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"Quando o mundo estiver unido na busca do conhecimento, e no mais lutando


por dinheiro e poder, ento nossa sociedade poder enfim evoluir a um novo
nvel."
Complacncia

Fabio Giambiagi
Alexandre Schwartsman
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2014, Elsevier Editora Ltda.

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Capa: Guilherme Xavier

Copidesque: Cynthia dos Santos Borges Gaudard

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G362c Giambiagi, Fabio


Complacncia / Fabio Giambiagi, Alexandre Schwartsman. 1.
ed. - Rio de Janeiro: Elsevier, 2014.
272 p. ; 23 cm.

ISBN 978-85-352-7855-2

1. Poltica econmica. 2. Economia. 3. Capital (Economia). I.


Schwartsman, Alexandre. II. Ttulo.

CDD: 335.4
14-09646 CDU: 330.85
Nada irrita tanto os governantes como a sugesto de que talvez podem
no ser to sbios quanto julgavam.
BERTRAND RUSSELL

Princpios? Eu sou liberal, e liberal inteiro,


no sou liberal de convenincias, desses que aceitam
um princpio para si, e o negam para os outros.
GASPAR SILVEIRA MARTINS, Ministro da Fazenda do Gabinete do Imperador,
em 1879, ao responder a uma interpelao

Julgo impossvel descrever a realidade atual sem ofender a muitos.


MAQUIAVEL
Apresentao

Este no um livro apenas para economistas. Ou, colocando a questo de outra forma,
este um livro que pode ser lido at mesmo por economistas, mas eles no
constituem o nico pblico-alvo. Livros para essa categoria profissional ou para um
pblico com certa especializao em economia so escritos em linguagem particular, no
raras vezes recheada de frmulas e pouco acessvel ao cidado comum. Mesmo livros
para quem no necessariamente economista, mas tem familiaridade com a economia,
tm um estilo prprio, com grande nmero de grficos e tabelas e dificilmente
conseguem fugir do economs. Eles cumprem sua funo. O debate que eles geram,
porm, muito restrito e poucas vezes transcende para um pblico mais amplo.
Um diplomata amigo nosso, membro da elite carioca e muito espirituoso,
costumava dizer h anos uma frase que, ainda que carregada de sarcasmo, tinha sua dose
de verdade. Refletindo a concentrao do poder em poucas mos, ele dizia que o Brasil
tem apenas 2.000 pessoas que contam e, em tom de voz mais baixo, como a enfatizar a
sentena, carregando no sotaque, acrescentava: E eu conheo todas.
Esse Brasil de poucos, felizmente, mudou nos ltimos 30 anos. Houve nesse
processo trs grandes etapas. A primeira foi a redemocratizao dos anos 1980, quando
o domnio dos militares cedeu espao para os primeiros passos do que com o tempo
vem se convertendo em uma democracia em processo de importante amadurecimento,
com um nmero crescente de atores relevantes. A segunda foi a estabilizao propiciada
pelo Plano Real em 1994, quando o Brasil graduou-se como um pas economicamente
civilizado, algo inerente a qualquer processo de recuperao da autoestima. E a terceira
foi a melhora na distribuio de renda e o crescimento da renda dos mais pobres,
iniciado depois do Plano Real e reforado no sculo atual, com o fenmeno da incluso
social, quando o pas acordou para o fato de que a maioria da populao estava querendo
ampliar a sua atuao na definio dos rumos do pas. Isso abrange desde a participao
maior no consumo com o to mencionado caso da exploso da chamada classe C
at o seu engajamento maior no processo poltico e a proliferao de foras
representativas relevantes. Hoje, aquela frase do nosso amigo diplomata tornou-se
ainda bem! a expresso de um pas que foi ficando para trs: h muito mais gente que
conta. Palmas para o pas.
Essa gente que conta nem sempre est em condies de acompanhar o debate
econmico mais sofisticado travado nas pginas de economia dos jornais ou nos
programas da TV a cabo. Os dois autores deste livro tm participado desse debate h
muitos anos. Nessa qualidade, aprendemos a duras penas aos poucos o ofcio da
comunicao. Desde as primeiras incurses de ambos na televiso, quando com mania de
professor comevamos a discorrer longamente sobre os temas, para desespero do
ncora que fora do foco da cmera fazia sinais dramticos para encerrarmos logo a
participao, at notarmos que em televiso em um minuto d para dizer muita coisa,
fomos aprendendo gradualmente as manhas da arte da comunicao. Da mesma forma,
fomos evoluindo dos artigos que ningum da famlia de no economistas conseguia
entender, at a comunicao fluda com o pblico mais amplo de leitores de hoje, quando
pelo fato de os jornais estamparem o e-mail dos autores, estes recebem o retorno
imediato do que escrevem. Isso pode ir dos elogios suspeitos dos amigos at o desabafo
possesso de alguns annimos, como o de uma senhora que, indignada com alguma coisa
que um dos autores deste livro tinha dito sobre a Previdncia, manifestou-se de forma
muito enftica dizendo: O senhor ao invs de dar conselhos, deveria receb-los e se
suicidar. H de tudo no mundo e a arte do convencimento constitui um exerccio dirio.
O fato que, aos poucos, fomos incorporando alguns truques para o xito da
compreenso dos temas por um conjunto mais amplo de pessoas. Nesse processo,
alguma perda de sofisticao relativamente inevitvel. Esse um velho problema dos
economistas que transitam para o convvio maior com o grande pblico. No limite,
passa-se a ser objeto da crtica de que a pessoa tornou-se jornalista, o que para
algumas almas mais puras da profisso praticamente a condenao ao desterro
acadmico uma espcie de passaporte para ter a carteira profissional cassada.
So ossos do ofcio, porm. No gostaramos de, no af de nos fazer entender
melhor por um pblico mais abrangente, cair na superficialidade absoluta, no raras
vezes travestida de populismo. Como economistas, ambos os autores ficamos indignados
quando assistimos a algum colega mais afoito, tentando conquistar o pblico de suas
apresentaes ou o leitor de um jornal de maior circulao, falar ou escrever falsidades
deslavadas, que percebemos que ele sabe serem mentiras. Temos procurado sempre e
pretendemos continuar a manter esse esprito evitar cair nessa situao, o que se
ocorresse iria nos encher de vergonha.
O fato de manter a coerncia, porm, no significa que se tenha de fazer um ato de f
na conservao do nosso discurso como algo restrito torre de marfim da profisso.
Ludwig Wittgenstein, o filsofo austraco, j dizia que tudo que pode ser dito, pode ser
dito com clareza. Por isso, quando um amigo no pertencente ao cl dos economistas
nos disse, nas conversas que levaram a este livro, que deveramos pensar seriamente em
dizer as mesmas coisas de forma diferente para mais gente, vimos nisso um desafio que
valia a pena encarar.
Este livro uma tentativa o leitor dir se bem-sucedida ou no de transitar rumo
comunicao para esse pblico mais amplo. O objetivo aqui no tanto esmiuar os
detalhes dos nmeros, e sim passar ao leitor uma mensagem geral sobre as questes aqui
tratadas, com uma linguagem que se mostre ao mesmo tempo acessvel e cativante. O
objetivo que o leitor acabe a leitura de cada captulo com gosto de quero mais e se
interesse em passar para o captulo seguinte. Se a maioria dos leitores gostar do
contedo e alguns, no embalo, lerem o livro inteiro num impulso, num fim de semana
ou em alguns dias de frias, teremos alcanado nosso objetivo.
Mestre Millr Fernandes dizia que alguns livros so do tipo que, quando voc os
larga, no consegue pegar mais. Esperamos que com este acontea o contrrio e que,
quando o leitor o pegue, no consiga largar mais.
Antes de comear, uma pequena ajuda para servir como roteiro para o leitor. A
rigor, o livro pode ser lido sequencialmente, mas os captulos so independentes entre si
e podem ser lidos tambm em forma isolada. No intuito de escrever de forma mais leve,
demos maioria dos captulos ttulos coloquiais. O leitor mais familiarizado com temas
econmicos fique sabendo ento, desde o incio, qual o sujeito oculto de cada
captulo.
O Captulo 1 (Esclerose) trata da fadiga de material que comea a acometer a
economia brasileira. O Captulo 2 (A narrativa) destrincha e questiona o discurso oficial
acerca da poltica econmica. O Captulo 3 (A falta que ela nos faz), que remete a um
ttulo conhecido da literatura brasileira, trata do tema da poupana domstica. O
Captulo 4 (O elefante na sala) aborda o crescimento do gasto pblico. O Captulo 5
(Termmetro em terra de cegos) analisa os problemas do Balano de Pagamentos
brasileiro e a clara deteriorao da situao de nosso setor externo. O Captulo 6
(Poucos Bernardinhos) discute o que talvez seja o problema mais srio da economia
brasileira para os prximos anos: o escasso crescimento da nossa produtividade. O
Captulo 7 (O monumento ponte) analisa os problemas da infraestrutura. O Captulo
8 (A Finlndia no aqui) expe as deficincias da nossa educao. O Captulo 9 (O
grande mito) explica os equvocos que cercam a ideia de que o pas estaria ameaado
pela invaso de importaes, ameaa ao amparo da qual recorrentemente se engendram
medidas protecionistas que acabam contribuindo para nossa baixa produtividade. O
Captulo 10 (Pimba!) deixa expostas as mazelas do nosso intervencionismo excessivo. O
Captulo 11 (Milagres no existem) ressalta a importncia dos incentivos certos ou
errados. O Captulo 12 (A regra [no] clara) destaca os efeitos resultantes da incerteza
sobre o ritmo de investimentos. No Captulo 13 (A grande maldio) o grande ator o
petrleo e o nosso pr-sal. O Captulo 14 (A tia doida ou o Japo vai ser aqui) explica
as questes demogrficas como uma das tantas questes de longo prazo que o pas
continua sem encarar: estamos arriscados a caminhar no sentido de termos daqui a
algumas dcadas uma demografia similar japonesa sem termos passado previamente
pelo boom tecnolgico do pas asitico. O captulo final condensa a mensagem que o
livro pretende passar.
Por ltimo, cabe um agradecimento da nossa parte a Sueliton de Oliveira Silva e
Arthur Canito Hernandez, que gentilmente colaboraram na elaborao de algumas das
tabelas e grficos utilizados no livro. E agora, boa leitura a todos!

OS AUTORES
Janeiro de 2014
Prefcio

Satisfeito satisfeito mesmo, de verdade com o desempenho macroeconmico recente


do Brasil, ningum parece estar. Enquanto seus crticos o responsabilizam pelos
resultados desapontadores, o governo alega que so os melhores possveis, diante de
circunstncias fora de seu controle, ou que nem so to maus quando comparados aos
alheios, em ambos os casos admitindo tacitamente que bons bons mesmo, de verdade
esses resultados de fato no so. Crescer em torno de 2% a.a. no corresponde ao
projeto de quem quer que seja para o pas.
Essa frustrao acomete quem presta uma certa ateno a estatsticas
macroeconmicas ou, pelo menos, repercusso que cada nova divulgao de dados vem
suscitando nos meios de comunicao. Para quem anda meio distrado a respeito de tais
tecnicalidades, ainda pode predominar uma sensao de conforto normalmente
proporcionada apenas por desempenhos muito melhores da economia em particular,
uma confiana na manuteno do emprego e da renda que costuma advir de taxas de
crescimento mais elevadas do PIB. por isso que Fabio Giambiagi e Alexandre
Schwartsman nos caracterizam, neste livro, como um pas feliz que cresce pouco.
A chave do aparente paradoxo que, como tantos paradoxos, s aparente est na
situao do mercado de trabalho, que segue apertado na comparao com seu prprio
padro histrico, exibindo taxas de desemprego baixas e renda em expanso. E segue
assim a despeito do crescimento lento da economia porque a fora de trabalho e sua
produtividade crescem, elas prprias, bastante mais devagar que outrora. A
produtividade estagnada requer muitos trabalhadores adicionais para se obter um pouco
mais de PIB, enquanto absorver o nmero lquido de novos entrantes na fora de
trabalho no exige a abertura de vagas to numerosas.
A notcia supostamente boa que mesmo um crescimento letrgico da produo
basta para gerar empregos que possam dar conta de manter ocupada a mo de obra
disponvel. A m notcia que o crescimento lento da disponibilidade efetiva do fator
trabalho isto , fatorando o nmero de trabalhadores propriamente dito e a sua
produtividade mdia um implacvel limitador do crescimento da renda nacional.
pena que o lado ruim dessas notcias seja o verdadeiro e o - pretensamente - bom
sofisma. Afinal, se pudssemos contar com uma expanso mais acelerada da oferta efetiva
de trabalho, bem provvel que consegussemos, mediante calibragem adequada das
polticas monetria e fiscal, fazer o lado da demanda acompanhar a maior ampliao da
capacidade produtiva da economia. Desse modo, manteramos a fora de trabalho
igualmente ocupada, mas, a sim, usufruindo de um aumento tambm mais rpido e,
melhor ainda, sustentado! de sua renda total.
na frente mais especfica da produtividade do trabalho que cabe disputar a batalha
pela ampliao da oferta efetiva de mo de obra. Em primeiro lugar, porque o nmero
de trabalhadores no uma varivel de fcil manipulao, pois os fatores estritamente
demogrficos que determinam a populao nacional em idade de trabalhar so
pouqussimo maleveis e vlvulas de escape como imigrao e aumentos da taxa de
participao da populao na fora de trabalho abrem margens muito limitadas em uma
economia com as caractersticas atuais (inclusive o tamanho) da brasileira. Em segundo
lugar, mesmo que se pudesse engendrar um aumento maior do nmero de
trabalhadores, ter mais gente fazendo esforo e dividindo o produto desse esforo no
to interessante quanto aumentar a quantidade de produto por trabalhador e, portanto, a
renda mdia que cada um pode extrair de sua atividade. Pegando emprestada a frase de
Sergio Buarque de Holanda citada pelos autores no livro e tomando a liberdade de
us-la num sentido diferente do original - agora que realmente precisamos ser capazes
de prosperar sem reclamar labor maior.
Por mais sonoro que possa ter parecido o velho refro publicitrio de que um pas
se faz com homens e livros (ou, transplantando para o economs, que uma economia
se faz com trabalhadores e com o capital humano que estes carregam) claro que a
acumulao de capital fsico ou seja, mquinas, equipamentos, instalaes, infraestrutura
tambm indispensvel para que a produo possa crescer. Mas no que estejamos
esquecendo disso quando argumentamos que a expanso da oferta efetiva de trabalho
a senha para a prosperidade nacional. Quando se decompe o potencial de crescimento
da economia entre as expanses da fora de trabalho e da produtividade do trabalho, a
contribuio do capital fsico j est contabilmente embutida neste segundo componente.
Diga-se de passagem, uma das formas mais fceis de aumentar a produtividade do
trabalho combinar a mo de obra existente com um estoque maior e melhor de capital
fixo.
Giambiagi e Schwartsman sugerem no livro, a certa altura, que transformemos o
aumento da produtividade em obsesso nacional. primeira vista, poderia parecer um
privilgio exorbitante para apenas uma dentre as inmeras variveis que moldam o
desempenho econmico de uma nao. Porm, j tendo constatado que o verdadeiro
desafio macroeconmico com que nos deparamos impulsionar a capacidade de
produo da economia o lado da oferta e que a produtividade do trabalho , por
definio, o receptculo conceitual de todos as alavancas que podemos acionar nesse
esforo, a proposta dos autores revela-se, em vez de excntrica monomania, uma
definio sumria e precisa de nossa agenda prioritria de poltica econmica.
Que ningum, contudo, se deixe enganar pela definio to breve e singela que essa
agenda admite: muito pelo contrrio, a agenda da produtividade , como s vezes se diz
em tom de brincadeira, complexa, multifacetada e repleta de nuanas. Tanto, na
verdade, que nem me aventuro aqui a fazer um apanhado superficial daquilo que os
autores elaboram com pacincia e didatismo no corpo da obra. Satisfao-me em ressaltar,
para alvio da minha maltratada profisso, que diagnstico e prescries corretas nesse
campo requerem, antes de mais nada, cuidado com os ensinamentos mais elementares da
cincia econmica: (i) que o comportamento dos agentes econmicos responde, segundo
padres razoavelmente compreensveis, aos incentivos com que eles se defrontam; (ii)
que a poltica governamental, dependendo os incentivos que estabelea, pode mitigar ou
agravar defeitos de funcionamento do sistema econmico; e (iii) que os preos de
mercado se ajustam aos movimentos de oferta e demanda deflagrados por mudanas
coletivas de comportamento, fazendo com que a distribuio final de perdas e ganhos
possa diferir bastante da inicialmente produzida por intervenes governamentais. Boas
polticas precisam mapear de forma correta esses desdobramentos s vezes mais bvios,
s vezes menos da ao do governo.
Um bom exemplo do quo intrincados podem ser tais desdobramentos ocorre na
discusso sobre a desonerao da folha de pagamento das empresas. Numa avaliao
preliminar, na medida em que a desonerao realmente reduza uma carga tributria j
bastante elevada e ineficiente (em lugar de apenas trocar os impostos sobre a folha de
pagamento por outros, quer pagos pelas mesmas firmas sobre uma base de clculo
diferente, quer cobrados de outrem, de modo a preservar o equilbrio das contas
pblicas), tenderia a reduzir distores e, ao melhorar a lucratividade das empresas
beneficiadas, estimularia o investimento nesses setores e assim abriria caminho, inclusive,
para ganhos de produtividade do trabalho provenientes de um maior estoque de capital.
Essa avaliao estaria incompleta, todavia, por no levar em conta que a desonerao
altera outros incentivos importantes, como os preos relativos dos fatores de produo:
pelo menos num primeiro momento, o custo do trabalho cai em relao ao custo do
capital fsico, assim como o custo do empregado formal cai em relao ao do empregado
informal. O barateamento relativo do trabalho formal milita em defesa da desonerao da
folha, pois promove a formalizao e esta, ao reduzir a rotatividade do emprego e facilitar
o treinamento da mo de obra, refora os ganhos de produtividade do trabalho. J a
tentativa de barateamento do trabalho em relao ao capital fsico, normalmente benfica
quando a distoro presente na economia a gerao insuficiente de empregos, pode j
no fazer mais tanto sentido quando a oferta de mo de obra escassa e o melhor
remdio passa a ser, pelo contrrio, estimular tcnicas que elevem a produtividade do
trabalho mediante maior intensidade do uso do capital. Talvez nem sequer perdure, se a
demanda adicional por trabalho no puder obter uma resposta positiva da oferta e os
salrios acabarem absorvendo a maior parte do benefcio da desonerao.
Considere-se, nesse mesmo contexto, o apoio governamental a projetos privados de
investimento, estendido por meio de financiamentos direcionados e subsidiados. Pelo
critrio restrito de aumentar a atratividade de tcnicas de produo com uso mais
intensivo de capital fsico, parece um incentivo na direo correta, se o objetivo elevar a
produtividade do trabalho. Contudo, h outros incentivos em jogo, menos bvios do
que os preos relativos dos diferentes fatores de produo. Um sistema em que o preo
(no caso, o custo do crdito) subsidiado e as quantidades disponveis so racionadas
por critrios administrativos acaba atraindo um conjunto de demandantes que, ao
contrrio do que ocorreria se o preo se encarregasse de equilibrar oferta e demanda,
no est to bem selecionado, espontaneamente, segundo a superioridade das taxas de
retorno esperadas dos seus projetos. A triagem dos projetos tende a piorar, pois no se
apoia tanto na autosseleo por parte de quem melhor os conhece - o empreendedor - e
depende mais da anlise menos informada do emprestador. Alm do mais, juros
subsidiados acabam atraindo um contingente de tomadores que nem precisariam de
financiamento para implementar seus projetos e os recursos assim direcionados so
subtrados do volume de crdito que poderia estar disponvel, por intermdio de
instrumentos de mercado, para empreendedores que realmente precisam. O resultado
que o direcionamento do crdito acaba fazendo menos diferena para o investimento total
do que sugerido pelo seu volume de emprstimos.
Antes que se levantem acusaes de exagerado economicismo na proposta de fazer da
produtividade a obsesso norteadora da poltica econmica, vale esclarecer que ela no
significa que os ganhos de produtividade constituam um fim em si mesmos.
Entretanto, na soluo de uma parcela enorme dos problemas que nos afligem, fica difcil
fazer (ou continuar fazendo) progresso sem remover o gargalo da baixa produtividade
do trabalho e abrir caminho para o aumento da capacidade de produo do pas. No
verdade, em que pese a recente irrupo na cena poltica nacional de anseios populares
que vo muito alm do emprego, da renda e da acessibilidade do consumo de bens
privados, que esses novos anseios denotem que a agenda macroeconmica est
suficientemente encaminhada, ou que no se imponha como condio essencial para
alcanar objetivos mais avanados e transcendentais de bem-estar individual ou social.
Se h economistas em posio de incitar o pas a perseguir ganhos de produtividade,
abraando uma agenda ambiciosa de ajustes e reformas, estes so Fabio Giambiagi e
Alexandre Schwartsman. Ambos se pronunciam do alto de histricos verdadeiramente
mpares de produtividade pessoal, com prolfica e incansvel produo de anlises
primorosas sobre os desafios econmicos com que nosso pas se depara. Eis mais uma.

EDUARDO LOYO
Janeiro de 2014
Sumrio

Capa
Folha de Rosto
Cadastro
Copyright
Epgrafe
Apresentao
Prefcio
Lista de tabelas, grficos e quadro
Tabelas
Grficos
Quadro
Captulo 1 | Esclerose
Comeo
Era Inevitable
O Paraso Zodiacal
Esclerose
Ficando Para Trs
O Camaleo Ao Contrrio
Remando Contra A Mar
Este Livro
Captulo 2 | A narrativa
O Discurso
Os Mritos
A Realidade
As Explicaes
Os Problemas
Captulo 3 | A falta que ela nos faz
As Bases Do Crescimento
Um Pouco De Contabilidade
Mal Na Foto
Um Velho Problema
Uma Questo De Filosofia
O Desajuste (ps 2004)
O Papel De Cada Um
Um Qu De Ridculo
Captulo 4 | O elefante na sala
Por Que A Questo Fiscal Importante
Desde Que O Mundo Mundo
O Drama Dos Infantes
O Elefante Na Sala
Transferncias A Perder De Vista
Gordura Relativa
O Guizo No Gato
O Saco De Bondades
A Necessidade De Anticorpos
Captulo 5 | Termmetro em terra de cegos
A Histria, Novamente
Os Fatos Que Vivemos
Uma Pequena Digresso
Vus Sobre A Ineficincia
A Economia Como Um Sistema De Sinais
O Termmetro Ignorado
Na Mo Dos Outros
O Que Fazer?
O Que Vir?
Captulo 6 | Poucos Bernardinhos
Capitalismo: Modo De Usar
Bem-vindos Ao Novo Mundo (ou Ao Novo Brasil)
A Tal Cobb-douglas
A Morte Anunciada Da Expanso
Banho-maria!
O Mundo No Dorme
Incentivos: Tudo Errado
Uma Questo Cultural
Poucos Bernardinhos
Captulo 7 | O monumento ponte
O Monumento Ponte
O Dever De Casa Que No Foi Feito
Quando Errar Custa Caro
O dolce Far Niente
O Esforo Redobrado
O Governo Fatiado
Uma Confisso
Os Ziguezagues
O Primeiro Manual A Gente Nunca Esquece
Um Mundo Virtual
A Modo De Concluso
Captulo 8 | A Finlndia no aqui
Um Crime Histrico
O Exemplo Dos Outros
O Pas Dos Direitos
Razes Do Brasil
Mal Na Foto
A Pedagogia Errada
Gastar Para Qu?
Nossa (des)educao
Perdendo A Corrida
Captulo 9 | O grande mito
A invaso De Importaes
Nem Tudo Que Reluz Ouro
Um Pouco De Teoria
Crescimento E Comrcio: O Que Dizem Os Dados?
Quem Fica Com A Cerveja?
O Inimigo til
A Fora Da Teimosia
Captulo 10 | Pimba!
A Importncia Das Regras
As Origens Do Problema
A Hiperatividade Paralisante
A Economia Poltica Das Desoneraes
Dano Colateral
Pimba!
Captulo 11 | Milagres no existem
Um Caso Emblemtico
Morte E Impostos
Morte, Impostos E Trabalho
Incentivos Ruins, Resultados Idem
Boas Intenes Nem Sempre Geram Bons Resultados
Captulo 12 | A regra (no) clara
A Importncia Do Clculo Econmico
Incerteza Jurdica
Regras Para Que Te Quero Ou o Que O Governo Quer?
La Vida Por Pern
Captulo 13 | A grande maldio
O Ouro Negro
Uma Questo Conceitual: Semear O Petrleo
O Tesouro Maldito
As (boas) Lies No Aprendidas
O Adiamento Do encontro Com A Verdade
A Tentao Irresistvel
O Fundo Soberano
O Gasto Com Educao
Equvocos Em Srie
Gastando O Amanh
Captulo 14 | A tia doida ou O Japo vai ser aqui
Um Fenmeno Universal
A Mudana De Perfil Do Brasil
Um Genocdio Virtual
O Outro Lado Da Curva: O Fim Da Juventude
O Japo Vai Ser Aqui
A Fora Das Mulheres
A Garonete De Ohio
A Tia Doida
Captulo 15 | O fim da vida fcil
Onde Estamos?
Economicdios
O Erro Irreversvel
A Grande Festa
O Pentgono Virtuoso
Competio
Poupana Domstica
Infraestrutura
Educao
Gasto Pblico Eficiente
Produtividade: Uma Obsesso
Caminho Ao Encerramento: A Lgica Do Conflito E O Conflito Da Lgica
Lista de tabelas, grficos e quadro

TABELAS

TABELA 1.1 Taxas de


crescimento do
PIB: Mdias por
perodo pases
selecionados (%
a.a.)
TABELA 2.1 Taxas de variao
real do salrio
mnimo e do PIB
(% a.a.)
TABELA 3.1
Brasil: Indicadores
macroeconmicos
(% PIB)
TABELA 4.1 Despesa primria
do governo
federal conforme
a decomposio
entre seus
grandes
agregados (% PIB)
TABELA 6.1 Brasil
Crescimento do
PIB e estimativa de
crescimento do
produto potencial
(% a.a.)
TABELA 7.1 Investimento em
infraestrutura no
Brasil (% PIB)
TABELA 8.1 Proporo da
populao com
educao superior
(por gerao) em
2011 (%)
TABELA 8.2 Gasto por aluno
como proporo
da renda per capita
(%)
TABELA 11.1 Taxas hipotticas
de retorno
TABELA 11.2
PIB e arrecadao
de tributos (R$
milhes de 2012)
TABELA 11.3 Homens-hora/ano
dedicadas tarefa
de pagar impostos

TABELA 14.1 Brasil


Coeficiente entre
a populao de 60
anos e mais e a
populao de 15 a
59 anos
TABELA 15.1 Medidas de
ociosidade (%)
TABELA 15.2
Componentes da
demanda
agregada (% PIB)
TABELA 15.3 Investimento em
infraestrutura
1971/2012 (% PIB)

TABELA Decomposio do
15.4 crescimento do
PIB: mdia de trs
anos (%)
GRFICOS

GRFICO 1.1 O quadrado


mgico
GRFICO 2.1 Mudana de
tendncia?
GRFICO 3.2 Poupana
Nacional Bruta:
2012 (% PIB)
GRFICO 4.1A Todo mundo
protesta por
isto
GRFICO 4.1B ...mas ningum
se lembra disto
GRFICO 5.1 Brasil Balana
Comercial (US$
bilhes)
GRFICO 5.2 Brasil
Resultado em
conta-corrente
(US$ bilhes)
GRFICO 6.1 Brasil
Produtividade
por homem
ocupado
Taxas mdias
de crescimento
por perodos
mveis de 10
anos (% a.a.)

GRFICO 8.1
Nota mdia em
matemtica no
PISA 2012
Pases
selecionados
GRFICO 9.1 Importaes de
bens e servios:
pases
selecionados
2012 (%PIB)
GRFICO 9.2 Aumento % do
PIB versus
aumento % das
importaes
(quantum)
GRFICO 13.1
Reservas
provadas de
petrleo: 2012
(bilhes de
barris)
GRFICO 14.1 Populao
brasileira
(milhes de
pessoas)
GRFICO Medidas de
15.1 aumento anual
da
produtividade
(%)
QUADRO

QUADRO Alguns exemplos de


10.1 intervencionismo
CAPTULO
1
Esclerose

Pensar o primeiro dever da inteligncia.


OCTAVIO PAZ, escritor mexicano
COMEO
Em O livro negro, do escritor turco Orhan Pamuk, um dos personagens fornece o
seguinte conselho a seu interlocutor: Jamais sente-se para escrever antes de ter
encontrado a primeira frase do artigo. Essa primeira frase define muitas vezes o
interesse do leitor pelo livro inteiro. Da a importncia de alguns pargrafos iniciais que
ficaram famosos na literatura, como o que abre A metamorfose, de Franz Kafka, em
traduo livre:

Ao acordar uma manh, depois de uma noite de sono intranquilo, Gregorio


Samsa encontrou-se na sua cama convertido em um inseto monstruoso. Estava de
costas e, ao levantar um pouco a sua cabea, viu a figura convexa do seu ventre
escuro, sulcado por seus calos curvos, cuja proeminncia a colcha, visivelmente a
ponto de escorregar at o solo, apenas podia aguentar. Inmeras patas, infelizmente
esqulidas comparativamente grossura comum das suas pernas, ofereciam a seus
olhos o espetculo de uma agitao sem consistncia.
O que me aconteceu?

Gabriel Garca Mrquez outro escritor que nunca se cansava de enfatizar a


relevncia decisiva que o primeiro pargrafo tinha para o xito de um livro. Da o esmero
com que se dedicava construo, palavra por palavra, do primeiro pargrafo dos seus
livros, dos quais o mais conhecido a abertura de Cem anos de solido (aqui, na lngua
original):

Muchos aos despus, frente al pelotn de fusilamiento, el coronel Aureliano


Buenda haba de recordar aquella tarde remota em que su padre lo llev a conocer
el hielo. Macondo era entonces una aldea de veinte casas de barro y caabrava
construda a la orilla de un ro de aguas difanas que se precipitaban por un lecho de
piedras pulidas, blancas y enormes como huevos prehistricos.
ERA INEVITABLE
O mesmo Garca Mrquez abre O amor nos tempos do clera com um pargrafo cuja
primeira frase ousaremos pedir emprestada neste livro:

Era inevitable: el olor de las almendras amargas le recordaba siempre el destino


de los amores contrariados.

H alguns anos, um velho amigo nosso comentou o impacto que aquelas duas
palavras iniciais tinham tido nele como elemento atrativo para se debruar sobre o
restante do livro: Era inevitable. E com elas que iniciamos a reflexo que ir nos
acompanhar nas pginas a seguir: era inevitvel que acontecesse o que est acontecendo
com a economia brasileira. De certa forma, estava escrito nas estrelas. Embora a histria
do pas no sculo atual tenha sido sinuosa e, sem dvida, marcada por alguns
acontecimentos que no comeo eram difceis de prever como a converso inicial do
Governo Lula cartilha econmica do Governo FHC o fato que no fundo chegamos
a uma situao que era logicamente previsvel, luz do histrico dos comentrios e
observaes do Partido dos Trabalhadores (PT) em relao a diversas questes referentes
vida econmica do pas.
Lembremos que o documento com o qual o PT se apresentou ao pas ainda em
2001, no comeo da campanha eleitoral de 2002, tinha como ttulo, categrico e
inequvoco, A ruptura necessria. Era um programa de rompimento com a ordem
econmica e no de mudanas graduais e parciais da realidade. Mais ainda, no
documento de junho de 2001, denominado Um outro Brasil possvel, havia marcas
tradicionais da pregao do partido, como a costumeira aluso renegociao da dvida
externa: A campanha internacional pelo cancelamento das dvidas externas dos pases
pobres, aqueles classificados como menos desenvolvidos pela UNCTAD (Conferncia
das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento), deve ser acompanhada pela
perspectiva de renegociao das dvidas pblicas externas dos demais pases do Terceiro
Mundo. (pgina 5)
Algum poder alegar que isso era mera retrica e no afeta a conduo domstica
da poltica local, mas atente-se para este pargrafo sobre alguns setores-chave: Ser
necessrio alterar o marco regulatrio das agncias reguladoras e estabelecer um imposto
sobre o lucro extraordinrio das empresas privatizadas para financiar os novos
investimentos na infraestrutura. (pgina 10) Aqui j no estamos mais falando de mera
freaseologia que no afeta o dia a dia das empresas e sim de algo que est no prprio
DNA do partido e que est umbilicalmente associado sua viso de mundo: a distino
entre lucros ordinrios e extraordinrios e a noo de que o capitalismo e, em
particular, certas empresas e setores devem ser estritamente controlados. Voltaremos a
este ponto depois na elaborao do livro. No por acaso, um alto membro do governo
teria sido ouvido numa reunio, aos berros, em pleno embate com o setor eltrico em
2013, batendo na mesa num rompante intervencionista e bradando em alto e bom som
que estamos mudando a matriz de preos relativos da economia brasileira. Essa frase
nada mais do que filha daquele longnquo documento escrito mais de 10 anos antes.
Tal viso reforada poucos pargrafos depois, naquele mesmo documento, quando
se diz que temos de avanar na definio das polticas e instrumentos de distribuio da
riqueza social, incluindo a ampliao do conceito de uso social da propriedade, no
campo e na cidade (pgina 11). A ideia de uso social da propriedade a expresso
antagnica ao argumento da mo invisvel de Adam Smith. Para Smith, por muitos
considerado uma espcie de mentor e idelogo do capitalismo, a defesa dos interesses
individuais por uma multiplicidade de indivduos permitiria, atravs da ao da mo
invisvel, a melhor satisfao dos interesses da coletividade como um todo. J para o PT,
no documento, conforme dito com todas as letras, a propriedade deveria atender a um
uso social. A noo de controle e, mais ainda, de controle social, impregna todo
aquele texto.
Da mesma forma, a ideia de que no deve haver limites para o gasto est presente
explicitamente em alguns trechos. Por exemplo, na pgina 20 do mesmo documento
afirma-se que no cabe subordinar as metas de dficit pblico exclusivamente
viabilizao desse limite de endividamento como feito nas metas do acordo com o FMI.
A ideia subjacente a esse tipo de postura a de que o aumento de gastos de qualquer
natureza, mesmo os sociais ou de investimento, ter que necessariamente ser compensado
por reduo em outros gastos para evitar a ampliao do endividamento, frase que
complementada pela tese de que a evoluo do dficit pblico no pode estar sujeita a
metas de longo prazo. Repare o leitor na essncia do que essa frase significa. Se o
aumento desejvel de algumas rubricas de despesa no deve ser compensado pela
reduo de outras, o corolrio s pode ser que o gasto vai aumentar sempre. O que
aconteceu nos anos de governo do PT pura decorrncia dessa linha de raciocnio.
J no programa oficial de governo divulgado em julho de 2002, a resistncia a
empenhar esforos mais significativos na obteno de uma taxa de inflao mais prxima
dos principais pases est explicitada na seguinte passagem crtica em relao
conduo das polticas no Governo FHC: Alguns dos maiores erros do atual governo
foram a supervalorizao das polticas macroeconmicas voltadas para a estabilizao da
moeda a qualquer custo. (pgina 13)
No de estranhar que com esses antecedentes e mesmo depois de mais de dois
anos de governo, com claras concesses ao realismo, em abril de 2005, no documento
Bases de um projeto para o Brasil, o PT reafirmasse suas convices oficialmente ao
declarar que ao postular-se como um partido de esquerda, o PT (...) reafirma suas
resolues histricas sobre o socialismo petista (pgina 7).
Para no haver dvidas acerca das suas intenes, nesse mesmo documento de 2005
o partido ressalta que o primado do coletivo deve sempre prevalecer: O PT entende,
ainda, que o cultivo da democracia e do republicanismo est implicado em condutas
individuais pblicas que valorizem o despojamento, a simplicidade, a humildade, a
pressuposio de que servir ao bem pblico expressa um dever. (pgina 9)
A ojeriza ao mercado, com aspas e tudo, aparece na anlise de que os interesses
do mercado podem, a qualquer momento, criar um ambiente de incertezas e
desencadear uma nova onda inflacionria, frear o crescimento ou destruir o equilbrio
cambial via fuga de capitais. (pgina 19)
Daria para escrever um livro s com declaraes desse tipo, reveladoras das
resistncias que o partido nutria em relao s regras do jogo prprias de um sistema
capitalista. Para aqueles que poderiam argumentar, parodiando Didi, para quem treino
treino, jogo jogo, que a prtica de gesto iria se dissociar naturalmente da pregao
partidria que precedeu a conquista do poder e para que no haja dvidas acerca de como
tal esprito poderia contaminar as atitudes que o prprio governo poderia tomar, tome-
se a declarao a seguir. Ela foi manifestada nada menos que pelo prprio Presidente da
Repblica, depois de quase quatro anos de exerccio do cargo, quando confrontado com
a possibilidade de haver alguma incoerncia entre sua anterior postura de sindicalista e as
responsabilidades da gesto pblica. A matria do jornal O Estado de So Paulo, de 19
de outubro de 2006 e cujo ttulo era Lula sugere a metrovirios catraca livre no lugar de
greve, dizia:

O Presidente Luiz Incio Lula da Silva sugeriu ontem aos trabalhadores de


servios como o metr que, em vez de fazer greve, liberem as catracas para que o
povo possa passar. A sugesto foi dada durante entrevista para a TV Record, quando
foi perguntado a ele se era ou no contrrio greve nos servios essenciais. Um
trabalhador que trabalha no metr no precisa parar; ele pode abrir as catracas para
o povo andar de graa.

Em outras palavras, o responsvel mximo pelo Poder Executivo estava sugerindo


aos trabalhadores de uma empresa que eles agissem em claro detrimento dos interesses
desta, causando enorme prejuzo ao caixa da mesma.
Por fim, s para dar um toque mais saboroso a esta seo, o que se pode esperar da
economia de um pas onde a coalizo governante incorpora como um de seus scios e
aliados histricos o PC do B, em cujo Programa socialista para o Brasil, que pode ser
baixado pela internet no site do partido, no ponto 21 do programa est escrito que com
pertincia, reformas e renovaes, ao modo de cada um, China, Vietn, Cuba, Repblica
Popular Democrtica da Coreia e Laos tiveram capacidade para resistir e manter hasteada
a bandeira do socialismo. Agregam-se a essa renovao, em um estgio inicial, as jovens
experincias da Amrica Latina. Os governos de trs pases proclamaram a determinao
de realizar a transio do capitalismo ao socialismo: Venezuela, Equador e Bolvia. Caso
o leitor no tenha reparado, a tal Repblica Popular Democrtica da Coreia a
tristemente famosa Coreia do Norte. o mesmo pas que numa conhecida imagem
dessas que circulam pela internet e tirada na forma de fotografia desde um satlite que
fotografa diferentes regies da Terra, aparece na foto noturna ao lado da sua irm do Sul.
Nela, a Coreia do Norte uma grande rea escura com raros lampejos luminosos em
uma e outra cidade e a Coreia do Sul uma constelao de luzes que representam as
cidades noite. Entre uma Coreia e outra, o PC do B escolheu a da escurido. So esses
os aliados preferenciais e histricos do PT.
Para dar uma ideia de como essas questes continuam sendo atuais e no se
restringem a uma questo distante no tempo de quando o PT nos anos 1980 era contra
qualquer acordo com o FMI, a favor de uma renegociao das dvidas interna e externa
etc., til citar esta declarao relativamente recente, de nada menos que o presidente do
PT. Tal declarao foi feita em funo das tenses que cresciam no meio do empresariado
por conta do baixo crescimento da economia em 2011/2012:
Eu tenho dito para os nossos dirigentes sindicais: hora de os trabalhadores
irem para cima das empresas, para arrancar conquistas, porque a conjuntura est
favorvel, para elevar a produtividade, para aumentar a produo, para forar o
investimento que eles esto se recusando a fazer, numa espcie de sabotagem ao
nosso projeto.1

No sei se ficou devidamente claro para o leitor, mas partir para cima na prtica
significa partir para cima das margens de lucro e eles o empresariado. Gentilmente
convidado, no caso, a ter o seu investimento forado. No exatamente o tipo de meio
ambiente que o empresariado considera ideal para tomar decises.
No de espantar, assim, que com esse esprito introjetado no comportamento de
alguns dos agentes polticos mais relevantes, cedo ou tarde o exerccio do poder acabasse
gerando atritos entre o comportamento dos partidos que formam o corao ideolgico
do governo e do prprio governo, por um lado, e a lgica de operao das empresas em
um sistema capitalista, por outro. Como diria Garca Mrquez, era inevitable.
O PARASO ZODIACAL
Montesquieu dizia que aquilo que verdade num tempo, erro no outro. Isso
aplica-se a vrios campos da existncia humana. Vale para os costumes, para a poltica e
tambm para a economia. O PT, primeiro com Lula e depois com Dilma Rousseff, pde
sustentar uma combinao invejvel de xitos econmicos, em que pesem alguns dos
arroubos acima citados, no apenas por ter exibido um razovel grau de pragmatismo no
exerccio do poder em doses claramente muito superiores de alguns dos seus
congneres latino-americanos com pouco jogo de cintura como tambm por ter
contado, particularmente na dcada passada, com uma combinao de circunstncias que
constituram um verdadeiro paraso zodiacal em termos de arranjo de elementos
favorveis ao crescimento econmico.
O j citado Adam Smith disse certa vez que nenhuma sociedade pode ser florescente
e feliz se a maior parte dos seus membros for pobre e desgraada. O PT e Lula foram
extraordinariamente hbeis em dar a impresso maioria da populao de que, at ento,
os governos anteriores no tinham se importado com as minorias e que, pela primeira
vez, um governo estava tendo essa preocupao. Com esse esprito, j no final do seu
segundo perodo de governo, Lula disse que at outro dia, quem entrava no governo
olhava o que foi feito no outro: nada. J quem vier depois de ns vai dizer: eu vou ter que
trabalhar porque o paradigma outro.2
O Governo Lula teve mritos nesse processo e no apenas restritos sua habilidade
poltica. Defrontado com o mesmo cenrio externo favorvel, os Kirchner levaram a
Argentina para um rumo muito diferente do Brasil. No h como negar, porm, que um
conjunto de fatores contribuiu enormemente para o xito das polticas oficiais depois de
2003. Tais fatores constituem os quatro vrtices daquilo que poder-se-ia muito bem
denominar de quadrado mgico, composto pelos termos de troca, pelas taxas de juros
internacionais, pela taxa de cmbio e pela disponibilidade inicial de mo de obra.
Em primeiro lugar, os termos de troca (relao entre ndice de preo das
exportaes e das importaes), tomando o ano de 1950 como referncia igual a 100,
encontravam-se em 1997 ano em que comeou a derrocada de nossos preos de
exportao no nvel 88. Ou seja, mesmo depois de alguns anos de melhora dos termos
de troca do Brasil nos anos 1990, a relao entre os preos de exportao e importao
era 12% inferior de 1950, quase cinco dcadas depois. Da em diante, por cinco anos,
foi uma tragdia e sempre tendo como base o ano de 1950 como sendo igual a 100, em
2002 o ndice de termos de troca chegou a cair at 77. Na segunda metade da primeira
dcada do sculo atual, foi uma festa e o ndice chegou a 2011 no nvel de 105 o mais
alto dos ltimos 50 anos para cair depois at 97 em 2013. No caso do preo das
exportaes, especificamente, o ocorrido depois de 2002 simplesmente espantoso:
enquanto em 1975 e 2002 o ndice de preo das exportaes de produtos bsicos do
Brasil foi o mesmo com oscilaes durante o perodo, naturalmente em 2013,
mesmo aps uma certa queda em relao a 2011, a varivel foi nada menos que 237%
superior de 2002. Os deuses sorriram para o Brasil depois de 2003 (Grfico 1.1A).
Em segundo lugar, as taxas de juros internacionais foram incrivelmente baixas nos
ltimos anos. H dois grandes indicadores que servem como termmetros da varivel.
O primeiro a taxa dos chamados FED Funds de curto prazo dos Estados Unidos. Para
se ter uma ideia, estes, que foram em mdia de 7% no perodo 1981/1990, eram ainda
ligeiramente superiores a 6% no ano 2000 e ainda se encontravam em torno de 5%
durante 2006/2007, mas despencaram para nveis prximos a zero desde o final de
2008. J no caso do segundo indicador de juros internacionais as taxas de 10 anos do
Tesouro dos Estados Unidos os nmeros nas mesmas datas nos anos mais recentes
foram de pouco menos de 5% durante 2006/2007 e da ordem de 2% at recentemente,
em mdia (Grfico 1.1B).

GRFICO 1.1 O quadrado mgico

A combinao desses dois elementos preos das commodities nas nuvens e taxas
de juros no cho gerou o que no jargo dos financistas se denomina apetite ao risco.
Investimentos que sequer seriam considerados em pocas de taxas de juros normais
tornaram-se, com o tempo, quase irresistveis. Um, porque comparativamente ao retorno
prximo de zero das economias centrais, qualquer coisa parecia boa. E dois, porque com
os preos das exportaes nos nveis em que se encontravam, emprestar dinheiro para as
economias emergentes no envolvia o tipo de riscos to elevados como nos anos de
endividamento de tipo bola de neve das dcadas de 1960, 1970 e 1980. Disso surgiu o
terceiro elemento do paraso zodiacal (outro nome do quadrado mgico): o
comportamento benigno da taxa de cmbio. Depois de ter flertado com os R$ 4 em
2002, a taxa do dlar caiu em forma praticamente contnua desde o final de 2002 at o
comeo do Governo Dilma Rousseff com uma breve interrupo, rapidamente
revertida, na crise de 2008. Mesmo com a inflexo ocorrida nos ltimos dois anos
quando o governo passou a agir no sentido de reverter esse processo e o ambiente
externo mudou em parte a taxa de cmbio nominal em 2013 foi ainda em torno de R$
2, muito abaixo da cotao de mais de 10 anos antes. O dlar, cuja alta arrasou com o
controle da inflao em 2001 e 2002, foi um ingrediente primordial da poltica anti-
inflacionria posterior a 2002 (Grfico 1.1C).
Finalmente, o quarto elemento do quadrado que junto com os preos das
commodities, as baixas taxas de juros externas e a cotao do dlar, foi a base do xito das
polticas implementadas nos governos do PT, foi a existncia de um enorme contingente
de desempregados no incio do ciclo econmico (Grfico 1.1D). Com efeito, em 2003 a
taxa de desemprego foi de 12% e, em 2013, caiu para menos da metade, sendo da ordem
de 5,5%. Nesses 10 anos, o contingente de desempregados foi reduzido em 50%,
gerando uma bvia sensao de melhora de bem-estar na populao, no apenas porque
havia menos gente desempregada, como tambm porque quem estava empregado tinha
menos receio de perder o emprego. A importncia dessa questo que entender que
havia uma multido de pessoas prontas para serem empregadas em 2003 explica por que
a produo aumentou nos 10 anos seguintes, mesmo tendo sido observada uma baixa
produtividade da economia. A poltica de pau na mquina na base de macias injees
de demanda tinha campo frtil para prosperar em tais circunstncias durante alguns anos
mas no indefinidamente. Voltaremos a este ponto vrias vezes no decorrer deste livro.
Lula foi o demiurgo desse processo. A ele aplica-se a sentena de Winston
Churchill um frequentador assduo deste livro com suas tiradas irnicas, como iremos
ver acerca de Ramsay Mc Donald, primeiro poltico trabalhista ingls a ocupar o cargo
de primeiro-ministro: Ele tem o dom de comprimir o maior nmero possvel de
palavras na menor quantidade possvel de pensamentos. Com sua capacidade mpar
reconhecida at mesmo pelos mais contundentes dos seus crticos de se comunicar com
a populao dominando com maestria a arte da linguagem simples, Lula soube
transformar uma combinao excepcional de circunstncias favorveis ao pas na
expresso do que, aos olhos do pblico, seria o resultado do comprometimento dele,
Lula, com os interesses da populao.
Contam que, no ano de 1974, Henry Kissinger, em resposta ao jornalista Martin
Kalb, que lhe perguntou o que achara do livro que o citado jornalista tinha escrito e que
se chamava, justamente, Kissinger, teria respondido: No li, mas adorei o ttulo.
Mesmo sendo um poltico notoriamente menos afeito leitura que o ex-Secretrio de
Estado dos Estados Unidos, em 2010, aps anos de variveis favorveis impulsionadas
pelo vento de cauda da economia internacional, bem que Lula poderia ter respondido
da mesma forma se algum tivesse escrito um livro com seu nome e indagado a sua
opinio sobre a obra.
ESCLEROSE
Nas dcadas de 1980 e 1990, quando a maioria das economias europeias passou a
enfrentar problemas de baixo dinamismo, encerrado o crescimento dos anos 1970, o
jornalismo econmico cunhou a expresso euroesclerose, para se referir ao que era
visto como a crise de um modelo, que tinha gerado frutos durante um certo perodo,
mas que dava sinais de esgotamento. O termo esclerose, no dicionrio Aurlio,
definido como endurecimento, sobretudo o ocorrente em estrutura ou rgo que sofreu
processo inflamatrio, ou outro que tenha acometido tecido conjuntivo intersticial.
Popularmente, denomina-se a situao em que os sinais de fadiga de material do corpo
humano so evidentes. Parodiando aquela definio, poderia at se falar, em perspectiva,
da ideia de que estamos na presena de uma espcie de brasoesclerose da nossa
economia, em que os sinais de que aquilo que foi verdade, agora erro comeam a se
avolumar e o que deu certo no passado no d mais, especialmente quando os ventos da
economia internacional no sopram com a mesma intensidade dos golden years da dcada
passada. A analogia no perfeita, pelo fato de que no ser humano a esclerose um
processo irreversvel, enquanto, no caso da economia, h condies de haver mudanas.
De qualquer forma, a expresso retrata metaforicamente a perda de dinamismo do
corpo humano ou de uma economia.
Embora cada economia tenha suas particularidades, no escapa aos observadores
mais argutos a percepo de que as economias brasileira e francesa so como dois
primos que compartilham entre si grandes afinidades. Mesmo com nuanas especficas
notadamente, as maiores taxas de tributao vigentes na Frana so duas economias
dominadas por uma classe poltica com um forte rano antiamericano e que se
caracterizam pelo protecionismo e pela inteno de ter muitos controles. Recentemente,
em 2012, na Frana, cansado dessa filosofia e certamente querendo rumar para ares onde
a asfixia s atividades produtivas e a taxao s pessoas e s empresas fosse menor, mesmo
sendo um cone da cultura local, o ator Gerard Depardieu escreveu carta aberta dirigida
ao governo, explicando por que estava migrando para a Blgica: Eu, infelizmente, no
tenho mais nada a fazer aqui. Parto porque vocs consideram que o sucesso, a criao, o
talento, na verdade, a diferena, devem ser punidos. No Brasil, em que muitos setores
empresariais tiveram bons lucros nos anos da euforia de consumo, no houve nenhuma
manifestao equivalente. A essncia do esprito de controles, porm, est presente em
diversas aes oficiais. Em um ambiente onde seja mais difcil crescer, haver uma tenso
latente em perspectiva.
Os sintomas de que h algo de errado com a forma em que o governo encara os
negcios comeam a se tornar mais frequentes. Tome-se o caso de alguns setores. No
petrleo, o evidente propsito de se apropriar de uma fatia maior da renda do petrleo,
somado com um indisfarvel sentimento de vendetta poltica contra o modelo mais
liberal implementado com a flexibilizao do monoplio da Petrobras com a mudana
constitucional de 1995 e a Lei do Petrleo de 1997, deu origem mudana do modelo
de 2010. O pas adotou ento o sistema de partilha que paralisou durante cinco anos as
rodadas anuais de licitaes adotadas at 2008 e causou a abertura da caixa de Pandora
da briga federativa em torno da questo dos royalties. A inteno de submeter as
empresas estrangeiras a um maior controle da Petrobras deixou como sequela uma
combinao curiosa: todos ficaram insatisfeitos. As empresas estrangeiras esperaram por
anos a retomada dos leiles; a produo de petrleo foi negativamente afetada; e a
Petrobras corre riscos de ser prejudicada financeiramente por uma carga de
compromissos que ningum sabe como poder ter condies de honrar.
Ao mesmo tempo, o controle de preos da gasolina, digno do paradigma
kirchnerista, gerou como consequncia efeitos perversos sobre o que comeava a ser
visto como o smbolo de uma economia verde: o etanol. Em meados da dcada
passada, com o mundo arriscado a viver uma nova crise de petrleo, preos desta
commodity elevados e preocupaes ambientais crescentes, a procura de fontes
alternativas de energia estava no auge. Naquele contexto, as possibilidades de uma
exploso do etanol brasileiro comearam a ser cantadas em prosa e verso. E no sem
razo, dadas as enormes potencialidades que o produto poderia ter no Brasil e as chances
de o pas tornar-se um grande exportador do produto se virasse uma commodity
importante no mercado internacional. Alguns anos depois, porm, aquele cenrio
desapareceu. No s porque outros pases agiram no sentido de desenvolver suas fontes
de energia alternativa com destaque para os Estados Unidos e o boom de shale gas
como tambm porque ns, ao reduzir artificialmente o preo da gasolina
comparativamente aos preos internacionais, mudamos a equao de rentabilidade. Com
preos maiores da gasolina, haveria naturalmente uma maior procura pelo etanol e este
tenderia a se desenvolver e ter maiores preos e rentabilidade. J com a gasolina com seus
preos rigidamente controlados, a rentabilidade relativa do etanol obviamente ficou
comprometida.
A ao do governo sobre os juros e o spread, conquanto se possa alegar que no
feriu nenhum contrato, insere-se nesse contexto de intervencionismo crescente e de
crticas aos lucros considerados excessivos em alguns setores, com destaque para o
setor financeiro.
Finalmente, a compreensvel inteno de melhorar a competitividade do pas atravs
da reduo dos preos de energia, em vez de ser obtida por meio de uma reduo dos
encargos tributrios incidentes sobre a energia que sofre com uma das cargas de
impostos e contribuies mais onerosas do mundo foi imposta sem maiores
explicaes s empresas. Isso chegou ao ponto de estas terem que tomar a deciso acerca
do seu interesse da renovao dos seus contratos de concesso antes de a legislao
pertinente ser plenamente conhecida, uma vez que o deadline vencia antes de a Medida
Provisria (MP) ter virado lei com sua aprovao pelo Congresso. Tal timing, no limite,
poderia gerar a possibilidade potencial de o ambiente de atuao das empresas sofrer
uma reviravolta depois de estas terem assumido compromissos para algumas dcadas
frente.
por esse tipo de questes e refletindo acerca das razes do baixo crescimento do
pas em pocas recentes que Affonso Celso Pastore, no seu artigo dominical no jornal O
Estado de So Paulo de 24 de dezembro de 2012, cujo ttulo era Juros baixos, cmbio
depreciado e crescimento medocre, escreveu:

A reduo das incertezas comea com o controle da inflao, que requer o


compromisso real com a meta de inflao, e no explicaes tecnicamente elaboradas
de por que se ultrapassou a meta. Requer que o governo evite aes como as que
prejudicaram a capacidade de investir da Petrobras e mudaram radicalmente os
incentivos ao programa do etanol. (...) Requer que, para baixar os custos da energia
eltrica, evite o procedimento truculento e atabalhoado que emitiu sinais de risco
para todas as demais concesses. (...) H uma carncia de infraestrutura que eleva os
custos das empresas. O governo no tem recursos para realizar esses investimentos,
mas nega-se a aceitar as taxas de retorno mais elevadas necessrias para atrair o setor
privado. O governo baseia-se em uma noo quase religiosa de preo justo, mas
recusa-se a reconhecer que o esprito animal de cuja cooperao necessita para
acelerar o crescimento se alimenta de taxas de retorno elevadas. As autoridades de
Braslia recusam-se a cometer o pecado da privatizao. Preferem deter o poder de
substituir o mercado, ensinando o que os demais pases deveriam fazer, enquanto
deixamos de fazer o que deveria ser feito. (destaques nossos)
FICANDO PARA TRS
Nenhum governo gosta de propagar os seus problemas, e faz parte da lgica
comportamental de cada autoridade se vangloriar do que vai bem. Mesmo levando isso
em conta, o contraste entre a atitude digna de Poliana de nossas autoridades e a realidade
dos nmeros comea a ser constrangedor.
Quem ouve nossas autoridades fica com a impresso de que, nos ltimos anos,
houve uma grande crise no mundo e praticamente todos os pases esto passando por
dificuldades similares s nossas, certo? Que todos os pases, em maior ou menor
medida, se ressentem do fato de a economia mundial ter passado nos ltimos anos por
dificuldades, no h a menor dvida. Porm, cumpre destacar duas coisas essenciais.
Primeiro, que em contraste com o ano de 2009, quando a economia mundial de fato
encolheu (0,4%), em 2011 o mundo cresceu 3,9%; em 2012 e 2013 um pouco menos,
mas ainda a uma taxa mdia relativamente favorvel de 3,0% a.a. e, em 2014, espera-se
que cresa 3,6%. E segundo, que muitas economias vo muito bem obrigado, em
contraste com nosso raqutico crescimento de 2011/2013 e a projeo comparativa do
FMI para 2014 (ver Tabela 1.1).
No vamos nem falar de China e ndia, a primeira com seu crescimento mdio de
8,4% no ltimo trinio at 2013 e a segunda com expanso mdia de 5,8% no mesmo
perodo. Nem citar pases como a longnqua Indonsia, que em plena crise mundial
cresceu a uma mdia anual de 6,0% nesses mesmos trs anos; nem da Turquia, com sua
taxa de 4,9% a.a.
Falemos de nossos vizinhos da nossa conhecida Amrica Latina. A regio que nas
estatsticas do Fundo Monetrio Internacional (FMI) inclui o Brasil conhecida como
Hemisfrio Ocidental e cresceu a uma mdia anual de 3,9% nos 11 anos entre 2002 e
2013, perodo no qual o Brasil teve um crescimento anual de 3,5%. Nesses mesmos 11
anos, as taxas mdias de Chile, Colmbia e Peru foram de 4,6%, 4,7% e 6,4%,
respectivamente, enquanto nosso vizinho Uruguai cresceu 5,1% a.a. O perodo capta os
anos dourados da dcada passada e portanto considerou as circunstncias
excepcionalmente favorveis para o Brasil s quais nos referimos anteriormente bem
como os efeitos da crise de 2008/2009. O que acontece quando o foco se concentra nos
anos mais recentes? Tomando como referncia os 5 anos de 2008 a 2013, com 2008
como ano-base, a regio do citado Hemisfrio Ocidental sofre as consequncias da
crise dos Estados Unidos que afetou muito o Mxico e diminui o crescimento mdio
anual no perodo para 3,0% e o Brasil para 2,6%, mas aqueles outros pases resistiram
relativamente bem crise. Com efeito, nos mesmos cinco anos as taxas mdias de Chile,
Colmbia e Peru cederam para ainda relativamente robustos 4,1%, 4,0% e 5,6%,
respectivamente, enquanto o Uruguai cresceu a uma mdia de 5,0 % a.a. Ressalte-se que,
nesses cinco anos, outros pases tiveram destaque, como foi o caso do Panam, com
crescimento mdio de 8,1%. Finalmente, nos ltimos trs anos at 2013, tendo 2010
como ano-base e impulsionado pela melhora recente da economia mexicana, enquanto o
crescimento mdio anual do Brasil cedia para 2,0%, a regio do Hemisfrio Ocidental
acelerou seu crescimento para uma mdia anual de 3,4%, com Mxico crescendo a uma
mdia anual de 2,9%. No mesmo trinio, o crescimento uruguaio mdio alcanou 4,6%,
o colombiano 4,8%, o chileno 5,3% e o peruano 6,2%. Mais ao Norte, na Amrica
Central, Panam cresceu em mdia estonteantes 9,7% a.a. Em 2013, pelos dados da
CEPAL, a formao bruta de capital base para o crescimento medida em dlares de
2005, que no Brasil foi de 21% do PIB, alcanou 23% do PIB na regio da Amrica
Latina e o Caribe como um todo, sendo de 22% no Mxico, 23% na Costa Rica e no
Uruguai, 28% no Chile e no Panam, 29% na Colmbia e 34% no Peru.
Cabe, ento, um aviso aos navegantes: o Brasil est ficando para trs.

TABELA 1.1 Taxas de crescimento do PIB: Mdias por perodo pases


selecionados (% a.a.)

Pas 1994/2002 2002/2010


Mundo 3,4 3,9
China 8,9 10,9
Coreia do 5,8 3,8
Sul
Filipinas 3,6 5,1
ndia 5,8 8,2
Indonsia 2,4 5,5
Malsia 4,9 5,0
Tailndia 2,3 4,5
Vietn 7,3 6,8
Angola 7,8 12,0
Nigria 5,5 7,6
Polnia 4,5 4,5
Rssia 1,7 4,8
Turquia 3,5 4,9
Hemisfrio
2,2 4,1
Ocidental
Argentina -0,8 7,6
Brasil 2,3 4,0
Chile 4,6 4,4
Colmbia 1,7 4,6
Equador 2,0 4,1
Mxico 2,3 2,3
Peru 3,3 6,5

Uruguai -0,3 5,3


Venezuela 0,2 4,7
Memo:
Brasil - -1,1 0,1
Mundo
Brasil -
Hemisf. 0,1 -0,1
Ocidental
Fonte: Fundo Monetrio Internacional (FMI). Para 2013/2014, projeo.
O CAMALEO AO CONTRRIO
Fernando Henrique Cardoso (FHC) foi execrado entre os setores ditos
progressistas do espectro poltico brasileiro quando em 1994 fez uma aliana
programtica com o antigo Partido da Frente Liberal (PFL), vrios anos depois
rebatizado como DEM. O argumento era que estaria traindo as suas origens, quando
o ponto de vista explicitado desde a campanha eleitoral por FHC era que eu poderia
ganhar sem o PFL, mas no poderia governar sozinho. A aliana, insistimos,
programtica, foi a base das reformas aprovadas nos anos posteriores, com destaque para
o fim dos monoplios estatais nas reas de petrleo e telecomunicaes, as privatizaes e
a flexibilizao do conceito de empresa nacional. Quase 20 anos depois, o panorama
poltico do pas est impregnado de ironias: aqueles que mais criticaram aquela aliana
hoje esto aliados a setores localizados muito mais direita no espectro poltico nacional
que o antigo PFL. Mais uma vez cabe aqui nos valermos da sbia constatao de Millr
Fernandes, na sua frase que um compndio da psicologia comportamental da grande
maioria dos polticos brasileiros: O poder o camaleo ao contrrio: todos tomam a
sua cor. Com o agravante de que agora, em vez de termos uma aliana programtica
entre partidos diferenciados, mas que se unem em favor da aprovao de um conjunto de
pontos definidos, temos uma coalizo unida por verdadeiras platitudes programticas e
amalgamada na prtica pelos interesses econmico-fisiolgicos em comum na ocupao
condominial do Estado brasileiro.
Leibniz, filsofo e diplomata do sculo XVII, dizia que um grande sinal de
mediocridade elogiar sempre moderadamente. Para os polticos brasileiros, do gnero
total flex, que podem encaixar numa coalizo liderada pelo PT assim como antes
formavam parte da coalizo liderada pelo PSDB no tempo de FHC, a frase cai como uma
luva. Isso lembra uma velha lio de Jos Bonifcio, velha raposa da poltica mineira, que
recomendava como norma de prudncia poltica no elogiar algum to intensamente a
ponto de posteriormente no poder se tornar seu inimigo, nem criticar algum to
duramente de modo a impedir que depois ele vire seu aliado.
Em tempos em que o xito da poltica se mede pela popularidade on-line dos
governantes, pocas de satisfao da maioria das pessoas so tempos de conservar a
adeso ao governo. H pouco espao, nessa estratgia, para uma reflexo mais profunda
acerca das limitaes do modelo vigente, embora elas possam estar apontando para
pocas futuras mais sombrias.
REMANDO CONTRA A MAR
s dificuldades de sustentar polticas alternativas que poderiam a curto prazo ensejar
riscos de gerar consequncias negativas sobre a percepo de bem-estar se soma a
evidente sintonia entre muitas das polticas em curso e sentimentos enraizados em parte
expressiva do eleitorado. Convm, neste ponto, lembrar os conselhos que FHC deu a
Armnio Fraga enquanto este se preparava para a sabatina que no Senado Federal deveria
preceder sua aprovao em 1999 para o cargo de presidente do Banco Central. Os
conselhos foram lembrados pelo prprio FHC, anos depois, citando suas prprias
palavras, ditas mais com o chapu de socilogo que com o de Presidente da Repblica
e refletem uma percepo acurada da alma profunda da identidade nacional:

No se esquea do seguinte: o Brasil no gosta do sistema capitalista. Os


congressistas no gostam do capitalismo, os jornalistas no gostam do capitalismo,
os universitrios no gostam do capitalismo. (...) Gostam do Estado, gostam de
interveno, do controle, do controle do cmbio. (...) O ideal, o pressuposto, que
est por trs das cabeas, um regime no capitalista e isolado, com Estado forte e
bem-estar social amplo.3

O que o leitor encontrar nas pginas deste livro um desafio tanto a esse estado de
coisas, como a essa profunda alma nacional. Talleyrand, o hbil poltico francs dos
sculos XVIII e XIX, disse certa vez que s tem uma coisa pior do que a calnia: a
verdade. Este livro no traz nenhuma calnia e tem a pretenso de expor algumas
verdades, para reflexo do leitor.
Em texto do sculo XVI, filosofando acerca dos requisitos para ter xito na poltica,
o padre jesuta Baltasar Gracin recomendava:

Saiba como usar evasivas. assim que as pessoas astutas se livram das
dificuldades. Elas se desembaraam do mais intricado labirinto com o emprego
espirituoso de uma observao inteligente e se livram de uma sria controvrsia com
um gracioso nada ou suscitando um sorriso. A maioria dos grandes lderes conhece
a fundo esta arte.

De fato, h muito de perspiccia do entendimento da alma humana nessas palavras e,


certamente, muitos polticos seguem essa filosofia mundo afora. O problema que a
situao em que o Brasil se encontra requer uma capacidade de viso futura e de
enfrentamento das questes que vai alm desse esprito acomodatcio. Da a necessidade
de ter um diagnstico adequado da situao, para poder implementar as medidas que
permitam ao pas superar as dificuldades que podem ser vislumbradas frente.
um desafio. Cludio Moura Castro, conhecido pensador, militante da temtica
educacional entre algumas das suas obsesses, escreveu que os intelectuais e formadores
de opinio tm a obrigao moral de dizer o que pensam, no o que traz os aplausos
fceis da plateia. Pode-se mesmo dizer que a impopularidade um imperativo moral.4
Deixando de lado a retrica, esse esprito de expor as questes na sua real plenitude e
no na dimenso que interessa ao governante de planto que deve mover a procura pelo
conhecimento e a defesa dos argumentos de cada um na batalha das ideias.
ESTE LIVRO
O leitor tem pela frente um roteiro. A tese central desta obra que o Brasil precisa
retomar uma agenda de reformas, implementadas parcialmente na dcada de 1990 e
abandonadas nos ltimos 10 anos. Para isso, o livro est dividido da seguinte forma. O
Captulo 2 questiona a narrativa oficial acerca das polticas seguidas nos ltimos 10 anos.
Os Captulos 3 a 8 tratam das diversas questes que dizem respeito capacidade de
crescimento de uma nao a longo prazo e que no Brasil deixam a desejar, a saber: a
capacidade de poupana e de investimento; uma poltica fiscal adequada e que priorize a
eficincia do gasto pblico; o equilbrio das contas externas; a produtividade; a
infraestrutura; e a educao. O Captulo 9 questiona a ideia de que o caminho para o
crescimento passa pela proteo da produo nacional contra a invaso de importaes.
O Captulo 10 aborda os malefcios do intervencionismo excessivo. O Captulo 11
destaca o papel dos incentivos, enquanto o Captulo 12 enfatiza os problemas associados
existncia de regras incertas e mutveis. O Captulo 13 critica o (mau) uso que o pas
est fazendo das riquezas do pr-sal. O Captulo 14 analisa a questo demogrfica e seu
impacto sobre o futuro do pas. O Captulo 15 apresenta um diagnstico relativamente
sombrio para o futuro de mdio e longo prazo, caso a agenda de reformas no seja
retomada.
Vamos ento aos diversos temas, um a um.

1 Declaraes transcritas no blog do Josias, josiasdesouza.blogosfera.uol.com.br; acesso


em 11 de abril de 2013.
2 O Estado de So Paulo, 28 de fevereiro de 2009.
3 Fernando Henrique Cardoso. A arte da poltica A histria que vivi. Editora
Civilizao Brasileira, 2006, pgina 428.
4 Cludio de Moura Castro. Da indispensvel arte do bem pensar, captulo 1 de
Crnicas de uma educao vacilante. Editora Rocco, 2005, pgina 13.
CAPTULO
2
A narrativa

A dialtica a arte de justificar o curso das coisas.


JORGE SEMPRN, escritor e militante poltico espanhol
O DISCURSO
Em sua cruzada pelo controle da mdia, na Argentina, Cristina Kirchner sempre se
encarregou de agir para que as aes do seu governo estivessem contextualizadas numa
histria de contornos picos. A essa contextualizao das suas aes a imprensa argentina
deu o nome de el relato, expresso que em portugus pode ser traduzida como a
narrativa ou o discurso.
A forma como uma poltica vendida para a opinio pblica um ingrediente
fundamental das chances de xito dessa poltica. No se quer com isto desprezar a
importncia do contedo. Em geral, no h como negar que polticas ruins tendem a ser
mal avaliadas, da mesma forma que boas polticas cedo ou tarde tendem a ganhar algum
reconhecimento. Entretanto, o invlucro, a propaganda feita em torno do assunto e a
abordagem dada ao tema so essenciais para a intensidade dos sentimentos que a
populao nutrir ou no por determinada poltica enquanto ela implementada.
Mesmo os seus mais ardentes defensores, por exemplo, reconhecem que a Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF) dificilmente teria pegado no Brasil se tivesse sido
batizada com um nome mais duro, como por exemplo Lei de Ajuste Fiscal ou algo do
gnero. A palavra ajuste remete ideia de aperto dos cintos, sacrifcio e noes
similares, que tendem a gerar resistncias compreensveis em amplas faixas da populao.
Em contraste, responsabilidade evoca a noo de zelo com a coisa pblica, ou seja, algo
positivo na avaliao emocional das pessoas.
Com base na mesma lgica, no difcil entender por que, independentemente de
outras questes tcnicas envolvidas, o programa que poderia ser considerado uma
espcie de av do Bolsa-Famlia, batizado com o inacreditvel nome de IDH-14 por
algum gnio do marketing poltico no Governo FHC, no chegou a decolar junto
opinio pblica. Em contraste com isso, a ideia de lanar um programa Fome Zero foi
um verdadeiro gol de placa em termos de repercusso poltica, na campanha eleitoral
de 2002.
Nesse sentido, se o Governo Lula reconhecido pelos avanos sociais verificados,
no apenas porque eles de fato ocorreram, mas tambm porque Lula mostrou ser um
comunicador inigualvel das virtudes do seu governo. O discurso oficial foi sintetizado,
nas palavras do prprio Lula, do seguinte modo:

Ns sabemos que difcil, mas sabemos que tem um caminho a ser perseguido,
uma trajetria, a construo dos alicerces necessrios para que a gente possa
construir uma casa slida (...) a ponto de garantir a famlias de 180 milhes de
brasileiros a tranquilidade de que esto vivendo num pas arrumado
economicamente, democrtico, e um pas que vai garantir que, pela primeira vez, o
povo possa ter a incluso social como uma poltica pblica de governo e no como
gestos eventuais desse ou daquele governo que passa pelo Brasil.5

A ideia de que pela primeira vez havia um governo preocupado com os mais
pobres foi um denominador comum de todo o discurso oficial ao longo de todo o
Governo Lula, acompanhada da sistemtica oposio entre o povo e a elite (ou os
ricos) no discurso oficial, mesmo que muitas vezes restrita apenas ao terreno da retrica
haja vista as excelentes relaes que Lula cultivou com vrios dos expoentes dessa
mesma elite.
Foi parte dessa narrativa o uso e abuso da expresso nunca antes nesse pas, a
ponto de se tornar uma verdadeira marca registrada do Governo Lula, de tanto ser
repetida n vezes nos palanques e nas cerimnias oficiais.
Na seara acadmica, a contraparte desse discurso foi a tese de que estava em curso
uma mudana de modelo, com a prioridade conferida ao modelo interno, para o
desenvolvimento de um mercado de massas. O sempre propalado fenmeno da
ascenso da classe C se insere nesse contexto poltico de apresentao das polticas em
curso na poca como um marco distintivo da histria econmica e social do pas.
Mudana de modelo, incluso social, modelo interno, consumo de massas e
ampliao da classe mdia passaram a ser sinnimos do que seria uma nova concepo
de desenvolvimento, deixando para trs os tempos de governos atentos apenas para os
mais ricos, unicamente preocupados com a estabilidade ou desinteressados no
desenvolvimento do mercado interno, dependendo da plateia qual o discurso era
endereado.
O prprio Ministrio da Fazenda, depois de 2005, encarregou-se de passar a
atualizar periodicamente um vasto conjunto de slides mostrando o suposto contraste
entre a situao observada antes da adoo do novo modelo e depois do mesmo,
destacando as novidades associadas s conquistas sociais registradas a partir de 2003.
Assim, na retrica oficial, o governo estaria cumprindo com as suas promessas,
consubstanciadas nos documentos programticos que o PT historicamente tinha
elaborado e sintetizado, por exemplo, na Concepo e diretrizes do programa de
governo do PT para o Brasil, de 2001, justamente o j previamente citado documento
A ruptura necessria. Nele se dizia:

Os modelos de desenvolvimento anteriores sempre relegaram o social a um


plano secundrio e residual, o que se expressa na permanncia de ndices inaceitveis
de pobreza e desigualdade na distribuio da renda e da riqueza. A reverso desse
quadro o ponto de partida para o estabelecimento de uma nova dinmica de
desenvolvimento. (...) Por outro lado, a materializao de mudanas na estrutura de
distribuio de renda e riqueza s ser possvel se as medidas redistributivas
adotadas forem acompanhadas por transformaes na produo e no investimento
que as orientem para um amplo mercado de consumo essencial de massas. (pgina
6)

Os avanos to invocados no discurso oficial de fato ocorreram, como iremos


ressaltar devidamente no captulo. Da a que os avanos tenham se iniciado s a partir do
Governo Lula, porm, h uma certa distncia, assunto sobre o qual iremos nos debruar
daqui a pouco. Abraham Lincoln dizia que algum pode enganar uma pessoa durante
todo o tempo; ou pode enganar todas as pessoas durante algum tempo; mas ningum
pode enganar todas as pessoas durante todo o tempo. A frase se aplica retrica que
cerca o assunto. Na verdade, nem os avanos comearam em 2003, nem o novo
modelo assegura a sua continuidade, como iremos tentar argumentar ao longo dos
diversos captulos do livro. Vamos a essas questes.
OS MRITOS
Antes que surja espao para alguma dvida acerca de qual a abordagem adequada
para essas questes, vale a pena lembrar Churchill e sua proverbial sentena, dirigida
contra um poltico que se vangloriava da sua honestidade: importante ser honesto,
mas tambm muito bom ter razo. H setores da oposio brasileira que, no af de se
opor ao PT por problemas como o mensalo, pregam a honestidade mas, tomados por
grande radicalismo, tendem a negar os avanos sociais dos ltimos 12 anos. Isso no faz
nenhum sentido, pois seria fechar os olhos realidade.
Daniel Kahneman, Prmio Nobel de Economia por suas pesquisas sobre psicologia
comportamental, concluiu aps anos de estudos de caso que quando as pessoas
acreditam que uma concluso verdadeira, ficam muito propensas a acreditar nos
argumentos que parecem sustent-la, mesmo que esses argumentos no sejam
confiveis. Nesse sentido, a necessidade de apontar problemas da realidade atual no
deve implicar o desconhecimento dos avanos evidentes pelos quais o pas passou depois
de 2002. Mais ainda, importante reconhecer que o governo do PT teve mritos na
conduo das polticas nesse perodo. H cinco pontos que cabe enfatizar, em particular.
Em primeiro lugar, tanto Lula como Dilma souberam preservar os seus respectivos
governos da ao deletria dos grupos mais radicais do partido. Embora este livro seja
crtico em relao a certos cacoetes que dificultam a obteno de progressos maiores da
economia, no h dvidas de que o Brasil no enveredou pelos mesmos caminhos
transitados por outros governantes latino-americanos, com destaque para as opes dos
Kirchner na Argentina, Hugo Chvez e Maduro na Venezuela, Evo Morales na Bolvia e
Rafael Correa no Equador. Julio Brbaro, na poca dissidente no mbito do peronismo
das polticas implementadas por Cristina Kirchner, disse em um dos seus embates
ideolgicos com antigos companheiros que o problema da extrema esquerda que ela
nunca esteve preocupada em ajudar os pobres, mas em prejudicar os ricos e certamente
muito da retrica incendiria de alguns dos grupos da ultraesquerda d veracidade a essa
tese. O fato que os presidentes da Repblica dos governos do PT se diferenciaram em
relao a essas prticas mais radicais, caracterizando um modo hbrido de governar, no
associado s polticas mais pr-mercado seguidas em pases como Colmbia, Chile ou
Mxico, mas tambm sem cair nos excessos que a imprensa gosta de caracterizar como
bolivarianos.
Em segundo lugar, Lula e Dilma souberam demonstrar sua boa dose de
pragmatismo e preservar a estabilidade macroeconmica, ainda que nos ltimos tempos
com alguns arranhes, pela maior inflao e pelo agravamento dos problemas fiscais. De
qualquer forma, por mais que a gente prefira a inflao na meta de 4,5% e no acima dela
como temos observado nos ltimos anos, o fato que uma coisa a inflao ser de 5% a
6% em vez de ficar na faixa de 4% a 5% e outra muito diferente a inflao se situar no
patamar de 20% ou mais a cada ano.
Em terceiro lugar, embora o contexto internacional seja um componente explicativo
chave para o xito das polticas implementadas a partir de 2003, o fato que h mritos
em ter feito bom aproveitamento disso. O mesmo contexto internacional favorvel fez a
Argentina brigar literalmente com meio mundo, fechando o pas ao crdito externo e
tornando mais difcil o financiamento do investimento, ensejando a conhecida ironia de
que para muitos pases, toda crise gera uma oportunidade, enquanto na Argentina toda
oportunidade gera uma crise. Pode-se argumentar, como iremos fazer, que o nosso pas
no aproveitou aquele contexto para assentar as bases para um crescimento forte e
duradouro, mas em linhas gerais razovel concluir que o Brasil soube surfar na boa
onda vinda do exterior, diferentemente de pases que se encontram em situao bastante
delicada, com problemas sociais enormes Venezuela ou relativamente isolados do
mundo como o caso da Argentina.
Em quarto lugar, em alguns casos o governo adotou boas polticas, particularmente
no caso das polticas sociais. O Programa Bolsa Famlia (PBF), em especial, um bom
programa, com focalizao, grosso modo, adequada e relativamente barato
comparativamente a outros programas de combate pobreza. A imprensa cumpre bem o
seu papel denunciando eventuais desvios, mas considerando a extenso do PBF e o fato
de que alguma margem de irregularidades dificilmente deixar de existir, o fato que o
programa atinge efetivamente os mais pobres e que a enorme maioria dos seus
beneficirios localiza-se realmente entre os estratos de maior misria da populao.
Adicionalmente, trabalha com os incentivos corretos, fortalecendo o papel das mes e
valorizando a frequncia escolar, tendo eficcia comprovada na reduo dos indicadores
de pobreza extrema. Alm disso o que no pouco no Brasil, que aos olhos de muitos
dos seus cidados passou cada vez mais a ser visto como um pas de escndalos
sucessivos, que atravessam diferentes governos e nos trs nveis da Federao o
programa vem sendo tocado h anos por ministros de comportamento tico exemplar e
por equipes profissionais bem qualificadas.
Por ltimo, embora, como veremos depois, a ideia de que os avanos sociais s se
iniciaram depois de 2002 seja questionvel, por outro lado houve um aspecto das
polticas sociais em que houve, sim, uma clara inflexo depois de 2002 e foi a evoluo
do emprego. A taxa de desemprego caiu substancialmente a partir de 2003, ao mesmo
tempo em que, com a maior formalizao da economia, a populao empregada com
carteira de trabalho aumentou de 44% para 55% da populao ocupada entre as mdias
de 2003 e 2013. No de estranhar, portanto, que a sensao de bem-estar tenha
melhorado muito ao longo dos anos, no rastro dessa mudana do mercado de trabalho.
A REALIDADE
A retrica oficial reza que o Brasil ingressou em uma nova rota de crescimento a
partir de 2003, devido mudana de modelo implementada pelo novo governo. A tese
faria pleno sentido se os fatos se encaixassem nela. Ocorre que 2003 foi um ponto de
inflexo para literalmente quase todo o mundo. Basta dizer que em 2002 a economia
mundial naquele ano cresceu 2,8% e dois anos depois estava crescendo a 5,1% uma
taxa digna de anos de euforia. O problema com aquele argumento deixar de lado o
mundo no qual o Brasil se insere. Isso lembra Fichte, o idealista subjetivo, ao responder
observao de que os fatos no concordavam com a sua teoria: Pior para os fatos.
Os nmeros contam uma histria algo diferente. De fato, o Brasil cresceu a uma taxa
maior nos 11 anos de 2002 a 2013 que nos 8 anos de 1994 a 2002: 3,4% a.a. contra
2,3% a.a. Ocorre que nessa mesma comparao, a Amrica Latina e o Caribe, rea do
mundo onde o Brasil se insere, tambm aumentou a sua taxa de crescimento anual, dos
mesmos 2,3% para 3,8%. A histria, portanto, pode ser contada da seguinte forma: at
2002, o Brasil passou por problemas, acompanhando a Amrica Latina; depois, o pas
cresceu mais do que antes, porm menos que os demais pases da regio.
Vejamos agora outro grande argumento sempre mencionado pela narrativa oficial: a
ideia de que depois de 2003 teria havido uma mudana nunca antes vista na
distribuio de renda do pas. O socilogo W. I. Thomas tem um teorema poltico
segundo o qual se algo percebido como real, mesmo no o sendo, tem as mesmas
consequncias que a realidade. Algo assim se aplica percepo poltica desses
fenmenos. O PT tem sido to hbil na explorao da mstica de que o pas sofreu uma
guinada social em 2003, que a prpria oposio tem sido incapaz de notar que os dados
no se encaixam no discurso. No porque no tenha havido avanos sociais depois de
2003 e sim porque eles tambm tinham acontecido antes daquele ano. No caso de
alguns dos indicadores a serem expostos, a percepo de melhora associada aos ltimos
12 anos talvez se explique porque com alguns deles, a melhora posterior a 1994 se
concentrou nos primeiros anos, o que significa que a memria dos ltimos anos do
perodo 1995/2002 foi mais amarga, enquanto depois de 2002 em muitos casos os
progressos foram contnuos. De qualquer forma, as comparaes 1994/2002 e
2002/2014 fornecem resultados nem sempre esperados luz do pensamento majoritrio
sobre estas questes.
Analisemos quatro indicadores. O primeiro a evoluo do gasto social. Aqui
vamos nos valer de uma fonte insuspeita: o IPEA da gesto de Marcio Pochmann, to
umbilicalmente associado ao PT que seu presidente, no segundo Governo Lula, foi
candidato derrotado a prefeito pelo partido nas eleies municipais de 2012. Um dos
seus diretores naqueles anos publicou h algum tempo um documento tcnico no qual
quantifica a evoluo do gasto social entre 1995 e 2010, ano a ano.6 A Tabela 2.1 do
artigo mostra que, em termos reais isto , descontada a inflao o gasto social total
do governo federal aumentou a uma mdia anual de 5,5% entre 1995 e 2002 e de 8,2%
entre 2002 e 2010. Houve, sim, uma acelerao, mas a) o crescimento j tinha sido
expressivo antes de 2003; e b) embora o crescimento tenha sido superior em 2002/2010
em relao a 1995/2002, isso se deu, vale lembrar, em um contexto de maior
crescimento, o que reala o esforo de priorizao feito anteriormente a 2003, sempre
mais difcil quando a economia tem um crescimento lento.
O segundo indicador a evoluo do salrio mnimo. Chega a ser espantoso que se
julgue que a varivel comeou a se recuperar no Governo Lula, quando se observam os
nmeros dos anos FHC. O fato que, quando se consideram as datas de reajuste,
comparativamente ao momento do reajuste anterior, os nmeros so os seguintes: nos 8
anos de FHC, a variao real mdia anual do salrio mnimo foi de 4,7%, enquanto nos
8 anos entre os reajustes de 2002 e 2010 a variao real mdia foi de 5,5% (deflator:
INPC). Como no caso acima citado do gasto social, houve acelerao dos reajustes,
facilitada ao longo da dcada passada pelo maior crescimento da economia, mas valem
exatamente as mesmas observaes (a) e (b) do pargrafo anterior (ver Tabela 2.1). Se a
conta for feita comparando as mdias de reajuste por gesto partidria, teramos a mesma
taxa mdia de 4,7% de crescimento real do salrio mnimo nos dois governos tucanos
e uma mdia ponderada de 5,0% para os 11 anos de governos petistas. difcil
argumentar que se trata de taxas substancialmente diferentes.
O terceiro indicador a renda dos mais pobres. Aqui a melhor fonte de informao
representada pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), apenas com
o problema de que no tivemos PNAD em 1994, ano do Plano Real, o que significa que
a comparao do perodo ps-estabilizao deve ser feita com o ano de 1993. Naquele
ano, a renda mdia dos 20% mais pobres da populao foi de 13% da renda mdia do
pas medida pela PNAD, percentual esse que em 2002 alcanara 17% da renda mdia. J
em 2012 ano da ltima PNAD disponvel o percentual tinha subido a 23%. Como
no caso das variveis anteriores, houve uma evoluo positiva, mas esta j vinha se
verificando anteriormente.

TABELA 2.1 Taxas de variao real do salrio mnimo e do PIB (% a.a.)

Perodo Salrio mnimo PIB


1994/2002 4,7 2,3
2002/2010 5,5 4,0
2010/2013 3,5 2,0
Fonte: Elaborao prpria. Para os dados do PIB, IBGE. No caso do salrio
mnimo, considerou-se a variao real da varivel no ms do reajuste, em
relao data do ltimo reajuste (deflator: INPC).
O quarto indicador, associado ao terceiro, a distribuio de renda. Aqui podemos
nos valer de dois tipos de dados. Um o chamado ndice de Gini, indicador que varia
entre 0 igualdade total a 1 desigualdade absoluta e que quanto maior, indica que
pior a distribuio de renda. Durante muitos anos, esse indicador era o que um
pesquisador certa vez qualificou como eletrocardiograma de morto, ou seja, uma linha
praticamente reta. Nos ltimos anos, o ndice tem melhorado, com quedas sucessivas, o
que bom para o pas, certamente excessivamente desigual no comeo da dcada de
1990. O fato, porm, que se tomarmos como referncia o ndice de Gini das pessoas
ocupadas, ele caiu de 0,60 em 1993 para 0,56 em 2002 e depois novamente para 0,50
em 2013. Como nos casos anteriores, houve evoluo positiva, mas ela tambm j tinha
sido observada antes. Outro bom indicador do estado da desigualdade a relao
existente entre a renda apropriada pelo 1% mais rico da populao e os 50% mais
pobres da mesma. At o final do sculo passado, as fatias do bolo do PIB nacional
detidas por um e outro grupo eram praticamente equivalentes, o que d uma ideia da
desigualdade vigente no pas. Sendo iguais, isso significa que a renda per capita do 1%
mais rico da populao igual a 50 vezes a renda per capita dos 50% mais pobres.
Observe-se no Grfico 2.1, porm, que o indicador cai de 1,3 em 1993 para 0,9 em
2002 e foi de 0,7 em 2012. Ressalte-se que nos primeiros anos da dcada de 1980 esse
coeficiente encontrava-se entre 0,9 e 1,0, o que indica que no caso dele, especificamente, a
rigor tinha havido uma piora distributiva entre o comeo dos anos 1980 e 1993, um ano
antes da estabilizao.

GRFICO 2.1 Mudana de tendncia?


AS EXPLICAES
H duas explicaes para os progressos observados na distribuio de renda nos
ltimos anos. Nas lutas partidrias, a melhora apresentada como fruto da manifestao
de uma vontade poltica da Presidncia da Repblica por mudar o padro de vida dos
mais pobres, mas essa interpretao apenas reafirma a validade da frase de Ralph Waldo
Emerson, escritor norte-americano do sculo XIX, para quem um partido poltico
apenas um eufemismo elegante para poupar um homem do vexame de pensar.
A primeira explicao est associada ao Bolsa Famlia, cuja eficcia j foi aqui
registrada. A segunda tem a ver com caractersticas do mercado de trabalho e se relaciona
com o fato de que a taxa de desemprego menor nos extremos de graus de educao que
entre aquelas pessoas com escolaridade mdia. A explicao, minuciosa, aparece neste
artigo de Jos Mrcio Camargo:

Trabalhadores com baixos nveis de qualificao, com menos de sete anos de


estudos, tm produtividade baixa. Ou seja, esse um grupo homogneo e de baixa
produtividade. Portanto, existe pouca assimetria de informao, o que faz com que
seja relativamente fcil para o empregador determinar o salrio para esse grupo.
Entretanto, medida que aumenta o nvel de qualificao dos trabalhadores, aumenta
a heterogeneidade. (...) Para os trabalhadores com altos nveis de escolaridade, existe
um grande nmero de informaes sobre a produtividade do trabalhador: a
qualidade da universidade onde estudou, o curriculum vitae, estgios, cartas de
recomendao de professores e ex-chefes etc. Portanto, apesar de esse grupo ser
muito heterogneo, o volume de informaes disponvel sobre a produtividade dos
indivduos que o compem elevado, o que diminui a assimetria de informaes e,
portanto, facilita a determinao dos salrios. Quanto ao grupo intermedirio, as
coisas so bastante diferentes. Alm de ser heterogneo, o empregador tem poucas
fontes de informaes sobre a produtividade do trabalhador, alm da avaliao feita
por ele mesmo. Dessa forma, o incentivo do empregador oferecer o menor salrio
possvel capaz de atrair os trabalhadores. Porm, nesse caso, o trabalhador que se
avalia como tendo uma produtividade mais elevada do que o salrio oferecido recusa
a oferta de emprego e permanece buscando trabalho. Com o passar do tempo, o
salrio demandado pelo trabalhador diminui, at se tornar compatvel com o
oferecido no mercado. Porm, at que isso ocorra, ele permanece desempregado.7

Tal interpretao corroborada pelas evidncias. Com efeito, a taxa de desemprego


mdia em 2012, para aqueles que tinham entre 8 e 10 anos de instruo, foi de 7,5%,
muito superior daqueles que tinham 11 anos ou mais de instruo (5,3%) e daqueles
que tinham menos de 8 anos de instruo (4,5%), conforme os dados da Pesquisa
Mensal de Emprego (PME) do IBGE.
Os ltimos, ou seja, aqueles com menor instruo, naturalmente, recebiam uma
remunerao menor do que as pessoas com maior nvel de educao. Porm, a maior
escassez dessa mo de obra de menor qualificao, por razes estritamente ligadas
dinmica do mercado de trabalho, fez surgir um fenmeno exatamente oposto ao que
caracterizou a distribuio de renda nos anos do milagre brasileiro do final da dcada
de 1960/incio dos anos 1970. Naquele tempo, a industrializao rpida, combinada
com um forte movimento migratrio das reas rurais para as cidades algo parecido ao
que tem ocorrido nas ltimas dcadas na China gerou duas coisas: i) uma forte
presso altista dos salrios de maior qualificao; e ii) uma abundncia de oferta de mo
de obra pouco qualificada. Assim, por razes prprias do mercado de trabalho, os
empregos que exigiam maior grau de instruo tiveram aumentos salariais maiores que
os do resto da populao, ao mesmo tempo em que os empregos menos qualificados
tinham uma perda relativa de rendimento.
J nos ltimos anos, ocorreu exatamente o contrrio. Como aquele processo
migratrio se esgotou, ao mesmo tempo em que houve progressos no grau de instruo
das pessoas, os empregos de menor grau de escolaridade se tornaram mais escassos.
Consequentemente, conquanto se situem nos degraus inferiores da escala distributiva,
tais empregos tiveram um aumento maior dos rendimentos, contribuindo para melhorar
a distribuio de renda. isso que est por trs do fato de que, entre 2003 e 2012, na
mdia anual dos resultados da PME, os trabalhadores sem carteira assinada do setor
privado terem experimentado um aumento real acumulado de 48%, enquanto os
trabalhadores com carteira do setor privado tiveram incrementos menores, de 17% em
mdia.8
No por acaso, nos 8 anos entre 2004 e 2012, na PNAD, os indivduos que se
encontravam entre os 10% mais pobres no universo das pessoas em idade ativa de 15
anos ou mais de idade, com rendimento, tiveram aumentos reais acumulados de 67%,
em contraste com o menor incremento real do rendimento dos 10% mais ricos, de 21%.
Isso significa, portanto, que as razes que no o Bolsa Famlia que explicam a
dinmica salarial no mercado de trabalho no Brasil dos ltimos anos esto estritamente
ligadas ao dinamismo do mercado de trabalho. Ou seja, a distribuio de renda tendeu a
melhorar porque o mercado de trabalho se tornou mais apertado e o desemprego
diminuiu. H dvidas pertinentes, porm, acerca do que pode ocorrer se um dia o pas
tiver que passar por uma fase de ajuste.
OS PROBLEMAS
O problema desse padro de melhoria, tanto do desempenho da economia, como da
distribuio de renda, que ele no lana as bases para um progresso duradouro do
pas. Em outras palavras, o pas alcanou progressos importantes com o (mal
denominado) novo modelo de desenvolvimento baseado no mercado interno, num
contexto internacional muito especfico e basicamente ocupando o exrcito de
desempregados que existia na economia quando esse ciclo teve incio, em 2003. Porm,
alm de esse desempenho no ter sido particularmente destacvel no contexto do
conjunto das economias e de ter claramente piorado nos anos mais recentes, ele no
lanou os alicerces para que o ritmo pudesse se manter quando os ventos da economia
internacional mudassem e, especialmente, quando o conjunto de indivduos disponveis
para trabalhar se esgotasse.
Jos Ingenieros, autor de O homem medocre, um dos clssicos da literatura
universal, dizia que os prottipos da mediocridade preferem a bajulao dos ignorantes
ao conselho dos sbios. O governo deveria tomar nota desse comentrio, para se
proteger daqueles que no fazem os devidos alertas quando uma mudana de rumo se
torna necessria.
Um trabalho recente de Renato Fonseca, economista da Confederao Nacional da
Indstria (CNI), faz uma avaliao interessante sobre a indstria de transformao do
pas, que ilustra bem as questes envolvidas na anlise.9 O perodo considerado por ele
contempla pouco mais de quatro dcadas, de 1970 a 2011. Na primeira, registraram-se
grandes aumentos da produo e do emprego. Porm, nas palavras de Fonseca, a
incapacidade de aumentar a produtividade foi um dos fatores que fizeram com que o
crescimento da indstria e da economia brasileira perdesse flego no fim da dcada.
Continua ele, no citado artigo: Nos anos 1980, a produo evoluiu no mesmo
ritmo que o emprego, seja durante um perodo de recesso, seja durante um perodo de
expanso, enquanto a produtividade do trabalho manteve-se praticamente constante
durante toda a dcada. Na chamada dcada perdida, entre os anos de ponta de 1980 e
1990, pouca coisa mudou: a produo, a produtividade e o emprego em 1990 eram
praticamente os mesmos de 10 anos antes.
Na sequncia, sempre segundo as palavras de Fonseca,

a dcada seguinte apresenta uma guinada na evoluo da produtividade. A


liberalizao comercial gerou competio com importados e estimulou a indstria
domstica a tornar-se mais competitiva. A estabilidade monetria permitiu uma
melhor visualizao dos custos e reduziu as incertezas, estimulando investimentos
em inovao, sobretudo no processo produtivo. Outros fatores positivos foram o
processo de privatizao das empresas estatais e uma atitude mais favorvel ao
investimento estrangeiro.

O problema que isso se deu num contexto em que, por uma srie de razes, o
crescimento da produo, embora retornando a ser positivo, foi modesto. A combinao
de produtividade crescente com baixo dinamismo da economia gerou como resultante
uma contrao importante do emprego, que explica as amargas lembranas que a dcada
deixou nos sindicatos da indstria.
O perodo se completa, nas palavras do autor, na primeira dcada do sculo atual:

O ritmo de crescimento da produtividade do trabalho no durou mais de uma


dcada. Nos anos 2000, ele perdeu flego, e a economia voltou a crescer, baseada,
sobretudo, no aumento do uso dos fatores de produo. (...) A conjuno de um
cenrio internacional favorvel com o aumento da renda mdia do trabalho e do
crdito (e o consequente aumento do consumo das famlias) elevou a taxa de
crescimento da indstria, que, para atender maior demanda, aumentou o uso do
trabalho.

Os dados de Fonseca so eloquentes. Segundo eles, a produtividade por homem


ocupado na indstria de transformao por dcadas (com mais um ano no ltimo
perodo) teria tido a seguinte trajetria, em termos de taxas de variao (mdias anuais):

2,4
1970/1980
- 0,1 (taxa
1980/1990 negativa)
6,5
1990/2000
0,3
2000/2011
Nas duas ltimas dcadas, conforme tais dados, os grficos conjuntos da evoluo
da produtividade e do emprego so espelhos um do outro: queda do emprego e salto da
produtividade na dcada de 1990, com crescimento do emprego e tendncia estagnao
da produtividade depois de 2000.
Mdias condicionadas por anos de mudana entre dcadas so sempre fonte de
controvrsia. H risco de comparar um ano de pico com um de vale
superestimando os benefcios de uma dcada em detrimento de outra e um bom
econometrista sempre defender a necessidade de usar o famoso mtodo do chamado
filtro HP, alm do que, especificamente, indicadores de produtividade por homem
ocupado esto sempre sujeitos crtica de que haveria mtodos melhores de estimao.
Mesmo estando cientes dessas questes e sem deixar de reconhecer que outras mtricas
poderiam exibir resultados algo diferentes, entendemos que os nmeros acima sinalizam
para o que outros trabalhos que as caractersticas no estritamente acadmicas deste
livro desaconselham esmiuar em detalhes tambm tm apontado, ou seja, a baixa
produtividade dos anos 1980, a recuperao posterior e a nova perda de dinamismo nos
ltimos anos.
Diria o poeta, agora que o desemprego encontra-se no mnimo: E agora, Jos?.
Como dar continuidade a esse ciclo quando o conjunto de braos disponveis se esgotar?
Diante da ansiedade por reforar os mecanismos de estmulo demanda para (re)ativar o
crescimento aps alguns anos de crescimento fraco, vale a pena ouvir as palavras de
Gandhi: Nunca se deve mobilizar um povo sem ter solues. Quando no se dispe
delas, melhor calar.
Onde ir? Para onde? Sneca, um dos mais famosos intelectuais do Imprio Romano,
dizia que no existe vento a favor para quem no sabe aonde ir. Modernamente, Luis
Carlos Mendona de Barros, que com sua conhecida verve irnica declarou durante anos
que o PT, no exerccio do poder, beneficiou-se do software de poltica econmica que
pirateou de FHC, costuma rir diante do novo cenrio dizendo que agora o PT tem de
mudar o software e no sabe o que fazer.
De fato, aumentar o salrio mnimo, estimular o crdito, engordar o gasto pblico e
promover uma lipoaspirao da SELIC podem funcionar como ingredientes de
ativao da demanda, quando a escassez desta que est limitando a economia. Isso,
porm, no mais o caso. Quando as plantas esto prontas e h gente desempregada,
aumentar a produo relativamente fcil se h demanda em perspectiva pela frente: basta
contratar mais gente. Quando os galpes e as mquinas so ocupados e no h mais
gente sobrando para contratar, porm, tudo se torna mais difcil e desafiante, pois no
basta ocupar as pessoas: preciso que elas se tornem mais produtivas. E, como dizia
sabiamente Paul Krugman, a longo prazo, a produtividade quase tudo. O Brasil
cresceu ocupando gente, mas no se preparou devidamente para quando chegasse o
momento de no mais poder depender da ocupao de mais e mais pessoas. Agora, esse
momento est chegando.
Polticas que deram certo durante 10 ou 12 anos no so mais as polticas
requeridas para o cenrio que temos pela frente. O discurso oficial explica o passado,
mas no serve para o futuro. Em matria de polticas, chegou o momento de trocar de
software.

5 Lula, 11 de julho de 2005. Discurso pronunciado em Braslia em encontro com


sindicalistas. Reproduzido em Dicionrio Lula um presidente exposto por suas prprias
palavras, Ali Kamel. Editora Nova Fronteira, 2009, pginas 371/372.

6
6 Jorge Abraho de Castro, Jos Aparecido Carlos Ribeiro, Jos Valente Chaves e
Bruno Carvalho Duarte. Gasto Social Federal: prioridade macroeconmica no perodo
1995-2010; Nota Tcnica, nmero 9, IPEA, setembro 2012.
7 Jos Mrcio Camargo. Desemprego, informalidade e rotatividade Reformas que
fazem diferena; em Fabio Giambiagi e Octavio de Barros (orgs.). Brasil ps-crise
Agenda para a prxima dcada. Elsevier, 2009, pgina 237.
8 Resta saber se o que aconteceu em 2012, quando os mais ricos tiveram um incremento
de renda maior que os mais pobres, configura nova inflexo ou no.
9 Renato Fonseca. Produtividade e crescimento da indstria brasileira; artigo publicado
na Revista Brasileira de Comrcio Exterior, nmero 112, julho-setembro de 2012.
CAPTULO
3
A falta que ela nos faz

Guarda-te de pensar que tudo o que possuis propriedade tua e de viver como se fosse.
Nessa iluso incorre muita gente que tem crdito. Para te precaveres disso, mantm uma
contabilidade exata de tuas despesas e receitas. Se te deres a pena de atentar para os
detalhes, isso ter o seguinte efeito benfico: descobrirs como pequenas despesas se
avolumam em grandes quantias e discernirs o que poderia ter sido poupado e que poder
s-lo no futuro.
BENJAMIN FRANKLIN, citado em Max Weber,
A tica protestante e o esprito do capitalismo
AS BASES DO CRESCIMENTO
O que faz alguns pases serem mais ricos do que outros? Por que naes que no
passado eram relativamente semelhantes entre si passaram a ter destinos to dspares?
Ou, alternativamente, como foi que pases to diversos acabaram se misturando dcadas
ou sculos depois com outros inicialmente to diferentes?
Vamos chamar aos casos pelos seus nomes. Por que os Estados Unidos so mais
ricos que o Congo? Por que Brasil e Coreia, to parecidos de certa maneira na altura
dos anos 1970, so hoje exemplos de graus de amadurecimento diferenciados (os
coreanos j desenvolvidos e ns bem atrs nesse processo)? Ou ainda, por que um pas
como a ustria, num espao geogrfico bastante atrasado h 100 anos e economicamente
muito distante da Inglaterra, forma parte com esta hoje do universo dos pases
plenamente desenvolvidos?
As prescries no so uniformes entre os economistas, que sempre se encarregam
de fazer valer a velha mxima de que se trs economistas forem trancados na mesma sala,
com certeza haver pelo menos quatro opinies diferentes. De qualquer forma, mais de
dois sculos de desenvolvimento capitalista no mundo permitem extrair algumas lies
acerca da importncia de certos elementos que explicam essas diferenas entre pases.
Resumidamente, podemos aqui listar alguns traos:

i. Investimento: pases com maior crescimento tendem a ter mais


investimento. Se para isso preciso poupar antes ou depois da
deciso de investir tema de eterna disputa na categoria dos
economistas, mas fato que para ter uma taxa de investimento
proporo entre este e o PIB maior, preciso ter uma contrapartida de
financiamento que viabilize isso, seja na forma de uma distncia maior
entre o PIB e o consumo ou por meio da contribuio da poupana
externa;
ii. eficincia do gasto pblico: quem pode se dar o luxo de gastar mal e
utilizar mal seus recursos rico. Pas com necessidade de melhorar o
nvel de vida do seu povo tem a obrigao de fazer bom uso dos seus
recursos, usando estes com parcimnia, minimizando o uso irregular
dos mesmos, privilegiando o investimento em detrimento do gasto
corrente e, neste, o gasto em educao e sade em relao a outras
rubricas;
iii. controle das contas externas: so poucos os casos de pases exibindo
desequilbrios expressivos nas suas contas externas com histrias que
acabam bem. Em geral, os pases mais bem-sucedidos, mesmo que
tendo dficits em conta-corrente, incorrem neles em nveis moderados e
sem colocar em risco a trajetria de longo prazo das suas contas de
Balano de Pagamentos;
iv. produtividade: para uma certa dotao de fatores indivduos, capital e
fatores naturais uma economia produzir mais quanto maior for a sua
produtividade. O nmero de carros por dia gerado por um coreano
numa montadora da Coreia na poca em que os carros no Brasil eram
comparados a carroas era muito maior que o nmero de carros por
dia gerado no Brasil por um operrio brasileiro;
v. infraestrutura: no basta produzir coisas boas da porta da fbrica para
dentro. Se um carro de Primeiro Mundo sair da planta e se defrontar
com estradas de Terceiro Mundo, incompetncia na gesto porturia,
entraves na liberao do bem por parte das autoridades que regulam o
comrcio exterior etc., provavelmente esse produto no ficar bem na
foto na durssima arena da competio internacional; e, finalmente,
vi. educao: pases com maior nvel de desenvolvimento, em geral, tm
uma populao com mais anos de escolaridade. Mesmo aqueles que se
localizam atrs nessa corrida, encontram na melhora dos indicadores
educacionais uma fonte de dinamismo. A China est muito atrs dos
Estados Unidos em matria educacional, em mdia, mas cresce muito
mais porque a velocidade com que o grau de educao vem mudando na
China muito maior que nos Estados Unidos, um pas j estabilizado
em matria de acesso educao por parte da sua populao.

So essas as questes que importam. A curto prazo, com recursos ociosos, a poltica
de pau na mquina que coloca mais dinheiro na mo das pessoas via crdito e leva o
governo a gastar mais pode estimular o nvel de atividade. A longo prazo, o que conta
so os itens enumerados anteriormente. Veremos cada um deles, sequencialmente, nos
prximos captulos. Comeamos aqui pelo primeiro ponto e os seus requisitos para que
se realize.
Milton Campos, antigo poltico mineiro, dizia que o estadista tem a posio de
suas ideias e no as ideias de sua posio. O marketing poltico tem se especializado
(com grande competncia, diga-se de passagem) em identificar o que a populao quer
ouvir. a funo dele, na lgica do jogo eleitoral, em que o que importa vencer sendo
simptico aos olhos do eleitor. O verdadeiro estadista, porm, mesmo tendo a habilidade
e a esperteza para saber ganhar eleies, precisa no apenas conhecer o que o povo quer e
sim o que deveria ser feito no longo prazo para conduzir o navio o pas a bom porto.
Aqui trataremos do tema da poupana domstica varivel irm do investimento.
UM POUCO DE CONTABILIDADE
O Produto Interno Bruto (PIB) o conjunto de bens e servios produzidos num
determinado espao geogrfico ao longo de um perodo. Pode-se falar do PIB de um
pas ou de uma regio maior ou menor que um pas e do PIB mensal, trimestral ou
anual.
Da mesma forma, a abertura ou composio dessa produo pode ser feita de duas
formas. Por um lado, pode ser analisado como o PIB se compe pelo lado da oferta,
essencialmente nas trs grandes categorias de agropecuria, indstria e servios. Por
outro, a mesma fotografia da realidade pode ser tirada sob outra tica, pelo lado da
demanda. Nesse caso, a soma do bolo resultado da soma de trs elementos:

o consumo;
a formao bruta de capital, composta do investimento e da variao de
estoques; e
o resultado das transaes de bens e servios com o exterior
(exportaes menos importaes).

Aqui necessrio introduzir outra distino, entre o que os economistas chamam de


produto potencial e o PIB. O primeiro nada mais do que o nvel mximo que o PIB
potencialmente poderia alcanar, em condies normais. Utiliza-se aqui a expresso
em condies normais para fazer meno a um quadro de utilizao adequada das
mquinas e equipamentos. Estas, como o corpo humano, podem ser exigidas acima do
normal, mas da mesma forma que um ser humano um dia pode trabalhar 18 horas, mas
quem trabalhar 18 horas durante 365 dias no ano provavelmente vai deixar de funcionar
em algum momento, o mesmo ocorre com as mquinas.
Pensemos ento numa planta que produz automveis. Ela se compe de uma fbrica
e seus equipamentos e tem uma capacidade de empregar X pessoas. Se tudo funcionar em
condies ideais, digamos que essa planta possa produzir 200 mil veculos por ano. Se
num ano a produo for de 160 mil veculos, isso significa que a produo pode ser
ampliada em 25% (mais 40 mil veculos) apenas incorporando mais gente ao processo
produtivo, mas sem necessidade de ter um novo galpo e adquirir mais mquinas. Nesse
caso, diz-se que a produo (o PIB dessa planta) de 160 mil unidades, mas o
potencial mximo de 200 mil. Transportando essa analogia para a macroeconomia,
podemos entender ento os conceitos de PIB e PIB potencial.
No caso acima, aumentar a produo acima de 160 mil unidades para uma
montadora relativamente fcil: basta contratar mais gente. O desafio aumentar a
produo quando o teto de capacidade alcanado. Para isso, necessrio investir na
construo civil ou na aquisio de equipamentos o que envolve decises estratgicas
que definem o futuro de uma empresa. Por isso, em termos macroeconmicos, costuma-
se dizer que o investimento de hoje vai representar a capacidade de produo de
amanh.
Chegamos aqui a uma questo-chave da discusso deste captulo: a relao entre
consumo e investimento. Trata-se de um equilbrio delicado. Por um lado, verdade que
ningum vai investir se no tiver perspectivas de ter demanda na frente, ou seja, para
haver investimento na produo de algo no presente, tem que haver utilizao desse
algo no futuro. Por outro lado, para que exista o investimento, preciso abrir espao
para ele na composio do PIB.
Se o PIB cresce rpido, o PIB potencial em algum momento tambm ter que
crescer rpido. A diferena entre as duas variveis o que os economistas chamam de
capacidade ociosa. O PIB pode crescer mais rapidamente que o produto potencial
durante algum tempo, se houver uma ociosidade inicial de recursos, mas por definio,
nesse caso cedo ou tarde a capacidade ociosa ir se esgotar. E, quando isso acontece, diz-
se que o PIB fica restrito pelo PIB potencial. Ou seja, no se pode produzir aquilo que
fisicamente impossvel de produzir. No caso do exemplo anterior, a planta no pode
produzir 220 mil veculos se ela est equipada apenas para produzir 200 mil.
Ora, se para crescer mais rapidamente necessrio que o PIB potencial cresa mais
rapidamente e o que adiciona PIB potencial ao anteriormente existente o investimento,
crescer mais significa em geral aumentar a relao entre o investimento e o PIB. Para
isso, na contabilidade das Contas Nacionais no caso do nosso pas, elaboradas pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas-IBGE preciso que ocorra uma de
duas coisas: ou aumenta-se a poupana domstica, pela reduo do espao ocupado pelo
consumo no PIB; ou, alternativamente, recorre-se ao financiamento externo, pelo uso
da poupana externa, o que significa ter menos exportaes ou mais importaes em
relao ao que produzido no pas.
O economista Eugnio Gudin, cone do liberalismo brasileiro e Ministro da
Fazenda por um curto perodo nos anos 1950, escreveu: O nico meio de formar
capital no consumir tudo quanto se produz e destinar uma parte do produto do
trabalho de hoje construo de um melhor aparelhamento para amanh. At hoje no se
encontrou, em pas algum do mundo, outro meio de formar capital. Suas palavras no
poderiam ser mais atuais em relao falta que ela nos faz: a nossa pobre e precria
poupana domstica, em geral to escassa ao longo de nossa Histria.
MAL NA FOTO
O leitor pode apostar: cada vez que o governo brasileiro lana um programa de
promoo industrial ou algum produto de marketing do gnero, vai aparecer uma frase
que vai ter mais ou menos o seguinte enunciado: Vamos aumentar a taxa de investimento
dos atuais 18% do PIB para os 22% a 23% do PIB necessrios para ter uma expanso
sustentada da economia de 5% ao ano. Os anos, os governos e os planos se sucedem
mas o problema continua. Ora, se tal enunciado aparece repetido mais ou menos com as
mesmas palavras cada 2 ou 3 anos, o que ocorre? Bingo: porque a taxa de investimento
a relao entre o investimento e o PIB continua nos tais 18% do PIB,
aproximadamente.
Manuel Sadosky, um antigo cientista argentino, conhecido no meio pelas suas
tiradas irnicas, alm de sua pronunciada calvcie, dizia que eu poderia subornar um
poeta para escrever sobre meus longos cabelos, mas com isso no teria um nico cabelo
a mais. Algo assim ocorre com as aluses oficiais autocongratulatrias acerca do estado
da economia brasileira. Pode-se dizer o que quiser sobre a economia brasileira: que est
muito melhor que h 20 anos (e est); que a proporo de pobres diminuiu muito nos
ltimos 12 anos (e diminuiu); que a dvida lquida do setor pblico de menos de 2/3
como proporo do PIB do que era no final do Governo FHC (e ) etc. Isso tudo
verdade. Porm, o Grfico 3.1 sinaliza claramente que h algo que no anda bem na
economia.

GRFICO 3.1 H algo de errado aqui (e no o grfico)

No vamos nos colocar como objetivo alcanar os quase 50% do PIB investidos
pela China, um exagero s passvel de existir em uma economia e com o tipo de regime
poltico que a China tem. Nem vamos postular os mais de 35% do PIB de taxa de
investimento da ndia, contraparte de um nvel de consumo indigente de parcela
expressiva da populao. Nem tambm, no outro extremo, lembrar de casos de pases
inequivocamente bem-sucedidos que investem relativamente pouco como proporo do
PIB a comear pelos Estados Unidos simplesmente por terem uma produtividade
que lhes permite ter um elevado padro de vida mesmo com baixo investimento noves
fora o fato de que tendo alcanado um alto padro de renda per capita, as necessidades
de crescimento so tambm inferiores s nossas. Tomemos como referncia casos mais
prximos anos nossos, ou seja, economias emergentes, com presses sociais em favor da
obteno de maiores taxas de crescimento. Em diversas dessas economias, desde a remota
Tailndia at a vizinha Colmbia, passando por pases distintos, como Coreia, Peru,
Rssia, Mxico, Chile etc. observam-se taxas de formao bruta de capital na faixa de
24% a 30% do PIB, contra os tradicionais 18% ou 19% do PIB no Brasil. Claramente,
estamos mal na foto.
UM VELHO PROBLEMA
Nas Contas Nacionais de um pas, existem as chamadas identidades contbeis. Um
universo pode ser expresso de mais de uma forma. Numa sala de aula, composta de um
nmero X de alunos, a soma de meninos e meninas ser igual soma de pessoas de
diversas raas, bem como soma dos torcedores dos diversos times presumindo que
todos toram por algum time. Da mesma forma, na contabilidade nacional de um pas, as
identidades contbeis representam variveis que por definio, ao serem somadas, devem
gerar valores estritamente idnticos entre si.
Uma dessas igualdades se d entre os conceitos de formao bruta de capital e de
poupana. No caso da primeira, ela igual ao investimento, acrescido da variao de
estoques, este ltimo geralmente um valor muito pequeno inferior a 1% do PIB e
que costuma ser relegado a um segundo plano nas anlises macroeconmicas. J a
poupana resultado da soma de dois elementos: a chamada poupana domstica e a
poupana externa. A poupana domstica, por sua vez, tende a guardar uma relao
inversa com a relao entre o consumo e o PIB: se essa relao elevada, provavelmente o
pas poupar pouco.
Desse modo, se a poupana domstica baixa, tendem a acontecer uma das seguintes
duas coisas: ou, para compensar, o pas ter que apelar para a contribuio da poupana
externa e assim se endividar no exterior ou estar disposto a receber investimentos
estrangeiros maiores ou, alternativamente, o investimento ser baixo e nesse caso,
provavelmente, o crescimento tambm.
Roberto Campos costumava dizer que a burrice nacional no associa o efeito s
causas. Algo assim se d com o tema da poupana domstica, obviamente rido de ser
tratado nos discursos oficiais. O fato que nas estatsticas brasileiras documentadas
desde 1947, em apenas 9 desses 67 anos registrados, a poupana domstica excedeu
20% do PIB geralmente por muito pouco, por pouco tempo e nunca mais depois do
ano da estabilizao do Plano Real (1994).
A contrapartida disso foi o apelo poupana externa, uma tradio da nossa histria
econmica, histria essa que nunca acabou bem. Estvamos indo por essa trilha nos anos
de Juscelino Kubitschek e isso foi parte do enredo da crise econmica e depois poltica
do comeo dos anos 1960. Aps alguns anos de aperto do cinto no Governo Castello
Branco, nos ajustamos e depois tivemos o financiamento conhecido como growth cum
debt (crescimento com endividamento) nos anos 1970, que deu na crise da dvida externa
dos anos 1980. Retornamos a nos endividar no exterior depois do Plano Real e isso
acabou na desvalorizao de 1999. Agora estamos novamente tendo que apelar para esse
instrumento. Qual ser o desfecho disso? Continuaremos com dficits elevados e
crescentes nas contas externas? At que ponto? Ou teremos que abrir mo de alguns
pontos de crescimento, dadas as limitaes de nossa poupana?
UMA QUESTO DE FILOSOFIA
H um ponto-chave neste tipo de discusso: a postura do governo diante do tema.
Adolphe Thiers, estadista francs do sculo XIX, dizia com certa crueza que condio
indispensvel a qualquer Ministro da Fazenda ter certo grau de ferocidade. Talvez
ferocidade seja um termo muito forte e poderia ser substitudo pela conhecida frase de
Che Guevara (hay que endurecerse, pero sin perder la ternura jams, que, para todos
os efeitos, no caso do governante deveria ser interpretada como no hay que perder la
ternura jams, pero hay que endurecerse). A verdade que o responsvel por cuidar do
caixa do governo no pode se deixar levar muito pelo sentimentalismo. H fases, em
particular, de ajustamento, em que o rigor oficial para fazer o que deve ser feito tem de
ser maior ainda.
Foi justamente essa filosofia adequada que imperou nos anos finais de FHC
depois dos primeiros anos, em termos fiscais realmente lamentveis e nos primeiros
anos do primeiro Governo Lula, quando a preocupao em criar condies para a
retomada do crescimento dominava as aes oficiais, na poca mais relacionadas com a
necessidade de plantar do que obsessionadas com a colheita posterior.
Aos governos aplica-se o que La Rochefoucauld, escritor francs do sculo XVII,
dizia sobre os indivduos: H pessoas desagradveis apesar de suas qualidades e outras
encantadoras apesar de seus defeitos. Como qualquer um com certa quilometragem na
vida sabe, h excelentes profissionais ou homens de governo como pessoas que
podem ser muito competentes mas no os seres mais dceis da Terra, assim como o
mundo est cheio de adorveis sem-vergonhas. Analogamente, certos governos fazem o
que certo, mas seja porque o que certo no apreciado e/ou porque tm alguma
deficincia na forma de se comunicar com o eleitorado, no so devidamente apreciados.
Enquanto isso, outros governos, que no necessariamente adotam as melhores polticas,
so estimados pela populao por terem tido a habilidade de saber cultivar os eleitores,
independentemente de as suas polticas serem as melhores ou no, a longo prazo, para o
pas.
O DESAJUSTE (PS 2004)
O problema justamente que muitas vezes as polticas certas doem! Ou seja, afetam
aquilo que, no dizer do ex-Ministro Delfim Neto, constitui o rgo mais sensvel do
corpo humano: o bolso. Consequentemente, muitas vezes o que certo acaba sendo
punido pelo eleitorado. No dizer de um amigo nosso, h polticas que deselegem.
Pergunte-se a qualquer pessoa na rua se ela vai querer se aposentar num ano X ou
depois ou, se for aposentada, se vai querer ou no ganhar aumentos reais. bvio que
individualmente qualquer um prefere se aposentar antes do que depois e gosta da ideia de
ganhar mais. Quem tem preocupaes com o longo prazo, porm, deve naturalmente
levar em conta os efeitos das aes de curto prazo sobre o que ir acontecer anos depois.
No Brasil, depois do boom consumista do comeo do Plano Real, tivemos uma
nova fase de ajustamento de nossa economia, entre o final do Governo FHC e os
primeiros anos do Governo Lula, mas depois a economia se desajustou de novo. Em
1995, no comeo da estabilizao, a poupana domstica era de 16% do PIB e, quatro
anos depois, tinha cado para apenas 12% do PIB. A partir da, iniciou-se um ciclo de
ajuste expressivo, que se prolongou nos primeiros tempos da gesto econmica a cargo
do Ministro Palocci no Governo Lula e em 2004 a poupana domstica alcanou 19%
do PIB. Depois, porm, ela foi cedendo e hoje de apenas 14% do PIB. Com o peso do
consumo total na economia soma do consumo das famlias e do governo aconteceu
exatamente o inverso: ele, que era de 84% do PIB em 1995, elevou-se a 85% do PIB em
1999, para cair na fase de ajustamento para 79% do PIB. Hoje, porm, alcana
novamente 85% do PIB.
Repare o leitor a semelhana entre as situaes de 1995 e a atual. O que se dizia logo
depois do Plano Real? Que, vencida a etapa do combate alta inflao, o grande desafio
do pas era crescer e que para isso era necessrio investir mais. Quanto era o
investimento em 1995? 18% do PIB. Como hoje. E qual era o consumo total do pas?
84% do PIB. Praticamente igual ao de hoje. E a poupana domstica? 16% do PIB.
Hoje at inferior a isso (Tabela 3.1).
Ou seja, como se o Brasil tivesse andado em crculos. Nos ltimos 15 a 20 anos, o
pas promoveu grandes avanos: estabilizou a economia, melhorou as contas pblicas,
reduziu o peso do endividamento externo, combateu a pobreza, melhorou a distribuio
de renda, aumentou o nvel de emprego etc. Porm, em matria de criar as condies
para um crescimento saudvel baseado numa taxa de investimento elevada devidamente
financiada por nossa poupana, aps muitas idas e vindas, como se dizia antigamente,
continua tudo como antes no quartel de Abrantes.

TABELA 3.1 Brasil: Indicadores macroeconmicos (% PIB)

Formao bruta de
capital
Ano Investi- Variao Dom
Total
mento estoques
1995 18,3 -0,3 18,0
1999 15,7 0,7 16,4
2004 16,1 1,0 17,1
2012-
IV a
18,4 -0,3 18,1
2013-
III
Fonte: IBGE
O poeta Manoel de Barros diz que na poesia, a razo acessrio. E ele est certo!
De fato, na poesia o que conta a emoo. Na tomada de deciso acerca de questes que
iro definir o que acontecer no pas anos depois, porm, a razo deve prevalecer. A
questo que razo. Quando se decide fazer agrados categoria A, B ou C, a razo que
prevalece a eleitoral. A razo econmica, entretanto, muitas vezes colide com essa lgica.
Cabe aos verdadeiros estadistas lidar com esse desafio, de modo a viabilizar medidas que
sejam corretas e ao mesmo tempo aceitas ou toleradas pelo eleitorado.
O PAPEL DE CADA UM
Foi explicado anteriormente que a poupana total de um pas se decompe entre as
poupanas domstica e externa. A primeira, por sua vez, se divide em duas grandes
categorias: a poupana privada e a poupana do governo. Este cumpre, assim, duas
funes simultneas no tratamento das questes tratadas neste captulo. Por um lado,
cabe a ele o governo conduzir o leme do pas e criar as condies para que o
desenvolvimento se processe da forma mais adequada. Por outro, ele mesmo deve fazer o
seu prprio dever de casa para dar a sua cota de contribuio para a gerao de
poupana e, consequentemente, para que o pas tenha condies de financiar o
investimento, sendo que parte desse investimento o mesmo governo quem deve fazer.
Se as condies para o investimento esto dadas e o setor privado no investe, pode
haver um erro de avaliao, que cedo ou tarde acaba sendo corrigido. O grande
problema quando as condies para o investimento privado no esto dadas. Isso pode
ser porque a capacidade de financiamento est prejudicada pelo fato de a poupana do
pas ser baixa ou porque questes de todo tipo representam entraves concretos ao
investimento. O Brasil padece dos dois problemas: devido principalmente s nossas
elevadas despesas correntes do governo, temos pouca poupana domstica
comparativamente a outros pases (ver Grfico 3.2) e, alm disso, o investimento privado
prejudicado por uma srie de entraves legais ou burocrticos, alguns dos quais sero
discutidos depois neste livro.

GRFICO 3.2 Poupana Nacional Bruta: 2012 (% PIB)*

Ou seja, o governo no est fazendo a sua parte em relao ao investimento privado,


porque nem aumenta as fontes de financiamento especialmente sua prpria poupana
nem resolve os problemas legais e burocrticos.
Quando o governo se omite acerca da importncia de tornar mais rgidas as regras
de aposentadoria e assim faz que o peso do pagamento de aposentadorias aumente com o
passar dos anos, indiretamente ele est prejudicando o investimento. Isso porque
contribui para deteriorar a poupana nacional, j que as pessoas aposentadas tendem
naturalmente a ter uma proporo de despesas de consumo em relao sua renda maior
que a das pessoas na vida ativa. Ao mesmo tempo, quando, por exemplo, a questo da
diviso dos royalties entre estados produtores e no produtores de petrleo se estende
durante anos sem que ningum coordene as aes na tentativa de romper com o impasse
sobre o tema no Congresso, com isso prolongando uma incerteza jurdica enorme,
torna-se mais difcil que o setor privado faa mais investimentos no setor, prejudicado
durante anos pela paralisia dos leiles de reas de explorao depois de 2008.
Da mesma forma, o governo no faz o que lhe cabe na diviso de responsabilidades
na sua prpria rea, tanto porque a sua prpria poupana continua sendo muito baixa
quando no at mesmo negativa como porque o investimento do governo central deixa
muito a desejar em relao a parmetros internacionais, bem como em relao ao nosso
prprio passado, aqui no Brasil.

Diante das crticas de que sua poltica era contrria racionalidade econmica, o ex-
presidente argentino, Nestor Kirchner, em pleno enfrentamento com diversos grupos
econmicos, clamava que a racionalidade que nos pedem o comeo da rendio. Essa
uma viso de que a economia apenas a arena do enfrentamento ideolgico e no uma
atividade humana em que fatos tm consequncias e que se rege por certas regras
comportamentais.
O que houve no Brasil a partir de meados da dcada passada e, especificamente,
desde o incio do segundo mandato do Presidente Lula, foi a tentativa de caso pensado de
tentar driblar as restries de curto prazo da economia, procurando maximizar o
retorno poltico e social das medidas adotadas, sem atentar para os efeitos negativos das
medidas sobre a capacidade de crescimento do pas.
Essa atitude se revelou em diferentes aspectos. Ela esteve presente na recusa a
comprometer qualquer capital poltico na realizao de alguma das reformas estruturais
das quais o pas tanto precisa no segundo Governo Lula; na rejeio a qualquer proposta
de ajustamento; e na proclamao das bondades de uma poltica fiscal sabidamente
baseada em benesses e no aumento do gasto pblico em setores fortemente associados a
despesas de consumo.
Na origem do processo, encontra-se o embate protagonizado no interior do
Governo Lula, na segunda metade do seu primeiro mandato, entre os que advogavam o
aprofundamento do modelo vigente com fora at 2004/2005 com predomnio do
ajuste fiscal e nfase em reformas e os que se opunham a isso e defendiam a liberao
da economia das amarras que estariam prendendo ela. Esse grupo era liderado pelo
ento presidente do BNDES e posteriormente Ministro da Fazenda Guido Mantega e
pela ento Ministra da Casa Civil, Dilma Rousseff. O Dia D dia da vitria deste
ltimo grupo foi a publicao de uma famosa entrevista da Ministra Dilma ao jornal O
Estado de So Paulo, em 9 de novembro de 2005, tendo como ttulo Plano de ajuste de
longo prazo rudimentar e no est em debate e que obviamente s pde ter sido
concedida com autorizao superior. Isso significava sepultar a tentativa, na poca
liderada pelos Ministros Palocci e Paulo Bernardo, de promover aes visando um
reforo na direo de um ajuste fiscal de longo prazo.
Na entrevista, a ministra declarava que esse debate (sobre o ajuste de longo prazo)
absolutamente desqualificado, no h autorizao do governo para que ele ocorra
(destaques nossos). As consideraes no deixavam margem para dvidas acerca de qual
era a posio vencedora no governo:

Fazer uma discusso sobre ajuste fiscal de longo prazo no um exerccio. No


se pode fazer uma projeo para 10 anos pensando em planilha. Quando voc fala
em 10 anos, voc tem que combinar com os russos, que so as 180 milhes de
pessoas que vivem no Brasil. (...) Um programa de 10 anos que se baseia
simplesmente na Desvinculao de Receitas da Unio (DRU) e na proposta daquilo
ou daquilo outro. Pelo amor de Deus! No d. Conta para os russos.

E, para no deixar pedra sobre pedra na tentativa de reorientar o gasto pblico,


colocando o p no freio do gasto corrente e acelerando a despesa com investimentos
sem prejudicar o resultado fiscal, acrescentou: Essa histria de que investimento bom
e despesa corrente m outra simplificao grotesca. Despesa corrente vida: ou voc
probe o povo de nascer, de morrer, de comer ou de adoecer ou vai ter despesas
correntes. Da em diante, combinado com declaraes que no mesmo sentido foram
dadas naqueles dias por altos dirigentes do governo no vinculados equipe econmica
da poca, o que veio depois foi consequncia. Destaque-se, em particular, a manifestao
do ento assessor especial do Presidente Lula, Marco Aurlio Garcia, ainda no ms de
novembro de 2005 e que, sem ter qualquer relao com a discusso econmica uma
vez que sua rea de atuao era a esfera das relaes internacionais manifestou em alto e
bom som mdia que tem que terminar com essa balela de cortes nos gastos correntes.
So fundamentais para o funcionamento do pas. Diminuir os gastos significa paralisar o
Estado e, sobretudo, desservir ao pblico (jornal O Globo, 26 de novembro de 2005).
O resultado disso em termos do desempenho fiscal do governo ser discutido no
prximo captulo.
UM QU DE RIDCULO
O governo brasileiro pareceu viver durante alguns anos uma contradio depois de
2003. O Presidente Lula fora eleito com uma plataforma tipicamente esquerdista e tanto
ele como seus principais assessores tinham questionado duramente, antes da eleio, a
conduo da poltica econmica na poca do Ministro Pedro Malan. Entretanto, a
poltica adotada uma vez no governo no guardava maiores diferenas em relao que
fora aplicada at 2002, baseada no chamado trip: metas de inflao, supervit primrio
robusto e taxa de cmbio flutuante.
No interior do governo, contudo, havia uma contradio latente entre o que o
corao apregoava e o que era de fato aplicado pelo Partido dos Trabalhadores no
exerccio do poder. Com a guinada que passou a ocorrer aps a sada do Ministro
Palocci do Governo Lula, em meados da dcada passada, esse desconforto com as
polticas iniciais passou a ser mais explicitado, com diversos atores importantes passando
a se referir ao aperto inicial das polticas monetria e fiscal adotadas por Lula em 2003
como uma fase de transio rumo verdadeira poltica econmica progressista. Com
as medidas adotadas pelo Governo Dilma Rousseff mais recentemente, forando uma alta
da taxa de cmbio real/dlar, reduzindo fortemente por algum tempo a taxa de juros e
diminuindo o supervit primrio, aquela guinada de meados da dcada passada parece ter
sido completada.
Percebendo uma menor contradio entre seus atos e suas palavras, uma vez que no
mais poderia ser acusado de estar praticando uma poltica econmica estritamente
ortodoxa como na poca em que o supervit primrio era de mais de 3% do PIB e
Henrique Meirelles era o presidente do Banco Central, perseguindo tenazmente a meta
de inflao, o governo brasileiro sentiu-se vontade nos ltimos anos. Assim, aps a
deflagrao da crise internacional de 2008/2009, ele passou a apregoar um suposto xito
do seu modelo, dentro da narrativa qual fizemos aluso no captulo anterior.
Tal fato lembra o diagnstico preciso de Leon Festinger, psiclogo e autor da teoria
da dissonncia cognitiva, segundo a qual o ser humano tem a propenso a ignorar a
realidade ao seu redor quando ela vai contra suas crenas: Uma pessoa com convico
dificilmente mudar de opinio. Mostre-lhe fatos e nmeros, e ela questionar suas
fontes. Se voc utilizar a lgica, ela no entender. O fato que aquela interpretao de
que o Brasil constituiria um caso de sucesso, a ponto de tanto Lula como Dilma Rousseff
terem passeado pelo mundo dando lies aos pases desenvolvidos e pregando
fortemente contra a ortodoxia econmica, ignora olimpicamente algumas evidncias
gritantes. Primeiro, o Brasil s no passou por uma crise mais grave em 2009 no
porque escapou da ortodoxia e sim exatamente pelo contrrio, uma vez que desde as
diversas idas ao FMI dos anos 1980 tinha feito vrias reformas e passado por um
rigoroso aumento do supervit primrio, que lhe permitiu enfrentar com xito a crise
internacional de 2009. Segundo, pregar a heterodoxia quando se conta com abundante
financiamento externo em um contexto de juros praticamente nulos nos Estados Unidos
e dvida bruta de 60% do PIB como no Brasil uma coisa; j defender o relaxamento
fiscal como soluo numa situao em que a dvida pblica da ordem de 100% do PIB
e o financiamento voluntrio ao pas e ao setor pblico est se exaurindo como na
Grcia e depois at mesmo na Espanha e em Portugal completamente diferente. E
terceiro, a ideia de que o Brasil se destaca, nos ltimos trs anos, em particular, tornou-
se particularmente risvel, luz do inequivocamente pior desempenho do PIB no Brasil
em relao ao da grande maioria dos pases emergentes.
H qualquer coisa de ridculo em nossos governantes quererem dar lies aos
Estados Unidos ou Alemanha, considerando o nosso desempenho histrico e mesmo
nossa trajetria recente, luz de nossas enormes deficincias e das perspectivas que
voltaram a ser algo sombrias. O Brasil parece reincidir em velhos erros, relaxando os
controles e sendo tolerante com a inflao, exatamente quando poderia estar obtendo os
louros da persistncia. Certa vez, o poltico israelense Abba Eban disse que a Histria
nos ensina que homens e naes se comportam com sabedoria depois de esgotadas
todas as outras alternativas. Esperemos que, para ter um desempenho mais robusto da
economia, no tenhamos que percorrer todo o priplo de erros cometidos no passado. A
lista de tarefas a fazer grande. Continuemos pelo prximo ponto, uma vez tendo
discutido a questo da poupana domstica. Vamos tratar agora da poltica fiscal.
CAPTULO
4
O elefante na sala

Porque todo mundo quer viver custa do governo,


o governo acaba vivendo custa de todo mundo.
MAX WEBER
POR QUE A QUESTO FISCAL IMPORTANTE
Vimos no captulo anterior que o Brasil no se programou adequadamente para ter
um processo de crescimento sustentvel e duradouro a taxas elevadas, uma vez concluda
a fase fcil do crescimento mediante o aumento da utilizao de capacidade, por entre
outras coisas no ter melhorado a nossa capacidade de gerao de poupana domstica.
Vamos ver agora outro aspecto no qual o pas revelou toda a sua incria para aproveitar
os anos de bonana das vacas gordas a fim de se preparar melhor para pocas menos
favorveis: a conduo da poltica fiscal. inevitvel lembrar do ar de tdio e de fadiga
com que Nelson Rodrigues repetia uma de suas frases geniais: Nada mais difcil e
cansativo do que tentar demonstrar o bvio. Vamos ao bvio, ento.
Por que a poltica fiscal relevante para um pas? Um fator importante diz respeito
evoluo da dvida pblica. De fato, polticas excessivamente frouxas podem gerar presso
sobre a dvida e esta, eventualmente, crescer perigosamente, no limite levando a um
calote quando se torna impagvel, como aconteceu h anos com a Argentina e, mais
recentemente, com a Grcia. O governo exibe com razo as quedas sucessivas da
relao Dvida lquida do setor pblico/PIB como sinal de que nesse aspecto a conduo
da poltica fiscal foi apropriada. E, realmente, durante anos ningum desconfiou da
solvncia do Tesouro, como se chegou a temer no passado quando a dvida pblica
aumentava continuamente.
Entretanto, por mais importante que seja, esse aspecto a trajetria da relao
Dvida pblica/PIB apenas um dos fatores pelos quais a poltica fiscal importante.
H trs outros que merecem destaque e nos trs o governo foi reprovado ou passou
com nota baixa.
O primeiro a presso sobre a inflao. Nesse sentido, o Governo Lula foi melhor
do que o atual, pois a poltica fiscal era mais apertada, com exceo dos ltimos 2 anos
do segundo governo. A questo que a reduo da taxa de juros de 2011/2012 se deu
sob o pressuposto de que a poltica anti-inflacionria no seria prejudicada, pela
observao de uma poltica fiscal que perseguiria dficits declinantes do setor pblico. E
isso no ocorreu: ainda que moderadamente, o dficit pblico de 2011 foi ligeiramente
maior que o de 2010, e o de 2012 teria sido algo maior que o de 2011, no fosse a
contabilidade criativa oficial. Alm disso, a composio das contas um desfavor
poltica monetria, pois como a reduo da despesa de juros no gera efeitos
contracionistas sobre a demanda e parte da receita tem efeitos meramente contbeis
como a contabilizao do retorno ao Tesouro dos recursos alocados no Fundo Soberano
na verdade uma parcela importante do gasto no tem contrapartida de receita genuna,
o que injeta demanda na economia na direo contrria do que se apregoava em termos
fiscais quando os juros diminuram. No de estranhar, portanto, que a inflao fosse
pressionada e continuasse ficando por anos sucessivos acima da meta oficial de 4,5%.
O segundo fator importante da poltica fiscal em que o governo falhou diz respeito
eficincia do gasto pblico. O gasto pblico tem diferentes finalidades, que se procura
atender com variados graus de eficcia. Ora, salta aos olhos de qualquer pessoa que o
pas tem um problema srio de infraestrutura, rea onde por sua vez a atuao do Estado
em muitos casos necessria. claro, pela observao dos dados, que houve uma forte
expanso do gasto corrente e que, portanto, o investimento pblico no se expandiu
como deveria ter acontecido com base numa viso de longo prazo. O pas paga hoje o
preo por opes equivocadas feitas no passado.
Finalmente, o terceiro fator pelo qual a poltica fiscal relevante e deixou a desejar se
relaciona com a questo da tributao. Pode-se ter um resultado fiscal X com certo nvel
de receita e despesa ou o mesmo resultado com receita e despesa maiores. E o fato que
no Brasil a despesa continuou aumentando, gerando novas necessidades de aumento da
receita, cujo nus claramente um componente fortemente negativo em matria de
competitividade. Se o Brasil uma economia pouco competitiva, entre outras coisas
porque os produtos embutem uma carga de impostos muito alta, que nem sempre
possvel retirar quando o produto vendido ao exterior.
DESDE QUE O MUNDO MUNDO
Quem vive em um condomnio, aprende rapidamente a identificar os lobbies
relevantes que atuam em cada local. Nos condomnios de luxo dos bairros mais
abastados, com maior poder aquisitivo dos seus habitantes, o grupo de presso mais
forte nas reunies de condomnio o da turma da bocha. Frequentemente, os campos
de bocha desses lugares so dignos da Sua ou da Alemanha, ou seja, de Primeiro
Mundo: no raramente, o kit completo inclui churrasqueira, ar condicionado e
televiso.
Como que se tomam essas decises oramentrias? Por que a bocha privilegiada,
por exemplo, em detrimento de outras decises alocativas sobre os recursos comuns,
como por exemplo uma melhora dos contratos com os nibus prprios para ter mais
veculos a disposio ou ter nibus mais modernos? No difcil de entender a razo.
Tais condomnios em geral envolvem duas administraes diferentes: a do prdio e a das
partes comuns (que incluem despesa do clube, nibus, segurana etc.). Os moradores
que trabalham (a maioria) mal tm tempo de acompanhar o que acontece no prprio
prdio. Na prtica, portanto, eles sequer comparecem nas reunies de condomnio da
administrao geral do espao comum. Quem tem disposio para ir a essas reunies
costuma ser quem dispe de mais tempo para isso e s 21 horas ainda tem pacincia para
gastar duas ou trs horas do dia para tratar de assuntos, em geral, muito chatos. Em
outras palavras, os aposentados. Ou seja, os usurios da bocha. Na hora de decidir se a
verba vai ser aplicada na melhora da cancha de bocha ou em outro assunto, a bocha
imbatvel!
Esse caso, embora envolva um conjunto pequeno de moradores das grandes
cidades, sintetiza um problema tpico das finanas pblicas, que existe desde que o ser
humano comeou a se organizar em comunidades e passou a existir a figura de um
governo. Em que consiste o problema? No fato de que as decises referentes destinao
de recursos pblicos confrontam os interesses de minorias organizadas com os de
maiorias desorganizadas.
Vamos considerar uma esfera decisria mais ampla que a de um simples
condomnio de luxo. Pensemos, por exemplo, na votao do Oramento de um pas.
Imaginemos que num determinado dia seja votado um projeto de aumento salarial da
categoria X. Muito provavelmente, no dia da votao, as galerias do Congresso estaro
tomadas por centenas de representantes dessa categoria, que vo fazer literalmente
muito barulho, vaiando quem se ope ao aumento e aplaudindo os discursos a favor do
mesmo. Sendo a proposta aprovada, ser preciso que a carga tributria aumente um
pouco. Muito provavelmente, porm, ningum no restante da sociedade vai se mobilizar
para pressionar o Congresso a rejeitar a proposta, pelo fato de que esta, individualmente,
vai onerar a carga tributria num percentual modesto, comparativamente grande massa
de recursos com a qual lida qualquer governo. O resultado previsvel que o Congresso
vai ser pressionado quase sempre numa direo nesse tipo de votaes. O mesmo
raciocnio vale para outros tipos de despesa que beneficiam categorias especficas, bem
como para decises referentes a isenes tributrias para o setor X ou Y.
Minorias organizadas, portanto, tendem sempre a ter mais peso que as maiorias
desorganizadas e/ou ausentes, quando se trata de votar questes no Parlamento. Isso no
uma exclusividade do Congresso brasileiro e ocorre em qualquer sociedade. A forma
em que o pas e o governo lidam com isso que difere em cada caso. Em geral, naes
mais maduras, percebendo os problemas resultantes dessa dinmica, criam mecanismos
de autoproteo (regras) da sociedade como um todo ou tm governos que assumem a
funo de representar essas maiorias desorganizadas, para que as presses por novos
gastos se defrontem com uma contrapresso que evite um estouro da despesa pblica.
O DRAMA DOS INFANTES
O Embaixador Marcos Azambuja, conhecido pelo seu humor refinado, costuma
explicar que o governante gosta de lidar com promessas mais do que com realizaes,
porque estas, por definio, so limitadas, mas as promessas no tm limites. Numa
democracia, porm, promessas tm seu peso e uma parte delas tende naturalmente depois
a virar realizaes. Promessas eleitorais, assim, acabam virando, na frente, cedo ou tarde,
mais gasto pblico.
O exerccio da administrao pblica envolve critrios de avaliao diferentes de
outras profisses. Se um mdico incorrer em alguma barbeiragem ao lidar com um
paciente, seu nvel de (in)competncia poder ser notado imediatamente. Um remdio
mal receitado levar rapidamente o paciente a perceber que no est em boas mos. J
quem toma decises de governo, muitas vezes, julgado favoravelmente pelos seus
contemporneos, mas suas decises podem no ser as melhores podendo at mesmo se
revelar catastrficas quando seus efeitos so considerados numa perspectiva de longo
prazo.
Um amigo nosso, no passado, queixava-se de pertencer gerao sanduche, com
o seguinte raciocnio:

No passado, quando o sistema previdencirio brasileiro foi constitudo, nem


Getlio nem JK se preocuparam com o que aconteceria 50 anos depois. Assim, a
gerao de nossos avs se deu bem, porque ningum tinha contribudo para o
sistema e as pessoas ganharam aposentadorias muitas vezes generosas. No futuro,
por sua vez, com o sistema equacionado, cada gerao vai gerar recursos para
custear a sua prpria aposentadoria. Ns pertencemos gerao sanduche,
espremida entre o passado e o futuro: temos que cuidar das nossas aposentadorias
futuras contribuindo para um fundo de penso e, alm disso, arcar com uma carga
tributria enorme para, entre outras coisas, bancar as aposentadorias das geraes
anteriores.

A frase ilustra bem o drama dos infantes, uma vez que na verdade a extenso de
regras generosas de aposentadoria pode fazer que a gerao sanduche seja no a nossa
e sim a que vir. Em que consiste o tal drama? No fato de que governos tomam decises
em funo da presso do eleitorado, mas por vezes com isso comprometem os
oramentos futuros, que iro afetar os destinos de quem tem poucos anos de vida ou
mesmo de quem ainda no nasceu. E essas pessoas, prejudicadas com as decises
tomadas ou eventualmente pelas que deixam de ser tomadas que pagaro a conta
muitos anos depois. Na discusso previdenciria, isso um problema clssico. Como
nos exemplos anteriormente explicados, temos aqui mais um caso de grupos
desorganizados sofrendo prejuzos. a filosofia do depois a gente v aplicada em sua
forma mais crua.
Em que estas questes mais filosficas acerca de como as sociedades humanas se
organizam se relaciona com os problemas do Brasil de hoje e com o que nos esperam
nos prximos anos? Como essas questes se refletiram na observao efetiva dos dados
de poltica fiscal no Brasil nos ltimos anos? justamente o que veremos a seguir.
O ELEFANTE NA SALA
O Presidente Lula, no primeiro ano do seu segundo mandato, declarou certa vez que
o Brasil no pode ter medo de arrecadar mais, porque o mal do Brasil que durante
muito tempo ele arrecadou de menos. O Brasil precisa arrecadar o justo para fazer a
poltica social justa que precisa.10 Naquela altura, a carga tributria global do pas j
tinha dado um salto de 9 pontos percentuais do PIB em relao a 1995, no comeo da
estabilizao, no obstante o que a ideia presente em muitos crculos polticos de que
havia uma dvida que era necessrio de alguma forma saldar com a maioria da
populao dava ensejo a esse tipo de manifestaes. No caso do governo federal, caso a
srie se estenda at pocas mais recentes e se compare com a situao do comeo dos
anos 1990, o salto da receita de 10 pontos do PIB, com o agravante de que, por incidir
sobre um universo menor que o da carga tributria total, proporcionalmente o salto
maior (Grfico 4.1A).
Ainda que a tolerncia em relao ao aumento de tributos seja muito maior que, por
exemplo, nos Estados Unidos, ningum gosta de pagar mais impostos, de modo que,
cada vez que aparecem estatsticas mostrando o aumento da relao entre as receitas e o
PIB, os jornais se enchem de reclamaes. No difcil perceber, contudo, que a curva
do Grfico 4.1A tem tal formato porque ela o resultado da trajetria do gasto, cujo
desempenho no caso do governo federal exposto no Grfico 4.1B, com dados
desagregados na Tabela 4.1. Como aponta Everardo Maciel, ex-Secretrio da Receita,
no existe despesa rf. Toda despesa tem pai e me, ao que acrescenta que os
impostos no so altos nem baixos. So do tamanho da despesa. s vezes os governos
inventam um imposto temporrio para financiar uma despesa, que por ser permanente,
porm, acaba confirmando a frase de Vito Tanzi, especialista em tributao, que diz que
impostos temporrios so como visitantes indesejveis: tm o pssimo hbito de ficar
por um longo tempo.
O fenmeno de aumento da carga tributria seria justificvel se o pas tivesse dado
um salto de eficincia na forma em que os recursos pblicos so gastos ou se
transformado em um canteiro de obras. O cidado poderia concluir que estou pagando
mais impostos, mas pelo menos o pas est se beneficiando com isso. O problema que
aquele processo se deu em um pas onde o Executivo no executa, o Legislativo no
legisla e a Justia no julga: o Executivo gasta mal seus recursos e as obras no
conseguem ser benfeitas porque ficam pelo meio, precisam ser repetidas, os recursos
orados acabam no sendo totalmente gastos por conta de projetos malconcebidos etc. O
Legislativo , dos trs poderes, o de pior desempenho entre todos. E a Justia, embora
tenha dado um exemplo no caso recente do julgamento do chamado mensalo,
tradicionalmente conhecida pelas possibilidades de protelao e de recursos que, na
prtica, fazem com que as decises judiciais de ltima instncia sejam tomadas muitos
anos depois do ato que est sendo julgado ou nunca cheguem a ser proferidas. Dito de
outra forma: o governo no funciona.

GRFICO 4.1A Todo mundo protesta por isto...


GRFICO 4.1B ...mas ningum se lembra disto

TABELA 4.1 Despesa primria do governo federal conforme a


decomposio entre seus grandes agregados (% PIB)

Transferncias
Ano a Estados e Pessoal INSS
Municpios
1991 2,65 3,80 3,36
1992 2,67 3,93 4,25
1993 2,87 4,52 4,94
1994 2,55 5,14 4,85
1995 2,60 5,13 4,62
1996 2,53 4,84 4,89
1997 2,66 4,27 5,01
1998 2,91 4,56 5,45
1999 3,28 4,47 5,50
2000 3,42 4,57 5,58
2001 3,53 4,80 5,78
2002 3,80 4,81 5,96
2003 3,54 4,46 6,30
2004 3,48 4,31 6,48
2005 3,91 4,30 6,80
2006 3,92 4,45 6,99
2007 3,97 4,37 6,96
2008 4,39 4,31 6,58
2009 3,94 4,68 6,94
2010 3,73 4,42 6,76
2011 4,16 4,33 6,79
2012 4,13 4,24 7,21
2013 3,95 4,22 7,43
Fontes: Secretaria de Poltica Econmica (at 1996); Secretaria do Tesouro
Nacional (a partir de 1997)

O mpeto gastador do governo resultado direto das definies estratgicas tomadas


no final do primeiro Governo Lula, quando a tentativa de criar condies para um
ajustamento fiscal de longo prazo foram jogadas ao mar e, com elas, a possibilidade de
ter um maior controle do gasto corrente, a fim de abrir assim espao para um aumento
maior do investimento pblico. O que veio depois foi consequncia disso: o gasto
primrio (ou seja, sem juros) do governo federal, que no binio 2003/2004, no auge da
fora da equipe econmica de Palocci, tinha sido contido em um crescimento mdio de
apenas 1,6% a.a. acima da inflao no caso, uma medida mais geral que o IPCA, o
chamado deflator implcito do PIB cresceu nos 9 anos seguintes a uma taxa mdia
anual de 5,7% acima da inflao, taxa essa muito superior ao crescimento anual mdio do
PIB, de 3,5%.

O fenmeno foi generalizado. Na verdade, de longa data. Se compararmos 2013


O fenmeno foi generalizado. Na verdade, de longa data. Se compararmos 2013
com 1991 primeiro ano para o qual existem estatsticas comparveis com as atuais
nesse campo vamos ver que, primeiro, em todos os governos o gasto pblico cresceu
mais do que o PIB; e segundo, que em todas as grandes rubricas de gasto, a despesa em
2012 foi maior como proporo do PIB que a de 1991. O PT agiu antes de 2002 como
se o pas estivesse passando por um arrocho do gasto, o que estava longe de ser
verdade e, fiel a esse diagnstico, depois de uma efetiva conteno da despesa no comeo
do Governo Lula, soltou o freio de mo e desandou a gastar. O resultado que a despesa
primria total do governo federal, que era de 14% do PIB em 1991 e em 2003, embora
em queda em relao a 2002, alcanara 19% do PIB, chegou a 23% do PIB em 2013.
Com um agravante: que o investimento pblico do governo federal era de 1% do PIB
em 1991 e em 2013 foi ainda de (bingo!) 1% do PIB. O diagnstico do PT de que
FHC tinha arrochado o gasto estava errado e o PT gastou mais a partir desse
diagnstico. Como perguntou, porm, certa vez, Nietzsche, estamos obrigados a ser
fiis a nossos erros?.
Tal fato nos coloca diante de uma questo curiosa. Os economistas se referem a uma
falcia de agregao quando afirmaes que podem fazer sentido isoladamente so
absurdas quando analisadas em conjunto. Lula e o PT se bateram pelo chamado modelo
baseado no fortalecimento do consumo de massas, o que significa que se pretendia
desde o incio que o consumo crescesse na frente do PIB, como de fato ocorreu. Ao
mesmo tempo, como vimos, era propsito declarado que o gasto pblico fosse ativado, o
que s pode significar que ele puxasse o crescimento do PIB, tambm. Paralelamente,
ponto pacfico de todas as correntes que o pas precisa que a taxa de investimento
aumente, ou seja, que o investimento aumente mais do que o PIB. Por ltimo, como o
PT se bateu contra os desequilbrios do setor externo do Governo FHC, defendia uma
poltica de substituio de importaes e pelo menos teoricamente um
fortalecimento das exportaes, o que significa ampliar a participao do saldo das
transaes com o exterior no PIB.
A pergunta bvia que cabe aqui : como possvel que todos os componentes do
PIB aumentem mais do que o PIB? Isso nos lembra famoso discurso do velho Rui
Barbosa, pronunciado no Senado em 3 de novembro de 1891: Eu quisera, nos meus
antagonistas, se no justia para comigo, ao menos lgica na ligao entre suas premissas
e suas concluses.11 No caso, claro que no haveria mgica possvel e que algo teria
que ser sacrificado, o que explica o que est acontecendo com a conta-corrente do
Balano de Pagamentos, como veremos em outro captulo.
A magnitude do salto da despesa, que em 22 anos aumentou 9 pontos do PIB,
como ter um elefante na sala, que no cabe mais no espao. Dado o peso alcanado pela
varivel e os problemas que isso acarreta, principalmente ligados necessidade de
financiar o processo, mediante dvida ou tributos, virou moda, nos ltimos anos, dizer
que este um problema da sociedade. De certa forma, verdade, no sentido de que,
numa democracia, quem escolhe os governantes a populao e, em ltima instncia, ela
responsvel por suas escolhas. Porm, quem governa no dia a dia so pessoas de carne
e osso e com nome prprio, o que significa que o comportamento do gasto obedece a
decises de governo. Na poca em que os militares governavam a Argentina, um
conhecido cientista, Jorge Sbato, em carta ao pai de um dos autores deste livro,
escreveu:
Quando escuto um general dizer que somos todos culpados, sempre digo que
somos todos culpados, mas alguns mais culpados do que outros. Afinal de contas,
eu nunca chefiei um regimento cheio de tanques para poder sentar e dar um soco na
mesa.

Quem governa sempre responsvel pelo que acontece no pas, qualquer que tenha
sido a forma de escolha dos governantes.
TRANSFERNCIAS A PERDER DE VISTA
O gasto primrio do governo federal se compe de quatro grandes rubricas: as
transferncias a estados e municpios; o gasto com pessoal; o pagamento de benefcios
previdencirios do INSS; e o que no jargo jornalstico se chama de outras despesas de
custeio e capital, ou simplesmente OCC. Vejamos o que aconteceu com cada uma
dessas rubricas, para poder entender o que ocorreu com o total do gasto que explica a
trajetria da varivel anteriormente exposta no Grfico 4.1B.
No caso das transferncias a estados e municpios, elas evoluram de 2,7% do PIB
em 1991, para 4,0% do PIB em 2013. No final do Governo FHC, a rubrica j tinha
chegado a 3,8% do PIB, tendo recuado para 3,5% do PIB em 2003, pela queda da
receita que houve naquele no, j que este tipo de despesa uma funo basicamente da
arrecadao do Imposto de Renda e do IPI.
O grande salto deste item, na realidade, deu-se no Governo FHC, especificamente
depois de 1998, pela combinao de duas coisas. Por um lado, o ajuste fiscal ocorrido,
com forte peso no aumento da arrecadao, que tem rebatimento nas transferncias. E,
por outro, pela criao de algumas fontes novas de transferncias de recursos, como as
associadas Lei Kandir e aos recursos dos royalties da extrao de petrleo.
Nos anos Lula/Dilma, no houve benesses especficas nesta rubrica, afetada
marginalmente apenas pela maior arrecadao e pelo reforo dos recursos do FUNDEB,
que na verdade eram meritrios e no chegaram a representar uma variao muito
relevante do gasto em relao ao total das despesas do governo. No total, a despesa com
transferncias a estados e municpios aumentou 0,2% do PIB entre 2002 e 2013.
GORDURA RELATIVA
Quando se pensa em gastana, a figura que vem sempre mente a dos
funcionrios pblicos, aos olhos do cidado comum, em geral, vistos como sendo
muitos e ganhando muito bem. Essa imagem foi reforada nos anos de governo do PT
pelo fato de que houve verdadeiramente contrataes importantes depois do relativo
enxugamento da mquina pblica ocorrido no Governo FHC e tambm porque no
segundo Governo Lula, especificamente, houve aumentos reais muito expressivos dos
salrios de diferentes categorias.
Por outro lado, h duas coisas a considerar. A primeira que no Governo Lula e,
especificamente, no segundo, a economia cresceu mais que nos anos anteriores, o que
significa que era possvel o gasto crescer e, mesmo assim, a relao entre o gasto e o PIB
cair. E a segunda que no Governo Dilma, especificamente, est havendo um esforo
maior de conteno dessa rubrica.
A combinao desses elementos leva a que a despesa com pessoal de 2013, de 4,2%
do PIB, tenha sido maior que a de 1991, de 3,8% do PIB, mas no substancialmente
maior como proporo do PIB, tendo tido uma trajetria de altos e baixos: a rubrica
aumentou muito at 1994, quando alcanou 5,1% do PIB, pela presso dos inativos,
cujo nmero aumentou muito naqueles anos pelos benefcios do Regime Jurdico nico
(RJU) regulamentados em 1991; nos anos FHC, a despesa caiu para 4,8% do PIB at
2002, voltou a ceder at 4,5% em 2003 no contexto da inflao elevada daquele ano e na
verdade, em que pese a alta do numerador, devido ao crescimento do PIB, fechou 2010
em 4,4% do PIB, caindo marginalmente mais ainda depois.
Portanto, embora no imaginrio coletivo gasto pblico seja sinnimo de gasto
com pessoal e, em termos absolutos, ele de fato tenha aumentado depois do arrocho
dos anos FHC, o fato que entre 2002 e 2013 o gasto primrio total do governo federal
(incluindo INSS) passou de 19,8% para 23% do PIB, mas a despesa com pessoal, em
termos relativos, cedeu espao, caindo de 4,8% para 4,2% do PIB no mesmo perodo de
11 anos.
O GUIZO NO GATO
Se o gasto total cresceu, mas a soma de transferncias a estados e municpios e de
despesas com pessoal em 2013 era como proporo do PIB ligeiramente inferior de
2002, o que foi que aumentou? As outras duas rubricas: INSS e OCC. E aqui vale
lembrar a frase de Winston Churchill, de que atitude uma pequena coisa que faz uma
grande diferena. Individualmente, na maioria dos casos, cada deciso de aumento de
gasto pode ser considerada perfeitamente justificada, mas no conjunto o gasto aumentou
muito, acima do PIB e pressionando, portanto, a carga tributria. A atitude benevolente
em cada uma das decises de gasto pblico envolvendo essas duas rubricas cobra seu
preo nos impostos que pagamos, na expresso imortal de Armnio Fraga, com seu,
meu, nosso dinheiro.
No caso do INSS, houve a combinao basicamente de dois fatores. Em primeiro
lugar, a continuidade da atitude de tipo deixa ver como que est para ver como que
fica, prpria dos governos que tendem a empurrar os problemas com a barriga,
negando-se a promover uma nova reforma das regras de aposentadoria no mbito do
INSS, dando sequncias s reformas implementadas tanto no primeiro como no
segundo Governo FHC. Nem o Governo Lula I, nem o Lula II e nem o Governo Dilma
ousaram mexer uma vrgula nesse campo, a no ser para aumentar o teto do INSS, uma
esperteza que a curto prazo aumentou a arrecadao, ao custo de no futuro envolver
despesas maiores com a sustentao de aposentadorias e penses mais elevadas. E, em
segundo lugar, tivemos uma sucesso de aumentos expressivos do salrio mnimo,
pressionando a conta de despesa com benefcios, uma vez que mais de 2/3% destes so
indexados ao mnimo, afetando mais de 40% do valor da folha do INSS.
Consequentemente, grosso modo, 5% de aumento real do salrio mnimo acaba virando
ento um aumento de 2% da despesa do INSS que se soma, cabe lembrar, ao aumento
fsico do nmero de pessoas que recebem benefcios a cada ano e que tem girado entre
3% e 4% a.a.
Em consequncia, a despesa do INSS que, vale lembrar, em 1988, ano da Nova
Constituio, quando historicamente teve incio o aumento desta rubrica em funo das
decises tomadas naquela ocasio, era de 2,5% do PIB e que fora de 3,4% do PIB em
1991 e de 4,9% em 1994, ano da estabilizao, para escalar at 6,0% do PIB em 2002,
continuou aumentando at 7,4% do PIB em 2013. importante ter em mente este
aumento nos ltimos 11 anos, porque o governo tem alardeado o controle do dficit da
Previdncia como sinal de que uma reforma previdenciria era dispensvel, quando a
rigor o que houve foi que a receita do INSS, de 5,0% do PIB em 1994, teve um notvel
aumento at 6,4% do PIB em 2013, fruto da queda do desemprego e da maior
formalizao da economia. O gasto, porm, continuou aumentando e vai muito bem,
obrigado. (...) A cada presidente que sai, ele deixa uma despesa do INSS maior como
proporo do PIB que antes de assumir. A pergunta : qual o limite?
O SACO DE BONDADES
O saco de bondades da gastana, alm dos benefcios para aposentados, se
completou com a trajetria das demais despesas, conhecidas no jargo jornalstico como
outras despesas de custeio e capital, ou OCC. bvio que, individualmente,
qualquer um quer ter aumentos reais, mas na grande maioria dos pases, o aposentado
ao se retirar passa a ter aumentos associados inflao quando no menos. Dar
aumento real a aposentados aqueles que ganham o mnimo, ou seja, 2 de cada 3
aposentados e pensionistas alm do incremento fsico que j normalmente ocorre de
ano para ano por razes demogrficas, uma benevolncia que poucos pases podem se
permitir.
Com o OCC, ocorre algo parecido. Individualmente, a maioria das despesas se
justifica, mas no conjunto define um padro de gasto por meio do qual, chova ou faa
sol, cresa o PIB pouco ou muito, a relao Gasto/PIB est quase sempre aumentando,
com os problemas disso decorrentes em termos de inflao e de presso sobre a carga
tributria, o que lembra a velha frase do nosso conhecido Baro de Itarar, de que o
mau do governo no a falta de persistncia, mas a persistncia da falta.
Como em outros casos, este no foi um padro criado no governo do PT. J antes,
assim como o gasto total tinha se expandido, o OCC tambm aumentara no Governo
FHC e, depois de ser de 3,9% do PIB em 1991, percentual prximo aos 4,0% do PIB
de 1994, alcanou 5,2% do PIB em 2002. A varivel, em 2006, no final do primeiro
Governo Lula, j estava em 5,5% do PIB, fechou 2010, no final do segundo governo,
em 6,3% do PIB e com o PIB crescendo bem mais fortemente, o que indica que o
numerador aumentou muito mais! e em 2013 foi de 7,4% do PIB. No deixa de ser
espantoso que com essa trajetria, fiel ao esprito divorciado dos fatos que reina em certa
imprensa crtica do chamado neoliberalismo seja l o que isso for um conhecido
jornalista crtico da poltica econmica de FHC herdada pelo Governo Lula tenha
escrito em 2006 que desde o Governo Fernando Henrique Cardoso, s fazemos cortar,
cortar, cortar.12 Caberia dizer: Corte do que, cara plida?
Isso que o jornalista disse um completo disparate s se explica pelo processo
oramentrio algo absurdo que caracteriza o Brasil. Como funciona o espetculo (pois
disso que se trata)? O governo manda ao Congresso em agosto um Oramento X.
Como a bondade no paga imposto, os parlamentares ao votar o Oramento no final do
ano aprovam uma srie de bondades, supostamente sem prejudicar o resultado fiscal
porque lastreadas em novas fontes de receita, que podem ser a adoo de uma hiptese
mais generosa de crescimento da economia ou a comprovao de que o governo
subestimou a receita do imposto X. O Oramento aprovado com o resultado que o
governo queria, mas com despesas engordadas baseadas em receitas igualmente
robustecidas no papel.
Quando chega fevereiro, o governo faz o chamado decreto de contingenciamento,
pelo qual na prtica ele consagra o princpio de que o que foi aprovado no serve para
nada, por no passar de um simples teto de referncia: ele redefine a hiptese de receita e,
de modo responsvel, retorna a despesa aos nveis mais realistas previstos para a
arrecadao. Qual , ento, a manchete de todos os jornais no dia seguinte? Governo
corta gasto. Ocorre que isso corresponde ao que no jargo dos especialistas se chama
de corte de vento, ou seja, de algo que nunca existiu. Na prtica, se o gasto no ano t
100, o oramento para o ano (t+1) prev um gasto de 140 e o governo corta depois
para 112, a manchete Governo corta 20% do gasto (28 de 140), quando na verdade
h um aumento de 12%! Por isso, todo ano anuncia-se corte, corte, corte e quando em
janeiro so divulgados os dados do ano anterior, a comprovao a posteriori que h
aumento, aumento, aumento.
O triste da histria que esse fenomenal aumento do gasto, num pas que em 1991
tinha um dispndio federal de menos de 14% do PIB e hoje tem um gasto primrio de
23% do PIB, se d em circunstncias em que o pas continua funcionando mal. Ainda
que os exemplos citados por ele se refiram mais alada municipal ou estadual, o
raciocnio se aplica tambm incria do Executivo na rea federal, no seguinte desabafo
cvico do experiente jornalista Rolf Kuntz no jornal O Estado de So Paulo, de 9 de
janeiro de 2013:

A era do deboche. Na era do deboche, os padres polticos e gerenciais se


degradam em quase todos os cantos e todos os nveis do sistema de poder. Um
bonde sai dos trilhos por falta de manuteno e passageiros morrem. (...) Uma
criana baleada fica 8 horas sem atendimento, embora levada a um hospital. Resposta
oficial: o mdico faltou. (...) Na Capital Federal, crianas ficaram sem atendimento
porque plantonistas faltaram.

No mbito do governo federal, o exemplo mais sintomtico de desperdcio de


recursos pblicos o que aconteceu com o seguro-desemprego. A taxa de desemprego
no Brasil em 2003, no primeiro ano do Governo Lula, foi de 12,3%. Dez anos depois,
em 2013, ela tinha cado para 5,4%. Qualquer pessoa, defrontada com esse dado,
imaginaria que nesse caso a despesa com seguro-desemprego no Brasil teria despencado.
Crasso erro! No Brasil do descaso administrativo, as despesas do Fundo do Amparo ao
Trabalhador nesse perodo tiveram um inacreditvel aumento real acumulado de nada
menos que 160%, ou seja, 10% a.a. Em termos reais! um esbanjamento, um saco de
bondades sem fundo.
A NECESSIDADE DE ANTICORPOS
John F. Kennedy dizia que a frmula do sucesso no existe, mas a do fracasso
tentar agradar a todos. natural que os parlamentares, especialmente num regime
presidencialista em que no tm responsabilidades de governo, atuem como
representantes da sociedade, geralmente defendendo interesses legtimos de grupos
especficos com base em cujo apoio foram eleitos. Da mesma forma, tambm natural
que o governante, na procura de ganhar a eleio seguinte ele mesmo ou em nome do
partido procure satisfazer a maior quantidade possvel de pessoas. Porm, ao mesmo
tempo, deve-se cobrar do policy maker que tenha a viso de conjunto que muitas vezes o
parlamentar no tem, seja percebendo os riscos de longo prazo de cada medida, seja
possuindo uma viso sistmica e no localizada acerca das questes sobre as quais deve
decidir.
Na economia, assim como na poltica, fatos tm consequncias. Certa vez, mais
precisamente no dia 16 de novembro de 2010, no programa Ciudad Gotik, Hugo
Moyano, o ento Secretrio Geral da Confederao Geral dos Trabalhadores (CGT) da
Argentina, manifestou a opinio de que haya um poquito de inflacin no es malo para
um pas. O poquito de inflacin na prtica tem sido da ordem de 25% ao ano h
vrios anos, um dos maiores problemas da economia do pas vizinho nos anos do casal
Kirchner. O mesmo raciocnio poderia ser adotado para um pouquinho de dficit ou
um pouquinho de dvida. Foi na base de um pouquinho disso aqui e um
pouquinho daquilo acol que o Brasil ingressou nos anos 1980 com dvida externa alta,
dvida pblica com dificuldades para ser financiada e inflao elevadssima.
Alm disso, mesmo que, como nos ltimos anos, o pas no tenha problemas de
endividamento externo, a dvida lquida do setor pblico esteja em queda e a inflao seja
relativamente baixa comparada com o passado mais distante, a necessidade de ter
anticorpos diante do aumento do gasto pblico continua presente. Por anticorpos
entendemos uma ao governamental e/ou a presena de regras que inibam ou, no limite,
impeam o gasto total especialmente corrente de aumentar acima de certo teto.
A situao fiscal pode estar sob controle com o gasto sendo de X ou Y. O
importante para o aprimoramento das condies de crescimento do pas que a) o gasto
seja consistente com um nvel de carga tributria que no gere problemas de
competitividade ao pas; b) o gasto corrente no estrangule o espao do investimento
pblico; e c) o Estado seja eficiente. O Brasil no passa em nenhum dos trs testes:
temos um nvel de dispndio pblico financiado por uma carga tributria elevadssima
para um pas de renda mdia e que tira competitividade do pas; o investimento pblico
muito baixo; e o governo gasta muito mal.
Vimos antes que somos um pas de baixa poupana e agora entendemos tambm que
nosso setor pblico no gasta da forma em que deveria faz-lo para o pas crescer mais.
Essas questes se refletem no pobre desempenho recente de nosso setor externo. Vamos
ver isso de perto.

10 Blog noblat.com.br, 5 de outubro de 2007.


11 O papel e a baixa do cmbio. Editora Reler, 2005, pgina 153.
12 Entrevista revista Insight Inteligncia, dezembro de 2006.
CAPTULO
5
Termmetro em terra de cegos

O pblico no quer a verdade, mas a mentira que mais lhe agrade.


Fernando Pessoa13
A HISTRIA, NOVAMENTE
Na contabilidade nacional, a expresso poupana externa equivalente ao dficit
externo em conta-corrente do Balano de Pagamentos (BP), ou seja, diferena entre
importaes e exportaes de bens e servios. Em outras palavras, um saldo em conta-
corrente positivo indica que o pas exporta sua poupana, ou com perdo pelo
palavro que tem despoupana externa ou poupana externa negativa. Inversamente,
se a poupana externa positiva, por definio o resultado da conta-corrente do BP ser
deficitrio.
Duda Mendona, um craque no tema, costuma dizer que comunicao no o que
voc diz, mas o que os outros entendem. Dependendo de como os outros entendam,
um mesmo fenmeno pode ser visto de uma forma ou de outra. Os ttulos O time X
conquista o vice-campeonato ou O time X perde a final so duas expresses do
mesmo fato, mas que geram reaes emocionais claramente diferentes.
Analogamente, se um pas tem dficit em conta-corrente e ele financiado seja por
emprstimos ou por investimentos do exterior o foco pode estar num lado da equao
ou no outro. O crtico do governo provavelmente destacar o dficit em si, enquanto o
defensor das polticas oficiais enfatizar a confiana associada ao financiamento externo.
As anlises de que pelo quinto ano consecutivo, o pas X v aumentar o seu
desequilbrio em conta-corrente com o exterior, indicando que a economia padece de
deficincias que precisam ser corrigidas e de que mais uma vez, a poltica econmica
ganha um selo de qualidade vindo do exterior, com o reforo da confiana na sustentao
dos rumos da economia, expressa no aumento do fluxo de investimentos dirigidos ao
pas podem, perfeitamente, referir-se ao mesmo pas e ao mesmo perodo e, o que
realmente interessante, ao mesmo fenmeno!
No caso do Brasil, nos 69 anos transcorridos a partir de 1945 (inclusive) em
apenas 14 deles tivemos um resultado superavitrio da conta-corrente em dlares.
Ressalte-se que, a princpio, no h nada de estranho nisso: o pas uma nao em
desenvolvimento e natural que essas economias recebam a contribuio do resto do
mundo para seu crescimento, na forma de algum grau de poupana externa. O que
interessa aqui no tanto o sinal e sim a intensidade.
Em pocas anteriores, o financiamento externo era restrito, portanto no havia nem
como um pas ter desequilbrios muito grandes na sua conta-corrente. Trs anos de
dficits em conta-corrente da ordem de 2% a 3% do PIB entre 1958 e 1960, nos anos
JK, deixaram o Brasil prostrado, rendido ao FMI como se dizia anteriormente, com
sequelas que haveriam de se prolongar at meados da dcada de 1960, j sob o domnio
dos militares. Anos mais tarde, o forte crescimento do milagre, combinado com a crise
do petrleo de 1973, numa poca de grande dependncia nacional em relao s
importaes do produto, levaram o dficit em conta-corrente para o nvel recorde de
quase 7% do PIB em 1974. A ideia de que o pas no podia parar, somada necessidade
do governo militar de se legitimar pelo xito econmico, levou o Governo Geisel a
continuar com um crescimento elevado, enquanto implementava um ambicioso programa
de substituio de importaes. O segundo choque do petrleo de 1979/1980 fez
naufragar essa estratgia e em 1982 o dficit novamente alcanava 6% do PIB.
O resultado foi a moratria da dvida externa e a dcada perdida de 1980.
Decorreu da a necessidade de o pas se ajustar e daqueles 14 anos citados em que o
Brasil exibiu supervit em conta-corrente nas suas transaes com o exterior, 4 deles
ocorreram entre 1984 e 1992. Foi da experincia que lhe tocou viver pessoalmente como
ministro nos anos 70, aps o choque do petrleo, que Mrio Henrique Simonsen
extraiu sua famosa sentena de que a inflao di, mas o balano de pagamentos mata.
OS FATOS QUE VIVEMOS
Da em diante, os fatos so mais recentes e aqueles que se encontram nas
proximidades dos 40 anos ou so mais velhos do que isso certamente se lembram. Na
poca do Plano Real, de 1994, o pas tinha um dficit em conta-corrente modesto, de
menos de 1% do PIB, que depois foi aumentando at ser de mais de 4% do PIB.
Naquela poca, quando na poltica FHC reinava absoluto e sua equipe econmica era
poderosa, o PT era muito crtico daquela estratgia, ainda que seus questionamentos
fossem ento pouco ouvidos. Anos depois, hoje, d-se o oposto: o PT quem est no
poder com dficits elevados em conta-corrente. interessante notar que o dficit em
conta-corrente de 2013, da ordem de 4% do PIB, situa-se em termos relativos em nveis
similares ao dos anos crticos do perodo FHC.
Se a dificuldade de obter financiamento externo do final dos anos JK foi uma das
explicaes da crise econmica e depois poltica dos primeiros anos da dcada de 1960 e
se a crise do petrleo foi a me da dcada perdida de 1980, aqueles sucessivos dficits
em conta-corrente acumulados at 1998 desaguaram na desvalorizao cambial de 1999.
Ainda que os efeitos da desvalorizao tenham demorado a ser percebidos no Balano de
Pagamentos entre outras coisas, por serem aqueles anos ps-1999 pssimos para o
setor externo brasileiro, com crise das bolsas, atentados de 2001 nos Estados Unidos e
um declnio acentuado dos preos das nossas exportaes a desvalorizao acabou
cumprindo o papel que dela se esperava. Assim, a partir de 2003 o pas voltou a ficar no
azul em matria de comportamento das contas externas, com supervit em conta-corrente
durante alguns anos.
Na verdade, como a mudana cambial de 1999 se deu no contexto de um ajuste fiscal
importante, com a adoo de metas estritas de supervit primrio e o anncio do regime
de metas de inflao, o Brasil passou a contar na poca com o melhor regime de poltica
econmica do ps-guerra. De fato, com o chamado trip de cmbio flutuante-ajuste
fiscal-metas de inflao, diante de problemas no setor externo, o cmbio se ajustaria; em
caso de trajetria desequilibrada do endividamento pblico, o supervit primrio
reagiria; e se a inflao excedesse a meta, a poltica monetria via taxa SELIC
recolocaria a inflao na rota prevista. Nesse contexto, uma vez conquistada a confiana
aps o clmax de incerteza poltica de 2002 estariam dadas as condies para uma fase
prspera da economia, baseada na noo de previsibilidade.
Foi por isso que, anos depois, vendo o resultado daquelas polticas e assistindo o
trip comear a trincar, Ricardo Hausmann, antigo economista-chefe do Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) pronunciaria uma frase que se revelou
proftica: A grande sorte do Presidente Lula foi ter tido um timo antecessor, mas o
prximo presidente do Brasil no ter a mesma sorte.14
O Brasil voltou a se ajustar nos primeiros anos da dcada passada. No rastro de
alguns anos de supervit em conta-corrente, acumulou reservas internacionais maiores
que a sua dvida externa bruta, o que tecnicamente, em termos lquidos, o tornou
financeiramente credor do resto do mundo, com uma dvida externa lquida negativa.15
Lentamente, porm, as coisas comearam a mudar, o resultado em conta-corrente voltou
ao terreno negativo e o pas novamente passou a depender da poupana externa.
UMA PEQUENA DIGRESSO
Antes de continuar, neste ponto preciso fazer uma pequena digresso para
demarcar as diferenas entre a situao atual e a de pocas anteriores, em matria de
desequilbrio externo.
Na dcada de 1990, o Brasil foi acumulando dficits nas contas externas, em um
contexto marcado por duas caractersticas. Em primeiro lugar, o Brasil era devedor
lquido do resto do mundo e, portanto, vivia uma situao de certa vulnerabilidade, pois,
na presena de problemas de financiamento externo, no limite no tinha reservas com as
quais honrar todo o seu passivo externo. Em segundo lugar, a taxa de cmbio era
relativamente fixa, o que significa que, ao piorar o financiamento externo e temendo uma
desvalorizao cambial, a remessa de lucros e dividendos ao exterior poderia se acelerar
dramaticamente, piorando o desequilbrio. E, em terceiro lugar, se contabilizada a dvida
externa pblica e os ttulos indexados taxa de cmbio, a posio externa do setor pblico
era fortemente passiva em moeda estrangeira, de tal modo que, ao ocorrer uma
desvalorizao cambial, a dvida pblica aumentaria muito como proporo do PIB.
Isso esteve por trs do script dos problemas daquela poca: quando o financiamento
externo se tornou mais raro, o Banco Central passou a ter que se desfazer de reservas
para honrar os compromissos do pas, aumentando os sinais de fragilidade; a remessa de
lucros e dividendos piorou; e finalmente, quando veio a desvalorizao, a mesma dvida
medida em dlar passou a representar muitos mais reais, aumentando o seu peso relativo
e transformando um problema externo em um problema fiscal, obrigando a um reforo
da austeridade para pagar mais juros. Vale lembrar tambm que, at que o mercado se
convencesse do compromisso com a austeridade fiscal, observava-se tipicamente um
encolhimento adicional do fluxo de capitais, gerando novas desvalorizaes do cmbio e,
consequentemente, novo aumento da dvida pblica em termos reais. Na prtica,
portanto, havia um mecanismo, ligado ao peso da dvida em moeda estrangeira, que
ampliava os efeitos de qualquer evento negativo no front externo.
O contraste, hoje, nesse sentido, no poderia ser maior. Com a mudana de regime
cambial de 1999 e mais a forte acumulao de reservas internacionais que houve nos
ltimos 10 anos de menos de US$ 40 bilhes em 2002, para quase US$ 380 bilhes
hoje a situao mudou radicalmente. Primeiro, hoje as reservas so maiores que a
dvida externa do pas, tornando a situao muito mais confortvel. Segundo, a taxa de
cmbio flutua, o que significa que, se houver uma grande desvalorizao, os mesmos
reais adquirem menos divisas, e a remessa de lucros e dividendos tende a diminuir,
melhorando o resultado da conta-corrente. E terceiro, alm de o Tesouro no ter mais
dvida interna em dlares, em termos lquidos a posio financeira fortemente ativa em
divisas, ou seja, quando h uma desvalorizao, o volume de ativos cresce e a dvida
lquida total do setor pblico diminui como proporo do PIB.
Assim, no apenas o mecanismo de amplificao dos choques externos deixou de
existir como o que fundamental mudou de sinal: agora, quando a moeda se
desvaloriza, seu efeito se torna positivo para o pas, no apenas pelo lado das contas
externas pela menor remessa de lucros e dividendos, mas tambm pelo lado fiscal, devido
reduo da dvida lquida do setor pblico associada mudana da paridade cambial.
Foi exatamente o que ocorreu na crise internacional de 2008: diante da presso
externa, as reservas externas permitiram ao pas passar pela crise sem maiores percalos
no seu relacionamento com o exterior; com a desvalorizao, houve um ajuste parcial do
Balano de Pagamentos; e a mesma desvalorizao melhorou a posio de endividamento
lquido do setor pblico, que caiu de 46% do PIB no final de 2007, para 39% do PIB
um ano depois. Isso foi um ingrediente fundamental para explicar a melhor imagem com
a qual o Brasil saiu da crise num primeiro momento, pela percepo do resto do mundo
de que havia elementos concretos para entender por que essa vez era diferente com o
pas. a vantagem de termos scios que fizeram investimentos no pas, em vez de termos
credores.
No obstante tudo isso ser verdade, o fato que o resultado em conta-corrente
continua a ser um termmetro acerca do andamento da economia e, em que pesem as
diferenas apontadas, ter um dficit crescente e expressivo um problema, alm de
indicativo de que algo no anda muito bem. Voltaremos a este ponto ainda no presente
captulo.
VUS SOBRE A INEFICINCIA
Governos no so muito propensos a aceitar crticas ou a lidar com aqueles que
sugerem que as coisas boas que ocorrem tiveram uma participao do governo menos
importante que a que o prprio governo julga. Benjamin Disraeli, poltico britnico,
cunhou a frase de que minha ideia de pessoa agradvel a de quem concorda comigo.
Essa frase parece ser lembrada recorrentemente em Braslia.
O fato que, para ter feito plenamente jus aos bons resultados colhidos pela
economia brasileira depois de 2004, idealmente nossa economia deveria ter sido mais
eficiente. Na verdade, independentemente dos mritos que o governo teve no controle da
inflao e nos bons resultados fiscais registrados na mdia at o final da dcada passada, a
verdade que, em boa parte, aquela transformao do setor externo brasileiro explicada
anteriormente decorre de duas razes.
A primeira a prpria desvalorizao ocorrida entre 1999 e 2002, quando a cotao
do dlar subiu de R$ 1,20 para quase R$ 4 no auge da crise de confiana de 2002.
Mesmo que a partir do final daquele ano o cmbio tenha deslizado ao longo dos anos
sucessivos, a magnitude da desvalorizao real acumulada foi de tal ordem que muitas
atividades e empresas que normalmente no brilhariam na competio com o resto do
mundo fizeram bonito no mercado externo ou resistindo concorrncia das
importaes.
A segunda razo para a mudana do setor externo brasileiro, simbolizada pela
acumulao de reservas internacionais, foi o quase inacreditvel desempenho dos preos
das nossas exportaes. Mesmo os preos dos produtos manufaturados, menos sensveis
s flutuaes dos preos internacionais, tomando como base a mdia de 2002 como
sendo igual a 100, alcanaram nada menos que um nmero ndice de 187 em 2013,
apesar da queda recente.
Naturalmente, o preo dos produtos importados tambm sofreu a incidncia do
ambiente internacional mas, principalmente na segunda metade da dcada passada, houve
um extraordinrio descompasso entre a evoluo dos preos de exportaes e
importaes em benefcio do pas, fenmeno esse inserido no contexto de valorizao das
matrias-primas relativamente aos produtos manufaturados. Em entrevista revista
britnica The Economist em abril de 2011, Glenn Stevens, o presidente do Banco Central
da Austrlia outra economia muito beneficiada pelo que estava acontecendo no mundo
resumiu o processo com rara felicidade, ao declarar que h 5 anos [em 2006] uma
carga de minrio de ferro comprava 2.200 televisores de tela plana... e hoje [2011]
compra 22.000!.
No Brasil, com a macroeconomia fazendo que um mesmo dlar representasse
inicialmente mais reais em relao ao passado pr-desvalorizao de 1999 e com o
mercado externo sendo tomador de preos e nos entregando mais manufaturas
(televisores de tela plana) em troca das nossas matrias-primas (minrio de ferro), o
pas fez a festa. Em tais circunstncias, nossas deficincias foram cobertas por uma
espcie de vu: mesmo quem no era muito bom ganhou dinheiro, e a alta de preos
em divisas no tirou o produtor do mercado durante certo tempo.
Cedo ou tarde, porm, os problemas acabam aparecendo. Um dlar como o de
2003/2004 no podia ser sustentado a apreciao, naquelas circunstncias, era
praticamente inevitvel e os preos em dlar no podem aumentar todo ano 5% a 10%,
como aumentaram naqueles anos dourados da economia brasileira.
A desvalorizao numa economia ineficiente como o nvel da gua numa praia com
muitas pedras e, por isso, no muito apropriada para o lazer. Com o nvel da gua
elevado cmbio desvalorizado ningum tropea nas pedras e a praia pode ser
considerada boa comparativamente a outras sem pedras. Quando a mar baixa cmbio
apreciado e as pedras aparecem, porm, o turista chega concluso de que preferiria
uma praia do Caribe. (...) A desvalorizao o mecanismo histrico de cobrir as
ineficincias de um pas.
Da mesma forma, num mercado onde todos os produtos aumentam muito, o
produtor nacional pode se dar o luxo de elevar seu preo no mercado internacional e no
sofrer uma punio de mercado por isso. Num mercado retrado, porm, essa
capacidade de ter preos maiores em dlar fica comprometida.
Durante alguns anos, o Brasil viveu uma espcie de nirvana da poltica econmica.
Por um lado, a gordura da desvalorizao prvia permitiu economia se aproveitar das
vantagens da desvalorizao. Por outro, a cada ano a cotao do dlar era menor que no
ano anterior, favorecendo o combate inflao. Um dia, a mgica acabaria: quando a
gordura da desvalorizao real de 1999/2002 fosse toda ela comida, nossas deficincias
ficariam expostas. E, quando a apreciao tivesse ido longe demais, o dlar no poderia
continuar derretendo e seria mais difcil combater a inflao. Esse momento chegou no
Governo Dilma.
A ECONOMIA COMO UM SISTEMA DE SINAIS
A economia batizada de triste cincia no , sabemos, algo estritamente exato.
No a fsica, digamos. As influncias incidentes sobre determinadas variveis esto
sujeitas a uma multiplicidade de foras que impossvel de capturar de forma totalmente
precisa por modelos economtricos.
De qualquer forma, ela, a economia, tem certas regras. A soma das partes no pode
ser superior ao todo, por exemplo. Causas tm consequncias. E os desequilbrios
inerentes ao funcionamento econmico sempre encontram a sua manifestao atravs da
mudana do valor do que os economistas chamam de varivel de ajuste. Se o governo
emite muita moeda e essa moeda a mais em circulao no desgua em um aumento
similar do produto, muito provavelmente essa expanso monetria ir se traduzir, cedo
ou tarde, em mais presso sobre os preos.
Se o governo controla os preos rigidamente, mas a produo no cresce, a varivel
de ajuste vai ser o tamanho da fila, como se recordaro os mais velhos que vivenciaram a
experincia do Plano Cruzado em 1986. Naquela experincia, a escassez de produtos
levou famosa caada ao boi no pasto para dar conta da carne que tinha desaparecido
dos supermercados ou ao no menos extravagante quilo de 900 gramas, uma tpica
expresso do nosso jeitinho: se no d para aumentar a cotao do valor do quilo
diminua-se o nmero de gramas por unidade monetria. (...) De um jeito ou de outro, a
economia sempre se ajusta para o bem ou para o mal.
O nirvana de qualquer governo , obviamente, o crescimento mximo com a
inflao mnima, contas pblicas ajustadas e setor externo equilibrado. Na prtica, como
a economia est sempre se movimentando entre um ponto e outro, o sistema nunca est
exatamente em equilbrio e, nessa transio permanente, h sempre alguma varivel fora
do equilbrio.
Tradicionalmente, pases que enfrentam dificuldades para expandir o seu produto
uma vez ocupada a ociosidade inicialmente disponvel num processo de retomada do
crescimento, lidam com dois tipos de manifestao de que algo no vai bem. Os sinais,
uma espcie de febre capturada pelo termmetro da economia noves fora o caso de
falsificao do termmetro mediante o cmputo de uma inflao fake, como no caso de
nossos hermanos do Sul so dois: a) o surgimento de problemas nas contas externas
e/ou b) o aparecimento de uma presso inflacionria.
No Brasil, nos ltimos anos, tivemos manifestaes inequvocas de ambos os sinais.
Por um lado, as contas externas esto piorando, como iremos ver daqui a pouco; por
outro, h anos que o pas no sabe o que cumprir com a meta de inflao, ultrapassada
esta que foi depois de 2009, sistematicamente.
Sinais podem ser ignorados, mas isso equivale a que o doente finja no se importar
com ter febre. Se o problema tiver certa relevncia, o risco que se corre que a febre
aumente no caso, que os problemas macroeconmicos piorem.
Idealmente, so estas as questes que deveriam ser discutidas no debate poltico
sobre as grandes questes nacionais. O problema que, no mundo real, as coisas no se
do dessa forma, o que lembra a frase sarcstica de Winston Churchill, um assduo
frequentador das pginas deste livro com suas citaes geniais: O mundo hoje
governado por polticos obcecados por ocupar cargos ou derrubar os outros, de modo
que sobra pouco tempo para o debate dos pontos essenciais das grandes questes. Eis
a uma boa descrio da nossa micropoltica, onde mais importante saber que partido
ocupar a quarta secretaria da Mesa Diretora da Cmara do que discutir a srio as
polticas nacionais. O mesmo Churchill, opinando acerca de um grupo de polticos
rivais, disse certa vez: Eles constituem uma classe de cavalheiros dispostos a grandes
sacrifcios por suas opinies, se as tivessem. Prontos para morrer pela verdade, se
soubessem o que ela . No vm memria do leitor alguns de nossos personagens que
povoam as pginas de poltica de nossos jornais, especificamente as ligadas cobertura
das atividades do Congresso?
O TERMMETRO IGNORADO
Ao longo dos ltimos anos, a falta de competitividade da economia brasileira, os
efeitos cumulativos de no ter havido um esforo maior de melhora da nossa
produtividade e as ineficincias gritantes de nossa infraestrutura tm cobrado um preo
ao pas, na forma de uma deteriorao gradual das nossas contas externas, liderada pela
piora da Balana Comercial. Ela foi apenas brevemente interrompida em 2011, graas a
uma conjuntura excepcional, associada ao fato de que naquele ano o ndice de preos
mdio das exportaes brasileiras teve um crescimento de nada menos que 23%, contra
apenas 14% de aumento do ndice de preo das importaes. J nas Contas Nacionais
do IBGE, os nmeros arredondados deixando de lado as casas decimais de
crescimento real das exportaes e importaes, respectivamente, nos ltimos anos, no
deixam a menor dvida acerca de qual a tendncia. Tire o leitor as suas prprias
concluses analisando as taxas de variao em porcentagem de exportaes e importaes,
respectivamente, j descontada a inflao:

2006: 5 e 18
2007: 6 e 20
2008: 1 e 15
2009: 9 e 8 (taxas
negativas)
2010: 12 e 36
2011: 4 e 10
2012: 0 e 0
Em outras palavras, as importaes, por anos, de um modo geral, deram de
goleada nas exportaes, em termos reais. Isso s no causou um desastre de
propores homricas na Balana Comercial porque, como Deus brasileiro, os
preos das nossas exportaes compensaram em parte essa dinmica, mitigando a
deteriorao da Balana Comercial. Mesmo assim, a fora daquele movimento real to
grande que mesmo com a melhora espetacular dos termos de troca nos ltimos 10 anos,
as deficincias da economia brasileira esto ficando expostas na trajetria da Balana
Comercial, cujo saldo est definhando a olho nu (Grfico 5.1).
Uma conta aproximada, mas que de alguma forma captura a essncia do que foi
explicado, ajuda a entender as magnitudes envolvidas. Em 2011, por exemplo, no auge
dos preos de nossos produtos relativamente aos importados, com os chamados termos
de troca nas nuvens, nossa Balana Comercial registrou um supervit de quase US$ 30
bilhes. Pois bem, caso os preos dos produtos exportados e importados pelo pas
estivessem em sua mdia histrica ps-1978 tomada como medida de condies
normais e o Brasil tivesse exportado e importado as mesmas quantidades de fato
observadas as mesmas toneladas de minrio de ferros e de nmero de televisores de tela
plana, para abusar do exemplo antes citado teramos registrado um dficit de nada
menos que US$ 46 bilhes. Em outras palavras, em 2011, a configurao de preos de
matrias-primas e manufaturas representou um presente do resto do mundo para ns
equivalente bagatela de US$ 76 bilhes, ou, visto de outra forma, nada menos que o
equivalente a pouco mais de 3% do PIB brasileiro naquele ano. Como dizem os
franceses, em matria de presente dos Deuses, cest ps mal...

GRFICO 5.1 Brasil Balana Comercial (US$ bilhes)

Em meados da dcada passada, o Brasil chegou a ter um supervit comercial da


ordem de US$ 40 bilhes a US$ 50 bilhes, que depois caiu para a faixa de US$ 20
bilhes a US$ 30 bilhes e em 2014 deve ser relativamente modesto. A pergunta que
cabe : Tem algum em Braslia pensando dois ou trs anos frente? O termmetro do
BP indica que o paciente est com febre h tempos. H algum cuidando disso?
NA MO DOS OUTROS
Ralph Wando Emerson, escritor norte-americano do sculo XIX, disse que fcil,
no mundo, viver de acordo com a opinio do mundo. fcil, na solido, viver de acordo
conosco; mas o grande homem aquele que, no meio da multido, conserva a
independncia da solido. O mundo poltico brasileiro est cheio de Deputados que
agem de acordo com o vento: se ele favorvel, a economia gera uma sensao de bem-
estar e o presidente de planto popular, esses personagens apoiam o governo; quando
o vento muda, eles tambm. O pas ganharia se nossos polticos se apresentassem e
dissessem claramente o que pretendem fazer com o Brasil, independentemente de como
estiver a popularidade do governo.
Houve pocas em que o pas no se preocupava devidamente com a trajetria da sua
Balana Comercial porque o endividamento externo dava conta do financiamento dos
desequilbrios. Hoje, algo similar ocorre com o financiamento atravs do investimento
direto. O problema a dinmica desse processo. Se o resto do mundo comear a
desconfiar em algum momento que esse esquema no fecha no longo prazo, o
investimento comear a diminuir e o pas vai ter mais problemas para fechar as suas
contas.
O dficit em conta-corrente do pas em 2013 foi da ordem de US$ 80 bilhes (ver
Grfico 5.2). Pensando alguns anos frente, no descabido imaginar que teremos que
financiar dficits da ordem de US$ 100 bilhes/ano. No mundo de hoje e face s
dimenses da economia brasileira, no um nmero que seja absurdo ou impossvel de
financiar durante algum tempo, mas arrumar US$ 100 bilhes, todos os anos, uma vez
concludas as obras da Copa do Mundo, j passada a euforia do pr-sal e com todos os
nossos entraves ao investimento sempre presentes, no vai ser nada fcil.

GRFICO 5.2 Brasil Resultado em conta-corrente (US$ bilhes)

Ficaremos na mo dos outros. um tipo de dependncia perigosa para um pas


com o tipo de problemas que o Brasil tem, caracterizado pelos obstculos realizao de
investimentos, que vo desde o investimento pblico insuficiente, os embargos
ambientais, os projetos malfeitos, a burocracia etc. Muito do investimento estrangeiro
que tem sido feito de fuses e aquisies de empresas j existentes, mas h limites para
essas compras. Em algum momento, o investimento estrangeiro pode comear a cair. Ao
mesmo tempo, cabe lembrar que o investimento de hoje a remessa de lucros e
dividendos de amanh, o que significa que a contrapartida de maiores investimentos no
presente a tendncia de maiores remessas de lucros no futuro. Investimentos
declinantes com remessa de lucros maior pode ser uma boa receita para voltarmos a ter
problemas de BP que h tempos no frequentam nosso noticirio. Estaremos preparados
para isso?
A prescrio de livro-texto para essa eventualidade seria: deixem o cmbio ajustar.
Haver sempre uma taxa de cmbio que equilibra, cedo ou tarde, o Balano de
Pagamentos. A dvida, alm do timing necessrio para esse ajuste ocorrer, se o nosso
Banco Central estar disposto, nesse caso, a praticar a poltica monetria condizente com
o controle inflacionrio num contexto de desvalorizao cambial mais intensa.
O QUE FAZER?
A pergunta natural diante desse estado de coisas : O que fazer? Aqui preciso
deixar claro um ponto: temos um problema e a soluo no poder ser dada no curto
prazo. O quadro exposto at agora resulta de anos de inrcia, nos quais os problemas
foram se agravando, sem que quaisquer aes fossem tomadas. Como os movimentos
geolgicos, em que s vezes a Terra assiste a manifestaes que se do na superfcie do
planeta, mas que resultam de movimentos das placas tectnicas ocorridas previamente ao
longo de anos, o que tem ocorrido com a Balana Comercial retrata os movimentos das
quantidades j presentes h muito tempo apenas mascarado pela evoluo favorvel
dos termos de troca e as ineficincias tradicionais de nossa economia.
A resposta a esse desafio passa pela combinao de aes em cinco frentes. Em
primeiro lugar, preciso adotar uma poltica fiscal que no pressione a demanda
agregada e libere espao, na composio do produto, para o aumento das exportaes
lquidas. Neste caso, os impactos inflacionrios da desvalorizao cambial tendem a ser
mais modestos, de modo que o pas pode se ajustar com menos desvalorizao do que
seria necessrio caso a maior parte dela se dissipasse em preos internos mais altos.
Em segundo lugar, preciso mudar a estrutura tributria, para desonerar as
exportaes da carga tributria que no consegue ser ressarcida pelos mecanismos de
restituio vigentes, o que deixa muitas empresas com crditos tributrios acumulados,
pelos quais no conseguem ser reembolsados pelo fisco. Como no caso anterior, isto
requer um controle do gasto pblico claramente mais severo que aquele praticado nos
ltimos anos.
Em terceiro lugar, necessrio introduzir na agenda do pas a necessidade dele ser
submetido a um choque de modernidade com algum paralelo com o movimento da
abertura econmica dos anos 1990. Isso passa pela adoo de uma poltica incisiva de
barateamento dos bens de capital, mediante uma reduo de tarifas de importao que
estimule a aquisio de mquinas e equipamentos e favorea a incorporao de progresso
tcnico.
Em quarto lugar, o aumento da produtividade deve se tornar uma obsesso nacional
e passar a ser objeto da manifestao das principais autoridades do pas, deslocando o
foco das polticas pblicas, para que, na margem, ao invs destas priorizarem o
atendimento das demandas que so sempre infinitas se voltem para a expanso da
oferta. H uma funo pedaggica a ser desempenhada a pela figura do(a) prprio(a)
Presidente da Repblica, sinalizando que se o pas e cada brasileiro em particular no
aumentar a sua produtividade, no teremos espao no mundo de competio feroz que se
avizinha, com a sia bombando e os pases perifricos da Europa em processo de
ajustamento. Pense o leitor na deciso de uma montadora de automveis de iniciar a
construo de uma futura planta para o abastecimento do mercado mundial. Se o Brasil
j enfrentava uma srie de problemas de custo e logsticos para atrair esses investimentos,
que dir medida que mais e mais asiticos sados das escolas melhorarem a sua
educao e os operrios da periferia europeia tiverem o preo por homem-hora
barateado aps o ajuste pelo qual esses pases esto passando. O Brasil pode atrair
montadoras para abastecer o mercado interno, premiado entre outras coisas com
alquotas de proteo alfandegria altssimas, mas esses carros hoje dificilmente sero
muito competitivos no mercado mundial aos preos em que so produzidos.
Finalmente, a melhora da infraestrutura e de todo o complexo logstico, com a
integrao de estradas, portos e aeroportos em sistemas competitivos, deve tambm se
tornar outra obsesso nacional, para que o Brasil possa ter uma infraestrutura condizente
com suas ambies e operando com custos que sejam consistentes com os nveis
praticados nos pases que adotam as melhores prticas concorrenciais no tema.
As medidas listadas anteriormente possibilitariam que o ajuste externo se fizesse com
uma desvalorizao da moeda menos intensa do que na sua ausncia, amenizando assim o
custo normalmente associado a esse tipo de processos. A questo, claro, saber se sero
adotadas.
O QUE VIR?
Um provrbio africano diz que no se deve insultar os crocodilos antes de ter
completado a travessia do rio. O Brasil se deu o luxo, durante anos, de desprezar
olimpicamente o potencial que poderia ter explorado atraindo grandes investimentos
estrangeiros para a rea do pr-sal, ao paralisar as rodadas de licitao depois de 2008 e
agir como se fosse o dono da bola em matria de produo de petrleo. Tomou
medidas recentemente para mudar completamente os incentivos para a produo de
energia, reduzindo os preos do setor na base de uma prtica intervencionista com rano
de dcadas anteriores. Em diversos campos, nota-se aqui e acol a ideia de que o setor
privado deve investir onde o pas precisa, sem que se atente para os requisitos para que
esse investimento se d. Ao mesmo tempo, o dficit em conta-corrente est aumentando.
De certa forma, estamos, se no insultando, pelo menos cutucando os crocodilos
antes de ter completado a travessia do rio.
A agenda exposta em grandes pinceladas na seo anterior, realisticamente, no
parece se coadunar com as polticas do atual governo. Se elas continuarem a ser
implementadas, o que cabe esperar mais do mesmo. Ou seja, um crescimento, na
mdia, relativamente medocre, mas acompanhado de certa sensao de conforto da
maioria das pessoas, pelo fato de a economia estar prxima de uma situao de pleno
emprego. Eventualmente, at, alguns anos de crescimento baixo podem deixar que se
acumule algum espao para uma expanso subsequente algo mais rpida por um par de
anos, como pode ocorrer a partir de 2015 depois de alguns anos de baixo crescimento,
mas sem que os grandes problemas estruturais tenham sido devidamente atacados.
H duas questes que podero, porm, embaar esse cenrio. O primeiro o efeito
cumulativo dos problemas de competitividade. Se o resultado da Balana Comercial
piorar mais, como reflexo de problemas estruturais, o Brasil pode passar a enfrentar
dificuldades crescentes para atrair capitais estrangeiros no volume suficiente para
financiar os desequilbrios maiores da sua conta-corrente e, nessa situao, a
possibilidade de alguma descontinuidade por exemplo, com uma desvalorizao mais
abrupta no poderia ser descartada.
A segunda questo que poder se revelar um problema o descompasso entre a
despesa previdenciria examinada anteriormente em outro captulo e o PIB. Se a
economia crescer pouco, ser possvel, por exemplo, ao Executivo ser mais rgido na sua
poltica de pessoal e ter maiores dificuldades polticas de gesto, mas sem que estas sejam
muito srias. J no caso do PIB crescer 3%, ao mesmo tempo em que a despesa
previdenciria cresce, por exemplo, 5% combinando fatores demogrficos com certa
generosidade no aumento do salrio mnimo uma despesa do INSS de
aproximadamente 7,5% do PIB, pode em cinco anos passar a ser de 8,3% do PIB e a
pergunta, nesse caso, : De onde sairo esses recursos adicionais? Com o supervit
primrio j tendo diminudo bastante, difcil imaginar uma reduo tranquila da
varivel, ao mesmo tempo em que qualquer outra alternativa corte compensatrio de
outras despesas, aumento de impostos etc. problemtica. A inrcia brasileira, no caso,
cobrar seu preo.
Est na hora das lideranas polticas do pas comearem a se debruar sobre estas
questes. maioria de nossas lideranas aplica-se o que Churchill dizia acerca de alguns
dos seus detratores: Quando se levantam, no tm ideia do que vo dizer; enquanto
falam, no sabem o que dizem; e, quando sentam, no sabem o que disseram. No
Congresso, em geral, com algumas honrosas excees, tanto quem defende o governo
como quem o ataca, o faz com base num palavreado oco, com escassa substncia.
preciso dar mais densidade ao debate, tratando das questes que travam o crescimento do
pas. Vamos continuar a tratar esses temas no restante do livro.

13 Citado no prefcio de Gustavo Franco no livro A economia em Pessoa. Editora Reler,


2006, pgina 25.
14 Entrevista Folha de S.Paulo, 30 de agosto de 2010.
15 bom notar, porm, que a posio credora em relao ao resto do mundo diz
respeito apenas a uma das formas de financiamento externo a dvida uma vez que no
considera o resultado do investimento direto, sobre cujo estoque pagam-se lucros e
dividendos.
CAPTULO
6
Poucos Bernardinhos

No Brasil da baixa poupana, do uso de gastos pblicos para arrebanhar a clientela de


excludos e do sistema poltico baseado na esperteza, no h estmulo para buscar novos
meios de criar riqueza, mas para pilhar a que produzida pelos outros.
Dionsio Dias Carneiro, O Estado de So Paulo, 2/2/2007
CAPITALISMO: MODO DE USAR
Na sua notvel biografia de Joseph Schumpeter, cujo prlogo se inicia com uma
frase apropriada de Keats (no existe nada estvel no mundo; o alvoroo nossa nica
msica), Thomas Mc Craw lembra, j no primeiro pargrafo, uma famosa sentena de
Schumpeter sobre a natureza do sistema em que vivemos: A destruio criativa o fato
essencial do capitalismo. Capitalismo estabilizado uma contradio em termos!.16
A tempestade eterna da destruio criadora, nas palavras de Schumpeter, , por
definio intrinsecamente instvel. Foi graas a essa caracterstica que, como lembra Mc
Craw no seu prefcio, o capitalismo teve a expanso estonteante dos ltimos dois sculos
e meio:

A longussimo prazo digamos, os mil anos que antecederam o sculo XVIII


as rendas pessoais na Europa Ocidental duplicavam a cada perodo de 630 anos.
Aps a disseminao do moderno capitalismo, contudo, comearam a duplicar a
cada perodo de 50 ou 60 anos. Dobravam a cada 40 anos nos Estados Unidos e a
cada 25 anos no Japo, que comeou mais tarde e pde se beneficiar dos exemplos
europeu e americano.17

Na base dessa caracterstica, essencialmente virtuosa e base do progresso das


sociedades nos ltimos 250 anos, est a vontade de superao, estimulada pelo receio da
concorrncia. Sneca, um dos intelectuais do Imprio Romano, j recomendava h dois
milnios: Agarra-te com unhas e dentes seguinte regra: no desistir na adversidade,
nunca confiar na prosperidade e sempre prestar toda ateno ao hbito da sorte de se
comportar exatamente a seu bel-prazer.
O capitalismo, com todo seu rosrio de consequncias, irrompeu no mundo no
sculo XVIII para indicar que o progresso das sociedades e dos homens no poderia
depender da sorte ou do fato de o Criador sorrir para alguns e no para outros e sim
de um processo de sobrevivncia. Nele, as empresas teriam de estar sempre procurando
inovar e se superar, para no capitular. Schumpeter, novamente, tem a palavra: Sem
inovaes, no h empreendedores; sem as realizaes do empreendimento, no h lucro
capitalista nem propulso capitalista. O clima das revolues industriais o nico em que
o capitalismo pode sobreviver. Talvez a nica adaptao que caberia fazer no mundo de
hoje que a palavra servios teria de ser incorporada fatalmente a esse tipo de
raciocnio.
O fato, porm, que essa lgica de desafio ordem constituda num determinado
mercado que define a dinmica do sistema. a introduo de um novo bem ou de um
novo mtodo de produo; a abertura de um novo mercado; a obteno de uma nova
fonte de suprimento de matrias-primas; ou o estabelecimento de uma nova organizao
setorial, que so a base da inovao e do progresso. O desenvolvimento do automvel
um novo bem; a adoo da tecnologia just in time base do dinamismo japons das
dcadas de 1960 a 1980; a viso do mundo como o grande mercado a conquistar pilar
da transformao da Microsoft na gigante mundial de PCs; a corrida por matrias-
primas que est fazendo da China uma propulsora de expanso no outrora morto
continente africano; ou a organizao da produo em escala mundial com utilizao de
itens de diversos pases essncia da concepo inovadora da produo da Nike e de
tantas marcas globais de hoje em dia , so exemplos de inovao. Essa mesma marca da
inovao esteve sempre presente nas histrias de sucesso da economia, desde as
navegaes e as grandes conquistas imperiais do sculo XVIII, at as grandes sacadas
da Google ou do Facebook.
Benjamin Disraeli, ex-Primeiro Ministro britnico, dizia que no existe melhor
escola que a adversidade. Malthus, antes, j tinha anunciado: A necessidade a me da
inveno. Desde que o capitalismo surgiu, do desafio e da dificuldade emergem uma
ideia, um empreendedor ou uma empresa que, mediante uma descoberta ou um novo
mtodo, muda a forma de se fazer algo e d origem a uma dinmica em um setor ou
mercado. Um indivduo que nos anos 1970 andasse na rua falando com uma caixinha
seria considerado doido e hoje nenhum de ns consegue viver sem o seu iPhone ou
dispositivo eletrnico. Ao mesmo tempo, quem no soube se adaptar acabou ficando no
meio do caminho, nos mais diferentes mercados: desde os fabricantes de mquinas de
escrever atropelados pelo computador, at a nossa velha Varig, passando pela Panam e
tantas marcas que sucumbiram na dura luta da concorrncia no mercado internacional.
Quando se anda pela Europa, de vez em quando esbarra-se num anncio ou cartaz
de uma empresa que existe desde o sculo XVIII ou originada no sculo XIX. Essas
so as sobreviventes, mas sempre graas a um esforo constante de adaptao ao novo
meio. No longo prazo, sem esse esforo de aprimoramento, ningum est a salvo.
Mesmo a Microsoft do famoso Bill Gates no tem o mesmo poder hoje, aps os desafios
da Apple e de outros gigantes da tecnologia. Sem outras inovaes, a Google pode vir a
se tornar uma simples lembrana do passado, at o final do sculo XXI.
Produtividade, inovao, superao: essas so as marcas do sucesso. E ns, nesse
panorama, como estamos?
BEM-VINDOS AO NOVO MUNDO (OU AO NOVO BRASIL)
O debate entre os economistas do lado da oferta e do lado da demanda to
antigo quanto a existncia da profisso, tanto no Brasil como no exterior. No raras
vezes, o debate acompanhado de acusaes veladas ou explcitas ao outro lado, seja
dele ser contrrio aos interesses da maioria da populao ou de no levar em conta a
forma em que a economia funciona como no comentrio de Eugnio Gudin a Celso
Furtado, de que voc apela demasiadamente para a imaginao em suas anlises. Devia
ter sido romancista e no economista.
A economia moderna como rea de conhecimento, latu sensu denominada pela
alcunha de macroeconomia, surge no sculo XX. Entre outras coisas, porque no
sculo XIX no existiam os sistemas de contabilidade e as estatsticas nacionais,
desenvolvidos nas primeiras dcadas do sculo passado. Nos seus primrdios, a teoria
partia do pressuposto de que todos os fatores estavam sendo plenamente utilizados e o
que se discutia era a sua alocao e a melhor forma de expandir o sistema. Foi com a
combinao da crise da dcada de 1930 e do surgimento de um dos grandes monstros
sagrados da teoria econmica (John M. Keynes) que os economistas ou, mais
precisamente, alguns deles colocaram o dedo na ferida. Eles apontaram ento para o
descompasso entre as premissas da teoria e a realidade dos fatos: no havia pleno
emprego, simplesmente. Portanto, uma teoria que se baseava no pleno emprego no
poderia ser utilizada naquelas circunstncias o que remetia famosa piada do
economista que, isolado do mundo numa balsa com um qumico e um fsico que no
conseguiam abrir uma lata de conservas, resolve o problema pela adoo da premissa:
Vamos supor que temos um abridor de latas.
Desde Teoria geral do emprego, do juro e da moeda de Keynes (1936) at agora j
se passaram quase 80 anos e o mundo e o Brasil deram muitas voltas nessas oito
dcadas. No caso nosso, o ciclo de expanso iniciado em 2004, muito mal comparando,
tinha um paralelo com o mundo que Keynes estava observando e analisando na dcada de
1930: a nossa, ento, era uma economia com elevada ociosidade e desemprego elevado.
um pouco como parte do mundo hoje em dia, depois da crise de 2008.
O problema que o pas mudou. O mesmo Keynes, confrontado certa vez com a
crtica de que estaria sendo incoerente, por defender um ponto de vista que anos antes
tinha questionado, disse a seu interlocutor, com perfeita lgica: Quando as
circunstncias mudam, eu mudo; e o senhor?.
Desde 2003, o mundo mudou para pior: h mais desemprego do que 10 ou 11
anos atrs. Com o Brasil, porm, ocorreu o contrrio. Naquela poca, havia uma elevada
ociosidade. Em 2003, o indicador mdio de utilizao de capacidade da Fundao
Getulio Vargas foi de 80% e em 2013 de 84% tinha sido de 83% em 1986, ano do
Plano Cruzado e em geral considerado de plena ocupao lembrando sempre que na
prtica impossvel chegar a 100% em bases duradouras. Raciocnio parecido vale para a
taxa de desemprego, como iremos ver.
Polticas tipicamente keynesianas, na base do pau na mquina, faziam sentido na
dcada passada, quando era preciso ocupar os recursos ociosos. Hoje, na situao
concreta em que o Brasil se encontra, a economia se parece muito mais com aquela
descrita nos manuais de economia que usavam a hiptese de pleno emprego e contra os
quais Keynes se insurgiu na dcada de 1930. J dizia Ortega y Gasset: Eu sou eu e
minhas circunstncias. As circunstncias mudaram. Assim como Marx, que defrontado
com a deturpao que tinham feito de algumas de suas anlises, teria dito certa vez que
eu no sou marxista, o prprio Keynes, assistindo defesa de polticas keynesianas por
parte de reas da heterodoxia brasileira, bem que poderia se erguer do tmulo e declarar
claramente que eu no sou keynesiano. No, pelo menos, no Brasil de 2014.
A TAL COBB-DOUGLAS
No mundo da restrio de demanda, em que o problema que h condies de
produzir X e se produz abaixo de X, quando ento a soluo aumentar a demanda,
preciso olhar para os componentes da demanda agregada: o consumo, o investimento, o
gasto pblico e as exportaes lquidas.
J no mundo da restrio de oferta, em que j se produz X, no adianta expandir a
demanda, porque isso vai gerar apenas inflao ou presso por importaes, j que a
economia se defronta com uma restrio fsica: os galpes e as mquinas esto operando
a pleno. H, portanto, que se erguer mais galpes e comprar mais mquinas. Ou seja,
preciso expandir a oferta.
Aqui torna-se necessrio fazer uma pequena digresso. A teoria econmica lida com
a anlise dessa questo atravs da chamada funo de produo, uma espcie de fico
matemtica til que descreve a produo como um resultado da combinao de vrios
insumos distintos. Em particular, economistas costumam descrever a produo por meio
de uma funo especfica, chamada de Cobb-Douglas, em homenagem a seus
criadores, o economista Charles Dobb e o dubl de economista e Senador (!) por
Illinois, Paul Douglas. Vamos poupar o leitor da apresentao da distinta frmula que
caracteriza a tal de Cobb-Douglas e sintetizar apenas os seus aspectos principais.
A ideia dessa expresso matemtica que h basicamente dois insumos utilizados na
produo: o trabalho e o capital, que podem ser combinados de vrias maneiras para
produzir determinado bem. Especificamente, supe-se que: a) se multiplicarmos a
quantidade de cada insumo por um certo fator, o volume produzido tambm ser
afetado; e b) um aumento de X % na quantidade de um insumo digamos, por exemplo,
o trabalho mantendo constante a quantidade de outro digamos, o capital leva a um
aumento menos do que proporcional na produo, calculado como o resultado de c
multiplicado por X%, onde c um coeficiente menor do que a unidade. Colocando em
nmeros, um aumento de 10%, por exemplo, nas horas trabalhadas, com a mesma
quantidade de mquinas, instalaes etc., leva a um aumento da produo menor do que
10%, correspondente ao resultado da multiplicao de c por 10%. Analogamente, um
aumento da mesma proporo na quantidade de mquinas, para um dado nmero de
horas trabalhadas, faz com que a produo aumente mas, assim como no caso anterior,
menos do que 10%, ou seja, na proporo de d multiplicado por 10%, onde d tambm
um nmero inferior a 1.
O leitor mais afeito matemtica j deve ter percebido a esta altura que as duas
hipteses assumidas acima tm uma implicao importante. Se um aumento de 10% nas
horas trabalhadas dado o estoque de mquinas leva a um incremento de c
multiplicado por 10 % e um aumento de 10% nas mquinas dado o nmero de horas
trabalhadas causa uma elevao de d vezes 10% do produto e, ao mesmo tempo, um
aumento conjunto de 10% nos dois insumos faz a produo ser 10% maior,
necessrio que a soma de (c+d) seja igual a 1. Sob certas condies, estes pesos
equivalem participao do trabalho e do capital na renda nacional e podem ser
calculados de forma relativamente simples.
primeira vista, portanto, poderamos explicar todo o crescimento de um pas
observando o que ocorre com o nmero de horas trabalhadas ou o crescimento da
mo de obra e do estoque de capital. Entretanto, na realidade, em geral, o crescimento
da produo costuma ser superior ao que seria explicado simplesmente pelo aumento
dos insumos usados no processo produtivo. A diferena entre o crescimento observado e
o que deveria resultar da maior utilizao de insumos por conta da contabilidade antes
explicada costuma ser associada ao aumento da eficincia produtiva ou, no jargo
econmico, denominada Produtividade Total dos Fatores mais popularmente, a
famosa PTF.
O prprio economista que desenvolveu tal teoria, Robert Solow, posteriormente
premiado com o Prmio Nobel e conhecido entre outras coisas pelo seu extraordinrio
senso de humor, declarou que a profisso no sabe muito bem o que seja a PTF,
qualicando-a, em consequncia, como a medida de nossa ignorncia. Em outras
palavras, podemos medir a PTF, mas a rigor no sabemos exatamente como ela opera.
Dito isso, de qualquer forma, a metodologia ajuda e muito! a entender o problema
do crescimento pelo lado da oferta. Por exemplo, em um pas onde a mo de obra
cresce a um ritmo anual de 1% e o estoque de capital a 3% e onde a participao do
trabalho na renda de 40% e portanto a do capital de 60% e a PTF aumenta 2%, a taxa
de crescimento do produto potencial seria dada por

Taxa crescimento PIB = 0,4 x 1% + 0,6 x 3% + 2% = 4,2%

Portanto, uma vez esgotada a capacidade ociosa de uma economia e dada a dotao
inicial de fatores entre trabalho e capital, o crescimento da economia depender de trs
elementos:

a) a taxa de variao da mo de obra;


b) a taxa de crescimento do estoque de capital; e
c) a produtividade, aqui entendida como PTF e no a produtividade do trabalho.

Observe-se que, utilizando a mesma frmula, se o estoque de capital crescer 2% em


vez de 3% e o aumento da PTF for de 1% ao invs de 2%, o crescimento do produto
potencial cairia para

Taxa crescimento PIB = 0,4 x 1% + 0,6 x 2% + 1% = 2,6%

Qualquer semelhana com os nmeros dos quais tem se falado recentemente para o
crescimento do Brasil a curto prazo, nesse caso, talvez no seja mera coincidncia. O fato
que, uma vez alcanado o pleno emprego, o componente (a) um dado informado pela
demografia e em relao ao qual o governo no pode fazer praticamente nada, a no ser
marginalmente, por exemplo, ao estimular a imigrao de trabalhadores. Restam assim,
na prtica, duas alternativas para aumentar o ritmo possvel potencial de crescimento. A
primeira investir mais para que o capital cresa mais rapidamente o que nos remete
ao tema da poupana discutido em captulo anterior. E a segunda tornar o pas mais
produtivo.
A Tabela 6.1 d uma ideia dos desafios que o pas tem pela frente. Ainda que a
estimativa de crescimento do produto potencial esteja sujeita a certo grau de controvrsia,
ela fornece uma ideia realista dos limites ao crescimento de uma economia. Uma planta
produtora de veculos programada para produzir, por exemplo, 100 mil carros por ano
e que produz 80 mil unidades pode aumentar a produo em 25%, mas no em 100%,
sem que ocorra um aumento da capacidade de produo.
Da mesma forma, na macroeconomia, a possibilidade de estimular a economia
atravs da demanda tambm limitada se no se amplia a capacidade de oferta. E essa
possibilidade justamente captada atravs da dinmica do produto potencial. Quando a
economia, ou seja, o PIB, cresce acima do potencial o que s possvel quando h
algum grau de ociosidade prvia o grau de ocupao vai aumentando, enquanto ocorre
o oposto quando o crescimento se d abaixo da expanso do produto potencial, em cujo
caso aumenta a capacidade ociosa.
No Brasil, depois da recesso de 1990/1992, ns tivemos um conjunto de cinco
anos relativamente bons, at 1997, quando a economia teve uma expanso acumulada de
22% (Tabela 6.1). Como o produto potencial cresceu pouco, no final de 1997 j no
havia como crescer muito mais, sem uma expanso mais acelerada do produto potencial.
Foi nesse contexto que veio a nossa crise de 1998, que foi sucedida por um conjunto de
anos bastante medocres, na mdia, at 2003 (inclusive). Nesses anos, o produto
potencial continuou crescendo pouco, mas como o crescimento mdio da economia foi
pfio, na verdade criou-se certa ociosidade, ou seja, espao para crescer depois, quando a
economia deslanchasse. Foi o que aconteceu a partir de 2004: o produto potencial
acelerou, mas como nos cinco anos entre o ano-base de 2003 e 2008, a economia
cresceu a um ritmo superior, o pas foi ocupando capacidade ociosa. Depois, nos quatro
anos entre o ano-base de 2008 e 2012, o crescimento do produto potencial arrefeceu
pois houve queda no crescimento tanto da oferta de mo de obra como da produtividade
total dos fatores mas como o crescimento mdio caiu muito apesar do ponto fora da
curva do PIB de 2010 criou-se alguma ociosidade, que eventualmente poder ser usada
por um ou dois anos daqui em diante, mas no por muito tempo. Os dados de 2013,
posteriores publicao do livro em que constam os nmeros da Tabela 6.1, no alteram
muito esse panorama, a no ser pela possibilidade de que a combinao de declnio da
velocidade de crescimento da Populao Economicamente Ativa, precariedade do
investimento e baixa produtividade tenha continuado a puxar para baixo o crescimento
do produto potencial.

TABELA 6.1 Brasil Crescimento do PIB e estimativa de crescimento do


produto potencial (% a.a.)

Estimativa
cresciment
Crescimento
Perodo mdio
mdio PIB
produto
potencial
1992/1997 4,0 2,6
1997/2003 1,6 2,4
2003/2008 4,8 3,8
2008/2012 2,7 3,3
Fonte: Para o PIB, IBGE. Para a estimativa de crescimento do produto potencial,
Castro Souza, Jos Ronaldo Jr., Produto potencial: onde estamos? Para onde
vamos?, in Giambiagi, Fabio e Porto, Cludio, Propostas para o governo
2015/2018. Elsevier, 2013.
A MORTE ANUNCIADA DA EXPANSO
Em economia no existe mgica. Os economistas podem cometer seus erros de
previso, os modelos tm falhas etc., mas h fenmenos que tm a fora da lei da
gravidade. Uma das coisas que se pode assegurar, por exemplo, com tanta certeza como a
de que de 2 + 2 = 4, que se a taxa de crescimento do PIB excede a da taxa de
crescimento do produto potencial, um dia essa disparidade chegar ao fim, porque por
definio isso no algo que possa ocorrer indefinidamente. Independentemente da
igreja da corrente terico-ideolgica qual cada economista vinculado, a economia
tem as suas leis, que no podem ser desconsideradas. Franois Mitterrand, no seu livro
Aqui e agora, diz: A tendncia, em poltica como em qualquer outra coisa, mais vale
conhec-la do que ignor-la. O mesmo vale para a economia.
O ciclo de expanso iniciado em 2004 est chegando ao seu fim e bom o
governo tomar nota disso, se quiser revigorar a economia. A explicao est ligada ao
que vem acontecendo no mercado de trabalho. Nos dez anos que vo de 2003 a 2013, a
taxa de crescimento mdia do PIB brasileiro foi de 3,7% a.a. Nesse perodo, a taxa de
variao da populao ocupada, medida pela Pesquisa Mensal de Emprego (PME) do
IBGE, foi de 2,2% a.a. Isso significa que a produtividade mdia por homem ocupado
no perodo cresceu a uma taxa da ordem de 1,5% a.a.
fundamental lembrar, porm, duas coisas. A primeira, que nesses mesmos dez
anos, a Populao Economicamente Ativa (PEA) aumentou a uma mdia de 1,5%,
aproximadamente em linha com a populao com idades entre 15 e 64 anos na populao
total do pas, cuja taxa de crescimento foi tambm de 1,5% a.a. Como a populao
ocupada cresceu mais do que a populao procurando emprego, o desemprego
diminuiu, o que timo. A segunda questo a lembrar que, na segunda metade da
dcada, entre 2015 e 2020, esse mesmo contingente de 15 a 64 anos ter, nas projees
demogrficas do IBGE, sua velocidade de crescimento reduzida para apenas 1,0% a.a.
Chegamos ento ao centro da questo. Os quatro fatos abaixo levam a uma
concluso desagradvel.
Primeiro fato: o crescimento da produtividade por homem ocupado no ciclo recente
de expanso da economia brasileira foi, em nmeros redondos, da ordem de 1,5% a.a.
Segundo fato: quando a taxa de desemprego alcana um mnimo e este mnimo,
realisticamente, se situa em torno de 5%, taxa a ser atingida em breve a taxa de variao
mxima da populao ocupada passa a ser igual da variao da PEA.
Terceiro fato: a variao anual da PEA nos prximos anos vai ser de
aproximadamente 1%.
Quarto fato: o crescimento do PIB, por definio, igual ao crescimento da
populao ocupada combinado com o crescimento da produtividade por homem
ocupado.
Concluso desagradvel: ser difcil crescer muito rapidamente. O raciocnio
bvio: se a cada ano a populao ocupada crescer 1% e a produtividade por homem
ocupado seguir o padro recente (1,5%) no que no cresceremos a uma velocidade
de cruzeiro de 5% a.a. uma taxa que hoje j merece ser qualificada de delirante e
nem sequer que no poderemos crescer sustentadamente distante taxa de 4%: o
grande problema que nem mesmo um crescimento anual de 3% est ao alcance da mo!
O Grfico 6.1 nos d uma imagem panormica do que acabamos de discutir. Ele
mostra que durante 40 anos, entre 1940 e 1980, a produtividade por homem ocupado
no Brasil cresceu a uma espantosa taxa mdia de 4,2% a.a. Era a poca em que acontecia
com o Brasil um fenmeno algo similar ao que tem acontecido na China nas ltimas
quatro dcadas: um incio de um processo de crescimento comeando com nveis de
produtividade baixssimos e com uma populao predominantemente analfabeta. Assim,
por mais tnues que fossem, pequenos incrementos da educao geravam um enorme
aumento da produtividade mdia. medida que a populao vai sendo alfabetizada e o
processo migratrio interno tende a se completar, os novos avanos se tornam mais
difceis e requerem padres mais sofisticados de aprimoramento da produtividade,
associados a um tipo de desenvolvimento tecnolgico mais avanado, como o que se
observa em pases como a Coreia, as economias escandinavas, a Alemanha etc.
Afora isto, o crescimento, em suas fases iniciais, caracterizou-se pela migrao da
mo de obra de um setor com baixa produtividade tipica e historicamente, na origem, a
agricultura para outro de produtividade mais elevada a indstria no processo de
urbanizao. Sob tais circunstncias, mesmo se a produtividade em cada setor ficasse
estagnada no interior do setor, a simples migrao de trabalhadores, da agricultura para
a indstria ou do campo para a cidade, faria com que a produtividade mdia da economia
crescesse de forma acelerada, como observado no Brasil por algumas dcadas at 1980 e
na China a partir dos anos 1970, assim como em vrios outros casos. Quando, porm,
o processo de urbanizao chega ao fim, esgotam-se tambm as fontes fceis de
crescimento da produtividade. A partir da, o jogo se torna mais difcil, o que explica os
problemas que o Brasil passou a experimentar depois dos anos 1970.

GRFICO 6.1 Brasil Produtividade por homem ocupado Taxas mdias de


crescimento por perodos mveis de 10 anos (% a.a.)

No sendo capaz de vencer os desafios da poca e em um contexto macroeconmico


muito difcil, o Brasil capotou nos anos 1980, quando a produtividade por homem
ocupado at mesmo caiu em termos absolutos. Depois, a partir dos anos 1990, ela
melhorou, mas tem sido da ordem de uma mdia anual de 1% para perodos mais
longos excetuando um ano ou outro de recuperao cclica mais pontual. Ou seja,
como j explicamos e aqui pode valer a pena voltar s equaes mostradas nas
primeiras pginas deste captulo se a populao no futuro crescer no Brasil a uma taxa
de 1% e a produtividade por homem ocupado crescer em torno de 1,5%, nosso PIB se
expandiria nada brilhante taxa de... 2,5%! Podemos crescer sustentadamente acima
disso, sim, mas s com maior vigor da produtividade. Eis o grande desafio!
H duas sadas para crescer mais. Uma fazer com que a populao trabalhadora
aumente mais rapidamente. Isso tem um nome: imigrao. uma possibilidade, mas
nossa burocracia imigratria no permite sermos muito otimistas a esse respeito. A outra
sermos mais produtivos: bingo! o tema, justamente, deste captulo. A pergunta que
cabe fazer : Estamos trabalhando para isso?
BANHO-MARIA!
aqui que entra um problema que ns estamos tratando neste livro, para quem
analisa a realidade sem os culos cor-de-rosa da fantasia. Trata-se do descompasso entre
o que o pas est fazendo e o que deveria fazer. Talvez o exemplo mais emblemtico disso
seja uma declarao do ex-Presidente Lula, h alguns anos, quando disse que o Brasil j
fez todos os sacrifcios que tinha que fazer. Pois bem, eu acho que agora o povo
brasileiro precisa comear a colher um pouco do benefcio do Estado brasileiro.18
essa ideia de que o brasileiro j fez todos os sacrifcios que tinha que fazer e
agora precisa ser recompensado, que est na raiz do discurso dos setores polticos
dominantes. Esse o grande vcio de atitude que o pas deveria combater. Na verdade, o
que ocorre que estamos em um mundo de competio feroz e, enquanto o resto do
mundo est se matando para melhorar, o Brasil est se acomodando e se deixando
superar pelos concorrentes.
Ao invs de resolvermos os problemas, ns tentamos evit-los. H um dficit
previdencirio grande, mas o que dizem alguns dos que deveriam resolver o problema?
Que a questo contbil e que o dficit desaparece se as receitas da seguridade social
forem devidamente computadas, como se no se tratasse de uma questo fsica a
proporo de aposentados por membro da PEA cada vez maior. O PIB cresce pouco?
Alguma autoridade da rea econmica d uma declarao insinuando que talvez o IBGE
esteja errado. A inflao ameaa aumentar? Controla-se rigidamente o preo da gasolina.
H algum tempo, o jornal Financial Times foi no corao dessa verdadeira mania
nacional nos ltimos tempos, ao comentar a postura das autoridades diante dos
problemas:

Se tem uma palavra da lngua portuguesa que voc precisa aprender antes de
chegar ao Brasil jeitinho. Ela se refere ao costume nacional de driblar
(circumventing) regras ou convenes atravs de tticas altamente criativas (...) No
h ingressos para um show? No se preocupe; basta apenas encontrar um jeitinho.
Aparentemente, isso serve tambm para administrar a economia. Com crescimento
fraco e os preos subindo mais rapidamente que o esperado, o Banco Central
brasileiro e o Ministro da Fazenda tambm esto virando adeptos do jeitinho (...)
Com aumentos das taxas de juros fora de questo, Guido Mantega est ajudando
com alguns jeitinhos prprios para controlar a inflao. O prefeito de So Paulo
disse no rdio que Mantega pediu a ele para adiar o reajuste das tarifas de nibus da
cidade por alguns meses para facilitar o controle da inflao. Mantega j um
especialista no uso do jeitinho. Ele gastou os ltimos dois anos mexendo nos
impostos para microgerenciar o crescimento e a taxa de cmbio e as metas fiscais do
pas tambm exigiram o uso de criatividade.19

Mesmo que depois os juros tenham aumentado algo, o conjunto da crtica continua
plenamente vlido.
Certa vez, um dos autores deste livro teve um almoo com um investidor
estrangeiro, encantado pelo fato de, aps algumas viagens ao pas, estar entendendo
melhor a forma em que as coisas (no) funcionam no pas e certas decises so
sistematicamente proteladas, especialmente nos ltimos anos. Ele comentava, entre crtico
e divertido, como para ele tinha sido importante entender o significado de uma expresso
local que tinha aprendido nessa ltima viagem: banho-maria. a ideia de deixar estar
para ver como que fica, esperando mais um tempo at que as coisas se ajeitem para
que um desafio possa ser finalmente encarado. Ele aprendera, conversando com outro
interlocutor, que, na avaliao deste, uma srie de questes ficariam em banho-maria
at que as circunstncias fossem mais propcias a que o governo fosse mais arrojado a
respeito. E, de repente, o investidor percebera que a teoria do banho-maria se aplicava
s mais diversas questes com as quais tinha que lidar ao redigir seus relatrios sobre o
Brasil.
No almoo, surgiu certa polmica sobre a intensidade em que o pas seria viciado
nessa mania de protelar a soluo das coisas e um dos autores deste livro argumentou
que, afinal de contas, o Brasil tinha feito grandes avanos, a inflao estava sob controle,
as reservas do Banco Central eram altas etc. O problema que volta e meia, no decorrer
do almoo, ao tratar de um problema especfico que demandaria soluo, l estvamos
ns a falar de adiamentos, seja porque este ano eleitoral e o Congresso no vota, ou
porque daqui a pouco final do ano e depois vem o Carnaval ou ainda porque
preciso que o Executivo chegue a um entendimento com os governadores etc. E a cada
vez que a concluso era que seria necessrio esperar mais alguns meses ou mais um ano,
o nosso interlocutor, em portugus de gringo e s gargalhadas, dava um estalo com os
dedos e, ironizando a falta de senso de urgncia do Brasil, dizia est vendo? Banho-
maria!. Enquanto isso, parte da Europa se ajustava, os Estados Unidos passavam pela
revoluo do shale gas e havia milhes de chinesinhos estudando ingls para enfrentar o
mundo globalizado.
O MUNDO NO DORME
Um dos Pais Fundadores dos Estados Unidos, Thomas Paine, disse certa vez que
o tempo converte mais pessoas que a razo. H dcadas que se sabe que um conjunto
de normas engessavam as economias mediterrneas na Europa pases como Espanha,
Portugal, Itlia ou Grcia afetando sua competitividade e h muitos anos os analistas
notavam que os custos salariais nesses pases estavam aumentando muito mais do que,
por exemplo, na Alemanha, acarretando a perspectiva de problemas numa rea monetria
comum e onde no estava mais presente a possibilidade de resolver os problemas
desvalorizando a moeda nacional. Isso ocorrera diversas vezes na Histria, com a peseta
espanhola, a lira italiana e outras antigas moedas da periferia europeia, mas com o euro
no era mais uma possibilidade ao alcance dos governos. Anos de desequilbrios e a
ecloso da crise do final da dcada passada/incio da atual acabaram ento criando as
condies para que os respectivos Parlamentos nacionais aprovassem medidas de ajustes
e mudanas trabalhistas e previdencirias que, em contextos anteriores, nunca tinha sido
politicamente vivel passar pelo crivo legislativo.
interessante especular acerca do que poder resultar dessas modificaes,
projetadas ao longo do tempo, daqui a alguns anos. Observe-se, por exemplo, esta
matria publicada no jornal Valor Econmico no dia 26 de dezembro de 2012, tendo
como ttulo Espanha busca competitividade com custos trabalhistas menores e que
informava o seguinte:

A adoo, pela Espanha, de cortes salariais para restaurar a competitividade sem


abandonar o euro est comeando a dar frutos. Pelo menos assim parece aos olhos
de Pablo Garca, um operrio de 34 anos de idade na indstria automobilstica que
acabou de ser contratado depois de um ano de desemprego (...) Agora que os
custos de mo de obra esto em queda e que a legislao do premi Mariano Rajoy
facilita para as empresas cortar salrios e reorganizar pessoal, montadoras como a
Ford Motor, Renault e Peugeot esto incrementando a produo na Espanha (...)
Um forte aumento das exportaes e dos investimentos das empresas estrangeiras
indica que a Espanha est, discretamente, sendo transformada.

A esses ajustes por vezes dramticos pelo qual algumas das economias citadas
esto passando, soma-se a realidade prvia de alguns pases da Europa Oriental que, por
terem feito seu dever de casa com antecedncia, saram relativamente inclumes da crise.
Isso no se aplica a casos muito complicados como, por exemplo, o da Hungria h
muitos anos um problema no interior daquele bloco nem a outros pases
historicamente bem mais atrasados que o resto no seu processo evolutivo, como a
Bulgria. A percepo de avanos, porm, vlida, em maior ou menor medida, para
economias como a Polnia e, de certa forma, mesmo para aquelas naes que, tendo sido
inicialmente muito golpeadas pela crise, conseguiram depois se recuperar com certo
vigor, como alguns pases blticos.
Acresa-se a essa lista uma longa relao de economias emergentes que tm avanado
a passos largos no caminho da integrao mundial. Mesmo sem falar dos casos
paradigmticos e campees do crescimento nos ltimos anos, como China e ndia, h
um vasto conjunto de pases que tm se empenhado em se perfilar melhor na grande
disputa dos mercados internacionais.
Veja-se, por exemplo, esta anlise do RGE Analyst Blog, publicado dia 15 de
janeiro de 2013 no EconoMonitor, no site http://www.roubini.com, tendo como ttulo
Por que Brasil no acompanhou os seus pares em 2012?. Diz o autor:

O final do quarto trimestre de 2012 mostrou uma dinmica interessante na


regio da Amrica Latina. Em particular, uma forte desacelerao da inflao em
todos os pases com regime de metas de inflao, com exceo do Brasil. (...) O que
mais interessante que, enquanto Mxico, Chile, Peru e Colmbia usufruram um
crescimento maior que o do produto potencial em 2011 e 2012, o Brasil cresceu
menos. Por qu? Eu penso que isso se deve em parte s diferenas entre os
respectivos regimes de poltica econmica. Em 2012, Mxico, Chile, Colmbia e
Peru se destacaram: credibilidade reforada dos respectivos Bancos Centrais com
seus mandatos ligados ao regime de metas; clareza e principalmente previsibilidade
acerca das escolhas referentes acumulao de reservas e intervenes de mercado
pelas autoridades; ausncia de controles de capital punitivos; debate rico sobre o
tema ou implementao de reformas macroeconmicas; respeito pelo capital privado
e seu papel no crescimento; ambiente amigvel para o investimento privado;
autonomia do Banco Central para tomar decises tcnicas; e um mix consistente de
polticas. O cmbio apreciou ao longo do ano; reformas em vrios campos como
mercado de trabalho, poltica fiscal, educao e energia estiveram em debate ou
foram aprovadas; as expectativas de inflao permaneceram ancoradas; a
contabilidade fiscal foi clara; a confiana permaneceu elevada; a demanda domstica
continuou alta; e o investimento continuou crescendo. O Brasil, enquanto isso, tem
sido crescentemente intervencionista. As autoridades tm apelado a uma variedade de
medidas hostis na tentativa de definir uma situao econmica tima: controles de
capital volteis e imprevisveis tm sido implementados para controlar a cotao do
Real, controles de preos (como no setor eltrico) tm sido implementados para
contornar presses inflacionrias e condicionalidades trabalhistas tm sido
amarradas a estmulos indstria. O mix subtimo de polticas corroeu a
credibilidade do Banco Central e do Ministro da Fazenda; as expectativas de inflao
permaneceram elevadas; a dinmica inflacionria prejudicou a economia; as metas
fiscais s tm sido alcanadas com mtodos contbeis arbitrrios; as metas oficiais
tm se mantido divorciadas da realidade; e, o que mais importante, h uma falta de
reconhecimento que os problemas que o pas enfrenta se localizam internamente.
INCENTIVOS: TUDO ERRADO
No captulo sobre a questo fiscal, apontamos para o absurdo que o fato de o
Brasil ter um desemprego inferior metade do que era em 2003 e gastar muito mais
com despesas de seguro-desemprego. Isso per se denota uma ineficincia fora de srie na
utilizao dos recursos pblicos e faz lembrar a frase de H. L. Mencken, antigo jornalista
norte-americano famoso pelas suas frases corrosivas, de que todo homem decente se
envergonha do governo sob o qual vive. Entretanto, o problema vai alm da questo
fiscal e est na essncia dos problemas de baixo crescimento que a economia est
comeando a viver. A palavra-chave, aqui, para entender a questo, incentivos. E o
subttulo, por assim dizer, rotatividade.
O script envolve um drama em trs atos. No primeiro, o trabalhador empregado,
tem carteira de trabalho, passa um tempo empregado e tempos depois ganha direito a
usufruir do seguro-desemprego, se vier a perder o emprego. No segundo ato, por ao
individual ou combinada com o empregador, o trabalhador demitido, fazendo jus ao
recebimento do seguro-desemprego durante alguns meses, nos quais, como continuar
fazendo algum biscate, somando a renda dos biscates com a do seguro-desemprego,
poder, no limite, ter uma renda maior que quando estava empregado. No terceiro ato,
com o mercado de trabalho bombando, ele volta a ser contratado com carteira de
trabalho assinada.
Esse enredo tem um grande vencedor: o trabalhador, que consegue uma graninha
extra. E um agente que em geral atua com indiferena diante do fato: o empregador. O
problema que essa crnica de uma demisso anunciada tem um grande perdedor: o
pas. A pergunta bvia : que incentivos a empresa tem em estimular o funcionrio a se
aprimorar, treinar a pessoa, gastar com a melhora na formao de um profissional, se
desconfia que pouco depois, com esses incentivos perversos, ele ir embora? No h
nada sequer vagamente parecido, no mbito dessas relaes trabalhistas, relao de
fidelidade mtua que existe entre trabalhadores e empresas, por exemplo, no Japo.
Neste, os empregados costumam ficar anos e anos na mesma empresa e esta, por sua vez,
tem uma viso empresarial que leva em conta essa perspectiva. Tudo diferentemente do
script antes descrito.
No Brasil, na verdade, h um mercado dual. No caso das grandes empresas e,
particularmente, no caso de algumas delas que tm essa marca, existe essa viso de
longo prazo, h muito investimento em treinamento e os funcionrios ficam muitos anos
no emprego. J em empresas menores, a rotatividade elevada, o apelo do seguro-
desemprego muito alto e, consequentemente, o investimento na melhora da formao de
mo de obra no interior das empresas deixa muito a desejar. O resultado uma
combinao infeliz de trabalhadores satisfeitos, empresas resignadas e baixa
produtividade mdia do pas. No curto e mdio prazo, isso faz com que o que alguns
denominam ndice de felicidade do cidado mdio seja elevado. No longo prazo, um
desastre. razo, como diria Nelson Rodrigues, para sentar no meio-fio e chorar
lgrimas de esguicho.
UMA QUESTO CULTURAL
No fundo, as questes aqui tratadas denotam um problema cultural mais grave,
difcil de atacar e certamente agravado nos ltimos 10 ou 11 anos de exaltao oficial e
sistemtica de nossas virtudes como sendo muito maiores do que a rigor so. Gustavo
Ioschpe, colunista da revista Veja, tem repetido com insistncia essas questes. H algum
tempo, ele escreveu um artigo apropriadamente intitulado Preparados para perder.
Nele constava na chamada a frase No ms de julho, foram disputados outros Jogos
Olmpicos: os escolares. Tivemos as Olimpadas de Qumica, Fsica, Matemtica e
Biologia. Das 142 medalhas de ouro distribudas nessas competies, o Brasil ganhou...
zero!. Na poca, escrevia ele, aps o pobre desempenho esportivo brasileiro nas
Olimpadas de Pequim:

A impresso que ficou de nossos atletas que seus fracassos se deveram mais a
questes psicolgicas do que financeiras ou estruturais. E isso importa no por
causa da Olimpada, que tem valor apenas simblico, mas porque essa mentalidade
se reproduz em toda a vida nacional, com consequncias reais. (...) No temos
apenas carncias materiais a nos complicar a vida: temos uma cultura que abomina a
competitividade, desconfia dos vitoriosos e simpatiza com os fracassados. Quando o
nadador Csar Cielo, no por acaso treinado nos Estados Unidos, declarou que iria
em busca do ouro, muita saliva foi gasta para deixar bem claro que se tratava de
autoconfiana e no arrogncia. (...) S no Brasil se v um choror constante e
pblico de favoritos que foram vencidos por seus nervos. S aqui um atleta, depois
de cair sentado em sua competio, recebido com festa e escola de samba. Ns
valorizamos o esforo mais do que o resultado. Acreditamos que o sofrimento do
percurso redime o fracasso da chegada, ao contrrio dos pases que do certo, em
que o sucesso do resultado que redime o sofrimento do percurso. (...) Como
impossvel elevar todos aos pncaros da glria, j que as aptides individuais so
diferentes, o objetivo passa a ser a mediocrizao total. (...) Esse sem dvida um
trao cultural, difuso, do brasileiro. Mas no h dvida quanto ao locus no qual essa
mentalidade mais amplamente difundida e inculcada: a nossa escola. A ojeriza
meritocracia em nossas escolas vem sob a desculpa de que a competitividade pode
causar profundos danos psique das crianas.20

As razes de nossos problemas em matria de produtividade talvez sejam profundas,


localizando-se em pocas muito antigas e relacionadas com as origens do prprio pas.
O comentrio de mestre Buarque de Holanda (Srgio, no Chico) sobre a Amrica
Latina em Viso do Paraso, de 1968, cai como uma luva para o pas:

Se os primeiros colonos da Amrica inglesa vinham movidos pelo af de


construir, vencendo o rigor do deserto, uma comunidade isenta das opresses
religiosas e civis por eles padecidas em sua terra de origem, os da Amrica Latina se
deixaram atrair pela esperana de achar em suas conquistas um paraso feito de
riqueza, que a eles se oferecia sem reclamar labor maior, mas sim como dom
gratuito.

O problema que a etapa em que o crescimento podia se dar no Brasil sem


reclamar labor maior est chegando ao fim. E origens histricas no so
necessariamente uma predestinao. Mais de uma nao soube dar guinadas relevantes no
seu processo de desenvolvimento. O dilema pode ser reagir contra a acomodao ou
capitular. Resta saber que caminho seguir o pas.
POUCOS BERNARDINHOS
Bernardinho, o nosso Bernardinho do vlei, alm de treinador de primeiro nvel
mundial, um conhecido palestrante sobre questes de motivao. Nessas palestras em
empresas e auditrios de todo tipo, ele costuma dizer que se no buscarmos melhorar
sempre, apesar do sucesso, estamos fadados queda. A propsito disso, em artigo
publicado no espao mensal do jornal Valor Econmico, h vrios anos, um dos autores
do livro comeou seu encontro mensal com os leitores com as seguintes palavras:

H anos, ns, torcedores do Flamengo, temos nos conformado em escapar da


Segunda Diviso. Flertamos durante meses com o rebaixamento, at que na ltima
rodada nos livramos de cair e ficamos felizes. O resultado est a. Em contraste,
Bernardinho, o tcnico de vlei, um comandante que se consagra campeo do
mundo em um domingo e na segunda-feira j est cobrando o treinamento e
comeando a preparar a seleo para a competio seguinte. As economias que do
certo funcionam como o Bernardinho. Se continuar seduzido pela mediocridade, o
Brasil corre o risco de ter a cara do Flamengo.21

Hoje, quase 10 anos depois daquele artigo, sem querer soar cabotino, aquela
advertncia se revelou acertada. Noves fora o cenrio de horror que o Flamengo
atravessou depois do curto perodo de glria em que se consagrou campeo brasileiro e
antes da modesta recuperao do time em 2013, o Brasil se acomodou, depois de 2005
no fez maiores reformas, a produtividade nunca se tornou uma obsesso e o resultado
no demorou a aparecer quando o pas se aproximou do pleno emprego: os limites ao
crescimento agora esto a, visveis, escancarados.
Infelizmente, no Brasil, o tipo de mentalidade de superao do nosso comandante da
Seleo masculina de vlei, o tcnico Bernardinho, claramente pouco disseminado.
Num pas com bvias limitaes para crescer, onde a mo de obra caminha para ter uma
expanso anual de apenas 1% e onde a produtividade da mo de obra cresce em torno de
apenas 1,5% a.a., em mdia, com crescimento medocre, vive-se um panorama de
aceitao tranquila do quadro vigente. Somos um pas feliz que cresce pouco. Michael
Porter, o guru da administrao, com sua frase de que aumentar a produtividade de uma
economia no longo prazo deveria ser o principal objetivo da poltica econmica.
Esforos do governo para estimular a demanda de curto prazo no garantem a
prosperidade do pas no longo prazo, no teria pblico por estas paragens.

16 Thomas Mc Craw. O profeta da inovao. Editora Record, 2010, pgina 15.


17 Thomas Mac Craw, op. cit, pginas 10-11.
18 Lula, em discurso feito em Guarulhos, So Paulo, no dia 24 de novembro de 2006,
citado no blog noblat1.estadao.com.br.
19 Financial Times, 15 de janeiro de 2013.
20 Revista Veja, 1 de setembro de 2008, destaques nossos.
21 Fabio Giambiagi, Jornal Valor, 7 de novembro de 2005.
CAPTULO
7
O monumento ponte

Nossa poca quer biografias hericas, pois, diante da carncia de lideranas politicamente
criativas, busca no passado exemplos mais elevados. Desde Plutarco, biografias hericas
elevam as almas, intensificam as foras, levantam os espritos, sendo necessrias para cada
nova gerao. Mas na vida real, verdadeira, raramente so as figuras superiores, de ideias
puras, que decidem na esfera do poder poltico, e sim uma categoria muito inferior, porm
mais hbil: os personagens de bastidores. Decises de importncia histrica so tomadas,
no segundo a razo, ou a responsabilidade, mas por indivduos ocultos, de carter
duvidoso e inteligncia limitada. A cada dia verificamos que no jogo pecaminoso da
poltica, ao qual os povos confiam cegamente seus filhos e seu futuro, no so os homens de
viso tica e de convices inabalveis que vencem, mas sim aqueles aventureiros
profissionais, artistas de mos gatunas, palavras ocas e nervos glidos.

Stephen Zweig, autor de Brasil pas do futuro, de 194122


O MONUMENTO PONTE
Era meados da dcada de 1970 e a viagem no Passat pelas estradas de um dos
estados nordestinos transcorria tranquila, quando o carro, transitando por uma estrada
relativamente plana, passou por baixo de um viaduto. O detalhe relevante que direita e
esquerda do viaduto no havia rigorosamente nada. O viaduto, na verdade, era um
pedao de estrada, perpendicular que o carro estava percorrendo e depositado em cima
de duas paredes laterais: uma espcie de U invertido jogado no meio do agreste. O
espanto dos visitantes diante da cena inusitada gerou a pergunta bvia: O que foi isso?

A resposta, em meio s gargalhadas de quem estava acostumado a comprovar o


espanto dos visitantes, no se fez esperar: Isso um monumento ponte.
Na teoria, a tal ponte era uma etapa de uma estrada nunca concluda. Na prtica,
era mais uma das tantas obras sem sentido, incompletas, mal concebidas e mal-acabadas,
Brasil afora. Provavelmente, algum teria levado uns trocados para fazer a obra, mesmo
que faltasse o projeto do complemento da ponte. Hoje, quase 40 anos depois, no d
para dizer que o pas tenha mudado muito nesse aspecto.
A figura do poltico como atravessador de obras se tornou cada vez mais comum
e, hoje, a grande mudana que h em relao quela poca que o problema mudou de
nvel hierrquico, no ficando mais restrito ao nvel do parlamentar local ou do prefeito,
o que lembra a frase de Edward Everett Hale, historiador norte-americano do sculo
XIX, que diante da pergunta Do you pray for the Senators, Dr. Hale?, respondeu
prontamente: No, I look at the Senators and I pray for the country.
As deficincias da infraestrutura brasileira decorrem de um conjunto de fatores e no
so fruto apenas de uma nica causa. Quais so eles? Uma lista incompleta das mazelas
nacionais nesse campo aponta, no mnimo, para as seguintes razes, que iremos
esmiuar no restante do captulo:

i) falta de recursos
ii) escolhas equivocadas
iii) inrcia administrativa
iv) duplicao de investimentos
v) politizao das decises
vi) incompetncia gerencial
vii) mudanas de orientao dos governos
viii) preconceito ideolgico

Ainda que em outro contexto, defrontado com os dramas da sua Argentina, o


escritor Jorge Luis Borges certa vez manifestou o seu desnimo com a situao daquele
momento, dizendo que em outras pocas, eu estava muito inquieto pelo meu pas, mas
agora estou desesperado. o sentimento que prevalece quando assistimos repetio
do mesmo script na infraestrutura, nos mais diversos nveis de governo, gesto aps
gesto.
O DEVER DE CASA QUE NO FOI FEITO
O primeiro problema da infraestrutura no Brasil a escolha de prioridade dos
governos: estes preferem alocar seus recursos em outras rubricas, que do mais retorno
poltico a curto prazo. O resultado o quadro exposto na Tabela 7.1, atualizado com
base nas estimativas do responsvel pela estatstica original, Cludio Frischtak,
especialista em temas de infraestrutura.
A tabela no se refere apenas a recursos pblicos, pois parte dos investimentos e
setores nela listados so privados. Entretanto, ela reflete duas coisas. Em primeiro lugar,
a insuficincia de recursos, na parte que cabe ao investimento pblico, sempre escasso em
relao s necessidades do pas. E, em segundo lugar, as resistncias ideolgicas a um
programa mais ativo de concesses e privatizaes, que poderiam driblar a escassez de
verbas, mas enfrentam outro tipo de problema: o preconceito contra o ingresso de
capitais privados em reas que, por razes muito mais emocionais que lgicas, so quase
sempre vistas como essenciais ou estratgicas.
Como resultado desse conjunto de fatores, o Brasil gastou em infraestrutura em
2012, como proporo do PIB, menos do que no comeo da dcada passada em 2001
e aproximadamente o mesmo que na mdia da dcada 2001/2010, mdia essa
considerada baixa. O pas teria que ter mudado as suas prioridades de gasto para
privilegiar o investimento em detrimento do consumo, tanto a nvel governamental como
sob a tica privada o que no foi feito. O Brasil deveria ter pisado no acelerador com
esse tipo de gasto o que no aconteceu. Como em tantos outros aspectos da realidade
nacional, isso traz consequncias.
QUANDO ERRAR CUSTA CARO
Alm da falta de recursos, h uma longa relao de entraves ao investimento,
relacionados com reas onde h recursos e seria perfeitamente possvel que o
investimento fosse maior, no fosse a coleo de erros oficiais.
O caso mais emblemtico disso nos ltimos anos foi o que ocorreu no setor de
petrleo. Este era objeto de monoplio da Petrobras at 1995, quando foi aprovada
Emenda Constitucional acabando com tal monoplio, ato esse seguido dois anos depois
pela adoo da chamada Lei do Petrleo de 1997. Essa Lei estabeleceu as condies sob
as quais o capital estrangeiro poderia vir ao pas, investir no setor e ser devidamente
remunerado. Assim, ele remeteria s suas matrizes lucros e dividendos, mas, ao mesmo
tempo, geraria royalties e recursos tributrios para as unidades federativas envolvidas.
No rastro da aprovao daquela lei, o setor vivenciou uma poca urea: foram feitas
sucessivas rodadas de licitao (uma por ano); o investimento e a produo aumentaram
significativamente; a Petrobras em sociedade com empresas estrangeiras tornou-se
uma empresa maior, mais transparente e mais sofisticada do que era at ento; os estados
e municpios produtores foram muito beneficiados; e a arrecadao federal associada
explorao do produto cresceu ano aps ano. Cabe registrar que esse xito empresarial e
setorial que trouxe grande reconhecimento ao pas, diga-se de passagem iniciado no
Governo FHC, se manteve por um bom tempo no Governo Lula, no qual foram feitas
novas rodadas licitatrias e as regras do jogo foram mantidas durante anos.

TABELA 7.1 Investimento em infraestrutura no Brasil (% PIB)

Setor 2001 2002


Energia eltrica 0,70 0,78
Telecomunicaes 1,69 0,66
Transporte 0,58 0,43
Aeroportos 0,04 0,04
Portos 0,02 0,03
Hidrovias 0,02 0,01
Saneamento 0,17 0,09
Total 3,22 2,04
Setor 2011 2012
Energia eltrica 0,55 0,63
Telecomunicaes 0,50 0,56
Transporte 0,75 0,71
Aeroportos 0,03 0,06
Portos 0,11 0,16
Hidrovias 0,00 0,00
Saneamento 0,17 0,20
Total 2,11 2,32
Fonte: Elaborao de Claudio Frischtak, em Infraestrutura e desenvolvimento
no Brasil, in Fernando Veloso, Padro Cavalcanti, Fabio Giambiagi e Samuel
Pessoa (organizadores), Desenvolvimento econmico uma perspectiva brasileira.
Elsevier, 2013. Os autores agradecem a Cludio Frischtak a gentileza pela
reviso e atualizao dos dados.
O problema que a lei de 1997 embutia uma espcie de vcio de origem, aos
olhos dos crticos: trazia a marca do neoliberalismo de FHC. Por isso, os setores mais
ideolgicos do governo, quando foi anunciada a descoberta do pr-sal, viram nisso a
alternativa para recuperar as rdeas do processo para o pas, mudando a legislao. Em
vez de, simplesmente, aproveitar o novo contexto para aumentar o government take, algo
comum em tais circunstncias, o governo usou o seu rolo compressor e aprovou no
Congresso uma mudana do modelo regulatrio, que, no marco da explorao do pr-
sal, modificou a regra de distribuio dos royalties e estabeleceu a exigncia de tornar a
Petrobras operadora de todos os campos e deter 30% de participao nos consrcios
que disputassem as novas reas de explorao.
Em entrevista revista Piau, Haroldo Lima, ex-presidente da ANP, d seu
testemunho do tipo de problemas que interferiram na gesto do setor:

Em 2010, decidida a mudana do marco regulatrio, Haroldo Lima procurou o


presidente e exps sua preocupao. Tive uma longa conversa com Lula sobre a
urgncia de a ANP realizar a 11 Rodada de licitao, que estava suspensa desde o
ano anterior, contou. Alertou que, para as empresas, os leiles eram fundamentais.
O presidente ouviu com ateno e concordou em liberar a rodada. Lima j ia
comemorar quando Lula avisou que antes consultaria a ento candidata Dilma
Rousseff sobre o assunto. Queria saber se a deciso poderia influenciar a campanha.
Quando Lula falou que ia consultar a Dilma, eu pensei: Ih, no vai ter leilo. (...)
O receio era justificado. O presidente procurou Lima pouco tempo depois e disse:
Olha, nada feito. O pessoal da campanha acha que a rodada vai atrapalhar a
candidata. A preocupao era de que o leilo pudesse irritar parte da esquerda,
principalmente a ala sindical da Petrobras, at hoje inconformada com a quebra do
monoplio.23

A poltica tinha atropelado as decises tcnicas.


Como resultado desse tipo de atitude e das incertezas regulatrias criadas, houve
uma paralisia das novas rodadas que se manteve durante anos at 2013 a ponto de,
em 2012, a rea sob concesso ter cado para apenas 114.000 km2, contra 341.000 km2
em 2009. Portanto, as atividades de explorao e produo ficaram durante anos restritas
aos campos j licitados e aos blocos j cedidos Petrobras, em vez de o setor ter
conservado o momentum dos investimentos no ritmo em que vinham at que, com a
descoberta do pr-sal, tentou-se dar uma virada de mesa na regulao.
Esse caso, especificamente, no diz respeito estritamente infraestrutura, mas
emblemtico de como erros oficiais podem custar caro e explicar a carncia de
investimentos.
O DOLCE FAR NIENTE
A inrcia administrativa certamente um de nossos maiores vcios nacionais. Muitas
vezes, quando se vai analisar por que um determinado projeto no deslancha, verifica-se
que tinha havido uma reunio seis meses antes, na qual fora decidido que seriam tomadas
as providncias para agilizar algo e... nada foi feito depois.
Os exemplos, nas diversas esferas da administrao pblica, so abundantes, assim
como so os entraves ao investimento. Em geral, os problemas mais comuns so:

Desapropriaes. Muitas vezes, preciso fazer um investimento numa


determinada rea geogrfica, mas se o investimento federal, tem-se o
problema de que h prdios que pertencem ao governo estadual; ou se o
investimento municipal, o problema que no meio h galpes que
pertencem companhia Docas etc. Essas questes tomam muito tempo e
envolvem mudanas de propriedade, com longas negociaes, nem
sempre conclusivas.
Falta de articulao poltica. Quando h vrios rgos da mesma esfera
de governo envolvidos, preciso chegar a um entendimento em relao
ao que se chama de matriz de responsabilidades, ou seja, o velho
quem faz o qu, tarefa que se torna mais difcil quando algum
investimento envolve diferentes nveis de administrao e, no limite, os
trs (prefeitura, governo estadual e governo federal).
Impedimentos ambientais. A temtica ambiental tem estado cada vez mais
presente no processo decisrio nas mais diversas instncias e, por vezes,
passar pelos rgos de controle ambientais um requerimento
importante para que os processos de investimento deslanchem, o que
exige dar as explicaes adequadas a eles para poder conseguir as
liberaes.
Embargos judiciais. comum que um juiz de primeira instncia
paralise um investimento, processo esse que, na base de liminares
sucessivas, em geral comea a percorrer as instncias superiores da
Justia. Nesses casos, o Executivo precisa estar apto para dar resposta
adequada e em tempo hbil, para que as legtimas preocupaes que
determinaram o impedimento inicial sejam atendidas e gerem uma
resposta apropriada ou uma correo de procedimentos.

O fato que todas essas questes implicam que algum precisa tomar providncias,
articular aes, arbitrar em caso de conflitos etc. E, no raras vezes, o que acontece
quando se avalia por que algum investimento no anda, porque em alguma instncia
do processo algum no fez o que devia: a desapropriao no foi feita, as esferas de
governo no se entenderam, o problema ambiental no foi resolvido, o embargo judicial
permaneceu sem que ningum tenha se manifestado a respeito etc. a inrcia elevada ao
seu mais alto grau.
O ESFORO REDOBRADO
Certa vez, o prefeito de uma cidade da Argentina, cujo partido acabara de perder as
eleies presidenciais, cunhou uma frase verdadeiramente antolgica: Temos que correr
para ajudar o vencedor. Em um pas de pessoas cndidas, a frase traduziria apenas o
legtimo e saudvel desejo de ajudar em prol do bem comum. No mundo real, a frase
denotava apenas o desejo de se reacomodar rapidamente no tabuleiro poltico, para,
malgrado a opo eleitoral feita, manter o acesso s verbas federais. Afinal de contas,
como j rezava um outro poltico latino-americano, filosofando acerca das profundas
convices dos seus colegas de partido: Para ns, s h uma coisa pior do que a traio:
a plancie.
Na tentativa de os governos subnacionais se manterem prximos do poder central, o
que interessa no tanto a obra em si, mas a chance de receber recursos. Isso significa
que a qualidade do que vier a ser feito com esse dinheiro na hiptese de que algo venha
a ser feito, o que nem sempre ocorre, como comprovam de vez em quando os rgos de
controle um fator secundrio diante da preeminncia de receber a verba. No pas dos
escndalos em srie, em todos os nveis administrativos e com os mais diversos partidos,
no incomum tais recursos serem muitas vezes utilizados, na prtica, como
financiamento de campanha.
Se a qualidade do gasto no um atributo relevante do processo, no de estranhar
o que ocorre volta e meia Brasil afora. H de tudo: desde a estrada municipal na qual o
asfalto resultado de um convnio X tem que ser refeito um ano depois de colocado, pela
sua baixa qualidade, at a obra do estdio de futebol para a Copa que remodela um
estdio que, nos 15 anos anteriores, j tinha passado por duas reformas, passando pela
obra de conteno que tem de ser refeita porque a primeira no evitou o deslizamento de
terra, a aquisio de nibus dois anos depois da anterior porque os anteriores ficaram
enferrujados sem terem sido utilizados etc. Os exemplos de desperdcio de recursos e
obras que nada mais so do que a repetio de investimentos anteriores malfeitos so
moeda corrente Brasil afora.
Quase 30 anos atrs, na pr-histria da informtica nacional, um colega nosso estava
acabando a tese de mestrado e passando os captulos para o estagirio lanar os
resultados no computador. Faltando dois dias para a defesa, num desses momentos
infelizes da vida de um estagirio, este, ao invs de copiar do arquivo A para um arquivo
B (vazio) fez o contrrio. Ao copiar um arquivo B (vazio) para o arquivo A, ele
simplesmente apagou a tese, que naquele momento no possua um back-up.
Recuperando o flego aps o pr-infarto sofrido, o nosso amigo solicitou ao seu infeliz
assistente que, para redimir o erro, redigisse novamente a tese felizmente para nosso
amigo, previamente impressa em novo arquivo, coisa que o coitado fez, em longas e
extenuantes jornadas de quase 20 horas. Superado o incidente e j serenados os nimos,
o nosso colega economista, conhecido pelo seu senso de humor, neste caso
acompanhado de um elementar dever de reconhecimento, comeou a lista de
agradecimentos na verso final da tese com as palavras dirigidas ao estagirio X, pelo
esforo redobrado....
O problema do investimento em dobro que, assim como o nosso amigo no
colheu qualquer benefcio de escrever duas vezes a tese, fazer duas vezes o mesmo
investimento gera um resultado completamente diferente de dobrar um investimento para
fazer algo diferente. Ou seja, asfaltar uma rua e um ano depois ter que repetir o trabalho
muito diferente de asfaltar duas ruas. E o problema que o Brasil se caracteriza por
jogar recursos pblicos fora fazendo esforos redobrados.
O GOVERNO FATIADO
A politizao de processos decisrios que deveriam ter bases tcnicas sempre um
problema. H mais de sete dcadas, com a experincia de estar no governo j h muitos
anos, Winston Churchill j pontificava acerca de quais eram os principais inimigos do
controle das finanas pblicas, com sua famosa recomendao s autoridades: Dont
fear the opposition. Fear your colleagues in the Cabinet. E ele no conheceu a realidade
poltico-partidria brasileira atual!
Com pano de fundo similar em relao voracidade das pastas por recursos e a
mesma lngua mordaz, Antonio Delfim Netto costuma refutar aqueles que argumentam
de forma excessivamente cartesiana na tentativa de alcanar maioria parlamentar para
alguma tese, dizendo que no Brasil, o pior instrumento de convencimento que se pode
usar no Congresso para algum votar por algo a lgica. por conta da dificuldade de
satisfazer a muitos aliados que, muito antes de Churchill, Napoleo Bonaparte teria dito
que prefiro lutar contra uma coalizo a liderar uma.
O fato que as caractersticas da transio poltica no Brasil em 1985 quando a
disputa no Colgio Eleitoral levou necessidade de estabelecer uma srie de acordos
regionais, para que a oposio alcanasse a maioria com Tancredo Neves, tendo Jos
Sarney como vice levou a que, nas palavras de um proeminente poltico, o Brasil fosse
fatiado como um salame. A rigor, ainda na poca dos militares, na Presidncia do
General Figueiredo, por exemplo, o BNDES era da cota de Antonio Carlos
Magalhes, o ACM. Numa poca, este era tambm dono da pasta das
telecomunicaes, de enorme influncia poltica nos tempos da Telebrs com suas
operadoras estaduais, cada uma dona de grande nmero de cargos para preencher com
indicaes polticas. Com a chegada de novos participantes mesa para o ato de cortar o
salame, o PSDB, o antigo PFL e o PMDB ganharam a sua cota nos governos Itamar e
FHC, depois de um breve interregno com Collor, que independentemente das razes
que levaram sua sada do Alvorada, claramente no soube jogar o jogo do poder.
Depois, j com o PT no governo e sempre com o PMDB sentando mesa o nmero
de comensais foi se ampliando.
Esse sistema, funcional prtica do que Srgio Abranches qualificou como
presidencialismo de coalizo, gera dois tipos de problemas. Por um lado, se o
Presidente da Repblica ou a Presidente de planto d carta branca ao partido que
detm uma pasta ministerial, ele cede fraes de poder, pois nessa pasta no vai mandar
nada. E o que pior arrisca-se a ver o governo envolvido em escndalos por conta
das trapalhadas de algum ministro mais interessado em fortalecer financeiramente o seu
grupo poltico que em prestar bons servios populao. Por outro, se o(a) presidente,
preocupado(a) com esse risco, decide nomear um secretrio executivo da sua mais
absoluta confiana, deflagra um conflito intestino na pasta, com grande risco de os
grupos do ministro e do secretrio executivo serem ambos vtimas do chamado fogo
amigo.
O fato que, em qualquer dos dois cenrios, o investimento se ressente, seja pela
falta de traquejo tcnico dos condutores da pasta apontados por suas vinculaes
polticas, seja pela paralisia decisria que resulta das brigas internas no ministrio.
Refletindo sobre certas caractersticas infernais da nossa democracia e o jogo de
interesses ao qual muitas vezes o governante, por melhores que sejam suas intenes,
levado a se curvar, o ex-ministro da Educao de FHC, Paulo Renato de Souza, fez certa
vez, amargamente, a seguinte reflexo: Seria cmico, se no fosse trgico, ver os mesmos
nomes que nos tosquiaram, agora se tosquiarem, ao assistir os mesmos personagens de
outros partidos defenderem os mesmos interesses fisiolgicos no governo do PT que
sucedeu ao dos tucanos.
UMA CONFISSO
Ineficincia outro problema srio da administrao pblica. Getlio Vargas
concluiu certa vez, vendo o misto de falta de ousadia de uma parte dos seus ministros e
excesso de liberalidades de outra, que metade dos meus homens de governo no capaz
de nada e a outra capaz de tudo. Infelizmente, o diagnstico continua se aplicando a
outros governos, muitas dcadas depois da sua morte.
Ms escolhas, decises equivocadas, quando no a prtica pura e simples de
irregularidades de todo tipo, foram marcas registradas de algumas pastas ministeriais
durante muito tempo. rgos de triste memria, que de to marcados chegam em alguns
casos a ter que mudar de nome e sigla, so exemplos de at onde podem chegar os
limites da m gesto. Esta foi educadamente qualificada de malfeito pela Presidente
Dilma Rousseff quando, por conta de uma sucesso de denncias, viu-se levada a se
desfazer de alguns dos seus auxiliares na Esplanada.
A ineficincia para usar o que talvez seja um eufemismo consequncia direta
dos males antes listados. rgos pblicos com valores muito claramente associados
tica e ao zelo na utilizao de recursos pblicos, com quadros tcnicos de carreira e
poucas indicaes polticas, so muito menos propensos a serem pilhados em escndalos
e a aparecerem nas pginas policiais. J naqueles com um longo retrospecto de
falcatruas, decises tcnicas rotineiramente desrespeitadas e nos quais quem manda so
os indicados dos partidos A, B ou C, as irregularidades de todo tipo tendem a ser
moeda corrente.
Independentemente de a razo dos problemas ser ou no um delito, a prpria
prtica de executar projetos malfeitos j per se um fator de enormes prejuzos. Como
sabe qualquer pessoa que tenha participado da gesto de um simples prdio, uma
especificao tcnica mal definida pode implicar perdas enormes, mesmo que ningum
embolse um tosto indevidamente. Descrevam-se erradamente os requisitos para a
impermeabilizao da garagem de um prdio, por exemplo e muito provavelmente, aps
ter gasto R$ 200 mil ou R$ 300 mil, o prdio ter que refazer o servio porque o
trabalho foi mal realizado.
Nesse sentido, no deixa de ser algo chocante a sinceridade de diagnstico feita no
segundo ano do Governo Dilma Rousseff por um importante funcionrio do Ministrio
dos Transportes, que em declaraes ao jornal Valor Econmico publicadas no dia 4 de
junho de 2012, em matria cujo ttulo foi Metade das estradas est sem conservao,
manifestou-se nos termos assim expostos:

A gravidade da situao reconhecida por Jorge Fraxe, diretor-geral do


Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT). O general que
assumiu o comando da autarquia em setembro do ano passado diz que tudo o que
tem feito de l para c tentar destravar essas obras. A doena do DNIT se chama
projeto. O que eu encontrei aqui foram 30.000 km de confuso. So contratos
vencidos, outros barrados pelo TCU, outros abandonados, todo tipo de
problema... Tudo est sendo totalmente revisto porque 100% dos projetos tm
problemas. Est tudo errado. Tudo o que encontrei aqui at hoje passivo.
(destaques nossos)

O que chama a ateno que ele no disse algo como alguns projetos tm
problemas ou 50% dos projetos tm problemas e sim, com total franqueza, que todos
(frise-se: todos, nas palavras dele) os projetos tinham problemas. Isso, depois de
quase 10 anos de exerccio do poder por parte do mesmo grupo poltico, no deixa de
ser uma poderosa autocrtica.
OS ZIGUEZAGUES
Outro problema srio que tem travado a evoluo dos investimentos representado
pelas idas e vindas das opinies oficiais. Mesmo estando acostumados com o padro em
que um governo entra e decide mudar as prioridades implementadas pelo governo
anterior, o que chama a ateno nos ltimos anos a frequncia com que os ziguezagues
ocorrem numa mesma administrao ou na administrao de um mesmo grupo poltico.
Tome-se, como exemplo, esta descrio dos fatos feita em artigo da Folha de
S.Paulo, no dia 26 de dezembro de 2012, tendo como ttulo Concesso e arquitetura de
aeroportos e como subttulo Em Guarulhos, o edital ignorou que j havia um timo
projeto de ampliao. Ele custou caro, mas ser jogado fora. No texto, Fernando
Serapio escreve:

Os problemas na concesso dos aeroportos brasileiros foram reconhecidos at


mesmo por integrantes do governo. Mas pouco se tem falado na arquitetura dos
terminais e no consequente conforto. Ainda no Governo Lula, a Infraero comeou
a projetar novos terminais, seguindo as burocrticas e lentas licitaes. Em
Guarulhos, a licitao de projeto foi vencida em 2009 por um consrcio de vrias
empresas projetistas estrutura, hidrulica, eltrica etc. (...) Aps dois anos de
labor, o desenho foi apresentado publicamente, sem decepo: em forma de avio, o
desenho do terminal 3 no s era original por sua cobertura tecnolgica, semelhante
aos encontrados em projetos high-tech, como reverberava o modernismo brasileiro.
Ciente da urgncia, o grosso da rea construda utilizava elementos pr-moldados,
deixando a sofisticao para a poro visvel... Mas eis que a ANAC, ao preparar o
edital para a concesso, simplesmente desconsiderou o projeto coordenado pela
Infraero. O edital transferiu para o consrcio vencedor, Invepar, a deciso de
construir ou no o terminal projetado pela Infraero. Mais que isso, incentivou o
sepultamento do desenho ao diminuir o padro de conforto da nova construo.
(...) importante lembrar o desperdcio: o governo est jogando no lixo um
projeto de R$ 22 milhes, pronto para ser construdo.

Problemas similares tm ocorrido em diversas reas. Ficando no tema


aeroporturio, cabe recapitular como se deram os acontecimentos. No comeo do
segundo Governo Lula, o governo tinha decidido adotar a concesso privada dos
principais aeroportos do pas, mas no avanou nada, por divergncias no interior do
governo acerca do significado da iniciativa (ah! Privatizao, essa palavra maldita...). J
no Governo Dilma, inicialmente foram leiloados os aeroportos de Guarulhos, Viracopos
e Braslia, mas a imprensa noticiou que o governo no estaria satisfeito com o resultado.
Em vez de conservar o modelo e mudar as exigncias colocadas para os consrcios
candidatos por exemplo, elevando o requisito em termos de nmero de milhes de
passageiros/ano dos aeroportos j operados pelos candidatos, como prova de experincia
no tema o governo perdeu meses e meses de tempo. Nesse perodo, tentou-se definir
um modelo alternativo baseado no controle da infraero com scios privados
minoritrios, modelo esse que obviamente no conseguiu arregimentar um nico
interessado que grande operador mundial aceitaria ficar submetido Infraero? at
finalmente o martelo ser batido para a repetio do modelo original daqueles trs
aeroportos, mas com requerimentos maiores para os interessados.
O fato que se chegou assim ao terceiro ano de governo e ao dcimo-primeiro ano
de administrao do PT sem que o controle de aeroportos como o Galeo no Rio de
Janeiro ou Confins em Belo Horizonte tivesse sado das mos da Infraero, com todos os
percalos disso resultantes. Finalmente, nos ltimos meses de 2013 o leilo foi feito e as
concesses para esses dois aeroportos acabaram tendo um vencedor, o que muito bom
para o pas. O problema que os contratos sero assinados em 2014, sem que exista
uma nica razo para que essas decises no tivessem sido tomadas em 2003. Tudo
muito lento no Brasil.
Indefinies e idas e vindas tm marcado tambm outras reas de infraestrutura. Isso
ocorreu nas rodovias, onde o sistema de concesso pelo menor preo da tarifa
anunciado com pompa por Lula quando estava na Presidncia, em contraste com o
sistema de venda pelo maior preo de outorga, associado s rodovias paulistas, caras mas
em perfeito estado se revelou at agora um fiasco. Ocorreu, por exemplo, tambm nos
portos, cujo marco regulatrio no comeo de 2013 ainda estava indefinido e s foi
votado em meados daquele ano, novamente com muito atraso. Diante disso, a postura
tradicional do empresariado, como no poderia deixar de ser em tais circunstncias, foi o
tradicional wait and see. No fundo, essa espera parte do custo Brasil.
O PRIMEIRO MANUAL A GENTE NUNCA ESQUECE
Resta, por ltimo, tratar de outro elemento, certamente menor que em outros pases
e menos relevante que no passado, mas ainda presente no Brasil: o preconceito
ideolgico. verdade que o Brasil no tem cometido os desatinos de outros vizinhos
barulhentos da regio, adeptos da filosofia dita bolivariana, seja l o que isso quiser
dizer no sculo XXI. E cabe reconhecer que muitos daqueles que nos anos 1980
pregavam a moratria das dvidas externa e interna fizeram um saudvel exerccio de
aggiornamento, para se adaptarem aos tempos atuais. O rano do intervencionismo
estatal, porm, tem estado presente como um vcio indelvel em vrios traos da
administrao pblica, ao longo dos ltimos anos.
Isso nos remete a um velho comercial, famoso entre aqueles que tm 40 anos ou
mais de idade, em que uma moa de 13 ou 14 anos se olhava no espelho, comeando a se
ver como mulher e, enquanto cobria seus seios com a nova pea que estava vestindo, uma
voz em off dizia que o primeiro suti a gente nunca esquece. Anos depois, baseado
nesse comercial, um amigo nosso, economista ortodoxo da melhor cepa, j nos tempos
de FHC, brincando com outro amigo, tambm integrante do governo mas treinado na
heterodoxia, ao discutirem acerca de uma medida que estava em cogitao naquela poca,
dizia com ironia para o colega: , estou vendo que o primeiro manual a gente nunca
esquece....
O comentrio se aplica a diversas aes do atual governo. verdade: no se pode
dizer que contratos estejam sendo rasgados como na estatizao da Repsol na Argentina.
Sim, o pas est recebendo dezenas de bilhes de dlares de investimentos estrangeiros,
em contraste com nossos irmos bolivarianos. Porm, o intervencionismo est na matriz
de formao da maioria dos integrantes do governo e isso, inevitavelmente, norteia
muitas das suas aes, desde o abundante financiamento pblico atravs das instituies
financeiras oficiais, at o que ocorreu no setor eltrico.
Vale lembrar que, no setor de energia, existia a perspectiva de fim das concesses em
2015, e a soluo do problema tinha sido protelada durante anos. Em 2012, de repente,
da noite para o dia, apresentou-se para as empresas interessadas na renovao das
concesses a possibilidade de faz-lo mediante uma substancial reduo das tarifas e com
as empresas tendo que se decidir acerca da renovao dos contratos antes da Medida
Provisria (MP) ter sido votada. Isso, formalmente, gerava a possibilidade de elas se
comprometerem em funo de uma perspectiva de marco legal X e este depois ser
modificado. O fato ao qual ainda nos referiremos em outras passagens do livro
deixou sequelas, marcou o governo com a pecha de ser fortemente intervencionista e
reduziu o preo de energia. Isso, exatamente em circunstncias em que o descompasso
entre oferta e demanda no setor estava se tornando mais agudo, quando uma alternativa
muito mais adequada teria sido promover leiles para a renovao das concesses e
deixar que o mercado ajustasse o preo.
A mesma filosofia acerca da concepo do papel do Estado explica a demora em
conceder os aeroportos iniciativa privada; a enorme resistncia ao uso da palavra
privatizao; e a insistncia inicial em dar Infraero um papel de destaque na
configurao do setor aeroporturio brasileiro.
UM MUNDO VIRTUAL
H uma mxima segundo a qual em poltica pode-se tudo, menos evitar as
consequncias. O mesmo vale para a economia. O pas est pagando o preo de no ter
se preparado adequadamente para quando chegasse o fim da etapa fcil do crescimento,
baseada na ocupao de pessoas originalmente desempregadas e da capacidade ociosa
existente em 2003. A partir de 2004, tivemos 10 anos ao longo dos quais deveramos ter
aprimorado muito mais nossa educao, melhorado a poupana domstica, dado um
salto na infraestrutura etc. Tudo que, na prtica, no ocorreu.
As nossas deficincias comeam a serem expostas a olho nu, ao mesmo tempo em
que o artifcio poltico de jogar a culpa no governo anterior j no cola mais FHC j
tem mais de 80 anos! e acusar a oposio pelos problemas seria risvel, dada a
dimenso raqutica dela no Congresso. A sada passa a ser ento a tentao de criar uma
espcie de mundo virtual ou universo paralelo, onde tudo vai bem e os problemas
no aparecem.
Felizmente para o pas, a Presidente Dilma tem agido de forma institucionalmente
irrepreensvel em diversos casos e ns temos sistemas de checks and balances, de pesos e
contrapesos que se equilibram e funcionam melhor do que em pases como a Venezuela
ou a Argentina, onde a fora do poder central claramente maior que no Brasil. Mesmo
assim, importante evitar-se o risco de que a propaganda oficial crie uma atmosfera de
bem-estar em reas onde claramente h problemas, dificultando a soluo dos mesmos.
Essa espcie de autismo alcana o paroxismo na Argentina, onde a negao oficial da
inflao chegou ao extremo de desenhar os nmeros do INDEC o IBGE argentino.
No temos nada parecido aqui. No debate terico-partidrio, porm, tal risco de criar
um universo paralelo existe, como exposto por exemplo neste post do ex-presidente do
PT, Jos Dirceu: Os PACs 1 e 2 deixaro, em pouco mais de uma dcada, um legado
sem precedentes na nossa histria, em reas nas quais havia flagrante abandono e lentido
por parte dos governos anteriores: saneamento, transporte pblico, habitao, energia,
rodovias, portos, aeroportos, ferrovias, hidrovias, irrigao e eclusas.24 O contraste
entre esse relato e a situao de penria da nossa infraestrutura no poderia ser mais
flagrante.
A MODO DE CONCLUSO
O pas tem que evoluir de um modelo de crescimento fortemente baseado na
expanso do consumo, como o que, de um modo geral, prevaleceu de 2004 at agora,
para outro arranjo sustentvel, baseado no investimento e na melhoria da produtividade.
Otaviano Canuto, vice-presidente do Banco Mundial e representante brasileiro em
rgos multilaterais em pocas anteriores, indica corretamente o caminho, em entrevista
revista poca, ao falar do desafio de passarmos de um pas de renda mdia para outro de
renda alta.25
Nas palavras dele, o Brasil tem de

avanar no ritmo necessrio para a educao de qualidade. O pas tem de fazer a


transio para um sistema que premie o desempenho dos professores e em que os
estudantes tenham melhores resultados em exames como o Programa Internacional
de Avaliao de Alunos (PISA) da OCDE. Alm disso, precisa recuperar a
capacidade de investir em infraestrutura, a tradicional transportes, energia e a
avanada, de telecomunicaes. Se as deficincias de infraestrutura forem enfrentadas,
o efeito em aumento de produtividade e reduo de gargalos ser tamanho que
abrir oportunidade de o pas continuar crescendo substancialmente. (...) A
experincia dos asiticos revela tambm que a infraestrutura adequada e no lugar
certo uma condio necessria para o sucesso. Refiro-me infraestrutura bsica e
mais sofisticada, de telecomunicaes (banda larga). Esse um pilar necessrio para
a circulao de ideias e inovaes. (...) Nos casos em que houve um salto, h a
percepo, por parte do investidor, de que quem introduz inovaes pode se
apropriar do retorno obtido. (...) Outro ponto que ajudou foi certa flexibilidade do
mercado de trabalho. A contratao, num sistema rico em inovaes, tem de ser mais
flexvel do que num sistema de produo em massa, porque os resultados so muito
mais incertos. O flego da transio depender de haver uma estrutura fsica e
institucional que a sustente e um ambiente amigvel para a tomada de riscos.

Estas questes nos remetem para o prximo ponto: a educao. Mais um ponto
daquilo que os espanhis chamam de asignaturas pendientes (o dever de casa que
falta fazer). Uma das tantas.

22 Prefcio para a biografia Joseph Fouch: retrato de um homem poltico, livro de 1929.
23 Consuelo Diguez. O petrleo depois da festa. Revista Piau, setembro 2012.
24 Jos Dirceu. O papel do PT e da oposio no Brasil. Revista Interesse Nacional,
julho-setembro de 2011, pgina 14.
25 Revista poca, 23 de janeiro de 2013.
CAPTULO
8
A Finlndia no aqui

Educao o que resta depois de ter esquecido tudo


o que se aprendeu na escola.
Albert Einstein
UM CRIME HISTRICO
O escritor Victor Hugo dizia que quem abre uma escola, fecha uma priso. Talvez
seja a frase que melhor simboliza a importncia da educao para uma sociedade,
especialmente uma com indicadores de pobreza (ainda) elevados e nveis de insegurana
tambm altos, como o caso da sociedade brasileira.
Ao mesmo tempo, a frase no reflete adequadamente o tipo de escolhas que o
governante enfrenta na deciso acerca de como se dar a alocao dos recursos
oramentrios. O grande problema da educao, sob o ponto de vista da lgica poltica,
que o retorno social do maior investimento no setor vai se dar 10 ou 20 anos depois,
quando o(a) menino(a) e o(a) jovem que frequentou as aulas se tornar um(uma)
profissional que vai contribuir para o bem-estar da cidade, do estado ou do pas. Por
isso, muitas vezes o governante prefere aplicar os recursos em algo mais visvel, que
gere um retorno mais rpido em termos da avaliao da sua atuao por parte do
eleitorado. Por esse tipo de contabilidade poltica, Alejandro Toledo, com a experincia
de ter sido presidente do Peru, declarou certa vez, de forma pertinente, que ao pensar no
longo prazo, implementar polticas de Estado implica, para o lder poltico, ter coragem
de saber que no ter o crdito reconhecido por aquilo que inicia.
O Brasil, nesse sentido, cometeu um crime histrico. Quando a miopia de curto
prazo predomina nas decises de um governo, seja ele municipal, estadual ou federal,
pode-se culpar o governante de planto. Quando ela se manifesta, governo aps governo,
nas diversas esferas da gesto pblica, pode-se dizer que foi o pas que falhou.
Historicamente, nossa educao foi relegada a segundo plano desde os primrdios,
no esforo das autoridades por construir um pas. Samuel Pessa e Fernando de
Holanda Barbosa Filho expem com preciso esse descaso:

Aos olhos de hoje, difcil entender que a sociedade tenha se mobilizado pelo
petrleo nosso! e que no tenha havido movimento equivalente pelo ensino
bsico pblico universal e de qualidade. Evidentemente, inmeras motivaes devem
explicar essa escolha. Certamente uma delas deve ser a falta de diagnstico que havia
na poca. Acreditava-se que educao e sade eram consequncia do
desenvolvimento, em vez de mola propulsora. O trabalho de Amrico Barbosa de
Oliveira publicado no fascculo de julho-dezembro da revista Econmica Brasileira,
intitulado Educao, um investimento a longo prazo, expressava de forma cristalina
essa viso.26

E o que dizia tal trabalho? Transcrevemos a seguir:

Embora a educao ou a sade pblica sejam fatores necessrios ao


desenvolvimento econmico, isso no significa que constituam a mola
desencadeadora do processo de desenvolvimento, a ponto de justificar a absoro de
recursos excessivos em prejuzo de investimentos em indstria, transporte,
maquinaria agrcola, abastecimento de energia eltrica etc. (...). O problema
fundamental da sociedade brasileira o desenvolvimento. Se este marcha bem, os
outros problemas vo encontrando soluo. Se o desenvolvimento estanca, todos os
problemas se agravam e a prpria ordem social periga.27

O que se deseja com esta introduo enfatizar que o descaso com nossa educao
bsica vem de longe. Na realidade, a insero do tema como um elemento importante da
matriz de desenvolvimento de um pas se d nos anos de Paulo Renato Souza no
Ministrio de Educao do Governo FHC. Na sua gesto, sob o lema Toda criana na
escola se tenta e se consegue ampliar consideravelmente a frequncia na escola at a
faixa etria associada juventude e se estabelecem as primeiras tentativas de aferir a
qualidade dos cursos, no mbito das universidades.

O problema, nos anos que se seguiram, no que o Brasil no tenha avanado


pois avanou, sem dvida e sim que o resto do mundo o fez tambm. Em relao ao
que o pas deveria estar fazendo na matria, estamos muito atrasados.
O EXEMPLO DOS OUTROS
O que faz da Finlndia, localizada em um espao geogrfico com um dos climas
mais inspitos da Terra, ser um dos pases com maior ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH) do mundo e uma referncia em matria de tecnologia? Certamente, a
chave a educao, base da grande riqueza daquela sociedade, onde o conhecimento
tornou-se o principal ativo do pas.
O que fez dos Estados Unidos uma grande potncia mundial, depois de ter
enfrentado uma guerra civil no sculo XIX? O salto educacional do seu povo no sculo
XIX e primeiras dcadas do sculo XX.
O que explica o milagre da Coreia do Sul, pas comparvel ao Brasil nas dcadas
de 1960 e 1970 e hoje uma nao desenvolvida? O que aconteceu com a educao: na
gerao que hoje tem entre 55 e 64 anos (quem est ingressando na terceira idade) a
proporo desse grupo de pessoas que concluiu a educao secundria de 45% na
Coreia e de 84% na Alemanha, refletindo o fato de que h 40 anos estudava-se muito
mais na Alemanha que na Coreia. Hoje, para os mais jovens, na faixa de 25 a 34 anos
grupo de adultos jovens enquanto na Alemanha 87% das pessoas nessa faixa
concluram a educao secundria, a proporo na Coreia do Sul chega a estonteantes
98%. No Brasil mesmo nesta faixa, tal proporo de apenas 57%. preciso explicar
alguma coisa para entender por que a Coreia deixou o Brasil comendo poeira?
Definitivamente, a Finlndia no aqui (nem a Coreia).
Veja-se esta matria, publicada no jornal O Globo no dia 18 de janeiro de 2013,
tendo como ttulo Boom da educao em ritmo chins e subttulo Pas investe para ter
195 milhes de graduados em universidades at 2020 e concorrer com o Ocidente. A
matria diz que:

at 1996, apenas um em cada seis chineses de 17 anos conclua o ensino mdio,


mesma proporo dos Estados Unidos em 1919. Agora, trs em cada cinco
chineses terminam essa etapa, a exemplo dos Estados Unidos nos anos 1950. A
China est a caminho de alcanar, em sete anos, a atual taxa americana de concluso
do ensino mdio, de 75%.

J a Tabela 8.1 resume os dados referentes educao superior, mostrando no


apenas a proporo da populao de 25 a 64 anos que completou a universidade, mas
tambm a porcentagem dentro de cada gerao (25 a 34 anos, 35 a 44, e assim por
diante). A ltima coluna mostra o aumento da proporo de cada gerao com ensino
superior completo entre a gerao mais velha (55 a 64 anos) e a mais nova (25 a 34), de
forma a capturar o esforo educacional de cada pas.

TABELA 8.1 Proporo da populao com educao superior (por gerao)


em 2011 (%)
Pas/Idade 25- 25- 35- 45- 55-
(anos) 64 34 44 54 64
Alemanha 28 28 29 27 26
Austrlia 38 45 41 35 30
ustria 19 21 21 19 16
Blgica 35 42 39 31 25
Brasil 12 13 12 11
Canad 51 57 58 48 43
Chile 29 41 30 23 21
China (2009) 5 6 5 3
Coreia do Sul 40 64 49 28 13
Dinamarca 34 39 37 31 28
Eslovquia 19 26 17 16 14
Eslovnia 25 34 28 22 16
Espanha 32 39 37 27 19

Estados 42 43 45 41 41
Unidos
Estnia 37 39 35 37 35
Finlndia 39 39 47 41 31
Frana 30 43 36 22 19
Grcia 26 33 28 24 19
Holanda 32 41 34 29 26
Hungria 21 28 21 18 16
Irlanda 38 47 43 31 23
Islndia 34 39 39 31 24
Israel 46 45 50 45 45
Itlia 15 21 17 11 11
Japo 46 59 51 47 31
Luxemburgo 37 47 40 31 28

Mxico 17 23 15 16 12
Noruega 38 47 42 34 29
Nova 39 46 41 37 33
Zelndia
Polnia 24 39 24 16 13
Portugal 17 27 19 11 11
Reino Unido 39 47 43 36 31
Repblica 18 25 18 17 12
Tcheca
Rssia 53 56 55 52 49
Sucia 35 43 39 31 28
Sua 35 40 39 33 27
Turquia 14 19 13 10 10
Fonte: OECD (Education at a Glance, 2013).

Na Coreia do Sul, portanto, onde apenas 13% das pessoas da gerao de 55 a 64


anos havia concludo o ensino superior, houve um incremento extraordinrio, j que
nada menos do que 64% da gerao de 25 a 34 anos se formou na universidade,
representando portanto um ganho de 51 pontos percentuais.
No caso do Brasil, onde apenas 9% da gerao de 55 a 64 anos completou o curso
superior, a proporo se elevou para 13% na gerao de 25 a 34 anos, mostrando um
incremento de modestos 4 pontos percentuais. Em termos absolutos, no que se refere
gerao mais jovem, o pas o penltimo colocado na amostra anteriormente, com
desempenho superior apenas China, onde s 6 % dessa gerao obteve diploma de
nvel universitrio.
Em artigo recente,28 Gustavo Ioschpe notou que esse resultado ocorre apesar do
aumento significativo dos insumos educacionais. O gasto brasileiro em 2010 com o
ensino bsico ficou pouco acima dos observados na OECD medidos como proporo
do PIB (4,3% contra 3,9%), enquanto o gasto com ensino superior equivalia a 0,9% do
PIB, contra 1,6% na OECD. Algum poderia ter a impresso de que o pas gasta pouco
com a educao universitria, mas isso facilmente corrigvel com o exame dos nmeros
da Tabela 8.2, que mostra o gasto por aluno como proporo do PIB per capita. O
Brasil, em termos relativos, gasta na educao bsica valores no muito distintos do que
se observa nos pases da OECD, mas, no que se refere ao ensino superior, gasta o
equivalente a 105% de sua renda per capita, enquanto na OECD o gasto por aluno fica
na faixa de 40% da renda per capita.

TABELA 8.2 Gasto por aluno como proporo


da renda per capita (%)

OECD Brasil
Pr-primrio 20 17
Primrio 23 22
Secundrio 26 21
Superior 41 105
Fonte: Unesco (citado por Gustavo Ioschpe)

O fato que o resto dos pases est se preparando com afinco para o mundo ao qual
estamos nos dirigindo, de muita competitividade. A ndia j tem a vantagem de saber
falar a linguagem universal dos negcios o ingls e exibe um impressionante
desempenho de seus patrcios nas melhores Universidades dos Estados Unidos com o
detalhe de que agora esses jovens formandos esto voltando sua Ptria. A China est
massificando o envio de estudantes para fazer cursos universitrios nos Estados Unidos e
passando a ter Universidades de ponta, alm de ter milhes e milhes de chineses
estudando ingls desde cedo. A nao de Mao-Ts-Tung era prdiga na exaltao das
batalhas picas contra o capitalismo, mas as lideranas que seguiram aquele na liderana
do Partido Comunista Chins souberam perceber onde estava o segredo para o
desenvolvimento do seu povo. Elas canalizaram os esforos do pas para um tipo de
desenvolvimento que foi se tornando crescentemente sofisticado e dever se basear mais e
mais no conhecimento, deixando para trs a poca dos conflitos ideolgicos da Guerra
Fria.29
O PAS DOS DIREITOS
Mais de um analista notou o contraste entre a proliferao com que a palavra
direitos aparece na Constituio brasileira, em contraste com a extrema parcimnia
com que a expresso deveres citada. Isso denota claramente uma certa atitude do pas.
No de estranhar, portanto, que fiel a esse esprito, o ex-Presidente Lula, no comeo do
seu governo, tenha se manifestado com as seguintes palavras, no dia 13 de fevereiro de
2003:

A democracia definitiva s ir acontecer quando, neste pas, ns soubermos que


todos, sem distino de credo religioso, de raa, sem distino de origem social,
tenhamos tido acesso s coisas elementares que todo ser humano deva ter: o direito
de trabalhar, o direito de morar, o direito de estudar, o direito de ter acesso sade
e o direito de tomar caf, almoar e jantar todo dia.30

O mesmo Lula, poucos dias depois, voltou a se manifestar em termos similares, em


7 de abril de 2003:

O que necessrio que possamos determinar, enquanto Estado, Federao,


Unio, uma poltica que faa que nossas crianas e jovens tenham, nas escolas,
informaes relevantes, tais como saber que precisam comer bem, que tm direitos
que esto na Constituio, que tm direitos que esto no Estatuto da Criana e do
Adolescente.31

No h nada errado, claro, em reivindicar direitos muito pelo contrrio. O


problema quando isso enseja cacoetes culturais que acabam se enraizando na
populao, com os indivduos mais preocupados, na procura da melhoria do seu nvel de
vida, em reivindicar o cumprimento dos direitos do que em contribuir com seu esforo
para a criao de riquezas do pas. Direitos devem ser respeitados, naturalmente, mas eles
precisam ser combinados com a devida valorizao do trabalho e o desenvolvimento de
uma cultura da superao. Caso contrrio, em vez de termos jovens obcecados em
produzir mais, teremos estudantes interessados em ingressar como cotistas a algum
lugar; em vez de adultos querendo progredir, teremos grupos brigando por
vinculaes automticas a algum oramento pblico; e em vez de idosos ainda
produtivos, teremos pessoas de 60 anos brigando por meia entrada. So atitudes que
moldam o perfil de pas que se deseja.
RAZES DO BRASIL
Srgio Buarque de Holanda, no seu livro seminal Razes do Brasil, faz um
diagnstico preciso acerca de algumas das caractersticas mais profundas da alma
nacional. Nas palavras dele, nesse livro to importante para a compreenso do pas (e
escrito em 1936!),

nas formas de vida coletiva podem assinalar-se dois princpios que se combatem
e regulam diversamente as atividades dos homens. Esses dois princpios encarnam-
se nos tipos do aventureiro e do trabalhador. J nas sociedades rudimentares
manifestam-se eles na distino fundamental entre os povos caadores e os povos
lavradores. Para uns, o objeto final, o ponto de chegada, assume relevncia to
capital, que chega a dispensar, por secundrios, todos os processos intermedirios.
Seu ideal ser colher o fruto sem plantar a rvore. (destaques nossos).

Ele complementa o raciocnio com o seguinte fecho:

O trabalhador, ao contrrio, aquele que enxerga primeiro a dificuldade a


vencer, no o triunfo a alcanar. O esforo lento, pouco compensador e persistente,
que, no entanto, mede todas as possibilidades de desperdcio, tem sentido bem
ntido para ele. (...) Existe uma tica do trabalho, como existe uma tica da aventura.
(...) As energias e esforos que se dirigem a uma recompensa imediata so
enaltecidos pelos aventureiros. As energias que visam paz, estabilidade,
segurana pessoal e os esforos sem perspectiva de rpido proveito material passam,
ao contrrio, por viciosos e desprezveis para eles. (...) Entre esses dois tipos no
h, em verdade, tanto uma oposio absoluta como uma incompreenso radical.
(destaques nossos)

Note-se que, na sua essncia, essas palavras, aplicadas aos tempos atuais, traduzem
no o embate partidrio entre dois grupos polticos posto que a controvrsia entre os
partidos se d em um nvel que beira a indigncia e sim o conflito entre as vises
reformista e antirreformista do pas. O que dizem os reformistas? Que preciso
aprovar uma srie de medidas, sem as quais o crescimento tender a rarear no futuro. E
o que que sustentam aqueles que se opem s reformas? Que preciso induzir
aumentos do consumo, distribuir renda, aumentar o crdito etc. ao mesmo tempo em
que tais pessoas fazem oposio reforma previdenciria, reforma trabalhista etc. Mrio
Henrique Simonsen tinha uma reflexo que cai como uma luva para a compreenso desse
tipo de dilemas, quando dizia que o xito da colheita facilmente afervel pelas taxas de
crescimento do produto real; j o da plantao no dispe de qualquer indicador
estatstico simples.
Analogamente, o mesmo pode ser dito sobre o tema da educao. Quem privilegia
as polticas ativas de demanda vai optar sempre por estimular a economia via mais gasto
pblico ou atravs da reduo da taxa de juros. J a nfase no lado da oferta deveria
privilegiar o aumento da produtividade e uma maior eficincia da economia, associada a
uma melhora da educao. Mais uma vez, o conflito se d entre as vises de curto e de
longo prazo, entre aqueles que aspiram a colher o fruto sem plantar a rvore e os que
advogam justamente que se plantem mais rvores.
Situaes nas quais a maioria da populao tem grandes carncias constituem
sempre terreno frtil para que se privilegie o ato de dar o peixe ao invs de ensinar a
pescar, para usar uma metfora conhecida. Quando Lula, em dezembro de 2006, na
vspera do seu segundo mandato, disse que no possvel governar este pas com a
racionalidade dos nmeros. preciso que haja uma combinao entre a racionalidade do
crebro e a racionalidade do corao, ele estava se comunicando diretamente com seu
povo, falando uma linguagem compreensvel a qualquer um, em favor da racionalidade
do corao. E, claramente, foi muito bem-sucedido nessa pregao e no segundo
mandato, quando os indicadores de consumo e bem-estar melhoraram
significativamente. O problema que se deixou de prestar a devida ateno ao esforo
lento, pouco compensador e persistente anteriormente citado. Entre incutir na
populao o sentimento de que o progresso depende do esforo sem perspectiva de
rpido proveito material e a alternativa de aumentar o nmero de aposentados, as
aposentadorias, os benefcios de todo tipo, o seguro-desemprego mesmo com o
desemprego em queda, o salrio do funcionalismo, enfim, tudo, o governo optou por
aumentar tudo. Enquanto isso, os problemas de longo prazo continuaram sem serem
atacados de frente. As consequncias dessa estratgia esto comeando a aparecer agora,
anos depois.
MAL NA FOTO
Durante muitas dcadas, sabia-se que nossa educao ia muito mal das pernas,
mas no se tinha um termmetro claro para medir nosso atraso. Hoje, felizmente, o
mundo da educao dispe dos exames do Programme for International Student
Assessment (PISA), que so o indicador por excelncia para fazer comparaes
internacionais acerca da qualidade da educao de um pas. A fotografia aparece exposta
no Grfico 8.1.
A posio internacional do pas simplesmente constrangedora. Em termos
relativos, nessas provas, como se numa Copa do Mundo de 32 times o pas ficasse na
posio 29 ou 30. O Brasil aparece muito mal na foto.
Por qualquer indicador internacional que se olhe, estamos mal. A proporo de
alunos que conclui o ensino mdio muito baixa em termos comparativos, no s em
relao aos pases mais avanados, como tambm em relao a outras economias
emergentes. Por exemplo, enquanto no Brasil apenas 6 de cada 10 pessoas na faixa de 25
a 34 anos concluram o ensino mdio, no Chile essa proporo de 9 de cada 10
pessoas nesse grupo etrio.
O nmero de anos mdio de escolaridade da populao baixo, de apenas 2/3 em
relao aos pases de lngua inglesa e 70% em relao aos tigres asiticos. E o que
pior: o maior nmero de anos de escolaridade de pocas mais recentes no
necessariamente se reflete em um melhor ensino. A porcentagem de estudantes com
desempenho abaixo do mnimo no exame de matemtica no PISA de 2012 foi de 23% na
mdia da OECD, de notveis 9% na Coreia e de nada menos que 67% no Brasil. (...)
Estamos progredindo, mas o mundo tambm avana.

GRFICO 8.1 Nota mdia em matemtica no PISA 2012 Pases selecionados


A PEDAGOGIA ERRADA
Parte de nossa deficincia estrutural na educao resulta de uma concepo
inteiramente errada acerca de como o ensino deve ser ministrado. O filsofo Jos Arthur
Giannotti diz que o professor hoje tem vergonha de dizer ao seu aluno: Voc est
reprovado. E se assim, a universidade est em risco. Como essa a filosofia que reina
nas faculdades nas quais os professores so formados, natural que ela se irradie pelo
sistema como um todo. Bobby Knight, famoso treinador de basquete nos Estados
Unidos, dizia que todo mundo tem vontade de vencer, mas poucos tm vontade de se
preparar para vencer. H um ambiente de enorme permissividade no campo da
pedagogia brasileira.

Prestemos ateno no que diz Jos Pastore, um dos maiores especialistas em relaes
de trabalho no Brasil, em artigo publicado no jornal O Estado de So Paulo no dia 15 de
janeiro de 2013, com o ttulo de Negociao e avaliao de desempenho. Diz ele:

Em setembro de 2012, uma greve de sete dias dos professores de Chicago


terminou com um acordo segundo o qual o governo municipal concordou em
conceder um aumento salarial para a categoria de 3% para 2013 e de 2% para 2014.
Por sua vez, os dirigentes sindicais aceitaram um mecanismo de pontuao segundo
o qual os professores passam a ser hierarquizados em nvel de desempenho. Os mal
classificados tero de fazer cursos e melhorar sua atuao no prazo de um ano para,
com isso, receberem o aumento de 2% em 2014. Se permanecerem na mesma
condio, sero dispensados. (...) Inmeras outras cidades americanas adotaram
esse estilo de negociao coletiva. O Presidente Barack Obama quer levar essa prtica
para o nvel nacional como parte do esforo que o governo vem fazendo para
recuperar a qualidade da educao americana. (...) Coincidentemente, na Coreia do
Sul, a prefeitura de Seul acaba de negociar um contrato coletivo com os professores
na mesma direo. A medida recebeu total apoio da populao e est levando outras
prefeituras a adotarem o mesmo mecanismo.

Agora, pano rpido, no mesmo artigo, para tratar de nosso prprio quintal:

Olhemos para o nosso caso. Em 2012, o Brasil amargou uma greve dos
professores do ensino superior que durou quase quatro meses, tendo atingido 57
das 59 universidades federais. Alm de elevados aumentos salariais, os sindicatos
pleitearam a reestruturao da carreira docente em 13 nveis. (...) Durante quatro
meses de negociao, falou-se bastante sobre o impacto daquela medida nas finanas
pblicas, mas no se tocou na importante questo do desempenho dos professores e
muito menos na eventual vinculao do aumento salarial ao progresso comprovado
dos alunos e ao avano da pesquisa. (...) Alis, a ausncia de referncia ao
desempenho no trabalho tem sido a tnica das negociaes coletivas do nosso setor
pblico. Estas so altamente politizadas: os sindicatos repudiam os sistemas de
avaliao com base no mrito e no desempenho de seus filiados em desacordo com
suas prprias palavras, quando atacam a precariedade da educao brasileira e pouco
se importando com os elevados aportes que ns, contribuintes, fazemos para manter
seus salrios e benefcios.

Talvez a anlise mais contundente da nossa realidade tenha sido feita por Maria
Helena Guimares de Castro, brao direito do Ministro da Educao na gesto Paulo
Renato Souza e depois Secretria de Educao do Estado de So Paulo. Diz ela, em
entrevista revista Veja concedida h alguns anos, na edio de 11 de fevereiro de 2008,
em plena euforia do PIB no Brasil: Em pleno sculo XXI, h pessoas que persistem em
uma viso sindicalista ultrapassada e corporativista, segundo a qual todos os professores
merecem ganhar o mesmo salrio no fim do ms. E pe o dedo na ferida, ao dizer que

se consagrou no Brasil um tipo de curso de pedagogia voltado para assuntos


exclusivamente tericos, sem nenhuma conexo com as escolas pblicas e suas reais
demandas. Esse um modelo equivocado. No dia a dia, os alunos de pedagogia se
perdem em longas discusses sobre as grandes questes do universo e os maiores
pensadores da humanidade, mas ignoram o bsico sobre didtica. As faculdades de
educao esto muito preocupadas com um discurso ideolgico sobre as mltiplas
funes transformadoras do ensino. Elas deixam em segundo plano evidncias
cientficas sobre as prticas pedaggicas que de fato funcionam.

Cludio Moura Castro, outro especialista, bate numa tecla similar:

Os parmetros de qualidade so determinados pelas prticas consagradas e no


por elucubraes de professores. H que aceitar a ideia de peneirar sistematicamente
na busca dos melhores. a crena na meritocracia, muito ausente no ensino
acadmico. Finalmente, preciso muito esforo, muito mesmo. A frmula:
qualidade valorizada, seleo dos melhores, prtica obsessiva e persistncia.32

Erik Hanushek, um dos maiores especialistas mundiais no tema, com a experincia


de ter analisado n pases, tira as suas lies:

De todos os fatores numa escola, certamente o que mais explica a excelncia na


sala de aula diz respeito capacidade dos professores de despertar a curiosidade
intelectual dos alunos e transmitir-lhes conhecimento. algo bsico, mas
frequentemente ignorado. (...) A questo que os diretores de escola raramente
aplicam os critrios certos para rastrear os bons profissionais. Valorizam tempo de
experincia e cursos de especializao, quando esses so fatores sem nenhuma
relao relevante com a qualidade das aulas. Os educadores resistem a aceitar essa
ideia.

E conclui sua anlise focando sobre o nosso pas: Com o baixo nvel apresentado
pelos alunos brasileiros hoje, as chances de a economia deslanchar so mnimas.33
Oua-se Simon Schwartzman, outro conhecido especialista e ex-presidente do
IBGE:

O contedo (do curso) antigo, ultrapassado e h essa tendncia maluca


brasileira de obrigar a aprender qualquer coisa no ensino mdio. H sociologia,
filosofia e qualquer coisa que algum ache importante colocar como obrigatrio no
ensino mdio. Uma escola pode at ensinar filosofia como opo, mas no obrigar
todo mundo a aprender filosofia. Aluno tem que aprender matemtica, portugus, as
cincias exatas e entender como o pas em que vive. O resto adicional.34

Conclumos com a frase lapidria de Gustavo Ioschpe, outro pregador de mudanas


no meio:

H uma ideia no Brasil de que ser professor um sacerdcio. No . cargo


profissional e o ocupante precisa ter competncia e preparo. O problema a
formao dos professores e as prticas de sala de aula, onde ainda h uma viso
ideolgica, com vis protossocialista, de formar um cidado crtico e consciente em
vez de transmitir conhecimento e contedo.35
GASTAR PARA QU?
Embora tenha se argumentado anteriormente que a educao fundamental,
preciso resistir tentao de acreditar que tudo se resume a gastar mais. Fernando
Penteado Cardoso, na poca presidente da Fundao Agricultura Sustentvel, tem uma
boa frase para definir a falta de cuidado com que muitas coisas so discutidas e decididas.
Diz ele que o Brasil um pas em que as pessoas acham muito, observam pouco e no
medem praticamente nada. Algo assim se aplica tese de que os problemas da educao
no Brasil devem ser resolvidos simplesmente gastando mais no setor.
Peter Drucker, o guru da administrao, dizia management is doing things right;
leadership is doing the right things. Pois no Brasil a liderana faz coisas erradas. o caso
do que aconteceu com o pleito de aplicar mais recursos em educao. preciso
entender o seguinte: o Brasil gasta um pouco mais de 5% do PIB em educao, o que
como proporo do PIB mais do que gastam pases diferentes como Estados Unidos,
Espanha, Chile e Coreia do Sul. Esse gasto era de menos de 4% do PIB no ano 2000.
E h que considerar o seguinte: entre 2010 e 2030, o nmero de brasileiros entre 5 e 19
anos, por razes demogrficas, encolher 19%. Portanto, mesmo que o percentual do
PIB gasto em educao se mantenha, se o PIB crescer 3,5% a.a. o que, convenhamos,
no chega a ser uma taxa espetacular mesmo assim o gasto em educao per capita vai
aumentar 4,6% a.a. e mais de 145% em 20 anos. Trata-se de um aumento considervel.
Mesmo assim, uma combinao de lobby setorial e adeso de boa-f a uma tese vista
como popular aprova a elevao daquele percentual do gasto em educao para 10% do
PIB, o que simplesmente um disparate Dinamarca gasta pouco mais de 6% do PIB
em educao, Frana em torno de 5,5%, Mxico menos de 5%, Alemanha 4%, Japo e
China pouco mais de 3% etc.
Mais uma vez, uma tese popular no pas, sem que ningum pare para pensar no
que isso significa e nas consequncias do fato. Todos os estudos relevantes indicam que
os salrios dos professores no so o principal determinante do desempenho dos alunos
em sala de aula. Os trabalhos de Naercio Menezes Filho e de Fernando Veloso entre
outros acerca do Brasil indicam claramente o rumo a seguir e no passam
necessariamente pela alocao de mais verbas para o setor. Diz Joo Batista Arajo e
Oliveira, conhecido educador: O pas deve investir em educao, mas colocar dinheiro
na equao atual jog-lo fora. O problema mais importante a gesto. No adianta pr
mais dinheiro no sistema atual porque ele vai ser mal gasto. como pagar dois
professores que no sabem ensinar: melhor pagar somente um bom mestre.36
Gustavo Ioschpe, mais uma vez, pe o dedo na chaga: Se o Brasil tivesse a mesma
relao professor/funcionrio dos pases desenvolvidos, haveria 706 mil funcionrios
pblicos na educao e no os 2,4 milhes que efetivamente temos, um bvio excedente
no sistema.37
Enfim, todas as vezes em que se briga por mais recursos no Brasil, toda a fora
jogada na apropriao de mais verbas (o input) sem que ningum fique muito
preocupado com os resultados (o output). A pergunta que cabe fazer sempre : Gastar
para fazer o qu?. Veja-se o que diz Andras Schleicher, fsico alemo que dirige os
rankings de educao da OECD: Em 2015, haver duas vezes mais chineses com
diploma universitrio do que na Europa e nos Estados Unidos juntos. Tudo indica
tambm que logo esses estudantes tero acesso, em seu prprio pas, a algumas das
melhores universidades do mundo.38 E, cabe lembrar, na China, que gasta em
educao 3% do PIB.
NOSSA (DES)EDUCAO
Uma boa educao o resultado de anos de esforo, o que pode ser associado a um
treinamento. Persistncia, empenho, tenacidade, fora de vontade, desejo de
aprimoramento, busca da excelncia, so todos atributos que devem estar associados a
essa tarefa. Arthur Rubinstein, um dos gnios do piano, diz que se no estudo um dia,
eu percebo; dois dias e os crticos percebem; trs dias e o pblico percebe. J na nossa
educao, prevalece a falta de compromisso, o descaso.
Mesmo em muitas das melhores escolas do pas, o ensino deixa muito a desejar,
pelo vis ideolgico que impregna as aulas. Observe-se esta prova, ministrada em uma
das melhores escolas do Brasil, sempre colocada no ranking entre os primeiros lugares
no ENEM e dada a alunos de 12 anos na disciplina Geografia. Uma das questes era:

At os dias atuais, muitos pases pobres ainda esto pagando os emprstimos


tomados no exterior e mesmo tomando novos emprstimos. A consequncia muito
grave pois, ao pagar as dvidas e os juros, resta-lhes pouco dinheiro para investir em
educao, sade, saneamento bsico etc. Nessas condies, difcil realizar o
desenvolvimento econmico e social. A dvida externa torna-se um grande obstculo
para os pases pobres. Cite dois obstculos que essa dvida externa produz.

Talvez uma leitura rpida da questo no tenha permitido ao leitor perceber a


quantidade de absurdos que essa questo encerra. Subliminarmente, o aluno induzido a
pensar que:

i. quem paga juros, deveria ser dispensado de amortizar o principal;


ii. a autoridade tem o poder de decidir entre pagar o servio de uma dvida
e outras rubricas de gasto; e
iii. dvidas no deveriam ser pagas, porque isso atenta contra o
desenvolvimento.

O coitado do garoto ouve esse besteirol durante anos e jogado no mundo aos 18
anos, com muitas ideias preconcebidas sobre as injustias do mundo, mas sem ter a
menor ideia de coisas prticas como, por exemplo, quanto ele vai ter que poupar por ms
durante 10 anos para poder dar entrada na casa prpria quando casar ou, ainda, quanto
deveria contribuir por ms at os 60 anos para, a partir dessa idade, ter uma renda
complementar de X. Ele sai da escola pensando que pagar juros equivalente a amortizar
a dvida e s depois de cair na vida vai perceber que, se numa dvida de R$ 100 mil com
juros de 1% ao ms, ele pagar R$ 1.000 todos os meses, depois de 100 meses a sua
dvida no ser de zero e sim de R$ 100 mil, apesar de ter pago R$ 100 mil ao banco.
Qualquer indivduo adulto minimamente familiarizado com as regras de
funcionamento do capitalismo, com filhos em idade escolar estudando nas escolas que
formam nossas elites, ter reparado que o material escolar distribudo nas aulas de
Geografia e Histria ligeiramente tendencioso. Mesmo nas aulas de Religio, pratica-se
seguidamente uma catequese terceiro-mundista de quinta categoria. Observe-se o que
est escrito em um desses livros de ensino religioso do segundo ano do ensino mdio:
O sistema poltico atual faz com que os pobres paguem a conta dos ricos em todos os
setores da sociedade. O neoliberalismo (capitalismo) incentiva a competitividade, o
individualismo. Se quisermos ser solidrios, temos que remar contra a correnteza e fazer
algo para que o novo possa ser usufrudo por todos. E ainda, poucas pginas adiante:

Ser que os meios de comunicao social nos apresentam os problemas de forma


fragmentada, o que no nos permite enxergar o que a poltica neoliberal tem a ver
com a queda de um variado nmero de grandes e pequenas empresas, com o
desemprego, com a violncia, com a fome, com a nossa indiferena s decises
polticas?.

Em resumo, enquanto na China h milhes de chinesinhos estudando ingls, no


Japo incentiva-se o estudo das cincias exatas, na Escandinvia aprende-se vrias lnguas
e em diversos pases da sia absorve-se desde cedo a cultura do esforo, no Brasil os
filhos da elite que dir ento sobre a qualidade do ensino nas escolas pblicas
aprendem que a culpa do sistema e formam-se candidatos a futuros quadros de
partidos radicais.
PERDENDO A CORRIDA
Barack Obama disse, mais de uma vez, que o futuro pertence nao que melhor
educa seus cidados. difcil, no mundo de hoje, um pas aspirar a encontrar um lugar
ao sol, no universo das naes, sem que haja uma preocupao-chave com o tema da
educao. verdade que o Brasil pde se desenvolver no passado, mesmo com as
notrias deficincias educacionais que tinha, mas cabe fazer duas ressalvas. A primeira
que, naquela poca, o processo de urbanizao trouxe para as grandes cidades um
contingente enorme de mo de obra que, em que pesem as suas deficincias da educao,
mudou de patamar, saindo do atraso mais absoluto para uma vida mais digna e justa.
Sem precisar aguar muito a memria, o filho de uma famlia de retirantes nordestinos
virou torneiro mecnico, melhorou de vida e, anos depois, foi eleito Presidente da
Repblica.
A segunda ressalva que o mundo em que um pas podia se dar o luxo de
negligenciar a educao est ficando para trs. Mesmo pases em que a maioria da
populao foi indevidamente educada, como a China e a ndia, esto fazendo esforos
enormes para sair dessa situao. Tais esforos explicam os saltos da produtividade
mdia que essas economias esto dando e o seu crescimento das ltimas dcadas.
Quando o filho de pais analfabetos completa o ensino mdio, o aumento de
produtividade da mo de obra que se processa numa sociedade entre uma gerao e outra
enorme.
A questo da necessidade de melhorar a formao de nossa mo de obra para poder
encarar o mundo que o Brasil ter pela frente nas prximas dcadas deveria concentrar as
atenes de nossas lideranas polticas. No isso, porm, o que se constata. Juan
Bautista Alberdi, intelectual e poltico argentino do sculo XIX, definia com uma simples
frase a essncia da disputa pelo poder: As grandes diferenas entre os polticos no so
o resultado de eles pensarem de forma diferente e sim do fato de que todos ele querem o
mesmo. Sculos antes, Carlos V, antigo Rei da Espanha, refletindo acerca da rivalidade
com seu grande rival na conquista territorial de uma Europa na poca marcada por
guerras, conclua que Francisco y yo estamos de acuerdo: ambos queremos Miln.
preciso qualificar o debate poltico no Brasil e dar a ele mais contedo, para que,
em vez de discutirmos questes menores at agora cruciais para o jogo poltico mido da
nossa Corte (Braslia) mas inteiramente irrelevantes no longo prazo, possamos nos
concentrar na discusso de propostas para melhorar a preparao do pas para os
prximos anos.
Temos melhorado nossa educao. Em alguns estados, uns poucos municpios e
rarssimas escolas individuais, h iniciativas inovadoras que merecem ser emuladas. Elas
foram capazes de premiar os melhores professores, modernizar o sistema de gesto das
escolas e incutir uma mudana de mentalidade nos alunos, configurando-se em exemplos
promissores, com vistas ao desenvolvimento de potencialidades futuras. algo
insuficiente, porm, diante da dimenso dos desafios. E foi insuficiente o que o Brasil
fez, na poca das vacas gordas da fase ascendente do ciclo econmico iniciado em 2004,
para se preparar para enfrentar com xito os desafios dos tempos que viro.
Churchill, nosso velho conhecido e j habitu destas pginas, dizia no final da
dcada de 1930, acerca da necessidade de enfrentar o perigo que vinha da Alemanha, que
o tempo da procrastinao e do adiamento est acabando. Est chegando o tempo das
consequncias. Nossos inimigos a ignorncia, o analfabetismo funcional, o
despreparo no so to terrveis quanto o Exrcito de Hitler, mas no Brasil temos sido
to negligentes em relao a esses males, quanto o mundo foi inicialmente em relao ao
nazismo. Festejamos muito e avanamos pouco. E aqui tambm o tempo da
procrastinao e do adiamento est acabando.

26 Samuel Pessa e Fernando de Holanda Barbosa Filho. Educao, crescimento e


distribuio de renda: a experincia brasileira em perspectiva histrica; in Fernando
Veloso, Samuel Pessa, Ricardo Henriques e Fabio Giambiagi (organizadores),
Educao bsica no Brasil. Elsevier, 2009, pgina 70.
27 Amrico Barbosa de Oliveira. Educao, um investimento a longo prazo. Revista
Econmica Brasileira, volume III, nmero 3, julho/dezembro de 1957, pgina 391.
28 Veja, 7 de julho de 2013.
29 Considerando que, em termos histricos, o esforo de desenvolvimento chins
relativamente recente, ele ainda no se refletiu plenamente em indicadores como os da
Tabela 8.1, uma vez que quem nasceu na dcada de 1980 hoje est no grupo de
aproximadamente 30 anos e pertenceu gerao que apenas sofreu os efeitos iniciais do
crescimento. Certamente, porm, o processo experimentado pela China afetar cedo ou
tarde a proporo de pessoas que concluem a Universidade.
30 Abertura da reunio do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social-CDES.
Citado em Ali Kamel. Dicionrio Lula um presidente exposto por suas prprias
palavras. Editora Nova Fronteira, 2009, pgina 257.
31 Solenidade oficial em So Paulo. Citado em Ali Kamel, op. cit., pgina 258.
32 Revista Veja, 24 de fevereiro de 2010.
33 Revista Veja, 13 de setembro de 2008.
34 Revista Educao, edio 133.
35 Entrevista ao jornal O Globo, 5 de junho de 2011.
36 Revista Veja, 18 de agosto de 2012.
37 Revista Veja, 7 de outubro de 2011.
38 Revista Veja, 6 de agosto de 2008.
CAPTULO
9
O grande mito

A razo principal para a baixa produtividade o fato de que nossa economia uma das
mais fechadas do mundo. Nos rankings do Banco Mundial e da Penn World Tables,
somos a 169 economia com a menor participao da corrente de comrcio no PIB. Isso
nos priva de importaes que poderiam aumentar nossa produtividade e cria monoplios e
oligoplios domsticos que no favorecem aumentos da produtividade, uma vez que no h
inovao sem competio. O elevado protecionismo atual vai na direo contrria em
relao ao que o pas precisa para aumentar sua produtividade, que integrar-se de
forma competitiva aos fluxos internacionais de comrcio.
Edmar Bacha. Protecionismo ruim para o crescimento, em The Brazilian Economy,
edio em ingls da revista Conjuntura Econmica, volume 4, nmero 12, dezembro
2012 (traduo livre dos autores)
A INVASO DE IMPORTAES
Em agosto de 2013, o governo no renovou a proteo que havia concedido a 100
produtos cerca de um ano antes. A reao foi imediata: Benjamin Steinbruch, vice-
presidente da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP) publicou artigo
na Folha de S.Paulo criticando a medida. Segundo ele, havia uma invaso de
importaes, cujas consequncias seriam nefastas, pois a entrada indiscriminada de
itens estrangeiros, muitas vezes subsidiados na origem, uma das principais causas do
processo de desindustrializao no pas.39
Diga-se de passagem, alis, que o mesmo Benjamin Steinbruch, trs anos antes, em
entrevista ao jornal Valor Econmico,40 afirmava haver um descontrole de importaes
no pas e defendia o fechamento da economia.
Quem l essas afirmaes, sem se dar ao trabalho de checar os nmeros, poderia
imaginar que o Brasil um dos pases mais abertos do mundo ao comrcio
internacional, uma espcie de trouxa de quem todas as demais naes se aproveitam,
despejando aqui produtos que fazem competio feroz, quando no desleal, produo
nacional. Ledo engano.
O Brasil , diferentemente, um dos pases mais fechados do mundo s importaes,
seno o campeo neste quesito. Segundo dados do Banco Mundial, em 2010 o pas
apresentava a menor relao entre as importaes e o PIB dentre todos os pases para os
quais este dado estava disponvel. Algo similar vale para 2011 e 2012 e, para falar a
verdade, para quase todos os anos entre 1960 e 2012.
Mesmo com o devido desconto referente a economias muito pequenas (tipicamente
ilhas), em que as importaes (e exportaes) frequentemente superam o prprio valor
do PIB, os nmeros do Grfico 9.1 que incluem a importao de bens e servios
resumem a situao relativa do Brasil: no conjunto desses pases, trata-se do ltimo
colocado no ranking importaes versus PIB, tendo importado em 2012 o equivalente a
14% do PIB, contra 20% da Colmbia, 32% da ndia, 34% do Chile, 46% da
Alemanha ou 53% da Coreia do Sul, para citar algumas poucas comparaes. luz
disso, impossvel ler as declaraes de Steinbruch e no se lembrar da frase do
pensador norte-americano Upton Sinclair, segundo quem difcil conseguir que um
homem perceba alguma coisa, quando sua remunerao depende de no perceb-lo.
Ocorre que esta baixssima proporo das importaes com relao ao PIB pode, s
vezes, dar a aparncia de descontrole. Parece um paradoxo, mas, na verdade, trata-se de
um resultado lgico do fechamento do pas ao comrcio internacional, que pode ser
ilustrado pelo seguinte exemplo.
Imagine dois pases com mesmo PIB (100 bilhes de dlares, euros, ou qualquer
outra moeda) em que cada nova unidade de consumo requer 0,3 novas unidades de
importaes. Supomos, para simplificar, que, em ambas as economias, o valor do
consumo igual ao PIB (100), mas a primeira mais aberta, exportando e importando
80 unidades, enquanto a segunda, mais fechada, exporta e importa apenas 10 unidades.

GRFICO 9.1 Importaes de bens e servios: pases selecionados 2012


(%PIB)
Dando sequncia ao exerccio mental, pergunta-se o que ocorreria com as
importaes caso o consumo crescesse 10% em cada um destes pases. No primeiro
pas, o consumo aumentaria em 10 unidades, o que requer 3 novas unidades de
produtos importados. Como o pas j importava 80, o aumento percentual das
importaes de 3 80 = 3,75%.
J no caso do segundo pas, o aumento do consumo o mesmo (10 unidades),
assim como o das importaes (3 unidades). No entanto, essas 3 unidades representam
um crescimento de 30% (!) relativamente ao nvel inicial das importaes (10 unidades).
O exemplo fictcio, mas ilustra um ponto importante: nos pases em que as
importaes so uma frao reduzida do PIB, qualquer aumento da demanda domstica
(aqui entendida no seu sentido mais lato, englobando o consumo das famlias e do
governo e o investimento) leva a aumentos percentuais muito elevados de importaes.
Posto de outra forma, em pases relativamente fechados ao comrcio internacional, o
consumo domstico to maior do que as importaes que mesmo taxas relativamente
modestas de expanso daquele implicam aumentos proporcionalmente elevados das
ltimas.
De volta ao caso brasileiro, no incomum observarmos altas taxas de crescimento
das importaes quando o pas se expande, assim como quedas expressivas em anos de
recesso. Isso no reflete um apetite incontrolvel dos brasileiros por produtos
importados, nem muito menos a abertura excessiva da economia, mas, pelo contrrio, o
reduzido peso das importaes relativamente ao PIB (e ao consumo). O Grfico 9.2
mostra bem essa associao, indicando como crescimentos moderados do PIB geram
muitas vezes um crescimento bem maior das importaes.
Neste contexto, alguns podem confundir este fenmeno com uma invaso das
importaes; o exame mais cuidadoso dos dados deve elucidar como esperamos ter
elucidado o fenmeno.
GRFICO 9.2 Aumento % do PIB versus aumento % das importaes
(quantum)
NEM TUDO QUE RELUZ OURO
Confuso parte, no difcil concluir pela mera inspeo dos dados
internacionais sobre importaes relativamente ao PIB quais ideias tm prevalecido no
pas, no que se refere ao comrcio internacional. A despeito das reclamaes constantes
sobre a influncia malfica das importaes e dos danos que a ideologia neoliberal
impe ao pas, a verdade que o Brasil permanece como uma economia bastante fechada
ao intercmbio comercial, mesmo aps a correo dos exageros mais gritantes a partir do
final dos anos 1980 e comeo dos anos 1990.
Apesar disso, o parco progresso daqueles anos no campo da abertura comercial tem
sido parcialmente revertido. verdade que a proteo estendida aos 100 produtos
mencionada no incio deste captulo no foi prorrogada, mas no menos verdade que,
em vrios outros campos, h uma clara reao dos setores que clamam por maior
protecionismo.
Talvez o exemplo mais claro seja a mudana da poltica de compras das empresas
pblicas, das quais a Petrobras representa o caso mais saliente. Desde 2003, a empresa
passou a dar uma preferncia acentuada aos produtores nacionais para a construo das
suas plataformas de explorao em alto-mar. Com o mesmo esprito, foram criadas
barreiras s importaes de automveis mexicanos e chineses, de modo a proteger a
produo nacional.
Tais polticas costumam ser justificadas em nome da criao de empregos locais, em
vez de fomentar empregos nos pases em que tais plataformas (ou automveis) poderiam
ser construdas. Trata-se, primeira vista, de um argumento poderoso (no por acaso,
o mais frequentemente invocado quando se trata de proteger uma atividade da
concorrncia internacional), mas , na verdade, falacioso.
Aqui tambm podemos fazer uso da imaginao para ilustrar o problema. Suponha
um pas qualquer em que se produzam dois tipos de bens: carros e computadores e que,
pelo menos no momento inicial, os dois setores concorram com produtos importados.
Num determinado dia, porm, talvez sob a influncia de algum figuro ligado
indstria automobilstica, o governo decide limitar a importao de carros, seja por
elevao das tarifas, seja por restries quantitativas (por exemplo, uma cota de
importao).
Dada a demanda local por automveis, bvio que a indstria nacional tratar de
expandir a produo (a preos mais altos, claro), o que requer a contratao adicional de
trabalhadores. Caso a economia opere com desemprego muito elevado, estes viro muito
provavelmente do conjunto de desempregados (estamos ignorando, por simplicidade, a
questo mais delicada da qualificao destes trabalhadores).
Caso, porm, a taxa de desemprego seja baixa, a indstria automobilstica precisa
convencer os trabalhadores do setor de computadores a migrarem para a produo de
automveis, por meio de salrios mais elevados. Neste caso, a produo de automveis
aumenta e a de computadores cai. O nvel total de emprego no se altera, pois, para cada
emprego gerado pela proteo indstria automotiva, h um emprego perdido na
indstria de informtica.
claro que esse raciocnio s prevalece se a economia estiver prxima ao pleno
emprego, isto , com a taxa de desemprego to baixa que a expanso do emprego num
setor s pode se dar s expensas do outro. Isso parece um caso irreal, mas um pouco de
reflexo revela que o descrito acima se trata de uma objeo mais relevante proteo do
que as aparncias podem sugerir.
Suponha que, de fato, partamos de uma situao na qual o desemprego elevado.
Por que, pergunta-se, uma poltica de restrio s importaes (com consequente
aumento do emprego nos setores protegidos) seria superior a uma poltica de expanso
genrica do emprego, por exemplo, por meio da reduo da taxa de juros?
Esta pergunta sugere que h, na verdade, uma espcie de troca entre restries ao
comrcio internacional e taxas de juros, que se expressa por dois canais relacionados,
embora distintos.
Polticas de restrio s importaes, tipicamente, se traduzem em preos mais
elevados. Em 2012, quando o governo brasileiro imps tarifas mais altas para os 100
produtos, advertiu os setores protegidos a no aumentarem seus preos. Sem sucesso,
claro, no pela ganncia excessiva dos produtores, mas simplesmente porque necessrio
que os preos nos setores protegidos subam mais que os salrios, sem o que no haveria
incentivo das empresas para aumentar a produo. De maneira geral, maior proteo, ao
limitar a concorrncia com o exterior, implica aumento de preos domsticos.
Adicionalmente, a presso sobre o mercado de trabalho, resultante da proteo
comercial, implica elevaes de salrios para a economia como um todo, com efeitos
sobre preos e competitividade em geral e no apenas para setores protegidos.
Assim, a acelerao inflacionria resultante da proteo obrigar qualquer Banco
Central digno deste nome a reagir por meio do aumento das taxas de juros.
Simetricamente, menor proteo, tipicamente, abre espao para a queda da taxa de juros.
Retornando questo das medidas de proteo vis--vis a reduo da taxa de juros
em termos de gerao de emprego, conclumos que a primeira afetaria um nmero
relativamente reduzido de setores, enquanto a outra beneficiaria a economia como um
todo, mas esta faceta se perde na discusso toda vez que o argumento para a proteo
invoca o aumento do emprego.
H. G. Bohn, tradutor ingls do sculo XIX, recomendava como uma boa tcnica
didtica o princpio de usar palavras brandas e argumentos fortes. Esse exerccio de
persuaso pode ser o mais recomendvel numa sala de aula ou na redao de um artigo
especializado, mas nem sempre o mais eficiente na poltica, em que muitas vezes
polticos habilidosos com argumentos fracos, mas palavras fortes conseguem dominar
o debate. O caso citado parece uma ilustrao perfeita deste problema.
UM POUCO DE TEORIA
At agora, vimos a questo da integrao comercial mais pela tica macroeconmica,
vale dizer, aplicada a temas como inflao e emprego. H, porm, um aspecto ainda mais
importante do comrcio internacional, relativo principalmente eficincia e
produtividade.
No incomum, muito pelo contrrio, ouvirmos (ou lermos) frases do tipo: A
importao benfica para o pas (...) aquela que complementa alm do limite de
produzir. Se h demanda para 105 e produzimos 100, assim os 5 vm de fora, para
equilibrar a inflao.41
A noo que orienta expresses deste tipo a autossuficincia, ou seja, a ideia de que
temos que ser capazes de produzir tudo e a produo local deve ter preferncia.
Importados, apenas para complementar eventuais dificuldades para aumentar a
produo.42
No esta, porm, a concluso que emerge da teoria econmica do comrcio
internacional. Pelo contrrio, a ideia essencial que vem desta teoria sugere que as naes
se engajam em trocas porque ganham ao se especializar, em vez de tentarem produzir
tudo domesticamente.43
E no que cada nao deve se especializar? Diz o senso comum que deveria se
especializar naquilo em que fosse mais produtiva, mas, se isto fosse verdade, deveria
haver pases que, sendo mais eficientes que os demais em todas as indstrias, acabariam
produzindo tudo o que precisam e no trocariam nada com o resto do mundo. Na
verdade, porm, cada pas se especializa naquilo em que relativamente mais produtivo.
Parece abstrato, mas um exemplo deve ajudar.
Vamos imaginar um mundo muito simples, com apenas dois pases produzindo
somente dois bens (cerveja e refrigerante), cada um custando exatamente a mesma coisa,
por exemplo, uma unidade, genericamente definida como $ 1, sem definir uma moeda
especfica. H, em cada pas, 100 trabalhadores, que podem ser usados para produzir
cerveja ou refrigerante.
No pas A, cada trabalhador pode produzir 5 litros de refrigerante ou 4 litros de
cerveja. J no pas B, menos produtivo, cada trabalhador capaz de produzir 2 litros de
refrigerante ou 3 litros de cerveja. Como o pas A mais eficiente, pode-se imaginar que
ele concentraria toda a produo dos dois bens, mas fcil ver que isto no ocorrer.
Se, por exemplo, o pas A empregasse metade da mo de obra (50) para produzir
refrigerante e a outra metade para a produo de cerveja, teria disponveis (50 x 5) = 250
litros de refrigerante e (50 x 4) = 200 litros de cerveja. Caso, porm, deslocasse,
digamos, 10 trabalhadores das cervejarias para o setor de refrigerantes, reduziria a
produo de cerveja em (10 x 4) = 40 litros e aumentaria a de refrigerantes em (10 x 5) =
50 litros. Esses 50 litros de refrigerante adicionais, ento, poderiam ser trocados por 50
litros de cerveja importada de B, lembrando que o preo dos produtos exatamente o
mesmo.
No caso, o pas A poderia agora consumir a mesma quantidade de refrigerante que
j consumia (250 litros) e 10 litros a mais de cerveja, simplesmente por empregar mais
mo de obra no seu setor mais produtivo.
No necessrio um salto de imaginao para perceber que, nas condies do
exemplo acima, o pas A conseguiria obter ganhos adicionais at concentrar toda a mo
de obra no setor produtor de refrigerantes. Produziria, assim, (5 x 100) = 500 litros de
refrigerante e poderia consumir os mesmos 250 litros iniciais, trocando os 250 litros
restantes por 250 litros de cerveja, em vez dos 200 que obteria produzindo a prpria
cerveja.
O valor da sua produo (o PIB) seria de $ 500 (500 litros valendo $ 1 cada um),
contra $ 450 quando produzia tudo domesticamente.
J o pas B, mesmo sendo menos produtivo que o pas A na atividade cervejeira
(cada trabalhador consegue produzir 3 litros, contra 4 litros no pas A), se especializaria
na sua produo, gerando (100 x 3) = 300 litros, dos quais 250 seriam exportados em
troca de 250 litros de refrigerante. Seu PIB agora seria $ 300, contra $ 250 que obteria
caso tivesse mantido metade da sua fora de trabalho produzindo cerveja (50 x 3 x $ 1) e
metade produzindo refrigerante (50 x 2x $ 1).
No caso, a produtividade no pas A passa de $ 4,5/trabalhador para $
5,0/trabalhador; e no pas B sai de $ 2,5/trabalhador para $ 3,0/trabalhador. Os dois
pases, portanto, ganham com a especializao naquela atividade em que so relativamente
mais produtivos.
Obviamente, se partirmos de uma situao em que estes pases j estejam trocando
entre si nos moldes que acabamos de descrever e sejam criadas barreiras ao comrcio
internacional, por exemplo, retornando situao anteriormente descrita, a concluso
simtrica: o PIB (e o consumo) em cada pas cairia por fora da reduo da
produtividade, resultado da transferncia de trabalhadores para setores relativamente
menos produtivos.
O exemplo muito simplificado, mas as principais concluses so vlidas sob
condies bem menos restritivas do que as supostas acima. Em particular, h ganhos de
produtividade sempre que o pas se especializa nos setores em que relativamente mais
produtivo e tais ganhos no se do s expensas de outros pases, que tambm se
beneficiam do comrcio internacional. Este no um jogo de soma zero: os ganhos da
especializao beneficiam todos os participantes.
A concluso algo surpreendente, mas no menos verdadeira.44 O problema, no
caso, explicar a difcil ideia das vantagens comparativas 45 para uma audincia que
equipara a competio internacional como uma verso ampliada da competio entre
empresas, em que o ganho de uma a perda da outra.
Adlai Stevenson, um importante poltico dos Estados Unidos, duas vezes candidato
Presidncia da Repblica, costumava dizer com certa autoironia que eu sou mais culto,
mais preparado e sei mais a doutrina. Mas a Kennedy todo mundo segue e a mim, no.
A frase traduz um pouco da dificuldade que certas ideias tm de vingarem em alguns
pases, por no encontrar a forma certa de serem vendidas opinio pblica por
candidatos com carisma.
No caso, muito difcil achar um poltico brasileiro que defenda livre comrcio com
base no slido argumento terico acima, o que, diga-se, no um privilgio nacional.
Isto dito, porm, parcela da baixa produtividade da economia do pas reflete precisamente
seu reduzido grau de integrao comercial.
Um economista com alguma sofisticao poderia argumentar que o raciocnio acima
se prende s chamadas vantagens relativas estticas e que a cincia econmica
desenvolveu o conceito das vantagens relativas dinmicas para dar conta de situaes
nas quais o protecionismo inicial se justifica para gerar competitividade ao longo do
tempo. evidente que conhecemos esse raciocnio e mais, no negamos a sua validade,
dos quais um exemplo natural a citar pode ser o caso da Embraer, uma empresa
fortalecida inicialmente por uma srie de polticas que permitiram transformar o que era
inicialmente uma ideia nacionalista algo romntica numa empresa lder do seu segmento
de aviao a nvel mundial.
Vantagens dinmicas, porm, pressupem incentivos igualmente dinmicos, ou seja,
que so modificados com o passar do tempo. No h nada de errado, a priori, nisso,
assim como no h nada errado, a priori, em apoiar o conceito de indstria nascente. O
errado, sim, defender incentivos que deveriam ser temporrios e transform-los em
permanentes e apoiar indstrias ou setores que, a rigor, se enquadram no caso oposto:
envelheceram e no souberam se modernizar. Nessas situaes, o protecionismo nada
mais do que tirar recursos de uma parte da sociedade os consumidores em
benefcio de empresas e empresrios obsoletas.
CRESCIMENTO E COMRCIO: O QUE DIZEM OS DADOS?
O problema, contudo, no acaba por a. A discusso acima se refere ao nvel da
produtividade e mostra que, em pases que impem restries ao comrcio, o produto
por trabalhador tende a ser menor do que poderia ser na ausncia de restries.
H, contudo, fortes razes para crer que tambm o ritmo de aumento da
produtividade seja positivamente afetado pela maior abertura da economia ao comrcio
internacional.46 Seja pela presso da competio internacional, seja pelo acesso a novos
produtos, novos insumos, ou ainda pela mera imitao de produtos e processos, h uma
correlao estreita entre o grau de exposio ao comrcio internacional de determinados
setores e o ritmo de expanso do produto por trabalhador.
Nesse sentido, o retorno ao protecionismo ou seu fortalecimento tm implicaes
negativas tanto sobre o nvel quanto sobre a taxa de crescimento da produtividade.
Implica no apenas um PIB menor do que o que se poderia atingir, mas tambm uma
taxa de crescimento inferior que seria possvel numa economia mais aberta.
Isto no se trata de conjectura. Pelo contrrio, estudos 47 acerca do crescimento de
longo prazo de pases apontam repetidamente para a maior abertura ao comrcio
internacional como um fator que tende a acelerar o crescimento. Pases que tiveram
sucesso em seu processo de desenvolvimento no foram os que se recusaram a participar
do comrcio, mas precisamente aqueles que aprofundaram sua integrao com o resto do
mundo. Por exemplo, entre 1960 e 2010, a participao das importaes no PIB da
Coreia do Sul aumentou de 13% para 50%. O crescimento do PIB per capita coreano
no perodo foi, em mdia, 5,7% ao ano, o que a permitiu quadruplicar o PIB per capita
a cada gerao (25 anos).
J a China entre 1970 e 2010 viu o peso das importaes no PIB saltar de menos de
3% para 27%, enquanto seu PIB per capita se expandiu taxa mdia de 7,7% ao ano
(mais do que dobrando a cada 10 anos).
Mais prximo da nossa experincia, temos o caso do Chile, em que a penetrao das
importaes saiu de 14% nos anos 1960 para 32% na primeira dcada deste sculo. O
crescimento do PIB per capita chileno, que patinava entre 1% e 2% ao ano dos anos
1960 aos 1980, acelerou-se para quase 5,5% ao ano no final do sculo passado,
mantendo-se a cerca de 3% ao ano na primeira dcada deste sculo.
Obviamente, h mais fatores por trs da histria de cada pas do que simplesmente
sua deciso de se engajar de forma mais decidida no processo de trocas globais.
Investimentos em educao, ou em infraestrutura, por exemplo, desempenham papel
central no processo de crescimento. Isto dito, porm, a integrao comercial, alm de
seus efeitos sobre produtividade, que esto na raiz do crescimento, reflete, em alguma
medida, a qualidade da educao (ou infraestrutura), ou seja, das demais polticas em que
se baseia o desenvolvimento econmico.
Posto de outra forma, pases que, de alguma forma, se recusam a participar do jogo
da competio internacional, parte os problemas que devem enfrentar do ponto de vista
de produtividade, tambm sinalizam suas deficincias em termos de polticas consistentes
com o crescimento mais acelerado.
QUEM FICA COM A CERVEJA?
Se for ento verdade que o comrcio internacional tem efeitos positivos sobre o nvel
e taxa de crescimento de produtividade (portanto, sobre a taxa de crescimento sustentvel)
e ainda pode ajudar no lado da inflao e taxa de juros, resta explicar por que motivo
esses princpios no so aplicados com mais vigor no pas (e mesmo em outros pases).
Nesse sentido, o problema principal diz respeito distribuio de ganhos do comrcio.
Em tese, a maior eficincia permite que o pas como um todo produza e consuma mais
do que poderia numa situao em que prevalecem as restries ao comrcio
internacional, mas deixa de lado a questo crucial de quem se apropria desses ganhos.
possvel, por exemplo, que numa situao de livre comrcio uma parcela da
sociedade seja prejudicada em relao situao de restrio s importaes e, mesmo
que a sociedade como um todo ganhe com o comrcio, o grupo afetado tenha incentivos
para tentar barrar a maior integrao comercial.
Para colocar nos termos do nosso exemplo, o pas ganhou o consumo de 50 litros
adicionais de cerveja, mas no sabemos se esses 50 litros iro para aqueles que
anteriormente fabricavam cerveja e deixaram de faz-lo, ou se sero apropriados pelos
produtores de refrigerantes. Nesse ltimo caso, o grupo que antes produzia cerveja
perde (embora o resto da sociedade ganhe) e deve tentar retornar ao antigo status quo,
barrando a importao da cerveja estrangeira.
Em particular, se os ganhos decorrentes da integrao so distribudos entre a
maioria da populao, de modo que cada um receba apenas um pouco a mais, mas um
grupo relativamente pequeno concentre as perdas, de se esperar que esse grupo se
articule para defender seus privilgios. O caso configura um clssico da economia
poltica, em que a combinao de perdas concentradas e ganhos difusos gera incentivos
diferenciados para ganhadores e perdedores articularem lobbies em defesa de suas
posies. Um empresrio que corra o risco de ter a sua empresa liquidada pela
concorrncia ir provavelmente mover cu e terra em defesa da criao de empregos, ao
passo que os consumidores que se beneficiariam de preos mais baratos provavelmente
no iro convocar nenhuma passeata em defesa do livre comrcio, pois o seu ganho
proporcionalmente muito menor para eles do que a perda potencial para o dono da
empresa.
Cabe notar que no so raros os casos em que grupos, supostamente divididos por
interesses irreconciliveis, como empresrios e trabalhadores, se unem para tentar
barrar iniciativas de maior integrao comercial, ou mesmo reverter algumas delas.
Em geral, alm da supracitada defesa do emprego nacional, comum que o
argumento resvale para a questo cvica: comprar o produto nacional bom porque
ele produzido aqui. No muito diferente do patriotismo que, na definio inspirada
de Bernard Shaw, nada mais do que a convico de que seu pas superior aos outros
porque voc nasceu nele.
O INIMIGO TIL
A tentativa, quase sempre bem-sucedida, de garantir os ganhos setoriais que advm
do status quo contra a liberalizao comercial costuma encontrar eco fcil entre os
polticos. Em parte porque, como argumentado anteriormente, as ideias que amparam
esta ltima so mesmo de difcil compreenso, ainda mais para quem nunca tratou do
assunto de forma estruturada.
H, contudo, motivos que vo alm das dificuldades de compreenso da teoria do
comrcio internacional e que explicam a postura recalcitrante do poder pblico, em
particular nos pases em que as instituies polticas deixam a desejar no quesito solidez.
Como disse certa vez um assessor de um dos presidentes bolivarianos da Amrica
Latina, para exercer o poder, necessrio procurar um inimigo. Importaes, neste
contexto, representam o inimigo ideal. A comear porque se tratam, por definio, de
um inimigo externo, sempre conveniente para mobilizar uma nao. Em segundo
lugar, porque um inimigo sem rosto, sem representao, que no pode responder.
E, finalmente, porque as importaes podem ser associadas, sem maiores dificuldades,
ao grande vilo internacional, o neoliberalismo, que, segundo um conhecido
jornalista,48 uma inveno tresloucada e criminosa, pela qual em vez de produzir bens
e servios, o homem passa a fabricar dinheiro.
fcil, portanto, do ponto de vista poltico demonizar as importaes ainda
mais porque nunca faltam setores preparados para dar apoio financeiro a um grupo
poltico, em troca de proteo contra a concorrncia internacional.
A FORA DA TEIMOSIA
Nas palavras do escritor argentino Toms Eloy Martinez, no h nada a que os
homens se aferrem tanto como as prprias iluses. A tese de que o pas precisa se
defender da competio das importaes uma das mais caras (literalmente!) ao meio
poltico brasileiro, mas ela se apoia numa iluso: a de que proteger o pas das
importaes alavancaria o crescimento. Isso lembra a conhecida boutade de Groucho
Marx, que definia a poltica como a arte de procurar problemas, encontr-los, fazer o
diagnstico errado e depois aplicar mal os remdios errados.
De fato, como vimos, restries ao comrcio internacional afetam negativamente o
crescimento por diversos canais e ao longo de horizontes temporais distintos.
No curto prazo, quando uma economia apresenta desemprego elevado, possvel
reduzi-lo por mecanismos de proteo, mas tambm seria vivel atingir o mesmo
objetivo pelo manejo de polticas de controle da demanda interna, notadamente pelo corte
da taxa de juros, afetando horizontalmente a economia, em vez de selecionar setores
ganhadores. Mais proteo, portanto, implica menor espao para reduo dos juros. De
forma equivalente, quando o desemprego j est baixo, a proteo contra as importaes
no consegue se traduzir em queda do mesmo, pois, no caso, a expanso do emprego no
setor protegido se d custa da reduo do emprego nos setores sem proteo. Ademais,
neste cenrio o aumento dos salrios provavelmente implicar acelerao inflacionria,
obrigando o Banco Central a trabalhar com juros mais altos para conter a inflao. No
h, portanto, como imaginar que este tipo de poltica possa se traduzir em crescimento
mais rpido, mesmo no curto prazo.
J no longo prazo, o crescimento econmico depende crucialmente, como vimos em
outro captulo, da expanso da produtividade. Todavia, restries s importaes
implicam tanto nveis de produtividade como taxas de crescimento mais baixas, de modo
que no se deve esperar que a proteo alavanque o crescimento. Pelo contrrio, a
evidncia emprica aponta que pases mais abertos ao comrcio, tipicamente, apresentam
taxas de crescimento mais elevadas.
Lidando com a teimosia de outras pessoas, Nietzsche j tinha concludo que o
maior inimigo da verdade no a mentira, mas a convico. O prprio Nietzsche j
tinha alertado que a fora de uma crena no um critrio de verdade. Essas reflexes
valem tambm para a economia: cada um tem o direito de ter suas ideias e suas crenas,
mas preciso olhar o que dizem os nmeros. E, no caso, eles teimam em concordar com
a teoria.

39 Folha de S.Paulo, 13 de agosto de 2013


(http://www1.folha.uol.com.br/colunas/benjaminsteinbruch/2013/08/1325520-meta-
de-emprego.shtml)
40 http://www.cnmcut.org.br/conteudo/importacao-ja-faz-grandes-empresas-cortarem-
producao.
41 Benjamin Steinbruch em http://www.cnmcut.org.br/conteudo/importacao-ja-faz-
grandes-empresas-cortarem-producao.
42 Ver, por exemplo, o editorial O dlar e o PIB, da Folha de S.Paulo, 13 de fevereiro
de 2007, pgina A2.
43 H um bom argumento que pode ser utilizado, associado noo de especializao de
indivduos. Possivelmente, um superexecutivo desses que ganham salrios de mais de R$
100 mil ao ms poderia se revelar um melhor operador de xerox que a pessoa que
executa essa funo na empresa presidida pelo executivo. No faz o menor sentido,
porm, que ele perca tempo tirando xerox, quando pode gerar mais retorno empresa
tomando decises gerenciais cruciais para o destino da mesma. Assim, a lgica da
especializao recomenda que o executivo se dedique a atividades gerenciais e o operador
de xerox a tirar xerox. Analogamente, no faz muito sentido, para o mundo como um
todo, que os pases produzam tudo dentro de suas fronteiras, de modo que a produo
global aumenta quando os pases se concentram naquilo que podem fazer melhor.
44 No por acaso, este conceito (vantagens comparativas) quase sempre apontado
como um exemplo do que, em Economia, simultaneamente verdadeiro e nada bvio.
(http://www.econlib.org/library/Enc/ComparativeAdvantage.html).
45 A este respeito ver http://web.mit.edu/krugman/www/ricardo.htm.
46 Ver, a este respeito, o texto Reformas Microeconmicas e Crescimento de Longo
Prazo. Secretaria de Poltica Econmica, Ministrio da Fazenda, 2004.
47 A literatura vasta. Para o leitor interessado, destacamos dois artigos:
Levine, R. e D. Renelt. A Sensitivity Analysis of Cross-Country Growth Regressions.
American Economic Review, vol. 82, 4, setembro de 1992, p. 942-963 (
http://www.aae.wisc.edu/coxhead/courses/731/pdf/Levine-Renelt-
ASensitivityAnalysisOfCrossCountryGrowthRegressions-AER-1992.pdf) e
Sachs, J.D. e A.M. Warner. Fundamental Sources of Long-Run Growth. American
Economic Review, vol. 87, 2, maio de 1997, p. 184-188
(http://www.iser.uaa.alaska.edu/people/colt/personal/shared_papers/sachs_warner_growth_aer_ma
48 http://www.cartacapital.com.br/politica/o-gato-e-a-raposa.
CAPTULO
10
Pimba!

Vai ser a administrao do pimba!. O governo vai identificar um problema em um setor


e ento vai atuar: pimba!. O que vai acontecer que, em funo disso, ele vai gerar
uma consequncia em outro setor e ele vai atuar e pimba! e tentando resolver um
problema vai criar outro e assim sucessivamente. Vai ser o governo do pimba.
Economista amigo nosso, opinando sobre as perspectivas do Brasil,
no final da dcada de 2000
A IMPORTNCIA DAS REGRAS
H formas e formas de se conduzir a poltica econmica. A postura mais liberal, ao
contrrio da lenda, no se furta a reconhecer a importncia da atuao do Estado na
economia, mas procura que ela seja pautada por regras. O exemplo mais visvel (ainda
que o assunto transcenda, em muito, o tema deste captulo) a adoo de um regime de
metas para a inflao.
Embora seja possvel sofisticar em muito a anlise, em sua essncia a ideia do regime
estabelecer uma regra para a conduo da poltica monetria: os juros sobem quando a
inflao ultrapassa a meta e caem quando a taxa de variao dos preos fica aqum dessa
meta. No difcil mostrar que, ao seguir uma regra simples como esta, o Banco Central
consegue estabilizar a inflao e convencer os agentes de mercado acerca de sua firmeza
de propsito.
Adicionalmente, a presena da regra costuma facilitar a obteno do resultado. No
exemplo acima, uma acelerao da inflao sob a suposio de que o Banco Central
opera conforme a descrio antes exposta faz com que o mercado financeiro antecipe
uma sequncia de elevao da taxa de juros, comeando a fazer o trabalho de trazer a
inflao de volta meta, mesmo antes que o Banco Central comece a se mexer.
De maneira geral, polticas amparadas por regras so mais previsveis e, como tal,
facilitam o clculo econmico. No exemplo dado, os agentes conseguem antecipar os
prximos passos da poltica monetria e, no processo, colaboram para a estabilidade
inflacionria, mas o alcance desta abordagem , em princpio, muito maior.
Para tomar um caso tambm bastante candente, anos atrs foi anunciada uma (ento)
nova regra para a fixao dos preos dos derivados de petrleo, em particular gasolina e
diesel: os preos domsticos seguiriam os internacionais. H, pelo menos, dois bons
motivos para isso.
O primeiro que, do ponto de vista mais imediato, o pas, apesar de produzir
petrleo, tem que importar mais combustvel do que exporta, importao esta que
conduzida pela Petrobrs. Eventuais diferenas entre preos internacionais e domsticos
poderiam, portanto, afetar o caixa da empresa. Concretamente, se a Petrobrs vende
combustveis domesticamente a preos menores do que paga para import-los, ela perde
a diferena, que, no caso, implica desembolso de caixa da empresa. Recursos que
poderiam ser usados para investimento em produo adicional de petrleo, beneficiam
ento os proprietrios de automveis, custa do resto do pas. Note-se que isso seria
verdade (embora de uma forma algo diferente) caso a Petrobrs produzisse ela mesma
todos os combustveis a um preo menor do que o internacional. No caso, a empresa
perderia a possibilidade de vender sua produo ao preo internacional (o que
economistas chamam de custo de oportunidade), embora o prejuzo do ponto de vista
de caixa pudesse ser menor.
O segundo motivo para seguir a regra explicada que a prtica de seguir os preos
internacionais (em vez de subsidiar o consumo domstico) tambm tem um papel de
sinalizao. Aumento no preo de qualquer bem sugere a produtores que aumentem a
produo e a consumidores que reduzam o consumo daquele bem em particular.
Assim, a manuteno do preo domstico da gasolina quando o internacional sobe
sinaliza aos consumidores que podem continuar utilizando a mesma quantidade de
combustvel, muito embora o pas tenha que pagar mais caro por ele.
Esses motivos foram invocados quando da adoo desta poltica, mas, na prtica, a
regra pouco tempo depois virou letra morta. Receio quanto aos impactos sobre a inflao
e, principalmente, sobre a popularidade do governo, acabaram levando ao seu gradual
abandono. Anunciar uma regra fcil; o difcil manter-se fiel quando seus interesses de
curto prazo colidem com os objetivos dela.49
Os dois exemplos acima no surgiram por acaso. Desde a crise financeira de
2008/2009, a poltica econmica do pas foi gradualmente mudando sua orientao, de
um regime baseado em regras para um em que o improviso tem sido a marca registrada.
AS ORIGENS DO PROBLEMA
Rumo ao Norte, p na tbua, f em Deus e improvisao uma frase de Glycon de
Paiva, ex-presidente do BNDES, definindo o estilo Kubitschek (segundo relato de
Roberto Campos), mas poderia sintetizar, sem adaptaes, o que tem ocorrido no Brasil
a partir da ecloso da crise financeira internacional.
Do ponto de vista prtico, a reao aos ventos negativos do exterior levou o governo
brasileiro a abandonar, sem muita contrariedade, diga-se, as polticas de austeridade
fiscal (baseada, bem verdade, no aumento da arrecadao, em vez de se pautar pelo
controle do gasto) e monetria.
Segundo o governo, a poltica tornou-se anticclica (isto , passou a estimular o
gasto e reduzir impostos nos momentos de recesso), muito embora uma descrio mais
ferina permitiria notar que, desde ento, a poltica sempre estimulou o gasto, mesmo em
perodos de forte crescimento, semelhana de um relgio quebrado que, mesmo
parado, parece mostrar a hora certa duas vezes ao dia.
Dentre o arsenal utilizado, principalmente do lado fiscal, figurava com honra a
poltica de reduo pontual de impostos (em particular, do Imposto sobre Produtos
Industrializados IPI), que, em um primeiro momento, teve de fato sucesso no sentido
de estimular o desempenho do setor automotivo, um dos que mais sofreu na esteira da
contrao do crdito que se seguiu crise.
Adicionalmente, a taxa de juros foi reduzida e os bancos pblicos, em particular o
BNDES, foram colocados na linha de frente do aumento do crdito. Entre agosto de
2008 e dezembro de 2009, o Tesouro Nacional aumentou em R$ 117 bilhes os
crditos concedidos a instituies financeiras oficiais, dos quais R$ 110 bilhes apenas
para o BNDES.
A verdade que, aps apenas dois trimestres de contrao de produto, a economia
reagiu e retomou a trajetria de crescimento, culminando com a expanso de 7,5% em
2010. O xito dessa abordagem, medido pela rpida recuperao da atividade, convenceu
o governo que tinha encontrado o caminho para o crescimento acelerado.
A isto se somou uma viso sobre o funcionamento da economia que privilegiava o
lado da demanda, isto , que atribua ao gasto, seja ele pblico ou privado, a primazia na
determinao da taxa de crescimento. No havia maiores preocupaes em avaliar se a
capacidade produtiva da economia (sua fora de trabalho, infraestrutura, maquinrio,
tecnologia etc.) teria condies de responder, de forma sustentada, ao aumento
expressivo da demanda.
Esta abordagem costuma funcionar bem quando h folga considervel de capacidade
produtiva, expressa em desemprego alto e capacidade ociosa, em particular no setor
industrial, condies estas que estavam em pleno vigor no perodo imediatamente
posterior crise. De fato, segundo dados do IBGE, a taxa de desemprego aumentou em
cerca de 1 ponto percentual entre agosto de 2008 e abril de 2009, enquanto o nvel de
ocupao da capacidade instalada na indstria caiu quase 4 pontos percentuais no mesmo
perodo, ambas as grandezas j livres de influncias sazonais.
Todavia, quando a folga desaparece, a efetividade destas polticas se reduz. Ao final
de 2010, depois de sete trimestres consecutivos de crescimento a um ritmo anual em
torno de 7%, a situao era bastante diversa. A utilizao da capacidade instalada voltara
aos nveis pr-crise, enquanto a taxa de desemprego recuara para nveis ento inditos (da
ordem de 5,5%).
Nestas circunstncias, torna-se mais difcil a estratgia de crescer com base em
estmulos demanda, com foco maior no consumo das famlias. Enquanto, na presena
de recursos ociosos em abundncia, tudo que as empresas precisam fazer para aumentar
a produo simplesmente empreg-los, quando a disponibilidade de mo de obra e
capital se torna menor, necessrio aumentar o produto por trabalhador, dotando-o de
mais equipamento, melhorando a infraestrutura e a qualificao da fora de trabalho.
Polticas de incentivo demanda perdem de vista essa dimenso e acabam se traduzindo
em fenmenos indesejveis.
Por um lado, o crescimento tende a desacelerar. Para entender esse fenmeno,
considere um exemplo muito simples, em que tanto a populao (em idade ativa) quanto
a produtividade no se alterem, mas em que haja um desemprego considervel,
permitindo que, durante alguns anos, o emprego cresa muito frente da expanso
populacional (zero, no caso em questo, por hiptese).
Enquanto houver desemprego, portanto, o crescimento da economia no ser
limitado pela capacidade produtiva da economia, fixa no nosso exemplo. No entanto,
quando a economia se aproxima do nmero mximo de trabalhadores que pode
empregar, seu ritmo de crescimento deve se aproximar de zero.
Num caso mais geral, o crescimento do produto, quando o desemprego est em
seus nveis mnimos, no pode ultrapassar de forma sustentvel a expanso da populao
trabalhadora e o do produto por empregado, o que uma descrio bastante razovel do
Brasil ps-2010.
Caso, porm, o governo ignore essa restrio e continue a poltica de estmulo
demanda quando o ritmo de expanso da capacidade produtiva se encontra limitado, so
duas as principais consequncias.
Em primeiro lugar, os preos comeam a serem pressionados, mesmo em um
contexto de crescimento baixo. Embora o senso comum associe inflao a crescimento
alto, a verdadeira associao daquela se d com o montante de folga disponvel na
economia (desemprego e capacidade ociosa): quando h folga, a inflao tende a se
desacelerar, e, vice-versa, acelera-se quando a folga desaparece.
No caso brasileiro, a escassez de mo de obra levou acelerao do ritmo de
aumento salarial, que passou a superar por larga margem a expanso da produtividade.
Concretamente, se os salrios aumentam 10%, mas o produto por trabalhador tambm
aumenta 10%, o custo por trabalhador se mantm inalterado. Contudo, caso os salrios
cresam 10%, mas a produtividade apenas 1%, h um aumento persistente do custo por
trabalhador. Em termos qualitativos, exatamente o que tem ocorrido no Brasil nos
ltimos anos.
O repasse desse custo depende das condies de competio. Em setores isolados da
concorrncia internacional (por exemplo, servios), as condies para repasse so mais
favorveis, limitadas principalmente pela demanda. Assim, a inflao de servios tende a
ser alta, como tem sido no perodo mais recente, quando permaneceu ao redor de 8% a
9% a.a.
J no setor de bens (exceto alimentos, cuja dinmica depende mais do mercado
internacional), a possibilidade de repasse limitada pela concorrncia externa, o que tem
se manifestado numa taxa de inflao ao redor de 2% a 3%.
Obviamente, se custos sobem, mas apenas o setor de servios consegue repass-los
aos preos finais, somente esse setor ser capaz de preservar suas margens, que no setor
industrial sero irremediavelmente corrodas pelos aumentos salariais acima do
crescimento da produtividade. de se esperar, portanto, que o setor de servios cresa
frente do setor industrial, e tambm que passe a tomar para si a maior parcela do
emprego.
De fato, entre 2010 e 2012 o setor de servios cresceu velocidade mdia de 2,3%
a.a, contra um PIB que cresceu 1,9% a.a, enquanto a indstria de transformao
encolheu 1,2% a.a, uma diferena de desempenho da ordem de 3,5% a.a.
Nesse mesmo perodo, o emprego no setor de servios (medido pela Pesquisa
Mensal de Emprego do IBGE, em seis regies metropolitanas que correspondem a
22% do emprego total no pas) aumentou de 16,6 milhes para 17,4 milhes, expanso
pouco superior a 4,5%. Em contraste, no setor industrial (que, no caso, compreende,
alm da indstria de transformao, tambm a indstria extrativa mineral e os servios
industriais de utilidade pblica, como gerao de energia) o emprego se manteve
praticamente inalterado (expanso de 1%, de 3,7 para 3,8 milhes de indivduos).
Isso dito, a demanda seguiu crescendo. A demanda interna tambm cresceu frente
do PIB nos ltimos dois anos, sendo que o consumo das famlias se expandiu mdia de
3,6% a.a. De forma similar, o consumo de bens (as vendas no varejo), cresceu a nada
menos do que 7,5% a.a.
Todavia, se o consumo de bens cresce a essa velocidade, enquanto a produo de
bens se expande a uma velocidade consideravelmente inferior, a pergunta bvia se refere
origem dos bens que esto sendo consumidos. A resposta, igualmente bvia, aponta para
o aumento das importaes lquidas, tambm conhecido como reduo do saldo
comercial, como a fonte dos bens que esto cobrindo o hiato entre o consumo e a
produo.
De fato, pelos dados da FUNCEX, a quantidade de bens importados aumentou a
uma taxa acumulada de 16% entre 2010 e 2013 (58% entre 2009 e 2013), enquanto as
quantidades exportadas cresceram apenas 6% (16% entre 2009 e 2013). Quando os
preos dos produtos exportados cresceram mais rapidamente que os dos produtos
importados, a reduo do saldo comercial foi pequena, mas em 2013 o saldo comercial
j se reduzira a modestos US$ 3 bilhes, uma queda de quase 90% sobre o valor
observado em 2010 (US$ 20 bilhes).
Neste mesmo perodo, o dficit em conta-corrente do Brasil aumentou de US$ 47
bilhes (equivalente a 23% de nossas exportaes) em 2010 para aproximadamente US$
81 bilhes (34% das exportaes). Perto da metade do aumento do dficit, portanto,
pode ser atribuda deteriorao do saldo comercial.
Resumindo, a continuidade das polticas de expanso da demanda em face de
restries agudas, impedindo a expanso da capacidade produtiva, teve consequncias
muito claras: (a) aumento da inflao, em resposta principalmente acelerao da inflao
de servios; (b) perda de flego do setor industrial relativamente ao setor de servios; e
(c) piora da Balana Comercial e, por conseguinte, das contas externas como um todo.
Segundo Scrates, sbio aquele que conhece os limites da prpria ignorncia, o
que certamente no parece ter sido o caso recente do governo brasileiro que, ao deixar de
lado a natureza da desacelerao do crescimento brasileiro, parece parafrasear o Marqus
de Maric, antigo poltico brasileiro que disse certa vez que a ignorncia no duvida que
desconhece que ignora. Esse diagnstico equivocado levou adoo de polticas que
exacerbaram desequilbrios domsticos e externos.
Para enderear esses desequilbrios, em vez de uma alterao de poltica, o que
observamos foi um conjunto de improvisos, cujo efeito em cascata acaba forando novas
rodadas de intervenes oficiais, para correo dos efeitos iniciais. Este o padro (ou
falta de) que tem caracterizado a gesto econmica no pas e que analisaremos na prxima
seo.
A HIPERATIVIDADE PARALISANTE
Em face de desequilbrios internos (inflao em alta) e externos (crescimento mais
forte dos servios relativamente indstria, levando ao aumento das importaes lquidas
de manufaturados) e sem um diagnstico correto das causas de tais problemas, a reao
do governo foi no sentido de intervenes pontuais, tentando enderear cada problema
separadamente, sem uma noo muito clara de como estes temas se entrelaavam entre si.
Para lidar com a inflao, por exemplo, o governo tem adotado medidas de controle
direto e indireto de preos. O caso da gasolina emblemtico, mas est longe de ser o
nico. Inicialmente, graas cobrana da Contribuio de Interveno no Domnio
Econmico (CIDE) sobre combustveis, havia certa gordura a ser utilizada. Na
prtica, o governo permitia o aumento dos preos cobrados pela Petrobrs, mas
compensava, pelo lado do consumidor, reduzindo a CIDE, subsidiando assim os
proprietrios de veculos, custa do restante da populao. Assim, a arrecadao da
CIDE, que atingira R$ 8 bilhes em 2011 reduziu-se a praticamente zero em 2013.
A combinao, contudo, da elevao do preo internacional de derivados e da
desvalorizao da moeda (inicialmente, forjada pelas polticas governamentais para
estimular a produo industrial) aumentou a diferena entre os preos internos e
externos de combustveis alm do que poderia ser coberto pela reduo seletiva da
CIDE. A partir da, passou a ser prejuzo da Petrobras, em particular um prejuzo que
implicou desembolso considervel de caixa.
Veja-se, a propsito, esta matria da Agncia Estado postada no dia 28 de janeiro de
2013, com o ttulo Petrobras perde posto de maior empresa da Amrica Latina, diz o
Financial Times. A matria informa:

A Petrobras perdeu o posto de maior empresa da Amrica Latina. A informao


destaque na edio de segunda-feira do jornal britnico Financial Times. Com a
queda de 25% do valor da ao nos ltimos 12 meses, o valor de mercado da estatal
brasileira foi ultrapassado pela tambm estatal petrolfera Ecopetrol, da Colmbia.
(...) A reportagem destaca que a Ecopetrol j vale mais para os investidores que a
Petrobras, embora a produo da empresa brasileira seja cerca de trs vezes maior
que a colombiana.

Mais recentemente, a nfase maior tem se voltado para a dvida da empresa. Segundo
relatrio do Bank of America Merril Lynch, a Petrobras se tornou a empresa mais
endividada do planeta (entre as empresas no financeiras listadas em bolsa), somando
US$ 113 bilhes ao final do segundo trimestre de 2013.50 O resultado disto que o
risco-Petrobrs (o adicional de juros que a empresa tem que pagar na emisso de novas
dvidas) atingiu 2,8% a.a, o maior dentre todas as 20 empresas petrolferas integradas.51
parte os efeitos sobre Petrobras, o controle de preos teve efeitos colaterais
indesejados sobre o negcio de biocombustveis. Antes da descoberta de petrleo na
camada pr-sal, biocombustveis, principalmente lcool, mas tambm biodiesel, eram
apontados como a principal estratgia do pas para a independncia energtica. Isso
inclusive mobilizou a diplomacia brasileira contra as acusaes de que a expanso das
lavouras para produo de cana-de-acar prejudicava a produo de alimentos.
Isto dito, por razes tcnicas, o lcool combustvel, principal elemento dessa
constelao, s competitivo com relao gasolina caso seu preo seja equivalente a
cerca de 70% do preo daquela. Assim, quando o governo controla rigidamente o preo
da gasolina, implicitamente coloca um limite tambm ao preo do lcool, independente
da evoluo de custos no setor (mo de obra, fertilizantes etc.). a gesto do Pimba!
mais uma vez em ao... O Quadro 10.1 d uma ideia da sucesso de intervenes (ou
seja, de Pimbas!) feitas pelo governo na economia nos ltimos tempos.
O resultado do que foi tratado anteriormente que tambm o setor de
biocombustveis, menina dos olhos do primeiro Governo Lula, se desarticulou em face
do controle de preos, uma das muitas instncias em que a adoo de improvisos para
remediar um problema no caso, a inflao acabou gerando prejuzos inesperados em
segmentos que no eram objeto inicial da interveno.

QUADRO 10.1 Alguns exemplos de intervencionismo

Data de
Medida
anncio
Aumento IPI
9/15/2011 sobre carros
importados
Reduo IPI para
principais itens da
12/1/2011
linha branca por 4
meses
Prorrogao
iseno de IPI da
3/26/2012
linha branca e
incluso de mais
setores
Atualizao Brasil
Maior (srie de
incentivos com
4/3/2012
foco em cortes
temporrios de
impostos)
Prorrogao IPI
reduzido para
6/29/2012
linha branca e
mveis
Prorrogao IPI
8/29/2012
reduzido
Prorrogao IPI
10/24/2012 reduzido

Prorrogao IPI de
12/19/2012 veculos, linha
branca e mveis
Desonerao da
12/19/2012 folha de
pagamento
Desonerao da
1/23/2013
energia eltrica
Desonerao da
3/8/2013
cesta bsica
Minha Casa
Melhor (estmulo
4/2/2013
aquisio de
eletrodomsticos)
Desonerao da
4/4/2013 folha de
pagamento
Estmulo
4/23/2013 competitividade
do setor de etanol
Estmulo
4/30/2013 inovao
tecnolgica
Prorrogao IPI de
6/27/2013 veculos, linha
branca e mveis
Alterao do
reajuste de
6/20/2013 transportes
urbanos
Fonte: Elaborao prpria.

Da mesma forma, em setembro de 2012, em parte preocupado com a inflao, em


parte com a competitividade do setor industrial, o governo emitiu a Medida Provisria
579/2012. De forma muito resumida, alm da reduo de parcela da carga tributria
sobre o preo da energia eltrica, a MP 579 ofereceu s geradoras de energia a seguinte
escolha: aquelas empresas cujas concesses venceriam entre 2015 e 2017 poderiam
prorrog-las por 30 anos, em troca de uma reduo de 20% nas tarifas ou,
alternativamente, manter as tarifas, mas sujeitas ento licitao para renovao de suas
concesses.
Embora, aparentemente, a MP 579 no tenha envolvido nenhuma quebra explcita de
contratos, a medida foi muito mal recebida pelo mercado, num sentido bastante preciso:
os preos das concessionrias de energia despencaram com a percepo de que as
empresas ou sofreriam uma forte queda de suas margens de lucro ou, caso contrrio,
seriam foradas a desembolsar montantes potencialmente elevados para manter suas
concesses.
De uma forma ou de outra, isso implica reduo na gerao de caixa (e lucros)
dessas empresas, cujo resultado foi uma queda expressiva no seu valor de mercado,
conforme os dados da consultoria Economtica.
Para os mais cticos quanto avaliao negativa do mercado, convm notar dois
aspectos cruciais. Em primeiro lugar, no se trata de uma avaliao da boca para fora,
por exemplo, um artigo de jornal ou alguma entrevista em que um investidor (mas,
potencialmente, tambm um lobista) queira convencer agentes pblicos da justia da sua
causa (assunto que trataremos frente). No caso, trata-se da venda de um ativo (aes)
porque investidores acreditam na piora das perspectivas de negcio. Como ningum
aprecia rasgar dinheiro, h motivos fortes para crer que a avaliao de mercado, certa ou
errada, fundamentalmente sincera. Dado que os preos no se recuperaram desde
ento, h tambm razes para acreditar que, alm de sincera, a avaliao tambm estava
correta.
Em segundo lugar, o preo das aes de uma empresa se liga de forma muito direta
sua capacidade de investimento. Por um lado, a elevao dos preos das aes
sinnimo de barateamento do custo de capital para a empresa. Isto , ela pode obter mais
capital em troca da mesma quantidade de aes, o que barateia seus investimentos. Por
outro lado, do ponto de vista de um investidor que contempla a possibilidade de entrar
num determinado ramo de atividade, o aumento do valor de mercado das empresas
daquele setor torna mais atraente a opo de construir uma nova empresa (isto ,
investir) relativamente opo de comprar uma empresa preexistente. Posto de outra
forma, a elevao dos preos no mercado acionrio tende a se traduzir em aumento do
investimento. No caso em questo, a destruio de valor de mercado no setor eltrico
deve ter consequncias negativas para investimentos privados no setor, reduzindo o ritmo
de crescimento da oferta de energia.
No passado, quando o peso do investimento estatal era maior, problemas como
estes eram menos relevantes, pois, independentemente da sinalizao do mercado, o
governo era quem decidia e realizava os investimentos, fosse diretamente, fosse por meio
das empresas que controlava. Essa alternativa, porm, no est mais disponvel, pois

a. este modelo, ainda que relembrado com saudade em certos crculos, no


nos trouxe crescimento sustentvel. Para cada caso de sucesso (Embraer,
Vale do Rio Doce), no h apenas exemplos mostrando que essas
empresas tiveram desempenho melhor em mos privadas, mas tambm
h mais casos de fracassos, sugerindo que estratgias de investimento
que desconsideram as mensagens que vm do mercado (inclusive do
mercado financeiro) apresentam grandes chances de malogro; e
b. o Estado brasileiro perdeu a capacidade, tanto gerencial quanto
financeira, de ser o condutor do investimento que foi no passado. Hoje,
parcela relevante do investimento conduzida pelo setor privado, ou
seja, pela tica do lucro (melhor dito, do lucro esperado), que, diga-se,
a que melhor impulsiona o crescimento. Isso implica que polticas que
prejudicam as expectativas de lucro, ou, de forma equivalente, que
aumentam os riscos associados ao lucro esperado, tendem a deprimir o
investimento, fenmeno que devidamente capturado pelos preos das
aes.

Em resumo, a deciso de reduzir unilateralmente os preos da energia tende a


reduzir o ritmo de expanso da oferta energtica.
J do lado da demanda, a reduo de preos de energia eltrica aumenta a quantidade
que consumidores, residenciais, industriais ou comerciais, esto dispostos a usar. Maior
demanda e menor oferta no constituem exatamente a receita para o crescimento
sustentvel de um setor, mas tambm um subproduto de uma interveno mal pensada
no segmento energtico.
O fato que, em um momento em que os reservatrios das hidroeltricas se
encontravam em nveis delicados, exigindo uma melhora do balanceamento entre oferta e
demanda de energia no pas, o governo reduziu o preo de energia em 20%, o que
obviamente estimularia o consumo. Isso lembra a frase que consta do livro Nixon e
Kissinger, de Robert Dallek, citada por Alexander Haig, na poca assessor de Henry
Kissinger, diante do pedido de Nixon para promover uma campanha apresentando-o
como um grande pacifista: Suponho que nossa melhor aposta seja fingir que
concordamos, mas devo admitir que acho boa parte dessa conversa um tanto doentia.
A ECONOMIA POLTICA DAS DESONERAES
No final de 2008, face ao colapso da economia global e a paralisao dos mercados
de crdito, o governo brasileiro adotou, entre outras alternativas, a reduo temporria
do IPI sobre automveis (mecanismo originalmente adotado por um trimestre, mas
renovado algumas vezes).
O resultado foi muito positivo, mas com efeitos aparentemente decrescentes e no
difcil entender o motivo. Uma reduo temporria de impostos no significa apenas o
barateamento de um bem, o que, por si s, j deveria, em algum grau, aumentar as
vendas desse bem (demanda e oferta ainda funcionam!). Significa tambm que este bem
tem (ou teria) data marcada para se tornar mais caro, de modo que, se algum tem
planos, ainda que remotos, de aquisio, deve ao menos considerar a possibilidade de
antecipar a compra durante o perodo de preos mais baixos que os usuais.
Obviamente, a eficcia desse instrumento temporalmente limitada. Em parte
porque, por definio, trata-se de instrumento temporrio, mas tambm por um motivo
algo mais sutil. O prprio sucesso da medida em antecipar vendas acaba por levar o
governo a prorrogar a validade da medida, com receio de queda mais pronunciada na
ausncia do incentivo. Porm, medida que as pessoas percebem (na verdade aprendem)
que so elevadas as chances de a desonerao temporria ser prorrogada, menores so os
incentivos antecipao.
Em termos do nosso cotidiano, consumidores podem ser levados a comprar mais
numa liquidao, mas, caso tenham a percepo de que os preos de liquidao sero
mantidos ainda por algum tempo, seus incentivos para entrar na loja no primeiro dia da
liquidao sero fortemente reduzidos.
Concretamente, as isenes localizadas de IPI (tanto para automveis quanto para a
chamada linha branca) foram prorrogadas de forma quase contnua, de forma que seus
efeitos, com o passar do tempo, se tornaram pouco relevantes no sentido de estimular
novas vendas.
Isso dito, claro que ningum, em s conscincia, pode reclamar de impostos mais
baixos, em particular no Brasil, mas a questo que aparece , na verdade, mais complexa e
nos leva ao cerne do problema: quem, afinal de contas, define que impostos devem ser
seletivamente reduzidos para automveis e linha branca, e no para, digamos, roupas e
calados, ou bijuterias, ou ainda chocolate?
H, a bem da verdade, toda uma literatura econmica que sugere impostos maiores
ou menores sobre bens, dependendo de certos efeitos indesejados que possam produzir
sobre terceiros (maiores, por exemplo, sobre produtos que poluem). Deve ficar claro
porm que, na discusso em questo, no disso que se trata. Por exemplo, razovel
aumentar os impostos sobre veculos para reduzir a poluio ou congestionamentos, mas
o que o governo tem feito exatamente o contrrio.
O curioso que, dentro do governo, a poltica de desonerao vista como uma
guinada no estatismo. Ou, nos termos em que esta colocao foi feita: A Dilma,
ministra-chefe da Casa Civil do Governo Lula, acreditava que o Estado, com seus
investimentos, faria o pas crescer. A Dilma, Presidente da Repblica, entendeu que h
limitaes e que preciso trazer a iniciativa privada para o crescimento econmico.52
Para usar categorias empregadas pelo economista Luigi Zingales,53 o governo
parece confundir uma poltica pr-negcio com uma orientao pr-mercado. A
primeira consagra vencedores em setores eleitos a dedo, sem que saibamos ao certo os
critrios de escolha. A segunda busca criar condies para que empresas possam
florescer em um ambiente competitivo, abstendo-se de eleger a priori os setores ou as
empresas beneficiadas.
Os resultados dessas abordagens no poderiam ser mais distintos, como expresso,
por exemplo, no indispensvel Por que as naes fracassam de Daron Acemoglu e James
Robinson. Como argumentado por esses economistas, polticas pr-negcio tipicamente
levam a lucros de monoplio, beneficiando uns poucos setores custa do resto da
sociedade. Com lucros garantidos (o chamado capitalismo de compadres) reduz-se o
incentivo atividade inovadora e, assim, o impulso ao crescimento de longo prazo,
sustentvel apenas pela expanso persistente da produtividade.
Polticas pr-mercado, em contraste, no se ocupam da eleio de vencedores, mas
sim em forjar um ambiente econmico que facilite a proliferao de inovadores para que
da quantidade surja a qualidade. Tributos mais baixos (e, principalmente, mais simples),
agilidade na criao (e destruio) de empresas, respeito aos direitos de propriedade so
medidas, entre outras, que fazem parte deste ambiente, cujo sucesso fartamente
documentado na literatura econmica, inclusive no livro citado.
No preciso clarividncia para perceber que a orientao governamental aproxima-
se do primeiro caso, sem muito parentesco com o segundo grupo de polticas. O
governo cr que sua ao, seja por meio de polticas setoriais, seja pela manipulao da
poltica tributria ou creditcia, criaria os incentivos corretos (segundo seus prprios e
inescrutveis critrios) para o investimento empresarial e nesse sentido que acredita
ter se aproximado do setor privado.
Do ponto de vista de qualquer empresa passa, portanto, a ser mais interessante
convencer o governo acerca de seu papel essencial ou estratgico ao desenvolvimento
do pas do que se preocupar em melhorar seu produto, aumentar a produtividade ou
buscar novos mercados. Tudo aquilo que faz da competio capitalista o motor ltimo de
crescimento torna-se secundrio se os lucros podem crescer a partir de decises tomadas
em gabinetes.
No por acaso, portanto, este tipo de poltica pode at gerar grandes empresas e
lucros idem, mas no configura uma estratgia de desenvolvimento sustentvel. Pelo
contrrio, para citar Ayn Rand, filsofa e escritora russa do sculo passado,

quando voc perceber que, para produzir, precisa obter a autorizao de quem
no produz nada; quando comprovar que o dinheiro flui para quem negocia no
com bens, mas com favores; quando perceber que muitos ficam ricos pela influncia,
mais que pelo trabalho; e que as leis no nos protegem deles, mas, pelo contrrio,
so eles que esto protegidos de voc; quando perceber que a honestidade se
converte em sacrifcio, ento poder afirmar, sem receio de errar, que sua sociedade
est condenada.
DANO COLATERAL
Como notado acima, um dos problemas com que nossos gestores de poltica
econmica se depararam o fraco desempenho industrial. Aps uma rpida recuperao
no perodo imediatamente posterior crise (o produto industrial atingiu, em maro de
2010, o mesmo nvel que em setembro de 2008), a indstria passou a andar de lado
desde ento, mantendo nveis de produo um pouco inferiores ao pico de 2008.
De acordo com nosso diagnstico, esse comportamento resulta essencialmente dos
limites expanso da oferta, em particular o aperto no mercado de trabalho.
Recapitulando, o aumento de salrios acima do crescimento da produtividade implica
elevao dos custos por trabalhador, cujo repasse mais difcil no setor industrial,
sujeito concorrncia internacional, do que no setor de servios, que no . O resultado
a compresso de margens no setor e, portanto, um desempenho fraco do ponto de vista
de crescimento.
Aps vrias tentativas (fracassadas) para tentar acelerar o setor com base em medidas
de estmulo demanda (por exemplo, as desoneraes discutidas na seo anterior), o
governo adotou uma nova abordagem, reconhecendo finalmente os problemas que
advinham do aperto excessivo no mercado de trabalho.
Comeando em 2012 (e estendido em 2013) props-se a desonerao da folha de
pagamentos de vrios setores industriais, trocando a contribuio patronal de 20% sobre
a folha por um imposto sobre o faturamento com uma alquota variando de 1% a 2%.
Em tese, essa medida reduziria o custo do trabalho nesses setores, permitindo sua
expanso, assim como o aumento do emprego. bem possvel que o primeiro efeito
tenha ocorrido como desejado, embora no o segundo, sem contar que o governo no
parece ter se dado conta, como de hbito, dos efeitos colaterais de suas medidas.
Para ver isso, considere um exemplo bastante simples: uma economia com dois
setores (indstria e servios), nos quais todos os trabalhadores esto empregados,54
mas na qual, por conta da preocupao com o setor industrial, o governo tenha reduzido
os impostos que incidem sobre os salrios daquele setor em particular.
Suponhamos, para facilitar, que para uma empresa o custo do salrio inicial fosse de
R$ 1.000/ms, dos quais R$ 200 eram pagos para o governo a ttulo de contribuio
patronal, ficando os R$ 800 restantes para o trabalhador, como salrio lquido. Para
facilitar o exemplo, estamos desconsiderando a existncia de outros tributos. Com a
desonerao (total) na indstria, o desembolso seria de R$ 800/ms, mesmo valor
recebido pelo trabalhador.
Todavia, o empresrio industrial j estava disposto originalmente a desembolsar R$
1.000/ms para contratar seus trabalhadores. Ele pode, portanto, elevar o salrio para
esse valor, fazendo com que seus trabalhadores passem a ganhar R$ 1.000/ms
(lquidos) tambm, o que deve levar migrao de trabalhadores do setor de servios
para a indstria.55
A pergunta, no caso, : o que deve ocorrer com o salrio (bruto) no setor de
servios? A resposta se o novo salrio lquido na indstria for de R$ 1.000 que
deve aumentar para R$ 1.250/ms, pois, com o desconto de 20%, ficaria igual ao da
indstria (20% de R$ 1.250 R$ 250). Obviamente, se o empresrio do setor de
servios estava disposto a empregar certo nmero de trabalhadores pagando R$
1.000/ms, agora deve estar disposto a manter menos trabalhadores, permitindo,
portanto, a migrao desejada para o setor industrial.
Nesse aspecto, um dos objetivos da poltica foi atendido, a saber, uma alterao na
distribuio de trabalhadores a favor do setor industrial. No entanto, com uma economia
operando a pleno emprego, bvio que no pode haver ganho lquido de empregos, isto
, a expanso em um setor deve vir custa da contrao no outro.
Por outro lado, os salrios no setor de servios aumentaram 25% (de R$
1.000/ms para R$ 1.250/ms) e, como vimos, este setor no sofre as mesmas restries
que a indstria no que se refere ao repasse, o que significa que ir aumentar seus preos,
agravando a questo inflacionria. O efeito tanto maior quanto maior for o peso dos
servios na cesta consumida pela famlia representativa deste pas.
preciso compreender antes de agir, como dizia Roberto Simonsen. Como de
hbito, trata-se de um risco que raramente corremos...
PIMBA!
Nos estertores do governo militar, fez-se famosa a frase de Golbery (eu criei um
monstro) em relao aos desmandos e aberraes que tinham derivado da atuao dos
rgos de segurana e informao (simbolizados no temido SNI) que ele muitos anos
antes tinha ajudado a desenvolver.
Com as ressalvas de praxe em relao diferena de situaes, algo assim se aplica
aos absurdos decorrentes do intervencionismo governamental. Goethe dizia que no h
nada mais terrvel do que a ignorncia ativa. Por vezes, o intervencionismo est at
inicialmente associado a causas pretensamente nobres, mas que acabam gerando
problemas de todo tipo para a economia.
Como possvel que o governo no veja isto?
parte as dificuldades polticas de um recuo pblico, h tambm um elemento
ideolgico nesta histria. Como dizia John Galbraith, economistas so econmicos
quanto s ideias. Mantm pelo resto da vida as ideias adquiridas no tempo de estudantes.
Uma mudana em economia s surge com a mudana das geraes.
Posto de outra forma, o Brasil tem sido conduzido com base em uma concepo que
desconfia profundamente do papel do mercado e confia exageradamente na capacidade de
interveno do Estado. A todo momento esta filosofia (Al mercado hay que domarlo a
palos, conforme relatado pelo jornalista argentino Eduardo Van der Kooy, referindo-se
aos elementos mais intervencionistas do Governo Cristina Kirchner) transparece na
administrao da poltica econmica.
Criados numa tradio keynesiana, que d nfase a problemas tpicos de economias
em recesso, nossos gestores tm dificuldade de entender fenmenos quando, ao
contrrio, a economia opera sob restries advindas do lado da oferta. Acostumados
viso popularizada pela Cepal, identificam desenvolvimento com industrializao,
atribuindo ao setor a exclusividade do desenvolvimento tecnolgico.
Um dos autores teve certa vez a oportunidade de participar de uma reunio em que
figurava como convidado um economista do PT, que depois veio a ocupar cargo de
destaque no Governo Dilma Rousseff. Confrontado com as crticas de economistas, em
sua maioria oriundas do mercado financeiro, acerca do papel excessivo do governo no
apoio s empresas nacionais, disse mal posso acreditar que, em meio a tantos
economistas liberais, eu seja o nico a defender nossas empresas.
Isto, de alguma forma, resume a postura do governo face aos problemas hoje
enfrentados pelo pas. Para ele, no se trata de permitir que os mercados funcionem e que
empresas tomem suas decises com base na sinalizao que vm de preos (de bens e
ativos), mas de colocar o governo a servio das empresas e, claro, as empresas a servio
do governo, uma simbiose que desemboca no j citado capitalismo de compadres
(crony capitalism).
H tambm sinceridade nessas crenas, o que s potencializa o problema,
lembrando as palavras do Conde de Mirabeau, referindo-se a Robespierre: um
homem muito perigoso, pois acredita em tudo que fala.
Essa postura impede, na prtica, que o governo enxergue os traumas causados pela
interveno excessiva, em que a aparente soluo de uma questo acaba gerando outro
problema, quando no uma variedade de novos obstculos. claro que falta poltica
econmica um sentido estratgico, e talvez mesmo um sentido ttico. O que se observa
um conjunto desconexo de aes que tentam enderear pontualmente dificuldades, sem
uma noo muito clara das consequncias, em particular sem uma ideia precisa de como
as diferentes partes da economia se encaixam e se relacionam entre si.
A esse respeito, talvez nada sumarize com tanta propriedade nosso atual momento
como a frase do comediante americano Dave Barry: When troubles arises and things look
bad, there is always one individual who perceives a solution and is willing to take
command. Very often, that person is crazy.56
Vejamos agora, no prximo captulo, como essas questes se relacionam com o
papel que os incentivos podem exercer no sentido de levar um pas rumo ao progresso
ou desvi-lo.

49 O leitor que aprecia mitologia grega h de achar paralelos fascinantes entre este
problema e a necessidade de Odysseus (Ulisses) se amarrar ao mastro de sua nau para
resistir ao canto das sereias.
50 http://www.infomoney.com.br/petrobras/noticia/3013578/bofa-aponta-petro-
como-empresa-mais-endividada-mundo-cita-fatores
51 http://veja.abril.com.br/blog/rodrigo-constantino/investimentos/percepcao-de-
risco-da-petrobras-dobra-no-ano-e-e-a-maior-do-mundo/
52 Fonte annima, citado em http://www.valor.com.br/opiniao/2948522/dilma-busca-
dialogar-com-o-setor-privado
53 http://www.economist.com/blogs/prospero/2012/08/quick-study-luigi-zingales-
crony-capitalism
54 Para manter as coisas simples, vamos supor que os trabalhadores ofertem sempre as
mesmas horas/ms. As concluses valeriam (algo atenuadas) se a oferta de trabalho fosse
sensvel aos salrios.
55 Na prtica, provavelmente, o que tende a ocorrer um mix de aumento do salrio
lquido e melhora da margem de lucro da empresa.
56 Quando problemas surgem e as coisas parecem ruins, h sempre algum que
descobre uma soluo e est disposto a assumir o comando. Frequentemente, trata-se de
um maluco.
CAPTULO
11
Milagres no existem

Era uma vez dez amigos que se reuniam todos os dias num bar para beber cerveja. A
conta era sempre de 100 dlares. Inicialmente, eles decidiram dividir a conta da seguinte
forma: os quatro amigos mais pobres no pagariam nada; o quinto pagaria 1 dlar, o
sexto 3, o stimo 7, o oitavo 12, o nono 18 e o dcimo (o mais rico) pagaria 59 dlares. Eles
bebiam todo dia e pareciam todos muitos felizes, at que o dono do bar, premiando a
fidelidade dos clientes, decidiu dar a eles um desconto de 20%. Agora a conta sairia por
80 dlares. Os quatro primeiros no seriam afetados, porque j no pagavam nada, mas
como dividir a reduo entre os demais seis pagantes? Se eles dividissem os 20 dlares por
seis pessoas, daria um benefcio de 3,33 dlares para cada um e nesse caso duas dessas
pessoas acabariam recebendo dinheiro por beber. O proprietrio do bar sugeriu ento
uma diviso que lhe pareceu justa. Agora, seriam cinco os no pagantes. Assim, dos dez
amigos, o quinto agora no pagaria nada (pouparia 100% do dlar que ele pagava
antes), o sexto pagaria 2 ao invs de 3 dlares (poupana de 33%), o stimo 5 ao invs de
7 (poupana de 29%), o oitavo 9 ao invs de 12 (poupana de 25%), o nono 14 ao invs
de 18 (poupana de 22%) e o dcimo pagaria 50 ao invs de 59 dlares (poupana de
15%). Cada uma das seis pessoas que pagavam desde o incio ficou melhor do que antes,
ao mesmo tempo que os quatro amigos mais pobres continuavam bebendo de graa.
Entretanto, ao sair do bar, eles compararam o que tinham poupado e o sexto amigo
declarou: Eu poupei apenas um dlar, enquanto voc disse, apontando para o mais
rico poupou nove dlares. Isso no justo. verdade, exclamou o stimo amigo. Por
que eu s poupei dois dlares?. Ao que os quatro primeiros amigos, em unssono, gritaram
E ns no recebemos nada! uma injustia!. E, aps cerc-lo, comearam a reclamar
do amigo mais rico. No dia seguinte, o amigo mais rico no apareceu, uma vez que tinha
mudado de bar. Os nove amigos beberam a dose de costume, mas quando chegou a hora
da conta, verificaram que a soma do que tinham pago no dia anterior, ou seja, 30
dlares, no cobria sequer metade da conta.
David R. Kamerschen, professor da Universidade da Gergia (traduo livre)
UM CASO EMBLEMTICO
H anos, tem ficado claro que as deficincias de infraestrutura do Brasil tm
reduzido o potencial de crescimento do pas. O investimento no setor, que superou 5%
do PIB nos anos 1970, caiu para valores em torno de 2% do PIB, insuficientes para
sustentar um ritmo de crescimento mais elevado, como demonstrado pelas filas em
portos em poca do embarque da safra, ou pelas dificuldades de escoamento dessa
mesma safra, em face de uma malha rodoviria deteriorada.
claro, tambm, que o setor pblico, originalmente o responsvel por esse tipo de
investimento, no mais capaz de assumir plenamente esse papel. Seja pela rigidez
oramentria, seja pela complexidade das regras que governam o investimento pblico,
seja pelo ainda elevado endividamento, a verdade que o modelo de investimento
governamental parece, em boa parte, esgotado.
Depois de muita relutncia, em que a ideologia desempenhou papel nada modesto, o
governo federal, na atual gesto, se rendeu finalmente realidade e anunciou um plano
razoavelmente ambicioso de concesso de servios pblicos na rea de infraestrutura para
o setor privado, tomando todos os cuidados possveis para desvincular o processo das
demonizadas privatizaes ocorridas no Governo FHC.
No foi um processo fcil, marcado por idas e vindas, discusses com potenciais
interessados no setor privado, alteraes no modelo de leiles e nas taxas de retorno etc.
Batido o martelo, o processo de concesso de rodovias foi marcado para comear em
meados de setembro de 2013, com o leilo de dois trechos: a BR-050 e a BR-262, esta
ltima considerada, nas palavras dos responsveis pelo modelo, o fil mignon das
concesses.57
Iniciado o leilo, porm, no houve sequer um interessado pela BR-262.
Obviamente, depois do fato, muitas explicaes surgiram, de potenciais problemas
polticos dependncia de obras que ainda ficariam a cargo do governo (por meio do
DNIT), mas o veredicto final foi que o leilo fracassou. E o fracasso resultou,
obviamente, de uma estrutura que no permitiu aos interessados pelo objeto (no caso, a
concesso) que exprimissem completamente sua viso acerca da lucratividade esperada e
dos riscos associados: ou o leilo sairia nos moldes definidos pelo governo ou, como
acabou acontecendo, no sairia.
A verdade que, ao formular o projeto, o governo tomou como dado que haveria
interesse58 e no se preocupou, a rigor, em verificar se havia de fato incentivos
adequados para a participao do setor privado. De alguma forma, acreditou ser possvel
determinar, entre outros, as tarifas dos pedgios, o volume de investimentos e a taxa de
retorno dos projetos e, simultaneamente, garantir que o setor provado compartilhasse da
sua pretensamente iluminada opinio acerca da lucratividade do negcio. S faltou
combinar com os russos, na frase imortal de Man Garrincha.
Agentes econmicos, porm, sejam eles pessoas ou empresas, so guiados por
incentivos. Em termos tericos, ns, economistas, geralmente supomos que as pessoas
tomam decises que implicam sua mxima satisfao (em alguns casos, geralmente os
mais importantes, a mxima satisfao esperada) e que empresas se guiem pelo princpio
do mximo lucro (esperado). H, a bem da verdade, uma srie de discusses mais sutis
acerca do que guia o comportamento econmico, mas, ao menos como uma aproximao
inicial, no parece ser boa ideia supor que agentes tomem decises frontalmente opostas
aos seus interesses...
O caso em tela revelador. Por um lado, reflete uma viso de certa forma enraizada
na cultura do pas: a de que o lucro moralmente condenvel. Nossa tradio, ao
contrrio da norte-americana, v a riqueza como algo negativo, que chega, inclusive, a
transcender geraes. J dizia So Jernimo, ainda no sculo IV: Toda riqueza provm
do pecado. Ningum pode ganhar sem que algum perca. Se o pecado no foi cometido
pelo atual proprietrio da riqueza, ento a riqueza produto do pecado cometido pelos
seus antepassados.59
Por mais anacrnico que possa parecer, esta a atitude que parece com alguma
frequncia prevalecer no que diz respeito s concesses. O setor privado pode at ganhar
dinheiro investindo em infraestrutura, mas no demais. De fato, mesmo aps o
fracassado leilo da concesso da BR-262, ningum menos que a Presidente da
Repblica afirmou que as empresas no podem querer uma remunerao elevadssima
para estradas fceis de se administrar (sic).60 A pergunta que cabe fazer : Quem define,
no caso, a intensidade da ssima? O governo? E se quem tem que efetivamente colocar
seu dinheiro em jogo o setor privado no concordar, o que acontece? O que de fato
ocorreu no episdio citado talvez seja uma boa pista do que cabe esperar nesses casos.
Ou seja, a definio do que remunerao adequada e elevada (ou
elevadssima) fica a cargo do governo. O resultado, ento, foi a ausncia de
participantes, que no tardaram a ver que, sob esse mecanismo, pouco mais seriam do
que agentes do setor pblico.
Em contraste, num leilo em que o governo fixa alguns parmetros sobre a
qualidade do servio e preos, o retorno determinado por quanto cada participante est
disposto a pagar. Quanto mais alto o preo pago no leilo, menor o retorno a ser obtido
e vice-versa.
O exemplo a seguir deve iluminar a questo. Imagine que uma concesso qualquer
gere uma receita lquida anual de R$ 10 milhes e exija investimentos anuais de R$ 5
milhes, isto , um fluxo lquido de recursos da ordem de R$ 5 milhes por ano
durante, digamos, 20 anos (estamos ignorando, por simplicidade, o efeito da inflao).
Deixando de lado detalhes sobre a taxa de desconto, um empresrio que pague R$
100 milhes por este projeto ter apenas seu dinheiro de volta (R$ 5 milhes/ano x 20
anos), ou seja, um retorno de 0%. J um que pague, digamos, R$ 80 milhes, ter um
retorno sobre o capital investido pouco superior a 2% a.a.61 Um pagamento de R$ 50
milhes geraria um retorno de quase 8% a.a e assim por diante. Em outras palavras,
esse mecanismo revela o retorno requerido pelo setor privado.
Adicionalmente, ele cria incentivos para uma melhora de produtividade que permita,
ao longo do prazo da concesso, o aumento dos retornos. Ainda no exemplo anterior,
imagine que o concessionrio, a partir do dcimo ano, consiga atender s necessidades
de investimento por R$ 2 milhes/ano, por conta de alguma inovao tecnolgica,
aumentando o fluxo lquido de caixa, originalmente de R$ 5 milhes/ano, para R$ 8
milhes/ano.
O mesmo investidor que, hipoteticamente, tenha pago R$ 50 milhes pela
concesso, garantindo o retorno pouco inferior a 8% a.a., agora conseguiria gerar um
retorno da ordem de 10% a.a. ao longo do perodo da concesso.
Obviamente, quanto mais cedo a inovao for introduzida, tanto maior ser seu
efeito sobre a taxa de retorno. Caso isso ocorra, digamos, no quinto ano (em vez do
dcimo, como no exemplo anterior) o retorno saltaria para cerca de 12% a.a., como
pode ser visto na Tabela 11.1.

TABELA 11.1 Taxas hipotticas de retorno

Investimento
Taxas de retorno (%
inicial
Inovao
Sem o
R$ milhes
inovao no 10
ano
100 0 3
90 1 4
80 2 5
70 4 6
60 5 8
50 8 10
40 11 13
30 16 18
20 25 26
10 50 51
Fonte: Elaborao prpria dos autores

Posto de outra forma, uma estrutura de concesso que considerasse esses aspectos
geraria os incentivos corretos para a inovao tecnolgica, no apenas no sentido de sua
introduo, mas tambm de ela ocorrer no prazo mais curto possvel. J no modelo do
setor privado como agente do setor pblico, em que tais consideraes esto ausentes,
inexistem os incentivos apropriados inovao e ao aumento da produtividade.
Conforme muito bem colocado por uma amiga dos autores, a economista e ex-
conselheira do CADE, Lcia Helena Salgado, ecoando as palavras de Joseph A.
Schumpeter,

o sonho de toda empresa tornar-se monopolista e conquistar uma vida


tranquila. o que dita a racionalidade econmica e o que deve ser esperado do
comportamento desregrado da atividade econmica. Ao mesmo tempo, o empenho
de se tornar monopolista auferir lucro econmico ou supranormal o que
sustenta a dinmica da concorrncia e o que gera progresso econmico.62

Concorrncia, no caso, fundamental e ela requer os incentivos certos.


Desenvolvimento econmico est umbilicalmente ligado estrutura de incentivos:
com estmulos e induo corretos, a economia floresce; sob uma estrutura inadequada,
bem, ento temos o caso do Brasil.
MORTE E IMPOSTOS
Diz-se que no podemos escapar nem da morte, nem dos impostos. Nesse sentido,
o nosso pas configura um caso singular. Uma das principais caractersticas no Brasil,
aps o fim da hiperinflao em 1994, o aumento expressivo da carga tributria.
Segundo dados do IBGE, os tributos arrecadados pela Unio, estados e municpios, que
em 1994 equivaliam a 27,9% do PIB, atingiram em 2009 (ltimo ano para o qual o
IBGE calculou estes dados) a marca de 33,7% do PIB (Tabela 11.2).

TABELA 11.2 PIB e arrecadao de tributos (R$ milhes de 2012)

1994 2009
Carga tributria 27,9 33,7
(% PIB)
PIB 2 591 3 952
947 333
Arrecadao 723 1 331
153 936
1 360
Variao do PIB
386
Variao da 608
arrecadao 783
Var.
Arrecadao/Var. 45%
PIB
Fonte: IBGE

Embora um aumento da carga tributria de quase 6 pontos percentuais do PIB j


seja um nmero substancial, ele no revela a extenso real do problema, que fica mais
claro quando olhamos o conjunto de dados na parte de baixo da tabela.
Entre 1994 e 2009, o PIB brasileiro, a preos de 2012, aumentou quase R$ 1,4
trilho (de R$ 2,6 trilhes para R$ 4 trilhes); j a arrecadao aumentou pouco mais de
R$ 600 bilhes. Posto de outra forma, para cada R$ 100 adicionais produzidos no pas
naquele perodo, R$ 45, em mdia, foram para o governo, deixando apenas R$ 55 nas
mos do setor privado.
No necessrio um esforo extraordinrio de imaginao para concluir que os
incentivos produo so consideravelmente reduzidos quando os indivduos notam que
retm apenas uma frao relativamente modesta do fruto do seu esforo adicional. bem
verdade que a mdia nacional no permite inferncias acerca dos efeitos redistributivos
dos tributos (quem paga mais e quem paga menos), mas no restam dvidas de que a
pesada carga tributria uma das mais altas entre pases de renda per capita mdia tem
jogado contra o crescimento brasileiro.
Isso j seria motivo de preocupao, mas, no bastasse a carga tributria ser elevada,
ela ainda enormemente complexa. O Banco Mundial realiza desde 2002 uma pesquisa
(Doing Business) 63 que aufere as facilidades (e dificuldades) associadas prtica de
negcios para pequenas e mdias empresas em 189 pases. Embora relaes de causa e
efeito sejam tipicamente difceis de determinar em Economia, h, por detrs da iniciativa,
a noo de que a facilidade para a prtica de negcios est positivamente associada ao
crescimento.
A pesquisa mede vrias dimenses do fenmeno, da facilidade para abrir (ou fechar)
empresas, a medidas do grau de proteo ao direito de propriedade, passando, entre
outras, pelo tempo dedicado tarefa de pagar impostos.
bom que fique claro que no se trata do tempo que uma empresa precisa para
gerar os recursos equivalentes aos seus impostos (por exemplo, 3 meses, caso os
impostos sejam equivalentes a 25% do lucro anual), mas sim o tempo gasto para
preparar, declarar e pagar os trs principais tipos de impostos e contribuies: o
imposto de renda da empresa, o imposto sobre valor agregado ou sobre vendas e os
impostos trabalhistas.64
Conforme mostrado na Tabela 11.3, o Brasil se sobressai neste quesito: estima-se
que sejam necessrias 2.600 homens-hora/ano para esta tarefa, cerca de 2,5 vezes mais
do que o segundo colocado (a Bolvia, entre os demais tits de crescimento que ocupam
do segundo ao quinto lugar deste nada honroso ranking), 7 vezes a mdia da Amrica
Latina e Caribe (Brasil incluso) e 15 vezes a dos pases que compem a OCDE.

TABELA 11.3 Homens-hora/ano dedicadas tarefa de pagar impostos

Brasil 2.600
Bolvia 1.025
Nigria 956
Lbia 889
Vietn 872
Mdias regionais
frica Subsaariana 314
Amrica Latina & Caribe 369
sia do Sul 328
Europa & sia Central 246
Extremo Oriente & 208
Pacfico
Oriente Mdio & Norte 220
da frica
OCDE 175
Fonte: Doing Business 2014
(http://portugues.doingbusiness.org/data/exploretopics/paying-taxes)

Os nmeros da Tabela 11.3 representam um testemunho eloquente do tamanho e da


complexidade da carga tributria nacional, que no apenas impe nus extraordinrios
sobre as empresas locais, mas que tambm gera incentivos dos mais perversos.
Um exemplo, anedtico, foi relatado a um dos autores por um especialista em
logstica. Embora sua especialidade pudesse sugerir que sua principal preocupao fosse
ligada movimentao eficiente (isto , de menor custo) de cargas da empresa, tanto
matrias-primas como produtos acabados, na verdade a maior parte do seu tempo era
dedicada a planejar o passeio na nota fiscal, de modo a reduzir ao mnimo possvel
(dentro, claro, das regras legais) o pagamento de ICMS.
Obviamente, trata-se apenas de um caso, mas revelador acerca da estrutura de
incentivos vigente. Do ponto de vista da empresa, mais vale utilizar um recurso valioso
(seu especialista em logstica) para minimizar o montante de impostos, do que empreg-
lo para melhorar a estrutura de distribuio. Do ponto de vista social, porm, o produto
do especialista zero, o que no seria verdade caso ele obtivesse xito em reduzir custos
de distribuio, aumentando a produtividade da empresa.
No por acaso, portanto, que o Brasil ocupa a 159 posio no ranking geral de
facilidade de negcios dentre 189 pases, na ilustre companhia de Angola, So Tom e
Prncipe, Mali, ndia, Burkina Faso, Srvia e Nigria. Por mais que rankings possam (e
devam!) ser questionados, j que virtualmente impossvel concentrar toda a informao
em poucos nmeros, esta colocao indica as dificuldades associadas ao
empreendedorismo no pas, outro obstculo considervel ao crescimento.
MORTE, IMPOSTOS E TRABALHO
Os dados por trs das Tabelas 11.2 e 11.3 revelam tambm que o Brasil se encontra
entre os pases que mais tributam o trabalho, com uma alquota equivalente a pouco
menos de 40% do lucro comercial,65 a sexta mais alta na amostra.
Obviamente, se o trabalho pesadamente tributado, a tendncia que empresas no
utilizem tantos trabalhadores quanto poderiam numa situao em que a tributao fosse
menor (ou mesmo no existente). Isso induz as empresas a economizar o fator trabalho,
privilegiando o capital, num pas caracterizado (hoje menos, mas durante a maior parte
de sua histria) pela abundncia relativa de mo de obra e a escassez de capital, expressa,
inclusive, na baixa taxa de investimento do pas.
Em termos mais simples, a tributao excessiva tende a elevar a taxa de desemprego
relativamente ao que seria observado com impostos mais baixos, assim como a levar as
empresas a usar mais capital do que normalmente usariam, o que tende a elevar a taxa de
juros e/ou induzir a maior dficit externo para compensar a falta de poupana
domstica.66
Agravando o problema da tributao trabalhista, h toda a questo acerca da pouca
flexibilidade do mercado de trabalho no Brasil. notoriamente caro dispensar
trabalhadores no pas,67 o que, obviamente, reduz os incentivos para que sejam
contratados, ou, se contratados, efetivados no mercado formal. Na prtica, isso tende a
elevar a rotatividade da mo de obra, comprometendo a competitividade e inibindo o
investimento no seu aprimoramento.
Em 2009, em particular, sob o efeito da crise externa, o governo chegou a cogitar a
possibilidade de alguma reforma nesta rea, desonerando a folha salarial das empresas de
forma genrica. A ao das centrais sindicais, todavia, barrou mesmo avanos modestos
nesta rea. Se vocs no querem discutir essas propostas, elas no sero discutidas teria
sido a reao do Presidente Lula em reunio com centrais sindicais em abril de 2009,
conforme relatado por sindicalistas ento presentes.68 O que acabou prevalecendo no
lugar de medidas horizontais (que beneficiam todos os setores de forma
indiscriminada), foram propostas de benefcios a setores especficos, cujo critrio de
escolha, claro, coube ao governo, sujeito s presses de sempre.
INCENTIVOS RUINS, RESULTADOS IDEM
No seu livro Por que as naes fracassam, citado no captulo precedente, os
economistas Daron Acemoglu e James Robinson sumarizam muito do pensamento
econmico recente sobre a questo do desenvolvimento. A tese que apresentam sugere
que o desenvolvimento resulta de instituies econmicas inclusivas, que, por sua vez,
decorrem de instituies polticas inclusivas.
Instituies econmicas inclusivas so definidas como um conjunto de regras que
permitem a indivduos tomar decises livremente na esfera econmica, como, por
exemplo, o direito propriedade e oportunidades para lanar seu prprio negcio ou
buscar a ocupao mais apropriada ao seu conjunto de habilidades. Elas opem-se a
instituies econmicas extrativas, caracterizadas por alguma forma de limite s
liberdades econmicas, com o objetivo de permitir a um grupo especfico tomar para si a
parcela da renda produzida pela sociedade.
Um exemplo (extremo, mas ilustrativo) de instituio econmica extrativa a
escravido: uma minoria os proprietrios de escravos ser tipicamente rica, mas a
maioria da sociedade estar condenada pobreza e privao da liberdade. fcil
concluir que, muito embora uma sociedade nestes moldes possa prosperar por algum
tempo, seu crescimento no ser sustentvel.
Faltam a ela os incentivos para que indivduos busquem inovaes que conduzam ao
crescimento sustentvel. Por um lado, senhores de escravos tm sua renda garantida; por
outro, escravos dificilmente se engajaro em atividades inovadoras, seja pelas prprias
dificuldades inerentes sua posio, seja porque no podero colher os frutos do seu
prprio esforo. Sociedades escravocratas, portanto, tendem a enfrentar limites ao
crescimento, ainda que, em estgios iniciais, possam at mostrar taxas relativamente
elevadas de crescimento.
Isso dito, o exemplo anterior (deliberadamente) extremo. H, contudo, outros
casos de instituies que, ao limitar a liberdade de escolha, abrem a oportunidade para
que determinados grupos canalizem para si parcela relevante da renda nacional, impondo
um custo maioria da sociedade.
Pases em que uma minoria domine, por exemplo, a principal fonte de exportao
petrleo costuma ser o caso mais frequente, mas est longe de ser o nico acabam se
caracterizando por uma situao em que esta minoria, capaz de extrair renda do resto da
sociedade, no apenas no tem incentivos para inovar, mas tambm lutar ferozmente
para manter o status quo. Isto porque a destruio criadora associada ao capitalismo tem
o potencial de desestabilizar o seu fluxo de renda.
Da mesma forma, quando o Estado estabelece determinados monoplios, cujos
lucros so apropriados por uma frao desta sociedade, minam-se os incentivos
mudana, o que, eventualmente, leva estagnao econmica.
Em contraste, nas sociedades em que as liberdades econmicas so preservadas, em
particular o direito propriedade (de forma que os indivduos possam se apropriar dos
frutos do seu trabalho e das suas ideias), so fortes os incentivos inovao e
comparativamente fracos os obstculos a ela.
Como bem colocou o professor da USP (e nosso amigo) Carlos Eduardo
Gonalves, imaginem a perda para a economia mundial se o sindicato dos datilgrafos
tivesse logrado impedir a difuso dos microcomputadores. No caso, numa sociedade
caracterizada por instituies econmicas inclusivas, isto simplesmente no foi possvel
muito embora no Brasil tenhamos, de certa forma, flertado com a ideia, por meio da
famosa reserva de mercado de informtica, que beneficiou alguns grupos, ao custo de
limitar o acesso do resto da sociedade ao que de melhor existia na poca no campo da
tecnologia.
Tambm no necessrio maior esforo para perceber os ecos de instituies
extrativas quando o governo toma para si a tarefa de pick the winners (escolher os
vencedores), seja privando consumidores locais do acesso a bens importados que
poderiam competir com estas empresas, seja provendo-as de acesso a recursos
subsidiados.
Neste caso, assim como nos anteriores, a estrutura de incentivos se torna menos
condizente com o crescimento sustentvel. Mais interessante do que criar novos produtos
ou novos processos e descobrir novos mercados (em suma, inovar) passa a ser a
construo de canais junto aos diversos braos do governo, para garantir acesso a
condies especiais que, sem gerar nova renda, do aos seus detentores a possibilidade
de se apropriar da renda alheia.
De forma mais geral, Marcos Lisboa e Zeina Latif,69 em exame profundo desta
caracterstica nacional, identificam quatro mecanismos por meio dos quais o governo
transfere renda para grupos privilegiados:

1. Tributos e transferncias
2. Transferncias compulsrias de recursos fora do oramento pblico
3. Subsdios cruzados
4. Proteo comercial (tarifria e no tarifria)

J vimos um pouco do primeiro mecanismo, mas aqui vale a pena notar duas das
caractersticas mais perversas levantadas pelos autores. Em primeiro lugar, entre 1988
(ano da promulgao da Constituio) e 2011, contabilizavam-se cerca de 156 mil
alteraes tributrias, incluindo 6 alteraes constitucionais, perto de 5 mil mudanas de
Leis e mais de mil Medidas Provisrias, alm de 130 mil alteraes de normas
infralegais.
Adicionalmente, cerca de 2/3 dos tributos so gastos em programas sociais, mas
com resultados modestos em termos de melhora na distribuio de renda, visto que 85%
destes recursos se referem a pagamentos de aposentadorias e penses, que beneficiam de
forma desproporcional os setores mais bem situados na escala distributiva.
Exemplos do segundo mecanismo incluem o sistema S e o FGTS, cujos recursos
tambm beneficiam grupos mais bem colocados politicamente.
Subsdios cruzados englobam o acesso aos bancos pblicos, assim como o chamado
crdito direcionado, isto , operaes de crdito, em parte obrigatrias, concedidas a
taxas diferenciadas.
Por fim, mecanismos de proteo comercial envolvem todos os obstculos
importao, inclusive tarifas de importao, tributao distinta (como no caso de
automveis, com alquotas diferenciadas de IPI) e mecanismos de interveno direta, tais
como requerimentos de participao nacional etc.
Na metfora inspirada de nosso colega Samuel Pessa, criamos o pas da meia-
entrada. Da mesma forma que estudantes ou aposentados defendem seu direito meia-
entrada (impondo, assim, um nus sobre os que, pagando o preo cheio, tm que
compensar a perda de receita por conta de quem paga meia), diversos grupos no pas
defendem seus privilgios particulares, que lhes trazem benefcios diretos, acarretando
custos indiretos (e muitas vezes pouco transparentes) sobre o restante da sociedade.
Numa sociedade com estas caractersticas, em que as instituies econmicas so de
cunho predominantemente extrativo, fica claro que a estrutura de incentivos no
compatvel com crescimento elevado e sustentvel.
BOAS INTENES NEM SEMPRE GERAM BONS RESULTADOS
Para finalizar o captulo, bom deixar claro que a discusso acima no implica um
julgamento moral sobre vrias das reivindicaes setoriais, o que certamente no seria
possvel em vista da sua prpria diversidade, assim como a dos grupos de onde estas se
originam.
Mantendo o gosto por exemplos extremos (geralmente os mais ilustrativos), parece
mais do que moralmente justificvel que pessoas com necessidades especiais tenham
privilgios apoiados pelo resto da sociedade. Vrios outros benefcios so moralmente
aceitveis, outros nem tanto, mas a questo central no esta, e sim se os custos
associados a eles (inclusive os legtimos) justificam sua adoo. Como disse William
Buckley, apresentador norte-americano de televiso, idealismo bom, mas quando a
realidade se aproxima, seu custo se torna proibitivo. Entendemos que pode ser
inteiramente justificvel ter regras especiais para pessoas com necessidades especiais. J
que pessoas de 65 anos paguem indiscriminadamente meia-entrada, mesmo que
eventualmente algumas delas se localizem entre os grupos mais ricos da populao, tende
a ser algo cuja aceitao no deveria ser to pacfica.
A verdade que benefcios no saem de graa afinal de contas qualquer coisa
grtis vale o que voc paga por ela e os custos so de duas ordens. Para entender a
primeira, voltando ao exemplo da meia-entrada, imagine que a plateia de determinado
espetculo comporte 200 espectadores e que, para pagar seus custos, o produtor precise
gerar R$ 20 mil, de modo que cobre R$ 100 por espectador. Todavia, se h o direito
meia-entrada e, digamos, metade da plateia consistir de pagantes com 50% de desconto,
o produtor agora precisa cobrar R$ 150/espectador dos demais para cobrir a estimativa
de receita. Deixando de lado o problema nada trivial de saber se as pessoas esto
dispostas a pagar R$ 150 pelo espetculo, o custo direto repassado a indivduos que
no fazem parte do grupo privilegiado. No caso mais geral, os custos sero repassados,
tipicamente sob a forma de tributos e outras distores, para a sociedade, solapando os
incentivos ao crescimento.
A outra ordem de custos refere-se generalizao da meia-entrada. Como
insistimos aqui, a busca da meia-entrada reflete uma estrutura perversa de incentivos:
mais vale a proximidade com os centros decisrios do que a atividade produtiva.
Recursos reais (homens-hora/ano) passam a ser dedicados busca de privilgios e no
produo, como em nosso exemplo do especialista em logstica que se preocupa
(racionalmente) com o passeio da nota fiscal e no com a minimizao do custo real de
transporte.
Se isto verdade, resta ainda entender como a sociedade permite a proliferao deste
tipo de comportamentos. Provavelmente isso , em parte, porque os elos entre causas e
efeitos nem sempre so claros; e, em parte, porque h convices que jamais tiveram que
enfrentar o teste da verdade, motivo pelo qual, nas palavras de Nietzche, convices so
inimigas mais perigosas da verdade do que mentiras.
Talvez a principal razo seja a distncia entre quem toma as decises e quem, em
ltima anlise, paga os custos. Thomas Sowell, economista norte-americano, resumiu
bem o problema quando afirmou que difcil imaginar uma forma mais estpida e
perigosa de tomar decises que deixar essas decises nas mos daqueles que no pagaro
nada por seus erros. Nesse caso, o desalinhamento de incentivos total e nada de bom
pode resultar dessa combinao.

57 Em entrevista ao jornal Folha de S.Paulo no dia 10 [de setembro de 2013], o


Ministro [dos Transportes, Csar Borges] afirmou que a estratgia do Governo foi
oferecer primeiro os lotes mais atrativos, em que h menor risco em relao s obras e
maior possibilidade de receita. Agora o fil. Mas no que depois venha a carne de
pescoo. filezinho, afirmou Borges. Ver
http://g1.globo.com/economia/noticia/2013/09/governo-nao-recebe-proposta-para-
leilao-de-trecho-da-br-262.html.
58 O ministro da Fazenda, Guido Mantega, se disse otimista com a atratividade dos
projetos. um empreendimento seguro. Nunca vi concesso rodoviria no dar certo.
So rentveis, disse. Ver matria em
http://g1.globo.com/economia/noticia/2013/09/bancos-privados-vao-financiar-
concessoes-de-infraestrutura.html.
59 Citado em Jacob Viner. Early attitudes toward trade and the merchant; in Essays on
the Intellectual History of Economics. Ed. Douglas A. Irwin, Princeton, 1991, pgina 40;
reportado em Eduardo Giannetti. O livro das citaes. Companhia das Letras, 2008.
60 http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2013/09/1343093-apos-fracasso-de-leilao-
dilma-diz-que-empresa-nao-pode-ter-ganho-elevadissimo.shtml.
61 A taxa de retorno de um investimento definida como aquela que iguala o valor dos
fluxos de caixa, devidamente descontados, ao valor do investimento inicial. Soa algo
abstrato, mas um exemplo deve ajudar. Imagine um investimento de R$ 100, que paga
R$ 51 ao fim do primeiro ano e R$ 51 ao fim do segundo. H uma taxa de juros, r, tal
que 51/(1+r) + 51/(1+r) 2 = 100, que definida como a taxa de retorno. Neste exemplo,
a taxa 1,33% a.a., pois 51/(1,0133) = 50,33, enquanto 51/(1,0133) 2 = 49,67 (e as
duas parcelas somam 100). Tipicamente, este investimento ser realizado apenas se a taxa
de retorno for superior taxa de juros prevalecente na economia (para simplificar,
estamos ignorando os aspectos de risco associados ao investimento).
62 Revista Insight Inteligncia, agosto/outubro 1999.
63 http://portugues.doingbusiness.org/about-us.
64 O tempo registrado em horas por ano. O tempo de preparao inclui o gasto para
reunir todas as informaes necessrias para computar o valor a ser pago. Se for
necessrio manter livros contbeis separados para fins de tributao ou fazer clculos
separados o tempo associado a esses processos ser includo. Esse adicional
incorporado conta somente se o trabalho contbil normal no for suficiente para
cumprir os requisitos de contabilidade fiscal. O nmero de minutos ou horas da
declarao inclui o gasto para preencher todos os formulrios de devoluo de impostos
necessrios e declarar autoridade tributria as devolues pertinentes. O tempo de
pagamento considera as horas necessrias para fazer o pagamento on-line ou nas
autoridades tributrias. Quando os impostos e as contribuies so pagos pessoalmente,
consideram-se os atrasos durante a espera.
http://portugues.doingbusiness.org/Methodology/paying-taxes#time.
65 A taxa tributria total destina-se a proporcionar uma medida abrangente do custo de
todos os impostos pagos pela empresa. diferente da taxa tributria estatutria, que
fornece apenas o fator a ser aplicado base tributria. No clculo da taxa tributria total,
o imposto a pagar real dividido pelo lucro comercial. O lucro comercial calculado
como vendas menos o custo dos produtos vendidos, menos os salrios brutos, menos as
despesas administrativas, menos outras despesas, menos provises, mais ganhos de
capital (da venda da propriedade) menos os juros pagos, mais a renda de juros e menos
a depreciao comercial. Ver
http://portugues.doingbusiness.org/Methodology/paying-taxes#labor.
66 Para entender isto, considere um pas que produza 100 unidades de PIB e consuma
90 delas. Se o investimento desejado for equivalente a 20 unidades de PIB, h duas
solues possveis (ou uma combinao de ambas), com alguma simplificao. Se o pas
no puder exportar ou importar, as taxas de juros tero que subir para desencorajar o
consumo, aumentando a poupana domstica. Caso o pas possa transacionar com o
exterior, ele deve importar 10 unidades a mais do que exporta (isto , registrar um dficit
externo) para us-las como investimento. Na prtica, em economias que transacionam
com o exterior, o que geralmente se observa uma combinao, isto , taxas de juros
sobem (mas no tanto quanto no caso de uma economia que no transaciona com o resto
do mundo) e aparecem dficits externos.
67 A este respeito, emblemtica a deciso do Governo no sentido de manter a multa
adicional de 10% do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). Esse adicional
foi criado em 2001 para cobrir despesas associadas ao pagamento de correo monetria
devida pelos Planos Vero (de 1989) e Collor (de 1990). Essa diferena foi coberta em
2008, de modo que o pagamento adicional deixou de ser necessrio para seus fins
originais. Assim mesmo, a presidente vetou deciso do Congresso que eliminava este
adicional, invocando a necessidade desses recursos para outros fins.
68 http://g1.globo.com/Noticias/Economia_Negocios/0,,MUL1079776-
9356,00.html.
69 Democracy and Growth in Brazil, mimeo, julho de 2013.
CAPTULO
12
A regra (no) clara

Estabelecemos regras para os outros e excees para ns.


Charles Lemeste, industrial francs do sculo XVIII
A IMPORTNCIA DO CLCULO ECONMICO
Uma brincadeira, nada saudvel, dos tempos de adolescncia envolvia a seguinte
aposta: quem daria o soco mais fraco no ombro do parceiro? Normalmente, o primeiro
a jogar descarregava sua fora com toda fria possvel sobre o ombro do amigo infeliz e
j se dizia derrotado, na prtica no permitindo o revide. Obviamente, no havia dupla
que fizesse essa aposta pela segunda vez e, em pouqussimo tempo, j no era possvel
encontrar um parceiro que desconhecesse as consequncias dolorosas da brincadeira.
Este tipo de dilema objeto de estudo em mais de uma rea em Economia, a partir
do instrumental da Teoria dos Jogos, em particular a noo do equilbrio de Nash o
mesmo que se tornou famoso pelo filme Uma mente brilhante, estrelado por Russell
Crowe.
Nos termos desta teoria, poderamos descrever o jogo da seguinte maneira. Em
primeiro lugar, entre rapazes de, digamos, 12 a 15 anos, o objetivo causar o mximo
de dor no amigo, sem obviamente machuc-lo alm da conta. O jogo necessariamente
sequencial, isto , um dos jogadores faz o primeiro movimento e, para simplificar, vamos
supor que ele s possa escolher entre duas alternativas: forte e fraco. Cabe ento ao
segundo jogador se mover, tambm escolhendo entre duas alternativas: forte e fraco.
Como vai jogar o segundo jogador? Se for verdade (e, acreditem, ) que o objetivo
infligir a mxima dor, qualquer que seja a deciso do primeiro jogador (forte ou
fraco), a escolha do segundo jogador ser necessariamente forte. Sabendo disso, a
nica alternativa do primeiro jogador tambm forte, o que levaria a um equilbrio em
que ambos os jogadores se espancariam impiedosamente.
Note, porm, que isso s ser vlido se houver uma regra que permita ao segundo
jogador realizar seu movimento depois da escolha do primeiro. Caso no haja essa regra
(ou, caso ela exista, no haja autoridade que a faa ser obedecida, o que equivalente
ausncia de regra), o resultado esperado do primeiro jogador forte, seguido do
anncio da desistncia do segundo round.
No entanto, sabendo disto, o que ocorre que o segundo jogador, quando
convidado para tomar parte na aposta, antecipando o comportamento timo do primeiro
jogador (bater o mais forte possvel e desistir do jogo, evitando o revide), deve tambm
fazer sua escolha tima, qual seja, se recusar a participar. O equilbrio final, portanto, a
inexistncia do jogo, um resultado aparentemente paradoxal, mas absolutamente
lgico.70
O jogo imaturo e a situao descrita anedtica, mas ilustra um ponto central,
tanto no mundo econmico quanto nas demais esferas de interao humana: sem regras
claras e sem uma autoridade que garanta que sejam seguidas, no h como convencer os
demais a interagir. Em particular, quem faz o primeiro movimento tem que estar
convencido de que uma vez que fez sua escolha as regras permanecero as mesmas,
garantindo que a estrutura sob a qual tomou sua deciso fique inalterada.
Um exemplo clssico dessa concluso aparece no mecanismo de concesso de
patentes. Sabemos que o detentor da patente torna-se o monopolista de um dado
produto (ou de uma variedade do produto) e, como tal, tende a cobrar dos
consumidores mais do que o preo que prevaleceria em condies de concorrncia mais
acirrada. Seria, portanto, timo para os consumidores que a patente fosse cassada uma
vez que o inventor j tivesse incorrido em todos os custos de desenvolvimento do
produto, de modo a beneficiar o maior nmero possvel de indivduos. Todavia, num
ambiente em que isso fosse uma possibilidade, muito provavelmente ningum dedicaria
tempo e recursos para desenvolver o produto. Assim, o resultado final seria uma drstica
reduo do desenvolvimento tecnolgico e, portanto, do crescimento econmico.
Este problema vlido num conjunto muito amplo de temas econmicos. De
maneira geral, nos referimos s regras como instituies. Ou seja, limitaes ao
comportamento dos agentes que lhes permitam, como no caso da patente, alguma forma
de clculo econmico, ainda que precrio, a partir do qual possa tomar decises como
investir, pesquisar ou simplesmente contratar um novo empregado.
De maneira geral, economistas tomam instituies como dados:71 uma vez definidas
as regras do jogo, supe-se que os agentes tomem as decises que melhor atendam seus
interesses. O problema, bvio, que tais decises dependem crucialmente do tipo de
regras a que os agentes esto submetidos.
O exemplo mais geral diz respeito ao direito de propriedade, inclusive porque, ao
contrrio do que possa parecer, este no se trata de uma varivel binria. Isto , no h
apenas casos em que seja bem definido e outros em que no exista; h vrias nuances que
nos permitem falar de direitos mais ou menos bem definidos.
Um exerccio interessante consiste em imaginar como se comportariam duas
economias iguais em tudo, exceto no que diz respeito precisamente aos direitos de
propriedade: numa delas a definio perfeita, enquanto a outra se encontra no extremo
oposto do espectro.
bvio que os incentivos produo so muito maiores na primeira do que na
segunda. Numa economia em que no haja direito de propriedade, no h tambm
nenhuma ligao entre o esforo e os resultados do esforo, isto , quem produz no
necessariamente ser aquele que ir se apropriar dos resultados.
No por acaso que, dentre as reformas implantadas por Deng Xiaoping, uma das
primeiras foi exatamente reestabelecer direitos de propriedade na agricultura.72 O
resultado foi um aumento substancial da produo agrcola chinesa, ponto de partida
para o processo que transformou o pas no que hoje.
Entretanto, como adiantado acima, o direito de propriedade no uma varivel
binria. H situaes em que, embora este exista nominalmente, h tambm
mecanismos que permitem a expropriao parcial dos frutos do esforo. Sem esgotar o
assunto, impostos extraordinrios, obrigaes de venda do produto ao governo por
preos fora de mercado, monoplios no fornecimento de algum insumo essencial ou
controles de preos so algumas possibilidades de permitir que terceiros se apropriem
de parcela do produto alheio.
Nesse sentido, regras (ou instituies) so cruciais para o clculo econmico. Elas
definem qual a proporo produto da economia pertence a cada um dos agentes e, nesse
sentido, estabelecem as condies para que cada um tome as decises timas a partir
delas.
Note-se que no mencionamos regras estveis; a prpria noo de regra
pressupe estabilidade. Em particular, a regra pode ser mais ou menos favorvel aos
interesses de cada um; o mais importante que, uma vez definida, ela permanea. Nas
palavras de um investidor internacional do setor de petrleo, queixando-se da
imprevisibilidade argentina: Eu no tenho medo de uma regulao dura: fao negcios
com a China. Conhecendo a regulao, eu penso um negcio que se enquadre nela.
Porm, no consigo fazer isso se a regulao muda o tempo todo.
Em nossos termos, o investidor precisa saber qual ser sua participao no
resultado. Sabendo disso, ir investir mais ou menos; sem, porm, conhecer as regras,
estar na mesma situao do adolescente do jogo descrito no incio do captulo: a melhor
soluo ser no participar dele, isto , no investir.
Dito isso, o Brasil obviamente no chegou ao estgio da Argentina, onde, em
resposta a questes como as colocadas anteriormente, uma antiga autoridade teria
declarado: Eu no gosto de regras claras. Prefiro o arbtrio. Ainda assim, as regras do
jogo no so suficientemente bem definidas a ponto de evitar o surgimento de
problemas.
INCERTEZA JURDICA
A incerteza jurdica apresenta vrias dimenses, daquela associada ao poder do
prncipe de alterar as regras a seu favor, resultante de presses polticas, sem contar,
claro, a possibilidade de decises retroativas, as mesmas que levaram o ex-ministro da
Fazenda, Pedro Malan, de forma memorvel, a declarar que no Brasil, at o passado
incerto.
Conforme vimos em captulo anterior, em parte motivado pelas dificuldades quanto
ao controle da inflao, em parte respondendo ao apelo do empresariado acerca dos
elevados custos de energia no pas, o governo recentemente resolveu reduzir as tarifas de
energia eltrica. O resultado foi uma desvalorizao considervel das empresas do setor,
alis, mais pronunciado nas que optaram pela primeira alternativa. H dois efeitos sobre
o investimento. Um, direto, resulta da prpria desvalorizao da empresa, que
sinnimo do aumento do seu custo de capital (a empresa precisaria, em tese, vender uma
parcela maior do seu patrimnio para obter os mesmos recursos). O outro, de longo
prazo, resulta da percepo de que as regras do jogo podem mudar e, portanto, h
maiores riscos associados a projetos que envolvem a mobilizao de recursos por
perodos muito longos. Em consequncia, a Eletrobras, que no final de 2011 valia em
bolsa R$ 27 bilhes, no momento em que este livro est sendo finalizado teve seu valor
reduzido a apenas R$ 9 bilhes.
Outro exemplo vem das concessionrias de rodovias. Precisamente s vsperas dos
leiles de rodovias federais, o governo de So Paulo, na esteira dos protestos que
varreram o pas em meados de 2013, anunciou que o reajuste contratual dos pedgios
nas estradas paulistas tinha sido cancelado.73
No se trata de exemplo isolado. Pelo contrrio, um dos motivos alegados para a
ausncia de interessados no leilo da BR-262 (o fil mignon das concesses, que
encontramos no captulo anterior) foi precisamente a incerteza jurdica que cercava os
contratos.74 Segundo matria do jornal O Globo, fortes protestos contra pedgios no
estado (ES) assustaram os investidores da rodovia que liga o interior mineiro ao litoral
capixaba, referindo-se s manifestaes contra a Rodosol, concessionria de uma
rodovia na regio metropolitana de Vitria.75
Tambm mais recentemente, a demora dos estados em chegar a um acordo sobre os
incentivos fiscais concedidos nos ltimos anos sem autorizao do Conselho Nacional de
Poltica Fazendria (Confaz) pode levar o Supremo Tribunal Federal (STF) a declar-los
ilegais. Caso isso ocorra, estima-se que as empresas beneficiadas teriam que devolver
cerca de R$ 40 bilhes,76 equivalentes a 15% de seu patrimnio lquido.
Obviamente, o problema no deriva da deciso do STF, a quem, como toda corte
que se preze, cabe preservar o que a lei ordena. O cerne da questo a concesso de
incentivos fiscais por parte dos estados sem o aval do Confaz, requerido pela
regulamentao, bem como a demora em definir uma situao como ilegal, permitindo a
continuidade do processo, at que atingisse as dimenses anteriormente mencionadas.
Ainda no captulo da incerteza sobre o passado, enquanto escrevemos este livro, o
mesmo STF ter que decidir acerca do pleito dos depositantes em cadernetas de
poupana acerca das alteraes de rendimentos dessa aplicao ocorridas na esteira de
planos de estabilizao entre 1987 e 1991 (Planos Bresser, Vero, Collor I e Collor II).
Segundo os depositantes, a mudana das regras das cadernetas teria acarretado perdas
para eles. De acordo com os bancos, no houve perdas e, de qualquer forma, as mesmas
alteraes que ocorreram nas cadernetas foram aplicadas nos emprstimos cujos recursos
provieram das cadernetas.
Segundo clculos do governo,77 em caso de deciso desfavorvel (aos bancos,
bom deixar claro), o prejuzo poderia atingir R$ 150 bilhes, correspondente a um
quarto do capital dessas instituies financeiras.
Independente do mrito da questo, que cabe ao STF apreciar, o relevante nesta
histria a possibilidade de alteraes de regras, cujos efeitos se estendem muito alm do
objetivo e horizonte originais.78 No caso, bancos so rus por terem seguido regras
alteradas pelo Executivo.
Parece bvio que a incerteza gerada pela arbitragem do STF sobre uma perda
potencial de R$ 150 bilhes (cerca de 3% do PIB) deve ter feito mais de um empresrio
repensar cuidadosamente seus planos para investir no pas.
Queremos deixar claro que os comentrios acima no devem ser interpretados como
uma viso negativa em relao ao fato das pessoas buscarem seus direitos na Justia
muito pelo contrrio. Se h viles na histria acima, no so os depositantes, que podem
se sentir legitimamente lesados com o ocorrido durante os fracassados programas de
estabilizao no Brasil naquele perodo.
O real problema, no caso, a instabilidade de regras que gerou enormes passivos
contingentes,79 cuja existncia pode afetar (e em geral afeta) a disposio dos
empresrios para investir, minando o crescimento econmico de longo prazo.
Provavelmente muitos leitores tiveram oportunidade, em 2013, de assistir o filme
Capito Phillips, baseado em um caso real. Nele, o ator Tom Hanks interpreta
brilhantemente o papel do capito de um navio sequestrado por piratas perto da costa da
Somlia, oriundos de uma das tantas tribos que dominam aquele territrio sem lei ou
onde, colocando as coisas de outra forma, prevalece a lei do mais forte. Qualquer
empresrio que assista ao filme pensar 500 vezes antes de fazer negcios naquele pas,
por no ter a menor condio de saber que regras iro vigorar, o que torna o clculo
econmico quase impossvel.
O Brasil no a Somlia e, embora tambm no seja uma Sua ou os Estados
Unidos em matria de vigncia do que os anglo-saxes chamam genericamente de rule of
Law para a prtica dos negcios, felizmente se encontra muitssimo mais perto, nesse
particular, dos pases desenvolvidos do que da regio do chifre da frica onde se
passam as cenas do filme citado. Porm, temos que reconhecer que, quando um grupo
de uma centena de pessoas invade uma rodovia e, em funo dessa presso, as
autoridades cancelam o aumento programado e contratado do pedgio de um
investimento privado de dezenas ou centenas de milhes de reais, o pas se afasta um
pouco da Sua ou dos Estados Unidos e se aproxima um pouco da Somlia na escala da
segurana jurdica.
Aos casos de certa arbitrariedade soma-se, muitas vezes, a ambiguidade da
legislao. Bentham, jurista ingls do sculo XIX, dizia que numa pea teatral ou
romance, uma palavra imprpria apenas uma palavra e a impropriedade, seja ou no
percebida, no acarreta consequncia alguma. Num cdigo legal composto de leis tidas
como fundamentais, uma palavra imprpria pode ser uma calamidade nacional. O Brasil
tem n exemplos em que a redao de determinados artigos-chave da legislao sobre
alguma questo suscita uma grande amplitude interpretativa, o que abre espao para
reivindicaes e contestaes de todo tipo. por isso que, com razo, discorrendo acerca
da necessidade de as leis serem precisas, o fillogo Celso Cunha disse que a clareza a
cortesia do legislador para com seu povo.
REGRAS PARA QUE TE QUERO OU O QUE O GOVERNO QUER?
J tivemos a oportunidade de discutir o controle de preos de combustveis,
resultado das dificuldades no front inflacionrio, que tm forado o governo a lanar
mo de medidas pouco ortodoxas para evitar que a inflao supere o teto da meta de
inflao (6,5%).
Isso tem efeitos bvios sobre os investimentos da Petrobras, que, porm, no
podem ser atribudos incerteza natural sobre o futuro, mas a causas muito mais
prximas, em particular reduo da gerao de caixa da empresa.
Todavia, h efeitos que ocorrem em setores correlatos. At a descoberta dos campos
de petrleo do pr-sal, o cerne da estratgia energtica do Brasil eram os
biocombustveis. Mesmo em face de certa resistncia do exterior, por conta de
preocupaes acerca do crescimento dos biocombustveis ameaar a segurana alimentar,
o governo brasileiro tomou a frente da defesa dos biocombustveis.80 Por conta disso,
houve investimentos considerveis do setor privado, em particular para a produo de
etanol, usado como combustvel e como aditivo gasolina.
Contudo, por razes tcnicas, o preo do etanol, para ser competitivo com o preo
da gasolina, no pode ser superior a 70% do preo desta ltima. Assim, o maior
controle do preo da gasolina tambm implica engessar o preo do etanol, a despeito da
evoluo dos custos no setor.
Em outras palavras, quem acreditou no governo e investiu foi recompensado com
polticas que inviabilizaram o setor. Quando reagiu, elevando a produo do acar para
exportao e reduzindo, portanto, a produo de etanol, teve que enfrentar tambm
medidas punitivas: reduo do financiamento para usinas que produziram mais acar
que lcool; taxao sobre as exportaes de acar; aumento da produo de etanol da
Petrobras; ou diminuio da proporo do etanol na gasolina, entre outras.
A concluso bvia: o governo no conseguir elevar o investimento neste setor por
muito tempo, at eventualmente conseguir convencer os empresrios acerca de sua
firmeza de propsito (isto, bem entendido, caso as preferncias governamentais voltem
algum dia a privilegiar os biocombustveis) e mudar sua reputao. Como bem colocado
certa vez por Gustavo Franco, credibilidade e reputao so atributos que se acumulam
ao longo do tempo. E, poderamos acrescentar, que se perdem em fraes de segundos,
seguindo uma deciso mope.
Isso dito, no se trata, claro, do mesmo problema de incerteza jurdica. No havia
(nem h) lei que garanta o retorno no setor. A quebra da regra (informal) que
estabelecia a equivalncia entre preos domsticos e internacionais de combustveis
mudou dramaticamente a rentabilidade.
Fosse essa mudana resultado de alteraes no mercado internacional de
combustveis, como, por exemplo, uma queda drstica do preo da gasolina, no haveria
reparos a fazer. Empresrios teriam tomado risco e, como s vezes acontece, as coisas
no saram como esperado. Alguns (os de custo mais elevado) sairiam do mercado, mas
as portas permaneceriam abertas, quando as condies se tornassem mais favorveis.
Quando, porm, a queda de rentabilidade resulta de polticas governamentais, um
eventual retorno dos produtores se torna bem mais complicado. Da mesma forma que os
adolescentes em nosso exemplo inicial, empresrios aprendem rapidamente que, na
ausncia de regras, a melhor estratgia no participar do jogo.
LA VIDA POR PERN
Em 1973, Juan Domingo Pern foi eleito Presidente da Repblica com o voto de
mais de 60% dos eleitores argentinos. Nos meses seguintes, em suas aparies para
saudar o povo na histrica Praa de Maio, abarrotada de militantes, um dos cnticos mais
ouvidos dos manifestantes era La vida por Pern, sinal de adorao que significava que
aqueles que ouviam o seu lder poltico estariam dispostos at mesmo, no limite, a
sacrificar a sua vida pela causa.
Como sinal da esperteza do ser humano, uma piada comum na Argentina daqueles
anos dizia que Pern, numa manifestao e em clima de comcio, teria dito: E agora,
como sinal do compromisso de vocs com o peronismo, vou jogar esta pena de uma ave
e vou querer que aquele em cuja cabea ela cair, aceite a misso de morrer pela Ptria!. A
piada dizia que, enquanto a massa enlouquecida gritava fervorosamente aplaudindo as
palavras do presidente, no meio da multido tinha um pobre coitado, na direo do qual
a pena estava lentamente descendo, que berrava a pleno pulmo a frase la vida por
Pern/la vida por Pern, interrompida por no menos frenticos fffffff, ffffffffff
enquanto soprava desesperadamente para cima para a pena no cair em cima da sua
cabea.
Algo assim ocorre com as juras de amor do empresariado em relao ao governo.
Tome-se o jornal qualquer dia e l estar alguma liderana empresarial dizendo que o
pas est indo na direo correta, que o governo est fazendo as coisas bem etc. O fato,
porm, que na hora do vamos ver, nos ltimos tempos tem faltado o famoso esprito
animal empresarial para acionar a mquina dos investimentos. Como o militante
argentino, esses empresrios se juntam formalmente retrica oficial, mas o bom senso
faz com que na hora H eles no sacrifiquem os seus recursos.

70 Talvez o leitor se lembre de um filme de 1983, Jogos de guerra, em que o


computador, Joshua, que pode deflagrar uma guerra termonuclear, depois de simular
uma infinidade de cenrios de guerra inspirados pelo tradicional jogo da velha (Tic-
Tac-Toe), afirma: A strange game. The only winning move is not to play (Um jogo
estranho. A nica forma de ganhar no jogar).
71 Alguns mais ousados, como Oliver Williamson e Elinor Ostrom, investigaram como
instituies so criadas, sendo devidamente agraciados com o Prmio Nobel de
Economia em 2009.
72 Especificamente, foi dado aos produtores rurais o direito de vender, a preos de
mercado, a parcela da produo que ultrapassasse a cota determinada pelo governo.
73 http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2013/06/governador-de-sp-suspende-
reajuste-do-pedagio-nas-rodovias-estaduais.html.
74 Segundo matria da Agncia Estado: A Presidente Dilma Rousseff foi informada na
noite de sexta-feira (13) que o risco jurdico relacionado com contratos e com possveis
questionamentos sobre os preos dos pedgios afastou as empresas potencialmente
interessadas na concesso da BR-262. O trecho da rodovia entre o Esprito Santo e
Minas Gerais foi oferecido explorao pela iniciativa privada na sexta-feira (13), mas
no recebeu propostas. O fracasso de um negcio que era considerado um fil causou
perplexidade no governo.
http://economia.ig.com.br/2013-09-15/governo-liga-fracasso-de-leilao-da-br-262-a-
risco-juridico.html.
75 http://oglobo.globo.com/economia/novo-modelo-de-concessao-protestos-
afastaram-investidores-da-br-262-entre-es-mg-9954683.
76 Ver a respeito a coluna de Srgio Leo no Valor Econmico de 21 de outubro de 2013:
A bomba fiscal sobre os investimentos.
http://www.valor.com.br/brasil/3310490/bomba-fiscal-sobre-os-investimentos.
77 Este nmero tem sido amplamente divulgado, mas no temos condies de avaliar sua
preciso. Ver, por exemplo: http://oglobo.globo.com/economia/governo-tenta-evitar-
derrota-de-bancos-no-stf-com-ressarcimento-de-150-bilhoes-10858321.
78 A propsito disto, pertinente aqui citar o subttulo da tese de mestrado de um
colega nosso, tese essa referente ao mercado financeiro no Brasil: Quando a regra
quebrar a regra.
79 Um passivo dito contingente caso sua materializao dependa de um fenmeno
que ir ocorrer. No caso, este passivo (de R$ 150 bilhes, se a estimativa de custo for
correta) ir se materializar se o STF decidir a favor dos depositantes; se a deciso for
favorvel aos bancos, o passivo no ir se materializar.
80 A relevncia dos biocombustveis era to grande que o Presidente Lula mantinha em
sua sala sementes de mamona, a partir das quais se produz biodiesel. O ento
governador do Paran, Roberto Requio, acreditando tratar-se de um petisco, as colocou
na boca, levando o presidente a alert-lo sobre as toxinas presentes na semente.
http://www.gazetadopovo.com.br/brasil/conteudo.phtml?id=534033.
CAPTULO
13
A grande maldio

Para qu araar la tierra? Para qu salir a afrontar ro y mar, si la Pampa serva cueros
y carne que el mercado mundial reclamaba con tanta avidez como el metal de Potos o el
tabaco de Virginia? Pronto los colonizadores rioplatenses descubrieron que el camino de la
fortuna no requera conquistar ndios. Bastaba com acaparar tierras, no por la tierra
misma, sino por las vacas que sobre ellas crecan solas. As naci, creci y se enriqueci una
oligarqua propietaria de tierras y vacas y una clase comercial intimamente vinculada a
aquella por lazos de sangre y pesos, que amontonaban cueros primero, carne despus y los
exportaban, acumulando capitales que se reproducan automticamente. Como los
plantadores del Sur de los Estados Unidos, estas clases vivan pendientes de la exportacin y
su enriquecimiento no les exiga ni La iniciativa del burgus industrial ni el trabajo
personal del granjero. Las vacas se reproducan para ellos y ellos juntaban tierras para las
vacas.
Milcades Pena, historiador argentino,
no captulo Maldicin de la abundancia fcil, na sua obra
Antes de Mayo, Buenos Aires, 1970
O OURO NEGRO
Quando comearam a aparecer no noticirio as primeiras informaes acerca da
extenso das reservas de petrleo contidas no pr-sal brasileiro, muitos jornalistas
passaram a associar a novidade ideia de que o que o Brasil tinha descoberto o tornava
detentor do bilhete premiado da loteria.
Isso porque, desde que o petrleo comeou a ser explorado no mundo, ele ganhou
a alcunha de ouro negro. Isto por ser a expresso de uma grande riqueza, seja da nao
favorecida pela existncia de um volume elevado de reservas, seja das empresas que
exploram o negcio e/ou dos felizardos que so donos dela. conhecida a piada
segundo a qual o melhor negcio do mundo uma empresa de petrleo bem
administrada e o segundo melhor negcio do mundo uma empresa de petrleo mal
administrada. A piada tem continuidade com a frase de que o terceiro melhor negcio
do mundo a empresa X onde X pode ser a estatal petroleira de algum pas no muito
cuidadoso com a maximizao da lucratividade. As empresas de petrleo sempre do
lucro, muito lucro: desde algumas empresas de pases vizinhos, com gesto sofrvel e
enormes desperdcios, at as antigamente denominadas sete irms, passando pela nossa
Petrobras.
Para ter uma ideia do que esses recursos significam, lembremos que o Brasil, no
universo das reservas provadas mundiais de petrleo que em 2012 eram de 1669
bilhes de barris antes da descoberta do pr-sal tinha reservas do produto de 13
bilhes de barris. Tal nvel, se no tornava o pas desprezvel no contexto mundial do
petrleo longe disso tambm ficava muito longe de nos transformar numa potncia
da OPEP (Grfico 13.1). Em comparao, a Venezuela tem reservas que se aproximam
de 300 bilhes de barris; a Arbia Saudita, quase 270 bilhes; o Canad, pouco mais de
170 bilhes; o Ir e o Iraque, da ordem de 150 bilhes a 160 bilhes individualmente; e
o Kuwait, os Emirados rabes e a Rssia, em torno de 100 bilhes de barris cada um.
Considerando as dimenses da populao de cada pas, as posies relativas podem
mudar substancialmente e, nesse sentido, Qatar, mesmo com reservas inferiores a 25
bilhes de barris, tem um coeficiente de reservas por habitante da ordem de 3 vezes o da
Arbia Saudita, ou 14 vezes o coeficiente do Ir. Ah! E quase 400 vezes o coeficiente de
reservas por habitante do Brasil. Moral da histria: os governos podem ser
extraordinariamente generosos no Qatar at o final do sculo XXI e, mesmo assim, no
vai faltar dinheiro.

GRFICO 13.1 Reservas provadas de petrleo: 2012 (bilhes de barris)


UMA QUESTO CONCEITUAL: SEMEAR O PETRLEO
Os estudantes de economia aprendem no primeiro ano da Faculdade a distino
entre os conceitos de bem de consumo e bem de capital, sendo o primeiro utilizado
para satisfazer os desejos de quem os adquire e o segundo empregado na gerao de
produo de outros bens. Uma lata de ervilha, por exemplo, um bem de consumo,
enquanto um torno mecnico um bem de capital.
Na flora e na fauna, porm, os conceitos se misturam um pouco. Quem vai a um
restaurante e pede um fil mignon, ou seja, um pedao de vaca, est consumindo um
bem, que, portanto, um bem de consumo. Porm, enquanto que para produzir um
carro preciso de mquinas (bem de capital), para produzir uma vaca preciso... uma
vaca! (e um boi, naturalmente). A vaca um bem de consumo e um bem de capital,
tambm, dependendo de como ela for utilizada.
Com os produtos de origem vegetal, d-se a mesma coisa. Uma rvore que produz
frutos, que possam ser consumidos e que so um bem de consumo, reproduz-se atravs
dos objetos que a mesma rvore gera, num processo natural, s vezes com alguma ajuda
do homem e da cincia, mas que de um modo geral se repetem h milhares e milhares de
anos. Em outras palavras, o ciclo normal da Natureza comporta o uso desses produtos
para satisfao dos desejos de consumo, mas ao mesmo tempo, na medida em que as
sementes originadas do produto so depositadas na terra, perpetuam o ciclo ao longo
dos anos e dos sculos.
Foi com essa concepo que na Venezuela, desde que h vrias dcadas o pas
descobriu que estava localizado em cima de depsitos imensos de petrleo, popularizou-
se entre os intelectuais locais a noo de que era necessrio semear o petrleo. Isto ,
transformar aquilo que estava embaixo da terra em uma atividade que, por analogia com
os produtos vegetais com os quais guarda uma diferena essencial, uma vez que o
petrleo um recurso finito pudesse ser reproduzida em outra atividade geradora de
um ciclo produtivo que pudesse ser mantido, mesmo quando o petrleo se esgotasse
fisicamente.
O fato de aquelas pessoas terem tido essa preocupao, porm, no significa que
tenham tido xito... Na prtica, a fora do populismo no tratamento dessas questes ,
muitas vezes, avassaladora, com uma retrica que apela necessidade de usar os
recursos para a obteno de benefcios imediatos. difcil escapar da demagogia no
tratamento do assunto e, como dizia Thomas Macauley, historiador ingls do sculo
XIX, em matria de retrica, o objetivo da oratria no a verdade, mas a persuaso.
Ccero, ele mesmo um orador notrio no esplendor da Roma antiga, j tinha
identificado que quase sempre os oradores so mais veementes quanto mais fracas so as
suas causas. E, em um pas com grandes necessidades imediatas, a prudncia quase
sempre acaba perdendo.
O TESOURO MALDITO
No seu informe ao Partido Comunista da antiga Unio Sovitica, em 1987, Mikhail
Gorbatchev inseriu com destaque no discurso a seguinte afirmao peremptria:
Camaradas, podemos afirmar que, em nosso pas, o problema das nacionalidades foi
resolvido. Dois anos depois, o pas implodiu e a URSS acabou. Foi, certamente, um
dos maiores erros de previso da Histria. Esteve longe de ser o nico, porm. No caso
dos pases produtores de petrleo, os casos de erros so conhecidos.
Logo depois do choque do petrleo de 1973, nadando no que em outro contexto os
argentinos anos depois qualificariam de plata dulce, um manual de macroeconomia da
Venezuela estampava na capa na poca o desenho de um grfico com a cotao do preo
do petrleo e uma seta que subia sistematicamente at os US$ 100. O pas ainda se
beneficiaria do segundo choque, anos depois, quando o barril de petrleo ultrapassou o
preo dos US$ 30, mas em meados dos anos 1980 penaria na fase de baixa do produto,
quando caiu a menos de US$ 20. No por acaso, foi nesse contexto em que um certo
Hugo Chvez comeou a se interessar em aprofundar os estudos sobre Simon Bolvar. A
elevada dependncia dos recursos do petrleo cobra uma conta dramtica quando o
preo do produto cai ou quando as reservas se esgotam.
A lista de pases que no souberam usar adequadamente a riqueza originria da
explorao do petrleo para dar um salto longa e no se esgota na Venezuela. Nesta,
Carlos Andrs Prez vivenciou as duas fases da moeda associadas ao produto: ele foi
popular quando o preo estava nas nuvens e, muitos anos depois, teve que arcar com
uma elevada impopularidade quando ocupou o poder com os preos muito baixos. No
Oriente Mdio, Iraque e Ir gastaram algo mais do que capital poltico numa guerra
fratricida entre eles h mais de 30 anos, enquanto o Iraque mergulhou em dois conflitos
devastadores com os Estados Unidos, dos quais no se recuperou at agora. Na frica, o
petrleo da Lbia foi mal gasto por Kadafi e a Nigria teve um governo mais desastroso
do que o outro durante dcadas. Mesmo a (comparativamente) algo mais organizada
Rssia no exatamente um primor de eficincia na utilizao dos recursos do petrleo.
Cazaquisto, Angola e Algria no chegam a ser exatamente bons exemplos, tambm. A
maldio da abundncia fcil de que falava o historiador argentino Milcades Pena na
epgrafe, acerca do efeito negativo que teve sobre o dinamismo da economia argentina a
acomodao associada explorao do campo da Pampa hmeda, fez estragos nos mais
diversos pases.
Quando o ouro negro comea a jorrar da terra ou como no caso do Brasil,
onde o petrleo se origina em geral das plataformas localizadas no mar da gua,
atividades que normalmente no encontrariam espaos para serem financiadas, comeam
a ser objeto de sucessivas bondades. A mesma bondade se aplica a categorias que,
normalmente, no teriam suas reivindicaes de aumentos salariais atendidas e a setores
que dificilmente seriam beneficiados por desoneraes tributrias. Nesse caso, a fila
longa, o que lembra a antiga frase de Terncio, dramaturgo de Cartago, de que hoje h
grande demanda de pessoas que fazem o errado parecer certo. uma boa descrio das
atitudes que costumam proliferar nesses ambientes propcios a atos generosos.
AS (BOAS) LIES NO APRENDIDAS
H, porm, algumas boas lies que se poderia aprender de uma (very) short list de
pases que tiveram uma atitude exemplar lidando com a abundncia suscitada pela
explorao de recursos petrolferos. Em particular, Noruega e Canad tm sido
apontados, com razo, como exemplos de pases que esto sabendo explorar com
parcimnia os recursos oriundos da explorao de petrleo. O Chile, aqui mais perto,
lidando com o cobre cuja explorao envolve desafios que guardam semelhanas com
os da explorao do petrleo tambm tem sabido agir com sabedoria, sendo um bom
case para emular.
H duas ou trs boas lies que se pode extrair desses exemplos externos. A
primeira que, em vez de ter surtos que eventualmente podem durar vrios anos
seguidos de crises, os pases idealmente devem tentar suavizar a trajetria da apropriao
da renda do petrleo e, consequentemente, do consumo, evitando que elas se tornem
muito volteis.
A segunda que, ao explorar os recursos naturais sejam eles petrleo ou outros
os pases devem pensar em satisfazer as legtimas demandas das geraes atuais, mas
tambm das futuras, algo essencial quando se lida com recursos que podem durar
dcadas e serem consumidos com maior ou menor rapidez. Seria uma manifestao de
egosmo para com as geraes de nossos filhos e netos consumir ao longo de 20 anos
recursos cuja utilizao pode ser distribuda ao longo de 40 ou 50 anos.
A terceira lio que, justamente para garantir os dois pontos anteriores, o que
proveniente da explorao de recursos finitos deve ser alocado em fundos, em vez de ser
gasto, fundos esses providos de uma muralha chinesa (chinese wall) que evite a
tentao de que haja um gasto precoce, no caso de o pas se tornar superavitrio.
A quarta lio que a acumulao de ativos e passivos resultantes do tema deve levar
em conta as respectivas rentabilidades. No faz sentido acumular recursos em um fundo
numa conta, ao mesmo tempo em que em outra se acumulam dvidas muito mais caras.
Isso requer criar uma estrutura institucional para lidar com a questo, bem como um
corpo tcnico especializado, alm de dar a devida transparncia utilizao dos recursos.
O problema que, como dizia Roberto Campos, o Brasil um pas que no perde
a oportunidade de perder oportunidades. Mal o tema do pr-sal entrou no noticirio e
j os lobbies comearam a se articular para se apropriar de uma frao desses recursos,
como iremos ver.
O ADIAMENTO DO ENCONTRO COM A VERDADE
Tudo comea com a ideia de que o pas deve aproveitar os recursos do petrleo,
para que eles no sejam submetidos lgica dos grandes interesses financeiros. Da a
que se proponha gastar os recursos um pulo. Isso equivalente a ganhar na loteria e
torrar o dinheiro em frias, por mais meritrias que estas sejam.
No fundo, o que est em jogo a tentativa de evitar o encontro com a verdade que
significaria fazer algum tipo de ajustamento em um pas onde o gasto primrio do
governo federal era de 14% do PIB em 1991 e foi de 23% do PIB em 2013. Numa
poca com maiores dificuldades que as vigentes at pouco tempo atrs, o governo no
tem mais espao para aumentar indefinidamente a despesa, sem se preocupar com as
consequncias. Diante da eventual necessidade de se implementar um ajustamento pelo
lado do gasto, surge sempre a tendncia a usar os recursos do petrleo para driblar
essa ameaa.
A rigor, a tentativa de contornar as dificuldades fiscais mediante este tipo de artifcios
no exclusividade dos governos do PT. No Governo FHC, as privatizaes foram
usadas, em parte, como uma ponte para fazer a travessia para pocas melhores,
financiando desequilbrios tanto nas contas externas como na poltica fiscal, espera de
que depois as contas se ajustassem. A diferena que, naquela poca, havia iniciativas em
curso visando ajustar tanto as contas externas como as internas, enquanto, nos ltimos
anos, o que temos visto um desequilbrio latente, especialmente nas contas pblicas. As
autoridades tm procurado mitigar tal desequilbrio mediante expedientes associados
contabilidade criativa, para tentar dar uma maquiagem na realidade.
Um exemplo disso foi o que ocorreu em 2010 com a chamada capitalizao da
Petrobras. Lembremos que durante anos o governo tinha exibido os resultados do
supervit primrio do setor pblico como sinal do seu comprometimento com a
austeridade. E, de fato, ele fora relativamente elevado, sendo em mdia de 3,5% do PIB,
nos seis anos do Governo Lula de 2003 a 2008. Em 2009, caiu de forma importante,
para 2,0% do PIB, mas ainda se poderia dizer que fora razovel para uma situao de
crise como a que o mundo vivia. Em 2010, porm, no havia mais crise no Brasil, o PIB
cresceu 7,5% e, portanto, era de se esperar uma recuperao expressiva da receita.
Ocorre que, mesmo com a economia bombando, o supervit primrio cairia
novamente como proporo do PIB. O governo fez ento uma manobra contbil e
considerou uma receita lquida de 0,9% do PIB da capitalizao da Petrobras descrita
por mais de um analista como um arranjo por meio do qual o governo tira dinheiro de
um bolso da sua cala e pe no outro e contabiliza a operao como receita
permitindo uma melhora artificial das contas. E, o que mais grave, inaugurando a
prtica de utilizar mtodos heterodoxos de contabilidade para fechar as contas no final
do ano. Tudo para no ajustar.
A TENTAO IRRESISTVEL
Governar com responsabilidade chato. No caminho para chegar ao topo do poder,
polticos fazem alianas, se comprometem, assumem dvidas e obrigaes com as mais
diversas pessoas e grupos e compreensvel que, depois, alguns daqueles que apoiaram
quem est no poder queiram ver o resultado desse esforo. Presses so parte da
democracia e esta deve ter seu sistema de pesos e contrapesos, para evitar que o
atendimento dessas presses fira a tica, a lei ou a sustentabilidade das contas pblicas.
Mesmo as melhores democracias esto sujeitas a esse jogo de influncias. Lord Joy
Jenkins, bigrafo de Churchill, comentando acerca da posio adotada por um grupo de
militantes do Partido Conservador que quase provoca a derrota dele (Churchill) numa
eleio distrital, disse certa vez que as dificuldades de manter o entusiasmo sem dar aos
militantes poder excessivo tem sido um dos problemas perenes da democracia. Os
militantes so uma fora contra o bom senso e a ao do estadista.
Numa situao normal, o lder vai tentando acomodar essas presses, ao mesmo
tempo em que deve atender a todas as demais, associadas ao cumprimento do seu
programa de governo. Chega um momento, porm, no qual as autoridades que cuidam
do cofre informam que o raio de manobra est se estreitando e o governante deve ento
iniciar a fase de aperto dos cintos.
Quando, porm, aparece um bilhete premiado como o do pr-sal, a tentao de
empurrar para a frente os problemas pode se tornar irresistvel. Quem estuda as
questes previdencirias e faz palestras sobre o assunto sempre se defronta com a
seguinte questo: Mas se agora o sistema est em dficit porque o pas est pagando aos
aposentados, onde esto os recursos acumulados na poca em que as contribuies eram
recolhidas e ainda havia poucos aposentados? Cad esse dinheiro?. Nesse caso, vale a
pena imaginar Getulio Vargas, 80 anos atrs, na poca em que havia muita receita de
contribuies e poucos aposentados, com um pas inteiro a construir, vendo os recursos
do que hoje o INSS se acumularem e ouvindo um assessor dizendo para ele que aquela
montanha de dinheiro no podia ser tocada porque o pas precisar desses recursos
para pagar os aposentados em 2015.
O leitor j sabe o fim da histria: aqueles recursos foram gastos, vida e Brasil afora.
A Previdncia na poca superavitria foi o pr-sal de Getulio e JK. Resta saber
quem far o papel de ser o aposentado daqui a algumas dcadas, quando os recursos do
pr-sal tiverem acabado e o pas tiver que pagar a conta da tentao irresistvel de gastar
os recursos e de no ter sabido ceder diante da presso para atender s demandas com
esses recursos, em vez de fazer um ajuste.
O FUNDO SOBERANO
Em 2008, o governo constituiu o chamado Fundo Soberano com recursos de um
supervit excedente acima das metas oficiais e com o discurso de que isso serviria para
evitar o tipo de problemas que outros pases tinham experimentado em fases de bonana.
Na verdade, naquele ato em si, houve uma espcie de contabilidade criativa ao
contrrio, no sentido de que com isso, naquele ano, o supervit primrio foi menor e,
consequentemente, o dficit pblico maior do que teriam sido se o Fundo Soberano no
tivesse sido constitudo.
Havia trs problemas com o fato resultante da criao do Fundo. O primeiro era
institucional e tem a ver com a transparncia. Enquanto, mal ou bem, por mais que a
gente reclame de nossos polticos, o Oramento tem que ser aprovado pelo Congresso,
h algum debate sobre as prioridades e o gasto aparece em estatsticas de conhecimento
pblico, no caso da utilizao dos recursos do Fundo Soberano a gesto fatalmente seria
muito mais opaca, tornando difcil a visualizao de como estavam sendo utilizados os
recursos.
O segundo problema era financeiro. A criao de Fundos Soberanos se popularizou
nos ltimos anos, devido enorme riqueza acumulada por alguns pases em decorrncia
do boom do preo do petrleo e das commodities em geral. Tipicamente, porm, trata-
se de pases que, usando expresso popular, j no sabem onde colocar tanto dinheiro.
A situao se assemelha de um cidado que ganhou na loteria e passa a lidar com um
volume de recursos gigantesco em relao aos montantes com os quais lidava at ento.
So, porm, pases fiscalmente superavitrios, nos quais os seus ativos ultrapassam as
eventuais dvidas que possam ter e que, alm disso, pagam exatamente pela sua riqueza
uma taxa muito baixa sobre as eventuais dvidas. Isso no tem rigorosamente nada a ver
com o caso brasileiro, em que o governo tem uma dvida bruta de 60% do PIB. Cabe
lembrar ainda que, em que pese o fato de a SELIC ter diminudo, o custo da dvida para
o governo bem maior do que a SELIC, pelo peso de outras dvidas antigas no
associadas a esta taxa e que esse custo (nominal) em 2012 foi de nada menos que 11%,
contra uma SELIC de 8%. Alm disso, o dinheiro aplicado nos ltimos anos no
mercado internacional teve um rendimento nfimo. Ter um fundo que rende 0,5% e
deixar de utilizar esses recursos para quitar parte de uma dvida pela qual se paga 11% ,
certamente, uma monumental tolice e equivale a conservar dinheiro na caderneta de
poupana recebendo 0,5% ao ms, mas conservando uma dvida com juros
elevadssimos junto ao cheque especial.
O terceiro problema era fiscal. Acumular recursos em um Fundo Soberano
retirando parte do supervit primrio significa que depois esses recursos podero ser
utilizados, melhorando artificialmente as contas. Imaginemos uma situao na qual, em
um ano t em que normalmente haveria um supervit de 15, se retiram 5 unidades, com
um supervit contbil de 10. No segundo ano (t+1) agora com uma contabilidade
normal e sem interferncias anmalas, tem-se o mesmo supervit de 10. Finalmente, no
terceiro ano (t+2) se acrescem 5 unidades a um supervit efetivo de 5. Assim, a
contabilidade oficial registrar trs anos consecutivos de supervit de 10 unidades,
embora no mundo real tenha havido um de 15, seguido de outro de 10 e por ltimo por
um terceiro de 5, com clara tendncia declinante. O risco de que o Fundo conspire
contra a transparncia claro. Foi exatamente o que ocorreu no Brasil, quando em 2008
o supervit primrio diminuiu pela extrao de recursos do Fundo Soberano, que
acabaram depois repostos nas contas em 2012, engordando artificialmente a
contabilidade do supervit. No limite, um exerccio de autoengano.
A regulamentao do pr-sal (Lei 12.352/2010), por sua vez, criou o chamado
Fundo Social (outro fundo, sem relao com o Fundo Soberano), para que nele se
acumulem os recursos da explorao daquela rea. Nela, corretamente, o Artigo 51
estabelece que os recursos do fundo social para a aplicao nos projetos e programas
(...) devero ser os resultantes do retorno sobre o capital, o que um princpio louvvel
para evitar que eles sejam gastos. O problema que, no mesmo artigo, o seu pargrafo
nico na prtica a anttese do caput, ao definir que

constitudo o Fundo Social e garantida a sua sustentabilidade econmica e


financeira, o Poder Executivo, na forma da lei, poder propor o uso de percentual de
recursos do principal para a aplicao nas finalidades previstas no Artigo 47, na
etapa inicial de formao de poupana do fundo.81

Na prtica, governos mais gastadores tm no pargrafo nico a via expressa para


abortar a constituio do fundo, simplesmente gastando os recursos sem que estes
cheguem a se acumular. Desse jeito, no futuro o fundo da Noruega ter bilhes e bilhes
de dlares acumulados e o nosso ter um saldo modesto.
O GASTO COM EDUCAO
Na esteira do movimento para dobrar a aplicao de recursos em educao, dos
atuais 5% do PIB para 10% do PIB, o Executivo se mobilizou para que os recursos da
alada federal destinados a isso sejam originrios do pr-sal. J argumentamos em
captulo anterior que aquele dispositivo, ainda que imbudo dos propsitos de boa-f,
completamente absurdo.
difcil, realmente, se opor a isso. Como se opor a dar mais recursos para a
educao? O escritor francs Paul Valery, que incursionou no terreno da poltica,
concluiu com alguma amargura que

a poltica era no comeo a arte de impedir as pessoas de se envolver com os


temas de seu interesse e, numa poca posterior, tornou-se a arte de comprometer as
pessoas em decises sobre assuntos que no entendem.

Por isso, governos com viso de longo prazo e minimamente eficientes na


articulao parlamentar se encarregam de que esse tipo de ideia no chegue no plenrio,
porque sabem que, se isso acontecer, ser impossvel votar contra. Que iniciativas dessa
natureza cheguem ao plenrio sinal de incompetncia da articulao poltica.
O problema que, de uma forma ou de outra, o gasto pblico estar sendo
aumentado em 5% do PIB, num pas que j tem uma carga tributria que onera
pesadamente a produo, afetando negativamente a competitividade da economia. E isso
para investir numa rea onde naturalmente, por razes demogrficas, j tender a haver
um aumento importante do gasto per capita, o que significa que no necessariamente
aplicar mais reais em educao a utilizao mais sbia para esses recursos.
Eventualmente, investir mais em segurana pblica pode ser mais conveniente para a
populao, nas atuais circunstncias.
O ponto que queremos frisar aqui, de qualquer maneira, outro: o fato de que,
enquanto em alguns (poucos, verdade) pases, como a Noruega, se discute como fazer
para preservar os recursos que j esto saindo dos poos de petrleo para as futuras
geraes, no Brasil a briga em torno dos royalties e dos pontos aqui tratados indica que
os diversos grupos j esto comeando a disputar recursos que ainda no esto
disponveis, de poos que s comearo a produzir daqui a alguns anos. Um noruegus
ficaria escandalizado.
EQUVOCOS EM SRIE
Quando foi anunciado o potencial do pr-sal, os setores mais ideolgicos do
governo, insatisfeitos desde o comeo com a adeso inicial do Governo Lula s prticas
herdadas da gesto FHC realizao de leiles de concesso em bases regulares, com
regras do jogo claras e abertos a qualquer empresa do mundo interessada em explorar o
produto viram nisso uma chance para dar uma virada de mesa. No se quis apenas
aumentar a parcela de recursos que ficam com o governo em virtude das diversas formas
de taxao do petrleo, como tambm mudar o prprio modelo regulatrio, para
aumentar a participao da Petrobras no processo.
Certa vez, um lder africano, com realismo, disse que no bom ser explorado
pelas multinacionais, mas pior ser ignorado por elas. Quem mudou o modelo bem-
sucedido do setor vigente desde a Lei do Petrleo de 1997 e fez o pas adotar as
mudanas legais de 2010 no deve conhecer essa frase. O Brasil agiu no setor de
petrleo, no segundo Governo Lula, como se fosse o dono da bola, esnobando as
empresas estrangeiras e colocando entraves ao delas, alm de se considerar dono de
todo o tempo do mundo.
O resultado que o pas dormiu no ponto, enquanto em outras economias a
realidade evolua de modo bastante dinmico. Nos ltimos anos, tivemos vrios
elementos que mudaram no tabuleiro mundial do setor de petrleo. Primeiro, o
chamado gs de xisto (shale gas), cuja produo tem aumentado celeremente nos
Estados Unidos, est revolucionando o setor, com perspectivas de reduzir
dramaticamente a dependncia daquele pas em relao ao petrleo importado. Segundo,
a adoo de novos controles ambientais nos Estados Unidos no Governo Obama
reduzir drasticamente a utilizao de derivados por quilmetro rodado por parte dos
veculos daquele pas, agindo no sentido de diminuir a demanda de petrleo. Terceiro,
est havendo um boom de produo nos chamados mercados de fronteira, definidos
como pases com marcos regulatrios precrios e ambiente institucional fraco, nos quais
a produo de petrleo est se expandindo rapidamente. Quarto, dois produtores
importantes, Rssia e especialmente Iraque, esto com perspectivas de produo muito
melhores do que h alguns anos. E quinto, a explorao em guas profundas como o
caso do Brasil passou a envolver uma percepo de riscos ambientais muito maiores,
aps o grande acidente com um vazamento significativo de petrleo, ocorrido h um par
de anos no Golfo do Mxico.
Ao mesmo tempo, a Petrobras tem tido as suas finanas prejudicadas pela
combinao de duas coisas. Um, o rgido controle de preos, que faz com que o Brasil
seja o nico pas do mundo em que, quando o petrleo aumenta, o lucro da empresa
produtora de petrleo cai, porque sobem os custos de importao, que ela no pode
repassar aos preos internos. E dois, as elevadas exigncias de contedo nacional nas
suas aquisies de equipamentos, o que est onerando pesadamente seus custos.
Nesse contexto, a dita Lei de 2010 estabelece duas coisas fundamentais: a) pelo
Artigo 10, define uma participao mnima de 30% da Petrobras nos consrcios a serem
formados para a explorao do pr-sal; e b) pelo Artigo 20, obriga a participao da
Petrobras como operadora responsvel pela execuo do contrato de todos os
consrcios, algo que envolve desafios operacionais, financeiros e logsticos formidveis.
Adicionalmente, a nova Lei abriu uma caixa de Pandora ao criar um conflito
federativo em torno da distribuio dos recursos dos royalties entre os estados
produtores e os no produtores.
Alm disso, desde 2008, inicialmente pela perspectiva da lei mudar e depois com o
pretexto da incerteza associada indefinio em torno da questo dos royalties, os
governos Lula e Dilma passaram cinco anos sem realizar rodadas de leiles para a
concesso de novas reas para explorao, com isso levando desmobilizao de equipes,
perda de prestgio do pas no cenrio mundial do setor e reduo da rea sendo
prospectada.
Embora o leilo de Libra em 2013 tenha sido bem-sucedido, no houve uma
presena macia de empresas estrangeiras. Alm disso, agora a Petrobras ter um enorme
problema pela frente, pois ter que ser operadora e entrar com parte significativa dos
novos investimentos, exaurindo o caixa da empresa. A mudana da lei, feita pelas vivas
do monoplio, que queriam dar empresa que deu um salto aps a fim do
monoplio, contrariamente ao que as teses estatizantes defendiam o que supostamente
teria perdido com a Lei do Petrleo de 1997, poder se revelar um tiro no p da
empresa. E de canho.
GASTANDO O AMANH
O petrleo, tanto pela expanso da sua produo como pelo aumento dos seus
preos, tem feito a alegria da Receita. Aquilo que o governo arrecada na rubrica especfica
chamada de cota parte de compensaes financeiras associada explorao de petrleo e
gs, que era de apenas 0,2% do PIB em 1998, evoluiu para 0,4% do PIB na mdia do
segundo Governo FHC e tem se mantido em torno de aproximadamente 0,7% a 0,8%
do PIB no restante da dcada passada e no atual governo. Esse um dos motivos pelos
quais o governo pde se dar o luxo de ter expandido fortemente o gasto pblico, sem ter
sofrido uma reduo mais severa do que a que de fato se verificou.
Mais de meio sculo atrs, um dos papas dos economistas brasileiros, Eugnio
Gudin, j dizia que so os homens qualificados, mais do que as reservas do solo,
aqueles que fazem uma grande nao. O Brasil parece no ter aprendido isso.
O problema principal associado grande maldio resultante das descobertas do
pr-sal que, caso houvesse, deixou de haver qualquer vestgio de senso de urgncia no
pas em relao necessidade de fazer reformas estruturais. A noo de que o petrleo
garantiria nosso futuro noo trgica, que explica a acomodao da Venezuela, por
exemplo, em comparao ao maior dinamismo de outros pases da regio passou a
impregnar os pronunciamentos oficiais depois de 2007 e atacou a alma nacional.82
Dizia Lula, em pronunciamento em cadeia nacional no dia 6 de setembro de 2009,
em comemorao antecipada do Dia da Independncia:

comum que o 7 de setembro sirva para a gente enaltecer o passado e pensar o


presente. Desta vez diferente: este o 7 de setembro do Brasil festejar o futuro. De
celebrar uma nova independncia. Esta nova independncia tem nome, forma e
contedo. Seu nome pr-sal; seu contedo so as gigantescas jazidas de petrleo e
gs descobertas nas profundezas do nosso mar; sua forma o conjunto de projetos
de lei que enviamos, h poucos dias, ao Congresso Nacional. E que vai garantir que
esta riqueza seja corretamente utilizada para o bem do Brasil e de todos os
brasileiros. Como no pr-sal os possveis scios tero poucos riscos, eles no
podem ficar com a parte da renda. Ela tem que ser do povo.

Eis a, em apenas um pargrafo, a sntese de todos os equvocos: a ideia de que o


petrleo garantiria a independncia do Brasil; a percepo de que com isso o Brasil
daria um salto; a noo subliminar de que com isso o futuro envolveria menos sacrifcios
para o povo; e a crena de que extrair petrleo localizado a milhares de metros nas
profundezas do mar envolve poucos riscos.
A lgica da ao governamental j tinha sido exposta anteriormente pelo prprio
Lula, que, em matria publicada no jornal O Globo no dia 13 de agosto de 2008, tinha
dito:
preciso que a gente, na Lei do petrleo, destine uma parte desse dinheiro para
resolver, definitivamente, o problema da educao neste pas, o problema de milhes
de pobres que esto a, e no deixar na mo de meia dzia de empresas que acham
que o petrleo delas e vo apenas comercializar. A Petrobras descobriu petrleo na
camada do pr-sal. Vou fazer uma convocatria. Precisamos mexer na Lei do
Petrleo neste pas. No podemos abrir mo desse patrimnio a 6.000 m de
profundidade; um patrimnio da Unio.

Todos os preconceitos esto a: a crtica a meia dzia de empresas, a oposio


entre estas e milhes de pobres, a suposio de que fazer leilo para empresas desses
recursos abrir mo do patrimnio etc. Theodor Fontane, escritor alemo, disse certa
vez que nenhuma inteligncia consegue enfrentar uma tolice que est na moda. Isso vale
para este tema.
Com seu inigualvel faro poltico, percebendo que o assunto rendia votos apelando
ao imaginrio popular e associao do tema com o sentimento profundo da alma
nacional aos olhos do cidado comum, Lula levou o frenesi ao extremo. Assim, ele
declarou no jornal O Globo, no dia 17 de setembro de 2009:

Estamos vivendo quase um momento mgico na Histria deste pas. O desafio


no jogarmos fora o sculo XXI como jogamos o sculo XX. Mais do que em 1953
ou 1954, agora o petrleo nosso, porque certo que o bichinho est l embaixo,
do jeito que o diabo gosta de achar petrleo, quase pronto para a gente usar.

Quase cinco anos depois, o bichinho, o petrleo quase pronto para a gente usar
continua l. E o Brasil, sem ter se preparado adequadamente para um mundo de
competio feroz como o que se avizinha, est comeando a perder o sculo XXI. O
esforo lento, pouco compensador e persistente citado por Srgio Buarque de Holanda
em Razes do Brasil, sofria uma nova derrota na Histria do pas, diante do ideal de
colher o fruto sem plantar a rvore. Nesse contexto, no final da dcada passada, em
plena euforia das descobertas do pr-sal, o reformismo estava condenado derrota.
A vida fcil, porm, acabaria pouco tempo depois, j no Governo Dilma.

81 O artigo 47 determina que os recursos devem ser utilizados nas reas de educao,
cultura, esporte, sade pblica, cincia e tecnologia, meio ambiente e mitigao e
adaptao s mudanas climticas.
82 As declaraes do ex-Presidente Lula expostas a seguir no restante do captulo so
retiradas do captulo de Luiz Paulo Vellozo Lucas, A derrota de um modelo de sucesso,
no livro organizado por Fabio Giambiagi e Luiz Paulo Vellozo Lucas. Petrleo Reforma
e contrarreforma do setor petrolfero brasileiro. Elsevier, 2012, pginas 138-139.
CAPTULO
14
A tia doida ou O Japo vai ser aqui

A convertibilidade na Argentina como aquela tia doida de antigamente, que vivia na


casa da famlia e ficava no poro. Todo mundo sabia que aquela senhora estava l, todo
mundo sabia que seria necessrio fazer alguma coisa para intern-la, ningum
imaginava que aquela situao poderia durar muito tempo, mas a vida transcorria como
se aquela tia no existisse e ningum fazia nada, at o dia em que ela decidia sair do
poro e quando aparecia em pblico era um deus nos acuda. A convertibilidade como
uma tia doida: todo mundo sabe que no pode durar, mas ningum fala disso, as pessoas
se comportam como se fosse durar para sempre e ningum faz nada.
Eeconomista brasileiro que morava em Buenos Aires,
no ano 2000, em conversa com um dos autores
UM FENMENO UNIVERSAL
Reforma da Previdncia Social um tema indigesto em qualquer parte do mundo.
Abra-se o jornal em tempos de crise e o assunto estar presente nas pginas
internacionais, um dia nas notcias referentes Alemanha, outro dia naquelas referentes
Frana etc. E no difcil entender por que, enquanto certos assuntos o aumento do
imposto sobre o produto X, o novo plano de carreira da categoria Y etc. afetam grupos
especficos de pessoas, Previdncia algo que diz respeito a todos, uma vez que todos
ou somos aposentados ou aspiramos a s-lo algum dia. Por isso, quando os polticos
tratam o tema, mesmo nas democracias avanadas, em poca eleitoral ningum
completamente explcito sobre a questo, seguindo com fidelidade mesmo que sem
sab-lo a mxima de Talleyrand, o clebre poltico francs do sculo XIX, de que a
palavra a arte de esconder o pensamento.
Ao mesmo tempo, o tema previdencirio uma questo universal, porque todos os
pases, de um modo geral, esto passando por fenmenos demogrficos parecidos. As
sociedades esto envelhecendo, no s no Brasil, mas no mundo inteiro, tirando um ou
outro caso muito particular em que algumas tendncias so afetadas por episdios
extraordinrios, como guerras ou cataclismos naturais.
No mundo inteiro, houve em pocas passadas taxas de natalidade elevadas e
crescentes, quando tambm se morria relativamente cedo, o que fazia a idade mediana
ou seja, a idade que divide a populao em dois grupos de 50% cada um ser baixa.
Com o tempo, os novos mtodos anticoncepcionais e o avano da educao reduziram a
natalidade, ao mesmo tempo em que as descobertas da medicina foram elevando a
expectativa de vida, incrementando assim a idade mdia da populao.
O que diferencia os pases o estgio em que o processo se encontra, mas o
envelhecimento uma caracterstica demogrfica comum a todas as grandes regies do
mundo. Tomando como referncia a idade mediana da populao, os dois elementos
comuns mais marcantes desse processo so os seguintes:

em todos os continentes, a idade mediana no ano 2000 j era maior que


a de 1970;
tambm em todos os continentes, prev-se que a idade mediana de 2050
ser maior do que a atual e, em vrios casos, significativamente maior; e
h uma tendncia convergncia dos padres, no longo prazo.

Em relao a isto ltimo, por exemplo, enquanto em 2000 a idade mediana da


Amrica do Norte ainda era 10 anos maior que a da Amrica do Sul, as projees do
Department of Economic and Social Affairs da ONU so de que no ano de 2050 elas
sero iguais.
Resumo da pera: estamos ficando velhos. Todos.
A MUDANA DE PERFIL DO BRASIL
Os maiores opositores a qualquer reforma da Previdncia, no Brasil, so os
aposentados. No deveria ser assim, porque a rigor eles no so ameaados. Para
entender a natureza da questo, cabe dividir a sociedade em trs grandes grupos: num
extremo da curva de distribuio de pessoas, o daquelas que ingressaram na terceira
idade, das quais a grande maioria aposentada; no outro, o dos jovens; e, no meio, a
populao em idade de trabalhar. O primeiro grupo no pode ser objeto de uma reforma
da Previdncia, pois o pagamento do que lhes devido parte do contrato social e seria
uma brutal quebra de contrato mudar o valor do que a gerao de nossos pais e avs
recebe todos os meses. O segundo grupo no conta, politicamente, porque no vota e
antes dos 18 anos ningum liga para o tema. Toda a questo como uma eventual
reforma afetaria as pessoas que esto no meio do processo, o que abrange desde quem
aos 57 anos est a um ano de se aposentar, at o garoto que comeou a trabalhar h
poucos meses.
Ao mesmo tempo, compreensvel que haja resistncias a qualquer reforma vinda
dos aposentados, porque tal atitude combina as consequncias da incrvel incompetncia
dos governos brasileiros para explicar didaticamente o tema para a populao, com a
angstia e a insegurana que costumam acompanhar as pessoas nessa etapa da vida, em
geral mais sombria. Adolfo Bioy Casares, o grande escritor argentino, parceiro de Jorge
Luis Borges em algumas aventuras literrias conjuntas, dizia que a velhice pior do que
o crcere, pois no permite o consolo de preparar a fuga. De qualquer forma, deveria
ficar claro que reforma da Previdncia no versa sobre o passado e, portanto, no deveria
mudar uma vrgula a situao de quem j aposentado ou pensionista. Ela apenas trata
do futuro e obedece necessidade de o pas se adaptar s mudanas demogrficas que
ter pela frente (ver Grfico 14.1).
A pirmide etria brasileira sofrer uma alterao dramtica nas prximas trs
dcadas e meia. Em 2010, o pas tinha 50 milhes de crianas e adolescentes entre 0 e 14
anos e 20 milhes de pessoas com 60 anos ou mais de idade. Em 2050, esses nmeros
sero de 32 milhes e 67 milhes de pessoas, respectivamente. Ou, dito de outra forma,
hoje h cerca de 5 crianas e adolescentes para cada casal de idosos e, em 2050, haver
mais de 4 idosos para cada casal de crianas e adolescentes.
Uma das razes para a diferena entre a pujana do Japo das dcadas posteriores ao
ps-guerra e a estagnao do pas nas ltimas duas dcadas a mudana demogrfica
pela qual passou aquela economia, j h vrios anos caracterizada por uma proporo
extremamente elevada de pessoas idosas. Pois bem, cedo ou tarde, o Japo vai ser aqui.
No Brasil, teremos a sua demografia sem, porm, a pujana e o desenvolvimento
tecnolgico prvios.

GRFICO 14.1 Populao brasileira (milhes de pessoas)


No preciso ser um gnio em finanas pblicas para perceber os desafios que isso
implicar no Brasil. Em 40 anos, o nmero de indivduos com 60 anos ou mais de idade
vai se multiplicar por um fator de 3,4. Haver muitos mais idosos a serem sustentados
com os impostos e contribuies de quem se encontra na ativa. evidente que isso gera
um enorme desafio para a economia. Em um pas preocupado com o longo prazo, isso
mobilizaria a liderana poltica da nao para avaliar qual seria a melhor forma de lidar
com essa perspectiva. J no Brasil, discute-se se a Previdncia, cujo dficit enorme,
poderia ser superavitria se algumas receitas do Tesouro fossem contabilizadas como
receitas do INSS. simplesmente inacreditvel.
A questo, no fundo, muito simples: a demografia no vai se adaptar
Constituio; portanto, havendo um descompasso entre uma e outra, desejvel que a
Constituio se adapte demografia.
UM GENOCDIO VIRTUAL
O IBGE divulga, atravs do seu site, a projeo da populao at o ano de 2050,
com aberturas que so um luxo para qualquer pesquisador que goste de lidar com
estatsticas. As projees so feitas ano a ano e desagregadas por sexo e por faixa etria,
com um elevado grau de segmentao. possvel, por exemplo, saber qual o nmero
de mulheres de 3 anos que se espera que existam no Brasil no ano de 2029 ou o nmero
de idosos de sexo masculino com 78 anos esperados para 2048.
Tais projees, porm, so baseadas em hipteses. O IBGE tem a sua unidade de
demografia, que lida com modelos altamente complexos, que a partir do passado inferem
o comportamento futuro de alguns parmetros-chave. Assim, a partir da trajetria entre
os Censos Demogrficos anteriores, supe-se como ser a evoluo das variveis da em
diante.
A cada ano, porm, o IBGE tem o resultado de minicensos, provenientes das
Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios (PNAD) e, consequentemente, pode
cotejar o que est acontecendo na prtica com o que se esperava que acontecesse a partir
da ltima projeo feita. Como as projees so muito custosas e demandantes de
diversos dados, elas no so revistas com grande frequncia. Mesmo assim, a cada 4 ou 5
anos o exerccio refeito.
Nesse sentido, o que aconteceu em 2008 uma espcie de genocdio virtual
lembra um pouco, mal comparando e apesar dos avanos propiciados pelas modernas
comunicaes, a frase do Rei George III no seu dirio do dia 4 de julho de 1776
quando, longe dos acontecimentos e na pr-histria da civilizao em matria de
comunicaes, escreveu: Nada de importante aconteceu hoje. Naquele dia,
simplesmente fora decretada a Independncia dos Estados Unidos, da qual o rei s
soube vrios dias depois.
O que aconteceu em 2008 foi que o IBGE divulgou a nova projeo populacional
at o ano de 2050, revisando os nmeros que tinham sido divulgados quatro anos antes,
em 2004. E o que nos informou o IBGE? Que, devido nova realidade caracterizada
pela menor fecundidade reportada pelas sucessivas PNADs, estava mudando a projeo
da populao brasileira prevista para o ano de 2050, de 260 milhes de pessoas para 215
milhes de pessoas. Detalhe: o nmero de pessoas com 60 anos ou mais de idade
previsto para 2050 permaneceu rigorosamente o mesmo, mas o nmero de adultos e,
especialmente, de crianas, adolescentes e jovens encolheu de forma drstica.
Em outras palavras, em um dia sumiram do futuro nada menos que 45 milhes de
brasileiros. O nmero de pessoas que em 2050 no Brasil teriam entre 20 e 59 anos, que
na projeo feita em 2004 era estimado em 133 milhes de pessoas, caiu na projeo feita
quatro anos depois para 112 milhes de pessoas uma reduo de 16%. Esse grupo
populacional, ao invs de se expandir a uma taxa mdia anual de 0,42% entre 2010 e
2050, cresceria taxa nfima de 0,07%.
Nada seria to importante para as novas geraes do que essa expressiva mudana
das condies demogrficas do pas. No obstante isso, o fato sequer foi noticiado nos
jornais brasileiros por ocasio da novidade. Naquele dia, como diria o Rei George III,
nada de importante aconteceu.
O espantoso diante da questo que o pas continue na sua passividade
paquidrmica diante de uma questo exposta de forma clarssima pelos dados do IBGE e
que tem se agravado a cada nova reviso da projeo populacional feita pelo rgo
(Tabela 14.1). J na reviso da projeo da populao at 2050 que fora feita no ano
2000, as tendncias de piora da relao entre o nmero de idosos e o contingente de
pessoas em idade ativa apontavam para um desafio significativo. Ele era de fato
maisculo, no apenas no sentido de que seria preciso investir pesadamente no aumento
da produtividade, mas tambm porque o pas deveria rever as regras que permitiam
aposentadorias muito precoces. No obstante isso, muito pouco foi feito, aps o que as
sucessivas revises de 2004 e 2008 mostraram tendncias ainda piores, sem que os
governos fossem capazes de esboar a menor reao diante da questo.83 Hoje, o IBGE
nos informa que, se em 2010 havia 16 pessoas de 60 anos ou mais para cada 100
pessoas de 15 a 59 anos, essa proporo em 2050 aumentar para nada menos 52 idosos
para 100 pessoas no grupo de 15 a 59 anos e para 63 em 2060. E continuamos sem
fazer nada substancial para melhorar a produtividade e permitindo que pessoas de 50 ou
52 anos continuem se aposentando. Qualquer especialista estrangeiro em temas
previdencirios que conhece os dados do Brasil fica surpreso ao constatar a tranquilidade
com que o pas lida com esse tique-taque do relgio demogrfico. O problema que o
futuro um dia chega.

TABELA 14.1 Brasil Coeficiente entre a populao de 60 anos e mais e a


populao de 15 a 59 anos

Reviso Reviso Reviso Revi


Ano
2000 2004 2008
2010 0,15 0,15 0,15
2020 0,20 0,21 0,21
2030 0,26 0,28 0,29
2040 0,32 0,35 0,39
2050 0,38 0,43 0,52
2060 n.c. n.c. n.c.
N.c. = No calculado
Fonte: IBGE

O resultado dessas questes um coquetel indigesto: no Brasil, haver cada vez


mais mais idosos e, tambm, menos jovens e, portanto, anos depois, menos adultos.
William Ralph Inge, escritor ingls, dizia que a preocupao o juro pago ao problema
antes de ele vencer. Algum acha que houve autoridades preocupadas com o assunto?
Passou a haver uma reflexo coordenada sobre o tema? A presidente reuniu os
especialistas para avaliar o que precisava ser feito? O leitor j sabe a resposta.
O OUTRO LADO DA CURVA: O FIM DA JUVENTUDE
Lao-Ts, antigo filsofo chins, disse que as palavras verdadeiras no so
agradveis e as agradveis no so verdadeiras. Isso aplica-se ao debate sobre as
questes envolvendo aposentadorias. H um conhecido Senador que fez a sua fama
defendendo os aposentados e propondo todo tipo de benefcios e aumentos para estes.
So palavras agradveis para qualquer aposentado. Infelizmente, porm, elas so
completamente divorciadas da realidade. Se essas concesses que o Senador prega fossem
todas elas acatadas, o pas quebraria.
Ao mesmo tempo, o que preciso que seja feito rever as regras de aposentadoria,
por exemplo algo sempre desagradvel para qualquer governo, uma vez que ningum
gosta de ser mensageiro de notcia ruim.
O fato, porm, que o Brasil precisa comear a pensar a srio nestas questes. Se o
pas cresceu muito no passado, foi entre outras razes porque tinha mo de obra
abundante. Entre 1940 e 1980, a populao do pas com idade entre 15 e 59 anos
aumentou a uma taxa mdia anual de 2,8%. Nascia gente aos borbotes e, 15 a 20 anos
depois, essas pessoas estavam no mercado de trabalho. Acresa-se a isso que, no
decorrer da segunda metade do sculo passado, o Brasil assistiu a uma revoluo no
mercado de trabalho a rigor, um fenmeno universal com a elevao da taxa de
participao feminina, escassamente relevante nas primeiras dcadas do sculo passado e
que hoje se aproxima da metade do total a participao feminina no emprego no Brasil
responsvel por 46% da ocupao.
Nada disso ocorrer no futuro. A participao feminina no mercado de trabalho
pode aumentar um pouco mais, mas no muito em geral, ela no chega a alcanar 50%
e o fenmeno da exploso populacional j ficou para trs h muito tempo.
Em particular, importante realar o que est acontecendo com o grupo de pessoas
que compem a infncia e a juventude. O grupo de 0 a 14 anos, na reviso populacional
do IBGE feita em 2004, estimava-se que fosse de 53 milhes de pessoas em 2010 e que
at 2050 sofreria certa reduo, para 46 milhes de pessoas. Eis que, com as revises
posteriores, as dimenses desse contingente encolheram dramaticamente, pois alm de
em 2010 o grupo ser menor, de 50 milhes de pessoas, a nova projeo para 2050 foi a
de que naquela ocasio chegaria a apenas 32 milhes de pessoas, com nova queda para
28 milhes em 2060.
Estamos lidando, portanto, com mudanas enormes, mais acentuadas nas faixas
etrias inferiores, devido tendncia de reduo das taxas de fecundidade constatada
PNAD aps PNAD, em funo das mudanas da vida moderna maior nvel educacional
das pessoas, difuso dos mtodos anticoncepcionais, aumento da mo de obra feminina
no mercado de trabalho com diminuio do espao de tempo para a criao dos filhos,
dificuldade para criar um nmero grande de filhos nas grandes cidades etc. Assim,
enquanto o IBGE estima atualmente que a populao brasileira de adolescentes e jovens
de 15 a 19 anos encolheria 31% entre 2010 e 2050, no grupo de 10 a 14 anos isso se
daria na proporo de 35% e, entre 5 e 9 anos, de 37%.
Em resumo: enquanto hoje, andando nas ruas, no muito comum ver gente muito
idosa e a coisa mais comum do mundo ver um beb e fazer um carinho nele, daqui a
trs ou quatro dcadas veremos velhinhos aos montes esperamos estar entre eles! e
beb vai ser algo disputado a tapa.
O JAPO VAI SER AQUI
As razes para o Japo ter passado de ser a China (de hoje) das dcadas de 1950 a
1970 a ser o smbolo por excelncia de estagnao nos ltimos tempos, devido
parada que deu a economia na dcada de 1990 e da qual de certa forma ainda no
emergiu, so diversas. Entre elas, porm, certamente, encontra-se a demografia, em
funo das transformaes pelas quais passou a composio etria do pas e do fato de
que ele hoje tem uma proporo muito elevada de idosos. Como fazer para lidar com
essa perspectiva no trivial, mas certamente desejvel para uma economia se preparar
adequadamente para isso, em que pese a frase de Mel Brooks, antigo comediante norte-
americano, de que mau gosto dizer a verdade antes do momento em que deve ser dita.
A questo : em que momento a populao deve tomar conscincia do que aguarda ao
pas com o processo de envelhecimento da sua populao e o desafio que isso significa?
O processo antes descrito em relao s crianas e juventude acabar afetando
depois a Populao Economicamente Ativa (PEA). Isso porque a criana que hoje tem
10 anos ter 20 daqui a 10 anos e 30 daqui a 20 anos. Queda do nmero de crianas
numa determinada poca ir redundar fatalmente em queda do nmero de adultos
posteriormente.
A PEA do pas ainda ir aumentar no Brasil, mas no por muito tempo. Se
tomarmos como referncia a populao de 15 a 59 anos, ela era de 126 milhes de
pessoas em 2010 e, pelas projees do IBGE, aumentar at um mximo de 142 milhes
em 2031, mas comear a declinar a partir de ento, at 128 milhes de indivduos em
2050 e 116 milhes em 2060. J se considerarmos o universo etrio dos 15 aos 64
anos, o nmero em 2010 era de 132 milhes, que aumentaria at um pico pouco mais
frente do anterior, em 2033, quando alcanaria 154 milhes de pessoas, recuando depois
at 143 milhes em 2050 e 131 milhes em 2060.
Nas faixas mais dinmicas da populao, aquelas mais aptas a incorporar as novas
tecnologias no mercado de trabalho e incrementar mais rapidamente sua produtividade
dos 20 aos 39 anos os efeitos sero intensos. O grupo etrio de 20 a 29 anos, que
entre os anos de 1990 e 2000 tinha tido uma expanso de 1,0% a.a., na dcada seguinte
aumentou a sua taxa de crescimento anual para 1,3%, taxa anual essa que passar a ser
negativa em 0,4% entre 2010 e 2030 e para uma taxa ainda mais negativa de 1,1% entre
2030 e 2060. J no grupo de 30 a 49 anos, a taxa de expanso populacional anual, que
fora de 1,9% na mdia dos 10 anos de 2000 a 2010, cair para 1,0% entre 2010 e 2030
e a taxa passar a ser negativa em 0,8% a.a. entre 2030 e 2060.
Quem foi alguma vez ao Uruguai se acostumou a ver muitos idosos pelas ruas, o
que explica o desafio que o pas tem enfrentado h anos para crescer a um ritmo mais
dinmico. O Japo um Uruguai em escala (populacional) ampliada. E, um dia, o Japo
ser aqui, quando a populao ativa comear a diminuir ano aps ano.
No seu prefcio ao livro Demografia: a ameaa invisvel, de Fabio Giambiagi e
Paulo Tafner, lanado em 2010, ano de Copa do Mundo e quando se comemorava o 40
aniversrio da conquista do tricampeonato da Seleo canarinho no Mxico, Joaquim
Levy conclui seu texto com a seguinte frase: Para os que acham que nos prepararmos
para 2050 um exerccio de futurologia distante, basta lembrar que a distncia at l a
mesma que existe entre hoje e 1970. Que, para quem est na faixa dos 50 e viu Pel,
Gerson e Rivelino jogar, parece que foi ontem.
O Brasil tem se recusado at agora a tomar iniciativas mais relevantes para lidar com
esse desafio, alegando as dificuldades polticas de certas decises. Se continuar
adotando essa espcie de poltica de avestruz, chegar o dia em que aprender
duramente a verdade contida numa conhecida declarao de Henry Kissinger, algum
certamente bem treinado em decises difceis: a ausncia de alternativas clarifica
maravilhosamente a mente. Um dia, estas questes sero claras para todos. Elas, porm,
so conhecidas h muito tempo.
A FORA DAS MULHERES
Aposentadoria tem sido um assunto crescentemente feminino. Quarenta anos atrs,
havia poucas mulheres aposentadas, porque 70 anos atrs as mulheres no eram
participantes muito ativas no mercado de trabalho. medida que a sociedade foi
evoluindo e aumentou o peso das mulheres na composio do emprego, a relao entre a
concesso de aposentadoria s mulheres e o total de novas aposentadorias foi
aumentando com o passar dos anos.
Soma-se a isso o fato conhecido de que a grande maioria das penses so do gnero
feminino, pelo fato de que a situao mais comum na vida dos casais que os maridos
venham a falecer antes das suas esposas, pela maior incidncia de causa mortis na
populao masculina adulta, associadas principalmente a doenas cardacas.
medida que se vai avanando nas idades, a proporo de mulheres vai se
consolidando. No Brasil, os dados do Censo de 2010 indicam que, no grupo de 50 a
59 anos, as mulheres representam 53% do total desse universo especfico, enquanto, na
faixa de 60 a 69 anos, a proporo aumenta para 54%, na de 70 a 79 anos para 56% e na
de pessoas com 80 anos ou mais de idade, para 61%.
A fora das mulheres aparece na composio das aposentadorias em qualquer
estatstica que for feita e ela crescente. No total de aposentadorias por tempo de
contribuio, a participao menor j que a maioria das aposentadorias por tempo de
contribuio masculina, uma vez que as mulheres tendem a se aposentar mais por
idade, por muitas vezes no conseguir completar o perodo contributivo de 30 anos.
Mesmo assim, esse peso vem aumentando: era de 16% quando foi lanado o Plano Real
e de 29% em 2012, ano da ltima informao disponvel do Anurio Estatstico da
Previdncia Social. Em compensao, entre as aposentadorias por idade, as femininas
predominam largamente: eram 65% no meio urbano e 60% no meio rural, em 2012.
Na ponderao do total de aposentadorias, as mulheres representavam 43% em 1994 e
49% em 2012. E esse quadro no capta plenamente o movimento em curso, pois espelha
a situao de pessoas que se aposentaram no passado em funo de uma composio
do mercado de trabalho mais antiga e que ainda esto vivas. Se olharmos para o fluxo
de novas concesses de aposentadorias, no caso das aposentadorias por tempo de
contribuio, entre 1994 e 2012 o peso das mulheres salta de 19% para 34%.
Os problemas resultantes da diferena de tratamento de gnero costumam ser
tratados com grande emoo no debate e, por conta disso, tendem muitas vezes a serem
deixados de lado no debate poltico, com o argumento de que isso muito complicado.
Entretanto, como dizia Aldous Huxley, o famoso romancista ingls autor de Admirvel
mundo novo, a vida ensina que fatos no deixam de existir porque so ignorados.
A GARONETE DE OHIO
De fato, poucas questes geram reaes to emocionais como a possibilidade de
mudar as regras de aposentadoria para as mulheres. Isso confirma a frase de Albert
Einstein, de que mais fcil desintegrar um tomo do que o preconceito de uma
pessoa. Na verdade, h uma clivagem importante a ser feita aqui e diz respeito idade.
De fato, enquanto pessoas do sexo feminino so muito resistentes a essa mudana de
regras quando se encontram em idades mais avanadas da vida adulta, a resistncia
muito menor entre as geraes mais jovens, mais acostumadas com a igualdade entre os
sexos.
Trata-se, sem dvida, de um tema delicado. A diferena de cinco anos existente entre
as regras que regem a aposentadoria das mulheres e a dos homens herana de uma
poca em que, tendo as mulheres comeado a trabalhar, o papel dos homens em casa era
ainda muito limitado e associado noo de provedor, por ser inicialmente ligado
figura da renda principal do lar. Nessas condies, as mulheres arcavam com o peso de
ter que trabalhar, sem abandonar as suas funes domsticas, gerando a chamada dupla
jornada de trabalho.
sabido e falamos isso na trplice qualidade de homens, maridos e pais que, a
rigor, os problemas resultantes do nus maior da criao dos filhos incidir sobre as
mulheres ainda no foram resolvidos. Pequenos exemplos servem de prova, alm da
evidncia bvia dos nus fsicos do exerccio da maternidade em si. Em geral, nos casais
so ainda as mulheres as que na maioria das residncias se encarregam de que haja
comida na mesa todos os dias; quase sempre, quando numa casa h uma criana pequena
e a pessoa encarregada de cuidar a criana falta, a me que acaba ficando em casa tendo
que faltar ao trabalho; h mais mes do que pais levando o filho ao mdico etc.
No obstante tudo isso, h outras realidades inegveis: os homens ajudam muito
mais em casa do que faziam h 30 ou 40 anos; os casais tm cada vez menos filhos; a
figura dos solteiros ou descasados sem filhos o que tende a equiparar mais os gneros
um fenmeno social cada vez mais presente nas sociedades etc. E h a realidade
incontornvel de que as mulheres vivem mais anos. Pensemos na expectativa mdia de
vida de uma pessoa que tem 50 a 55 anos no Brasil de hoje. No caso de uma mulher, aos
50 anos, ela de 82 anos; no de um homem, aos 55 anos, de 78. Imaginemos ento
dois casos como referncia, ambos comeando a trabalhar aos 20 anos e aposentadoria
por tempo de contribuio, com 30 anos de trabalho no caso da mulher e 35 no do
homem. Assim, a mulher que se aposentar aos 50 anos de idade ainda viver 32 anos,
enquanto o homem que se aposentar aos 55 viver mais 23. Deixando de lado outras
questes, como a herana da penso, a relao entre o nmero de anos de usufruto da
aposentadoria e de contribuio ser de 1,07 para a mulher (32/30) e de 0,66 para o
homem.
Em funo disso, as regras mundo afora esto mudando. A vida dura em Ohio.
Abrir uma lanchonete s 6 horas da manh provavelmente requer que a garonete que
atende os primeiros fregueses acorde no mximo s 5 horas. No inverno, tendo depois
que enfrentar a neve, no das coisas mais agradveis. E, no entanto, como qualquer
mulher nos Estados Unidos, a garonete de Ohio precisa trabalhar at os 65 anos para
se aposentar, assim como os homens e essa exigncia ser de 67 anos na prxima
dcada.
Enquanto isso, no Brasil as mulheres, em mdia, se aposentam por tempo de
contribuio, no meio urbano, aos 52 anos. Em mdia! Ou seja, o dado significa que
muita gente se aposenta antes.
Por isso, quando se apresentam lado a lado o peso da populao idosa ainda
modesto no Brasil e maior nos Estados Unidos e o gasto previdencirio
enormemente elevado no Brasil e ainda modesto nos Estados Unidos em um
PowerPoint, preciso fazer um esclarecimento-chave para a plateia: H algo errado com
isso mas no o grfico....
A TIA DOIDA
O poeta Olavo Bilac dizia que o emocionalismo est sempre disposto a contribuir
para a insensatez. o caso dos temas tratados neste captulo. A mudana demogrfica
em perspectiva um dos maiores desafios que o Brasil ter que encarar. Ela inevitvel e
desejada afinal de contas, quem no quer viver mais ou que os pais de cada um sejam
mais longevos? Entretanto, um desafio. Gigantesco. Se nada for feito, no sentido de
modificar as regras que regem as aposentadorias, mudar as contribuies, definir um
percentual diferente para as penses em relao ao benefcio original ou, enfim, reajustar
alguns dos parmetros que balizam a dinmica do gasto previdencirio, legaremos a
nossos filhos um nus muito pesado, pois a conta a ser paga ser cada vez maior.
Diante disso, o Brasil tem optado pela poltica do avestruz, da a escolha do ttulo
deste captulo. O pas tem agido diante do tema previdencirio da mesma forma que os
argentinos na convertibilidade da paridade de 1 a 1 do dlar em relao ao peso: muita
gente tinha a intuio de que, no final, no daria certo, mas havia uma paralisia que
impedia procurar alternativas.
John K. Galbraith, um dos papas da economia do sculo XX nos Estados Unidos,
dizia que um economista nunca deve ter medo de ideias impopulares. Um candidato a
Presidente da Repblica, naturalmente, tem que conquistar votos e condicionado por
fatores diferentes que os que influenciam um par de economistas como ns. De qualquer
forma, preciso ter presente uma coisa: Previdncia Social no , nem nunca vai ser, um
assunto meramente aritmtico, mas no podemos ignorar a matemtica. Os economistas
devem entender que o tratamento do assunto permeado por influncias de todo tipo,
rigorosamente legtimas em um pas onde as pessoas so livre para opinar, fazer lobby e
votar. Porm, por outro lado, quem toma decises, no mundo poltico, tambm precisa
entender que essas influncias no podem desconhecer a incidncia de elementos
numricos muito concretos: no futuro, haver cada vez mais idosos para serem
sustentados pela populao que trabalhe. Esse um fato com o qual teremos que lidar
e desejvel comear a se preparar para isso o quanto antes possvel.
Diante disso, de nada adianta que o governo se manifeste expondo platitudes como a
de que essa uma questo da sociedade como um todo, esse um assunto sobre o
qual um dia ser preciso fazer alguma coisa ou coisas do gnero. preciso ter claro que
no sair do Congresso nenhuma proposta para mudar o status quo e nem haver
passeatas pedindo para as pessoas trabalharem por mais tempo. Quem tem que formular
a agenda de reformas nesse campo , forosamente, o Poder Executivo.
Na transio entre o primeiro e o segundo Governo Lula, o governo instituiu o
chamado Frum Nacional da Previdncia Social, de composio tripartite (governo,
empresariado e movimentos sociais) que, depois de meses de trabalho, no dia 31 de
outubro de 2007, produziu o documento Sntese das atividades desenvolvidas. Nele
constava a brilhante concluso de que no houve possibilidade de consensuar
propostas sobre uma srie de pontos, entre eles as regras de idade mnima e de tempo
de contribuio para acesso a benefcios, alm da reavaliao das regras dos benefcios
de penso por morte. Elaborou-se ento no documento uma declarao de posio de
dissenso sobre uma srie de aspectos, no que talvez tenha sido um dos documentos
mais insossos e sem sentido da histria da burocracia brasileira: a explicitao, depois de
praticamente um ano de trabalho e de diversas audincias, do que j se sabia desde o
comeo.
A Previdncia Social a tia doida de que falava o amigo citado na epgrafe do
captulo, a propsito da convertibilidade argentina do final do sculo passado. Seria bom
que, alm de constatar que no h consenso sobre o tema, algum em Braslia tomasse
cincia do problema. Afinal de contas, como alguma vez disse Paul Mc Cartney,
yesterday came suddenly. No dia em que o resto do mundo se perguntar o que os
brasileiros fizeram, durante a festa das commodities, para se preparar melhor para o
futuro?, ser duro concluir que fizemos muito pouco diante dos desafios que existiam
pela frente.

83 Em 2013, foi feita nova reviso, com resultados muito parecidos com os da reviso de
2008, mas estendendo as projees at 2060.
CAPTULO
15
O fim da vida fcil

A coisa mais importante que uma economia precisa para ter sucesso economicamente
impulsionar as habilidades, os talentos e o potencial de seus cidados.
James Robinson, autor de Por que as naes fracassam,
em coautoria com Daron Acemoglu
ONDE ESTAMOS?
Entre 2002 e 2010, o Brasil cresceu a uma taxa mdia de 4,0% a.a., correspondente
a uma expanso do PIB per capita de 2,8% a.a. Isso se compara ao crescimento de 2,3%
a.a. nos oito anos anteriores, implicando aumento da renda per capita de 0,8% a.a.
Taxas de crescimento soam, s vezes, como algo abstrato, mas, em termos talvez mais
familiares, considere o seguinte: mantida a taxa de expanso de 2,8%, a renda per capita
duplicaria em 25 anos; j taxa anterior, seriam necessrios quase 90 anos para obter o
mesmo resultado.
Obviamente, a renda per capita uma medida um tanto crua de bem-estar, que,
entre outras coisas, ignora a distribuio de renda. Ainda assim, difcil no ficar
impressionado com estes nmeros, em particular pela perspectiva de dobrar o padro
mdio de vida da populao no espao de uma gerao, caso, claro, o crescimento
pudesse se manter no mesmo ritmo observado no perodo acima.
Nesse sentido, no h como evitar o desapontamento com o desempenho da
economia a partir de 2011. No momento em que escrevemos este livro, as indicaes so
de uma expanso mdia do PIB prxima a 2% a.a. entre 2010 e 2013, o que,
descontando o crescimento populacional (mais lento agora) resulta em aumento do PIB
per capita pouco superior a 1% a.a., ritmo que requer algo como 65 anos para dobrar a
renda mdia.
H, a bem da verdade, ainda um debate acerca da natureza da desacelerao em
curso, a saber, se apenas um fenmeno cclico, em larga medida induzido pelo menor
crescimento global, ou se, ao contrrio, trata-se de algo mais profundo, relacionado com
a capacidade de expanso sustentada do pas.
Como deve ter ficado claro ao longo deste livro, nos inclinamos pela segunda
explicao, isto , em nossa opinio a economia brasileira tem perdido flego
principalmente por problemas ligados a gargalos pelo lado da produo, sejam estes a
disponibilidade de mo de obra (qualificada e, de forma surpreendente, tambm a menos
qualificada), os problemas de infraestrutura ou, ainda, o baixo investimento, para ficar
em apenas trs das causas prximas.
ECONOMICDIOS
O economista argentino Miguel Bein cunhou a expresso macrocdio para definir
o que tem acontecido com a economia argentina nos anos Kirchner. De fato, a Histria
registrar com perplexidade como um pas beneficiado por um espetacular aumento dos
preos das suas exportaes depois de 2002/2003 encontra-se 10 anos depois
mergulhado em crise profunda, com inflao da ordem de 30%, um controle draconiano
de exportaes, isolado da economia mundial e incapaz de atrair investimentos
estrangeiros vultosos, graas ao intervencionismo doentio adotado no perodo.
verdade que, comparativamente aos hermanos, o Brasil um pas que parece a
Sua, uma vez que, em linhas gerais, temos respeitado contratos e no houve nada
minimamente semelhante ao que houve na Argentina, por exemplo, com a estatizao dos
fundos de penso ou da Repsol. De qualquer forma, o aumento exacerbado do gasto
pblico ou a piora do Balano de Pagamentos nos ltimos anos comporta, com alguma
licena potica, o uso do termo macrocdio tambm para nos referirmos situao
brasileira.
Da mesma forma, embora no tenhamos tido casos de intervencionismo to brutal
como o registrado no Prata, o verdadeiro massacre perpetrado contra a Petrobras e a
Eletrobrs, que em dezembro de 2010 tinham um valor de mercado de R$ 380 bilhes e
R$ 26 bilhes, respectivamente, e, pouco mais de trs anos depois, em janeiro de 2014,
valiam R$ 185 bilhes e R$ 8 bilhes, devido ao controle oficial de preos, tambm
permite que se fale em microcdios.
Ou seja, erros de poltica, alguns oriundos de decises e prticas anteriores a 2010 e
outros decorrentes de medidas tomadas no governo atual, submeteram o pas a um
verdadeiro economicdio. No estamos em situao calamitosa, mas estamos muito
pior do que poderamos estar se polticas adequadas tivessem sido adotadas,
especialmente nos campos fiscal e monetrio.
O ERRO IRREVERSVEL
Os dados da Tabela 15.1 podem ajudar a entender a natureza do problema. Nela,
encontramos trs medidas do grau de disponibilidade de recursos (capital e trabalho). A
primeira o nvel de utilizao de capacidade instalada no setor industrial (tambm
conhecido como NUCI), tomada como indicao do grau de uso do recurso capital,
ainda que restrita ao setor industrial (no h nmeros comparveis disponveis para os
demais setores da economia, notadamente o setor de servios).
A segunda medida a taxa de desemprego, calculada pelo IBGE para seis regies
metropolitanas do Brasil, cobrindo algo como 43 milhes de pessoas em idade ativa,84
o que corresponde a uma Populao Economicamente Ativa (PEA) os que se engajam
no mercado de trabalho, empregados ou buscando emprego da ordem de 24,5
milhes de pessoas. Tais regies equivalem aproximadamente a 25% da PEA nacional.

TABELA 15.1 Medidas de ociosidade (%)

Utilizao
de Desemprego
capacidade
2003 79,6 12,3
2004 81,8 11,5
2005 81,9 9,8
2006 81,7 10,0
2007 82,8 9,3
2008 83,3 7,9
2009 80,6 8,1
2010 83,2 6,7
2011 83,1 6,0
2012 82,1 5,5
2013 82,4 5,4
2003- 3,6 -5,6
2010
2010-
-0,8 -1,3
2013
Fontes: CNI (utilizao de capacidade), IBGE (desemprego) e clculos dos
autores (utilizao de recursos)

A terceira medida simplesmente uma mdia ponderada das duas primeiras,85


calculada como forma de resumir, num nico nmero, o nvel de utilizao de recursos
em geral (isto , tanto capital como trabalho).
Todas as medidas contam a mesma histria, ainda que em graus algo distintos: o
crescimento do perodo 2003/2010 foi marcado pela reduo expressiva do grau de
ociosidade da economia. A utilizao de capacidade na indstria subiu 3,6 pontos
percentuais, enquanto o desemprego caiu de forma ainda mais expressiva, em 5,6 pontos
percentuais. Assim, nossa medida de utilizao de recursos aumentou quase 5 pontos
percentuais no perodo.
Estes dados revelam que o crescimento de ento foi, em termos coloquiais,
relativamente fcil, baseado principalmente na ocupao de capacidade ociosa na
economia, tanto em termos da ociosidade do capital (captada pelo NUCI) como a do
trabalho (estimada pela Pesquisa Mensal do Emprego, a famosa PME).
No h, claro, nada de errado em crescer reduzindo a taxa de desemprego, assim
como a capacidade ociosa no setor industrial, pelo contrrio, mas a simples lgica sugere
que um processo como este no sustentvel, isto , no pode perdurar indefinidamente,
ou mesmo pelos 25 anos necessrios para dobrar a renda per capita.
Podemos pensar, para facilitar o raciocnio, exclusivamente em termos da taxa de
desemprego, mantendo, porm, em mente que isso se aplica tambm ao NUCI.
Numa aproximao (bastante grosseira, mas o que interessa aqui mais a tendncia
do que a preciso), o crescimento mdio de 4,5% a.a. nos 7 anos de 2003 a 2010
correspondeu a uma reduo da ordem de 0,8% por ano da taxa de desemprego, o que a
trouxe de 12,3% em 2003 para 6,7% em 2010. Fosse tal taxa de crescimento mantida
por 8 anos, at 2018, ou seja, pouco menos de um tero do perodo necessrio para
dobrar a renda per capita, a taxa de desemprego cairia 6,4% (0,8% a.a. por 8 anos),
praticamente eliminando o desemprego no pas. No nono ano, ento, observaramos
uma taxa de desemprego negativa! Evidentemente, isso no faz sentido no mundo real,
onde na prtica no h pases com taxas de desemprego prximas de zero, pois sempre
h um pequeno contingente da populao algo entre 4% e 6%, dependendo do pas
que est procurando emprego entre o ocupao prvia e a seguinte.
Sabemos que a relao linear que postulamos , na melhor das hipteses, uma
aproximao, e, sim, no nos escapa, como j foi dito, que taxa de desemprego negativa
um absurdo econmico, mas, como notado, o que nos interessa menos a descrio
exata de como a taxa de desemprego evoluiria ao longo do tempo e mais a noo que ela
no pode cair indefinidamente. Muito antes de ela se tornar negativa, outras restries
econmicas apareceriam, na prtica impedindo a continuidade do processo.
Notadamente, estamos pensando na acelerao dos salrios em face de uma economia
com desemprego baixo, levando a uma presso inflacionria.
nesse sentido preciso que o crescimento baseado na ocupao da capacidade
ociosa (de trabalho e capital) insustentvel: em algum momento, esta capacidade se
esgota e desequilbrios comeam a aparecer, seja do lado da inflao, seja do lado do
Balano de Pagamentos.
Para que o crescimento se mantenha indefinidamente, alimentando o sonho de
dobrar a renda per capita em uma gerao, passa a ser necessrio gerar um adicional da
capacidade da economia. Pelo lado do capital, necessrio investimento, em particular na
infraestrutura do pas. J do lado do trabalho, visto que variveis demogrficas
tipicamente no se sujeitam a decises de poltica econmica, trata-se de elevar o potencial
produtivo de cada trabalhador, ou seja, a produtividade do trabalho.
Todavia, no foi o que se observou ao longo de todo o perodo de crescimento mais
acelerado. Pelo contrrio, possivelmente anestesiado pela expanso mais rpida do
produto, o governo deu por encerrado o programa de reformas econmicas que, apesar
de seus altos e baixos, havia impulsionado de forma decisiva a produtividade. O
resultado, como veremos, a perda de flego da produtividade do trabalho nos ltimos
anos, notadamente a partir de 2009.
Tambm no se criaram as condies necessrias para a expanso mais vigorosa do
investimento privado, em particular no campo da poupana domstica, assim como no
que se refere ao investimento em infraestrutura, temas que retomaremos nas prximas
sees.
A verdade que, durante a fase de bonana mundial, o pas fez menos do que seria
necessrio para elevar sua taxa de crescimento sustentvel. E a conta do descaso
finalmente parece ter chegado: os estrangulamentos do lado da oferta impedem o
crescimento mais acelerado do produto, enquanto os desequilbrios internos (inflao) e
externos (Balano de Pagamentos) se aprofundam, restries essas difceis de superar no
curto prazo. O erro cometido, nesse sentido, irreversvel. Poderemos nos recuperar,
mas o tempo que perdemos gera uma frustrao de crescimento que no poder ser
compensada.
A GRANDE FESTA
O fato de, como j comentado em um dos captulos, uma carga de minrio de ferro
em 2011 comprar 10 vezes a quantidade de televisores de tela plana que comprava em
2006 corresponde a uma verso crua e exagerada da substancial melhora dos chamados
termos de troca em favor dos pases produtores de commodities relativamente aos
produtores de manufaturas. Como deve ter ficado claro ao longo do livro, so
precisamente exemplos como este que ilustram perfeio certos processos.
Os termos de troca nada mais so do que a relao entre os preos dos produtos
que exportamos e aqueles que importamos. No caso do Brasil, a melhora foi bastante
expressiva: cada unidade exportada pelo pas em 2013 podia comprar em mdia 25% a
mais do que em 2005. Isso se deveu em boa parte ao impressionante crescimento dos
preos dos produtos bsicos exportados pelo pas, cuja variao acumulada total em
relao ao vale de 2002 foi de espantosos 237% at 2013, mesmo com a queda que
houve depois de 2011.
Uma conta simplificada pode dar uma noo do fenmeno com o qual estamos
lidando. Tomando como referncia o ano de 2011, pico dos termos de troca, caso o
Brasil tivesse exportado e importado naquele ano as mesmas quantidades fsicas
efetivamente observadas, mas os preos fossem os registrados em 2006, a balana
comercial teria atingido um dficit de US$ 20 bilhes. J o resultado observado foi um
supervit de US$ 30 bilhes, sugerindo que essa melhora de termos de troca contribuiu
com US$ 50 bilhes, equivalentes a 2,0% do PIB em 2011.
Com ganhos dessa ordem, nada mais natural que o esforo reformista, ainda mais
para um governo cujo grau de convico no era dos maiores, fosse gradualmente
abandonado. Warren Buffet estava certo: Nada aplaca mais a racionalidade do que largas
doses de dinheiro sem esforo.
H, a bem da verdade, razes para crer que este presente extraordinrio do resto do
mundo (especialmente a China) para o pas tenha desempenhado papel relevante na
acelerao do crescimento.
Ao mesmo tempo, porm, sabemos (como discutido no captulo correspondente)
que o Brasil das economias mais fechadas ao comrcio internacional, o que obviamente
suscita a pergunta acerca do canal exato de transmisso dos termos de troca para o
crescimento.
Todavia, precisamente porque o pas muito fechado, as importaes so parcela
reduzida do PIB e, como a demanda interna praticamente igual ao PIB, tambm
equivalem a frao modesta da demanda. Assim, mesmo que apenas uma parte
relativamente modesta do aumento da demanda domstica seja dirigida s importaes,
estas tero que aumentar proporcionalmente muito. Para manter o Balano de
Pagamentos em boa forma, as exportaes tambm teriam que crescer aceleradamente.
Nesse aspecto, a melhora dos termos de troca foi fundamental. Importaes, de fato,
cresceram muito a partir de 2003,86 mas o aumento das exportaes, medidas em
dlares, em larga medida amparado em preos mais altos, no foi menos extraordinrio.
Assim, a restrio imposta pelo Balano de Pagamentos foi superada ou, de alguma
forma, driblada, permitindo a expanso forte da demanda interna e o crescimento do
produto pela ocupao da capacidade ociosa, validando assim as palavras de Publio Siro,
poeta romano do Sculo I: Quando o mar est calmo, todo mundo pode ser
timoneiro.
O mar, porm, no fica calmo para sempre.
O PENTGONO VIRTUOSO
Nos anos de 2011 e 2012, o noticirio econmico estava cheio de manchetes
negativas vindas da Europa. Entre os pases europeus, porm, havia um que se destacava
por ter ficado relativamente margem da crise, comparativamente ao restante do
continente: a Sucia. Em entrevista ao jornal O Globo feita no Frum Econmico
Mundial em Davos, publicada no dia 27 de janeiro de 2013, o Primeiro Ministro sueco,
Fredrik Reinfeldt, explicou a sua receita:

Vinte anos de reformas, focando em competitividade, aumento da igualdade nas


instituies e na tomada de decises e combate corrupo. (...) Coloque as
finanas em ordem, faa reformas completas, abra mercados, adote esquemas para
inovao, invista em pesquisa e desenvolvimento e no sistema educacional.

Muito se fala do trip macroeconmico (cmbio flutuante, metas para a inflao e


disciplina fiscal) como um arranjo que conduz estabilidade. Entretanto, estabilidade
condio necessria, mas no suficiente, para o crescimento acelerado. A experincia
sueca sugere que se v mais longe, no caso pela adoo do pentgono virtuoso: (i)
competio; ii) poupana domstica; iii) infraestrutura; iv) educao; e v) gasto pblico
eficiente, tudo isso redundando em produtividade.
COMPETIO
Competio tem se mostrado o mecanismo mais eficiente de promoo do
progresso econmico no por acaso. a busca do lucro que tem, historicamente,
levado a inovaes que sustentam a expanso da produtividade e, com ela, o crescimento
sustentado do produto.87
Em um dos captulos, chamamos a ateno para a importncia de instituies
econmicas inclusivas, definidas como um conjunto de regras que permitem a indivduos
tomar decises livremente na esfera econmica, como, por exemplo, o direito
propriedade e oportunidades para lanar seu prprio negcio ou para buscar a ocupao
mais apropriada ao seu conjunto de habilidades. Elas opem-se a instituies
econmicas extrativas, caracterizadas por alguma forma de limite s liberdades
econmicas, com o objetivo de permitir a um grupo especfico tomar para si a parcela da
renda produzida pela sociedade.
Instituies econmicas de cunho extrativo esto associadas ausncia de
competio. Governos estabelecem monoplios (ou oligoplios) de fato ou de direito
(seja pela outorga de direitos, seja pela limitao de importaes, para ficar apenas nos
exemplos mais comuns), permitindo que determinados grupos, presumivelmente os
mais prximos aos centros de poder, enriqueam ao custo do resto da sociedade. Sob
esse arranjo, claro que os incentivos inovao so drasticamente reduzidos.
Com efeito, neste caso os incentivos se movem no sentido de formar as conexes
polticas que permitem o acesso aos recursos de alguma forma controlados pelo setor
pblico e no no sentido de buscar inovaes que possam produzir o lucro
extraordinrio a elas associado.
No caso brasileiro, como examinado em trabalho recente de Marcos Lisboa e Zeina
Latif,88 h vrios mecanismos de transferncia de renda para grupos privilegiados, e as
limitaes competio desempenham papel central neste processo.
Abrir a economia brasileira competio, seja externa ou domstica, acabaria
alterando, para melhor, a estrutura atual de incentivos. Hoje, empresrios buscam
proteo e subsdios; sob competio mais aguda, seu foco teria que se deslocar para a
inovao e produtividade. No primeiro caso, h uma redistribuio de um dado
produto;89 no segundo, o produto que cresce.
Sem a adoo de instituies econmicas inclusivas, a expanso da produtividade
corre o risco de continuar nos patamares atuais, insuficiente para sustentar o ritmo de
crescimento necessrio para dobrar a renda per capita no prazo de uma gerao.
POUPANA DOMSTICA
Em 1995, no comeo da estabilizao, a taxa de investimento da economia brasileira
era de 18% e a poupana domstica se situava em 16% do PIB. O pas precisava
aumentar o investimento e, para isso, teria que aumentar a sua taxa de poupana. Quase
20 anos depois, nos ltimos quatro trimestres encerrados no terceiro trimestre de 2013,
para o mesmo investimento de 18% do PIB, a poupana domstica inclusive at mesmo
caiu, para 14% do PIB. O triste que, depois do ajustamento processado entre 1999 e
2004, a poupana domstica tinha aumentado at mais de 18% do PIB, esforo esse
depois desfeito entre 2004 e 2013.
Em que pesem desenvolvimentos positivos no perodo, em particular uma queda
expressiva do volume de remessas ao exterior (medidas como proporo do PIB)
associadas ao servio reduzido dos passivos externos do pas (juros, dividendos e
remessas de lucros), o aumento do consumo domstico mais do que compensou aquele
ganho.
O consumo do governo, por exemplo, passou de 19,6% do PIB na mdia dos
quatro anos de 2003/2006, para 21,2% do PIB nos ltimos trs anos, ou seja, com um
aumento de 1,6% do PIB. J o consumo das famlias aumentou de 60,6% para 61,9%
do PIB na mesma comparao, em parte reflexo das medidas de incentivo ao consumo,
contribuindo para a reduo da poupana domstica (Tabela 15.2).

TABELA 15.2 Componentes da demanda agregada (% PIB)

Consumo Consumo
das do
famlias governo

1995/1998 64,1 20,2


1999/2002 63,6 20,0
2003/2006 60,6 19,6
2007/2010 59,9 20,7
2011/2013* 61,9 21,2
* Os dados para 2013 so os acumulados nos 4 trimestres at setembro
daquele ano.
OBS: O componente remanescente a variao de estoques.
Fonte: IBGE

Isso, bom dizer, no impediu algum aumento do investimento, que progrediu de


pouco menos de 16% do PIB durante 2003/2006 para patamar prximo a 18,5% do
PIB nos perodos subsequentes. A contrapartida, porm, foi uma mudana importante
nas contas externas: as exportaes lquidas (de importaes) saram de resultado
positivo equivalente a 3,3% do PIB para um valor negativo de 1,6% do PIB no perodo
mais recente, com um deslocamento de quase 5% do PIB, dos quais apenas cerca de
metade correspondeu ao aumento do investimento. bom notar que esses valores j
levam em considerao os ganhos de termos de troca que exploramos na seo anterior.
Sem eles, o aumento do dficit externo seria ainda mais expressivo.
De fato, a partir de 2011, quando os termos de troca atingiram seu pico e passaram
a piorar, a evoluo do dficit externo foi bem mais rpida que a mdia 2011/2013
permite aferir. Assim, em 2011 o dficit em conta-corrente conceito mais amplo que o
das exportaes lquidas antes mencionadas ficou em 2,5% do PIB. Em 2012, j era de
2,9% do PIB; e, nos quatro trimestres terminados em setembro de 2013, atingiu 4,3%
do PIB.
No se trata, bom que se diga, de um nvel desesperador, mas h pelo menos dois
desenvolvimentos que chamam a ateno. Em primeiro lugar, a velocidade do aumento,
de 1,8% do PIB em menos de dois anos. Em segundo lugar porque, mesmo se
utilizando de poupana externa, o investimento permanece baixo, na casa de 18,5% do
PIB em 2013. Caso o investimento cresa, como necessrio, o dficit externo poderia
rapidamente atingir nveis que fariam acender luzes intensas.
Tais desenvolvimentos sublinham a necessidade de elevao da poupana domstica.
O ajuste fiscal, relacionado com os temas tratados no Captulo 4, essencial para a
acelerao do crescimento sustentvel sem aumento exagerado do endividamento externo.
INFRAESTRUTURA
A transcrio a seguir de um e-mail pessoal recebido por um dos autores de um
amigo que tinha acabado de retornar da ndia:

verdade que a ndia uma baguna. A infraestrutura urbana frgil, embora


Deli seja muito melhor que Bangalore. H lixo na rua em quase todos os cantos,
caladas so fico, a luz falha volta e meia, esgoto a cu aberto regra, os nibus
so da dcada de 1950, o trnsito catico, as ruas so mal asfaltadas etc., etc., etc.
Porm, os investimentos esto acontecendo em tudo quanto lugar. evidente a
olho nu. Tanto o governo como o setor privado parecem estar em ebulio mais
este do que aquele, claro. E no h melhor sinal disso do que os aeroportos. O de
Bangalore foi concedido alguns anos atrs. Um consrcio estrangeiro desenhou,
construiu e est operando um terminal que 20 vezes melhor que qualquer um do
Brasil. Grande, limpo, com bom atendimento, boa sinalizao e seguro. E
Bangalore apenas a quinta regio metropolitana da ndia em populao! J quando
cheguei para embarcar no aeroporto de Deli... que maravilha! Gigantesco, moderno,
bonito, espaoso ao extremo, dimensionado para futuras expanses etc. Com todos
os problemas muitos parecidos com os do Brasil a ndia construiu belssimos
aeroportos num perodo em que sequer conseguimos reformar os nossos. um
pas que acordou da sua letargia e est se mexendo com vigor, velocidade e ambio,
enquanto a gente se satisfaz com muito pouco, a ponto de muitos pensarem que
Stefan Zweig no morreu. Depois, ao voltar ao Brasil, me deparei com as mesmas
questes de sempre: um aeroporto deprimente, meia hora para desembarcar, uma
hora para esperar as malas na esteira etc. Quanto contraste. Que vergonha!.

Os dados sobre o investimento em infraestrutura no pas so desanimadores. Em


contraste com os anos 1970, em que o investimento nos setores ligados infraestrutura
chegou a quase 5,5 % do PIB, o patamar atual se encontra pouco acima de 2% do PIB,
ligeiramente maior que o de anos anteriores, mas certamente muito abaixo do requerido
para que o pas possa sustentar taxas de crescimento na proximidade de 4% a.a. Mesmo
que os dados da Tabela 15.3 utilizados por inclurem nmeros da dcada de 1970
sejam ligeiramente diferentes dos mostrados no Captulo 7, por se tratarem de fontes
diferentes, todos eles contam a mesma histria: estamos investindo pouco.
O programa de concesses, sujeito, claro, a todas as ressalvas que fizemos no
Captulo 11, neste aspecto representa a melhor chance de enderear o problema. No
que ele v resolver os gargalos de infraestrutura imediatamente, ou mesmo a curto prazo.
Ele abre, pelo menos, a chance de, no horizonte de alguns anos, se tudo ocorrer de
acordo com o planejado, se abrirem novas perspectivas para o pas.
Note-se, por fim, que toda discusso acerca do papel da poupana domstica no
apenas permanece vlida, como ganha importncia neste contexto. Com efeito, caso os
investimentos em infraestrutura se elevem em grau significativo, os recursos tero que vir
de algum lugar. Sem aumento da poupana domstica, a contrapartida do investimento
ser mais dficit externo.

TABELA 15.3 Investimento em infraestrutura 1971/2012 (% PIB)

Energia,
gua e Telecomun
saneamento
1971/1980 2,0
1980/1990 1,5
1990/2000 0,6
2000/2010 0,6
2001 0,6
2002 0,5
2003 0,4
2004 0,4
2005 0,5
2006 0,6
2007 0,6
2008 0,8
2009 1,0
2010 1,0
2011 0,8
2012 0,7
Fonte: Credit Suisse First Boston (CSFB).
EDUCAO
A grande maioria dos pases cujas economias se tornaram desenvolvidas apresentam
um elevado percentual de jovens que completaram o ensino superior. Ocorre que, em
todas as estatsticas da OCDE, o Brasil est entre os ltimos nessas classificaes. E,
alm disso, a proporo de formandos nas profisses de ponta pequena: de cada 100
pessoas com diploma universitrio na China, 36 so engenheiros. J no Brasil, so
apenas 5.
Tivemos oportunidade de explorar no captulo sobre nossas deficincias
educacionais alguns dos temas associados nossa (insuficiente) educao. Salta aos olhos
a m colocao do Brasil nos rankings internacionais de testes padronizados, como o
Program for International Student Assessment (PISA). Em outras comparaes
internacionais, como visto, o pas no se sai bem.
O problema no , apesar das aparncias, a falta de recursos. Notamos que o pas
gasta, ao todo, mais de 5% do PIB em educao, inclusive proporcionalmente algo mais
do que pases cujos resultados so muito melhores que os nossos, como Estados
Unidos, Espanha, Chile e a campeonssima Coreia do Sul.
O verdadeiro n que esses recursos so mal gastos. A comear pelo verdadeiro
pavor que aflige os educadores brasileiros quando se menciona a palavra avaliao.
Professores deveriam estar acostumados com isso, j que eles avaliam continuamente seus
alunos, mas reagem muito mal perspectiva de serem eles os objetos de avaliao.
Em consequncia, mrito tambm passou a ser antema. Embora seja natural que
um bom engenheiro ganhe mais que um mau engenheiro, ou que mdicos mais
qualificados cobrem mais de seus clientes do que os profissionalmente menos
qualificados em termos formais, de alguma maneira o corporativismo reluta em aceitar
que professores com melhor desempenho possam ser remunerados de maneira a refletir
essas diferenas.
De volta discusso acerca do papel dos incentivos, no necessrio grande esforo
para concluir que, sob um conjunto de regras em que o mrito no recompensado, a
tendncia a proliferao da mediocridade. Talvez em outro setor o dano no fosse to
grande. J no setor educacional, mediocridade uma doena fatal.
, por fim, necessria uma reviso compreensiva tanto dos currculos escolares, com
nfase em matemtica, domnio de idiomas e cincias (reduzindo o peso das matrias
carregadas de ideologia), como da pedagogia, que hoje privilegia temas tericos, sem
maior conexo com as escolas pblicas e suas demandas efetivas.
Enfim, ressaltar as deficincias educacionais no Brasil, por mais que d a aparncia
de chover no molhado, ainda fundamental para entender entre outras coisas o
fraco desempenho da produtividade no pas. Essa dimenso do desenvolvimento segue
devendo no Brasil e os custos disso tornam-se a cada dia mais visveis.
GASTO PBLICO EFICIENTE
O divrcio entre a realidade e a percepo talvez seja recorde no que diz respeito
questo fiscal no Brasil. H muito se ouve o discurso de austeridade fiscal, enquanto a
ao propriamente dita em pouco (ou nada) se coaduna com isso. Como tivemos a
oportunidade de explorar no captulo que tratou do assunto, embora muito se fale do
corte de gastos pblicos, Sua Excelncia, o dado, mostra uma realidade muito distinta.
O gasto pblico cresceu de forma praticamente contnua no pas desde 1991, pelo
menos, quando estatsticas comparveis ao longo do tempo comearam a ser compiladas.
A despesa primria do governo federal (isto , sem considerar o gasto com juros sobre a
dvida), que equivalia a menos de 14% do PIB em 1991, atingiu em 2013 nada menos
do que 23% do PIB.
A contrapartida do aumento de 9 pontos percentuais do PIB na despesa o aumento
da carga tributria federal que, no mesmo perodo, saltou de 15% para 25% do PIB.
Por outro lado, o investimento federal no se alterou de forma relevante, mantendo-
se ao redor do nfimo patamar correspondente, em nmeros redondos, a 1% do PIB,
fenmeno que desempenhou papel importante na evoluo triste da infraestrutura. Este
o verdadeiro milagre brasileiro: o governo consegue a proeza de promover um aumento
notvel dos seus gastos sem, contudo, elevar o investimento, em particular o investimento
em infraestrutura.
O grosso da elevao dos gastos federais se concentrou nas despesas com
aposentadorias e penses do INSS, que saltaram o equivalente a 4,1% do PIB entre
1991 e 2013. Em seguida, temos as Outras Despesas de Custeio e Capital (OCC, mas
o que cresceu foi o primeiro C, no o segundo), com aumento de 3,5% do PIB no
perodo. Destaquem-se ainda as maiores transferncias a estados e municpios (1,3% do
PIB adicionais em 22 anos).
Os efeitos (negativos) macroeconmicos desse processo so conhecidos. Ainda que
o risco de uma trajetria de elevao descontrolada da dvida pblica (medida como
proporo do PIB) seja (ainda?) remoto, h outros canais por onde o aumento dos
gastos se manifesta.
Referimo-nos a um deles h pouco, na forma da menor poupana domstica. Essa
escassez de poupana, que no passado recente no representou uma restrio ao aumento
(mesmo modesto) do investimento, pode vir a se tornar um constrangimento, medida
que o aumento do investimento privado se veja obrigado a se financiar de forma crescente
por meio de dficits externos.
Outro canal aparece sob a forma de uma carga tributria crescente e
extraordinariamente complexa que financia o gasto pblico em alta. Como mostrado no
Captulo 11, estima-se que no Brasil uma empresa ideal de porte mdio dedique o
equivalente a 2.600 homens-hora/ano tarefa de pagar impostos, o que coloca o pas na
liderana nada invejvel desse ranking, seguido por outros tits de crescimento, como a
Bolvia (1.025 h-h/a), Nigria 956 h-h/a) e Lbia (889 h-h/a).
So recursos reais que no esto sendo usados em tarefas produtivas, o que
contribui para reduzir a produtividade do trabalho e, portanto, o crescimento. Esses
custos tambm distorcem os incentivos: passa a ser mais valioso, do ponto de vista da
empresa, praticar planejamento tributrio que adotar prticas que elevem a produtividade,
com os mesmos efeitos negativos sobre a capacidade de crescimento sustentvel.
Por fim, a presso dos gastos pblicos sobre a demanda interna faz com que tudo
o mais constante o Banco Central tenha que manter a taxa de juros mais elevada do que
seria o caso com gastos mais baixos. Em consequncia, o investimento deve ser menor
do que seria num cenrio de gasto pblico controlado e, como tal, tambm deve ser o
crescimento.
Enfim, os desenvolvimentos do lado fiscal, ainda que no tenham chegado nos
ltimos anos ao ponto de ameaar a solvncia do setor pblico, tm produzido efeitos
inequvocos no sentido de reduzir o ritmo de expanso sustentvel do pas.
PRODUTIVIDADE: UMA OBSESSO
Em trabalho relativamente recente (Brazil: confronting the productivity challenge,
janeiro de 2013), o Boston Consulting Group (BCG) decomps o crescimento de
diversos pases nos 10 anos 2001/2011 em dois grandes componentes: i) o crescimento
do emprego; e ii) os ganhos de produtividade, medidos pelo indicador de produto por
trabalhador.
Repare-se que isso nada mais do que uma tautologia. Com efeito, se entendermos
o PIB como resultado da multiplicao do nmero N de trabalhadores empregados pelo
indicador de produtividade p representado pela produo por trabalhador ocupado
(PIB/N), tem-se

PIB = N x p
Esta uma identidade (ou seja, uma definio). Portanto, o PIB vai crescer porque
aumentou o emprego e/ou porque aumentou a produtividade das pessoas empregadas.
No trabalho do BCG, o crescimento anual do PIB nesses 10 anos tinha sido de 3,7%,
em mdia.90 A taxa foi inferior de diversos pases, entre eles China e ndia, como se
sabe, mas tambm Coreia, Rssia e Chile. O dado mais interessante a destacar, porm,
foi que a taxa de crescimento da produtividade por homem ocupado, nesse perodo, nos
diversos pases, foi a seguinte:

China 9,9
ndia 6,4
Coreia 3,0
Rssia 1,8
Mxico 1,4
Chile 1,2
Brasil 1,0
O Brasil o lanterna do grupo, como se v. Vale ressaltar que, se a estatstica tivesse
sido esticada at 2012 quando a produtividade brasileira, medida por esse indicador,
declinou em termos absolutos a comparao teria sido ainda pior para o pas.
Na Tabela 15.4, decompomos o crescimento do PIB entre as contribuies do
aumento do emprego91 e do produto por trabalhador, utilizando taxas mdias de trs
anos para atenuar a volatilidade do ciclo econmico em que a cada ano da tabela
consideram-se as taxas do referido ano e dos crescimento dos dois anos precedentes.
Como se v, nossas estimativas sugerem que, at 2008, a expanso da produtividade
desempenhou papel relevante no crescimento do produto. A partir de ento, porm, a
contribuio do crescimento da produtividade assume uma tendncia decrescente, em
linhas gerais, atingindo apenas 0,3% no perodo mais recente.

TABELA 15.4 Decomposio do crescimento do PIB: mdia de trs anos (%)

Ocupao Produtividade
2006 2,5 1,8
2007 2,4 2,0
2008 2,6 2,5
2009 2,2 1,4
2010 2,5 1,6
2011 2,1 1,2
2012 2,6 1,1
2013* 2,0 0,3
* Os dados para 2013 so os acumulados nos quatro trimestres at setembro
daquele ano.
Fonte: Autores, com dados do IBGE

No difcil concluir, pela mera leitura da tabela, que o principal fator de queda no
ritmo de expanso do PIB de 2008 para c a desacelerao da produtividade, cuja
contribuio cai de 2,5% nos trs anos terminados em 2008 para os j citados 0,3% no
trinio at 2013.
Muito embora nossa medida de produtividade seja muito afetada pela flutuao
cclica da economia, resta pouca dvida acerca da desacelerao recente, como mostrado
no Grfico 15.1. Devido ao ciclo econmico, a expanso observada ano a ano do
produto por trabalhador flutua bastante, mas a medida de tendncia, que limpa as
oscilaes cclicas, analogamente ao que fizemos na tabela anterior usando mdias de trs
anos, sugere perda de flego consistente da produtividade.
O esgotamento do efeito das reformas adotadas at meados da dcada passada, assim
como o prprio aperto do mercado de trabalho,92 so fatores que colaboram para a
expanso mais lenta da produtividade. A estrutura distorcida de incentivos, j examinada
no Captulo 11; a mudana constante de regras, tema (com enfoques distintos) dos
Captulos 10 e 12, bem como a falta de competio externa (tema do Captulo 9)
tambm colaboram no sentido de minar o crescimento do produto por trabalhador.

GRFICO 15.1 Medidas de aumento anual da produtividade (%)

H, nesse sentido, uma agenda de trabalho pela frente, que contempla um conjunto
de itens com vistas a ganhar competitividade, eficincia e produtividade, entre os quais,
com destaque, aparecem os seguintes tpicos:

flexibilizao dos compromissos referentes s regras de aquisio de


produtos com elevado contedo local;
reduo de alquotas de importao, particularmente nas reas de bens
intermedirios e bens de capital;
ampliao de acordos comerciais, para elevar tanto exportaes como
importaes; e
diminuio de impostos especficos que afetam mais intensamente a
competitividade da economia, o que requer uma racionalizao prvia do
gasto pblico.

As trs primeiras medidas se relacionam com a questo da baixa abertura da


economia brasileira. A pouca exposio da indstria nacional competio externa
permite a prtica de preos mais elevados de bens produzidos localmente do que aqueles
praticados no mercado internacional.
As regras de contedo local se aplicam de forma mais clara Petrobrs. A empresa,
em nome da proteo indstria nacional, acaba sendo obrigada a pagar mais caro pelo
equipamento, o que encarece seu investimento e reduz, portanto, seu retorno. Livre dessa
regra, a empresa conseguiria os mesmos resultados com custos menores ou melhores
resultados com os mesmos custos.
De forma similar, alquotas de importao mais altas, em particular no caso de bens
intermedirios e de capital, encarecem tanto os custos de produo das empresas locais,
reduzindo sua competitividade, quanto os custos de investimento, deprimindo o retorno.
Em ambos os casos, isto se reflete na (baixa) produtividade.
J a ampliao dos acordos comerciais enderea diretamente o fechamento relativo da
economia. O aumento da corrente de comrcio (exportaes e importaes) aumentaria o
grau de competio na economia, colaborando para a reduo das margens, em
particular nos setores oligopolizados, aproximando preos domsticos de suas
contrapartes internacionais. Adicionalmente, como sugerido pela experincia dos setores
mais expostos competio internacional, estimularia a produtividade, com efeitos
positivos sobre o crescimento.
Por fim, a diminuio de impostos especficos sujeita, claro, racionalizao
prvia dos gastos, para evitar problemas na rea fiscal estimularia a competitividade
domstica, tambm colaborando no sentido de acelerar o crescimento da produtividade.
Um efeito colateral, mais que desejado, seria a simplificao da estrutura tributria,
liberando recursos hoje presos a tarefas improdutivas.
No se trata de uma agenda particularmente complexa do ponto de vista tcnico mas,
do ponto de vista poltico, provavelmente enfrentaria oposio considervel. Apenas um
governo convicto acerca dos seus impactos positivos teria a disposio de apoiar este tipo
de medidas.
CAMINHO AO ENCERRAMENTO: A LGICA DO CONFLITO E O CONFLITO DA
LGICA
Benjamin Franklin dizia que a definio de insanidade repetir algo uma e outra
vez e esperar que os resultados sejam diferentes. Ao longo deste livro, expusemos
seguidamente ao leitor por que entendemos que o que est acontecendo no Brasil nos
ltimos anos uma decorrncia natural de (ms) escolhas feitas no passado. A nfase
excessiva no consumo, o intervencionismo exacerbado, o descaso com os sinais de
aumento da presso inflacionria, o desleixo fiscal, o abuso da contabilidade criativa etc.
s poderiam ter tido como consequncia o estado de coisas que temos assistido, o que
remete, por sua vez, constatao de Voltaire, de que perigoso ter razo em assuntos
nos quais as autoridades esto erradas.
Fatos, na vida, na poltica e na economia, tm consequncia. s vezes, elas demoram
a chegar mas chegam. Muitas dcadas atrs, o insuspeito por no ser exatamente um
economista ortodoxo Fernando Pessoa j declarava, ainda que em outro contexto:

Legisla-se em favor do empregado, contra o comerciante e o industrial; e supe-


se que sobre esse mesmo empregado no recairo nunca os efeitos dessa legislao.
Limita-se a produo com restries das condies de trabalho. Quando, depois, a
produo baixa e a estrutura social inteira (incluindo o empregado) se sente
variadamente disso, olha-se para essas consequncias como para um ciclone ou um
terremoto, uma coisa vinda de fora e inteiramente imprevisvel.93

O Partido dos Trabalhadores (PT), criado na tradio ideolgica da poca da


Guerra Frisa, tem pautado a sua ao poltica ao longo das mais de trs dcadas de
existncia por uma postura assumidamente socialista, com forte teor crtico em relao ao
capitalismo, aos Estados Unidos e s ideias liberais em geral. Ao enfatizar sempre a
lgica do conflito e do enfrentamento, engendra naturalmente, ao ocupar no poder, um
conflito com a lgica. No caso, duplo. Primeiro, porque entra em choque com o que
muitas das autoridades defendem, em particular na rea monetria. E segundo, porque a
ideologia levada ao extremo acaba conspirando contra o xito do governo. O que
aconteceu com as concesses o exemplo mais eloquente disso. Tudo o que o governo
est fazendo de positivo na matria vem com atraso de pelo menos de 10 anos, precedido
de custosas idas e vindas para definir as condies dos leiles e, frequentemente, com um
invlucro de intervencionismo enrustido, como nos casos em que se acaba abusando do
financiamento oficial a taxas baixas, para compensar a definio de um preo
pretensamente baixo das tarifas.
A insistncia em seguir com uma linha de ao equivocada e a persistncia na ao
fazem lembrar a jocosa afirmao atribuda a Paulo Francis (no deixe os fatos
interferirem nas suas opinies). Tome-se o caso deste artigo escrito no jornal Folha de
S.Paulo por um notrio colunista ligado ao partido do governo e publicado no dia 30 de
novembro de 2013:
O saldo nas contas do Tesouro dar novo gs presso pelo corte dos gastos
pblicos, que Dilma Rousseff j vem comprimindo de forma perigosa. (...) Ao
ceder diante do chamado terrorismo fiscal, Dilma deixa sem vlvula de escape a
panela de presso urbana. (...) Em lugar de dar um passo adiante, fazendo das
aplicaes na infraestrutura das cidades, a includos os salrios, uma fonte de
crescimento econmico, o Executivo federal optou pelo caminho mercadista de
apertar o cinto.

O espantoso da situao, quando tal artigo foi escrito, que, utilizando como
medida de inflao o deflator do PIB,94 a despesa primria total do governo central, que
tinha aumentado em termos reais a uma mdia de 5,0% a.a. no binio 2011/2012, tinha
se expandido a uma taxa maior ainda usando o IPCA como deflator, j que no h
deflator mensal oficial do PIB de 6,1% nos primeiros 10 meses de 2013. O divrcio
entre a percepo e a realidade, sempre um problema em poltica, parece no caso ter
alcanado propores alarmantes.
Os exemplos de brigas entre a postura retrica do PT e a ao concreta exigida de
quem tem responsabilidade pela conduo do pas abundam. Observe-se a nota do
Diretrio Nacional do partido sobre a conjuntura, emitida em novembro de 2013, em
que manifesta que preciso no baixar a guarda com relao s taxas de juros, bem
como a obsesso por supervits primrios que sacrifiquem as polticas de distribuio de
renda e gerao de empregos. Isso, diga-se, em momentos em que o Banco Central
subia os juros e o governo procurava se esforar para dar sinais de que as contas fiscais
de 2014 viriam mais apertadas que as de 2013. Durma-se com um barulho desses.
Um ms depois, em dezembro de 2013, o partido voltaria carga, com o Texto de
contribuio ao debate para a abertura do Quinto Congresso da agremiao. No
documento, aprovado tambm pelo Diretrio Nacional, conclama-se a militncia a lutar
por um projeto ps-capitalista no pas (pargrafo 77), seja l o que isso signifique, mas
esclarecendo no pargrafo seguinte, de nmero 78, que a agenda vasta e complexa e
envolve a discusso de formas de propriedade e de organizao da economia, inclusive a
democratizao do espao fabril e de todos os locais de trabalho, o que no se sabe
muito bem o que pode significar, mas parece ter um certo cheiro de organizao coreana
da produo. Da Coreia do Norte, claro.
Ainda nesse mesmo documento, no pargrafo 84 acusa-se a oposio logo ela, to
pequena de que no consegue esconder a contrarreforma que pretendem levar adiante
medidas de austeridade que diminuiro os investimentos e poro fim atual poltica
salarial e de rendas, o que provavelmente ter que acontecer em parte em 2015, qualquer
que seja o vencedor das eleies de 2014.
Finalmente, para que no haja margem para dvidas, o jornal Valor Econmico do
dia 12 de dezembro de 2013, em matria com ttulo Lder do PT defende autonomia
diante do governo, traz declaraes de nada menos que o lder do PT na Cmara, o
Deputado Jos Guimares, que em relao s propostas para as eleies presidenciais,
declara que o programa para 2014 no pode ser um receiturio da continuidade. Tem
que avanar, dando a seguir pistas do que entende por avanar, ao declarar:
O PT tem que ter coragem de botar o dedo naquelas questes intactas. No tem
como no discutir uma reforma tributria que taxe as grandes fortunas, as fortunas
especulativas, separando disso a questo das (fortunas) que geram emprego, renda.
Os setores produtivos no podem ser taxados. Agora, se a gente no taxar os
especuladores, no teremos recursos para investir, dar perenidade e substncia s
polticas pblicas.95

E, como que colocando uma cereja no bolo nesse raciocnio do mais puro
intervencionismo, complementa: Tem que ser mantida a meta de inflao. Mas segurar a
inflao s com aumento das taxas de juros... Eu temo esse caminho. Como
desconfiamos que o Deputado dificilmente deveria estar se referindo a um maior aperto
fiscal como complemento da poltica anti-inflacionria, a lgica indica que ele devia estar
pensando provavelmente no controle do lucro dos oligoplios. Aumento da carga
tributria, taxao das grandes fortunas e mtodos heterodoxos de combate inflao.
Para um pas precisando de um atestado de bom comportamento para no correr o risco
de ter seu rating rebaixado, como dizem os franceses, cest pas mal, nest pas?...
Gostaramos de encerrar estas reflexes citando algum que, mesmo no tendo
nenhuma relao com o ambiente dos economistas, soube captar muito bem, em poucas
linhas, o que ele denomina, no ttulo de artigo recente, Dilemas brasileiros, publicado
no jornal O Globo no dia 15 de novembro de 2013: Nelson Motta. Diz ele que

as sociedades que mais crescem, enriquecem e progridem so as mais


competitivas, onde impera a meritocracia e so oferecidas condies para que mais
gente concorra para a excelncia profissional nas cincias, nas artes e na tecnologia,
na busca de inovaes, de novos produtos e servios. Assim como a vida real, a
competio social dura, implacvel e muitas vezes injusta, muitos caem pelo
caminho, muitos espertos e desonestos se do bem, mas toda a sociedade se
beneficia com o progresso.

E acrescenta, ao tratar da necessidade de equilibrar a competitividade e a


solidariedade:

Os brasileiros tm enorme dificuldade em escolher entre uma e outra: querem os


benefcios das duas, mas sem pagar o preo. Enquanto o Brasil for uma sociedade
de mercado, nosso grande conflito estar na distribuio equitativa dos benefcios da
sociedade competitiva. (...) O Brasil vive um estranho dilema em que os defensores
da competitividade, que faz crescer toda a sociedade, so os liberais e conservadores,
e os que privilegiam a solidariedade corporativa, que atrasa a vida do pas e dos seus
cidados, os progressistas.
O pas tem a palavra.

84 H uma medida alternativa da taxa de desemprego, cobrindo todo o territrio


nacional, tambm calculada pelo IBGE atravs de sua Pesquisa Nacional por Amostras
de Domiclio (PNAD). Embora a abrangncia geogrfica seja maior, a PNAD tambm
apresenta desvantagens: a taxa de desemprego estimada para um nico ms dentro do
ano e no estimada em anos em que h Censo (no h, portanto, observaes para
2000 e 2010). De qualquer forma, a taxa de desemprego da PNAD tambm mostra
queda expressiva do indicador depois de 2003.
85 Tecnicamente falando, , na verdade, a mdia ponderada do NUCI e de (1 - taxa de
desemprego).
86 Entre 1999 e 2003, as importaes brasileiras oscilaram em torno de US$ 51
bilhes/ano (de US$ 48 bilhes a US$ 56 bilhes). Em 2011 (escolhido como
referncia por ser o ano de pico dos termos de troca) atingiram US$ 226 bilhes,
aumento de quase 370% no perodo, correspondente expanso mdia de 21% a.a. No
mesmo perodo, as exportaes se expandiram a 17% a.a. Como o valor inicial das
exportaes era maior, em 2011 o saldo comercial do pas (US$ 30 bilhes) era ainda
maior do que o registrado em 2003 (US$ 25 bilhes).
87 Estimativas do crescimento do PIB britnico (total, no per capita) entre os sculos
XIII e XVII sugerem uma mdia de 0,2% a.a. Estima-se tambm que, no mesmo
perodo, o aumento populacional tenha sido prximo a zero. No sculo que se seguiu
Revoluo Industrial, estima-se que a varivel tenha atingido em torno de 1,4% a.a.,
correspondendo a uma expanso ao redor de 0,5% a.a. para o PIB per capita durante o
sculo XIX, ritmo que se acelerou para 1,2% a.a. entre 1830 e 1870. Ver
http://www2.warwick.ac.uk/fac/soc/economics/staff/academic/broadberry/wp/britishgdplongrun8a
88 Democracy and Growth in Brazil, mimeo, julho de 2013.
89 Isto, na melhor das hipteses. Frequentemente, a redistribuio acaba levando
reduo do produto relativamente aos nveis que prevaleceriam na ausncia destes
mecanismos.
90 Note que no se trata exatamente do mesmo perodo que mencionamos no comeo do
captulo.
91 importante dizer que, para esta decomposio, usamos os dados de emprego
divulgados mensalmente pelo IBGE (Pesquisa Mensal do Emprego) que, conforme
notado, cobre seis regies metropolitanas. Caso o emprego tenha crescido mais
rapidamente nas demais regies do pas, estaramos subestimando a contribuio do
emprego e, portanto, superestimando a contribuio da produtividade e vice-versa.
92 No caso do esgotamento do mercado de trabalho, um exemplo da infncia de muitos
leitores (pelo menos, do sexo masculino) deve ajudar. Nas peladas de rua, tipicamente
cada capito escolhia (alternadamente) um jogador, at completar o time. Em primeiro
lugar, eram escolhidos aqueles mais ntimos da bola, deixando para o final os que
como os autores deste livro no primavam pela habilidade. Da mesma forma, quando o
mercado de trabalho aperta, mesmo os pernas-de-pau acabam sendo empregados, uma
vez que os mais habilidosos j esto ocupados. Como resultado, a produtividade deve
cair.
93 A economia em Pessoa. Editora Reler, 2006, pgina 75.
94 O deflator do PIB uma medida de inflao que, ao contrrio do IPCA (medida mais
conhecida, mas que se concentra apenas nos gastos de consumo), captura de forma mais
ampla o aumento de preos. Neste aspecto, pode ser mais representativo para limpar os
efeitos da inflao do gasto pblico. O problema para seu uso regular em bases
frequentes mensais, por exemplo - que divulgado apenas trimestralmente e com
defasagem considervel (tipicamente, em dezembro, por exemplo, informado o
resultado de setembro).
95 Seria interessante entender conceitualmente como se considera, nessa taxonomia, o
ganho financeiro de um agente que, confiando no futuro do pas, adquirisse algum papel
na emisso primria de um IPO, por exemplo.