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Brasil potncia

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Ral Zibechi

Brasil potncia
Entre a integrao regional e um novo imperialismo

2a edio revista

CONSEQUNCIA

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2012 Ral Zibechi
Direitos desta edio reservados
Editora Consequncia
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Rio de Janeiro - RJ
Brasil
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Editora Consequncia
Traduo
Carlos Walter Porto-Gonalves
Reviso
Vincius Loureiro Renaud
Capa, projeto grfico e diagramao
Letra e Imagem

Foto da capa
Alexandre Fagundes | Dreamstime.com

cip-brasil. catalogao-na-fonte
sindicato nacional dos editores de livros, rj

Z62b Zibechi, Ral, 1952-


Brasil potncia : entre a integrao regional e um novo imperialis-
mo / Ral Zibechi ; traduo Carlos Walter Porto-Gonalves. - Rio
de Janeiro : Consequncia, 2012.
348 p. : il. ; 16 x 23 cm

Traduo de: Entre la integracion regional y un nuevo imperia-


limo
Apndice
Inclui bibliografia e ndice
ISBN 978-85-64433-07-6

1. Amrica Latina - Poltica e governo. 2. Brasil - Poltica e governo. 3.


Imperialismo. 4. Amrica Latina - Histria. I. Ttulo.

12-8621. CDD: 320.98


CDU: 32(8)

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Sumrio

Apresentao..............................................................................................................7
Prefcio...................................................................................................................... 9
Prlogo......................................................................................................................13
Introduo ...............................................................................................................17

CAPTULO 1. O retorno do subimperialismo......................................................29


CAPTULO 2. A ampliao da elite no poder.......................................................49
CAPTULO 3. A construo de uma estratgia....................................................85
CAPTULO 4. Da estratgia de resistncia estratgia de defesa nacional....125
CAPTULO 5. A reorganizao do capitalismo brasileiro................................159
CAPTULO 6. As multinacionais brasileiras na Amrica Latina....................191
CAPTULO 7. A nova conquista da Amaznia...................................................215
CAPTULO 8. As relaes com os pases perifricos.........................................247
CAPTULO 9. Rumo a um novo centro e novas periferias .............................285
CAPTULO 10. Os movimentos antissistmicos no Brasil Potncia...............305

APNDICE 1. Lista de siglas..................................................................................323


APNDICE 2. Partidos polticos do Brasil..........................................................326
APNDICE 3 . Principais empresas......................................................................330
Referncias bibliogrficas ....................................................................................333
ndices de quadros, mapas e figuras ...................................................................347

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Apresentao

Em geral um livro vale pelas ideias que veicula, mas tambm pode valer
pelo que mobiliza a partir dessas ideias. bem o caso do livro que o leitor
brasileiro ora recebe que para sua edio mobilizou amplos esforos de
um grupo de estudiosos sensibilizado pelas questes que levanta, sobre-
tudo diante do novo quadro de integrao da Amrica Latina nos marcos
da reorganizao global do capitalismo. Alm das ideias que o livro traz
preciso considerar as qualidades prprias do autor, Ral Zibechi, que
alia consistncia terico-poltica uma refinada capacidade de sistemati-
zar informao e um texto escorreito que convoca todos leitura. Mais do
que isso, que por si s j qualificaria o livro, Zibechi rene uma qualidade
da/os velha/os intelectuais revolucionria/os que sabem que o comunismo,
mais do que uma doutrina como alguns acreditam, o movimento real
que suprime o estado de coisas existente (Marx) e, como tal, um movi-
mento aberto. Assim, mais que uma teoria sobre o mundo, o que leremos
aqui uma reflexo tecida a partir do mundo. Raul Zibechi desses in-
telectuais que sabem que a produo da vida, e no h produo da vida
sem processo de produo de conhecimento , sempre, uma produo de
sentido coletivo. Assim, estamos diante de um livro tecido nos encontros
de lutas sociais onde o autor, como nos mostra logo no incio do livro, nos
relata as mobilizaes sociais que hoje em vrios locais da Amrica do Sul
queimam bandeiras brasileiras como ontem queimavam bandeiras esta-
dunidenses. Para entender esse fenmeno fez um mergulho profundo na
realidade brasileira trazendo uma enorme contribuio para a compreen-
so da nova configurao do capitalismo, inclusive de novas configuraes
de grupos/classes sociais.
Foi a cumplicidade com as ideais aqui veiculadas nesse livro que fez
com que os pesquisadores do Lemto, do Brasil, e do Coletivo Bajo la Tierra,
do Mxico, se dedicassem a essa empreitada certos de que preciso en-
tender a reconfigurao geopoltica que se abre no mundo, sobretudo na
Amrica Latina, com o deslocamento do centro geopoltico/econmico do

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mundo para a sia com a ascenso da China, e a afirmao do Brasil como


potncia regional sul-americana. Sendo assim, registramos a contribuio
desse coletivo de traduo rigorosamente amador e que exatamente por
esse carter amador sabe da paixo implicada para que o traduzido fosse
minimamente trado. Com todo rigor agradecemos a:
Cesar Ortega e Bruno Miranda do Coletivo bajo la Tierra (Mxico)
pela traduo os Captulos 1, 2 e 3;
Eduardo Barcelos do Lemto pela traduo do Captulo 4;
Alanda Lopes do Lemto pela traduo do Captulo 5;
Diogo Maral Cirqueira do Lemto pela traduo do Captulo 6;
Aline Miranda Barbosa do Lemto pela traduo do Captulo 7;
Jos Victor Julibone Consadey do Lemto pela traduo do Captulo 8;
Rafael Benevides do Lemto pela traduo do Captulo 9 e
Alexandre Henrique Asada do Lemto pela traduo do Captulo 10.
A Reviso tcnica e homogeneziezao da linguagem coube a Carlos
Walter Porto-Gonalves do Lemto.
O modo de produo desse projeto, inclusive de sua traduo, mostra
que estamos diante de outro modo de produo de conhecimento enquan-
to produo coletiva, enquanto Minga, enquanto Mutiro. Aqui forma e
contedo indicam a coerncia na produo de ideias. Ah, ia me esque-
cendo, a simpatia do autor e as implicaes que tem com o que escreve se
mostram muito mais que explicaes e, talvez, isso nos ajude a entender
porque tantos implicados.

Carlos Walter Porto-Gonalves


Niteri, 15 de novembro de 2012

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Prefcio

Por razes diversas, certos temas causam constrangimento. Este o caso


do livro Brasil potncia: entre a integrao regional e um novo imperialis-
mo, de Ral Zibechi, ao analisar de maneira sria e sob variados ngulos
o papel imperialista cumprido pelo capitalismo brasileiro e seus governos.
Experientes pesquisadores e militantes brasileiros de longo curso por ve-
zes deixam questes candentes sombra, pois elas parecem perturbar a
ordem natural das coisas, embaralhar a maneira tradicional com a qual
abordamos a formao histrica do Brasil e o papel que cumpre nosso
pas, em especial no contexto da Amrica Latina. Estamos acostumados
a pensar a histria do Brasil a partir da dependncia, da subordinao e a
considerar o imperialismo como algo externo, que nos imposto de fora.
Em consonncia com essa interpretao, estabelecemos estratgias e lutas
sociais latino-americanas contra o imperialismo estadunidense e deixa-
mos sombra os riscos da expanso capital-imperialista atual com base no
Brasil. O perodo contemporneo, em especial aps a primeira eleio do
governo Lula, exacerbou uma srie de variveis, a comear por uma gigan-
tesca concentrao de capitais, que vem transbordando para outros pases,
e precisamos com elas nos defrontar.
As interpretaes histricas do Brasil tendem a se concentrar em dois
polos: as que enfatizam a dependncia externa, marca fundamental rema-
nescente da experincia colonial, infelizmente reatualizada em cada novo
processo de modernizao, e as que procuram centrar-se nas relaes in-
ternas, em maneiras ou padres pelos quais se modificaram as estrutu-
ras de dominao social e as relaes sociais fundamentais. A dificlima
sntese entre esses dois elementos segue sendo desafio permanente e a
cada dia mais urgente. Se, de fato, convivemos com os tentculos da potn-
cia estadunidense, as formas contemporneas de expanso capitalista nos
impelem a considerar o imperialismo como algo alm do que nos chega
desde o exterior. Com raras excees, entre as quais Ruy Mauro Marini, de
fato penoso admitir que mantidas as formidveis desigualdades sociais,

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perdurando processos intensos de desnacionalizao de terras e de empre-


sas, perpetuando formas perversas de trabalho e de violncia contra mo-
vimentos sociais, estabeleam-se projetos polticos, econmicos, sociais,
militares e culturais que reproduzem a partir do Brasil, agora em direo
a outros pases, o que nos foi imposto desde sempre.
Este livro no nasceu no Brasil; fruto de trabalho de investigao que
nos olha de fora para dentro, vasculhando atentamente a documentao,
identificando a existncia de um projeto de potncia regional. Cuidadoso,
no se limita aos dados econmicos diretos, e uma mirada no ndice mos-
tra o impressionante roteiro realizado pela pesquisa. Aborda sem medo
questes tericas e econmicas, assim como inverses das multinacionais
brasileiras em diferentes pases de Nuestra America, porm, alm disso, se
debrua sobre as novas configuraes da propriedade do capital no Bra-
sil, acompanha a indstria blica e as condies militares, assim como os
projetos estratgicos de projeo continental e as polticas em curso para
implementar essa expanso. O captulo sobre a ampliao da elite no poder
oferece, com dados e fatos, elementos para compreender a complexidade
das novas relaes de classe no pas, inclusive para o debate terico sobre
as classes sociais. Podemos concordar ou discordar de algumas hipteses
e de algumas proposies, mas imperativa a leitura desta obra. As classes
trabalhadoras brasileiras precisam compreender a nova dificuldade que
esse tipo de projeo imperialista brasileira traz para a necessria conso-
lidao das lutas comuns em nosso continente. para favorecer um novo
patamar nas lutas populares latino-americanas que essa questo a do
imperialismo brasileiro precisa ser enfrentada com clareza.
Esta brevssima apresentao no pretende defender posies no debate
que, inclusive, j se vem travando no Brasil sobre o tema, pois esse debate
ainda incipiente ou negado peremptoriamente e sem maiores anlises
por muitos. Trata-se, sobretudo, de evitar que a nostlgica expectativa de
um neodesenvolvimentismo capitalista cada vez mais predatrio social,
humana e ecologicamente no se torne cmplice de formas dramticas
de dominao imperialista, sem que estejamos preparados para combat
-las. Conhecemos as formas truculentas da autocracia burguesa no Brasil,
e suas projees de potncia no permitem que nos iludamos sob novas
modalidades generosas de exportao de capitais e de reforo das po-
sies da escandalosa concentrao da propriedade de capitais no Brasil.
A urgncia da leitura desta obra extrapola as razes tericas, haja vista

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Prefcio 11

que bandeiras brasileiras vm sendo queimadas em vrias manifestaes


populares na Amrica Latina, quando tradicionalmente esse era o destino
das bandeiras estadunidenses.
Virgnia Fontes
Carlos Walter Porto-Gonalves

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Prlogo

Quando os povos se lanam luta no calculam as relaes de foras no


mundo. Simplesmente lutam. Se antes de faz-lo se dedicassem a examinar
as possibilidades que tm de vencer, no existiriam nem os movimentos
antisistmicos nem a multiplicidade de levantamentos, insurrees e re-
sistncias que esto atravessando o mundo e nossa regio. Os/as de abajo
nunca atuam com base na racionalidade instrumental, como soem crer os
cientistas sociais e os analistas que vem o mundo desde arriba.
A gente comum aplica em sua vida cotidiana, da que formam parte tan-
to as resistncias como os levantamentos, uma racionalidade outra, marca-
da por indignaes, sofrimentos e gozos, que os leva a atuar com base em
seu senso comum de dignidade e ajuda mtua. Os clculos racionais, isso
que certa esquerda chama correlao de foas, no formam parte das
culturas de abajo. Mas tampouco se pem em ao de forma mecnica, es-
pontnea como gostam de julgar pejorativamente os profissionais da revo-
luo, mas o fazem em consulta com outros e outras que compartilham os
mesmos territrios em resistncia. A sim, avaliam e analisam, tendo em
conta se chegou o momento de lanar novos desafios. O que ocupa o cen-
tro de suas anlises se esto capacitados para afrontar as conseqncias
do desafio, que sempre se medem em mortos, feridos e crcere. Em suma,
os de abajo se lanam ao logo que avaliam cuidadosamente a fortaleza
interior, a situao de suas prprias foras e no tanto as relaes entre os
de cima e os de baixo que, salvo excees, sempre so desfavorveis.
Por que, ento, estudar as relaes entre Estados, os novos desequil-
brios e as mudanas que se esto produzindo? Ou, melhor, que impor-
tncia tem para os movimentos antisistmicos a geopoltica, uma cincia
criada pelos Estados imperialistas para dominar as periferias?
A primeira, quase bvia, que sempre necessrio conhecer os cenrios
nos quais atuamos e de modo muito particular as tendncias de fundo que
movem o mundo em um perodo de especial turbulncia. Se concordamos
que o sistema-mundo em que vivemos est atravessando um perodo de

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cmbios profundos e os modos de dominao esto mundando com certa


rapidez, seguir o rastro de ditas mutaes to importante para o militan-
te como o reconhecimento do terreno o para o combatente. Sempre que
se reconhea que a forma adequada de conhecer a transformao, a ao
e no a contemplao.
A reflexo do subcomandante insurgente Marcos sob o ttulo La Cuar-
ta Guerra Mundial, foi uma pea importante para situar os rebeldes do
mundo em uma nova realidade que a continuao da guerra contra os
povos de Chiapas pese a que pudo haber terminado de una forma digna y
ejemplar.1 De alguma maneira esta anlise algo assim como cartografias
ou mapas rudimentrios: orientam sem determinar, mostram os obstcu-
los que h por diante e os possveis atalhos.
Neste caso, se trata de lanar luz sobre a novidade que supe, para os
povos sul-americanos em particular, a presena de um vizinho con voca-
o imperial nas fronteiras de nossos territrios. No s isso. O ascenso
do Brasil como potncia regional e global vem de mos dadas com o nas-
cimento de um novo bloco de poder que no s est reconfigurando o
carter do conflito nesse pas, mas tambm na regio.
A segunda questo, derivada diretamente da anterior, se relaciona com
os impactos dos atuais processos interestatais e geopolticos nos movimen-
tos sociais. Brasil Potencia possvel graas aliana de um setor decisivo
do movimento sindical e do aparato estatal federal com a burguesia bra-
sileira e as foras armadas. Explicar a ampliao/reconfigurao do bloco
no poder, foi um de meus objetivos centrais porque estou convencido que
estamos diante da maior novidade que se vem produzindo em nossa regio
em dcadas. A diviso do trabalho entre os proprietrios do capital e os
que o administran (basicamente dirigentes do PT e de alguns grandes sin-
dicatos), ou seja, entre duas fraes de classes capilalistas, parte essencial
do novo cenrio regional que explica, em alguma medida, a confrontao
entre o chamado progressismo e a direita tradicional.
Uma parte da ltima camada de movimentos perdeu sua autonomia
poltica e ideolgica neste novo cenrio. Ao apostar no mal menor como
atalho ante o acmulo de dificuldades em nossos territrios, os antigos

1
Pronunciada em 20 de novembro de 1999, foi publicada na revista Rebelda No. 4, feve-
reiro de 2003, sob o ttulo Cules son las caractersticas fundamentales de la IV Guerra
Mundial?.

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Prlogo 15

referentes se converteram em administradores estatais sensveis aos pro-


blemas dos pobres. No melhor des casos, buscam amortecer os efeitos do
modelo, mas em todos os casos o fazem sem question-lo, porque j se
integraram ao mesmo.
Por ltimo, ingressamos num perodo turbulento marcado pela mili-
tarizao do planeta e por conflitos armados em grande escala. Para os
de abajo nos toca enfrentar o maior desafio imaginvel: defender a vida
ante o projeto de morte dos de arriba. Confio que nos momentos de caos
sistmico no percamos a bssula e mantenhamos o timo firmemente
orientado para a construo e reconstruo permanentes do mundo novo.
As simpatias que nos despertam as derrotas do imprio, por menores que
sejam, no devem nublar a vista sobre os horrores que supem as potncias
emergentes agrupadas no acrnimo BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e
frica do Sul). A recente matana de 34 mineiros sul-africanos, ao que o
progressismo deu escassa relevncia, ensina a urdidura classista das novas
hegemonias.
Espero que os debates sobre a realidade do Brasil e da Amrica do Sul,
que as classes dominantes pretendem separar do resto de Amrica Latina
para aprofundar a dominao, resultem de interesse para aqueles que se-
guem empenhados em ir mais alm da dura realidade que lhes toca viver.

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Introduo

O Brasil um dos poucos pases do mundo que est escapando da condi-


o de periferia. Tem muitas coisas a seu favor: tamanho, riquezas, popu-
lao e, sobretudo, vontade poltica, imprescindvel para transformar as
potencialidades em fatos. No basta ser a sexta economia do planeta nem
figurar entre os primeiros do mundo em recursos como hidreletricidade,
hidrocarbonetos, gua doce, biodiversidade, agrocombustveis, urnio,
minrio de ferro e outros bens comuns. A abundncia, por si s, no asse-
gura a independncia nem a soberania de nenhuma nao.
Os grandes processos histricos a desmontagem da relao centro
-periferia um deles esto convocados a modificar o funcionamento do
sistema. muito provvel que o capitalismo no possa sobreviver rup-
tura do vnculo estrutural centro-periferia, j que nesses 500 anos foi o
ncleo da acumulao de capital e de poder das classes dominantes do
Norte correspondentes a 1% da humanidade que controlam o plane-
ta. Entretanto, processos profundos como a reconfigurao das relaes
Norte-Sul envolvem atores muito diversos com interesses contraditrios.
muito provvel que a ascenso de um punhado de naes emergentes da
sua condio de periferia ao de potncias globais se realize sobre os om-
bros dos setores populares desses pases e dos seus vizinhos, que tendem a
se converter em periferias das novas potncias.
Se considerarmos que a relao centro-periferia se forjou com o ferro
candente do colonialismo, no ser possvel que nenhum dos pases emer-
gentes escape da sua condio perifrica sem mediar conflitos interestatais
mais ou menos violentos, mesmo quando a superpotncia estadunidense
no tenha condies para travar o tipo de guerras que a levou a ocupar
um lugar hegemnico. Mesmo vivendo um grave perodo de decadncia
econmica, os Estados Unidos mantm uma importante supremacia mili-
tar, que garante pelo menos a capacidade de chantagear seus competidores
como est fazendo indiretamente com a China e mais abertamente com
a Rssia.

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Acredito que a ascenso do Brasil categoria de potncia um proces-


so irreversvel e conflituoso. Primeiro, porque as condies internas vm
amadurecendo lentamente desde a dcada de 1930, quando o regime de
Getlio Vargas deu incio ao processo de industrializao, promoveu a
formao de uma burguesia industrial e debilitou a oligarquia agroexpor-
tadora. Sete dcadas depois, sob o governo de Lula, esse processo pode ter
tomado um caminho sem volta. A ampliao e o reforo das elites domi-
nantes, a adoo de uma estratgia para tornar o pas uma potncia global,
a slida aliana entre a burguesia brasileira internacionalizada e o aparato
estatal (que inclui as Foras Armadas e os gestores estatais) e a maturida-
de alcanada pela acumulao de capital no Brasil fazem com que suas
elites dirigentes estejam em condies de aproveitar a decadncia relativa
dos Estados Unidos para ocupar espaos que aprofundem sua hegemonia
no pas e na regio. Trata-se, portanto, de avanar sobre espaos vazios
como a Amaznia, sobre os demais pases sul-americanos e sobre a frica
ocidental, transformadas em regies disponveis para o capital brasileiro,
seu sistema bancrio privado e estatal, suas Foras Armadas e sua buro-
cracia civil.
Ser um processo conflituoso porque a Amrica Latina sempre foi uma
regio-chave para a hegemonia mundial dos Estados Unidos. Em outras
palavras: a superpotncia no poder manter seu lugar no mundo sem re-
forar seu domnio na regio, onde se destacam, por sua importncia, o
Caribe, o Mxico e a Amrica Central, alm da Amrica do Sul. nessa
regio onde Washington sofre hoje seus maiores desafios no continente,
focalizados na regio andina, que est chamada a se transformar no centro
da conflitividade social e interestatal. No podemos saber como esse pro-
cesso vai se desenvolver, mas a reativao da IV Frota pelo Pentgono e a
disperso de novas bases militares na Colmbia e no Panam antecipam o
recrudescimento das tenses. Para as elites dos Estados Unidos, evidente
que o nico pas capaz de obstaculizar suas pretenses hegemnicas o
Brasil. Para as elites brasileiras, est cada vez mais claro que o seu principal
adversrio a potncia do Norte.
Embora este trabalho compartilhe a perspectiva analtica do sistema
-mundo, tenta abordar a realidade latino-americana a partir dos interesses
dos movimentos sociais e antissistmicos. Est dedicado a compreender a
ascenso do Brasil categoria de potncia global como um processo cheio
de riscos e de oportunidades para os setores populares, que devem enfren-

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Introduo 19

tar uma realidade mutante na qual o quadro de alianas est se alterando


rapidamente, assim como a composio das classes dominantes.
Compreender esse processo implica conhecer as novas correlaes de
foras, as alianas que esto tramando os de cima, os setores que se in-
corporam ao bloco no poder e aqueles que so marginalizados do novo
cenrio poltico e social. A regio est vivendo sua terceira transio hege-
mnica, que vai reconfigurar completamente os contextos locais e as suas
relaes com o mundo. A primeira se estendeu do incio do sculo XIX at
a metade deste sculo, digamos entre a revoluo haitiana de 1804 e 1850,
aproximadamente. Ou talvez possamos considerar o perodo anterior
de 1780, no contexto das revolues lideradas por Tupac Amaru e Tupac
Katari. A hegemonia espanhola ou portuguesa foi seguida pela britnica.
Nessas dcadas de bifurcao histrica nasceram os Estados-nao, essas
repblicas de colonos que levaram as elites locais ao poder e os setores po-
pulares particularmente indgenas e negros a uma situao muito mais
penosa que a sofrida na poca colonial.
Nesses anos tambm nasceram os partidos conservadores e liberais que
se revezaram na administrao das novas repblicas; formaram-se novas
burocracias estatais, civis e militares, que se encarregaram de controlar os
de baixo, especialmente quem vivia em reas rurais, onde o poder das ha-
ciendas1 se manifestava de maneira brutal. As oligarquias agroexportadoras
proprietrias de terras governaram a sangue e fogo durante todo o sculo.
Com a segunda transio hegemnica, iniciada no sculo XX e esten-
dida at o final de Segunda Guerra Mundial, o novo poder estadunidense
destronou o imprio britnico. As burguesias industriais substituram as
oligarquias por meio de processos drsticos, como o argentino e o bolivia-
no, bem dirigidos pelo Estado, como no Brasil, ou estabelecendo acordos
para proteger os interesses do conjunto das classes dominantes.
Se durante a primeira transio hegemnica, a do perodo de indepen-
dncia, os setores populares participaram da revolta em montoneras2 e sob

1
Hacienda: Explorao rural agrcola ou pecuria de carter latifundirio, levada para a
Amrica Latina pelos espanhis. Nas regies de pecuria extensiva, como no Pampa, foi
uma forma de organizao econmica que explorava trabalhadores em situao de aguda
dependncia.(N.E.)
2
Montonera: Provm de monto. Grupos armados irregulares formados para combater um
inimigo superior, sem organizao militar hierrquica. Os setores populares latino-ameri-
canos organizaram montoneras durante a guerra de independncia contra Espanha. (N.E.)

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outras formas de ao coletiva irregular, em geral a servio dos caudilhos


locais crioulos, mestios, indgenas ou negros na segunda transio, a
irrupo dos operrios organizados em sindicatos permitiu que a classe
trabalhadora deixasse sua marca na configurao do novo poder. No mes-
mo perodo, nasceram os partidos de esquerda e os diferentes nacionalis-
mos populares e revolucionrios. O desenvolvimento industrial por meio
da substituio de importaes, processo desigual entre pases e regies,
foi incentivado pelos pactos entre empresrios e sindicatos, frequentemen-
te com o consentimento dos governos que edificaram as verses locais e
reduzidas do Estado de bem-estar. O sufrgio universal e os direitos de
expresso, associao, manifestao e eleio substituram o autoritarismo
ditatorial que caracterizou o perodo oligrquico.
Nessas duas transies hegemnicas, as nicas referncias que conhe-
cemos na Amrica Latina que nos oferecem pistas sobre os caminhos que
podero tomar uma terceira transio em curso, foram registradas pro-
fundas mudanas nas classes no poder, no sistema de alianas e de governo,
no regime poltico e no sistema econmico. Os lugares que ocuparam os
de baixo at a implementao do modelo neoliberal, preparado pelas dita-
duras militares das dcadas de 1960 e 1970, foi incomparavelmente mais
consistente que no perodo anterior. Observada em perspectiva histrica,
vemos que a irrupo dos setores populares foi particularmente intensa no
perodo das independncias e nas dcadas de 1920 e 1940, ou seja, durante
as transies hegemnicas.
A partir dessas consideraes, gostaria de destacar cinco aspectos rela-
cionados ao perodo atual, no qual a hegemonia dos Estados Unidos tende
a ser substituda pela do Brasil na Amrica do Sul.

1) A atual transio hegemnica uma enorme oportunidade para modifi-


car a correlao de foras a favor dos setores populares. As transies so
perodos breves nos quais o movimento a pauta dominante, em que a
ebulio, as transformaes e os rearranjos reconfiguram a realidade, de
tal modo que nada fica no seu lugar depois de certo tempo.3

Giovanni Arrighi e Beverly Silver. Caos y orden en el sistema-mundo moderno. Madrid:


3

Akal, 2001.

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Introduo 21

Nas duas transies anteriores, foram registrados dois tipos de movi-


mentos durante o perodo das independncias: por um lado, os crioulos,
por outro, os indgenas e os negros, com os mestios oscilando entre esses
polos, embora inclinados definitivamente para as classes dominantes; e
o das burguesias industriais, juntamente com as classes mdias e com as
classes operrias na primeira metade do sculo XX. No primeiro caso, os
de baixo foram massacrados, exceto no Haiti, cuja revoluo triunfante foi
ignorada e isolada. No segundo caso, os trabalhadores industriais, isolados
em ocasies com os camponeses, conseguiram triunfos notveis em vrios
pases, embora as vitrias tenham sido posteriormente apropriadas por
outros setores, desfigurando os objetivos das revoltas e das revolues. Em
todas as partes, os de baixo conseguiram se tornar classe com conscincia
dos seus objetivos e se organizaram para consegui-los.
Apesar da feroz represso sofrida nas mos das ditaduras, os explora-
dos e oprimidos da Amrica Latina foram capazes de deslegitimar o mo-
delo neoliberal e abrir fendas suficientemente profundas para levar foras
que se denominam opostas ao Consenso de Washington a ocupar a maior
parte dos governos sul-americanos. Apesar das tentativas de cooptar e
desconcertar os movimentos antissistmicos por parte dos governos pro-
gressistas, o ciclo de luta contra o modelo permanece aberto. Tudo indica
que nos prximos anos, at que seja finalizado o perodo de transio he-
gemnica, os movimentos dos de baixo continuaro sendo protagonistas
na configurao dos novos poderes emergentes.
So dois os maiores riscos que ameaam as classes populares. A longo
prazo, a indefinio de um projeto prprio, ao apostar em um desenvolvi-
mentismo que as burguesias e as elites governantes defendem, concedendo
aos de baixo um lugar subordinado em troca de menos represso e be-
nefcios materiais reduzidos e condicionados. A curto prazo, a tendncia
ao isolamento social e poltico em decorrncia da potncia da expanso
capitalista e da falta de clareza sobre como se relacionar com os setores
governamentais, em particular com os que se proclamam progressistas e
revolucionrios.

2) O nascimento de uma potncia hegemnica intrarregional pela primei-


ra vez na histria da Amrica Latina um desafio indito devido ao tipo
de relaes que as classes dominantes tendem a estabelecer com as elites
dos demais pases e com os povos de toda a regio. Todas as potncias

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22 brasil potncia

hegemnicas nesses cinco sculos foram extracontinentais, e no podiam


ocultar a diferena entre os seus interesses e os da regio. Quando se trata
da prpria regio, as coisas so mais complexas. Encontro trs razes para
tal complexidade.
As semelhanas culturais tendem a diluir a conscincia da opresso. O
colonialismo , por definio, algo alheio, estranho sociedade colonizada.
A diferena e o carter alheio facilitam uma percepo rpida da opresso.
Pelo contrrio, a relativa proximidade cultural entre os grupos dirigen-
tes, mas tambm entre os setores populares dos pases da regio, alm da
existncia de projetos de integrao (Mercosul, Unasul e Celac) tendem a
diminuir a conflitividade e a conscincia do nascimento de novos poderes
e alianas. Muitos movimentos sociais da regio e quase a totalidade das
suas bases ainda tm dificuldades para visualizar os dirigentes histricos
do PT, como Lula, e a cpula da CUT como parte dos novos poderes opres-
sivos e exploradores.
Em segundo lugar, para os pequenos pases da Amrica do Sul se abre
um panorama particularmente difcil, no qual a prpria sobrevivncia
dessas naes como estados relativamente autnomos ser colocada em
questo nas prximas dcadas. Amplos setores fronteirios do Paraguai,
da Bolvia e do Uruguai esto sendo colonizados h vrias dcadas por
empresrios e migrantes brasileiros. Os estrategistas brasileiros realmente
desenharam um projeto de integrao que no aposta no estabelecimento
de vnculos de dominao com seus vizinhos. Porm, a lgica do capital
no a mesma dos governos, como espero mostrar aqui e como surge de
forma transparente no conflito entre o Equador e a empresa Odebrecht.
Em terceiro lugar, tudo indica que os setores populares da regio con-
taro com menos aliados que no perodo em que os inimigos eram imp-
rios distantes. A nova potncia estabelece uma ampla rede de alianas com
governos e empresrios que atravessa todo o espectro poltico da regio,
desde a esquerda de Evo Morales at a direita de Juan Manuel Santos.
hora de compreender a nova geopoltica global e regional em um pero-
do em que as velhas correlaes de fora se fraturaram. Em alguns pases
pequenos, o Brasil controla a economia, o sistema bancrio, as empresas,
parte do Estado mediante os impostos que pagam suas empresas e mesmo
alguns movimentos sociais por meio do financiamento de fruns sociais
que nunca discutem o expansionismo brasileiro.

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Introduo 23

3) Ainda no sabemos se o Brasil Potncia vai se converter em um novo


imperialismo. No existe um determinismo que leve os pases emergentes a
repetir a histria das potncias coloniais europeias. possvel, como indi-
ca Giovanni Arrighi para o caso da China, que se produza uma ascenso
pacfica que abra espaos para os demais pases no sentido da construo
de uma comunidade de civilizaes respeitosas das diferenas culturais.4
Mas o caso da China completamente diferente do caso brasileiro. Na
China, houve uma revoluo que realizou uma reforma agrria ampla,
consolidando a no separao entre os produtores agrcolas e os meios de
produo, o que permitiu a existncia do que denomina acumulao sem
despossesso.5 Nada similar ocorre em outras partes do mundo, menos
ainda na Amrica Latina, a regio mais desigual do planeta; nem no Brasil,
o campeo mundial da desigualdade.
Encontro trs tendncias que podem impedir que o Brasil se transfor-
me em um novo centro rodeado de periferias. A mais importante que
um mundo multipolar, que aparentemente est nascendo, impe limites
a qualquer hegemonia ao existir uma multiplicidade de centros de poder
relativamente equivalentes. Isso implica um equilbrio muito instvel que
pode induzir os grandes pases a ceder, inclusive aos pases pequenos. A
busca de aliados e a necessidade de retir-los do campo de influncia do
adversrio formam parte do jogo de equilbrios mltiplos. Por outro lado,
os Estados Unidos continuaro sendo uma grande potncia em qualquer
cenrio futuro, o que quer dizer que o Brasil dever lhe fazer concesses
importantes. A China ser um contrapeso e uma competidora com a qual
devero lidar.
A segunda tendncia se expressa na possibilidade de que os pases da
regio reduzam as ambies da nova potncia, como j ocorre no Equa-
dor, pas que rompeu sua aliana com o Brasil e preferiu a China. Vrios
outros pases, como a Venezuela, a Argentina, o Chile e a Colmbia, por
diferentes motivos, so capazes de oferecer resistncias e forar negocia-
es. Por enquanto, predomina uma tendncia ao consenso nas relaes
intrarregionais, que a chancelaria brasileira se esforou em promover entre
aes de firmeza e de moderao. No entanto, quando os interesses vitais

4
Giovanni Arrighi. Adam Smith en Pekn. Madrid: Akal, 2007.
5
Ibid., p. 375-381.

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24 brasil potncia

do Brasil estiveram em jogo, como os energticos, chegou a haver ameaas


com o uso da fora, como mostram as manobras militares na fronteira
com o Paraguai.
Em terceiro lugar, os movimentos tambm possuem a capacidade de
convencer a nova potncia. O exemplo mais claro ocorreu na Bolvia em
2011, quando uma parte significativa da populao se mobilizou contra a
rodovia que atravessa o Tipnis6 que incorpora os interesses comerciais
e geopolticos do Brasil e prejudica os povos indgenas e forou sua sus-
penso temporria. Algo similar ocorre no Peru, onde o acordo energtico
assinado por Alan Garca com Lula para construir vrias hidreltricas foi
seriamente questionado.

4) Surge a necessidade de estabelecer alianas entre os povos latino-ame-


ricanos organizados em movimentos e os setores populares do Brasil que
esto sendo deslocados e prejudicados pela expanso brasileira. A rejeio
represa de Belo Monte se baseia nos mesmos motivos pelos quais a po-
pulao se ope ao projeto Inambari (Peru). Alm das represas que sero
construdas nos rios amaznicos brasileiros, a estatal Eletrobras prev a
construo de onze represas em pases como Argentina, Peru, Bolvia, Co-
lmbia e Uruguai, com uma potncia instalada de 26 mil MW, quase o
dobro de Itaipu, que abastece 17% do consumo energtico do Brasil.7
Em 2011, as multinacionais brasileiras repatriaram mais de 21 bilhes
de dlares,8 cifra que equivale ao PIB anual do Paraguai. Uma parte subs-
tancial veio dos pases latino-americanos, onde essas multinacionais pos-
suem seus maiores investimentos. Ambos exemplos mostram como tanto
o povo brasileiro quanto os latino-americanos esto sendo explorados pe-
los mesmos capitais, no somente brasileiros, obviamente. Tm, portanto,
interesses comuns que podem lev-los a coordenar suas lutas.

Nesse ponto, tambm existem novas dificuldades. As grandes centrais


sindicais, como a CUT e a Fora Sindical, so aliadas objetivas do capital
brasileiro, e no estaro ao lado dos oprimidos da regio, como se pode

6
Territrio Indgena e Parque Nacional Isiboro Scure.
7
Brasil quer acelerar usinas em vizinhos para garantir energia, Folha de So Paulo, 14
de fevereiro de 2012.
8
Mltis brasileiras trazem US$ 21 bilhes das filiais, Valor, 6 de fevereiro de 2012.

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Introduo 25

conclui a partir da atitude que j tomaram diante das rebelies dos oper-
rios que constroem as represas e dos indgenas que so afetados por elas.
Em todo caso, o rumo que tomarem as lutas sociais e polticas no Brasil
ser decisivo para a regio, embora seja o pas onde essas lutas mostram
um declnio mais prolongado e pronunciado.

5) Os movimentos da regio estaro submetidos a presses mltiplas e esta-


ro imersos em cenrios mais complexos e contraditrios. Suas lutas esto
sendo acusadas de favorecer os Estados Unidos e a direita porque debili-
tariam os governos. Por sua vez, os mesmos governos se encarregam de
cooptar e enfraquecer os movimentos por intermdio da criminalizao
dos seus dirigentes e de polticas sociais extensas para amenizar as con-
sequncias do atual modelo extrativo. Existe uma contradio clara entre
curto e longo prazo, entre os governos e os movimentos do Brasil, inde-
pendentemente das suas diferenas internas, e entre crescimento econmi-
co ilimitado e o Buen vivir9.
Os movimentos esto sendo atravessados por cada uma dessas contra-
dies que frequentemente os superam e diante das quais nem sempre tm
respostas adequadas. possvel que um conjunto de aes como a marcha
em defesa do Tipnis em 2011 na Bolvia, as marchas pela gua e contra a
minerao no Peru e no Equador em 2012, a resistncia contra a represa
de Belo Monte, as assembleias cidads na Argentina e o levantamento no
sul do Chile contra o projeto Hidroaysn estejam indicando o nascimento
de um novo ciclo de lutas que tambm daro fora a novos movimentos
antissistmicos, talvez mais radicalmente anticapitalistas, na medida em
que questionam o desenvolvimentismo e se baseiam no Buen Vivir como
seu principal referente tico e poltico.

9
Buen Vivir a traduo ao espanhol de outros horizontes de sentido tico-polticos para
a vida e que dialoga com/contra a noo ocidental de desenvolvimento. Alguns autores
preferem a traduo Vida Plena. Trata-se de um conceito em construo que emana das
lutas dos povos originrios da Amrica Latina que vem resistindo desterritoralizao
que lhes vendo sendo imposta desde o perodo colonial, nas ltimas dcadas em nome
do desenvolvimento, quase sempre para se apropriar de suas condies de existncia ma-
teriais que, para a grande maioria desses povos, so inseparveis de suas dimenses sim-
blicas e espirituais. Uma das principais marcas desses povos e suas propostas de buen
vivir de outra relao com a natureza, e no de uma relao contra a natureza, como
caracterizam o paradigma hegemnico ocidental.

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26 brasil potncia

Nos ltimos sculos, o capitalismo se apropriou das demandas e dos


desejos dos de baixo com novas e mais refinadas formas de opresso e,
mais recentemente, com sofisticadas mercadorias capazes de captar as as-
piraes e inspiraes das pessoas comuns. Os movimentos devem saber
lidar com essa enorme dificuldade. A inrcia prpria somada sabedoria
das classes dominantes podem transformar esses movimentos em orga-
nizaes que, por si s, limam as arestas antissistmicas e comeam a se
acomodar dentro da nova realidade, sem importar a inteno dos seus
quadros mais consequentes.
Por isso, cada ciclo de protestos e mobilizaes nasce contra as heran-
as deixadas pelo ciclo anterior, convertidas em lastros, j que em geral
se tornam parte do sistema opressor. No h nada de diablico nisso, em-
bora seja bastante subversivo. a lgica da vida. Aquilo que um dia foi
um broto que germinou frutos, com o tempo deve ser podado para que a
vida continue crescendo. O tempo cclico tambm para a emancipao e
para a luta antissistmica. O mundo das rebeldias e das revolues foi to
infiltrado pela cultura do progresso que partidos e organizaes passa-
ram a se guiar pela imagem de um tempo linear impossvel e depredador
da vida.
A relao centro-periferia uma priso que foi construda com as tran-
cas do colonialismo e blindada pela frrea diviso do trabalho estabelecida
pelo sistema-mundo capitalista. Os carcereiros so os pases do Norte e as
empresas multinacionais que durante cinco sculos se enriqueceram com
a expropriao do trabalho e dos bens comuns do Sul. No se conhece ou-
tro caminho para desmontar um sistema opressivo e explorador que no
seja por meio de uma srie ininterrupta de conflitos que faam voar pelos
ares os cadeados e as correntes que mantm submetidos povos e pessoas.
Este livro dedicado ao novo ciclo que est nascendo na Amrica Lati-
na, a todos esses movimentos e aes de rebeldia contra as novas formas de
opresso como a minerao, as monoculturas, as represas... e os novos im-
perialismos. Comecei a coletar a informao necessria para este trabalho
h doze anos, quando a assembleia dos companheiros do jornal Brecha do
Uruguai renovou sua direo e me props ser responsvel pela seo inter-
nacional. Os sete anos que dediquei a essa tarefa foram chaves para perce-
ber tudo o que ignorava sobre o Brasil e sobre a necessidade de aprofundar
meu conhecimento. Durante esse tempo me convenci da importncia para
os movimentos e os militantes de compreender a ascenso do Brasil ca-

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Introduo 27

tegoria de potncia como parte do conjunto de mudanas que esto sendo


registradas no sistema-mundo. Escrevi este livro com essa convico.
Agradeo o socilogo uruguaio Gustavo Cabrera, da Universidade Esta-
dual de Londrina, pelo seu apoio bibliogrfico durante vrios anos. Muitas
pessoas contriburam de diversas maneiras e, mesmo sem saber, tornaram
possvel este trabalho ao longo de mais de uma dcada. Muito obrigado a
cada uma delas. Agustn nasceu no mesmo ano que comecei a esboar este
trabalho, e foi um acompanhante atento. Pola cumpriu um papel to suave
quanto decisivo.

Ral Zibechi
Montevidu, maro de 2012.

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CAPTULO 1

O retorno do subimperialismo

A evoluo da cincia social latino-americana nos ltimos anos


apesar de reincidncias frequentes em erros antigos aportou
muitos elementos para invalidar uma das teses que me esforcei
em combater aqui: a de que o regime militar brasileiro era um
simples efeito da ao desse deus ex machina que representa
para alguns o imperialismo norte-americano.
Ruy Mauro Marini

No dia 16 de maio de 2008, camponeses sem-terra do combativo depar-


tamento de San Pedro, no norte do Paraguai, concentraram-se na frente
da fazenda de um colono brasileiro proprietrio de 30 mil hectares que
cultiva soja transgnica. Realizaram um ato que denominaram segunda
independncia, do qual participaram o governador eleito de San Pedro,
Jos Pakova Ledesma, um deputado do Partido Liberal Radical Autn-
tico (aliado do ento recm-eleito presidente Fernando Lugo), integrantes
do Partido Comunista e do movimento sem-teto. Leram um manifesto
exigindo o fim da destruio da mata, das queimadas e da extrao de
madeira, alm da retirada da fora pblica e de civis que geram intranqui-
lidade nas comunidades. Denunciaram a invaso de empresas brasileiras
que acabaram com 75% da mata nativa, expulsaram, desterraram e ma-
taram camponeses. O dirigente Elvio Bentez expressou: Vamos manter
uma luta frontal contra os brasileiros. O ato foi finalizado com a queima
da bandeira do Brasil.1

1
Embaixador brasileiro mostra sua tristeza pela queima da bandeira de seu pas, La Na-
cin, Asuncin, 16 de maio de 2008, em: <http://www.lanacion.com.py/articulo.php?ar-
chivo=1&edicion=1&sec=1&art=186859>. (Consulta 20/10/2011.)

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30 brasil potncia

Parece estranho. Na Amrica Latina, queimaram-se milhares de ban-


deiras dos Estados Unidos a tal ponto que j no novidade esse tipo de
ao que j faz parte do senso comum das lutas polticas e sociais. Mas
queimar uma bandeira do Brasil algo novo. No Paraguai, a sensao de
estar sofrendo uma invaso do Brasil tem uma longa histria. Trata-se de
um sentimento difuso embora extenso, j que no uma invaso tradicio-
nal, mas algo muito mais sutil mediante a presena crescente de brasileiros
que cruzam a fronteira, compram terras, cultivam soja ou criam gado. Por
outro lado, a represa de Itaipu exporta quase toda a energia produzida ao
Brasil com preos inferiores aos do mercado, o que considerado um abu-
so pelos paraguaios.
A sensao de que um pas poderoso est ganhando terreno entre seus
vizinhos menores, e mesmo entre os pases mdios, vem crescendo de
modo constante na medida em que o Brasil se converte em uma potncia
de alcance global. No sul do Peru, protestos foram realizados nos ltimos
anos contra a construo da hidreltrica de Inambari. Em dezembro de
2009, centenas de manifestantes bloquearam durante dois dias a ponte so-
bre o rio Inambari que une as regies de Cusco, Puno e Madre de Dios.
Trs pessoas foram baleadas na represso, e os ronderos2 pegaram um se-
gurana e o castigaram.3
Em maro de 2010, a Frente de Defesa de Puno realizou uma paralisa-
o de dois dias contra o projeto hidreltrico da qual participou grande
parte da cidade e todos os grmios. Os estudantes tomaram a universi-
dade, apedrejaram o palcio do governo de Puno e um policial e diante
da represso tentaram tomar a delegacia para libertar os presos. 4 O pro-
testo foi suficientemente importante para que se incorporassem os co-
merciantes e a populao de Puno, Ayaviri, Juli e Yunguyo, at mesmo as
prprias autoridades municipais e o presidente regional. Um documento

2
Ronderos, ou rondas camponesas: forma de organizao das comunidades indgenas e
camponesas para se defender de roubo de gado, de delinquentes ou de qualquer ameaa
exterior que ponha a comunidade em perigo.
3
Protesta en contra de Hidroelctrica de Inambari termin sin resultados, Los
Andes, Juliaca,14 de dezembro de 2009, em: <http://www.losandes.com.pe/Regio-
nal/20091214/30921.html>. (Consulta 20/10/2011.)
4
La regin Puno protesta contra hidroelctrica del Inambari, Los Andes, Juliaca, 5 de
maro de 2010, em: <http://www.losandes.com.pe/Politica/20100305/33711.html>. (Con-
sulta 20/10/2011.)

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O retorno do subimperialismo 31

difundido pelas organizaes que convocaram o protesto indica que a


Empresa de Gerao Eltrica Amazonas (Egasur), integrada pelas bra-
sileiras OAS, Eletrobras e Furnas, vai investir quatro bilhes de dlares
na construo de uma hidreltrica sobre o rio Inambari para produzir 2
mil MW. O projeto consiste na construo de uma represa que forar
15 mil pessoas a emigrar. Alm disso, colocar em grave risco o Parque
Nacional Bahuaja-Sonene.
No dia 16 de junho de 2010, os governos do Peru e do Brasil assinaram
um acordo para o fornecimento de eletricidade ao Peru e para a exporta-
o de excedentes ao Brasil.5 A soma do potencial das cinco hidreltricas
que sero construdas ser de 6.673 MW (atualmente o Peru consome 5
mil MW), dos quais 90% sero exportados ao Brasil. Os projetos foram
desenvolvidos pela Eletrobras, cujos investimentos beneficiaro outras
empresas brasileiras encarregadas da construo das obras, tais como
Odebrecht, OAS e Andrade Gutierrez. As empresas peruanas, como Elec-
troper, no participam do processo. Em resumo, trata-se de um conjunto
de megaobras que so desnecessrias para o Peru, que beneficiam o Brasil
e as suas grandes empresas estatais e privadas, mas que vo gerar graves
problemas ambientais e sociais para os peruanos e particularmente para
os povos indgenas.6
Na Bolvia, durante a marcha indgena em defesa do Tipnis entre 15
de agosto e 19 de outubro de 2011, foram escutados gritos contra o Brasil
e contra as suas empresas. Houve marchas e bloqueios de estrada nas
principais cidades contra a represso policial de 25 de setembro, o que
provocou uma crise poltica com a renncia de ministros e altos postos
do governo. Durante a paralisao de 28 de setembro, que acabou em
uma grande manifestao que desceu da cidade de El Alto at a Praa
Murillo, foi escutado um novo grito de guerra: Evo, lacaio das empresas
brasileiras.7 A construtora brasileira OAS projetou a polmica rodovia

5
Ministrio de Energia e Minas do Peru, Acuerdo para el suministro de electricidad al
Per y exportacin de excedentes al Brasil, Lima, 16 de junho de 2010.
6
Mayor parte de energa ir a territorio brasileo, La Primera, Lima, 29 de maio de 2010;
El espejismo de la integracin energtica, Csar Campodnico, La Repblica, Lima, 19
de junho de 2010.
7
Disminuye la popularidad de Evo Morales, Infobae, 29 de setembro de 2011, em:
<http://america.infobae.com/notas/34601-Disminuye-la-popularidad-de-Evo-Morales>.
(Consulta 21/10/2011.)

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32 brasil potncia

que vai ser construda com um crdito do BNDES, que foi congelado
durante os protestos.
Diante da ofensiva do capital e do Estado brasileiro na regio sul-ame-
ricana, no estranho que um conceito como subimperialismo volte a
aparecer nos debates polticos e estudos acadmicos. Trs dcadas depois
da publicao do clebre texto de Ruy Mauro Marini, La acumulacin ca-
pitalista mundial y el subimperialismo, 8 o conceito ganha atualidade nova-
mente. Nos ltimos anos, vrios trabalhos discutiram o tema e os meios de
comunicao adotaram o termo subimperialismo, inclusive imperialis-
mo, com certa frequncia. A ascenso do Brasil pode ser uma das razes
desse interesse renovado. Os conflitos mantidos por grandes empresas bra-
sileiras em pases vizinhos pequenos (Petrobras na Bolvia, Odebrecht no
Equador, entre outros), evidenciaram o papel do Brasil na regio.
Nas pginas seguintes me proponho a debater o conceito de subimpe-
rialismo baseado no texto original de Marini e em alguns dos trabalhos
publicados nos ltimos anos: O subimperialismo brasileiro revisitado: a po-
ltica de integrao regional do governo Lula (2003-2007), de Mathias Seibel
Luce;9 A teoria do subimperialismo brasileiro: notas para uma (re)discusso
contempornea, de Fabio Bueno e Raphael Seabra;10 O imperialismo brasi-
leiro nos sculos XX e XXI: uma discusso terica, de Pedro Henrique Pe-
dreira Campos,11 e O Brasil e o capital-imperialismo, de Virgnia Fontes.12
Alm disso, foram publicados vrios artigos jornalsticos nos quais o
conceito de subimprio ou subimperialismo tem lugar destacado,13 alm

8
Ruy Mauro Marini, La acumulacin capitalista mundial y el subimperialismo, Cuader-
nos Polticos, n. 12, Mxico, ERA, abril-junio, 1977.
9
Mathias Seibel Luce. O subimperialismo brasileiro revisitado: a poltica de integrao
regional do governo Lula (2003-2007). Porto Alegre: Universidade Federal de Rio Grande
do Sul, 2007.
10
Fabio Bueno y Raphael Seabra, El capitalismo brasileo en el siglo XXI: un ensayo de
interpretacin, 25 de maio de 2010, em: <http://www.rosa-blindada.info/?p=351>. (Con-
sulta 21/10/2011.)
11
Pedro Henrique Pedreira Campos, O imperialismo brasileiro nos sculos XX e XXI: uma
discusso terica, exposio na XXI Conferncia Anual da International Association for
Critical Realism, Niteri, Universidade Federal Fluminense, 23-25 julho de 2009.
12
Virginia Fontes. O Brasil e o capital-imperialismo. Rio de Janeiro: EPSJV, UFRJ, 2010.
13
Carlos Tautz, Imperialismo brasileiro, 11 de maio de 2005, em: <www.asc-hsa.org/
files/Imperialismo_Brasileiro.pdf> y Andrs Mora Ramrez, Subimperio o potencia al-
ternativa del sur?, 14 de setembro de 2009, em: <http://alainet.org/active/33011>. (Con-
sulta 21/10/2011.)

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O retorno do subimperialismo 33

de diferentes trabalhos sobre as empresas brasileiras na Amrica do Sul e


alguns estudos notveis sobre a geopoltica regional dos hidrocarbonetos,
sobre a Iniciativa de Infraestrutura para a Regio Sul-americana (Iirsa),
sobre as hidreltricas que esto sendo construdas para fornecer energia ao
Brasil e sobre as monoculturas para biocombustveis, aspecto que tem um
lugar muito destacado em termos mundiais.

O ambiente poltico da dcada de 1970 no Brasil

Quando Marini se preocupava com expansionismo brasileiro utilizando o


conceito subimperialismo, o pas vivia uma ditadura militar que buscava
torn-lo uma potncia regional aliada dos Estados Unidos. Marini fazia
parte do grupo revolucionrio Poltica Operria (Polop), criado em 1961,
uma organizao da esquerda marxista pioneira no Brasil, marcada por
sua diferenciao do Partido Comunista Brasileiro (PCB), que defendia o
legalismo parlamentarista e a colaborao com uma suposta burguesia
nacional. Alm disso, a Polop foi caldo de cultura para importantes orga-
nizaes revolucionrias e notveis quadros polticos e tericos.
Com o golpe de Estado de 1964, Marini teve que se exilar no Mxico e
voltou ao Brasil somente vinte anos depois. Sua produo terica mais im-
portante, na qual desenvolve sua reflexo sobre o subimperialismo, foi re-
alizada no exlio: em 1967, publicou Subdesarrollo y revolucin no Mxico,
sua obra mais difundida, com numerosas edies, incluindo uma edio
ampliada em 1974; em 1972, publica Dialctica de la Dependencia no Chile,
onde militou no Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) e morou
at o golpe de Estado de 1973; em 1977, escreveu o artigo La acumulacin
capitalista mundial y el sub-imperialismo, novamente no Mxico.
Nesses anos de intensa criatividade terica e de forte atividade mili-
tante, o clima que envolveu os pensadores revolucionrios latino-ameri-
canos foi marcado pela luta de classes, pela ofensiva imperialista dos Es-
tados Unidos e por sua estreita aliana com as elites locais para sufocar as
esquerdas e os movimentos populares. Em um breve texto autobiogrfico,
Marini indica que a produo terica dos ativistas da sua gerao renderia
frutos depois do golpe militar de 1964, quando, limitada em sua militn-
cia, a jovem intelectualidade brasileira encontraria tempo e condies para
se dedicar plenamente ao trabalho acadmico e se sentiria convocada a fa-

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34 brasil potncia

z-lo devido situao predominante em toda a Amrica Latina, assolada


pela contrarrevoluo.14
Seu esforo em se diferenciar da anlise do PCB, que assegurava que o
golpe de 1964 instalava um regime fantoche do Pentgono e do Depar-
tamento de Estado, fez com que ele estudasse as razes do golpe em cau-
sas internas vinculadas a certo grau de desenvolvimento do capitalismo
dependente. Marini pensava que a explicao de um fenmeno poltico
decididamente ruim se parte justamente de um fator que o condiciona
de fora.15 Ao mesmo tempo observava as peculiaridades do novo regime
considerado diferente dos golpes de Estado anteriores, destacando a fuso
entre a cpula militar e a burguesia, a exportao de manufaturas e de
capitais com interveno direta nos pases da regio, sempre articulado ao
imperialismo estadunidense, para realizar um vasto processo de rearranjo
nacional e regional.
Trs dcadas depois, o trabalho de Marini continua brilhando por sua
originalidade terica, por sua audcia poltica e pela seriedade analtica.
Parece necessrio focar no conceito de subimperialismo para detectar
se o curso dos anos e as mudanas ocorridas no sistema-mundo podem
modificar, mesmo que parcialmente, aquela anlise.
Em primeiro lugar, Marini considera o golpe de 1964 como uma
resposta crise econmica que afetou a economia brasileira entre 1962 e
1967 e consequente intensificao da luta de classes.16 Porm, no uma
anlise mecnica nem economicista, j que sempre coloca, de acordo com
Marx, a luta de classes em um lugar destacado e como chave epistemolgi-
ca para decifrar a realidade. Por isso, afirma que a elite militar que lidera
o golpe intervm na luta de classes em curso e fusiona seus interesses com
o grande capital. Consequentemente, o subimperialismo a forma que
assume o capitalismo dependente ao chegar etapa dos monoplios e do
capital financeiro.17
Em segundo lugar, essa aliana entre o grande capital e as Foras Ar-
madas possui interesses parcialmente diferentes do imprio; por causa dis-

14
Ruy Mauro Marini, La acumulacin capitalista mundial y el subimperialismo, Cua-
dernos Polticos, n. 12, Mxico, ERA, abril-junho de 1977, p. 67.
15
Ruy Mauro Marini. Subdesarrollo y revolucin. Mxico: Siglo XXI, 1974. p. 26.
16
Ibid., p. 191.
17
Ibid., p. 192.

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O retorno do subimperialismo 35

so, utiliza o conceito de cooperao antagnica para descrever o tipo de


relaes entre Washington e Braslia.18 Essa aliana nasce para destravar
problemas especficos do capitalismo dependente brasileiro. Explica que o
ncleo da soluo subimperialista implementada desde 1964 consiste em
resolver um problema de mercado que est criando dificuldades para a
acumulao de capital na indstria, convertida no setor mais dinmico.
De fato, devido concentrao da propriedade agrria e ao carter das
relaes sociais no contexto do monoplio latifundirio, o mercado inter-
no incapaz de absorver a produo industrial; dificuldade que somente
podia ser resolvida mediante uma reforma agrria. Esse o n da crise
poltica que provoca o golpe de 1964.
As contradies entre a indstria e o latifndio se agravaram com a
crise do setor externo pela queda do preo do caf na dcada de 1950,
principal produto de exportao do Brasil. O consequente dficit da ba-
lana comercial mostrava um dos gargalos da economia e da socieda-
de brasileira. Como Marini indicou, a complementaridade entre o se-
tor agroexportador e o industrial estava rompida por dois motivos: por
um lado, a redistribuio, que poderia superar o impasse, teria afetado
a mais-valia de um setor da burguesia; por outro, a irrupo dos seto-
res populares (camponeses, operrios, estudantes) tirava toda a margem
de manobra para ensaiar reformas. O esgotamento do mercado para os
produtos industriais (...) s poder ser ampliado atravs da reforma da
estrutura agrria.19 A radicalizao poltica dos movimentos sociais, que
incluiu rebelies de sargentos e marinheiros, ameaando a desintegrao
do aparato repressivo, foi respondida com a radicalizao da oligarquia,
da burguesia e das Foras Armadas.
O golpe foi uma reao desse setor que mostrou que no tem razo
quem v o atual regime militar do Brasil como o resultado de uma ao
externa,20 como pretendia o PCB. O regime nascido com o golpe resolve
o problema estrutural olhando para o exterior e para o capital estrangei-
ro: por intermdio da exportao de manufaturas e da interveno estatal
com grandes obras de infraestrutura, de transportes, eletricidade e equi-
pamento militar.

18
Ibid., p. 60.
19
Ibid., p.37.
20
Ibid., p. 54.

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36 brasil potncia

A soluo encontrada, prpria de um pas dependente e que converte seu


imperialismo em um subimperialismo, foi oferecer participao aos mo-
noplios estrangeiros na explorao do trabalhador brasileiro e nos lucros
derivados da expanso comercial, isto , realizar esta poltica mediante
uma aliana irrestrita com o capital estrangeiro.21

Nos anos seguintes, o pas cresceria a ritmos formidveis, chegando


a 12% ao ano no incio da dcada de 1970, enquanto a indstria alcanou
18%. O investimento norte-americano cresceu abruptamente, e o salrio
real caiu mais de 20% entre 1965 e 1974, mas as exportaes de produ-
tos manufaturados triplicaram no mesmo perodo.22 Foram as filiais de
empresas estrangeiras que abarcaram a maior parte dessas exportaes.
Em poucos anos, o Brasil se transformou na oitava potncia industrial
do mundo. Sob o regime militar, a burguesia industrial brasileira tenta
compensar a impossibilidade de ampliar o mercado interno atravs da in-
corporao extensiva de mercados j formados, como o do Uruguai, por
exemplo.23 Certamente essa impossibilidade reflete, por um lado, a debi-
lidade de uma burguesia incapaz de enfrentar o latifndio mas, por outro
lado, tambm reflete a potncia de um movimento social, j que seu temor
s classes populares faz com que se entregue aos braos da oligarquia lati-
fundiria e das Foras Armadas.
Essa expanso em direo aos mercados externos da regio no pos-
svel sem a aliana estreita com o capital monopolista estadunidense, j
que a capacidade de poupana interna da burguesia industrial brasileira
ainda era muito baixa, o que impediu a promoo de uma constante reno-
vao tecnolgica da indstria. Durante um longo perodo, a debilidade
dessa burguesia, que possui interesses prioritariamente no Brasil, impediu
a construo de uma estratgia poltica e econmica relativamente aut-
noma.
Adicionalmente ao milagre econmico, com elevadssimas taxas de
crescimento e a instalao de grandes multinacionais no Brasil, encontra-
se um ativo expansionismo que permite a consolidao dos interesses dos
Estados Unidos na regio. Este o terceiro aspecto que Marini aborda: o

21
Ibid., p. 193-194.
22
Ruy Mauro Marini, La acumulacin capitalista mundial y el subimperialismo, op. cit.
23
Ruy Mauro Marini, Subdesarrollo y revolucin, op. cit., p. 76.

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O retorno do subimperialismo 37

capitalismo brasileiro se militariza, algo que no casual nem circuns-


tancial, mas estrutural. Como se pode ver, isso se diferencia do esgotado
processo de substituio de importaes e do papel atribudo a qualquer
um dos golpes de Estado anteriores ou posteriores na regio. Uma reali-
dade diferente que exigia anlises em novas direes. A est a relevncia
da teorizao do subimperialismo, como forma de romper a repetio de
velhos clichs superados pela realidade:

O subimperialismo implica dois componentes bsicos: por um lado, uma


composio orgnica mdia em escala mundial dos aparatos produtivos
nacionais e, por outro lado, o exerccio de uma poltica expansionista re-
lativamente autnoma, que no s acompanhada por uma integrao ao
sistema produtivo imperialista, mas que se mantm na base da hegemonia
exercida pelo imperialismo em escala internacional. Visto nesses termos
parece-nos que, independentemente dos esforos da Argentina e de outros
pases para elevar-se categoria subimperialista, s o Brasil expressa ple-
namente, na Amrica Latina, um fenmeno dessa natureza.24

Mas o subimperialismo no um fenmeno exclusivamente econmi-


co. No s exporta manufaturas, mas tambm capital e, mais importante
ainda desse ponto de vista, entra na disputa pelos recursos naturais, mat-
rias-primas e fontes de energia. Parte dessa poltica de expanso foi a pre-
tenso de invadir o Uruguai no comeo da dcada de 1970, a participao
no golpe de Estado de Hugo Bnzer na Bolvia em 1971 e a assinatura do
Tratado de Itaipu com o Paraguai em 1973, entre os acontecimentos mais
destacados.
Essa poltica expansionista uma caracterstica central do subimperia-
lismo que foi pregada pelos membros da Escola Superior de Guerra, como
o coronel Golbery do Couto e Silva. Sua biografia uma espcie de sntese
da aliana entre o grande capital e a elite militar: completou sua formao
militar nos Estados Unidos e depois se integrou Fora Expedicionria
Brasileira, que combateu na Segunda Guerra Mundial na Itlia incorpora-
da ao V Exrcito estadunidense. Integrou-se ao Estado-Maior do Exrci-
to, participou da misso militar brasileira no Paraguai durante trs anos

24
Ibid., p. 17.

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38 brasil potncia

e, em 1952, foi nomeado adjunto do Departamento de Estudos da Escola


Superior de Guerra. O governo nascido do golpe de Estado de 1964 o no-
meou chefe do Servio Nacional de Informao, sendo o organizador e o
primeiro titular do novo servio de inteligncia at o fim do governo de
Humberto Castelo Branco (em 1967); tornou-se um dos homens fortes do
regime. Retornou depois atividade privada, contratado pela multinacio-
nal estadunidense Dow Chemical como presidente para Amrica Latina.25
Contando com Couto e Silva, a multinacional se tornou uma das empresas
petroqumicas mais importantes no Brasil.
Sua proposta era to simples quanto frontal: aliana com os Estados
Unidos contra o comunismo, expanso interna em direo Amaznia
para ocupar os espaos vazios e expanso externa em direo ao Pac-
fico para cumprir o claro destino do Brasil. Finalmente, o controle do
Atlntico Sul. Defendia que o Brasil deveria realizar uma troca justa com
o imprio, que se traduzia em negociar uma aliana bilateral na qual
entregava recursos naturais e posies estratgicas em troca dos recursos
necessrios para que participemos da segurana do Atlntico Sul, que
considerava monoplio brasileiro.26 Achava que o Atlntico Sul tinha um
papel similar ao do Caribe na expanso dos Estados Unidos.
Depois de consolidada essa aliana, dentro da tradio das Foras Ar-
madas brasileiras, sustentava que a principal hiptese de conflito no se
encontrava no arco amaznico, que considerava fronteiras mortas, mas
no sul, onde aparece o desafio da Argentina. Na sua opinio, o Paraguai
e a Bolvia estavam economicamente subordinados Argentina e eram
prisioneiros geopolticos, sendo essas reas zona de atrito externas onde
podem chegar a chocar os interesses brasileiros e argentinos. Entretanto,
onde se define a tenso mxima no campo sul-americano na fronteira
com o Uruguai, por causa da proximidade dos centros de fora potencial-
mente antagnicos.27 Essas eram as fronteiras vivas que deveriam ser
atendidas.
Portanto, no casual que o regime brasileiro tenha dado passos para
expandir-se nessa direo. O objetivo era tornar-se o centro de irradiao
da expanso imperialista na Amrica Latina, criando inclusive as premis-

25
Golbery do Couto e Silva. Geopoltica del Brasil. Mxico: El Cid Editor, 1978. p. 8-9.
26
Ibid., p. 56-57.
27
Ibid., p. 60.

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O retorno do subimperialismo 39

sas para um poderio militar prprio.28 No incio da dcada de 1970, foi


divulgado um esquema de interveno militar no Uruguai denominado
Operao Trinta Horas, que seria colocada em marcha caso a instabilidade
poltica ameaasse transbordar o Estado uruguaio ou se nas eleies de
1971 a recente Frente Ampla ganhasse a presidncia.
A instabilidade poltica nas fronteiras preocupava os militares brasilei-
ros. A existncia da operao foi difundida pelos crculos militares argen-
tinos (nesse momento o pas era governado pelo general Alejandro Agus-
tn Lanusse), alarmados pela possibilidade de que o Brasil chegasse ao rio
da Prata.29 Nesse perodo, ambos os pases distribuam suas foras milita-
res baseados na hiptese de um conflito pelo controle do esturio do Prata,
herana da rivalidade entre a Espanha e Portugal. Na dcada de 1970, o
Brasil realizava manobras militares na regio sul, construa rodovia nessa
direo e acabava de inaugurar, em outubro de 1971, a maior base area
da Amrica do Sul em Santa Maria, no Rio Grande do Sul.30
A interveno brasileira no golpe de Estado do general Hugo Bnzer
contra o governo de Juan Jos Torres em agosto de 1971 est documentada
e foi publicamente defendida por porta-vozes militares. A interveno na
Bolvia se baseou em duas teses vigentes nesse momento entre os militares
brasileiros: a doutrina do cerco, que dizia que o Brasil estava rodeado
por regimes hostis e a guerra ideolgica preventiva para neutralizar essa
situao.31 O golpe comeou em Santa Cruz, onde j estavam assentados
poderosos empresrios brasileiros, transformada na base territorial dos
golpistas.
Nos dias prvios e posteriores ao levantamento de Bnzer aterrissa-
ram avies no aeroporto de Santa Cruz com munies e armas para os
golpistas. Tratava-se de grandes quantidades de metralhadoras que foram
entregues nesses dias decisivos, quando mineiros e estudantes resistiam
armados contra membros da Falange Socialista Boliviana, que tinha ado-
tado o nome de Exrcito Nacionalista Cristo.32 No dia 15 de agosto, qua-

28
Ruy Mauro Marini, Subdesarrollo y revolucin, op. cit., p. 74.
29
Paulo Schilling. Ir Brasil a la guerra? Montevidu: Fundacin de Cultura Universita-
ria, 1973. p. 74.
30
Ibid., p. 4.
31
Ibid., p. 80.
32
James Dunkerley. Rebelin en las venas. La lucha poltica en Bolivia 1952-1982. La Paz:
Quipus, 1987. p. 170.

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40 brasil potncia

tro dias antes do golpe, o Brasil tinha mobilizado tropas na fronteira; os


avies que levavam armas aos militares e aos civis golpistas ostentavam a
bandeira brasileira. O envolvimento direto com os golpistas foi to longe
que o cnsul do Brasil em Santa Cruz, Mario Amoro, chegou a ser ferido
durante os combates.33
A recompensa chegaria rapidamente. Nos anos seguintes, seria assina-
da uma srie de acordos pelos quais a Bolvia entregava ao seu vizinho
petrleo, gs, mangans e mineral de ferro a preos preferenciais.34 Mas
no se conformaram s com o controle dos recursos naturais, planejaram
o desenho das vias de comunicao para chegar ao Pacfico, com destaque
para a construo da ferrovia Cochabamba-Santa Cruz, que se articularia
com Santos, no Atlntico e Arica, no Pacfico.35 Muito tempo depois esses
mesmos objetivos assumiriam outros nomes, como a iniciativa Iirsa.
Mas tambm houve cesso de territrio. Em 1974, a Bolvia cedeu 12
mil km2, incluindo os povoados de San Ignacio e Palmarito; em 1976, ce-
deu mais 27 mil km2, sempre por meio de revises fronteirias; o Brasil
tambm chegou a ocupar diretamente a ilha Surez em Beni, ao norte do
pas.36 Assim como em outros pases, como no Paraguai, a colonizao de
cidados brasileiros foi ocupando terras muito mais baratas, chegando a
conformar territrios onde so maioria.
O terceiro caso o do Paraguai, onde o Brasil conseguiu uma agressiva
penetrao e enormes vantagens com a assinatura do Tratado de Itaipu
em 1973. Marco Aurlio Garcia, assessor de Poltica Externa do presidente
Lula, escreveu 37 anos depois que a deciso do regime militar brasilei-
ro de construir Itaipu, arcando com todos os gastos de construo da re-
presa, mais que uma opo poltica energtica, teve um claro significado
poltico.37 Tratou-se de atrair o Paraguai para a esfera brasileira e isolar
a Argentina. Os fatos ao redor da construo de Itaipu do uma imagem
transparente do que Marini considerava subimperialismo.

33
Ibid., p. 171.
34
Marcelo Quiroga Santa Cruz. Oleocracia o patria. Mxico: Siglo XXI, 1982.
35
Paulo Schilling, Ir Brasil a la guerra?, op. cit., p. 86.
36
James Dunkerley, Rebelin en las venas, op. cit., p. 177.
37
Marco Aurlio Garcia, O lugar do Brasil no mundo, em Emir Sader e Marco Aurlio
Garca. Brasil entre o passado e o futuro. So Paulo: Boitempo, 2010. p. 163.

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O retorno do subimperialismo 41

Foi a maior hidreltrica do mundo at a construo da represa de Trs


Gargantas na China, trs dcadas depois. A assinatura do Tratado de
Itaipu entre o Brasil e o Paraguai gerou fortes polmicas na poca e um
profundo mal-estar na Argentina. Fazia muito tempo que o Brasil tinha
a inteno de aproveitar a queda de Sete Quedas e o Salto do Guara para
construir uma grande represa hidreltrica sobre o rio Paran, que mediava
a fronteira com o Paraguai, segundo o Tratado de 1872 entre ambos pases,
depois da Guerra da Trplice Aliana (Guerra do Paraguai). Entretanto, a
demarcao de um trecho de cerca de vinte quilmetros rio acima das que-
das gerou divergncias entre as autoridades de ambos os pases.
Para resolver o conflito, foi assinado em 1927 o Tratado Ibarra-Manga-
beira, ratificando como fronteira o rio Paraguai entre os rios Apa e Bahia.
Em 1963, sob a presidncia de Joo Goulart, o ministro de Minas e Energia
do Brasil visitou o Paraguai e garantiu ao seu presidente que no daria
nenhum passo na construo da represa de Sete Quedas sem o total con-
sentimento do Paraguai.38 Em janeiro de 1964, foi criada a Comisso Mista
Paraguaio-Brasileira para estudar todos os aspectos da obra que poderia
ter uma potncia entre 12 e 15 milhes de MW, igual ou superior a Itaipu.39
Tudo mudou com a chegada do regime militar. Em 31 de maro de 1964,
Goulart foi derrubado, e em junho de 1965, um peloto militar integrado
por um sargento e por sete soldados ocupou Puerto Renato na zona de lit-
gio ainda no delimitada. Em 21 de outubro, a Comisso de Limites do Pa-
raguai, integrada pelo vice-chanceler Pedro Godinot e outros cinco funcio-
nrios, apresentou-se no local para verificar a violao da fronteira, e todos
os participantes foram presos por um sargento brasileiro.40 Outras verses
afirmam que o chanceler brasileiro Juracy Magalhes ameaou iniciar uma
guerra contra o Paraguai, segundo suas prprias memrias.41 Assim, a dita-
dura militar consolidou uma nova usurpao do territrio paraguaio, dessa
vez com o objetivo de construir uma enorme represa hidreltrica.

38
Juan Antonio Pozzo Moreno, Breve resea histrica de las relaciones paraguayo brasi-
leas, ABC, Asuncin, 28 de junio de 2008.
39
Paulo Schilling, Itaip: energa y geopoltica, 1978, em: <http://www.manuelugarte.
org/modulos/biblioteca/s/shilling_expansionismo_brasilenio/expansionismo_brasile-
nio_parte3.htm>. (Consulta 20/10/2011.)
40
Ibid.
41
Juracy Magalhes, Minhas Memrias Provisrias. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1982. p. 201-203, citado por Pozzo Moreno.

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42 brasil potncia

Porm, o regime decidiu no construir Sete Quedas, e no seu lugar


construiu Itaipu. A anlise documentada de Paulo Schilling lhe permite
concluir que, quando j estavam adiantadas as gestes internacionais para
conseguir financiamento, a deciso teve um carter geopoltico:

Por que de uma hora para outra mudaram os planos brasileiros e decidi-
ram a construo de Itaipu, 160 quilmetros mais para o sul, no prprio
rio Paran? A nica explicao para esta mudana aparentemente sem
vantagens tcnicas nem econmicas poderia ser encontrada em um deta-
lhe tcnico de carter meramente geopoltico. A construo de Itaipu vai
prejudicar, pela proximidade das duas represas e pela consequente dimi-
nuio da fora da corrente, a construo de Corpus pela Argentina. Os
tcnicos afirmam, inclusive, que as duas hidreltricas, assim como esto
programadas, so excludentes. A nica possibilidade de viabilizar a repre-
sa de Corpus seria se os brasileiros concordassem em aumentar a altura de
Itaipu de 100 metros sobre o nvel do mar (como est prevista) a 125. Pare-
ce bvio que o governo brasileiro nem sequer vai considerar esta hiptese,
pois ela significaria a reduo do potencial desta ltima.
Aparentemente, a manobra dos geopolticos brasileiros teve xito total:
garantiu ao Brasil uma potncia de 12,6 milhes de kW, anexou pratica-
mente o Paraguai e prejudicou o projeto hidreltrico mais importante da
Argentina, para o qual ela no tem, como o Brasil, alternativas exclusiva-
mente nacionais.42

Mas, ao aceitar o projeto brasileiro, o Paraguai rompia a neutralidade


que mantinha desde a guerra de 1870, cem anos atrs, incorporando-se
como pas subordinado esfera de influncia do Brasil. Autoridades do
regime militar, como o ministro de Minas e Energia Antonio Dias Leite,
confirmaram essa asseverao ao destacar que o projeto de Itaipu foi uma
deciso poltica antes que energtica. Por isso, o ministro de Minas e Ener-
gia teve que ceder o protagonismo chancelaria.43
A importncia dos casos de Itaipu e do golpe de Estado de Bnzer na
Bolvia mostra a agressividade do Brasil contra seus vizinhos. Esse papel

42
Paulo Schilling, Itaipu: energa y geopoltica, op. cit.
43
Ibid.

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O retorno do subimperialismo 43

que se conferia o Brasil era algo novo na regio sul-americana, e Marini se


esfora de maneira notvel para compreend-lo baseado em um conceito
de enorme valor terico e poltico. A exportao de capitais que come-
aram a realizar as empresas localizadas no Brasil regio nesse mesmo
perodo era a faceta econmica dessa poltica expansionista.
O ambiente poltico e ideolgico sobre o qual Marini reflete e escreve
implica uma exaltao do nacionalismo brasileiro e a frrea aliana com os
Estados Unidos. Na conjuntura regional inaugurada pelo golpe de Estado
de 1964, o Brasil se converteria em uma ameaa para seus vizinhos e par-
ticularmente para os pases menores e frgeis como o Paraguai, a Bolvia
e o Uruguai. Essa era pelo menos a considerao de um dos principais
idelogos do regime, Golbery do Couto e Silva:

As naes pequenas se veem de um dia para outro reduzidas condio de


Estados pigmeus e j se prev seu fim melanclico sob os planos de inevi-
tveis integraes regionais; a equao de poder no mundo se reduz a um
pequeno nmero de fatores e nela se percebem somente poucas constela-
es feudais, Estados bares, rodeadas por Estados satlites e vassalos [...]
No h outra alternativa para ns que aceit-los (os planos de integrao
do imprio) e aceit-los conscientemente...44

A ideia de que o Brasil deve engrandecer ou perecer, nascida na Es-


cola Superior de Guerra, foi se implantando na burguesia brasileira e em
amplos setores da sociedade. Nesse clima de expanso nacional, Marini
busca explicar as razes do golpe e da hegemonia do seu pas sem apelar s
categorias estabelecidas, para o qual busca forjar novas ideias. Esse esforo
contm tanto sua criatividade terica quanto sua atualidade.

Marini e a teoria do subimperialismo

Marini vinha desenvolvendo, assim como a maior parte da esquerda re-


volucionria latino-americana, um combate ideolgico contra as teses
do marxismo ortodoxo, representado pelos partidos comunistas que tei-

44
Golbery do Couto e Silva citado por Paulo Schilling, Ir Brasil a la guerra?, op. cit., p. 16.

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44 brasil potncia

mavam em afirmar o carter pr-capitalista das economias da Amrica


Latina.45 Contrariamente, defende que se tratava de um capitalismo sui
generis que somente tem sentido se o contemplamos na perspectiva do sis-
tema em seu conjunto, tanto a nvel nacional quanto, principalmente, a
nvel internacional.46 Esse combate terico formou parte de um ambicioso
projeto revolucionrio que se props a revoluo anticapitalista sem pas-
sar por uma revoluo burguesa ou democrtico-burguesa liderada pela
burguesia nacional, como defendiam os partidos comunistas. Questo
nada menor que afetava tanto as alianas quanto as formas de luta, legais
ou ilegais, eleitorais ou insurrecionais/armadas. Estava convencido de que
as crticas aos postulados comunistas eram urgentes depois do golpe de
Estado de 1964, que tinha mostrado que a suposta burguesia nacional
era firme aliada do imperialismo e apoiava sem fissuras o regime militar.
Tratava-se de uma urgncia poltica que lhe forava a aprofundar as an-
lises tericas.
A tese do subimperialismo de Ruy Mauro Marini se articula a trs eixos:
a hegemonia absoluta dos Estados Unidos no mundo; a existncia de cen-
tros mdios de acumulao, dependentes do centro, que mantinham uma
relao de cooperao antagnica com os Estados Unidos e que, ao mesmo
tempo, praticavam formas de expansionismo na regio; e a existncia de
um projeto poltico subimperialista que a ditadura militar de alguma ma-
neira encarnava. Cada um desses aspectos mudou substancialmente nas
trs dcadas transcorridas desde que o texto foi escrito.
A hegemonia incontrastvel dos Estados Unidos. Esta afirmao atraves-
sa todo o trabalho e um dos eixos que do forma ao conceito de subimpe-
rialismo. Marini sustenta sua tese em um conjunto de dados: em 1948, 72%
das reservas mundiais de ouro pertenciam aos Estados Unidos, 61% do
investimento direto mundial correspondia ao capital estadunidense, que
tinha sido capaz de reorganizar a economia capitalista mundial em bene-
fcio prprio.47 A hegemonia econmica deve ser somada superioridade
militar absoluta e uma abrumadora presena nos organismos criados na

45
Ruy Mauro Marini. Dialtica da dependncia, em Roberta Traspadini e Joo Pedro
Stdile. Ruy Mauro Marini. Vida e obra. So Paulo: Expresso Popular, 2005. p. 138.
46
Ibid.
47
Ruy Mauro Marini, La acumulacin capitalista mundial y el subimperialismo, op. cit.,
p. 1.

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O retorno do subimperialismo 45

conferncia de Bretton Woods em 1944, como o Banco Mundial e o Fundo


Monetrio Internacional.
Marini estabelece com preciso as peculiaridades do domnio estadu-
nidense ao afirmar que assim como a hegemonia britnica criou e consoli-
dou o mercado mundial, o perodo da hegemonia norte-americana seria
o da integrao imperialista dos sistemas de produo.48 Em 1968, o ca-
pital estadunidense controlava as principais multinacionais responsveis
por 25% do produto interno bruto mundial. A exportao de capital e o
peso do capital financeiro so caractersticas centrais do capitalismo nessa
etapa. A outra a frrea hierarquizao dos diferentes elos do sistema sob
o capital estadunidense, de modo que os pases no centrais eram necessa-
riamente dependentes e subordinados aos Estados Unidos. Embora Marini
apresente uma tendncia ao declnio da monopolaridade no mundo capi-
talista, estima a existncia de uma integrao hierarquizada dos centros
de acumulao cujo vrtice se localiza no capital estadunidense.49
Centros de acumulao mdia. O prprio desenvolvimento capitalista
promoveu o surgimento de centros mdios de acumulao, denomina-
dos tambm potncias capitalistas mdias: J foi o tempo do modelo sim-
ples centro-periferia, caracterizado pelo intercmbio de manufaturas por
alimentos e matrias-primas.50 Marini capta a complexidade da diviso
internacional do trabalho: j no se trata da conquista de mercados por
meio do comrcio, mas, sobretudo, da acumulao de capital mediante a
produo alm das fronteiras, com a instalao de fbricas em pases do
terceiro mundo.
Este um aspecto fundamental da sua tese sobre o subimperialismo.
Trata-se de centros intermedirios, onde se cristalizou um estrato de gran-
des empresas: Agora se trata da vinculao do capital estrangeiro a um
setor da estrutura produtiva nacional, o que tem como contrapartida sua
desnacionalizao em termos de propriedade, embora no sua diminuio
na economia nacional.51 Enfatiza a dependncia desse estrato empresa-
rial, particularmente do capital estadunidense, que nos anos estudados por
Marini era, sem dvidas, o principal investidor na regio, atrado pelos

48
Ibid., p. 3.
49
Ibid., p. 8.
50
Ibid.
51
Ibid., p. 10.

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46 brasil potncia

baixos salrios, pela existncia de um mercado interno crescente e pela


possibilidade de exportar aos pases mais prximos.
Detecta uma situao dupla. Por um lado, a dependncia econmica, e
por outro a necessidade de focar-se nas exportaes devido estreiteza do
mercado interno e s dificuldades estruturais para poder ampli-lo. Isto
como consequncia da incapacidade da burguesia de realizar uma reforma
agrria que a levaria a se enfrentar com os latifundirios que dominavam
a economia e o aparato estatal. Em suma, existia uma luta por mercados.
Mas imediatamente nos adverte que a exportao de manufaturas no
suficiente para determinar se estamos falando de um pas subimperialista.
Conclui que o subimperialismo a forma que a economia dependente
assume ao chegar etapa dos monoplios e do capital financeiro.52
Uma poltica de subpotncia. Marini sustenta que o Brasil o nico
pas que expressava esse fenmeno na Amrica Latina, j que estando ple-
namente integrado aos marcos da hegemonia imperialista, a equipe tec-
nocrtico-militar que assumiu o poder depois do golpe de 1964, possua
um projeto poltico que foi, de fato, uma resposta da alta cpula contra a
ascenso das lutas sociais registradas na Amrica Latina aps a Revoluo
Cubana. A existncia de um projeto prprio, que implica a construo de
uma rea de influncia e de vigilncia na regio, um dado importante na
argumentao de Marini. Entretanto, esse papel regional era realizado em
estreita cooperao com a potncia hegemnica mundial, assumindo na
regio o papel de agente que defende os interesses do imprio.
A anlise revela sutilezas e profundidades. Recusa a ideia de que o re-
gime militar fosse apenas um simples fantoche do Pentgono e do De-
partamento do Estado, mas enfatiza que a burguesia brasileira aceitou o
papel de scio menor em sua aliana com os capitais estrangeiros e que a
poltica exterior da ditadura buscava uma perfeita adequao entre os in-
teresses nacionais do pas e a poltica de hegemonia mundial realizada pe-
los Estados Unidos.53 Ter compreendido essa dualidade um dos grandes
mritos tericos de Marini. Mas vai mais longe porque no separa teoria
de ao poltica e conclui que essa nova realidade subimperialista para a
poca possua implicaes polticas.

52
Ibid., p. 17.
53
Ruy Mauro Marini, Subdesarrollo y revolucin, op. cit., p. 57-58.

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O retorno do subimperialismo 47

Utiliza o conceito de cooperao antagnica para descrever a relao


entre a superpotncia hegemnica e um pas dependente com desenvol-
vimento mdio. O conceito foi estabelecido pelo marxista alemo August
Talheimer, que no perodo do ps-guerra o utilizou para compreender as
relaes entre os Estados Unidos e os pases industrializados que recebe-
ram investimentos mas que acabaram se convertendo ao mesmo tempo
em exportadores de capitais. Marini sustenta que a cooperao antagni-
ca expressa tenses entre os diferentes centros no processo de integrao
imperialista, que abrem fissuras na estrutura do mundo imperialista e
atuam vigorosamente em benefcio do que tende a destruir as prprias
bases dessa estrutura: os movimentos revolucionrios nos pases subde-
senvolvidos.54
O desenvolvimento de um complexo industrial-militar e de uma inds-
tria de bens de capital no somente pretendia transformar o pas em uma
potncia industrial, mas era condio necessria para a expanso interna-
cional. Desse modo, foi possvel criar uma simbiose entre os interesses da
grande indstria e os sonhos hegemnicos da elite militar.55 Certamente
essa expanso no s no contradiz o imperialismo, mas se integra como
pea-chave na irradiao da influncia da potncia hegemnica.
A principal consequncia poltica da nova realidade passa pela interna-
cionalizao da revoluo latino-americana, que se torna a contrapartida
inevitvel do processo de integrao imperialista que tinha transformado
o Brasil em subimprio e em subpotncia.56
Nas trs dcadas transcorridas desde a publicao dos trabalhos de Ma-
rini sobre o subimperialismo, houve mudanas bvias no mundo, na regio
sul-americana e no Brasil. A posio dos Estados Unidos sofreu modifica-
es importantes ao ponto de que hoje existe consenso em aceitar o declnio
da ex-superpotncia, apesar de manter uma superioridade importante no
terreno militar, que mesmo assim no lhe permite ganhar guerras, e em
algumas tecnologias de ponta. Na Amrica do Sul, os Estados Unidos j
no esto sozinhos, constatando-se uma forte presena da China, do capital
espanhol e, sobretudo, do Brasil. Embora seja mais evidente e mais comen-
tada, essa no a nica mudana que modifica as anlises de Marini.

54
Ibid., p. 61.
55
Ibid., p. 71.
56
Ibid., p. 78.

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48 brasil potncia

Nas pginas seguintes espero poder mostrar que no Brasil existe outro
conjunto de modificaes notrias: a ampliao da elite no poder, inte-
grando novos atores na aliana entre os militares e a burguesia paulista;
que essa nova elite construiu uma estratgia de poder que deve levar o Bra-
sil a se tornar uma potncia mundial (j a principal potncia regional);
que o pas se tornou um centro autnomo de acumulao de capital com
grandes empresas multinacionais entre as mais importantes do mundo em
vrios ramos produtivos com o apoio do Estado; que est desenhando a ar-
quitetura poltica, econmica e de infraestrutura da regio sul-americana,
transformando-a em seu quintal, seu ptio traseiro, com relaes alta-
mente assimtricas com alguns pases. Esses elementos devem ser agre-
gados a uma slida poltica de fortalecimento militar, direo da misso
militar das Naes Unidas no Haiti e ao desenho de uma estratgia capaz
de intervir em zonas conflituosas da regio de modo direto ou indireto.
Certamente, este conjunto de mudanas modificam, na minha opinio,
a atualidade do conceito de subimperialismo para descrever o papel do
Brasil. De qualquer forma, mais importante que o conceito (creio que, com
certas reservas, podemos utilizar o de imperialismo) so as consequ-
ncias polticas que derivam da compreenso da nova realidade para os
povos latino-americanos e, particularmente, para a ao coletiva dos mo-
vimentos sociais.

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CAPTULO 2

A ampliao da elite no poder

As camadas mais altas do antigo proletariado se transformaram,


em parte, no que Robert Reich chamou de analistas simblicos:
so administradores de fundos de penso, oriundos de antigas
empresas estatais, dos quais o mais poderoso o Previ, dos
funcionrios do Banco do Brasil, ainda estatal, integram os
conselhos de administrao, como no BNDES, na qualidade de
representantes dos trabalhadores.
Francisco de Oliveira

As luzes das eleies presidenciais de 30 de outubro de 2010, que fizeram


de Dilma Rousseff sucessora de Luiz Incio Lula da Silva, iam se apagando
quando comearam a se difundir alguns dados que confirmavam a nova
composio de poder no Brasil. O PT elegeu 88 deputados, a maior ban-
cada da Cmara. A maioria absoluta, 60% dos deputados petistas se origi-
nam do setor sindical. So 62 parlamentares sindicais na Cmara, e outros
seis esto no Senado. Deles, 49 pertencem ao PT, sete ao PC do B, dois ao
PDT, dois ao PV, um ao PSOL e um ao PPS; quatro dos seis senadores sin-
dicais tambm so do PT, e os dois restantes do PC do B.
Levando em conta as principais esferas de deciso, o PT antes de mais
nada um partido de sindicalistas, embora seja preciso destacar que elegeu
sete deputados empresrios. Alm disso, o PT praticamente monopoliza a
representao sindical, j que pertencem a esse partido 80% dos sindicalis-
tas eleitos deputados e 78% do total dos parlamentares eleitos.1

1
Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar, Boletim do Diap, n. 243, Braslia,
outubro de 2010.

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50 brasil potncia

O crescimento da bancada sindicalista tem sido importante nos lti-


mos vinte anos: em 1991, havia apenas 25 sindicalistas no Congresso, cifra
que aumentou muito. verdade que a bancada empresarial muito maior
que a sindical, pois chegou a 169 parlamentares (tinha 120), pertencendo
32 ao PMDB, aliado do governo, e 28 ao direitista DEM. Diferentemente da
bancada sindical, quase toda petista, a empresarial se distribui em quase
todos os partidos do espectro parlamentar. Por ltimo, a bancada ruralista
(vinculada aos criadores de gado e ao agronegcio), que vem diminuindo
de forma ntida: caiu de 117 a 61 parlamentares. Uma primeira concluso:
diminui a fora eleitoral do velho latifndio e cresce a dos empresrios e
sindicalistas.
Um segundo dado que vale a pena analisar se relaciona ao financia-
mento dos partidos polticos e particularmente aos fundos que o PT re-
cebe. Chama a ateno o importante papel que os empresrios possuem
no financiamento dos partidos, especialmente as empresas construtoras.
O empresariado contribuiu com 470 milhes de dlares aos candidatos
eleitos; 54% dos parlamentares eleitos receberam algum tipo de apoio das
construtoras, ou seja, 264 deputados e 42 senadores.2
O partido que recebeu mais dinheiro das construtoras foi o PT (15 mi-
lhes de dlares), seguido do PSDB (11 milhes).3 Trata-se de empresas
que se beneficiam das grandes obras de infraestrutura contempladas na
Iirsa e no PAC (Programa de Acelerao do Crescimento) e que agora
esperam aumentar seus lucros com as obras que vo ser realizadas para a
Copa do Mundo de 2014 e para a Olimpada de 2016, no Rio de Janeiro. As
empresas que lideraram os donativos so Camargo Corra, Queiroz Gal-
vo, Andrade Gutierrez, OAS e Odebrecht, nomes que veremos se repetir
ao longo deste livro. Calcula-se que as construtoras sejam responsveis
por um quarto de todas as doaes eleitorais.4 As empresas vinculadas
ao agronegcio fizeram suas principais doaes aos candidatos da regio
Centro-Oeste e optaram majoritariamente por membros do DEM, grupo
que tem se destacado na defesa dos interesses desse setor por intermdio

2
Construtoras ajudam a eleger 54% dos novos congressistas, Folha de So Paulo, 7 de
novembro de 2010.
3
Ibid.
4
Instituto Ethos e Transparency Internacional, A Responsabilidade Social das Empresas
no Processo Eleitoral. Edio 2010, So Paulo, 2010, p. 30.

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A ampliao da elite no poder 51

da bancada ruralista. Nas eleies de 2006, as mil maiores empresas priva-


das foram responsveis por 30% da arrecadao total das campanhas dos
candidatos presidncia, o que sem dvidas revela a importncia desse
tipo de financiamento.5
De acordo com o que foi encontrado at o momento, podemos dizer
que estamos diante do paradoxo de um empresariado que financia par-
cialmente a eleio de sindicalistas, supostamente seus maiores inimigos
se observarmos o discurso poltico de ambos os setores. Vemos concre-
tamente empresrios da construo financiando o partido dos sindicatos.
Entretanto, se observarmos quem so esses sindicalistas convertidos em
parlamentares, podemos concluir que possuem um perfil bem diferente
do que poderia se esperar: dois teros tm diploma universitrio, entre os
quais se destacam economistas, advogados e professores. A maior parte
provm de empresas estatais e do setor bancrio. A imensa maioria deles,
outros dois teros, foram reeleitos.6 Em outras palavras, trata-se de profis-
sionais especializados como parlamentares.
Parece necessrio indagar algo mais sobre a trajetria do sindicalismo,
j que conforma, juntamente com os empresrios e com a alta burocracia
estatal, o corao das novas elites brasileiras.

A trajetria sindical

Em 6 de janeiro de 2003, poucos dias depois de Lula assumir a primeira


presidncia, Delbio Soares, tesoureiro do PT durante a campanha elei-
toral de 2002, organizou uma festa em sua cidade natal, Buriti Alegre, no
interior de Gois. Entre 15 e 18 avies executivos aterrissaram na pista da
pequena cidade de 12 mil habitantes. Entre os convidados, figuravam o go-
vernador de Gois e o do Mato Grosso do Sul, alm do publicitrio Duda
Mendona, responsvel pela campanha de Lula.7 Dois anos depois, foi acu-
sado de corrupo, e no dia 30 de maio de 2006 a Justia do pas iniciou
um processo por formar parte de uma organizao criminosa que com-

5
Ibid., p. 32.
6
A partir de Boletim do Diap, op. cit.
7
Francisco de Oliveira, Crtica razo dualista o Ornitorrinco, So Paulo, Boitempo, 2003,
p. 146.

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52 brasil potncia

prava votos de parlamentares, no que ficou conhecido como o escndalo


do mensalo.8 Soares renunciou ao cargo, caminho que seguiram outros
dirigentes do PT e do governo Lula.
Soares foi sindicalista e exerceu o cargo de tesoureiro nacional da CUT,
integrou o Fundo Amparo do Trabalhador (FAT)9 como delegado sindical
e foi coordenador das campanhas presidenciais de Lula em 1989 e 1998.
Esses fatos permitem visibilizar algumas trajetrias de dirigentes sindi-
cais vinculados cpula de um partido como o PT e ao mesmo tempo al-
tos funcionrios do FAT, que foi definido por Francisco de Oliveira como
o maior financiador de capital a longo prazo do pas.10 Na sua opinio, o
ncleo duro do PT est integrado por trabalhadores transformados em
operadores de fundos de penso, o que lhes permite acesso aos fundos
pblicos e o estabelecimento de vnculos com o capital financeiro, do qual
se converteram em cogestores. Em apenas duas dcadas, a CUT e o PT
viveram um processo acelerado de transformaes cujos momentos mais
importantes se deram nos primeiros anos do neoliberalismo.

1. A dcada de 1990, conhecida como a dcada neoliberal, produziu enor-


mes mudanas na vida social e poltica que influenciaram no somente
no comportamento das elites, mas tambm em vastos setores populares.
Armado Boito Jr. defende que a converso do PT em administrador de
uma nova hegemonia burguesa no foi superficial nem repentina, mas
parte de um processo mais amplo que atravessa todas as classes sociais,
incluindo os trabalhadores.11 Seu ponto de partida consiste em constatar
as transformaes na vida cotidiana dos trabalhadores das plantas auto-
mobilsticas, dos bancrios e dos petroleiros, para depois compreender as
razes que levaram a CUT, a maior central sindical do continente, com 20
milhes de afiliados, a realizar a atual mudana.

8
Mensalo faz referncia aos pagamentos mensais que dezenas de parlamentares rece-
biam baseados em um esquema armado por dirigentes do PT e do governo federal.
9
O FAT um fundo administrado pelo Ministrio do Trabalho para financiar o seguro-
desemprego e programas de desenvolvimento social baseado em contribuies patronais
e dos trabalhadores.
10
Francisco de Oliveira. Crtica razo dualista/O Ornitorrinco. So Paulo: Boitempo,
2003. p. 146.
11
Armando Boito Jr., A hegemonia neoliberal no governo Lula, Crtica Marxista, n. 17.
Rio de Janeiro: Revan, 2003. p. 4.

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A ampliao da elite no poder 53

Uma pesquisa de opinio realizada em 2003 entre empregados de quatro


empresas (Ford, Mercedez Benz, Scania e Volkswagen) de So Bernardo
do Campo permite estabelecer um perfil desses trabalhadores: 90% tinham
moradia prpria em bairros com gua, luz, asfalto e saneamento bsico;
70% tinham ensino fundamental completo; 75% tinham mais de onze anos
em seus empregos, recebiam altos salrios e a maior parte tinha compu-
tador e acesso internet.12 Esse tipo de trabalhador, com uma indubitvel
cultura de classe mdia urbana e acesso ao consumo, controlou desde o
comeo o movimento sindical metalrgico do ABC,13 bero do novo movi-
mento operrio brasileiro. Trs quartos dos operrios dessas quatro plantas
esto afiliados ao sindicato, e 81% deles declararam simpatia pelo PT.
Os trabalhadores da indstria automobilstica, os bancrios e os pe-
troleiros so os principais promotores da corrente majoritria da CUT, a
Articulao Sindical, que tambm hegemnica na direo do PT. Essa
corrente teve cinco ministros no primeiro governo Lula: Trabalho, Segu-
ridade Social, Fazenda, Comunicao Social e Cidades, alm do prprio
presidente. Alm disso, os militantes da Articulao ocupam importantes
cargos em empresas estatais e nos fundos de penso, o que leva Boito a
afirmar que se trata de uma classe que detm o controle do aparato do
Estado. Desde o nascimento do novo sindicalismo, no final da dcada de
1970, durante a ltima parte da ditadura militar, a prtica sindical desse
setor decisivo do movimento j sofria fortes traos de corporativismo, de-
sejava o crescimento econmico para elevar o consumo familiar e a cons-
truo de um Estado de bem-estar social no Brasil.14
As mudanas ocorridas no comeo da dcada de 1990, sobretudo as
transformaes nas indstrias automobilsticas do ABC paulista, repre-
sentaram um duro golpe para os sindicatos.15 As modificaes na organi-
zao do trabalho (com a adoo do toyotismo), as mudanas tecnolgicas
com a introduo de computadores e robs criaram um novo tipo de tra-

12
Ibid., p. 6.
13
O ABC a regio industrial da rea metropolitana de So Paulo, cujo nome deriva das
iniciais das cidades de Santo Andr, So Bernardo do Campo e So Caetano, que com-
pem o ncleo da regio.
14
Ibid.
15
Fabiana Scoleso, Sindicatos dos metalrgicos do ABC: as novas relaes entre capital
e trabalho na dcada de 1990, III Simpsio de Lutas Sociais na Amrica Latina, Gepal,
Paran, Universidade Estadual de Londrina, 24-26 de setembro de 2008.

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54 brasil potncia

balhador, qualificado e escolarizado, disposto a um gerenciamento parti-


cipativo juntamente com a direo da empresa. Assim, em poucos anos
se produziu uma mutao no perfil da classe operria: no mbito poltico,
mais disposta a negociar que lutar; no mbito cultural, operrios poliva-
lentes j no especializados em uma profisso ou tarefa e comprometidos
com o aumento da produtividade. Paralelamente, diminuram as greves:
de quatro mil, em 1989, passaram a 587, em 1992, e a 693, em 1993, com
um pico de 1.258, em 1995, para posteriormente se manter em uma mdia
de 600 greves anuais at o final da dcada.16

2. Paralelamente, e em parte como conseqncia dessas modificaes no


perfil da classe trabalhadora, foram registradas mudanas nos sindicatos
e no cenrio poltico que fazem com que vrios analistas falem da der-
rota da classe operria ou ento de um conjunto de fracassos: uma der-
rota poltica ao no ter podido eleger Lula nas eleies presidenciais de
1989, somada derrota econmica e cultural que representou a hegemonia
neoliberal a partir de 1990. No terreno sindical, a Constituio de 1988,
que consagrou a nova democracia e o fim do regime militar, deixou em
p as prticas do velho sindicalismo corporativista, entre elas o chamado
imposto sindical, ou desconto obrigatrio da quota sindical para todos
os trabalhadores. O novo sindicalismo que a CUT representava no con-
seguiu impor na Assembleia Constituinte a ruptura com o velho modelo
sindical pelego.17
Esses fracassos, agregados reestruturao empresarial no incio do
neoliberalismo, aceleraram o insulamento corporativo dos principais
sindicatos da CUT, que da em diante dedicaram seus maiores esforos
a garantir as condies de vida dos seus afiliados mediante o aumento do

16
Marcelo Badar Mattos, A CUT hoje e os dilemas da adeso ordem, Outubro, n. 9.
So Paulo: Instituto de Estudos Socialistas, 2003.
17
Pelego, em referncia pele do cordeiro, assimila-se carneiro, fura-greves ou ama-
relo no linguajar do Rio da Prata. No Brasil, o termo pelego comeou a se popularizar
durante o governo de Getlio Vargas na dcada de 1930. Imitando a Carta do Trabalho
de Benito Mussolini, Vargas decretou a Lei de Sindicalizao em 1931, submetendo os
estatutos sindicais ao Ministrio do Trabalho. Pelego era o lder sindical de confiana do
governo e com vnculos com o Estado. Sob a ditadura militar instalada em 1964, pelego
passou a ser o sindicalista apoiado pelos militares.

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A ampliao da elite no poder 55

consumo.18 A Plenria Nacional da CUT, realizada em setembro de 1990,


em Belo Horizonte, foi um momento decisivo de virada ao substituir o
sindicalismo de confrontao por um sindicalismo propositivo. Na dcada
de 1990, os sindicatos dos bancrios, dos petroleiros, dos petroqumicos
e dos trabalhadores da indstria automobilstica apostaram na luta pelo
contrato coletivo de trabalho em detrimento das normas protetoras do di-
reito laboral, numa virada que os levou a se desentender da maior parte
dos trabalhadores, agora j precarizados, terceirizados, desempregados ou
informais. Paralelamente, por meio da experincia da negociao da C-
mara Setorial da Indstria Automobilstica, o sindicalismo se aproximou
da burguesia e de modo muito particular da Fiesp (Federao das Inds-
trias do Estado de So Paulo).
Segundo Boito Jr., essa reconfigurao da ao sindical comeou na
base e foi se irradiando at as cpulas. O autor conclui que a experincia
na cmara setorial foi uma espcie de ensaio para uma poltica de coo-
perao mais ambiciosa. Desse modo, os trabalhadores das montadoras,
atravs do Sindicato Metalrgico do ABC, tentou estabelecer uma frente
econmica pelo crescimento em conjunto com uma frao da grande bur-
guesia brasileira, acreditando que a Fiesp pudesse ser um aliado seguro na
luta contra a poltica recessiva patrocinada pelos interesses do setor finan-
ceiro.19

3. Em meio reestruturao produtiva neoliberal, que implicou a demis-


so de uma grande quantidade de trabalhadores em todos os setores, in-
cluindo o automobilstico, a petroleira estatal, os bancos e toda a indstria
no final da dcada de 1990, os sindicatos se inseriram nos planos estatais
de formao por meio do FAT, que significam receitas milionrias para a
CUT, muito superiores s que recebiam por conceito de quotas sindicais.
J sem a fora que teve na dcada anterior, derrotado seu candidato nas
eleies presidenciais e em plena ofensiva do capital, desde 1995 a CUT
decidiu se inserir nos programas oficiais de requalificao profissional por
intermdio do Plano Nacional de Qualificao Profissional, instrumenta-
dos pelo FAT, onde convergem sindicatos e empresrios. O V Congresso

18
Armando Boito Jr., A hegemonia neoliberal no governo Lula, op. cit., p. 9.
19
Ibid., p. 12.

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56 brasil potncia

da CUT, celebrado em 1994, depois de analisar a reestruturao exclu-


dente empreendida pelo capital com o apoio de um Estado privatizado,
prope como parte da sua campanha contra o desemprego uma poltica
de formao profissional adequada s novas exigncias do mercado de tra-
balho e com participao da representao sindical.20
Essa proposta est relacionada com a tese defendida pelo governo de
Fernando Henrique Cardoso e pelo empresariado no sentido de que o de-
semprego se deve falta de qualificao profissional dos trabalhadores.21
Em 1998, a CUT arrecadou 17 milhes de dlares, dos quais dois milhes
vinham do FAT para formao profissional. Em 1999, a central sindical
recebeu 32 milhes de dlares: 12 milhes procedentes do FAT, cifra que
se elevou a 20 milhes em 2000. Desde 1999, 70% dos gastos da CUT esto
ligados aos Programas de Qualificao Profissional do FAT, ou seja, a ins-
tncias vinculadas ao Estado e aos empresrios.22
Por um lado, a central perde autonomia financeira, j que depende
cada vez mais de uma receita no relacionada com as contribuies dos
seus afiliados. Por outro lado, vemos a cultura sindical que esta estrutura
gera, estimulando a apario de dirigentes mais preocupados em se man-
ter nesses aparatos, desenvolvendo uma espcie de carreira sindical, que
de representar efetivamente suas bases.23 Quanto a esse aspecto, existem
algumas diferenas de interpretao. Uma parte considervel dos analistas
sindicais considera que o momento de inflexo da CUT foi o acordo das
montadoras,24 enquanto outros postulam que foi a entrada da CUT na
CIOSL,25 que implicou uma mudana na forma de conceber a organizao
sindical com um estilo mais monoltico e subordinado corrente majori-
tria na direo nacional.26 Existe algo em comum: ambos fatos ocorreram

20
V Congreso nacional da CUT, p. 17 en http://www.cut.org.br/documentos-oficiais/3
(Consulta 10/01/2013).
21
Marcelo Badar Mattos, A CUT hoje: os dilemas de adeso ordem, op. cit.
22
Ibid.
23
Ibid.
24
Tese sustentada, entre outros, por Boito Jr. e Mattos.
25
Confederao Internacional de Organizaes Sindicais Livres, convertida na Confede-
rao Sindical Internacional a partir de 2006.
26
Rud Ricci, A CUT vai caminhando para ser a antiga CGT do sculo XXI, em IHU
Online, 2 de setembro de 2008, em: <http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/16373-`a-
cut-vai-caminhando-para-ser-a-antiga-cgt-do-seculo-xxi`--entrevista-especial-com-ru-
da-ricci>. (Consulta 22/11/2011.)

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A ampliao da elite no poder 57

em 1992; por isso pode se afirmar que a virada foi realizada no ambiente
posterior derrota eleitoral de Lula (1989) e nas primeiras fases do neolibe-
ralismo no Brasil, quando ocorre a reestruturao produtiva das grandes
empresas.
Por ltimo, essa institucionalizao da CUT e a sua profissionalizao
dependente do Estado no deixou de influir na integrao dos seus rgos
de direo, assim como na massa afiliada. Novamente as mudanas con-
vergem no mesmo perodo histrico. No Congresso de 1988, os delegados
de base eram 50,8% dos congressistas, enquanto 49,2% eram dirigentes.
No Congresso de 1991, ocorre um giro fenomenal: 83% so dirigentes e
apenas 17% so delegados de base.27

4. Sob o governo Lula, o entrelaamento entre sindicalismo e Estado se


aprofunda, como no poderia ser de outro modo. O processo se acelera,
chegando a uma espcie de final esperado. O socilogo Rud Ricci, que
assessorou o Departamento de Trabalhadores Rurais da CUT em 1990,
sintetiza este processo:

Da dcada de 1980 para c, as organizaes populares conquistaram mui-


tos espaos de cogesto. Hoje temos 30 mil conselhos de gesto pblica (de
direitos e setoriais) ao longo do Brasil. Ento, os lderes sociais, incluindo
os sindicalistas, passam a mudar de perfil: de lderes de mobilizaes a
uma direo com capacidade tcnica de governar. Percebe-se a mudana
de perfil dos sindicalistas dos grandes sindicatos: do carisma e da capaci-
dade oratria a um estilo mais reflexivo. O ponto final foi a entrada nos
ministrios. A partir da no mais dirigente sindical. um agente gover-
namental.28

Como vimos, convergem dois processos. O primeiro a queda da mo-


bilizao sindical. Das quatro mil greves em 1989 se passa a uma mdia de
entre 600 a 900 anuais na dcada de 1990, para diminuir a uma mdia de
300 entre 2004 e 2007.29 Esse descenso agudo na atividade sindical merece

27
Marcelo Badar Mattos, A CUT hoje: os dilemas de adeso ordem, op. cit.
28
Rud Ricci, A CUT vai caminhando para ser a antiga CGT do sculo XXI, op. cit.
29
Armando Boito; Andreia Galvo y Paula Marcelino, Brasil: o movimento sindical e
popular na dcada de 2000, OSAL. Buenos Aires: Clacso, n. 26, outubre de 2009. p. 39.

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58 brasil potncia

as mais variadas interpretaes: desde quem considera que se trata de uma


fase de recomposio depois das derrotas da dcada anterior, em um mo-
mento em que a CUT est se acomodando ao continusmo do governo
Lula, at quem defende que a capacidade de resistncia dessa central dimi-
nuiu com a cooptao dos seus principais dirigentes.30
A verdade que o movimento sindical no mobilizou seus afiliados
nem sequer quando foi aprovada a reforma da previdncia, que prejudicou
seriamente os trabalhadores ao reduzir os direitos dos funcionrios esta-
tais e expandir o sistema de penses privado ou complementar mediante
fundos de penso. Os caminhos para chegar a esse tipo de resultado foram
vrios. Por um lado, centenas de sindicalistas ou ex-sindicalistas assumi-
ram cargos em ministrios, na administrao pblica e nos organogramas
de empresas estatais.31 Essa uma parte da histria. A outra a mencio-
nada por Ricci: os 30 mil conselhos onde se coadministram servios como
a sade, a educao, a assistncia social e diversos direitos. Em 2001, antes
da chegada de Lula ao Palcio do Planalto, j existiam 22 mil conselhos
somente na rea municipal, integrados em grande medida por ativistas so-
ciais e, sobretudo sindicais.32 Cita tambm a participao de sindicalistas
em cargos ministeriais e em organismos tripartites como o Conselho de
Desenvolvimento Social e o Frum Nacional de Trabalho, espaos onde se
debatem reformas e polticas estatais.
Uma segunda questo se relaciona com um estilo sindical que no Brasil
se denomina sindicalismo cidado, herdeiro do sindicalismo propositivo da
dcada de 1990, que assume a prestao de servios ao trabalhador, como
a j mencionada formao profissional que permite uma receita caudalosa.
Sob o governo Lula, os sindicatos negociaram com os bancos a outorga de
crditos aos seus afiliados, que podem ser descontados dos seus respecti-
vos holerites, o que beneficiava os bancos, j que reduz os riscos de no
pagamentos, e os trabalhadores porque deles so cobrados menos juros

30
A primeira posio em Armando Boito et al., op. cit. A segunda em Andreia Galvo, O
movimento sindical frente ao governo Lula, revista Outubro, n. 14. So Paulo: Instituto
de Estudos Socialistas, 2006.
31
Armando Boito; Andreia Galvo e Paula Marcelino, Brasil: o movimento sindical e
popular na dcada de 2000, op. cit., p. 37.
32
Celina Souza, Sistema brasileo de gobierno local, em Catia Lubambo; Denilson Ban-
deira e Andr Melo (comp.) Diseo institucional y participacin poltica: experiencias en el
Brasil contemporneo. Buenos Aires: Flacso, 2006. p. 146.

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A ampliao da elite no poder 59

que em outros sistemas como os cartes de crdito, alm do fato dos sindi-
catos obterem um rendimento de 0,5% do emprstimo.33 Este tipo de ao,
que se enquadra dentro do sindicalismo cidado, apresentado diante dos
afiliados como conquistas.
Esse sindicalismo comeou a priorizar as festas sobre as mobilizaes,
como sucede com os espetculos de 1 de maio, que at o governo Lula
era realizado somente pela central conservadora, a Fora Sindical. Mas
a partir de 2004, a CUT comeou a contratar especialistas em marketing
para organizar a festa que inclui megaeventos com artistas populares, sor-
teios de carros e apartamentos e a prestao de servios como cabeleireiro
e documentao. Desse modo, a crescente institucionalizao e a perda
de autonomia se agregam despolitizao e at ao reforo da perspectiva
neoliberal, dos valores do mercado e da individualizao dos problemas
do trabalhador.34
O governo Lula promoveu reformas na legislao sindical que permi-
tem a passagem de uma porcentagem das quotas sindicais diretamente s
centrais se cumprirem alguns requisitos como representar pelo menos 5%
dos trabalhadores e ter mais de cem sindicatos afiliados. Isso lhes permite
conseguir o reconhecimento legal e dessa forma integrar 10% das quotas
que, diga-se de passagem, so compulsrias para os trabalhadores, embora
no sejam necessariamente afiliados, representando um dia de trabalho
por ano. Isso fortalece o poder das cpulas, e, paralelamente, tornou-se
um incentivo para a formao de novos sindicatos. Para alguns analistas,
a criao da Conlutas e da Intersindical (ambas, dissidncias da esquerda
da CUT) e da Nova Central Sindical dos Trabalhadores (ligada ao sistema
confederativo) estariam relacionadas, em alguma medida, com essas mu-
danas na legislao sindical, alm da inconformidade da esquerda sindi-
cal com a perda da autonomia da CUT.35
A quinta questo a levar em conta a participao de sindicalistas no
governo Lula em um grau nunca visto antes.

33
Andreia Galvo, O movimento sindical frente ao governo Lula, op. cit., p. 144. Diferen-
temente da Fora Sindical, a CUT no obtm dividendos, mas negocia juros mais baixos
e pode atrair mais filiados.
34
Ibid.
35
Armando Boito, Andreia Galvo e Paula Marcelino, Brasil: o movimento sindical e
popular na dcada de 2000, op. cit., p. 48.

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60 brasil potncia

Sindicalistas em cargos estatais

A elite do poder estatal federal viveu importantes mutaes nos ltimos


anos, de modo particular desde janeiro de 2003, quando Lula chegou
presidncia. No Brasil, existem cerca de 80 mil cargos de confiana; deles,
cerca de 47.500 so cargos de confiana na administrao direta que po-
dem ser nomeados discricionariamente pelo Poder Executivo.36 De todos
esses cargos, os que pertencem Direo e Assessoria Superiores (DAS)
nveis 5 e 6 e os de Natureza Especial (NES) so definidos como cargos
de direo comandados por dirigentes polticos, j que se localizam no
escalo imediatamente inferior ao dos ministros e secretrios de Estado.37
Ao serem cargos nomeados diretamente pelos ministros ou pelo prprio
presidente, e por se tratar de postos gerenciais de alto nvel, so considera-
dos a elite dirigente do governo.
Esse escalo est integrado por apenas mil cargos. O estudo da soci-
loga Maria Celina Soares dArajo destaca essa elite. Em 2009, 984 car-
gos de confiana integravam o DAS 5: chefes de gabinete dos ministros,
diretores de departamento, consultores jurdicos, secretrios de controle
interno e subsecretrios de planejamento, oramento e administrao.
Outros 212 cargos formavam parte do DAS 6: assessores especiais, sub-
secretrios e secretrios de rgos da Presidncia. Os cargos NES eram
62, em 2009: comandos das Foras Armadas, direo do Banco Central
e diversos cargos jurdicos e secretarias especiais. O trabalho de campo
conseguiu respostas de 30% desses 1.258 cargos, o que o torna a fonte
mais importante de informao acerca do mais elevado escalo do go-
verno Lula.
Um primeiro dado que apenas 20% so mulheres e que entre 84% e
87% so brancos (de acordo com o primeiro e o segundo governo Lula, ou
seja, entre 2003-2006 e 2007-2010, respectivamente); 95% possuem forma-
o superior ou so ps-graduados, predominando economia, engenharia
e direito.38 Entretanto, a formao dos pais desses cargos muito menor:
apenas 45% possuem formao universitria completa, o que mostra que

36
Maria Celina dArajo, A elite dirigente do governo Lula. Rio de Janeiro: Fundao Ge-
tlio Vargas, 2009. p. 9.
37
Ibid., p. 15.
38
Ibid., p. 32-37.

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A ampliao da elite no poder 61

os cargos de maior confiana provm de famlias com nveis socioecon-


micos mais baixos que os alcanados pelos filhos.39
Porm, o dado mais relevante a participao em organizaes sociais
dos cargos de confiana na alta administrao federal: 45% possuem afilia-
o sindical e uma porcentagem similar participa de movimentos sociais,
enquanto 30% participam de conselhos profissionais, o que permite con-
cluir que um setor majoritrio dos cargos de confiana so profissionais
organizados.40 Essa porcentagem chama a ateno porque vrias vezes
superior mdia de afiliao sindical dos brasileiros, que de 18%. A me-
tade desses cargos de funcionrios pblicos de carreira, sobretudo pro-
fessores e bancrios. Entre os sindicalizados, a maioria (39%) est afiliada
a algum partido poltico, sendo o PT (com 82,5%) o partido que tem mais
adeses nesse setor.41 Extrapolando os dados da enquete, dos 1.200 cargos
de maior confiana no governo federal, quase a metade (cerca de 600) pro-
vm do mundo sindical.
Conforme os dados vo sendo mais refinados, ou seja, quando o crculo
se fecha, aparecem novos elementos que configuram com maior rigor um
tipo denso de associativismo entre os cargos de confiana e particular-
mente entre os que provm do campo sindical. Comparando os afiliados a
sindicatos com os no afiliados, vemos que 62% daqueles participam alm
do mais de movimentos sociais, frente a somente 45% dos no afiliados;
36% tm experincia em administrao local municipal frente a apenas
24% dos no afiliados. Isto confirma a ideia de que os cargos de confiana
sindicalizados so os mais envolvidos em experincias associativas.42 Por
ltimo, a maior parte desses cargos de confiana que provm do mundo
sindical teve experincias em funes tcnicas e como consultores, o que
permite garantir que se trata de um grupo social caracterizado por sua
ampla e variada experincia profissional e por um alto associativismo.
A autora que realizou a investigao sobre as elites no governo Lula es-
tima que a forte presena sindical no governo no um reflexo do triunfo
eleitoral do PT, mas da elevada taxa de sindicalizao no setor pblico, em
geral com forte adeso a este partido, prxima de 80% entre os funcion-

39
Ibid., p. 42.
40
Ibid., p. 53.
41
Ibid., p. 60-63.
42
Ibid., p. 64.

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62 brasil potncia

rios do Poder Executivo federal. Considera que a destacada presena de


sindicalistas no governo deve ser analisada como parte de um projeto que
concede maior representao aos organismos de classe dos trabalhadores.
Entretanto, a autora adverte:

Em um pas com tantas desigualdades como o Brasil, nada indica que o


fortalecimento da estrutura sindical corporativa possa se converter em
instrumento de maior igualdade social, econmica e poltica. Porque nun-
ca foi. Ao contrrio, foi instrumento de hierarquizao de ganhos e de di-
reitos na sociedade brasileira, pautado por direitos desiguais e restringidos
apenas a quem estava formalizado no mercado de trabalho.43

O assunto debatido tem a ver com o risco da repetio da velha hist-


ria do sindicalismo brasileiro de criar oligarquias sindicais e privilgios
para uns, enquanto a imensa maioria dos trabalhadores continua vivendo
na informalidade e no tem sequer a possibilidade de se sindicalizar.
Para finalizar esta seo, uma breve descrio da importncia dos mi-
nistros provenientes do campo sindical. No primeiro governo Lula, 26%
dos ministros vinham do sindicalismo, e no segundo, 16%. Vale esclarecer
que nos sete governos ps-ditadura, a porcentagem mdia de sindicalistas
no gabinete era de apenas 11,5%. Quanto participao nos movimentos
sociais, 45% dos ministros de Lula estavam vinculados; por sua vez, 38%
dos seus ministros estavam no conselho de alguma empresa estatal.44
Com este conjunto de dados, podemos ter um perfil aproximado da
importncia que teve o movimento sindical nos dois governos Lula, de
modo muito particular no primeiro escalo do poder. Deve ficar claro, no
obstante, que se trata de um sindicalismo de classes mdias, integrado por
professores, bancrios e outros profissionais, com estudos universitrios,
ps-graduados e como funcionrios estatais de carreira. Diferentemente
do que aconteceu nos governos anteriores, a Casa Civil centraliza a no-
meao dos cargos DAS 5 e 6 e NES. A Casa Civil , portanto, um cargo
estratgico: foi ocupada por Jos Dirceu no primeiro governo Lula, que
estava fadado a suced-lo, at que teve que renunciar devido ao escndalo

43
Ibid., p. 78.
44
Ibid., p. 117-125.

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A ampliao da elite no poder 63

do mensalo. Posteriormente, foi ocupada por Dilma Rousseff, e quando


ela assumiu a presidncia, nomeou para esse cargo o ex-ministro da Fazen-
da de Lula, Antonio Palocci. Todos figuras de primeira fila dos governos
do PT.

O papel dos fundos de penso

A relao entre sindicalistas e fundos de penso o tema central. O que


realmente novidade e que no comea com a era Lula, mas se torna vis-
vel sob seu mandato, so as conseqncias da participao de dirigentes
sindicais nesses fundos, isto , sua imerso no mundo financeiro. Pela im-
portncia que tem, j que no se trata somente de quantidades enormes
de dinheiro, mas tambm pelas implicaes quanto formao de uma
camada de sindicalistas especializados como investidores financeiros deve
ser tratada de modo extenso.
Para compreender o papel dos fundos de penso, preciso rastrear pri-
meiro o Fundo de Amparo do Trabalhador (FAT) e o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Este foi criado em 1952
para suprir as necessidades de financiamento a longo prazo da economia
brasileira, que nesses anos buscava modernizar a matriz industrial. Du-
rante seu primeiro perodo, a principal fonte de recursos do banco era o
imposto de renda, mas os fluxos monetrios que recebia eram irregulares.
Para resolver esta situao, a Constituio de 1988 criou o FAT e deter-
minou que 60% da arrecadao do Programa de Integrao Social e do
Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PIS-Pasep)
fossem destinados ao seguro-desemprego e 40% ao BNDES para financiar
programas de desenvolvimento.45 Entretanto, como o gasto com seguro-
desemprego era menor que a porcentagem decidida constitucionalmente,
o FAT teve excedentes que transferiu ao BNDES como Depsitos Especiais,
o que o levou a aumentar o volume das contribuies realizadas.
O FAT funciona na rbita do Ministrio do Trabalho e do Emprego e
est dirigido por um Conselho Deliberativo de carter tripartite e pari-

45
Vivian Machado dos Santos, Por dentro do FAT, Revista do BNDES, n. 26, Rio de
Janeiro, dezembro de 2006, p. 3-14.

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64 brasil potncia

trio, integrado por representantes do governo, dos trabalhadores e dos


empregadores: quatro sindicalistas, quatro empresrios e os ministrios
do Trabalho, Previdncia Social e Agricultura, alm de um membro do
BNDES. Uma das funes do Conselho elaborar propostas para investir
os enormes recursos do FAT. Tambm h representantes sindicais na di-
reo do BNDES.
Os recursos do FAT no BNDES cresceram de 2% em 1989 a 40% em
1999. Por isso, considerado o maior financiador de capital a longo prazo
no pas.46 At 2006, o FAT era responsvel por 67% dos desembolsos do
BNDES, que cresceram de 11 bilhes de dlares em 1997 a mais de 100
bilhes em 2010.47 Essa cifra d uma ideia da importncia do BNDES, con-
vertido no principal banco de fomento do mundo e na instituio capaz
de orientar a economia do Brasil na direo que o governo pretender. Nos
seus primeiros anos, o BNDES foi um agente decisivo na construo da in-
fraestrutura do pas: na dcada de 1970, foi responsvel pela maturidade
da indstria de bens de capital; na dcada de 1980 cumpriu um papel na
hora de salvar empresas em crise, e na dcada de 1990 atuou operando e
financiando as privatizaes.48 Durante o primeiro governo Lula, o ban-
co se orientou em promover as exportaes para depois se concentrar no
financiamento da infraestrutura e na reestruturao do capitalismo bra-
sileiro.
A transferncia de fundos do FAT ao BNDES no deixou de crescer ape-
sar dos gastos maiores que o fundo tem no pagamento do seguro-desem-
prego. No obstante, continua sendo de longe a principal fonte de renda do
BNDES, que nesta etapa possui vrias fontes alternativas de captao de
recursos. De 2001 a 2008, as contribuies do FAT ao BNDES passaram de
49 bilhes de reais a 116 bilhes, quase 70 bilhes de dlares a mais, repre-
sentando aproximadamente a metade da receita do banco.49
Para se ter uma noo do lugar fsico e simblico que ocupam os sin-
dicalistas, deve se levar em conta que os investimentos do BNDES repre-

46
Francisco de Oliveira, Crtica razo dualista. O ornitorrinco, op. cit., p. 146.
47
Evoluo do desembolso do BNDES, em BNDES, <http://www.bndes.gov.br/SiteBN-
DES/bndes/bndes_pt/Institucional/Relacao_Com_Investidores/Desempenho/#desem-
bolso2010>. (Consulta 25/12/2011.)
48
As finanas do BNDES: evoluo recente em tendncias, em Revista do BNDES, Rio de
Janeiro, n. 31, junho 2009, p. 4.
49
Ibid., p. 37.

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A ampliao da elite no poder 65

sentam ao redor de 7% do PIB do Brasil, o que lhe outorga a capacidade de


orientar a economia. O BNDES possui investimentos em vrias empresas,
em geral como scio minoritrio, mas com a possibilidade de um repre-
sentante com assento nos conselhos diretivos. scio da Petrobras e da
Vale, duas empresas estratgicas para o Brasil: a quarta maior petroleira do
mundo, empresa que assegura a soberania energtica do pas e a segunda
maior mineradora do planeta. Mas tambm tem presena no Banco do
Brasil, que figura entre os dez bancos mais importantes do mundo. Assim
como o BNDES cumpriu um papel importante nas privatizaes da dca-
da de 1990, promovidas pelo ex-presidente Fernando Henrique Cardoso,
agora financia fuses de grandes empresas brasileiras para lan-las no
mercado global em condies de competir com as maiores multinacionais
e ainda o principal financiador do projeto de integrao da infraestrutu-
ra regional, a Iirsa.
Outro lugar onde os sindicalistas, particularmente os oriundos do setor
bancrio, possuem uma presena preponderante nos fundos de penso
por capitalizao, isto , privados. A privatizao do sistema de penses
tem sido um dos principais responsveis pelo enorme crescimento do setor
financeiro. Para se ter uma ideia da dimenso do negcio, calcula-se que
em todo mundo alcanaram um volume de 17 trilhes de dlares, entre
25% e 30% do PIB mundial em 2010. Os 300 maiores fundos de penso do
mundo renem um patrimnio de 11 trilhes de dlares, similar ao PIB
dos Estados Unidos. Em alguns pases, o patrimnio dos fundos de penso
superior ao PIB: na Holanda, a porcentagem de 155% do PIB, a maior
do mundo; na Sua de 143%; no Reino Unido e nos Estados Unidos che-
gam a 72% do PIB.50
No Brasil, os fundos de penso privados foram criados em 1977 pelo
regime militar para fomentar a poupana. Na dcada de 1990, algumas
empresas decretaram falncia e os fundos foram utilizados para fomentar
as privatizaes. Em 2001, sob o governo FHC, foi aprovada a Lei Com-
plementar 108, que democratizou a participao dos afiliados na adminis-
trao dos fundos, determinando que podiam participar de um tero dos
cargos dos conselhos deliberativos e fiscais e em 50% dos cargos caso o

50
Datos de Pensions & Investments, em: <www.pionline.com>.

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patrocinador seja uma empresa estatal ou municipal.51 Entretanto, essa lei


somente foi regulamentada em 2003 sob o governo Lula, que promoveu a
participao dos trabalhadores na direo dos fundos, considerados uma
maneira para moralizar, humanizar e domesticar o capitalismo.52
Em 2010, os fundos de penso no Brasil alcanaram um patrimnio de
300 bilhes de dlares, 16% do PIB (similar ao PIB da Argentina), conver-
tendo-se nos maiores investidores institucionais do pas.53 Desse ponto de
vista, tm uma importncia ainda maior que o BNDES. Diferentes estudos
indicam que possuem ampla margem para crescer, ao ponto de se estimar
que em apenas dez anos chegaro a representar 40% do PIB.
O otimismo dos operadores dos fundos de penso e do prprio governo
que os promove se baseia em dois elementos. Por um lado, a evoluo regis-
trada nos ltimos anos: das 323 entidades pensionistas existentes em 2003,
passaram a 372 em 2010; as empresas pblicas ou privadas patrocinadoras
cresceram de 1.626 a 2.250 no mesmo perodo e os coletivos participantes
(sindicatos, cooperativas, associaes profissionais) cresceram de sete em
2003 a 476 em 2010, dados que revelam a expanso do setor.54
Mas o dado mais eloquente, que fez parte de boa parte dos prognsticos
traados pelos fundos de penso para promover o crescimento, radica na
profunda mudana da estrutura social do pas. Como pode se observar do
Quadro 1, em 2003 a maioria da populao era pobre, pois tinha uma ren-
da familiar menor que trs salrios mnimos. Em 2010, as classes mdias
(grupo C) aumentaram em 30 milhes de pessoas, chegando a 50% da po-
pulao; em 2014 se estima que chegaro a 56%, cerca de 113 milhes.55 Por
outro lado, os setores pobres chegariam a ser pela primeira vez na histria
do Brasil, menos de um tero da populao.

51
Maria Chaves Jardim, Entre a solidariedade e o risco: sindicatos e fundos de penso
em tempos do governo Lula, Tese de Doutorado, Universidade Federal de So Carlos,
Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais, 2007, p. 60.
52
Ibid., p. 73.
53
Fundos de penso tm desafio de mudar cultura do brasileiro de no poupar, Folha de
So Paulo, 17 de novembro de 2010.
54
Carlos de Paula, O Cenrio da Previdncia Complementar Hoje e na Prxima Dcada,
31 Congresso Brasileiro dos Fundos de Penso, Previc (Superintendncia Nacional da
Previdncia Complementar, Olinda, 18 de novembro de 2010.
55
Carlos de Paula, O Cenrio da Previdncia Complementar Hoje e na Prxima Dcada,
op. cit.

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A ampliao da elite no poder 67

Quadro 1. Evoluo das classes por renda 2003-2014 (% da populao)

ANO A/B C D E TOTAL


2003 8 37 27 28 100
2009 11 50 24 15 100
2014 16 56 20 8 100

Fonte: FGV; IBGE.56

Estamos falando de mais de 50 milhes de pessoas que agora fazem


parte do consumo de massas. Uma parte delas cliente potencial dos fun-
dos de penso privados. Por isso, pode se dizer que a previso de que os
fundos cheguem a 40% do PIB realista. Justamente pelo apoio entusias-
mado que lhes brinda o governo, esto em condies de se converter no
motor da poupana e das finanas que contribuiro para o crescimento
econmico do pas.
Entretanto, trata-se de um setor enormemente concentrado: dos 372
fundos de penso que havia no final de 2010, somente um punhado con-
centra a maior parte dos recursos. Os dez maiores fundos renem cerca
de 175 bilhes de dlares, correspondente a 60% do total. Os trs maio-
res concentram 45% do patrimnio total. Trata-se dos fundos de penso
dos trabalhadores de trs empresas estatais: Previ, dos funcionrios do
Banco do Brasil, cujo capital estimado de mais de 90 bilhes de dlares,
correspondente a 30% do patrimnio dos fundos de penso do Brasil;
Petros, o fundo dos trabalhadores da Petrobras, o segundo mais impor-
tante com 31 bilhes de dlares; e Funcef, dos funcionrios da Caixa
Econmica Federal, o terceiro com 26 bilhes de dlares.57 O Estado tem
acesso preferencial a essas quantias fabulosas. E os que esto melhor si-
tuados na direo desses fundos so os trabalhadores do Sindicato dos
Bancrios de So Paulo.

56
A Fundao Getlio Vargas (FGV) classifica a populao por grupos de renda familiar:
as Classes A e B possuam mais de R$4.891 mensais em 2010; a Classe C entre R$1.064
e R$4.891 reais; a Classe D entre R$768 e R$1.064 reais e a Classe E menos de R$768 por
famlia. O salrio mnimo em 2010 era de R$510 reais, ou R$300 dlares (dlar aproxi-
mado: R$1,70).
57
Revista Previ, n. 53, Rio de Janeiro, Previ, agosto de 2010.

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68 brasil potncia

Vejamos de perto o caso do Previ. Em agosto de 2010, estava colocado


em 25 lugar no ranking mundial dos fundos de penso privados.58 o
maior fundo da Amrica Latina, e seu capital supera os PIBs do Uruguai,
do Paraguai e da Bolvia juntos. O Previ elege suas autoridades a cada dois
anos. A metade dos integrantes dos cargos de direo so eleitos pelos as-
sociados (na eleio realizada em maio de 2010 participaram 170 mil pes-
soas), e a outra metade eleita pelo prprio Banco do Brasil.

Quadro 2. Dez principais fundos de penso em 2010

ENTIDADE EMPRESA INVESTIMENTO* ATIVOS ASSISTIDOS


PREVI Pblica Fed. 90.880.000.000 94.5145 87.180
PETROS Pblica Fed. 31.171.000.000 89.388 55.631
FUNCEF Pblica Fed. 26.200.000.000 78.516 32.990
CESP Privada 11.176.000.000 15.936 29.897
VALIA Privada 8.241.000.000 58.295 21.292
ITAUBANCO Privada 7.102.000.000 26.924 7.264
SISTEL Privada 6.850.000.000 1.849 26.088
BANESPREV Privada 5.848.000.000 4.720 22.793
FOLRUZ Pblica Est. 5.370.000.000 9.258 12.030
REAL GRANDEZA Pblica Fed. 5.130.000.000 5.720 6.703

Fonte: Petros.
*Dlares em outubro de 2011.

Se observarmos a integrao dos cinco rgos de direo do mais impor-


tante dos fundos, o Previ, aparece de modo transparente a importncia do
sindicato dos bancrios. A Direo Executiva est integrada por cinco mem-
bros, dois dos quais so oriundos do Sindicato dos Bancrios de So Paulo.
Dos doze membros do Conselho Deliberativo, trs procedem do sindicato
bancrio, assim como dois dos oito integrantes do Conselho Fiscal. Nos ou-
tros dois conselhos executivos, o sindicato possui mais seis membros. No
total, de 50 cargos executivos, 13 provm do sindicato. Como os demais di-

58
Revista Previ, n. 53, Rio de Janeiro, Previ, agosto de 2010.

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A ampliao da elite no poder 69

retores so nomeados pelo banco, que logicamente corresponde ao governo


federal, a hegemonia do PT na direo dos fundos de penso das empresas
estatais arrasadora.59 Interessa-me destacar que esses treze executivos do
fundo de penso Previ tm em suas mos a deciso sobre como utilizar mi-
lhes e milhes de dlares, a quem emprest-los e em que condies, onde e
como investi-los. A propsito, o Previ no exceo. No Petros, o fundo de
penso da Petrobras, trs dos quatro principais cargos provm do sindicato.
O estudo de Maria Celina dArajo sobre a elite do governo Lula chega
a concluses similares. Entre 1999 e 2008, dos 86 dirigentes executivos e do
conselho fiscal dos trs principais fundos identificados pela pesquisa (de um
total de 143), somente dez eram mulheres; 50% das direes do Previ e do
Petros, assim como 40% do Funcef participam do sindicato, uma porcenta-
gem ainda maior que os membros do DAS detalhados anteriormente.60 Vale
destacar que j durante o segundo governo FHC (1999-2002), 41.2% dos car-
gos diretivos desses trs fundos pertenciam a sindicatos, mas a porcentagem
cresceu nos dois governos Lula: no primeiro mandato (2003-2006), passou a
51,3%, e no segundo (2007-2010) alcana a incrvel marca de 66,6%.61 o que
se chama de hegemonia absoluta.
Estima-se que entre todos os fundos haveria cerca de oito mil cargos
executivos, dos quais a metade eleita, com rendas mensais entre 12 e 18
mil dlares em mdia.62 Obviamente, nem todos eles pertencem a sindi-
catos, mas uma boa poro, talvez mil ou dois mil, com muita presena
nos fundos de empresas estatais, que so as maiores. No estranho que
nas empresas estatais haja uma briga severa para colocar pessoas afins nos
cargos de direo dos fundos. Em 2010, o PT controlava 15 fundos, entre
eles o Previ, Petros e Funcef, enquanto o PMDB controlava oito e o PSDB
somente um entre as empresas estatais.63 Dos dez maiores fundos de pen-
so, o PT controlava seis.64
Os fundos de penso investem em toda a economia, incluindo as empre-
sas privadas. Levando em conta o BNDES e os fundos de penso estatais, o

59
Revista Previ, n. 51, Rio de Janeiro, Previ, junho de 2010.
60
DArajo, Maria Celina, A elite dirigente do governo Lula, op. cit., p. 74-76.
61
Ibid., p. 76.
62
PT e PMDB querem manter domino em fundo de penso, Jornal DCI, em: <http://
www.prevhab.com.br/stPublicacoes.aspx?secao=0&item=587>. (Consulta 29/05/2011.)
63
Ibid.
64
Revista Veja, 4 de maro de 2009.

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70 brasil potncia

alcance do governo chega a 119 grandes empresas privadas.65 O Previ, por


exemplo, pode nomear o presidente da Vale, apesar de ser uma empresa
privada, j que o principal investidor da multinacional juntamente com
Petros e Funcef. Srgio Rosa foi diretor do Previ durante oito anos e tam-
bm presidiu o conselho de administrao da Vale, at que ambos os cargos
foram ocupados por Ricardo Flores, nomeado pelo PT.66 O Previ o prin-
cipal investidor no mercado de capitais no Brasil e tem participao acio-
nria nas maiores empresas: alm da Vale, figura na Embraer, Petrobras, os
bancos Ita-Unibanco e Bradesco, Ambev, Usiminas, Gerdau, Neoenergia,
CPFL e a empresa de telefonia Oi, alm de se estender ao setor imobilirio,
tendo investimentos em 14 shopping centers.67 O Petros, por sua vez, possui
investimentos na ordem de 1,5 bilhes de dlares no Ita-Unibanco, corres-
pondente a 11% do capital votante e possui aes na Petrobras, Vale e Oi.68
O Previ participa de 70 empresas nas quais tem a faculdade de nome-
ar um total de 285 conselheiros. Algumas delas so verdadeiras multina-
cionais: na Brasil Foods, a segunda empresa alimentcia do pas, o Previ
tem 15% da propriedade; na CPFL, a distribuidora de energia de So Paulo,
31%; na Embraer, a terceira empresa aeronutica do mundo, tem 14% das
aes e na Vale, a segundo mineradora do planeta, investiu 18 bilhes de
dlares, alm de controlar a Valepar, principal acionista da empresa.69 Este
caso o melhor exemplo da capacidade dos fundos de controlar inclusive a
maior empresa privada do pas. A Valepar possui 53,3% do capital com di-
reito a voto na Vale e 33,6% do capital total. Mas a Valepar est controlada
pelos fundos de penso, j que o Previ possui 49% das aes e o BNDES 9%.
Isso permite que os fundos e o governo federal tomem decises de peso em
uma multinacional privada.
Nos dois governos Lula, houve vrios ministros e altos cargos que vi-
nham ao mesmo tempo do sindicalismo e dos fundos de penso. Ricardo

65
Estudo mostra que governo scio de 119 empresas, Agencia Estado, 2 de dezembro de
2010, em: <http://economia.estadao.com.br/noticias/economia+geral,estudo-mostra-que-
governo-e-socio-de-119-empresas,45860,0.htm>. (Consulta 20/10/2011.)
66
Fundo de penso Previ acumulou, em 10 anos, rentabilidade de 553,35%, Valor, 19 de
maio de 2010.
67
Dirio do Grande ABC, 30 de novembro de 2010.
68
Fundo de penso da Petrobras vira scio da controladora de Ita, Folha de So Paulo,
26 de novembro de 2010.
69
O PT e os fundos de penso, revista Piau, n. 35, agosto de 2009.

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A ampliao da elite no poder 71

Berzoini foi ministro da Previdncia Social e depois do Trabalho, e tam-


bm presidente do Sindicato dos Bancrios de So Paulo. Luiz Gushiken
ocupou a Secretaria de Comunicaes da Presidncia e tambm o Sindi-
cato dos Bancrios de So Paulo, alm de ter uma consultora de fundos de
penso. Jos Sasseron foi presidente da Anapar e dirigente do Sindicato
dos Bancrios de So Paulo. Wagner Pinheiro dirigiu o Petros e o sindicato
bancrio. Srgio Rosa ocupou a presidncia do Previ e da Confederao
Nacional dos Bancrios. Guilherme Lacerda presidiu o Funcef e participou
da fundao da CUT.70
Seria preciso agregar a esse conjunto de cargos outros ministros que da
mesma forma so oriundos do sindicalismo: Olivio Dutra, ministro das
Cidades, que presidiu o Sindicato dos Bancrios do Rio Grande do Sul; Ja-
cques Wagner, que ocupou o cargo de ministro do Conselho de Desenvol-
vimento Econmico e a presidncia do Sindiqumica; Miguel Rosseto, que
foi ministro de Desenvolvimento Agrrio e dirigiu o sindicato do plo pe-
troqumico do Rio Grande do Sul; Humberto Costa, que se desempenhou
como ministro da Sade e como secretrio do Sindicato de Mdicos do
Pernambuco; Luiz Dulci, que foi secretrio-geral da Previdncia e presi-
dente do Sindicato dos Trabalhadores de Ensino de Minas Gerais; Marina
Silva, ex-ministra do Meio Ambiente e fundadora da CUT no Acre; Os-
valdo Braga, que ocupou o cargo de secretrio nacional do Trabalho e de
diretor do Sindicato Metalrgico de So Bernardo do Campo; e Antonio
Palocci, que foi ministro da Fazenda e diretor do Sindicato dos Mdicos
de So Paulo.71
A tese de doutorado de Maria Chaves Jardim o trabalho mais com-
pleto sobre a relao entre sindicalistas e fundos de penso. Indica que
os postos-chave do mercado financeiro, como os bancos e a direo dos
fundos de penso foram ocupados parcialmente por ex-sindicalistas com
trajetria em fundos de penso, o que mostra sua capacidade de se aproxi-
mar do mercado financeiro graas ao capital simblico e social acumula-
do, resultado das interaes anteriores com o setor dos fundos.72 Essa con-
fluncia no foi um processo casual, mas intencional, desejado e planejado.

70
Maria Chaves Jardim, Entre a solidariedade e o risco: sindicatos e fundos de penso em
tempos do governo Lula, op. cit., p. 172-173.
71
Ibid., p. 171-172.
72
Ibid., p. 173.

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72 brasil potncia

Os sindicatos dos bancrios, dos eletricistas, telefnicos, dos petroleiros e


alguns de metalrgicos reivindicaram a criao de fundos de penso pri-
vados para seus afiliados e a participao ativa na sua gesto. Em trs d-
cadas, em vez de oferecer os servios tradicionais aos seus afiliados, esses
sindicatos passaram a ofertar servios financeiros, o que Jardim considera
uma estratgia indita.73
Entre 2000 e 2003, aparecem na CUT cursos de formao nos quais se
esboam os primeiros argumentos ao redor da gesto de fundos. No curso
Previdncia Complementar e Regime Prprio, participam cerca de mil
sindicalistas por ano. Seu objetivo difundir os fundos entre as bases dos
sindicatos, uma mudana de atitudes dos dirigentes em direo ao merca-
do financeiro que teria sido produzida na metade da dcada de 1990.74 Em
2002, Gushiken defendia uma tese curiosa, embora rapidamente adotada
pelo movimento sindical, na qual assegura que os fundos de penso aca-
bam assumindo importncia estratgica na luta contra o prprio processo
de financeirizao da economia mundial, enquanto membros do Sindi-
cato de Bancrios de Campinas indicavam que muito positivo que o
sindicato dialogue com o mercado financeiro e tente se infiltrar porque os
tempos mudaram.75
Talvez o momento culminante desse processo tenha sido a deciso de
fazer entrar um sindicalista no conselho da Bolsa de Valores de So Paulo
(Bovespa), o que implicou a incorporao dos conceitos da agenda eco-
nmica de mercado. O mencionado curso da CUT enfatiza os seguintes
aspectos: que os recursos dos trabalhadores sejam geridos por eles mes-
mos, que isso seja feito baseado em uma cultura da prudncia e no da
agressividade tpica do perfil capitalista, que os fundos sejam investidos
no progresso social e que o poder dos fundos beneficie os trabalhadores.76
A formao de uma elite sindical vinculada aos fundos de penso foi
um processo iniciado na dcada de 1990 e que se acelerou durante os dois
governos Lula. A vitria eleitoral de Lula foi possvel graas ao apoio dessa
elite em formao. Um bom exemplo disso a Carta de Braslia, um ma-

73
Ibid., p. 189.
74
Ibid,. p. 192.
75
Citados por Maria Chaves Jardim, Entre a solidariedade e o risco: sindicatos e fundos
de penso em tempos do governo Lula, op. cit., p. 197.
76
Ibid., p. 237.

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A ampliao da elite no poder 73

nifesto emitido em 17 de outubro de 2002 por 193 dirigentes eleitos em 39


fundos que, segundo indica o texto, administram recursos da ordem de
90 bilhes de dlares.77 Entre os assinantes, destacam-se presidentes, di-
retores e conselheiros dos principais fundos de penso estatais e privados,
alm do presidente da associao de usurios Jos Ricardo Sasseron. O
manifesto sustenta que os fundos de penso representam uma opo s-
lida e vivel para a complementao das aposentadorias e para a formao
de uma poupana a longo prazo e postula que Lula o candidato que se
comprometeu com o pleno desenvolvimento desse sistema, com sua de-
mocratizao e com os direitos dos participantes.
Por outro lado, a chegada de Lula ao governo institucionalizou os fun-
dos de penso para conseguir recursos com o fim de acelerar o crescimen-
to da economia e, como veremos em breve, como estratgia de incluso
social e de moralizao do capitalismo. A elite que surge dessa tendncia
dupla, resumida na confluncia do Estado com o mercado financeiro foi
definida na pesquisa de Jardim como

oriundos do setor bancrio de So Paulo e que fazem parte do ncleo de-


cisrio das polticas do PT; passaram pela Fundao Getlio Vargas de
So Paulo, so de classe mdia, sexo masculino, brancos e heterossexu-
ais. Mulheres, negros ou ndios no existem neste espao social, onde, da
mesma forma, a regra da boa etiqueta no abre espaos para posturas
desviadas como a homossexualidade.78

A participao da maior parte dessa nova elite no ambiente da Fundao


Getlio Vargas e do Sindicato dos Bancrios de So Paulo lhes permitiu a
socializao em ambientes nos quais compartilham cdigos acerca do papel
dos fundos de penso. Paralelamente, os sindicalistas interessados nos fun-
dos de penso comeam a frequentar ambientes empresariais, realizam lei-
turas e cursos relacionados com o assunto e elaboram um discurso diferente
do tradicional no mbito sindical. So Paulo o epicentro desse movimento,

77
Dirigentes eleitos de fundos de penso apoiam Lula em: Associao Nacional dos Par-
ticipantes de Fundos de Penso, <http://www.anapar.com.br/boletins/boletim_66.htm>.
(Consulta 10/01/2013).
78
Maria Chaves Jardim, Entre a solidariedade e o risco: sindicatos e fundos de penso em
tempos do governo Lula, op. cit., p. 248-249.

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74 brasil potncia

j que nesse estado se concentram 163 dos 370 fundos de penso, sendo tam-
bm o lugar onde surgiram a CUT e o novo sindicalismo brasileiro.
Para finalizar a descrio dessa elite, veremos brevemente algumas bio-
grafias pessoais. Antes de ser ministro de Lula, Luiz Gushiken era scio
da empresa consultora Global Prev (ex-Gushiken & Associados), e como
deputado foi sempre a referncia do PT na rea das aposentadorias. For-
mou-se na Escola de Administrao de Empresas da Fundao Getlio
Vargas, junto com Ricardo Berzoini. Gushiken indicou vrios nomes para
o primeiro gabinete de Lula, sendo o responsvel pela nominao dos pre-
sidentes dos trs maiores fundos: Previ, Petros e Funcef. So eles, respec-
tivamente, Srgio Rosa, com quem tinha compartilhado o sindicato ban-
crio, Wagner Pinheiro, com quem, alm do sindicato, dividiu a rea do
programa para a candidatura de Lula em 2002 e, finalmente, Guilherme
Lacerda, que foi assessor econmico do PT desde 1998.79
Ricardo Berzoini foi deputado do PT, dirigente bancrio e trabalhou
juntamente com Gushiken em campanhas e lobbies para a aprovao de
leis a favor dos fundos de penso. No primeiro governo Lula, foi ministro
da Previdncia e depois do Trabalho. Devido ao escndalo do mensalo,
deixou o cargo e passou a ocupar a Secretaria-Geral do PT. O advogado
Adacir Reis completa o trio das pessoas mais influentes sobre os fundos.
Amigo de Gushiken, liderou a Secretaria da Previdncia Complementar
(fundos de penso) durante o primeiro governo Lula e conhecido como
guardio dos fundos, com grande influncia sobre a associao de enti-
dades de fundos (Abrapp) e dos usurios (Anapar). Diferentemente dos
anteriores, Reis no oriundo do meio sindical tendo feito carreira como
operador de primeiro nvel dos prprios fundos.
O caso de Wagner Pinheiro parcialmente diferente, pois procede do
Banco Santander, onde trabalhou como economista, tendo sido diretor e
presidente do fundo de penses desse banco (Banesprev), o stimo fundo
em volume de ativos, ascendendo a seis bilhes de dlares. Sob o governo
Lula, presidiu o fundo da Petrobras (Petros), o segundo do ranking.
Srgio Rosa um dos casos mais notveis, segundo revela a pesquisa
da revista Piau. Seu pai chegou de Portugal com 14 irmos para trabalhar

Ibid., p. 252-254. Todos os dados a continuao sobre a elite dos fundos provm do mes-
79

mo trabalho, p. 254-260.

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A ampliao da elite no poder 75

em um aougue em So Paulo. Aos 13 anos, comeou a desossar carne, na


adolescncia vendia livros batendo em portas de casas e posteriormente
integrou a Organizao Socialista Internacionalista, um grupo trotskista
clandestino, onde conheceu Luiz Gushiken, que integrava o comit central,
alm de Antonio Palocci, entre outros. Em 1980, entrou no Banco do Brasil
por concurso, onde conheceu Berzoini. O grupo liderado por Gushiken se
vinculou ao setor majoritrio do PT, chamado Articulao, ao qual perten-
ciam Lula e Jos Dirceu. De 2003 a 2010, Rosa dirigiu o fundo de penses
mais importante da Amrica Latina e o 25 do mundo. Segundo o prprio
Rosa, os fundos entraram no projeto de poder que a Articulao dese-
nhou em 1992, quando o grupo percebeu que a batalha pelo poder, dentro
ou fora do partido, no poderia ser vencido s ideologicamente. Que par-
tido no gostaria de ter acesso a esse caixa milionrio?.80
Os sindicatos e as centrais sindicais realizaram cursos de formao, fre-
quentemente com profissionais da empresa de Gushiken ou com membros
de centros como o Instituto Ethos (dedicado responsabilidade social em-
presarial) ou o Instituto Brasileiro de Governana Corporativa. Em 2003,
a Anapar organizou um curso com a empresa Global Prev de Gushiken,
que contou com a participao do sindicato estadunidense AFL-CIO.81 O
Sindicato dos Bancrios de So Paulo possui um Centro de Formao Pro-
fissional em vias de se transformar na Faculdade dos Bancrios, ditando
sete cursos anuais. Um deles se intitula Gesto empresarial sob um olhar
financeiro e est dirigido, segundo o prprio sindicato, a empresrios,
assessores, analistas financeiros, gerentes, investidores, administradores,
executivos, ou seja, pessoas empreendedoras.82
Essa nova elite, como no poderia ser de outra maneira, no somente
participa desse tipo de cursos, mas se socializa em espaos distintos aos
dos trabalhadores, frequenta coquetis, festas e congressos nos finais de
semana em hotis-fazenda de luxo, eventos que se tornam rituais de au-
tolegitimao.83

80
O PT e os fundos de penso, revista Piau, n. 35, agosto de 2009.
81
Ibid., p. 266.
82
Sindicato dos Bancrios: <http://www.spbancarios.com.br/profissionalcursos.asp?c=9>.
(Consulta 14/03/2011).
83
Maria Chaves Jardim, Entre a solidariedade e o risco: sindicatos e fundos de penso em
tempos do governo Lula, op. cit., p. 265.

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76 brasil potncia

Nova classe ou capitalismo sindical?

Sobre essa elite sindical e a sua participao em altas esferas do governo e


nos fundos de penso existe um debate em curso que tenta explicar a emer-
gncia do novo ator. Vamos repassar brevemente alguns dos argumentos
esgrimidos, comeando com a posio do governo Lula e do movimento
sindical.
O programa de governo do PT na campanha eleitoral de 2002 argu-
mentava que os fundos de penso so um poderoso instrumento de for-
talecimento do mercado interno e uma forma de poupana a longo prazo
para o crescimento do pas.84 At aqui, trata-se de um argumento clssico
e, em ltima instncia, razovel. No obstante, aparece uma tese que faz
referncia aos fundos de penso como uma nova estratgia destinada a
controlar o capitalismo e a moraliz-lo. Trata-se de uma virada que leva a
direo do PT e os sindicalistas vinculados aos fundos de penso a pensa-
rem no futuro do pas por intermdio do mercado e do sistema financeiro.
Nesse sentido, Lula se destacou por ter apostado nos fundos como cha-
ve para o desenvolvimento do pas, mas tambm como eixo da integrao
social. Pouco depois de assumir a presidncia, os trs principais fundos
(Previ, Petros e Funcef) convocaram o Seminrio Internacional sobre Fun-
dos de Penso, no Rio de Janeiro, nos dias 27 e 28 de maio. No discurso que
encerrou o evento, Lula chamou os sindicalistas a criar fundos de penso
com o argumento da utilizao social desses fundos.85 Se no aumen-
tarmos a poupana, no haver recursos para investimentos; se no houver
investimentos, no haver crescimento econmico; se no houver cresci-
mento, no haver criao de emprego; se no houver criao de emprego,
no haver renda.86
As tarefas que antes correspondiam ao Estado, agora so encarnadas
pelo mercado financeiro, que passa a ser chave para o sucesso de um go-
verno de esquerda. Adacir Reis, poca secretrio da Previdncia Comple-
mentar, garantiu nesse encontro que os fundos de penso formam parte
do projeto estratgico do presidente Luis Incio Lula da Silva e tm um

84
Programa do Governo do PT 2002, citado em Maria Chaves Jardim, op. cit., p. 75.
85
Valor Econmico, 29 de maio de 2003, citado em Maria Chaves Jardim, op. cit., p. 163.
86
Seminrio Internacional sobre Fundos de Penso, em: <http://www.anapar.com.br/
boletins.php?id=113>. (Consulta 14/03/2011.)

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A ampliao da elite no poder 77

papel fundamental na reforma que busca iniciar um novo ciclo de cresci-


mento da poupana previdenciria no pas.87
Umas das intervenes mais interessantes nesse seminrio, do qual
participou a cpula dos fundos de penso do Brasil, sindicalistas e autori-
dades vinculadas ao assunto, foi a de Oded Grajew, poca assessor espe-
cial de Lula. Grajew empresrio, foi presidente da Associao Brasileira
de Fabricantes de Brinquedos, alm de fundar e presidir o Instituto Ethos
de Empresas e de Responsabilidade Social. ps-graduado em adminis-
trao de empresas na Fundao Getlio Vargas de So Paulo, como boa
parte dos sindicalistas dos fundos de penso. Grajew tambm um dos
inspiradores do Frum Social Mundial, o encontro de todos os movimen-
tos do mundo.
Grajew um defensor da responsabilidade empresarial ou responsa-
bilidade social das empresas e considera que os fundos de penso podem
ter um papel decisivo para dotar o capitalismo de uma postura tica e de
uma viso social, o que pode implicar uma virada no sistema e pode levar
o mercado financeiro a no se guiar exclusivamente por critrios de renta-
bilidade e segurana dos seus investidores.88
Defende que o Brasil se encontra em excelentes condies para se tor-
nar uma referncia global nesse sentido. A maneira como Grajew defende
a responsabilidade social das empresas , pelo menos, contraditria. Por
um lado, defende valores como o respeito dos direitos humanos e dos tra-
balhadores, o meio ambiente e a preocupao com prticas de boa gover-
nana corporativa. Ao mesmo tempo, indica que a responsabilidade so-
cial empresarial um bom negcio, j que o nico caminho para a sus-
tentabilidade a longo prazo dos lucros porque atraem e retm talentos,
motivam seus funcionrios, ganham a preferncia dos consumidores e da
comunidade, ganham acesso a mercados, financiamento e investimentos
e correm menos riscos de acumular passivos ambientais, sociais e ticos.89

87
Adacir Reis, interveno no I Seminrio Internacional sobre Fundos de Penso,
em: <http://www.ancep.org.br/imprensa/materias/semin_inter.htm#6>. (Consulta
14/03/2011.)
88
Oded Grajew, interveno no I Seminrio Internacional sobre Fundos de Penso, em:
<http://www.ancep.org.br/imprensa/materias/semin_inter.htm#6> (Consulta 14/03/2011.)
89
Entrevista a Oded Grajew, revista GV Executivo, So Paulo, Fundao Getlio Var-
gas, So Paulo, v. 4, n. 1, fevereiro/abril, 2005, em: <http://rae.fgv.br/gv-executivo/vol-
4-num1-2005/oded-grajew>. (Consulta 9/06/2011.)

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78 brasil potncia

Por outro lado, defende a proposta da incluso social pela via do mer-
cado, na mesma direo que os gestores dos fundos de penso e que o go-
verno do PT. Considera que foi a mobilizao do terceiro setor e as ONGs,
baseadas nas orientaes da responsabilidade social, que possibilitaram
avanos em matria de direitos humanos, gnero, raa, infncia e direitos
sociais por meio de aes de solidariedade e de atender a emergncia
social. A responsabilidade social das empresas do setor financeiro radica
em escolher bem os investimentos: o banco Ita e o ABN Amro Real so
dois bons exemplos dessa nova atitude de mercado, assegura Grajew.90
Esses pontos de vista so os que levam Jardim a considerar que o go-
verno Lula defende uma domesticao ou moralizao do capitalismo,
concretizada na incluso social via fundos de penso:

Neste contexto, legitimar os fundos e deslegitimar o capital selvagem


uma estratgia simblica que consiste em distinguir atividades de inclu-
so social e atividades de especulao; entre os fundos de penso do pas-
sado e os do presente. Consequentemente, os fundos de penso ganham
legitimidade social sobre uma atividade puramente econmica.91

Mas, ao mesmo tempo, acredita que se trata de um discurso ambguo,


pois os fundos de penso do Brasil so os maiores compradores de ttulos
da dvida pblica: 63% dos investimentos dos fundos esto colocados em
renda fixa, isto , fundos de dvida pblica, o que os torna meros especu-
ladores e usurrios do governo.92 O Brasil possui uma das taxas de juros
mais altas do mundo, o que contradiz tanto o discurso sobre o predomnio
do mbito social sobre o econmico quanto a suposta prioridade do longo
prazo sobre o curto prazo. Trata-se, portanto, de uma virada que conduziu
convergncia de interesses com o capital financeiro e que se reflete em
um discurso que levou o governo do PT, sindicatos e centrais sindicais a
agregar o conceito de mercado ao seu tradicional discurso social.93

90
Ibid.
91
Maria Chaves Jardim, Domesticao e/ou Moralizao do Capitalismo no Governo
Lula: Incluso Social Via Mercado e Via Fundos de Penso, Dados, Rio de Janeiro, n. 1 ,
2009, p. 144.
92
Ibid., p. 150.
93
Ibid., p. 152.

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A ampliao da elite no poder 79

No existe na esquerda um debate em profundidade sobre essas novas


realidades que em geral so abordadas com velhos conceitos, como coop-
tao ou traio, que no contribuem para a compreenso do fenmeno.
O crtico mais slido sobre a participao dos sindicalistas na direo dos
fundos de penso o socilogo Francisco de Oliveira. Na sua opinio, tra-
ta-se de uma verdadeira nova classe social, formada a partir do controle
do acesso aos fundos pblicos, do conhecimento do mapa da mina.94 Sua
proposta de que estaramos diante da conformao de uma nova classe
tem sido polmica, e foi negada pelos sindicalistas. Sustenta que essa nova
classe, cujos destaques so pessoas como Gushiken e Berzoini, tem uni-
dade de objetivos, formou-se no consenso ideolgico sobre a nova funo
do Estado, trabalha no interior do controle dos fundos estatais ou semies-
tatais e est no lugar que faz a ponte com o sistema financeiro.95
Esse ncleo duro do PT, ou seja, trabalhadores transformados em
operadores de fundos de penso, seria similar classe nascida nos pases
socialistas a partir do controle do aparato produtivo estatal pela burocra-
cia.96 No se dedica a controlar os lucros da empresa privada, mas est lo-
calizada no lugar onde esses lucros so gerados, ou seja, nos fundos de pen-
so. A particularidade do caso brasileiro, segundo Francisco de Oliveira,
que a acumulao financeira registrada sobretudo no mbito estatal.97
Agrega que o trabalhador que dirige fundos de penso est dividido, mas
que sempre ganha seu lado financeiro, porque deve se comportar como
administrador dos fundos no final das contas.
Em trabalhos posteriores, Francisco de Oliveira repetiu mais ou menos
os mesmos argumentos, mas no aprofundou na anlise e na descrio dessa
nova classe. Agregou que o controle do aparato estatal possibilitou que o
PT tivesse acesso aos fundos pblicos, algo que parece evidente, empurrado
pelo crescimento do poder da burguesia e do enfraquecimento paralelo do
mundo do trabalho, que tinha dado vida CUT e ao prprio PT, pelas pol-
ticas empresariais de cunho neoliberal que redundaram no desemprego, na
precarizao, no trabalho informal e na reconverso massiva da indstria:

94
Francisco de Oliveira, Crtica razo dualista. O ornitorrinco, op. cit., p. 147-148.
95
Ibid,. p. 148.
96
Ibid., p. 147.
97
Francisco de Oliveira, O momento Lnin, Novos Estudos, n. 75, So Paulo, Cebrap, p.
23-47, julho 2006.

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80 brasil potncia

Sob condies de decomposio da sua base classista, o simtrico cresci-


mento do poder de classe no unificvel da burguesia e o predomnio em
seu interior da nova classe dos administradores dos fundos de penso, o
PT respondeu com sua prpria estatizao, que ganhou a forma de ocu-
pao dos cargos e funes do governo para justamente processar o aces-
so aos fundos pblicos. a substituio da poltica pela administrao, a
impossibilidade da poltica, que dissenso, escolha, opo, dentro de um
conjunto de determinaes.98

Pelo contrrio, Jardim considera dois argumentos que problematizam


o nascimento de uma nova classe associada aos fundos de penso. Pri-
meiramente, retoma a opinio de Gushiken de que no Brasil so poucos
os sindicatos que se envolvem ativamente nas eleies dos conselhos dos
fundos de penso.99 Em segundo lugar, questiona o poder e a capacidade
dos sindicalistas eleitos para os cargos diretivos dos fundos de influir nas
decises e sugere que no espao financeiro, os sindicalistas no conse-
guem impor expressamente sua voz e que o poder de negociao dos
sindicalistas na mesa dos empresrios limitado.100 Diferentemente de
Francisco de Oliveira, cr que o envolvimento dos sindicalistas nos fundos
de penso no est orientado por interesses econmicos e que se trata de
estratgias de carter poltico voltadas mais para o interior do mundo sin-
dical que para o exterior.101
Sua tese, publicada em 2007, recolhe dados dos anos anteriores, e mui-
to provvel que o processo tenha se aprofundado. Pelo menos em um pon-
to, aparecem diferenas notveis: um mapeamento mnimo realizado em
alguns fundos de penso, como Petros e Previ, permite concluir que a pre-
sena de sindicalistas em conselhos deliberativos e fiscais, assim como nas
direes executivas, suficientemente importante para influir nas decises
em aliana com o governo federal. De fato, os fundos cumpriram um papel
relevante na orientao poltica e econmica desenhada pelo governo Lula.
Este dado tambm destacado pelo estudo de dArajo.

98
Ibid., p. 40-41.
99
Maria Chaves Jardim, Entre a solidariedade e o risco: sindicatos e fundos de penso em
tempos do governo Lula, op. cit., p. 223.
100
Ibid., p. 214-215.
101
Ibid., p. 217.

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A ampliao da elite no poder 81

Finalmente, no livro Capitalismo sindical, Joo Bernardo e Luciano Pe-


reira defendem que na transformao dos sindicatos em investidores capi-
talistas se registra outra modalidade de apropriao como a que realizam
os gestores ou a tecnoburocracia: ao contrrio dos burgueses que se apo-
deram do capital mediante garantias jurdicas da propriedade individual e
da transmisso dos bens por meio da herana, os gestores se apoderam co-
letivamente do capital graas a um mecanismo de carter mais sociolgico
que jurdico.102 Esta opinio, que se vincula experincia do socialismo
real, onde no existia a propriedade privada dos meios de produo, mas
sim uma burocracia estatal que os geria para benefcio prprio, conside-
ra que o controle da economia disfarado sob a forma de remunerao
garante a esses gestores a posse efetiva do capital. Como consequncia, o
desenvolvimento do capitalismo teria provocado a existncia de uma clas-
se trabalhadora e de duas classes capitalistas: a burguesia e os gestores.103
Acredito que ainda faltam pesquisas mais profundas antes de se pro-
nunciar acerca do processo de formao ou da formao j consolidada de
uma nova classe social ao redor da gesto dos fundos de penso. De qual-
quer forma, no seria conveniente reproduzir as velhas divises geradas no
movimento revolucionrio entre quem pensava que na URSS teria surgido
uma nova burguesia e quem acreditava que se tratava de uma burocracia
no poder.
Porm, pode se afirmar que existe uma nova elite no poder estatal a
partir do qual lida com aspectos importantes da economia, como veremos
nos captulos seguintes. Nesse sentido, os fundos de penso so uma slida
ferramenta nas mos dessa elite que lhes permite controlar nada menos
que 16% do PIB do Brasil, ao que devemos somar os fundos do BNDES,
que contribuem para a promoo da reestruturao do capitalismo bra-
sileiro, para a realizao de grandes investimentos em infraestrutura na
Amrica do Sul e para a projeo das multinacionais locais competir em
boas condies com outras multinacionais do mundo.
A maior parte dos analistas brasileiros concorda que a dcada de 1950
foi decisiva para a formao de uma burguesia industrial que modificou a
fisionomia do pas. Mas essa burguesia adquiriu conscincia dos seus in-

102
Joo Bernardo e Luciano Pereira, Capitalismo sindical. So Paulo: Xam, 2008. p. 13.
103
Ibid., p. 14.

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82 brasil potncia

teresses como classe nacional em contato direto com a Escola Superior de


Guerra (ESG), criada em 1949 como um instituto de estudos de poltica e
de estratgia vinculado ao Ministrio da Defesa. Assim como a burguesia
industrial se focava na acumulao de capital por reproduo ampliada,
isto , por meio da reproduo industrial, a ESG se tornou a principal fon-
te de reflexo estratgica e, segundo Severino Cabral, desempenhou um
papel central na cultura poltica brasileira contempornea.104
A princpio, ambas vertentes podem ser consideradas complementrias,
mas de fato ocorreu uma potente interao, j que boa parte dos quadros
da burguesia participou dos cursos da ESG e foi adotando seus pontos de
vista sobre o papel que o Brasil deveria cumprir no mundo. Parece um fato
incontestvel que o desenvolvimento econmico de um pas do tamanho e
com as riquezas do Brasil o levam naturalmente a se tornar uma potncia
mundial, como antecipou Golbery do Couto e Silva ao defender que seu
pas fosse centro de poder autnomo e atuante no ecmeno mundial.105
O matrimnio entre desenvolvimentismo e nacionalismo, ou seja, entre
empresrios e militares foi levando o pas a construir uma poltica exterior
independente.106
Cinco dcadas depois da criao do setor de dirigentes que levou o Bra-
sil a forjar sua base industrial, ao golpe de Estado de 1964 e a uma nova
ascenso econmica, produziu-se na primeira dcada do sculo XXI a am-
pliao da elite no poder. Gestores e sindicalistas de empresas estatais se
incrustaram nos espaos onde as decises polticas so tomadas e estabele-
ceram relaes de confiana tanto com militares quanto com empresrios
brasileiros. No creio que estejamos diante de uma nova classe no poder,
mas diante da gradual ampliao da velha elite que se sente revitalizada
com fortes injees de capitais frescos e com projetos que atualizam o ve-
lho anseio da casta militar de converter o Brasil em potncia global.

104
Severino Cabral, Brasil megaestado. Rio de Janeiro: Contraponto, 2004. p. 30.
105
Ibid., p. 129.
106
Ibid., p. 49.

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CAPTULO 3

A construo de uma estratgia

Para a Amrica do Sul, especialmente para o Brasil, o momento


atual decisivo, embora o dilema seja sempre o mesmo:
enfrentar o desafio de realizar o potencial da sociedade
brasileira, superando suas extraordinrias disparidades e
vulnerabilidades pela execuo rdua e persistente de um
projeto nacional consciente, num contexto de formao de um
plo sul-americano no hegemnico em estreita aliana com
a Argentina ou ento se incorporar de forma subordinada ao
sistema poltico norte-americano comandado pelos EUA.
Samuel Pinheiro Guimares

Em sua interveno no VII Encontro Nacional de Estudos Estratgicos, re-


alizado em novembro de 2007, o embaixador Samuel Pinheiro Guimares
indicou que se fosse feita uma lista dos dez pases de maior superfcie, de
maior populao e os de maior produo, s trs, Estados Unidos, China
e Brasil, apareceriam em todas as trs.1 Um pas que est entre os mais
poderosos e ricos do mundo requer algum planejamento a longo prazo,
minimamente nas reas nas quais o mercado no costuma intervir, como
a defesa e a tecnologia. O Brasil tem uma longa tradio de estudos e an-
lises estratgicos e experincia quanto ao planejamento, mas agora conta
com a vontade daqueles que ocupam os escales superiores da conduo
estatal de definir seu caminho e transit-lo para atingir os objetivos traa-
dos, que no podem ser outros que ocupam o lugar que lhe corresponde

1
Gabinete de Segurana Institucional, Anais do VII Encontro Nacional de Estudos Estra-
tgicos, Vol. 3, Braslia, 2008, p. 372.

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84 brasil potncia

no mundo pelo seu tamanho, populao e riqueza: ser uma das grandes
potncias globais.
Com a chegada do PT e de Lula ao governo, foi ativado o Ncleo de
Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (NAE) na rbita da Se-
cretaria de Comunicao do Governo e de Gesto Estratgica. Na fase ini-
cial, o ministro foi Luiz Gushiken e o coordenador Glauco Arbix, estavam
frente do principal centro de pesquisa (Ipea); o secretrio executivo era
o coronel aposentado Oswaldo Oliva Neto. A secretaria no foi mais uma
dentro do governo, como mostrou sua evoluo posterior transformando-
se em ministrio, ou seja, na Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE) em
2008, dirigida por alguns dos mais notveis intelectuais do pas, como Ro-
berto Mangabeira Unger e Samuel Pinheiro Guimares. A criao do NAE
sob a direo Gushiken no foi uma deciso improvisada, como se conclui
a partir da breve, mas transcendente gesto que colocou o planejamento
brasileiro em um novo patamar.
J na metade de 2004, apenas um ano depois de estabelecido, o NAE
publicava seu primeiro caderno, que avanava no primeiro esboo de pla-
nejamento estratgico de longa durao: Projeto Brasil 3 Tempos.2 Foi a
primeira definio da nova fora poltica que tinha chegado ao governo de
mostrar que no s procurava ocupar o Palcio do Planalto, mas mudar
a histria do Brasil. A partir desse momento, o NAE (depois ministrio)
converteu-se numa fbrica de ideias, propostas e iniciativas que foram se-
guidas de aes que comearam a dar forma ao projeto de pas que vinha
sendo desenhado. Alguns dos projetos mais notveis impulsionados por
essa equipe so: a Estratgia Nacional de Defesa, que est inspirando a
reorganizao e rearmamento das Foras Armadas com misses precisas,
alm da consolidao de uma indstria de defesa tecnologicamente aut-
noma. O Projeto Brasil 3 Tempos: 2007, 2015, 2022, o plano diretriz que
situa o pas no caminho para se converter em potncia global. Alm dessas
propostas, pode ser somada uma infinidade de anlises estratgicas, desde
a nano e a biotecnologia at os biocombustveis e a mudana climtica, que
contribuem de forma notvel a nutrir as equipes de governo de argumen-
tos para a tomada de decises de grande audcia.

2
Ncleo de Assuntos Estratgicos, Projeto Brasil 3 Tempos, Cadernos NAE, n. 1, Presi-
dncia da Repblica, julho de 2004, Braslia.

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A construo de uma estratgia 85

Transformar o Brasil em potncia global implica percorrer em pouco


tempo um caminho duplo. Em termos internos, propiciar altas taxas de
crescimento econmico, superar a pobreza extrema e a desigualdade que
so um empecilho para o desenvolvimento, investir em infraestrutura,
educao, pesquisa em cincia e tecnologia, propiciar uma reestruturao
que projete as grandes empresas brasileiras como competidoras com as
grandes multinacionais, alm de dispor de Foras Armadas capazes de dar
segurana a um pas que ser o quinto mais importante do mundo no final
dessa dcada. No cenrio internacional, implica dotar-se de um conjunto
de alianas, na regio sul-americana primeiro, com outros pases do Sul e
tambm com os do Norte; assegurar uma presena marcante nos fruns
internacionais, desenvolver um papel relevante no intercmbio e no co-
mrcio mundial, e ganhar legitimidade em todos os terrenos. Para atingir
objetivos to ambiciosos, faz-se necessrio sem dvida um pensamento
estratgico.

Uma histria de planos e de planejamento

Antes mesmo do governo desenvolvimentista de Juscelino Kubitschek


(1956-1960), o pas j tinha experimentado a necessidade de pr em mar-
cha o planejamento de despesas e investimentos, planos centrados na
rea da economia, para promover o crescimento sustentado. A criao da
Companhia Siderrgica Nacional sob o Estado Novo de Getlio Vargas,
em 1941, com uma grande fundio em Volta Redonda, produzindo ao
desde 1946, formou parte do empenho na industrializao do pas que os
primeiros planos de desenvolvimento tinham como alvo central. Mas foi o
Plano de Metas do governo Kubitschek que marcou um ponto de inflexo,
j que concentrou a capacidade do Estado em estimular setores inteiros da
economia com o apoio do BNDE (Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico) e do Conselho de Desenvolvimento da Presidncia.
A nfase foi colocada nas grandes obras de infraestrutura e na inds-
tria de base. O Plano compreendeu 30 metas organizadas por setores. Ao
desenvolvimento do setor energtico destinou-se 44% dos investimentos
totais em obras para a produo de energia eltrica, nuclear e para produ-
o e refinao de petrleo. O setor de transportes ficou com 30% dos in-
vestimentos, concentrados em rodovias, ferrovias e portos, enquanto 20%

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86 brasil potncia

foram destinados s indstrias de base, sobretudo siderurgia, alumnio,


metais no ferrosos, cimento, celulose e papel. O crescimento teve uma
mdia de 7% anual entre 1957 e 1962, superando com acrscimo a mdia
de 5,2% dos perodos anteriores, com um pico de quase 11% em 1958, ano
em que a indstria cresceu 17%.
O Plano conseguiu acelerar o crescimento industrial, mas no se pro-
punha um desenvolvimento global do pas e deixou como herana no
desejada um impulso inflacionrio pela forte emisso monetria para fi-
nanciar as obras (entre as quais se destacou a construo de Braslia), o
que obrigou a adotar um programa de estabilizao monetria em 1958.3
Um dos problemas que teve que enfrentar foi a oposio do governo dos
Estados Unidos, gerando problemas de financiamento externo.4 A admi-
nistrao do presidente Dwight Eisenhower no respondeu ao chamado
do Plano de Metas para impulsionar o desenvolvimento industrial (que
buscava promover, em cinco anos de governo, 50 anos de progresso): a
Ford e a General Motors rejeitaram a instalao de fbricas no Brasil. Em-
bora Washington concedesse um emprstimo para ampliar a siderrgica
de Volta Redonda, o incipiente programa nuclear do governo Kubitschek
provocou um forte enfrentamento entre ambos os pases.5
O Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social elaborado
por Celso Furtado em apoio gesto do governo de Joo Goulart (1963-
1964) foi o seguinte. Em 1962, durante a gesto de Furtado foi criado o
Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto, ocupado por Roberto
Campos durante a primeira etapa da ditadura militar. O Plano Trienal foi
negativamente impactado pela conjuntura poltica de grandes turbuln-
cias sociais e uma elevada inflao que atingiu 91% em 1964, ano do golpe
de Estado. Aparece aqui uma limitao quando projetos e planos de mais
flego foram postos em prtica: sem um clima de estabilidade social, po-
ltica e econmica, os melhores programas no podem ser aplicados. Por
essa razo, o Ncleo de Assuntos Estratgicos conclui que a economia foi
vtima da poltica, j que o processo inflacionrio e as crises polticas ()

3
Ibid., p. 87.
4
Alberto Moniz Bandeira, Presencia de Estados Unidos en Brasil. Buenos Aires: Corregi-
dor, 2010. p. 430.
5
Ibid., p. 431 e ss.

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A construo de uma estratgia 87

frustraram os objetivos desenvolvimentistas.6 Com a perspectiva que o


tempo oferece, o NAE estima que alm da estabilidade poltica, os planos
de desenvolvimento devem contemplar no s planejamento econmico,
mas macro-setorial, ou seja, devem considerar todas as variveis, tanto
nacionais quanto internacionais.
Nesse sentido, outros analistas enfatizam o papel dos Estados Unidos e
do capital internacional como fator desestabilizador do desenvolvimento
nacional. Moniz Bandeira lembra que Kubitschek denunciou em 1959 o
FMI e os inimigos do Brasil independente de tentar forar uma capitu-
lao nacional, a fim de que a indstria casse nas mos estrangeiras.7
Merece destaque que esse tipo de denncias encontrou ouvidos receptivos
tanto no Clube Militar quanto na poderosa organizao industrial paulista
(Fiesp). Na opinio de Moniz Bandeira, no comeo da dcada de 1960 a
crise de domnio de classe que se traduziu numa crescente instabilidade
poltica favoreceu as tenses que se conjugaram no impasse entre as cres-
centes necessidades do desenvolvimento brasileiro e os interesses domi-
nantes dos Estados Unidos.8 A ingerncia de Washington incluiu uma
invaso silenciosa de todo tipo de assessores, militares e civis, elevando
a cifra de entrada de cidados estadunidenses no Brasil a quase cinco mil
em 1962, traduzida no apoio a grupos paramilitares que a direita formava
nessa poca.9
O regime militar de 1964 iniciou com um Plano de Ao Econmica
para atacar as causas estruturais da inflao, alm das monetrias. Con-
seguiu reduzir a inflao de 91% em 1964 a 22% em 1968, reduo menor
que a prevista, alm de relanar o crescimento com taxas de quase 10% no
final da dcada, com um forte impulso da indstria que chegou a crescer
em torno de 15% anualmente.10 Com certeza, durante o regime militar
(1964-1985) o planejamento deu um salto qualitativo. Apesar do discur-
so anticomunista e contrrio interveno do Estado na economia, todo
o perodo militar caracterizou-se por um forte intervencionismo estatal

6
Ncleo de Assuntos Estratgicos, Cadernos NAE, n. 1, op. cit., p. 88. Alberto Moniz Ban-
deira, Presencia de Estados Unidos en Brasil, op. cit, p. 453.
7
Alberto Moniz Bandeira, Presencia de Estados Unidos en Brasil, op. cit., p. 453.
8
Ibid., p. 499.
9
Mais detalhes sobre a participao dos Estados Unidos no golpe de 1964 em Moniz Ban-
deira, op. cit., p. 501-533.
10
Ncleo de Assuntos Estratgicos, Cadernos NAE, n. 1, op. cit., p. 92.

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88 brasil potncia

que incluiu um sensvel aumento dos impostos. O modelo nunca foi um


prottipo de livre iniciativa, apontou o NAE, j que recuperou a tradio
intervencionista que se delineia desde o perodo de Getlio Vargas, com
grandes investimentos em infraestrutura.11
Na sua avaliao do planejamento durante o regime militar, o NAE va-
loriza, alm dos sucessos em matria econmica, a capacidade de ter efeti-
vado uma reforma do Estado nas reas de planejamento e de impostos que
permitiram preparar as bases do crescimento, enquanto a aliana entre
militares, tecnocratas e diplomticos deixou marcas no funcionamento
posterior do Estado brasileiro, em especial no plano de carga fiscal e nas
responsabilidades indutoras, reguladoras e promotoras do desenvolvi-
mento.12 Entre essas reformas de carter estratgico que influenciam e
se mantm at o dia de hoje, destaca a criao em 1964 do Ipea (Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada),13 cuja misso brindar suporte tcnico
e institucional formulao de polticas pblicas e programas de desen-
volvimento. uma instituio importante e de grande solidez, que desde
2007 est integrada ao Ministrio de Assuntos Estratgicos da Presidncia,
o principal centro brasileiro de pesquisa.
Mediante um conjunto de reformas administrativas, na qual o Decre-
to-lei 200 de 1967 foi uma das peas-chave, procedeu-se a consolidao
de uma nova forma de gesto pblica que atribuiu s instituies de pla-
nejamento uma grande parte da responsabilidade na conduo de for-
ma relativamente autnoma, tendo como objetivo o aprofundamento do
processo de industrializao.14 O Ipea elaborou o Plano Decenal de De-
senvolvimento Econmico e Social para o perodo 1967-1976 a pedido do
ministro de Planejamento Roberto Campos, que teve uma trajetria to
notvel quanto curiosa: sob o governo de Vargas, foi um dos criadores do
BNDE (sem o S de social naquele momento) e presidente da instituio
entre 1958 e 1959; com Kubitschek, teve uma importante participao no
Plano de Metas e depois foi ministro do governo militar, convertendo-se
em um dos artfices do planejamento. Liberal primeiro e neoliberal de-
pois, foi tambm um firme desenvolvimentista. Ao despedir-se do cargo

11
Ibid., p. 93.
12
Ibid., p. 94.
13
Criada como Oficina de Pesquisa, seu nome foi modificado em 1967 para o atual Ipea.
14
Ncleo de Assuntos Estratgicos, Cadernos NAE, n. 1, op. cit., p. 95.

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A construo de uma estratgia 89

em maro de 1967, destacou as ideias-fora que inspiraram sua gesto


frente do planejamento:

Buscou-se formular una estratgia de desenvolvimento a longo prazo, para


escapar do hbito constante da improvisao imediatista, que sacrifica o
futuro ao presente, por no compreender o passado () O plano no
um episdio, um processo. No um declogo, um roteiro; no uma
mordaa, mas uma inspirao: no um exerccio matemtico, mas uma
aventura calculada. Planificar disciplinar prioridades e prioridade signi-
fica postergar uma coisa em favor de outra.15

O IPEA conta com um Conselho de Orientao integrado por 20 perso-


nalidades, que resumem a histria recente do pas e que por sua diversida-
de encarnam o projeto de nao que defende o Estado. Ao lado do econo-
mista do PT Mrcio Pochman, presidente do IPEA, figurava a prestigiosa
economista Maria da Conceio Tavares, tambm petista, Antonio Delfim
Neto, o mais prestigioso economista do regime militar, o engenheiro Eli-
zer Batista da Silva, ex-presidente da mineradora estatal Vale do Rio Doce,
Rubens Ricupero, ministro da Fazenda em 1994 quando o Plano Real foi
implantado, o ensasta Cndido Mendes de Almeida e Carlos Lessa, ex-
diretor do BNDES durante o primeiro governo Lula, entre outros. Quero
destacar que a integrao do grupo assessor encarna as continuidades do
processo de planejamento no Brasil ao longo de quase meio sculo. A frase
de Campos citada acima pode ser sustentada pelos atuais altos cargos que
conduzem o destino do pas.
Em 1972, iniciou-se o I Plano Nacional de Desenvolvimento que priori-
zou os grandes projetos de integrao nacional em transportes e telecomu-
nicaes, assim como os corredores de exportao. Em 1974, o II Plano foi
dedicado expanso das indstrias de base como siderurgia e petroqu-
mica, procurando a autonomia nacional em insumos bsicos. Esses dois
planos so hoje valorizados como o ponto alto do planejamento governa-
mental no Brasil, sendo mais extenso e intensivo que em qualquer outro
perodo histrico.16 Os prprios hierarcas do regime militar consideravam

15
Ibid., p. 96-97.
16
Ibid., p. 103.

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90 brasil potncia

as empresas estatais como parte do arsenal das polticas do governo, o que


dcadas mais tarde foi reativado pelo governo Lula. Entre as realizaes
desse perodo, destacam-se a hidroeltrica de Itaipu, a rodovia Transama-
znica, a ponte Rio-Niteri, a primeira central nuclear e um conjunto de
obras de infraestrutura, construo naval, extrao de minerais e comu-
nicaes.
O segundo Plano de Desenvolvimento, que se estendeu de 1974 a 1979,
traou o perfil do Brasil como uma grande potncia emergente, con-
vertendo-se na oitava economia do mundo.17 Isso foi possvel devido ao
tipo de industrializao planejada, que deixou de ser focalizada nos bens
de consumo para realizar fortes investimentos em bens de capital, insu-
mos bsicos como metais no ferrosos, minerais, agroqumicos e celulo-
se, alm de infraestrutura energtica. Porm, o segundo shock petroleiro
de 1979 e a crise da dvida em 1982 geraram turbulncias econmicas
e polticas na etapa final da ditadura, com o crescimento de um vasto
movimento democrtico; o conceito de planejamento comeou a decair
abrindo um longo perodo de estancamento e inflao at o Plano Real,
de 1994. Uma vez freado o milagre econmico, abriu-se uma etapa na
qual apenas foram colocados em andamento planos de estabilizao de
carter conjuntural e defensivo, com o qual o conceito de planejamento
estratgico foi deixado de lado.
Para finalizar esta breve histria dos planos de desenvolvimento, inte-
ressante constatar a viso dos membros do NAE sob o governo Lula sobre
o Plano Real posto em marcha por Fernando Henrique Cardoso, o maior
inimigo poltico do PT. Reconhecem que pela primeira vez em muitos
anos, atacou-se previamente as causas da inflao, principalmente o dficit
pblico, no lugar de tentar atravs dos mecanismos conhecidos (controle
dos preos e dos salrios) simplesmente minimizar seus efeitos.18 Segun-
do o NAE, isso permitiu no s a estabilidade econmica, mas tambm
um retorno ao planejamento governamental. Em 1998, o Ministrio de
Assuntos Estratgicos da Presidncia elaborou o projeto Brasil 2020, que se
limitava a desenhar cenrios exploratrios para o futuro do pas, plasma-

17
Ibid., p. 104.
18
Ibid., p.112

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A construo de uma estratgia 91

do no Cenrio Diadorim, que buscou refletir os desejos dominantes na


sociedade brasileira sobre o futuro.19

Brasil em 3 Tempos: o pas do Centenrio

Ao apresentar o primeiro Caderno do NAE, em julho de 2004, o ministro


Luiz Gushiken estabeleceu que o objetivo da equipe nesse momento era
articular a inteligncia nacional para o tratamento de temas estratgicos
desenvolvendo atividades de informao, prospeco, anlise e simulao
com o objetivo de desenvolver um projeto de nao.20 O primeiro objetivo
traado pelo Ncleo foi desenhar o Projeto Brasil 3 Tempos com planos de
18 anos, at 2022, com estgios intermedirios em 2007 e 2015. Propunha-
se explicitamente superar a cilada do curto prazo e planejar o futuro do
pas para no mnimo duas dcadas.
A criao do NAE foi uma das primeiras decises tomadas pelo go-
verno Lula pouco depois de assumir a presidncia. O primeiro secretrio
executivo foi Oswaldo Oliva Neto, irmo do senador Alozio Mercadante,
quem teve um papel relevante no impulso inicial do Ncleo nas primeiras
e decisivas formulaes. Mais frente, veremos que depois de deixar o
NAE passou a ocupar outros cargos no menos importantes embora mais
discretos. O Projeto Brasil 3 Tempos, a primeira publicao do NAE, ma-
terializa as concepes de um planejamento nacional a longo prazo, como
apontou Oliva Neto.21 Em 2005, o NAE passou a integrar-se diretamente
Presidncia da Repblica, e em 2008 foi criada a nova Secretaria de Assun-
tos Estratgicos (SAE).22 O Ipea passou a vincular-se SAE, processo que
institucionalizou o planejamento estratgico em todas as reas do governo.
Fruto de um importante trabalho de pesquisa e consulta, em 2008 foi
aprovado o Programa Nacional de Atividades Espaciais e o Plano Amaz-
nia Sustentvel, articulando a estratgia para o desenvolvimento sustent-

19
Cenrio Diadorim. Esboo de um Cenrio Desejvel para o Brasil. Projeto Brasil 2020,
Revista Parcerias Estratgicas, Braslia, Secretaria de Assuntos Estratgicos, n. 6, maro
de 1999, p. 35.
20
Ncleo de Assuntos Estratgicos, Cadernos NAE, n. 1, op. cit., p. 5.
21
Ncleo de Assuntos Estratgicos, Agenda para o futuro do Brasil, Caderno NAE, n. 8,
Braslia, maio de 2007, p. 5.
22
Leis 11.204, de 5 de dezembro de 2005, e 11.754, de 23 de julho de 2008, respectivamente.

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92 brasil potncia

vel da regio, decisiva para o futuro do pas. Nesse mesmo ano foi publica-
da a Estratgia Nacional de Defesa, que definiu uma completa reorganiza-
o das Foras Armadas e as prioridades dos investimentos em setores que
so considerados estratgicos (nuclear, espacial, tecnologia de informao
e comunicao), e foram realizados ciclos de planejamento estratgico
com o Ipea. Em 2009, comeou a elaborao do projeto Brasil 2022.
Para elaborar o primeiro projeto (Brasil 3 Tempos) e lanar o processo
de gesto estratgica a longo prazo, abriu-se uma instncia no governo
que levou criao de um Conselho de Ministros encarregado de co-
ordenar o projeto, comandado pelo NAE, que incluiu os ministros da
Casa Civil (Jos Dirceu), Secretaria-Geral da Presidncia (Luiz Soares
Dulci), de Desenvolvimento Econmico e Social (Tarso Genro), de Co-
municao do Governo e Gesto Estratgica (Luiz Gushiken), todos eles
vinculados Presidncia, e o ministro de Planejamento, Oramento e
Gesto (Guido Mantega). Esse verdadeiro gabinete estratgico estava
integrado por militantes do PT e por pessoas de confiana do presidente
Lula, alm de ser coordenado tambm por Oliva Neto. Veremos que, re-
centemente, quando os projetos foram definidos com preciso, abriu- se
participao de pessoas que no pertencem ao crculo ntimo da mxi-
ma direo do PT.
O NAE cria grupos de trabalho, realiza muitas mesas redondas e en-
contros, alm de publicar cadernos e diversos projetos que balizam os ob-
jetivos traados entre os mais diversos setores. Com grande pragmatismo,
o NAE concluiu depois de cuidadosas anlises que os planos anteriores
fracassaram por causa do seu conceito esttico de projeto e no seu lugar
priorizam o conceito de processo e substituem o conceito de planejamen-
to pelo de gesto, que lhes permite introduzir correes durante a im-
plementao dos objetivos traados.23 O NAE dividiu a realidade brasileira
em vrias dimenses para que especialistas fizessem estudos que foram
depois modelados pelo Ncleo baseados em amplias consultas sociedade,
de modo tal que se combinassem os conhecimentos de especialistas com a
vontade popular.24 No total, participaram ao redor de 500 pesquisadores
e 50 mil pessoas que geraram um milho e meio de dados relacionados

23
Ncleo de Assuntos Estratgicos, Cadernos NAE, n. 1, op. cit., p. 42 e 51.
24
Ncleo de Assuntos Estratgicos, Cadernos NAE, n. 8, op. cit., p. 55.

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A construo de uma estratgia 93

com a percepo do futuro da sociedade sobre as principais pautas estra-


tgicas nacionais.25
Nesse processo, ocorrido nos anos 2005 e 2006, surgiram as 50 princi-
pais pautas estratgicas de longo prazo que, se forem concretizadas colo-
cariam o Brasil entre as naes desenvolvidas. Na percepo da sociedade,
em ordem de importncia, aparecem os seguintes objetivos: qualidade do
ensino, educao bsica, violncia e criminalidade, desigualdade social e
nvel de emprego.26 Alm dos projetos j apontados, entre 2004 e 2007, o
NAE elaborou doze cadernos sobre as mais diversas pautas (desde nano-
tecnologia at mudana climtica) e desenvolveu ciclos de planejamento
estratgico com o Ipea entre 2008 e 2010.27 O projeto Brasil 2022 foi apre-
sentado em dezembro de 2010 por Pinheiro Guimares. Na apresentao
do documento, o ministro de Assuntos Estratgicos justificou a necessida-
de do planejamento a longo prazo:

A tarefa de planejamento de extraordinria importncia para os pases


subdesenvolvidos como o Brasil, ao contrrio do que acontece nos pases
altamente desenvolvidos. Nos pases capitalistas altamente desenvolvidos,
a maturidade da infraestrutura fsica e social e a convico de que as foras
do mercado orientariam da melhor forma possvel os investimentos pro-
dutivos e as relaes do pas com o exterior, fazem parecer pouco impor-
tante a atividade de planejamento. Essa afirmao deve ser matizada, pois
esses pases desenvolvidos planejam de forma muito atenta e persistente as
atividades do Estado em duas reas decisivas: defesa e alta tecnologia no
so deixadas jamais ao mercado e ao seu sistema de preos.28

Nesse texto se sustenta a ideia de que o crescimento da China se deve


ao planejamento do Estado e regulao das empresas privadas tanto em

25
Ibid.
26
Ibid., p. 16.
27
Os Cadernos do NAE at 2010 foram dedicados a: biotecnologia, mudana climtica,
reforma poltica, cenrios prospectivos, futuro do Brasil, incluso digital, matriz de com-
bustveis, modelo macroeconmico e nanotecnologia. Quanto aos ciclos de palestras, as
principais foram: desenvolvimento social, poltica exterior, cultura, educao, segurana,
institucional, minas e energia, cincia e tecnologia, sade, desenvolvimento agrrio, es-
porte, portos, planejamento, segurana social, igualdade racial e comunicao social.
28
Secretaria de Assuntos Estratgicos, Brasil 2022, Braslia, 2010, p. 5.

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94 brasil potncia

termos de localizao geogrfica quanto de compromissos de transfern-


cia de tecnologia e de nacionalizao dos investimentos e das exportaes.
Alm disso, explica que o projeto abrange trs gestes de governo, por isso
no apresenta programas de governo nem metas financeiras. Para a elabo-
rao de Brasil 2022 se formaram 37 grupos de trabalho, um para cada mi-
nistrio, integrados por tcnicos do SAE, do Ipea, da Casa Civil e de cada
ministrio. O texto tem quatro partes: O Mundo em 2022, Amrica do Sul
em 2022, Brasil em 2022 e Metas do Centenrio. Os dois primeiros tradu-
zem o olhar dos estrategistas do Brasil sobre a realidade global e regional.
Entre os mltiplos desafios colocados para 2022, o mais importante a
crescente concentrao de poder nos pases centrais. O texto sustenta que a
diferena de poder militar entre os Estados Unidos e o resto do mundo vai
continuar e ser um fato estratgico fundamental que vai se ampliar pela
prpria evoluo da tecnologia militar.29 A tendncia global, na opinio
da SAE, expressa uma acelerao do desenvolvimento cientfico e tecno-
lgico que modificar as relaes de poder com uma forte concorrncia
entre megaempresas e Estados, com um grande impacto da informtica
e da nanotecnologia, que continuaro transformando os processos fsicos
produtivos com uma crescente oligopolizao dos mercados. A biotecno-
logia e a engenharia gentica tm grande impacto na competitividade da
agricultura, alm de consequncias para a sade humana.
No terreno militar, os armamentos sero cada vez mais letais, auto-
matizados, miniaturizados e com controle remoto, o que vai aumentar a
diferena de poder entre os Estados Unidos e os pases da periferia. Tudo
indica que a concentrao de poder seja a principal tendncia, o que deve
constituir a principal preocupao da estratgia brasileira na esfera inter-
nacional e domstica.30 Apenas um exemplo: os Estados Unidos investem
400 bilhes de dlares em pesquisa e registram 45 mil patentes por ano,
enquanto o Brasil investe somente 15 bilhes e registra 480 patentes. Por
isso, o projeto Brasil 2022 defende que o pas deve agir sobre as principais
tendncias internacionais para impedir a cristalizao dos privilgios das
grandes potncias, que travam nosso desenvolvimento.31 Nesse sentido,
os brasileiros veem a perspectiva imediata como pouco auspiciosa.

29
Ibid., p. 15.
30
Ibid., p. 18-19.
31
Ibid., p. 16.

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A construo de uma estratgia 95

Propem uma estratgia inspirada no que vem fazendo a China: permitir


o acesso ao seu mercado e aos seus recursos naturais sob condio de que
seja desenvolvida a indstria em solo brasileiro e que haja transferncia de
tecnologia. Em paralelo, como o sistema econmico global estar cada vez
mais dominado por umas poucas empresas dos pases centrais, o Brasil deve
estimular as empresas nacionais para impedir que o pas se transforme em
uma mera plataforma de produo e exportao de megaempresas multi-
nacionais, cujas sedes encontram-se em pases altamente desenvolvidos.32
Em suma, aposta em competir no mesmo terreno e com as mesmas ar-
mas. O principal objetivo evitar a incorporao subordinada a algum dos
blocos mundiais, para o qual preciso liderar um bloco sul-americano que
possa garantir o fortalecimento do capital e a mo-de-obra nacionais. Na
anlise de Brasil 2022, a regio sul-americana deve transitar pelo caminho
do arquiplago das naes subdesenvolvidas conformao de um bloco
capaz de influir no mundo, apoiado em suas enormes riquezas naturais:
minerais, fontes de energia, terras cultivveis, gua e biodiversidade. Mas a
regio muito heterognea, com alto grau de concentrao de riqueza, in-
dstria escassamente desenvolvida, exceto Argentina e Brasil, exportaes
concentradas em matrias-primas e nos ltimos anos ameaada pela avas-
saladora concorrncia da China, que afeta a integrao comercial regional.
Por outro lado, os acordos de livre comrcio que assinaram os Estados
Unidos com Chile, com o Peru e com a Colmbia logo depois do fracasso da
Alca, procuram tornar impossvel a formao de uma unio aduaneira na
Amrica do Sul.33 Para continuar com a integrao regional e aprofund-la,
o Brasil deve ajudar na superao das enormes assimetrias entre os doze pa-
ses sul-americanos, contribuindo para o desenvolvimento dos mais atrasa-
dos. Com certeza, sobre essa questo sobram declaraes e faltam polticas
concretas, mas uma mudana com relao ao discurso anterior. Como
aponta Brasil 2022, as assimetrias entre os pases da regio tm algumas
caractersticas estruturais que no sero fceis de modificar. Na dcada de
1960, todos os pases da regio tinham uma pauta exportadora muito con-
centrada em poucos produtos, a tal ponto que apenas trs produtos prim-
rios concentravam 70% das exportaes. Em 2010, isso mudou, ainda que

32
Ibid., p. 26.
33
Ibid., p. 40.

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96 brasil potncia

de modo parcial e desigual. Os trs principais produtos de exportao do


Brasil somam 20% das suas exportaes totais. No caso do pas que vem
atrs quanto qualidade das exportaes, os trs primeiros produtos re-
presentam 40%. O que contribui para que o comrcio do Brasil com seus
scios regionais seja muito desequilibrado e, sobretudo, que as empresas
sejam muito desiguais; as grandes empresas brasileiras, que se expandiram
primeiro na regio e depois para o resto do mundo, esto tendo crescente
importncia nas economias de cada um dos pases sul-americanos. Conse-
quentemente, h uma preocupao com uma eventual hegemonia brasileira.
Os encarregados do planejamento estratgico em Braslia acreditam
que o pas tem uma responsabilidade especial para comear a reverter essa
situao. Sustentam que a Amrica do Sul vive uma situao semelhante
quela que atravessou a Europa aps a Segunda Guerra Mundial, o que
levara os Estados Unidos a ativar o Plano Marshall para promover o desen-
volvimento e evitar que a regio casse nas mos do comunismo sovitico.
Por isso, o Brasil dever abrir seus mercados sem exigir reciprocidade e
financiar a construo da infraestrutura desses pases e sua intra-relao
continental, para o qual deve ampliar o mecanismo do Fundo para a Con-
vergncia Estrutural do Mercosul.34 Se o pas mais importante de Amrica
do Sul deixasse a regio nas mos das estratgias de investimento do mer-
cado e das multinacionais, as tenses e os ressentimentos aumentariam,
podendo tambm afetar o desenvolvimento do Brasil, conclui o projeto
estratgico do governo. Por ltimo, a estratgia prope a expanso para
a frica Ocidental, onde Brasil ter que enfrentar a forte concorrncia
com os interesses comerciais, financeiros e estratgicos chineses. Existe
a disposio de compartilhar o Atlntico Sul de forma pacfica com seus
vizinhos; para o Brasil, este oceano tem uma importncia estratgica para
garantir sua segurana.

As Metas do Centenrio

Os planejadores estratgicos brasileiros vislumbram que ao redor de 2022


a Unasul ser o centro de um plo sul-americano com projeo global. O

34
Ibid., p. 53

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A construo de uma estratgia 97

Mercosul deixar de ser apenas uma unio aduaneira para se converter na


unio econmica dos pases que o integram. O Brasil ser um pas plena-
mente soberano, com os meios necessrios para garantir a segurana das
suas fronteiras terrestres, seus mares, seu espao areo e sua infraestrutura
crtica contra as ameaas transnacionais, capaz de dissuadir qualquer Es-
tado que tentar limitar nossa autodeterminao, nossa segurana econ-
mica, nosso desenvolvimento.35
Em matria de poltica exterior, os documentos anexos de Brasil 2022
enfatizam que em poucos anos se deram passos gigantes na sua insero in-
ternacional. Em 2003, o Brasil impulsionou a criao do G-20 e organizou a
reunio de cpula ndia-Brasil-frica do Sul (Ibas). Em 2004, teve um papel
ativo na criao da Minustah (Misso de Estabilizao de Naes Unidas em
Haiti), foi o pas responsvel pelo comando militar, bem como na criao do
G-4 junto com a ndia, a Alemanha e o Japo para a reforma do Conselho
de Segurana das Naes Unidas. Em 2005, foi realizada a primeira cpula
Amrica do Sul-Pases rabes. Em 2006, foi criado o Fundo de Convergn-
cia Estrutural do Mercosul para apoiar o desenvolvimento dos pases me-
nores, como o Paraguai e o Uruguai, concretizado em um fundo de trans-
ferncias monetrias feitas pelo Brasil e pela Argentina. Nesse ano tambm
ocorreu a primeira cpula Amrica do Sul-frica. Em 2007, foi assinada a
criao do Banco do Sul e a aliana estratgica Brasil-Unio Europeia. Em
2008, foi aprovado o tratado constitutivo da Unasul. J em 2009, assinaram-
se acordos comerciais com a ndia, institucionalizou-se a aliana Bric (Brasil,
Rssia, ndia e China), conseguiu-se que a OEA suspendesse os efeitos da
resoluo de 1962 que exclua o governo cubano, alm do Brasil concretizar
a aliana estratgica com a Frana, que supe amplos acordos de cooperao
militar. Em 2010, ocorreu tambm a primeira cpula da Amrica Latina e do
Caribe sem a presena dos Estados Unidos, dando espao para a criao da
Comunidade de Estados Latino-americanos e do Caribe (Celac). O forte im-
pulso poltica Sul-Sul permitiu que entre 2003 e 2008 o comrcio do Brasil
com o Mercosul crescesse 222%, com a frica 316%, com a sia (Asean)
329% e com os pases rabes 370%.36 O que a diplomacia do Brasil ainda no
conseguiu foi a ansiada cadeira permanente no Conselho de Segurana das

35
Ibid,. p. 58
36
Secretaria de Assuntos Estratgicos, Brasil 2022, Relaes Exteriores. Importncia es-
tratgica, em <http://www.sae.gov.br/brasil2022/?p=52>. (Consulta, 10/01/2012.)

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98 brasil potncia

Naes Unidas. A criao da Unasul e do Conselho de Defesa Sul-americano


(CDS) teve um papel relevante na regio, e demonstra como a estratgia vai
sendo construda passo a passo, aproveitando as novas oportunidades que
facilitam a crescente debilidade (relativa) dos Estados Unidos. A rejeio
proposta da rea de Livre Comercio das Amricas (Alca), eixo da poltica
regional da administrao de George W. Bush, teria sido impossvel sem o
conjunto de mudanas que provocaram os movimentos sociais que deslegi-
timaram o Consenso de Washington e depois concretizaram os governos
progressistas e de esquerda no poder desde 1999. A Cpula das Amricas de
Mar del Plata, em novembro de 2005, sepultou a proposta integracionista de
Washington mas, no mesmo ato, abriu as portas ampliao do Mercosul a
toda a regio sul-americana, em particular Venezuela. A postura do Brasil,
acompanhado pela Argentina, foi chave pela firmeza e pela solidez dos argu-
mentos. Houve um antes e um depois dessa reunio presidencial.
A criao da Unio de Naes Sul-americanas (Unasul) no teria sido
possvel sem esse passo prvio. Em dezembro de 2004, os presidentes da
regio assinaram a Declarao de Cusco, que conformou a Comunidade
das Naes Sul-americanas. Depois de sucessivos encontros, em abril de
2007 adotou o nome de Unasul. Mas o processo continua se aprofundando.
Devido ao ataque areo da Colmbia contra o acampamento de Ral Reyes
(membro do Secretariado das Farc), em territrio equatoriano no dia 1 de
maro de 2008, que ameaou deflagrar um srio conflito na regio andina,
a Unasul decidiu criar o CDS para coordenar as Foras Armadas da regio.
Embora o tratado constitutivo tenha sido assinado em maio de 2008 em
Braslia, efetivou-se juridicamente apenas em 11 de maro de 2011, depois
de cumprir o requisito de que pelo menos os poderes legislativos de nove
dos doze pases membros tivessem subscrito esse convnio. Como projeto
regional, a Unasul tem como objetivo construir, de forma participativa e
concertada, um espao de integrao e de unio no mbito cultural, social,
econmico e poltico entre seus integrantes, utilizando o dilogo poltico,
as polticas sociais, a educao, a energia, a infraestrutura, as finanas e o
meio ambiente, entre outros, para eliminar a desigualdade socioeconmica,
conseguir a incluso social, a participao cidad e fortalecer a democracia.37

37
Tratado Constitutivo da Unio de Naes Sul-americanas, em: <http://www.comuni-
dadandina.org/unasur/tratado_constitutivo.htm>.

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A construo de uma estratgia 99

A Unasul substituiu a OEA. Quando da ofensiva da ultradireita boli-


viana contra o governo de Evo Morales, em agosto e setembro de 2008, e
quando da rebelio policial no Equador no dia 30 de setembro de 2010, que
pde se transformar em golpe de Estado, a nova aliana regional foi deci-
siva, ocupou o centro do cenrio poltico e alinhou todos os governos em
defesa da democracia. A OEA, outrora poderoso instrumento diplomtico
subordinado Casa Branca, deixou de ocupar aquele lugar preponderante
que teve durante tantas dcadas.
evidente que o papel do Brasil, e muito particularmente da chance-
laria de Itamaraty, foi decisivo para promover essa virada. A integrao
poltica chegou a um ponto alto jamais visto, embora faltem avanos im-
portantes no terreno econmico, onde as complementaridades devem ser
construdas com generosidade e com uma viso de longo prazo. Mas isso
comeou recentemente. Os megaprojetos de infraestrutura contempladas
na Iirsa esto estreitamente vinculados ao projeto de integrao econmi-
ca e poltica, ainda que tenha sido proposto quase dez anos antes. O se-
guinte passo pode ser a implementao de uma moeda nica para a regio,
o que abriria as portas para sua desvinculao da economia do dlar.
A criao do CDS outra deciso de carter estratgico impulsionada
pelo Brasil. O rgo foi proposto pelo presidente Lula e criado em dezem-
bro de 2008, mas pode considerar-se o dia 10 de maro de 2008, data da
primeira reunio, como sua verdadeira data de nascimento. Sua criao
est relacionada com a crise regional entre a Colmbia, a Venezuela e o
Equador por causa do mencionado ataque contra o acampamento de Ral
Reyes. A Declarao de Santiago de Chile, de maro de 2009, estabeleceu
a cooperao em matria de defesa, a superao das assimetrias no gasto
militar e dos conflitos mediante o dilogo e a coordenao da segurana
externa das naes. No uma aliana militar, mas um primeiro passo
de coordenao em uma matria to complexa e sensvel como a defesa.
A reunio dos ministros da Defesa, ou seja, do Conselho de Defensa
da Unasul, realizada em Lima em 11 de novembro, estabeleceu 26 aes
no marco do Plano de Ao 2012 para a integrao em termos de defesa, a
criao de uma zona de paz na regio sul-americana alm de uma agncia
espacial. Os projetos sero executados em dois ou trs anos. A Argentina
ficou encarregada de pr em marcha a fabricao de um avio de treina-
mento para a formao de pilotos, de cujo processo participaro o Equador,
a Venezuela, o Peru e o Brasil. Cada pas vai fabricar partes que depois

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100 brasil potncia

sero montadas em um lugar a determinar. O Brasil, por sua vez, ficou


frente do projeto do avio no tripulado para a vigilncia de fronteiras.38
De alguma forma, o caminho que comearam a percorrer os pases sul
-americanos em matria de defesa o mesmo que j transitam o Brasil e a
Argentina. Em 5 de setembro de 2011, os ministros da Defesa de ambos os
pases, Arturo Puricelli e Celso Amorim, reuniram-se para dar continui-
dade ao acordo entre as presidentas Dilma Rousseff e Cristina Fernndez
do dia 29 de julho de 2011, que reafirma a importncia da relao estrat-
gica em matria de defesa entre a Argentina e o Brasil. A Declarao Con-
junta que assinaram os ministros estabelece a criao de um Mecanismo
de Dilogo Poltico Estratgico a nvel vice-ministerial para aprofundar
a cooperao militar. A segunda seo define reas de Cooperao em
tecnologia e produo para a defesa com vrios objetivos: a produo do
veculo Gacho, o desenvolvimento de blindados, a cooperao das in-
dstrias naval e aeroespacial, incluindo o cargueiro brasileiro KC-390 e em
matria de informtica e ciber-defesa.39
Um dos aspectos onde a cooperao bilateral mais avanou foi na fa-
bricao do cargueiro militar KC-390, desenhado pela empresa aeronuti-
ca Embraer, do Brasil, que contar com peas fabricadas em Crdoba, na
Argentina e com um investimento conjunto de um bilho de dlares. Essa
cooperao pode estender-se ao blindado brasileiro Guarani e ao veculo
leve Gacho.40 verdade que as mudanas na regio poderiam ser mais
ambiciosas se as propostas de integrao energtica tivessem avanado se-
riamente, como o Gasoduto do Sul, do qual nunca voltou a se falar, e se
fossem concretizados os acordos que deram vida ao Banco do Sul para
construir uma nova arquitetura financeira. Nesse sentido, as aspiraes
do eixo conformado pela Aliana Bolivariana para os Povos da Nuestra
Amrica (Alba) ainda esto muito longe de ser aceitas pelo conglomerado
de pases que conformam a Unasul.

38
Unasul foca suas polticas de Defesa em proposta de fabricao de avies, EFE, Lima,
11 de novembro de 2011, em <http://www.abc.es/agencias/noticia.asp?noticia=997234>.
(Consultado em 11/01/2012.)
39 Declarao conjunta de Puricelli e Amorim, Ministrio de Defesa da Repblica
Argentina, 5 de setembro de 2011, em <http://www.mindef.gov.ar/prensa/comunicados.
php?notId=1969>. (Consultado 11/01/2012.)
40
Brasil e Argentina discutem produo de blindados leves, Valor, 6 de setembro de 2011.

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A construo de uma estratgia 101

Essa projeo global de Brasil, que uma das prioridades da estratgia


de longo prazo do pas, teve seu auge quando conseguiu um acordo com a
Turquia e o Ir, no dia 16 de maio de 2010, para resolver uma crise provo-
cada pela negativa dos Estados Unidos a aceitar que o Ir produza urnio
enriquecido. Trata-se de um acordo para intercambiar urnio com a Tur-
quia, de modo a no faz-lo com o Ir, que lhe permitiu evitar novas san-
es internacionais.41 Esses tipos de aes geraram enfrentamentos dire-
tos e pblicos do Brasil com Washington, mas lhe permitiram ganhar um
lugar nos fruns mundiais que tomam decises nos mais vrios assuntos.
Ademais, Braslia definiu intensificar a cooperao Sul-Sul e multiplicar
por dez os recursos destinados cooperao tcnica prestada por Braslia
aos pases em desenvolvimento,42 o que dever colocar a diplomacia do
Itamaraty em boas condies para tomar iniciativas com os pases do Sul.
Em seguida, a lista dos principais objetivos das Metas do Centenrio,
ou seja, at 2022, agrupadas em quatro reas em que aparecem com certo
detalhe os objetivos de poltica interior:

Economia
+ Crescer 7% por ano.
+ Aumentar a taxa de investimentos a 25% do PIB.
+ Reduzir a dvida pblica a 25% do PIB (43% em 2010).
+ Atingir a incluso digital de 100% da populao adulta.
+ Duplicar a produo e as exportaes agropecurias.
+ Aumentar a produtividade agropecuria em 50%.
+ Triplicar o investimento em pesquisa agropecuria.
+ Dobrar a produo de alimentos.
+ Multiplicar por cinco a agricultura sustentvel.
+ Duplicar o consumo per capita de peixe e a pesca em 50%.
+ Quintuplicar as exportaes e sextuplicar as de mdia e alta tecnologia.
+ Levar o investimento privado em pesquisa e desenvolvimento a 1% do
PIB.
+ Levar o gasto total em pesquisa e desenvolvimento a 2,5% do PIB.
+ Ter 450 mil pesquisadores e 5% da produo cientfica mundial.

41
El Mundo, Madri, 17 de maio de 2010.
42
Secretaria de Assuntos Estratgicos, Brasil 2022, op. cit.

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102 brasil potncia

+ Triplicar o nmero de engenheiros.


+ Dominar as tecnologias microeletrnicas e de produo de frmacos.
+ Decuplicar o nmero de patentes.
+ Assegurar independncia na produo de combustvel nuclear.
+ Dominar as tecnologias de fabricao de satlites e de veculos lanado-
res.

Sociedade
+ Erradicar a extrema pobreza e o trabalho infantil.
+ Chegar a 10 milhes de universitrios.
+ Incluir o Brasil entre as dez maiores potncias olmpicas.
+ Atingir autonomia na produo de insumos estratgicos.
+ Duplicar o gasto pblico em sade.
+ Universalizar a seguridade social.
+ Atingir a igualdade salarial entre negros e brancos.

Infraestrutura
+ Levar a 50% a participao de energia renovvel na matriz energtica.
+ Elevar a 60% a utilizao do potencial hidrulico (de 29% em 2007).
+ Dobrar o uso per capita de energia.
+ Instalar quatro novas usinas nucleares.
+ Aumentar o conhecimento geolgico do territrio amaznico de 30% a
100%.
+ Reduzir em 40% o uso de combustveis fsseis.
+ Ampliar a capacidade porturia a 1,7 bilhes de toneladas.
+ Assegurar o acesso banda larga de 100 Mbps a todos os brasileiros.
+ Ter em rbita dois satlites geoestacionrios.

Estado
+ Decuplicar os recursos do Fundo de Convergncia Estrutural do Mer-
cosul.
+ Decuplicar a cooperao tcnica e financeira com a frica.
+ Consolidar a Unasul.
+ Consolidar a articulao poltica com os pases em desenvolvimento.
+ Lanar ao mar o submarino nuclear.
+ Lanar o primeiro satlite construdo no Brasil.

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A construo de uma estratgia 103

No processo de converter-se em potncia global, o Brasil vai dando al-


guns passos que mostram que est percorrendo o caminho que se props.
Em termos econmicos, em 2011 se tornou o sexto PIB do mundo e con-
tinuar dando passos frente de potncias como a Frana. Durante os
oito anos do governo Lula, cerca de 30 milhes de brasileiros deixaram
a pobreza e passaram a engrossar as classes mdias. Foram produzidos
avanos sociais em educao e sade, ainda insuficientes. Desenhou-se um
conjunto de estratgias setoriais, entre elas a Estratgia Nacional de Defesa.
Conta com algumas das principais empresas multinacionais do mundo e
conseguiu a autonomia energtica. Talvez um sinal do novo estatuto do
Brasil no mundo seja o fato de ter sido eleito para organizar a Copa de
Mundo de Futebol de 2014 e a cidade do Rio de Janeiro ter sido designada
para abrigar os Jogos Olmpicos de 2016.

Quem quem no planejamento estratgico

Algumas personalidades tiveram um papel destacado no atual planejamen-


to estratgico do Brasil. Conhecer a trajetria e as anlises de algumas delas
pode contribuir para se ter uma ideia mais exata sobre como foram se cons-
truindo os projetos a longo prazo. Uma parte delas, talvez os que tenham
uma trajetria mais destacada, no provm do PT, mas de outras foras
polticas ou so funcionrios pblicos de carreira. De qualquer forma, o go-
verno de Lula teve a virtude de atra-los e de trabalhar com eles durante um
perodo de incubao no qual se colocaram as bases de uma nova estratgia.
Samuel Pinheiro Guimares diplomtico de carreira, ocupou a Se-
cretaria-Geral do Ministrio de Relaes Exteriores (Itamaraty), foi mi-
nistro de Assuntos Estratgicos e, quando Lula deixou o governo, conver-
teu-se no representante-geral do Mercosul. Foi professor da Universidade
de Braslia, nomeado em 2006 intelectual do ano pela Unio Brasileira
de Escritores e publicou 18 livros, entre eles: Quinhentos anos de periferia,
em 1999, e Desafios brasileiros na era dos gigantes, em 2006. Neste livro,
desenvolve sua viso estratgica sobre o papel do Brasil que orientou seu
trabalho quando se desempenhou na SAE.
Com efeito, Samuel Pinheiro um dos mais importantes intelectuais
do Brasil e da Amrica Latina. graduado em economia pela Boston Uni-
versity e em direito pela Universidade Federal de Rio de Janeiro. membro

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104 brasil potncia

do Centro de Estudos Estratgicos da Escola Superior de Guerra. Teve um


papel relevante no projeto Brasil 2022 e na formulao da Estratgia Na-
cional de Defesa. Durante a ditadura militar, foi demitido da direo da
Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) por se opor
interferncia da Usaid no governo do marechal Humberto Castelo Branco
(1964-1967). Durante o governo do general Joo Figueiredo (1979-1985),
teve que abandonar a Embrafilme pelo escndalo que provocou o filme
Brasil pra frente, que criticava a ditadura. Durante o governo de Collor
de Melo, afastou-se do pas, exercendo suas funes durante cinco anos
na Frana, e, sob o mandato de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002),
criticou abertamente a entrada na Alca, motivo pelo qual foi afastado do
cargo de diretor do Instituto de Investigaes em Relaes Internacionais
do Itamaraty.43 Pela sua trajetria e por suas posies polticas, um na-
cionalista de esquerda, mas no membro de nenhum partido poltico.
Durante a primeira fase do governo Lula, ocupou o segundo posto da
chancelaria junto a Celso Amorim. Nesse perodo, o Brasil comeou sua
projeo internacional, tendo um papel decisivo na Cpula da OMC em
Cancn em 2003, com a criao do Grupo G-20, liderado pelo Brasil,
pela China, pela ndia e pela frica do Sul. Seus adversrios qualificam-no
de antinorte-americano, mas um firme defensor do Brasil.
Em Desafios brasileiros na era dos gigantes, estabelece que o seu pas
tem trs grandes desafios pela frente. O primeiro a eliminao gradual,
mas firme, das desigualdades internas, que em sua opinio se resumem na
concentrao da renda e da riqueza, na privao e na alienao cultural,
no acesso tecnologia, na discriminao racial e de gnero e na influn-
cia do poder econmico sobre as decises polticas.44 O segundo desafio
so as vulnerabilidades externas crnicas, que so econmicas, polticas,
tecnolgicas, militares e ideolgicas. Acredita que enquanto as fraquezas
econmicas tm sido amplamente debatidas, a questo tecnolgica, que
leva o pas a depender de tecnologia importada, costuma ficar em segundo
plano. A debilidade militar agrava-se, porque o Brasil assinou o tratado
de no proliferao nuclear e pela reduo dos gastos militares na dcada
de 1990, no contexto do modelo neoliberal, bem como pela dependncia

Revista Caros Amigos, So Paulo, n. 51, junho de 2001.


43

44
Samuel Pinheiro Guimares. Desafios brasileiros na era dos gigantes. Rio de Janeiro:
Contraponto, 2006. p. 259.

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A construo de uma estratgia 105

das importaes de armamento. Essas vulnerabilidades foram se aprofun-


dando at 2002, fim do governo Fernando Henrique Cardoso, mas outras
so ainda questes problemticas pela escassez de recursos oramentrios.
O terceiro desafio o mais importante, e consiste na realizao, por
parte da sociedade brasileira, do seu potencial econmico, poltico e mi-
litar, porque o Brasil no um pequeno Estado, e sim um dos maiores do
mundo, acompanhado de perto s pela China e pelos Estados Unidos no
que se refere a populao, territrio e produto interno bruto. Para desen-
volver esse potencial, aposta em um crescimento do mercado interno e na
produtividade da populao que lhe permitam uma forte acumulao de
capital per capita e um potente desenvolvimento tecnolgico.45 Paralela-
mente, o Brasil tem fronteiras com dez pases, o que um fator importante
para permitir ao Estado brasileiro desenvolver uma estratgia poltica e
econmica que possibilite a articulao de um bloco regional sul-america-
no de grande capacidade de projeo de poder, sempre que estiver articula-
do em termos no hegemnicos, com mecanismos compensatrios e com
a reduo efetiva das disparidades.46
Para poder cumprir com os trs desafios, deve se superar o Consenso
de Washington, ou seja, deve existir um Estado forte, uma economia re-
gulada que no seja susceptvel s foras do mercado e um planejamento
estratgico. Pinheiro Guimares est consciente do fato de que a ascenso
do Brasil ao patamar de potncia modificar a relao de fora em ter-
mos continentais e mundiais e que o principal adversrio so os Estados
Unidos, para os quais Amrica Latina, ao contrrio do que se diz, a re-
gio mais importante.47 Mas as razes de fundo pelas quais deve dar esse
passo so de carter interno, e nesse ponto a sua anlise ancora-se num
nacionalismo que subordina o conflito social realizao dos objetivos da
grande potncia:

Esta ascenso brasileira condio de grande potncia no deve ser consi-


derada uma utopia, mas um objetivo nacional necessrio, porque sua no

45
Ibid., p. 263.
46
Ibid., sublinhados no original.
47
Samuel Pinheiro Guimares. Quinhentos anos de periferia. Rio de Janeiro: Contraponto,
1999. p. 99. Samuel Pinheiro Guimares, Desafios brasileiros na era dos gigantes, op. cit.,
p. 265-266.

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106 brasil potncia

realizao corresponderia ao fracasso em enfrentar aqueles desafios com


os quais o Brasil se defronta e, por tanto, aceleraria o ingresso da socie-
dade e do Estado brasileiros em um perodo de enorme instabilidade (e
de eventuais conflitos internos), de fragilizao democrtica, de crescente
ingerncia externa na sociedade brasileira que poderiam, em caso extremo,
levar a tenses pela fragmentao territorial e poltica do Brasil.48

Depois de estabelecer essa importante diretriz, avana passo a passo


no desenho de objetivos primeiro regionais e depois mais amplos. As re-
laes com a Argentina e com os Estados Unidos so chaves. Em primeiro
lugar, estabelece que o Brasil no tem razo nenhuma para se submeter
hegemonia estadunidense, pas que na sua opinio desconfia das solu-
es multilaterais para os problemas globais, desenvolvendo uma poltica
que antepe a afirmao dos seus interesses por cima inclusive do direito
internacional. Essa atitude denominada um arrogante unilateralismo
intervencionista, que no duvida em apelar fora armada.49
Com relao aos pases perifricos, acredita que os Estados Unidos
abandonaram a cooperao para a modernizao dos estados da periferia
para aplicar uma poltica de controle, propiciando seu desarmamento e
a adoo de uma democracia liberal, miditica e assistencialista.50 O
Brasil encontra-se rodeado por um espectro de bases militares estaduni-
denses que realizam operaes conjuntas com pases da regio, embora
considere que a estratgia de Washington consiste na regionalizao do
Plano Colmbia.
Para reverter essa situao, o Brasil deve encarar a construo da unio
poltica sul-americana para promover a firme e serena repulso de polti-
cas que submetem regio aos interesses estratgicos dos Estados Unidos
que devem constituir o eixo de nossa estratgia.51 Para atingir esse obje-
tivo, essencial a cooperao entre a Argentina e o Brasil, pases-chave na
regio que devem construir uma viso comum do mundo. Se este for o
primeiro e fundamental passo, a partir de ento podem se compreender
um conjunto de questes relativas atitude de Braslia com Buenos Aires

48
Samuel Pinheiro Guimares, Desafios brasileiros na era dos gigantes, op. cit., p. 265-266.
49
Ibid., p. 268.
50
Ibid., p. 270.
51
Ibid., p. 276.

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A construo de uma estratgia 107

e, sobretudo, as tentativas de Washington e das direitas continentais por


desestabilizar os governos argentinos que possam se orientar na mesma
direo que o Brasil, ou seja, que priorizam a unidade regional.
Esse bloco regional deve enfrentar trs grandes desafios a curto prazo:
resistir absoro econmica do bloco norte-americano por intermdio
da Alca, os TLCs e a dolarizao gradual; evitar e enfrentar uma possvel
interveno militar na Colmbia que poderia se estender regio amaz-
nica; e recuperar o controle das suas polticas econmicas sob a influncia
do FMI e da OMC.52 Esse diagnstico foi escrito em 2006. Em 2011, quan-
do foi escrito este livro, boa parte dos desafios expostos haviam sido supe-
rados ou estavam em fase de superao, o que mostra a deciso da poltica
exterior brasileira de converter seus objetivos em realidade.
Os outros desafios da poltica exterior do Brasil, segundo Pinheiro Gui-
mares, desdobram-se do estabelecido at aqui: dotar as foras armadas de
capacidade dissuasiva, articular a defesa militar e poltica das fronteiras e
em especial da Amaznia, acessar tecnologia de ponta sem aceitar limita-
es assimtricas e desiguais, preservar a autonomia poltica, econmica
e militar do Brasil. Depois o resto. Com um bloco regional unido, com
um Mercosul consolidado e um pas em crescimento e com capacidade
de se defender, priorizam-se as relaes Sul-Sul, com a ndia, a China, a
Rssia, a frica do Sul, a Turquia e o Ir, entre os de maior destaque. Essas
relaes podem, inclusive, contribuir para a superao de desafios como
a vulnerabilidade militar, por meio de compras de armas da Rssia e da
China, por exemplo.
uma estratgia em crculos concntricos que se expandem de modo
simultneo, onde o avano em um aspecto refora os outros, e vice-versa.
A experincia de outros pases que pretenderam realizar seu potencial (ou
ascender ao patamar de potncia) indica que devem enfrentar enormes
dificuldades e assumir o risco de serem agredidos pelos Estados Unidos.
Samuel Pinheiro lembra no seu livro que em 1995 difundiu-se a notcia das
novas reservas descobertas que convertiam o Iraque num produtor de pe-
trleo capaz de substituir a Arbia Saudita, somado ao fato de que o regime
de Saddam Hussein tinha abandonado o padro dlar em favor do euro,

52
Ibid., p. 424-425.

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108 brasil potncia

como chave para compreender a invaso desse pas.53 Esse justamente o


caminho do Brasil: desenvolver todo seu potencial nacional, o que para
um pas do seu tamanho implica inevitavelmente um enfrentamento com
os poderes globais hegemnicos.
Devemos agregar aos elementos anteriores que as principais tendncias
atuais esto na direo de uma maior concentrao de poder (e poder tec-
nolgico e militar) no centro do sistema e de uma crescente instabilidade
e fragilizao das periferias. Perante essa realidade, acredita que no haja
soluo individual para nenhum pas da Amrica do Sul.54 O interes-
sante dessa anlise que no se ancora em questes ideolgicas nem pre-
conceitos, mas chega concluso lgica de uma viso de mundo a partir
dos interesses de um grande pas da periferia. Um dos objetivos traados
naquele momento cumpriu-se apenas dois anos depois com a formulao
de uma estratgia de defesa para o Brasil e, de alguma forma, para toda
a regio. Samuel Pinheiro se insere numa longa tradio nacionalista em
que se destacam os presidentes Getlio Vargas e Juscelino Kubitschek, o
economista Celso Furtado e, na sua opinio, o general Ernesto Geisel, pre-
sidente entre 1974 e 1979. Como pode se ver, defende uma genealogia que
atravessa democracia, ditaduras civis e militares e profissionais, j que
uma corrente com uma longa e densa histria no Brasil.
Mais recentemente, Samuel Pinheiro manifestou sua postura sobre
duas pautas candentes: a energia nuclear e os caminhos para promover a
integrao regional. Num artigo intitulado Mudana climtica e energia
nuclear,55 aponta que 81% das reservas conhecidas de urnio esto con-
centradas em seis pases, entre eles Brasil, que tem a sexta maior reserva
tendo explorado somente 20% do territrio, pudendo chegar a ser o tercei-
ro. S cinco empresas produzem 71% do urnio do mundo e somente oito
pases possuem o conhecimento tecnolgico do ciclo completo de enrique-
cimento de urnio e a capacidade industrial para produzir todas as etapas
do ciclo. O Brasil um deles.
Por isso, estima que o Brasil no deve assinar o Protocolo Adicional aos
Acordos de Salvaguarda com a Agncia de Energia Atmica (AIEA), pre-

53
Ibid., p. 306.
54
Ibid., p. 320.
55
Samuel Pinheiro Guimares, Mudana de clima e energia nuclear, Valor, 11 de junho
de 2010, em: <http://www.sae.gov.br/site/?p=3663>. (Consulta 20/06/2010.)

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A construo de uma estratgia 109

vistos no Tratado de No Proliferao (TNP), j que permitiria que fossem


controladas as instalaes onde se enriquece urnio e se constri um sub-
marino nuclear. Sustenta que so instrumentos disfarados para revisar o
TNP, o que limitaria o direito do Brasil para desenvolver sua tecnologia
nuclear. Conclui: O Brasil conquistou o domnio da tecnologia de todo o
ciclo de enriquecimento de urnio e tem importantes reservas de urnio.
S trs pases, o Brasil, os Estados Unidos e a Rssia, tem tal situao pri-
vilegiada.56 Isso foi escrito enquanto se desempenhava como ministro de
Assuntos Estratgicos.
No tocante unidade regional, defende um megaprojeto de apoio aos
pases da Amrica do Sul, como manifestado em seu artigo Amrica do
Sul em 2022,57 que depois seria publicado na ntegra como parte do pro-
jeto Brasil 2022. A proposta do Brasil lanar um Plano Marshall em apoio
aos pases menores da regio uma mostra de audcia intelectual e poltica
e de determinao estratgica. Aposta em desenvolver esforos ao longo
de vrias dcadas nas quais o Brasil seja capaz de articular programas de
desenvolvimento econmico para estimular e financiar a transformao
econmica dos pases menores.58 Os dois caminhos vislumbrados so a
abertura do mercado brasileiro s exportaes dos seus vizinhos, superan-
do travas como vem fazendo com a Argentina, alm de financiar a cons-
truo de obras de infraestrutura, como a Iirsa, que na realidade benefi-
ciam as grandes construtoras brasileiras e aceleram o comrcio em direo
ao Pacfico, no qual est muito interessada a burguesia paulista. Uma parte
substancial dos projetos estratgicos que esto transitando no Brasil tem a
marca dessa personalidade intelectual e poltica.
Roberto Mangabeira Unger foi o primeiro ministro de Assuntos Es-
tratgicos, em 2007, nomeado por Lula para estrear a nova secretaria, ape-
sar de haver declarado dois anos antes que seu governo era o mais corrup-
to da nossa histria,59 o que revela que o governo colocou seus objetivos
de planejamento estratgico acima de desavenas polticas. professor de

56
Ibid.
57
Samuel Pinheiro Guimares, A Amrica do Sul em 2022, Carta Maior, 26 de julho
de 2010, em: <http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_
id=16822>. (Consulta 10/06/2011.)
58 Ibid.
59
Roberto Mangabeira Unger, Pr fim ao governo Lula, Folha de So Paulo, 15 de no-
vembro de 2005, p. 2.

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110 brasil potncia

direito na Universidade de Harvard desde os 25 anos, sendo o professor


mais jovem na histria da instituio, onde foi nomeado professor vitalcio
e membro da Academia Americana de Artes e Cincias. Se considerar-
mos que Samuel Pinheiro o pensador da projeo geopoltica brasileira,
Mangabeira Unger j foi reconhecido e resenhado por vrios destacados
intelectuais do mundo. Teve forte influncia no desenvolvimento do pen-
samento jurdico estadunidense, a tal ponto que Richard Rorty assegura
que contribuiu para modificar o currculo das escolas de direito e a au-
toimagem de nossos advogados.60 Sua obra considerada um dos aportes
mais vastos e ambiciosos para a reorganizao da sociedade.61
No Brasil, no final da ditadura militar, foi membro do Movimento De-
mocrtico Brasileiro, e junto com Ulysses Guimares construiu o Partido
do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), sendo um dos redatores
do manifesto de fundao. Trabalhou junto com Leonel Brizola no PDT.
Nas eleies de 1998 e 2002, colaborou com a candidatura de Ciro Gomes
(PPS). neto de Otavio Mangabeira, um dos mais importantes polticos
da direita nordestina, fundador da Unio Democrtica Nacional, que foi
governador da Bahia e chanceler sob a presidncia de Washington Lus
(1926-1930). Mais recentemente, Mangabeira foi membro fundador e vice
-presidente do Partido Republicano, integrado pelo ex-vice-presidente do
pas Jos Alencar.
Embora pouco conhecido fora do Brasil e dos Estados Unidos, sua es-
tatura intelectual notvel. Seus livros mais importantes publicados no
Brasil, ainda que originalmente publicados em ingls, so Necessidades fal-
sas (2005), Poltica (2001), A Segunda via (2001), Paixo: um ensaio sobre a
personalidade (1998) e A alternativa transformadora (1996).62 Junto a Ciro
Gomes escreveu O prximo passo: uma alternativa prtica para o Brasil,

60
Richard Rorty, Unger, Castoriadis and the romance of a national future, em Robin
W. Lovin e Michael J. Perry (ed.). Critique and Construction: A Symposium on Roberto
Ungers Politics. New York: Cambridge University Press, 1987. p. 30.
61
Alm do texto de Rorty, pode-se consultar Perry Anderson, Roberto Unger y las pol-
ticas de transferencia de poder, em Campos de batalla. Bogot: Tercer Mundo Editores,
1995. p. 209-236; Geoffrey Hawthorn, Practical Reason an Social Democracy: Reflections
on Ungers Passion and Politics, em Robin W. Lovin e Michael J. Perry (ed), op. cit., p.
90-114.
62
A editora Boitempo (So Paulo) publicou at agora sete livros de Mangabeira Unger,
<www.boitempo.com>.

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A construo de uma estratgia 111

uma interveno poltico-eleitoral no panorama poltico brasileiro. Man-


gabeira Unger desenvolve uma teoria social que tem sido definida como
o mais ambicioso projeto socioterico do final do sculo XX63 e como
um projeto que com o olhar na reconstruo social, no tem comparao
contempornea.64
Sua vasta obra contm uma recusa ao marxismo determinista, embora
sem dvida seja influenciado por Marx, alm de uma crtica simultnea
ao liberalismo. Segundo Cui Zhiyuan, um dos intelectuais mais destaca-
dos da nova esquerda chinesa (que se ope s reformas capitalistas), que
seleciona e prefacia a edio brasileira do seu livro Poltica, Unger conse-
gue demonstrar que as teorias assentadas na anlise das estruturas pro-
fundas, de cunho determinista, encontram-se num avanado estado de
descomposio.65 Nesse sentido, sua teoria social implica uma dupla rejei-
o: em primeiro lugar, ao marxismo, posto que faz eco de uma viso do
passado definida por um nmero limitado de modos de produo, conce-
bidos como ordens integradas, susceptveis de reproduzir-se em diferentes
pocas ou ambientes, e, em segundo lugar, ao positivismo sociolgico ou
historiogrfico, j que tende a negar a existncia de totalidades sociais ou
descontinuidades qualitativas.66
Cunha o conceito de contexto formador no lugar do modo de pro-
duo de Marx, por consider-lo excessivamente determinista, posto que
mais aberto a revises e contestaes. A capacidade negativa indica a
vontade humana de transcender os contextos formadores mediante sua
negao, em pensamento ou em ao. Potencializar a capacidade negati-
va implica criar contextos institucionais mais susceptveis a sua prpria
reviso e transformao, diminuindo assim a lacuna entre estrutura e
rotina, revoluo e reforma gradual, movimento social e institucionaliza-
o.67 Por isso, valoriza a capacidade negativa como um fim em si mesmo,

63
Geoffrey Hawthorn, Practical Reason an Social Democracy: Reflections on Ungers
Passion and Politics, op. cit., p. 90.
64
Perry Anderson, Roberto Unger y las polticas de transferencia de poder, op. cit., p.
228.
65
Cui Zhiyuan, Prefcio a Poltica. La teora contra el destino. So Paulo: Boitempo, 2001.
p. 11-22.
66
Perry Anderson, Roberto Unger y las polticas de transferencia de poder, op. cit., p.
212.
67
Cui Zhiyuan, Prefacio a Poltica. La teora contra el destino, op. cit., p. 14.

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112 brasil potncia

como uma dimenso da liberdade humana para perseguir novos objetivos.


Retirar os desentrincheiramentos dos contextos formadores o modo de
avanar na emancipao individual e no progresso material.
Assim como repudia o fetichismo estrutural, impugna tambm o fe-
tichismo institucional que nega ou limita a possibilidade de mudar os con-
textos formadores e se restringe a jogar de acordo com as regras e limites
que impe o contexto social. Considera que as instituies no so neutras
e se ope a conceitos abstratos como democracia representativa, economia
de mercado ou sociedade civil livre. Em seu lugar, prope um experi-
mentalismo democrtico que rompa com o constitucionalismo do sculo
XVIII, que combina aspectos plebiscitrios com canais amplos e diversos de
representao poltica da sociedade.68 Nesse sentido, considera que a fora
que move a histria a disposio positiva dos seres humanos a transcen-
der os contextos herdados, o desenvolvimento como dpassement.69
Resgata a pequena empresa cooperativa a partir de um ngulo original:
seus desenhos flexveis de organizao do trabalho foram to progres-
sistas do ponto de vista tcnico e, por isso, to viveis do ponto de vista
econmico como as enormes corporaes e a indstria de produo mas-
siva.70 Seu objetivo resgatar este tipo de empreendimentos, para o que
necessrio no s o apoio do Estado, mas, sobretudo, um novo regime de
direitos de propriedade: Um dos temas mais fascinantes na discusso de
Unger das novas formas de economia de mercado a relao que faz entre
esses problemas institucionais e as prticas avanadas recentes da atual
produo de vanguarda.71
A proposta programtica, sua teoria social construtiva, tem aspec-
tos originais como a sua proposta de desagregar a propriedade privada,
ou seja, um desmembramento do direito de propriedade tradicional para
ser atribudo a diversos titulares. No acredita numa supresso da pro-
priedade privada pela estatal ou por cooperativas de trabalhadores, por-
que manteriam seu carter de propriedade unitria. Em seu lugar, prope
uma estrutura de propriedade em trs nveis: um fundo central de capital

68
Ibid., p. 16.
69
Perry Anderson, Roberto Unger y las polticas de transferencia de poder, op. cit., p. 216,
em francs no original.
70
Ibid., p. 221.
71
Cui Zhiyuan, Prefacio a Poltica. La teora contra el destino, op. cit., p. 17.

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A construo de uma estratgia 113

criado pelo governo nacional para proceder a um controle social da acu-


mulao econmica; vrios fundos de investimentos criados pelo governo
e pelo fundo central de capital para ser aplicado em bases competitivas;
e, finalmente, agrupamentos primrios de capital que sero os grupos de
trabalhadores, tcnicos e empreendedores.72
Essa propriedade desagregada, junto com organizaes da socieda-
de civil, promoveria uma democracia descentralizada e uma democra-
cia com autonomia, capazes de transformar a sociedade atual. Para Cui
Zhiyuan, na proposta de Mangabeira Unger h uma espcie de sntese da
tradio Proudhon-Lasalle-Marx e das tradies radical-democrtica e li-
beral.73 Para Perry Anderson, seu ponto fraco que no aparece a catego-
ria de adversrio ou inimigo, o que o aproxima da tradio utpica. Porm,
diz, diferentemente de todos os demais projetos atualmente disponveis,
este sonho parece sadio e eficaz.74
Essa notvel personalidade intelectual foi nomeada por Lula como seu
primeiro ministro de Assuntos Estratgicos. Esteve apenas dois anos no
cargo, de junho de 2007 a junho de 2009, mas desenvolveu algumas das
mais notveis iniciativas dos oito anos do governo Lula. A Estratgia Na-
cional de Defesa que leva sua assinatura sem dvida uma pea que marca
uma virada na histria recente do Brasil; devido a sua importncia, merece
ser estudada em detalhe. Alm disso, desenhou os primeiros passos de
iniciativas regionais para a Amaznia, para o Nordeste e para o Centro-O-
este, iniciativas setoriais na relao trabalho-capital, educao, agricultura,
uma agenda nacional de gesto pblica, de superao do apartheid na sa-
de e sobre polticas sociais.75
Em sua Carta programtica a Lula, sustenta que a base social do projeto
para um novo modelo de desenvolvimento o desejo da maior parte do
povo brasileiro de seguir o caminho da segunda classe mdia: mestia,
vinda de baixo e composta por milhes de brasileiros que lutam para abrir
pequenos negcios, que estudam de noite e inauguram no pas uma cultu-

72
Ibid., p. 19.
73
Ibid., p. 20.
74
Perry Anderson, Roberto Unger y las polticas de transferencia de poder, op. cit., p. 236.
75
Todas estas iniciativas fazem parte da carta de Mangabeira Unger ao presidente Lula na
qual pede sua exonerao como ministro. Ver Carta programtica ao Presidente (digita-
da), 29 de junho de 2009, em: <http://www.law.harvard.edu/faculty/unger/portuguese/
propostas.php>.

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114 brasil potncia

ra de autoajuda e de iniciativa.76 Diferentemente da revoluo de Getlio


Vargas, que realizou a aliana do Estado com os setores organizados da so-
ciedade e da economia (empresrios e sindicatos), a revoluo em marcha
no Brasil consiste em que o Estado faa uso dos seus recursos para seguir
o exemplo desta vanguarda de trabalhadores emergentes, que comanda
o imaginrio popular. Tambm esboa algumas das ideias e propostas que
vem formulando h algum tempo:

No atingiremos esse objetivo sem fazer o que raramente fizemos em


nossa histria nacional: inovar as instituies. No suficiente regular a
economia de mercado. No suficiente, atravs de polticas sociais, con-
trabalanar as desigualdades geradas pelo mercado. preciso reorganizar
o mercado institucionalmente para torn-lo socialmente inclusivo e am-
pliador de oportunidades. apenas uma das muitas aplicaes da recons-
truo institucional da qual carecemos. Sem ela, obras fsicas, por mais
justificadas que sejam, ficaro longe de resolver os problemas brasileiros
ou sequer de atingir os objetivos a que elas mesmas esto destinadas.77

Uma das passagens mais interessantes aquela que prope redesenhar


as relaes trabalho-capital, que no tm se modificado desde o perodo de
Getlio Vargas. Afirma que o pas enfrenta a ameaa de ficar espremido
numa prensa entre os pases de alta produtividade e os pases de trabalho
barato e que por interesse nacional deve-se escapar dessa prensa pelo alto
(valorizao do trabalho e da produtividade), e no por baixo (trabalho
precarizado). No temos futuro como uma China com menos gente.78
Logo apresenta medidas para resolver o problema da informalidade e da
participao dos trabalhadores nos ganhos das empresas, algo que est na
Constituio mas ainda no tem sido transformado em lei.
Quanto ao seu pensamento estratgico, tem alguns pontos em comum
com Samuel Pinheiro: Nosso pas est predestinado a se engrandecer
sem imperar.79 No VII Encontro de Estudos Estratgicos, props quatro

76
Ibid., p. 2.
77
Ibid., p. 2.
78
Ibid., p. 7.
79
Roberto Mangabeira Unger, Uma viso de longo prazo para o Brasil, palestra no VII
Encontro Nacional de Estudos Estratgicos, em Gabinete de Segurana Institucional,

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A construo de uma estratgia 115

grandes eixos: a defesa, a Amaznia, a ampliao digital e a ampliao


das oportunidades econmicas. No h desenvolvimento sem estratgia
de defesa, disse ao propor uma reorganizao das foras armadas para um
novo desdobramento no territrio, potencializar a indstria de defesa e a
qualificao pessoal. Congratulou-se de que hoje no Brasil exista um deba-
te aberto sobre a questo da defesa.
Sobre a Amaznia, um tero do territrio, apontou que no pode ser
preservada como uma rea sem atividade econmica, mas tambm no
deve ser desflorestada para abri-la pecuria e soja. Aposta em um pro-
jeto nacional de regionalizao econmica e ecolgica, com estratgias
econmicas diferenciadas para as diferentes regies, o que implica en-
frentar problemas totalmente novos no mundo.80 Manter a populao
dispersa na Amaznia com alta qualidade de vida e elevado nvel educati-
vo um dos maiores desafios.
A incluso digital passa por construir uma infovia nacional, estimular a
produo de contedos nacionais e um regime de governana de Internet,
no Brasil e no mundo, que assegure a gesto comunitria da Internet pela
sociedade civil mundial no controlada nem pelos estados nacionais nem
pelos interesses das empresas.81 Para avanar nessa direo, aposta em
utilizar os recursos do Estado em apoio da maioria no organizada dos
trabalhadores, dos quais 62% so informais. consciente que as desigual-
dades no se modificam com polticas sociais, mas mediante mudanas
no modelo, e que a principal poltica social a capacitao e educao
dos brasileiros. Sobre o que denomina democratizao da economia de
mercado, foi mais explcito que na carta a Lula: trata-se de reorganizar o
mercado, de reconstruir as instituies. Mas isso no vai acontecer como
uma ddiva de uma tecnocracia iluminada e uma populao passiva, e
sim como consequncia da presso popular.82
Finalmente, apontou que um grande obstculo para seguir em frente
como pas que os brasileiros ainda no se sentem grandes, no imaginam
um destino de grande potncia e seguem prisioneiros de uma viso fatalis-

Anais VII Encontro Nacional de Estudos Estratgicos, Braslia, Presidncia da Repblica,


6 a 8 de novembro de 2007, v. 2, 2008, p. 467.
80
Ibid., p. 472.
81
Ibid., p. 473.
82
Ibid., p. 477.

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116 brasil potncia

ta. Afirma repetidamente a ideia de se engrandecer sem imperar. Acre-


dita que o mundo est prisioneiro da falta de alternativas por causa de um
empobrecimento programtico das democracias. O Brasil precisa dis-
cutir alternativas e lanar-se a mudar o mundo como fizeram no seu mo-
mento outros pases. Essas naes que se tornaram poderosas no mundo
e que ns nos acostumamos a imitar se forjaram entre crises econmicas e
guerras.83 O Brasil deve aprender a mudar sem guerra nem runas, o que
requer um novo vocabulrio, e, sobretudo, assumir coletivamente que esse
um dos problemas centrais do pas.
O coronel retirado Oswaldo Oliva Neto foi o primeiro secretrio-geral
do Ncleo de Assuntos Estratgicos (NAE), em 2003, e se converteu em
chefe do organismo em 2007, quando Luis Gushiken saiu do gabinete.
irmo do histrico dirigente do PT Alozio Mercadante, filho do influente
general Oswaldo Muniz Oliva, que foi comandante da Escola Superior de
Guerra na dcada de 1980 e se retirou em 1990 para converter-se em con-
sultor na rea de planejamento estratgico, ramo em que havia se especiali-
zado no Exrcito.84 Oliva Neto tem ps-doutorado em Poltica, Estratgia e
Alta Administrao na Escola do Estado-Maior do Exrcito, fez vrios cur-
sos de especializao na Fundao Getlio Vargas, autor da metodologia
com que o NAE realizou o planejamento estratgico a longo prazo e da
monografia Penta Prospectiva Estratgica e Interao Conjugada (uma
metodologia de gesto estratgica).85 Durante o primeiro governo Lula,
entre 2003 e 2006, realizou um conjunto de tarefas que colocaram as bases
dos planos estratgicos em vrias reas. Em 2004, passou de assistente do
comandante do Exrcito a secretrio executivo do NAE. Em 2006, conver-
teu-se em ministro do NAE, organismo que coordenou o projeto estratgi-
co Brasil 3 Tempos e as anlises estratgicas do NAE sobre biocombustveis,
mudana climtica, nanotecnologia, reforma poltica, demografia, matriz
de combustveis, modelo macroeconmico e incluso digital. No segundo
governo Lula, de 2007 a 2010, converteu-se primeiro em assessor do pre-

83
Ibid., p. 487.
84
Revista Isto , O general de Mercadante, 20 de janeiro de 2003, em: <http://www.terra.
com.br/istoegente/181/reportagens/oswaldo_muniz.htm>. (Consulta 27/03/2011.)
85
Apresentada no ano 2001 como concluso do curso Poltica, Estratgia e Alta Ad-
ministrao, em Revista Eletrnica Brasiliano & Associados, n. 28, So Paulo, Brasilia-
no & Associados, maro 2007, em: <http://www.brasiliano.com.br/revistas_anteriores.
php?PHPSESSID=68e832a68fa6162c568e1b8a4b09d4de>. (Consulta 31/03/2011.)

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A construo de uma estratgia 117

sidente para o projeto de incluso digital em escolas pblicas e depois em


assessor de planejamento estratgico na empresa Penta Prospectiva Estra-
tgica, da qual foi tambm diretor.
Em 2006, quando ainda era membro do NAE, props a criao de uma
Otan sul-americana, com a convico de que no futuro haver guerras
na regio pelo acesso gua.86 Na opinio de Oliva Neto, os objetivos da
coordenao militar regional seriam trs: defender os recursos naturais,
dissuadir uma interveno extracontinental no Cone Sul e distender as
relaes entre os pases sul-americanos. Disse que o projeto enquadra-se
no programa Brasil 3 Tempos, e destacou que quando os problemas de
falta de energia, gua e matrias primas se tornarem mais agudos e fora da
Amrica do Sul esta situao comear a gerar estresse internacional, (ou-
tros pases) poderiam dirigir seus olhos nossa regio.87 O militar disse
que o projeto deveria ficar pronto em 2007, e pelo que parece ficou. Porm,
em 2008 e depois do bombardeio da Colmbia contra o acampamento do
dirigente das Farc Ral Reyes no Equador, o Brasil viu a oportunidade
para coloc-lo em andamento. evidente que os planejadores estratgicos
do Brasil adiantaram-se aos acontecimentos planejando objetivos regio-
nais a mdio e longo prazo, e quando encontram as oportunidades do o
passo necessrio para tornar os planos realidade. E isso acontece em todas
as reas, ainda que a defesa talvez seja o aspecto mais visvel.
Em 2006, Oliva Neto concedeu uma longa entrevista sobre as questes
energticas, uma das pautas prioritrias do NAE. Destacou que em apenas
20 anos ter sido estabelecida uma nova matriz energtica, mais limpa que
a atual. Isso indica, em sua opinio, que o pas tem muito pouco tempo
para implementar novas fontes, porque uma vez que se tenha assentado o
novo modelo que substitua o petrleo, j ter passado a janela de oportu-
nidades para o Brasil. O objetivo aproveitar que o Brasil tem uma impor-
tante vantagem comparativa para a produo de etanol; o NAE realizou
junto com algumas firmas um estudo que lhe permitiu concluir que h
90 milhes de hectares disponveis para cultivar cana de acar, e esta

86
Braslia propone una Otan sudamericana, Agencia Periodstica del Mercosur, 16 de
novembro de 2006 em: <http://lists.econ.utah.edu/pipermail/reconquista-popular/2006-
November/044587.html>. (Consulta 31/03/ 2011.)
87
Ibid.

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a grande oportunidade para liderar uma mudana na matriz energtica.88


Tambm falou sobre a nanotecnologia, pauta abordada num rigoroso es-
tudo do NAE que monitorou 150 mil frentes de investigao no mundo
para orientar empresrios e cientistas especializados na matria. Se no
trabalharem seriamente, diz Oliva Neto, daqui a dez anos podem ficar fora
do mercado industrial, o que seria muito grave para um pas que pretende
ser potncia global.
Na citada entrevista, uma das raras que deu o coronel aposentado, enfa-
tiza que h pases, como a Coreia do Sul, que tem se especializado em mi-
croeletrnica, e que isso implica uma grande vulnerabilidade, j que est
se produzindo um salto da micro nanoeletrnica, que deixar seu parque
industrial fora da concorrncia em apenas cinco ou dez anos. O Brasil deve
aprender com esses processos, decidindo-se a dar um salto em tecnologia
e investigao. Estamos criando uma massa crtica de pesquisadores, pro-
fessores e especialistas que o Brasil nunca teve, disse, em referncia for-
mao da mesma quantidade de especialistas que a Alemanha e a Frana.89
No governo Dilma, a carteira de Cincia e Tecnologia ocupada justamen-
te pelo irmo de Oliva Neto, Alozio Mercadante Oliva.
Em 7 de setembro de 2009, abriu-se uma nova e decisiva oportunida-
de para os planejadores estratgicos do PT, ao assinar um acordo entre o
Brasil e a Frana para a compra de 51 helicpteros de transporte militar
EC-725, quatro submarinos convencionais e um nuclear. Ao mesmo tem-
po, anunciou-se a compra de 36 caas Rafale, embora esta parte da opera-
o tenha sido congelada sob o governo Dilma. Todos os acordos supem
transferncia de tecnologia e a construo da maior parte desses aparatos
no Brasil, o que contribuir a um potente renascimento de uma indstria
militar vinculada ao Estado, assim como prope a Estratgia Nacional de
Defesa. Nessa nova conjuntura, que promete a criao de um complexo
militar-industrial brasileiro, o coronel Oliva Neto se converteu numa fi-
gura-chave. Sendo uma pessoa de mxima confiana do governo Lula e
tambm do atual governo Dilma, rene a dupla condio de planejador
estratgico e de executor das estratgias desenhadas. Alguns dos passos

88
Diferencial do Brasil est no agronegcio, em Carta Maior, 3 de julho de 2006, em:
<http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=11588>.
(Consulta 31/03/2011.)
89
Ibid.

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A construo de uma estratgia 119

dados desse momento em diante foram desenhados com extrema cautela


por Oliva Neto e uma pequena equipe de pessoas vinculadas presidncia.
O acordo para a fabricao dos helicpteros supunha criar um marco
para que a empresa Eads,90 a maior fabricante europeia de armamento
blico, encontrasse uma contraparte brasileira capaz de assumir o desafio,
de modo a no ter que estabelecer relaes com uma multido de empresas
de mdio porte que dominavam a indstria militar brasileira. O governo
decidiu reviver uma velha empresa que teve um papel pioneiro na fabri-
cao e exportao de armas. A Engesa (Engenheiros Especializados SA)
foi criada em 1963 e teve um papel destacado nas dcadas de 1970 e 1980,
fabricando caminhes e blindados que foram exportados para 18 pases,
entre eles os tanques Cascavel e Urutu. Porm, a firma faliu em 1993.
A criao da Engesaer (a nova Engesa) fruto no s dos acordos com
a Frana, mas do silencioso e paciente trabalho de Oliva Neto pelo menos
desde 2008, um ano antes de concretizados os acordos. A nova empresa
a que recebe e processa a tecnologia transferida por Eads. Os helicpteros
EC-725 so produzidos na fbrica de Helibras no Brasil, nica fabrican-
te de helicpteros na Amrica Latina, com 70% pertencente Eurocop-
ter, principal fabricante de helicpteros civis do mundo, vinculada Eads.
No caso de Engesaer, os europeus tero somente 20% das aes, ficando o
resto reservado para investidores nacionais privados, para fundos de pen-
ses e para o governo federal, que vai controlar a empresa.91 Segundo a
publicao, todo o processo foi desenvolvido no mais absoluto sigilo por
Oliva Neto. Engesaer aproveitar a capacidade instalada de outras cinco
empresas: Imbra Aerospace, Mectron, Akaer, Atmos e Gigacom. Oliva
Neto desempenha-se como articulador a partir de uma plataforma muito
particular, a empresa em que seu pai foi diretor, Penta Prospectivo Estrat-
gica, dedicada ao assessoramento em matria de segurana e defesa.
Em maio de 2010, deu-se um segundo passo decisivo com a assinatura
de uma aliana entre Odebrecht e Eads Defence & Security. Ou seja, entre

90
Siglas de European Aeronautic Defence and Space Company (Eads), corporao euro-
peia criada em 2000 pela fuso da Aeroespacial Matra da Frana e da Casa da Espanha
e Daimler-Chrysler da Alemanha. Fabrica os avies comerciais Airbus, avies militares,
msseis e foguetes espaciais.
91
A volta da Engesa: O Brasil que produz armas de guerra, Revista Isto , 19 de agosto
de 2009, em: <http://www.istoe.com.br/reportagens/16703_A+VOLTA+DA+ENGESA>.
(Consultado 21/03/2011.)

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um lder mundial no setor aeroespacial e armamentista e a construtora


brasileira que aparece entre as 20 maiores do mundo. O comunicado da
Odebrecht muito claro: A aliana tem como objetivo converter-se num
scio competente e de completa confiana das foras armadas, de orga-
nizaes governamentais e de empresas locais.92 Eads faturou 60 bilhes
de dlares em 2009 fabricando avies civis e militares, msseis, sensores e
uma ampla gama de material militar. A Odebrecht faturou 25 bilhes de
dlares em construo pesada, infraestrutura, energia, petrleo e petro-
qumica; uma multinacional brasileira forjada por um grupo familiar
que emprega quase 90 mil pessoas. Na nova empresa, Odebrecht-Eads De-
fesa SA, com sede em So Paulo, Oliva Neto se converteu em Diretor de
Desenvolvimento de Negcios.
Trs meses depois, em setembro de 2010, Odebrecht deu outro passo
importante com a criao de Copa Gesto em Defesa, como forma de par-
ticipar nos milionrios programas de modernizao das foras armadas.
A nova empresa tem dois scios minoritrios, Atech, uma empresa de tec-
nologia criada para o Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam) e Penta,
de Oliva Neto.93 Odebrecht continuou avanando e deu um terceiro passo
que a coloca como a empresa melhor situada no crescente e suculento ne-
gcio da modernizao das foras armadas. No comeo de 2011, assumiu
o controle da Mectron, o maior fabricante brasileiro de msseis e uma das
maiores firmas do setor defesa.94 O BNDES tinha 27% do capital total da
Mectron, e a Odebrecht passou a controlar mais da metade do capital da
empresa, colocando-se num lugar destacado no momento em que est se
produzindo uma remodelao estratgica do setor.
A Odebrecht mantm uma longa relao com o Partido dos Trabalha-
dores e com Lula, pelo menos desde 1992, tendo feito importantes con-
tribuies econmicas para suas campanhas eleitorais, ao ponto de ter se

92
Eads Defence & Security e Organizao Odebrecht unem foras no Brasil para esta-
belecer uma parceria de longo prazo, em <http://www.odebrecht.com.br/sala-imprensa/
press-releases?id=14268>. (Consultado 21/03/2011.)
93
Odebrecht cria empresa de gesto na rea de Defesa, 17 de setembro de 2010 em:
<http://economia.ig.com.br/empresas/industria/odebrecht+cria+empresa+de+gestao+-
na+area+de+defesa/n1237778550208.html>. (Consulta 31/03/2011.)
94
Odebrecht adquire controle da fabricante de msseis Mectron, Folha de So Paulo, 25
de maro de 2011, em: <http://www1.folha.uol.com.br/mercado/893738-odebrecht-adqui-
re-controle-da-fabricante-de-misseis-mectron.shtml>. (Consulta 2/04/2011.)

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A construo de uma estratgia 121

convertido numa relao de confiana mtua. Em 2008, a Odebrecht j


tinha sido eleita pelo governo, sem licitao, para ser a encarregada junto
com a francesa DCSN para a montagem de quatro submarinos convencio-
nais e de um nuclear, projeto estimado em 10 bilhes de dlares, que inclui
a construo de um estaleiro numa base naval para a Marinha.95 Oliva
Neto encarna a aliana entre o Estado comandado pelo PT e os grandes
empresrios industriais brasileiros, da qual participam quadros militares e
civis dedicados a planificar o caminho do Brasil em direo ao seu destino
de grande potncia.
Poderiam ser mencionados, certamente, outros importantes planeja-
dores e gestores estratgicos. Alozio Mercadante um deles, fundador
do PT, homem-chave no Senado durante os dois governos Lula, ministro
de Cincia, Tecnologia e Inovao e depois ministro da Educao sob o
governo Dilma. Celso Amorim outra pea central dos governos do PT.
Como chanceler de Lula, teve um papel destacadssimo em todos os fruns
mundiais, nas principais crises da regio e foi mencionado como o melhor
chanceler do mundo pela revista Foreign Policy.96 Com Dilma, passou a
ocupar o Ministrio da Defesa num momento estratgico para concretizar
o rearmamento das foras armadas.

95
Odebrecht cria empresa de gesto na rea de Defesa, op. cit.
96
Foreign Policy, 7 de outubro de 2009, em: <http://rothkopf.foreignpolicy.com/
posts/2009/10/07/the_world_s_best_foreign_minister>. (Consultado 10/01/2012.)

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CAPTULO 4

Da estratgia de resistncia
estratgia de defesa nacional

Se quisermos ser um grande pas, se quisermos ser capazes de


nos defender e no nos deixar intimidar, precisamos nos armar,
e para armar-se, preciso uma indstria de defesa baseada em
nossas capacidades.
Roberto Mangabeira Unger

No final do ano de 2004, o Estado-Maior do Exrcito Brasileiro enviou


quatro oficiais superiores ao Vietn para o estudo aprofundado das tc-
nicas de guerrilha, com as quais as foras armadas derrotaram os Estados
Unidos trs dcadas atrs. O relato da misso ficou por vrios dias na p-
gina do Exrcito (<www.exercito.gov.br.>.), destacando que a visita teve por
objetivo realizar contatos com as foras armadas daquele pas para viabili-
zar, em futuro prximo, intercmbio sobre as estratgias de resistncia nos
vrios nveis estratgico, ttico e operacional.1
A misso foi coordenada pelo tenente-coronel Moraes Jos Carvalho
Lopes e pelo capito Paulo de Tarso Bezerra Almeida, ambos do Centro de
Instruo de Guerra na Selva, o major Cludio Ricardo Hehl, da Escola de
Aperfeioamento de Oficiais, e o coronel Luiz Alberto Alves, do Comando
de Operaes Terrestres. Na mesma pgina, o general Claudio Barbosa
Figueiredo, chefe do Comando Militar da Amaznia, apresentou detalhes
da misso, que visitou as cidades de Hanoi, Ho Chi Minh (ex Saign), e
a provncia de Cu Chi, onde ainda se conservam 250 quilmetros de t-
neis construdos durante a guerra. Segundo ele, a Estratgia de Resistncia

1
Dirio da Manh, Goinia, 10 de fevereiro de 2003. Disponvel em: <http://www.achano-
ticias.com.br/noticia.kmf?noticia=2809013>. (Consulta 03/04/2011.)

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no difere muito da guerra de guerrilhas e um recurso que o Exrcito


no hesitaria em adotar em um possvel confronto com um pas ou gru-
pos de pases com potencial econmico e blico superior ao do Brasil, e,
acrescentou, se dever contar com a prpria floresta tropical como aliada
no combate ao inimigo.2
O general Claudio Barbosa Figueiredo no precisamente um homem
de esquerda. Durante o regime militar foi ajudante do marechal presidente
Arthur da Costa e Silva (entre 1968 e 1969). Assumiu o comando da Ama-
znia com a chegada de Lula ao governo, em fevereiro de 2003. Em seu dis-
curso oficial, perante uma comisso parlamentar destacou: Precisamos
de uma estratgia que custe caro a qualquer sociedade que tente invadir
a Amaznia, para evitar qualquer ameaa contra esta regio de vital im-
portncia.3 Enfatizou ainda: Desenvolvemos no Brasil uma estratgia de
resistncia que transforma a floresta em aliada, inimiga de nosso inimigo.
Salientou que essa estratgia ser usada contra foras de maior porte, dos
pases centrais, aquelas que o Brasil no poderia enfrentar ante uma guer-
ra convencional.
O general se referia a uma estratgia concebida a tempo pelas foras
armadas, segundo ele desde 1998, preocupada com as incertezas do cen-
rio geopoltico mundial (aps a queda do socialismo sovitico) e, sobretu-
do para resistir imposio da hegemonia dos Estados Unidos, que havia
fixado seus interesses nos recursos naturais da Amaznia, inclusive com
a construo de um cinturo de bases militares no entorno da regio.4
A Estratgia de Resistncia comeou a ser formulada ainda nos primei-
ros anos da dcada de 1990, por parte de oficiais que tinham participa-
do do combate guerrilha do Araguaia na segunda metade dos anos de
1970 e treinados no Centro de Instruo de Guerra na Selva, com sede em

2
Mario Augusto Jakobskind, Aprendiendo de Vietnam, em Brecha, Montevideo, 18 de
fevereiro
de 2005 e Observatrio da Imprensa, 25 de janeiro de 2005. Disponvel em: <http://www.
observatoriodaimprensa.com.br/artigos.asp?cod=313JDB003>. (Consulta 03/04/2011.)
3
Cmara dos Deputados, Departamento de Taquigrafia, Depoimento do Comandante
Militar da Amaznia General Cludio Barbosa de Figueiredo, Comisso de Relaes Ex-
teriores e Defesa Nacional, Braslia, 2 de outubro de 2003, p. 31.
4
Paulo Roberto Corra Assis, Estratgia da resistncia na defesa da Amaznia, Ncleo
de Estudos Estratgicos Mathias de Alburquerque (Neema), Amaznia II, Rio de Janeiro,
Tauari, 2003.

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Da estratgia de resistncia estratgia de defesa nacional 125

Manaus. Em 1991, o comandante da Amaznia, general Antenor de San-


ta Cruz Abreu, disse perante a Comisso de Defesa Nacional da Cmara
dos Deputados que converteria a floresta em um Vietn, caso ocorresse
uma invaso; nesse ano se debateu o tema na Escola de Comando e Estado
-Maior do Exrcito, que buscava planejar uma estratgia capaz de transfor-
mar as foras armadas em foras guerrilheiras em caso de invaso.5
Em 1990, o ex-comandante da Amaznia, general Lus Gonzaga Lessa,
declarou que com o fim da Guerra Fria, os Estados Unidos se transfor-
maram no nico poder hegemnico, e que, ao anunciar sua vocao de
polcia do mundo, a questo havia se convertido em uma preocupao
de todos ns.6 Nesses primeiros anos, a ideia de que uma potncia tec-
nologicamente superior poderia invadir parte da Amaznia, para apro-
priar-se de reservas naturais de metais estratgicos (como o nibio, usa-
do na indstria aeronutica), alm da gua, levou o Comando Militar da
Amaznia a realizar treinamentos com foco na guerra de guerrilhas e, em
2001, apontar a necessidade de participao da populao na Estratgia de
Resistncia.7
Joo Roberto Martins Filho, presidente da Associao Brasileira de Es-
tudos de Defesa, aponta que em meados da dcada de 1990 a Estratgia de
Resistncia j estava consolidada, sendo revitalizada, posteriormente no
final da dcada, quando se aprovou o Plano Colmbia, considerado pelos
militares brasileiros uma ameaa Amaznia.8 Esse tema central por-
que mostra como as foras armadas tm sido capazes de definir suas pr-
prias prioridades mesmo em momentos em que os governos neoliberais
debilitaram o aparato estatal e reduziram os recursos/investimentos para
a defesa. A reproduo do esprito nacionalista nas foras armadas nunca
deixou de existir, seja no regime militar, ou mesmo sob o Consenso de Wa-
shington, processo que possibilitou aos militares manter sua autonomia de
pensamento, inclusive quando no contavam com o apoio poltico.

5
Joo Roberto Martins Filho, As Foras Armadas Brasileiras no ps Guerra Fria. Forta-
leza, Revista Tenses Mundiais, v. 3, 2006, p.78-89.
6
Luiz Alberto Moniz Bandeira, As relaes perigosas: Brasil-Estados Unidos (De Collor a
Lula, 1990-2004). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2010. p. 271.
7
Ibid., p. 272-274.
8
Joo Roberto Martins Filho, As Foras Armadas brasileiras e o Plano Colmbia, em
Celso Castro (coord.) Amaznia e Defesa Nacional. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Var-
gas, 2006. p. 13-30.

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126 brasil potncia

Segundo o historiador e especialista em relaes exteriores Luiz Alber-


to Moniz Bandeira, as foras armadas sempre desconfiaram das intenes
dos Estados Unidos, especialmente a partir da intensificao da presena
militar na Colmbia, Equador e Peru, sob o pretexto de combate ao trfico
de drogas e a guerrilha. A presena militar estadunidense na regio tem
crescido e se diversificado desde a desativao da base Howard no Panam,
em 1999. O Comando Sul dos EUA tinha no incio da dcada de 2000 a
responsabilidade sobre as bases de Guantnamo (Cuba), Fort Buchanan
e Roosevelt Roads (Porto Rico), Soto Cano (Honduras) e Comalapa (El
Salvador), e as bases areas recentemente criadas em Manta (Equador),
Rainha Beatriz (Aruba) e Hato Rey (Curaao). Alm disso, coordena uma
rede de 17 radares terrestres: trs no Peru, quatro na Colmbia e o restante
mantm sob sigilo militar em pases andinos e do Caribe.9 A Colmbia,
em particular, se converteu em meados da dcada de 2000 no quarto maior
beneficirio da ajuda militar dos Estados Unidos no mundo, atrs apenas
de Israel, Egito e Iraque; e a embaixada em Bogot a segunda maior do
mundo depois do Iraque.
Foi na dcada de 1990 que se aprofundaram as divergncias entre os
militares e os governos neoliberais a respeito do desmantelamento da in-
dstria blica brasileira, que nas dcadas de 1970 e 1980 chegou a produzir
cerca de 70% dos equipamentos utilizados pelas foras armadas, impor-
tando carros de combate (que antes eram exportados) at plvora, capace-
tes e bazucas. Aparentemente, a imposio dessas polticas desde Washin-
gton aumentou o sentimento nacionalista entre os oficiais onde a grande
maioria responsabilizava as presses dos Estados Unidos e das polticas
neoliberais impostos pelo FMI e Banco Mundial.10
O Brasil se ops fortemente ao Plano Colmbia. Durante a IV Confe-
rncia dos ministros de Defesa das Amricas, celebrada em Manaus em
outubro de 2000, o ento presidente Fernando Henrique Cardoso refutou a
possibilidade de incorporar o Exrcito brasileiro no combate ao trfico de
drogas, tal como propunha o presidente Clinton. Alis, em resposta ao Pla-
no Colmbia, o Brasil ps em marcha o Plano Cobra (iniciais de Colmbia
e Brasil) para evitar que a guerra naquele pas atinja a Amaznia brasileira,

9
Juan Gabriel Tokatlian, La proyeccin militar de Estados Unidos en la regin, Le Mon-
de Diplomatique, Buenos Aires, dezembro de 2004.
10
Luiz Alberto Moniz Bandeira, op. cit. p. 276.

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Da estratgia de resistncia estratgia de defesa nacional 127

e o Plano Calha Norte para evitar que guerrilheiros e narcotraficantes cru-


zem a fronteira.11
Os militares brasileiros se sentiam cercados por bases estadunidenses,
e nesse perodo reafirmaram a vontade de fortalecer sua autonomia. Uma
ampla reportagem divulgada pelo jornal Zero Hora, de Porto Alegre, de
maro de 2001 ilustra bem a posio das foras armadas. A matria trazia
a ideia de que os Estados Unidos estavam cercando o Brasil: Os Estados
Unidos montaram em territrio sul-americano e ilhas prximas, nos dois
ltimos anos, um cordo sanitrio com 20 bases militares, divididas entre
bases areas e estaes de radar.12 Segundo a reportagem, no h rela-
o de cooperao entre as foras armadas do Brasil e Estados Unidos, j
que o Brasil no permite bases estadunidenses em territrio nacional, no
participa de misses conjuntas com os Estados Unidos e quase no recebe
fundos para combater o narcotrfico.
J Fernando Sampaio, reitor da Escola Superior de Geopoltica e Estra-
tgia, dedicada ao estudo de questes militares, resume em poucas pala-
vras a viso que predomina no Brasil a respeito do Plano Colmbia e da
implantao das aes do Pentgono na regio: uma disputa por hege-
monia regional. O Brasil no quer ser mais um satlite desta constelao
blica patrocinada pelos americanos.13
A crescente aproximao entre Argentina e Brasil registrada na dca-
da de 1980, que culminou na criao do Mercosul em 1990, contribuiu
para mudar a tradicional hiptese de guerra das foras armadas, que des-
de a independncia do Brasil esteve focalizada em um provvel conflito
militar com a Argentina. Como veremos a seguir, essa hiptese manti-
nha as prioridades do perodo colonial, atualizadas pela ditadura militar
depois de 1964, mas as mudanas geopolticas globais, sobretudo a queda
do socialismo real e a conformao de um mundo unipolar e a conver-

11
Os militares, o governo neoliberal e o p americano na Amaznia, em revista Repor-
tagem, 18 de outubro de 2000. Disponvel em: <http://www.oficinainforma.com.br/inclu-
des/imprimir_pv.php?id=493>.
(Consulta 30/04/2011.)
12
Humberto Trezzi, EUA j tm 20 guarnies na Amrica do Sul, Zero Hora, Porto
Alegre, 25 de maro de 2001. Disponivel em: <www.oocities.org/toamazon/toaguarnicao.
html>. (Consulta 02/01/2011.)
13
Ral Zibechi, El nuevo militarismo en Amrica del Sur, Programa de las Amricas,
maio de 2005, Disponivel em: <http://alainet.org/active/8346=es>.

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128 brasil potncia

so da Argentina em aliado estratgico com a integrao do Mercosul,


contriburam para descartar essa antiga percepo acerca do maior ini-
migo do Brasil. possvel que o descobrimento de vastas reservas de
petrleo na camada do pr-sal no litoral, a chamada Amaznia Azul,
possa ter jogado um papel importante na redefinio das prioridades de
defesa nacional.
A hiptese que guia este trabalho que com a chegada de Lula ao Pa-
lcio do Planalto, as foras armadas voltaram a ocupar um lugar de des-
taque no projeto que converteu o Brasil em uma potncia global. Ou, se
preferirem, h uma confluncia entre o projeto regional e global defendido
pelo governo do PT e as velhas aspiraes nacionalistas das foras arma-
das, o que permitiu construir uma slida aliana que vai muito mais alm
da conjuntura poltica, para se transformar em projeto de longo prazo. A
formulao da Estratgia de Defesa Nacional, em 2008, foi um momento
decisivo que mostra como existia uma convergncia de influncias entre a
nova administrao e uma parte dos militares nacionalistas.

A Estratgia Nacional de Defesa

Em 6 de setembro de 2007, o presidente Lula emitiu um decreto criando um


comit interministerial para elaborar uma Estrategia Nacional de Defesa
(END), presidida pelo ministro da Defesa, Nelson Jobim, coordenada pelo
ministro de Assuntos Estratgicos, Roberto Mangabeira Unger, e integra-
da pelos ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto, da Fazenda e
da Cincia e Tecnologia, contando ainda com o apoio de comandantes das
foras armadas. Durante um ano, o comit consultou especialistas em de-
fesa, tanto civis como militares. Em 17 de dezembro de 2008, os ministros
Jobim e Unger apresentaram um documento de 58 pginas ao presidente,
na certeza que, pela primeira vez, o Brasil estava diante de uma estratgia
de defesa de longo prazo.
Trs prioridades estruturavam o documento: a reorganizao das for-
as armadas, a redefinio do papel do ministrio da Defesa e a reestrutu-
rao da indstria militar, sobretudo para que as foras armadas pudessem
se apoiar em tecnologias de domnio nacional, abrindo uma nova relao
com a sociedade, essencialmente para se converter num novo espao repu-
blicano que refletisse sua integrao com o pas.

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Da estratgia de resistncia estratgia de defesa nacional 129

Em suas primeiras pginas, a END repetiu alguns dos principais temas


que nortearam os grandes estrategistas brasileiros: O Brasil ir ascender
ao primeiro plano no mundo sem exercer hegemonia ou dominao, e
defende a tese de que o Brasil se engrandecer sem imperar.14 Logo em
seguida vincula a defesa ao desenvolvimento, de modo a criar uma relao
de imanncia: o desenvolvimento do Brasil que necessita ser defendido, e
so as foras armadas as que oferecem uma proteo ao desenvolvimento.
A defesa , conforme a END, a capacidade de dizer no, se necessrio.
Considera que a estratgia de defesa inseparvel da estratgia de desen-
volvimento nacional.
O tema da independncia do pas tambm ganhou destaque na END, e
se assenta em trs pilares: a mobilizao dos recursos fsicos, econmicos
e humanos, a capacitao tecnolgica e a democratizao das oportunida-
des educativas e econmicas, porque o O Brasil no ser independente en-
quanto faltar para parcela de seu povo condies para aprender, trabalhar e
produzir.15 A END estabelece 23 diretrizes que sintetizam os princpios
e objetivos para tornar efetiva a estratgia de defesa. O ponto de partida
da END segue a lgica da difuso da capacidade de combate, mas enfatiza
que a tecnologia, mesmo que avanada, no alternativa ao combate sem
um instrumento de combate. Sendo o Brasil um pas de extensas fronteiras
terrestres e martimas, a mobilidade estratgica atributo fundamental,
o que pressupe uma capacidade de monitorar e controlar fronteiras.
Faz-se necessrio unificar as operaes das trs foras para assumir
esta tarefa, haja vista que nenhuma fora em separado poderia garantir a
proteo de um pas to extenso. Essa articulao se define em trs setores
estratgicos: o espacial, o ciberntico e o nuclear. Sobre este ltimo, que
por sua importncia trataremos em separado, estabelece-se a necessida-
de de dominar toda a produo nuclear, com independncia tecnolgica e
garantir as condies de construo de submarinos propulso nuclear.16
Uma das diretrizes mais importantes, j implementada, a necessidade
de reposicionar os efetivos das trs foras, o que mostra as escolhas estra-
tgicas do Brasil:

14
Ministrio de Defesa, Estratgia Nacional de Defesa, Brasilia, 2008, p. 1.
15
Ibid., p. 2.
16
Ibid., p. 5.

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130 brasil potncia

As principias unidades do Exrcito estacionam no Sudeste e no Sul do Bra-


sil. A esquadra da Marinha concentra-se na cidade do Rio de Janeiro. As
instalaes tecnolgicas da Fora Area esto quase todas localizadas em
So Jos dos Campos, em So Paulo. As preocupaes mais agudas de de-
fesa esto, porm, no Nort, no Oeste e no Atlntico Sul.17

Essa realidade se mantm intocada desde os tempos da Colnia, quan-


do os conflitos entre portugueses e espanhis tinham por efeito uma pro-
funda desconfiana entre as elites e os povos do Brasil e da Argentina. Esse
processo forou os Estados Unidos a uma aproximao maior com os ar-
gentinos, pois entendiam que a cooperao entre os pases sul-america-
nos poderia criar um centro de poder na Amrica do Sul, afetando sua
influncia poltica, econmica e militar.18 Da as razes, por exemplo, das
mudanas construdas na dcada de 1990, com o Mercosul. Porm, a END
leva em prtica a ideia de que a Amaznia deve ser defendida de potncias
extracontinentais, assim como o petrleo na plataforma continental.
Como parte do processo de redistribuio de foras, a Marinha dever
se implantar nas bacias dos rios Amazonas e do Paraguai-Paran, o Exr-
cito posicionar seu efetivo estratgico no centro do pas, possibilitando
maior mobilidade por todo o territrio nacional, e nas fronteiras dever
ser aumentada a presena e a densidade das trs foras. Uma seo do do-
cumento est exclusivamente dedicada regio amaznica, definida como
regio prioritria do pas, haja vista a presso das potncias do Norte para
exercer tutela internacional sobre as riquezas. O lema, essencialmente co-
nhecido, enfatiza: Quem cuida da Amaznia brasileira, a servio da hu-
manidade e de si mesmos, o Brasil.19
Com relao defesa da Amaznia, no se menciona explicitamente
a Estratgia de Resistncia, porm a descrio que se realiza a desenvol-
ve e a aprofunda. Aprofunda-se, nesta descrio, trs objetivos quanto ao
modo de operar o efetivo militar. O primeiro a capacidade e as tcnicas
de organizao e trabalho em rede, no somente com combatentes de sua
prpria fora, mas tambm com integrantes de outras. Em segundo lugar,
se prope desenvolver a capacidade dos combatentes de radicalizar sua

17
Ibid., p. 6.
18
Samuel Pinheiro Guimares, Desafios brasileiros na era dos gigantes, op. cit., p. 353.
19
Ministrio de Defesa, Estratgia Nacional de Defesa, op. cit., p. 7.

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Da estratgia de resistncia estratgia de defesa nacional 131

mobilidade em qualquer operao. Em terceiro, cada combatente deve es-


tar treinado para atenuar as formas rgidas e tradicionais de comando e
controle, em prol da flexibilidade, da audcia e da surpresa no campo de
batalha.20
Alm disso, o soldado poder assumir os objetivos da misso na ausn-
cia de ordens especficas, orientar-se em meio s incertezas do combate e
tomar iniciativa em situaes de mudana. Desse modo se poder dimi-
nuir o contraste entre as foras convencionais e no convencionais, no
em relao aos armamentos que cada um pode carregar, mas sim em rela-
o ao radicalismo com que ambas praticam o conceito de flexibilidade.21
Para que essas qualidades do militar brasileiro pudessem ser exercidas foi
necessrio identificar as peculiaridades geogrficas do pas, inclusive as
mais extremas. De fato, a estratgia para defender a Amaznia, segundo a
END, o aprofundamento da Estratgia de Resistncia em torno das novas
realidades, tomando como ponto de partida a nova estratgia de defesa do
pas e de suas riquezas.
A integrao da Amrica do Sul ocupa um lugar destacado na Estra-
tgia de Defesa Nacional. Antecipa-se, inclusive, a proposta de criao de
um Conselho de Defesa Sul-americano, e se define que ante uma eventu-
al degenerao da situao internacional o Brasil deve proteger tanto seu
territrio como suas rotas de comrcio martimo e plataformas petrol-
feras. Aparecem nessa questo duas situaes novas. Uma delas deriva
do descobrimento de amplas reservas de petrleo no litoral atlntico que
asseguram a independncia energtica do pas, porm as foras armadas
brasileiras ainda no dispem de uma frota de submarinos para efetuar
esse monitoramento. A segunda, que as rotas de comrcio exterior se es-
tendem para alm das fronteiras, chegando aos portos no oceano Pacfico.
Isso quer dizer que os corredores logsticos que compem a Iirsa tambm
devero ser protegidos pelas foras armadas, nessa integrao regional de
carter estratgico. Ainda nessa questo, preciso incluir tambm as fon-
tes de energia regionais, em particular as grandes usinas hidreltricas.
Um captulo especial foi dedicado indstria militar, j que a END de-
fine como objetivo a conquista da autonomia na produo de tecnologias

20
Ibid., p. 8.
21
Ibid.

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132 brasil potncia

essenciais para a defesa. A indstria deve contar com incentivos tribut-


rios e medidas de proteo de modo que o Estado reserve sua capacidade
de regular um setor que considera estratgico. Busca-se, assim assegurar
que a indstria militar alcance o maior nvel tecnolgico possvel e ao mes-
mo tempo no fique essa poltica submetida lgica do mercado, como
ocorreu no passado.
Por um lado, busca-se eliminar progressivamente a compra de produ-
tos importados, e, por outro, necessrio desenvolver um complexo mili-
tar-universitrio-industrial que tenha produo em escala e seja capaz de
abastecer a regio.
A cada arma se props objetivos precisos. A Marinha deve negar o uso
dos mares a qualquer potncia hostil, defender as plataformas petrolferas
e fortalecer a construo de uma fora naval com envergadura submarina,
que inclui submarinos convencionais e nucleares. O ponto que, para o
Brasil ser capaz de constru-los, necessrio criar uma base de submarinos
e, ao mesmo tempo, estabelecer uma segunda base naval de usos mltiplos,
como aquela existente no Rio de Janeiro com 30 navios, o mais prximo
possvel da foz do rio Amazonas.
O Exrcito deve trabalhar o fator surpresa, assim como sua capacida-
de de concentrao e desconcentrao (tticas de natureza guerrilheira), e
deve proceder a uma completa reconstruo com base em mdulos de bri-
gada, que sero a unidade bsica de combate terrestre, alm de estabelecer
Foras de Ao Rpida Estratgica. Cada brigada um mdulo de comba-
te independente com aproximadamente trs mil combatentes. Toda fora
deve ter um carter de vanguarda: A transformao de todo o Exrcito
em vanguarda, com base no mdulo de brigada, ter prioridade sobre as
estratgias de presena.22 A proposta que essa fora seja capaz de cons-
truir uma potente defesa antiarea, que domine a fabricao de veculos
lanadores de satlites, alm se assegurar os segredos da guerra ciberntica.
No entanto, a defesa no aparece como um objetivo em si mesmo: no se
compreende a defesa da regio amaznica somente como uma questo das
foras armadas, mas sim pela inter-relao com o desenvolvimento susten-
tvel. Defender a Amaznia, conforme a END, passa por resolver o proble-
ma da terra, tanto os conflitos pela terra, como a insegurana jurdica dos

22
Ibid., p. 16.

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Da estratgia de resistncia estratgia de defesa nacional 133

regimes de posse. O Exrcito deve assumir os imperativos da guerra assi-


mtrica,23 porque pode ter que enfrentar inimigos mais poderosos. Para
isso necessrio conjugar ao convencional com no convencional, o que
converteria a guerra assimtrica em guerra de resistncia nacional.24
A Fora Area, em particular, tem um desafio a curto prazo que consis-
te em substituir, no perodo 2015-2025, a atual frota de avies de combate,
evitando qualquer possibilidade de enfraquecimento da defesa. consi-
derada, entre as trs foras, a mais afetada pelo atraso tecnolgico. Alm
disso, deve contar com meios para transportar, em poucas horas, uma bri-
gada de reserva estratgica do centro do pas a qualquer parte do territrio
nacional. A previso que as unidades de transporte possam ser fixadas
no centro do pas, prximo das reservas militares estratgicas e das foras
terrestres. Nesse setor se deve tambm conquistar independncia, para po-
der potencializar o complexo tecnolgico e cientfico de So Jos dos Cam-
pos (Estado de So Paulo). Assume-se que a concentrao nessa cidade
oferece vulnerabilidade estratgica ao principal polo de desenvolvimento
da indstria aeronutica, ao que se torna imperativa a progressiva descon-
centrao geogrfica de algumas de suas partes mais sensveis.25
A atual vulnerabilidade da Fora Area requer decises rpidas e de
longo prazo. Para encaminh-las propem-se dois caminhos possveis. O
primeiro seria uma parceira para projetar e fabricar no Brasil um caa de
quinta gerao, que j existe no mercado internacional. A segunda possi-
bilidade seria comprar caas de quinta gerao em uma negociao que
contemple a transferncia integral e completa de tecnologia, incluindo o
cdigo fonte. A compra seria um primeiro passo para a fabricao dos ca-
as no pas a partir de empresas brasileiras orientadas pelo Estado, que
assumiria em pouco tempo todo o processo de fabricao. Esta segunda
soluo propunha de imediato um acordo entre Brasil e Frana para a
compra e fabricao de submarinos e helicpteros de transporte militar, e
a aquisio de 36 caas Rafale que seriam construdos no Brasil a partir da
sexta unidade. No entanto, havia outras possibilidades, que chegaram a se
postergar na ltima parte do acordo.

23
quando h uma grande desproporo das foras militares envolvidas no conflito ar-
mado, obrigando-as a utilizar meios de combate pensados fora da tradio militar.
24
Ibid., p. 18.
25
Ibid., p. 22.

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134 brasil potncia

Muitas das propostas j haviam sido postas em marcha com grande n-


fase logo que aprovada a END, o que mostra a vontade de mudana estra-
tgica e que os projetos no se tornem meras declaraes. Destacarei trs
situaes para ilustr-lo. Em abril de 2010, o dirio Zero Hora afirmava
que os quartis brasileiros estavam em ebulio, j que est em marcha a
maior modificao no tabuleiro de tropas realizadas no pas desde que os
militares assumiram o poder no Brasil em 1964.26 Porm, aponta o jornal,
no se trata de ideologia, mas sim de geopoltica: brigadas de infantaria se
movimentam do Litoral at o Planalto Central e Amaznia.
Desde ento, criaram-se 28 novos postos de fronteira na Amaznia
frente aos 21 existentes, somado ao movimento de blindados do Rio Gran-
de do Sul e Paran para a regio. Para esse objetivo, s o Exrcito prev
investir quase 90 milhes de dlares at 2030. Quando da finalizao do
processo de relocalizao e reestruturao, o Exrcito acrescentaria 59 mil
novos combatentes aos 210 mil existentes em 2010, e o aparelho de guerra
seria mais gil com a incorporao de blindados de ltima gerao. Esse
processo parte da Estratgia Brao Forte, que inclui os programas Ama-
znia Protegida e Sentinela da Ptria. Para se ter uma ideia da preferncia
pela defesa da Amaznia, do total de novos efetivos, 40% seriam instalados
na regio, quase duplicando o efetivo para 49 mil militares.
A segunda situao se refere aos submarinos. Logo aps as negociaes
com a Frana em 2009, a Marinha criou o Programa de Desenvolvimento
de Submarinos (Prosub), cujo marco se inicia em 2010, com a construo
de um enorme estaleiro em Itagua, Estado do Rio de Janeiro, onde sero
construdos quatro submarinos convencionais e o primeiro submarino
nuclear. Trata-se de um dos projetos mais ambiciosos, sendo a Marinha a
principal responsvel em vigiar e defender as reservas petrolferas da ca-
mada do pr-sal, para a qual os submarinos tero um papel decisivo. O
estaleiro pertencer Marinha, mas nos prximos vinte anos ser cedido
em concesso Odebrecht, que tem 49% da francesa DCNS que conta com
50%. O 1% restante pertence Marinha, que ter a capacidade de vetar
decises estratgicas da sociedade entre ambas empresas, bem como em
outras empresas estratgicas no Brasil: a Embraer, terceira maior empresa

26
Nova cartada do Exrcito brasileiro, Zero Hora, Porto Alegre, 18 de abril de 2010, Dis-
ponvel em: <http://planobrasil.com/2010/04/18/nova-cartada-do-exercito-brasileiro>.
(Consulta: 02/01/2011.)

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Da estratgia de resistncia estratgia de defesa nacional 135

aeronutica mundial, e a Avibras, fabricante de sistemas de defesa area e


msseis.
O estaleiro de Itagua, em fase de construo, ser responsvel pela fa-
bricao do primeiro dos quatro submarinos convencionais, at 2015, cuja
primeira parte j foi construda na Frana. Desta forma, o estaleiro lanar
um submarinho a cada dois anos, e em 2023 ter concludo o submarino
nuclear graas transferncia de tecnologia prevista no acordo. A empresa
Nuclep, brao industrial do complexo nuclear brasileiro, a encarregada
de fabricar os cascos dos navios. O estaleiro se somar a uma base de sub-
marinos, ambos construdos pela Odebrecht, em um complexo na baa de
Sepetiba que ter pelo menos 27 edifcios. A longo prazo, at 2047, o esta-
leiro construir pelo menos vinte submarinos convencionais, os cinco atu-
ais sero modernizados e mais quinze novos sero construdos, inclusive
nucleares, formando a maior frota do Atlntico Sul.27
A terceira situao diz respeito fabricao de helicpteros. O acordo
firmado com a Frana estabelece a compra de 51 helicpteros de transpor-
te militar EC-725, que sero fabricados pela Helibras, filial da Eurocopter,
a principal fbrica de helicpteros do mundo, com 53% do mercado civil. A
Helibras se instalou em Itajub (Minas Gerais) em 1978 com participao
majoritria da Eurocopter e minoritria do Estado brasileiro. Em 33 anos,
fabricou uns 500 helicpteros, sobretudo de transporte civil, mas o acordo
para a construo dos EC-725 prev um salto qualitativo para uma empre-
sa que se coloca entre as quatro maiores do mundo junto a Sikorsky e Bell
dos, Estados Unidos, e Agusta, da Itlia.28
Os trs primeiros EC-725 foram entregues em dezembro de 2010 para
equipar as foras armadas.29 A partir do dcimo quinto, previsto para 2013,
a Helibras estar em condies de controlar toda a produo no Brasil.30

27
Brasil planeja frota nuclear, O Estado de So Paulo, 21 de novembro de 2010, Dis-
ponvel em: <http:// www.estadao.com.br/noticias/impresso,brasil-planeja-frota-nucle-
ar,643152,0.htm>. (Consulta 02/01/2011.)
28
Produo de helicpteros coloca Brasil entre gigantes mundiais, em Defesanet, 13 de
abril de 2011, Disponvel em: <http://www.defesanet.com.br/aviacao/noticia/596/Produ-
cao-de-helicopteros-coloca-Brasil-entre-gigantes-mundiais>. (Consulta 19/04/2011.)
29
Trata-se de um helicptero de grande autonomia, rpido e potente, capaz de transportar
29 soldados, equipamentos e dois pilotos.
30
Brasil ganha espao nos planos da Eurocopter, Valor, 12 de abril de 2011, Dispon-
vel em: <http://www. investe.sp.gov.br/noticias/lenoticia.php?id=14881>. (Consulta
02/01/2011.)

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136 brasil potncia

Dos dois projetos firmados com a Frana, o que est mais avanado. A
transferncia de tecnologia pela Eurocopter ir tambm permitir a fabri-
cao de aeronaves para controlar e proteger as reservas petrolferas ma-
rtimas. O projeto prev que os EC-725 atinjam 50% de contedo nacional
em 2020, quando a empresa ter capacidade de projetar, desenvolver e pro-
duzir helicpteros no Brasil. Todo esse processo prev a participao de
empresas locais junto da Eurocopter, definindo aquilo que o presidente da
empresa, Lutz Bertling, chamou de processo de nacionalizao dos heli-
cpteros, que no se restringir ao modelo EC-725.31
Esses trs exemplos so apenas o comeo das transformaes que esto
sendo introduzidas pela Estratgia de Defesa Nacional. Em agosto de 2010, o
Senado aprovou a reestruturao das Foras Armadas, unificando as trs ar-
mas por intermdio de um Estado-Maior Conjunto, em estreita relao com
o ministro da Defesa.32 Com essa deciso, fortalece-se a direo unificada do
Comando Maior e intensifica a centralizao e coordenao das foras.
A nova Estratgia de Defesa mostrou sua fora em duas ocasies bem
diferentes: a realizao da Operao Atlntico II no litoral martimo, em
julho de 2010, antes da Cpula da Otan em Lisboa, em novembro do mesmo
ano. Um dos eixos de defesa passa pelo Atlntico, j que o Brasil um pas
com um extenso litoral. O conceito de Amaznia Azul pretende dar conta
dessa realidade. Os espaos martimos brasileiros, at as 200 milhas nuticas,
correspondem a 3,5 milhes de quilmetros quadrados, chamados de Zona
Econmica Exclusiva. Porm, o Brasil est pleiteando, na Conveno de Li-
mites da Plataforma Continental da Conveno das Naes Unidas sobre o
Direito ao Mar, a extenso desses limites para 350 milhas nuticas, alegando
as peculiaridades de sua plataforma continental. Se assim for definido, os
espaos martimos brasileiros chagaro a 4,5 milhes de quilmetros qua-
drados, uma superfcie maior do que a Amaznia Verde.33
Defender essa enorme superfcie de recursos, como o petrleo, que
assegura a autossuficincia energtica, implica uma enorme mobilizao

31
Ibid.
32
Senado aprova reestruturao das Foras Armadas, O Estado de So Paulo, 4 de agos-
to de 2010. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,senado-aprova
-reestruturacao-dasforcas-armadas,590449,0.html>. (Consulta 02/01/2011.)
33
Este o argumento da Marinha do Brasil. Disponvel em: <https://www.mar.mil.br/
menu_v/amazonia_ azul/amazonia_azul.htm>. (Consulta 28/02/2011.)

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Da estratgia de resistncia estratgia de defesa nacional 137

militar. Em julho de 2010 foi realizada a manobra Atlntico II, da qual


participaram as trs armas e 10 mil militares. Entre 19 e 30 de julho as tro-
pas embarcaram nos Estados de Rio de Janeiro, Esprito Santo e So Paulo,
alm dos arquiplagos de Fernando de Noronha, So Pedro e So Paulo, e
simularam a defesa da infraestrutura petroleira e porturia, assim como
as tropas terrestres na proteo das usinas nucleares. Somente a Marinha
usou 30 navios. Chamou a ateno uma operao que simulou a recupe-
rao da Plataforma P-43 da Petrobras, na bacia de Campos, por parte do
Grupo Especial da Marinha.34
Foi a primeira operao militar destinada a defender as jazidas pe-
trolferas recm-descobertas. O contra-almirante Paulo Ricardo Mdici,
subchefe do Comando de Operaes Navais da Marinha, disse agenda
Reuters que para defender as futuras plataformas sero necessrios novas
estratgias, e quando o Brasil dispuser de seu submarino nuclear, ne-
nhum pas do mundo ter a coragem e condies de se aproximar da nossa
costa.35 Com base nos argumentos dos militares sobre as necessidades
materiais para defender os 8.500 quilmetros de costa, no domnio da
Amaznia Azul, o portal especializado Defesabr.com fez um clculo hipo-
ttico das necessidades da Marinha: 140 navios de patrulha, 42 escoltas, 28
submarinhos convencionais e 14 nucleares.36 Parece exagerado, mas no
est muito distante dos planos reais do pas.
A Cpula de Lisboa da Otan, realizada entre 19 e 20 de novembro de
2010, sups o reconhecimento que a aliana militar nascida em 1949 para
a defesa do espao euro-atlntico havia se convertido em fora de inter-
veno global. Os cidados de nossos pases confiam na Otan para defen-
der naes aliadas, mobilizar foras militares robustas, quando necessrio
para a nossa segurana, para a promoo da segurana comum entre os
nossos aliados ao redor do globo.37

34
Marinha em Revista, Marinha de Brasil, dezembro de 2010, p. 6-10.
35
Militares expandem simulao de ataque ao pr-sal, em O Globo, 13 de julho de 2010.
Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/pais/mat/2010/07/13/militares-expandem-si-
mulacao-de-ataque-aopre-sal-917139348.asp>. (Consulta 28/04/2011.)
36
Disponvel em: <http://www.defesabr.com/blog/index.php/14/07/2010/militares-ex-
pandem-simulacao-deataque-ao-pre-sal>. (Consulta 28/04/2011.)
37
Strategic Concept. For the Defence and Security of The Members of the North Atlan-
tic Treaty. Organisation. Disponvel em: <www.nato.int/lisbon2010/strategic-concept-
2010-eng.pdf>. (Consulta 28/04/2011.)

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138 brasil potncia

A expanso das atribuies militares da Otan foi interpretada como am-


bio de perpetuar o arsenal nuclear e de se converter em polcia do mundo,
acoplando-se ao desenho militar do Pentgono, da Guerra Infinita Guerra
de Espectro Total.38 O Brasil respondeu prontamente, ante uma nova reafir-
mao militarista dos Estados Unidos, que pode afetar novamente a regio
como antes o fez a reativao da IV Frota, a implantao de bases militares
na Colmbia e no Panam, mas tambm pela ocupao militar no Haiti sob
o pretexto do terremoto (12 de janeiro de 2010), e pelo golpe de Estado em
Honduras (28 de junho de 2009), entre as mais evidentes.
Em 10 de setembro, o ministro da Defesa participou da Conferncia In-
ternacional O futuro da comunidade transatlntica, realizada em Lisboa
pelo Instituto de Defesa Nacional. Nelson Jobim mostrou sua preocupa-
o pela possibilidade de a Otan retomar incurses militares no Atlntico
Sul, o que define como rea geoestratgica de interesse vital do Brasil.39
O ministro foi claro ao afirmar a necessidade de separar as questes do
Atlntico Norte das do Sul, que merecem respostas diferenciadas, cada
vez mais eficientes e legtimas, tanto ou mais eficientes e legtimas quanto
menos envolvam organizaes ou Estados estranhos regio.
Assegurou que as razes pelas quais se criou a Otan deixaram de existir,
j que desapareceu a ameaa da Unio Sovitica. Ele acusou a Otan de se
tornar instrumento para avano dos interesses de seu membro principal, os
Estados Unidos e criticou de modo frontal a extrema dependncia euro-
peia das capacidades militares norte-americanas no mbito da Otan, o que
o impede a Europa de se constituir em um ator geopoltico altura de seu
peso econmico.40
Em 3 de novembro, na abertura da VII Conferncia de Segurana In-
ternacional, no Forte de Copacabana (Rio de Janeiro), patrocinada pela
Fundao Konrad Adenuer da Alemanha, Jobim voltou ao mesmo assunto.
Enfatizou que o Brasil e a Amrica do Sul no podem aceitar que os Esta-
dos Unidos e a Otan se coloquem no direito de intervir em qualquer par-

38
Pepe Escobar, Bienvenidos a OTANstn, em Rebelin, 21 de novembro de 2010. Dispo-
nvel em: <http://www.rebelion.org/noticia.php?id=117083>. (Consulta 02/01/2011.)
39
JOBIM O Futuro da Comunidade Transatlntica, em http://www.defesanet.com.
br/defesa/noticia/3381/JOBIM---O-Futuro-da-Comunidade-Transatlantica (Consulta
12/01/2013).
40
Ibid.

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Da estratgia de resistncia estratgia de defesa nacional 139

te mundo e, de modo particular, de cortar a linha que separa o Atlntico


Norte do Sul.41 Rebateu a ideia do Pentgono de soberanias compartilha-
das na regio: Qual a soberania que os Estados Unidos querem com-
partilhar, a deles ou a nossa? E ainda disse, No seremos parceiros dos
Estados Unidos para que eles mantenham seu papel em todo o mundo,
afirmando que a poltica internacional no pode ser definida a partir da
perspectiva que convenha aos Estados Unidos.42 Rejeitou conversar sobre
o Atlntico Sul com um pas que nem sequer aceita a soberania martima
brasileira de 350 milhas, reconhecida pelas Naes Unidas. Jobim defen-
deu que o Brasil e os demais pases sul-americanos construam um apara-
to de dissuasrio para enfrentar as ameaas extra-regionais, que um dos
eixos da Estratgia de Defesa Nacional, capaz de enfrentar qualquer tipo
de desafio, diplomtico ou militar, convencional ou no.

Mapa 1. Amaznia Azul

Zona Econmica
Exclusiva (ZEE)

Plataforma continental
(alm das 200 milhas)

Fonte: Poder Naval Online. <www.naval.com.br>

41
Ministro da Defesa ataca estratgia militar de EUA e Otan para o Atlntico Sul, Fo-
lha de So Paulo, 4 de novembro de 2010. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/
mundo/825261-ministro-dadefesa-ataca-estrategia-militar-de-eua-e-otan-para-o-atlan-
tico-sul.shtml>. (Consulta 28/04/2011.)
42
Ibid.

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140 brasil potncia

Em 21 de novembro, um dia aps a Conferncia da Otan em Lisboa, o


Estado de So Paulo publicou a notcia de que a Marinha do Brasil tinha
um plano at 2047 (data similar do conceito estratgico da Otan) para
dotar-se de uma frota de seis submarinos nucleares e vinte convencionais.
Foi a primeira vez que essa notcia ganhou destaque, o que mostra que a
militarizao passa por uma potente indstria nacional de defesa.43

Um novo complexo industrial-militar

A END define claramente a necessidade de o Brasil construir um comple-


xo militar-universitrio-empresarial capaz de atuar na fronteira de tecno-
logias, que ter, quase sempre, com dupla finalidade, militar e civil.44 A esta
definio geral se somam outras que apontam para um desenvolvimento
tecnolgico independente do pas, com o objetivo de que a indstria de de-
fesa realize pesquisa de vanguarda sirva produo de vanguarda, o que
passa pela instituio de um regime legal, regulatrio e tributrio espe-
cial.45 Para isso as empresas podem ser eximidas de concorrer em licitaes,
e se buscar dar continuidade nas compras estatais, evitando um colapso,
como ocorreu no final da dcada de 1980, quando as transformaes no
cenrio internacional levaram o setor a runas, ao carem bruscamente
suas exportaes.46
A END estabelece tambm que em relao ao complexo industrial-mi-
litar o Estado ter poderes especiais sobre as empresas privadas, alm das
fronteiras da autoridade reguladora global, como as aes especiais ou
aes de ouro (golden share), capazes de bloquear decises que se con-
sideram estratgicas.47 Tambm sinaliza que o Brasil no se limitar a ser
cliente na compra de armas, mas sim um scio ou aliado dos pases que
lhe vendam, para fortalecer sua capacidade de fabricar armas com base na
transferncia de tecnologia. A END decidiu criar uma Secretaria de Pro-
dutos de Defesa no Ministrio da Defesa, que ser de responsabilidade do

43
Brasil planeja frota nuclear, O Estado de So Paulo, op. cit.
44
Ministrio de Defesa, Estratgia Nacional de Defesa, op. cit., p. 28.
45
Ibid., p.26.
46
Renato Dagnino, A indstria de defesa no governo Lula. So Paulo: Expresso Popular, 2010.
47
Ministrio de Defesa, Estratgia Nacional de Defesa, op. cit., p. 27.

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Da estratgia de resistncia estratgia de defesa nacional 141

setor de Cincia e Tecnologia, cujo secretrio ser nomeado diretamente


pelo presidente da Repblica.
Sob o governo Lula, o gasto militar cresceu como no havia crescido
desde o perodo militar: cerca de 45%.48 Seguindo as orientaes da END, o
pas fortaleceu as trs armas, voltou a construir tanques e blindados como
nas dcadas de 1970 e 1980, quando a Engesa produziu e exportou os mo-
delos Cascavel e Urutu; a Fora Area deve comprar os 36 caas de quinta
gerao (uma operao que chega aos 10 bilhes de dlares), para comear
a recuperar o tempo perdido ainda nesta dcada. A Marinha dever adqui-
rir pelo menos 62 navios de patrulha, 18 fragatas com armamento pesado,
um navio de logstica, dois porta-avies e os j mencionados submarinos.
No total esto previstos investimentos em armamentos em torno de 260
bilhes de dlares em vinte anos, quase 10% do PIB anual.
interessante observar como as autoridades brasileiras compreendem
o papel estratgico dos investimentos militares no cenrio mundial. O mi-
nistro da Defesa considera que a modernizao das foras armadas est
estritamente ligada ao papel que jogar o pas nas prximas dcadas, pas-
sando de uma potncia regional para uma grande potncia global. Pode-
ramos ter uma articulao mais intensa, no somente em torno da Am-
rica do Sul, mas tambm da frica ocidental e naqueles pontos do globo
onde os interesses brasileiros estiverem em jogo, disse Jobim ao defender
a aprovao do projeto de lei que garante a perpertuidade dos investimen-
tos militares, algo similar ao que acontece no Chile, onde uma parte das
exportaes de cobre se integra ao errio militar, quando no Brasil poderia
existir o mesmo com relao ao petrleo da camada do pr-sal.49
A experincia histrica recente pesa como uma ameaa entre os mili-
tares e todos os setores vinculados ao complexo industrial-militar. A in-
dstria militar chegou a exportar 1,6 bilho de dlares entre 1974 e 1983,
porm no perodo de 1994-2003 caiu para 287 milhes de dlares.50 Nos
chamados anos de ouro da indstria militar, as exportaes estavam con-

48
Lula amplia 45% gasto com defesa em 5 anos, O Estado de So Paulo, 25 de abril de
2010, Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,lula-amplia-45-gas-
to-com-defesa-em-5-anos,542748,0.htm>. (Consulta 02/01/2011.)
49
Brasil deve fazer investimento militar para ter voz, Folha de So Paulo, 8 de abril de 2011.
50
Rodrigo Fracalossi de Moraes, Ascenso e queda das exportaes brasileiras de equipa-
mentos militares, Boletim de Economia e Poltica Internacional, Braslia, Ipea, n. 3, julho
de 2010, p. 60.

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142 brasil potncia

centradas no Iraque e na Lbia: avies Tucano fabricados pela Embraer,


tanques Cascavel e Urutu fabricados pela Engesa e sistemas de defesa area
da Avibras.51 Quando do trmino da guerra do Iraque, instaurou-se um
colapso nas vendas por parte do Iraque, e, assim, a indstria entrou em
uma profunda crise, da qual jamais se recuperou.52
Entre as dcadas de 1990 e 2000, houve anos onde no se registraram
exportaes de armas. A contradio muito grande: um pas situado en-
tre as dez maiores potncias industriais do mundo (sendo a sexta em 2011)
est classificado em 37 na lista de exportadores e em 26 lugar na de im-
portaes.53
Essa enorme defasagem explica a necessidade de priorizar o crescimen-
to econmico, que em 2020 poder colocar o Brasil entre os cinco maiores
PIBs do mundo, e consequentemente pr em prtica uma verdadeira in-
dstria de defesa. Para romper essa inrcia preciso muita vontade poltica.
O governo Lula comeou a traar esse caminho pouco depois de assumir a
presidncia. Em 2003, cumprindo uma promessa de campanha, o governo
convocou um Ciclo de Debates sobre Assuntos de Defesa e Segurana, que
se estendeu at julho de 2004, com a participao de civis e militares. O re-
sultado foi uma publicao do Ministrio da Defesa, em quatro volumes,54
que identificou sobretudo problemas na execuo do oramento: 82% do
oramento se destina ao pagamento de salrios, e somente 3,5% a inves-
timentos.55 No contraponto, os Estados Unidos destinam apenas 35% do
oramento para os salrios e mais de 20% em investimentos.
Desde a finalizao do ciclo de debates at a aprovao da Estratgia de
Defesa Nacional se passaram quatro anos. Os acordos com a Frana, em
dezembro de 2009, proporcionaram um arranque da indstria de defesa
brasileira, tanto no montante de recursos receitas (8 bilhes de dlares)
como nas perspectivas que se abriram. Durante muitos anos os problemas
econmicos e polticos impediram o pas de manter os investimentos a
longo prazo. O que aconteceu com as Foras Areas foi sintomtico.

51
Ibid., p. 64.
52
Renato Dagnino, A Indstria de Defesa no Governo Lula, op. cit.
53
Ibid., p. 80-81.
54
Ibid., p.18.
55
Ibid., p.51-52.

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Da estratgia de resistncia estratgia de defesa nacional 143

Uma matria da revista Veja56 aponta que as Foras Areas contam com
110 caas militares, sendo que 90% deles foram fabricados nas dcadas de
1970 e 1980, e em boa medida com a vida til j ultrapassada. Outros pa-
ses da regio contam com frotas militares muito mais modernas: a Vene-
zuela adquiriu 24 Sukhoi 30, avio de combate russo considerado um dos
mais modernos do mundo, e o Chile conta com 28 caas F-16 estaduni-
denses, avio preferido dos israelenses. O programa de compra de caas
de ltima gerao, denominado FX-2, se arrasta desde 1998. A situao
grave, porque na dcada de 1970 os caas podiam detectar alvos no solo a
20 quilmetros de distncia, enquanto que os atuais o fazem a 170 quil-
metros do alvo. E a Fora Area Brasileira responsvel pela proteo de
um territrio de dimenses continentais. Sob o governo Lula, chegou-se a
propor que os novos avies fossem comprados da Frana, e no dos Esta-
dos Unidos, posto que os franceses se comprometeram a transferir o c-
digo fonte das aeronaves, o corao digital dos programas que controlam
os avies e suas armas. Mas as negociaes se limitaram por problemas
oramentrios (cada Rafale custa 80 milhes de dlares), j que a oferta
sueca do Gripen era mais barata, inclusive possibilitando um desenvol-
vimento conjunto, por ser um avio que ainda no se produz em srie, e
provavelmente por diferenas de carter geopoltico com a Frana, aps a
aproximao do Brasil com o Ir (2010) e sua posio diante das revoltas
rabes (2011). O fato que quando se conseguir desbloquear a compra dos
caas com transferncia de tecnologia, o pas dar um importante salto na
ampliao de seu complexo industrial-militar.
Com a aprovao da END o Brasil estar prestes a ser o dcimo primei-
ro pas a fabricar caas de quinta gerao, ser um dos grandes fabricantes
de helicpteros e ingressar no seleto grupo de quinze pases que produ-
zem submarinos nucleares. Tudo isso passa por uma nova e revitalizada
indstria militar.
O complexo militar-industrial est passando por mudanas profundas
em muito pouco tempo: novas empresas estrangeiras se instalam no Brasil;
as empresas brasileiras mais importantes abriram um setor de defesa vi-
sando a novos investimentos na modernizao de seus armamentos; gru-

56
O fim de uma batalha area, Veja, 9 de setembro de 2009. Disponvel em: <http://veja.
abril.com.br/090909/fim-batalha-aerea-p-100.shtml>. (Consulta 19/04/2011.)

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144 brasil potncia

pos nacionais compram pequenas e mdias empresas vinculadas ao plo


tecnolgico de So Jos dos Campos. Enfim, o setor de defesa est muito
mais aparelhado desde que se aprovou a END em dezembro de 2008 e
sobretudo desde o acordo firmado com a Frana um ano depois. Contu-
do, esses acordos, ainda que importantes, so apenas o comeo. Veremos
adiante o que est ocorrendo a partir desses acontecimentos.
Ao nvel das empresas, registram-se fortes movimentos da Odebrecht e
da Embraer no setor de armas, j que ambas decidiram investir no setor de
defesa. Como relatado no captulo anterior, a Odebrecht chegou a firmar
um acordo estratgico com a europeia Eads, em maio de 2010, para a fa-
bricao de submarinos, alm de ter o coronel aposentado Oswaldo Oliva
Neto na diretoria de Desenvolvimento de Negcios, um dos principais se-
tores da multinacional. Em 2011, anunciou a criao da Odebrecht Defesa
e Tecnologia, inaugurando sua participao na rea de defesa. Um ano an-
tes, em 2010, criou a Copa Gesto em Defesa S.A, uma associao com as
empresas do setor Atech e Penta.57 A aliana extremamente importante:
a Odebrecht um dos trs maiores grupos empresariais do Brasil, e a Eads
a segunda maior corporao do mundo, no campo da defesa.
Um passo importante foi dado pela Odebrecht em maro de 2011, ao ad-
quirir o controle da Mectron, fabricante de msseis e produtos de alta tecno-
logia para o mercado aeroespacial. Desde 1991, a Mectron produz radares
que agora esto sendo utilizados na modernizao de caas, de msseis ar-ar
de curta distncia, msseis antitanque e msseis de quarta gerao. O neg-
cio foi acompanhado de perto pelo governo Lula, j que apoia a reestrutura-
o do setor e incentiva a criao de grupos de empresas de defesa capazes de
fazerem investimentos de risco para o desenvolvimento de produtos de inte-
resse das foras armadas. Um dos diretores da Odebrecht, Roberto Simes,
disse que nosso objetivo fortalecer a empresa e transform-la em base
de exportao de produtos e servios impulsionando a indstria nacional,
conforme um dos princpios da Estratgia de Defesa Nacional.58 Alguns es-
timam inclusive que a Odebrecht poder coordenar a construo de navios

57
Portal IG, 17 de setembro de 2010, em: <http://economia.ig.com.br/empresas/industria/
odebrecht+ cria+empresa+de+gestao+na+area+de+defesa/n1237778550208.html>. (Con-
sulta 22/04/2011.)
58
Odebrecht adquire controle da fabricante de msseis Mectron, Folha de So Paulo, 26
de maro de 2011.

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Da estratgia de resistncia estratgia de defesa nacional 145

de patrulha para a proteo das reservas petrolferas, desde o seu estaleiro e


porto em construo, e que seria um negcio to importante como a cons-
truo de submarinos, j que incluem mais de 60 navios.59
J a Embraer, terceira maior fabricante de avies do mundo, criou no fi-
nal de 2010 a Embraer Defesa e Segurana para reforar seu compromisso
com o Estado brasileiro em assegurar a capacitao e a autonomia tecno-
lgica que o pas necessita, reforando os objetivos da Estratgia de Defesa
Nacional.60 A empresa projeta no somente a reestruturao das foras ar-
madas brasileiras, mas tambm projetar-se no mundo, j sendo provedora
de mais de 30 foras areas.
Em maro de 2011, a Embraer comprou a empresa Orbisat, o que repre-
senta um passo estratgico para aumentar sua participao no sistema de
defesa, j que a Orbisat possui uma tecnologia que nem todos os pases
do mundo dominam, segundo o presidente do setor de defesa da Embraer,
Luiz Calos Aguiar.61 A Orbisat foi criada em 1998, conta com a participa-
o acionria do BNDES, e tem desenvolvido tecnologia de ltima gerao
para controle remoto e radares de vigilncia area, martima e terrestre.
Segundo comunicado da Embraer anunciando a compra do setor de rada-
res, a Orbisat desenvolveu em conjunto com o Exrcito o radar Saber M60,
que ser a base do Sistema de Vigilncia de Fronteiras (SisFron), podendo
realizar o monitoramento remoto do solo por debaixo da copa das rvores
com a maior preciso do mundo, utilizando-o para o mapeamento carto-
grfico da regio amaznica.
Pouco depois a Embraer comprou 50% da Atech, empresa que deu ori-
gem ao Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam), e que oferece sistemas
para controle de trfego areo.62 A Embraer est em plena disputa econ-
mica para centralizar boa parte do segmento de defesa nacional, o que
supe uma forte competio com a Odebrecht. A aeronutica est inves-
tindo em pesquisa e desenvolvimento de produtos, e a nica candidata

59
Portal IG, 17 de setembro de 2010, op. cit.
60
Embraer S.A., 9 de dezembro de 2010. Disponvel em: <http://www.embraer.com/pt-BR/
ImprensaEventos/Press-releases/noticias/Paginas/EMBRAER-CRIA-UNIDADE-EM-
PRESARIAL-DEDICADA-AOMERCADO-DE.aspx>. (Consulta 22/04/2011.)
61
Embraer S.A., 15 de maro de 2011. Disponvel em: <http://www.embraer.com/pt-BR/Im-
prensaEventos/Press-releases/noticias/Paginas/ORBISAT.aspx>. (Consulta 22/04/2011.)
62
Embraer compra 50% da Atech, empresa de tecnologia de defesa, Folha de So Paulo,
12 de abril de 2011.

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146 brasil potncia

a fabricar o caa brasileiro, seja o modelo francs Rafale, o sueco Gripen


ou qualquer outro de escolha das autoridades. Para isso, est bem avana-
do o projeto de construir um cargueiro militar de transporte batizado de
KC-390, que competir com o mtico Hrcules C-130, da estadunidense
Lockheed Martin, que ocupa o mercado desde a dcada de 1950.
O cargueiro da Embraer tem vrias vantagens sobre o Hrcules: maior
velocidade, menor preo, maior capacidade de carga e possibilidade de
abastecer avies em vo.63 O acordo firmado pela Fora Area com a Em-
braer em abril de 2010 planeja construir 180 avies a partir de 2015. So-
mente a Fora Area encomendou 28 unidades, mas estima que sero ne-
cessrios entre 60 e 80 aeronaves; conta com 60 intenes de compra de
oito pases e a associao de duas empresas em sua construo aeronutica,
a checa Aero Vodochody e a Fbrica Argentina de Avies, estimando, com
isso, conquistar pelo menos 30% do mercado mundial do setor.64

Cargueiro militar KC-390 (Embraer).

63
O cargueiro militar ttico, em: <http://www.defesabr.com/Fab/fab_embraer_kc-390.
htm>. (Consulta 23/04/2011.); revista Exame, 22 de abril de 2010. O KC-390 voa a 800
quilmetros por hora (o Hrcules voa a 610), tem um custo de 50 milhes (frente aos 80
milhes) e transporta 23,6 toneladas, frente a 20 do Hrcules.
64
Volta s armas. Reaparelhamento das Foras Armadas, revista Isto , 21 de abril de
2011, e Defesanet, 14 de abril de 2011, em: <http://www.defesanet.com.br/laad2011/no-
ticia/611/EMBRAER-Defesa-e-Seguranca-e-FAdeA-Assinam-Contrato-de-Parceria-para
-o-Programa-KC-390>. (Consulta 23/04/2011.)

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da estratgia de resistncia estratgia de defesa nacional 147

Helicptero EC-725, fabricado pela Helibras.

A italiana IVECO (do grupo FIAT, que fabrica caminhes no Brasil)


comeou a produo de 2.044 blindados de transporte anfbio para o Exr-
cito. Trata-se do modelo Guarani que ser fabricado entre 2012 e 2030, na
fbrica da empresa em Sete Lagoas, Minas Gerais, desenhado conjunta-
mente pela empresa e pelo Departamento de Cincia e Tecnologia do Exr-
cito. O veculo foi projetado para substituir os velhos Urutu da Engesa;
pesa 18 toneladas, pode transportar 11 soldados e tem cerca de 60% de
tecnologia nacional.65
A Avibras Aeroespacial outra empresa brasileira em plena expanso.
Fabrica desde antenas de telecomunicaes, foguetes-sonda at msseis
guiados por fibra tica e foguetes de defesa antiarea. A empresa passou
por momentos difceis, e no inicio de 2011 estava em negociao com o go-
verno para analisar seu futuro. Estamos estudando vrias possibilidades,
inclusive o controle das vendas, em parceira com o governo, para assegu-
rar a identidade nacional da empresa, disse o presidente da companhia

65
Exrcito Brasileiro e Iveco assinam contrato de produo da viatura blindada de trans-
porte de pessoal, Iveco. Disponvel em: <http://web.iveco.com/brasil/sala-de-imprensa/
Release/Pages/01_Exercito-BrasileiroeIveco.aspx.>. (Consulta 23/04/2011.)

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148 brasil potncia

Sami Hassuani.66 A expectativa que o governo participe da reestrutura-


o da dvida, com o controle de 15 a 20% das aes. O Programa Astros
2020 prev, inclusive, que a Avibras desenvolva lanadores de foguetes de
artilharia para o Exrcito, uma opo apoiada com entusiasmo pelo Sindi-
cato Metalrgico de So Jos dos Campos para evitar que a empresa envie
trabalhadores ao seguro desemprego.67
Na expanso das empresas brasileiras e internacionais est previsto a
instalao de novas empresas no pas, como a alem KMW (Krauss-Maffei
Wegman), fabricante de blindados, que se instalar em Santa Maria, Rio
Grande do Sul. A primeira fase da KMW ser dedicada manuteno de
250 blindados Leopard comprados na Alemanha, porm a empresa nego-
cia com o Exrcito a possibilidade de desenvolvimento de novo blindado
que tambm poderia ser exportado para toda a regio. O comandante da
3 Diviso do Exrcito, Sergio Westphalen Etchegoyen, explicou que desde
que foi aprovada a END j no se compra armas sem a aquisio de pacote
tecnolgico, como ocorrera com os Leopard: O que se comprou foi um
carro de combate junto da tecnologia que nos permite continuar desenvol-
vendo ao lado da KMW. Assim foi a compra dos helicpteros franceses.68
Segundo Nelson Dring, editor do portal Defesanet, a instalao da KMW
no Brasil ter um grande impacto tecnolgico, e ser capaz de desenvolver
uma nova gerao de carros de combate em uma dcada, podendo se tor-
nar uma Embraer terrestre.69
Nos prximos anos haver muitas outras mudanas. A Marinha est
negociando com a Alemanha, Coreia do Sul, Espanha, Frana, Itlia e
Inglaterra a fabricao de onze navios no Brasil. A inglesa BAE System
firmou um contrato em abril de 2011 visando modernizar uma parte dos
574 blindados M-113 do Exrcito.70 A Federao das Indstrias do Estado
de So Paulo (Fiesp) afirmou que em 2014 ter incio o verdadeiro enlace

66
Em recuperao, Avibras poder ser vendida ou ter a Unio como scia, Valor, 19
de abril de 2011, Disponvel em: <http://www.defesanet.com.br/defesa/noticia/657/
Em-recuperacao--Avibras-poderaser-vendida-ou-ter-a-Uniao-como-socia>. (Consulta
02/01/2011.)
67
Ibid.
68
A promissora KMW, Defesanet, 18 de abril de 2011. Disponvel em: <http://www.defe-
sanet.com.br/laad2011/ noticia/631/A-Promisora-KMW>. (Consulta 24/04/2011.)
69
Ibid.
70
Valor, 18 de abril de 2011.

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Da estratgia de resistncia estratgia de defesa nacional 149

da indstria com os programas previstos na END. At aqui as empresas


estavam melhorando e discutindo os processos de transferncia de tecno-
logias e pleiteando a remoo dos obstculos que sempre dificultaram o
crescimento da produo nacional.71
Todo esse processo deve somar-se ao Programa Espacial da END, que
inclui o desenvolvimento e lanamento de um satlite geoestacionrio para
meteorologia e comunicao e satlite para monitoramento ambiental.
Tambm se prope o desenvolvimento de veculos lanadores de satlite e
sistemas para garantir o acesso ao espao, alm do fomento capacidade
da indstria para o cumprimento destes objetivos.72

Por detrs da arma nuclear

A END estabelece que o Brasil deve continuar dominando todo o ciclo


nuclear, completar o mapeamento, prospeco e explorao das reservas
de urnio em todo o pas, e no aderir ao Protocolo Adicional do Tratado
de No Proliferao de Armas Nucleares, que obriga os pases a abrirem
suas instalaes inspeo da AIEA (Organizao Internacional de Ener-
gia Atmica). Em 2004, a AIEA solicitou investigao na base nuclear de
Resende, por suspeita de enriquecimento de urnio acima do necessrio.
As autoridades brasileiras nunca permitiram o acesso dos inspetores, nem
em Resende, nem nas instalaes onde se fabrica o submarino nuclear. Em
setembro de 2009, circulou a verso de que o Brasil domina os conheci-
mentos e a tecnologia necessrios para produzir uma arma atmica.73 Ne-
nhuma fonte oficial desmentiu o fato.
No a primeira vez que se difundem hipteses sobre o suposto envol-
vimento do Brasil na produo de armas nucleares. O pas tem uma larga
histria nuclear, que remonta dcada de 1930, quando a Universidade de
So Paulo realizou as primeiras investigaes nucleares e se localizaram

71
Indstria de Defesa: Novos tempos, em Revista da Indstria, n. 163, Defesanet, 2 de
setembro de 2010. Disponvel em: <http://www.defesanet.com.br/com_def/RI_163.htm>.
(Consulta 24/04/2011.)
72
Ministrio de Defesa, Estratgia Nacional de Defesa, op. cit., p. 49.
73
Avanza el proyecto nuclear de Brasil, La Nacin, Buenos Aires, 9 de setembro de 2009.
Disponvel em: <http://www.lanacion.com.ar/1172321-avanza-el-proyecto-nuclear-de
-brasil>. (Consulta 24/04/2011.)

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150 brasil potncia

as primeiras reserva de urnio.74 Em 1945, um acordo com os Estados


Unidos conferiu exclusividade nas exportaes de minerais radioativos, e,
em 1946, o Plano Baruch pretendia internacionalizar as reservas de mine-
rais radioativos para corrigir as injustias da natureza.75 Os sucessivos
conflitos entre Estados Unidos e Brasil na dcada de 1950 decorrem das
posies tomadas pelo governo de Getlio Vargas, que impulsionou um
desenvolvimento autnomo na rea nuclear, sem ingerncias externas. Em
1951, o governo de Vargas soube por informao de diplomatas estaduni-
denses que o Brasil teria grandes quantidades de minerais estratgicos
como o urnio.76
Vargas havia optado por vender os minerais aos Estados Unidos em tro-
ca de Washington comprar produtos manufaturados no Brasil. Em 1952,
habilitou-se a exportao de monazita e xido de trio, porm se exigiu em
troca assistncia tcnica e materiais necessrios para que o Brasil pudesse
implantar reatores de produo de energia nuclear. Logo o Brasil chegou
concluso que os Estados Unidos jamais facilitariam esse passo, e assim
optou por procurar a Alemanha. A Marinha conseguiu comear, ento, em
janeiro de 1953, a instalao de trs ultracentrfugas para uma usina de en-
riquecimento de urnio no Brasil. Juscelino Kubitschek, governador de Mi-
nas Gerais e logo depois presidente do pas, foi um dos encarregados de ini-
ciar o projeto em sigilo absoluto junto a um pequeno grupo de almirantes.77
O governo dos Estados Unidos acabou descobrindo que o Brasil estava
enriquecendo urnio, e a presso sobre o governo Vargas se fez to forte a
ponto de for-lo a desistir novamente e aceitar a exportao de minerais
estratgicos. Mais grave ainda foi a manipulao dos preos do caf, prin-
cipal produto de exportao do Brasil, do qual os Estados Unidos era seu
principal comprador. Sabendo que o Brasil dependia do caf, reduzir as
importaes colocava o pas diante de um eminente dficit comercial. E
assim foi feito. Em agosto de 1954, o Brasil exportou aos Estados Unidos
apenas 145 mil sacas de caf, um drstico contraste s 860 mil que ha-

74
Pedro Silva Barros e Antonio Philipe de Moura Pereira, O Programa Nuclear Brasilei-
ro, Boletim de Economia e Poltica Internacional, n. 3, Braslia, Ipea, julho de 2010, p. 71.
75
Odair Dias Gonalves, O Programa Nuclear Brasileiro: Passado, Presente e Futuro,
em Anais VII Encontro Nacional de Estudos Estratgicos, Braslia, Gabinete de Segurana
Institucional, v. 3, 2008, p. 85.
76
Luiz Alberto Moniz Bandeira, Presencia de Estados Unidos en Brasil, op. cit., p. 386.
77
Ibid., p. 408-409.

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Da estratgia de resistncia estratgia de defesa nacional 151

via exportado no ano anterior.78 O cerco foi fechando sobre Vargas e seu
incipiente programa nuclear. Na Europa, os negociadores brasileiros com
a Alemanha eram seguidos pelos servios secretos britnicos e estaduni-
denses em julho de 1954. Em agosto, Vargas suicidou-se, o que leva alguns
especialistas a afirmar que sua morte esteve diretamente ligada presso
poltica acumulada em torno da questo nuclear.
Em 1956, o presidente Kubitschek cancelou o acordo de exportao de
minerais radioativos com os Estados Unidos, criou a Comisso Nacional
de Energia Nuclear e as centrfugas chegaram ao Brasil, mesmo com a ten-
tativa de embargo feita por Washington.79 O Estado-Maior das foras ar-
madas se pronunciou contra os acordos de exportao alegando que no
havia sido consultado pelo governo Joo Caf Filho, que sucedeu Vargas.
Entretanto, as exportaes de minerais radioativos continuaram. A des-
crio de Moniz Bandeira, com base em revistas da poca, retrata um pa-
norama sombrio: Misteriosos navios, dos quais desembarcavam homens
loiros, tocaram em portos no litoral prximo do sul da Bahia e norte do
Esprito Santo, contrabandeando o mineral.80
Durante o regime militar as desavenas com Washington se mantive-
ram e at se aprofundaram. Em 1967, o general Costa e Silva anunciou uma
poltica nuclear independente, e em 1968 as potencias nucleares assinaram
o Tratado de No Proliferao (TNP), determinando que todo urnio e
qualquer material nuclear estariam sob controle. Porm, o Brasil decidiu
no aderir ao TNP. Em 1975, sob forte ideologia nacionalista, o regime
militar firmou um Acordo de Cooperao com a Alemanha que previa
a construo de oito reatores nucleares para energia eltrica. Segundo o
fsico brasileiro Jos Goldemberg, o acordo cobria todas as etapas da tec-
nologia nuclear e, com base nas atas do Conselho de Segurana Nacional
de 1975, garantia fins pacficos ao projeto, porm se mantinha em aberto a
opo militar.81 Os Estados Unidos vetaram o acordo, e das oito centrais
nucleares somente uma pode ser construda. A crise da dvida na dcada

78
Ibid., p. 412.
79
Odair Dias Gonalves, O Programa Nuclear Brasileiro, op. cit., p. 87.
80
Luiz Alberto Moniz Bandera, As relaes perigosas, op. cit., p. 431
81
O Brasil quer a bomba atmica, entrevista com Jos Goldemberg, em revista poca,
25 de junho de 2010. Disponvel em: <http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epoca/0,,E-
MI150601-15518,00.html>. (Consulta 26/04/2011.)

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152 brasil potncia

de 1980 impossibilitou arrecadar fundos suficientes ao desenvolvimento


do programa nuclear.
Contudo, o acordo com a Alemanha permitiu que os tcnicos brasilei-
ros treinados no Centro de Investigao Nuclear de Karlsruhe e nas plan-
tas da Siemens transferissem tecnologia de centrifugao ao Brasil, por no
estar sob as salvaguardas da AIEA.82 Em 1979, o Brasil iniciou o Programa
Autnomo de Desenvolvimento de Tecnologias Nucleares, impulsionado
pelas foras armadas, que gerou a tecnologia necessria para a construo
de centrfugas desenvolvidas pela Marinha, e em 1958 foi construdo a pri-
meira central nuclear, Angra I.83 Em 1987, o presidente Jos Sarney anun-
ciou oficialmente que o Brasil estava conseguindo o domnio completo da
tecnologia de enriquecimento de urnio por meio das centrfugas.84
Em represlia, o Brasil foi colocado na lista negra, que o impedia de
importar materiais que pudessem ser usados na rea nuclear, como os su-
percomputadores, cuja importao fracassou. Em junho de 1991, o Brasil
encontrou a soluo para contornar o TNP, fazendo um acordo com a Ar-
gentina para o uso pacfico da energia nuclear, criando a Agncia Brasilei-
ro-Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares (Abacc).
O acordo foi exitoso e contou com o apoio da AIEA, que assinou, mais
tarde, um Acordo Quadripartite com a Argentina, o Brasil e a Abacc.85
Porm, em 1997, o presidente Fernando Henrique Cardoso assinou o
TNP. Os analistas brasileiros ainda no explicaram as razes dessa par-
ceria, pois deixou de lado uma poltica que havia se mantido inalterada
durante 29 anos, alm de ter destravado a presso internacional por in-
termdio do acordo com a Argentina. O argumento de Cardoso era que a
falta de acordo com o TNP estava se convertendo em um obstculo para o
desenvolvimento tecnolgico do Brasil, haja vista que aceitar a hegemonia
estadunidense poderia permitir ao pas ganhar em projeo internacional
e participao em mecanismos de deciso, sobretudo pela possibilidade
de se integrar ao Conselho de Segurana das Naes Unidas.86

82
Luiz Alberto Moniz Bandeira, As relaes perigosas, op. cit., p. 144.
83
Odair Dias Gonalves, O Programa Nuclear Brasileiro, op. cit., p. 88.
84
Luiz Alberto Moniz Bandeira, As relaes perigosas, op. cit., p. 144.
85
Odair Dias Gonalves, O Programa Nuclear Brasileiro, op. cit., p. 89.
86
Discurso de Fernando Henrique Cardoso ao celebrar acordo com o TNP, 20 de junho de
1997, citado por Moniz Bandeira, As relaes perigosas, op. cit., p. 148.

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Da estratgia de resistncia estratgia de defesa nacional 153

Em 2003, aps a chegada de Lula presidncia, o Ministrio de Cincia e


Tecnologia adotou a rea nuclear como prioritria e estratgica, e a faz de
uma maneira coerente e consequente, na opinio de Odair Dias Gonalves,
presidente da Comisso Nacional de Energia Nuclear (Cnem).87 Em 2004,
logo depois de uma visita China, Lula pediu que a comisso formulasse
uma proposta nuclear. Em 2007, o Ministrio de Minas e Energia recomen-
dou a construo de quatro a oito usinas nucleares at 2030, e a CNEM
autorizou a construo de Angra III (Angra II havia comeado a funcionar
em 2002) e iniciou os estudos para construir uma quarta usina.88
O Brasil rechaa a possibilidade de adeso ao Protocolo Adicional
da TNP, o que permitiria aos inspetores da AIEA inspecionar sem avi-
so prvio aquelas instalaes que consideram importantes. Os estados
nucleares (Estados Unidos, Rssia, China, Frana e Inglaterra) no tm
avanado no que preconiza o artigo VI da TNP, que trata do desarme e
da eliminao dos arsenais nucleares. O Brasil, nessa questo, no tem
nenhuma necessidade de fazer concesses, e no tem nem mesmo von-
tade poltica de faz-las. E o presidente da CNEM menos vontade ainda.
Cr que o Brasil possui a segunda ou at a primeira reserva mineral de
urnio do mundo, e que um dos trs pases que dominam todo o ciclo
do combustvel, sendo capaz de enriquecer urnio a 20% para fabricar o
reator do submarino nuclear. , portanto, um dos trs pases que tm a
tecnologia e o urnio. 89
O Brasil est disposto a elevar a participao da energia nuclear na ma-
triz energtica nacional em at 5,7%, o que praticamente supe duplicar
o percentual e multiplicar por quatro em valores absolutos. Busca tam-
bm a autossuficincia nuclear no ano de 2014, quando passar a realizar
o processo de enriquecimento no pas, j que atualmente uma parte feita
no exterior. Duas das etapas de todo o ciclo ainda so feitas no Canad e
na Europa: o urnio extrado na mina de Catiet, no Estado da Bahia,
sendo purificado e separado at ser concentrado sob a forma de um sal de
cor amarela conhecido como yellowcake. Logo aps esta primeira etapa, o
material enviado ao Canad, onde se torna hexafluoreto de urnio, que
gasoso. A terceira etapa se realiza na Europa, onde o urnio enriquecido

87
Odair Dias Gonalves, O Programa Nuclear Brasileiro, op. cit., p. 89.
88
Ibid, p.90.
89
Ibid, p. 93.

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154 brasil potncia

convertido em pequenas pastilhas slidas para serem usadas como com-


bustveis nas usinas de Angra.90
mina de Catiet, que pode extrair at 1.200 toneladas de urnio ao
ano (embora at 2009 produzisse apenas 400), se somar a mina de Santa
Quitria, no Cear, com capacidade de produzir 1.100 toneladas anuais, a
partir de 2012, quando entrar em funcionamento. Deste modo, a produ-
o ser multiplicada por cinco ou seis vezes, j que a partir de 2015, com
o funcionamento da usina Angra III, o Brasil ter como meta inaugurar
uma usina nuclear a cada quatro anos.91
Para poder construir o submarino nuclear o Brasil ainda precisa reali-
zar todo o processo de enriquecimento de urnio no pas. A Fbrica Na-
cional de Combustveis Nucleares, em Resende, Estado do Rio de Janeiro,
tem dois conjuntos de centrfugas conhecidas como cascatas para enri-
quecer urnio, e uma terceira teria entrado em funcionamento em janeiro
de 2010.92 Todas foram construdas pela Marinha, a nica que domina
o ciclo completo, apesar de a Comisso Nacional de Energia Nuclear ter
estreitado relaes com o Ministrio de Cincia e Tecnologia, comanda-
do no governo Dilma Rousseff por Alozio Mercadante, irmo do coronel
Oliva Neto. Obviamente, tudo que relacionado com o enriquecimento de
urnio assunto secreto.
No complexo militar de Aramar, em So Paulo, o Laboratrio de Gera-
o Nucleoeltrica est construindo o primeiro reator nuclear totalmente
nacional, j que os de Angra I e II foram feitos nos Estados Unidos e na
Alemanha. O reator estar concludo em 2014, e est destinado a equipar
o primeiro submarino nuclear do pas, que entrar em operao em 2020.93
Porm, o Brasil estabeleceu uma aliana estratgica com a China e a Frana.
O pas acordou em exportar urnio enriquecido para abastecer 30 novas
usinas nucleares chinesas em construo e tambm para a multinacional

90
Brasil quer auto suficincia na produo de urnio at 2014, 26 de novembro de 2009,
em Defensanet, Disponvel em: <http://pbrasil.wordpress.com/2009/11/26/brasil-quer
-autosuficiencia-na-producao-de-uranio-ate-2014/>. (Consulta 27/04/2011.)
91
Ibid.
92
Ibid.
93
Reator de submarino nuclear fica pronto em 2014 e ser modelo para usinas, Agencia
Brasil, 23 de maio de 2010, Portalnaval. Disponvel em: <http://www.portalnaval.com.br/
noticia/30289/reator-desubmarino-nuclear-fica-pronto-em-2014-e-sera-modelo-para-u-
sinas>. (Consulta 27/04/2011.)

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Da estratgia de resistncia estratgia de defesa nacional 155

francesa Areva, que a maior produtora de urnio enriquecido do mundo,


alm de ser scia na construo de Angra III. A aliana com esses dois
pases foi embasada nos estudos realizados pelo IPEA, publicados no final
do governo Lula, que permitiram unir as grandes reservas de urnio do
Brasil com o domnio chins e francs da tecnologia de enriquecimento.94
A partir dessa conjuntura, pode-se formular a seguinte questo: o Bra-
sil est construindo uma bomba atmica? O vice-presidente Jos Alencar
foi muito claro durante uma conversa descontrada com jornalistas em
seu gabinete em Braslia, em setembro de 2009. A arma nuclear utilizada
como instrumento de dissuaso de grande importncia para um pas que
tem 15 mil quilmetros de fronteira no oeste e um mar territorial, e agora
o mar do pr sal de quatro milhes de quilmetros quadrados. Ele citou o
caso do Paquisto, que apesar de ser um pas pequeno respeitado e inte-
gra diversas organizaes internacionais: Eles sentam mesa porque tm
armas nucleares. E concluiu pedindo um aumento no oramento militar
de 3 a 5% do PIB.95
No se sabe ao certo se o Brasil est construindo armas atmicas.
Porm, se sabe, com certeza, que tem a capacidade para faz-las. Hans
Rhle, ex-diretor de planejamento do Ministrio da Defesa alemo entre
1982 e 1988, publicou um artigo no dirio Der Spiegel em que afirma
que a construo do submarino nuclear poderia ser uma fachada para
um programa de armas nucleares, e que em 1990 os militares brasilei-
ros estavam prontos para construir uma bomba.96 Assegura que aps
o regime militar os governos democrticos abandonaram os programas
nucleares secretos, porm poucos meses depois de assumir como pre-
sidente, em 2003, Lula retomou oficialmente o desenvolvimento de um
submarino nuclear.97

94
Brasil negocia venda de urnio enriquecido, O Estado de So Paulo, 7 de fevereiro de
2011. Disponvel em: <http://economia.estadao.com.br/noticias/economia%20brasil,bra-
sil-negocia-venda-de-ranioenriquecido,53914,0.htm>. (Consulta 02/01/2011.)
95
Jos Alencar defende que Brasil tenha bomba atmica, O Estado de So Paulo, 24 de se-
tembro de 2009. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,jose-alen-
car-defende-quebrasil-tenha-bomba-atomica,440556,0.htm>. (Consulta 26/04/2011.)
96
Is Brazil Developing the Bomb?, Hans Rhle, Der Spiegel, 5 julho 2010. Disponvel
em: <http://www. spiegel.de/international/world/0,1518,693336,00.html>. (Consulta
26/04/2011.)
97
Ibid.

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156 brasil potncia

Rhle no est dizendo que o Brasil vai construir uma arma atmica,
mas deixa a entender que pode faz-la quando quiser, e afirma que o pro-
grama brasileiro est mais adiantado que o do prprio Ir. Entrevistado
por Deutsche Welle, recordou que os laboratrios de Los Alamos e Liver-
more, ambos nos Estados Unidos, asseguraram que o Brasil, se desejar,
pode construir armas nucleares em trs anos.98
Essa parece ser a questo. O Brasil pode, a qualquer momento, ter ar-
mas nucleares. Se j as tem, ou no, uma deciso puramente poltica, li-
gada aos custos e benefcios de torn-la pblica.

98
Brasil pode estar construindo bomba atmica, conjectura pesquisador alemo, entre-
vista a Hans Rhle, Deutsche Welle, Brasilia, 11 de maio de 2011. Disponvel em: <http://
www.dw-world.de/dw/ article/0,,5564374,00.html>. (Consulta 27/04/2011.)

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CAPTULO 5

A reorganizao do capitalismo brasileiro

O Estado como a central de inteligncia de todo este processo,


na medida em que orienta o movimento de expanso da
ordem burguesa e de concentrao e verticalizao do capital,
de racionalizao do sistema produtivo e se empenha em
maximizar todas as possibilidades de expanso interna e
externa.
Luiz Werneck Vianna

As impressionantes alavancas que representam o BNDES e os fundos de


penso esto sendo utilizadas para reorientar o capitalismo brasileiro em
funo dos interesses estratgicos da elite no poder. Na primeira dcada
do sculo os investimentos do BNDES cresceram fabulosos 470%; este
disparo em plena crise mundial evidencia bem porque o Brasil tenha se
fortalecido em plena crise. Em 2010, alcanaram 100 bilhes de dlares,
ao redor de 7% do PIB.1 A indstria e a infraestrutura so os setores que
apresentaram os maiores investimentos.
Durante a presente crise sistmica que, tudo indica, est redesenhan-
do por um longo tempo a correlao de foras no globo, o BNDES se
converteu no maior banco de fomento do mundo. Para que se tenha uma
ideia: no ano fiscal 2009-2010 o Banco Interamericano de Desenvolvi-
mento (BID) aprovou emprstimos em 48 pases, num total de 15,5 bi-
lhes de dlares; o Banco Mundial desembolsou no mesmo binio 40,3
bilhes de dlares, menos da metade que o BNDES.2 Os ativos do banco

1
Emprstimos do BNDES crescem 23% em 2010 e chegam a R$ 168 bi, Folha de So
Paulo, 24 de janeiro de 2011.
2
Ibid.

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158 brasil potncia

brasileiro s podem ser comparados com seus pares chineses, e esto


bastante acima do banco de desenvolvimento alemo, um dos mais po-
derosos do mundo. Somente o BNDES responsvel por 70% dos finan-
ciamentos de longo prazo no Brasil, e possvel sentir sua influncia em
todos os setores do pas.
As decises tomadas pelo banco transcendem as empresas e tm a
capacidade de modificar todo um setor produtivo, ao promover fuses
e a criao de gigantescas empresas monoplicas ou oligoplicas. Du-
rante a segunda presidncia de Getlio Vargas (1951-1954), o BNDES foi
fundamental para a industrializao, e, na dcada de 1970, para a cons-
truo de infraestrutura, sob o comando da ditadura militar, apoiando
o processo de substituio de importaes. Sob o governo neoliberal
de Cardoso, na dcada de 1990, financiou as privatizaes e a desregula-
mentao, ou seja, colaborou para que 30% do PIB fosse mobilizado para
o surgimento de uma nova burguesia.3 Sob o governo Lula, o BNDES
mudou sua orientao.
Trata-se de intervenes que permitem, por meio de somas milionrias,
gerar uma autntica reorganizao do capitalismo brasileiro, evitar que-
bras e impedir que grandes empresas sejam compradas por multinacionais
estrangeiras. No obstante, os passos do BNDES so parte do plano do
Estado brasileiro elaborado durante o governo Lula. O economista Marcio
Pochmann, membro do PT, foi diretor do Instituto de Investigaes Eco-
nmicas Aplicadas (Ipea), e sustenta que desde a crise da dvida externa
da dcada de 1980, o Brasil atravessa a terceira tentativa de reestruturao
capitalista, que agora consiste em criar grandes grupos econmicos com
presena do capital privado, do Estado e dos fundos de penso de empresas
estatais. Descreve o mundo e a opo feita pelo Brasil de Lula com uma
franqueza que merece ateno:

O que estamos observando nessas duas ltimas dcadas de predomnio


da globalizao, sobretudo financeira, e de desregulamentao do prprio
Estado, a constituio de grandes corporaes transnacionais. Falava-se,
antes da crise de 2008, da emergncia de pelo menos 500 grandes corpora-

3
Francisco de Oliveira, em A reorganizao do capitalismo brasileiro, IHU Online, 11
de novembro de 2009, em: <http://www.ihu.unisinos.br/noticias/27407-conjuntura-da-
semana-especial-a-reorganizacao-do-capitalismo-brasileiro>. (Consulta 12/02/2011.)

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A reorganizao do capitalismo brasileiro 159

es transnacionais, que dominariam todos os setores da atividade econ-


mica. Nesse circuito de hipermonopolizao do capital, os pases que no
tiverem grandes grupos econmicos e no forem capazes de fazer parte
desses 500 grupos, de certa maneira, estaro de fora, alijados da compe-
tio de tal forma que passariam a ter um papel passivo e subordinado
ao circuito de decises desses 500 grupos. Ento, a opo brasileira se
aproximar da concentrao desses gigantes para, de certa maneira, fazer
parte desse circuito de poucas, mas grandes empresas () Ns estamos
avanando numa fase em que no so mais os pases que tm empresas,
mas empresas que tm pases diante da dimenso das corporaes com
um faturamento, em grande parte das vezes, superior ao PIB dos pases
nacionais. Ento, no h outra alternativa, no meu modo de ver, que no
seja a construo desses grupos.4

Os estrategistas brasileiros no ocultam que se inspiram na experin-


cia chinesa. Assim disse Pochmann ao assinalar que os chineses haviam
decidido ter 150 dos 500 grupos mundiais, com capacidade de intervir em
quase todo o mundo. Assinala que o Brasil deve ter um plano nesse sentido
e que o papel do Estado reorganizar estes grupos econmicos para que
possam competir com essa nova ordem econmica mundial.5
Os dois governos de Lula, em particular o segundo (2007-2010), de-
monstraram uma dupla funo do Estado: como financiador de grandes
empresas para fortalecer grupos econmicos e como investidor para gran-
des obras de infraestrutura, com o que se denomina Programa de Acelera-
o do Crescimento (PAC). Na opinio de alguns intelectuais de esquerda,
o caminho escolhido pelo governo Lula promove a concentrao e centra-
lizao do capital, que favorece as grandes empresas e debilita o mundo do
trabalho. Veremos primeiro como opera o Estado com as grandes empre-
sas por meio de alguns exemplos notveis, para logo nos determos ao papel
que est desempenhando na construo de infraestrutura.

4
Marcio Pochman, Estado brasileiro ativo e criativo, entrevista de Patricia Fachin,
Revista IHU, n. 322, So Leopoldo, Universidade do Vale do Rio dos Sinos, 22 de maro
de 2010, p. 16.
5
Ibid.

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160 brasil potncia

A reorganizao em marcha

Uma das principais caractersticas do capitalismo brasileiro nos ltimos


anos consiste na escolha por parte do Estado de campees nacionais, ou
seja, grandes grupos privados para faz-los competitivos no mundo. No
se trata do apoio a gesto empresarial, mas de um Estado convertido em
ator de fuses e megaoperaes e, portanto, em scio ativo da maioria das
empresas do pas. Veremos alguns exemplos.

- A fuso da Sadia e da Perdigo em maio de 2009 permitiu a criao da


Brasil Foods, a maior exportadora de carnes do mundo. Ambas j eram
grandes empresas com negcios em vrios pases. Sadia era um grande
conglomerado de 19 empresas, sendo a maior processadora no Brasil de
aves, carnes industrializadas, sunos e bovinos, com 55 mil empregados.
Mas a crise de 2008 e a especulao com derivativos financeiros mediante
uma aposta na baixa do dlar provocaram as primeiras perdas em 64 anos
de histria, chegando beira da quebra.
A Perdigo possua 42 unidades industriais e era menor que a Sadia,
mas no se arriscou no mercado financeiro. A fuso criou a dcima em-
presa de alimentos das Amricas, a segunda empresa alimentcia do Brasil,
atrs de JBS Friboi, e a terceira maior exportadora, atrs da Petrobras e
Vale. Controla quase 25% do mercado mundial de aves, superando inclu-
sive empresas dos Estados Unidos, com fbricas em pases europeus e 57%
do mercado brasileiro de carnes processadas.6 A empresa resultante da fu-
so uma das maiores empregadoras do pas, com 120 mil trabalhadores, e
suas vendas somam 15 bilhes de dlares anuais. O maior acionista indivi-
dual do Brasil Foods o fundo de penso PREVI (do Banco do Brasil), com
uma participao de 13,6% na empresa, consolidando seus investimentos
prvios que j tinham na Perdigo e na Sadia.7 O BNDES desembolsou 235
milhes de dlares, ficando com 3% das aes.8
Na fuso atuou com um papel relevante Luiz Fernando Furlan, ex-presi-
dente da Sadia, atual co-presidente do Brasil Foods e ex-ministro da Inds-

6
Revista Exame, 12 de maio de 2009.
7
Relatrio Anual 2009, Previ, p. 16, em: <www.previ.com.br>. (Consulta 19/12/2010.)
8
En 18 meses BNDES gasta R$ 5 bi para criar gigantes, Folha de Sao Paulo, 4 de outubro
de 2009.

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A reorganizao do capitalismo brasileiro 161

tria e Comrcio do primeiro governo Lula. O governo no s apoiou a fuso


como firmou um acordo com a China para abrir pela primeira vez este
enorme mercado s exportaes das empresas brasileiras de alimentao.

- A fuso dos frigorficos JBS Friboi e Bertin em setembro de 2009.


O BNDES gastou cerca de 4,7 bilhes de dlares em ambos frigorficos.
JBS a primeira empresa de carnes do mundo, e vem experimentando um
vigoroso crescimento nos ltimos anos, duplicando a capacidade de pro-
duo desde 2006, quando se implantou na Argentina. Em 2007, comprou
a estadunidense Swift Foods graas a uma capitalizao do BNDES, com
o qual adquiriu 14% do JBS para poder ter acesso ao mercado norte-ame-
ricano. Em 2008, o BNDES tambm apoiou a Bertin (com 35 mil empre-
gados, 38 unidades produtivas, exportadora de carnes, laticnios e couros),
adquirindo 27% da empresa. Com este investimento na empresa fusionada
o BNDES tem uma participao de 22,4%.9
Hoje, o Grupo JBS est presente em 110 pases, tem 125 mil empregados
e 21 filiais, e capacidade de abater 51 mil bovinos diariamente. Uma vez
comprada a Bertin, adquiriu os 64% de Pilgrims Pride, a segunda pro-
cessadora de carne de ave dos Estados Unidos.10 Vamos localizar grupos
que podem ser fortalecidos para competir internacionalmente, disse o
ministro de desenvolvimento Miguel Jorge, quando o governo apoiou por
intermdio do BNDES a compra de Swift por JBS.11

- A fuso da Aracruz e da Votorantim Celulose e Papel (VCP), em setembro


de 2009, que criou Fibria, a maior empresa mundial de fibra curta e a quar-
ta de celulose. As duas empresas tiveram perdas com derivativos, tal como
a Sadia, e estavam em 2008 em difcil posio. Durante a crise apareceu a
sueco-finlandesa Stora Enso com a inteno de comprar algumas delas, ou
as duas. No total o BNDES investiu um bilho e quatrocentos milhes de
dlares, o que lhe permite ficar com 26% da nova empresa.12

9
JBS e Bertn anuncian formao de gigante de carne bovina, Valor, 16 de setembro de
2009.
10
Ver pgina da empresa: <www.jbs.com.br>.
11
Poltica industrial quer incentivar formao de multinacionais brasileiras, Folha de
So Paulo, 26 de junho de 2007.
12
Grupo Votorantim compra a Aracruz com ajuda do BNDES, Folha de So Paulo, 21
de janeiro de 2009.

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162 brasil potncia

O acordo estipula que at 2014 o banco ter direito a veto em decises


importantes. A fuso realiza um sonho de muito tempo, que era que o
Brasil tenha um global player forte, de capital nacional, nessa rea onde a
competitividade imbatvel, comentou um dos negociadores da fuso.13

- A compra da Brasil Telecom por Oi, criando uma grande telefnica nacio-
nal. Em abril de 2008, o BNDES liberou grandes quantias para que a Oi
pudesse comprar a Brasil Telecom. As privatizaes do governo neoliberal
de Cardoso tiveram na telefonia um captulo especial. Em 1998, decidiu-
se dividir a estatal e monoplica Telebras em doze companhias, sendo a
maior delas a Telemar, que operava em dezesseis estados com diferentes
nomes. Em 2001, as empresas que a integravam se unificaram, criando
uma empresa nica, e em 2002 a nova companhia cria a Oi, seu brao de
telefonia mvel. Em 2007, toda a empresa batizada com o nome de Oi, na
qual o BNDES chegou a ter 25% do capital.
A Brasil Telecom foi outra das grandes empresas surgidas da priva-
tizao da Telebras que foi comprada pelo banco brasileiro de investi-
mentos Opportunity e pela Telecom Italia. A nova empresa, produto da
compra da Brasil Telecom pela Oi, lder na Amrica Latina em telefonia
fixa, com 22 milhes de conexes, e encerrou 2011 com 45 milhes de
clientes em telefonia mvel, sendo a quarta do Brasil, com 19% de um
mercado que cresce quase 20% anualmente.14 Ainda e isto tem sido
decisivo na hora do envolvimento do BNDES e dos fundos de penso em
uma operao milionria se criou uma empresa totalmente brasileira,
presente em todo o pas e com capacidade de expandir-se dentro e fora
de fronteiras. De algum modo, esse processo reverte a internacionaliza-
o produzida nas privatizaes e permite ao Estado voltar a influir em
um setor estratgico. No total o BNDES investiu 2,5 bilhes de dlares
para a compra da Brasil Telecom, que tem um valor de mercado de 7,65
bilhes de dlares.15
As aes da Oi ficaram distribudas da seguinte maneira: Andrade Gu-
tierrez e La Fonte com 20% cada uma, enquanto o fundo de penses da

13
Ibid.
14
Agncia Nacional de Telecomunicaes, 16 de janeiro de 2012, em: <http://www.anatel.
gov.br/Portal/exibirPortalInternet.do>. (Consulta, 02/02/2012.)
15
Supertele ganha corpo com financiamento do BNDES, Valor, 8 de fevereiro de 2008.

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A reorganizao do capitalismo brasileiro 163

Oi conservou 10%. O setor pblico ficou com aproximadamente 50% do


restante: BNDES com 16,8%, Previ com 12, 9% e os fundos Petros y Funcef
com 10% cada um.16
Em todo caso, os acordos firmados estipulam que para certas decises
a nova empresa deve contar com votos especiais que vo de 66 a 84% do
capital votante, o que assegura ao Estado um papel decisivo no futuro da
empresa.

- O apoio do Estado Braskem para convert-la em uma das dez maiores


petroqumicas do mundo. Neste caso o Estado atuou por meio da Pe-
trobras, facilitando o crescimento da Braskem, do grupo Odebrecht. A
empresa nasceu em 2001, quando a construtora Odebrecht se uniu ao
grupo Mariano para comprar a Copene (Companhia Petroqumica do
Nordeste). Em novembro de 2007, a Braskem fez um acordo com a Pe-
trobras para integrar os ativos de vrias empresas nas quais a petrolei-
ra tinha forte participao, como a Companhia Petroqumica do Sul, a
Ipiranga Qumica, a Ipiranga Petroqumica, a Petroqumica Paulnia e
a Petroqumica Triunfo. Na mudana a Petrobras passou a ter 25% do
capital da Braskem.17
A essa altura a Braskem j era a terceira petroqumica das Amricas,
atrs somente da Exxon e Dow Chemical, e se situava entre as onze maio-
res do mundo. Em 2010, a Braskem compra a Quattor, controlada pela Pe-
trobras e pela Unipar, com o objetivo de ingressar ao mercado internacio-
nal e, mais concretamente, nos Estados Unidos.
Desse modo se formou uma superpetroqumica, que se converteu na
primeira do continente americano e na oitava do mundo. O setor passou
a ser dominado por apenas duas empresas: Petrobras e Braskem, ambas
com forte presena estatal. Pouco depois Braskem seguiu crescendo, com a
compra da estadunidense Sunoco e um centro de tecnologia em Pittsbur-
gh, Pensilvnia.
As aes da Braskem, no final de 2011, continuavam sendo controladas
pela Odebrecht, com 38% do capital, mas a Petrobras j detinha 31%, ao

16
Nova tele ter forte presenta do governo, Folha de So Paulo, 20 de julho de 2008 e
Relatrio 2008, Previ, em: <www.previ.com.br>.
17
Braskem, <www.braskem.com.br>, e A reorganizao do capitalismo brasileiro, Revista
IHU, n. 322, So Leopoldo, Universidade do Vale do Rio dos Sinos, 22 de maro de 2010.

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164 brasil potncia

que se deve somar a presena minoritria dos fundos de penso Previ e


Petros.18 Consultado, o presidente da Sindipolo (Sindicato dos trabalha-
dores das Indstrias Petroqumicas de Triunfo), destaca que o governo foi
limpando o terreno para que a Braskem fosse ficando com 80% do setor
petroqumico. A posio oficial do governo que esto reestruturando o
setor para garantir maior competitividade. Para ns, h alguma relao
obscura com o grupo Odebrecht, j que as decises no saem da Petro-
bras, mas sim do governo Federal.19 Mais uma vez, a influncia ou aliana
entre governo-Estado e empresas privadas de carter multinacional um
fato incontestvel. Em paralelo, consegue-se um altssimo nvel de concen-
trao: Odebrecht e Petrobras conseguem controlar 100% da petroqumica
no Brasil.

Petrobras, a joia da coroa

A capitalizao da petroleira realizada em setembro de 2010 foi uma das


operaes mais exitosas do governo Lula. Neste captulo pretendo refletir
como o governo trabalhou para recuperar uma boa parte do controle
sobre a Petrobras, que havia sido parcialmente transferido durante os
governos neoliberais da dcada de 1990. A empresa foi criada em 1953
por Getlio Vargas como monoplio estatal para exportao de petrleo,
e sob a ditadura militar tambm voltou-se para o comrcio internacional
de leo cru.20
At final da dcada de 1970, a produo brasileira era somente de 200
mil barris de petrleo dirios, mas o consumo superava um milho de
barris. A Petrobras trabalhou buscando petrleo em guas ocenicas pro-

18
Ibid.; Braskem, em: <http://www.braskem-ri.com.br/show.aspx?idCanal=OxIsNDdQ/
sz37EhqiG8SFA>. (Consulta 02/0272012.)
19
As relaes obscuras entre o polo petroqumico gacho, a Braskem e o governo fede-
ral. Entrevista especial com Carlos Eitor Rodrigues Machado, IHU Online, 11 de maio
de 2009, em: <http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/22099-as-relacoes-obscuras-entre
-o-polo-petroquimicogaucho-a-braskem-e-o-governo-federal-entrevista-especial-com-
carlos-eitor-rodrigues-machado>. (Consulta 15/05/2011.)
20
Efran Len Hernndez, Energa Amaznica. La frontera energtica amaznica en el
tablero geopoltico latinomamericano, Tese de Doctorado, Posgrado de Estudios Latino-
americanos, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2007, p. 123.

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A reorganizao do capitalismo brasileiro 165

fundas (offshore), porque o pas no tem grandes jazidas em seu territrio


continental. Recentemente, em 2006, com a inaugurao da plataforma
P-50, a maior do pas, o Brasil consegue a plena autossuficincia petrolei-
ra, com 70% da produo em guas profundas e ultraprofundas, em cuja
prospeco e exportao a Petrobras se especializou, convertendo-se na
vanguarda mundial pelas inovaes tecnolgicas realizadas.21 Em 2007,
pde refinar 1 milho e 900 mil barris dirios de petrleo, o que fez com
que o pas deixasse de importar nafta e outros derivados refinados, e no
final de 2010 j era capaz de extrair uma mdia de 2,6 milhes de barris
dirios, incluindo os campos no exterior.22
No litoral dos Estados de Santa Catarina e Esprito Santo, em 2006
e 2007, a Petrobras anunciou o descobrimento de enormes reservas de
petrleo de qualidade mdia e alta debaixo de dois mil metros de gua
e at profundidades de oito mil metros debaixo de uma densa camada
de sal de dois a quatro quilmetros de espessura (a qual se denomina
pr-sal). Os campos de Tupi, Iara e Parque das Baleias elevaram as re-
servas do Brasil de 14 a 33 bilhes de barris, mas outras fontes estimam
que suas reservas possam elevar-se at 70 bilhes de barris.23 Somente
os campos de Tupi e Iracema, batizados como Lula e Cernambi, alojam
8 bilhes de barris, sendo a maior reserva encontrada no mundo desde
2000.24 As reservas do pr-sal se encontram em uma larga faixa mar-
tima de quase mil quilmetros, entre as bacias de Santos e de Campos,
mais ou menos desde a cidade de Florianpolis (Santa Catariana) at
Vitria (Esprito Santo).

21
Ibid., p. 124.
22
Petrobras batiza Tupi de Lula, Folha de So Paulo, 29 de dezembro de 2010.
23
Entenda o que a camada pr-sal, Folha de So Paulo, 31 de agosto de 2008; A ex-
plorao do pr-sal e o futuro brasileiro, Jornal da Universidade, Porto Alegre, n. 113,
Universidade Federal de Rio Grande do Sul, novembro de 2008.
24
Ibid.; Petrobras batiza Tupi de Lula, Folha de So Paulo, 29 de dezembro de 2010.

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166 brasil potncia

Mapa 2. Bacias petrolferas de Santos e Campos

Os analistas do Ipea estimam que a provncia pr-sal, que coloca o


Brasil entre os dez pases de maior reserva mundial de petrleo, fortale-
cer a insero internacional autnoma do pas e representa uma nova re-
alidade estratgica para o desenvolvimento do pas.25 O pas produzir em
2020 cerca de 5 milhes de barris dirios, e, ainda considerando o aumen-
to da demanda interna, ter um excedente de 2 milhes de barris dirios.
O Brasil passou em poucos anos de importador a exportador de petrleo, o
que modifica seu lugar no mundo. a nica potncia emergente que conta
com um potente parque industrial e com excedentes energticos.

25
Pedro Silva Barroso e Luiz Fernando Sann Pinto, O Brasil do pr-sal e a Organizao
dos Pases Exportadores de Petrleo (Opep), Boletim de Economia e Poltica Internacio-
nal, n. 4, Braslia, Ipea, out.-dez. de 2010, p. 11.

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A reorganizao do capitalismo brasileiro 167

Mapa 3. Campo de Tupi

Os descobrimentos na camada pr-sal, especialmente o campo de Tupi/


Lula, marcam um antes e um depois na histria da companhia, j que o va-
lor da empresa se triplicou.26 Com a explorao destas fabulosas reservas, o
Brasil se converter em um dos principais produtores de petrleo do mun-
do. Como se pode imaginar, tem sido produzido um forte debate sobre os
caminhos mais adequados de explorar essas riquezas. Interessante desta-
car como se posicionou o governo. O ponto de partida que a privatizao
parcial da Petrobras debilita o papel do Estado na explorao petroleira.
No ano 2000 o governo brasileiro controlava 60,9% das aes; outubro de
2005 o Estado brasileiro detinha somente 39,9% das aes e, pela primei-
ra vez, os acionistas estrangeiros, com 40,1%, detinham mais aes que
os acionistas privados nacionais (20,0%).27 Para reverter esta situao, e

26
Petrobras j planeja novo gasoduto e dez plataformas no pr-sal, Valor, 27 de dezem-
bro de 2010, em: <http://www.valor.com.br/arquivo/695277/petrobras-ja-planeja-novo-
gasoduto-e-dezplataformas-no-pre-sal>.(Consulta 11/02/2011.)
27
Carlos Walter Porto-Gonalves e Luis Enrique Ribeiro, A luta pela reapropriao social
dos recursos naturais na Amrica Latina: o caso da Petrobras no Ecuador, Rede Brasilei-
ra de Justia Ambiental, 2006, em: <http://www.justicaambiental.org.br/_justicaambien-
tal/pagina.php?id=1773>. (Consulta 10/02/2011.)

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168 brasil potncia

conseguir fundos para a expanso da Petrobras, que necessita de grandes


quantias de investimentos para extrair o petrleo do pr-sal, o governo
Lula decidiu promover a capitalizao.
A necessidade de conseguir novos fundos e ampliar a participao do
Estado na Petrobras deriva da magnitude dos objetivos traados. O plano
de investimentos para o perodo 2010-2014 de 224 bilhes de dlares (a
metade do PIB da Argentina), algo que nenhuma empresa petroleira do
mundo capaz de fazer.28 previsto que entre 60 e 80% dos investimentos
devam ter um contedo nacional, ou seja, devem ser providos pela inds-
tria brasileira. Com esse volume de investimentos e a reserva do fundo
marinho, o Brasil pode chegar em 2020 entre os cinco primeiros produ-
tores de petrleo do mundo. J antes da capitalizao, no final de 2009, a
Petrobras era a quarta petroleira do mundo, atrs somente de Petro China,
Exxon e BHP.29 Essa permanente ascenso da empresa petroleira explica o
notvel xito da capitalizao.
A cesso do petrleo do campo Tupi Petrobras foi parte da capi-
talizao que no se concretizou em aporte de dinheiro, mas sim em
um aumento das aes em poder do Estado. Ou seja, o governo incre-
mentou sua participao na Petrobras cedendo os 6 bilhes de barris de
Tupi empresa. Mas os investidores privados no quiseram ver liquidada
sua participao na empresa, e os que acreditam que investir nela um
bom negcio responderam ao chamado. A operao de capitalizao foi
um xito, com uma arrecadao de 72 bilhes de dlares, sendo a maior
oferta de aes da histria. A segunda, e muito longe, foi a que realizou
a Nippon Telegraph and Telephone em 1987, que foi de 36,8 bilhes de
dlares.30
Com esses aportes, o valor de mercado da Petrobras subiu a 283 bilhes
de dlares, colocando-se como a segunda do mundo, apenas atrs da esta-

28
La estrategia de Petrobras para convertirse en la mayor empresa de A. Latina, 25 de
julho de 2010, em: <http://www.americaeconomia.com/negocios-industrias/la-estrate-
gia-de-petrobraspara-convertirse-en-la-mayor-empresa-de-america-latin>. (Consulta
18/02/2011.)
29
Petrobras a quarta maior empresa de energia do mundo, Folha de So Paulo, 27 de
janeiro de 2009.
30
Oferta da Petrobras soma R$ 120,360 bilhes, a maior da histria, O Globo, 23 de
setembro de 2010, em: <http://oglobo.globo.com/economia/oferta-da-petrobras-soma-
120360-bilhoesmaior-da-historia-2947969>. (Consulta 18/02/2011.)

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A reorganizao do capitalismo brasileiro 169

dunidense Exxon.31 Contudo, o mais importante que o Estado brasileiro


aumentou sua participao na empresa, superando os 50%. Antes da capi-
talizao, o Estado detinha 40% das aes. Com a capitalizao, o Estado
passou aos 48% (Estado mais BNDESPar), ao qual devem somar-se os 3,2%
do Previ, o que o permite controlar de forma direta ou indireta mais de 50%
do capital total.32
O exemplo mostra como atuando de forma inteligente e planificada,
com objetivos de largo prazo, pode se superar uma situao inicial de des-
vantagem. Como resultado, o Estado do Brasil est revertendo a perda de
controle da empresa estatal de petrleo, uma vez que considera uma pea
estratgica para os objetivos traados para o pas.
Os investimentos que a Petrobras est planificando parecem de fico
cientfica. Por um lado, est o desafio tecnolgico que supe extrair petr-
leo no meio do mar a tanta profundidade e debaixo de leitos rochosos e de
sal. J foi instalada uma plataforma na rea, mas estima-se serem constru-
das mais dez at 2016, alm de um gasoduto de quase 400 quilmetros at
a costa do Estado do Rio de Janeiro, que inclui a capacidade de armazenar
em alto mar grandes quantidades de petrleo. A explorao do campo ma-
rtimo estar apoiada em quatro bases areas nos Estados de So Paulo e
Rio de Janeiro. O mais notvel, todavia, que se est analisando a criao
de plataformas hub, algo que os engenheiros da Petrobras definem como
terminal no mar, a partir das quais sero conectadas dezenas de plata-
formas.33 No total se estima que haver 50 plataformas na camada pr-sal,
com dois mil poos perfurados.
Para aliviar os custos, a Petrobras est estudando a criao de cidades
submersas a dois mil metros de profundidade sobre os leitos marinhos,
onde se possam instalar os principais equipamentos que hoje funcionam
nas plataformas, com alto grau de automatizao e robotizao. Nosso ob-
jeto daqui a dez anos no necessitar de plataformas, disse Carlos Tadeo
Fraga, gerente executivo do Centro de Investigaes da Petrobras.34 Trata-se

31
O Globo, 24 de setembro de 2009, em: <http://oglobo.globo.com/economia/com-ca-
pitalizacaopetrobras-vira-segunda-maior-petrolifera-do-mundo-2947426>. (Consulta,
02/02/2012.)
32
Entenda a capitalizao da Petrobras, Folha de So Paulo, 1 de setembro de 2010; Go-
verno eleva a fatia na Petrobras para 48%, Reuters, So Paulo, 24 de setembro de 2010.
33
Valor, 27 de dezembro de 2010, op. cit.
34
Petrobras ter operao submersa no pr-sal, Valor, 28 de dezembro de 2010, em:

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170 brasil potncia

de instalar no fundo do mar as plantas de processamento, sistemas de com-


presso, de separao de petrleo, gua, gs e areia e os mdulos para gerar
energia para fazer funcionar os complexos. Hoje tudo isto est instalado na
superfcie nas plataformas flutuantes. A ideia que sejam controladas de
uma base terrestre de onde se possa observar toda a operao em telas.
No primeiro trimestre de 2011 comeou a funcionar um separador sub-
marino de gua e petrleo no campo Marlim, na bacia de Campos, pri-
meiro passo para instalao de uma base processadora no fundo do mar.
A explorao de jazidas longnquas em um ambiente mais hostil requer a
reduo de custos de operao e permite Petrobras dar um salto tecnol-
gico. Na medida em que havero mil poos, no que j se denomina polo
Tupi/Lula, uma verdadeira provncia petrolfera, no se poder seguir
operando como at agora, j que se requer grande quantidade de embar-
caes para transportar pessoas, comida, combustveis e equipamentos. Se
conseguirem instalar equipamentos submarinos completos monitorados a
distncia, a quantidade de pessoal nas plataformas poder ser diminuda
drasticamente, que, agora, oscila entre 120 e 200 pessoas em cada uma. Se
forem instaladas 50 plataformas, se trataria de abastecer 10 mil trabalha-
dores, alm de todo o equipamento que teriam que transportar.
O outro objetivo produzir com menos poos. Atualmente um ni-
co poo pode produzir 40 mil barris dirios, o que antes produzia toda
uma plataforma.35 Saindo vitoriosa nesse conjunto de desafios, a empresa
brasileira ter dado um salto gigante, e se colocar no primeiro lugar no
competitivo mundo da produo do petrleo. Sem embargo, a Petrobras
est jogando um papel importante tambm na produo de etanol, no qual
o governo busca reverter o rpido processo de estrangeirizao registrado
nos ltimos anos.

A Petrobras diante da estrangeirizao do etanol

O etanol foi introduzido na matriz energtica brasileira em 1975, com a


criao do Programa Nacional de lcool, para substituir o petrleo pelo

<http://valor-online.jusbrasil.com.br/politica>.
35
Ibid.

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A reorganizao do capitalismo brasileiro 171

etanol no parque de veculos frente crise do petrleo de 1973, logo agra-


vada em 1979, com fortes aumentos no preo dos hidrocarbonetos. O pro-
grama buscava diminuir a dependncia, j que nesse momento o pas im-
portava a maior parte do petrleo que consumia, justo quando se disparou
a crise da dvida na dcada de 1980. Em um primeiro momento, entre 1976
e 1986, a produo de etanol foi triplicada, mas na dcada neoliberal se
produziu um abandono dos programas, em parte devido baixa do preo
internacional do petrleo, a tal ponto que durante o governo de Fernando
Collor o programa quase desapareceu.36
Na dcada de 1990, houve um desabastecimento, e os usurios deixa-
ram de comprar automveis que funcionavam com etanol, e se instalou
uma grande desconfiana sobre os biocombustveis. No ano 2000, as coi-
sas mudaram, j que comeou a aumentar o preo do petrleo, o que le-
vou os consumidores das periferias, em particular em So Paulo, a mesclar
lcool hidratado com gasolina no prprio tanque do automvel. Diante a
difuso desta prtica, as fbricas de automveis se inspiraram e desenvol-
veram o motor flexfuel, lanado pelo presidente Lula em maro de 2003.
Na prtica isto foi fundamental para reestabelecer a confiana no lcool
como combustvel.37
A produo de cana cresceu de 120 milhes de toneladas em 1975 a 320
milhes de toneladas em 2009.38 A produo de etanol foi duplicada ao
longo da dcada de 2000.39 Em 2008, o Brasil foi o primeiro pas do mun-
do a usar mais etanol do que gasolina para alimentar a frota de autom-
veis.40 A produo mundial de etanol se multiplicou por quatro entre 2000
e 2008, segundo a FAO, em grande medida por ser uma energia renovvel
e contribuir para reduo do aquecimento global. Nos prximos dez anos
a produo mundial de etanol voltar a duplicar-se.
No Brasil h quase sete milhes de hectares cultivados com cana de
acar, a metade dedicada produo de acar e a outra metade ao eta-
nol, representando um quarto da produo agrcola do pas. Os avanos

36
Giorgio Romano Schutte e Pedro Silva Barros, A geopoltica do etanol, Boletim de
Economia e Poltica Internacional, n. 1, Braslia, Ipea, janeiro 2010, p. 34.
37
Ibid., p. 35.
38
Unio da Indstria de Cana-de-Acar (Unica), em: <http://www.unica.com.br/dados-
Cotacao/estatstica>.
39
Giorgio Romano Schutte e Pedro Silva Barros, A geopoltica do etanol, op. cit., p. 35.
40
Ibid., p. 35.

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172 brasil potncia

realizados no melhoramento gentico da cana, na criao de centenas de


variedades, na melhora dos cultivos e da cadeia industrial permitiram um
assombroso crescimento de produtividade: entre 1975 e 2000 a produo
passou de 2.024 litros de etanol por hectare para 5.500 litros.41 No final
da dcada a produtividade seguiu crescendo, at situar-se a cerca de 7 mil
litros por hectare frente a somente 3.800 do milho nos Estados Unidos, seu
principal concorrente.42
O preo do etanol da cana muito mais baixo que o do milho (30% me-
nos), tem maior eficincia energtica (a relao entre a energia gasta para
produzir e a energia obtida de 8 a 10 vezes para a cana e 1,4 para o milho)
e reduz mais que o dobro dos gases de efeito estufa.43
O Brasil o primeiro produtor mundial de etanol, impulsionado por
seu potente mercado interno, e junto com os Estados Unidos controla dois
teros da produo mundial. As exportaes se multiplicaram por vinte.44
Construram-se 77 usinas de etanol em 2012, com um investimento de
2,5 bilhes de dlares. Boa parte desses capitais vem dos Estados Unidos.
At o ano passado, 3,4% do setor estava desnacionalizado. Em dez anos
a metade j no ser mais brasileira, assinala Maurilio Biagi, que ven-
deu uma das maiores usinas de etanol, Cevasa, para a multinacional do
agrobusiness Cargill em 2006.45 Uma parte desses investimentos provi-
nha das grandes multinacionais, j que todas as empresas que produzem
transgnicos Syngenta, Monsanto, Dupont, Dow, Bayeer, Basf tm in-
vestimentos na produo de biocombustveis como o etanol e o biodiesel.46
Algumas dessas empresas esto se posicionando no Brasil, para aumentar a
produtividade dos cultivos com sementes geneticamente modificadas para
a produo de etanol.
A importncia que o Brasil concede aos biocombustveis refletida nos
estudos realizados pelo Ncleo de Assuntos Estratgicos (NAE). O cader-
no dedicado aos biocombustveis foi o segundo a ser publicado e o pri-

41
Biocombustveis, Cadernos NAE, n. 2, Braslia, Ncleo de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica, outubro de 2004, p. 131.
42
Revista poca, 13 de junho de 2008, em: <http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epo-
ca/0,EMI5865-15273.html>. (Consulta 15/02/2011.)
43
Ibid.
44
<http://www.unica.com.br/dadosCotacao/estatistica>. (Consulta 15/01/2011.)
45
O Estado de So Paulo, suplemento agrcola, fevereiro de 2007.
46
Silvia Ribeiro, Biocombustibles y transgnicos, La Jornada, 26 de novembro de 2006.

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A reorganizao do capitalismo brasileiro 173

meiro de carter setorial, em que participaram 20 especialistas.47 Pouco


depois os investigadores do Ipea, que assessora a Secretaria de Assuntos
Estratgicos, mostraram a apreenso oficial com a crescente estrangeiriza-
o do setor e advertiram que o crescimento vertiginoso do investimento
estrangeiro direto na indstria do etanol estava produzindo um significa-
tivo processo de concentrao e desnacionalizao (...) sem contrapartida
da expanso das empresas nacionais no exterior.48 Ainda que considerem
que o processo tem aspectos interessantes porque pode contribuir para
converter o etanol em mercadoria mundial, acreditam que a penetrao
do capital estrangeiro deve ser controlada, porque pode afetar a soberania
nacional na explorao do recurso.49
Na dcada de 2000, a estrutura dos investimentos estrangeiros no Bra-
sil se modificou, e o investimento estrangeiro se fixou sobretudo na agri-
cultura e na indstria.50 Tanto os investimentos que se voltam ao agro
como indstria buscam sustentar-se na produo de commodities, com
especial destaque a petrleo, gs natural, biocombustveis e minrio de
ferro. O Ipea conclui que na indstria sucroalcooleira o aumento da pre-
sena estrangeira tem provocado transformaes relevantes na estrutura
produtiva, com implicaes tanto para o mercado domstico como para
estratgias polticas mais amplas na indstria do etanol.51
A tentao do capitalismo internacional pelo etanol se explica tanto pelo
crescimento do mercado interno como internacional. No primeiro o Brasil
j conta com 25% de sua frota flex fuel, mas se estima que em 2015 esta cifra
suba at 65%, e o Brasil hoje o quarto produtor e vendedor de veculos
no mundo. E quanto ao mercado internacional, o interesse se explica no s
pelo crescimento da demanda, mas, sobretudo, pela enorme ganncia pro-
vocada pela maior produtividade do etanol produzido de cana. A reside a
preocupao oficial de que a desnacionalizao caminha junto com a con-
centrao do setor em detrimento do empresariado brasileiro:

47
Biocombustveis, Cadernos NAE, n. 2, Braslia, Ncleo de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica, outubro de 2004.
48
Keiti da Roicha Gomes, Presena estrangeira na produo de commodities: o caso da
indstria de etanol no Brasil, Boletim de Economa e Poltica Internacional, n. 4, Brasilia,
Ipea, out.-dez. de 2010, p. 27.
49
Ibid.
50
Ibid., p. 19.
51
Ibid., p. 20.

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174 brasil potncia

A entrada de companhias internacionais no acompanhada por igual


capacidade das empresas nacionais em avanar no exterior. Ao contr-
rio, este movimento levanta barreiras estratgia do governo brasileiro de
levar para o exterior as tecnologias e os equipamentos desenvolvidos no
mercado domstico, de modo a estimular tanto a insero internacional
das empresas brasileiras como a produo de etanol pelo setor privado em
outros pases.52

Tratava-se de uma indstria muito dispersa na mo de centenas de fa-


mlias. A concentrao tem sido muito rpida: entre 2000 e 2009 se produ-
ziram 99 fuses e aquisies nessa indstria, ao ponto que a participao
dos cinco maiores grupos no setor cresceu de 12% a 21,5%.53 Nesse proces-
so comearam a medir foras grupos como Bunge, Cargill e Adecoagro,
de George Soros, alm da gigante Cosan, que controla quase 10% do setor.
A indstria de acar e lcool conta com cerca de 400 usinas comandadas
por 200 grupos. Em 2008, por exemplo, das 14 fuses e compras no setor,
oito envolviam capital estrangeiro, e em 2009 se sucedeu algo similar, a tal
ponto que das cinco maiores usinas de etanol duas esto vinculadas ao ca-
pital internacional, das quais resulta a formao de complexas alianas, o
ingresso de fundos de investimento e acordos estratgicos que do ao setor
um perfil emaranhado e pouco transparente.54
Para conter a invaso estrangeira, o governo Lula legou Petrobras um
papel dinmico, com o objetivo de criar uma grande empresa nacional, com
uma lgica operativa similar a que se realiza em outros setores. Alguns esti-
mam que a luz vermelha acendeu-se quando no incio de 2010 a Shell e Cosan
chegaram a um acordo de 12 bilhes de dlares, que, na prtica, as converteu
na empresa lder mundial no setor de etanol, enquanto British Petroleum se
uniu aos grupos brasileiros Moema e Santelisa Vale para formar a Tropical

52
Ibid, p. 21.
53
Grandes grupos ocupam o espao de famlias tradicionais nas usinas, O Estado de
So Paulo, 1 de novembro de 2009, em: <http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,-
grandes-gruposocupam-o-espaco-de-familias-tradicionais-nas-usinas,459503,0.htm>.
(Consulta 19/02/2011.)
54
Keiti da Roicha Gomes, Presena estrangeira na produo de commodities: o caso da
indstria de etanol no Brasil, op. cit., p. 24-25.

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A reorganizao do capitalismo brasileiro 175

Bioenergia. Desse modo, duas grandes multinacionais petrolferas ingressa-


ram na rea do etanol, um setor tradicionalmente verde e amarelo.55
A Petrobras fez uma oferta ETH, a segunda empresa do setor, para ad-
quirir 40% por dois milhes de dlares at 2012, quando o grupo deve mo-
vimentar nove novas usinas, e comprou 46% da Acar Guarani, a quarta
maior processadora de cana de acar do pas.56 No so poucos os que
pensam que a Petrobras est chegando tarde para competir no setor e ne-
cessita fazer fortes investimentos, se pretende reverter o crescente domnio
de capitais estrangeiros.

O investimento em infraestrutura e energia

Em 28 de janeiro de 2007, quatro semanas depois de iniciar seu segundo


mandato, Lula lanou o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC),
um programa de investimentos para quatro anos num total de 295 bilhes
de dlares, nesse momento 23% do PIB. Os principais investimentos se
planificaram na rea de infraestrutura, com a expectativa de que cada real
investido pelo setor pblico induza o investimento de um real e meio do
setor privado.57
O maior investimento correspondeu a gerao e transmisso de energia
eltrica e a projetos de habitao. O resto foi dedicado a biocombustveis,
saneamento bsico, ao projeto Luz para Todos, construo de rodovias,
ferrovias, portos, aeroportos e hidrovias. Para se ter uma ideia da mag-
nitude dos investimentos, so previstos em quatro anos a construo ou
recuperao de 45 mil quilmetros de rodovias, 2,5 mil quilmetros de
ferrovias, ampliao de 12 aeroportos e 20 portos, nova gerao de 12 mil
MW de energia eltrica e 14 mil quilmetros de linhas de transmisso,
quatro novas refinarias petroqumicas, 4,5 mil quilmetros de gasodutos,
46 usinas de biodiesel e 77 de etanol, 4 milhes de habitaes e saneamento
para 22 milhes de famlias.58

55
Petrobras planeja conter estrangeirosno lcool, Folha de So Paulo, 11 de dezembro
de 2010.
56
Ibid.
57
Para mais detalhes, ver pgina oficial do PAC: <http://www.brasil.gov.br/pac/>.
58
<http://www.brasil.gov.br/pac/>.

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176 brasil potncia

Em 2010, foi lanado o PAC 2, com critrios muito similares, mas com
trs vezes mais recursos: 933 bilhes de dlares, 43% do PIB para quatro
anos. Ampliam-se as obras de infraestrutura urbana para os setores popu-
lares, com o objetivo de universalizar o acesso eletricidade e gua pot-
vel e a construo de dois milhes de habitaes, a maior parte destinada
s famlias de baixa renda. Ainda que a maior parte dos programas tenha
uma forte vocao social, dois teros dos investimentos esto direcionados
gerao de energia.

Quadro 3. Investimentos do PAC 2 em milhes de dlares

Eixos 2011-2014 Aps 2014 Total


Cidade Melhor 33,5 - 33,5
Comunidade Cidadania 13,5 - 13,5
Minha Casa, Minha Vida 162,6 - 162,6
gua e luz para todos 18,0 - 18,0
Transportes 61,4 2,7 64,1
Energia 271,5 368,7 640,2
Total 561,6 371,3 939,9

Fonte: PAC 2, p. 32.

Os investimentos destinados energia tm sua parte mais importante


em petrleo e gs natural, que so basicamente os investimentos da Petro-
bras. O segundo lugar destacado em importncia , mais uma vez, a gera-
o de energia eltrica. O Brasil tinha uma potncia instalada de gerao
eltrica de 106 mil MW em 2009, que inclui a gerao hidrulica, trmica,
elica e nuclear. A gerao hidrulica era, neste ano, de 75 mil MW, mas o
potencial de seus rios para produzir eletricidade de 260 mil MW, o maior
do mundo.59
A matriz energtica brasileira uma das mais limpas do planeta.
So renovveis 47,3% da oferta de energia, frente aos 12% da mdia mun-

59
Agncia Nacional de Energia Elctrica (Aneel), Atlas de energia eltrica do Brasil, Bra-
slia, 2008, p. 57.

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A reorganizao do capitalismo brasileiro 177

dial. A maior diferena com a matriz dos demais grandes consumidores


o crescente papel da cana de acar, do etanol e dos biocombustveis,
que envolvem 20% da oferta total, e o forte peso da hidroeletricidade, que
oscila em torno de 15%, frente aos 2% no mundo. 60 J vimos a importn-
cia crescente que tem o lcool de cana como combustvel nos transportes.
A energia que se produz a partir dos derivados de cana vem crescendo, e
deslocou a hidroeletricidade para se converter na segunda fonte de ener-
gia do pas. 61

Quadro 4. Matriz energtica no mundo e no Brasil (% da oferta de energia por fontes)

Fonte Mundo Brasil


Petrleo 34 37,9
Carvo mineral 26,5 8,7
Gs Natural 20,9 4,7
Nuclear 5,9 1,4
Hidreltrica 2,2 15,2
Cana, lenha e outros renovveis 9,8 28,2
Outros 0,7 3,9
Total 100 100

*2007
**2009
Fonte: Balano energtico nacional.

O PAC 2 prev a construo de 54 usinas hidroeltricas.62 A capacidade


instalada pode crescer sobretudo na bacia amaznica, j que outras bacias,
como as dos rios Paran e So Francisco, esto prximas de seu limite. Isso
supe que a maior parte das futuras represas sero construdas na regio
mais sensvel do ponto de vista ambiental e social.

60
Empresa de Pesquisa Energtica, Balano Energtico Nacional 2010, Rio de Janeiro, 2010,
p.17 e 169.
61
Ibid., p. 17.
62
PAC 2, Relatrio, p. 76, em: <http://www.brasil.gov.br/pac/pac-2>. (Consulta 19/01/2011.)

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178 brasil potncia

A represa de Belo Monte, no rio Xingu, que forma parte do PAC, ser a
terceira maior do mundo depois da chinesa Trs Gargantas e da brasileiro
-paraguaia Itaipu. Belo Monte se converteu em um smbolo das consequn
cias que podem vir atreladas elevao do Brasil categoria de potncia
global, por suas consequncias sociais e ambientais, o que gerou o surgi-
mento de um movimento social contra a represa. O projeto tem mais de 30
anos, foi emblema da ditadura militar, arquivado pelo protesto social e ago-
ra recuperado sob o governo Lula, porque o Brasil necessita de energia para
crescer. E a hidroeletricidade , segundo seus defensores, energia limpa,
renovvel, da qual necessita o mundo para combater o aquecimento global.
O certo que Belo Monte um dos projetos mais controversos das lti-
mas dcadas. Est situado na Volta Grande sobre o rio Xingu, afluente do
Amazonas, e prope desviar o curso do rio, alm de abri-lo navegao
fluvial para agilizar o trnsito das mercadorias do agronegcio em Mato
Grosso e Par. A potncia da usina ser de 11.200 MW, vai intervir num
trecho de 100 quilmetros do rio e formar um lago de 516 quilmetros
quadrados. Poder abastecer uma populao de 26 milhes de habitantes e
ter um custo de 11 bilhes de dlares, ainda que os crticos estimem que o
custo final possa se duplicar.63 Como se pode observar no mapa, um muro
corta o rio, de onde saem canais que desviam o curso, formando um lago
onde estaro as turbinas. Uma seo do rio de uns cem quilmetros ter
seu leito muito reduzido, sendo regulado a partir da represa.
A histria da resistncia represa tem mais de trs dcadas, e tem sido
liderada pelo bispo do Xingu, Erwin Krutler, que vive h 40 anos na re-
gio situada no Estado do Par. Em 1975, a estatal Eletronorte contratou
o Consrcio Nacional de Engenheiros Consultores pra realizar um estudo
da viabilidade da usina, concludo em 1979 e batizado de Karara, nome
de guerra do povo kayap, ainda que os povos da regio nunca tenham
sido consultados. Em fevereiro de 1989, foi realizado em Altamira o I En-
contro das Naes Indgenas do Xingu.64 O evento congregou 600 ndios

63
Entenda a polmica envolvendo a usina de Belo Monte, O Globo, 19 de abril de 2010,
em: <http://oglobo.globo.com/politica/entenda-polemica-envolvendo-usina-de-belo-
monte-3020673>. (Consulta 25/03/2011.)
64
Altamira um municpio de 160 mil quilmetros quadrados, a superfcie aproximada
do Uruguai, tem 110 mil habitantes e est localizado a 800 quilmetros de Belm, capital
do Par.

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A reorganizao do capitalismo brasileiro 179

pintados para guerra e teve grande repercusso, porque a foto da ndia Tu-
ra, que colocou um faco no rosto de Jos Antonio Munis Lopes, presiden-
te da Eletronorte, deu a volta ao mundo, convertendo-se em um smbolo
de resistncia represa. Pouco depois o projeto foi arquivado.65

Mapa 4. Projeto Belo Monte

Ao final dos anos 1990, o projeto ressurge, mas modifica seu nome ori-
ginal para Belo Monte, provavelmente para apagar a histria da resistncia
indgena. Na campanha eleitoral de 2002, Lula manifestou-se claramente
contra Belo Monte, mas pouco depois comeou a defender a obra, at in-
clu-la como uma das prioridades do PAC.66 A monstruosidade que de-
nuncia o bispo tem um lado social: a expulso de cerca de 50 mil pessoas

65
Belo Monte: uma monstruosidade apocalptica, entrevista de Erwin Krutler, em Re-
vista IHU, n. 337, So Leopoldo, 2 de agosto de 2010. Todos os dados sobre a resistncia a
Belo Monte provm desta fonte.
66
Ibid.

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180 brasil potncia

entre ndios e camponeses, a inundao permanente de parte da cidade


de Altamira e 19 aldeias, afetando nove povos indgenas, e a modificao
radical da vida da regio pela diminuio do leito em 80% ao longo de
100 quilmetros. Dezenas de organizaes sociais, eclesiais e ONGs tm
se pronunciado contra Belo Monte, e entregaram mais de 600 mil assina-
turas contra a represa.67 A Ordem dos Advogados do Brasil pediu em 1 de
fevereiro de 2010 a paralizao das obras, j que contam apenas com uma
licena parcial emitida pelo Ibama (Instituto Brasileiro de Meio Ambiente
e Recursos Naturais Renovveis), sendo que a obra foi tambm duramente
criticada por um Grupo de Especialistas.68
Por outro lado, a represa apresenta alguns problemas tcnicos e eco-
nmicos. O curso do rio Xingu muito irregular, aumenta no inverno at
transbordar e diminui muito no vero at quase desaparecer, por tal ra-
zo a oferta mdia de energia ser apenas de 40% da capacidade instalada,
sendo uma das piores relaes potencia/energia, seguramente, do sistema
eltrico brasileiro.69 Isto afetaria a rentabilidade dos investimentos, o que
dificultou a formao de consrcios para realizar o leilo pblico.
O leilo finalmente se realizou em 20 de abril de 2010, e apresentou v-
rias idas e vindas. Das trs empresas que realizaram os estudos de impacto
ambiental, ou seja, as que mais conhecem o projeto, duas se retiraram (as
construtoras Odebrecht e Camargo Corra). A terceira, Andrade Gutier-
rez, apresentou uma proposta destinada ao fracasso. Os retornos dos neg-
cios seriam muito baixos e os riscos demasiado elevados, motivo que levou
o governo a pressionar um grupo de empresas a se apresentar formando
o consrcio Norte Energia. Trata-se de nove empresas, das quais oito tem
uma participao individual pequena, enquanto a estatal Companhia Hi-
droeltrica do So Francisco, que pertence ao grupo Eletrobras, tem uma
participao decisiva com 49,98%.70

67
IHU Online, 11 de fevereiro de 2011, em: <http://www.ihu.unisinos.br/index.php>.
(Consulta 12/02/2011.)
68
Jornal do Brasil, 7 de fevereiro de 2011; Nota pblica do painel de especialistas sobre
a UHE Belo Monte, Amaznia, 4 de fevereiro de 2011, em Rio Vivos, em: <http://www.
riosvivos.org.br/canal.php?c=526&mat=17044>. (Consulta 11/02/2011.)
69
Usina hidreltrica de Belo Monte testa projeto energtico de Lula, em Folha de So
Paulo, 18 de abril de 2010.
70
Belo Monte o leilo que no Houve, Folha de So Paulo, 23 de abril de 2010; Um
parecer oficial contra Belo Monte, O Globo, 23 de abril de 2010; Aneel confirma dois
consrcios na disputa por Belo Monte, Valor, 16 de abril de 2010.

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A reorganizao do capitalismo brasileiro 181

Nos meses seguintes, informou-se para fins de leilo pblico que os


fundos de penso das estatais (Previ, Petros e Funcef) ingressariam no
consrcio ganhador com aproximadamente 10% do capital cada um,
com o que a participao do Estado seguiu crescendo.71 Na construo
da megaobra estaro as trs principais construtoras do pas, Odebrecht,
Camargo Corra e Andrade Gutierrez, mas nenhuma delas assumir os
riscos de um empreendimento faranico que consideram economica-
mente invivel.72 Ainda que finalmente se construa Belo Monte e co-
mece a funcionar em 2015, como est previsto, a polmica continuar
por um longo tempo. As megarepresas sobre o rio Madeira, prximas
da fronteira com a Bolvia, as que sero construdas em Inambari, Peru,
ou o Complexo de Tapajs, cinco represas no Par que produziro qua-
se tanto como Belo Monte, uns 10.600 MW, so a ponta do iceberg que
modificar para sempre a regio amaznica. No apenas sero afetados
os povos indgenas dessa regio, como tambm camponeses de todo o
Brasil, e ainda ndios e camponeses de pases vizinhos, em particular
Bolvia e Peru.
O presidente da Eletrobras, Jos da Costa Carvalho Neto, anunciou o
investimento de 123 bilhes de dlares junto ao setor privado nesta dcada
para intervir em hidroeltricas, com o objetivo de internacionalizar a esta-
tal, que se converter na Petrobras do setor eltrico, com investimentos
em Argentina, Colmbia, Peru e Venezuela.73 As cifras que opera a Eletro-
bras em seus investimentos superam o PIB conjunto de Uruguai, Bolvia e
Paraguai. Somente no Peru estima-se serem construdas 20 hidroeltricas,
que somariam 20 mil MW, duas vezes Belo Monte.

71
Fundos de penso estatais tero 10% da usina de Belo Monte, O Estado de So Paulo,
15 de maio de 2010, em: <http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,fundos-de-pen-
sao-estataisterao-10-da-usina-de-belo-nte,552018,0.htm>. (Consulta 02/03/2011.)
72
Odebrecht, Camargo e Andrade vo construir usina de Belo Monte, O Estado de So
Paulo, 15 de agosto de 2010, em: <http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,odebre-
cht-camargo-eandrade-vao-construir-usina-de-belo-monte,595196,0.htm>. (Consulta
15/02/2011.)
73
Amaznia prioridade de expanso de fontes energticas, diz Eletrobras, Folha de So
Paulo, 10 de fevereiro de 2011.

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182 brasil potncia

Estado e capital

Em 5 de agosto de 2010, em plena campanha eleitoral para eleio do suces-


sor de Lula, os cinco principais jornais do pas publicaram um manifesto
em defesa do BNDES diante da enxurrada de crticas que vinha recebendo.
Em defesa de investimentos, assim se intitula o texto, assinado por doze
associaes empresariais da grande indstria que em conjunto faturavam
21% do PIB, e empregavam 2,5 milhes de trabalhadores.74
Este ano as crticas ao BNDES chegaram das mais diferentes frentes:
desde o setor financeiro at os movimentos sociais, desde a direita at a
esquerda. Para os bancos, terrvel que o Estado tenha capitalizado o BN-
DES e que o banco use este dinheiro para emprestar a uma taxa mais baixa
do que se paga. Ou seja, o Tesouro Nacional capta dinheiro a uma taxa de
10,75% (taxa Selic), e o BNDES empresta s empresas a uma taxa de 6%.75
Da os industriais dizerem que se tratava de uma campanha de desprest-
gio do BNDES apoiada por bancos privados.
Para outros, os emprstimos do BNDES tm um efeito concentrador
da riqueza e facilitador da criao de monoplios, j que 57% favoreceram
somente doze empresas, duas delas estatais (Petrobras e Eletrobras) e o
resto privadas, onde se destacam trs construtoras amigas do governo:
Odebrecht, Camargo Corra e Andrade Gutierrez. Na lista aparecem tam-
bm outras multinacionais verde-amarelas, como a Vale, a Votorantim e
JBS.76 Na mesma direo tem se afirmado que um banco estatal como o
BNDES deveria financiar a inovao e as pequenas e mdias empresas, j
que financiar grandes grupos transferir dinheiro do trabalhador para
alguns poucos acionistas, sendo concentrador de renda em um pas muito
desigual.77
Chama ateno o fato de que empresas que eram familiares tenham
se tornado grandes empresas por setores e tenham se convertido em con-

74
Manifesto de empresrios defende BNDES, mas especialistas criticam poltica de fo-
mento, O Globo, 6 de agosto de 2010, em: <http://oglobo.globo.com/economia/mani-
festo-de-em158presarios-defende-bndes-mas-especialistas-criticam-politica-de-fomen-
to-2969438>. (Consulta 15/02/2011.)
75
Ibid.
76
Doze grupos ficam com 57% de repasses do BNDES, Folha de So Paulo, 8 de agosto
de 2010.
77
Joaqun Eloi Cirne de Toledo, em O Globo, 6 de agosto de 2010.

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A reorganizao do capitalismo brasileiro 183

glomerados diversificados com a mo de apoio estatal, seguindo o mes-


mo processo do capital mundial no comeo do sculo XX. O jornalista
Vinicius Torres Freire acerta ao sintetizar: Fernando Henrique Cardoso
privatiza, Lula conglomera.78 Os dados so sobremaneira eloquentes. Em
1996, o BNDES tinha participao em 30 grandes empresas brasileiras. Em
2003, o primeiro ano do Lula, j era acionista de 53 empresas, e em 2009
chegou a 90. Se a isto se soma a presena dos fundos Petros, Previ e Funcef,
o Estado est presente em 119 empresas em 2009.79 Os fundos de penso
das grandes empresas estatais foram o grupo que mais ganharam poder
entre 1996 e 2009. Previ controla 78 empresas, entre elas algumas gigantes,
como a Vale; a Petros controla 31, a Funcef tem um papel decisivo em 18 e
a Funcesp em 14.80
O entrelaamento de empresas privadas e atores estatais no comeou
com o governo Lula. Como se sucedeu em tantos outros aspectos, seus
oito anos de governo aprofundaram um processo que, segundo o estu-
do de Srgio Lazzarini, comeou durante as privatizaes sob a gesto de
Cardoso. Entre 1990 e 2002 foram privatizadas 165 empresas estatais, mas
a partir de 2004 se inaugura um processo inverso, pelo qual o governo
recupera o controle de muitas delas e nesse processo se produzem asso-
ciaes com o BNDES e os fundos de penso estatais, que permitem ao
Estado se posicionar como scio decisivo em muitas empresas privadas.81
Durante o leilo de privatizao foram criados consrcios mistos com
participao de estatais, impulsionadas inclusive pelo governo de Cardoso,
como forma de atenuar as crticas e viabilizar politicamente o processo
das privatizaes.82 Podemos voltar ao exemplo da Vale, ex-Vale do Rio
Doce, empresa estatal cuja privatizao foi contestada pela esquerda e por
movimentos sociais. Foi a maior privatizao j realizada no Brasil, e foi
possvel graas ao aval do BNDES e a formao da Valepar S.A., que con-
trola o Conselho de Administrao com 53% do capital com direito de
voto. A Valepar est dominada, por sua vez, por quatro fundos de penso,
liderados por Previ (com 49% das aes), seguido do Grupo Bradesco, com

78
Folha de So Paulo, 2 de fevereiro de 2010.
79
Srgio Lazzarini. Capitalismo de laos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2011.
80
O Globo, 5 de dezembro de 2010.
81
Srgio Lazzarini, Capitalismo de laos, op. cit., p. 10.
82
Ibid., p. 11.

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184 brasil potncia

17%, a multinacional japonesa Mitsui, com 15%, e o BNDES, com 9,5% das
aes. Desse modo, mediante os fundos de penses e do BNDES, a Vale
privatizada est controlada pelo Estado, ou, mais precisamente, por essa
nova camada de gestores de fundos de penso entrelaados com grandes
empresas brasileiras e o BNDES. Isto marca uma primeira e decisiva dife-
rena com outros processos de privatizaes.
A segunda a modalidade dos leiles. Enquanto em outros pases do
Norte a tendncia foi a pulverizao das aes em mltiplos pequenos in-
vestidores, no Brasil a venda do controle das empresas foi feita em bloco.
O consrcio vencedor, suportado por um acordo de acionistas definindo
os direitos e responsabilidades das partes, assumia o controle da nova em-
presa privatizada, modalidade que permitiu a estes blocos de controle se
estabelecerem com 83% do valor total das privatizaes.83 O interessante
que este duplo processo se deu sob o governo neoliberal de Cardoso, com-
pelido sem dvida por razes polticas e sociais.
Desse modo, confirmou-se uma coligao de apoio integrada por
grupos econmicos locais, novos investidores como os fundos de penso
de empresas estatais e os recursos pblicos, o que veio a recompensar o
escasso apoio que recebeu o processo de privatizao das elites e da clas-
se poltica.84 Mas surge um terceiro aspecto que recm se evidencia sob
o governo Lula e se trata do crescimento exponencial do papel conjunto
do BNDES-fundos de penso: enquanto as empresas privadas, nacionais
e estrangeiras, mantiveram um papel similar ao que vinham jogando an-
tes, a combinao citada se converte no n-chave da economia brasileira
junto a um punhado de empresas privadas, entre as quais se destacam as
construtoras Odebrecht, Camargo Corra e Andrade Gutierrez, os grupos
financeiros Ita e Unibanco e o grupo Votorantim:

Estando disseminados em diversas empresas e, ao mesmo tempo, ativos


nas estruturas de controle, os fundos tornaram-se em pivs nas mais di-
versas aglomeraes locais corporativas. Associando-se aos fundos em
determinado contexto societrio, tornou-se possvel confrontar outros
acionistas, cooptar aliados ou aumentar a voz nas decises da empresa.

83
Ibid., p. 32.
84
Ibid., p. 33.

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A reorganizao do capitalismo brasileiro 185

Mesmo no sendo acionistas majoritrios em cada empresa individual, a


centralidade dos fundos simplesmente criou oportunidades mltiplas de
coligao e negociao entre scios das varias empresas onde estavam pre-
sentes.85

Naturalmente, os investimentos que realizaram os fundos e o BNDES


impulsionam a concentrao de capitais, porque esto focados em grupos
econmicos grandes que lideram seus setores com o objetivo de conseguir
certo controle, parcial ou s vezes quase completo, da cadeia de produo
global de alguns produtos. Com base no trabalho do socilogo Gary Gere-
ffi, o economista brasileiro Mansueto Almeida explica que uma empresa e
um pas se beneficiam do comrcio internacional dependendo do seu grau
de insero na cadeia global de produo. Em sua opinio, a criao de
empresas gigantes s beneficia essas empresas, mas no necessariamente o
pas ou quem coloca suas economias em fundos de penso.86
Nesse sentido, so discutveis as opes de fundos de penso. Em 2010,
Petros decidiu ingressar no bloco de controle do Ita-Unibanco, o maior
do Brasil e um dos dez mais importantes do mundo. Petros investiu um
bilho e meio de dlares na construtora Camargo Corra e obteve 11% do
capital com direito a voto e um assento no Conselho de Administrao
do megabanco.87 Semelhante poder tem levantado uma srie de crticas
proveniente dos mais diversos setores.
Em julho de 2007, foi criada a Plataforma BNDES, integrada por mais
de trinta organizaes sociais e ONGs.88 Seu objetivo democratizar o
principal instrumento pblico para o desenvolvimento do pas, repolitizar
a economia e submeter ao controle pblico os investimentos do BNDES.
Em 9 de julho de 2007, entregaram um documento ao presidente do banco,

85
Ibid., p. 38.
86
Mansueto Almeida, A concentrao do investimento e da produo em poucos setores,
entrevista, Revista IHU, n. 338, So Leopoldo, Universidade do Vale do Rio dos Sinos, 9
de agosto de 2010, p. 5-8.
87
Fundo de penso da Petrobras vira scio da controladora do Ita, Folha de So Paulo,
26 de novembro de 2010.
88
Entre os coletivos mais conhecidos que integram a Plataforma BNDES esto: Attac
Brasil, Central nica dos Trabalhadores, Comisso Pastoral da Terra, Conselho Indige-
nista Misionero, Movimento de Atingidos por Barragens (MAB), Movimento de Traba-
lhadores Rurais Sem Terra e Movimento Nacional de Direitos Humanos.

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186 brasil potncia

Luciano Coutinho, no qual defendem a transparncia e que os investimen-


tos objetivem superar as desigualdades e se comprometam com o meio
ambiente. Num dilogo com as autoridades do banco estabeleceram cinco
reas prioritrias de trabalho: etanol, hidroeltrica, papel e celulose, infra-
estrutura social (saneamento) e integrao regional.89
Em novembro de 2009, foi realizado o I Encontro Sul Americano de
Populaes Impactadas por Projetos Financiados pelo BNDES, no Rio de
Janeiro, com a participao de delegados do Brasil, Bolvia e Equador. A
Carta dos Atingidos pelo BNDES aponta suas crticas aos monocultivos
de cana de acar e eucaliptos, a produo insustentvel de carne, a explo-
rao de minerais, as fbricas de celulose, as usinas de produo de agroe-
nergia e hidroeletricidade, assim como as grandes obras de infraestrutura
como portos, gasodutos, minerodutos, ferrovias e estradas.90 A Platafor-
ma BNDES recorda que os fundos da instituio provm do tesouro Na-
cional e do Fundo de Amparo ao Trabalhador, mas servem para aumentar
os ganhos de um reduzido grupo de grandes empresas, e que a integrao
regional que o banco promove se baseia em uma forte concentrao de ca-
pital e no controle do uso de territrios habitados por povos para produzir
mercadorias para exportao.
Membros da Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais
vm tambm ampliando suas crticas ao BNDES, enfatizando o papel que
tinha em tempos anteriores no momento de consolidar o modelo de subs-
tituio de importaes e, logo, o processo de privatizaes. A partir de
2003, quando Lula ascende ao governo, o banco trabalha para produzir
um reposicionamento vantajoso na diviso internacional do trabalho, o
qual se alcanaria por meio da concentrao e centralizao dos capitais
no Brasil capazes de impulsionar as habilidades e especializaes neces-
srias para conseguir esse objetivo.91

89
Ver <http://www.plataformabndes.org.br/index.php/quem-somos>. (Consulta
19/02/2010.)
90
Documento completo em: <http://www.plataformabndes.org.br/index.php/pt/anali-
ses-dodesenvolvimento/45-principal/499-carta-dos-atingidos-pelo-bndes>. (Consulta
19/02/2010.)
91
Luis Fernando Novoa, O Brasil e seu desbordamento: o papel central do BNDES na
expanso das empresas transnacionais brasileiras na Amrica do Sul, em Instituto Rosa
Luxemburg Stiftung, Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina, So Paulo,
Expresso Popular, 2009, p. 190.

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A reorganizao do capitalismo brasileiro 187

Critica-se o BNDES no s por financiar empresas brasileiras, mas


tambm as de capital estrangeiro. Muitas das empresas que se consideram
como brasileiras, diz esta crtica, so na realidade empresas incubadas
pelo capital estrangeiro internacional que se valem da estrutura institu-
cional oferecida pelo pas para expandir e monopolizar faixas determina-
das de cadeias produtivas transnacionais.92 De fato, os critrios do banco
na hora de selecionar empresas para associar-se levam a priorizao da-
quelas que j tem um lugar hegemnico em certos segmentos, que j con-
seguiram o investment grade, desconsiderando as normativas ambientais
e sociais.
As grandes obras da Copa do Mundo e dos Jogos Olmpicos estenderam
e aprofundaram a participao estatal, ou seja, do pequeno ncleo de ges-
tores dos fundos de penso e do BNDES, onde se deixa sentir a influncia
do movimento sindical. Mais alm das crticas reestruturao do capi-
talismo que tem promovido o governo Lula, ser necessria uma reflexo
mais profunda acerca de qual tipo de capitalismo o que est promoven-
do a ascenso do Brasil ao exclusivo clube das cinco principais potncias
mundiais, atrs somente da China, Estados Unidos, ndia e Japo. Ainda
falta um levantamento que nos leve a aprofundar algumas estratgias se-
toriais, como a de defesa, o carter das multinacionais brasileiras e o tipo
de integrao regional que se est promovendo, para compreender se es-
tamos diante de um caso tpico de imperialismo ou diante da ascenso
de uma grande potncia diferente das que protagonizaram as metrpoles
ocidentais.

92
Ibid., p. 191.

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CAPTULO 6

As multinacionais brasileiras
na Amrica Latina

O Brasil vive uma profunda mudana de sua insero na


economia e na poltica globais. Nunca antes na histria deste
pas se produziu, exportou e investiu tanto, em especial fora
das fronteiras desenvolvendo as empresas transnacionais
de origem brasileira. Nunca antes a poltica externa brasileira
foi to independente com base na explorao dos recursos
econmicos da Amrica Latina e na disputa de mercados e
de espaos de investimento em frica. Nunca antes o Brasil
foi to engajado ao ponto de grandes capitalistas apoiarem
polticas compensatrias de esquerda. Na verdade e o que
queremos investigar com esta srie de artigos nunca antes o
Brasil foi to imperialista.
Joo Bernardo

As coisas acontecem, no existe programao na vida, no h um roteiro,


diz um homem de mais de 70 anos enquanto passeia pela clebre Feira
Anuga, na Alemanha. Ele comeou a trabalhar aos 15 anos e s pode es-
tudar at a quarta srie; quando terminou o servio militar se dedicou ao
trabalho com gado para ganhar a vida, vendendo a aougues da pequena
cidade de Anpolis, com cerca de 50 mil habitantes, no Estado de Goi-
s. Quando o presidente Juscelino Kubitschek chamou os brasileiros para
construir Braslia, entusiasmou-se porque o governo deu quatro anos li-
vres de iseno de impostos para quem quisesse trabalhar ali, e decidiu
instalar um matadouro na futura capital que matava 25 vacas por dia e
vendia para trabalhadores da construo civil. O negcio comeou a cres-
cer ao mesmo ritmo da cidade. Meio sculo depois, em 2007, quando ele
comprou o frigorfico estadunidense Swift por 1,4 milho de dlares, o ne-

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190 brasil potncia

gcio da famlia tornou-se a multinacional do Z Mineiro, usando a sigla


JBS, referindo-se ao nome verdadeiro de seu dono: Jos Batista Sobrinho.1
Em sua viagem Alemanha concedeu a primeira entrevista de sua vida.
O fundador do frigorfico Friboi, controlado pela JBS, relembrou sua traje-
tria: em 1953 ele abriu um aougue em Anpolis, em 1957 se instalou em
Braslia, em 1962 alugou um matadouro em Luzinia e em 1969 comprou
o Matadouro Industrial de Formosa, ano em que surge o nome da empre-
sa, Friboi. Trata-se de uma empresa familiar em que trabalham seus seis
filhos (trs homens e trs mulheres), que abandonaram os estudos para se
dedicar todo o seu tempo aos negcios da famlia. Nosso conhecimento
no acadmico, aprendemos com a vida, disse Wesley revista Forbes,
interessada em conhecer os segredos da maior empresa de carne bovina do
mundo e o segundo em carne de frango.2
Na dcada de 1990 a famlia queria expandir-se dentro do Brasil, e pou-
co depois apostaram na regio sul-americana. A primeira grande aquisi-
o foi a Anglo, em 1995, logo depois a rea de bovinos da Sadia, nos anos
seguintes compraram os frigorficos Mouran, Araputanga, Frigovira e fez
uma aliana com a Bertin, outro gigante brasileiro da carne, que culminou
com a fuso. Em 2005, compraram a Swift Armour S.A., a maior produto-
ra e exportadora de carne bovina da Argentina. Em 2007, chegou ao ponto
de ficar com a Swift dos Estados Unidos, que passava por dificuldades eco-
nmicas, como quase todas as outras empresas que compraram. Para isso,
aliaram-se com o BNDES, que em 2007 fez seu primeiro investimento na
JBS e passou a controlar os 20,6% da empresa.3
Em 2011, JBS possua 18 abatedouros no Brasil, seis na Argentina, oito
nos Estados Unidos e quatro na Austrlia. Nos Estados Unidos, o maior
mercado de carne bovina do mundo, a JBS responsvel por 22% da oferta.
Em 2010, faturou 35 bilhes de dlares. Apesar destes dados espetaculares,
os filhos do Z Mineiro seguiram o mesmo comportamento do pai: Jos, o

1
Z Mineiro, o patriarca da JBS, mantm os ps no cho, Ada do Amaral Rocha, em
Valor, 8 de novembro de 2007, em: <http://www.sysrastro.com.br/sysrastro/det_noticia.
php?not_codigo=6329&PHPSESSID=7c4e84b678c10368f2607b9d94e3ce31>. (Consulta
2/01/2012.)
2
JBS: The Story Behind The Worlds Biggest Meat Producer, Karen Blanfeld, em Forbes,
21 de abril de 2011, em: <http://blogs.forbes.com/kerenblankfeld/2011/04/21/jbs-the-sto-
ry-behind-the-worlds-biggest-meat-producer>. (Consulta 15/05/ 2011.)
3
Ibid

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As multinacionais brasileiras na Amrica Latina 191

mais velho, comeou a trabalhar aos 14 anos no abatedouro de Anpolis.


Ele trabalhava de dia e estudava noite, e no terminou o segundo grau do
ensino mdio porque foi para o Distrito Federal vender carne.4 Joesley, o
mais jovem, aos 17 anos comeou a administrar o frigorfico da famlia em
Luzinia, interior de Gois. Ele deixou o ensino mdio escolar, pois conse-
guiu aumentar o abatimento de 80 para 300 cabeas, o que lhe converteu
em um dos mais populares da famlia.5
O caso da JBS Friboi no exceo entre as multinacionais brasileiras.
Pode-se dizer que h duas genealogias: as grandes empresas estatais que
foram privatizadas, no todo ou em parte, durante o governo de Fernando
Henrique Cardoso, como a Petrobras, a Vale do Rio Doce, a Embraer a
quarta petroleira, a segunda mineradora e a terceira empresa aeronutica
do mundo, respectivamente , nas quais o Estado mantm uma forte pre-
sena por meio do BNDES e dos fundos de penso. A segunda genealogia
est relacionada s empresas familiares do tipo da que fundou Z Minei-
ro: Norberto Odebrecht, Camargo Corra, Gerdau, Andrade Gutierrez,
Votorantim, e muitos outros. Mas estas empresas de origem familiar tam-
bm vo compartilhando o controle de suas companhias com o Estado.
Depois de crescer vertiginosamente, e endividar-se graas ao apoio do
BNDES, a multinacional JBS Friboi deixou de ter a famlia Batista como
principal acionista. Em 2011, esse lugar passou a ser ocupado pelo BNDES,
com 35% do capital total, enquanto a famlia que fundou a empresa ficou
com 24,2%.6
Ambas as genealogias empresariais tm vrias questes em comum.
So empresas de carter familiar e local-regional em seus incios que se
expandem de modo exponencial durante o governo Kubitschek, seja pelos
grandes investimentos estatais em obras de infraestrutura ou pela amplia-
o do mercado interno. Nas dcadas seguintes se convertem em impor-
tantes empresas nacionais e durante a globalizao comeam sua marcha
internacional. Em geral se expandem primeiro na Amrica do Sul, que a

4
Valor, 25 de novembro de 2005.
5
Revista poca, 5 de dezembro de 2009, em: <http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epo-
ca/1,,EMI108857-15228,00.html>.
6
BNDES ter 35% da JBS aps trocar debntures, Valor, 19 de maio de 2011, em: <http://
www.fazenda.gov.br/resenhaeletronica/MostraMateria.asp?cod=722581>. (Consulta
2/01/2012.)

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192 brasil potncia

base de apoio mais importante, em seguida, para o resto do mundo, com


um papel em destaque para a frica.

A internacionalizao das empresas brasileiras

As grandes empresas seguiram um itinerrio comum, com pequenas dife-


renas. As que esto vinculadas explorao de recursos naturais, a Petro-
bras e a Vale, saram para o exterior buscando novas jazidas. As grandes
construtoras aproveitaram a experincia adquirida no pas para estender
suas redes de negcios na regio e no mundo. As indstrias manufaturei-
ras, por sua vez, foram ultrapassando as fronteiras do Brasil recentemente,
na dcada 1990. A histria dessas multinacionais remonta ao perodo pos-
terior revoluo de 1930, liderada por Getlio Vargas.
At ento o Brasil era um pas agrcola exportador de caf. As primeiras
indstrias foram criadas, como em outros pases da regio, no incio do
sculo XX por imigrantes europeus e alguns proprietrios de terras. Com
o enfraquecimento das oligarquias agropecurias, o Estado potencializou
o nascimento de grandes empresas ligadas explorao dos recursos na-
turais: a Companhia Siderrgica Nacional (fundada em 1941), a Vale do
Rio Doce (1942) e a Petrobras (1953). Todas trs so filhas do Estado Novo,
embora a Petrobrs s tenha sido fundada aps seu trmino.
Depois da crise mundial de 1929, desenvolveu-se o processo de substi-
tuio de importaes, que resultou no crescimento da indstria. Na dcada
de 1970, comearam as exportaes de txteis e calados. Em paralelo, o
Brasil se converteu em um forte receptor de investimentos estrangeiros dos
Estados Unidos e Europa, que dedicaram s indstrias de bens de consumo
durveis (automveis e eletrodomsticos), nas mos de empresas como Ford,
GM, Volkswagen, Whirlpool, Scania, Volvo e Mercedes Benz, dentre as mais
proeminentes. Com o regime militar, cresceram as empresas de construo
nacionais (Odebrecht, Camargo Corra e Andrade Gutierrez), foi criada em
1969 a empresa aeronutica Embraer e a indstria petroqumica, baseada
numa aliana entre o Estado e os capitais privados e estrangeiros.7

7
Afonso Fleury, Maria Tereza Leme Fleury e Germano Glufke, El camino se hace al
andar: La trayectoria de las multinacionales brasileas, em Universia Business Review,
primeiro trimestre de 2010.

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As multinacionais brasileiras na Amrica Latina 193

O caso mais notvel de internacionalizao est relacionado s empre-


sas de construo, que geralmente ocupam lugares de destaque no ranking.
Todas as trs nasceram em 1940 como empresas locais ou regionais sempre
ligados a uma famlia. Camargo Corra foi fundada em 1939 por Sebas-
tio Camargo, em uma pequena cidade no interior de So Paulo. Filho
de fazendeiros, percorreu um caminho semelhante ao de Z Mineiro: s
estudou at a terceira srie e aos 17 anos comeou a trabalhar na constru-
o; seu pequeno negcio se expandiu durante o crescimento do pas e a
construo de Braslia, at participar nas obras de Itaipu, de vrias hidro-
eltricas e da ponte Rio-Niteri.

Quadro 5. Internacionalizao das multinacionais brasileiras (20 primeiras empre-


sas em 2011)

Empresa Setor Empregos no exterior (%) Receitas no exterior (%)


Jbs-Friboi Alimentos 61,7 77,4
Gerdau Metalurgia 45,3 52,0
Odebrecht Construo 45,0 59,8
Metalfrio Eletrnica 47,4 40,0
Ibope Servios 55,2 29,7
Andrade Gutierrez Construo 44,7 33,3
Coteminas Minerao 21,9 88,5
Vale Minerao 20,8 56,6
Marfrig Alimentos 37,2 39,0
Ambev Alimentos 28,5 32,0
Stefanini Informao 37,0 35,7
SAB Veculos 35,7 43,2
Marcopolo Veculos 26,0 29,8
Weg Mecnica 16,0 39,2
Embraer Veculos 5,0 34,9
Magnesita Alimentos 17,0 29,2
Artecola Qumica 20,6 17,7
Camargo Corra Grupo ec. 17,0 17,3
Votorantim Grupo ec. 11,6 21,1
Remi Mecnica 13,1 6,5

Fonte: Valor, Multinacionais brasileiras, Setembro 2011, p.30.

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194 brasil potncia

Hoje a famlia Camargo possui uma das maiores fortunas do pas, e a


empresa se diversificou em construo, cimento, calados, txteis, siderur-
gia e energia, formando um grupo econmico que opera em mais de 20
pases.8
Norberto Odebrecht foi criada em Salvador em 1944 por uma famlia
de descendentes de alemes que vieram para Santa Catarina em meados do
sculo XIX. Tornou-se a maior empresa de construo do pas, e controla
a Braskem, maior empresa petroqumica da Amrica Latina, que exporta
para 20 pases. Andrade Gutierrez foi criada em 1948 por duas famlias,
e se tornou uma dos maiores conglomerados de infraestrutura do pas,
atuando em vrios setores, desde a construo at as telecomunicaes,
e est presente em 30 pases.9 As outras grandes empresas de construo
nasceram no mesmo perodo no Nordeste: Queiroz Galvo em 1953, em
Pernambuco, fundada por trs irmos, e OAS em 1976, em Salvador.10
At 1960, sob o mandato de Kubitschek, haviam sido construdos 20
mil quilmetros de rodovias e quase mil de ferrovias, mas as obras que
mais deixaram ganhos para as construtoras foram as represas hidreltricas
e as obras encomendadas pela Petrobras, em particular refinarias e pla-
taformas .11 A criao do Banco Nacional de Habitao (BNH) durante o
regime militar foi importante para o crescimento das construtoras, que se
beneficiaram ainda com todo um conjunto de obras como a rodovia Tran-
samaznica, as grandes barragens, como Itaipu, Tucuru I e II, e milhares
de quilmetros de estradas. O Milagre Econmico da ditadura teve um
efeito colateral sobre a ampliao de um punhado de empresas familiares
que foram responsveis pelas grandes obras. A construo foi nesses anos
um dos trs setores com maior crescimento, junto dos bens de produo e
o setor financeiro.
No final da dcada de 1970, as grandes construtoras comearam sua
concentrao monopolista e a expanso fora das fronteiras. Entre 1969 e
1973, Mendes Jnior construiu uma hidreltrica na Bolvia e uma rodovia

8
Ver site oficial da empresa: <www.camargocorrea.com.br>.
9
<www.andradegutierrez.com.br>.
10
Pedro Henrique Pedreira Campos, As origens da internacionalizao das empresas de
engenharia brasileiras, em Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina: um
debate necessrio. So Paulo: Expresso Popular, 2009. p. 105.
11
Ibid.

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As multinacionais brasileiras na Amrica Latina 195

na Mauritnia entre 1975 e 1979, quando ainda no havia multinacionais


brasileiras.12 Em 1979, a Odebrecht realizou obras no Chile e no Peru, e a
Camargo Corra constri a usina hidreltrica de Guri, na Venezuela. Em
1983, Andrade Gutierrez faz seu primeiro trabalho no exterior ao construir
uma estrada no Congo, e a Queiroz Galvo comea sua marcha internacio-
nal com uma represa no Uruguai.
As grandes construtoras brasileiras comearam sua movimentao in-
ternacional na Amrica do Sul por conta da proximidade geogrfica e as
afinidades culturais, e, em segundo lugar, para frica e Portugal. Mui-
tas outras seguiram o mesmo caminho. Atualmente existem 885 empre-
sas brasileiras que investem em 52 pases, o que est indicando que no o
fazem apenas as grandes, mas tambm mdias.13 Segundo algumas pes-
quisas, a preferncia das multinacionais brasileiras por Amrica do Sul
e frica tambm estaria vinculada ao fato de que estas regies no tm
empresas poderosas o suficiente para fazer frente s grandes brasileiras.14
Na fase final da ditadura militar, com o qual as construtoras tinham
excelentes relaes, houve uma reduo significativa das grandes obras, o
que coincidiu com um perodo de aguda crise econmica. A sada ao ex-
terior e a diversificao foram as formas que encontraram as construtoras
para enfrentar o novo cenrio. As empresas perderam o seu carter ori-
ginal de construtoras, convertendo-se em conglomerados monopolistas
com uma variada carteira de investimentos, dentre os quais o de constru-
o de obras de infraestrutura se tornou minoritria.15 A Odebrecht, por
exemplo, comprou uma empresa muito maior, a petroqumica Braskem.
Em 2006, quase 70% do faturamento da Odebrecht proveio da petroqumi-
ca, frente a apenas 30% das reas de construo e engenharia.
Algo similar ocorre com as outras construtoras. Andrade Gutierrez tem
investido nas empresas de telecomunicao Oi e Brasil Telecom, um setor
que responde por 60% das vendas da empresa. Camargo Corra, a mais
diversificada de todas, comprou as marcas de calados Topper e Havaia-

12
Ibid., p. 108.
13
Multinacionais brasileiras. A rota dos investimentos brasileiros no exterior, KPMG,
2008, em: <www.kpmg.com.br>.
14
Pedro Henrique Pedreira Campos, As origens da internacionalizao das empresas de
engenharia brasileiras, op. cit., p. 109.
15
Ibid., p. 111-112

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196 brasil potncia

nas, alm da Levis, da Lee e da Santista Txtil, ingressou na agropecuria,


nos negcios imobilirios, construo naval, cimento, e comprou a Loma
Negra e Alpargatas na Argentina, investiu na siderrgica Usiminas e no
Banco Ita. Em 2003, a rea de construo foi de pouco mais de 20% de
toda a empresa.16

Quadro 6. Localizao das subsidirias das multinacionais brasileiras (20 primeiras


em 2009)

Empresa Total pases A. Latina A. Norte Europa frica sia Oceania


Vale 33 15% 6% 15% 21% 36% 6%
Petrobras 26 38% 8% 12% 19% 19% 4%
Banco do Brasil 23 43% 4% 30% 4% 17% 0
Votorantin 21 19% 10% 29% 24% 14% 5%
WEG 20 25% 0 45% 0 25% 0
Brasil Foods 20 25% 0 40% 0 30% 0
Odebrecht 17 47% 6% 12% 24% 12% 0
Stefanini 16 50% 13% 25% 6% 6% 0
Camargo Corra 14 71% 7% 7% 14% 0 0
Gerdau 14 71% 14% 7% 0 7% 0
Ibope 14 93% 7% 0 0 0 0
Marfrig 12 33% 8% 42% 8% 8% 0
Randon 10 30% 10% 10% 30% 20% 0
TOTVS 10 80% 0 10% 10% 0 0
Eletrobras 10 100% 0 0 0 0 0
Tigre 9 89% 11% 0 0 0 0
Localiza 9 100% 0 0 0 0 0
Natura 9 78% 11% 11% 0 0 0
JBS 7 43% 14% 14% 0 14% 14%
Indice de
52,95% 9,18% 16,89% 5,43% 14,66% 0,89%
Regionalizao

*Sobre 38 empresas
Fonte: Ranking das Transnacionais Brasileiras, FDC, op. cit., p. 10.

16
Ibid., p. 112-113.

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As multinacionais brasileiras na Amrica Latina 197

A tendncia de investir primeiro em pases vizinhos parece ser o ca-


minho natural de todos os processos de internacionalizao. A presena
mdia das principais multinacionais brasileiras de 53% na Amrica La-
tina avaliado por um estudo da Fundao Dom Cabral como tpica dos
estgios iniciais de internacionalizao, porque a proximidade geogrfica
influencia na reduo dos custos do processo de expanso, o que seria
confirmado pelo fato de as empresas que esto nos estgios iniciais de in-
ternacionalizao aumentam sua concentrao na Amrica Latina.17 Du-
rante a crise, esta tendncia foi reforada ainda mais: entre 2008 e 2009 as
empresas brasileiras retiraram seus investimentos dos pases desenvolvi-
dos, 47% na Amrica do Norte e 18% na Europa, mas aumentaram 36% na
sia, 126% na frica e 15% na Amrica Latina.18
O processo de internacionalizao tem sido gradual. As empresas ge-
ralmente comeam atendendo o mercado interno e apenas em determina-
do estgio tornam-se exportadoras. Mais adiante, uma vez que abriram
mercados e os consolidaram, passam a ter um agente no pas para onde
exportam, num processo que pode levar a instalao de uma fbrica de
produo. As pesquisas mostram que as empresas brasileiras que investem
no exterior tm uma longa tradio como exportadoras, mas tambm um
alto coeficiente das vendas externas nas vendas totais.19 Em uma primeira
fase os investimentos se realizam como apoio comercializao por meio
de escritrios de representao, centros de distribuio e assistncia tcni-
ca. Finalmente, a conquista do mercado externo obriga muitas empresas a
passar dos investimentos comerciais para os produtivos.
A desregulamentao econmica que promoveu o Consenso de Wa-
shington, que resultou em uma entrada macia de capital estrangeiro na
regio e no Brasil, foi uma das foras motrizes para a internacionalizao
de grandes empresas brasileiras em busca de melhorar a sua competitivi-
dade. O perfil das 500 maiores empresas da Amrica Latina mudou entre
1991 e 2001: a representao das multinacionais estrangeiras passou de

17
Fundao Dom Cabral, Ranking das Transnacionais Brasileiras 2010, em: <www.fdc.
org.br/pt/Documents/ranking_transnacionais_2010.pdf>. (Consulta 20/05/2011.)
18
Ibid., p. 12.
19
Roberto Iglesias, Os interesses empresariais brasileiros na Amrica do Sul: investimen-
tos diretos no exterior, Braslia, CNI, 2007, p. 35.

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198 brasil potncia

27% para 39%.20 De acordo com o estudo da Cepal, a crescente compe-


tio ps presso sobre os grupos nacionais, que tradicionalmente forne-
ciam produtos e servios para seus mercados locais, e os impulsionou a
buscar mercados externos.21
A criao do Mercosul foi, nesse sentido, uma forma de abrir o mercado
regional para as empresas poderem enfrentar a concorrncia em melhores
condies e, por sua vez, de proteg-las frente presso cada vez maior
das grandes multinacionais. No entanto, o fato de ser competitiva tambm
internacionalmente foi a chave para manter uma forte presena no mer-
cado interno, j que a crescente interdependncia dos mercados mundiais
terminarou afetando a todos os atores de todos os pases.22
Entre 1995 e 2004 as empresas brasileiras realizaram fora das fronteiras
90 fuses e aquisies, com a seguinte distribuio geogrfica: 29 em pases
desenvolvidos e 61 pases em desenvolvimento, das quais 32 estavam na Ar-
gentina, quatro na Colmbia, Peru e Venezuela e trs na Bolvia.23 Entre 2002
e 2004, dos vinte projetos mais importantes de empresas brasileiras para a
instalao de novas fbricas no exterior, quatorze se localizavam na Am-
rica do Sul, uma na Amrica Central, trs em Portugal, uma no Ir e outra
na Noruega.24 Este conjunto de dados confirma a opo das multinacionais
brasileiras pela regio, onde esto construindo o grosso das obras da Iirsa
(Iniciativa de Integrao da Infraestrutura Regional Sul Americana).
A expanso para a regio tem sido marcada por conflitos entre empresas
e governos, muitas vezes por no cumprimento que tem causado situaes
rspidas e conflitos diplomticos. No entanto, algumas multinacionais vm
tentando se colocar como representantes do Brasil no exterior em sintonia
com a poltica oficial do governo, o que faz com que os interesses empre-
sariais se confundam com os interesses nacionais. Odebrecht desenvolveu
uma ampla publicidade para o encontro latino-americano realizado na

20
Javier Santiso, La emergencia de las multilatinas, em Revista da Cepal, Santiago, n. 95,
agosto de 2008.
21
Ibid., p. 20.
22
Ana Claudia Alem e Carlos Eduardo Cavalcanti, O BNDES e o apoio internacionali-
zao das empresas brasileiras: algumas reflexes, em Revista do BNDES, Braslia, n. 24,
dezembro de 2005.
23
Mrcia Tavares, Investimento brasileiro no exterior: panorama e consideraes sobre
polticas pblicas, Santiago, Naes Unidas/Cepal, novembro de 2006, p. 16.
24
Ibid., p. 17.

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As multinacionais brasileiras na Amrica Latina 199

Bahia, em dezembro de 2008, onde se apresentava como a construtora


da integrao regional.25 Na verdade, a construtora acabara de entrar em
conflito com o governo equatoriano, em virtude da construo de uma
barragem, e apelou tanto ao governo Lula quanto aliana com os gover-
nos progressistas da regio para obter respaldo.

Os investimentos estrangeiros no Brasil

Existe um consenso de que os investimentos brasileiros no exterior so ain-


da muito pequenos em relao ao PIB e podem crescer significativamente
nos prximos anos. O Brasil foi e ainda um dos grandes destinatrios de
IED (Investimento Estrangeiro Direto), mas na dcada de 1990 tornou-se
um exportador de capitais (investimento brasileiro direto, ou IBD). Em
alguns anos, o investimento brasileiro superou o investimento estrangeiro
no Brasil, no marco de uma profunda reacomodao mundial dos fluxos
de capital, como consequncia das crises das economias centrais e da cres-
cente desarticulao geopoltica. Uma breve viso retrospectiva permite
observar as tendncias subjacentes. Para fazer isso veremos trs sries his-
tricas vinculadas evoluo do investimento estrangeiro.
A primeira reflete a evoluo do IDE global. At o trinio 1978-1980, 97%
dos investimentos estrangeiros diretos eram realizados pelas economias
desenvolvidas e apenas 3% pelas economias em desenvolvimento. Isto quer
dizer que o grosso dos capitais investidos no mundo vem dos pases mais
desenvolvidos. Mas, na primeira dcada do sculo XXI, as economias em
desenvolvimento e emergentes mostraram capacidade de atrair mais e mais
capitais. Em 2005, essas economias j atraam 12% dos fluxos globais de ca-
pital, e em 2009 passaram a 21%. Um giro maior ocorreu em 2010, quando
as economias emergentes e em desenvolvimento atraram mais capitais que
os desenvolvidos: 53,1% frente a 46,9%. Pela primeira vez desde o incio da
srie histrica da UNCTAD, em 1970, os pases desenvolvidos receberam
menos da metade dos fluxos globais da IED.26 A srie histrica mostra a

25
Piv de crise, Odebrecht sada cpula e pede integrao, Folha de So Paulo, 15 de
dezembro de 2008.
26
Boletim SOBEET, Sociedade Brasileira de Estudos de Empresas Transnacionais e da
Globalizao Econmica, So Paulo, n. 77, 26 de janeiro de 2011.

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200 brasil potncia

profunda reorganizao espacial do sistema capitalista, que vinha se insinu-


ando mas tornou-se ainda mais pronunciada aps a crise financeira de 2008.
A segunda srie se refere evoluo do IDE recebido pelo Brasil e pela
regio. A srie histrica disponvel desde 1950 indica que o Brasil foi o pas
que mais captou investimentos no decnio de 1970-1980, aproximadamen-
te a metade de todas as entradas totais da America Latina.27 Em seguida, os
investimentos no Brasil diminuram, tendo sido deslocados para a Argen-
tina e para o Mxico como destino principal do capital transnacional em
busca de investimento. No quinqunio 1990-1994, o Brasil atraiu apenas
19% dos investimentos da regio sul-americana, enquanto Argentina, que
j vivia o perodo mais intenso de privatizao das empresas estatais, e o
Mxico receberam trs vezes mais investimentos que o Brasil.28

Quadro 7. O investimento estrangeiro direto na Amrica do Sul e Mxico (2000-


2010 em milhares de milhes de dlares)

1990 a 1995 a 2001 a


Pas 2006 2007 2008 2009 2010 2011
1994 2000 2005
Amrica do Sul 8.941 47.195 37.969 43.410 71.227 91.329 54.550 85.143 121.318
Brasil 1.703 21.755 19.197 18.822 34.585 45.058 25.949 48.462 66.700
Argentina 2.971 10.742 4.296 5.537 6.473 9.726 4.017 6.193 6.300
Chile 1.219 5.058 5.012 7.298 12.534 15.150 12.874 15.095 17.600
Colmbia 818 2.505 3.683 6.656 9.049 10.596 7.137 6.760 14.400
Per 785 2.022 1.604 3.467 5.491 6.924 5.576 7.328 7.900
Venezuela 836 3.416 2.546 -508 1.008 349 -3.105 -1.404 s/d
Mxico 5.430 11.265 22.722 19.779 29.714 25.864 15.206 17.726 17.900

* Mdias anuais **Preliminar.


Fontes: Ziga Vodusek, Inversin extranjera directa en Amrica Latina, op. cit., p. 21; Cepal, La
inversin extranjera directa en Amrica latina y el Caribe, 2010, op. cit., p. 45; UNCTAD, Invest-
ment Trend Monitor, n. 8, Naes Unidas, Nova York , 24 de janeiro de 2012.

27
Gustavo Bittencourt e Rosario Domingo, Inversin extranjera directa en Amrica La-
tina: tendencias y determinantes, Montevideo, Facultad de Ciencias Sociales, Cuaderno
de Trabajo, n. 6, 1996, p. 60.
28
Ziga Vodusek, Inversin extranjera directa en Amrica Latina. El papel de los inversores
europeos, Washington, Banco Interamericano de Desarrollo, 2002, p. 21.

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As multinacionais brasileiras na Amrica Latina 201

As tendncias mudaram em meados da dcada de 1990. O Brasil passou


a captar a metade do investimento estrangeiro direto na Amrica do Sul,
muito acima dos demais pases.29
As estimativas para 2011 antecipam uma nova onda de investimentos
estrangeiros no Brasil, com um crescimento de 35% em relao ao ano an-
terior.30O Brasil se converteu no quinto destino do investimento mundial,
muito perto da China. Mas a tabela tambm mostra a evoluo dos outros
pases na cartografia do capital. Como o Brasil cresce exponencialmente, a
Argentina passa a um lugar secundrio atrs do Chile, mas tambm atrs
do Peru, enquanto a Colmbia se converte na estrela dos investimentos,
dobrando o total recebido pela Argentina em 2011.31 Mxico tende a re-
troceder, em grande parte, por sua dependncia do mercado dos Estados
Unidos, o epicentro da crise de 2008. A Venezuela o pas de que o capital
tende a fugir.
A terceira srie de dados se concentra sobre os Investimentos Brasi-
leiros Diretos (BID), que esto experimentando um avano importante
como reflexo da maturidade das grandes empresas multinacionais e do
apoio que recebem do Estado por intermdio do BNDES. Embora as em-
presas tenham cerca de 150 bilhes de dlares investidos no exterior, o
Brasil tem um dos ndices mais baixos de investimento direto exterior do
mundo, abaixo inclusive dos pases em desenvolvimento e de outros da
regio sul-americana. Os pases desenvolvidos investem no exterior cerca
de 2% do PIB. Na Amrica Latina, nos ltimos anos, o investimento direto
no exterior do Chile foi de 5% do PIB, Colmbia de 1,3% e Mxico de 0,9%,
enquanto o do Brasil est abaixo de 0,5%.32
Ao explicar o baixo volume de investimentos geralmente se argumenta
a falta de uma poltica de crdito para financiar as operaes no exterior,
o alto custo de capital, reduo da capacidade para investir por conta de
uma longa histria de protecionismo e a falta de preparo dos empresrios

29
Cepal, La inversin extranjera directa en Amrica Latina y el Caribe, Nova York, Na-
es Unidas, 2010, p. 45.
30
Boletim SOBEET, N. 79, So Paulo, 26 de abril de 2011 e UNCTAD, Investment
Trend Monitor, N. 8, Naes Unidas, Nova York , 24 de janeiro de 2012.
31
UNCTAD, Investment Trend Monitor, op. cit., p. 6.
32
Mrcia Tavares, Investimento brasileiro no exterior, op. cit., p. 12; Cepal, La inversin
extranjera directa en Amrica Latina y el Caribe. Nova York, Naes Unidas, 2009, p. 69.

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202 brasil potncia

por sua mentalidade de curto prazo.33 A dcada de 1990 no teria sido fa-
vorvel para a expanso das multinacionais brasileiras, em grande parte
por dificuldades internas. Em 2003, havia apenas trs empresas brasileiras
entre as 50 maiores transnacionais no financeiras de pases em desenvol-
vimento (Petrobras, Vale e Gerdau).34 No entanto, nos ltimos anos esta
situao tende a mudar.
Na verdade, os investimentos brasileiros no exterior deram um impor-
tante salto adiante na primeira dcada do sculo XXI, a tal ponto que em
2006 superou os investimentos estrangeiros no Brasil.35 Nesse ano o pas
foi o dcimo segundo investidor do mundo, frente da Rssia e da China,
e de vrios pases desenvolvidos, sendo o segundo maior investidor entre
os pases em desenvolvimento. O quadro 8 resume os acontecimentos da
ltima dcada na regio, na qual despontam os pases andinos como po-
tenciais exportadores de capital.

Quadro 8. Investimento direto no exterior de pases da Amrica Latina (2001-2010


em milhes de dlares)

Pas 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Argentina 161 -627 774 676 1.311 2.439 1.504 1.391 710 946
Brasil 2.258 2.482 249 9.807 2.517 28.202 7.067 20.457 -10.084 11.500
Chile 1.610 343 1.606 1.563 2.183 2.171 2.573 8.040 8.061 8.744
Colmbia 16 857 938 142 4.662 1.098 913 2.254 3.088 6.504
Mxico 4.404 891 1.253 4.432 6.474 5.758 8.256 1.157 7.019 12.694

Fonte: Cepal, La inversin extranjera directa en Amrica Latina y el Caribe, 2009, p. 85; 2010, p. 75.

A srie indica que o Brasil e o Chile so os pases que acompanharam


de modo consistente a expanso do investimento direto no mundo. Em
ambos se concentram dois teros da IED sul-americana. O Brasil tem uma
enorme quantidade de capital no exterior, que se aproxima a 10% do PIB
e no deixa de crescer, apesar da crise mundial. A pesquisa Capitais Bra-

33
Ibid., p. 13.
34
Ibid., p. 19.
35
KPMG, Multiancionais brasileiras, op. cit.

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As multinacionais brasileiras na Amrica Latina 203

sileiros no Exterior (CBE) se realiza desde 2001, e permite visualizar as


mudanas na ltima dcada: o investimento estrangeiro se multiplicou por
quatro em menos de uma dcada, acumulando 165 bilhes dlares.36 O
mais significativo que cresceu durante as crises, quando os capitais do
mundo se retraram buscando refgios especulativos.
Brasil est adotando uma poltica de Estado para fomentar os investi-
mentos no estrangeiro, embora o processo ainda tenha uma escassa consis-
tncia. Um estudo sobre os investimentos externos do Brasil detecta preci-
samente esta lacuna: No possvel identificar-se com clareza uma viso
estratgica do setor pblico brasileiro com relao a esses investimentos e
ao papel que podem desempenhar no desenvolvimento econmico do pas,
e tambm no h um conjunto bem definido de polticas voltadas para o
apoio e a promoo dos investimentos.37
Uma viso mais detida observa que desde 2003 o BNDES, um dos prin-
cipais instrumentos de poltica econmica, resgata o conceito de insero
competitiva, que busca um reposicionamento vantajoso do Brasil na di-
viso internacional do trabalho, que se traduz em concentrao e centra-
lizao de capitais para competir fora das fronteiras.38 Durante o governo
Lula, o BNDES decidiu impulsionar grandes empresas sediadas no Brasil,
ainda que sejam filiais de multinacionais de outros pases, e apoiar as suas
principais iniciativas. Para o ento presidente do BNDES, Luciano Couti-
nho, o critrio objetivo para receber apoio do banco so os resultados e
os nmeros das empresas.39
Estudos do BNDES confirmam que os encarregados de apoiar as em-
presas brasileiras entenderam que sem empresas competitivas internacio-
nalmente, um pas no pode melhorar sua performance.40 O banco de fo-
mento analisa que, j em 1990, as 420 maiores empresas do mundo foram

36
Capitais Brasileiros no Exterior. 2011, em http://www4.bcb.gov.br/rex/cbe/port/cbe.
asp (Consulta 14/01/2012).
37
Fernando Ribeiro e Raquel Casado Lima, Investimentos brasileiros na Amrica do Sul:
desempenho, estratgias e polticas, Rio de Janeiro, Funcex, julho de 2008, p. 36.
38
Luis Fernando Novoa, O Brasil e seu desdobramento: o papel do BNDES na expanso
das empresas transnacionais brasileiras na Amrica do Sul, em Instituto Rosa Luxem-
burg Stiftung, Empresas transnacionais brasileiras na Amrica do Sul, op. cit., p. 189.
39
Luciano Coutinho entrevista a Agncia Brasil, 29 de abril de 2008, citado por Luis Fer-
nando Novoa, op. cit., p. 193.
40
Ana Claudia Alem e Carlos Eduardo Cavalcanti, Revista do BNDES, op. cit., p. 56.

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204 brasil potncia

responsveis pela metade do comrcio internacional, e que as multinacio-


nais foram a principal fonte privada de investigao e desenvolvimento
dominando as transaes em tecnologia. Por isso, consideram que a inter-
nacionalizao tem vrios efeitos positivos: acesso a recursos e mercados,
facilita a reestruturao das empresas e as exportaes geram divisas em
moeda forte que permitem importar para sustentar o crescimento.41
Em 2002, mesmo antes da vitria de Lula, foi criado no BNDES um
Grupo de Trabalho para estudar linhas de crdito para investimentos no
exterior. A evoluo dos investimentos desde 2000 na Amrica do Sul
mostra que o Brasil se tornou o nexo intermedirio da regio com o mer-
cado mundial, pelas vantagens comparativas que apresentava seu grande
mercado e a abundncia de recursos naturais.
Enquanto as economias de seus vizinhos seguiam restritas produo
agrcola e mineral, ou submetidos a processos de desindustrializao, o
Brasil conseguiu atualizar seu parque industrial mediante operaes intra-
empresas que o mantiveram em condies de produzir e exportar manufa-
turas com valor agregado e custos competitivos. Logo, ao sobreviver crise
econmica mundial, a contrao dos mercados dos pases desenvolvidos e
a adoo de novas barreiras protecionistas, a absoro dos mercados resi-
duais em pases da Amrica Latina tornaram-se cruciais para os capitais
estabelecidos no Brasil.42
O BNDES publicou seus cinco objetivos estratgicos para o desenvol-
vimento produtivo e das empresas. O primeiro fazer do Brasil um lder
mundial, para o que necessrio posicionar sistemas produtivos ou em-
presas brasileiras entre os cinco principais players mundiais em sua ativi-
dade em reas como minerao, siderurgia, aeronutica e o complexo do
etanol.43 O segundo objetivo a conquista de mercados, que consiste em
posicionar certas empresas como as principais exportadores mundiais em
seu campo, combinando uma participao significativa nos fluxos de co-
mrcio internacional com a preservao da posio relevante no mercado

41
Ibid., p. 54.
42
Luis Fernando Novoa, O Brasil es seu desdobramento: o papel do BNDES na expan-
so das empresas transnacioanis brasilerias na Amrica do Sul, op cit. p. 197.
43
BNDES, Poltica de desenvolvimento produtivo. Inovar e investir para sustentar o cres-
cimento, BNDES, maio de 2008.

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As multinacionais brasileiras na Amrica Latina 205

domstico.44 Os bens de consumo durveis e o bens de capital so a espi-


nha dorsal dessa estratgia.
A especializao consiste na construo de competitividade em reas
de densidade tecnolgica, a terceira estratgia do BNDES, apoiada em
segmentos como tecnologia da informao, o complexo industrial de sa-
de e indstria de bens de capital. A quarta estratgia consiste na diferencia-
o, ou seja, na valorizao de marcas brasileiras para serem posicionadas
entre as cinco principais de cada setor, estabelecidas na produo de bens
semidurveis ou no durveis. Finalmente, a quinta estratgia consiste na
ampliao do acesso ao consumo de massa, como os servios de banda
larga, bens de consumo e habitao.45
Paralelamente, definem-se quatro metas macro de longo prazo. Num
lugar destacado aparece a Internacionalizao do Brasil, com base no cres-
cimento das exportaes e do investimento direto no exterior para insta-
lao de representaes comerciais ou plantas produtivas. O que distingue
o Brasil do resto dos pases sul-americanos que o Estado tem se proposto
a apoiar com intensidade as grandes empresas para que se voltem para o
exterior. Desse modo dispe de uma linha de apoio indstria que liberou
210 bilhes de reais entre 2008 e 2010 para atingir o objetivo de construir
uma taxa de formao bruta de capital de 21% do PIB em 2010.46 Alm
disso, abriu linhas de crdito para inovao (Inovao de Capital e Inova-
o Tecnolgica) e por meio de uma vigorosa expanso dos investimentos
pblicos em cincia e tecnologia.
O Brasil pretende usar o seu poder produtivo, diplomacia e poltica
para promover a integrao produtiva da Amrica Latina e do Caribe, com
base no Mercosul. Para isso, visa aumentar a articulao de cadeias pro-
dutivas e aumentar o comrcio intrarregional para ampliar a escala e a
produtividade da indstria nacional. Neste contexto, a integrao das in-
fra-estruturas logsticas e energticas na Amrica do Sul mostra-se como
grande desafio e oportunidade, assinala o BNDES em referncia IIRSA.47
Algo semelhante acontece com a frica, continente com o qual se prope o
aumento do comrcio e a presena de grandes empresas brasileiras.

44
Ibid.
45
Ibid.
46
Ibid., p. 24.
47
Ibid., p. 28.

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206 brasil potncia

Em 2003, o BNDES modificou seus estatutos para poder apoiar a imple-


mentao de empresas brasileiras no exterior. A primeira grande operao
foi a de apoiar a compra de 85% da Swift Armour, a principal empresa de
carnes da Argentina, por parte da Friboi.48 O apoio para esta camada de
investimentos na regio vai de mos dadas com o papel estratgico que
o Brasil quer desempenhar no mundo, com base em sua hegemonia na
Amrica do Sul. Para constru-la, o aumento das exportaes de bens e de
capital um passo fundamental.
Os resultados so evidentes. O Brasil est em terceiro lugar no ranking
das cem maiores empresas dos pases emergentes, atrs da China e da n-
dia, com 14 empresas como Petrobras, Vale, as siderrgicas e empresas de
construo, alguns das quais j duplicaram seu faturamento por conta de
seus negcios na regio. Essas empresas so algo emblemtico do Brasil
Potncia. A expanso dessas multinacionais verde-amarelas tem impacta-
do fortemente seus vizinhos: 20% do investimento estrangeiro na Bolvia
derivam da Petrobras, 80% da soja produzida no Paraguai de proprieda-
de de fazendeiros brasileiros, na Argentina, 24% das compras de empresas
entre 2003 e 2004 foram feitas por capitais brasileiros.49

Empresrios verde-amarelos

Em 11 de maio de 2011, quarta-feira, a presidente Dilma Rousseff instalou


a Cmara de Gesto de Polticas de Desempenho e Competitividade. O
rgo composto por quatro representantes da sociedade civil, com re-
conhecida experincia e liderana nas reas de gesto e competitividade,
segunda anunciou a Presidncia.50 Trata-se dos empresrios Jorge Gerdau
Johannpeter, que preside o Conselho de Administrao do Grupo Gerdau,
Ablio Diniz, proprietrio do Grupo Po de Acar, Antonio Maciel Neto,
presidente da Suzano Papel e Celulose, e Henri Philippe Reichstul, ex-pre-

48
Ana Saggioro Garca, Empresas transnacionais: dupla frente de luta, Instituto Rosa
Luxemburg Sitftung, Empresas transnacionais brasileiras, op. cit., p. 14.
49
Ibid., p. 13.
50
O Estado de So Paulo, 11 de maio de 2011, em: <http://economia.estadao.com.br/no-
ticias/Economia+Brasil,dilma-instala-hoje-camara-de-politica-de-gestao,not_66426.
htm>. (Consulta 29/05/2011.)

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As multinacionais brasileiras na Amrica Latina 207

sidente da Petrobras. Pelo governo participam Antonio Palocci,51 ministro


da Casa Civil, Guido Mantega, ministro da Fazenda, a ministra do Plane-
jamento, Miriam Belchior, e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior, Fernando Pimentel.
Gerdau ganhou um gabinete ligado ao de Dilma Rousseff, a quem a
presidenta considera o ministro de seus sonhos, segundo seus colabo-
radores.52 Sua posio no remunerada, porque se trata de um servio
pblico relevante. Entre os objetivos da cmara figuram aumentar a com-
petitividade, reduzir a burocracia estatal e estimular as exportaes. Em
seu programa semanal de rdio, Caf com a Presidenta, Dilma disse que
a cmara vai encontrar meios para reduzir a burocracia que as empresas
enfrentam no comrcio com outros pases e que o governo e as empresas
vo pensar juntos a criao de boas prticas administrao.53
Gerdau foi um dos primeiros grandes empresrios a apoiar publicamen-
te Lula em sua campanha eleitoral de 2002, a tal ponto que apareceu na
propaganda eleitoral. Dilma queria nome-lo para a Secretaria de Assuntos
Estratgicos ou para o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comr-
cio, proposta que o empresrio rejeitou. Durante o governo Lula, Gerdau
aderiu ao Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social do Governo
Federal, e antes integrou o Conselho de Administrao da Petrobras e do
Instituto Brasileiro de Siderurgia, alm de figurar em outras instituies
estatais e empresariais como o programa de Qualidade e Produtividade do
governo do Rio Grande do Sul. Nunca havia tido um cargo to alto.
O Grupo Gerdau no somente uma das principais multinacionais do
pas, mas encarna um tipo de empresa familiar tipicamente brasileira. Jor-
ge Gerdau o bisneto de Joo Gerdau, fundador da empresa, que emigrou
da Alemanha em 1869, instalando-se em uma pequena cidade no interior
do Rio Grande do Sul, Agudo, onde viviam apenas cinco mil pessoas. Du-
rante anos se dedicou ao comrcio, e em 1901, instalado em Porto Alegre,
comprou uma fbrica de pregos, que cresceu rapidamente. No entanto,

51
Antonio Palocci teve que renunciar a seu cargo em 7 de junho de 2011 por denncias
de enriquecimento ilcito. Foi substitudo pela senadora Gleisi Hoffmann, membro do PT.
52
Dilma corteja empresrio Jorge Gerdau para seu governo, Folha de So Paulo, 30 de
novembro de 2010.
53
Agncia Brasil, 16 de maio de 2011, em: <http://agenciabrasil.ebc.com.br/noti-
cia/2011-05-16/dilma-camara-de-politicas-de-gestao-vai-aumentar-competitividade-e
-reduzir-burocracia>. (Consulta 29/05/2011.)

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208 brasil potncia

apenas em 1933 construiu uma segunda fbrica de pregos em Passo Fundo,


administrada por Hugo Gerdau, filho de Joo.
No final da dcada de 1940, assumiu a empresa seu genro, Curt Johan-
npeter, casado com uma filha de Hugo Gerdau, e comprou a Siderrgica
Riograndense, ingressando num novo ramo promissor por conta da ex-
panso industrial que vivia o pas. Jorge Gerdau Johannpeter nasceu em
1936, um dos quatro filhos de Curt. Aos 14 anos, Jorge comeou a traba-
lhar na fbrica de pregos durante as frias escolares. Na parte da manh
trabalhava na fbrica com os funcionrios, tarde no escritrio adminis-
trativo e noite estudava contabilidade. Em 1957, fez um curso como um
aspirante a oficial da reserva do Exrcito na arma de Cavalaria, e em 1961
estudou Direito na Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Na dcada de 1960, comeou a expanso acelerada da empresa em que
Jorge Gerdau exerceu um papel decisivo. Adquiriu a Fbrica de Arames So
Judas, em So Paulo, a Siderrgica Aonorte, em Pernambuco, e, em 1972,
a Companhia Siderrgica da Guanabara, todos elas fora do Rio Grande do
Sul, j que a famlia decidiu que para seguir crescendo deveriam ir alm
do estado. Em 1986, Jorge assume a presidncia do Conselho de Adminis-
trao. Em 2010, o grupo operava em mais de cem pases, contava com 48
unidades siderrgicas, 21 unidades de transformao, 80 unidades comer-
ciais, quatro linhas extrao de minrio de ferro, dois terminais porturios
privativos e tinha relaes com empresas que totalizavam doze unidades
siderrgicas e dezenas de outras unidades de processamento e comrcio.
Um total de 337 unidades industriais em 14 pases, com um valor de mer-
cado de 22 bilhes de dlares.
A Gerdau uma das empresas mais internacionalizadas do Brasil. Sua
expanso internacional comeou em 1980, com a compra de uma pe-
quena empresa no Uruguai, e, em seguida, com a aquisio de usinas no
Canad, no Chile e na Argentina, mas a iniciativa mais abrangente foi a
aquisio de 75% da Ameristeel, segunda maior produtora de barras de
ao dos Estados Unidos. Isso lhe permitiu triplicar a produo fora do
Brasil e ingressar com fora no mercado estadunidense. Em 2001, reali-
zou aquisies na Colmbia e na Europa, com 40% da espanhola Sidenor,
por exemplo. Sua gama de aquisies continuou no Peru, nos Estados
Unidos, onde assumiu a Chaparral Steel, uma das maiores produtoras de
perfis estruturais, e comeou a atuar no Mxico, na Repblica Domini-
cana e na Venezuela.

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As multinacionais brasileiras na Amrica Latina 209

interessante constatar que apesar de ter se tornado uma grande mul-


tinacional, a dcima terceira siderrgica mundial, com uma capacidade
instalada de 26 milhes de toneladas de ao, a direo do Grupo Gerdau
permanece puramente familiar. O Conselho composto por nove mem-
bros: quatro irmos Johannpeter nos cargos de presidentes (Jorge) e trs
vice-presidentes, e dois filhos que compem a maioria da organizao que
dirige o grupo. Entre os no familiares incluem dois economistas: Affonso
Celso Pastore, que foi presidente do Banco Central de 1983 a 1985; An-
dr Pinheiro de Lara Resende, que tambm foi diretor do Banco Central
e encarregado de negociar a dvida externa no perodo do Plano Real de
Fernando Henrique Cardoso, que o levou para presidncia do BNDES
em 1998, posio que teve que abandonar por alegaes de corrupo no
processo de privatizao da Telebras.
Gerdau ascendeu de uma pequena empresa local para o posto de grande
multinacional aliando-se ao poder poltico em suas diversas formas, mas
sempre conservando um perfil familiar e brasileiro, da qual nunca se afas-
tou. De fato no o nico caso. Uma parte substancial do empresariado
percorreu o mesmo caminho: as construtoras que, como vimos, nasceram
em regies onde se construram grandes obras de infraestrutura, expan-
diram-se na escala nacional e internacional pelas mos do poder poltico.
A questo no menor, pois essas empresas se beneficiam dos contratos
de obras do Estado, tanto por meio do PAC (Programa de Acelerao do
Crescimento) como por obras municipais e dos estados. Em segundo lugar,
como ficou demonstrado na rebelio dos trabalhadores da barragem de Ji-
rau, construda pela Camargo Corra, muitas vezes essas obras apresentam
graves irregularidades e so reiteradamente denunciadas junto Justia.54
O discurso dos empresrios defende as doaes como parte de uma
viso republicana, como disse a nota enviada pela Odebrecht, j que fa-
vorecem a democracia e o desenvolvimento econmico e social do pas,
respeitando os limites e condies impostas pela legislao.55 Nesse ponto
todas as empresas mostram um respeito pela a legislao vigente, mesmo
que em suas obras acontea o contrrio. Pior ainda: falam de democracia,
quando cresceram sob amparo do regime militar.

54
Ral Zibechi, La rebelin obrera de Jirau, La Jornada, 8 de abril de 2011; Rebelin en
La Amazonia brasilea, Programa das Amricas, 12 de abril de 2011.
55
O Estado de So Paulo, 14 de novembro de 2010.

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210 brasil potncia

A trajetria da famlia que controla o Grupo Votorantim, incluindo


Jos Ermrio de Moraes e seu filho Antnio, o homem mais rico do Brasil,
mostra a estreita relao entre grupos empresariais e o Estado. O av e fun-
dador da empresa da famlia, Antnio Pereira Incio, emigrou de Portugal
para o Brasil em 1886 e aprendeu o ofcio de sapateiro em So Paulo. Em
1918, ele comprou uma empresa de tecidos que estava em crise no bairro de
Sorocaba. Foi o incio de uma escalada impressionante. Seu neto acumu-
lou uma fortuna de 10 bilhes de dlares, sendo a riqueza nmero 77 do
mundo.56 Por sua vez, o Grupo Votorantim est entre os cinco principais
grupos econmicos do pas, atua com cimento, qumica, alumnio, papel
e celulose, energia eltrica e siderurgia. Em 2005, ganhou o prmio como
a melhor empresa familiar do mundo pelo instituto suo IMD Business
School.57
Jos Ermrio de Moraes casou-se com a filha de Antonio Pereira depois
de estudar engenharia nos Estados Unidos, e tornou-se o administrador
da empresa, que se tornou o poderoso Grupo Votorantim. A empresa cres-
ceu como outros grupos familiares, aproveitando as oportunidades gera-
das pela crise de 1929, que desencadeou um processo de substituio de
importaes, e dando alguns saltos ousados. A biografia de Jos Ermrio
tem algumas peculiaridades. Em 1955, comeou a operar a Companhia
Brasileira de Alumnio (CBA), que foi a primeira indstria desse setor a
atuar no Brasil. Foi o resultado de um duro trabalho iniciado em 1940,
quando ele decidiu produzir alumnio no Brasil em um perodo de forte
crescimento industrial.
Noventa por cento do projeto foi financiado pela Votorantim, que desde
o incio teve o controle acionrio da empresa liderada por Antnio Erm-
rio. Logo apareceram enormes dificuldades com empresas multinacionais,
o que o forou a adiar o projeto. A estadunidense Alcoa e a canadense
Alcan monopolizavam as vendas de alumnio, e no permitiriam que se
formasse uma empresa nacional fora de seu controle. Ambos faziam parte
do cartel das seis irms do alumnio, formado em 1901, que controlavam
jazidas de bauxita, a produo e o comrcio de um produto que conside-
rado estratgico na indstria.

<www.riquissimos.com.br/2008/10/>. (Consulta 12/06/2011.)


56

57
<http://www.imd.org/about/pressroom/pressreleases/Brazilian-Company-Votorantim
-Honoured-as-Top-Family-Business-in-the-World.cfm>. (Consulta 12/06/2011.)

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As multinacionais brasileiras na Amrica Latina 211

A primeira dificuldade da CBA foi a compra de equipamentos para a


fbrica por conta do boicote das multinacionais do Norte.58 Conseguiu
traz-los da Itlia por meio de dois engenheiros. Mas a empresa Light, ca-
nadense como a Alcan, tinha o monoplio da energia eltrica, e ps obst-
culos para abastecer a indstria de Moraes de eletricidade necessria para
produzir alumnio.
Superou a dificuldade construindo sua prpria geradora de energia,
a tal ponto que em 1984 a Votorantim tornou-se o maior produtor pri-
vado de eletricidade do Brasil. O empresrio insistiu na transferncia de
tecnologia para encontrar a sua independncia do empresariado inter-
nacional. Talvez por isso o homem mais rico do Brasil era politicamente
ativo, mas ao lado da esquerda. Participou primeiro da cmara empresa-
rial de So Paulo, e, em seguida, filiou-se ao PDT (Partido Democrtico
Trabalhista), sendo eleito senador por Pernambuco em 1962. Em 1964,
foi ministro da Agricultura do governo de Joo Goulart, e teve relaes
conturbadas com o regime militar instalado em 1964, embora a empresa
continuasse a crescer.
Muitos grandes empresrios brasileiros tiveram trajetrias semelhan-
tes, ainda que o caso de Jos Ermrio de Moraes seja excepcional justa-
mente por suas incurses na poltica partidria. A famlia de Abilio Diniz,
por exemplo, o oitavo homem mais rico do pas e membro da Cmara de
Gesto de Polticas, Desempenho e Competitividade com Jorge Gerdau,
comeou em 1948 em uma loja de doces de seu pai, que cresceu at se
tornar o maior varejista e supermercadista do pas. Tanto o Po de Acar
como as Casas Bahia, cuja fuso criou a maior rede de varejo nacional,
comearam no mesmo perodo (1948 e 1952, respectivamente) como em-
presas de pequeno porte. As grandes empresas do Brasil comearam como
empresas pequenas e locais que se ampliaram primeiro na escala nacional
e logo depois para o mundo.
A multinacional Odebrecht um caso destacado de empresa familiar
de sucesso. Os primeiros membros da famlia chegaram ao Brasil em 1856,
em uma onda de imigrao alem. O engenheiro Norberto Odebrecht as-

58
Este relato que se encontra em Historianet, Nacionalismo e imperialismo, em: <http://
www.historianet.com.br/conteudo/default.aspx?codigo=717>. (Consulta 12/06/2011.)
Tambm em Minha Carta, Ermrio e as seis irms, na coleo Retratos do Brasil, Edi-
tora Poltica, 1985, p. 83-84. (N.T.)

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212 brasil potncia

sumiu a companhia de seu pai e fundou uma construtora em 1944, na


Bahia, cujo crescimento foi facilitado pela escassez de materiais impor-
tados, devido Segunda Guerra Mundial. Quase quatro dcadas depois,
Emilio sucedeu seu pai, e em 2008, o neto do fundador, Marcelo, de apenas
40 anos, foi eleito presidente da Odebrecht, que se tornou uma das princi-
pais multinacionais brasileiras.
Como todas as grandes empresas, a Odebrecht cresceu em trs momen-
tos decisivos para o pas: o boom industrial da dcada de 1950, o milagre
econmico do regime militar nas dcadas de 1960 e 1970, e o atual perodo,
em que o Brasil se lana como a potncia global. Nos trs momentos, foi o
Estado que impulsionou obras de infraestrutura que levaram a Odebrecht
a colocar-se como a principal empresa de construo brasileira e a primei-
ra empresa mundial em construo de obras hidreltricas. Em 2010, tinha
130 mil funcionrios em todo o mundo e receitas de 32 bilhes de dlares.59
A empresa expandiu e se ramificou, convertendo-se em um grupo eco-
nmico. S em Angola tem 40 mil empregados.60 Em 1979, a construtora
ingressou no ramo petroqumico com a Braskem, uma das maiores em-
presas petroqumicas do mundo, com 31 fbricas no Brasil e nos Estados
Unidos e com um centro de pesquisa em Pittsburgh, Pensilvnia. Embora
as obras de infraestrutura sigam sendo seu forte, em 2007 expandiu para a
rea de biocombustveis com a ETH Bioenergia, onde a Odebrecht investiu
3 bilhes de dlares a fim de processar 45 milhes de toneladas de cana
em 2015 e liderar o setor.61 Uma das inovaes em que est trabalhando a
ETH iniciar a produo de plsticos a partir do etanol, em vez de petrleo.
Uma das peculiaridades da multinacional a aplicao da Tecnologia
Empresarial Odebrecht (TEO), criada pelo fundador, que consiste em fo-
mentar o empreendedorismo interno, a delegao de poderes a seus scios
e a disseminao de conhecimento na rede empresarial. De seus trabalha-
dores exige que se comportem como empresrios-scios, e no como fun-
cionrios. A Odebrecht criou fruns para a divulgao de conhecimento
gerado na empresa mediante as Comunidades de Conhecimento, defini-
das como ambientes virtuais para compartilhamento de conhecimento,

59
Dados em: <http://www.odebrecht.com.br>.
60
Marcelo Odebrecht, Revista Isto , 10 de dezembro de 2008, em: <http://www.istoedi-
nheiro.com.br/noticias/2547_MARCELO+ODEBRECHT>. (Consulta 07/02/2012.)
61
Ibid.

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As multinacionais brasileiras na Amrica Latina 213

atravs de redes informatizadas.62 O crescimento internacional da empresa


foi potencializado pelo esforo em inovao, criao e codificao de co-
nhecimento, uma cultura organizacional que permite obter melhor pro-
veito de seus funcionrios que articulada por meio do Departamento de
Conhecimento e Informao para Apoio ao Desenvolvimento de Negcios.
O atual presidente do Grupo Odebrecht, o terceiro membro da dinastia
da famlia frente da empresa, reconheceu a dvida da empresa com o
legado estratgico da Escola Superior de Guerra em declaraes ao jornal
da Associao dos Graduados da ESG: A difuso em seus cursos da Dou-
trina de Planejamento do Estado da ESG vem contribuindo efetivamente
no processo de desenvolvimento nacional.63

62
Moacir de Miranda Oliveira Jnior, Transferncia de conhecimento e o papel das sub-
sidirias em corporaes multinacionais brasileiras, em Alfonso Fleury e Maria Tereza
Leme Fleury (orgs.). Internacionalizao e os pases emergentes. So Paulo: Atlas, 2007. p.
227.
63
Adesg, Revista da Associao dos Diplomados da Escola Superior de Guerra, Ed. Especial,
2011, p. 20.

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CAPTULO 7

A nova conquista da Amaznia

Este pas vai se transformar em uma grande potncia econ-


mica nos prximos anos. Graas ao pr-sal, graas Amaznia,
graas biodiversidade.
Luiz Incio Lula da Silva

Na tarde do dia 15 de maro de 2011, uma violenta discusso entre um ope-


rrio de construo e um motorista de nibus resultou em um levante de
uma parte dos 20 mil trabalhadores que constroem a represa de Jirau sobre
o rio Madeira. Centenas de operrios comearam a incendiar os nibus
que os deslocavam diariamente entre os barraces e as obras. Ao menos 45
nibus e 15 veculos foram queimados em poucos minutos. Arderam em
chamas tambm os escritrios da empresa construtora, Camargo Corra,
metade dos dormitrios e ao menos trs caixas eletrnicos de bancos. Uns
8 mil trabalhadores se refugiaram na selva para escapar da violncia. A
polcia perdeu o domnio da situao, e apenas pode proteger os depsitos
de explosivos, que so usados para desviar o leito do rio. A calma somente
chegou quando o governo enviou um contingente de 600 efetivos da Pol-
cia Militar para controlar a situao. Mas os trabalhadores no voltaram
para o local de trabalho, e sim retornaram aos seus locais de origem.1
De forma simultnea, a 150 quilmetros de Jirau, comeou uma gre-
ve de 17 mil operrios que construam a usina de Santo Antnio, sobre
o mesmo rio Madeira, prximo de Porto Velho, a capital do Estado de
Rondnia. Em apenas uma semana, a onda de greves nas grandes obras se

1
Instituto Humanitas Unisinos, A rebelio de Jirau, em Conjuntura da Semana, So
Leopoldo, 28 de maro de 2011, em: <http://www.ihu.unisinos.br/index.php?option=com_
noticias&Itemid=18&task=detalhe&id=41771>. (Consulta 24/07/2011.)

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216 brasil potncia

estendeu por vrios estados: 20 mil trabalhadores deixaram o trabalho na


refinaria Abreu e Lima, em Pernambuco, outros 14 mil na petroqumica
Suape, localizada na mesma cidade, 5 mil no Pecm, no Cear. O comum
em todas essas greves que ocorrem nas gigantescas obras do Programa
de Acelerao de Crescimento (PAC) e que enfrentam as grandes empresas
construtoras do pas, as multinacionais brasileiras que trabalham para o
governo.
O rio Madeira o principal afluente do Amazonas. Nasce da conflun-
cia dos rios Beni e Mamor, prximo cidade de Villa Bella, na fronteira
entre Brasil e Bolvia, tem 4.207 quilmetros de comprimento, est entre
os vinte rios mais extensos e um dos dez mais caudalosos do mundo. Re-
colhe as guas da cordilheira andina no sul do Peru e da Bolvia e conta, no
entanto, com grandes desnveis que o convertem em uma fonte adequada
para a gerao de hidroeletricidade.
O Complexo do rio Madeira contempla a construo de quatro represas
hidreltricas, duas delas j iniciadas, a de Jirau e Santo Antnio, no trecho
brasileiro entre a fronteira e Porto Velho. A usina de Jirau produzir 3.350
MW, e a de Santo Antnio 3.150 MW. So dois projetos prioritrios den-
tro do PAC, que busca a interconexo dos sistemas isolados dos Estados
do Acre (vizinho de Rondnia) e Maranho (no Atlntico norte) rede
nacional de distribuio eltrica.2 O objetivo utilizar o potencial hidro-
eltrico amaznico em benefcio das regies Centro e Sul, as que possuem
os maiores parques industriais, e favorecer o consumo eltrico de setores
que utilizam a energia em forma intensiva como a minerao, a metalurgia
e as indstrias de cimento. Desse modo se apoia tambm ao setor agroin-
dustrial, principal impulsor da sada brasileira para o Pacfico.3
A usina de Jirau foi licitada em maio de 2008, sendo vencedor o consr-
cio Energia Sustentvel do Brasil, integrado por Suez Energy, com 50,1%;
Camargo Corra, com 9,9%; Eletrosul, com 20%, e Companhia Hidrel-
trica do So Francisco (Chesf), com 20%. Seu custo inicial era de 5,5 bi-
lhes de dlares, financiados pelo BNDES. A usina esteve desde o comeo
envolvida em denncias. Coloca em risco povos indgenas em isolamento

2
Efran Len Hernndez, Energa amaznica. La frontera energtica amaznica en el ta-
blero geopoltico latinoamericano, Ps-graduao em Estudos Latinoamericano, Mxico,
Unam, 2007, p. 137.
3
Ibid., p. 138.

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A nova conquista da Amaznia 217

voluntrio, e o IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos


Naturais Renovveis) concedeu a autorizao em julho de 2007, por pres-
ses polticas, indo contra a opinio de seus tcnicos. A empresa modificou
o lugar de construo da obra para 9 quilmetros mais abaixo para reduzir
os custos, sem estudos de impacto ambiental. Em fevereiro de 2009, o Iba-
ma decidiu paralisar a obra por usar uma rea sem autorizao e aplicou
uma forte multa.4 Em junho de 2009, liberou a licena ambiental definiti-
va, em meio a protestos e manifestaes de ambientalistas.
A Bolvia tambm expressou crticas s obras, por sua proximidade
fronteira, j que se estima que a formao de dois grandes lagos podem
contribuir na proliferao de enfermidades como a malria e a dengue.
Segundo meios de comunicao brasileiros, a malria havia aumentado
63% nos primeiros sete meses de 2009 em relao ao mesmo perodo do
ano anterior.5
questo ambiental deve somar-se a social. As duas usinas em constru-
o empregavam no comeo de 2011 cerca de 40 mil trabalhadores, a maior
parte vinda de outros estados, em sua grande maioria pees mal remune-
rados (uns 600 dlares). Chegam s obras isoladas, em plena selva, vindos
de lugares remotos do Nordeste, Norte e inclusive do Sul do Brasil, muitas
vezes enganados por intermedirios (chamados de gatos) que prometem
salrios e condies de trabalho superiores s reais. Todos devem pagar
aos gatos por seus servios. Quando chegam na obra j esto endivida-
dos, os alimentos e os medicamentos so mais caros porque devem compr
-los nos comrcios da empresa, muitos se alojam em barraces de madeira,
dormem em colches no cho, os banheiros ficam distantes e so escassos,
no tm energia eltrica e esto abarrotados. Maria Oznia da Silva, da
Pastoral do Migrante em Rondnia, diz que os operrios se sentem frus-
trados pelos salrios e pelos descontos que os fazem sem explicao.6
A revolta dos pees no foi por salrio, mas por dignidade. Entre as
dez principais demandas figuravam: fim agressividade dos vigilantes e
encarregados, que usam crceres privados; tratamento respeitoso aos que

4
Folha de So Paulo, 19 de fevereiro de 2009.
5
O Globo, 13 de maro de 2009.
6
Entrevista com Maria Oznia da Silva, IHU Online, 14 de maro de 2011, em: <http://
w w w.ihu.unisinos.br/index.php?option=com_noticias&Itemid=18& task=deta-
lhe&id=40843%20>. (Consulta 24/07/2011.)

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218 brasil potncia

chegam no alojamento alcoolizados; fim do assdio moral dos capatazes


aos pees; pagar por hora de transporte quando a viagem at a obra lon-
ga; eficincia nos restaurantes para evitar que a fila para comer consuma
o tempo de descanso; cesta bsica que tome em conta os preos locais.7 O
perfil dos pees mudou em meio sculo: agora usam celulares e internet
e esto informados, tm o orgulho de se vestir bem, reclamam por um
tratamento respeitoso e utilizam com frequncia a palavra dignidade.
Sentem-se afetados pela precariedade das instalaes e dos dormitrios,
sofrem com o isolamento longe de suas famlias e o menor mau trato irrita
os nimos. Silvio Areco, engenheiro com experincia em grandes obras,
assinalou as mudanas: Antes o que mandava em uma obra era quase um
coronel, tinha autoridade. Agora isso no funciona, um peo de obra tem
mais autonomia.8
Em setembro de 2009, o Ministrio do Trabalho liberou 38 pessoas que
trabalhavam em situao de escravido, e, em junho de 2010, constatou
330 infraes na obra de Jirau.9 O principal problema a insegurana. Os
migrantes se convertem em um alvo fcil dos intermedirios e das em-
presas, que abusam, porque esto desprotegidos. O pastor de Jaci-Paran,
cidade vizinha de Jirau, Aluizio Vidal, presidente do PSOL (Partido Socia-
lismo e Liberdade) de Rondnia, denuncia um aumento da criminalidade
e da prostituio. Entre 2008 e 2010, a populao de Porto Velho cresceu
12% (tem meio milho de habitantes), mas ao mesmo tempo os homicdios
cresceram 44%, e, segundo o juizado da infncia, os abusos de menores
aumentaram 76% nesses dois anos.10
Segundo os movimentos sociais da regio, agrupados na Aliana dos
Rios da Amaznia, Jirau concentra todos os problemas possveis: com um
ritmo descontrolado, trouxe regio o desenvolvimento da prostituio,
do uso de drogas entre jovens pescadores e ribeirinhos, a especulao imo-
biliria, o aumento de preos dos alimentos, enfermidades sem ateno, e
violncia de todos os tipos.11 Elias Dobrovolski, membro da coordenao

7
A luta por respeito e dignidade, Leonardo Sakamoto, em: <http://www.ihu.unisinos.
br/index.php?option=com_noticias&Itemid=18&task=detalhe&id=41526>. (Consulta
25/07/2011.)
8
Folha de So Paulo, 20 de maro de 2011.
9
Leonardo Sakamoto, op. cit.
10
Instituto Humanitas Unisinos, A rebelio de Jirau, op. cit.
11
A Aliana est integrada por: Movimento Xingu Vivo para Sempre, Aliana Tapajs

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A nova conquista da Amaznia 219

do Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) que acompanha os


trabalhadores desde que comearam as obras, afirma que os municpios
ao redor de Jirau esto passando por problemas muito srios. Eram povos
com dois mil habitantes que agora abrigam 20 mil pessoas. No h estru-
tura para tanta gente. No h escolas, postos de sade e policiais suficientes
para dar suporte a toda esta gente que veio com as usinas.12
Haveria que acrescentar que nas grandes obras do PAC as mortes no
trabalho superam a mdia internacional. A taxa de mortos por aciden-
te o dobro da Espanha e dos Estados Unidos, ainda que as grandes
construtoras tenham tecnologia suficiente para proteger os trabalhado-
res.13 Por sua vez, o MAB denuncia jornadas de trabalho de at 12 horas,
com situaes de epidemia nas obras. Pior ainda: as empresas contra-
taram ex-coronis, que estariam fazendo sabotagens para criminalizar
os sindicatos.14 A revolta atacou os smbolos do poder: Os homens que
destruram os alojamentos incendiaram primeiro o dos encarregados e
engenheiros.15
A revolta dos pees de Jirau tomou de surpresa a todos: tanto o gover-
no como os empresrios e os sindicatos. Vctor Paranhos, presidente do
consrcio empresarial, disse: preocupante porque no sabemos qual
o motivo. No h sequer lderes.16 Curiosamente, muito similar ao que
dizem os sindicalistas. Nessas revoltas em Jirau percebemos que no exis-
te um lder para negociar uma trgua, disse Paulo Pereira da Silva, da
Fora Sindical.17 A CUT no ficou atrs e defendeu o governo, em vez dos
trabalhadores: Tm que voltar a trabalhar. Sou brasileiro e quero ver essa
usina funcionando.18

Vivo, Movimento Rio Madeira Vivo e Movimento Teles Pires Vivo.


12
O conflito em Jirau apenas o incio do filme, IHU Online, So Leopoldo, 24 de mar-
o de 2011, em: <http://www.ihu.unisinos.br/index.php?option=com_noticias&Itemi-
d=18&task=detalhe&id=41666>. (Consulta 30/07/2011.)
13
Mortes em obras do PAC esto acima dos padres, O Globo, 26 de maro de 2011, em:
<http://oglobo.globo.com/economia/mat/2011/03/26/mortes-em-obras-do-pac-estao-aci-
ma-dos-pa-droes-24098487.asp>. (Consulta 30/07/2011.)
14
Nota do MAB, 18 de maro de 2011, em: <http://www.ihu.unisinos.br/index.php?op-
tion=com_noticias&Itemid=18&task=detalhe&id=41490>. (Consulta 30/07/2011.)
15
O Estado de So Paulo, 19 de maro de 2011.
16
O Estado de So Paulo, 18 de maro de 2011.
17
Dilma quer sada para greves em obras do PAC, Jornal Valor, 24 de maro de 2011.
18
Instituto Humanitas Unisinos, A rebelio de Jirau, op. cit.

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220 brasil potncia

O crescimento econmico do Brasil passa a converter a Amaznia e


todos os seus recursos em mercadoria, um projeto que sequer tem oposi-
tores organizados, j que h um consenso entre sindicatos e empresrios,
esquerda e direita, governo e oposio. A revolta de Jirau uma resposta
dos mais pobres, os pees do Brasil, ao ambicioso projeto de modernizao
e de aprofundao do capitalismo. Gilberto Cervinski, do MAB, sintetiza
o problema: Construir as usinas do rio Madeira abrir a Amaznia a de-
zenas de outras hidreltricas, sem sequer discutir o que acreditamos ser a
questo fundamental: Energia pra qu? E pra quem?.19
Apenas trs meses depois da revolta de Jirau, a populao de Puno, estado
do sul do Peru, protagonizou uma importante rebelio que forou o governo
de Alan Garca a paralisar o projeto hidroeltrico de Inambari.20 O levante
se inscreve em um longo processo de crescimento da resistncia minerao
no pas e na regio. Mas os acontecimentos de Puno parecem estar marcan-
do uma nova tendncia. Foi uma luta extensa e intensa: 45 dias de paralisa-
o nos quais houve seis mortos e 30 feridos. Por duas vezes os manifestantes
tentaram tomar o aeroporto de Juliaca, a principal cidade do estado, com
300 mil habitantes. Conseguiram, mas a represso fez cinco mortos.
Em resposta as multides bloquearam a cidade, queimaram a delegacia
do povoado de Azngaro e destroaram locais de vrias transnacionais em
Juliaca.21 No movimento participaram comunidades aimars e quchuas,
camponeses, trabalhadores urbanos, comerciantes, estudantes e profissio-
nais que contaram com o apoio de autoridades locais, formando uma vasta
frente social. A Frente de Defesa dos Recursos Naturais do sul de Puno foi
um dos principais referenciais, mas no o nico, j que se formou de uma
ampla convergncia na qual participaram organizaes locais e de base e
outras que integram a Conacami (Confederao Nacional de Comunida-
des Afetadas pela Minerao).
Nessa ocasio, o movimento superou as aes locais focalizadas contra
uma empresa. A resistncia teve seu centro em um projeto hidreltrico
Inambari, um conjunto de cinco represas para prover energia ao Brasil,
que vem sendo questionado h vrios anos porque desloca milhares de
camponeses e afeta os ecossistemas. Mas tambm contra a explorao mi-

19
Ibid.
20
Ver cap. 2.
21
Lucha Indgena, n. 59, Lima, julho de 2011, p. 2.

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A nova conquista da Amaznia 221

neral Santa Ana da canadense Bear Creek Mining. Ademais, uniram-se


luta as comunidades que querem a limpeza do rio Ramis, contaminado
pela minerao formal e informal, e os que rejeitam outros empreendi-
mentos mineiros em um dos estados mais pobres do pas.
O governo se viu forado a dar um passo atrs e cancelou a licena das
obras de Inambari, que foram definidas pela imprensa brasileira como a
pea-chave na internacionalizao do grupo Eletrobras.22 Ao que pare-
ce, Alan Garca decidiu transferir os problemas sociais mais candentes
Ollanta Humala, que chegou presidncia, entre outras razes, graas ao
fervoroso apoio do governo brasileiro, que se concretizou na presena di-
reta dos assessores pessoais de Lula durante a campanha eleitoral.23 Em
2010, ambos os pases assinaram um convnio de integrao energtica
para o fornecimento de hidreletricidade.24
Um dos eixos atuais da acumulao de capital no Brasil gira em tor-
no do avano sobre a Amaznia, que se converte em plataforma para a
exportao de commodities.25 O processo uma verso atualizada da
expanso que impulsionou o regime militar na dcada de 1970: o Esta-
do promove grandes obras de infraestrutura para que o capital nacional
desenvolva suas cadeias produtivas direcionadas para a exportao, e no
para o desenvolvimento endgeno da regio.
Estimula-se a produo de carne, soja, madeira, cana de acar, alumnio
e minrio de ferro, para cuja exportao se constroem estradas e hidrovias
e se levantam hidreltricas para contar com eletricidade abundante e barata.
Os impactos ambientais e sociais no se integram ao preo das commodities
que viajam por meio dos oceanos por grandes corredores que facilitam a cir-
culao de mercadorias entre o Pacfico e o Atlntico, conectam a Amaznia
com os portos que as despacham para o continente asitico.
Graas a essa capacidade de externalizar os custos ambientais e sociais,
o Brasil se converteu no primeiro exportador de carne bovina, em van-

22
Peru cancela hidreltrica da OAS e da Eletrobras, em Jornal Valor, 15 de junho de 2011.
23
El Comercio, Lima, 5 de abril de 2011, em: <http://elcomercio.pe/politica/738151/no-
ticia-aseso-res-brasilenos-ayudan-ollanta-humala-su-imagen_1>. (Consulta 01/08/2011.)
24
Ver cap. 1.
25
Amaznia: a ltima fronteira de expanso do capitalismo, em Conjuntura da Semana,
IHU Online, 6 de junho de 2011, em: <http://www.ihu.unisinos.br/cepat/cepat-conjun-
tura/500017-conjuntura-da-semana-amazonia-a-ultima-fronteira-de-expansao-do-capi-
talismo-brasileiro>. (Consulta 21/12/2011.)

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222 brasil potncia

guarda na produo de agrocombustveis, em grande exportador de soja


e minrio de ferro. As grandes represas abastecem de energia as empresas
exportadoras de commodities, como Gerdau, Alcoa, Votorantim, Vale e
CSN. A Vale consome 4,5% da energia do Brasil.26 Est ocorrendo uma
reprimarizao da pauta exportadora, em um processo no qual ganham as
multinacionais e perdem os povos amaznicos e o pas.
Esse processo depredador no conhece fronteiras. Tem um sentido im-
perialista, na medida em que est desenhado por e para o empresariado
paulista, que a nica burguesia realmente existente na Amrica Latina.
Dois tipos de empreendimentos so os que mais danos produzem: as gran-
des hidreltricas no Brasil sobre os rios Madeira, Xingu, Tapajs e Teles
Pires, todos amaznicos, e a construo de uma dezena de corredores que
atravessam, interconectam e dessangram a regio como parte do projeto
Iirsa. pertinente destacar que os modos e os resultados desse processo
de acumulao que converte a natureza em mercadoria idntico tanto
no interior das fronteiras do Brasil como fora delas. Mais ainda: a expan-
so transfronteiria segue o padro da expanso interna. Se existe algum
tipo de imperialismo brasileiro na regio sul-americana, uma extenso
do imperialismo interno, que est convertendo a selva amaznica em um
gigantesco pasto.

As hidreltricas na Amaznia

Os pases emergentes tm sede de energia e muito dinheiro fresco, que


esto investindo em grandes obras de infraestrutura. A China tem 81 pro-
jetos hidreltricos nos rios Mekong, Yangts e Salween, e constri represas
em muitos pases, incluindo alguns latino-americanos.27 O Brasil construi-
r 24 represas hidreltricas entre 2016 e 2020, alm das que neste momento
esto em processo de construo, sem contar as projetadas na regio sul-a-
mericana, como as de Inambari, no Peru, Cachuela Esperanza, na Bolvia,
e Garab, na fronteira com Argentina. Quase todas sero erguidas em rios

Efran Len Hernndez, Energa amaznica, op. cit., p. 136.


26

Mario Osava, Nuevas potencias emergen sobre aguas ajenas, IPS, abril de 2011, em:
27

<http://ipsnoticias.net/nota.asp?idnews=97958>. (Consulta 25/07/2011.)

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A nova conquista da Amaznia 223

amaznicos, entre elas a primeira das cinco usinas do complexo Tapajs,


que ter uma potncia instalada de 6.133 MW.28
O Brasil o pas mais bem preparado para aproveitar a energia ama-
znica e o nico que impulsiona uma proposta integral de apropriao
desta riqueza estratgica em curto e mdio prazo.29 Tem projetos para
construir usinas hidreltricas em sete pases da Amrica Latina: Peru, Bo-
lvia, Argentina, Nicargua, Guiana, Suriname e Guiana Francesa.30 Os
projetos mais importantes esto no Peru e na Bolvia, e esto previstas
duas usinas binacionais com a Argentina sobre o leito do rio Uruguai que
alcanariam 2 mil MW. Inclusive, na pequena Guiana, a estatal Eletrobras
j mapeou o potencial hidreltrico e estuda a possibilidade de construir a
usina de 1.500 MW. Todos os empreendimentos incluem fortes exporta-
es de energia ao Brasil, no marco de uma proposta da Cepal, que suporia
duplicar a gerao eltrica da regio at 2030.31
O regime militar havia realizado um inventrio dos rios brasileiros
para aproveitar seu potencial hidreltrico, mas muitos projetos foram ar-
quivados por serem demasiadamente polmicos ou por sua inviabilidade
tcnica. O governo Lula retomou muitos deles, como o de Belo Monte, e
seguiu um padro similar ao estudar a fundo as possibilidades de tirar o
maior proveito possvel dos rios amaznicos. As razes desse empenho so,
em ambos os perodos histricos, as mesmas: prover de energia as inds-
trias exportadoras, que so grandes consumidoras de gua e eletricidade.
Em 2008, o setor industrial consumiu 46% da energia eltrica, enquanto o
setor residencial consumiu apenas 24%.32 Por outro lado, as grandes repre-
sas tm oramentos gigantescos, e isso representa tambm enormes lucros
para as empresas construtoras.
Para compreender a nova ofensiva sobre os rios amaznicos e os ml-
tiplos impactos que esto tendo, deve-se deixar de lado a ideia de que as
represas so intervenes localizadas em um espao geogrfico, porque j

28
Governo prev at 2020 mais 24 hidreltricas, O Globo, 4 de junho de 2011, em: <http://
g1.globo.com/economia/noticia/2011/06/governo-preve-ate-2020-mais-24-hidreletricas.
html>. (Consulta 02/01/20/12.)
29
Efran Len Hernndez, Energa amaznica, op. cit., p. 123.
30
Brasil estuda construir hidreltricas em 7 pases da Amrica Latina, Folha de So
Paulo , 11 de agosto de 2011.
31
Ibid.
32
Entrevista com Luca Ortiz e Bruna Engel, Revista IHU, n. 342, So Leopoldo, p. 40-43.

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224 brasil potncia

no existem iniciativas isoladas, e sim verdadeiros complexos que incluem


conjuntos de obras inter-relacionadas. Isso supe atuaes mltiplas sobre
um rio, seus afluentes e seu entorno, que alm de construir represas em ca-
deia implica a construo de portos e eclusas que os convertem em hidrovias
navegveis. Estamos ento diante de intervenes globais que modificam os
rios como parte de um projeto muito mais ambicioso de converter toda a
regio em uma plataforma para o deslocamento de mercadorias e transfor-
mao da natureza em valores de troca. O complexo Tapajs inclui cinco
represas, o complexo Madeira ter quatro represas e obras para a navegabi-
lidade, do mesmo modo que Belo Monte ser muito mais que uma grande
represa, ao intervir sobre mais de cem quilmetros do leito do rio Xingu.
O segundo elemento a se levar em conta a deciso de construir no
futuro usinas plataforma, um conceito idealizado pelo Ministrio de Mi-
nas e Energia do Brasil para intervir na Amaznia mitigando os impactos
sociais e ambientais, segundo seus promotores. As usinas plataforma so
uma resposta poltica e tcnica s crticas dos grupos ambientalistas pelos
enormes resduos geradas na etapa de construo das represas, mas tam-
bm est dirigida a neutralizar as lutas dos operrios, que sempre conver-
teram as grandes obras em espaos de resistncia.
A revista Corrente Contnua, da estatal Eletronorte, foi a primeira a
difundir o novo desenho inspirado nas plataformas petrolferas. Aban-
dona-se a construo de vilas para alojar os operrios, que de agora em
diante estaro apenas trs dias, ou no mximo uma semana, na constru-
o, e retornaro aos seus lugares em helicpteros ou em barcaas. Deste
modo, so construdos apenas um pequeno nmero de moradias, no so
construdos caminhos de acesso s obras, e as mquinas se deslocam por
via fluvial ou area.33 A drstica diminuio da infraestrutura tradicional
permite diminuir reas da selva desmatadas, ao cortar uma menor quan-
tidade de rvores e reduzir o impacto ambiental. Mas a preocupao no
somente, nem principalmente, ambiental. Humberto Gama, gerente de
Obras da Eletronorte, explica os motivos: A ideia retirar os homens de l.
O empregado vai, cumpre o turno de trabalho, e volta sua base, que deve
estar na cidade mais prxima.34

33
Usina-plataforma, o novo conceito em hidreltricas, Corrente Contnua, n. 224, Bras-
lia, Eletronorte, janeiro de 2009.
34
Ibid ., p. 15.

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A nova conquista da Amaznia 225

A mesma reportagem explica que no so construdas estradas e mora-


dias permanentes porque desse modo se evita a atrao de contingentes
populacionais e a construo de cidades em torno do empreendimento.35
A primeira interveno em que se utilizaro as usinas-plataforma ser no
complexo Tapajs, no Estado do Par. Trata-se de cinco usinas que tero
um potencial instalado de 11 mil MW, similar ao de Itaipu.36 Os impactos
de fundo, os menos visveis, mas os mais permanentes, no so remedia-
dos pelas usinas-plataformas, j que se relacionam com as camadas sociais
das populaes afetadas e com a vida nas guas do rio afetado.
O caso do Rio Grande do Sul pode servir como referncia, j que uma
das regies onde o aproveitamento hidreltrico chegou mais longe, ainda
que no se trate da regio amaznica. A Universidade de Passo Fundo
realizou um estudo sobre os impactos sociais e econmicos das hidrel-
tricas no alto rio Uruguai, chegando concluso de que os indicadores
de desenvolvimento econmico e social tiveram um descenso de 40% e os
ambientais uma queda de 31%.37
Sobre o rio Uruguai foram construdas quatro represas, mas h dez pro-
jetadas, sem incluir as que existem ou que se construiro sobre os afluentes.
Leandro Scalabrin, advogado do MAB e do Movimento Sem Terra, afirma
que na zona norte do Rio Grande do Sul, o Uruguai deixou de ser um rio
para se transformar em um conjunto de lagos artificial.38 E algo mais gra-
ve: a quantidade de pessoas assentadas pela reforma agrria nesse estado,
nos ltimos 25 anos, praticamente a mesma das que foram expulsas pelas
represas nos ltimos 15 anos.
A proposta de construir usinas-plataforma pode contribuir e resolver
alguns aspectos dos problemas que geram as hidreltricas. A proposta pa-
rece estar destinada a compatibilizar dois momentos: o prvio ao incio das
obras, no qual geralmente surgem as crticas ambientais e a mobilizao
dos povos afetados; e em segundo lugar a resistncia dos operrios durante
a construo, como sucedeu com as revoltas em Jirau e Santo Antnio.

35
Ibid ., p. 14.
36
Tapajs ter 5 usinas inspiradas nas plataformas de petrleo, IHU Online, 5 de julho
de 2009, em: <http://www.ihu.unisinos.br/noticias/noticias-arquivadas/23686-tapajos-te-
ra-5-usinas-inspiradas-nas-plataformas-de-petroleo>. (Consulta 02/01/2012.)
37
Entrevista com Luca Ortiz e Bruna Engel, Revista IHU, n. 342, op. cit., p. 41.
38
Entrevista com Leandro Scalabrin, Revista IHU, n. 341, op. cit., p. 16.

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226 brasil potncia

Uma breve anlise do complexo do rio Madeira permite aquilatar a im-


bricao de interesses que se esconde atrs de uma usina hidreltrica. O
complexo consiste em uma srie de intervenes, entre as quais se desta-
cam quatro represas: duas grandes usinas rio acima da cidade de brasileira
de Porto Velho (Jirau e Santo Antnio), uma represa em guas binacionais
boliviano-brasileiras (Ribeiro) e uma quarta no rio Beni, no territrio da
Bolvia (Cachuela Esperanza). As obras tm sido planejadas para a produ-
o de hidreletricidade (17 mil MW o total) e para a navegabilidade, j que
as represas tero eclusas. Desse modo, completa-se uma hidrovia de 4.200
km que torna possvel a navegao pelos rios Madeira, Madre de Dios e
Beni e permite a integrao comercial do norte do Brasil, do Peru e da Bo-
lvia com a sada da produo de soja pelos portos do Pacfico.
Esse projeto faz parte da IIRSA e se concretiza nas construes de estra-
das, aeroportos, vias frreas, gasodutos e redes eltricas e de fibra tica para
facilitar a extrao de matrias-primas. At agora, a navegabilidade do rio
Madeira ocorre desde a sua foz, no rio Amazonas, at Porto Velho, mas no
futuro se poder navegar pelos rios Madre de Dios e Beni at Puerto Mal-
donado (Peru), onde se conecta com o eixo Peru-Brasil. Pelo rio Beni, ser
possvel navegar pelo rio Mamor at o Eixo Interocenico Central. Com
a hidrovia, os Estados de Mato Grosso e Rondnia podero aumentar sua
produo de soja de 3 a 28 milhes de toneladas em 7 milhes de hectares,
enquanto a Bolvia poderia alcanar os 24 milhes de toneladas de soja anu-
ais, que em ambos os casos sairo pelo Eixo Peru-Brasil-Bolvia.39
Esse projeto tem seus antecedentes. Em 1971, a ditadura militar identifi-
cou as zonas de Jirau e Santo Antnio como possveis lugares para se cons-
truir centrais hidreltricas, e, em 1983, a empresa Eletronorte realizou um
inventrio do leito do rio Madeira. Em 2001 e 2002, as brasileiras Furnas
Centrais Eltricas e Norberto Ordebrecht comearam os estudos de viabili-
dade e impacto ambiental. As empresas assinalaram a importncia da nave-
gabilidade dos rios para facilitar o transporte de soja e propuseram a amplia-
o do porto de Itacoatiara, na confluncia do Madeira do Amazonas, para
facilitar o transporte de carga de Brasil, Peru, Bolvia, Colmbia e Equador.40

39
Patricia Molina, El Proyecto de Aprovechamiento Hidroelctrico y de Navegabilidad
del ro Madera en el marco de la IIRSA y del contexto de la globalizacin!, em Fobomade,
El Norte Amaznico de Bolivia y el Complejo del Ro Madera, La Paz, 2007, p. 32.
40
Jorge Molina Carpio, Anlisis de los estudios de impacto del Complejo Hidroeltrico

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A nova conquista da Amaznia 227

A produo das usinas projetadas ser quatro ou cinco vezes superiores


ao consumo de eletricidade da Bolvia. A quem realmente mais interessa
as represas ao Brasil, que alm de tudo se beneficiar com uma conexo
mais direta e veloz com os mercados da China e da ndia. As empresas bra-
sileiras Odebrecht e Furnas tero lucros extraordinrios, que foram ava-
liados, antes que elevassem o preo das obras, em 8,4 bilhes de dlares.41

Mapa 5. Represas sobre os rios Madeira e Beni (Santo Antnio e Jirau, em constru-
o; Guajar Mirim e Cachuela Esperanza, em projeto)

Fonte: Fobomade.

del Ro Madera, Hidrologa y sedimentos, em Fobomade, op. cit., p.49.


41
Ivn Castelln Quiroga, Acerca de las represas en la cuenca del ro Madera, em Fobo-
made, op. cit., p. 118.

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228 brasil potncia

Na Bolvia est se desenvolvendo uma forte disputa pela construo de


represas, que no princpio o governo do Evo Morales havia negado. Nessa
disputa participam ambientalistas e ONGs, por um lado, e a embaixada do
Brasil, a Corporao Andina de Fomento, o Banco Mundial e o Grupo de
Estudos do Setor Eltrico da Universidade Federal do Rio de Janeiro, por
outro. Em meados de 2011, o vice-ministro de Relaes Exteriores, Juan
Carlos Alurralde, expressou preocupao, porque as represas de Jirau e
Santo Antnio podem provocar inundaes em territrios bolivianos e
alterar o leito do rio Madeira, chegando a inviabilizar outros projetos hi-
dreltricos.42 Alm de Cachuela Esperanza, sobre o rio Beni, que produzir
900 MW desde 2019, o governo boliviano prev realizar hidreltricas em
cascata no trecho binacional do Madeira com um potencial instalado de
aproximadamente 3 mil MW.
O Brasil aposta fortemente nos investimentos em hidreltricas na Bol-
via. Segundo o embaixador em La Paz, Marcelo Fortuna Biato, prope de-
senvolver o potencial dos rios bolivianos, que seria de 40 mil MW, mais de
vinte vezes o consumo atual do pas e o terceiro maior potencial da Am-
rica do Sul.43 A construo dessa represa tem ao menos duas graves con-
sequncias alm das ambientais: o povoado de Cachuela Esperanza tem
menos de mil habitantes, mas sero necessrios 18 mil operrios para a
construo, e que devero chegar de lugares muito distantes, percorrendo
no menos que cem quilmetros. Em segundo lugar, enquanto as represas
construdas no Brasil so financiadas pelo BNDES, as que sero constru-
das na Bolvia para exportar energia para o Brasil no tero financiamento
nacional, por isso o pas dever se endividar, como j aconteceu com o
Paraguai na construo de Itaipu.44
Carlos Lessa, ex-presidente do BNDES, afirmou que no Complexo Rio
Madeira o Brasil promove sua prpria verso da conquista do oeste da zona
selvagem vizinha ao Peru e Bolvia, com seu megaprojeto que ilustra os
sonhos de integrao da Amrica Latina, em cujas fronteiras est tudo por

42
Mega represas: exportar y depdredar?, em: <http://www.ecosistemas.cl/web/noticias/
documentos/1363-megarepresas-iexportar-y-depredar-.htm l>. (Consulta 04/08/2011.)
43
Los retos de Brasil como economa emergente, IBCE, em: <http://www.ibce.org.bo/
principales_noticias_bolivia/29072011/noticias_ibce_bolivia.asp?id=21951>. (Consulta
04/08/2011.)
44
Mega represas: exportar o depdradar?, op. cit.

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A nova conquista da Amaznia 229

fazer.45 As hidreltricas permitem a gerao de energia em quantidades sig-


nificativas e a baixo custo e para a consolidao do Polo de Desenvolvimento
do agrobusiness na regio oeste do Brasil e na Amaznia boliviana, o que
permite a reduo dos custos de transporte de gros e outras commodities.46
As empresas brasileiras sero as nicas compradoras da energia que
produzir a Bolvia, impondo condies de compra, contratos e preos. Os
investimentos nessas represas beneficiam as brasileiras Odebrecht, Furnas
Centrais Eltricas e o grupo Tedesco Maggi (o maior exportador de soja do
Brasil), que investiu 100 milhes de dlares na navegabilidade do rio Madei-
ra, onde possui a frota mais importante de barcaa e rebocadores, com uma
capacidade de transporte fluvial de 210 mil toneladas por ms.47
Observado em perspectiva, projetos como o Complexo Rio Madeira
formam parte de uma geopoltica brasileira de expanso at o oeste e de
ocupao de territrios vazios, de controle de recursos estratgicos como
os hidrocarbonetos bolivianos, e confirma a impresso de que os gover-
nantes brasileiros parecem ter chegado concluso que o aumento da com-
petitividade brasileira no mercado internacional depende, em grande me-
dida, da integrao da Amrica do Sul.48 Somente haveria que acrescentar
que se trata de uma integrao duplamente subordinada: ao Brasil, por
parte dos pases sul-americanos, e do conjunto da regio ao mercado e ao
empresariado mundial.

Iirsa: integrao na medida dos mercados

Na cpula de presidentes da regio sul-americana realizada entre 29 de


agosto e 1 de setembro de 2000 em Braslia, o presidente Fernando Hen-
rique Cardoso pronunciou um discurso no qual marcou distncia com os
pases ricos e com a Alca. Os pases mais ricos, os pases mais poderosos,
so os que tm mais barreiras comerciais que nos afetam, querem ir muito

45
Patricia Molina, Bolivia-Brasil: Relaciones energticas, integracin y medio ambiente,
em Fobomade, Relaciones energtica Bolivia-Brasil, La Paz, 2002, p. 29.
46
Ibid .
47
Ibid., p. 30.
48
Guilherme Carvalho, La integracin sudamericana y Brasil. Rio de Janeiro: Action Aid,
2006. p. 64.

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230 brasil potncia

rpido, sem perceber que ns no podemos, porque ns vamos cair.49 No


mesmo discurso disse que a Alca somente se justificar quando for um
instrumento para superar os desnveis socioeconmicos das Amricas. Na
reunio, em que participaram os doze presidentes sul-americanos e 350
empresrios latino-americanos, Cardoso estabeleceu as bases do projeto
Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul Americana (Ii-
rsa) e definiu o objetivo do seu pas de trabalhar juntos, liderando sem
impor para resolver nossos problemas internos, que so muitos.50
O discurso de Cardoso foi quase idntico ao que anos depois pronun-
ciaria Lula, e mostra a continuidade da poltica exterior brasileira a respei-
to da integrao, ainda que seja evidente que a gesto do PT foi mais con-
tundente e audaz, em uma situao poltica regional e global pautada pela
crise hegemnica dos Estados Unidos no mundo e pelas consequncias dos
atentados de 11 de setembro de 2001.
Na reunio realizada em Braslia, o Banco Interamericano de Desen-
volvimento (BID)51 apresentou, a pedido do governo brasileiro, a proposta
Plano de Ao para a Integrao da Infraestrutura da Amrica do Sul, um
ambicioso plano para a execuo de projetos fsicos e de mudanas nas
legislaes, normas e regulamentos nacionais para facilitar o comrcio re-
gional e global. O projeto Iirsa um projeto multissetorial que pretende
desenvolver e integrar as infraestruturas de transporte, energia e teleco-
municaes. Trata-se de organizar o espao geogrfico com base no de-
senvolvimento de uma infraestrutura fsica de transporte terrestre, areo
e fluvial; de oleodutos, gasodutos, hidrovias, portos martimos e fluviais
e redes eltricas e de fibra tica, entre os mais destacados. Essas obras se
materializam em dez eixos de integrao e desenvolvimento, corredores que
concentraro os investimentos para incrementar o comrcio e criar ca-
deias produtivas conectadas com os mercados mundiais. Andrs Barreda
explica o conceito de corredores recorrendo a uma metfora orgnica na
qual as redes de transporte, de comunicao e de energia se interconectam:

49
Amrica do Sul deve ousar mais, diz FHC, Folha de So Paulo, 1 de setembro de 2000.
50
FHC pede reciprocidade em abertura, Folha de So Paulo, 2 de setembro de 2000.
51
Entre 1961 e 2002 o BID aprovou emprstimos de 18 bilhes e 823 milhes de dlares:
51% destinados a projetos de energia; 46% a transporte terrestre e 3% a telecomunicaes,
transporte martimo, fluvial e areo. O Brasil obteve 33% dos recursos.

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A nova conquista da Amaznia 231

Na construo do autmato global, estas redes permitem o metabolis-


mo geral da riqueza alimentando e drenando os tecidos econmicos do
planeta. Assim, seguindo a lgica que d forma aos organismos biolgicos,
tendem historicamente a se aglutinarem em artrias ou medulas centrais
ou corredores de integrao de transporte, de comunicaes, a indstria,
a vida urbana e rural, assim como a da reproduo tcnica e social. Podem
ser corredores de infraestrutura, corredores de recurso, ou corredores bio-
lgicos de conservao.52

Segundo o gegrafo Carlos Walter Porto-Gonalves, a origem terica


poltica da Iirsa e do Plano Puebla Panam se encontra em dois estudos. O
primeiro foi Infraestructure for Sustainable Development and Integration
of South America, realizado por Elizer Batista da Silva, em 1996, para a
Corporao Andina de Fomento, a Vale do Rio Doce, o Business Council
for Sustainable Development Latin America, o Bank of America e a Com-
panhia Auxiliar de Empresas de Minerao.53 O segundo se denominou
Estudo sobre Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento, de 1997,
promovido pelo BNDES, o Ministrio de Planejamento, o banco ABN
Amro, a multinacional estadunidense Bechtel, o Consrcio Brasiliana e
Booz Allen & Hamilton do Brasil Consultores. A leitura de quem financia
estes trabalhos permite deduzir os interesses que carregam. O conceito de
eixos de integrao e desenvolvimento substitui o de regio como ncleo de
ao governamental, privilegiando os fluxos sobre os territrios habitados
por povos e naes.54
Para poder levar adiante esse megaprojeto, necessrio remover as
barreiras fsicas, normativas e sociais, o que supe realizar grandes obras,
harmonizar as legislaes nacionais dos doze pases implicados na Iirsa e
ocupar os espaos fsicos-chaves que geralmente mantm baixa densida-
de de populao, mas guardam as principais reservas de matria-prima e
biodiversidade.

52
Andrs Barreda, Anlisis geopoltico del contexto regional, em Patricia Molina
(coord.). Geopoltica de los recursos naturales y acuerdos comerciales en Sudamrica, Fobo-
made, La Paz, 2005, p. 16.
53
Carlos Walter Porto Gonalves, Ou inventamos ou erramos. Encruzilhadas de Integra-
o Regional Sulamericana, Ipea, 2011 (indito), p. 12.
54
Ibid., p. 12-13.

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232 brasil potncia

Um aspecto-chave da Iirsa, como o assinala o estudo do BID Novo im-


pulso a Integrao da Infraestrutura Regional na Amrica do Sul, apresen-
tado em dezembro de 2000, consiste em considerar que o principal proble-
ma para possibilitar a integrao fsica e, portanto, para melhorar o fluxo
de mercadorias, so as formidveis barreiras naturais como a Cordilheira
dos Andes, a selva Amaznica e a bacia do Orenoco.55 Esta mesma con-
cepo sustentada pelo ex-presidente do BNDES, Carlos Lessa, que afir-
mou: A Cordilheira dos Andes certamente uma beleza, mas um terr-
vel problema de engenharia.56 Essa lgica da natureza como barreira ou
como recurso est presente em todos os aspectos do plano.
No Seminrio Sub-regional organizado pelo Comit de Organizao
Tcnica da Iirsa, realizado em setembro de 2003, em Lima, definiram-se
trs objetivos: apoiar a integrao de mercados para melhorar o comrcio
intrarregional; apoiar a consolidao de cadeias produtivas para alcanar
competitividade nos grandes mercados mundiais e reduzir o custo sul-a-
mericano mediante a criao de uma plataforma logstica vertebrada e
inserida na economia global. Segundo os principais estudos disponveis,
um dos objetivos dessa integrao poder direcionar os recursos naturais
dos pases sul-americanos para os mercados norte americano e europeu.
Esses objetivos se observam de modo transparente nos mapas em que
aparecem os eixos de integrao e desenvolvimento, que sempre incluem
vrios pases. Os nove eixos definidos so:

Eixo Andino (Venezuela-Colmbia-Equador-Peru-Bolvia)


Eixo do Amazonas (Colmbia-Equador-Peru-Brasil)
Eixo Interocenico Central (Peru-Chile-Bolvia-Paraguai-Brasil)
Eixo de Capricrnio (Chile/Argentina/Paraguai/Brasil)
Eixo do Escudo das Guianas (Venezuela-Brasil-Suriname-Guiana)
Eixo Mercosul-Chile (Brasil-Uruguai-Argentina-Chile)
Eixo do Sul (Talcahuano-Concepcin/Chile-Neuqun-Baha Blanca/
Argentina)
Eixo Amaznico do Sul (Peru-Brasil-Bolvia)
Eixo da Hidrovia Paraguai-Paran

55
Em Elisangela Soldatelli, Iirsa. esta a integrao que ns queremos? , Porto Alegre,
Amigos da Terra, dezembro de 2003, op. cit., p. 4.
56
Guilherme Carvalho, La integracin sudamericana y Brasil, op. cit., p. 36.

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A nova conquista da Amaznia 233

Ademais, h um megaprojeto para unir as bacias do Orenoco, do Ama-


zonas e do Prata, por meio da interconexo de 17 rios, o que permitiria
o transporte fluvial entre o Caribe e o Rio da Prata, que se constitui no
dcimo eixo.
Cada um dos eixos inclui vrias obras. Por exemplo, o Eixo Amazonas
que une o Pacfico ao Atlntico envolve trs grandes ecossistemas (costa, ser-
ra andina e selva): dever unir o Amazonas e seus afluentes com os portos de
Tumaco (Colmbia), Esmeraldas (Equador) e Paita (Peru). Supe melhorar
as estradas existentes e construir outras. Por outro lado, j que se trata de um
eixo que se funda em uma densa rede de transporte fluvial, deve assegurar
a navegabilidade dos rios por meio da dragagem e retificao de alguns tre-
chos, medida que se melhoram os portos fluviais. Essas obras e o impor-
tante trnsito geram impactos sobre o ecossistema amaznico.
As zonas atravessadas por esse eixo tm um grande potencial hidrel-
trico e grandes reservas de petrleo, alm de monocultivos e atividades
de extrao de madeira, pesca e piscicultura. Este eixo estar interconec-
tado com outros trs mais (Andino, Interocenico Central e Escudo das
Guianas) e conseguir baratear o transporte dos pases do Pacfico at a
Europa e do Brasil at o Japo e a China. Em plena Amaznia brasileira
est contemplada a construo de dois gasodutos: de Coari a Manaus e de
Urucu a Porto Velho, o que permitir exportar o gs desde pontos-chave
dos eixos Amaznicos e Peru-Brasil-Bolvia. O primeiro inclui o porto de
Manaus, e o segundo, o de Porto Velho (Brasil), que ficaria unido com os
portos peruanos do Pacfico para poder retirar a produo de cereais desta
zona, onde mais esto crescendo os cultivos de soja, milho e trigo, alm do
gs de Camisea (Peru).
A maior parte dos eixos est interconectada. Dos dez eixos, quatro en-
volvem a regio amaznica e cinco unem os oceanos Pacficos e Atlntico.
Desta maneira, todas as riquezas naturais do continente ficam disposio
dos mercados. Os dois grandes objetivos da Iirsa giram em torno de traar
as estradas mais adequadas para o transporte de mercadorias e colocar
disposio do mercado as reas mais importantes em termos de recursos
no renovveis.57

Mnica Vargas, Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana: Proyectos


57

en Bolivia, em Patricia Molina (coord.). Geopoltica de los recursos naturales y acuerdos


comerciales en Sudamrica, La Paz, Fobomade, 2005, p. 72.

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234 brasil potncia

Mapa 6. Eixos multimodais da Iirsa

Fonte: Departamento de Geografia, Universidade Federal do Rio do Janeiro.

Os investimentos iniciais propostos eram de uns 37 bilhes de dlares,


mas na realidade so muito superiores, ainda que no seja simples quanti-

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A nova conquista da Amaznia 235

fic-las, j que se executam por partes. O conjunto de projetos da Iirsa ser


financiado pelo BID, a Corporao Andina de Fomento (CAF)58 e o Fundo
Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata (Fonplata),59 alm
dos importantes aportes brasileiros do BNDES.

Quadro 9. Projetos Iirsa (por Eixo, setor e etapa de execuo janeiro de 2011)

Investimentos
Eixo Projetos Transporte Energia Comunicao Concludos
US$
Andino 64 49 13 2 10 7.478,0
Capricrnio 72 68 4 0 6 9.421,4
Hidrovia 95 85 7 3 5 6.677,3
Amazonas 58 51 6 1 2 5.400,7
Escudo das Guianas 25 18 6 1 7 1.694,9
Sul 27 24 3 0 3 2.713,0
Interoc. Central 55 51 2 2 6 5.518,1
Mercosul/Chile 107 90 17 0 13 35.836,1
Peru/Brasil/Bolivia 23 17 6 0 1 21.402,3
Total 524 451 64 9 53 96.111,6

Fonte: Iirsa. http://www.iirsa.org/BancoConocimiento/B/bdp_resumen_cartera_por_eje/bdp_re-


sumen_cartera_por_eje.asp?CodIdioma=ESP (Consulta 17/01/2913).

Uma parte importante destes projetos j est em andamento, ainda que


no se mencione que fazem parte da Iirsa. Segundo o Informe Anual da
CAF de 2002, foram identificados naquele momento cerca de 300 projetos

58
Instituio financeira multilateral criada em 1970. At 1981 aprovou operaes por 618
milhes de dlares, mas entre 1995 e 1999 teve uma grande expanso, aprovando opera-
es na ordem de 12 bilhes e 325 milhes. o maior agente de financiamento de projetos
de infraestrutura na Amrica Latina. Tem 16 pases membros, e o primeiro financiador
dos pases da Comunidade Andina das Naes, alm de financiar a Iirsa e o Plano Puebla
Panam (PPP), e pode chegar a financiar o canal Atrato-Truand ou Atrato-Cacarica-San
Miguel, que permitir a conexo entre a Iirsa e o PPP. Ver: <www.caf.com>.
59
Criado em 1971 para financiar projetos de integrao nesta bacia. Brasil e Argentina tm
33,3% cada um, Bolvia, Paraguai e Uruguai, 11,1% cada um. Financia projetos de cerca
de um bilho de dlares em transporte, agropecuria, indstria, exportaes e sade. Ver:
<www.fonplata.org>.

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236 brasil potncia

de integrao fsica da Amrica do Sul.60 Cada ano chegam ao fim e come-


am novos projetos, e os que esto em execuo avanam sem parar. Em
janeiro de 2011, quase uma dcada depois, j se tratavam de 524 projetos.61
Deste total, 53 projetos j estavam concludos e havia 176 em execuo.
Como se pode ver, a quantidade de projetos cresceu de modo exponencial,
e mais da metade ainda no entrou em fase de construo.
Vencer as barreiras fsicas, legais e sociais para poder implementar a
Iirsa supe redesenhar a geografia, a legislao dos estados e as relaes
sociais. Considera-se o continente sul americano como a soma de cinco
ilhas que devem ser unidas: a plataforma do Caribe, a cordilheira andina,
a plataforma atlntica, o enclave amaznico central e o enclave amaznico
do sul. Os eixos de integrao e desenvolvimento atravessam essas ilhas
e rompem sua unidade, o que na linguagem tecnocrtica denominam-se
barreiras naturais.
O trfico comercial e porturio do Pacfico se sobreps ao do Atlntico,
o que supe-se reinventar a economia de um oceano a outro. Isso tem feito
com que o canal do Panam perca sua importncia e em seu lugar apare-
am esses corredores para conectar ambos oceanos. Na Amrica do Sul, o
gargalo estratgico, segundo Barreda, a Bolvia, por onde passam cinco
dos doze corredores.62
Por outro lado, e seguindo o mesmo autor, a regio sul-americana
uma das poucas do planeta que combina os quatro recursos naturais es-
tratgicos: hidrocarbonetos, minerais, biodiversidade e gua. Veja-se que
essa profunda modificao da geografia (talvez o projeto mais ambicioso
seja unir os rios Orenoco, Amazonas e Paran) no tem como objetivo a
integrao do continente, e sim sua vinculao com os mercados globais.
Pode-se dizer que se trata de uma integrao para fora, exgena, em vez
de proporcionar uma integrao para dentro. Os eixos ou os corredores
devem ter, alm disso, certas caractersticas: Para a conexo em tempo
real, a internet bsica. Para a conexo just in time, a intermodalidade

60
Elisangela Soldatelli, Iirsa. esta a integrao que ns queremos?, op. cit., p. 16.
61
Resumen de la cartera Iirsa. Atualizado em janeiro de 2011, em: <www.iirsa.org>.
62
Andrs Barreda, Geopoltica, recursos estratgicos y multinacionales, 20 de dezem-
bro de 2005, em: <http://alainet.org/active/10174&lang=pt<font%20color=>. (Consulta
10/08/2011.)

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A nova conquista da Amaznia 237

bsica.63 Portanto, os corredores devem combinar uma moderna platafor-


ma de telecomunicaes com a infraestrutura necessria para o transporte
intermodal.
A intermodalidade se baseia na revoluo dos containners: o sistema
o mesmo para o transporte terrestre, areo e fluvial, e uma mercadoria
deve poder passar de um ao outro com fluidez, o que demanda estradas e
caminhes, aeroportos e avies, rios e barcos capazes de carregar grandes
containners, que agora substituem o velho conceito de armazm ou dep-
sito. Isto se vincula ao nascimento das fbricas globais que funcionam
sobre a premissa just in time: cria-se assim uma sorte de autmato global,
j que as grandes empresas tm se deslocado e abarcado todo o planeta
em forma de rede. Mas este autmato global, integrado industrial e pro-
dutivamente, mantm agora novas relaes hierrquicas centro-periferia,
mas de carter industrial, como mostram as indstrias maquiladoras.64
A Iirsa precisamente o elo sul-americano que integra o continente neste
processo, mas de forma subordinada.
Do ponto de vista de superar as barreiras normativas dos Estados, a
Iirsa aprofunda a estratgia neoliberal de desregulamentao e de tornar
mais dbeis os Estados nacionais. Adequar as legislaes nacionais s ne-
cessidades do comrcio mundial supe homogeneizar as normas. Dessa
maneira, regies e pases perdem sua autonomia frente s multinacionais e
aos Estados do primeiro mundo.

Ganhadores e perdedores

Observando-se o mapa dos projetos da Iirsa com uma perspectiva situa-


da no sul do continente, pode-se admitir uma centralidade que visvel
quando se olhava desde o norte. Tomemos como mirante a cidade de So
Paulo, sede da nica burguesia existente na Amrica do Sul, e veremos
como os eixos de integrao e desenvolvimento so um conjunto de veias
que convergem nessa cidade, ou, se preferir, ela o ponto de partida dessa
complexa e interconectada teia de aranha. Teremos visto como as enormes

63
Ibid.
64
Ibid.

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238 brasil potncia

obras de infraestrutura conectam os dois grandes oceanos, de modo que


as mercadorias fluam por toda uma rede de rios interconectados entre si
mediante hidrovias, com estradas, portos e aeroportos, alimentados por
grandes represas hidreltricas. So Paulo o sexto parque industrial do
mundo, e o Brasil o primeiro produtor de carne, minrio de ferro, e o
segundo de soja. Para que estas mercadorias viagem de forma barata, se-
gura e veloz at a sia, para isso que se constri essa impressionante in-
fraestrutura. Podemos dizer que a Iirsa a mostra do triunfo do comrcio
Sul-Sul que est remodelando o mapa do mundo.
Esse projeto de integrao afeta de modo diferente cada pas e cada re-
gio do continente. Em abrangentes distines, possvel definir ganha-
dores e perdedores em funo dos benefcios e dos danos resultantes
da implementao da Iirsa. Um dos problemas do projeto , precisamente,
que aprofundar as diferenas entre pases, regies e setores sociais ricos e
pobres, j que todos se integraro ao mercado mundial de forma desigual,
em funo das vantagens comparativas que hoje apresentam. Para exem-
plificar estas diferenas, tomaremos em conta dois pases: o mais pobre do
continente, a Bolvia, e o mais poderoso, o Brasil.
A Bolvia conta com importantes reservas de hidrocarbonetos, a se-
gunda do continente, aps a Venezuela, as primeiras reservas mundiais
de ltio e grandes jazidas de ferro. Tem uma posio geogrfica impor-
tante e um territrio rico em biodiversidade, que vai do altiplano andino
selva amaznica. O sistema bancrio internacional definiu no plano A
Mudana para Todos que a Bolvia devia se converter em pas trnsito
do subcontinente e centro distribuidor de gs e de outros energticos. 65
O pas se ver compelido construo de uma nova Rede Fundamental
de Estradas, que deixam zonas inteiras do pas isoladas, mas conectam
as reservas de hidrocarbonetos aos mercados mundiais. O pas atra-
vessado por cinco corredores: Eixo Andino, Eixo Interocenico Central,
Eixo Peru-Brasil, Eixo Peru-Paraguai-Brasil e o Eixo Orenoco-Amazo-
nas-Prata.
O Eixo Interocenico Central, que une o porto brasileiro de Santos com
os chilenos de Arica e Iquique, atravessa a Bolvia pela zona central e im-

65
Silvia Molina, El rol de Bolivia en la integracin sudamericana, em Patricia Molina
(coord.). Geopoltica de los recursos naturales y acuerdos comerciales en Sudamrica, La
Paz, Fobomade, 2005, p. 61.

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A nova conquista da Amaznia 239

prescindvel para pases como Brasil e Chile, que so os mais interessados


em impulsionar o comrcio biocenico. A Bolvia objeto de intervenes
que fragmentam seu territrio.
O Brasil est na situao oposta. Esse tipo de integrao exgena lhe
permite avanar em seu desejo de conseguir uma posio dominante na
Amrica Latina, consequncia da estratgia desenvolvida desde os anos
1980 de alcanar a liderana regional por meio da incorporao em sua
zona de influncia dos pases do seu entorno geogrfico mais prximo: Ar-
gentina, Uruguai, Paraguai, em seguida Bolvia e Chile, posteriormente os
demais pases da Comunidade Andina e logo toda Amrica do Sul, com o
fim de fortalecer sua economia frente a Alca.66
O Brasil est em condies similares aos dos pases do primeiro mundo
na hora de tirar proveito da Iirsa. De fato, tem uma relao com os demais
pases sul-americanos, com parcial exceo da Argentina, similar que
tm os pases do centro com os da periferia. Em primeiro lugar, o Brasil o
mais interessado da regio em poder exportar a sua produo industrial e
do agronegcio pelo Pacfico. Em segundo lugar, so brasileiras as empre-
sas que constroem parte da infraestrutura. Em terceiro lugar, o BNDES, do
Brasil, um dos principais financiadores da Iirsa.
Um dos fatos que revelam de modo mais transparente as relaes Bra-
sil-Bolvia o projeto de construir uma estrada que atravessa o Territrio
Indgena e o Parque Nacional Isiboro Scure (Tipnis). A zona foi declarada
como parque nacional em 1965, e foi reconhecida como territrio indgena
no dia 24 de setembro de 1990. Foi uma conquista da marcha indgena
pelo Territrio, pela Vida e pela Dignidade de 1990, quando os povos da
Amaznia boliviana confluram em um importante processo organizativo
em torno da Cidob (Confederao dos Povos Indgenas do Oriente Boli-
viano), criada em 1982. A marcha comeou no dia 16 de agosto de 1990,
com 300 indgenas que iniciaram uma caminhada desde Trinidad, em
Beni, e finalizou 4 dias depois em La Paz, com 800 pessoas. Visibilizou
dezenas de povos indgenas cujas condies de vida e cultura eram desco-
nhecidas para os bolivianos, e com ela resultou em um grande e complexo
processo de articulao organizativa das comunidades, capitanias e povos

66
Ibid., p. 64.

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240 brasil potncia

indgenas que haviam resistido de maneira isolada expropriao de seus


territrios e excluso estatal.67
A marcha de 1990 foi um marco do movimento social boliviano. Pro-
duzida em um momento de mxima ofensiva neoliberal e profunda der-
rota do campo popular, foi exitosa, j que arrancou concesses do Estado,
alm de fazer visveis novos atores, e colocou sobre a mesa a demanda ter-
ritorial, ou seja, o reconhecimento dos territrios indgenas que estavam
sendo invadidos por empresas madeireiras, e ainda o reconhecimento de
suas autoridades tradicionais. A centralidade que passa a adquirir o ter-
ritrio constitui um divisor de guas na histria social recente da Bolvia.
Do ponto de vista simblico, a marcha assinalou a unidade dos movimen-
tos de camponeses e indgenas de terras baixas com um ato ritual no topo
que separa a puna dos yungas.68 O maior contingente de pessoas em mar-
cha, 190 de 800, provinha de comunidades do Parque Isiboro Scure, onde
habitam desde tempos remotos os povos moxeos, chimanes e yuracars.
A grande vitria para eles foi conseguir que o parque nacional fosse alm
de tudo declarado como Territrio Indgena.
Ironias da vida, o governo pelo qual esses mesmos indgenas lutaram
durante dcadas se converte em seu carrasco. No dia 7 de maio de 2011, o
presidente Evo Morales assinou a Lei 112, aprovada no dia anterior pela
Assembleia Legislativa Plurinacional, que aprovava a contratao de um
crdito com o BNDES, do Brasil, para a construo da estrada Villa Tu-
nari-San Ignacio de Moxos, um dos projetos da Iirsa, que parte ao meio o
Tipnis sem autorizao de seus habitantes, como exige a prpria Consti-
tuio. Nos ltimos anos, os colonos plantadores de folha de coca tm se
apropriado de uma parte do parque, cortando rvores, sem que o Estado
tenha feito nada. Com a construo da estrada, o parque e o territrio in-
dgena sero destrudos, e seus povos devero emigrar ou desaparecer. As
estradas facilitam a colonizao e tm mltiplos impactos ambientais e so-
ciais, sobretudo diante de regies de alta e frgil biodiversidade e de povos
no integrados economia de mercado.

67
Alvaro Garca Linera (coord.). Sociologa de los movimientos sociales en Bolivia. La
Paz: Diakona/Oxfam, 2004. p. 218.
68
Flix Patzi Paco. Insurgencia y sumisin. Movimientos indgeno-campesinos (1983-1998).
La Paz: Comuna, 1999. p. 162.

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A nova conquista da Amaznia 241

O Tipnis rene um parque nacional amaznico onde vivem povos ori-


ginrios, por isso possuem uma dupla proteo: como reserva natural e
como territrio. A superfcie inicial de 1.236.296 hectares, que abrigam
florestas midas onde se registram chuvas de 3.500 a 5.700mm anuais,
situados entre trs mil metros acima do nvel do mar at a plancie do
Beni, de quase 200 metros de altitude.69 Esta regio a cabeceira dos rios
amaznicos, e suas florestas regulam as guas que descem at as plancies.
Portanto, se o desmatamento avana com esse nvel de precipitao, a terra
sofrer grande eroso. O Tipnis foi refgio de flora e fauna durante o Pleis-
toceno, e , portanto, zona de espcies endmicas, que conta agora com
mais de 500 espcies de aves e mamferos.70 Vivem ali 64 comunidades de
trs povos originrios, umas 10 mil pessoas no total, e na zona colonizada,
que ocupa uns 125 hectares, vivem uns 15 mil colonos agrupados em 45
sindicatos.71
A presso demogrfica da colonizao coloca em perigo uma parte do
parque nacional, j que os colonos geralmente extraem madeira, cultivam
folha de coca e esto armados, fato que vem gerando enfrentamentos com
os povos originrios. No marco da refundao do Estado, o presidente Evo
Morales entregou aos indgenas mojeos, yuracar e chimanes em feverei-
ro de 2009 o ttulo coletivo de 1.091.656 hectares, que beneficiam 7 mil ha-
bitantes.72 O territrio forma parte das chamadas Terras Comunitrias de
Origem (TCO), criadas em 1994, que as declara como indivisveis, impres-
critveis, inalienveis e no embargveis, propriedade coletiva consolidada
com a nova Constituio, que coloca o Estado como guardio e protetor.73
A estrada Villa Tunari-San Ignacio de Moxos ter 305 quilmetros en-
tre os Estados de Cochabamba e Beni, e sua construo j foi planejada
na dcada de 1990, por interesses de empresas madeireiras, pecuaristas
e petroleiras. Desde o ano de 2003, a estrada que corta em dois o Tipnis

69
Anuario Sena, Costos sociales y ambientales de la carretera Villa Tunari-San Ignacio
de Moxos, Fobomade, 13 de maio de 2011, em: <http://www.fobomade.org.bo/art-116>.
(Consulta 16/08/2011.)
70
Subcentral Tipnis, Memoria. Foro Departamental: Territorio Indgena y Parque Nacio-
nal Isiboro Scure, Cochabamba, Cenda/Fobomade, 2010, p. 17-18.
71
Ibid., p. 30.
72
Rosa Rojas, Quieran o no habr carretera, Ojarasca, n. 172, La Jornada, agosto de 2011.
73
Anuario Sena, Costos sociales y ambientales de la carretera Villa Tunari-San Ignacio
de Moxos, op. cit.

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242 brasil potncia

forma parte do corredor biocenico da Iirsa, que corre paralelamente ao


bloco petroleiro Scure, sobre o qual a empresa Repsol adquiriu os direitos
de explorao por 30 anos. No dia 22 de setembro de 2006, Evo Morales
promulgou a Lei 3.477, que declara a estrada como prioridade nacional,
e, em agosto de 2008, as obras foram entregues brasileira Construtora
OAS, em um processo que foi questionado, pelos 415 milhes de dlares
financiados, em torno de 80%, pelo BNDES.74
Em abril de 2010, o governo boliviano informou que a OAS j tinha
prontos 50 caminhes na fronteira para iniciar as obras. A OAS recebeu a
concesso de outros projetos na Bolvia, como a estrada Potos-Uyuni, de
201 quilmetros, que permite o acesso maior reserva de ltio do mundo, e
tambm estrada Potos-Tarija, de 410 quilmetros ao sul, com crdito do
Banco do Brasil.75 Os emprstimos do Brasil para obras de infraestrutura,
que interessam principalmente a este pas, tm como condio que as em-
presas construtoras sejam do pas que emite o emprstimo.
O Foro Boliviano sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Foboma-
de) denuncia que os planos de construo de infraestrutura rodoviria na
Bolvia tiveram pouca relao com as necessidades internas de comunica-
o e integrao do territrio nacional e que desde a Colnia estiveram
relacionadas a interesses de empresas estrangeiras e mais recentemente
necessidades do capital transnacional.76 Os ingleses construram as pri-
meiras linhas frreas para exportar minerais, e os Estados Unidos impul-
sionaram a estrada Cochabamba-Santa Cruz como parte da Marcha para
o Oriente que promoviam. Agora o Brasil impulsiona os corredores de
integrao da Iirsa.
Vrias anlises entendem que a Iirsa est estreitamente vinculado
Alca, a ponto de dizer que so duas caras de uma mesma moeda. A Alca
determina o jurdico-administrativo em forma mais concreta, e a Iirsa, a
infraestrutura.77 O Observatrio Latinoamericano de Geopoltica susten-
ta que tanto a Iirsa como o Plano Puebla Panam (PPP), lanado pelo pre-

74
Ibid.
75
Ibid.
76
Ibid .
77
Marcel Achkar e Ana Domnguez, Achkar, Iirsa: Otro paso hacia la des-soberana de
los pueblos sudamericanos, Programa Uruguay Sustentable-Redes Amigos de la Tierra,
Montevideo, 2005, p. 18.

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A nova conquista da Amaznia 243

sidente mexicano Vicente Fox, formam parte de um mesmo projeto de su-


bordinao da regio ao mercado global controlado pelos Estados Unidos:
Dois planos que se anunciam como iniciativas locais de cunho autctone,
tm a curiosa virtude de abarcar desde a zona mais austral at o Mxico,
vinculando e reorganizando todo o espao latinoamericano.78
Sem mais, a Iirsa tem uma particularidade: um tipo de integrao
nascida no Sul, gestionada em grande medida pelas elites do Sul, mas que
beneficia aos setores melhor inseridos no mercado internacional. Dentre
outras conseqncias negativas, a dvida externa dos pases da regio se-
guir crescendo e a sobre-explorao dos recursos pode levar a que em
algumas dcadas os pases que contam com petrleo e gs como sua prin-
cipal riqueza acabem por esgot-los sem haver obtido nenhuma vantagem.
certo que o desenho original da Iirsa provm de organismos finan-
ceiros internacionais subordinados aos governos do Norte e s suas mul-
tinacionais. Mas os trs governos de cunho progressista (os dois de Lula
e o de Dilma Rousseff) adotaram os objetivos e os projetos concretos para
subordin-los aos objetivos estratgicos do Brasil, ou seja, da nova elite no
poder: essa estranha aliana entre a burguesia paulista, os administrado-
res do capital e os aparatos estatais.
A Iirsa est sendo implementado em silncio. Assim como em todo con-
tinente houve um amplo debate sobre a Alca e os TLC, os projetos vincu-
lados Iirsa vm se realizando sem a participao da sociedade civil e dos
movimentos sociais, sem informao por parte dos governos. Esse estilo
induz a pensar que se busca evitar o debate. Em paralelo, esto se cons-
truindo os projetos em partes para mais tarde enla-los, o que impede a
vigilncia e o controle das populaes afetadas e facilita que se burlem as
leis ambientais. Formalmente, a Iirsa nasceu no ano 2000, mas boa parte
dos projetos vem dos anos 1990. O aspecto mais perturbador se a cria-
o dessa enorme rede de infraestrutura conseguir, finalmente, impor os
mesmos objetivos da Alca, mas sem esse nome, sem debate, de modo ver-
tical por parte dos mercados e das elites.
O novo tempo histrico que comea a se formar na primeira dcada do
sculo XXI supe uma dupla reconfigurao geopoltica: escala mundial

78
Ana Esther Cecea, Paula Aguilar y Carlos Matto, Territorialidad de la dominacin,
Buenos Aires, Observatorio Latinoamericano de Geopoltica, 2007, p. 12.

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244 brasil potncia

e regional. A virada representada com a sia se convertendo em centro da


economia mundial, em detrimento de Estados Unidos e Europa, comple-
menta-se com o novo papel do Brasil como hegemn regional. Em 2001, o
PIB do Brasil era menor que o do resto da Amrica do Sul. Mas, logo aps
a crise de 2008, o Brasil superava o resto da regio e tem importante supe-
rvit comercial com todos os pases sul-americanos menos com a Bolvia,
pela importao do gs.79
Alm dos mltiplos deslocamentos assinalados, a Iirsa supe uma mu-
dana maior na relao de foras regional. O conceito de Amrica Latina
havia nascido no sculo XIX em contraposio Amrica imperialista,
mas agora assistimos a um paulatino deslocamento que coloca no centro
do cenrio a ideia de Amrica do Sul, como destaca com acerto Porto-
Gonalves. A partir do governo Lula, Amrica do Sul se converte em um
novo espao de afirmao geopoltica, que coincide com a crise hegem-
nica dos Estados Unidos.80 Essa virada esvazia o carter anti-imperialista
que havia gerado o conceito de Amrica Latina. O resultado preocupan-
te: Amrica do Sul o espao em que se expandem as grandes empresas
brasileiras financiadas pelo BNDES e apoiadas por Braslia, enquanto se
aceita de fato a hegemonia estadunidense na Amrica Central e no Caribe.
Amrica do Sul um conceito estratgico criado pela Escola Superior de
Guerra que meio sculo depois foi retomado pelo governo Lula.
Esse deslocamento poltico vem junto com a emergncia de uma nova
gerao de lutas e de movimentos sociais. Os conflitos que destacamos
neste captulo (represas de Jirau e Santo Antnio no rio Madeira, represas
no Inambari, no Peru, e a construo da estrada que atravessa o Tipnis,
na Bolvia), mostram uma nova geografia das lutas sociais que tem como
cenrio os corredores da Iirsa. Essa conflitividade supera os marcos do
Estado-nao para se situar ali onde os fluxos do capital afetam povos e
meio ambiente. Um levantamento realizado pelo Laboratrio de Estudos
de Movimentos Sociais e Territorialidades da Universidade Federal Flumi-
nense mostra que nos eixos da Iirsa existem 1.347 populaes territoriali-
zadas: 664 comunidades indgenas, 247 comunidades campesinas, 146 de

79
Jos Luis Fiori, Brasil e Amrica do Sul: o desafio da insero internacional soberana,
Braslia, Cepal/Ipea, 2011, p. 18.
80
Carlos Walter Porto-Gonalves, Ou inventamos ou erramos. Encruzilhadas de Inte-
grao Regional Sulamericana, op. cit., p. 20.

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A nova conquista da Amaznia 245

afrodescendentes, 139 comunidades de populaes tradicionais (pescado-


res, marisqueiros, junqueiros...), 60 organizaes sociais (sem teto, desem-
pregados) e 59 organizaes ambientais.81 Para essas comunidades, a Iirsa
uma iniciativa neocolonial, uma imposio vertical e externa que nada
tem a ver com seus interesses e que as destroem como comunidades. Esse
novo colonialismo afeta tanto as comunidades que vivem no Brasil como
as que esto em outros pases da regio, e beneficiam um bloco de poder
financeiro e industrial no qual o empresariado brasileiro/paulista ocupa
um lugar central.

81
Ibid., p. 23.

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CAPTULO 8

As relaes com os pases perifricos

O Brasil no deve viver dentro do que j conquistou, mas deve


chegar hegemonicamente ao Pacfico.
Baro do Rio Branco

Aos 70 anos de idade, Ernesto Corra da Silva Filho um empresrio to


desconhecido quanto bem-sucedido. Em 2002, vendeu a fazenda de 15 mil
hectares que tinha no municpio de Hulha Negra, no Rio Grande do Sul,
cruzou a fronteira e comprou 110 mil hectares no Uruguai e o frigorfero
PUL, na cidade de Cerro Largo. Desde ento, vive entre Punta del Este e a
fazenda que possui prximo a Lascano, no departamento de Rocha. De l
ele dirige seus negcios: a empresa de calados Paramount, na China, que
se destaca como o maior exportador de calados do mundo; a rede Inter-
City de hotis, que rege 14 estabelecimentos em vrios estados do Brasil, e
o carto de crdito Embratec Good Card, com um milho e trezentos mil
usurios.1
Em 2011, vendeu a PUL por 65 milhes de dlares ao grupo brasileiro
Minerva (havia investido sete milhes por 75% da empresa), comprou 49%
do dirio El Observador, mas estima-se que seguir investindo para ter a
maioria das aes, e anunciou a construo de uma fbrica de cimento que
ir produzir 500 mil toneladas anuais para exportar ao Brasil, j que esse
pas tornou-se um grande consumidor de cimento para as obras da Copa

Sapatos da China, fazendas e hotis em Valor, 6 de novembro de 2009 e Ernesto Cor-


1

ra: Conhea o empresrio mais misterioso do Brasil, em IG Economia, 27 de abril de


2011, em: <http://economia.ig.com.br/empresas/conheca+o+empresario+mais+misterio-
so+do+brasil/n1300100882833.html>. (Consulta 05/09/2011.)

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248 brasil potncia

do Mundo de Futebol, em 2014, e os Jogos Olmpicos do Rio de Janeiro,


em 2016.2
A histria que levou Corra a se tornar o maior empresrio brasileiro
no Uruguai e o maior latifundirio individual diz respeito ao papel das
lutas sociais como impulso para que o capital busque sua acumulao
alm das fronteiras nacionais, em um ambiente mais propcio a melhores
resultados. , em todo caso, uma histria estimulante.
Ernesto Corra no concede entrevistas, nem existem registros para ve-
rificar as dimenses do seu negcio no Brasil, na China e no Uruguai. Du-
rante quatro meses, o peridico IG solicitou entrevistas em suas empresas
e recorreu inclusive aos amigos do empresrio, com resultados negativos.
Sabe-se que nasceu em Campo Bom, a 54 quilmetros de Porto Alegre, em
1931, e comeou sua trajetria empresarial exportando calados em sua
cidade natal desde 1980, que nesses anos formava parte de um crescente
centro industrial do Vale dos Sinos. No incio da dcada de 1990, fundou a
Paramount Asa, na cidade chinesa de Dongguam, para aproveitar as van-
tagens oferecidas no pas, como uma plataforma de exportaes para os
Estados Unidos. A revista Veja afirma que Corra levou 800 funcionrios
especialistas em fabricao de calados para China.3 Com seu filho Ricar-
do na direo, as vendas subiram para 1 bilho de dlares por ano, tornan-
do-se o maior exportador mundial de calados.4
Decidiu investir na agricultura como forma de diversificar seus negcios.
Comprou a fazenda Ana Paula Agropastoril, uma propriedade de 14.500
hectares na pequena cidade de Hulha Negra, na Campanha Gacha, regio
pecuria na fronteira do Uruguai. O estabelecimento tinha 15 mil cabeas
de gado de raas britnicas Hereford e Aberdeen Angus, que so abatidos
entre oito e 18 meses para produzir carne magra e macia. A empresa buscou
nichos de mercado para cortes exclusivos, com base em uma marca prpria,
convertendo o estabelecimento em um modelo de alta qualidade.
Em 3 de maio de 2002, cerca de 800 integrantes do Movimento dos
Sem-Terra (MST) de vrios assentamentos de Hulha Negra, Uruguaiana e

2
Empresario deja frigorfico por cemento, El Pas, Montevideo, 20 de janeiro de 2011,
em: <http://www.elpais.com.uy/110120/pecono-542094/economia/Empresario-deja-fri-
gorifico-porcemento/>. (Consulta 05/09/2011.)
3
Veja, 13 de agosto de 2008. Em: <http://veja.abril.com.br/130808/holofote.shtml>. (Con-
sulta 12/09/2011.)
4
A histria de vida de Corra est baseada nos artigos citados na nota 1.

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As relaes com os pases perifricos 249

outros municpios da regio ocuparam a fazenda Ana Paula para pressio-


nar o governo estadual de Olvio Dutra (PT) a dar terra aos camponeses.
A fazenda foi ocupada por quatorze dias; a ao teve um impacto enorme,
foi um dos episdios que redefiniram o papel da luta pela terra na re-
cente histria agrria gacha, ganhando enorme repercusso nas mdias
estaduais e nacionais, fortalecendo as mobilizaes dos latifundirios para
combater as aes do MST.5
A reao dos proprietrios rurais foi contundente. A Federao de
Agricultura do Rio Grande do Sul (Farsul) mobilizou seus membros de
Dom Pedrito, Bag, Caapava, Livramento e Uruguaiana, que instalaram
uma vigia na porta da fazenda ocupada. O diretor da Ana Paula, Martim
Teixeira da Luz, revelou ao jornalista Diego Casagrande que, a cada ano,
cerca de 300 animais de raa pura eram roubados ou mortos, o que signi-
ficava perda de um milho e meio de dlares. Teixeira odeia os sem-terra:

Ao redor da fazenda, espalham-se assentamentos improdutivos de integran-


tes do MST, um indcio claro da destinao do roubo. por isso que a dire-
o da Ana Paula decidiu desativar a rea de 20 quilmetros de extenso que
faz divisa com os assentamentos. Vai deixar de produzir carne em 6 mil hec-
tares para dar lugar ao reflorestamento. invivel lidar com gente terrorista.6

Alm dos adjetivos, o diretor da fazenda revela uma situao em que um


estabelecimento se encontra cercado por assentamentos formados por mi-
litantes do MST, que tinham, naquele momento, o apoio do governo estadual.
O MST surgiu no final dos anos 1970, na regio norte do Rio Grande
do Sul, como resultado da expulso de agricultores familiares nessas reas
para a modernizao da agricultura. Essa uma regio que havia sido co-
lonizada por imigrantes italianos e alemes que praticavam agricultura de
subsistncia em pequenas propriedades. Com a mecanizao da agricul-
tura e a construo de barragens no rio Uruguai e seus afluentes, muitos

5
Marcelo Cervo Chelotti, Novos territrios da reforma agrria na Campanha Gacha,
Campo-Territrio, revista de geografia agrria, Universidade Federal de Uberlndia, n. 10,
agosto 2010, p. 214.
6
O fim do Estado de direito II, 7 de maio de 2002, reproduo da pgina de Diego Ca-
sagrande (<www.diegocasagrande.com.br>.), em: <http://www.varican.xpg.com.br/vari-
can/Bpolitico/Fimdoestadir.htm>. (Consulta 12/09/2011.)

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250 brasil potncia

camponeses se tornaram sem-terra em uma rea que tinha registrado um


forte movimento at a ditadura militar.
A ocupao da propriedade Macali, no municpio Ronda Alta, em 1979,
e o grande acampamento na Encruzilhada Natalino, em 1981, marcam o
nascimento do MST, ocorrido numa regio que faz fronteira com o Esta-
do de Santa Catarina, onde conquistou os primeiros assentamentos.7 Em
1985, o acampamento montado por 1.500 famlias na fazenda Anoni, na
mesma regio, foi outro marco do movimento.
Ao longo dos anos, a luta pela terra encontrou limites no norte do esta-
do e registrou um deslocamento geogrfico para a regio central e depois
sul, dominada por grandes propriedades, formada por militares, no per-
odo colonial, que recebiam terras para defender a fronteira sul do imprio
portugus. Em meados da dcada de 1990, o MST comeou a se enraizar
nesta regio, na chamada Campanha Gacha.8 Ao contrrio do norte do
estado, onde havia nascido o movimento, na parte sul a criao de gado e
ovelhas se caracterizava pela baixa produtividade e populao escassa. A
produo familiar e camponesa desempenhou ali um papel muito secun-
drio em relao ao latifndio.
Na dcada de 1980, a Campanha Gacha sofreu um processo de rees-
truturao, uma fuga de investimentos, emigrao e empobrecimento, o
que levou, nos anos 1990, o Instituto de Colonizao e Reforma Agrria
(Incra) a fazer inmeras visitas s propriedades consideradas improduti-
vas, para incluso no plano de reforma agrria, pela qual pressionava o
MST.9 At 2006, 161 assentamentos foram instalados na Regio Sul, com
quase 150 mil hectares. A maioria dos assentamentos se concentrou no sul,
nos municpios de Candiota, Hulha Negra e Santana do Livramento, com
23, 25 e 23 assentamentos, respectivamente.10

7
Mitsue Morissawa, A histria da luta pela terra e o MST. So Paulo: Expresso Popular,
2001. p. 123 e ss.
8
Marcelo Cervo Chelotti, Novos territrios da reforma agrria na Campanha Gacha,
op. cit., p. 202.
9
Marcelo Cervo Chelotti, Agroecologia em assentamentos rurais: estratgia de reproduo
camponesa na Campanha Gacha, Agrria, Revista do Laboratrio de Geografia Agrria,
Universidade de So Paulo, Departamento de Geografia, n. 7, jul-dez. de 2007, p. 95.
10
Flamarion Dutra Alves et al., Territorializao camponesa, identidade e reprodues
sociais: os assentamentos rurais na metade sul do Rio Grande do Sul, Campo-Territrio,
n. 4, Uberlndia, Universidade Federal de Uberlndia, agosto de 2007, p. 90.

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As relaes com os pases perifricos 251

A chegada macia de camponeses de outras regies implicou a difuso


de uma racionalidade diferente do uso da terra, a incorporao de novos
cultivos e a criao de um espao campesino-familiar. Primeiro, houve um
forte impacto territorial e demogrfico. No municpio de Hulha Negra, onde
est a fazenda Ana Paula, os 25 assentamentos ocupam 21.997 hectares, que
representam 26,7% da superfcie do municpio. Em 2006, dos 6.030 habitan-
tes, cerca da metade, 1.016 famlias, pertenciam aos assentamentos do MST.11
Nos municpios vizinhos a situao muito diferente. Os assentamentos so
quase contguos, como denunciava o diretor da Ana Paula, formando quase
uma mancha rural em um territrio disputado ao latifndio.
A dinmica que esse movimento foi adquirindo para o sul foi a resposta
do Incra e do governo estadual forte presso do MST no norte, que pro-
vocou um deslocamento de assentamentos, j que no era possvel manter
a compra de terras e ainda faltavam assentar as famlias da fazenda Anoni,
ocupada h duas dcadas, quando se instalaram os primeiros sem-terra
na Campanha Gacha.
Muitos proprietrios endividados na dcada de 1990 concordaram em
vender suas terras para o Estado, e com esses recursos foram adquiridos ou-
tras terras na zona central do Rio Grande do Sul e no Uruguai, onde o pre-
o era sensivelmente menor. A hegemonia do espao latifundirio regional
comeou a ser questionada na medida em que ocorreram as primeiras ocu-
paes de terra nas proximidades do municpio de Bag.12 O conflito sobre
a ocupao de Ana Paula, com a qual o MST pressionava para acelerar as
visitas e os estudos dos grandes latifndios para incluir na reforma agrria,
foi o principal foco da luta pela terra no Rio Grande do Sul.
Em torno da fazenda Ana Paula se registrou a maior batalha jurdica
e poltica entre o MST e o sindicato rural Farsul, que comeou a mobili-
zar-se, formando barreiras com caminhes e tratores cada vez que o MST
ocupava uma fazenda, com equipamento de som e propaganda, tentan-
do configurar o Movimento Vistoria Zero, para impedir a ao do Incra.13

11
Flamarion Dutra Alves, As faces do desenvolvimento rural no Sul Gacho: produo
agroecolgica familiar e monoculturas empresariais, Agrria, n. 7, So Paulo, Laborat-
rio de Geografia Agrria, Universidade de So Paulo, jul.-dez. de 2007, p. 43.
12
Marcelo Cervo Chelotti, Novos territrios da reforma agrria na Campanha Gacha,
op. cit., p. 212.
13
Ibid., p. 216.

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252 brasil potncia

Neste contexto de intensas disputas sociais pela terra, o empresrio Corra


decidiu atravessar a fronteira.
No incio de 2003, menos de um ano aps a ocupao de Ana Paula, a
cooperativa PUL, na cidade de Cerro Largo, a 40 quilmetros da fronteira,
decidiu por 179 votos, em 180, a privatizao de 75% da empresa Corra,
com 7 milhes de dlares, criando uma sociedade annima.14 Com 600
trabalhadores, a PUL era em 2002 o maior exportador entre os frigorficos
do Uruguai. Os 100 mil hectares comprados entre 2002 e 2003 proporcio-
naram retornos lucrativos: entre esses anos e 2009, o preo mdio da terra
no Uruguai aumentou seis vezes, passando de 500 para 3 mil dlares por
hectare, em mdia.15
A compra de Corra provocou uma corrida entre grandes empresas bra-
sileiras, que aproveitaram a crise de 2002 para abocanhar uma grande fatia
da indstria de carne do Uruguai: o grupo Bertin comprou o frigorfico Ca-
nelones, a Marfrig comprou os frigorficos Tacuaremb, San Jos, Colonia
e La Caballada, em Salto, no contexto de vrias compras na Argentina e no
Chile. Em 2007, somente a Marfrig controlava 30% do abate e das exporta-
es de carne do Uruguai, sendo que os invetidores brasileiros controlavam
43% das exportaes de carne, o primeiro item do comrcio do pas.16
A Petrobras adquiriu, em 2004, 51% das aes da Gaseba (Gaz de Fran-
ce), e ao comprar as 89 estaes da Shell, em dezembro de 2005, domi-
na 22% do mercado de combustveis. A empresa gacha Camil controla
a metade da colheita e as exportaes de arroz; a multinacional Ambev
monopoliza 98% da cadeia de cervejaria desde a produo do malte at
a produo e comercializao de cervejas uruguaias.17 Das dez maiores
empresas exportadores do Uruguai, cinco so brasileiras, uma de arroz e
quatro de carne; uma finlandesa; uma americana; uma da Argentina e
apenas duas do Uruguai. Este processo de extrangeirizao e concentrao

14
Fuerte empresario brasileo capitaliz al frigorfico PUL, El Pas, Montevideo, 13 de
abril de 2003, em: <http://www.elpais.com.uy/03/04/12/pecono_37061.asp>. (Consulta
14/09/2011.)
15
Diego Pieiro, Dinmicas en el mercado de tierras en Amrica Latina. El caso de Uru-
guay, Santiago, FAO, setembro de 2010, mimeo.
16
Carne uruguaya: a melhor do mundo, El Pas, 26 de setembro de 2007, em: <http://www.
elpais.com.uy/Suple/Agropecuario/07/09/26/agrope_304912.asp>. (Consulta 14/09/2011.)
17
La creciente extranjerizacin de la economa uruguaya, Brecha, separata, 28 de no-
vembro de 2008; Uruguai teme a invaso de brasileiros, Valor, 25 de julho de 2011.

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As relaes com os pases perifricos 253

de terra, de indstrias frigorficas, arroz e cerveja, e a de exportaes, co-


loca o Uruguai em uma posio muito vulnervel frente ao Brasil. Embora
no tenha ocorrido conflitos com empresas brasileiras, as autoridades uru-
guaias esto preocupados com o controle monopolista que pode permitir
fixar preos que prejudiquem os produtores uruguaios.
A expanso do capital brasileiro na regio to poderosa que est rede-
senhando a propriedade das grandes empresas e da terra em boa parte dos
pases sul-americanos. Seus mtodos so muito diferentes: em pases como
o Uruguai se manifesta o controle da agroindstria e de uma parte da terra;
no Paraguai passa pela compra massiva de terras para o cultivo de soja e
controle de energia hidreltrica; na Bolvia monopoliza os hidrocarbonetos e
tem o controle da produo agropecuria em Santa Cruz. Na Argentina, por
exemplo, so investimentos na indstria e no petrleo, e, em todos os pases,
responsvel por grandes obras de infraestrutura, onde seus negcios so
to prsperos que no tm qualquer possibilidade de concorrncia na regio.
At agora vimos a projeo externa do Brasil a partir de um olhar, diga-
mos, brasileiro. Agora vamos abordar o mesmo processo a partir de uma
perspectiva centrada nos pases que recebem investimentos brasileiros ou
megaprojetos realizados por suas construtoras.

Paraguai, o vizinho mais frgil

Em 17 de outubro de 2008, 10 mil soldados brasileiros comearam exerc-


cios na Fronteira Sul II, na fronteira com o Paraguai, usando avies, tan-
ques, navios e munies. A imprensa de Assuno informou que as mano-
bras militares e exerccios incluram a ocupao da barragem de Itaipu e
o resgate de cidados brasileiros. O presidente Fernando Lugo se queixou
dias depois diante da Assembleia Permanente da OEA, afirmando que o
Brasil realizou a operao como forma de presso para as negociaes de
Itaipu, na qual o Paraguai pretende revisar o acordo entre os dois pases:
Nenhum tratado sustentvel quando consagra a desigualdade, nem eti-
camente valioso ao gerar assimetrias resultantes de um esforo conjunto.18
Outros meios de comunicao da regio afirmaram a tese que a operao

18
Lugo se quej de Brasil en la OEA, La Nacin, Asuncin, 29 de outubro de 2008.

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254 brasil potncia

foi uma reao deciso de Lugo de proibir a venda de terras aos brasilei-
ros, conhecido como brasiguaios.19
Os fatos confirmaram que realmente se tratava de uma dupla presso.
Declaraes do general Jos Elito Carvalho Siqueira, chefe do Comando
Militar Sul, no deixaram dvidas: J passou a fase em que ns tnhamos
que esconder as coisas. Hoje, temos de mostrar que somos uma potncia, e
importante que os nossos vizinhos saibam. No podemos deixar de exer-
citar e mostrar que somos fortes, que estamos presentes e somos capazes
de enfrentar qualquer ameaa.20 O general disse que a barragem de Itaipu,
que abastece a indstria de So Paulo, deve ser defendida de vrias ameaas,
incluindo uma eventual ao de movimentos sociais, em clara referncia
ao movimento campons paraguaio. Por sua vez, Kaiser Konrad, editor da
pgina brasileira Defesanet, especializada em questes militares, disse que
a Operao Fronteira Sul II quer passar uma mensagem ao governo Lugo,
de que os militares brasileiros esto atentos situao enfrentada pelos
brasiguaios, que esto sofrendo com as invases de terras, a perseguio
e as ameaas de perder suas propriedades legalmente adquiridas.21 No
mesmo dia, o ministro Celso Amorim, que acompanhou a operao perto
da fronteira com o general Carvalho Siqueira, pediu ao governo paraguaio,
sem rodeios, que controle os excessos contra os brasiguaios.22
Lugo venceu as eleies em 20 de abril e se tornou presidente em 15 de
agosto de 2008. Pela primeira vez na histria do pas um esquerdista tor-
nou-se presidente, ao derrotar o poderoso Partido Colorado, que governou
por 60 anos. Assim como Lula construiu sua reputao como trabalhador
e sindicalista, Lugo o fez como um bispo que apoiava os camponeses em
luta pela reforma agrria. Durante a campanha eleitoral prometeu recu-
perar a soberania energtica e dar terra aos camponeses. O clima de eu-
foria popular com que chegou presidncia impulsionou uma onda de
ocupaes de terra, especialmente nos departamentos fronteirios de Ita-
pa, Alto Paran, San Pedro, Concepcin, Amambay e Canindey. Estes
ricos campos atapetados de soja foram redutos da agricultura familiar e

19
Tensin por los brasiguayos, Pgina 12, Buenos Aires, 25 de outubro de 2008.
20
Un general brasileo dice que invadir Itaip si Lula lo ordena, ltima Hora, Asunci-
n, 18 de outubro de 2008.
21
Ibid.
22
Tensin por los brasiguayos, Pgina 12, op. cit.

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As relaes com os pases perifricos 255

da potente tradio camponesa paraguaia, que nutriu a candidatura bem


sucedida de Lugo. Mas estas terras so agora propriedade dos brasileiros.
O brasiguaio mais famoso se chama Tranquilo Favero, o maior produ-
tor individual de soja do Paraguai, com pelo menos 40 mil hectares, 40 mil
cabeas de gado, 1.500 trabalhadores e terras em 13 dos 17 departamentos
do pas.23 Favero nasceu no Paran e se instalou no Paraguai, em 1968,
durante a ditadura, em um momento em que a terra valia dez vezes menos
do que em seu pas natal. A maior parte de suas terras est nos departa-
mentos que fazem fronteira com o Brasil, e foram ocupadas por diversas
vezes pelos movimentos camponeses. Em outubro de 2008, cinco semanas
aps Lugo tomar posse, cerca de quatro mil camponeses se mobilizaram
na frente de uma das propriedades de Tranquilo Favero, derrubaram as
cercas e ameaaram queimar um de seus 30 silos.24
A presena de agricultores brasileiros no Paraguai comeou na dcada de
1960. Os nmeros sobre a presena brasileira so muito variados e contradi-
trios, pois no existem dados conclusivos. Com base no Censo Agropecu-
rio de 2008, o pesquisador Marcos Glauser realizou um trabalho completo
que permite concluir que cerca de cinco milhes de hectares esto nas mos
de brasileiros.25 Em relao populao, o Censo de 2002 registrou que h
326 mil pessoas que falam Portugus, o que pode ser um indicador do n-
mero de brasileiros que vivem no Paraguai.26 Por outro lado, diversos estu-
dos afirmam que os brasiguaios so responsveis por 90% da soja paraguaia,
quarto maior exportador do mundo, com 2.800.000 hectares cultivados, e
asseguram que eles possuem 55% da terra cultivvel no pas.27
Como grande parte dos investigadores paraguaios, Glauser diz que a
dinmica da colonizao brasileira se deu nos marcos do Tratado de Itai-
pu, assinado pelos ditadores Stroessner e Garrastazu Mdici, em 1973, e
do Tratado de Cooperao de 1975, que respaldaram os investimentos
brasileiros no Paraguai e significaram o controle de diversos setores como
a agricultura comercial, o gado, bancos, casas de cambio, serrarias etc..28 A

23
No Paraguai, o rei da soja brasileiro, em IG, 23 de maro de 2011, em: <http://econo-
mia.ig.com.br/no+paraguai+o+rei+da+soja+e+brasileiro/n1238185176716.html>. (Con-
sulta 14/09/2011.)
24
Dominios de brasiguayos, Pgina 12, Buenos Aires, 22 de novembro de 2008.
25
Marcos Glauser, Extranjerizacin del territorio paraguayo, Asuncin, Base-IS, 2009.
26
Cerca del Brasil, lejos de Dios, EA, n. 14, Asuncin, jan.-fev. de 2010, p. 9-16.
27
Ibid., p. 15.
28
Marcos Glauser, Extranjerizacin del territorio paraguayo, op. cit., p. 30.

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256 brasil potncia

chegada de colonos brasileiros, que comeou em 1960, com a mecanizao


da agricultura no Brasil, aumentou de forma acentuada entre 1970 e 1985.
Em sua maior parte eram mdios produtores, com cerca de 500 hectares,
que traziam pees do Brasil. Ao final de 1990, os maiores colonos assenta-
dos do Paraguai comearam a se conformar como grandes proprietrios,
em detrimento da populao paraguaia.29

Mapa 7. reas ocupadas por brasileiros no Paraguai

Fonte: Peridico EA, n. 14, janeiro de 2010.

29
Ibid., p. 31.

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As relaes com os pases perifricos 257

A ditadura fez concesso de forma irregular de 12 milhes de hectares,


metade da terra arvel do pas, que muitas vezes acabou nas mos de estran-
geiros. Glauser estipula que 32,7% so terras ilcitas.30 Mas esse processo
continuou na democracia, j que entre 1989 e 2003 foram concedidos cerca
de um milho de hectares de forma irregular. Nos departamentos fronteiri-
os com o Brasil, Alto Paran, Canindey e Amambay, uma parte significa-
tiva do territrio dominada por brasileiros, que tambm tm feito progres-
sos em Concepcin, no centro, comprando milhares de hectares para o cul-
tibo de soja. S nos departamentos de Canindey e Alto Paran, que fazem
fronteira com Paran e Mato Grosso, os brasiguaios tm 40% da rea e 80%
da safra de soja, embora Glauser estime que apenas metade das propriedades
estejam registradas, sendo que os nmeros podem ser ainda maiores. Em
algumas reas, escuta-se falar portugus e a moeda mais comum o real.
Por sua vez, no Alto Paraguai, ao norte, os fazendeiros brasileiros com-
praram muita terra para a criao de gado, que alimenta diretamente o
processamento de carne do Estado do Mato Grosso do Sul por meio de
uma fronteira seca, que facilita o contrabando.31
Os brasileiros possuem 13% da rea do Paraguai e pouco mais de 20%
da terra arvel. Mas so deles a melhor terra agrcola e pecuria. Um bom
exemplo a produo de soja, o principal produto de exportao. O Pa-
raguai se tornou o quarto maior exportador de soja do mundo. A safra
2011/2012 chegou a 9 milhes de toneladas, crescendo a uma taxa de 20%
anual.32 O que pode dar uma ideia do poder econmico dos fazendeiros
brasileiros no Paraguai.
Mas o fato de que se tenha instalado na fronteira tem grande impacto
social e econmico. Em alguns distritos fronteirios, como Nueva Espe-
ranza e Katuet, em Canindey, 58 e 83% dos proprietrios so brasileiros,
respectivamente.33 Isto facilita o contrabando e o controle da segurana
das fronteiras, que estratgica para a soberania de um pas. Esse processo
de ocupao territorial dilui as fronteiras a favor do pas e do Estado mais

30
Ibid., p. 32.
31
Cerca del Brasil, lejos de Dios, EA, op. cit., p. 13.
32
Soja em franca expanso no Paraguai, Valor, 16 de setembro de 2011, em: <http://
www.valor.com.br/empresas/1008846/soja-em-franca-expansao-no-paraguai>. (Consul-
ta 02/01/2012.)
33
Marcos Glauser, Extranjerizacin del territorio paraguayo, op. cit., p. 162.

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258 brasil potncia

poderoso e enfraquece ainda mais o pas que tem cada vez menos instru-
mentos e capacidades para defender e controlar sua riqueza.
Essa assimetria muito visvel na questo energtica. A represa binacio-
nal de Itaipu tem uma capacidade instalada de 14 mil MW, dos quais a meta-
de correponde ao Paraguai, como estabelecido pelo Tratado de Itaipu. O pas
consome apenas 5% da energia produzida pela barragem e deve exportar
95% para o Brasil a preo de custo. Segundo o tratado, o Paraguai recebe
cerca de 120 milhes de dlares por ano com a venda de energia, bem abaixo
do preo internacional e do custo de reposio, segundo estimativa do enge-
nheiro paraguaio Ricardo Canese, que dedicou uma vasta obra questo.34
A construo de Itaipu foi negativa por varias razes para o Paraguai:

- No necessitava dessa energia. Ainda hoje consome apenas 16% da capa-


cidade instalada de Itaipu e Yacyret (a outra binacional, s que da Argen-
tina). So seus vizinhos que realmente precisavam da energia, particular-
mente o Brasil, que ainda depende de energia eltrica de Itaipu.

- O Paraguai se endividou. O custo inicial da barragem foi de 2 bilhes de


dlares, mas acabou sendo 20 bilhes, dez vezes mais, por superfatura-
mento de empresas brasileiras, corrupo e a usura imposta pela Eletro-
bras, que cobra juros trs vezes superiores taxa Libor, principal referncia
internacional.35 Em 2008, a dvida do Paraguai chegou a 20 bilhes, de-
pois de pagar 32 bilhes dlares. At 2023, os pagamentos programados
so de 65 bilhes, ou seja, 32 vezes o custo inicial estimado.
- O Paraguai no pode dispor livremente de sua energia, sendo obrigado a
vender ao Brasil toda a energia que no consome.

- O Paraguai recebe um preo muito inferior ao de mercado pela energia


que vende ao Brasil. O especialista Ricardo Canese estima que o pas deixa
entre 3 e 4 bilhes de dolres anuais de ingressos, calculando o preo do
barril a 60 dlares, por subsidiar a energia para o Brasil e, em menor medi-
da, para a Argentina (porque Yacyret tem uma capacidade instalada de 3.100

34
Ricardo Canese, La recuperacin de la soberana hidroelctrica del Paraguay. Assuno:
Editorial El Ombligo del Mundo, 2007. p. 80 e ss.
35
Pablo Herrero Galisto, Deudas binacionales: el mismo camino de dominacin y sa-
queo, Assuno, Jubileu Sul/Amricas, julho de 2008.

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As relaes com os pases perifricos 259

MW, 22% de Itaipu). O Paraguai deixa de ter um ingresso que representa


aproximadamente 25% do seu PIB.

Lugo assumiu o governo com a vontade expressa de renegociar o Tra-


tado de Itaipu. No queria ir to longe como as estimativas de Canese, sus-
tentando que o Paraguai deveria receber 2 bilhes de dlares anualmente.
As negociaes foram longas e complexas, e Lugo no poderia obter a re-
viso do Tratado de Itaipu. Em 25 de julho de 2009, firmou com Lula um
aumentou das compensaes que o Paraguai recebe do Brasil, de 120 a 360
milhes de dlares, que vigora a partir de 14 de maio de 2011.36

Bolvia, gs e soja

A revolta popular contra o aumento dos preos dos combustveis, o gasolina-


zo, imposta pelo Decreto 748, no domingo 26 de dezembro de 2010, exps os
limites da nacionalizao dos hidrocarbonetos decidida por Evo Morales
em 1 de maio 2006. Seis anos depois de se tornar o primeiro presidente ind-
gena da histria da Bolvia, e quase cinco anos da nacionalizao, a popu-
lao se perguntava nas ruas das principais cidades as razes pelas quais foi
imposto o aumento de 72% no preo da gasolina e de 82% do diesel.
O gasolinazo foi um duro golpe para a economia dos setores populares
e particularmente para os mais pobres, que apoiavam o governo Morales.
Apesar das frias natalinas, comearam imediatamente as manifestaes e
aes nos basties principais do evismo. Nos centros de minerao, onde
o apoio ao governo enorme e slido, havia grandes concentraes. Em El
Alto, onde o MAS ganhou 81% dos votos, a multido atacou as sedes das
organizaes que se pronunciaram a favor do Decreto 748, incluindo a Fe-
deracin de Juntas Vecinales de El Alto (Fejuve), que protagonizou o levan-
tamento de 2003 contra Gonzalo Snchez de Lozada, e a Central Obrera
Regional. Eles tambm atacaram a prefeitura e vrios escritrios de grupos
relacionados ao MAS.37

36
Notas Reversales entraron en vigencia a partir del 14 de mayo, 16 de maio de 2011, em:
<http://www.itaipu.gov.br/es/sala-de-prensa/noticia/notas-reversales-entraron-en-vigen-
cia-partir-del-14-de-mayo>. (Consulta 17/09/2011.)
37
Bolivia despus de la tormenta, Ral Zibechi em Programa das Amricas, 3 de feve-
reiro de 2011.

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260 brasil potncia

Alm disso, as cabines de pedgio em El Alto-La Paz foram incendia-


das, queimaram uma bandeira da Venezuela e retratos de Evo. Em La Paz,
houve uma enorme manifestao de 30 mil pessoas e ataques a policiais
que tentaram impedir a entrada da multido na Plaza Murillo, a sede do
governo. No dia 31 de dezembro, Evo assistiu na regio do Chapare a uma
assembleia dos cocaleiros em busca de apoio, onde pediram para revogar
o aumento dos preos dos combustveis. Quando havia menos de duas ho-
ras para o fim do ano, em um discurso nao, o predidente revogou o
Decreto 748.
O aumento brutal dos preos dos combustveis abriu um amplo debate
sobre as consequncias das nacionalizaes de 2006 e o verdadeiro estado
atual do setor de hidrocarbonetos, a principal riqueza do pas. O governo
disse que a economia perde 380 milhes dlares anualmente por subsdios,
dos quais 150 milhes seriam produto do contrabando. O ex-ministro de
hidrocarbonetos durante os primeiros anos do governo de Evo, Andres
Soliz Rada, um defensor da estatizao, disse que o gasolinazo gerou a sen-
sao de que as companhias de petrleo recuperaram o controle do pas, o
que neutraliza e reverte a nacionalizao dos hidrocarbonetos.38
Por sua vez, o antigo vice-ministro de Terras, Alejandro Almaraz, ex-
plicou que a estatal YPFB concordou em pagar s empresas de petrleo o
equivalente a um bilho e meio de dolares por retorno de investimento,
embora ainda de posse e usufruto destes investimentos, e denunciou: Os
700 milhes de dlares ns presenteamos anualmente ao Brasil em lqui-
dos associado ao gs que vendemos, na falta da famosa e largamente anun-
ciada planta separadora que custa somente por volta de 150 milhes de
dlares.39 Agregou que a maior parte dos blocos de petrleo das reservas
disponveis foram reservados para as mesmas transnacionais, que j tive-
ram em seu poder mais de 80% das nossas reservas restantes de hidrocar-
bonetos.40 Ou seja, Petrobras, Repsol e Total so as principais beneficiados
com o aumento dos preos domsticos, exigncia para reinvestir em novos
poos de explorao.

38
Andrs Soliz Rada, Evo, fin de ciclo?, Bolpress, 15 de janeiro de 2011, em: <http://www.
bolpress.com/art.php?Cod=2011011506>. (Consulta 19/09/2011.)
39
Alejandro Almaraz, Siete preguntas sobre hidrocarburos, carreteras y otros, Pgina
Siete, La Paz, 11 de janeiro de 2011.
40
Ibid.

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As relaes com os pases perifricos 261

O debate sobre a realidade do gs e do petrleo continua. O que parece


fora de dvida que os interesses do Brasil na Bolvia continuam a crescer
de duas maneiras: mediante o crescimento constante da Petrobras e da
produo de soja que feita pelos agricultores brasileiros instalados no
departamento de Santa Cruz.
Um informe do jornal Folha de So Paulo afirmou que em 2005, ano em
que Evo tomou posse, o Brasil controlava cerca de 18% do PIB da Bolvia.41
O relatrio afirma ainda que os fazendeiros brasileiros, cerca de 200 fam-
lias, controlavam 35% da produo de soja e que o Banco do Brasil obteve
700 milhes dlares de lucro em 2004, a maior cifra na regio.
Nas duas reas em que o Brasil tem uma presena forte, gs e soja, o
controle do gigante vizinho se aprofundou sob o governo do MAS. A
produo de soja para 2010, segundo a Fundacin Tierra, estimava que
os brasileiros passariam a controlar 40% da produo. Um crescimento
comparado aos ndices de 35%, em 2005, e 29%, em 1995.42 Isso indica
que sob o governo de Morales continuou a crescer de forma constante. No
entanto, no s aumentou a porcentagem, mas houve uma enorme expan-
so da fronteira agrcola, que passou de 1.252.956 hectares, em 1990, para
2.960.054 hectares, em 2009, com um crescimento fenomenal da rea dedi-
cada oleaginosa industrial, que aumentou quase cinco vezes.43
De acordo com o mesmo estudo, em Santa Cruz, departamento de
fronteira com o Brasil, soja e outras oleaginosas giram em torno de um
milho de hectares, dos quais 40% so detidos por fazendeiros brasi-
leiros, aos quais devem ser acrescentadas as reas dedicadas ao gado. A
quantidade total nas mos de brasileiros ronda os 700 mil hectares das
melhores terras.
Para os hidrocarbonetos a situao muito semelhante, embora o
controle da Petrobras seja muito mais elevado. O gs o principal pro-
duto de exportao da Bolvia, seguido por minrios e soja. O Ministrio
do Petrleo disse que a Petrobras chegou em 2010 com uma participao

41
Imprio brasileiro emerge na Bolvia, Folha de So Paulo, 22 de maio de 2005, p. A18.
42
40% de la soya estara en manos brasileas, La Razn, Santa Cruz, 15 de novembro de
2010, em: <http://www.la-razon.com/version.php?ArticleId=121085&EditionId=2346>.
(Consulta 18/09/2011.)
43
Marco Gandarillas, La extranjerizacin del territrorio, em Petropress, n. 25, Cocha-
bamba, Cedib, junho 2011, p. 11.

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262 brasil potncia

no setor de quase 60% (em 2005 era 51%).44 Somando as operaes da


Petrobras Energa e da Petrobras Bolvia, atingem 63,8% da produo de
gs e 55,8% da de petrleo.45 Isto sugere que o controle brasileiro do PIB
da Bolvia deve ter crescido alm dos 18% que ostentava em 2005. E se-
guir crescendo com as construes de hidroeltricas e as obras da Iirsa
em andamento.
Chama a ateno que as companhias estrangeiras controlem 80% da
produo de gs e uma porcentagem similar de petrleo, apesar da nacio-
nalizao. Isto merece uma breve explicao. O Decreto Supremo 28.701,
de 1 de maio de 2006, que decidiu a terceira nacionalizao dos hidrocar-
bonetos na Bolvia (as anteriores foram em 1937 e 1969), afirma que no se
trata da expropriao de nenhuma empresa estrangeira, mas sim de novos
contratos, que invertem a porcentagem que corresponde ao Estado 82%
entre royalties e impostos e 18% para as empresas. O decreto prev que a
YPFB definir condies, volumes e preos para o mercado interno e para
a exportao e industrializao e controle, com o mnimo de 50% mais
um das aes das empresas Chaco, Andina, Transredes, Petrobras Bolivia
Refinacin e Compaia Logstica de Hidrocarburos da Bolvia.46
Nenhuma empresa estrangeira processou o Estado, e todas firmaram
novos contratos. De acordo com Soliz Rada, a nacionalizao devia ser
gradual, porque no poderia prosseguir com a expulso das empresas, se
no iria parar a produo e desabastecer o mercado interno, como a YPFB
carecia da possibilidade de substitu-las imediatamente.47 O governo de-
cidiu realizar auditorias independentes das empresas estrangeiras, e en-
controu fortes diferenas entre o que declaravam e a realidade, mas nunca
agiu sobre elas, e, portanto, o Estado se recusou a coloc-las em juzo. Pior
ainda, segundo Soliz Rada, o governo comeou as negociaes de contra-
tos com a Petrobras sem o conhecimento do ministro, o que precipitou a
sua demisso em setembro de 2006.

44
Gobierno revela reservas probadas de condensado, Observatrio Boliviano de Indus-
trias Extrativistas, 11 de setembro de 2011, em: <http://plataformaenergetica.org/obie/
content/13685>. (Consulta 19/09/2011.)
45
Pablo Villegas, La industrializacin del gas y la refundacin de YPFB en 5 meses, em
Petropress, n. 24, Cochabamba, Cedib, fevereiro de 2011, p. 36.
46
Gaceta Oficial de Bolivia, La Paz, 1 de maio de 2006.
47
Andrs Soliz Rada, Hubo nacionalizacin?, Bolpress, 10 de janeiro de 2011, em:
<http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2011011005>. (Consulta 18/09/2011.)

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As relaes com os pases perifricos 263

Evo Morales e lvaro Garcia acreditaram ser possvel afirmar a nacionali-


zao submetendo-se Petrobras. Grave erro. A nica maneira de faz-lo
era negociar a partir de uma posio de fora que tnhamos em virtude
de uma dependncia dramtica do gigantesco complexo industrial de So
Paulo do gs boliviano, do que no poderia prescindir. A vantagem estra-
tgica foi perdida um ano depois, quando o Brasil alcanou a autossufici-
ncia em gas.48

Cinco anos aps a nacionalizao, a Bolvia segue sem exportar o gs


com valor agregado, mas importa gs liquefeito (GLP), gasolina e diesel.
Mas a poltica boliviana a favor da Petrobras se reflete na assinatura do
quarto adendo do contrato para as exportaes de gs para o Brasil, em
dezembro de 2009, que se compromete a vender gs mido ou rico e no
seco. A diferena que o gs mido (9.400 quilocalorias por metro cbico)
tem um maior poder calorfico do que a seco (kcal/m3 8900) e inclui os
gases nobres, tais como o butano, metano e o propano, que so utilizados
como matria-prima para a indstria petroqumica. Agora, esses gases so
separados no Brasil, com ganhos de bilhes de dlares anuais.49 Ao entre-
gar esse gs mais rico at 2012, a Bolvia renuncia construo de uma
usina em Puerto Suarez, como proposto.
A Petrobras a principal beneficiada, pois do lado brasileiro e argenti-
no conta com indstrias que separam do gs boliviano gasolinas, o GLP
e e outros compostos, e acaba comprando GLP da Argentina.50 A petro-
leira brasileira prepara em Minas Gerais a construo da primeira fbri-
ca de ureia e amnia da Amrica Latina com o gs boliviano por meio de
um ramo do gasoduto Gasbol, de 250 quilmetros, que vai levar o gs ao
Tringulo Mineiro, onde se encontram as maiores reservas de fosfato
do Brasil e maiores fbricas que mesclam fertilizantes. L comear a
funcionar em 2015 a fbrica de fertilizantes de nitrognio, em Uberaba,
e tambm no Estado vizinho de Mato Grosso do Sul, no municpio de
Trs Lagoas. Para este projeto de industrializao de gs estimado um
investimento de cerca de 2,7 bilhes de dlares, o que permitir que at

48
Ibid.
49
Jorge Mrquez Ostria, La industrializacin de los hidrocarburos. Realidad o ficcin?,
Petropress, n. 21, Cochabamba, Cedib, agosto 2010, p. 31
50
Pablo Villegas, La industrializacin del gas, op. cit., p. 38.

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264 brasil potncia

2020 o Brasil seja autossuficiente, sem precisar de importaes de ureia


e amnia.51
A cadeia de valor do gs natural para a produo de fertilizantes as-
sombrosa. Uma tonelada de gs natural teria um preo de 200 milhes de
dlares no incio de 2011, mas a indstria de petroqumica passa a ter um
preo de 700 milhes, e a converso em plstico alcana os 3 bilhes de
dlares.52 Para a Bolvia ingressar nessa cadeia industrial seria o mesmo
que comear a reverter sua situao de dependncia.

Mapa 8. Indstrias petroqumicas brasileiras processando gs boliviano

Fonte: <HidrocarburosBolivia.com.>.

51
HidrocarburosBolivia, 20 de setiembre de 2011, em: <http://www.hidrocarburosboli-
via.com/nuestro-contenido/noticias/45950-petrobras-adjudico-a-technip-y-haldor-top-
soe-la-ingenieria-basica-para-la-fabrica-de-fertilizantes-que-industrializara-gas-natu-
ral-boliviano-en-uberaba.html>. (Consulta 20/09/2011.)
52
Pablo Villegas, La industrializacin del gas, op. cit., p. 51.

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As relaes com os pases perifricos 265

Um editorial da revista Petropress conclui que no setor de hidrocarbo-


netos quem manda a Petrobras, por possuir uma reserva enorme. uma
situao parecida a da era dos bares de estanho.53 Analistas de diversas
tendncias coincidem em que a presena da Petrobras na Bolvia no foi mo-
dificada pela nacionalizao. Carlos Arze, da Cedla (Centro de Estudios
para el Desarrollo Laboral y Agrario), recorda que a empresa brasileira foi o
ator principal nas reformas neoliberais de 1996 no setor petroleiro boliviano
e que, alm da compra de duas refinarias, no houve nenhuma mudana, no
sentido de que o Estado no recuperou sua capacidade de controlar o setor.54
Mirko Orgaz assegura que o Brasil paga 5,62 dlares por mil ps cbicos,
preo que deveria duplicar, se incluirmos o valor calrico, e que o Brasil co-
mercializa esse mesmo volume de gs por 23 dlares, um excelente negcio
para a Petrobras em detrimento da YPFB e do Estado boliviano.55
Sem dvida, o Brasil tem um excesso de poder na Bolvia. J tinha antes
de Evo e o mantm, talvez o esteja aumentando em consequncia do decl-
nio dos pases desenvolvdos. A Petrobras ingressou na Bolivia em 1995, em
pleno perodo neoliberal, e se beneficia de concesses excepcionais de expor-
tao por parte do primeiro governo de Gonzalo Snchez de Lozada (1993-
1997), como parte de uma aposta do Brasil para abastecer os estados do Sul
e Sudeste, entre eles nada menos que a indstria de So Paulo. Desde ento
a Petrobras j investiu um bilho e seiscentos milhes de dlares na Bolvia,
construiu o gasoduto que transporta gs para uma ampla regio brasileira, a
obra de infraestrutura energtica mais importante na Amrica Latina, che-
gou a controlar os principais campos e refinarias, e foi responsvel por cerca
de 20% do PIB boliviano e de 24% das receitas fiscais do Estado.56 Alm disso,
o Brasil compra 68% do gs que capaz de extrair a Bolvia.
Demasiado poder frente a um pas pequeno e um Estado dbil. A nacio-
nalizao dos hidrocarbonetos se viu frente a dependncia tcnica e finan-
ceira boliviana para desenvolver de maneira autnoma o setor, enquanto o
Brasil tem um projeto a longo prazo para obter a energia amaznica.57

53
Petropress, n. 25, Cochabamba, Cedib, maio de 2011, p. 3.
54
Franz Chavez, Brasil mantiene podero en produccin de gas boliviano, IPS, 13 de ja-
neiro de 2011, em: <http://ipsnoticias.net/nota.asp?idnews=96978>. (Consulta 19/09/2011.)
55
Ibid.
56
Patricia Molina, Petrobras en Bolivia: petrleo, gas y medio ambiente, em Jean Pierre Le-
roy e Juliana Malerba (orgs.). Petrobras, integracin o explotacin?. Rio de Janeiro: Fase, 2005.
57
Efran Len Hernndez, Energa amaznica, op. cit., p. 156-157.

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266 brasil potncia

Equador contra as empresas brasileiras

Com a expulso da construtora Norberto Odebrecht pelo governo de Ra-


fael Correa em outubro de 2008, o Brasil sofreu seu maior revs na regio,
ao que devem ser adicionados dois anos depois a retirada voluntria da
Petrobras, ao se recusar a assinar os novos acordos petrolferos propostos
pelo Estado. O descalabro foi to grande que os esforos realizados pelo
governo de Dilma Roussef para voltar a posicionar o pas ainda no deram
resultados. A China est comeando a ocupar o papel que foi deixado pe-
los Estados Unidos e o Brasil.
O caso da Odebrecht foi uma derrota pessoal para Lula, pelas relaes
estreitas que mantm com o empresrio e por se tratar de uma das princi-
pais multinacionais brasileiras. O principal foco para a expulso da empre-
sa foram os problemas da represa So Francisco, de 230 MW de potncia
instalada, que proveria 12% da eletricidade ao pas, por graves falhas nas
turbinas e no tnel que forou sua paralizao apenas um ano depois de
instalada. Essa represa estava destinada a desempenhar um papel estrat-
gico no desenvolvimento do Equador. A breve histria da Odebrecht no
Equador est recheada de irregularidades tcnicas, jurdicas e financeiras.
Chegou em 1987, para a transferncia de guas na pennsula de Santa Hele-
na, para regular e controlar o enorme volume dos rios da Bacia de Guayas
at a sua sada para o mar. At 2008, envolveu-se em quatro projetos: do rio
Baba, da hidroeltrica Tocachi-Pilatn, do sistema de irrigao Carrizal-
Chone e do aeroporto de Tena.
Graas ao relatrio da Comisin para a Auditora Integral del Crdito
Pblico (CAIC), composta por membros de organizaes sociais e do go-
verno, lanado em novembro de 2008, foi possvel conhecer os processos
de endividamento do pas entre 1976 e 2006. O relatrio final das 172 pgi-
nas estabelece que em 1970 a dvida externa era de 240 milhes de dlares
e que em 2007 alcanou os 17,4 bilhes. O relatrio assegura que a dvida
do pas tem sido uma ferramenta de saques dos recursos e de submisso
s polticas impostas por organismos multilaterais.58
As obras de Santa Helena tiveram um custo total de um bilho e meio
de dlares, 180% a mais que o valor inicial previsto.59 O processo de lici-

58
Eduardo Tamayo, Las deudas se pagan, las estafas no, Alai, 20 de novembro de 2008,
em: <www.alainet.org/active/27559>. (Consulta 25/09/2011.)
59
Natalia Landivar, Os padres de comportamento das transbrasileiras no Equador:
extraterritorializando a responsabilidade do Estado Brasileiro, em Instituto Rosa Lu-
xemburg Stiftung, Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina, op. cit., p. 119.

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As relaes com os pases perifricos 267

tao foi irregular, mas o que o CAIC detectou foi que, alm dos trs con-
tratos iniciais financiados pelo Banco do Brasil, firmaram-se 13 contratos
adicionais em 15 anos. Os novos contratos modificaram os iniciais, preju-
dicando o Equador, com obras sem qualquer utilidade e danos adicionais
por obras mal executadas.
A represa de So Francisco foi financiada pelo BNDES com um emprs-
timo de 243 milhes de dlares em maro de 2000. O contrato foi firmado
entre Odebrecht e Hidropastaza com a modalidade mo na chave (tur-
nkey), que permite empresa construtora realizar mudanas sem aprova-
o do Estado. Nos anos seguintes alteraes foram feitas em 10 adendos
ilegais que blindaram juridicamente o consrcio construtor de qualquer
responsabilidade pos danos futuros, e que elevaram os custos da represa
a 357 milhes de dlares, mas o prejuzo total para o Estado por obras no
realizadas superou os 123 milhes.60
A Odebrecht instalou turbinas diferentes das previstas que deixaram
de funcionar por sedimentos transportados pela gua e deslizamentos de
terra no tnel de 11 quilmetros que leva as guas do rio Pastaza, j que
no teve revestimentos adequados.61 A represa comeou a funcionar com
253 problemas identificados a poucos dias de sua inaugurao. A verdade
que ela no funciona, mas o Estado dever pagar at o ano de 2018 a dvida
contrada com o BNDES, que eleva o custo total, acrescido dos juros, a 600
milhes de dlares.62
A dvida uma questo parte. Os emprstimos do BNDES esto con-
dicionados a utilizao de bens de servios de origem brasileira e que a
transferncia dos fundos de crdito sejam realizados diretamente para a
empresa construtora.63 Ou seja, o Estado equatoriano nunca teve acesso
a um emprstimo que est obrigado a pagar, por uma obra que no lhe
serve. No estranho, ento, que o governo de Correa decidiu expulsar
a Odebrecht em 23 de setembro de 2008 e por termo aos quatros projetos
em andamento, por cerca de 670 milhes de dlares, que passaram a ser
finalizados pelo Estado e por empresas privadas.

60
Christian Zurita, Norberto Odebrecht: monumento a la vergenza, em Villavicencio,
Fernando et al., El discreto encanto de la revolucn ciudadana, Quito, 2010, p. 239.
61
Ibid., p. 244
62
Ibid., p. 231.
63
Natalia Landivar, Os padres de comportamento das transbrasileiras no Equador,
op. cit., p. 122.

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268 brasil potncia

O governo brasileiro, a partir do presidente Lula e do ministro das


Relaes Exteriores Celso Amorim, defendeu a Odebrecht, e tentou mi-
nimizar os problemas. Uma semana depois da expulso, realizou-se em
Manaus a II Conferncia Bilateral sobre assuntos energticos entre Brasil e
Venezuela. O presidente Chvez se destacou na defesa da Odebrecht, esta
empresa amiga da Venezuela, que, segundo ele, havia adiantado dinheiro
ao seu governo quando se encontrava em dificuldades.64 A expectativa de
Lula era baixar os decibis, abrir um perodo de negociaes e superar as
crises para encarar um enorme projeto muito mais importante como o
eixo da IIRSA Manta-Manaus-Belm, que unir o Pacfico ao Atlntico
pelo rio Amazonas, uma hidrovia de quase 3 mil quilmetros. Trata-se de
uma obra que tem um custo inicial de um bilho e oitocentos milhes de
dlares, para cuja execuo a Odebrecht era uma sria candidata.65 Mas
Correa no recuou.
Para quem se pergunta porque Lula se empenha em defender a Ode-
brecht, bom saber que por muitos anos a empresa figura como uma das
principais doadoras das campanhas eleitorais do PT. Um estudo de dois
cientistas polticos da Universidade da Califrnia estima que, nos 33 meses
seguintes s eleies, as empresas receberam contratos que multiplicaram
por 8,5 vezes as doaes realizadas.66
A Petrobras teve inmeros problemas, e finalmente se retirou do pas.
Chegou ao Equador em 2002, ao comprar a empresa argentina Prez Com-
panc, que operava os blocos de petrleo 18 e 31. Foi uma aquisio ilegal,
sem ter passado por nenhuma licitao pblica, marcada de corrupo,
como se depreende do informe da Comisso Especial do ano de 2007, cria-
da pelo ministro Alberto Acosta no governo de Rafael Correa.67 O bloco 18

64
Christian Zurita, Norberto Odebrecht: monumento a la vergenza, op. cit., p. 229.
65
Ibid., p. 230
66
Empreiteiras recebem R$ 8,5 por cada real doado a campanha de polticos, O Globo, 7
de maio de 2011, em: <http://oglobo.globo.com/economia/empreiteiras-recebem-85-por-
cada-realdoado-campanha-de-politicos-2773154>. (Consulta 02/01/2012.)
67
Napolen Saltos, Fernando Villavicencio y Comisin Especial Caso Petrobras, Ecuador:
peaje global. De la hegemona de USA a la hegemona de Brasil?, Quito, PH Ediciones,
2007, p. 43. Para la historia de Petrobras en Ecuador adems: Natalia Landivar y Enas da
Rosa, Obligaciones extraterritoriales del Estado Brasileo: una breve mirada a las activi-
dades de Petrobras en Ecuador, em Jean Pierre Leroy y Julianna Malerba, Petrobras: in-
tegracin o explotacin?, op. cit., p. 49-54; Alexandra Almeida, A Petrobras no Equador,
em Instituto Rosa Luxemburg Stiftung, Empresas transnacionais brasileiras na Amrica

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As relaes com os pases perifricos 269

havia passado a Prez Companc de modo irregular pela empresa Cayman


-Petromanab, que sequer foi registrada na Direo Nacional de Hidrocar-
bonetos, e, uma vez que foi concedido em 1995, registrou uma larga lista de
irregularidades antes da sua aquisio pela Petrobras. O desempenho mais
grave foi a do Campo Palo Azul como parte do bloco 18, que tem reservas
de petrleo 20 vezes maiores, o que se fez com a entrega ilegal de informa-
es privilegiadas da Petroecuador para as empresas privadas.
O relatrio oficial afirma que o bloco 18 contava com reservas prova-
das de 2 milhes de barris, uma produo de 170 barris dirios (ou seja,
nada), enquanto o bloco Palo Azul teria reservas provveis de 100 milhes
de barris e uma produo diria de 40 mil barris. Por sua vez, a comisso
constatou que a Petrobras incorreu em uma transferncia ilegal de obriga-
es e solicitou ao Ministrio de Petrleo o incio do processo de expirao
do contrato do bloco 18 e a reverso do Campo Azul ao Estado. Em 2005,
a Petrobras transferiu 40% de participaes do bloco 18 e o Campo Azul
empresa japonesa Teikoku Oil sem autorizao e sem ter os direitos contra-
tuais. Apesar de todas as evidncias, o governo do Equador decidiu firmar
um novo contrato com a empresa brasileira, como resultado do acordo bila-
teral firmado por Lula e Correa durante a campanha eleitoral de 2006.
Est provado, com base na correspondncia interna do Ministrio das
Relaes Exteriores e do Ministrio da Energia do Equador, que houve
presses diretas do governo Lula em defesa dos interesses da Petrobras,
que foi difundida para a opinio pblica graas gesto de Alberto Acosta
na frente do ministrio, uma situao excepcional pela discrio que ro-
deia este tipo de gesto.68 Em paralelo, alguns autores acusam a Petrobras
de aliar-se a grupos mafiosos nacionais, como a famlia Isaas Dasum,
responsvel pela quebra da Filanbanco e um prejuzo ao Estado superior a
1,4 bilho de dlares.69
Em 31 de outubro de 2008, a Petroecuador e a Petrobras, ou seja, os gover-
nos Lula e Correa, firmaram um novo contrato para o bloco 18 e Palo Azul,
prejudicando o Estado equatoriano, que deveria controlar os 100% das reser-

Latina, op. cit., p. 28-42.


68
Oficio de la canciller Mara Fernanda Espinosa del 23 de maio de 2007, em Napolen
Saltos et al. Ecuador peaje global, op. cit., p. 49.
69
Fernando Villavicencio, Correa, Petrobras y los Isaas, em El discreto encanto de la
revolucin ciudadana, op. cit., p. 184.

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270 brasil potncia

vas e a produo desses campos.70 Existem tambm denncias sobre viola-


es ambientais e sociais da empresa em territrios indgenas e amaznicos.
Quanto ao bloco 31, o processo de transferncia Petrobras pela Prez
Companc teve as mesmas irregularidades que o bloco 18, com a diferena
de que os 70% do bloco se encontram dentro do Parque Nacional Yasun,
cuja defesa uma das principais bandeiras dos movimentos equatorianos.
A iniciativa do ex-ministro e ex-presidente da Assembleia Constituinte, Al-
berto Acosta, de deixar o petrleo do campo ITT em terra, afeta tambm
o bloco 31, j que se encontra junto a esse campo e ambos tm as mesmas
caractersticas de compartilhar o mesmo parque nacional.
Em setembro de 2008, a Petrobras e o Estado equatoriano firmaram um
entendimento para finalizar por mtuo acordo o contrato pelo bloco 31 e
sua reverso ao Estado sem indenizaes. No entanto, o presidente Correa
no informou que o acordo compromete a Petrocuador a transportar 70
mil barris dirios de petrleo por meio de uma cota da Petrobras no Oleo-
duto de Crudos Pesado, privado, com uma tarifa de 1,51 dlares por barril,
quando o transporte custa 0,40 por barril por esse oleoduto. Desse modo,
com a tarifa de transportes o governo devolveu Petrobras 243 milhes de
dlares por seus investimentos no bloco 31.71
Finalmente, a Petrobras decidiu deixar de operar no Equador, ao se re-
cusar a renegociar seus contratos de explorao de petrleo para ajustar
a um modelo nico de prestao de servios. O governo aprovou uma lei
que entrou em vigor em julho de 2010, ao verificar, no meio da subida dos
preos do leo nos ltimos anos, que alguns contratos no tinham uma
clusula de ajuste, para que o Estado recebesse parte das receitas extra-
ordinrias. Trata-se da espanhola Repsol-YPF, a italiana Eni, a brasileira
Petrobras e a Andes Petroleum e Petro Oriental, cujos capitais pertencem
a empresas estatais, que em conjunto controlavam 44% dos quase 500 mil
barris dirios que o pas produz.
A Petrobras decidiu no assinar novos contratos, e, assim, deixa o pas
quando produzia 19 mil barris dirios, menos de 1% de sua produo total
no mundo. Em meados de 2011, estava negociando a venda ao Estado equa-
toriano de seus ativos, para o que exige 343 milhes, enquanto o Equador

70
Alexandra Almeida, Petrobras no Equador, op. cit., 32.
71
Ibid., p. 40; Fernando Villavicencio, Correa, Petrobras y los Isaas, op. cit., p. 187.

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As relaes com os pases perifricos 271

est disposto a pagar somente 168 milhes. Os ministros Antonio Patriota,


do Brasil, e Ricardo Patio, do Equador, participaram das negociaes.72
Aos poucos, o Estado vem recuperando sua participao na indstria
petroleira, custa do declnio das privadas. No primeiro semestre de 2011,
as estatais Petroecuador e Petroamazonas controlavam 73% da extrao
de leo, enquanto as privadas haviam baixado para 27%.73
No entanto, no est dita a ltima palavra. O projeto Yasun-ITT,
anunciado em 2007, ante a Assembleia-Geral das Naes Unidas, impli-
ca o compromisso para manter indefinidamente inexploradas as reservas
de 846 milhes de barris de petrleo no campo ITT (Ishpingo-Tamboco-
cha-Tiputini), equivalentes a 20% das reservas do Equador, localizadas no
Parque Nacional Yasun, na Amaznia. Foi proposto que a comunidade
internacional contribua com ao menos 3,6 bilhes de dlares, equivalentes
a 50% dos recursos que receberia o Estado em caso de optar pela explora-
o petroleira, por intermdio de um fundo de capital administrado pelo
PNUD, para evitar a emisso de 407 milhes de toneladas de CO2.74
O primeiro passo era arrecadar 100 milhes de dlares at dezembro
de 2011. Em setembro, atingiu 53 milhes. A Odebrecht contribuiu com
130 mil dlares, uma cifra maior que de vrios estados. O Brasil apoia a
iniciativa e est na expectativa diante da evoluo da instvel situao no
Equador, que pode abrir novamente as portas de suas grandes empresas.
A presena da China vem crescendo no pas num ritmo mais rpido que
no resto da regio, talvez pela importncia estratgica que tem o Equador
como porta de entrada na Amrica do Sul.75 De acordo com o embaixador
do Equador em Pequim, a China gastou 6,5 bilhes de dlares no Equador
em 2011 em diferentes projetos, sobretudo em hidroeltricas e em minas
de cobre, e pode investir na enorme refinaria do Pacfico, que est orada
em 12 bilhes de dlares.76 O ponto-chave ser a implementao do eixo

72
El Universal, Quito, 15 de julho de 2011.
73
Diario Hoy, Quito, 25 de setembro de 2011, em <http://www.hoy.com.ec/noticias-e-
cuador/laproduccion-de-petroleras-privadas-disminuyo-502077.html>. (Consulta
25/09/2011.)
74
Proyecto Yasun-ITT, em: <http://yasuni-itt.gob.ec/que-es-la-iniciativa-yasuni-itt>.
(Consulta 02/01/2012.)
75
Robert Evan Ellis, El impacto de China en Ecuador y Amrica Latina, Bogot, Univer-
sidad Jorge Tadeo Lozano, 2008.
76
Agncia Andes, Cooperacin Ecuador-China se fortalece en sectores estratgicos, 14
de setembro de 2011, em: <http://andes.info.ec/tema-del-dia/cooperacion-ecuador-china-

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272 brasil potncia

da IIRSA Manta-Manaus-Belm, que est fadado a modificar o comrcio


intra e extrarregional.
A entrada e sada de duas importantes multinacionais brasileiras no
Equador ocorreram em uma conjuntura muito especial, marcada pelas
fortes mudanas polticas provocados pelos movimentos sociais. Desde
1990, o Estado equatoriano viveu uma profunda crise, com a emergncia
do movimento indgena, que com suas demandas colocou na defensiva a
classe poltica tradicional. O auge deste processo, que reconfigurou o pas,
se deu desde o final de 1999 at 2006: desde a crise financeira e bancria
que levou dolarizao at a expulso da empresa estadunidense OXY77 e a
ruptura das negociaes para um TLC (Tratado de Livre Comrcio).
Esses anos coincidem com um fenomenal ciclo de lutas indgenas e po-
pulares que derrubaram dois governos (Jamil Mahuad, em 2000, e Lucio
Gutirrez, em 2005), deslegitimando os grupos dominantes, e que abriram
as portas para a vitria eleitoral de Rafael Correa, em novembro de 2006.
Foram registrados os mais importantes levantamentos indgenas, como o
do ano de 2000, com a formao de parlamentos populares nas provn-
cias, e do assalto ao poder por parte de um setor dos movimentos apoiados
por um grupo de militares, logo aps a falncia do sistema financeiro.
Como consequncia da crise, produziu-se um ponto de inflexo entre as
classes dominantes, ao passar a hegemonia do capital financeiro de Guaya-
quil (Filanbanco e Banco Pacfico) a Quito (Pichincha, Produbanco), o que
modifica as articulaes com o capital agroexportador.78 Para os de baixo,
no houve trgua. O levantamento de 2000, que deu origem a rgos locais
de poder popular, somou-se o dos foragidos, em 2005, que terminou com
o governo de Gutirrez. Em maro e abril de 2006, o movimento indgena
equatoriano paralisou o pas durante trs semanas, incluindo a tomada de
Quito, um levantamento que forou a sada da petroleira estadunidense
OXY e ps fim s negociaes de um TLC com os Estados Unidos.79

se-fortalece-en-sectores-estrategicos-91584.html>. (Consulta 02/01/2012.)


77
Occidental Petroleum Corporation (OXY por sua sigla em ingls) operava no Bloco 15
do Oriente equatoriano, extraindo mais de 100 mil barris de petrleo por dia, um tero
do que exploravam as empresas privadas, que nesse momento extraem a maior parte do
petrleo equatoriano. Os movimentos indgenas e sociais consideraram a sada de OXY
como um dos seus maiores triunfos.
78
Napolen Saltos et al., Ecuador: Peaje global, op. cit., p. 10.
79
Alejandro Moreano, Ecuador en la encrucijada, Osal, Buenos Aires, n. 19, jan.-abril
de 2006, p. 65-74.

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As relaes com os pases perifricos 273

Nesse perodo de turbulncia poltica, social e econmica, e de profun-


dos realinhamentos internacionais que levaram o Equador a tomar distn-
cia de Washington, houve a chegada da Petrobras. Em um primeiro mo-
mento, os interesses brasileiros se alinharam com o governo de Gutirrez
e mostraram seu desgosto com sua sada, oferecendo abrigo na embaixada
em Quito para receber asilo poltico no Brasil. Em um ano e meio que
governou, Alfredo Palcios concretizou a sada da OXY e a ruptura das
negociaes da TLC, de modo que quando chegou Correa (no incio de
2007) a sada foi completada.
O Brasil fez o possvel para se aproximar do governo de Correa, o que
no incio parecia ter conseguido, mas a crise com a Odebrecht e a sensibi-
lidade social contrria converso do Equador em um novo quintal, agora
do Brasil, desmantelou essa aproximao, que poderia ter sido duradoura.
Nos prximos anos, dar-se- a reconfigurao do panorama das alianas
regionais. At agora, as aproximaes com a Venezuela e os acordos do
Equador com a PDVSA no deram os resultados esperados, enquanto a
aliana com a China parece se consolidar. O Brasil espera, sabendo que
tem uma carta na manga, o eixo Manaus-Manta, que inclui o porto, a re-
finaria e o aeroporto de Manta, o aeroporto de Tena, na selva equatoriana,
a rodovia Guayaquil-Quito, projetos hidroeltricos e os 846 milhes de
barris de petrleo do bloco ITT.
No entanto, o Equador possui plena conscincia do papel do peo que
pode jogar o pas em um macroacordo entre a China e o Brasil, ou seja, um
convidado em um jogo em que no pode fazer outra coisa a no ser exercer
um papel secundrio.

As alianas estratgicas: Argentina e Venezuela

Temos visto que o Brasil decidiu construir uma aliana estratgica com a
Argentina, como forma de arrastar toda a regio em seus projetos de inte-
grao e de fortalecimento de sua hegemonia. Na dcada de 2000, tambm
definiu como prioridade estabelecer uma slida aliana com a Venezuela,
que, para alm das diferenas com o caso argentino, supe a aposta a longo
prazo de afianar o processo bolivariano.
Em torno da crise argentina de 2001, que destruiu boa parte de seu aparato
produtivo, algumas multinacionais brasileiras ficaram com importantes se-

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274 brasil potncia

tores da indstria argentina. A Petrobras comprou a Prez Companc, a maior


petroleira argentina; a JBS Friboi ficou com a Swift Armour e, portanto, uma
parcela significativa da indstria de carnes, a Camargo Corra comprou a
Loma Negra, e a Ambev levou a Quilmes. Apenas essas quatro compras do
uma ideia da importncia que adquiriram os negcios brasileiros nesse pas.
Como foi explicado no captulo 3, o Brasil construiu uma slida alian-
a estratgica com a Argentina. No entanto, as relaes com seu vizinho
nunca foram simples, em grande parte pela instabilidade argentina, que
resultou em uma sucesso de crises econmicas e mudanas do modelo. A
dcada de 1990 registrou o desmantelamento do Estado e de uma poro
considervel do aparato industrial, que foi fechado ou desnacionalizado.
Um estudo do INDEC (Instituto Nacional de Estadstica y Censos) de 2005
enfatiza que o capital estrangeiro controlava naquele ano 80,2% do valor
de produo, que, em 1993, representava cerca 50,5% e aumentou a contra-
tao de 36,4% dos trabalhadores para 57,6%.80
A soma da crise, de crescimento lento, contexto instvel e hostil, fez
muitas empresas nacionais desaparecerem ou serem adquiridas por em-
presas transnacionais estrangeiras.81O investimento estrangeiro veio
principalmente de pases como Espanha, Estados Unidos, Frana, Pases
Baixos, Itlia e Alemanha, e em menor grau do Chile e do Brasil. As em-
presas brasileiras optaram por sua internacionalizao, para amortecer
o risco Brasil, ou seja, a contrao e eventuais problemas no mercado
domstico, enquanto as empresas argentinas desapareceram desde a crise
do incio sculo XXI com investidores externos em grande medida por ter
sofrido a desnacionalizao de grande parte de seu tecido produtivo.82
At a crise de 2001, os investimentos brasileiros na Argentina foram
menores e estiveram concentrados em algumas reas, principalmente pe-
trleo e gs, onde foram parar 28% dos investimentos entre 1995 e 2006.
Dada a sua dimenso, a entrada da Petrobras est em toda a cadeia: extra-
o, refino e comercializao de gs e petrleo, qumica, petroqumica e
energia eltrica. Mas na medida em que a Argentina teve uma indstria

80
Claudio Scaletta, La retirada de la burguesa nacional, Pgina 12, 14 de novembro de
2005.
81
Carlos Bianco, Pablo Moldovan e Fernando Porta, La internacionalizacin de las em-
presas brasileas em Argentina, Santiago, Cepal, 2008, p. 33..
82
Ibid., p. 34

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As relaes com os pases perifricos 275

madura e importante, com o amplo desenvolvimento tecnolgico e cadeias


produtivas em vrios setores, o investimento brasileiro foi tambm reflexo
desta realidade, to diferente de outros pases da regio onde o capital bra-
sileiro se focalizou em recursos naturais ou manufaturas primrias.
Em 1998, a Petrobras investiu 715 milhes de dlares em Mega para
fornecer gs liquefeito ao mercado brasileiro, e em 2000 chegou a um acor-
do com a Repsol, em uma troca de ativos por 500 milhes de dlares para
assumir a empresa de distribuio e refino EG3, que agora controla 12% do
mercado de combustveis da Argentina.83 A aquisio mais importante veio
em 2002, ao tornar-se como Pecom Energia (da Prez Companc, que foi re-
nomeada como Petrobras Energia), a petroleira independente mais impor-
tante da regio com operaes em vrios pases, desembolsando 1 bilho
e 30 milhes de dlares. Com esta compra deu um salto, que lhe permitiu
refinar na Argentina 36 mil barris dirios, incorporar 102 novas estaes de
servios e ampliar a rede de 7.400 quilmetros de dutos no exterior.
Em 2004, a Petrobras perfurou poos no sul, na provncia de Santa
Cruz, e adquiriu novas empresas: uma unidade produtora do etanol e a
fbrica de tiosulfato de amnia. Naquele ano, comeou a participar na im-
portao de gs da Bolvia, em 2006, comeou a explorao em guas pro-
fundas no Mar Argentino a 250 quilmetros de Mar del Plata, e, em 2007,
associa-se para esse fim com a Enarsa e a Repsol-YPF. Assim, a Petrobras
chegou a produzir mais de 50% do combustvel elaborado no exterior na
Argentina. No perodo 1995-2006, a Petrobras foi a lder de investimentos
do Brasil na Argentina, com quase 3 bilhes de dlares.84
No entanto, o governo argentino imps limites Petrobras quando ten-
tou vender Transener a uma empresa estadunidense, j que considerava
estratgica para o pas, e forou a abortar a operao. Tambm ficou sob
presso sobre o volume de investimentos para manter suas concesses de
exportao, assim como em matria de preos para o mercado interno. A
poltica oficial levou a Petrobras a diminuir sua presena nas reas onde o
Estado exerce interveno por meio do controle de preos e tarifas, como
a produo e comercializao de combustveis e a distribuio eltrica. No
incio de 2011, a empresa vendeu a refinaria que tinha em San Lorenzo,

83
Ibid., p. 44.
84
Ibid., p. 48.

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276 brasil potncia

provncia de Santa F, e 360 estaes de servio a um grupo argentino des-


ses que cresceram sob o governo de Nstor Kirchner e Cristina Fernndez.85
Aparentemente, a empresa tende a concentrar seus negcios na Argentina
nos segmentos menos regulados, como a produo de gs e petrleo.
De acordo com a prpria Petrobras, no final de 2011, havia investimen-
tos em 17 empresas na Argentina. Em seis tem uma participao majorit-
ria e o controle das operaes: a Atalaya Energy e a Canadian Hunter esto
envolvidas na explorao e produo de gs e petrleo; a EG3, dedicada
refinao e distribuio; a World Energy, Enecor e Petrobras Energia In-
ternacional, na rea de gs e energia. A Petrobras tem o controle conjunto
de outras quatro, dentre elas a Edesur, com 27,33%, e Transportadora de
Gas del Sur, com 27,65%, e outras sete onde tem participao minoritria,
que incluem refinarias e explorao de gs e petrleo.86
A peculiaridade argentina tem levado o capital brasileiro a se desenvol-
ver de forma destacada na indstria nacional:

- Em 2005, a Camargo Corra adquiriu a Loma Negra, a principal empresa


de cimentos da Argentina e grupo estratgico do pas, por 1 bilho de d-
lares, o que permitiu se fazer dona de nove fbricas, seis indstrias de con-
creto e controlar 46% do mercado argentino. Desse modo, mais da metade
da produo de cimentos da Camargo Corra provm da Argentina. Em
2007, aumentou seus negcios na rea txtil com a compra da Alpargatas,
dona da Topper, da Flecha e da Pampero, e tornou-se umas das mais im-
portantes indstrias txteis do pas.

- A multinacional Ambev comprou a Quilmes, a principal cervejaria argen-


tina, por 500 milhes de dlares, ficou com a fbrica de malte e com cinco
fbricas, alm dos ativos da Quilmes no exterior, que lhe permitem gerir o
negcio da cerveja na regio.

- A Friboi comprou a Swift por 200 milhes de dlares, com o que a Ar-
gentina passa a representar um quarto da produo da maior empresa de
carne do mundo e consegue ter acesso a um dos maiores mercados.

85
Energa del Sur, 10 de fevereiro de 2011, em: <http://energadelsur.blogspot.com/2011/02/
cristobal-lopez-dueno-del-grupo-casino.html>. (Consulta 30/09/2011.)
86
Petrobras Argentina, em: <www.petrobras.com.ar>.

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As relaes com os pases perifricos 277

A siderrgica Gerdau comprou a Sipar e a Sipsa no final da dcada de


1990, e a Belgo Mineira comprou a Acindar (siderurgia) em vrias etapas,
de modo que 97% do mercado argentino est em mos brasileiras: 55%
com a Acindar-Belgo Mineira e 42% com a Sipar-Gerdau.87
Outras grandes brasileiras, como Agrale, Coteminas, Natura e Ran-
dom se instalaram com fora na Argentina. Mas a presena do capital ver-
de-amarelo no se reduz s grandes empresas, e seguiu crescendo ao longo
da primeira dcada do sculo XXI, alm das oportunidades oferecidas por
causa da crise de 2001. Entre 2002 e 2010, o nmero de empresas brasilei-
ras instaladas na Argentina cresceu de 60 para 250 e variou desde a Vale e
o Banco do Brasil, que comprou o Banco Patagnia, ao fabricante de bate-
rias Moura, ao laboratrio Eurofarma e empresas de informtica. Em 2010,
o Brasil liderou os investimentos na Argentina, com 5,3 bilhes de dlares,
ultrapassando a China, que comprou a Pan American Energy, e superou os
4 bilhes que haviam investido os empresrios brasileiros em 2009.88
Os investimentos brasileiros tm mudado nos ltimos anos. Entre 2002
e 2003, eram direcionadas principalmente para fuses e aquisies, apro-
veitando a crise e o endividamento das empresas argentinas, mas em anos
seguintes comearam a realizar investimentos em projetos novos, desti-
nadas a ampliar a capacidade produtiva.89 Um dos melhores exemplos a
Gerdau, que em 2008 investiu 524 milhes de dlares em uma nova fbrica
com 3 mil trabalhadores para produzir um milho de toneladas anuais de
ao laminado para o mercado interno e para a exportao.90
evidente que o Brasil tem o interesse em manter uma aliana estra-
tgica com a Argentina, e tomou medidas para faz-lo, criando grupos
de trabalho em conjunto, estabelecendo acordos que beneficiam ambas as
partes e superando conflitos comerciais como os que foram produzidos na
rea automotiva. No entanto, no uma aliana entre iguais, pois o capital
brasileiro controla setores estratgicos, como o ao, e tem forte presena
na energia e no petrleo. Ainda assim, deve-se destacar tanto a diversidade
de investimentos na Argentina, que contrastam com as que se realizam em
outros pases onde esto focalizados em matrias primas e hidrocarbone-

87
Carlos Bianco, Pablo Moldovan e Fernando Porta, op. cit.
88
Cronista Comercial, Buenos Aires, 1 de fevereiro de 2011.
89
Mayor inversin de Brasil en Argentina, Clarn, Buenos Aires, 28 de setembro de 2011.
90
Anunciaron una millonaria inversin brasilea en una planta siderrgica, La Nacin,
Buenos Aires, 11 de setembro de 2008.

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tos, assim como a capacidade do pas anfitrio de impor algumas condi-


es sobre esses investimentos.
A Aliana Estratgica Brasil-Venezuela foi formalmente assinada em
fevereiro de 2005 pelos presidentes Lula e Chvez. Entre 2007 e 2010 fo-
ram realizados encontros presidenciais a cada trs meses para aprofundar
acordos e planejar estratgias. Em 2010 se instala em Caracas o Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) para contribuir na formulao
de projetos de integrao e formar quadros venezuelanos em planificao,
logo depois se instala a Empresa Brasileira de Pesquisas Agropecurias
(Embrapa) e a Caixa Econmica Federal.
Uma das decisies mais importantes foi a substituio do Eixo Escudo
Giano pelo Eixo Amaznia-Orenoco dentro da IIRSA, para implemen-
tar projetos de desenvolvimento integral que se convertam num para-
digma brasileiro de cooperao Sul-Sul, como assinala o IPEA91. Entre
as aes definidas figura a integrao do sistema de transporte terrestre,
fluvial e areo, a integrao eltrica e a possvel construo do postergado
Gasoducto do Sul para interconectar Venezuela, Brasil e Argentina.
De fato se trata de estabelecer a interconexo das bacias do Rio Ama-
zonas e do Orenoco e a formao de um espao econmico comum no
Norte do Brasil e Sul da Venezuela, um espao de importncia geoestra-
tgica segundo o relatrio do IPEA de maio de 2011. A anlise destaca a
importncia geopoltica dessa regio, pela quantidade e qualidade de seus
recursos, entre os quais se inclui a biodiversidade, as bacias hidrogrficas,
energia e minrio de ferro entre outros, que desperta diversos intereses
e enfrenta uma crescente complexidade de atores92.
O IPEA aponta que o Eixo Amaznia-Orenoco cria uma nova fronteira
de aproximao do Brasil com os pases da bacia do Caribe em um contexto
em que a poltica externa para a integrao regional amplia sua rea de atua-
o da Amrica do Sul para outras regies da Amrica Latina e do Caribe93.
A aliana entre ambos pases tem vrias leituras possveis. Venezuela
a primeira reserva de petrleo do mundo, a terceira de bauxita, a quarta de
ouro, a sexta de gs natural e a dcima reserva de ferro do mundo. No es-

91
A integrao de infraestrutura Brasil-Venezuela: A IIRSA o eixo Amaznia-Orinoco,
Relatrio de Pesquisa, IPEA, Braslia, 11 de maio de 2011.
92
Ibid.
93
Ibid.

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tado brasileiro de Roraima, fronteirio com a Venezuela, esto as maiores


reservas de ouro, nibio e estanho do mundo, alm de importantes jazidas
de trio, cobalto, molibdnio, diamantes e titnio, segundo Inventrio
Mineral do Escudo Geolgico de Roraima, realizado pelo Ministrio de
Minas e Energa do Brasil em 2003. Porm, mais importante que essa re-
gio abriga as maiores reservas de urnio do mundo, compartilhadas pelo
Brasil, Venezuela e a Guiana (Esequiba), zona em disputa desde 1966 entre
a Venezuela e Repblica Cooperativa de Giana, ex Giana Inglesa. Desde
2009 empresas canadenses exploram jazidas de urnio nessa regio, algo
que no visto com bons olhos por Caracas e por Braslia.
Ocupar e desenvolver essa regio de baixa densidade populacional
tambm um modo de frear a expanso do Plano Colmbia, ou seja, da
influncia dos Estados Unidos na Amaznia. Mas tambm um modo
de fortalecer um pas como a Venezuela, cuja estabilidade favorvel aos
interesses do Brasil tanto como sua instabilidade favorece ao Comando
Sul (dos EEUU). O Brasil contribui, desse modo, para o desenvolvimento
da Venezuela, e de modo muito especial ao promover polticas produtivas
que diminuam a dependncia das exportaes de petrleo e a importao
de 70% dos alimentos que ali se consome assim como a maior parte dos
produtos industrializados.
As relaes entre Brasil e Venezuela se aprofundaram em 2011. Em 6
de junho, Dilma Rousseff recebeu o presidente Hugo Chvez e reafirmou
a aliana estratgica entre Brasil e Venezuela. Alm de assinar acordos
para aprofundar a cooperao em reas como petrleo, cincia e tecnolo-
gia, Rousseff disse que a aliana entre Petrobras e PDVSA (as duas petrolei-
ras estatais) seguir adiante. Alm do petrleo, a prioridade est definida
na rea de fronteira, que na opinio da presidente brasileira merece uma
poltica e iniciativas de interconexo de nossos sistemas, sejam eles eltri-
cos, de televiso, rodovias e integrao das cadeias produtivas.94 Ambos
os pases vm fazendo um esforo consistente de integrao binacional do
eixo Amaznia-Orenoco. A Zona Franca de Manaus (Brasil), com suas
450 indstrias, algumas de alta tecnologia, a fora que impulsa o desen-
volvimento de cadeias produtivas complementares em ambos os pases.95

94
Agencia Brasil, 6 de junho de 2011.
95
Ipea, Regio Norte do Brasil e Sul da Venezuela: Esforo binacional para a Integrao
das cadeias produtivas, 11 de maio de 2011, Braslia, p. 6.

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Esto trabalhando para que a Venezuela seja provedora de insumos


industriais para o norte do Brasil, de modo que se vo criando cadeias
industriais conjuntas na zona de fronteira em setores como metalomec-
nica, agroindstria e vidro. Ela procura a ampliao d