Planeacion Politicas Primera Infancia PDF

Planeacin de
polticas para el
desarrollo de la
primera infancia:
Guas para la
accin
Emily Vargas-Barn
RED DEL GRUPO

CONSULTIVO PARA LA
PRIMERA INFANCIA LAC
Planeacin de polticas para
el desarrollo de la primera infancia:
Guas para la accin
Emily Vargas-Barn
Patrocinadores versin castellano
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe TACRO
Ocina para Colombia
Red del Grupo Consultivo para la Primera Infancia

en Amrica Latina y el Caribe
Centro Internacional de Educacin y Desarrollo Humano

CINDE
2006
SOBRE LOS PATROCINADORES
El Grupo de Trabajo de Desarrollo de la Primera Infancia de la Asociacin para el Desarrollo de la Educacin en frica
(ADEA) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) patrocinaron la preparacin de Planeacin
de polticas para el desarrollo de la Primera Infancia. La ADEA y la Ocina de UNICEF para la Regin Occidental y
Central del frica suministraron su apoyo mediante los servicios de asesora en la planeacin de las polticas de edu-
cacin inicial en Burkina Faso, Mauritania y Senegal que contribuyeron con algunos de los elementos para estas guas.
Las ocinas de UNICEF en Nueva York y en la Regin Occidental y Central del frica nanciaron el anteproyecto; y
la Organizacin Educativa, Cientca y Cultural de las Naciones Unidas (UNESCO) contribuy con la impresin de la
versin inglesa y francfona.
La versin en castellano ha sido posible gracias al apoyo del Centro Internacional de Educacin y Desarrollo
Humano CINDE, en calidad de secretara tcnica de la Red del Grupo Consultivo para la Primera Infancia en Amrica
Latina y al patrocinio de UNICEF Colombia y UNICEF TACRO para la impresin.
SOBRE LA AUTORA
Emily Vargas-Barn es la Directora Ejecutiva del Institute for Reconstruction and International Security Through
Education (Instituto RISE), organizacin internacional no gubernamental ubicada en Washington, D.C. y en Bogot,
Colombia (http://www.riseinstitute.org). Asesora tambin a varias organizaciones internacionales en la planeacin de
polticas, la formacin y capacitacin, el diseo de programas y en la evaluacin en los campos del desarrollo integral
de la primera infancia y de la educacin. Ha trabajado en pases de Amrica Latina, del frica del Norte y el Sub-
Sahara y en el Medio Oriente. Ha ocupado los cargos de: Administradora Asistente Encargada y Directora del Centro de
Desarrollo Humano del U.S.A.I.D; fue fundadora y Directora Ejecutiva del Centro de Desarrollo Educacin y Nutricin
(CEDEN) en Austin, Texas; Asesora de Educacin para la Regin Andina de la Fundacin Ford en Bogot, Colombia
y especialista en Educacin para UNESCO en Pars. La doctora Vargas-Barn ense en: University of Washington,
The University of Texas, la Ponticia Universidad Javeriana de Colombia y en la Sorbonne de Francia y ha conducido
seminarios y talleres en varios pases. Tiene un Ph.D. en Antropologa de Stanford University, California, en donde
tambin fue Asociada del Stanford International Development Education Center (SIDEC). Ha dirigido varios proyectos
de investigacin y es autora de varios libros, artculos y documentos en los campos de la educacin internacional y el
desarrollo de la primera infancia.
Impreso en castellano en 2006 por el Centro Internacional de Educacin y Desarrollo Humano CINDE - la
Red del Grupo Consultivo para la Primera Infancia en Amrica Latina y el Caribe y el Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia, UNICEF Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe - TACRO.
La autora es responsable de la seleccin y la presentacin de los hechos y de las opiniones expresadas en estas guas, las
cuales no son necesariamente las de UNICEF, ADEA o CINDE y no comprometen a ninguna de estas organizaciones.
Foto de la portada: Piotr Naskrecki

Diseo grco: Kim Meek
Edicin versin castellano: Paola Garca Palencia
Para obtener una copia, comunquese con:
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia ADEA

UNICEF Asociacin para el Desarrollo de la Educacin en frica
Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe TACRO 7-9 rue Eugne-Delacroix, 75116
glumpkin@unicef.org Paris, France
http://www.unicef.org adea @ iiep.unesco.org
Ocina para Colombia http://www.adeanet.org
webcolombia@unicef.org
CINDE
Secretara Tcnica de la Red del Grupo Consultivo para la
Primera Infancia en Amrica Latina y el Caribe
aacosta@cinde.org.co
cinde@redprimerainfancia.org
http://www.cinde.org.co
http://redprimerainfancia.org
ndice
NDICE
Agradecimientos y dedicatoria ........................................................................ ii
Presentacin ...................................................................................................iii
Prolgo ...........................................................................................................iii
Prefacio .......................................................................................................... v
Siglas ............................................................................................................ vi
Captulo 1: Introduccin .................................................................................. 1

Propsito de estas guas...................................................................................................................... 1
Pblico al que van dirigidas las guas .................................................................................................. 2
Alcance de las guas ........................................................................................................................... 2
Necesidades y justicacin de las polticas DPI ................................................................................... 3
Historia breve del desarrollo de las polticas DPI................................................................................. 7
Enfoque integral ................................................................................................................................. 7
El enfoque del ciclo de vida en la planeacin de polticas DPI ........................................................ 10
Aumento de la inversin para la infancia .......................................................................................... 12
Enfoque participativo........................................................................................................................ 13
Alineacin de la poltica ................................................................................................................... 14
Referencias ....................................................................................................................................... 15
Captulo 2: Las cinco fases en la planeacin participativa de las polticas DPI ...17
Fase I: Preparacin ........................................................................................................................... 19
Fase II: Anlisis de situacin DPI y preparacin de la consulta .......................................................... 31
Fase III: Consultas comunitarias, regionales y nacionales .................................................................. 39
Fase IV: Borradores de polticas y creacin de consenso ................................................................... 43
Fase V: Adopcin y aprobacin de polticas ..................................................................................... 54
Captulo 3: Conclusin ................................................................................... 57
Anexos ......................................................................................................... 61
I: Referencias ............................................................................................................................. 63
II: Indicadores DPI Relacionados con ODMs ............................................................................... 65
III: Deniciones bsicas para la planeacin de polticas DPI ......................................................... 66
IV: Sugerencias para la planeacin de polticas satisfactorias ...................................................... 71
V: Modelos de trminos de referencia para las unidades
de planeacin de polticas y de consultas ................................................................................ 72
VI: Muestra del plan de trabajo para el equipo de planeacin ..................................................... 75
VII: Esquema tpico del presupuesto para la planeacin de las polticas DPI .................................. 76
VIII: Borrador general de las polticas nacionales DPI .................................................................... 77
IX: Matrices alternas para las polticas DPI ................................................................................... 82
X: Consultas nacionales, comunitarias y regionales ..................................................................... 84
XI: Gua para crear asociaciones satisfactorias ............................................................................ 89
XII: Deniciones y guas para seleccionar los indicadores de polticas ........................................... 91
XIII: Indicadores de polticas (para las reas de contenido y la evaluacin de polticas) ................ 94
XIV: Funciones y responsabilidades de las estructuras de coordinacin del DPI ............................ 100
XV: Diseo del plan anual de accin DPI ..................................................................................... 104
XVI: Matriz modelo para la presentacin de los detalles del plan de accin ................................. 105
i
Agradecimientos y dedicatoria
AGRADECIMIENTOS
La estrecha colaboracin entre los siguientes directores internacionales y sus agencias nos llev
a la preparacin de este libro y al apoyo de la planeacin de polticas para el desarrollo de
la primera infancia en frica Central y Occidental. Estos especialistas representan el nuevo
liderazgo de las principales agencias internacionales. Mediante asociaciones efectivas se estn
maximizando los escasos recursos con el n de ayudar a la niez ms vulnerable del mundo. Es
mi deseo expresar mi ms profunda gratitud a las siguientes personalidades;
La Doctora Jeannette Vogelaar, Ministra de Relaciones Exteriores de los Pases

Bajos y Coordinadora del Grupo de Trabajo de Desarrollo Infantil de la Asociacin
para el Fomento de la Educacin en frica;
La Doctora Patrice Engle, Asesora de Desarrollo Integral Infantil, UNICEF, Nueva
York;
La Doctora Eveline Pressoir, Asesora Regional para el Desarrollo Infantil de la
Ocina Regional de UNICEF para frica Occidental y Central;
La Doctora Soo-Hyang Choi, Jefe de la Seccin de Educacin Infantil, UNESCO,
Paris; y a
La Doctora. Nuper Ulkuer, Jefe del Programa para el Desarrollo Infantil, UNICEF,
Nueva York
DEDICATORIA
Doctor. Anbal Vargas-Barn

Seora. Ingeborg Raven de Vargas-Barn
Mis padres estuvieron comprometidos en ayudar a los nios a alcanzar su potencial. Sus ense-
anzas sobre cmo aprenden y se desarrollan continan guindome e inspirndome. Mientras
las polticas para mejorar el desarrollo infantil se pongan en prctica en el mundo, espero que
algn da todos los nios estn en capacidad de unirse a m diciendo que sus padres los ayudaron
a lograr su potencial y a realizar sus sueos.
Emily Vargas-Barn
ii Planeacin de polticas para el desarrollo de la primera infancia:

Presentacin y prlogo
PRESENTACIN
Para la RED DEL GRUPO CONSULTIVO PARA LA PRIMERA INFANCIA EN AMERICA

LATINA, as como para las organizaciones integrantes que han apoyado la traduccin, edicin y
publicacin de este libro, es una gran satisfaccin poder entregar a la comunidad latinoamericana
comprometida con el desarrollo de la primera infancia y el desarrollo humano en nuestros pases,
esta valiosa obra de Emily Vargas-Barn.
El momento para su publicacin en espaol no puede ser ms propicio: eventos como la
proclamacin de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, las cumbres de Jmtiem
y Dakar sobre Educacin para Todos (EPT), la cumbre de Jefes de Estado y la Sesin Especial de
Naciones Unidas sobre Niez, unidas a los esfuerzos de muchas ONG, centros de investigacin,
agencias de cooperacin y niveles gubernamentales han logrado dar mayor visibilidad y legitimi-
dad al cuidado y atencin a la primera infancia en nuestros pases.
Al mismo tiempo, estos avances se han visto acompaados por un deterioro muy conside-
rable en la calidad de vida de un importante nmero de nios, nias y sus familias en Amrica
Latina, debido al inujo combinado de las crisis, los ajustes, las reformas y la inestabilidad del
contexto global; as como por el desconocimiento de muchas instancias decisorias de poltica
acerca de la importancia de la primera infancia para el ser humano y la sociedad e incluso, por la
falta de decisiones adecuadas.
La contradiccin existente entre los importantes aprendizajes logrados, la experiencia adqui-
rida, el conocimiento construido acerca de la primera infancia en Amrica Latina y la impresio-
nante masa de evidencias acerca de su importancia, para el desarrollo humano y para el desarrollo
social, se enfrentan con el deterioro en la condiciones de desarrollo de la niez. Contradiccin que
ha llevado a numerosos gobiernos, organizaciones de la sociedad civil y agencias de cooperacin
y multilaterales a comprender que el trabajo adelantado debe ser acompaado por la construc-
cin y desarrollo de polticas pblicas para la primera infancia.
Por tanto, la obra de Emily Vargas-Barn, recoge la experiencia de alguien que como ella ha
tenido la oportunidad de trabajar directamente con los nios y nias, con las familias, los cuida-
dores y educadores, hasta los ms altos niveles de responsabilidad internacional en los procesos
de toma de decisiones y de asesora para la educacin y la primera infancia, y que adems, ha
trabajado en todas las regiones del mundo, llega en un momento muy oportuno para enriquecer
el anlisis y la prctica de la construccin de polticas pblicas para la primera infancia desde el
nivel nacional hasta el local. Estamos seguros de que todos los miembros de la Red y la comuni-
dad dedicada a la primera infancia en los pases latinoamericanos y a la promocin del desarrollo
humano lo aprovecharn muy positivamente en el esfuerzo comn por convertir todo el conoci-
miento y experiencia ganados, en alternativas reales para el desarrollo de la primera infancia y de
quienes interactuamos con ellos y, por esa va, de nuestros pases.
Alejandro Acosta Ayerbe
Coordinador de la Secretara Tcnica de la Red del Grupo Consultivo para la Primera
Infancia en Amrica Latina
Director Regional de CINDE en Bogot
Profesor Universidad de Manizales
PRLOGO
La evidencia es clara: en los primeros aos de vida se establecen las bases del desarrollo emocional,
intelectual, social y fsico de todos los nios y nias. Sin una buena crianza, salud, nutricin y educacin
pueden ocurrir demoras en el desarrollo que rara vez pueden ser corregidas posteriormente.
Durante mucho tiempo, la responsabilidad sobre los primeros aos de la infancia ha sido de los padres
y los parientes cercanos nicamente. En las sociedades de hoy; la pobreza, la enfermedad, la desnutricin,
la lucha civil y la ruptura de las estructuras tradicionales ponen enormes presiones a los padres y las comu-
Guas para la accin iii

Presentacin y prlogo
nidades. El desarrollo y la seguridad de los nios estn en riesgo diariamente. Los padres, las familias y las
comunidades bajo presin no pueden responder adecuadamente a las necesidades de la niez.
Muchos programas de desarrollo de la primera infancia (DPI), particularmente en las reas pobres
urbanas y rurales, se enfrentan a estos retos. Sin embargo, los programas a menudo estn limitados y dis-
tribuidos irregularmente.
Existen grandes diferencias en la calidad de los programas y muchos no tienen la nanciacin ade-
cuada, tienen una pobre coordinacin y no son sostenibles. En aras de incrementar la articulacin entre las
necesidades, los derechos individuales y los procesos de desarrollo nacional, especialmente en cuanto a la
reduccin de la pobreza y el crecimiento econmico, los gobiernos estn asumiendo ms responsabilidades
con el n de asegurar el cubrimiento de las necesidades y los derechos de los nios y nias. Los gobiernos
juegan un papel particularmente crucial en la creacin de ambientes que faciliten a la niez su desarrollo
como adultos saludables, bien equilibrados y responsables.
Las polticas DPI o los marcos de las polticas nacionales pueden ser herramientas importantes para
crear ambientes que faciliten y propugnen por una nanciacin adecuada de intervenciones DPI a larga
escala. Los enfoques integrales y participativos en la planeacin de polticas DPI son de vital importancia
en el logro del desarrollo y la ejecucin de polticas satisfactorias. El carcter holstico del desarrollo infantil
requiere la participacin de mltiples socios que agencien desde su posicin, se requiere de los ministerios,
los padres, las comunidades, las organizaciones no gubernamentales y otros grupos interesados.
Las polticas DPI y los marcos de las polticas pueden tratar temas crticos tales como la garanta de
servicios justos y de alta calidad para el desarrollo de la Primera Infancia DPI, que sean accesibles a las
familias y a los nios y nias ms vulnerables. stas pueden darle prioridad a la educacin y al apoyo de
los padres. Las polticas a menudo incluyen disposiciones para la construccin de sistemas efectivos de
coordinacin que maximicen el uso de los recursos.
Usualmente exigen enfoques integrales para la capacitacin, los currculos y los mtodos DPI. El pro-
ceso de polticas de planeacin a menudo promueve la expansin de la inversin en el DPI nacional e
internacionalmente incluyendo recursos del sector privado. Finalmente, la mayora de las polticas esta-
blecen los indicadores, las bases de datos, los sistemas de evaluacin y monitoreo y los programas de
investigacin DPI.
Hoy, muchos pases son conscientes de la interconexin entre el desarrollo de la Primera Infancia y los
procesos de desarrollo nacional. En la regin del frica Sub-Sahariana, varias naciones han desarrollado
o estn desarrollando polticas DPI o marcos de polticas (Burkina Faso, Gambia, Ghana, Kenia, Malawi,
Mauritania, Mauricio, Namibia, Senegal y Tanzania). Algunos pases estn probando estrategias econ-
micas para la entrega de programas DPI nacionales (por ejemplo, Guinea, Eritrea, Kenia, Lesotho, Mali,
Mauritania, Madagascar, Rwanda y Senegal). El Grupo de Trabajo para el Desarrollo Infantil (GT/DPI)
(WG/ECD por sus siglas en ingls) de la Asociacin para el Desarrollo de la Educacin en frica (ADEA)1
ha asumido el reto de la promocin integrada y holstica del desarrollo de la Primera Infancia dentro del
contexto del desarrollo de la poltica nacional y su implementacin, utilizando Estrategias de Reduccin
de la Pobreza o los Enfoques sectoriales amplios.
Este libro fue inspirado por la colaboracin de la Ocina Regional de UNICEF para el frica Central
y Occidental, UNESCO/BREDA y la ADEA GTDPI para fortalecer a las capacidades de los pases para la
planeacin de las polticas DPI en Burkina Faso, Mauritania y Senegal (2003 2004). Durante este proyecto
la autora y los patrocinadores reconocieron la necesidad de orientaciones en polticas para las naciones.
Estas guas estn basadas en las experiencias de planeacin de polticas en las reas de desarrollo y cuidado
de la Primera Infancia DPI, educacin y salud en frica y otras regiones del mundo. UNICEF y UNESCO
patrocinaron la preparacin y la publicacin de este libro y forma parte del programa de UNESCO para el
desarrollo de polticas y sistemas DPI. Esta colaboracin demuestra que existe un inters y una voluntad
crecientes entre las agencias que trabajan juntas de manera coordinada para mejorar el desarrollo infantil.
Este libro suministra un rico material que ser muy til para cualquier persona comprometida en el
mejoramiento del DPI en las naciones en desarrollo.
Jeannette Vogelaar
Presidenta, ADEA Grupo de Trabajo en el Desarrollo de la Educacin en la Primera Infancia
1 La Asociacin para el Desarrollo de la Educacin en frica (ADEA) tiene relacin con los Ministerios africanos de Educacin y Capacitacin y
con agencias de nanciacin. Esta Asociacin tiene como objetivo contribuir al mejoramiento de la educacin en el frica mediante un incremento en el
dilogo de las polticas y mejor coordinacin con las agencias de nanciacin. La ADEA trabaja a travs de varios grupos de trabajo tcnico enfocados en
aspectos especcos los cuales son cruciales para la reforma de la educacin en el frica. El Grupo de Trabajo para el Desarrollo de la Primera Infancia
(GTDPI) es uno de estos.
iv Planeacin de polticas para el desarrollo de la primera infancia:

Prefacio
PREFACIO
E stas guas para la planeacin de las polticas de desarrollo de la primera infancia (DPI)
constituyen un mapa de ruta para ayudar a los gobiernos y a otros grupos interesados
en colaborar en el establecimiento de polticas que aseguren a los nios y nias el desarrollo de
todo su potencial.
El propsito de estas guas es suministrar una caja de herramientas sobre polticas DPI a los
planicadores nacionales de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales (ONG)
con el n de ayudarlos en:
1. La realizacin de procesos participativos para la planeacin de polticas que inclu-

yan instituciones de gobierno y de la sociedad civil en todos los niveles;
2. La preparacin de polticas nacionales o del marco de polticas DPI con estrategias
para llenar vacos crticos en los servicios a la niez vulnerable y orientar el desa-
rrollo de programas DPI integrales y culturalmente apropiados, e
3. Introducir conceptos del enfoque integral del DPI en las polticas y los planes sec-
toriales transversales y sectoriales pertinentes.
Estas guas enfatizan la importancia de hacer planeacin de poltica teniendo en cuenta las
necesidades de TODOS los nios y nias. Se le da prioridad a la ayuda de la infancia que vive en
situaciones de alto riesgo. A lo largo de estas guas se presenta un enfoque integral y de ciclo de
vida para la supervivencia y el desarrollo infantil. Se hace nfasis en la educacin, en el apoyo a
los padres y en el desarrollo infantil holstico, que incluye actividades de salud, nutricin, condi-
ciones de salubridad, educacin y derechos y proteccin a la primera infancia y las mujeres.
Incluye tambin las orientaciones para preparar a los nios y nias con el n de que obtengan
xito en la escuela y en el trabajo, guiadas por los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), las
metas de Educacin para Todos (EPT), las Estrategias para la Reduccin de la Pobreza (ERP) y
otras polticas sectoriales transversales.
Cada pas posee una situacin nica de polticas DPI pero los procesos generales para la
planeacin de polticas tienden a ser muy similares. Despus de presentar los conceptos de intro-
duccin, estas guas dan sugerencias prcticas para realizar los ejercicios en las cinco fases que se
han encontrado comunes en los procesos exitosos para la planeacin de polticas DPI:
Fase I: Preparacin
Fase II: Anlisis de la situacin del desarrollo de la primera infancia DPI y
preparacin de consultas
Fase III: Consultas comunitarias, regionales y nacionales
Fase IV: Anteproyecto de polticas y desarrollo de consensos
Fase V: Aprobacin y adopcin de polticas
Cada fase requiere varias actividades que son en general secuenciales, aunque algunas se
pueden comenzar antes de lo presentado. Los Anexos suministran las herramientas para ayudar
a quienes estn inmersos en la tarea de planeacin para preparar las polticas nacionales o el
marco de polticas DPI efectivas.
La preparacin de polticas no es un n en s mismo. Ms bien, la adopcin de polticas nacio-
nales o el marco de polticas DPI es solamente el primer paso en un largo proceso para la amplia-
cin y el mejoramiento de los servicios para los nios y nias menores de 8 aos y sus familias.
Emily Vargas-Barn
Guas para la accin v

Siglas
SIGLAS
ADEA Asociacin para el Desarrollo de la Educacin en frica
ASS frica Sub-Sahariana
CDPI Cuidado y Desarrollo de la Primera Infancia
CGF Corte Genital Femenino
DPI Desarrollo de la Primera Infancia
EDS Encuesta Demogrca y de Salud
EPT Educacin para Todos
ERP Estrategia para la Reduccin de la Pobreza
ETSs Enfoques de Todo el Sector
FTH Formacin de Talento Humano
GCCDPI Grupo Consultivo para el Cuidado y Desarrollo de la Primera Infancia
GTDPI Grupo de Trabajo para el Desarrollo de la Primera Infancia Primera Infancia de ADEA
HNPV Hurfanos y Nios Pequeos Vulnerables
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
IT Informacin Tecnolgica
IPI Intervencin en la Primera Infancia
MADNU Marco de Ayuda para el Desarrollo de Naciones Unidas
OBF Organizacin Basada en la Fe
OCDE Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico
ODC Organizacin para el Desarrollo Comunitario
ODMs Objetivos del Desarrollo del Milenio
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONG Organizacin No Gubernamental
OSC Organizacin de la Sociedad
PERP Ponencia sobre la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza
PME Plan de Monitoreo y Evaluacin
PNA Plan Nacional de Accin
UNESCO Organizacin Educativa, Cientca y Cultural de las Naciones Unidas
UNICEF Organizacin de las Naciones Unidas para la Infancia
UVDPI Universidad Virtual para el Desarrollo de la Primera Infancia
VIH/SIDA Virus Inmunodeciencia Humana/Sndrome de Inmunodeciencia Adquirido
vi Planeacin de polticas para el desarrollo de la primera infancia:

Captulo 1
Piotr Naskrecki
Introduccin
Si la supervivencia dependiera solamente del triunfo de

los fuertes, las especies pereceran. Por tanto, la razn real
de la supervivencia, el factor principal en la lucha de la
existencia, es el amor de los adultos por sus nios y nias.
Maria Montessori, Educadora Preescolar Italiana, 1870 1952

Introduccin
M ientras las naciones en todo el mundo buscan cmo mejorar el desarrollo de la niez
vulnerable; estn tratando de crear polticas fuertes y efectivas para el Desarrollo de la
Primera Infancia (DPI)2. Usan la planeacin de polticas DPI con el n de maximizar el uso de
los recursos, aumentar las inversiones nacionales e internacionales en favor de la infancia y para
mejorar y coordinar programas integrales. Las polticas nacionales y los marcos de polticas DPI
pueden ayudar a los pases a mejorar las condiciones de la niez mediante el suministro audaz
de nuevas estrategias para ampliar y mejorar los servicios bsicos3. Se ha encontrado que las
polticas DPI son especialmente efectivas cuando se han desarrollado con la total participacin
de los gobiernos, las instituciones de la sociedad civil, los padres y las comunidades.
Propsito de estas guas
En su nivel ms esencial, estas guas son un mapa o una caja de herramientas para ayudar
a los gobiernos nacionales, a las organizaciones de la sociedad civil, ONGs y a otros grupos
interesados a colaborar en el establecimiento de polticas DPI para que aseguren la supervi-
vencia de los nios y nias y el pleno desarrollo de su potencial.
Los planicadores nacionales de polticas DPI a menudo estn inseguros sobre cmo pro-
ceder. Se preguntan si preparan una poltica DPI o un marco de poltica. Desean saber cmo se
organiza un proceso efectivo de planeacin de poltica y cmo seleccionar a los grupos interesa-
dos que deben estar involucrados en las consultas en niveles comunitarios, regionales y nacio-
nales. Algunos desean conocer maneras efectivas para enfrentar las realidades y para establecer
un consenso fuerte. Estn concientes de que necesitan hacer un diseo creble de polticas que los
ayude a maximizar los actuales recursos presupuestales para atraer inversiones que favorezcan
a la infancia. Sobre todo, quieren asegurarse de que sus polticas sean implementadas y que sean
efectivas.
El propsito primario de estas guas es suministrar una caja de herramientas DPI para los
planicadores nacionales DPI que podr ayudarles a:
1. Llevar a cabo procesos participativos para la planeacin de polticas con institucio-
nes del gobierno y de la sociedad civil en todos los niveles.
2. Preparar polticas nacionales DPI o marcos de polticas con estrategias para llenar
los vacos crticos en los servicios para la niez vulnerable y que oriente los progra-
mas y las redes integradas y culturalmente apropiadas para el DPI.
3. Incluir los conceptos de enfoque integral del DPI en las polticas y planes transver-
sales y sectoriales.
Estas guas enfatizan la importancia de la planeacin en la satisfaccin de las necesidades

de TODOS los nios y nias. Se da prioridad a la ayuda a nios vulnerables que viven en
situaciones de alto riesgo.
Estas guas no son autoritarias ni preescriptivas4, es decir no indican a los pases qu conte-
nidos incluir en sus polticas. Cada Nacin debe ser el arquitecto del propio compromiso gene-
racional con su niez y juventud. Los diferentes valores nacionales, las realidades polticas e
institucionales, las condiciones socioculturales y econmicas afectarn las decisiones de cada
pas en cuanto a sus polticas para maximizar los servicios a la infancia. Sin embargo, estas guas
s sugieren temas que deben ser incluidos en las Polticas DPI y suministran algunos principios
para organizar las Polticas DPI de manera que aseguren su implementacin y ejecucin. Estas
guas no dictan estrategias DPI especcas ni explican cmo se disean, ni cmo se ponen en prc-
tica o evalan los programas, pero s sugieren iniciativas para desarrollar los programas. Estas
guas dan ideas sobre cmo identicar nuevos donantes nacionales e internacionales durante el
proceso de planeacin, ayudan a conocer nuevos conceptos DPI y ayudan con el tiempo a consi-
derar nuevos papeles para apoyar el DPI.
Guas para la accin 1

Captulo 1
No existe ningn enfoque para formular polticas que sirva a todos los pases. Sin embargo, al
aplicar procesos de planeacin de polticas que han sido efectivos en otras partes, un pas puede
mejorar sus posibilidades de lograr los objetivos. Los planicadores deben modicar las reco-
mendaciones de estas guas de conformidad con sus propias situaciones nacionales.
La preparacin de polticas DPI no es un n en s mismo. El proceso no se termina cuando
se adopta la poltica DPI. Ms bien, la adopcin de polticas es solamente un primer paso en un
proceso colaborativo, participativo, continuado y a largo plazo, que lleva a ampliar y a mejorar
los servicios para los nios, las nias y sus familias.
Pblico al que van dirigidas las guas
Las guas han sido preparadas para una amplia seleccin de grupos interesados en DPI, princi-
palmente dirigido a los planicadores nacionales DPI, e incluye a:
Planicadores y especialistas, de los ministerios de nanzas, educacin, salud y
nutricin, salubridad, derechos de la niez y mujeres, del desarrollo y proteccin
de la familia, desarrollo rural y urbano y en otros ministerios con responsabilida-
des por el bienestar de la niez y la familia.
Directores y especialistas de organizaciones no gubernamentales (ONGs) naciona-
les e internacionales con programas DPI para la educacin de los padres.
Especialistas, profesores y lderes de programas DPI en instituciones de la sociedad
civil, tales como asociaciones, institutos, universidades y gremios.
Directores y especialistas de agencias multilaterales y bilaterales que apoyen la
formulacin y programacin de polticas DPI en los pases en desarrollo, y
Profesores y estudiantes en las reas de DPI internacional, educacin, salud, nutri-
cin, salubridad, derechos de los nios y dems campos relacionados.
Estas guas son experimentales en el sentido de que es la primera vez que se han presentado
en un documento. La autora agradecer los comentarios y sugerencias.
Alcance de las guas
El alcance de las guas abarca desde el comienzo del embarazo hasta los ocho aos de edad. A
continuacin se ampliar el enfoque sobre este ciclo de vida. Estas pautas comprenden las reas
ms importantes de la supervivencia y desarrollo infantil a saber: salud, nutricin, educacin,
salubridad y derechos y proteccin de nios y mujeres.
Despus del captulo de introduccin, las guas proveen sugerencias para llevar a cabo acti-
vidades durante las Cinco Fases que en general se dan en procesos aceptables de planeacin de
polticas DPI:
Fase I: Preparacin
Fase II: Anlisis de la situacin de la Primera Infancia y preparacin de la consulta
Fase II: Consultas comunitarias, regionales y nacionales.
Fase IV: Anteproyectos de polticas y creacin de consensos.
Fase V: Aprobacin y adopcin de polticas.
Cada fase tiene varias actividades que en general son secuenciales, aunque algunas se pue-
den iniciar antes de lo propuesto. Una serie de Anexos suministra herramientas relacionadas
con los contenidos, procesos y mtodos usados en cada fase para ayudar a los planicadores a
preparar una poltica DPI nacional o un marco de poltica efectivo.
2 Planeacin de polticas para el desarrollo de la primera infancia:

Introduccin
Necesidades y justicacin de las polticas DPI
En la mayora de los pases en desarrollo pocos lderes nacionales son completamente concientes
de las abrumadoras necesidades de la niez vulnerable. Esto se debe en parte a la dicultad para
evaluar la situacin de los nios. La informacin integral sobre las necesidades de la niez es
raramente recogida, analizada y usada para planicar polticas y programas. Generalmente hace
falta informacin exacta sobre: la educacin y el cuidado prenatales; los resultados de los naci-
mientos incluyendo bajo peso al nacer; los retardos en el desarrollo infantil y las discapacidades;
las prcticas de cuidado y la situacin del nio; el cuidado del nio y la calidad del preescolar; la
situacin de salud y nutricin; la salubridad domstica y comunitaria; los derechos de la infancia
y la proteccin jurdica.
En consecuencia, los dirigentes de las naciones en desarrollo tienden a enfocarse slo en
algunas circunstancias que afectan la supervivencia y desarrollo infantil, desde el perodo de
embarazo hasta los ocho aos de edad. Aunque muchos estudios internacionales han revelado
que un pobre desarrollo infantil est directamente relacionado con la pobreza, el analfabetismo,
el conicto interno, la violencia familiar, la enfermedad crnica y la desnutricin; desafortuna-
damente, la niez, y particularmente los nios y nias ms pequeos, permanecen invisibles a
menos que se hayan hecho esfuerzos extraordinarios para revelar las crisis que los aigen.
La supervivencia y el desarrollo infantil pueden mejorarse mediante la puesta en prctica de
polticas que ayuden a las instituciones y a las comunidades a identicar y satisfacer las necesi-
dades y el desarrollo esencial de los nios, las nias, los padres y las madres. La urgencia de ela-
borar las polticas DPI o los marcos de las polticas y, de ampliar y mejorar los programas se est
incrementando en la mayora de los pases en desarrollo. Millones de nios y nias que viven en
la pobreza carecen de:
Padres preparados para una crianza positiva
Estimulacin infantil, cuidado, crianza, y educacin preescolar
Cuidado de salud primaria y servicio de nutricin
Ambientes limpios, higinicos y seguros, y
Preparacin para obtener xito en la escuela.
Sin polticas DPI y efectivos planes anuales de accin DPI, es muy difcil que las necesidades
urgentes de los nios y nias ms pequeos que viven en la pobreza sean satisfechas. En conse-
cuencia, se pueden perder una o ms generaciones de nios vulnerables. En algunos pases del
frica del Sub-Sahariana (ASS) y del Sur de Asia, las esperanzas de un desarrollo nacional se
vern defraudadas si no se prepara a la niez para que logren xitos en la escuela y en la vida. En
muchas naciones, las familias internamente desplazadas o los refugiados a causa de guerras y
grandes desastres naturales, hacen ms urgente la necesidad de atender los requisitos de la niez
y de sus familias. Adems, el conicto potencial en naciones con incremento demogrco juvenil,
donde los jvenes no estn preparados para la productividad y la ciudadana, crece dramtica-
mente5. Millones de nios afectados por el VIH/SIDA carecen de crianza adecuada, nutrimento
esencial para un buen desarrollo y, en consecuencia, deambulan por sus pases sin destrezas
bsicas y sin esperanza.
Nios en circunstancias vulnerables
Segn se anot en el proyecto de la UNESCO/OCED para el Anlisis de la Poltica de la Primera

Infancia, el Cuidado y Educacin de la Primera Infancia es visto ahora como una estrategia
efectiva para reducir la pobreza y superar la injusticia social, pues atiende sus causas desde el
inicio.6 Sin embargo, la mayora de los nios y nias vulnerables que viven actualmente en
extrema pobreza carecen de servicios en la Primera Infancia. Estn en riesgo de retardo o ya
estn retardados. No estn listos para la escuela y tienden a repetir los cursos y a retirarse antes
de terminar. Muchos nios con retardos severos en su desarrollo, que viven en comunidades

Captulo 1
de bajos ingresos no son identicados hasta bien pasados los tres aos de edad y para entonces
trgicamente, los retardos y discapacidades de aprendizaje se vuelven permanentes o son muy
difciles de reversar.
Dependiendo del pas, la incidencia de discapacidad severa o de retardo en el desarrollo
puede uctuar entre el 5% y 35% de los nios y nias7. Muchos ms tienen retardos en su desa-
rrollo que van de suaves a moderados. Las tasas ms altas de retardo en el desarrollo se ven a
menudo en los campamentos de las familias internamente desplazadas o de refugiados y en
zonas afectadas por la hambruna. En tales situaciones, los retardos que van de suaves a severos
a menudo no son diagnosticados. En consecuencia, no se han desarrollado programas para aten-
der dichas necesidades particulares.
La mayora de los nios y nias pequeos que no estn listos para aprender han experi-
mentado una o ms barreras en su desarrollo, incluyendo:
Situaciones fsicas de fragilidad (ej. bajo peso al nacer, desnutricin, salud enfer-
miza crnica);
Situaciones de familia en alto riesgo: (ej. situacin de pobreza, refugiados, inmi-
grantes internamente desplazados, madres o padres adolescentes, padres solteros,
bajo nivel de educacin formal de las madres, abuso de sustancias, violencia fami-
liar, abuso o negligencia infantil, etc.)
Riesgo ambiental (ej. insecticidas u otros agentes qumicos o biolgicos, envenena-
miento por plomo, humo o contaminacin, etc.) o
Retardos suaves, moderados o severos identicados (ej. retardos socio-emociona-
les, fsicos, perceptivos, cognoscitivos o de lenguaje).
Las posibilidades de supervivencia y desarrollo de los nios y niaslas posibilidades de

que lleguen a la edad escolar con las destrezas bsicas cognoscitivas, sociales y emocionales
para el xitoreejan las capacidades, recursos y soportes disponibles de sus familias. Puesto
de otra manera, la situacin de la economa, la salud, la salud mental, nutricional y educativa
de las familias inuye en las tendencias a la supervivencia, el desarrollo y la preparacin de los
nios y nias en la escuela. El material DPI y la educacin estn llenos de referencias al pobre
desempeo escolar de los nios y nias que viven en la pobreza. Generalmente, la mayor parte
de la culpa por escasos logros y por bajos niveles de alfabetizacin se les atribuye a las escuelas:
sus administradores, profesores, planes de estudio, mtodos de enseanza, enfoque de los ex-
menes, etc. Sin embargo abundante investigacin sugiere que la mayor parte de los problemas de
aprendizaje comienzan mucho antes de que los nios entren a la escuela.8 La clave para mejorar
el desempeo escolar es invertir en las familias de los nios y nias cuando estn en su pri-
mera infancia.
Algunos problemas de salud, nutricin y aprendizaje comienzan antes del nacimiento. Una
adolescente embarazada que carece de cuidado prenatal adecuado, nutricin y apoyo de la fami-
lia, est junto con su beb en un creciente riesgo de muerte o de dar a luz a un nio de bajo peso
al nacer, frgil y lento en su desarrollo. Sin servicios infantiles tempranos los nios sobrevivientes
estarn en un alto riesgo de sufrir retardos en su desarrollo debido a una inadecuada estimula-
cin temprana, a salud enfermiza crnica o a desnutricin. Usualmente, varios de estos factores
le ocurren al mismo nio. La investigacin sobre la evaluacin de programas DPI bien disea-
dos con modalidades de visitas a domicilio y mltiples intervenciones han revelado resultados
positivos en los efectos de los programas sobre desarrollo infantil y crianza.9 Existen ahora en
muchos pases modelos promisorios basados en evidencias. Con respecto al cuidado del nio, la
investigacin reciente ha revelado que en general las capacidades de los padres para la crianza
de los hijos inuye altamente en el desarrollo social, emocional y cognoscitivo y bien puede ser
mucho ms importantes que el estar inscrito en un centro de cuidado infantil, en especial cuando
la calidad de este es muy baja.10 Donde el cuidado de los nios es de alta calidad este se correla-
ciona, junto con el buen cuidado maternal, con el normal desarrollo mental del nio o la nia; el
alto nivel de los cuidadores se correlaciona con la capacidad social positiva del nio.11 Por tanto,
es sumamente importante que las estrategias para lograr un buen desarrollo infantil y su prepa-

Introduccin
racin para la escuela incluyan la educacin de los padres, la calidad del cuidado infantil y de la
salud, la nutricin y los servicios sanitarios bsicos.
Adems, millones de nios y nias pequeos que viven en la pobreza carecen de agua pota-
ble y servicios sanitarios. En consecuencia, muchos mueren de dolencias y enfermedades rela-
cionadas con la salubridad tales como la diarrea y la malaria, El porcentaje de nios que utiliza
recursos mejorados de agua potable promedia un 82% en el mundo, pero slo un 57% de los
nios en ASS puede tener acceso al agua limpia. El porcentaje de nios que utilizan servicios de
salubridad adecuados promedia un 61%, pero slo un 34% en Sur Asa y 53% en ASS.12
En todos los pases, el mayor vaco de programas mediante los cuales se logra la supervi-
vencia infantil, el desarrollo y la preparacin para la escuela, se encuentra en la edad compren-
dida entre el embarazo y los tres aos. Las polticas DPI deben hacer nfasis en una creciente
inversin nacional en programas dirigidos por la comunidad, que sean econmicos y cultural-
mente pertinentes, dirigidos a mujeres embarazadas y a infantes desde su nacimiento hasta los
tres aos de edad.
Quines son los nios y nias ms vulnerables?
La lista de la infancia vulnerable en cada Nacin ser diferente y los porcentajes de stos podrn
variar ampliamente. Con el n de asegurar que a todos ellos se les de especial atencin dentro
de la poltica nacional o en el marco de la poltica DPI es importante identicar desde un princi-
pio, quines son, dnde viven y cuntos requieren servicios especcos. Estos datos son difciles
de obtener porque se han llevado a cabo pocas evaluaciones nacionales, especialmente en los
pases en desarrollo. Sin embargo, en donde se han conducido, las Encuestas Demogrcas y de
Salud (EDS) que incluyen el componente de educacin, arrojan a menudo valiosa informacin.
Para efectos de las polticas, ser importante denir los diferentes tipos de niez vulnerable en
cada pas. La niez vulnerable puede comprender los siguientes grupos de nios y nias u otros,
dependiendo de las situaciones en el nivel nacional:
Nios y nias viviendo en pobreza extrema y a menudo en zonas rurales, cuyos
padres ganan menos de US$1 al da, totalizan un 21% de la poblacin mundial, que
varia del 50% en ASS a virtualmente ninguno en las naciones industrializadas.13
Nios y nias con bajo peso al nacer (<2.500 gramos) que estn en un riesgo muy
alto de presentar retardos y discapacidades. Sin embargo, la incidencia de bajo
peso al nacer no se registra en muchas naciones o es poco registrado. El promedio
mundial es 16% pero las estadsticas varan entre un 30% en pases del Sur de Asia
hasta un 7% en los pases industrializados.14
Nios y nias desnutridos que generalmente presentan retardos en su desarrollo y
enfermedades crnicas. Utilizando solamente una medida de desnutricin, atro-
a, el promedio mundial del 31% es muy alto. Va de un 44% en el Sur del Asia
hasta un 38% en ASS.15
Nios y nias afectados por VIH/SIDA y otras enfermedades que incluyen: hur-
fanos, nios cuyos padres pueden no quererlos, nios infectados con enfermeda-
des o pruebas positivas pero que pueden regresar a la normalidad. UNICEF estima
que una apabullante cifra de once millones de nios han quedado hurfanos por
VIH/SIDA en ASS.16
Nios y nias afectados por conictos, que viven en comunidades, campamentos
de desplazados, campamentos de refugiados y campamentos de guerrilla, a veces
como nios soldados. Ms del 80% de la poblacin civil impactada por conictos
son nios, nias y mujeres. En 2004, ms de 76 naciones tuvieron conictos o esta-
ban en transicin al posconicto.17 Estos nios y nias requieren atencin especial
por los retardos en su desarrollo. La mayora de los 121 millones de nios y nias
que no van a la escuela en el mundo18 viven en pases con conictos.

Captulo 1
Nios y nias en trabajos abusivos pueden vivir en sus hogares o con sus emplea-
dores, pero todos ellos pierden su niez y la mayora no van a la escuela. El porcen-
taje de trabajo infantil entre nios y nias de 5 a 14 aos de edad es especialmente
alto en ASS, variando del 30% en Madagascar al 65% en Nigeria.19
Nios y nias mendigos que hacen parte de una tradicin religiosa o que son pues-
tos a mendigar por adultos; stos son de particular preocupacin en frica Occi-
dental y no hay estadsticas sobre ellos.
Nios y nias de la calle que a menudo se han escapado de sus hogares por vio-
lencia familiar, extrema pobreza o hambre. Otros son hurfanos. No hay estadsti-
cas conables, pero constituyen una poblacin signicativa en pases desde Brasil
hasta la India y Vietnam.
Nios y nias que son fsica, sexual o emocionalmente abusados y sufren especial-
mente en sociedades donde la violencia familiar se ha vuelto un estilo de vida.
Acuerdos Internacionales y Derechos Sobre DPI
La justicacin legal para los derechos de la niez se estableci cuando stos fueron identicados
como parte de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas por la
Asamblea General de la ONU en 1948. La declaracin dice: todos los seres humanos nacen libres
e iguales en dignidad y derechos y la maternidad y la infancia tienen derecho a especial cui-
dado y proteccin. La familia fue considerada El grupo natural y fundamental de la sociedad.
Posteriormente, se rearmaron los derechos de la niez como derechos humanos y como dere-
chos educativos bsicos en la Declaracin de los Derechos de la niez adoptada por la Asamblea
General de la ONU de 1959; en el Pacto sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de
1961; en la Convencin sobre los Derechos de la niez, en 1989; y en el Marco para la Accin de
Dakar y en las Conferencias Mundiales de Educacin para Todos, realizadas en Jomtien, Tailan-
dia en 1990 y Dakar, Senegal en 200020.
El Marco de Dakar para la Educacin para Todos (EPT) dice en su Objetivo nmero Uno:
Ampliar y mejorar el cuidado infantil integral y la educacin, especialmente para los nios
ms vulnerables y en desventaja. A pesar de esta Declaracin la tendencia ha sido saltarse el
Objetivo Uno y pasar rpidamente al Objetivo Dos que dice: asegurar para el 2015 que todos los
nios particularmente las nias, los nios en circunstancias difciles y aquellos provenientes de
minoras tnicas, tengan acceso y terminen la educacin primaria gratis y obligatoria de buena
calidad. Lo que se pasa por alto es que la inversin en DPI es la base crtica de la preparacin para
la escuela y para lograr xitos en la escuela y en la vida. Esta es la razn de que los dos primeros
objetivos del EPT sean presentados con Desarrollo de la Primera Infancia primero. Dos docu-
mentos adicionales tienen importantes implicaciones en los derechos de la niez: la Declaracin
de Salamanca y el Marco de Accin, adoptado por la Conferencia Mundial de UNESCO sobre
las Necesidades Especiales de la Educacin, de 1994, y las Recomendaciones de La Haya rela-
cionada con los Derechos de Educacin de las Minoras Nacionales de 1995, relacionados ambos
con los derechos de educacin de los grupos tnicos y lingsticos, los cules todava estn en
discusin.
Aunque la mayora de las Convenciones y Declaraciones para la infancia estn bien estable-
cidas en muchos pases por medio de la legislacin, las declaraciones y los decretos; desafortuna-
damente su puesta en vigor, el control y la presentacin de informes tienden a ser excesivamente
dbiles. Se requiere urgentemente mucho trabajo para ampliar las acciones en favor de la infancia
vulnerables, y en especial, de aquellos que viven en la pobreza, en zonas de guerra o que son de
grupos tnicos minoritarios. Las polticas DPI pueden ayudar a crear sistemas selectivos de res-
ponsabilidad para poner en vigor los marcos legales e internacionales para la infancia.

Introduccin
Historia breve del desarrollo de las polticas DPI
Las polticas no ociales de servicios a la Primera Infancia han existido por cientos de aos. Los
elementos de las polticas DPI se encuentran en los registros histricos desde el Renacimiento
italiano y a partir del surgimiento de una clase mercantil que cre orfanatos con programas de
educacin, capacitacin y destrezas. Hacia el siglo XIX en Europa emergieron las dos principales
tradiciones de atencin a la Primera Infancia dirigidas principalmente por organizaciones de la
sociedad civil y del sector privado. Una tradicin pona en funcionamiento orfanatos y centros
diurnos que suministraban atencin temprana y proteccin a nios con necesidades especiales.
La otra tradicin ofreca educacin inicial, usualmente mediante preescolares y jardines infan-
tiles. Los elementos de polticas DPI iniciales comenzaron a desarrollarse en la ltima parte del
siglo XIX y se expandieron rpidamente durante el siglo XX con el surgimiento de la industria-
lizacin y la entrada progresiva de las mujeres a la fuerza laboral. Hoy, muchas naciones de
Europa, de las Amricas y de Asia tienen polticas nacionales y servicios DPI altamente regula-
dos. Estos tienden a relacionarse con sectores especcos que incluyen la educacin preescolar;
los servicios de salud primaria para infantes y para nios que no han comenzado a caminar; los
centros de recursos para la familia y los programas de educacin para los padres; la nutricin
para infantes y para mujeres; los servicios de salud especiales para nios con discapacidades, con
retardo o con enfermedades crnicas; y los programas de salubridad y seguridad en el hogar (y)
con bases en las comunidades. Algunos programas DPI nacionales en los pases industrializados
son altamente integrados, tales como el Programa Head Start de los EEUU, el programa de
Canadas First Nations ECD y los sistemas de desarrollo infantil de Nueva Zelanda, Finlandia,
Dinamarca y Suecia para nombrar solo unos pocos.
En algunas naciones en desarrollo de Amrica Latina, del Medio Oriente y de Asia, las pol-
ticas ociales para los servicios infantiles se comenzaron a adoptar en la segunda parte de la
dcada de los 1960s y 1970s. Por ejemplo en los pases en desarrollo, la primera agencia en el
nivel nacional en promover los programas y polticas DPI nacionales integradas parece ser el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) establecido en 1968.21 Esta entidad semiau-
tnoma e intersectorial est asociada con la Presidencia de la Repblica, con los Ministerios de
Salud, Proteccin Social y Educacin y con el Departamento Nacional de Planeacin. Se fund
con el aporte de impuestos a las nminas de empleados. Desde el principio, el ICBF desarroll
programas integrados para la salud, la nutricin y la educacin inicial establecidos por las prime-
ras polticas de cuidado infantil nacional en 1979. La difusin internacional del enfoque integral
en la planeacin de polticas DPI se inici esencialmente hacia la ltima parte de los aos 1970s.
Desde entonces algunos pases de todas las regiones del mundo han adoptado un enfoque inter-
sectorial para las polticas DPI.
El movimiento EPT arriba mencionado comenz en la ltima parte de los 1980s y creci
rpidamente despus de la conferencia de Jomtien, Tailandia en 1990. Este movimiento hizo
inicialmente un llamado a dar mayor nfasis al aprendizaje temprano y promovi polticas DPI
centralizadas con un enfoque mayor en la educacin preescolar. Con la adopcin de los Objetivos
del Desarrollo del Milenio (ODMs) y el Marco de Dakar para la Accin de Educacin para Todos
en la Conferencia Mundial sobre la Educacin en 2000, emergi un enfoque ms participativo
e integral para la formulacin de polticas DPI. Muchos estudios que realzan la importancia
de adoptar este enfoque han inuenciado a los planicadores en diferentes naciones. Ahora la
mayora de los pases estn utilizando el enfoque integral para formular sus polticas nacionales
DPI o en el marco de dichas polticas.
Enfoque integral
El enfoque integral DPI es esencial, sobre todo porque el desarrollo infantil holstico abarca todas
las reas del crecimiento: perceptivo, fsico, mental, lenguaje, emocional y social. Busca asegurar
que cada nio y nia est sano, bien nutrido y viva en un ambiente limpio y seguro. Fundamen-

Captulo 1
talmente, el enfoque integral busca crear sistemas con una coordinacin transversal de sectores;
promover la innovacin de programas; llenar vacos en el conocimiento, los servicios y los recur-
sos; y crear programas que sean nancieramente viables adems de culturalmente apropiados.
Los pases han descubierto que el enfoque integral en la planeacin de polticas DPI ayuda a los
sectores a contribuir al mejoramiento de la supervivencia infantil, al crecimiento, al desarrollo y
al xito en la escuela. La planeacin conjunta crea un sentido de apropiamiento de las polticas
por parte de quienes toman las decisiones: los padres y los miembros de los programas DPI. A
partir de esto surgen nuevas ideas sobre la coordinacin e integracin de los programas en los
niveles locales.
Hasta nales de los aos 1960s, algunas actividades internacionales fueron diseadas para
mejorar el DPI, estaban enfocadas principalmente hacia el cuidado primario de la salud o hacia
la educacin preescolar. En los aos de 1970s, los programas experimentales de intervencin
temprana empezaron a mostrar enfoques promisorios, ms holsticos en cuanto a la mejora del
desarrollo infantil.22 Estos enfoques incluan visitas a los hogares o sesiones de grupos con los
padres acerca de la estimulacin infantil, de la calidad de la educacin inicial, del cuidado de la
salud, de los alimentos suplementarios y de la educacin sobre nutricin.
En 1972, el primer programa de investigacin integrada para mejorar el desarrollo infantil de
0 a 3 aos de edad se desarroll en barrios de estratos bajos en Bogot, Colombia, por el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, la Facultad de Salud Pblica de la Universidad de Harvard
y el High/Scope Educational Research Foundation, con el apoyo tcnico y nanciero de la Fun-
dacin Ford.23 Este modelo comprenda servicios de salud para todos los nios del programa,
cada uno de los cules tena por lo menos un hermano mayor desnutrido. Se dividi a los nios
y nias en grupos: 1) un grupo de control que slo reciba atencin de salud, 2)
un grupo cuya familia reciba atencin de salud y suplementos nutricionales, 3) un grupo
que reciba atencin de salud y visitas domsticas de estimulacin infantil, y 4) un grupo que
reciba atencin de salud, suplementos nutricionales y visitas domsticas. Adems, se realizaban
mediciones de seguimiento a los nios de 3 a 6 aos de edad. Los resultados de la evaluacin
revelaban que los nios y nias que reciban solamente suplementos nutricionales o estimulacin
infantil mediante visitas domsticas tenan un mejor progreso que los controlados, pero los que
reciban las dos intervenciones obtenan mejores resultados en su desarrollo. Estos resultados
persistan hasta la edad de 6 aos sin haber recibido intervenciones despus de los 3 aos de
edad.
Aproximadamente desde 1976, este proyecto pionero empez a tener inuencia en muchas
instituciones en Colombia y en el mundo. Inspir el desarrollo del Programa de supervivencia
infantil y Buen Comienzo de la Fundacin Ford y posteriormente, del Grupo Consultivo de
Cuidado y Desarrollo de la Primera Infancia (CG). Tambin se desarrollaron muchos programas
integrales en otras naciones de Amrica Latina, as como en los Estados Unidos, Turqua, India
y las Filipinas, entre otros. Se comenz a crear conciencia que para asegurar un buen desarrollo
infantil, los programas holsticos que incluyeran la salud, la nutricin, la estimulacin infantil y
la educacin, eran requisitos indispensables para satisfacer las necesidades de la niez vulnera-
ble, lo cul tuvo inuencia en la formulacin de polticas en varios pases.
Desde los aos 70s, el enfoque integral en el desarrollo de la Primera Infancia ha tenido un
crecimiento tanto horizontal como vertical. En los pases, el crecimiento horizontal se traduce en
un requerimiento: el de incluir los ministerios competentes y las entidades interministeriales que
manejan nios y nias primeros infantes, sus familias y sus necesidades especiales. Usualmente
los siguientes ministerios u ocinas gubernamentales se hacen partcipes en la planeacin de pol-
ticas DPI: Hacienda, Planeacin, Justicia, Educacin, Salud y Nutricin, Sanidad y Acueducto,
Solidaridad Nacional, Bienestar Familiar o de Desarrollo, Desarrollo Rural, Desarrollo Urbano,
y otros. As mismo, se involucran entidades gubernamentales en los niveles regional, distrital y
comunitario. Es muy importante que participen a fondo las organizaciones de la sociedad civil
(OSCs) tales como: universidades, institutos, ONGs, organizaciones religiosas, asociaciones pro-
fesionales y otras. El sector privado tambin participa debido a que algunos de los servicios DPI
se manejan privadamente, tales como los preescolares, las guarderas y las clnicas. As mismo,

Introduccin
las cmaras de comercio, las corporaciones y las fundaciones de las empresas pueden convertirse
en lderes de los derechos y el desarrollo infantil.
Verticalmente el periodo de provisin de servicios se ampli, de una primera versin que
consideraba slo entre el nacimiento y los primeros tres o cinco aos de edad, a una segunda
versin con un periodo ms largo, que va desde la etapa de preparacin antes del parto, inclu-
yendo los servicios prenatales, hasta los ocho aos de edad. Los servicios prenatales se han
incluido con el n de establecer polticas para el mejoramiento de resultados en el nacimiento
como una base para el buen desarrollo infantil. Desde el nacimiento en adelante, los servicios
DPI ideales se han vuelto continuos. Estos valoran, sirven, rastrean y dan apoyo infantil a los
nios y nias menores de 8 aos para asegurarse de que logren todo su potencial y hagan bien su
transicin a la escuela primaria.
El enfoque integral al DPI puede caracterizarse por:
Suministro de servicios integrales. Los servicios usualmente incluyen la estimulacin infan-
til, la capacitacin a los padres, la educacin inicial en hogares y centros, la salud y educacin
sobre nutricin, salubridad y proteccin legal en contra del abuso, explotacin y violencia. En las
comunidades los servicios deben ser consolidados a la perfeccin y apoyados por los dems.
Aseguramiento de la continuidad de la atencin. Se suministran sistemas bien coordinados o
integrados para la continuidad de la atencin desde el perodo prenatal hasta los 8 aos de edad,
con nfasis especial en la etapa prenatal hasta los 3 aos debido al rpido desarrollo cerebral y al
progreso infantil en general. Se debe dar igual nfasis al desarrollo de nias como de nios, y se
debe evitar cualquier forma de discriminacin por gnero. En regiones en donde hacen falta
nias o hay altas tasas de enfermedades, desnutricin y retardos en su desarrollo, se debe hacer
especial nfasis en asegurar su supervivencia y desarrollo.
Ofrecimiento de formacin en participacin comunitaria a padres, madres y cuidadores.
Los programas generalmente suministran formacin que incluye el desarrollo de destrezas de
comportamiento y de ampliacin del conocimiento sobre desarrollo infantil. stos involucran
madres, padres, cuidadores y a las familias en calidad de socios del desarrollo infantil. Las comu-
nidades se comprometen en el diseo, planeacin, puesta en prctica, monitoreo y evaluacin de
los programas DPI integrados, lo cul conduce a una fuerte apropiacin de los programas por
parte de la comunidad.
Acceso a programas culturalmente apropiados. Los grupos tnicos, econmicos y religiosos
deben tener acceso a los servicios DPI. Los contenidos de los programas de padres y de educacin
inicial deben derivarse de las culturas locales. Recursos culturales universalmente aceptados se
deben adaptar a las culturas locales y a sus lenguajes. Al establecer sistemas DPI culturalmente
adecuados se evita la imposicin de modelos de Desarrollo para la Primera Infancia extranjeros
y extraos que no se adaptan.
Servicio a nios y nias con necesidades especiales. Los servicios deben ser elaborados para
satisfacer las necesidades de hurfanos y de aquellos afectados por el VIH/SIDA. Debe darse
prioridad a los nios, nias y mujeres en situaciones de conicto, con el n de que reciban servi-
cios prenatales y de desarrollo infantil, tales como el Programa Espacios Amigables para el Nio
de la UNICEF24. Los programas deben suministrar servicios que incluyan a los nios con disca-
pacidades, a los nios de la calle y a otros con necesidades infantiles especiales.
El sistema ideal DPI se desarrolla con la total participacin de los padres. Es integral, conti-
nuado, culturalmente apropiado y con apoyo de la comunidad. Los padres deben convertirse en
El sistema ideal DPI se desarrolla con la total participacin de los padres.

Es integral, continuado, culturalmente apropiado y con apoyo de la comu-
nidad. Los padres deben convertirse en los primeros y mejores provee-
dores de la salud, la nutricin, la estimulacin y la educacin de sus hijos.

Captulo 1
los primeros y mejores proveedores de la salud, la nutricin, la estimulacin y la educacin de

sus hijos.
Sin embargo, la mayora de los pases estn lejos de conquistar este ideal. El enfoque integral
de la planeacin de polticas DPI debe ayudar a crear estrategias para la construccin de siste-
mas que alcancen dicha meta. Esto puede incluir la formacin de consejos interinstitucionales y
la colaboracin e integracin de programas, especialmente a nivel local. Algunos pases pueden
estar en capacidad de desarrollar sistemas integrados y entidades semiautnomas a nivel nacio-
nal, como en Colombia, pero en la mayora de pases esto ha sido difcil de lograr.25
El enfoque integral en el desarrollo de polticas DPI incluye como ejemplo las siguientes
metas importantes:
1. Suministros de estrategias, procedimientos, criterios, reglamentos y legislacin que
puedan capacitar el desarrollo de programas integrales para los nios.
2. Coordinacin de metas, objetivos y estrategias de las agencias gubernamentales y
de las entidades de la sociedad civil.
3. Integracin de los elementos de la poltica DPI en las agendas de cada sector para
asegurar que sean considerados automticamente en los procesos sectoriales de
toma de decisiones.
4. Ayuda a los gobiernos nacionales a responder rpida y efectivamente a las deman-
das de servicios DPI locales en especial para los nios vulnerables y sus padres.
5. Utilizacin ptima de recursos escasos, nancieros, humanos y materiales, dando
orientacin para coordinar las funciones y servicios administrativos a una misma
poblacin y para la capacitacin de lderes polivalentes y de personal de campo en
general.
6. Formacin de sistemas de coordinacin que ayuden a los diseadores de progra-
mas, a los administradores, al personal de campo y a los evaluadores a trabajar en
equipo para lograr los objetivos DPI.
Se pueden integrar los trabajos en sectores transversales del DPI en las agen-
das de las polticas nacionales a mayor escala en varios puntos de entrada diferentes:
En la planeacin de poltica nacional para reducir y erradicar la pobreza extrema

En la planeacin econmica nacional para lograr mayor productividad, y
En los acuerdos existentes de sectores transversales que manejan nios o familias
(por ejemplo: servicios de VIH/SIDA a poblaciones afectadas, polticas para refu-
giados y familias internamente desplazadas, planes nacionales de nutricin, etc.).
No se debe equiparar la poltica de integracin con la combinacin, creacin o eliminacin

de ministerios; aunque por razones polticas, esto pueda llegar a ocurrir. Dicha integracin gene-
ralmente asume diferentes formas en los diversos niveles administrativos y depende del grado
de descentralizacin sectorial en el pas. Para ser efectiva, una poltica DPI debe especicar las
funciones y las responsabilidades organizativas en cada nivel. En suma, el enfoque integral en
el desarrollo de poltica DPI puede llevarse a nivel nacional mediante consejos e instituciones
dedicadas a la colaboracin. Se puede disear, organizar y orientar en los niveles provinciales y
regionales, as como tambin adaptar, poner en prctica y evaluar en los niveles locales. Debido
a la diversidad de culturas institucionales, cada pas tendr diferentes enfoques de colaboracin,
coordinacin e integracin.
El enfoque del ciclo de vida en la planeacin de polticas DPI
El enfoque del ciclo de vida es importante para disear programas que brinden apoyo a toda
la familia y as conseguir un impacto acumulado con el tiempo. Cuando se aplica a la planeacin
de polticas DPI, el enfoque del ciclo de vida usualmente incluye cuatro periodos principales:

Introduccin
prenatal y perinatal; de 0 a 3 aos de edad; de 3 a 5 aos, y de 6 a 8 aos de edad, as como tam-

bin educacin y apoyo a los padres.
Perodos prenatal y perinatal 26
Es de extrema importancia solucionar los problemas relacionados con el nacimiento, reducir la

mortalidad infantil, disminuir las tasas de bajo peso de los infantes para asegurar su supervi-
vencia, mejorar el desarrollo y reducir la pobreza y los costos de la salud. En todos los pases del
mundo las madres adolescentes y mujeres ms pobres carecen del cuidado prenatal. El cuidado
prenatal promedia un 70% en todo el mundo, pero en Sur Asia promedia slo el 54% y en ASS, la
tasa es del 66%. Adems, mundialmente slo el 58% de las mujeres cuentan con apoyo profesio-
nal en el parto. En Sur Asia slo el 35% de las mujeres son atendidas por una persona capacitada
y en ASS el promedio solo llega al 42%. No es sorprendente que la tasa de mortalidad materna
promedie 400 por cada 100.000 partos y que la mortalidad infantil promedie 56 por cada 1.000.
La mortalidad de nios menores de cinco aos en el mundo promedia 196/1.000 partos. En ASS
hay una tasa apabullante del 262/1.000, 250 en el Medio Oriente y frica del Norte; 244 en Sur
Asia; y 207 en Asia Oriental y el Pacco. En contraste, en los pases industrializados es de solo
39/1000.27
Las investigaciones muestran que el cuidado de la salud prenatal que comienza durante el
primer trimestre, con el suplemento nutricional adecuado y con visitas domsticas de educacin
prenatal relacionadas con el desarrollo infantil, la salud, la nutricin y las destrezas para el cui-
dado de los nios, pueden reducir signicativamente la mortalidad infantil y materna, disminuir
la tasa de bajo peso al nacer (< 2500 gramos) y preparar a los padres para un cuidado positivo de
los nios.28 Aunque se necesita una investigacin cuidadosamente controlada, la experiencia ha
demostrado que los nios vulnerables de alto riesgo, cuyos padres participan en tales programas,
requieren menos servicios de educacin postnatal y de apoyo. El costo de salvar un nio prema-
turo, de bajo peso al nacer que requiera cuidado hospitalario intensivo, es equivalente a lo que
costara el pago para los exmenes y las evaluaciones mdicas de cientos de nios.
Cero a tres aos: rpido crecimiento del cerebro y educacin de los padres
La mayora de los caminos que el cerebro usa para el aprendizaje y el funcionamiento social y
emocional equilibrado se desarrollan durante el perodo crtico que va desde el embarazo hasta
la edad de tres aos.29 Los retardos en el desarrollo se deben prevenir o identicar y corregir
durante este perodo de rpido crecimiento del cerebro. Se vuelve cada vez ms difcil corregir
los retardos despus de la edad de los tres aos. La educacin y apoyo de los padres son esencia-
les durante esta temprana etapa del desarrollo, especialmente para los padres de nios vulnera-
bles y de alto riesgo que viven en la pobreza o estn afectados por los conictos, las hambrunas
o las enfermedades crnicas. Algunos programas para padres de nios que tienen de cero a tres
aos de edad han mejorado las tasas de supervivencia infantil y han obtenido ganancias impre-
sionantes en el desarrollo, la salud, la nutricin, los logros escolares y, en ltima instancia, en la
productividad econmica y en la reduccin de la delincuencia30 infantil
Tres a seis aos: nfasis en el cuidado infantil y en la educacin preescolar
Los programas de evaluacin preescolar tambin han demostrado resultados positivos. En Nepal,
90% de los nios que asistieron al preescolar no formal se matricularon en la escuela primaria. De
los que no asistieron al preescolar solo se matricularon el 70%. Hacia el grado segundo un 80%
de los nios que haban asistido al preescolar todava estaban en la escuela mientras que, solo el
40% de aquellos que no haban asistido al preescolar estaban todava matriculados. Las nias se

Captulo 1
beneciaron ms de su asistencia al preescolar que los nios, aunque ambos sacaron provecho
del preescolar. 31 En la India, el programa preescolar Mahila Samakhya del Estado de Bihar para
castas registradas y para otras familias de bajos ingresos aument la matrcula de nios en los
preescolares y luego en la escuela primaria, e increment la participacin de los padres en las
escuelas, mejor los niveles de inmunizacin y ayud al tratamiento de la diarrea.32
Aunque no existe evidencia de que las madres trabajadoras desatiendan a los nios, es bien
conocido que el empleo materno en los primeros seis meses de vida de un nio puede aso-
ciarse con problemas de desarrollo posteriores.33 Especialmente por esta razn, se necesitan
ramas del derecho de familia para asegurarle a las madres que dispongan del tiempo suciente
para nutrir y establecer lazos afectivos con sus recin nacidos. Cada vez ms, las naciones indus-
trializadas estn adoptando la rama de legislacin y polticas de la familia. Las naciones en desa-
rrollo raramente tienen una rama del derecho de familia, pero deberan considerar establecerlas.
En las situaciones en las que las madres trabajan fuera del hogar, las polticas DPI deben garan-
tizar que los padres reciban educacin, cuidado infantil de calidad y educacin preescolar para
sus nios pequeos. Cuando la infancia vulnerable de alto riesgo carece de un cuidado coherente
y afectuoso por parte de los adultos, se desarrollan retardos cognoscitivos, sociales y emociona-
les. Las polticas necesitan incluir un enfoque especial para dichos grupos vulnerables. Se deben
denir estndares mnimos que sean incluidos en las polticas DPI o en la legislacin respectiva,
para los centros de atencin de la primera infancia y de la educacin preescolar.
Las vctimas de la violencia familiar pueden desarrollar cicatrices psicolgicas de por vida
y ms tarde repetir tales comportamientos en sus hogares. Es esencial la atencin nacional para
acabar con la violencia familiar. En cuanto sea posible, las polticas DPI deben exigir un sistema
por medio del cual se puedan enviar a los nios y a las familias a especialistas capacitados, para
que les efecten evaluaciones, los provean con los servicios de apoyo familiar y les transeran
destrezas positivas para el cuidado de los nios. Este enfoque es preferible al de establecer ser-
vicios de solo proteccin que pasan por alto las necesidades de desarrollo infantil y se enfocan
principalmente en la custodia infantil, en la prevencin de daos, en la justicia criminal, en la
adopcin y en el establecimiento de orfanatos.
De seis a ocho aos: Preparacin para la escuela y transicin
Es esencial un programa de transicin del hogar a la escuela culturalmente apropiado. Las inves-
tigaciones muestran que los nios que viven en la pobreza se encuentran menos preparados para
afrontar la escuela, que otros de hogares de clase media y clase alta, cuyas madres tienen una
mayor educacin formal.34 Por lo tanto, los padres que viven en la pobreza generalmente requie-
ren educacin y apoyo para ayudar a sus nios a lograr todo su potencial en la escuela.
Aumento de la inversin para la infancia
Para asegurase de que la infancia de una nacin se desarrolle apropiadamente, es esencial una
adecuada inversin en el DPI. Sin embargo, un estudio hecho por el Centro de Poltica Familiar
Infantil (CFPC) muestra que, aunque el crecimiento del cerebro y el desarrollo general infantil es
ms importante durante las etapas iniciales de la vida, hasta los tres a cinco aos de edad, el gasto
pblico efectuado para este periodo en 12 estados de los Estados Unidos es signicativamente
menor a la inversin que se hace para los periodos posteriores.35 Estos resultados equivalen a
aquellos obtenidos en otros pases en donde tambin el nfasis es la inversin en la educacin
formal de los cinco aos en adelante. Es ilustrativo comparar las inversiones nacionales hechas
en los infantes de cero a cinco aos, con los fondos para los nios de seis a 14 hasta 18 aos. El
contraste es escandaloso. El gasto pblico es mucho ms alto para los de mayor de edad a pesar
del hecho de que debido a que se ha invertido tan poco en la primera infancia, en etapas posterio-
res los nios no estn listos para la escuela y, con frecuencia, tienen retardo severo en su desarro-

Introduccin
Crecimiento del cerebro y gasto pblico por edad del nio
100%
Porcentaje cumulativo del gasto

pblico (edades 10 18 aos)
porcentaje del crecimiento
80%
total del cerebro
crecimiento del cerebro

60%
40%
gasto pblico
20%
0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Edad del nio en aos CFPC, 2004
llo. Estos nios tienden a repetir aos o a dejar la escuela haciendo que los costos educativos por
nio se incrementen dramticamente, reduciendo as los fondos que pudieran haberse dedicado
a mejorar el desarrollo infantil temprano. El Banco Mundial ha estimado que en los pases de
frica Occidental los fondos que se hubieran ahorrado al reducir la repeticin de aos escolares,
hubieran sido sucientes para pagar una educacin infantil de calidad, y para costear programas
preescolares para la infancia en cada una de las naciones estudiadas.36
Los programas enfocados para los padres y/o los nios, o los centros de adecuada calidad y
competencia cultural deben ser considerados como estrategia poltica en naciones que presentan
problemas tales como: altas tasas de mortalidad infantil, bajo peso al nacer, morbilidad infantil,
retardo en el desarrollo, desnutricin y enfermedades crnicas. Estos programas podran:
1. Realizar visitas a los hogares para seleccionar, identicar, evaluar y seguir la tra-
yectoria de los nios neonatos hasta los cinco aos de edad con alto riesgo y con
retardos en su desarrollo.
2. Identicar, apoyar y seguir la trayectoria de las adolescentes embarazadas y otras
madres de alto riesgo.
3. Mostrar los recursos existentes para la realizacin de programas y proyectar las
alternativas de recursos potenciales.
4. Ofrecer educacin y apoyo a los padres.
5. Suministrar programas universalmente accesibles y actividades intensivas a fami-
lias de alto riesgo y a los nios vulnerables de entre 0 a 3 / 5 aos.
6. Asegurar que los sistemas de remisin y de coordinacin sirvan para mejorar los
servicios bsicos.
7. Vincular e involucrar a los padres en las escuelas, y
8. Llevar a cabo encuestas de monitoreo con las familias acerca de las necesidades de
los servicios, su accesibilidad y su utilizacin a nivel comunitario.
Enfoque participativo
El grado de participacin a nivel nacional en la planeacin de las polticas DPI es uno de los
ms importantes criterios para evaluar si una poltica es conable o no. Histricamente, los
monarcas, dictadores, planicadores centrales y, an las agencias nancieras externas, eran los
encargados de proclamar las polticas para el pas. Hasta los aos de 1970s, los padres, las comu-
nidades, los prestadores de servicios y las ONGs raras veces participaban en la preparacin de
polticas que directamente afectaran sus vidas. Las polticas gubernamentales preparadas por un

Captulo 1
pequeo grupo de planicadores aislados en una ocina ministerial o en una agencia donante,
raramente alcanzaban sus objetivos o servan para satisfacer las necesidades de la gente. En
ltima instancia, las polticas que fracasan no satisfacen los intereses de los gobiernos y quedan
relegadas a libros cubiertos de polvo olvidados en las bibliotecas de los ministerios. Numerosas
investigaciones de las reformas fracasadas, que fueron planicadas centralmente en educa-
cin y salud, demuestran que es muy importante realizar amplias consultas y crear consensos
con la mayor parte de los grupos interesados en todos los niveles. 37
Existen diversas razones para garantizar que los procesos de planeacin de polticas parti-
cipativas sean utilizados. Una vez son consultados los grupos interesados y se d un consenso,
existen muchas ms posibilidades de que ellos se comprometan, aboguen y utilicen durante
varios aos dichos lineamientos. Consultar a los grupos interesados en todo el pas es esencial
para formar una masa crtica de personas y de entidades que apoyen estas iniciativas. Durante
las consultas, los grupos interesados ayudan a identicar y a analizar las necesidades priorita-
rias y as desarrollan un sentido de propiedad de las polticas. Si stas se identican con sus
puntos de vista ayudarn a promoverlas. Al defender dichos lineamientos, los gobernantes y
los grupos de diferentes tendencias, apoyarn crecientes inversiones en servicios para la infan-
cia y asegurarn que las polticas sean puestas en prctica. El enfoque participativo ayuda a las
instituciones gubernamentales y a la sociedad civil a maximizar el uso de los recursos existentes,
a descubrir nuevos recursos y a crear oportunidades para el desarrollo de nuevos programas
integrados, asociaciones y redes. Los donantes internacionales sentirn ms conanza al invertir
en servicios para la infancia. La demanda pblica aumentar a travs de un mayor conocimiento
sobre las necesidades de los nios, sobre las polticas y sobre los programas. Esta demanda dar
comienzo a un ciclo virtuoso, cuando el aumento del inters pblico a favor de dichas polticas
motive a los dirigentes gubernamentales a incrementar los recursos para la infancia. En sntesis,
al involucrar a los ciudadanos, stos se apropian de los principales criterios del DPI y se crea un
movimiento nacional que ayuda a construir nuevas estructuras de trabajo y de formas de vivir.
Para conducir un proceso de participacin efectivo en la planeacin de polticas DPI, es
esencial que los responsables estn comprometidos con la consulta y con la creacin del con-
senso. Desde el comienzo, deben estar convencidos de la importancia de incluir a los padres, a
las comunidades, a las instituciones de la sociedad civil y a las del sector privado en todas las
etapas de la planeacin de las polticas.
Alineacin de la poltica
Cada vez ms las organizaciones internacionales se preocupan por alcanzar los objetivos para
el desarrollo del milenio (ODM) especicadas en la ponencia sobre la estrategia para la reduc-
cin de la pobreza (PERPs), en los enfoques de todo el sector (ETSs), en los planes en la lucha
contra el sida y en documentos de otras polticas.38 Algunos de los ODMs se relacionan directa o
indirectamente con los resultados del DPI. Para obtener los ODMs en las naciones en desarrollo
se necesita aumentar en forma signicativa las inversiones en DPI. En el Anexo II se presentan
los indicadores DPI vinculados con los ODMs. Los ODMs se expresan en trminos universales
porque se escogieron como correlatos de otros muchos indicadores y subindicadores que estn
relacionados con ellos. La lista de indicadores que aparecen en la PERP es ms sensible a las
realidades nacionales. Cuando se revis la lista de indicadores de las PERPs de algunas de las
naciones del ASS, la autora encontr que entre un 30% y un 70% de los indicadores se relacionan
con la visin integral del DPI. Para obtener las metas de las PERPs en cada uno de estos pases se
necesitara un incremento signicativo de inversiones en el DPI. Las polticas nacionales del DPI
y los marcos de referencia se deben alinear y articular con los ODMs y con las polticas y planes
sectoriales transversales nacionales tales como las PERPs; con las polticas para los hurfanos y
nios vulnerables (HNPV); con las del manejo y la prevencin del sida39; con el desarrollo de las
mujeres y las familias; con las polticas econmicas de los pases; y muchas otras. En la medida
de lo posible tienen que ser consistentes con las polticas sectoriales, con los planes y ETSs para

Introduccin
educacin, salud, sanidad, agua, agricultura, desarrollo rural, desarrollo urbano y municipal, y
otros sectores pertinentes.
De especial importancia es la utilizacin juiciosa de los indicadores de la PERP en las polticas
del DPI nacional (ver el Anexo XII: denicin y guas para la seleccin de indicadores de pol-
ticas) Las naciones que ya tienen las PERPs han hecho inversiones considerables para la identi-
cacin de indicadores, para la descripcin de las medidas, para la denicin de las metas, para
la recoleccin y anlisis de datos y para la preparacin de los informes. Es aconsejable incluir los
indicadores de los ODMs y de los indicadores PERPs en las polticas DPI, y aadir otras cuando
sea necesario para llenar los vacos en la evaluacin de los resultados de las polticas nacionales,
para preparar los planes anuales de actividades y para informar a las agencias internacionales.
Las polticas deben tambin tomar en cuenta las reglamentaciones pertinentes, los estndares,
los decretos, las leyes y otros documentos ociales que se relacionen con el manejo de la infancia.
En lo posible, las polticas del DPI deben incluir los puntos relevantes de dichos documentos,
detectar las fallas y las duplicaciones innecesarias, identicar y resolver los temas de conicto y
proveer mecanismos efectivos de coordinacin de las polticas para el servicio de los nios y sus
familias. Se necesitar un trabajo mucho ms detallado sobre las guas, los manuales y las regla-
mentaciones en el plan de accin anual del DPI.
REFERENCIAS
2 Muchos trminos se han utilizado en las polticas para referirse a los servicios de los primeros aos de
los nios, los cuales incluyen: cuidado y educacin de la primera infancia, cuidado y educacin de la tem-
prana infancia, desarrollo temprano infantil, desarrollo de la temprana infancia, entre otros. Puesto que los
requerimientos de las madres y nios desde el embarazo a la edad de ocho aos incluyen cuidado y educacin
temprana as como la educacin de los padres, las visitas a los hogares sobre nutricin, salud y estimulacin
infantil, servicios con base en la comunidad, y una multitud de servicios de salud, nutricin, salubridad y de
proteccin, la autora ha optado por usar el trmino desarrollo de la primera infancia. Este trmino es amplia-
mente utilizado y abarca todas las sub-reas relacionados con los infantes, y permite el uso de un enfoque inte-
grado para alcanzar el desarrollo infantil holstico.
3 Cuando el texto se reere a Polticas Nacionales DPI incluye implcitamente los marcos de polticas DPI
nacionales aunque no siempre se exprese. Ver Anexo III: deniciones para la planeacin de polticas DPI para
la denicin de las polticas DPI y los marcos de polticas. Tambin trata sobre cmo escoger para el desarrollo
de polticas o de un marco de polticas.
4 Debido al espacio limitado, estas guas no contienen anlisis extensivos sobre las polticas DPI existentes.
La autora planea realizar futuros estudios sobre las polticas DPI y marcos de polticas en varios pases.
5 Sommers, M. (junio 2002) Children Education and War: Reaching Education for All Objectives in Coun-
tries Affected by Conict en Conict Resolutions and Reconstruction Unit. Proyecto No. 1, Washington, D.C.. Banco
Mundial.
Vargas-Barn, E. y McClure, M. (1998). The New Heroics of Generational Commitment: Education in
Nations with Chronic Crises en Education as an Humanitarian Response, Retamal G. y Aedo-Richmond, R. eds.
London: Cassell.
6 UNESCO (2004). Orientaciones para la implementacin del proyecto de revisin de polticas para la pri-
mera infancia UNESCO/OECD. Este proyecto se est realizando en Brasil, Indonesia, Kazakhstan, y Turqua
7 Vargas-Barn, E. (1992). An Investment Plan for the Young: The Austin Project. Biblioteca Lyndon Baines
Johnson. Austin, Texas.

8 Shonkoff, J.P & Phillips, D (Eds.) (2000). From Neurons to Neighborhoods: The Science of Early Childhood
Development. Committee on Integrating the Science of Early Childhood Development. Washington, DC: Natio-
nal Academy Press.
9 Stephens, S.A. (2001). Implementing and Evaluating Variations of Proven and Promising Home Visiting
Models, Center for Assessment and Policy Development.

10 Klein, L. G. Ed. (2002). Set for Success: Building a Strong Foundation for School Readiness Based on the
Social-Emotional Development of Young Children. Kansas City: Ewing Marion Kauffman Foundation.
11 NICHD Early Child Care Research Network. ( May 2002). Child-Care Structure: ProcessOutcome:
Direct and Indirect Effects of Child-Care Quality on Young Childrens Development. Psychological Science,
Vol. 13 No pp. 199-206.
12 UNICEF. (2004). The State of the World`s Children. New York: UNICEF.
13 UNICEF. The State of the Worlds Children. Ibid.
14 UNICEF, The State of the Worlds Children. Ibid.
15 UNICEF. The State of the World`s Children. Ibid. (por debajo de menos dos de desviaciones estndar de peso medio
para la edad de la poblacin en referencia.

16 UNICEF. The State of the World`s Children. Ibd.
18 Vargas-Barn, E. y Bernal Alarcn, H. (2005). De las Balas a los Tableros: Educacin para la Paz en Amrica
Latina y Asia. Washington, D.C.: Banco Interamericano para el Desarrollo (BID). UNICEF.
20 United Nations. (1948). United Nations Universal Declaration of Human Rights, New York: United
Nations; UNESCO. (2000). Dakar Framework for Action, World Education Conference. Dakar: UNESCO.
21 Arango, M. (1990). CHILD Care Policies: The Colombian Case. Paper Ponencia preparada para la confe-
rencia internacional de polticas para la infancia, Gotemburg, Suecia. Fort Lauderdale: Centro Internacional para
la educacin y el desarrollo humano, CINDE/EUA.
22 Olmsted, P.P. (1980). Parent Education: the Contributions of Ira. J. Gordon. Washington D.C. Association
for Childhood Education International.

Gordon, I. J. (Marc April, 1969). Stimulation via Parent Education. Children. Gordon I. J. & J.R. Lally.
(1967). Intellectual Stimulation for Infants and Toddlers. Gainesville, Florida: Institute for Development of
Human Resources. University of Florida. Gainesville, Florida. Barnett, W.S. (1996). Lives in the balance: Age-27
benet-cost analysis of the High/Scope Perry Preschool Programme. Monographs of the High/Scope Educa-
tional Research Foundation, 11. Ypsilanti, MI: High/Scope Press. Campbell, F.A., Ramey, C.T. Pungello, E.P.,
Sparling, J., & Miller-Johnson, S. (2002). Early Childhood Education: Young Adult Outcomes from Abecedarian
Project. Applied Developmental Science, 6, 42-57.
23 Super, C.M. Herrera, G. and Mora, J.O. (1992). Long-Term Effects of Food Supplementation and Psycho-
social Intervention on the Physical Growth of Colombian Infants at Risk of Malnutrition, Annual Progress in
Child Psychiatry and Child Development 1991, p.p. 160-189. New York: Bruner/Mazel, Publishers. Por razones
ticas es imposible replicar este estudio.
24 UNICEF. (2001). Efectos del conicto armado en la Primera Infancia. Estado del mundo de los nios.
Nueva Cork: UNICEF.

25 ICBF website: httpp://www.icbf.gov.co/espaol/general.asp.
26 Se utilizan varios trminos: prenatal se reere al perodo durante el embarazo y antes del nacimiento
del nio; perinatal se reere al perodo comprendido entre la semana No.28 del embarazo y un mes despus
del nacimiento, y postnatal se reere al perodo inmediatamente despus del nacimiento del nio.
27 UNICEF El estado de los nios del mundo. Ibid.
28 CEDEN. (1989).Evaluation of the Prenatal Education Programme. Austin CEDEN.
29 Shonkoff, Ibid.
30 Los siguientes son algunas de las muchas referencias tiles:
Love, J. L. et al. (June 2002). Making a Difference in the Lives of Infants and Toddlers and Their Families:
The Impacts of Early Head Start, Administration on Children, Youth and Families, Washington, DC: U.S. Depar-
tment Health and Human Services.
Campbell, F. A., Ramey, C.T., Pungello, E.P., Sparling, J., & Miller-Johnson, S. (2002). Early Childhood Edu-
cation: Young Adult Outcomes from the Abecedarian Project. Applied Developmental Science, 6, 42-57.Este art-
culo presenta hallazgos sobre el funcionamiento intelectual y logro acadmico de los participantes a los 21 aos,
as como hallazgos sobre mediciones de xitos en la vida, tales como realizaciones educativas, resultados
ocupacionales, paternidad de adolescentes y adaptacin social.
Barnett, W.S. (1996). Lives in the Balance: Age-27 Benet-Cost Analysis of the High/Scope Perry Preschool
Programme (Monographs of the High/Scope Educational Research Foundation, 11). Ypsilanti, MI: High/Scope
Press.
31 Save the Children. (2003). Whats the Difference? An ECD impact study from Nepal. Kathmandu, Nepal:
Save the Children.

32 Jansenns, W. (May, 2004). Social Capital and Early Childhood Development. Amsterdam Institute for
International Development. Presentacin en Power Point en el Banco Mundial.

33 National Scientic Council on the Developing Child. (2004). Young Children Develop in an Environment
of Relationships, Working Paper #1. Waltham, Massachusetts: University. Http://www.developingchild.net/

reports.shtml.
34 Coley, R.J. ( March 2002). An Uneven Start: Indicators of Inequality in School Readiness, Policy Informa-
tion Report. Princeton, New Jersey: Educational Testing Service.

35 Bruner, C. et al. (February, 2004). Early Learning Left Out: An Examination of Public Investments in Edu-
cation and Development by Child Age. Des Moines, Iowa: Child and Family Policy Center.
36 Jaramillo, A and Mingat, A. (April 2003). Early Childhood Care and Education in Sub-Saharan Africa:
What Would it Take to Meet the Millennium Development Goals? DC: World Bank.
37 Crouch, L. and Healey, F.H. (1997). Education Reform Support, vols. 1 to 6. Washington, DC: U.S. Agency
for International Development.

38 Los enfoques de todo el sector (ETSs) constituyen esfuerzos nacionales de planicacin comprensiva y
coordinada entre las agencias internacionales donantes (usualmente con un fondo comn) con acuerdos sobre
estrategias y marcos de polticas sectoriales que emplean mecanismos harmonizados de implementacin.
39 La autora est colaborando actualmente con especialistas de Tanzania para desarrollar la primera poltica
nacional inter-sectorial con nfasis en los nios afectados por el VIH/SIDA. Se espera que este enfoque proveer
lecciones tiles para naciones enfrentando retos similares.
Captulo 2
Las cinco fases en la
planeacin participativa de
las polticas DPI
UNICEF
La meta en la planeacin de una poltica DPI no es

producir un documento nacional de poltica. Es mejorar
la vida de los nios y las familias.

Captulo 2
Fase I: Preparacin
Piotr Naskrecki

Nosotros mismos sentimos que lo que estamos

haciendo es slo una gota en el ocano. Pero el
ocano sera menos si le faltara esa gota.
Madre Teresa, Misionera en Macedonia e India, 1910-1997

Fase I: Preparacin
A ntes de iniciar la Fase I se deben leer los siguientes anexos:

Anexo III: Deniciones bsicas para la planeacin de la poltica DPI, y
Anexo IV: Consejos para una planeacin positiva de la poltica
Al comienzo de cada una de las fases se presentan unas listas de control que pueden ser usa-
das como guas para las polticas y para la evaluacin de la situacin del proceso de planeacin.
Los pasos de cada fase aparecen en un orden secuencial aproximado, pero se pueden iniciar con
otro orden, de acuerdo con las decisiones del equipo de planeacin. Generalmente las activida-
des de cada fase deben ser terminadas antes de continuar con la siguiente fase.
FASE I: PREPARACIN
Preparacin Iniciada Terminada

1.1 Designar un dirigente nacional para el desarrollo de las
polticas DPI.
1.2 Escoger la sede ministerial para la planeacin de
polticas.
1.3 Seleccionar un asesor de poltica externa.
1.4 Disear la estructura de la organizacin inicial para la
planeacin de las polticas.
1.5 Establecer o rearmar y convocar el consejo DPI.
1.6 Identicar los grupos claves interesados.
1.7 Seleccionar al dirigente y a los miembros del equipo de
planeacin.
1.8 Designar los comits del equipo de planeacin, con sus
presidentes y sus miembros.
1.9 Preparar el plan para el foro nacional DPI y sus reuniones.
1.10 Planicar y llevar a cabo las sesiones de capacitacin
para el equipo de planeacin.
1.11 Preparar el primer plan de inversin para el proceso de
planeacin de polticas
1.12 Preparar el primer plan de inversin para el proceso de
planeacin de polticas
1.13 Convocar la reunin inicial con los posibles donantes y las
ONGs
1.14 Crear un primer bosquejo de la poltica nacional DPI
1.1 Designar un dirigente nacional para el desarrollo de las polticas DPI

Las decisiones iniciales en un proceso de planeacin de polticas se deben hacer despus de con-
sultar con los responsables. Estas decisiones son eminentemente polticas ya que se requiere del
apoyo de los dirigentes nacionales en cada paso del proceso. A menudo, el Jefe del Estado, un
gabinete, un ministro planicador, un consejo para el desarrollo infantil o un ministro particu-
larmente importante estarn a la cabeza para tomar o aprobar estas decisiones iniciales. Algunas
veces la responsabilidad de las polticas para la niez ya ha sido delegada a un ministro espec-
co. Los socios externos pueden jugar el papel de asesores, pero ellos no deberan intervenir, o
parecer que estn interviniendo en este proceso cuya decisin es eminentemente ocial.

Captulo 2: Las cinco fases en la planeacin participativa de las polticas DPI
Una de las primeras decisiones de la Fase I es seleccionar un dirigente nacional de alto nivel
para el desarrollo de las polticas DPI. ste ser un dirigente simblico de lo que ser el movi-
miento DPI y deber recibir un fuerte apoyo para realizar esta funcin. El dirigente de las polti-
cas DPI a menudo es uno de los siguientes funcionarios: el Presidente actual o un ex Presidente;
el Primer Ministro; el Vicepresidente; la Cabeza del Gabinete; un dirigente Parlamentario o un
Ministro (Ministro de Hacienda, de Educacin, o de Salud); o un lder nacional respetado (como
por ejemplo, el Obispo Desmond Tutu en Sur frica). Aunque tales lderes son esenciales para
convocar a la comunidad, para validar la estructura de la organizacin, para planicar las polti-
cas y para asegurar el apoyo presupuestario necesario para el desarrollo de dichas polticas, ellos
raramente se ven comprometidos en la elaboracin de la primera versin de las polticas. Las
funciones de estos dirigentes pueden incluir: facilitar los esfuerzos iniciales de la organizacin;
invitar a las personas a contribuir en la planeacin de polticas; asistir a ceremonias tales como
el Foro Nacional DPI; asegurar que las polticas DPI sean adoptadas por la entidad apropiada;
anunciar las nuevas polticas; y hacer posible su propugnacin y rpida ejecucin. Usualmente
los dirigentes nacionales tienen en mente tanto unas metas polticas, como unas metas de desa-
rrollo infantil, como fue el caso del Presidente Wade en Senegal quien defendi el desarrollo de
los centros de aprendizaje comunitarios para nios pequeos Cases de Tout Petits y el Presi-
dente Lleras Restrepo de Colombia, cuando fund el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
Mediante la valoracin de los objetivos polticos del dirigente y su reconocimiento apropiado, se
puede asegurar el apoyo de alto nivel para el desarrollo de las polticas y de los programas para
la infancia.
Como la nominacin del dirigente del movimiento de polticas DPI es un asunto altamente
poltico, es tambin importante tratar de involucrar a algunos lderes de los principales partidos
polticos o de los grupos nacionales. Se debe pedir su apoyo y se les debe informar regular-
mente sobre las actividades de planeacin de polticas, as como solicitarles sus consejos e ideas.
Cuando la poltica es anunciada pblicamente, si es posible, se les debe pedir que apoyen a los
lderes actuales para demostrar unidad nacional por la infancia. Si se puede lograr la aprobacin
universal de las polticas DPI, la posibilidad de mantener el apoyo a largo plazo a su favor mejo-
rar considerablemente.
1.2 Escoger la sede ministerial para la planeacin de polticas DPI
Los siguientes criterios han sido utilizados en varios pases para seleccionar el ministerio encar-
gado de la planeacin de polticas DPI nacionales o el marco de dichas polticas.
El ministerio:
ha sido delegado como responsable ocial para formular las polticas DPI.
posee un mandato amplio para tratar los aspectos relacionados con la infancia
es considerado como el ministerio ms fuerte en el campo del DPI
ha conducido el desarrollo de los enfoques integrales para el DPI
trabaja bien con el ministerio o agencia que administra el presupuesto nacional
tiene un Ministro fuerte que puede convocar otros ministerios y crear el apoyo a
las polticas
ha sido un ministerio competente y colaborador para coordinar el DPI
tiene vigilancia o directa responsabilidad para lograr los servicios DPI descentra-
lizados
suministra el mejor apoyo tcnico y nanciero para las polticas DPI
es reconocido por su (se reconoce que est en) capacidad de trabajar de una manera
transparente y participativa
Usualmente, el Ministerio escogido llega a ser el coordinador nacional del proceso de desa-
rrollo de las polticas. Sin embargo, el Ministro raramente llega a coordinar el da a da las acti-
vidades. El Ministro delega esta funcin a un director muy importante dentro del ministerio y

Fase I: Preparacin
ste se convierte en el coordinador de polticas y dirige al equipo de planeacin. Algunas veces

el coordinador de polticas delega a un especialista en planeacin la direccin del equipo de pla-
neacin. El coordinador de polticas se responsabiliza de que el proceso siga adelante en forma
oportuna, aprueba los pasos de planeacin ms importantes, convoca e invita a las personas a
las reuniones, asegura la participacin transversal de los sectores, y participa en consultas y en
ejercicios para crear consensos. El coordinador de polticas debe estar involucrado en todos los
aspectos del proceso de planeacin de las polticas.
1.3 Seleccionar un Asesor de Poltica Externa
Se debe seleccionar, tan pronto como sea posible, un asesor de poltica externa en el proceso
de planeacin. Usualmente los socios externos son los que dan el apoyo para contratarlo. Sin
embargo, la seleccin nal del asesor est a cargo del equipo de planeacin. Este asesor se debe
reportar al ministerio encargado de las polticas, al equipo de planeacin, as como a los socios
externos que apoyan su trabajo. El asesor ayuda a guiar al equipo de planeacin y a otros grupos
durante el proceso de planeacin. Aunque los especialistas nacionales usualmente son competen-
tes tcnicamente para ocupar esta posicin, ellos se encuentran profundamente involucrados en
las actividades, en las alternativas y en las situaciones polticas actuales. Por tales motivos, puede
ser difcil para ellos percibir o actuar dentro de toda la gama de opciones. Un asesor externo trae
valiosas experiencias de otras naciones, conduce sesiones de capacitacin, revisa documentos en
sus aspectos tericos y prcticos, y ayuda a los dirigentes nacionales a crear nuevas relaciones
con otras agencias tanto nacionales como internacionales. Usualmente el asesor realiza funciones
tiles al promover una buena comunicacin, al ayudar a que las reuniones se efecten y al mediar
entre los grupos si as se requiere. Es recomendable realizar mltiples visitas de asesora, a travs
de un apoyo continuado por correo electrnico y con una constante revisin de documentos. Si
es posible, las visitas deben continuar hasta que las polticas sean adoptadas totalmente y el plan
de accin anual quede aprobado. Un asesor de poltica externa puede ayudar hasta tres pases de
una regin a la vez. Se pueden llevar a cabo talleres conjuntos de capacitacin entre los pases,
que conduzcan a una sinergia productiva proveniente de los equipos de planeacin. 40
1.4 Disear la Estructura de la Organizacin Inicial para la Planeacin de las

Polticas
La siguiente grca presenta un modelo de la estructura de la organizacin para la planeacin de

las polticas DPI. Muchas variantes han ocurrido pero generalmente se desarrollan los siguientes
grupos:
Cada uno de estos grupos se describir a continuacin y en el Anexo V: Modelo de Trminos
de Referencia para las Unidades de Planeacin de Polticas y Consultas
Algunos pases como Burkina Faso forman adems un grupo de revisin de polticas a nivel
nacional, con 50 a 100 miembros los cuales representan una muestra de organizaciones pblicas,
privadas y de la sociedad civil. Este grupo revisa los anlisis de situacin y las primeras versio-
nes de las polticas DPI; da consejos tcnicos; da aprobacin informal tcnica; acta como caja de
resonancia; posibilita una ampla participacin y ayuda a crear consenso y apoyo a las polticas.
Esto ha probado ser muy til en Burkina Faso pero se debe enfatizar que este grupo no rem-
plaz ni debe remplazar a las reuniones para la consulta y para la creacin de consensos a nivel
nacional.

Consejo Nacional DPI

Presidente: Dirigente Nacional
(1225 Miembros)
Equipo de Planeacin
Presidente: Ministro del Ministerio Responsable
quien delega funciones al Coordinador Planificador
(1215/25 Miembros, sectores transversales)
Comits de Primera Ola

Comit de Comit de
(3 a 5 miembros c/u)
Anteproyectos Planeacin DPIE
(Primera Versin)
Comit de Evaluacin Comit de Consulta

de las Necesidades para la Planeacin
Comit de Evaluacin Comit de Revisin

de los Recursos de las Polticas
Regionales/Provinciales
Designado posteriormente, Sectores transversales,
Equipo Regional de Planeacin
(Reflejo de la poltica central)
(12 a 15 miembros c/u)
Comits de Segunda Ola

(3 a 10 miembros descritos posteriormente)
Foro Nacional DPI

Presidente: Dirigente Nacional
(150 a 500 + Invitados)
Cada uno de estos grupos se describir a continuacin y en el

Anexo V: Modelo de Trminos de Referencia para las Unidades de Planeacin de Polticas y Consultas
1.5 Establecer o Rearmar y Convocar un Consejo DPI
En algunos pases ya se encuentra conformado un comit o un consejo de los sectores transversa-

les para la infancia y sus familias. Sin embargo, a menudo no es completamente representativo ni
equilibrado en su composicin. Si no existe un consejo, entonces se debe formar uno provisional
para los propsitos de planeacin de polticas. El Presidente de este consejo nacional DPI debe
ser el dirigente nacional DPI. Los criterios de seleccin de los miembros del consejo deben incluir
a: los ministerios pertinentes, que incluyen a los de: Hacienda o Planeacin, Educacin, Salud,
Nutricin, Salubridad, Medio Ambiente / Agua, Justicia y otros relacionados con los servicios de
proteccin infantil, Solidaridad Nacional, Familia o Bienestar Familiar, Desarrollo de las Mujeres,
Desarrollo Urbano y Rural, Agricultura, o ministerios similares que puedan estar relacionados
con los nios pequeos y sus familias. Se debe incluir a los representantes de las asociaciones
regionales y municipales as como de las ONGs, de las Instituciones de educacin superior, de
los grupos cvicos, de las asociaciones profesionales y a los dirigentes del sector privado (deben
ser incluidos). Las funciones y la membresa en el consejo DPI irn evolucionando durante el pro-
ceso de planeacin. En las polticas DPI debern incluirse las disposiciones, ya sea para la conti-
nuacin de este consejo, o para su transformacin en un consejo DPI ms general que satisfaga

Fase I: Preparacin
los requisitos de las polticas. Algunas veces se puede crear un sub consejo compuesto solamente
por Ministros, dependiendo de las tradiciones nacionales.
1.6 Identicar los Grupos Fundamentales de Inters
Es crtico el proceso de identicar los grupos cruciales de inters para la estructuracin del lid-
erazgo del proceso de planeacin de las polticas, para las consultas subsiguientes y para los
ejercicios de creacin de consensos. Aunque muchos grupos de inters son obvios, otros no lo
son. Adems de las personas que usualmente contribuyen a la planeacin de las polticas DPI, se
deben incluir aquellos que se van a beneciar de las mismas. Estos individuos y grupos pueden
corroborar que juegan un papel decisivo en la defensa de las polticas, de la educacin pblica
y de la puesta en prctica de las polticas. Ellos pueden ser altamente efectivos en transmitir el
conocimiento y la informacin y en demostrar los cambios de conducta o actitudes especcas
que van a convencer a los dems.41 Los grupos de inters en la planeacin de la poltica DPI
deben incluir representantes de los siguientes sectores a todos los niveles:
Sector Pblico
Ministerio de Hacienda o Planeacin.

Ministerio de Educacin
Ministerio de Salud.
Instituto o Divisin del Ministerio de Salud a cargo de la Nutricin.
Ministerio de Salubridad, Medio Ambiente y Agua.
Ministerio de Justicia y otros relacionados con la proteccin infantil.
Ministerio de Solidaridad, Bienestar Familiar, Desarrollo de la Mujer, Desarrollo
Urbano y Rural, Agricultura o ministerios similares a cargo de la niez
Instituto o Departamento de Estadstica Nacional.
Gobiernos, agencias y asociaciones provinciales o regionales.
Dirigentes de minoras o de mayoras tnicas, lingsticas, de clases, o de grupos
religiosos.
Gobiernos distritales o municipales, agencias, asociaciones y programas.
Sociedad Civil
Padres.
Grupos de padres/maestros.
Grupos infantiles y juveniles.
Consejos y asociaciones para poblaciones especiales y para la niez vulnerable.
ONGs nacionales e internacionales.
Universidades, institutos de investigacin y asociaciones de educacin superior.
Asociaciones profesionales de profesores, de profesionales en salud, y de
terapeutas.
Organizaciones de desarrollo comunitario (ODCs).
Grupos cvicos tales como el de Rotarios.
Gremios y sindicatos relacionados con el bienestar infantil.
Lderes religiosos y organizaciones basadas en la fe (OBFs).

Sector Privado
Preescolares, clnicas, establecimientos privados de educacin, orfanatos y otros.

Instituciones nancieras, negocios, entidades y corporaciones comerciales.
Medios de comunicacin y rmas de relaciones pblicas.
Asociaciones del sector privado tales como la Cmara de Comercio, las asociacio-
nes de salud, los preescolares privados y las asociaciones de escuelas.
Se deben identicar los intereses, las metas y las funciones actuales y potenciales de cada uno
de los grupos interesados para garantizar que se han tomado en cuenta para la consulta y la crea-
cin de consensos. Cada persona y cada grupo tiene uno o ms temas importantes. Al drsele la
voz o al escucharlos respetuosamente, aunque la poltica nal no incluya todos sus puntos, har
que ellos recuerden el respeto que se les concedi y muy probablemente apoyarn el consenso
alcanzado.
1.7 Seleccionar al dirigente y a los miembros del equipo de planeacin
Casi invariablemente el ministerio responsable designa un director como coordinador del equipo
de planeacin. Esta persona debe ser una autoridad respetada y competente en el rea tcnica,
quien se compromete con la planeacin de las polticas DPI. Debe tener un fuerte liderazgo,
destrezas en el manejo y la creacin de equipos y reuniones, y tambin ser diplomtico aunque
rme. El equipo de planeacin generalmente tiene de 12 a 25 especialistas en DPI, de alto rango.
Se deben incluir representantes de todos los ministerios pertinentes as como un grupo signi-
cativo de instituciones de la sociedad civil y del sector privado. Es recomendable incluir por lo
menos un lder en medios de comunicacin y en relaciones pblicas. Esta persona no participar
en todas las discusiones tcnicas pero ayudar a designar los planes de defensa de la poltica
y de las comunicaciones sociales. Para efectos de convocar el grupo frecuentemente y permitir
un dialogo fructfero, es recomendable no exceder de 15 personas. Sin embargo para tener los
sucientes miembros en cada uno de los comits que se describen a continuacin, los equipos
de planeacin a menudo tienen ms de 25 integrantes de los cuales, algunos solo participan en
ciertos comits especcos.
Los miembros del equipo de planeacin deben ser lderes experimentados con antecedentes
comprobados en la colaboracin y en la creacin de consensos. Deben estar dedicados a la orien-
tacin general del DPI. Sin embargo, si ste no es el caso, deben recibir una capacitacin durante
el periodo inicial de planeacin. Al comprometerlos en el proceso de planeacin, a menudo
adquieren el conocimiento y desarrollan nuevas destrezas y tcnicas de liderazgo. Debido a que
son conversos tardos en DPI, puede que se tornen en fuertes partidarios, ayuden a garanti-
zar nuevos recursos y dirijan nuevas actividades DPI. Se puede citar el ejemplo de una ONG
nacional que en un pas, como resultado de participar en el equipo de planeacin, se uni con los
ministerios, con una asociacin de salud, con asociaciones de padres y maestros y de desarrollo
comunitarios para elaborar un nuevo programa nacional de educacin para los padres.
Algunas veces un individuo puede representar ms de una circunscripcin, lo cual debe ser
claramente establecido desde el comienzo, para garantizar que todos estn de acuerdo con esto.
Los miembros del equipo de planeacin deben involucrarse completamente en el proceso.
Sin embargo, algunos pueden eventualmente no estar en capacidad de participar o estar menos
interesados en algunos aspectos del trabajo. Tales individuos deben ser informados con regula-
ridad sobre el progreso del grupo, se los debe mantener al corriente de las posiciones e intereses
de cada uno, y deben ser consultados con respecto a sus reas de inters primario. Los socios
internacionales que apoyan el proceso deben ser invitados a las reuniones del equipo de planea-
cin de vez en cuando como miembros de ocio, es decir, sin el poder de votar. Muchos donantes
pueden y deben ser seguidores fundamentales del proceso de planeacin de las polticas. Es

Fase I: Preparacin
comn para los socios donantes organizar reuniones, suministrar servicios de ocina y nanciar
reuniones nacionales de consulta.
1.8 Designar los comits del equipo planicador, los presidentes y los miembros
Generalmente los miembros del equipo de planeacin participan en ms de un comit durante el

periodo de planeacin de las polticas. Se puede invitar a otras personas para que participen en
comits especcos, dependiendo de las reas en las cuales son expertos y de su compromiso.
Comits de Primera Ola
Los siguientes comits son esenciales al comienzo del proceso de planeacin:
Comit de Anteproyectos
Este comit prepara los borradores de las polticas. El encargado principal debe ser
un autor sumamente hbil en la redaccin de documentos de polticas educativas, o
de polticas de salud y desarrollo econmico; y debe ser un empleado del gobierno
o un asesor nacional pero no un asesor internacional. Dos o tres miembros adicio-
nales del equipo de planeacin o personas que sean reclutadas para el efecto y que
representen a los sectores fundamentales DPI, deben prestar ayuda al planicador
principal. A ellos usualmente se los contrata por asesoras de corto plazo o son
nanciados por los ministerios.
Comit de Evaluacin de las Necesidades
Este comit incluye a todos los sectores, identica las estadsticas y los estudios
relacionados con la infancia y dirige la evaluacin nacional de los nios y las fami-
lias, enfocada especialmente en la niez vulnerable.
Comit de Evaluacin de Recursos
Este comit dirige la identicacin, la revisin y el anlisis de las instituciones, los

grupos y los individuos que suministran servicios a mujeres embarazadas, a los
infantes, a los nios pequeos y a las familias.
Comit de Revisin de las Polticas
El comit de revisin de las polticas identica y analiza las polticas, los planes, los
reglamentos, los estndares, las leyes y la legislacin relacionadas con la infancia,
incluyendo las falencias y las necesidades futuras. Toma nota de las responsabili-
dades para la legislacin y para el establecimiento de parmetros y de guas, inclu-
yendo temas relacionados con los requisitos, los derechos, las responsabilidades
legales y las licencias de funcionamiento. Tambin analiza aspectos de descentrali-
zacin, incluyendo las funciones y las responsabilidades.
Comit de Consulta para la Planeacin, la Puesta en Prctica, el Anlisis y la

Informacin
Este comit planica y organiza las consultas a niveles comunitarios, provinciales,

regionales y nacionales; analiza los resultados, prepara y distribuye los informes y

asegura que los resultados sean tomados en cuenta para los borradores de las pol-
ticas DPI o para la denicin del marco de las polticas.
Comit de Planeacin DPI
Algunos equipos de planeacin deciden crear comits sectoriales. Pero es preferible

que dichos comits utilicen un enfoque integral. Durante su periodo de funciona-
miento cada comit se enfoca en todos los sectores, evala las recomendaciones
que surgen de las consultas y participa en las sesiones para la creacin de consenso;
ayuda en la identicacin de las estrategias claves y proporciona ideas para la pre-
paracin del documento borrador de polticas. Usualmente existen los siguientes
comits: Comit de Educacin y Cuidado Prenatal; Comit de 0 a 3 Aos; Comit de 3 a 6
Aos; Comit de 6 a 8 Aos, y Comit para Nios con Necesidades Especiales.
Comits Regionales
Se pueden establecer comits regionales que representen al equipo central de pla-

neacin, para que ayuden con las consultas y los ejercicios de creacin de consenso;
como tambin para crear una mayor colaboracin y una mejor planeacin descen-
tralizada.
Comits de Segunda Ola:
Posteriormente se desarrollarn otros comits como parte del equipo de planea-

cin, para detallar: las estrategias acordadas, las reas de programacin, las inicia-
tivas especiales y otros segmentos de la poltica. El establecimiento de los comits
depender de las dinmicas del proceso de planeacin, de las relativas fortalezas
del equipo de planeacin y del comit encargado de desarrollar el anteproyecto.
Comit para las Estructuras de Organizacin DPI
Este comit considera las opciones estructurales para la organizacin transversal de

los sectores y promueve la coordinacin, el trabajo en redes y el diseo integrado
del programa. Explora las maneras de crear el liderazgo comunitario, la participa-
cin de los padres y la coordinacin a nivel de los distritos.
Comit para la Capacitacin y el Apoyo de los Padres
Debido a que muchos pases requieren educacin y apoyo para los padres, esta rea
se convierte a menudo en una importante estrategia de las polticas DPI, razn por
la cual algunas de ellas establecen un sistema de educacin para padres.
Comit para la Capacitacin Antes y Durante el Servicio
Este comit prepara las ideas para el entrenamiento pre y post, a nivel sectorial e
intersectorial, del plan de polticas DPI, lo mismo que para el desarrollo del curr-
culo y de los materiales educativos.

Fase I: Preparacin
Comit para la investigacin-accin,, el monitoreo y la evaluacin mediante resul-

tados, indicadores, metas y procedimientos.
Este comit prepara los planes para la investigacin-accin DPI, para el monitoreo
y para la evaluacin; y prepara los diseos para el establecimiento de indicadores,
sistemas de medicin y establecimiento de metas de los ejercicios de creacin de
consensos.
Comit para polticas de apoyo y comunicacin social
Este comit prepara el anteproyecto para el plan de comunicacin social en apoyo

a las polticas DPI, y orienta sobre los aspectos culturales que es preciso tener en
cuenta.
Comit de Planeacin de Inversiones
De acuerdo con las decisiones estratgicas y con los programas establecidos, este
comit prepara el presupuesto y los instrumentos de revisin que apoyen la crea-
cin de consensos.
1.9 Preparar el Primer Plan de Trabajo del Equipo de Planeacin
Una vez constituido, el equipo de planeacin debe preparar la primera versin de su Plan de Tra-
bajo, el cual ser revisado permanentemente durante el proceso de planeacin. Se recomienda
hacerlo en forma sencilla para estar seguros que se entienda fcilmente (ver Anexo VI: Ejemplo
de Plan de Trabajo para el Equipo de Planeacin). El plan de trabajo debe incluir la totalidad del
proceso de planeacin e incluir una seccin sobre estrategias y adopcin de polticas DPI. Cada
pas diere en la forma como adopta las polticas pero cuando no son planeadas cuidadosamente,
su aprobacin y adopcin puede retardarse meses, si no aos, como fue en el caso de Ghana. El
plan de trabajo debe darse a conocer ampliamente para garantizar su completa transparencia,
crear entusiasmo entre los grupos de inters y atraer nuevos voluntarios.
1.10 Preparar el Plan para el Foro Nacional DPI y sus Reuniones
La preparacin de una poltica DPI constituye un movimiento nacional en el cual participan

personas de todas las regiones del pas. Al realizar un foro nacional DPI al comienzo del perodo
de la planeacin de las polticas, se debe incentivar la total participacin de todos los grupos de
inters, incluyendo a las personas que no estn en capacidad de unirse a todas las actividades
pero cuyas contribuciones sean necesarias y deseables. As se logra una mayor apropiacin y
transparencia de la poltica. Las personas involucradas se sienten bien informadas e invitadas
a ayudar a que la poltica DPI sea verdaderamente puesta en prctica, una vez sea aprobada y
adoptada. El foro puede establecer un sitio seguro para el dilogo, para la creacin de con-
senso y para generar nuevos socios y redes de trabajo. Sin embargo algunas naciones convocan
al foro solo al nal del proceso, para revisar y, en algunos casos, para aprobar informalmente la
poltica DPI nacional propuesta. Los participantes examinan todas las recomendaciones nales
y esto ayuda a construir un fuerte consenso entre los grupos por medio de un dilogo positivo.
Logran el acuerdo sobre las modicaciones especcas y preparan el terreno para la elaboracin
del documento nal que ser propuesto para la aprobacin ocial. El foro puede ser tambin
usado para promocionar la poltica DPI y conseguir el apoyo para la misma.

1.11 Planicar y llevar a cabo las sesiones de capacitacin para el equipo de

planeacin
Usualmente se requerir capacitacin para el equipo de planeacin de las polticas DPI y para
otros integrantes, por lo cual se deben destinar fondos para este propsito. El asesor externo y
otros especialistas en DPI debern dar la capacitacin. En regiones con expertos de alto nivel en
planeacin de poltica DPI participativa, se pueden usar especialistas locales, lo cual conduce a un
cruce fecundo de experiencias y a la construccin de redes de trabajo. La capacitacin se requiere
generalmente en las siguientes reas: los procesos participativos de planeacin de poltica DPI;
la coordinacin e integracin de los sistemas DPI, ODMs y PERPs, as como de los indicadores
de otras polticas sectoriales transversales y no transversales; la situacin de infancia vulnerable
y las necesidades emergentes; los resultados de las investigaciones de programas DPI satisfacto-
rios; los sistemas alternos de capacitacin nacional antes y durante la prestacin del servicio; la
defensa de la poltica y la planeacin de las comunicaciones sociales; la investigacin de polticas,
la evaluacin y el monitoreo; los indicadores de polticas a nivel nacional; las proyecciones nan-
cieras y la coordinacin de donantes; y la preparacin de planes de accin DPI anuales y otros
tpicos. Las metas de estas actividades de capacitacin son: transmitir el conocimiento; garanti-
zar a los miembros del equipo de planeacin que se comparte la misma informacin; identicar
sus capacidades y puntos de vista; crear entusiasmo por el proceso de planeacin; otorgar a los
participantes la capacidad para sacar el proyecto adelante y para que comiencen a forjar una
visin comn en las actividades de capacitacin a travs del dilogo informal.
1.12 Preparar el primer plan de inversin del proceso de planeacin de

polticas
La duracin del proceso de planeacin es generalmente de un ao y medio a dos aos y el pre-

supuesto debe cubrir el proceso completo. Los presupuestos de planeacin varan enormemente
debido a los distintos costos nacionales, a la disponibilidad de voluntarios, al personal de apoyo
y a otros tipos de ayuda en especie, que incluyen lugares de reunin, alimentos, viajes, materia-
les, equipo y otros. Un bosquejo de las actividades y de los costos por categoras aparece en el
Anexo VII: Bosquejo del Presupuesto Tpico para Planeacin de Polticas DPI. En cuanto sea
posible, los compromisos que cubren los costos anticipados se deben asegurar durante la Fase I.
El presupuesto debe ser revisado cada tres o seis meses puesto que pueden presentarse gastos
inesperados. Cuando se han prometido recursos, se debe hacer rpidamente un seguimiento,
porque a menos que los fondos o materiales se entreguen rpidamente, stos tienden a desviarse
para satisfacer otras prioridades apremiantes.
1.13 Convocar la reunin inicial con los donantes potenciales y las ONGs
Una vez que el presupuesto es aprobado se debe efectuar una reunin con todos los posibles
donantes y con las ONGs internacionales. Los donantes que invierten en la planeacin de pol-
ticas tienden luego a suministrar fondos para su puesta en marcha. Para presentar argumentos
contundentes de apoyo es esencial que el pas presente su contraparte en trminos de contribu-
ciones al presupuesto, de personal enviado en comisin, de donacin de espacios, de materiales
y de otros costos. Se deben invitar a esta reunin a las agencias donantes que en el pasado han
suministrado apoyo al DPI, as como a los donantes de otras actividades de desarrollo socioeco-
nmico. Con frecuencia, los grupos que podran apoyar programas DPI no lo hacen, debido a
que a los gobiernos les hace falta una poltica DPI creble. Cuando se involucran se convierten en
aliados efectivos para el apoyo de la poltica DPI.
Se deben hacer todos los esfuerzos para tratar de llegar al mayor nmero de agencias posi-
bles, tales como: donantes multilaterales y organizaciones de la ONU; agencias bilaterales; emba-

Fase I: Preparacin
jadas; organizaciones regionales; ONGs internacionales; fundaciones de caridad y corporativas;

y benefactores asociados con el movimiento DPI. La UNICEF, UNESCO y ADEA estn unidas en
su papel de liderazgo para la planeacin de polticas DPI, y en colaborar con las naciones para
convocar reuniones con otros donantes. Sin embargo, es esencial que se garantice en cada pas un
apoyo sustancial y adicional para el proceso de la planeacin de la poltica DPI.
1.14 Elaborar el borrador del primer bosquejo de Poltica Nacional DPI
Hacia el nal de la Fase I el comit encargado de elaborar los borradores debe preparar el primer
diseo de la poltica DPI que luego debe pasar a revisin por parte del equipo de planeacin. Esto
abrir el debate dentro del equipo de planeacin acerca de elementos cruciales para la presenta-
cin visual, las metas, los objetivos, las estrategias y los programas por reas. Tambin ayudar
a cada miembro, a prepararse para las tareas que vienen y dar apoyo individual para trabajar
como grupo. Quienes contribuyen a preparar el diseo, se sentirn con autoridad para expresar
sus compromisos personales y sus esperanzas. Esto ayuda a exteriorizar sus posiciones y objeti-
vos, lo cual es esencial para crear consenso de grupo. Tambin se entendern mejor las destrezas
de cada uno de los miembros. Durante los procesos de planeacin siempre emergen nuevos lide-
razgos en el equipo de planeacin. Los integrantes deben apoyarse entre s y tambin ayudar a
identicar y a promover nuevos lideres DPI los cuales sern muy importantes para la posterior
puesta en marcha de la poltica.
En el Anexo VIII: Bosquejo general de una poltica DPI nacional se presenta un diseo
modelo. Los diseos de poltica variarn de acuerdo a las realidades nacionales. Si el consejo DPI
y el ministerio responsable han decidido preparar un marco general de referencia para unicar y
llenar vacos en la formulacin de las actuales polticas, planes y reglamentos, entonces se podrn
hacer las modicaciones apropiadas en el diseo, y se podr ampliar el captulo sobre el anlisis
de polticas. El diseo ser modicado muchas veces durante el proceso de planeacin de pol-
ticas. Sin embargo es esencial acordar desde el principio, un marco de trabajo comn, especial-
mente para los propsitos de orientacin del equipo de planeacin, para llevar a cabo consultas
y para presentar informes de manera transparente a los dirigentes nacionales, los grupos de
inters y los donantes. El presidente del consejo nacional debe estar abierto a todas las opciones
y a facilitar el dilogo, junto con el asesor externo, quien deber ayudar a garantizar que todos
los puntos sean completamente examinados.
En esta primera etapa, el equipo de planeacin debe principiar por forjar una visin comn
para el DPI, la cual ser modicada en cuanto continen las consultas y los ejercicios de creacin
de consenso. Esta visin inicial fortalecer al grupo de trabajo cuando tenga que laborar hasta
tarde para cumplir con la fechas de vencimiento. Una poltica DPI y un proceso de planeacin
aprobado y adoptado, reejan el compromiso fundamental del pas para con la infancia.
REFERENCIAS
40 Vargas-Barn, E. (febrero 29, 2004). Informe Final: Proyecto para apoyar la poltica nacional de planeacin
para el desarrollo de la primera infancia en tres pases del frica Occidental. La Haya: ADEA-WG/ECD.
41 Por ejemplo, ellos pueden incentivar a otros para que matriculen a sus nios una vez nazcan, ir a exme-
nes mdicos regulares, participar en programas de educacin a los padres y ensear a otros las tcnicas apren-
didas.

Captulo 2
Fase II: Anlisis de Situacin DPI y

Preparacin de la Consulta
UNICEF

Hay una eterna disputa entre los que imaginan que

el mundo se debe adaptar a sus polticas y aquellos
que corrigen sus polticas para que se adapten a las
realidades del mundo.
Albert Sorel, Historiador Francs, 1842-1906

Fase II: Anlisis de situacin DPI y preparacin de la consulta
FASE II: ANALISIS DE SITUACIN DPI
Lista de Control de las Actividades para la Fase II:

Iniciado Terminado
Situacin de Anlisis DPI y Preparacin de la consulta
2.1 Planicar y efectuar la evaluacin de las necesidades de
la infancia
2.2 Planicar y realizar la evaluacin de los recursos DPI
2.3 Planicar y efectuar la revisin de las polticas DPI
2.4 Preparar e interpretar el anlisis de la informacin inicial
2.5 Preparar el diseo inicial del anlisis de la situacin para
la revisin
2.6 Preparar las polticas de consultas en todo el pas
2.7 Comenzar las entrevistas iniciales con los principales
lderes DPI
2.8 Revisar el plan de trabajo del equipo de planeacin
El anlisis de situacin DPI se presenta generalmente en la primera seccin de las polticas DPI.
Se compone de tres partes:
1. Evaluacin de las necesidades de la infancia
2. Evaluacin de los recursos DPI
3 Revisin de las polticas DPI.
Los respectivos comits del equipo de planeacin deben reunirse frecuentemente para
planicar, intercambiar informacin y preparar los anlisis. Esto fortalece al equipo de
planeacin, mejora los estudios realizados y asegura que cuando fuere posible los anlisis estn
relacionados entre s. Una vez que los estudios se encuentren en marcha, se pueden comenzar a
planicar las consultas y las entrevistas en toda la nacin.
2.1 Planicar y efectuar la evaluacin de las necesidades de la infancia
La evaluacin de las necesidades de la infancia incluye los anlisis sectoriales transversales y no

transversales de la situacin de los nios, los jvenes y sus familias. Primero, el comit encargado
de evaluar las necesidades de la infancia debe desarrollar una estrategia para identicar y loca-
lizar las estadsticas, la evaluacin de las necesidades, los planes, los informes de investigacin,
los estudios de evaluacin y otros documentos. Esta estrategia usualmente incluye visitas a ins-
tituciones tales como: las ocinas ministeriales que tienen los documentos de planeacin con las
estadsticas; las facultades de las universidades, las bibliotecas y los centros de documentacin;
los institutos nacionales de estadstica e investigacin; los institutos o los programas que lleven a
cabo encuestas a los hogares; las pginas web y los documentos de donantes nacionales e inter-
nacionales y las ONGs; y los grupos de investigacin internacional ms destacados que hayan
realizado estudios sobre la infancia en la nacin. La informacin se debe buscar a nivel nacional,
regional, distrital y comunitario, donde a menudo hay ms informacin disponible de la que se
piensa inicialmente. Debido a la dicultad de obtener informacin acerca de la infancia, diferente
de la que proporciona la prestacin de los servicios, ambas se relacionan a continuacin. La infor-
macin sobre prestacin de servicios se debe compartir con el comit de recursos. La informacin
acerca de la infancia debe ser recogida en las reas de la educacin, la salud, la nutricin, la salu-
bridad, los derechos infantiles y la proteccin jurdica, con respecto a los siguientes temas:

El perodo prenatal y perinatal: la cantidad, el cubrimiento y el tipo de atencin

prenatal y los servicios de educacin; los vacos en el cubrimiento de los servicios
por el tipo de poblacin y por el rea geogrca; la edad y la educacin de las
madres; la situacin maternal y neonatal; la mortalidad y la morbidez infantil y
maternal; el bajo peso al nacer y otros resultados del nacimiento; el registro de
nacimiento; el suministro de servicio de salud post natal inicial hasta los 3 meses
de edad; la disponibilidad y el uso de servicios intensivos para los infantes con
bajo peso al nacer, las discapacidades o los retardos en el desarrollo al nacer; y
dems informacin pertinente.
Del nacimiento a los 3 aos de edad: los tipos, la cantidad, el cubrimiento de la
educacin de los padres y los servicios de apoyo; la calidad o los niveles de des-
empeo y el cubrimiento de los servicios de educacin a los padres y los progra-
mas de apoyo; los servicios especializados para nios con retardos, desnutricin,
enfermedades crnicas o discapacidades; los orfelinatos infantiles u otros progra-
mas de cuidado infantil; los tipos, la cantidad y el cubrimiento de los servicios
de salud especial y primaria incluyendo chequeos infantiles rutinarios; las eva-
luaciones a los infantes y a los nios que todava no caminan, las remisiones, los
servicios, la trayectoria y el seguimiento; la situacin de vacunas y sus vacos; la
educacin sobre nutricin, la evaluacin y los servicios de rehabilitacin; los ser-
vicios de sanidad bsicos (agua, basuras, peligros ambientales para los infantes)
las leyes de proteccin jurdica o los cdigos; entre otros.
La edad de 4 a 6 aos: continuacin de las actividades de la lista anterior para la
educacin y el apoyo a los padres; los servicios para los nios con retardo en el
desarrollo, desnutricin, enfermedades crnicas o discapacidades; la participacin
en los cuidados infantiles de calidad o en la educacin preescolar o la ausencia de
los mismos; la participacin de los padres en la administracin del preescolar; los
servicios religiosos o de preescolares privados; la seguridad infantil, la salud y los
temas sobre la nutricin; la preparacin para la transicin del hogar o del preesco-
lar a la escuela; las prcticas de salubridad preescolar y otros temas.
La edad de 7 a 8 aos: la presencia o ausencia de programas entre el hogar y la
escuela; la poblacin y el cubrimiento geogrco; la participacin de los padres
en las escuelas (alcance y tipo: establecimiento de metas/objetivos de planea-
cin, presupuesto, revisin de currculo y de materiales educativos, apoyo a los
maestros, administradores, asesores para los maestros, evaluacin de nanzas y
programas, revisin de los resultados anuales del aprendizaje, y logros de objeti-
vos anuales); las matrculas en educacin primara (matrcula bruta/neta, gnero,
rural/ urbano, repeticin de grados, bajas, tasas de nalizacin de la primaria;
etc.); la salud escolar, la nutricin, la seguridad, los servicios de letrinas y de salu-
bridad; la educacin inclusiva; etc.
Las poblaciones especiales de nios vulnerables: las estadsticas sobre la situacin
de nios en casos especiales: nios traumatizados por la guerra o por la violencia
comunitaria; nios afectados por el VIH/SIDA; nios mendicantes o de la calle;
nios con discapacidades (por ejemplo, minas antipersonales); trabajo abusivo
infantil; nios con enfermedades crnicas y otros.
Pocas naciones tienen bases de datos generales relacionadas con embarazos, nacimientos y
sus resultados, y sobre los nios de 0 a 8 aos de edad. Con excepcin de la EDS, las estadsticas
existentes tienden a ser tasas de uso en la salud bsica y en las matrculas de educacin prees-
colar y a menudo son incompletas. Tpicamente, hay muchos vacos e inconsistencias en las
informaciones requeridas para la formulacin de polticas. Por esta razn, algunos pases efec-
tan una evaluacin preparatoria de las necesidades, que cubre los tpicos antes mencionados
en los niveles nacional, regional, institucional y local. Las encuestas pueden ser generales o enfo-
carse en un sector especco (por ejemplo, en la salud, la educacin y la atencin prenatal, o en

la educacin preescolar) o en grupos por edad (por ejemplo, desde la concepcin y el nacimiento
hasta los 3 aos) o en las necesidades especiales (por ejemplo, nios afectados por la violencia
o por el VIH/SIDA o nios con discapacidades). Adems, las evaluaciones de las necesidades
deben identicar las barreras, los retos y los problemas. Durante los talleres de consulta (ver
Seccin 2.6 ms adelante), surgirn nuevas demandas de informacin y de datos estadsticos.
Es importante responder a estas peticiones y, en cuanto sea posible, incluir a los participantes
en la evaluacin rpida de las necesidades. En ocasiones, la evaluacin de necesidades recoge
datos aproximados que pueden ser utilizados temporalmente para ser remplazados ms tarde
por estadsticas ms precisas. Generalmente, los individuos que participan en estos estudios uti-
lizan sus apreciaciones. Este sentido de pertenencia puede estimularlos a colaborar con otros
para lograr consensos sobre las polticas y para ayudar a poner en prctica las polticas DPI. En la
mayora de los pases las polticas DPI incluyen una estrategia para recoger informacin general
y conable relacionada con el embarazo, los nacimientos y los nios pequeos.
2.2 Planicar y realizar la evaluacin de los recursos DPI
El comit de evaluacin de recursos disea primero una estrategia para identicar los recursos
DPI con:
Instituciones de servicios DPI a nivel nacional, regional, provincial, distrital y
comunitario: ministerios de gobierno y otras agencias, ONGs nacionales e inter-
nacionales, asociaciones profesionales, universidades, institutos, gremios, grupos
religiosos, organizaciones de desarrollo comunitario y empresas DPI privadas.
Redes y aliaciones que podan integrarse a las polticas DPI.
Recursos humanos en trminos de especialistas capacitados (es decir con: direc-
tores de programas, formadores de talento humano, educadores de padres, edu-
cadores preescolares certicados y no certicados, especialistas en evaluacin
infantil, terapeutas fsicos, de lenguaje y ocupacionales, educadores de salud,
personal mdico, nutricionistas, evaluadores, comunicadores, especialistas sani-
tarios, servicios de proteccin infantil y especialistas en derecho, y otros).
Programas de capacitacin con sus capacidades y potenciales de expansin y de
mejoramiento.
Despus de identicar las instituciones, los programas y las redes DPI, el comit debe obtener
informacin sobre cada uno de ellos. Es suciente hacer una encuesta nacional completa, o entre-
vistas estructuradas a gran escala, o sobre programas innovadores. Se debe obtener la siguiente
informacin: las metas y los objetivos; las principales actividades y los servicios; el personal de
los programas; el cubrimiento de los programas en trminos de tipos de poblacin/nmero y
reas geogrcas; el carcter del monitoreo, la evaluacin y la presentacin de informes; las con-
secuencias/resultados de los servicios primarios y del presupuesto general y el porcentaje de la
nanciacin segn el tipo (por ejemplo, US $ 100.000/ao: 50% del gobierno regional, 25% del
ministerio, 15% de una ONG nacional, 10% de la comunidad). Se deben preparar las proyecciones
y presentar las recomendaciones relacionadas con: las necesidades percibidas pero no atendidas
con el n de desarrollar polticas y programas; tener un mayor alcance y unos posibles servicios
con ms apoyo; mejoras que los programas quieren poner en ejecucin; incentivos para los ser-
vicios o para el personal del programa que se necesita; capacitacin requerida antes y durante la
prestacin del servicio; y papeles futuros que los programas quieran desempear en la defensa
de las polticas, el diseo de programas etc. Durante los talleres de consulta se identicarn e
integrarn recursos adicionales a la evaluacin de los recursos.

2.3 Planicar y efectuar la revisin de la poltica DPI
El comit de revisin de las polticas debe realizar las actividades para identicar y revisar todos
los documentos importantes incluyendo: las polticas y los planes nacionales y provinciales; los
decretos ejecutivos; la legislacin y las leyes; los mecanismos de nanciacin para los servicios
a la infancia y a las familias (por ejemplo, los impuestos a las propiedades y a las empresas, los
aranceles, los subsidios y otros mtodos empleados para nanciar los programas para la infancia;
los reglamentos, los criterios y los mecanismos para poner en ejecucin; las polticas pblicas de
apoyo a la educacin pblica; las corporaciones de coordinacin de polticas, de actividades o de
redes. Todo esto debe ser analizado con respecto a:
las reas de contenidos de las polticas, los vacos, las duplicaciones innecesarias y
los futuros requisitos
las posibles polticas o conictos de programas dentro y a travs de los sectores,
las razones para ellos y la consideracin de los modos en que ellos podran ser
resueltos
las estrategias seleccionadas, sus utilidades, las condiciones requeridas para reali-
zar stas de manera ms satisfactoria y las estrategias que no fueron incluidas
las leyes, la legislacin, los decretos, los reglamentos, los criterios y otros mecanis-
mos desarrollados para alcanzar los resultados especcos y las medidas efectua-
das para ejecutarlos
las razones por las cuales los puntos anteriores se obtuvieron o por las cuales no
se lograron los resultados planeados, y las recomendaciones para los mecanismos
legales y otros mtodos de ejecucin
los puntos para la colaboracin, la coordinacin y la integracin de polticas o la
ausencia de ellas
la efectividad y la eciencia o su ausencia, y
los impactos generales y los resultados, incluyendo tanto los xitos como las fallas
y las razones por las cuales no se cumplieron adecuadamente los objetivos.
Las lecciones aprendidas de este anlisis deben utilizarse para orientar el proceso de planea-
cin de polticas DPI incluyendo cmo lograr una mejor coordinacin, colaboracin e integra-
cin.
2.4 Preparar e interpretar el anlisis de la informacin inicial
Despus de terminar las evaluaciones y antes de hacer la primera versin de los estudios, los
comits deben compartir los anlisis y los resultados provisionales. Se preparar para las polti-
cas DPI un anlisis de situacin unicado sobre el estado de los nios y sus familias, los recursos
de los programas y las polticas existentes. Se puede hacer referencia tambin a los resultados de
las investigaciones de otros pases, ya que pueden ayudar a interpretar la informacin nacional
y a preparar las estrategias de las polticas. En algunos pases, los tres estudios preparados para
el anlisis de la situacin son documentos nicos que estn tan bien concebidos y elaborados
que ameritan ser publicados por separado. Estos pueden suscitar una mayor conciencia acerca
de las necesidades de la infancia vulnerable y de los requisitos para desarrollar una poltica DPI
nacional. Se recomienda especialmente una pronta publicacin ya que los anlisis por separado
pueden mostrar mayores detalles. El anlisis de situacin en la poltica DPI debe ser breve y
centrado. La informacin correspondiente en especial a las regiones o a las provincias puede que
no se incluya en el anlisis de situacin, pero ser muy til para presentarla en los talleres de
consulta, preparando la poltica y el plan de accin anual DPI, y para el diseo de programas en
un futuro. Los documentos de estudio deben ser colocados en un centro de documentacin DPI
ya que pueden surgir preguntas que pueden ser contestadas mediante anlisis posteriores.

2.5 Preparar el diseo inicial del anlisis de situacin para la revisin
Con base en los anlisis de la informacin, la interpretacin y la preparacin de grcas, el equipo

encargado de los diseos debe preparar el primer borrador del anlisis de situacin. Esta primera
versin debe ser revisada por los tres comits, corregida, y luego examinada por todo el equipo
de planeacin. Basados en sus comentarios se debe preparar un segundo borrador. Luego debe
ser convocado un grupo ms numeroso, tal como el comit nacional de revisin, si es que se ha
creado uno. Este grupo debe incluir a los grupos de planeacin e investigacin, a los institutos
estadsticos, a las instituciones examinadas y a los representantes de los grupos conectados con
las polticas y con los planes que se evaluaron. Despus de esta revisin, el anlisis de situacin
debe ser modicado, y junto con los resultados de las consultas, utilizado para preparar el primer
borrador de las polticas DPI.
2.6 Preparar las polticas de consultas en todo el pas
Los talleres de consultas DPI nacionales son la parte ms importante en la preparacin de una
poltica DPI. El equipo de planeacin juega un papel fundamental en la planeacin, la organiza-
cin y la convocatoria de las consultas. El comit de consultas debe incluir especialistas de todos
los sectores importantes DPI. Tambin es til tener al lder del equipo encargado de los diseos,
a los integrantes del equipo de anlisis de situacin y al ministro de hacienda, y a otros ministros
que juegan papeles fundamentales en el DPI.
En el pasado, la mayora de los planicadores de polticas solamente consultaban a los lderes
del alto gobierno. Algunas veces, consultaban a los especialistas de las reas pertinentes, a unos
pocos lderes regionales y a algunos encargados de las estadsticas. Bsicamente, los encargados
de la planeacin eran recompensados por preparar un documento general, polticamente acep-
table y tcnicamente bien formulado. Usualmente, sus polticas satisfacan los requisitos de las
agencias de nanciacin externa pero la mayora de ellas nunca eran puestas en prctica. Y si lo
eran, con frecuencia nunca alcanzaban las metas. Debido a que pocas personas fuera de los ms
altos niveles del gobierno central se involucraban en las polticas, sus estrategias y sus priorida-
des no orientaban la toma de decisiones en otros niveles.
Si stos reciban una copia de las polticas, los administradores regionales y locales no enten-
dan sus funciones ni sus responsabilidades si es que se les especicaban algunas. Los fracasos
en las reformas sobre educacin, economa, y salud en todos los pases del mundo demuestran
que, a menos que los ciudadanos mismos adopten las metas y las estrategias de las polticas
como si fueran sus propias polticas nacionales, stas nunca llegarn a ver la luz.
Experimentos tempranos en la planeacin de las polticas participativas en todo el pas reve-
laron que las consultas a todo nivel resultan en una mayor apropiacin de la poltica, en una
mejor ejecucin de las polticas y en mejores oportunidades para alcanzar los objetivos de las
polticas. En consecuencia, se han desarrollado metodologas para guiar talleres efectivos de con-
sulta que usualmente se convocan a niveles nacionales, provinciales, distritales y comunitarios.
Los usos a largo plazo de las consultas incluyen lo siguiente:
crear una visin nacional para mejorar la situacin de la niez
identicar a los dirigentes locales, distritales, provinciales y regionales
motivar a los ciudadanos a considerar las necesidades de sus nios y las oportu-
nidades para ellos
crear una demanda local de informacin acerca de los nios para futuras activida-
des de planeacin
desarrollar el apoyo y el entusiasmo para lograr las metas de las polticas DPI
autorizar a los ciudadanos locales para que trabajen juntos y comiencen nuevas
iniciativas para los nios
estimular a los individuos para que se preparen ellos mismos en el servicio DPI

identicar nuevas fuentes de apoyo nanciero para la infancia en todos los

niveles
crear colaboraciones, canales de coordinacin y enfoques integrales, y
crear el escenario para posteriores asociaciones y desarrollo de redes.
Las consultas proveen una estructura de desarrollo a largo plazo que va ms all de las pol-
ticas DPI. Si estn bien planeadas y organizadas, pueden convertirse en una intervencin que
ayuda a garantizar que se realizaran inversiones mas amplias en la infancia.
El Comit debe preparar el plan y la estrategia de consultas. En el anexo X: consultas comu-
nitarias, regionales y nacionales est incluida una orientacin para la planeacin y la realizacin
de consultas. Se tiende a cumplir con los horarios si el plan y la estrategia de consulta se prepa-
ran con bastante anticipacin. Es esencial presentar el plan a las agencias del gobierno y a tantos
donantes nacionales e internacionales como sea posible. Con frecuencia son ms productivas las
reuniones realizadas en forma separada por el ministerio responsable con los posibles donantes.
Se deben tener en cuenta otros entes que hayan contribuido a los asuntos para la infancia. Cada
donante debe recibir un breve bosquejo del proceso de planeacin de la poltica DPI, el plan de
consulta, y un presupuesto de planeacin detallado. Los renglones tpicos del presupuesto para
una consulta se pueden encontrar en el Anexo X.
Despus de decidir las fechas y los lugares de cada consulta, el equipo encargado del primer
diseo y los comits relacionados deben preparan los informes estadsticos sobre la situacin de
la infancia, los recursos disponibles, y los impactos de las polticas en cada regin. Sera ideal que
estos anlisis de mini situaciones se enven a cada participante con bastante anticipacin para la
reexin sobre las necesidades regionales y sobre los vacos de informacin. Esto les ayudar a
realizar el bosquejo de sus metas, sus estrategias y las reas de programa para el futuro. Tambin
debern ser trados al taller de consulta y ser presentados en forma oral y visual para crear el
escenario para un pequeo grupo de trabajo y debate. Si los autores estn presentes, la retroa-
limentacin los ayudar a mejorar el anlisis de situacin. A menudo la gente que participa en
las consultas conoce informacin adicional u otros estudios y esta en posicin de llenar vacos
de informacin. Para aquellas reas en donde falta informacin, los participantes podrn dar
informacin aproximada que puede ser utilizada temporalmente, anotando que en el futuro se
conseguirn estadsticas ms conables. Cuando no existe la informacin comunitaria exacta se
pueden utilizar las estadsticas regionales, explicando sus limitaciones.
2.7 Comenzar las Entrevistas Iniciales con los principales lderes DPI
Cuando las consultas estn programadas, el equipo de planeacin debe planicar y administrar
cuestionarios a los miembros del consejo DPI y a otros dirigentes del gobierno, la sociedad civil
y el sector privado. Este encuentro personal generar apoyo para el proceso de planeacin de
poltica DPI y estimular a los dirigentes encargados de tomar decisiones, hacindoles sentir que
sus ideas se tomarn en cuenta. El formulario de entrevista debe incluir preguntas que susciten
recomendaciones importantes de los encuestados con respecto a: la visin del DPI; las necesida-
des de los padres, las mujeres embarazadas y los infantes; la estimulacin, la salud y la nutri-
cin infantil; la salubridad domstica y comunitaria; la educacin preescolar; y la transicin a la
escuela. Se les debe consultar en la entrevista acerca de: las metas y los objetivos para el DPI; las
estrategias para satisfacer las necesidades ms importantes; y las reas de programa de atencin
prioritaria. Se deben recoger de forma eciente los resultados de estas entrevistas con el n de
utilizarlos en la preparacin de las polticas, junto con los resultados de los talleres de consulta.

2.8 Revisar el plan de trabajo del equipo planicador
Todos los integrantes del equipo de planeacin deben ayudar a examinar el plan de trabajo al
nalizar la Fase II. Mediante este ejercicio los integrantes comienzan a compartir el mismo marco
mental para el proceso de la planeacin de la poltica. Usualmente, muchos temas son nego-
ciados durante estos debates. El plan de trabajo revisado se debe distribuir ampliamente para
asegurarse que los grupos interesados conocen qu cambios se han hecho y continen apoyando
el proceso.

Captulo 2
FASE III: Consultas Comunitarias,

Regionales y Nacionales
UNICEF

Una poltica es un credo temporal susceptible de

cambio, pero mientras tenga validez se debe seguir
con celo apostlico.
Mohandas K. Ghandhi, Filsofo Indio, 1869-1948

FASE III: Consultas comunitarias, regionales y nacionales
FASE III: CONSULTAS COMUNITARIAS, REGIONALES Y NACIONALES
Lista de Control para la Fase III: Consultas

Iniciada Terminada
comunitarias, regionales y nacionales
3.1 Preparar y realizar las consultas
3.2 Preparar y realizar entrevistas a los encuestados clave
3.3 Redactar informes sobre las consultas y las entrevistas
3.4 Preparar sntesis de informes sobre las consultas
3.5 Terminar la evaluacin de necesidades infantiles, la
evaluacin de recursos y la revisin de polticas
3.6 Preparar el primer diseo de polticas DPI
3.7 Examinar el plan de trabajo del equipo de planeacin
3.1 Preparar y realizar las consultas
Los talleres de consulta a niveles nacionales, regionales/provinciales y distritales/comunitarios

deben ser planeados cuidadosamente siguiendo los pasos esbozados en el Anexo X: Consul-
tas Comunitarias, Regionales y Nacionales. Debe ser posible llevar a cabo todas las consultas
durante un perodo de 4 a 6 meses. Algunos integrantes del equipo de planeacin pueden dar
una mayor importancia al trabajo de planeacin central y en principio les puede parecer que las
consultas son una prdida de tiempo. Deben asistir por lo menos a un taller para que tengan la
oportunidad de experimentar el entusiasmo de los participantes y la riqueza de sus recomenda-
ciones. Generalmente, cada consulta conduce a modicaciones en la siguiente, debido a que esto
es un proceso repetitivo. Es importante mantener el horario de las consultas y evitar saltarse gru-
pos o reuniones. Si la gente sabe que sus regiones o comunidades van a estar incluidas, y luego
se las saltan, seguramente se van a disgustar y van a apoyar menos las polticas.
3.2 Preparar y realizar entrevistas a los encuestados clave
Despus de realizar las entrevistas iniciales con los dirigentes DPI, es importante ampliar el
campo para incluir a los responsables ms importantes de tomar las decisiones en otras instan-
cias: el ministro de hacienda; el director de planeacin nacional; los directores de ONGs grandes;
los directores de cmaras de comercio; los dirigentes de los partidos polticos; los presidentes de
bancos, corporaciones y grandes compaas; los rectores de universidades e institutos; los direc-
tores de relaciones pblicas y rmas de medios masivos (televisin, radio, peridicos y ciber-
cafs); los lderes religiosos y cvicos; los educadores; los doctores; los dentistas; los juristas; los
abogados y otros. A estos encuestados se les debe prometer que sus observaciones se mantendrn
condencialmente y que el informe har un anlisis general en vez de comentarios individuales.
Esto los estimular a hablar con franqueza y a hacer recomendaciones. Adems de los tpicos
relacionados en la Seccin 2.7 para las entrevistas a los encuestados claves, a estos dirigentes se
les debe pedir consejo acerca de: las formas de ampliar las inversiones nacionales para la niez;
los reglamentos y las leyes; y los tipos de componentes de programas especializados que deban
desarrollarse. Enfocados de esta manera, muchos dirigentes harn recomendaciones novedosas
y algunos podrn ofrecerse para ayudar a ponerlos en prctica.

3.3 Redactar informes sobre las consultas y las entrevistas
Tal como se anot en la Seccin 9 del Anexo X: Consultas Comunitarias, Regionales y Naciona-
les, los informes sobre las consultas se deben preparar y enviar a todos los participantes. Adems,
se debe divulgar a todo el equipo de planeacin, al consejo nacional DPI y a otros estamentos
a nivel central interesados en la redaccin de la poltica DPI. Igualmente, los resultados de las
entrevistas con los directores (DPI) y los especialistas en DPI as como con los encargados de
tomar las decisiones a nivel nacional, deben ser analizados, interpretados y presentados en un
informe.
3.4 Preparar sntesis del informe sobre las consultas
Con base en los talleres de consultas y las entrevistas, se debe preparar una sntesis del informe
general sobre consultas que ayude a identicar los elementos claves para incluir en el primer
borrador de poltica DPI. Este informe debe centrarse especialmente en las recomendaciones
relacionadas con: la visin nacional, las metas y los objetivos; las estrategias de las polticas; las
reas de programas y los indicadores. Los elementos comunes rearmarn la necesidad de
incluir estrategias de polticas tales como: el desarrollo de un programa nacional de educacin
para los padres; ampliar y mejorar la salud, la nutricin y la educacin preescolar para nios que
viven en la pobreza; o instituir un sistema para la evaluacin temprana y la intervencin de nios
con retardos en el desarrollo, y con discapacidades, as como otras estrategias. Algunos tpicos
no mencionados frecuentemente en las consultas o en las entrevistas pueden ser, sin embargo,
muy importantes. Los anlisis estadsticos pueden revelar necesidades adicionales. Las investi-
gaciones de otros pases con problemas similares pueden an sugerir otras posibles estrategias
y programas nuevos. Las polticas DPI deben tomar una posicin progresista y promover estra-
tegias o reas de programas especiales. Ejemplos de posibles reas olvidadas pueden incluir
programas para la niez desplazada internamente en la zona de conicto, para la capacitacin de
especialistas en partos y para la certicacin de preescolares.
La sntesis del informe sobre las consultas debe relacionar aquellos elementos que son de
gran importancia en cada rea geogrca, en cada grupo cultural o lingstico y en las poblacio-
nes especiales, tales como las familias en pobreza extrema, los padres con nios con retardos en
su desarrollo o discapacitados, los nieros de infantes afectados por el VIH/SIDA etc. La poltica
DPI no estar en capacidad de tratar todos los problemas de la infancia porque se debe identicar
y crear un consenso nacional alrededor sus prioridades. Sin embargo, deben asegurarse que se
tratan de necesidades especiales. Es un reto muy grande identicar las prioridades DPI naciona-
les cuando los problemas y necesidades infantiles abundan y son escasos los recursos.
3.5 Terminar la evaluacin de las necesidades de la niez, la evaluacin de

recursos y la revisin de las polticas
Por medio de las consultas se identicarn las estadsticas adicionales, los estudios y las observa-
ciones sobre la situacin de la infancia en todo el pas, as como los servicios y los programas para
los nios, hasta ahora desconocidos. Tambin se reconocer a los dirigentes talentosos del DPI,
a las instituciones vitalmente interesadas en el bienestar de la niez y a las polticas regionales o
provisionales que se puedan tejer dentro de las polticas DPI. La evaluacin de las necesidades
de la niez deber ser examinada para que incluya la informacin recogida en las consultas. Los
resultados acerca de las necesidades y los problemas de las adolescentes y las mujeres embaraza-
das, los nios de 0 a 8 aos, las prcticas de crianza de los padres, los programas que les sirven
a ellos y los vacos en los servicios, rearmarn la evidencia estadstica y proveern argumentos
poderosos para establecer metas de polticas, objetivos, estrategias y reas de programas. La
evaluacin de recursos deber ser actualizada y completada con la adicin de programas, de

FASE III: Consultas comunitarias, regionales y nacionales
personal y de otros asuntos identicados durante el proceso de consulta. Aunque mucha de

la informacin y las grcas no sern incluidas en las polticas, esta informacin ser esencial
para una puesta en prctica satisfactoria de las polticas. Las polticas, reglamentos y orienta-
ciones regionales que fueron identicadas durante las consultas deben aadirse a la revisin de
polticas.
3.6 Preparar el primer diseo de las polticas DPI
Despus de terminar las consultas, las entrevistas, la sntesis del informe, la evaluacin del nio,
la evaluacin de los recursos y la revisin de polticas, el equipo encargado debe preparar el
primer diseo de las polticas DPI. Este primer borrador debe ser enviado a los integrantes del
equipo de planeacin para su revisin y para que sean incluidas en las siguientes secciones. Se
deben aadir otras secciones cuando se haya alcanzado un acuerdo sobre los principales elemen-
tos de la poltica. Para ms detalles en cuanto a dichas secciones, vase el Anexo VIII: Bosquejo
general de las polticas nacionales DPI. Los captulos de este primer diseo son:
ndice (muestra la lista completa de las secciones, anotando aquellas que no han
sido redactadas todava)
Introduccin
Anlisis de la situacin DPI: La situacin de los nios y sus familias; el anlisis de
los actuales servicios y recursos dedicados a la infancia y sus familias, y la revisin
de anlisis, polticas, planes, leyes y reglamentos.
Visin de la poltica DPI nacional
Metas y objetivos DPI nacionales
Estrategias de las polticas
reas de programas
Indicadores de polticas, Medidas y objetivos (hacer bosquejos en algunos renglo-
nes posibles)
Otros captulos o secciones sern preparados y compartidos ms adelante, aunque el trabajo

se puede iniciar en este momento. Tales secciones no deben ser presentadas hasta que se haya
alcanzado un consenso, especialmente porque se puede perder tiempo redactando secciones que
posteriormente van a ser cambiadas.
Despus de realizar los talleres de consulta, de preparar los informes, de terminar el primer
diseo de las polticas DPI y de distribuirlo para su revisin, el plan de trabajo del equipo plani-
cador necesitar ser revisado.

Captulo 2
Fase IV: Borradores de polticas y

creacin de consenso
UNICEF

Educacin es el arma mas poderosa con la cual se

puede cambiar el mundo.
Nelson Mandela, Ex-Presidente de Sudfrica

Fase IV: Borradores de polticas y creacin de consenso
FASE IV: BORRADORES DE POLTICAS Y CREACIN DE CONSENSO
Lista de control de actividades para la Fase IV: Iniciada Terminada

4.1 Revisar el primer diseo de las polticas para el equipo de
planeacin y otros
4.2 Preparar el segundo diseo de las polticas
4.3 Agregar la estructura de la organizacin para la puesta en
marcha de las polticas
4.4 Agregar los indicadores, las medidas y los objetivos de las
polticas
4.5 Agregar el monitoreo y el plan de evaluacin
4.6 Planicar la estrategia y realizar las reuniones para la
creacin de consenso
4.7 Preparar el tercer diseo de las polticas DPI
4.8 Agregar el plan de capacitacin DPI
4.9 Agregar la defensa de polticas y el plan de
comunicaciones sociales
4.10 Considerar las necesidades para la legislacin, los
criterios y las orientaciones
4.11 Agregar el plan de inversiones
4.12 Agregar el plan de donantes y la coordinacin de
aliados
4.13 Realizar la segunda ronda de reuniones de consenso
4.14 Preparar el penltimo diseo de la poltica DPI
4.15 Solicitar la revisin nal a los dirigentes del gobierno a y
la sociedad civil
4.16 Planicar y organizar el foro nacional DPI
4.17 Preparar el primer diseo del plan anual de accin DPI
4.18 Revisar el plan de trabajo del equipo planicador
4.1 Revisar el primer diseo de las polticas para el equipo de planeacin y

otros
Una vez ms, no se necesita cumplir estos pasos de modo secuencial. Despus que el equipo de
planeacin revise el primer diseo de las polticas, el equipo encargado de los diseos debe revi-
sarlo y enviarlo rpidamente a: los miembros del comit nacional de revisin, en caso de que ste
se haya establecido; a los participantes de los talleres de consulta, y a los dirigentes que hayan
sido entrevistados. Las fechas de vencimiento deben informarse para evitar atrasos en los hora-
rios. Simultneamente, el equipo planicador debe considerar la estructura organizativa para la
puesta en prctica de las polticas. Para tal n, vase el Anexo XIV: Funciones y responsabilida-
des de las estructuras de coordinacin DPI. El equipo planicador debe estudiar las estrategias
para establecer tales estructuras, sus funciones y sus responsabilidades.
4.2 Preparar el segundo diseo de las polticas
Una vez recolectados los comentarios nacionales sobre el primer borrador de polticas, inevita-
blemente se encontrar que algunos estn en conicto con otros. Puede ser aconsejable efectuar

reuniones de grupos pequeos para lograr el consenso antes de seguir adelante. Cuando hay un
acuerdo general sobre los elementos bsicos, se puede preparar el segundo diseo de polticas
DPI. Cuando se hayan terminado las revisiones se pueden aadir nuevas secciones o captulos,
que generalmente incluyen:
Estructura de la organizacin transversal de los sectores para poner en prctica las
polticas DPI
Monitoreo y evaluacin, informes y seguimiento para la coordinacin, la supervi-
sin y la revisin de las polticas DPI y/o planes anuales de accin
Plan de investigacin de polticas.
4.3 Agregar la estructura de organizacin para la puesta en marcha de las

polticas
Con base en las conversaciones con el equipo de planeacin y con los encuestados fundamenta-
les, se debe preparar enseguida la estructura organizativa para la puesta en marcha de las polti-
cas. La orientacin para esta seccin est en el Anexo XIV: Funciones y responsabilidades de las
estructuras de coordinacin DPI.
4.4. Agregar los indicadores, las medidas y los objetivos de las polticas
Las polticas DPI deben incluir una lista de los indicadores, las medidas y las metas que ayu-
den a garantizar su conabilidad y el logro de sus objetivos. Saldrn muchas sugerencias como
resultado de la revisin de las polticas previas (especialmente ODMs, PERPs y polticas y planes
sectoriales); del anlisis de situacin de la infancia; de la revisin de los recursos; de los talleres
de consulta; de las entrevistas y de los recursos internacionales. Se debe revisar el Anexo XII:
Deniciones y guas para la seleccin de indicadores de polticas antes de comenzar a selec-
cionar los indicadores, las medidas y los objetivos. Los indicadores de polticas ms utilizados
a nivel nacional, se pueden ver en el Anexo XIII: Indicadores de Polticas. En las polticas DPI,
se seleccionan generalmente unos pocos indicadores principales. La lista raramente excede de
60 indicadores y generalmente es ms corta. Esto se debe principalmente a que es muy costoso
seguir el rastro de muchos indicadores a nivel nacional y el personal capacitado rara vez est
disponible en nmeros sucientes a niveles locales, provinciales y nacionales para la recoleccin
de informacin, anlisis e informes.
Los indicadores deben informar bien. Deben ayudar a entender lo que la nacin est tra-
tando de alcanzar por medio del mejoramiento del DPI. Los indicadores a nivel nacional deben
tener un fuerte poder representativo. La mayora de los indicadores nacionales funcionan como
representantes o como indicadores principales para otros subindicadores que pueden ser
usados a niveles distritales, comunitarios o de programa. Los indicadores nacionales deben estar
en capacidad de agrupar varios subindicadores que no estn incluidos en las polticas DPI. Ade-
ms, deben ser fciles de construir mediante procesos ya existentes de recoleccin de datos o de
sistemas de entrega. Las polticas DPI deben presentar los indicadores de las estrategias para
cada etapa del ciclo de vida y para las poblaciones especiales. Se necesitarn a todo nivel los
indicadores correspondientes a salud, a nutricin, a educacin, a salubridad y a proteccin
infantil.
4.5 Agregar el monitoreo y el plan de evaluacin
Cada poltica DPI debe incluir un Plan de Monitoreo y de Evaluacin (PME) que esboza el sis-
tema de seguimiento. Los objetivos principales del PME son garantizar que la informacin va a
ser recogida y analizada para evaluar los objetivos de las polticas y ayudar a preparar el plan de

accin anual DPI. El PME debe ayudar a lograr la puesta en prctica, promover la exibilidad y
crear la capacidad de la planeacin nacional de las polticas. No se debe ver como un castigo sino
ms bien como una fuente de informacin para mejorar los servicios. A las reas o a los progra-
mas geogrcos que estn sub-programados, se les debe proveer con consejo tcnico adicional
en lugar de reprenderlos. Cada programa DPI debe tener un PME que est vinculado a sistemas
locales, regionales y de cobertura nacional. El sistema para estos vnculos debe estar sealado en
las polticas42.
Se debe lograr un consenso en cuanto a la ubicacin de la unidad de implementacin y
evaluacin de las polticas DPI que adems de realizarlas debe disear el plan de accin anual.
Puede estar localizado en el ministerio responsable o independiente en un instituto semiaut-
nomo. La unidad debe prestar ayuda a los programas DPI y garantizar que el monitoreo y la
evolucin estn vinculados a los procesos de coordinacin y supervisin. Debe convocar a las
reuniones para los programas con el n de identicar los problemas, informar los resultados
y celebrar los logros. Las bases de datos y de anlisis deben ser desarrollados para preparar la
defensa de las polticas, con el n de ampliar las inversiones en la niez, efectuar la planeacin
de actividades y la puesta en ejecucin de programas, y garantizar que se efecten los trabajos de
cobertura y de seguimiento a todo nivel. Por lo menos del 5% al 10% de la inversin nacional del
DPI debe dedicarse a la evaluacin de la investigacin, el monitoreo, la cobertura, las estadsticas
y los sistemas de seguimiento.
Los pases necesitan recoger informacin para evaluar las nuevas metas de las polticas. Se
recomienda que las polticas nacionales DPI incluyan una seccin para la capacitacin de los
equipos comunitarios DPI, que van a efectuar las evaluaciones vinculadas a los servicios de
salud, nutricin, educacin de los padres, desarrollo infantil, salubridad y otros tpicos. Estos
equipos pueden ser capacitados para efectuar un monitoreo sencillo pero importante; para desa-
rrollar las actividades de evaluacin de registro de nacimiento, seleccin, vinculacin de nios y
nias a servicios esenciales de salud, nutricin y capacitacin de padres; y para llevar el registro,
seguir la pista y hacer el seguimiento de los servicios prestados. Los supervisores de los equipos
pueden guiar y evaluar los servicios, asegurar que se recoja una informacin precisa, y enviar la
informacin a las ocinas distritales o provinciales para el anlisis y la transmisin a todos los
niveles. Para esto, se deben elaborar diseos de sistemas, instrumentos de monitoreo y evalua-
cin, manuales de capacitacin, manuales comunitarios y manuales de supervisin. Todos estos
puntos deben quedar incluidos en los PMEs.
En este punto, tambin se debe preparar el plan de investigacin de polticas, incluyendo
una lista de los temas de investigacin de importancia prioritaria para alcanzar los objetivos de
las polticas DPI. La mayora de los contenidos del plan habr sido identicada durante el an-
lisis de la situacin. Sin embargo durante la consulta y los ejercicios de creacin del consenso,
surgirn nuevos tpicos de investigacin y a algunos se les dar ampla prioridad. Los grupos
de inters que soliciten ciertos estudios de investigacin generalmente apoyarn tales estudios y
usarn los resultados.
4.6 Planicar estrategias y realizar reuniones para la creacin de consensos
Una vez se haya terminado el segundo diseo de las polticas DPI, el equipo de planeacin lo
debe revisar, modicar y enviar a los revisores y a otros grupos de inters fundamentales. Aun-
que existen muchos mtodos algunos de ellos son intiles en ciertos escenarios culturales. Por lo
tanto se presentar solamente una orientacin general para la creacin de consensos. Es impor-
tante asegurar que todo aquel que necesite hacer un papel en el logro de consensos debe estar
presente en las reuniones. Si se deja alguna persona por fuera, por diseo o por error, general-
mente stos se opondrn a los resultados del ejercicio de creacin de consensos. En cuanto sea
posible, los consensos deben alcanzarse primero dentro del equipo de planeacin. Posteriormente
se pueden realizar reuniones ms grandes para la creacin de consensos. Algunas veces, es mejor
organizar estas reuniones de acuerdo al tipo de grupo de inters, por ejemplo: representantes

de gobierno juntos, luego ONGs, universidades, etc. En otros casos es preferible grupos mixtos.
Si se ha establecido un comit de revisin nacional se pueden efectuar reuniones de creacin de
consenso a ms amplia escala.
El siguiente enfoque para la creacin de consensos ha sido til en muchos escenarios:
1. Solicitar al grupo de inters que explique sus reas de preferencia
2. Realizar un ejercicio para identicar las reas de acuerdo o las reas prcticas con
respecto a la visin, las metas y los objetivos, los nfasis de estrategias y los pro-
gramas. Con frecuencia los participantes no se darn cuenta de sus muchos pun-
tos de acuerdo.
3. Identicar las reas de desacuerdo o los puntos que ellos desean ver modica-
dos.
4. Pedir a cada persona que aclare la naturaleza exacta de sus acuerdos. Estimularlos
para presentar sus posiciones de una manera positiva. Evitar el enojo o los arran-
ques de ira. Asegurar que cada persona es escuchada con respeto y con agradeci-
miento.
5. Una vez que sea aclarado cada punto solicitar que se haga una discusin gene-
ral y propiciar un acuerdo o compromiso. En cuanto sea posible, siga las normas
culturales para la creacin de consensos. En algunas culturas las tcnicas para la
creacin de consensos son efectivas y permiten que se expongan todos los puntos
de vista. En otros, los argumentos ruidosos son la norma, seguidos del acuerdo
del grupo que los sella. En algunas culturas no existe un sistema para evitar la
confrontacin y se requiere alguien muy hbil que facilite el consenso.
6. En cualquier situacin cultural se busca el consenso mediante un dilogo abierto,
con grupos diversos que presentan sus sugerencias para llegar a un acuerdo.
Entonces hay que usar las sugerencias como base para el compromiso y para
alcanzar un entendimiento mutuo.
7. Si hay necesidad, se puede formar un comit a corto plazo para negociar un
acuerdo. Este comit debe informar al equipo de planeacin.
8. Cuando se alcanza un consenso debe ser expresado de manera clara en la reunin
y escrito en una tarjeta que todos puedan ver. Luego debe quedar escrito en un
acta de reunin en la cual se relacionan todos los participantes. Esta acta puede
distribuirse ampliamente. Algunas veces es preferible solo redactar el borrador de
las polticas DPI con los puntos de consenso integrados en el texto.
9. Si los puntos de desacuerdo persisten, deben ser llevados a la siguiente ronda de
reuniones de creacin de consensos hasta que se llegue a un acuerdo general.
4.7 Preparar el tercer diseo de las polticas DPI
Una vez se ha llegado a un consenso con respecto al contenido de los captulos del segundo
borrador, deben prepararse las siguientes secciones nales y agregarse al documento:
Plan de capacitacin DPI
Plan de defensa de la poltica y comunicaciones sociales
Plan de inversin
Plan de coordinacin de los donantes y los aliados

4.8 Agregar el plan de capacitacin DPI
Las polticas DPI y los marcos de polticas generalmente presentan un plan de capacitacin inte-
grado pre y post a la prestacin del servicio, como una estrategia de intervencin importante. En
la mayora de los pases, los programas de capacitacin sectorial separados para ciertos tpicos
de DPI ya existen. El anlisis de recursos debe evaluar los recursos actuales de capacitacin inclu-
yendo las instalaciones, el personal, el apoyo para viajes, los asesores, los materiales y el equipo.
Por razones histricas, algunos centros de capacitacin pueden haber preparado infraestructuras
y servicios o duplicados. Los equipos de planeacin deben buscar oportunidades para ampliar
sus servicios de capacitacin, para maximizar el uso de recursos y para lograr economas de
escala mediante la integracin de algunos de ellos. A travs de la combinacin de sistemas de
capacitacin, se pueden obtener importantes ahorros en los costos y mejoras en la calidad. La
capacitacin DPI integrada puede tambin promover la planeacin de programas conjuntos y la
puesta en prctica a nivel de comunidades.
Algunas veces se expresa inters en ampliar o reforzar un centro de capacitacin existente
para establecer un nuevo centro de capacitacin DPI nacional que formar a los formadores de
recursos humanos; al personal que servir en programas sectoriales; al personal que trabajar
en los programas sectoriales; al personal que entrenar al personal de campo de los programas
sectoriales; y al personal polivalente que entrenar a los trabajadores de campo polivalentes de
los programas integrados. Muchos pases van a querer desarrollar un sistema de centros de capa-
citacin DPI regionales o unos programas de capacitacin mviles que suministren tanto capaci-
tacin sectorial transversal como no transversal a niveles regionales y locales. Si bien el centro ce
capacitacin DPI nacional y las universidades generalmente ponen un nfasis en las disciplinas
para garantizar la formacin de recursos humanos de alta calidad, los centros regionales general-
mente ponen mayor nfasis en la capacitacin del personal comunitario polivalente. Este enfo-
que contribuye a garantizar que los programas sectoriales tengan un personal bien preparado
que adems pueda contribuir a los programas de capacitacin sectorial transversal y participar
en los equipos polivalentes.
Tanto la capacitacin antes de prestar el servicio como la capacitacin durante el servicio,
deben ser incluidas en el plan de entrenamiento. La capacitacin antes de prestar el servicio
aparentemente es ms fcil y de menor costo que la efectuada durante la prestacin del servicio.
Sin embargo, en los pases con escasos recursos nancieros y tcnicos donde muchos trabajado-
res comunitarios deben ser capacitados, un entrenamiento dispendioso antes del servicio puede
tornarse muy costoso, puede sacar a la gente de sus comunidades y llevarlas a la prdida de
capacidad local. Presenta muchos benecios la preparacin del personal de campo que se realiza
a travs de un entrenamiento de corto plazo y descentralizado, y que se contina como entrena-
miento durante el servicio. Generalmente, un personal de campo dedicado, que permanece en
sus comunidades, ayuda a garantizar que los programas satisfagan las necesidades locales y a
mejorar con el tiempo sus condiciones de vida. Los supervisores pueden realizar un doble papel
como capacitadores y como guas de apoyo. Cuando se combinan los sistemas de supervisin
con los procesos de capacitacin, monitoreo y evaluacin durante el servicio, se logran econo-
mas importantes. Para lograr esto, usualmente se puede volver a capacitar a los supervisores
en el desempeo de funciones de capacitacin de apoyo, as como para realizar observaciones y
vigilar las actividades programadas.
Los sistemas de capacitacin durante el servicio y supervisin deben vincularse con los sis-
temas de capacitacin antes del servicio, para asegurar que ellos usan los mismos contenidos de
currculo, los mtodos, los materiales y los medios culturalmente apropiados. En la mayora de
los pases, se requerirn nuevos contenidos de programas para mejorar los servicios DPI. Los
planes para el desarrollo de currculo, materiales y mtodos pueden ser incluidos en el plan de
capacitacin, en los captulos correspondientes a estrategias por edades y grupos con necesida-
des especiales. En algunos pases el desarrollo de los centros de capacitacin estar relacionado
con la creacin o expansin de los centros de recursos DPI nacionales y regionales en lo refe-

rente a la preparacin de los contenidos de los nuevos programas y a la demostracin del uso de
los materiales educativos.
Los sistemas de capacitacin DPI deben estar vinculados con los incentivos para el personal
DPI. Debern incluirse en el plan de capacitacin los recursos relacionados con salarios, bene-
cios, bonos, promociones, premios, y las oportunidades avanzadas de capacitacin. Tambin es
necesario que se desarrolle el reglamento de personal DPI. Esto ayudar a asegurar que se esta-
blezcan incentivos para el personal de capacitacin y su permanencia a largo plazo.
4.9 Agregar la defensa (abogaca) a la poltica y el plan de comunicacin y

movilizacin social
La poltica DPI o marco de poltica debe incluir una defensa de la poltica y un plan de comuni-
cacin social novedosos. Estos son realmente dos planes separados pero que se sobreponen en
gran parte. Es til combinarlos para propsitos de presentacin. El objetivo del plan de defensa
de polticas es crear apoyo para la poltica DPI con los encargados de tomar las decisiones y con
los ciudadanos a nivel nacional. Las consultas comunitarias y regionales crean inters pero se
necesitarn mensajes coordinados en los medios. Se deben esbozar las funciones de la defensa de
polticas para las OSCs y para las organizaciones del sector privado. Las empresas de relaciones
pblicas y los medios nacionales pueden suministrar orientacin, personal de asistencia, tiempo
al aire y suplementos de peridico.
El objetivo del plan de comunicacin social es proveer mensajes DPI enfocados hacia la sen-
sibilizacin y la educacin, sobre tpicos tales como: la importancia de la educacin y el cuidado
temprano y prenatal de calidad; asegurar que los nios sean registrados al nacer; participar en
los programas de educacin de los padres; actividades claves para el buen desarrollo infantil;
informacin sobre el continuo cuidado de la salud preventivo infantil; acabar con las prcticas
negativas tales como los cortes genitales femeninos (CGF); necesidades de nutricin en cada
etapa del desarrollo; cmo evaluar el cuidado infantil y la calidad preescolar; cmo preparar a
un nio para el xito en la escuela; y maneras en que los padres pueden asegurar la educacin
primaria completa para nias y nios. El plan de comunicacin social debe esbozar unos pocos
mensajes claves con respecto a: las polticas DPI; las poblaciones que son objetivos especcos
de alta prioridad para recibir los mensajes; las comunicaciones abiertas entre los programas DPI
y la gente que los necesita; el suministro de maneras de publicitar los logros de los programas
y propugnar por el empleo de las inversiones en programas que funcionen, vinculando as la
comunicacin social con la defensa de las polticas.
4.10 Considerar las necesidades para la legislacin, los criterios y las

orientaciones
En la mayora de pases una poltica DPI o marco de poltica y un plan de accin anual son insu-
cientes para producir todos los cambios requeridos para satisfacer las metas nacionales DPI. En
estas naciones, es importante preparar las listas de las necesidades para la legislacin, los decre-
tos ejecutivos, los criterios, y las orientaciones. A menudo stas son mencionadas explcitamente
en las polticas DPI. Sin embargo, los detalles legislativos usualmente son desarrollados bajo las
actividades de los planes de accin anual. Las oportunidades para lograr los objetivos DPI se
pueden optimizar, al ensamblar las polticas DPI y los planes anuales de accin con la legislacin,
los decretos, los criterios y las guas.

4.11 Agregar el plan de inversiones
Las polticas DPI o marco de poltica deben incluir un plan de inversin con grcas de apoyo
(vase Anexo IX: matrices alternas para una poltica DPI). El plan de inversin debe esbozar las
estrategias para lograr los objetivos y las metas de las polticas DPI. En casi todas las polticas DPI
o marcos de polticas, una de las principales estrategias es ampliar la base de recursos nan-
cieros, humanos y materiales.
El plan de inversin debe esbozar un proceso para el presupuesto nacional especicando las
funciones y las responsabilidades de las instituciones a niveles local, distrital, provincial, regio-
nal y nacional. Describir este proceso presupuestal con xito, puede ser una contribucin muy
importante para la creacin de un compromiso a largo plazo con el DPI. Si se va a crear un fondo
nacional para el DPI, ste se debe presentar en esta seccin. Se pueden considerar diversos enfo-
ques para establecerlo:
El ministerio de hacienda (o de planeacin) establece una contribucin anual (un
porcentaje o una cantidad) proveniente de cada ministerio participante o un pre-
supuesto especial de la Presidencia.
Se puede imponer un impuesto (del 3 al 10%) sobre las nminas de empleados
mensuales (no salarios individuales) a compaas internacionales y/o a compa-
as nacionales.
Se puede adicionar un presupuesto especial al ministerio responsable para la pla-
neacin, nanciacin, coordinacin, administracin, y evaluacin integrada de los
programas DPI.
Pueden contribuir al fondo: donantes bilaterales y multilaterales, fundaciones,
compaas, corporaciones, asociaciones profesionales, grupos religiosos, asocia-
ciones municipales, cmaras de comercio, asociaciones de alcaldes, rotarios y
otros.
La informacin general del presupuesto debe ser suministrada para cada estrategia en las
polticas DPI43, en la siguiente forma:
1. Monto total de la nanciacin requerido para cada rea principal de programa.
2. Costos agregados para: personal, infraestructura, y otros costos.
3. Porcentajes de fuentes actuales y/o fuentes nancieras posibles, por tipo (gobierno,
ONG, donantes internacionales, y otros).
El objetivo es presentar un proyecto a escala sobre las necesidades de los recursos en vez
de planes de presupuestos detallados. Los presupuestos generales, desglosados por tipos impor-
tantes de gastos, ayudarn a orientar el planeamiento del presupuesto gubernamental y la coor-
dinacin con los donantes. El objetivo de estas grcas es presentar una variedad de costos
potenciales con el n de defender los incrementos en los presupuestos para la infancia a nivel
nacional, regional, provincial, distrital y comunitario/municipal. La mayora de los donantes
bilaterales y multilaterales esperan ver con anticipacin los costos de los programas importantes
para cada estrategia de poltica, y pedirn esta informacin si no se ha suministrado.
Para preparar presupuestos realistas en cada estrategia principal, es aconsejable proyectar
los costos potenciales para los programas actuales, las ampliaciones de servicio planeadas, los
nuevos componentes y los nuevos programas. Los especialistas del Banco Mundial han prepa-
rado un simulacro de programa para proyectar costos DPI nacionales alternos.44 Utilizando los
actuales presupuestos globales para la salud y para la educacin, las matrices en este simulacro
permiten preparar proyecciones para: 1) los programas de educacin de padres a nivel comuni-
tario y para los nios de 0 a 3 aos de edad, y 2) los servicios preescolares con base en centros
para los nios de 3 a 6 aos de edad. El modelo no suministra proyecciones para servicios prena-
tales/perinatales, para servicios de salud y nutricin para la infancia vulnerable, para servicios
de salubridad, para poblaciones especiales de infancia vulnerable, tales como los afectados por
VIH/SIDA, los nios de la calle o mendicantes, los nios abusados, los nios con desnutricin

y enfermedades crnicas o salud enfermiza, con retardos en el desarrollo o con discapacidades.

En consecuencia, dichos servicios presentados en las polticas DPI deben ser proyectados por
separado. Tambin se necesitarn proyecciones para costos esenciales relacionados con la planea-
cin, la administracin, la coordinacin, la red, la evaluacin, el monitoreo y la presentacin de
informes. Algunos costos de capacitacin se calculan en forma aproximada dentro del simulacro
del Banco Mundial, pero otros tipos de capacitacin sern proyectados por separado. La fr-
mula para calcular la nanciacin DPI por nivel y por regin sera til si se preparara de manera
conable. Debe ser equitativa y basada en las evaluaciones, en las necesidades de los nios y en
los requisitos de recursos regionales. Sin embargo a la mayora de los pases que estn haciendo
sus primeras polticas DPI les faltar la informacin y la capacidad de crear el consenso que son
requeridos para preparar y aplicar dicha frmula. Su desarrollo ser el futuro objetivo bajo el
plan anual de accin DPI.45
4.12 Agregar el plan de donantes y la coordinacin con los aliados
Un plan de donantes y la coordinacin con los aliados son esenciales para poner en marcha
las polticas DPI o el marco de poltica. El consejo nacional DPI usualmente dirige la coordinacin
de los donantes en colaboracin conjunta con el ministro responsable y con la unidad para la
puesta en prctica y evaluacin de las polticas DPI. Desde un comienzo se deben identicar los
donantes actuales y los posibles donantes bilaterales y multilaterales, las embajadas, las ONGs
internacionales, las fundaciones de caridad y de corporaciones, y otros benefactores, con el n
de ponerse en contacto con ellos y mantenerles informados sobre el proceso de planeacin de
las polticas. Los donantes que contribuyen con los gastos de planeacin, usualmente tambin
suministran sugerencias tiles de polticas y apoyo para la puesta en ejecucin de las mismas. El
plan de coordinacin debe determinar las metas de los donantes para asegurar que las inversio-
nes DPI contribuyan a alcanzar los objetivos de las polticas DPI y el plan anual de accin DPI.
Debe buscar el desarrollo del mosaico de apoyo nanciero para todas las reas de programas.
Debe establecer un horario regular de reuniones con donantes para examinar el progreso bajo
las polticas DPI y el plan de accin DPI. El plan de coordinacin de donantes debe incentivar: el
uso de sistemas comunes y transparentes para los grupos o para las canastas de nanciacin,
planeacin y administracin de programas; el monitoreo y la evaluacin; y un marco comn para
los informes de programas y para los informes nancieros. Se debe observar que los donantes
que preeren suministrar nanciacin para proyectos separados lo podran hacer as dentro del
sistema de coordinacin para evitar la multiplicacin innecesaria. El plan de desarrollo de alia-
dos debe proveer recomendaciones y un pequeo fondo para desarrollar aliaciones conables.
Las asociaciones entre el gobierno, las ONGs, las universidades y otros pueden ayudar a un pas
a que se expanda rpidamente y se coordinen sus servicios DPI. En el Anexo XI: guas para crear
asociaciones satisfactorias se suministran las recomendaciones para crear aliaciones con xito.
4.13 Realizar la segunda (posiblemente la tercera) ronda de reuniones de

consenso
El siguiente bosquejo de polticas DPI debe ser circulado al equipo de planeacin, a los encar-
gados fundamentales de tomar decisiones DPI, al ministerio de hacienda y a otros que fueron
consultados previamente. Se debe mantener la transparencia para evitar que crezca la oposi-
cin contra las polticas. Una segunda ronda de reuniones de creacin de consenso se requiere
usualmente. Las proyecciones nancieras, las reas de programas, los indicadores o los objetivos
podran volverse puntos de discusin. Se puede necesitar una tercera ronda de reuniones para
la creacin de consensos, para garantizar que todos los puntos de vista sean ventilados y alcan-
zar un acuerdo amigable. Algunos representantes sectoriales pueden volverse intransigentes en
cuanto a algunos temas. En tales instancias, el consejo DPI u otra autoridad tendrn que tomar

una decisin nal ejecutiva. Si as se desea, se puede hacer una nota en el texto nal de la poltica
DPI sobre el punto de vista opuesto, junto con la decisin ejecutiva. Es aconsejable incluir algn
aspecto sobre la posicin del lado perdedor en el plan anual de accin DPI y hacer todos los
esfuerzos para incluir a la persona o agencia en las futuras actividades.
4.14 Preparar el penltimo diseo de la poltica DPI
Con base en las recomendaciones, en los resultados de las reuniones de creacin de consensos
y en las decisiones ejecutivas si se requieren, el equipo de planeacin debe preparar y editar el
penltimo diseo de las polticas nacionales DPI o marco de polticas.
4.15 Solicitar revisin nal a los dirigentes del gobierno y a la sociedad civil
Una vez revisado el penltimo bosquejo de polticas, debe ser enviado al consejo nacional DPI o
a otros dirigentes gubernamentales para su aprobacin. Como estos dirigentes han revisado los
anteriores bosquejos y han hecho sus comentarios, usualmente solo solicitan hacer unos pocos
cambios nales, que pueden tener que ver con las decisiones de las polticas ms importantes,
con las estrategias de inversin, con los aspectos estructurales o con las reas de colaboracin,
coordinacin e integracin.
4.16 Planicar y organizar el foro nacional DPI
En el Anexo V: trminos de referencia modelo para las unidades de planeacin de polticas

y consultas, seccin 6, se presenta un bosquejo de las principales actividades del foro nacional
DPI. La gua preliminar para preparar el foro se suministr en la Fase I: Seccin 1.10. En algunas
naciones, se realiza el foro para aprobar las polticas nacionales DPI o marco de polticas antes
de su adopcin ocial. En otras naciones se realiza para celebrar su adopcin y llevar a cabo
la defensa de las polticas. Si la aprobacin de la redaccin nal de las polticas se contina, se
puede necesitar el trabajo de un pequeo grupo para la creacin del consenso, o el consenso de
un grupo grande podr ser alcanzado mediante un proceso de ofrecimiento de modicaciones
formales. Tpicamente, los grupos de inters van a querer introducir frases especiales en relacin
con los tipos especcos de problemas relacionados con la niez en circunstancias difciles. Es
de esperar, que las polticas de los asuntos ms importantes se resuelvan durante las sesiones
previas de creacin de consenso, y que la mayora de los participantes apoyen las estrategias de
las polticas fundamentales. El foro sirve como una ceremonia especial para asumir la defensa de
las polticas. Con frecuencia se colocan vallas publicitarias en todo el pas, y las sesiones del foro
son anunciadas por radio y televisin. Si es posible, el Presidente y los anteriores Presidentes,
el primer Ministro, los dirigentes de todos los partidos polticos y el gabinete nacional entero se
unirn en favor de la infancia del pas. Esta demostracin de unidad nacional por la niez con-
tribuye a alcanzar un impacto de polticas a largo plazo debido a que stas reciben el apoyo de
los dirigentes pasados, de los presentes y muy posiblemente de los dirigentes futuros nacionales.
Con frecuencia en el foro se anuncia una declaracin presidencial en relacin con un incremento
signicativo en la inversin en programas para la niez. La atencin nacional ayuda a promover
la dedicacin regional a los problemas de la infancia ya que los dirigentes regionales y locales
comienzan a percibir que los nios son una prioridad nacional. Lo ideal sera que el plan anual
de accin DPI estuviera listo en el momento en que el foro se lleve a cabo, para as anunciar las
iniciativas prioritarias.

4.17 Preparar el primer diseo del plan anual de accin DPI
El equipo de planeacin debe preparar un plan de trabajo para redactar el bosquejo del plan
anual de accin DPI.46 Se puede comenzar antes el trabajo sobre el plan de accin, pero los cap-
tulos del plan escritos previamente en borrador deben ser revisados de acuerdo al documento
de polticas nales. El equipo de planeacin debe trazar planes concretos para ampliar, mejorar,
combinar, y an si es del caso eliminar los programas DPI anteriores. Los nuevos programas del
plan deben comenzar a disearse en ese momento. El plan anual de accin DPI establece las
acciones, los pasos y los programas requeridos para poner en prctica las estrategias de pol-
ticas DPI. Debe ser consecuente con el borrador de polticas DPI as como con la informacin
obtenida mediante las consultas y la creacin de consensos. Debe incluir acciones minuciosas
que son inapropiadas para su inclusin en polticas DPI a largo plazo. El bosquejo generalizado
para un plan anual de accin DPI se presenta en el Anexo XV: bosquejo para el plan de accin
DPI. El enfoque para preparar los anexos del plan de accin se presenta en el Anexo XVI: matriz
modelo para la presentacin de detalles del plan de accin. Se deben hacer todos los esfuerzos
para identicar las oportunidades para la coordinacin, la colaboracin o la integracin de los
programas transversales sectoriales. Esta revisin es una oportunidad para explorar posibles
sinergias, objetivos comunes y ahorros de costos mediante la eliminacin de sistemas adminis-
trativos duplicados. Se deben colocar en el plan de accin las orientaciones detalladas para la
coordinacin, la colaboracin y la integracin. Durante los aos siguientes, el plan de accin debe
ser revisado y los resultados evaluados, lo cual lleva a renamientos posteriores. Dependiendo
de las tradiciones presupuestarias, con frecuencia es aconsejable hacer un plan de accin para
dos aos, y actualizarlo para el segundo ao al nal del Ao Uno. Esto permite mayor continui-
dad y se pueden preparar presupuestos bienales, reduciendo la posible inseguridad respecto a la
nanciacin futura, ayudando as a mejorar la puesta en ejecucin del programa. Algunos pases
preparan planes de accin para 3 a 5 aos, que tienden a volverse muy generales. Cuando los
ministerios se atrasan en la puesta en marcha de los programas, a menudo archivan los planes a
largo plazo.
La revisin nal del plan de trabajo del equipo de planeacin se debe hacer en este momento. Se
debe dar atencin especial a revisar y a ajustar la aprobacin, y el proceso de adopcin tanto para
las polticas DPI como para el plan de accin nacional DPI.
REFERENCIAS
42 Los detalles de evaluacin de programas no estn incluidos en las polticas DPI. Los programa locales,
regionales y nacionales requerirn ayuda tcnica para preparar sus PMEs. Por medio de un proceso iterativo,
indicadores de programa y resultados ayudarn a modicar los indicadores de polticas pero no remplazarn los
indicadores de polticas especialmente porque deben responder a necesidades locales de evaluacin.
43 Los presupuestos detallados no se deben suministrar en las polticas DPI pues van a durar varios aos
(usualmente de 5 a 10 aos ) y este detalle rpidamente perdera actualidad. Los detalles presupuestarios deben
ser colocados en el plan anual de accin DPI y en los diseos de los programas.
44 Mingat, A. y Jaramillo, A. (23 de mayo 2003). Una descripcin del modelo de costos para el cuidado y
desarrollo de la primera infancia (DCPI). Washington, D.C.: Banco Mundial.

45 Las recomendaciones para simulacros de polticas hechas por pas sern presentados con un documento
futuro actualmente en preparacin.

46 El plan anual de accin DPI es llamado algunas veces un plan operacional DPI o un plan DPI nacional de
accin. Estos trminos son intercambiables.

Captulo 2
Fase V: Aprobacin y adopcin

de Polticas
UNICEF
Una jornada de cientos de millas comienza

con un solo paso.
Lao Tzu, Filsofo chino, 604-531 A.C.

FASE V: ADOPCIN Y APROBACIN DE POLTICAS
Lista de Control de Actividades para la Fase V:

Iniciada Terminada
Aprobacin y Adopcin de Polticas
5.1 Preparar el diseo de las polticas
5.2 Finalizar los planes para el foro nacional DPI
5.3 Consultar ampliamente el primer diseo del plan de accin
anual DPI
5.4 Revisar el plan de accin tan pronto como sea posible
5.5 Ponerse en contacto con donantes y socios
5.6 Realizar el foro nacional DPI y las actividades para la
aprobacin de polticas
5.7 Revisar, terminar y buscar la aprobacin del plan de
accin DPI
5.8 Asegurar la adopcin ocial de las polticas DPI
5.9 Armar la puesta en prctica de las polticas DPI y la
unidad de evaluacin
5.10 Efectuar la primera reunin de coordinacin entre
donantes y socios
5.11 Difundir los mensajes de las polticas a travs de los
medios
Los procesos de adopcin y aprobacin de polticas dieren en cada pas. Los pasos descritos a
continuacin pueden ayudar a alcanzar oportunamente la adopcin y puesta en prctica de las
polticas.
5.1 Preparar el diseo de las polticas
Despus de recibir los cambios recomendados por los dirigentes del gobierno y de la sociedad
civil, se deben preparar las polticas nales DPI para someterlas a la aprobacin ocial y a la
adopcin por parte de las autoridades nacionales apropiadas. Si el foro DPI nacional resulta ser
la instancia encargada de la aprobacin nal, en ste, una vez realizado se revisar el diseo y se
concluirn las polticas. Si el plan anual de accin DPI est listo para ser sometido a aprobacin,
es conveniente que se haga en este momento para comenzar su puesta en marcha, inmediata-
mente despus de realizado el foro nacional DPI. Es esencial hacer un rpido seguimiento del
proceso para mantener el impulso inicial.
5.2 Finalizar los planes para el foro nacional DPI
Se deben completar los planes para el foro nacional DPI. Si se requiere asegurar nanciacin
adicional para atender los requisitos nancieros, de personal y de recursos de materiales para
efectuar el foro, este es el momento de realizar esfuerzos para la consecucin de fondos.
5.3 Consultar ampliamente el primer diseo del plan de accin anual DPI
El primer diseo del plan anual de accin DPI se debe distribuir a los grupos de inters funda-
mentales. Se deben promover consultas a nivel local, regional y nacional, en todo el pas y con-

vocar a la ciudad capital a los grupos de inters para que vengan a presentar sus problemas. Se
deben efectuar reuniones de consenso, segn se requiera. Por lo general, dado que la consulta
extensiva y la creacin de consenso se llevaron a cabo, la poltica DPI y las consultas para el plan
de accin tienden a avanzar rpidamente.
5.4 Revisar el plan de accin tan pronto como sea posible
Tan pronto como se terminen las consultas de las reuniones para la creacin de consensos, se
debe revisar el plan de accin.
5.5 Ponerse en contacto con donantes y socios
Se debe entrar en contacto con los posibles y actuales donantes e instruirlos acerca de las polticas
DPI. Se les debe preguntar a los representantes de los donantes bilaterales y multilaterales, a las
ONGs internacionales y nacionales, a las fundaciones de caridad y las empresas y a otros bene-
factores, si ellos desean que se anuncie su apoyo nanciero y otros apoyos al foro nacional DPI.
Esta solicitud puede garantizar apoyo adicional considerable, puesto que los posibles donantes
se dan cuenta del impacto que podran tener si se les menciona como principales fuentes de
apoyo. Los donantes deben prever esta oportunidad en sus planes presupuestarios para el ao
para el cual sean adoptadas y anunciadas las polticas nacionales DPI.
5.6 Realizar el foro nacional DPI y las actividades para la aprobacin de

polticas
En el foro nacional DPI se deben realizar y concluir todas las actividades para la aprobacin de
polticas. El anuncio de las polticas y el apoyo nacional e internacional a la infancia tendrn un
impacto mayor en el pas, en especial si se contina con una rpida puesta en prctica del plan
de accin.
5.7 Revisar, terminar y buscar la aprobacin del plan de accin DPI
Si no se ha completado el primer plan anual de accin DPI, se debe completar y aprobar inmedia-
tamente despus del anuncio pblico de las polticas DPI.
5.8 Asegurar la adopcin ocial de las polticas DPI
Si todava no han sido ocialmente adoptadas las polticas DPI, se deben adoptar en este
momento. Es esencial evitar largas tardanzas en la adopcin de polticas, evento que ha ocu-
rrido en varios pases. Esto tiende a causar una prdida del impulso y una disminucin de la
esperanza; los ministerios y los donantes pierden inters. Lo peor es que se quedan sin ayuda las
mujeres embarazadas, la infancia vulnerable y sus familias quienes necesitan urgentemente de
los servicios DPI.
5.9 Armar la puesta en prctica de las polticas DPI y la unidad de evaluacin
La unidad para la puesta en prctica de las polticas DPI y para la evaluacin (o un instituto
semiautnomo) debe quedar establecida tan pronto se adopten las polticas DPI. Usualmente

ya se ha hecho un trabajo considerable antes de este momento, y los primeros funcionarios de

la Unidad estn listos para iniciar actividades. Debe ser convocado el consejo DPI (o un nuevo
consejo establecido por las polticas DPI), y deben ponerse en efecto todos los planes para la rea-
lizacin de las polticas.
La constitucin de la Unidad debe anunciarse ampliamente. Si se ha creado un fondo nacio-
nal DPI, se deben determinar sus reglas y reglamentos administrativos, junto con un sistema de
supervisin y de requerimientos para su utilizacin.
5.10 Efectuar la primera reunin de coordinacin entre donantes y socios
Tan pronto como se constituya la unidad para la ejecucin e implementacin de las polticas, se
debe realizar la primera reunin de coordinacin de donantes y aliados, con el objeto de presen-
tar un mosaico de recursos de las inversiones hechas por el actual gobierno, por las ONGs, la
sociedad civil y el sector privado, as como de los recursos del donante internacional. Los vacos
del mosaico que permanecen sin fondos deben ser claramente establecidos, y se debe iniciar un
dilogo entre los miembros del consejo DPI, los representantes del gobierno y los donantes, sobre
cmo llenar dichas falencias. Se deben realizar en este momento visitas de seguimiento indivi-
duales con cada posible donante, para estimular las contribuciones.
5.11 Diseminar los mensajes de las polticas a travs de los medios
Para demostrar que se est progresando en la rpida ejecucin de las polticas es aconsejable
hacer el diseo de la prueba de campo, revisar, y difundir los mensajes DPI claves por la radio, la
televisin y los medios impresos. En muchos pases, la radio sigue siendo el medio ms impor-
tante para alcanzar a las poblaciones vulnerables tanto en lugares rurales como urbanos. Una vez
que los programas DPI hayan sido mejorados y ampliados, y que los servicios y las actividades
de capacitacin se estn desarrollando cada logro debe ser anunciado a travs de los medios,
asociando los resultados a la puesta en prctica de las polticas nacionales DPI.

Captulo 3
Conclusin
Kim Meek
Si vamos a ensear la paz verdadera en este mundo y

vamos a luchar una verdadera guerra contra la guerra,
tendremos que comenzar con los nios.
Mohandas K. Gandhi, Filsofo de la India, 1869 - 1948

Conclusin
C ada da que pasa sin que se establezcan las polticas para lograr todo el potencial de la
niez, se falla en construir la paz y el desarrollo humano en el mundo.
Por lo tanto, es sumamente importante avanzar rpidamente en la preparacin y en la puesta
en prctica de las polticas para mejorar la situacin de los nios vulnerables. Ya ha pasado
demasiado tiempo sin que el mundo reconozca este gran problema. Muchos altos dirigentes han
pasado sus vidas haciendo declaraciones, dando conferencias internacionales y desarrollando
polticas que no se han puesto en prctica. Es tiempo de actuar y de poner primero a la infancia.
Se ha explicado en qu forma las polticas DPI o los marcos de polticas y los planes anuales
de accin DPI pueden ser altamente efectivos; especialmente cuando han sido elaborados por
los padres, las comunidades y las instituciones de la sociedad civil, en asociacin con el gobierno
a todos los niveles. Al mismo tiempo, los dirigentes gubernamentales deben darse cuenta de
que para lograr los objetivos de reducir la pobreza y de mejorar la productividad econmica, se
debe aumentar rpidamente las inversiones en la infancia. Los dirigentes requieren, sin embargo,
fuerte apoyo pblico para que se les otorgue el poder de defender a los nios, pues enfrentan
muchas demandas que compiten por los recursos del presupuesto.
Lo anterior quiere decir que un movimiento nacional DPI es esencial para dar a los dirigentes
el apoyo que necesitan y para abogar persistentemente por la mejora del desarrollo infantil. Estas
guas han suministrado muchos de los elementos que se requieren para montar un movimiento
DPI nacional satisfactorio. Finalmente la creacin y el apoyo de un movimiento nacional para el
desarrollo infantil son el llamado y la responsabilidad de una sociedad consciente de la situacin
difcil de millones de nios vulnerables y que sabe cmo hacer este trabajo con sus propias
manos.

Anexos
Herramientas para la
planeacin de polticas para
DPI
UNICEF
Los seres humanos son como las partes de un cuerpo,

creadas de la misma esencia.
Cuando una parte est herida y adolorida,
las otras no pueden permanecer en paz y quietud.
Si la miseria de otros le es indiferente y no le causa
sentimientos de dolor,
usted no puede ser un ser humano.
Moslih Edwin Saadi, Poeta Persa (1184 1291)

Anexo I: Referencias
ANEXO I
Referencias
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Anexo I: Referencias
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Anexo II: Indicadores DPI Relacionados con ODMs
ANNEXE II
Anexo II: Indicadores DPI Relacionados con ODMs
Meta 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Bajo este ODM, el objetivo 2 es: reducir entre 1990 y 2015, el 50% de la proporcin de personas que sufren de hambre.
El objetivo 2 incluye el indicador: relacionado con el predominio de los nios de bajo peso, menores de 5 aos.47
Meta 2 Alcanzar la educacin primaria universal

Garantizar que para el ao 2015 los nios y las nias de todas partes, por igual, podrn terminar la escuela primaria.
Los indicadores incluyen: la proporcin neta de la matrcula en la escuela primaria y la proporcin de los alumnos que
comienzan el primer grado y llegan al quinto grado. Los nios necesitan estar preparados para ingresar a la escuela
en todo sentido, para poder matricularse en la escuela primaria y terminarla, sin repetir ao.
Meta 3 Fomentar la igualdad de gnero y otorgarle poder a las mujeres

Eliminar la desigualdad de gneros en la educacin primaria y secundaria preferiblemente hacia 2005, y en todos los
niveles de educacin a ms tardar hacia el 2015. Los indicadores incluyen: la proporcin de las nias respecto a los
nios que requieren de una preparacin especial para la educacin primaria.
Meta 4 - Reducir la mortalidad infantil

Reducir en dos tercios, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad de los nios menores de 5 aos. Los tres indicadores
son: la tasa de mortalidad de menores de 5 aos; la tasa de mortalidad infantil; y la proporcin de los nios de un ao
vacunados contra el sarampin.
Meta 5 Mejorar la salud materna

Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la proporcin de mortalidad materna. Los dos indicadores de esta
meta son: la proporcin de mortalidad materna y la proporcin de nacimientos atendidos por personal de salud
calicado.
Meta 6 Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades

Objetivo Uno: Hacia el 2015, la propagacin del VIH/SIDA se debe haber detenido e incluso las cifras deben haber
comenzado a disminuir. Los indicadores incluyen: el predominio del VIH/SIDA entre las mujeres embarazadas de 15
a 24 aos de edad; y la proporcin de la asistencia a la escuela de hurfanos en relacin con la asistencia a la escuela de
nios no hurfanos de 10 a 14 aos de edad. Es claro que la educacin y el cuidado prenatal, as como la atencin a los
nios afectados de VIH/SIDA, deben ser parte de las polticas generales del DPI nacional.
Objetivo Dos: Para el 2015 haber detenido comenzado a disminuir la incidencia de la malaria y de otras enfermedades
importantes. Los indicadores relacionados con los nios incluyen: las medidas de prevalencia; y las tasas de mortalidad
asociadas con la malaria y la tuberculosis; as como la proporcin de la poblacin en reas con alto riesgo de malaria
que utilizan tratamientos efectivos preventivos contra esta enfermedad.
Meta 7 Asegurar la sostenibilidad ambiental

Objetivo Dos: En el 2015 haber reducido a la mitad la proporcin de personas sin acceso sostenible al agua potable y
a la salubridad bsica. Los indicadores incluyen: la proporcin de la poblacin con acceso sostenible a recursos de
agua mejorada, urbana y rural; y la proporcin de la poblacin con acceso a salubridad mejorada, en zonas urbanas y
rurales. El agua y la salubridad son reas esenciales para las polticas nacionales DPI.
Referencias
47 La pgina web establece de manera concisa: la desnutricin juega papel importante en ms de la mitad de la muerte de los
nios. La desnutricin infantil es causada por el poco consumo de alimentos de energa que satisfagan las necesidades del cuerpo.
Se aade al problema las dietas con falta de nutrientes esenciales, enfermedades que reducen esos nutrientes y madres desnutridas
que dan a luz nios de bajo peso. Aumentar los ingresos y reducir la pobreza es parte de la respuesta. Pero an los pases pobres no
necesitan sufrir altas tasas de desnutricin infantil. Ellos pueden efectuar grandes mejoras mediante medidas de bajos costos tales en
nutricin y suplementos de micro nutrientes y fortalecimiento. Otras cosas que ayudan a incluir son la mejora del estatus y la edu-
cacin de las mujeres, el aumento del compromiso gubernamental por la salud y la nutricin, y el desarrollo de una infraestructura
de salud efectiva.

Anexo III: Definiciones bsicas para la planeacin de polticas DPI
ANEXO III
Deniciones bsicas para la planeacin de polticas DPI
La planeacin de polticas es un arte basado en la experiencia y en el anlisis cuidadoso de las fallas y de los xitos
de polticas anteriores. Con los aos, se han desarrollado las deniciones relacionadas con las polticas, el marco de
polticas y sus principales componentes. Para preparar el lanzamiento de las cinco fases de la planeacin de polticas
participativas, se presenta una revisin breve de estas deniciones.
Deniciones de las polticas nacionales DPI y del marco de poltica

Las polticas DPI nacionales son un plan de alto nivel que es adoptado ocialmente. En su nivel bsico incluye:
Un anlisis de situacin sobre la condicin, los problemas y las necesidades de los nios y de las
familias
Una visin DPI nacional, la cual est bien denida y es compartida
Las metas y los objetivos que responden a los problemas y a las necesidades identicados
Un comunicado sobre las estrategias importantes, las reas de desarrollo de los programas y los resultados
deseados en trminos de los indicadores que guiarn las actividades y ayudarn a cumplir los objetivos
La administracin, la coordinacin y las estructuras organizativas DPI a todos los niveles
Sistemas de capacitacin y actividades
Estrategia de inversin y suministro para la movilizacin y asignacin de los recursos: humanos,
institucionales, nancieros y materiales
Defensa de polticas y comunicacin social
Coordinacin de donantes y asociados, y
Un monitoreo de polticas, un sistema de evaluacin, y un sistema de rendicin de cuentas para medir el
logro de los resultados de las polticas.
Para desarrollar buenas polticas DPI, se requiere creatividad e imaginacin. Despus de consultar los grupos
ms importantes de inters, revisar las trayectorias alternas y lograr consenso, las polticas nacionales DPI expresan
su acuerdo de conformidad con las decisiones. Esto orienta exiblemente las decisiones de planeacin presentes y
futuras, la puesta en marcha, la defensa y la evaluacin de las polticas. Las polticas DPI identican y orientan las
reas de desarrollo del programa general y dan un marco para la estrategia de coordinacin del programa; para la
estructura; para la nanciacin; y para los procedimientos.
Sin embargo, las polticas DPI no incluyen las descripciones operativas detalladas de los programas, o los detalles
para el diseo de los programas, la puesta en marcha y la evaluacin. stas se encuentran en los planes anuales de
accin o en las descripciones y los manuales de programas. Una autoridad competente tal como la constitucin, la
legislatura, el parlamento o una orden ejecutiva pueden establecer una poltica nacional.
Un marco de poltica nacional DPI es especialmente til para los pases que tienen una seleccin completa de
polticas sectoriales transversales bien desarrolladas y unas polticas sectoriales relacionadas con problemas infantiles.
Tambin puede ser til para los pases que quieran adoptar polticas ya existentes y llenar los vacos notables de
las polticas actuales. Debe incluir la mayora, o todas las polticas sectoriales transversales y no transversales ya
establecidas, y los planes y estrategias.
Bsicamente, un marco de poltica trata todos los elementos fundamentales de las polticas nacionales DPI, tal
como arriba se menciona. Hace nfasis en el establecimiento de una visin compartida que rearma y ordena las
prioridades de las polticas nacionales y dene las estrategias y los criterios comunes. Se deben revisar la legislacin
y las polticas sectoriales, transversales y no transversales, que son importantes a alto nivel. Se deben identicar las
principales polticas y los vacos en la coordinacin, lo mismo que los conictos y las duplicaciones. Con base en
la consulta y en la creacin del consenso, se deben tomar las decisiones para fortalecer las polticas seleccionadas,
para establecer las prioridades entre las reas de polticas, para determinar las estrategias y los criterios importantes,
para llenar los vacos de polticas con nuevos programas que estn integrados en las polticas pertinentes o que se
destaquen en el marco de la nueva poltica. El marco debe tambin destacar o reorientar los sistemas para la puesta
en marcha, para el uso de servicios, para la capacitacin, para la coordinacin, para la defensa, la evaluacin y el
monitoreo. Inevitablemente surgirn con el tiempo nuevas polticas sectoriales, planes y estrategias. Por lo tanto, los
marcos de polticas deben ser exibles y formular criterios para garantizar una estrecha coordinacin cuando surjan
nuevas polticas.
Los pases necesitan decidir si desarrollan polticas nacionales DPI, o un marco de poltica. En la mayora de
los casos, es muy claro cul se va a necesitar. En general, los pases que tienen las siguientes caractersticas deben
considerar la preparacin de polticas nacionales DPI:
Pases a los que le falta un grupo adecuado de polticas sectoriales transversales y no transversales
relacionadas con la infancia y con las madres vulnerables, desde la etapa prenatal hasta la edad de 8
aos.

Pases que muestran un bajo nivel de entendimiento pblico relacionado con la condicin y las necesidades
de la infancia vulnerable, y con los tipos de programas que los pueden servir.
Pases que tienen vacos cualitativos y cuantitativos en servicios para la niez vulnerable.
Pases que necesitan reconsiderar las estrategias nacionales para asegurar que los nios se desarrollen
bien.
Pases en donde las polticas sectoriales transversales se desarrollaron sin una amplia consulta entre los
grupos importantes de inters y sin la creacin de consensos.
Los pases que deciden establecer polticas DPI nacionales deben tambin cubrir otras polticas sectoriales
transversales o no transversales en reas existentes de la primera infancia, suministrar orientacin al pas en cuanto a
sus funciones, y ayudar a desarrollar nuevos programas para llenar faltantes en los servicios.
Un marco de polticas DPI nacionales debe ser suciente en pases en donde existen fuertes polticas sectoriales
transversales y no transversales en las reas importantes DPI o en donde solamente se necesitan llenar unos pocos
vacos. En pases con polticas avanzadas y con un desarrollo de programas para la niez vulnerable y para las familias,
usualmente los retos de la poltica no estn tan relacionados con los faltantes de las polticas, sino con los vacos en
los servicios, y con los escenarios prioritarios, la coordinacin, la integracin y la conabilidad establecida por las
interagencias. Si los lderes nacionales encuentran difcil decidirse por establecer polticas DPI o por denir un marco
de polticas, un asesor de poltica externo los puede ayudar a realizar un anlisis inicial que les facilitar su decisin.
Distincin entre las polticas y los programas nacionales DPI a gran escala
En algunos pases donde el liderazgo de alto nivel propicia un programa nacional DPI a gran escala o en el que
los encargados de la planeacin estn dedicados a programas especcos, es comn que confundan la promocin
de dichos programas con la planeacin de polticas para el DPI. Algunas veces los planicadores piensan que el
objetivo del ejercicio es establecer un programa muy importante como eje central de las polticas DPI nacionales. Este
programa debe tener un diseo y un plan bien elaborados, y debe ser incluido dentro de las polticas. Sin embargo,
dicho programa no constituye una poltica nacional que cubra todos los aspectos y condiciones del desarrollo de la
niez y la familia desde el prenatal hasta la edad de 8 aos. Las actividades sectoriales transversales y no transversales,
y los perodos de edad forman parte de las polticas DPI. Las estrategias de poltica deben sealar los criterios para
incluir los programas actuales o aquellos nuevos que se sugieran. Si un lder trata de forzar el mbito de un programa
para convertirlo en poltica nacional, entonces ser necesario explicarle que el programa tendr mayor fuerza si forma
parte de una estrategia ms amplia que sea parte de la poltica nacional. Dicho programa tendr mayor sostenibilidad
porque ser codicado dentro de la poltica nacional DPI y porque se fortalecer la ayuda que se le preste mediante la
consulta a una base amplia y mediante la construccin de consensos.
Denicin para la formulacin de la visin de las polticas nacionales

La formulacin de la visin es la meta ms amplia y ms general de una poltica DPI o de un marco de poltica. Adopta
los campos DPI y determina la meta nacional ideal para los resultados de los programas con la infancia. La visin
puede vincular la poltica DPI a otras polticas nacionales. Raramente suministra detalles sobre estrategias, dejando
esto para ser denido posteriormente.
El siguiente es un ejemplo para la formulacin de la visin de la poltica nacional:

Es poltica de [pas X], que todos los nios logren un completo desarrollo de su potencial, que estn saludables, bien
nutridos y seguros, y que estn bien preparados para alcanzar xitos en la escuela y en la vida. Esta visin y las estrategias
de las polticas descritas a continuacin se vern reejadas en todas las polticas pertinentes, en los planes y en los
decretos del gobierno y en la colaboracin de las instituciones de la sociedad civil y del sector privado para la reduccin
de la pobreza, que beneciar a la niez vulnerable y a sus familias.
La formulacin de la visin DPI debe unir a los ciudadanos del pas para lograr metas importantes en el desarrollo
de la infancia. Esto debe motivarlos e incentivarlos a trabajar juntos, darles esperanza y contribuir a orientar los
caminos de su vida.
Denicin de las metas de las polticas nacionales

Las metas de las polticas DPI nacionales determinan los nes buscados por las polticas. Se deben expresar claramente
y sin ambigedades. Las metas de las polticas expresan prioridades nacionales, suministran amplios mandatos, y dan
claras direcciones. Solamente las metas ms importantes deben ser mencionadas. Los objetivos y las estrategias de las
polticas debern vincularse a una meta especca.
Ejemplo de una meta de polticas:

Meta 1: El gobierno trabajar con todos los proveedores de la salud, para garantizar que las madres recibirn los
servicios de cuidado de la salud prenatal, la nutricin y la educacin, durante el primer trimestre, as como el
apoyo durante el parto dado por especialistas certicados.
Meta 2: El gobierno garantizar que todos los nios de 0 a 3 aos de edad sern registrados al nacer, recibirn
cuidado de salud constante, exmenes rutinarios, vacunas completas y oportunas, nutricin adecuada y

estimulacin infantil, y educacin en la primera infancia a travs de la educacin de los padres y del apoyo de
la comunidad.
Denicin de los objetivos de las polticas nacionales

Un objetivo de polticas, es una declaracin de intencin para alcanzar una parte de dichas polticas. Se debe establecer
uno o ms objetivos de polticas para cada una de las metas de polticas. Los objetivos proveen una mayor especicidad
que la meta y se relacionan con la situacin actual del pas. Proveen informacin suciente que los coloca en situacin
de vincular los resultados y los indicadores susceptibles de ser medidos.
Ejemplos de objetivos de polticas nacionales:

Con relacin a la meta 1,
Es objetivo del gobierno, de las instituciones y de las comunidades colaboradoras:
Objetivo 1.1: Ampliar la cobertura de la salud, la nutricin y los servicios de educacin en el periodo prenatal, con el n
de asegurar el servicio a las mujeres embarazadas.
Objetivo 1.2: Incrementar los servicios de capacitacin para ampliar el nmero de especialistas con certicado para
atender partos.
Con relacin a la meta 2,

El objetivo del gobierno y de las instituciones colaboradoras as como de las comunidades es:
Objetivo 2.1: Asegurar que los nios sean registrados y examinados al nacer, que se tomen las medidas de estatura/
peso, puntaje Apgar, y su condicin de desarrollo
Objetivo 2.2: Asegurar que a todos los nios se les practiquen los exmenes rutinarios, los servicios y los cuidados de
salud primaria, y que se les apliquen todas las vacunas en forma oportuna.
Objetivo 2.3: Evaluar la condicin nutricional de todos los infantes y de los nios que no caminan todava, durante los
exmenes rutinarios. A los nios desnutridos o en riesgo, darles un suplemento de nutricin y servicio
de estimulacin.
Objetivo 2.4: Realizar evaluaciones regulares sobre el desarrollo de los nios y sobre los programas de educacin sobre
crianza, dirigidos a los padres de los nios vulnerables y en riesgo, incluyendo la educacin sobre la
estimulacin infantil, la salud, la nutricin y la salubridad.
Estrategias de Polticas
Las estrategias de polticas DPI tienen planes de accin amplios y a largo plazo para la organizacin de recursos
humanos, nancieros y materiales, con el n de lograr los objetivos y las metas de las polticas. Las estrategias esbozan
los pasos ms importantes para la implementacin de los objetivos de las polticas y para resolver los problemas, los
dilemas o las dicultades de las polticas. Describen brevemente quin va a hacer qu, cmo, y a veces, cundo. En
cuanto sea posible, es importante fundamentar las estrategias y los recursos existentes, tanto institucionales como
humanos. Sin embargo, en todas las naciones existen vacos en los servicios para los nios y sus familias, por lo cual
se necesitarn nuevas estrategias. Las estrategias estn vinculadas a las metas y a los objetivos de las polticas. Sirven
como una sombrilla para las reas de programas, los objetivos, los resultados, los indicadores, las medidas y las metas.
Las estrategias tambin establecen las guas para la estructura y los elementos del plan de accin anual DPI. Las
estrategias deben:
Satisfacer los problemas prioritarios y las necesidades de los nios, sus familias y sus comunidades
Relacionarse con las metas actuales, las situaciones, las capacidades y las necesidades de los sistemas de
servicio primario para los nios y las familias
Considerar las condiciones ptimas y realistas requeridas para lograr las metas y los objetivos de las
polticas
Identicar los actores claves y los sectores que puedan contribuir a la implementacin de las estrategias
Considerar modos de utilizar al mximo los recursos actuales antes de buscar nuevas acciones que
requieran recursos adicionales
Encontrar modos innovadores que creen esfuerzos integrados para lograr los objetivos DPI, y
Buscar maneras de promover y reconocer el apoyo pblico al DPI.
Cuatro diferentes tipos de estrategias se pueden usar en una poltica DPI: niveles de edad, temtica, intervencin,
y estrategias sectoriales. Los planicadores de cada pas seleccionarn las estrategias consideradas como las ms
ventajosas para su situacin.
1. Estrategias relacionadas con los niveles de edad iniciales del ciclo de vida
El uso de estas estrategias para cada nivel de edad es altamente recomendado. Esto ayuda a asegurar que se tome un
enfoque holstico y sectorial transversal, y todo lo relacionado con el nio y todo lo relacionado con su familia
van a ser considerados en cada etapa principal del desarrollo. Las etapas usualmente estn divididas en los niveles
descritos a continuacin. Los niveles de edad seleccionados pueden variar de pas a pas.

Estrategia de nivel uno: prenatal y postnatal

Incluye preparacin para el embarazo desde el primer trimestre hasta el nacimiento, servicio de parto, exmenes,
registro de nacimiento, salud postnatal inmediata y servicios de evaluacin del desarrollo.
Estrategia de nivel dos: del nacimiento a los 3 aos (0 a 36 meses)

Incluye: estimulacin infantil; educacin sobre la crianza y servicio de apoyo; visitas al hogar; servicios comunitarios
en instituciones; servicios especializados para nios con desnutricin, con salud enfermiza crnica, con enfermedades,
con retardo en el desarrollo o con discapacidades; limpieza en el hogar; salubridad en la comunidad; servicios de
proteccin para nios en situaciones vulnerables o abusivas, en orfanatos y cuidado infantil; y servicios de educacin
segn se requiera, especialmente para madres que trabajan fuera del hogar.
Estrategia de nivel tres: de 3 a 6 aos (37 a 72 meses)

Incluye los puntos arriba mencionados, ms las actividades de crianza apropiada, educacin preescolar, y preparacin
para la transicin a la escuela primaria.
Estrategia de nivel cuatro: de los 6 a los 8 aos (73 a 96 meses)

Incluye los puntos arriba mencionados adems de: la preparacin para la escuela; la transicin a la escuela; el apoyo
a los padres y su relacin con la escuela; la salud nutricional escolar; la seguridad; la salubridad; y la educacin
inclusiva.
Este enfoque estratgico se usa para garantizar que no se deje por fuera ninguna edad o que se le reste importancia.
Esto permite a los equipos de planeacin tener una oportunidad para consultar con los grupos de inters de todos los
niveles acerca de cada nivel de edad: sus percepciones en cuanto a las necesidades frecuentes, los problemas especiales
de la comunidad en ciertas edades o en ciertos tipos de nios, madres, padres o redes familiares.
2. Estrategias temticas
Algunas estrategias pertenecen a reas temticas especiales tales como los nios afectados por:
El VIH/SIDA (hurfanos, nios infectados, problemas del guardin, educacin y salud)
Una condicin mendicante o callejera
La guerra, la violencia, el desplazamiento o la condicin de refugiados
Un alto riesgo de retardos en el desarrollo o discapacidades
Enfermedades serias (malaria, tuberculosis, enfermedad del sueo, etc.) o
El abuso o la violencia familiar.
3. Estrategia de Intervencin
Algunas estrategias de intervencin que atraviesan los niveles de edades y los temas, se utilizan en la mayora de las
polticas DPI, por ejemplo:
Estrategia sectorial transversal de educacin para los padres, en todos los rangos de edades que combina
los servicios existentes y trata los vacos de los servicios.
Sistemas de capacitacin fortalecidos antes y durante el servicio para el personal de campo polivalente
que puede suministrar servicios integrados
Investigacin y evaluacin para suministrar informacin que sirva para la revisin de las futuras polticas
y la mejora de los programas, y
Defensa de polticas y comunicacin social.
4. Estrategias sectoriales
Para muchos pases, las estrategias sectoriales son la lnea de menor resistencia, pero ellas tienden a crear barreras
para el uso de un enfoque integral de las polticas para la primera infancia. En cuanto sea posible, las estrategias
sectoriales deben jugar papeles subsidiarios y de apoyo. Las estrategias sectoriales se pueden incluir si el pas necesita
dar una clara direccin a un sector dentro del enfoque integral. Por ejemplo, una estrategia sectorial podra establecer:
el ministro de educacin colaborar integralmente con el ministro de salud, para garantizar que la educacin a los padres incluya
salud de calidad, educacin en nutricin y en salubridad, y que el personal de salud ayude a capacitar a los educadores de los padres
comunitarios polivalentes vinculados a los puestos de salud.
Ejemplos de una declaracin de estrategias:

Para lograr la meta uno y sus objetivos, el gobierno ampliar los servicios de salud prenatal y de educacin, para
garantizar que funcionen en los puestos de salud primaria de todo el pas, y que funcionen conjuntamente con los
suministradores privados para que sirvan a las mujeres embarazadas. Bajo est estrategia, el gobierno:
1. Asegurar la capacitacin adecuada antes y durante el servicio, a los proveedores y educadores de salud
comunitaria/educadores de padres, mediante el establecimiento de sistemas y de redes de capacitacin
regional
2. Preparar y distribuir los materiales apropiados culturalmente para la educacin prenatal y de los
padres, con el n de que los suministradores de salud privados y pblicos los usen en las comunidades

3. Monitorear y evaluar los servicios de salud prenatal y de educacin.
Las estrategias pueden suministrar orientacin en los niveles nacional, regional y comunitario dentro de un pas.
Segn lo apropiado, deben estar vinculados a las PERPs, ODMs, y otras polticas sectoriales transversales y no
transversales. Pueden ayudar a alcanzar el desarrollo de programas descentralizados, la colaboracin, la coordinacin
y la integracin. La tendencia a nivel mundial hacia los grandes programas de descentralizacin y los programas
basados en la comunidad apoyados por el gobierno en todos los niveles, refuerzan la importancia de crear estrategias
de polticas que incluyan las necesidades de los nios y de sus familias, y promuevan la denicin de funciones y de
responsabilidades a todos los niveles.
Polticas nacionales DPI y planes de accin anuales DPI

El desarrollo de las polticas y la planeacin anual estn estrechamente relacionados. La planeacin anual es denominada
de varias maneras: planeacin operacional anual o planeacin de accin anual, entre otros. Cualquier trmino es
aceptable; para efectos de stas guas se usar el trmino planeacin de accin. La planeacin anual de accin debe
estar relacionada directamente con las polticas nacionales DPI. La planeacin de accin anual debe ser ms detallada
y normativa que las polticas nacionales. Se prepara mejor un plan de accin anual DPI cuando las polticas nacionales
DPI ya existen. Sin embargo, el primer plan de accin se puede desarrollar simultneamente con las polticas nacionales
y nalizarse cuando las polticas hayan sido aprobadas y adoptadas. Mauritania prepar su primer plan de accin DPI
paralelamente a sus polticas nacionales DPI. No es buena idea esperar hasta que se adopten las polticas DPI para
preparar el plan de accin, porque se puede perder el impulso inicial. Generalmente, el equipo de planeacin es capaz
de manejar ambos procesos. De esta manera recordarn mejor lo tratado en las reuniones de consulta y de consenso,
y esto les ayudar a preparar un plan de accin realista e inteligente. Los procesos de polticas y de planeacin anual
son reiterativos y la preparacin simultnea de los documentos ayudar a mejorarlos y a delinear los lmites entre la
planeacin de polticas y la planeacin de accin anual. Adems, los procesos participativos usados en la planeacin
de polticas nacionales son muy similares a aquellos utilizados en la planeacin de accin anual. Despus de cinco
aos o ms, los planes anuales DPI modicarn las polticas DPI, requiriendo que un nuevo proceso de planeacin de
polticas nacionales se realice. Finalmente, algunos pases optan por preparar un plan de accin DPI de dos aos. Para
el segundo ao, se modica el plan y se aade un segundo ao. Esto ayuda a asegurar que el programa de desarrollo
y de evaluacin sea continuo.

Anexo IV: Sugerencias para la planeacin de polticas satisfactorias
ANEXO IV
Sugerencias para la planeacin de polticas satisfactorias
Puesto que la planeacin de polticas participativas es un arte que requiere diplomacia, tacto, destreza, perseverancia
y dedicacin, se ofrecen unas sugerencias generales:
Estructure bien su esfuerzo. Usted puede estar en lo correcto con relacin a sus metas y puntos de vista tcnicos,
pero a menos que usted organice sus pasos con prudencia, trabaje bien con sus colegas, y asuma la responsabilidad de
sus resultados, usted no alcanzar el xito.
Exprese sus puntos de manera clara y culturalmente apropiada. Dena las palabras de manera clara para todos los
participantes, desde los padres y los lderes de la comunidad, hasta los lderes provinciales y nacionales. Si ellos no le
entienden bien a usted, se saldrn del proceso de planeacin. Trabaje con el lenguaje local y prepare a los lderes de la
comunidad en el manejo de las consultas de las polticas y de los ejercicios para crear consenso. La crianza de los hijos
es algo eminentemente familiar y comunitario. Las actividades que parezcan extraas a lo tnico, a lo lingstico, a los
grupos sociales o a los religiosos terminan nalmente por ser rechazadas.
Realice un proceso transparente. A menos que el proceso de planeacin de polticas sea completamente transparente,
la gente va a sospechar que estn siendo manipulados. Es fcil que la gente involucrada en los procesos sobrepase
los lmites y excluya los puntos de vista de otros, en lugar de buscar la creacin de un consenso. Es precisamente
en este momento cuando es necesario mantener el apoyo de consejera externa para ayudar a garantizar procesos
transparentes.
Comparta informacin. Como un corolario de la transparencia, es esencial en todo momento que se mantenga
abierto el acceso a la informacin sobre el proceso de planeacin y sus contenidos. Un buen modo de hacerlo es
comenzar y terminar todas las reuniones con el repaso de los acuerdos comunes. Si algunas personas no estn de
acuerdo se debe abrir el dilogo hasta que se llegue a un consenso.
Est preparado para un compromiso a largo plazo. Asegrese que aquellos que lideran el proceso de planeacin
sean conscientes desde un principio, que su labor contina durante la puesta en marcha de la poltica, la evaluacin y
la revisin. Esto se debe ver como un reto positivo. Si algunos no sienten que pueden asumir esta funcin a largo plazo,
es mejor que se seleccione a otros para el liderazgo.
Identique los intereses de los grupos involucrados. Busque identicar los intereses de los grupos principales de
inters con el n de asegurar que estn siendo representados en su totalidad en el proceso de planeacin.
Ayude a crear consenso. Desde el comienzo, es esencial identicar las posibles reas de desacuerdo o de desacuerdo
potencial entre los administradores del proceso de planeacin. Busque consenso mediante el enfoque hacia intereses
comunes y selos como base para el compromiso y la creacin de consenso.
Encuentre sinergias entre los programas sectoriales para los nios. Busque oportunidades para la coordinacin
de programas, la colaboracin y la integracin. Esto puede llevar a colaboraciones sorprendentes y a programas
integrados; y nalmente ayudar a articular las estrategias claves de polticas DPI.
Promueva la innovacin y el entusiasmo. Es esencial que la gente encuentre que el proceso de planeacin de polticas
es personalmente graticante. Promueva la innovacin y el entusiasmo por nuevas actividades y busque reconocer las
contribuciones personales y el liderazgo.
Sea prctico y realista sin dejar de ser innovador. Asegrese de incluir dentro de las polticas DPI o del marco de
poltica, recomendaciones prcticas para disear y poner en marcha los programas. Ponga un fuerte nfasis en crear
sistemas efectivos de capacitacin laboral en todos los niveles de prestacin de servicios, monitoreo y evaluacin. Trate
de identicar los costos potenciales, la capacitacin y los requisitos salariales de la fuerza laboral, junto con los posibles
benecios de los cambios de polticas o de programas. Este enfoque puede ayudar a evitar disgustos posteriores por
planes no realistas. Asegure un fuerte apoyo del ministerio de hacienda y de los donantes externos claves mientras
naliza la planeacin del presupuesto.
Identique y motive a los nuevos lderes. Identique y apoye el surgimiento de liderazgo nuevo para el DPI a todos
los niveles. Reconozca los nuevos lderes y dles autoridad dentro del plan de accin nacional DPI, delegndoles
deberes y recursos en sus actividades.
Desarrolle nuevas asociaciones y redes. Durante el proceso de planeacin surgirn oportunidades de nuevos socios.
Se puede establecer un fondo para promover el desarrollo de la red. Tales colaboraciones a menudo llevan a encontrar
nuevas maneras para integrar los programas DPI.

Anexo V: Modelos de trminos de referencia para las Unidades de planeacin
de polticas y de consultas
ANEXO V
Modelos de trminos de referencia para las unidades

de planeacin de polticas y de consultas
A continuacin se presentan los elementos para los trminos de referencia en las siguientes unidades
de planeacin de polticas:
1. Consejo nacional DPI
2. Ministerio nacional a cargo de coordinar la preparacin de las polticas
3. Equipo de planeacin nacional DPI
4. Comit de diseo
5. Comit nacional de revisin (opcional)
6. Foro nacional DPI
1. Consejo nacional DPI
Composicin:
El consejo nacional DPI est compuesto por [d el nmero de] personas directivas del gobierno central y de las
instituciones gubernamentales regionales, por los directores de instituciones de la sociedad civil y por los lderes del
sector privado en las reas DPI: educacin, salud, nutricin, salubridad y agua, proteccin jurdica, accin social/
benecencia, derechos de las mujeres y de los nios, entre otros. El Consejo ser presidido por quien fuere designado:
[el presidente, el primer ministro, otros ministros, estadistas, etc.]. El secretariado del consejo ser el ministerio de
XXX, ocialmente encargado de coordinar la planeacin de las polticas DPI.
Tareas:
Dirigir la planeacin general de las polticas nacionales DPI o del marco de poltica, decidiendo cul se
selecciona.
Designar el ministerio o la agencia de coordinacin nacional DPI, si no se ha designado ya.
Recibir los informes trimestrales y orientar al coordinador nacional DPI y al equipo de planeacin.
Ayudar al coordinador y al equipo de planeacin a superar problemas y a crear el apoyo para la planeacin
de polticas.
Aprobar la estructura organizativa fundamental y las estrategias de las polticas.
Revisar los diseos de polticas, especialmente la versin nal, y suministrar los comentarios al equipo
de planeacin.
Si el Consejo conserva su condicin una vez las polticas han sido aprobadas debe dirigir el desarrollo
posterior de las mismas. Si no, debe ayudar en el paso a una nueva forma de organismo de liderazgo
sectorial transversal que guiar el DPI.
Revisar y aprobar el primer plan de accin DPI anual y asegurar que sea implementado, guiando
la coordinacin sectorial transversal, las funciones institucionales, y los sistemas de aprobacin,
reglamentacin y legislacin.
Asegurar que se establezca y funcione el sistema de evaluacin y monitoreo.
2. Ministerio nacional a cargo de coordinar la preparacin de las polticas
Composicin:
La coordinacin nacional para la planeacin de polticas DPI se delega al ministerio XXX. Este colaborar estrechamente
con los otros ministerios pertinentes, con las agencias, con las ONGs y las instituciones de la sociedad civil, y con el
sector privado para asegurar la total participacin de los grupos de inters. El coordinador nacional ser el ministerio
XXX y el director de la divisin XXX del ministerio operar como coordinador nacional adjunto, dirigir el equipo de
planeacin y llevar adelante da a da las actividades operativas y de colaboracin. Bajo la supervisin del ministerio
XXX y con la completa colaboracin del consejo nacional DPI, el coordinador nacional tendr las siguientes tareas:
Tareas:
Coordinar el desarrollo de las actividades para la planeacin de polticas DPI
Desempear la secretara del consejo nacional DPI
Seleccionar y apoyar el trabajo del asesor externo
Establecer, dirigir y convocar al equipo de planeacin nacional [y al comit de revisin nacional, si fuere
el caso]
Asegurar amplia participacin en la planeacin de las polticas y en la preparacin del plan de accin
anual

Anexo V: Modelos de trminos de referencia para las unidades de planeacin
Preparar los trminos de referencia para el equipo de planeacin nacional DPI, para el comit de diseo
y cuando fuere el caso para otros comits del equipo de planeacin, para el comit de revisin nacional,
para los asesores, para el foro nacional DPI, para la comunidad, y para las consultas a nivel provincial/
regional y nacional
Desarrollar el presupuesto con el equipo de planeacin y asegurar la nanciacin, los materiales y el
personal de apoyo
Ayudar al equipo de planeacin con los talleres de consultas y con las reuniones de creacin de
consenso
Organizar y administrar el foro nacional DPI
Realizar la defensa de las polticas y las actividades de comunicacin social durante el proceso de
planeacin de las polticas.
3. Equipo de planeacin nacional DPI
Composicin:
El equipo de planeacin DPI est compuesto de xx lderes tcnicos en: educacin, salud, nutricin, salubridad y agua,
proteccin jurdica, derechos de las mujeres y los nios, entre otros. Bajo el liderazgo del coordinador nacional y
del coordinador adjunto, los directores tcnicos de los ministerios pertinentes; las instituciones de la sociedad civil,
incluyendo ONGs, universidades, institutos, asociaciones profesionales, sector privado; y las ONGs internacionales y
especialistas en el ocio de donantes, realizarn las siguientes tareas.
Tareas:
Establecer y guiar el trabajo del equipo de diseo y de otros comits del equipo de planeacin.
Desarrollar y revisar el plan de trabajo para realizar las fases de la planeacin de polticas DPI.
Preparar el anlisis de la condicin de la niez: la evaluacin de sus necesidades, la evaluacin de los
recursos disponibles, y la revisin de las polticas.
Trabajar estrechamente con los consultores nacionales y guiar las actividades.
Suministrar los elementos para el presupuesto del proceso de planeacin de polticas, y ayudar a asegurar
los recursos que se necesitan.
Disear el primer esbozo de las polticas nacionales DPI o del marco de poltica.
Planicar, organizar y convocar los talleres de consulta y las reuniones de creacin de consenso.
Preparar y enviar los informes de consulta a los participantes e integrar los resultados en el proceso de
planeacin.
Una vez pasadas las consultas y en conjunto con el equipo de diseo, proponer posiciones y redacciones
alternas de la visin de las polticas, de las metas, de los objetivos, de las estrategias, de las reas de
programas, de los indicadores y de las medidas especcas.
Preparar las estrategias por niveles de edad; por necesidades especiales de los nios; y por estrategias
temticas o por estrategias operativas.
Guiar la preparacin de los diseos sucesivos de las polticas nacionales DPI (o del marco de polticas).
Preparar los planes: de capacitacin, de defensa de poltica y de comunicaciones sociales, de investigacin,
de monitoreo y evaluacin, de proyecciones nancieras y de recursos para el plan de inversin.
Trabajar estrechamente con los grupos de inters y suministrar los informes mensuales del progreso, de
los retos y de las opciones.
Realizar las reuniones de creacin de consenso a todos los niveles, con los grupos de inters claves.
Asegurar el apoyo para el proceso de planeacin de polticas de parte de instituciones y de colegas en
otras organizaciones.
Ayudar al coordinador nacional y al consejo DPI a planicar y a convocar el foro nacional DPI.
Finalizar las polticas DPI o el marco de poltica, y preparar el plan de accin anual.
Apoyar la aprobacin y la adopcin de las polticas y la aprobacin del plan de accin anual.
Ayudar en la presentacin, y defensa de las polticas y del plan, a los socios nacionales e
internacionales.
4. Comit de diseo
Composicin:
El coordinador, en colaboracin con el equipo de planeacin, nombra al equipo de diseo. Sus miembros usualmente
pertenecen al equipo de planeacin, y debido a que su compromiso de tiempo es considerable, o son funcionarios
de tiempo completo o estn, contratados como consultores nacionales. El equipo de planeacin gua al equipo de
diseo.
Tareas:
Disear los borradores sucesivos y las versiones de las polticas nacionales DPI o el marco de poltica.
Documentar el proceso de desarrollo de las polticas.
Asegurar que las recomendaciones para las polticas sean grabadas y sean tenidas en cuenta.

Anexo V: Modelos de trminos de referencia para las Unidades de planeacin
Preparar el anlisis de la situacin: la evaluacin de las necesidades, la revisin de los recursos y la

revisin de las polticas, con los comits.
Sintetizar el anlisis de la situacin y preparar los documentos para los talleres de consulta.
Preparar los diseos de las polticas, en colaboracin con el equipo de planeacin y sus respectivos
comits.
Disear las listas de los indicadores de las polticas, las matrices y el presupuesto, en colaboracin con los
comits respectivos.
Someter las versiones a la revisin por parte del equipo de planeacin, del coordinador, del comit de
revisin nacional y de otros, y reformarlas de acuerdo con los consensos alcanzados.
5. Comit nacional de revisin (opcional)
Composicin:
El comit de revisin nacional es una versin ampliada del equipo de planeacin DPI. Incluye al equipo de planeacin
y a otros grupos de inters DPI entre los que se cuentan: especialistas tcnicos y directivos del gobierno; e instituciones
de la organizacin de la sociedad civil (OSC), incluyendo organizaciones religiosas, ONGs , OBFs, asociaciones
profesionales, universidades, institutos, y entidades del sector privado en todos los niveles. Usualmente incluye
los programas comunitarios y regionales que sirven a los nios y a sus familias; y a las ONGs internacionales. Los
donantes interesados son invitados a menudo a las reuniones. El coordinador nacional, con el soporte del comit de
planeacin supervisa a este comit.
Tareas:
Revisar los estudios sobre la situacin de los nios: la evaluacin de las necesidades, la evaluacin de los
recursos y el anlisis de las polticas.
Revisar cada diseo de las polticas nacionales DPI y hacer recomendaciones para su mejora.
Comentar acerca del proceso de planeacin y recomendar los puntos para incluir.
Crear consenso sobre: la visin, las metas, los objetivos, las estrategias, las reas de programa, los
indicadores, etc.
Suministrar apoyo para la organizacin y para la convocacin del foro nacional DPI.
Realizar las actividades de defensa de polticas con otras personas que no estn en este comit.
6. Foro nacional DPI
Composicin:
El foro comprende: los grupos de inters del gobierno, de la sociedad civil y del sector privado en todos los niveles del
pas, desde la comunidad, el distrito, y la provincia/regin hasta el nivel nacional. El consejo nacional DPI, con ayuda
del coordinador nacional y del equipo de planeacin, convoca al foro. Usualmente tiene de 150 a 500 o ms miembros.
El foro nacional DPI puede ser convocado al comienzo del proceso de planeacin de polticas para propsitos de
consultas; y al nal, ya sea para la revisin nal y la aprobacin de polticas nacionales DPI o para el marco de polticas,
o para celebrar su adopcin formal. El foro es dirigido principalmente por el presidente del consejo DPI y es preparado
por el coordinador con ayuda del equipo de planeacin.
Tareas:
Dar ideas para la preparacin de las polticas nacionales DPI o para el marco de polticas.
Comprometerse en las consultas a nivel nacional y suministrar informacin para el desarrollo de las
polticas.
Ayudar a la creacin de consensos en la sociedad durante la celebracin del foro y desde el principio
hasta el n del mismo.
Revisar la penltima versin de las polticas y proveer las recomendaciones nales [opcional].
Aprobar, en nombre del foro, la redaccin nal de las polticas y recomendar su adopcin.
Celebrar la adopcin de las polticas y comprometerse con su defensa.
Ayudar a atraer ms recursos importantes para la implementacin de las polticas y del plan de accin
anual DPI.

Anexo VI: Muestra del plan de trabajo para el equipo de planeacin
ANEXO VI
Muestra del plan de trabajo para el equipo de planeacin
El plan de trabajo debe ser siempre muy sencillo. Tiene cuatro dimensiones esenciales: tiempo/fecha de vencimiento,
actividades, responsabilidades y observaciones. Se pueden agregar otros aspectos. Algunos preeren desarrollar una
grca EPTR (Evaluacin de Programas y Tcnica de Revisin). Sin embargo cuando se agrega complejidad se corre el
riesgo que el plan de trabajo se vuelva un n en s mismo. Un formato complicado puede llevar a fricciones y demorar
el proceso de planeacin.
El siguiente formato para planes de trabajo es sencillo de usar. Los planes de trabajo deben ser modicados al nal
de cada fase principal y, si es necesario, ms a menudo. Usualmente, se aaden ms detalles despus de que se termina
cada fase, a la luz de las circunstancias que se van desarrollando.
Organizacin
Fecha Actividades Responsable o Observaciones
Grupo
Rearmar el lder de Consejo Nacional de Pimer Ministro apoya
XX/YY/ZZ XX/YY/ZZ
polticas DPI nacionales la Infancia fuertemente el DPI
El Ministerio de la
Seleccionar el Ministerio de la
XX/YY/ZZ XX/YY/ZZ infancia tiene mandato
coordinator de polticas infancia
ocial
Consejo nacional de la
infancia, ministerios de
la infancia, educacin,
salud, salubridad, Recoger y revisar
Seleccionar el equipo benecencia social e nombramientos, invitar
XX/YY/ZZ XX/YY/ZZ de planeacin y sus instituto de nutricin, a los candidatos
miembros red ONG, red seleccionados a las
OCS, asociacin de reuniones, etc.
educacin superior,
asociacin de padres,
etc.
Efectuar reuniones Ministerio de la Efectuar reuniones
XX/YY/ZZ XX/YY/ZZ preparatorias del infancia y presidente sobre
equipo de planecin designado xx/yy/zz

Anexo VII: Esquema tpico del presupuesto para la planeacin de las polticas DPI
ANEXO VII
Esquema tpico del presupuesto para la planeacin de las polticas DPI
Consejo DPI
Reuniones trimestrales
Los gastos relacionados con la reunin generalmente son donaciones en especie del ministerio responsable.
Equipo de planeacin
Reuniones semanales al principio, y una vez cada dos semanas, tan pronto el trabajo del comit contine.
El lugar para la reunin y otros costos generalmente son contribucin del ministerio responsable y/o de los donantes.
Los miembros usualmente son voluntarios o son comisionados por sus agencias por tiempo parcial.
Los viajes, si se necesitan, con el n de que algunos miembros asistan a las reuniones (por ejemplo, representantes
regionales).
Materiales, copias, comunicaciones (Internet, telfono, fax, estampillas), equipo.
Comit de revisin nacional
Reuniones ocasionales de acuerdo con lo que se necesite revisar

El lugar para la reunin, las comunicaciones, las copias y los materiales son usualmente contribucin del ministerio responsable.
Asesores
Incluir viajes, viticos y honorarios

Los asesores a menudo son nanciados por donantes externos que apoyan el desarrollo de las polticas DPI.
Asesores externos
Diseadores principales de polticas
Asesores especializados
Materiales, copias, comunicaciones, equipo.
Foro nacional DPI
Nmero de reuniones en un da segn los costos esperados

Un ministerio en colaboracin con ONGs y algunos donantes ofrecen asumir los costos
Viaje y viticos
Materiales, copias, comunicaciones, equipo.
Consultas comunitarias, regionales/provinciales y nacionales, y sesiones de creacin de

consensos.
Pequeos honorarios para los representantes locales, distritales y regionales para reemplazar un da de salario.
Las consultas han demostrado ser el rengln ms difcil de nanciar. Se deben realizar reuniones con los donantes, las ONGs
internacionales, las embajadas y los otros interesados en el DPI.
Viajes a reuniones, segn se necesiten.
Viticos para pernoctar, si as se requiere.
Alimentos para almuerzos y recesos de caf/t recepciones
Materiales, copias, comunicaciones, equipos.

Anexo VIII: Borrador general de las polticas nacionales DPI
ANEXO VIII
Borrador general de las polticas nacionales DPI

Se pueden desarrollar diferentes tipos de diseos para las polticas nacionales DPI de conformidad con las tradiciones
administrativas de un pas, las necesidades nacionales y las prioridades de planeacin. Se hacen las siguientes
sugerencias para ayudar al equipo de planeacin a preparar el bosquejo. A continuacin se relacionan la mayora de
los elementos que deben ser incluidos en las polticas.
Pgina Ttulo
ndice
Agradecimientos, siglas y prlogo
Resumen ejecutivo
Introduccin
Presentar las justicaciones para invertir en el enfoque integral DPI. (La visin holstica de la supervivencia
y del desarrollo infantil se presenta como una razn primaria para usar el enfoque integral).
Explicar la importancia de satisfacer las necesidades en cada nivel de edad: prenatal; 0-36 meses, 3-6 aos
y 6-8 aos.
Suministrar un informe sobre los sectores DPI: la educacin; la salud; la nutricin; la salubridad; la
proteccin jurdica; los derechos de las mujeres embarazadas, de los nios pequeos y de las madres; y
la importancia de satisfacer las necesidades de los niveles de edades.
Enlazar el DPI a los ODMs, a las PERSPs, a la ETA, y a los otros planes de accin nacional sectoriales, al
MADNU, a los planes de desarrollo general, y a otros procesos de planeacin en desarrollo en el pas.
Hacer un breve recuento sobre la historia nacional del compromiso con la planeacin y con el desarrollo
de polticas para los nios, los jvenes y las madres, y mostrar las estructuras existentes establecidas para
suministrar los servicios en este campo.
Introducir los grupos prioritarios de la infancia vulnerable en el pas [por ejemplo: los nios en extrema
pobreza; las adolescentes embarazadas; las madres divorciadas o viudas; los nios con bajo peso al
nacer; los nios con retardos fsicos, de lenguaje, de desarrollo cognoscitivo y socio emocional; los nios
pequeos en trabajos infantiles abusivos; los nios mendicantes y de la calle; los nios viviendo en zonas
de conicto, en campos de desplazados y refugiados; los nios afectados por el VIH/SIDA incluyendo
los hurfanos con sida; los nios con discapacidades; los nios abusados fsicamente o emocionalmente;
los nios mutilados o sexualmente abusados; los grupos rurales nmadas u otros grupos tnicos viviendo
en extrema pobreza, entre otros].
Describir brevemente el proceso participativo utilizado para desarrollar las polticas nacionales DPI:
anlisis, consultas, creacin de consensos, acuerdos, aprobacin y adopcin.
Anlisis de situacin DPI

La situacin de la infancia y sus familias
Anlisis estadsticos de estudios sobre adolescentes embarazadas, y sobre mujeres y nios
desde el nacimiento hasta los 8 aos, por etapas: 0 a 3 aos, 3 a 6 aos, 6 a 8 aos.
Estadsticas sobre la situacin de la infancia y sus familias para cada regin geogrca y/o
regin nacional cultural importante, dividida por niveles de edades, gneros y zonas rural/
urbana.
Estadsticas especiales y estudios sobre la infancia vulnerable y las familias, y descripcin
inicial de la situacin de los nios que requieren estrategias especiales para satisfacer sus
necesidades.
Relacionar los vacos y las inconsistencias de las estadsticas y de los estudios que requieren
investigacin posterior.
Anlisis de los servicios actuales y de los recursos dedicados a los nios y a las familias (incluyendo los
tipos de servicios por edades y por sector, el cubrimiento geogrco y demogrco, los presupuestos y
recursos humanos actualmente en curso).
Servicios y recursos gubernamentales en todos los campos DPI (educacin, salud, nutricin,
salubridad, y servicio de proteccin) a nivel distrital/comunitario, regional/provincial, y a
nivel nacional por ministerio.
Servicios de la sociedad civil y recursos a nivel distrital/comunitario, regional/provincial y
nacional por ministerio.
Servicios y recursos del sector privado a nivel distrital/comunidad, regional/provincial por
ministerio.

Redes DPI.
Estructuras o sistemas de coordinacin ya ocialmente establecidos, o desarrollados
informalmente, observando sus logros, retos y opciones para el futuro.
Faltantes en el cubrimiento de servicios.
Tipos de servicios existentes que pueden ser ampliados geogrcamente.
Tipos de servicios existentes en los que la calidad puede ser mejorada.
Servicios que necesitan componentes adicionales para integrarse o para proveer mejores
servicios.
Servicios para enlazar y crear servicios integrados especialmente en distritos y comunidades.
Necesidades prioritarias para recursos adicionales (en general-- ver detalle en la seccin de
inversiones).
Necesidades para la coordinacin adicional, el liderazgo y los sistemas de colaboracin.
Revisin y anlisis de las polticas, los planes, los reglamentos y las leyes
Polticas sectoriales, planes y reglamentos.
Educacin (educacin a los padres, cuidado de los nios y educacin preescolar, educacin
primaria, alfabetizacin integrada para adultos, educacin pre y post servicio a todos los
niveles).
Salud (prenatal, parto, servicios de cuidado y salud primaria y especial, VIH/SIDA, etc.).
Nutricin (evaluacin nutricional, suplemento, estimulacin infantil, seguimiento).
Salubridad (agua, desperdicios, proteccin ambiental).
Proteccin jurdica, derechos de los nios y derechos de las madres.
Otras polticas nacionales para la niez y sus familias en: mujeres, accin social, solidaridad
comunitaria, y desarrollo urbano y rural.
Polticas sectoriales transversales y planes

Relacin del DPI con las estrategias de reduccin de la pobreza y con las de EPT.
Objetivos de desarrollo del milenio.
Polticas regionales o planes y otros.
Falencias actuales en las polticas y en los planes o en la legislacin.
reas superpuestas, duplicaciones innecesarias
reas de conicto o de desacuerdo entre las polticas, los planes, los reglamentos,
las leyes.
Trabajo que se necesita para armonizar las polticas y los planes.
Visin de las polticas DPI nacionales

Presentar la visin nacional DPI para la infancia y suministrar una breve justicacin para esta visin
Metas y objetivos de las polticas nacionales
Relacionar las metas de las polticas primarias y bajo cada una, listar sus objetivos
Suministrar argumentos de apoyo acerca de la forma en que cada meta est vinculada al anlisis de
situacin DPI y a los resultados de las consultas nacionales a nivel comunitario, regional/provincial y
nacional.
Estrategias de polticas
Relacionar y describir brevemente las estrategias:
Es mejor utilizar las estrategias por niveles de edad para la planeacin coordinada y para los
enfoques de los programas integrados; por ejemplo, prenatal/perinatal, 0 a 3 aos, 3 a 6 aos, 6
a 8 aos.
Las estrategias temticas hacen posible enfocarse en los grupos especiales de niez vulnerable,
por ejemplo, los nios afectados de VIH/SIDA, los nios callejeros o abusados, las nias en
circunstancias difciles etc.
Las estrategias de intervencin, por ejemplo, la estrategia de capacitacin nacional pre y post
servicio, la educacin de los padres y la estrategia de apoyo, la estrategia de investigacin y la
evaluacin, etc.
Cuando se toman como base las consultas, la prioridad se puede ubicar en el fortalecimiento de
una estrategia sectorial importante, al mismo tiempo que se construye la coordinacin sectorial
transversal. Potencialmente, el enfoque sectorial puede disminuir el efecto de la colaboracin
sectorial transversal, de la coordinacin y de la integracin, a menos que se hagan esfuerzos
para crear fuertes acuerdos sectoriales transversales

reas de programa
Disear importantes enfoques programticos que sern desarrollados para cada meta de poltica y para
sus objetivos y estrategias. Pueden ser reagrupados de varias maneras. Algunos preeren clasicarlos
por sus condiciones:
Programas existentes para ser ampliados con el n de cubrir ms reas geogrcas o ms
poblaciones.
Programas existentes que sern mejorados o tendrn nuevos componentes adicionales
Nuevos programas sectoriales.
Nuevos programas integrados, y
Nuevos sistemas para coordinar e integrar programas, especialmente a nivel local y distrital,
con apoyo nacional y regional.
Describir brevemente cada rea de programa, incluyendo los objetivos, las actividades, las poblaciones
para ser atendidas [es decir, grupos tnicos, nfasis en gneros, niveles de ingresos, grupos de alto riesgo]
y reas geogrcas.
Presentar informacin detallada en las matrices sobre las metas de las polticas, los objetivos, las
estrategias y las reas de programas. Por ejemplo: Anexo IX: matrices alternativas para una poltica
DPI.
Indicadores de polticas, medidas y metas

Relacionar y describir brevemente cada estrategia, los indicadores de polticas, las medidas y las metas
para el monitoreo y la evaluacin de las polticas. La descripcin completa de los indicadores de polticas,
medidas y metas ser desarrollada posteriormente en un documento separado, que proporcione muchos
ms detalles tcnicos.
Ver Anexo IX para los detalles sobre los modos de presentar esta informacin en matrices.
Estructura de la organizacin sectorial transversal para poner en marcha las polticas DPI
Suministrar una grca y hacer una presentacin de la estructura de la organizacin, relacionando:
1) miembros principales [gobierno e instituciones de la sociedad civil y del sector privado], y 2) las
funciones, las responsabilidades para cada uno de las siguientes estructuras, y otras que se requieren
para la coordinacin DPI nacional: Consejo de coordinacin nacional DPI; grupos de coordinacin DPI
regional y /o provincial/consejos/comits, y comits DPI distritales o comunitarios.
Presentar una grca y hacer la presentacin sobre la implementacin de las polticas DPI y la unidad de
evaluacin indicando el lugar, las funciones y las responsabilidades, que incluyen pero no se limitan a:
Servir como secretariado para el consejo nacional de coordinacin DPI y como primer punto
de contacto para los consejos regionales, provinciales, distritales, y comunitarios; y para los
comits.
Planicar, preparar y revisar la gua del plan de accin DPI anual
Coordinar las actividades cubiertas por las polticas y el plan de accin anual.
Orientar la evaluacin y el monitoreo, colaborando con el instituto nacional de investigacin, y
comisionar los estudios especcos que tratan sobre el conocimiento requerido para mejorar la
planeacin.
Comisionar los estudios especcos para obtener el conocimiento requerido para mejorar la
planeacin.
Programas de capacitacin DPI

Describir programas integrados de capacitacin en reas tales como: la educacin de los padres; y de
los agentes de servicios comunitarios que pueden ayudar a crear la coordinacin y la integracin en los
niveles locales. El entrenamiento sectorial de los maestros preescolares, de los trabajadores de cuidados
de salud en el hogar, de los especialistas de servicios de proteccin y de otro personal DPI, se puede
enriquecer al agregar componentes de otros sectores.
Describir las instituciones que trabajen en programas de entrenamiento, relacionados con la preparacin
inicial de prestadores de servicios por sectores, y polivalentes; describiendo los sistemas de colaboracin
y presentando las actividades de entrenamiento que promueven la integracin de los programas.
Describir el sistema de formacin de recursos humanos, las funciones de los supervisores, los vnculos con
los centros de capacitacin pre servicio, el sistema de extensin, incluyendo talleres regulares, servicios
continuos y descentralizados, y mtodos para asegurar la capacitacin culturalmente apropiada, la
exibilidad y la administracin distrital, para la capacitacin durante el servicio, la cual usualmente es
ms importante y a ms largo plazo que la capacitacin pre servicio.
Describir el sistema de extensin a las comunidades que combina la capacitacin que se da durante el
servicio con la supervisin de apoyo, para reducir los costos y la duplicacin innecesaria.
Describir los mtodos de entrenamiento basados en competencias y en comportamientos orientados
hacia el cumplimiento de metas

Considerar incluir en esta seccin los centros de recursos DPI nacionales o los Centros para el Desarrollo
de Currculos y Materiales DPI, para asegurar su coordinacin con los sistemas de entrenamiento.
Monitoreo y evaluacin, presentacin de informes y seguimiento para la coordinacin, supervisin

y revisin de las polticas DPI y/o plan anual de accin.
Presentar la estructura de la organizacin responsable del monitoreo y de la evaluacin. (esto se puede
describir en la unidad de coordinacin DPI arriba mencionada).
Describir brevemente las evaluaciones, las encuestas y otros mecanismos de recoleccin de informacin
que se van a usar.
Describir los mtodos para la presentacin de informes y para la retroalimentacin durante el proceso
por medio de un monitoreo regular, y los sistemas de evaluacin y de informe a las comunidades, a los
distritos, a las provincias/regiones y a nivel nacional.
Polticas para el plan de investigacin

Relacionar los tpicos prioritarios de investigacin sobre el DPI identicados por medio del anlisis de
situaciones DPI, de talleres de consulta y de reuniones de creacin de consenso.
Dar un breve esquema sobre la forma como se realizar el trabajo de investigacin, y denir el cronograma
de actividades.
Plan de defensa de las polticas y de comunicacin social

Mostrar el plan de defensa de polticas orientado a crear un apoyo continuo a las polticas DPI y a
los planes de accin anual DPI por parte de los ciudadanos y de los encargados claves de tomar las
decisiones.
Enfocar el plan de comunicacin social con mensajes claves para sensibilizar a los ciudadanos, con el n
de alcanzar las metas de las polticas y los objetivos del programa.
Suministrar una lista de las instituciones que se van a involucrar, incluyendo las organizaciones de
relaciones pblicas, los grupos del sector privado y las organizaciones dueas de los medios; as como a
las instituciones DPI.
Plan de inversiones
Suministrar informacin general sobre los requerimientos de recursos para satisfacer las metas de las
polticas.
Anotar la creacin de un fondo nacional DPI (si se va a establecer).
Ver posibles matrices para uso en el Anexo IX: matrices alternas para las polticas DPI:
Requerimientos de recursos humanos (personal actual y personal que se necesita)
Requisitos generales de presupuesto (en miles de US$ o en moneda local), y
Fuentes reales o potenciales de nanciacin: del gobierno (especicar por niveles); de las
organizaciones de la sociedad civil; y la contribucin de la comunidad y de los donantes
internacionales.
Plan de coordinacin de donantes y aliados

Disear el plan para la coordinacin nacional de los donantes para las polticas DPI nacionales.
Explicar brevemente el liderazgo y los mecanismos de las reuniones.
Denir los procesos de aliacin y, si es posible, disear el funcionamiento del fondo de apoyo por parte
de los aliados.
Conclusin
Rearmar la visin, las metas, los objetivos, las estrategias y los resultados a ser alcanzados con las
polticas.
Hacer una comunicacin convocando a la preparacin de los planes anuales de accin DPI.
Describir brevemente los procesos de aprobacin y de adopcin de las polticas, anotando cundo y
dnde se realizaron [llenar de ltimo].
Proveer comentarios nales
Anexos
1. Hacer una lista de las personas y de los grupos consultados para la preparacin de las polticas nacionales
DPI en los niveles nacionales, regionales/provinciales y distritales/comunitarios.
2. Hacer listas o declaraciones pertinentes a los anlisis de situacin. Estos pueden incluir informacin
nacional o desgloses sobre los niveles nacional, provincial o regional, si as se requiere.
a. Condicin de las estadsticas sobre la infancia.
b. Listas de los recursos de los programas actuales, y
c. Polticas, planes, reglamentos, leyes, etc.

3. Cuadros de las polticas, con asuntos tales como:

a. Metas, objetivos, estrategias, y reas de programas.
b. Indicadores, medidas y objetivos por reas de programas, y
c. Plan general de inversiones para las polticas DPI
4. Listas de funciones y de responsabilidades de las estructuras organizativas DPI y grcos, segn se
requiera.
5. Primer plan de accin anual (si est listo).
6. Grcas relacionadas con el plan de capacitacin, la defensa de polticas y el plan de comunicacin social,
el plan de investigacin DPI, el plan de monitoreo y evaluacin, el plan de coordinacin de donantes, y
otras secciones, segn se necesiten.
7. Bibliografa

Anexo IX: Matrices alternas para las polticas DPI
ANEXO IX
Matrices alternas para las polticas DPI
Grca ejemplo de las metas nacionales DPI, los objetivos, las estrategias, las reas de programa,
los indicadores, las medidas y los objetivos
El siguiente cuadro es un ejemplo del tipo de grca que puede ser preparada como anexo para las polticas nacionales
DPII. Es conveniente dividirlo en dos grcas. La primera presentara las metas, los objetivos y las estrategias. La
segunda presentara solo las estrategias, las reas de programas, los indicadores, las medidas y los objetivos. Los
objetivos se pueden expresar en trminos de fases, si as se desea. Una vez se prepare esta grca, las estrategias se
pueden vincular a los cuadros nancieros para proveer implicaciones presupuestarias de las estrategias y de sus reas
de programas.
reas de
Metas Objetivos Extrategias Programa/ Indicadores Medidas Metas
Responsabilidad
Coordinacin DPII
Prenatal/perinatal
0a3
3a6
6a8
Atencin especial
infancia vulnerable
(tipo de nio/
condicin)
Programa de
capacitacin pre y
durante el servicio
Plan de investigacin
Plan de monitoreo y
evaluacin
Defensa de polticas
DPI y comunicacin
social
Coordinacin de
donantes

83
Guas para la accin
Anexo IX: Matrices alternas para las polticas DPI
Grca Financiera
Para efectos de planeacin se debe hacer y presentar una sntesis de: las proyecciones de las necesidades nancieras globales con respecto a los salarios y a los benecios del personal;
la capacitacin; los asesores; la infraestructura; el equipo; los materiales y otros costos de programas recurrentes. Para realizar estas proyecciones, se deben establecer las metas para
cada rea del programa, anotando su poblacin y cubrimiento geogrco. Los clculos y las proyecciones se deben presentar en un anexo o en un documento separado a manera de
registro de los supuestos y los mtodos utilizados para preparar los estimativos. Es necesario renarlos con el tiempo a medida que se recoja ms informacin sobre los verdaderos
costos de los programas.
Costos de personal y
reas de costos relacionados Infraestructura, equipo Otros costos Presupuesto Fuentes de presupuesto actual
Estrategias
Programa (benecios, capacitacin y materiales recurrentes anual total y potencial
y asesores)
Sector o
Nmero por Gobierno Donantes
instituciones Presupuesto $ Tipos Presupuesto $ Presupuesto $ Total $ Comunidad
tipos ONGs internacionales
responsables
Anexo X: Consultas nacionales, comunitarias y regionales
ANEXO X
Consultas nacionales, comunitarias y regionales
Los talleres de consulta DPI son complejos por naturaleza, debido a que manejan varios sectores al mismo tiempo;
pero mientras se utilice un solo enfoque, pueden ser manejables y emocionantes. En esencia, al considerar las reas
sectoriales dentro de cada nivel de edad o dentro de cada tema de poltica, los participantes del taller estarn en
capacidad de concentrarse en la totalidad del nio y en la totalidad de la familia en el contexto de la comunidad.
Los individuos que no son especialistas en una materia pueden intuitivamente entender este enfoque holstico, y los
especialistas pueden visualizar cmo atender los problemas sociales y las necesidades de los nios en cada edad y
en cada nivel de desarrollo. Este enfoque ayuda a que todos comiencen a pensar acerca de las maneras de coordinar
e integrar los programas, ya que los nutricionistas se sientan junto a los padres, quienes a su vez hablan con los
especialistas de la salud, los lderes religiosos y los representantes de las ONGs. El equipo de planeacin y el ministerio
responsable deben dirigir los talleres de consulta. La logstica debe ser planeada en estrecha colaboracin con los otros
directores nacionales, con los administradores regionales/provinciales, y con los lderes distritales/comunales.
1. Objetivos del taller de consulta

Los objetivos bsicos para realizar los talleres de consulta en cada zona pueden incluir:
Para las polticas DPI nacionales:

Identicar las percepciones sobre los problemas y las necesidades principales de las adolescentes y de
las mujeres embarazadas, de los nios y de sus familias en las reas DPI por niveles de edad (prenatal; 0
a 3; 3 a 6; 6 a 8); de los nios con necesidades especiales, y de las actividades transversales, tales como la
capacitacin.
Desarrollar una visin global de la infancia del pas.
Identicar las metas y los objetivos fundamentales para alcanzar tal visin.
Relacionar las estrategias claves y las reas de programas para lograr las metas y los objetivos.
Conseguir recomendaciones relacionadas con los indicadores de polticas para medir los resultados.
Identicar previamente los programas no conocidos adicionales y los recursos dedicados al DPI.
Para el proceso de planeacin:
Informar a la gente del pas sobre: (1) el enfoque integral DPI, (2) la condicin de la infancia y de las
familias en sus regiones/comunidades, (3) el proceso de planeacin de polticas DPI nacionales.
Crear apoyo a largo plazo para las polticas DPI nacionales o para el marco de polticas.
Recibir recomendaciones generales para la implementacin de las polticas en comunidades y culturas
raramente consultadas.
Promover la creacin de la coordinacin, de coaliciones, de aliaciones y de redes nacionales, regionales,
provinciales, distritales y comunitarias.
Identicar a los lderes formales, informales y potenciales, e iniciar los programas para el DPI a todo
nivel dentro del pas, y convocarlos a formar parte del movimiento DPI nacional.
2. Cubrimiento geogrco, contextos culturales y lingsticos, y nmero de consultas
Cada pas tiene diferentes requisitos de consulta y limitaciones de recursos que requieren hacer difciles selecciones. Es
esencial efectuar lo siguiente:
Una o ms consultas a nivel nacional para garantizar que los principales actores sean consultados.
Una o ms consultas por provincia; pero si esto no es posible, se debe efectuar una o ms consultas en cada
regin principal administrativa o cultural/lingstica. En Burkina Faso, se planicaron cuatro importantes
consultas para cuatro zonas lingsticas importantes: Moore, Dioula, Fulfulde y Gulmancema.
Una o ms consultas a nivel comunitario en cada provincia o regin.
Algunos pases estn en capacidad de realizar ms consultas que otros porque tienen una infraestructura y un
sistema para realizar talleres a nivel regional y comunitario ms desarrollados. En algunos pases ha sido necesario
invitar a representantes regionales a las reuniones que se han hecho a nivel nacional, por falta de reuniones apropiadas
y de hoteles a nivel regional. Sin embargo es siempre preferible llevar a cabo consultas descentralizadas en el lugar de
residencia y trabajo de los individuos. Se ahorra el dinero de los viajes y los individuos se sienten con ms autoridad para
participar en su propio entorno. Ellos tambin se sienten honrados de ser visitados para obtener sus recomendaciones
y apoyo. Esto es particularmente cierto para los grupos tnicos y lingsticos subrepresentados, cuyas ideas han sido
solicitadas muy pocas veces por los lderes nacionales. Los talleres deben ser llevados a cabo en el lenguaje de cada
regin para que la gente pueda participar y contribuir de manera efectiva.

3. Participantes y tamao de los talleres de consulta

Mediante un enfoque de grupo pequeo, es posible invitar de 30 a 75 participantes. Se forman grupos pequeos.
Generalmente no ms de 15 personas pueden trabajar productivamente en un grupo pequeo, y todava es mejor de
10 a 12 personas. Por lo tanto 75 personas debe ser el lmite mximo. Se necesitarn lugares para las reuniones tanto
plenarias como para las reuniones pequeas. Los participantes deben incluir representantes de:
Nacional
Los respectivos ministerios y las agencias gubernamentales
ONGs nacionales, internacionales, relacionadas actualmente o potencialmente con las actividades DPI
OSCs: asociaciones profesionales, grupos de alcaldes, grupos religiosos, grupos de mujeres, sindicatos,
etc.
Sector privado: preescolares, escuelas, empresas, corporaciones, medios, cmara de comercio, etc.
Padres y jvenes (en la ciudad capital).
Regional/provincial
Los mismos, y adems todos los grupos y redes pertinentes que forman parte de la coordinacin regional
o provincial
Gobernadores, administradores regionales
Funcionarios del programa DPI a este nivel
Padres y jvenes (capital regional)
Administradores y maestros de escuela (capital regional)
Distrito/comunidad
Los mismos adems de los funcionarios de los servicios DPI, los trabajadores de salud, los maestros
preescolares, las comadronas, los educadores de padres, etc.
Lderes distritales/comunitarios
Padres y jvenes (comunidad)
Lderes religiosos locales y otras autoridades formales o informales de la comunidad
Las ONGs u otras organizaciones que trabajan en el rea
4. Duracin de las consultas
Las consultas deben tener un mnimo de duracin de un da completo. Es preferible planicar talleres para dos o tres
das de duracin, si es posible. A menudo las reuniones tradicionales requieren una sesin de apertura formal y una
sesin de cierre formal, y debido a que el proceso de las polticas de planeacin DPI tiene sus dimensiones polticas,
es importante darles a los lderes regionales y nacionales la oportunidad de expresar sus apoyos al DPI. Esto puede
tomar una gran parte de la maana y de la ltima tarde. Los recesos para el almuerzo y para el caf tienden a ser
muy prolongados en algunos pases. Una reunin de dos o tres das da a los participantes muchas oportunidades de
dialogar informalmente, crear consensos iniciales sobre asuntos de polticas, y comenzar a planicar colaboraciones
para el futuro. En muchos pases durante estos momentos informales es cuando las verdaderas negociaciones de la
reunin toman lugar. Los talleres son un proceso de aprendizaje, como tambin un proceso de planeacin. Es mejor
dar a las personas tiempo para absorber los mensajes y reexionar sobre lo que el movimiento DPI puede signicar
para la infancia y sus vidas.
5. Presupuesto
El presupuesto para las consultas se debe preparar al comienzo y se debe modicar mientras se llevan a cabo. Los
renglones tpicos de un presupuesto para consultas incluyen:
Honorarios para los consultores, y para los viajes y viticos (en caso de que los consultores estn
incluidos)
Viajes y viticos para los funcionarios centrales de la consulta
Viajes y viticos de los participantes
Rotafolios (por lo menos 5) y bastantes blocs de papel para escribir, marcadores, cinta de enmascarar,
lpices, carpetas sencillas para los participantes (opcional) y otros materiales para el taller
Costos de copiado
Proyector, proyector PowerPoint y equipo de video si se requiere (generalmente se alquila)
Estampillas, telfonos, faxes, gastos de Internet para correos electrnicos (pueden ser suministrados sin
costo alguno)
Comida para la recepcin, caf para los recesos (puede ser suministrado sin costo alguno), y
Alquiler del saln para la reunin (puede ser suministrado sin costo alguno).
6. Agenda y metodologa del taller

Se deben respetar las tradiciones para la realizacin de reuniones en cada pas. Las personas tienen expectativas sobre
lo que van a escuchar, cmo van a ser tratados, si van a ser capaces de participar o no, y qu clase de dilogos van
a tener. Las reuniones de grupos pequeos no son siempre parte de esta tradicin, pero una vez los participantes
entienden que son libres de participar, as lo hacen. Los participantes llegan con expectativas y agendas internas

sobre los resultados que esperan de las reuniones para sus comunidades o programas. Es importante aclarar desde un
comienzo los objetivos del taller y preparar a la gente para que participe activamente. En algunos pases en sesiones de
pequeos grupos, solamente una persona habla a la vez. En otros, todo el mundo habla al mismo tiempo y en otros la
gente grita a todo pulmn. En algunos pases los individuos estn orientados y pueden concentrarse inmediatamente
en la actividad. En otros, las personas esperan hasta que se conozcan, perciben el ritmo y el espritu del grupo, y despus
de un rato comienzan hablar y a trabajar conjuntamente y de manera productiva. Pero en casi todas las culturas, la
gente contribuye activamente si la oportunidad de participar y las tareas del taller son explicadas claramente. La
agenda puede incluir los puntos sealados ms abajo. Las dos primeras presentaciones determinan el tono de la
reunin. Deben ser cortas para utilizar al mximo el tiempo, y convencer a la gente que el inters de los convocados
est en escuchar los comentarios y recomendaciones propuestos por los participantes.
Sesin de apertura (plenaria)
Discursos de bienvenida
Introduccin al taller (plenaria)
Presentacin por el presidente del equipo de planeacin o por una persona de cargo similar, sobre los siguientes aspectos:
(l5 minutos)
Historia breve del desarrollo de las polticas DPI en el pas
Objetivos del taller
Contenidos de las carpetas del taller; llenar el cuestionario, si no se ha presentado todava
Importancia de la contribucin activa de cada participante
Manera como sus recomendaciones van a ser usadas para preparar las polticas nacionales DPI
Forma como las polticas ayudaran a crear, ampliar y mejorar los programas para los nios y las
familias
Enfoque integral del DPI
Por qu las edades y las etapas sern el enfoque del taller
Importancia de identicar los problemas y las necesidades de los nios, y de las adolescentes y de las
mujeres embarazadas en cada regin.
Anlisis de situacin DPI (plenaria)

Presentacin hecha por el tcnico especialista (es til el PowerPoint): (l5 minutos)
Presentar las estadsticas nacionales y regionales frecuentes, y el anlisis de la situacin DPI para la
regin.
Solicitar que los participantes identiquen los problemas y las necesidades adicionales.
Primera sesin de grupos pequeos: problemas regionales o comunitarios, y necesidades de los nios, de las adolescentes
y de las mujeres embarazadas (por nivel de edad): (1-2 horas)
Dividir la plenaria en cinco grupos pequeos, pidindole a cada uno de los participantes que se inscriba en uno
de los cinco grupos. El facilitador del taller debe asegurarse de que los grupos son aproximadamente iguales
en tamao. A menos que expresen que desean cambiar, la gente debe permanecer en esos grupos durante todo
el taller: (a) prenatal/perinatal; (b) 0 a 3; (c) 3 a 6; (d) 6 a 8; y (e) nios con necesidades especiales (relacione
algunas opciones). Cada grupo elige primero el lder del grupo y a un relator, quien presenta los resultados
de la sesin en la plenaria. Los cargos pueden rotar dentro del pequeo grupo dndole as la oportunidad a
la gente de utilizar sus habilidades de liderazgo. Los miembros del equipo de planeacin deben sentarse con
cada grupo, tomar notas pero no intervenir excepto para estimular y elogiar la participacin, y dar orientacin,
si es necesario. El grupo relaciona los problemas frecuentes y las necesidades correspondientes (a) en cada
nivel de edad o las necesidades especiales. La presentacin del relator se debe preparar con aportes de los
participantes.
Informe de la primera sesin de grupos pequeos (plenaria): (1 hora)
Solicitar a cada grupo pequeo el informe (5 minutos cada uno), y luego abrir dilogo. (facilitador)
Segunda sesin de grupos pequeos: visin nacional para los nios de la nacin
Introducir el tpico con ejemplos de comunicados de visin breves (facilitador)
Efectuar debates de grupos pequeos y pedirle a los grupos relacionar los puntos claves para el comunicado
de visin.
Pedirle al expositor que prepare la presentacin con aportes de los participantes
Informe de la segunda sesin de grupos pequeos (plenaria) (1 hora)

Solicitar a cada grupo pequeo el reporte (5 minutos cada uno), y luego abrir el dilogo (facilitador).

Tercera sesin de grupos pequeos sobre los tipos de metas y los objetivos requeridos para alcanzar la visin.
Introducir el tpico sobre los tipos de metas y objetivos, dejndolo abierto para el debate (facilitador).
Hacer debates de pequeos grupos para relacionar las metas y los objetivos para el pas, la regin y la
comunidad.
Pedir al relator que prepare la presentacin con aportes de los participantes.
Reporte de la cuarta sesin de grupos pequeos (plenaria) (1 hora)

Solicitar a cada grupo pequeo el reporte (5 minutos cada uno), y luego abrir el dilogo. (facilitador).
Quinta sesin de grupos pequeos sobre indicadores de polticas para medir los resultados de los programas.
Introducir los indicadores comentando qu son y cmo se utilizan. Aunque hay mucho temor de que la gente
a nivel de la comunidad no pueda hacer este ejercicio, ellos pueden y lo harn. Efecte debates de pequeos
grupos para relacionar los indicadores potenciales. Pdale al relator que prepare la presentacin con aportes
de los participantes.
Reporte de la quinta sesin de pequeos grupos (plenaria): (1 hora)

Pdale a cada grupo pequeo hacer el reporte (5 minutos cada uno), y luego abra el dilogo. (facilitador)
Recomendaciones nales del taller (plenaria)

Pedir comentarios o sugerencias adicionales de lo que se les ha ocurrido durante el taller.
Sesin de clausura: declaracin nal a cargo del facilitador o del presidente del equipo de planeacin
Presentar una sntesis de los resultados de las sesiones de los grupos pequeos y de las plenarias
Agradecer a todos e informarles que se tom atenta nota de muchos puntos que no se mencionaron en la
sntesis pero que sern tenidos en consideracin para las polticas DPI
Anunciar que se enviar a los participantes un informe sobre el taller
Prometer que las versiones de las polticas se circularn para comentarios en cada regin/comunidad
Estimular a los participantes a que compartan las ponencias del taller, a que les hablen a otros sobre el
taller y sobre el movimiento DPI, y a que efecten reuniones de seguimiento con los colegas, los amigos
y los miembros de la comunidad
Pedirles que enven sugerencias adicionales de las reuniones y debates al equipo de planeacin.
Clausura ocial del taller a cargo de los dignatarios importantes
Evaluacin del taller: (5 minutos)
7. Actividades preparatorias del taller

Las actividades de preparacin del taller generalmente incluyen las siguientes actividades:
Ponerse en contacto con las organizaciones colaboradoras locales, y con su ayuda, encontrar el hotel y el
sitio para el taller
Seleccionar un facilitador para el taller que ayude a las actividades preparatorias y conduzca las sesiones
del taller
Redactar los trminos de referencia para el taller
Preparar las invitaciones para el taller
Escribir una breve descripcin de los talleres incluyendo el proceso de planeacin transparente, la
importancia de las consultas comunitarias y regionales, los objetivos del taller, y las actividades de
pequeos grupos
Preparar la agenda general que acompaa la invitacin
Redactar el anlisis de situacin DPI para la nacin y aadir las estadsticas y un anlisis para cada regin
Preparar un cuestionario breve sobre los recursos DPI y las necesidades de servicio (ver esquema abajo)
Preparar la lista de participantes y sus contactos
Enviar las invitaciones a los participantes pidindoles que reexionen sobre las necesidades de los nios,
junto con: la descripcin del taller, la agenda, el anlisis de la situacin y el esbozo de las polticas DPI
(equipo de redaccin)
Terminar la agenda detallada que servir de gua al resto de actividades preparatorias
Invitar a personas especcas para abrir y cerrar el taller y ofrecerles preparar las notas para sus
observaciones
Preparar las presentaciones del taller y copiar los folletos
Redactar y copiar las instrucciones para orientar a los grupos pequeos
Redactar un anuncio con informacin sobre el contacto para enviar el informe de consulta a cada
persona
Redactar un formato para la evaluacin del taller (no ms de una pgina)
Seleccionar el contenido de las carpetas para los participantes, copiar las ponencias y llenar las carpetas
Asegurarse que hay sucientes rotafolios, blocs de papel, marcadores, y cinta de enmascarar
Hacer los arreglos pertinentes para los almuerzos, recesos y tal vez, una recepcin nocturna

8. Cuestionario DPI para los participantes
El cuestionario no debe tener ms de dos pginas de largo. Debe ser llenado antes del taller pero se les puede dar tiempo
para hacerlo al inicio del mismo. Aquellos que puedan tener dicultades para escribir, pueden dar sus respuestas
oralmente a alguien que sepa escribir. A continuacin se presentan algunos puntos que pueden ser incluidos:
1. Nombre del programa, centro u otra actividad para nios o mujeres embarazadas
2. Una lista del tipo de programa (educacin y cuidado prenatal; servicio de partos; puesto de cuidado de
salud primaria; servicio de estimulacin infantil; visitas a la casa o sesiones de grupo para educacin
a los padres; centro de cuidado infantil; centro de educacin preescolar; servicios de evaluacin sobre
nutricin y suplementos; programa para la participacin de padres en las escuelas, etc.).
3. Direccin/telfono/fax
4. Nombre del director
5. Servicios suministrados (provea una lista y dos sitios para que se especiquen otros servicios)
6. Nmeros de nios atendidos por sexo y edad, si los hay
7. Nmeros de padres atendidos (madres/padres)
8. Nmero de funcionarios de servicio por tipo (doctor, enfermera, nutricionista, educador de padres,
maestro de preescolar, especialista de salubridad, trabajador en VIH/SIDA, etc.).
9. Tamao de la lista de espera (si la hay)
10. Principales necesidades del programa, posibilidades de ampliacin, reas de mejora potencial
11. Planes futuros para el programa: extensin geogrca, crecimiento de la cobertura, programas de
capacitacin de profesores, nuevas construcciones, ludoteca (agregar la biblioteca para prestar juguetes),
nuevos funcionarios, etc.
12. Comentarios adicionales.
Esta informacin ayudar a llenar los faltantes en el anlisis de la situacin DPI nacional, y ayudar a enlazar
los programas, a identicar las necesidades de recursos, la capacitacin durante el servicio, y la colaboracin
con otros programas.
9. Actividades de seguimiento:
El informe del taller se debe preparar inmediatamente se termine el taller, anotando las recomendaciones de cada
grupo pequeo. Recoger los rotafolios de cada grupo con prontitud para obtener las ideas presentadas. El equipo
de planeacin y el comit de redaccin (a consideracin de las polticas) deben revisar el informe y enviarlo a
cada participante y a las autoridades locales y regionales (alcaldes, lderes religiosos, directores de organizaciones
comunitarias, administradores de escuelas, y otros) para informarles sobre el taller de consultas. Esta transparencia
y bsqueda de consenso sern nalmente apreciadas y pueden ayudar a desarrollar un fuerte apoyo a las polticas
DPI. Cada versin de las polticas sucesivas debe ser enviada a los participantes o grupos de participantes para sus
comentarios. Esto demostrar respeto por sus opiniones y resultar en un fuerte apoyo a largo plazo a las polticas
DPI. Con cada lectura de las polticas, la gente estar siempre ms convencida de que PUEDEN ser la diferencia en la
vida de los nios.

Anexo XI: Gua para crear asociaciones satisfactorias
ANEXO XI
Gua para crear asociaciones satisfactorias
Una estrategia til para poner en marcha las polticas nacionales DPI y para alcanzar las metas de las polticas, es
desarrollar las asociaciones pblico-privadas para disear e implementar los programas prioritarios. A menudo se
establece un fondo especial para este propsito. Afortunadamente, en la actualidad se entienden mejor las condiciones
y los elementos para disear, desarrollar, y fortalecer asociaciones satisfactorias.
El contexto cultural de la asociacin tanto a nivel local como a nivel nacional es muy importante. Se le debe dar
una atencin cuidadosa al estudio de enfoques ecaces para crear asociaciones pblico-privadas o mixtas en cada
contexto con el n de ayudar a garantizar su sostenibilidad a largo plazo. En las naciones multitnicas, el enfoque de
asociaciones diferir de subregin a subregin. Deben ser consideradas en cada contexto antes de lanzar iniciativas
sobre una nueva asociacin. Adems, el contexto cultural para desarrollar asociaciones a nivel nacional puede ser
muy diferente de los contextos culturales en ambientes provinciales o comunitarios; por lo tanto en muchos pases,
puede ser esencial realizar estrategias muy diferentes en varias partes del pas. Para una nacin que decide promover
el desarrollo de asociaciones mixtas (pblico-privadas) para el DPI, se requerirn una serie de estrategias, de planes y
de nanciacin. Por lo menos stas comprendern las siguientes reas:
Identicar y convocar a los socios potenciales, con nfasis en su capacidad de apertura.
Especicar mtodos para dar apoyo equitativo a los recursos nancieros, a los bienes y a los servicios
Proveer recomendaciones para el diseo y la puesta en marcha de las asociaciones, y
Desarrollar un sistema de monitoreo y de evaluacin de las asociaciones que asegure la responsabilidad,
la transparencia y la medicin de los resultados.
Dentro de este contexto, de la revisin de cientos de asociaciones educativas que han tenido xito y que se han
desarrollado en un amplio grupo de sectores, se han recogido algunos procedimientos para construir las asociaciones
pblico-privadas,48 o tambin denominadas mixtas.
Participacin total en los procesos de asociacin

Los representantes de las instituciones pblicas y privadas involucradas en una asociacin deben participar en los
procesos de planeacin, implementacin y evaluacin. Aunque las instituciones deben mantener su independencia,
deben construir relaciones equilibradas y recprocas. Los estilos de liderazgo de las instituciones asociadas sern de
crtica importancia para asegurar altos niveles de participacin a largo plazo. Los lderes que valoran el equipo de
trabajo, las comunicaciones claras, la administracin compartida del programa, la transparencia y la responsabilidad,
generalmente establecen asociaciones fuertes, duraderas, y exitosas.
La visin compartida, las expectativas, las funciones y los objetivos crean un clima de conanza
Primero, los nuevos socios deben construir unas expectativas y una visin compartidas. Por lo tanto, se deben esbozar
claramente las funciones y las responsabilidades. Estas funciones y responsabilidades usualmente diferirn, pero se
les debe dar igual valor ante los ojos de los socios. Los objetivos potenciales de la asociacin deben ser reconocidos por
cada uno de los socios, para colocarlos luego en una lista conjunta de objetivos por los cuales el grupo va a trabajar
en comn. Estas funciones, responsabilidades y objetivos se deben revisar y reforzar frecuentemente con el n de
garantizar que la asociacin sigue por buen camino. Se debe desarrollar y mantener una relacin de conanza o la
asociacin tambalear y nalmente terminar en fracaso.
Los benecios claramente identicados para los socios

En cuanto sea posible, los benecios para los socios deben ser claramente identicados, descritos, revisados y alcanzados.
Los benecios para cada socio generalmente diferirn debido a la variedad de expectativas. Mediante el logro de los
benecios esperados a corto y a largo plazo para los programas de sus instituciones, los socios generalmente van a
luchar por mantener la sociedad.
Fuentes especcas de apoyo nanciero y otros

En cuanto sea posible, se deben especicar las fuentes de apoyo nanciero de los donantes pblicos y privados
desde un principio, y comunicarlas claramente a los socios. Como se mencion arriba, se puede establecer un fondo
separado para los socios, con normas para acceder a los recursos, para la administracin transparente, los campos de
la responsabilidad, y la medicin de los resultados. Las fuentes adicionales de apoyo generalmente son identicadas
con el tiempo, pero es esencial el apoyo inicial para generar asociaciones.
Relaciones interpersonales peridicas y reglas consistentes de compromiso

Las visitas de intercambio y las reuniones entre instituciones socias se deben llevar a cabo peridicamente, en especial
para mantener el impulso de las actividades de la asociacin y para comprometer la participacin activa de los encargados
de tomar decisiones a nivel pblico y privado. Se requieren unas reglas bien entendidas y consistentes de compromiso
y de comunicacin. Las comunicaciones virtuales, aunque tiles para la comunicacin diaria, no son sucientes para

Anexo XI: Gua para crear asociaciones satisfactorias
mantener una asociacin. Las buenas relaciones personales conllevan a un compromiso interinstitucional y a alcanzar
los objetivos compartidos.
Programa de asociacin
Los socios deben establecer un programa de asociacin enfocado al logro de los objetivos acordados. Este programa
debe promover la voluntad para tomar riesgos e innovar con el objeto de asegurar que la asociacin es creativa y
sostenible. Los contenidos del programa pueden evolucionar con el tiempo y necesitarn ser ajustados exible y
transparentemente por los socios.
Plan de accin exible de la asociacin

El programa de la asociacin debe tener un plan de accin con una duracin especca. Debe tener pasos o fases
claras, una lista de actividades especcas en secuencia as como sus responsables, y dar fechas de vencimiento para
la terminacin de las actividades. Se necesita revisar peridicamente el plan de accin para satisfacer las necesidades
cambiantes y aprovechar mientras tanto las ventajas de los resultados.
Responsabilidad: evaluacin interna y externa de la asociacin

Los socios deben establecer mutuamente resultados de comn acuerdo e indicadores de xito. Usando mediciones de
resultados consistentes, las instituciones socias deben evaluar su propia participacin y la de los socios, sus logros y
sus retos. Las evaluaciones deben ser compartidas y usadas para planicar futuras actividades, mejorar la efectividad
y la eciencia, y revisar las relaciones de la asociacin segn sea necesario. Peridicamente, las evaluaciones externas
sern tiles para identicar resultados adicionales y tendencias entre las asociaciones; y para preparar informes para
los donantes.
Apertura para ampliar el nmero de socios

Aunque se debe hacer un esfuerzo mayor desde el comienzo para identicar los socios potenciales de los sectores
pblicos y privados, generalmente otras instituciones adicionales aparecen en cuanto la sociedad obtiene xito. El
nfasis en la exclusividad puede llevar a daar, o an a terminar excelentes asociaciones; por lo tanto, es esencial
desarrollar sistemas exibles para integrar con el tiempo, nuevos socios.
Conclusin
Mediante el uso de sistemas culturalmente adaptados para crear relaciones recprocas equilibradas entre las instituciones
de los sectores pblicos y privados, se pueden crear, desarrollar y mantener asociaciones DPI satisfactorias. Deben
ser transparentes, equitativas, bencas y conables. Pueden ayudar al sector pblico a ampliar servicios, a mejorar
calidad, a lograr mayor equidad, y a crear servicios ms ecientes y efectivos. No pueden, sin embargo, reemplazar
la funcin esencial del sector pblico para garantizar la buena salud, la educacin y la seguridad para todos los nios
de la nacin.
REFERENCIAS
48 Emily Vargas-Barn. (1998). State Financing of International Higher Education Partnerships for Trade
and Development, Technology and the Educational Workplace: Understanding Fiscal Impacts. Yearbook of the Ameri-
can Educational Finance Association. Thousand Oaks: Corwin Press.

Anexo XII: Definiciones y guas para seleccionar los indicadores de polticas
ANEXO XII
Deniciones y guas para seleccionar los indicadores de polticas
Este anexo presenta deniciones de los trminos y de las guas esenciales para seleccionar los indicadores de
polticas.
Deniciones
Qu es un resultado?
Un resultado describe la condicin deseada de los sistemas de servicios para los nios, los padres, las familias o las
comunidades, es decir, para el bienestar de los grupos de individuos.
Ejemplos:
Nios que nacen saludables y en el tiempo previsto.
Nios saludables, bien nutridos y que se desarrollan normalmente a los 3 aos de edad.
Actividades de los padres relacionadas con la crianza, la alimentacin y el desarrollo de los nios
Sistemas de servicios comunitarios que dan apoyo a los padres y a las familias, y que ayudan a lograr un
buen desarrollo infantil para prepararlos a la escuela.
Comunidades que disponen de centros (tienen sucientes familias de calidad, servicios) de cuidado
primario, y de servicios de educacin sucientes (con base en instituciones) para satisfacer la demanda
(preescolares y de cuidado infantil).
Educacin de calidad para los padres y servicios de educacin de la primera edad que ayuden a garantizar
que los nios se preparen para la escuela.
Escuelas que involucran a los padres y ayudan a la transicin de los nios a la escuela.
Nmero de nios que estn saludables, bien nutridos y listos para iniciar su escolaridad.
Nios que logran xitos en la escuela hasta el tercer grado (segundo) sin faltar a clase, sin repetir grados
ni retirarse y que aprueban los exmenes del tercer (segundo) grado.
Disponibilidad de agua abundante y limpia para los nios.
Nios que antes andaban en la calle y que estn ahora a salvo, protegidos, nutridos, que se desarrollan
bien, y que estn listos para obtener xitos en la escuela.
Qu es un indicador?
Un indicador es una medida o un punto de referencia que cuantica, que clasica o que calcula el logro del resultado.
Un indicador se expresa como cantidad.
Ejemplos:
Tasa infantil de nios prematuros.
Porcentaje de infantes de bajo peso al nacer
Porcentaje de nios con retardos en el desarrollo
Porcentaje de nios con desnutricin severa
Tasa de nios con discapacidades en el desarrollo
Porcentaje de padres con mejoras en las habilidades de crianza
Porcentaje de familias que apoyan a los padres y a los nios
Porcentaje de poblaciones y de reas rurales con servicios de salud que suministran exmenes completos
y de manera regular para todos los nios
Porcentaje de nios vulnerables que se encuentran en capacidad de acceder y recibir cuidado infantil de
calidad en forma continuada.
Qu es una medida?
Una medida se expresa como la forma de cuanticacin numrica de los indicadores que permite calcular el progreso
o fracaso de dicho indicador.
Ejemplos:
Porcentaje de infantes prematuros en el ao X segn lo reportado por el ministerio de salud en
comparacin con el porcentaje del ao Y.
Nmero de nios, padres o comunidades atendidos por un servicio en un ao, en comparacin con otro
ao, segn lo reportado por el ministerio Y.
Tasa de mejora del desarrollo infantil de un tiempo a otro segn la evaluacin realizada por el programa
X o la encuesta en el hogar Y
Comparacin de los porcentajes de nios pesados y medidos por el programa de nutricin X que antes
se encontraban desnutridos.

El origen de la medida siempre es un dato. En cuanto sea posible, se da una lnea de base (situacin actual de los
infantes, etc. segn dicha medida). Si la informacin est disponible, es aconsejable presentar la lnea de tendencia
(mediante una grca de los cambios en la lnea de base de un punto en un tiempo a otro punto en otro tiempo). Si no
est disponible una lnea de base o una lnea de tendencia, esto se debe anotar en las polticas DPI, y el trabajo para
construir una lnea de base debe ser incluido en el plan de investigacin, evaluacin y monitoreo de las polticas.
Qu es un objetivo?
Un objetivo es una meta cuanticada en un ao o en aos futuros especcos para cada indicador.
Es mejor determinar metas de dos o cinco aos en lugar de una meta a un solo ao debido a que las metas siempre
son difciles de alcanzar. Las metas se pueden establecer mejor una vez hayan sido evaluadas las lneas de tendencia.
Si hay un cambio en la lnea de tendencia, se considera que es un logro. Algunas veces, el mantener simplemente
la lnea de tendencia es un logro, por ejemplo en lo relacionado con las hambrunas, el VIH/SIDA, los aumentos de
enfermedades, etc. Tambin es conveniente denir alternativas de logros de metas, alta, media o baja, para evitar que
una nacin fracase, como ocurre cuando las metas de tiempo son demasiado cortas, o las proyecciones son demasiado
ambiciosas.
Ejemplos:
Hacia 2007, el porcentaje de infantes de bajo peso al nacer descender del 25% al 22%, y hacia 2010
descender al 15% (alto), descender al 17% (medio) o descender al 18% (bajo).
Hacia 2007, el porcentaje de nios atroados descender del 33% al 25%, y hacia 2010 descender al 12%
(alto), descender al 15% (medio), o descender al 18% (bajo).
Hacia 2007, el porcentaje de hurfanos con sida permanecer jo en el 10% y hacia el 2010 descender a
un 6%.
Los ejemplos de las metas se pueden presentar de manera muy efectiva con grcos que muestren la lnea de tendencia
existente y las metas alcanzables en un periodo de tiempo (quizs con tres niveles opcionales alto, medio y bajo).
Estas grcas ayudan a comunicar el concepto, el objetivo y la importancia de un indicador y muestran el trabajo que
se necesita para que la curva decline. Tambin proveen una manera tangible para exigir la responsabilidad de las
polticas en un tiempo dado.
Los niveles de los indicadores de un pas

Para las polticas DPI nacionales, los indicadores a menudo cortan a travs de sectores de servicios tales como: la
educacin, la salud, la nutricin, la salubridad, la proteccin infantil y los derechos, el desarrollo urbano y el rural,
etc. Para voltear la curva en los indicadores DPI importantes, es a menudo recomendable que los servicios sean
integrados a travs de los sectores, mediante la planeacin y la conduccin conjunta y combinada en el diseo original
del programa. Sin embargo los indicadores de programa generalmente no son indicadores de polticas nacionales.
Cules son los niveles de los indicadores en un pas?

Es importante anotar que se usan en los pases varios niveles de indicadores DPI. Mucha gente tiende a confundir
los indicadores de polticas con los indicadores de programa. Los niveles de los indicadores DPI que usualmente se
utilizan son:
Indicadores de poltica a nivel nacional

Estos indicadores son usados en las polticas nacionales DPI para medir los logros en las principales
estrategias de polticas nacionales y sus resultados
Indicadores de polticas a nivel regional, provincial, distrital o comunitario

Estos se pueden desarrollar para medir los resultados de los sistemas o de las actividades integradas de
programas en las regiones. As, cada regin o estado usualmente tiene una lista similar pero diere de
la lista nacional y entre s. Los indicadores de la lista nacional usualmente estn incluidos en las listas
regionales o estatales. Sin embargo no todos los indicadores DPI locales, distritales o provinciales estn
incluidos en la lista nacional de indicadores.
Indicadores de programa
Los indicadores de programa se usan para evaluar los principales resultados que se cree estn relacionados
directamente con las actividades del programa. Raramente se usan los indicadores de programa a nivel
nacional para incluirlos en las polticas DPI a menos que los programas sean verdaderamente de
cubrimiento nacional. Generalmente, a nivel de programa se usa una lista de indicadores ms larga y
ms detallada, para medir los resultados del desempeo. Unos pocos indicadores nacionales pertinentes
pueden ser incluidos entre los indicadores del programa.

Identicacin y seleccin de indicadores para las polticas DPI
Cules son las maneras de identicar y seleccionar los indicadores existentes?

Los indicadores de polticas nacionales existentes son identicados de varias maneras. Usualmente se construyen
mediante:
Consultas con individuos de todos los sectores o campos relacionados al DPI de todos los niveles:
comunitario, distrital, provincial y nacional.
Consultas con las unidades gubernamentales, donantes multilaterales y bilaterales, y las instituciones de
la sociedad civil pertinentes, incluyendo institutos de investigacin y facultades de universidades.
Revisin de la lista de indicadores nacionales en las ERPs, (planes ETSs y EPT) para asegurar que
los mismos indicadores que pertenecen al DPI se utilizan en las polticas DPI. Esto ayudar a enlazar
las polticas con los planes de reduccin de pobreza y los planes de inversin sectorial. Puesto que la
informacin est siendo ya recogida, esto ahorrar tiempo y recursos y prudentemente ganar mayor
compromiso con las polticas DPI.
Revisin de las series de estadsticas, las encuestas en los hogares y los proyectos importantes de
investigacin, las evaluaciones y los estudios para identicar posibles indicadores
Cmo se deben seleccionar los indicadores?

1. Identique un gran grupo de posibles indicadores.
2. Mediante consultas a todo nivel con instituciones gubernamentales y de la sociedad civil determine la
visin para las polticas nacionales DPI.
3. Establezca estrategias y resultados para cada etapa del ciclo de la vida, para programas especiales, y
para los principales procesos de estrategias.
4. Considere cules indicadores miden mejor cada resultado.
5. Prepare una gran lista inicial de potenciales indicadores segn cada estrategia. Asegrese de tener una
buena seleccin de indicadores para cada etapa: prenatal /perinatal; 0 a 36 meses; 37 a 72 meses; 73 a
96 meses, poblaciones especiales y para los principales procesos de estrategias, tales como capacitacin,
evaluacin y monitoreo, etc.
6. Evale cada indicador de acuerdo a: (a) su habilidad para comunicar bien; (b) su habilidad para
actuar como representante o para sustituir a otros indicadores; (c) la disponibilidad de la informacin
estadstica para medir los indicadores con el tiempo; (d) la posibilidad de recoger informacin adicional
para evaluar el progreso de acuerdo con los indicadores.
7. Suministre una lista en borrador de los indicadores para que sea revisada por las personas y por las
instituciones que fueron consultadas sobre las polticas DPI.
8. Considere todos los puntos de vista, y mediante una reunin con todas las partes, establezca (cree) un
consenso alrededor de unos pocos indicadores principales para cada nivel de edad, rea especial de
programa y proceso importante de estrategia.
9. Coloque estos indicadores en la primera versin de las polticas DPI nacionales para evaluacin nal y
para la creacin de consenso dentro del contexto de toda la versin.
10. Sobre la base de las consultas nales y en la creacin de consenso, complete la lista de indicadores de
polticas.

Anexo XIII: Indicadores de polticas
ANEXO XIII
Indicadores de polticas
(para las reas de contenido y la evaluacin de polticas)
El propsito de este anexo es ayudar a los equipos de planeacin a considerar un amplio margen de indicadores
previamente usados en muchos pases y provincias para la posible aplicacin de las polticas DPI nacionales. Varios
indicadores tambin han sido usados en las estrategias de reduccin de la pobreza y en otras polticas multisectoriales
o sectoriales, tales como la salud, la nutricin, la salubridad, la educacin, y los derechos de la infancia que incluye los
indicadores relacionados con los nios pequeos y las familias. Algunos de los indicadores DPI relacionados en este
documento son ampliamente utilizados mientras que otros pertenecen principalmente a ciertas situaciones en naciones
especcas. Estos ltimos tienden a ser los indicadores DPI utilizados en los pases con restricciones de recursos, con
severas limitaciones y con importantes necesidades de desarrollo humano. Esta lista no pretende ser exhaustiva sino
inspirar en cada pas la reexin sobre cules indicadores sera mejor usar en sus polticas DPI.
Ningn pas usara todos estos indicadores debido a que la lista es demasiado larga; se necesitarn solamente
unos pocos porque sera muy costoso recoger tanta informacin. Cada equipo de planeacin de polticas debe hacer
una seleccin juiciosa de los indicadores para cada nivel de edad y resultados de rea. Los indicadores que no estn
en esta lista ciertamente se pueden agregar. Al nal de la lista, se sugieren unos pocos indicadores para la evaluacin
de las polticas. Se pueden considerar otros pero estos son los principales para alcanzar las metas y los objetivos de las
polticas.
Ejemplos de los indicadores de polticas a nivel nacional utilizados por pases, por ciclo de vida y
por tema especial
La lista presentada a continuacin est dividida en indicadores por niveles de edad especcos o por poblaciones
especiales:
Perodo prenatal/perinatal
0 a 36 meses
37 a 72 meses
73 a 96 meses
Poblaciones especiales
Indicadores para evaluar la puesta en marcha de polticas
En cada nivel de edad o poblacin especial, es importante considerar cada sector: salud, nutricin, salubridad,
educacin y proteccin jurdica. La serie de indicadores para cada nivel de edad est dividida en los siguientes
tipos de resultados:
Resultados del nio
Resultados de la familia o la comunidad
Resultados del servicio del programa
Mediante la divisin de los indicadores en esta forma, es posible para los equipos de planeacin de polticas
asegurarse que han seleccionado los indicadores apropiados para cada nivel de edad, sector y tipo de resultados.
Algunos de los indicadores que aparecen a continuacin son los que el equipo de planeacin puede seleccionar
para hacer la medicin para cada siguiente nivel de edad. Aquellos que se recomienda sean considerados para un
siguiente nivel tienen un asterisco cuando aparecen por primera vez en la lista. Estos no se repiten en la lista siguiente
aunque se pueden agregar en el informe de las polticas.
Los indicadores para los perodos prenatal/perinatal
Resultados del nio: resultados del nacimiento

Tasa de mortalidad infantil (por 1000)
Proporcin entre la tasa de mortalidad infantil del ms pobre quintil con la tasa de mortalidad infantil
del quintil menos pobre
Porcentaje de infantes con bajo peso al nacer (< 2500 gramos)
Porcentaje de infantes prematuros (< 32 semanas)
Porcentaje de neonatos con nmero de identicacin y de registro nacional
Porcentaje de neonatos con deformacin congnita, problemas auditivos o visuales o de otras
discapacidades identicadas al nacer o muy poco tiempo despus.

Resultados de la familia o de la comunidad: resultados maternos

Tasa de embarazos de nias de 11 a 17 aos de edad
Porcentaje de embarazos de nias y de mujeres solteras
Porcentaje de embarazo en mujeres que viven en la pobreza, en la extrema pobreza (medidas
nacionales)
Porcentaje de mujeres con anemia o con deciencia de otra vitamina o mineral durante el perodo
prenatal
Tasa de mortalidad materna
Porcentaje de infantes que reciben solamente leche materna en los primeros 6 meses de vida.
Resultados de los servicios del programa
Porcentaje de mujeres embarazadas que comienzan a recibir atencin de salud prenatal y nutricin, y de
educacin acerca de la crianza durante el primer trimestre
Porcentaje de mujeres embarazadas a quienes se les practican los exmenes prenatales programados con
regularidad
Porcentaje de mujeres embarazadas que reciben por lo menos cuatro visitas al hogar o que asisten a
reuniones de grupo sobre salud prenatal, nutricin y educacin sobre crianza antes de dar a luz
Porcentaje de nacimientos atendidos por un funcionario de salud capacitado y experto en salud
Porcentaje de nacimientos que tienen lugar en una instalacin del gobierno o en una entidad de salud
certicada
Porcentaje de mujeres que efectan por lo menos tres consultas de salud post natal y de educacin en un
centro de salud
Porcentaje de mujeres que reciben por lo menos cuatro visitas al hogar o reuniones de grupo sobre
cuidado infantil y estimulacin sicosocial, crianza, desarrollo infantil, salud, y nutricin antes de que el
nio cumpla seis meses de edad *
Porcentaje de madres que han sido informadas sobre las buenas prcticas de alimentacin infantil y que
siguen tales prcticas*
Indicadores de 0 a 36 meses
Resultados del nio

Nmero y porcentaje de nios identicados por tener retardo en el desarrollo o que estn en un alto
riesgo de retardo a ciertas edades (por ejemplo: 3, 6, 9, 12, 18, 24, y 36 meses)
Nmero y porcentaje de nios que logran un desarrollo normal a los 3, 6, 9, 12, 18, y 36 meses de edad
Porcentaje de infantes menores de 6 meses ( 12 meses) con problemas de visin o audicin
Porcentaje de infantes y de nios pequeos con cubrimiento completo DPT3 (tercer dosis de difteria,
pertusis y ttanos)
Porcentaje de infantes y nios pequeos que a los 36 meses han recibido las vacunas a tiempo
Porcentaje de nios pequeos que reciben desayuno regularmente*
Porcentaje de infantes y nios que tienen suciente vitamina A, vitaminas y minerales, incluyendo
yodo*
Casos de diarrea entre los nios menores de 36 meses de edad (menores de 60 meses de edad)*
Porcentaje de mortalidad atribuible a la diarrea entre los nios menores de 36 meses (menores de 60
meses de edad)*
Porcentaje de mortalidad atribuible a la malaria entre nios menores de 36 meses de edad (menores de
60 meses de edad)*
Porcentaje de nios menores de 36 meses diagnosticados con malaria (menores de 60 meses) (u otra
enfermedad)*
Porcentaje de nios menores de 36 meses atroados moderadamente o severamente (altura segn la
edad) (menores de 60 meses)*
Porcentaje de nios menores de 36 meses moderadamente o severamente debilitados (peso por altura)
(menores de 60 meses)*
Porcentaje de nios menores de 36 meses moderadamente o severamente por debajo del peso (peso por
edad) (menores de 60 meses)*
Nmero y porcentaje de nios identicados con desnutricin cuya curva de crecimiento mejora*
Resultados de la familia o de la comunidad
Porcentaje de madres que continan amamantando a los hijos hasta los 6, 12, y 18 meses
Porcentaje de padres que conservan o desarrollan buenas habilidades de crianza (de acuerdo a las
medidas de una escala de observacin de padres)*
Porcentaje de padres que tienen buen conocimiento de la nutricin bsica, la salud y las etapas de
desarrollo infantil y de actividades de aprendizaje (de acuerdo a las mediciones de un cuestionario de
encuesta)*

Porcentaje de madres y padres que expresan sentir un gran apoyo y tener habilidad como padres debido
a la participacin en los programas de desarrollo de la temprana infancia*
Porcentaje de madres que han completado la escuela primaria*
Porcentaje de padres que informan que les leen o les cuentan historias a sus nios de 3 a 6 veces por
semana*
Porcentaje de padres que informan que tienen redes de apoyo y estn en condiciones de acceder a asesora
y a recursos para la crianza*
Porcentaje de familias con nios pequeos que tienen acceso al servicio de agua por tubera o de agua
limpia protegida, como su principal fuente de agua potable*
Porcentaje de hogares capaces de conseguir agua limpia en menos de 30 minutos*
Porcentaje de familias que viven en, o por debajo de las necesidades bsicas de la lnea de la pobreza*
Nmero y porcentaje de familias con nios pequeos y padres sin trabajo*
Nmero y porcentaje de madres solteras que estn trabajando*
Nmero y porcentaje de madres solteras sin trabajo*
Porcentaje de familias viviendo en o por debajo de la lnea de pobreza alimenticia*
Porcentaje de distritos reportados como inseguros en cuanto a alimentos*
Porcentaje de hogares que ingieren no ms de una comida al da*
Porcentaje de padres ausentes que proveen apoyo infantil nanciero o material adecuado (de conformidad
con lo especicado por las polticas de apoyo infantil nacional)*
Tasa de fertilidad total*
Nmero de casos de clera reportados (u otra enfermedad frecuente)*
Expectativa de vida*
Resultados de los servicios de programas

Nmero y porcentaje de nios cuyo desarrollo es examinado o evaluado a los 3, 6, 9, 12,18, 24, y 36 meses
(instrumento de evaluacin requerido)
Nmero y porcentaje de infantes y nios a quienes se les ha reconocido retardo en el desarrollo o que
estn en alto riesgo de retardo, atendidos por los programas de educacin de padres comunitarios y los
de estimulacin infantil*
Nmero y porcentaje de nios que reciben servicios por retardo mental o por una condicin de alto
riesgo a quienes se les sigue la trayectoria y se les hace seguimiento hasta los 36 meses de edad (48 60
meses)*
Nmero y porcentaje de nios a quienes se les practica exmenes de visin y de audicin antes de los 24
meses
Porcentaje de padres que participan de alguna forma en programas y en aprendizaje primario (por
ejemplo, programas de visitas al hogar, de cuidado infantil en centros o en familias, centro de recursos
para la familia, u otros)*
Disponibilidad de centros de recursos familiares o de servicios similares de educacin a padres y de
apoyo a las familias por la ciudad, la municipalidad o la vereda*
Nmero de educadores comunitarios capacitados y que ensean salud, nutricin y desarrollo infantil*
Nmero y porcentaje de comunidades con educadores comunitarios capacitados*
Nmero y porcentaje de familias atendidas por cada uno/todos los educadores comunitarios*
Nmero y porcentaje de nios de 0 a 36 meses atendidos por educadores comunitarios (37 a 60 meses)*
Nmero de visitas de salud a pacientes externos por nio por ao*
Porcentaje de nios que reciben cuidado de salud primaria y exmenes regulares de acuerdo al programa
jado*
(Alterno) Porcentaje de nios a quienes se les ha practicado examen fsico o visita regular durante el
intervalo recomendado para sus grupos de edad*
Nmero y porcentaje de nios que tienen certicado de exmenes regulares*
Nmero y porcentaje de nios desnutridos cuyos padres reciben servicios apropiados*
Nmero total de familias que practican la planeacin familiar*
Porcentaje de madres que reportan estar satisfechas con los servicios de salud para ellas y para sus
nios*
Nmero de programas de radio y/o televisin con mensajes relacionados con la educacin de padres,
con el desarrollo de la primera edad, con la salud y con la nutricin*
Nmero y porcentaje de infantes y nios de 0 a 36 meses que reciben cuidado infantil de calidad
Indicadores de 37 a 72 meses
Resultados del nio

Nmero y porcentaje de nios de 48 a 60 meses que son examinados o evaluados, e identicados con
retardo en su desarrollo o en un alto riesgo de retardo

Nmero y porcentaje de nios que alcanzan un desarrollo normal a los 48 y a los 60 meses de edad
Tasa de mortalidad infantil (menores de 60 meses)
Porcentaje de nios con severos retardos de desarrollo o discapacidades que reciben programas de
educacin especial*
Resultados de la familia o de la comunidad

Porcentaje de familias que reportan tener acceso a cuidados infantiles o preescolares de calidad
Porcentaje de familias que reportan que sus nios estn a salvo de accidentes, y protegidos, antes o
despus del cuidado materno-infantil o del preescolar
Resultados de servicios de los programas

Nmero y porcentaje de nios cuyo desarrollo es evaluado a los 48 meses y a los 60 meses (se requiere
instrumento de evaluacin o examen)
Nmero y porcentaje de nios que reciben atencin segn lo requieran
Nmero total de cupos en los centros de cuidado infantil (sitios)
Nmero total de cupos en los preescolares
Nmero total de centros de cuidado infantil autorizados
Nmero total de preescolares
Nmero total de preescolares autorizados
Nmero total de centros de cuidado infantil que utilizan currculos apropiados para la edad y para el
desarrollo infantil integral (hlistico)
Nmero total de preescolares que utilizan un currculo apropiado para la edad y para el desarrollo
infantil integral (hlistico)
Nmero total de centros de cuidado infantil restaurados y mejorados
Nmero total de preescolares restaurados y mejorados
Nmero y porcentaje de centros de cuidado infantil o de preescolares con letrinas funcionando
Nmero y porcentaje de centros de cuidado infantil o de preescolares con acceso a agua limpia
abundante
Nmero y porcentaje de centros de cuidado infantil evaluados con calidad aceptable (de conformidad
con una escala que incluye: currculo apropiado para la edad, mtodos, suciente personal capacitado,
sucientes materiales de aprendizaje, local y equipos adecuados, etc.)
Nmero y porcentaje de preescolares que estn evaluados con calidad aceptable (de conformidad con
una escala que incluye: currculo apropiado para la edad, mtodos, personal sucientemente capacitado,
sucientes materiales de aprendizaje, local y equipos adecuados, etc.)
Nmero y porcentaje de nios en cuidado infantil en familias por ao, por edad, por sexo y por regin.
Nmero y porcentaje de nios en centros de cuidado familiar pblicamente nanciados y regulados, por
periodo anual, edad, sexo y regin.
Nmero y porcentaje de nios en un centro de cuidado infantil, por periodo anual, edad, sexo y regin.
Nmero y porcentaje de nios en un preescolar por solo un ao, por edad, sexo y regin.
Nmero y porcentaje de nios en un centro de cuidado infantil pblicamente nanciado y regulado por
slo un ao, edad, sexo y regin.
Nmero y porcentaje de nios en preescolares pblicamente establecidos, nanciados y regulados por
periodo anual, edad, sexo y regin.
Nmero y porcentaje de nios que requieren cuidado infantil de calidad o servicios preescolares que los
reciben segn lo requieran, por edad, sexo y regin.
Nmero y porcentaje de nieros que reciben por lo menos diez das (80 horas) de capacitacin durante el
servicio por periodo anual.
Nmero y porcentaje de maestros preescolares que reciben por lo menos diez das (80 horas) de
capacitacin durante el servicio por periodo anual.
Nmero y porcentaje de nieros y maestros preescolares que han terminado la capacitacin formal, de
acuerdo a lo especicado por las regulaciones nacionales.
Nmero y porcentaje de nieros y maestros capacitados y certicados para suministrar servicios a
infantes con desnutricin, bajo peso al nacer, retardo en el desarrollo y con enfermedades crnicas.
Porcentaje de renovacin de personal de nieros en centros de cuidado infantil.
Porcentaje de renovacin de personal de nieros en centros preescolares.
Duracin promedio del puesto de nieros.
Nmero y porcentaje de hogares que prestan cuidado infantil y de familias que han recibido acreditacin
ocial.
Nmero y porcentaje de directores de centros de cuidado infantil capacitados.
Nmero y porcentaje de directores capacitados para preescolares.
Nmero y porcentaje de hogares que prestan cuidado infantil y de familias evaluadas como aceptables
(segn escala de evaluacin de calidad).
Proporcin de nios en relacin con el personal capacitado en hogares con cuidado infantil y familias.

Proporcin de nios en relacin con el personal capacitado en centros de cuidado infantil

Proporcin de nios en relacin con el personal capacitado en preescolares.
Promedio del costo por hora por nio matriculado en hogares de cuidado infantil y familiar.
Promedio del costo por hora por nio matriculado en centros de cuidado infantil.
Promedio del costo por hora por nio matriculado en preescolares o
Promedio diario o semanal del costo por nio por da completo de cuidado infantil y familiar.
Promedio diario o semanal del costo por nio por da completo de servicios en un centro de cuidado
infantil.
Promedio diario o semanal del costo de servicios preescolares por da completo por un nio
Indicadores para 73 a 96 meses
Resultados del nio

Porcentaje de nios evaluados como listos para iniciar periodo escolar con destrezas y comportamientos
apropiados para la edad, por edad, sexo y regin (se requiere instrumento de evaluacin)
Porcentaje de nios que entran a la escuela primaria con 1 o ms aos de preescolar, por sexo/regin
Tasa de matricula neta de la escuela primaria.
Tasa de matricula bruta de la escuela primaria
Proporcin nia/nio en la escuela primaria
Porcentaje de nios identicados despus del ingreso a la escuela con discapacidades o retardo en el
desarrollo
Tasa de asistencia a la escuela
Porcentaje de nios cuya lengua materna no es la lengua nacional y reciben su primera instruccin en su
lengua materna
Porcentaje de nios que aprueban el primero, el segundo y el tercer grado
Porcentaje de nios que repiten uno o ms grados antes de terminar el tercer ao de escuela primaria.
Porcentaje de nios que estn al nivel del grado o por encima, en lectura, al nal del tercer ao de
escuela.
Porcentaje de nios que estn al nivel del grado o por encima, en matemticas al nal del tercer ao de
escuela.
Porcentaje de nios que se retiran de la escuela por edad, sexo y regin.
Porcentaje de nios que terminan escuela primaria.
Porcentaje de estudiantes que aprueban el examen comprensivo del nivel primario.
Porcentaje de nios en la fuerza laboral y que no asisten a la escuela.
Porcentaje de nios que han recibido todas las vacunas en el momento de ingresar a la escuela.
Resultados de familias o comunidades
Porcentaje de padres que expresan haber desarrollado relaciones positivas con las escuelas locales, con
los proveedores de cuidado infantil y con las instalaciones de salud.
Porcentaje de padres que informan haberse involucrado en el proceso de estudios de sus hijos.
Porcentaje de padres que reportan que contribuyen al desarrollo escolar de sus hijos.
Porcentaje de padres que consideran que sus hijos estn a salvo antes de entrar a la escuela y despus de
salir de la misma.
Resultados de la educacin y servicios de programa

Porcentaje de escuelas primarias que seleccionan y evalan la preparacin de los nios para la escuela en
el momento de ingresar.
Proporcin de estudiantes por maestro
Proporcin de estudiantes por clase
Porcentaje de nios identicados con discapacidades o demoras en el desarrollo que reciben servicio de
educacin especial en las escuelas.
Tasa de asistencia escolar
Porcentaje de escuelas primarias con altos ndices de retiro
Porcentaje de escuelas primarias con tasas altas de repeticin
Porcentaje de escuelas primarias con niveles bajos de estudiantes que terminan la escuela primaria
Porcentaje de escuelas primarias evaluadas que tienen un ambiente de aprendizaje de calidad (escala de
observacin)
Nmero y porcentaje de escuelas primarias con letrinas en funcionamiento
Nmero y porcentaje de escuelas primarias con acceso a abundante agua limpia.
Porcentaje de escuelas primarias que tienen un programa de orientacin para los padres para el ao
escolar, especialmente en el primer ao de escuela.
Porcentaje de escuelas primarias cuyos maestros hacen por lo menos una visita al hogar al ao
Porcentaje de escuelas primarias que informan que trabajan con las familias para apoyar el aprendizaje

Porcentaje de escuelas primarias con polticas y actividades de participacin de los padres

Porcentaje de escuelas primarias con nios en educacin especial que proveen apoyo a la familia.
Porcentaje de escuelas primarias que ofrecen servicio de apoyo a la familia.
Porcentaje de escuelas primarias que suministran programas de alimentacin escolar (especique
desayuno y/o almuerzo).
Indicadores de poblaciones especiales
Tasa de abuso o desatencin infantil corroborado (por 1000)

Nmero y porcentaje de nios abusados o desatendidos cuyos padres reciben educacin sobre crianza,
apoyo familiar y consejera
Tasa de casos reportados de violencia familiar donde los nios estn presentes en la familia (por
100.000)
Nmero y porcentaje de familias con violencia que reciben consejera y educacin sobre crianza
Tasa de casos reportados de depresin materna
Nmero y porcentaje de mujeres identicadas como deprimidas que reciben apoyo para atender sus
necesidades, consejera y educacin de crianza
Nmero y porcentaje de nios, de 3 a 8 aos de edad identicados en trabajo infantil
Nmero y porcentaje de nios de 3 a 8 aos en trabajo infantil que ingresan a programas de desarrollo
infantil como preparacin para ingresar a la escuela o que ya estn en la escuela primaria
Nmero y porcentaje de nios afectados por la guerra o que viven en familias desplazadas
Nmero de nios afectados por la guerra o que viven en familias desplazadas y que reciben apropiados
servicios de trauma, desarrollo infantil y educacin de padres
Nmero y porcentajes de nios infectados o afectados por el VIH/SIDA
Nmero y porcentaje de hurfanos de SIDA
Nmero y porcentaje de nios infectados o afectados por el VIH/SIDA y que reciben servicios de
desarrollo de la primera infancia
Nmero y porcentaje de nios identicados como mendigos en las calles
Nmero y porcentaje de nios mendigos puestos a buen cuidado o en hogares
Indicadores de evaluacin de polticas
Plan de accin DPI anual preparado, revisado, aprobado y adoptado.

Estructuras para poner en marcha, coordinar, monitorear, evaluar y revisar las polticas DPI establecidas
y en funcionamiento (niveles por fases nacional, regional/provincial y distrital/comunal)
Unidad de puesta en marcha y evaluacin de polticas establecida y que realiza todas las funciones con
xito
Programas DPI prioritarios diseados, ampliados o mejorados de conformidad con el plan de polticas y
accin
Plan de capacitacin DPI diseado y en funcionamiento de conformidad con el plan de accin anual
DPI
Plan de defensa de las polticas y de comunicacin social diseado y puesto en marcha de conformidad
con el plan de accin DPI anual
Plan de donantes y coordinacin de la asociacin puesto en marcha de acuerdo con el itinerario
Plan de inversin puesto en marcha e inversiones adicionales hechas de acuerdo con el plan
Informacin para evaluar el logro de indicadores de polticas recogidos, analizados ampliamente,
diseminados y usados para la preparacin del siguiente plan de accin DPI anual
Reuniones de consultas y consensos para la preparacin del siguiente plan de accin DPI anual diseado,
convocado y reportado
Segundo plan de accin DPI preparado, revisado, aprobado y adoptado

Anexo XIV: Funciones y responsabilidades de las estructuras de coordinacin del DPI
ANEXO XIV
Funciones y responsabilidades de las estructuras de coordinacin del DPI
Los sistemas de colaboracin, coordinacin e integracin necesitan ser presentados en las polticas DPI o en el marco
de polticas. Los sistemas deben incluir los principales niveles administrativos del pas:
Existen posibles barreras para la integracin de los programas. Todos los pases tienen fuertes tradiciones sectoriales
que se encuentran reforzadas con el suministro de presupuestos ministeriales separados. La cultura institucional de
muchas agencias gubernamentales tiende a ser fuertemente sectorial. Los funcionarios de los ministerios y de las
ONGs generalmente reciben recompensacin por el trabajo sectorial y no por crear colaboraciones, asociaciones,
redes, y programas de campo integrados. Pocos especialistas poseen capacitacin en ms de un rea, y tienden a tener
poca imaginacin para crear programas integrados. Por lo tanto, se requieren nuevos programas de capacitacin para
desarrollar un enfoque integral de los servicios DPI, creando colaboraciones y redes, y poniendo en marcha programas
coordinados.
Sin embargo, los programas sectoriales transversales para la erradicacin de la pobreza han demostrado que
para progresar rpidamente en varias reas, es necesario desarrollar nuevas estrategias que maximicen los recursos
y construyan programas efectivos a nivel comunitario. Cuando se ha alcanzado el consenso mediante las polticas
de planeacin participativas respecto a las visiones comunes y a las estrategias, usualmente es ms fcil romper las
barreras para la integracin. Esto es especialmente cierto a niveles locales y distritales donde las comunidades son
profundamente concientes del desperdicio y de la corrupcin, de la falta de personal capacitado, de los requisitos
para lograr una fuerte colaboracin comunitaria y de la necesidad de maximizar los recursos para la educacin local
y para los servicios sociales. Algunos actores del campo DPI pueden percibir que el enfoque integral podra amenazar
sus funciones de liderazgo, sus instituciones, sus presupuestos de personal o sus programas. Pueden temer que como
resultado de las decisiones de las polticas, algunas de sus actividades puedan quedar al margen, o ser fuertemente
alteradas. Tales personas se pueden oponer a la integracin a menos que lleguen a darse cuenta que mediante la
colaboracin, la coordinacin o la integracin, ellos van a ser capaces de proteger, ampliar o mejorar sus programas.
Si los cambios de las polticas afectan sus programas, por medio de una planeacin cuidadosa, se pueden canalizar los
fondos a la capacitacin de estos lderes y de su personal, y suministrarles empleos nuevos y mejor remunerados. Las
polticas DPI deben prever tales desarreglos. Aunque, usualmente en una situacin de escasez de recursos, muchos
programas terminan por beneciarse de la planeacin de las polticas DPI, ya que se desarrollan programas con nuevos
trabajos para llenar faltantes en los servicios.
Los siguientes son ejemplos de los tipos de entidades coordinadoras que se pueden establecer en las polticas
DPI nacionales, y de los tipos de funciones y responsabilidades que pueden desempear. Es sumamente importante
establecer las funciones y las responsabilidades para cada tipo de grupo o institucin.
A nivel nacional:
Consejo DPI interministerial (u organismo similar)

Reunirse trimestralmente, dirigir y delegar la autoridad para las actividades DPI especicadas dentro de
las polticas, y asegurarse de que estn bien planeadas, implementadas y evaluadas.
Asegurarse que el dilogo sectorial transversal a alto nivel con el tiempo se mantenga.
Recibir, analizar, revisar y aprobar los informes trimestrales del equipo tcnico sectorial transversal.
Presentar informes semianuales al Presidente, al primer ministro, al gabinete y otros grupos de alto
nivel.
Revisar y aprobar el plan anual de accin DPI prestando especial atencin a las metas presupuestales en
los niveles nacional, regional y local, y a los indicadores de desarrollo y resultados de programa.
Revisar, aprobar y promover la adopcin formal de criterios, reglas, leyes, normas y otros documentos
reguladores.
Revisar las estrategias de las polticas DPI y las orientaciones de programas de acuerdo con las
situaciones.
Llevar a cabo las defensas de las polticas con el ministro de hacienda para aumentar la inversin en los
programas prioritarios DPI; suministrar orientaciones para las actividades de coordinacin nacional de
donantes; y delegar el seguimiento al equipo tcnico sectorial transversal y a la unidad de evaluacin e
implementacin de polticas DPI.
Equipo tcnico sectorial transversal (representantes del gobierno, de la sociedad civil y del sector privado)
Funcionar como el brazo tcnico del consejo DPI interministerial y como grupo de apoyo tcnico para la
unidad de implementacin y evaluacin de polticas DPI.
Preparar la agenda, y presentar los informes trimestrales y el plan anual de accin DPI para el consejo.
Revisar los informes trimestrales y el plan anual de accin DPI preparado por la unidad de implementacin
de polticas y de evaluacin DPI.

Revisar y presentar al consejo interministerial DPI los criterios propuestos, los reglamentos, las leyes, las
normas y otros documentos regulatorios.
Ayudar y apoyar a la unidad de implementacin y de evaluacin de polticas DPI con los contactos
sectoriales transversales.
Efectuar las reuniones de donantes; promover el apoyo de donantes internacionales y de las ONGs para
las polticas.
Unidad de implementacin y evaluacin de polticas DPI (pequea unidad de aproximadamente cinco profesionales,
usualmente ubicados en el ministerio responsable)
Funcionar como secretariado del equipo tcnico sectorial transversal y del consejo interministerial DPI.
Administrar las actividades de implementacin, monitoreo y evaluacin especicadas en las polticas
DPI, dando ayuda tcnica segn se solicite.
Preparar la primera versin del informe anual, utilizando los informes a nivel distrital, provincial y
comunitario.
Una vez aprobados, asegrese que los informes nales a nivel nacional y regional/provincial son
enviados a todos los niveles;
Si est creado, administrar el fondo DPI nacional para la infancia vulnerable.
Preparar o trabajar con otros grupos la revisin de los criterios DPI, los reglamentos, las leyes, las normas
y otros documentos reguladores.
Guiar el plan nacional DPI de capacitacin, el plan de defensa de polticas y de comunicacin social, el
plan de investigacin y monitoreo, de acuerdo con la orientacin de las polticas DPI.
Coordinar los programas y servicios a todo nivel
Ayudar a los programas de todos los niveles en la preparacin y presentacin regular de presupuestos
transparentes, y reportes nancieros as como analizar tales documentos para propsitos del informe
anual.
Estimular la programacin con base en la comunidad y apoyar el liderazgo comunitario.
Habilitar los sistemas regionales de colaboracin, supervisin/capacitacin.
Ayudar a crear las asociaciones y las redes de colaboracin entre: ONGs, universidades, escuelas de
capacitacin de maestros, asociaciones profesionales, grupos religiosos, sindicatos y otros grupos
dedicados al DPI.
Poner especial atencin en garantizar que los programas sean culturalmente apropiados y que provean
un servicio equitativo.
Estimular el desarrollo de programas DPI novedosos; promover la colaboracin de programas, la
coordinacin e integracin segn sea necesario y aconsejable.
Promover el diseo y la implementacin de programas integrados;
Asegurar que el monitoreo, la evaluacin y el informe sobre los programas se realice de conformidad con
lo programado en colaboracin con los institutos nacionales de estadstica.
Medir anualmente los indicadores de polticas, y sugerir mejoras a los indicadores, a las medidas y a los
objetivos con el tiempo.
Redactar la primera versin del plan anual de accin, y someterla a la revisin del equipo tcnico sectorial
transversal y del consejo DPI interministerial, y
Planicar, administrar y hacer seguimiento a las reuniones y a las actividades de coordinacin de
donantes.
Foro nacional DPI (opcional pero recomendado)

Funcionar bajo el liderazgo del consejo DPI interministerial como un gran organismo nacional de defensa
de polticas, que puede ser convocado anualmente o cada dos aos.
Revisar y dar recomendaciones para el plan anual de accin DPI.
Llevar a cabo las actividades de comunicacin social y de promocin para una progresiva inversin en la
infancia.
Crear entusiasmo por el DPI y promover la participacin comunitaria en las actividades DPI.
Celebrar los logros y dar recompensas y reconocimiento a los programas DPI y a los lderes.
Creacin de un instituto semiautnomo para los nios y las familias (opcional)
Este tipo de instituto integrado ha funcionado muy bien en algunos sitios donde se propician los institutos
semiautnomos, pero se recomienda solamente para los pases en donde ha tenido xito la tradicin de institutos de
esta clase.
Asumir actividades de la unidad de implementacin y de evaluacin de polticas DPI.
Dirigir los programas integrados de prioridad con nanciacin de varios ministerios.
Llevar a cabo la investigacin y la evaluacin de las necesidades de los nios y otras actividades.

Nivel provincial o regional
Consejos sectoriales transversales regionales

Llevar a cabo las mismas actividades a nivel provincial/regional como el consejo intersectorial ministerial
a nivel nacional.
Informar al consejo interministerial, enviando reportes a la unidad de implementacin y evaluacin de
polticas DPI.
Guiar el trabajo del equipo tcnico regional sectorial transversal.
Recibir y revisar los informes de este equipo.
Equipos tcnicos regionales sectorial transversal
Coordinar y guiar el desarrollo de programas sectoriales y sectoriales transversales para los nios
pequeos y sus familias en sus regiones.
Informes sobre actividades del equipo tcnico regional sectorial transversal al equipo tcnico sectorial
transversal nacional.
Desarrollar un centro regional de recursos y de capacitacin (capacitacin antes y durante el servicio,
incluyendo todas las reas DPI: educacin de padres, y educacin inicial, salud, nutricin, salubridad y
servicios de proteccin infantil).
Centro de personal con practicantes profesionales y comunitarios para asegurar la relevancia local.
Establecer comits sectoriales transversales para cada estrategia o programa mayor, segn se requiera
Crear o reforzar las redes con los distritos y las comunidades.
Ayudar a los distritos a desarrollar los equipos tcnicos DPI y los equipos de programas, segn se
requiera.
Ayudar a las comunidades a organizar actividades DPI en sus consejos o grupos de desarrollo comunitario,
y a desarrollar programas locales de servicio DPI para satisfacer las necesidades locales identicadas.
Establecer un presupuesto regional para los recursos nancieros, humanos y materiales.
Asegurarse que el presupuesto es preparado y comunicado a los distritos y comunidades.
Asegurarse que los fondos y otros recursos humanos y materiales de la regin/provincia son recibidos
a niveles distritales y comunitarios, que son administrados con transparencia, y que los informes son
preparados y transmitidos.
Suministrar apoyo tcnico a los distritos y comunidades y suministrar formas sencillas pero efectivas
para reportar el monitoreo, la evaluacin y la nanciacin de programas.
Reunir todos los formatos regularmente, analizar sus contenidos e informar a nivel nacional.
Preparar los elementos para el plan anual de accin DPI con base en las metas y objetivos regionales y las
experiencias de aos anteriores.
A nivel de distrito:
Dos tipos de equipos, ambos operativos, se pueden desarrollar o reforzar a nivel distrital:
Equipos tcnicos distritales sectoriales transversales

Coordinar las actividades DPI sectoriales y sectoriales transversales en el distrito e incluir en el equipo a
los representantes de cada sector.
Solicitar, recibir apoyo tcnico y gua de los equipos tcnicos regionales sectoriales transversales.
Preparar el presupuesto anual para el distrito.
Proveer el apoyo directo a las actividades comunitarias DPI en el distrito.
Reportar acerca de la evaluacin, el monitoreo y los aspectos nancieros de los programas a niveles
provinciales y regionales utilizando los formatos suministrados.
Equipos de programa
Efectuar las actividades antes mencionadas para los principales programas en el distrito con el objeto de
lograr tantos programas de integracin como sean necesarios para satisfacer los requerimientos locales
de servicio.
A nivel comunitario:
Organizaciones o consejos de desarrollo comunitario

Contribuir al diseo, a la implementacin y a la evaluacin de los programas locales sectoriales y
sectoriales transversales, ayudando a integrar los ltimos hasta el mayor grado posible.
Suministrar candidatos para el personal local de campo de los programas DPI.
Contribuir al apoyo de los programas DPI por medio del trabajo comunitario, el suministro de
materiales, los voluntarios, los implementos, las donaciones de espacio y tierra y, en cuanto sea posible,
con honorarios o apoyo al trabajo comunitario para maestros y otros facilitadores locales.
Crear o reforzar la asociacin o consejo de padres para asegurar que por lo menos el 80% de padres con
nios pequeos participen activamente en los programas DPI y las escuelas.

Solicitar y recibir capacitacin y apoyo tcnico para la participacin comunitaria de los equipos tcnicos
sectoriales transversales a nivel del distrito y regional, segn sea necesario.
Llevar a cabo un ejercicio anual comunitario de diagnstico para identicar los problemas emergentes
y las necesidades de los padres y sus nios, y las preferencias con respecto a los programas y a los
componentes de los programas.
Preparar un plan DPI anual comunitario, basado en las necesidades, demandas y reportes sobre
programas de la comunidad (vase a continuacin) incluyendo: las metas y los objetivos anuales; las
actividades a llevarse a cabo; la expansin/reduccin, las mejoras de calidad, los nuevos componentes,
la coordinacin, etc.; el presupuesto y el material solicitado, anotando la cantidad solicitada de las
agencias del gobierno, los padres, las ONGs, y otros en el rea (fundaciones, empresas, benefactores
locales, etc.);la ayuda tcnica y la capacitacin necesitadas, y los resultados anuales por lograr.
Enviar el plan anual a nivel distrital y recibir sus observaciones y orientacin.
Asegurar que se instituya y se mantenga un sistema de administracin nanciera transparente.
Ayudar asegurar que los recursos del programa lleguen a los ms necesitados (por ejemplo, suplementos
alimenticios, servicios de salud, visitas a los hogares, servicios de salubridad) y ayudar a identicar las
mujeres embarazadas, los nios con necesidades especiales y otros que requieren servicios prioritarios.
Programas comunitarios DPI

Disear, implementar, administrar, monitorear y evaluar los servicios DPI integrados y asegurar la
colaboracin estrecha entre los servicios sectoriales.
Identicar, nominar y apoyar a los funcionarios de campo local capaces de suministrar un grupo de
servicios (por ejemplo, educadores de padres comunitarios, educadores de salud, especialistas de
evaluacin, evaluadores, etc.).
Facilitar la capacitacin del personal local antes y durante el servicio.
Trabajar para asegurar que los miembros del personal local reciban un salario adecuado, honorarios o
servicios de familia que los capacitar para continuar trabajando en el programa a largo plazo.
Trabajar con la organizacin de desarrollo de la comunidad para asegurar que los servicios lleguen a los
participantes proyectados.
Asegurar que la mujeres y adolescentes embarazadas, infantes y nios que se encuentran en riesgo o son
vulnerables, sean identicados y remitidos de manera apropiada a cualquiera y a todos los programas
de la comunidad, reciban los servicios apropiados, y se les haga seguimiento rutinariamente en cuanto
sea posible.
Suministrar los informes de programa trimestrales a la organizacin de desarrollo comunitario.
Ayudar a preparar el plan DPI anual comunitario.
Preparar informes breves y sencillos sobre el monitoreo, la evaluacin y las nanzas de los programas,
mensualmente, trimestralmente y anualmente de acuerdo a las guas del distrito y la regin.

Anexo XV: Diseo del plan anual de accin DPI
ANEXO XV
Diseo del plan anual de accin DPI
El plan anual de accin DPI debe incluir las siguientes secciones:
Polticas directrices
Rearmar la visin de polticas DPI, las metas y los objetivos, las reas de programas y los indicadores.
Suministrar descripciones de las estrategias generales anuales para el desarrollo de los programas
incluyendo los planes de expansin, mejora, revisin, combinacin y eliminacin as como para establecer
nuevos programas.
Rearmar las estructuras, funciones y responsabilidades de las polticas sectoriales transversales y
sectoriales y los programas de coordinacin, planeacin, implementacin, monitoreo y evaluacin.
Informacin sobre programas

Asegurar que para cada programa y en cada sector e iniciativa sectorial transversal importante se suministre lo siguiente:
Nombre del nuevo programa o del que contina, o accin
Organizacin responsable para su implementacin
Objetivos y resultados esperados
Descripcin de las principales actividades de los nuevos programas y de los programas existentes. Anotar
las reas de expansin, la mejora, la revisin, la combinacin con otros programas y la eliminacin de
componentes
Cubrimiento esperado en trminos de geografa, poblaciones, niveles de edad, etc.;
Fechas de vencimiento generales para el programa
Planes de programas para la coordinacin, la colaboracin sectorial transversal y/o la integracin;
Indicadores de los programas, las medidas y las metas, y de las organizaciones responsables de la
supervisin, el monitoreo, la evaluacin y la informacin, y
Presupuesto total estimado del programa y otros recursos de personal y material requeridos
Relacin de los recursos actuales y esperados de nanciacin, anotando los dcit y los planes para
cubrirlos.
Acciones adicionales a travs de los sectores y programas

Suministrar una lista de puntos de accin separados que puedan incluir:
Planes para la defensa de polticas
Programas integrados de capacitacin de personal
Plan de comunicaciones sociales
Descripcin de planes globales de coordinacin y colaboracin, asociaciones y redes
Descripcin del monitoreo y de la evaluacin global anual
Recomendaciones relacionadas con la investigacin de accin especca o con los estudios para ayudar
a guiar la planeacin futura y el desarrollo de los programas.
Plan anual de nanzas y recursos

Presentar el presupuesto total general estimado anual que comprenda todos los sectores y programas,
utilizando simulacros donde sea posible con la intencin de maximizar los recursos
Suministrar una fecha de vencimiento que cubra todos los programas, en cuanto sea posible (esto puede
estar por fuera de las posibilidades del primer plan anual)
Anotar las fuentes de fondos actuales y potenciales y equipararlos con los programas actuales y los
planeados, en cuanto sea posible, dada la actual informacin; y anotar las reas vacas en donde se necesita
el apoyo adicional nanciero nacional e internacional para alcanzar los objetivos de las polticas.

Anexo XVI: Matriz modelo para la presentacin de los detalles
del plan de accin
ANEXO XVI
Matriz modelo para la presentacin de los detalles del plan de accin
Esta matriz debe ser modicada para satisfacer las necesidades nacionales. Se debe mantener de forma sencilla.
OBJETIVO DE LA POLTICA:
Objetivo de la poltica:
Estrategia de la Poltica:
Organizaciones Fecha de Recursos totales

Programas y actividades
Responsables vencimiento requeridos
Prenatal:
1.
2.
3. etc.
Cero a Tres:
1.
2.
3. etc.
Tres a seis:
1.
2.
3. etc.
Seis a ocho:
1.
2.
3. etc.
Infancia vulnerable especial:
Nios afectados por VIH/SIDA
1.
2. etc.
Nios afectados por conicto:
1.
2. etc.
Nios mendigos y nios de la calle,
etc.
1.
2. etc.
Programa de capacitacin nacional
DPI:
1.
2. etc.
Sistema de monitoreo y evaluacin:
1.
2. etc.

Planeacin de polticas para
el desarrollo de la primera infancia:
Guas para la accin
El libro
Estas guas ofrecen una caja de herramientas para la planeacin de las polticas
de desarrollo de la primera infancia o para el marco de accin de dichas polticas.
Demuestran cmo los planicadores gubernamentales y las instituciones de la sociedad
civil en los campos de la salud, la nutricin, la salubridad, la educacin y la proteccin
legal pueden aplicar un enfoque integral para la supervivencia infantil y para el desarrollo
de la primera infancia (DPI). Las guas presentan las cinco fases bsicas del proceso de
planeacin, desde la estructuracin para el xito, los mtodos de efectuar las consultas
y las reuniones de creacin de consenso, hasta la adopcin de las polticas y su puesta
en funcionamiento. Explican cmo integrar la planeacin de las polticas DPI con otras
polticas y planes sectoriales y transversales. Sobre todo, las guas ayudan a los pases
a preparar las polticas DPI y los planes anuales de accin DPI que pretenden superar
los faltantes crticos en los servicios para la infancia vulnerable y orientan el desarrollo
de los programas DPI completos y culturalmente apropiados.
Comentarios
La doctora Vargas-Barn ha preparado un recurso invaluable, no slo para aquellos pases que consideran
realizar o que estn en las etapas iniciales de crear polticas relacionadas con la niez; sino tambin para
aquellos pases que estn contemplando revisar o actualizar las polticas existentes. El enfoque escogido es
sucinto e informativo; evita la imposicin de normas, e induce a los pases a un compromiso con procesos
que conllevan diversas perspectivas e intereses. Es una contribucin valiosa y nica para el campo de la
planeacin de polticas DPI que se ampla permanentemente.
Alan Pence, Profesor, University of Victoria
Director, Early Childhood Development Virtual University (ECDVU)
Estas guas de polticas son el resultado de la asociacin entre el Grupo de Trabajo ADEA y la Ocina
Regional de UNICEF para frica Occidental y Central, realizadas para dar apoyo a los pases comprometidos
en el desarrollo de los marcos de polticas DPI nacionales. Nuestro objetivo ha sido asegurar el desarrollo de
un ambiente de polticas sostenible que garantice el derecho de los nios pequeos al mejor inicio posible
en sus vidas. Esta asociacin no hubiese sido posible sin el alto nivel de profesionalismo y competencia
de la doctora Emily Vargas-Barn como asesora. Ella fue el enlace entre las partes y obtuvo grandes
resultados, tanto en trminos de apoyo a los pases, como en la redaccin de estas guas que constituyen
un instrumento importante para todas las naciones que trabajan por el aseguramiento de los derechos de
la infancia dentro de los procesos nacionales para la planeacin del desarrollo.
Eveline Pressoir, Psicloga Clnica
Asesora DPI de UNICEF, Regional para frica Occidental y Central
La autora
Emily Vargas-Barn, dirige The RISE Institute. Es conocida por su trabajo en planeacin de polticas y
programas de desarrollo para la educacin y para el desarrollo integral de la primera infancia. Asesora a
varios pases y organizaciones internacionales y ha sido autora de muchos libros y artculos.
Distribudo por:
UNICEF ADEA
Ocina Regional para Amrica Asociacin para el Desarrollo de la Educacin en frica
Latina y el Caribe 7 - 9 rue Eugne-Delacroix, 75116
Ocina para Colombia Paris, France
webcolombia@unicef.org adea@iiep.unesco.org
http://www.unicef.org http://www.adeanet.org
CINDE
SECRETARIA TECNICA RED DEL GRUPO
CONSULTIVO PARA LA PRIMERA INFANCIA
cinde@redprimerainfancia.org
http://www.redprimerainfancia.org

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Planeacin de

RED DEL GRUPO

Patrocinadores versin castellano

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

Red del Grupo Consultivo para la Primera Infancia

Centro Internacional de Educacin y Desarrollo Humano

Foto de la portada: Piotr Naskrecki

Para obtener una copia, comunquese con:

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia ADEA

Agradecimientos y dedicatoria ........................................................................ ii

Captulo 1: Introduccin .................................................................................. 1

Captulo 3: Conclusin ................................................................................... 57

La Doctora Jeannette Vogelaar, Ministra de Relaciones Exteriores de los Pases

Doctor. Anbal Vargas-Barn

ii Planeacin de polticas para el desarrollo de la primera infancia:

Para la RED DEL GRUPO CONSULTIVO PARA LA PRIMERA INFANCIA EN AMERICA

Guas para la accin iii

iv Planeacin de polticas para el desarrollo de la primera infancia:

1. La realizacin de procesos participativos para la planeacin de polticas que inclu-

Guas para la accin v

ADEA Asociacin para el Desarrollo de la Educacin en frica

ASS frica Sub-Sahariana

CDPI Cuidado y Desarrollo de la Primera Infancia

CGF Corte Genital Femenino

DPI Desarrollo de la Primera Infancia

EDS Encuesta Demogrca y de Salud

EPT Educacin para Todos

ERP Estrategia para la Reduccin de la Pobreza

ETSs Enfoques de Todo el Sector

FTH Formacin de Talento Humano

GCCDPI Grupo Consultivo para el Cuidado y Desarrollo de la Primera Infancia

HNPV Hurfanos y Nios Pequeos Vulnerables

ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

IPI Intervencin en la Primera Infancia

MADNU Marco de Ayuda para el Desarrollo de Naciones Unidas

OBF Organizacin Basada en la Fe

OCDE Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico

ODC Organizacin para el Desarrollo Comunitario

ODMs Objetivos del Desarrollo del Milenio

OMS Organizacin Mundial de la Salud

ONG Organizacin No Gubernamental

OSC Organizacin de la Sociedad

PERP Ponencia sobre la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza

PME Plan de Monitoreo y Evaluacin

PNA Plan Nacional de Accin

UNESCO Organizacin Educativa, Cientca y Cultural de las Naciones Unidas

UNICEF Organizacin de las Naciones Unidas para la Infancia

UVDPI Universidad Virtual para el Desarrollo de la Primera Infancia

VIH/SIDA Virus Inmunodeciencia Humana/Sndrome de Inmunodeciencia Adquirido

vi Planeacin de polticas para el desarrollo de la primera infancia:

Si la supervivencia dependiera solamente del triunfo de

Maria Montessori, Educadora Preescolar Italiana, 1870 1952

Propsito de estas guas

Estas guas enfatizan la importancia de la planeacin en la satisfaccin de las necesidades

Guas para la accin 1

Pblico al que van dirigidas las guas

Alcance de las guas

2 Planeacin de polticas para el desarrollo de la primera infancia:

Necesidades y justicacin de las polticas DPI

Nios en circunstancias vulnerables

Segn se anot en el proyecto de la UNESCO/OCED para el Anlisis de la Poltica de la Primera

Guas para la accin 3

Las posibilidades de supervivencia y desarrollo de los nios y niaslas posibilidades de