Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 9094394
9098992

OPININ N 180-2016/DTN

Solicitante: BRAVAJAL S.A.C.

Asunto: Incremento del costo de un contrato de Supervisin de Obra

Referencia: a) Comunicacin recibida el 01.JUL.2016

b) Comunicacin recibida el 04.JUL.2016

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia a), el Representante Legal de BRAVAJAL

S.A.C. realiza varias consultas referentes al incremento del costo de un contrato de
supervisin de obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Ley N 30225, y la Tercera
Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N 350-2015-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS

De forma previa, es preciso sealar que las presentes consultas se encuentran

vinculadas a la aplicacin de la anterior Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la anterior Ley), y su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
anterior Reglamento)1 y a la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada mediante Ley N 30225 (en adelante, la Ley), y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF (en adelante, el Reglamento)2; por
tanto, sern absueltas bajo sus alcances. Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 En el marco de un contrato de supervisin de obra, cules son las causales

de ampliacin de plazo cuyo costo se computa dentro del lmite del 25%? Es

1 Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.

2 Normas vigentes desde el 9 de enero de 2016.

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decir: El costo de la ampliacin de plazo otorgada para revisar el

Expediente Tcnico del Adicional de Obra debe computarse dentro del 25%?
El costo de la ampliacin de plazo otorgada para supervisar la ejecucin del
Adicional de Obra debe computarse dentro del 25%? El costo de la
ampliacin de plazo otorgada por demora en la aprobacin del Adicional de
Obra debe computarse dentro del 25%? El costo de la ampliacin de plazo
otorgada para supervisar la ejecucin de las partidas que no fueron
ejecutadas por estar condicionadas a la culminacin de la ejecucin del
Adicional de obra, debe computarse dentro del 25%?

2.1.1 En primer lugar, es necesario reiterar que las consultas que absuelve este
Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y
vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo
por el cual este Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre los hechos
o circunstancias especficas que podan generar una ampliacin del plazo del
contrato de supervisin y sobre los lmites que deban aplicrseles a cada
supuesto en particular.

2.1.2 Sin perjuicio de ello, debe indicarse que el artculo 190 del anterior
Reglamento estableca que durante la ejecucin de una obra deba contarse, de
modo permanente y directo, con un inspector o con un supervisor 3, a eleccin
de la Entidad, a menos que el valor de la obra a ejecutarse fuera igual o
superior al monto establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para
el ao fiscal respectivo4, supuesto en el cual, necesariamente deba contarse
con un supervisor de obra.

Por su parte, el artculo 193 del anterior Reglamento precisaba que la Entidad
controlaba los trabajos realizados por el contratista ejecutor de la obra a travs
del supervisor de obra, siendo este el responsable de velar de forma directa y
permanente5 por la correcta ejecucin de la obra y por el cumplimiento del
contrato.

De esta manera, considerando la naturaleza accesoria que tiene el contrato de

supervisin respecto del contrato de obra naturaleza que se origina en la
obligacin que tiene el supervisor de velar de forma directa y permanente por
3 Cabe precisar que el inspector es un profesional, funcionario o servidor de la Entidad, expresamente
designado por esta; por su parte, el supervisor es una persona natural o jurdica especialmente
contratada por la Entidad para dicho fin.

4En efecto, para el ao 2015, si el valor referencial de una obra era igual o superior a S/. 4300,000.00
(Cuatro millones trescientos mil y 00/100 nuevos soles) deba contratarse un supervisor de obra, de
conformidad con lo sealado en el literal a) del artculo 13 de la Ley N 30281, Ley de Presupuesto
del Sector Pblico para el ao fiscal 2015. La misma regla y lmite se mantienen para el ao 2016, de
conformidad con el literal a) del artculo 16 de la Ley N 30372, Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para el ao fiscal 2016.

5 Cabe precisar que, por el trmino permanente debe entenderse que el profesional designado como
inspector o supervisor deba estar en el lugar de la obra durante todo el periodo de ejecucin de la
misma. Por el trmino directa debe entenderse que el profesional designado como supervisor o
inspector deba realizar sus funciones personalmente, sin intermediarios.
 3

la correcta ejecucin del contrato de obra, se requera que el supervisor ejerza

su actividad de control durante todo el plazo de ejecucin de la obra6 (y su
recepcin), incluso si el contrato de obra original sufra modificaciones.

As, por ejemplo, cuando el plazo de ejecucin de obra se extenda y/o se

aprobaba la ejecucin de prestaciones adicionales de obra, el contrato de
supervisin, en atencin a su objeto y a la relacin de accesoriedad que guarda
con el contrato de obra, deba adecuarse a las nuevas circunstancias; es decir,
deba ampliarse su plazo y/o aprobarse las prestaciones adicionales que
correspondan, segn las circunstancias particulares del caso.

2.1.3 Para tales efectos, y si bien el primer prrafo del artculo 191 del anterior
Reglamento estableca que El costo de la supervisin no exceder del diez
por ciento (10%) del valor referencial de la obra o del monto vigente del
contrato de obra, el que resulte mayor, ()., el mismo artculo estableca
supuestos en los que el costo de la supervisin de obra poda superar dicho
lmite; precisndose, as, supuestos generales en los que, para mantener un
adecuado control de la obra, el costo de la supervisin de obra poda
incrementarse por situaciones vinculadas directamente a la ejecucin de la
obra.

Al respecto, el segundo prrafo del referido artculo estableca que Cuando

en los casos distintos a los de adicionales de obra, se produzcan variaciones
en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra,
autorizadas por la Entidad, y siempre que impliquen mayores prestaciones
en la supervisin que resulten indispensables para el adecuado control de la
obra, el Titular de la Entidad puede autorizarlas, bajo las mismas
condiciones del contrato original y hasta por un mximo del quince por
ciento (15%) del monto del contrato original de supervisin, ().;
precisndose en su tercer prrafo que Cuando dichas prestaciones superen el
quince por ciento (15%), se requiere aprobacin previa al pago de la
Contralora General de la Repblica (). (El resaltado es agregado).

Como se observa, el primer supuesto en el que el costo de un contrato de

supervisin de obra poda incrementarse era cuando, en casos distintos de
adicionales de obra, se producan variaciones en el plazo o en el ritmo de
trabajo de la obra que generaban la necesidad de supervisar la obra por un
mayor tiempo al originalmente previsto en el contrato de supervisin, si bien
no supona supervisar actividades o trabajos distintos a los previstos
originalmente.

As, considerando que los servicios de supervisin eran indispensables para el

adecuado control de la obra, el segundo prrafo de la disposicin citada
permita que el Titular de la Entidad autorizara la extensin de los servicios de

6 Es ms, el ltimo prrafo del artculo 202 del anterior Reglamento sealaba que cuando se otorgaba
una ampliacin del plazo en un contrato de obra, la Entidad deba ampliar el plazo de los otros
contratos celebrados por sta y vinculados directamente al contrato principal, como sera el caso del
contrato de supervisin de obra.
 4

supervisin bajo las mismas condiciones del contrato original7, y hasta por un
monto mximo del quince por ciento (15%) del monto del contrato original de
supervisin. Cabe precisar que cuando el costo de dichas prestaciones superaba
el mencionado lmite, se requera la aprobacin previa al pago de la Contralora
General de la Repblica, de conformidad con el tercer prrafo del referido
artculo.

En este punto, es preciso sealar que, si bien el supuesto detallado era

calificado como una prestacin adicional de supervisin 8 en tanto implicaba
el incremento del costo de dicho contrato bajo las mismas condiciones del
contrato original, uno de los objetivos de dicha disposicin era ampliar o
adecuar el plazo del contrato de supervisin a las variaciones en el plazo o en
el ritmo de trabajo de la obra, en casos distintos a los de adicionales de obra.

De esta manera, el lmite hasta el cual el Titular de la Entidad poda

incrementar directamente el costo de un contrato de supervisin por
variaciones en el plazo o en el ritmo de trabajo de la obra que no se derivaban
de la aprobacin de prestaciones adicionales de obra (es decir, no suponan la
supervisin de actividades o trabajos distintos a los previstos originalmente
pero si generaban la necesidad de extender el plazo de los servicios de
supervisin) era el quince por ciento (15%) del monto del contrato original de
supervisin. En caso fuera necesario incrementar el costo del contrato de
supervisin por la misma causal pero por un monto mayor al quince por ciento
(15%) del monto del contrato original de supervisin, se requera la aprobacin
de la Contralora General de la Repblica previa al pago.

2.1.4 Por su parte, el cuarto prrafo del artculo 191 del anterior Reglamento
sealaba que En los casos en que se generen prestaciones adicionales en la
ejecucin de la obra, se aplicar para la supervisin lo dispuesto en los
artculos 174 y 175, segn corresponda. (El subrayado es agregado).

Como puede apreciarse, el segundo supuesto en que el costo del contrato de

supervisin poda incrementarse era cuando se aprobaban prestaciones
adicionales en la obra sujeta a supervisin. As, esta posibilidad tena por
finalidad controlar las mayores actividades o trabajos derivados de la
aprobacin de una prestacin adicional de obra y que no estaban previstos
como parte de las obligaciones originales del supervisor.

Es por ello que el indicado prrafo se remita a los artculos 174 y 175 del
anterior Reglamento, pues la aprobacin de una prestacin adicional de obra
poda requerir, adems de la extensin del plazo de la obra, la aprobacin de
una prestacin adicional de supervisin con la consecuente extensin de los
servicios de supervisin de obra.

7 Para ello, el pago por la extensin de los servicios de supervisin deba calcularse en funcin al
monto ofertado y al plazo de ejecucin original, de manera proporcional.

8 De conformidad con el tercer prrafo del artculo 191 del anterior Reglamento.
 5

2.1.5 Realizadas las precisiones anteriores, es importante sealar que, si bien el

artculo 174 del anterior Reglamento, en concordancia con el artculo 41 de la
anterior Ley, dispona que para alcanzar la finalidad del contrato original, el
Titular de la Entidad poda ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales
hasta el veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original, este
lmite no era aplicable a los contratos de supervisin de obra, en atencin a que
el ltimo prrafo del artculo 191 del anterior Reglamento sealaba que "A
estos supuestos no les ser aplicable el lmite establecido en el numeral 41.1
del artculo 41 de la Ley". (El resaltado es agregado).

En consecuencia, el costo por la extensin del plazo de los servicios de

supervisin originado por variaciones en el plazo o ritmo de trabajo de la obra
y el costo de las prestaciones adicionales en los contratos de supervisin
originado por la autorizacin de prestaciones adicionales de obra, podan
incrementar el monto del contrato original de supervisin en ms del
veinticinco por ciento (25%), en atencin a que no se encontraban sujetas a
lmite alguno, de conformidad con el ltimo prrafo del artculo 191 del
anterior Reglamento.

La finalidad de la referida disposicin era garantizar que el supervisor

mantenga su actividad de control, de manera directa y permanente, durante
todo el periodo de ejecucin de la obra.

2.1.6 Finalmente, si bien el contrato de supervisin de obra puede incluirse dentro de

la categora "servicios", y ms especficamente dentro de los "servicios de
consultora de obra", debe tenerse en consideracin que el contrato de
supervisin de obra es un contrato accesorio al contrato de obra cuyo objeto es
garantizar el control de la ejecucin de la obra, razn por la cual la Entidad
debe asegurar que el supervisor mantenga su actividad de control, de manera
directa y permanente, durante todo el periodo de ejecucin de la obra (inclusive
durante el procedimiento de recepcin).

En esa medida, para la ampliacin del plazo de un contrato de supervisin de

obra no le eran aplicables las causales, el procedimiento, ni los efectos
econmicos sealados en el artculo 175 del anterior Reglamento, debido a que
la regla especfica para la extensin del plazo de la supervisin de obra estaba
establecida en el artculo 191 del anterior Reglamento.

2.2 Cules son las causales de ampliacin de plazo cuyo costo se computa
dentro del lmite del 15%? El costo de la ampliacin de plazo otorgada por
demora en la aprobacin de una ampliacin de plazo por causa distinta del
Adicional de Obra, se debe computar dentro del 15%? (sic).

De conformidad con lo sealado al absolver la consulta anterior, el Titular de la

Entidad poda autorizar directamente la extensin de los servicios de
supervisin bajo las mismas condiciones del contrato original, y hasta por un
monto mximo del quince por ciento (15%) del monto del contrato original de
supervisin, cuando, en casos distintos a los de adicionales de obra, se
producan variaciones en el plazo o variaciones en el ritmo de trabajo de la
obra que generaban la necesidad de supervisar la obra por un mayor tiempo al
 6

originalmente previsto. En caso fuera necesario incrementar el costo del

contrato de supervisin por la misma causal pero por un monto mayor al
quince por ciento (15%) del monto del contrato original de supervisin, se
requera la aprobacin de la Contralora General de la Repblica previa al
pago.

Asimismo, debe indicarse que corresponda a cada Entidad evaluar si un hecho

o circunstancia especfica poda incluirse dentro de la causal que habilitaba la
autorizacin de una ampliacin de plazo de un contrato de supervisin.

Por ltimo, es necesario sealar que el pago por la extensin o ampliacin del
plazo de los servicios de supervisin deba calcularse en funcin al monto
ofertado y al plazo de ejecucin original, de manera proporcional.

2.3 "Cules son los supuestos bajo los cuales el costo por prestaciones
adicionales que superen el lmite del 25% y 15% pueden ser pagados sin
tener que elevar el Expediente a Contralora? ()." (sic).

De conformidad con lo sealado al absolver las consultas anteriores, existan

dos supuestos en los que era posible que el costo del contrato de supervisin se
incrementara por situaciones vinculadas a la ejecucin de la obra.

El primero se originaba cuando, en casos distintos de adicionales de obra, se

producan variaciones en el plazo o en el ritmo de trabajo de la obra que
generaban la necesidad de supervisar la obra por un mayor tiempo al
originalmente previsto en el contrato de supervisin. Este supuesto le permita
a la Entidad aprobar directamente la extensin de los servicios de supervisin
hasta el quince por ciento (15%) del contrato original de supervisin. Cuando
el costo por la extensin de los servicios de supervisin superaba el lmite antes
indicado, se requera la aprobacin de la Contralora General de la Repblica,
previa al pago.

El segundo supuesto que permita incrementar el costo del contrato de

supervisin se originaba cuando se aprobaban prestaciones adicionales en la
obra sujeta a supervisin. En este supuesto, la normativa de contrataciones del
Estado anterior no requera la participacin de la Contralora General de la
Repblica para el pago correspondiente.

En este punto, cabe sealar que ambos supuestos no se encontraban sujetos a

lmite mximo alguno, en atencin a lo sealado en el ltimo prrafo del
artculo 191 del anterior Reglamento.

2.4 "Segn la OPINION N 057-2013/DTN existen tres supuestos en los que se

puede aprobar adicionales para contratos de supervisin. () Lo referido
indica que pueden existir Adicionales de Supervisin que no se derivan de
Adicionales de Obra o de ampliaciones de plazo otorgadas al Contratista
Ejecutor de Obra? El costo por estos Adicionales de Supervisin se
computan dentro del lmite del 25% o 15%, o estn exceptuados de dichos
lmites? Mediante una ejemplificacin concreta, cules seran aquellas
 7

prestaciones adicionales en los contratos de supervisin que no derivan de

eventos que afectan la ejecucin de la Obra? ()." (sic).

En este punto, es importante sealar que, si bien los principales supuestos por
los cuales el costo de un contrato de supervisin poda incrementarse se
derivaban de situaciones vinculadas a la ejecucin de la obra (por aprobacin
de prestaciones adicionales de obra o variaciones en el plazo o en el ritmo de
trabajo de la obra), el contrato de supervisin poda requerir tambin la
aprobacin de prestaciones adicionales de supervisin que tuvieran su origen
en deficiencias del propio contrato de supervisin (principalmente omisiones
respecto a los trabajos que deban ser objeto de supervisin) cuya ejecucin era
necesaria para el adecuado control de la obra pero que no derivaban de eventos
que afectaban la ejecucin de la obra supervisada.

Cabe precisar que, de conformidad con lo sealado en la Opinin N 057-

2013/DTN, el monto hasta el cual se podan aprobar este tipo de prestaciones
adicionales de supervisin era, como mximo, el veinticinco por ciento (25%)
del monto del contrato original de supervisin.

2.5 "Cul es el tratamiento legal de los ampliaciones de plazo en los contratos

de supervisin con respecto a los lmites del 25% y 15% a los que se hizo
referencia en las consultas previas (supuestos, criterios para la asignacin
ya sea al 25% o al 15%, supuestos de inaplicacin de los lmites) bajo la Ley
N 30225 y su Reglamento?" (sic).

2.5.1 En este punto, debe tenerse en consideracin que, si bien el contrato de

supervisin de obra puede incluirse dentro de la categora "servicios" y ms
especficamente dentro de los servicios de consultora de obra, el contrato de
supervisin de obra es un contrato accesorio al contrato de obra cuyo objeto es
controlar la correcta ejecucin de la obra, razn por la cual la Entidad debe
garantizar que el supervisor mantenga su actividad de control, de manera
directa y permanente, durante todo el periodo de ejecucin y recepcin de la
obra, incluso si el contrato de obra original sufre modificaciones.

En atencin a ello, el numeral 34.4 del artculo 34 de la Ley establece los

supuestos especficos en los cuales el costo de un contrato de supervisin de
obra puede incrementarse por situaciones vinculadas a la ejecucin de la obra.

2.5.2 As, el primer prrafo del referido numeral establece que "Respecto de los
servicios de supervisin, cuando en los casos distintos a los de adicionales de
obras, se produzcan variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el
ritmo de trabajo de la obra, autorizadas por la Entidad, y siempre que
impliquen prestaciones adicionales en la supervisin que resulten
indispensables para el adecuado control de la obra, el Titular de la Entidad
puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contrato original y hasta
por un monto mximo del quince por ciento (15%) del monto contratado de
supervisin, (). Cuando se supere el citado porcentaje, se requiere la
autorizacin, previa al pago, de la Contralora General de la Repblica." (El
subrayado es agregado).
 8

Como se observa, el primer supuesto en el que el costo de un contrato de

supervisin de obra puede incrementarse es cuando, en casos distintos de
adicionales de obra, se producen variaciones en el plazo o en el ritmo de
trabajo de la obra que generan la necesidad de supervisar la obra por un mayor
tiempo al originalmente previsto en el contrato de supervisin.

As, considerando que los servicios de supervisin son indispensables para el

adecuado control de la obra, la disposicin citada le permite al Titular de la
Entidad autorizar la extensin de los servicios de supervisin bajo las mismas
condiciones del contrato original9, y hasta por un monto mximo del quince por
ciento (15%) del monto del contrato original de supervisin. Cabe precisar que
si el costo de dichas prestaciones supera el mencionado lmite, se requiere la
aprobacin previa al pago de la Contralora General de la Repblica.

En este punto, es preciso sealar que, si bien el supuesto detallado es calificado

como una prestacin adicional de supervisin en tanto implica el incremento
del costo de dicho contrato, uno de los objetivos de dicha disposicin es
ampliar o adecuar el plazo del contrato de supervisin a las variaciones en el
plazo o en el ritmo de trabajo de la obra, en casos distintos a los de adicionales
de obra.

De esta manera, el lmite hasta el cual el Titular de la Entidad puede

incrementar directamente el costo de un contrato de supervisin por
variaciones en el plazo o en el ritmo de trabajo de la obra que no se derivan de
la aprobacin de prestaciones adicionales de obra (es decir, no suponen la
supervisin de actividades o trabajos distintos a los previstos originalmente
pero si generan la necesidad de extender el plazo de los servicios de
supervisin) es el quince por ciento (15%) del monto del contrato original de
supervisin. En caso se requiera incrementar el costo del contrato de
supervisin por la misma causal pero por un monto mayor al quince por ciento
(15%) del monto del contrato original de supervisin, la Entidad debe solicitar
la aprobacin de la Contralora General de la Repblica previa al pago10.

2.5.3 Por su parte, el segundo prrafo del numeral citado seala que "() el Titular
de la Entidad puede autorizar prestaciones adicionales de supervisin que
deriven de prestaciones adicionales de obra, siempre que resulten
indispensables para el adecuado control de la obra, bajo las mismas
condiciones del contrato original y/o precios pactados, segn corresponda. En
este ltimo supuesto, el monto hasta por el cual se pueden aprobar
prestaciones adicionales de supervisin debe ser proporcional al incremento
del monto de la obra, como mximo, no siendo aplicable para este caso el
lmite establecido en el numeral 34.2 del presente artculo."

9 Para ello, el pago por la extensin de los servicios de supervisin debe realizarse en funcin a la
tarifa ofertada y, de ser el caso, de manera proporcional a esta.

10 De conformidad con el procedimiento establecido en la Directiva N 012-2014-CG-GPROD que

regula el "Control Previo de las Prestaciones Adicionales de Supervisin de Obra", aprobada mediante
Resolucin de Contralora N 596-2014-CG, o norma que lo sustituya.
 9

Como puede apreciarse, el segundo supuesto en que el costo de un contrato de

supervisin puede incrementarse se presenta cuando se requiere autorizar una
prestacin adicional de supervisin como consecuencia de la aprobacin de una
prestacin adicional de obra. De ello, puede inferirse que este supuesto tiene
por objeto controlar las mayores actividades o trabajos derivados de la
aprobacin de una prestacin adicional de obra, que no estaban previstos como
parte de las obligaciones originales del supervisor.

Por ltimo, cabe sealar que, si bien el incremento del costo de un contrato de
supervisin como consecuencia de la aprobacin de una prestacin adicional de
obra no est sujeto a un lmite mximo, el monto hasta el cual se puede aprobar
una prestacin adicional de supervisin por la aprobacin de una prestacin
adicional de obra debe ser proporcional al incremento del monto de la obra
como mximo.

2.5.4 En consecuencia, el costo por la extensin del plazo de los servicios de

supervisin originado por variaciones en el plazo o ritmo de trabajo de la obra
y el costo de las prestaciones adicionales en los contratos de supervisin
originado por la autorizacin de prestaciones adicionales de obra, pueden
incrementar el monto del contrato original de supervisin en ms del
veinticinco por ciento (25%), en atencin a que no se encuentran sujetas a
lmite alguno.

2.5.5 Asimismo, es importante sealar que los supuestos y lmites sealados en el

numeral 34.4 del artculo 34 de la Ley son aplicables especficamente a los
contratos de supervisin de obra; en cambio los numerales 34.2 y 34.5 del
mismo artculo se aplican para bienes, servicios y consultoras de obra distintas
a la supervisin; por lo que los lmites de estos no podran ser aplicados a
aquellos en tanto responden a supuestos y lgicas distintas.

Finalmente, es importante sealar que los supuestos contenidos en el numeral

34.4 del artculo 34 de la Ley corresponden a aquellos casos en los cuales el
costo de un contrato de supervisin puede incrementarse como consecuencia de
situaciones vinculadas a la ejecucin de la obra (por aprobacin de
prestaciones adicionales de obra o variaciones en el plazo o en el ritmo de
trabajo de la obra). En consecuencia, dicha disposicin no contempla el
supuesto en el cual el contrato de supervisin requiere la aprobacin de
prestaciones adicionales de supervisin que tengan su origen en deficiencias
del propio contrato de supervisin (principalmente omisiones respecto a los
trabajos que deban ser objeto de supervisin) cuya ejecucin es necesaria para
el adecuado control de la obra pero que no derivan de eventos que afectan la
ejecucin de la obra supervisada.

2.6 En caso el costo por las ampliaciones de plazo sobrepasen el lmite del
15% o 25%, el procedimiento de elevacin del expediente a la Contralora
General de la Republica es de responsabilidad del Supervisor o la Entidad; a
que norma procedimental est sujeto dicho procedimiento; existe plazo para
efectuarla? (sic).
 10

Al respecto, resulta necesario reiterar que las consultas que absuelve este
Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y
vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo
por el cual este Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre el
procedimiento que debe seguir la Entidad para tramitar la aprobacin de una
prestacin adicional de supervisin ante la Contralora General de la
Repblica.

Sin perjuicio de ello, puede revisarse la Directiva N 012-2014-CG/GPROD

que regula el Control Previo de las Prestaciones Adicionales de Supervisin
de Obra, aprobada mediante la Resolucin de Contralora N 596-2014-CG, la
cual establece en su numeral 6.2.1 que La solicitud de autorizacin de
prestaciones adicionales de supervisin de obra ser presentada por la
entidad ante el Departamento de Gestin Documentaria o la unidad orgnica
que haga sus veces, de la sede central de la CGR o en cualquiera de las
Oficinas Regionales de Control u Oficinas de Coordinacin Regional; as
tambin, el numeral 6.2.2 del citado instrumento normativo establece que el
plazo para la presentacin de la solicitud de autorizacin es de veinte (20) das
hbiles, contados a partir del da hbil siguiente de la fecha en que queda
consentida la resolucin de la entidad que se pronuncia respecto a la causal que
genera la prestacin adicional de supervisin de obra.

3. CONCLUSIONES

3.1 En el marco de la anterior normativa de contrataciones del Estado, el costo por

la extensin del plazo de los servicios de supervisin originado por variaciones
en el plazo o ritmo de trabajo de la obra y el costo de las prestaciones
adicionales en los contratos de supervisin originado por la autorizacin de
prestaciones adicionales de obra, podan incrementar el monto del contrato
original de supervisin en ms del veinticinco por ciento (25%), en atencin a
que no se encontraban sujetas al lmite previsto en el artculo 174 del anterior
Reglamento, de conformidad con el ltimo prrafo del artculo 191 de la
misma norma.

3.2 En el marco de la anterior normativa de contrataciones del Estado, el Titular de

la Entidad poda autorizar directamente la extensin de los servicios de
supervisin bajo las mismas condiciones del contrato original y hasta por un
monto mximo del quince por ciento (15%) del monto del contrato original de
supervisin, cuando, en casos distintos a los de adicionales de obra, se
producan variaciones en el plazo o variaciones en el ritmo de trabajo de la
obra que generaban la necesidad de supervisar la obra por un mayor tiempo al
originalmente previsto. En caso fuera necesario incrementar el costo del
contrato de supervisin por la misma causal pero por un monto mayor al
quince por ciento (15%) del monto del contrato original de supervisin, se
requera la aprobacin de la Contralora General de la Repblica previa al
pago.

3.3 En el marco de la anterior normativa de contrataciones del Estado, el contrato

 11

de supervisin poda requerir la aprobacin de prestaciones adicionales de

supervisin que tuvieran su origen en deficiencias del propio contrato de
supervisin (principalmente omisiones respecto a los trabajos que deban ser
objeto de supervisin) cuya ejecucin era necesaria para el adecuado control de
la obra pero que no derivaban de eventos que afectaban la ejecucin de la obra
supervisada. El monto hasta el cual se podan aprobar este tipo de prestaciones
adicionales de supervisin era, como mximo, el veinticinco por ciento (25%)
del monto del contrato original de supervisin

3.4 El primer prrafo del numeral 34.4 del artculo 34 de la Ley vigente establece
que el lmite hasta el cual el Titular de la Entidad puede incrementar
directamente el costo de un contrato de supervisin por variaciones en el plazo
o en el ritmo de trabajo de la obra que no se derivan de la aprobacin de
prestaciones adicionales de obra es el quince por ciento (15%) del monto del
contrato original de supervisin. En caso se requiera incrementar el costo del
contrato de supervisin por la misma causal pero por un monto mayor al
quince por ciento (15%) del monto del contrato original de supervisin, la
Entidad debe solicitar la aprobacin de la Contralora General de la Repblica
previa al pago.

3.5 El procedimiento para la aprobacin de prestaciones adicionales de supervisin

por variaciones en el plazo o en el ritmo de trabajo de la obra que no se derivan
de prestaciones adicionales de obra y que superen el quince por ciento (15%)
del monto del contrato original de supervisin est establecido por la Directiva
N 012-2014-CG-GPROD que regula el "Control Previo de las Prestaciones
Adicionales de Supervisin de Obra", aprobada mediante Resolucin de
Contralora N 596-2014-CG.

Jess Mara, 15 de noviembre de 2016

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo

CVP/.