1

Conselho Nacional de Juventude

2006
 Presidncia da Repblica
LUIZ INCIO DA SILVA

Secretaria- Geral da Presidncia da Repblica

LUIZ SOARES DULCI
(Ministro-Chefe)
IRANETH MONTEIRO
(Secretria Executiva)

Secretaria Nacional da Juventude

LUIZ ROBERTO DE SOUZA CURY
(Secretrio)

Conselho Nacional de Juventude

REGINA CLIA REYES NOVAES
(Presidente)
DANIEL CARA
(Vice-Presidente)
DANILO MOREIRA
(Secretrio-Executivo)

Apoio
FUNDAO FRIEDRICH EBERT
FERNANDA DE CARVALHO PAPA

2
PROJETO GRFICO
SM&A DESIGN

FOTOS
SUBSECRETARIA DE COMUNICAO
INSTITUCIONAL DA SECRETARIA-GERAL -
SECOM/ SG - PR
MOISS MORAES
MARCELO VITTORINO

ATENO: AVISE S PESSOAS CEGAS QUE ESTA PUBLICAO EST DISPONIVEL EM

PORTUGUS EM FORMATO WORD E PDF NO SITE DA ESCOLA DE GENTE -
COMUNICAO EM INCLUSO. O SITE DA ESCOLA DE GENTE EST DE ACORDO COM
OS PADRES DE ACESSIBILIDADE NACIONAL E INTERNACIONAL

(WWW.ESCOLADEGENTE.ORG.BR).
 SUMRIO

Introduo
Regina Novaes, Daniel Cara e Danilo Moreira 4

Primeira Par
Par te
arte
O TRABALHO D AS COMISSES TEMTICAS
DAS

Cmara Temtica 1
VIMENTO INTEGRAL
DESENVOLVIMENTO
DESENVOL INTEGRAL:: educao
educao,, trabalho
trabalho,, cultura e
tecnologias de informao

Nota Introdutria 1: com a palavra os coordenadores da Cmara temtica 1

| Jos Eduardo de Andrade e Valrio da Costa Bemfica 16

Parecer da Cmara Temtica 1 20

Cmara Temtica 2
ALID
QUALID
QU ADE DE VID
ALIDADE A: meio ambiente, sade, espor
VIDA: te
esporte
e lazer

Nota Introdutria 2: com a palavra os coordenadores da Cmara temtica

2 | Luis Gustavo Cardia e Rangel Arthur Mohedano 45

Parecer da Cmara Temtica 2 48

Cmara Temtica 3

3
A SEGURA: valorizao da diversidade e respeito aos Direitos
VIDA
VID
Humanos

Nota introdutria 3: com a palavra os coordenadores

da Cmara ttemtica 3 Dbora Oliveira e Cntia Nascimento 73

Parecer Cmara Temtica 3 76

Segunda par te
parte
A EXPERINCIA DE COL ABORAO COM O CONJUVE
COLABORAO

Uma histria escrita com muitas mos 122

Fernanda de Carvalho Papa (Fundao Friedrich Ebert)

O espao das diferenas: construndo opinies sobre as polticas pblicas

de juventude 123
Wagner de Mello Romo (Sistematizador da CT1)

Temos o planeta inteiro pela frente: notas sobre a construo de um

processo inovador 124
Fbio Deboni (Sistematizador CT2)

Juventude: o que vida segura e o que traz seguro

de vida 126
Raquel Souza (Sistematizadora CT3)

Terceira Par
Par te
arte
O PRESENTE E O FUTURO DO CONJUVE

Palavras Finais 130

Regina Novaes, Daniel Cara e Danilo Moreira

Comisso de Sitematizao de Emendas 134

Composio do CONJUVE 135

 Introduo
PELOS DIREITOS DA JUVENTUDE
BRASILEIRA
Ao lanar esta publicao, o
Conselho Nacional de Juventude
(Conjuve) conclui sua primeira etapa
de trabalho. Este livro expressa as
caractersticas, as prioridades e a
cultura institucional estabelecida na
primeira gesto do Conjuve, na qual
fomos responsveis por coordenar
um instigante aprendizado de
construo democrtica.
Embora sua denominao possa levar
ao entendimento de que se trata de um
espao de reunio de representantes das
juventudes brasileiras, este Conselho
por sua natureza, mandato, composio e
competncia , de fato, um Conselho
4
Nacional de Polticas Pblicas de
Juventude. No Conjuve, Conselheiros e
Conselheiras da Sociedade Civil
(perfazendo 2/3) e do poder pblico
(somando 1/3) tm como tarefa abrir
caminhos para a consagrao dos direitos
dos/das jovens por meio da incidncia na
elaborao, implementao e avaliao de Fernanda Papa a todo o processo de
polticas pblicas.
A pertinncia e a qualidade dos
pareceres que compem este livro so,
portanto, resultados do trabalho
incessante da maioria dos 120
conselheiros e conselheiras (entre
titulares e suplentes) que consideram os/
as jovens como sujeitos de direitos
universais e especficos.
Esse primeiro passo, concretizado
nesta publicao, s foi possvel graas governamentais voltados para a
ao somatrio de inmeras foras. Alm
dos conselheiros e conselheiras,
participaram deste esforo especialistas
contratados para fazer a sistematizao
das reunies e colaboradores
convidados. Fbio Deboni, Raquel Souza
e Wagner Romo realizaram a tarefa de
sistematizar os longos momentos de
elaborao coletiva no interior de cada
Cmara Temtica e, ainda, incorporaram
inmeras e complexas contribuies
individuais dos conselheiros e
conselheiras que chegavam em dirias
correspondncias eletrnicas.
Colaboradores convidados, e nomeados
no interior deste livro, partilharam
reflexes tericas e experincias prticas
de maneira generosa e engajada.
Em uma espcie de mutiro, todos
trabalharam detalhadamente em cada
palavra e frase redigida nos documentos
aqui publicados, expressando um forte
senso de compromisso pblico.
Tambm foi central a contribuio
da Fundao Friedrich Ebert, no
apenas na parceria para a
materializao dessa publicao, mas
no apoio de sua representante
criao e instalao deste Conselho.
Mesmo assim, sabemos que h muito a
ser feito. O percurso futuro, certamente,
extenso. Contudo, h fortes motivos para o
otimismo. Hoje podemos dizer que h no
Brasil cidados e cidads, de idades
variadas, que abraaram a causa da
juventude e que batalham persistentemente
pela criao e aperfeioamento de
organismos pblicos governamentais e no
elaborao, implantao e avaliao de
polticas pblicas de juventude. A eles
e elas que, em muito, ultrapassam os
limites formais do Conjuve
dedicamos este trabalho.
 JOVENS COMO SUJEITOS
DE DIREITOS
A juventude uma condio social,
parametrizada por uma faixa-etria, que
no Brasil congrega cidados e cidads
com idade compreendida entre os 15 e
os 29 anos. Sendo tema de interesse
pblico, a condio juvenil deve ser
tratada sem esteretipos e a consagrao
dos direitos dos/das jovens precisa partir
da prpria diversidade que caracteriza
a(s) juventude(s). Em termos polticos e
sociais, os e as jovens so sujeito de
direitos coletivos. Sua autonomia deve
ser respeitada, suas identidades, formas
de agir, viver e se expressar valorizadas.
Os desafios no reconhecimento dos
direitos dos jovens so muitos. O mais
difcil de ser superado a prpria
dubiedade advinda das contraditrias
5
representaes sociais sobre a condio
juvenil. No exagero afirmar que a
sociedade contempornea ,
paradoxalmente, juventudocntrica, ao
mesmo tempo em que crtica da
juventude. Em outras palavras, nos
aspectos da vivncia pessoal e da
conscincia coletiva, ser jovem um
estado de esprito, uma ddiva, um
dom de um momento passageiro da
vida que no deveria passar, por ser o
mais interessante e vibrante. Desse
modo, ser jovem ser empreendedor,
expressar fora, ter nimo, se aventurar,
ser espontneo, ter uma boa
apresentao fsica, ser viril, se divertir
acima de tudo, priorizando o bem viver
em detrimento das responsabilidades
mesquinhas da vida. Contudo, no mbito
profissional, no aspecto do compromisso
cidado ou no tocante participao nos
processos de tomada de deciso
1
Este um padro internacional que tende a ser utilizado no Brasil. Nesse caso, podem ser considerados jovens os
adolescentes-jovens (cidados e cidads com idade entre os 15 e 17 anos), os jovens-jovens (com idade entre os 18
e 24 anos) e os jovens adultos (cidados e cidads que se encontram na faixa-etria dos 25 aos 29 anos).
inclusive nas esferas polticas ser
jovem residir em um incmodo estado
de devir, justificado socialmente como
estgio de imaturidade, impulsividade e
rebeldia exarcebada. Nesse caso,
possvel afirmar que o jovem aquele
que ainda no , mas que pode ser, ou
que ser. Em sntese, so dois lados da
mesma moeda. Os mesmos esteretipos
que constroem um imaginrio social de
valorizao da juventude so aqueles
que a impedem de uma participao
social plena.
A manuteno dos esteretipos
dificulta a ao poltica. Em termos
gerais, ser jovem uma condio social
com qualidades especficas e que se
manifesta de diferentes maneiras,
segundo caractersticas histricas e
sociais. No aspecto da categoria etria,
ainda que se incorra em imprecises
pois em algum nvel toda categorizao ,
obrigatoriamente, imprecisa e injusta
considerado jovem no Brasil o cidado ou
cidad com idade compreendida entre os
15 e os 29 anos1 .
No entanto, a classificao etria serve
apenas como um parmetro social para o
reconhecimento poltico da fase juvenil,
servindo como uma referncia
imprescindvel e genrica para a
elaborao de polticas pblicas. Em um
entendimento mais amplo, ser jovem no
Brasil contemporneo estar imerso
por opo ou por origem em uma
multiplicidade de identidades, posies e
vivncias. Da a importncia do
reconhecimento da existncia de diversas
juventudes no pas, compondo um
complexo mosaico de experincias que
precisam ser valorizadas no sentido de
se promover os direitos dos/das jovens.
Se a questo do reconhecimento dos
 direitos especficos da juventude j
exige a superao de pr-conceitos,
obrigando o convencimento da opinio
pblica, a considerao das diversas
identidades juvenis como alicerce desse
conjunto de direitos torna o quadro
ainda mais complexo.
Na cultura poltica moderna, a
noo de direito foi a criao social
que personificou e sintetizou a
promoo da igualdade. Na querela
entre dominadores e dominados, em
seus diferentes momentos e contextos
histricos, o direito emergiu
especialmente a partir da Revoluo
Francesa como a expresso de um
contra-poder poltico simblico e
prtico. Todo ser humano reconhecido
como cidado ou cidad passou a ser
um portador de direitos. Isso serviu
para garantir formalmente a igualdade
6
de condio social, levando a uma
diminuio gradativa na distncia entre
a elite e as classes populares, por meio
da promoo de oportunidades iguais
de acesso s experincias,
conhecimentos e patrimnios
econmicos produzidos e acumulados
pelas sociedades.
devido ao discursiva e
concreta do direito, como ferramenta
pblica, que as lutas por sua
consagrao, efetivao e ampliao
podem ser entendidas como a expresso
por excelncia da cultura poltica
dos nossos tempos. A partir de uma
gerao de direitos outra criada, em
um jogo dinmico em que a
consolidao de uma abre espao para
a emergncia da outra. A primeira
gerao foi a que consagrou os direitos
2
Segundo o Artigo 6 da Constituio Federal de 1988 so considerados direitos sociais os direitos educao, sade, trabalho, moradia,
lazer, cultura, segurana, proteo maternidade e assistncia aos desamparados.
3
, precisamente, pelo fato de serem direitos atribudos a grupos sociais e no a indivduos que so chamados de difusos.
4
Por seu carter coletivo, tambm so direitos de terceira gerao a preservao ambiental, cultural e histrica.
civis e polticos, depois veio a segunda,
marcando a emergncia dos direitos
sociais2 e, por ltimo, como produto da
ao de diversos movimentos sociais nas
ltimas dcadas do sculo XX,
reconhecida h certo tempo inclusive
em nossa Constituio Federal a terceira
gerao direitos, caracterizada pela
consagrao dos direitos difusos3. Ao
contrrio das duas outras geraes, seus
titulares so grupos sociais como negros,
mulheres, homossexuais, crianas,
adolescentes, jovens e idosos, e no mais
indivduos. A funo desses direitos a
de garantir condies para que esses
grupos sociais possam existir e se
desenvolver integralmente, sem serem
subjugados ou discriminados.
importante destacar que
exatamente pelo fato dos detentores dos
direitos de terceira gerao4 serem
grupos sociais, sua violao
compromete o conjunto da sociedade.
Por exemplo, no se pode falar de uma
sociedade livre, se as mulheres, as
crianas, os negros, os homossexuais
ou os jovens so reprimidos ou
estereotipados dentro dela.
Com a consagrao dos direitos
difusos, o mundo poltico sofre forte
mudana em sua orientao pblica.
Se os tempos modernos se
caracterizaram pela busca da igualdade
por meio da consagrao de direitos
individuais, no mundo contemporneo a
matriz poltica definida pelo
reconhecimento e valorizao da
diferena e das identidades coletivas.
No caso das juventudes, a
necessidade de articular a busca da
igualdade individual de condies com a
 valorizao da diferena atributo
essencial para a afirmao de direitos e,
conseqentemente, para a elaborao e
implementao de polticas pblicas.
Nesse sentido, o primeiro passo evitar o
uso de um par de oposio (bastante
comum e inadequado): igualdade x
diferena. O oposto de igualdade
desigualdade e no diversidade5 .
Subjacente a essa premissa reside o
desafio de se fazer com que a sociedade
compreenda que os jovens, sendo
sujeitos de direitos e promotores e
destinatrios de polticas pblicas, no
aceitam participar de programas e
projetos que pressuponham e/ou
produzam aculturao e normatizao
de suas prticas sociais, modos de ser
e identidades.
Nesse sentido, e a grosso modo,
considerando o fato dos jovens comporem
7
o contingente populacional mais
vitimizado pelas distintas formas de
violncia presentes no Brasil; enfrentarem
enormes dificuldades de ingresso e
permanncia no mercado de trabalho;
sofrerem impedimentos no acesso a bens
culturais; no terem assegurado o direito
a uma educao de qualidade e no
receberem tratamento adequado no
tocante as polticas pblicas de sade e
lazer, o reconhecimento de seus direitos
deve estar alicerado em uma perspectiva
ampla de garantia de uma vida social
plena e de promoo de sua autonomia.
Portanto, seu desenvolvimento integral
legtimo e de interesse de todo o
conjunto da sociedade.
Considerando os jovens como sujeitos
de direito, evita-se qualquer entendimento
de que a juventude uma faixa-etria
problemtica, essencialmente por ser a
mais comum vtima dos problemas
5 Nas palavras do socilogo portugus, Boaventura Santos: Temos o direito a ser iguais sempre que as diferenas nos inferiorizam.
Temos o direito a ser diferentes sempre que a igualdade nos descaracteriza.
socioeconmicos do pas. Evita-se
tambm sua idealizao no sentido de
entend-la como a nica protagonista da
mudana, em uma nova interpretao
herica de seu papel mtico. A juventude
brasileira fruto da sociedade brasileira e,
em tempos de globalizao e rpidas
mudanas tecnolgicas, deve ter
condies, oportunidades e
responsabilidades especficas na
construo de um pas justo e prspero.
O CONJUVE: POLTICAS
PBLICAS PARA A
CONSAGRAO DOS
DIREITOS DA JUVENTUDE
Tributrio dos avanos recentes na
ampliao da democracia no Brasil,
podendo ser classificado como uma
esfera de democracia participativa ou
deliberativa, a experincia do Conjuve
pode ser mais bem compreendida como
um exerccio social e poltico. Trata-se de
um esforo criativo rumo ao
reconhecimento dos direitos das
juventudes e a conseqente construo
de polticas pblicas que os garantam.
A criao do Conselho Nacional de
Juventude parte desses princpios e sua
ao orientada por eles.
Para melhor contextualizar o
documento neste livro publicado,
preciso apresentar o Conjuve e sua
recente trajetria. Criado pela lei 11.129/
2005 e regulamentado pelo Decreto
Presidencial n 5.490 de 14 de julho de
2005, o Conselho Nacional de Juventude
(Conjuve) iniciou suas atividades em 02
de agosto do mesmo ano, ocasio do
evento de posse realizado no Palcio do
Planalto, em Braslia.
A estruturao do Conjuve apresenta
 traos inovadores. Compem este Conselho
40 membros da sociedade civil e 20
membros representantes do poder pblico.
Alm de ser um arranjo, encontro ou
encruzilhada entre a sociedade civil e o
poder pblico como tm sido
comumente interpretadas as diversas
experincias de conselhos da
administrao pblica o Conselho
Nacional de Juventude expressa a relao
entre geraes, etnias, religies, regies,
orientaes sexuais e gneros atualizadas
em diversos tipos de organizaes, redes
e trajetrias profissionais. A indicao dos
conselheiros e das conselheiras da
sociedade civil procurou contemplar boa
parte das identidades e experincias
juvenis encontradas na sociedade
brasileira. Entidades sociais e
especialistas responsveis por construir o
campo de anlise e trabalho acerca das
8
polticas pblicas de juventude tambm
compem o Conselho, criando um
amalgama social que proporciona uma
perspectiva marcadamente plural,
condizente com a prpria diversidade da
sociedade brasileira, que encontra no
campo das juventudes uma de suas mais
fortes expresses6 .
Por outro lado, embora no haja
representao do Poder Judicirio e do
Ministrio Pblico, este Conselho no
engloba apenas as representaes de
17 Ministrios do Governo Federal7 que
tm aes e Programas voltados para a
Juventude. Alargando a noo de
poder pblico, esto presentes
representantes da Frente Parlamentar de
Polticas Pblicas de Juventude da
Cmara Federal, valorizando o
Legislativo e, ainda, do Frum de
6
Ver, no final deste livro, o conjunto das organizaes da sociedade civil que, ao lado de alguns especialistas na temtica,
compem o Conjuve.
7
Para saber quais os ministrios que compem o Conjuve ver a ultima parte deste livro.
8
Ao falar sobre as relaes entre juventude e famlia necessrio ultrapassar o discurso normativo decorrente de um modelo biolgico
(pai, me e filhos) a ser seguido - frente ao qual todos os outros arranjos familiares so vistos como desvio, anormalidade ou
patologia - e atentar para as famlias reais que se apresentam no s como palco de conflitos, mas tambm como pontos de
referncia e lcus de afetividade.
Gestores Estaduais de Polticas Pblicas de
Juventude e de entidades Municipalistas,
valorizando o pacto federativo.
O encontro de Conselheiros e
Conselheiras de diferentes geraes se d
tanto no mbito da sociedade civil quanto
no mbito do poder pblico. De fato, o
reconhecimento dos direitos dos e das
jovens e o campo das polticas pblicas
de juventude, mobiliza o interesse e a
participao de um amplo conjunto de
atores sociais exigindo dilogos e
negociaes e pactos inter-geracionais.
Na famlia, em seus diferentes arranjos8 ,
no sistema escolar, nos espaos de lazer,
no mundo do trabalho, no sistema de
medidas scio-educativas e prisional, nas
mobilizaes sociais e polticas,
encontram-se cidados e cidads de
diferentes geraes. Os dilemas vividos
pelos jovens e as questes por eles
colocadas assumem importncia vital
para a sociedade brasileira, e seu
enfrentamento no pode ficar restrito
luta solitria apenas da gerao juvenil.
Tambm vale a pena destacar o
dilogo, o enfrentamento de polmicas, a
negociao e os pactos entre jovens e
organizaes que agrupam segmentos
diferenciados da juventude brasileira.
Certamente, outros passos precisam ser
dados para tornar ainda mais produtiva a
convivncia entre grupos e setores que
antes no se encontravam e/ou
realimentavam preconceitos mtuos, ou
que sequer ocupavam espaos comuns
onde pudessem explicitar suas
divergncias. Porm, esta experincia
indita j est influenciando a concepo
de Programas, aes e Projetos voltados
para a juventude, nos quais j se evitam
 jarges que voluntria ou
involuntariamente enfatizam a
juventude como ameaa imediata ou
potencial ou generalizam situaes
especficas, tomando a parte pelo todo.
No mbito de seu mandato poltico,
o Conjuve tem carter consultivo, sem
possuir governabilidade sobre o
planejamento e a execuo das polticas
pblicas de juventude nos diferentes
nveis e instncias de governo. Contudo,
isso no significa, necessariamente,
fragilidade. O poder deste Conselho reside
mais em lograr o reconhecimento e a
legitimidade da temtica juvenil perante
os governos, a opinio pblica e a
sociedade, do que na execuo de um
oramento especfico. este
reconhecimento que pode alavancar a
formulao de polticas mais
sintonizadas com as caractersticas e
9
necessidades dos jovens, e estimular a
montagem de Programas intersetoriais
voltados para a juventude por meio de
gestes compartilhadas entre
diferentes Ministrios.
Por outro lado, o fato do trabalho do
Conjuve estar direcionado proposio
e avaliao das polticas pblicas de
juventude, especialmente as executadas
pelo Executivo Federal, no o impede
de influenciar a ao dos governos e
dos parlamentos existentes no pas.
Sua fora poltica potencial reside na
criao de um novo paradigma que
encontre ressonncia perante a opinio
pblica nacional, perante os governos
e o Estado brasileiro.
Entretanto, reconhecemos que h
tenses a serem enfrentadas e obstculos
a serem ultrapassados. Assim sendo, o
Conjuve considera importante refletir
sobre sua trajetria e suas caractersticas.
Por isto mesmo, criou-se o Grupo de
Trabalho denominado Conselho Nacional
de Juventude: Composio, Estrutura e
Funcionamento. neste GT que est
sendo debatida a questo do mandato do
Conjuve, a sua composio, sua estrutura
organizativa e seu processo de tomada de
decises. O Grupo terminar seu trabalho
em novembro de 2006. Seu parecer ser
divulgado de maneira ampla e deve ser
visto como uma contribuio para o
necessrio aperfeioamento do Conjuve.
O CONJUVE: OS PRIMEIROS
MESES DE EXISTNCIA
Empossados em agosto de 2005, os
conselheiros e conselheiras do Conjuve
encaminharam seus pareceres para a
publicao em setembro de 2006. O texto
aqui apresentado o resultado de
trabalho em reunies plenrias, em
Cmaras Temticas e Comisses. Visando
a garantia de direitos dos/das jovens,
nosso desafio no sentido de se avanar
em relao ao que j vinha sendo
acumulado pela sociedade brasileira.
Algumas aes do Conselho Nacional
de Juventude, em seu primeiro ano de
trabalho, merecem destaque. Logo na
primeira reunio, aps sua instalao, os
conselheiros e conselheiras da sociedade
civil redigiram uma moo defendendo a
proibio do comrcio de armas de fogo
no Brasil na ocasio do referendo de 22
de outubro de 2005. Foi uma das
primeiras manifestaes pblicas
favorveis ao Sim, sendo motivada pelo
fato de serem os jovens as mais comuns
vtimas das armas de fogo no Brasil.
Em novembro do mesmo ano, o
Conjuve estabeleceu um debate e
construiu consensos para defender e
sugerir alteraes regulamentao da
Lei do Jovem Aprendiz, que possibilitou
um ingresso significativo de jovens no
mercado de trabalho. Ainda em novembro
 de 2005, o conjunto do Conselho
defendeu com xito o
descontingenciamento de recursos
federais s polticas de juventude.
Nesse mbito, no tocante aos
Programas do Governo Federal de
interesse ou destinados aos grupos
juvenis, o Conjuve discutiu e incidiu sobre
diversos deles. Em quase todas as
reunies plenrias, representantes de
diferentes Ministrios e Secretarias
todos com assento no Conselho
apresentaram aes e responderam a
questionamentos, recomendaes,
sugestes e crticas dos Conselheiros e
Conselheiras. Entre os programas e aes
governamentais tiveram destaque o Pro-
Jovem (Secretaria Nacional de
Juventude), o Brasil Alfabetizado Jovem
(Ministrio da Educao) e o Segundo
Tempo (Ministrio do Esporte).
10
J no incio de 2006, o Conjuve
lanou a Carta de Maro, argumentando
a importncia da acessibilidade como
garantia para a incluso de grandes
contingentes de jovens na sociedade,
apartados do convvio social devido
inclusive ao no cumprimento de leis,
como o Decreto Federal n 5.296, que
regulamentou as leis n 10.048/00 e
10.098/00. Ambas estabelecem normas
gerais e critrios bsicos para a promoo
da acessibilidade das pessoas com
deficincia ou mobilidade reduzida
(gestantes, pessoas com crianas de colo,
pessoas com idade igual ou superior a
sessenta anos, pessoas obesas, entre
outras situaes). Nesse caso, vale
ressaltar que a Carta de Maro constou
da documentao oficial da I Conferncia
Nacional pelos Direitos da Pessoa com
Deficincia, realizada em junho de
2006, em Braslia. Tambm a redao da
Carta de Julho, contra a homofobia
lanada nos marcos da Parada Gay de 30
de julho de 2006 no Rio de Janeiro , foi
resultado de um rico processo de
negociao em que se envolveram
Conselheiros e Conselheiras do poder
pblico e da sociedade civil, o que
colaborou no adensamento das prticas
de construo coletiva e democrtica no
interior do Conselho.
Com o objetivo de contribuir para o
processo de elaborao e aprovao de
leis de interesse da juventude, o Conjuve
teve mltiplas iniciativas e realizou vrias
atividades. Entre elas vale destacar: o
debate transmitido nacionalmente pela
TV Radiobrs com os deputados Andr
Figueiredo (PDT-CE) e Claudio Vignatti
(PT-SC) sobre a tramitao do Plano
Nacional de Juventude na Cmara dos
Deputados; o trabalho realizado pela
Comisso de Conselheiros e Conselheiras
instituda para acompanhar os trabalhos
junto Frente Parlamentar de Polticas
Pblicas de Juventude; a participao do
conjunto dos Conselheiros em sesso
plenria desta mesma Frente, coordenada
pelos deputados Lobbe Neto (PSDB-SP) e
Reginaldo Lopes (PT-MG); a visita ao
Presidente da Cmara dos Deputados
Aldo Rebelo (PC do B-SP) para solicitar
ateno especial para as leis de interesse
da juventude que tramitavam e tramitam
na Casa. Nesta mesma ocasio, em abril
de 2006, o Conjuve colocou em
discusso, e aprovou por meio de votao
eletrnica, a Moo de apoio,
apresentada pelo MEC e pela UBES, pela
aprovao do PL 73/1999, que institui
sistema especial de reserva de vagas nas
Instituies Federais de Educao
Superior. Realizou tambm um debate
sobre a faixa-etria contemplada pelas
Polticas Pblicas de Juventude, com a
presena da deputada Alice Portugal (PC
do B-BA, autora da Proposta de Emenda
Constitucional PEC 138/03) e de Jos
 Fernando da Silva, presidente do
Conselho Nacional da Criana e do
Adolescente (CONANDA), na tentativa de
estabelecer parmetros para a
cooperao e complementaridade entre
os dois Conselhos.
Por ltimo, vale destacar aes
voltadas para a opinio pblica com o
objetivo de valorizar a diversidade juvenil
e combater preconceitos. Em sua 5
reunio ordinria, os conselheiros e
conselheiras da sociedade civil decidiram
emitir uma Nota Imprensa e
Sociedade Brasileira criticando a pea
publicitria intitulada Ovos e Tomates,
acertem a pontaria da MTV,
argumentando que a Campanha em
questo condena a priori o processo
eleitoral de 2006, descaracterizando e
desestimulando os jovens a participarem
9
da disputa democrtica. Na mesma
11
ocasio, o Conjuve aderiu Carta de BH,
proposta pela Contato - Centro de
Referncia para a Juventude. Esta carta
faz parte da mobilizao da sociedade
civil de Belo Horizonte em apoio ao
jovem Pedro Henrique Silva, liderana
juvenil vtima de violncia policial
naquela cidade.
Embora todas essas aes sejam de
suma importncia, ampliando a
cooperao no interior do Conjuve e
fortalecendo sua importncia junto
opinio pblica, o maior empreendimento
dos conselheiros e das conselheiras,
neste primeiro momento de trabalho
conjunto, residiu na elaborao do
quadro referencial para polticas pblicas
de juventude publicado neste livro.
O trabalho desenvolvido nas Cmaras
Temticas oferece subsdios para a
concepo, o desenho, o
9
importante salientar que algumas aes pblicas do Conjuve no puderam contar com a participao dos conselheiros e
conselheiras do Poder Pblico devido a limitaes legais (como no caso do referendo do desarmamento) ou por cautela poltica (no
caso da Campanha da MTV que a discusso do voto nulo poderia ser compreendida como censura liberdade de expresso dos
meios de comunicao).
acompanhamento e a avaliao de
Polticas Pblicas de Juventude no Brasil.
Porm, ainda que a explicitao de
conceitos tericos, forjados em diferentes
contextos histricos, estejam
necessariamente presentes, o objetivo
deste texto no apenas contribuir com a
produo conhecimento. No conjunto
argumentativo de cada captulo, os
conceitos so utilizados com um objetivo
bem determinado: fundamentar diretrizes
e apontar perspectivas inovadoras para as
polticas pblicas de juventude.
Os destinatrios dessa publicao,
prioritariamente, so os membros do poder
pblico e da sociedade civil envolvidos
com a temtica juvenil. Seu objetivo
incidir sobre as concepes e prticas de
quem formula, valida, executa, avalia,
reformula programas, aes e projetos
voltados para a juventude, influenciando
as polticas pblicas governamentais ou
no governamentais.
Seu contedo foi construdo a partir do
trabalho das trs Cmaras Temticas
(CTs). Cada uma delas foi criada a partir
da articulao de temas que contemplam
trs importantes dimenses da vida de
jovens brasileiros e brasileiras, a saber:
CT1 - Desenvolvimento Integral
(afirma a necessria interseo entre
Educao, Trabalho, Cultura e
Tecnologia de Informao, nos moldes
do sculo XXI);
CT2 - Qualidade de Vida (contempla
a necessidade de ampliar acessos
imediatos e cotidianos dos e das
jovens aos equipamentos adequados
de sade, esporte, lazer e
sustentabilidade scio- ambiental);
CT3 - Vida Segura (aposta na
articulao entre a universalidade dos
 direitos humanos e a valorizao da
diversidade para fazer frente s
violncias fsicas e simblicas).
Certamente, todas estas dimenses so
inter-relacionadas e interdependentes.
Mas, a articulao proposta busca evitar a
clssica diviso temtica em grandes reas
que no dialogam entre si e, tambm,
sugere caminhos para efetivar a
transversalidade do tema juventude
atravs da integrao de polticas
estruturais, emergenciais e especficas.
O desafio proposto implica em destacar
a especificidade e a complementaridade
das diferentes dimenses da vida dos
jovens. Trata-se de no reificar clssicas
hierarquias temticas (ao falar do
estrutural, via de regra, circunscreve-se
juventude o tema da educao), alm de
desnaturalizar enunciados correntes sobre
os problemas da juventude de hoje (a
12
saber: gravidez precoce, as drogas e a
violncia). Tais formulaes
contraditrias com a perspectiva dos
direitos difusos em que se encontram os
direitos dos jovens no so coerentes
com as premissas fundamentais
assumidas pelo Conselho.
Ainda no que diz respeito a premissas,
importante destacar uma recomendao
geral: a questo da participao juvenil
deveria presente nas discusses de todas
as Cmaras Temticas, dado seu papel
fundamental nas polticas pblicas
voltadas para esta faixa etria. Ao mesmo
tempo, cada Cmara tambm deveria se
deter nas particularidades das juventudes
rurais e urbanas, assim como atentar para
a diversidade de gnero, tnica e racial, de
orientao sexual e dos/as jovens com
deficincia. Observando os resultados,
veremos que muitas vezes no foi possvel
reunir informaes que dessem conta de
todas as identidades juvenis em questo.
Outras vezes a nfase nos direitos bsicos
e nas polticas estruturais no favoreciam
recortes especficos. Contudo, com muito
esforo, e na medida do possvel, cada CT
tentou corresponder ao desafio de pensar
a juventude brasileira com suas
desigualdades e diversidades.
Levando em conta as premissas e
recomendaes enumeradas acima, cada
Cmara Temtica elaborou um captulo
para esta publicao, contando com o
apoio externo para a sistematizao, como
dito anteriormente. Para alm das
diferenas de estilo, em linhas gerais, cada
captulo contm: a) o estado da questo,
isto traz informaes disponveis e
mapeiam as principais controvrsias em
curso; b) uma proposio conceitual, isto
descarta certas abordagens e propem
outras; c) recomendaes para
implantao e aperfeioamento das
polticas pblicas de juventude.
Partindo de patamares diferenciados,
em termos de acmulo de informaes e
de anlises disponveis, as CTs lanaram
mo de diferentes estratgias para produzir
seus textos e para apresentar os
resultados. Por isto mesmo, variam
bastante a estrutura e estilo dos captulos.
No obstante, em nenhum momento se
teve a inteno de homogeneizar este livro
a qualquer custo. A padronizao seria
empobrecedora e contraditria: tanto
com a temtica juventude, quanto com a
perspectiva de valorizao da
diversidade da qual este Conselho
tributrio. Ademais, um texto pode ter
vrios estilos, desde que isto no
prejudique sua comunicao e
interlocuo com seus destinatrios.
No interior do Conjuve havia muita
expectativa sobre as polmicas que
surgiriam no processo de construo dos
pareceres. Afinal pareceria difcil que s
houvesse consenso em um espao de
convivncia ideologicamente plural e com
 experincias to diferenciadas. A idia
inicial era provocar a explicitao dos
dissensos, o que j exige argumentao e,
por si s, j eleva o patamar do debate.
Havia mesmo um pacto de registrar opinies
divergentes, mesmo que minoritrias.
No entanto, pelo que se poder perceber a
partir da leitura deste livro, prevaleceram os
consensos. O que pode ser analisado como
fruto de dilogos e relaes de confiana
construdas entre os membros do Conselho.
No entanto, contando com o
compromisso e empenho dos conselheiros e
conselheiras, e tambm dos demais
cidados e cidads que esto convencidos
da necessidade e da oportunidade para a
implementao das polticas pblicas de
juventude no Brasil, espera-se que novas
controvrsias se explicitem e que o debate
acalorado prossiga. Este livro pode colaborar
muito nesse sentido, no s oferecendo
13
diretrizes e desvelando perspectivas, mas
tambm apresentando sociedade uma
experincia positiva de construir consensos
e estabelecer pactos polticos, entre os
diferentes, em torno de uma causa
comum. A temtica da juventude precisa
ganhar coraes e mentes. No s dos
jovens, mas de toda a sociedade. Seu
devir figurar como elemento central no
debate geral sobre as polticas pblicas
no Brasil, oferecendo a elas por meio
da experincia do Conjuve um novo
paradigma de construo de contedo e
estabelecimento de processos
inovadores de elaborao.
Est dado o primeiro passo. s o
primeiro.
Regina Novaes - Presidente
Daniel Cara Vice-Presidente
Danilo Moreira Secretrio-Executivo
Mesa Diretora 2005/2006
14
 O
trabalho
das Cmaras
Temticas

primeira
15 parte
Cmara Temtica 1
Desenvolvimento Integral:
educao, trabalho, cultura e tecnologias
de informao

Cmara Temtica 2
Qualidade de vida:
meio ambiente, sade, esporte e lazer

Cmara Temtica 3
Vida segura:
valorizao da diversidade e respeito aos
direitos humanos
 CMARA TEMTICA 1
DESENVOLVIMENTO
INTEGRAL: educao,
trabalho, cultura e
tecnologias de
informao
Nota introdutria 1:
COM A PALAVRA OS
COORDENADORES DA CMARA
TEMTICA 1
Resultado do dilogo desenvolvido
16 no mbito da Cmara Temtica 1
Desenvolvimento Integral, o texto a
seguir apresenta uma sntese das
discusses empreendidas nas reunies
dessa Cmara e do prprio Conselho
Nacional da Juventude CONJUVE.
Nosso grupo reuniu-se, desde sua
formao em 11 de novembro de
2005, seis vezes. As trs primeiras
reunies serviram para definio do
processo de trabalho e, principalmente,
de discusso sobre a natureza e carter
da Cmara e que contribuies poderia
produzir para o aprimoramento das
polticas pblicas de juventude, o que
implicou, inicialmente, na nada fcil
tarefa de conceituar o que , no
contexto dessa discusso,
Desenvolvimento Integral.
A Cmara Temticas 1 reflete, em
sua produo, a heterogeneidade
existente dentro de um Conselho que
tem, na pluralidade, uma de suas
maiores virtudes. Participaram dessa
Cmara, representantes do movimento
estudantil, da juventude de
organizao de trabalhadores, da
juventude rural, jovens empresrios,
pesquisadores, especialistas,
representantes de grupos que
trabalham a questo cultural, de
gnero, de raa e etnia, de orientao
sexual, dos jovens com deficincia,
representantes de redes, fruns e
gestores e representantes dos
Ministrios de Educao, Sade,
Desenvolvimento Social e Combate
Fome, Trabalho e Emprego, Cultura,
das secretarias especiais de Promoo
e Igualdade Racial e Polticas Pblicas
para Mulheres. Ampliando ainda mais
o leque de vises, convidamos alguns
especialistas que no integravam o
CONJUVE, e que deram importantes
contribuies. Alm disso, os quatro
grandes temas de nossa Cmara
Trabalho, Educao, Cultura e
 Tecnologias da Informao e suas recorrentes apresentadas em fruns
respectivas interseces so um campo pblicos de debate e resoluo sobre
de discusso vastssimo. Posies polticas dirigidas aos jovens,
firmes, conselheiros atuantes, vises procurando verificar as convergncias,
muitas vezes divergentes, temas divergncias e ausncias nestas
polmicos. Felizmente, temperando formulaes, no qual o objetivo de
tudo isso, muita disposio para ouvir fundo seria o de perceber se e como
e uma atitude democrtica. estas questes esto sendo
O texto sistematizado tem como enfrentadas pelos programas e
referncia os debates das reunies polticas do governo federal;
ocorridas nos dias 25 e 26 de abril, 30 3) o sub-grupo das Polticas que se
e 31 de maio e 19 de junho, quando ocupou em identificar e analisar os
contamos, alm da participao dos programas, projetos, servios e aes
conselheiros e conselheiras, de da atual gesto do governo federal para
convidados que muito contriburam na a juventude, ou que tm nos jovens o
problematizao e na indicao de seu principal pblico; a esse grupo foi
possveis direes para as polticas demandada a difcil tarefa de apontar
pblicas para juventude nas dimenses aquelas que so as polticas
10
da educao, cultura, trabalho, e estruturantes para juventude . Desse
tecnologias da informao. modo, cada subgrupo apresentou suas
Nosso processo de trabalho da principais formulaes ao coletivo da

17
Cmara Temtica foi definido a partir Comisso, onde foram discutidas e
da premissa de que a formulao das aprofundadas as anlises com vistas
polticas de juventude passa pela proposio de um quadro diagnstico
definio das questes relevantes a nico e da indicao de diretrizes e
serem enfrentadas pelo Estado e pela linhas estruturantes para a definio de
sociedade. Estas questes so, por Polticas Pblicas.
um lado, desenhadas pelos Realizamos trs oficinas, onde o
diagnsticos produzidos sobre a resultado das pesquisas de cada
situao dos jovens e, por outro, subgrupo foi exposto ao conjunto da
conformadas pela explicitao de Cmara. Segundo nosso planejamento
demandas por atores sociais. inicial, a primeira oficina destinava-se
Assim, nos organizamos em trs apresentao e debate dos trabalhos
sub-grupos: dos subgrupos Diagnsticos e
1) o sub-grupo denominado Demandas; a segunda oficina serviria
Diagnsticos, que trabalhou sobre os para uma anlise detalhada das
principais estudos destinados a polticas existentes para a juventude,
indicar ou subsidiar polticas partindo do trabalho do subgrupo
pblicas para jovens, produzidos nos Polticase a comparao destas com
ltimos quatro anos; as demandas e os diagnsticos
2) o sub-grupo das Demandas, anteriormente estudados; e a terceira
encarregado de identificar e elaborar seria reservada definio das
uma sntese das questes mais principais diretrizes para a redao final

11
Veja, ao final deste parecer, ao final do parecer, os principais estudos pesquisados e as fontes das demandas analisadas.
 do documento. A bem da verdade, a
dinmica dos fatos recusou-se a
obedecer rigidez de nosso plano de
trabalho, fazendo com que, muitas
vezes, as discusses de uma oficina
contaminassem as outras.
Ressaltamos, porm, que todas as
tarefas foram cumpridas, tendo as
reunies presenciais sido
complementadas por centenas de
telefonemas e trocas de mensagens
eletrnicas, alm de algumas reunies
menores. Em todos os momentos as
questes especficas dos jovens com
deficincia, as de gnero e de
orientao sexual, as identidades
tnico-raciais e a situao da juventude
do campo permearam os debates.
A redao final ficou a cargo de
Wagner de Melo Romo, sistematizador
no integrante do CONJUVE e
18
especialmente alocado para a tarefa. Sua
escrita revelou-se habilidosa, fazendo
aflorar o conjunto de posies, os
consensos e os dissensos, explicitando no
corpo do texto toda a riqueza dos debates,
todos os esforos para chegar a uma
posio comum e, quando necessrio, as
diferenas irreconciliveis.
Uma primeira verso foi enviada por
meio eletrnico aos membros do Conjuve,
sendo que, nessa fase, recebemos 87
emendas. Seguiu-se nova sistematizao
que foi apresentada ao pleno do Conselho,
onde foi novamente discutida. Uma
terceira sistematizao foi preparada, e
reaberto novo processo de emendas.
A verso definitiva, que ora apresentamos
, portanto, a quarta. Ainda assim, temos
conscincia, de que muito poderia ser
acrescido e aprimorado.
O texto final, produto de um
processo de trabalho rico e espinhoso,
revela em sua tessitura as notas
harmnicas, mas tambm as
dissonncias. Encontramos nele
algumas respostas, mas tambm muitas
perguntas. Alguns pontos fixos de
referncia, e muitas indicaes de
possveis caminhos. Ou seja, quem nele
procurar uma receita para a soluo das
questes da juventude brasileira, no
encontrar. O que temos, por um lado,
um mosaico dos diversos recortes sobre a
questo juvenil, um levantamento das
demandas mais recorrentes, uma anlise
crtica das solues at agora
implantadas, vrias recomendaes que
podem vir a reduzir as vulnerabilidades
que atingem a juventude no mbito da
educao, do trabalho, da cultura e do
acesso s tecnologias da informao.
Nesse contexto, reafirmamos que a
pessoa humana tem direito educao,
trabalho e emprego, cultura, informao,
proteo, liberdade, autonomia,
convivncia familiar e comunitria enfim,
aos direitos e deveres j assegurados em
Lei, mas ainda no efetivados. O presente
trabalho pode ser de muita valia para
aqueles que, como ns, acreditam que o
ciclo de vida da juventude vinculado
visceralmente aos ciclos de vida da
infncia e adolescncia - possa ser vivido
em sua plenitude, o que condio
necessria para a construo de um pas
mais justo e fraterno.
Certamente ainda h um longo
caminho a percorrer, com muitos
aprendizados, amplo debate, consensos,
dissensos e crticas. Nosso norte e nossa
sorte acreditar como Paulo Freire que
pensando criticamente a prtica de
hoje ou de ontem que se pode melhorar
a prxima prtica
Valrio da Costa Bemfica
Jos Eduardo de Andrade
19
 Parecer Cmara Temtica 1
INTRODUO
Nesta Introduo, cabe discutir como
se estrutura a prpria idia de
11
desenvolvimento integral . A juventude
tradicionalmente considerada como uma
fase de preparao para uma vida adulta
futura, reduzindo-se as aes voltadas
aos jovens unicamente preocupao
com sua escolarizao. Mas a vivncia
juvenil na contemporaneidade tem se
mostrado mais complexa, combinando
processos formativos com processos de
experimentao e construo de
trajetrias que incluem a insero no
mundo do trabalho, a definio de
identidades, a vivncia da sexualidade,
da sociabilidade, do lazer, da fruio e
criao cultural e da participao social.
20
O que se ressalta nessa perspectiva
a importncia de se considerar a perda
de linearidade e de um padro nico na
transio para a vida adulta, com
possibilidades de trajetrias juvenis
intermitentes e reversveis.
Assim, a tendncia ao prolongamento
e multiplicidade de dimenses da vida
juvenil provocariam a considerao de
dois eixos de viso sobre os jovens: sua
vida presente (a fruio da juventude) e
sua projeo para o futuro (os modos
pelos quais deixam de ser jovens para se
tornarem adultos). Desse modo, no s
as possibilidades de formao para o
exerccio da vida adulta tm que ser
consideradas, mas tambm as
possibilidades para a vida juvenil. Disso
decorre a importncia de considerar essa
multiplicidade das dimenses.
A perspectiva de desenvolvimento
integral da juventude, considerando
11
Esta Cmara Temtica contou com o trabalho de sistematizao do socilogo Wagner Romo.
mltiplas dimenses quer no plano da
realizao e histria de vida pessoal,
como do curso de vida, sugere que as
polticas de juventude, ainda que
tenham enfoque setorial, devem ser
analisadas em termos de integralidade
ou efeitos mtuos interativos em relao
a distintas dimenses. Quando se
combina, por exemplo, educao com
cultura se enfatiza tanto a educao
formal como aquela que se d para a
cidadania, para a formao de
capacidades crtico-criativas, e se faz
necessrio no somente discutir
qualidade da escola, mas a importncia
dos lugares de encontros, de
sociabilidade dos jovens, de possibilitar
meios para capacitao artstico-cultural,
de informaes e meios para escolhas
prprias sobre sexualidade e o direito
vida familiar no repressiva. Quando se
entrelaa educao, cultura e trabalho,
para alm da criao de empregos se
faz necessrio questionar a qualidade
do trabalho em termos de realizao
criativa e contribuio para a
progresso profissional.
Assumindo-se, portanto, essa viso
de juventude, a centralidade da
dimenso educacional na vida juvenil
cede espao necessidade de se
considerar especialmente a partir das
transformaes sociais e tecnolgicas
dos ltimos vinte anos a importncia
do trabalho e da cultura como
dimenses constitutivas do ser jovem no
mundo de hoje, juntamente com a
dimenso educativa. As relaes dos
jovens com a educao, com o mundo
do trabalho e com a cultura de modo
geral, esto em constante
intercruzamento, de modo que no mais
devemos segmentar estas trs principais
 dimenses, tanto na construo de muito definidas, um perodo em que a
diagnsticos sobre os jovens, como na experimentao norteia as aes das
elaborao de diretrizes para as polticas pessoas em seus processos de insero
pblicas de juventude. nos diversos mundos sociais.
Embora se destaquem os campos de O desafio colocado para esta Cmara
polticas dos setores de educao, Temtica o de analisar criticamente o
trabalho e cultura, h que se considerar atual estado da formulao de polticas
que os jovens so afetados e sujeitos de pblicas de juventude no Brasil, com um
cidadania em todos os setores sociais enfoque mais especfico sobre a atual
aos quais correspondem pastas gesto do governo federal. A partir dessa
ministeriais e secretarias especiais. anlise, poderamos propor diretrizes de
importante que o Conjuve analise e ao pblica sobre os temas da
acompanhe tais setores do poder Educao, Trabalho, Cultura e Tecnologias
pblico, ao que j vem sendo da Informao e Comunicao.
idealizada por esta CT-1, bem como evidente que no se encontraro
pelas outras duas Cmaras Temticas aqui respostas finais sobre como a
deste Conselho . 12 juventude brasileira deve ser considerada
O acesso s tecnologias da pelo Estado e pela sociedade civil, ou quais
informao e da comunicao, que deve seriam as prioridades de ao dos governos
ser cada vez mais ampliado, pode para que a situao de vida dos jovens
possibilitar que os jovens da atual brasileiros seja transformada para melhor.

21
gerao tenham cada vez mais Esta uma tarefa para os prximos anos
alternativas em lidar com sua prpria que, temos certeza, ser enfrentada pelo
formao educacional, com as Conselho Nacional de Juventude.
necessidades do mundo do trabalho e Entretanto, esperamos que as idias aqui
com sua relao com o conhecimento e formuladas possam estimular reflexes,
a cultura. Essas novas tecnologias sobretudo nos dirigentes governamentais,
podem propiciar uma articulao mais nos grupos juvenis e na sociedade
imediata entre esses trs mundos. mobilizada pela questo da juventude, de
neste sentido que as preocupaes maneira a promover o dilogo pela
desta Cmara Temtica se estruturaram elaborao de polticas pblicas de
sob o ttulo de Desenvolvimento juventude no Brasil.
Integral. Trata-se, portanto, de no Por fim, importante ressaltar que,
reduzir o debate apenas a uma embora devam ser consideradas as
dimenso da vivncia juvenil, que limitaes deste documento prprias
quase sempre enfoca somente o de processos de discusso ainda em
aspecto formativo-educacional (deste andamento e de anlises que necessitam
modo, o seu vir-a-ser), mas de de maiores subsdios para se tornarem
considerar que essa vivncia definitivas buscou-se aqui sintetizar
pluridimensional e constitui-se no alguns avanos que podem servir de
tempo presente. orientao para gestores pblicos e para
A juventude caracteriza-se por um a sociedade civil, na difcil tarefa de
momento em que as respostas sobre as responder s necessidades e expectativas
trajetrias individuais ainda no esto da juventude brasileira.

12
.
Ver os textos seguintes, referentes aos processos de discusso da CT-2 e CT-3
 O QUE PODEMOS
CONSIDERAR POR
POLTICAS DE
JUVENTUDE?
Nos trabalhos da Cmara Temtica
Desenvolvimento Integral do Conselho
Nacional de Juventude, verificou-se a
necessidade de se distinguir pelo menos
trs nveis de atividade do governo federal,
na atual gesto, com foco especfico na
juventude ou que afetam a vida dos
jovens. Essa caracterizao no
exaustiva. Trata-se, to somente, de uma
maneira de tentar resolver as dificuldades
em analisar aes governamentais to
dspares como o ensino mdio e o
Pronaf jovem, por exemplo.
Polticas estruturais: so polticas
continuadas, relacionadas garantia de
22
direitos fundamentais. Dentre essas,
destacam-se: Ampliao do acesso ao
ensino superior e mdio; Ampliao do
ensino profissional; Educao do Campo;
Expanso do ensino de jovens e adultos;
Educao para a Diversidade.
Programas: so programas
governamentais, subordinados ou no s
polticas estruturais, que em geral tm prazo
definido de existncia e tm o objetivo de
atuar sobre uma realidade social mais
especfica ou circunscrita.
maioria destes programas foi iniciada na
gesto 2003-2006 do Governo Federal.
Destacam-se: Escola de Fbrica; Escola
Aberta; Diversidade na Universidade;
Programa Nacional de Incluso de Jovens
(ProJovem); Programa Nacional de
Estmulo ao Primeiro Emprego (PNPE);
Programa de Educao de Jovens e
Adultos (Proeja); Fazendo Escola; Projeto
13
O Projeto Agente Jovem uma ao de assistncia social destinada a jovens de 15 a 17 anos, e que tem origem nos anos de 1999
e 2000, ainda na gesto anterior e vem sendo modificado ao longo da atual gesto, em um movimento que o torna um servio para a
juventude, especfico e de natureza continuada, isto , com fluxo constante de recursos, integrando o Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS).
14
O critrio da faixa etria para a delimitao da juventude ser discutido no tpico 5.
Rondon; Soldado Cidado; Brasil
Alfabetizado (com foco em juventude);
Programa Universidade para Todos
(ProUni); Programa de Apoio Extenso
Universitria para Polticas Pblicas
(ProExt); Nossa Primeira Terra; Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar para os jovens (Pronaf Jovem);
Terra Negra; Agente Jovem13.
Aes: trata-se de aes de curto prazo
ou restritas a um pblico determinado.
Articulam-se ou no com as polticas
estruturais e os programas. Consrcio Social
da Juventude; Programa Nacional do Livro
para o Ensino Mdio (PNLEM); Pontos de
Cultura (Cultura Viva); Diversidade Sexual
nas Escolas (Brasil sem Homofobia).
Em geral, apenas os Programas e
algumas Aes tm sido considerados
polticas de juventude, isto , polticas
governamentais que, em sua elaborao,
demonstram preocupao com a
singularidade da condio daqueles
nascidos entre 15 e 24 ou 29 anos
atrs14 . Trata-se de uma limitao cuja
origem precisa ser pesquisada. Uma
hiptese provvel a de que as polticas
estruturais cuja maioria ainda est
vinculada aos processos educativos
existem como sistema pblico com
pretenses universalizantes, muito
antes do surgir um movimento
A grande nacional pela questo juvenil, que deu
origem aos programas e aes mais
recentes. Os processos sociais e polticos
que impulsionaram uma maior
preocupao dos poderes pblicos com a
juventude distinta da temtica da
criana e do adolescente datam de
menos de dez anos e a construo de
sua legitimidade poltica ainda algo
em andamento.
 Embora tenham ocorrido substanciais
avanos na ltima dcada, sobretudo no
sentido de propiciar o acesso ao ensino
fundamental a cada vez maiores
contingentes populacionais, necessrio
reafirmar que, em se tratando de
educao, todo esforo ainda pouco.
Os nmeros do ensino fundamental,
mdio e superior continuam alarmantes.
Quase 68% dos jovens de at 15 anos,
que j poderiam ter completado o ensino
fundamental, ainda no concluram esse
ciclo, e 38% dos menores de 18 anos
ainda o freqentam. Com relao ao
ensino mdio, 60% dos jovens brasileiros
nele ingressam, embora apenas 47% o
faam antes dos 17 anos. Destes que
ingressam, 70% concluem esta etapa, o
que configura apenas 40% da populao
jovem. O ensino superior, que teve nos
ltimos anos um expressivo aumento de
23
vagas, continua ainda sendo freqentado
por pequena parcela da populao juvenil
brasileira: 12%. Ou seja, embora os que
esto no ensino superior sejam
majoritariamente jovens; mais de 70% dos
jovens que concluem o ensino mdio no
15
ingressam no ensino superior. Estes
dados so uma amostra de que ainda falta
muito por fazer na rea da educao.
Cabe ao Conselho Nacional da Juventude
impulsionar aes que possam influenciar
os agentes sociais e polticos no sentido de
tornar clara a necessidade de que as
polticas estruturais de juventude avancem
nas iniciativas na rea da educao.
Do mesmo modo, as reas do
trabalho e da cultura carecem de polticas
estruturais. Devem ser elaboradas polticas
continuadas, sem prazo de validade, que
no se resumam a programas
emergenciais ou focais, que possam
atender a todas e todos os jovens, que
15
Ver IPEA, Brasil: o estado de uma nao. Fernando Rezende e Paulo Tafner (eds.). Rio de Janeiro, IPEA, 2005, p.289-303.
Estimativas baseadas na PNAD 2002
respondam a preocupaes referentes
relao do jovem com o mundo do
trabalho, da cultura e tambm com as
novas tecnologias, especialmente as da
informao e comunicao. Tais polticas
devem dialogar com todo o acmulo de
debate e anlise sobre quais so as
particularidades desta atual experincia
geracional. Ou seja, trata-se de fazer com
que a temtica da juventude possa compor
a agenda educacional e pedaggica do
Ministrio da Educao, que haja uma
preocupao com a juventude que adentra
ou busca adentrar no mercado de
trabalho nas aes do Ministrio do
Trabalho e Emprego, que o Ministrio da
Cultura construa, com os jovens, polticas
continuadas que garantam a fruio e
elaborao cultural. Importante tambm
salientar a necessidade de definir polticas
estruturais, programas e aes adequados
e contextualizados aos jovens do meio
rural, integrando os Ministrios da
Educao, do Trabalho e Emprego, do
Desenvolvimento Agrrio e da Cultura.
de fundamental importncia que
isso acontea. Em caso contrrio, um
precioso processo social de conquista do
espao e do debate pblico para a questo
da juventude pode no colher seus
melhores frutos. Seria um equvoco limitar
a abrangncia de todo esse movimento em
torno da temtica juvenil elaborao de
programas pontuais e mais circunscritos,
em que pese a importncia destas
experincias. imprescindvel que a
preocupao com a transversalidade e
com a manuteno em longo prazo de
polticas de carter estrutural ocupe
espao na elaborao de polticas
governamentais que tm como destino o jovem.
preciso organizar uma agenda de
discusses em que seja promovida a
 interao entre os agentes sociais e
polticos que elaboram as polticas
educacionais e aqueles que tm construdo
um olhar diferenciado para a questo da
juventude na atualidade. Essa distncia
um dos fatores que impedem a construo
de polticas educacionais mais
sintonizadas com a condio juvenil,
tornando-as menos efetivas. O mesmo se
aplica aos gestores pblicos na rea do
trabalho e da cultura. No se trata de que
90% dos jovens com a idade de 15
anos estudam. Na outra ponta, cerca de
75% dos jovens com 24 anos trabalham.
Ou seja, o fato de estudar ou no, de
trabalhar ou no, e mesmo as formas como
se articulam o estudo e o trabalho na vida
dos jovens, ganha m distintos significados
conforme a faixa etria. O grfico abaixo
demonstra bem esta situao:
Perfil etrio da utilizao do tempo dos jovens
brasileiros entre 15 e 24 anos (2003)

cada uma das polticas pblicas deva ser

totalizante no sentido de que todo
programa tenha que envolver
necessariamente todas as expresses da
vivncia juvenil mas necessrio que
haja um esforo pela construo de canais
de dilogo que possam, em um futuro
prximo, estabelecer um marco
institucional que deve, este sim, servir de
referencial para a composio de polticas

24
pblicas de juventude com alto grau de
coerncia, e que formem um sistema de O estudo e o trabalho ganham pesos e
aes minimamente harmnico. significados diferentes tambm conforme a
renda da famlia do jovem. Na relao com
SITUAO DE ATIVIDADE: a escola, a desigualdade muito ntida.
EDUCAO E TRABALHO Quanto mais alto o nvel de renda, maior
tende a ser a escolarizao e as
De acordo com a idia de possibilidades de se encontrar postos de
desenvolvimento integral dos jovens, maior remunerao no mercado de trabalho.
necessrio que discutamos
conjuntamente a dimenso da educao Diferenas em escolaridade mdia de jovens de 15
a 24 anos Brasil segundo quintos da distribuio de
e do trabalho na vivncia juvenil. Parece renda familiar per capita, 2002
ser aqui que ganha maior visibilidade e
importncia a proposta de se pensar o
jovem a partir de uma perspectiva que
articule a formao e a experimentao.
necessrio considerar que jovens
possuem, medida que varie a faixa
etria, relaes distintas com a escola e
o trabalho. A maioria dos jovens
brasileiros, conforme se aproximam da
idade adulta, deixam progressivamente
de se relacionar com a educao para
se relacionar com o trabalho. Cerca de
 Rendimento mdio mensal dos jovensde 16 a 24 anos ocupados segundo o grupo de
quartis do rendimento familiar mensal / Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 2005

Na relao com o trabalho, a diferena um trabalho com salrio e condies

para os jovens, sobretudo aqueles acima
dos 18 anos, se d menos na disposio
para entrar no mercado de trabalho do que
nas chances de encontrar trabalho e no
tipo de trabalho encontrado. Em outras
adequadas diminuem conforme aumenta a
desigualdade social. Vale ressaltar que para
jovens mulheres e jovens negros essas
desigualdades se multiplicam. A tabela a
seguir expressa que, mesmo tendo mais

25
palavras, o desemprego atinge mais anos de escolaridade, em mdia, as
fortemente os jovens das famlias de renda mulheres jovens recebem salrios menores
mais baixa e as possibilidades de encontrar que os jovens homens:
 Brasil: taxa de desemprego por sexo e escolaridade - 2002

Diferenas em escolaridade mdia de jovens de 15 a 24 anos no Brasil segundo gnero

e cor - 2002

26
Diferenas em escolaridade mdia de jovens de 15 a 24 anos no Brasil segundo
regies em que residem - 2002
 Para fins analticos e de formulao
de polticas, preciso aprofundar a inter-
relao entre educao e trabalho.
Contudo, no mais possvel que
educao e trabalho sejam considerados
como situaes da vida dos jovens que
necessariamente se anulam, de modo
que os jovens devam somente estudar at
que estejam supostamente preparados
para o mercado de trabalho, em idade
legal. Algumas perspectivas de anlise e
polticas governamentais sustentam essa
posio que, sem dvida, faz sentido
numa conjuntura de altos ndices de
desemprego. No entanto, a configurao
das foras produtivas deste incio de
sculo XXI nos permite afirmar que o
chamado desemprego estrutural tende a
se tornar uma caracterstica permanente
das nossas sociedades. Ou seja, mesmo
se pensando em um nvel macro-
social, medidas que protelem a entrada
27
dos jovens no mercado formal de
trabalho, terminam por no enfrentar a
gravidade da questo.
Sob outro aspecto, ou seja, do lado
dos jovens, o que chama a ateno a
demanda por trabalho, emprego e formas
alternativas de gerao de renda.
A realidade que grande parte dos jovens,
medida que a idade avana, busca
combinar suas outras atividades sua
insero no mercado de trabalho.
A necessidade de trabalho para os
jovens diz respeito tambm construo
de uma trajetria de insero social. Esta
viso corroborada pelos movimentos
juvenis organizados, cuja principal pauta
a da incluso social, termo que se
concretiza na luta pelos direitos
educao, sobretudo a pblica, e ao
trabalho.
16
No atual governo, a legislao sobre a aprendizagem Lei do Aprendiz, n 10.097/00 sofreu algumas alteraes, tanto pela
aprovao da Lei n 11.180/05, que ampliou a faixa etria limite dos aprendizes de 18 para 24 anos, quanto, sobretudo, em
funo da sua regulamentao em dezembro de 2005, mediante Decreto n. 5.598. O debate sobre essas e outras recentes
iniciativas com relao aprendizagem como estratgia de formao profissional e insero dos jovens no mercado de trabalho
deve ser pauta futura do Conselho Nacional de Juventude.
Neste sentido, a principal tarefa do
Estado seria de oferecer polticas,
programas e aes para que o jovem
possa construir sua trajetria
educacional, sua educao profissional e
sua relao com o mundo do trabalho
em condies adequadas.
Sob este ltimo aspecto, o da garantia
de trabalho decente e digno aos jovens,
parece haver poucas iniciativas
governamentais. O chamado estgio
continua sendo apenas um modo de as
empresas acessarem mo-de-obra de
relativa qualidade a baixo custo, com
muito pouco controle sobre o que esta
atividade pode proporcionar ao jovem, em
termos de formao e vivncia
profissional. Da mesma forma, inexistem
discusses sobre a melhor forma de
proporcionar emprego ao jovem de
maneira a compatibilizar seus horrios de
trabalho com o estudo, tornando as duas
atividades mais integradas16 . preciso
mobilizar a sociedade para o debate
acerca da implementao da legislao
relativa ao trabalho juvenil e abrir novas
linhas de ao nesse campo como, por
exemplo: apoio ao microcrdito,
cooperativismo, associativismo e
empreendedorismo.
O Estado deve tambm garantir
segurana material para que a trajetria
educacional do jovem no seja
prejudicada pela necessidade de se
garantir sobrevivncia prpria ou de seus
familiares. Hoje o que se tem uma
perversa diferenciao entre jovens que
podem combinar trabalhos criativos e
educao de qualidade, e outros que,
quando tm emprego e tentam perseguir
alguma escolarizao, tm que se engajar
em trabalhos exaustivos que tolhem a
 possibilidade de dedicao a estudos
mais reflexivos e crticos. A nfase na
equao estudo e trabalho no
desconsidera que juventude tempo de
formao educacional, cultural, e que
portanto, o tempo de lazer e divertimento
tambm deve ser garantido como direito.
POLTICAS ESTRUTURAIS DE
EDUCAO E DE TRABALHO
Nas ltimas duas dcadas, o que se
viu foi um esforo considervel dos
governos no sentido de buscar a
universalizao do ensino fundamental e
ampliao do acesso ao ensino mdio.
Ainda assim, para que os jovens
brasileiros cheguem a ter na prxima
dcada, em mdia, o ensino mdio
completo, seria necessrio praticamente
dobrar a velocidade de expanso dos
28
17
ltimos dez anos. Diante disso, o
Conselho Nacional de Juventude
recomenda que sejam apresentadas
medidas concretas para que todos os
jovens possam ingressar e concluir o
Ensino Mdio na idade correta.
Com relao ao ensino superior as
iniciativas do atual governo foram
importantes, no sentido de buscar
aumentar a oferta, por meio da criao de
vagas pblicas no ensino superior
privado, com o ProUni, com a criao de
nove universidades federais e a ampliao
de pelo menos quatro dezenas de
instituies de ensino superior pblicas.
Destacam-se tambm as aes do
Programa Diversidade na Universidade,
que estimulam a entrada e permanncia
de grupos socialmente desfavorecidos em
18
instituies de ensino superior . Junto s
iniciativas de ampliao da oferta de
17
IPEA. Brasil: o Estado de uma Nao. P. 291.
18
Cabe destacar que o ProUni estabelece a concesso de bolsas de estudos para estudantes de baixa renda nas universidades
particulares que aderem ao Programa e destina um percentual de vagas aos estudantes que se declaram negros e ndios,
incrementando a presena destes jovens no ensino superior.
educao formal, tem sido manifesta, de
forma expressiva, tambm a necessidade de
polticas que garantam condies para que
a educao de jovens tenha patamares
mnimos de qualidade. Isso se traduz num
esforo poltico que consiga promover
experincias educativas, nos diferentes
nveis de ensino, que incorporem as
novas situaes e necessidades de
formao da atual gerao.
Para que isso seja possvel torna-se
necessrio repensar e alterar currculos,
tempos e estratgias educativas, de modo a
tornar a educao formal um momento mais
significativo e produtivo para as vidas dos
jovens. Alm disso, as condies para que a
educao de jovens ocorra de maneira
satisfatria tambm implica na reforma de
estruturas fsicas (oferta de laboratrios,
mdias, tecnologias, bibliotecas, espaos
diferenciados etc.) e condies mais
satisfatrias de trabalho docente
(remunerao, planos de carreira, formao
inicial e permanente, entre outros).
A preocupao no apenas com o
acesso, mas com a permanncia dos
jovens na escola tambm se reflete na
urgncia de medidas que possam enfrentar
a violncia crescente nos estabelecimentos
de ensino, que muitas vezes tem
inviabilizado a prtica educacional e a
prpria existncia da escola como espao
de sociabilidade juvenil.
ESTMULO EDUCAO
PROFISSIONAL
As estratgias governamentais em se
relacionar qualificao profissional e
trabalho confluem para duas espcies de
solues, no necessariamente
contraditrias: a primeira, mais
 tradicional, de estmulo educao
formal profissional e tecnolgica, na qual
no existem restries de acesso a esta ou
aquela camada populacional especfica,
ou seja, no so focalizadas; a segunda
tenta proporcionar melhores
oportunidades de insero no mercado de
trabalho a jovens oriundos de setores
populacionais que possuem condies
scio-econmicas desfavorveis, e se
baseiam em cursos de formao rpida,
no formal, vinculados geralmente ao
recebimento de uma bolsa/incentivo.
Quanto primeira estratgia,
importante ao foi a revogao do
Decreto n 2.208/97, que dissociava o
ensino mdio da educao profissional.
Atualmente, a educao profissional pode
ocorrer nas formas concomitante,
subseqente ou integrada ao ensino
formal. Esto em fase de implantao
pelo menos mais 42 novos centros
29
educacionais profissionais no pas.
Entretanto, a segunda estratgia teve
maior destaque ao longo de todo o
governo, sobretudo com os programas
vinculados ao Ministrio do Trabalho e
Emprego. Ao que parece, h certa nfase
em uma opo por buscar satisfazer as
chamadas demandas emergenciais, no
sentido de diminuir j as debilidades de
formao de parte da juventude brasileira
(programas como o ProJovem, o
Consrcio Social da Juventude, o Soldado
Cidado e outros fazem parte desta
estratgia), proporcionando o aumento
das habilidades desses jovens, ao mesmo
tempo em que se procura estimular o
desenvolvimento de atividades
comunitrias de interesse coletivo.
A partir das discusses da Cmara
Temtica 1, avalia-se de modo enftico
que, sobre este tema, a estratgia a ser
priorizada pelos governos deve ser a de
ampliar de maneira significativa os
estabelecimentos de ensino
profissionalizante, implementando
metodologias de aprendizagem que
garantam contedos relativos ao ensino
regular e prtica profissional. Ainda
que se respeitem as iniciativas que
lidam com demandas emergenciais que
atendam a camadas muito definidas dos
jovens brasileiros, o modo como so
implementados esses programas deixa
muito a desejar. Muitas das entidades
da sociedade civil que esto na ponta
das aes no esto acostumadas a
trabalhar com jovens, o que coloca por
terra a inteno inicial dos formuladores
dos programas.
Trata-se, portanto, de encontrar
mecanismos que vinculem de maneira
mais efetiva o aumento dos nveis de
escolarizao, a educao profissional e o
acesso ao trabalho. Talvez essa seja uma
forma de se pensar na constituio de
uma poltica estrutural de trabalho juvenil,
em que se possa aproveitar o que j existe
em termos de formao para o trabalho.
EMPREENDEDORISMO
O empreendedorismo tem sido muitas
vezes defendido como panacia para os
males do desemprego (estrutural) juvenil.
Cultiva-se o empreendedorismo como
uma qualidade fundamental a ser
incentivada entre os jovens e, ao mesmo
tempo, uma forma de insero no mundo
do trabalho por meio do auto-emprego,
da abertura de um negcio prprio.
Os nmeros, entretanto, no so
muito animadores. O prprio SEBRAE
identifica que apenas 5% dos
empreendimentos criados anualmente
conseguem manter-se no mercado.
Os jovens que freqentam cursos nesta
rea sentem recair em seus ombros a
responsabilidade pelo fracasso de seus
 negcios: no teriam conseguido sucesso
por no serem bons empreendedores.
No basta, portanto, estimular o
esprito empreendedor. Se no houver
medidas governamentais que
intervenham na forma como o mercado e
o trabalho esto organizados e que
apiem iniciativas juvenis voltadas a
outras formas de gerao de renda, os
resultados sero mnimos.
Na perspectiva de garantir o direito ao
trabalho entre os jovens, preciso facilitar
a relao dos jovens com a burocracia,
como por exemplo, no momento de se
abrir (e fechar) uma empresa, nas
regulamentaes que limitam o recurso
criao e manuteno de cooperativas e
na lei de licitaes pblicas, de maneira a
favorecer empreendimentos pautados nos
conceitos da economia solidria nesse
mbito. Aes desse tipo podem
30
proporcionar alternativas de gerao de
emprego e renda aos jovens da cidade,
mas principalmente aos jovens do campo
e das comunidades quilombolas, caiaras,
indgenas e ribeirinhas, que tm ainda
mais dificuldade de se relacionar com as
formalidades do mundo do trabalho.
CULTURA: COMO
MELHORAR?
A cultura tem aparecido em muitas
iniciativas, programas e espaos de
reivindicao como uma das mais
importantes formas de viver a
juventude. A cultura sua fruio, sua
formao, a criao cultural e a
economia (includa a produo cultural)
que pode ser gerada a partir dela ,
sem dvida, um elemento estruturante
da vivncia juvenil que tem sido pouco
incorporado s preocupaes dos
gestores pblicos.
O que se percebe que h uma
grande dificuldade em fazer com que
existam condies mais adequadas de
fruio e produo cultural para a
maioria dos jovens. Existem muito
poucos lugares de referncia
especializados em cultura (cinema,
teatro, msica, cinema, dana, artes
plsticas, novas mdias, etc.) e boa
parte deles se localiza nas regies
centrais de grandes cidades,
principalmente nos estados do Sul e
Sudeste. No por acaso que a
demanda por equipamentos culturais
uma das prioridades de grupos e
movimentos juvenis.
Para driblar a ausncia de
equipamentos culturais, em algumas
cidades o poder pblico e organizaes
no-governamentais tm se utilizado
dos equipamentos escolares para a
promoo de atividades de lazer e de
cultura nos finais de semana. Sem
dvida, essa pode ser uma alternativa,
at porque a escola tambm um
espao de fruio cultural. No entanto,
o que se percebe geralmente a oferta
de possibilidades precrias de fruio
dos jovens. Faz-se, muitas vezes,
poltica pobre, para pobres: h quadras,
mas no h bolas; as aulas de dana
so ofertadas por voluntrios, em cho
esburacado; h televiso, mas sem
vdeo nem DVD; no h computadores.
Alm disso, o uso das escolas nos
finais de semana acaba explicitando
uma dicotomia entre a escola aberta
comunidade e s suas manifestaes
culturais, nos fins de semana, e uma
escola fechada (por portes e grades),
durante a semana. Essas realidades
precisam dialogar entre si. A escola e
seu currculo erudito pode e deve abrir
espao para as manifestaes populares
e dos jovens. Isso pode ampliar as
possibilidades de aprendizagem e de
 incentivo a novas produes culturais.
O uso da escola no pode se traduzir
em uma poltica que escamoteie as
dificuldades do Estado em promover o
direito dos jovens de contarem com outros
equipamentos culturais, para alm do
escolar. A existncia de cinemas, teatros,
centros culturais, museus com outras
lgicas, possibilidades e localidades amplia
o direito dos jovens cultura e tem
impactos simblicos e concretos nas suas
vivncias. Ou seja, o uso da escola no
significa dizer que no se deve investir na
construo e manuteno de
equipamentos culturais voltados mais
diretamente aos jovens. Eles devem chegar
a todas as regies do pas e, nos ncleos
urbanos, s periferias. Nunca demais
explicitar que estes equipamentos devem
ser projetados para atender tambm s
pessoas com mobilidade reduzida,
31
deficientes visuais e auditivos, etc. Alm
disso, precisam manter uma programao
variada, constante e de qualidade, visto
que muitos deles so sub-utilizados e tm
programaes inapropriadas. Devem
incluir tambm programas especficos de
formao de platias: preciso garantir
que a juventude possa conhecer os mais
variados tipos de manifestaes culturais,
enfrentando o problema do acesso e dos
custos, e que seja garantido um
acompanhamento (palestras, cursos etc.)
para que a fruio seja possvel.
A gesto do espao deve ser tambm feita
pelo poder pblico em conjunto com os
jovens e demais pessoas da regio.
As tabelas a seguir, apesar de se
basearem em dados de 1999, so uma
amostra da carncia de equipamentos
culturais nas cidades brasileiras:
32 Os programas oficiais de
profissionalizao devem contemplar as
atividades artsticas, possibilitando aos
jovens obter formao para o mercado de
trabalho. preciso criar programas
especficos para grupos e/ou artistas
amadores e em fase de
profissionalizao, para que possam
realizar intercmbios e aperfeioar suas
tcnicas, integrados com os programas
de formao de platias e de pblico.
Outra atividade que bastante
valorizada pela juventude, e que pode ser
estimulada por meio de linhas especficas
de financiamento do governo federal, a
realizao de espetculos e outras
atividades culturais pblicas e gratuitas.
Muitas vezes essa a nica possibilidade
de fruio cultural dos jovens, pois a
grande maioria dos eventos organizada
pela iniciativa privada, com ingressos a
19
In Castro, Mary et alli. Cultivando vida, desarmando violncias: experincias em educao, cultura, lazer, esporte e cidadania com
jovens em situaes de pobreza. Braslia, UNESCO, Brasil Telecom, Fundao Kellogg, Banco Interamericano de Desenvolvimento,
2001, p. 56-59.
um custo muitas vezes impeditivo. Nesse
item, bom lembrar a necessidade de que
o poder pblico esteja atento a um
elemento importante para o acesso
cultura e que muitas vezes tratado como
uma reivindicao menor: o transporte.
Sem ele, os jovens das regies perifricas
tero dificuldade de chegar ao local dos
espetculos. O direito meia-entrada,
conquista do movimento estudantil, deve
ser defendido contra os excessos e fraudes
promovidos por diversos setores culturais e
esportivos. preciso que sejam estudadas
iniciativas que possam viabilizar tambm
instrumentos semelhantes para os jovens
no estudantes. Embora no haja
polticas especficas para a juventude no
Ministrio da Cultura, o Programa Cultura
Viva, por meio dos Pontos de Cultura,
apresentou-se como uma iniciativa de
financiamento de projetos culturais
 bastante procurada por jovens.
Experincias similares tm dado certo em
mbito municipal, sobretudo em So
Paulo. L, o Programa VAI (Valorizao de
Iniciativas Culturais), da Secretaria
Municipal da Cultura, tem dado resultados
muito bons, com o financiamento de
projetos de grupos culturais20 , cuja
maioria formada por jovens, e
atualmente fornece at 17 mil reais para
cada projeto, democratizando o acesso a
recursos pblicos na rea da cultura.
A gesto autnoma dos recursos pelos
prprios jovens, feitas as devidas
prestaes de contas ao poder pblico,
deve ser ampliada para todas as esferas
de governo.
Por fim, importante ressaltar que no
possvel imaginar uma cidadania cultural
plena se a possibilidade de acesso amplo
cultura no for garantida. A soluo do
Aos jovens, ampliam-se as oportunidades
de vivncia de sua condio juvenil.
Abre-se mais um canal de exerccio da
cidadania. O acesso e utilizao da
informao e dos meios de comunicao
passam, ento, a constituir direitos
inalienveis do ser humano, assim como
o direito de ir e vir. O que se percebe,
entretanto, que o acesso e o
conhecimento sobre informtica esto
mais concentrados nos setores mais
privilegiados da sociedade brasileira.
Neste sentido, torna-se imperiosa a ao
do Estado para que essas ferramentas
possam ser utilizadas por todos dando
especial ateno situao dos grupos
marginalizados e vulnerveis da sociedade,
sob o risco de que acabem se constituindo
em mais um instrumento de excluso.

33
problema passa pela democratizao dos
meios de comunicao, com o
estabelecimento de cotas locais e
nacionais de programao independente
nas rdios e TVs, combate s prticas
monopolistas da indstria cultural, reforo
da rede pblica de rdio e televiso e
ampliao dos espaos e programas
pblicos da rea.

TECNOLOGIAS DA
INFORMAO E DA
COMUNICAO
A chamada incluso digital um
termo geralmente percebido apenas como
possibilidade de insero no mercado de preciso que polticas de incluso
trabalho. Esta uma dimenso digital se articulem s polticas estruturais
importante, mas no a nica. infinito o da rea da educao, para que os
mundo de conhecimento que se abre s estudantes das escolas pblicas de ensino
pessoas quando se tem possibilidade de fundamental, mdio, escolas tcnicas e
acesso Internet ou s novas mdias. das instituies de ensino superior

20
O programa financia projetos com durao de at um ano, renovveis apenas uma vez, em todas as reas da cultura. J est em seu
terceiro edital, tendo destinado cerca de R$ 3 milhes para mais de 200 projetos.
 possam ter acesso dirio a tecnologias e
Internet. Porm, preciso tambm
investir em formao e capacitao para o
domnio dos recursos dos equipamentos.
Uma das possibilidades a insero de
contedos de informtica no currculo
escolar da educao bsica. Essas
iniciativas devem incluir os jovens que
moram na zona rural e as populaes e
comunidades tradicionais, e enfocar os
instrumentos tecnolgicos como ferramentas
a favor da produo de conhecimentos.
Experincias que no se vinculam
escola tambm tm produzido bons
resultados. Os telecentros, infocentros e
espaos do gnero tm democratizado o
acesso da populao, especialmente a de
baixa renda e/ou vulnerabilizada, s
tecnologias de informao e
comunicao. Os jovens utilizam-se
desses espaos por vrios motivos. Poder
34
elaborar e imprimir um currculo, algo que
para algumas pessoas pode parecer
corriqueiro, pode se caracterizar como uma
conquista diante do rduo caminho pela
busca de insero no mundo do trabalho.
Laboratrios de informtica devem ter lugar
em centros comunitrios, democratizando o
acesso e a formao dos jovens.
Construir sociedades da informao e
comunicao implica que o individuo,
alm de ter acesso, possa criar, utilizar,
compartilhar e disseminar livremente
informao e conhecimento. Nesse
sentido, o apoio a iniciativas que utilizam
o software livre compe o quadro das
principais reivindicaes dos grupos
juvenis organizados.
preciso atentar tambm para a
incluso digital dos jovens com
deficincia, com a garantia de utilizao
de tecnologias voltadas ao atendimento
de suas especificidades; deve-se tambm
garantir a acessibilidade na comunicao,
em todos os seus nveis e meios, por
intermdio de intrpretes de Lngua de
sinais brasileira (Libras), sistema braile,
letras ampliadas, meio digital e outros
elementos necessrios.
Por ultimo importante considerar
que, trazendo em si o exerccio da
liberdade de pensamento, de expresso e
de criao, a incluso digital atrai a
ateno do mundo para as
potencialidades e problemas locais.
Assim, pode-se falar de um aumento de
oportunidades de expresso local que
permita o seu desenvolvimento
sustentvel e visibilidade. Por outro lado,
os envolvidos podem ser agentes de
incluso digital em suas comunidades,
promovendo a sua transformao por
meio de uma maior participao,
protagonista e poltica.
DIREITO CIDADE
Existe uma dimenso da desigualdade
social brasileira que mais perceptvel se
tivermos um olhar atento ao modo como
as cidades se configuram espacialmente.
As formas de organizao das cidades,
por vezes, limitam o exerccio de direitos
civis, sociais e polticos. Os entraves ao
acesso de equipamentos pblicos e de
servios de toda ordem dificultam ainda
mais a superao das desigualdades, em
especial para aqueles moradores de
periferias e de contextos no urbanos.
No caso dos jovens, esses problemas
prejudicam seu processo de integrao
social e a vivncia de sua prpria
condio juvenil.
preciso que haja uma maior
interao dos jovens e de suas questes
com a gesto e a organizao das
cidades. Essa interao possvel na
medida em que os processos de
formulao das polticas, de gesto e de
organizao da cidade incorporem suas
 demandas e necessidades especficas.
Muitos jovens procura de trabalho,
nos centros urbanos, enfrentam barreiras
fsicas, como a distncia; e sociais, como o
estigma de morar na periferia, para
encontrar trabalho. Estas segregaes se
potencializam com relao aos jovens
moradores de reas rurais, que vem a
possibilidade de escolarizao limitada
pelo difcil acesso aos equipamentos
pblicos de ensino. Assim, a centralizao
de equipamentos de cultura e lazer em
determinadas regies e o alto custo para
sua fruio, acaba limitando as atividades
dos jovens em seu tempo livre.
As cidades devem possibilitar o acesso
dos jovens educao, ao trabalho,
cultura e ao lazer. A concentrao dos
locais de trabalho, dos servios e dos
equipamentos culturais e educativos nas
zonas centrais das cidades deve ser
35
verdadeiramente combatida pelo poder
pblico, que precisa induzir o surgimento
de novas centralidades urbanas.
O transporte pblico um setor de
extrema relevncia para a diminuio das
desigualdades produzidas pelas cidades.
As manifestaes sobre o passe estudantil
refletem uma situao que no se
restringe aos estudantes. O acesso a
eventos esportivos e culturais precisa ser
melhorado e facilitado, com estratgias
especficas para essas atividades que
incluam a preocupao com o ir e vir.
preciso que o poder pblico se preocupe
em reduzir ao mximo as tarifas dos meios
pblicos de transporte para os jovens.
Outro aspecto que envolve o
planejamento das cidades e o modo como
o solo urbano ocupado a dificuldade
adicional em se encontrar espao prprio
para a satisfao das necessidades
juvenis, com a construo de ambientes
21
Em pesquisa realizada pela CONTAG/UNICEF, nos anos de 2003 e 2004, 52,2% dos entrevistados no haviam completado o
ensino fundamental.
que possam abrigar atividades culturais,
esportivas e de lazer. Na maioria das
periferias, favelas, palafitas do pas, os
espaos esto todos ocupados, sem que
se reserve algum lugar de uso coletivo.
VIVER A
JUVENTUDE EM
DIFERENTES
REAS RURAIS
As anlises a respeito da juventude
brasileira necessitam incorporar como
parte integrante dessa diversidade social
um significativo segmento formado pela
juventude rural. Esse segmento no deve
ser entendido apenas no sentido restrito
como aqueles que residem nas reas
rurais, uma vez que muitos desses jovens
que vivem nos pequenos municpios de
caractersticas eminentemente rurais foram
criados nesse ambiente e possuem uma
forma de insero social que tem por
referncia bsica o espao rural que
molda uma determinada concepo de vida
e de mundo, marcada por especificidades
nas atividades sociais, econmicas,
culturais, polticas e simblicas.
Esses jovens enfrentam dificuldades
ainda mais acentuadas para superar
questes como taxas de analfabetismo
(trs vezes maior que a das reas
urbanas21), rendimento mdio do trabalho
bem menor que o dos jovens das reas
urbanas e migrao para as cidades no
por opo, mas pressionados pela falta de
oportunidades e pela necessidade de
sobrevivncia pessoal e familiar.
Alm da baixa renda familiar, falta ao
jovem rural uma educao diferenciada e
de qualidade que lhe permita atuar sobre
seu meio de forma produtiva. Na maior
 parte das regies Norte e Nordeste,
quando conseguem completar as
primeiras sries escolares, esses jovens
precisam se deslocar diariamente,
geralmente noite, para freqentar s
sries mais avanadas, oferecidas nas
reas urbanas. Agravando ainda mais
este quadro, os contedos trabalhados
pelas escolas geralmente no tm relao
com o meio onde eles moram, com o seu
trabalho e com a sua cultura. Alm de
uma educao formal contextualizada, o
jovem rural ainda carece de outras
condies sociais bsicas como estruturas
22
de lazer, cultura e sade. A indstria
cultural tende a hierarquizar os estilos de
vida e a impor os modelos urbanos
como superiores. No se pode esperar
que os jovens queiram permanecer no
campo ou nas pequenas cidades, se
vivem na pobreza, e a mdia lhes
36
apresenta a cidade grande como o
melhor dos mundos.
Assim como os jovens urbanos, a
juventude rural no homognea ou
uniforme. Ela apresenta traos que a
diferenciam profundamente em suas
situaes particulares, condicionadas
multiplamente por elementos
relacionados, por exemplo, posio
social de origem, ocupao, ao grau de
escolarizao, ao acesso terra e aos
meios de produo, s relaes de
gnero, s condies scio-ambientais,
ao lugar que ocupa no seio da famlia.
No caso particular das diferentes
formas de expresso juvenil no meio
rural, possvel identificar os temas
emergentes de uma agenda de trabalho
que procure enfrentar os principais
desafios da juventude rural: a
precariedade e, inclusive, a ausncia das
polticas pblicas que estimulem a
22
A pesquisa da CONTAG/UNICEF aponta tambm que cerca da metade (49,2%) dos jovens nunca tinham ido ao cinema, e
31,6% tinham ido apenas uma vez. A situao com relao freqncia em teatros ainda mais grave, pois 63,9% dos (as)
jovens nunca foram a um teatro, e 23,2% s foram uma vez.
produo agrossilvopastoril, que garantam
o acesso terra e aos mecanismos para
torn-la produtiva e sustentvel, e que
assegurem os direitos trabalhistas; a falta
de oportunidades de gerao de ocupao
e renda, que proporcione a construo de
projetos de vida autnomos em relao
famlia; a dificuldade de acesso ou, em
outros casos, a inexistncia dos servios
de infra-estrutura social nas reas de
educao pblica, sade, cultura e lazer
que lhes permitam condies dignas de
vida e trabalho; o esvaziamento
populacional e a masculinizao das
reas rurais, provocados,
fundamentalmente, pela falta de
perspectivas de permanncia no espao
rural que coloca a migrao como uma
alternativa forada e no como um
exerccio de liberdade de escolha de
cada indivduo.
Apesar da histrica invisibilidade do
tema, seja pela lgica de desenvolvimento
implementada at ento, ou pela idia de
que impossvel garantir a permanncia
dos jovens no campo, atualmente est se
percebendo um aumento do interesse
pblico pela temtica da juventude rural,
principalmente nas organizaes dos
agricultores e nas que atuam no espao
rural, alm de estudos e pesquisas que,
apesar de serem poucos, comeam a
ultrapassar o ambiente das universidades.
Comeam-se a implementar polticas
diferenciadas para os jovens rurais como
o Programa Nossa Primeira Terra e o
PRONAF Jovem. No entanto, necessrio
pensar polticas estruturantes para os
jovens rurais que enfrentem os graves
problemas que tm impossibilitado sua
permanncia no espao rural, como
realizar uma reforma agrria ampla e
massiva que contemple os jovens tambm
 como beneficirios, garantindo a infra-
estrutura e os recursos necessrios para
potencializar o incio da produo;
avanar na pesquisa de tecnologias
apropriadas s pequenas propriedades;
estimular iniciativas de gerao de
trabalho e renda agrcola e no agrcola
no espao rural; avanar na
implementao das Diretrizes Nacionais
por uma Educao Bsica do Campo,
garantindo, alm da superao do
analfabetismo entre os jovens rurais e o
acesso a todos os nveis educacionais,
que esta educao contemple as
diversidades e realidade do campo; alm
de garantir acesso a lazer, cultura, sade,
de forma que estes jovens possam optar
por continuar a viver no meio rural.
PARTICIPAO
37
A dimenso participativa deve
constituir-se em uma das principais
caractersticas de todo o processo de
formulao das polticas de juventude,
desde a organizao das demandas at a
avaliao dos programas desenvolvidos.
preciso que a sociedade e o
Estado sejam receptivos s
possibilidades e oportunidades de
participao juvenil, no s por
motivos de ampliao da democracia,
mas tambm pela importncia da
vivncia poltica nos processos de
desenvolvimento pessoal dos jovens.
Uma cultura de participao,
entretanto, no algo que se cria em
pouco tempo ou de maneira episdica.
Tem sido muito criticada uma certa
obrigatoriedade da participao, que
nos programas voltados incluso de
jovens, muitas vezes utilizada como
contrapartida ao recebimento de bolsas
ou cursos de formao. Estas situaes
por vezes produzem um efeito contrrio:
no lugar do que deveria ser espontneo e
onde deveriam ser respeitados os
pendores individuais dos jovens, a
participao termina por transformar-se
em um dever e no o exerccio de um
direito. No se cria uma cultura de
identificao e ao sobre o que deve ser
transformado na sociedade. preciso que
os gestores destes programas estejam
atentos para isso e definam estratgias e
parcerias para apoio execuo e
monitoramento dessas aes.
importante que a gesto dos
equipamentos voltados para os jovens
seja feita em contnua relao com seu
pblico principal. Especificamente quanto
educao, h uma contnua
reivindicao pela gesto democrtica da
escola, o apoio s organizaes
estudantis, a ampliao da participao
dos estudantes nas instncias
deliberativas de universidades pblicas e
particulares, a presena de jovens nos
conselhos de educao, em todos os
entes federativos, e considerando tambm
instncias como os conselhos referentes
ps-graduao na CAPES e no CNPq.
A juventude uma dimenso social
que articula movimentos de vrios tipos e
com distintas prticas discursivas e de
organizao. De acordo com essa
realidade, o poder pblico deve ser
criativo no desenvolvimento de
metodologias e oportunidades que
ampliem as condies de participao de
um conjunto cada vez maior de jovens,
assegurando a pluralidade de
manifestao da juventude.
A diversidade de sentidos do conceito
de participao pede mltiplas estratgias
para garantir o direito de participar.
No plano do jogo poltico formal,
importante considerar a informao e a
transparncia dos processos de
deliberao pblica. Deve-se sempre
 garantir a oportunidade de manifestao
das diversas tendncias nos foros de
debate, sobretudo naqueles que se
dediquem s polticas de juventude.
Em particular, cabe ao CONJUVE
investir na institucionalizao de um
sistema de acompanhamento das
polticas pblicas, que consiga ir alm
da forma fcil dos eventos. O jovem no
deve ser chamado apenas a homologar
as decises previamente tomadas pelos
governos. Esses, porm, devem
promover o direito de todos
participao.
COMO
ESTRUTURAR AS
POLTICAS DE
JUVENTUDE?
Trata-se aqui de levantar alguns
38
pontos de discusso mais especficos
sobre como vm sendo estruturadas as
polticas de juventude no governo atual.
A PARTICIPAO DA
SOCIEDADE
preciso garantir um espao para que a
sociedade civil possa contribuir na
elaborao, implementao, fiscalizao e especialmente os Municpios
e avaliao das polticas pblicas de
juventude. Foi quase consensual entre
os conselheiros a posio de que a
execuo dos programas deve ficar a
cargo do poder pblico. Entretanto, se
no houver uma interlocuo entre o
poder pblico e a sociedade, corre-se o
risco de que os programas no
funcionem bem. Isso tambm vale no
que diz respeito a um
acompanhamento mais prximo dos
investimentos do Estado nos programas
voltados para os jovens.
A GERNCIA E A EXECUO
DAS POLTICAS
Depois da nova legislao sobre as
parcerias entre o Estado e as
organizaes da sociedade civil, que
entrou em vigor em 2002, ao final do
governo Fernando Henrique Cardoso,
simplificaram-se os trmites necessrios
para essa relao. O governo federal
passa a relacionar-se diretamente com as
entidades no-governamentais,
executoras dos programas propostos. Isso
no se alterou substancialmente no
governo atual que mantm programas nos
quais h um relacionamento direto da
Unio com as entidades executoras, como
nos Consrcios Sociais da Juventude e
nos Pontos de Cultura. No entanto,
alguns outros programas, como o
ProJovem e o novo Agente Jovem, tm
buscado reforar a relao do governo
federal com Estados e Municpios. certo
que, no s no Brasil, difcil falar em
relaes harmoniosas entre os entes
federativos. O fortalecimento das relaes
entre Unio, Estados e Municpios, viria
no sentido de melhor articular a estrutura
pblica de governo e propiciar uma
melhor fiscalizao das aes, o que no
inviabilizaria, a princpio, que os Estados
mantivessem parcerias com as
organizaes no-governamentais.
Estas possuem experincia em questes
especficas e, conforme o programa a ser
executado, podem ampliar a sustentao
social das aes.
AS FAIXAS ETRIAS
DE REFERNCIA
essencial compreender que a grande
diversidade nas dimenses de vida dos
jovens tambm reside nas suas diferentes
 idades. Os desafios existenciais colocados
para jovens de 16 so bastante distintos
dos colocados para jovens de 24 ou 29
anos. No entanto, os programas acabam
por padronizar suas atividades, gerando o
risco de um descompasso entre as
necessidades e os desejos dos jovens e o
quadro institucional no qual os programas
so gerados e implementados.
A MODALIDADE DE
TRANSFERNCIA DE
RECURSO
H uma discusso sendo travada em
nvel governamental sobre qual a melhor
forma de transferir recurso em programas
sociais que envolvem sua liberao
diretamente ao cidado. O ProJovem tem
sido um programa pioneiro nesse sentido,
utilizando a conta simplificada, que
39
possibilita uma variedade maior de
servios bancrios (como linhas de
crdito, por exemplo) ao jovem, para esse
fim. Parece ser uma tendncia importante
que se substitua, desse modo, o recebimento
apenas por meio da bolsa benefcio, que
limita bastante a atividade bancria do
cidado. De todo modo, h que se reafirmar
a importncia de que a transferncia seja
feita diretamente ao jovem.
POR UM SISTEMA
NACIONAL DE PESQUISA
SOBRE JUVENTUDE
As iniciativas governamentais tm
cada vez mais sido construdas a partir de
diagnsticos sobre as principais carncias
da populao, suas necessidades mais
prementes. Portanto, passa a ser ainda
mais relevante atuar sobre a elaborao
23
Vm se ampliando os estudos sobre uma srie de temas considerados emergentes para a condio juvenil hoje, como
sexualidade, dependncia de substncias psicoativas, violncias, relaes raciais, produo cultural, subjetividades, participao,
parentalidade juvenil, direitos sexuais e reprodutivos, homossexualidade, entre outros. As pesquisas do sistema IBGE no
necessariamente abrangem estes temas. H uma base de dados sendo formada por diversas fontes, que se orientam para a juventude,
que devem ser aproveitadas para pesquisas futuras.
de pesquisas e diagnsticos, de modo a
melhorar continuamente suas
metodologias, com o objetivo de afinar a
relao entre o olhar das instituies de
pesquisa e as necessidades das camadas
da populao pesquisadas.
verdade que nunca se teve tanto
material de pesquisa sobre a juventude
brasileira como hoje. Alm dos dados
produzidos pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), por meio dos Censos (decenais) e
as PNADs (anuais, mas restrita s seis
maiores regies metropolitanas)
algumas entidades e rgos pblicos
tm desenvolvido importantes
atividades no sentido de se conhecer
melhor os jovens brasileiros.
Havia muito poucas referncias sobre
o tema at os anos 90, quando algumas
iniciativas comearam a acontecer em
universidades, organizaes no-
governamentais, organismos
multilaterais e rgos pblicos.
Passaram a ser construdas novas vias
de anlise sobre os jovens brasileiros,
suas situaes de vida, suas prticas,
valores e opinies. Aprofundaram-se
questes e outras tiveram lugar no
debate brasileiro sobre a juventude23.
Essas iniciativas, todavia, tm
natureza episdica, e no fornecem aos
estudiosos e gestores pblicos sries
histricas que permitam a elaborao de
anlises mais consistentes sobre as
transformaes da sociedade brasileira no
que se refere juventude.
O desafio atual o de fazer avanar o
alcance e a dimenso dos diagnsticos, e
de incorporar as questes que requerem a
ampliao da compreenso sobre as
diferentes situaes vividas pelos jovens e
 as novas necessidades delas derivadas, jovens, para a construo de sua
especialmente depois das mudanas identidade social, sua formao e a
ocorridas na sociedade brasileira e construo de perspectivas e trajetrias
mundial nas ltimas dcadas. de vida. A produo de dados sobre a
O tema mais freqente nos estudos relao dos jovens com a fruio e
considerados a relao dos jovens produo de cultura torna-se
com a educao formal. Em segundo fundamental para estabelecimento de
lugar, surge a questo da relao com o diagnsticos relativos ao acesso a esses
trabalho. Os estudos mais recentes direitos e para a formulao de diretrizes
focam os dois temas de modo de polticas de maior alcance nesta rea.
articulado, segundo a mesma Tambm importante lembrar que
compreenso que guiou a formulao as pesquisas realizadas devem ser
do temrio desta Cmara, pela qual produzidas de modo a considerar as
educao e trabalho so atividades juventudes, ou seja, as diferenas e
centrais pelas quais os jovens desigualdades entre os jovens, e no
estruturam ou buscam estruturar suas apenas os jovens em sua generalidade.
trajetrias de desenvolvimento e As pesquisas realizadas colhem dados
insero na vida social. No entanto, que permitem investigar alguns desses
educao e trabalho so, na maioria recortes, mas as anlises tm se
das vezes, vistos separadamente. centrado sobre apenas alguns deles,
Muitos estudos montam chaves de como escolaridade, gnero, regio,

40
identificao de diferentes situaes em
que podem estar os jovens pela
condio de atividade: os que s
estudam; os que estudam e trabalham,
os que s trabalham; os que no
estudam e no trabalham. Um dos
problemas verificados nesta
classificao a indiferenciao entre o
no trabalho e o desemprego, o que
origina problemas em se considerar, por
exemplo, se os jovens esto em situao
de desemprego ou se, na verdade,
teriam optado por no trabalhar.
Uma das limitaes mais srias das
pesquisas oficiais a ausncia de dados
sobre dimenses significativas da
vivncia dos jovens, como sua relao
com a cultura, a religio, o lazer, o
esporte, etc. Esses temas esto
praticamente ausentes dos diagnsticos,
embora alguns estudos qualitativos
estejam sendo enfticos ao afirmar a
importncia destas dimenses para os
renda e raa/etnia. Outros ficam
obscurecidos. E algumas diferenas so
absolutamente ausentes, tanto das
pesquisas como das anlises.
Os recortes sobre jovens com deficincia
ou que considerem a diversidade de
orientao sexual so praticamente
desconsiderados, o que contribui para
reforar a invisibilidade destas questes.
Com relao aos jovens da zona rural,
embora tenhamos os dados do Censo,
poucos estudos incluem esta
especificidade em suas anlises.
J com relao s atividades de
participao dos jovens na vida
poltico-partidria, nos movimentos
sindical e estudantil, em organizaes
no-governamentais, grupos religiosos
e em outras formas de ativismo juvenil
, o que existe um grande silncio,
quebrado apenas por pesquisas
originadas na sociedade civil e voltadas
especificamente para essa temtica 24 .

24
Trata-se das pesquisas promovidas pelo IBASE-Polis e pelo Instituto Cidadania, no mbito do Projeto Juventude.
 Talvez uma das mais graves
ausncias seja com relao s
tecnologias de informao um dos
temas de abrangncia desta Comisso
Temtica , sobretudo no que diz
respeito ao uso de microcomputadores,
softwares, Internet e outras ferramentas
do mundo digital. Sabe-se da
importncia da familiaridade dos jovens
com essas tecnologias na educao e na
qualificao para o trabalho. No entanto,
existem pouqussimos dados sobre como
os jovens esto se relacionando com
esse novo mundo.
Nesse sentido, seria bastante
oportuna a constituio de um sistema
pblico de pesquisa sobre juventude.
Esse sistema poderia ampliar o escopo
das investigaes sobre os jovens do pas
e estar mais prximo da elaborao
direta de polticas pblicas. Com ele,
41
mesmo a avaliao dos programas j
existentes poderia ser mais gil, de modo
a redirecionar ou enfatizar iniciativas.
preciso que o governo federal considere
a formao deste sistema, em dilogo
com o IBGE e o IPEA, para que haja
uma interao mais eficaz entre os
rgos de pesquisa, os estudos
produzidos no mbito acadmico e na
sociedade organizada e as instncias
governamentais. O sistema poderia
prever uma maior periodicidade de
pesquisas, reestruturar o leque de
questes a serem investigadas,
incorporar recortes ausentes, orientar a
realizao de pesquisas pelos governos e
pela sociedade civil, e indicar algumas
padronizaes de relevncia tcnica e
metodolgica (como, por exemplo, a
homogeneizao das faixas etrias
internas, pois atualmente os analistas
tm de lidar com informaes
fragmentadas e de difcil confluncia).
Podem ser produzidas sries histricas
mais precisas e estudos longitudinais
que avaliem como se comportaro e
quais as oportunidades de vida
surgidas entre os jovens beneficiados
pelas polticas promovidas atualmente,
como o ProJovem.
Este sistema pblico de pesquisa
sobre juventude poderia ser de
responsabilidade compartilhada entre
setores governamentais, mas com a
participao coordenadora da Secretaria
Nacional de Juventude apoiada pelo
Conselho Nacional da Juventude ,
que tem a tarefa, entre outras, de
estruturar e estimular a transversalidade
no governo federal com relao s
polticas de juventude promovidas pelos
ministrios. O sistema ainda teria a
funo de fortalecer a Secretaria na
consecuo deste objetivo, que se
contrape tradio segmentar da
atividade do poder pblico no Brasil.
No novidade o fato de que as
secretarias nos estados e municpios, e
os ministrios, no mbito federal, tm
ainda muita dificuldade em se
relacionar e em formar um todo
articulado de polticas, o que prejudica
o bom andamento das iniciativas
governamentais, sobretudo nas
camadas da populao que necessitam
de aes especficas, como os jovens.
Embora tenham ocorrido avanos,
superar a fragmentao, a
desarticulao e as debilidades na
implementao ainda um objetivo a
ser alcanado
 PRINCIPAIS
REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS
a) Documentos e estudos
IBGE Populao jovem no Brasil, 1989;
IPEA: I. Camarano et alli 1: A Transio
para a vida adulta: novos ou velhos
desafios, 2003; Camarano et alli 2:
Caminhos para a vida adulta: as
mltiplas trajetrias dos jovens
brasileiros, 2004. ; II. Ricardo Pais de
Barros: Brasil: o estado de uma nao.
Cap VII Juventude no Brasil, 2005;
UNESCO Relatrio de
Desenvolvimento Juvenil, 2003;
UNICEF Situao da Adolescncia
Brasileira, 2002. e A Voz dos
adolescentes, 2002;
42
Sposito, Marlia: Os jovens no Brasil:
desigualdades multiplicadas e novas
demandas polticas. So Paulo, Ao 2) Relatrio do Seminrio de Braslia de
Educativa, 2003;
Projeto Juventude: Pesquisa Perfil da
Juventude Brasileira, 2003 grficos;
anlises publicadas no livro Retratos da
Juventude Brasileira, 2005;
IBASE/POLIS Pesquisa Democracia
e Participao, 2005;
CDI Mapa da excluso Digital.
CONTAG/UNICEF: Pesquisa A voz do
(a) adolescente e jovem rural, 2003 e
2004;
BRASIL. Constituio da Repblica
Federativa do Brasil: 1988 - texto
constitucional de 5 de outubro de 1988
com as alteraes adotadas pelas
Emendas Constitucionais de n. 1, de
1992, a 32, de 2001, e pelas Emendas
Constitucionais de Reviso de n. 1 a 6,
de 1994, - 17. Ed. - Braslia: 405 p. -
(Srie textos bsicos; n. 25).
BRASIL, Presidncia da Repblica.
Estatuto da Criana e do Adolescente,
Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990,
publicada no DOU de 8 de dezembro de
1993.
BRASIL, Presidncia da Repblica. Lei
Orgnica da Assistncia Social, Lei n.
8.742, de 7 de dezembro de 1993,
publicada no DOU de 8 de dezembro de
1993.
POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA
SOCIAL PNAS, aprovada pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social
por intermdio da Resoluo n 145, de
15 de outubro de 2004 e publicada no
Dirio Oficial da Unio DOU do dia
28 de outubro de 2004.
b) Principais documentos e resolues
analisadas:
1) Plano Nacional de Juventude
Substitutivo apresentado em maio
2006.
discusso do Plano Nacional de
Juventude (maro, 2006).
3) Relatrios estaduais das discusses
sobre o Plano Nacional de Juventude
PE, SE, MG, AM, CE, SP, RJ, RR (2005-
2006).
4) Pesquisa: Juventude brasileira e
democracia relatrio final e relatrio
da Regio Metropolitana do Recife
(2005).
5) Relatrios dos seminrios sobre
juventude e trabalho organizados por
Projeto Redes e Juventudes, Fundao
Friedrich Ebert e Ao Educativa em
Santos, Fortaleza, Natal e Recife
(2004).
6) I Congresso Regional de Juventude e
Trabalho Relatrio organizado pela
Aliana Empresarial pelo Nordeste
(2005).
7) Documentos da Conferncia
 Municipal de Cultura de So Paulo
(2004) e da Conferncia Nacional de
Cultura (2005).
8) Mapa da Juventude de So Paulo
Prefeitura de So Paulo (2003).
9) Pesquisa do Projeto Juventude
Instituto Cidadania (2004).
10) Conselho Nacional de
Desenvolvimento Rural Sustentvel
CONDRAF. Plenria Nacional de
Desenvolvimento Rural Sustentvel
Porto Alegre (maro, 2006).
11) Vozes Jovens um olhar das
organizaes e movimentos de
juventude sobre o Brasil do sculo XXI.
Banco Mundial Brasil (2003/2004).
12) Documento das Redes Juvenis do
Nordeste Rede de Jovens do
Nordeste, Rede Juventudes, Rede Sou
de Atitude, Rede de Protagonismo
Juvenil da Bahia, Rede CAMMPI (23/
Sistematizao (outubro, 2005).
22) Plano de Desenvolvimento Integral
da juventude de Capo Bonito - SP.
Proposta entregue a Prefeitura local
(2005);
23) Resolues do 36 Congresso da
Unio Brasileira dos Estudantes
Secundaristas (UBES) (dezembro,
2005)
24) Manual sobre Desenvolvimento
Inclusivo para Mdia e Profissionais de
Comunicao, Escola de Gente e Banco
Mundial(2005).
COMPOSIO DA
CMARA
TEMTICA 1:
CONSELHEIROS E
CONSELHEIRAS TITULARES

43
24 de maro, 2006). E SUPLENTES QUE
13) Pesquisa da Confederao Nacional PARTICIPARAM DOS
dos Metalrgicos sobre os jovens TRABALHOS
metalrgicos, Dieese (fevereiro, 2006).
14) Resolues da 11 Plenria da Maria Virgnia Freitas
Freitas
Central nica dos Trabalhadores (10 a AO EDUCATIVA
13 de maio, 2005). Ana Lcia de Alencastro
15) Resolues do Encontro Nacional MINISTRIO DO TRABALHO
da Juventude Cutista (2003). Cludia Werneck
Werneck
16) Resolues do Encontro da ESCOLA DE GENTE
Juventude Cutista de So Paulo (2004). Cristina Guimares
17) Resolues do I Encontro da SEC ESP. DE PROM. DA IGUALD. RACIAL
Juventude Cutista de Minas Gerais Daniel Perini
Perini
(2003). CONTATO / ADESC
18) Agenda dos trabalhadores, caderno Daniel Vaz
Vaz
de textos, CUT. (outubro e novembro, REDE NACIONAL DE JUVENTUDE
2005). Doreni Caramori Jnior
19) I Conferencia Nacional de CONAJE - Confederao Nacional de
Promoo da Igualdade Racial - Jovens Empresrios
SEPPIR/PR (2006); Edjales Bencio
20) Resolues do 49 Congresso da GTA - Grupo de Trabalho da Amaznia
Unio Nacional dos Estudantes (UNE). Elenice Anastcio
21) XIX Congresso Nacional de Ps- CONTAG - Confederao Nacional de
Graduandos - Relatrio da Comisso de Trabalhadores da Agricultura
 Elisa Campos CONSELHEIROS/AS QUE
ANPG - Associao Nacional de Ps- PARTICIPARAM DOS
Graduados TRABALHOS NA PRIMEIRA
Leandro Gomes de Paula
Paula ETAPA (SENDO
CUT POSTERIORMENTE
Lvia di Tommasi
Tommasi SUBSTITUDOS NO
ESPECIALISTA CONJUVE):
Mar
Maryy Castro
ESPECIALISTA Mrcio Caetano
Maura LLuciane
uciane GRUPO ARCO-RIS / ASTRA
MINISTRIO DO DESENV. SOCIAL Alonso Coelho
Mor van de Melo
Morvan OBJ
MINISTRIO DA DEFESA Malu Viana
Neylar Coelho Vilar Lins FRENTE BRASILEIRA DE HIP HOP
GIFE Wagner LLuciano
uciano
Paulo Carrano SOU DA PAZ/CASULO
OBSERV. DA JUVENTUDE UFMG/UFF Lucilia Car valho
Carvalho
Rafael Carlos De Oliveira VIVA RIO/ ROCINHA XXI
MINISTRIO DA EDUCAO Marco Antnio De Oliveira
Renato Barbosa MINISTRIO DO TRABALHO
PASTORAL DA JUVENTUDE Alfredo Manevy

44
Renato Marques Teixeira
Teixeira MINISTRIO DA CULTURA
GRUPO ARCO-IRIS/ ASTRA Almerico Biondi
Ricardo Hermany MINISTRIO DO TRABALHO
FNP/CNM Rodrigo R ollemberg
Rollemberg
Roseni R eigota
Reigota MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA
FUNDAO ABRINQ Alber to K
Alberto opttike
Kopttike
Severine Macedo MINISTRIO DA EDUCAO
FETRAF
Simone Andr COLABORADORES DA
INSTITUTO AYRTON SENNA CMARA TEMTICA
Sostenes Brasileiro DESENVOLVIMENTO
FUNDAO GOL DE LETRA INTEGRAL
Thiago Franco
Franco
UBES Agradecimento especial para:
Thiago Machado
CLAI / MEP Wagner Romo (sistematizador)
Valrio Bemfica Maria Carla Corrochano (Ao Educativa)
CPC / CUCA Marlia Sposito (USP)
Yael Sandberg Elisa Guaran (UFRRJ)
CIDADE ESCOLA APRENDIZ urea Carolina de Freitas e Silva
Ernesto Valena
Valena Fabio Palcio de Azevedo (CEMJ)
Ministrio da Cultura Mrvia Scrdua (UNE)
Eric Meirelles Paula Montagner Ministrio do Trabalho
Ministrio da Cultura e Emprego)
 CMARA TEMTICA 2
QUALIDADE DE
VIDA: meio ambiente,
sade, esporte e lazer
Nota introdutria 2:
COM A PALAVRA OS
COORDENADORES DA CMARA
TEMTICA 2
A Cmara Temtica 2 do Conjuve foi
criada com o objetivo de formular um
parecer que desenvolvesse os seguintes
conceitos, nesta ordem: (a) qualidade de
vida - no encontro entre suas quatro
reas, (b) qualidade de vida para a
45
juventude e (c) qualidade de vida em
polticas pblicas de juventude. Para
tanto, alguns desafios se impuseram.
O primeiro, em cruzar reas de
conhecimento diferentes como meio
ambiente, sade, esporte e lazer, com seus
conceitos e acmulos prprios, mas que se
encontram na idia comum de qualidade
de vida. Idia esta, alis, com diferentes
definies em cada uma destas reas.
O segundo, em escolher e reunir um
seleto grupo de gestores pblicos,
acadmicos e jovens ativistas, que
trouxeram ao debate experincias profundas
e legtimas, ainda que to diferentes.
Para esta diversidade, foi colocada a tarefa
comum de produzir contedos.
O terceiro, por fim, o desafio de
formular sobre novos e desencontrados
conceitos. De modo mais ou menos
concreto, o conceito de qualidade de vida
esta presente nas diferentes reas.
Entretanto, uma idia geral de qualidade de
vida, no recorte de juventude, se
apresentou como algo novo, ainda nsem
grandes acmulos. Da mesma forma, a
articulao entre estas quatro reas possui um
histrico pequeno de dilogo entre si,
especialmente no que diz respeito juventude.
Assumindo a complexidade destes
desafios, a coordenao da Cmara
Temtica e seus principais colaboradores
tomaram a deciso de formar um grupo de
trabalho de propores limitadas, mas capaz
de responder aos desafios acima colocados.
Entendemos naquele momento que o espao
ideal para desenvolver este debate no se
faria na forma de um grande seminrio,
aberto ao pblico, mas de um processo
voltado produo de contedos e debates,
por isso ento um pouco mais seletivo.
Outro relato digno de destaque foi o
trabalho em conjunto e o nvel de
organizao que se conseguiu, apesar de se
tratar de uma estrutura provisria e
descentralizada. Como diferencial, esta foi a
nica Cmara com maioria de membros
representantes do poder pblico, apesar dos
coordenadores serem representantes da
sociedade civil.
Para melhor democratizao e
dinamizao dos trabalhos, a Cmara foi
dividida em trs sub-coordenaes,
responsveis pelos contedos especficos e
 escolha dos convidados, onde o Grupo
Interagir (organizao juvenil convidada
especialmente para a CT2) cuidou do meio
ambiente, o Ministrio da Sade e a
SENAD cuidaram da sade, e o Ministrio
do Esporte cuidou do esporte e lazer. Ao
todo, participaram 11 membros do
Conselho, 5 pessoas da Secretaria Nacional
de Juventude e o sistematizador, alm dos
26 convidados, oriundos de 11 Unidades
Federativas, que ao longo das duas etapas
fizeram jus a este convite.
Assim, realizamos dois encontros do
ento Grupo de Trabalho da CT2 (realizados
em Braslia, no Palcio do Planalto).
Procuramos qualificar este processo
da melhor maneira possvel; os
convidados receberam sugestes de
leitura, com o propsito de aproximar
conceitos e sensibilizar cada participante
quanto as idias das reas envolvidas.
Resultado disso foi uma rica e
46
inacabvel troca de experincias, na
forma de idias ou relatos de programas
e projetos, entre os participantes.
Junto a isto, a metodologia e a
sistematizao levaram em conta as mais
recentes referncias em juventude,
produzidas pela sociedade civil e o poder
pblico legislativo e executivo, tais como:
Projeto Juventude; GT Interministerial de
Juventude; Relatrio da Cmara dos
Deputados - Plano Nacional de
Juventude; Polticas de/com/para
Juventude da UNESCO.
Esses documentos todos agregam
uma srie de propostas relativas aos
diversos segmentos juvenis do pas,
organizadas nos temas de interesse. So
iniciativas inditas e apresentam
importantes subsdios e diretrizes.
Contudo, nenhum deles estabelece clara
integrao entre as propostas,
procurando verificar quais delas se
relacionam com a questo da qualidade
de vida para a juventude.
Esta inter-relao , justamente, o eixo
condutor deste parecer.
Ao longo do processo, perceberam-se
interessantes convergncias entre as
quatro reas que compem a Cmara
Temtica: (a) necessidade de um debate/
embate contra-hegemnico, apontando
para uma viso crtica do projeto histrico
defendido no Brasil; (b) necessidade de
posicionamentos polticos, crticos, claros e
contundentes, demarcando a no
neutralidade das aes e posies nos
seus segmentos; (c) questionamento da
viso de mundo, de sociedade e de Estado
que se busca alcanar; e (d) abordagem
terica e prtica transversal dos temas, que
no podem ser tratados de forma isolada.
Da primeira para a segunda etapa, foi
possvel notar que houve grande evoluo
nos debates e, ao seu final, a percepo
de que novos vnculos foram formados
entre os participantes, de diferentes reas
e perfis. Realizadas as etapas, confiamos
este produto ao talento de nosso
sistematizador, Fbio Deboni, que junto
Comisso de Sistematizao e a
Secretaria Nacional de Juventude,
lapidaram este parecer.
No mbito das idias e especialmente na
prtica de gestores e ativistas, muitos novos
passos ho de ser dados, tal como nas
polticas de juventude de forma geral,
reconhecendo assim os direitos e o relevante
papel dos jovens em nossa sociedade.
Este parecer deflagra um caminho que
ainda no foi construdo, ou sequer
delimitado. Nele encontramos, alm das
interfaces e proposies a luz de seus
objetivos, novas formas de enxergar a
vida, o mundo e projetos histricos,
situando um marco poltico mais
avanado para o planeta e o Brasil.
Mais do que uma boa leitura,
desejamos que dele faa um bom proveito.
Luiz Gustavo Cardia Mazetti
Rangel Ar thur Mohedano
Arthur
47
 Parecer Cmara Temtica 2
QUALIDADE DE
VIDA E JUVENTUDE:
ELEMENTOS PARA
CARACTERIZAR O
ESTADO DA
QUESTO.
A tarefa especfica desta Cmara
Temtica, abordar a questo da
qualidade de vida buscando a interseco
entre as reas da sade, esporte, lazer e
meio ambiente no contexto das polticas
pblicas de juventude . 25
Como se sabe, qualidade de vida e
juventude so conceitos fluidos, de
definio imprecisa, no existindo um
consenso terico a respeito. Assim sendo,
no se trata aqui de apresentar conceitos
48
definitivos e estticos. Trata-se de
identificar pressupostos, iniciar
diagnsticos e fazer recomendaes que
possam contribuir para a construo de
diretrizes e perspectivas para a Poltica
Nacional de Juventude.
SOBRE QUALIDADE DE VIDA
Hoje, com muita facilidade e a todo
instante, depara-se com o jargo
qualidade de vida. Porm, na literatura
nacional e internacional, convivem
diferentes conceitos de qualidade de vida,
que expressam vises muitas vezes
divergentes e conflitantes. H propostas
vindas do segmento corporativo e
empresarial, dos movimentos sociais, dos
partidos polticos, dos governos e outros.
Ao mesmo tempo, a expresso qualidade
de vida tem sido referncia de inmeros
discursos acadmicos, polticos,
ideolgicos e outros, movidos
25
Esta Cmara Temtica contou com o trabalho do educador Fbio Deboni como sistematizador.
principalmente pelo interesse das Naes
Unidas, ainda na dcada de 50, em
mensurar os nveis de vida de diversas
comunidades no mundo. Uma boa parte
dessas investigaes, inicialmente,
associava a idia de qualidade de vida a
um ranking quantitativo relativo a
recursos materiais disponveis para
determinado indivduo ou sociedade.
Entretanto, de maneira geral, o que
mais recorrente so estudos e propostas
sobre qualidade de vida que tratam de
reas especficas, sobretudo de sade ou
de esporte. Neste mbito, costuma-se
dizer que a qualidade de vida a base da
sade. Ou que o esporte fundamental
para a qualidade de vida. Tais afirmaes
no deixam de ser verdadeiras, mas so
genricas. preciso ir alm.
Vale citar uma linha de investigao que
compreende Qualidade de vida como
produto da permanente contradio entre
processos que podem ser qualificados
como destrutivos e outros chamados
protetores ou benficos, tanto no
mbito do trabalho, da vida familiar e de
consumo, como das relaes com o meio
ambiente e as caractersticas dos padres
culturais e organizativos.
O desenvolvimento dessa contradio
entre o que lesa ou destri os membros
de uma populao concreta e aquilo que a
beneficia ou protege produto das
condies sociais em que se desenvolve a
vida dessa populao. Tais condies
refletem relaes de classe, relaes de
gnero, relaes tnicas e raciais, etc...
Por isto podemos dizer que na medida em
que cresce e se consolida a luta pela
eqidade e os processos de democratizao
global numa sociedade, operam
determinantes para a elevao da qualidade
de vida e, conseqentemente, melhoram as
opes de sade (Brehil, J: 1996).
 Em outras palavras, a discusso de
qualidade de vida est no campo dos
direitos fundamentais do ser humano e
tem relao com a diviso das classes
sociais, pois reflete desigualdades na
apropriao de bens e conquistas sociais.
Maior equidade e igualdade social
proporcionariam maior sustentabilidade
socioambiental e mais acesso ao esporte e
ao lazer e, conseqentemente, mais
qualidade de vida. Assim sendo, a noo
de qualidade de vida traz consigo o
desafio de garantir que no
hajacomprometimento das conquistas
coletivas nem retrocessos em termos
individuais26.
De fato, o tema envolve questes
objetivas e tambm subjetivas. Isto , para
lograr qualidade de vida, no se deve levar
em conta apenas a dimenso econmica.
Qualidade de vida implica tambm em
valorizao das diferenas, atualizao de
49 valores de solidariedade, prazer.
Em resumo, qualidade de vida um
conceito em permanente construo/re-
construo. Portanto, dinmico e
inconcluso. Assim sendo, podemos pens-
la como uma aspirao coletiva e
individual a ser concretizada por meio de
equidade de acessos e da ampliao de
oportunidades em diferentes dimenses
coletivas e individuais. Neste sentido, diz
respeito tambm s possibilidades de
experimentaes, escolhas, acessos e
excluses de diferentes segmentos da
juventude.
SOBRE JUVENTUDE E
QUALIDADE DE VIDA
Certamente, nos limites deste parecer,
no possvel resgatar todo o debate sobre
26
Por exemplo: deslocamentos curtos so vencidos por automveis ao invs de uma caminhada que poderia ser mais saudvel para os
indivduos em questo e tambm para a comunidade onde o indivduo vive.
as diversas definies de juventude.
Porm, podemos dizer que a definio de
juventude est relacionada com, pelo
menos, dois fatores importantes:
a) a faixa etria (ou fase do ciclo de
vida) desses indivduos. Ainda que o
uso da palavra juventudes no plural,
demarque bem a diversidade, as
desigualdades sociais e a pluralidade
de juventudes (organizadas e no
organizadas).
b) a idia de similaridade de
experincias e questes dos indivduos
que nasceram num mesmo momento
histrico e que, nesta fase do ciclo de vida,
vivem sob os mesmos condicionantes das
conjunturas histricas (Freitas:2005).
No atual momento histrico, as
polticas pblicas de juventude refletem o
embate entre: por um lado, o projeto
histrico mercantilista, liberalizante e, por
outro, a busca do desenvolvimento
nacional, soberano e sustentvel que
possibilite enfrentar, necessariamente, as
desigualdades de um pas dependente e
perifrico, como o Brasil.
Desta forma, do nosso ponto de vista,
a necessidade de um olhar diferenciado
sobre as polticas pblicas de juventude se
justifica por ser este o momento do ciclo
de vida de intensa experimentao, de
construo de identidades e, sobretudo,
mais suscetvel ao contexto da realidade
social e econmica do pas.
No atual cenrio social, os/as jovens
brasileiros/as devem ser vistos como
sujeitos de direitos, universais e
especficos. Da a necessidade de um
conjunto de polticas gerais, que remetem
macro-economia, articuladas e
simultneas com um outro conjunto de
polticas voltadas especificamente para a
juventude. O que significa combinar, ao
 mesmo tempo, aes e programas
emergenciais, para atenuar as
necessidades mais agudas das juventudes,
com polticas estruturantes que avancem
para um modelo emancipador.
Certamente, para a juventude,
educao, trabalho, cultura e tecnologias
de informao (temas da Cmara Temtica
1-Desenvolvimento Integral) so bsicas
para o exerccio da cidadania e
imprescindveis para a qualidade de vida.
Por outro lado, tambm o maior ou
menor grau de qualidade de vida est
relacionado com as demandas e
conquistas sociais que dizem respeito aos
direitos humanos universais e
valorizao da diversidade (temas da
Cmara Temtica 3: Vida Segura). Nesta
dimenso, fica evidente a importncia do
dilogo sobre preconceitos e discriminaes
tnico-raciais presentes na juventude e sobre
50
os aspectos identitrios que a envolvem.
Tambm no h possibilidade de assegurar
qualidade de vida desconsiderando questes
relacionadas com a livre orientao sexual,
com jovens com deficincia, com as diversas
opes religiosas e espirituais.
Contudo - mesmo compreendendo que
a noo de qualidade de vida implica
direitos de cidadania e direitos humanos -
para alcanar qualidade de vida
fundamental pensar sobre equipamentos e
acessos em relao sade, esporte, lazer
e meio ambiente. Estas quatro reas,
pensadas de maneira articulada, so
imprescindveis para a formulao de
polticas pblicas de, para e com as
juventudes. No conjunto do trabalho
desenvolvido pelo Conjuve, nos anos de
2005/2006, este o desafio especfico de
nossa Cmara Temtica
Para iniciar nossa tarefa,
destacamos alguns pressupostos para a
reflexo sobre Qualidade de Vida
Juvenil, a saber:
Considerar a busca de qualidade de
vida como uma aspirao coletiva. Tomar
esta noo como um bom termmetro
para avaliar as possibilidades de
emancipao da juventude na conquista
de bens materiais e imateriais produzidos
e compartilhados socialmente.
Reconhecer as diversas identidades
juvenis presentes no pas buscando
expedientes para evitar que preconceitos e
discriminaes limitem os acessos dos
jovens aos equipamentos de sade, lazer
e esporte, afetando negativamente sua
qualidade de vida.
Compreender o contexto scio-
econmico e ambiental que afeta a vida
dos jovens dificultando o acesso sade,
ao esporte, ao lazer e ao cuidado com o
meio ambiente. O padro de
desenvolvimento do pas afeta diretamente
a vida dos jovens, por isto mesmo
preciso avaliar quais oportunidades esto
sendo construdas para as juventudes no
sentido de elevar, de maneira sustentvel,
sua qualidade de vida.
Avaliar elementos da atual
conjuntura econmica e poltica
indagando como (e em que medida) a
consolidao e ampliao de polticas e
programas importantes nas reas do
meio ambiente, sade, esporte e lazer
oportunizam novas alternativas para a
juventude.
DIAGNSTICO:
PANORAMAS
GERAIS E
PROPOSTAS
ESPECFICAS
A partir dos principais tpicos
levantados durante os encontros e
trabalhos promovidos pela Cmara
Temtica em questo, procuramos
 identificar as dificuldades e as perspectivas
para a garantia de qualidade de vida para a
juventude. Em nossa tarefa de articular os
olhares sobre os quatro temas envolvidos,
apresentamos um panorama geral de cada
rea especfica (sade, esporte, lazer e meio
ambiente) e suas interfaces com as
demandas das juventudes.
Buscando a inter-relao das reas
sade, esporte, lazer e meio ambiente
com a temtica Qualidade de Vida para a
Juventude, quatro tpicos foram
considerados em nosso breve diagnstico:
Instrumentos legais: explicitar a
existncia e vigncia de legislaes,
programas e polticas de Estado,
procurando identificar como se d a
insero e a permanncia dos jovens
nessas iniciativas.
Problemas e dificuldades: mapear
os principais obstculos enfrentados no
51
envolvimento dos jovens nas reas
onde vivem.
Perspectivas: identificar tendncias e
aes que possam ser consolidadas e
ampliadas, de modo a contribuir para
melhor envolver a juventude em diferentes
espaos sociais. 27
Propostas setoriais no cenrio das
polticas pblicas de juventude.
ESPORTE E LAZER
dever do Estado fomentar prticas
desportivas formais e no formais; como direito de
cada um...28 .
Mais do que um preceito constitucional,
o acesso ao esporte um direito a ser
garantido a todos os cidados brasileiros,
sem distino de cor, raa, etnia, sexo,
idade ou condio social. A materializao
27
Cabe ressaltar que essas perspectivas ainda no se referem s recomendaes, as quais sero abordadas no prximo tpico
deste parecer.
28
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 5 de outubro de 1988, artigo 217.
da incluso social pelo esporte,
assegurando o acesso da juventude,
deve ocorrer atravs de projetos sociais
que ofertem uma ampla gama de
manifestaes esportivas, sempre luz
dos preceitos fundamentais de
cidadania, diversidade e incluso.
O esporte, como expresso da cultura
material e espiritual do homem, um
patrimnio cuja apropriao
fundamental para o processo de
humanizao das novas geraes,
portanto, deve ser entendido como
alavanca do desenvolvimento integral dos
jovens e abordado como uma questo de
Estado Poltica Nacional de Esporte.
A ao do Estado necessria para
que as polticas de juventude, ao invs de
intervenes fragmentadas e pontuais,
integrem dimenses como: a) a
econmica contemplando o trabalho, o
desenvolvimento tecnolgico, o emprego e
os recursos que resultem em gerao de
renda. b) a social contemplando o
acesso informao, ao capital social e
expresso cultural, a diversidade tnica e
a diferena de capacidades, o
fortalecimento da participao da mulher
jovem no esporte, a juventude rural, a
juventude em conflito com a lei, o meio
ambiente, o exerccio da cidadania e a
possibilidade da auto-organizao e c) a
participao da juventude nos processos
de tomada de decises, na elaborao e
na gesto das polticas pblicas de
esporte e lazer como direitos sociais, em
todos os nveis, atravs da sua atuao
nos Conselhos Municipais e Estaduais de
Esporte e Lazer e da participao dos
jovens como Agentes Comunitrios de
Esporte e Lazer para serem
multiplicadores nas suas comunidades e
promovam, ainda, a insero no mercado
 de trabalho. A legislao vigente no pas
assegura a oferta do esporte em
dimenses diferenciadas. A Lei Pel Lei
N 9.615, de 24 de maro de 1998
conceitua como desporto educacional
aquele ...praticado nos sistemas de
ensino e em formas assistemticas de
educao, evitando-se a seletividade, a
hiper-competitividade de seus
praticantes, com a finalidade de alcanar
o desenvolvimento integral do indivduo e
a sua formao para o exerccio da
29
cidadania e a prtica do lazer .
Entretanto, este conceito impede
reconhecer o esporte como atividade
humana historicamente criada,
socialmente construda e, portanto,
produto da cultura humana, pelo qual se
torna obstculo para a elaborao de uma
poltica de desenvolvimento do esporte
assentada numa clara compreenso dos
52
diferentes nveis ou formas em que ele se
d na vida real.
De acordo com a Poltica Nacional do
Esporte (2005), o esporte educacional
quando pode ser usufrudo como um bem
cultural, tanto na tica do gosto pessoal
como na busca da maximizao do
rendimento, garantido o direito ao uso
das instalaes e materiais adequados a
ambos os fins; quando efetiva a
participao voluntria e responsvel da
populao concretizando a auto-
organizao e a autodeterminao com
prticas que no comprometam o carter
genuinamente nacional e popular.
educacional se promove o
desenvolvimento da Cultura Corporal
nacional, cultiva e incrementa atividades
que satisfaam s necessidades ldicas,
estticas, artsticas, combativas e
competitivas do povo tendo como
29
idem
30
Conceito definido como resultado dos modos de organizao social da produo, no contexto histrico de uma sociedade, exigindo a
formulao e a implementao de uma poltica que invista na melhoria da qualidade de vida de sujeitos, pois a sade um direito
fundamental para a vida e garantia de cidadania. Projeto de Ncleos de Sade Integral. Ministrio da Sade, 2003
prioridade educ-lo em nveis mais
elevados de conhecimento e de ao que,
mais tarde, se reflitam na criao de
possibilidades de soluo dos problemas
sociais que, no momento, impedem o
progresso social. O esporte escolar o
esporte praticado na escola no mbito da
educao fundamental, mdia e superior,
seja como contedo curricular da
Educao Fsica ou atividade
extracurricular, conforme a Lei 9.394/96-
LDB, e deve atender aos objetivos dos
respectivos projetos poltico-pedaggicos.
O Esporte de Lazer ou Recreativo
na Lei vigente Esporte de Participao
contempla as prticas esportivas em
que prevalece o sentido ldico, a livre
escolha e a busca da satisfao de
necessidades subjetivas. Ele se realiza
nos limites temporais e espaciais do lazer
como expresso de festa e alegria.
Tambm atende aspectos do conceito
ampliado de sade30 sintonizados com a
Poltica Nacional de Promoo da Sade.
Desde que respeitadas as condies
objetivas dos sujeitos, como as
nutricionais, por exemplo, pode favorecer
a elevao da qualidade de vida, sem
desconhecer que a melhoria da qualidade
de vida dos jovens depende de mltiplos
fatores pessoais, sociais, culturais,
polticos, econmicos e ambientais e
que a sade depende dessa qualidade.
O lazer pode ser visto como apenas um
ato ou efeito de distrair-se, mas tambm
como um ato ou efeito de acmulo de
experincias e de conhecimento. A
primeira viso destaca o aspecto mais
ldico do lazer, enquanto a segunda
chama a ateno para as possibilidades de
formao e de desenvolvimento
sociocultural dos indivduos que sua
.
 prtica pode proporcionar.
O Esporte de Alto Rendimento outra
manifestao que a Lei 9.615/98
preceitua e que a Poltica Nacional do
Esporte entende como sendo a prtica
esportiva que busca o mximo
rendimento do atleta visando recordes.
A maximizao do rendimento
alcanada a partir da prtica sistemtica
prpria do processo de formao
esportiva, treinamento e aperfeioamento
tcnico de atletas e para-atletas. Esse
esporte regido por normas
estabelecidas pelos altos organismos
esportivos, nacionais e internacionais, e
pelas regras de cada modalidade
respeitadas e utilizadas pelas respectivas
Entidades Nacionais de Administrao e
de Prtica do Esporte.
Todo projeto educativo para a
formao da juventude deve ser
53
formulado a partir de um projeto de
sociedade para o pas, para os estados e
municpios, que assegure um
desenvolvimento histrico comum,
ressalvadas as diferenas culturais desse
desenvolvimento histrico; com nfase na
eliminao das diferenas sociais que
ameaam o exerccio pleno da cidadania,
dos direitos sociais, da identidade
cultural, bem como o usufruto de uma
vida com qualidade para todos. Na
perspectiva de atender s problemticas
das juventudes deve-se adotar uma
abordagem pedaggica avanada para o
trato do conhecimento do esporte e do
lazer, a partir de uma concepo
pedaggica crtica que aprofunde a
relao esporte-escola e considere a
dimenso do ensino do esporte e prticas
de arte-educao, ou de preparao de
representaes para competies
esportivas escolares, como
31
A Lei n 10.264, de 16 de julho de 2001, destina para o esporte 2% da arrecadao bruta dos concursos de prognsticos, loterias
federais e similares. Gerenciam 85% desses recursos, o Comit Olmpico - COB e 15% o Comit Paraolmpico CPB, sob a fiscalizao
do TCU, so subvinculados 10% ao esporte escolar e 5% ao esporte universitrio.
complementares e no contraditrias,
prevalecendo a cooperao. Essa
concepo supera a viso restrita de
desenvolvimento da aptido fsica, tida
como objeto ou fim em si mesma,
visando formao integral do indivduo.
Nesses termos, pressupostos
biologicistas, como a exigncia de exame
mdico nas escolas para atestar a
aptido para a prtica esportiva, devem
ser abolidos e no reeditados. Para tanto,
fundamental a parceria entre o
Ministrio da Educao, Ministrio do
Esporte e Ministrio da Cultura.
A Poltica Nacional do Esporte,
aprovada pelo Conselho Nacional do
Esporte em junho de 2005, aponta a
necessidade de ampliao e superao
dos referenciais tericos que orientam as
manifestaes esportivas da Lei, e
apresenta uma concepo mais
abrangente para as dimenses do esporte
e lazer acima citadas. Abre-se o dilogo
entre uma poltica de Estado e a
legislao vigente procurando fazer
avanar os conceitos do aparelho legal
como um todo. Esse um esforo
considerado fundamental para marcar o
teor de novas leis nessa rea.
A Lei Agnelo/Piva31 fundamental
para se compreender a necessidade de
investimento no esporte, inclusive nos
jogos estudantis, sejam os escolares ou
universitrios, agora denominados
Olimpadas Escolares e Olimpadas
Universitrias e organizados a partir de
uma parceria com o Ministrio do
Esporte, Comit Olmpico Brasileiro,
Organizaes Globo de Comunicao e
Confederao Brasileira de Desporto
Universitrio que d visibilidade nacional
para esses eventos, os fortalece e os
coloca num patamar elevado, tanto na
 organizao quanto no nvel tcnico.
Esse impulso aos jogos deve refletir-se
diretamente na ampliao da participao
esportiva da juventude, seu principal
sujeito, alm de mobilizar os esforos de
Gestores Estaduais e Municipais do
Esporte e da iniciativa privada para o
fortalecimento do esporte nacional.
Significa, ainda, reverter o quadro
apresentado na pesquisa recente da
UNESCO 32
que demonstra que a prtica
esportiva no tem feito parte da realidade
cotidiana da maioria dos jovens
brasileiros. Enquanto 43,4% afirmaram
que praticam alguma atividade esportiva,
56,6% afirmaram que no praticam.
Para isso fundamental que se
intensifiquem programas e aes que
possibilitem o acesso prtica e a
formao esportiva contnua dos jovens,
com nfase naqueles que so excludos
54
desse direito programas como os
Segundo Tempo e Esporte e Lazer da
Cidade - e que se potencialize a gerao
de emprego e renda garantindo-lhes os
direitos trabalhistas.
Fica evidente a necessidade de se
constituir uma poltica de financiamento
para o esporte que diversifique e amplie
as fontes no Sistema Nacional do Esporte
- cujas bases foram aprovadas na II
Conferncia Nacional do Esporte e que
articule os segmentos esportivos e os
agentes pblicos e privados para o
desenvolvimento do esporte e lazer,
exemplo do Programa Bolsa-Atleta e a Lei
de Incentivo do Esporte33 que devem ser
seguidos em mbito estadual e municipal.
Na poltica esportiva do pas, o acesso ao
esporte e ao lazer deve ser para toda a
juventude, a qual, de forma autnoma,
possa participar como sujeito de direito
32
Ver Juventudes Brasileiras, 2006, UNESCO.
33
Projeto de Lei n 6.999 de 07 de maio de 2006 que tramita atualmente na Cmara Federal.
34
UNESCO Juventudes Brasileiras - 2006
em sua realizao, usufruto, avaliao e
controle social. preciso, porm,
conhecer as necessidades e interesses
especficos dos jovens e as prticas
esportivas e de lazer que tm
desenvolvido, ou pretendem desenvolver,
para planejar, ampliar e modernizar a
infra-estrutura esportiva contemplando a
diversidade das prticas corporais e
considerando os espaos sociais onde
esto presentes as diferentes juventudes:
do campo, e de comunidades, dos povos
indgenas e quilombolas. Grande parte
dos jovens (21,4%) pratica atividades
esportivas nos prprios lugares onde
moram. 17,1% costumam praticar
esporte nas escolas ou universidades,
14,4% na rua e 10,8% em praas ou
parques pblicos34. Por isso, no se deve
deixar de lado a possibilidade de abrir as
escolas nos fins de semana, como j
ocorre com o programa Escola Aberta,
atraindo jovens escolares e no escolares,
para realizar atividades esportivas,
culturais e de lazer, assim como de
oferecer em outros espaos, pblicos e
privados, prticas esportivas competitivas,
inclusive de alto rendimento, sob
orientao de profissionais especializados
na formao de jovens atletas. Tambm
imprescindvel oferecer prticas esportivas
que atendam jovens com deficincia,
procurando adaptar os espaos e
equipamentos esportivos e de lazer.
O esporte, como elemento importante
na formao integral do jovem, exige que
se aprofunde o entendimento das relaes
esporte-escola e esporte-sociedade, uma
vez que grande parte da juventude est
fora da escola e no pratica esporte. Dos
27 milhes de jovens que no praticam
esporte, a maioria tem por razes a falta
 de tempo (37,2%) e falta de interesse
pela atividade fsica (36,3%). Embora a
pesquisa da UNESCO 35
demonstre que a
minoria alega falta de condies
financeiras (9,3%) ou local adequado
(7,2%), pode-se inferir que a falta de
tempo pode representar o ingresso no
mundo do trabalho, o que uma
questo objetiva e incide na formao
desses jovens. H de se possibilitar o
acesso destes ao esporte e ao lazer.
A sociedade deve ter clareza da
importncia dos objetivos, valores,
sentidos e tarefas do esporte e exigir o
controle social sobre a prtica esportiva
de crianas, adolescentes e jovens,
especialmente dos processos de
avaliao, atravs dos conselhos
municipais e estaduais de esporte e
lazer, garantindo a participao dos
jovens nesse processo.
55
fundamental o investimento em
pesquisa para elaborao de
conhecimento, tecnologia e novas
metodologias para o desenvolvimento da
cultura corporal, esportiva e de lazer das
juventudes. As instituies que
desenvolvem aes com os jovens
precisam exercer a autocrtica e
questionar os princpios, as diretrizes e
as bases cientfico-tericas com as quais
se fundamentam para formar o
pensamento cientfico terico dos jovens,
imprescindvel ao desenvolvimento do
pensamento crtico que considerado
uma das bases da formao da
personalidade. Na formao,
necessrio garantir a incluso do
conhecimento dos princpios da cincia
e, no apenas, do conhecimento dos
princpios tecnolgicos que aliceram a
formao de habilidades para o trabalho.
Nesse sentido, a prtica esportiva um
veculo privilegiado para os jovens
35
idem
aprenderem a se organizar
autonomamente, estabelecer relaes com
o mundo do trabalho e compreender as
prprias possibilidades de desenvolvimento
pessoal, social e profissional.
Perspectivas e Propostas
O esporte que visa qualidade de vida
precisa respeitar e fomentar as prticas
esportivas pr-existentes em suas
diferentes manifestaes identidade
cultural e tambm ampliar esse
repertrio partindo do saber acumulado
pela humanidade, permitindo e
estimulando a criao de novas
manifestaes esportivas.
Com estes objetivos julgamos
fundamental:
a) Oferecer esporte na tica da
participao de todos, sem discriminao
de etnias, orientao sexual, gnero e
classe social, atravs da construo e re-
construo coletiva das regras, tcnicas e
tticas, transcendendo lgica da
competio exacerbada, privilegiando e
tendo como eixo orientador o carter
ldico dessa prtica social.
b) Revisar o aparato legal e as
referncias sobre o esporte e o lazer sob
enfoques mais abrangentes do que o
conceito circunscrito na sade e na
aptido fsica como fim em si, para um
referencial que trate o esporte e o lazer
como prtica social, historicamente criada
e socialmente desenvolvida.
c) Criar mecanismos para superar a
lgica da competio com finalidade de
formao de atletas de alto nvel de
rendimento, ainda que essa possibilidade
deva tambm ser garantida, mas pode ser
realizada independente de normas e
regras adotadas no esporte nos moldes
olmpicos e no-olmpicos, podendo
 superar valores elitistas.
d) Ampliar investimentos na
formao de professores de educao
fsica e de educadores populares,
valorizando o desenvolvimento humano
e o exerccio da cidadania, assim como
na democratizao do acesso aos
espaos esportivos das escolas,
universidades e centros esportivos
mantidos pelos rgos pblicos.
e) Assegurar direitos constitucionais e
trabalhistas aos jovens que desejem se
tornar trabalhadores do esporte.
f) Garantir espaos, equipamentos e
materiais adequados para realizao do
esporte como mecanismo de
democratizao de acesso dos jovens,
como poltica de co-gesto entre as
entidades governamentais. Todas essas
estruturas devem ser concebidas como
sendo equipamentos culturais e
rurais. Os espaos pblicos contribuem
ou dificultam esse acesso ao lazer, o que
pressupe acesso produo artstica em
geral pelo esporte e s instncias de
produo cultural do jovem36 .
j) Incentivar programas de lazer:
oficinas artsticas, musicais, teatrais,
bibliotecas virtuais, atividades circenses,
ludotecas, entre outras.
No que diz respeito diretamente aos
Programas governamentais nas reas de
esporte e lazer, a implementao de
polticas pblicas tem buscado a
democratizao do acesso ao esporte e
lazer e a efetivao do controle e da
participao social. As aes voltadas ao
segmento juvenil tm sido desenvolvidas
com mais fora no espao escolar, como
estratgia de democratizao das prticas
de esporte e lazer. A partir desta
constatao, recomendamos:

56
educacionais bsicos com ateno especial Construo de um novo paradigma
a comunidades de baixa renda, que devem para tratar o esporte e o lazer como
participar de forma efetiva na definio dos prtica social e cultura corporal (revisar e
locais para sua implantao. atualizar aparato legal vigente)
g) Compreender o papel da escola Consolidao e expanso de
como sendo um espao aberto programas de estmulo ao esporte e ao
comunidade na promoo e realizao de lazer em escolas nos finais de semana,
atividades esportivas para jovens que com o objetivo de:
estudam ou no. a) Atingir a totalidade das escolas da
h) Garantir ao jovem com deficincia rede pblica de ensino
o acesso prtica esportiva, abrangendo b) Universalizar a abertura das
a participao, a informao e os escolas nos finais de semana
programas de treinamento e de recreao, c) Aproximar as escolas s
incluindo projetos para desenvolver universidades com projetos de extenso,
mtodos de acessibilidade. pesquisas e estgios.
i) Compreender que o lazer muito Aperfeioamento e ampliao de
mais amplo do que o esporte. Tem programas voltados juventude do
relao com qualidade de vida, com campo, buscando:
equipamentos culturais, com o direito a) Reconhecer as diferenas entre
cidade, remetendo, tambm, aos espaos as territorialidades rurais para facilitar

36
A Cmara Temtica reconhece que necessrio gerar oportunidades de uso criativo do tempo livre dos jovens. O que implica tanto
em ampliar as possibilidades de transporte para os jovens circularem livremente pelos diferentes espaos - urbanos e rurais -, quanto
desconcentrar os equipamentos de lazer (considerando as especificidades das periferias urbanas, das cidades pequenas e do campo e
as necessidades dos jovens com deficincias). No entanto, mesmo compartilhando a idia de que lazer no se circunscreve ao
esporte, tivemos dificuldade de trabalhar o lazer em um captulo especfico. Um parecer especfico sobre tempo livre e lazer, na
perspectiva de ampliar as condies para viver a juventude, poder ser uma prxima tarefa do Conjuve.
 o acesso, a continuidade e a
diversificao dos programas j
existentes.
b) Ampliar a disponibilidade e a
qualidade de equipamentos de esporte e
lazer em reas rurais.
Potencializar o acesso da juventude
em espaos participativos, com vistas a:
a) Implementar uma setorial de
juventude na Conferncia Nacional do
Esporte.
b) Criar espaos para a juventude em
conselhos de esporte e lazer.
Ampliao de programas de ensino
superior na rea, buscando:
a) Elevar disponibilidade de bolsas de
estudos e recursos para pesquisa
b) Expandir projetos de extenso
universitria na rea, com foco em
comunidades marginalizadas.
Estabelecimento de uma estratgia de
57
insero da juventude no Sistema
Nacional de Esporte e Lazer por meio da
criao e implantao de instncias e exemplo, mas sim de questes sociais,
espaos de participao juvenil
Expanso dos instrumentos de
acesso informao
a) Criar um portal jovem de acesso
ao Sistema Nacional de Esporte e Lazer,
com informaes voltadas ao segmento.
Ampliao da incluso e do acesso
de jovens em programas de formao
esportiva e de alto rendimento
a) Programas que visem o esporte e
alto rendimento devem ser adaptados
para estimular junto a clubes esportivos,
mediante oramento e acompanhamento
do Ministrio do Esporte, a ampliao da
incluso de atletas jovens, conjugando
tal apoio a bolsas para que se alie o
exerccio do envolvimento em esporte
com freqncia escolar e
fiscalizando quanto obedincia das
obrigaes trabalhistas dos clubes
com os jovens atletas.
MEIO AMBIENTE
Na rea ambiental, a participao de
jovens,- por meio da sua participao em
movimentos e organizaes de denncia
e combate degradao ambiental e
poluio - histrica . Esse envolvimento,
entretanto, no ocorria no mbito de um
movimento de juventude, mas sim atravs
da atuao de pessoas jovens engajadas
na temtica. Mais recentemente com a
Constituio de 1988, a questo
ambiental passou a ser claramente
assumida como um direito universal, e
especialmente aps a Eco-92 (ou Rio-92)
ela passou a ser incorporada por diversos
setores da sociedade.
A juventude brasileira se insere,
portanto, na atualidade, num cenrio de
maior complexidade cuja problemtica
ambiental necessita de anlises mais
integradas. No se trata apenas de um
problema de controle de poluio, por
culturais, ticas e polticas. No mais
possvel abordar a temtica sem
relacion-la com modelo de sociedade, de
civilizao e de desenvolvimento. Tanto os
jovens quanto suas organizaes,
coletivos e movimentos tm cada vez
mais percebido essa complexidade de
relaes na rea, e percebem que os
desafios atuais e futuros so bem maiores
do que sua prpria capacidade de
enfrent-los. Isso, no entanto, tem
ajudado a retroalimentar seus anseios e
perspectivas de atuao poltica, cidad e
profissional na rea.
Alguns instrumentos legais so relevantes
para a rea e merecem ser destacados:
Lei 6.981/81 institui o Sistema
Nacional de Meio Ambiente
(SISNAMA), mas no menciona o
segmento juventude como sendo um
 dos componentes desse sistema.
Constituio Federal de 1988
(artigo 225) estabelece que Todos
tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se
ao poder pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes.
Lei 9.795/99 - Poltica Nacional de
Educao Ambiental estabelece que
ela no deve ser uma disciplina no
ensino bsico, devendo ser trabalhada
de forma transversal. Define tambm
que a educao ambiental no se
restringe ao ensino formal, mas
tambm implementada na sociedade
como um todo, por meio do poder
pblico, de instituies educativas,
meios de comunicao, empresas e
58
organizaes da sociedade.
Verifica-se que o segmento
juventude encontra-se difuso nos
instrumentos legais existentes e
vigentes. A rea caracterizada pela
inexistncia de polticas especficas
para a juventude. Diversas
dificuldades so identificadas por se
tratar de uma rea recente Meio
Ambiente e Juventude relacionada
falta de circulao de informaes
sobre o tema e sobre oportunidades e
formulao e implementao de
programas e aes na rea.
Decorrente da ausncia de marcos
legais, identifica-se a quase
inexistncia de instncias e espaos
de participao da juventude no
Sistema Nacional de Meio Ambiente.
Neste sentido, explicam-se as
restries ao trabalho conjunto e em
parcerias entre organizaes juvenis e
instituies da rea ambiental.
A carncia de pesquisas e
levantamentos de informaes e dados
sobre a insero da juventude na rea
ambiental confirma tais restries.
Ao mesmo tempo, nos levantamentos
disponveis, evidencia-se a
insuficincia de investimento em
polticas, programas e aes
governamentais e
no-governamentais. Em suma: falta
uma cultura de dilogo e investimento
voltada para a conexo entre
juventude e meio ambiente.
No entanto, h sinais de
inovadoras perspectivas quando
observamos:
Consolidao de grupos de jovens
organizados na temtica
socioambiental (coletivos, redes,
movimentos, organizaes etc.).
Insero dos jovens em instncias
do Sistema Nacional do Meio Ambiente
(SISNAMA): conselhos municipais e
estaduais de meio ambiente.
Potencializao de parcerias entre
organizaes de juventude pelo meio
ambiente e instituies governamentais
e no-governamentais voltadas rea
de educao e de meio ambiente.
A tendncia positiva em curso
aponta para a constituio de um
movimento de juventude pelo meio
ambiente no pas, articulado com
polticas e programas federais.
Merecem destaque ainda as aes
voltadas participao poltica da
juventude em processos consultivos e
deliberativos do meio ambiente, como
a Conferncia Nacional de Meio
Ambiente e a Conferncia Nacional
Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente.
 Evoluo do nmero de escolas do Ensino Fundamental e de escolas que oferecem
Educao Ambiental - Brasil 2001 / 2004
O grfico acima procura ilustrar o
panorama de universalizao da insero
da educao ambiental nas escolas do
59
ensino fundamental37 , como uma
importante contribuio para a difuso da
conscincia ambiental junto a crianas,
adolescentes e jovens. Ainda que o ensino
fundamental abarque indivduos com
idade abaixo do recorte de juventude, a
insero da educao ambiental (no
como uma disciplina, mas de forma
transversal) pode estar contribuindo de
forma significativa para despertar novas
conscincias, ainda que eles no sejam
suficientes para reverter o quadro de
degradao socioambiental atual.
Por outro lado, o desdobramento da
37
Atingindo cerca de 96% dos estabelecimentos de ensino do ensino fundamental.
situao anterior no se d numa nica
direo. Na medida em que estes
estudantes avanam para a faixa etria
juvenil, e parte deles passa a se envolver
mais diretamente na rea de meio
ambiente, identifica-se uma reproduo
das diferentes percepes sobre o tema,
presentes na sociedade brasileira como um
todo. O tema meio ambiente pode ser
percebido de diversas formas e sob
diferentes abordagens (muitas delas
contraditrias e conflitantes), e isso
possvel identificar tanto entre jovens que j
se encontram militando na rea (por meio
dos Coletivos Jovens de Meio Ambiente e
Ongs), quanto entre jovens que no atuam
na rea, conforme ilustra a tabela seguinte.
 Descrevemos brevemente as quatro
classes propostas pela pesquisa, como uma
forma de facilitar a compreenso das duas
diferentes percepes e compreenses:
Viso integradora: entende-se que
meio ambiente o conjunto de
elementos biticos e abiticos,
incluindo os seres humanos e suas
manifestaes, produes e construes.
Entende-se tambm que essa viso a
mais avanada e sintonizada com
concepes da chamada Educao
Ambiental crtica, emancipatria, poltica
e que visa transformaes culturais e
sociais profundas.
Viso Utilitarista e Antropocntrica, na
qual o ser humano (na maioria dos casos
a expresso homem predomina)
apontado como o elemento central na
concepo de meio ambiente. Parte-se
ento de uma compreenso na qual os
60
recursos naturais precisam de cuidado
porque servem de sustentao e suporte
vida humana. A dimenso tica, por
exemplo, no aparece nessa categoria,
por entender que o meio ambiente precisa
ser protegido por uma questo tica,
independente da relao que os seres
humanos estabelecem com ele.
Viso Naturalista/Preservacionista, na
qual os seres humanos no so includos
na compreenso de meio ambiente. Sabe-
se que h diferenas entre os termos
mas eles guardam entre si a
caracterstica de desconsiderar o
elemento humano (e suas
manifestaes e produes) no
ambiente. Remetem compreenso do
ambiente natural intocado (fauna, flora
e mata virgem).
Viso Generalista, entendendo que
meio ambiente envolve dimenses muito
amplas, dentre elas a espiritual, ressaltando
a importncia da vida, dos sistemas vivos e
do universo como um todo.
No entanto, essa viso se torna muito
ampla e genrica, no trazendo
elementos crticos, sociais e polticos, e
desconsiderando os conflitos presentes
na relao sociedade-natureza e
sociedade-sociedade. Por ser to
generalista, essa viso no contribui
para focar numa atuao poltico-
pedaggica transformadora.
Portanto, entende-se que a viso
Integradora abarca uma perspectiva mais
socioambiental do tema, englobando as
dimenses poltica, cultural, tnica-racial
e no se restringindo apenas ao meio
natural. Seria razovel que polticas
pblicas de juventude na perspectiva da
qualidade de vida dialogassem com esta
concepo de meio ambiente, uma vez
que ela se relaciona mais enfaticamente
com os elementos sociais, culturais,
polticos e econmicos presentes nos
temas da sade, esporte e lazer e em
projetos mais progressistas de
desenvolvimento nacional.
Perspectivas e propostas
Sociedade e meio ambiente so
indissociveis. Dependemos do ambiente
e o transformamos em toda e qualquer
atividade biolgica, produtiva ou
econmica, por isto utilizamos o termo
socioambiental. Na rea ambiental, a
reflexo acerca da qualidade de vida
extensa e se articula com o conceito de
sustentabilidade. De outro lado, a reflexo
sobre Meio Ambiente e Juventude
recente e necessita de mais ateno e
embasamento. Ainda que nova, essa
abordagem tem sinalizado para
perspectivas interessantes.
Ao mesmo tempo, o meio ambiente
tambm o reflexo de nossas aes e
no deve ser entendido como banco de
recursos limitados ou ilimitados que
 servem de insumos aos processos
humanos.
O meio ambiente, alm de direito
difuso, uma responsabilidade de todos.
A participao essencial qualidade de
vida dos jovens. As juventudes devem ser
chamadas participao nas instncias e
processos de deciso de programas de
meio ambiente, conservao,
planejamento e educao ambiental.
a) Parte-se de uma abordagem da
rea de meio ambiente com incio na
Educao Ambiental. Por meio dela que
se tem estabelecido um importante
dilogo com a temtica da Juventude.
Compreende-se a Educao Ambiental
como sendo aquela que deve respeitar
diversidades culturais e regionais, ter uma
viso crtica da realidade e permitir a ao
poltica dos jovens.
b) Os jovens rurais, indgenas e das
consumo, gerao de resduos, uso da
gua, solo, energia e demais matrizes
naturais. Desta forma, pode contribuir na
formulao, implementao e avaliao
de polticas voltadas qualidade de vida.
d) Deve-se estimular e apoiar a
construo de Agendas 2138 pelas
juventudes, bem como a participao dos
jovens na construo das Agendas 21 dos
municpios, distritos, bairros, as quais
devem pautar as polticas pblicas de
juventude, buscando parcerias para o
fortalecimento de grupos e organizaes
de juventude que possam colaborar nesse
processo, como por exemplo, Coletivos
Jovens de Meio Ambiente, Rede da
Juventude pelo Meio Ambiente, ONGs,
Comisses de Meio Ambiente e Qualidade
de Vida, Universidades, etc. Toda
sociedade deve ser informada sobre os
processos de construo das Agendas 21

61
comunidades tradicionais passam por
dificuldades srias. No tm condies
adequadas de vida em suas
comunidades e so discriminados nas
cidades para onde vo em busca de
sustento. Assegurar qualidade de vida
para estes jovens significa abrir novas
perspectivas de insero social e
produtiva por meio da agroecologia,
turismo rural e desenvolvimento local
sustentvel. Estes jovens tambm
devem ser protagonistas neste processo
de discusso sobre polticas pblicas
de juventude na perspectiva da
qualidade de vida.
c) O jovem urbano-rural destaca-se
como importante ator social em processos
de mudana de atitude e conscientizao
acerca dos padres atuais de produo e
e participao dos jovens.
e) Considerar a dimenso subjetiva,
estimulando os jovens a construir e
efetivar projetos de vida individuais e de
grupos.
f) Incentivar debates que visem o
estabelecimento de mecanismos de
preveno (aes preventivas visando
evitar que problemas aconteam e se
intensifiquem) e de precauo (como
imperativo de resguardar a sociedade de
riscos e incertezas resultantes das
atividades econmicas que tragam
consigo dvidas quanto s suas
conseqncias para o ser humano e para
o meio ambiente).
g) Considerar a idia de
territorialidade como fundamental s
relaes socioambientais dos jovens.

38
a) uma agenda de compromissos e aes sustentveis para o Sculo XXI. Ela foi assinada na Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro conhecida como Rio-92. Na Agenda 21 esto definidos os
compromissos que 179 pases assumiram de construir um novo modelo de desenvolvimento que resulte em melhor qualidade de vida
para a humanidade e que seja econmica, social e ambientalmente sustentvel.
b)Desde 2002, o nosso pas tem a Agenda 21 Brasileira, feita com cerca de 40 mil pessoas. A Agenda 21 tem como referncia a Carta
da Terra (para saber mais acesse: www.mma.gov.br/estruturas/agenda21/_arquivos/carta_terra.doc), um documento internacional que
trata de como cuidar do nosso Planeta.
 Por meio da construo de uma
cartografia de direitos e demandas,
possvel identificar, em uma determinada
base territorial, a disponibilidade de
programas (direitos) voltados aos jovens,
ao mesmo tempo em que se pode
levantar as principais demandas,
necessidades e desejos deste segmento.
Deve-se permitir e fomentar que o jovem
faa, a partir das escolas e outras
instncias que possam atuar como
referncia e plo irradiador, a cartografia
de seus direitos e desejos no seu territrio.
O papel governamental na rea
recente e tem obtido respostas
considerveis no que diz respeito a
nveis de mobilizao, engajamento e
participao juvenil em programas de
Educao Ambiental.
No que diz respeito ampliao e
consolidao de programas voltados
62
formao e a articulao de jovens na
rea ambiental, recomenda-se:
Assegurar a institucionalizao dos
programas.
Consolidar a realizao de Encontros
Nacionais de Juventude pelo Meio
Ambiente, como espaos de formao e
articulao de jovens na rea.
Ampliar de programas voltados
juventude do campo, indgenas e de
comunidades tradicionais.
a) Facilitar o acesso e a permanncia
dos jovens do campo nos programas j
existentes.
b) Ampliar a disponibilidade e a
qualidade de iniciativas na rea de meio
ambiente rural (salas verdes, centros de
educao ambiental).
Potencializar o acesso e a ao da
juventude em espaos de construo e
monitoramento das polticas pblicas
a) Implementar uma setorial de
juventude na Conferncia Nacional do
Meio Ambiente.
b) Estimular os Conselhos Estaduais e
Municipais de Meio Ambiente e os Comits
de Bacias Hidrogrficas a refletir a insero
da juventude nessas instncias.
Democratizar a gesto das polticas
pblicas de juventude por meio de
participao e controle social. O que
pressupe a participao cidad, crtica
e efetiva das juventudes nas diversas
instncias polticas e de tomada de
deciso; abrindo possibilidade para
a dimenso do controle social que a
juventude pode e deve exercer junto
ao Estado.
Ampliar programas de ensino superior
na rea.
a) Elevar a disponibilidade de bolsas
de estudo e recursos para pesquisa na
rea de Juventude e Meio Ambiente.
b) Expandir projetos de extenso
universitria na rea com foco em
comunidades marginalizadas.
Criar um portal jovem de acesso ao
Sistema Nacional de Informao
Ambiental (SINIMA) com informaes
voltadas ao segmento.
SADE
Desde a Constituio de 1988, o
Ministrio da Sade tem o compromisso
de reestruturar o modelo de ateno no
Brasil partindo de um referencial de
sade como direito de cidadania,
pressupondo a organizao de servios
cada vez mais resolutivos, integrais e
humanizados. Nessa proposta, o poder
pblico municipal fica investido da
responsabilidade imediata de atendimento
s necessidades e demandas de sade de
todos os seus cidados. Essa estratgia de
descentralizao visa facilitar o acesso
dos indivduos e possibilitar uma gerncia
de sade mais adequada ao contexto da
populao atendida.
 Vejamos inicialmente como os jovens mensal pessoa portadora de deficincia
so contemplados na rea da sade em que comprove no possuir meios de
termos de instrumentos legais: prover a prpria manuteno.
Constituio Federal de 1988 (artigo H, portanto, um relevante marco
227) estabelece que: um dever da legal que ampara e regulamenta a rea.
famlia, da sociedade e do Estado J existem diversas polticas e
assegurar criana e ao adolescente, programas voltados promoo da sade
com absoluta prioridade, o direito vida, integral de adolescentes e jovens, como a
sade, alimentao, educao, ao Poltica Nacional de Promoo da Sade,
lazer, profissionalizao, cultura, a de Reduo da Morbimortalidade por
dignidade, ao respeito, liberdade e Acidentes e Violncia, a Poltica de
convivncia familiar e comunitria, alm Ateno ao Usurio de lcool e outras
de coloc-los a salvo de toda forma de Drogas, dentre outras. Neste mbito
negligncia, discriminao, explorao, surgem iniciativas visando
violncia, crueldade e opresso. qualificao do atendimento de sade
Lei. 8.069/90 Estatuto da Criana e voltado a estes segmentos no mbito
do Adolescente (ECA) estabelece do SUS, procurando oferecer
prioridade do segmento infanto-juvenil na informao de qualidade sobre o tema
formulao e na execuo das polticas e inserindo os jovens e adolescentes na
pblicas, na destinao dos recursos formulao, implementao e avaliao
pblicos nas reas relacionadas de polticas de sade.

63
proteo, infncia e juventude; e no
atendimento nos servios de sade.
o,
Em seu artigo 3 estabelece que:
A criana e o adolescente gozam de
todos os direitos fundamentais inerentes
pessoa humana, sem prejuzo da
proteo integral de que trata essa Lei,
assegurando-lhes, por lei ou por outros
meios, todas as oportunidades e
facilidades, a fim de lhes facultar o
desenvolvimento fsico, mental, moral,
espiritual e social, em condies de
liberdade e de dignidade.
Lei 8.080/90 e Lei 8.142/90 - Leis
Orgnicas da Sade, que regulamentam o
comando constitucional para um modelo
descentralizado e universal a sade
como um direito de todos e controle social
como uma estratgia fundamental na
construo do modelo.
Lei 8.742/93 Lei Orgnica de
Assistncia Social, que destaca o amparo
s crianas e aos adolescentes carentes, e
garante um salrio mnimo de benefcio
No entanto, como as demandas
especficas por polticas pblicas de
sade voltadas para os jovens devem
respeitar suas particulares e
necessidades em termos de forma da
ateno, de linguagem, contedo e
abordagem, surgem tambm problemas
e dificuldades que tratamos a seguir.
Do ponto de vista biolgico, os jovens
vivem o momento do ciclo de vida
particularmente saudvel. Nos
indicadores de sade, a grande parte de
seus problemas tem sido relacionada aos
hbitos e comportamentos. Muitos deles
so considerados de risco gerando
interpretaes alarmistas e propostas com
nfase no controle social deste grupo
populacional. Quando se fala em
juventude/sade fala-se, sobretudo, em
combate s drogas, em formas de evitar a
gravidez precoce/indesejada e na
preveno aos acidentes de trnsito e
violncia. Estas questes certamente so
importantes e demandam informao,
 entendimento da sociabilidade juvenil e
pactos entre jovens e adultos.
No entanto, para ampliar as
possibilidades de escolhas responsveis
dos/as jovens, necessrio compreender
as manifestaes de seus problemas de
sade como expresso da vulnerabilidade
desta populao face s dificuldades e
obstculos experimentados em outras
dimenses de suas vidas. Muitas vezes,
hbitos e comportamentos esto
relacionados com outras dimenses que
no podem ser reduzidas apenas
dimenso do cuidado da doena e da
preveno dos riscos.
Em uma perspectiva de busca de
qualidade de vida, a proposio de
polticas pblicas de sade para jovens
deve tambm considerar a sade na
dimenso do desejo, da sexualidade, da
intensidade, do projeto de vida, da
64
produo da vida dos sujeitos em seu
contexto scio-ambiental onde as relaes
de sade interagem com as distintas
dimenses biopsquicas, culturais,
econmicas, ecolgicas e polticas,
39
reproduzidas socialmente.
compreenso do papel das polticas
pblicas de sade e da ao dos seus
profissionais sugere a demanda pela
combinao de polticas especficas e
intersetoriais de promoo da qualidade
de vida dos jovens e de sua sade.
Um dos focos prioritrios de ao
deve ser o desenvolvimento de um novo
paradigma de trabalho intersetorial que
integre a questo da sade no cenrio
das polticas pblicas de juventude.
A construo de redes de compromisso
em relao aos jovens, por meio de
polticas que tenham por base o territrio
39
Ver Samaja (2000) AUGUSTO; e L. G. da Silva, 2004
40
Estamos falando de territrio local, dinmico e mutante, que s pode ser compreendido em suas relaes com a vida nacional. Nas
palavras de Milton Santos, o espao formado por um conjunto indissocivel, solidrio e tambm contraditrio, de sistemas de objetos e
sistemas de aes, no considerados isoladamente, mas como o quadro nico no qual a histria se d (Santos, 1996, p. 50).
local40, demanda o desenvolvimento de
projetos de formao de recursos
humanos para o trabalho com juventude
para os agentes locais das polticas
pblicas de diversos setores: sade,
educao, trabalho, cultura, esportes,
lazer, segurana, meio ambiente etc.
Tendo por base o territrio, a
construo do vnculo e da
participao da populao jovem na
busca de qualidade de vida.
Perspectivas e Propostas
A ateno sade de adolescentes e
jovens deve ocorrer em articulao com
as polticas j em desenvolvimento em
mbito nacional, tal como a Poltica
Nacional de Ateno Integral Sade de
Adolescentes e Jovens, a de Direitos
Sexuais e Direitos Reprodutivos,
Promoo da Sade, de Reduo da
Morbimortalidade por Acidentes e
Violncia, a Poltica de Ateno ao
Usurio de lcool e outras Drogas.
O aprofundamento da integrao
Esta inter-setorial de aes de promoo
sade e qualidade de vida voltadas para
adolescentes e jovens fundamental.
A idia seria avanar em relao a
proposies j usuais, embora nem
sempre efetivadas, de articulao, por
exemplo, entre Sade e Educao (os
dois principais pilares locais do
desenvolvimento de polticas pblicas
no territrio).
Por outro lado, para qualificar os
servios de sade do SUS para o
atendimento s especificidades e
necessidades de adolescentes e de
jovens, necessrio sensibilizar todos os
 trabalhadores de sade para a co-
responsabilidade e para a qualificao de
vnculos inter-profissionais na construo
de prticas que visem a um novo modo
de produzir o cuidado, olhando cada
adolescente e cada jovem em sua
especificidade, sua histria de vida, e
ainda, v-los como sujeitos de direitos de
cidadania, pertencentes a um coletivo,
onde se constituem como um segmento
estratgico na formulao, execuo e
avaliao das polticas de sade.
preciso envolver e sensibilizar todos
os seus agentes, sendo especialmente
lembrados os profissionais que costumam
receber os jovens nas unidades de sade,
porteiros, vigias, profissionais
administrativos, assim como os
profissionais que estabelecem o contato
dos servios com as comunidades, os
agentes comunitrios de sade (ACS).
Assim como inserir adolescentes e jovens
65
como segmento estratgico na
formulao, execuo e avaliao das
polticas de sade.
Para o acolhimento dos jovens nos
servios de sade, tambm se impe a
necessidade de reconhecimento dos
jovens como sujeitos autnomos com os
quais se pode e deve dialogar
diretamente e no somente por meio da
mediao dos pais ou responsveis
legais. Com isso, no se pretende
excluir as famlias da interlocuo com
os servios ou como mais um suporte
ao desenvolvimento dos jovens41.
Porm, preciso considerar fortemente
a estratgia de educao por pares, ou
seja, o desenvolvimento de aes de
educao em sade que privilegiam a
abordagem de jovens por outros
jovens.
Para qualificar os servios de sade
41
Sobre o assunto ver Documento Final do Projeto Juventude.
42
Ver Giovanela et alli. ( 2002)
do SUS para o atendimento s
especificidades e necessidades de
adolescentes e de jovens, seria
interessante criar um sistema de
informao sobre servios voltados aos
jovens, maior divulgao de experincias
bem sucedidas e a formao mais
universalizada de profissionais de sade.
Com estes objetivos importante
considerar:
a) A promoo da sade um dos
temas mais relevantes na reflexo sobre
qualidade de vida para a juventude, na
medida em que aponta para a
necessidade de ao sobre os chamados
fatores determinantes da sade. Entende-
se que a melhoria da qualidade de vida
dos jovens depende de mltiplos fatores
pessoais, sociais, polticos, econmicos e
ambientais sendo a sade dependente
dessa qualidade.
b) A relao entre qualidade de
vida e sade implica mltiplas
dimenses: sade fsica, sade
psicolgica, grau de independncia
(mobilidade, atividades dirias,
capacidade laboral, dependncia de
medicamentos), relaes sociais e meio
ambiente. Cada uma dessas dimenses
aponta para questes objetivas e subjetivas
da vida humana, materiais e imateriais.
c) A integralidade da ateno centrada
na primazia das aes de promoo e
preveno; garantia de ateno nos trs
nveis de complexidade da assistncia
mdica; a articulao das aes de
promoo, preveno, cura e recuperao
e a abordagem integral do indivduo e
famlias.42
d) A abordagem da promoo da
sade pressupe uma viso mais
integrada, mais par ticipativa e mais
humanizada da ao na rea.
 e) Promover a sade de adolescentes
e jovens um investimento que se faz
tanto no presente quanto no futuro,
compreendendo que os comportamentos
iniciados nessa idade so cruciais para o
restante da vida porque repercutem no
desenvolvimento integral que, nessa
faixa etria, se baseia na promoo da
sade e na preveno dos agravos
sade. A estratgia de educao por
pares, ou seja, o desenvolvimento de
aes de educao em sade que
privilegiam a abordagem de jovens por
outros jovens, tambm podero fazer
parte do acolhimento.
f) A sade de adolescentes e jovens
est diretamente relacionada
promoo da participao juvenil, ao
exerccio da cidadania e, em especial,
ao fortalecimento dos seus vnculos
familiares e comunitrios promovidos
66
por meio de aes dos servios de
sade e intersetoriais, principalmente
pela educao.
g) Considerando a sexualidade uma
dimenso bsica para qualidade de vida,
exerccio da individualidade, busca de
identidade e intrinsecamente relacionada
a gnero e gerao, h que mais investir
tanto nos sistemas de sade como em
educao sexual, respeitando os direitos
nos campos sexuais e reprodutivos e com
a colaborao do movimento feminista
jovem, a fim de evitar vieses biologicistas.
h) Os programas de sade
relacionados dependncia s
substncias psicoativas merecem
avaliao sobre suas estratgias
preventivas e de recuperao,
considerando as abordagens e
mecanismos de insero dos jovens,
dando-se nfase questo da reduo de
danos e a disposio de centros de
tratamento para a populao jovem de
baixa renda.
i) Os servios de sade relacionados
ao uso/abuso de lcool e outras drogas
(Centros de Ateno Psicossocial lcool e
outras Drogas CAPSad e Centros de
Ateno Psicossocial Infanto-Juvenil
CAPSi) merecem avaliao sobre suas
estratgias preventivas e de tratamento,
considerando as abordagens e
mecanismos de insero dos jovens,
dando-se nfase s estratgias/
abordagens de reduo de danos e
expanso do nmero de CAPSad e CAPSi
para toda a populao jovem.
Na rea de sade, tem-se procurado
atuar na perspectiva da promoo da
sade do adolescente e do jovem,
conceito este que incorpora a importncia
e a influncia das dimenses polticas,
culturais e socioeconmicas nas
condies de sade, portanto, em
dependncia de aes intersetoriais e no
exclusivamente de aes isoladas da rea
de sade. O objetivo propiciar o bem-
estar fsico, mental e social e que
indivduos e grupos identifiquem
aspiraes, satisfaam necessidades e
modifiquem favoravelmente o meio
ambiente, adquirindo hbitos e estilos de
vida saudveis. Visando o
aperfeioamento e a ampliao das aes
e programas em curso recomenda-se:
Ampliar programas de sade
voltados juventude do campo,
indgenas e de populaes tradicionais
a) Facilitar o acesso e a permanncia
aos programas j existentes
b) Ampliar a disponibilidade e a
qualidade dos equipamentos de sade
em reas rurais.
Potencializar o acesso e a
participao da juventude em espaos
 participativos de cunho poltico
a) Implementar uma setorial de
juventude na Conferncia Nacional de
Sade
Ampliar programas de ensino
superior na rea em questo em
bases geopolticas territorializadas
a) Elevar a disponibilidade de bolsas
de estudos e recursos para pesquisas,
definidas como mais relevantes e
prementes na conjuntura em que
sero realizadas.
b) Expandir projetos de extenso
universitria na rea com foco em
comunidades marginalizadas e
aproximando universidade, centros de
sade, hospitais, postos de sade.
Estabelecer uma estratgia de
insero da juventude no Sistema
nico de Sade (SUS)
Implementar no Sistema Nacional
67
de Sade (SUS) a ateno integral e
especfica s necessidades de sade
de jovens, de ambos os sexos, nos
trs eixos prioritrios da Poltica
Nacional: crescimento e
desenvolvimento, sade sexual e
sade reprodutiva e reduo da
morbimortalidade por causas externas
a) Garantir no SUS a assistncia de
qualidade para a adolescncia e
juventude, atendendo s suas
especificidades, bem como quelas
relativas a gnero, raa, etnia, classe
social e orientao sexual.
b) Criar e implantar instncias e
espaos de participao juvenil
c) Fortalecer a articulao e educao
para o desenvolvimento do projeto
Sade e Preveno nas Escolas,
inclusive nas escolas indgenas.
d) Articular com a FUNASA e FUNAI a
elaborao de diretrizes para ateno
integral, preveno e assistncia
sade sexual e sade reprodutiva e
agravos relacionado ao uso de drogas
lcitas e ilcitas na populao indgena
de 15 a 24 anos de idade.
e) Assegurar os direitos sexuais e
reprodutivos por meio da ateno
integral sade sexual e sade
reprodutiva de adolescentes e
jovens de ambos os sexos, de
acordo com as especificidades e
vulnerabilidade por faixa etria e
diferentes grupos populacionais.
f) Fortalecer aes de preveno da
infeco pelas DST e pelo HIV em
adolescentes e jovens.
g) Garantir no SUS o atendimento a
adolescentes e jovens portadores de DST e
HIV, com testagem, diagnstico,
aconselhamento, tratamento e
acompanhamento, respeitando as
especificidades da infeco e do grupo
etrio.
h) Fortalecer aes de preveno e
assistncia sade de adolescentes e
jovens, em especial no que tange
sade mental, sade bucal, sade do
trabalhador jovem, distrbios da
nutrio e doenas crnicas no
transmissveis e restrio alimentar
decorrente da predisposio gentica.
i) Instituir, reordenar e qualificar o
atendimento na rede do SUS a
adolescentes e jovens que vivem em
situao na/da rua, em
acampamentos rurais ou em abrigos;
que esto em conflito com a lei;
queles com deficincias e aos que
tm transtornos psquicos.
j) Assegurar o atendimento integral a
adolescentes e jovens de ambos os
sexos, vtimas ou autores de
violncia, e a seus familiares, em
especial nos casos de violncia
sexual e intrafamiliar.
k) Responder as demandas especficas
de sade dos/as jovens GLBTT.

Expandir os instrumentos de
acesso informao.
a) Criar um portal jovem de acesso ao
Sistema nico de Sade com
informaes voltadas ao segmento.
Aperfeioar e ampliar programas e
aes de preveno do uso e/ou
abuso de lcool e outras drogas em
escolas e comunidades.
a) Enfatizar as estratgigas/
abordagens de reduo de danos e a
expanso de CAPSad e CAPSi para
toda a populao jovem.
Ampliar programas de formao
profissional
a) Desenhar programas de formao
de profissionais sensveis relao
gnero-gerao, conjugando
assistncia integral (mdica-
psicolgica, considerando avanos dos
movimentos de mulheres) jovem
68
grvida e me, no mbito do SUS.
RECOMENDAES
Princpios, dimenses e perspectivas
para integrao das polticas pblicas de
juventude visando garantia de qualidade de
vida.
PRINCPIOS GERAIS PARA A
CONSTRUO DA POLTICA
NACIONAL DE JUVENTUDE
Atualizar o princpio da universalidade
(refere-se universalizao do acesso dos
jovens produo humana material, tendo
como base os direitos civis, polticos,
sociais e econmicos como condio de
qualidade de vida)
Considerar o/a Jovem como sujeito de
direitos (refere-se afirmao do jovem
como sujeito de direitos universais e
43
Ver nota 16.
especficos que dizem respeito ao momento
do ciclo de vida)
Dar vigncia ao princpio da equidade
(pressupe um tratamento igual e
adequado ao diferente levando em conta
suas especificidades).
Fomentar a valorizao das diversidades
(aponta para a convivncia democrtica e o
enriquecimento da experincia humana).
JUVENTUDE E QUALIDADE DE
VIDA: QUATRO DIMENSES A
CONSIDERAR.
Partindo de uma abordagem articulada
entre as quatro reas envolvidas, destacam-
se trs dimenses que afetam a qualidade
de vida para a Juventude, a saber: espaos
e territorialidade, acessibilidade, direitos e
informao, participao, insero e
controle social.
Espaos e Territorialidade
A perspectiva de territrio vai alm da
questo dos espaos fsico e geogrfico,
envolvendo tambm dimenses sociais e
culturais43 . O territrio inscreve-se em
campo de foras de poder econmico,
poltico e cultural que reflete relaes
assimtricas entre classes, grupos e
geraes.
No que diz respeito juventude,
convm lembrar que existe uma profunda
inter-relao entre territorialidade e
pertencimento. A identidade dos grupos
sociais (jovens de favela, jovens de classe
mdia, jovens ricos) est relacionada com
determinados espaos sociais e com a
presena real dos direitos em cada um
desses espaos. A identidade dos grupos
um fator determinante na definio do
territrio e no acesso a ele. O plano local
um espao privilegiado para o exerccio
da cidadania.
 Quando focalizamos uma regio (uma
cidade, um bairro) se evidenciam
concretamente as desigualdades
econmicas que so (retro) alimentadas
por diferenas de gnero, cor, etnia,
orientao sexual e por deficincia.
Por outro lado, no local/no territrio,
no espao imediato, que se encontram as
maiores possibilidades de integrar
diferentes polticas pblicas para lograr
melhoria de qualidade de vida para a
juventude. Portanto, em cada territrio,
preciso considerar a diversidade e, ao
mesmo tempo, promover a integrao de
polticas de juventude.
As relaes entre sade, esporte e
lazer, e meio ambiente acontecem na
dimenso territorial. Portanto, para
desenhar polticas pblicas nestas reas
preciso apreender quais fatores contribuem
para que os jovens se sintam pertencentes
69
a um determinado territrio, favorecer
suas relaes com o entorno e com a vida
nacional. Para implementar tais polticas
preciso contar com a gesto participativa
dos/das jovens em cada local.
Informao, Acessos e
Direitos.
Esta gerao de jovens vive em um
tempo de acelerada produo de
tecnologia de informao. No entanto, a
mdia deixa a desejar no cumprimento de
sua funo pblica de disseminar
informaes cidads aos jovens (direitos,
servios, cidadania). Tambm os governos
(em nvel federal, estadual e municipal) no
divulgam amplamente as aes e projetos
pblicos existentes, tornando-os acessveis
aos/s jovens considerando a diversidade
cultural, tnica, de gnero, de classes
sociais e por deficincia existentes no pas.
Alm da divulgao de informaes,
preciso garantir os acessos. Seja o acesso
ao conhecimento, ao trabalho/emprego,
educao pblica, gratuita e de qualidade,
ao esporte e lazer e aos equipamentos,
servios adequados de sade. Seja o
acesso aos espaos pblicos,
especialmente aos jovens das classes
sociais vulnerveis, que esto excludos
socialmente tornando-os mais
democrticos.
Alm do acesso, preciso garantir
continuidade. Para evitar interrupes,
necessrio transformar as aes e
programas de governos, voltados
juventude, em direitos de cidadania que
assegurem qualidade de vida.
Insero, Participao e
Controle Social.
Democratizao implica em insero,
participao e controle social. O desafio
grande se pensamos na precariedade no
processo de socializao do/a jovem na
sociedade (com foco no trabalho e na
educao); nos mecanismos inadequados
e insuficientes de insero do jovem (na
sociedade, no mundo do trabalho, no
estudo, etc.); na ausncia (ou no
apropriao) de espaos/opes de
sociabilidade (com foco na esfera poltica,
religiosa e do esporte e lazer) para o/a
jovem e, finalmente, na carncia de
espaos de participao da juventude em
polticas voltadas qualidade de vida.
Por isto mesmo, pensar em qualidade
de vida pressupe construir espaos de
gesto participativa dos territrios (ex:
conselhos de bairro, distritais, municipais)
e buscar mecanismos de insero,
participao e controle social.
 PERSPECTIVAS DE
INTEGRAO
INTERSETORIAL PARA
GARANTIR A QUALIDADE DE
VIDA POR MEIO DE
POLTICAS PBLICAS DE
JUVENTUDE.
Ainda que o debate sobre juventude e
qualidade de vida seja recente no pas, a
temtica aponta para novas e promissoras
perspectivas na medida em que contribui
para uma viso mais integral do/a jovem
como sujeitos histricos plenos.
O enfoque da qualidade de vida pode
contribuir para a criao, correo e
consolidao de polticas, programas e
aes das reas de sade, esporte, lazer
e meio ambiente. Neste sentido
importante estabelecer um dilogo com
polticas em andamento visando evitar a
70
fragmentao e superposio. A reviso
de polticas em andamento deve ser feita
na perspectiva de sua maior integrao.
Para alm de avaliar cada uma das
polticas, programas e aes em curso,
preciso identificar eixos orientadores para
a formulao de novas polticas
(federais, estaduais, distritais,
municipais). Considerando que o debate
sobre qualidade de vida pode apontar
novos caminhos para reduzir as
agresses sade relacionadas aos seus
determinantes e condicionantes
educao, cultura, modo de vida,
habitao, lazer, meio ambiente, esporte,
acesso a bens e servios essenciais,
recomendamos:
Estimular o adensamento conceitual
a respeito do tema ampliando a reflexo
sobre qualidade de vida para a
juventude.
Introduzir a noo de qualidade de
vida na formulao das polticas pblicas
de juventude, como forma de avanar no
dilogo entre as diferentes reas que se
relacionam com a temtica juvenil.
Estabelecer de forma mais direta o
dilogo com as quatro reas (sade,
esporte, lazer e meio ambiente) para
assegurar subsdios para que polticas e
programas em andamento tenham inter-
relao com o tema Qualidade de Vida.
Garantir diagnsticos da realidade
dos jovens nos seus respectivos espaos
sociais/territrios locais identificando
desejos e demandas e a presena/
ausncia de equilbrio ambiental e
equipamentos de sade, esporte, lazer
que eles/elas tm direitos enquanto
cidados e cidads.
Estabelecer diretrizes orientadoras
para subsidiar gestores na elaborao,
implementao, avaliao e reviso de
polticas pblicas de, para, com
Juventudes e Qualidade de Vida no
Brasil.
Considerar o tema qualidade de vida
de forma transversal a todos os temas
relacionados com juventude. Toda a
poltica pblica de juventude na rea da
sade, de esporte e lazer e meio
ambiente deve contribuir para a melhoria
da qualidade de vida. importante
estabelecer conexes possveis entre a
rea especfica que formula a poltica e o
tema qualidade de vida desde o
momento da concepo e desenho das
aes e programas.
Promover aes integradas de
promoo da sade, esporte, lazer e meio
ambiente baseadas na cooperao
solidria e na gesto democrtica e
compartilhada, incluindo as juventudes
como sujeitos de direito, autnomos e co-
responsveis, que visem qualidade de
vida nos espaos urbanos e rurais e
busquem a eliminao das desigualdades
de toda e qualquer natureza.
Em resumo, trata-se de democratizar
 os espaos pblicos (e servios
oferecidos), tornando-os efetivamente
acessveis s diferentes juventudes,
instituindo mecanismos que comportem a
atuao dos jovens no controle social de
polticas relacionadas ao tema da
qualidade de vida em nvel territorial.
A consolidao da Poltica Nacional de
Juventude s ser possvel atravs da
transversalidade do enfoque geracional-
juvenil, da integrao interministerial e
da complementaridade entre Programas
e Aes.
Espera-se que este documento
contribua com a elaborao,
implementao, reviso e avaliao de
polticas pblicas de, para e com
Juventude e Qualidade de Vida, de
modo a se consolidarem como polticas
de Estado.
71
PRINCIPAIS
REFERNCIAS
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um processo acelerado de expanso.
Braslia: Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira,
2005, 23p.
 COMPOSIO DA
Daniela Kolhy F
Kolhy erraz
Ferraz
CMARA (Ministrio do Meio Ambiente)
TEMTICA 2: Geovani K ezokenaece
Kezokenaece
(Indgena)
CONSELHEIROS E sabela Codolo de LLucena
Isabela ucena
(UFMT)
CONSELHEIRAS, TITULARES
Maria Alice Cintra
E SUPLENTES, QUE
(GAMB)
PARTICIPARAM DA Mariana Matos de Santana
CMARA TEMTICA2 (GAMB)
Ana Regina Galiardo Adeve
Regina Mariana Valente
Valente
(Rede Feminista) (WWF)
Cssia Damiani Mauricio Queiroz
(Ministrio do Esporte) (UNE)
Tytta
Erisvaldo Jesus T der Borborema
(Rede de Jovens do Nordeste) (Ministrio do Esporte)
Luiz Gustavo Crdia Mazetti Marina Car valho De LLorenzo
Carvalho orenzo
(UEB, coordenador) (Ministrio do Esporte)
Jos Antnio Simo Edgar Matiello Jnior
(Fora Sindical) (UFSC)
Rangel Ar thur Mohedano
Arthur Fbio Palcio
Palcio

72 (REJUMA, coordenador)
Tatiana R ehder
Rehder
(Ministrio do Meio Ambiente)
Juca Cunha
(GAMB)
(Centro de Estudos e Memria da
Juventude)
Glauco Falco
Falco
(UnB FEF)
Lus Cludio Mar tins Negro
Martins
Doralice Oliveira Gomes (Centro Estudos e Memria da Juventude
(Secretaria Nacional Antidrogas) da Amaznia - CEMJA)
Ana Sudria Marcelo de Paula
Paula
(Ministrio da Sade) (UFF)
Micheli Or tega Escobar
Ortega
COLABORADORES E (Ministrio do Esporte)
COLABORADORAS DA Nilson Weisheimer
Weisheimer
Ramon Fonseca
Fonseca
CMARA TEMTICA 2
(Instituto Mineiro de Juventude - IMJ)
Agradecimento especial para: Wladmir Vincuis Moraes Camargos
(UFG)
Juliana Soares Pedro Ale
(Grupo Interagir) (GSI / SENAD)
Carla Hirata Leandro Vieira dos Santos
(Grupo Interagir) (Reprolatina)
Mateus Braga Fernandes
Fernandes Max Maciel
(Grupo Interagir / GEO Juvenil) (Grupo Atitude)
Adalber to Marcondes
Adalberto Maria do Socorro Vasconcelos Lima
Vasconcelos
(Terramrica) (CEDAPS)
 CMARA TEMTICA 3
VIDA SEGURA:
valorizao da
diversidade e respeito
aos direitos humanos
Nota introdutria3
COM A PALAVRA AS
COORDENADORAS DA CMARA
TEMTICA 3
Esta Cmara Temtica teve como
73 desafio discutir questes relacionadas
vida segura: valorizao da diversidade
e respeito aos direitos humanos.
Mas como pensar e propor diretrizes
para polticas pblicas para a
diversidade juvenil, sendo estas para
negras e negros, indgenas, jovens com
deficincia, mulheres jovens, religiosos,
rurais, LGBTTT alm de propor tambm
PPJ vida segura, sem estigmatizar
ainda mais as/os jovens?
Esse foi o nosso grande desafio, assim
como, falar de temas que a sociedade
considera polmicos como jovens em
conflito com a lei e egressos do sistema
penal, trfico de mulheres, reduo da
maioridade penal, explorao sexual,
casamento entre pessoas do mesmo
sexo, violncia domstica, aborto e entre
outros assuntos que vocs encontraro
nesta publicao.
Todas as reunies de trabalho da CT3
foram abertas s pessoas,
organizaes e sociedade civil em
geral que no fazem parte do
Conjuve, a fim de democratizar a
participao de todas e todos e
socializar discusses importantes
para nossa juventude, com a prpria
juventude, pois acreditamos que se
este trabalho voltado para jovens,
nada mais justo que a
prpria juventude estivesse a frente
desta publicao.
A CT3 teve um quadro
interessante em sua composio, tal
qual o prprio nome da cmara
revela: uma diversidade de pessoas,
conhecimentos, vises e
saberes provenientes das mais diversas
classes sociais, gneros, regies,
raas, formaes e faixas etrias.
Tal diversidade foi o nosso primeiro
e grande desafio. Como pessoas to
diferentes e que nunca haviam, em outro
 momento, estado juntas para discutir sobre um
mesmo tema, chegariam em um ponto x?
As aprendizagens e reflexes foram
suscitadas nos debates, que muito
enriqueceram o nosso trabalho.
importante ressaltar que apesar da
composio desta cmara ser composta
por jovens, tivemos ganhos valiosos com
o debate intergeracional, que resultou
em dilogos e acordos eracionais sobre
as PPJ.
Por outra vez, falar sobre vida segura
permitiu que as mulheres jovens olhassem
mais para o cotidiano dos rapazes, assim
como falar sobre aborto por exemplo,
propiciou uma reflexo para quem
defende a vida a partir de uma nica
tica da defesa da vida.
Trabalhar com a questo dos jovens com
deficincia abriu espao para um tema que
74
invisibilizado, assim como para as
questes dos indgenas e jovens rurais,
principalmente os ribeirinhos e quilombolas.
Discutir sobre a segurana pblica
evidenciou que esta, ainda na maioria
dos casos, tratada como uma questo
imbuda de preconceitos raciais.
Como vocs podem perceber foi um
trabalho muito rico no qual acreditamos
ser este, de suma importncia
especialmente para ns, jovens. Desta
forma, encerramos os nossos trabalhos e os
apresentamos toda a juventude brasileira
(com ou sem deficincia - pois este material
tem a responsabilidade de chegar at esses/
essas jovens) com alegria e satisfao,
certas de que valeu o esforo e
comprometimento de todas e todos que
estiveram presentes e participaram da
construo desta publicao que j , com
certeza, um grande marco nas Polticas
Pblicas de Juventude do nosso pas.
Saudaes Juvenis.
Dbora Oliveira
Cntia Nascimento.
75

Parecer Cmara Temtica 3
APRESENTAO
Propor diretrizes para polticas
pblicas que garantam a vida segura
dos/das jovens e a valorizao da
diversidade presente entre os/as jovens
brasileiros/as, luz dos direitos
humanos, foi o objetivo da Cmara
Temtica 3 (CT-3)44 , do Conselho
Nacional de Juventude.
Formada por representantes da
sociedade civil e do poder pblico, a
CT-3 buscou discutir e debater a situao
dos/das jovens brasileiros/as e propor
diretrizes que orientem a formulao de
polticas pblicas para os/as jovens.
Para isso, o grupo da CT-3 consultou
pesquisas, documentos governamentais
e de ONGs, alm de acordos
76
internacionais frente s questes do
direito vida segura e diversidade.
Na medida do possvel, tambm fez
aproximaes de projetos e iniciativas
governamentais focalizadas para a
populao jovem e/ou que atuavam nos
campos da valorizao da diversidade e
da vida segura; nessas ltimas buscou-
se perceber a existncia de iniciativas
voltadas para o segmento jovem.
O grupo que integrou a CT-3 realizou
trs reunies de trabalho (nos dias 18 e
19 de maro; 20 de maio; e 8 e 9 de
julho) e um Seminrio Nacional,
ocorrido em Fortaleza, entre os dias 27 e
29 de abril. Neste, foram ouvidos
representantes de diferentes
organizaes juvenis, pesquisadores e
gestores pblicos com o intuito de
perceber diagnsticos e demandas dos/
das jovens. Com base na sistematizao
44
Esta Cmara Temtica contou com o trabalho da mestranda em Educao Raquel Souza como sistematizadora.
Voluntariamente, Mait Gauto fez a reviso do texto.
45
COMPARATO, Fbio Konder. Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. Saraiva, So Paulo, 2005.
do seminrio, realizou-se uma reunio
de trabalho em que foram apontados
alguns consensos e discordncias em
torno das questes formuladas pelos/as
participantes do encontro.
A sntese da discusso desse grupo e
as principais concluses desse trabalho
esto reunidas no presente documento.
Como se perceber, a discusso
sobre a vida segura dos/das jovens e a
valorizao da diversidade encontraram
muitas interfaces, posto que, no Brasil,
impossvel falar sobre o primeiro tema,
sem considerar que so justamente os
grupos de jovens mais vulnerveis
violncia e violao do direito
fundamental vida que reivindicam a
necessidade de reconhecimento de
suas especificidades.
Ao mesmo tempo, a CT-3 acreditou
que a garantia de polticas que respeitem,
valorizem e concretizem direitos
especficos dessas populaes tm
impactos positivos na garantia da
dignidade e condies de vida mais
satisfatrias para o conjunto dos/das
jovens brasileiros/as.
VIDA SEGURA
E DIREITOS
HUMANOS:
A QUESTO DAS
JUVENTUDES
Os direitos humanos so considerados
direitos fundamentais de todas as
pessoas, sem quaisquer distines de
sexo, nacionalidade, local de moradia,
etnia, cor de pele, faixa etria, classe
social, ter ou no algum tipo de
deficincia, profisso, opinio poltica,
 religio, orientao sexual, nvel de
instruo ou julgamento moral45 .
So direitos decorrentes de um processo
histrico, consagrados na Declarao
Universal dos Direitos Humanos,
proclamada em 1948.
O Brasil signatrio desta declarao
e seus preceitos foram incorporados na
nossa lei mxima, a Constituio Federal,
de 1988, em que manifesto o desejo da
sociedade brasileira em instituir um
Estado Democrtico de Direito, capaz de
assegurar o exerccio dos direitos sociais
e individuais, a liberdade, a segurana, o
bem-estar, o desenvolvimento, a
igualdade e a justia como valores
supremos de uma sociedade fraterna,
pluralista e sem preconceitos.
o
Em seu Artigo 3 , a Constituio
brasileira estabelece como objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do
77
Brasil: I - construir uma sociedade livre,
justa e solidria; II - garantir o
desenvolvimento nacional; III - erradicar a
pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais; IV -
promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de
discriminao.
o
Alm disso, o Artigo 5 da
Constituio, garante que todos/as
brasileiros/as so iguais perante a lei, sem
distino.
No entanto, ao nos depararmos com
os/as jovens brasileiros/as encontramos
uma realidade que denuncia a dificuldade
de fazer com que esses princpios e
diretrizes sejam vivenciados e
experimentados pelo conjunto dessa
populao de maneira satisfatria.
Os/as jovens brasileiros/as, com idade
46
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico 2000.
47
Polticas pblicas de/para/com as juventudes. Braslia: UNESCO, 2004.
48
NOVAES, Regina. Juventude, percepes e comportamentos: a religio faz diferena?
IN: ABRAMO, Helena Wendel e BRANCO, Pedro Paulo Martoni. Retratos da juventude brasileira anlise de uma pesquisa nacional.
So Paulo: Instituto Cidadania, Editora Fundao Perseu Abramo, 2005.
entre 15 e 29 anos, representam 28,2%
da populao brasileira, ou seja, 49
milhes de pessoas46 . Para a formulao
de polticas pblicas, necessrio um
primeiro exerccio de apreenso de
sua diversidade e das condies
desiguais de existncia a que estes/as
esto submetidos/as.
Embora a juventude possa ser
considerada uma categoria social
composta por sujeitos que
compartilham a mesma fase da vida,
tem-se produzido um consenso no
Brasil de que necessrio atentar para
a multiplicidade de experincias que
reunimos sob essa ampla denominao.
A classe social a qual pertence o
indivduo, sua condio tnica e de
gnero, sua presena ou no no
mercadode trabalho e na escola, seu local
de moradia, sua situao familiar, ter ou
no uma deficincia, sua opo religiosa
e orientao sexual so fatores, entre
outros, que diferenciam internamente este
grupo. medida que nos aproximamos
ainda mais da realidade social,
percebemos que estas clivagens tendem
a aumentar, inclusive no interior dos
grupos tnicos, das classes sociais e
assim por diante.
Assim, possvel compreender a
juventude como uma construo social
relacionada com as diferentes formas de
ver o/a outro/a, inclusive atravs de
esteretipos, momentos histricos,
referncias diversificadas e situaes de
classe, gnero, raa, entre outras47.
Novaes (2005)48 emprega a
expresso mosaico para dar conta de
apreender a diversidade e multiplicidade
das condies juvenis. crescente, no
Brasil, o emprego do termo
 juventudes, como expresso da
impossibilidade de singularizar essa
condio.
Entretanto, muitas vezes, esta mesma
diversidade, que deveria ser valorizada,
convertida em elementos que ajudam a
forjar preconceitos e tratamentos
discriminatrios. Convivemos com uma
profunda desigualdade social, que
encontra origem em um processo de
organizao social que gerou um
abismo social entre ricos e pobres,
homens e mulheres, negros e brancos,
populaes urbanas e rurais, pessoas
com e sem deficincia, entre outros,
mostrando a dificuldade em garantir
eqidade e justia social.
Reconhece-se, assim, que, no Brasil,
uma parcela significativa dos/das jovens
tem sido submetida a diferentes situaes
de violao de direitos fundamentais,
78
garantidos na legislao brasileira e em
diferentes Tratados e Convenes
internacionais, das quais o Brasil
signatrio. As violaes a que esto
submetidas este grupo da populao
uma trama complexa, que entrelaa
ordens e naturezas bastante diferenciadas.
Um dos elementos que mais
contribuem para denunciar essa
situao a vulnerabilidade dos/das
jovens violncia e sua conseqente
no-garantia do direito vida. Essa
situao tem sido apontada por
estudos, documentos e pesquisas como
uma das marcas de singularidade dos/
das jovens desta gerao.
No por acaso que, aliado ao
medo do desemprego e das
preocupaes com o mundo do
trabalho, segurana e violncia
destacam-se como os problemas que
49
INSTITUTO CIDADANIA. Perfil da Juventude Brasileira www.institutocidadania.org.br
50
POLIS/IBASE. Juventude Brasileira e Democracia participao, esferas e polticas pblicas, 2006.
51
PIERRE, Bourdieu. O Poder Simblico. Lisboa: Difel.1989
mais preocupam os/as jovens no atual
contexto, de acordo com pesquisas
consultadas pelos integrantes da CT-3 4950.
O termo violncia foi compreendido
pela CT-3 de maneira ampla, como todo
ato que implica a ruptura de um nexo
social pelo uso da fora arbitrria, e que
provoca danos ao indivduo. Acredita-se
que ao fazer uso da violncia, nega-se a
possibilidade da resoluo dos conflitos
(situao inerente a qualquer sociedade
pluralista e democrtica) pelo uso da
palavra, pelo dilogo e,
consequentemente, pela comunicao.
Fez-se, no entanto, ao longo dos
processos de formulao deste
documento, um recorte especial sobre a
violncia fsica, que tem sido forte
elemento de desrespeito vida dos/das
brasileiros/as, especialmente dos jovens
do sexo masculino (que ser objeto do
Tpico 3 deste trabalho).
Para tratar do tema da valorizao da
diversidade, especialmente no tocante
Vida Segura, discutiu-se sobre os
desiguais acessos que negros, mulheres,
ndios, jovens com deficincias, jovens
rurais, homossexuais encontram para
viver de forma digna. Tambm foram
feitas anlises sobre os diversos tipos de
violncia a que esto suscetveis estes
grupos como, por exemplo, a violncia
simblica.. Para Bourdieu (1989)51 a
violncia simblica compreendida como
a imposio dissimulada de uma
determinada cultura, a violncia
estruturada mediante o consentimento da
sociedade em relao ao uso de smbolos
de poder, com anuncia da vtima que
aceita, ou no percebe, a violncia como
instrumento de dominao.
Exercida por diferentes instituies da
 sociedade (o Estado, a mdia, a escola, as formas de violncia, que se refletem
entre outros), as violncias simblica e inclusive nos altos ndices de
institucional entram em jogo toda vez que homicdios entre os jovens.
a universalidade pensada sem
O eixo para a elaborao de polticas
considerar as especificidades do pblico a
pblicas que objetivam garantir aos/as
quem se dirige quando a escola no
jovens o exerccio de seu pleno direito
considera a presena de estudantes com
vida deve ser a prpria valorizao da
deficincia, quando as polticas no
diversidade e da experincia juvenil como
consideram a histria de opresso das
a expresso de um direito, procurando
mulheres e dos negros, quando so
responder de forma adequada ao axioma
esquecidas as prticas culturais e as
proposto pelo socilogo Boaventura de
condies materiais especficas de
Souza Santos: Lutar pela igualdade
jovens do campo, indgenas e
sempre que as diferenas nos
quilombolas. Sobre esse assunto, a
discriminem; lutar pelas diferenas
CT-3 destinou um conjunto de reflexes
sempre que a igualdade nos
acerca da diversidade , que ser
descaracterize.
apresentada no Tpico 4
4.
De forma sinttica, o desafio da CT-3
foi construir referenciais para a
elaborao e implementao de polticas
VIOLNCIA FSICA
pblicas de juventude que considerem o E DIREITO VIDA
SEGURA

79
direito Vida Segura, no apenas no
sentido de salvaguardar e preservar a vida
dos/das jovens em seu aspecto mais
DIAGNSTICO:
simples e bsico, mas sim no sentido de
respeit-la e promov-la, considerando as
condies juvenis e seu mosaico diverso H no Brasil uma grande dificuldade

de identidades e experincias. Fruto do de garantir direitos civis populao.

compromisso com as lutas e estratgias Apesar dos avanos no que diz respeito

sociais e culturais contemporneas, o constituio, ainda que insuficiente, de

marco e o norte para a reflexo e um sistema poltico e social, o mesmo

trabalho do grupo foi o reconhecimento e no se pode dizer no que tange garantia

os avanos obtidos no campo dos de tratamento igual perante a lei e ao

Direitos Humanos. sistema de justia e da prpria integridade

Desse modo, no entendimento da fsica dos/as cidados/s. Um quadro

CT-3, a flexo entre Vida Segura, sinttico desta afirmao pode ser

valorizao da diversidade e respeito aos extrado a partir de notcias e de

Direitos Humanos encontra, no campo estatsticas acerca dos atos criminosos,

das polticas pblicas de juventude, muitas vezes impunes, que revelam a

menos uma priorizao ou tratamento fragilidade do Estado em garantir a

exclusivo no mbito da segurana segurana de todos/as brasileiros/as,

fsica e mais em uma compreenso especialmente dos/das jovens.

global dos desafios a serem De acordo com o Mapa da Violncia:

enfrentados para a superao de todas os jovens do Brasil IV (2004)52 , entre os

52
WAISELFISZ, Unesco, 2004.
 anos de 1993 e 2002, o nmero total de fogo, num crescente significativo: em
homicdios registrados pelo SIM 1988 essa proporo era de 25,7%.
(Subsistema de Informaes de Conclui-se, ento, que o
Mortalidade), no pas, passou de reconhecimento do avano da violncia
30.586 para 49.640, o que representa e do homicdio nas ltimas dcadas, no
um aumento de 62,3%. No entanto, se Brasil, tambm fortemente explicado
observarmos o aumento decenal de pelo aumento das taxas de homicdio
homicdios entre os/as jovens, pode-se entre a juventude.
verificar que na populao juvenil esse possvel identificar, por meio
incremento foi de 88,6%. desse trabalho, mais um elemento que
Essa a evidncia, que permite mostra a juventude como o segmento
afirmar que a escalada da violncia mais vulnervel 53 violncia letal.
homicida no pas avana vitimando, no grupo de 15 a 25 anos que os
preferencialmente, a juventude. homicdios atingem sua maior
Dos 48.196 jovens que morreram incidncia; o momento crtico, onde h
em 2002, 14.983 foram vtimas de maior risco de ser vtima de homicdio,
armas de fogo. Nada menos que 31,2% na idade de 20 anos, com uma elevada
de todas as mortes juvenis no ano de taxa de 69,1 homicdios em 100 mil
2002 foram causadas por armas de jovens de 20 anos de idade.

80 Apareceu no debate: O extermnio de jovens no Brasil

H uma especificidade na mortalidade juvenil, que o fato de que as mortes
entre essa populao so, marcadamente, conseqncias de causas externas.
Os jovens brasileiros morrem em decorrncia de acidentes de trnsito, de suicdio,
mas especialmente, por causa do homicdio. Os adultos morrem de forma
diferente. Da, possvel afirmar que o jovem morre de forma jovem, outras
pessoas morrem de outra forma nesse Pas.
Acontece que diferente de pases desenvolvidos, no Brasil, o nmero de suicdios
bem menor se comparado ao nmero de homicdios. Ns nos encontramos entre
os pases que mais matam seus jovens, perdendo apenas para pases em que h
conflitos armados explcitos, como na Colmbia.
A histria da violncia no Brasil a histria do extermnio de jovens no Brasil.
A vida dos jovens no Brasil a vida mais insegura do planeta. O que diferencia o
Brasil dos outros pases a insegurana fsica. um massacre o que est
acontecendo com os jovens. No se resolve o problema da violncia no Brasil se
no se resolver o problema da situao dos jovens.

(Jlio Jacobo Waiselfisz, em seminrio, Fortaleza, abril de 2006)

53
A vulnerabilidade traduz a situao em que um conjunto de caractersticas, recursos e habilidades inerentes a um dado grupo
social se revelam insuficientes, inadequados ou deficientes para lidar com o sistema de oportunidades oferecidos pela sociedade de
modo a ascender a maiores nveis de bem-estar ou diminuir probabilidades de deteriorao das condies de vida. IN: VIGNOLI J. R.
Vulnerabilidad y grupos vulnerables apud AbramovayM. et al Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina:
desafios para Polticas Pblicas. Unesco, BID Braslia,2002.
 Segundo o Mapa da Violncia IV, h
outros recortes a serem analisados sobre
este assunto. Essas taxas de homicdios
tambm variam bastante em relao s
regies. H Estados como Rio de
Janeiro, Esprito Santo, Pernambuco
em que as taxas de homicdios de jovens
superam o marco dos 100 bitos por
100 mil jovens. E, num outro extremo,
em Estados como Santa Catarina,
Maranho e Rio Grande do Norte, h 15
homicdios para 100 mil jovens.
Outro dado que a taxa de
homicdios da populao negra bem
superior a da populao branca, o que
indica a existncia de uma maior
vulnerabilidade por parte dos jovens
negros violncia letal. Na populao
branca, a taxa de homicdios de 20,6
em 100 mil; na populao negra a taxa
de 34 em 100 mil, isto , a proporo
81
de vtimas de homicdios entre a
populao parda ou preta 65,3%
superior branca. Se no conjunto da
populao a vitimizao do negro j
severa, entre os jovens de 15 a 24
anos, o problema agrava-se ainda mais.
A taxa de homicdios entre jovens
negros (68,4 em 100 mil) 74%
superior taxa de homicdios dos
jovens brancos (39,3 em 100 mil).
H que se destacar uma
causalidade, seno unvoca, mas forte,
entre desigualdades sociais e violncia.
Hoje, em nossa sociedade, em especial
nas metrpoles, so criadas expectativas
de vida para o conjunto da populao,
sem bases materiais para o seu
atendimento, o que, no caso dos/das
jovens tm especial significado,
considerando sua exposio mdia, a
apelos de consumo, e ao fato de que,
para a maioria dos/das jovens, no h
54
SILVIA, Ramos. Elemento suspeito: abordagem policial e discriminao na cidade do Rio de Janeiro. - Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2005. - (Segurana e cidadania; 2)
respaldado econmico para satisfao de
todos esses estmulos.
Existe uma srie de preconceitos
relacionados condio juvenil: o local
de moradia, a aparncia fsica, a raa,
a cor, a maneira de vestir e a condio
social.
Mas no apenas nos ndices de
homicdios que percebemos a maior
vulnerabilidade dos/das jovens
violncia; as conseqncias negativas
decorrentes deste contexto tambm so
percebidas especialmente, no caso dos
homens negros, moradores de periferias
urbanas no grau de desconfiana da
sociedade sobre esse segmento. O maior
envolvimento dos jovens em crimes e
homicdios tambm tem efeitos nefastos
no que diz respeito a estigmatizao deste
grupo, percebido, cada vez mais, como
perigoso e suscetvel ao crime. Associam-
se figura do jovem a ameaa social, a
delinqncia e a rebeldia. Essa
associao contribui para a eroso dos
laos e convvio social e, como resultado,
percebe-se a construo negativa de uma
viso sobre os/as jovens, sobretudo,
aqueles/as provenientes de setores mais
empobrecidos da sociedade.
Ramos (2005)54 investigou os
mecanismos e critrios de construo
da suspeita por parte dos policiais,
particularmente dos policiais militares,
procurando verificar a possvel
influncia de filtros sociais e raciais na
definio dos ditos elementos
suspeitos, ou seja, das pessoas com
maior probabilidade de serem
abordadas e revistadas pela polcia.
Os resultados apontam que a ao
policial orientada pelo preconceito
contra o/a jovem, sobretudo do sexo
masculino, pelo estigma atribudo aos
 pobres, e pelo racismo contra os
negros.Os resultados da pesquisa
carioca encontram ecos em outras
regies metropolitanas do Brasil.
Essa percepo sobre os/as jovens
tambm contribui para a construo de
sentidos e significados que orientam as
polticas pblicas dirigidas a esse
segmento: polticas para jovens so
convertidas em estratgias de controle ou
pacotes de iniciativas de esporte e
cultura, que supostamente deveriam
desestimul-los ao envolvimento
criminal, pois podem manter ocupadas
as cabeas e mentes dos/das jovens.
Alm disso, outra decorrncia deste
estado de coisas o fortalecimento de
um discurso e de um conjunto de
prticas que tendem a culpabilizar os
indivduos jovens pela violncia.
Uma conseqncia do debate em
82
torno da escalada de violncia no pas,
supostamente capitaneada pela
juventude, e que tem ganhado fora nos
ltimos tempos, por exemplo, a
discusso sobre o rebaixamento da
maioridade penal, como estratgia de
coibir o envolvimento dos/das jovens
com a criminalidade e a aplicao de
punies mais severas para aqueles que
cometem crimes. Para os que defendem
o rebaixamento da maioridade penal, a
legislao atual (Estatuto da Criana e do
Adolescente ECA/1990)
excessivamente condescendente com os/
as adolescentes e, por isso, ineficaz no
combate criminalidade juvenil.
H, hoje, em discusso no Congresso
Nacional, mais de 16 projetos de lei a
favor da reduo da maioridade penal no
Brasil um destes prope que a
maioridade seja rebaixada para 14 anos
e a favor de aumentar o tempo de
recluso dos/das adolescentes que
55
ABRAMOVAY, Miriam. Educar, condicionar ou punir: se a sociedade fosse julgar ns, todo mundo era morto... (mimeo), 2004.
cometem homicdios55 . As justificativas
desses projetos sustentam uma viso
distorcida dos mecanismos de regulao
dos comportamentos, e dos processos de
desenvolvimento, da adolescncia e da
juventude, alm de se basearem em
propostas pedaggicas que visam modelar
esses comportamentos. Partem, portanto,
de um referencial conservador, onde a
soluo da questo do envolvimento de
adolescentes e jovens com a violncia e a
criminalidade est na pura represso de
comportamentos delinqentes e
desviantes, materializada na aplicao
de sanes cada vez mais severas, a
posteriori, desprezando o debate
consolidado no Brasil acerca da
importncia de polticas e medidas de
carter preventivo. Mais importante,
desconsidera o que estabelece o ECA,
principalmente no que se refere ao
entendimento sobre o universo do
adolescente e do jovem, desrespeitando
sua condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento e sujeito de direitos.
Apesar de todo o debate acerca da
relao juventude/violncia, e para alm
das posies divergentes, o que no se
est levando em considerao de que,
independente da mudana no ECA,
adolescentes e jovens j se tornaram fatia
significativa da populao carcerria no
pas. Do total de 345 mil adolescentes
infratores e adultos criminosos no Brasil,
17,4% so adolescentes e jovens. Alm
disso, a populao com idade entre 20 e
29 anos corresponde a mais de 50% das
pessoas privadas de liberdade no Pas.
Apesar de o Brasil ter avanado com a
criao do ECA, em que consta os
princpios legais para as questes
relacionadas aos adolescentes que
cometem atos infracionais, as diferenas
jurdicas e da legislao penal, que
 deveriam ser aplicadas apenas para
aqueles com mais de 18 anos, orientam
as decises judiciais para ambos os
grupos de forma arbitrria. Comparando
o estado deplorvel das unidades de
privao de liberdade para adolescentes,
com o sistema prisional brasileiro,
tambm precrio, na prtica, a
existncia de duas instituies d mais
conta de uma distribuio etria da
populao encarcerada do que de
prticas distintas para grupos
especficos. Em ambos os casos, se
destaca a ausncia de tratamento digno
e de prticas comprometidas com um
processo de garantia de direitos,
socioeducao e incluso.
Vale ressaltar, ainda, que a
experincia nacional em segurana
pblica e combate violncia j
comprovou que a prtica do
desigualdades sociais que levaram
prtica criminosa: negligncia do direito
segurana, educao, ao emprego e
dignidade humana. Neste sentido,
conclui-se que o sistema penal brasileiro
mais reproduz as injustias do que
promotor de justias.
POSICIONAMENTOS E
RECOMENDAES:
Seguindo o diagnstico, o
enfrentamento da violncia somente se
dar no Brasil se considerarmos trs
linhas de ao do Estado:
a) aprimoramento e ampliao de
polticas universais;
b) desenvolvimento de polticas
especficas de enfrentamento e preveno
da violncia juvenil;

83
encarceramento prisional, sem que sejam
garantidos os direitos bsicos, somente
refora as desigualdades e acirra os
conflitos internos sociedade. Vivemos,
hoje em dia, um paradoxo: ao mesmo
tempo em que a sociedade, influenciada
pela sensao de medo e insegurana,
legitima medidas e polticas
extremamente repressoras e violentas
para conter a violncia e a criminalidade,
reconhece que o sistema penal no d
conta de resolver o problema, seja porque
no consegue ressocializar e incluir sua
populao no conjunto da sociedade, seja
porque, como vimos recentemente, no
consegue manter segura a populao que
est fora do sistema prisional.
A emergncia de faces e grupos
criminosos que atuam a partir dos
presdios so o sintoma mais visvel da
falncia do encarceramento prisional
brasileiro per se, por no garantir as
condies necessria ressocializao e construo de um projeto de vida possvel
reproduzir, internamente, as mesmas
c) estabelecimento de uma instncia
de gesto especfica, em cada nvel de
governo, responsvel por fazer
diagnstico, anlise e articulao no
conjunto de aes de preveno
violncia de juventude, inclusive naquilo
que compete s polticas universais.
Com isso, defende-se que no h ciso
entre as polticas universais e as polticas
especficas de enfrentamento e preveno
da violncia; ao contrrio, h um processo
de interdependncia. As polticas de
ampliao qualitativa do acesso
educao bsica e superior; as polticas de
gerao de trabalho, emprego e renda; os
programas de incentivo produo
cultural e de acesso cultura; o direito
sade e a criao de oportunidades aos
jovens para a prtica de esportes e
momentos de lazer constituem elementos
centrais na preveno da violncia juvenil,
no sentido de que permitem aos jovens a
de ser realizado.
 Contudo, a situao emergencial da
violncia urbana, somada ao acmulo de
experincias focalizadas e que foram bem
sucedidas no enfrentamento dessa
questo no pas, mostram que parte
significativa do fenmeno pode ser
reduzida com aes marcadamente
especficas, tais como campanhas pelo
56
desarmamento civil dos jovens ,
programas de socializao de jovens
envolvidos em aes criminosas (em
especial nos campos do trabalho e da
educao), programas de preveno e
reduo de violncias em escolas e em
bairros mais vulnerveis, alm do
treinamento de policiais para a melhoria
de sua relao e formas de lidar com a
populao jovem.
Dessa forma, preciso implementar
uma secretaria, assessoria ou
coordenadoria preferencialmente a que
84
j responsvel pela implementao das
demais polticas pblicas de juventude
que realize a intercomunicao entre as
agncias responsveis pelas polticas
universais, somado responsabilidade
pela implementao de polticas
emergenciais e especficas de preveno e
combate violncia fsica e letal, nos trs
nveis do poder executivo (municipal,
estadual e federal). importante ressaltar
que este sujeito gestor deve ter como
princpio o dilogo com os diferentes
setores e movimentos juvenis.
A superao da violncia juvenil passa
pelos avanos conquistados pelo Estatuto
da Criana e do Adolescente e pelas
medidas progressistas da legislao atual.
Nesse sentido, se o ECA fosse
implementado adequadamente, as
prprias medidas previstas de proteo e
socioeducativa na lei seriam suficientes
e eficientes para a garantia de um convvio
social pleno a adolescentes e jovens que
56
Nesse sentido, importante destacar os ganhos obtidos com o Estatuto do Desarmamento.
cometem atos infracionais. Na prtica,
isso significa, por exemplo, destinar
recursos para programas socioeducativos
e construir instalaes adequadas para
receber os/as adolescentes e jovens que
cometem infraes graves. Aos jovens
privados de liberdade no sistema
prisional, se faz urgente a implementao
de polticas de incentivo educao e ao
trabalho, no sob a gide da pena, como
uma forma alternativa de punio, mas
sim na perspectiva da garantia de direitos
e da emancipao do jovem encarcerado.
No mbito da adolescncia, a defesa
da promoo e cumprimento das medidas
previstas no ECA para os/as jovens entre
15 e 18 anos, parte de uma viso do/da
adolescente como pessoa condio
peculiar de desenvolvimento e como
sujeito de direitos. O envolvimento com a
criminalidade, nesse caso, no pode ser
tratado como uma opo individual, mas
sim relacionada a uma srie de condies
sociais, econmicas e culturais que
podem levar os/as adolescentes a cometer
um ato infracional. Por isso, recomenda-
se o investimento em estratgias de
ressocializao dos/das adolescentes em
conflito com a lei, que possibilitem a eles/
elas desenvolver seu potencial enquanto
seres humanos. Assim, repudia-se
qualquer possibilidade de diminuio da
maioridade penal no Brasil.
Com base nesses posicionamentos,
a CT-3 fez as seguintes recomendaes
para as polticas pblicas de juventude:
Considera-se que a Secretaria
Nacional de Juventude e demais rgos
estaduais e municipais, em dilogo com
demais ministrios, secretarias e
coordenadorias sejam, prioritariamente,
os responsveis pela implementao de
polticas de enfrentamento violncia
fsica e letal entre jovens; afinal, a
 compreenso da diversidade de
experincias e da condio juvenil so
elementos centrais para enfrentar o
fenmeno da violncia entre os jovens
preciso que o Estado no mbito do
governo federal, dos governos estaduais e
municipais bem como ONGs e demais
entidades da sociedade civil
(comprometidos com a preservao dos
Direitos Humanos) posicionem-se
publicamente a favor da manuteno,
promoo e cumprimento do Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA/1990) e
do incentivo a aes que possibilitem o
acesso ao trabalho e a educao nas
unidades prisionais do pas, inclusive
considerando a remisso de pena. Essas
medidas atendem preservao e o
respeito aos direitos consagrados.
As polticas de enfrentamento da
violncia entre os/as jovens devem,
85
sobretudo, centrar-se em esforos de
promoo articulada de direitos bsicos e
universais para a populao jovem, de
modo a garantir condies plenas de
acesso e garantia ao trabalho,
educao, sade, habitao, organizaes criminosas com destaque
cultura, ao esporte e ao lazer.
As polticas de enfrentamento e
preveno da violncia entre os/as jovens
devem atuar de modo a dar condies de
vida digna (educao, trabalho, sade,
cultura e lazer) para todos/todas aqueles/
aquelas que esto cumprindo medidas
scio-educativas, esto no sistema
prisional ou so egressos desses sistemas.
A criao de programas especficos de
qualificao profissional e incluso de
jovens egressos no mercado de trabalho
formal central para a no reincidncia
criminal. Polticas de estmulo
concluso da Educao Bsica, nos casos
desta etapa no ter sido concluda,
tambm imprescindvel.
Todas as esferas de governo e de
poder devem promover e incentivar
campanhas pblicas e contnuas que
disseminem uma cultura de paz (contra a
violncia) e de solidariedade. Essas
iniciativas precisam centrar-se em temas
como o desarmamento, a resoluo
pacfica de conflitos a partir do dilogo e
da valorizao da participao dos/das
jovens e de superao do estigma
imputado aos/s jovens, especialmente
aos homens, negros e pobres.
A cultura dominante alicerada no
machismo, racismo e na homofobia
uma das maiores causas de violncia e
so responsveis por inmeros crimes,
especialmente homicdios entre/com
jovens. central a promoo de
campanhas de combate ao machismo,
racismo e homofobia, manifestaes
culturais que infelizmente
encontram grande ressonncia entre
diversos grupos de jovens.
Alm das questes sociais,
especialmente dos efeitos da
desigualdade socioeconmica e civil, um
dos elementos centrais do sucesso das
para o trfico de drogas no aliciamento
de jovens a a mitificao da infrao
criminal. Campanhas que desmistifiquem
o crime como prtica de revolta e
alternativa de radicalidade so centrais
para a diminuio da violncia.
Parte significativa da violncia entre
os jovens se deve a um dficit, explcito
ou no, de participao nas decises
comunitrias. O fenmeno da violncia
nas escolas, os atos de vandalismos, os
limites a se implantar uma cultura de boa
convivncia com outras geraes em
diversos espaos comunitrios advm da
impossibilidade e limites expresso de
opinies, anseios, desejos e projetos por
dos/das jovens. Esferas de poder,
governos, ONGs e movimentos sociais
 devem incentivar a construo de espaos
e processos de gesto compartilhada com
os/as jovens, inclusive como alternativas
para a implementao de prticas de
mediao e resoluo pacfica de
conflitos. O objetivo compreender,
promover e orientar o conflito como um
elemento essencial e desejvel da relao
social e uma prtica cidad que deve
visar o bem comum. Assim, o incentivo
formao e manuteno de grmios
estudantis e conselhos nas escolas, a
promoo de espaos de gesto juvenil de
praas e outros espaos pblicos, a
criao de comits gestores de centros de
lazer so exemplos de boas polticas para
a promoo da Vida Segura dos/das
jovens e diminuio dos atuais ndices de
violncia.
So necessrias iniciativas de
formao e qualificao de diferentes
necessrio que as polticas de
segurana pblica sejam promotoras de
direitos e atuem de maneira justa e igual
para todos/todas, inclusive para os/as
jovens. Nesse sentido, preciso delinear
uma reforma, aperfeioamento tcnico e
gerencial que humanize e democratize as
instituies policiais, judiciais e
penitencirias.
VALORIZAO DA
DIVERSIDADE: O
MOSAICO DAS
JUVENTUDES NO
BRASIL E QUESTO
DA VIDA SEGURA
E DOS DIREITOS
HUMANOS
Apesar de constituir uma poderosa

86
atores envolvidos com o sistema de
economia, que se situa entre as 15
promoo de justia (professores,
maiores do planeta, o trao caracterstico
profissionais de sade, assistentes
do Brasil a enorme desigualdade social,
sociais, policiais, advogados, juzes), de
convivendo com uma distribuio de
modo a fazer com que estes estejam
renda extremamente injusta e com ndices
orientados a prticas que no
de bem-estar social muito menores,
discriminem os/as jovens e sejam
quando comparados a outros pases do
promotores de direitos e justia.
continente latino-americano. Em 2000, o
Os agentes do sistema de justia e
Brasil ocupava a 73 posio no ranking
segurana pblica com nfase a juzes,
de desenvolvimento humano, organizado
promotores e policiais precisam ser
pelo Programa das Naes Unidas para o
prioritariamente treinados e formados
Desenvolvimento (PNUD), posio
para saber lidar e compreender a
desfavorvel se comparada a pases como
diversidade juvenil, evitando assim
Argentina, Chile e Colmbia. Em 1999,
prticas discriminatrias e violentas, que
os 10% mais ricos do Pas concentravam
infelizmente so, marcadamente,
50% da renda, enquanto os 50% mais
presentes no Brasil. Nesse sentido,
pobre ficavam apenas com 10% da
importante incentivar desde a promoo
riqueza nacional57 .
de cursos e palestras sobre a condio e
Os/as jovens do Brasil inserem-se neste
diversidade juvenil, bem como
contexto de desigualdades econmicas e
recomendvel criar espaos que
tambm entre eles/elas as disparidades de
propiciem a participao de jovens na
distribuio de renda so sentidas de
elaborao e gesto de polticas pblicas
maneira perversa. De acordo com pesquisa,
de justia e segurana.
 realizada por Abramovay e Castro58 , a
maior parte desta populao encontra-se
nas classes D e E (51,8%, sendo 41,4%
pertencentes a classe D e 14,4% classe
E). As propores diminuem com a
elevao das classes, chegando a 1,3% de
jovens pertencentes classe A, a 11,2% na
classe B e 31,6% na classe C.
A pesquisa aponta, assim, que a
maior parcela da populao brasileira
encontra-se entre os setores que possuem
maiores dificuldades econmicas para
alcanar plenas condies de
desenvolvimento e bem-estar. O Brasil, ao
longo de sua histria, no constituiu uma
estrutura que ofertasse polticas
universais capazes de, independente da
situao econmica dos indivduos,
garantir o acesso a um aparato social
promotor de condies dignas para o
conjunto da populao. Isso supe que o
87
acesso a uma escola de qualidade, a
equipamentos de lazer e cultura, a
trabalho digno, a moradia, a sade, entre
outros, sempre dependeu do quanto as
pessoas dispunham de investimento para
se beneficiar deles.
O recorte de classe fundamental
para compreender no apenas o impacto
da pobreza e da desigualdade social sobre
as vidas dos/das jovens, mas tambm
desigualdades frutos das relaes de
gnero, raa, orientao sexual,
deficincia, local e regio de moradia etc,
uma vez que a condio de pobreza
influencia as demais (na realidade as
condies de vulnerabilidade se
influenciam mutuamente).
No entanto, no possvel criar uma
hierarquia entre elas, dizendo que uma
mais importante que a outra, j que
todas, ainda que de diferentes formas,
57
SPOSITO, Marilia Pontes. Os jovens no Brasil: desigualdades multiplicadas e novas demandas polticas. So Paulo: Ao
Educativa, 2003.
58
ABRAMOVAY, Miriam e CASTRO, Mary Garcia (Coord). Juventude e Juventudes: o que une e o que separa.
Braslia:Unesco.2006.
geram desfavorecimento dos/das jovens
no acesso a bens materiais e simblicos,
e aos direitos que deveriam ser garantidos
a todos e todas sem distino. No se
nega que a pobreza e a desigualdade
social devem ser enfrentadas pela
sociedade em seu conjunto, em busca de
maior justia social e equidade. Polticas
efetivas para os/as jovens devem levar em
conta essa realidade, sem cair na
armadilha de que, resolvidas pobreza e
desigualdade social, as demais condies
de desvantagem se resolvero
naturalmente.
Por isso, necessrio debater e
considerar as desigualdades geradas por
essas condies diversas, experimentadas
pelos/pelas jovens.
MULHERES JOVENS
Diagnstico
Os dados do ltimo Censo
Demogrfico, realizado pelo IBGE, aponta
que 50,2% dos/as jovens de 15 a 29 anos
so do sexo feminino.
Nos ltimos 50 anos, a sociedade
brasileira passou por profundas
transformaes que impactaram
substancialmente a vida das mulheres.
Essas mudanas devem-se, em grande
medida, luta do movimento social das
mulheres, em especial do movimento
feminista, pela conquista e reconhecimento
da dignidade, equidade e igualdade de
direitos desta parcela da populao.
Apesar dos avanos, entretanto, as
mulheres ainda se encontram em uma
situao econmica menos privilegiada
no Pas e so vtimas de grandes
 violaes que explicitam a perpetuao da
ideologia machista em nossa sociedade.
Ou seja, persistem ainda no Brasil,
desigualdades com origem nas relaes
estruturadas nas diferenas de gnero.
Uma anlise por sexo revela que, na
mdia, as mulheres continuam, desde
1991, em vantagem sobre os homens, no
que diz respeito escolarizao, e essa
vantagem maior entre as jovens.
Enquanto os homens de 15 a 24 anos
tm em mdia 6,7 anos de estudo, as
mulheres tem 7,4 anos. As mulheres
tambm j so maioria nas
universidades. Os dados do Censo da
Educao Superior, de 2003, permitiram
identificar uma predominncia de
mulheres nas matrculas (56,4%). Em
nmeros absolutos, na poca do Censo,
tinha-se 2.193.246 mulheres e
1.693.776 homens matriculados em
exerccio profissional das jovens. Contudo,
verificou diferenas de remunerao entre
os sexos, ratificando as desigualdades no
mercado de trabalho, apesar dos ndices
crescentes de escolaridade da populao
jovem feminina.
Alm disso, h entre as jovens uma
percentagem infinitamente maior de
mulheres que declaram no estudar e
nem estarem ocupadas. Em pesquisa de
Camarano61 , enquanto 11,8% dos
rapazes afirmavam no estudar e no
estarem ocupados, este nmero chegou a
28,8% entre as moas. Isto mostra que,
encerrada a escolarizao mdia, as
mulheres jovens encontram-se mais
confinadas em suas casas, com
poucas condies de trabalho
remunerado e acesso a nveis mais
elevados de escolaridade.
Em relao violncia contra a

88
59
cursos de graduao .
H, no entanto, uma inverso quando
o assunto trabalho, onde so
apresentadas grandes distores em
relao s condies de acesso ao mundo
produtivo. As mulheres representam
51,6% da Populao Economicamente
Ativa (PEA), ou seja, mais da metade,
mas encontram condies desiguais de
trabalho e, especialmente, de
remunerao. Sposito (2003)60 , em
anlise aos dados do Censo 2000 e de
outros dados estatsticos, aponta que
tanto homens como mulheres jovens
concentram suas atividades ocupacionais
em postos de baixa qualificao,
observando-se, ainda, o emprego
domstico como a forma mais freqente de
mulher, Venturi (2004)62 realizou uma
pesquisa em que uma em cada cinco
brasileiras declara ter sofrido algum tipo
de violncia por parte de um homem.
Entre as jovens, com idade de 15 a 17
anos, 28% afirmam j ter sofrido alguma
violncia e, entre o grupo de 18 e 24
anos, a percentagem das que j sofreram
alguma violncia de 42%.
Entre os tipos de agresses apontados
pelas jovens participantes da pesquisa,
destacam-se: violncia fsica (21% entre
as de 15 e 17 anos, 30% entre as de 18
e 24); ameaa e cerceamento (15% entre
as de 15 e 17 anos, 20% entre as de 18
e 24 anos); violncia psquica (12%
entre as de 15 a 17 anos, 23% entre as
de 18 e 24 anos).

59
No entanto, as mulheres que ingressam em cursos superiores continuam acessando cursos que so historicamente associados s
carreiras possveis ou mais indicadas para as mulheres. De acordo com o Censo, os cursos com os mais altos percentuais de
matriculas femininas so: Servio Social, Fonoaudiologia, Nutrio, Secretariado, Cincias Domsticas, Pedagogia, Psicologia, entre
outros. Enquanto que os homens esto mais presentes em cursos como: Mecnica, Eletrnica, Engenharia, Tecnologia Qumica e de
Processos, entre outros.
60
Idem, 2003
61
CAMARANO, Ana Amlia et al. A transio para a vida adulta: novos ou velhos desafios. IN: Mercado de Trablaho. Rio de
Janeiro:IPEA, 2003 (Conjuntura e Anlise, 21)
62
VENTURI, Gustavo; RECAMN, Marisol e OLIVEIRA, Suely de (Orgs). A mulher brasileira
nos espaos pblico e privado 1a edio So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo,
2004
 Na pesquisa constatou-se que, em
quase todos os tipos de violncias, mais
da metade das mulheres no pede ajuda
ou denuncia o agressor. Por outro lado,
ao considerar os dados da Central de
Atendimento Mulher Ligue 18063 ,
percebe-se que a maioria das mulheres
que solicita o servio est na faixa etria
entre 20 e 29 anos de idade. Isto pode
ser avaliado como positivo, na medida em
que neste grupo etrio que as mulheres
esto mais dispostas a buscar
informaes sobre seus direitos e/ou
denunciar os casos de violncia.
No dia 7 de agosto de 2006, foi
sancionada a Lei n.11.340, que pune a
violncia domstica e familiar contra a
mulher e recebeu o nome de Lei Maria
da Penha, como forma de homenagear a
pessoa smbolo da luta contra a violncia
familiar e domstica. Esta Lei cria
jovens, pois agora elas possuem um
instrumento jurdico para fazer valer suas
denncias e direitos.
O depoimento de uma jovem acerca
dessa situao, durante seminrio
realizado pela CT-3, em Fortaleza,
constata que as jovens podem enfrentar
dificuldades para que suas denuncias
sejam encaminhadas e resolvidas de
maneira satisfatria. Isto porque, segundo
ela, h uma desqualificao da fala das
jovens e uma culpabilizao pela situao
O que dizem os/as
jovens: Uma filha tem o
direito de denunciar a
agresso de seu pai
Uma vez, fui delegacia de

89
mecanismos para coibir e prevenir a
policia com uma amiga, para fazer
violncia domstica e familiar contra a
um B.O (Boletim de Ocorrncia). A
mulher, nos termos do 8o do art. 226
gente queria denunciar a agresso
da Constituio Federal, da Conveno
fsica que ela tinha sofrido. A gente
sobre a Eliminao de Todas as Formas
se sentiu discriminada pelas
de Violncia contra a Mulher, da
pessoas que nos atendeu e isso
Conveno Interamericana para Prevenir,
porque somos jovens. O delegado
Punir e Erradicar a Violncia contra a
que nos atendeu, no compreendia
Mulher e de outros tratados internacionais
que uma filha tem o direito de
ratificados pela Repblica Federativa do
denunciar uma agresso de seu pai.
Brasil. Dispe sobre a criao dos
Ficou tentando negociar a situao,
Juizados de Violncia Domstica e
que ns compreendssemos. A
Familiar contra a Mulher; e estabelece
questo se tornou a seguinte: por
medidas de assistncia e proteo s
que uma jovem no conseguia
mulheres em situao de violncia
dialogar com o seu pai?
domstica e familiar. Alm de criar
mecanismos necessrios punio, a lei
(Jovem, em grupo de discusso
traz um avano ao considerar que a sua
aplicao independe da orientao sexual Fortaleza, abril de 2006 )
das pessoas envolvidas. A CT3 acredita
que tal Lei, empodera as mulheres

63
Central de Atendimento Mulher Ligue 180. um servio telefnico da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
Presidncia da Repblica, que presta atendimento, informao e encaminhamento aos servios da rede em casos de violao dos
direitos das mulheres.
 Uma reivindicao histrica do
movimento feminista ainda est longe de
ser conquistada. O direito de decidir
sobre o prprio corpo ainda bandeira
de luta, entre as mulheres, inclusive entre
as jovens feministas. O Movimento
Feminista considera uma de suas
prioridades a aprovao do Projeto de Lei
de autoria da Deputada Federal Jandira
Feghali (PCdoB/RJ), que discriminaria a
prtica de aborto no Brasil.
O Movimento Feminista apresenta
dados sobre as conseqncias da no
regulamentao da prtica do aborto
legal, a qual tem tido efeitos nefastos,
sobretudo na vida de mulheres jovens
pobres, principalmente das negras, e de
que a criminalizao do aborto um
mecanismo de controle e cerceamento
dos direitos das mulheres.
Dossi da Rede Feminista de Sade
90
(2005) estima que no Brasil sejam
realizados um milho de abortos
inseguros e clandestinos por ano e que
esses apaream como a quinta causa de
internao hospitalar de mulheres no SUS
Sistema nico de Sade, sendo 9% dos
bitos maternos e de 25% dos casos de
esterilidade por problemas tubrios.
No entanto, esse dossi constata que
esses nmeros so pouco confiveis,
devido ilegalidade do ato e o fato de
que no esto registrados aqui os
atendimentos realizados em redes
64
privadas de atendimento .
Segundo dados do Ministrio da
Sade65 , o aborto provocado constitui a
quinta maior causa de internao de
jovens mulheres: 146 internaes por
dia. Assim sendo, a terceira causa de
morte materna no pas. Alguns autores
cogitam que o aborto ilegal ocuparia, nos
64
REDE FEMINISTA DE SADE. Mortes Prevenveis e evitveis (dossi). Belo Horizonte, 2005.
65
MINISTRIO DA SADE www.ms.gov.br
66
ABRAMOVAY, Miriam; CASTRO, Mary Garcia e LORENA, Bernadete da Silva. Juventude e sexualidade. Braslia: Unesco, 2004.
grandes centros urbanos brasileiros, o
segundo lugar entre os motivos de
morte materna.
A Rede Feminista de Sade afirma
que, com relao faixa etria, os bitos
ocorreram, em sua maioria, entre
mulheres de 20 e 39 anos. A maior
incidncia de aborto inseguro ocorre entre
mulheres de 20 e 35 anos. Destas
jovens, a maioria so negras e pobres.
Pesquisa, intitulada Juventude e
Sexualidade, realizada por Castro e
Abramovay66 , constatou que meninos e
meninas estudantes do ensino
fundamental e mdio possuem
informao sobre o tema. Quando
perguntados sobre o conhecimento de
amigos, colegas ou familiares que fizeram
aborto a percentagem de respostas
afirmativas variou entre 68,3%, em
Macei, a 42,0% em Goinia.
Os nveis de extenso da prtica de
aborto baixam muito quando, em vez de
um conhecimento generalizado, pergunta-
se sobre vivncias prprias.
A percentagem das que conhecem
algum que j praticou aborto caiu
bastante, se comparada ao nmero
daquelas que j realizaram um; mas os
nmeros, ainda assim, so bastante
expressivos: 11,3%, em Macei, 11%,
em Recife, 1,8%, em So Paulo. Se
considerarmos que a prtica do aborto
no algo sob o qual as pessoas falam
abertamente e de que uma prtica
discriminada, esse nmero pode ser
muito maior, sobretudo entre os grupos de
idade mais elevados.
A dificuldade em reconhecer o direito
ao corpo, em especial entre as jovens,
tambm se explicita no fato de que elas
so um grupo bastante vulnervel
 explorao sexual. A Organizao
67
Internacional do Trabalho (OIT)
estimou, em 2005, que cerca de 2,4
milhes de pessoas no mundo foram
traficadas para serem submetidas a
trabalhos forados. O clculo de que
43% das pessoas tenham como destino
trabalhos de explorao sexual, 32% para
explorao econmica e as restantes,
25%, para a combinao dessas formas
ou por razes indeterminadas. No Brasil,
as maiores vtimas do trfico para fins de
explorao sexual so as jovens,
predominantemente, afrodescendentes de
17 anos, que correspondem a 15% das
vtimas do trfico, e de 23 anos de idade,
que correspondem a 9%.
A vulnerabilidade das mulheres a esta
situao decorre do fato de que a mulher
brasileira, em decorrncia de uma cultura
instituda, tem, muitas vezes, seu corpo
91
convertido em mercadoria a corpo da
mulher jovem vende de cerveja a creme
dental. Ao mesmo tempo, decorre da
situao material a que as mulheres
jovens encontram para sobreviver.
POSICIONAMENTOS E
RECOMENDAES
Reconheceu-se a existncia de
esforos importantes para a promoo
dos direitos das mulheres, com origem na
luta do movimento feminista e com a
ascenso de gestes progressistas
preocupadas com a promoo de direitos
desse segmento social.
Esse avano verificvel, no interior
do governo federal com a implementao
de polticas com recortes de sexo, que
promoveram uma percentagem maior de
mulheres no interior de programas, e com
a promoo de iniciativas especficas
67
OIT Organizao Internacional do Trabalho /
www.oitbrasil.org.br
promovidas pela Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres (SPM).
Foi possvel constatar a presena de
polticas, por exemplo, orientadas para a
promoo da equidade e o combate a
todas as formas de discriminao de
gnero no mundo do trabalho o
Programa Pr-Equidade de Gnero e as
aes relacionadas com o incentivo ao
acesso das mulheres a linhas de
microcrdito urbano, iniciadas em 2005.
Alm disso, tambm se constatou o esforo
em dar continuidade a iniciativas que
incentivam a autonomia econmica das
mulheres e de capacitao de mulheres
para a equidade no mundo do trabalho.
Por meio do Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE), o Programa Primeiro
Emprego tem beneficiado mulheres
jovens de forma prioritria no Consrcio
Social da Juventude. Elas correspondem
a 53,4% dos/das 18.355 jovens
participantes. Alm disso, o MTE
tambm atende, de forma prioritria,
mulheres jovens nos financiamentos do
programa Jovem Empreendedor, do
Programa de Gerao de Emprego e
Renda Crdito Jovem Empreendedor
dos 686 projetos em fase da avaliao,
384 so de mulheres.
No entanto, ao longo da discusso,
produziu-se um consenso de que a
poltica para jovens mulheres no campo
do trabalho no deve atuar apenas no
sentido de dar visibilidade quantitativa s
mulheres jovens. Reconheceu-se que,
muito embora as mulheres jovens
participem dos programas, o que j
louvvel, necessrio criar iniciativas de
formao e qualificao profissional,
crdito e demais recursos que contribuam
para a superao da desigualdade entre
homens e mulheres. Para alm da
presena das jovens no interior dos
 programas, so necessrias sensibilidade
e vontade poltica para responder o que
fazer com elas, junto com elas.
Isso porque, como j foi apontado, por
exemplo, as mulheres j so a maioria
nas instituies de ensino, mas isso no
impede que prticas sexistas e a
reproduo de esteritipos ocorram no
interior das escolas. O que faz com que
tambm sejam necessrias polticas que
qualifiquem o trabalho da mulher, que
menos remunerada.
No que tange transformao da
prtica escolar, o Ministrio da Educao,
em dilogo com a SPM, implementou
polticas que visam atuar sobre o
currculo e as prticas de profissionais da
educao, de modo a enfrentar o sexismo
e promover o valor da igualdade entre
homens e mulheres. Nessa perspectiva,
vem sendo desenvolvido o curso Gnero
92
e Diversidade na Escola, que consiste na
formao de profissionais da educao
nas temticas de gnero, sexualidade e
relaes tnico-raciais.
Trata-se de um esforo fundamental
para a promoo da equidade entre
homens e mulheres. A escola uma
instituio importante e essa experincia
pode servir de inspirao para iniciativas
em outros espaos de socializao e
sociabilidade centrais para a vida dos/das
jovens, j que estes no se encontram
exclusivamente nas instituies escolares.
Outro ponto discutido pela Cmara
Temtica diz respeito promoo de
espaos de participao das mulheres
jovens. A SPM realizou um processo de
Conferncia Nacional, em 2004, que
mobilizou um amplo grupo movimentos e
organizaes de mulheres e feministas.
Ainda que no tenha havido uma
preocupao especfica com a
participao das jovens, elas participaram
de todo o processo e, muitas vezes,
sentiram-se discriminadas pelo fato de
serem jovens. Apoiar o surgimento,
mobilizao e organizao das jovens
um processo importante para o
empoderamento destas na cena pblica e
poltica. Esse apoio deve ser feito em
medidas que valorizem a participao
delas em espaos de mulheres e pela
criao de iniciativas que apiem as
aes e espaos promovidos pelas jovens.
Uma questo muito discutida foi o
aborto. A defesa da regulamentao foi
consensual no grupo que comps a
Cmara Temtica 3, porm esse no foi
um assunto debatido no conjunto das
organizaes que compem o Conjuve.
O debate ficou centrado na defesa de que
o aborto deve ser encarado como uma
deciso possvel para as jovens e de que
estas no devem ser discriminadas por
tom-la. Uma das conselheiras
argumentou que ningum decide fazer
um aborto porque gosta, mas porque
precisa. O aborto uma das
possibilidades de algum que conta com
todos os mecanismos pblicos para
decidir de maneira autnoma sobre sua
vida. Assim, a defesa da regulamentao
foi consensual no grupo.
A CT-3 fez as seguintes
recomendaes para as polticas de
juventude com foco nas mulheres jovens:
Apoiar a Proposta Normativa
Minuta de Substitutivo da Comisso de
Reviso da Legislao Punitiva que
trata da interrupo voluntria da
gravidez, que estabelece o direito
interrupo voluntria da gravidez,
assegura a realizao do procedimento
no mbito do Sistema nico de Sade,
determina a sua cobertura pelos planos
privados de assistncia sade e d
outras providncias; que foi
 apresentada ao Congresso Nacional em
setembro de 2005, como resultado do
trabalho da Comisso Tripartite.
Criar mecanismos que influam nos
valores, prticas e vidas dos homens
jovens por meio de campanhas,
formaes e promoo de dilogos e
debates , de modo a desconstruir,
tambm entre eles, valores e prticas
machistas, homofbicas e lesbofbicas.
Ampliar programas, aes e projetos
em torno da temtica gravidez na
adolescncia, considerando as
pesquisas e recomendaes j
existentes sobre a temtica. Promover,
nas escolas pblicas iniciativas, que
estimulem melhor acolhimento e
ateno s jovens grvidas e mes e
equipar os sistemas de sade para o
acompanhamento dessas jovens,
respeitando o direito de escolha de ser
93
ou no me. Desconstruir a forma
como parte da mdia representa essas
jovens grvidas, alimentando
esteretipos e estigmas68. Incluir
homens jovens no debate sobre
paternidade responsvel.
louvvel a iniciativa de polticas
pblicas para as mulheres realizadas pela
SPM, no entanto, necessrio que estas,
alm do recorte de gnero, tambm
apresentem recorte geracional, pois, at
o momento, a SPM no possui polticas
especificamente voltadas para as
mulheres jovens.
No tocante Lei Maria da Penha, a
Cmara 3 recomenda a criao de
mecanismos institucionais de controle
social (monitoramento) da
implementao da Lei, considerando
essencial nos mesmos a participao das
mulheres jovens.
As delegacias, inclusive as Delegacias
68
Da populao que desiste de dar prosseguimento aos estudos na educao bsica no Brasil, 21,2% so meninas que o fazem
porque ficam grvidas. IN: ABRAMOVAY, Miriam e CASTRO, Mary Garcia (Coord).Juventude e Juventudes: o que une e o que separa.
Braslia: Unesco, 2006
de Defesa da Mulher, e os diversos
equipamentos de sade devem estar
preparados para o atendimento de
mulheres jovens, especialmente quando
estas so vtimas de agresses fsicas, de
violncia sexual e/ou esto em processo
de abortamento. A formao destes
profissionais, na adequao do
tratamento que prestam s mulheres
jovens, condio fundamental para
evitar atos preconceituosos que resultam
na intimidao das jovens em fazer
denncias ou utilizar servios de sade, o
que coloca em risco suas vidas.(93.6)
imprescindvel a criao de Delegacias de
Defesa da Mulher em todos os municpios
brasileiros. Todas as Delegacias de Defesa
da Mulher devem funcionar 24 horas e
precisam oferecer atendimento adequado
s mulheres jovens .
OS/AS JOVENS NEGROS/
NEGRAS:
Diagnstico
Desde h muito tempo, o movimento
negro, e mais recentemente,
pesquisadores/as tm denunciado que,
ao olhar para as desigualdades sociais
no Pas, necessrio caracterizar os
sujeitos mais prejudicados por ela
tambm a partir da raa. A questo da
desigualdade racial no Brasil ainda
figura entre os desafios a serem
enfrentados, pois o mito da democracia
racial no se sustenta diante da anlise
de dados relativos pobreza,
concentrao de renda e acesso
educao nas ltimas dcadas.
Quanto caracterizao por cor/raa
auto-atribuda, segundo a pesquisa de
 pesquisa feita por Abramovay e Castro69 ,
53,5% dos/das jovens se classificam
como pardos ou morenos; como negros,
11,4% se auto-declararam como tal.
No entanto, se a perspectiva do
movimento negro for seguida, e
considerarmos como pertencentes da
raa negra, os/as que se declaram
pardos e/ou morenos, tem-se que os/
as jovens negros/negras perfazem 67,9%
da populao jovem brasileira.
Os/as que se consideram
brancos/brancas representam
33,5%, os/as indgenas 0,9% e
0,2% declaram-se orientais.
So significativas as diferenas entre
brancos/as e negros/as ao considerarmos
os anos de escolaridade da populao
jovem brasileira. Em 2000, segundo
dados do Censo, enquanto brancos
estudavam at 7,9 anos, a populao
situao desfavorvel em relao a outros
grupos da sociedade. Na pesquisa do
Instituto Cidadania70 , por exemplo,
apontado que negros/as esto alocados
na educao bsica, com pouqussimo
acesso ao ensino superior, e
apresentam ndices mais altos de
concentrao da escolaridade at o
ensino fundamental do que brancos/as,
que, em conjunto com os/as orientais,
apresentam os percentuais mais
elevados de acesso ao ensino superior,
como demonstra o quadro a seguir:

94
jovem no-branca mantinha patamares
de 6,1 anos de escolarizao.
A proporo dos/das jovens que no
freqenta a escola maior para os negros
que para os brancos entre os grupos
etrios jovens. Entre os jovens de 15 e 19
anos, por exemplo, enquanto 36% dos
no-brancos estava fora da escola, a
proporo correspondente para brancos
era de menos de 32%. J no grupo de 20
a 24 anos, enquanto 77% dos/das
negros/as estava fora da escola, a
proporo correspondente para brancos/
as era de menos de 73%.
Isso impacta, significativamente, a
situao da escolarizao da populao
negra. Impedida de freqentar os bancos
escolares, em decorrncia do racismo e
de situaes materiais adversas, esse
segmento acaba apresentando uma
Tratar da educao apenas com
enfoque quantitativo, ainda que seja
importante, no elimina a necessidade
do debate em torno dos problemas que
afetam a qualidade das escolas, em
especial aquelas do sistema pblico de
ensino, em que esta a maioria da
populao negra brasileira. Ainda com
base nos dados da pesquisa feita pelo
Instituto Cidadania possvel verificar
que so os jovens negros/as aqueles
que afirmam ter sofrido com mais
freqncia constrangimento ou

69
ABRAMOVAY, Miriam e CASTRO, Mary Garcia (Coord).Juventude e Juventudes: o que une e o que separa (prelo). Braslia: Unesco,
2006.
70
SPOSITO, Marilia Pontes. Algumas reflexes e muitas indagaes sobre as relaes entre juventude e escola no Brasil. IN: ABRAMO,
Helena Wendel e BRANCO, Pedro Paulo Martoni. Retratos da juventude brasileira anlise de uma pesquisa l. So Paulo: Instituto
Cidadania, Editora Fundao Perseu Abramo, 2005.
 discriminao no interior das
instituies educativa: 37% entre
negros e 35% dos pardos.
Alm disso, mesmo fora dos
circuitos escolares, os/as jovens
vivenciam o resultado do racismo,
aprendido desde muito cedo pelos/as
brasileiros/as, e que encontram poucos
mecanismos de serem inibidos, como
demonstra o depoimento de um jovem
participante do seminrio de Fortaleza:
O que dizem os/as jovens:
Racismo se aprende desde
criana
Fui conversar com uma
menina, que estava com a sua
irm mais nova. A garotinha ficava
95
me olhando e uma hora perguntou
se eu era ladro. Ela perguntou
isso, porque a me dela falou que
negro tudo ladro. Chamei a
ateno das duas, para o fato de
que aquilo era crime.
(Jovem, em grupo de discusso
Fortaleza, abril de 2006 )
As estatsticas tambm apontam maior
vulnerabilidade da populao jovem negra
em relao ao mercado de trabalho e
educao. Entre os/as jovens de 15 a 17
anos, 8,2% s trabalham. Este nmero
sobe para 9,3% entre os negros/as, e
desce para 7,2% entre os brancos/as. Na
faixa etria entre 20 e 24 anos, o nmero
de negros/as que declara apenas trabalhar
superior ao nmero de brancos.
71
IBGE - www.ibge.gov.br
Negros e negras tambm so menos
remunerados. Dados do Censo de 2000
apontam que, para aqueles que possuem
rendimento mensal, com idade entre 15 e
24 anos, 8,7% dos brancos/as no
possuem nenhum rendimento, enquanto
essa percentagem de 12,4% entre os
negros/as; 59,3% dos brancos/as
declaram receber at 2 salrios mnimos,
entre os negros/as esse nmero de
71,3%; e entre aqueles que recebem
mais de 5 salrios mnimos, os brancos/
as perfaziam 6,7% e os negros/as apenas
2,3%.
A PNAD de 200171 constatou que os/
as jovens brancos/as que trabalham
ganham, em mdia, 54,7% a mais que
os/as jovens negros/as na mesma
situao. A tendncia a um maior nvel de
excluso dos/das negros/as confirma-se
na proeminncia do contingente de
jovens sem atividades nesse segmento
(29,1% entre os/as negros/as, contra
23,5% entre os/as brancos/as).
Como j foi mencionado neste texto,
so os/as jovens negros/as aqueles que se
encontram mais vulnerveis abordagem
policial, em decorrncia do racismo.
Tambm eles/elas so as vtimas mais
sistemticas dos homicdios.
Todos esses dados do conta de expor
que os/as jovens negros/negras esto
submetidas a condies que os deixa
mais suscetveis a um conjunto de
problemas sociais que tornam suas
vidas mais inseguras, mais precrias e
mais injustas.
importante ressaltar que a
juventude quilombola fortemente
invisibilizada, atualmente, nas aes de
polticas para a juventude. Essa
invisibilidade tambm est na ausncia
de dados sobre juventude quilombola,
ausncia essa muito grave para a
 dimenso dos problemas scio-
econmicos dessas comunidades
(apontados nos pouqussimos estudos
existentes.
POSICIONAMENTOS E
RECOMENDAES
Considerando a situao dos/das
jovens negros/as, h uma convico
entre os/as participantes da CT-3 de que
so necessrias polticas que reparem
uma dvida histrica do Brasil com a
populao negra e de que, nesse
sentido, necessria a oferta de polticas
que garantam uma insero mais
positiva desta parcela da populao, em
especial dos/das jovens. No entanto, um
dos conselheiros fez um posicionamento
acatado pelos demais conselheiros/as
de que os/as jovens negros/as no
96 devem e no querem se inserir num
mundo racista. Por isso, tambm
preciso criar estratgias que superem
essa ideologia.
Assim, os/as conselheiros/as tambm
definiram a necessidade de aes que
visem a promoo de uma sociedade
que no seja preconceituosa e que no
discrimine negros/as, seja em suas
instituies, seja nas relaes
particulares e privadas, seja nas suas
especificidades.
importante observar que h grande
diversidade de condies e situaes
entre os/as jovens negros/negras. O caso
da juventude quilombola um exemplo
emblemtico. Nesse sentido, deve ser
prioridade dos governos e da sociedade
brasileira fomentar diagnsticos e
pesquisas que possam dar visibilidade a
esse sujeito de direitos, alm de
possibilitar a implantao de polticas
pblicas mais qualificadas para a
juventude quilombola, o que demonstra
um cenrio de pluralidade e de grandes
desafios para a superao das
desigualdades raciais no Brasil.(108)
H o reconhecimento de que, a partir
dos anos 90, mas em especial nos
ltimos 4 anos, o governo federal tem
feito um movimento particularmente
importante, no sentido de reconhecer
essa situao enfrentada pelo povo negro
brasileiro, em especial para as novas
geraes, da implementao aes que
visam desconstruir a idia de que
vivemos em uma sociedade daltnica.
Aos poucos, o governo brasileiro tem
tomado como modelo a implementao
de aes afirmativas, as quais
constituem-se em um conjunto de
polticas do Estado que promovem a
distribuio de recursos sociais, como
emprego, educao, moradia a grupos
historicamente discriminados, a fim de
compensar as desvantagens sofridas.
O objetivo de reverter esta situao
permitiria a igualdade de oportunidades.
Numa fase preliminar, esta
implantao se formaliza oficialmente
com a instalao, no Ministrio da
Justia, do grupo de Trabalho
Interministerial para a Valorizao da
Populao Negra, como parte do
Programa Nacional de Direitos
Humanos, em 1995. Este GT era
integrado por representantes de oito
Ministrios e duas Secretarias, alm de
oito representantes do movimento negro.
Em maio de 1997, foi emitido documento
relatando as concluses propostas pelo
GT, que tm como objetivo a construo
de uma cidadania completa do povo afro-
brasileiro no pas.
No relatrio de 1997, a a
afirmativa assim definida:
 O que so polticas afirmativas:

So medidas especiais e temporrias, tomadas ou determinadas pelo Estado,

espontnea ou compulsoriamente, com o objetivo de eliminar desigualdades
histricas acumuladas, garantindo a igualdade de oportunidades e tratamento,
bem como de compensar perdas provocadas pela discriminao e marginalizao,
decorrentes de motivos raciais, tnicos, religiosos, de gnero e outros. Portanto,
as aes afirmativas visam combater os efeitos acumulados em virtude das
discriminaes ocorridas no passado (p.64)

Na atual gesto federal, esses esforos 10.639/2003, que institui, no currculo

tm sido percebidos, especialmente no
campo da educao em que comeam a
operar algumas novas legislaes,
programas e projetos que incorporam a
lgica das polticas afirmativas, e que no
devem ser confundidas apenas com
implementao de cotas para determinados
grupos ou populaes.
Durante as discusses, dois exemplos
foram dados acerca dessas polticas.
escolar brasileiro, a histria e a cultura da
frica e dos povos afro-brasileiros.
Essa lei implica que, no Brasil,
reconhece-se o papel de instituies
pblicas de contriburem para o
reconhecimento social, cultural, econmico
e poltico dos/das negras, entre as novas
geraes, e, assim, contribuir para o
combate ao racismo e valorizao da
presena da populao negra em nossa

97 O primeiro a implementao da Lei n.

Lei n 10.639, de 9 de janeiro de 2003

sociedade.

Sancionada pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva, a nova lei altera a lei n
9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional, para incluir no currculo oficial da rede de ensino a
obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira.
Art. 1 A lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar
acrescida dos seguintes arts. 26-A, 79-A e 79-B:
Art. 26-A. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio, oficiais e
particulares, torna-se obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura Afro-Brasileira.
1 O contedo programtico a que se refere o caput deste artigo incluir o
estudo da Histria da frica e dos Africanos, a luta dos negros no Brasil, a cultura
negra brasileira e o negro na formao da sociedade nacional, resgatando a
contribuio do povo negro nas reas social, econmica e poltica pertinentes
Histria do Brasil.
2 Os contedos referentes Histria e Cultura Afro-Brasileira sero
ministrados no mbito de todo o currculo escolar, em especial nas reas de
Educao Artstica e de Literatura e Histria Brasileiras.
Art. 79-B. O calendrio escolar incluir o dia 20 de novembro como Dia
Nacional da Conscincia Negra.
Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
 Em decorrncia dessa lei recm-
criada, percebeu-se, de acordo com os/as
conselheiros/as, uma mobilizao por
parte do governo e do movimento negro
para sua implementao. Foram criados
programas de formao de educadores
em servio e tambm de produo de
materiais didticos para apoiar
educadores/as no seu trabalho com os
estudantes da rede pblica. No entanto,
trata-se de uma iniciativa bastante
embrionria e so necessrios esforos e
recursos ainda substanciais para que esta
seja efetivada de maneira satisfatria.
Sobre isso, considerou-se que h,
ainda, poucas informaes sobre o que
implementar essa nova legislao,
considerando as especificidades dos/das
jovens que freqentam os bancos
escolares brasileiros. Por exemplo:
certamente, valorizar a cultura e a histria
98
do povo negro exige esforos e trabalhos
pedaggicos diferenciados para crianas,
estudantes do Ensino Fundamental,
adolescentes e jovens, do Ensino Mdio e
em turmas de alfabetizao.
No que diz respeito escolarizao de
nvel mdio, houve a manifestao de que
os grupos e organizaes de jovens que
atuam com elementos da cultura negra,
como por exemplo, o Hip Hop, podem e
devem ser um importante aliado para a
criao de iniciativas educativas, que
apiem o trabalho de professores/as.
Alm disso, as prticas inovadoras de
professores/as com essa temtica
precisam ser reconhecidas,
publicizadas e disseminadas.
Ainda sobre a implementao da Lei
10.639/2003 foi considerada a
necessidade de que o currculo de
formao inicial dos/das profissionais de
educao sejam alterados de modo a
inserir a temtica j na graduao dos/
das professores/as. Tambm foi lembrado
que os/as jovens encontram-se em
espaos educativos que transcendem as
instituies de educao formal eles/
elas freqentam, por exemplo, cursos de
formao de programas governamentais e
de ONGs. As preocupaes que
orientaram o surgimento da Lei tambm
precisam estar presentes nessas
iniciativas. Por isso, os currculos,
programas, atividades, educadores/as
envolvidos em espaos diferenciados de
educao tambm demandam aes que
incluam a histria e as contribuies da
populao negra.
Essa iniciativa deve inspirar outras
polticas pblicas. O reconhecimento do
valor histrico da populao negra deve
extrapolar, na opinio da CT-3, os
bancos escolares e os programas
governamentais de cunho formativo.
Devem ser criados, nesse sentido,
outros locais que disseminem e
contribuam para a valorizao das
produes tnico-raciais, em especial a
dos/das negros/as jovens, como centros
de referncia, museus, teatros,
concursos, incentivo pesquisas, entre
outros. Tambm deve-se influir sobre as
produes no campo da mdia, bem
como apoiar iniciativas culturais de
produo dos/das jovens.
Outra iniciativa considerada pelo
grupo diz respeito implementao de
cotas para negros/negras provenientes
de escolas pblicas. H nesta iniciativa
um duplo movimento, que de
favorecer a entrada daqueles/as que
ainda perfazem uma minoria nos
bancos universitrios: jovens pobres,
que no podem estudar nas escolas
pagas de elite, e jovens negros/as, que
perfazem o maior nmero entre os
pobres brasileiros/as.
Essa medida tem causado grandes
polmicas na sociedade brasileira e
 ainda no h um consenso, mesmo Faz-se ainda as seguintes
entre aqueles/as envolvidos com o setor recomendaes:
pblico, sobre os benefcios deste tipo de Criar mecanismos que enfrentem a
poltica. Disso, decorre que muitas discriminao racial e de gerao por
instituies federais e estaduais de parte de instituies pblicas, em
ensino superior recusam-se a especial da polcia, de modo a
implementar a medida. constituir padres de respeito
Considerou-se que a polmica em dignidade, vida e aos direitos de
torno das cotas deu visibilidade para a jovens negros/as.
sociedade e suscitou novos debates sobre Criar programas e projetos
um tema antes circunscrito a alguns destinados, especificamente,
setores da sociedade e ao interior do promoo dos direitos econmicos
movimento negro. explicito o fato de dos/das jovens negros/as, de modo a
que h um nmero maior de pessoas garantir renda e a ocupao de cargos
refletindo sobre o violento processo que e postos de trabalho destinados
os/as negros/as vm sofrendo ao longo exclusivamente populao branca.
da histria do Brasil e esto sendo Criar mecanismos de fiscalizao
forados a se posicionarem sobre como do mercado de trabalho, para
que esto dispostos a contribur para garantir a igualdade de direitos e
a superao deste processo. O governo oportunidades, bem como polticas
federal tem, nesse sentido, um forte contra a discriminao na busca,

99
papel indutor, tanto de realizao de acesso e permanncia e promoo
aes que contribuam para o ingresso dos/das jovens negros/as no
de jovens negros/as no ensino superior
mercado de trabalho.
pblico, como tambm de formao de
opinies favorveis a esta poltica.
Os participantes posicionaram-se, JOVENS E RELIGIO
assim, favoravelmente implementao
das cotas nas universidades,
considerando que todas as medidas DIAGNSTICO:
compensatrias visam acelerar o
processo de eliminao das
Ao observar a questo religiosa em trs
desigualdades. No se pode mais esperar
recentes pesquisas sobre o perfil dos/das
tanto tempo, como se fez at hoje, para
jovens no Brasil 72 , possvel constatar
que as geraes que nasam a partir de
uma intensa prtica e valorizao da
agora tenham a possibilidade de realizar
religiosidade e entre jovens brasileiros/as.
uma caminhada bem-sucedida desde
Os dados sobre a opo religiosa dos
passos elementares. H a necessidade de
jovens entre 15 e 29 anos disponibilizados
formar jovens negros/as a fim de que
pelo Censo de 2000 apontam para uma
esses/essas possam participar da luta
maioria catlica (73,3%). Outros/as 14,5%
pela igualdade de direitos no prprio
par ticipam de alguma denominao
interior da universidade e no nvel das
evanglica; 8,9% no seguem nenhuma
camadas de elite.
religio especfica; 1,1% do espiritismo;
72
INSTITUTO CIDADANIA. Perfil da Juventude Brasileira, 2003 (www.projetojuventude.org.br). POLIS/IBASE. Juventude Brasileira e
Democracia: participao, esferas e polticas pblicas, 2006 (cd-room). ABRAMOVAY, Miriam e CASTRO, Mary Garcia. UNESCO.
Juventude e Juventudes o que une o que separa, 2006.
 0,3% da umbanda ou do candombl e
1,7% informaram outras religiosidades.
Dados mais recentes, como os da
pesquisa Juventude Brasileira e
Democracia (Polis/Ibase, 2004), indicam
a predominncia da religio catlica
(54,9%) entre os/as jovens, seguindo das
religies evanglicas ou protestantes
(21,4%), e ainda a esprita (2,8%).
As demais religies aparecem com menos
de 1%. H ainda uma parcela
significativa (14,3%) de jovens que
afirmam acreditar em Deus, mas no ter
religio e 2,0% declaram que no
acreditam em Deus e no tm religio.
73
Segundo Novaes e Mello , pode-se
afirmar que em nenhuma outra poca
houve tantos jovens se definindo como
sem religio mas, ao mesmo tempo,
tambm, significativo o nmero de
jovens das igrejas orientais, pentecostais e
100
catlicos praticantes que dizem participar
ativamente de grupos de sua igreja. Tal
observao pode ser confirmada, quando
se constata que, dos 28,1% dos jovens
que declararam participar de algum
grupo, 42,5% apontam que fazem parte
de grupos religiosos74 .
A valorizao da religio aparece,
ainda, se considerarmos os valores que
mais orientam os fazeres dos/das jovens
e/ou aqueles princpios que eles/elas
gostariam que fossem disseminados na
sociedade. Na pesquisa feita pelo Instituto
Cidadania, em 2003, constatou-se que o
temor a Deus emerge como um dos
cinco principais em grau de importncia
para essa populao, ficando atrs
apenas de solidariedade, respeito s
diferenas e igualdade de
oportunidade.
73
NOVAES, Regina & MELLO, Ceclia. Jovens do Rio. Rio de Janeiro, Comunicaes do Iser, n.57, ano 21, 2002.
74
Entre as outras atividades mencionadas tambm se destacam as esportivas (32,5%) e as artsticas (26,9%).
75
NOVAES, Regina. Juventude, percepes e comportamentos: a religio faz diferena? IN: ABRAMO, Helena Wendel e BRANCO, Pedro
Paulo Martoni. Retratos da juventude brasileira anlise de uma pesquisa nacional. So Paulo: Instituto Cidadania, Editora Fundao
Perseu Abramo, 2005.
A religio um assunto que eles/elas
gostariam de discutir com os pais, mas
tambm com os/as amigos/as e a
sociedade. Tambm se destaca, entre as
coisas que eles/elas mais gostam de fazer
no fim de semana, a alternativa de ir
missa/igreja e culto.
Novaes(2005)75 destaca que um trao
que devemos nos ater sobre essa
associao dos/das jovens pela igreja, no
atual contexto, de que os/as jovens tm
feito escolhas ao se vincular a esta ou
aquela prtica religiosa. Ou seja, a
escolha da igreja, da f ou, ao contrrio, a
adoo de nenhuma prtica religiosa, no
se vincula necessariamente s escolhas
religiosas de seus pais e outros adultos.
Considerando que no Brasil, at
pouco tempo, as prticas religiosas
estavam circunscritas a existncia de uma
religio hegemnica e oficial, a catlica,
esse trao da juventude pode estar
associado aos processos de
democratizao e maior tolerncia
prticas religiosas diversas, resultando em
maior liberdade e autonomia dos/das
jovens na escolha de sua prtica religiosa.
Por isso, ao se considerar as
especificidades dos/das jovens, preciso
reconhecer que as prticas religiosas so
importantes para os/as jovens; se
constituem em elemento significativo de
socializao, construo identitria,
organizao e agregao social.
O Estado brasileiro laico, o que
significa que ele no confessional, que
ele no deve favorecer especificamente
nenhuma religio e nem definir suas
aes somente a partir de um especfico
credo religioso. Mas isso no o exime o
Estado da responsabilidade de garantir a
 liberdade religiosa e de reconhecer e
apoiar prticas de solidariedade e
trocas simblicas entre aqueles/
aquelas que esto em diferentes
organizaes religiosas.
Embora no Brasil a convivncia de
diferentes prticas religiosas no resulte
na existncia de guerras e conflitos
armados, isso no significa que essa
convivncia seja pacfica. No vivemos
em um Estado onde haja conflitos
armados com fundo religioso, mas no
possvel dizer ainda que encontramos
condies para a ausncia de situaes
de preconceito e discriminao, que
muitas vezes manifesto em situaes
que humilham, desqualificam e
segregam, sobretudo prticas religiosas
consideradas minoritrias, num pas de
maioria crist: cultos afro-brasileiros,
indgenas, entre outros. E mesmo entre
existe a ausncia de canais de dilogo,
muitas vezes, geradora de conflitos,
desrespeito.
POSICIONAMENTOS E
RECOMENDAES
Nesse sentido, a CT-3 discutiu que,
em boa parte, a discriminao e o
desrespeito contra prticas religiosas, em
especial daquelas tidas como minoritrias
no Brasil, tm origem em preconceitos,
fundados em um desconhecimento e na
ausncia de intercmbios entre
praticantes de diferentes matizes
religiosos. difcil respeitar o
desconhecido, como afirmou uma jovem
participante do seminrio de Fortaleza:
a gente constri preconceito sem saber,
sem conhecer.
A existncia de polticas que

101
religies que partilham da matriz crist, valorizem a diversidade de prticas

O que dizem os/as jovens: Terreiros so invadidos

A maior dificuldade do candombl que se trata de uma religio de negros. H

uma tradio de associar a cultura africana com o que ruim. Porque h
preconceito em relao ao negro e, conseqentemente, a religio que faz parte da
cultura do povo negro.
Mas parte deste preconceito se d tambm pelo fato de que h uma ignorncia
em relao ao candombl.
Ignorncia e preconceito so reforados pela escola, pela famlia, pela mdia
entre outros, que, ou silenciam sobre essa religio, ou tratam de forma
estereotipada e pejorativa.
Muitas vezes, o candombl aparece na televiso sendo associando ao culto ao
demnio, de forma assustadora e pouco respeitosa.
O resultado dessa situao que muitos praticantes do candombl sofrem
discriminao. E isso implica at em enfrentamentos fsicos.
H situaes em que terreiros so invadidos por defensores de outra f, em que
so destrudos templos e papis; em outras situaes interrompem-se festas
sagradas e outros rituais.

(Jovem, em grupo de discusso, Fortaleza abril de 2006)

 religiosas deveria se converter em uma
iniciativa prioritria no interior das
polticas de juventude, com vistas a
apoiar a uma cultura de tolerncia
religiosa. Nesse sentido, a CT-3
recomendou duas aes estratgicas:
Realizar campanhas para
disseminar valores como a tolerncia e
a solidariedade. Os/as conselheiros/as
pensaram, inclusive, em slogans
possveis, como por exemplo, uma que
tenha como mote a idia eu respeito;
Criar estratgias de intercmbio e
troca entre jovens praticantes de
diferentes religies, em nvel local e
nacional, como mecanismo de
aproximao de jovens de diferentes
matizes religiosos.
Ao mesmo tempo, o grupo considerou
que necessrio olhar para o
associativismo dos/das jovens, a partir
102
das prticas religiosas, como novas
possibilidades de engajamento e
participao na vida pblica desta parcela
da populao. A participao dos/das
jovens, sobretudo em grupos religiosos,
tm gerado mal-estar na sociedade, em
especial em certos setores da juventude
que tendem a associar a religiosidade
dos/das jovens com a presena do
conservadorismo desta populao.
Esse tipo de esteretipo deve ser
desconstrudo. preciso desnaturalizar
esses pares de oposio consagrados, que
polarizam religio e participao poltica
e/ou cincia e religio. bom lembrar
que um dos grupos mais aguerridos no
debate pela legalizao do aborto uma
organizao feminista catlica76 e que os
grupos religiosos tm desempenhado um
papel importante na luta pela
76
CDD - Catlicas pelo Direito de Decidir. / www.catolicasonline.org.br
77
Um exemplo a produo e a divulgao da cartilha Diversidade religiosa e direitos humanos (disponvel em http://
www.mj.gov.br/sedh/ct/cartilha_port_esp.htm, por parte da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
Resultado de um ano e meio de encontros e discusses de representantes de vrias religies. Iniciativas como esta devem ter
maior repercusso e devem ser ampliadas.
democratizao, alm de possurem aes
polticas progressistas.
Nesse sentido, recomenda-se que o
governo incentive a criao de um
grupo plural de jovens religiosos, com
vistas para a discusso,
posicionamento e mobilizao dos/das
jovens engajados em grupos religiosos
frente s questes emergentes e
pblicas da sociedade brasileira.
Outras recomendaes feitas foram:
Incentivar a divulgao de
contedos sobre a histria das
religies, sobre o papel das religies na
sociedade brasileira, sobre a liberdade
e sobre o respeito diferena religiosa
como requisito da democracia
poltica77 .
Fomentar a presena de
professores/as previamente preparados
para o ensino religioso na escola
pblica, que devem combater
quaisquer intolerncias e repudiar os
proselitismos. Este ensino, previsto na
Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (Lei N 9.394/1996),
garantindo que sua prtica se d numa
perspectiva ecumnica, de educao
para valores, reafirmando a
importncia da tolerncia, do respeito
mtuo e do dilogo inter-religioso.
ORIENTAO
SEXUAL E JOVENS
DIAGNSTICO:
Os direitos sexuais dizem respeito
igualdade e liberdade no exerccio da
sexualidade. Essa premissa significa tratar
 sexualidade como dimenses da
cidadania e, consequentemente, da vida
democrtica. Nesse sentido, o exerccio
da sexualidade deveria se converter
tambm como direito da juventude, pois
se trata de uma esfera da vida
importante para a construo da
identidade, da subjetividade e das
trajetrias dos/das jovens.
A orientao sexual dos/das jovens
e, consequentemente, a sua expresso,
devem ser garantidas como direito, livre
de preconceitos. Mesmo que no haja
consenso no interior da CT-3, h quem
diga que aos/s jovens deveria ser
preservada a possibilidade de transitar
por diferentes situaes e vivncias
afetivo-sexuais. Tratar-se-ia de uma
possibilidade de experimentao desse
segmento. Mais consensual no interior
do grupo participante da CT-3, o fato
profisso , o preconceito contra os no-
heterossexuais persiste.
Isso porque, diferentes instituies
responsveis pelo processo educativo da
populao persistem em silenciar e
escamotear o assunto. No se fala sobre
esse tema nas escolas, por exemplo. Ou,
fala-se sobre esse assunto a partir de
valores pouco pblicos, recorrendo-se a
preceitos religiosos e opinies pessoais,
que no correspondem queles acordados
na Constituio Brasileira.
Alm disso, h., com certa
freqncia, uma representao
estereotipada de homossexuais na
imprensa. E crimes decorrentes do
preconceito homofbico e lesbofbico
no so reconhecidos como tais. Persiste
a omisso do Poder Pblico, que no se
pauta por leis que garantam os direitos
dos/das jovens homossexuais, e a

103
de que no existe uma nica forma de
vivenciar a sexualidade, de que a
orientao heterossexual no
exclusividade e de que a
homossexualidade um caminho
legtimo, que deve ser respeitado.
H, no entanto, uma srie de tabus
em torno dessa esfera da vida.
A existncia de uma viso hegemnica
acerca da heterossexualidade impede
que as diferenas sexuais e diferentes
vivncias afetivo-sexuais sejam
respeitadas e praticadas com liberdade,
autonomia e segurana.
Embora tenham existido alguns avanos
o Conselho Federal de Medicina,
retirou a homossexualidade da lista de
doenas, o Conselho Federal de
Psicologia desaconselha qualquer tipo
de tratamento no sentido de reorientar
homossexuais e o Conselho Federal de
Servio Social probe atos de
discriminao no exerccio da
perpetuao do preconceito, j que
nenhuma instituio pblica assume a
tarefa de enfrentar a discusso e atuar de
maneira educativa para o respeito, a
solidariedade e a dignidade desses
sujeitos.
Pesquisa realizada por Abramovay
e Castro (2006), j mencionada neste
documento, feita com estudantes do
ensino mdio, mostra o tamanho da
homofobia e da lesbofobia: entre os/
as entrevistados/as, o/a pior vizinho/a
ou amigo/a que se pode ter gay.
Isso quer dizer que parcela
significativa dos/das jovens no quer
ou no gostaria de conviver com
algum que no fosse heterossexual.
No por acaso que esta populao,
na maioria das cidades, tem cerceado
o seu direito circulao,
restringindo-se a alguns guetos, em
que possvel expressar livremente
seu desejo e suas prticas afetivas.
 O que dizem os/as jovens: homossexuais no tm direito
a circulao

O que acontece com os/as jovens (gays e lsbicas) de que muitas vezes eles/
elas no podem ficar nos lugares em que moram. No podem explicitar para
suas famlias, seus amigos do bairro, seus professores e professoras que eles
so homossexuais. Se eles e elas so descobertos enfrentam muito preconceito,
muita violncia.
Isso faz com que eles/elas fiquem escondendo o que so, sofrem com isso,
muitas vezes, entram num processo muito difcil, porque no h nenhum espao
que os/as acolha. Ento, descobrem um lugar mais tolerante, que so guetos,
onde homossexuais convivem com os seus iguais. No h espao para um
convvio amistoso entre homossexuais e heterossexuais. Se ele quiser, ele que
freqente os guetos.
Isso no bom, porque mostra que a cidade excludente, que no h espao para
convivncia. Os guetos so refgios e a existncia dele mostra as restries a que
estamos submetidos/as. A existncia de guetos no cria tolerncia de nenhum dos
lados. H lugares de freqncia gay que probem, por exemplo, a entrada de

heterossexuais. Isso vai criando uma diviso.

(Jovem, em grupo de discusso, Fortaleza abril de 2006)

104 A orientao sexual de homens e

mulheres jovens tem ganhado, aos
poucos, visibilidade. Isso decorre do fato
de que o movimento LGBTTT78
ltimos anos, tem se organizado
politicamente para defender os interesses
desse grupo da populao. Esse
movimento, nos ltimos anos, se destaca
pela capacidade de organizar grandes
manifestaes de carter popular e
80
pblico , com grande concentrao de
jovens, nas quais denunciada a
existncia de homofobia e reivindicado o
respeito diversidade e dignidade
desta populao.
Mas essa no a nica forma de
visibilidade dos/das jovens homossexuais.
Muitas vezes, a marca da intolerncia
emerge para este grupo de forma muito
violenta. E homens e mulheres tornam-se
vtimas de constrangimentos, de
79
, nos cerceamento da capacidade de
circulao, e de agresses morais e
fsicas. Isso sem dizer de situaes em
que jovens perderam suas vidas, por
serem reconhecidos como gays, lsbicas,
bissexuais, etc.
H poucos dados estatsticos sobre a
percentagem da populao homossexual
no Brasil, tampouco, existe um conjunto
de informaes expressivas sobre as
prticas afetivo-sexuais de homens e
mulheres brasileiros. Isso tambm se
verifica quando busca-se informaes
sobre a populao juvenil.
Localizou-se, no entanto, uma nica

78
Denominao utilizada para classificar o movimento de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais e Transgneros.
79
No h consenso sobre o uso de uma sigla que melhor denomine o movimento.
80
O movimento LGBTTT calcula que a Parada GLBT de So Paulo, em 2006 tenha levado cerca de 2,5 milhes de pessoas para as ruas.
considerada a maior manifestao do gnero no mundo.
 pesquisa amostral com jovens, em que a
orientao sexual foi investigada.
A pesquisa desenvolvida pelo Instituto
Cidadania aponta que, entre os jovens do
sexo masculino, 96% costumam ter
relaes com pessoas do sexo oposto, 3%
com pessoas do mesmo sexo e 1% com
homens e mulheres. J no grupo de
mulheres jovens entrevistadas, 98%
afirmaram manter relaes
exclusivamente com homens e 2% com
mulheres. Se a percentagem parece
pequena, bom lembrar que a pesquisa
investigou um universo de mais de 32
milhes de jovens, com idade entre 15 e
24 anos. A percentagem, assim, pode
corresponder a um universo de mais de 1
milho de jovens de ambos os sexos.
Alm disso, sabe-se que h uma
subnotificao, visto que muitas pessoas
ainda encontram dificuldade de se auto-
105
declararem.
POSICIONAMENTOS E
RECOMENDAES
No interior de algumas gestes locais
mais progressistas tm emergido
secretarias e coordenadorias com
diferentes denominaes: diversidade
sexual, orientao sexual, promoo dos
direitos LGBTTT, etc. Essas organizaes
emergem em decorrncia da luta de
movimentos sociais e do reconhecimento
de que so necessrias polticas
especficas para este segmento da
populao.
No entanto, h uma dificuldade muito
grande em fazer com que essas gestes
implementem aes mais programticas,
orientadas por um conjunto de diretrizes,
com coerncia. Isso porque estas, muitas
vezes, encontram grande dificuldade de
serem reconhecidas como legtimas pelos
moradores da cidade ou encontram-se
como perifricas no interior da gesto
pblica, contando com poucos recursos
financeiros, humanos e tcnicos.
Levando em considerao esse estado
de coisas, a CT-3 considerou que so
necessrias algumas iniciativas que visem a
melhoria das condies de vida entre os/as
jovens LGBTTT. Entre elas, destacam-se:
Desenvolver iniciativas de carter
formativo para professores/as e demais
profissionais da educao, bem como
o desenvolvimento de materiais
educativos para que o tema seja objeto
de discusso em escolas pblicas e
particulares.
Criar centros de referncia e
cidadania para a populao LGBTTT,
que ofertem uma rede ampla de
servios pblicos de carter educativo,
cultural, poltico para homens e
mulheres, em especial jovens.
Desenvolver oficinas, atividades
educativas e debates em espaos
destinados populao juvenil, de
modo que haja intercambio entre
jovens de diferentes realidades
econmicas, sociais e culturais acerca
da homossexualidade.
Formar profissionais de sade para
se relacionarem de forma respeitosa e
adequada com homossexuais, alm de
identificar demandas de atendimento
especficas dessa populao.
Incentivar e fomentar o
desenvolvimento de pesquisas e
estudos acerca desta populao em
diferentes ramos da cincia.
Capacitar profissionais de
segurana pblica, para que saibam
tratar de forma humanitria e cidad,
lsbicas, gays, bissexuais, transexuais,
travestis e transgneros, a fim de que
diminuam as violncias cometidas por
estes agentes especialmente policiais
 quando percebida a orientao
sexual e/ou identidade de gnero
destas e destes jovens.
JOVENS
INDGENAS
Para tratar dos/das jovens indgenas
preciso considerar, antes de qualquer
coisa, a intensa diversidade que se
concentra entre essa populao. H, no
Brasil, cerca de 255 povos indgenas,
com uma intensa diversidade lingstica
(so mais de 180 lnguas diferentes), que
ocupam 614 terras indgenas espalhadas
pelo pas, somando algo em torno de 345
mil ndios/as81 . Porm, o IBGE, no Censo
2000, localizou um nmero bem maior
de pessoas que se auto-identificavam
como tal, chegando a um total de
701.462 pessoas.
106
Sobre esses povos indgenas, sabida
e denunciada a existncia de diversos
tipos de agresses aos patrimnios
culturais, materiais, simblicos, entre
outros. Trata-se de violncias histricas,
que so perpetuadas desde o perodo de
colonizao portuguesa.
Todas essas formas de violncias tm
como um de seus responsveis o prprio
Estado Brasileiro, que no garante aos
povos indgenas seus direitos, sobretudo
de sade e atendimento especfico,
demarcao e homologao das terras,
proteo ao patrimnio cultural e material,
educao diferenciada com professores/as
indgenas e currculos adaptados
realidade desse grupo, entre outros.
Essa situao tem um impacto
perverso sobre os/as jovens indgenas,
pois nos deixa a merc de uma situao
81
FUNAI. O ndio hoje www.funai.gov.br/indios/conteudo.htm
82
CONSELHO INDIGENISTA MISSIONRIO (CIMI). Violncia contra os povos indgenas relatrio 2003-2005.
83
MALDOS. Paulo. Inventrio de uma infncia: violncia contra os povos indgenas no Brasil. IN: Direitos Humanos no Brasil, 2005. p.76.
bastante precria de vida e de
perspectivas para viv-la.
Uma situao alarmante para esse
segmento especfico tem sido a prtica
de suicdios. Isso porque, entre 1992 e
2002, foram registrados 425 indgenas
que se suicidaram no Brasil, tendo o
povo Guarani-Kaiow (do Mato Grosso
do Sul) o maior nmero de
ocorrncias, 361 casos. Nos ltimos
trs anos (2003-2005), 73 pessoas
indgenas se suicidaram nos estados de
Mato Grosso do Sul, Par e Amazonas.
Destes, 86% eram adolescentes e
jovens entre 12 e 29 anos. No ano de
2005, foram seis tentativas, sendo
todos/as jovens 4 no Amazonas e 2
em Mato Grosso do Sul 82 .
Para Paulo Maldos 83 , importante
ressaltar a faixa etria daqueles que
cometem suicdios, pois os casos tm,
como pano de fundo, situaes
cotidianas de intenso conflito grupal e
interpessoal, ou mesmo o fato de que
esses/essas jovens presenciam o
suicdio de seus/suas familiares ou
pessoas prximas, e que, no contexto
geral, todos os casos envolvem uma
absoluta falta de horizonte para a vida
daquelas comunidades indgenas.
Esse autor declara que os suicdios
revelam uma omisso do Estado, j os
povos indgenas tm seus territrios
brutalmente invadidos por fazendeiros
e que, nesses casos, o governo atua
com morosidade e/ou paralisia.
O trabalho escravo, a explorao
sexual, o estupro, a esterilizao e
distribuio massiva de bebidas
alcolicas so casos que acontecem
comumente nas aldeias indgenas.
A esterilizao das mulheres indgenas
 se tornou prtica comum nos perodos
de eleio, onde candidatos submetem
mulheres, inclusive as que esto em idade
frtil, a laqueaduras em troca de votos.
Os casos de estupro e explorao
sexual acontecem, sobretudo, na regio
amaznica e nas reas de fronteira,
tendo como acusados exploradores dos
recursos das terras indgenas e agentes
do prprio Poder Pblico. Segundo o
84
relatrio do CIMI , de 2003 a 2005
foram detectados 41 casos de violncia
sexual, dentre os quais destaca-se as
ocorrncias de favorecimento
prostituio, o estupro, tentativas de
estupro e atentado violento ao pudor.
Esses incidentes foram registrados nos
estados de Amazonas, Acre, Maranho,
Mato Grosso do Sul, Paraba, Par,
Paran, Rondnia, Roraima e Rio
Grande do Sul. O mesmo relatrio
107
aponta que as causas de favorecimento
de prostituio esto relacionadas ao
crescimento desordenado do turismo
no territrio indgena que (sem um
planejamento e monitoria de agentes
governamentais e no-governamentais)
favorece a infiltrao do crime
organizado e o aliciamento de
meninas.
Soma-se a essa complexidade, o
fato de que se verifica no Brasil um
processo migratrio intenso dos povos
indgenas rumo aos centros urbanos.
Esse processo de urbanizao tem
origem na busca, sobretudo entre os/as
mais novos/as, por uma ilusria
oportunidade. No entanto, essa busca
converte-se em uma marginalizao de
ndios/as, que so submetidos/as a
condies precrias do ponto de vista
econmico e social . econmico, com base nas prticas,
84
CIMI. Idem.
85
PNJ. Relatrio de Concluso do Relator Reginaldo Lopes. Cmara dos Deputados, 2006.
86
PROJETO JUVENTUDE. Instituto Cidadania, 2004.
POSICIONAMENTOS E
RECOMENDAES:
No Plano Nacional de Juventude85 e
Projeto Juventude86 , as demandas dos/
das jovens participantes desses processos
concentram-se em dois aspectos: a
promoo do acesso a uma educao que
respeite e valorize os saberes e fazeres
dos povos indgenas; e para a promoo
de iniciativas que visem o
desenvolvimento econmico de grupos e
populaes indgenas (para isso, so
sugeridas iniciativas de fomento, crdito e
comercializao de produtos indgenas).
Elaboraram-se as seguintes propostas
para iniciativas voltadas para essa
populao.
Desenvolver iniciativas de formao
para professores/as indgenas em
questes como sade, preveno de
DSTs/Aids, alcoolismo, bem como o
desenvolvimento de materiais educativos,
para que o tema seja objeto de discusso
em escolas indgenas e no indgenas,
ajudando a desmistificar a problemtica.
Criar centros de referncia e
cidadania para a populao indgena
jovem, que ofertem uma rede ampla
de servios pblicos de carter
educativo, poltico e principalmente
cultural para os/as jovens.
Desenvolver oficinas, atividades
educativas, atividades esportivas
(inclusive com esportes tradicionais da
cultura indgena como, por exemplo, o
arco e flecha e a canoagem), no
sentido de aumentar a auto-estima do/
da jovem indgena.
Desenvolver programas de
profissionalizao e desenvolvimento
 costumes, produtos e valores de cada
agrupamento/aldeia indgena.
Respeitar os costumes e tradies
de cada regio, bem como o papel que
cada jovem tem dentro de sua aldeia e
comunidade.
Desenvolver oficinas e
disponibilizar equipamentos de
comunicao (produo de vdeos,
Internet, fotografia etc) para que os/as
jovens sejam incentivados a produzir
produes e registros sobre os
assuntos que acharem pertinentes.
Desenvolver oficinas de
capacitao sobre polticas pblicas e
o papel do/da jovem indgena dentro
da aldeia, ajudando a diminuir a
manipulao do/da jovem em perodos
eleitorais.
sair de casa, de se comunicar, de ter
acesso educao e vida em
comunidade, a juventude com deficincia
segregada; seus direitos humanos e
fundamentais no so garantidos.
Basta dizer que, durante a realizao
do Seminrio Nacional de Juventude,
ocorrido em maro de 2006, em Braslia,
na Cmara dos Deputados, jovens com
deficincia auditiva presentes
manifestaram sua revolta em decorrncia
da ausncia de tradutores da Lngua de
sinais brasileira (Libras), ajuda tcnica
garantida pelo Decreto Federal 5.626/
2005. Sem acessibilidade na
comunicao, o direito participao
num espao de levantamento de
propostas da juventude brasileira no foi
garantido aos/s jovens surdos/as, e as
questes e demandas desses/dessas

JOVENS COM jovens por polticas pblicas no foi

108
considerada. Essa omisso e descaso so
DEFICINCIA reproduzidos em outras instituies
escolas, postos de sade, ruas das
DIAGNSTICO cidades e do campo, projetos sociais
etc. , que, ao no assegurarem
recursos e investimentos para ajudas
A primeira dificuldade em falar sobre
tcnicas 87 , excluem por princpio jovens
a situao dos/das jovens com deficincia
com deficincia, segregando e
decorre do fato de que localizar dados,
discriminando esse grupo.
informaes e estatsticas sobre quem
A Organizao das Naes Unidas
so, como vivem e quais so as suas
(ONU) aponta que existem 600 milhes
demandas muito difcil. Estamos
de pessoas com deficincia no planeta
falando de uma populao que,
400 milhes nos pases em
historicamente, enfrenta um ciclo de
desenvolvimento. Ainda segundo a ONU,
invisibilidade, causa pela qual os/as
a deficincia tanto causa como efeito da
jovens com deficincia so amplamente
pobreza: 82% das pessoas com
excludos da vida econmica, poltica e
deficincia do mundo, principalmente
cultural em sociedade. Sem condies de

87
A expresso, utilizada internacionalmente, engloba as tecnologias assistivas de baixo e de alto custo, referindo-se a
equipamentos, produtos ou sistemas capazes de contribuir para o pleno desenvolvimento das potencialidades de crianas, jovens,
adultos e idosos com limitaes fsicas, intelectuais, sensoriais e mltiplas. Dessa forma, proporcionam-lhes qualidade de vida por
meio do acesso a processos e bens j utilizados pela comunidade. IN: ESCOLA DE GENTE E BANCO MUNDIAL. Manual sobre
Desenvolvimento Inclusivo para Mdia e Profissionais de Comunicao.
88
Quem vive na pobreza tem mais probabilidade de adquirir deficincias por enfrentar gravidez e partos traumticos, trabalhar em
piores condies de segurana e sade, habitar casas precrias e com poucas condies de higiene, viver em locais perigosos, ser
submetido m nutrio ou fome, no ter acesso a servios pblicos de sade e ser mais atingido por guerras civis e conflitos
armados em suas comunidades.
 crianas e jovens, vivem abaixo da linha
88
da pobreza . Dados do Banco Mundial
apontam que pelo menos 79 milhes de
indivduos com deficincia esto na
Amrica Latina e Caribe, dos quais 24
milhes so cidados/s brasileiros/as.
O Censo Demogrfico/2000 do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) aponta que existem
aproximadamente 3.605.183 jovens com
pelo menos uma deficincia (14,7% do
total de jovens). Porm, no h
preocupao por parte da maioria dos/
as especialistas na rea
governamental, privada e da sociedade
civil do pas, em prover a essa parcela
da populao acesso a todo e qualquer
bem, servio e direito . 89
Houve um aumento assustador e
dramtico no nmero de deficincias
causadas pela misria e violncia,
109
especificamente, por armas de fogo.
Exemplo disso o fato de que situaes
envolvendo armas de fogo so os
principais responsveis pela leso
medular. Pesquisa da Associao de
Assistncia Criana Deficiente (AACD),
feita com pessoas com paraplegia e
tetraplegia que do entrada na Clnica de
Reabilitao da instituio, em So Paulo,
mostra que as armas de fogo
representaram, em 2005, 46% dos casos
de leso que levam s deficincias fsicas
e/ou motoras. Em 1985, quando o
levantamento comeou a ser realizado
pela AACD, os acidentes de trnsito
lideravam o ranking, com 45% dos casos
de entrada na instituio, sendo que as
armas de fogo representavam 25% desses
casos. Em 1995, houve a inverso, com
38% de leses causadas pelas armas e
33% pelos acidentes de trnsito. Em
2001, os casos provocados por acidentes
89
ESCOLA DE GENTE. Consideraes da Escola de Gente Comunicao em Incluso: Juventude com Deficincia, 2006.
de trnsito caram para 30%.
Segundo dados da pesquisa Retratos
da Deficincia no Brasil, da Fundao
Getlio Vargas e Fundao Banco do
Brasil, a violncia, os acidentes de
trabalho e de trnsito so as principais
causas externas que fazem com que uma
pessoa possa adquirir deficincia. Ainda
de acordo com essa ltima pesquisa, no
Brasil, por ms, cerca de 10 mil pessoas
adquirem algum tipo de deficincia.
POSICIONAMENTOS E
RECOMENDAES
A pobreza tanto causa como
conseqncia da deficincia: segundo
levantamento da ONU, nas
comunidades com menor ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH), uma
a cada cinco pessoas tem uma
deficincia. Oito dos nove estados da
regio Nordeste do Brasil possuem os
maiores ndices de pessoas com
deficincia do pas. Existe, assim, uma
grande concentrao demogrfica de
pessoas com deficincia nesta regio,
em funo da pobreza.
Paradoxalmente, a maioria das
polticas pblicas brasileiras de
combate pobreza e excluso social
no garante o direito participao de
pessoas com deficincia. A
acessibilidade em todas as suas
dimenses (arquitetnica,
comunicacional, atitudinal etc) no
implementada e questes relativas
deficincia so tratadas pelas polticas
pblicas, na maioria das vezes, sob
aspectos apenas assistenciais,
protecionistas e caritativos.
juventude com deficincia no
garantido o direito participao em
 projetos, programas e polticas pblicas
de juventude brasileiras de educao,
trabalho, cultura, tecnologias da
informao, esporte, sade, lazer, enfim,
todas as reas de atuao de governos e
sociedade civil. Direitos so garantidos por
meio de ajudas tcnicas previstas em leis,
como intrprete da Lngua de sinais
brasileira (Libras), legendagem em
programas de televiso e sesses de
cinema, material em braile e sites com
acessibilidade, entre outras.
Adolescentes e jovens com
deficincia no nosso pas continuam,
na maioria das vezes, invisveis para
profissionais de todos os setores.
No esto assegurados recursos e
investimentos municipais, estaduais e
federal suficientes, e em todas as reas
de atuao de polticas pblicas, para a
efetiva incluso de jovens com
110
deficincia. No havendo previso
oramentria, por princpio, h
segregao e discriminao.
Vrios so os grupos sociais
excludos dos processos de
desenvolvimento socioeconmico e
humano do planeta e muitos deles
vivem abaixo da linha de pobreza,
devido ao estigma e discriminao
sistemtica a qual so submetidos.
As polticas pblicas ditas universais
nas reas de educao, trabalho, sade,
seguridade social, etc discriminam a
populao de pessoas com deficincia.
E essa lgica se reproduz nas polticas
pblicas de juventude.
Em decorrncia dessa situao, a CT-3
prope que as polticas de juventude,
(alinhadas com a legislao brasileira),
contribuam para a efetivao dos direitos
de jovens com deficincia. Para isso, devem
ser implementadas as seguintes aes:
Garantir a aplicao de leis nacionais e
Decretos Federais (em especial o Decreto
Federal 5.296/04) que tratam da incluso
e acessibilidade de jovens com deficincia,
combatendo a segregao e a
discriminao, buscando a eqidade, o
empoderamento, a produtividade, a
sustentabilidade e a segurana desses
jovens na sociedade;
Promover a acessibilidade
arquitetnica e de comunicao, por
meio de ajudas tcnicas: rampas de
acesso, banheiros adaptados,
intrpretes de Lngua de sinais
brasileira (Libras), material em braile,
letras ampliadas, meio digital, entre
outras, em todos os espaos sociais;
Garantir que as polticas, os
programas e projetos do poder pblico,
nas trs esferas(municipal, estadual e
federal), tenham previso no
oramento para ajudas tcnicas que
contribuam para o pleno
desenvolvimento das potencialidades
dos jovens com deficincia;
Garantir que as polticas, os
programas e projetos do poder pblico,
nas trs esferas (municipal, estadual e
federal), tenham previso no
oramento para ajudas tcnicas que
contribuam para o pleno
desenvolvimento das potencialidades
dos jovens com deficincia;
Avanar em relao
implementao de um desenho
universal: gerar ambientes, servios,
programas e tecnologias acessveis,
utilizveis eqitativamente, de forma
segura e autnoma por todos/as os/
as jovens;
Em todas as ocasies e espaos
pblicos, ou de uso coletivo, dar
atendimento prioritrio aos/as jovens
com deficincia e/ou com mobilidade
reduzida;
Garantir o direito participao
de jovens com deficincia intelectual e
 transtornos mentais em projetos,
programas e polticas de governo nas
reas de educao, sade, emprego e
renda, entre outras;
Garantir a aplicao do Decreto
Federal 5.626/05, tornando obrigatria
a presena de tradutores(as) e
intrpretes de Lngua de sinais
brasileira (Libras) em todos os espaos
sociais;
Garantir um servio de
atendimento para jovens com
deficincia auditiva, prestado por
intrpretes ou pessoas capacitadas em
Libras, e no trato com aquelas que no
se comuniquem por Libras, e para
pessoas surdo/cegas, prestado por
guias-intrpretes ou pessoas
capacitadas neste tipo de atendimento;
Garantir a veiculao, na televiso,
de informaes por meio de Libras e
111
de recursos tcnicos como o closed
caption, ou legenda oculta, que
permite aos/as telespectadores/as a
recepo da programao com
transcrio de cenas e imagens;
Garantir que congressos,
seminrios, oficinas e demais eventos
cientficos e culturais promovidos para
a populao jovem ofeream,
mediante solicitao, apoios humanos
aos/as jovens com deficincia, tais
como tradutores e intrpretes de
Libras, ledores/as, guias-intrpretes ou
tecnologias de informao e
comunicao;
Garantir que qualquer contedo
publicado, prioritariamente os
educativos e culturais, estejam
disponveis em braile e em formatos
alternativos (udio, caracteres
ampliados, fitas cassete, mapas tteis,
etc.); estabelecer enquanto poltica
nacional a edio e acessibilidade de
livros s pessoas com deficincia visual;
Garantir o direito do/a jovem com
deficincia visual de ingressar e
permanecer em ambientes de uso
coletivo, acompanhado de co-guia;
Reservar, em todas as ocasies,
dois por cento dos assentos para
pessoas com deficincia visual e/ou
mobilidade reduzida, incluindo obesos/
as, em locais de boa recepo de
mensagens sonoras, sendo estes
espaos devidamente sinalizados e de
acordo com os padres das normas
tcnicas de acessibilidade da ABNT; e
Tornar acessvel para pessoas
cegas e surdas qualquer vdeo a ser
veiculado publicamente, com legenda
e intrprete de Libras, evitando-se,
ainda, o uso de imagens sem som,
que interferem no entendimento da
mensagem do filme pelas pessoas
cegas.
Promover a acessibilidade nos
servios de transporte coletivo
terrestre, aquavirio e areo, nas trs
esferas (municipal, estadual e federal),
considerando-se como integrantes
desses servios os veculos, terminais,
estaes, pontos de parada, vias,
acessos e operao.
JUVENTUDE RURAL
DIAGNSTICO
Uma primeira considerao a ser feita
acerca da populao juvenil que vive em
contextos rurais a de que, no debate
sobre as polticas destinadas aos/s
jovens, esse grupo tem sido percebido
com uma populao especfica. Apesar da
intensa participao de grupos e
movimentos de jovens rurais nos espaos
de discusso sobre o tema, esse
tratamento perifrico se deve ao fato de
 que, orientados pelos dados estatsticos,
os debates muitas vezes percebem os/as
jovens rurais como um grupo minoritrio,
j que correspondem a 4,5% da
populao de 15-29 anos.
A percentagem pode ser pequena, mas
correspondente a 8 milhes de jovens, o
que, de longe, no vem a ser um
contingente irrelevante.
Tratar da juventude rural tocar em
uma questo que comporta realidades
mltiplas e, em si, complexas. Falar em
jovens que vivem fora de contextos
urbanos implica em aproximar-se da
realidade de campesinos/as, ribeirinhos/
as, caboclos/as, quilombolas, etc.
Tambm significa abordar questes
especficas de gnero, de raa e de acesso
aos sistemas educativos, sade, trabalho
(e isso implica em falar em acesso a
terra), entre outros. A sada dos/das
112
jovens do campo tem ganhado
centralidade nos debates sobre a
juventude rural. Essa temtica est
presente em documentos que expressam
as preocupaes dos/das jovens rurais,
em espaos de participao e organizao
de demandas, em que expressa a
constatao de tendncia da sada dos/
das jovens do campo rumo s cidades.
Nesses mesmos documentos,
manifesta-se que a concentrao de terra
e de renda, a supervalorizao do
agronegcio, em detrimento da cultura
familiar, aliados insuficincia das
polticas pblicas especficas para os/as
jovens que moram no campo,
influenciam o xodo rural e a busca por
melhores oportunidades, supostamente
ofertadas nos contextos urbanos.
Os fatores desse processo se assentam
nesses documentos em decorrncia de
90
CASTRO, Elisa Guaran. Os jovens esto indo embora? Juventude Rural e Reforma Agrria. IN: Revista Proposta, n. 107/108, dez/
mar. 2006 (prelo).
91
CASTRO, Elisa Guaran de. Entre Ficar e Sair: uma etnografia da construo social da categoria jovem rural, UFRJ, 2005.
dois fatores: o acesso escola e outros
bens culturais e ao trabalho.
Em pesquisa recente sobre a
educao em assentamentos do PNRA
(Pesquisa Nacional da Educao na
Reforma Agrria/PNERA, 2005), as
dificuldades de acesso educao se
confirmam como relevantes. De 2,5
milhes de entrevistados, 26% tm entre
15 e 30 anos, se somarmos populao
com menos de 15 anos, esse universo
ampliado para 64%. Destes, 38,8%
freqentam escolas (987.890), dos quais
48,4% freqentam o primeiro ciclo do
Ensino Fundamental (1a a 4a srie);
28,5% esto freqentando o segundo
ciclo do Ensino Fundamental (5a a 8a
srie) e apenas 8% esto no Ensino
Mdio e Profissionalizante. Dos que tm
at 18 anos e esto fora da escola, 45%
estudaram at a 4a srie do Ensino
Fundamental e 14% no estudaram; o
que demonstra uma queda significativa
da presena desse grupo da populao
nas escolas, conforme o progresso dos
nveis de ensino90 .
Tanto os dados do PNERA, como
tambm o trabalho de campo realizado
por Castro 91 , em seu trabalho de
doutorado, junto aos jovens rurais da
Baixada Fluminense, apontam que
uma das principais razes para o
abandono da escolarizao a
dificuldade de acesso s escolas, a
partir da concluso do primeiro ciclo do
Ensino Fundamental. De maneira geral,
o que se constata que, nas
comunidades em que esses/essas
jovens residem, existe grupos escolares
que ofertam apenas esse nvel de
ensino.E que garantia de acesso a
nveis mais elevados de escolarizao,
 bem como profissionalizante, so
possveis com o deslocamento desses/
dessas jovens para escolas distantes de
seu local de residncia, muitas vezes,
localizadas em reas urbanas.
A distncia entre escola e residncia
a grande responsvel pelo abandono
de muitos/as jovens. O PNERA mostrou
que de mais de 5.500 assentamentos
pesquisados em todo o pas, 87,8%
tinham acesso a partir de estradas de
terra. E que o principal meio de
transporte utilizado para ir a escola
percorrendo o trajeto a p (57%),
seguido de apenas 27% com acesso a
transporte escolar. Na pesquisa de
Castro, os jovens da Baixada
Fluminense caminhavam quilmetros
para chegar s unidades de ensino.
A situao precria, no
entanto, convive com os sonhos e os
113
desejos desses/as jovens. Isso porque,
apesar de terem seu direito educao
negado (em decorrncia da inexistncia
de estruturas bsicas capazes de
garantir o progresso da escolarizao),
esses/as jovens, bem como o conjunto
de seus familiares, anseiam por uma
histria diferente. O PNERA o
informante de que 97% dos
entrevistados/as discordam que seus
filhos que trabalham na roa no
precisam de estudos e outros/as 70%
dos/das entrevistados/as espera
ingressar em uma universidade.
Apesar da situao apontada
pelos/as jovens e pelos dados
estatsticos, os jovens afirmam querer
continuar a morar nas reas rurais, mas
demandam formas dignas para que isso
seja possvel.
POSICIONAMENTOS E
RECOMENDAES
Foram identificadas trs polticas
pblicas que visam atuar diretamente na
vida dos/das jovens rurais. Estas polticas
esto concentradas no Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA). So eles:
o Pronaf Jovem, o Nossa Primeira Terra e
o Consrcio Social da Juventude Rural.
O primeiro programa, o Pronaf Jovem,
uma linha de crdito especial destinada
a agricultores com idades entre 16 e 25
anos, que estejam concluindo o Ensino
Mdio em centros familiares ou escolas
tcnicas agrcolas, ou ainda, que tenham
participado de curso de formao
profissional adequados aos requisitos
definidos pela Secretaria de Agricultura
Familiar do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio. O limite de
financiamento de R$ 6 mil, com
juros de 1% ao ano e prazo de
pagamento de at 10 anos, includos
at cinco anos de carncia.
J o Nossa Primeira Terra uma das
principais linhas de financiamento do
Programa Nacional de Crdito Fundirio,
coordenado pela Secretaria de
Reordenamento Agrrio. A iniciativa do
MDA conta com apoio do Banco Mundial
e foi criada para atender a demanda de
jovens sem-terra ou filhos de agricultores
familiares. Para concorrer, eles/elas
devem ter, no mnimo, cinco anos de
experincia no meio rural, contando o
tempo de formao em escola agrotcnica
ou de aprendizagem na propriedade
familiar. Com juros fixos de at 6% ao
ano, sem correo monetria, o prazo do
financiamento para compra de terras de
at 6% ao ano, sem correo monetria,
o prazo do financiamento para compra de
terras de 20 anos, com trs anos de
 carncia. J os recursos para implantao
da infra-estrutura e dos projetos
produtivos (habitao, energia, rede de
gua, perfurao da infra-estrutura,
financiamento do projeto produtivo etc)
no so reembolsveis. As terras
adquiridas podem pertencer a um nico
imvel ou a vrios, mas devem ter relao
de proximidade para permitir o uso
conjunto de materiais e equipamentos.
J no Consrcio Social da Juventude
Rural, o MDA atua em parceria com o
Ministrio do Trabalho e Emprego (MET).
Durante o processo de formao, os
jovens aprendem a lidar com valores
humanos, com aulas de tica e
cidadania, alm de educao ambiental e
gesto para o desenvolvimento. O
estmulo e apoio elevao da
escolaridade tambm so enfocados nos
cursos. J as oficinas profissionalizantes
114
oferecem cursos de empreendedorismo,
legislao agrria e trabalhista, economia
solidria, contabilidade rural, organizao
de empresa familiar e gesto de recursos
hdricos, entre outros. Ao todo, so 400
horas de qualificao.
H necessidade de expanso dos
programas e, ainda, outras aes capazes
de melhorar o Pronaf Jovem e o Nossa
Primeira Terra, como a facilitao na
retirada da documentao necessria
para a inscrio nos programas e a
reviso da exigncia de comprovao de
experincia de 5 anos na rea rural. Alm
disso, a exigncia de escolarizao mdia
dos/das jovens para o acesso ao Pronaf
Jovem no condiz com as garantias de
acesso escolarizao por parte dos/das
jovens rurais. H uma minoria daqueles
que conseguem concluir esse nvel de
ensino, bem como de acessar o ensino
Profissionalizante; necessrio que
educao e crdito agrrio tenham maior
dilogo, para que no sejam
multiplicadas as excluses desses/
dessas jovens.
Frente atual ao do governo, a CT-
3 acredita ser possvel afirmar que as
aes governamentais ainda esto sub-
dimensionadas. Sade, lazer, cultura,
preveno violncia no campo, entre
outros temas, no tm recebido a ateno
devida neste debate. E, por meio dos
documentos consultados, no foi possvel
aferir em que medida esses programas
preocupam-se em produzir, por exemplo,
aes afirmativas para as mulheres
jovens, que aparecem nas pesquisas
como o grupo que tem maior dificuldade
de conquistar sua autonomia e libertar-se
do mundo domstico.
A CT-3 faz as seguintes
recomendaes para as polticas
destinadas aos/s jovens rurais:
Investir em recursos de
expanso, melhoria e diversificao da
educao formal, dedicando especial
ateno cobertura de escolas em
zonas rurais e na promoo de
transporte escolar nessas regies;
Introduzir metodologias,
contedos e prticas educativas
diferenciadas na educao destinada
aos/s jovens do campo, de modo a
atender suas necessidades, preservar
e valorizar suas culturas, projetos de
vida e promover empreendimentos
associativos, cooperativos e
economicamente solidrios, que
viabilizem o desenvolvimento
econmico de forma sustentvel e
ecologicamente responsvel.
Ampliar, diversificar e melhorar
programas de oferecimento de linhas
de crdito e subsidio agrcola para os/
as jovens rurais.
Ampliar as aes de fiscalizao
das Delegacias Regionais do Trabalho
(DRTs) para o meio rural, realizando-
 as de forma permanente, evitando
infraes aos direitos dos/das
trabalhadores/as previstos em lei,
acordos e convenes coletivas, e
evitando o trabalho infantil e o
trabalho escravo de jovens.
Criar programas destinados a
atender as demandas de esporte,
cultura, lazer e comunicao nos
assentamentos rurais, comunidades
quilombolas, ribeirinhos, comunidades
de agricultura familiar, entre outros, de
modo a diversificar as possibilidades
de acesso informao, produo de
bens culturais e trabalho.
Investir na criao de espaos
pblicos (quadras poliesportivas,
centros de mdia, centros culturais etc)
destinados a prticas culturais,
esportivas, de lazer e comunicao nos
assentamentos rurais, comunidades
115
quilombolas, ribeirinhos, comunidades
de agricultura familiar, entre outros, de
modo a diversificar as possibilidades
de acesso informao, produo de polticas pblicas de Vida Segura e
bens culturais e trabalho.
Fortalecer o Sistema nico de
Sade (SUS) a partir da melhoria das
Tratados e Convenes Internacionais assinados pelo Brasil
condies de atendimento dos postos
de sade j existentes em reas rurais
e ampliar a rede de servios nas
comunidades que ainda no contam
com o sistema de sade pblico.
Elaborar, em dilogo com as
organizaes da juventude rural,
programas especficos dirigidos
sade da populao jovem, em
especial preveno de DST/Aids e ao
uso abusivo de drogas licitas e ilcitas.
Melhorar e ampliar o programa
Sade da Famlia (PSF),
desenvolvendo formao continuada
para os agentes comunitrios para o
atendimento s demandas especficas
dos/das jovens no campo da sade, o
estmulo medicina alternativa e o
cultivo de plantas medicinais.
Anexo
Para informar todas interessadas e
todos interessados na construo de
Direitos Humanos, a CT-3 disponibiliza os
Tratados e Convenes Internacionais
assinados pelo Brasil.
Continua na pgina seguinte...
116 PRINCIPAIS
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Senna, Ministrio da Justia/SEDH,
2002.
WAISELFISZ, J. J. Mapa da violncia
IV. Braslia: UNESCO, Instituto Ayrton
Senna, SEDH, 2004.
 COMPOSIO DA Luciano R ezende
Rezende
CMARA ANPG

TEMTICA 03:
Patrcia Lnes
Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e
CONSELHEIROS E Econmicas (Ibase)
CONSELHEIRAS, EFETIVOS E
SUPLENTES Luciane Rocha
Rocha
Criola
Agnaldo Neiva
CEAFRO / Bagunao Miriam Abramovay
Secretaria Executiva do Observatrio Ibero-
Alexandre Brasil Fonseca
Fonseca Americano de Violncias nas Escolas
Aliana Bblica Universitria do Brasil
(ABUB) e Movimento Evanglico Pedro Strozenberg
Progressista (MEP) Viva Rio

Ane Rosenir T
Rosenir eixeira da Cruz
Teixeira
Secretaria Especial de Polticas para Mulheres COLABORADORES/AS DA
(SEPM) CMARA 3:

118
Carmen Barreira Dayse Hansa
Unio dos Escoteiros do Brasil Estruturao Grupo LGBT de Braslia e LBL
Liga Brasileira de Lsbicas
Cntia Nascimento
Rede de Jovens do Nordeste (coordenadora Jlio Jacobo Waiselfisz
Waiselfisz
da CT-3) Consultor

Daniel Cara Camila Brando

Vice-Presidente do Conjuve/ Instituto Sou Rede Jovens Brasil Direitos Sexuais e Direitos
da Paz Reprodutivos / Frum de Mulheres Jovens
Polticas do Cone Sul
Dbora Cristina Oliveira
Rede Feminista de Sade (coordenadora da Michele Meira
CT-3) Secretaria de Polticas Pblicas para Mulher
e Diversidade da Prefeitura de Fortaleza
Elen Linth Dantas
Pastoral da Juventude Renato R oseno
Roseno
CEDECA Cear
Fbio Meirelles
Escola de Gente Comunicao em Incluso Heriwelto Silva Teixeira (Del)
Teixeira
Movimento Nacional de Meninos e Meninas
Lamar tine Silva
Lamartine de Rua Cear
MOHHB / Nao Hip Hop Brasil
 Lourival R odrigues
Rodrigues
Casa da Juventude de Goinia

Ktia Coelho
SEPPIR Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial

Grupo Interagir

Agradecimento especial para todos os

organizadores, colaboradores e
participantes do seminrio nacional da
cmara temtica 3 realizado em fortaleza
em 2006.

119
120
 A experincia
de colaborao
com o

segunda
Conjuve

121 parte
Uma histria escrita com muitas mos
Fernanda de Carvalho Papa

O espao das diferenas: construndo opinies

sobre as polticas pblicas de juventude
Wagner de Melo Romo

Temos o planeta inteiro pela frente: notas sobre

a construo de um processo inovador
Fbio Deboni

Juventude: o que vida segura e o que traz seguro

de vida
Raquel Souza
 UMA HISTRIA
ESCRITA COM
MUITAS MOS
Fernanda de Carvalho Papa
Diretora da rea de Incluso Social
Fundao Friedrich Ebert
Representao no Brasil
uma honra para a Fundao Friedrich
Ebert (FES) apoiar o processo que resulta
na primeira publicao do Conselho
Nacional de Juventude do Brasil.
No apenas por se tratar de um
documento importante para quem orienta
e define polticas voltadas para a
populao juvenil brasileira, mas tambm
por ser um registro indito e necessrio
consolidao deste espao diverso e
plural de dilogo, debate de idias e
propostas em torno das polticas pblicas
122
de juventude no pas.
Ao lado de outros temas bastante
tradicionais na agenda poltica da FES,
como partidos polticos, apoio
organizao e luta sindical, promoo das
igualdades de gneros e racial, entre
outros, a valorizao das juventudes tem
ocupado espao permanente nos projetos
que apoiamos e executamos. A percepo
partilhada pela rede FES ao redor do
mundo de que o trabalho com as
juventudes fundamental para sociedades
democrticas, em que as necessidades e
opinies das pessoas jovens so discutidas
e respeitadas. No Brasil, especificamente,
observamos nos ltimos anos alguns
passos importantes para o reconhecimento
dos e das jovens como sujeitos de direito,
com o crescimento da institucionalidade de
espaos governamentais e no
governamentais dedicados e/ou
organizados pelas juventudes.
Mas ainda h muito por fazer e garantir.
A contribuio da FES, ao lado de
outras organizaes, tem sido de
oportunizar o encontro de pessoas jovens e
no jovens de diferentes movimentos e
espaos de atuao para a qualificao do
dilogo entre geraes e da agenda
pblica, consequentemente, alm do
fortalecimento das organizaes juvenis.
Jovens no movimento de mulheres, jovens
no movimento negro, jovens no
movimento sindical, jovens de partidos
polticos, gestores de polticas locais e
nacionais de juventude do Mercosul,
jovens comunicadores/as comunitrios/
as e fruns de juventudes tm sido
nossos principais interlocutores at aqui,
ao lado de organizaes no
governamentais e Universidades tidas
como referncias na temtica.
Esta diversidade de atores,
enriquecida por muitos outros, tem sua
energia e contribuio vivas nesta
publicao do Conselho Nacional de
Juventude. Por isso tambm nos
identificamos com esta parceria.
Agradecemos aos sistematizadores Fabio
Deboni, Raquel Souza e Wagner Romo,
por abraar este processo com tanto
carinho e seriedade. E agradecemos a
Regina Novaes, em nome de todas as
pessoas ligadas ao Conselho, pela
dedicao, sensibilidade e absoluta
competncia em zelar pela transparncia,
participao e cuidado com o ser humano
neste espao. O Conselho uma
conquista de muitos e muitas. Portanto,
caros leitores e caras leitoras, vocs tm
em mos um registro de valor histrico,
recheado de diferentes vises, sotaques,
realidades, cores e formas de se abordar
as polticas pblicas de juventudes no
Brasil hoje. Parabns ao Conselho
Nacional de Juventude por esta
importante realizao.
 de organizaes da sociedade civil,
O ESPAO DAS grupos de jovens, militantes de
DIFERENAS: partidos polticos, que conseguimos
CONSTRUINDO que ela vingasse e se tornasse um

OPINIES SOBRE espao poltico de referncia na cidade

AS POLTICAS de So Paulo e mesmo em outras

cidades brasileiras, que criaram
PBLICAS DE tambm suas estruturas de
JUVENTUDE participao dos jovens e das jovens,
no Legislativo e no Executivo.

Wagner de Melo Romo A novidade do Conjuve que pela

primeira vez o governo federal traz para

Foi com muita satisfao que pude si a responsabilidade de dar

acompanhar de perto os trabalhos do funcionamento a um rgo formado

Conselho Nacional da Juventude, majoritariamente pela sociedade civil

sobretudo sua Cmara Temtica 1 destinado discusso de polticas

Desenvolvimento Integral. Para alm do pblicas de juventude, com

desafio de sistematizar as discusses participantes de todo o Brasil. Como

sobre os temas de educao, trabalho, toda instituio recente, o Conselho

cultura e tecnologias de informao, o busca afirmar-se como emissor de

mais prazeroso foi a oportunidade de opinio sobre seu tema, seja para o

colaborar com os primeiros passos de interior do governo, seja para a

123 mais um Conselho, mais um espao de sociedade como um todo. Na Cmara

intercmbio de idias, mais um Temtica 1, pude perceber como este

instrumento de participao poltica processo ocorre. Os textos que

por se construir, mais um lugar de compem esse livro so o resultado

disputa de divergncias em nome da concreto da tentativa de formar essa

constituio de direitos sociais, neste opinio no interior mesmo do Conjuve.

caso, aos jovens e s jovens. claro que no se trata de tarefa

Pude participar, ainda na Cmara fcil. A temtica juvenil, por sua

Municipal de So Paulo, da criao de especificidade, concentra campos de

um desses primeiros espaos, a disputa poltica organizados

Comisso Extraordinria de Juventude, previamente nas discusses sobre

proposta pelo vereador Nabil Bonduki e educao, trabalho, cultura, sade,

que teve em Helena Abramo uma de esporte e todas as outras reas, que

suas principais articuladoras. A tem j seus consensos e dissensos

temtica da juventude comeava a relativamente maturados. Ao se

ganhar espaos mais considerar a experincia juvenil e a

institucionalizados, com a criao da construo de polticas especficas

Coordenadoria de Juventude, na como elemento novo dessa equao,

Prefeitura de So Paulo. Embora a novos arranjos conceituais, novas

maioria dos vereadores inclusive os reivindicaes e novos contedos

que nominalmente pertenciam polticos aparecem e confundem o j

Comisso no entendessem a que estabelecido. No que se refere CT-1,

ela respondia, foi com a participao tivemos um bom e rduo debate sobre
 como compatibilizar o direito ao
trabalho e educao de qualidade.
Ora, ambos os direitos so legtimos e
bem fundamentados. Qual a melhor
maneira de faz-los andar juntos na
vida dos jovens e das jovens? Este
apenas um exemplo de como reas com
acmulos e vises de mundo distintas e
por vezes divergentes se encontram em
espaos como o Conjuve.
O processo de construo deste
texto se estabeleceu em muitas idas e
vindas, muito trabalho de pesquisa dos
membros da CT-1, no que diz respeito
s demandas originadas dos fruns e
entidades juvenis, s pesquisas
disponveis sobre jovens no Brasil e s
aes praticadas pela atual gesto do
governo federal. Entendo que a partir
deste tipo de reflexo o Conselho pode
se tornar um espao poltico que
124
consiga cumprir sua misso de orientar
as polticas pblicas de juventude do
governo federal, estaduais e
municipais. De maneira integrada,
politizada, bem informada, aprimorando
suas ligaes com os movimentos
juvenis e suas relaes com as
secretarias e ministrios do governo.
Agradeo aos membros do Conselho
Nacional de Juventude e especialmente
aos Conselheiros e Conselheiras da
Cmara Temtica 1 pela oportunidade
de trabalharmos juntos e pelo
desprendimento pessoal de
profissionais, jovens militantes,
acadmicos e gestores, todas e todos
ativistas das causas da juventude, sem
os quais o trabalho de elaborao deste
texto no teria sido possvel.
Espero que os olhos que o lerem
sejam plenos do desejo de
transformao da realidade dos jovens
e das jovens brasileiras.
TEMOS O PLANETA
INTEIRO PELA
FRENTE: NOTAS
SOBRE A
CONSTRUO DE
UM PROCESSO
INOVADOR
Fbio Deboni1
Participar da construo e da
sistematizao de um processo inovador
e importante como este simplesmente
um privilgio. Como educador ambiental
tenho transitado pelo meio
socioambiental, especialmente com a
perspectiva de abrir novas frentes e
temas inovadores, muitas vezes
despercebidos pelas pessoas envolvidas
na rea. Participar do processo de
dilogo da Cmara Temtica 2
(Qualidade de Vida)do Conselho
Nacional de Juventude (Conjuve) foi
duplamente interessante e inovador pra
mim, na medida em que aproximou
temas afins sade, meio ambiente,
esporte e lazer os quais no dispunham
de um histrico de atuao integrada.
Neste caso, o elemento catalisador foi o
conceito de Qualidade de Vida, j
abordado no mbito de cada tema em
separado, mas no de forma articulada
entre todos.
A confluncia de vises destas reas
com enfoque no segmento Juventudes,
tambm recente no Brasil, especialmente
no que diz respeito questo da Qualidade
de Vida, propiciou um modelo inovador de
reflexo sobre polticas pblicas.
Com isso, certamente o processo de
construo do parecer da CT2 muito
mais rico do que o prprio produto
gerado, na medida em que propiciou o
 encontro produtivo de pessoas -
especialistas, ativistas, jovens, adultos,
gestores, tcnicos, acadmicos que at
ento no haviam se reunido e pensado
sobre os temas em questo. claro que
essa foi uma conversa inicial, que abriu
mais frentes para futuros processos de
construo e dilogos do que gerou pontos
afirmativos e definitivos. Todas as reflexes
contriburam para percebermos que
estamos num novo campo terico e prtico
na rea de Juventude no pas e que novas
perspectivas sero ainda identificadas.
Portanto, esta Nota Metodolgica
pretende muito mais compartilhar a
riqueza desta experincia inovadora e rica
do que descrever ou detalhar os passos
seguidos para a construo deste parecer.
Um outro ponto consideravelmente
importante no processo de construo
coletiva da Cmara Temtica 2 foi a
125
percepo de mais convergncias do que
divergncias entre as reas/temas
envolvidos. No decorrer das discusses,
foi-se identificando que as reas
envolvidas compartilhavam alguns
posicionamentos polticos e ideolgicos
que deixaram uma impresso de certeza
no ar na definio das reas participantes
da Cmara Temtica Qualidade de Vida.
Se houve um consenso no grupo de que a
proposta de qualidade de vida bem mais
ampla do que a juno dos temas
pertencentes Cmara Temtica, houve
tambm uma grata surpresa (de minha
parte e de outros participantes) quanto a
estes posicionamentos (posturas,
discursos, perspectivas) compartilhados
entre as reas. Estou falando mais
especificamente de questionamentos das
vises de mundo, de sociedade, de planeta
e de desenvolvimento; de buscar opes
ditas alternativas para o modelo de
desenvolvimento vigente (sabidamente que
1
Sistematizador da Cmara Temtica 2 Qualidade de Vida.
degrada o meio ambiente, injusto com as
pessoas e os grupos sociais, acirra as
desigualdades entre pases e privilegia
interesses econmicos em detrimento dos
temas envolvidos nesta Cmara a sade,
o esporte, o lazer e a questo ambiental
todos como elementos fundamentais do
que chamamos como Qualidade de Vida).
Tudo isso s possvel graas postura dos
participantes, que a todo instante
demonstraram plena abertura ao dilogo,
esprito crtico e construtivo e muita disposio
em construir, colaborar, propor, articular.
Bem, e muitos podem ainda perguntar:
Mas qual o produto efetivo deste
trabalho?. Creio que o parecer um
produto satisfatrio e possvel levando-se
em considerao o fator tempo (dos
encontros, dos participantes), histrico (de
encontro das reas) e participativo (na
medida em que foi elaborado a partir de
vrias cabeas, idias e mos). Ele no esgota
o assunto, pelo contrrio, aponta perspectivas
possveis que podem ser seguidas ou no.
Por outro lado, h muita efetividade no
processo vivenciado por esses encontros
promovidos pela Cmara Temtica do
Conjuve. Novas vises emergiram, pessoas se
conheceram e puderam trocar figurinhas
(presentes e futuras), acumulou-se uma
discusso a respeito da temtica Qualidade de
Vida, dentre outros pontos importantes.
Mais uma vez reitero minha satisfao em
estar participando de um processo inovador,
mais do que como um mero espectador,
podendo contribuir com ele especialmente na
sistematizao das tantas idias que foram
levantadas e discutidas. Sei que quando as
idias so colocadas no papel elas no
conseguem expressar toda a riqueza do
processo responsvel pelo seu surgimento.
Mas, de qualquer forma, vamos em frente.
Temos o planeta inteiro pela frente.
No bom sentido, claro.
 JUVENTUDE: O QUE
VIDA SEGURA E O
QUE TRAZ SEGURO
DE VIDA
Raquel Souza
Acho que os participantes da Cmara
Temtica 3 (CT-3), que se encarregaram
de produo de diagnsticos e metas a
respeito do tema: Vida Segura:
valorizao da diversidade e respeito aos
direitos humanos tiveram pela frente trs
grandes desafios: a) reunir pessoas com
diferentes vises de mundo e que
apresentavam demandas tambm
diversas; b) dialogar, sem cair em clichs
de retrica, sobre o tema da diversidade; e
c) dialogar em torno da temtica da
126
violncia, a luz dos direitos humanos.
Pesquisadores, jovens militantes,
representantes de Ongs e gestores
pblicos fizeram parte desse grupo. So
pessoas que trazem perspectivas
diferentes acerca do tema juventude.
Soma-se a isso, o fato de que muitos
participantes de CT-3 cruzavam suas
pautas na interseco do tema juventude
com alguma outra questo vinculada
diversidade: jovens e negros, jovens e
mulheres, jovens e indgenas, jovens e
homossexuais, jovens e deficientes...
O cruzamento dessas pautas, comuns e
diversas, implicou num exerccio de
escuta e respeito.
Pesquisadores tiveram que se
acostumar com a fala de jovens militantes
e estes tiveram que aprender as categorias
de anlise utilizadas pelos pesquisadores,
muitas vezes, tambm usadas pelos
representantes de Ongs. Lidar com a
presena dos gestores pblicos se tornou
um desafio: como estabelecer um dilogo
franco e desarmado entre sociedade civil
e representantes da gesto pblica?
Os primeiros, acostumados demandar e
cobrar aes. Os segundos, a se
defenderem, a partir de referncias
estatsticas e no argumento de que o
governo est fazendo sua parte.
A interlocuo entre esses atores nem
sempre foi tranqila, mas a ausncia de
conflitos escamotearia o fato de que h
disputas em jogo e de que h diferenas
entre os interlocutores. Nesse sentido, foi
produtivo o aparecimento de conflitos; e,
melhor ainda, o fato de, no decorrer do
processo, o grupo construir a sinergia
necessria para a produo de um
documento coletivo.
A discusso sobre a temtica da
diversidade entre as juventudes tem sido
bastante explorada nos ltimos tempos.
H um certo consenso de que no
possvel no Brasil falar de uma nica
juventude, sem considerar questes
geogrficas, sociais e econmicas.
Entretanto, esse grupo fez questo de
no abandonar dicotomias latentes no
Pas. Se fato que no Brasil somos muito
diversos, tambm preciso considerar
que somos desiguais!
Da, que, em todos os debates,
classe social, raa e gnero apareceram
como elementos chaves para a
construo de reflexes e propostas. Ao
falar sobre os jovens rurais, o grupo
no estava com os olhos voltados para
os filhos de grandes produtores, mas
para aqueles que historicamente so os
deserdados da terra: quilombolas,
jovens de assentamentos rurais,
seringueiros, filhos de pequenos
agricultores. A mesma preocupao
esteve presente em discusses como
jovens com deficincia fsica,
indgenas, homossexuais, violncia,
entre outros.
 Por fim, a CT-3 se ateve a uma
discusso com grande projeo na mdia
e nos debates sobre juventude: a
violncia. Em poca de visibilidade de
organizaes criminosas e de acirramento
do discurso conservador que tende a
isolar o fenmeno da violncia a aes de
indivduos ou de grupos estigmatizados
como violentos , o grupo interpretou de
maneira consensual a realidade dos
127
jovens brasileiros como sendo um
fenmeno decorrente de uma histria de
extermnio de jovens, sobretudo negros,
sobretudo pobres, sobretudo homens.
Vidas desperdiadas em decorrncia da
ausncia de mecanismos que promovam
direitos.
Foram boas discusses, boas leituras,
boas propostas. Qui, bons instrumentos
de luta para os prximos anos!
Recheio
128
 O
presente
e o futuro
do Conjuve

terceira
129 parte
Palavras finais
Regina Novaes
Daniel Cara
Danilo Moreira
 PALAVRAS FINAIS
Um passo frente e voc no est mais
no mesmo lugar
Chico Science
Estamos a pouco mais de um ano
da instalao do primeiro Conselho
Nacional de Juventude. Neste perodo,
estabelecemos um desafiante e
produtivo dilogo entre os
Conselheiros do Governo e da
Sociedade civil; estivemos presentes
em momentos importantes em que se
explicitaram questes de
contingenciamento de verbas ou de
execuo de Programas de diferentes
Ministrios voltados para a Juventude;
buscamos contribuir com a construo
do Plano Nacional de Juventude,
130
iniciativa do poder legislativo; assim
como buscamos interferir no debate
pblico de diferentes temas que
afetam diversos segmentos da
sociedade brasileira. Ao mesmo
tempo, por meio de Cmaras
Temticas, elaboramos diretrizes e
recomendaes para a construo de
uma Poltica Nacional de Juventude,
apresentadas neste livro.
Neste momento, quando estamos
prestes a iniciar um ciclo poltico de
um novo mandato presidencial, nada
mais natural que o surgimento de
questes relativas atuao futura do
Conjuve. No pretendemos aqui fazer
um balano definitivo da atuao do
Conselho destacando propostas para o
futuro. Esta uma tarefa especfica
que o prprio Conselho assumiu para
si, delegando a um grupo de trabalho
a misso de fazer a criticas e
autocrticas, propondo
aperfeioamentos. No entanto,
enquanto Mesa Diretora, a partir da
experincia adquirida neste curto
perodo em que coordenamos os
trabalhos do Conselho Nacional de
Juventude, apresentamos aqui algumas
questes e caminhos para o futuro.
Antes de tudo, vale ressaltar o que
esta publicao expressa. Em primeiro
lugar, trata-se de uma elaborao
terica que busca fundamentar a
Poltica Nacional de Juventude neste
primeiro governo Lula. Do encontro
entre intelectuais, gestores pblicos,
acadmicos, especialistas,
movimentos juvenis e organizaes da
sociedade civil que atuam com
juventude, todos com larga experincia
no tema, que surge esta publicao.
Mas, alm do fato de ter sido
coletivamente produzida, h outro
diferencial.
a opinio publicada aps a criao
da Secretaria Nacional de Juventude e
do Conselho Nacional de Juventude
em 2005. Ou seja, quando j h uma
Poltica Nacional de Juventude em
curso. Esta circunstncia histrica
no s potencializa a riqueza de idias
e diversidade de pontos de vistas aqui
presentes, mas tambm faz maior
nossa responsabilidade. Neste sentido,
vale indagar: se nesse perodo inicial nos
detivemos nos diagnsticos, negociao
de entendimentos e pactuao para a
elaborao dos pareceres sobre a Poltica
Nacional de Juventude, o que fazer
agora com o produto de mais de um
ano de trabalho?
Em primeiro lugar, espera-se que
esta opinio amadurecida pelo
Conjuve repercuta para alm das
pginas deste livro. Vivenciamos uma
experincia indita e inicial da
implementao de uma poltica
nacional de juventude e grande parte
 das opinies que aparecem como
consensos neste livro ainda no
integram o debate cotidiano sobre o
tema. Consideramos importante que
passem a ser. Por isso necessrio
que realizemos o mais amplo
processo de disseminao das idias
abordadas neste livro atingindo os
mais variados pblicos e visando a
afirmao das polticas de juventude
numa agenda de debate nacional.
Com esta perspectiva,
importante reconhecer o trabalho
aqui publicado como uma sntese
provisria que dever ser
constantemente refeita na medida em
que consigamos divulgar e debater o
documento em diferentes espaos
institucionais, em diferentes regies
do pas. A idia que o parecer de
cada Cmara Temtica seja um ponto
de referncia e no um ponto final.
131 Neste sentido, uma das tarefas
futuras do Conjuve estimular este
debate buscando, ao mesmo tempo,
incentivar a implementao
Conselhos, Secretarias ou
Coordenadorias de Juventude nos
estados e municpios brasileiros. Em
uma espcie de mutiro nacional de
idias e compromissos, sem levar
propostas prontas sobre formas e
funes dos espaos institucionais de
Juventude, o Conjuve ter a
oportunidade inserir novos contedos
no documento e tambm de melhor
definir as relaes de
complementaridade e cooperao
entre as polticas de juventude nos
diferentes nveis da federao.
Hoje, podemos dizer que existe
uma grande sensibilidade para o
tema Juventude e que h tambm
algum nvel de realizao deste
potencial. Basta observar a
multiplicao de Secretarias e
Conselhos de Juventude em Estados e
Municpios. Existe um longo caminho
a percorrer para que Estados,
Municpios, e mesmo o Governo
Federal reconheam e internalizem a
necessidade de polticas de juventude.
Nesse sentido, fazer com as questes
levantadas e, sobretudo as
recomendaes encontradas em cada
um dos trs pareceres das Cmaras
Temticas, chegue aos gestores de
polticas pblicas de juventude,
constitui por si s um grande desafio.
Por outro lado, tambm
importante que o Conjuve mantenha
um dilogo constante com o poder
legislativo, ambiente no qual j
existem inmeras iniciativas sobre
este tema e que, se aprovadas,
estabelecero um ordenamento
jurdico indispensvel para a
consolidao das polticas de
juventude.
O dilogo do Conjuve com
inmeras polticas em curso voltadas
para a juventude, desenvolvidas pela
sociedade civil em vrias partes do
pas, tambm imprescindvel. Hoje
milhares de jovens so beneficirios
de projetos, o que transforma estas
organizaes em gestoras de polticas
de juventude. Reconhecendo que
parte destas iniciativas financiada
com recursos prprios e outra parte
em parceria com o poder pblico em
seus diversos nveis preciso
aprofundar a discusso e (re)
estabelecer os termos das parcerias,
definindo melhor protagonismos e
responsabilidades.
Neste mesmo sentido, coloca-se
como desafio a interlocuo
privilegiada com os Movimentos
Juvenis. No decorrer deste ano
 sempre procuramos nos caracterizar
como um Conselho de Polticas
Pblicas de Juventude. Isto , nunca
houve a pretenso de substituir
movimentos, fruns, redes e
organizaes juvenis. Reconhecendo
que no Brasil existe uma diversidade
de formas de participao e
organizao juvenil, muitas delas com
assento no prprio Conselho Nacional
de Juventude, a aproximao uma
das nossas mais importantes
obrigaes. Sabemos que uma poltica
de juventude s vingar ser estiver
alicerada nos princpios da
democracia participativa. Dentre
tantos outros direitos que precisamos
assegurar juventude, cabe ao
Conjuve ser o principal defensor do
direito participao. Portanto,
tornar-se cada vez mais permevel s
132
demandas levantadas pelo movimento
juvenil brasileiro um dos principais
desafios do Conselho Nacional de
Juventude para o prximo perodo.
Tal aproximao certamente favorecer
a implementao das polticas de
juventude nos estados e municpios e
poderia gerar um certo efeito
colateral extremamente positivo com
o estabelecimento de relaes mais
prximas entre os prprios
movimentos.
Resta ainda falar sobre as relaes
do Conjuve com os meios de
comunicao. Em um pas com
dimenses continentais como o Brasil,
no podemos falar de uma agenda
pblica, se prescindirmos da relao
com os meios de comunicao
enquanto instrumentos de veiculao
das iniciativas do Conjuve e de debate
mais amplo sobre as questes
relacionadas juventude. Nesse
sentido temos que estabelecer canais
de dilogo com as grandes empresas
de comunicao estabelecidas no
pas, com os veculos ligados a poder
pblico e as organizaes de
sociedade civil, sobretudo aquelas que
se dedicam mdia jovem. Estes
veculos, em maior ou menor escala,
contribuem para formao de uma
opinio pblica sobre a juventude e
com a qual devemos interagir.
Aps destacar os principais
interlocutores, gostaramos ainda de
sugerir encaminhamentos para a ao
do Conselho no prximo ano.
Ao nosso ver, no prximo perodo o
Conselho poder dar nfase na
validao e acompanhamento dos
programas e aes governamentais
voltados juventude.
Trata-se de potencializar ao
mximo o carter consultivo do
Conjuve. Com este objetivo, todos os
esforos deveriam ser direcionados ao
acompanhamento da eficcia de um
conjunto de programas previamente
selecionados. A tarefa seria avaliar
desempenho tendo como referncia
indicadores que estivessem em
consonncia com as diretrizes da
Poltica Nacional de Juventude,
presentes neste livro. E, ao mesmo
tempo, indicadores relacionados com
o cumprimento de metas de
atendimento, a execuo
oramentria, a forma como se
relacionam com a juventude e seus
movimentos. Caberia ao Conjuve, a
partir deste monitoramento, gerar o
Relatrio Anual sobre as Polticas de
Juventude no Brasil. Tornar este
relatrio uma importante referncia para
governos, sociedade civil e meios de
comunicao ser uma forma do
Conjuve contribuir para o aprimoramento
dos Programas e Aes voltadas para a
 Juventude induzindo sua
transversalidade e melhor integrao.
Todos estes desafios fazem parte
de um objetivo mais amplo a ser
perseguido pelo Conjuve, que a
consolidao das Polticas de Juventude
como Polticas de Estado. E para que esta
frase to repetida tenha algum sentido,
necessrio que identifiquemos os
instrumentos necessrios para a
concretizao das nossas idias. Dentre
tantos outros possveis e necessrios,
chamamos a ateno para o Projeto de Lei
que prope o Plano Nacional de
Juventude (PL 4530/2004) em fase final
de discusso e aprovao, assim como
para o Plano Plurianual, PPA 2008-2011,
que ser elaborado em 2007. Este
primeiro, em tramitao no Congresso
Nacional, estabelece compromissos a
serem assumidos pelos governos com a
133
juventude nos prximos dez anos e o
segundo trata de macro orientaes do
Governo Federal em todas as reas para
um perodo de quatro anos, e serve de
parmetro para elaborao do oramento a
cada ano. Participar ativamente do
processo de discusso e aprovao, assim
como acompanhar a execuo de ambos
deve ser um desafio permanente do
Conselho Nacional de Juventude.
Enfim, ter chegado at aqui nos coloca
novos desafios e responsabilidades. Nos
prximos anos, poderemos avaliar como e
at que ponto o Conjuve contribuiu para
pensar estrategicamente as polticas de
juventude, inserindo-as em um de projeto
de Brasil mais justo e democrtico,
identificando os mecanismos adequados
para a efetivao deste objetivo.
Esta nossa aposta.
Regina Novaes - Presidente
Daniel Cara Vice-Presidente
Danilo Moreira Secretrio-Executivo
Mesa Diretora 2005/2006
 COMPOSIO DA COMISSO DE
SISTEMATIZAO DO DOCUMENTO
FINAL

COORDENADORES/ AS DAS CMARAS TEMTICAS

Jos Eduardo de Andrade
Valrio da Costa Bemfica
Luiz Gustavo Cardia Mazetti
Rangel Arthur Mohedano
Dbora Oliveira
Cntia Nascimento.

CONSELHEIROS/ CONSELHEIRAS INDICADOS PELAS

CMARAS TEMTICAS
Maria Virgnia de Freitas (CT1)
Helena Abramo (CT1)
Cssia Damianni (CT2)
Juca Cunha (CT2)

134 Miriam Abramovay (CT3)

MESA DIRETORA
Regina Novaes
Daniel Cara
Danilo Moreira

Luciana Soares Pereira (apoio Conjuve)

 COMPOSIO DO REPRESENTANTES
CONSELHO DO PODER
NACIONAL DE PBLICO FEDERAL:
JUVENTUDE
(Transcrio do Dirio Oficial) SECRETARIA-GERAL DA
PRESIDNCIA DA REPBLICA:
Regina Clia Reyes Novaes
Reyes Novaes, titular;
SECRETARIA- GERAL
Danilo Moreira da Silva,
Silva suplente;
PORTARIA No 123, DE 3 DE
AGOSTO DE 2006
MINISTRIO DA EDUCAO:
Rafael Carlos de Oliveira
Oliveira, titular;
O MINISTRO DE ESTADO CHEFE DA
Alexandre Mayer Csar
Csar, suplente;
SECRETARIA GERAL
DA PRESIDNCIA DA REPBLICA, no
uso de suas atribuies e tendo em vista MINISTRIO DO TRABALHO E
o disposto no art. 5 do Decreto no EMPREGO:
5.490, de 14 de julho de 2005, que Ana Lcia Alencastro Gonalves,
Gonalves titular;
disps sobre a composio e Alessandro Ferreira P
Ferreira assos
Passos
assos, suplente;
funcionamento

135
do Conselho Nacional de Juventude -
Conjuve, com a finalidade
MINISTRIO DO
de formular e propor diretrizes da ao
DESENVOLVIMENTO SOCIAL
governamental, voltadas E COMBATE FOME:
promoo de polticas pblicas de Jos Eduardo de Andrade,
Andrade titular;
juventude e em substituio Maura LLuciane
uciane Conceio de Souza
Souza,
Portaria n 54, de 28 de julho de 2005, suplente;
publicada no Dirio Oficial
da Unio, Seo 2, do dia 29 de julho de
MINISTRIO DA SADE:
2005, resolve
Thereza de Lamare Franco Netto
Franco Netto, titular;
Ana Sudria L. Serra,
Serra suplente;
DESIGNAR

os seguintes membros para integrar o MINISTRIO DA CINCIA E

Conselho Nacional de Juventude TECNOLOGIA:
antes referido:
Alexandre Navarro Garcia
Garcia, titular;
Andra de Castro Bicalho
Bicalho, suplente;
Mesa Diretora:
Presidente: Regina Clia Reyes Novaes
Reyes
Vice-Presidente: Daniel Tojeira Cara
Tojeira
MINISTRIO DA CULTURA:
Secretrio-Executivo: Danilo Moreira Ernesto Valena
Valena
alena, titular;
Eric Meireles de Andrade
Andrade, suplente;
 MINISTRIO DA DEFESA: SECRETARIA ESPECIAL DE
Mor van de Mello Moreira
Morvan Moreira, titular; POLTICAS DE PROMOO
Joelson Vellozo Jnior
Vellozo Jnior, suplente; DA IGUALDADE RACIAL:
Cristina Guimares
Guimares, titular;
Oraida Maria de Abreu
Abreu, suplente.
MINISTRIO DO TURISMO:
Ktia Teresinha P
Teresinha atrcia da Silva
Patrcia Silva, titular;
SECRETARIA ESPECIAL DE
Sidney Alves Costa,
Costa suplente; DIREITOS HUMANOS:
Carmem Silveira de Oliveira
Oliveira, titular;
MINISTRIO DO Amarildo Baesso
Baesso, suplente;
DESENVOLVIMENTO
AGRRIO:
Fabiano Kempfer
Kempfer
empfer, titular;
REPRESENTANTES
Mrcia da Silva Quadrado,
Quadrado suplente; DOS PODERES
PBLICOS
MINISTRIO DO ESPORTE: ESTADUAL OU DO
Orlando Silva de Jesus Jnior
Jnior, titular;
DISTRITO FEDERAL,
Cssia Damiani
Damiani, suplente; MUNICIPAL E
LEGISLATIVO
MINISTRIO DO MEIO FEDERAL:

136 AMBIENTE:
Marcos Sorrentino
Sorrentino, titular;

Daniela Kolhy F
Kolhy erraz
Ferraz
erraz, suplente;
FRUM NACIONAL DE
SECRETRIOS E GESTORES
ESTADUAIS DE JUVENTUDE:
Heleandro Ferreira de Sena
Ferreira Sena, titular;
Rober to R
oberto ocha T
Rocha ross
Tross
ross, suplente;
MINISTRIO DA JUSTIA:
Hlio Pacheco LLeo
Pacheco eo
eo, titular;
FRENTE NACIONAL DE
Dagober to Albernaz Garcia,
Dagoberto Garcia suplente; PREFEITOS E
CONFEDERAO
GABINETE DE SEGURANA NACIONAL DE MUNICPIOS:
INSTITUCIONAL: Newton Lima Neto
Neto, titular;

Paulina do Carmo Arruda V

V.. Duar te
Duarte
te, titular; Ricardo Hermany
Hermany, suplente;

Doralice Oliveira Gomes

Gomes, suplente;
FRENTE PARLAMENTAR DE
POLTICAS PARA A
SECRETARIA ESPECIAL DE
JUVENTUDE DA CMARA
POLTICAS PARA AS
DOS
MULHERES: DEPUTADOS:
Ane Rosenir T
Rosenir eixeira da Cruz
Teixeira Cruz, titular; Cludio Antonio Vignatti
Vignatti, titular;
Dirce Margarete Grozs,
Grozs suplente; Reginaldo Lzaro de O
O.. Lopes
opes, suplente.
 REPRESENTANTES CONFEDERAO
DA SOCIEDADE NACIONAL DOS JOVENS
EMPRESRIOS - CONAJE:
CIVIL - ENTIDADES Doreni Isaas Caramori Jnior,
Jnior titular;
QUE ATUEM NA Giovanni Guerra Gobbi,
Gobbi suplente;
DEFESA
E PROMOO CONFEDERAO
DOS DIREITOS DA NACIONAL DOS
TRABALHADORES NA
JUVENTUDE: AGRICULTURA - CONTAG:
Maria Elenice Anastcio
Anastcio, titular;
AO EDUCATIVA - Armando Santos Neto,
Neto suplente;
ASSESSORIA, PESQUISA E
INFORMAO: CONTATO - CENTRO DE
Maria Virgnia Freitas
Freitas
reitas, titular;
REFERNCIA DA JUVENTUDE
Pedro de Car valho P
Carvalho ontual
Pontual
ontual, suplente;
E ASSOCIAO PARA O
DESENVOLVIMENTO DA
ASSOCIAO NACIONAL CIDADANIA E
DE PS-GRADUANDOS - COMUNICAO - ADESC:
ANPG: Daniel Perini F
Perini rizzera da Mota Santos
Frizzera Santos,
Elisa de Campos Borges
Borges, titular;
titular;
Luciano Rezende Moreira
Rezende Moreira, suplente;

137
Cristiano Tadeu da Silveira
Tadeu Silveira, suplente;

CONFEDERAO BRASILEIRA CENTRO POPULAR DE

DE EMPRESAS JUNIORES - CULTURA - CPC/UMES E
BRASIL JNIOR: CENTRO UNIVERSITRIO
Jos Frederico LLyra
Frederico yra Netto
Netto, titular;
DE CULTURA E ARTE - CUCA:
Tiago Francisco
Francisco
rancisco, suplente;
Valrio da Costa Bemfica
Bemfica, titular;
Wadson Nathaniel Ribeiro,
Ribeiro suplente;
CEAFRO - EDUCAO E
PROFISSIONALIZAO PARA CENTRAL NICA DOS
A IGUALDADE RACIAL TRABALHADORES - CUT:
E DE GNERO E GRUPO Isaac Cardoso dos Santos
Santos, titular;
CULTURAL BAGUNAO: Leandro Gomes de Paula
Paula
aula, suplente;
Agnaldo Neiva Silva
Silva, titular;
Joselito Crispim dos Santos de Assis
Assis,
ESCOLA DE GENTE
suplente;
COMUNICAO EM
INCLUSO:
CONSELHO LATINO Cludia Marina Werneck Arguelhes
Werneck Arguelhes,
AMERICANO DE IGREJAS - titular;
CLAI E MOVIMENTO Fbio Meirelles Hardman de Castro
Castro,
EVANGLICO PROGRESSISTA suplente;
- MEP:
Alexandre Brasil Car valho da F
Carvalho onseca
Fonseca
onseca,
titular;
Thiago Machado da Silva,
Silva suplente;
 Luciane de Oliveira Rocha
Rocha
ocha, suplente;

FEDERAO DOS ASSOCIAO DE

TRABALHADORES NA ESTUDANTES INDGENAS E
AGRICULTURA FAMILIAR - COORDENAO NACIONAL
FETRAF: DE COMUNIDADES NEGRAS
Severine Carmem Macedo
Macedo, titular; RURAIS QUILOMBOLAS -
Eliane de Sousa Oliveira,
Oliveira suplente; CONAQ:
Joo Felipe Gomes Marcos,
Felipe Marcos titular;
FORA SINDICAL: Domingas dos Santos Dealdina
Dealdina, suplente;
Jos Antonio Simo Rodrigues
Rodrigues
odrigues, titular;
Gleides de Freitas Sodr,
Freitas Sodr suplente; INSTITUTO AYRTON SENNA:
Viviane Senna Lalli,
Lalli titular;
FUNDAO ABRINQ: Simone Andr
Andr, suplente;
Roseni A. dos Santos Reigota
Reigota
eigota, titular;
Sandra Amaral de O
O.. Faria
Faria
aria, suplente; OBSERVATRIO DE
JUVENTUDE DA
FUNDAO GOL DE LETRA: UNIVERSIDADE FEDERAL DE
Sstenes Brasileiro Sampaio Vieira de MINAS
Oliveira
Oliveira, titular; GERAIS - UFMG E
Ra Souza Vieira de Oliveira,
Oliveira suplente; OBSERVATRIO DE
JUVENTUDE DA
GRUPO DE INSTITUTOS E UNIVERSIDADE
FUNDAES E EMPRESAS - FEDERAL FLUMINENSE - UFF:

138 GIFE:
Neylar Coelho Vilar Lins
Francisco Tancredi
Tancredi
Lins, titular;
ancredi, suplente;

GRUPO ARCO-RIS DE
Paulo Csar Rodrigues Carrano
Rodrigues
Geraldo Magela LLeo

MOVIMENTO HIP-HOP
eo
Carrano, titular;
eo, suplente;

ORGANIZADO BRASILEIRO -
CONSCIENTIZAO MHHOB E NAO
HOMOSSEXUAL E ASTRA - HIP HOP BRASIL:
DIREITOS HUMANOS E Lamar tine Silva
Lamartine Silva, titular;
CIDADANIA GLBT: Agnaldo Munhoz de Camargo
Camargo, suplente;
Renato Marques Teixeira
Teixeira
eixeira, titular;
Thiago Aquino de Arajo,
Arajo suplente; FRENTE BRASILEIRA DE HIP-
HOP - CUFA:
GRUPO DE TRABALHO Alex Pereira Barboza - MVBILL, titular;
Pereira
AMAZNICO - GTA: Francisco J.Pereira de Lima,
J.Pereira Lima suplente;
Edjales Bencio de Brito
Brito, titular;
Lu Gabriel dos Santos,
Santos suplente; ORGANIZAO BRASILEIRA
DE JUVENTUDE - OBJ:
INSTITUTO BRASILEIRO DE Maurcio Mendes Dutra
Dutra, titular;
ANLISE SOCIAIS E Sandro de Resende Cardoso
Resende Cardoso, suplente;
ECONMICAS - IBASE E
ORGANIZAO NO-
PASTORAL DA JUVENTUDE:
GOVERNAMENTAL CRIOLA
Patrcia Lnes Arajo de Souza,
Souza titular;
 Elen Linth Marques Dantas
Dantas, titular; UNIO NACIONAL DOS
Renato Barbosa da Silva,
Silva suplente; ESTUDANTES - UNE:
Gustavo LLemos
emos Petta
Petta
etta, titular;
CIDADE ESCOLA APRENDIZ: Louise C. S. de Lima e Silva,
Silva suplente;

Yael Sandberg R osemberg

Rosemberg
osemberg, titular;
Judith R achmuth T
Rachmuth erreiro
Terreiro
erreiro, suplente;
UNIO DOS ESCOTEIROS
DO BRASIL:
Luiz Gustavo Crdia Mazetti
Mazetti, titular;
REDE DE JOVENS DO
Carmen Virgnia C. Barreira,
Barreira suplente;
NORDESTE:
Cntia Maria Nascimento Cruz,
Cruz titular; VIVA RIO E ROCINHA XXI:
Erisvaldo Ferreira de Jesus
Ferreira Jesus, suplente; Pedro Daniel Strozenberg,
Strozenberg titular;
Luclia Car valho da Silva,
Carvalho Silva suplente.
REDE DE JUVENTUDE PELO
MEIO AMBIENTE E
SUSTENTABILIDADE - REJUMA: REPRESENTANTES
Rangel Ar thur de Almeida Mohedano
Arthur Mohedano,
DA SOCIEDADE
titular;
Juca Ulha Cintra P
P.. da Cunha
Cunha, suplente;
CIVIL - PESSOAS
COM NOTRIO
REDE FEMINISTA DA SADE: RECONHECIMENTO
Dbora Cristina Oliveira F erreira
Ferreira
erreira, titular; NO MBITO DAS
POLTICAS

139
Ana Regina Gagliardo Adeve,
Regina Adeve suplente;

REDE NACIONAL DE
PBLICAS DE
ORGANIZAES DA JUVENTUDE:
JUVENTUDE - RENAJU:
Marcelo F
F.. do Nascimento - YUKA
YUKA,
Josber tini Virgnio Clementino
Josbertini Clementino, titular;
titular;
Daniel Vaz F
Vaz reire
Freire
reire, suplente;
Jos Alexandre Santos,
Santos suplente;

INSTITUTO SOU DA PAZ E

Marcos Flvio R olim
olim, titular;
Rolim
PROJETO CASULO: Joo Jos Miguel
Miguel, suplente.
Daniel Tojeira Cara
Tojeira Cara, titular;
Wagner LLuciano
uciano da Silva
Silva, suplente; Helena Wendel Abramo
Wendel Abramo, titular;
Lvia di Tommasi
Tommasi
ommasi, suplente;
UNIO BRASILEIRA DOS
ESTUDANTES Miriam Abramovay
Abramovay, titular;
SECUNDARISTAS - UBES: Mar
Maryy Garcia Castro
Castro, suplente.
Thiago Franco B. de Oliveira
Franco Oliveira, titular;
Gabriel Lischinsky Alves dos Santos
Santos, LUIZ SOARES DULCI
suplente; MINISTRO CHEFE DA SECRETARIA
GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA
140