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T ri b una l de Contas do E stado de S anta C atarina

INCIO DE MANDATO
ORIENTAo AOS GESTORES MUNICIPAIS

2008
CONSELHEIROS
Jos Carlos Pacheco Presidente
Wilson Wan-Dall Vice-Presidente
Luiz Roberto Herbst Corregedor Geral
Moacir Bertoli
Salomo Ribas Junior
Otvio Gilson dos Santos
Csar Filomeno Fontes

auditoreS
Sabrina Nunes Iocken Coordenadora do Corpo de Auditores
Gerson dos Santos Sicca
Cleber Muniz Gavi
Adirclio de Moraes Ferreira Junior

MINISTRIO PBLICO JUNTO AO TCE

Procuradores
Mauro Andr F. Pedrozo Procurador Geral
Mrcio Rosa Procurador Geral Adjunto
Cibelly Farias
Diogo Ringenberg
T ri b una l de Contas do E stado de S anta C atarina

INCIO DE MANDATO
ORIENTAo AOS GESTORES MUNICIPAIS

2008
uperviso e Coordenao Geral Elia Rosa da Silva
S

Redao Final Elia Rosa da Silva


Neimar Paludo

edio Assessoria de Comunicao Social (ACOM)

Reviso gramatical Mrcia Regina Barreto Moraes

apoio Alessandra Carvalho Pescador


Isabela Ribas Csar Portella
Lcia Helena Pruj
Magda Audrey Pamplona

Colaboradores Alysson Mattje


Ana Paula Machado da Costa
Clauton Silva Ruperti
Eduardo Correa Tavares
Eliane Guettky
Geraldo Jos Gomes
Guilherme da Costa Sperry
Hamilton Hobus Hoemke
Jozlia dos Santos
Luiz Carlos Wisintainer
Marcelo Brognoli da Costa
Otto Cesar Ferreira Simes
Paulo Csar Salum
Pedro Jorge Rocha de Oliveira
Reinaldo Gomes Ferreira
Snia Endler

planejamento Grfico Ayrton Cruz

Impresso Copiart

Tiragem 3.000 exemplares

PEDIDOS DESTA PUBLICAO PARA:


TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
ASSESSORIA DE COMUNICAO SOCIAL
Rua Bulco Vianna, 90 CEP 88010-970 Florianpolis SC
email: acom@tce.sc.gov.br
4 apresentao

6 MENSAGEM DO MINISTRIO PBLICO

11 1. CONHECENDO O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA

2. P ROVIDNCIAS QUE DEVEM SER ADOTADAS


21 NO INCIO DO MANDATO

29 3. F UNCIONAMENTO DO CONTROLE INTERNO

37 4. I NSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO (PPA, LDO e LOA)

43 5. P RESTAO DE CONTAS

53 6. LICITAES E CONTRATAES de servios

89 7. T RANSFERNCIAS VOLUNTRIAS DE RECURSOS

97 8. GESTO DE PESSOAL

113 9. REGIME PREVIDENCIRIO

121 10. APLICAO VINCULADA DE RECURSOS

131 11. I NCENTIVOS TRIBUTRIOS E ECONMICOS

137 12. RENNCIA DE RECEITAS

140 REFERNCIAS NORMAS LEGAIS


apresentao

O novo milnio, diante das intensas transformaes, nos campos eco-


nmico, social e poltico, est marcado por um novo estgio da evoluo
humana a chamada era do conhecimento.

Embora sejam as informaes a base do conhecimento, parece imposs-


vel haver capacidade para apreender, a cada momento, tudo que disponi-
bilizado pelos diversos meios de comunicao e pelos rgos oficiais. Assim,
diante de maior quantidade de informao, as organizaes se tornam mais
complexas. E a Administrao Pblica no foge a essa regra, estando obri-
gada a se conectar com a realidade contempornea. Por isso, importante
que as informaes estejam disposio de todos os gestores pblicos,
pois, de posse delas principalmente das que lhes so essenciais estes
tornaro mais til o conhecimento que dispem para administrar.

Por outro lado, a sociedade exige, cada vez mais, transparncia da


gesto pblica. Na essncia, significa disponibilizar informaes, claras e
objetivas, sobre as aes administrativas, o que permite o acompanha-
mento direto da gesto pelo cidado o chamado controle social.

No se pode esperar que, ao iniciar suas atividades na Administrao


Pblica, os dirigentes municipais eleitos tenham completo domnio dos di-
versos aspectos tcnicos, legais e operacionais do servio pblico.

4 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


O incio do mandato um perodo crtico. O novo gestor se depara com
a real complexidade da Administrao Pblica e suas limitaes, precisan-
do desvendar a mquina pblica para colocar em prtica os planos de go-
verno. Nesse momento, indispensvel contar com informaes seguras
para agir da forma correta.

O Tribunal de Contas de Santa Catarina entende que sua misso ins-


titucional tambm contempla a orientao aos gestores pblicos. A dispo-
nibilizao de informaes relevantes contribui para que a tarefa de ad-
ministrar os recursos pblicos no resulte, por falta de conhecimento, em
falhas e irregularidades que comprometam a gesto e, por conseqncia,
o interesse pblico e a satisfao das demandas sociais.

Temos a certeza de que a orientao o caminho mais curto para o


aperfeioamento da gesto pblica. com esse objetivo que o Tribunal de
Contas edita a cartilha Incio de mandato: orientao aos gestores muni-
cipais. A publicao, que tambm traz mensagem do Ministrio Pblico
do Estado, aborda diversos aspectos fundamentais para os gestores que
iniciam seus mandatos e para os demais agentes pblicos.

conselheiro Jos Carlos Pacheco


Presidente do TCE/SC

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 5


MENSAGEM DO
MINISTRIO PBLICO

O Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina, presente nas 110


Comarcas do Estado, tem por fim, conforme o art. 127 da Constituio Fe-
deral, a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses
sociais e individuais indisponveis.

Atravs do trabalho de seus promotores e procuradores de Justia,


compete ainda a essa Instituio resguardar o patrimnio pblico, pro-
movendo, desse modo, aes civis e penais pblicas, e outras medidas
judiciais ou administrativas que visem preservao da moralidade ad-
ministrativa.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

A Lei Mxima confere ao Ministrio Pblico uma srie de funes re-


levantes que se vinculam, como j foi aqui destacado, aos mais nobres
interesses da sociedade brasileira.

oportuno ressaltar que, nas comarcas, cabe aos promotores de Jus-


tia defender a probidade administrativa. Grifa-se a palavra probidade
antnimo de improbidade , cujo sentido relaciona-se moral, honesti-
dade e aos bons costumes.

6 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


Assim, encontra-se assegurado, no texto constitucional, o combate
aos desvios de conduta na Administrao Pblica, que consta do art. 37,
XXI, 4o:
Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos di-
reitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens
e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel.

Por sua vez, a Lei de Improbidade Administrativa Lei Federal no


8.429/92 enumera trs tipos genricos de condutas:
os atos de improbidade que importem em enriquecimento ilcito
(art. 9o);
os atos de improbidade que importem em prejuzo ao errio (art. 10);
os atos de improbidade que atentem contra os princpios da
Administrao Pblica (art. 11).

Portanto, o que se espera de todo administrador pblico o


respeito aos mais corriqueiros princpios da Administrao Pblica,
sobretudo os da legalidade, moralidade, impessoalidade, economici-
dade, publicidade e eficincia, objetivando sempre ao fim maior, que
o bem comum.

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 7


CRIMES COMETIDOS POR PREFEITOS MUNICIPAIS

So vrias as funes institucionais do Ministrio Pblico, entre elas, a


Constituio da Repblica Federativa do Brasil, prev no art. 129, a promo-
o, privativamente, da ao penal pblica.

por essa razo que o promotor de Justia, em cada comarca, respon-


svel pelo oferecimento de denncia deflagrao formal da ao penal p-
blica em caso da ocorrncia de crimes, com exceo daqueles que sejam
de ao penal privada.

Porm, h determinadas pessoas que gozam de prerrogativa de foro por


exercem certos cargos na estrutura de Administrao Pblica no Brasil. o
que ocorre, nos municpios, com o prefeito que, segundo o art. 29, X, da
Constituio da Repblica, ter o julgamento perante o Tribunal de Justia.

A prerrogativa vale apenas na esfera criminal, mantendo-se intacta a


rbita cvel, motivo pelo qual, o processamento e o julgamento das aes
civis pblicas de responsabilidade por ato de improbidade administrativa de
competncia do juzo de primeiro grau, cuja propositura da ao compete ao
promotor de Justia da comarca.

Portanto, no caso de deflagrao de ao penal, por exemplo, dos crimes


contra a Administrao Pblica, sendo autor o prefeito, este somente ser
processado e julgado perante o Tribunal de Justia. Segundo o art. 93, I, da
Lei Complementar Estadual no 197/00, atribuio processual do Procurador-
Geral de Justia que o chefe do Ministrio Pblico Estadual propor
ao nos casos de infraes penais comuns e de crimes de responsabilidade,
nas hipteses originrias do Tribunal de Justia.

NEPOTISMO

O Ministrio Pblico desenvolve programa com o objetivo de combater o


nepotismo no servio pblico.

8 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


Desde o desencadeamento das aes visando extirpar da Administrao
Pblica a contratao, para cargos em comisso ou funes de confiana, de
parentes das autoridades e demais agentes que ocupem chefias e diretorias,
obteve-se grande avano, solucionando problemas na maioria dos municpios
de Santa Catarina.

Tal combate foi reforado com a edio, pelo Supremo Tribunal Federal,
da Smula Vinculante no 13, a qual disps:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou
por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana,
ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta,
em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal.

A referida Smula possui carter coercivo, abrangendo toda a Administra-


o Pblica, e seu descumprimento poder caracterizar improbidade adminis-
trativa, com as graves sanes decorrentes.

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 9


1. CONHECENDO O TRIBUNAL DE
CONTAS DE SANTA CATARINA
1.1. O Tribunal

O Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina (TCE/SC), rgo au-


tnomo de origem constitucional, integrante da estrutura organizacio-
nal do Estado sem qualquer subordinao aos Poderes , exerce controle
externo dos rgos e entidades do Estado e dos municpios, por meio da
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial.

1.2. Composio do Pleno

O Tribunal Pleno composto de sete conselheiros, quatro escolhidos pela


Assemblia Legislativa e trs pelo Governador do Estado, com aprovao da
Assemblia, sendo dois alternadamente indicados pelo Tribunal dentre audi-
tores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal.

Alm dos conselheiros, o Tribunal conta com a participao de cinco audi-


tores, nomeados aps aprovao em concurso pblico de provas e ttulos, alm
de atuarem como relatores de processos, podem ser convocados para substituir
os conselheiros por ocasio de frias, licenas e outros afastamentos legais.

Tambm atua, no TCE/SC, o Ministrio Pblico especializado, dotado de


autonomia e independncia funcional, com a finalidade principal de promover
a defesa da ordem jurdica.

O Tribunal de Contas mantm, em sua estrutura organizacional,


rgos auxiliares que so responsveis pelo apoio tcnico e adminis-
trativo, indispensveis ao exerccio das atribuies constitucionais de
controle externo.

1.3. Funcionamento do Tribunal Pleno

Rene-se, ordinariamente, as segundas e quartas-feiras, de 1o de fe-


vereiro a 31 de dezembro, e, extraordinariamente, sempre que se fizer ne-
cessrio.

12 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


Embora a Lei Orgnica do Tribunal de Contas tenha previso para funcio-
namento de cmaras, estas no foram implantadas. Por isso, todas as delibe-
raes colegiadas so tomadas pelo Pleno.

1.4. Atribuies

As atribuies do Tribunal de Contas esto previstas nos arts. 58, 59 e


60, combinados com o art. 113, 1o, da Constituio do Estado. Destacam-
se, entre elas, a emisso de parecer prvio e o julgamento das contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos
do Estado e dos municpios. O Tribunal ainda avalia as contas de qualquer
agente que provocar a perda ou extravio de bens e recursos pblicos ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio.

1.5. Controle externo dos municpios

A Constituio Federal estabelece que a fiscalizao do municpio seja exer-


cida pelo Poder Legislativo municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas
de controle interno do Poder Executivo municipal. Portanto, o controle externo deve
ser feito pela cmara municipal com o auxlio do Tribunal de Contas do Estado.

1.6. Apreciao de Contas e Julgamento de Contas

Quanto prestao de contas, a competncia do Tribunal engloba dois


aspectos distintos: a apreciao de contas e o julgamento de contas.

A apreciao de contas se refere s contas anuais de gesto prestadas


pelo prefeito (art. 113, 1o c/c arts. 58 a 62, da CE), sobre as quais o Tribunal
emite parecer prvio.

O julgamento de contas da competncia prpria do Tribunal de Contas,


podendo julg-las regulares, regulares com ressalva ou irregulares. Quando
julgadas irregulares as contas, o Tribunal pode imputar dbito valor a ser
ressarcido ao errio e aplicar multas ao responsvel.

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1.7. Sistemas Informatizados de interao com os
municpios

1.7.1. Dirio Oficial Eletrnico

O Dirio Oficial Eletrnico (DOTC-e) o veculo oficial de publicao e


divulgao dos atos processuais e administrativos do Tribunal de Contas do
Estado, conforme institudo na Lei Complementar no 393/07 e na Resoluo
no TC-18/07.

Desde 5 de maio de 2008, atos processuais e administrativos do TCE/


SC so publicados exclusivamente no Dirio Oficial Eletrnico (Internet). O
acesso pode ser feito atravs do portal www.tce.sc.gov.br. As edies so
publicadas de segunda a sexta-feira, a partir das 8 horas, exceto nos dias em
que no haja expediente na Instituio.

No existe publicao impressa em separado ou no Dirio Oficial do Es-


tado. Assim, as autoridades e servidores municipais devem acompanhar o
Dirio Oficial Eletrnico do TCE/SC, que traz o ndice dos atos publicados
para cada municpio.

1.7.2. Certido para fins de operaes de crdito

A certido exigida pelo inciso IV do art. 21 da Resoluo no 43/01, do


Senado Federal, sobre o cumprimento de normas da Lei de Responsabili-
dade Fiscal (LRF), serve para instruir pedidos de autorizao de operaes
de crdito (emprstimos/financiamentos) e deve ser requerida exclusivamente
atravs do portal do Tribunal na Internet.

O requerimento ser feito pelo rgo central de Controle Interno, que ser
tambm o responsvel pelo recebimento e extrao da certido emitida pelo
TCE/SC por meio eletrnico.

14 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


1.7.3. Alertas previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal

A Lei Complementar no 101/00 (LRF) estabelece que o Tribunal de Contas


deva alertar os Poderes e rgos, aps exame dos relatrios exigidos, sobre
despesas com pessoal, endividamento e operaes de crdito que estiverem
perto dos limites legais, bem como receitas arrecadadas que no comporta-
rem o cumprimento dos resultados primrio ou nominal.

Nas hipteses determinadas pela Lei, as advertncias so emitidas a cada


bimestre, por meio do sistema e-Sfinge. O rgo central do Controle Interno
receber os documentos e dar conhecimento ao titular do Poder, devendo
este adotar as medidas saneadoras.

1.7.4. Boletim da COG

Informativo eletrnico do Tribunal de Contas sobre decises em proces-


sos de consultas, enviado periodicamente, por e-mail, s pessoas cadastra-
das no site do Tribunal (www.tce.sc.gov.br), atravs do link Servios/Boletim
Eletrnico da Consultoria Geral.

1.7.5. Sistema e-Sfinge

O e-Sfinge um sistema informatizado, desenvolvido pelo Tribunal de


Contas, no qual todas as unidades da Administrao Pblica municipal devem
informar os dados e as informaes requeridas, compreendendo:
instrumentos de planejamento (PPA, LDO e LOA);
registros contbeis;
atos de pessoal;
licitaes e contratos;
obras pblicas;
outros atos jurdicos.

o principal sistema de interao com as unidades gestoras e um dos


principais meios de fiscalizao do TCE/SC.

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 15


Esses dados e informaes exigidas pelo sistema devem ser proces-
sados e remetidos bimestralmente ao Tribunal pelo rgo central do Con-
trole Interno. O atraso na remessa ou a falta de dados e de informaes
pode resultar em sanes previstas nas normas legais e regulamentares
do Tribunal de Contas Lei Orgnica (art. 70, VII) e Regimento Interno
(art. 109, VIII).

1.7.5.1. e-Sfinge-Obras

O e-Sfinge-Obras um mdulo do Sistema e-Sfinge, destinado ao ca-


dastramento e acompanhamento de obras e/ou servios de engenharia,
executados pelas unidades gestoras municipais, em conformidade com a
Instruo Normativa no TC-01/03, alterada pelas Instrues Normativas n.
TC-01/04 e 04/04. acessado atravs do site do Tribunal de Contas na
Internet, no link e-Sfinge.

O rgo central do Controle Interno do municpio possui senha para aces-


so ao sistema, o que possibilita consultas e cadastramento de obras e servi-
os de engenharia.

O no cumprimento das normas por parte das prefeituras pode ensejar a


aplicao de multa prevista no art. 70, VII, da Lei Complementar no 202/00.

O que deve ser cadastrado


obrigatrio o cadastramento de toda licitao de obras ou servios
de engenharia, independentemente do valor. No caso de contrataes
por meio de dispensas e inexigibilidades, aquelas com valor a partir de
R$ 15.000,00.

Unidades gestoras que devem cadastrar


Todas as unidades gestoras do municpio esto obrigadas a cadastrar no
sistema e-Sfinge-Obras os dados de licitaes, contratos e obras em anda-
mento, ou emitir o Recibo de Iseno, conforme previsto no sistema.

16 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


Prazo para encaminhamento dos dados
Todos os dados relacionados a obras e/ou servios de engenharia devem ser
encaminhados, mensalmente, via Internet, at o dia 5 (cinco) do ms seguinte.

Alguns requisitos para contrataes de obras e


servios de engenharia
A realizao de licitao e contratao de obras e de servios de en-
genharia depende da observncia de diversos requisitos. Destacam-se
entre eles:
Elaborao prvia do projeto bsico antes de ser realizado o
processo licitatrio , conforme os arts. 6o, IX, e 7o, da Lei de
Licitaes (Lei no 8.666/93).
 Elaborao de oramento detalhado em planilhas a partir de
pesquisa feita por profissional competente que considere novas
tecnologias, materiais e mtodos construtivos, e observe os preos
praticados no mercado.
 Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) do profissional
responsvel pelo projeto.
 Obteno de licenas prvias dos rgos de fiscalizao ambiental.
 Aprovao dos projetos nos rgos competentes Corpo de
Bombeiros, Vigilncia Sanitria, concessionrias e prefeitura.
 Incluso, nos editais, de critrio de aceitabilidade dos preos,
com fixao de preos mximos unitrios (art. 40, X, da Lei no
8.666/93). Evita-se, assim, a prtica do jogo de preos ou do
jogo de planilhas, em que so cotados preos elevados para
os itens unitrios que, provavelmente, tero incididos acrscimos
quantitativos ou preos mais baixos quando houver perspectiva
de reduo de quantidades. Nesse caso, o resultado que a
proposta, inicialmente mais vantajosa (menor valor global), poder
atingir valor superior ao das demais empresas que participaram do
certame.
 P  reviso da obra no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes
Oramentrias, e de crditos, na Lei Oramentria Anual.

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 17


Alm disso, na fase de execuo do contrato, obrigatria a existncia de
responsvel tcnico (engenheiro e/ou arquiteto), formalmente designado, que re-
presentar a administrao municipal no acompanhamento e na fiscalizao da
obra (art. 67 da Lei no 8.666/93). O responsvel tcnico preencher a ART de
fiscalizao, com detalhes do que est sendo executado na obra/servio. Ser
responsvel pela efetivao das medies e acompanhamento da execuo em
consonncia com o contrato o que o torna passvel de responsabilizao por
eventuais irregularidades , conferindo a qualidade dos servios e dos materiais
empregados. Seu parecer obrigatrio em solicitaes de aditivo de prazo ou de
valor, ou em casos de eventuais paralisaes. Tambm realiza registros e visa o
dirio de obras, bem como os recebimentos provisrios e o definitivo das obras.

1.8. Instrumentos de consultas ao Tribunal de Contas

O site do Tribunal de Contas na Internet permite consultas sobre diversos


assuntos de interesse dos municpios e das respectivas autoridades, como:
O dirio oficial eletrnico.
O acompanhamento de processos possvel tambm atravs do
sistema Processo On-Line, que permite ao interessado receber
automaticamente os eventos na tramitao.
As pautas das sesses.
As decises relativas a processos de controle externo.
As obras pblicas executadas e em execuo.
As normas e os regulamentos do Tribunal de Contas.
As decises em consultas (prejulgados) entendimento e orientao
sobre matrias de competncia do Tribunal de Contas.

1.9. rgos e instituies com quem o Tribunal mantm


parceria

1.9.1. Termos de Cooperao e Convnios

Com o objetivo de ampliar a integrao entre os rgos pblicos e de


fortalecer as aes de controle externo, o Tribunal de Contas do Estado de

18 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


Santa Catarina mantm diversos convnios e parcerias. Foram firmados ter-
mos de cooperao/convnio com os seguintes rgos e instituies:
Assemblia Legislativa do Estado de Santa Catarina;
Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina;
Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina;
Tribunal de Contas da Unio;
Controladoria Geral da Unio;
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
Instituto Nacional do Seguro Social;
Junta Comercial do Estado de Santa Catarina;
Receita Federal do Brasil.

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2. PROVIDNCIAS QUE
DEVEM SER ADOTADAS
NO INCIO DO MANDATO
A o iniciar o seu mandato, o prefeito deve proceder, juntamente com
os auxiliares diretos, a um exame geral da situao financeira, ora-
mentria, patrimonial e fiscal do municpio. Para tanto, pode se socorrer do
parecer prvio elaborado pelo Tribunal de Contas sobre as contas do seu
antecessor.

Deve, ainda, examinar os instrumentos de planejamento (PPA, LDO e


LOA) para conhecimento da receita prevista e das despesas fixadas, relativas
ao exerccio do primeiro ano de seu mandato, visando a execuo do ora-
mento pautado nos princpios da boa administrao: moralidade, legitimidade,
economicidade e eficincia.

Nos itens seguintes desta cartilha esto indicadas algumas providncias a


serem adotadas pelos prefeitos e presidentes de cmaras, as quais podem os
eximir de eventuais responsabilidades perante o Tribunal de Contas, em face
de atos da sua gesto ou da anterior.

2.1. Encaminhar ao Tribunal a prestao de contas do


ltimo exerccio do mandato de seu antecessor

O dever de prestar contas atribudo a qualquer pessoa fsica ou jurdi-


ca (de direito pblico ou privado) que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores pblicos; ou que assuma obrigaes de
natureza pecuniria em nome do poder pblico.

No final de cada ano, o gestor pblico dever prestar contas de sua admi-
nistrao ao Tribunal de Contas. O prefeito que cumpre integralmente o seu
mandato apresenta as contas:
no seu primeiro ano de mandato, referentes ao antecessor;
nos trs prximos anos, referentes prpria gesto.

A prestao de contas do ltimo exerccio de seu mandato ser encami-


nhada ao Tribunal pelo sucessor.

22 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


Ao assumir o mandato, o prefeito tem, portanto, o dever de encaminhar a
prestao de contas do exerccio recm-encerrado, correspondente ao ltimo
ano de mandato do antecessor. O prazo para encaminhamento pela via docu-
mental encerra-se no dia 28 (vinte e oito) de fevereiro, conforme o disposto no
art. 51 da Lei Complementar no 202/00. Os dados tambm podem ser enca-
minhados por meio informatizado, utilizando o Sistema e-Sfinge, nos prazos
fixados na Instruo Normativa no TC-04/04.

2.1.1. Responder eventuais diligncias do Tribunal de


Contas do Estado

A continuidade do servio pblico princpio inerente Administrao


Pblica. Portanto, compete ao novo prefeito responder eventuais diligncias
requeridas pelo TCE/SC durante o mandato de seu antecessor, quando este
no o tiver feito.

As diligncias consistem em pedidos de informaes, de esclarecimentos


ou de documentos indispensveis instruo de processo pelo Tribunal. No
se deve confundi-las com procedimentos afetos ao direito de defesa do an-
tecessor, uma vez que as respostas s diligncias devem ser encaminhadas
pelo novo prefeito ou presidente de cmara, conforme o caso.

2.1.2. Cumprir eventuais determinaes do Tribunal,


feitas no curso do mandato de seu antecessor,
nos prazos fixados

As determinaes so manifestaes impositivas do Tribunal de Contas


para que sejam adotadas, pela autoridade administrativa, as providncias es-
pecificadas na deciso. A autoridade administrativa fica obrigada a cumpri-las,
sob pena de sano e julgamento irregular de contas, em caso de reincidn-
cia (art. 21, 1o, do Regimento Interno).

O atual gestor deve observar as determinaes do Tribunal em proces-


sos de sua competncia, ainda que as decises tenham sido prolatadas na

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 23


vigncia do mandato do antecessor e a este dirigidas. As determinaes so
vinculantes, ou seja, tambm obrigam o sucessor.

Na impossibilidade de proceder s correes pela via administrativa, em


especial para os casos de dano ao errio, o gestor em exerccio dever ado-
tar as medidas legais visando o resguardo do patrimnio pblico, mediante
a instaurao da competente Tomada de Contas Especial, sob pena de co-
responsabilidade.

2.2. Fornecer informaes /documentos para o ex-


gestor, quando requisitadas

Deve o sucessor fornecer ao ex-gestor informaes e cpias de documen-


tos por este solicitados, mediante requerimento formal, a fim de subsidiar de-
fesa perante esta Corte de Contas ou outros rgos administrativo-judiciais.

2.3. Reviso de atos e contratos do antecessor

Os atos administrativos e contratos se revestem da presuno de legiti-


midade (fim pblico, nos termos da lei) e de legalidade (conforme a Lei). Por
isso, o prefeito recm-empossado pode considerar legtimos e legais os atos
jurdicos j realizados pelo antecessor.

Em obedincia ao princpio da continuidade do servio pblico, dever da


autoridade administrativa dar seqncia execuo dos atos e dos contratos
firmados no mandato anterior, sem a necessidade de promover anlise deta-
lhada de cada um deles. Contudo, ao detectar irregularidades praticadas nas
gestes precedentes, ter de adotar providncias visando san-las.

2.4. Dar efetividade ao Sistema de Controle Interno


do municpio

Ao assumir suas funes em 2009, o novo prefeito tem obrigao de ve-


rificar se o municpio implantou o Sistema de Controle Interno e se o rgo

24 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


central est cumprindo as finalidades constitucionais previstas e atuando con-
forme orientaes do Tribunal.

A instituio do Sistema de Controle Interno constitui exigncia mencio-


nada na Constituio Federal (art. 74), repisada na Constituio do Estado
de Santa Catarina (art. 113, II), assim como na Lei Complementar no 202/00
(arts. 60 a 64).

O prefeito, responsvel direto pelo xito do trabalho do controle interno,


deve estar consciente da responsabilidade e da importncia dessa atividade
para a sociedade, para o Tribunal de Contas e, principalmente, para tranqilida-
de e garantia de sua prpria administrao. Afinal, contar com a confiana de
um controle interno competente, que atue preventivamente em todos os setores
do municpio, indubitavelmente o principal instrumento que o chefe do Poder
Executivo possui para executar corretamente todas as metas planejadas. Por-
tanto, o controle interno deve ser encarado como um aliado do prefeito.

Por isso, o rgo do controle interno deve ser visto como um aliado do
administrador pblico e da boa gesto pblica municipal.

2.5. Contratao de auditoria independente

A terceirizao da atividade de controle interno vedada. Contudo, em


carter excepcional, possvel a contratao de servios de auditoria inde-
pendente pelo gestor municipal. O objetivo dar reforo atividade no que
se refere a verificaes e levantamentos quando constatadas irregularidades
ocorridas na administrao anterior.

2.5.1. O que fazer com os resultados da auditoria

Caso identificadas as irregularidades, os fatos que lhe so pertinentes exi-


gem da autoridade responsvel pela contratao da auditoria independente a
adoo de providncias administrativas visando s devidas correes, bem
como ressarcimento ao errio.

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 25


Ante o apontamento de irregularidades feito pela auditoria, a autoridade
competente fica obrigada a adotar as providncias da sua alada. Deficin-
cias administrativas e de controle devem ser objeto das aes de correo.
Os danos ao errio requerem providncias para obter o ressarcimento, inclu-
sive, se for o caso, a instaurao de Tomada de Contas Especial, sob pena
de responsabilidade solidria, nos termos do art. 10 da Lei Complementar no
202/00 e do art. 4o da Deciso Normativa no TC-02/06.

O simples envio de relatrios ao Tribunal de Contas ou ao Ministrio P-


blico, sem a comprovao das medidas adotadas, pode caracterizar omisso
e as conseqncias legais dela decorrentes.

2.5.2. Responsabilidade da autoridade administrativa


contratante

A passividade da autoridade administrativa competente frente aos fatos,


revelados em relatrio de auditoria externa por ela contratada, que eviden-
ciem a ocorrncia de prticas danosas ao errio, afasta o carter e o interesse
pblico da despesa, cuja responsabilidade poder ser lanada ao ordenador
(art. 2o da Deciso Normativa no TC-02/06).

2.6. Encaminhamento da Tomada de Contas Especial ao


Tribunal

Quando os achados da auditoria independente implicar na instaurao do


processo de Tomada de Contas Especial, somente aps a sua concluso, ou
seja, aps a quantificao do dano causado ao errio e a identificao dos
responsveis mediante o oferecimento do contraditrio e assegurada a ampla
defesa na esfera administrativa, que deve ser encaminhada a Tomada e
Contas Especial ao Tribunal de Contas.

26 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


incio de mandato: orientao aos gestores municipais 27
3. F UNCIONAMENTO DO
CONTROLE INTERNO
I nstituir sistema de controle interno no mbito do municpio constitui
exigncia da Constituio Federal de 1988, repisada na Constituio
do Estado de Santa Catarina de 1989, bem como na Lei Complementar no
202/00 (Lei Orgnica do TCE/SC). Nessa esfera de governo, diferente das
demais, o Sistema de Controle Interno nico, abrangendo os Poderes Legis-
lativo e Executivo. O ltimo responsvel pela coordenao e desempenho
do referido sistema (art. 31 da CF).

3.1. Finalidade e importncia do controle interno

A finalidade do controle interno est contemplada no art. 74 da Constitui-


o Federal e no art. 62 da Constituio do Estado.

Como misso primordial, esse controle faz com que o administrador aja
de acordo com os princpios da boa administrao a fim de atender aos inte-
resses da coletividade.

3.2. Atuao do controle interno

Apesar da amplitude de atuao do controle interno, menes a esse res-


peito figuram em poucos dispositivos constitucionais e legais. Destacam-se,
entre outros: o art. 31 da Constituio Federal; os arts. 62, 1o e 113, II, da
Constituio Estadual, e os arts. 60 a 64 da Lei Complementar no 202/00 (Lei
Orgnica do Tribunal de Contas).

A Instruo Normativa no TC-06/08 (art. 1o), alterada pela TC-03/07, que


dispe sobre os processos de Tomada de Contas Especial, apresenta as se-
guintes definies:
Sistema de controle interno. Conjunto de normas, atividades,
procedimentos, mtodos, rotinas, bem como de unidades da estrutura
organizacional da Administrao Pblica estadual ou municipal com
atuao articulada, visando o controle interno da gesto administrativa.
rgo central de controle interno. Unidade administrativa integrante
do sistema de controle interno da Administrao Pblica estadual ou

30 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


municipal, incumbida da coordenao do sistema, do planejamento, da
normatizao, da execuo e do controle das atividades relacionadas
ao controle interno, bem como do apoio s atividades de controle
externo exercidas pelo Tribunal.
rgo de controle interno. Unidade administrativa integrante
do sistema de controle interno da Administrao Pblica estadual
ou municipal, incumbida, dentre outras funes, da verificao da
consistncia e qualidade dos controles internos e da execuo das
atividades de controle no mbito do respectivo rgo ou entidade,
bem como do apoio s atividades de controle externo exercidas
pelo Tribunal.

Na Administrao Pblica em geral, a execuo das tarefas afetas s ati-


vidades de cada setor nos limites da lei e dos princpios da boa adminis-
trao consiste, por si s, em uma forma de atuao do controle interno. O
planejamento e execuo de aes de controle interno so coordenados por
dois grupos:
Diversos setores da unidade administrativa, cujos responsveis so titu-
lares (ocupantes efetivos de cargo pblico), como ocorrem no setor de
contabilidade, onde o contador responde pelo controle interno de sua
rea e no setor de pessoal, cujo chefe responde pela lisura dos atos de
sua competncia.
S istema de Controle Interno do Poder Executivo, atuante na coordenao
do sistema, do planejamento, da normatizao, da execuo e do moni-
toramento das atividades relacionadas ao prprio controle, bem como no
apoio s atividades de controle externo exercidas pelo Tribunal.

Os responsveis pelo controle interno de cada setor devem manter


controles especficos, atravs da utilizao de rotinas definidas com o
controlador interno do municpio. Essas rotinas permitem o acompanha-
mento de todos os procedimentos que esto sendo realizados, sempre
buscando a preveno contra o erro. o controlador interno que, jun-
tamente com cada setor, define formalmente quais as rotinas a serem
utilizadas em cada rea.

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 31


Necessrio se faz conscientizar todos os servidores pblicos municipais
de que as aes do controlador interno sero benficas para a sociedade,
imprescindveis para a segurana do chefe do Poder Executivo e dos prprios
servidores, bem como para a eficincia da gesto.

Cabe ressaltar que o resultado do trabalho do controle interno a pre-


veno contra falhas que impeam o cumprimento do princpio constitucio-
nal da eficincia.

3.3. Organizao do Sistema de Controle Interno

A Instruo Normativa no TC-03/07, em texto modificado pela TC-06/08,


contm orientao do Tribunal de Contas sobre a organizao do Sistema
de Controle Interno. A organizao do sistema se subordinar legislao
especfica do ente federado; este poder estrutur-la em unidades administra-
tivas desconcentradas, encarregadas das atividades de controle interno como
rgos setoriais ou seccionais.

3.4. Regime de trabalho do cargo de controlador:


efetivo ou comissionado

A Administrao Pblica municipal, tambm responsvel pelos resultados,


tem autonomia para escolher a forma de provimento do cargo de controlador
interno. Vale ressaltar as vantagens e as desvantagens dessa escolha, princi-
palmente aps a verificao in loco, feita pelo Tribunal de Contas de Santa
Catarina, sobre a atuao do rgo de controle interno.

As atribuies do Sistema de Controle Interno previstas na Constituio


Federal constituem atividades permanentes do Municpio. Por isso, devem
ser desempenhadas por servidores efetivos. J a nomeao do respons-
vel pelo Sistema em cargo comissionado de livre nomeao e exonerao,
no ofende, em princpio, o disposto no inciso V do art. 37 da Constituio
Federal. Contudo, a adoo do regime comissionado, caso no haja cons-
cincia do administrador sobre a importncia de um controle interno ativo e

32 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


permanente, pode implicar em risco de inoperncia ou de omisso por parte
do nomeado.

A forma mais adequada e produtiva, nos municpios, o provimento de


cargo pblico efetivo por garantir maior autonomia e independncia funcional
ao controlador, pois este no precisar se submeter a presses que venham
prejudicar sua atuao.

3.5. Terceirizao da controladoria

A terceirizao da controladoria no encontra amparo legal, pois uma


atividade prpria da Administrao Pblica. O titular possui no apenas a res-
ponsabilidade cvel, mas tambm a administrativa, a qual inerente queles
que, mesmo no mais exercendo as atribuies de controladores, permane-
cem vinculados municipalidade.

Sobre este procedimento, o Tribunal de Contas de Santa Catarina, em


resposta a consulta formulada por unidade gestora municipal, decidiu que os
servios de controle e auditoria interna competem, exclusivamente, ao quadro
efetivo de funcionrios do municpio.

Os controles internos constituem atividades permanentes dos rgos e


entidades da Administrao Pblica, nos termos do art. 74 da Constituio
Federal, reiterados na Lei Complementar no 101/00 (art. 59) e no Prejulgado
no 923 do TCE/SC.

3.6. Apoio do Controle Interno ao Controle Externo

Destaca-se, entre outras finalidades do controle interno (art. 74 da CF), o


apoio ao controle externo em sua misso institucional. No cumprimento desse
fim, o controle interno ser aliado do controle externo na fiscalizao do poder
ou rgo integrante da Administrao Pblica. Observar, em especial, as re-
comendaes apresentadas autoridade administrativa, para as necessrias
correes, quando constatadas irregularidades, e encaminhar comunicao

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 33


ao Tribunal de Contas quando a mesma autoridade se omitir na correo dos
atos julgados ilegais e/ou ilegtimos.

A atuao do Sistema de Controle Interno no fica restrita formalizao


de questionrios e de relatrios consolidados, com base exclusivamente nas
informaes enviadas pelos responsveis de cada setor.

Alguns municpios se utilizam de sistemas informatizados para verificar


o desempenho dos diversos setores da administrao municipal e concluir
os relatrios do controlador interno, a serem entregues ao prefeito e envia-
dos ao Tribunal de Contas de Santa Catarina. Apesar da imprescindibilidade
da tecnologia de informao, como ferramenta de trabalho, para os diversos
setores da Administrao Pblica, a simples consolidao de dados no
suficiente para atender as exigncias constitucionais do Sistema de Controle
Interno. De posse das informaes encaminhadas pelos controles internos e
cada setor, o controlador dever analis-las e concluir pela sua regularidade
ou no, oferecendo, desse modo, subsdios para o controle externo atuar e
contribuio para corrigir procedimentos, cujo resultado ser comunicado ao
chefe do Poder Executivo.

Imperativo que o Sistema de Controle Interno seja atuante e indepen-


dente quando concluir sua verificao, e que envie ao Tribunal de Contas
bimestralmente os relatrios com as informaes necessrias, inclusive com
os resultados de seu desempenho. Destacam-se, conforme a rea, as seguin-
tes informaes:

34 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


REAS DE ATUAO BASE LEGAL
Regularidade dos registros contbeis e da elaborao Lei no 4.320/64, arts. 83, 85 e 101.
do Balano Anual.
Acompanhamento dos limites constitucionais para Constituio Federal, arts. 212 e 77 (ADCT).
aplicaes de recursos na educao e na sade.
Observncia dos limites de gastos com pessoal. Lei Complementar no 101/00, art. 20.
Encaminhamento bimestral de dados e informaes por Resoluo no TC-11/04 e Instrues Normativas
via informatizada ao Sistema e-Sfinge. n. TC-04/04 e TC-01/05.
Acompanhamento da arrecadao e das despesas, Lei Complementar no 101/00, art. 9o.
ao fim de cada bimestre, para verificar o cumprimento
das metas e a necessidade da limitao de empenho
com informao dos atos editados pela autoridade para
esse fim.
Audincias pblicas para avaliar as metas do ltimo Lei Complementar no 101/00, art. 9o, 4o.
quadrimestre e para a elaborao do planejamento
PPA, LDO e LOA.
Avaliao do cumprimento das metas do PPA, LDO e Constituio Federal, art. 74, I, e Constituio Estadual,
dos programas de governo. art. 62, I.
Consideraes sobre a regularidade dos atos e dos Constituio Federal, art. 74, II e IV, e Constituio
procedimentos realizados pela Administrao Pblica Estadual, art. 62, II.
do municpio.
Acompanhamento da realizao de operaes de Constituio Estadual, art. 62, III, e Lei Complementar
crdito e conformao s normas e limites legais. no 101/00, arts. 32 a 40.

3.7. Responsabilidade solidria

Os responsveis pelo Sistema de Controle Interno da unidade gestora


municipal podem ser considerados solidrios quando deixarem de comuni-
car ao Tribunal de Contas caso de omisso da autoridade administrativa em
adotar providncias corretivas, estando sujeitos, portanto, s mesmas pena-
lizaes aplicveis ao administrador pblico omisso, por fora do dispositivo
constitucional (art. 74, 1o).

O controle interno deve ser um aliado do controle externo na fiscali-


zao dos Poderes e/ou de rgos integrantes da Administrao Pblica,
principalmente na comunicao de ocorrncia de irregularidades e na apre-
sentao de propostas autoridade administrativa para que sejam feitas as
devidas correes.

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 35


4. INSTRUMENTOS DE
PLANEJAMENTO
(PPA, LDO e LOA)
P or fora do art. 165 da Constituio Federal, todo municpio tem a obri-
gao de elaborar trs leis oramentrias: Plano Plurianual (PPA); Lei
de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA).

4.1. Planejamento Plurianual

O PPA o instrumento de planejamento de longo prazo com durao


de 4 anos. Comea a produzir efeitos a partir do segundo exerccio finan-
ceiro do gestor municipal, continuando at o final do primeiro exerccio de
seu sucessor. Como se v a vigncia do Plano Plurianual no coincide com
o mandato do prefeito. O objetivo evitar a descontinuidade dos programas
governamentais.

Fixa diretrizes, objetivos e metas para a administrao do munic-


pio. Esses esto relacionados s despesas de capital (ex.: construo
de escolas e hospitais), s despesas correntes, derivadas das anteriores
(ex.: contratao de pessoal necessrio ao funcionamento de escolas e
hospitais), e, tambm, aos programas de durao continuada, que so
despesas vinculadas a outras programas com vigncia superior a um
exerccio financeiro.

4.2. Lei de Diretrizes Oramentrias

A LDO o instrumento de planejamento de curto prazo que deve ser ela-


borado em harmonia com o PPA, bem como orientar a formulao da LOA.

Dispe acerca das seguintes matrias:


Metas e prioridades da Administrao (incluindo despesas de capital)
para o exerccio subseqente.
Alteraes na legislao tributria.
Autorizao para concesso de qualquer vantagem ou aumento na re-
munerao de servidores.
Criao de cargos, empregos, funes ou alterao na estrutura de
carreira.

38 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


Admisso e contratao de pessoal a qualquer ttulo para a adminis-
trao municipal, exceto no caso das empresas pblicas municipais e
sociedades de economia mista.

4.3. Lei Oramentria Anual

A LOA corresponde a trs suboramentos:


Oramento Fiscal: despesa e receita de toda a Administrao Pblica
municipal para um exerccio financeiro, menos os investimentos de em-
presas estatais e as receitas e despesas relativas seguridade social.
Oramento de Investimentos: aplicaes em empresas que o munic-
pio detenha a maior parte do capital social com direito a voto.
Oramento da Seguridade Social: aplicaes nas reas de sade,
previdncia e assistncia social.

O Oramento Anual a lei que contempla a previso de receitas e de


despesas, programando, por certo perodo, a vida econmica e financeira do
municpio. Ato pelo qual o Poder Legislativo autoriza o Executivo a efetuar
despesas, assim como arrecadar receitas criadas por dispositivo legal. Con-
siste ainda em ferramenta de planejamento pela qual so observados aspec-
tos do passado e da realidade atual, e feitas as projees para o futuro.

A LOA deve ser compatvel com o PPA e LDO. Pode conter autorizao para
a abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ain-
da que haja Antecipao de Receita Oramentria (ARO). O prefeito s inicia-
r programa ou projeto se houver autorizao especfica na Lei Oramentria.

4.4. Prazos para entrega dos projetos Cmara


Municipal

Os prazos para remessa dos projetos de lei relativos ao PPA, LDO e


LOA, pelo prefeito cmara de vereadores, e posterior retorno quele che-
fe do Executivo, para aprovao e confirmao da lei, esto indicados no
quadro a seguir:

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 39


Projeto de Lei Prazo para remessa ao Prazo para devoluo
Legislativo para sano do Prefeito
Projeto de Lei do PPA At quatro meses antes do At o encerramento da sesso
encerramento do primeiro exerccio legislativa (data varia conforme a
financeiro. legislao municipal).
Projeto da LDO At oito meses e meio antes At o encerramento do primeiro
do encerramento do exerccio perodo da sesso legislativa (30
financeiro. de junho).
Projeto da LOA At quatro meses antes do At o encerramento da sesso
encerramento do exerccio legislativa (data varia com a
financeiro, ou conforme disposto na legislao municipal).
Lei Orgnica do municpio.

O Prejulgado no 1118 do Tribunal de Conta de Santa Catarina dispe so-


bre o prazo para encaminhar o projeto da Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) ao Legislativo, que de oito meses e meio antes do encerramento do
exerccio financeiro. Esse prazo perdurar enquanto estiver vigente o inciso II
do 2o do art. 35 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT)
da Constituio Federal, pois os municpios ainda no possuem competncia
constitucional para elaborar lei complementar disciplinando o prazo de remes-
sa do projeto da LDO.

40 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


incio de mandato: orientao aos gestores municipais 41
5. PRESTAO DE CONTAS
5.1. Obrigao de prestar contas

A prestao de contas obrigao imposta pela norma constitucional


(art. 70, pargrafo nico, com redao da Emenda Constitucional no
19) a toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade,
guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos
quais a Unidade da Federao responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.

5.2. Quem deve prestar contas no mbito municipal

Prestam contas ao Tribunal o prefeito, os presidentes das cmaras munici-


pais, bem como os presidentes de autarquias, fundaes e fundos, os diretores-
presidentes de empresas pblicas e de sociedades de economia mista que
pertenam estrutura orgnica do municpio. Os beneficirios de transferncias
voluntrias feitas pelo municpio devem apresentar as respectivas contas ao
rgo repassador, para anlise e emisso de parecer pela unidade central do
Sistema de Controle Interno. Cabe a esta a guarda das prestaes de contas.

Em geral, os agentes pblicos responsveis por perda, extravio ou outra


irregularidade de que resulte dano ao errio esto sujeitos Tomada de Con-
tas Especial instaurada e concluda no mbito administrativo a ser julga-
da pelo Tribunal de Contas.

5.3. Prazos para apresentao da prestao de contas


anual

A prestao de contas anual do municpio, cujo julgamento de competn-


cia da cmara municipal (art. 113, 3o, da Constituio Estadual), deve ser en-
caminhada ao Tribunal de Contas, at o dia 28 de fevereiro do exerccio seguin-
te (art. 51 da Lei Complementar no 202/00), para emisso de parecer prvio.

J as prestaes de contas anuais dos demais rgos e entidades da


administrao direita e indireta do municpio, tais como autarquias, funda-

44 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


es e fundos, assim como as referentes aos presidentes de cmaras que
administrem recursos, so julgadas pelo Tribunal. Devem ser remetidas
Corte de Contas at sessenta dias subseqentes ao encerramento do
exerccio.

Empresas pblicas, sociedades de economia mista e respectivas contro-


ladas devem encaminhar a prestao de contas anual ao Tribunal at o dia 10
de maio do ano subseqente.

5.4. Conseqncias da omisso de prestar contas

5.4.1. Para o Prefeito

A omisso do prefeito no dever de apresentar a prestao de contas


anual do municpio pode caracterizar:
Crime de responsabilidade sujeito ao julgamento do Poder Judicirio,
independentemente do pronunciamento da cmara dos vereadores,
em conformidade com o disposto no art. 1o, VI, do Decreto-Lei no 201,
de 27/02/1967.
M  otivo para interveno do Estado no municpio, nos termos do art. 11
da Constituio do Estado.
Instaurao do processo de Tomada de Contas Especial pela cmara
municipal, na forma estabelecida na Lei Orgnica do municpio.

5.4.2. Para os demais administradores pblicos

A falta de prestao de contas ou prestao parcial pelos gestores pbli-


cos pode caracterizar:
improbidade administrativa (art. 11, VI, da Lei no 8.429/92);
instaurao pelo Tribunal de Contas de Tomada de Contas Especial;
aplicao de multa, fundada no art. 70, VII, da Lei Complementar no
202/00.

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 45


5.5. Julgamento de Contas

O julgamento das contas pblicas (controle externo) constitui atribuio


exclusiva do Tribunal de Contas, em conformidade com o art. 59, II, da Cons-
tituio Estadual.

As prestaes de contas anuais, aps anlise das diretorias tcnicas, so


remetidas ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas para emisso de
parecer e, na seqncia, encaminhadas ao relator para apresentao de voto,
que ser submetido deliberao no Plenrio da Corte de Contas visando
julgamento. O Tribunal Pleno julgar as contas regulares, regulares com res-
salva ou irregulares.

5.6. Fatos que podem tornar as contas irregulares

As contas sero julgadas irregulares, em consonncia com o art. 18 da


Lei Orgnica do TCE/SC (Lei Complementar no 202/00), quando comprovada
alguma destas ocorrncias:
omisso no dever de prestar contas;
ato de gesto ilegtimo ou antieconmico;
grave infrao norma legal ou regulamentar de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional ou patrimonial;
dano ao errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico
injustificado;
desfalque, desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos.

5.7. Importncia do cumprimento das leis


oramentrias

Para no incorrer nas prticas supracitadas, o administrador pblico tem


a obrigao de verificar se a natureza do recurso apropriada para o tipo de
gasto a ser realizado. A melhor forma consultar o Plano Plurianual (PPA), a
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). O
cumprimento dessas leis assegura a gesto fiscal responsvel.

46 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


O administrador tambm deve estar atento aos limites de gastos previstos
na Lei de Responsabilidade Fiscal (LC no 101/00) e s aplicaes mnimas de
recursos em educao e sade determinadas pela Constituio Federal.

5.8. Pagar apenas o devido

Alm da conformidade com o Oramento, a despesa deve atender ao inte-


resse pblico, ou seja, deve trazer um benefcio para a Administrao Pblica
e/ou sociedade. O gasto ter de ser compatvel com os preos de mercado e
decorrer de servio prestado ou de bem que acresa o patrimnio pblico, sob
pena de caracterizar superfaturamento, desvio ou dano.

Vale lembrar que, em regra, obras, servios, compras e alienaes devem


ser licitadas (art. 37, XXI, da CF).

5.9. Comprovantes de despesa e de pagamentos

Deve ser feita prova da regular efetivao da despesa. Para tanto, necessrio
apresentar os comprovantes de despesa ou de pagamentos: notas fiscais, folhas
de pagamentos, guias de recolhimento fiscal, entre outros (arts. 55 a 65 da Reso-
luo no TC-16/94). O nus da prova est a cargo do responsvel pela despesa.

5.10. Empenhar e liquidar a despesa

As etapas de empenhamento e liquidao da despesa, precedentes ao


pagamento, esto definidas nos arts. 60 e 62 da Lei no 4.320/64. Efetuado o
pagamento, deve ser exigido o comprovante.

Nada ser pago se no houver empenho anterior e sem liquidao (rece-


bimento do bem, servio ou obra).

Esses requisitos, se no observados, motivam a irregularidade da despe-


sa e, conseqentemente, tornam irregulares as contas quando submetidas ao
juzo do Tribunal de Contas.

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 47


5.11. Conseqncias do julgamento irregular das
contas

O julgamento de contas ocorre sempre em processos de prestao de


contas ou em Tomada de Contas Especial. O julgamento irregular das contas
pode implicar em:
determinao de devoluo de valores ao errio, pelo responsvel, em
caso de dano;
imputao de multas aos responsveis por irregularidades.

Os administradores pblicos tambm podem sofrer sanes civis, penais


e eleitorais em decorrncia de processos judiciais, em aes movidas pelo
Ministrio Pblico.

5.12. Responsabilidade civil

H uma srie de conseqncias advindas do julgamento irregular das


contas (art. 17 da LC no 202/00).

O agente pblico que der causa a dano ao errio, desfalque ou renncia


ilegal de receita tem o dever de ressarcir o prejuzo causado aos cofres p-
blicos, por se tratar de responsabilidade. Por isso, sofrer, de forma direta e
imediata, a imputao de dbito.

5.13. Multa

No julgamento das contas, o Tribunal pode aplicar multa por prticas veda-
das prescritas nos arts. 68 a 71 de sua Lei Orgnica (LC no 202/00). O paga-
mento de multa fica a cargo do responsvel, com se patrimnio pessoal.

5.14. Cobrana judicial

As decises do Tribunal que resultem em imputao de dbito ou multa


tero eficcia de ttulo executivo (art. 71, 3o, da CF). Se o responsvel no

48 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


pagar de forma espontnea o dbito ou a multa, poder sofrer cobrana judi-
cial. O dbito no pago ser inscrito em dvida ativa.

5.15. Inelegibilidade

O gestor pblico que tiver contas consideradas irregulares ser inscrito


em lista elaborada pelo Tribunal de Contas, conforme a Lei no 9.504/97 (art.
11, 5o), a ser encaminhada Justia Eleitoral, e poder ficar inelegvel por
cinco anos (art. 1o, I, g, da LC no 64/90).

5.16. Aes penais e civis

Se ao julgar as contas a irregularidade constatada caracterizar dano


ao tesouro por ato de gesto ilegtimo ou antieconmico e desfalque, o
TCE/SC remeter cpia da documentao pertinente ao Ministrio Pblico
Estadual para ajuizar aes penais e civis cabveis (art. 18, 3o, da LC
no 202/00).

5.17. Ao de improbidade administrativa

Se na ao de controle o Tribunal apurar a prtica de ato de improbi-


dade, em consonncia com a Lei no 8.429/92 (Lei de Improbidade Admi-
nistrativa), poder encaminhar representao ao Ministrio Pblico Esta-
dual para que este adote as medidas apropriadas (art. 99, da Resoluo
no TC-06/01).

5.18. Vedao para o exerccio de cargo em comisso ou


funo de confiana

Tambm o Tribunal de Contas poder inabilitar gestor pblico para o


exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana, por prazo no
superior a cinco anos, quando, por dois exerccios consecutivos ou no,
tenha suas contas julgadas irregulares por unanimidade do Plenrio (art. 72
da LC no 202/00).

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 49


5.19. Tomada de Contas Especial (TCE)

A Tomada de Contas Especial o processo empregado pelo Tribunal de


Contas ou o procedimento adotado pela autoridade administrativa. Sua fun-
o apurar fatos lesivos ao errio, identificar os responsveis e quantificar
o dano causado.

Caracteriza-se como processo administrativo, cuja finalidade exclusiva


a de apurar dano ao errio e obter ressarcimento. Embora tenha certa se-
melhana, no deve ser confundido com processo disciplinar, pois este se
destina a aplicar sano por infrao funcional.

5.19.1. Quando instaurar

A Tomada de Contas Especial dever ser instaurada quando constatado


que as contas no foram prestadas, ou houve desfalque, desvio de dinheiro,
bens ou valores pblicos, ou ainda, foi caracterizada prtica de ato ilegal, ilegti-
mo ou antieconmico da qual resulte prejuzo ao errio (art. 10, da LC no 202/00
e art. 3o, da Instruo Normativa no TC-03/00, alterada pela IN no TC-06/08).

5.19.2. Providncias administrativas

Antes de decidir pela instaurao da Tomada de Contas Especial, a au-


toridade administrativa poder realizar diligncias para melhor se informar do
caso, bem como fazer comunicao ao causador do dano, de modo a obter a
reposio espontnea dos valores ou bens, ou a indenizao correspondente,
afastando a necessidade de instaurar aquele processo.

5.19.3. Instaurao pela autoridade administrativa


competente

A autoridade administrativa, no mbito de sua competncia, tem o po-


der-dever de instaurar Tomada de Contas Especial quando no lograr xito
nas providncias administrativas para obter o ressarcimento aos cofres p-

50 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


blicos, pelo agente causador do prejuzo ao errio (art. 10 da LC no 202/00
e art. 3o da IN no 03/07).

5.19.4. Responsabilidade solidria

Caso a autoridade administrativa no adote as providncias para sanar a


irregularidade ou no seja instaurada a Tomada de Contas Especial (TCE), a
Corte de Contas realizar diligncias e, se necessrio, inspees para apurar
os fatos, identificar o responsvel e quantificar o dano. Feito isso e verificado
o dano ao errio, converter o procedimento em Tomada de Contas Especial
e, no julgamento das contas, estabelecer a responsabilidade subjetiva de
quem deu causa ao prejuzo, bem como atribuir responsabilidade solidria
autoridade administrativa omissa quanto ao dever de instaurar a TCE.

Os dbitos apurados, constitudos pelos danos causados ao errio, de-


vero ser ressarcidos tanto por quem, por ao ou omisso, motivou o pre-
juzo aos cofres pblicos, quanto pela autoridade administrativa que deixou de
identificar, por meio da Tomada de Contas Especial, o responsvel.

5.19.5. Converso de procedimentos de auditoria e inspeo


em TCE

A Corte de Contas se vale da Tomada de Contas Especial (TCE) em pro-


cedimentos ou processos que no se refiram prestao de contas denn-
cias e representaes encaminhadas ao Tribunal, processos decorrentes de
auditoria , se depara com irregularidade lesiva Fazenda Pblica. Consta-
tado dano, haver a converso do processo em TCE para a identificao do
responsvel e competente julgamento (art. 65, 4o da LC no 202/00).

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 51


6. LICITAES E CONTRATAES
de servios
E ste captulo apresenta orientao sobre licitaes e contrataes de
alguns servios que merecem ateno especial dos prefeitos, presi-
dentes de cmaras e outros dirigentes municipais.

6.1. Licitaes

Regra geral
Para as contrataes de obras e servios, bem como para aquisio, alie-
nao e locao de bens, a regra geral a realizao de licitao prvia,
disciplinada pela Lei Federal no 8.666/93.

Finalidade da licitao
A finalidade da licitao selecionar a proposta mais vantajosa para a exe-
cuo dos contratos de interesse pblico, por meio de um procedimento transpa-
rente que assegure a igualdade de oportunidade a todos que desejam contratar
com a Administrao Pblica, respeitando, assim, os princpios constitucionais
aplicveis aos atos administrativos: legalidade, moralidade, impessoalidade, pu-
blicidade e eficincia, entre outros contidos na Lei Federal no 8.666/93.

Quem est obrigado a licitar


Devem proceder licitao, de acordo com a Lei Federal no 8.666/93, os
rgos integrantes da administrao direita do municpio, os fundos especiais,
as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades
de economia mista, as empresas controladas direta ou indiretamente pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

Dispensa e inexigibilidade de licitao


Toda contratao realizada pela Administrao Pblica deve, em regra,
ser precedida de certame licitatrio. H, entretanto, casos em que no se
exige o referido processo. A Constituio Federal admite a contratao sem
licitao nos casos estabelecidos em lei (art. 37, XXI). A Lei de Licitaes e
dos Contratos Pblicos (Lei no 8.666/93) estabelece excees, que podem ser
assim classificadas: licitao dispensada (art. 17); licitao dispensvel (art.
24) e licitao inexigvel (art. 25).

54 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


Necessidade de justificar a escolha do contratado
na inexigibilidade ou dispensa
Se for necessria a contratao mediante dispensa ou inexigibilidade de
licitao, alm das hipteses dos incisos III a XXII do art. 24 e do art. 25 da
Lei no 8.666/93, deve ser observado o disposto no pargrafo nico do art. 26
que exige do administrador a justificativa da razo da escolha do fornecedor
ou executante e o preo, alm da caracterizao da situao emergencial ou
calamitosa. Os Prejulgados do TCE/SC n. 977, 1399, 1485, 1571, 1911, 1916,
e 1950, dentre outros, contm orientaes acerca da matria.

Aquisies atravs de prego


A Lei no 10.520/00 (pargrafo nico do art. 1o) estabelece que a modali-
dade prego deva ser utilizada somente para aquisio de bens e servios
comuns, assim considerados aqueles cujos padres de desempenho e de
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de espe-
cificaes usuais no mercado, sem avaliao tcnica do bem a ser adquirido
ou dos servios a serem contratados. Nesse caso, a licitao ser do tipo
menor preo.

Planejamento da licitao
A boa gesto requer planejamento das aes a serem executadas, o
que tambm imprescindvel para as contrataes pblicas. Planejamento
e transparncia da funo administrativa foram conceitos reforados pela Lei
de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar no 101/00), promovidos ca-
tegoria de princpios (art. 1o, 1o). Em matria de licitao, o planejamento
contribui decisivamente para que os procedimentos sejam realizados no de-
vido tempo, com prvio conhecimento daquilo que se pretende adquirir ou
contratar, obtendo-se, assim, os melhores resultados.

Vantagens do planejamento em licitaes


Citam-se a seguir algumas vantagens em se realizar o planejamento das
licitaes:
a tempestividade das aes;
o no comprometimento dos cronogramas de obras e servios;

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 55


o suprimento adequado e tempestivo de bens, materiais,
racionalizando as reas de suprimento;
a reduo da possibilidade de descontinuidade dos servios pblicos;
a garantia da normalidade nos procedimentos licitatrios e
cumprimento dos requisitos legais (princpio da legalidade);
a obteno de melhores propostas (princpio da economicidade),
evitando desperdcio de recursos pblicos;
a otimizao dos recursos humanos e materiais da administrao,
contribuindo para o cumprimento do princpio da eficincia;
a reduo da incidncia de fraudes;
a transparncia nos atos e procedimentos da Administrao (princpio
da publicidade);
o melhor dimensionamento dos desembolsos de recursos financeiros.

Nomeao da Comisso de Licitao e do Pregoeiro


Para assegurar a lisura do procedimento, a Lei no 8.666/93 exige que o
rgo pblico responsvel pela licitao constitua comisso composta por no
mnimo 3 (trs) membros, dois deles, ao menos, servidores qualificados do
quadro permanente. A comisso pode ser substituda, em carter excepcional,
por um servidor designado quando se tratar de unidade administrativa de pe-
queno porte e na falta de pessoal disponvel para formao da comisso.

No caso de prego, deve ser designado um servidor para a funo de


pregoeiro. importante que esse servidor tenha participado de curso de ca-
pacitao para a atividade.

Responsabilidade dos agentes pblicos nas


licitaes
Todo agente pblico, nos procedimentos para contratar, est obrigado a
observar as normas da Lei no 8.666/93 e os princpios pelos quais so regidos
os contratos e as licitaes. No o fazendo, seus atos podem ser considera-
dos irregulares ou ilegtimos, sujeitando o agente responsabilizao admi-
nistrativa, civil, penal e eleitoral.

56 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


Responsabilizaes explcitas na Lei n 8.666/93
A Lei de Licitaes e Contratos da Administrao Pblica prev res-
ponsabilizao por atos em desacordo com a lei, como nas seguintes hi-
pteses:
Infringncia do art. 7o, 6o, que trata da execuo de obras e da
prestao de servios, implica a nulidade dos atos e contratos
realizados e a responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
Realizao de compras sem a adequada caracterizao de
seu objeto e sem a indicao dos recursos oramentrios para
pagamento acarreta a nulidade do ato e a responsabilidade de quem
for o agente (art. 14).
Comprovao de superfaturamento em contrataes por dispensa
ou inexigibilidade de licitao gera a responsabilizao solidria do
fornecedor ou prestador de servios e do agente pblico encarregado,
que tenham causado danos Fazenda Pblica, sem prejuzo de outras
sanes legais (art. 25, 2o).
Prorrogao dos prazos de incio de etapas de execuo, de
concluso e de entrega, por omisso ou atraso de providncias
a cargo da Administrao, inclusive relacionadas a pagamentos
previstos, de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento
na execuo do contrato, pode implicar sanes legais aos
responsveis (art. 57, VI).
Os membros da comisso de licitao respondem solidariamente
por atos praticados pela comisso, exceto se for registrada posio
individual divergente justificada na ata lavrada em reunio onde foi
deliberado o ato (art. 51, 3o). O pregoeiro tambm responde pelos
atos praticados.
A nulidade do contrato no desobriga a Administrao Pblica de
indenizar o contratado pelo que j foi executado at a data em
que for declarada, assim como por outros prejuzos regularmente
comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, implicando na
apurao da responsabilidade de quem provocou a nulidade (art. 59,
pargrafo nico).

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 57


Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com
os preceitos da Lei no 8.666/93 ou visando frustrar os objetivos da
licitao, sujeitam-se s sanes previstas na mencionada Lei e nos
regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e
criminal decorrentes do ato (art. 82).
Os crimes definidos pela Lei de Licitaes e Contratos da
Administrao Pblica, mesmo que apenas tentados, submetem os
autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais,
perda do cargo, emprego, funo ou mandato eletivo (art. 83).
A pena imposta ser acrescida da tera parte quando os autores
dos crimes previstos na Lei no 8.666/93 forem ocupantes de cargo
em comisso ou de funo de confiana na administrao direta,
autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao
pblica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo
Poder Pblico (art. 84, 2o).
Em caso de recurso interposto por licitante, a autoridade superior
dever proferir a deciso dentro do prazo de cinco dias contado
do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade
(art. 109, 4o).

Responsabilidade da autoridade que homologa a


licitao
A homologao da licitao pela autoridade administrativa competente,
que, no caso dos municpios, geralmente o prefeito, no constitui ato me-
ramente formal, de cincia do procedimento, mas sim ato pelo qual aquela
autoridade exerce o controle da legalidade do procedimento. Caso o chefe
do Executivo municipal constate alguma irregularidade no transcorrer da lici-
tao, deve abster-se da homologao do procedimento, no adjudicando o
objeto, e assim determinar a imediata apurao da responsabilidade de quem
tenha dado causa.

Uma vez homologada a licitao, o prefeito passa a responder por todos


os atos ilegais praticados no curso do procedimento, ainda que solidariamente
com a comisso de licitao.

58 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


6.1.1 Anlise prvia do edital de licitao pelo Tribunal de
Contas

A anlise prvia de editais de licitao pelos tribunais de contas est


prevista na Lei no 8.666/93 (art. 113, 2o). No Tribunal de Contas de Santa
Catarina, este procedimento est regulamentado pela Instruo Normativa no
TC-05/08, que restringiu a anlise aos editais de concorrncia e de prego.

Importncia da Anlise Prvia


A anlise prvia uma forma de fiscalizao que permite, alm do cum-
primento tempestivo das atribuies constitucionais do TCE/SC, a correo
do ato pela autoridade administrativa competente, evitando que seja aplicada
multa ou imputada responsabilidade ao agente. Alm disso, a anlise prvia
contribui para:
a reduo das incertezas no edital;
a reduo de demandas judiciais;
a conduo e a execuo da licitao com mais tranqilidade;
a participao de empresas com produtos/servios de qualidade.

A tos que devem ser submetidos anlise prvia do TCE/SC


Devem ser remetidos ao Tribunal de Contas para anlise prvia, em con-
formidade com o disposto no art. 2o, I e II, e art. 14, Instruo Normativa no
TC-05/08, documentos relacionados a:
editais de concorrncia, inclusive de concesso e permisso de
servios pblicos;
editais de prego presencial e eletrnico;
dispensas e inexigibilidades de licitao que tenham valores de
contratao acima do limite para modalidade de concorrncia.

Remessa eletrnica dos documentos para anlise


prvia
A remessa feita atravs do site (www.tce.sc.gov.br) na Internet aces-
sando o link e-Sfinge. Aps incluir as informaes, o agente administrativo
receber senha criada pelo rgo central do Sistema de Controle Interno.

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 59


Prazo para remessa
A remessa, por meio eletrnico, da documentao necessria anlise
prvia dos editais, conforme o disposto na Instruo Normativa no TC-05/08
(art. 2o, I e II, e art. 14), deve ser feita nos prazos abaixo indicados:
Os editais de concorrncia, inclusive de concesso e permisso de
servios pblicos, at o dia seguinte aps a primeira publicao, no
rgo oficial, do aviso da licitao.
Os editais de prego presencial e eletrnico, at o dia seguinte
primeira publicao, no rgo oficial, do aviso de convocao, em
conformidade com o regulamento do ente administrativo.
As dispensas e inexigibilidades de licitao para o Tribunal de Contas
at o dia seguinte sua publicao no rgo oficial.

Outros documentos devem ser remetidos no prazo de 2 (dois) dias conta-


dos do recebimento da solicitao.

Contedo da remessa
O contedo dos documentos se reportar ao que est relacionado
abaixo:
Os editais de concorrncia nas modalidades mencionadas
anteriormente, incluindo anexos previstos na Lei no 8666/93 (art.
40, 2o).
Os editais de prego presencial e eletrnico e seus anexos.
As autorizaes, ARTs, estudos e licenas ambientais de outros
rgos ou entidades, necessrios consecuo do objeto.
As dispensas e inexigibilidades de licitao acompanhadas dos
documentos mencionados na supracitada Lei (art. 26, caput, e
pargrafo nico, e art. 2o, I e II) e na Instruo Normativa (art. 14).

Caso ocorra qualquer alterao nos termos iniciais do Edital ou de


seus anexos, a unidade gestora dever remeter novo arquivo atravs do
e-Sfinge, ou por meio documental se o ato j tiver sido selecionado para
anlise.

60 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


Medida cautelar
Ao examinar os editais, o Tribunal de Contas pode adotar medidas
cautelares quando constatadas irregularidades que possam causar da-
nos ao errio. O objetivo a preveno at que o Tribunal tenha condi-
es de avaliar mais detidamente o edital, atravs do exame dos escla-
recimentos da autoridade competente e das informaes e documentos
complementares.

Entendimento do STF sobre a atuao do TCU no exame


prvio de edital de licitao
O Supremo Tribunal Federal firmou entendimento no sentido de que a
norma inserida na Constituio Federal (art. 71, IX e X) respalda a emisso
de medidas cautelares pelos tribunais de contas. o que se depreende do
acrdo proferido no Mandado de Segurana no 24.510-7, do Distrito Federal,
cuja ementa consta:
O Tribunal de Contas da Unio tem competncia para fiscalizar procedimen-
tos de licitao, determinar suspenso cautelar (artigos 4o e 113o, 1o e 2o da
Lei no 8.666/93), examinar editais de licitao publicados e, nos termos do
art. 276 do seu Regimento Interno, possui legitimidade para a expedio de
medidas cautelares para prevenir leso ao errio e garantir a efetividade de
suas decises.

Logo, esse entendimento tambm se aplica expedio de medidas cau-


telares pelos tribunais de contas dos estados ao examinarem os editais de
concorrncia.

Cautelar de Competncia do Relator


A Instruo Normativa no TC-05/08, no art. 3o, 3o, possibilita ao relator,
antes da manifestao do Tribunal Pleno, por meio de despacho singular, de-
terminar a sustao do procedimento licitatrio, desde que:
c omprovada a urgncia da medida; ou
h aja fundada ameaa de grave leso ao errio ou a direito dos
licitantes.

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 61


A medida tambm pode ser adotada para assegurar a eficcia da deciso
de mrito.

Adotada a cautelar pelo relator, a unidade gestora deve suspender ime-


diatamente o procedimento na fase em que se encontra, at manifestao
posterior que revogue a medida.

Cautelar de Competncia do Plenrio


Se a medida cautelar no for previamente adotada pelo relator, o Tribunal
Pleno, antes de concluir a anlise de mrito, se constatada ilegalidade gra-
ve no edital, determinar a sustao do procedimento licitatrio. Tal medida
impe-se para assegurar a eficcia da deciso de mrito, bem como para re-
vogar ato que possa representar ameaa de grave leso ao errio ou a direito
dos licitantes (art. 6o, IV, da IN no TC-05/08).

Anlise de mrito
No caso de ilegalidades graves no edital, o Tribunal Pleno determinar
a sustao do procedimento, fixando o prazo de 15 (quinze) dias para que a
unidade gestora adote qualquer uma das seguintes providncias:
a justificativa plausvel para o ato;
a correo do edital;
a anulao do procedimento licitatrio.

Caso no sejam acolhidas as justificativas, promovidas as alteraes ou


anulada a licitao, o Tribunal Pleno determinar autoridade competente
que promova a anulao do procedimento.

Conseqncia do no cumprimento da determinao


do Tribunal
Se o administrador no cumprir a determinao do Tribunal de Contas no
prazo fixado e der origem assinatura do contrato, o Tribunal proceder
imediata anlise da execuo, adotando as medidas legais e constitucionais
pertinentes e comunicando as deliberaes ao Poder Legislativo, para susta-
o do contrato; ao Poder Executivo, para as providncias cabveis com vistas

62 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


anulao; e ao Ministrio Pblico, para as aes de sua competncia, sem
prejuzo (impedimento) de eventual imputao de dbito ao ordenador da des-
pesa pelos pagamentos indevidos autorizados, e sem prejuzo da cominao
de multa pelo descumprimento de determinao.

6.2. Contratao de servios na Administrao Pblica


Municipal

O fundamento para a contratao de servios est expresso na Consti-


tuio Federal (art. 37, XXI). A Lei no 8.666/93 (art. 10) permite que obras e
servios sejam prestados por execuo direta ou indireta.

A terceirizao de servios uma modalidade de contrato de prestao de


servios muito utilizada na Administrao Pblica em geral. Contudo, admite-
se apenas a terceirizao da atividade-meio (atividade instrumental e acess-
ria da atividade fim). A atividade fim justifica a prpria existncia do rgo ou
da entidade contratante.

No se admite, porm, a contratao terceirizada nas reas da educao,


sade (exceto o credenciamento de mdicos, clnicas, laboratrios e hospitais
no mbito do SUS), arrecadao de tributos e poder de polcia (fiscalizao
de servios da competncia municipal).

Outro aspecto importante diz respeito deciso de contratar, que, em re-


gra, ato discricionrio do administrador. Para a legitimidade da contratao
do servio, importante que o administrador, alm de motivar a sua deciso
e demonstrar o custo-benefcio da terceirizao, observe os princpios da Ad-
ministrao Pblica.

Apresenta-se logo a seguir o entendimento do Tribunal de Contas a respeito


da contratao de alguns servios pelo municpio, com o propsito de orientar
prefeitos, presidentes de cmaras e demais administradores municipais e de
colaborar na preveno das irregularidades e na ocorrncia de danos ao errio,
bem como prevenir eventuais responsabilizaes dos agentes pblicos.

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 63


6.2.1. Contratao de Cooperativas

O entendimento do Tribunal de Contas sobre a participao de cooperati-


vas nas licitaes promovidas pela Administrao Pblica estadual e munici-
pal encontra-se consolidado no Prejulgado no 1526, com o seguinte teor:
A participao de cooperativas nas licitaes promovidas pela Administrao
Pblica no encontra impedimento na Lei Federal no 8.666/93, estando esses
entes obrigados a atender s exigncias do ato convocatrio.
Para que seja respeitado o princpio da isonomia entre as licitantes (art. 3o
da Lei Federal no 8.666/93), a Administrao fixar critrios no edital visando
assegurar a igualdade entre as propostas, anulando os privilgios fiscais e
quaisquer outros de que gozam as cooperativas.
Sempre que cooperativas apresentarem propostas em licitaes, deve ser
examinada a compatibilidade entre o objeto da licitao e o objeto social da
cooperativa. Se incompatveis, deve ocorrer a inabilitao da cooperativa.
A cooperativa dever apresentar junto sua proposta a relao dos associados
que exercero as atividades para atender ao objeto da licitao. Os servios a
serem contratados no podem constituir atividade-fim da Administrao nem as
funes serem prprias de cargos do quadro de pessoal do contratante, sob
pena de infrao norma do art. 37, inciso II, da Constituio Federal.
Para prevenir responsabilidade subsidiria da Administrao na forma esta-
belecida pela Smula no 331-TST, item IV (art. 71 da Lei Federal no 8.666/93),
no caso de a Justia do Trabalho julgar fraudulenta cooperativa de trabalho,
caracterizando-a como simples intermediadora de mo-de-obra, no ato da
elaborao do edital dever ser fixada claramente a forma como o trabalho
ser executado.
Se as atividades implicarem em subordinao, habitualidade e pessoalidade
em sua execuo, a participao de cooperativas no poder ser admitida.
Recomenda-se que na realizao das licitaes que tenham por objeto a
prestao de servios discriminados no art. 138, 1o, da Lei Complementar
no 243, de 30/01/2003, com referncia participao de sociedades coopera-
tivas, seja observado subsidiariamente o contedo do Termo de Conciliao
Judicial ajustado entre o Ministrio Pblico do Trabalho e a Advocacia-Geral
da Unio em 05/06/2003.

64 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


A Administrao tambm pode condicionar o pagamento da fatura mensal
dos servios comprovao do pagamento dos associados da cooperativa
que prestarem servios relativos ao objeto do contrato no ms imediata-
mente anterior.

Caractersticas das cooperativas


As cooperativas se distinguem das demais sociedades capitalistas, em
razo de serem sociedades de pessoas, no de capital, isto , sem fins lu-
crativos. Suas caractersticas esto delineadas nos incisos dos arts. 4o da Lei
Federal no 5.764/71 e 1.094 do Cdigo Civil.

Cooperativas fraudulentas
Os municpios devem estar atentos participao de cooperativas frau-
dulentas nos processos de licitao, pois a contratao de entidade irregular
pode onerar a fazenda pblica municipal com indenizaes trabalhistas.

Os cooperados, de acordo com o art. 442, pargrafo nico, da Consoli-


dao das Leis do Trabalho (CLT), no possuem vnculo empregatcio com a
cooperativa, tampouco com os tomadores de servios. Esse dispositivo tem
ajudado na criao de novas cooperativas.

No entanto, algumas delas operam por um sistema de prestao de ser-


vios no eventuais por seus associados, em carter pessoal, oneroso e sob
subordinao, caractersticas prprias do vnculo de emprego, conforme art.
3o da CLT. A Justia do Trabalho tem considerado fraudulentas as cooperati-
vas que atuam dessa forma.

Responsabilidade subsidiria da Administrao


Caso a Justia do Trabalho julgue fraudulenta a cooperativa, caracterizan-
do-a como simples intermediadora de mo-de-obra, e esta no tenha cum-
prido com suas obrigaes trabalhistas, a Administrao Pblica poder ser
responsabilizada subsidiariamente, consoante entendimento expresso pelo
Tribunal Superior do Trabalho, na Smula no 331, item IV.

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 65


Como evitar a contratao de cooperativa
fraudulenta
Os gestores podem se valer das seguintes medidas de preveno:
Fixar claramente no edital a forma como o trabalho ser executado.
Exigir que a cooperativa apresente, junto com a proposta, a relao
dos associados que exercero as atividades para atender o objeto da
licitao.
Condicionar o pagamento da fatura mensal dos servios
comprovao do pagamento dos associados da cooperativa que
prestarem servios relativos ao contrato no ms imediatamente
anterior o da prestao dos servios.

Objeto da licitao deve ser compatvel


Deve ser examinada a compatibilidade entre o objeto da licitao e o ob-
jeto social da cooperativa. Se incompatveis, deve ocorrer a inabilitao da
cooperativa. Tambm no poder ser aceita a licitao quando a atividade
licitada, por sua prpria natureza, implicar subordinao, habitualidade e pes-
soalidade em sua execuo.

6.2.2. Contratao de servios de transporte escolar da rede


pblica municipal

O transporte escolar integra as aes para universalizao e gratuidade


do ensino de responsabilidade do municpio. Pode ser feito de forma direta
(veculos e motoristas do municpio) ou mediante contratao de prestado-
res de servios (execuo indireta). A contratao de servios depende de
prvia licitao.

Qualidade e segurana do transporte


As autoridades municipais so as responsveis pelas condies de
segurana e conforto no transporte escolar, respondendo pela contratao
irregular, pela omisso das exigncias de segurana ou pela falta de fisca-
lizao adequada.

66 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


Prazo de durao do contrato
O transporte escolar, devido a sua essencialidade e ao interesse pblico
permanente, possui natureza de servio a ser executado de forma contnua,
aplicando-se o disposto no art. 57, II, da Lei Federal no 8.666/93, conforme
entendimento deste Tribunal de Contas expresso no Prejulgado no 1833.

A contratao de servios continuados poder ter prazo mximo de 60


(sessenta) meses, nos termos do art. 57 da Lei Federal no 8.666/93. Cabe ao
administrador pblico definir critrios precisos para a prestao dos servios
e nmero de meses de vigncia do contrato.

Deve ainda constar no edital ou no ato convocatrio a possibilidade de


prorrogao do prazo, de modo que se torne eficaz a prestao do servio,
com preos e condies mais vantajosas para a administrao (Prejulgado
no 1151).

Transporte escolar de alunos da rede pblica


estadual pelo municpio
A despesa municipal com o transporte de estudantes da rede estadual de
ensino encontra amparo legal nos termos do art. 62 da Lei Complementar no
101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal). O dispositivo permite ao municpio
custear despesas de responsabilidade de outros entes federados, desde que
exista autorizao na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e na Lei Ora-
mentria Anual (LOA), bem como convnio, acordo ou ajuste.

Apropriao da despesa na manuteno e


desenvolvimento do ensino
O municpio poder considerar os gastos que realizar com transporte es-
colar de alunos da rede estadual matriculados nos nveis de educao infantil
e fundamental como despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino,
conforme a Lei das Diretrizes e Bases da Educao Nacional (art. 70, I a VIII,
da Lei no 9.394/96). Deste modo, podero ser computadas para fins de aplica-
o do mnimo de 25% da receita em ensino, como determina o caput do art.
212 da Constituio Federal.

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 67


S poder ocorrer transporte de alunos de ensino mdio ou superior da
rede estadual quando forem plenamente atendidas as necessidades da sua
rea de competncia (educao infantil e fundamental), em consonncia com
o art. 11, V, da Lei Federal no 9.394/96 e respeitados os requisitos da Lei de
Responsabilidade Fiscal (art. 62).

O municpio que no firmar convnio e, conseqentemente, no executar


servios de transporte de estudantes vinculados rede estadual de ensino
no estar transgredindo a legislao ptria. Contudo, necessrio que pro-
mova o ensino em colaborao com o Estado, nos termos dos arts. 205 e 211,
caput, e 4o, da Constituio Federal (Prejulgado no 1201).

6.3. Contratao de servios de publicidade

A contratao de servios de publicidade/propaganda governamental de


carter institucional, nos meios de comunicao privada, depende de prvia
licitao nos termos da Lei no 8.666/93 (art. 2o). Recomenda-se que essa
se realize mediante a contratao de agncia de publicidade, abrangendo
todos os rgos e entidades da administrao direta e indireta do Poder
Executivo municipal.

Para fins de definio da modalidade de licitao, conforme o Prejulga-


do no 1359, devem ser observadas as normas da Lei Federal no 4.680/65,
do Decreto no 57.690/66, com as modificaes do Decreto no 2.262/97, bem
como as Normas-Padro da Atividade Publicitria e o Cdigo Brasileiro de
Auto-Regulamentao Publicitria, editado pelo Conselho Nacional de Auto-
Regulamentao Publicitria (CONAR).

C ontratao de espaos publicitrios


O Prejulgado no 1876 do Tribunal de Contas contm orientao pela pos-
sibilidade do Poder Pblico contratar agncias de comunicao e de publici-
dade, bem como de espaos publicitrios, para divulgao institucional, desde
que seja precedida de licitao, de acordo com os ditames da Lei Federal no
8.666/93.

68 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


Contratao de emissora de rdio
A contratao de emissora de rdio, para divulgao dos atos do Poder
Pblico, est condicionada a prvio procedimento licitatrio, desde que vivel
a competio. necessrio atentar para a interpretao conjunta dos dispo-
sitivos das constituies Federal (art. 37, XXI) e Estadual (art. 17) e da Lei no
8.666/93 (art. 25), e do Prejulgado no 951.

A contratao direta por inexigibilidade de licitao somente se far quan-


do comprovada a inviabilidade de competio, devendo ser observado, para
formalizao do contrato o atendimento das exigncias dos arts. 25 e 26 da
Lei Federal no 8.666/93, sob pena de a autoridade competente ficar sujeita
sano penal prevista no art. 89 da referida Lei.

Na publicidade dos atos e aes de governo devem ser obedecidas as


normas estabelecidas na Constituio Federal (art. 37, 1o) e na Estadual
(art. 16, 6o), que vedam a incluso de nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores (Prejulgado
no 0951).

Contratao de emissora de rdio comunitria


A contratao, mediante licitao ou dispensa, de emissora de rdio
comunitria cujo presidente seja servidor do rgo licitante somente poder
ser efetivada se a rdio for a nica emissora captada pelos muncipes. A
dispensa de licitao, em consonncia com o disposto da Lei Federal no
8.666/93 (art. 24, II), s ser possvel se o rgo licitante despender, no
exerccio, valor inferior a R$ 8.000,00 (oito mil reais) em publicidade (escri-
ta, falada, televisiva e via Internet).

Caso o rgo licitante venha a despender, no exerccio, valor superior a


R$ 8.000,00 (oito mil reais) em publicidade (escrita, falada, televisiva e via
Internet), deve ser realizada licitao, dada a vedao de inexigibilidade, im-
posta pelo art. 25, II, da Lei Federal no 8.666/93.

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 69


Na hiptese da rdio comunitria no ser a nica emissora captada no
municpio, o Prejulgado no 1399 afirma ser admissvel a contratao mediante
sistema de credenciamento de todos os interessados.

Publicidade e transparncia dos atos


Deve a autoridade administrativa dar ampla publicidade e divulgao
das normas e dos atos administrativos, com o objetivo de atender o princ-
pio da publicidade e da transparncia. Para tanto, devem ser utilizados os
seguintes meios:
rgo oficial de publicaes do municpio (dirio oficial ou jornal
contratado por licitao);
mural da unidade;
site do municpio na Internet.

Quando a publicao ocorrer em meio eletrnico de acesso universal (di-


rio oficial eletrnico), o site do municpio na Internet dever disponibilizar, de
forma permanente, informao sobre o local onde esto publicados os atos,
com link para acesso direto publicao eletrnica.

Carter pblico da publicidade (campanhas


publicitrias)
Na publicidade (campanhas publicitrias) das aes de governo, impe-
rioso que seja observado o carter educativo, informativo ou de orientao
social, no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou de servidores pblicos, conforme previ-
so contida na Constituio Federal (art.37, XXI, 1o).

Espci
 es de publicidade
A publicidade pode ser de duas espcies: publicao oficial e servios
de publicidade. O quadro a seguir esclarece sobre os meios de publicao e
divulgao de atos e aes administrativas:

70 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


Locais/meios
Ato/ao Materializao Espcie de publicao/
divulgao

Atos oficiais Leis, decretos, portarias, Publicao oficial. rgo oficial de


ordens de servio, atos publicao do municpio.
administrativos em geral. Site do municpio na
Internet.

Aes administrativas de Divulgao institucional Servio de Publicidade rgo oficial de


interesse da coletividade de aes de governo. (campanhas publicao do
Campanhas publicitrias/ municpio.
publicitrias relativas propaganda Site do municpio na
a reas de educao, governamental). Internet.
sade, segurana, Jornais locais e
trnsito, etc. regionais.
Rdio e televiso.
Cartazes, folders, etc.

A publicao oficial obrigao do administrador, enquanto a publicidade


(campanhas publicitrias/propaganda) depender da relevncia do assunto,
da necessidade e da abrangncia, mas sempre vinculada ao interesse estri-
tamente pblico.

Uso da logomarca
Nos papis, frota automotiva ou obras realizadas pelo municpio deve ser
utilizada a logomarca oficial definida por Lei Orgnica, no podendo ser utili-
zada logomarca de determinada gesto de governo, sob pena de caracterizar
promoo pessoal de autoridade, servidor ou partido poltico, ferindo o princ-
pio da impessoalidade.

A utilizao indevida de logomarca de gesto de governo sujeita o res-


ponsvel s penalidades no mbito civil, penal, administrativo e eleitoral,
podendo, inclusive, configurar ato de improbidade administrativa (Prejulga-
do no 1834).

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 71


6.4. Contratao de servios jurdicos no municpio

A assessoria jurdica uma atividade tpica, permanente e contnua


no mbito da Administrao Pblica municipal, por isso, as respectivas
funes devem ser exercidas por titulares de cargo pblico, admitidos
mediante concurso pblico, nos termos do art. 37, II, da Constituio
Federal.

Contudo, deve-se observar a norma constitucional inscrita no art. 37, V,


da Constituio Federal, a qual determina que os cargos em comisso des-
tinam-se, exclusivamente, ao desempenho de funes de direo, chefia e
assessoramento, criados e extintos por lei local, na quantidade necessria
ao cumprimento das funes institucionais do rgo. Nesse caso, tambm
so observados os limites de gastos com pessoal previstos na Lei Comple-
mentar no 101/00.

A orientao do Tribunal de Contas sobre a matria encontra-se consoli-


dada em diversos prejulgados, destacando-se os de nmeros 1579 e 1911.

Dimensionamento dos servios


da competncia do prefeito e do presidente da cmara municipal definir
a estrutura necessria para a execuo de seus servios jurdicos, conside-
rando entre outros aspectos:
a demanda, se eventual ou permanente;
o quantitativo estimado de horas necessrias para sua execuo;
o quantitativo e a qualificao dos servidores necessrios para
realizao dos servios e a estimativa das despesas com pessoal.

Estrutura de cargos necessria para atender a


demanda
Sempre que a demanda de servios jurdicos, incluindo a defesa judicial e
extrajudicial, for permanente e exigir estrutura de pessoal especializado com
mais de um profissional do Direito, recomendvel a criao de um quadro
de cargos efetivos para execuo desses servios, com provimento mediante

72 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


concurso pblico (art. 37, II, da CF). Pode ser tambm criado cargo em comis-
so (art. 37, II e V, da CF) para chefia da correspondente unidade da estrutu-
ra organizacional (procuradoria, departamento jurdico, assessoria jurdica ou
denominao equivalente).

Instrumento hbil para criao de cargos na


Prefeitura e na Cmara
Os cargos de provimento efetivo ou em comisso devem ser criados, na
prefeitura, mediante lei de iniciativa do chefe do Poder Executivo, e na C-
mara, por Resoluo aprovada em Plenrio. Estaro limitados quantidade
necessria ao atendimento dos servios e do interesse pblico, devendo a
norma criadora estabelecer as especificaes e atribuies dos cargos e a
carga horria a ser cumprida.

Fixao da remunerao
A remunerao dos cargos, tanto na prefeitura quanto na cmara, deve
ser fixada mediante lei, observada a iniciativa de cada Poder (art. 37, X, da
CF) e ser proporcional respectiva carga horria. A fixao deve observar
a disponibilidade oramentria e financeira, os limites de gastos previstos
pela Constituio Federal (art. 29-A) e na Lei Complementar no 101/00,
bem como os princpios da economicidade, da eficincia, da legalidade e
da razoabilidade.

Carga horria
Compete prefeitura e cmara municipal definir a carga horria neces-
sria para execuo dos seus servios jurdicos visando melhor atender ao
interesse pblico. A norma poder estabelecer carga horria de 10, 20, 30 ou
40 horas semanais, fixando a remunerao proporcionalmente carga horria
efetivamente cumprida.

Outras formas de execuo dos servios jurdicos


A regra do concurso pblico comporta algumas excees que autorizam
outras formas de execuo dos servios afetos assessoria jurdica.

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 73


Nos casos de afastamento temporrio do titular de cargo efetivo de advo-
gado, assessor jurdico ou equivalente, de vacncia ou havendo necessidade
de ampliao do quadro de profissionais e at serem adotados procedimentos
para ampliao do quadro e o regular provimento dos cargos, possvel su-
prir a falta transitria mediante:
a contratao de servios;
a contratao temporria;
a designao de servidor efetivo com formao especfica e registro
na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB).

Contratao de servios advocatcios pela


Prefeitura e pela Cmara
admitida a contratao de servios advocatcios (escritrio de advocacia
ou profissional do Direito com habilitao especializada) para atendimento de
demandas especficas e de alta complexidade. Contudo, a autoridade adminis-
trativa deve justificar a necessidade da contratao, mediante a demonstrao
da impossibilidade da sua execuo pelos profissionais do quadro funcional.

Nessas circunstncias, pode-se contratar a prestao destes servios


mediante licitao ou inexigibilidade de licitao, devendo a autoridade ad-
ministrativa:
Demonstrar a singularidade do servio e a inviabilidade da competio.
Comprovar a notria especializao do profissional na matria objeto
da contratao, nos termos do disposto no art. 25, II, 1o, c/c os arts.
13, V e 3o, da Lei no 8.666/93.
Justificar a inexigibilidade de licitao para a contratao e publicar o
ato na imprensa oficial, nos termos do art. 26 da Lei no 8.666/93.
F  ormalizar o respectivo contrato, em conformidade com o disposto nos
arts. 54 e 55 da Lei no 8.666/93.

Remunerao do contratado
O contrato a ser firmado com o profissional do Direito dever estabelecer
valor fixo, no se admitindo clusula prevendo que a remunerao de contrato
de prestao de servios jurdicos seja fixada em percentual sobre os benfi-

74 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


cos auferidos pelo ente pblico com o xito das aes administrativas ou judi-
ciais promovidas pelo contratado, salvo se a Administrao firmar contrato de
risco puro, no qual no haja qualquer dispndio de valor com a contratao.

A remunerao do contratado vir, exclusivamente, dos honorrios de


sucumbncia, devidos pela parte vencida, nos montantes determinados pelo
juzo na sentena condenatria.

Contratao temporria de Assessor Jurdico/


Procurador
Para suprir a falta transitria de titular de cargo efetivo de advogado, as-
sessor jurdico ou equivalente, existente na estrutura administrativa do rgo
ou entidade, ou ampliar o quadro de profissionais, at que ocorra o regular
provimento, a prefeitura e a cmara municipal podero promover a contrata-
o de profissional em carter temporrio, desde que haja autorizao em lei
municipal especfica, conforme a Constituio Federal (art. 37, IX). Essa lei
disciplinar nmero de vagas, condies de seleo, contratao, direitos e
deveres, carga horria, prazo da contratao e remunerao compatvel com
a jornada de trabalho e o mercado regional.

Prefeituras e Cmaras Municipais com reduzida


demanda de servios jurdicos
Nas prefeituras e cmaras de vereadores de pequeno porte, com deman-
da de servios jurdicos reduzida, estes podero ser executados por servidor
efetivo com formao especfica e registro na OAB, designado para tal fun-
o, com a carga horria proporcional ao volume dos servios.

6.5. Contratao de servios de contabilidade/


contador

A orientao do Tribunal de Contas de Santa Catarina sobre a execuo


dos servios de contabilidade da prefeitura e da cmara municipal encontra-
se consolidada no Prejulgado no 1939, que no admite a terceirizao des-
tes servios.

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 75


Excepcionalmente, caso no exista cargo de contador no quadro de servi-
dores efetivos da prefeitura e da cmara de vereadores, ou haja vacncia ou
afastamento temporrio do contador efetivo, e at serem adotados os proce-
dimentos de criao e provimento do cargo, possvel suprir a falta transitria
mediante a contratao temporria (art. 37, IX, da CF) ou designao de ser-
vidor habilitado para o exerccio da funo.

Criao do cargo de contador no quadro de pessoal


Em face do carter contnuo de sua funo, o cargo de contador deve es-
tar previsto nos quadros de servidores efetivos da prefeitura e da cmara de
vereadores (quando esta administrar seus prprios recursos), pois a atividade
no se coaduna com cargos de livre nomeao e exonerao.

Sempre que a demanda de servios contbeis for permanente e exigir


estrutura de pessoal especializado com mais de um servidor, recomendvel
a criao de quadro de cargos efetivos para execuo desses servios. Para
chefia da correspondente unidade da estrutura organizacional (contadoria,
departamento de contabilidade ou denominao equivalente), pode ser criado
cargo em comisso (art. 37, II e V, da CF).

Na prefeitura, os cargos de provimento efetivo ou em comisso devem


ser criados por lei de iniciativa do chefe do Poder Executivo e, na cmara,
mediante resoluo aprovada em Plenrio, limitados quantidade necessria
para atender aos servios e ao interesse pblico.

Quantitativo de cargos
A lei ou resoluo, dependendo do caso, deve estabelecer o quantita-
tivo, as especificaes e atribuies dos cargos, e a carga horria a ser
cumprida.

A remunerao dos cargos, tanto na prefeitura como na cmara, deve


ser fixada mediante lei, observada a iniciativa de cada Poder, proporcional
respectiva carga horria. Tambm devem ser observados os preceitos re-
ferentes disponibilidade oramentria e financeira, e aos limites de gastos

76 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


previstos na Constituio Federal (art. 29-A) e na Lei Complementar no 101/00
(art. 23), bem como os princpios da economicidade, eficincia, legalidade e
razoabilidade.

Carga horria
Compete aos poderes Executivo e Legislativo definir a carga horria
necessria para execuo de servios contbeis, podendo ser estabe-
lecida em 10, 20, 30 ou 40 horas semanais, no que melhor atender ao
interesse pblico.

Provimento do cargo
O provimento do cargo de contador requer prvia aprovao em concurso
pblico, conforme determina o art. 37, II, da Constituio Federal. A prtica
de registros contbeis e demais atos afetos contabilidade so atribuies
que devem ser acometidas a contabilista habilitado e registrado no Conselho
Regional de Contabilidade, sob pena de infrao norma regulamentar do
exerccio profissional.

Contratao temporria
Se houver lei especfica que estabelea casos, condies, forma e pra-
zos, possvel a contratao temporria de contador habilitado (inscrito no
CRC) pelo tempo necessrio regularizao da situao. Cabe autoridade
administrativa justificar o ato, mediante demonstrao da necessidade tempo-
rria e do excepcional interesse pblico, conforme preceitua o art. 37, IX, da
Constituio Federal.

Cmaras Municipais com reduzida demanda de servios


contbeis
Nas cmaras de municpios de pequeno porte, com reduzida demanda de
servios de contabilidade, estes podero ser executados por:
Servidor efetivo com formao especfica e registro no Conselho
Regional de Contabilidade (CRC), designado para tal funo, com a
carga horria proporcional ao volume dos servios.

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 77


Contador da prefeitura ou outro servidor efetivo do quadro de pessoal
dos poderes Executivo e Legislativo, ou da administrao indireta
com formao em contabilidade, devidamente inscrito no CRC e em
dia com suas obrigaes. A atribuio da responsabilidade pelos
servios contbeis permitir o pagamento de gratificao criada por lei
municipal pela cmara de vereadores.

6.6. Responsabilidade subsidiria do municpio


decorrente da execuo de contratos de
prestao de servios

A responsabilidade subsidiria do municpio ocorre com muita freqncia


nos contratos de terceirizao, em face da omisso da Administrao Pblica
quanto fiscalizao do cumprimento, pelo prestador dos servios, das res-
pectivas obrigaes trabalhistas. Tal falha leva condenao do municpio
ao pagamento dos encargos que so de responsabilidade do agente presta-
dor dos servios. Esse nus caracteriza dano ao errio pela duplicidade da
despesa, j que os encargos trabalhistas, alm de estarem embutidos nas
faturas mensais pagas pelo tomador dos servios, so, por deciso judicial,
novamente a ele atribudos em face da inadimplncia do prestador.

Quando ocorre a responsabilidade subsidiria


Na prtica, o problema surge quando o municpio contrata, por exemplo,
uma empresa para fazer o servio de limpeza de uma escola, e efetua o res-
pectivo pagamento aps a liquidao da despesa, mas a empresa deixa de
pagar as verbas trabalhistas (salrios) aos seus empregados e de recolher os
encargos pertinentes.

Entendimento do Tribunal Superior do Trabalho


Aps ter analisado diversas situaes semelhantes de inadimplncia, o
Tribunal Superior do Trabalho (TST) editou a Smula no 331 que impe
Administrao Pblica, na qualidade de tomador de servio, a responsabi-
lidade subsidiria pelas obrigaes trabalhistas no cumpridas pelo presta-
dor de servio.

78 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


Smula 331 do TST
O texto desta Smula apresenta o seguinte contedo sobre a responsa-
bilidade subsidiria:
[...] IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empre-
gador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto
quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das
autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades
de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e cons-
tem tambm do ttulo executivo judicial (art. 71 da Lei no 8.666, de 21/06/1993).

Razo para que ocorra a responsabilidade


subsidiria
Para o Tribunal Superior do Trabalho, a responsabilidade subsidiria ocor-
re porque a Administrao Pblica tem o dever de fiscalizar o cumprimento
das obrigaes contratuais assumidas pelo terceirizado (autos do processo
TST-IUJ-RR-297.751/96).

Como evitar a responsabilidade subsidiria do


municpio
No intuito de prevenir a ocorrncia de dano e, conseqentemente, evitar
nus aos cofres do municpio pelo pagamento das obrigaes trabalhistas
de responsabilidade do prestador do servio, o Tribunal de Contas de Santa
Catarina firmou, no Prejulgado no 1622, a seguinte orientao:
A verificao da regularidade da documentao tambm deve ser efetuada
mensalmente durante a execuo do contrato, sobretudo em relao ao re-
colhimento de Contribuies Sociais (INSS) e Fundo de Garantia por Tempo
de Servio (FGTS) para evitar uma possvel responsabilidade subsidiria de
rgo ou entidade da Administrao caso ocorra o no-recolhimento por parte
da prestadora dos servios.

Comprovao do adimplemento dos encargos


trabalhistas, previdencirios e fiscais
Condicionar o pagamento das faturas mensais comprovao do
cumprimento das obrigaes trabalhistas, previdencirias e fiscais

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 79


outra medida que pode ser adotada pela Administrao Pblica para evi-
tar a responsabilidade subsidiria do municpio na execuo de contra-
tos de terceirizao. Contudo, essa providncia somente ser possvel
se houver clusula expressa nos editais de licitao e nos contratos de
prestao de servios estabelecendo a obrigatoriedade de o contratado
comprovar, mensalmente, perante o contratante, os pagamentos dos en-
cargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais, resultantes da
execuo.

Responsabilidade subsidiria em convnios


A responsabilidade subsidiria do municpio tambm pode ocorrer na
execuo de convnios celebrados entre o municpio e entidades privadas
que visem o repasse de subvenes sociais para a aplicao em programas
voltados ao atendimento de demandas das reas de sade, educao e as-
sistncia social.

Como prevenir a responsabilidade subsidiria do


municpio
Na celebrao de convnio para atender as reas de sade, educao
e assistncia social, dever ser inserida, pelo municpio, no termo de conv-
nio e nas suas alteraes, clusula sobre a obrigatoriedade do conveniado
comprovar, mensalmente, perante a administrao municipal, os pagamentos
dos encargos (trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais) resultantes
da execuo do convnio, sob pena de suspenso da liberao das parcelas
subseqentes.

6.7. Concesso de servios pblicos

Os contratos de concesso de servios pblicos devero estar regula-


rizados. Cabe ressaltar que as concesses somente podem ser realizadas
mediante prvio processo licitatrio. Podem ser objeto de concesso:
transporte coletivo municipal;
saneamento bsico, compreendendo abastecimento de gua, esgota-
mento sanitrio, recolhimento de lixo e limpeza urbana;

80 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


servio de txi;
servios funerrios;
utilizao de mercado pblico, quando existente.

6.7.1. Servio de Saneamento Bsico

De acordo com a Lei no 11.445/07, a prestao dos servios de sanea-


mento bsico deve ser concebida como um meio para garantir a todos o di-
reito sade e a um meio ambiente ecologicamente equilibrado (arts. 196 e
225 da CF).

O saneamento bsico, de responsabilidade do municpio, pode ser execu-


tado por meio direto ou indireto. Na forma indireta, poder ser feito atravs de
concesso ou contratao de servios.

Abrangncia do Saneamento Bsico


O saneamento bsico abrange:
o abastecimento de gua potvel;
o esgoto sanitrio;
a limpeza urbana e manejo de resduos slidos (lixo);
a drenagem e manejo de guas pluviais (chuva) urbanas.

Competncia
A instituio das diretrizes para o saneamento bsico compete Unio
(art. 21, XX, da CF). J a promoo da melhoria das condies de sanea-
mento bsico da competncia comum da Unio, dos estados, do distrito
federal e dos municpios (art. 23, IX, da CF).

No municpio, a execuo de servios de saneamento bsico est a car-


go da direo municipal do Sistema de Sade (SUS) (art. 18, IV, d, Lei no
8.080/90).

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 81


Concesso ou contratao dos servios de
saneamento bsico
Respondendo consulta formulada por ente municipal sobre a contratao
de servios de saneamento bsico, o Tribunal de Contas de Santa Catarina
firmou o seu entendimento por meio do Prejulgado no 1933.

P restador de servios de saneamento bsico


O municpio pode contratar empresa privada para a execuo dos ser-
vios de coleta, transporte e disposio final dos resduos slidos urbanos,
atravs de processo licitatrio regulado pela Lei Federal no 8.666/93.

possvel conceder a uma nica empresa a execuo dos servios de


coleta, transporte e disposio final de resduos slidos, salvo situaes em
que a diviso do objeto seja tcnica e economicamente vivel e se mostre
essencial preservao do princpio da competividade.

Concesso de subsdios ou incentivos fiscais


concessionria
Na concesso comum possvel a previso de subsdios ou incenti-
vos fiscais concessionria, contanto que haja previso legal e o bene-
fcio tenha sido posto disposio de todos os licitantes no momento da
elaborao das propostas, ou haja, em razo de fato superveniente, a
necessidade de reviso destinada manuteno do equilbrio econmico-
financeiro do contrato.

Plano de saneamento bsico


Embora tenha o administrador liberdade para definir a metodologia a ser
utilizada para a elaborao do plano de saneamento, o contedo dever obe-
decer as exigncias mnimas previstas no art. 11 da Lei no 11.445/07 e os
princpios elencados no art. 2o, da mesma Lei.

Mediante prvio processo licitatrio, possvel a contratao de empresa


para a elaborao do plano de saneamento bsico.

82 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


No edital de concorrncia que tenha por objeto a concesso de servio
de saneamento vedada previso de exigncia de apresentao de plano de
saneamento elaborado s expensas dos licitantes.

Contedo do plano de saneamento bsico


O plano de saneamento bsico deve conter:
o diagnstico da situao e dos impactos nas condies de vida;
os objetivos e metas;
os programas, projetos e aes;
as aes para emergncias e contingncias;
a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia.

Condies para validade do contrato


O contrato de concesso de servios de saneamento depende do imple-
mento das seguintes condies:
aprovao do plano de saneamento bsico;
estudo de viabilidade tcnica e econmico-financeira;
regulao (existncia de norma reguladora);
audincia e consultas pblicas prvias.

Dispensa de licitao para o processamento do lixo


Ser dispensvel a licitao para a contratao de coleta, processamento
e comercializao de lixo reciclvel ou reutilizvel, quando houver sistema de
coleta seletiva, com associaes ou cooperativas formadas, exclusivamente,
por pessoas fsicas de baixa renda, reconhecidas pelos poder pblico como
catadores de materiais reciclveis; e que estas faam uso de equipamentos
compatveis com as normas tcnicas ambientais e de sade (art. 24, XXVII,
Lei no 8.666/93).

6.8. Parcerias com OSCIPs

Definio de OSCIP
Conhecidas sob a sigla OSCIPs, as Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos,

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 83


cujos requisitos para constituio e objetivos sociais encontram-se estabeleci-
dos na Lei Federal no 9.790/99, alterada pela Lei no 10.539/02, e regulamen-
tada pelo Decreto no 3.100/99.

Sua constituio segue as mesmas exigncias estabelecidas para a de


qualquer organizao no governamental (ONG), contudo, nos termos do De-
creto no 3.100/99, para a qualificao como Organizao da Sociedade Civil
de Interesse Pblico, deve ser encaminhado requerimento ao Ministrio da
Justia, acompanhado do estatuto social registrado em cartrio, da ata da
eleio da atual diretoria, do balano patrimonial, da declarao de iseno
do imposto de renda e da inscrio no CGC/CNPJ.

Termo de Parceria
O Poder Pblico pode firmar acordo com as OSCIPs por meio de Termo
de Parceria. Embora assemelhado a um contrato, esse termo possui caracte-
rsticas e objetivos especficos, no se confunde com as contrataes regidas
pela Lei de Licitaes (Lei no 8.666/93).

Quando pode ser feita a parceria


Somente pode ser feita em caso de aprovao de projeto por meio concur-
so (modalidade de licitao) para determinadas reas, tais como: promoo
da assistncia social; cultura; defesa e conservao do patrimnio histrico
e artstico; educao e sade gratuitas (de forma complementar ao Poder
Pblico); segurana alimentar e nutricional; meio ambiente e desenvolvimento
sustentvel; voluntariado; desenvolvimento econmico e social; e combate
pobreza; sistemas alternativos de produo; comrcio; emprego e crdito; de-
senvolvimento de tecnologias alternativas.

Na realidade, de acordo com a regulamentao acima indicada, essas


parcerias (OSCIPs e Poder Pblico) so projetos parcialmente financiados
pela Administrao Pblica atravs da aprovao em concurso de projetos,
no qual estejam assegurados os princpios da impessoalidade, da isonomia e
da economicidade, entre outros.

84 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


O que no pode ser feito em parceria com OSCIP
No se admite a parceria com OSCIP para os seguintes casos:
Contratao indireta de pessoal para desempenho de funes
prprias de cargos j existentes no quadro de pessoal e estrutura
organizacional do municpio, com burla ao princpio constitucional do
concurso pblico.
Execuo do Programa de Sade da Famlia (PSF) e outros
programas nas reas de sade, educao, administrao.
Execuo de atividades finalsticas ou atividades-meio dos rgos e
entidades pblicos.

Isso se aplica tambm s organizaes sociais e outras entidades no


governamentais.

Exigncia de licitao para formalizar a parceria com


o municpio
O Prejulgado no 1611 veicula o entendimento do Tribunal de Contas,
com fundamento na Lei Federal no 8.666/93, pela inviabilidade de dispensa
do procedimento licitatrio para contratao de Organizao de Sociedade
Civil de Interesse Pblico. A escolha de OSCIP para celebrao do Termo
de Parceria, nos termos da Lei Federal no 9.790/99, far-se- por meio de
concurso de projetos (modalidade de licitao), conforme dispe o art. 23
do Decreto no 3.100/99.

Prestao de Contas das OSCIPs


Firmado o termo de parceria com o municpio, a OSCIP fica obrigada
a prestar contas dos recursos pblicos recebidos ao rgo repassador,
ao qual compete o exame da legalidade e a guarda da documentao
para a anlise do Tribunal de Contas por ocasio de auditoria no rgo
repassador dos recursos ou quando expressamente requisitada (Prejul-
gado no 1519).

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 85


6.9. Parcerias com organizaes sociais (OS) e outras
entidades no governamentais (ONGs)

As parcerias/convnios com organizaes sociais (OS) e outras orga-


nizaes no governamentais (ONGs) seguem as mesmas restries e
obrigaes das OSCIPs, concernentes contratao indireta de pessoal
para desempenhar funes prprias de cargos existentes, estrutura orga-
nizacional do municpio e vedao da execuo do Programa de Sade
da Famlia (PSF), entre outros programas nas reas de sade, educao e
administrao.
Pode haver convnio, mediante autorizao legislativa, para transferncia
de recursos que custeiem atividades complementares do poder pblico nas
reas da sade (hospitais filantrpicos), ensino ou cultura e esporte (vide ca-
ptulo sobre transferncias voluntrias).

86 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


incio de mandato: orientao aos gestores municipais 87
7. TRANSFERNCIAS
VOLUNTRIAS DE RECURSOS
7.1. Modalidades

A s normas gerais sobre transferncias voluntrias (subvenes sociais,


auxlios e contribuies) se encontram na Lei no 4.320/64 e na Lei
Complementar no 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal). Podem ser feitas
de duas formas:
para outro ente da federao (art. 25 da Lei de Responsabilidade
Fiscal LRF);
para o setor privado (arts. 16 a 21 da Lei no 4.320/64, e art. 26 da
LRF).

Cada ente da federao tambm pode estabelecer regramento sobre a


matria, mas sem desrespeitar as normas gerais das citadas leis.

7.1.1. Transferncias voluntrias de acordo com a LRF

Denomina-se transferncia voluntria a entrega de recursos de um ente


da federao a outro, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira,
desde que tal repasse no decorra de determinao legal ou constitucional,
ou se destine ao Sistema nico de Sade (art. 25 da LRF).

Tambm integram as transferncias voluntrias, a destinao de re-


cursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas f-
sicas ou dficits de pessoas jurdicas, dependendo de autorizao legal
(art. 26 da LRF).

7.1.2. Subvenes sociais

A LRF no trata especificamente das transferncias de recursos pblicos


s entidades civis sem fins lucrativos, denominadas subvenes sociais pela
Lei no 4.320/64 que tambm constituem transferncia voluntria. Em muitos
municpios catarinenses, as transferncias representam volume significativo
de recursos, razo pela qual relevante fazer algumas consideraes, como
a seguir expostas, sobre a matria.

90 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


Definio da Lei no 4.320/64 para subvenes sociais
Disciplinadas pelos arts. 16 e 17 da Lei n o 4.320/64, as subvenes
sociais so transferncias correntes feitas pelo Estado e municpios s
entidades civis sem fins lucrativos que manifestarem interesse em cola-
borar com o poder pblico na prestao de servios essenciais de as-
sistncia social, mdica e educacional. Destinam-se a cobrir despesas
de custeio.

vedada a utilizao de subvenes para despesa de capital, ou seja,


para realizao de obras ou aquisies de bens mveis ou imveis.

Requisitos legais para concesso de transferncias


O art. 26 da Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece, para as transfe-
rncias voluntrias, os seguintes requisitos:
s er autorizada por lei especfica;
a tender s condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias;
e star prevista no oramento ou em seus crditos adicionais.

Requisitos em relao ao beneficirio


A concesso de subveno social pelos municpios deve estar disciplina-
da em lei municipal. Ser feita sua formalizao, preferencialmente, atravs
de convnio.

De todo modo, a lei municipal que disciplinar a matria deve condicionar


o repasse da subveno apresentao, pelo beneficirio, dos seguintes do-
cumentos:
S olicitao formal de recursos pela entidade, dirigida ao chefe do
Poder Executivo.
P lano de trabalho devidamente preenchido e assinado pelo
representante da entidade.
F icha cadastral preenchida com os endereos da entidade e do
responsvel pela aplicao.
P rova de mandato da diretoria em exerccio fotocpia das atas de
eleio e da posse de seus diretores.

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 91


Cpia do estatuto da entidade.
Certido do registro e arquivamento dos atos constitutivos no Cartrio
de Registro Civil das Pessoas Jurdicas.
Prova de funcionamento regular da instituio atestado por juiz,
promotor de Justia, presidente da cmara municipal, delegado de
polcia etc.
Prova da abertura de conta corrente individualizada e vinculada
declarao do gerente, extrato de conta.
Declarao assinada pelo responsvel atual da entidade,
responsabilizando-se quanto ao recebimento, aplicao e
prestao de contas dos recursos, com nome completo e nmero da
carteira de identidade.
Cpia do CPF e da Carteira de Identidade do presidente atual da
entidade.
Cpia do CNPJ da entidade.
Cpia do comprovante de inscrio no conselho municipal de
assistncia social, nos casos de entidade de assistncia social.
Autorizao do chefe do Poder Executivo.

Vedao concesso de subveno social


vedada a concesso de subveno social pelo municpio para:
Entidades que visem obteno de lucros (art. 41 da Resoluo no
TC-16/94).
E  ntidades que no apresentarem a prestao de contas ou no
tiverem, por qualquer motivo, a sua aprovao pelo rgo concedente
responsvel pela concesso dos recursos (art. 17 da Lei no
4.320/64).
Atender despesas j realizadas (art. 31 da Resoluo no TC-16/94).
Igrejas e cultos religiosos (art. 19, I, da Constituio Federal).

Aplicao dos recursos em finalidade diversa da


autorizada
A aplicao dos recursos concernentes a subvenes sociais e demais
transferncias voluntrias no poder ser feita de forma diversa da prevista

92 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


na autorizao do chefe do Executivo municipal ou no instrumento que forma-
lizou a transferncia (convnio ou outro instrumento congnere).

Cabe ressaltar que vedada a aquisio de material permanente com os


recursos transferidos a ttulo de subveno social.

Abertura de conta bancria especfica


A entidade beneficiria de subveno social dever providenciar a aber-
tura de conta bancria individualizada especfica para o recebimento dos re-
cursos do municpio. Para movimentao dessa conta corrente, devero ser
somente emitidos cheques nominais e individualizados por credor (art. 48 da
Resoluo no TC-16/94).

Saldo dos recursos no utilizados


O saldo dos recursos que no forem utilizados at o final do exerccio, ou
aps o transcurso do prazo de aplicao definido em lei municipal, dever ser
restitudo ao municpio (art. 44, VI, da Res. no TC-16/94).

Prestao de contas
A entidade beneficiria de subveno social ou transferncia voluntria
deve apresentar a prestao de contas ao municpio (rgo repassador) no
prazo fixado pela lei municipal que disciplinar a matria.

Documentos que devem compor a prestao de contas


A prestao de contas de subveno social deve estar composta pelos seguin-
tes documentos mencionados nos incisos do art. 44 da Resoluo no TC-16/94:
I Balancete de Prestao de Contas de Recursos Antecipados.
II Notas de empenho e ordens de pagamento emitidas, quando tra-
tar-se de unidade da Administrao Pblica.
III Documento comprobatrio das despesas realizadas (notas fiscais,
recibo, folhas de pagamento, roteiros de viagem, ordens de trfe-
go, bilhetes de passagem, guias de recolhimento de encargos so-
ciais e de tributos, faturas, duplicatas etc.), em primeira via, salvo
excees cabveis.

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 93


IV Referncias aos processos licitatrios ou justificativas de dispensa
ou de inexigibilidade de licitaes, em se tratando de antecipa-
es de recursos na forma de Adiantamentos, de Delegaes de
Recursos e Encargos ou de Transferncias a ttulos de Auxlios e
Contribuies, neste ltimo caso quando a unidade beneficiada for
sujeita s normas pertinentes licitao.
V Extratos bancrios da conta especial, com a movimentao com-
pleta do perodo.
VI Guia de recolhimento de saldo no aplicado, se for o caso, acom-
panhado da nota de estorno da despesa ou do comprovante de
ingresso na Receita Oramentria.
VII Declarao do responsvel, no documento comprobatrio da des-
pesa, certificando que o material foi recebido ou o servio presta-
do, e que est conforme as especificaes nele consignadas.
VIII Declarao do responsvel, quando se tratar de obra, dos servios
executados, com sucinta caracterizao das etapas efetuadas e,
no caso de sua concluso, acompanhada do respectivo termo de
recebimento.
IX Declarao passada pelo ordenador da despesa que os recursos
foram rigorosamente aplicados aos fins concedidos, exceto no
caso de adiantamento.

No caso de servios de publicidade, devem ser apresentados tambm os


documentos indicados no art. 65 da Resoluo no TC-16/94.

Responsabilidade do Controle Interno


A prestao de contas deve permanecer em poder e guarda do con-
trole interno da unidade repassadora dos recursos. Conforme o art. 44
da Resoluo n o TC-16/94, compete ao controle interno, em apoio ao
controle externo:
Acompanhar o cumprimento dos prazos para a apresentao da
prestao de contas pelo beneficirio da subveno social.
Verificar a regularidade da prestao de contas.

94 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


Alertar a autoridade administrativa sobre a necessidade de instaurao
de Tomada de Contas Especial quando a entidade beneficiria no
apresentar a prestao de contas no prazo legal.
Alertar a autoridade administrativa quando constatar irregularidade na
aplicao dos recursos (art. 60, IV, c/c art. 61, III, da LC no 202/00).

7.1.3. Subvenes econmicas

So as transferncias do Tesouro municipal para cobrir dficits, autoriza-


das na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e na Lei do Oramento (art. 18
da Lei no 4.320/64). Somente se aplicam s empresas pblicas ou sociedades
de economia mista pertencentes ao municpio.

Auxlios e contribuies a empresas privadas


Esto vedadas as transferncias de bens ou recursos financeiros que
se incorporem ao patrimnio de empresas com fins lucrativos (art. 21 da
Lei no 4.320/64).

7.1.4. Pagamento de despesa de outro ente da federao

Para o municpio arcar com despesas originariamente de competncia de


outro ente da federao, o prefeito deve observar os requisitos do art. 62 da
Lei de Responsabilidade Fiscal autorizaes definidas na Lei de Diretrizes
Oramentrias e na Lei Oramentria Anual, e prvia celebrao de convnio,
acordo, ajuste ou instrumento congnere.

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 95


8. GESTO DE PESSOAL
8.1. Regime Jurdico dos cargos pblicos

A expresso regime jurdico pode ser entendida como o conjunto de


normas e princpios do Direito que incidem sobre uma determinada
situao. O art. 39 da Constituio Federal, na sua redao original, estabe-
leceu o regime jurdico nico para a Unio, os estados, o Distrito Federal e
os municpios. poca, muitos municpios brasileiros, diante da indefinio
do regime previdencirio de seus servidores e considerando as dificuldades
na distino entre regime de emprego e regime previdencirio, optaram pelo
regime jurdico nico regido pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT),
adotando, inadequadamente, o regime de emprego pblico para a administra-
o direta, inclusive para os cargos de provimento em comisso, desvirtuando
completamente a natureza destes cargos.

Posteriormente, a Emenda Constitucional no 19 deu nova redao ao


art. 39 da Constituio Federal, abolindo o regime jurdico nico. Contudo, o
desvirtuamento permaneceu, em especial quanto aos cargos em comisso.
Observa-se que o art. 39 da Constituio Federal, com a redao dada pela
Emenda Constitucional no 19, est com sua eficcia suspensa em face de
medida cautelar deferida pelo Supremo Tribunal Federal (STF), no exame da
ADI no 2.135-4, de 02/08/2007, ficando restabelecida a redao original do art.
39 e o regime jurdico nico.

8.1.1. Cargo em comisso

A denominao cargo em comisso est relacionada com a segurana


da relao jurdica estabelecida entre o seu titular e a Administrao Pblica.
Nessa perspectiva, os cargos em comisso podem ser permanentes na es-
trutura organizacional, mas seus titulares so transitrios. Os seus ocupantes
so livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente.

Conseqncias da livre nomeao/exonerao


A livre nomeao para o cargo em comisso tem como conseqncia o
fato de que o escolhido no precisa prestar concurso pblico para assumir

98 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


o cargo, sendo selecionado em razo da relao de confiana que possui
com a autoridade nomeante. Da os cargos em comisso serem popularmente
chamados de cargos de confiana. A relao de confiana deve ser estabe-
lecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional
no exerccio do cargo.

A livre exonerao significa que seu titular pode ser exonerado a qual-
quer momento pela autoridade nomeante, sem que haja necessidade de
um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tan-
to. Dessa forma, o titular do cargo em comisso no adquire estabilidade,
impedindo-se, assim, que os exonerados tenham direitos s verbas traba-
lhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS).

Regime Jurdico
O regime jurdico aplicvel aos cargos em comisso o regime estatu-
trio, ou seja, todos os direitos e deveres de seus titulares, incluindo-se a
remunerao e as atribuies especficas, devem estar previstos em lei de
iniciativa do prefeito, conforme prev o art. 61, 1, II, a, da Constituio
Federal. Portanto, do ponto de vista legal, os cargos em comisso no podem
ser regidos pela CLT.

Atribuies dos cargos em comisso


De acordo com o art. 37, V, da Constituio Federal, os cargos em co-
misso so destinados apenas s atribuies de direo, chefia e assesso-
ramento, devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos, nas
condies e nos percentuais mnimos previstos em lei.

Aposentadoria dos ocupantes de cargo em comisso


Ao ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em
lei de livre nomeao e exonerao aplicado o Regime Geral de Previ-
dncia Social, ou seja, deve estar vinculado ao regime administrado pelo
INSS, de acordo com o art. 40, 13, da Constituio Federal. Neste caso,
a contribuio previdenciria do municpio (patronal) e do servidor de-
vida ao INSS.

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 99


Caso o titular do cargo em comisso tambm seja servidor pblico
de carreira do municpio, ou seja, titular de cargo efetivo devidamente
nomeado por concurso, a aposentadoria ser pelo regime previdencirio
adotado pelo municpio. Nesse caso, no ser contribuinte obrigatoria-
mente do RGPS.

Vedao nomeao em cargo em comisso


Recentemente, o STF editou a Smula Vinculante no 13, limitando a liber-
dade de nomeao para os cargos em comisso, com o seguinte teor:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou
por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana
ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta
em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal.

Tratando-se de Smula Vinculante, seu cumprimento independe da


existncia de lei municipal (art. 103-A da CF), sendo, inclusive, proibido
ao municpio criar lei reduzindo o alcance da Smula. Todas as esferas
da Administrao Pblica ficam obrigadas aos termos de smula vincu-
lante.

8.1.2. Acumulao de cargos pblicos

A Constituio Federal, no art. 37, XVI, estabelece os casos em que


permitida a acumulao de cargos, empregos e funes nas administraes
direta e indireta, nas empresas pblicas e nas sociedades de economia mista.
Em face da complexidade da matria e da dificuldade de interpretao do
dispositivo constitucional, o tema tem suscitado muitas dvidas na administra-
o municipal. A seguir, apresenta-se, em sntese, a orientao firmada pelo
Tribunal de Contas catarinense sobre a matria.

100 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


Cargo de professor com outro cargo tcnico ou
cientfico
permitido ao professor efetivo estadual, atendidos aos preceitos do art.
37, II, da Constituio Federal, ser nomeado para cargo tcnico ou cientfico
no municpio, havendo compatibilidade de horrio, respeitado o limite da jor-
nada de trabalho fixada no art. 7o, XIII, combinado com o art. 39, 3o, ambos
da Constituio Federal.

No possvel ao servidor pblico que j acumula cargo efetivo de profes-


sor com cargo tcnico ou cientfico receber cumulativamente a remunerao
de secretrio municipal, ante a vedao do art. 37, XVI e XVII, da Constituio
Federal (Prejulgado no 1261).

Cargo efetivo com cargo de secretrio municipal


O servidor pblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretrio do
mesmo municpio, desde que autorizado pela legislao local, pode optar
entre a remunerao do cargo efetivo e o subsdio do cargo de secretrio,
vedada a percepo cumulativa.

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsdio legalmente institudo


para o cargo de secretrio do mesmo municpio, somente poder perceber
o valor correspondente ao subsdio, sem adicional, gratificao ou qualquer
outro estipndio, nos termos do 4o do art. 39 da Constituio Federal (Pre-
julgado no 890).

Cargo em comisso com cargo efetivo


A Constituio Federal (art. 37, XVI e XVII) no permite a acumulao
remunerada de cargo de provimento efetivo com a de cargo de provimento
em comisso (Prejulgado no 653, reformado).

Dois cargos em comisso


A acumulao remunerada de dois cargos comissionados vedada pelo
art. 37, XVI, da Constituio Federal (Prejulgado no 307, reformado).

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 101


incompatvel a acumulao de dois cargos em comisso no mbito da
Administrao Pblica, quaisquer que sejam os poderes ou esferas por no
se enquadrar nas excees passveis de acumulao estabelecidas pelo art.
37, XVI, da Constituio Federal (Prejulgado no 761).

Proventos de aposentadoria com a remunerao de


cargo efetivo
permitido ao servidor inativo retornar ao exerccio da funo pblica,
acumulando proventos e vencimentos nos casos permitidos pelo 10, do art.
37 da Constituio Federal (Prejulgado no 650, reformado).

O servidor pblico aposentado pelo Estado ou pelo municpio, com funda-


mento no arts. 40 ou 42 da Constituio Federal, que presta concurso pblico
e nomeado para ocupar cargo pblico municipal, deve optar entre os pro-
ventos da aposentadoria e a remunerao do cargo, em conformidade com o
disposto no art. 37, 10, da Constituio Federal, salvo os casos de acumu-
lao previstos nos arts. 37, XVI, 95, pargrafo nico, I, e 128, 5o, II, alnea
d, da Constituio Federal (Prejulgado no 1216).

Proventos de aposentadoria com a remunerao de


cargo em comisso
permitido ao servidor pblico inativo, sem vcio de acumulao indevida,
exercer cargo de provimento em comisso acumulando proventos e venci-
mentos (Prejulgado no 650, reformado).

Permanncia do servidor no cargo ou emprego


pblico aps a aposentadoria
Ao servidor pblico no possvel, quando se aposenta, continuar exer-
cendo normalmente suas funes, j que vedada a acumulao remune-
rada de cargos pblicos, ressalvando-se a aposentadoria voluntria do em-
pregado de empresa pblica ou sociedade de economia mista (Prejulgado
no 650, reformado).

102 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


8.1.3. Acumulao de cargos com o exerccio de mandato
eletivo

Cargo efetivo com mandato de vereador


O vereador que for investido em cargo pblico efetivo ou emprego pblico
do Estado ou do municpio, aps aprovao em concurso pblico, poder to-
mar posse no cargo efetivo, sem prejuzo do mandato de vereador. O exerc-
cio concomitante do cargo pblico efetivo e do mandato de vereador somente
possvel quando houver compatibilidade de horrios. Neste caso, o verea-
dor poder acumular as respectivas funes bem como a remunerao e as
demais vantagens do cargo efetivo com o subsdio do mandato. No havendo
compatibilidade de horrios, o agente ser afastado do exerccio do cargo ou
emprego, sendo-lhe facultado optar pela remunerao do cargo efetivo ou do
emprego (Prejulgado no 599).

Cargo comissionado com mandato de vereador


ilegtimo o exerccio concomitante de cargo em comisso pertencente
estrutura do Poder Executivo municipal com o mandato de vereador, em
decorrncia do princpio da separao das funes estatais, uma vez que
na relao decorrente do cargo comissionado haver submisso do vereador
aos comandos do chefe do Poder Executivo municipal, incompatvel com o
exerccio da vereana (Prejulgado no 547).

Acumulao de cargo de mdico com o exerccio do


mandato de prefeito
O servidor pblico ocupante de cargo efetivo ou emprego pblico de mdi-
co pertencente estrutura do Poder Executivo eleito prefeito, deve se afastar
do cargo ou emprego, sendo-lhe facultado optar pela remunerao do cargo
ou emprego, nos termos do art. 38, II, da Constituio Federal.

Enquanto permanecer no exerccio do mandato de prefeito, o ocupante


de cargo ou emprego de mdico no pode realizar servios profissionais pelo
Sistema nico de Sade (SUS) com habitualidade, incluindo o mtodo de cre-
denciamento, por caracterizar acumulao remunerada de funes pblicas.

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 103


Salvo vedao na Lei Orgnica do municpio, o mdico em exerccio do
cargo de prefeito no est impedido de realizar procedimento cirrgico, em
casos excepcionais para atendimentos emergenciais, cuja recusa possa ca-
racterizar omisso de socorro. (Prejulgado no 1845)

Acumulao de cargo efetivo com mandato de vice-


prefeito
inconstitucional a acumulao da remunerao de cargo efetivo com o
subsdio de vice-prefeito, em face da inaplicabilidade, espcie, da norma do
art. 38, III, da Constituio Federal, que se restringe to somente ao vereador.
Entretanto, o servidor pblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito
pode optar entre a remunerao do cargo e o subsdio de vice-prefeito. Caso
o servidor faa a opo pelo subsdio, ter direito ao recebimento apenas do
valor correspondente ao subsdio (parcela nica), ficando vedado o pagamento
de adicional, gratificao ou quaisquer outras vantagens do cargo efetivo, nos
termos do 4o do art. 39 da Constituio Federal (Prejulgado no 1103).

Acumulao de cargo de vice-prefeito com cargo em


comisso
O vice-prefeito designado para o exerccio de cargo em comisso ou fun-
o de confiana no mbito do Poder Executivo dever optar entre o subsdio
de vice-prefeito e a remunerao do cargo ou da funo.

O vice-prefeito investido no cargo de secretrio municipal dever optar


entre o subsdio afeto ao mandato eletivo e o vencimento do respectivo cargo
(Prejulgado no 650, reformado).

8.1.4. Acumulao de cargos e o respeito ao teto


remuneratrio

O provento de aposentadoria, subsdio de agente poltico e vencimento


pelo exerccio de cargo pblico, recebidos aglutinadamente, devem observar
o teto remuneratrio institudo pelo inciso XI do art. 37 da Constituio Federal
(Prejulgado no 653, reformado).

104 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


8.1.4.1. Direito ao subsdio mensal vice-prefeito

O vice-prefeito, exercendo ou no funo executiva na administrao mu-


nicipal, tem direito percepo mensal do subsdio de vice-prefeito fixado
pela cmara municipal (Prejulgado no 160, reformado).

8.1.5. Contratao de pessoal do Programa Sade da Famlia

O Programa Sade da Famlia (PSF) constitui a principal estratgia do


Ministrio da Sade para reorientar o SUS a partir da ateno bsica, visando
preveno. Considerando que a execuo deste Programa de governo ficou
sob a responsabilidade dos municpios, alguns pontos importantes devem ser
observados.

Regras para a composio das equipes do PSF


Basicamente, as equipes do PSF so compostas por um mdico, um en-
fermeiro, um auxiliar de enfermagem e cinco ou seis agentes comunitrios,
podendo as equipes serem ampliadas, de acordo com a complexidade local
e a demanda populacional. A Portaria no 648, de 28/03/2006, expedida pelo
Ministrio da Sade, aprovou a Poltica Nacional de Ateno Bsica e estabe-
leceu a reviso de diretrizes e normas para a execuo do PSF e Programa
de Agentes Comunitrios de Sade (PACS).

Forma de admisso dos agentes comunitrios de sade


Com o advento da Emenda Constitucional no 51, de 14/02/2006, regula-
mentada pela Lei Federal no 11.350, de 05/10/2006, os agentes comunitrios
de sade passaram a ter regras prprias e obrigatrias quanto forma de
ingresso no servio pblico, ficando definido o regime jurdico de emprego
regido pela CLT, salvo se lei local dispuser que o regime ser o estatutrio
(art. 8o da Lei no 11.350/06).

Forma como se realizar o processo seletivo pblico


Diferentemente dos demais profissionais do PSF, a Lei no 11.350/06 (art.
9o) permite que os agentes comunitrios de sade sejam admitidos aps apro-

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 105


vao em processo seletivo de provas ou de provas e ttulos. Esta sistemtica
vigora desde a publicao da Emenda Constitucional no 51. A Lei no 11.350/06
garantiu a permanncia no exerccio das funes aos agentes comunitrios
de sade que j atuavam antes da Emenda Constitucional, desde que o in-
gresso tenha sido por processo seletivo pblico (art. 9o, pargrafo nico).

Requisitos mnimos para o ingresso mediante


processo seletivo pblico
A Lei Federal no 11.350/06, em seu art. 6o, estabeleceu requisitos mnimos
a serem observados no processo seletivo pblico a ser normatizado por lei
municipal, podendo o municpio ampliar o grau de exigncia, de acordo com
suas peculiaridades. So eles:
Residir na rea da comunidade em que atuar desde a data da
publicao do edital de processo seletivo pblico (demisso sumria
no caso de apresentao de declarao falsa art. 10, pargrafo
nico).
Haver concludo, com aproveitamento, curso introdutrio de formao
inicial e continuada.
Haver concludo o ensino fundamental.

Contratao temporria de Agentes Comunitrios de


Sade e Agentes de Combate s Endemias
A contratao temporria ou terceirizada foi vedada, conforme disposto
no art. 16 da Lei Federal no 11.350/06, salvo na hiptese de combate a sur-
tos epidmicos, bem como na ausncia do titular em caso de afastamento
na forma da lei aplicvel (Prejulgado no 1853). Neste caso, excepcional-
mente, os municpios podero contratar temporariamente, nos termos do
art. 37, IX, da CF.

Forma de contratao dos demais profissionais que


compem o Programa Sade da Famlia
Os demais profissionais (mdico, enfermeiro, tcnico de enfermagem
e, se houver, dentista e auxiliar de consultrio dentrio) no foram citados
pela Emenda Constitucional no 51, bem como na Lei Federal no 11.350/06.

106 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


Ou seja, referidos regulamentos se restringiram admisso de pessoal
para atendimento do PACS.

O entendimento do Tribunal de Contas de Santa Catarina de que as ad-


misses dos profissionais do PSF devem ser precedidas de concurso pblico,
de provas ou de provas e ttulos, nos termos do art. 37, II, da Constituio
Federal (Prejulgado no 1853). Portanto, a admisso segue as mesmas exign-
cias dos demais servidores pblicos efetivos.

Regime jurdico da contratao


No mesmo Prejulgado no 1853, com base nas disposies constitucionais
vigentes poca, o Tribunal de Contas de Santa Catarina admite o regime de
emprego pblico dos profissionais do PSF, organizado em quadro especfico
no rgo, vinculado ao Programa, mediante contrato regido pela CLT, bem
como ao regime geral da previdncia e ao FGTS, sem direito estabilidade,
nos termos do art. 41 da Constituio Federal. A legislao aplicvel matria
deve definir os casos de resciso unilateral, salvo se lei local estabelecer o
regime jurdico estatutrio, com ingresso mediante prvio concurso pblico.

Como ficam as admisses de pessoal aps o


deferimento da medida cautelar na Ao Direta
de Inconstitucionalidade (ADI n 2.135-4, votada em
02/08/2007)
O STF, ao deferir a medida cautelar que suspendeu a vigncia do caput do
art. 39 da Constituio Federal, restabelecendo, portanto, a redao anterior
Emenda Constitucional no 19/98 (Regime Jurdico nico), atribuiu deciso
efeitos ex nunc, ou seja, a partir de agosto de 2007. Com isso, toda legislao
editada durante a vigncia do art. 39, caput, com a redao da Emenda Consti-
tucional no 19 continua vlida, ficando resguardadas as situaes consolidadas
at o julgamento do mrito.

A legislao que disciplina a contratao dos agentes comunitrios de


sade e agentes de combate s endemias, editada anteriormente ao deferi-
mento da cautelar que suspendeu o caput do art. 39 da Constituio Federal,

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 107


baseia-se no 5o do art. 198 da Constituio Federal o qual previu que lei
federal dispor sobre o regime jurdico e a regulamentao das atividades de
agente comunitrio de sade e agente de combate s endemias. Referida
regulamentao deu-se atravs da Lei Federal no 11.350/06, sendo que o art.
8o esclareceu que o regime jurdico desses profissionais deve ser o celetista,
salvo se, no caso dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, lei local
dispuser de forma diversa.

Dessa forma, em interpretao conforme a Constituio e considerando o


disposto nos pargrafos 4o e 5o do art. 198 da Constituio Federal, bem como
as disposies da Lei Federal no 11.350/06, entende-se que o regime jurdico
dos cargos de agentes comunitrios de sade e agentes de combate s ende-
mias constitui exceo regra do caput do art. 39 da Carta Magna. Tal regime
jurdico no foi afetado pelos efeitos da cautelar deferida na ADI no 2135-4.

Quanto aos demais profissionais do PSF (mdicos, enfermeiros, tcnicos


de enfermagem, e quando for o caso, dentistas e auxiliares de consultrio
dentrio) deve-se observar que as orientaes desta Corte de Contas foram
traadas segundo as normas vigentes anteriormente edio da medida cau-
telar do STF. Assim, os posicionamentos expressos por este Tribunal perma-
necem vlidos para o perodo em que vigorava a redao do caput do art. 39
da Constituio Federal segundo a Emenda Constitucional no 19.

8.1.6. Contratao temporria de pessoal

A contratao por tempo determinado o instrumento jurdico a ser forma-


lizado pelos gestores quando presente a necessidade temporria de contrata-
o de pessoal e o excepcional interesse pblico (art. 37, IX, da CF).

Como regulamentar
O art. 37, IX, da Constituio Federal, deve ser regulamentado por lei
municipal, que indicar os casos de contratao temporria de excepcional
interesse pblico. ilegal a contratao temporria sem previso especfica
em lei municipal.

108 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


O que deve conter a lei
A lei deve regulamentar tudo o que se referir a essa forma de contratao,
como: hipteses de cabimento da contratao temporria, prazo, possibilida-
de ou no de prorrogao do contrato de trabalho, obrigatoriedade de vincu-
lao ao RGPS, em face do art. 40, 13, da Constituio Federal (redao
da Emenda Constitucional no 20/98), regime jurdico administrativo, direitos e
deveres dos contratados e critrios de seleo.

Seleo de pessoal
A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado, para aten-
der a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, dever ser
feita mediante processo seletivo simplificado, sujeito ampla divulgao e
observada a dotao oramentria especfica.

Regime contratual
O contrato no regido pela CLT, mas sim por um contrato especial (ad-
ministrativo).

Necessidade da contratao requisito bsico


O gestor pblico deve justificar as razes da contratao temporria, isto ,
demonstrar a temporariedade e o excepcional interesse pblico, bem como por
que o bom andamento do servio pblico ficaria prejudicado sem a contratao.

Algumas hipteses de contratao temporria


A contratao temporria pode ser utilizada nos seguintes casos:
Aumento transitrio de demanda, cuja resoluo seja urgente, como na
eventualidade da ocorrncia de surto epidmico ou calamidade pblica,
que no possam ser solucionados s com a utilizao dos recursos
humanos de que dispe a Administrao Pblica.
Falta transitria do titular de cargo ou emprego pblico, quando o
afastamento possa sensivelmente prejudicar o andamento do servio
municipal.
Criao ou ampliao do quadro de profissionais, at o devido e
regular provimento dos concursados.

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 109


Contratao temporria de assessor jurdico/
procurador
possvel a contratao temporria de assessor jurdico/procurador
nas seguintes hipteses: falta transitria de titular do cargo; necessidade
de ampliao do quadro de profissionais em face da demanda; quando no
houver cargo de advogado, assessor jurdico ou equivalente na estrutura
administrativa.

Nessas hipteses, at que sejam criados os respectivos cargos e provi-


denciado o regular provimento, a prefeitura pode contratar assessor jurdico/
procurador em carter temporrio, desde que tais hipteses estejam previstas
em lei municipal que regulamente a matria, nos termos do inciso IX do art.
37 da Constituio Federal.

Conseqncia da falta de regulamentao da


contratao temporria
Temos as seguintes conseqncias:
a nulidade do ato de contratao em face da violao das regras do
concurso pblico (art. 37, II, c/c 2o, da CF);
a aplicao de sano pelo Tribunal de Contas;
a eventual ao civil pblica por improbidade administrativa do gestor;
a condenao do municpio ao recolhimento do FGTS referente ao
perodo da contratao (Enunciado no 331-TST).

110 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


incio de mandato: orientao aos gestores municipais 111
9. REGIME PREVIDENCIRIO
9.1. Caractersticas gerais dos regimes de previdncia
e do regime prprio

O regime previdencirio possui caractersticas e normas prprias (art. 40


da Constituio Federal, Leis federais n. 9.717/98 e 10.887/04). No se
confunde com regime de trabalho (estatutrio ou celetista).
Os sistemas previdencirios de natureza pblica, aplicveis a servidores
pblicos efetivos, podem ser apenas dois:
Regime Prprio de Previdncia do ente federado (RPPS).
Regime Geral da Previdncia Social (RGPS), administrado pelo Instituto
Nacional de Seguridade Social (INSS).

Para os cargos e funes da Administrao Pblica municipal, o regime


previdencirio pode ser assim definido:

REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA REGIME GERAL DA PREVIDNCIA


(quando existente) (INSS)
Servidores pblicos efetivos. Prefeito e vice-prefeito, quando no vinculados a
regime prprio do municpio.
Servidores pblicos estabilizados (art. 19-ADCT/CF). Vereadores.
Ocupantes de cargo em comisso que no sejam
servidores pblicos vinculados a regime prprio do
municpio.
Servidores contratados em carter temporrio
(ACTs).
Ocupantes de funes pblicas em carter
transitrio, geralmente com mandato (ex.:
conselheiros tutelares).

O que caracteriza um regime prprio


Existe regime prprio quando o municpio paga aposentadorias de seus
servidores e as respectivas penses.

Criao de regime prprio de previdncia


A criao de regime prprio de previdncia para servidores pblicos efe-
tivos prerrogativa de cada ente, mediante avaliao de convenincia e sus-

114 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


tentabilidade, por meio de lei especfica autorizativa, devendo estar adequada
s normas da Constituio Federal e das leis federais.

Deve englobar todos os servidores efetivos municipais (prefeitura, c-


mara, autarquias e fundaes). Os servidores de empresas pblicas e de
sociedade de economia mista devem estar vinculados ao Regime Geral da
Previdncia Social.

Pode ser criada autarquia para gesto do regime prprio, bem como fundo
especfico para o recebimento das receitas previdencirias e pagamento dos
benefcios.

Obrigatoriedade do recolhimento das contribuies


obrigatria a reteno e o recolhimento das contribuies dos servido-
res ao regime previdencirio prprio ou geral, inclusive da parte do municpio.
A falta de recolhimento das contribuies retidas dos servidores, entre ou-
tras cominaes legais, pode caracterizar crime de apropriao indbita (art.
168-A, do Cdigo Penal).

Utilizao dos recursos previdencirios


Os recursos do regime prprio de previdncia devem ser utilizados, ex-
clusivamente, para fins de pagamento de benefcios previdencirios. ve-
dado o emprstimo, a qualquer ttulo e a qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, de recursos do regime de previdncia (art. 6o, V, da Lei
no 9.717/98).

Segundo os Prejulgados n. 0947 e 1123, se o regime prprio for extinto


transferido para o RGPS , os recursos vinculados devem ser utilizados para
pagamento de benefcios remanescentes e compensao previdenciria com
outros regimes credores (art. 10 da Lei no 9717/98).

Remessa de atos para o Tribunal de Contas


O municpio que mantm regime prprio de previdncia deve encaminhar
ao Tribunal de Contas, para fins de registro (art. 59, III, Constituio Estadual

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 115


e art. 1o, IV, da Lei Complementar no 202/00), os atos de aposentadoria e
penso, imediatamente depois de publicados.

9.2. Compensao previdenciria

Compensao previdenciria o sistema de restituio de contribuies


pagas pelos servidores a um regime previdencirio de origem , mediante
repasse financeiro a outro regime instituidor , quando ocorre a contagem
recproca de tempo de contribuio. Geralmente ocorre entre o Regime Geral
de Previdncia Social (RGPS) e os regimes prprios de previdncia dos ser-
vidores de estado da federao ou de municpio.

Base legal
A compensao previdenciria reconhecida pela Constituio Federal (art.
201, 9o) e disciplinada pela Lei no 9.796/99, de 05/05/1999, regulamentada
pelo Decreto no 3.112/99, de 06/07/1999, alterado pelo Decreto no 3.217/99, de
22/10/1999. Os procedimentos operacionais para a realizao da compensao
esto previstos na Portaria MPS no 6.209/99, de 16/12/1999, modificada pela
Portaria MPS no 98/07, de 06/03/2007. As Leis n. 10.666/03, de 08/05/2003, e
10.887/04, de 04/05/2004, tambm trazem dispositivos pertinentes matria.

Regime de Origem e Regime Instituidor


Regime de origem o regime previdencirio ao qual o segurado ou ser-
vidor pblico esteve vinculado sem que dele receba aposentadoria ou tenha
gerado penso para seus dependentes.

Regime instituidor o regime previdencirio responsvel pela concesso


e pelo pagamento de benefcio de aposentadoria ou penso dela decorrente
a segurado ou servidor pblico ou aos seus dependentes com cmputo de
tempo de contribuio no mbito do regime de origem.

Finalidade
A compensao previdenciria constitui forma de aumento dos recursos
financeiros vinculados a instituto de previdncia ou a fundo, objetivando asse-

116 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


gurar o pagamento dos servidores aposentados e pensionistas do municpio,
assim como promover o ajuste de contas entre os Regimes de Previdncia.

A quem devida
Os recursos decorrentes da compensao previdenciria (geralmente
vindos do RGPS/INSS) so destinados aos regimes prprios de previdncia
dos municpios que efetuam pagamento de servidores inativos que averbaram
tempo de contribuio de outro regime.

A compensao previdenciria ser devida ao Regime Geral de Previdn-


cia Social quando este for responsvel pelo pagamento de aposentadorias
e penses em que o segurado tenha computado tempo de contribuio do
perodo que estava vinculado a Regime Prprio de Previdncia.

No caso do RGPS, o tempo de contribuio a ser restitudo ao regime


prprio do municpio comprovado mediante certido fornecida pelo INSS.

Quando realizada a compensao previdenciria


A compensao previdenciria aplicada aos benefcios de aposentadoria
e penso por morte decorrentes dessas aposentadorias, concedidos a partir de
05/10/1988, desde que em manuteno em 06/05/1999, data em que entrou em
vigor a Lei no 9.796/99. A compensao financeira realizada exclusivamente
nos casos de contagem recproca de tempo de contribuio, excludo o tempo
concomitante. Exclui-se tambm da compensao as aposentadorias por invali-
dez decorrentes de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave,
contagiosa ou incurvel, especificada em lei e a penso dela decorrente.

Passos para a compensao com o RGPS (INSS)


Primeiramente, o municpio deve celebrar convnio com o Ministrio da
Previdncia Social. Firmado o convnio, h o cadastramento do Regime Pr-
prio de Previdncia no Sistema de Compensao Previdenciria (Comprev),
mantido pelo INSS. Com o cadastramento, o sistema disponibilizado ao
administrador do regime prprio, por meio de uma senha de acesso, para que
ele possa iniciar a parte operacional do procedimento.

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 117


Passivo do estoque da compensao
O passivo do estoque da compensao previdenciria engloba todos os
valores que foram pagos pelos municpios e que deveriam ter sido pagos pelo
INSS, relativos s aposentadorias do perodo compreendido entre 05/10/1988
e 05/05/1999, data publicao da Lei no 9.796/99, que regulamentou a com-
pensao. O prazo para requerimento do estoque expira em maio de 2010,
conforme a Medida Provisria no 374, de 31/05/2007, que alterou o art. 12
da Lei no 10.666/03, sendo que os valores podero ficar retidos para serem
negociados com ttulos pblicos federais.

Importncia do registro do benefcio previdencirio


pelo Tribunal de Contas
Constitui pressuposto para obter a compensao previdenciria que os
benefcios de aposentadorias e penses precedidas de aposentadorias se-
jam registrados pelo Tribunal de Contas (art. 10, V e 1o, do Decreto no
3.112/99).

118 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


incio de mandato: orientao aos gestores municipais 119
10. APLICAO VINCULADA
DE RECURSOS
10.1. Aplicao dos recursos na educao

O municpio deve aplicar o mnimo de 25% (vinte e cinco por cento) da


receita resultante de impostos, includas as transferncias de impostos
que devero ser destinadas pelo municpio, em cada exerccio, para a Ma-
nuteno e Desenvolvimento do Ensino, conforme art. 212 da Constituio
Federal. A no aplicao do percentual mnimo motivo que pode levar o Tri-
bunal de Contas a emitir parecer prvio recomendando a rejeio das contas,
alm de outras implicaes como, por exemplo, impedimento para receber
transferncia de recursos voluntrios (art. 25, 1o, da Lei Complementar no
101/00).

Despesas consideradas como manuteno e


desenvolvimento do ensino
Conforme o art. 70 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(Lei no 9.394/96), so consideradas como de manuteno e desenvolvimento
do ensino as despesas realizadas para a consecuo dos objetivos bsicos
das instituies educacionais. So elas:
A remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais
profissionais da educao.
A aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e
equipamentos necessrios ao ensino.
O uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino.
Os levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando,
principalmente, ao aprimoramento da qualidade e expanso do
ensino.
A realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos
sistemas de ensino.
A concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e
privadas.
A amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a
educao.
A aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas
de transporte escolar.

122 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


Despesas no consideradas como manuteno e
desenvolvimento do ensino
O art. 71 da Lei no 9.394/96 aponta as despesas que no so considera-
das como de manuteno e desenvolvimento do ensino. So elas:
Pesquisa quando no vinculada a instituies de ensino ou quando
efetivada fora de sistemas de ensino que no vise, essencialmente,
ao aprimoramento de sua qualidade ou sua expanso.
Subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial,
desportivo ou cultural.
Formao de quadros especiais para a Administrao Pblica, sejam
militares ou civis, inclusive diplomticos.
Programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-
odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de
assistncia social.
Obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou
indiretamente a rede escolar.
Pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando
em desvio de funo ou em atividade alheia manuteno e
desenvolvimento do ensino.
Despesas com inativos, psiclogos, entre outras.

Remunerao dos profissionais do Magistrio


O municpio obrigado a aplicar, no mnimo, 60% (sessenta por cento)
dos recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao B-
sica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) na remunera-
o dos profissionais da educao bsica ensinos infantil e fundamental
em efetivo exerccio na rede pblica (art. 22 da Lei no 11.494/07). O no
cumprimento do limite pode ensejar a recomendao da rejeio das contas
municipais pelo Tribunal de Contas.

Quem so os profissionais da educao em efetivo


exerccio
Segundo o art. 22, I, da Lei no 11.494/07, so considerados profissionais
do magistrio da educao:

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 123


o s docentes;
o s profissionais que oferecem suporte pedaggico direto ao exerccio
da docncia;
o s diretores ou administradores escolares;
o s planejadores;
o s inspetores;
o s supervisores;
o s orientadores educacionais;
o s coordenadores pedaggicos.

O Tribunal de Contas manifestou-se em diversos processos de consulta


ainda sob a vigncia do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef) nos seguintes termos,
conforme o Prejulgado no 619:
Consideram-se profissionais de magistrio, alm dos profissionais em regn-
cia de classe, as funes de direo ou administrao escolar, planejamento,
inspeo, superviso, orientao educacional, professores de educao es-
pecial, professores do ensino supletivo e o responsvel pela TV Escola, desde
que atuem no ensino fundamental pblico.

Utilizao dos recursos do Fundeb


O municpio obrigado a aplicar no menos que 95% (noventa e cinco
por cento) dos recursos recebidos do Fundeb e os relativos complemen-
tao da Unio, na educao bsica, no exerccio financeiro em que foram
creditados. O saldo no aplicado no exerccio que no pode ser superior a
5% (cinco por cento) deve, obrigatoriamente, ser utilizado no 1o trimestre
seguinte, mediante abertura de crdito adicional (art. 21, caput, e 2o, da Lei
no 11.494/07).

10.2. Aplicao dos recursos na Sade

No mnimo 15% (quinze por cento) dos recursos de impostos e transfe-


rncias de impostos (arts. 156, 158 e 159, I, alnea b e 3o, da Constituio
Federal) devero ser aplicados pelo municpio, no respectivo exerccio, em

124 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


aes e servios pblicos de sade (art. 198 da CF c/c art. 77 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias).

So consideradas despesas com aes e servios pblicos de sade,


aquelas de custeio e de capital, financiadas pelas trs esferas de governo,
relacionadas a programas finalsticos e de apoio que atendam, simultanea-
mente, aos princpios do art. 7o da Lei no 8.080/90, de 19/09/1990, e s se-
guintes diretrizes:
de acesso universal, igualitrio e gratuito;
em conformidade com objetivos e metas explicitados nos Planos de
Sade de cada ente federativo;
de responsabilidade especfica do setor de sade.

Com relao diretriz do item c, a Portaria no 2.047/02-GM, do Minist-


rio da Sade, esclarece que no se confunde com despesas relacionadas a
outras polticas pblicas atuantes sobre aspectos sociais e econmicos, ainda
que incidentes sobre as condies de sade.

Como devem ser aplicados os recursos da sade


As despesas com aes e servios pblicos de sade devem ser realiza-
das por intermdio de Fundo de Sade, que ser acompanhado e fiscalizado
por Conselho de Sade (art. 77, 3o, do ADCT), sem prejuzo da fiscalizao
do Tribunal de Contas.

Despesas consideradas como de aes e servios


pblicos de sade
Segundo o Prejulgado no 1348, so aceitas como despesas com aes
e servios de sade as relativas promoo, proteo e recuperao da
sade:
vigilncia epidemiolgica e controle de doenas;
vigilncia sanitria;
vigilncia nutricional e orientao alimentar;
educao para a sade;
sade do trabalhador;

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 125


a ssistncia sade em todos os nveis de complexidade;
a ssistncia farmacutica;
a teno sade dos povos indgenas;
c apacitao de recursos humanos do SUS;
p esquisa e desenvolvimento cientfico e tecnolgico em sade;
p roduo, aquisio e distribuio de insumos setoriais especficos,
como medicamentos, imunobiolgicos, sangue, hemoderivados e
equipamentos;
s aneamento bsico, desde que diretamente associado ao controle de
vetores ou aos Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DSE);
a teno aos portadores de deficincia;
s ervios de sade penitencirios.

Despesas no consideradas como aes e servios


pblicos de sade
Entre as despesas que no so consideradas como aes e servios de
sade, destacam-se, conforme disposto no Prejulgado no 1348, as seguintes:
o pagamento de inativos e pensionistas;
a assistncia sade de clientelas fechadas;
o saneamento bsico no relacionado diretamente ao controle de
vetores ou aos Distritos Especiais Indgenas;
a merenda escolar;
a coleta e transporte de resduos domiciliares (lixo urbano);
os gastos com sade realizados com recursos de convnios.

10.3. Limites de gastos com pessoal

A Lei Complementar no 101/00 mais conhecida como Lei de Responsa-


bilidade Fiscal fixou os percentuais mximos que os entes pblicos podem
aplicar em despesas com pessoal. De acordo com o art. 20, os gastos com
pessoal dos poderes Executivo e Legislativo municipais no podem ultrapas-
sar, respectivamente, os percentuais de 54 (cinqenta de quatro por cento) e
de 6 (seis por cento) da Receita Corrente Lquida do municpio.

126 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


A verificao dos gastos com pessoal ser realizada ao final de cada qua-
drimestre, ou semestralmente, pelos municpios com menos de 50.000 habi-
tantes que optarem pela faculdade prevista na Lei Complementar no 101/00
(art. 63). Para a apurao das despesas com pessoal, devem ser considera-
dos o perodo de referncia e os 11 (onze) meses imediatamente anteriores
(art. 18, 2o, da LC no 101/00).

Limite Prudencial
Se a despesa com pessoal ultrapassar 95% (noventa e cinco por cento)
do limite estabelecido para o Executivo ou Legislativo, vedado ao poder
ou rgo:
C  onceder vantagens, aumento, reajuste ou adequao de
remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial
ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista
nos incisos X do art. 37 da Constituio Federal, e I do art. 22 da Lei
Complementar no 101/00.
C riar cargo, emprego ou funo (art. 22, II, da LC no 101/00).
Alterar estrutura de carreira que implique aumento de despesa (art. 22,
III, da LC no 101/00).
Prover cargo pblico, admitir ou contratar pessoal a qualquer ttulo,
exceto reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de
servidores das reas de educao, sade e segurana (art. 22, IV, da
LC no 101/00).
Contratar hora extra (art. 22, V, da LC no 101/00).

Quando a despesa com pessoal ultrapassar o percentual definido para o


Poder, o excedente dever ser eliminado nos dois quadrimestres subseqen-
tes, sendo que no mnimo um tero deve ser no 1o quadrimestre. A no reade-
quao ao percentual mximo estabelecido e enquanto perdurar o excesso
impede que o ente receba transferncias voluntrias, obtenha garantia di-
reta ou indireta de outro ente e contrate operaes de crdito, ressalvadas as
operaes destinadas ao refinanciamento da dvida e as que visam reduo
das despesas com pessoal (art. 23, 3o, da LC no 101/00).

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 127


Alertas
O Tribunal de Contas alertar os responsveis pelos poderes Executivo
e Legislativo quando constatar que as despesas com pessoal ultrapassaram
90% (noventa por cento) do limite estabelecido. Esta verificao tem por base
as informaes remetidas pelas unidades municipais atravs do Sistema de
Fiscalizao Integrada de Gesto (e-Sfinge).

Reviso Geral Anual


O art. 37, X, da Constituio Federal assegura a reviso geral anual
para todos os servidores pblicos, como tambm para os agentes polticos,
que deve ocorrer sempre na mesma data e sem distino de ndices. De
acordo com os Prejulgado no 1163 desta Corte de Contas, por fora de lei
municipal, deve ser definido ndice oficial de reviso dos vencimentos e sub-
sdios (INPC, IGPM) para o municpio, bem como data-base (ms) em que a
reviso ser concedida. Vale lembrar, que a iniciativa da lei para aplicao
da reviso geral anual deve ser do Poder Executivo. A reviso geral, con-
forme Prejulgados n. 1686, 1775 e 1914, aplicar-se- a todos os servidores
do ente, a includos os do Poder Legislativo. O Prejulgado no 1544 orienta
sobre a reviso geral anual nos cento e oitenta dias que precedem o final
do mandato do titular do Poder.

128 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


incio de mandato: orientao aos gestores municipais 129
11. INCENTIVOS TRIBUTRIOS
E ECONMICOS
A concesso de incentivos tributrios e econmicos pelos municpios s
empresas privadas vista com reserva pelo Tribunal de Contas do
Estado, que em suas decises tem se mostrado bastante restritivo quanto a
essas prticas.

Ajuda financeira
No encontra amparo legal ou justificativa de interesse pblico a conces-
so de ajuda ou o auxlio financeiro s empresas privadas para investimentos
na implantao ou ampliao de atividades que venham a se incorporar no
patrimnio dessas entidades (art. 21 da Lei Federal no 4.320/64).

Utilizao do maquinrio do municpio


A prestao de servios com equipamentos ou pessoal do municpio em pro-
priedades particulares deve ser realizada mediante remunerao preo pblico
entidade pblica prestadora do servio, com base em tabela de preos equ-
nime para os interessados, conforme valores e critrios estabelecidos em lei.

Podem ser executados gratuitamente servios de terraplenagem e infra-


estrutura nos distritos industriais criados em programa municipal de incenti-
vos econmicos. Para as duas situaes, deve existir lei municipal de carter
geral, instituindo programas com aquelas finalidades, onde os beneficirios
sejam aqueles que atendam os requisitos legais.

Edificao em terreno particular


irregular a construo de edificao galpes, por exemplo em
terreno particular, j que o imvel passa a ser incorporado ao patrimnio do
proprietrio. Nessa situao, a retomada do bem implica em indenizao ao
proprietrio (art. 1.255 do Cdigo Civil). A lei municipal no pode regulamentar
de modo diverso a matria, pois a competncia privativa da Unio (art. 22, I,
da Constituio Federal).

Doao de imvel
A doao de imveis pblicos para empresas particulares atenta contra o
patrimnio pblico e a responsabilidade fiscal, estando definitivamente proibi-

132 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


da desde a edio da Lei Federal no 11.481/07, que alterou o art. 17, I, b, da
Lei Federal no 8.666/93.

Concesso de direito real de uso


O municpio poder se valer do instituto da concesso de direito real de
uso, previsto no art. 7o do Decreto-Lei Federal no 271/67, para ceder terreno
pblico visando a instalao de indstria.

Condies para incentivos tributrios


Quando os programas para instalao ou expanso de atividades eco-
nmicas no municpio envolverem a concesso de incentivos de natureza
tributria (isenes e redues de alquotas de tributos), alm da autorizao
legislativa local para institu-los, est previsto o atendimento de requisitos,
estabelecidos nos termos da Lei de Responsabilidade Fiscal (arts. 4o, 2o,
V; 5o, II; e 14).

Concesso de benefcios tributrios aps a edio da


LDO
De acordo com o arts. 165, 2o, da Constituio Federal, e 14, da Lei
Complementar no 101/00 (LRF), a concesso de benefcios de natureza tri-
butria, da qual decorra renncia de receita, no poder ser realizada aps a
publicao da LDO, pois a referida norma dever dispor sobre as alteraes
na legislao tributria, como a iseno de carter no geral (isenes para
uma ou algumas pessoas fsicas ou jurdicas).

Iseno Tributria
Na instalao de empresas no municpio como forma de incentivo
econmico e fiscal, desde que observado o interesse pblico , possvel
a concesso de iseno de tributos mediante autorizao em lei municipal
(art. 176 do Cdigo Tributrio Nacional). Na autorizao legislativa devero
ficar especificados, por exemplo, as condies e os requisitos exigidos para
a referida concesso, a que tributo se aplica e, conforme o caso, o prazo de
sua durao.

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 133


Renncia de receitas
Nos termos do art. 14, 1o, da Lei Complementar no 101/00, a receita
tributria que o municpio deixar de arrecadar em razo de iseno conce-
dida em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de
clculo que implique reduo discriminada de tributos deve ser considera-
da como renncia de receitas.

ISS
O municpio deve observar a regra constitucionalmente estabelecida no
art. 88 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT). No po-
der ser concedida iseno nem fixada alquota inferior a 2% (dois por cento)
para o ISS, excetuados os itens 7.02, 7.04 e 7.05 da lista de servios anexa
Lei Complementar Federal no 116/03.

Vinculao da receita de impostos despesa


A vinculao da receita de impostos despesa especfica vedada, por
implicar desrespeito ao art. 167, IV, da Constituio Federal.

Reembolso do ICMS
O reembolso, s empresas que vierem a se instalar no municpio, de par-
te do ICMS que o poder pblico municipal arrecada dessas empresas com
fundamento no art. 158, IV, da Constituio Federal, bem como sua utilizao
como base de clculo para a concesso de benefcios, caracterizam violao
do art. 167, IV, da Constituio Federal. Isso porque, neste caso, h vincula-
o da receita de impostos despesa especfica devoluo do ICMS s
respectivas empresas.

134 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


incio de mandato: orientao aos gestores municipais 135
12. RENNCIA DE RECEITAS
A renncia de receitas pressupe perda de arrecadao. Caracteriza-se
por atos como anistia (perdo de multas); remisso (perdo da dvi-
da); subsdio; crdito presumido; concesso de iseno de carter no ge-
ral; alterao de alquotas ou modificao da base de clculo que implique
reduo discriminada de tributos e contribuies; concesso de desconto no
pagamento de tributos e outros benefcios que correspondam a tratamento
diferenciado.

Por outro lado, no so consideradas como renncia de receitas pblicas:


a prorrogao de prazo para pagamento de tributos, o parcelamento de dbi-
tos fiscais e a concesso de isenes gerais.

Est prevista no art. 14 da Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Comple-


mentar no 101/00 , o qual determina que se inclua, para a renncia, estima-
tiva do impacto oramentrio-financeiro do exerccio inicial de sua vigncia e
por mais dois subseqentes. Ainda exige que se cumpra dispositivo da lei de
diretrizes oramentrias e no mnimo uma das alternativas, constantes dos
incisos do artigo acima mencionado:
1) demonstrao de que a renncia foi considerada quando da
estimativa da receita na LOA e que no afetar as metas de
resultados fiscais previstas; ou
2) estar acompanhada de medidas de compensao (elevao de
alquota, alterao base de clculo, majorao ou criao de tributo
ou contribuio) no exerccio em que se deva iniciar sua vigncia e
nos dois exerccios seguintes.

Cabe ainda destacar que concesso de benefcio fiscal fica restrita ao


respectivo exerccio da lei oramentria, conforme orienta o Prejulgado no
1218, porquanto a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Orament-
ria Anual (LOA) so instrumentos de vigncia temporal limitada ao exerccio
financeiro ao qual se referirem.

A Administrao Pblica municipal pode reconhecer de ofcio (por inicia-


tiva prpria) a prescrio, situao que no caracteriza renncia de receitas.

138 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


Contudo, nos termos do Prejulgado no 1848, devem ser adotadas as seguin-
tes providncias administrativas:
a autorizao legislativa para excluso do crdito, em razo do
princpio da legalidade;
a apurao da responsabilidade do agente pblico incumbido da
cobrana dos crditos tributrios;
a comunicao do fato ao Ministrio Pblico estadual, tendo em vista
que crditos tributrios so bens pblicos indisponveis.

incio de mandato: orientao aos gestores municipais 139


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144 Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina


O incio do mandato um perodo crtico. O novo gestor se
depara com a real complexidade da Administrao Pblica e suas
limitaes, precisando desvendar a mquina pblica para colocar
em prtica os planos de governo. Nesse momento, indispensvel
contar com informaes seguras para agir da forma correta.
O Tribunal de Contas de Santa Catarina entende que sua misso
institucional tambm contempla a orientao aos gestores pblicos.
A disponibilizao de informaes relevantes contribui para que a
tarefa de administrar os recursos pblicos no resulte, por falta de
conhecimento, em falhas e irregularidades que comprometam a
gesto e, por conseqncia, o interesse pblico e a satisfao das
demandas sociais.
Temos a certeza de que a orientao o caminho mais curto
para o aperfeioamento da gesto pblica. com esse objetivo que
o Tribunal de Contas edita a cartilha Incio de mandato: orientao
aos gestores municipais.

conselheiro Jos Carlos Pacheco


Presidente do TCE/SC