ACTO ADMINISTRATIVO

Acto jurdico que produce efectos jcos sobre el administrado y permite q el estado exprese su voluntad jurdica
en temas relacionados con la administracin.
- Para Marienhoff es toda declaracio n, disposicio n, decisio n unilateral de la autoridad estatal en el ejercicio de sus
propias funciones administrativas.
- Para Gordillo es la declaracio n unilateral, realizada en ejercicio de la funcio n administrativa que produce efectos
jurdicos directos e individuales.
- Para Cassagne es toda declaracio n de un o rgano del Estado, en ejercicio de la funcio n administrativa
caracterizada por un re gimen jurdico exorbitante de derecho privado que genera efectos jurdicos individuales
directos con relacio n a terceros.
- Todos los actos administrativos son justiciables.

DIFERENCIAS CON:
HECHO ADMINISTRATIVO: es la actuacio n material de la administracio n, osea un comportamiento fsico para ejecutar el
acto administrativo (hacer lo q indica el acto).
El hecho administrativo no goza de la presuncio n de legalidad y es un comportamiento q no genera una modificacio n en el
orden jurdico, mientras q el acto adm implica una declaracio n de voluntad tendiente a producir efectos jcos directos de
alcance individual o gral.

S/ Gordillo, el hecho es inoperante para generar deberes de los administrados frente a la administracio n en cuanto se
trata de una mera operacio n material que no explicita formalmente una determinada decisio n o declaracio n
administrativa. Distinto es el caso, en que el acto administrativo se manifiesta por signos, sen ales, etc., o en que resulta de
actos escritos en forma ta cita o presunta.
En los hechos administrativos, no hay actividad intelectual como en el acto.

EJ: actividad de un o rgano para ejecutar un acto, como demoler un edificio.

VAS DE HECHO ADMINISTRATIVAS: (Art. 9 LNPA; Art. 109 ley 7.647) implica un comportamiento material de la
administracio n.
El concepto de va de hecho administrativa pertenece al campo de la ilegitimidad y comprende todos aquellos
comportamientos materiales que, sin alcanzar a configurar una declaracio n, implican una grosera o grave violacio n del
ordenamiento jurdico.

La LNPA sen ala, a ttulo enunciativo 2 supuestos de va de hecho: el comportamiento material que sea lesivo de un
derecho o garanta constitucional y la puesta en ejecucio n de un acto halla ndose pendiente algu n recurso administrativo
de los que en virtud de norma expresa impliquen la suspensio n de su ejecutoriedad o que, habie ndose resuelto, no fuere
notificado.

REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS: declaracio n unilateral q causa efectos jcos generales en forma directa. Los
reglamentos administrativos, se califican en AUT NMS, DE EJECUCI N, DELEGADS Y DE NECESIDAD Y URGENCIA.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: acuerdo de voluntades, generador de obligaciones, celebrado entre un o rgano del
Estado en ejercicio de las funciones administrativas que le competen, con otro o rgano administrativo o con un particular o
administrado.

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Este contrato esta caracterizado por su finalidad, y busca satisfacer intereses pu blicos instaurando la existencia de
prerrogativas y potestades a favor del Estado, a efectos de garantizar su debido cumplimiento.

ACTO DE LA ADMINISTRACIN: produce efectos internos y su fin es organizar internamente la administracio n como
aquellos consistentes en comunicaciones internas, propias de la actividad nter administrativa, no productoras de efectos
jurdicos individuales en forma directa sobre los particulares, tales como memora ndum, notas, comunicaciones y todos
aquellos actos que posean injerencia meramente administrativa interna.

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El papel de la voluntad como presupuesto del acto administrativo: el Estado para cumplir sus funciones, actu a por
intermedio de o rganos compuestos por hombres, cuyas voluntades se imputan al ente jurdico.
La voluntad -que comprende la intensio n y el fin- constituye un requisito y presupuesto del acto administrativo.

ELEMENTOS ESENCIALES surgen del Art. 7 de la ley 19.549

1- PROCEDIMIENTO: la realizacio n efectiva de todos los pasos previos, legalmente y reglamentariamente

establecidos para su dictado.
Los pasos posteriores, son la forma.

2- COMPETENCIA: ser dictados por autoridad competente.

La competencia es la atribucio n funcional (aptitud legal) q se le da a un o rgano o autoridad para crear actos
adm.
Surge de una norma y es irrenunciable, inderogable e improrrogable (excepto q este permitida la delegacio n o
avocacio n de funciones).

ARTICUL 3 LNPA.- La competencia de los o rganos administrativos sera la que resulte, segu n los casos, de la
Constitucio n Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Su ejercicio constituye
una obligacio n de la autoridad o del o rgano correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegacio n o
sustitucio n estuvieren expresamente autorizadas; la avocacio n sera procedente a menos que una norma
expresa disponga lo contrario.

3- CAUSA: debe sustentarse las circunstancias de hechos y derecho y antecedentes que justifican el dictado del
acto (causas q llevaron a q se dicte el acto).
Responde al PRQUE de la realizacio n del acto.

4- MOTIVACION: la debida fundamentacio n de su realizacio n expresando clara y concretamente las razones q

inducen a emitir el acto.
Es la exteriorizacio n de la causa (expresar cuales son los hechos y el derecho q originaron el acto), y su falta
podra dar lugar a considerar q la administracio n actuo arbitrariamente al dictarlo.
La motivacio n del acto protege los dchos de los administrados y controla su legalidad.

Acerca de que debe entenderse por motivacio n, la LNPA prescribe un concepto amplio. As, la motivacio n
comprende la exposicio n de las razones que han llevado al o rgano a emitirlo y, en especial, la expresio n de los
antecedentes de hecho y de derecho que preceden y justifican el dictado del acto.

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 Segu n Cassagne, es ma s adecuado basar el requisito de la motivacio n en la enunciacio n de las razones que han
determinado el dictado del acto, lo cual permite incluir la exteriorizacio n de otro elemento considerado
esencial: la finalidad.
La motivacio n es un requisito que integra el elemento forma y consiste en la exteriorizacio n de las razones que
justifican y fundamentan la emisio n del acto, que versan tanto en las circunstancias de hecho y de derecho
(causa) como en el intere s pu blico que se persigue con el dictado del acto (finalidad).

En general, a nivel doctrinario se niega que exista obligacio n gene rica de motivar todos los actos
administrativos, salvo cuando la respectiva exigencia surge de una norma expresa o bien de la naturaleza de
ciertos actos. En casos excepcionales no existira la obligacio n de motivar el acto por parte del o rgano estatal, lo
cual ocurrira cuando no exista la necesidad jurdica de realizarla o bien, cuando la propia naturaleza del acto lo
impidiera.

5- OBJETO: debe ser cierto, fsica y jurdicamente posible, resolver todas las peticiones formuladas y existir el
derecho constitucional al debido proceso.
Es el contenido del acto lo q el acto certifica, decide u opina a trave s de la declaracio n pertinente basa ndose
en la causa motivo.

Conforme artculo 953 CC (que ha estructurado una serie de requisitos cuya ausencia genera la invalidez del
acto), el objeto o contenido del acto administrativo debe ser: lcito; cierto y determinado; posible fsica y
jurdicamente; razonable y moral.
Lo esencial del objeto es su conformidad con el derecho objetivo.

Si se tratara de una actividad reglada, el objeto del acto administrativo aparecera predeterminado por la
norma, y si el acto fuese consecuencia del ejercicio de facultades discrecionales, el objeto debe adaptarse al
marco general normativo y al principio de la juridicidad.

6- FINALIDAD: explicacio n detallada de los fines perseguidos mediante su dictado.

Las medidas q decrete el acto deben ser proporcionales a dicha finalidad, la cual debe tener siempre como
meta satisfacer necesidades e intereses pu blicos.
El acto no puede perseguir otra finalidad directa o encubierta que el intere s pu blico que prescriba la norma en
ejercicio de una actividad reglada o del que surja de la confrontacio n con la funcio n administrativa que el
o rgano cumple, si la pertinente actividad fuere discrecional.

El concepto de fin violatorio del ordenamiento jurdico comprende no solamente el fin encubierto, sino tambie n
el fin que, directa o indirectamente, no responda al intere s pu blico concreto exigido para el caso en cuestio n,
cualquiera sea la ndoles de la actividad (reglada o discrecional), teniendo presente que las medidas que el
acto involucre deben ser adecuadas a aquella finalidad.

7- FORMA: (art 8 LNPA): debera realizarse por escrito, indicando el lugar, y fecha en que se lo dicta, con la firma
de la autoridad que lo emite.
De este modo se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa.

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 La exteriorizacio n de la voluntad al plano jurdico recibe el nombre de forma, la cual constituye el elemento
aglutinante de dicha voluntad en el acto administrativo, en miras a la consecucio n de un objeto determinado a
trave s de una finalidad de intere s pu blico.

ELEMENTOS NO ESENCIALES
1- PLAZO, donde el acto comienza o termina de producir sus efectos.
En el dcho adm, los plazos de los actos se computan por das corridos salvo q una norma expresamente
dispusiera lo contrario (en materia de procedimiento adm, en el orden nacional los plazos se computan en das
ha biles administrativos).

2- CONDICIN, acontecimiento futuro e incierto que subordina la aplicacio n o terminacio n de sus efectos (puede
ser suspensivo o resolutorio).

3- MODO, carga u obligacio n q se le impone al particular, q la administracio n puede discrecionalmente incluir o no

(no existe si la respectiva clausula accesoria no lo establece).

FORMAS DE PUBLICIDAD: PUBLICACION Y NOTIFICACION

Hay necesidad de q todo acto adm sea dado a conocer a quien lo afecta y en materia de publicidad del acto adm, la postura
tradicional considera q ella es un requisito q hace a la eficacia del mismo.
Un acto puede ser valido en el sentido de q reu na todos los elementos esenciales pero al propio tiempo ineficaz sino ha
sido dado a publicidad.

La publicidad es un requisito de exteriorizacio n de la voluntad administrativa, configura un recaudo inherente, al

elemento formal.
Si la publicidad es exigida por el ordenamiento jco, y no se cumple con tal requisito, es evidente q el acto como tal, no
habra nacido.
Si por el contrario la publicidad se observa pero defectuosamente, el acto sera invalido, siempre q la irregularidad tenga
trascendencia jurdica suficiente.

La publicidad comprende como genero 2 especies:

- LA PUBLICACION: es la regla en materia de reglamentos y es la transcripcio n del acto en el B o en cualquier
otro boletn publico del estado.
- LA NOTIFICACION: es el efectivo y cierto conocimiento del acto por parte del particular (es propia de los actos
de alcance individual).
La regla es la notificacio n personal y fehaciente, sistema opuesto al de la notificacio n ficta o presunta, q rige en el
dcho procesal.

EFICACIA Y VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Por eficacia de los actos administrativos se entiende, la produccio n de los efectos propios de cada uno, definiendo
derechos y creando obligaciones de forma unilateral.
En sentido ma s limitado la EFICACIA se suele referir al tiempo o momento a partir del cual el acto administrativo produce
esos efectos.

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Notificado el mismo o publicado en el boletn oficial, comienzan correr los plazos para que el mismo pueda ser
impugnado.

Esta eficacia es consecuencia del privilegio de autotutela de la Administracio n (que tiene potestad para hacer ejecutar sus
actos) y se desarrolla a trave s de la ejecutividad y ejecutoriedad de los actos.

En cuanto a la VALIDEZ, los actos se presumen va lidos desde el momento en que se dictan: dicha presuncio n admite
prueba en contrario (x recursos de los interesados), pero mientras tanto son eficaces y por tanto, producen todos sus
efectos.
CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
IRRENUNCIABLE
- EXPRESO
- INDELEGABLE
- OBLIGATORIO
- EJERCIDA POR EL RGANO QUE TIENE FACULTAD ATRIBUIDA COMO PROPIA

Caracteres eventuales:
- EJECUTIVIDAD: todo lo decidido por la administracio n es obligatorio y exigible. Para una parte de la doctrina,
este principio deriva de la presuncio n de legitimidad (es legitimo = exigible por s mismo y no necesita de un
acto que declare su exigibilidad).
- ESTABILIDAD: consiste en la irrevocabilidad del acto por la propia administracio n como garanta para los
administrados que deriva de la cosa juzgada administrativa.
- IMPUGNABILIDAD: toda la funcio n administrativa debe desarrollarse en un marco legal, donde el particular
tiene una serie de recursos para interponer (es la facultad de poder recurrir determinados actos dictados por la
administracio n).

PRESUNSION DE LEGITIMIDAD Y EJECUTORIEDAD

PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD Y FUERZA EJECUTORIA: ARTICUL 12.- El acto administrativo goza de presuncio n de
legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la Administracio n a ponerlo en pra ctica por sus propios medios -a menos que la
ley o la naturaleza del acto exigieren la intervencio n judicial- e impide que los recursos que interpongan los administrados
suspendan su ejecucio n y efectos, salvo que una norma expresa establezca lo contrario.
Sin embargo, la Administracio n podra de oficio o a pedido de parte y mediante resolucio n fundada, suspender la ejecucio n
por razones de intere s pu blico, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente una
nulidad absoluta.
Tanto el acto administrativo va lido como el anulable tienen cara cter de actos regulares, mientras q el acto administrativo
nulo, siempre se considera irregular.

- Se presume q el acto emanado de autoridad adm es legitimo (q fue dictado de acuerdo con el ordenamiento jco
vigente en razo n de las garantas objetivas y subjetivas q rodean su emanacio n).
- Presuncio n iuris tamtum (salvo prueba en contrario) - no es absoluta, ya q aquellos actos con vicios manifiestos
no se presumen legtimos ni tienen la caracterstica de ejecutoridad VER FALLS LS LAGS Y PUSTERNIK
- Recie n luego de dictado el acto, quien se sienta con derecho a ello puede presentar recurso para impugnar su
legitimidad - consecuencias:
o Jueces no pueden decretar de oficio la invalidez del acto
o La iletimidad del acto debe ser alegada y probada por el particular.

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DE LA PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD SE DERIVA LA BLIGATRIEDAD EXIGIBILIDAD DEL ACT, L QUE HACE QUE
LS DESTINATARIS DEL MISM TENGAN EL DEBER JURIDIC DE CUMPLIRL.
- Lo que se igualan son los actos regulares, va lidos o anulables, en cuanto a los efectos que provisionalmente
producen hasta tanto su invalidez sea declarada por una autoridad competente.
- Los actos irregulares no se igualan a los actos va lidos.

LA EJECUTORIEDAD ES LA FACULTAD DE LA ADMINISTRACI N DE DISPNER Q SE REALICE CUMPLA CN EL ACT

PR MEDIS PRPIS SIN LA INTERVENCI N DE UN JUEZ, PARA Q SU ACTIVIDAD SEA EFICAZ.

- El acto se autoprovee sus propias decisiones y salvo q una ley lo ordene, los recursos q presenten los
administrados, no suspenden su ejecucio n ni efectos.
- Limite a la ejecutoriedad: las garantas constitucionales (las q sera n atacadas solo por sentencia judicial).
- Regla gral de ejecutoriedad: la mera interposicio n del Recurso no suspende el acto.
Hay q pedirlo expresamente.

Diferencia entre disponer la ejecucin (q se realice el acto) y disponer el uso de la fuerza para cumplir con el
acto:
- La primera es la regla gral (la adm no tiene poder de coaccio n, es la excepcio n ya q solo tendra ese poder si al ley
lo autoriza).
- La coercio n es directa cuando se forza directamente al particular o indirecta por medio de multas, clausuras
- La ejecutoridad es propia cuando la ley le permite a la adm dictar el acto y proveer por si sola su cumplimiento o
impropia cuando el acto emana de la administracio n pero es ejecutado por una sentencia judicial (en este caso
la ejecucio n del acto la decide un juez) en realidad la impropia niega ejecutividad al acto.

LA SUSPENSIN DEL ACTO EN SEDE ADMINISTRATIVA.

Como consecuencia de la regla de la ejecutoriedad del acto administrativo la promocio n de un recurso en sede
administrativa no provoca la suspensio n de los efectos del acto recurrido, salvo que una norma expresa dispusiera lo
contrario o que el acto no tuviera presuncio n de legitimidad por adolecer de nulidad manifiesta.

Doctrinariamente se ha sostenido que la suspensio n de los efectos del acto administrativo se funda en los criterios del
dao cuando el acto administrativo se suspende cuando su ejecucio n genere mayores dan os que los que engendre su
suspensio n - y de ilegalidad - criterio versa sobre la ilegalidad del acto y se relaciona con el cara cter manifiesto o no que
posea el acto administrativo (debe tratarse de una invalidez manifiesta).-

El artculo 12 de la LNPA consagra claramente el principio de la ejecutoriedad el acto administrativo y la no suspensio n de

sus efectos a raz de la deduccio n de un recurso.

Los supuestos en que la naturaleza del acto exige la intervencio n del juez, se centran en el principal lmite establecido a la
facultad de los o rganos que ejercen la funcio n administrativa para ejecutar las propias decisiones, que se refiere a la
exigencia (derivada de la CN) de que sea el o rgano judicial competente quien disponga en principio la ejecucio n coactiva
de un acto administrativo sobre la persona o los bienes del administrado.

La segunda parte del artculo 12 LNPA dispone que sin embargo, la administracio n podra , de oficio o a pedido de parte y
mediante resolucio n fundada, suspender la ejecucio n por razones de intere s pu blico o para evitar perjuicios graves al
interesado o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.

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Dado el cara cter facultativo de la norma, e sta va dirigida esencialmente a la administracio n.
En cuanto a las causales:
- La razo n del intere s pu blico resulta de una amplitud exagerada.
- La causal del perjuicio grave, si bien implica el abandono del calificativo irreparable, podra haberse sustituido
con el criterio del dan o.
- El criterio de la invalidez manifiesta para determinar la improcedencia obligatoria de la suspensio n del acto en
sede administrativa resulta superior al de la gravedad del vicio (nulidad absoluta).
Por otra parte, de acuerdo a la sistema tica de la ley, si la invalidez absoluta alegada fuere manifiesta, la
administracio n no puede limitarse a suspender el acto, sino que esta obligada, en principio, la revocarlo.

LA EJECUTORIEDAD Y EL PROBLEMA DE LA INTERRUPCIN DE LOS PLAZOS EN LA LNPA: Frente a la norma del ART
1 inc 7 LNPA que preceptu a la interrupcio n del curso de los plazos, corresponde preguntarse co mo se coordina tal
disposicio n con el principio de la ejecutoriedad del artculo 12: S/ Cassagne, el inc 7 se refiere exclusivamente a los plazos
estrictamente procedimentales, osea a los establecidos para reglar el procedimiento de impugnacio n de los actos en sede
administrativa, pero no comprende a los plazos relacionados con el procedimiento de ejecucio n del acto administrativo.

LA SUSPENSIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO DISPUESTA EN SEDE JUDICIAL: El sistema argentino vigente en el orden
nacional presenta 3 causes para peticionar la suspensio n de los efectos de un acto administrativo:

1. medida cautelar o accesoria dentro de un procedimiento contencioso-administrativo, con fundamento

en el artculo 12 LNPA.
Las causales son: alegacio n fundada de una nulidad absoluta; existencia de perjuicios graves al particular (no se
exige la demostracio n estricta de su irreparabilidad); razones de intere s pu blico (especfico y de singular
trascendencia).
Basta la ocurrencia de una solo de las causales para obtener la medida cautelar suspensiva debie ndose
peticionar la suspensio n primero ante la administracio n y luego, si esta la rechaza y no se expide en el te rmino
de 10 das, queda expedita la posibilidad de recurrir a la justicia (la potestad de los jueces es plena y no
meramente revisora).

2. medida cautelar o accesoria dentro de un procedimiento contencioso-administrativo, con fundamento

en los artculos 230 y 232 CPCCN.
La medida se decreta siempre inaudita parte, requirie ndose la concurrencia de la verosimilitud del derecho (que
constituye una especie de legitimacio n que juega como una condicio n de apertura y fundamentacio n) y el peligro
en la demora, a los que la jurisprudencia les an adio la existencia de graves perjuicios y la condicio n de que la
medida no afecte el intere s pu blico.

3. como medida dentro de la accin de amparo , prevista en la ley 16.986, contra actos que adolecen de
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta y siempre que lesionen los derechos y las garantas prescritos en la
Constitucio n, habie ndose admitido dentro de esta va la posibilidad de suspender actos de alcance general.
Deben concurrir los requisitos de la lesio n, restriccio n o amenaza de un derecho o garanta constitucional
(excepto la libertad individual); que dicha lesio n, restriccio n o amenaza opere en forma actual o inminente; y que
adolezca de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta.
No procedera el amparo cuando existan recursos administrativos o judiciales que permitan obtener la proteccio n
de los derechos o garantas constitucionales vulneradas; el acto impugnado emanara de un o rgano judicial o
hubiere sido dictado por aplicacio n expresa de la Ley de Defensa Nacional; o la intervencio n judicial

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 comprometiera la regularidad, continuidad o eficacia de la prestacio n de un servicio pu blico o el
desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado.

MODOS DE EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO .

La extincio n es la eliminacio n o suspensio n de los efectos jcos del acto adm.

S/ Marienhoff se debe diferenciar entre la extincio n (lo q surge luego del acto) y la cesacio n de efectos (ocurre
normalmente, de acuerdo a lo previsto y surge antes del acto acordado).

- LAS QUE SURGEN DEL ACTO MISMO: El agotamiento se da cuando se cumplimentaron todos los efectos
jurdicos para los cuales fue creado el acto, y la existencia del acto cesa sin necesidad de q el o rgano estatal emita
declaracio n alguna, o sea independientemente del o rgano q decreta la extincio n; y hay extincin de pleno
derecho cuando el acto se extingue al no poder ser cumplimentado, sea q surja al momento de dictar el acto
(invalidez originaria nulidad absoluta) o con posterioridad (no se convierte en ilegitimo sino q se torna de
cumplimiento imposible).

- LAS QUE DEPENDEN DE LA VOLUNTAD DEL ADMINISTRADO: La renuncia cuando este renuncia al contenido
de un acto (ej. una beca), y el rechazo cuando el administrado no acepta el mismo y el acto necesita de su
voluntad para configurarse la extincio n (el rechazo tiene efectos retroactivos).

- LAS QUE DEPENDEN DE LA VOLUNTAD DE LA ADMINISTRACIN: La revocacin surge en sede

administrativa mediante el dictado de un acto, que anula a otro acto anteriormente dictado (requiere que sea
por razones de ilegitimidad, me rito, oportunidad o conveniencia).
La caducidad es un medio particular de extincio n del acto adm. donde la administracio n decide extinguir el acto
como forma de sancionar el incumplimiento de una obligacio n del particular.
Es puesta unilateralmente por la adm, en razo n de q el particular no ha cumplido con las obligaciones q dimanan
del acto administrativo.
ARTICUL 21.- La Administracio n podra declarar unilateralmente la caducidad de un acto administrativo cuando
el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo, pero debera mediar previa constitucio n en mora
y concesio n de un plazo suplementario razonable al efecto.

Los efectos de la extincio n por caducidad, operan para el futuro.

o La mora no es automa tica, sus efectos son irretroactivos (salvo disposicio n en contrario).
o El plazo es a los efectos de q el particular subsane el incumplimiento.

ACLARACION, RECTIFICACION Y MODIFICACION O REFORMA DEL ACTO. DIFERENCIAS CON LA EXTINCION

- ACLARACION: el acto adm dictado plantea dudas en cuanto a su interpretacio n, y el o rgano q lo dicto (el u nico q
puede realizar su interpretacio n autentica), emite un acto aclaratorio cuya interpretacio n tiene efectos
retroactivos.

- RECTIFICACIN: correccio n de un error material del acto, especialmente cuando tal error es manifiesto, de fa cil
verificacio n y surja de la confrontacio n con las constancias del propio acto - pues de lo contrario se estara ante el
vicio de error en la voluntad administrativa.
Asimismo, la omisio n intrascendente da lugar a la rectificacio n del acto.

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 La rectificacio n modifica materialmente el contenido del acto, sin alterar su sustancia (su procedencia es
excepcional y tiene siempre efectos retroactivos).

- REFORMA: extincio n parcial del acto adm o la ampliacio n de su objeto, por razones de ilegitimidad, merito,
oportunidad o conveniencia, hecha por el propio o rgano q dicto el acto o por el superior, cuando se ejercita el
control jera rquico.

Cuando se produzca la extincio n parcial del acto adm, regira n los ppios atinentes a la revocacio n por razones de
ilegitimidad o merito (y existira o no, la obligacio n de indemnizar al particular o administrado).

EL PPIO DE LA IRREVOCABILIDAD CRISIS DE LA COSA JUZGADA ADMINISTRATIVA.

En un principio, la regla era q la Administracio n podra revocar el acto en sede administrativa sin necesidad de tener la
conformidad del administrado.
Hoy se aplica la regla de la cosa juzgada administrativa: cuando haya cosa juzgada adm, el acto no podra ser revocado
en sede administrativa (salvo q favorezca al particular) y solo podra posteriormente ser anulado en sede judicial VER
FALL CARMAN DE CANTN.
La cosa juzgada administrativa se distingue de la cosa juzgada judicial por que:
- Se trata de una inmutabilidad estrictamente formal (no material) xq nada impide q el acto q tiene estabilidad en
sede adm, sea despue s extinguido por el o rgano judicial.
- Porq siempre se admite la revocacio n favorable al administrado.

Segn la jurisprudencia, el ppio de estabilidad o irrevocabilidad de los actos se da cuando:

- Sean actos dictados en ejercicio de facultades regladas q dieron lugar al nacimiento de dchos subjetivos.
- No exista una ley q autorice la revocacio n en sede administrativa.
- El acto sea unilateral, regular, individual o concreto.
- El acto provenga de la adm activa.
- Q CAUSE ESTADO: lo q importa respecto de la adm es q el acto no haya sido notificado y con relacio n al
particular, q el acto no haya adquirido firmeza.
Por acto firme se entiende, aquellos actos q resultan irrecurribles por el administrado ya sea por haberse
vencido el plazo para recurrir en sede administrativa o porq el acto no es susceptible de revisio n judicial.

DICHOS ACTOS, CUANDO SEAN REGULARES Y CAUSEN ESTADO, GENERAN LA SITUACIN DE COSA JUZGADA
ADMINISTRATIVA, LA CUAL IMPIDE LA REVOCACIN POR LA ADMINISTRACION.

REGIMEN DE NULIDADES

DIFERENCIAS CON EL REGIMEN DEL DCHO PRIVADO

El criterio es q el vicio o defecto del acto transgrede el orden publico, en cuyo caso, la nulidad es absoluta, mientras q
cuando la nulidad es relativa, esta solo incluye a aquellos actos viciados que la ley sanciona en proteccio n de intereses de
orden individual.

- Nulidades absolutas: debe ser pedida por el juez, sin peticio n de parte cuando aparece manifiesta en el acto.
Puede ser alegada por cualquier particular q tenga intere s en hacerlo, excepto por quien ejecuto el acto.
No es susceptible de confirmacio n y es imprescriptible.

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 - Nulidades relativas: no puede ser declarada por el juez, sino a pedido de parte, siendo solamente abducidas por
aquellos en cuyo beneficio se ha establecido.
Es subsanable y susceptible de prescripcio n.

- Actos nulos (Art. 1041 a 1044 CC): el vicio que los afecta esta expresamente establecido por ley, siendo el vicio
de cara cter notorio y patente.
Su nulidad no dependera de juzgamiento.
Los efectos de la nulidad son retroactivos (ex nunc), se considera que el acto es inexistente desde su nacimiento,
no pudiendo sanearse por la voluntad de las partes.

- Actos anulables (Art. 1045 CC): aquellos actos que son susceptibles de darse en mayor o menor medida, por lo
que resultara necesario la apreciacio n judicial para declararlos.
Dependera del resultado de la investigacio n judicial, establecer si la magnitud de tal vicio amerita la declaracio n
de nulidad de ese acto.
Los efectos de la anulabilidad no son retroactivos (ex tunc), los mismos producen efectos desde que el acto fue
declarado, pudiendo ser subsanado por la voluntad de las partes.

NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

En cuanto a la clasificacio n existente en el CC de actos nulos o anulables, tanto la LNPA como la doctrina sostienen q
resultan sino nimos al momento de aplicarlos en los actos.

- NULIDAD ABSOLUTA: el acto puede ser revocado de oficio por la administracio n pu blica, excepto que estuviere
firme, consentido y haya generado derechos subjetivos que se este n cumpliendo, en cuyo caso solo resultara
procedente su declaracio n en sede judicial.

Aqu la nulidad deriva de un vicio en los elementos esenciales del acto administrativo, que lesionan el orden o
intere s pu blico.

SN INSUCEPTIBLES DE CNFIRMACIN Y PRESCRIPCIN.

ARTICUL 14 - El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable: a) Cuando la voluntad de la

Administracio n resulte excluida por error esencial; dolo; violencia fsica o moral ejercida sobre el agente; o por
simulacio n absoluta. b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razo n de la materia, territorio, tiempo
o grado, salvo en este u ltimo supuesto, que la delegacio n o sustitucio n estuvieren permitidas; falta de causa por
no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por violacio n de la ley aplicable, de las formas
esenciales o de la finalidad que inspiro su dictado.

- NULIDAD RELATIVA: el vicio que adolece al acto es de cara cter leve y no manifiesto, donde los elementos
esenciales no se ven afectados, por lo que estos actos se presumen legtimos y tomados como tal hasta su
declaracio n.
Esta puede ser declarada por autoridad judicial, o puede ser saneada por las partes mediante consentimiento
expreso o ta cito.

PUEDEN CNFIRMARSE Y PRESCRIBEN.

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 ARTICUL 15- Si se hubiere incurrido en irregularidad, omisio n o vicio q no llegare a impedir la existencia de
alguno de sus elementos esenciales, el acto es anulable en sede judicial.

ILEGALIDAD O ARBITRARIEDAD MANIFIESTA COMO VICIO DEL ACTO ADM.

Causa de invalidez q pone el acento no en la gravedad del vicio (como la nulidad absoluta) sino en la visibilidad externa
del defecto q surge de modo patente y notorio, sin necesidad de realizar una investigacio n de hecho q determine su
presencia en el acto adm.
Los actos q adolecen vicios manifiestos, carecen de presuncio n de legitimidad - circunstancia q incide de modo
determinante en la suspensio n de la ejecucio n y en los efectos del acto en sede adm o judicial, o respecto a la posibilidad
de q la adm disponga la extincio n de un acto q adolece de nulidad absoluta.

CONTROL EX OFICIO DE LA INVALIDEZ

Implica darle una herramienta a los jueces para q puedan ejercer con plenitud la funcio n de control y revisio n de los actos
adm.
Tiene q existir previamente, un conflicto o una causa promovida por la Adm o un particular para q los jueces este n
habilitados para conocer en controversia y ejercer all, este tipo de control.

EFECTOS DE LA DECLARACION DE INVALIDEZ DE UN ACTO ADM

TIENE EN PPIO EFECTOS RETROACTIVOS.

Esa retroactividad no puede afectar a terceros de buena fe q adquirieron dchos respecto del acto declarado invalido a
posteriori por ello resulta esencial, determinar si el acto adolece de una nulidad absoluta y manifiesta ya q, en tales
casos, quedara excluida la buena fe del tercero.

Excepcionalmente carece de efectos retroactivos cuando:

- El administrado o la adm pu blica ejecutaron el acto sin conocer la existencia del vicio.
- El vicio o defecto no le es imputable total o parcialmente a quien se perjudica con la nulidad.

La adm puede renunciar por razones de orden o intere s publico, a la aplicacio n retroactiva de la invalidez ya q no existe
norma o ppio q se oponga a dicha posibilidad.

CONVERSION COMO MEDIO DE SANEAMIENTO

Cuando el defecto del acto adm da lugar a la sancio n, la adm posee la facultad de subsanar el vicio q lo invalida, cuya
causal puede provenir de un comportamiento activo como de una omisio n formal o de fondo, respecto de uno o mas
elementos del acto adm.
La subsanacio n del defecto q portaba el acto y su correlativa validez, es el saneamiento o la convalidacio n.

CONVERSION: Es el dictado de un nuevo acto adm a trave s del cual se declara la voluntad de aprovechar los elementos
validos q contena el acto viciado, integra ndolos en otro acto distinto extinguiendo los elementos y cla usulas afectados de
invalidez (sea absoluta o relativa).
La transformacio n del acto es con efectos al futuro, dejando solo subsistentes los elementos validos.

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 - Conversin legal: sin intervencio n de la voluntad de quienes emitieron el acto, es por expresa disposicio n de la
ley.
- Conversin como acto bilateral (o voluntaria): se necesita del asentimiento del destinatario (particular o
administrado).

Fundamento de la conversin: pueden ser objeto de conversio n los actos viciados de nulidad relativa y absoluta.
Es una facultad q puede o no ejercer la adm en funcio n del intere s publico en la proteccio n de inmediatos intereses.
Esta tb la puede pedir el administrado con fundamento en la afectacio n q sobre sus derechos, provoca la nulidad absoluta.

RATIFICACION: El acto viciado de incompetencia en razo n del grado, puede ser ratificado por el o rgano superior siempre
q sean admisibles en tales supuestos, la avocacio n y delegacio n.
Acto unilateral con efectos retroactivos.

CONFIRMACION: Especie de saneamiento donde la adm o el administrado (en el acto adm bilateral) subsanan el vicio q lo
afecta.
Es la especie ma s importante de saneamiento o convalidacio n del acto adm.
Es efectuada por el mismo o rgano q dicto el acto con algu n vicio y tiene efecto retroactivo.
No hay confirmacio n tacita porque ella presupone siempre la existencia del pertinente acto administrativo del cual se
pude deducir la voluntad de la adm de confirmar el acto.

REVOCACION Y ESTABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

REVOCACIN: extincio n del acto en sede administrativa por razones de ilegitimidad, merito o conveniencia. Es un acto
por el cual se extingue otro.
Se aplica exclusivamente a los actos DE ALCANCE INDIVIDUAL (no comprende los reglamentos).

jo! La anulacio n es la extincio n por ilegitimidad del acto en sede judicial.

REVOCACIN DEL ACTO IRREGULAR - NULO: ARTICUL 17.- El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se
considera irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante,
si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se este n cumpliendo, so lo se podra
impedir su subsistencia y la de los efectos au n pendientes mediante declaracio n judicial de nulidad.

ACT IRREGULAR - aquel afectado por una nulidad absoluta, donde la administracio n tiene la obligacio n de
decretar su extincio n o sustitucio n.
Para ello es necesario q el o rgano adm compruebe debidamente la existencia de un vicio de nulidad absoluta, no
bastando la simple alegacio n por parte del administrado - salvo q la ilegitimidad fuera manifiesta, en cuyo caso,
la adm debe de revocarlo en forma inmediata.

REVOCACIN DEL ACTO REGULAR - ARTICUL 18.- El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos
subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez
notificado.
Sin embargo, podra ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere
conocido el vicio, si la revocacio n, modificacio n o sustitucio n del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros y si el
derecho se hubiere otorgado expresa y va lidamente a ttulo precario. Tambie n podra ser revocado, modificado o

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sustituido por razones de oportunidad, me rito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los
administrados.

ACT REGULAR - acto legalmente perfecto q solo tiene un vicio pequen o q lo hace anulable. En ppio, tienen
estabilidad y no pueden revocarse, excepto:
- Q el administrado conozca el vicio y le fuera imputable.
- Q la revocacio n lo favorezca sin perjudicar a terceros.
- Q el acto a revocar haya otorgado derechos a titulo precario.
- Q el administrado pida la revocacio n del acto cuando todava no este firme.

REVOCACION POR ILEGITIMIDAD SOBREVINIENTE O CAMBIO DEL DCHO OBJETIVO: cuando una ley en
sentido material posterior al dictado del acto administrativo modifica las condiciones de legalidad del acto q
regan hasta ese momento, torna ndolo ilegitimo para el futuro como consecuencia del cambio en q se opera en el
dcho objetivo.
La administracion puede revocar el acto, siempre q las disposiciones legales o reglamentarias q motivan la
extincio n revistan cara cter de orden publico, atribuye ndole la respectiva potestad y estableciendo el re gimen
indemnizatorio correspondiente.
Se limita a aquellas situaciones q de continuar presentes generen una invalidez absoluta y sean incompatibles
con el intere s publico.
PERA HACIA EL FUTUR.

REVOCACION POR RAZONES DE OPORTUNIDAD MERITO O CONVENIENCIA: aparecen como consecuencia de

una modificacio n de la situacio n de intere s publico tenida en cuenta al dictar el acto, al producirse un cambio en
las condiciones de hecho existentes.
Su fundamento da origen a la obligacio n de indemnizar al administrado q haya sufrido el correspondiente
menoscabo patrimonial.

Q perjuicio debe indemnizarse? El valor objetivo del bien y los dan os q sean consecuencia directa e inmediata.

La facultad de revocar un acto en sede adm por razones de oportunidad, merito o conveniencia no es
enteramente discrecional y se exige para su procedencia q el intere s publico sea de igual orden y naturaleza q el
acto objeto de revocacio n.
PERA HACIA EL FUTUR.

REVOCACION POR ILEGITIMIDAD: frente a la presencia de un vicio o defecto en el acto adm q provoca su
invalidez.
Solo los actos irregulares portadores de un vicio de nulidad absoluta, permiten el ejercicio de la potestad
revocatoria en sede administrativa (de oficio o a pedido de parte) sin mediar plazo porque el acto no posee
legitimidad.
Salvo q este firme o consentido (notificado y no impugnado) y no haya generado derechos subjetivos q se este n
cumpliendo y siempre q el particular no conozca el vicio.
Para revocar el acto firme y consentido, q este cumpliendo derechos subjetivos, se debe pedir la anulacio n en
sede judicial.

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 Excepcionalmente, el vicio es de nulidad relativa cuando el acto adm puede ser revocado por ilegitimidad en el
supuesto de q el adm hubiera conocido el vicio (ese conocimiento debe tratarse de un conocimiento fehaciente q
no es susceptible de presuncio n).
LS EFECTS SN RETRACTIVS.

REVOCACION POR RAZONES DE INTERES PUBLICO: en base al sacrificio del dcho del administrado por el
intere s gral, previa indemnizacio n de los perjuicios resultantes.

EFECTOS DEL ACTO DE REVOCACION

Primero hay q determinar si la causal q genera la extincio n del acto constituye un vicio del acto administrativo, donde la
revocacio n por razones de ilegitimidad retrotraen sus efectos al momento en q se dicto el acto q se invalida.
En todos los dema s supuestos (revocacio n por acto regular valido, por cambio del dcho objetivo, oportunidad), el acto de
extincio n produce efectos hacia el futuro.

VICIOS EN PARTICULAR
Vicios de la voluntad: error dolo violencia
Vicios en el elemento subjetivo: (en el sujeto) incompetencia incapacidad
Vicios q afectan la causa del acto adm: por ausencia de antecedentes de hecho y derecho q preceden y
justifican el dictado del acto o el hecho de q los mismos fuesen falsos (lo q determinara la nulidad absoluta del
acto).
Defectos en el objeto: por violacio n de la ley configura nulidad absoluta y por falta de certeza e
indeterminacio n, relativa y susceptible de saneamiento.
Vicios de forma: publicidad o por violacio n apreciable en el ord jco administrativo.
Desviacin del poder: vicio q afecta la finalidad del acto adm por ser el fin q el acto persigue.

LAS VIAS DE HECHO DE LA ADMINISTRACION

Si se dan todos los elementos del acto aunque viciados, y el defecto es grave; hay nulidad absoluta, caso contrario, la
nulidad sera relativa.

Pero sino hubiere tenido existencia como acto, y se tratara de un grosero comportamiento material de la adm publica, la
nocio n q corresponde utilizar es la de VIA DE HECH ADMINISTRATIVA que deriva de la irregularidad q ostentan ciertos
actos administrativos (inexistencia de competencia e incompetencia absoluta), q constituyen su base en el acto adm q se
ejecuta.

Si se esta ante la inexistencia de un acto adm, la irregularidad q configura la va de hecho no deriva del acto y eso radica
precisamente la ilegitimidad grosera del comportamiento material.
El ordenamiento a titulo enunciativo sen ala q son vas de hecho:
- El comportamiento material lesivo de un dcho o gtia constitucional.
- La puesta en ejecucio n de un acto estando pendiente algu n recurso adm de los q en virtud de norma expresa,
impliquen la suspensio n de sus efectos ejecutorios, o q habie ndose resuelto, no hubiere sido notificado.

EL SILENCIO DE LA ADMINISTRACION

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ARTICUL 10- El silencio o la ambigu edad de la Administracio n frente a pretensiones que requieran de ella un
pronunciamiento concreto, se interpretara n como negativa.
So lo x disposicio n expresa podra acordarse al silencio sentido positivo.
Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, e ste no podra exceder de 60 das.
Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerira pronto despacho y si transcurrieren otros 30 das sin
producirse resolucio n, se considerara que hay silencio de la Administracio n.

- En ppio, las leyes de procedimientos administrativos disponen que el silencio equivale a una respuesta negativa
de la administracio n.

- Silencio negativo Es el silencio como negacio n a lo requerido como medio fundamental que da la legislacio n
para combatir la pasividad de quien ejerce la funcio n administrativa: ante el mutismo se puede tomar el camino
de considerar rechazada la peticio n y continuar con el camino administrativo o judicial, conforme art. 10 LNPA.

- Silencio positivo - La previsio n excepcional que contiene el artculo 10, que sostiene que so lo mediante
disposicio n expresa puede acordarse sentido positivo a la falta de pronunciamiento de la administracio n.

QUEJA y AMPARO POR MORA (Gordillo)

El decreto-ley 19.549/72 y su reglamentacio n han establecido dos medios diferentes de defensa positiva del particular
frente a este tipo de irregularidad en el procedimiento administrativo:

VIA ADMINISTRATIVA - LA RECLAMACIN EN QUEJA

VIA JUDICIAL - EL AMPARO POR MORA DE LA ADMINISTRACIN

- Ambas sirven para la defensa del particular o interesado frente a la inaccio n o demora administrativa.
- En ninguno de los dos institutos es necesario constituir en mora a la administracio n, ni intimarla, o reclamar
pronto despacho.
- En ambos casos, no es necesario argu ir o demostrar el perjuicio que la morosidad o defecto procedimental
ocasiona.
- El particular puede utilizar indistintamente tanto la reclamacio n en queja como el amparo por mora, sin que la
articulacio n de uno perjudique al otro o dependa de e l.
- Nada impide articular simulta neamente la queja en sede administrativa y el amparo por mora en sede judicial.

VIA ADMINISTRATIVA LA QUEJA

Queja por defectos de tramitacin e incumplimiento de plazos ajenos al tra mite de recursos. ARTICUL 71 RLNPA:
Podra ocurrirse en queja ante el inmediato superior jera rquico contra los defectos de tramitacio n e incumplimiento de los
plazos legales o reglamentarios en que se incurriere durante el procedimiento y siempre que tales plazos no se refieran a
los fijados para la resolucio n de recursos.
La queja se resolvera dentro de los 5 das, sin otra sustanciacio n que el informe circunstanciado que se requerira si fuere
necesario.
En ningu n caso se suspendera la tramitacio n del procedimiento en que se haya producido y la resolucio n sera irrecurrible.

- Se interpone ante el inmediato superior jerrquico del funcionario u o rgano que debio dictar el acto, producir
el dictamen, etc., quie n asimismo la resuelve.

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 - Legitimacin activa: quien es titular de un derecho subjetivo, un intere s legtimo, e intere s difuso.
- Defectos de tramitacin: actos, hechos u omisiones q generan imperfecciones, anormalidades etc, q afecten el
curso del procedimiento.
- Incumplimiento de plazos: cuando la adm se demora en realizar ciertos actos o cargas del procedimiento (y no
ante el incumplimiento del plazo para resolver un recurso).
- Plazo de resolucin: dentro del 5to dia de presentada.
La resolucio n, es irrecurrible.
- NO ES UN RECURSO: su fin no es impugnar un acto.
Su interposicio n no suspende el procedimiento principal.

VIA JUDICIAL - AMPARO POR MORA

Tramita ante la justicia y este solo hecho le confiere una mayor autoridad jurdica y material frente a la administracio n,
sobre todo trata ndose como se trata de situaciones objetivas de mora, que difcilmente encontrara n respuesta
satisfactoria que excuse la tardanza.

Se rige:
- Decreto-ley 19.549/72, que reenva a normas del procedimiento administrativo en algunos aspectos (ej., lo
atinente al cara cter de parte).
- Normas de la ley de amparo, a la cual se recurre supletoriamente.
- En todo lo dema s no previsto, por el Co digo Procesal Civil y Comercial de la Nacio n.

ARTICUL 28: El que fuere parte en un expediente adm podra solicitar judicialmente se libre orden de pronto despacho.
Dicha orden sera procedente cuando la autoridad administrativa hubiere dejado vencer los plazos fijados y en caso de no
existir e stos, si hubiere transcurrido un plazo que excediere de lo razonable sin emitir el dictamen o la resolucio n de mero
tra mite o de fondo que requiera el interesado. Presentado el petitorio, el juez se expedira sobre su procedencia, teniendo
en cuenta las circunstancias del caso, y si lo estimare pertinente requerira a la autoridad administrativa interviniente que,
en el plazo que le fije, informe sobre las causas de la demora aducida.
La decisio n del juez sera inapelable. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado, se
resolvera lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere para que la autoridad administrativa
responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se establezca segu n la naturaleza y complejidad del
dictamen o tra mites pendientes.

ARTICUL 29: La desobediencia a la orden de pronto despacho tornara aplicable lo dispuesto por el artculo 17 DL
1285/58 (las actuaciones ira n a la justicia penal x el posible delito de desobediencia).

- Todo aquel que es parte interesada en un tra mite administrativo puede accionar judicialmente por mora, en
virtud de un derecho subjetivo o de un intere s legtimo.

- El amparo por mora tiene la particularidad, en el orden nacional, de que es uno de los escasos supuestos en que
esta prevista expresamente la tutela judicial del intere s legtimo, donde el administrado puede tener un derecho
subjetivo o un intere s legtimo respecto a lo que peticiona a la administracio n, pero tiene un derecho subjetivo a
que e sta dictamine, informe, resuelva cuestiones de mero tra mite o resuelva el fondo del asunto en los plazos
fijados por la ley ello forma parte del derecho constitucional de peticionar a las autoridades.

Contra qu demoras u omisiones procede: el amparo por mora se pide al juez que ordene a la administracio n que
despache las actuaciones en el plazo prudencial que se establezca, lo q se califica como orden de pronto despacho.

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 - Acto definitivo: Si transcurre un plazo razonable o los plazos legales o reglamentarios existentes para que la
administracio n resuelva el fondo de la cuestio n planteada y ella no lo hace, es procedente el amparo por mora (y
tambie n el silencio de la administracio n que el interesado puede tomar como denegacio n ta cita), pero no la
queja.
Aun no habiendo plazo previsto para el supuesto de que se trate, el amparo por mora tambie n procede si
hubiere transcurrido un plazo que excediere de lo razonable.

- Acto interlocutorio o de mero trmite: la omisio n administrativa de dictar un acto interlocutorio o de mero
tra mite, una vez transcurridos los plazos existentes, hace procedente el amparo por mora y la queja, pero no el
silencio administrativo, que so lo esta referido en principio, a resoluciones sobre el fondo.
Si no hubiere plazo fijado, el amparo x mora se habilita cuando ella excediese un plazo razonable.

Plazo y trmite: El art. 28 no fija plazo para interponer el amparo por mora, lo cual es lo gico atento que se trata de
accionar contra una conducta omisiva.

Orden de pronto despacho. Apelabilidad: Evacuado el informe o vencido el plazo para hacerlo, el juez resolvera lo
pertinente acerca de la mora.
Teo ricamente, puede ocurrir que la administracio n de explicaciones satisfactorias de la demora y que el juez estime que
no corresponde fijar plazo a la administracio n para que proceda al dictado de la resolucio n o tra mite pendiente.

Cumplimiento de la sentencia. Astreintes: Para el supuesto de que la administracio n tampoco cumpla con la orden
judicial de pronto despacho, es viable la aplicacio n de sanciones conminatorias o astreintes contra la administracio n y
tambie n contra los funcionarios administrativos.

Amparo por mora en el caso de vista de las actuaciones: En caso que el amparo por mora se interponga por omisio n
administrativa en resolver un pedido de vista de las actuaciones puede producirse de hecho una fusio n con la accio n de
amparo.
En este supuesto la accio n funciona como un amparo liso y llano, por violacio n al derecho constitucional de defensa y a la
publicidad de los actos y procedimientos estatales, antes que como un amparo por mora.

Efectos de la sentencia: La resolucio n judicial sobre el amparo por mora constituye una sentencia. OJO! EL JUEZ NO SE
PRONUNCIA SOBRE EL FONDO DE LA CUESTION.

Si la sentencia es condenatoria de la administracio n, firme hace cosa juzgada y no puede la administracio n volver a
plantear a) la existencia o inexistencia de la mora, b) la justificacio n o no de la misma, c) la veracidad de la documentacio n
tenida en cuenta al resolver, d) la exigu idad del plazo fijado por el juez, etc.; ello, sin perjuicio de que pueda alegar causas
sobrevinientes que a su juicio justifiquen la nueva mora en que pueda incurrir de all en ma s.

Si la sentencia del juez desestima la accio n, por considerar que no existe mora, o que no han transcurrido plazos
irrazonables en caso de no estar ellos fijados legalmente, esto no impide que ma s adelante el actor pueda intentar
nuevamente la accio n de amparo por mora, por haber transcurrido un nuevo y adicional tiempo sin que la administracio n
de todos modos se haya pronunciado.
Al haber cambiado la situacio n de hecho, no puede oponerse a la procedencia de la accio n la cosa juzgada y puede ahora s
resultar que este configurada la mora.

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DIFERENCIAS CON LA INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA PARA RESOLVER RECURSOS

EL CASO DEL RECURSO FUERA DE TRMINO - En lo que hace al plazo para interponer recursos administrativos,
predomina el criterio de que pareciera ser perentorio pero prorrogable, segu n ap. 5 del inc. e); siendo un te rmino que se
suspende de pleno derecho ante el pedido de vista de las actuaciones.

Si ha transcurrido el plazo con su pro rroga, todava puede el particular interponer la DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD que
si bien no lleva la calificacio n formal de recurso, sustancialmente se le identifica (en rigor, es un R. fuera de plazo).
Su fundamento es lograr la verdad objetiva.

La denuncia de ilegitimidad tiene su origen en la jurisprudencia administrativa de la Procuracio n del Tesoro de la Nacio n
que a trave s de sus dicta menes fundamento la admisio n formal del instituto y los casos de aceptacio n o rechazo, tambie n
formal.
Entendio este organismo que deba admitirse el recurso extempora neo con sustento en el derecho constitucional de
peticionar a las autoridades (art. 14 de la C.N.) y el intere s superior del Estado de velar por la vigencia del derecho
objetivo y la efectiva preservacio n y respeto de los derechos subjetivos individuales y sociales de los habitantes.
El fundamento esencial que valoro la Procuracio n del Tesoro de la Nacio n para elaborar esta figura jurdica radico en
principios ba sicos del procedimiento administrativo: oficialidad (impulsio n e instruccio n de oficio), legalidad objetiva,
informalismo a favor del administrado y verdad jurdico-material.

La admisio n de la denuncia de ilegitimidad es una forma de sanear el recurso presentado fuera de plazo, puesto que la
administracio n, puede perfectamente dar curso a la presentacio n no obstante el transcurso del plazo.
Los organismos tienen el deber de tramitarla excepto que haya mediado abandono del derecho o existan razones de
seguridad jurdica.

La denuncia de ilegitimidad, en cuanto ha sido viabilizada por la administracio n, requiere su resolucio n y habilita su
consideracio n como si se tratara de un recurso administrativo debidamente planteado; por lo que el acto que la estime o
desestime debe reunir los requisitos del acto administrativo y estar debidamente motivado y fundado.
Su diligenciamiento y tra mite habra de considerarse normado en funcio n del respectivo recurso administrativo
extempora neo habilitado.

No obstante, con frecuencia la administracio n considera que es discrecional resolver el fondo de la denuncia de
ilegitimidad y rechaza los recursos fuera de te rmino con ese so lo fundamento.

Revisin judicial del acto administrativo que resuelve la denuncia de ilegitimidad

El acto administrativo que resuelve la denuncia de ilegitimidad puede referirse a su admisio n, rechazo formal o al fondo
de la cuestio n planteada.

Aquel que desestima la procedencia formal de la denuncia es susceptible de ser recurrido en sede administrativa o
impugnado en sede judicial, con fundamento en el derecho del administrado de obtener una resolucio n legal y razonable.
En este sentido la Procuracio n del Tesoro de la Nacio n sostiene que si bien por va de principio la decisio n que desestima
una denuncia de ilegitimidad es definitiva e irrecurrible ello no implica que "...el acto definitivo dictado con motivo de la
denuncia de ilegitimidad sea irrecurrible o irrevocable cuando e ste en s mismo sea ilegtimo..."

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El fallo Gorordo refiere a la revisio n judicial de la decisio n administrativa que desestima en cuanto al fondo un recurso
extempora neo, tramitado en el caso como denuncia de ilegitimidad y sienta el criterio que "... no es susceptible de ser
impugnada en sede judicial pues al dejar vencer el interesado el trmino para deducir los recursos administrativos ha
quedado clausurada la va recursiva y por ende, la posibilidad de agotar la va administrativa, requisito insoslayable para la
habilitacin de la instancia judicial (art. 23 inc. a Ley N 19.549)".-

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Serie de actos orientados a la realizacio n del control de legitimidad y de oportunidad, me rito o conveniencia y que sirven,
al propio tiempo, de garanta de los administrados.
Constituye un instrumento de control de legitimidad (que incluye legalidad y razonabilidad o justicia) y del acierto de los
actos, en relacio n al intere s pu blico o el bien comu n.

Existen diversos tipos de procedimientos administrativos, segu n que ellos se refieran a la fiscalizacio n interna
(procedimientos de los o rganos de control) al nacimiento del acto administrativo (procedimiento de formacio n) o a su
impugnacio n (procedimiento recursivo).

Estructura del procedimiento administrativo:

1- PEDID
2- DICTAMEN
3- RESLUCIN (respuesta/pronunciamiento de la administracio n)
4- ETAPA RECURSIVA

PRINCIPIOS
Las fuentes de estos principios son la CN y la ley -formal y material-.
Su aplicacio n no precisa reglamentacio n previa del Poder Ejecutivo, teniendo tales principios operatividad por s mismos.
Ellos configuran un sistema garantista y de eficacia administrativa.
Los principios del procedimiento administrativo cumplen una triple funcio n de fundamento, interpretacio n e integracio n
del ordenamiento jurdico.

1- PRINCIPIO DE LEGITIMIDAD - La legitimidad se compone de la legalidad que procura ajustar el obrar

administrativo al ordenamiento jurdico positivo mediante la limitacio n o el condicionamiento del poder jurdico
del o rgano que lleva a cabo la funcio n administrativa y de la razonabilidad o justicia de la actuacio n
administrativa, en cuanto exige que los actos y conductas establecidas posean un contenido justo, razonable y
valioso.

2- PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL - En el proceso judicial el juez circunscribe su funcio n jurisdiccional a las
afirmaciones y pruebas aportadas por las partes, siendo ellas el u nico fundamento de la sentencia; en el
procedimiento administrativo el o rgano que lo dirige e impulsa ha de ajustar su actuacio n a la verdad objetiva o
material, con prescindencia o no de lo alegado y probado por el administrado.

3- PRINCIPIO DE OFICIALIDAD - La administracio n pu blica tiene el deber de actuar ex oficio en la prosecucio n del
tra mite, impulsando el procedimiento para llevarlo a cabo.
J! Ello no suprime en modo alguno la intervencio n de los administrados en el procedimiento ni les cercena el
derecho al impulso del mismo.

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 El principio de oficialidad comprende la impulsio n, la instruccio n de oficio y q el administrado pueda impulsarlo
cuando este en juego su intere s privado.

4- PRINCIPIO DE INFORMALISMO DEL PROCEDIMIENTO - Se concibe siempre a favor del administrado, donde
puede dejar de lado exigencias formales no esenciales q puedan ser cumplidas mas adelante.

5- EL DEBIDO PROCESO ADJETIVO - implica el reconocimiento de 3 derechos fundamentales que garantizan la

defensa del administrado durante el transcurso del procedimiento:
- Derecho a ser odo.
- Derecho a ofrecer y producir pruebas.
- Derecho a una decisio n fundada.

6- PRINCIPIO DE EFICACIA - El principio de la eficacia se integra con otros principios tales como el de celeridad,
sencillez y economa en los tra mites administrativos.
Son una serie de facultades y deberes de los o rganos con competencia gene rica de delegar atribuciones y de
intervenir los respectivos o rganos por parte de los ministros y o rganos directivos de los entes descentralizados y
de disponer en cualquier momento, la comparecencia de las partes interesadas para requerir explicaciones.

El RLNPA prescribe que el o rgano administrativo debe:

- Tramitar los expedientes segu n su orden y resolverlos.
- Proveer en una sola resolucio n todos los tra mites que admitan impulsio n simulta nea.
- Concentrar en un mismo acto o audiencia todas las diligencias y medidas de prueba.
- Sen alar, antes de dar tra mite a cualquier peticio n, los defectos de que adolezca, ordenando que se
subsanen, de oficio o por el interesado.
- Disponer las diligencias necesarias para evitar nulidades.

7- PRINCIPIO DE GRATUIDAD - la participacio n y el control, es sin obsta culos econo micos por parte del
administrado.
La regla de todo procedimiento estatal es la gratuidad, salvo que una norma expresa imponga el criterio
contrario.

PARTES
Regla general: personas fsicas o jurdicas, asociaciones, etc. con capacidad - como aptitud para adquirir derechos y
contraer obligaciones para actuar en el procedimiento, con legitimacio n (siendo titulares de un derecho subjetivo o
intere s legitimo, e invoque una lesio n concreta en base a un acto dictado o pro ximo a dictarse).

Los terceros son aquellos q teniendo legitimacio n para ser tenidos como parte en el procedimiento, no participan ni
intervienen en el cara cter de parte, pudiendo intervenir en forma voluntaria u obligada (en ambos casos, despue s de
admitido, se transforma en parte).

DERECHOS SUBJETIVOS E INTERESES LEGITIMOS Y DIFUSOS

DERECHO SUBJETIVO: es aquel q da el poder y titulo de impedir q sea violado un derecho y de exigir q de lo respete.
Es un intere s ma s intensamente protegido y particular.
Es unitario sustantivo potestativo limitativo irrenunciable.

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Su nota diferenciadora es la individualidad y exclusividad.

Hay una relacio n jca personal e inmediata protegida por una norma de relacin (aquella q establece derechos y
obligaciones tanto al administrado como a la administracio n).
Si una norma q protege un dcho subjetivo es violada, el q tiene ese dcho subjetivo violado tiene el poder de reclamar y
exigir q se lo respete.

INTERS LEGTIMO: no hay relacio n jca, sino q directamente la administracio n debe cumplir con determinada cosa.
- Tiene rango inferior al dcho subjetivo.
- Debe ser de un crculo definido y limitado de individuos de modo personal y directo.
- Es este caso, la norma es de accin (regula directamente conductas de la administracio n).
- Cuando existe un intere s legtimo proceden todos los recursos: jera rquico, reconsideracio n
Cuando se invoca meramente un intere s simple, tales recursos no proceden y tan so lo pueden interponerse
denuncias.

Debe distinguirse el intere s legtimo lesionado que habilita a una persona a ser parte recurrente o impugnante en un
procedimiento administrativo o judicial, de la ilegitimidad de la conducta misma que se impugna.
En el procedimiento administrativo la apreciacio n de la legitimacio n del recurrente no es efectuada por los o rganos
inferiores, sino por la propia autoridad que debe decidir sobre el fondo del asunto y adema s esa decisio n es adoptada en
ocasio n de decidir sobre dicho fondo.
En el proceso judicial la analiza el juez de acuerdo con el art. 347, inc. 3 del CPCC.

INTERESES DIFUSOS: la caracterstica propia del intere s difuso es la de ser, por naturaleza, indiferenciado. Se llaman
intereses difusos porque esta n desparramados o compartidos entre todos.
La doctrina considera que la CN, en el art 43 da amparo a los intereses difusos, bajo la calificacio n de derechos de
incidencia colectiva (como una categora ma s amplia q el dcho subjetivo y el intere s legtimo), legitimando al reclamo al
afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines.

ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

** INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO: puede iniciarse de oficio o a peticio n de parte interesada.

Tal es el principio general, pero existen determinados actos administrativos que requieren de una peticio n previa de un
administrado para acceder a la medida que le otorga un beneficio.
En tales casos, la solicitud puede ser un presupuesto necesario para la iniciacio n del procedimiento administrativo.

Efectos del inicio:

- Se suspende la prescripcio n
- Da el orden de tramite de los expedientes
- Empiezan a correr los plazos para resolver los recursos

EL REGLAMENT LNPA PREVE EN ARTICULS 15 A 30 LAS DIVERSAS FRMALIDADES PARA LA PRESENTACI N DE SUS
ESCRITS pueden presentarse en mesa de entradas o receptora del organismo competente o bien, remitirse por
correo (si el escrito se enva por correo o por tele grafo, se considera fecha de presentacio n aquella en que se hubiera
presentado a la oficina postal).

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PLAZOS: las actuaciones y los actos (sean de tramite, definitivos o resoluciones) deben practicarse dentro del plazo
establecido para cada caso.
El plazo general es de 10 das sino se establece otro diferente.
El computo de los plazos es por das ha biles administrativos y a partir del dia siguiente a la notificacio n, salvo q sean actos
q deban ser publicados (reglamentos), donde son obligatorios desde el da q su publicacio n determine.

- Los actos, actuaciones y diligencias se practican en das y horas ha biles administrativas, osea cuando trabaja la
administracio n (x lo q no se computa en gral, el fin de semana).
Igualmente, de oficio o a peticio n de parte, la administracio n puede habilitar das y horas inha biles cuando sea
necesario realizar diligencias para evitar q se frustre o lesione un derecho.

- Plazo de gracia, se admite en las 2 hs ha biles adm. del da siguiente al vencimiento del plazo.

- Una vez fijado el plazo, puede pedirse la prorroga (de oficio o a peticio n de parte), si se considera insuficiente.
La administracio n es la q decide rechazarla u otorgarla (siempre q no lesiones dchos de terceros).

- Se interrumpe el curso de los plazos son la interposicio n de un recurso administrativo.

** INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO: ART 5 del RLNPA prescribe: la obligacio n de proveer en una sola resolucio n
todos los tra mites que, por su naturaleza, admitan impulsio n simulta nea.

** VISTA DE LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS: El derecho administrativo consagra como esencial el derecho de
los interesados a tener pleno acceso formal o informal a las actuaciones administrativas.
La vista de las actuaciones administrativas constituye una reglamentacio n del principio del debido proceso adjetivo.

ART 38 del RLNPA consagra con amplitud el derecho a al vista de las actuaciones: la parte interesada, su apoderado o
letrado patrocinante podra n tomar vista del expediente durante todo su tra mite, con excepcio n de aquellas actuaciones,
diligencias, informes o dicta menes, que a pedido del o rgano competente y previo asesoramiento del servicio jurdico
correspondiente fueran declarados reservados o secretos, mediante decisio n fundada del respectivo subsecretario del
Ministerio o del ente descentralizado que se trate.
El cara cter informal de la vista en el procedimiento, puede hacerse verbalmente debiendo concederse sin necesidad de
resolucio n expresa el efecto en la oficina en que se encuentre el expediente.

- En principio, el otorgamiento de la vista no implica la suspensio n del tra mite del expediente, con excepcio n de
aquellas vistas que tuvieran el cara cter de un verdadero traslado donde se establece un plazo perentorio para
que el administrado las conteste, donde el tra mite principal se suspende hasta tanto el particular evacue la
contestacio n.

- La peticio n solicitando vista de las actuaciones produce un importante efecto en el procedimiento recursivo la
suspensio n de los plazos para recurrir durante el plazo en que se conceda la vista (56 RLNPA). En tal caso la
suspensio n es automa tica.
En igual forma se suspenden los plazos para interponer demanda en la va judicial.

La obtencio n de la vista implica la notificacio n del los actos administrativos obrantes en las actuaciones, pero de
modo alguno implica su consentimiento.

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 - Restricciones al otorgamiento de la vista: El o rgano administrativo tiene la facultad de impedir el acceso a las
actuaciones que requiera el administrado cuando las mismas fueran declaradas reservadas o secretas por
decisio n del subsecretario o del titular del ente descentralizado de que se trate.
Es una excepcio n al principio de publicidad de todos los actos del Estado.
Antes de que pueda dictarse la decisio n fundada declarando reservada o secreta una actuacio n administrativa
ha de haber solicitud de o rgano competente y dictamen del servicio jurdico permanente.

** RECUSACIN DE LOS AGENTES PBLICOS QUE INTERVIENEN EN EL PROCEDIMIENTO: ART 6 LNPA, remite a las
causales y oportunidades previstas en el CPCCN.
Puede ser recusado todo funcionario o empleado pu blico, cualquiera fuera su jerarqua, dado que la norma no formula
distincio n alguna.
Producida la recusacio n el agente pu blico debe dar intervencio n de inmediato (en el plazo ma ximo de 2 das) a su
superior jera rquico, informa ndole si admite o no las causales alegadas por el recusante.
Si el recusado admitiera la causal alegada y e sta fuera procedente el superior jera rquico tiene el deber de designarle un
sustituto.
En caso contrario, tiene la obligacio n de resolver dentro de los 5 das, plazo que podra extenderse otro tanto si estimare
que resulta necesario producir prueba.
La recusacio n tramita va incidental y las resoluciones que se dicten son irrecurribles.

** EXCUSACIN DE LOS AGENTES PBLICOS: La ocurrencia de alguna de las causales de recusacio n previstas en artculo
17 CPCCN general la obligacio n de excusarse al funcionario o empleado pu blico y su incumplimiento da lugar a la
responsabilidad disciplinaria y eventualmente patrimonial y hasta puede llegar a invalidar el acto (hecha por el propio
agente).

Existe otro tipo de excusacio n que reviste cara cter facultativo para el agente pu blico que es la excusacio n por motivos
graves de decoro o de delicadeza, la cual constituye una causal ma s gene rica que debe ser ponderada por el superior
jera rquico.
La solicitud de excusacio n debe ser remitida de inmediato al superior jera rquico que tiene el plazo de 5 das para
resolverla sin sustanciacio n alguna. Si el superior aceptase la excusacio n debe nombrar un reemplazante mientras que si
la desestima devolvera las actuaciones al inferior para proseguir con el tra mite.
Las resoluciones que se dicten en los incidentes de excusacio n son irrecurribles.

** PUBLICIDAD DE LOS ACTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: El sistema de los diversos actos que emite la
Administracio n Pu blica difiere segu n se trate de actos administrativos (de alcance individual), de reglamentos (de alcance
general) o de actos interorga nicos.

Notificacio n del acto administrativo si es de alcance individual requiere para su perfeccio n, que el mismo sea notificado
al particular mediante una publicidad cierta y completa, que puede llevarse a cabo mediante diversos medios.
En cuanto al contenido de las notificaciones, debe transcribirse en forma ntegra en acto que vaya a notificarse, es decir,
los fundamentos y su parte dispositiva.

Publicacio n de reglamentos - es una norma de alcance general, y todo reglamento tiene re gimen similar al de las leyes.
La publicacio n de los reglamentos debe llevarse a cabo en forma ntegra, pudiendo realizarse tanto en el B como en
cualquier otro perio dico oficial o boletn administrativo de adecuada difusio n.

** LA PRUEBA

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Consiste en aquella actividad tendiente a acreditar la veracidad o inexactitud de los hechos que constituyen la causa
objetiva de la resolucio n que se dicte en el procedimiento.

- Quie n dispone la apertura a prueba: pueden ofrecerse y producirse pruebas de manera informal y sin una
disposicio n expresa en ese sentido.

- portunidad de efectuar la apertura a prueba: El procedimiento puede iniciarse de oficio - debe darse traslado a
la parte interesada, a fin de que haga su descargo y produzca la prueba de que quiera valerse.

- En la apreciacio n, admisio n y valoracio n de la prueba, el principio es que la misma debe ser razonable, sin
descartar arbitrariamente las pruebas ofrecidas y producidas en el expediente.

- Respecto de la admisio n de los medios probatorios rige el principio de la amplitud de la prueba, siempre que se
trate de hechos que hubieren sido articulados por las partes y tuvieren alguna relacio n con la decisio n que deba
dictarse.

Informes y dicta menes producidos por la administracio n: Los informes o dicta menes pueden ser de requerimiento
obligatorio o facultativo, con independencia de su fuerza vinculatoria (en principio no tienen cara cter vinculante, a menos
que una norma expresa as lo determine).

** OPORTUNIDAD DE LA APERTURA A PRUEBA: Solicitada u ofrecida que fuera la prueba por el particular interesado, la
Administracio n tiene el deber legal de decretar la apertura a prueba de las actuaciones.

En el supuesto de que la Administracio n no abriera a prueba un recurso debe dar por ciertos y acreditados los hechos
manifestados por el interesado en la medida en que la prueba sea conducente.
La prueba no es discrecional, sino preceptiva cuando hace a la defensa del administrado.

La LNPA no fija la oportunidad en que ella debe ser ofrecida, pero debe ser antes de la decisio n fundada a dictarse en el
expediente, habida cuenta de que el acto decisorio debe hacer expresa consideracio n de las medidas de pruebas
propuestas.

** EL DERECHO DE ALEGAR SOBRE LA PRUEBA PRODUCIDA: Una vez sustanciadas las actuaciones de prueba, la
Administracio n dara vista por 10 das a la parte interesada a fin de que presente alegato sobre la prueba producida (60
LNPA) pudiendo disponer la produccio n de nueva prueba para mejor proveer o si ocurriere o llegare a su conocimiento un
hecho nuevo.

** TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: El modo normal de conclusio n del procedimiento

administrativo es la RESOLUCIN como acto que decide acerca de las cuestiones planteadas en el curso de una actuacio n
administrativa.
Pero tambie n, la resolucio n puede operarse en forma ta cita por aplicacio n de la teora del silencio.

En caso de haber mediado un recurso contra el acto administrativo, no procede la reformatio in pejus de modo tal que la
resolucio n que se dicte no puede empeorar la situacio n de quien lo interpuso o insto el procedimiento.

MEDIOS ANORMALES: CADUCIDAD - DESISTIMIENTO - RENUNCIA

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CADUCIDAD DE LAS ACTUACIONES
Acto por cuyo me rito la Administracio n declara, con efectos provisorios, la terminacio n del procedimiento a causa de la
inactividad del tra mite imputable al interesado disponiendo el archivo de las actuaciones.

Para que el o rgano administrativo pueda decretar la caducidad de determinada actuacio n o expediente se requiere que la
paralizacio n o inactividad del tra mite obedezca a una causa imputable al administrado, previa intimacio n a que remueva
el obsta culo que tena paralizado el expediente.

Transcurridos 60 das desde que un tra mite se paralice por causas imputables al administrado, el o rgano competente le
notificara que, si transcurrieren otros 30 das de inactividad, se declarara de oficio la caducidad del procedimiento
archiva ndose el expediente.

Si la Administracio n puede remover de oficio el obsta culo o, simplemente continuar el procedimiento, obviando el tra mite
faltante, la declaracio n de caducidad es improcedente.

La caducidad no se produce en forma automa tica ni de pleno derecho requiriendo de un acto administrativo que la
declare.

Este instituto produce dos consecuencias jurdicas (efectos):

- Puede utilizarse el acto del procedimiento declarado caduco en un nuevo expediente, en el cual puede hacer
valer la prueba ya producida.
En el nuevo expediente que as se inicie debera ordenarse el desarchivo de las actuaciones anteriores y su
incorporacio n al nuevo expediente para que tramite segu n su estado.
- En relacio n al curso de los plazos, las actuaciones y recursos administrativos producen la suspensio n o
interrupcio n de los plazos legales y reglamentarios, incluso los te rminos de prescripcio n - los que se reiniciara n
a partir de la fecha en que quedare firme el auto declarativo de la caducidad-.

Procedimientos en que no se puede aplicar: expedientes relativos a previsio n social y los que deben continuar porque
en sus circunstancias esta comprometido el intere s pu blico (tercera edad, minoridad, salud pu blica, etc).

EL DESISTIMIENTO Y LA RENUNCIA
Ambos implican el desplazamiento voluntario de la parte interesada respecto del tra mite promovido.
El desistimiento del procedimiento mantiene intangibles los derechos del administrado para plantear nuevamente la
pretensio n, la renuncia (en RLNPA desistimiento del derecho), impide promover la pretensio n e implica una dejacio n
del derecho, el cual no podra ejercitarse en el futuro (67/8 RLNPA).

Si hubiere varias partes interesadas el desistimiento o la renuncia de una o alguna de ellas no gravitara sobre las otras (69
RLNPA).

Tampoco el desistimiento o la renuncia producen sus efectos cuando se pudiere llegar a afectar de algu n modo el intere s
administrativo o general, lo cual requiere siempre una decisio n fundada y, en tal caso beneficia inclusive, a los interesados
que hubieran desistido o renunciado.

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El desistimiento del procedimiento cuando se refiera a los tra mites de un recurso produce, como efecto especial, la
firmeza del acto que se ha impugnado.
ES DECIR PERA CN ALCANCE RETRACTIV (ello si bien impide promover un nuevo recurso, no implica abdicar de la
posibilidad de plantear nuevamente la pretensio n a trave s de una denuncia de ilegitimidad).

J! Ni el desistimiento del procedimiento ni la renuncia se configuran so lo con la declaracio n del interesado,

requirie ndose en todos los casos, el dictado del un acto administrativo expreso que declare clausurado el procedimiento.
La formulacio n del desistimiento y de la denuncia deben ser fehacientes (66 RLNPA).
Esta forma anormal de conclusio n del procedimiento administrativo, no admite la forma ta cita.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

El recurso es toda impugnacin de un acto o reglamento administrativo que se dirige a obtener, del o rgano emisor del
acto, el superior jera rquico u o rgano q ejerce el control de tutela, la revocacio n, modificacio n o saneamiento del acto
impugnado.
Esta impugnacio n al hacerse sobre un acto anterior, da lugar a un nuevo procedimiento, xq su resolucio n se canaliza a
trave s de la emisio n de un nuevo acto q traduce la funcio n administrativa x parte de un o rgano del E.

- El recurso adm es una acto jco y no un dcho.

- El recurso constituye un medio de defensa del administrado.
- Es una parte del procedimiento administrativo y al pertenecer a la funcio n administrativa, en sentido material u
objetivo, se rige x los ppios inherentes a dicha funcio n.
- La decisio n q se adopte en un recurso adm de reconsideracio n puede revocarse siempre en beneficio del
administrado.
- La decisio n q se adopte en un recurso adm no posee sustancia jurisdiccional, sino q tiene naturaleza
materialmente administrativa; mientras un recurso contencioso adm debe motivarse exclusivamente en
consideraciones jcas inherentes a la legitimidad, el recurso adm puede apoyarse en razones de oportunidad.

LEGITIMACIN PARA PROMOVER RECURSOS ADM

- Quien lo promueve tiene q tener una aptitud especifica q le permita ser parte en el procedimiento declarativo de
impugnacio n.
- Debe poseer una legitimacio n previa, como recaudo q hace a la seriedad inicial del recurso x cuya razo n la Adm
debe juzgar el cumplimiento de este requisito en forma amplia, habida cuenta de q al resolver el recurso,
decidira la cuestio n de fondo planteada.
- Los recursos pueden deducirse x quienes aleguen un perjuicio sobre un dcho subjetivo o un intere s legitimo.

El recurrente no es una parte contraria, sino un colaborador de la funcio n administrativa.

ACTOS IMPUGNABLES
Son aquellos q operan sus efectos directamente fuera del plano interno de la Adm afectando los dchos o intereses
legtimos de los particulares, aun cuando su alcance sea gral.

Los actos internos o inter-orga nicos tales como las medidas preparatorias de las decisiones administrativas no son
recurribles, ya q los mismos no repercuten directamente en la esfera jca de los administrado.

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Como los reglamentos adm no repercuten directamente sobre los particulares, solo pueden ser recurribles en aquellos
casos en q el o rgano administrativo le hubiese dado aplicacio n.

REQUISITOS FORMALES Y SUSTANCIALES EXIGIDOS PARA LA INTERPOSICIN DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS:

- Indicacio n del acto q se recurre y consecuente declaracio n precisa de impugnarlo a fin de obtener el dictado de
un acto de la Adm q lo revoque, modifique o derogue segu n su caso.
- Redaccio n x escrito.
- Firma del recurrente o su apoderado indicando el nombre, apellido y domicilio real del recurrente.

El RLNPA, acogiendo el ppio del informalismo, determina q cuando se advierta alguna deficiencia formal hay q
intimar al recurrente a subsanarla.

Fundamentacin de los recursos: pueden fundarse tanto en razones inherentes a la legitimidad del acto impugnado
como a la oportunidad, merito o conveniencia y no se requiere en el ordenamiento nacional q la interposicio n de los
mismos sea fundada, bastando con una simple relacio n de los hechos.

EFECTOS DE LOS RECURSOS

El ppal efecto q produce la presentacio n de un recurso administrativo es la suspensio n o interrupcio n del curso de los
plazos del procedimiento, ma xime cuando se precisare tomar vista del expediente, lo cual no obsta a la ejecucio n del acto
impugnado.

Cuando el particular interesado tuviera necesidad de tomar vista de las actuaciones se suspende, durante el tiempo q le
conceda la Adm, el plazo para recurrir.
La suspensio n se opera en forma instanta nea y automa tica en el momento en q el administrado presenta la peticio n de
vista de las actuaciones.

El efecto no suspensivo de los recursos no impide q el administrado pueda requerir la suspensio n de los efectos del acto,
tanto en sede administrativa como judicial.

El efecto suspensivo no opera obligatoriamente para la autoridad administrativa en dos casos:

- Cuando la norma expresamente lo dispone
- Si se alegara una ilegalidad o nulidad manifiesta.

APERTURA A PRUEBA
El administrado posee verdadero poder jco para exigir la apertura a prueba de las actuaciones a fin de producir la q
hubiera ofrecido.
La Administracio n tmb tiene esa prerrogativa de oficio para lograr el esclarecimiento de los hechos y de la verdad jca
objetiva, cuando estimare q las constancias y elementos arrimados a las actuaciones no alcanzan para desentran ar la
verdadera o real situacio n practica.

LA DECISIN SOBRE EL RECURSO PROMOVIDO

Extinguir un reglamento implica q sea derogado, pero trata ndose de un acto administrativo, la decisio n q se adopte a raz
de la promocio n de un recurso en sede administrativa puede comprender la revocacio n, modificacio n o sustitucio n, la
ratificacio n o confirmacio n del acto impugnado, o bien el rechazo o desestimacio n del recurso.

RECURSO DE RECONSIDERACION
Se deduce ante la propia autoridad q ha dictado el acto administrativo o reglamento a fin de q lo revoque, derogue o
modifique lo resuelto, segu n sea el caso, x contrario imperio.

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Tmb llamado recurso de revocatoria, o de reposicio n.

La actividad del o rgano q decide el recurso consiste en volver a considerar la legitimidad u oportunidad del acto a raz de
la impugnacio n q formula el administrado.

Se trata de un recurso administrativo de cara cter ordinario y optativo en el sentido q el particular q impugna no esta
obligado a deducirlo para agotar las instancias administrativas ni es un presupuesto para la procedencia de otros recursos
q promueva ante la Administracio n.

Este obliga al o rgano administrativo a resolverlo y, en el dcho positivo nacional, cuando es interpuesto contra actos
definitivos, lleva implcitamente el recurso jera rquico en subsidio.

Procede contra:
- Actos definitivos o aquellos q sin tener ese cara cter impidan totalmente el tra mite de la impugnacio n (actos
asimilables)
- Actos interlocutorios o de mero tra mite, siempre q se afecte un dcho subjetivo o un intere s legtimo del
administrado.

rgano ante el cual se deduce: la autoridad q emitio el acto impugnado recobra, x imperio del recurso, su competencia
para volver a considerar los hs y antecedentes del acto recurrido.

Si el acto administrativo hubiera sido dictado x delegacio n el recurso de reconsideracio n debe ser resuelto x el o rgano
delegado sin perjuicio de la facultad de avocarse q posee el delegante.
- Si al tiempo de promoverse el recurso la delegacio n haba cesado, la resolucio n del mismo compete al delegante.
- Si el cese de la delegacio n se opera de promovido el recurso este u ltimo debe ser resuelto x el delegado.

Plazo: se debe interponer dentro de los 10 das de notificado el acto.

RESOLUCIN DEL RECURSO: PLAZO. DENEGATORIA TACITA.

El o rgano competente tiene el deber de resolver el recurso dentro de los 30 das de interpuesto, y si se abrio a prueba, 30
das desde la presentacio n del alegato o del vencimiento del plazo para hacerlo.

El acto q resuelve, puede desestimar el recurso, ratificar o confirmar el acto impugnado, o bien revocar, sustituir o
modificar el acto recurrido.
EL ACTO Q RESUELVE, NO AGOTA LA VIA ADMINISTRATIVA

La omisio n de expedirse dentro del plazo reglamentario x parte del o rgano q debe resolver el recurso de reconsideracio n
permite al administrado darlo x denegado en forma tacita, sin q sea necesario el requerimiento de pronto despacho.

Una vez que dentro del procedimiento administrativo se dicta un acto, que causa estado o agota la instancia
administrativa, el administrado se encuentra frente a la posibilidad ejercer la opcio n de promover la accio n judicial o bien
lo cual no implica abdicar de su ejercicio futuro plantear en sede administrativa el recurso de reconsideracio n o el de
revisio n del artculo 22 de la LNPA.

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Efecto fundamental: que provoca la interposicio n del recurso de reconsideracio n contra un acto definitivo que agota las
instancias administrativas, es la suspensio n del curso de los plazos para demandar directamente al Estado en sede judicial
(sin reclamacio n administrativa previa) establecidos en el artculo 25 de la LNPA.

RECURSO JERARQUICO
El particular recurre al o rgano superior jera rquico mas elevado para q revise la decisio n de su inferior (q ha lesionado un
derecho subjetivo o intere s legitimo) a los efectos de q revoque, suspenda o modifique el acto.

Procede contra:

- Actos administrativos de cara cter definitivo.

- Actos administrativos que sin ser definitivos impidan totalmente la tramitacio n del recurso o la peticio n del
administrado, o provocan una violacio n grave y fundamental del debido proceso adjetivo que no puede ser
suplida en oportunidad de la decisio n final del recurso.

Halla ndose en juego la jerarqua, el recurso jera rquico so lo se concede contra los actos emanados de rganos estatales
de la Administracin Central, incluyendo los actos emitidos por o rganos desconcentrados que no poseen personalidad
jurdica.

En consecuencia, el recurso jera rquico no procede contra actos provenientes de personas pblicas no estatales ni
tampoco respecto de los actos de entidades descentralizadas (como las entidades autrquicas) donde el recurso
tiende a la concrecio n de la potestad de tutela o control administrativo por medio del recurso de alzada.

J! A su vez, es posible promover el recurso jera rquico en el a mbito de un ente auta rquico o descentralizado
jurdicamente, conforme a lo prescripto por el artculo 93 RLNPA in fine para q sea resuelto por el o rgano superior de la
entidad En cuanto al recurso jerrquico contra actos definitivos o asimilables a ellos emanados de autoridades inferiores
del ente, se lo sustanciara de acuerdo a los arts. 89 y 91, entendindose que debern interponerse y elevarse las actuaciones
al rgano superior de dicho ente en el tiempo y forma prevenidos en el art. 90 y que el resto del trmite y prueba sern
diligenciados internamente; el rgano superior dictara resolucin, previo obligatorio requerimiento de dictamen de su
servicio jurdico permanente.

Se interpone:
- DIRECTAMENTE: sin previo recurso de reconsideracio n.
- EN SUBSIDI: el recurso de reconsideracio n contra actos definitivos, lleva en subsidio el jera rquico.
- ANTE EL ORGANO Q DICTO EL ACTO

Plazo: dentro de los 15 das de la notificacio n y se elevara de oficio en 5 das al Ministerio o Secretara del cual dependa el
o rgano emisor del acto administrativo pertinente.
Hay 5 das para ampliar razones o fundamentos (pero no el petitorio).

Resuelve: La resolucio n de un recurso jera rquico es de incumbencia, en principio del Presidente de la Nacio n, lo cual no
obsta que el Poder Ejecutivo delegue transitoriamente en los ministros la facultad de resolver determinados recursos
jera rquicos o les asigne competencia permanente para decidirlos.

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Entonces, resolvera el Ministro o Secretario de la Presidencia (de la jurisdiccio n en donde actu a el org q emitio el acto
recurrido) y si el acto fue emitido por el presidente, lo resuelve el Procurador del Tesoro dentro de 30 das de recibidas
las actuaciones y si hay prueba o desde q se presento el alegato o desde q vencio el plazo para hacerlo.

EL ACTO Q DECIDE; ES EL Q AGOTA LA VIA ADMINISTRATIVA

Trmite del recurso jerrquico. Intervencin de la Procuracin del Tesoro de la Nacin.

Cualquiera fuere la autoridad competente para resolver el recurso jera rquico, e ste debe tramitar en la sede del ministerio
en cuyo a mbito actu a el o rgano que ha dictado el acto impugnado.
Al mismo tiempo, como garanta jurdica adicional, se prescribe la obligatoriedad de requerir el parecer jco de la
Procuracio n del Tesoro de la Nacio n cuando:
- El R. se haya interpuesto contra un acto adm proveniente de un ministro o secretario de la presidencia.
- Corresponda establecer jurisprudencia adm uniforme.
- La ndole del intere s econo mico comprometido requiera su atencio n.
- El P.E. lo estime conveniente para resolverlo.

RECURSOS CONCERNIENTES A LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y A OTRAS FORMAS JURDICAS DE

PARTICIPACIN ESTATAL

ALZADA y REVISION: el fundamento de estos recursos radica en el poder de tutela administrativa.

Esta especie de control procura asegurar el cumplimiento de los fines de la entidad, preservando el bien comu n.
La tutela entran a un poder de revisio n que ejerce la Administracio n Central sobre los actos de los o rganos superiores de
las entidades descentralizadas y de los o rganos de administracio n de las personas privadas estatales (sociedades del
Estado).

RECURSO DE ALZADA
Procede contra actos administrativos definitivos o que impiden totalmente la tramitacio n del reclamo o pretensio n del
recurrente, emanados de un o rgano superior de una entidad estatal descentralizada , entidades auta rquicas o empresas
del Estado.

Se interpone para que el Poder Ejecutivo o el ministro competente (si la respectiva facultad se hallaba delegada) revoque,
modifique o sustituya, segu n corresponda, el acto administrativo recurrido.

Objeto: provocar el ejercicio de la potestad jera rquica y teniendo en cuenta q esta u ltima es de naturaleza tpicamente
administrativa e integra la llamada zona de reserva del PE, su regulacio n es materia de reglamento auto noma y no de ley
formal.

- Cuando la entidad descentralizada fue creada por el Congreso en ejercicio de sus prerrogativas
constitucionales (universidades, bancos oficiales, aduanas) el control se limita al examen de LEGITIMIDAD del
acto impugnado, salvo q la ley autorice un control mas amplio.
- Cuando la entidad es creada en ejercicio de una facultad concurrente del Congreso o Decreto del P.E., el
control abarca aparte de la LEGITIMIDAD, lo atinente a la PRTUNIDAD, MERIT CNVENIENCIA del acto.
La decisio n se limitara a revocar el acto impugnado, pudiendo con cara cter excepcional modificarlo o sustituirlo
si fundadas razones de intere s publico lo justifican.

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 - ES POTESTATIVO (puede no pedirse) e ir directamente a la va judicial pero elegida esta, no puede
interponerse R. de alzada conforme articulo 95 del reglamento: La eleccin de la va judicial har perder la
administrativa; pero la interposicin del recurso de alzada no impedir desistirlo en cualquier estado a fin de
promover la accin judicial, ni obstar a que se articule sta una vez resuelto el recurso administrativo.

Articulo 94: Contra los actos administrativos definitivos o que impiden totalmente la tramitacin del reclamo o
pretensin del recurrente, emanadas del rgano superior de un ente autrquico, incluidas las universidades
nacionales, proceder, a opcin del interesado, el recurso administrativo de alzada o la accin judicial pertinente.

rgano ante el cual se presenta : ANTE EL RGAN SUPERIR DE LA ENTIDAD DESCENTRALIZADA DEL RGAN Q
DICT LA RESLUCI N Q SE IMPUGNA, dentro de los 15 das de notificado y sera elevado dentro del 5 da de oficio al
ministerio (o Secretara del cual dependa el o rgano emisor del acto administrativo pertinente) en cuyo a mbito actu e la
entidad, quien sera el o rgano competente para resolverlo.

Requisitos para su interposicin:

- Acto administrativo de cara cter definitivo.
- Acto administrativo interlocutorio o de mero tramite, q sin ser definitivos impidan totalmente la tramitacio n del
recurso o la peticio n del administrado.

Plazo para resolverlo: 30 das, desde q la autoridad q deba dictar la decisio n hubiera recibido las actuaciones o desde la
presentacio n del alegato o del vencimiento del plazo para hacerlo.
La decisio n puede ser expresa o tacita donde no se exige q el administrado pida pronto despacho, para q se produzca la
denegatoria tacita x silencio de la Adm.

EL ACTO Q RESUELVE NO AGOTA LA VIA ADMINISTRATIVA.

RECURSO DE REVISIN
Posee un cara cter extraordinario, es un recurso de excepcio n cuya procedencia ha de interpretarse, en caso de duda, en
forma restrictiva.
Su regulacio n debe ser materia de una ley y no de un reglamento.

La LNPA requiere que se trate de un acto firme, pudiendo pedirse revisio n:

- Cuando haya contradicciones en su parte dispositiva, y se haya pedido o no su aclaracio n.

- Cuando despue s de dictado, se recobrasen o descubrieren documentos decisivos.

- Cuando fue dictado en base a documentos q se desconocan o se hubiese declarado despue s.

- Cuando fue dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra maquinacio n fraudulenta o grave
irregularidad comprobada.

Plazo y rgano que lo resuelve: Trata ndose del primer supuesto, el recurso se promueve dentro de los 10 das de
notificado el acto.
En los dema s casos, la interposicio n es dentro de los 30 das de recobrarse o hallarse los documentos, o del cese de la
fuerza mayor u obra de tercero, o de acreditados los dos u ltimos supuestos.

31
El o rgano que decide puede ser tanto el o rgano que dicte el acto como cualquier instancia jera rquicamente superior, a
eleccio n del administrado pudiendo llegar hasta el Poder Ejecutivo e inclusive, pedir la revisio n de los actos de este
o rgano.

OTRAS VAS ADMINISTRATIVAS: queja, aclaratoria, rectificacin y denuncia de ilegitimidad.

QUEJA (ver silencio de la administracio n)

Con el objeto de corregir los defectos de trmites y el incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios del
procedimiento administrativo se le concede al administrado la potestad de acudir ante el superior jera rquico
inmediato, a efectos de q e ste disponga las medidas necesarias para subsanar las anormalidades incurridas en las
actuaciones.
Se trata de una va administrativa q no constituye te cnicamente un recurso, en razo n de q con ella el administrado no
pretende la impugnacio n de acto alguno.

La queja cumple una doble funcin: corrige los defectos de los actos ya dictados + hace posible q el administrado
disponga de un remedio frente a la mora de la Administracio n en cumplir con su deber de dictar el acto administrativo
pertinente.

rgano ante el cual se presenta: ante el superior jera rquico inmediato, quien debe resolverla sin otra sustanciacio n q el
informe q puede requerir al inferior.

Interpuesta la queja, el o rgano superior inmediato la resolvera dentro de los 5 das, contados desde la fecha en q la queja
fue recibida o desde el da en q se recibio el informe, segu n el caso.
La decisio n q se dicte es irrecurrible y N suspendera la tramitacio n del procedimiento principal.

- No hay plazo para interponerla y su interposicio n no suspende el proceso ppal.

- Abarca hechos y omisiones.

ACLARATORIA
Subsana defectos de expresin cuando el acto administrativo q pone fin al procedimiento provoca una imprecisio n,
oscuridad o contradiccio n sustancial, el ordenamiento atribuye al administrado la potestad de peticionar la aclaratoria del
respectivo acto.

Dado que se trata de la impugnacio n de un acto administrativo no caben dudas de que se trata de un verdadero recurso,
aun cuando es de cara cter alternativo o paralelo frente al recurso jera rquico, de reconsideracio n, o alzada.

La procedencia de este recurso se debe admitir si :

- Hay contradiccio n en su parte dispositiva.

- Hay contradiccio n entre la parte dispositiva y la motivacio n.

- Cuando se pretendiera suplir cualquier omisio n sobre alguna o algunas de las peticiones planteadas.

So lo pueden impugnarse actos administrativos definitivos, debiendo interponerse ante el propio o rgano que lo dicto
dentro de 5 das de notificado el acto.

32
Para su resolucio n se aplica, ante el silencio de la norma, el plazo de 10 das del artculo 1 LNPA.

RECTIFICACIN DE ERRORES MATERIALES.

Si el acto administrativo luce un error material o de hechos -inclusive errores aritme ticos- el o rgano administrativo puede
en cualquier instante del procedimiento, realizar la rectificacio n de tales errores.

La potestad para iniciar el procedimiento de rectificacio n puede ejercerse de oficio, x la Adm pu blica o provenir de una
peticio n del administrado.

No existe plazo para q el administrado peticione la rectificacio n debiendo el o rgano administrativo practicarla dentro del
plazo gral supletorio de 10 das prescripto en la LNPA

La rectificacio n debe solicitarse al propio o rgano q dicto el acto, cuyos errores materiales o de hechos se pretende corregir.

DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD
Procede cuando se interpone un recurso fuera de termino o el administrado presenta la correspondiente peticio n,
vencidos los plazos para articular los recursos administrativos correspondientes.
Es el saneamiento jco q salva el recurso presentado fuera de termino, cuyo fundamento esta en lograr la verdad objetiva.

Puede ser resuelta x el PE y x los ministros u o rganos jera rquicamente inferiores la regla es q el o rgano competente sea
aquel q posea aptitud legal o reglamentaria para resolver el recurso q formalmente le corresponda.

Los o rganos administrativos tienen el deber de tramitar las denuncias de ilegitimidad, cuya admisibilidad puede, no
aceptarse x parte del o rgano q debe resolverla en 2 u nicos supuestos:
- Motivos de seguridad jca, los cuales deben ser de cierta entidad y fundamentarse en el intere s pu blico o bien
comu n, de manera concreta o inmediata.
- Por entenderse q medio abandono voluntario del derecho, al hallarse excedidas razonables pautas temporales.

RECLAMACIONES: no son en ppio un medio para impugnar actos administrativos.

Son articulaciones q pueden o no tener contenido jco q presenta el administrado en ejercicio del dcho de peticionar ante
las autoridades administrativas tendientes a obtener el dictado de un acto favorable o provocar el ejercicio de la potestad
revocatoria ex officio q puede ejercer la Adm, aun cuando no hubiera un recurso adm formalmente planteado.
En la reclamacio n se pueden impugnar tanto los actos como los hechos u omisiones administrativas, en defensa de los
derechos subjetivos e intereses legtimos.

En ppio la Adm no se encuentra obligada a tramitarlas y a dictar resolucio n definitiva como en los recursos, salvo en
aquellos casos en donde el titular poseyera un dcho subjetivo, q tuviera su fuente en la ley, reglamento o acto o contrato
administrativo.

Son pedidos q hacen los administrados a la administracio n para q emita determinado acto o extinga uno existente.

DENUNCIA ADMINISTRATIVA: acto x cuyo merito un particular pone en conocimiento del o rgano administrativo la
comisio n de un hs ilcito o la irregularidad de un acto administrativo o reglamento, sin q exista obligacio n de tramitarla ni
de decidirla x parte de la Adm Publica.

33
Es la presentacio n de un sujeto de derecho que sin tener intere s directo y personal, teniendo so lo un inters simple, se
presenta ante la Administracio n para hacerle notar un acto o hecho irregular.

No se ajusta a forma, te rmino ni tra mite. Su fundamento esta en el Art. 14 de la CN, derecho a peticionar y en el deber del
Estado de proteger y mantener la vigencia de la legalidad objetiva en consonancia con la proteccio n del derecho individual
de los administrados.

IMPUGNACIN JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

Siempre hay q agotar la va administrativa, salvo contadas excepciones para pasar a la va judicial.
El juez verificara los requisitos por los cuales se agoto la va administrativa - q se produce cuando sobre la peticio n del
administrado, recae una decisio n administrativa q CAUSA ESTAD.

Son dos caminos (RECURSO o RECLAMO) para el acceso de los particulares a la instancia judicial demandando al
Estado Nacional o a sus entidades:

- La va de impugnacin judicial de actos administrativos, de alcance particular (art. 23) o general (art. 24),
por accio n o recurso (arts. 25 y 26).

En actos administrativos de alcance particular, la instancia administrativa queda agotada cuando ya no existen
recursos cuya deduccio n sea obligatoria y se llegue al acto definitivo en el que sea resuelta la cuestio n de fondo
(art. 23 inc. a), o al acto que -aun sin ser definitivo- impida totalmente la continuacio n del tra mite (art. 23 inc. b).

Si se pretende la impugnacio n directa de actos administrativos de alcance general, sera menester formular
reclamo impropio (art. 24, inc. a), ante la autoridad que dicto el acto.

- El reclamo administrativo previo, cuando no deba impugnarse acto administrativo alguno (arts 30, 31 y
32) - Procede en todos los dema s casos, excepto q sean actos administrativos o casos donde se demande
directamente.

ART. 23.- Podr ser impugnado por va judicial un acto de ALCANCE PARTICULAR:
- CUANDO REVISTA CALIDAD DE DEFINITIVO Y SE HUBIEREN AGOTADO A SU RESPECTO LAS INSTANCIAS
ADMINISTRATIVAS.

Son actos definitivos: actos q deciden sobre la cuestio n del asunto.

Q hayan agotado la via administrativa: es aquel acto q CAUSA ESTAD, y lo dicta la administracio n al contestar el
reclamo o recurso interpuesto.
Sobre esta decisio n ya no se puede interponer ningu n recurso o reclamo adm.

Agotar la va se funda en evitar las demandas contra el Estado, a trave s del aviso de que el administrado le hace a
la Adm de q esta disconforme con una conducta o actitud determinada.
Si la adm deniega lo q el administrado pide, sea en forma expresa o tacita, tomara conocimiento de q la
pretensio n del administrado puede hacerse en sede judicial.

34
 - CUANDO PESE A NO DECIDIR SOBRE EL FONDO DE LA CUESTIN, IMPIDA TOTALMENTE LA TRAMITACIN
DEL RECLAMO INTERPUESTO.

- CUANDO SE DIERE EL CASO DE SILENCIO O AMBIGEDAD DEL ARTCULO 10.

Cuando hay silencio o ambigu edad, cuando el particular impugna un acto definitivo de la administracio n y esta
no le responde en termino.

- CUANDO LA ADMINISTRACIN VIOLARE LO DISPUESTO EN EL ARTCULO 9 (VAS DE HECHO).

Por q es un hecho q de forma grosera viola derechos y garantas, por lo que no se necesita agotar la va.
Cuando por conductas del estado, se hace pensar q el reclamo seria ineficaz.

ART 24.- El acto de ALCANCE GENERAL ser impugnable por va judicial:

- (IMPUGNACION DIRECTA) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e
inminente en sus derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dict y el
resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos del art 10.

RECLAM IMPRPI ante la autoridad que lo dicto y tengo conocimiento desde que se publica.
Es el u nico caso donde se impugna por reclamo y tramita como el RECURS JERARQUIC.
Cuando el reclamo es resuelto en forma desfavorable o no contestaron se abre la va judicial.

Se impugna el acto directamente sin necesidad de q exista el acto q lo aplica.

Es facultativa, el particular puede no usarla y atacar el acto cuando se lo aplique (atacando el acto de aplicacio n).

SE UTILIZA EL RECLAM - Requisitos:

- Q el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente derechos subjetivos del interesado,
preexistentes al acto q se quiere impugnar.
- Q el interesado haya hecho reclamo adm a la autoridad que dicto el acto y esta le haya negado lo q pidio
o q no le haya contestado.

Efectos:
- Hacia las partes
- Indirectamente a todos aquellos afectados por el mismo acto de alcance gral porque la Adm no puede
seguir aplica ndolo (ej un reglamento), que fue impugnado x ser ilegitimo (debe derogarlo).

- (IMPUGNACION INDIRECTA) cuando la autoridad de ejecucin del acto de alcance general le haya dado
aplicacin mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin xito las instancias
administrativas.

Se impugna indirectamente el acto de alcance general (contra quien lo aplico) debiendo agotar la va
administrativa con recursos, al impugnar su acto administrativo de aplicacio n Ej. una multa o sancio n -
basa ndose el damnificado, en la ilegitimidad del acto adm gral que le da origen.

SE UTILIZA EL RECURS - Requisitos:

- Que los actos de aplicacio n sean definitivos.
- Q se haya agotado la instancia adm contra el acto a trave s de los recursos adm.

Efectos:
- Entre las partes y dema s afectados (terceros).

35
PLAZOS PARA IMPUGNAR EN SEDE JUDICIAL (POR VA DE ACCIN O RECURSO)
sea para interponer demanda, luego de agotada la va.
Al ser un plazo perentorio se pierde el derecho si no se plantea dentro de e l.
- Si el Estado quiere ejercer accin judicial no tiene q agotar la va, ello lo hace el particular.

Art 25.- La accio n contra el Estado (**VIA ACCI N ES LA REGLA) o sus entes auta rquicos debera deducirse dentro del
plazo perentorio de 90 das ha biles judiciales, computados as:
- Actos de alcance particular, desde su notificacio n al interesado.
- Actos de contenido general (con impugnacio n directa) contra los que se hubiere formulado reclamo resuelto
negativamente por resolucio n expresa, desde que se notifique al interesado la denegatoria.
- Actos de alcance general (con impugnacio n indirecta) impugnables a trave s de actos individuales de aplicacio n,
desde que se notifique al interesado el acto expreso que agote la instancia administrativa.
- Vas de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos fueren conocidos por el afectado.
- Cuando en virtud de norma expresa la impugnacio n del acto administrativo deba hacerse por va de
recurso, el plazo para deducirlo es de 30 das desde la notificacio n de la resolucio n definitiva que agote las
instancias administrativas. ** VIA RECURS ES LA EXCEPCIN.

Cuando la adm no resolvi la pretensin, rechazndola tcitamente: ART 26 - La demanda podra iniciarse en
cualquier momento cuando el acto adquiera cara cter definitivo por haber transcurrido los plazos del art 10 sin perjuicio
de lo que corresponda en materia de prescripcio n.

Tribunales ante los q se interponen las demandas: En el orden federal, la acciones es ante jueces de 1* instancia en lo
cont adm y los recursos ante la ca mara federal. En el orden pcial, la accio n y los recursos se interponen ante los superiores
tribunales de justicia de cada pcia.

IMPUGNACIN DE ACTOS POR EL ESTADO O SUS ENTES AUTRQUICOS

ART 27.- No habra plazo para accionar en los casos en que el Estado o sus entes auta rquicos fueren actores, sin perjuicio
de lo que corresponda en materia de prescripcio n.
- Se pueden atacar ciertos actos, en Ca mara de Apelaciones o Juez de 1* instancia.

J! El personal de las fuerzas de seguridad e instituciones policiales y militares no se rigen por estos plazos para
impugnar.

RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO A LA DEMANDA JUDICIAL

ART 30.- El Estado nacional o sus entidades auta rquicas no podra n ser demandados judicialmente sin previo reclamo
administrativo dirigido al Ministerio o Secretara de la Presidencia o autoridad superior de la entidad auta rquica, salvo
cuando se trate de los supuestos de artculos 23 y 24.
El reclamo versara sobre los mismos hechos y derechos que se invocara n en la eventual demanda judicial y sera resuelto
por las autoridades citadas.

- El objeto del reclamo es q los o rganos administrativos competentes revisen las pretensiones de los
administrados para evitar juicios innecesarios.

- IMPUGNO LA CONDUCTA DE LA ADMINISTRACION, N procede contra actos administrativos (osea por hechos
u omisiones sobre hechos y derechos).**
El Art 24 INC A es el u nico caso donde se impugna por reclamo impropio.

36
 - EL ORDENAMIENTO JCO EXIGE ESTE RECLAMO PARA PODER AGOTAR LA VIA ADM Y HABILITAR LA VIA
JUDICIAL.
Este reclamo se presenta por escrito indicando la pretensio n y el derecho en que se la basan.

ART 31.- El pronunciamiento acerca del reclamo debera efectuarse dentro de los 90 das de formulado. Vencido ese plazo,
el interesado requerira pronto despacho y si transcurrieren otros 45 das, podra iniciar la demanda, la que debera ser
interpuesta en los plazos perentorios y bajos los efectos del artculo 25, sin perjuicio de lo que fuere pertinente en materia
de prescripcio n.
El Poder Ejecutivo, a requerimiento del organismo interviniente, por razones de complejidad o emergencia pu blica, podra
ampliar fundadamente los plazos indicados, se encuentren o no en curso, hasta un ma ximo de 120 y 60 das
respectivamente.
La denegatoria expresa del reclamo no podra ser recurrida en sede administrativa.
Los jueces no podra n dar curso a las demandas mencionadas en los artculos 23, 24 y 30 sin comprobar de oficio en forma
previa el cumplimiento de los recaudos establecidos en esos artculos y los plazos del artculo 25 y el presente.

EL RECLAMO SE RESUELVE CON UN ACTO ADMINISTRATIVO, Y A PARTIR DE AH, CORREN LOS PLAZOS
DEL ART 25 PARA INICIAR LA DEMANDA.

ART 32 - CASOS DONDE SE RECURRE A LA VIA JUDICIAL DIRECTAMENTE (sin reclamo):

- Cuando una norma diga expresamente q no es necesario.
- Repeticin de pago: cuando se pide al estado q devuelva aquello q le fue pagado por una ejecucio n.
- Repeticin de gravmenes (impuestos, tasas): cuando se pide al estado q devuelva un pago de grava menes
hecho indebidamente.
- Daos y Perjuicios: cuando se exige al Estado a trave s de acciones civiles, el pago por perjuicios causados por
responsabilidad extracontractual.

MOTIVOS DE IMPUGNACION:

El reclamo debe fundarse solo por razones de legitimidad.**

RECLAM: la administracio n tiene 90 das para pronunciarse.
- Se pide pronto despacho 45 das ma s.
- Si sigue habiendo silencio VIA JUDICIAL

El recurso, puede fundarse por razones de oportunidad, merito o conveniencia.

RECLAM IMPRPI: tramita como recurso jera rquico, pero se reclama.
- Se interpone dentro de 15 das desde q conozco el acto.
- 30 das tiene la administracio n para resolver
- Si no se expide VIA JUDICIAL.

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

El poder judicial es el o rgano independiente q resuelve los procesos contenciosos administrativos.

SE APLICA:

37
 En el mbito federal - Co digo Procesal Civil y Comercial de la Nacio n, y artculos del Ttulo IV de la Ley 19.549
(Impugnacio n judicial de actos adm - Art 23 y ss).
En provincia de Buenos Aires - Co digo Procesal Contencioso Administrativo de dicha provincia (Ley Pcia. Bs.
As. Nro 12.008 y modif)
En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Ley 189 de esa jurisdiccio n y Decreto 1510/97 en su parte
pertinente.

- Cuando un acto, hecho, contrato o reglamento dictado por la Adm, vulnera derechos subjetivos o intereses
legtimos, el afectado puede pasar la etapa recursiva interponiendo contra ese acto o hecho administrativo,
recursos o reclamos.

RECIN CUANDO LA ADM, CONTESTA EL RECLAMO O RECURSO EN FORMA NEGATIVA EXPRESA O TACITA
EN SEDE ADMINISTRATIVA, SE AGOTA LA INSTANCIA ADM Y PASA A LA JUDICIAL.

- La forma de defender un derecho o intere s legtimo en sede judicial es a trave s de ACCINES (y

excepcionalmente por recursos judiciales), las cuales deben ser notificadas al procurador general del tesoro una
vez iniciadas.

Estas deben tener las mismas pretensiones q tenia el reclamo o recurso rechazado en sede administrativa (lo
cual agoto la via adm y dio paso a la judicial).

LAS ACCIONES JUDICIALES SON:

1- AMPARO POR MORA- Art 28 LNPA a los efectos de que el juez le imponga a la administracio n un plazo
dentro del cual debe pronunciarse sobre dicha pretensio n.

2- ACCION ORDINARIA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA- Donde el particular tiene un derecho subjetivo

lesionado a causa de un acto, y le pide al juez q lo anule, q le reconozca el dcho q tenia lesionado o lo
indemnicen.

3- ACCION DE AMPARO- Remedio judicial excepcional, donde el interesado el solicita al juez q la

administracio n emita un acto determinado, efectue cierta conducta o cese por producirle una lesio n a los
derechos constitucionales.
Si es individual (acreditar la urgencia y q no hay otra va mas ido nea).
Se interpone a los 15 dias ha biles judiciales desde q se conocio el acto u omisio n.
Si es colectivo: hay violaciones a intereses compartidos con otros individuos y contra discriminacio n, donde
se defienden intereses difusos diseminados por la comunidad.
Esta n legitimados el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones registradas.

4- ACCION CAUTELAR- Su fin es suspender o impedir por orden del juez, q la administracio n ejecute un acto
administrativo (mientras esta siendo recurrido), hasta q la administracio n resuelva el recurso.

5- ACCION DE RETROCESION- Cuando la adm (expropiante) no usa el bien expropiado o le da un destino

diferente al establecido en la ley.

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 6- ACCION DE EXPROPIACION INVERSA- Es interpuesta por el duen o del bien declarado de utilidad publica
(aquel q se va a expropiar) para exigirle a la adm q termine con la expropiacio n (perfeccionando el
procedimiento de expropiacio n, tomando posesio n del bien y pagando la indemnizacio n).

PARTES
- Actora: en general el administrado (se rige por la capacidad civil y debe estar patrocinado por un abogado).
- Demandada: la administracio n publica (nacional, pcial, municipios, entidades descentralizadas) - el cuerpo de
abogados del estado a cargo del Procurador del Tesoro, patrocina la Administracio n.
- Legitimacin directa: activa (facultad de demandar exigida al actor) y pasiva (obligacio n del demandado de
soportar la carga de ser demandando por tener relacio n con el objeto del litigio).
- Legitimacin indirecta: se le da a aquel q tiene un dcho de incidencia colectiva o intere s difuso.

MEDIDAS CAUTELARES

Permiten mantener el resguardo del derecho hasta tanto se pronuncie la administracio n haya sentencia judicial.
Las pueden pedir las partes durante el juicio o previo a el, con el fin de asegurar la conservacio n de los bienes objeto del
juicio o pruebas, con el fin de q la sentencia sea eficaz.

- Son autnomas del proceso principal: tienen pretensiones diferentes.

- Se requiere: verosimilitud del derecho + peligro en la demora + contracautela + competencia del juez y
legitimacio n de las partes.
- Son: suspensio n de la ejecucio n del acto, embargo preventivo, secuestro, intervencio n judicial, inhibicio n gral de
bienes, anotacio n de la litis, prohibicio n de innovar (q pasa a ser innovativa xq no deja de ser desfavorable, por lo
q tiene q cambiar el estado de las cosas), de contratar, medidas de prueba anticipada etc.

ETAPAS DEL PROCESO:

1- Demanda q para q sea admisible debe individualizar al actor, demandado y acto impugnado, justificar la
competencia del tribunal, ofrecer prueba, pagar tasa de justicia etc.
2- El tribunal controla si se cumplieron los requisitos de la demanda, caso contrario intimara al actor a cumplirlos
en determinado plazo, caso contrato se desestima la presentacio n.
3- Se analiza si el proceso es admisible.
4- Juez pide a la demandada la remisio n de los exptes adm y dicta sentencia de admisio n de la demanda y luego da
traslado al demandado para q la conteste.
5- Agotada la etapa probatoria, se llega al alegato.
6- Presentados o vencido el plazo (previa vista al agente fiscal), pasan los autos a sentencia:
o Desestimatoria (niega lo pedido en la demanda)
o Estimativa (sentencia favorable, haciendo lugar al pedido).
7- El proceso termina anormalmente con el desistimiento, el allanamiento, la transaccio n, o caducidad de la
instancia.
8- Normalmente con la sentencia, donde el juez declara el derecho para un caso concreto.
Sus efectos tienen alcance individual ponie ndole fin al proceso.

La sentencia debe emanar de o rgano competente y resolver lo peticionado por el actor en la demanda (previamente
debatido en sede adm), aqu el juez realizara el control de legitimidad pudiendo revisar una ley y resolver q no se aplique
al caso concreto si fue declarada inconstitucional, pero no puede juzgar sobre la oportunidad de las decisiones
administrativas.

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Las decisiones que se pronuncien en estos juicios, cuando sean condenatorias contra la Nacio n, tendra n cara cter
meramente declaratorio, limita ndose al simple reconocimiento del derecho que se pretenda.
- No se puede obligar x la fuerza a cumplir con la prestacio n que diga la sentencia: este privilegio de la adm se
fundamenta en q ejecutar la sentencia puede afectar el intere s publico, aunq hay excepciones.
- Se puede anular el acto impugnado, reconocer el dcho subjetivo, pedir resarcimiento de ds y ps, ordenar la
ejecucio n de actos administrativos (pero no se puede forzar el cumplimiento).
- Solo las de cara cter privado son de condena.

Efectos de la condena favorable (dependen de la gravedad del vicio del acto impugnado):
- Si el vicio es grave y el acto es nulo: es retroactiva
- Si el vicio es leve y el acto es anulable, los efectos son para el futuro.

Suspensin de los efectos de la sentencia: la adm puede pedirla por razones de intere s pu blico, pudiendo ser por 2
an os y deben indemnizar x ds y ps, atento a la suspensio n.

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

Si bien el CC trata sobre la responsabilidad de las personas jurdicas, la materia de la responsabilidad del Estado por su
actuacio n en el a mbito del derecho pu blico, pertenece al derecho administrativo, el que en principio es local o provincial
(104 CN).
La concepcio n francesa sobre la responsabilidad del Estado por actos y hechos administrativos se apoya en la idea de falta,
concebida como el funcionamiento irregular o defectuoso de la funcio n administrativa, debiendo apreciarse la misma no
en relacio n a la culpa del agente, sino de acuerdo a las leyes y reglamentos que rigen la funcio n (servicio) y al dan o
causado al administrado.

La responsabilidad patrimonial del Estado comprende HECHOS, OMISIONES U ACTOS ADMINISTRATIVOS (q tb

pueden causar un dan o).

TIPOS DE RESPONSABILIDAD:
PRECONTRACTUAL: la responsabilidad surge de una conducta previa a la celebracio n del contrato.
CONTRACTUAL: surge de la ejecucio n o incumplimiento del contrato.
EXTRACONTRACTUAL: surge de la relacio n entre el Estado y los administrados, pudiendo surgir una actividad
LEGITIMA o ILEGITIMA.

SEGN ESTE RESPALDADA O NO POR EL ORDENAMIENTO JURIDICO, SERA:

1- POR ACTIVIDAD LEGITIMA: los actos estatales son legtimos, no tiene vicios ni defectos (tienen todos los
requisitos exigidos por el ordenamiento jco vigente). Requisitos:

a) DAN CIERT a un intere s particular o derecho subjetivo de un administrado y q sea imputable al estado.
b) RELACI N DE CAUSALIDAD entre ese dan o y la conducta del Estado.
c) QUE N EXISTA EL DEBER JURIDIC DEL ADMINISTRAD DE SPRTAR EL DAN .

40
 SE REPARA EL DAO EMERGENTE, N EL LUCR CESANTE, porque el administrado debe soportar ciertos
sacrificios por el intere s publico.
****VER FALL JUNCALAN (excepcio n a la reparacio n, se admite el lucro cesante).

Prescripcin para iniciar la accin: 10 an os (Art 4023 CC) s/ Cassagne.

DENTRO DE ESTA ACTIVIDAD LEGITIMA, EL DAO PUEDE SER CAUSADO POR:

- Una funcin administrativa: (hechos y actos administrativos legtimos), donde el Estado presta correctamente
su servicios pero origina dan os a sus administrados.

- Actos legislativos: (normas constitucionales), el Estado puede dan ar a los particulares a trave s del dictado de
leyes o reglamentos.
En ppio, hasta tanto la ley no sea declarada ilegitima por sentencia judicial, el Estado no es responsable por los
dan os causados, salvo que:
o Se dan en dchos o ppios constitucionales.
o El dan o sea especial.
o La propia ley reconozca dcho a indemnizar.
o Cuando el estado se enriquezca sin causa.

- Actos judiciales: someterse a la justicia y atacar lo q ella decide en sus sentencias es un deber de todo habitante.
Si dicha sentencia no lo favorece debe igualmente soportar el dan o.
S/ la Corte el Estado no es responsable por actos judiciales cuando su actuacio n sea legtima.

2- POR ACTIVIDAD ILICITA: surge cuando hay un incumplimiento irregular o defectuoso de la funcio n o ella es
ejercida con irrazonabilidad o injusticia. Requisitos:

a) CNDUCTA IMPUTABLE AL ESTAD Q GENERE DAN (entra a jugar en este sentido, la teora del o rgano,
donde los funcionarios son o rganos del Estado LA RESPNSABILIDAD SIEMPRE ES DIRECTA (an os atra s era
indirecta), porq el o rgano es el q genera la conducta.
En el caso Vadell es el Registro (imputacin del tipo orgnica) donde a su vez juega el hecho de q si el funcionario
actu con o sin competencia.
b) FACTR DE ATRIBUCIN PARA Q EXISTA RESPNSABILIDAD DE REPARAR: LA FALTA DE SERVICI SU
FUNCINAMIENT DEFECTUS y nexo causal entre ese dan o y el acto administrativo.
Esta se comprueba confrontando lo que debera ser, osea con el reglamento o norma que regula dicho servicio.
c) EL DAN DEBE SER CIERT (actual o futuro y no hipote tico), individualizado (material) y apreciable en
dinero.
Cabra el dan o moral si tambie n es cierto.
LA INDEMNIZACIN DEBE SER INTEGRAL (dao emergente y lucro cesante) porq no es justo q los
administrados soporten dan os causados por actividades ilegitimas y no por intere s publico.

No surge el deber de reparar si existe culpa de la victima, caso fortuito o fuerza mayor.

Dentro de esta actividad ilegitima, el dao puede ser causado por:

41
- Una funcin materialmente administrativa (hechos y actos administrativos ilegtimos).

- Actos legislativos: el Estado es responsable por dan os cometidos a los administrados por aquellas normas
declaradas ilegitimas por sentencia judicial firme.
Debe existir dan o cierto, un hecho o acto normativo declarado ilegitimo por sentencia judicial firme, y el dan o
debe ser imputable al Estado.
El dan o debe ser resarcible en dinero y debe existir conexio n causal entre acto y dan o.
(Ante este supuesto, el damnificado puede pedir q le restituyan la cosa a su estado anterior y de ser imposible,
pedir directamente indemnizacio n).

- Actos judiciales: se deben indemnizar por dan os surgidos del error judicial o arbitrariedad de las medidas
tomadas por los o rganos q ejercen el poder judicial.

Art. 1.109. Todo el que ejecuta un hecho, que por su culpa o negligencia ocasiona un dan o a otro, esta obligado a
la reparacio n del perjuicio. Esta obligacio n es regida por las mismas disposiciones relativas a los delitos del
derecho civil.
Cuando por efecto de la solidaridad derivada del hecho uno de los coautores hubiere indemnizado una parte
mayor que la que le corresponde, podra ejercer la accio n de reintegro.

Art. 1.112. Los hechos y las omisiones de los funcionarios pu blicos en el ejercicio de sus funciones, por no
cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les esta n impuestas, son comprendidos en las
disposiciones de este ttulo.

Art. 1.113. La obligacio n del que ha causado un dan o se extiende a los dan os que causaren los que esta n bajo su
dependencia, o por las cosas de que se sirve, o que tiene a su cuidado.

DEVOTO TOMAS y CIA c/ LA NACION s/ DS y PS: Los empleados estatales de Correos y tele grafos estaban
haciendo unos arreglos en una lnea telefo nica cuando causaron un incendio q alcanzo terrenos del actor.
El Estado declaro q los empleados no actuaron con intensio n de provocar el incendio, el cual se produjo por
casualidad, pero la Corte manifesto q esto no importa xq la responsabilidad del Estado es por el desempen o
negligente de sus empleados q causo el incendio, el cual pudo haberse evitado. Asi, el Estado debe responder por
los hechos cometidos por sus dependientes o por las cosas de q se sirve o q tiene a su cuidado (Art 1109 -1113
CC) basa ndose en la responsabilidad indirecta de dichos artculos.

Antes del caso DEVT : el Estado era responsable por sus actos privados o de gestio n xq haba igualdad de
dchos entre las partes y se aplicaba el dcho privado- pero no lo era por sus actos de autoridad o de imperio xq
haba desigualdad de derechos, al haber relaciones de subordinacio n y poder en el dcho publico al q pertenecen
estos actos de autoridad-.
Los arts 36 y 43 CC establecen q las personas jcas no responden por dan os generados por sus representantes
(funcionarios) y el Estado, es una persona jurdica.

Despue s de DEVT: surge la responsabilidad indirecta a trave s de la aplicacio n de los Arts 1109 y 1113 del CC
(y no aplicar los anteriores).
La crtica a esta aplicacio n de la Corte es q encuadra los hechos mas el Art 1112 (responsabilidad del Estado por
falta se servicio) q en el 1109 y 1113, pero: El Arts 1113 no se aplicara porq el Estado no es empleador de los

42
 agentes pu blicos, sino q estos son o rganos del estado y el 1109, basa la responsabilidad por la culpa y no por la
falta se servicio.

CASO FERROCARRIL OESTE (1938): Una persona quera comprar un terreno, razo n x la q pide al registro de la
propiedad certificado registral donde erro neamente se expide causa ndole al actor un perjuicio( x la prestacio n
defectuosa del servicio de expedicio n de certificados registrales ya q deca q el terreno estaba en regla cuando en
verdad quien le venda no era su duen o). La Corte condena a la Pcia a indemnizar al comprador por los dan os
causados, ya q el Estado debe prestar un correcto servicio para cumplir con su finalidad y sera responsable por
los dan os causados por su incumplimiento a trave s de sus funcionarios con culpabilidad.
La Corte aplico el 1112 (responsabilidad del funcionario ante el ejercicio irregular y dan oso de sus funciones) y
el 1113 (responsabilidad indirecta el Estado, x actos y hechos administrativos ilcitos).

Aqu lo q se indemniza es el dan o por falta se servicio se critico este fallo porque se referida a la
responsabilidad indirecta q presupone culpa del Estado (subjetiva) cuando en realidad la falta se servicio es un
concepto objetico q no presupone culpa del Estado, ni siquiera se exige la individualizacio n del funcionario
publico autor del dan o.

CASO VADELL c/ PCIA DE BS AS (1985): Se aplico solo el Art 1112 (responsabilidad directa y objetiva de las
personas publicas estatales por el ejercicio deficiente o irregular de la funcio n publica), deja ndose de lado el
1113.
Se considero q la responsabilidad del Estado por actos de sus o rganos es siempre directa por la falta se servicio.

EN EL DERECHO PRIVADO, Q SE GENERA RESPONSABILIDAD SOLO POR LA ACTIVIDAD ILCITA (ART 1071 CC).
ADEMAS EN EL DCHO CIVIL, DEBE EXISTIR CULPA O NEGLIGENCIA (la relacio n de causalidad + la imputacio n al
particular, osea su autora).

ESTOS PRESUPUESTOS NO PROCEDEN EN EL DERECHO PUBLICO, donde pruebo la falta de servicio - N LA CULPA.
No tengo la obligacio n de individualizar al autor porque es difcil hacerlo en actos materiales.
En el caso de ser un acto administrativo, la autora se puede probar viendo quien suscribe dicho acto (quien lo emite).

EL ESTADO RESPONDE CUANDO ACTUA ILEGITIMAMENTE Y LEGITIMAMENTE siempre y cuando exista un

beneficio al inters general (osea, no en todos los casos).
El fundamento debe surgir de la CN, el ART 17 de la inviolabilidad de la propiedad o el ART 16 de igualdad en base a las
cargas pu blicas.
La reparacio n q debe el Estado, es para compensar el perjuicio hacia un individuo en post al de toda la sociedad ello es
lo q justifica que el estado responda ante su actividad licita.

RESPONSABILIDAD POR FALTA DE SERVICIO

El Estado es responsable por dan os causados por servicios pu blicos irregulares o defectuosos.
No se exige dolo o culpa: debe existir un dan o + su causalidad con el servicio publico (responsabilidad objetiva basada
en el dan o causado por el servicio real prestado, como no hacer nada, intervenir cuando no corresponde etc).
En el CC, se manifiesta en el Art 1112 - responsabilidad directa del Estado por actos u omisiones de agentes pu blicos q
en ejercicio de sus funciones presten un servicio irregular o defectuoso.

RESPONSABILIDAD POR FALTA PERSONAL

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Cuando el agente q realiza la funcio n comete -con dolo o culpa-, una falta q excede la falta se servicio, donde sera
responsable frente a los administrados (y no el Estado).
En el CC, se manifiesta en Art 1109 - responsabilidad indirecta cuando hay culpa.

Primeramente se aplico la responsabilidad subjetiva: y se aplicaban las normas del derecho privado, donde la regla gral
era q para q haya responsabilidad debia existir culpabilidad (obrar con dolo o culpa).
Pero solo pueden ser culpables las personas fsicas (y el Estado es una persona jurdica) por eso se deca q el Estado no
poda ser responsable por hechos cometidos por sus funcionarios.
Luego la Corte declaro q el Estado poda ser responsable, dentro del dcho pu blico, por lo ilcitos cometidos con
culpabilidad por sus funcionarios al ejercer sus funciones (Fallo Devoto y Ferrocarril).

Actualmente se aplica la responsabilidad objetiva: Estado responde x dan os causados x actos lcitos e ilcitos (sin
necesidad de q haya culpa o dolo) realizado por sus funcionarios (Fallo Vadell).

RESPONSABILIDAD POR OMISION

El Estado deja de hacer algo que debe hacer. El problema es que hay q determinar cual fue la omisio n antijurdica; es q si
el deber es genrico el Estado debera responder por todo, por lo q se exige un DEBER ESPECIFIC Y CNCRET, y no una
obligacio n gene rica.

RESPONSABILIDAD DIRECTA o INDIRECTA? para determinar el tipo de responsabilidad extracontractual del Estado
por los actos realizados por sus funcionarios.
- DIRECTA: responsabilidad q tiene una persona cuando realiza un hecho propio (ART 1112). ** es la aceptada
por mayora de la doctrina.

- INDIRECTA: la persona responsable x un acto no es la misma q la cometio (ART 1113).

PARA Q EL ESTADO SE EXIMA DE RESPONSABILIDAD o LA DISMINUYA.

Como ya no se exige la culpabilidad (q los actos q causaron el dan o hayan sido con dolo o culpa) sino solamente con
causalidad (q el acto sea el q causo el dan o), si falta dicha causalidad no hay responsabilidad.
tro caso, seria cuando una ley exime o disminuye la responsabilidad.

EXTENCION DEL RESARCIMIENTO DEL ESTADO AL DAMNIFICADO

Comprobada la causalidad entre acto y dan o, el Estado debe indemnizar al damnificado.
Si la responsabilidad del Estado es por actos lcitos, se indemniza el dao emergente (el sufrido) pero no el lucro
cesante, y si la responsabilidad es por actos ilcitos, se indemniza dao emergente y lucro cesante.

FALLO MOTOR ONCE: la indemnizacio n por responsabilidad x actividad lcita de la adm, no incluye el lucro cesante.
Aqu la revocacio n de un acto administrativo (habilitacio n para expedir combustible), haba generado un perjuicio. Corte
considero q al no haber leyes sobre el tema, se deban aplicar leyes ana logas como la de expropiacio n, q establece q la
indemnizacio n no abarca el lucro cesante.

TIEMPO PARA DEMANDAR AL ESTADO POR RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DE ACTOS LICITOS O

ILICITOS.
- 2 an os (Art 4037 CC) desde q el damnificado supo de los dan os q reclama.

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