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NO BRASIL
2016-17
Financiamento Inovao 1
CORREALIZAO: REALIZAO:
FINANCIAMENTO INOVAO
BRASLIA, 2016
CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA CNI
Diretoria de Comunicao
Carlos Alberto Barreiros
Diretor
Diretoria Jurdica
Hlio Jos Ferreira Rocha
Diretor
Diretoria CNI/SP
Carlos Alberto Pires
Diretor
Paulo Ml
Superintendente
Diretoria de Inovao
Gianna Sagazio
Diretora
O ESTADO DA INOVAO
NO BRASIL
2016-17
Financiamento Inovao 1
2016. CNI Confederao Nacional da Indstria.
2016. IEL Instituto Euvaldo Lodi.
Qualquer parte desta obra poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
CNI
Diretoria de Inovao DI
FICHA CATALOGRFICA
C748f
44 p. : il.
CDU: 658
Introduo 7
1. Breve Panorama Sobre a
Performance Brasileira 11
2. Investimentos em Pesquisa,
Desenvolvimento e Inovao 17
3. Para Onde Ir? 35
Propostas 39
Referncias 43
Introduo
A agenda brasileira de inovao evoluiu substancialmente nas duas ltimas dcadas, em
especial a partir dos anos 2000. A criao dos Fundos Setoriais de Cincia e Tecnologia
foi um marco importante nesse cenrio, ao viabilizar fontes complementares de recursos
para o desenvolvimento tecnolgico-empresarial.
8 Assim, o pas patina nos indicadores de inovao, como expressa na ainda baixa proporo
de empresas inovadoras (IBGE, 2013). No surpreende, portanto, a fraca performance
competitiva da economia brasileira, que perde seguidamente posies no Ranking
Global de Competitividade (WEF, 2016).
A crise econmica que sufoca o pas expe tambm nossas fraquezas estruturais e
reala os diversos desafios a serem vencidos. A MEI-CNI entende que a elevao da
produtividade da economia o desafio nmero um a ser vencido, em conjunto com
os setores pblico e privado.
Por isso mesmo, preocupao central da MEI evitar que as estratgias de CT&I, sejam
sacrificadas em nome de um necessrio ajuste fiscal que, se realizado sem a perspectiva
de longo prazo, pode comprometer o esforo dos ltimos 20 anos para elevar o padro
de desenvolvimento tecnolgico e de inovao no Brasil.
Por isso mesmo, a ao do Estado, por meio de um mix de polticas, diretas e indiretas,
de apoio pesquisa, desenvolvimento e inovao (PD&I), ganha importncia central
no estmulo atividade empresarial. A cesta de estmulos tende a incluir subsdios,
incentivos fiscais, crdito, programas de venture capital, entre outros.1
Partindo dessa premissa, o presente texto procura subsidiar o debate, trazendo alguns
nmeros recentes acerca dos recursos direcionados rea de PD&I no pas, assim como
apresentando algumas tendncias mundiais de polticas pblicas de apoio.
Vale registrar que a anlise apresentada no tem a pretenso de ser exaustiva, o que
certamente exigiria abordar um conjunto muito mais amplo e detalhado de dados,
nem sempre de fcil acesso ou j sistematizados. A ideia de to somente elaborar 9
um panorama atualizado que permita, minimamente, refletir sobre nosso sistema de
financiamento inovao, a fim de construir propostas para essa agenda to importante
para o desenvolvimento econmico-social do pas.
1. Segundo levantamento da OCDE (2014), os instrumentos de financiamento direto, em especial subsdios, permanecem o principal
instrumento de poltica de financiamento inovao. Os incentivos fiscais, cuja funo reduzir os custos de investimento das
empresas (a exemplo da Lei do Bem, no Brasil), tambm so bastante usados pela maioria dos pases membros da OCDE. Como
resposta maior dificuldade de acesso ao crdito, sobretudo no caso de empresas de pequeno e mdio porte (PME), governos
tm recorrido tambm oferta de programas de emprstimo direto e garantia de crdito. Muito embora seja importante oferecer
um cardpio variado s empresas, alerta-se para a necessidade de se evitar uma diversidade excessiva de instrumentos operando
em pequena escala, o que pode gerar ineficincias e baixo impacto em termos de resultados.
1. B
reve Panorama Sobre a
Performance Brasileira
Antes de avanarmos no debate sobre financiamento inovao no Brasil, vale a pena
recuperar alguns indicadores gerais sobre a economia brasileira. Esse pano de fundo
refora o sentido de urgncia ocupado pelo tema financiamento inovao, na agenda
proposta pela MEI.
Assim, partindo dos dados sobre o produto interno bruto (PIB), vemos que, na dcada
passada, a economia brasileira experimentou trajetria ascendente, com crescimento
do PIB da ordem de 4% ao ano, destacando-se o pico em 2010, quando a variao, em
relao ao ano anterior, foi de 8%. De l para c, a economia entrou em desacelerao,
culminando com crescimento negativo de 4%, em 2015, como mostra o grfico 1.
5%
0%
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
-5%
12 Fonte: IBGE, 2016.
Movimento similar tem sido observado na indstria, que, depois de exibir pequena
recuperao, vem perdendo paulatinamente espao na economia nacional. Como
mostra o grfico 2, no incio dos anos 2000, o setor industrial, que representava 15%
do PIB, chegou a ter participao inferior a 11%, em 2014, retrocedendo a patamares
dos anos 1940, portanto, anteriores poltica de industrializao do governo Juscelino
Kubitschek.
17,9
16,7
16,6
16,6
17,4
15,4
15,2
15,1
15,0
14,4
13,9
11,8
11,5
10,9
9,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015*
18,9 18,8
18,5 18,3 18,5 18,5 18,5
18,2 18,1 17,9 17,9
17,5
17,2
16,9
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Em segundo lugar, esse processo tem a ver com a evoluo tecnolgica: maior uso de
tecnologias de automao e robotizao, por exemplo, permite uma produo mais
eficiente e enxuta. Se, por um lado, isso provoca diminuio da populao ocupada na
indstria, por outro, gera ganhos de produtividade e eleva o setor industrial a patamares
mais avanados e dinmicos, como revela o aumento do valor adicionado (VA) pela
indstria em pases como Estados Unidos, China e Alemanha.
Esse fenmeno tambm distinto do que ocorre pelo Brasil. Aqui se trata de um
real enfraquecimento do setor industrial, que vive um processo de desindustrializao
precoce (Rodrik, 2013; 2016), entendida como a perda de participao da indstria,
antes mesmo de atingir sua maturidade e em um nvel mais baixo do que a taxa
mdia de declnio industrial, verificado nos pases mais avanados.
Grfico 4 Valor adicionado pela indstria de transformao (em valores correntes US$ bilhes)
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
86 156 237 281 263 259 242
-
2000 2006 2008 2010 2012 2013 2014
Segundo estudo do IPEA (2015), a economia brasileira sofre hoje os efeitos de uma
produtividade estagnada, praticamente desde 1980. Apesar do aumento de escolari-
dade da populao, inclusive com maior acesso dos jovens ao ensino superior, a taxa
de produtividade do trabalho pouco avanou; os maiores ganhos obtidos ocorreram
no segmento financeiro e na agricultura, devido maior absoro de tecnologias e
processos inovadores.
Por isso mesmo, na comparao com outros pases, enorme o gap que separa a
produtividade brasileira das naes mais avanadas. Esse dado alarmante, pois sinaliza
14 o quo frgil o pas est para competir com produtos estrangeiros nos fronts externo
e interno2 sobretudo num cenrio que caminha para a quarta revoluo industrial,
caracterizada especialmente pela ampla incorporao de tecnologias digitais ao mundo
produtivo.
Fonte: The Conference Board, 2015, citado por Zuniga, De Negri, Dutz, Pilat e Rauen, 2016.
2. Basta ver os dados da balana comercial brasileira, que registram dficit no segmento de manufaturados: US$ 3,6 bilhes, de
janeiro a setembro de 2016. Os produtos de alta intensidade tecnolgica so os menos exportados pelo Brasil, com saldo negativo
de US$ 13,5 bilhes nos nove primeiros meses deste ano. Nesse grupo, a indstria aeronutica nica que gera supervit para
o pas, graas s vendas da Embraer.
Segundo os relatrios, o Brasil ocupava a 48 posio em 2012, despencou para a 76
colocao em 2015, chegando, em 2016, a ocupar o 81 lugar. Ou seja, no intervalo
de quatro anos (2012-2016) o pas perdeu 33 posies, ficando atrs, por exemplo,
dos demais pases que, ao lado do Brasil, formam os BRICS (Rssia, ndia, China e
frica do Sul).
Estados Unidos, Alemanha e Japo so alguns exemplos de pases que investem volumes
expressivos em P&D, a fim de impulsionar a economia do conhecimento e, com isso,
assegurar a manuteno (ou conquista) de vantagens competitivas e o crescimento
sustentvel e inclusivo.
3,59
3,47
3,25 2,90
2,74
2,26
2,18
2,05
1,76
1,70
1,69
1,16 1,38
3. Embora o Brasil ocupe hoje a nona posio no ranking internacional, projees do Fundo Monetrio Internacional (FMI) estimam
que o pas voltar oitava colocao em 2017.
2. Investimentos
em Pesquisa,
Desenvolvimento e
Inovao
Conforme analisado, o Brasil adotou uma postura mais ativa de ampliao dos inves-
timentos em P&D, ao longo dos anos 2000. Tomando como medida os ltimos dados
oficiais disponveis, o dispndio nacional (pblico e privado) aumentou mais de cinco
vezes entre 2000 e 2013, passando de R$ 12,6 bilhes para R$ 63,8 bilhes (em
valores correntes).
O governo federal respondeu, em mdia, por 35% dos recursos aplicados. Destaque
para os Ministrios da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI)4, da Educao (MEC), da
Sade (MS) e da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), que, juntos, respon-
deram pela maior parte dos dispndios em P&D entre 2000 e 2013.
Considerando apenas o ltimo ano, 81,6% dos recursos aplicados em P&D na esfera
federal foram realizados pelo MCTI e MEC, cujo protagonismo se deve aos gastos com
ps-graduao5.
Outros 2,6
18
Fonte: MCTI, 2015.
Descontado esse montante, o poder pblico alocou R$ 121 milhes em P&D entre
2000 e 2013, enquanto o investimento empresarial foi da ordem de R$ 200 milhes.
Ou seja, a participao do setor privado nos gastos em P&D superou os gastos pblicos,
quando retirados os gastos com a ps-graduao.
60
40
20
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
4. Rebatizado em 2016 para Ministrio da Cincia, Tecnologia, Inovaes e Comunicaes (MCTIC), aps a fuso com o Ministrio
das Comunicaes.
5. A participao do MCTI nos dispndios em P&D ser discutida em maior detalhe mais adiante.
Embora essa separao d mais clareza ao efetivo dispndio pblico e privado em
atividades de P&D, no muda o fato de que o Brasil precisa elevar o investimento em
conhecimento e inovao para enfrentar a corrida tecnolgica e crescer nas cadeias
globais de valor.
Grfico 9 Empresas inovadoras da indstria que utilizaram programas do governo, 2009-2011 (em %)
Total 34,6
De todo modo, informaes mais recentes sobre o desempenho de trs das principais
instituies de fomento no mbito do governo federal jogam luz sobre o cenrio recente
das polticas de apoio PD&I nas empresas.
2.1. BNDES
O apoio inovao, oferecido pelo BNDES, contempla as seguintes modalidades:
Nos ltimos anos, as modalidades de apoio direto inovao ganharam maior prioridade
nas aes do Banco. Isso fica claro nos nmeros de desembolsos: em 2010, esse tipo
de apoio foi de R$ 1,4 bilho, enquanto, em 2015, alcanou R$ 6 bilhes. Ou seja, o
volume destinado a projetos de inovao quadruplicou em cinco anos.
Em que pese a expanso ter sido significativa, nota-se que a participao desses recursos
nos desembolsos totais da instituio permaneceu inferior a 5%, o que sugere que o
apoio direto inovao ainda de carter marginal na carteira do Banco.
A baixa demanda das empresas pode sinalizar tambm a maior dificuldade em acessar
um crdito que se tornou mais caro e que exige uma srie de garantias reais que o
setor privado pode estar enfrentando dificuldade em atender, at mesmo por j t-las
oferecido em transaes anteriores.
2,0 ProFarma
1,5 ProDesign
0,5 InovaAgro
0,0 Funtec
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
23
Fonte: BNDES, 2016.
Notas: 1) No considera repasses Finep. 2) Subprograma do Programa de Sustentao do Investimento (PSI), voltado a
apoiar projetos de investimento capazes de criar capacidade tecnolgica em setores de alta intensidade de conhecimento
e engenharia.
Recursos do PSI tambm foram repassados pelo BNDES Finep. Em 2014 e 2015,
estimativas apontam que foram destinados cerca de R$ 80 bilhes e R$ 50 bilhes,
respectivamente, ao PSI.
Grfico 12 Desembolsos do BNDES com inovao, com recursos do PSI, 2014-2016
Mesmo considerando que esses valores acompanham a demanda das empresas (o que
significa que no podem ser interpretados como diminuio de oferta), no deixa de
ser alarmante a queda no volume de recursos, pois sintoma da menor intensidade
de inovao no pas.
2.2. Finep
A Finep a principal instituio de fomento inovao no pas, na medida em que
todas as etapas do ciclo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico so contempladas
nos mecanismos de fomento disponibilizados pela Instituio.
Assim, podem ser apoiados desde a pesquisa bsica, pesquisa aplicada, melhoria e
desenvolvimento de produtos at servios e processos. O apoio estende-se ainda
incubao de empresas de base tecnolgica, implantao de parques tecnolgicos,
estruturao e consolidao dos processos de pesquisa e desenvolvimento de mercados.
Alm das modalidades de financiamento praticadas pelo BNDES, a Finep opera com
subveno econmica s empresas, o que lhe d condies de apoiar projetos de maior
risco tecnolgico. A Instituio disponibiliza:
Conforme mostra o grfico 13, entre 2006 e 2015 houve aumento substantivo dos
dispndios ao longo dos anos. Assim, entre 2007 e 2010, a mdia anual de desembolsos
foi da ordem de R$ 2,4 bilhes/ano, enquanto no perodo 2011-2015 a maior procura
por recursos resultou em desembolsos mdios de R$ 4,6 bilhes/ano.
Como se v no grfico, esse crescimento, no perodo mais recente, foi puxado sobre-
tudo pela poltica de expanso do crdito. Na comparao entre as modalidades de
desembolso, temos que, em 2007, a categoria no reembolsvel estava frente,
correspondendo a R$ 1,3 bilho contra R$ 400 milhes da categoria reembolsvel.
Reembolsvel (emprstimo)
Total
Essa nova dinmica de desembolsos ainda mais perceptvel no grfico 14. Conforme
indicado, o incremento substantivo do crdito fez com que essa modalidade de apoio
representasse quase 60% do total de desembolsos em 2015, contra 24% em 2007; ao
passo que recursos no reembolsveis para pesquisa, que eram maioria, participaram
com 26% em 2015.
6. Os diversos programas distribuem-se por essas quatro modalidades, mas sobretudo na primeira, a exemplo do Inova Empresa,
oferecido em parceria com o BNDES e outras instituies, conforme o foco estratgico do programa (sade, defesa, energia,
indstria qumica etc.).
Movimento semelhante ocorreu com os recursos para subveno econmica: desde
2010, a participao relativa desse tipo de recursos est em queda, tendo ficado abaixo
de 10% em 2015, o que, em nmeros absolutos, representa um oramento executado
de pouco mais de R$ 400 milhes.
Reembolsvel (emprstimo)
159
104 108
77 74 78 27
73
65
52
O crescimento do crdito foi possvel, em grande medida, por conta do PSI. Mas os recursos
executados pela Finep tm origem tambm no Fundo Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), do qual a Finep secretria- executiva.
5 4,9
4,1 4,2
3,9 4,0 4,1
4 4,2
3,3 3,4 3,6
3,6 3,5 3,6
3 3,1 3,2 3,3
2,9
2
1,9 2,2
1,8
1
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Set./2016 2017
Arrecadao Pagamentos
Outro aspecto que tambm vale ser ressaltado diz respeito ausncia da alocao estra-
tgica dos recursos e frgil governana desse importante instrumento de apoio PD&I.
A partir de 2011-2012, os dados registram uma mudana nas curvas, com a diminuio
de projetos aprovados vis a vis o aumento do ticket mdio, que passa a girar em torno
de R$ 4 milhes (muito embora, em 2015 e 2016, a queda expressiva na quantidade
de projetos aprovados parea estar relacionada mais ao encolhimento dos recursos
no reembolsveis do que a uma poltica mais focada).
7. Segundo a Finep, a Proposta de Emenda Constitucional 55, que eleva a DRU incidente nas receitas vinculadas do FNDCT de
20% para 30%, se aprovada, representar um segundo corte no FNDCT, o que tende a agravar o quadro de deteriorao dos
dispndios em PD&I no pas.
Grfico 18 Nmero e valor mdio dos projetos no reembolsveis contratados pelo FNDCT,
2002-2016
4,5 1.400
4,0 1.200
3,5
1.000
Valor em R$ mil
N de projetos
3,0
2,5 800
2,0 600
1,5
400
1,0
0,5 200
0,0 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Diante desse contingente elevado para exercer o processo decisrio, torna-se invivel
a coordenao virtuosa do Fundo. Logo, a instncia que deveria cuidar para garantir
a aderncia das reas prioritrias para o FNDCT e Fundos Setoriais, s estratgias
industriais do pas, no tem sido capaz de exercer plenamente essa funo.
29
A falta de um projeto estratgico para o pas, que defina prioridades e metas claras
para investimento, muito provavelmente contribui para tanto. Sem horizontes bem
definidos, com a escolha das reas em que o pas deseja se posicionar na fronteira
tecnolgica (j que no possvel ser lder em todas), o FNDCT acaba sendo usado
de acordo com as presses dos diferentes atores que compem o sistema nacional
de inovao, o que tende a resultar na excessiva fragmentao do oramento. Por
isso, uma das falhas a ser corrigida seria justamente permitir que os Fundos Setoriais,
base do FNDCT, mantivessem seu foco nos objetivos especficos do desenvolvimento
tecnolgico e da inovao.
Com pouco mais de dois anos de existncia, a Instituio tem conseguido ampliar
continuamente a carteira de projetos contratados, caminhando na contramo do que
se observa na Finep e no BNDES. At o terceiro trimestre de 2016, foram contratados
137 projetos, no valor de R$ 240 milhes.
46 136
100 50
30
17 72
9 46
10 18
0 0
4/2014 1/2015 2/2015 3/2015 4/2015 1/2016 2/2016 3/2016
30
Valor acum. projetos Num. acum. projetos
63%
60
47% 47% 45% 48%
44% 43% 45%
40 36% 34% 36%
32%
31% 33% 31% 29%
6%
0
4/2014 1/2015 2/2015 3/2015 4/2015 1/2016 2/2016 3/2016
% EMBRAPI % Empresa % UE
Do ponto de vista da composio dos recursos envolvidos nos projetos, possvel perceber
que a participao das empresas tem se mantido, em mdia, acima do percentual de
um tero originalmente esperado. Em geral, as empresas participam com mais de 40%
dos valores investidos, enquanto a Embrapii assume cerca de 30% dos desembolsos
e as ICTs algo em torno de 20%.
LOA Pagamento
8. Segundo a Plataforma Aquarius (MCTIC), as entidades vinculadas ao MCTI so: Agncia Espacial Brasileira (AEB), Centro de
Excelncia em Tecnologia Eletrnica Avanada (Ceitec), Comisso Nacional de Energia Nuclear (Cnen), Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), Indstrias
Nucleares do Brasil (INB) e Nuclebrs Equipamentos Pesados (Nuclep).
Esse quadro, entretanto, parece ter comeado a mudar no ltimo ano. Estimativas
elaboradas pelo Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada (Ipea) indicam que, em
2015, pela primeira vez, o MCTI ficou atrs do MEC em termos de investimento em
pesquisa e desenvolvimento (Koeller, Viotti e Rauen, no prelo)9.
9. A fim de manter comparabilidade com sries anteriores, o Ipea adotou a mesma metodologia de clculo usada pelo MCTI.
mesmo ano, com impactos negativos nos indicadores do governo federal e do MCTI.
Esse declnio traz efeitos negativos em diversas frentes, como diminuio dos repasses
para as universidades e institutos de pesquisa e falta de recursos para programas de
subveno econmica s empresas (como ficou claro nos dados da Finep)10.
O Brasil deve empenhar-se para construir uma trajetria mais virtuosa. A primeira
medida dar ateno rea de CT&I. verdade que a crise econmica internacional
afetou os investimentos nesse campo, em diversos pases mundo afora. Mas tambm
h casos de pases que procuraram preservar os investimentos em PD&I, mesmo sob
as condies adversas de piora do quadro econmico.
10. No sem razo, uma srie de matrias publicadas recentemente na mdia denunciou o estado de penria do sistema nacional
de cincia e tecnologia.
3. Para onde ir?
A ltima edio do relatrio Innovation Strategy 2015, publicado pela Organizao
para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), destaca o papel central da
inovao, em especial no contexto de crise internacional: Novas fontes de crescimento
so urgentemente necessrias para ajudar o mundo a avanar em direo a um padro de
crescimento mais robusto, inclusivo e sustentvel, passada a crise financeira. Inovao
que envolve a criao e difuso de novos produtos, processos e mtodos pode ser
uma parte crtica da soluo. (OCDE, 2015, pg. 2, traduo nossa)11.
Observa-se, igualmente, que polticas mais genricas de P&D comearam a dar lugar
a abordagens mais temticas e seletivas. Essa ltima tendncia converge com a maior
importncia atribuda ao financiamento orientado a resultados, isto , a projetos direcio-
nados a questes estratgicas para os pases, a novas tecnologias ou a reas especficas
de interesse (como aquelas que oferecem elevado retorno social, mas que, em geral,
tm baixa lucratividade e, portanto, baixa atratividade econmica): as chamadas mission
oriented policies.
Desse ponto de vista, nas palavras de De Negri e Squeff (2014: 13), [e]ssa configu-
rao do sistema faz com que a P&D realizada pelo governo norte-americano seja
muito mais focada em produzir resultados demandados pelos ministrios, o que,
provavelmente, um dos fatores fundamentais a explicar a liderana tecnolgica
americana em diversas reas.
11. No original: New sources of growth are urgently needed to help the world move to a stronger, more inclusive and sustainable
growth path following the financial crisis. Innovation which involves the creation and diffusion of new products, processes and
methods can be a critical part of the solution.
alinhamento entre os investimentos em P&D e os desafios sociais e econmicos dos
pases, assim como pela utilizao cada vez maior das compras governamentais como
instrumento de fomento inovao.
Os Estados Unidos, mais uma vez, constituem exemplo tpico, sendo prevista, na legis-
lao de compras governamentais (Federal Acquisition Regulation FAR), a contratao
direta de P&D pelo Estado, por meio de subsdios ou acordos de cooperao.
Outros pases que caminharam na mesma direo nos ltimos anos foram: Canad, que
definiu uma Estratgia Nacional de Compras para estimular a aquisio de produtos 37
inovadores; Alemanha, que procurou fortalecer sua estrutura de compras pblicas a
partir da criao do Centro de Excelncia para Compras Inovativas; e Reino Unido, cuja
Estratgia de Pesquisa e Inovao para o Crescimento tambm destacou o importante
papel do governo como consumidor/demandante de produtos e servios inovadores.
O apoio pblico torna-se ainda mais relevante em cenrios de crise, quando as empresas
ficam mais propensas a desacelerar os investimentos, em especial aqueles que envolvem
12. O Brasil, a despeito de acumular casos bem sucedidos de polticas orientadas por misses a exemplo de Embraer,Petrobras
eEmbrapa , no tem por prtica integrar a poltica de financiamento PD&I resoluo de problemas concretos da sociedade.
Ao contrrio, os investimentos no pas tendem a ser pulverizados, sem aderncia a demandas concretas do poder pblico.
maior risco e incerteza. Mais ainda, para alm dos mecanismos tradicionais, a disputa
mais acirrada por recursos tem ocasionado maior presso por resultados.
Por conta dessa realidade, muitos pases tm dado ateno especial s estratgias
de fomento direcionadas, que incluem programas de financiamento a startups e em
polticas guiadas pela demanda com a priorizao aos investimentos em projetos de
PD&I, focados na soluo de problemas concretos da sociedade como, por exemplo,
o envelhecimento, doenas crnicas, aquecimento global e mobilidade urbana.
verdade que o Brasil deu passos importantes na adoo de inmeros desses instru-
mentos, em uso nos pases mais avanados. Um marco nessa direo foi a aprovao
tanto da Lei de Inovao como da Lei do Bem, que viabilizaram a execuo de polticas
mais voltadas ao fomento da atividade inovadora nas empresas. Mais recentemente,
ainda que a definio do novo marco legal de CT&I represente avanos, preciso
regulamentar a nova legislao para a obteno de impactos positivos na economia.
A despeito das melhorias observadas ao longo dos anos 2000, o Brasil no tem sido
capaz de explorar estrategicamente os investimentos que realiza em PD&I, o que implica
fazer uma discusso sria sobre reas e projetos nacionais prioritrios.
13. A Finep defende uma proposta de transformao do FNDCT em um fundo de natureza financeira, o que faria dele um fundo
autossustentvel. Defende tambm a incorporao de parcela do Fundo Social ao FNDCT.
representantes do governo, um tero de empresrios e um tero repre-
sentado pela sociedade, ambos com poder deliberativo.
-- O Brasil faz uso intenso do crdito para financiar a inovao. Logo, o custo
do capital e as garantias exigidas das empresas so aspectos crticos, para
que os recursos sejam efetivamente acessados para financiar atividades
de PD&I. Em diversas situaes, a poltica de garantia torna-se obstculo
intransponvel para a tomada de crdito. preciso discutir com os agentes
de fomento formas de simplificar os procedimentos ou criar um fundo
garantidor, que tenha escala para diminuir custos.
7. Estimular a expanso do mercado de Venture Capital no Brasil
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Referncias
De Negri, Fernanda e Squeff, Flvia. Investimentos em P&D do governo norte-americano:
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2015: innovation for growth and society. OECD Publishing, Paris, 2015.
______. Innovation Strategy 2015: an agenda for policy action. OECD Publishing,
Paris, 2015.
Zuniga, Pluvia; De Negri, Fernanda; Dutz, Mark A.; Pilat, Dirk; Rauen, Andre.Conditions
for innovation in Brazil: a review of key issues and policy challenges. IPEA. Discussion
Paper 0218. Braslia, November, 2016.
CNI
Diretoria de Inovao DI
Gianna Sagazio
Diretora de Inovao
Walner Pessa
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