N 323 Junho de 2016 rgo Oficial do Corecon-RJ e Sindecon-RJ

Estado do Rio de Janeiro

Mauro Osorio, Henrique
Rabelo, Maria Helena Versiani,
Waldeck Carneiro, Thiago
Marques, Bruno Leonardo
Sobral e o FPO analisam
a falncia do governo
do estado e as dificuldades da
economia fluminense.

Resumo do trabalho terceiro colocado no Prmio de Monografia Celso Furtado

 2 Editorial Sumrio

Estado do Rio de Janeiro Estado do Rio de Janeiro .................................................................. 3

Mauro Osorio
O JE reuniu um grupo de economistas e outros especialistas para dis-
Henrique Rabelo
cutir a situao dramtica do governo do estado e as dificuldades da eco- Maria Helena Versiani
nomia fluminense. Rio de Janeiro em tempos de crise
Mauro Osorio, Henrique Rabelo e Maria Helena Versiani assinam
conjuntamente um artigo que comea com um histrico e detalhamen-
Entrevista: Waldeck Carneiro ............................................................ 6
to da estrutura produtiva e evoluo econmica do Rio. O texto destaca
A reduo do preo do petrleo no pode servir
que a crise atinge o estado em um cenrio de precarizao social, baixa
como uma cortina de fumaa para dissimular outras
densidade produtiva e forte dependncia das receitas de royalties do pe-
razes estruturantes dessa crise
trleo e ressalta a necessidade de um planejamento que integre a questo
econmica com uma poltica de infraestrutura, diminuio das desigual-
Estado do Rio de Janeiro .................................................................. 8
dades e preservao ambiental.
O deputado Waldeck Carneiro, presidente da Comisso de Econo- Thiago Marques
mia, Indstria e Comrcio da Alerj, afirma em entrevista que a reduo Isenes tributrias no Estado do Rio de Janeiro:
do preo do petrleo no pode servir como uma cortina de fumaa para como se deixa de arrecadar mais do que se arrecada
dissimular outras razes estruturantes da crise do estado, como as pol-
ticas de iseno fiscal e terceirizaes e o relacionamento com as conces- Estado do Rio de Janeiro ............................................................... 10
sionrias privadas. Bruno Leonardo Barth Sobral
Thiago Marques, especialista em finanas pblicas, prope em artigo Cabe ao Rio evitar o caminho da penitncia eterna
a reviso da poltica de estmulos fiscais, que comprometeu a arrecadao
geral do estado e, indiretamente, as receitas municipais. Frum Popular do Oramento ....................................................... 12
Bruno Leonardo Barth Sobral, da Uerj, aponta em artigo as dimen- O troca-troca dos credores da dvida
ses estruturais e conjunturais da crise no estado e conclui ressaltando a
necessidade da renegociao da dvida pblica fluminense com a Unio. Monografia ..................................................................................... 15
O artigo do Frum Popular do Oramento discute como a LC n Matheus Rocha Pitta Chacur
148/2014 afeta as contas do municpio do Rio e a sua dvida com a O custo social da imobilidade urbana
Unio e analisa a evoluo da dvida pblica e do seu peso no oramen-
to da cidade, alm de discutir como a crise na indstria do petrleo e Pe- Importncia do setor de Fiscalizao
trobras afeta a economia fluminense. do Corecon-RJ ........................................................................ 16
Fora do bloco temtico, o resumo da monografia de Matheus Ro-
cha Pitta Chacur, terceira colocada no 25 Prmio de Monografia Eco-
O Corecon-RJ apia e divulga o programa Faixa Livre, apresentado por Paulo Pas-
nomista Celso Furtado, versa sobre o custo social da imobilidade urbana sarinho, de segunda sexta-feira, das 9h s 10h30, na Rdio Livre, AM, do Rio, 1440
no Rio, situao que afeta, em maior grau, os mais pobres. khz ou na internet: www.programafaixalivre.org.br ou www.radiolivream.com.br

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www.corecon-rj.org.br Jornal dos Economistas / Junho 2016


Rio de Janeiro em tempos de crise
Mauro Osorio*
Henrique Rabelo**
Maria Helena Versiani***
A partir dos anos 1970, quan-
do se consolida a mudana
da capital para Braslia, o Estado
do Rio de Janeiro-ERJ se tornou o
lanterna no cenrio brasileiro em
termos de dinamismo econmico.
Entre 1970 e 2013, apresentou
forte perda de participao no PIB
nacional, passando de 16,67% em
1970 para 11,78% em 2013, a
maior perda entre todas as unida-
des federativas (IBGE).
Em termos de empregos for-
mais na indstria de transforma-
o, entre 1985 e 2014, o ERJ
passou da 2 posio, quando es-
tava atrs apenas do Estado de
So Paulo, para a 6 posio, sen-
do ultrapassado por Minas Ge-
rais, Paran, Rio Grande do Sul e
Santa Catarina.
Quanto ao nmero de empre-
gos formais no total de atividades
econmicas, o ERJ tambm foi
ultrapassado, no mesmo perodo,
por Minas Gerais, caindo da 2
para a 3 posio entre as unida-
des federativas brasileiras. Tal per-
da de densidade econmica e de
base para arrecadao de impostos
resultou que, em 2004, Minas Ge-
rais ultrapassou o ERJ em termos
de arrecadao de ICMS (Confaz/
MF), ampliando nossa dependn-
cia das receitas de royalties.
Somente a partir de 2008 o
ERJ voltou a apresentar um dina-
mismo prximo ao da economia
brasileira, em termos de gerao
de empregos formais. No con-
junto das atividades, privadas e
pblicas, o emprego formal cres-
www.corecon-rj.org.br
ceu 25% no ERJ e 25,7% no pas
(Rais/MTE).1
Com a melhoria do cenrio
econmico regional ps 2008;
as obras do PAC; os investimen-
tos voltados para os megaeventos;
a ampliao das atividades vin-
culadas ao complexo do petr-
leo e gs; alm de novos investi-
mentos privados, a renda mdia
da ocupao formal e informal
na RMRJ, no ano de 2015, foi
de R$ 2.519,13, superior renda
mdia verificada na RMSP, de R$
2.265,09 (PME-IBGE).
Dado pouco observado que
a cidade do Rio, ao contrrio da
periferia metropolitana e do in-
terior fluminense, tem uma es-
trutura produtiva bem mais di-
versificada do que aponta o senso
comum. A cidade nunca foi ape-
nas uma capital burocrtica. Nas-
ceu como porto, transformou-se
em importante eixo de logstica
brasileiro e, no correr do sculo
XX at o final dos anos 1960, ape-
sar de perder a liderana econ-
mica e industrial para So Paulo,
manteve um dinamismo econ-
mico prximo ao da mdia nacio-
nal. Como observa Carlos Lessa,
em Rio de todos os Brasis (Edi-
tora Record, 2000, p. 237):
O Rio concentrando servi-
os sofisticados, com o ncleo
de comando do sistema ban-
crio, sediando os escritrios
centrais da maioria das gran-
des empresas, sendo o portal
dos visitantes nacionais e es-
trangeiros, e alimentado por
contnuas e crescentes injees pecuria (Censo 2010).
de gasto pblico parecia ter
assinado um pacto com a eter-
na prosperidade.
A cidade do Rio constituiu-
-se tambm como o eixo da ca-
pitalidade brasileira, conforme o
conceito desenvolvido por Giulio
Argan (LEurope ds capitales.
Albert Skira, 1964). Segundo Ar-
gan, todo pas do mundo possui
uma cidade que a sua referncia
internacional. Quando, por exem-
plo, se pensa nos Estados Unidos,
pensa-se em Nova York e no em
Washington.
Assim, o Rio, ao contrrio do
senso comum, apresentava, em
2014, um peso do total do em-
prego pblico federal, estadual
e municipal no total do empre-
go formal da cidade de 18,65%,
inferior ao verificado no Brasil,
de 20,05%, e ligeiramente supe-
rior ao verificado na cidade de So
Paulo, de 17,42% (Rais/MTE).
A densidade produtiva na ci-
dade do Rio, em primeiro lugar,
apresenta-se no setor de servios,
com expresso em atividades co-
mo cultura, arte, lazer, esportes,
editorial e audiovisual, elaborao
de projetos, pesquisa e certificao
e turismo.2
Na indstria de transformao, pais, mas sim carncia.
a cidade, no ano de 2014, apresen-
tava 201.429 empregos formais di-
retos. Isto gerou, inclusive, uma
massa salarial na indstria de trans-
formao superior do comrcio
na cidade (Rais/MTE).
Tambm surpreendente o fa-
to de que o Rio , entre os 92 mu-
nicpios fluminenses, aquele que
apresenta o maior nmero de pes-
soas ocupadas na atividade agro-
Por outro lado, com maior
planejamento possvel obter um
maior adensamento da estrutura
Estado do Rio de Janeiro 3
produtiva na cidade. Por exem-
plo, apesar da potencialidade tu-
rstica do territrio carioca, o n-
mero de empregos diretos em
alojamentos, em 2015, significa-
va apenas 0,81% do total de em-
pregos formais da cidade (Rais/
CAGED/MTE).3
Alm disso, a cidade do Rio
apresenta desigualdades territo-
riais. O ndice de Progresso So-
cial-IPS, criado recentemente pe-
lo Instituto Pereira Passos, mostra,
por exemplo, que, enquanto na
Regio Administrativa-RA do Ja-
carezinho apenas 1% dos habitan-
tes tm curso superior completo,
na RA da Lagoa 58% dos morado-
res tm curso superior completo.
No restante dos 91 municpios
fluminenses, a estrutura produti-
va ainda rarefeita. Em 2014, 62
municpios apresentavam um pe-
so do emprego pblico no total do
emprego superior a 20,05% (per-
centual verificado no total do pa-
s). Registre-se que isso ocorreu
em um cenrio em que, na maio-
ria dos municpios, no h excesso
de funcionrios pblicos munici-
Quanto periferia metropoli-
tana todos os vinte municpios
fluminenses excluindo-se a capital
do estado , infelizmente ela ain-
da basicamente uma regio-dor-
mitrio.
Ao realizarmos, por exemplo,
um ranking da relao entre em-
prego industrial com carteira assi-
nada e o total da populao, para
os municpios com cinquenta mil
habitantes ou mais das periferias
das RMRJ, RMSP e RMBH4, ve-
mos que, entre os trinta munic-
pios mais bem colocados (entre os
Jornal dos Economistas / Junho 2016
 4 Estado do Rio de Janeiro
59 analisados), aparece, da RMRJ,
apenas o municpio de Duque de
Caxias, na 29 posio. J entre os
dez ltimos colocados, sete so da
periferia da RMRJ (Rais/MTE).
No tocante infraestrutura e
aos indicadores sociais, o quadro
no interior fluminense e, principal-
mente, na periferia metropolitana
tambm muito preocupante.
Ao analisarmos, por exem-
plo, o ranking dos dados do n-
dice de Oportunidades da Edu-
cao Brasileira-Ioeb5, para o
ano de 2013, verificamos que o
municpio fluminense mais bem
www.corecon-rj.org.br
colocado Comendador Levy
Gasparian, na 500 posio, en-
tre os 1.620 municpios analisa-
dos da Regio Sudeste.
Na RMRJ, entre os 1.620 mu-
nicpios da Regio Sudeste ana-
lisados, o municpio fluminense
mais bem colocado a cidade do
Rio, na 1.462 posio, sendo que
oito municpios da RMRJ apare-
cem atrs da 1.600 posio.
Dessa forma, o ERJ atingi-
do pela grave crise fiscal e polti-
co-econmica de 2015, em um
cenrio ainda de particular preca-
rizao social ao menos quan-
do comparamos os indicadores do
conjunto do estado e seus muni-
cpios com as demais unidades fe-
derativas e os municpios da Re-
gio Sudeste; de baixa densidade
produtiva e forte dependncia das
receitas de royalties destinadas ao
governo estadual, estas apresen-
tando, entre 2014 e 2015, queda
de 45,5% (ANP).
Dado curioso que, apesar da
crise da Petrobras e da queda de
receita fiscal no ERJ, tendo em
vista a sua dependncia dos royal-
ties, os indicadores econmicos
no mostram, em 2015, uma evo-
luo no ERJ e na RMRJ pior do
que a verificada no total do pas e
nas principais metrpoles. Os da-
dos da evoluo, em 2015, da Pes-
quisa Mensal de Comrcio-PMC;
da Produo Industrial Mensal-
-PIM-PF; e da Pesquisa Men-
sal de Emprego-PME do IBGE
mostram inclusive que o ERJ e a
RMRJ apresentaram perda me-
nor do que a mdia nacional e das
principais metrpoles.
J no que diz respeito ao empre-
go formal, no ano de 2015, a queda
da ocupao no ERJ foi de 4,7%,
contra uma queda no total do pas
Jornal dos Economistas / Junho 2016

de 3,7%. Neste indicador, ao con-
trrio dos anteriores, que aponta-
vam um desempenho no ERJ e na
RMRJ parecido com o do pas e o
das principais metrpoles, o que pu-
xa o ERJ para baixo principalmen-
te o emprego formal no setor de
servios, que apresentou queda de
3,2%, contra uma queda no Brasil
de 1,6% (Caged/MTE).
De todos os indicadores dispo-
nveis, este e os dados fiscais so os
nicos a mostrar uma situao no
Rio de Janeiro pior do que a brasi-
leira, na atual crise. Sobre a maior
queda do nmero de empregos for-
mais no setor de servios, no ERJ,
nos ltimos doze meses, a razo pa-
rece advir das demisses em ativi-
dades de servios na Petrobras, de-
mais petrolferas e nas atividades
terceirizadas dessas empresas.
A mdia tem hegemonicamen-
te apontado que um problema do
ERJ ter uma atividade econmi-
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ca muito concentrada na indstria
do petrleo. Ser que este de fa-
to o problema? Ou o problema
o ERJ abrigar apenas a sede de
grandes petrolferas, a extrao de gera dificuldade de receita e gasto,
petrleo em alto mar, servios de
apoio e em torno de 50% da in-
dstria naval brasileira, enquan-
to a hegemonia da indstria que
atende o ps e pr-sal, e que de-
ve crescer, ainda est fora do ERJ,
principalmente em So Paulo, Rio
Grande do Sul, Santa Catarina e
mesmo em estados do Nordeste,
como o Cear. Ou seja, uma gran-
de parte da riqueza em torno do
complexo do petrleo e gs vaza cretaria Estadual de Turismo, ape-
para outras regies brasileiras.
Outro equvoco apontar que
houve inchamento de funcion-
rios pblicos no ERJ nos ltimos
anos. Quando olhamos a variao
do nmero de funcionrios pbli- transparncia sobre a questo pre-
cos estaduais ativos, entre 2006 e
2014, vemos apenas um pequeno
aumento de 2,5%. (Rais/MTE).
Alm disso, outro argumento
equivocado o de que aumentos
dados para determinadas catego-
rias de funcionrios estaduais, em
2014, teria elevado muito o gasto
com funcionalismo, entre 2014 e
2015. Porm, nesse perodo ocor-
reu um aumento nos gastos com
pessoal ativo, descontada a in-
flao pelo IPCA, de R$ 16.722
milhes para R$ 17.151 milhes
(Siafem-RJ/SIG).
Em gasto com pessoal, o que
tem ocorrido um forte cresci-
mento do nmero de aposentados
e do gasto com aposentadorias. O
ERJ possui uma mquina pblica
envelhecida, pois ficou por dca-
das praticamente sem concur-
sos pblicos, processo este
que foi apenas parcialmen-
te revertido nos ltimos
dois governos estaduais.
Dessa forma, no que
diz respeito estrutura pblica,
importante discutir em que reas o
governo deve atuar e como se or-
ganizar. Ao lado da crise fiscal, que
na maior parte das reas da mqui-
na pblica estadual no h excesso
de pessoal, mas significativa falta.
Por exemplo, o nmero de enge-
nheiros de carreira no estado di-
minuiu, desde os anos 1980, de al-
go em torno de 1.200 para algo em
torno de 400 servidores, a maioria
prestes a se aposentar. A Fundao
Ceperj possui apenas um estatstico
em seu quadro permanente. A Se-
nas trs tcnicos de turismo.
Do ponto de vista fiscal,
inescapvel uma renegociao da
dvida estadual com o governo fe-
deral e um debate com seriedade e
videnciria.
fundamental definir qual
a agenda necessria para promo-
ver o adensamento produtivo em
todo o territrio fluminense, de
modo a aumentar a base para ar-
recadao e permitir menor de-
pendncia dos royalties.
Quais so as principais janelas
de oportunidades econmicas? A
nosso ver, elas esto em torno dos
complexos de petrleo e gs, da
sade e do complexo do turismo,
multimdia, cultura, entreteni-
mento e esporte, alm de impor-
tantes nichos na rea de cincia e
tecnologia.
fundamental definir um
planejamento para o ERJ, inte-
grando a questo econmica com
uma poltica de infraestrutura, a
diminuio das graves desigual-
dades sociais ainda existentes e a
questo ambiental.
Fato pouco percebido a ca-
rncia de reflexo regional no ERJ.
Por exemplo, nenhum dos progra-
Estado do Rio de Janeiro 5
mas de Ps-Graduao strictu sen-
su em Economia no estado tem
uma nica linha de pesquisa per-
manente em Economia Flumi-
nense.
Nesse sentido, as eleies mu-
nicipais de 2016 so belo momen-
to para ampliar o debate sobre o
estado, suas regies de governo e
suas municipalidades.
* economista, coordenador do Observa-
trio de Estudos sobre o Estado do Rio de
Janeiro, cadastrado nos grupos de pesqui-
sa do CNPq atravs do Programa de Ps-
-Graduao da FND/UFRJ e presidente
do Instituto de Estudos sobre o Rio de Ja-
neiro-Ierj.
** economista, integrante do Observa-
trio de Estudos sobre o Estado do Rio de
Janeiro, mestrando no Ippur/UFRJ e di-
retor do Ierj.
*** doutora em Histria, Poltica e Bens
Culturais pelo CPDOC/FGV, integrante
do Observatrio de Estudos sobre o Esta-
do do Rio de Janeiro e do Ierj e pesquisa-
dora do Museu da Repblica.
1 Sobre os indicadores socioeconmicos
do ERJ, ver OSORIO, Mauro et al. (Or-
gs.). Uma agenda para o Rio: estratgias e
polticas pblicas para o desenvolvimento
socioeconmico. Rio de Janeiro: Editora
FGV, 2015.
2 Sobre o assunto, ver OSORIO, Mauro
(Coord.) A capacidade indutora dos servios
no estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro:
Sebrae-RJ, 2014.
3 Tambm no interior fluminense a
economia do turismo s de fato re-
levante para a economia municipal em
trs cidades: Armao de Bzios, Para-
ti e Itatiaia.
4 Nesse ranking no esto includas as ca-
pitais dos estados e os municpios com
menos de cinquenta mil habitantes. Is-
to porque, enquanto na RMRJ poucos
municpios possuem menos de cinquen-
ta mil habitantes, nas RMs de SP e prin-
cipalmente de BH, o nmero de munic-
pios pequenos grande. Fazemos, ento,
um corte em cinquenta mil habitantes pa-
ra evitar comparar municpios de portes
muito diferentes.
5 ndice organizado pelo Centro de Lide-
rana Pblica, com apoio das Fundaes
Lemann e Roberto Marinho.
Jornal dos Economistas / Junho 2016
 6 Entrevista: Waldeck Carneiro

A reduo do preo do petrleo no pode servir

como uma cortina de fumaa para dissimular ou-
tras razes estruturantes dessa crise
Na condio de presidente da Comisso de Economia, Indstria e Comrcio da
Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro, o deputado Waldeck Carneiro conhece
a fundo a situao crtica das finanas do governo estadual e da economia umi-
nense. Doutor em Sociologia da Educao pela Universidade Paris V (Sorbonne),
Waldeck foi diretor da Faculdade de Educao da UFF e vereador e secretrio
municipal em Niteri e est no primeiro mandato como deputado estadual.

P: Por favor, trace um quadro da
situao econmica do governo
do Estado do Rio de Janeiro.
R: O quadro muito assustador,
tendo em vista que se estima um
dficit no oramento do estado
que beira R$ 20 bilhes. O d-
ficit do ano passado estava na
casa de R$ 13 bilhes. Portanto,
trata-se de um buraco muito gran-
de no oramento, o que tem com-
prometido, como se percebe, um
conjunto de servios pblicos nas
reas da educao, sade, assistn- temente, a queda vertiginosa do
cia social, cultura e segurana p-
blica vide inclusive a subida dos
ndices de criminalidade na Re-
gio Metropolitana do Rio recen-
temente divulgados pelo Instituto
de Segurana Pblica. Ento, um
quadro de muita complexidade,
tendo em vista que as contas no
tm fechado. Vai ser preciso que o
estado redefina prioridades, valo-
res de contratos e modo de admi-
nistrar o oramento.
P: Este quadro resultado direto
da reduo dos repasses de royal-
ties do petrleo? Qual foi o mon-
tante da reduo?
R: Considerando a receita do petr-
leo a preos correntes, ou seja, sem
desconsiderar a inflao do pero-
do de 2014 a 2015, a reduo foi
de R$ 3.412.446.005 (39,18%). Se
considerarmos a receita do petrleo
com os preos reais, ou seja, defla-
cionando os valores de acordo com
o IPCA, atualizando os preos para
seu equivalente em janeiro de 2016,
a reduo no perodo de 2014 a
2015 foi de R$ 4.432.917.472,54
(44,21%).
Tenho dito que a crise do pe-
trleo no explica tudo. Eviden-
preo do petrleo no mercado in-
ternacional, na casa de cerca de
140 dlares no ltimo quadrimes-
tre de 2014 para hoje algo em tor-
no de 30 dlares, drstica e im-
pacta os pases cuja economia est do PMDB. Se a gente levar em
assentada, ou s vezes at muito
dependente, da cadeia produtiva
do petrleo. No caso do Brasil, o
Estado do Rio de Janeiro , sem
dvida, o mais prejudicado por-
que aqui esto 80% da produo,
aqui o arranjo produtivo do pe-
trleo preponderante na econo-
mia. Mas a reduo do preo do
petrleo no pode servir como
uma cortina de fumaa para dis-
simular outras razes estrutu-
rantes dessa crise como: a pol-
tica de iseno fiscal descuidada
que vem praticando o Estado do
Rio nos ltimos 15 anos; a po-
ltica de terceirizaes na pres-
tao de servios pblicos, ter-
ceirizaes muitas vezes pagas
a peso de ouro e com resultados
discutveis, como na Sade; e a
relao do estado com as con-
cessionrias privadas, que leva o
estado muitas vezes a fazer con-
cesses enormes, como no caso
da CCR Barcas, em que o esta-
do que compra as embarcaes e te aconteceu com a mensagem que
no da SuperVia, em que o esta-
do paga a conta de luz Light.
No total, as isenes fiscais con-
cedidas pelo estado somam R$
138 bilhes durante os governos
conta todos esses elementos, certa-
mente vamos entender que a crise
do petrleo no explica tudo.
P: O governador Pezo, o interi-
no Dornelles e sua equipe sou-
beram lidar de forma adequada
com os problemas?
R: No, acho que encontram mui-
ta dificuldade. Considero que
um governo muito desarticulado e
descoordenado, que lida mal com
os dados, comunica mal as infor-
maes de que dispe sobre o or-
amento estadual e manda mensa-
gens para a Assembleia Legislativa
que so s vezes inoportunas, mal
fundamentadas e induzem os de-
putados a erro, como recentemen-
dispunha sobre a suposta desburo-
cratizao das tarifas fazendrias
aplicadas aos contribuintes, quan-
do na verdade se tratava de um au-
mento nessa tarifao.
O governo no lida bem com
os problemas. O governador Pe-
zo, ainda por cima, foi acometi-
do de um grave problema de sa-
de, o que certamente interfere na
sua capacidade de se envolver com
a gesto pblica, tanto que est li-
cenciado. Alis, desejamos que ele
se recupere o mais rpido possvel.
Mas ele no tem condies de es-
tar frente da mquina pblica at
que se recupere dessa situao. E
a condio de interinidade do go-
vernador Dornelles, por si s, j

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fragiliza o governante. At muito
recentemente, as licenas do go-
vernador Pezo eram de curta du-
rao, o que dava interinidade
um carter ainda mais precrio.
O governo enfrenta muitas di-
ficuldades de lidar com a crise e
dialogar. Veja o caso do ex-presi-
dente da Faetec, agora transfor-
mado em secretrio estadual de
Educao, que se tornou uma una-
nimidade negativa na comunidade
da Faetec, principalmente por sua
incapacidade de dialogar, escutar e
negociar.
P: Quem so os principais preju-
dicados pela crise do governo es-
tadual?
R: A populao, que precisa ter
acesso aos servios pblicos estadu-
ais, sobretudo nas reas mais fun-
damentais, como educao, sade
e segurana pblica, e os servido-
res pblicos. Os servidores esto so-
frendo horrores: parcelamento de
13 salrio, aposentados e pensio-
nistas ameaados de no receber,
salrios pagos no 10 dia til.
Vive-se hoje no Rio uma ofen-
siva contra a educao, a cultura,
a cincia, o pensamento e a inte-
ligncia. Basta analisar a situao
em que se encontram as escolas da
rede estadual, as unidades da rede
Faetec, a Uerj, a Uenf e a Uezo e a
tentativa de tungar os recursos j
limitados da Faperj.
P: Voc vislumbra sadas para a
crise no governo?
R: Olha, sou um otimista. Toda
crise pode ser capaz de engen-
drar a sua prpria superao,
dialeticamente falando. Agora,
preciso que o estado tome ati-
tudes que no vem tomando. Por
exemplo, que reexamine de ma-
neira muito drstica a poltica de
iseno tributria que pratica,
que interrompa esses processos
www.corecon-rj.org.br
Entrevista: Waldeck Carneiro 7
de terceirizao de servios p- R: Houve um momento, em fun- o do petrleo no se situa no pla-
blicos que so carssimos, mui- o dos investimentos feitos pe- no meramente econmico. H
tas vezes ineficazes e, alm dis- lo governo federal, principalmente componentes geopolticos muito
so, no falei antes, contribuem para no dois primeiros governos Lu- fortes, que tm a ver com a disputa
piorar a situao do Rio Previdn- la, seja em pesquisa e prospeco que o grande capital privado trans-
cia, porque os contratados pelo re- de petrleo, seja na aposta na en- nacional faz, por exemplo, com os
gime da CLT contribuem para o genharia e na indstria naval, que BRICS, que tentam confrontar a
Regime Geral. Portanto, se o gover- se provocou de fato um reaqueci- banca internacional, representa-
no do estado mudar as prioridades mento muito importante do setor da principalmente pelo FMI e pe-
e a maneira de executar o oramen- de petrleo e gs e da indstria na- lo Banco Mundial, ao criarem um
to pblico, e se destinar o oramen- val no estado. Foi um momento, banco internacional independen-
to pblico prioritariamente para as seno de pujana, de reaquecimen- te. H pases dos BRICS cujas eco-
reas mais sensveis e que mais so to da nossa economia. nomias dependem muito do ar-
objeto das demandas sociais, talvez ranjo do petrleo, como Brasil e
a gente possa daqui a algum tem- P: Fala-se no fim da era do petr- Rssia. Pases da Amrica Latina
po retomar uma certa capacidade leo. Caso os preos no voltem que desenvolvem polticas iguali-
de respirar, eu diria. Alm disso, aos altos patamares, quais so as taristas, que alargam direitos, pro-
importante avanar na diversifica- opes para a economia flumi- movem cidadania e incluem so-
o das atividades econmicas. No nense voltar a crescer e gerar em- cialmente os mais pobres, como
podemos permanecer dependentes prego e renda? Brasil e Venezuela, tm suas eco-
de uma nica atividade. R: preciso diversificar as ativi- nomias dependentes de petrleo.
dades econmicas, explorar me- O fenmeno da queda vertigino-
P: Para muitos analistas, o Esta- lhor as diferentes vocaes re- sa, em curto espao de tempo, dos
do do Rio viveu um processo de gionais, que em algumas reas preos do petrleo no apenas
recuperao econmica puxa- o cluster automotivo e em ou- econmico, assim como no foi
do pelo boom do petrleo, cujo tras a indstria txtil e a econo- um mero fenmeno da economia a
smbolo foi a escolha da capital mia criativa. Devemos investir queda vertiginosa do preo do co-
para sediar os Jogos Olmpicos. na economia popular solidria, bre alguns meses antes do golpe de
A economia do estado entrou em que envolve milhares de pessoas. estado desfechado contra Salvador
decadncia novamente? O fenmeno da queda do pre- Allende no Chile, em 1973.
Jornal dos Economistas / Junho 2016
 8 Estado do Rio de Janeiro
Isenes tributrias no Estado
do Rio de Janeiro: como se deixa
de arrecadar mais do que se arrecada
Thiago Marques*
E m recente estudo da Orga-
nizao das Naes Unidas
ONU, o Brasil foi considera-
do um paraso tributrio para
os mais ricos1. De fato, apenas o
nosso pas e a Estnia beneficiam
os mais ricos: 0,05% da popula-
o brasileira se beneficia de isen-
es de impostos sobre lucros e
dividendos. Tal complacncia
ajuda a entender a estimativa de
que o dcimo mais rico apropria-
-se da metade da renda das fa-
mlias brasileiras (52%). por
a que se comea a explicao de
nossa alta concentrao de ren-
da e brutal desigualdade social.
E essa perversa lgica tambm
observada nas unidades subna-
cionais, como no estado do Rio
de Janeiro, onde existem outros
benefcios de ordem tributria.
No presente texto, ser ressaltado
o aspecto da gesto das receitas
pblicas e o grau de irresponsa-
bilidade da poltica de concesso
de benefcios tributrios adotada
pelo governo entre os exerccios
de 2008-20132.
O discurso liberal atribui as
dificuldades nas finanas pbli-
cas somente ao volume e qua-
lidade das despesas pblicas. E
o receiturio padro conhe-
cido desde sempre: reduo do
custeio via conteno da despe-
sa com pessoal (cancelamento
de concursos pblicos, conge-
lamento ou corte de remunera-
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o e benefcios dos servidores
e at exonerao de servidores
concursados) e/ou dos gastos
com manuteno, o que com-
promete a qualidade dos servi-
os prestados. Os investimentos,
por serem um dos caminhos de
transferncia do dinheiro pbli-
co para o capital, no entram no
rol de cortes, mas a justificativa
conjuntural a de que ainda te-
remos no ms de agosto e setem-
bro os Jogos Olmpicos e Parao-
lmpicos.
J as receitas, pela avaliao
do mainstream, ganham relao
direta somente pelo aspecto eco-
nmico. Se a economia vai bem,
h aumento das receitas pblicas;
se vai mal, h diminuio. No da renncia supracitados no fo-
se questiona com profundidade
sobre quem e em quanto os seg-
mentos sociais devem arcar com
o financiamento das aes gover-
namentais, exceto pela velha la-
dainha de reduo da carga tri-
butria e blblbl.
O Relatrio de Auditoria
Governamental do Tribunal de
Contas do Estado do Rio de Ja-
neiro TCE, divulgado em mar-
o desse ano, constatou que, no
perodo enfocado, o estado dei-
xou de arrecadar, atravs de be-
nefcios fiscais, mais de R$ 138
bilhes de recursos do ICMS. No
mesmo perodo, a arrecadao do
ICMS foi de aproximadamen-
te R$ 140 bilhes. Os nmeros
chamam mais ateno quando
observamos os valores anuais.
Em 2011, para cada R$ 1 arre-
cadado o governo deixou de ar-
recadar R$ 1,40, ou seja, os be-
nefcios superaram a arrecadao
do tributo. O mesmo fenmeno
ocorreu em 2012 e 2013, confor-
me ilustra o grfico.
Ora, a concesso de qual-
quer benefcio tributrio seja
anistia, remisso, subsdio, cr-
dito presumido, iseno, altera-
o de alquota ou modificao
de base de clculo deveria ser
condicionada aos interesses so-
ciais, em primeiro lugar, e ao de-
senvolvimento econmico. Ou
seja, estimular atividades eco-
nmicas em troca de contrapar-
tidas de ordem social. Os valores
ram acompanhados de medidas
de compensao conforme reco-
menda, estranhamente de forma
opcional, a Lei de Responsabili-
dade Fiscal LRF (art. 14). Em
outras palavras, para que uma re-
nncia fiscal no agrave o dese-
quilbrio das contas pblicas, de-
veria ser compensada por meio
do aumento da arrecadao do
setor beneficiado , pelo aumen-
to da movimentao econmi-
ca ou, de forma abrangente, pela
reduo de uma despesa gover-
namental atravs de um investi-
mento social.
Cabe recordar que a escala-
da de incentivos fiscais ocorreu a
partir de 2007, no Estado do Rio
de Janeiro e ancorada pela capi-
tal, motivada por uma agenda de
Jornal dos Economistas / Junho 2016

megaeventos Jogos Pan-ameri-
canos; Jogos Mundiais Militares;
Rio+20; Copa das Confedera-
es; Jornada Mundial da Ju-
ventude, com a presena do Pa-
pa; Copa do Mundo de Futebol;
e Jogos Olmpicos um atrati-
vo calendrio para investimentos
em diversos setores.
Dados do empresometro.cnc.
org.br portal com estatsticas
do nmero de empresas ativas no
Brasil, por estados e municpios
corroboram o cenrio de est-
mulos. Houve incremento signi-
ficativo do nmero de empresas
no estado de 2008 a 2013. O Rio
de Janeiro apresentou uma varia-
o de 127%, superior variao os municpios de R$ 317,8 mi-
nacional, que foi de 92%. Esp-
rito Santo, Minas Gerais e So
Paulo apresentaram respectiva-
mente 108%, 89% e 85%.
Entretanto, quando observa-
mos o comportamento do em-
prego formal, especificamente a
variao do estoque dados do
Relatrio Anual de Informaes
Scias (RAIS) , o estado apre-
senta uma variao de 23,5%
para o perodo ocupando a vi-
gsima posio entre os demais
entes e atrs da variao nacio-
nal (24,1%).
O incentivo fiscal serviu pra
criar empresa, mas no emprego.
Deve-se destacar tambm o
impacto das renncias estaduais
nas finanas municipais. A Cons-
tituio estabelece o repasse aos
municpios de 25% da arreca-
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Grfico 1 - Evoluo da arrecadao do ICMS e as isenes entre 2008-13
Fonte: TCE-RJ, Relatrios de Gesto Fiscal do GERJ dos exerccios de 2008 a 2013.
dao do ICMS (art. 158); por-
tanto, R$ 34,6 bilhes deixaram
de ser repassados. Assim, como
destacado no relatrio do TCE,
a concesso de benefcios na or-
dem de R$ 1,27 bilho para o
Grupo P&G (Procter & Gam-
ble) gerou uma renncia para
cricionariedade da concesso via
lhes. A P&G instalou uma nova
unidade em Seropdica e iniciou
suas operaes em 2015. Estima-
-se que o valor do investimento
alcanou R$ 280 milhes, me-
nor em R$ 37,8 milhes do que
a perda municipal. Ademais, h
um entendimento no Supremo
Tribunal Federal de que o repasse
da cota constitucionalmente de-
vida aos municpios no pode su-
jeitar-se a condio prevista em
programa de benefcio fiscal de
mbito estadual.
Outro ponto sensvel da re-
nncia tributria o diploma le-
gal que outorga o benefcio. Pa-
ra evitar a chamada guerra fiscal
entre os estados, a Constituio
determina que o benefcio deva
ser precedido pela aprovao do
Conselho Nacional de Poltica
Fazendria Confaz, conselho
que agrega todos os secretrios
estaduais de Fazenda. A partir
do Confaz o benefcio conce-
dido atravs dos convnios. Es-
tima-se que apenas 20% das re-
nncias descritas foram atravs
dos convnios do Confaz. A dis-
decretos e leis ordinrias acirra
a guerra fiscal. S o estado de
So Paulo ajuizou sete ADIs
Ao Direta de Inconstituciona-
lidade contra leis fluminenses
que concedem benefcios fis-
cais. Recentemente a Secretaria
do Tesouro Nacional noticiou
que provavelmente, no pacote
de socorro aos estados, ser ne-
cessrio rever pelo menos 10%
das isenes. Entretanto a revi-
so diz respeito aos acordos do
Confaz que no Estado do Rio
tm um peso pequeno.
Portanto, a atual crise finan-
ceira do Estado do Rio est rela-
cionada no apenas conjuntura
econmica e crise do petr-
leo, como muitos atribuem, mas
tambm gesto das finanas p-
blicas. Urge a reviso da poltica
Estado do Rio de Janeiro 9
de estmulos fiscais, no para ex-
tingui-los, mas para adequ-los
realidade oramentria estadu-
al, pois os valores demonstram
que a poltica sem critrio claro
de interesse pblico de iseno
fiscal comprometeu substancial-
mente tanto a arrecadao geral
do estado como indiretamente
as receitas municipais. A redu-
o das receitas e dos gastos p-
blicos diminui a qualidade dos
servios pblicos prestados po-
pulao justamente no momento
mais necessrio, pelas dificulda-
des impostas pela crise econmi-
ca mundial e nacional.
* economista, assessor da Liderana do
Psol na Assembleia Legislativa do Rio de
Janeiro e consultor do Frum Popular do
Oramento - RJ.
1 A edio Jornal dos Economistas, n
322, trouxe entrevista com os economistas
Rodrigo Orair e Srgio Gobetti, respon-
sveis pelo estudo publicado pelo Cen-
tro Internacional de Polticas para o Cres-
cimento Inclusivo (IPC-IG), instituio
parceira do PNUD.
2 Ainda no esto disponveis os dados
de iseno tributria dos exerccios de
2014 e 2015.
Jornal dos Economistas / Junho 2016
 10 Estado do Rio de Janeiro
Cabe ao Rio evitar o caminho
da penitncia eterna
Bruno Leonardo Barth Sobral*
P ara a compreenso da natu-
reza da crise fundamental
uma reflexo sobre ciclos econ-
micos. A crise envolve duas di-
menses: estrutural e conjuntu-
ral. Do ponto de vista estrutural,
o Estado do Rio de Janeiro so-
fre agora os efeitos de uma es-
trutura produtiva oca resultante
de um processo de especializao
em commodities relativamente
superior mdia nacional. J do
ponto vista conjuntural, depara-
-se com uma gesto pblica que,
por continuados governos (de
um mesmo partido), ficou presa
aos sinais mais imediatos e apa-
rentes de ganhos empresariais,
seguindo polticas de incentivos
sem uma estrutura permanente
de planejamento do desenvolvi-
mento produtivo.
Especificamente, destaca-se o
nus sofrido pelo elevado grau de
dependncia das rendas do petr-
leo que se autoinfligiram. Inclu-
sive, isso lastreou a exposio a
maior endividamento. Ocorrendo
deteriorao das expectativas e re-
trao dos mercados, as redues crescimento econmico. Contu-
nas receitas correntes pesaram, em
especial, a partir da desacelerao
na arrecadao do ICMS e no vo-
lume de royalties e participaes
especiais. As perspectivas futuras
ainda se agravam.
A despeito disso, a manifes-
tao da crise foi encarada pelos
gestores pblicos fluminenses co-
mo um contexto adverso que exi-
ge correes de curto prazo, mas
no afetam os fundamentos em
que se baseiam suas estratgias,
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logo, no se abrindo espao pa- formas de financiamento e rola-
ra uma reflexo crtica do mode- gem da dvida. O ajuste das con-
lo de crescimento econmico flu-
minense e suas bases estreitas de
sustentao. No entanto, vai fi-
tas pblicas com recesso e juros
altos invivel, dado que am-
bos potencialmente deterioram
cando evidente que os determi- as mesmas (perda de arrecadao
nantes gerais da crise nacional (e e aumentos dos servios da dvi-
internacional) ganham forma e da). mais que urgente superar
so requalificados no movimento o argumento falacioso que a re-
concreto da dinmica regional. duo da inflao precondio
Defronta-se a um quadro de para juros baixos. O argumen-
sobreendividamento e alavanca- to inconsistente pela forma co-
gem que levou a uma alterao mo a taxa de juros determinada
na lgica geral de valorizao de na realidade brasileira, realimen-
capital, visando uma minimiza- tando o prprio ciclo inflacion-
o de dvidas ao invs da gera- rio com a recesso gerada. Nes-
o de renda nova. No setor p- se aspecto, um grande desafio
blico, a cobrana de consolidao rediscutir as regras de indexao para depois legaliz-los por for-
fiscal atravs de cortes nos dfi- da dvida pblica em prol de seu te presso sobre a casa legislati-
cits pblicos passou a ser repeti- alongamento e sua melhor com- va. Contudo, considerando uma
da ad nausem como precondio posio (em especial, buscando forte resistncia contestatria, o
recuperao econmica. Por ou- desindex-la da taxa de juros de resultado prtico se voltar pa-
tro lado, alardeou-se a tarefa de curto prazo). ra o campo das receitas. Eviden-
remover excessos de liquidez, Alm disso, seria incorreto temente, no se descarta aumen-
diagnosticados como potencial- afirmar que a crise das finanas to de impostos, desde que no
mente inflacionrios. Assim, tor- fluminenses se deve a uma po- inibam ainda mais a atividade
na-se imperativo a busca da sus- ltica fiscal expansionista, uma produtiva; logo, isso deveria ser
tentao da dvida pblica em vez que a queda do resultado fis- discutido no mbito de uma re-
uma trajetria decrescente. Pa- cal refletiu em grande medida a forma da estrutura tributria na-
ra isso, cabe combinar dois obje- perda de arrecadao associada cional que reduza sua regressi-
tivos: sanear balanos e induzir o queda da atividade econmi- vidade e o conflito federativo.
ca. Desse modo, reduzir o dfi- Quanto a esse aspecto, resolver a
do, esses dois objetivos no so cit fiscal se configura como um questo da guerra fiscal interes-
necessariamente complementares. problema dinmico, pois o alvo tadual um assunto que ganha
Isso por duas razes. Primeiro, se mvel e dependente do nvel de centralidade.
a maioria dos agentes econmi- atividade. Um vis contracionista De toda forma, um proble-
cos est poupando, algum pre- tem pouca eficcia medida que ma fundamental seria como au-
cisa contrair dvida para reativar a o espao para cortar despesas mentar a massa de arrecadao ao
economia. Segundo, uma signi- pequeno, mantendo-se o respeito se recuperar o nvel de atividade.
ficativa deflao de preos e sal- s garantias constitucionais. Contraditoriamente, isso exige
rios em um cenrio recessivo fa- No momento atual, prov- o aumento de despesas pblicas
tal para a recuperao patrimonial vel a tentativa de avano reacio- com maior propenso a desenca-
dos agentes expostos a posies de nrio para desmontar estruturas dear novos gastos na economia,
liquidez duvidosa. do poder pblico e flexibilizar configurando-se um efeito mul-
Soma-se isso discusso de acordos sociais ao arrepio da lei tiplicador (considerando-se um
Jornal dos Economistas / Junho 2016
 Estado do Rio de Janeiro 11

cenrio de alta preferncia por subnacional, tal situao se agra- funo passiva, oferecendo apor- beneficirios no so os mesmos e
liquidez, em que os agentes pri- va por no se ter controle sobre tes de recursos ou renunciando os efeitos so assimtricos entre as
vados no assumem a deciso de instrumentos de poltica macroe- a receitas, como tambm pode classes sociais. Portanto, os ciclos
contrair dvidas para novos gas- conmica nem uma estrutura tri- possuir uma funo ativa como so inexorveis e periodicamen-
tos). Nesse sentido, propostas co- butria autnoma ou fortes insti- coordenador do processo de con- te regras e compromissos so re-
mo limite anual do gasto prim- tuies de financiamento. glomerao de capitais e aden- negociados segundo as transies
rio e do gasto com pessoal como Como questo de fundo, cabe samento de cadeias produtivas. nas correlaes de foras sociais
proporo da receita no podem enfatizar que o poder de Estado, Contudo, essa funo ativa sis- hegemnicas. Diante disso, uma
ser discutidas de forma generalis- que justamente o lastro ltimo tematicamente contestada por renegociao da dvida pbli-
ta e sem o exame de seus reflexos para toda dvida acumulada em grandes grupos de interesse pri- ca fluminense com a Unio al-
sobre a dinmica econmica. uma economia, permite susten- vado que, sob a mistificao de go inescapvel devido ao papel do
No cabe demonizar as des- tar um horizonte de perspectivas um risco de estatizao da eco- Estado na dinmica econmica.
pesas de custeio, devendo-se con- rentveis de investimento, inclu- nomia, veem nisso uma presso Isso no pode ficar descolado de
ferir prioridade para manter e sive, sendo um grande promo- competitiva sobre suas zonas de uma repactuao social que forta-
operar bens pblicos. impor- tor da abertura de novas frontei- conforto de rentabilidade com lea sua capacidade de coordena-
tante tambm ter claro o papel ras de acumulao produtiva. Em baixo risco e alta liquidez. o de estratgias, que tenha co-
anticclico de sustentar a remune- vez de oramento equilibrado, Enfrentar esse limite se trata mo parmetro a consolidao de
rao dos servidores, o que atenua o problema fundamental outro, de um desafio poltico que envol- complexos logstico-produtivos.
a crise ao transmitir expectativa que envolve os determinantes do ve as regras para a solidarizao
de poder de compra para o mer- investimento, sendo que a deci- de perdas (do ponto de vista de * professor da Faculdade de Cincias
cado local. Por isso, propostas de so de gasto pblico est inseri- fontes de despesas) e tambm pa- Econmicas da Uerj, doutor pelo Institu-
to de Economia da Unicamp e autor de
suspenso dos reajustes reais e de da no processo mais geral de pro- ra a solidarizao de ganhos (do
Metrpole do Rio e Projeto Nacional: uma
elevao das alquotas das contri- mover a centralizao de capitais. ponto de vista de fontes de recei- estratgia de desenvolvimento a partir de
buies previdencirias merecem No processo de acumulao, tas). Evidentemente, os respon- complexos e centralidades no territrio (Edi-
um debate cuidadoso por reduzir o Estado pode possuir tanto uma sveis por gastos autnomos e os tora Garamond, 2013).
renda pessoal disponvel.
preciso ter claro que dficits
pblicos so processados da mes-
ma forma que as dvidas dos ca-
pitalistas, no sentido que so uma
aposta em uma receita futura. Eles
no so a causa a priori de dese-
quilbrios e crise, que, na verda-
de, tem origem na natureza do
padro de acumulao de capi-
tais e sua dinmica instvel. Os
dficits pblicos tornam-se cr-
nicos e explosivos como consequ-
ncia de um conflito distributivo
que acentua o temor de desvalori-
zaes; os grandes capitais se vol-
tam contra o Estado, acuado-o a
encampar o negcio do dinhei-
ro. Cabe destacar que parte rele-
vante do endividamento do Esta-
do endgeno ao movimento dos
mercados financeiros. Sob uma
viso tecnocrtica, no se consi-
dera a luta de classes e os ganhos
rentistas sob a dvida pblica so
vistos como naturais. No debate

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12
O troca-troca dos credores da dvida
A cidade do Rio de Janeiro pre-
v, em 2016, reduzir sua dvi-
da em funo da Lei Federal Com-
plementar (LC) n 148/2014,
que foi regulamentada no final de
2015. Porm, sua regulamentao
est envolvida em uma polmica
quanto frmula de cobrana de
juros se devem ser compostos ou
simples. Essa objeo chegou ao
Supremo Tribunal Federal (STF)
e no momento aguarda julgamen-
to. Neste artigo, discute-se primei-
ramente como a LC n 148/2014
afeta as contas do municpio e a
sua dvida com a Unio. Depois,
sua questionada regulamentao.
Ao mesmo tempo analisa-se a evo-
luo da dvida pblica do munic-
pio e o seu peso no oramento p-
blico. Para analisar a evoluo do
resultado primrio e dvida muni-
cipais utilizado o perodo 2006-
2015, enquanto o perodo 2009-
2019 traz uma anlise e projeo
do peso do servio dvida sobre a
receita corrente lquida (RCL).
Grfico 1
Fonte: Prestao de Contas 2006 2015.
www.corecon-rj.org.br
Frum Popular do Oramento
Todos os valores considerados
foram deflacionados atravs do
IPCA-E de janeiro de 2016.
Ao final do artigo faremos uma
discusso acerca da atual crise na
indstria do petrleo fluminense pelos professores da UFRJ Edmar
e como esta afeta a economia na-
cional e do estado do Rio de Ja-
neiro, baseada na palestra "A evo-
luo do preo do petrleo e seus
impactos sobre a economia nacio-
nal e do Rio de Janeiro", apresen-
tada no dia 20 de abril de 2016
Almeida, Helder Queiroz, Marce-
lo Colomer e Ronaldo Bicalho.
O servio
e crescimento da dvida
no municpio
Apesar de destinar expressivos
recursos para o pagamento de ju-
ros e amortizaes, o municpio
no foi capaz de diminuir o pata-
mar da sua dvida. Pelo contrrio,
a partir de 2011, h um aumento
crescente no valor da dvida, con-
forme demonstrado no Grfico 1.
Vale ressaltar que, no perodo de
2006 a 2015, o valor acumulado
de despesas com servio da dvida
atingiu R$ 15,3 bilhes. Todavia,
a dvida, que era R$ 6,8 bilhes
em 2006, passou a representar R$
15,8 bilhes em 2015.
No sem razo, o municpio
apresentou constantes dficits pri-
mrios desde 2011; em 2015 o d-
ficit atingiu R$ 2,4 bilhes e a pre-
viso de atingir R$ 2,8 bilhes
em 2016. A anlise das operaes
de crdito revela que, entre 2010
e 2015, foram arrecadados R$
8,3 bilhes1. Assim, o crescimen-
to da dvida foi de 330%, muito
superior ao crescimento da RCL2,
que de 2010 a 2013 se elevou em
19%, superior aos 14% de cresci-
mento do PIB municipal3. Porm,
depois de 2013 h uma tendn-
cia de queda da RCL: de 3% em
2014 e 1% em 2015. Durante o
mesmo perodo, a Receita Total da
Prefeitura representou, em mdia,
7,66% do PIB carioca. Em com-
parao, o municpio de So Paulo
apresentou uma mdia de 6,76%
do seu PIB no perodo.
Cabe lembrar que os anos de
2010 e 2011 foram os que tiveram
maiores gastos com servio da dvi-
da (Grfico 2). Isso se deveu ao em-
prstimo realizado junto ao Banco
Jornal dos Economistas / Maio 2016
 13

Mundial para refinanciar a dvida

com a Unio, no intuito de aliviar Grfico 2
o peso das despesas com juros nos
anos subsequentes4. Logo, tambm
se observa que entre 2012 e 2015
as despesas com servio da dvida
diminuram relativamente.
Entretanto, a previso da pre-
feitura que, a partir de 2016, as
despesas com servio da dvida as-
sumam uma trajetria de cresci-
mento at 2019, quando atingiro
R$ 2,3 bilhes, ou seja, o equiva-
lente a 10,54% da RCL. Este per-
centual pode, porm, ser ainda
pior, j que se baseia numa proje-
o otimista da RCL, apesar de a
mesma ter cado em 2014 e 2015. Fonte: Prestao de Contas 2009 2015.

Dvida com Unio

est paga ou no?
A prefeitura prev na LOA
de 2016 a reduo da dvida em
45%, que passaria a ser igual ao
montante de R$ 8,8 bilhes de
reais. A previso est baseada na
aplicao da LC n 148/2014, que
interfere na dvida do municpio
do Rio de Janeiro com a Unio,
contrada ao amparo da Medida
Provisria 2.185-35/2001, cujo
saldo devedor totalizaria R$ 6,2
bilhes ao custo atual de IGP-DI
+ 6,0%. Contudo, o artigo 3 da
citada lei prev desconto nessa d-
vida, correspondente diferena
entre o montante do saldo deve-
dor existente em 1 de janeiro de
2013 e aquele apurado utilizando-
-se a variao acumulada da taxa
Selic (em lugar do IGP-DI + 6,0%
a 9%) desde a assinatura do res-
pectivo contrato, observadas todas
as ocorrncias que impactaram o
saldo devedor no perodo. Nesse
caso, a dvida carioca seria recalcu-
lada para R$ 1,2 bilho em 1 de
janeiro de 2013.
Alm disso, o artigo 2 prev
novas condies de juros (IPCA +
4% ao ano) que devem retroagir a
1 de janeiro de 2013 e serem apli-
cadas a esse saldo recalculado de R$
1,2 bilho. Comparando as presta-
es efetivamente pagas de janeiro
de 2013 a fevereiro de 2015 (entre
R$ 50 e 55 milhes por ms) com
aquelas que seriam pagas nas con-
dies desta nova Lei (cerca de R$
9 milhes por ms), acumulam-se
pagamentos de maior valor, geran-
do um abatimento adicional da d-
vida pelo municpio do Rio de Ja-
neiro. Assim, o saldo devedor em
maro de 2015 passou a ser de ape-
nas R$ 29 milhes.
Esse saldo foi quitado em mar-
o por meio de depsito judicial,
evitando que a cidade se tornasse
credora da Unio. Porm, poste-
riormente, foi firmado acordo en-
tre a Unio e o Municpio do Rio
de Janeiro no sentido de se manter
o pagamento integral (R$ 55 mi-
lhes) em juzo das prestaes, com
o comprometimento do governo
de devolver os valores pagos a mais
aps a regulamentao da lei. Es-
se acordo foi firmado no intuito de
que as contas pblicas da Unio em
2015 no fossem afetadas.
vlido ressaltar que no exer-
ccio de 2015 a Unio reconheceu
uma perda de R$ 60,3 bilhes do
seu patrimnio lquido em fun-
o da LC n 148/2014, devido
ao ajuste de crditos a receber dos
Estados e municpios. S o muni-
cpio do Rio representa 10% des-
se valor.
Ao final de 2015, atravs do
Decreto n 8.616/2015 regulamen-
tou-se a LC n 148/2014. Contu-
do, a regulamentao do artigo 3
da Lei causou divergncias, pois es-
tabeleceu uma frmula de clculo
que implica a incidncia capitaliza-
da da taxa de juros bsica (ou se-
ja, utilizando juros compostos), o
que tornaria os descontos meno-
res do que esperado. Assim, os Es-
tados de Santa Catarina, Rio Gran-
de do Sul e Minas Gerais entraram
com Mandados de Segurana (MS
34023, 34110 e 34122) junto ao
STF, questionando a regulamenta-
o estabelecida pelo decreto e de-
fendendo que a frmula deveria ser
de juros simples. A questo ainda
est em julgamento.
Consideraes Finais
O aumento da dvida nos l-
timos anos se deve, principalmen-
te, ao envolvimento da esfera p-
blica nos megaeventos recentes.
Apesar das previses otimistas por
parte da Prefeitura, no h nenhu-
ma garantia de que as receitas iro
subir de forma a compensar o au-
mento nos pagamentos da dvida.
Os efeitos da LC n 148/2014 pa-
ra o municpio trazem certo alvio
para os cofres, mas no reduzem a
possibilidade de crise para os pr-
ximos anos.

1 Esse endividamento ocorreu para financiar investimentos nos ltimos anos. Mais informaes JE N 322 / Maio de 2016.
2 Receitas correntes deduzidas as contribuies previdencirias e a receita para formao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica (FUNDEB).
3 Srie histrica do IBGE de 2010-2013. No h dados para os anos de 2014 e 2015.
4 Mais informaes sobre essa manobra financeira do municpio no JE N 322 / Maio de 2016.

www.corecon-rj.org.br Jornal dos Economistas / Maio 2016


A maldio do petrleo
n O atual cenrio da indstria de
petrleo levanta discusses sobre
a mudana na matriz energtica.
Muitos argumentam que o petr-
leo uma fonte de energia ultra-
passada, e que a prioridade deve-
ria ser investimentos em fontes de
energias alternativas, que utilizem
recursos renovveis. Porm, como
o combustvel fssil ainda corres-
ponde a aproximadamente 70%
da fonte de energia no mundo,
que est estruturalmente adapta-
do ao uso dele, e esse cenrio no
deve se alterar nos prximos cin-
quenta anos, o petrleo ainda
um recurso importante e estrat-
gico. Portanto, ainda que a matriz
energtica se altere no futuro, ain-
da h muito a se aproveitar deste
recurso economicamente.
O mercado internacional de
petrleo se encontra em dificulda-
des: diversos fatores contribuem
para a queda do preo do barril.
Devido a uma desacelerao da
economia mundial, principalmen-
te a chinesa, houve uma queda na
demanda por petrleo. Ocorreu,
tambm, aumento da produo
de petrleo nas reas de xisto dos
EUA e a volta do Ir ao mercado
internacional aps o fim das san-
es ao pas, o que gerou um ex-
cesso de oferta no mercado. Alm
disso, a Opep, que rene 12 pases
produtores de petrleo, se recusa a
diminuir a produo mesmo com
FRUM POPULAR DO ORAMENTO RJ (21- 2103-0121) Para mais informaes acesse: www.facebook.com/FPO.Corecon.Rj Coordenao: Luiz Mario Behnken, Pmela Matos
e Talita Arajo. Assistentes: Est. Ana Krishna Peixoto, Est. Bernardo Isidio, Est. Camila Bockhorny e Est. Victoria de Castro.
www.corecon-rj.org.br
Frum Popular do Oramento
a queda do preo, com o intuito
de inviabilizar a sua produo por
pases cuja extrao mais cara.
Ao observar os impactos des-
se cenrio na economia nacional,
nota-se que a Petrobras, princi-
pal empresa produtora de petr-
leo do pas, vive atualmente uma
crise, agravada por investigaes
de corrupo e pela m adminis-
trao do governo federal. A em-
presa investiu muito nos ltimos
anos, principalmente em explo-
rao do pr-sal, alm de inves-
timentos em refinarias. Contu-
do, esses investimentos se deram
atravs de grande endividamen-
to da empresa e ainda no deram
o retorno esperado. Atualmen-
te a dvida da Petrobras ultrapas-
sa o valor de US$ 100 bilhes, a
maior na indstria de petrleo.
A explorao do pr-sal exige
alta tecnologia e, portanto, tem
um custo de explorao maior
em comparao com a explora-
o onshore. Com o atual preo
do barril de petrleo, a rentabili-
dade da explorao do pr-sal caiu
muito e, se a tendncia de queda
continuar pode at mesmo invia-
bilizar a sua explorao, enquanto
as refinarias possuem um custo de
capital muito alto e uma baixa ta-
xa de rentabilidade.
Para piorar a situao, como a
Petrobras responsvel pelo abas-
tecimento de gasolina no pas, o
governo represou o preo da ga-
solina para o mercado interno no
perodo de alta do preo do petr-
leo, com intuito de conter a in-
flao e favorecer a indstria au-
tomobilstica. Com o agravante
de que, mesmo com investimen-
to em refinarias, muito da gasolina
consumida no Brasil ainda im-
portada, com o real desvalorizado
a empresa comprava gasolina por
um preo acima do que vendia no
mercado interno.
A poltica de monitoramento
do preo da gasolina ainda preju-
dicou o mercado interno de eta-
nol, uma vez que a gasolina abai-
xo do preo de mercado gera um
estmulo ao consumo de gasolina,
logo, um desestmulo ao consumo
de etanol. A produo de biocom-
bustvel um setor importante pa-
ra a Petrobras.
Assim, a Petrobras atualmen-
te encontra-se com uma dvi-
da muito alta, ao mesmo tempo
em que vive um cenrio de bai-
xa rentabilidade de suas ativida-
des. Para contornar essa situao,
a empresa busca vender seus ati-
vos fsicos como forma de se ca-
pitalizar, mas no atual cenrio de
crise do petrleo esses ativos en-
contram-se desvalorizados, o que
dificulta a alienao desses bens
por parte da empresa.
Em funo desse momento da
Petrobras, questiona-se a condi-
14
o da empresa de exercer o mo-
noplio da explorao do pr-sal.
H quem defenda que a empresa
hoje no tem capacidade financei-
ra para arcar com todos os custos e
investimentos necessrios para ex-
plorao. Dessa forma, seria ne-
cessrio revisar a lei da partilha, de
modo a permitir iniciativa priva-
da a explorao do pr-sal. Entre-
tanto, a Petrobras uma empresa
de grande porte e tem condies
de buscar formas de capitalizao;
o prprio governo federal tem re-
cursos para auxiliar financeira-
mente a empresa. Alm disso, o
controle do Estado sobre a explo-
rao de petrleo fundamental,
pois se trata de um recurso natu-
ral estratgico.
No estado do Rio de Janeiro,
a queda no preo do barril afetou
diretamente a receita do estado.
O Rio, at por uma questo logs-
tica e geogrfica, tem a indstria
de petrleo como principal ativi-
dade econmica. Contudo, por
uma acomodao da governana
estadual, tornou-se dependente
dos royalties da explorao de pe-
trleo e no se preparou para um
cenrio de queda no preo. O es-
tado poderia ter criado um fundo
de reserva, de maneira a se preve-
nir das oscilaes que ocorrem no
mercado internacional, assim co-
mo feito em outros pases, co-
mo a Noruega.
Jornal dos Economistas / Maio 2016

O JE continua a publicao de resumos dos textos vencedores do 25 Prmio de Monograa Economista Celso Furtado. O traba-
lho de concluso de curso de Matheus Rocha Pitta Chacur, graduado pela PUC-Rio, foi o terceiro colocado no concurso.
O custo social da imobilidade urbana
Matheus Rocha Pitta Chacur*
T ornou-se notrio, desde os
protestos de 2013 se j no
era antes , que o Rio de Janeiro
(seja enquanto cidade, regio me-
tropolitana ou mesmo Estado) so-
fre com graves problemas de mo-
bilidade. igualmente notrio
que esses problemas no so ex-
clusivos dos dias de hoje; no s
j existem h dcadas, como pos-
suem sua origem, tambm, no
passado (no entanto, isso no sig-
nifica isentar de culpa as adminis-
traes recentes, pelo contrrio).
O que talvez no seja to claro
a estreita inter-relao entre desi-
gualdade social e mobilidade ur-
bana; relao essa que permanece
como meu objeto de estudo des-
de a graduao especialmen-
te, a partir da monografia Cor-
relao entre mobilidade urbana
e desigualdade social: um estudo
de caso do Rio de Janeiro. Neste
espao, apresentarei uma breve re-
leitura deste trabalho, revisitando
alguns dos seus pontos principais.
De incio, sustento que, no
Rio, o principal problema no en-
frentamento da questo Mobili-
dade surge de um paradoxo, pois
o que falta s administraes atu-
ais atualidade. Isto , reproduz-
-se, ainda, uma viso e entendi-
mento ultrapassados da questo
transporte-uso do solo. Conse-
quentemente, buscam-se solues
importadas, de outras regies do
Brasil, da Amrica Latina, da Eu-
ropa, sem os devidos ajustes: ig-
www.corecon-rj.org.br
Monografia 15
noram-se as discrepncias sociais, ja, uma metrpole de propores
culturais, econmicas e, principal- mundiais, abarcando por volta de
mente, histricas entre estas reali-
dades to distintas.
Tomemos a Europa como
6,5 milhes de habitantes apenas
na cidade; e mais de 12 milhes,
quando contabilizada toda a re-
exemplo. Talvez o velho continente gio metropolitana.
seja o caso de maior sucesso do que No tocante infraestrutura de
se entende hoje como Mobilidade transporte, apesar da expressiva
Sustentvel (integrao do plane- expanso do adensamento urbano
jamento de transporte e uso do so- no Rio de Janeiro a partir da d-
lo; gesto participativa e inclusiva cada de 1950, contraditoriamen-
do tpico mobilidade; e fomen- te, o que se viu em investimento
to de diferentes formas de financia- em transporte foi a combinao
mento, que buscam a diminuio de investimentos pblicos e pri-
do nus do errio e, por ventura, vados nos sistemas rodovirio (re-
do contribuinte, caso haja subs- de de vias expressas, pontes, tneis
dios). Entretanto, tentativas de e viadutos, tais como: Ponte Rio-
importao do modelo europeu -Niteri, Viaduto da Perimetral, regressivos (objetivando o uso e
falharam contundentemente. L, Aterro do Flamengo, dentre ou- consumo do automvel particular,
desde a dcada de 1980, j exis- tros) e metrovirio (este, porm, em detrimento dos modos pbli-
tia uma rede de transporte pbli- reduzido ao centro metropolitano cos) e foco em uma estratgia ni-
co diversificada, interconectada e entre Tijuca e Botafogo); com tidamente rodoviarista (em 2014,
em perfeito estado que, ainda as- o sucateamento dos sistemas fer- os investimentos e subsdios fede-
sim, permanecia ociosa. Faltavam, rovirio e aquavirio a partir dos rais relacionados indstria au-
aos europeus, apenas medidas de anos 80. Isso conduziu a cidade ao tomobilstica foram duas vezes
marketing de mobilidade: divulga- atual quadro de insustentabilida- maiores que os direcionados aos
o dos modais, comunicao com de urbana, caracterizado por uma transportes pblicos). A atualiza-
os clientes/usurios, medidas res- matriz de transporte desequilibra- o das principais questes insti-
tritivas ao uso do automvel, entre da. Por que ou melhor, como tucionais que permeiam o tpico,
outras. Logo, claramente, trata-se isso ocorreu? adotando-se, inclusive, o termo
de um cenrio muito distante do Primeiramente, at o ano de mobilidade, s veio com a trans-
carioca, mesmo passadas mais de 2003, o planejamento de trans- ferncia da pasta de transportes
trs dcadas. porte, na esfera nacional, cabia ao para o Ministrio das Cidades
Vejamos, ento, qual a situ- Ministrio dos Transportes; e sus- em especial, sob encargo da Secre-
ao do Rio de Janeiro. No que tentava-se a o que eu chamei de taria de Mobilidade. A partir da,
concerne populao, taxa de ur- falta de atualidade: dissociao do sinaliza-se uma instigante mudan-
banizao e densidade demogrfi- planejamento urbano (polticas de a de mentalidade e enfrentamen-
ca, constata-se, no Brasil, que a ci- uso e ocupao do solo) do plane- to do tpico: uma reestruturao
dade do Rio lidera os dois ltimos jamento de transporte; legislao do Plano Nacional de Mobilidade
quesitos e ocupa a segunda colo- edilcia ineficaz (condicionando a Urbana, atravs da implementa-
cao entre as cidades mais popu- construo de edifcios oferta de o de medidas mais sustentveis,
losas (atrs de So Paulo). Ou se- vagas de garagem); investimentos democrticas e que, de fato, com-
Jornal dos Economistas / Junho 2016
 16 Monografia
preendam toda a complexidade do
planejamento de mobilidade.
Entretanto, nos cabe, aqui,
entender quais foram as conse-
quncias urbanas oriundas destas
polticas ultrapassadas que per-
mearam os principais projetos de
transporte no sculo passado. Pri-
meiro, cabe ressaltar que a proble-
mtica de transporte afeta diversos
mbitos da vida social: custos eco-
nmicos, segregao de parte da
populao e destruio ambiental
so os que destaco na monografia.
Interessantemente, alm da causa
ser a mesma (infraestrutura defici-
tria de transporte), as consequn-
cias tambm guardam uma coinci-
dncia, que nos remete ao objeto
deste estudo: todas afetam, em
maior grau, os mais pobres.
No cenrio econmico, a par-
tir de duas metodologias distintas,
calculei, aproximadamente, a per-
da financeira decorrente dos lon-
gos congestionamentos na regio
metropolitana do Rio, para 2013
e 2014. Os custos so enormes,
alcanando valores entre 5,7% e
8,2% do PIB da regio, em ambos
os anos. Combinados, representam
mais de 40 bilhes de reais; o sufi-
ciente para custear as obras olmpi-
Importncia do setor de Fiscalizao do Corecon-RJ
n A Secretaria de Fiscalizao
do Corecon-RJ responsvel
por zelar pelo cumprimento
da legislao regulamentadora
da profisso por parte de pro-
fissionais e firmas prestadoras
de servios tcnicos de econo-
mia e finanas. Por Lei, sua atu-
ao se d tanto na rbita p-
blica quanto na rbita privada.
A contratao de servios
na rea de economia e finanas
www.corecon-rj.org.br
cas. Este nus, contraditoriamen-
te, transferido dos mais ricos para
as camadas mais pobres, j que os
primeiros realizam mais viagens
por dia, moram em zonas de maior
acessibilidade e utilizam, majorita-
riamente, o carro, enquanto os se-
gundos necessitam de um transla-
do mais longo e lento, dependendo
do insatisfatrio servio oferecido
pelos modais coletivos.
Por segregao da populao,
entende-se as dificuldades encon-
tradas no deslocamento e no aces-
so s opes de lazer, capacitao,
emprego etc. Os longos engarrafa-
mentos e a insuficincia de modais
pblicos restringem as oportuni-
dades da populao mais pobre
(em especial no caso carioca, on-
de os empregos esto majoritaria-
mente nas zonas de m2 mais va-
lorizado: Centro e Zona Sul). O
acesso torna-se demasiadamente
lento ou custoso para estas classes,
j que no se locomovem por car-
ro, moram mais longe e possuem
um oramento familiar limitado.
A problemtica ambiental, to
discutida atualmente, tambm es-
t correlacionada com a difundi-
da utilizao, produo e consu-
mo do automvel, dado que este
executados por pessoa fsica e/
ou jurdica no habilitada acar-
reta em risco operacional para o
contratante, uma vez que o con-
tratado no possui qualificao
e conhecimento tcnico para re-
alizao de servios desta natu-
reza. atividade-fim do Con-
selho exercer a fiscalizao do casos de comprovada irregulari-
exerccio profissional, minimi-
zando esse risco.
A fiscalizao tem incio
o responsvel por boa parte das utilizao dos modais coletivos e
emisses de gases do efeito estufa sustentveis. Em suma, uma alte-
e consome a maior parte do petr- rao da atual cultura de valoriza-
leo extrado no mundo. Desta re- o do automvel.
lao, originam-se graves perdas Uma poltica regional e muni-
de bem-estar desconexo com cipal de descentralizao econ-
a natureza, destruio de recursos mica. Isto , que possibilite o es-
ambientais e doenas respiratrias, praiamento das oportunidades de
por exemplo. Por consequncia, emprego, lazer e capacitao por
muitas dessas benesses ambientais toda a regio metropolitana, atra-
tornam-se escassas, restringindo o vs de novos projetos de fomen-
acesso da populao carente. to ao desenvolvimento em regies
A reverso destes graves pro- perifricas e em bairros dormit-
blemas passa por uma revoluo rios, por exemplo.
urbana, requerendo extrema e importante denotar, por fim,
imediata ateno governamental que o dinamismo das questes so-
em trs questes-chave: polticas ciais requer constante adaptao; e
pblicas de mobilidade; mudana a sua imanente complexidade, in-
cultural e de hbitos; e descentra- discutivelmente interdisciplinar,
lizao econmica. possibilita variadas interpretaes
Polticas e investimentos p- que de maneira alguma se es-
blicos na diversificao, moderni- gotam neste trabalho. Entretanto,
zao e ampliao dos modos p- uma anlise crtica da estrutura so-
blicos disponveis, abordando o cial da sociedade , certamente,
assunto conjuntamente s ques- perpassa o estudo do urbano e es-
tes urbanas de habitao, ocu- te, as polticas de mobilidade.
pao do solo, direito cidade e
acesso democrtico. Orientador:
Uma mudana de hbitos na Srgio Besserman Vianna
populao. Ou seja, o fomento
* economista formado pela PUC-Rio e
de prticas mais ambiental e so- mestrando do Instituto de Economia da
cialmente responsveis de mobili- UFRJ/Ps-Graduao em Polticas Pbli-
dade, com nfase na promoo e cas, Estratgias e Desenvolvimento.
quando h indcios da existn-
cia de irregularidades e a mo-
tivao pode surgir tanto in-
ternamente, pela ao de seus
agentes, quanto externamen-
te, aps denncias feitas direta-
mente ao Conselho, ou pelo si-
te www.corecon-rj.com.br. Nos
dade, a Fiscalizao atua a fim
de coibir o descumprimento da
Legislao pertinente.
Jornal dos Economistas / Junho 2016