por serem construdas.
Duas dcadas depois de promulgado o ECA, a cidadania integral
para eles ainda um projeto a ser conquistado. Os resultados da
pesquisa oferecem dados que podem orientar os gestores e demais
autoridades na implementao de polticas pblicas mais efetivas
voltadas ao atendimento de crianas e adolescentes no municpio,
caso desejem repensar tanto seus discursos quanto suas prticas,
buscando uma maior coerncia com a altura da proposta da pro-
teo integral contida no ECA.
Certamente pode parecer mais fcil entender e discutir os pro-
blemas fundamentais a partir de uma teoria e de uma perspectiva
de anlise crtica e rigorosa do que explicitar as propostas para
equacionar as questes em pauta. Se no fcil propor solues
para problemas complexos e solues simples no existiro, j
que os problemas so complexos , explicitar problemas mal colo-
cados e opor a eles a preciso de um problema talvez j seja uma
contribuio importante, embora modesta, procurando evitar
qualquer atitude onipotente.
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Faculdade de Cincias e Letras da Universidade Estadual Pau-
lista Jlio de Mesquita Filho.
SOBRE O AUTOR

Silvio Jos Benelli professor da Faculdade de Cincias e Le-


tras (FCL) da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita
Filho (Unesp), campus de Assis. Licenciado (1990) em Filosofia
pela Faculdade Salesiana de FCL/Lorena, psiclogo (2001) e
mestre em Psicologia (2003) pela FCL da Unesp e doutor (2007)
em Psicologia Social pelo Instituto de Psicologia da USP. Autor dos
livros Pescadores de homens (2006), Anlise psicossocial da formao
do clero catlico (2013), Entidades assistenciais socioeducativas: a
trama institucional (Vozes, 2014) e A lgica da internao (2015).
SOBRE O LIVRO
Tipologia: Horley Old Style
1 edio Editora Unesp Digital: 2016

EQUIPE DE REALIZAO
Coordenao Geral
Luan Maitan
Diagramao
Maurcio Marcelo
Baseado em longo estudo emprico do autor, este livro analisa,
por meio da discusso da funo do psicolgico, entidades assisten-
ciais de crianas e adolescentes considerados em situao pessoal
e social de risco, primeiro a partir de seus documentos arquivados,
depois visitando-as e acompanhando sua rotina de trabalho e, por
fim, confrontando as ideias propostas por seus responsveis com
o vis social e pedaggico da psicologia. Conclui-se que h uma
viso aparentemente ingnua, e no crtica, do lugar da educao
na sociedade capitalista, e essas entidades surgem para secundar o
fracasso da instituio escolar. Na tentativa de equacionar os pro-
blemas sociais expostos, o autor afirma a importncia de desnatu-
ralizar e analisar de modo problematizador as causas estruturais e
conjunturais que contextualizam a pobreza e as crianas e adoles-
centes por ela afetadas.

Silvio Jos Benelli

O atendimento
socioassistencial para
crianas e adolescentes
Perspectivas contemporneas