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Conselho Nacional de Juventude


2006
Presidncia da Repblica
LUIZ INCIO DA SILVA

Secretaria- Geral da Presidncia da Repblica


LUIZ SOARES DULCI
(Ministro-Chefe)
IRANETH MONTEIRO
(Secretria Executiva)

Secretaria Nacional da Juventude


LUIZ ROBERTO DE SOUZA CURY
(Secretrio)

Conselho Nacional de Juventude


REGINA CLIA REYES NOVAES
(Presidente)
DANIEL CARA
(Vice-Presidente)
DANILO MOREIRA
(Secretrio-Executivo)

Apoio
FUNDAO FRIEDRICH EBERT
FERNANDA DE CARVALHO PAPA

2
PROJETO GRFICO
SM&A DESIGN

FOTOS
SUBSECRETARIA DE COMUNICAO
INSTITUCIONAL DA SECRETARIA-GERAL -
SECOM/ SG - PR
MOISS MORAES
MARCELO VITTORINO

ATENO: AVISE S PESSOAS CEGAS QUE ESTA PUBLICAO EST DISPONIVEL EM


PORTUGUS EM FORMATO WORD E PDF NO SITE DA ESCOLA DE GENTE -
COMUNICAO EM INCLUSO. O SITE DA ESCOLA DE GENTE EST DE ACORDO COM
OS PADRES DE ACESSIBILIDADE NACIONAL E INTERNACIONAL

(WWW.ESCOLADEGENTE.ORG.BR).
SUMRIO

Introduo
Regina Novaes, Daniel Cara e Danilo Moreira 4

Primeira Par
Par te
arte
O TRABALHO D AS COMISSES TEMTICAS
DAS

Cmara Temtica 1
VIMENTO INTEGRAL
DESENVOLVIMENTO
DESENVOL INTEGRAL:: educao
educao,, trabalho
trabalho,, cultura e
tecnologias de informao

Nota Introdutria 1: com a palavra os coordenadores da Cmara temtica 1


| Jos Eduardo de Andrade e Valrio da Costa Bemfica 16

Parecer da Cmara Temtica 1 20

Cmara Temtica 2
ALID
QUALID
QU ADE DE VID
ALIDADE A: meio ambiente, sade, espor
VIDA: te
esporte
e lazer

Nota Introdutria 2: com a palavra os coordenadores da Cmara temtica


2 | Luis Gustavo Cardia e Rangel Arthur Mohedano 45

Parecer da Cmara Temtica 2 48

Cmara Temtica 3

3
A SEGURA: valorizao da diversidade e respeito aos Direitos
VIDA
VID
Humanos

Nota introdutria 3: com a palavra os coordenadores


da Cmara ttemtica 3 Dbora Oliveira e Cntia Nascimento 73

Parecer Cmara Temtica 3 76

Segunda par te
parte
A EXPERINCIA DE COL ABORAO COM O CONJUVE
COLABORAO

Uma histria escrita com muitas mos 122


Fernanda de Carvalho Papa (Fundao Friedrich Ebert)

O espao das diferenas: construndo opinies sobre as polticas pblicas


de juventude 123
Wagner de Mello Romo (Sistematizador da CT1)

Temos o planeta inteiro pela frente: notas sobre a construo de um


processo inovador 124
Fbio Deboni (Sistematizador CT2)

Juventude: o que vida segura e o que traz seguro


de vida 126
Raquel Souza (Sistematizadora CT3)

Terceira Par
Par te
arte
O PRESENTE E O FUTURO DO CONJUVE

Palavras Finais 130


Regina Novaes, Daniel Cara e Danilo Moreira

Comisso de Sitematizao de Emendas 134

Composio do CONJUVE 135


Introduo
PELOS DIREITOS DA JUVENTUDE
BRASILEIRA
Ao lanar esta publicao, o convidados. Fbio Deboni, Raquel Souza
Conselho Nacional de Juventude e Wagner Romo realizaram a tarefa de
(Conjuve) conclui sua primeira etapa sistematizar os longos momentos de
de trabalho. Este livro expressa as elaborao coletiva no interior de cada
caractersticas, as prioridades e a Cmara Temtica e, ainda, incorporaram
cultura institucional estabelecida na inmeras e complexas contribuies
primeira gesto do Conjuve, na qual individuais dos conselheiros e
fomos responsveis por coordenar conselheiras que chegavam em dirias
um instigante aprendizado de correspondncias eletrnicas.
construo democrtica. Colaboradores convidados, e nomeados
Embora sua denominao possa levar no interior deste livro, partilharam
ao entendimento de que se trata de um reflexes tericas e experincias prticas
espao de reunio de representantes das de maneira generosa e engajada.
juventudes brasileiras, este Conselho Em uma espcie de mutiro, todos
por sua natureza, mandato, composio e trabalharam detalhadamente em cada
competncia , de fato, um Conselho palavra e frase redigida nos documentos

4
Nacional de Polticas Pblicas de aqui publicados, expressando um forte
Juventude. No Conjuve, Conselheiros e senso de compromisso pblico.
Conselheiras da Sociedade Civil Tambm foi central a contribuio
(perfazendo 2/3) e do poder pblico da Fundao Friedrich Ebert, no
(somando 1/3) tm como tarefa abrir apenas na parceria para a
caminhos para a consagrao dos direitos materializao dessa publicao, mas
dos/das jovens por meio da incidncia na no apoio de sua representante
elaborao, implementao e avaliao de Fernanda Papa a todo o processo de
polticas pblicas. criao e instalao deste Conselho.
A pertinncia e a qualidade dos Mesmo assim, sabemos que h muito a
pareceres que compem este livro so, ser feito. O percurso futuro, certamente,
portanto, resultados do trabalho extenso. Contudo, h fortes motivos para o
incessante da maioria dos 120 otimismo. Hoje podemos dizer que h no
conselheiros e conselheiras (entre Brasil cidados e cidads, de idades
titulares e suplentes) que consideram os/ variadas, que abraaram a causa da
as jovens como sujeitos de direitos juventude e que batalham persistentemente
universais e especficos. pela criao e aperfeioamento de
Esse primeiro passo, concretizado organismos pblicos governamentais e no
nesta publicao, s foi possvel graas governamentais voltados para a
ao somatrio de inmeras foras. Alm elaborao, implantao e avaliao de
dos conselheiros e conselheiras, polticas pblicas de juventude. A eles
participaram deste esforo especialistas e elas que, em muito, ultrapassam os
contratados para fazer a sistematizao limites formais do Conjuve
das reunies e colaboradores dedicamos este trabalho.
JOVENS COMO SUJEITOS inclusive nas esferas polticas ser
DE DIREITOS jovem residir em um incmodo estado
de devir, justificado socialmente como
A juventude uma condio social, estgio de imaturidade, impulsividade e
parametrizada por uma faixa-etria, que rebeldia exarcebada. Nesse caso,
no Brasil congrega cidados e cidads possvel afirmar que o jovem aquele
com idade compreendida entre os 15 e que ainda no , mas que pode ser, ou
os 29 anos. Sendo tema de interesse que ser. Em sntese, so dois lados da
pblico, a condio juvenil deve ser mesma moeda. Os mesmos esteretipos
tratada sem esteretipos e a consagrao que constroem um imaginrio social de
dos direitos dos/das jovens precisa partir valorizao da juventude so aqueles
da prpria diversidade que caracteriza que a impedem de uma participao
a(s) juventude(s). Em termos polticos e social plena.
sociais, os e as jovens so sujeito de A manuteno dos esteretipos
direitos coletivos. Sua autonomia deve dificulta a ao poltica. Em termos
ser respeitada, suas identidades, formas gerais, ser jovem uma condio social
de agir, viver e se expressar valorizadas. com qualidades especficas e que se
Os desafios no reconhecimento dos manifesta de diferentes maneiras,
direitos dos jovens so muitos. O mais segundo caractersticas histricas e
difcil de ser superado a prpria sociais. No aspecto da categoria etria,
dubiedade advinda das contraditrias ainda que se incorra em imprecises
pois em algum nvel toda categorizao ,

5
representaes sociais sobre a condio
juvenil. No exagero afirmar que a obrigatoriamente, imprecisa e injusta
sociedade contempornea , considerado jovem no Brasil o cidado ou
paradoxalmente, juventudocntrica, ao cidad com idade compreendida entre os
mesmo tempo em que crtica da 15 e os 29 anos1 .
juventude. Em outras palavras, nos No entanto, a classificao etria serve
aspectos da vivncia pessoal e da apenas como um parmetro social para o
conscincia coletiva, ser jovem um reconhecimento poltico da fase juvenil,
estado de esprito, uma ddiva, um servindo como uma referncia
dom de um momento passageiro da imprescindvel e genrica para a
vida que no deveria passar, por ser o elaborao de polticas pblicas. Em um
mais interessante e vibrante. Desse entendimento mais amplo, ser jovem no
modo, ser jovem ser empreendedor, Brasil contemporneo estar imerso
expressar fora, ter nimo, se aventurar, por opo ou por origem em uma
ser espontneo, ter uma boa multiplicidade de identidades, posies e
apresentao fsica, ser viril, se divertir vivncias. Da a importncia do
acima de tudo, priorizando o bem viver reconhecimento da existncia de diversas
em detrimento das responsabilidades juventudes no pas, compondo um
mesquinhas da vida. Contudo, no mbito complexo mosaico de experincias que
profissional, no aspecto do compromisso precisam ser valorizadas no sentido de
cidado ou no tocante participao nos se promover os direitos dos/das jovens.
processos de tomada de deciso Se a questo do reconhecimento dos

1
Este um padro internacional que tende a ser utilizado no Brasil. Nesse caso, podem ser considerados jovens os
adolescentes-jovens (cidados e cidads com idade entre os 15 e 17 anos), os jovens-jovens (com idade entre os 18
e 24 anos) e os jovens adultos (cidados e cidads que se encontram na faixa-etria dos 25 aos 29 anos).
direitos especficos da juventude j civis e polticos, depois veio a segunda,
exige a superao de pr-conceitos, marcando a emergncia dos direitos
obrigando o convencimento da opinio sociais2 e, por ltimo, como produto da
pblica, a considerao das diversas ao de diversos movimentos sociais nas
identidades juvenis como alicerce desse ltimas dcadas do sculo XX,
conjunto de direitos torna o quadro reconhecida h certo tempo inclusive
ainda mais complexo. em nossa Constituio Federal a terceira
Na cultura poltica moderna, a gerao direitos, caracterizada pela
noo de direito foi a criao social consagrao dos direitos difusos3. Ao
que personificou e sintetizou a contrrio das duas outras geraes, seus
promoo da igualdade. Na querela titulares so grupos sociais como negros,
entre dominadores e dominados, em mulheres, homossexuais, crianas,
seus diferentes momentos e contextos adolescentes, jovens e idosos, e no mais
histricos, o direito emergiu indivduos. A funo desses direitos a
especialmente a partir da Revoluo de garantir condies para que esses
Francesa como a expresso de um grupos sociais possam existir e se
contra-poder poltico simblico e desenvolver integralmente, sem serem
prtico. Todo ser humano reconhecido subjugados ou discriminados.
como cidado ou cidad passou a ser importante destacar que
um portador de direitos. Isso serviu exatamente pelo fato dos detentores dos
para garantir formalmente a igualdade direitos de terceira gerao4 serem

6
de condio social, levando a uma grupos sociais, sua violao
diminuio gradativa na distncia entre compromete o conjunto da sociedade.
a elite e as classes populares, por meio Por exemplo, no se pode falar de uma
da promoo de oportunidades iguais sociedade livre, se as mulheres, as
de acesso s experincias, crianas, os negros, os homossexuais
conhecimentos e patrimnios ou os jovens so reprimidos ou
econmicos produzidos e acumulados estereotipados dentro dela.
pelas sociedades. Com a consagrao dos direitos
devido ao discursiva e difusos, o mundo poltico sofre forte
concreta do direito, como ferramenta mudana em sua orientao pblica.
pblica, que as lutas por sua Se os tempos modernos se
consagrao, efetivao e ampliao caracterizaram pela busca da igualdade
podem ser entendidas como a expresso por meio da consagrao de direitos
por excelncia da cultura poltica individuais, no mundo contemporneo a
dos nossos tempos. A partir de uma matriz poltica definida pelo
gerao de direitos outra criada, em reconhecimento e valorizao da
um jogo dinmico em que a diferena e das identidades coletivas.
consolidao de uma abre espao para No caso das juventudes, a
a emergncia da outra. A primeira necessidade de articular a busca da
gerao foi a que consagrou os direitos igualdade individual de condies com a

2
Segundo o Artigo 6 da Constituio Federal de 1988 so considerados direitos sociais os direitos educao, sade, trabalho, moradia,
lazer, cultura, segurana, proteo maternidade e assistncia aos desamparados.
3
, precisamente, pelo fato de serem direitos atribudos a grupos sociais e no a indivduos que so chamados de difusos.
4
Por seu carter coletivo, tambm so direitos de terceira gerao a preservao ambiental, cultural e histrica.
valorizao da diferena atributo socioeconmicos do pas. Evita-se
essencial para a afirmao de direitos e, tambm sua idealizao no sentido de
conseqentemente, para a elaborao e entend-la como a nica protagonista da
implementao de polticas pblicas. mudana, em uma nova interpretao
Nesse sentido, o primeiro passo evitar o herica de seu papel mtico. A juventude
uso de um par de oposio (bastante brasileira fruto da sociedade brasileira e,
comum e inadequado): igualdade x em tempos de globalizao e rpidas
diferena. O oposto de igualdade mudanas tecnolgicas, deve ter
desigualdade e no diversidade5 . condies, oportunidades e
Subjacente a essa premissa reside o responsabilidades especficas na
desafio de se fazer com que a sociedade construo de um pas justo e prspero.
compreenda que os jovens, sendo
sujeitos de direitos e promotores e O CONJUVE: POLTICAS
destinatrios de polticas pblicas, no PBLICAS PARA A
aceitam participar de programas e CONSAGRAO DOS
projetos que pressuponham e/ou DIREITOS DA JUVENTUDE
produzam aculturao e normatizao
de suas prticas sociais, modos de ser Tributrio dos avanos recentes na
e identidades. ampliao da democracia no Brasil,
Nesse sentido, e a grosso modo, podendo ser classificado como uma
considerando o fato dos jovens comporem esfera de democracia participativa ou

7
o contingente populacional mais deliberativa, a experincia do Conjuve
vitimizado pelas distintas formas de pode ser mais bem compreendida como
violncia presentes no Brasil; enfrentarem um exerccio social e poltico. Trata-se de
enormes dificuldades de ingresso e um esforo criativo rumo ao
permanncia no mercado de trabalho; reconhecimento dos direitos das
sofrerem impedimentos no acesso a bens juventudes e a conseqente construo
culturais; no terem assegurado o direito de polticas pblicas que os garantam.
a uma educao de qualidade e no A criao do Conselho Nacional de
receberem tratamento adequado no Juventude parte desses princpios e sua
tocante as polticas pblicas de sade e ao orientada por eles.
lazer, o reconhecimento de seus direitos Para melhor contextualizar o
deve estar alicerado em uma perspectiva documento neste livro publicado,
ampla de garantia de uma vida social preciso apresentar o Conjuve e sua
plena e de promoo de sua autonomia. recente trajetria. Criado pela lei 11.129/
Portanto, seu desenvolvimento integral 2005 e regulamentado pelo Decreto
legtimo e de interesse de todo o Presidencial n 5.490 de 14 de julho de
conjunto da sociedade. 2005, o Conselho Nacional de Juventude
Considerando os jovens como sujeitos (Conjuve) iniciou suas atividades em 02
de direito, evita-se qualquer entendimento de agosto do mesmo ano, ocasio do
de que a juventude uma faixa-etria evento de posse realizado no Palcio do
problemtica, essencialmente por ser a Planalto, em Braslia.
mais comum vtima dos problemas A estruturao do Conjuve apresenta

5 Nas palavras do socilogo portugus, Boaventura Santos: Temos o direito a ser iguais sempre que as diferenas nos inferiorizam.
Temos o direito a ser diferentes sempre que a igualdade nos descaracteriza.
traos inovadores. Compem este Conselho Gestores Estaduais de Polticas Pblicas de
40 membros da sociedade civil e 20 Juventude e de entidades Municipalistas,
membros representantes do poder pblico. valorizando o pacto federativo.
Alm de ser um arranjo, encontro ou O encontro de Conselheiros e
encruzilhada entre a sociedade civil e o Conselheiras de diferentes geraes se d
poder pblico como tm sido tanto no mbito da sociedade civil quanto
comumente interpretadas as diversas no mbito do poder pblico. De fato, o
experincias de conselhos da reconhecimento dos direitos dos e das
administrao pblica o Conselho jovens e o campo das polticas pblicas
Nacional de Juventude expressa a relao de juventude, mobiliza o interesse e a
entre geraes, etnias, religies, regies, participao de um amplo conjunto de
orientaes sexuais e gneros atualizadas atores sociais exigindo dilogos e
em diversos tipos de organizaes, redes negociaes e pactos inter-geracionais.
e trajetrias profissionais. A indicao dos Na famlia, em seus diferentes arranjos8 ,
conselheiros e das conselheiras da no sistema escolar, nos espaos de lazer,
sociedade civil procurou contemplar boa no mundo do trabalho, no sistema de
parte das identidades e experincias medidas scio-educativas e prisional, nas
juvenis encontradas na sociedade mobilizaes sociais e polticas,
brasileira. Entidades sociais e encontram-se cidados e cidads de
especialistas responsveis por construir o diferentes geraes. Os dilemas vividos
campo de anlise e trabalho acerca das pelos jovens e as questes por eles

8
polticas pblicas de juventude tambm colocadas assumem importncia vital
compem o Conselho, criando um para a sociedade brasileira, e seu
amalgama social que proporciona uma enfrentamento no pode ficar restrito
perspectiva marcadamente plural, luta solitria apenas da gerao juvenil.
condizente com a prpria diversidade da Tambm vale a pena destacar o
sociedade brasileira, que encontra no dilogo, o enfrentamento de polmicas, a
campo das juventudes uma de suas mais negociao e os pactos entre jovens e
fortes expresses6 . organizaes que agrupam segmentos
Por outro lado, embora no haja diferenciados da juventude brasileira.
representao do Poder Judicirio e do Certamente, outros passos precisam ser
Ministrio Pblico, este Conselho no dados para tornar ainda mais produtiva a
engloba apenas as representaes de convivncia entre grupos e setores que
17 Ministrios do Governo Federal7 que antes no se encontravam e/ou
tm aes e Programas voltados para a realimentavam preconceitos mtuos, ou
Juventude. Alargando a noo de que sequer ocupavam espaos comuns
poder pblico, esto presentes onde pudessem explicitar suas
representantes da Frente Parlamentar de divergncias. Porm, esta experincia
Polticas Pblicas de Juventude da indita j est influenciando a concepo
Cmara Federal, valorizando o de Programas, aes e Projetos voltados
Legislativo e, ainda, do Frum de para a juventude, nos quais j se evitam

6
Ver, no final deste livro, o conjunto das organizaes da sociedade civil que, ao lado de alguns especialistas na temtica,
compem o Conjuve.
7
Para saber quais os ministrios que compem o Conjuve ver a ultima parte deste livro.
8
Ao falar sobre as relaes entre juventude e famlia necessrio ultrapassar o discurso normativo decorrente de um modelo biolgico
(pai, me e filhos) a ser seguido - frente ao qual todos os outros arranjos familiares so vistos como desvio, anormalidade ou
patologia - e atentar para as famlias reais que se apresentam no s como palco de conflitos, mas tambm como pontos de
referncia e lcus de afetividade.
jarges que voluntria ou de Juventude: Composio, Estrutura e
involuntariamente enfatizam a Funcionamento. neste GT que est
juventude como ameaa imediata ou sendo debatida a questo do mandato do
potencial ou generalizam situaes Conjuve, a sua composio, sua estrutura
especficas, tomando a parte pelo todo. organizativa e seu processo de tomada de
No mbito de seu mandato poltico, decises. O Grupo terminar seu trabalho
o Conjuve tem carter consultivo, sem em novembro de 2006. Seu parecer ser
possuir governabilidade sobre o divulgado de maneira ampla e deve ser
planejamento e a execuo das polticas visto como uma contribuio para o
pblicas de juventude nos diferentes necessrio aperfeioamento do Conjuve.
nveis e instncias de governo. Contudo,
isso no significa, necessariamente, O CONJUVE: OS PRIMEIROS
fragilidade. O poder deste Conselho reside MESES DE EXISTNCIA
mais em lograr o reconhecimento e a
legitimidade da temtica juvenil perante Empossados em agosto de 2005, os
os governos, a opinio pblica e a conselheiros e conselheiras do Conjuve
sociedade, do que na execuo de um encaminharam seus pareceres para a
oramento especfico. este publicao em setembro de 2006. O texto
reconhecimento que pode alavancar a aqui apresentado o resultado de
formulao de polticas mais trabalho em reunies plenrias, em
sintonizadas com as caractersticas e Cmaras Temticas e Comisses. Visando

9
necessidades dos jovens, e estimular a a garantia de direitos dos/das jovens,
montagem de Programas intersetoriais nosso desafio no sentido de se avanar
voltados para a juventude por meio de em relao ao que j vinha sendo
gestes compartilhadas entre acumulado pela sociedade brasileira.
diferentes Ministrios. Algumas aes do Conselho Nacional
Por outro lado, o fato do trabalho do de Juventude, em seu primeiro ano de
Conjuve estar direcionado proposio trabalho, merecem destaque. Logo na
e avaliao das polticas pblicas de primeira reunio, aps sua instalao, os
juventude, especialmente as executadas conselheiros e conselheiras da sociedade
pelo Executivo Federal, no o impede civil redigiram uma moo defendendo a
de influenciar a ao dos governos e proibio do comrcio de armas de fogo
dos parlamentos existentes no pas. no Brasil na ocasio do referendo de 22
Sua fora poltica potencial reside na de outubro de 2005. Foi uma das
criao de um novo paradigma que primeiras manifestaes pblicas
encontre ressonncia perante a opinio favorveis ao Sim, sendo motivada pelo
pblica nacional, perante os governos fato de serem os jovens as mais comuns
e o Estado brasileiro. vtimas das armas de fogo no Brasil.
Entretanto, reconhecemos que h Em novembro do mesmo ano, o
tenses a serem enfrentadas e obstculos Conjuve estabeleceu um debate e
a serem ultrapassados. Assim sendo, o construiu consensos para defender e
Conjuve considera importante refletir sugerir alteraes regulamentao da
sobre sua trajetria e suas caractersticas. Lei do Jovem Aprendiz, que possibilitou
Por isto mesmo, criou-se o Grupo de um ingresso significativo de jovens no
Trabalho denominado Conselho Nacional mercado de trabalho. Ainda em novembro
de 2005, o conjunto do Conselho de julho de 2006 no Rio de Janeiro , foi
defendeu com xito o resultado de um rico processo de
descontingenciamento de recursos negociao em que se envolveram
federais s polticas de juventude. Conselheiros e Conselheiras do poder
Nesse mbito, no tocante aos pblico e da sociedade civil, o que
Programas do Governo Federal de colaborou no adensamento das prticas
interesse ou destinados aos grupos de construo coletiva e democrtica no
juvenis, o Conjuve discutiu e incidiu sobre interior do Conselho.
diversos deles. Em quase todas as Com o objetivo de contribuir para o
reunies plenrias, representantes de processo de elaborao e aprovao de
diferentes Ministrios e Secretarias leis de interesse da juventude, o Conjuve
todos com assento no Conselho teve mltiplas iniciativas e realizou vrias
apresentaram aes e responderam a atividades. Entre elas vale destacar: o
questionamentos, recomendaes, debate transmitido nacionalmente pela
sugestes e crticas dos Conselheiros e TV Radiobrs com os deputados Andr
Conselheiras. Entre os programas e aes Figueiredo (PDT-CE) e Claudio Vignatti
governamentais tiveram destaque o Pro- (PT-SC) sobre a tramitao do Plano
Jovem (Secretaria Nacional de Nacional de Juventude na Cmara dos
Juventude), o Brasil Alfabetizado Jovem Deputados; o trabalho realizado pela
(Ministrio da Educao) e o Segundo Comisso de Conselheiros e Conselheiras
Tempo (Ministrio do Esporte). instituda para acompanhar os trabalhos

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J no incio de 2006, o Conjuve junto Frente Parlamentar de Polticas
lanou a Carta de Maro, argumentando Pblicas de Juventude; a participao do
a importncia da acessibilidade como conjunto dos Conselheiros em sesso
garantia para a incluso de grandes plenria desta mesma Frente, coordenada
contingentes de jovens na sociedade, pelos deputados Lobbe Neto (PSDB-SP) e
apartados do convvio social devido Reginaldo Lopes (PT-MG); a visita ao
inclusive ao no cumprimento de leis, Presidente da Cmara dos Deputados
como o Decreto Federal n 5.296, que Aldo Rebelo (PC do B-SP) para solicitar
regulamentou as leis n 10.048/00 e ateno especial para as leis de interesse
10.098/00. Ambas estabelecem normas da juventude que tramitavam e tramitam
gerais e critrios bsicos para a promoo na Casa. Nesta mesma ocasio, em abril
da acessibilidade das pessoas com de 2006, o Conjuve colocou em
deficincia ou mobilidade reduzida discusso, e aprovou por meio de votao
(gestantes, pessoas com crianas de colo, eletrnica, a Moo de apoio,
pessoas com idade igual ou superior a apresentada pelo MEC e pela UBES, pela
sessenta anos, pessoas obesas, entre aprovao do PL 73/1999, que institui
outras situaes). Nesse caso, vale sistema especial de reserva de vagas nas
ressaltar que a Carta de Maro constou Instituies Federais de Educao
da documentao oficial da I Conferncia Superior. Realizou tambm um debate
Nacional pelos Direitos da Pessoa com sobre a faixa-etria contemplada pelas
Deficincia, realizada em junho de Polticas Pblicas de Juventude, com a
2006, em Braslia. Tambm a redao da presena da deputada Alice Portugal (PC
Carta de Julho, contra a homofobia do B-BA, autora da Proposta de Emenda
lanada nos marcos da Parada Gay de 30 Constitucional PEC 138/03) e de Jos
Fernando da Silva, presidente do acompanhamento e a avaliao de
Conselho Nacional da Criana e do Polticas Pblicas de Juventude no Brasil.
Adolescente (CONANDA), na tentativa de Porm, ainda que a explicitao de
estabelecer parmetros para a conceitos tericos, forjados em diferentes
cooperao e complementaridade entre contextos histricos, estejam
os dois Conselhos. necessariamente presentes, o objetivo
Por ltimo, vale destacar aes deste texto no apenas contribuir com a
voltadas para a opinio pblica com o produo conhecimento. No conjunto
objetivo de valorizar a diversidade juvenil argumentativo de cada captulo, os
e combater preconceitos. Em sua 5 conceitos so utilizados com um objetivo
reunio ordinria, os conselheiros e bem determinado: fundamentar diretrizes
conselheiras da sociedade civil decidiram e apontar perspectivas inovadoras para as
emitir uma Nota Imprensa e polticas pblicas de juventude.
Sociedade Brasileira criticando a pea Os destinatrios dessa publicao,
publicitria intitulada Ovos e Tomates, prioritariamente, so os membros do poder
acertem a pontaria da MTV, pblico e da sociedade civil envolvidos
argumentando que a Campanha em com a temtica juvenil. Seu objetivo
questo condena a priori o processo incidir sobre as concepes e prticas de
eleitoral de 2006, descaracterizando e quem formula, valida, executa, avalia,
desestimulando os jovens a participarem reformula programas, aes e projetos
9
da disputa democrtica. Na mesma voltados para a juventude, influenciando

11
ocasio, o Conjuve aderiu Carta de BH, as polticas pblicas governamentais ou
proposta pela Contato - Centro de no governamentais.
Referncia para a Juventude. Esta carta Seu contedo foi construdo a partir do
faz parte da mobilizao da sociedade trabalho das trs Cmaras Temticas
civil de Belo Horizonte em apoio ao (CTs). Cada uma delas foi criada a partir
jovem Pedro Henrique Silva, liderana da articulao de temas que contemplam
juvenil vtima de violncia policial trs importantes dimenses da vida de
naquela cidade. jovens brasileiros e brasileiras, a saber:
Embora todas essas aes sejam de CT1 - Desenvolvimento Integral
suma importncia, ampliando a (afirma a necessria interseo entre
cooperao no interior do Conjuve e Educao, Trabalho, Cultura e
fortalecendo sua importncia junto Tecnologia de Informao, nos moldes
opinio pblica, o maior empreendimento do sculo XXI);
dos conselheiros e das conselheiras, CT2 - Qualidade de Vida (contempla
neste primeiro momento de trabalho a necessidade de ampliar acessos
conjunto, residiu na elaborao do imediatos e cotidianos dos e das
quadro referencial para polticas pblicas jovens aos equipamentos adequados
de juventude publicado neste livro. de sade, esporte, lazer e
O trabalho desenvolvido nas Cmaras sustentabilidade scio- ambiental);
Temticas oferece subsdios para a CT3 - Vida Segura (aposta na
concepo, o desenho, o articulao entre a universalidade dos

9
importante salientar que algumas aes pblicas do Conjuve no puderam contar com a participao dos conselheiros e
conselheiras do Poder Pblico devido a limitaes legais (como no caso do referendo do desarmamento) ou por cautela poltica (no
caso da Campanha da MTV que a discusso do voto nulo poderia ser compreendida como censura liberdade de expresso dos
meios de comunicao).
direitos humanos e a valorizao da e nas polticas estruturais no favoreciam
diversidade para fazer frente s recortes especficos. Contudo, com muito
violncias fsicas e simblicas). esforo, e na medida do possvel, cada CT
Certamente, todas estas dimenses so tentou corresponder ao desafio de pensar
inter-relacionadas e interdependentes. a juventude brasileira com suas
Mas, a articulao proposta busca evitar a desigualdades e diversidades.
clssica diviso temtica em grandes reas Levando em conta as premissas e
que no dialogam entre si e, tambm, recomendaes enumeradas acima, cada
sugere caminhos para efetivar a Cmara Temtica elaborou um captulo
transversalidade do tema juventude para esta publicao, contando com o
atravs da integrao de polticas apoio externo para a sistematizao, como
estruturais, emergenciais e especficas. dito anteriormente. Para alm das
O desafio proposto implica em destacar diferenas de estilo, em linhas gerais, cada
a especificidade e a complementaridade captulo contm: a) o estado da questo,
das diferentes dimenses da vida dos isto traz informaes disponveis e
jovens. Trata-se de no reificar clssicas mapeiam as principais controvrsias em
hierarquias temticas (ao falar do curso; b) uma proposio conceitual, isto
estrutural, via de regra, circunscreve-se descarta certas abordagens e propem
juventude o tema da educao), alm de outras; c) recomendaes para
desnaturalizar enunciados correntes sobre implantao e aperfeioamento das
os problemas da juventude de hoje (a polticas pblicas de juventude.

12
saber: gravidez precoce, as drogas e a Partindo de patamares diferenciados,
violncia). Tais formulaes em termos de acmulo de informaes e
contraditrias com a perspectiva dos de anlises disponveis, as CTs lanaram
direitos difusos em que se encontram os mo de diferentes estratgias para produzir
direitos dos jovens no so coerentes seus textos e para apresentar os
com as premissas fundamentais resultados. Por isto mesmo, variam
assumidas pelo Conselho. bastante a estrutura e estilo dos captulos.
Ainda no que diz respeito a premissas, No obstante, em nenhum momento se
importante destacar uma recomendao teve a inteno de homogeneizar este livro
geral: a questo da participao juvenil a qualquer custo. A padronizao seria
deveria presente nas discusses de todas empobrecedora e contraditria: tanto
as Cmaras Temticas, dado seu papel com a temtica juventude, quanto com a
fundamental nas polticas pblicas perspectiva de valorizao da
voltadas para esta faixa etria. Ao mesmo diversidade da qual este Conselho
tempo, cada Cmara tambm deveria se tributrio. Ademais, um texto pode ter
deter nas particularidades das juventudes vrios estilos, desde que isto no
rurais e urbanas, assim como atentar para prejudique sua comunicao e
a diversidade de gnero, tnica e racial, de interlocuo com seus destinatrios.
orientao sexual e dos/as jovens com No interior do Conjuve havia muita
deficincia. Observando os resultados, expectativa sobre as polmicas que
veremos que muitas vezes no foi possvel surgiriam no processo de construo dos
reunir informaes que dessem conta de pareceres. Afinal pareceria difcil que s
todas as identidades juvenis em questo. houvesse consenso em um espao de
Outras vezes a nfase nos direitos bsicos convivncia ideologicamente plural e com
experincias to diferenciadas. A idia tambm apresentando sociedade uma
inicial era provocar a explicitao dos experincia positiva de construir consensos
dissensos, o que j exige argumentao e, e estabelecer pactos polticos, entre os
por si s, j eleva o patamar do debate. diferentes, em torno de uma causa
Havia mesmo um pacto de registrar opinies comum. A temtica da juventude precisa
divergentes, mesmo que minoritrias. ganhar coraes e mentes. No s dos
No entanto, pelo que se poder perceber a jovens, mas de toda a sociedade. Seu
partir da leitura deste livro, prevaleceram os devir figurar como elemento central no
consensos. O que pode ser analisado como debate geral sobre as polticas pblicas
fruto de dilogos e relaes de confiana no Brasil, oferecendo a elas por meio
construdas entre os membros do Conselho. da experincia do Conjuve um novo
No entanto, contando com o paradigma de construo de contedo e
compromisso e empenho dos conselheiros e estabelecimento de processos
conselheiras, e tambm dos demais inovadores de elaborao.
cidados e cidads que esto convencidos Est dado o primeiro passo. s o
da necessidade e da oportunidade para a primeiro.
implementao das polticas pblicas de
juventude no Brasil, espera-se que novas
controvrsias se explicitem e que o debate
acalorado prossiga. Este livro pode colaborar
muito nesse sentido, no s oferecendo

13
diretrizes e desvelando perspectivas, mas Regina Novaes - Presidente
Daniel Cara Vice-Presidente
Danilo Moreira Secretrio-Executivo
Mesa Diretora 2005/2006
14
O
trabalho
das Cmaras
Temticas

primeira
15 parte
Cmara Temtica 1
Desenvolvimento Integral:
educao, trabalho, cultura e tecnologias
de informao

Cmara Temtica 2
Qualidade de vida:
meio ambiente, sade, esporte e lazer

Cmara Temtica 3
Vida segura:
valorizao da diversidade e respeito aos
direitos humanos
CMARA TEMTICA 1

DESENVOLVIMENTO
INTEGRAL: educao,
trabalho, cultura e
tecnologias de
informao
Nota introdutria 1:

COM A PALAVRA OS
COORDENADORES DA CMARA
TEMTICA 1
Resultado do dilogo desenvolvido maiores virtudes. Participaram dessa

16 no mbito da Cmara Temtica 1


Desenvolvimento Integral, o texto a
seguir apresenta uma sntese das
discusses empreendidas nas reunies
dessa Cmara e do prprio Conselho
Cmara, representantes do movimento
estudantil, da juventude de
organizao de trabalhadores, da
juventude rural, jovens empresrios,
pesquisadores, especialistas,
Nacional da Juventude CONJUVE. representantes de grupos que
Nosso grupo reuniu-se, desde sua trabalham a questo cultural, de
formao em 11 de novembro de gnero, de raa e etnia, de orientao
2005, seis vezes. As trs primeiras sexual, dos jovens com deficincia,
reunies serviram para definio do representantes de redes, fruns e
processo de trabalho e, principalmente, gestores e representantes dos
de discusso sobre a natureza e carter Ministrios de Educao, Sade,
da Cmara e que contribuies poderia Desenvolvimento Social e Combate
produzir para o aprimoramento das Fome, Trabalho e Emprego, Cultura,
polticas pblicas de juventude, o que das secretarias especiais de Promoo
implicou, inicialmente, na nada fcil e Igualdade Racial e Polticas Pblicas
tarefa de conceituar o que , no para Mulheres. Ampliando ainda mais
contexto dessa discusso, o leque de vises, convidamos alguns
Desenvolvimento Integral. especialistas que no integravam o
A Cmara Temticas 1 reflete, em CONJUVE, e que deram importantes
sua produo, a heterogeneidade contribuies. Alm disso, os quatro
existente dentro de um Conselho que grandes temas de nossa Cmara
tem, na pluralidade, uma de suas Trabalho, Educao, Cultura e
Tecnologias da Informao e suas recorrentes apresentadas em fruns
respectivas interseces so um campo pblicos de debate e resoluo sobre
de discusso vastssimo. Posies polticas dirigidas aos jovens,
firmes, conselheiros atuantes, vises procurando verificar as convergncias,
muitas vezes divergentes, temas divergncias e ausncias nestas
polmicos. Felizmente, temperando formulaes, no qual o objetivo de
tudo isso, muita disposio para ouvir fundo seria o de perceber se e como
e uma atitude democrtica. estas questes esto sendo
O texto sistematizado tem como enfrentadas pelos programas e
referncia os debates das reunies polticas do governo federal;
ocorridas nos dias 25 e 26 de abril, 30 3) o sub-grupo das Polticas que se
e 31 de maio e 19 de junho, quando ocupou em identificar e analisar os
contamos, alm da participao dos programas, projetos, servios e aes
conselheiros e conselheiras, de da atual gesto do governo federal para
convidados que muito contriburam na a juventude, ou que tm nos jovens o
problematizao e na indicao de seu principal pblico; a esse grupo foi
possveis direes para as polticas demandada a difcil tarefa de apontar
pblicas para juventude nas dimenses aquelas que so as polticas
10
da educao, cultura, trabalho, e estruturantes para juventude . Desse
tecnologias da informao. modo, cada subgrupo apresentou suas
Nosso processo de trabalho da principais formulaes ao coletivo da

17
Cmara Temtica foi definido a partir Comisso, onde foram discutidas e
da premissa de que a formulao das aprofundadas as anlises com vistas
polticas de juventude passa pela proposio de um quadro diagnstico
definio das questes relevantes a nico e da indicao de diretrizes e
serem enfrentadas pelo Estado e pela linhas estruturantes para a definio de
sociedade. Estas questes so, por Polticas Pblicas.
um lado, desenhadas pelos Realizamos trs oficinas, onde o
diagnsticos produzidos sobre a resultado das pesquisas de cada
situao dos jovens e, por outro, subgrupo foi exposto ao conjunto da
conformadas pela explicitao de Cmara. Segundo nosso planejamento
demandas por atores sociais. inicial, a primeira oficina destinava-se
Assim, nos organizamos em trs apresentao e debate dos trabalhos
sub-grupos: dos subgrupos Diagnsticos e
1) o sub-grupo denominado Demandas; a segunda oficina serviria
Diagnsticos, que trabalhou sobre os para uma anlise detalhada das
principais estudos destinados a polticas existentes para a juventude,
indicar ou subsidiar polticas partindo do trabalho do subgrupo
pblicas para jovens, produzidos nos Polticase a comparao destas com
ltimos quatro anos; as demandas e os diagnsticos
2) o sub-grupo das Demandas, anteriormente estudados; e a terceira
encarregado de identificar e elaborar seria reservada definio das
uma sntese das questes mais principais diretrizes para a redao final

11
Veja, ao final deste parecer, ao final do parecer, os principais estudos pesquisados e as fontes das demandas analisadas.
do documento. A bem da verdade, a harmnicas, mas tambm as
dinmica dos fatos recusou-se a dissonncias. Encontramos nele
obedecer rigidez de nosso plano de algumas respostas, mas tambm muitas
trabalho, fazendo com que, muitas perguntas. Alguns pontos fixos de
vezes, as discusses de uma oficina referncia, e muitas indicaes de
contaminassem as outras. possveis caminhos. Ou seja, quem nele
Ressaltamos, porm, que todas as procurar uma receita para a soluo das
tarefas foram cumpridas, tendo as questes da juventude brasileira, no
reunies presenciais sido encontrar. O que temos, por um lado,
complementadas por centenas de um mosaico dos diversos recortes sobre a
telefonemas e trocas de mensagens questo juvenil, um levantamento das
eletrnicas, alm de algumas reunies demandas mais recorrentes, uma anlise
menores. Em todos os momentos as crtica das solues at agora
questes especficas dos jovens com implantadas, vrias recomendaes que
deficincia, as de gnero e de podem vir a reduzir as vulnerabilidades
orientao sexual, as identidades que atingem a juventude no mbito da
tnico-raciais e a situao da juventude educao, do trabalho, da cultura e do
do campo permearam os debates. acesso s tecnologias da informao.
A redao final ficou a cargo de Nesse contexto, reafirmamos que a
Wagner de Melo Romo, sistematizador pessoa humana tem direito educao,
no integrante do CONJUVE e trabalho e emprego, cultura, informao,

18
especialmente alocado para a tarefa. Sua proteo, liberdade, autonomia,
escrita revelou-se habilidosa, fazendo convivncia familiar e comunitria enfim,
aflorar o conjunto de posies, os aos direitos e deveres j assegurados em
consensos e os dissensos, explicitando no Lei, mas ainda no efetivados. O presente
corpo do texto toda a riqueza dos debates, trabalho pode ser de muita valia para
todos os esforos para chegar a uma aqueles que, como ns, acreditam que o
posio comum e, quando necessrio, as ciclo de vida da juventude vinculado
diferenas irreconciliveis. visceralmente aos ciclos de vida da
Uma primeira verso foi enviada por infncia e adolescncia - possa ser vivido
meio eletrnico aos membros do Conjuve, em sua plenitude, o que condio
sendo que, nessa fase, recebemos 87 necessria para a construo de um pas
emendas. Seguiu-se nova sistematizao mais justo e fraterno.
que foi apresentada ao pleno do Conselho, Certamente ainda h um longo
onde foi novamente discutida. Uma caminho a percorrer, com muitos
terceira sistematizao foi preparada, e aprendizados, amplo debate, consensos,
reaberto novo processo de emendas. dissensos e crticas. Nosso norte e nossa
A verso definitiva, que ora apresentamos sorte acreditar como Paulo Freire que
, portanto, a quarta. Ainda assim, temos pensando criticamente a prtica de
conscincia, de que muito poderia ser hoje ou de ontem que se pode melhorar
acrescido e aprimorado. a prxima prtica
O texto final, produto de um
processo de trabalho rico e espinhoso, Valrio da Costa Bemfica
revela em sua tessitura as notas Jos Eduardo de Andrade
19
Parecer Cmara Temtica 1 mltiplas dimenses quer no plano da
realizao e histria de vida pessoal,
INTRODUO como do curso de vida, sugere que as
polticas de juventude, ainda que
Nesta Introduo, cabe discutir como tenham enfoque setorial, devem ser
se estrutura a prpria idia de analisadas em termos de integralidade
11
desenvolvimento integral . A juventude ou efeitos mtuos interativos em relao
tradicionalmente considerada como uma a distintas dimenses. Quando se
fase de preparao para uma vida adulta combina, por exemplo, educao com
futura, reduzindo-se as aes voltadas cultura se enfatiza tanto a educao
aos jovens unicamente preocupao formal como aquela que se d para a
com sua escolarizao. Mas a vivncia cidadania, para a formao de
juvenil na contemporaneidade tem se capacidades crtico-criativas, e se faz
mostrado mais complexa, combinando necessrio no somente discutir
processos formativos com processos de qualidade da escola, mas a importncia
experimentao e construo de dos lugares de encontros, de
trajetrias que incluem a insero no sociabilidade dos jovens, de possibilitar
mundo do trabalho, a definio de meios para capacitao artstico-cultural,
identidades, a vivncia da sexualidade, de informaes e meios para escolhas
da sociabilidade, do lazer, da fruio e prprias sobre sexualidade e o direito
criao cultural e da participao social. vida familiar no repressiva. Quando se

20
O que se ressalta nessa perspectiva entrelaa educao, cultura e trabalho,
a importncia de se considerar a perda para alm da criao de empregos se
de linearidade e de um padro nico na faz necessrio questionar a qualidade
transio para a vida adulta, com do trabalho em termos de realizao
possibilidades de trajetrias juvenis criativa e contribuio para a
intermitentes e reversveis. progresso profissional.
Assim, a tendncia ao prolongamento Assumindo-se, portanto, essa viso
e multiplicidade de dimenses da vida de juventude, a centralidade da
juvenil provocariam a considerao de dimenso educacional na vida juvenil
dois eixos de viso sobre os jovens: sua cede espao necessidade de se
vida presente (a fruio da juventude) e considerar especialmente a partir das
sua projeo para o futuro (os modos transformaes sociais e tecnolgicas
pelos quais deixam de ser jovens para se dos ltimos vinte anos a importncia
tornarem adultos). Desse modo, no s do trabalho e da cultura como
as possibilidades de formao para o dimenses constitutivas do ser jovem no
exerccio da vida adulta tm que ser mundo de hoje, juntamente com a
consideradas, mas tambm as dimenso educativa. As relaes dos
possibilidades para a vida juvenil. Disso jovens com a educao, com o mundo
decorre a importncia de considerar essa do trabalho e com a cultura de modo
multiplicidade das dimenses. geral, esto em constante
A perspectiva de desenvolvimento intercruzamento, de modo que no mais
integral da juventude, considerando devemos segmentar estas trs principais

11
Esta Cmara Temtica contou com o trabalho de sistematizao do socilogo Wagner Romo.
dimenses, tanto na construo de muito definidas, um perodo em que a
diagnsticos sobre os jovens, como na experimentao norteia as aes das
elaborao de diretrizes para as polticas pessoas em seus processos de insero
pblicas de juventude. nos diversos mundos sociais.
Embora se destaquem os campos de O desafio colocado para esta Cmara
polticas dos setores de educao, Temtica o de analisar criticamente o
trabalho e cultura, h que se considerar atual estado da formulao de polticas
que os jovens so afetados e sujeitos de pblicas de juventude no Brasil, com um
cidadania em todos os setores sociais enfoque mais especfico sobre a atual
aos quais correspondem pastas gesto do governo federal. A partir dessa
ministeriais e secretarias especiais. anlise, poderamos propor diretrizes de
importante que o Conjuve analise e ao pblica sobre os temas da
acompanhe tais setores do poder Educao, Trabalho, Cultura e Tecnologias
pblico, ao que j vem sendo da Informao e Comunicao.
idealizada por esta CT-1, bem como evidente que no se encontraro
pelas outras duas Cmaras Temticas aqui respostas finais sobre como a
deste Conselho . 12 juventude brasileira deve ser considerada
O acesso s tecnologias da pelo Estado e pela sociedade civil, ou quais
informao e da comunicao, que deve seriam as prioridades de ao dos governos
ser cada vez mais ampliado, pode para que a situao de vida dos jovens
possibilitar que os jovens da atual brasileiros seja transformada para melhor.

21
gerao tenham cada vez mais Esta uma tarefa para os prximos anos
alternativas em lidar com sua prpria que, temos certeza, ser enfrentada pelo
formao educacional, com as Conselho Nacional de Juventude.
necessidades do mundo do trabalho e Entretanto, esperamos que as idias aqui
com sua relao com o conhecimento e formuladas possam estimular reflexes,
a cultura. Essas novas tecnologias sobretudo nos dirigentes governamentais,
podem propiciar uma articulao mais nos grupos juvenis e na sociedade
imediata entre esses trs mundos. mobilizada pela questo da juventude, de
neste sentido que as preocupaes maneira a promover o dilogo pela
desta Cmara Temtica se estruturaram elaborao de polticas pblicas de
sob o ttulo de Desenvolvimento juventude no Brasil.
Integral. Trata-se, portanto, de no Por fim, importante ressaltar que,
reduzir o debate apenas a uma embora devam ser consideradas as
dimenso da vivncia juvenil, que limitaes deste documento prprias
quase sempre enfoca somente o de processos de discusso ainda em
aspecto formativo-educacional (deste andamento e de anlises que necessitam
modo, o seu vir-a-ser), mas de de maiores subsdios para se tornarem
considerar que essa vivncia definitivas buscou-se aqui sintetizar
pluridimensional e constitui-se no alguns avanos que podem servir de
tempo presente. orientao para gestores pblicos e para
A juventude caracteriza-se por um a sociedade civil, na difcil tarefa de
momento em que as respostas sobre as responder s necessidades e expectativas
trajetrias individuais ainda no esto da juventude brasileira.

12
.
Ver os textos seguintes, referentes aos processos de discusso da CT-2 e CT-3
O QUE PODEMOS Rondon; Soldado Cidado; Brasil

CONSIDERAR POR Alfabetizado (com foco em juventude);

POLTICAS DE Programa Universidade para Todos


(ProUni); Programa de Apoio Extenso
JUVENTUDE? Universitria para Polticas Pblicas
(ProExt); Nossa Primeira Terra; Programa
Nos trabalhos da Cmara Temtica Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Desenvolvimento Integral do Conselho Familiar para os jovens (Pronaf Jovem);
Nacional de Juventude, verificou-se a Terra Negra; Agente Jovem13.
necessidade de se distinguir pelo menos Aes: trata-se de aes de curto prazo
trs nveis de atividade do governo federal, ou restritas a um pblico determinado.
na atual gesto, com foco especfico na Articulam-se ou no com as polticas
juventude ou que afetam a vida dos estruturais e os programas. Consrcio Social
jovens. Essa caracterizao no da Juventude; Programa Nacional do Livro
exaustiva. Trata-se, to somente, de uma para o Ensino Mdio (PNLEM); Pontos de
maneira de tentar resolver as dificuldades Cultura (Cultura Viva); Diversidade Sexual
em analisar aes governamentais to nas Escolas (Brasil sem Homofobia).
dspares como o ensino mdio e o Em geral, apenas os Programas e
Pronaf jovem, por exemplo. algumas Aes tm sido considerados
Polticas estruturais: so polticas polticas de juventude, isto , polticas
continuadas, relacionadas garantia de governamentais que, em sua elaborao,

22
direitos fundamentais. Dentre essas, demonstram preocupao com a
destacam-se: Ampliao do acesso ao singularidade da condio daqueles
ensino superior e mdio; Ampliao do nascidos entre 15 e 24 ou 29 anos
ensino profissional; Educao do Campo; atrs14 . Trata-se de uma limitao cuja
Expanso do ensino de jovens e adultos; origem precisa ser pesquisada. Uma
Educao para a Diversidade. hiptese provvel a de que as polticas
Programas: so programas estruturais cuja maioria ainda est
governamentais, subordinados ou no s vinculada aos processos educativos
polticas estruturais, que em geral tm prazo existem como sistema pblico com
definido de existncia e tm o objetivo de pretenses universalizantes, muito
atuar sobre uma realidade social mais antes do surgir um movimento
especfica ou circunscrita. A grande nacional pela questo juvenil, que deu
maioria destes programas foi iniciada na origem aos programas e aes mais
gesto 2003-2006 do Governo Federal. recentes. Os processos sociais e polticos
Destacam-se: Escola de Fbrica; Escola que impulsionaram uma maior
Aberta; Diversidade na Universidade; preocupao dos poderes pblicos com a
Programa Nacional de Incluso de Jovens juventude distinta da temtica da
(ProJovem); Programa Nacional de criana e do adolescente datam de
Estmulo ao Primeiro Emprego (PNPE); menos de dez anos e a construo de
Programa de Educao de Jovens e sua legitimidade poltica ainda algo
Adultos (Proeja); Fazendo Escola; Projeto em andamento.

13
O Projeto Agente Jovem uma ao de assistncia social destinada a jovens de 15 a 17 anos, e que tem origem nos anos de 1999
e 2000, ainda na gesto anterior e vem sendo modificado ao longo da atual gesto, em um movimento que o torna um servio para a
juventude, especfico e de natureza continuada, isto , com fluxo constante de recursos, integrando o Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS).
14
O critrio da faixa etria para a delimitao da juventude ser discutido no tpico 5.
Embora tenham ocorrido substanciais respondam a preocupaes referentes
avanos na ltima dcada, sobretudo no relao do jovem com o mundo do
sentido de propiciar o acesso ao ensino trabalho, da cultura e tambm com as
fundamental a cada vez maiores novas tecnologias, especialmente as da
contingentes populacionais, necessrio informao e comunicao. Tais polticas
reafirmar que, em se tratando de devem dialogar com todo o acmulo de
educao, todo esforo ainda pouco. debate e anlise sobre quais so as
Os nmeros do ensino fundamental, particularidades desta atual experincia
mdio e superior continuam alarmantes. geracional. Ou seja, trata-se de fazer com
Quase 68% dos jovens de at 15 anos, que a temtica da juventude possa compor
que j poderiam ter completado o ensino a agenda educacional e pedaggica do
fundamental, ainda no concluram esse Ministrio da Educao, que haja uma
ciclo, e 38% dos menores de 18 anos preocupao com a juventude que adentra
ainda o freqentam. Com relao ao ou busca adentrar no mercado de
ensino mdio, 60% dos jovens brasileiros trabalho nas aes do Ministrio do
nele ingressam, embora apenas 47% o Trabalho e Emprego, que o Ministrio da
faam antes dos 17 anos. Destes que Cultura construa, com os jovens, polticas
ingressam, 70% concluem esta etapa, o continuadas que garantam a fruio e
que configura apenas 40% da populao elaborao cultural. Importante tambm
jovem. O ensino superior, que teve nos salientar a necessidade de definir polticas
ltimos anos um expressivo aumento de estruturais, programas e aes adequados

23
vagas, continua ainda sendo freqentado e contextualizados aos jovens do meio
por pequena parcela da populao juvenil rural, integrando os Ministrios da
brasileira: 12%. Ou seja, embora os que Educao, do Trabalho e Emprego, do
esto no ensino superior sejam Desenvolvimento Agrrio e da Cultura.
majoritariamente jovens; mais de 70% dos de fundamental importncia que
jovens que concluem o ensino mdio no isso acontea. Em caso contrrio, um
15
ingressam no ensino superior. Estes precioso processo social de conquista do
dados so uma amostra de que ainda falta espao e do debate pblico para a questo
muito por fazer na rea da educao. da juventude pode no colher seus
Cabe ao Conselho Nacional da Juventude melhores frutos. Seria um equvoco limitar
impulsionar aes que possam influenciar a abrangncia de todo esse movimento em
os agentes sociais e polticos no sentido de torno da temtica juvenil elaborao de
tornar clara a necessidade de que as programas pontuais e mais circunscritos,
polticas estruturais de juventude avancem em que pese a importncia destas
nas iniciativas na rea da educao. experincias. imprescindvel que a
Do mesmo modo, as reas do preocupao com a transversalidade e
trabalho e da cultura carecem de polticas com a manuteno em longo prazo de
estruturais. Devem ser elaboradas polticas polticas de carter estrutural ocupe
continuadas, sem prazo de validade, que espao na elaborao de polticas
no se resumam a programas governamentais que tm como destino o jovem.
emergenciais ou focais, que possam preciso organizar uma agenda de
atender a todas e todos os jovens, que discusses em que seja promovida a

15
Ver IPEA, Brasil: o estado de uma nao. Fernando Rezende e Paulo Tafner (eds.). Rio de Janeiro, IPEA, 2005, p.289-303.
Estimativas baseadas na PNAD 2002
interao entre os agentes sociais e 90% dos jovens com a idade de 15
polticos que elaboram as polticas anos estudam. Na outra ponta, cerca de
educacionais e aqueles que tm construdo 75% dos jovens com 24 anos trabalham.
um olhar diferenciado para a questo da Ou seja, o fato de estudar ou no, de
juventude na atualidade. Essa distncia trabalhar ou no, e mesmo as formas como
um dos fatores que impedem a construo se articulam o estudo e o trabalho na vida
de polticas educacionais mais dos jovens, ganha m distintos significados
sintonizadas com a condio juvenil, conforme a faixa etria. O grfico abaixo
tornando-as menos efetivas. O mesmo se demonstra bem esta situao:
aplica aos gestores pblicos na rea do Perfil etrio da utilizao do tempo dos jovens
trabalho e da cultura. No se trata de que brasileiros entre 15 e 24 anos (2003)

cada uma das polticas pblicas deva ser


totalizante no sentido de que todo
programa tenha que envolver
necessariamente todas as expresses da
vivncia juvenil mas necessrio que
haja um esforo pela construo de canais
de dilogo que possam, em um futuro
prximo, estabelecer um marco
institucional que deve, este sim, servir de
referencial para a composio de polticas

24
pblicas de juventude com alto grau de
coerncia, e que formem um sistema de O estudo e o trabalho ganham pesos e
aes minimamente harmnico. significados diferentes tambm conforme a
renda da famlia do jovem. Na relao com
SITUAO DE ATIVIDADE: a escola, a desigualdade muito ntida.
EDUCAO E TRABALHO Quanto mais alto o nvel de renda, maior
tende a ser a escolarizao e as
De acordo com a idia de possibilidades de se encontrar postos de
desenvolvimento integral dos jovens, maior remunerao no mercado de trabalho.
necessrio que discutamos
conjuntamente a dimenso da educao Diferenas em escolaridade mdia de jovens de 15
a 24 anos Brasil segundo quintos da distribuio de
e do trabalho na vivncia juvenil. Parece renda familiar per capita, 2002
ser aqui que ganha maior visibilidade e
importncia a proposta de se pensar o
jovem a partir de uma perspectiva que
articule a formao e a experimentao.
necessrio considerar que jovens
possuem, medida que varie a faixa
etria, relaes distintas com a escola e
o trabalho. A maioria dos jovens
brasileiros, conforme se aproximam da
idade adulta, deixam progressivamente
de se relacionar com a educao para
se relacionar com o trabalho. Cerca de
Rendimento mdio mensal dos jovensde 16 a 24 anos ocupados segundo o grupo de
quartis do rendimento familiar mensal / Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 2005

Na relao com o trabalho, a diferena um trabalho com salrio e condies


para os jovens, sobretudo aqueles acima adequadas diminuem conforme aumenta a
dos 18 anos, se d menos na disposio desigualdade social. Vale ressaltar que para
para entrar no mercado de trabalho do que jovens mulheres e jovens negros essas
nas chances de encontrar trabalho e no desigualdades se multiplicam. A tabela a
tipo de trabalho encontrado. Em outras seguir expressa que, mesmo tendo mais

25
palavras, o desemprego atinge mais anos de escolaridade, em mdia, as
fortemente os jovens das famlias de renda mulheres jovens recebem salrios menores
mais baixa e as possibilidades de encontrar que os jovens homens:
Brasil: taxa de desemprego por sexo e escolaridade - 2002

Diferenas em escolaridade mdia de jovens de 15 a 24 anos no Brasil segundo gnero


e cor - 2002

26
Diferenas em escolaridade mdia de jovens de 15 a 24 anos no Brasil segundo
regies em que residem - 2002
Para fins analticos e de formulao Neste sentido, a principal tarefa do
de polticas, preciso aprofundar a inter- Estado seria de oferecer polticas,
relao entre educao e trabalho. programas e aes para que o jovem
Contudo, no mais possvel que possa construir sua trajetria
educao e trabalho sejam considerados educacional, sua educao profissional e
como situaes da vida dos jovens que sua relao com o mundo do trabalho
necessariamente se anulam, de modo em condies adequadas.
que os jovens devam somente estudar at Sob este ltimo aspecto, o da garantia
que estejam supostamente preparados de trabalho decente e digno aos jovens,
para o mercado de trabalho, em idade parece haver poucas iniciativas
legal. Algumas perspectivas de anlise e governamentais. O chamado estgio
polticas governamentais sustentam essa continua sendo apenas um modo de as
posio que, sem dvida, faz sentido empresas acessarem mo-de-obra de
numa conjuntura de altos ndices de relativa qualidade a baixo custo, com
desemprego. No entanto, a configurao muito pouco controle sobre o que esta
das foras produtivas deste incio de atividade pode proporcionar ao jovem, em
sculo XXI nos permite afirmar que o termos de formao e vivncia
chamado desemprego estrutural tende a profissional. Da mesma forma, inexistem
se tornar uma caracterstica permanente discusses sobre a melhor forma de
das nossas sociedades. Ou seja, mesmo proporcionar emprego ao jovem de
se pensando em um nvel macro- maneira a compatibilizar seus horrios de
social, medidas que protelem a entrada

27
trabalho com o estudo, tornando as duas
dos jovens no mercado formal de atividades mais integradas16 . preciso
trabalho, terminam por no enfrentar a mobilizar a sociedade para o debate
gravidade da questo. acerca da implementao da legislao
Sob outro aspecto, ou seja, do lado relativa ao trabalho juvenil e abrir novas
dos jovens, o que chama a ateno a linhas de ao nesse campo como, por
demanda por trabalho, emprego e formas exemplo: apoio ao microcrdito,
alternativas de gerao de renda. cooperativismo, associativismo e
A realidade que grande parte dos jovens, empreendedorismo.
medida que a idade avana, busca O Estado deve tambm garantir
combinar suas outras atividades sua segurana material para que a trajetria
insero no mercado de trabalho. educacional do jovem no seja
A necessidade de trabalho para os prejudicada pela necessidade de se
jovens diz respeito tambm construo garantir sobrevivncia prpria ou de seus
de uma trajetria de insero social. Esta familiares. Hoje o que se tem uma
viso corroborada pelos movimentos perversa diferenciao entre jovens que
juvenis organizados, cuja principal pauta podem combinar trabalhos criativos e
a da incluso social, termo que se educao de qualidade, e outros que,
concretiza na luta pelos direitos quando tm emprego e tentam perseguir
educao, sobretudo a pblica, e ao alguma escolarizao, tm que se engajar
trabalho. em trabalhos exaustivos que tolhem a

16
No atual governo, a legislao sobre a aprendizagem Lei do Aprendiz, n 10.097/00 sofreu algumas alteraes, tanto pela
aprovao da Lei n 11.180/05, que ampliou a faixa etria limite dos aprendizes de 18 para 24 anos, quanto, sobretudo, em
funo da sua regulamentao em dezembro de 2005, mediante Decreto n. 5.598. O debate sobre essas e outras recentes
iniciativas com relao aprendizagem como estratgia de formao profissional e insero dos jovens no mercado de trabalho
deve ser pauta futura do Conselho Nacional de Juventude.
possibilidade de dedicao a estudos educao formal, tem sido manifesta, de
mais reflexivos e crticos. A nfase na forma expressiva, tambm a necessidade de
equao estudo e trabalho no polticas que garantam condies para que
desconsidera que juventude tempo de a educao de jovens tenha patamares
formao educacional, cultural, e que mnimos de qualidade. Isso se traduz num
portanto, o tempo de lazer e divertimento esforo poltico que consiga promover
tambm deve ser garantido como direito. experincias educativas, nos diferentes
nveis de ensino, que incorporem as
POLTICAS ESTRUTURAIS DE novas situaes e necessidades de
EDUCAO E DE TRABALHO formao da atual gerao.
Para que isso seja possvel torna-se
Nas ltimas duas dcadas, o que se necessrio repensar e alterar currculos,
viu foi um esforo considervel dos tempos e estratgias educativas, de modo a
governos no sentido de buscar a tornar a educao formal um momento mais
universalizao do ensino fundamental e significativo e produtivo para as vidas dos
ampliao do acesso ao ensino mdio. jovens. Alm disso, as condies para que a
Ainda assim, para que os jovens educao de jovens ocorra de maneira
brasileiros cheguem a ter na prxima satisfatria tambm implica na reforma de
dcada, em mdia, o ensino mdio estruturas fsicas (oferta de laboratrios,
completo, seria necessrio praticamente mdias, tecnologias, bibliotecas, espaos
dobrar a velocidade de expanso dos diferenciados etc.) e condies mais

28
17
ltimos dez anos. Diante disso, o satisfatrias de trabalho docente
Conselho Nacional de Juventude (remunerao, planos de carreira, formao
recomenda que sejam apresentadas inicial e permanente, entre outros).
medidas concretas para que todos os A preocupao no apenas com o
jovens possam ingressar e concluir o acesso, mas com a permanncia dos
Ensino Mdio na idade correta. jovens na escola tambm se reflete na
Com relao ao ensino superior as urgncia de medidas que possam enfrentar
iniciativas do atual governo foram a violncia crescente nos estabelecimentos
importantes, no sentido de buscar de ensino, que muitas vezes tem
aumentar a oferta, por meio da criao de inviabilizado a prtica educacional e a
vagas pblicas no ensino superior prpria existncia da escola como espao
privado, com o ProUni, com a criao de de sociabilidade juvenil.
nove universidades federais e a ampliao
de pelo menos quatro dezenas de ESTMULO EDUCAO
instituies de ensino superior pblicas. PROFISSIONAL
Destacam-se tambm as aes do
Programa Diversidade na Universidade, As estratgias governamentais em se
que estimulam a entrada e permanncia relacionar qualificao profissional e
de grupos socialmente desfavorecidos em trabalho confluem para duas espcies de
18
instituies de ensino superior . Junto s solues, no necessariamente
iniciativas de ampliao da oferta de contraditrias: a primeira, mais

17
IPEA. Brasil: o Estado de uma Nao. P. 291.
18
Cabe destacar que o ProUni estabelece a concesso de bolsas de estudos para estudantes de baixa renda nas universidades
particulares que aderem ao Programa e destina um percentual de vagas aos estudantes que se declaram negros e ndios,
incrementando a presena destes jovens no ensino superior.
tradicional, de estmulo educao estabelecimentos de ensino
formal profissional e tecnolgica, na qual profissionalizante, implementando
no existem restries de acesso a esta ou metodologias de aprendizagem que
aquela camada populacional especfica, garantam contedos relativos ao ensino
ou seja, no so focalizadas; a segunda regular e prtica profissional. Ainda
tenta proporcionar melhores que se respeitem as iniciativas que
oportunidades de insero no mercado de lidam com demandas emergenciais que
trabalho a jovens oriundos de setores atendam a camadas muito definidas dos
populacionais que possuem condies jovens brasileiros, o modo como so
scio-econmicas desfavorveis, e se implementados esses programas deixa
baseiam em cursos de formao rpida, muito a desejar. Muitas das entidades
no formal, vinculados geralmente ao da sociedade civil que esto na ponta
recebimento de uma bolsa/incentivo. das aes no esto acostumadas a
Quanto primeira estratgia, trabalhar com jovens, o que coloca por
importante ao foi a revogao do terra a inteno inicial dos formuladores
Decreto n 2.208/97, que dissociava o dos programas.
ensino mdio da educao profissional. Trata-se, portanto, de encontrar
Atualmente, a educao profissional pode mecanismos que vinculem de maneira
ocorrer nas formas concomitante, mais efetiva o aumento dos nveis de
subseqente ou integrada ao ensino escolarizao, a educao profissional e o
formal. Esto em fase de implantao acesso ao trabalho. Talvez essa seja uma
pelo menos mais 42 novos centros

29
forma de se pensar na constituio de
educacionais profissionais no pas. uma poltica estrutural de trabalho juvenil,
Entretanto, a segunda estratgia teve em que se possa aproveitar o que j existe
maior destaque ao longo de todo o em termos de formao para o trabalho.
governo, sobretudo com os programas
vinculados ao Ministrio do Trabalho e EMPREENDEDORISMO
Emprego. Ao que parece, h certa nfase
em uma opo por buscar satisfazer as O empreendedorismo tem sido muitas
chamadas demandas emergenciais, no vezes defendido como panacia para os
sentido de diminuir j as debilidades de males do desemprego (estrutural) juvenil.
formao de parte da juventude brasileira Cultiva-se o empreendedorismo como
(programas como o ProJovem, o uma qualidade fundamental a ser
Consrcio Social da Juventude, o Soldado incentivada entre os jovens e, ao mesmo
Cidado e outros fazem parte desta tempo, uma forma de insero no mundo
estratgia), proporcionando o aumento do trabalho por meio do auto-emprego,
das habilidades desses jovens, ao mesmo da abertura de um negcio prprio.
tempo em que se procura estimular o Os nmeros, entretanto, no so
desenvolvimento de atividades muito animadores. O prprio SEBRAE
comunitrias de interesse coletivo. identifica que apenas 5% dos
A partir das discusses da Cmara empreendimentos criados anualmente
Temtica 1, avalia-se de modo enftico conseguem manter-se no mercado.
que, sobre este tema, a estratgia a ser Os jovens que freqentam cursos nesta
priorizada pelos governos deve ser a de rea sentem recair em seus ombros a
ampliar de maneira significativa os responsabilidade pelo fracasso de seus
negcios: no teriam conseguido sucesso grande dificuldade em fazer com que
por no serem bons empreendedores. existam condies mais adequadas de
No basta, portanto, estimular o fruio e produo cultural para a
esprito empreendedor. Se no houver maioria dos jovens. Existem muito
medidas governamentais que poucos lugares de referncia
intervenham na forma como o mercado e especializados em cultura (cinema,
o trabalho esto organizados e que teatro, msica, cinema, dana, artes
apiem iniciativas juvenis voltadas a plsticas, novas mdias, etc.) e boa
outras formas de gerao de renda, os parte deles se localiza nas regies
resultados sero mnimos. centrais de grandes cidades,
Na perspectiva de garantir o direito ao principalmente nos estados do Sul e
trabalho entre os jovens, preciso facilitar Sudeste. No por acaso que a
a relao dos jovens com a burocracia, demanda por equipamentos culturais
como por exemplo, no momento de se uma das prioridades de grupos e
abrir (e fechar) uma empresa, nas movimentos juvenis.
regulamentaes que limitam o recurso Para driblar a ausncia de
criao e manuteno de cooperativas e equipamentos culturais, em algumas
na lei de licitaes pblicas, de maneira a cidades o poder pblico e organizaes
favorecer empreendimentos pautados nos no-governamentais tm se utilizado
conceitos da economia solidria nesse dos equipamentos escolares para a
mbito. Aes desse tipo podem promoo de atividades de lazer e de

30
proporcionar alternativas de gerao de cultura nos finais de semana. Sem
emprego e renda aos jovens da cidade, dvida, essa pode ser uma alternativa,
mas principalmente aos jovens do campo at porque a escola tambm um
e das comunidades quilombolas, caiaras, espao de fruio cultural. No entanto,
indgenas e ribeirinhas, que tm ainda o que se percebe geralmente a oferta
mais dificuldade de se relacionar com as de possibilidades precrias de fruio
formalidades do mundo do trabalho. dos jovens. Faz-se, muitas vezes,
poltica pobre, para pobres: h quadras,
CULTURA: COMO mas no h bolas; as aulas de dana

MELHORAR? so ofertadas por voluntrios, em cho


esburacado; h televiso, mas sem
vdeo nem DVD; no h computadores.
A cultura tem aparecido em muitas
Alm disso, o uso das escolas nos
iniciativas, programas e espaos de
finais de semana acaba explicitando
reivindicao como uma das mais
uma dicotomia entre a escola aberta
importantes formas de viver a
comunidade e s suas manifestaes
juventude. A cultura sua fruio, sua
culturais, nos fins de semana, e uma
formao, a criao cultural e a
escola fechada (por portes e grades),
economia (includa a produo cultural)
durante a semana. Essas realidades
que pode ser gerada a partir dela ,
precisam dialogar entre si. A escola e
sem dvida, um elemento estruturante
seu currculo erudito pode e deve abrir
da vivncia juvenil que tem sido pouco
espao para as manifestaes populares
incorporado s preocupaes dos
e dos jovens. Isso pode ampliar as
gestores pblicos.
possibilidades de aprendizagem e de
O que se percebe que h uma
incentivo a novas produes culturais. deficientes visuais e auditivos, etc. Alm
O uso da escola no pode se traduzir disso, precisam manter uma programao
em uma poltica que escamoteie as variada, constante e de qualidade, visto
dificuldades do Estado em promover o que muitos deles so sub-utilizados e tm
direito dos jovens de contarem com outros programaes inapropriadas. Devem
equipamentos culturais, para alm do incluir tambm programas especficos de
escolar. A existncia de cinemas, teatros, formao de platias: preciso garantir
centros culturais, museus com outras que a juventude possa conhecer os mais
lgicas, possibilidades e localidades amplia variados tipos de manifestaes culturais,
o direito dos jovens cultura e tem enfrentando o problema do acesso e dos
impactos simblicos e concretos nas suas custos, e que seja garantido um
vivncias. Ou seja, o uso da escola no acompanhamento (palestras, cursos etc.)
significa dizer que no se deve investir na para que a fruio seja possvel.
construo e manuteno de A gesto do espao deve ser tambm feita
equipamentos culturais voltados mais pelo poder pblico em conjunto com os
diretamente aos jovens. Eles devem chegar jovens e demais pessoas da regio.
a todas as regies do pas e, nos ncleos As tabelas a seguir, apesar de se
urbanos, s periferias. Nunca demais basearem em dados de 1999, so uma
explicitar que estes equipamentos devem amostra da carncia de equipamentos
ser projetados para atender tambm s culturais nas cidades brasileiras:
pessoas com mobilidade reduzida,

31
32 Os programas oficiais de
profissionalizao devem contemplar as
atividades artsticas, possibilitando aos
jovens obter formao para o mercado de
trabalho. preciso criar programas
um custo muitas vezes impeditivo. Nesse
item, bom lembrar a necessidade de que
o poder pblico esteja atento a um
elemento importante para o acesso
cultura e que muitas vezes tratado como
especficos para grupos e/ou artistas uma reivindicao menor: o transporte.
amadores e em fase de Sem ele, os jovens das regies perifricas
profissionalizao, para que possam tero dificuldade de chegar ao local dos
realizar intercmbios e aperfeioar suas espetculos. O direito meia-entrada,
tcnicas, integrados com os programas conquista do movimento estudantil, deve
de formao de platias e de pblico. ser defendido contra os excessos e fraudes
Outra atividade que bastante promovidos por diversos setores culturais e
valorizada pela juventude, e que pode ser esportivos. preciso que sejam estudadas
estimulada por meio de linhas especficas iniciativas que possam viabilizar tambm
de financiamento do governo federal, a instrumentos semelhantes para os jovens
realizao de espetculos e outras no estudantes. Embora no haja
atividades culturais pblicas e gratuitas. polticas especficas para a juventude no
Muitas vezes essa a nica possibilidade Ministrio da Cultura, o Programa Cultura
de fruio cultural dos jovens, pois a Viva, por meio dos Pontos de Cultura,
grande maioria dos eventos organizada apresentou-se como uma iniciativa de
pela iniciativa privada, com ingressos a financiamento de projetos culturais

19
In Castro, Mary et alli. Cultivando vida, desarmando violncias: experincias em educao, cultura, lazer, esporte e cidadania com
jovens em situaes de pobreza. Braslia, UNESCO, Brasil Telecom, Fundao Kellogg, Banco Interamericano de Desenvolvimento,
2001, p. 56-59.
bastante procurada por jovens. Aos jovens, ampliam-se as oportunidades
Experincias similares tm dado certo em de vivncia de sua condio juvenil.
mbito municipal, sobretudo em So Abre-se mais um canal de exerccio da
Paulo. L, o Programa VAI (Valorizao de cidadania. O acesso e utilizao da
Iniciativas Culturais), da Secretaria informao e dos meios de comunicao
Municipal da Cultura, tem dado resultados passam, ento, a constituir direitos
muito bons, com o financiamento de inalienveis do ser humano, assim como
projetos de grupos culturais20 , cuja o direito de ir e vir. O que se percebe,
maioria formada por jovens, e entretanto, que o acesso e o
atualmente fornece at 17 mil reais para conhecimento sobre informtica esto
cada projeto, democratizando o acesso a mais concentrados nos setores mais
recursos pblicos na rea da cultura. privilegiados da sociedade brasileira.
A gesto autnoma dos recursos pelos Neste sentido, torna-se imperiosa a ao
prprios jovens, feitas as devidas do Estado para que essas ferramentas
prestaes de contas ao poder pblico, possam ser utilizadas por todos dando
deve ser ampliada para todas as esferas especial ateno situao dos grupos
de governo. marginalizados e vulnerveis da sociedade,
Por fim, importante ressaltar que no sob o risco de que acabem se constituindo
possvel imaginar uma cidadania cultural em mais um instrumento de excluso.
plena se a possibilidade de acesso amplo
cultura no for garantida. A soluo do

33
problema passa pela democratizao dos
meios de comunicao, com o
estabelecimento de cotas locais e
nacionais de programao independente
nas rdios e TVs, combate s prticas
monopolistas da indstria cultural, reforo
da rede pblica de rdio e televiso e
ampliao dos espaos e programas
pblicos da rea.

TECNOLOGIAS DA
INFORMAO E DA
COMUNICAO
A chamada incluso digital um
termo geralmente percebido apenas como
possibilidade de insero no mercado de preciso que polticas de incluso
trabalho. Esta uma dimenso digital se articulem s polticas estruturais
importante, mas no a nica. infinito o da rea da educao, para que os
mundo de conhecimento que se abre s estudantes das escolas pblicas de ensino
pessoas quando se tem possibilidade de fundamental, mdio, escolas tcnicas e
acesso Internet ou s novas mdias. das instituies de ensino superior

20
O programa financia projetos com durao de at um ano, renovveis apenas uma vez, em todas as reas da cultura. J est em seu
terceiro edital, tendo destinado cerca de R$ 3 milhes para mais de 200 projetos.
possam ter acesso dirio a tecnologias e intermdio de intrpretes de Lngua de
Internet. Porm, preciso tambm sinais brasileira (Libras), sistema braile,
investir em formao e capacitao para o letras ampliadas, meio digital e outros
domnio dos recursos dos equipamentos. elementos necessrios.
Uma das possibilidades a insero de Por ultimo importante considerar
contedos de informtica no currculo que, trazendo em si o exerccio da
escolar da educao bsica. Essas liberdade de pensamento, de expresso e
iniciativas devem incluir os jovens que de criao, a incluso digital atrai a
moram na zona rural e as populaes e ateno do mundo para as
comunidades tradicionais, e enfocar os potencialidades e problemas locais.
instrumentos tecnolgicos como ferramentas Assim, pode-se falar de um aumento de
a favor da produo de conhecimentos. oportunidades de expresso local que
Experincias que no se vinculam permita o seu desenvolvimento
escola tambm tm produzido bons sustentvel e visibilidade. Por outro lado,
resultados. Os telecentros, infocentros e os envolvidos podem ser agentes de
espaos do gnero tm democratizado o incluso digital em suas comunidades,
acesso da populao, especialmente a de promovendo a sua transformao por
baixa renda e/ou vulnerabilizada, s meio de uma maior participao,
tecnologias de informao e protagonista e poltica.
comunicao. Os jovens utilizam-se
desses espaos por vrios motivos. Poder DIREITO CIDADE

34
elaborar e imprimir um currculo, algo que
para algumas pessoas pode parecer Existe uma dimenso da desigualdade
corriqueiro, pode se caracterizar como uma social brasileira que mais perceptvel se
conquista diante do rduo caminho pela tivermos um olhar atento ao modo como
busca de insero no mundo do trabalho. as cidades se configuram espacialmente.
Laboratrios de informtica devem ter lugar As formas de organizao das cidades,
em centros comunitrios, democratizando o por vezes, limitam o exerccio de direitos
acesso e a formao dos jovens. civis, sociais e polticos. Os entraves ao
Construir sociedades da informao e acesso de equipamentos pblicos e de
comunicao implica que o individuo, servios de toda ordem dificultam ainda
alm de ter acesso, possa criar, utilizar, mais a superao das desigualdades, em
compartilhar e disseminar livremente especial para aqueles moradores de
informao e conhecimento. Nesse periferias e de contextos no urbanos.
sentido, o apoio a iniciativas que utilizam No caso dos jovens, esses problemas
o software livre compe o quadro das prejudicam seu processo de integrao
principais reivindicaes dos grupos social e a vivncia de sua prpria
juvenis organizados. condio juvenil.
preciso atentar tambm para a preciso que haja uma maior
incluso digital dos jovens com interao dos jovens e de suas questes
deficincia, com a garantia de utilizao com a gesto e a organizao das
de tecnologias voltadas ao atendimento cidades. Essa interao possvel na
de suas especificidades; deve-se tambm medida em que os processos de
garantir a acessibilidade na comunicao, formulao das polticas, de gesto e de
em todos os seus nveis e meios, por organizao da cidade incorporem suas
demandas e necessidades especficas. que possam abrigar atividades culturais,
Muitos jovens procura de trabalho, esportivas e de lazer. Na maioria das
nos centros urbanos, enfrentam barreiras periferias, favelas, palafitas do pas, os
fsicas, como a distncia; e sociais, como o espaos esto todos ocupados, sem que
estigma de morar na periferia, para se reserve algum lugar de uso coletivo.
encontrar trabalho. Estas segregaes se
potencializam com relao aos jovens
moradores de reas rurais, que vem a
VIVER A
possibilidade de escolarizao limitada
JUVENTUDE EM
pelo difcil acesso aos equipamentos DIFERENTES
pblicos de ensino. Assim, a centralizao REAS RURAIS
de equipamentos de cultura e lazer em
determinadas regies e o alto custo para As anlises a respeito da juventude
sua fruio, acaba limitando as atividades brasileira necessitam incorporar como
dos jovens em seu tempo livre. parte integrante dessa diversidade social
As cidades devem possibilitar o acesso um significativo segmento formado pela
dos jovens educao, ao trabalho, juventude rural. Esse segmento no deve
cultura e ao lazer. A concentrao dos ser entendido apenas no sentido restrito
locais de trabalho, dos servios e dos como aqueles que residem nas reas
equipamentos culturais e educativos nas rurais, uma vez que muitos desses jovens
zonas centrais das cidades deve ser que vivem nos pequenos municpios de

35
verdadeiramente combatida pelo poder caractersticas eminentemente rurais foram
pblico, que precisa induzir o surgimento criados nesse ambiente e possuem uma
de novas centralidades urbanas. forma de insero social que tem por
O transporte pblico um setor de referncia bsica o espao rural que
extrema relevncia para a diminuio das molda uma determinada concepo de vida
desigualdades produzidas pelas cidades. e de mundo, marcada por especificidades
As manifestaes sobre o passe estudantil nas atividades sociais, econmicas,
refletem uma situao que no se culturais, polticas e simblicas.
restringe aos estudantes. O acesso a Esses jovens enfrentam dificuldades
eventos esportivos e culturais precisa ser ainda mais acentuadas para superar
melhorado e facilitado, com estratgias questes como taxas de analfabetismo
especficas para essas atividades que (trs vezes maior que a das reas
incluam a preocupao com o ir e vir. urbanas21), rendimento mdio do trabalho
preciso que o poder pblico se preocupe bem menor que o dos jovens das reas
em reduzir ao mximo as tarifas dos meios urbanas e migrao para as cidades no
pblicos de transporte para os jovens. por opo, mas pressionados pela falta de
Outro aspecto que envolve o oportunidades e pela necessidade de
planejamento das cidades e o modo como sobrevivncia pessoal e familiar.
o solo urbano ocupado a dificuldade Alm da baixa renda familiar, falta ao
adicional em se encontrar espao prprio jovem rural uma educao diferenciada e
para a satisfao das necessidades de qualidade que lhe permita atuar sobre
juvenis, com a construo de ambientes seu meio de forma produtiva. Na maior

21
Em pesquisa realizada pela CONTAG/UNICEF, nos anos de 2003 e 2004, 52,2% dos entrevistados no haviam completado o
ensino fundamental.
parte das regies Norte e Nordeste, produo agrossilvopastoril, que garantam
quando conseguem completar as o acesso terra e aos mecanismos para
primeiras sries escolares, esses jovens torn-la produtiva e sustentvel, e que
precisam se deslocar diariamente, assegurem os direitos trabalhistas; a falta
geralmente noite, para freqentar s de oportunidades de gerao de ocupao
sries mais avanadas, oferecidas nas e renda, que proporcione a construo de
reas urbanas. Agravando ainda mais projetos de vida autnomos em relao
este quadro, os contedos trabalhados famlia; a dificuldade de acesso ou, em
pelas escolas geralmente no tm relao outros casos, a inexistncia dos servios
com o meio onde eles moram, com o seu de infra-estrutura social nas reas de
trabalho e com a sua cultura. Alm de educao pblica, sade, cultura e lazer
uma educao formal contextualizada, o que lhes permitam condies dignas de
jovem rural ainda carece de outras vida e trabalho; o esvaziamento
condies sociais bsicas como estruturas populacional e a masculinizao das
22
de lazer, cultura e sade. A indstria reas rurais, provocados,
cultural tende a hierarquizar os estilos de fundamentalmente, pela falta de
vida e a impor os modelos urbanos perspectivas de permanncia no espao
como superiores. No se pode esperar rural que coloca a migrao como uma
que os jovens queiram permanecer no alternativa forada e no como um
campo ou nas pequenas cidades, se exerccio de liberdade de escolha de
vivem na pobreza, e a mdia lhes cada indivduo.

36
apresenta a cidade grande como o Apesar da histrica invisibilidade do
melhor dos mundos. tema, seja pela lgica de desenvolvimento
Assim como os jovens urbanos, a implementada at ento, ou pela idia de
juventude rural no homognea ou que impossvel garantir a permanncia
uniforme. Ela apresenta traos que a dos jovens no campo, atualmente est se
diferenciam profundamente em suas percebendo um aumento do interesse
situaes particulares, condicionadas pblico pela temtica da juventude rural,
multiplamente por elementos principalmente nas organizaes dos
relacionados, por exemplo, posio agricultores e nas que atuam no espao
social de origem, ocupao, ao grau de rural, alm de estudos e pesquisas que,
escolarizao, ao acesso terra e aos apesar de serem poucos, comeam a
meios de produo, s relaes de ultrapassar o ambiente das universidades.
gnero, s condies scio-ambientais, Comeam-se a implementar polticas
ao lugar que ocupa no seio da famlia. diferenciadas para os jovens rurais como
No caso particular das diferentes o Programa Nossa Primeira Terra e o
formas de expresso juvenil no meio PRONAF Jovem. No entanto, necessrio
rural, possvel identificar os temas pensar polticas estruturantes para os
emergentes de uma agenda de trabalho jovens rurais que enfrentem os graves
que procure enfrentar os principais problemas que tm impossibilitado sua
desafios da juventude rural: a permanncia no espao rural, como
precariedade e, inclusive, a ausncia das realizar uma reforma agrria ampla e
polticas pblicas que estimulem a massiva que contemple os jovens tambm

22
A pesquisa da CONTAG/UNICEF aponta tambm que cerca da metade (49,2%) dos jovens nunca tinham ido ao cinema, e
31,6% tinham ido apenas uma vez. A situao com relao freqncia em teatros ainda mais grave, pois 63,9% dos (as)
jovens nunca foram a um teatro, e 23,2% s foram uma vez.
como beneficirios, garantindo a infra- no lugar do que deveria ser espontneo e
estrutura e os recursos necessrios para onde deveriam ser respeitados os
potencializar o incio da produo; pendores individuais dos jovens, a
avanar na pesquisa de tecnologias participao termina por transformar-se
apropriadas s pequenas propriedades; em um dever e no o exerccio de um
estimular iniciativas de gerao de direito. No se cria uma cultura de
trabalho e renda agrcola e no agrcola identificao e ao sobre o que deve ser
no espao rural; avanar na transformado na sociedade. preciso que
implementao das Diretrizes Nacionais os gestores destes programas estejam
por uma Educao Bsica do Campo, atentos para isso e definam estratgias e
garantindo, alm da superao do parcerias para apoio execuo e
analfabetismo entre os jovens rurais e o monitoramento dessas aes.
acesso a todos os nveis educacionais, importante que a gesto dos
que esta educao contemple as equipamentos voltados para os jovens
diversidades e realidade do campo; alm seja feita em contnua relao com seu
de garantir acesso a lazer, cultura, sade, pblico principal. Especificamente quanto
de forma que estes jovens possam optar educao, h uma contnua
por continuar a viver no meio rural. reivindicao pela gesto democrtica da
escola, o apoio s organizaes
PARTICIPAO estudantis, a ampliao da participao
dos estudantes nas instncias

37
A dimenso participativa deve deliberativas de universidades pblicas e
constituir-se em uma das principais particulares, a presena de jovens nos
caractersticas de todo o processo de conselhos de educao, em todos os
formulao das polticas de juventude, entes federativos, e considerando tambm
desde a organizao das demandas at a instncias como os conselhos referentes
avaliao dos programas desenvolvidos. ps-graduao na CAPES e no CNPq.
preciso que a sociedade e o A juventude uma dimenso social
Estado sejam receptivos s que articula movimentos de vrios tipos e
possibilidades e oportunidades de com distintas prticas discursivas e de
participao juvenil, no s por organizao. De acordo com essa
motivos de ampliao da democracia, realidade, o poder pblico deve ser
mas tambm pela importncia da criativo no desenvolvimento de
vivncia poltica nos processos de metodologias e oportunidades que
desenvolvimento pessoal dos jovens. ampliem as condies de participao de
Uma cultura de participao, um conjunto cada vez maior de jovens,
entretanto, no algo que se cria em assegurando a pluralidade de
pouco tempo ou de maneira episdica. manifestao da juventude.
Tem sido muito criticada uma certa A diversidade de sentidos do conceito
obrigatoriedade da participao, que de participao pede mltiplas estratgias
nos programas voltados incluso de para garantir o direito de participar.
jovens, muitas vezes utilizada como No plano do jogo poltico formal,
contrapartida ao recebimento de bolsas importante considerar a informao e a
ou cursos de formao. Estas situaes transparncia dos processos de
por vezes produzem um efeito contrrio: deliberao pblica. Deve-se sempre
garantir a oportunidade de manifestao A GERNCIA E A EXECUO
das diversas tendncias nos foros de DAS POLTICAS
debate, sobretudo naqueles que se
dediquem s polticas de juventude. Depois da nova legislao sobre as
Em particular, cabe ao CONJUVE parcerias entre o Estado e as
investir na institucionalizao de um organizaes da sociedade civil, que
sistema de acompanhamento das entrou em vigor em 2002, ao final do
polticas pblicas, que consiga ir alm governo Fernando Henrique Cardoso,
da forma fcil dos eventos. O jovem no simplificaram-se os trmites necessrios
deve ser chamado apenas a homologar para essa relao. O governo federal
as decises previamente tomadas pelos passa a relacionar-se diretamente com as
governos. Esses, porm, devem entidades no-governamentais,
promover o direito de todos executoras dos programas propostos. Isso
participao. no se alterou substancialmente no
governo atual que mantm programas nos
COMO quais h um relacionamento direto da

ESTRUTURAR AS Unio com as entidades executoras, como

POLTICAS DE nos Consrcios Sociais da Juventude e


nos Pontos de Cultura. No entanto,
JUVENTUDE? alguns outros programas, como o
ProJovem e o novo Agente Jovem, tm
Trata-se aqui de levantar alguns

38
buscado reforar a relao do governo
pontos de discusso mais especficos federal com Estados e Municpios. certo
sobre como vm sendo estruturadas as que, no s no Brasil, difcil falar em
polticas de juventude no governo atual. relaes harmoniosas entre os entes
federativos. O fortalecimento das relaes
A PARTICIPAO DA entre Unio, Estados e Municpios, viria
SOCIEDADE no sentido de melhor articular a estrutura
pblica de governo e propiciar uma
preciso garantir um espao para que a melhor fiscalizao das aes, o que no
sociedade civil possa contribuir na inviabilizaria, a princpio, que os Estados
elaborao, implementao, fiscalizao e especialmente os Municpios
e avaliao das polticas pblicas de mantivessem parcerias com as
juventude. Foi quase consensual entre organizaes no-governamentais.
os conselheiros a posio de que a Estas possuem experincia em questes
execuo dos programas deve ficar a especficas e, conforme o programa a ser
cargo do poder pblico. Entretanto, se executado, podem ampliar a sustentao
no houver uma interlocuo entre o social das aes.
poder pblico e a sociedade, corre-se o
risco de que os programas no
AS FAIXAS ETRIAS
funcionem bem. Isso tambm vale no
DE REFERNCIA
que diz respeito a um
acompanhamento mais prximo dos essencial compreender que a grande
investimentos do Estado nos programas diversidade nas dimenses de vida dos
voltados para os jovens. jovens tambm reside nas suas diferentes
idades. Os desafios existenciais colocados de pesquisas e diagnsticos, de modo a
para jovens de 16 so bastante distintos melhorar continuamente suas
dos colocados para jovens de 24 ou 29 metodologias, com o objetivo de afinar a
anos. No entanto, os programas acabam relao entre o olhar das instituies de
por padronizar suas atividades, gerando o pesquisa e as necessidades das camadas
risco de um descompasso entre as da populao pesquisadas.
necessidades e os desejos dos jovens e o verdade que nunca se teve tanto
quadro institucional no qual os programas material de pesquisa sobre a juventude
so gerados e implementados. brasileira como hoje. Alm dos dados
produzidos pelo Instituto
A MODALIDADE DE Brasileiro de Geografia e Estatstica
TRANSFERNCIA DE (IBGE), por meio dos Censos (decenais) e
RECURSO as PNADs (anuais, mas restrita s seis
maiores regies metropolitanas)
H uma discusso sendo travada em algumas entidades e rgos pblicos
nvel governamental sobre qual a melhor tm desenvolvido importantes
forma de transferir recurso em programas atividades no sentido de se conhecer
sociais que envolvem sua liberao melhor os jovens brasileiros.
diretamente ao cidado. O ProJovem tem Havia muito poucas referncias sobre
sido um programa pioneiro nesse sentido, o tema at os anos 90, quando algumas
utilizando a conta simplificada, que iniciativas comearam a acontecer em

39
possibilita uma variedade maior de universidades, organizaes no-
servios bancrios (como linhas de governamentais, organismos
crdito, por exemplo) ao jovem, para esse multilaterais e rgos pblicos.
fim. Parece ser uma tendncia importante Passaram a ser construdas novas vias
que se substitua, desse modo, o recebimento de anlise sobre os jovens brasileiros,
apenas por meio da bolsa benefcio, que suas situaes de vida, suas prticas,
limita bastante a atividade bancria do valores e opinies. Aprofundaram-se
cidado. De todo modo, h que se reafirmar questes e outras tiveram lugar no
a importncia de que a transferncia seja debate brasileiro sobre a juventude23.
feita diretamente ao jovem. Essas iniciativas, todavia, tm
natureza episdica, e no fornecem aos
POR UM SISTEMA estudiosos e gestores pblicos sries
NACIONAL DE PESQUISA histricas que permitam a elaborao de
SOBRE JUVENTUDE anlises mais consistentes sobre as
transformaes da sociedade brasileira no
As iniciativas governamentais tm que se refere juventude.
cada vez mais sido construdas a partir de O desafio atual o de fazer avanar o
diagnsticos sobre as principais carncias alcance e a dimenso dos diagnsticos, e
da populao, suas necessidades mais de incorporar as questes que requerem a
prementes. Portanto, passa a ser ainda ampliao da compreenso sobre as
mais relevante atuar sobre a elaborao diferentes situaes vividas pelos jovens e

23
Vm se ampliando os estudos sobre uma srie de temas considerados emergentes para a condio juvenil hoje, como
sexualidade, dependncia de substncias psicoativas, violncias, relaes raciais, produo cultural, subjetividades, participao,
parentalidade juvenil, direitos sexuais e reprodutivos, homossexualidade, entre outros. As pesquisas do sistema IBGE no
necessariamente abrangem estes temas. H uma base de dados sendo formada por diversas fontes, que se orientam para a juventude,
que devem ser aproveitadas para pesquisas futuras.
as novas necessidades delas derivadas, jovens, para a construo de sua
especialmente depois das mudanas identidade social, sua formao e a
ocorridas na sociedade brasileira e construo de perspectivas e trajetrias
mundial nas ltimas dcadas. de vida. A produo de dados sobre a
O tema mais freqente nos estudos relao dos jovens com a fruio e
considerados a relao dos jovens produo de cultura torna-se
com a educao formal. Em segundo fundamental para estabelecimento de
lugar, surge a questo da relao com o diagnsticos relativos ao acesso a esses
trabalho. Os estudos mais recentes direitos e para a formulao de diretrizes
focam os dois temas de modo de polticas de maior alcance nesta rea.
articulado, segundo a mesma Tambm importante lembrar que
compreenso que guiou a formulao as pesquisas realizadas devem ser
do temrio desta Cmara, pela qual produzidas de modo a considerar as
educao e trabalho so atividades juventudes, ou seja, as diferenas e
centrais pelas quais os jovens desigualdades entre os jovens, e no
estruturam ou buscam estruturar suas apenas os jovens em sua generalidade.
trajetrias de desenvolvimento e As pesquisas realizadas colhem dados
insero na vida social. No entanto, que permitem investigar alguns desses
educao e trabalho so, na maioria recortes, mas as anlises tm se
das vezes, vistos separadamente. centrado sobre apenas alguns deles,
Muitos estudos montam chaves de como escolaridade, gnero, regio,

40
identificao de diferentes situaes em renda e raa/etnia. Outros ficam
que podem estar os jovens pela obscurecidos. E algumas diferenas so
condio de atividade: os que s absolutamente ausentes, tanto das
estudam; os que estudam e trabalham, pesquisas como das anlises.
os que s trabalham; os que no Os recortes sobre jovens com deficincia
estudam e no trabalham. Um dos ou que considerem a diversidade de
problemas verificados nesta orientao sexual so praticamente
classificao a indiferenciao entre o desconsiderados, o que contribui para
no trabalho e o desemprego, o que reforar a invisibilidade destas questes.
origina problemas em se considerar, por Com relao aos jovens da zona rural,
exemplo, se os jovens esto em situao embora tenhamos os dados do Censo,
de desemprego ou se, na verdade, poucos estudos incluem esta
teriam optado por no trabalhar. especificidade em suas anlises.
Uma das limitaes mais srias das J com relao s atividades de
pesquisas oficiais a ausncia de dados participao dos jovens na vida
sobre dimenses significativas da poltico-partidria, nos movimentos
vivncia dos jovens, como sua relao sindical e estudantil, em organizaes
com a cultura, a religio, o lazer, o no-governamentais, grupos religiosos
esporte, etc. Esses temas esto e em outras formas de ativismo juvenil
praticamente ausentes dos diagnsticos, , o que existe um grande silncio,
embora alguns estudos qualitativos quebrado apenas por pesquisas
estejam sendo enfticos ao afirmar a originadas na sociedade civil e voltadas
importncia destas dimenses para os especificamente para essa temtica 24 .

24
Trata-se das pesquisas promovidas pelo IBASE-Polis e pelo Instituto Cidadania, no mbito do Projeto Juventude.
Talvez uma das mais graves fragmentadas e de difcil confluncia).
ausncias seja com relao s Podem ser produzidas sries histricas
tecnologias de informao um dos mais precisas e estudos longitudinais
temas de abrangncia desta Comisso que avaliem como se comportaro e
Temtica , sobretudo no que diz quais as oportunidades de vida
respeito ao uso de microcomputadores, surgidas entre os jovens beneficiados
softwares, Internet e outras ferramentas pelas polticas promovidas atualmente,
do mundo digital. Sabe-se da como o ProJovem.
importncia da familiaridade dos jovens Este sistema pblico de pesquisa
com essas tecnologias na educao e na sobre juventude poderia ser de
qualificao para o trabalho. No entanto, responsabilidade compartilhada entre
existem pouqussimos dados sobre como setores governamentais, mas com a
os jovens esto se relacionando com participao coordenadora da Secretaria
esse novo mundo. Nacional de Juventude apoiada pelo
Nesse sentido, seria bastante Conselho Nacional da Juventude ,
oportuna a constituio de um sistema que tem a tarefa, entre outras, de
pblico de pesquisa sobre juventude. estruturar e estimular a transversalidade
Esse sistema poderia ampliar o escopo no governo federal com relao s
das investigaes sobre os jovens do pas polticas de juventude promovidas pelos
e estar mais prximo da elaborao ministrios. O sistema ainda teria a
direta de polticas pblicas. Com ele, funo de fortalecer a Secretaria na

41
mesmo a avaliao dos programas j consecuo deste objetivo, que se
existentes poderia ser mais gil, de modo contrape tradio segmentar da
a redirecionar ou enfatizar iniciativas. atividade do poder pblico no Brasil.
preciso que o governo federal considere No novidade o fato de que as
a formao deste sistema, em dilogo secretarias nos estados e municpios, e
com o IBGE e o IPEA, para que haja os ministrios, no mbito federal, tm
uma interao mais eficaz entre os ainda muita dificuldade em se
rgos de pesquisa, os estudos relacionar e em formar um todo
produzidos no mbito acadmico e na articulado de polticas, o que prejudica
sociedade organizada e as instncias o bom andamento das iniciativas
governamentais. O sistema poderia governamentais, sobretudo nas
prever uma maior periodicidade de camadas da populao que necessitam
pesquisas, reestruturar o leque de de aes especficas, como os jovens.
questes a serem investigadas, Embora tenham ocorrido avanos,
incorporar recortes ausentes, orientar a superar a fragmentao, a
realizao de pesquisas pelos governos e desarticulao e as debilidades na
pela sociedade civil, e indicar algumas implementao ainda um objetivo a
padronizaes de relevncia tcnica e ser alcanado
metodolgica (como, por exemplo, a
homogeneizao das faixas etrias
internas, pois atualmente os analistas
tm de lidar com informaes
PRINCIPAIS Estatuto da Criana e do Adolescente,
REFERNCIAS Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990,

BIBLIOGRFICAS publicada no DOU de 8 de dezembro de


1993.
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a) Documentos e estudos Orgnica da Assistncia Social, Lei n.
8.742, de 7 de dezembro de 1993,
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IPEA: I. Camarano et alli 1: A Transio 1993.
para a vida adulta: novos ou velhos POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA
desafios, 2003; Camarano et alli 2: SOCIAL PNAS, aprovada pelo
Caminhos para a vida adulta: as Conselho Nacional de Assistncia Social
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brasileiros, 2004. ; II. Ricardo Pais de 15 de outubro de 2004 e publicada no
Barros: Brasil: o estado de uma nao. Dirio Oficial da Unio DOU do dia
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Brasileira, 2002. e A Voz dos
adolescentes, 2002; 1) Plano Nacional de Juventude

42
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Educativa, 2003; discusso do Plano Nacional de
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Juventude Brasileira, 2003 grficos; 3) Relatrios estaduais das discusses
anlises publicadas no livro Retratos da sobre o Plano Nacional de Juventude
Juventude Brasileira, 2005; PE, SE, MG, AM, CE, SP, RJ, RR (2005-
IBASE/POLIS Pesquisa Democracia 2006).
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CONTAG/UNICEF: Pesquisa A voz do da Regio Metropolitana do Recife
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2004; 5) Relatrios dos seminrios sobre
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Federativa do Brasil: 1988 - texto Projeto Redes e Juventudes, Fundao
constitucional de 5 de outubro de 1988 Friedrich Ebert e Ao Educativa em
com as alteraes adotadas pelas Santos, Fortaleza, Natal e Recife
Emendas Constitucionais de n. 1, de (2004).
1992, a 32, de 2001, e pelas Emendas 6) I Congresso Regional de Juventude e
Constitucionais de Reviso de n. 1 a 6, Trabalho Relatrio organizado pela
de 1994, - 17. Ed. - Braslia: 405 p. - Aliana Empresarial pelo Nordeste
(Srie textos bsicos; n. 25). (2005).
BRASIL, Presidncia da Repblica. 7) Documentos da Conferncia
Municipal de Cultura de So Paulo Sistematizao (outubro, 2005).
(2004) e da Conferncia Nacional de 22) Plano de Desenvolvimento Integral
Cultura (2005). da juventude de Capo Bonito - SP.
8) Mapa da Juventude de So Paulo Proposta entregue a Prefeitura local
Prefeitura de So Paulo (2003). (2005);
9) Pesquisa do Projeto Juventude 23) Resolues do 36 Congresso da
Instituto Cidadania (2004). Unio Brasileira dos Estudantes
10) Conselho Nacional de Secundaristas (UBES) (dezembro,
Desenvolvimento Rural Sustentvel 2005)
CONDRAF. Plenria Nacional de 24) Manual sobre Desenvolvimento
Desenvolvimento Rural Sustentvel Inclusivo para Mdia e Profissionais de
Porto Alegre (maro, 2006). Comunicao, Escola de Gente e Banco
11) Vozes Jovens um olhar das Mundial(2005).
organizaes e movimentos de
juventude sobre o Brasil do sculo XXI.
Banco Mundial Brasil (2003/2004).
COMPOSIO DA
12) Documento das Redes Juvenis do CMARA
Nordeste Rede de Jovens do TEMTICA 1:
Nordeste, Rede Juventudes, Rede Sou
de Atitude, Rede de Protagonismo CONSELHEIROS E
Juvenil da Bahia, Rede CAMMPI (23/ CONSELHEIRAS TITULARES

43
24 de maro, 2006). E SUPLENTES QUE
13) Pesquisa da Confederao Nacional PARTICIPARAM DOS
dos Metalrgicos sobre os jovens TRABALHOS
metalrgicos, Dieese (fevereiro, 2006).
14) Resolues da 11 Plenria da Maria Virgnia Freitas
Freitas
Central nica dos Trabalhadores (10 a AO EDUCATIVA
13 de maio, 2005). Ana Lcia de Alencastro
15) Resolues do Encontro Nacional MINISTRIO DO TRABALHO
da Juventude Cutista (2003). Cludia Werneck
Werneck
16) Resolues do Encontro da ESCOLA DE GENTE
Juventude Cutista de So Paulo (2004). Cristina Guimares
17) Resolues do I Encontro da SEC ESP. DE PROM. DA IGUALD. RACIAL
Juventude Cutista de Minas Gerais Daniel Perini
Perini
(2003). CONTATO / ADESC
18) Agenda dos trabalhadores, caderno Daniel Vaz
Vaz
de textos, CUT. (outubro e novembro, REDE NACIONAL DE JUVENTUDE
2005). Doreni Caramori Jnior
19) I Conferencia Nacional de CONAJE - Confederao Nacional de
Promoo da Igualdade Racial - Jovens Empresrios
SEPPIR/PR (2006); Edjales Bencio
20) Resolues do 49 Congresso da GTA - Grupo de Trabalho da Amaznia
Unio Nacional dos Estudantes (UNE). Elenice Anastcio
21) XIX Congresso Nacional de Ps- CONTAG - Confederao Nacional de
Graduandos - Relatrio da Comisso de Trabalhadores da Agricultura
Elisa Campos CONSELHEIROS/AS QUE
ANPG - Associao Nacional de Ps- PARTICIPARAM DOS
Graduados TRABALHOS NA PRIMEIRA
Leandro Gomes de Paula
Paula ETAPA (SENDO
CUT POSTERIORMENTE
Lvia di Tommasi
Tommasi SUBSTITUDOS NO
ESPECIALISTA CONJUVE):
Mar
Maryy Castro
ESPECIALISTA Mrcio Caetano
Maura LLuciane
uciane GRUPO ARCO-RIS / ASTRA
MINISTRIO DO DESENV. SOCIAL Alonso Coelho
Mor van de Melo
Morvan OBJ
MINISTRIO DA DEFESA Malu Viana
Neylar Coelho Vilar Lins FRENTE BRASILEIRA DE HIP HOP
GIFE Wagner LLuciano
uciano
Paulo Carrano SOU DA PAZ/CASULO
OBSERV. DA JUVENTUDE UFMG/UFF Lucilia Car valho
Carvalho
Rafael Carlos De Oliveira VIVA RIO/ ROCINHA XXI
MINISTRIO DA EDUCAO Marco Antnio De Oliveira
Renato Barbosa MINISTRIO DO TRABALHO
PASTORAL DA JUVENTUDE Alfredo Manevy

44
Renato Marques Teixeira
Teixeira MINISTRIO DA CULTURA
GRUPO ARCO-IRIS/ ASTRA Almerico Biondi
Ricardo Hermany MINISTRIO DO TRABALHO
FNP/CNM Rodrigo R ollemberg
Rollemberg
Roseni R eigota
Reigota MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA
FUNDAO ABRINQ Alber to K
Alberto opttike
Kopttike
Severine Macedo MINISTRIO DA EDUCAO
FETRAF
Simone Andr COLABORADORES DA
INSTITUTO AYRTON SENNA CMARA TEMTICA
Sostenes Brasileiro DESENVOLVIMENTO
FUNDAO GOL DE LETRA INTEGRAL
Thiago Franco
Franco
UBES Agradecimento especial para:
Thiago Machado
CLAI / MEP Wagner Romo (sistematizador)
Valrio Bemfica Maria Carla Corrochano (Ao Educativa)
CPC / CUCA Marlia Sposito (USP)
Yael Sandberg Elisa Guaran (UFRRJ)
CIDADE ESCOLA APRENDIZ urea Carolina de Freitas e Silva
Ernesto Valena
Valena Fabio Palcio de Azevedo (CEMJ)
Ministrio da Cultura Mrvia Scrdua (UNE)
Eric Meirelles Paula Montagner Ministrio do Trabalho
Ministrio da Cultura e Emprego)
CMARA TEMTICA 2
QUALIDADE DE
VIDA: meio ambiente,
sade, esporte e lazer
Nota introdutria 2:
COM A PALAVRA OS
COORDENADORES DA CMARA
TEMTICA 2
A Cmara Temtica 2 do Conjuve foi apresentou como algo novo, ainda nsem
criada com o objetivo de formular um grandes acmulos. Da mesma forma, a
parecer que desenvolvesse os seguintes articulao entre estas quatro reas possui um
conceitos, nesta ordem: (a) qualidade de histrico pequeno de dilogo entre si,
vida - no encontro entre suas quatro especialmente no que diz respeito juventude.
reas, (b) qualidade de vida para a Assumindo a complexidade destes

45
juventude e (c) qualidade de vida em desafios, a coordenao da Cmara
polticas pblicas de juventude. Para Temtica e seus principais colaboradores
tanto, alguns desafios se impuseram. tomaram a deciso de formar um grupo de
O primeiro, em cruzar reas de trabalho de propores limitadas, mas capaz
conhecimento diferentes como meio de responder aos desafios acima colocados.
ambiente, sade, esporte e lazer, com seus Entendemos naquele momento que o espao
conceitos e acmulos prprios, mas que se ideal para desenvolver este debate no se
encontram na idia comum de qualidade faria na forma de um grande seminrio,
de vida. Idia esta, alis, com diferentes aberto ao pblico, mas de um processo
definies em cada uma destas reas. voltado produo de contedos e debates,
O segundo, em escolher e reunir um por isso ento um pouco mais seletivo.
seleto grupo de gestores pblicos, Outro relato digno de destaque foi o
acadmicos e jovens ativistas, que trabalho em conjunto e o nvel de
trouxeram ao debate experincias profundas organizao que se conseguiu, apesar de se
e legtimas, ainda que to diferentes. tratar de uma estrutura provisria e
Para esta diversidade, foi colocada a tarefa descentralizada. Como diferencial, esta foi a
comum de produzir contedos. nica Cmara com maioria de membros
O terceiro, por fim, o desafio de representantes do poder pblico, apesar dos
formular sobre novos e desencontrados coordenadores serem representantes da
conceitos. De modo mais ou menos sociedade civil.
concreto, o conceito de qualidade de vida Para melhor democratizao e
esta presente nas diferentes reas. dinamizao dos trabalhos, a Cmara foi
Entretanto, uma idia geral de qualidade de dividida em trs sub-coordenaes,
vida, no recorte de juventude, se responsveis pelos contedos especficos e
escolha dos convidados, onde o Grupo Esta inter-relao , justamente, o eixo
Interagir (organizao juvenil convidada condutor deste parecer.
especialmente para a CT2) cuidou do meio Ao longo do processo, perceberam-se
ambiente, o Ministrio da Sade e a interessantes convergncias entre as
SENAD cuidaram da sade, e o Ministrio quatro reas que compem a Cmara
do Esporte cuidou do esporte e lazer. Ao Temtica: (a) necessidade de um debate/
todo, participaram 11 membros do embate contra-hegemnico, apontando
Conselho, 5 pessoas da Secretaria Nacional para uma viso crtica do projeto histrico
de Juventude e o sistematizador, alm dos defendido no Brasil; (b) necessidade de
26 convidados, oriundos de 11 Unidades posicionamentos polticos, crticos, claros e
Federativas, que ao longo das duas etapas contundentes, demarcando a no
fizeram jus a este convite. neutralidade das aes e posies nos
Assim, realizamos dois encontros do seus segmentos; (c) questionamento da
ento Grupo de Trabalho da CT2 (realizados viso de mundo, de sociedade e de Estado
em Braslia, no Palcio do Planalto). que se busca alcanar; e (d) abordagem
Procuramos qualificar este processo terica e prtica transversal dos temas, que
da melhor maneira possvel; os no podem ser tratados de forma isolada.
convidados receberam sugestes de Da primeira para a segunda etapa, foi
leitura, com o propsito de aproximar possvel notar que houve grande evoluo
conceitos e sensibilizar cada participante nos debates e, ao seu final, a percepo
quanto as idias das reas envolvidas. de que novos vnculos foram formados
Resultado disso foi uma rica e entre os participantes, de diferentes reas

46
inacabvel troca de experincias, na e perfis. Realizadas as etapas, confiamos
forma de idias ou relatos de programas este produto ao talento de nosso
e projetos, entre os participantes. sistematizador, Fbio Deboni, que junto
Junto a isto, a metodologia e a Comisso de Sistematizao e a
sistematizao levaram em conta as mais Secretaria Nacional de Juventude,
recentes referncias em juventude, lapidaram este parecer.
produzidas pela sociedade civil e o poder No mbito das idias e especialmente na
pblico legislativo e executivo, tais como: prtica de gestores e ativistas, muitos novos
Projeto Juventude; GT Interministerial de passos ho de ser dados, tal como nas
Juventude; Relatrio da Cmara dos polticas de juventude de forma geral,
Deputados - Plano Nacional de reconhecendo assim os direitos e o relevante
Juventude; Polticas de/com/para papel dos jovens em nossa sociedade.
Juventude da UNESCO. Este parecer deflagra um caminho que
Esses documentos todos agregam ainda no foi construdo, ou sequer
uma srie de propostas relativas aos delimitado. Nele encontramos, alm das
diversos segmentos juvenis do pas, interfaces e proposies a luz de seus
organizadas nos temas de interesse. So objetivos, novas formas de enxergar a
iniciativas inditas e apresentam vida, o mundo e projetos histricos,
importantes subsdios e diretrizes. situando um marco poltico mais
Contudo, nenhum deles estabelece clara avanado para o planeta e o Brasil.
integrao entre as propostas, Mais do que uma boa leitura,
procurando verificar quais delas se desejamos que dele faa um bom proveito.
relacionam com a questo da qualidade
de vida para a juventude. Luiz Gustavo Cardia Mazetti
Rangel Ar thur Mohedano
Arthur
47
Parecer Cmara Temtica 2 principalmente pelo interesse das Naes
Unidas, ainda na dcada de 50, em
QUALIDADE DE mensurar os nveis de vida de diversas

VIDA E JUVENTUDE: comunidades no mundo. Uma boa parte

ELEMENTOS PARA dessas investigaes, inicialmente,


associava a idia de qualidade de vida a
CARACTERIZAR O um ranking quantitativo relativo a
ESTADO DA recursos materiais disponveis para
QUESTO. determinado indivduo ou sociedade.
Entretanto, de maneira geral, o que
A tarefa especfica desta Cmara mais recorrente so estudos e propostas
Temtica, abordar a questo da sobre qualidade de vida que tratam de
qualidade de vida buscando a interseco reas especficas, sobretudo de sade ou
entre as reas da sade, esporte, lazer e de esporte. Neste mbito, costuma-se
meio ambiente no contexto das polticas dizer que a qualidade de vida a base da
pblicas de juventude . 25 sade. Ou que o esporte fundamental
Como se sabe, qualidade de vida e para a qualidade de vida. Tais afirmaes
juventude so conceitos fluidos, de no deixam de ser verdadeiras, mas so
definio imprecisa, no existindo um genricas. preciso ir alm.
consenso terico a respeito. Assim sendo, Vale citar uma linha de investigao que
no se trata aqui de apresentar conceitos compreende Qualidade de vida como

48
definitivos e estticos. Trata-se de produto da permanente contradio entre
identificar pressupostos, iniciar processos que podem ser qualificados
diagnsticos e fazer recomendaes que como destrutivos e outros chamados
possam contribuir para a construo de protetores ou benficos, tanto no
diretrizes e perspectivas para a Poltica mbito do trabalho, da vida familiar e de
Nacional de Juventude. consumo, como das relaes com o meio
ambiente e as caractersticas dos padres
SOBRE QUALIDADE DE VIDA culturais e organizativos.
O desenvolvimento dessa contradio
Hoje, com muita facilidade e a todo entre o que lesa ou destri os membros
instante, depara-se com o jargo de uma populao concreta e aquilo que a
qualidade de vida. Porm, na literatura beneficia ou protege produto das
nacional e internacional, convivem condies sociais em que se desenvolve a
diferentes conceitos de qualidade de vida, vida dessa populao. Tais condies
que expressam vises muitas vezes refletem relaes de classe, relaes de
divergentes e conflitantes. H propostas gnero, relaes tnicas e raciais, etc...
vindas do segmento corporativo e Por isto podemos dizer que na medida em
empresarial, dos movimentos sociais, dos que cresce e se consolida a luta pela
partidos polticos, dos governos e outros. eqidade e os processos de democratizao
Ao mesmo tempo, a expresso qualidade global numa sociedade, operam
de vida tem sido referncia de inmeros determinantes para a elevao da qualidade
discursos acadmicos, polticos, de vida e, conseqentemente, melhoram as
ideolgicos e outros, movidos opes de sade (Brehil, J: 1996).

25
Esta Cmara Temtica contou com o trabalho do educador Fbio Deboni como sistematizador.
Em outras palavras, a discusso de as diversas definies de juventude.
qualidade de vida est no campo dos Porm, podemos dizer que a definio de
direitos fundamentais do ser humano e juventude est relacionada com, pelo
tem relao com a diviso das classes menos, dois fatores importantes:
sociais, pois reflete desigualdades na a) a faixa etria (ou fase do ciclo de
apropriao de bens e conquistas sociais. vida) desses indivduos. Ainda que o
Maior equidade e igualdade social uso da palavra juventudes no plural,
proporcionariam maior sustentabilidade demarque bem a diversidade, as
socioambiental e mais acesso ao esporte e desigualdades sociais e a pluralidade
ao lazer e, conseqentemente, mais de juventudes (organizadas e no
qualidade de vida. Assim sendo, a noo organizadas).
de qualidade de vida traz consigo o b) a idia de similaridade de
desafio de garantir que no experincias e questes dos indivduos
hajacomprometimento das conquistas que nasceram num mesmo momento
coletivas nem retrocessos em termos histrico e que, nesta fase do ciclo de vida,
individuais26. vivem sob os mesmos condicionantes das
De fato, o tema envolve questes conjunturas histricas (Freitas:2005).
objetivas e tambm subjetivas. Isto , para No atual momento histrico, as
lograr qualidade de vida, no se deve levar polticas pblicas de juventude refletem o
em conta apenas a dimenso econmica. embate entre: por um lado, o projeto
Qualidade de vida implica tambm em histrico mercantilista, liberalizante e, por
valorizao das diferenas, atualizao de outro, a busca do desenvolvimento

49 valores de solidariedade, prazer.


Em resumo, qualidade de vida um
conceito em permanente construo/re-
construo. Portanto, dinmico e
inconcluso. Assim sendo, podemos pens-
nacional, soberano e sustentvel que
possibilite enfrentar, necessariamente, as
desigualdades de um pas dependente e
perifrico, como o Brasil.
Desta forma, do nosso ponto de vista,
la como uma aspirao coletiva e a necessidade de um olhar diferenciado
individual a ser concretizada por meio de sobre as polticas pblicas de juventude se
equidade de acessos e da ampliao de justifica por ser este o momento do ciclo
oportunidades em diferentes dimenses de vida de intensa experimentao, de
coletivas e individuais. Neste sentido, diz construo de identidades e, sobretudo,
respeito tambm s possibilidades de mais suscetvel ao contexto da realidade
experimentaes, escolhas, acessos e social e econmica do pas.
excluses de diferentes segmentos da No atual cenrio social, os/as jovens
juventude. brasileiros/as devem ser vistos como
sujeitos de direitos, universais e
especficos. Da a necessidade de um
SOBRE JUVENTUDE E
conjunto de polticas gerais, que remetem
QUALIDADE DE VIDA
macro-economia, articuladas e
simultneas com um outro conjunto de
Certamente, nos limites deste parecer, polticas voltadas especificamente para a
no possvel resgatar todo o debate sobre juventude. O que significa combinar, ao

26
Por exemplo: deslocamentos curtos so vencidos por automveis ao invs de uma caminhada que poderia ser mais saudvel para os
indivduos em questo e tambm para a comunidade onde o indivduo vive.
mesmo tempo, aes e programas Considerar a busca de qualidade de
emergenciais, para atenuar as vida como uma aspirao coletiva. Tomar
necessidades mais agudas das juventudes, esta noo como um bom termmetro
com polticas estruturantes que avancem para avaliar as possibilidades de
para um modelo emancipador. emancipao da juventude na conquista
Certamente, para a juventude, de bens materiais e imateriais produzidos
educao, trabalho, cultura e tecnologias e compartilhados socialmente.
de informao (temas da Cmara Temtica Reconhecer as diversas identidades
1-Desenvolvimento Integral) so bsicas juvenis presentes no pas buscando
para o exerccio da cidadania e expedientes para evitar que preconceitos e
imprescindveis para a qualidade de vida. discriminaes limitem os acessos dos
Por outro lado, tambm o maior ou jovens aos equipamentos de sade, lazer
menor grau de qualidade de vida est e esporte, afetando negativamente sua
relacionado com as demandas e qualidade de vida.
conquistas sociais que dizem respeito aos Compreender o contexto scio-
direitos humanos universais e econmico e ambiental que afeta a vida
valorizao da diversidade (temas da dos jovens dificultando o acesso sade,
Cmara Temtica 3: Vida Segura). Nesta ao esporte, ao lazer e ao cuidado com o
dimenso, fica evidente a importncia do meio ambiente. O padro de
dilogo sobre preconceitos e discriminaes desenvolvimento do pas afeta diretamente
tnico-raciais presentes na juventude e sobre a vida dos jovens, por isto mesmo

50
os aspectos identitrios que a envolvem. preciso avaliar quais oportunidades esto
Tambm no h possibilidade de assegurar sendo construdas para as juventudes no
qualidade de vida desconsiderando questes sentido de elevar, de maneira sustentvel,
relacionadas com a livre orientao sexual, sua qualidade de vida.
com jovens com deficincia, com as diversas Avaliar elementos da atual
opes religiosas e espirituais. conjuntura econmica e poltica
Contudo - mesmo compreendendo que indagando como (e em que medida) a
a noo de qualidade de vida implica consolidao e ampliao de polticas e
direitos de cidadania e direitos humanos - programas importantes nas reas do
para alcanar qualidade de vida meio ambiente, sade, esporte e lazer
fundamental pensar sobre equipamentos e oportunizam novas alternativas para a
acessos em relao sade, esporte, lazer juventude.
e meio ambiente. Estas quatro reas,
pensadas de maneira articulada, so DIAGNSTICO:
imprescindveis para a formulao de
polticas pblicas de, para e com as
PANORAMAS
juventudes. No conjunto do trabalho
GERAIS E
desenvolvido pelo Conjuve, nos anos de PROPOSTAS
2005/2006, este o desafio especfico de ESPECFICAS
nossa Cmara Temtica
Para iniciar nossa tarefa, A partir dos principais tpicos
destacamos alguns pressupostos para a levantados durante os encontros e
reflexo sobre Qualidade de Vida trabalhos promovidos pela Cmara
Juvenil, a saber: Temtica em questo, procuramos
identificar as dificuldades e as perspectivas da incluso social pelo esporte,
para a garantia de qualidade de vida para a assegurando o acesso da juventude,
juventude. Em nossa tarefa de articular os deve ocorrer atravs de projetos sociais
olhares sobre os quatro temas envolvidos, que ofertem uma ampla gama de
apresentamos um panorama geral de cada manifestaes esportivas, sempre luz
rea especfica (sade, esporte, lazer e meio dos preceitos fundamentais de
ambiente) e suas interfaces com as cidadania, diversidade e incluso.
demandas das juventudes. O esporte, como expresso da cultura
Buscando a inter-relao das reas material e espiritual do homem, um
sade, esporte, lazer e meio ambiente patrimnio cuja apropriao
com a temtica Qualidade de Vida para a fundamental para o processo de
Juventude, quatro tpicos foram humanizao das novas geraes,
considerados em nosso breve diagnstico: portanto, deve ser entendido como
Instrumentos legais: explicitar a alavanca do desenvolvimento integral dos
existncia e vigncia de legislaes, jovens e abordado como uma questo de
programas e polticas de Estado, Estado Poltica Nacional de Esporte.
procurando identificar como se d a A ao do Estado necessria para
insero e a permanncia dos jovens que as polticas de juventude, ao invs de
nessas iniciativas. intervenes fragmentadas e pontuais,
Problemas e dificuldades: mapear integrem dimenses como: a) a
os principais obstculos enfrentados no econmica contemplando o trabalho, o
desenvolvimento tecnolgico, o emprego e

51
envolvimento dos jovens nas reas
onde vivem. os recursos que resultem em gerao de
Perspectivas: identificar tendncias e renda. b) a social contemplando o
aes que possam ser consolidadas e acesso informao, ao capital social e
ampliadas, de modo a contribuir para expresso cultural, a diversidade tnica e
melhor envolver a juventude em diferentes a diferena de capacidades, o
espaos sociais. 27 fortalecimento da participao da mulher
Propostas setoriais no cenrio das jovem no esporte, a juventude rural, a
polticas pblicas de juventude. juventude em conflito com a lei, o meio
ambiente, o exerccio da cidadania e a
possibilidade da auto-organizao e c) a
participao da juventude nos processos
ESPORTE E LAZER de tomada de decises, na elaborao e
dever do Estado fomentar prticas na gesto das polticas pblicas de
desportivas formais e no formais; como direito de esporte e lazer como direitos sociais, em
cada um...28 . todos os nveis, atravs da sua atuao
nos Conselhos Municipais e Estaduais de
Mais do que um preceito constitucional, Esporte e Lazer e da participao dos
o acesso ao esporte um direito a ser jovens como Agentes Comunitrios de
garantido a todos os cidados brasileiros, Esporte e Lazer para serem
sem distino de cor, raa, etnia, sexo, multiplicadores nas suas comunidades e
idade ou condio social. A materializao promovam, ainda, a insero no mercado

27
Cabe ressaltar que essas perspectivas ainda no se referem s recomendaes, as quais sero abordadas no prximo tpico
deste parecer.
28
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 5 de outubro de 1988, artigo 217.
de trabalho. A legislao vigente no pas prioridade educ-lo em nveis mais
assegura a oferta do esporte em elevados de conhecimento e de ao que,
dimenses diferenciadas. A Lei Pel Lei mais tarde, se reflitam na criao de
N 9.615, de 24 de maro de 1998 possibilidades de soluo dos problemas
conceitua como desporto educacional sociais que, no momento, impedem o
aquele ...praticado nos sistemas de progresso social. O esporte escolar o
ensino e em formas assistemticas de esporte praticado na escola no mbito da
educao, evitando-se a seletividade, a educao fundamental, mdia e superior,
hiper-competitividade de seus seja como contedo curricular da
praticantes, com a finalidade de alcanar Educao Fsica ou atividade
o desenvolvimento integral do indivduo e extracurricular, conforme a Lei 9.394/96-
a sua formao para o exerccio da LDB, e deve atender aos objetivos dos
29
cidadania e a prtica do lazer . respectivos projetos poltico-pedaggicos.
Entretanto, este conceito impede O Esporte de Lazer ou Recreativo
reconhecer o esporte como atividade na Lei vigente Esporte de Participao
humana historicamente criada, contempla as prticas esportivas em
socialmente construda e, portanto, que prevalece o sentido ldico, a livre
produto da cultura humana, pelo qual se escolha e a busca da satisfao de
torna obstculo para a elaborao de uma necessidades subjetivas. Ele se realiza
poltica de desenvolvimento do esporte nos limites temporais e espaciais do lazer
assentada numa clara compreenso dos como expresso de festa e alegria.

52
diferentes nveis ou formas em que ele se Tambm atende aspectos do conceito
d na vida real. ampliado de sade30 sintonizados com a
De acordo com a Poltica Nacional do Poltica Nacional de Promoo da Sade.
Esporte (2005), o esporte educacional Desde que respeitadas as condies
quando pode ser usufrudo como um bem objetivas dos sujeitos, como as
cultural, tanto na tica do gosto pessoal nutricionais, por exemplo, pode favorecer
como na busca da maximizao do a elevao da qualidade de vida, sem
rendimento, garantido o direito ao uso desconhecer que a melhoria da qualidade
das instalaes e materiais adequados a de vida dos jovens depende de mltiplos
ambos os fins; quando efetiva a fatores pessoais, sociais, culturais,
participao voluntria e responsvel da polticos, econmicos e ambientais e
populao concretizando a auto- que a sade depende dessa qualidade.
organizao e a autodeterminao com O lazer pode ser visto como apenas um
prticas que no comprometam o carter ato ou efeito de distrair-se, mas tambm
genuinamente nacional e popular. como um ato ou efeito de acmulo de
educacional se promove o experincias e de conhecimento. A
desenvolvimento da Cultura Corporal primeira viso destaca o aspecto mais
nacional, cultiva e incrementa atividades ldico do lazer, enquanto a segunda
que satisfaam s necessidades ldicas, chama a ateno para as possibilidades de
estticas, artsticas, combativas e formao e de desenvolvimento
competitivas do povo tendo como sociocultural dos indivduos que sua

29
idem
30
Conceito definido como resultado dos modos de organizao social da produo, no contexto histrico de uma sociedade, exigindo a
formulao e a implementao de uma poltica que invista na melhoria da qualidade de vida de sujeitos, pois a sade um direito
.
fundamental para a vida e garantia de cidadania. Projeto de Ncleos de Sade Integral. Ministrio da Sade, 2003
prtica pode proporcionar. complementares e no contraditrias,
O Esporte de Alto Rendimento outra prevalecendo a cooperao. Essa
manifestao que a Lei 9.615/98 concepo supera a viso restrita de
preceitua e que a Poltica Nacional do desenvolvimento da aptido fsica, tida
Esporte entende como sendo a prtica como objeto ou fim em si mesma,
esportiva que busca o mximo visando formao integral do indivduo.
rendimento do atleta visando recordes. Nesses termos, pressupostos
A maximizao do rendimento biologicistas, como a exigncia de exame
alcanada a partir da prtica sistemtica mdico nas escolas para atestar a
prpria do processo de formao aptido para a prtica esportiva, devem
esportiva, treinamento e aperfeioamento ser abolidos e no reeditados. Para tanto,
tcnico de atletas e para-atletas. Esse fundamental a parceria entre o
esporte regido por normas Ministrio da Educao, Ministrio do
estabelecidas pelos altos organismos Esporte e Ministrio da Cultura.
esportivos, nacionais e internacionais, e A Poltica Nacional do Esporte,
pelas regras de cada modalidade aprovada pelo Conselho Nacional do
respeitadas e utilizadas pelas respectivas Esporte em junho de 2005, aponta a
Entidades Nacionais de Administrao e necessidade de ampliao e superao
de Prtica do Esporte. dos referenciais tericos que orientam as
Todo projeto educativo para a manifestaes esportivas da Lei, e
formao da juventude deve ser apresenta uma concepo mais

53
formulado a partir de um projeto de abrangente para as dimenses do esporte
sociedade para o pas, para os estados e e lazer acima citadas. Abre-se o dilogo
municpios, que assegure um entre uma poltica de Estado e a
desenvolvimento histrico comum, legislao vigente procurando fazer
ressalvadas as diferenas culturais desse avanar os conceitos do aparelho legal
desenvolvimento histrico; com nfase na como um todo. Esse um esforo
eliminao das diferenas sociais que considerado fundamental para marcar o
ameaam o exerccio pleno da cidadania, teor de novas leis nessa rea.
dos direitos sociais, da identidade A Lei Agnelo/Piva31 fundamental
cultural, bem como o usufruto de uma para se compreender a necessidade de
vida com qualidade para todos. Na investimento no esporte, inclusive nos
perspectiva de atender s problemticas jogos estudantis, sejam os escolares ou
das juventudes deve-se adotar uma universitrios, agora denominados
abordagem pedaggica avanada para o Olimpadas Escolares e Olimpadas
trato do conhecimento do esporte e do Universitrias e organizados a partir de
lazer, a partir de uma concepo uma parceria com o Ministrio do
pedaggica crtica que aprofunde a Esporte, Comit Olmpico Brasileiro,
relao esporte-escola e considere a Organizaes Globo de Comunicao e
dimenso do ensino do esporte e prticas Confederao Brasileira de Desporto
de arte-educao, ou de preparao de Universitrio que d visibilidade nacional
representaes para competies para esses eventos, os fortalece e os
esportivas escolares, como coloca num patamar elevado, tanto na

31
A Lei n 10.264, de 16 de julho de 2001, destina para o esporte 2% da arrecadao bruta dos concursos de prognsticos, loterias
federais e similares. Gerenciam 85% desses recursos, o Comit Olmpico - COB e 15% o Comit Paraolmpico CPB, sob a fiscalizao
do TCU, so subvinculados 10% ao esporte escolar e 5% ao esporte universitrio.
organizao quanto no nvel tcnico. em sua realizao, usufruto, avaliao e
Esse impulso aos jogos deve refletir-se controle social. preciso, porm,
diretamente na ampliao da participao conhecer as necessidades e interesses
esportiva da juventude, seu principal especficos dos jovens e as prticas
sujeito, alm de mobilizar os esforos de esportivas e de lazer que tm
Gestores Estaduais e Municipais do desenvolvido, ou pretendem desenvolver,
Esporte e da iniciativa privada para o para planejar, ampliar e modernizar a
fortalecimento do esporte nacional. infra-estrutura esportiva contemplando a
Significa, ainda, reverter o quadro diversidade das prticas corporais e
apresentado na pesquisa recente da considerando os espaos sociais onde
UNESCO 32
que demonstra que a prtica esto presentes as diferentes juventudes:
esportiva no tem feito parte da realidade do campo, e de comunidades, dos povos
cotidiana da maioria dos jovens indgenas e quilombolas. Grande parte
brasileiros. Enquanto 43,4% afirmaram dos jovens (21,4%) pratica atividades
que praticam alguma atividade esportiva, esportivas nos prprios lugares onde
56,6% afirmaram que no praticam. moram. 17,1% costumam praticar
Para isso fundamental que se esporte nas escolas ou universidades,
intensifiquem programas e aes que 14,4% na rua e 10,8% em praas ou
possibilitem o acesso prtica e a parques pblicos34. Por isso, no se deve
formao esportiva contnua dos jovens, deixar de lado a possibilidade de abrir as
com nfase naqueles que so excludos escolas nos fins de semana, como j

54
desse direito programas como os ocorre com o programa Escola Aberta,
Segundo Tempo e Esporte e Lazer da atraindo jovens escolares e no escolares,
Cidade - e que se potencialize a gerao para realizar atividades esportivas,
de emprego e renda garantindo-lhes os culturais e de lazer, assim como de
direitos trabalhistas. oferecer em outros espaos, pblicos e
Fica evidente a necessidade de se privados, prticas esportivas competitivas,
constituir uma poltica de financiamento inclusive de alto rendimento, sob
para o esporte que diversifique e amplie orientao de profissionais especializados
as fontes no Sistema Nacional do Esporte na formao de jovens atletas. Tambm
- cujas bases foram aprovadas na II imprescindvel oferecer prticas esportivas
Conferncia Nacional do Esporte e que que atendam jovens com deficincia,
articule os segmentos esportivos e os procurando adaptar os espaos e
agentes pblicos e privados para o equipamentos esportivos e de lazer.
desenvolvimento do esporte e lazer, O esporte, como elemento importante
exemplo do Programa Bolsa-Atleta e a Lei na formao integral do jovem, exige que
de Incentivo do Esporte33 que devem ser se aprofunde o entendimento das relaes
seguidos em mbito estadual e municipal. esporte-escola e esporte-sociedade, uma
Na poltica esportiva do pas, o acesso ao vez que grande parte da juventude est
esporte e ao lazer deve ser para toda a fora da escola e no pratica esporte. Dos
juventude, a qual, de forma autnoma, 27 milhes de jovens que no praticam
possa participar como sujeito de direito esporte, a maioria tem por razes a falta

32
Ver Juventudes Brasileiras, 2006, UNESCO.
33
Projeto de Lei n 6.999 de 07 de maio de 2006 que tramita atualmente na Cmara Federal.
34
UNESCO Juventudes Brasileiras - 2006
de tempo (37,2%) e falta de interesse aprenderem a se organizar
pela atividade fsica (36,3%). Embora a autonomamente, estabelecer relaes com
pesquisa da UNESCO 35
demonstre que a o mundo do trabalho e compreender as
minoria alega falta de condies prprias possibilidades de desenvolvimento
financeiras (9,3%) ou local adequado pessoal, social e profissional.
(7,2%), pode-se inferir que a falta de
tempo pode representar o ingresso no Perspectivas e Propostas
mundo do trabalho, o que uma
questo objetiva e incide na formao O esporte que visa qualidade de vida
desses jovens. H de se possibilitar o precisa respeitar e fomentar as prticas
acesso destes ao esporte e ao lazer. esportivas pr-existentes em suas
A sociedade deve ter clareza da diferentes manifestaes identidade
importncia dos objetivos, valores, cultural e tambm ampliar esse
sentidos e tarefas do esporte e exigir o repertrio partindo do saber acumulado
controle social sobre a prtica esportiva pela humanidade, permitindo e
de crianas, adolescentes e jovens, estimulando a criao de novas
especialmente dos processos de manifestaes esportivas.
avaliao, atravs dos conselhos Com estes objetivos julgamos
municipais e estaduais de esporte e fundamental:
lazer, garantindo a participao dos a) Oferecer esporte na tica da
jovens nesse processo. participao de todos, sem discriminao

55
fundamental o investimento em de etnias, orientao sexual, gnero e
pesquisa para elaborao de classe social, atravs da construo e re-
conhecimento, tecnologia e novas construo coletiva das regras, tcnicas e
metodologias para o desenvolvimento da tticas, transcendendo lgica da
cultura corporal, esportiva e de lazer das competio exacerbada, privilegiando e
juventudes. As instituies que tendo como eixo orientador o carter
desenvolvem aes com os jovens ldico dessa prtica social.
precisam exercer a autocrtica e b) Revisar o aparato legal e as
questionar os princpios, as diretrizes e referncias sobre o esporte e o lazer sob
as bases cientfico-tericas com as quais enfoques mais abrangentes do que o
se fundamentam para formar o conceito circunscrito na sade e na
pensamento cientfico terico dos jovens, aptido fsica como fim em si, para um
imprescindvel ao desenvolvimento do referencial que trate o esporte e o lazer
pensamento crtico que considerado como prtica social, historicamente criada
uma das bases da formao da e socialmente desenvolvida.
personalidade. Na formao, c) Criar mecanismos para superar a
necessrio garantir a incluso do lgica da competio com finalidade de
conhecimento dos princpios da cincia formao de atletas de alto nvel de
e, no apenas, do conhecimento dos rendimento, ainda que essa possibilidade
princpios tecnolgicos que aliceram a deva tambm ser garantida, mas pode ser
formao de habilidades para o trabalho. realizada independente de normas e
Nesse sentido, a prtica esportiva um regras adotadas no esporte nos moldes
veculo privilegiado para os jovens olmpicos e no-olmpicos, podendo

35
idem
superar valores elitistas. rurais. Os espaos pblicos contribuem
d) Ampliar investimentos na ou dificultam esse acesso ao lazer, o que
formao de professores de educao pressupe acesso produo artstica em
fsica e de educadores populares, geral pelo esporte e s instncias de
valorizando o desenvolvimento humano produo cultural do jovem36 .
e o exerccio da cidadania, assim como j) Incentivar programas de lazer:
na democratizao do acesso aos oficinas artsticas, musicais, teatrais,
espaos esportivos das escolas, bibliotecas virtuais, atividades circenses,
universidades e centros esportivos ludotecas, entre outras.
mantidos pelos rgos pblicos. No que diz respeito diretamente aos
e) Assegurar direitos constitucionais e Programas governamentais nas reas de
trabalhistas aos jovens que desejem se esporte e lazer, a implementao de
tornar trabalhadores do esporte. polticas pblicas tem buscado a
f) Garantir espaos, equipamentos e democratizao do acesso ao esporte e
materiais adequados para realizao do lazer e a efetivao do controle e da
esporte como mecanismo de participao social. As aes voltadas ao
democratizao de acesso dos jovens, segmento juvenil tm sido desenvolvidas
como poltica de co-gesto entre as com mais fora no espao escolar, como
entidades governamentais. Todas essas estratgia de democratizao das prticas
estruturas devem ser concebidas como de esporte e lazer. A partir desta
sendo equipamentos culturais e constatao, recomendamos:

56
educacionais bsicos com ateno especial Construo de um novo paradigma
a comunidades de baixa renda, que devem para tratar o esporte e o lazer como
participar de forma efetiva na definio dos prtica social e cultura corporal (revisar e
locais para sua implantao. atualizar aparato legal vigente)
g) Compreender o papel da escola Consolidao e expanso de
como sendo um espao aberto programas de estmulo ao esporte e ao
comunidade na promoo e realizao de lazer em escolas nos finais de semana,
atividades esportivas para jovens que com o objetivo de:
estudam ou no. a) Atingir a totalidade das escolas da
h) Garantir ao jovem com deficincia rede pblica de ensino
o acesso prtica esportiva, abrangendo b) Universalizar a abertura das
a participao, a informao e os escolas nos finais de semana
programas de treinamento e de recreao, c) Aproximar as escolas s
incluindo projetos para desenvolver universidades com projetos de extenso,
mtodos de acessibilidade. pesquisas e estgios.
i) Compreender que o lazer muito Aperfeioamento e ampliao de
mais amplo do que o esporte. Tem programas voltados juventude do
relao com qualidade de vida, com campo, buscando:
equipamentos culturais, com o direito a) Reconhecer as diferenas entre
cidade, remetendo, tambm, aos espaos as territorialidades rurais para facilitar

36
A Cmara Temtica reconhece que necessrio gerar oportunidades de uso criativo do tempo livre dos jovens. O que implica tanto
em ampliar as possibilidades de transporte para os jovens circularem livremente pelos diferentes espaos - urbanos e rurais -, quanto
desconcentrar os equipamentos de lazer (considerando as especificidades das periferias urbanas, das cidades pequenas e do campo e
as necessidades dos jovens com deficincias). No entanto, mesmo compartilhando a idia de que lazer no se circunscreve ao
esporte, tivemos dificuldade de trabalhar o lazer em um captulo especfico. Um parecer especfico sobre tempo livre e lazer, na
perspectiva de ampliar as condies para viver a juventude, poder ser uma prxima tarefa do Conjuve.
o acesso, a continuidade e a MEIO AMBIENTE
diversificao dos programas j
existentes. Na rea ambiental, a participao de
b) Ampliar a disponibilidade e a jovens,- por meio da sua participao em
qualidade de equipamentos de esporte e movimentos e organizaes de denncia
lazer em reas rurais. e combate degradao ambiental e
Potencializar o acesso da juventude poluio - histrica . Esse envolvimento,
em espaos participativos, com vistas a: entretanto, no ocorria no mbito de um
a) Implementar uma setorial de movimento de juventude, mas sim atravs
juventude na Conferncia Nacional do da atuao de pessoas jovens engajadas
Esporte. na temtica. Mais recentemente com a
b) Criar espaos para a juventude em Constituio de 1988, a questo
conselhos de esporte e lazer. ambiental passou a ser claramente
Ampliao de programas de ensino assumida como um direito universal, e
superior na rea, buscando: especialmente aps a Eco-92 (ou Rio-92)
a) Elevar disponibilidade de bolsas de ela passou a ser incorporada por diversos
estudos e recursos para pesquisa setores da sociedade.
b) Expandir projetos de extenso A juventude brasileira se insere,
universitria na rea, com foco em portanto, na atualidade, num cenrio de
comunidades marginalizadas. maior complexidade cuja problemtica
Estabelecimento de uma estratgia de ambiental necessita de anlises mais

57
insero da juventude no Sistema integradas. No se trata apenas de um
Nacional de Esporte e Lazer por meio da problema de controle de poluio, por
criao e implantao de instncias e exemplo, mas sim de questes sociais,
espaos de participao juvenil culturais, ticas e polticas. No mais
Expanso dos instrumentos de possvel abordar a temtica sem
acesso informao relacion-la com modelo de sociedade, de
a) Criar um portal jovem de acesso civilizao e de desenvolvimento. Tanto os
ao Sistema Nacional de Esporte e Lazer, jovens quanto suas organizaes,
com informaes voltadas ao segmento. coletivos e movimentos tm cada vez
Ampliao da incluso e do acesso mais percebido essa complexidade de
de jovens em programas de formao relaes na rea, e percebem que os
esportiva e de alto rendimento desafios atuais e futuros so bem maiores
a) Programas que visem o esporte e do que sua prpria capacidade de
alto rendimento devem ser adaptados enfrent-los. Isso, no entanto, tem
para estimular junto a clubes esportivos, ajudado a retroalimentar seus anseios e
mediante oramento e acompanhamento perspectivas de atuao poltica, cidad e
do Ministrio do Esporte, a ampliao da profissional na rea.
incluso de atletas jovens, conjugando Alguns instrumentos legais so relevantes
tal apoio a bolsas para que se alie o para a rea e merecem ser destacados:
exerccio do envolvimento em esporte
com freqncia escolar e Lei 6.981/81 institui o Sistema
fiscalizando quanto obedincia das Nacional de Meio Ambiente
obrigaes trabalhistas dos clubes (SISNAMA), mas no menciona o
com os jovens atletas. segmento juventude como sendo um
dos componentes desse sistema. A carncia de pesquisas e
Constituio Federal de 1988 levantamentos de informaes e dados
(artigo 225) estabelece que Todos sobre a insero da juventude na rea
tm direito ao meio ambiente ambiental confirma tais restries.
ecologicamente equilibrado, bem de Ao mesmo tempo, nos levantamentos
uso comum do povo e essencial disponveis, evidencia-se a
sadia qualidade de vida, impondo-se insuficincia de investimento em
ao poder pblico e coletividade o polticas, programas e aes
dever de defend-lo e preserv-lo para governamentais e
as presentes e futuras geraes. no-governamentais. Em suma: falta
Lei 9.795/99 - Poltica Nacional de uma cultura de dilogo e investimento
Educao Ambiental estabelece que voltada para a conexo entre
ela no deve ser uma disciplina no juventude e meio ambiente.
ensino bsico, devendo ser trabalhada No entanto, h sinais de
de forma transversal. Define tambm inovadoras perspectivas quando
que a educao ambiental no se observamos:
restringe ao ensino formal, mas Consolidao de grupos de jovens
tambm implementada na sociedade organizados na temtica
como um todo, por meio do poder socioambiental (coletivos, redes,
pblico, de instituies educativas, movimentos, organizaes etc.).
meios de comunicao, empresas e Insero dos jovens em instncias

58
organizaes da sociedade. do Sistema Nacional do Meio Ambiente
Verifica-se que o segmento (SISNAMA): conselhos municipais e
juventude encontra-se difuso nos estaduais de meio ambiente.
instrumentos legais existentes e Potencializao de parcerias entre
vigentes. A rea caracterizada pela organizaes de juventude pelo meio
inexistncia de polticas especficas ambiente e instituies governamentais
para a juventude. Diversas e no-governamentais voltadas rea
dificuldades so identificadas por se de educao e de meio ambiente.
tratar de uma rea recente Meio A tendncia positiva em curso
Ambiente e Juventude relacionada aponta para a constituio de um
falta de circulao de informaes movimento de juventude pelo meio
sobre o tema e sobre oportunidades e ambiente no pas, articulado com
formulao e implementao de polticas e programas federais.
programas e aes na rea. Merecem destaque ainda as aes
Decorrente da ausncia de marcos voltadas participao poltica da
legais, identifica-se a quase juventude em processos consultivos e
inexistncia de instncias e espaos deliberativos do meio ambiente, como
de participao da juventude no a Conferncia Nacional de Meio
Sistema Nacional de Meio Ambiente. Ambiente e a Conferncia Nacional
Neste sentido, explicam-se as Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente.
restries ao trabalho conjunto e em
parcerias entre organizaes juvenis e
instituies da rea ambiental.
Evoluo do nmero de escolas do Ensino Fundamental e de escolas que oferecem
Educao Ambiental - Brasil 2001 / 2004

O grfico acima procura ilustrar o situao anterior no se d numa nica


panorama de universalizao da insero direo. Na medida em que estes
da educao ambiental nas escolas do estudantes avanam para a faixa etria

59
ensino fundamental37 , como uma juvenil, e parte deles passa a se envolver
importante contribuio para a difuso da mais diretamente na rea de meio
conscincia ambiental junto a crianas, ambiente, identifica-se uma reproduo
adolescentes e jovens. Ainda que o ensino das diferentes percepes sobre o tema,
fundamental abarque indivduos com presentes na sociedade brasileira como um
idade abaixo do recorte de juventude, a todo. O tema meio ambiente pode ser
insero da educao ambiental (no percebido de diversas formas e sob
como uma disciplina, mas de forma diferentes abordagens (muitas delas
transversal) pode estar contribuindo de contraditrias e conflitantes), e isso
forma significativa para despertar novas possvel identificar tanto entre jovens que j
conscincias, ainda que eles no sejam se encontram militando na rea (por meio
suficientes para reverter o quadro de dos Coletivos Jovens de Meio Ambiente e
degradao socioambiental atual. Ongs), quanto entre jovens que no atuam
Por outro lado, o desdobramento da na rea, conforme ilustra a tabela seguinte.

37
Atingindo cerca de 96% dos estabelecimentos de ensino do ensino fundamental.
Descrevemos brevemente as quatro No entanto, essa viso se torna muito
classes propostas pela pesquisa, como uma ampla e genrica, no trazendo
forma de facilitar a compreenso das duas elementos crticos, sociais e polticos, e
diferentes percepes e compreenses: desconsiderando os conflitos presentes
Viso integradora: entende-se que na relao sociedade-natureza e
meio ambiente o conjunto de sociedade-sociedade. Por ser to
elementos biticos e abiticos, generalista, essa viso no contribui
incluindo os seres humanos e suas para focar numa atuao poltico-
manifestaes, produes e construes. pedaggica transformadora.
Entende-se tambm que essa viso a Portanto, entende-se que a viso
mais avanada e sintonizada com Integradora abarca uma perspectiva mais
concepes da chamada Educao socioambiental do tema, englobando as
Ambiental crtica, emancipatria, poltica dimenses poltica, cultural, tnica-racial
e que visa transformaes culturais e e no se restringindo apenas ao meio
sociais profundas. natural. Seria razovel que polticas
Viso Utilitarista e Antropocntrica, na pblicas de juventude na perspectiva da
qual o ser humano (na maioria dos casos qualidade de vida dialogassem com esta
a expresso homem predomina) concepo de meio ambiente, uma vez
apontado como o elemento central na que ela se relaciona mais enfaticamente
concepo de meio ambiente. Parte-se com os elementos sociais, culturais,
ento de uma compreenso na qual os polticos e econmicos presentes nos

60
recursos naturais precisam de cuidado temas da sade, esporte e lazer e em
porque servem de sustentao e suporte projetos mais progressistas de
vida humana. A dimenso tica, por desenvolvimento nacional.
exemplo, no aparece nessa categoria,
por entender que o meio ambiente precisa Perspectivas e propostas
ser protegido por uma questo tica,
independente da relao que os seres Sociedade e meio ambiente so
humanos estabelecem com ele. indissociveis. Dependemos do ambiente
Viso Naturalista/Preservacionista, na e o transformamos em toda e qualquer
qual os seres humanos no so includos atividade biolgica, produtiva ou
na compreenso de meio ambiente. Sabe- econmica, por isto utilizamos o termo
se que h diferenas entre os termos socioambiental. Na rea ambiental, a
mas eles guardam entre si a reflexo acerca da qualidade de vida
caracterstica de desconsiderar o extensa e se articula com o conceito de
elemento humano (e suas sustentabilidade. De outro lado, a reflexo
manifestaes e produes) no sobre Meio Ambiente e Juventude
ambiente. Remetem compreenso do recente e necessita de mais ateno e
ambiente natural intocado (fauna, flora embasamento. Ainda que nova, essa
e mata virgem). abordagem tem sinalizado para
Viso Generalista, entendendo que perspectivas interessantes.
meio ambiente envolve dimenses muito Ao mesmo tempo, o meio ambiente
amplas, dentre elas a espiritual, ressaltando tambm o reflexo de nossas aes e
a importncia da vida, dos sistemas vivos e no deve ser entendido como banco de
do universo como um todo. recursos limitados ou ilimitados que
servem de insumos aos processos consumo, gerao de resduos, uso da
humanos. gua, solo, energia e demais matrizes
O meio ambiente, alm de direito naturais. Desta forma, pode contribuir na
difuso, uma responsabilidade de todos. formulao, implementao e avaliao
A participao essencial qualidade de de polticas voltadas qualidade de vida.
vida dos jovens. As juventudes devem ser d) Deve-se estimular e apoiar a
chamadas participao nas instncias e construo de Agendas 2138 pelas
processos de deciso de programas de juventudes, bem como a participao dos
meio ambiente, conservao, jovens na construo das Agendas 21 dos
planejamento e educao ambiental. municpios, distritos, bairros, as quais
a) Parte-se de uma abordagem da devem pautar as polticas pblicas de
rea de meio ambiente com incio na juventude, buscando parcerias para o
Educao Ambiental. Por meio dela que fortalecimento de grupos e organizaes
se tem estabelecido um importante de juventude que possam colaborar nesse
dilogo com a temtica da Juventude. processo, como por exemplo, Coletivos
Compreende-se a Educao Ambiental Jovens de Meio Ambiente, Rede da
como sendo aquela que deve respeitar Juventude pelo Meio Ambiente, ONGs,
diversidades culturais e regionais, ter uma Comisses de Meio Ambiente e Qualidade
viso crtica da realidade e permitir a ao de Vida, Universidades, etc. Toda
poltica dos jovens. sociedade deve ser informada sobre os
b) Os jovens rurais, indgenas e das processos de construo das Agendas 21

61
comunidades tradicionais passam por e participao dos jovens.
dificuldades srias. No tm condies e) Considerar a dimenso subjetiva,
adequadas de vida em suas estimulando os jovens a construir e
comunidades e so discriminados nas efetivar projetos de vida individuais e de
cidades para onde vo em busca de grupos.
sustento. Assegurar qualidade de vida f) Incentivar debates que visem o
para estes jovens significa abrir novas estabelecimento de mecanismos de
perspectivas de insero social e preveno (aes preventivas visando
produtiva por meio da agroecologia, evitar que problemas aconteam e se
turismo rural e desenvolvimento local intensifiquem) e de precauo (como
sustentvel. Estes jovens tambm imperativo de resguardar a sociedade de
devem ser protagonistas neste processo riscos e incertezas resultantes das
de discusso sobre polticas pblicas atividades econmicas que tragam
de juventude na perspectiva da consigo dvidas quanto s suas
qualidade de vida. conseqncias para o ser humano e para
c) O jovem urbano-rural destaca-se o meio ambiente).
como importante ator social em processos g) Considerar a idia de
de mudana de atitude e conscientizao territorialidade como fundamental s
acerca dos padres atuais de produo e relaes socioambientais dos jovens.

38
a) uma agenda de compromissos e aes sustentveis para o Sculo XXI. Ela foi assinada na Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro conhecida como Rio-92. Na Agenda 21 esto definidos os
compromissos que 179 pases assumiram de construir um novo modelo de desenvolvimento que resulte em melhor qualidade de vida
para a humanidade e que seja econmica, social e ambientalmente sustentvel.
b)Desde 2002, o nosso pas tem a Agenda 21 Brasileira, feita com cerca de 40 mil pessoas. A Agenda 21 tem como referncia a Carta
da Terra (para saber mais acesse: www.mma.gov.br/estruturas/agenda21/_arquivos/carta_terra.doc), um documento internacional que
trata de como cuidar do nosso Planeta.
Por meio da construo de uma b) Estimular os Conselhos Estaduais e
cartografia de direitos e demandas, Municipais de Meio Ambiente e os Comits
possvel identificar, em uma determinada de Bacias Hidrogrficas a refletir a insero
base territorial, a disponibilidade de da juventude nessas instncias.
programas (direitos) voltados aos jovens, Democratizar a gesto das polticas
ao mesmo tempo em que se pode pblicas de juventude por meio de
levantar as principais demandas, participao e controle social. O que
necessidades e desejos deste segmento. pressupe a participao cidad, crtica
Deve-se permitir e fomentar que o jovem e efetiva das juventudes nas diversas
faa, a partir das escolas e outras instncias polticas e de tomada de
instncias que possam atuar como deciso; abrindo possibilidade para
referncia e plo irradiador, a cartografia a dimenso do controle social que a
de seus direitos e desejos no seu territrio. juventude pode e deve exercer junto
O papel governamental na rea ao Estado.
recente e tem obtido respostas Ampliar programas de ensino superior
considerveis no que diz respeito a na rea.
nveis de mobilizao, engajamento e a) Elevar a disponibilidade de bolsas
participao juvenil em programas de de estudo e recursos para pesquisa na
Educao Ambiental. rea de Juventude e Meio Ambiente.
No que diz respeito ampliao e b) Expandir projetos de extenso
consolidao de programas voltados universitria na rea com foco em

62
formao e a articulao de jovens na comunidades marginalizadas.
rea ambiental, recomenda-se: Criar um portal jovem de acesso ao
Assegurar a institucionalizao dos Sistema Nacional de Informao
programas. Ambiental (SINIMA) com informaes
Consolidar a realizao de Encontros voltadas ao segmento.
Nacionais de Juventude pelo Meio
Ambiente, como espaos de formao e SADE
articulao de jovens na rea.
Ampliar de programas voltados Desde a Constituio de 1988, o
juventude do campo, indgenas e de Ministrio da Sade tem o compromisso
comunidades tradicionais. de reestruturar o modelo de ateno no
a) Facilitar o acesso e a permanncia Brasil partindo de um referencial de
dos jovens do campo nos programas j sade como direito de cidadania,
existentes. pressupondo a organizao de servios
b) Ampliar a disponibilidade e a cada vez mais resolutivos, integrais e
qualidade de iniciativas na rea de meio humanizados. Nessa proposta, o poder
ambiente rural (salas verdes, centros de pblico municipal fica investido da
educao ambiental). responsabilidade imediata de atendimento
Potencializar o acesso e a ao da s necessidades e demandas de sade de
juventude em espaos de construo e todos os seus cidados. Essa estratgia de
monitoramento das polticas pblicas descentralizao visa facilitar o acesso
a) Implementar uma setorial de dos indivduos e possibilitar uma gerncia
juventude na Conferncia Nacional do de sade mais adequada ao contexto da
Meio Ambiente. populao atendida.
Vejamos inicialmente como os jovens mensal pessoa portadora de deficincia
so contemplados na rea da sade em que comprove no possuir meios de
termos de instrumentos legais: prover a prpria manuteno.
Constituio Federal de 1988 (artigo H, portanto, um relevante marco
227) estabelece que: um dever da legal que ampara e regulamenta a rea.
famlia, da sociedade e do Estado J existem diversas polticas e
assegurar criana e ao adolescente, programas voltados promoo da sade
com absoluta prioridade, o direito vida, integral de adolescentes e jovens, como a
sade, alimentao, educao, ao Poltica Nacional de Promoo da Sade,
lazer, profissionalizao, cultura, a de Reduo da Morbimortalidade por
dignidade, ao respeito, liberdade e Acidentes e Violncia, a Poltica de
convivncia familiar e comunitria, alm Ateno ao Usurio de lcool e outras
de coloc-los a salvo de toda forma de Drogas, dentre outras. Neste mbito
negligncia, discriminao, explorao, surgem iniciativas visando
violncia, crueldade e opresso. qualificao do atendimento de sade
Lei. 8.069/90 Estatuto da Criana e voltado a estes segmentos no mbito
do Adolescente (ECA) estabelece do SUS, procurando oferecer
prioridade do segmento infanto-juvenil na informao de qualidade sobre o tema
formulao e na execuo das polticas e inserindo os jovens e adolescentes na
pblicas, na destinao dos recursos formulao, implementao e avaliao
pblicos nas reas relacionadas de polticas de sade.

63
proteo, infncia e juventude; e no No entanto, como as demandas
atendimento nos servios de sade. especficas por polticas pblicas de
o,
Em seu artigo 3 estabelece que: sade voltadas para os jovens devem
A criana e o adolescente gozam de respeitar suas particulares e
todos os direitos fundamentais inerentes necessidades em termos de forma da
pessoa humana, sem prejuzo da ateno, de linguagem, contedo e
proteo integral de que trata essa Lei, abordagem, surgem tambm problemas
assegurando-lhes, por lei ou por outros e dificuldades que tratamos a seguir.
meios, todas as oportunidades e Do ponto de vista biolgico, os jovens
facilidades, a fim de lhes facultar o vivem o momento do ciclo de vida
desenvolvimento fsico, mental, moral, particularmente saudvel. Nos
espiritual e social, em condies de indicadores de sade, a grande parte de
liberdade e de dignidade. seus problemas tem sido relacionada aos
Lei 8.080/90 e Lei 8.142/90 - Leis hbitos e comportamentos. Muitos deles
Orgnicas da Sade, que regulamentam o so considerados de risco gerando
comando constitucional para um modelo interpretaes alarmistas e propostas com
descentralizado e universal a sade nfase no controle social deste grupo
como um direito de todos e controle social populacional. Quando se fala em
como uma estratgia fundamental na juventude/sade fala-se, sobretudo, em
construo do modelo. combate s drogas, em formas de evitar a
Lei 8.742/93 Lei Orgnica de gravidez precoce/indesejada e na
Assistncia Social, que destaca o amparo preveno aos acidentes de trnsito e
s crianas e aos adolescentes carentes, e violncia. Estas questes certamente so
garante um salrio mnimo de benefcio importantes e demandam informao,
entendimento da sociabilidade juvenil e local40, demanda o desenvolvimento de
pactos entre jovens e adultos. projetos de formao de recursos
No entanto, para ampliar as humanos para o trabalho com juventude
possibilidades de escolhas responsveis para os agentes locais das polticas
dos/as jovens, necessrio compreender pblicas de diversos setores: sade,
as manifestaes de seus problemas de educao, trabalho, cultura, esportes,
sade como expresso da vulnerabilidade lazer, segurana, meio ambiente etc.
desta populao face s dificuldades e Tendo por base o territrio, a
obstculos experimentados em outras construo do vnculo e da
dimenses de suas vidas. Muitas vezes, participao da populao jovem na
hbitos e comportamentos esto busca de qualidade de vida.
relacionados com outras dimenses que
no podem ser reduzidas apenas Perspectivas e Propostas
dimenso do cuidado da doena e da
preveno dos riscos. A ateno sade de adolescentes e
Em uma perspectiva de busca de jovens deve ocorrer em articulao com
qualidade de vida, a proposio de as polticas j em desenvolvimento em
polticas pblicas de sade para jovens mbito nacional, tal como a Poltica
deve tambm considerar a sade na Nacional de Ateno Integral Sade de
dimenso do desejo, da sexualidade, da Adolescentes e Jovens, a de Direitos
intensidade, do projeto de vida, da Sexuais e Direitos Reprodutivos,

64
produo da vida dos sujeitos em seu Promoo da Sade, de Reduo da
contexto scio-ambiental onde as relaes Morbimortalidade por Acidentes e
de sade interagem com as distintas Violncia, a Poltica de Ateno ao
dimenses biopsquicas, culturais, Usurio de lcool e outras Drogas.
econmicas, ecolgicas e polticas, O aprofundamento da integrao
39
reproduzidas socialmente. Esta inter-setorial de aes de promoo
compreenso do papel das polticas sade e qualidade de vida voltadas para
pblicas de sade e da ao dos seus adolescentes e jovens fundamental.
profissionais sugere a demanda pela A idia seria avanar em relao a
combinao de polticas especficas e proposies j usuais, embora nem
intersetoriais de promoo da qualidade sempre efetivadas, de articulao, por
de vida dos jovens e de sua sade. exemplo, entre Sade e Educao (os
Um dos focos prioritrios de ao dois principais pilares locais do
deve ser o desenvolvimento de um novo desenvolvimento de polticas pblicas
paradigma de trabalho intersetorial que no territrio).
integre a questo da sade no cenrio Por outro lado, para qualificar os
das polticas pblicas de juventude. servios de sade do SUS para o
A construo de redes de compromisso atendimento s especificidades e
em relao aos jovens, por meio de necessidades de adolescentes e de
polticas que tenham por base o territrio jovens, necessrio sensibilizar todos os

39
Ver Samaja (2000) AUGUSTO; e L. G. da Silva, 2004
40
Estamos falando de territrio local, dinmico e mutante, que s pode ser compreendido em suas relaes com a vida nacional. Nas
palavras de Milton Santos, o espao formado por um conjunto indissocivel, solidrio e tambm contraditrio, de sistemas de objetos e
sistemas de aes, no considerados isoladamente, mas como o quadro nico no qual a histria se d (Santos, 1996, p. 50).
trabalhadores de sade para a co- do SUS para o atendimento s
responsabilidade e para a qualificao de especificidades e necessidades de
vnculos inter-profissionais na construo adolescentes e de jovens, seria
de prticas que visem a um novo modo interessante criar um sistema de
de produzir o cuidado, olhando cada informao sobre servios voltados aos
adolescente e cada jovem em sua jovens, maior divulgao de experincias
especificidade, sua histria de vida, e bem sucedidas e a formao mais
ainda, v-los como sujeitos de direitos de universalizada de profissionais de sade.
cidadania, pertencentes a um coletivo, Com estes objetivos importante
onde se constituem como um segmento considerar:
estratgico na formulao, execuo e a) A promoo da sade um dos
avaliao das polticas de sade. temas mais relevantes na reflexo sobre
preciso envolver e sensibilizar todos qualidade de vida para a juventude, na
os seus agentes, sendo especialmente medida em que aponta para a
lembrados os profissionais que costumam necessidade de ao sobre os chamados
receber os jovens nas unidades de sade, fatores determinantes da sade. Entende-
porteiros, vigias, profissionais se que a melhoria da qualidade de vida
administrativos, assim como os dos jovens depende de mltiplos fatores
profissionais que estabelecem o contato pessoais, sociais, polticos, econmicos e
dos servios com as comunidades, os ambientais sendo a sade dependente
agentes comunitrios de sade (ACS). dessa qualidade.
Assim como inserir adolescentes e jovens

65
b) A relao entre qualidade de
como segmento estratgico na vida e sade implica mltiplas
formulao, execuo e avaliao das dimenses: sade fsica, sade
polticas de sade. psicolgica, grau de independncia
Para o acolhimento dos jovens nos (mobilidade, atividades dirias,
servios de sade, tambm se impe a capacidade laboral, dependncia de
necessidade de reconhecimento dos medicamentos), relaes sociais e meio
jovens como sujeitos autnomos com os ambiente. Cada uma dessas dimenses
quais se pode e deve dialogar aponta para questes objetivas e subjetivas
diretamente e no somente por meio da da vida humana, materiais e imateriais.
mediao dos pais ou responsveis c) A integralidade da ateno centrada
legais. Com isso, no se pretende na primazia das aes de promoo e
excluir as famlias da interlocuo com preveno; garantia de ateno nos trs
os servios ou como mais um suporte nveis de complexidade da assistncia
ao desenvolvimento dos jovens41. mdica; a articulao das aes de
Porm, preciso considerar fortemente promoo, preveno, cura e recuperao
a estratgia de educao por pares, ou e a abordagem integral do indivduo e
seja, o desenvolvimento de aes de famlias.42
educao em sade que privilegiam a d) A abordagem da promoo da
abordagem de jovens por outros sade pressupe uma viso mais
jovens. integrada, mais par ticipativa e mais
Para qualificar os servios de sade humanizada da ao na rea.

41
Sobre o assunto ver Documento Final do Projeto Juventude.
42
Ver Giovanela et alli. ( 2002)
e) Promover a sade de adolescentes tratamento para a populao jovem de
e jovens um investimento que se faz baixa renda.
tanto no presente quanto no futuro, i) Os servios de sade relacionados
compreendendo que os comportamentos ao uso/abuso de lcool e outras drogas
iniciados nessa idade so cruciais para o (Centros de Ateno Psicossocial lcool e
restante da vida porque repercutem no outras Drogas CAPSad e Centros de
desenvolvimento integral que, nessa Ateno Psicossocial Infanto-Juvenil
faixa etria, se baseia na promoo da CAPSi) merecem avaliao sobre suas
sade e na preveno dos agravos estratgias preventivas e de tratamento,
sade. A estratgia de educao por considerando as abordagens e
pares, ou seja, o desenvolvimento de mecanismos de insero dos jovens,
aes de educao em sade que dando-se nfase s estratgias/
privilegiam a abordagem de jovens por abordagens de reduo de danos e
outros jovens, tambm podero fazer expanso do nmero de CAPSad e CAPSi
parte do acolhimento. para toda a populao jovem.
f) A sade de adolescentes e jovens Na rea de sade, tem-se procurado
est diretamente relacionada atuar na perspectiva da promoo da
promoo da participao juvenil, ao sade do adolescente e do jovem,
exerccio da cidadania e, em especial, conceito este que incorpora a importncia
ao fortalecimento dos seus vnculos e a influncia das dimenses polticas,
familiares e comunitrios promovidos culturais e socioeconmicas nas

66
por meio de aes dos servios de condies de sade, portanto, em
sade e intersetoriais, principalmente dependncia de aes intersetoriais e no
pela educao. exclusivamente de aes isoladas da rea
g) Considerando a sexualidade uma de sade. O objetivo propiciar o bem-
dimenso bsica para qualidade de vida, estar fsico, mental e social e que
exerccio da individualidade, busca de indivduos e grupos identifiquem
identidade e intrinsecamente relacionada aspiraes, satisfaam necessidades e
a gnero e gerao, h que mais investir modifiquem favoravelmente o meio
tanto nos sistemas de sade como em ambiente, adquirindo hbitos e estilos de
educao sexual, respeitando os direitos vida saudveis. Visando o
nos campos sexuais e reprodutivos e com aperfeioamento e a ampliao das aes
a colaborao do movimento feminista e programas em curso recomenda-se:
jovem, a fim de evitar vieses biologicistas. Ampliar programas de sade
h) Os programas de sade voltados juventude do campo,
relacionados dependncia s indgenas e de populaes tradicionais
substncias psicoativas merecem a) Facilitar o acesso e a permanncia
avaliao sobre suas estratgias aos programas j existentes
preventivas e de recuperao, b) Ampliar a disponibilidade e a
considerando as abordagens e qualidade dos equipamentos de sade
mecanismos de insero dos jovens, em reas rurais.
dando-se nfase questo da reduo de Potencializar o acesso e a
danos e a disposio de centros de participao da juventude em espaos
participativos de cunho poltico agravos relacionado ao uso de drogas
a) Implementar uma setorial de lcitas e ilcitas na populao indgena
juventude na Conferncia Nacional de de 15 a 24 anos de idade.
Sade e) Assegurar os direitos sexuais e
Ampliar programas de ensino reprodutivos por meio da ateno
superior na rea em questo em integral sade sexual e sade
bases geopolticas territorializadas reprodutiva de adolescentes e
a) Elevar a disponibilidade de bolsas jovens de ambos os sexos, de
de estudos e recursos para pesquisas, acordo com as especificidades e
definidas como mais relevantes e vulnerabilidade por faixa etria e
prementes na conjuntura em que diferentes grupos populacionais.
sero realizadas. f) Fortalecer aes de preveno da
b) Expandir projetos de extenso infeco pelas DST e pelo HIV em
universitria na rea com foco em adolescentes e jovens.
comunidades marginalizadas e g) Garantir no SUS o atendimento a
aproximando universidade, centros de adolescentes e jovens portadores de DST e
sade, hospitais, postos de sade. HIV, com testagem, diagnstico,
Estabelecer uma estratgia de aconselhamento, tratamento e
insero da juventude no Sistema acompanhamento, respeitando as
nico de Sade (SUS) especificidades da infeco e do grupo
Implementar no Sistema Nacional etrio.

67
de Sade (SUS) a ateno integral e h) Fortalecer aes de preveno e
especfica s necessidades de sade assistncia sade de adolescentes e
de jovens, de ambos os sexos, nos jovens, em especial no que tange
trs eixos prioritrios da Poltica sade mental, sade bucal, sade do
Nacional: crescimento e trabalhador jovem, distrbios da
desenvolvimento, sade sexual e nutrio e doenas crnicas no
sade reprodutiva e reduo da transmissveis e restrio alimentar
morbimortalidade por causas externas decorrente da predisposio gentica.
a) Garantir no SUS a assistncia de i) Instituir, reordenar e qualificar o
qualidade para a adolescncia e atendimento na rede do SUS a
juventude, atendendo s suas adolescentes e jovens que vivem em
especificidades, bem como quelas situao na/da rua, em
relativas a gnero, raa, etnia, classe acampamentos rurais ou em abrigos;
social e orientao sexual. que esto em conflito com a lei;
b) Criar e implantar instncias e queles com deficincias e aos que
espaos de participao juvenil tm transtornos psquicos.
c) Fortalecer a articulao e educao j) Assegurar o atendimento integral a
para o desenvolvimento do projeto adolescentes e jovens de ambos os
Sade e Preveno nas Escolas, sexos, vtimas ou autores de
inclusive nas escolas indgenas. violncia, e a seus familiares, em
d) Articular com a FUNASA e FUNAI a especial nos casos de violncia
elaborao de diretrizes para ateno sexual e intrafamiliar.
integral, preveno e assistncia k) Responder as demandas especficas
sade sexual e sade reprodutiva e de sade dos/as jovens GLBTT.
especficos que dizem respeito ao momento
Expandir os instrumentos de do ciclo de vida)
acesso informao. Dar vigncia ao princpio da equidade
a) Criar um portal jovem de acesso ao (pressupe um tratamento igual e
Sistema nico de Sade com adequado ao diferente levando em conta
informaes voltadas ao segmento. suas especificidades).
Aperfeioar e ampliar programas e Fomentar a valorizao das diversidades
aes de preveno do uso e/ou (aponta para a convivncia democrtica e o
abuso de lcool e outras drogas em enriquecimento da experincia humana).
escolas e comunidades.
a) Enfatizar as estratgigas/ JUVENTUDE E QUALIDADE DE
abordagens de reduo de danos e a VIDA: QUATRO DIMENSES A
expanso de CAPSad e CAPSi para CONSIDERAR.
toda a populao jovem.
Ampliar programas de formao Partindo de uma abordagem articulada
profissional entre as quatro reas envolvidas, destacam-
a) Desenhar programas de formao se trs dimenses que afetam a qualidade
de profissionais sensveis relao de vida para a Juventude, a saber: espaos
gnero-gerao, conjugando e territorialidade, acessibilidade, direitos e
assistncia integral (mdica- informao, participao, insero e
psicolgica, considerando avanos dos controle social.
movimentos de mulheres) jovem
Espaos e Territorialidade

68
grvida e me, no mbito do SUS.

A perspectiva de territrio vai alm da


RECOMENDAES questo dos espaos fsico e geogrfico,
envolvendo tambm dimenses sociais e
Princpios, dimenses e perspectivas culturais43 . O territrio inscreve-se em
para integrao das polticas pblicas de campo de foras de poder econmico,
juventude visando garantia de qualidade de poltico e cultural que reflete relaes
vida. assimtricas entre classes, grupos e
geraes.
PRINCPIOS GERAIS PARA A No que diz respeito juventude,
CONSTRUO DA POLTICA convm lembrar que existe uma profunda
NACIONAL DE JUVENTUDE inter-relao entre territorialidade e
pertencimento. A identidade dos grupos
Atualizar o princpio da universalidade sociais (jovens de favela, jovens de classe
(refere-se universalizao do acesso dos mdia, jovens ricos) est relacionada com
jovens produo humana material, tendo determinados espaos sociais e com a
como base os direitos civis, polticos, presena real dos direitos em cada um
sociais e econmicos como condio de desses espaos. A identidade dos grupos
qualidade de vida) um fator determinante na definio do
Considerar o/a Jovem como sujeito de territrio e no acesso a ele. O plano local
direitos (refere-se afirmao do jovem um espao privilegiado para o exerccio
como sujeito de direitos universais e da cidadania.

43
Ver nota 16.
Quando focalizamos uma regio (uma ao conhecimento, ao trabalho/emprego,
cidade, um bairro) se evidenciam educao pblica, gratuita e de qualidade,
concretamente as desigualdades ao esporte e lazer e aos equipamentos,
econmicas que so (retro) alimentadas servios adequados de sade. Seja o
por diferenas de gnero, cor, etnia, acesso aos espaos pblicos,
orientao sexual e por deficincia. especialmente aos jovens das classes
Por outro lado, no local/no territrio, sociais vulnerveis, que esto excludos
no espao imediato, que se encontram as socialmente tornando-os mais
maiores possibilidades de integrar democrticos.
diferentes polticas pblicas para lograr Alm do acesso, preciso garantir
melhoria de qualidade de vida para a continuidade. Para evitar interrupes,
juventude. Portanto, em cada territrio, necessrio transformar as aes e
preciso considerar a diversidade e, ao programas de governos, voltados
mesmo tempo, promover a integrao de juventude, em direitos de cidadania que
polticas de juventude. assegurem qualidade de vida.
As relaes entre sade, esporte e
lazer, e meio ambiente acontecem na Insero, Participao e
dimenso territorial. Portanto, para Controle Social.
desenhar polticas pblicas nestas reas
preciso apreender quais fatores contribuem Democratizao implica em insero,
para que os jovens se sintam pertencentes participao e controle social. O desafio

69
a um determinado territrio, favorecer grande se pensamos na precariedade no
suas relaes com o entorno e com a vida processo de socializao do/a jovem na
nacional. Para implementar tais polticas sociedade (com foco no trabalho e na
preciso contar com a gesto participativa educao); nos mecanismos inadequados
dos/das jovens em cada local. e insuficientes de insero do jovem (na
sociedade, no mundo do trabalho, no
Informao, Acessos e estudo, etc.); na ausncia (ou no
Direitos. apropriao) de espaos/opes de
sociabilidade (com foco na esfera poltica,
Esta gerao de jovens vive em um religiosa e do esporte e lazer) para o/a
tempo de acelerada produo de jovem e, finalmente, na carncia de
tecnologia de informao. No entanto, a espaos de participao da juventude em
mdia deixa a desejar no cumprimento de polticas voltadas qualidade de vida.
sua funo pblica de disseminar Por isto mesmo, pensar em qualidade
informaes cidads aos jovens (direitos, de vida pressupe construir espaos de
servios, cidadania). Tambm os governos gesto participativa dos territrios (ex:
(em nvel federal, estadual e municipal) no conselhos de bairro, distritais, municipais)
divulgam amplamente as aes e projetos e buscar mecanismos de insero,
pblicos existentes, tornando-os acessveis participao e controle social.
aos/s jovens considerando a diversidade
cultural, tnica, de gnero, de classes
sociais e por deficincia existentes no pas.
Alm da divulgao de informaes,
preciso garantir os acessos. Seja o acesso
PERSPECTIVAS DE dilogo entre as diferentes reas que se
INTEGRAO relacionam com a temtica juvenil.
INTERSETORIAL PARA Estabelecer de forma mais direta o
GARANTIR A QUALIDADE DE dilogo com as quatro reas (sade,
VIDA POR MEIO DE esporte, lazer e meio ambiente) para
POLTICAS PBLICAS DE assegurar subsdios para que polticas e
JUVENTUDE. programas em andamento tenham inter-
relao com o tema Qualidade de Vida.
Ainda que o debate sobre juventude e Garantir diagnsticos da realidade
qualidade de vida seja recente no pas, a dos jovens nos seus respectivos espaos
temtica aponta para novas e promissoras sociais/territrios locais identificando
perspectivas na medida em que contribui desejos e demandas e a presena/
para uma viso mais integral do/a jovem ausncia de equilbrio ambiental e
como sujeitos histricos plenos. equipamentos de sade, esporte, lazer
O enfoque da qualidade de vida pode que eles/elas tm direitos enquanto
contribuir para a criao, correo e cidados e cidads.
consolidao de polticas, programas e Estabelecer diretrizes orientadoras
aes das reas de sade, esporte, lazer para subsidiar gestores na elaborao,
e meio ambiente. Neste sentido implementao, avaliao e reviso de
importante estabelecer um dilogo com polticas pblicas de, para, com
polticas em andamento visando evitar a Juventudes e Qualidade de Vida no

70
fragmentao e superposio. A reviso Brasil.
de polticas em andamento deve ser feita Considerar o tema qualidade de vida
na perspectiva de sua maior integrao. de forma transversal a todos os temas
Para alm de avaliar cada uma das relacionados com juventude. Toda a
polticas, programas e aes em curso, poltica pblica de juventude na rea da
preciso identificar eixos orientadores para sade, de esporte e lazer e meio
a formulao de novas polticas ambiente deve contribuir para a melhoria
(federais, estaduais, distritais, da qualidade de vida. importante
municipais). Considerando que o debate estabelecer conexes possveis entre a
sobre qualidade de vida pode apontar rea especfica que formula a poltica e o
novos caminhos para reduzir as tema qualidade de vida desde o
agresses sade relacionadas aos seus momento da concepo e desenho das
determinantes e condicionantes aes e programas.
educao, cultura, modo de vida, Promover aes integradas de
habitao, lazer, meio ambiente, esporte, promoo da sade, esporte, lazer e meio
acesso a bens e servios essenciais, ambiente baseadas na cooperao
recomendamos: solidria e na gesto democrtica e
Estimular o adensamento conceitual compartilhada, incluindo as juventudes
a respeito do tema ampliando a reflexo como sujeitos de direito, autnomos e co-
sobre qualidade de vida para a responsveis, que visem qualidade de
juventude. vida nos espaos urbanos e rurais e
Introduzir a noo de qualidade de busquem a eliminao das desigualdades
vida na formulao das polticas pblicas de toda e qualquer natureza.
de juventude, como forma de avanar no Em resumo, trata-se de democratizar
os espaos pblicos (e servios Brasil. Ministrio da Sade.
oferecidos), tornando-os efetivamente Secretaria de Ateno Sade. rea de
acessveis s diferentes juventudes, Sade do Adolescente e do Jovem.
instituindo mecanismos que comportem a Marco Legal: sade, um direito de
atuao dos jovens no controle social de adolescentes. Braslia, 2005, 60 p.
polticas relacionadas ao tema da Brasil. Ministrio do Esporte.
qualidade de vida em nvel territorial. Poltica Nacional do Esporte. Braslia,
A consolidao da Poltica Nacional de 2006. 33 p. (acessado em:
Juventude s ser possvel atravs da www.esporte.gov.br)
transversalidade do enfoque geracional- Breilh, Jaime. El gnero
juvenil, da integrao interministerial e entrefuegos: inequidad y esperanza.
da complementaridade entre Programas Quito: Ediciones CEAS, 1996.
e Aes. Constituio da Repblica
Espera-se que este documento Federativa do Brasil, promulgada em 5
contribua com a elaborao, de outubro de 1988
implementao, reviso e avaliao de Freitas, M.V. (org.) Juventude e
polticas pblicas de, para e com adolescncia no Brasil: referncias
Juventude e Qualidade de Vida, de conceituais. So Paulo, Ao
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71
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de polticas pblicas. Braslia: Unesco, Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira,
2006, 204p. 2005, 23p.
COMPOSIO DA
Daniela Kolhy F
Kolhy erraz
Ferraz
CMARA (Ministrio do Meio Ambiente)
TEMTICA 2: Geovani K ezokenaece
Kezokenaece
(Indgena)
CONSELHEIROS E sabela Codolo de LLucena
Isabela ucena
(UFMT)
CONSELHEIRAS, TITULARES
Maria Alice Cintra
E SUPLENTES, QUE
(GAMB)
PARTICIPARAM DA Mariana Matos de Santana
CMARA TEMTICA2 (GAMB)
Ana Regina Galiardo Adeve
Regina Mariana Valente
Valente
(Rede Feminista) (WWF)
Cssia Damiani Mauricio Queiroz
(Ministrio do Esporte) (UNE)
Tytta
Erisvaldo Jesus T der Borborema
(Rede de Jovens do Nordeste) (Ministrio do Esporte)
Luiz Gustavo Crdia Mazetti Marina Car valho De LLorenzo
Carvalho orenzo
(UEB, coordenador) (Ministrio do Esporte)
Jos Antnio Simo Edgar Matiello Jnior
(Fora Sindical) (UFSC)
Rangel Ar thur Mohedano
Arthur Fbio Palcio
Palcio

72 (REJUMA, coordenador)
Tatiana R ehder
Rehder
(Ministrio do Meio Ambiente)
Juca Cunha
(GAMB)
(Centro de Estudos e Memria da
Juventude)
Glauco Falco
Falco
(UnB FEF)
Lus Cludio Mar tins Negro
Martins
Doralice Oliveira Gomes (Centro Estudos e Memria da Juventude
(Secretaria Nacional Antidrogas) da Amaznia - CEMJA)
Ana Sudria Marcelo de Paula
Paula
(Ministrio da Sade) (UFF)
Micheli Or tega Escobar
Ortega
COLABORADORES E (Ministrio do Esporte)
COLABORADORAS DA Nilson Weisheimer
Weisheimer
Ramon Fonseca
Fonseca
CMARA TEMTICA 2
(Instituto Mineiro de Juventude - IMJ)
Agradecimento especial para: Wladmir Vincuis Moraes Camargos
(UFG)
Juliana Soares Pedro Ale
(Grupo Interagir) (GSI / SENAD)
Carla Hirata Leandro Vieira dos Santos
(Grupo Interagir) (Reprolatina)
Mateus Braga Fernandes
Fernandes Max Maciel
(Grupo Interagir / GEO Juvenil) (Grupo Atitude)
Adalber to Marcondes
Adalberto Maria do Socorro Vasconcelos Lima
Vasconcelos
(Terramrica) (CEDAPS)
CMARA TEMTICA 3

VIDA SEGURA:
valorizao da
diversidade e respeito
aos direitos humanos
Nota introdutria3
COM A PALAVRA AS
COORDENADORAS DA CMARA
TEMTICA 3
Esta Cmara Temtica teve como foram abertas s pessoas,

73 desafio discutir questes relacionadas


vida segura: valorizao da diversidade
e respeito aos direitos humanos.
Mas como pensar e propor diretrizes
para polticas pblicas para a
organizaes e sociedade civil em
geral que no fazem parte do
Conjuve, a fim de democratizar a
participao de todas e todos e
socializar discusses importantes
diversidade juvenil, sendo estas para para nossa juventude, com a prpria
negras e negros, indgenas, jovens com juventude, pois acreditamos que se
deficincia, mulheres jovens, religiosos, este trabalho voltado para jovens,
rurais, LGBTTT alm de propor tambm nada mais justo que a
PPJ vida segura, sem estigmatizar prpria juventude estivesse a frente
ainda mais as/os jovens? desta publicao.
Esse foi o nosso grande desafio, assim A CT3 teve um quadro
como, falar de temas que a sociedade interessante em sua composio, tal
considera polmicos como jovens em qual o prprio nome da cmara
conflito com a lei e egressos do sistema revela: uma diversidade de pessoas,
penal, trfico de mulheres, reduo da conhecimentos, vises e
maioridade penal, explorao sexual, saberes provenientes das mais diversas
casamento entre pessoas do mesmo classes sociais, gneros, regies,
sexo, violncia domstica, aborto e entre raas, formaes e faixas etrias.
outros assuntos que vocs encontraro Tal diversidade foi o nosso primeiro
nesta publicao. e grande desafio. Como pessoas to
Todas as reunies de trabalho da CT3 diferentes e que nunca haviam, em outro
momento, estado juntas para discutir sobre um Discutir sobre a segurana pblica
mesmo tema, chegariam em um ponto x? evidenciou que esta, ainda na maioria
As aprendizagens e reflexes foram dos casos, tratada como uma questo
suscitadas nos debates, que muito imbuda de preconceitos raciais.
enriqueceram o nosso trabalho. Como vocs podem perceber foi um
importante ressaltar que apesar da trabalho muito rico no qual acreditamos
composio desta cmara ser composta ser este, de suma importncia
por jovens, tivemos ganhos valiosos com especialmente para ns, jovens. Desta
o debate intergeracional, que resultou forma, encerramos os nossos trabalhos e os
em dilogos e acordos eracionais sobre apresentamos toda a juventude brasileira
as PPJ. (com ou sem deficincia - pois este material
Por outra vez, falar sobre vida segura tem a responsabilidade de chegar at esses/
permitiu que as mulheres jovens olhassem essas jovens) com alegria e satisfao,
mais para o cotidiano dos rapazes, assim certas de que valeu o esforo e
como falar sobre aborto por exemplo, comprometimento de todas e todos que
propiciou uma reflexo para quem estiveram presentes e participaram da
defende a vida a partir de uma nica construo desta publicao que j , com
tica da defesa da vida. certeza, um grande marco nas Polticas
Trabalhar com a questo dos jovens com Pblicas de Juventude do nosso pas.
deficincia abriu espao para um tema que Saudaes Juvenis.

74
invisibilizado, assim como para as
questes dos indgenas e jovens rurais, Dbora Oliveira
principalmente os ribeirinhos e quilombolas. Cntia Nascimento.
75
do seminrio, realizou-se uma reunio
Parecer Cmara Temtica 3
de trabalho em que foram apontados
APRESENTAO alguns consensos e discordncias em
torno das questes formuladas pelos/as
participantes do encontro.
Propor diretrizes para polticas A sntese da discusso desse grupo e
pblicas que garantam a vida segura as principais concluses desse trabalho
dos/das jovens e a valorizao da esto reunidas no presente documento.
diversidade presente entre os/as jovens Como se perceber, a discusso
brasileiros/as, luz dos direitos sobre a vida segura dos/das jovens e a
humanos, foi o objetivo da Cmara valorizao da diversidade encontraram
Temtica 3 (CT-3)44 , do Conselho muitas interfaces, posto que, no Brasil,
Nacional de Juventude. impossvel falar sobre o primeiro tema,
Formada por representantes da sem considerar que so justamente os
sociedade civil e do poder pblico, a grupos de jovens mais vulnerveis
CT-3 buscou discutir e debater a situao violncia e violao do direito
dos/das jovens brasileiros/as e propor fundamental vida que reivindicam a
diretrizes que orientem a formulao de necessidade de reconhecimento de
polticas pblicas para os/as jovens. suas especificidades.
Para isso, o grupo da CT-3 consultou Ao mesmo tempo, a CT-3 acreditou
pesquisas, documentos governamentais que a garantia de polticas que respeitem,
e de ONGs, alm de acordos valorizem e concretizem direitos

76
internacionais frente s questes do especficos dessas populaes tm
direito vida segura e diversidade. impactos positivos na garantia da
Na medida do possvel, tambm fez dignidade e condies de vida mais
aproximaes de projetos e iniciativas satisfatrias para o conjunto dos/das
governamentais focalizadas para a
jovens brasileiros/as.
populao jovem e/ou que atuavam nos
campos da valorizao da diversidade e
da vida segura; nessas ltimas buscou- VIDA SEGURA
se perceber a existncia de iniciativas E DIREITOS
voltadas para o segmento jovem. HUMANOS:
O grupo que integrou a CT-3 realizou
trs reunies de trabalho (nos dias 18 e
A QUESTO DAS
19 de maro; 20 de maio; e 8 e 9 de
JUVENTUDES
julho) e um Seminrio Nacional,
ocorrido em Fortaleza, entre os dias 27 e Os direitos humanos so considerados
29 de abril. Neste, foram ouvidos direitos fundamentais de todas as
representantes de diferentes pessoas, sem quaisquer distines de
organizaes juvenis, pesquisadores e sexo, nacionalidade, local de moradia,
gestores pblicos com o intuito de etnia, cor de pele, faixa etria, classe
perceber diagnsticos e demandas dos/ social, ter ou no algum tipo de
das jovens. Com base na sistematizao deficincia, profisso, opinio poltica,

44
Esta Cmara Temtica contou com o trabalho da mestranda em Educao Raquel Souza como sistematizadora.
Voluntariamente, Mait Gauto fez a reviso do texto.
45
COMPARATO, Fbio Konder. Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. Saraiva, So Paulo, 2005.
religio, orientao sexual, nvel de entre 15 e 29 anos, representam 28,2%
instruo ou julgamento moral45 . da populao brasileira, ou seja, 49
So direitos decorrentes de um processo milhes de pessoas46 . Para a formulao
histrico, consagrados na Declarao de polticas pblicas, necessrio um
Universal dos Direitos Humanos, primeiro exerccio de apreenso de
proclamada em 1948. sua diversidade e das condies
O Brasil signatrio desta declarao desiguais de existncia a que estes/as
e seus preceitos foram incorporados na esto submetidos/as.
nossa lei mxima, a Constituio Federal, Embora a juventude possa ser
de 1988, em que manifesto o desejo da considerada uma categoria social
sociedade brasileira em instituir um composta por sujeitos que
Estado Democrtico de Direito, capaz de compartilham a mesma fase da vida,
assegurar o exerccio dos direitos sociais tem-se produzido um consenso no
e individuais, a liberdade, a segurana, o Brasil de que necessrio atentar para
bem-estar, o desenvolvimento, a a multiplicidade de experincias que
igualdade e a justia como valores reunimos sob essa ampla denominao.
supremos de uma sociedade fraterna, A classe social a qual pertence o
pluralista e sem preconceitos. indivduo, sua condio tnica e de
o
Em seu Artigo 3 , a Constituio gnero, sua presena ou no no
brasileira estabelece como objetivos mercadode trabalho e na escola, seu local
fundamentais da Repblica Federativa do de moradia, sua situao familiar, ter ou

77
Brasil: I - construir uma sociedade livre, no uma deficincia, sua opo religiosa
justa e solidria; II - garantir o e orientao sexual so fatores, entre
desenvolvimento nacional; III - erradicar a outros, que diferenciam internamente este
pobreza e a marginalizao e reduzir as grupo. medida que nos aproximamos
desigualdades sociais e regionais; IV - ainda mais da realidade social,
promover o bem de todos, sem percebemos que estas clivagens tendem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, a aumentar, inclusive no interior dos
idade e quaisquer outras formas de grupos tnicos, das classes sociais e
discriminao. assim por diante.
o
Alm disso, o Artigo 5 da Assim, possvel compreender a
Constituio, garante que todos/as juventude como uma construo social
brasileiros/as so iguais perante a lei, sem relacionada com as diferentes formas de
distino. ver o/a outro/a, inclusive atravs de
No entanto, ao nos depararmos com esteretipos, momentos histricos,
os/as jovens brasileiros/as encontramos referncias diversificadas e situaes de
uma realidade que denuncia a dificuldade classe, gnero, raa, entre outras47.
de fazer com que esses princpios e Novaes (2005)48 emprega a
diretrizes sejam vivenciados e expresso mosaico para dar conta de
experimentados pelo conjunto dessa apreender a diversidade e multiplicidade
populao de maneira satisfatria. das condies juvenis. crescente, no
Os/as jovens brasileiros/as, com idade Brasil, o emprego do termo

46
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico 2000.
47
Polticas pblicas de/para/com as juventudes. Braslia: UNESCO, 2004.
48
NOVAES, Regina. Juventude, percepes e comportamentos: a religio faz diferena?
IN: ABRAMO, Helena Wendel e BRANCO, Pedro Paulo Martoni. Retratos da juventude brasileira anlise de uma pesquisa nacional.
So Paulo: Instituto Cidadania, Editora Fundao Perseu Abramo, 2005.
juventudes, como expresso da mais preocupam os/as jovens no atual
impossibilidade de singularizar essa contexto, de acordo com pesquisas
condio. consultadas pelos integrantes da CT-3 4950.
Entretanto, muitas vezes, esta mesma O termo violncia foi compreendido
diversidade, que deveria ser valorizada, pela CT-3 de maneira ampla, como todo
convertida em elementos que ajudam a ato que implica a ruptura de um nexo
forjar preconceitos e tratamentos social pelo uso da fora arbitrria, e que
discriminatrios. Convivemos com uma provoca danos ao indivduo. Acredita-se
profunda desigualdade social, que que ao fazer uso da violncia, nega-se a
encontra origem em um processo de possibilidade da resoluo dos conflitos
organizao social que gerou um (situao inerente a qualquer sociedade
abismo social entre ricos e pobres, pluralista e democrtica) pelo uso da
homens e mulheres, negros e brancos, palavra, pelo dilogo e,
populaes urbanas e rurais, pessoas consequentemente, pela comunicao.
com e sem deficincia, entre outros, Fez-se, no entanto, ao longo dos
mostrando a dificuldade em garantir processos de formulao deste
eqidade e justia social. documento, um recorte especial sobre a
Reconhece-se, assim, que, no Brasil, violncia fsica, que tem sido forte
uma parcela significativa dos/das jovens elemento de desrespeito vida dos/das
tem sido submetida a diferentes situaes brasileiros/as, especialmente dos jovens
de violao de direitos fundamentais, do sexo masculino (que ser objeto do

78
garantidos na legislao brasileira e em Tpico 3 deste trabalho).
diferentes Tratados e Convenes Para tratar do tema da valorizao da
internacionais, das quais o Brasil diversidade, especialmente no tocante
signatrio. As violaes a que esto Vida Segura, discutiu-se sobre os
submetidas este grupo da populao desiguais acessos que negros, mulheres,
uma trama complexa, que entrelaa ndios, jovens com deficincias, jovens
ordens e naturezas bastante diferenciadas. rurais, homossexuais encontram para
Um dos elementos que mais viver de forma digna. Tambm foram
contribuem para denunciar essa feitas anlises sobre os diversos tipos de
situao a vulnerabilidade dos/das violncia a que esto suscetveis estes
jovens violncia e sua conseqente grupos como, por exemplo, a violncia
no-garantia do direito vida. Essa simblica.. Para Bourdieu (1989)51 a
situao tem sido apontada por violncia simblica compreendida como
estudos, documentos e pesquisas como a imposio dissimulada de uma
uma das marcas de singularidade dos/ determinada cultura, a violncia
das jovens desta gerao. estruturada mediante o consentimento da
No por acaso que, aliado ao sociedade em relao ao uso de smbolos
medo do desemprego e das de poder, com anuncia da vtima que
preocupaes com o mundo do aceita, ou no percebe, a violncia como
trabalho, segurana e violncia instrumento de dominao.
destacam-se como os problemas que Exercida por diferentes instituies da

49
INSTITUTO CIDADANIA. Perfil da Juventude Brasileira www.institutocidadania.org.br
50
POLIS/IBASE. Juventude Brasileira e Democracia participao, esferas e polticas pblicas, 2006.
51
PIERRE, Bourdieu. O Poder Simblico. Lisboa: Difel.1989
sociedade (o Estado, a mdia, a escola, as formas de violncia, que se refletem
entre outros), as violncias simblica e inclusive nos altos ndices de
institucional entram em jogo toda vez que homicdios entre os jovens.
a universalidade pensada sem
O eixo para a elaborao de polticas
considerar as especificidades do pblico a
pblicas que objetivam garantir aos/as
quem se dirige quando a escola no
jovens o exerccio de seu pleno direito
considera a presena de estudantes com
vida deve ser a prpria valorizao da
deficincia, quando as polticas no
diversidade e da experincia juvenil como
consideram a histria de opresso das
a expresso de um direito, procurando
mulheres e dos negros, quando so
responder de forma adequada ao axioma
esquecidas as prticas culturais e as
proposto pelo socilogo Boaventura de
condies materiais especficas de
Souza Santos: Lutar pela igualdade
jovens do campo, indgenas e
sempre que as diferenas nos
quilombolas. Sobre esse assunto, a
discriminem; lutar pelas diferenas
CT-3 destinou um conjunto de reflexes
sempre que a igualdade nos
acerca da diversidade , que ser
descaracterize.
apresentada no Tpico 4
4.
De forma sinttica, o desafio da CT-3
foi construir referenciais para a
elaborao e implementao de polticas
VIOLNCIA FSICA
pblicas de juventude que considerem o E DIREITO VIDA
SEGURA

79
direito Vida Segura, no apenas no
sentido de salvaguardar e preservar a vida
dos/das jovens em seu aspecto mais
DIAGNSTICO:
simples e bsico, mas sim no sentido de
respeit-la e promov-la, considerando as
condies juvenis e seu mosaico diverso H no Brasil uma grande dificuldade

de identidades e experincias. Fruto do de garantir direitos civis populao.

compromisso com as lutas e estratgias Apesar dos avanos no que diz respeito

sociais e culturais contemporneas, o constituio, ainda que insuficiente, de

marco e o norte para a reflexo e um sistema poltico e social, o mesmo

trabalho do grupo foi o reconhecimento e no se pode dizer no que tange garantia

os avanos obtidos no campo dos de tratamento igual perante a lei e ao

Direitos Humanos. sistema de justia e da prpria integridade

Desse modo, no entendimento da fsica dos/as cidados/s. Um quadro

CT-3, a flexo entre Vida Segura, sinttico desta afirmao pode ser

valorizao da diversidade e respeito aos extrado a partir de notcias e de

Direitos Humanos encontra, no campo estatsticas acerca dos atos criminosos,

das polticas pblicas de juventude, muitas vezes impunes, que revelam a

menos uma priorizao ou tratamento fragilidade do Estado em garantir a

exclusivo no mbito da segurana segurana de todos/as brasileiros/as,

fsica e mais em uma compreenso especialmente dos/das jovens.

global dos desafios a serem De acordo com o Mapa da Violncia:

enfrentados para a superao de todas os jovens do Brasil IV (2004)52 , entre os

52
WAISELFISZ, Unesco, 2004.
anos de 1993 e 2002, o nmero total de fogo, num crescente significativo: em
homicdios registrados pelo SIM 1988 essa proporo era de 25,7%.
(Subsistema de Informaes de Conclui-se, ento, que o
Mortalidade), no pas, passou de reconhecimento do avano da violncia
30.586 para 49.640, o que representa e do homicdio nas ltimas dcadas, no
um aumento de 62,3%. No entanto, se Brasil, tambm fortemente explicado
observarmos o aumento decenal de pelo aumento das taxas de homicdio
homicdios entre os/as jovens, pode-se entre a juventude.
verificar que na populao juvenil esse possvel identificar, por meio
incremento foi de 88,6%. desse trabalho, mais um elemento que
Essa a evidncia, que permite mostra a juventude como o segmento
afirmar que a escalada da violncia mais vulnervel 53 violncia letal.
homicida no pas avana vitimando, no grupo de 15 a 25 anos que os
preferencialmente, a juventude. homicdios atingem sua maior
Dos 48.196 jovens que morreram incidncia; o momento crtico, onde h
em 2002, 14.983 foram vtimas de maior risco de ser vtima de homicdio,
armas de fogo. Nada menos que 31,2% na idade de 20 anos, com uma elevada
de todas as mortes juvenis no ano de taxa de 69,1 homicdios em 100 mil
2002 foram causadas por armas de jovens de 20 anos de idade.

80 Apareceu no debate: O extermnio de jovens no Brasil


H uma especificidade na mortalidade juvenil, que o fato de que as mortes
entre essa populao so, marcadamente, conseqncias de causas externas.
Os jovens brasileiros morrem em decorrncia de acidentes de trnsito, de suicdio,
mas especialmente, por causa do homicdio. Os adultos morrem de forma
diferente. Da, possvel afirmar que o jovem morre de forma jovem, outras
pessoas morrem de outra forma nesse Pas.
Acontece que diferente de pases desenvolvidos, no Brasil, o nmero de suicdios
bem menor se comparado ao nmero de homicdios. Ns nos encontramos entre
os pases que mais matam seus jovens, perdendo apenas para pases em que h
conflitos armados explcitos, como na Colmbia.
A histria da violncia no Brasil a histria do extermnio de jovens no Brasil.
A vida dos jovens no Brasil a vida mais insegura do planeta. O que diferencia o
Brasil dos outros pases a insegurana fsica. um massacre o que est
acontecendo com os jovens. No se resolve o problema da violncia no Brasil se
no se resolver o problema da situao dos jovens.

(Jlio Jacobo Waiselfisz, em seminrio, Fortaleza, abril de 2006)

53
A vulnerabilidade traduz a situao em que um conjunto de caractersticas, recursos e habilidades inerentes a um dado grupo
social se revelam insuficientes, inadequados ou deficientes para lidar com o sistema de oportunidades oferecidos pela sociedade de
modo a ascender a maiores nveis de bem-estar ou diminuir probabilidades de deteriorao das condies de vida. IN: VIGNOLI J. R.
Vulnerabilidad y grupos vulnerables apud AbramovayM. et al Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina:
desafios para Polticas Pblicas. Unesco, BID Braslia,2002.
Segundo o Mapa da Violncia IV, h respaldado econmico para satisfao de
outros recortes a serem analisados sobre todos esses estmulos.
este assunto. Essas taxas de homicdios Existe uma srie de preconceitos
tambm variam bastante em relao s relacionados condio juvenil: o local
regies. H Estados como Rio de de moradia, a aparncia fsica, a raa,
Janeiro, Esprito Santo, Pernambuco a cor, a maneira de vestir e a condio
em que as taxas de homicdios de jovens social.
superam o marco dos 100 bitos por Mas no apenas nos ndices de
100 mil jovens. E, num outro extremo, homicdios que percebemos a maior
em Estados como Santa Catarina, vulnerabilidade dos/das jovens
Maranho e Rio Grande do Norte, h 15 violncia; as conseqncias negativas
homicdios para 100 mil jovens. decorrentes deste contexto tambm so
Outro dado que a taxa de percebidas especialmente, no caso dos
homicdios da populao negra bem homens negros, moradores de periferias
superior a da populao branca, o que urbanas no grau de desconfiana da
indica a existncia de uma maior sociedade sobre esse segmento. O maior
vulnerabilidade por parte dos jovens envolvimento dos jovens em crimes e
negros violncia letal. Na populao homicdios tambm tem efeitos nefastos
branca, a taxa de homicdios de 20,6 no que diz respeito a estigmatizao deste
em 100 mil; na populao negra a taxa grupo, percebido, cada vez mais, como
de 34 em 100 mil, isto , a proporo perigoso e suscetvel ao crime. Associam-

81
de vtimas de homicdios entre a se figura do jovem a ameaa social, a
populao parda ou preta 65,3% delinqncia e a rebeldia. Essa
superior branca. Se no conjunto da associao contribui para a eroso dos
populao a vitimizao do negro j laos e convvio social e, como resultado,
severa, entre os jovens de 15 a 24 percebe-se a construo negativa de uma
anos, o problema agrava-se ainda mais. viso sobre os/as jovens, sobretudo,
A taxa de homicdios entre jovens aqueles/as provenientes de setores mais
negros (68,4 em 100 mil) 74% empobrecidos da sociedade.
superior taxa de homicdios dos Ramos (2005)54 investigou os
jovens brancos (39,3 em 100 mil). mecanismos e critrios de construo
H que se destacar uma da suspeita por parte dos policiais,
causalidade, seno unvoca, mas forte, particularmente dos policiais militares,
entre desigualdades sociais e violncia. procurando verificar a possvel
Hoje, em nossa sociedade, em especial influncia de filtros sociais e raciais na
nas metrpoles, so criadas expectativas definio dos ditos elementos
de vida para o conjunto da populao, suspeitos, ou seja, das pessoas com
sem bases materiais para o seu maior probabilidade de serem
atendimento, o que, no caso dos/das abordadas e revistadas pela polcia.
jovens tm especial significado, Os resultados apontam que a ao
considerando sua exposio mdia, a policial orientada pelo preconceito
apelos de consumo, e ao fato de que, contra o/a jovem, sobretudo do sexo
para a maioria dos/das jovens, no h masculino, pelo estigma atribudo aos

54
SILVIA, Ramos. Elemento suspeito: abordagem policial e discriminao na cidade do Rio de Janeiro. - Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2005. - (Segurana e cidadania; 2)
pobres, e pelo racismo contra os cometem homicdios55 . As justificativas
negros.Os resultados da pesquisa desses projetos sustentam uma viso
carioca encontram ecos em outras distorcida dos mecanismos de regulao
regies metropolitanas do Brasil. dos comportamentos, e dos processos de
Essa percepo sobre os/as jovens desenvolvimento, da adolescncia e da
tambm contribui para a construo de juventude, alm de se basearem em
sentidos e significados que orientam as propostas pedaggicas que visam modelar
polticas pblicas dirigidas a esse esses comportamentos. Partem, portanto,
segmento: polticas para jovens so de um referencial conservador, onde a
convertidas em estratgias de controle ou soluo da questo do envolvimento de
pacotes de iniciativas de esporte e adolescentes e jovens com a violncia e a
cultura, que supostamente deveriam criminalidade est na pura represso de
desestimul-los ao envolvimento comportamentos delinqentes e
criminal, pois podem manter ocupadas desviantes, materializada na aplicao
as cabeas e mentes dos/das jovens. de sanes cada vez mais severas, a
Alm disso, outra decorrncia deste posteriori, desprezando o debate
estado de coisas o fortalecimento de consolidado no Brasil acerca da
um discurso e de um conjunto de importncia de polticas e medidas de
prticas que tendem a culpabilizar os carter preventivo. Mais importante,
indivduos jovens pela violncia. desconsidera o que estabelece o ECA,
Uma conseqncia do debate em principalmente no que se refere ao

82
torno da escalada de violncia no pas, entendimento sobre o universo do
supostamente capitaneada pela adolescente e do jovem, desrespeitando
juventude, e que tem ganhado fora nos sua condio peculiar de pessoa em
ltimos tempos, por exemplo, a desenvolvimento e sujeito de direitos.
discusso sobre o rebaixamento da Apesar de todo o debate acerca da
maioridade penal, como estratgia de relao juventude/violncia, e para alm
coibir o envolvimento dos/das jovens das posies divergentes, o que no se
com a criminalidade e a aplicao de est levando em considerao de que,
punies mais severas para aqueles que independente da mudana no ECA,
cometem crimes. Para os que defendem adolescentes e jovens j se tornaram fatia
o rebaixamento da maioridade penal, a significativa da populao carcerria no
legislao atual (Estatuto da Criana e do pas. Do total de 345 mil adolescentes
Adolescente ECA/1990) infratores e adultos criminosos no Brasil,
excessivamente condescendente com os/ 17,4% so adolescentes e jovens. Alm
as adolescentes e, por isso, ineficaz no disso, a populao com idade entre 20 e
combate criminalidade juvenil. 29 anos corresponde a mais de 50% das
H, hoje, em discusso no Congresso pessoas privadas de liberdade no Pas.
Nacional, mais de 16 projetos de lei a Apesar de o Brasil ter avanado com a
favor da reduo da maioridade penal no criao do ECA, em que consta os
Brasil um destes prope que a princpios legais para as questes
maioridade seja rebaixada para 14 anos relacionadas aos adolescentes que
e a favor de aumentar o tempo de cometem atos infracionais, as diferenas
recluso dos/das adolescentes que jurdicas e da legislao penal, que

55
ABRAMOVAY, Miriam. Educar, condicionar ou punir: se a sociedade fosse julgar ns, todo mundo era morto... (mimeo), 2004.
deveriam ser aplicadas apenas para desigualdades sociais que levaram
aqueles com mais de 18 anos, orientam prtica criminosa: negligncia do direito
as decises judiciais para ambos os segurana, educao, ao emprego e
grupos de forma arbitrria. Comparando dignidade humana. Neste sentido,
o estado deplorvel das unidades de conclui-se que o sistema penal brasileiro
privao de liberdade para adolescentes, mais reproduz as injustias do que
com o sistema prisional brasileiro, promotor de justias.
tambm precrio, na prtica, a
existncia de duas instituies d mais
conta de uma distribuio etria da POSICIONAMENTOS E
populao encarcerada do que de RECOMENDAES:
prticas distintas para grupos
especficos. Em ambos os casos, se Seguindo o diagnstico, o
destaca a ausncia de tratamento digno enfrentamento da violncia somente se
e de prticas comprometidas com um dar no Brasil se considerarmos trs
processo de garantia de direitos, linhas de ao do Estado:
socioeducao e incluso. a) aprimoramento e ampliao de
Vale ressaltar, ainda, que a polticas universais;
experincia nacional em segurana b) desenvolvimento de polticas
pblica e combate violncia j especficas de enfrentamento e preveno
comprovou que a prtica do da violncia juvenil;

83
encarceramento prisional, sem que sejam c) estabelecimento de uma instncia
garantidos os direitos bsicos, somente de gesto especfica, em cada nvel de
refora as desigualdades e acirra os governo, responsvel por fazer
conflitos internos sociedade. Vivemos, diagnstico, anlise e articulao no
hoje em dia, um paradoxo: ao mesmo conjunto de aes de preveno
tempo em que a sociedade, influenciada violncia de juventude, inclusive naquilo
pela sensao de medo e insegurana, que compete s polticas universais.
legitima medidas e polticas Com isso, defende-se que no h ciso
extremamente repressoras e violentas entre as polticas universais e as polticas
para conter a violncia e a criminalidade, especficas de enfrentamento e preveno
reconhece que o sistema penal no d da violncia; ao contrrio, h um processo
conta de resolver o problema, seja porque de interdependncia. As polticas de
no consegue ressocializar e incluir sua ampliao qualitativa do acesso
populao no conjunto da sociedade, seja educao bsica e superior; as polticas de
porque, como vimos recentemente, no gerao de trabalho, emprego e renda; os
consegue manter segura a populao que programas de incentivo produo
est fora do sistema prisional. cultural e de acesso cultura; o direito
A emergncia de faces e grupos sade e a criao de oportunidades aos
criminosos que atuam a partir dos jovens para a prtica de esportes e
presdios so o sintoma mais visvel da momentos de lazer constituem elementos
falncia do encarceramento prisional centrais na preveno da violncia juvenil,
brasileiro per se, por no garantir as no sentido de que permitem aos jovens a
condies necessria ressocializao e construo de um projeto de vida possvel
reproduzir, internamente, as mesmas de ser realizado.
Contudo, a situao emergencial da cometem atos infracionais. Na prtica,
violncia urbana, somada ao acmulo de isso significa, por exemplo, destinar
experincias focalizadas e que foram bem recursos para programas socioeducativos
sucedidas no enfrentamento dessa e construir instalaes adequadas para
questo no pas, mostram que parte receber os/as adolescentes e jovens que
significativa do fenmeno pode ser cometem infraes graves. Aos jovens
reduzida com aes marcadamente privados de liberdade no sistema
especficas, tais como campanhas pelo prisional, se faz urgente a implementao
56
desarmamento civil dos jovens , de polticas de incentivo educao e ao
programas de socializao de jovens trabalho, no sob a gide da pena, como
envolvidos em aes criminosas (em uma forma alternativa de punio, mas
especial nos campos do trabalho e da sim na perspectiva da garantia de direitos
educao), programas de preveno e e da emancipao do jovem encarcerado.
reduo de violncias em escolas e em No mbito da adolescncia, a defesa
bairros mais vulnerveis, alm do da promoo e cumprimento das medidas
treinamento de policiais para a melhoria previstas no ECA para os/as jovens entre
de sua relao e formas de lidar com a 15 e 18 anos, parte de uma viso do/da
populao jovem. adolescente como pessoa condio
Dessa forma, preciso implementar peculiar de desenvolvimento e como
uma secretaria, assessoria ou sujeito de direitos. O envolvimento com a
coordenadoria preferencialmente a que criminalidade, nesse caso, no pode ser

84
j responsvel pela implementao das tratado como uma opo individual, mas
demais polticas pblicas de juventude sim relacionada a uma srie de condies
que realize a intercomunicao entre as sociais, econmicas e culturais que
agncias responsveis pelas polticas podem levar os/as adolescentes a cometer
universais, somado responsabilidade um ato infracional. Por isso, recomenda-
pela implementao de polticas se o investimento em estratgias de
emergenciais e especficas de preveno e ressocializao dos/das adolescentes em
combate violncia fsica e letal, nos trs conflito com a lei, que possibilitem a eles/
nveis do poder executivo (municipal, elas desenvolver seu potencial enquanto
estadual e federal). importante ressaltar seres humanos. Assim, repudia-se
que este sujeito gestor deve ter como qualquer possibilidade de diminuio da
princpio o dilogo com os diferentes maioridade penal no Brasil.
setores e movimentos juvenis. Com base nesses posicionamentos,
A superao da violncia juvenil passa a CT-3 fez as seguintes recomendaes
pelos avanos conquistados pelo Estatuto para as polticas pblicas de juventude:
da Criana e do Adolescente e pelas Considera-se que a Secretaria
medidas progressistas da legislao atual. Nacional de Juventude e demais rgos
Nesse sentido, se o ECA fosse estaduais e municipais, em dilogo com
implementado adequadamente, as demais ministrios, secretarias e
prprias medidas previstas de proteo e coordenadorias sejam, prioritariamente,
socioeducativa na lei seriam suficientes os responsveis pela implementao de
e eficientes para a garantia de um convvio polticas de enfrentamento violncia
social pleno a adolescentes e jovens que fsica e letal entre jovens; afinal, a

56
Nesse sentido, importante destacar os ganhos obtidos com o Estatuto do Desarmamento.
compreenso da diversidade de poder devem promover e incentivar
experincias e da condio juvenil so campanhas pblicas e contnuas que
elementos centrais para enfrentar o disseminem uma cultura de paz (contra a
fenmeno da violncia entre os jovens violncia) e de solidariedade. Essas
preciso que o Estado no mbito do iniciativas precisam centrar-se em temas
governo federal, dos governos estaduais e como o desarmamento, a resoluo
municipais bem como ONGs e demais pacfica de conflitos a partir do dilogo e
entidades da sociedade civil da valorizao da participao dos/das
(comprometidos com a preservao dos jovens e de superao do estigma
Direitos Humanos) posicionem-se imputado aos/s jovens, especialmente
publicamente a favor da manuteno, aos homens, negros e pobres.
promoo e cumprimento do Estatuto da A cultura dominante alicerada no
Criana e do Adolescente (ECA/1990) e machismo, racismo e na homofobia
do incentivo a aes que possibilitem o uma das maiores causas de violncia e
acesso ao trabalho e a educao nas so responsveis por inmeros crimes,
unidades prisionais do pas, inclusive especialmente homicdios entre/com
considerando a remisso de pena. Essas jovens. central a promoo de
medidas atendem preservao e o campanhas de combate ao machismo,
respeito aos direitos consagrados. racismo e homofobia, manifestaes
As polticas de enfrentamento da culturais que infelizmente
violncia entre os/as jovens devem, encontram grande ressonncia entre

85
sobretudo, centrar-se em esforos de diversos grupos de jovens.
promoo articulada de direitos bsicos e Alm das questes sociais,
universais para a populao jovem, de especialmente dos efeitos da
modo a garantir condies plenas de desigualdade socioeconmica e civil, um
acesso e garantia ao trabalho, dos elementos centrais do sucesso das
educao, sade, habitao, organizaes criminosas com destaque
cultura, ao esporte e ao lazer. para o trfico de drogas no aliciamento
As polticas de enfrentamento e de jovens a a mitificao da infrao
preveno da violncia entre os/as jovens criminal. Campanhas que desmistifiquem
devem atuar de modo a dar condies de o crime como prtica de revolta e
vida digna (educao, trabalho, sade, alternativa de radicalidade so centrais
cultura e lazer) para todos/todas aqueles/ para a diminuio da violncia.
aquelas que esto cumprindo medidas Parte significativa da violncia entre
scio-educativas, esto no sistema os jovens se deve a um dficit, explcito
prisional ou so egressos desses sistemas. ou no, de participao nas decises
A criao de programas especficos de comunitrias. O fenmeno da violncia
qualificao profissional e incluso de nas escolas, os atos de vandalismos, os
jovens egressos no mercado de trabalho limites a se implantar uma cultura de boa
formal central para a no reincidncia convivncia com outras geraes em
criminal. Polticas de estmulo diversos espaos comunitrios advm da
concluso da Educao Bsica, nos casos impossibilidade e limites expresso de
desta etapa no ter sido concluda, opinies, anseios, desejos e projetos por
tambm imprescindvel. dos/das jovens. Esferas de poder,
Todas as esferas de governo e de governos, ONGs e movimentos sociais
devem incentivar a construo de espaos necessrio que as polticas de
e processos de gesto compartilhada com segurana pblica sejam promotoras de
os/as jovens, inclusive como alternativas direitos e atuem de maneira justa e igual
para a implementao de prticas de para todos/todas, inclusive para os/as
mediao e resoluo pacfica de jovens. Nesse sentido, preciso delinear
conflitos. O objetivo compreender, uma reforma, aperfeioamento tcnico e
promover e orientar o conflito como um gerencial que humanize e democratize as
elemento essencial e desejvel da relao instituies policiais, judiciais e
social e uma prtica cidad que deve penitencirias.
visar o bem comum. Assim, o incentivo
formao e manuteno de grmios VALORIZAO DA
estudantis e conselhos nas escolas, a
DIVERSIDADE: O
promoo de espaos de gesto juvenil de
praas e outros espaos pblicos, a
MOSAICO DAS
criao de comits gestores de centros de JUVENTUDES NO
lazer so exemplos de boas polticas para BRASIL E QUESTO
a promoo da Vida Segura dos/das DA VIDA SEGURA
jovens e diminuio dos atuais ndices de
E DOS DIREITOS
violncia.
So necessrias iniciativas de
HUMANOS
formao e qualificao de diferentes
Apesar de constituir uma poderosa

86
atores envolvidos com o sistema de
economia, que se situa entre as 15
promoo de justia (professores,
maiores do planeta, o trao caracterstico
profissionais de sade, assistentes
do Brasil a enorme desigualdade social,
sociais, policiais, advogados, juzes), de
convivendo com uma distribuio de
modo a fazer com que estes estejam
renda extremamente injusta e com ndices
orientados a prticas que no
de bem-estar social muito menores,
discriminem os/as jovens e sejam
quando comparados a outros pases do
promotores de direitos e justia.
continente latino-americano. Em 2000, o
Os agentes do sistema de justia e
Brasil ocupava a 73 posio no ranking
segurana pblica com nfase a juzes,
de desenvolvimento humano, organizado
promotores e policiais precisam ser
pelo Programa das Naes Unidas para o
prioritariamente treinados e formados
Desenvolvimento (PNUD), posio
para saber lidar e compreender a
desfavorvel se comparada a pases como
diversidade juvenil, evitando assim
Argentina, Chile e Colmbia. Em 1999,
prticas discriminatrias e violentas, que
os 10% mais ricos do Pas concentravam
infelizmente so, marcadamente,
50% da renda, enquanto os 50% mais
presentes no Brasil. Nesse sentido,
pobre ficavam apenas com 10% da
importante incentivar desde a promoo
riqueza nacional57 .
de cursos e palestras sobre a condio e
Os/as jovens do Brasil inserem-se neste
diversidade juvenil, bem como
contexto de desigualdades econmicas e
recomendvel criar espaos que
tambm entre eles/elas as disparidades de
propiciem a participao de jovens na
distribuio de renda so sentidas de
elaborao e gesto de polticas pblicas
maneira perversa. De acordo com pesquisa,
de justia e segurana.
realizada por Abramovay e Castro58 , a geram desfavorecimento dos/das jovens
maior parte desta populao encontra-se no acesso a bens materiais e simblicos,
nas classes D e E (51,8%, sendo 41,4% e aos direitos que deveriam ser garantidos
pertencentes a classe D e 14,4% classe a todos e todas sem distino. No se
E). As propores diminuem com a nega que a pobreza e a desigualdade
elevao das classes, chegando a 1,3% de social devem ser enfrentadas pela
jovens pertencentes classe A, a 11,2% na sociedade em seu conjunto, em busca de
classe B e 31,6% na classe C. maior justia social e equidade. Polticas
A pesquisa aponta, assim, que a efetivas para os/as jovens devem levar em
maior parcela da populao brasileira conta essa realidade, sem cair na
encontra-se entre os setores que possuem armadilha de que, resolvidas pobreza e
maiores dificuldades econmicas para desigualdade social, as demais condies
alcanar plenas condies de de desvantagem se resolvero
desenvolvimento e bem-estar. O Brasil, ao naturalmente.
longo de sua histria, no constituiu uma Por isso, necessrio debater e
estrutura que ofertasse polticas considerar as desigualdades geradas por
universais capazes de, independente da essas condies diversas, experimentadas
situao econmica dos indivduos, pelos/pelas jovens.
garantir o acesso a um aparato social
promotor de condies dignas para o
MULHERES JOVENS
conjunto da populao. Isso supe que o

87
acesso a uma escola de qualidade, a
equipamentos de lazer e cultura, a Diagnstico
trabalho digno, a moradia, a sade, entre
outros, sempre dependeu do quanto as Os dados do ltimo Censo
pessoas dispunham de investimento para Demogrfico, realizado pelo IBGE, aponta
se beneficiar deles. que 50,2% dos/as jovens de 15 a 29 anos
O recorte de classe fundamental so do sexo feminino.
para compreender no apenas o impacto Nos ltimos 50 anos, a sociedade
da pobreza e da desigualdade social sobre brasileira passou por profundas
as vidas dos/das jovens, mas tambm transformaes que impactaram
desigualdades frutos das relaes de substancialmente a vida das mulheres.
gnero, raa, orientao sexual, Essas mudanas devem-se, em grande
deficincia, local e regio de moradia etc, medida, luta do movimento social das
uma vez que a condio de pobreza mulheres, em especial do movimento
influencia as demais (na realidade as feminista, pela conquista e reconhecimento
condies de vulnerabilidade se da dignidade, equidade e igualdade de
influenciam mutuamente). direitos desta parcela da populao.
No entanto, no possvel criar uma Apesar dos avanos, entretanto, as
hierarquia entre elas, dizendo que uma mulheres ainda se encontram em uma
mais importante que a outra, j que situao econmica menos privilegiada
todas, ainda que de diferentes formas, no Pas e so vtimas de grandes

57
SPOSITO, Marilia Pontes. Os jovens no Brasil: desigualdades multiplicadas e novas demandas polticas. So Paulo: Ao
Educativa, 2003.
58
ABRAMOVAY, Miriam e CASTRO, Mary Garcia (Coord). Juventude e Juventudes: o que une e o que separa.
Braslia:Unesco.2006.
violaes que explicitam a perpetuao da exerccio profissional das jovens. Contudo,
ideologia machista em nossa sociedade. verificou diferenas de remunerao entre
Ou seja, persistem ainda no Brasil, os sexos, ratificando as desigualdades no
desigualdades com origem nas relaes mercado de trabalho, apesar dos ndices
estruturadas nas diferenas de gnero. crescentes de escolaridade da populao
Uma anlise por sexo revela que, na jovem feminina.
mdia, as mulheres continuam, desde Alm disso, h entre as jovens uma
1991, em vantagem sobre os homens, no percentagem infinitamente maior de
que diz respeito escolarizao, e essa mulheres que declaram no estudar e
vantagem maior entre as jovens. nem estarem ocupadas. Em pesquisa de
Enquanto os homens de 15 a 24 anos Camarano61 , enquanto 11,8% dos
tm em mdia 6,7 anos de estudo, as rapazes afirmavam no estudar e no
mulheres tem 7,4 anos. As mulheres estarem ocupados, este nmero chegou a
tambm j so maioria nas 28,8% entre as moas. Isto mostra que,
universidades. Os dados do Censo da encerrada a escolarizao mdia, as
Educao Superior, de 2003, permitiram mulheres jovens encontram-se mais
identificar uma predominncia de confinadas em suas casas, com
mulheres nas matrculas (56,4%). Em poucas condies de trabalho
nmeros absolutos, na poca do Censo, remunerado e acesso a nveis mais
tinha-se 2.193.246 mulheres e elevados de escolaridade.
1.693.776 homens matriculados em Em relao violncia contra a

88
59
cursos de graduao . mulher, Venturi (2004)62 realizou uma
H, no entanto, uma inverso quando pesquisa em que uma em cada cinco
o assunto trabalho, onde so brasileiras declara ter sofrido algum tipo
apresentadas grandes distores em de violncia por parte de um homem.
relao s condies de acesso ao mundo Entre as jovens, com idade de 15 a 17
produtivo. As mulheres representam anos, 28% afirmam j ter sofrido alguma
51,6% da Populao Economicamente violncia e, entre o grupo de 18 e 24
Ativa (PEA), ou seja, mais da metade, anos, a percentagem das que j sofreram
mas encontram condies desiguais de alguma violncia de 42%.
trabalho e, especialmente, de Entre os tipos de agresses apontados
remunerao. Sposito (2003)60 , em pelas jovens participantes da pesquisa,
anlise aos dados do Censo 2000 e de destacam-se: violncia fsica (21% entre
outros dados estatsticos, aponta que as de 15 e 17 anos, 30% entre as de 18
tanto homens como mulheres jovens e 24); ameaa e cerceamento (15% entre
concentram suas atividades ocupacionais as de 15 e 17 anos, 20% entre as de 18
em postos de baixa qualificao, e 24 anos); violncia psquica (12%
observando-se, ainda, o emprego entre as de 15 a 17 anos, 23% entre as
domstico como a forma mais freqente de de 18 e 24 anos).

59
No entanto, as mulheres que ingressam em cursos superiores continuam acessando cursos que so historicamente associados s
carreiras possveis ou mais indicadas para as mulheres. De acordo com o Censo, os cursos com os mais altos percentuais de
matriculas femininas so: Servio Social, Fonoaudiologia, Nutrio, Secretariado, Cincias Domsticas, Pedagogia, Psicologia, entre
outros. Enquanto que os homens esto mais presentes em cursos como: Mecnica, Eletrnica, Engenharia, Tecnologia Qumica e de
Processos, entre outros.
60
Idem, 2003
61
CAMARANO, Ana Amlia et al. A transio para a vida adulta: novos ou velhos desafios. IN: Mercado de Trablaho. Rio de
Janeiro:IPEA, 2003 (Conjuntura e Anlise, 21)
62
VENTURI, Gustavo; RECAMN, Marisol e OLIVEIRA, Suely de (Orgs). A mulher brasileira
nos espaos pblico e privado 1a edio So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo,
2004
Na pesquisa constatou-se que, em jovens, pois agora elas possuem um
quase todos os tipos de violncias, mais instrumento jurdico para fazer valer suas
da metade das mulheres no pede ajuda denncias e direitos.
ou denuncia o agressor. Por outro lado, O depoimento de uma jovem acerca
ao considerar os dados da Central de dessa situao, durante seminrio
Atendimento Mulher Ligue 18063 , realizado pela CT-3, em Fortaleza,
percebe-se que a maioria das mulheres constata que as jovens podem enfrentar
que solicita o servio est na faixa etria dificuldades para que suas denuncias
entre 20 e 29 anos de idade. Isto pode sejam encaminhadas e resolvidas de
ser avaliado como positivo, na medida em maneira satisfatria. Isto porque, segundo
que neste grupo etrio que as mulheres ela, h uma desqualificao da fala das
esto mais dispostas a buscar jovens e uma culpabilizao pela situao
informaes sobre seus direitos e/ou
denunciar os casos de violncia.
No dia 7 de agosto de 2006, foi
sancionada a Lei n.11.340, que pune a
O que dizem os/as
violncia domstica e familiar contra a
jovens: Uma filha tem o
mulher e recebeu o nome de Lei Maria
direito de denunciar a
da Penha, como forma de homenagear a
agresso de seu pai
pessoa smbolo da luta contra a violncia
familiar e domstica. Esta Lei cria
Uma vez, fui delegacia de

89
mecanismos para coibir e prevenir a
policia com uma amiga, para fazer
violncia domstica e familiar contra a
um B.O (Boletim de Ocorrncia). A
mulher, nos termos do 8o do art. 226
gente queria denunciar a agresso
da Constituio Federal, da Conveno
fsica que ela tinha sofrido. A gente
sobre a Eliminao de Todas as Formas
se sentiu discriminada pelas
de Violncia contra a Mulher, da
pessoas que nos atendeu e isso
Conveno Interamericana para Prevenir,
porque somos jovens. O delegado
Punir e Erradicar a Violncia contra a
que nos atendeu, no compreendia
Mulher e de outros tratados internacionais
que uma filha tem o direito de
ratificados pela Repblica Federativa do
denunciar uma agresso de seu pai.
Brasil. Dispe sobre a criao dos
Ficou tentando negociar a situao,
Juizados de Violncia Domstica e
que ns compreendssemos. A
Familiar contra a Mulher; e estabelece
questo se tornou a seguinte: por
medidas de assistncia e proteo s
que uma jovem no conseguia
mulheres em situao de violncia
dialogar com o seu pai?
domstica e familiar. Alm de criar
mecanismos necessrios punio, a lei
(Jovem, em grupo de discusso
traz um avano ao considerar que a sua
aplicao independe da orientao sexual Fortaleza, abril de 2006 )
das pessoas envolvidas. A CT3 acredita
que tal Lei, empodera as mulheres

63
Central de Atendimento Mulher Ligue 180. um servio telefnico da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
Presidncia da Repblica, que presta atendimento, informao e encaminhamento aos servios da rede em casos de violao dos
direitos das mulheres.
Uma reivindicao histrica do grandes centros urbanos brasileiros, o
movimento feminista ainda est longe de segundo lugar entre os motivos de
ser conquistada. O direito de decidir morte materna.
sobre o prprio corpo ainda bandeira A Rede Feminista de Sade afirma
de luta, entre as mulheres, inclusive entre que, com relao faixa etria, os bitos
as jovens feministas. O Movimento ocorreram, em sua maioria, entre
Feminista considera uma de suas mulheres de 20 e 39 anos. A maior
prioridades a aprovao do Projeto de Lei incidncia de aborto inseguro ocorre entre
de autoria da Deputada Federal Jandira mulheres de 20 e 35 anos. Destas
Feghali (PCdoB/RJ), que discriminaria a jovens, a maioria so negras e pobres.
prtica de aborto no Brasil. Pesquisa, intitulada Juventude e
O Movimento Feminista apresenta Sexualidade, realizada por Castro e
dados sobre as conseqncias da no Abramovay66 , constatou que meninos e
regulamentao da prtica do aborto meninas estudantes do ensino
legal, a qual tem tido efeitos nefastos, fundamental e mdio possuem
sobretudo na vida de mulheres jovens informao sobre o tema. Quando
pobres, principalmente das negras, e de perguntados sobre o conhecimento de
que a criminalizao do aborto um amigos, colegas ou familiares que fizeram
mecanismo de controle e cerceamento aborto a percentagem de respostas
dos direitos das mulheres. afirmativas variou entre 68,3%, em
Dossi da Rede Feminista de Sade Macei, a 42,0% em Goinia.

90
(2005) estima que no Brasil sejam Os nveis de extenso da prtica de
realizados um milho de abortos aborto baixam muito quando, em vez de
inseguros e clandestinos por ano e que um conhecimento generalizado, pergunta-
esses apaream como a quinta causa de se sobre vivncias prprias.
internao hospitalar de mulheres no SUS A percentagem das que conhecem
Sistema nico de Sade, sendo 9% dos algum que j praticou aborto caiu
bitos maternos e de 25% dos casos de bastante, se comparada ao nmero
esterilidade por problemas tubrios. daquelas que j realizaram um; mas os
No entanto, esse dossi constata que nmeros, ainda assim, so bastante
esses nmeros so pouco confiveis, expressivos: 11,3%, em Macei, 11%,
devido ilegalidade do ato e o fato de em Recife, 1,8%, em So Paulo. Se
que no esto registrados aqui os considerarmos que a prtica do aborto
atendimentos realizados em redes no algo sob o qual as pessoas falam
64
privadas de atendimento . abertamente e de que uma prtica
Segundo dados do Ministrio da discriminada, esse nmero pode ser
Sade65 , o aborto provocado constitui a muito maior, sobretudo entre os grupos de
quinta maior causa de internao de idade mais elevados.
jovens mulheres: 146 internaes por A dificuldade em reconhecer o direito
dia. Assim sendo, a terceira causa de ao corpo, em especial entre as jovens,
morte materna no pas. Alguns autores tambm se explicita no fato de que elas
cogitam que o aborto ilegal ocuparia, nos so um grupo bastante vulnervel

64
REDE FEMINISTA DE SADE. Mortes Prevenveis e evitveis (dossi). Belo Horizonte, 2005.
65
MINISTRIO DA SADE www.ms.gov.br
66
ABRAMOVAY, Miriam; CASTRO, Mary Garcia e LORENA, Bernadete da Silva. Juventude e sexualidade. Braslia: Unesco, 2004.
explorao sexual. A Organizao promovidas pela Secretaria Especial de
67
Internacional do Trabalho (OIT) Polticas para as Mulheres (SPM).
estimou, em 2005, que cerca de 2,4 Foi possvel constatar a presena de
milhes de pessoas no mundo foram polticas, por exemplo, orientadas para a
traficadas para serem submetidas a promoo da equidade e o combate a
trabalhos forados. O clculo de que todas as formas de discriminao de
43% das pessoas tenham como destino gnero no mundo do trabalho o
trabalhos de explorao sexual, 32% para Programa Pr-Equidade de Gnero e as
explorao econmica e as restantes, aes relacionadas com o incentivo ao
25%, para a combinao dessas formas acesso das mulheres a linhas de
ou por razes indeterminadas. No Brasil, microcrdito urbano, iniciadas em 2005.
as maiores vtimas do trfico para fins de Alm disso, tambm se constatou o esforo
explorao sexual so as jovens, em dar continuidade a iniciativas que
predominantemente, afrodescendentes de incentivam a autonomia econmica das
17 anos, que correspondem a 15% das mulheres e de capacitao de mulheres
vtimas do trfico, e de 23 anos de idade, para a equidade no mundo do trabalho.
que correspondem a 9%. Por meio do Ministrio do Trabalho e
A vulnerabilidade das mulheres a esta Emprego (MTE), o Programa Primeiro
situao decorre do fato de que a mulher Emprego tem beneficiado mulheres
brasileira, em decorrncia de uma cultura jovens de forma prioritria no Consrcio
instituda, tem, muitas vezes, seu corpo Social da Juventude. Elas correspondem

91
convertido em mercadoria a corpo da a 53,4% dos/das 18.355 jovens
mulher jovem vende de cerveja a creme participantes. Alm disso, o MTE
dental. Ao mesmo tempo, decorre da tambm atende, de forma prioritria,
situao material a que as mulheres mulheres jovens nos financiamentos do
jovens encontram para sobreviver. programa Jovem Empreendedor, do
Programa de Gerao de Emprego e
Renda Crdito Jovem Empreendedor
POSICIONAMENTOS E
dos 686 projetos em fase da avaliao,
RECOMENDAES
384 so de mulheres.
No entanto, ao longo da discusso,
Reconheceu-se a existncia de
produziu-se um consenso de que a
esforos importantes para a promoo
poltica para jovens mulheres no campo
dos direitos das mulheres, com origem na
do trabalho no deve atuar apenas no
luta do movimento feminista e com a
sentido de dar visibilidade quantitativa s
ascenso de gestes progressistas
mulheres jovens. Reconheceu-se que,
preocupadas com a promoo de direitos
muito embora as mulheres jovens
desse segmento social.
participem dos programas, o que j
Esse avano verificvel, no interior
louvvel, necessrio criar iniciativas de
do governo federal com a implementao
formao e qualificao profissional,
de polticas com recortes de sexo, que
crdito e demais recursos que contribuam
promoveram uma percentagem maior de
para a superao da desigualdade entre
mulheres no interior de programas, e com
homens e mulheres. Para alm da
a promoo de iniciativas especficas
presena das jovens no interior dos
67
OIT Organizao Internacional do Trabalho /
www.oitbrasil.org.br
programas, so necessrias sensibilidade de todo o processo e, muitas vezes,
e vontade poltica para responder o que sentiram-se discriminadas pelo fato de
fazer com elas, junto com elas. serem jovens. Apoiar o surgimento,
Isso porque, como j foi apontado, por mobilizao e organizao das jovens
exemplo, as mulheres j so a maioria um processo importante para o
nas instituies de ensino, mas isso no empoderamento destas na cena pblica e
impede que prticas sexistas e a poltica. Esse apoio deve ser feito em
reproduo de esteritipos ocorram no medidas que valorizem a participao
interior das escolas. O que faz com que delas em espaos de mulheres e pela
tambm sejam necessrias polticas que criao de iniciativas que apiem as
qualifiquem o trabalho da mulher, que aes e espaos promovidos pelas jovens.
menos remunerada. Uma questo muito discutida foi o
No que tange transformao da aborto. A defesa da regulamentao foi
prtica escolar, o Ministrio da Educao, consensual no grupo que comps a
em dilogo com a SPM, implementou Cmara Temtica 3, porm esse no foi
polticas que visam atuar sobre o um assunto debatido no conjunto das
currculo e as prticas de profissionais da organizaes que compem o Conjuve.
educao, de modo a enfrentar o sexismo O debate ficou centrado na defesa de que
e promover o valor da igualdade entre o aborto deve ser encarado como uma
homens e mulheres. Nessa perspectiva, deciso possvel para as jovens e de que
vem sendo desenvolvido o curso Gnero estas no devem ser discriminadas por

92
e Diversidade na Escola, que consiste na tom-la. Uma das conselheiras
formao de profissionais da educao argumentou que ningum decide fazer
nas temticas de gnero, sexualidade e um aborto porque gosta, mas porque
relaes tnico-raciais. precisa. O aborto uma das
Trata-se de um esforo fundamental possibilidades de algum que conta com
para a promoo da equidade entre todos os mecanismos pblicos para
homens e mulheres. A escola uma decidir de maneira autnoma sobre sua
instituio importante e essa experincia vida. Assim, a defesa da regulamentao
pode servir de inspirao para iniciativas foi consensual no grupo.
em outros espaos de socializao e A CT-3 fez as seguintes
sociabilidade centrais para a vida dos/das recomendaes para as polticas de
jovens, j que estes no se encontram juventude com foco nas mulheres jovens:
exclusivamente nas instituies escolares. Apoiar a Proposta Normativa
Outro ponto discutido pela Cmara Minuta de Substitutivo da Comisso de
Temtica diz respeito promoo de Reviso da Legislao Punitiva que
espaos de participao das mulheres trata da interrupo voluntria da
jovens. A SPM realizou um processo de gravidez, que estabelece o direito
Conferncia Nacional, em 2004, que interrupo voluntria da gravidez,
mobilizou um amplo grupo movimentos e assegura a realizao do procedimento
organizaes de mulheres e feministas. no mbito do Sistema nico de Sade,
Ainda que no tenha havido uma determina a sua cobertura pelos planos
preocupao especfica com a privados de assistncia sade e d
participao das jovens, elas participaram outras providncias; que foi
apresentada ao Congresso Nacional em de Defesa da Mulher, e os diversos
setembro de 2005, como resultado do equipamentos de sade devem estar
trabalho da Comisso Tripartite. preparados para o atendimento de
Criar mecanismos que influam nos mulheres jovens, especialmente quando
valores, prticas e vidas dos homens estas so vtimas de agresses fsicas, de
jovens por meio de campanhas, violncia sexual e/ou esto em processo
formaes e promoo de dilogos e de abortamento. A formao destes
debates , de modo a desconstruir, profissionais, na adequao do
tambm entre eles, valores e prticas tratamento que prestam s mulheres
machistas, homofbicas e lesbofbicas. jovens, condio fundamental para
Ampliar programas, aes e projetos evitar atos preconceituosos que resultam
em torno da temtica gravidez na na intimidao das jovens em fazer
adolescncia, considerando as denncias ou utilizar servios de sade, o
pesquisas e recomendaes j que coloca em risco suas vidas.(93.6)
existentes sobre a temtica. Promover, imprescindvel a criao de Delegacias de
nas escolas pblicas iniciativas, que Defesa da Mulher em todos os municpios
estimulem melhor acolhimento e brasileiros. Todas as Delegacias de Defesa
ateno s jovens grvidas e mes e da Mulher devem funcionar 24 horas e
equipar os sistemas de sade para o precisam oferecer atendimento adequado
acompanhamento dessas jovens, s mulheres jovens .
respeitando o direito de escolha de ser

93
ou no me. Desconstruir a forma
OS/AS JOVENS NEGROS/
como parte da mdia representa essas
NEGRAS:
jovens grvidas, alimentando
esteretipos e estigmas68. Incluir
homens jovens no debate sobre Diagnstico
paternidade responsvel.
louvvel a iniciativa de polticas Desde h muito tempo, o movimento

pblicas para as mulheres realizadas pela negro, e mais recentemente,

SPM, no entanto, necessrio que estas, pesquisadores/as tm denunciado que,

alm do recorte de gnero, tambm ao olhar para as desigualdades sociais

apresentem recorte geracional, pois, at no Pas, necessrio caracterizar os

o momento, a SPM no possui polticas sujeitos mais prejudicados por ela

especificamente voltadas para as tambm a partir da raa. A questo da

mulheres jovens. desigualdade racial no Brasil ainda

No tocante Lei Maria da Penha, a figura entre os desafios a serem

Cmara 3 recomenda a criao de enfrentados, pois o mito da democracia

mecanismos institucionais de controle racial no se sustenta diante da anlise

social (monitoramento) da de dados relativos pobreza,

implementao da Lei, considerando concentrao de renda e acesso

essencial nos mesmos a participao das educao nas ltimas dcadas.

mulheres jovens. Quanto caracterizao por cor/raa

As delegacias, inclusive as Delegacias auto-atribuda, segundo a pesquisa de

68
Da populao que desiste de dar prosseguimento aos estudos na educao bsica no Brasil, 21,2% so meninas que o fazem
porque ficam grvidas. IN: ABRAMOVAY, Miriam e CASTRO, Mary Garcia (Coord).Juventude e Juventudes: o que une e o que separa.
Braslia: Unesco, 2006
pesquisa feita por Abramovay e Castro69 , situao desfavorvel em relao a outros
53,5% dos/das jovens se classificam grupos da sociedade. Na pesquisa do
como pardos ou morenos; como negros, Instituto Cidadania70 , por exemplo,
11,4% se auto-declararam como tal. apontado que negros/as esto alocados
No entanto, se a perspectiva do na educao bsica, com pouqussimo
movimento negro for seguida, e acesso ao ensino superior, e
considerarmos como pertencentes da apresentam ndices mais altos de
raa negra, os/as que se declaram concentrao da escolaridade at o
pardos e/ou morenos, tem-se que os/ ensino fundamental do que brancos/as,
as jovens negros/negras perfazem 67,9% que, em conjunto com os/as orientais,
da populao jovem brasileira. apresentam os percentuais mais
Os/as que se consideram elevados de acesso ao ensino superior,
brancos/brancas representam como demonstra o quadro a seguir:
33,5%, os/as indgenas 0,9% e
0,2% declaram-se orientais.
So significativas as diferenas entre
brancos/as e negros/as ao considerarmos
os anos de escolaridade da populao
jovem brasileira. Em 2000, segundo
dados do Censo, enquanto brancos
estudavam at 7,9 anos, a populao

94
jovem no-branca mantinha patamares
de 6,1 anos de escolarizao.
A proporo dos/das jovens que no
freqenta a escola maior para os negros
que para os brancos entre os grupos
etrios jovens. Entre os jovens de 15 e 19
anos, por exemplo, enquanto 36% dos
no-brancos estava fora da escola, a Tratar da educao apenas com
proporo correspondente para brancos enfoque quantitativo, ainda que seja
era de menos de 32%. J no grupo de 20 importante, no elimina a necessidade
a 24 anos, enquanto 77% dos/das do debate em torno dos problemas que
negros/as estava fora da escola, a afetam a qualidade das escolas, em
proporo correspondente para brancos/ especial aquelas do sistema pblico de
as era de menos de 73%. ensino, em que esta a maioria da
Isso impacta, significativamente, a populao negra brasileira. Ainda com
situao da escolarizao da populao base nos dados da pesquisa feita pelo
negra. Impedida de freqentar os bancos Instituto Cidadania possvel verificar
escolares, em decorrncia do racismo e que so os jovens negros/as aqueles
de situaes materiais adversas, esse que afirmam ter sofrido com mais
segmento acaba apresentando uma freqncia constrangimento ou

69
ABRAMOVAY, Miriam e CASTRO, Mary Garcia (Coord).Juventude e Juventudes: o que une e o que separa (prelo). Braslia: Unesco,
2006.
70
SPOSITO, Marilia Pontes. Algumas reflexes e muitas indagaes sobre as relaes entre juventude e escola no Brasil. IN: ABRAMO,
Helena Wendel e BRANCO, Pedro Paulo Martoni. Retratos da juventude brasileira anlise de uma pesquisa l. So Paulo: Instituto
Cidadania, Editora Fundao Perseu Abramo, 2005.
discriminao no interior das Negros e negras tambm so menos
instituies educativa: 37% entre remunerados. Dados do Censo de 2000
negros e 35% dos pardos. apontam que, para aqueles que possuem
Alm disso, mesmo fora dos rendimento mensal, com idade entre 15 e
circuitos escolares, os/as jovens 24 anos, 8,7% dos brancos/as no
vivenciam o resultado do racismo, possuem nenhum rendimento, enquanto
aprendido desde muito cedo pelos/as essa percentagem de 12,4% entre os
brasileiros/as, e que encontram poucos negros/as; 59,3% dos brancos/as
mecanismos de serem inibidos, como declaram receber at 2 salrios mnimos,
demonstra o depoimento de um jovem entre os negros/as esse nmero de
participante do seminrio de Fortaleza: 71,3%; e entre aqueles que recebem
mais de 5 salrios mnimos, os brancos/
as perfaziam 6,7% e os negros/as apenas
2,3%.
O que dizem os/as jovens: A PNAD de 200171 constatou que os/
Racismo se aprende desde as jovens brancos/as que trabalham
criana ganham, em mdia, 54,7% a mais que
os/as jovens negros/as na mesma
Fui conversar com uma situao. A tendncia a um maior nvel de
menina, que estava com a sua excluso dos/das negros/as confirma-se
irm mais nova. A garotinha ficava na proeminncia do contingente de

95
me olhando e uma hora perguntou jovens sem atividades nesse segmento
se eu era ladro. Ela perguntou (29,1% entre os/as negros/as, contra
isso, porque a me dela falou que 23,5% entre os/as brancos/as).
negro tudo ladro. Chamei a Como j foi mencionado neste texto,
ateno das duas, para o fato de so os/as jovens negros/as aqueles que se
encontram mais vulnerveis abordagem
que aquilo era crime.
policial, em decorrncia do racismo.
Tambm eles/elas so as vtimas mais
(Jovem, em grupo de discusso sistemticas dos homicdios.
Fortaleza, abril de 2006 ) Todos esses dados do conta de expor
que os/as jovens negros/negras esto
submetidas a condies que os deixa
mais suscetveis a um conjunto de
As estatsticas tambm apontam maior problemas sociais que tornam suas
vulnerabilidade da populao jovem negra vidas mais inseguras, mais precrias e
em relao ao mercado de trabalho e mais injustas.
educao. Entre os/as jovens de 15 a 17 importante ressaltar que a
anos, 8,2% s trabalham. Este nmero juventude quilombola fortemente
sobe para 9,3% entre os negros/as, e invisibilizada, atualmente, nas aes de
desce para 7,2% entre os brancos/as. Na polticas para a juventude. Essa
faixa etria entre 20 e 24 anos, o nmero invisibilidade tambm est na ausncia
de negros/as que declara apenas trabalhar de dados sobre juventude quilombola,
superior ao nmero de brancos. ausncia essa muito grave para a

71
IBGE - www.ibge.gov.br
dimenso dos problemas scio- pblicas mais qualificadas para a
econmicos dessas comunidades juventude quilombola, o que demonstra
(apontados nos pouqussimos estudos um cenrio de pluralidade e de grandes
existentes. desafios para a superao das
desigualdades raciais no Brasil.(108)
H o reconhecimento de que, a partir
POSICIONAMENTOS E
dos anos 90, mas em especial nos
RECOMENDAES
ltimos 4 anos, o governo federal tem
feito um movimento particularmente
Considerando a situao dos/das importante, no sentido de reconhecer
jovens negros/as, h uma convico essa situao enfrentada pelo povo negro
entre os/as participantes da CT-3 de que brasileiro, em especial para as novas
so necessrias polticas que reparem geraes, da implementao aes que
uma dvida histrica do Brasil com a visam desconstruir a idia de que
populao negra e de que, nesse vivemos em uma sociedade daltnica.
sentido, necessria a oferta de polticas Aos poucos, o governo brasileiro tem
que garantam uma insero mais tomado como modelo a implementao
positiva desta parcela da populao, em de aes afirmativas, as quais
especial dos/das jovens. No entanto, um constituem-se em um conjunto de
dos conselheiros fez um posicionamento polticas do Estado que promovem a
acatado pelos demais conselheiros/as distribuio de recursos sociais, como
de que os/as jovens negros/as no emprego, educao, moradia a grupos

96 devem e no querem se inserir num


mundo racista. Por isso, tambm
preciso criar estratgias que superem
essa ideologia.
Assim, os/as conselheiros/as tambm
historicamente discriminados, a fim de
compensar as desvantagens sofridas.
O objetivo de reverter esta situao
permitiria a igualdade de oportunidades.
Numa fase preliminar, esta
definiram a necessidade de aes que implantao se formaliza oficialmente
visem a promoo de uma sociedade com a instalao, no Ministrio da
que no seja preconceituosa e que no Justia, do grupo de Trabalho
discrimine negros/as, seja em suas Interministerial para a Valorizao da
instituies, seja nas relaes Populao Negra, como parte do
particulares e privadas, seja nas suas Programa Nacional de Direitos
especificidades. Humanos, em 1995. Este GT era
importante observar que h grande integrado por representantes de oito
diversidade de condies e situaes Ministrios e duas Secretarias, alm de
entre os/as jovens negros/negras. O caso oito representantes do movimento negro.
da juventude quilombola um exemplo Em maio de 1997, foi emitido documento
emblemtico. Nesse sentido, deve ser relatando as concluses propostas pelo
prioridade dos governos e da sociedade GT, que tm como objetivo a construo
brasileira fomentar diagnsticos e de uma cidadania completa do povo afro-
pesquisas que possam dar visibilidade a brasileiro no pas.
esse sujeito de direitos, alm de No relatrio de 1997, a a
possibilitar a implantao de polticas afirmativa assim definida:
O que so polticas afirmativas:

So medidas especiais e temporrias, tomadas ou determinadas pelo Estado,


espontnea ou compulsoriamente, com o objetivo de eliminar desigualdades
histricas acumuladas, garantindo a igualdade de oportunidades e tratamento,
bem como de compensar perdas provocadas pela discriminao e marginalizao,
decorrentes de motivos raciais, tnicos, religiosos, de gnero e outros. Portanto,
as aes afirmativas visam combater os efeitos acumulados em virtude das
discriminaes ocorridas no passado (p.64)

Na atual gesto federal, esses esforos 10.639/2003, que institui, no currculo


tm sido percebidos, especialmente no escolar brasileiro, a histria e a cultura da
campo da educao em que comeam a frica e dos povos afro-brasileiros.
operar algumas novas legislaes, Essa lei implica que, no Brasil,
programas e projetos que incorporam a reconhece-se o papel de instituies
lgica das polticas afirmativas, e que no pblicas de contriburem para o
devem ser confundidas apenas com reconhecimento social, cultural, econmico
implementao de cotas para determinados e poltico dos/das negras, entre as novas
grupos ou populaes. geraes, e, assim, contribuir para o
Durante as discusses, dois exemplos combate ao racismo e valorizao da
foram dados acerca dessas polticas. presena da populao negra em nossa

97 O primeiro a implementao da Lei n.

Lei n 10.639, de 9 de janeiro de 2003


sociedade.

Sancionada pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva, a nova lei altera a lei n
9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional, para incluir no currculo oficial da rede de ensino a
obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira.
Art. 1 A lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar
acrescida dos seguintes arts. 26-A, 79-A e 79-B:
Art. 26-A. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio, oficiais e
particulares, torna-se obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura Afro-Brasileira.
1 O contedo programtico a que se refere o caput deste artigo incluir o
estudo da Histria da frica e dos Africanos, a luta dos negros no Brasil, a cultura
negra brasileira e o negro na formao da sociedade nacional, resgatando a
contribuio do povo negro nas reas social, econmica e poltica pertinentes
Histria do Brasil.
2 Os contedos referentes Histria e Cultura Afro-Brasileira sero
ministrados no mbito de todo o currculo escolar, em especial nas reas de
Educao Artstica e de Literatura e Histria Brasileiras.
Art. 79-B. O calendrio escolar incluir o dia 20 de novembro como Dia
Nacional da Conscincia Negra.
Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Em decorrncia dessa lei recm- que os/as jovens encontram-se em
criada, percebeu-se, de acordo com os/as espaos educativos que transcendem as
conselheiros/as, uma mobilizao por instituies de educao formal eles/
parte do governo e do movimento negro elas freqentam, por exemplo, cursos de
para sua implementao. Foram criados formao de programas governamentais e
programas de formao de educadores de ONGs. As preocupaes que
em servio e tambm de produo de orientaram o surgimento da Lei tambm
materiais didticos para apoiar precisam estar presentes nessas
educadores/as no seu trabalho com os iniciativas. Por isso, os currculos,
estudantes da rede pblica. No entanto, programas, atividades, educadores/as
trata-se de uma iniciativa bastante envolvidos em espaos diferenciados de
embrionria e so necessrios esforos e educao tambm demandam aes que
recursos ainda substanciais para que esta incluam a histria e as contribuies da
seja efetivada de maneira satisfatria. populao negra.
Sobre isso, considerou-se que h, Essa iniciativa deve inspirar outras
ainda, poucas informaes sobre o que polticas pblicas. O reconhecimento do
implementar essa nova legislao, valor histrico da populao negra deve
considerando as especificidades dos/das extrapolar, na opinio da CT-3, os
jovens que freqentam os bancos bancos escolares e os programas
escolares brasileiros. Por exemplo: governamentais de cunho formativo.
certamente, valorizar a cultura e a histria Devem ser criados, nesse sentido,

98
do povo negro exige esforos e trabalhos outros locais que disseminem e
pedaggicos diferenciados para crianas, contribuam para a valorizao das
estudantes do Ensino Fundamental, produes tnico-raciais, em especial a
adolescentes e jovens, do Ensino Mdio e dos/das negros/as jovens, como centros
em turmas de alfabetizao. de referncia, museus, teatros,
No que diz respeito escolarizao de concursos, incentivo pesquisas, entre
nvel mdio, houve a manifestao de que outros. Tambm deve-se influir sobre as
os grupos e organizaes de jovens que produes no campo da mdia, bem
atuam com elementos da cultura negra, como apoiar iniciativas culturais de
como por exemplo, o Hip Hop, podem e produo dos/das jovens.
devem ser um importante aliado para a Outra iniciativa considerada pelo
criao de iniciativas educativas, que grupo diz respeito implementao de
apiem o trabalho de professores/as. cotas para negros/negras provenientes
Alm disso, as prticas inovadoras de de escolas pblicas. H nesta iniciativa
professores/as com essa temtica um duplo movimento, que de
precisam ser reconhecidas, favorecer a entrada daqueles/as que
publicizadas e disseminadas. ainda perfazem uma minoria nos
Ainda sobre a implementao da Lei bancos universitrios: jovens pobres,
10.639/2003 foi considerada a que no podem estudar nas escolas
necessidade de que o currculo de pagas de elite, e jovens negros/as, que
formao inicial dos/das profissionais de perfazem o maior nmero entre os
educao sejam alterados de modo a pobres brasileiros/as.
inserir a temtica j na graduao dos/ Essa medida tem causado grandes
das professores/as. Tambm foi lembrado polmicas na sociedade brasileira e
ainda no h um consenso, mesmo Faz-se ainda as seguintes
entre aqueles/as envolvidos com o setor recomendaes:
pblico, sobre os benefcios deste tipo de Criar mecanismos que enfrentem a
poltica. Disso, decorre que muitas discriminao racial e de gerao por
instituies federais e estaduais de parte de instituies pblicas, em
ensino superior recusam-se a especial da polcia, de modo a
implementar a medida. constituir padres de respeito
Considerou-se que a polmica em dignidade, vida e aos direitos de
torno das cotas deu visibilidade para a jovens negros/as.
sociedade e suscitou novos debates sobre Criar programas e projetos
um tema antes circunscrito a alguns destinados, especificamente,
setores da sociedade e ao interior do promoo dos direitos econmicos
movimento negro. explicito o fato de dos/das jovens negros/as, de modo a
que h um nmero maior de pessoas garantir renda e a ocupao de cargos
refletindo sobre o violento processo que e postos de trabalho destinados
os/as negros/as vm sofrendo ao longo exclusivamente populao branca.
da histria do Brasil e esto sendo Criar mecanismos de fiscalizao
forados a se posicionarem sobre como do mercado de trabalho, para
que esto dispostos a contribur para garantir a igualdade de direitos e
a superao deste processo. O governo oportunidades, bem como polticas
federal tem, nesse sentido, um forte contra a discriminao na busca,

99
papel indutor, tanto de realizao de acesso e permanncia e promoo
aes que contribuam para o ingresso dos/das jovens negros/as no
de jovens negros/as no ensino superior
mercado de trabalho.
pblico, como tambm de formao de
opinies favorveis a esta poltica.
Os participantes posicionaram-se, JOVENS E RELIGIO
assim, favoravelmente implementao
das cotas nas universidades,
considerando que todas as medidas DIAGNSTICO:
compensatrias visam acelerar o
processo de eliminao das
Ao observar a questo religiosa em trs
desigualdades. No se pode mais esperar
recentes pesquisas sobre o perfil dos/das
tanto tempo, como se fez at hoje, para
jovens no Brasil 72 , possvel constatar
que as geraes que nasam a partir de
uma intensa prtica e valorizao da
agora tenham a possibilidade de realizar
religiosidade e entre jovens brasileiros/as.
uma caminhada bem-sucedida desde
Os dados sobre a opo religiosa dos
passos elementares. H a necessidade de
jovens entre 15 e 29 anos disponibilizados
formar jovens negros/as a fim de que
pelo Censo de 2000 apontam para uma
esses/essas possam participar da luta
maioria catlica (73,3%). Outros/as 14,5%
pela igualdade de direitos no prprio
par ticipam de alguma denominao
interior da universidade e no nvel das
evanglica; 8,9% no seguem nenhuma
camadas de elite.
religio especfica; 1,1% do espiritismo;
72
INSTITUTO CIDADANIA. Perfil da Juventude Brasileira, 2003 (www.projetojuventude.org.br). POLIS/IBASE. Juventude Brasileira e
Democracia: participao, esferas e polticas pblicas, 2006 (cd-room). ABRAMOVAY, Miriam e CASTRO, Mary Garcia. UNESCO.
Juventude e Juventudes o que une o que separa, 2006.
0,3% da umbanda ou do candombl e A religio um assunto que eles/elas
1,7% informaram outras religiosidades. gostariam de discutir com os pais, mas
Dados mais recentes, como os da tambm com os/as amigos/as e a
pesquisa Juventude Brasileira e sociedade. Tambm se destaca, entre as
Democracia (Polis/Ibase, 2004), indicam coisas que eles/elas mais gostam de fazer
a predominncia da religio catlica no fim de semana, a alternativa de ir
(54,9%) entre os/as jovens, seguindo das missa/igreja e culto.
religies evanglicas ou protestantes Novaes(2005)75 destaca que um trao
(21,4%), e ainda a esprita (2,8%). que devemos nos ater sobre essa
As demais religies aparecem com menos associao dos/das jovens pela igreja, no
de 1%. H ainda uma parcela atual contexto, de que os/as jovens tm
significativa (14,3%) de jovens que feito escolhas ao se vincular a esta ou
afirmam acreditar em Deus, mas no ter aquela prtica religiosa. Ou seja, a
religio e 2,0% declaram que no escolha da igreja, da f ou, ao contrrio, a
acreditam em Deus e no tm religio. adoo de nenhuma prtica religiosa, no
73
Segundo Novaes e Mello , pode-se se vincula necessariamente s escolhas
afirmar que em nenhuma outra poca religiosas de seus pais e outros adultos.
houve tantos jovens se definindo como Considerando que no Brasil, at
sem religio mas, ao mesmo tempo, pouco tempo, as prticas religiosas
tambm, significativo o nmero de estavam circunscritas a existncia de uma
jovens das igrejas orientais, pentecostais e religio hegemnica e oficial, a catlica,

100
catlicos praticantes que dizem participar esse trao da juventude pode estar
ativamente de grupos de sua igreja. Tal associado aos processos de
observao pode ser confirmada, quando democratizao e maior tolerncia
se constata que, dos 28,1% dos jovens prticas religiosas diversas, resultando em
que declararam participar de algum maior liberdade e autonomia dos/das
grupo, 42,5% apontam que fazem parte jovens na escolha de sua prtica religiosa.
de grupos religiosos74 . Por isso, ao se considerar as
A valorizao da religio aparece, especificidades dos/das jovens, preciso
ainda, se considerarmos os valores que reconhecer que as prticas religiosas so
mais orientam os fazeres dos/das jovens importantes para os/as jovens; se
e/ou aqueles princpios que eles/elas constituem em elemento significativo de
gostariam que fossem disseminados na socializao, construo identitria,
sociedade. Na pesquisa feita pelo Instituto organizao e agregao social.
Cidadania, em 2003, constatou-se que o O Estado brasileiro laico, o que
temor a Deus emerge como um dos significa que ele no confessional, que
cinco principais em grau de importncia ele no deve favorecer especificamente
para essa populao, ficando atrs nenhuma religio e nem definir suas
apenas de solidariedade, respeito s aes somente a partir de um especfico
diferenas e igualdade de credo religioso. Mas isso no o exime o
oportunidade. Estado da responsabilidade de garantir a

73
NOVAES, Regina & MELLO, Ceclia. Jovens do Rio. Rio de Janeiro, Comunicaes do Iser, n.57, ano 21, 2002.
74
Entre as outras atividades mencionadas tambm se destacam as esportivas (32,5%) e as artsticas (26,9%).
75
NOVAES, Regina. Juventude, percepes e comportamentos: a religio faz diferena? IN: ABRAMO, Helena Wendel e BRANCO, Pedro
Paulo Martoni. Retratos da juventude brasileira anlise de uma pesquisa nacional. So Paulo: Instituto Cidadania, Editora Fundao
Perseu Abramo, 2005.
liberdade religiosa e de reconhecer e existe a ausncia de canais de dilogo,
apoiar prticas de solidariedade e muitas vezes, geradora de conflitos,
trocas simblicas entre aqueles/ desrespeito.
aquelas que esto em diferentes
organizaes religiosas. POSICIONAMENTOS E
Embora no Brasil a convivncia de RECOMENDAES
diferentes prticas religiosas no resulte
na existncia de guerras e conflitos Nesse sentido, a CT-3 discutiu que,
armados, isso no significa que essa em boa parte, a discriminao e o
convivncia seja pacfica. No vivemos desrespeito contra prticas religiosas, em
em um Estado onde haja conflitos especial daquelas tidas como minoritrias
armados com fundo religioso, mas no no Brasil, tm origem em preconceitos,
possvel dizer ainda que encontramos fundados em um desconhecimento e na
condies para a ausncia de situaes ausncia de intercmbios entre
de preconceito e discriminao, que praticantes de diferentes matizes
muitas vezes manifesto em situaes religiosos. difcil respeitar o
que humilham, desqualificam e desconhecido, como afirmou uma jovem
segregam, sobretudo prticas religiosas participante do seminrio de Fortaleza:
consideradas minoritrias, num pas de a gente constri preconceito sem saber,
maioria crist: cultos afro-brasileiros, sem conhecer.
indgenas, entre outros. E mesmo entre A existncia de polticas que

101
religies que partilham da matriz crist, valorizem a diversidade de prticas

O que dizem os/as jovens: Terreiros so invadidos

A maior dificuldade do candombl que se trata de uma religio de negros. H


uma tradio de associar a cultura africana com o que ruim. Porque h
preconceito em relao ao negro e, conseqentemente, a religio que faz parte da
cultura do povo negro.
Mas parte deste preconceito se d tambm pelo fato de que h uma ignorncia
em relao ao candombl.
Ignorncia e preconceito so reforados pela escola, pela famlia, pela mdia
entre outros, que, ou silenciam sobre essa religio, ou tratam de forma
estereotipada e pejorativa.
Muitas vezes, o candombl aparece na televiso sendo associando ao culto ao
demnio, de forma assustadora e pouco respeitosa.
O resultado dessa situao que muitos praticantes do candombl sofrem
discriminao. E isso implica at em enfrentamentos fsicos.
H situaes em que terreiros so invadidos por defensores de outra f, em que
so destrudos templos e papis; em outras situaes interrompem-se festas
sagradas e outros rituais.

(Jovem, em grupo de discusso, Fortaleza abril de 2006)


religiosas deveria se converter em uma democratizao, alm de possurem aes
iniciativa prioritria no interior das polticas progressistas.
polticas de juventude, com vistas a Nesse sentido, recomenda-se que o
apoiar a uma cultura de tolerncia governo incentive a criao de um
religiosa. Nesse sentido, a CT-3 grupo plural de jovens religiosos, com
recomendou duas aes estratgicas: vistas para a discusso,
Realizar campanhas para posicionamento e mobilizao dos/das
disseminar valores como a tolerncia e jovens engajados em grupos religiosos
a solidariedade. Os/as conselheiros/as frente s questes emergentes e
pensaram, inclusive, em slogans pblicas da sociedade brasileira.
possveis, como por exemplo, uma que Outras recomendaes feitas foram:
tenha como mote a idia eu respeito; Incentivar a divulgao de
Criar estratgias de intercmbio e contedos sobre a histria das
troca entre jovens praticantes de religies, sobre o papel das religies na
diferentes religies, em nvel local e sociedade brasileira, sobre a liberdade
nacional, como mecanismo de e sobre o respeito diferena religiosa
aproximao de jovens de diferentes como requisito da democracia
matizes religiosos. poltica77 .
Ao mesmo tempo, o grupo considerou Fomentar a presena de
que necessrio olhar para o professores/as previamente preparados
associativismo dos/das jovens, a partir para o ensino religioso na escola

102
das prticas religiosas, como novas pblica, que devem combater
possibilidades de engajamento e quaisquer intolerncias e repudiar os
participao na vida pblica desta parcela proselitismos. Este ensino, previsto na
da populao. A participao dos/das Lei de Diretrizes e Bases da Educao
jovens, sobretudo em grupos religiosos, Nacional (Lei N 9.394/1996),
tm gerado mal-estar na sociedade, em garantindo que sua prtica se d numa
especial em certos setores da juventude perspectiva ecumnica, de educao
que tendem a associar a religiosidade para valores, reafirmando a
dos/das jovens com a presena do importncia da tolerncia, do respeito
conservadorismo desta populao.
mtuo e do dilogo inter-religioso.
Esse tipo de esteretipo deve ser
desconstrudo. preciso desnaturalizar
esses pares de oposio consagrados, que ORIENTAO
polarizam religio e participao poltica SEXUAL E JOVENS
e/ou cincia e religio. bom lembrar
que um dos grupos mais aguerridos no
DIAGNSTICO:
debate pela legalizao do aborto uma
organizao feminista catlica76 e que os Os direitos sexuais dizem respeito
grupos religiosos tm desempenhado um igualdade e liberdade no exerccio da
papel importante na luta pela sexualidade. Essa premissa significa tratar

76
CDD - Catlicas pelo Direito de Decidir. / www.catolicasonline.org.br
77
Um exemplo a produo e a divulgao da cartilha Diversidade religiosa e direitos humanos (disponvel em http://
www.mj.gov.br/sedh/ct/cartilha_port_esp.htm, por parte da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
Resultado de um ano e meio de encontros e discusses de representantes de vrias religies. Iniciativas como esta devem ter
maior repercusso e devem ser ampliadas.
sexualidade como dimenses da profisso , o preconceito contra os no-
cidadania e, consequentemente, da vida heterossexuais persiste.
democrtica. Nesse sentido, o exerccio Isso porque, diferentes instituies
da sexualidade deveria se converter responsveis pelo processo educativo da
tambm como direito da juventude, pois populao persistem em silenciar e
se trata de uma esfera da vida escamotear o assunto. No se fala sobre
importante para a construo da esse tema nas escolas, por exemplo. Ou,
identidade, da subjetividade e das fala-se sobre esse assunto a partir de
trajetrias dos/das jovens. valores pouco pblicos, recorrendo-se a
A orientao sexual dos/das jovens preceitos religiosos e opinies pessoais,
e, consequentemente, a sua expresso, que no correspondem queles acordados
devem ser garantidas como direito, livre na Constituio Brasileira.
de preconceitos. Mesmo que no haja Alm disso, h., com certa
consenso no interior da CT-3, h quem freqncia, uma representao
diga que aos/s jovens deveria ser estereotipada de homossexuais na
preservada a possibilidade de transitar imprensa. E crimes decorrentes do
por diferentes situaes e vivncias preconceito homofbico e lesbofbico
afetivo-sexuais. Tratar-se-ia de uma no so reconhecidos como tais. Persiste
possibilidade de experimentao desse a omisso do Poder Pblico, que no se
segmento. Mais consensual no interior pauta por leis que garantam os direitos
do grupo participante da CT-3, o fato dos/das jovens homossexuais, e a

103
de que no existe uma nica forma de perpetuao do preconceito, j que
vivenciar a sexualidade, de que a nenhuma instituio pblica assume a
orientao heterossexual no tarefa de enfrentar a discusso e atuar de
exclusividade e de que a maneira educativa para o respeito, a
homossexualidade um caminho solidariedade e a dignidade desses
legtimo, que deve ser respeitado. sujeitos.
H, no entanto, uma srie de tabus Pesquisa realizada por Abramovay
em torno dessa esfera da vida. e Castro (2006), j mencionada neste
A existncia de uma viso hegemnica documento, feita com estudantes do
acerca da heterossexualidade impede ensino mdio, mostra o tamanho da
que as diferenas sexuais e diferentes homofobia e da lesbofobia: entre os/
vivncias afetivo-sexuais sejam as entrevistados/as, o/a pior vizinho/a
respeitadas e praticadas com liberdade, ou amigo/a que se pode ter gay.
autonomia e segurana. Isso quer dizer que parcela
Embora tenham existido alguns avanos significativa dos/das jovens no quer
o Conselho Federal de Medicina, ou no gostaria de conviver com
retirou a homossexualidade da lista de algum que no fosse heterossexual.
doenas, o Conselho Federal de No por acaso que esta populao,
Psicologia desaconselha qualquer tipo na maioria das cidades, tem cerceado
de tratamento no sentido de reorientar o seu direito circulao,
homossexuais e o Conselho Federal de restringindo-se a alguns guetos, em
Servio Social probe atos de que possvel expressar livremente
discriminao no exerccio da seu desejo e suas prticas afetivas.
O que dizem os/as jovens: homossexuais no tm direito
a circulao

O que acontece com os/as jovens (gays e lsbicas) de que muitas vezes eles/
elas no podem ficar nos lugares em que moram. No podem explicitar para
suas famlias, seus amigos do bairro, seus professores e professoras que eles
so homossexuais. Se eles e elas so descobertos enfrentam muito preconceito,
muita violncia.
Isso faz com que eles/elas fiquem escondendo o que so, sofrem com isso,
muitas vezes, entram num processo muito difcil, porque no h nenhum espao
que os/as acolha. Ento, descobrem um lugar mais tolerante, que so guetos,
onde homossexuais convivem com os seus iguais. No h espao para um
convvio amistoso entre homossexuais e heterossexuais. Se ele quiser, ele que
freqente os guetos.
Isso no bom, porque mostra que a cidade excludente, que no h espao para
convivncia. Os guetos so refgios e a existncia dele mostra as restries a que
estamos submetidos/as. A existncia de guetos no cria tolerncia de nenhum dos
lados. H lugares de freqncia gay que probem, por exemplo, a entrada de

heterossexuais. Isso vai criando uma diviso.

(Jovem, em grupo de discusso, Fortaleza abril de 2006)

104 A orientao sexual de homens e


mulheres jovens tem ganhado, aos
poucos, visibilidade. Isso decorre do fato
emerge para este grupo de forma muito
violenta. E homens e mulheres tornam-se
vtimas de constrangimentos, de
de que o movimento LGBTTT78 79
, nos cerceamento da capacidade de
ltimos anos, tem se organizado circulao, e de agresses morais e
politicamente para defender os interesses fsicas. Isso sem dizer de situaes em
desse grupo da populao. Esse que jovens perderam suas vidas, por
movimento, nos ltimos anos, se destaca serem reconhecidos como gays, lsbicas,
pela capacidade de organizar grandes bissexuais, etc.
manifestaes de carter popular e H poucos dados estatsticos sobre a
80
pblico , com grande concentrao de percentagem da populao homossexual
jovens, nas quais denunciada a no Brasil, tampouco, existe um conjunto
existncia de homofobia e reivindicado o de informaes expressivas sobre as
respeito diversidade e dignidade prticas afetivo-sexuais de homens e
desta populao. mulheres brasileiros. Isso tambm se
Mas essa no a nica forma de verifica quando busca-se informaes
visibilidade dos/das jovens homossexuais. sobre a populao juvenil.
Muitas vezes, a marca da intolerncia Localizou-se, no entanto, uma nica

78
Denominao utilizada para classificar o movimento de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais e Transgneros.
79
No h consenso sobre o uso de uma sigla que melhor denomine o movimento.
80
O movimento LGBTTT calcula que a Parada GLBT de So Paulo, em 2006 tenha levado cerca de 2,5 milhes de pessoas para as ruas.
considerada a maior manifestao do gnero no mundo.
pesquisa amostral com jovens, em que a moradores da cidade ou encontram-se
orientao sexual foi investigada. como perifricas no interior da gesto
A pesquisa desenvolvida pelo Instituto pblica, contando com poucos recursos
Cidadania aponta que, entre os jovens do financeiros, humanos e tcnicos.
sexo masculino, 96% costumam ter Levando em considerao esse estado
relaes com pessoas do sexo oposto, 3% de coisas, a CT-3 considerou que so
com pessoas do mesmo sexo e 1% com necessrias algumas iniciativas que visem a
homens e mulheres. J no grupo de melhoria das condies de vida entre os/as
mulheres jovens entrevistadas, 98% jovens LGBTTT. Entre elas, destacam-se:
afirmaram manter relaes Desenvolver iniciativas de carter
exclusivamente com homens e 2% com formativo para professores/as e demais
mulheres. Se a percentagem parece profissionais da educao, bem como
pequena, bom lembrar que a pesquisa o desenvolvimento de materiais
investigou um universo de mais de 32 educativos para que o tema seja objeto
milhes de jovens, com idade entre 15 e de discusso em escolas pblicas e
24 anos. A percentagem, assim, pode particulares.
corresponder a um universo de mais de 1 Criar centros de referncia e
milho de jovens de ambos os sexos. cidadania para a populao LGBTTT,
Alm disso, sabe-se que h uma que ofertem uma rede ampla de
subnotificao, visto que muitas pessoas servios pblicos de carter educativo,
ainda encontram dificuldade de se auto- cultural, poltico para homens e

105
declararem. mulheres, em especial jovens.
Desenvolver oficinas, atividades
POSICIONAMENTOS E educativas e debates em espaos
RECOMENDAES destinados populao juvenil, de
modo que haja intercambio entre
jovens de diferentes realidades
No interior de algumas gestes locais econmicas, sociais e culturais acerca
mais progressistas tm emergido da homossexualidade.
secretarias e coordenadorias com Formar profissionais de sade para
diferentes denominaes: diversidade se relacionarem de forma respeitosa e
sexual, orientao sexual, promoo dos adequada com homossexuais, alm de
direitos LGBTTT, etc. Essas organizaes identificar demandas de atendimento
emergem em decorrncia da luta de especficas dessa populao.
movimentos sociais e do reconhecimento Incentivar e fomentar o
de que so necessrias polticas desenvolvimento de pesquisas e
especficas para este segmento da estudos acerca desta populao em
populao. diferentes ramos da cincia.
No entanto, h uma dificuldade muito Capacitar profissionais de
grande em fazer com que essas gestes segurana pblica, para que saibam
implementem aes mais programticas, tratar de forma humanitria e cidad,
orientadas por um conjunto de diretrizes, lsbicas, gays, bissexuais, transexuais,
com coerncia. Isso porque estas, muitas travestis e transgneros, a fim de que
vezes, encontram grande dificuldade de diminuam as violncias cometidas por
serem reconhecidas como legtimas pelos estes agentes especialmente policiais
quando percebida a orientao bastante precria de vida e de
sexual e/ou identidade de gnero perspectivas para viv-la.
destas e destes jovens. Uma situao alarmante para esse
segmento especfico tem sido a prtica

JOVENS de suicdios. Isso porque, entre 1992 e

INDGENAS 2002, foram registrados 425 indgenas


que se suicidaram no Brasil, tendo o
povo Guarani-Kaiow (do Mato Grosso
Para tratar dos/das jovens indgenas do Sul) o maior nmero de
preciso considerar, antes de qualquer ocorrncias, 361 casos. Nos ltimos
coisa, a intensa diversidade que se trs anos (2003-2005), 73 pessoas
concentra entre essa populao. H, no indgenas se suicidaram nos estados de
Brasil, cerca de 255 povos indgenas, Mato Grosso do Sul, Par e Amazonas.
com uma intensa diversidade lingstica Destes, 86% eram adolescentes e
(so mais de 180 lnguas diferentes), que jovens entre 12 e 29 anos. No ano de
ocupam 614 terras indgenas espalhadas 2005, foram seis tentativas, sendo
pelo pas, somando algo em torno de 345 todos/as jovens 4 no Amazonas e 2
mil ndios/as81 . Porm, o IBGE, no Censo em Mato Grosso do Sul 82 .
2000, localizou um nmero bem maior Para Paulo Maldos 83 , importante
de pessoas que se auto-identificavam ressaltar a faixa etria daqueles que
como tal, chegando a um total de cometem suicdios, pois os casos tm,
701.462 pessoas.

106
como pano de fundo, situaes
Sobre esses povos indgenas, sabida cotidianas de intenso conflito grupal e
e denunciada a existncia de diversos interpessoal, ou mesmo o fato de que
tipos de agresses aos patrimnios esses/essas jovens presenciam o
culturais, materiais, simblicos, entre suicdio de seus/suas familiares ou
outros. Trata-se de violncias histricas, pessoas prximas, e que, no contexto
que so perpetuadas desde o perodo de geral, todos os casos envolvem uma
colonizao portuguesa. absoluta falta de horizonte para a vida
Todas essas formas de violncias tm daquelas comunidades indgenas.
como um de seus responsveis o prprio Esse autor declara que os suicdios
Estado Brasileiro, que no garante aos revelam uma omisso do Estado, j os
povos indgenas seus direitos, sobretudo povos indgenas tm seus territrios
de sade e atendimento especfico, brutalmente invadidos por fazendeiros
demarcao e homologao das terras, e que, nesses casos, o governo atua
proteo ao patrimnio cultural e material, com morosidade e/ou paralisia.
educao diferenciada com professores/as O trabalho escravo, a explorao
indgenas e currculos adaptados sexual, o estupro, a esterilizao e
realidade desse grupo, entre outros. distribuio massiva de bebidas
Essa situao tem um impacto alcolicas so casos que acontecem
perverso sobre os/as jovens indgenas, comumente nas aldeias indgenas.
pois nos deixa a merc de uma situao A esterilizao das mulheres indgenas

81
FUNAI. O ndio hoje www.funai.gov.br/indios/conteudo.htm
82
CONSELHO INDIGENISTA MISSIONRIO (CIMI). Violncia contra os povos indgenas relatrio 2003-2005.
83
MALDOS. Paulo. Inventrio de uma infncia: violncia contra os povos indgenas no Brasil. IN: Direitos Humanos no Brasil, 2005. p.76.
se tornou prtica comum nos perodos POSICIONAMENTOS E
de eleio, onde candidatos submetem RECOMENDAES:
mulheres, inclusive as que esto em idade
frtil, a laqueaduras em troca de votos. No Plano Nacional de Juventude85 e
Os casos de estupro e explorao Projeto Juventude86 , as demandas dos/
sexual acontecem, sobretudo, na regio das jovens participantes desses processos
amaznica e nas reas de fronteira, concentram-se em dois aspectos: a
tendo como acusados exploradores dos promoo do acesso a uma educao que
recursos das terras indgenas e agentes respeite e valorize os saberes e fazeres
do prprio Poder Pblico. Segundo o dos povos indgenas; e para a promoo
84
relatrio do CIMI , de 2003 a 2005 de iniciativas que visem o
foram detectados 41 casos de violncia desenvolvimento econmico de grupos e
sexual, dentre os quais destaca-se as populaes indgenas (para isso, so
ocorrncias de favorecimento sugeridas iniciativas de fomento, crdito e
prostituio, o estupro, tentativas de comercializao de produtos indgenas).
estupro e atentado violento ao pudor. Elaboraram-se as seguintes propostas
Esses incidentes foram registrados nos para iniciativas voltadas para essa
estados de Amazonas, Acre, Maranho, populao.
Mato Grosso do Sul, Paraba, Par, Desenvolver iniciativas de formao
Paran, Rondnia, Roraima e Rio para professores/as indgenas em
Grande do Sul. O mesmo relatrio questes como sade, preveno de

107
aponta que as causas de favorecimento DSTs/Aids, alcoolismo, bem como o
de prostituio esto relacionadas ao desenvolvimento de materiais educativos,
crescimento desordenado do turismo para que o tema seja objeto de discusso
no territrio indgena que (sem um em escolas indgenas e no indgenas,
planejamento e monitoria de agentes ajudando a desmistificar a problemtica.
governamentais e no-governamentais) Criar centros de referncia e
favorece a infiltrao do crime cidadania para a populao indgena
organizado e o aliciamento de jovem, que ofertem uma rede ampla
meninas. de servios pblicos de carter
Soma-se a essa complexidade, o educativo, poltico e principalmente
fato de que se verifica no Brasil um cultural para os/as jovens.
processo migratrio intenso dos povos Desenvolver oficinas, atividades
indgenas rumo aos centros urbanos. educativas, atividades esportivas
Esse processo de urbanizao tem (inclusive com esportes tradicionais da
origem na busca, sobretudo entre os/as cultura indgena como, por exemplo, o
mais novos/as, por uma ilusria arco e flecha e a canoagem), no
oportunidade. No entanto, essa busca sentido de aumentar a auto-estima do/
converte-se em uma marginalizao de da jovem indgena.
ndios/as, que so submetidos/as a Desenvolver programas de
condies precrias do ponto de vista profissionalizao e desenvolvimento
econmico e social . econmico, com base nas prticas,

84
CIMI. Idem.
85
PNJ. Relatrio de Concluso do Relator Reginaldo Lopes. Cmara dos Deputados, 2006.
86
PROJETO JUVENTUDE. Instituto Cidadania, 2004.
costumes, produtos e valores de cada sair de casa, de se comunicar, de ter
agrupamento/aldeia indgena. acesso educao e vida em
Respeitar os costumes e tradies comunidade, a juventude com deficincia
de cada regio, bem como o papel que segregada; seus direitos humanos e
cada jovem tem dentro de sua aldeia e fundamentais no so garantidos.
comunidade. Basta dizer que, durante a realizao
Desenvolver oficinas e do Seminrio Nacional de Juventude,
disponibilizar equipamentos de ocorrido em maro de 2006, em Braslia,
comunicao (produo de vdeos, na Cmara dos Deputados, jovens com
Internet, fotografia etc) para que os/as deficincia auditiva presentes
jovens sejam incentivados a produzir manifestaram sua revolta em decorrncia
produes e registros sobre os da ausncia de tradutores da Lngua de
assuntos que acharem pertinentes. sinais brasileira (Libras), ajuda tcnica
Desenvolver oficinas de garantida pelo Decreto Federal 5.626/
capacitao sobre polticas pblicas e 2005. Sem acessibilidade na
o papel do/da jovem indgena dentro comunicao, o direito participao
da aldeia, ajudando a diminuir a num espao de levantamento de
manipulao do/da jovem em perodos propostas da juventude brasileira no foi
eleitorais. garantido aos/s jovens surdos/as, e as
questes e demandas desses/dessas

JOVENS COM jovens por polticas pblicas no foi

108
considerada. Essa omisso e descaso so
DEFICINCIA reproduzidos em outras instituies
escolas, postos de sade, ruas das
DIAGNSTICO cidades e do campo, projetos sociais
etc. , que, ao no assegurarem
recursos e investimentos para ajudas
A primeira dificuldade em falar sobre
tcnicas 87 , excluem por princpio jovens
a situao dos/das jovens com deficincia
com deficincia, segregando e
decorre do fato de que localizar dados,
discriminando esse grupo.
informaes e estatsticas sobre quem
A Organizao das Naes Unidas
so, como vivem e quais so as suas
(ONU) aponta que existem 600 milhes
demandas muito difcil. Estamos
de pessoas com deficincia no planeta
falando de uma populao que,
400 milhes nos pases em
historicamente, enfrenta um ciclo de
desenvolvimento. Ainda segundo a ONU,
invisibilidade, causa pela qual os/as
a deficincia tanto causa como efeito da
jovens com deficincia so amplamente
pobreza: 82% das pessoas com
excludos da vida econmica, poltica e
deficincia do mundo, principalmente
cultural em sociedade. Sem condies de

87
A expresso, utilizada internacionalmente, engloba as tecnologias assistivas de baixo e de alto custo, referindo-se a
equipamentos, produtos ou sistemas capazes de contribuir para o pleno desenvolvimento das potencialidades de crianas, jovens,
adultos e idosos com limitaes fsicas, intelectuais, sensoriais e mltiplas. Dessa forma, proporcionam-lhes qualidade de vida por
meio do acesso a processos e bens j utilizados pela comunidade. IN: ESCOLA DE GENTE E BANCO MUNDIAL. Manual sobre
Desenvolvimento Inclusivo para Mdia e Profissionais de Comunicao.
88
Quem vive na pobreza tem mais probabilidade de adquirir deficincias por enfrentar gravidez e partos traumticos, trabalhar em
piores condies de segurana e sade, habitar casas precrias e com poucas condies de higiene, viver em locais perigosos, ser
submetido m nutrio ou fome, no ter acesso a servios pblicos de sade e ser mais atingido por guerras civis e conflitos
armados em suas comunidades.
crianas e jovens, vivem abaixo da linha de trnsito caram para 30%.
88
da pobreza . Dados do Banco Mundial Segundo dados da pesquisa Retratos
apontam que pelo menos 79 milhes de da Deficincia no Brasil, da Fundao
indivduos com deficincia esto na Getlio Vargas e Fundao Banco do
Amrica Latina e Caribe, dos quais 24 Brasil, a violncia, os acidentes de
milhes so cidados/s brasileiros/as. trabalho e de trnsito so as principais
O Censo Demogrfico/2000 do Instituto causas externas que fazem com que uma
Brasileiro de Geografia e Estatstica pessoa possa adquirir deficincia. Ainda
(IBGE) aponta que existem de acordo com essa ltima pesquisa, no
aproximadamente 3.605.183 jovens com Brasil, por ms, cerca de 10 mil pessoas
pelo menos uma deficincia (14,7% do adquirem algum tipo de deficincia.
total de jovens). Porm, no h
preocupao por parte da maioria dos/
POSICIONAMENTOS E
as especialistas na rea
governamental, privada e da sociedade RECOMENDAES
civil do pas, em prover a essa parcela
da populao acesso a todo e qualquer A pobreza tanto causa como
bem, servio e direito . 89
conseqncia da deficincia: segundo
Houve um aumento assustador e levantamento da ONU, nas
dramtico no nmero de deficincias comunidades com menor ndice de
causadas pela misria e violncia, Desenvolvimento Humano (IDH), uma

109
especificamente, por armas de fogo. a cada cinco pessoas tem uma
Exemplo disso o fato de que situaes deficincia. Oito dos nove estados da
envolvendo armas de fogo so os regio Nordeste do Brasil possuem os
principais responsveis pela leso maiores ndices de pessoas com
medular. Pesquisa da Associao de deficincia do pas. Existe, assim, uma
Assistncia Criana Deficiente (AACD), grande concentrao demogrfica de
feita com pessoas com paraplegia e pessoas com deficincia nesta regio,
tetraplegia que do entrada na Clnica de em funo da pobreza.
Reabilitao da instituio, em So Paulo, Paradoxalmente, a maioria das
mostra que as armas de fogo polticas pblicas brasileiras de
representaram, em 2005, 46% dos casos combate pobreza e excluso social
de leso que levam s deficincias fsicas no garante o direito participao de
e/ou motoras. Em 1985, quando o pessoas com deficincia. A
levantamento comeou a ser realizado acessibilidade em todas as suas
pela AACD, os acidentes de trnsito dimenses (arquitetnica,
lideravam o ranking, com 45% dos casos comunicacional, atitudinal etc) no
de entrada na instituio, sendo que as implementada e questes relativas
armas de fogo representavam 25% desses deficincia so tratadas pelas polticas
casos. Em 1995, houve a inverso, com pblicas, na maioria das vezes, sob
aspectos apenas assistenciais,
38% de leses causadas pelas armas e
protecionistas e caritativos.
33% pelos acidentes de trnsito. Em
juventude com deficincia no
2001, os casos provocados por acidentes
garantido o direito participao em

89
ESCOLA DE GENTE. Consideraes da Escola de Gente Comunicao em Incluso: Juventude com Deficincia, 2006.
projetos, programas e polticas pblicas Federal 5.296/04) que tratam da incluso
de juventude brasileiras de educao, e acessibilidade de jovens com deficincia,
trabalho, cultura, tecnologias da combatendo a segregao e a
informao, esporte, sade, lazer, enfim, discriminao, buscando a eqidade, o
todas as reas de atuao de governos e empoderamento, a produtividade, a
sociedade civil. Direitos so garantidos por sustentabilidade e a segurana desses
meio de ajudas tcnicas previstas em leis, jovens na sociedade;
como intrprete da Lngua de sinais Promover a acessibilidade
brasileira (Libras), legendagem em arquitetnica e de comunicao, por
programas de televiso e sesses de meio de ajudas tcnicas: rampas de
cinema, material em braile e sites com acesso, banheiros adaptados,
acessibilidade, entre outras. intrpretes de Lngua de sinais
Adolescentes e jovens com brasileira (Libras), material em braile,
deficincia no nosso pas continuam, letras ampliadas, meio digital, entre
na maioria das vezes, invisveis para outras, em todos os espaos sociais;
profissionais de todos os setores. Garantir que as polticas, os
No esto assegurados recursos e programas e projetos do poder pblico,
investimentos municipais, estaduais e nas trs esferas(municipal, estadual e
federal suficientes, e em todas as reas federal), tenham previso no
de atuao de polticas pblicas, para a oramento para ajudas tcnicas que
efetiva incluso de jovens com contribuam para o pleno

110
deficincia. No havendo previso desenvolvimento das potencialidades
oramentria, por princpio, h dos jovens com deficincia;
segregao e discriminao. Garantir que as polticas, os
Vrios so os grupos sociais programas e projetos do poder pblico,
excludos dos processos de nas trs esferas (municipal, estadual e
desenvolvimento socioeconmico e federal), tenham previso no
humano do planeta e muitos deles oramento para ajudas tcnicas que
vivem abaixo da linha de pobreza, contribuam para o pleno
devido ao estigma e discriminao desenvolvimento das potencialidades
sistemtica a qual so submetidos. dos jovens com deficincia;
As polticas pblicas ditas universais Avanar em relao
nas reas de educao, trabalho, sade, implementao de um desenho
seguridade social, etc discriminam a universal: gerar ambientes, servios,
populao de pessoas com deficincia. programas e tecnologias acessveis,
E essa lgica se reproduz nas polticas utilizveis eqitativamente, de forma
pblicas de juventude. segura e autnoma por todos/as os/
Em decorrncia dessa situao, a CT-3 as jovens;
prope que as polticas de juventude, Em todas as ocasies e espaos
(alinhadas com a legislao brasileira), pblicos, ou de uso coletivo, dar
contribuam para a efetivao dos direitos atendimento prioritrio aos/as jovens
de jovens com deficincia. Para isso, devem com deficincia e/ou com mobilidade
ser implementadas as seguintes aes: reduzida;
Garantir a aplicao de leis nacionais e Garantir o direito participao
Decretos Federais (em especial o Decreto de jovens com deficincia intelectual e
transtornos mentais em projetos, Garantir o direito do/a jovem com
programas e polticas de governo nas deficincia visual de ingressar e
reas de educao, sade, emprego e permanecer em ambientes de uso
renda, entre outras; coletivo, acompanhado de co-guia;
Garantir a aplicao do Decreto Reservar, em todas as ocasies,
Federal 5.626/05, tornando obrigatria dois por cento dos assentos para
a presena de tradutores(as) e pessoas com deficincia visual e/ou
intrpretes de Lngua de sinais mobilidade reduzida, incluindo obesos/
brasileira (Libras) em todos os espaos as, em locais de boa recepo de
sociais; mensagens sonoras, sendo estes
Garantir um servio de espaos devidamente sinalizados e de
atendimento para jovens com acordo com os padres das normas
deficincia auditiva, prestado por tcnicas de acessibilidade da ABNT; e
intrpretes ou pessoas capacitadas em Tornar acessvel para pessoas
Libras, e no trato com aquelas que no cegas e surdas qualquer vdeo a ser
se comuniquem por Libras, e para veiculado publicamente, com legenda
pessoas surdo/cegas, prestado por e intrprete de Libras, evitando-se,
guias-intrpretes ou pessoas ainda, o uso de imagens sem som,
capacitadas neste tipo de atendimento; que interferem no entendimento da
Garantir a veiculao, na televiso, mensagem do filme pelas pessoas
de informaes por meio de Libras e cegas.

111
de recursos tcnicos como o closed Promover a acessibilidade nos
caption, ou legenda oculta, que servios de transporte coletivo
permite aos/as telespectadores/as a terrestre, aquavirio e areo, nas trs
recepo da programao com esferas (municipal, estadual e federal),
transcrio de cenas e imagens; considerando-se como integrantes
Garantir que congressos, desses servios os veculos, terminais,
seminrios, oficinas e demais eventos estaes, pontos de parada, vias,
cientficos e culturais promovidos para acessos e operao.
a populao jovem ofeream,
mediante solicitao, apoios humanos
aos/as jovens com deficincia, tais
JUVENTUDE RURAL
como tradutores e intrpretes de
Libras, ledores/as, guias-intrpretes ou DIAGNSTICO
tecnologias de informao e
comunicao; Uma primeira considerao a ser feita
Garantir que qualquer contedo acerca da populao juvenil que vive em
publicado, prioritariamente os contextos rurais a de que, no debate
educativos e culturais, estejam sobre as polticas destinadas aos/s
disponveis em braile e em formatos jovens, esse grupo tem sido percebido
alternativos (udio, caracteres com uma populao especfica. Apesar da
ampliados, fitas cassete, mapas tteis, intensa participao de grupos e
etc.); estabelecer enquanto poltica movimentos de jovens rurais nos espaos
nacional a edio e acessibilidade de de discusso sobre o tema, esse
livros s pessoas com deficincia visual; tratamento perifrico se deve ao fato de
que, orientados pelos dados estatsticos, dois fatores: o acesso escola e outros
os debates muitas vezes percebem os/as bens culturais e ao trabalho.
jovens rurais como um grupo minoritrio, Em pesquisa recente sobre a
j que correspondem a 4,5% da educao em assentamentos do PNRA
populao de 15-29 anos. (Pesquisa Nacional da Educao na
A percentagem pode ser pequena, mas Reforma Agrria/PNERA, 2005), as
correspondente a 8 milhes de jovens, o dificuldades de acesso educao se
que, de longe, no vem a ser um confirmam como relevantes. De 2,5
contingente irrelevante. milhes de entrevistados, 26% tm entre
Tratar da juventude rural tocar em 15 e 30 anos, se somarmos populao
uma questo que comporta realidades com menos de 15 anos, esse universo
mltiplas e, em si, complexas. Falar em ampliado para 64%. Destes, 38,8%
jovens que vivem fora de contextos freqentam escolas (987.890), dos quais
urbanos implica em aproximar-se da 48,4% freqentam o primeiro ciclo do
realidade de campesinos/as, ribeirinhos/ Ensino Fundamental (1a a 4a srie);
as, caboclos/as, quilombolas, etc. 28,5% esto freqentando o segundo
Tambm significa abordar questes ciclo do Ensino Fundamental (5a a 8a
especficas de gnero, de raa e de acesso srie) e apenas 8% esto no Ensino
aos sistemas educativos, sade, trabalho Mdio e Profissionalizante. Dos que tm
(e isso implica em falar em acesso a at 18 anos e esto fora da escola, 45%
terra), entre outros. A sada dos/das estudaram at a 4a srie do Ensino

112
jovens do campo tem ganhado Fundamental e 14% no estudaram; o
centralidade nos debates sobre a que demonstra uma queda significativa
juventude rural. Essa temtica est da presena desse grupo da populao
presente em documentos que expressam nas escolas, conforme o progresso dos
as preocupaes dos/das jovens rurais, nveis de ensino90 .
em espaos de participao e organizao Tanto os dados do PNERA, como
de demandas, em que expressa a tambm o trabalho de campo realizado
constatao de tendncia da sada dos/ por Castro 91 , em seu trabalho de
das jovens do campo rumo s cidades. doutorado, junto aos jovens rurais da
Nesses mesmos documentos, Baixada Fluminense, apontam que
manifesta-se que a concentrao de terra uma das principais razes para o
e de renda, a supervalorizao do abandono da escolarizao a
agronegcio, em detrimento da cultura dificuldade de acesso s escolas, a
familiar, aliados insuficincia das partir da concluso do primeiro ciclo do
polticas pblicas especficas para os/as Ensino Fundamental. De maneira geral,
jovens que moram no campo, o que se constata que, nas
influenciam o xodo rural e a busca por comunidades em que esses/essas
melhores oportunidades, supostamente jovens residem, existe grupos escolares
ofertadas nos contextos urbanos. que ofertam apenas esse nvel de
Os fatores desse processo se assentam ensino.E que garantia de acesso a
nesses documentos em decorrncia de nveis mais elevados de escolarizao,

90
CASTRO, Elisa Guaran. Os jovens esto indo embora? Juventude Rural e Reforma Agrria. IN: Revista Proposta, n. 107/108, dez/
mar. 2006 (prelo).
91
CASTRO, Elisa Guaran de. Entre Ficar e Sair: uma etnografia da construo social da categoria jovem rural, UFRJ, 2005.
bem como profissionalizante, so POSICIONAMENTOS E
possveis com o deslocamento desses/ RECOMENDAES
dessas jovens para escolas distantes de
seu local de residncia, muitas vezes, Foram identificadas trs polticas
localizadas em reas urbanas. pblicas que visam atuar diretamente na
A distncia entre escola e residncia vida dos/das jovens rurais. Estas polticas
a grande responsvel pelo abandono esto concentradas no Ministrio do
de muitos/as jovens. O PNERA mostrou Desenvolvimento Agrrio (MDA). So eles:
que de mais de 5.500 assentamentos o Pronaf Jovem, o Nossa Primeira Terra e
pesquisados em todo o pas, 87,8% o Consrcio Social da Juventude Rural.
tinham acesso a partir de estradas de O primeiro programa, o Pronaf Jovem,
terra. E que o principal meio de uma linha de crdito especial destinada
transporte utilizado para ir a escola a agricultores com idades entre 16 e 25
percorrendo o trajeto a p (57%), anos, que estejam concluindo o Ensino
seguido de apenas 27% com acesso a Mdio em centros familiares ou escolas
transporte escolar. Na pesquisa de tcnicas agrcolas, ou ainda, que tenham
Castro, os jovens da Baixada participado de curso de formao
Fluminense caminhavam quilmetros profissional adequados aos requisitos
para chegar s unidades de ensino. definidos pela Secretaria de Agricultura
A situao precria, no Familiar do Ministrio do
entanto, convive com os sonhos e os Desenvolvimento Agrrio. O limite de

113
desejos desses/as jovens. Isso porque, financiamento de R$ 6 mil, com
apesar de terem seu direito educao juros de 1% ao ano e prazo de
negado (em decorrncia da inexistncia pagamento de at 10 anos, includos
de estruturas bsicas capazes de at cinco anos de carncia.
garantir o progresso da escolarizao), J o Nossa Primeira Terra uma das
esses/as jovens, bem como o conjunto principais linhas de financiamento do
de seus familiares, anseiam por uma Programa Nacional de Crdito Fundirio,
histria diferente. O PNERA o coordenado pela Secretaria de
informante de que 97% dos Reordenamento Agrrio. A iniciativa do
entrevistados/as discordam que seus MDA conta com apoio do Banco Mundial
filhos que trabalham na roa no e foi criada para atender a demanda de
precisam de estudos e outros/as 70% jovens sem-terra ou filhos de agricultores
dos/das entrevistados/as espera familiares. Para concorrer, eles/elas
ingressar em uma universidade. devem ter, no mnimo, cinco anos de
Apesar da situao apontada experincia no meio rural, contando o
pelos/as jovens e pelos dados tempo de formao em escola agrotcnica
estatsticos, os jovens afirmam querer ou de aprendizagem na propriedade
continuar a morar nas reas rurais, mas familiar. Com juros fixos de at 6% ao
demandam formas dignas para que isso ano, sem correo monetria, o prazo do
seja possvel. financiamento para compra de terras de
at 6% ao ano, sem correo monetria,
o prazo do financiamento para compra de
terras de 20 anos, com trs anos de
carncia. J os recursos para implantao multiplicadas as excluses desses/
da infra-estrutura e dos projetos dessas jovens.
produtivos (habitao, energia, rede de Frente atual ao do governo, a CT-
gua, perfurao da infra-estrutura, 3 acredita ser possvel afirmar que as
financiamento do projeto produtivo etc) aes governamentais ainda esto sub-
no so reembolsveis. As terras dimensionadas. Sade, lazer, cultura,
adquiridas podem pertencer a um nico preveno violncia no campo, entre
imvel ou a vrios, mas devem ter relao outros temas, no tm recebido a ateno
de proximidade para permitir o uso devida neste debate. E, por meio dos
conjunto de materiais e equipamentos. documentos consultados, no foi possvel
J no Consrcio Social da Juventude aferir em que medida esses programas
Rural, o MDA atua em parceria com o preocupam-se em produzir, por exemplo,
Ministrio do Trabalho e Emprego (MET). aes afirmativas para as mulheres
Durante o processo de formao, os jovens, que aparecem nas pesquisas
jovens aprendem a lidar com valores como o grupo que tem maior dificuldade
humanos, com aulas de tica e de conquistar sua autonomia e libertar-se
cidadania, alm de educao ambiental e do mundo domstico.
gesto para o desenvolvimento. O A CT-3 faz as seguintes
estmulo e apoio elevao da recomendaes para as polticas
escolaridade tambm so enfocados nos destinadas aos/s jovens rurais:
cursos. J as oficinas profissionalizantes Investir em recursos de

114
oferecem cursos de empreendedorismo, expanso, melhoria e diversificao da
legislao agrria e trabalhista, economia educao formal, dedicando especial
solidria, contabilidade rural, organizao ateno cobertura de escolas em
de empresa familiar e gesto de recursos zonas rurais e na promoo de
hdricos, entre outros. Ao todo, so 400 transporte escolar nessas regies;
horas de qualificao. Introduzir metodologias,
H necessidade de expanso dos contedos e prticas educativas
programas e, ainda, outras aes capazes diferenciadas na educao destinada
de melhorar o Pronaf Jovem e o Nossa aos/s jovens do campo, de modo a
Primeira Terra, como a facilitao na atender suas necessidades, preservar
retirada da documentao necessria e valorizar suas culturas, projetos de
para a inscrio nos programas e a vida e promover empreendimentos
reviso da exigncia de comprovao de associativos, cooperativos e
experincia de 5 anos na rea rural. Alm economicamente solidrios, que
disso, a exigncia de escolarizao mdia viabilizem o desenvolvimento
dos/das jovens para o acesso ao Pronaf econmico de forma sustentvel e
Jovem no condiz com as garantias de ecologicamente responsvel.
acesso escolarizao por parte dos/das Ampliar, diversificar e melhorar
jovens rurais. H uma minoria daqueles programas de oferecimento de linhas
que conseguem concluir esse nvel de de crdito e subsidio agrcola para os/
ensino, bem como de acessar o ensino as jovens rurais.
Profissionalizante; necessrio que Ampliar as aes de fiscalizao
educao e crdito agrrio tenham maior das Delegacias Regionais do Trabalho
dilogo, para que no sejam (DRTs) para o meio rural, realizando-
as de forma permanente, evitando condies de atendimento dos postos
infraes aos direitos dos/das de sade j existentes em reas rurais
trabalhadores/as previstos em lei, e ampliar a rede de servios nas
acordos e convenes coletivas, e comunidades que ainda no contam
evitando o trabalho infantil e o com o sistema de sade pblico.
trabalho escravo de jovens. Elaborar, em dilogo com as
Criar programas destinados a organizaes da juventude rural,
atender as demandas de esporte, programas especficos dirigidos
cultura, lazer e comunicao nos sade da populao jovem, em
assentamentos rurais, comunidades especial preveno de DST/Aids e ao
quilombolas, ribeirinhos, comunidades uso abusivo de drogas licitas e ilcitas.
de agricultura familiar, entre outros, de Melhorar e ampliar o programa
modo a diversificar as possibilidades Sade da Famlia (PSF),
de acesso informao, produo de desenvolvendo formao continuada
bens culturais e trabalho. para os agentes comunitrios para o
Investir na criao de espaos atendimento s demandas especficas
pblicos (quadras poliesportivas, dos/das jovens no campo da sade, o
centros de mdia, centros culturais etc) estmulo medicina alternativa e o
destinados a prticas culturais,
cultivo de plantas medicinais.
esportivas, de lazer e comunicao nos
assentamentos rurais, comunidades
Anexo

115
quilombolas, ribeirinhos, comunidades
de agricultura familiar, entre outros, de Para informar todas interessadas e
modo a diversificar as possibilidades todos interessados na construo de
de acesso informao, produo de polticas pblicas de Vida Segura e
bens culturais e trabalho. Direitos Humanos, a CT-3 disponibiliza os
Fortalecer o Sistema nico de Tratados e Convenes Internacionais
Sade (SUS) a partir da melhoria das assinados pelo Brasil.

Tratados e Convenes Internacionais assinados pelo Brasil

Continua na pgina seguinte...


116 PRINCIPAIS
REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS
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construo social da categoria jovem
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percepes e comportamentos: a religio VIGNOLI J. R. Vulnerabilidad y grupos
faz diferena? IN: ABRAMO, Helena vulnerables apud Abramovai M. et al
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juventudes. Braslia: UNESCO, 2004.
PROJETO JUVENTUDE. Instituto
Cidadania, 2004.
COMPOSIO DA Luciano R ezende
Rezende
CMARA ANPG

TEMTICA 03:
Patrcia Lnes
Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e
CONSELHEIROS E Econmicas (Ibase)
CONSELHEIRAS, EFETIVOS E
SUPLENTES Luciane Rocha
Rocha
Criola
Agnaldo Neiva
CEAFRO / Bagunao Miriam Abramovay
Secretaria Executiva do Observatrio Ibero-
Alexandre Brasil Fonseca
Fonseca Americano de Violncias nas Escolas
Aliana Bblica Universitria do Brasil
(ABUB) e Movimento Evanglico Pedro Strozenberg
Progressista (MEP) Viva Rio

Ane Rosenir T
Rosenir eixeira da Cruz
Teixeira
Secretaria Especial de Polticas para Mulheres COLABORADORES/AS DA
(SEPM) CMARA 3:

118
Carmen Barreira Dayse Hansa
Unio dos Escoteiros do Brasil Estruturao Grupo LGBT de Braslia e LBL
Liga Brasileira de Lsbicas
Cntia Nascimento
Rede de Jovens do Nordeste (coordenadora Jlio Jacobo Waiselfisz
Waiselfisz
da CT-3) Consultor

Daniel Cara Camila Brando


Vice-Presidente do Conjuve/ Instituto Sou Rede Jovens Brasil Direitos Sexuais e Direitos
da Paz Reprodutivos / Frum de Mulheres Jovens
Polticas do Cone Sul
Dbora Cristina Oliveira
Rede Feminista de Sade (coordenadora da Michele Meira
CT-3) Secretaria de Polticas Pblicas para Mulher
e Diversidade da Prefeitura de Fortaleza
Elen Linth Dantas
Pastoral da Juventude Renato R oseno
Roseno
CEDECA Cear
Fbio Meirelles
Escola de Gente Comunicao em Incluso Heriwelto Silva Teixeira (Del)
Teixeira
Movimento Nacional de Meninos e Meninas
Lamar tine Silva
Lamartine de Rua Cear
MOHHB / Nao Hip Hop Brasil
Lourival R odrigues
Rodrigues
Casa da Juventude de Goinia

Ktia Coelho
SEPPIR Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial

Grupo Interagir

Agradecimento especial para todos os


organizadores, colaboradores e
participantes do seminrio nacional da
cmara temtica 3 realizado em fortaleza
em 2006.

119
120
A experincia
de colaborao
com o

segunda
Conjuve

121 parte
Uma histria escrita com muitas mos
Fernanda de Carvalho Papa

O espao das diferenas: construndo opinies


sobre as polticas pblicas de juventude
Wagner de Melo Romo

Temos o planeta inteiro pela frente: notas sobre


a construo de um processo inovador
Fbio Deboni

Juventude: o que vida segura e o que traz seguro


de vida
Raquel Souza
UMA HISTRIA A contribuio da FES, ao lado de
ESCRITA COM outras organizaes, tem sido de

MUITAS MOS oportunizar o encontro de pessoas jovens e


no jovens de diferentes movimentos e
espaos de atuao para a qualificao do
Fernanda de Carvalho Papa dilogo entre geraes e da agenda
Diretora da rea de Incluso Social pblica, consequentemente, alm do
Fundao Friedrich Ebert
fortalecimento das organizaes juvenis.
Representao no Brasil
Jovens no movimento de mulheres, jovens
uma honra para a Fundao Friedrich no movimento negro, jovens no
Ebert (FES) apoiar o processo que resulta movimento sindical, jovens de partidos
na primeira publicao do Conselho polticos, gestores de polticas locais e
Nacional de Juventude do Brasil. nacionais de juventude do Mercosul,
No apenas por se tratar de um jovens comunicadores/as comunitrios/
documento importante para quem orienta as e fruns de juventudes tm sido
e define polticas voltadas para a nossos principais interlocutores at aqui,
populao juvenil brasileira, mas tambm ao lado de organizaes no
por ser um registro indito e necessrio governamentais e Universidades tidas
consolidao deste espao diverso e como referncias na temtica.
plural de dilogo, debate de idias e Esta diversidade de atores,
propostas em torno das polticas pblicas enriquecida por muitos outros, tem sua

122
de juventude no pas. energia e contribuio vivas nesta
Ao lado de outros temas bastante publicao do Conselho Nacional de
tradicionais na agenda poltica da FES, Juventude. Por isso tambm nos
como partidos polticos, apoio identificamos com esta parceria.
organizao e luta sindical, promoo das Agradecemos aos sistematizadores Fabio
igualdades de gneros e racial, entre Deboni, Raquel Souza e Wagner Romo,
outros, a valorizao das juventudes tem por abraar este processo com tanto
ocupado espao permanente nos projetos carinho e seriedade. E agradecemos a
que apoiamos e executamos. A percepo Regina Novaes, em nome de todas as
partilhada pela rede FES ao redor do pessoas ligadas ao Conselho, pela
mundo de que o trabalho com as dedicao, sensibilidade e absoluta
juventudes fundamental para sociedades competncia em zelar pela transparncia,
democrticas, em que as necessidades e participao e cuidado com o ser humano
opinies das pessoas jovens so discutidas neste espao. O Conselho uma
e respeitadas. No Brasil, especificamente, conquista de muitos e muitas. Portanto,
observamos nos ltimos anos alguns caros leitores e caras leitoras, vocs tm
passos importantes para o reconhecimento em mos um registro de valor histrico,
dos e das jovens como sujeitos de direito, recheado de diferentes vises, sotaques,
com o crescimento da institucionalidade de realidades, cores e formas de se abordar
espaos governamentais e no as polticas pblicas de juventudes no
governamentais dedicados e/ou Brasil hoje. Parabns ao Conselho
organizados pelas juventudes. Nacional de Juventude por esta
Mas ainda h muito por fazer e garantir. importante realizao.
de organizaes da sociedade civil,
O ESPAO DAS grupos de jovens, militantes de
DIFERENAS: partidos polticos, que conseguimos
CONSTRUINDO que ela vingasse e se tornasse um

OPINIES SOBRE espao poltico de referncia na cidade

AS POLTICAS de So Paulo e mesmo em outras


cidades brasileiras, que criaram
PBLICAS DE tambm suas estruturas de
JUVENTUDE participao dos jovens e das jovens,
no Legislativo e no Executivo.

Wagner de Melo Romo A novidade do Conjuve que pela


primeira vez o governo federal traz para

Foi com muita satisfao que pude si a responsabilidade de dar

acompanhar de perto os trabalhos do funcionamento a um rgo formado

Conselho Nacional da Juventude, majoritariamente pela sociedade civil

sobretudo sua Cmara Temtica 1 destinado discusso de polticas

Desenvolvimento Integral. Para alm do pblicas de juventude, com

desafio de sistematizar as discusses participantes de todo o Brasil. Como

sobre os temas de educao, trabalho, toda instituio recente, o Conselho

cultura e tecnologias de informao, o busca afirmar-se como emissor de

mais prazeroso foi a oportunidade de opinio sobre seu tema, seja para o

colaborar com os primeiros passos de interior do governo, seja para a

123 mais um Conselho, mais um espao de sociedade como um todo. Na Cmara

intercmbio de idias, mais um Temtica 1, pude perceber como este

instrumento de participao poltica processo ocorre. Os textos que

por se construir, mais um lugar de compem esse livro so o resultado

disputa de divergncias em nome da concreto da tentativa de formar essa

constituio de direitos sociais, neste opinio no interior mesmo do Conjuve.

caso, aos jovens e s jovens. claro que no se trata de tarefa

Pude participar, ainda na Cmara fcil. A temtica juvenil, por sua

Municipal de So Paulo, da criao de especificidade, concentra campos de

um desses primeiros espaos, a disputa poltica organizados

Comisso Extraordinria de Juventude, previamente nas discusses sobre

proposta pelo vereador Nabil Bonduki e educao, trabalho, cultura, sade,

que teve em Helena Abramo uma de esporte e todas as outras reas, que

suas principais articuladoras. A tem j seus consensos e dissensos

temtica da juventude comeava a relativamente maturados. Ao se

ganhar espaos mais considerar a experincia juvenil e a

institucionalizados, com a criao da construo de polticas especficas

Coordenadoria de Juventude, na como elemento novo dessa equao,

Prefeitura de So Paulo. Embora a novos arranjos conceituais, novas

maioria dos vereadores inclusive os reivindicaes e novos contedos

que nominalmente pertenciam polticos aparecem e confundem o j

Comisso no entendessem a que estabelecido. No que se refere CT-1,

ela respondia, foi com a participao tivemos um bom e rduo debate sobre
como compatibilizar o direito ao
TEMOS O PLANETA
trabalho e educao de qualidade.
Ora, ambos os direitos so legtimos e
INTEIRO PELA
bem fundamentados. Qual a melhor FRENTE: NOTAS
maneira de faz-los andar juntos na SOBRE A
vida dos jovens e das jovens? Este CONSTRUO DE
apenas um exemplo de como reas com
UM PROCESSO
acmulos e vises de mundo distintas e
por vezes divergentes se encontram em
INOVADOR
espaos como o Conjuve.
O processo de construo deste Fbio Deboni1
texto se estabeleceu em muitas idas e
vindas, muito trabalho de pesquisa dos Participar da construo e da
membros da CT-1, no que diz respeito sistematizao de um processo inovador
s demandas originadas dos fruns e e importante como este simplesmente
entidades juvenis, s pesquisas um privilgio. Como educador ambiental
disponveis sobre jovens no Brasil e s tenho transitado pelo meio
aes praticadas pela atual gesto do socioambiental, especialmente com a
governo federal. Entendo que a partir perspectiva de abrir novas frentes e
deste tipo de reflexo o Conselho pode temas inovadores, muitas vezes
se tornar um espao poltico que despercebidos pelas pessoas envolvidas

124
consiga cumprir sua misso de orientar na rea. Participar do processo de
as polticas pblicas de juventude do dilogo da Cmara Temtica 2
governo federal, estaduais e (Qualidade de Vida)do Conselho
municipais. De maneira integrada, Nacional de Juventude (Conjuve) foi
politizada, bem informada, aprimorando duplamente interessante e inovador pra
suas ligaes com os movimentos mim, na medida em que aproximou
juvenis e suas relaes com as temas afins sade, meio ambiente,
secretarias e ministrios do governo. esporte e lazer os quais no dispunham
Agradeo aos membros do Conselho de um histrico de atuao integrada.
Nacional de Juventude e especialmente Neste caso, o elemento catalisador foi o
aos Conselheiros e Conselheiras da conceito de Qualidade de Vida, j
Cmara Temtica 1 pela oportunidade abordado no mbito de cada tema em
de trabalharmos juntos e pelo separado, mas no de forma articulada
desprendimento pessoal de entre todos.
profissionais, jovens militantes, A confluncia de vises destas reas
acadmicos e gestores, todas e todos com enfoque no segmento Juventudes,
ativistas das causas da juventude, sem tambm recente no Brasil, especialmente
os quais o trabalho de elaborao deste no que diz respeito questo da Qualidade
texto no teria sido possvel. de Vida, propiciou um modelo inovador de
Espero que os olhos que o lerem reflexo sobre polticas pblicas.
sejam plenos do desejo de Com isso, certamente o processo de
transformao da realidade dos jovens construo do parecer da CT2 muito
e das jovens brasileiras. mais rico do que o prprio produto
gerado, na medida em que propiciou o
encontro produtivo de pessoas - degrada o meio ambiente, injusto com as
especialistas, ativistas, jovens, adultos, pessoas e os grupos sociais, acirra as
gestores, tcnicos, acadmicos que at desigualdades entre pases e privilegia
ento no haviam se reunido e pensado interesses econmicos em detrimento dos
sobre os temas em questo. claro que temas envolvidos nesta Cmara a sade,
essa foi uma conversa inicial, que abriu o esporte, o lazer e a questo ambiental
mais frentes para futuros processos de todos como elementos fundamentais do
construo e dilogos do que gerou pontos que chamamos como Qualidade de Vida).
afirmativos e definitivos. Todas as reflexes Tudo isso s possvel graas postura dos
contriburam para percebermos que participantes, que a todo instante
estamos num novo campo terico e prtico demonstraram plena abertura ao dilogo,
na rea de Juventude no pas e que novas esprito crtico e construtivo e muita disposio
perspectivas sero ainda identificadas. em construir, colaborar, propor, articular.
Portanto, esta Nota Metodolgica Bem, e muitos podem ainda perguntar:
pretende muito mais compartilhar a Mas qual o produto efetivo deste
riqueza desta experincia inovadora e rica trabalho?. Creio que o parecer um
do que descrever ou detalhar os passos produto satisfatrio e possvel levando-se
seguidos para a construo deste parecer. em considerao o fator tempo (dos
Um outro ponto consideravelmente encontros, dos participantes), histrico (de
importante no processo de construo encontro das reas) e participativo (na
coletiva da Cmara Temtica 2 foi a medida em que foi elaborado a partir de

125
percepo de mais convergncias do que vrias cabeas, idias e mos). Ele no esgota
divergncias entre as reas/temas o assunto, pelo contrrio, aponta perspectivas
envolvidos. No decorrer das discusses, possveis que podem ser seguidas ou no.
foi-se identificando que as reas Por outro lado, h muita efetividade no
envolvidas compartilhavam alguns processo vivenciado por esses encontros
posicionamentos polticos e ideolgicos promovidos pela Cmara Temtica do
que deixaram uma impresso de certeza Conjuve. Novas vises emergiram, pessoas se
no ar na definio das reas participantes conheceram e puderam trocar figurinhas
da Cmara Temtica Qualidade de Vida. (presentes e futuras), acumulou-se uma
Se houve um consenso no grupo de que a discusso a respeito da temtica Qualidade de
proposta de qualidade de vida bem mais Vida, dentre outros pontos importantes.
ampla do que a juno dos temas Mais uma vez reitero minha satisfao em
pertencentes Cmara Temtica, houve estar participando de um processo inovador,
tambm uma grata surpresa (de minha mais do que como um mero espectador,
parte e de outros participantes) quanto a podendo contribuir com ele especialmente na
estes posicionamentos (posturas, sistematizao das tantas idias que foram
discursos, perspectivas) compartilhados levantadas e discutidas. Sei que quando as
entre as reas. Estou falando mais idias so colocadas no papel elas no
especificamente de questionamentos das conseguem expressar toda a riqueza do
vises de mundo, de sociedade, de planeta processo responsvel pelo seu surgimento.
e de desenvolvimento; de buscar opes Mas, de qualquer forma, vamos em frente.
ditas alternativas para o modelo de Temos o planeta inteiro pela frente.
desenvolvimento vigente (sabidamente que No bom sentido, claro.

1
Sistematizador da Cmara Temtica 2 Qualidade de Vida.
JUVENTUDE: O QUE franco e desarmado entre sociedade civil
e representantes da gesto pblica?
VIDA SEGURA E O Os primeiros, acostumados demandar e
QUE TRAZ SEGURO cobrar aes. Os segundos, a se
DE VIDA defenderem, a partir de referncias
estatsticas e no argumento de que o
Raquel Souza governo est fazendo sua parte.
A interlocuo entre esses atores nem
sempre foi tranqila, mas a ausncia de
Acho que os participantes da Cmara conflitos escamotearia o fato de que h
Temtica 3 (CT-3), que se encarregaram disputas em jogo e de que h diferenas
de produo de diagnsticos e metas a entre os interlocutores. Nesse sentido, foi
respeito do tema: Vida Segura: produtivo o aparecimento de conflitos; e,
valorizao da diversidade e respeito aos melhor ainda, o fato de, no decorrer do
direitos humanos tiveram pela frente trs processo, o grupo construir a sinergia
grandes desafios: a) reunir pessoas com necessria para a produo de um
diferentes vises de mundo e que documento coletivo.
apresentavam demandas tambm A discusso sobre a temtica da
diversas; b) dialogar, sem cair em clichs diversidade entre as juventudes tem sido
de retrica, sobre o tema da diversidade; e bastante explorada nos ltimos tempos.
c) dialogar em torno da temtica da H um certo consenso de que no

126
violncia, a luz dos direitos humanos. possvel no Brasil falar de uma nica
Pesquisadores, jovens militantes, juventude, sem considerar questes
representantes de Ongs e gestores geogrficas, sociais e econmicas.
pblicos fizeram parte desse grupo. So Entretanto, esse grupo fez questo de
pessoas que trazem perspectivas no abandonar dicotomias latentes no
diferentes acerca do tema juventude. Pas. Se fato que no Brasil somos muito
Soma-se a isso, o fato de que muitos diversos, tambm preciso considerar
participantes de CT-3 cruzavam suas que somos desiguais!
pautas na interseco do tema juventude Da, que, em todos os debates,
com alguma outra questo vinculada classe social, raa e gnero apareceram
diversidade: jovens e negros, jovens e como elementos chaves para a
mulheres, jovens e indgenas, jovens e construo de reflexes e propostas. Ao
homossexuais, jovens e deficientes... falar sobre os jovens rurais, o grupo
O cruzamento dessas pautas, comuns e no estava com os olhos voltados para
diversas, implicou num exerccio de os filhos de grandes produtores, mas
escuta e respeito. para aqueles que historicamente so os
Pesquisadores tiveram que se deserdados da terra: quilombolas,
acostumar com a fala de jovens militantes jovens de assentamentos rurais,
e estes tiveram que aprender as categorias seringueiros, filhos de pequenos
de anlise utilizadas pelos pesquisadores, agricultores. A mesma preocupao
muitas vezes, tambm usadas pelos esteve presente em discusses como
representantes de Ongs. Lidar com a jovens com deficincia fsica,
presena dos gestores pblicos se tornou indgenas, homossexuais, violncia,
um desafio: como estabelecer um dilogo entre outros.
Por fim, a CT-3 se ateve a uma jovens brasileiros como sendo um
discusso com grande projeo na mdia fenmeno decorrente de uma histria de
e nos debates sobre juventude: a extermnio de jovens, sobretudo negros,
violncia. Em poca de visibilidade de sobretudo pobres, sobretudo homens.
organizaes criminosas e de acirramento Vidas desperdiadas em decorrncia da
do discurso conservador que tende a ausncia de mecanismos que promovam
isolar o fenmeno da violncia a aes de direitos.
indivduos ou de grupos estigmatizados Foram boas discusses, boas leituras,
como violentos , o grupo interpretou de boas propostas. Qui, bons instrumentos
maneira consensual a realidade dos de luta para os prximos anos!

127
Recheio
128
O
presente
e o futuro
do Conjuve

terceira
129 parte
Palavras finais
Regina Novaes
Daniel Cara
Danilo Moreira
PALAVRAS FINAIS enquanto Mesa Diretora, a partir da
experincia adquirida neste curto
perodo em que coordenamos os
Um passo frente e voc no est mais
trabalhos do Conselho Nacional de
no mesmo lugar
Juventude, apresentamos aqui algumas
Chico Science
questes e caminhos para o futuro.
Antes de tudo, vale ressaltar o que
Estamos a pouco mais de um ano esta publicao expressa. Em primeiro
da instalao do primeiro Conselho lugar, trata-se de uma elaborao
Nacional de Juventude. Neste perodo, terica que busca fundamentar a
estabelecemos um desafiante e Poltica Nacional de Juventude neste
produtivo dilogo entre os primeiro governo Lula. Do encontro
Conselheiros do Governo e da entre intelectuais, gestores pblicos,
Sociedade civil; estivemos presentes acadmicos, especialistas,
em momentos importantes em que se movimentos juvenis e organizaes da
explicitaram questes de sociedade civil que atuam com
contingenciamento de verbas ou de juventude, todos com larga experincia
execuo de Programas de diferentes no tema, que surge esta publicao.
Ministrios voltados para a Juventude; Mas, alm do fato de ter sido
buscamos contribuir com a construo coletivamente produzida, h outro
do Plano Nacional de Juventude, diferencial.

130
iniciativa do poder legislativo; assim a opinio publicada aps a criao
como buscamos interferir no debate da Secretaria Nacional de Juventude e
pblico de diferentes temas que do Conselho Nacional de Juventude
afetam diversos segmentos da em 2005. Ou seja, quando j h uma
sociedade brasileira. Ao mesmo Poltica Nacional de Juventude em
tempo, por meio de Cmaras curso. Esta circunstncia histrica
Temticas, elaboramos diretrizes e no s potencializa a riqueza de idias
recomendaes para a construo de e diversidade de pontos de vistas aqui
uma Poltica Nacional de Juventude, presentes, mas tambm faz maior
apresentadas neste livro. nossa responsabilidade. Neste sentido,
Neste momento, quando estamos vale indagar: se nesse perodo inicial nos
prestes a iniciar um ciclo poltico de detivemos nos diagnsticos, negociao
um novo mandato presidencial, nada de entendimentos e pactuao para a
mais natural que o surgimento de elaborao dos pareceres sobre a Poltica
questes relativas atuao futura do Nacional de Juventude, o que fazer
Conjuve. No pretendemos aqui fazer agora com o produto de mais de um
um balano definitivo da atuao do ano de trabalho?
Conselho destacando propostas para o Em primeiro lugar, espera-se que
futuro. Esta uma tarefa especfica esta opinio amadurecida pelo
que o prprio Conselho assumiu para Conjuve repercuta para alm das
si, delegando a um grupo de trabalho pginas deste livro. Vivenciamos uma
a misso de fazer a criticas e experincia indita e inicial da
autocrticas, propondo implementao de uma poltica
aperfeioamentos. No entanto, nacional de juventude e grande parte
das opinies que aparecem como multiplicao de Secretarias e
consensos neste livro ainda no Conselhos de Juventude em Estados e
integram o debate cotidiano sobre o Municpios. Existe um longo caminho
tema. Consideramos importante que a percorrer para que Estados,
passem a ser. Por isso necessrio Municpios, e mesmo o Governo
que realizemos o mais amplo Federal reconheam e internalizem a
processo de disseminao das idias necessidade de polticas de juventude.
abordadas neste livro atingindo os Nesse sentido, fazer com as questes
mais variados pblicos e visando a levantadas e, sobretudo as
afirmao das polticas de juventude recomendaes encontradas em cada
numa agenda de debate nacional. um dos trs pareceres das Cmaras
Com esta perspectiva, Temticas, chegue aos gestores de
importante reconhecer o trabalho polticas pblicas de juventude,
aqui publicado como uma sntese constitui por si s um grande desafio.
provisria que dever ser Por outro lado, tambm
constantemente refeita na medida em importante que o Conjuve mantenha
que consigamos divulgar e debater o um dilogo constante com o poder
documento em diferentes espaos legislativo, ambiente no qual j
institucionais, em diferentes regies existem inmeras iniciativas sobre
do pas. A idia que o parecer de este tema e que, se aprovadas,
cada Cmara Temtica seja um ponto estabelecero um ordenamento
de referncia e no um ponto final. jurdico indispensvel para a

131 Neste sentido, uma das tarefas


futuras do Conjuve estimular este
debate buscando, ao mesmo tempo,
incentivar a implementao
Conselhos, Secretarias ou
consolidao das polticas de
juventude.
O dilogo do Conjuve com
inmeras polticas em curso voltadas
para a juventude, desenvolvidas pela
Coordenadorias de Juventude nos sociedade civil em vrias partes do
estados e municpios brasileiros. Em pas, tambm imprescindvel. Hoje
uma espcie de mutiro nacional de milhares de jovens so beneficirios
idias e compromissos, sem levar de projetos, o que transforma estas
propostas prontas sobre formas e organizaes em gestoras de polticas
funes dos espaos institucionais de de juventude. Reconhecendo que
Juventude, o Conjuve ter a parte destas iniciativas financiada
oportunidade inserir novos contedos com recursos prprios e outra parte
no documento e tambm de melhor em parceria com o poder pblico em
definir as relaes de seus diversos nveis preciso
complementaridade e cooperao aprofundar a discusso e (re)
entre as polticas de juventude nos estabelecer os termos das parcerias,
diferentes nveis da federao. definindo melhor protagonismos e
Hoje, podemos dizer que existe responsabilidades.
uma grande sensibilidade para o Neste mesmo sentido, coloca-se
tema Juventude e que h tambm como desafio a interlocuo
algum nvel de realizao deste privilegiada com os Movimentos
potencial. Basta observar a Juvenis. No decorrer deste ano
sempre procuramos nos caracterizar de dilogo com as grandes empresas
como um Conselho de Polticas de comunicao estabelecidas no
Pblicas de Juventude. Isto , nunca pas, com os veculos ligados a poder
houve a pretenso de substituir pblico e as organizaes de
movimentos, fruns, redes e sociedade civil, sobretudo aquelas que
organizaes juvenis. Reconhecendo se dedicam mdia jovem. Estes
que no Brasil existe uma diversidade veculos, em maior ou menor escala,
de formas de participao e contribuem para formao de uma
organizao juvenil, muitas delas com opinio pblica sobre a juventude e
assento no prprio Conselho Nacional com a qual devemos interagir.
de Juventude, a aproximao uma Aps destacar os principais
das nossas mais importantes interlocutores, gostaramos ainda de
obrigaes. Sabemos que uma poltica sugerir encaminhamentos para a ao
de juventude s vingar ser estiver do Conselho no prximo ano.
alicerada nos princpios da Ao nosso ver, no prximo perodo o
democracia participativa. Dentre Conselho poder dar nfase na
tantos outros direitos que precisamos validao e acompanhamento dos
assegurar juventude, cabe ao programas e aes governamentais
Conjuve ser o principal defensor do voltados juventude.
direito participao. Portanto, Trata-se de potencializar ao
tornar-se cada vez mais permevel s mximo o carter consultivo do

132
demandas levantadas pelo movimento Conjuve. Com este objetivo, todos os
juvenil brasileiro um dos principais esforos deveriam ser direcionados ao
desafios do Conselho Nacional de acompanhamento da eficcia de um
Juventude para o prximo perodo. conjunto de programas previamente
Tal aproximao certamente favorecer selecionados. A tarefa seria avaliar
a implementao das polticas de desempenho tendo como referncia
juventude nos estados e municpios e indicadores que estivessem em
poderia gerar um certo efeito consonncia com as diretrizes da
colateral extremamente positivo com Poltica Nacional de Juventude,
o estabelecimento de relaes mais presentes neste livro. E, ao mesmo
prximas entre os prprios tempo, indicadores relacionados com
movimentos. o cumprimento de metas de
Resta ainda falar sobre as relaes atendimento, a execuo
do Conjuve com os meios de oramentria, a forma como se
comunicao. Em um pas com relacionam com a juventude e seus
dimenses continentais como o Brasil, movimentos. Caberia ao Conjuve, a
no podemos falar de uma agenda partir deste monitoramento, gerar o
pblica, se prescindirmos da relao Relatrio Anual sobre as Polticas de
com os meios de comunicao Juventude no Brasil. Tornar este
enquanto instrumentos de veiculao relatrio uma importante referncia para
das iniciativas do Conjuve e de debate governos, sociedade civil e meios de
mais amplo sobre as questes comunicao ser uma forma do
relacionadas juventude. Nesse Conjuve contribuir para o aprimoramento
sentido temos que estabelecer canais dos Programas e Aes voltadas para a
Juventude induzindo sua Governo Federal em todas as reas para
transversalidade e melhor integrao. um perodo de quatro anos, e serve de
Todos estes desafios fazem parte parmetro para elaborao do oramento a
de um objetivo mais amplo a ser cada ano. Participar ativamente do
perseguido pelo Conjuve, que a processo de discusso e aprovao, assim
consolidao das Polticas de Juventude como acompanhar a execuo de ambos
como Polticas de Estado. E para que esta deve ser um desafio permanente do
frase to repetida tenha algum sentido, Conselho Nacional de Juventude.
necessrio que identifiquemos os Enfim, ter chegado at aqui nos coloca
instrumentos necessrios para a novos desafios e responsabilidades. Nos
concretizao das nossas idias. Dentre prximos anos, poderemos avaliar como e
tantos outros possveis e necessrios, at que ponto o Conjuve contribuiu para
chamamos a ateno para o Projeto de Lei pensar estrategicamente as polticas de
que prope o Plano Nacional de juventude, inserindo-as em um de projeto
Juventude (PL 4530/2004) em fase final de Brasil mais justo e democrtico,
de discusso e aprovao, assim como identificando os mecanismos adequados
para o Plano Plurianual, PPA 2008-2011, para a efetivao deste objetivo.
que ser elaborado em 2007. Este Esta nossa aposta.
primeiro, em tramitao no Congresso
Nacional, estabelece compromissos a Regina Novaes - Presidente
serem assumidos pelos governos com a Daniel Cara Vice-Presidente

133
juventude nos prximos dez anos e o Danilo Moreira Secretrio-Executivo
segundo trata de macro orientaes do Mesa Diretora 2005/2006
COMPOSIO DA COMISSO DE
SISTEMATIZAO DO DOCUMENTO
FINAL

COORDENADORES/ AS DAS CMARAS TEMTICAS


Jos Eduardo de Andrade
Valrio da Costa Bemfica
Luiz Gustavo Cardia Mazetti
Rangel Arthur Mohedano
Dbora Oliveira
Cntia Nascimento.

CONSELHEIROS/ CONSELHEIRAS INDICADOS PELAS


CMARAS TEMTICAS
Maria Virgnia de Freitas (CT1)
Helena Abramo (CT1)
Cssia Damianni (CT2)
Juca Cunha (CT2)

134 Miriam Abramovay (CT3)

MESA DIRETORA
Regina Novaes
Daniel Cara
Danilo Moreira

Luciana Soares Pereira (apoio Conjuve)


COMPOSIO DO REPRESENTANTES
CONSELHO DO PODER
NACIONAL DE PBLICO FEDERAL:
JUVENTUDE
(Transcrio do Dirio Oficial) SECRETARIA-GERAL DA
PRESIDNCIA DA REPBLICA:
Regina Clia Reyes Novaes
Reyes Novaes, titular;
SECRETARIA- GERAL
Danilo Moreira da Silva,
Silva suplente;
PORTARIA No 123, DE 3 DE
AGOSTO DE 2006
MINISTRIO DA EDUCAO:
Rafael Carlos de Oliveira
Oliveira, titular;
O MINISTRO DE ESTADO CHEFE DA
Alexandre Mayer Csar
Csar, suplente;
SECRETARIA GERAL
DA PRESIDNCIA DA REPBLICA, no
uso de suas atribuies e tendo em vista MINISTRIO DO TRABALHO E
o disposto no art. 5 do Decreto no EMPREGO:
5.490, de 14 de julho de 2005, que Ana Lcia Alencastro Gonalves,
Gonalves titular;
disps sobre a composio e Alessandro Ferreira P
Ferreira assos
Passos
assos, suplente;
funcionamento

135
do Conselho Nacional de Juventude -
Conjuve, com a finalidade
MINISTRIO DO
de formular e propor diretrizes da ao
DESENVOLVIMENTO SOCIAL
governamental, voltadas E COMBATE FOME:
promoo de polticas pblicas de Jos Eduardo de Andrade,
Andrade titular;
juventude e em substituio Maura LLuciane
uciane Conceio de Souza
Souza,
Portaria n 54, de 28 de julho de 2005, suplente;
publicada no Dirio Oficial
da Unio, Seo 2, do dia 29 de julho de
MINISTRIO DA SADE:
2005, resolve
Thereza de Lamare Franco Netto
Franco Netto, titular;
Ana Sudria L. Serra,
Serra suplente;
DESIGNAR

os seguintes membros para integrar o MINISTRIO DA CINCIA E


Conselho Nacional de Juventude TECNOLOGIA:
antes referido:
Alexandre Navarro Garcia
Garcia, titular;
Andra de Castro Bicalho
Bicalho, suplente;
Mesa Diretora:
Presidente: Regina Clia Reyes Novaes
Reyes
Vice-Presidente: Daniel Tojeira Cara
Tojeira
MINISTRIO DA CULTURA:
Secretrio-Executivo: Danilo Moreira Ernesto Valena
Valena
alena, titular;
Eric Meireles de Andrade
Andrade, suplente;
MINISTRIO DA DEFESA: SECRETARIA ESPECIAL DE
Mor van de Mello Moreira
Morvan Moreira, titular; POLTICAS DE PROMOO
Joelson Vellozo Jnior
Vellozo Jnior, suplente; DA IGUALDADE RACIAL:
Cristina Guimares
Guimares, titular;
Oraida Maria de Abreu
Abreu, suplente.
MINISTRIO DO TURISMO:
Ktia Teresinha P
Teresinha atrcia da Silva
Patrcia Silva, titular;
SECRETARIA ESPECIAL DE
Sidney Alves Costa,
Costa suplente; DIREITOS HUMANOS:
Carmem Silveira de Oliveira
Oliveira, titular;
MINISTRIO DO Amarildo Baesso
Baesso, suplente;
DESENVOLVIMENTO
AGRRIO:
Fabiano Kempfer
Kempfer
empfer, titular;
REPRESENTANTES
Mrcia da Silva Quadrado,
Quadrado suplente; DOS PODERES
PBLICOS
MINISTRIO DO ESPORTE: ESTADUAL OU DO
Orlando Silva de Jesus Jnior
Jnior, titular;
DISTRITO FEDERAL,
Cssia Damiani
Damiani, suplente; MUNICIPAL E
LEGISLATIVO
MINISTRIO DO MEIO FEDERAL:

136 AMBIENTE:
Marcos Sorrentino
Sorrentino, titular;

Daniela Kolhy F
Kolhy erraz
Ferraz
erraz, suplente;
FRUM NACIONAL DE
SECRETRIOS E GESTORES
ESTADUAIS DE JUVENTUDE:
Heleandro Ferreira de Sena
Ferreira Sena, titular;
Rober to R
oberto ocha T
Rocha ross
Tross
ross, suplente;
MINISTRIO DA JUSTIA:
Hlio Pacheco LLeo
Pacheco eo
eo, titular;
FRENTE NACIONAL DE
Dagober to Albernaz Garcia,
Dagoberto Garcia suplente; PREFEITOS E
CONFEDERAO
GABINETE DE SEGURANA NACIONAL DE MUNICPIOS:
INSTITUCIONAL: Newton Lima Neto
Neto, titular;

Paulina do Carmo Arruda V


V.. Duar te
Duarte
te, titular; Ricardo Hermany
Hermany, suplente;

Doralice Oliveira Gomes


Gomes, suplente;
FRENTE PARLAMENTAR DE
POLTICAS PARA A
SECRETARIA ESPECIAL DE
JUVENTUDE DA CMARA
POLTICAS PARA AS
DOS
MULHERES: DEPUTADOS:
Ane Rosenir T
Rosenir eixeira da Cruz
Teixeira Cruz, titular; Cludio Antonio Vignatti
Vignatti, titular;
Dirce Margarete Grozs,
Grozs suplente; Reginaldo Lzaro de O
O.. Lopes
opes, suplente.
REPRESENTANTES CONFEDERAO
DA SOCIEDADE NACIONAL DOS JOVENS
EMPRESRIOS - CONAJE:
CIVIL - ENTIDADES Doreni Isaas Caramori Jnior,
Jnior titular;
QUE ATUEM NA Giovanni Guerra Gobbi,
Gobbi suplente;
DEFESA
E PROMOO CONFEDERAO
DOS DIREITOS DA NACIONAL DOS
TRABALHADORES NA
JUVENTUDE: AGRICULTURA - CONTAG:
Maria Elenice Anastcio
Anastcio, titular;
AO EDUCATIVA - Armando Santos Neto,
Neto suplente;
ASSESSORIA, PESQUISA E
INFORMAO: CONTATO - CENTRO DE
Maria Virgnia Freitas
Freitas
reitas, titular;
REFERNCIA DA JUVENTUDE
Pedro de Car valho P
Carvalho ontual
Pontual
ontual, suplente;
E ASSOCIAO PARA O
DESENVOLVIMENTO DA
ASSOCIAO NACIONAL CIDADANIA E
DE PS-GRADUANDOS - COMUNICAO - ADESC:
ANPG: Daniel Perini F
Perini rizzera da Mota Santos
Frizzera Santos,
Elisa de Campos Borges
Borges, titular;
titular;
Luciano Rezende Moreira
Rezende Moreira, suplente;

137
Cristiano Tadeu da Silveira
Tadeu Silveira, suplente;

CONFEDERAO BRASILEIRA CENTRO POPULAR DE


DE EMPRESAS JUNIORES - CULTURA - CPC/UMES E
BRASIL JNIOR: CENTRO UNIVERSITRIO
Jos Frederico LLyra
Frederico yra Netto
Netto, titular;
DE CULTURA E ARTE - CUCA:
Tiago Francisco
Francisco
rancisco, suplente;
Valrio da Costa Bemfica
Bemfica, titular;
Wadson Nathaniel Ribeiro,
Ribeiro suplente;
CEAFRO - EDUCAO E
PROFISSIONALIZAO PARA CENTRAL NICA DOS
A IGUALDADE RACIAL TRABALHADORES - CUT:
E DE GNERO E GRUPO Isaac Cardoso dos Santos
Santos, titular;
CULTURAL BAGUNAO: Leandro Gomes de Paula
Paula
aula, suplente;
Agnaldo Neiva Silva
Silva, titular;
Joselito Crispim dos Santos de Assis
Assis,
ESCOLA DE GENTE
suplente;
COMUNICAO EM
INCLUSO:
CONSELHO LATINO Cludia Marina Werneck Arguelhes
Werneck Arguelhes,
AMERICANO DE IGREJAS - titular;
CLAI E MOVIMENTO Fbio Meirelles Hardman de Castro
Castro,
EVANGLICO PROGRESSISTA suplente;
- MEP:
Alexandre Brasil Car valho da F
Carvalho onseca
Fonseca
onseca,
titular;
Thiago Machado da Silva,
Silva suplente;
Luciane de Oliveira Rocha
Rocha
ocha, suplente;

FEDERAO DOS ASSOCIAO DE


TRABALHADORES NA ESTUDANTES INDGENAS E
AGRICULTURA FAMILIAR - COORDENAO NACIONAL
FETRAF: DE COMUNIDADES NEGRAS
Severine Carmem Macedo
Macedo, titular; RURAIS QUILOMBOLAS -
Eliane de Sousa Oliveira,
Oliveira suplente; CONAQ:
Joo Felipe Gomes Marcos,
Felipe Marcos titular;
FORA SINDICAL: Domingas dos Santos Dealdina
Dealdina, suplente;
Jos Antonio Simo Rodrigues
Rodrigues
odrigues, titular;
Gleides de Freitas Sodr,
Freitas Sodr suplente; INSTITUTO AYRTON SENNA:
Viviane Senna Lalli,
Lalli titular;
FUNDAO ABRINQ: Simone Andr
Andr, suplente;
Roseni A. dos Santos Reigota
Reigota
eigota, titular;
Sandra Amaral de O
O.. Faria
Faria
aria, suplente; OBSERVATRIO DE
JUVENTUDE DA
FUNDAO GOL DE LETRA: UNIVERSIDADE FEDERAL DE
Sstenes Brasileiro Sampaio Vieira de MINAS
Oliveira
Oliveira, titular; GERAIS - UFMG E
Ra Souza Vieira de Oliveira,
Oliveira suplente; OBSERVATRIO DE
JUVENTUDE DA
GRUPO DE INSTITUTOS E UNIVERSIDADE
FUNDAES E EMPRESAS - FEDERAL FLUMINENSE - UFF:

138 GIFE:
Neylar Coelho Vilar Lins
Francisco Tancredi
Tancredi
Lins, titular;
ancredi, suplente;

GRUPO ARCO-RIS DE
Paulo Csar Rodrigues Carrano
Rodrigues
Geraldo Magela LLeo

MOVIMENTO HIP-HOP
eo
Carrano, titular;
eo, suplente;

ORGANIZADO BRASILEIRO -
CONSCIENTIZAO MHHOB E NAO
HOMOSSEXUAL E ASTRA - HIP HOP BRASIL:
DIREITOS HUMANOS E Lamar tine Silva
Lamartine Silva, titular;
CIDADANIA GLBT: Agnaldo Munhoz de Camargo
Camargo, suplente;
Renato Marques Teixeira
Teixeira
eixeira, titular;
Thiago Aquino de Arajo,
Arajo suplente; FRENTE BRASILEIRA DE HIP-
HOP - CUFA:
GRUPO DE TRABALHO Alex Pereira Barboza - MVBILL, titular;
Pereira
AMAZNICO - GTA: Francisco J.Pereira de Lima,
J.Pereira Lima suplente;
Edjales Bencio de Brito
Brito, titular;
Lu Gabriel dos Santos,
Santos suplente; ORGANIZAO BRASILEIRA
DE JUVENTUDE - OBJ:
INSTITUTO BRASILEIRO DE Maurcio Mendes Dutra
Dutra, titular;
ANLISE SOCIAIS E Sandro de Resende Cardoso
Resende Cardoso, suplente;
ECONMICAS - IBASE E
ORGANIZAO NO-
PASTORAL DA JUVENTUDE:
GOVERNAMENTAL CRIOLA
Patrcia Lnes Arajo de Souza,
Souza titular;
Elen Linth Marques Dantas
Dantas, titular; UNIO NACIONAL DOS
Renato Barbosa da Silva,
Silva suplente; ESTUDANTES - UNE:
Gustavo LLemos
emos Petta
Petta
etta, titular;
CIDADE ESCOLA APRENDIZ: Louise C. S. de Lima e Silva,
Silva suplente;

Yael Sandberg R osemberg


Rosemberg
osemberg, titular;
Judith R achmuth T
Rachmuth erreiro
Terreiro
erreiro, suplente;
UNIO DOS ESCOTEIROS
DO BRASIL:
Luiz Gustavo Crdia Mazetti
Mazetti, titular;
REDE DE JOVENS DO
Carmen Virgnia C. Barreira,
Barreira suplente;
NORDESTE:
Cntia Maria Nascimento Cruz,
Cruz titular; VIVA RIO E ROCINHA XXI:
Erisvaldo Ferreira de Jesus
Ferreira Jesus, suplente; Pedro Daniel Strozenberg,
Strozenberg titular;
Luclia Car valho da Silva,
Carvalho Silva suplente.
REDE DE JUVENTUDE PELO
MEIO AMBIENTE E
SUSTENTABILIDADE - REJUMA: REPRESENTANTES
Rangel Ar thur de Almeida Mohedano
Arthur Mohedano,
DA SOCIEDADE
titular;
Juca Ulha Cintra P
P.. da Cunha
Cunha, suplente;
CIVIL - PESSOAS
COM NOTRIO
REDE FEMINISTA DA SADE: RECONHECIMENTO
Dbora Cristina Oliveira F erreira
Ferreira
erreira, titular; NO MBITO DAS
POLTICAS

139
Ana Regina Gagliardo Adeve,
Regina Adeve suplente;

REDE NACIONAL DE
PBLICAS DE
ORGANIZAES DA JUVENTUDE:
JUVENTUDE - RENAJU:
Marcelo F
F.. do Nascimento - YUKA
YUKA,
Josber tini Virgnio Clementino
Josbertini Clementino, titular;
titular;
Daniel Vaz F
Vaz reire
Freire
reire, suplente;
Jos Alexandre Santos,
Santos suplente;

INSTITUTO SOU DA PAZ E


Marcos Flvio R olim
olim, titular;
Rolim
PROJETO CASULO: Joo Jos Miguel
Miguel, suplente.
Daniel Tojeira Cara
Tojeira Cara, titular;
Wagner LLuciano
uciano da Silva
Silva, suplente; Helena Wendel Abramo
Wendel Abramo, titular;
Lvia di Tommasi
Tommasi
ommasi, suplente;
UNIO BRASILEIRA DOS
ESTUDANTES Miriam Abramovay
Abramovay, titular;
SECUNDARISTAS - UBES: Mar
Maryy Garcia Castro
Castro, suplente.
Thiago Franco B. de Oliveira
Franco Oliveira, titular;
Gabriel Lischinsky Alves dos Santos
Santos, LUIZ SOARES DULCI
suplente; MINISTRO CHEFE DA SECRETARIA
GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA
140

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