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201769 AcordodoSupremoTribunalAdministrativo

AcrdosSTA AcrdodoSupremoTribunalAdministrativo
Processo: 0984/15
DatadoAcordo: 18112015
Tribunal: 2SECO
Relator: CASIMIROGONALVES
Descritores: PROPINAS
OPOSIOEXECUOFISCAL
COMPETNCIADOSTRIBUNAISTRIBUTRIOS
Sumrio: IApropinadevidaaestabelecimentopblicodeensinoconstitui
umataxaquecoercivamentecobradaatravsdeprocessode
execuofiscal,dacompetnciadosserviosdaadministrao
tributria,emconformidadecomodispostonosarts.10,n1,al.
f),148,n1,al.a),149,e151,todosdoCPPT.
IISendoaexecuofiscalumprocessojudicialqueficana
dependnciadotribunaltributriologoque(eapesarde)
instauradanoserviodefinanas,nopodeconcluirsequeo
tribunaltributrionocompetenteparaaapreciaoda
oposioqueoexecutadodirigeaessaexecuo,atporquedo
dispostonosartigos151e152doCPPTresultaquequandoa
execuocorrenosserviosdefinanasarespectivaoposio
temdeserdeduzidaperanteotribunaltributrio,ssendo
admissvelasuaapresentaonostribunaiscomunsquandoa
execuofoiinstauradaecorretermosnessestribunais.
NConvencional: JSTA000P19720
NdoDocumento: SA2201511180984
DatadeEntrada: 17072015
Recorrente: MINISTRIOPBLICO
Recorrido1: FAZENDAPBLICAEOUTRO
Votao: UNANIMIDADE
Aditamento:

TextoIntegral

TextoIntegral: AcordamnaSecodoContenciosoTributriodoSupremo
TribunalAdministrativo:

RELATRIO
1.1.OMinistrioPblicorecorredasentenaque,proferidano
TribunalAdministrativoeFiscaldeLeiria,em30/3/2015,julgou
improcedenteaoposioqueA.,comosdemaissinais
dosautos,deduziuexecuofiscaln3603201201086286,
contrasiinstauradaependentenoServiodeFinanasdeLeiria
2,paracobranadequantiaprovenientedepropinasliquidadas
pelaUniversidadedeCoimbra.

1.2.Terminaasalegaesformulandoasconclusesseguintes:
1.Acriaodetaxasearespectivacobrana,talcomosucede
comosimpostos,estosujeitosaoprincpiodalegalidade,de
acordocomopreceituadonoart.8n2a)daLGT
2.Nemtodasastaxascabemnaprevisodoart.148n1a)do
CPPT,desdelogo,asdevidasapessoascolectivasdedireito
privado,comosejamasuniversidadesprivadas,noobstanteo

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bempblicoporelasprestado,vigorandoaindanessecasooart.
3doDL241/93,de8/7
3.Aqueleart.148distingue,emseparado,nosseusns1a)e2
a),acompetnciaparaaexecuodetributosedemais
contribuiesfinanceirasafavordoEstado,edeoutras
prestaesdevidasaoEstadoeaoutraspessoascolectivasde
direitopblico,respectivamente,peloquenoprevendo,o
mencionadoartigo,demodoexpresso,acobranadetaxas
devidasaestasltimaspessoasnessen1,apenasatravsdo
n2talseriapossvel
4.Dessemodo,aal.a),don1docitadoartigo,aonoprevera
cobranadetaxasdevidasa"outraspessoascolectivasde
direitopblico",diferentesdoEstado,deverserinterpretadano
sentidodecompreenderapenasastaxasdevidas
administraodirectadoEstado,isto,pessoacolectivade
direitopblicodoEstado,entendidonasuaaceporestrita,ade
EstadoAdministrao,segundooqual"OEstadoapenasa
pessoacolectivadedireitopbicointernoquenoseioda
comunidade...temoGovernoporrgo".
5.Oque,mas,estdeacordocomoestatudonoart.3ns2e
3daLGT,queclassificandocomotributosas"taxas"edemais
contribuiesfinanceiras,masagoraafavordeentidades
pblicas,orespectivoregimelegalgeraldependedeleiespecial
6.Daque,mesmonoscasosdetaxascobradasporentidades
pblicas,assentesnaprestaoconcretadeumserviopblico,
ounautilizaodeumbemdodomniopblico,necessitam,para
arespectivaexecuoatravsdoprocessodeexecuofiscal,
nostermosdoCPPT,deumafontelegislativaprpria,como
sucedeu,porexemploerespectivamente,nosart.s7n3e11
daPortarian215/2012,de17/7,comataxadesegurana
alimentarenosarts.20n2e23n2,doDL216/2009,de4/9,
comastaxasdescritasnoseuart.18A,relativasaouso
privativodosbensdodomniopblico
7.Igualmenteoutrosexemplossepodemmencionaremquea
competncia,atravsdoprocessodeexecuofiscal,foi
atribudapelolegisladoremnormaslegaisespecficas,no
obstanteanaturezade"taxas"doscrditosexequendos.E
independentementedanatureza,dapessoacolectivadedireito
pblicoouno,docredoredoserviopblicopelomesmo
prestado
8.Noexistindoleihabilitantequeautorizeacobranada
quantiaexequenda,quefixeaentidade/pessoacompetentepara
promoveraexecuoouqueatribuacompetnciaaoprocesso
deexecuofiscal,talimplicaailegalidadedetodoo
procedimentoemvirtudedaincompetnciadaATedesteTAF,
emrazodamatria,paratalcobrana
9.Asituaoemapreoapenaspoderiaintegrar,emabstracto,a
previsodoart.148n2a)doCPPT,porconsiderarmosestar
faceaoutraspessoascolectivasdedireitopblicoquedevam

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serpagasporforadeactoadministrativo,sendoparatal
necessrioqueestivssemosperante"processodeexecuo
fiscalnoscasosetermosexpressamenteprevistosnalei",
conformeseprevemtalnorma
10.Parece,mas,tersidoesseoentendimentoveiculadono
OfcioCirculadon60093/201230/11daDSGCT,aoestatuirque
s"asprestaespecuniriasdevidasainstituiesdeensino
superiorpblico,eestabelecidasporactoadministrativo,podem
serobjectodecobranacoercivadeclinandose,a,nos,a
aplicaodaal.a),don1doart.148doCPPT,comoa
competnciadaAdministraoTributriaparaaexecuodas
devidassuniversidadesprivadas
11.Noexistindoleiespecialqueabranjatalsoluo,sendoas
Leis113/97,de16deSetembroe37/2003de22deAgosto,
totalmenteomissasquantoatalmatria,teriadeserecorrerao
dispostonoartigo155n1doCPA,deacordocomoqual
"quando,porforadeumactoadministrativodevamserpagasa
umapessoacolectivapblica,ouporordemdesta,prestaes
pecunirias,seguirse,nafaltadepagamentovoluntriono
prazofixado,oprocessodeexecuofiscalreguladonoCdigo
doProcessoTributrio"
12.Nosufragamosesseentendimentopoisacriaodas
propinas,enquantotaxas,foramcriadaspelasleissupra
mencionadasedessemodotmnasuagneseumacto
legislativo,sendoaexignciadaUCnomomentodainscrio,
dovalordapropina,umactodecobrana
13.Acrescequeafixaodosvaloresrespectivos,bemcomoas
respectivascondies,sooriundasdeumactoregulamentar,
quepordefiniogeraleabstracto,porcontraposioaoacto
administrativo,queindividualeconcreto,ouseja,por
definioumaestatuioautoritriarelativaaumcasoconcreto,
praticadoporumrgodaadministraonousodepoderes
administrativosequevisaproduzirefeitosjurdicosexternos,
positivosounegativos.
14.Asoluoencontradanadecisorecorridaimplicar,na
cobranadepropinas,entreasuniversidadesprivadase
pblicas,umadiferenciaodesproporcionalderegimesjurdicos
aplicveis,combasenummesmofactojurdico/tributriocoma
mesmanatureza,origem,finalidadeedestinatrio,com
consequnciasdiferentes,mormente,aonveldosinstitutosda
prescrioedarespectivainterrupoesuspenso,spelofacto
docredorsetratardeumaentidadepblicaouprivada,quandoa
igualdadeentreuniversidadespblicaseprivadas,nasua
criaoeactividade,umprincpiolegalmenteconsagrado,
nomeadamente,noart.39daLein62/2007,de10/9,a
reclamar,porisso,umaclarificaoeopolegislativa
15.Emfacedoqueficaexposto,entendemosqueadouta
sentenarecorridaviolouoartigo148doCPPT,155doCPA,8
n2a)daLGTe21n1e212n3daCRP,peloquedeveser

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revogadaesubstitudaporoutraqueconsidereincompetentea
AdministraoTributria/ServiodeFinanaseesteTribunal,em
razodamatria,paracobranadadvidaexequenda.

1.3.Noforamapresentadascontraalegaes.

1.4.OMinistrioPbliconoemitiuParecer.

1.5.Corridososvistoslegais,cabedecidir.

FUNDAMENTOS
2.Nasentenarecorridajulgaramseprovadososfactos
seguintes:
A)Noanolectivode2004/2005,oOponentematriculousena
UniversidadedeCoimbranocursodeEngenhariaMecnicapor
confisso,artigo1dap.i.
B)Em24/09/2012,foielaboradopelaUniversidadedeCoimbra,
oinstrumentoconstanteafls.10dosAutos,denominado
CertidodeDvidaecujostermossedoporintegralmente
reproduzidos,referindooseguinte:(...)
EntidadeExequente
UniversidadedeCoimbra
Morada:PaodasEscolas
3004531Coimbra
NIF:501617582
.ReitordaUniversidadedeCoimbraelegal
representantedaexequente,emcumprimentodadeliberaodo
ConselhodeGestodaUniversidadedeCoimbra,tomadaem
reuniode16/03/2012,nostermosdodispostonoartigo51dos
EstatutosdaUniversidadedeCoimbra,homologadospelo
Despachon.43/2008,doMinistrodaCincia,Tecnologiae
EnsinoSuperior,publicadona2.sriedoDiriodaRepblica,
n.168,de1deSetembrode2008,certificaqueoalunoabaixo
identificadofrequentouocursodeEngenhariaMecnica,noano
lectivode2003/2004,eque,tendootributosidoliquidadono
actodainscriodecujomontantefoinotificadonaqueleacto
bemcomodosrespectivosprazosparaopagamento,no
efectuouopagamentovoluntriodadividaqueabaixose
discrimina,noprazodevidoparaoefeito,queterminouem24de
Setembrode2012.
Certificaainda,paraefeitosdeinstauraodeprocessode
execuofiscalparacobranadareferidadvidadequeo
devedorexecutado,osoutroselementosabaixodescritos.
ExecutadoA...SF3603Leiria2
R...,..Leiria
2415576Leiria
NIF.
NProcesso501001110_200405
Datadeemisso24092012
N.CertidodeDvida2012/30811
NATUREZADADVIDAPropinasdoanolectivo2004/2005
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NATUREZADADVIDAPropinasdoanolectivo2004/2005
Descriodadvidaexequenda:TOTALDAQUANTIA
EXEQUENDA:1188,35
(...)
C)Em03/10/2012,foiinstauradoemnomedoOponenteno
ServiodeFinanasdeLeiria2oprocessodeexecuofiscaln
3603201201086286,novalorde1.188,35,referenteapropinas
cfr.fls.32doProcessoAdministrativoapensoaosAutos
D)Emdatanodeterminada,masantesde11/12/2012,o
ServiodeFinanasdeLeiria2remeteuparaoOponentea
citaoreferenteaoPEFn.3603201201086286porconfisso,
artigo12dap.i.conjugadocomoteordainformaodefls.13
dosAutos
E)Ap.i.foiapresentadaem11/12/2012juntodoServiode
FinanasdeLeiria2cfr.fls.3dosAutos.

3.1.DadoqueoMinistrioPblicosuscitaraaincompetncia,em
razodamatria,doTribunalTributrioparaconhecimentoda
matriaversadanapresenteoposioexecuofiscal,a
sentenarecorridalogocomeouporapreciartalquesto,
julgandoaimprocedente,porentenderqueaspropinastma
naturezadetributos(taxas)e,porisso,arespectivacobrana
executivaestabrangidapelaal.a)don1doart.148doCPPT.
Eemseguida,postoqueooponenteinvocaracomo
fundamentosdaoposioaprescriodadvidaexequenda(art.
48daLGTeal.d)don1doart.204doCPPT)eafaltade
notificaodaliquidaonoprazodecaducidade(art.45da
LGTeal.e)don1doart.204doCPPT),asentenapassoua
apreciartaisfundamentos,julgandoos,porm,improcedentese
julgando,consequentemente,tambmimprocedenteaoposio.
DoassimdecididodiscordaorecorrenteMinistrioPblico,
continuandoasustentaroentendimentodequeoTribunal
AdministrativoeFiscaleosServiosdeFinanasso
incompetentes,emrazodamatria,paraacobranade
propinaspelaUniversidadedeCoimbra,emboranoconteste
queestaconstituiumestabelecimentopblicodeensino
superior.
Estaquesto(competncia),portantoaquestoadirimir.
Vejamos

3.2.Antesdemais,importareferirque,talcomo,alis,invocao
MP,fundandoseorecursonaviolaodasregrasde
competnciaemrazodamatriasempreseriaadmissvelpor
foradodispostonaal.a)don2doart.629doCdigode
ProcessoCivil,aplicvelsubsidiariamente.Independentemente,
portanto,dovalorprocessualedesersuperiorouinferior
aladadoTribunal.

3.3.Quantoaomrito,tratasedequestoquefoijabordadae
apreciadanosacrdosdestaSecodeContenciosoTributrio
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doSTA,prolatadosem11/3/2015e28/10/2015,nosprocs.n.s
01153/14e0604/15,respectivamenteenosquaisseconcluiu
pelacompetnciadoTribunalTributrioparaconhecerde
oposioaexecuofiscalinstauradanoServiodeFinanas
paracobranacoercivadedvidaprovenientedepropinas.
Concordamoscomadoutrinaaliexpendida,aqualtransponvel
paraopresentecasosendo,alis,asalegaes
substancialmenteidnticaseseencontraaliceradanasrazes
jurdicasasumariadosdaseguinteforma:
IAspropinasassumemanaturezajurdicadetaxasdadoque
aprestaopecuniria,semcarctersancionatrio,que
constituempressupeumacontraprestaoespecfica,acargo
daUniversidadeembenefciodoestudante.
IITendosidoinstauradaumaexecuofiscalparacobrana
coactivadomontanteexequendo,sempreosTribunaistributrios
seriamcompetentesparaconhecerdaoposiodeduzidacontra
essaexecuo,sobpenadesenegaraoexecutadoodireitode
seoporatalexecuo,sendocertoque,ostribunaiscomuns
nuncaseriamcompetentesparaconhecerdeumaoposio
deduzidacontraumaexecuofiscalqueumprocessojudicial,
nadependnciadojuizdoTribunalTributrio,aindaqueamaior
partedosseustrmitessejampraticadospelaadministrao
tributriaart49,n1doEstatutodosTribunais
AdministrativoseFiscaise151doCdigodeProcedimentoe
ProcessoTributrio.
IIINostermosdodispostonoart148,n1,a)doCdigode
ProcedimentoeProcessoTributrio,oprocessodeexecuo
fiscalabrangeacobranacoercivadeTributos,incluindo
impostosaduaneiros,especiaiseextrafiscais,taxas,(...),entre
outrosdemais,alegitimaracobranacoercivadaspropinas
medianteprocessodeexecuofiscal.
Ora,comosesalientanocitadoarestode28/10/2015(proc.n
0604/15)(...)sendoinquestionvelqueapropinadevidaa
estabelecimentopblicodeensinoconstituiumataxaluzda
tipologiaconsagradanoart.4daLGT[comosedeixoubem
evidenciadonoacrdoprolatadopeloSTAemjulgamento
ampliadorealizadonodia22/04/2015,nombitodoproc.n
1957/13],sendo,porconsequncia,inevitvelasuacobrana
atravsdeprocessodeexecuofiscal,dacompetnciados
serviosdaadministraotributria[emconformidadecomo
dispostonosarts.10,n1,alneaf),148,n1,alneaa),149e
151,todosdoCPPT],inconcebvelatesesustentadapelo
Recorrente,nosporquesendoaexecuofiscalumprocesso
judicialsedeveentenderqueficanadependnciadotribunal
tributriologoqueinstauradanoserviodefinanas(emboraa
intervenodojuizfiquereservadaparaassituaesprevistas
non2doart.151doCPPT),nohavendo,assim,como
advogarqueotribunaltributrionocompetenteparaa
apreciaodaoposioqueoexecutadodirigiuaessa

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execuo,como,tambm,porquedodispostonosarts.151e
152doCPPTresulta,deformaclara,quequandoaexecuo
correnosserviosdefinanasarespectivaoposiotemdeser
deduzidaperanteotribunaltributrio,ssendoadmissvelasua
apresentaonostribunaiscomunsquandoaexecuoqual
dirigidatambmcorranessestribunais.
Edadoque,comosuprasedeixoudito,concordamoscomesta
fundamentao,spodemosconcluirpelaimprocednciado
recurso.

DECISO
Nestestermos,acordaseem,negandoprovimentoaorecurso,
confirmarasentenarecorrida.

Semcustas,dadoquequemrecorreoMinistrioPblico.
Lisboa,18deNovembrode2015.CasimiroGonalves(relator)
FranciscoRothesAragoSeia.

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