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PLANO NACIONAL DE

PS-GRADUAO (PNPG)
2011-2020

Volume I

Braslia, dezembro de 2010


O PNPG 2011-2020, editado pela Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES), tem como objetivo denir novas diretrizes, estratgias e metas para dar continuidade e avanar
nas propostas para a poltica de ps-graduao e pesquisa no Brasil. Paralelamente a este Plano, est sendo
elaborado o novo Plano Nacional de Educao (PNE), em outras instncias do MEC e de rgos do governo,
exigindo a coordenao de propostas e atividades. De fato, pela primeira vez, um plano nacional de educao
contemplar as propostas de diretrizes e polticas do ensino de ps-graduao, isso porque o PNPG ser parte
integrante do PNE.
Comisso Nacional Diretorias da CAPES
a) Francisco Csar de S Barreto Presidente
b) lvaro Toubes Prata - UFSC; Diretora de Gesto
c) Abilio Afonso Baeta Neves - UFRGS; Denise de Menezes Neddermeyer
d) Adalberto Luis Val - INPA; Diretor de Avaliao
e) Adalberto Ramon Vieyra - UFRJ; Lvio Amaral
f) Celso Pinto de Melo - UFPE; Diretor de Programas e Bolsas no Pas
g) Jos Fernandes de Lima - Secretaria de Estado da Edu- Emdio Cantdio de Oliveira Filho
cao de Sergipe; Diretor de Relaes Internacionais
h) Ricardo Gattass - UFRJ; Sandoval Carneiro Junior
i) Ansio Brasileiro de Freitas Dourado - FOPROP; Diretor de Educao Bsica Presencial
j) Luis Alfredo Salomo - SAE/PR; Joo Carlos Teatini de Souza Clmaco
k) Cel. Celso Bueno da Fonseca - Ministrio da Defesa; Diretor de Educao a Distncia
l) Hugo Valadares Siqueira - ANPG; Celso Jos da Costa
m) Ronaldo Mota - MCT;
n) Carlos Alberto Arago Carvalho Filho - CNPq/MCT; Projeto Grco, Diagramao e Impresso
o) Marilza Vieira Cunha Rudge - UNESP; Neo Grca e Editora LTDA
p) Vahan Agopyan - USP;
q) Euclides de Mesquita Neto - UNICAMP. Capa
Edson Ferreira de Morais ACS/CAPES
Comisso Coordenadora
a) Paulo Srgio Lacerda Beiro Biolgicas Apoio Editorial, Distribuio e Cadastros
b) Mrcio Gomes Soares - Exatas Astrogildo Brasil DTI/CGD/CAPES
c) Ronaldo Antnio Neves Marques Barbosa - Engenharias Talita Moreira de Oliveira DGES/CAPES
d) Heliana Ribeiro de Mello - Lingstica
e) Ricardo Santiago Gomez - Sade Tiragem
f) Ivan Domingues Filosoa 10.000 exemplares
ISBN: 978-85-88468-15-3
Comisso de Apoio Tcnico
a) Geraldo Nunes Sobrinho - CAPES Edio
b) Maria de Amorim Coury - CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
c) Marta Elias Ribeiro de Oliveira - CAPES Superior CAPES
d) Genoseinia Maria da Silva Martins - CAPES Coordenao de Gesto de Documentos CGD
e) Alexandre Marafon Favero - CAPES Diviso de Tratamento da Informao DTI
f) Cssia Cristina Donato - CAPES Setor Bancrio Norte, Qd. 2, Bloco L, Lote 06
g) Sergio Oswaldo de Carvalho Avellar - CAPES CEP: 70040-020 Braslia DF
h) Maria Elisa Sousa e Silva - UFMG
i) Sandro Renato Dias- UFMG

Brasil. Ministrio da Educao. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de


Nvel Superior
Plano Nacional de Ps-Graduao PNPG 2011-2020 / Coordenao de
Pessoal de Nvel Superior. Braslia, DF: CAPES, 2010
2 v.: il.; 28 cm.

ISBN 978-85-88468-15-3

I. Planejamento educacional 1. Ps-Graduao, Volume I. Ttulo


CDU 378.014.542 (81)
CDD 378.22 (81)
NDICE

APRESENTAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

1. INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.1. Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

2. ANTECEDENTES: OS PLANOS ANTERIORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25


2.1. As propostas dos Planos Nacionais de Ps-Graduao I, II e III . . . . . . . . . . . . 25
2.2. A Construo do IV PNPG e suas diretrizes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2.3. As propostas do Plano Nacional 2005-2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.3.1. Estabilidade e induo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.3.2. Estratgias para melhoria do desempenho do sistema . . . . . . . . . . . . . . . 30
2.3.3. Financiamento e sustentabilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.3.4. Novos modelos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2.3.5. Polticas de cooperao internacional e de formao de recursos humanos
no exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.3.6. Avaliao e qualidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
2.4. A importncia dos planos anteriores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

3. SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41


3.1. Ensino Mdio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3.2. Ensino de Graduao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3.3. Perl de estudo e trabalho dos jovens brasileiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
3.4. Sistema Nacional de Ps-Graduao em 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
3.5. Cursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
3.6. Discentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
3.7. Docentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Apndice A - Sries Histricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

4. PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA . . . . 81


4.1. Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
4.2. Anlise das Sries Histricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
4.2.1. Nmero de Cursos de Ps-Graduao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
4.2.2. Nmero de Discentes na Ps-Graduao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
4.2.3. Nmero de Docentes no Ensino Superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
4.2.4. Nmero de Docentes na Ps-Graduao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
4.2.5. Nmero de bolsas CNPq . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
4.2.6. Nmero de bolsas CAPES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112
Apndice B - Sries Histricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
Apndice C - Mtodo de alisamento exponencial. . . . . . . . . . . . . . . . . 121

5. SISTEMA DE AVALIAO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA. . . . . . . . . 125


5.1. Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
5.2. Distores e necessidades de ajuste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
5.3. Princpios e recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

6. A IMPORTNCIA DA INTER(MULTI)DISCIPLINARIDADE NA PS-


GRADUAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
6.1. Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
6.2. Histrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
6.3. Situao atual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
6.4. Recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

7. ASSIMETRIAS - DISTRIBUIO DA PS-GRADUAO NO TERRITRIO


NACIONAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
7.1. Assimetrias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

8. EDUCAO BSICA: UM NOVO DESAFIO PARA O SNPG . . . . . . . . . . . . . 155


8.1. O Sistema Nacional de Ps-Graduao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
8.2. Uma trajetria recente da educao bsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
8.3. A ps-graduao e a melhoria da qualidade da educao bsica . . . . . . . . . . 164
8.4. Padres mnimos de qualidade da educao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
8.5. Formao e valorizao dos prossionais da educao bsica . . . . . . . . . . . . 168
8.6. Rendimento da aprendizagem e o direito de aprender . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
8.7. A denio dos objetivos da educao bsica em face do aumento das
atribuies da escola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
8.8. A gesto das escolas e dos sistemas educacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
8.9. A denio das responsabilidades e o estabelecimento do regime de
colaborao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
8.10. Concluso e recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177

9. RECURSOS HUMANOS PARA EMPRESAS: O PAPEL DA PS-GRADUAO 179


9.1. Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
9.2. Inovao: um novo paradigma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
9.3. Recursos humanos nas empresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
9.4. A ps-graduao no Brasil e as empresas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
10. RECURSOS HUMANOS E PROGRAMAS NACIONAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
10.1. Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
10.2. Os Desaos Brasileiros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
10.2.1. gua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
10.2.2. Energia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
10.2.3. Transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
10.2.4. Controle de fronteiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
10.2.5. Agronegcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
10.2.6. Amaznia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
10.2.7. Mar (Amaznia Azul) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .211
10.2.8. Sade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
10.2.9. Defesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
10.2.10. Justia, Segurana Pblica e Criminologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
10.2.11. Programa Espacial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
10.2.12. Desequilbrio Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
10.3. Consideraes Finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

11. INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO


INTERNACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
11.1. Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
11.2. Avanos recentes da produo cientca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
11.3. A Presena Internacional da Cincia Brasileira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
11.4. A Cooperao Internacional e as principais Agncias Federais de Fomento . 233
11.5. O CNPq e a Cooperao Internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
11.6. A FINEP e a Cooperao Internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
11.7. Instituies e Empresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
11.7.1. O Instituto Butantan e a Cooperao Internacional . . . . . . . . . . . . . . 242
11.7.2. A Fundao Oswaldo Cruz Fio Cruz e a Cooperao Internacional 244
11.7.3. A Embrapa no Mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
11.7.4. A Petrobras no Mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
11.8. Presena Internacional de algumas Empresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249

12. FINANCIAMENTO DA PS-GRADUAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255


12.1. Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
12.2. Investimentos atuais na ps-graduao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
12.3. Investimentos Diretos feitos pelo Governo Federal na Ps-Graduao . . . . . 258
12.2.1. Investimentos feitos pela CAPES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
12.2.2. Investimentos feitos pelo CNPq . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
12.2.3. Investimentos Estaduais feitos pela Fundao de Amparo
Pesquisa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
12.2.4. Sumrio dos investimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
12.4. O crescimento da Ps-Graduao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
12.4.1. Panorama do alunado da ps-graduao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
12.4.2. Evoluo da concesso de bolsas de ps-graduao e projees de
crescimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
12.4.3. Estimativa dos custos futuros considerando o cenrio de
crescimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
12.5. As metas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
12.6. Discusso e Concluses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
12.7. Referncias Bibliogrcas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281

13. INDUO: UM NOVO PAPEL PARA AS AGNCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283


13.1. Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
13.2. Eixos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
13.2.1 Os programas para reduo das assimetrias regionais. . . . . . . . . . . . 285
13.2.2. Os programas de induo de reas do conhecimento . . . . . . . . . . . . 286
13.2.3. Programas para induo em reas estratgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
13.2.4. Programas para estimulo das parcerias institucionais . . . . . . . . . . . . 288
13.2.5. Programas para melhoria geral da qualidade da ps-graduao . . . . 289
13.3. Concluses e Recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291

14. CONCLUSES e RECOMENDAES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293


14.1. Situao atual e perspectivas de crescimento da ps-graduao . . . . . . . . . . 294
14.2. Sistema de avaliao da ps-graduao brasileira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
14.3. Inter (multi) disciplinaridade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
14.4. Assimetrias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
14.5. Educao Bsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
14.6. Recursos Humanos para Empresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
14.7. Recursos Humanos e Programas Nacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
14.8. Internacionalizao e Cooperao Internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
14.9. Financiamento da ps-graduao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
14.10. Induo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
14.11. Outras recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305

15. ANEXO Portaria n 36, de 05/02/2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307

16. ANEXO Portaria n 165, de 20/08/2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309


LISTA DE FIGURAS
Figura 3.5 1 Distribuio do nmero de programas de ps-graduao no Brasil
em 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Figura 3.5 2 Nmero de Programas de ps-graduao no Brasil por 100 mil
habitantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Figura 3.6 1 Distribuio de discentes de ps-graduao no Brasil (ao nal do ano
de 2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Figura 3.6 2 Discentes de mestrado acadmico distribudos no Brasil (2009) . . . . . . . 61
Figura 3.6 3 Discentes de doutorado distribudos no Brasil (2009) . . . . . . . . . . . . . . . 62
Figura 3.7 1 Distribuio dos docentes no Brasil, 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Figura 3.7 2 Docentes/100 mil habitantes 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Figura 3.7 3 Distribuio dos docentes doutores segundo o conceito 3 dos programas -
2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Figura 3.7 4 Distribuio dos docentes doutores segundo o conceito 4 dos programas -
2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Figura 3.7 5 Distribuio dos docentes doutores segundo o conceito 5 dos programas -
2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Figura 3.7 6 Distribuio dos docentes doutores segundo o conceito 6 e 7 dos
programas - 2009. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Figura 7.1 1 Distribuio dos programas de ps-graduao pelas Unidades da
Federao do Brasil no ano de 2009. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Figura 7.1 2 Distribuio dos programas de ps-graduao pelas Mesorregies
Geogrcas do Brasil no ano de 2009 (Mtodo dos quartis). . . . . . . . . . 147
Figura 7.1 3 Distribuio da concesso de bolsas de ps-graduao pelas Unidades da
Federao do Brasil no ano de 2009. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Figura 7.1 4 Distribuio da concesso de bolsas de ps-graduao pelas Mesorregies
Geogrcas do Brasil no ano de 2009 (Mtodo dos quartis). . . . . . . . . . 148
Figura 7.1 5 Distribuio dos docentes de ps-graduao pelas Unidades da Federao
do Brasil no ano de 2009. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Figura 7.1 6 Distribuio dos docentes de ps-graduao pelas Mesorregies
Geogrcas do Brasil no ano de 2009 (Mtodo dos quartis). . . . . . . . . . 149
Figura 7.1 7 Distribuio dos programas de ps-graduao pelas Mesorregies
Geogrcas do Brasil no ano de 2009 (algortimo k-means). . . . . . . . 150
Figura 7.1 8 Distribuio da concesso de bolsas de ps-graduao pelas Mesorregies
Geogrcas do Brasil no ano de 2009 (algortimo k-means). . . . . . . . 151
Figura 7.1 9 Distribuio dos docentes de ps-graduao pelas Mesorregies
Geogrcas do Brasil no ano de 2009 (algortimo k-means). . . . . . . . 151
Figura 7.1 10 Distribuio dos programas de ps-graduao relativizado pela populao
de cada Mesorregies Geogrcas do Brasil no ano de 2009 (Mtodo dos
quartis). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
LISTA DE GRFICOS
Grco 3.3 1 Estudo e Trabalho, por idade (PNAD 2005) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Grco 3.3 2 Estudo e Trabalho, por idade (PNAD 2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Grco 3.5 1 Evoluo do Sistema Nacional de Ps-Graduao: Cursos recomendados
e habilitados ao funcionamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Grco 3.5 2 Distribuio dos cursos de ps-graduao por grande rea do
conhecimento 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Grco 3.5 3 Distribuio dos cursos de ps-graduao por grande rea do
conhecimento 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Grco 3.5 4 Distribuio de cursos por nvel 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Grco 3.5 5 Distribuio dos programas de ps-graduao por nota -
TRIENAL 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Grco 3.5 6 Distribuio % dos programas de ps-graduao por nota - TRIENAL
2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Grco 3.5 7 Distribuio % de cursos de mestrado por nota, 2010 . . . . . . . . . . . . . . 58
Grco 3.5 8 Distribuio % de cursos de mestrado prossional por nota, 2010 . . . . 59
Grco 3.5 9 Distribuio % de cursos de doutorado por nota, 2010 . . . . . . . . . . . . . 59
Grco 3.6 1 Distribuio de total de matriculados na ps-graduao por grande rea
(ao nal do ano de 2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Grco 3.6 2 Distribuio de mestrandos por grande rea (ao nal do ano de 2009) 63
Grco 3.6 3 Distribuio de doutorandos por grande rea (ao nal do ano de 2009) 64
Grco 3.6 4 Distribuio de mestrandos prossionais por grande rea (ao nal do ano
de 2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Grco 3.6 5 Distribuio de discentes de ps-graduao no Brasil (ao nal do ano de
2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Grco 3.6 6 Evoluo do nmero de alunos de mestrado matriculados, novos e
titulados - 1987 a 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Grco 3.6 7 Evoluo do nmero de alunos de mestrado prossional matriculados,
novos e titulados - 1987 a 2009. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Grco 3.6 8 Evoluo do nmero de alunos de doutorado matriculados, novos e
titulados - 1987 a 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Grco 3.6 9 Proporo representada pelo nmero de doutores titulados no Brasil em
relao ao de titulados nos EUA, 1987-2008 (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Grco 3.6 10 Nmero de portadores de ttulos de doutorado por mil habitantes na faixa
etria entre 25 e 64 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Grco 3.7 1 Docentes por grande rea, 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Grco 3.7 2 Docentes por vinculao, 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Grco 4.2 1 Ajuste para a srie de cursos de doutorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Grco 4.2 2 Ajuste para a srie de cursos de mestrado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Grco 4.2 3 Ajuste para a srie de cursos de mestrado prossional. . . . . . . . . . . . . . 86
Grco 4.2 4 Ajuste para a srie de nmero total de cursos de ps-graduao. . . . . . . 87
Grco 4.2 5 Ajuste para a srie de matriculados no doutorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Grco 4.2 6 Ajuste para a srie de alunos matriculados no mestrado. . . . . . . . . . . . . 90
Grco 4.2 7 Ajuste para a srie de alunos matriculados no mestrado prossional. . . 91
Grco 4.2 8 Ajuste para a srie de alunos novos no doutorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Grco 4.2 9 Ajuste para a srie de alunos novos no mestrado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Grco 4.2 10 Ajuste para a srie de alunos novos no mestrado prossional. . . . . . . . . 95
Grco 4.2 11 Ajuste para a srie de alunos titulados no doutorado. . . . . . . . . . . . . . . . 97
Grco 4.2 12 Ajuste para a srie de alunos titulados no mestrado. . . . . . . . . . . . . . . . 98
Grco 4.2 13 Ajuste para a srie de titulados no mestrado prossional. . . . . . . . . . . . 99
Grco 4.2 14 Ajuste para a srie de nmero de docentes sem graduao. . . . . . . . . . 101
Grco 4.2 15 Ajuste para a srie de nmero de docentes com graduao. . . . . . . . . . 102
Grco 4.2 16 Ajuste para a srie de docentes com especializao. . . . . . . . . . . . . . . 104
Grco 4.2 17 Ajuste para a srie de docentes com mestrado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Grco 4.2 18 Ajuste para a srie de docentes com doutorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Grco 4.2 19 Ajuste para a srie de total de docentes no ensino superior. . . . . . . . . . 108
Grco 4.2 20 Ajuste para a srie de docentes na ps-graduao. . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Grco 4.2 21 Ajuste para a srie de bolsas de doutorado do CNPq.. . . . . . . . . . . . . . 110
Grco 4.2 22 Ajuste para a srie de bolsas de mestrado do CNPq. . . . . . . . . . . . . . . 112
Grco 4.2 23 Ajuste para a srie de bolsas de doutorado da CAPES. . . . . . . . . . . . . 113
Grco 4.2 24 Ajuste para a srie de bolsas de mestrado da CAPES. . . . . . . . . . . . . . 114
Grco 9.3 1 Mestres e Doutores na Sociedade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Grco 9.3 2 Distribuio percentual na sociedade referente s reas bsica,
tecnolgicas e prossionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
Grco 9.3 3 Crescimento da Ps-Graduao 1992 a 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
Grco 9.3 4 Cientistas e Engenheiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Grco 9.3 5 Cientistas e Engenheiros em P&D na Indstria . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Grco 9.3 6 Pessoas ocupadas nas atividades de P&D na indstria, por nvel de
qualicao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
Grco 9.3 7 Pessoas ocupadas nas atividades de P&D, por nvel de qualicao,
segundo atividades selecionadas da indstria e dos servios . . . . . . . . 188
Grco 11.2 1 Impacto relativo das publicaes dos pases do grupo BRIC . . . . . . . . 226
Grco 11.2 2 Nmero de artigos publicados por cientistas ativos no Brasil . . . . . . . 228
Grco 11.2 3 Participao das publicaes brasileiras em relao ao total
mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Grco 11.4 1 Destino dos bolsistas da CGBE em 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
Grco 11.4 2 Principais destinos internacionais de bolsistas da CAPES . . . . . . . . . . 237
Grco 11.4 3 Evoluo das concesses de Bolsas no Exterior todas as
modalidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Grco 11.7 1 Evoluo da produo agrcola brasileira de 1990/1991 a 2009/2010, em
milhes de toneladas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
Grco 12.3.1. Oramento executado total da CAPES no perodo de 2003 a 2010 e LOA
2011. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
Grco 12.3.2. Investimento da CAPES em bolsas na ps-graduao (Brasil e Exterior)
no perodo de 1995 a 2010 e valor previsto na LOA 2011. . . . . . . . . 259
Grco 12.3.3. Investimentos da CAPES em fomento para melhoria dos programas de
ps-graduao (custeio e capital no vinculados s bolsas) no perodo de
2003 a 2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
Grco 12.3.4. Histrico do investimento da CAPES em bolsas de ps-graduao no
exterior no perodo de 2004 a 2010 e LOA 2011. . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
Grco 12.3.5. Histrico dos investimentos da CAPES no Portal de Peridicos (em
dlares) no perodo de 2001 a 2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
Grco 12.3.6. Histrico dos investimentos da CAPES na Avaliao da ps-graduao no
perodo de 1995 a 2011. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
Grco 12.3.7. Investimentos do CNPq em bolsas e no fomento pesquisa -
1996-2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Grco 12.3.8. Distribuio dos investimentos por bolsas e fomento 1996-2010
(em %) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
Grco 12.3.9. Investimentos diretos do CNPq em bolsas (pas+exterior) e auxlio
pesquisa e parcela correspondente ps-graduao 1996-2010 . . . . . . 265
Grco 12.3.10. Investimentos em bolsas (pas+exterior) e no auxlio pesquisa e parcela
correspondente ps-graduao ampliada (considera investimentos
indiretos) 2001-2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
Grco 12.3.11. Percentual dos investimentos total e ampliado na ps-graduao no
perodo de 2001 a 2009. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Grco 12.4.1. Cenrio da concesso de bolsas para a ps-graduao de mestrado,
mestrado prossional e doutorado pelas agncias governamentais
CAPES, CNPq e FAPs em 2009 no Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
Grco 12.4.2. Evoluo da concesso de bolsas de mestrado e doutorado no pas
(CAPES) no perodo de 1985 a 2020, conforme os ndices de crescimento
obtidos com a metodologia de Alisamento Exponencial. . . . . . . . . . 271
Grco 12.4.3. Evoluo da concesso de bolsas de mestrado e doutorado no pas
(CNPq) no perodo de 1976 a 2020, conforme os ndices de crescimento
obtidos com a metodologia de Alisamento Exponencial. . . . . . . . . . 272
Grco 12.5.1. Projeo do nmero de titulados em doutorado por ano, consequente
evoluo do nmero de doutores por mil habitantes no Brasil e
comparao com ndices de outros pases. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278

LISTA DE TABELAS
Tabela 3.2 1 Concluintes de graduao por grandes reas do conhecimento (2008) . 43
Tabela 3.5 1 Nmero de cursos em atividade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Tabela 3.5 2 Nmero de cursos em atividade segundo a dependncia administrativa
mestrado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Tabela 3.5 3 Nmero de cursos segundo a grande rea mestrado . . . . . . . . . . . . . . 48
Tabela 3.5 4 Nmero de cursos segundo a dependncia administrativa - mestrado
prossional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Tabela 3.5 5 Nmero de cursos segundo a grande rea mestrado prossional . . . . . 49
Tabela 3.5 6 Nmero de cursos segundo a dependncia administrativa doutorado . 50
Tabela 3.5 7 Nmero de cursos segundo a grande rea doutorado . . . . . . . . . . . . . . 51
Tabela 3.5 8 Nmero de cursos segundo a grande rea mestrado, mestrado
prossional e doutorado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Tabela 3.5 9 Distribuio regional dos cursos de mestrado 2009 . . . . . . . . . . . . . . 54
Tabela 3.5 10 Distribuio regional dos cursos de mestrado prossional 2009 . . . . . 54
Tabela 3.5 11 Distribuio regional dos cursos de doutorado 2009 . . . . . . . . . . . . . . 55
Tabela 3.6 1 Nmero de alunos titulados, matriculados e novos (1987-2009)
mestrado acadmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Tabela 3.6 2 Nmero de alunos titulados, matriculados e novos (1999-2009)
Mestrado Prossional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Tabela 3.6 3 Nmero de alunos titulados, matriculados e novos (1987-2009)
doutorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Tabela 3.6 4 Nmero de titulados no mestrado e no doutorado por 100.000
habitantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Tabela 3.7 1 Nmero de docentes na ps-graduao e alunos matriculados . . . . . . . . 78
Tabela 3.7 2 Nmero de cursos de ps-graduao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Tabela 4.2 1 Previses para 2011 a 2013 - nmero de cursos de doutorado . . . . . . . . 84
Tabela 4.2 2 Previses para 2011 a 2013 - nmero de cursos de mestrado . . . . . . . . . 85
Tabela 4.2 3 Previses para 2011 a 2013 - nmero de cursos de mestrado
prossional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Tabela 4.2 4 Previses para 2011 a 2013 - nmero total de cursos de ps-
graduao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Tabela 4.2 5 Previses para 2010 a 2013 - nmero de alunos matriculados no
doutorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Tabela 4.2 6 Previses para 2010 a 2013 - nmero de alunos matriculados no
mestrado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Tabela 4.2 7 Previses para 2010 a 2013 - nmero de alunos matriculados no
mestrado prossional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Tabela 4.2 8 Previses para 2010 a 2013 - nmero de alunos matriculados no
doutorado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Tabela 4.2 9 Previses para 2010 a 2013 - nmero de alunos novos no mestrado . . . 94
Tabela 4.2 10 Previses para 2010 a 2013 - nmero de alunos novos no mestrado
prossional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Tabela 4.2 11 Previses para 2010 a 2013 - nmero de alunos titulados no doutorado 97
Tabela 4.2 12 Previses para 2010 a 2013 - nmero de alunos titulados no mestrado . 98
Tabela 4.2 13 Previses para 2010 a 2013 - nmero de alunos titulados no mestrado
prossional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Tabela 4.2 14 Previses para 2010 a 2012 - nmero de docentes sem graduao. . . . 101
Tabela 4.2 15 Previses para 2010 a 2012 - nmero de docentes com graduao . . . 103
Tabela 4.2 16 Previses para 2010 a 2012 - nmero de docentes com especializao 104
Tabela 4.2 17 Previses para 2010 a 2012 - nmero de docentes com mestrado . . . . 105
Tabela 4.2 18 Previses para 2010 a 2012 - nmero de docentes com doutorado . . . 107
Tabela 4.2 19 Previses para 2010 a 2012 - nmero total de docentes no ensino
superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Tabela 4.2 20 Previses para 2010 a 2013 - nmero de docentes na ps-graduao . 109
Tabela 4.2 21 Previses para 2011 a 2013 - nmero de bolsas de doutorado
do CNPq . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Tabela 4.2 22 Previses para 2011 a 2013 - nmero de bolsas de mestrado
do CNPq . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Tabela 4.2 23 Previses para 2011 a 2013 - nmero de bolsas de doutorado
da CAPES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Tabela 4.2 25 Nmero de cursos de ps-graduao recomendados . . . . . . . . . . . . . . 115
Tabela 4.2 26 Nmero de discentes em cursos de ps-graduao . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Tabela 4.2 27 Nmero de docentes no ensino superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Tabela 4.2 28 Nmero de docentes na ps-graduao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Tabela 4.2 29 Nmero de bolsas do CNPq . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Tabela 4.2 30 Nmero de bolsas da CAPES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Tabela 9.3 1 % Doutores na Indstria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Tabela 11.2 1 Relative Impact - Brazil, all elds. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Tabela 11.2 2 A cincia no Brasil 1998-2002 / 2003-2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Tabela 11.2 3 Nmero de artigos e porcentagem em relao produo mundial . . . 227
Tabela 11.2 4 Nmero de artigos publicados nas bases ISI e Scopus . . . . . . . . . . . . . 229
Tabela 11.2 5 Produo Cientca: 22 reas - Brasil X Mundo 2005 - 2009 . . . . . . . 230
Tabela 11.4 1 Principais parceiros de pesquisa do Brasil no perodo de 2003 -2007 . 234
Tabela 11.4 2 Demandas e concesses nos programas da CGBE em 2009. . . . . . . . . 236
Tabela 11.4 3 Projetos Conjuntos de Pesquisa 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Tabela 11.4 4 Parcerias Universitrias 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Tabela 12.3 1 Nmero de bolsas e investimentos diretos do CNPq em 2010 . . . . . . . 267
Tabela 12.3 2 Oramento anual efetivamente executado pelas FAPS . . . . . . . . . . . . . 268
Tabela 12.3 3 Sumrio do total de investimentos diretos na ps-graduao em 2010 269
Tabela 12.4 1 Projees de nmeros de bolsas da CAPES no pas, aporte oramentrio
necessrio e oramento projetado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
Tabela 12.4 2 Projees de nmeros de bolsas do CNPq no pas, aporte oramentrio
necessrio e oramento projetado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
Tabela 12.4 3 Quantidade de bolsas de mestrado e doutorado concedidas em 2010 e
projees para 2013 e 2020, considerando os nmeros da CAPES
e CNPq . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
Tabela 12.5 1 Nmero de doutores por mil habitantes em alguns pases em 2008 . . . 275
Tabela 12.5 2 Projeo do crescimento do nmero de doutores no Brasil e
comparao com outros pases. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
APRESENTAO

O Plano Nacional de Ps-Graduao 2011-2020 d continuidade aos cinco anteriores


e introduz novas e importantes inexes. Nele, o horizonte temporal mais vasto do que
o do Plano anterior (PNPG 2005-2010). Aquele que seria o IV Plano, devido a problemas
de vrias ordens, no chegou a ser implantado como Plano efetivo, mas suas diretrizes e
instrumentos pautaram as aes da CAPES de 1996 a 2004.
Paralelamente a este Plano, est sendo elaborado o novo Plano Nacional de Educao
(PNE), em outras instncias do MEC e de rgos do governo, exigindo a coordenao
de propostas e atividades. De fato, pela primeira vez, um plano nacional de educao
contemplar as propostas de diretrizes e polticas do ensino de ps-graduao, isso porque
o PNPG parte integrante do PNE.
A metodologia adotada na consecuo deste Plano conduziu criao de trs
Comisses, com funes diferentes, porm com aes articuladas e complementares:
uma Comisso Nacional, com funes deliberativas, constituda por autoridades e
especialistas, provenientes de rgos de governo, universidades e da sociedade; uma
Comisso Coordenadora, com funes de consultoria e apoio acadmico; uma Comisso
Tcnica, com funes de suporte operacional (ver anexo: Portaria 36, de 05 de fevereiro
de 2010) e Portaria 165 de 20 de agosto de 2010. A exemplo do Plano anterior, com o
intuito de ouvir diferentes segmentos da comunidade acadmica e da prpria sociedade,
foram convidadas, para enviar sugestes, as sociedades cientcas, associaes de ps-
graduao, universidades e pr-reitorias, entre outros. Alm disso, foram convidados a dar
a sua contribuio, mediante estudos e sugestes, eminentes especialistas de diferentes
reas do conhecimento e do ensino. Esses estudos de especialistas esto disponveis na
Parte 2 do Plano Nacional de Ps Graduao 2011-2020.
A Parte 1 do Plano composta por captulos que cobrem diferentes aspectos da ps-
graduao. Os captulos foram construdos a partir de documentos referncia, elaborados por
membros das Comisses e das Diretorias da CAPES (captulos 11, 12 e 13), alm de outros
convidados, e foram analisados e aprovados pela Comisso Nacional. Nessa oportunidade,
registramos o agradecimento a todos os membros das trs comisses, e, em especial, aos
responsveis pelos documentos referncia: Ansio Brasileiro de Freitas Dourado, Arlindo
Philippi Jr, Carlos Alberto Arago Carvalho Filho, Celso Pinto de Melo, Danilo Giroldo,
Denise Neddermeyer, Emdio Cantdio de Oliveira Filho, Felizardo Penalva da Silva,
Fernando Silva, Francisco Csar de S Barreto, Glaura da Conceio Franco, Heliana
Ribeiro de Mello, Hlio Lees Hey, Ivan Domingues, Jacob Palis Jr., Jos Fernandes de
Lima, Mrcio Gomes Soares, Maria Elisa Sousa e Silva, Maria Lcia de Barros Camargo,
Marilza Vieira Cunha Rudge, Mrio Borges Neto, Ricardo Gattass, Paulo Srgio Lacerda
Beiro, Ricardo Santiago Gomez, Ronaldo Antnio Neves Marques Barbosa, Ronaldo
Mota, Sandoval Carneiro Junior, Sandro Renato Dias e Maria Tereza Serrano Barbosa.
Esperamos que esse documento sirva de referncia aos vrios setores da sociedade
visando ao desenvolvimento da cincia, tecnologia e inovao do nosso pas.

Jorge de Almeida Guimares e Francisco Csar de S Barreto


Braslia, 30 de Novembro de 2010
INTRODUO 15

1. INTRODUO

Este documento constitudo de duas partes: o Plano propriamente dito, composto


pelos captulos que tratam da situao atual, das previses e das diretrizes para o futuro
da ps-graduao e os Documentos Setoriais, que incluem os textos elaborados por
especialistas convidados.
O Plano est organizado em cinco eixos: 1 a expanso do Sistema Nacional de
Ps-Graduao (SNPG), a primazia da qualidade, a quebra da endogenia e a ateno
reduo das assimetrias; 2 a criao de uma nova agenda nacional de pesquisa e sua
associao com a ps-graduao; 3 o aperfeioamento da avaliao e sua expanso
para outros segmentos do sistema de C,T&I; 4 a multi- e a interdisciplinaridade entre as
principais caractersticas da ps-graduao e importantes temas da pesquisa; 5 o apoio
educao bsica e a outros nveis e modalidades de ensino, especialmente o ensino mdio.
Esses eixos, de uma forma ou de outra, j estavam presentes nos Planos anteriores,
especialmente o ltimo, mas, agora, daro lugar a programas espec
especcos
cos e a novas metas.
O 1 Plano (1975-1979), p. ex., teve como principal misso introduzir o princpio do
planejamento estatal das atividades da ps-graduao, ento recentemente implantada
em mbito federal, integrando-as na graduao e fomentando a pesquisa, com o objetivo
de formar especialistas docentes, pesquisadores e quadros tcnicos para o sistema
universitrio, o setor pblico e o segmento industrial. Por sua vez, o 2 Plano (1982-
1985), mantm as nfases do Plano anterior, e acrescenta-lhes o crivo da qualidade nas
atividades da ps-graduao, tendo como instrumento a avaliao, que j existia em estado
embrionrio desde 1976 e que ser ento aperfeioada e institucionalizada. Em contraste,
ao sofrer os inuxos
inuxos da poca e do ambiente poltico (Nova Repblica), tendo como valor
axial a conquista da autonomia nacional, o 3 Plano (1986-1989) subordina as atividades
da ps-graduao ao desenvolvimento econmico do pas, mediante a integrao das
atividades ao sistema nacional de cincia e tecnologia. J o 4 Plano, aquele que no foi
promulgado, mas cujas diretrizes foram adotadas pela CAPES, se caracterizou pelas nfases
na expanso do sistema, na diversicao
diversicao do modelo de ps-graduao, na introduo
de mudanas no processo de avaliao e na insero internacional do SNPG. Por m, m,
o 5 Plano, o PNPG 2005-2010, caracteriza-se pela introduo do princpio de induo
estratgica nas atividades de ps-graduao em associao com as fundaes estaduais e os
fundos setoriais, o aprimoramento do processo de avaliao qualitativa da ps-graduao
(conceito de nucleao, reviso do Qualis e introduo do PROEX), a preocupao com a
16 INTRODUO

solidariedade entre os cursos e seu impacto social, a expanso da cooperao internacional,


o combate s assimetrias, a formao de recursos humanos para a inovao tecnolgica
no mundo globalizado e competitivo, e a nfase na formao de docentes para todos os
nveis de ensino, bem como de quadros tcnicos via mestrado prossional
prossional para os setores
de servios pblico e privado.
Sumariando, os cinco Planos foram protagonistas de cinco importantes etapas na
histria da ps-graduao brasileira: 1 a capacitao dos docentes das universidades,
formando o primeiro contingente de pesquisadores e especialistas em mbito federal; 2 a
preocupao com o desempenho e a qualidade; 3 a integrao da pesquisa desenvolvida
na universidade com o setor produtivo, visando o desenvolvimento nacional; 4 a
exibilizao
exibilizao do modelo de ps-graduao, o aperfeioamento do sistema de avaliao
e a nfase na internacionalizao; 5 a introduo do princpio de induo estratgica, o
combate s assimetrias e o impacto das atividades de ps-graduao no setor produtivo e na
sociedade, resultando na incorporao da inovao no SNPG e na incluso de parmetros
sociais no processo de avaliao. Destaca-se assim um forte componente de continuidade na
gesto e na conduo das atividades da agncia face sua misso institucional, a includa
a efetiva participao da comunidade cientca.
cientca.
O balano pormenorizado dos cinco Planos est disponvel no captulo
Antecedentes: Os planos anteriores
anteriores.
. Evidentemente, as duas Comisses encarregadas
da formatao do Plano 2011-2020 levaram em considerao seus importantes legados e
trataram de trazer as contribuies encaminhadas pelas autoridades e especialistas para o
novo contexto e o novo horizonte temporal. Assim, ao introduzir as inexes
inexes e as novas
nfases, no se procurou repudiar os legados ou abandonar as conquistas, mas conserv-
las e abrir novas rotas para o SNPG, em grande parte viabilizadas pelos Planos anteriores.
O contexto o Brasil, seu imenso potencial, os desaos
desaos da atualidade, a situao da ps-
graduao e os gargalos do sistema.
O pas entrou no sculo XXI como uma nova potncia emergente, com a
perspectiva de tornar-se a quinta economia do planeta no decnio 2011-2020, trata-se de
um fato extraordinrio, revelando que o pas vem passando e dever passar mais ainda por
mudanas profundas em segmentos importantes da economia, com reexosreexos na geopoltica
mundial e impactos em diferentes setores da sociedade, inclusive no sistema educacional,
a includo o ensino superior.
Um exemplo dessas mudanas o ocorrido no setor agrrio. Impulsionada pelas
novas tecnologias, pela presena de recursos humanos j ento bem quali
qualicados
cados no Brasil e
no exterior, e por gestes competitivas das empresas e dos negcios, a agricultura brasileira
atingiu ndices de produtividade extraordinrios, quando nas duas ltimas dcadas a
INTRODUO 17

rea plantada com gros aumentou 25% e a produo aumentou 154%, levando o pas a
converter-se em verdadeiro celeiro mundial, competindo com os EUA e a Europa. Outro
exemplo relevante a descoberta do pr-sal e suas implicaes sobre o SNPG, uma vez
que exigir mais recursos, haver maior demanda de prossionais,
prossionais, especialmente nas reas
das engenharias e infraestrutura.
Outro fato importante a ser considerado a mudana da curva demogrca:
demogrca: numa
ponta, a queda da natalidade, que era de 6,2% em 1960 e passa a ser cerca de 2% em
2010, levando interrupo do crescimento vertiginoso da populao nos ltimos 130
anos, quando o pas saltou de pouco mais de 10 milhes de habitantes em 1872 para cerca
de 185 milhes em ns
ns de 2010; noutra ponta, a queda do xodo rural, conduzindo
virtual estabilizao do uxo
uxo de migrantes para o Sudeste, usualmente, para a periferia das
grandes cidades. Alm disso, observa-se uma mobilidade social tendo como implicaes
uma nova classe de jovens ansiosos por novos produtos culturais e maior acesso educao
superior.
Tal situao, indita em muitos aspectos, no s autoriza a pensar que a nao dever
ter um papel de primeira grandeza no cenrio internacional, como celeiro agrcola e como
grande exportador de bens industriais; mas dever estar marcada por padres demogr
demogrcos
cos
similares aos da Europa e da Amrica do Norte, proporcionando ao pas aquilo que os
demgrafos vislumbram como uma rara janela de oportunidade (ver Parte 2 do PNPG
- Documentos Setoriais, estudo sobre demograa)
demograa) a janela de vencer nossas heranas
sociais-histricas, pagar a dvida social e criar uma sociedade de bem-estar.
Do ponto de vista da base cientca
cientca e tecnolgica, o pas j detm uma massa
crtica capaz de dar conta do desa
desao.
o. Nesse sentido, cabe destacar a excelncia do SNPG,
comandado pela CAPES com a parceria do CNPq e outras agncias de fomento um
sistema que tem pouco mais de 50 anos, mas cujos resultados e efeitos sobre o conjunto
das universidades j mostraram seus grandes benefcios e evidenciaram suas credenciais
de fator dinmico do sistema. Destacam-se no SNPG as Instituies Federais de Ensino
Superior espalhadas por todos os estados, que so responsveis pela oferta da maioria
dos cursos e a maior parte da produo acadmica brasileira, tendo como parceiras as
instituies estaduais com as trs universidades paulistas, respondendo com cerca de
30%, bem como um conjunto de instituies comunitrias e privadas.
O PNPG 2011-2020 se inscreve nesse quadro e dever levar em considerao
a necessidade de promover a sinergia desses trs segmentos, em vista de favorecer a
integrao do ensino de ps-graduao com o setor empresarial e a sociedade.
Em nvel conceitual, a principal novidade do novo Plano a adoo de uma viso
18 INTRODUO

sistmica em seus diagnsticos, diretrizes e propostas. Esse processo dever dar origem
a um conjunto de programas e aes de governo em termos de polticas pblicas, com
suas ferramentas e seus dispositivos. Essa nova viso proposta deve ser entendida como a
articulao e o emaranhamento de temas e processos, em vez de seu desmembramento e
insero em caixas de contedo de
denidos.
nidos. Assim, a diviso em captulos para dar nfase,
atravs dos ttulos, ao tema principal. Na nucleao dos cursos de ps-graduao, alm
dos campos disciplinares e seus objetos recortados, haver os temas e os problemas, dando
vazo a cursos inter e multidisciplinares. Retomando a idia da induo estratgica contida
no Plano anterior, um dos eixos do novo Plano ser a organizao de uma agenda nacional
de pesquisa, tambm ela organizada em torno de temas, de acordo com sua relevncia
para o pas e das oportunidades que se avizinham. O combate s assimetrias outro tema
importante, cuja complexidade ir exigir a ao sinrgica de vrios rgos de governo
envolvidos. A novidade ser o foco nas mesorregies, cuja formatao dar aos rgos de
governo uma ferramenta mais precisa que o foco em unidades e em macrorregies. Seguem-
se ainda outros temas, como: Recursos Humanos para empresas e Recursos Humanos para
programas nacionais (sade, energia, etc.), os quais exigiro nova viso da avaliao e de
modelos/processos na pesquisa e na formao de quadros, colocando no centro do sistema
a multi e a interdisciplinaridade, dois outros temas de vulto no PNPG 2011-2020.
O ncleo da ps-graduao a pesquisa. A pesquisa depende de treinamento e
exige dedicao plena ao estudo, sendo a tarefa das instituies acadmicas e institutos
de pesquisa, pblicos ou privados, aliar este e aquela. Os resultados da pesquisa, ao serem
aplicados, levam a tecnologias e a procedimentos, podendo ser usados no setor pblico e
no sistema privado, e fazendo do conhecimento e da tecnologia uma poderosa ferramenta
do desenvolvimento econmico e social. Neste quadro a parceria entre a Universidade, o
Estado e as empresas dar lugar ao chamado modelo da trplice hlice. Este modelo levar
a colocar no centro do Plano, ou melhor, na sua base, aquilo que poder ser chamado
de Agenda Nacional de Pesquisa, com a participao de todas as agncias de fomento
federais e estaduais, com repercusso direta no SNPG e como matria de polticas pblicas,
conduzindo a aes induzidas e a parcerias entre as universidades e os setores pblico e
privado.
A Agenda incluir a agricultura, associando a antiga revoluo verde a tecnologias
limpas. A escala do desao
desao no poderia ser maior: como alimentar nos anos que viro, sem
degradar o ambiente, mais de oito bilhes de indivduos constituindo uma massa enorme de
populao urbana, com uma renda cada vez mais elevada e um padro de consumo mais e
mais exigente? Haver a necessidade de produzir mais gros, alm de responder demanda
INTRODUO 19

por mais protenas, diante da projeo do crescimento do consumo mundial da ordem de


100% at 2020. O Brasil poder ser o principal ator neste cenrio. Os diferentes Programas
de Ps Graduao em cincias agrrias devero ajudar a encontrar uma resposta para esta
questo pungente.
A Agenda dever incluir a Amaznia e o Mar (Amaznia Azul), com suas
particularidades e seus mega-desa
mega-desaos.
os. A Amaznia Azul com seus 7.357 km de fronteiras
atlnticas, repletas de riquezas minerais e martimas espalhadas por mais de 4 milhes de
km, constitui um imenso patrimnio ainda desconhecido dos brasileiros, que ao longo dos
sculos voltaram os olhos para o continente e o entorno da costa. A Amaznia Verde, com
seus 3,7 milhes de km em territrio brasileiro e que acrescidos dos 1,3 milhes de km,
abarcando as zonas de transio dos campos ao norte e dos cerrados ao sul constituem cerca
de 5 milhes de km, ou seja, 60% do territrio, com uma biodiversidade extraordinria,
uma variedade de peixes maior do que a do Oceano Atlntico, a maior
oresta
oresta tropical
do mundo e uma bacia hidrogrca
hidrogrca de propores ocenicas, sem rival em outras regies
do planeta. Nenhuma rea do conhecimento poder sozinha dar conta do desao
desao e dos
gargalos, devendo buscar a sada na cooperao das disciplinas, atravs de abordagens
inter e muldisciplinares. Assim, a oceanogra
oceanograaa dever abarcar a fsica, a matemtica, a
meteorologia, a cartogra
cartograa,
a, a biologia marinha, a geologia e a qumica, bem como certas
reas da engenharia e da geologia voltadas para a explorao do petrleo em guas profundas.
J os estudos amaznicos, ao focalizar o tema dos biomas e das diversidades, devero
enfrentar o desao
desao de reduzir incertezas, melhorar a preciso das previses climticas,
criar modelos que permitam aquilatar e compatibilizar a explorao da riqueza, a taxa de
perda da diversidade que a acompanha, os esforos de conservao e a sustentabilidade
dos processos. A exemplo da oceanograa,
oceanograa, o tema da Amaznia Verde no assunto para
uma s disciplina e dever promover a aproximao de vrias reas do conhecimento (ver
Documentos Setoriais, estudos sobre a Amaznia e o Atlntico, referido como Amaznia
Azul).
Outras reas estratgicas que devero integrar a Agenda so: o programa espacial,
a poltica nuclear, a sade pblica, o desa
desaoo urbano, o ensino mdio e a educao bsica,
os problemas ligados ao clima, energia, ao pr-sal e s questes sociais pertinentes. Alm
de levar ao adensamento de pesquisas multi e interdisciplinares, esses temas conduziro
formatao de novas engenharias institucionais, favorecendo a formao de redes de
ps-graduao e da pesquisa, a exemplo do programa Renorbio. Estimuladas por seu
xito, outras experincias podero ser incentivadas pelos rgos de governo, resultando
na criao de programas similares para o Cerrado, os Pampas, o Pantanal, a Amaznia e a
20 INTRODUO

Mata Atlntica.
Sem prejuzo da necessidade de se continuar a apoiar outras reas do conhecimento
no contempladas ou escolhidas, pois o esforo do Plano deve ser sistmico e ter em mira
o conjunto do SNPG, a criao de uma Agenda Nacional de Pesquisa tem o potencial de
colocar a pesquisa e a ps-graduao brasileira em um novo patamar, a exemplo do que
acontece com as naes mais avanadas do planeta.
Um bom exemplo de agenda nacional de pesquisa compatvel com as dimenses do
Brasil a que foi organizada pela Austrlia quando criou, em 1991, os chamados Centros
Regionais de Competncia (CRC), voltados para um conjunto de problemas de interesse
da sociedade cuja soluo dependesse do conhecimento, recobrindo diferentes segmentos
da cincia e da tecnologia, bem como parcerias entre rgos pblicos e setores privados.
Com atribuies e mandato bem denido,
denido, cada CRC apoiado por um tempo limitado e
sujeito a rigorosas avaliaes peridicas externas, que decidem sobre seu grau de sucesso
e/ou convenincia da renovao de seu contrato. Os resultados desses programas so
conhecidos: desde sua criao, 168 CRCs foram apoiados, e hoje esto em operao 96
Centros nos mais diferentes segmentos de meio ambiente, passando por agricultura e
manufatura de base rural, at tecnologia da informao e da comunicao, entre outros.
Um modelo semelhante ao citado acima pode ser adotado no Brasil, devendo
para tanto buscar-se a sinergia entre as propostas contidas no PNPG 2011-2020 e a IV
CNCTI, que escolheu como reas prioritrias biotecnologia, frmacos, medicamentos e
vacinas, materiais avanados, nanotecnologia, tecnologia da informao e da comunicao,
microeletrnica, espao, defesa e energia nuclear. Tal Agenda dever constituir-se no
elemento novo capaz de introduzir uma nova dinmica no sistema, colocando-o num
patamar similar ao das naes avanadas.
O sistema dever crescer na prxima dcada, pois alm de ser relativamente
pequeno e recente, no est saturado e poder ser convocado para novos e importantes
servios, gerando a necessidade no apenas de crescer, mas de crescer com qualidade.
O sistema continua formando um contingente expressivo de doutores nas chamadas
Humanidades, que incluem as Cincias Humanas, as Cincias Sociais Aplicadas, as Letras
e as Artes (cerca de 31% dos alunos matriculados em doutorado no ano de 2009). J as
Engenharias tm proporcionalmente bem menos (11%), cando cando o bloco das Cincias da
Sade e das Cincias Biolgicas com o segundo contingente mais bem aquinhoado (27%).
Todavia, essa situao necessita ser alterada no prximo decnio, seja para atender as novas
prioridades e nfases do Plano, seja para fazer face aos desaos
desaos e gargalos, sob pena da
inviabilizao da Agenda Nacional da Pesquisa.
O nmero proporcionalmente inferior de alunos nos cursos de ps-graduao nas
INTRODUO 21

engenharias est relacionado com a falta geral de engenheiros no Pas. O Brasil vive hoje
uma grande demanda por engenheiros e tecnlogos: no bastasse o dcit dcit na construo
civil de 38,5 mil prossionais,
prossionais, com o pr-sal o setor de petrleo e gs dever contratar mais
de 150 mil engenheiros de diferentes especialidades, enquanto outras reas da tecnologia
devero gerar 100 mil vagas em 2011 e mais 200 mil at 2015, ao que se devem acrescentar
um montante de vagas igualmente expressivo para os demais cinco anos cobertos pelo
Plano.
Alm das nfases nas Engenharias e em diferentes reas da Sade e das Biolgicas,
estas ltimas em programas de erradicao de doenas e preparao de novas vacinas, o
SNPG dever incluir, entre suas principais metas, a criao e o adensamento de centros de
excelncia em Humanidades com a misso de pensar o Brasil e o mundo. A par dos temas
tradicionais da cultura humanstica, estes estudos devem contemplar a relao da cincia
com a sociedade, a questo da defesa nacional, estratgias de desenvolvimento sustentvel,
entre outros. Um tema que deve ser objeto de dedicado estudo por parte do SNPG a
melhoria da qualidade da Educao Bsica, notadamente do Ensino Mdio.
Prope-se que o SNPG desenvolva estudos relativos formao de professores, ao
estabelecimento dos padres mnimos de qualidade, gesto das escolas e adequao dos
currculos tendo em vista as necessidades e os interesses dos adolescentes e jovens sujeitos
da Educao Bsica, notadamente do Ensino Mdio.
A CAPES, que cuida dos cursos de ps-graduao, recebeu novas atribuies com
a criao das Diretorias de Educao Bsica e tem condies de comandar os esforos para
consecuo dessa tarefa. A interao mais de
denitiva
nitiva com a educao bsica uma maneira
de reforar a aproximao do SNPG com os interesses da sociedade.
Outra inexo
inexo importante, ser sinalizar e estimular o sistema para a entrada nica
em programas de doutorado, semelhana do que se passa mundo afora, levando incluso
do mestrado acadmico no doutorado, sabendo-se que o mestrado acadmico ainda cumpre
um importante papel em muitas instituies, em vrias reas do conhecimento e em
diferentes regies do pas, respondendo pela maior parte dos matriculados e dos titulados.
Todavia, a meta introduzir o ciclo completo, que o doutorado.
A exemplo dos Planos anteriores, tambm neste a busca da Internacionalizao
continuar sendo uma das metas maiores do sistema. Harvard, MIT, Stanford, Oxford,
Cambridge e outras grandes universidades do mundo contam em seus quadros com 20%
de estudantes estrangeiros. No conjunto das universidades brasileiras, segundo dados da
Polcia Federal, entre 2006 e 2010, o nmero alunos estrangeiros saltou de 934 a 2.278, ou
seja, cresceu 144%; mas esse nmero ainda insignicante
insignicante se comparado com o universo
dos estudantes. Nas estaduais paulistas, onde a concentrao maior, os estrangeiros no
22 INTRODUO

passam de 2%. O SNPG tem, atualmente, porte e estrutura que permitem absorver um
nmero maior de estudantes estrangeiros. pequena a presena de docentes brasileiros em
congressos e outras atividades no exterior, ainda que tenha aumentado signicativamente
signicativamente
nos Estados Unidos, pas que com certeza um excelente indicador. Quanto aos estudantes
no exterior, a situao j constatada em Planos anteriores se agravou ao longo dos ltimos
anos: se o nmero de estudantes fazendo estgio de ps-graduao no exterior (doutorado
sanduche) continua expressivo, evidenciando uma boa penetrao do nosso sistema, em
contrapartida caiu perigosamente o contingente daqueles fazendo doutorado completo no
exterior, especialmente em reas estratgicas, colocando o pas na contramo das polticas
adotadas pela China, ndia e Coria do Sul. Na prxima dcada o SNPG, com a participao
mais efetiva de todas as agncias, dever priorizar duas aes, em sentidos opostos,
mas complementares: 1 atrair em diferentes programas mais estudantes e docentes do
estrangeiro; 2 enviar mais estudantes e ps doutores ao estrangeiro para fazer formao
no exterior, em vista da dinamizao do sistema e da captao do conhecimento novo.
O sistema de avaliao, como mostrado em captulo espec
especco,
co, dever sofrer algumas
correes de rota, sem dvida, importantes, ainda que no resultem num novo modelo. Certos
parmetros sero mantidos, como a escala numrica de 1 a 7, com a nota 3 sendo considerado
o padro satisfatrio para implantao. Outros parmetros podero ser conservados, como
a nucleao e a solidariedade. Ao se manter o essencial do sistema atual, o PNPG estar
reconhecendo o vigoroso papel que a avaliao por pares vem desempenhando no SNPG ao
longo das dcadas, a exemplo do que acontece em outros pases, mesmo naqueles que no
contam com uma Agncia coordenadora como a CAPES. Tal reconhecimento no desautoriza,
porm, a exigncia de introduzir novos parmetros e procedimentos nos processos tanto no
sentido de aprimorar o modelo atual, quanto no de corrigir as distores havendo aquelas que
induzem a um certo conservadorismo dos grupos, junto com a acomodao dos programas; e
outras que levam ao produtivismo e primazia da quantidade. Estando consolidado o sistema
e universalizada a ps-graduao no pas, hora de se partir para metas mais ambiciosas nos
conceitos: a meta poder ser aumentar no decnio o nmero de cursos 7. Por seu turno, com
respeito aos indicadores da produo, no se deve limitar a levantamentos quantitativos e
sua indexao: semelhana de outros centros importantes do primeiro mundo, a base poder
consistir numa seleo das melhores publicaes, puxando o nvel para cima. Ademais, poder
ser introduzido o princpio do espaamento da avaliao para os cursos com conceitos 6 e 7,
por exemplo de 3 para 5 anos, conservando a periodicidade trienal para os demais. Por ltimo,
coerente com o princpio da exibilizao
exibilizao que orienta o novo Plano, os cursos 6 e 7, que ocupam
o topo do sistema, podero bene
beneciar-se
ciar-se de uma desregulamentao parcial em suas atividades,
permitindo a busca do novo e de experimentaes, com o acompanhamento de avaliadores
estrangeiros, cando
cando o monitoramento mais estrito reservado aos demais programas.
INTRODUO 23

Um item importante a exigir a ateno o nanciamento


nanciamento da ps-graduao,
recobrindo as bolsas de estudos e outras atividades. Denida
Denida a Agenda Nacional de
Pesquisa, haver a necessidade de cooperao dos ministrios e das agncias federais,
assim como estaduais. As polticas pblicas de combate s assimetrias devero ter nas
Fundaes de Amparo Pesquisa estaduais FAPs parceiras privilegiadas, em razo
de suas caractersticas regionais. Outro desao,
desao, ser criar mecanismos que permitam s
Universidades receber doaes e investimentos especiais, a exemplo do que ocorre na rea
da cultura.
Junto com o nanciamento,
nanciamento, o marco regulatrio do sistema dever ser continuamente
aprimorado e novos procedimentos incorporados, envolvendo a sinergia de vrios
ministrios e rgos federais. Duas so as direes: 1 a busca de uma maior exibilizao
exibilizao
e simplicao
simplicao de procedimentos, como na importao de insumos e instrumentos, a exigir
menos de uma semana em pases avanados e por vezes seis meses ou mais no Brasil; 2 a
busca de melhor equacionamento e regulamentao da relao entre o pblico e o privado,
permitindo o estabelecimento de parcerias e a agilizao das aes, como o pagamento de
consultorias, nacionais e internacionais, sem prejuzo da exigncia de acompanhamento
das atividades pelos rgos de controle.
Todos esses assuntos, de suma importncia, so tratados ao longo dos captulos que
constituem o presente volume, nos quais as autoridades e os interessados encontraro um
precioso manancial de informaes de educao superior no nvel de ps-graduao. Os
diferentes temas e assuntos tratados iro incidir naquilo que constitui talvez a pea maior
do Plano: as diretrizes, objeto do ltimo captulo, e com cuja ajuda, no m
m do decnio,
espera-se elevar a ps-graduao a um novo patamar de qualidade e ao cumprimento de
mais uma etapa em sua brilhante histria.
O Brasil ocupa, hoje, o 13o lugar (ISI) ou o 14o (SCOPUS) em termos de nmero
de artigos publicados. O SNPG est fortemente estabelecido e conta com a motivao
de toda a comunidade cientca.
cientca. Por esse motivo, possvel vislumbrar que a adoo de
uma agenda nacional de pesquisa arrojada associada com a mobilizao da comunidade
cientca
cientca elevar, num mdio prazo, a nossa cincia a um patamar de excelncia que
nos permita no apenas antever novos saltos de qualidade, mas tambm caminhar para a
obteno do primeiro prmio Nobel da cincia brasileira.
24 INTRODUO

1.1. Referncias

A maioria das fontes usada na Introduo provm dos captulos que integram o Plano
e dos estudos que compem os Documentos Setoriais. Ressalte-se ainda a importncia das
bases SCOPUS e ISI, alm dos dados da UNESCO, do IBGE, da CAPES e do CNPq, bem
como de estudos de experts e de matrias divulgadas na mdia. Assim sobre a agricultura,
o artigo Santo de casa
casa,, publicado pela FSP em 11/09/2010, B14, de autoria de Roberto
Rodrigues, que foi Ministro da Agricultura (2003 a 2006) e conhecida autoridade na rea.
E ainda sobre o ensino superior e a situao das engenharias, o artigo Universidade para os
novos tempos,
tempos, publicado na FSP em 01/08/10, de autoria de Ruy Martins Altenfelder Silva,
ex-secretrio de Cincia e Tecnologia do Estado de So Paulo e presidente do Conselho de
Administrao do CIEE/SP. Por ltimo, no tocante Austrlia, a fonte https://www.crc.
gov.au/Information/default.aspx
ANTECEDENTES: OS PLANOS ANTERIORES 25

2. ANTECEDENTES: OS PLANOS ANTERIORES

No momento em que se discute um novo plano para a ps-graduao brasileira,


oportuno recuperar a histria da poltica nacional de ps-graduao atravs da anlise
das principais questes colocadas pelos planos anteriores. Os comentrios referentes aos
Planos I, II, III e ao Plano IV, que no foi ocializado,
ocializado, constam do texto do Documento do
PNPG 2005-2010. Nesse captulo, foram incorporados os principais aspectos e diretrizes
do referido Plano 2005-2010.

2.1. As propostas dos Planos Nacionais de Ps-Graduao I, II e III

O I PNPG (1975-1979) partiu da constatao de que o processo de expanso da


ps-graduao havia sido at ento parcialmente espontneo, desordenado e pressionado
por motivos conjunturais. A partir daquele momento, a expanso deveria tornar-se objeto
de planejamento estatal, considerando a ps-graduao como subsistema do sistema
universitrio e este, por sua vez, do sistema educacional. Deveria, ento, estar integrada
s polticas de desenvolvimento social e econmico e, assim, ao II Plano Nacional de
Desenvolvimento (PND), atravs do Plano Setorial de Educao e Cultura (PSEC) e ao
II PBDCT (Plano Bsico de Desenvolvimento Cientco
Cientco e Tecnolgico), para o perodo
1975-1980.
A partir da identi
identicao
cao das demandas das universidades e instituies de pesquisa
no sentido de (i) formar em volume e diversicao
diversicao pesquisadores, docentes e
prossionais
pro ssionais e (ii) encaminhar e executar projetos de pesquisa, assessorando o sistema
produtivo e o setor pblico (MEC, 1975:12), o I PNPG de
deniu
niu que caberia ao MEC o
atendimento da primeira demanda, pois a responsabilidade no atendimento da segunda
seria compartilhada com outros rgos governamentais.
Em funo desse diagnstico, as principais diretrizes foram:
institucionalizar o sistema, consolidando-o como atividade regular no mbito
das universidades e garantindo-lhe nanciamento
nanciamento estvel;
elevar os atuais padres de desempenho e racionalizar a utilizao de
recursos;
planejar a sua expanso, tendo em vista uma estrutura mais equilibrada entre
reas e regies.
26 ANTECEDENTES: OS PLANOS ANTERIORES

Para a execuo das metas acima referidas, foram propostos trs programas:
concesso de bolsas para alunos de tempo integral;
extenso do Programa Institucional de Capacitao Docente (PICD), que era
recente e realizado em pequena escala pelo MEC;
admisso de docentes, de forma regular e programada, pelas instituies
universitrias, em funo da ampliao da ps-graduao.
Alm da capacitao dos docentes das universidades e a integrao da ps-
graduao ao sistema universitrio, principais destaques da poltica de ps-graduao do I
PNPG,, observaram-se tambm a importncia dada s cincias bsicas e necessidade de
PNPG
se evitarem disparidades regionais.
Quando se passa anlise do II PNPG (1982-1985), que pretendeu harmonizar-se
com as orientaes do II PND e do III PBDCT (1980-1985), o objetivo central continuou a
ser a formao de recursos humanos qualicados
qualicados para as atividades docentes, de pesquisa e
tcnicas visando ao atendimento dos setores pblico e privado. Porm, nas suas diretrizes, a
nfase recaiu na qualidade do ensino superior e, mais especi
especicamente,
camente, na da ps-graduao;
sendo necessrio, para isso, a institucionalizao e o aperfeioamento da avaliao, que j
existia embrionariamente desde 1976 com a participao da comunidade cientca.
cientca.
A questo central do II PNPG no foi apenas a expanso da capacitao docente,
mas a elevao da sua qualidade, enfatizando-se, nesse processo, a importncia da avaliao,
da participao da comunidade cientca
cientca e do desenvolvimento da pesquisa cientca
cientca e
tecnolgica, embora este ltimo tenha sido um aspecto mais enfatizado no III PNPG.
PNPG.
O III PNPG (1986-1989), elaborado no mesmo perodo do I Plano Nacional de
Desenvolvimento (PND) da Nova Repblica, expressava uma tendncia vigente quela
poca: a conquista da autonomia nacional ideia que j estava presente no plano anterior e
que circulou ativamente na discusso e aprovao da reserva de mercado para a informtica
e no perodo da Constituinte, quando se tentou formular uma denio
denio de empresa nacional.
No que se refere ps-graduao, essa idia se expressava na aarmao
rmao de que no havia
um quantitativo de cientistas susuciente
ciente para se atingir plena capacitao cientca
cientca e
tecnolgica no pas, tornando-se importante o progresso da formao de recursos humanos
de alto nvel, considerando que a sociedade e o governo pretendiam a independncia
econmica, cient
cientca
ca e tecnolgica para o Brasil, no sculo XXI. Dentro dessa perspectiva,
a nfase principal desse plano estava no desenvolvimento da pesquisa pela universidade e
a integrao da ps-graduao ao sistema de cincia e tecnologia.
No entanto, apesar do grande progresso na institucionalizao da ps-graduao
e do referencial de qualidade por ela estabelecida, o plano acrescentou a necessidade de
institucionalizao e ampliao das atividades de pesquisa como elemento indissocivel da
ANTECEDENTES: OS PLANOS ANTERIORES 27

ps-graduao e de sua integrao ao sistema nacional de cincia e tecnologia. Estabeleceu


a universidade como ambiente privilegiado para a produo de conhecimento, enfatizando
o seu papel no desenvolvimento nacional.
Os objetivos desse plano foram:
a consolidao e a melhoria do desempenho dos cursos de ps-graduao;
a institucionalizao da pesquisa nas universidades para assegurar o
funcionamento da ps-graduao;
a integrao da ps-graduao ao setor produtivo.
O III PNPG,
PNPG, alm das diretrizes e recomendaes gerais para a ps-graduao
e pesquisa, trouxe medidas especcas
especcas para a institucionalizao da pesquisa, tais como:
destacar, nos oramentos das universidades, verbas especcas
especcas para a pesquisa e a ps-
graduao; reestruturar a carreira docente a m
m de valorizar a produo cientca
cientca tanto
para o ingresso como para a promoo; planejar e ampliar os quadros universitrios;
institucionalizar a atividade sabtica e fortalecer o ps-doutorado; alm de efetuar a
atualizao das bibliotecas e das informaes cient
cientcas
cas e de laboratrios.
As relaes entre cincia, tecnologia e setor produtivo foram tambm abordadas,
indicando uma tendncia a considerar essas trs dimenses de uma forma integrada. S no
III PNPG (1986-1989), no III PBDCT (1980-1985) e no I PND da Nova Repblica (1986-
1989), no tpico referente cincia e tecnologia, que se percebe uma maior preocupao
com a integrao das trs dimenses.
Embora j tratada em planos anteriores, a desigualdade regional foi enfatizada,
evidenciando a necessidade de que as instituies de ensino e pesquisa da Amaznia
recebessem maior ateno, sobretudo na formao e xao
xao de recursos humanos.
A partir dessa breve retrospectiva, pode-se ento concluir que a poltica de ps-
graduao no Brasil objetivou, inicialmente, capacitar os docentes das universidades,
depois se preocupou com o desempenho do sistema de ps-graduao e, nalmente,
nalmente, voltou-
se para o desenvolvimento da pesquisa na universidade, j pensando agora na pesquisa
cientca
cientca e tecnolgica e no atendimento das prioridades nacionais. Entretanto, deve-se
ressaltar que sempre esteve presente a preocupao com os desequilbrios regionais e com
a
exibilizao
exibilizao do modelo de ps-graduao.

2.2. A Construo do IV PNPG e suas diretrizes


28 ANTECEDENTES: OS PLANOS ANTERIORES

Em 1996, a Diretoria-Executiva da CAPES, ciente da necessidade de se construir


um novo Plano Nacional de Ps-Graduao, constituiu uma Comisso Executiva para
organizar um Seminrio Nacional que serviria como marco inicial da construo do IV
PNPG1.
No nal
nal de 1996, como resultado da programao estabelecida pela referida
Comisso Executiva, ocorreu o Seminrio Nacional Discusso da Ps-Graduao
Brasileira,, que contou com a presena de aproximadamente uma centena de pessoas,
Brasileira
entre as quais destacavam-se pr-reitores, representantes da comunidade acadmica, da
Associao Nacional de Ps-Graduandos - ANPG, representantes de rgos pblicos e
agncias de fomento. O Seminrio foi aberto pelos ento Ministro da Educao e Presidente
da CAPES.
Na ocasio, a CAPES distribuiu o documento Discusso da Ps-Graduao
Brasileira,, contendo onze estudos, que haviam sido encomendados previamente, sobre
Brasileira
temas que, na perspectiva da agncia, assinalavam aspectos fundamentais para a formulao
do IV PNPG,
PNPG, conforme indicado:
evoluo das formas de organizao da ps-graduao brasileira;
formao de recursos humanos, pesquisa, desenvolvimento e o mercado de
trabalho;
integrao entre ps-graduao e graduao;
relao carreira acadmica e quali
qualicao
cao do corpo docente do sistema de ensino
superior;
aferio da avaliao da CAPES: problemas e alternativas;
expanso da ps-graduao: crescimento das reas e desequilbrio regional;

Vrias redaes preliminares do IV PNPG foram elaboradas, todas elas com


circulao restrita aos membros da Diretoria da CAPES. Uma dessas verses, considerada
a mais completa, que no se constituiu em documento pblico, apresentava os seguintes
tpicos:
evoluo do sistema;
grandes desequilbrios do sistema;
presso da demanda por ps-graduao;
fatores estruturais que bloqueiam o desempenho do sistema;
a CAPES e sua integrao com outros rgos.
1
Comisso Executiva do Seminrio Nacional: Darcy Dillenburg (Diretor de Avaliao da CAPES), Ricardo Martins (Diretor de Progra-
mas da CAPES), Carlos Benedito Martins (UnB/Consultor da CAPES); representantes do CTC da CAPES: Francisco Csar S Barreto
(UFMG), Alice Rangel de Paiva Abreu (UFRJ), Gilberto M. de Oliveira e Castro (UFRJ), Slvio Lemos Meira (UFPE); representante do
CNPq, Marisa Cassim, e representante do FOPROP, Rosa Maria Godoy Silveira (UFPB).
ANTECEDENTES: OS PLANOS ANTERIORES 29

Uma srie de circunstncias, envolvendo restries oramentrias e falta de


articulao entre as agncias de fomento nacional, impediu que o Documento Final se
concretizasse num efetivo Plano Nacional de Ps-Graduao
Ps-Graduao.. No entanto, diversas
recomendaes que subsidiaram as discusses foram implantadas pela Diretoria da CAPES,
ao longo do perodo, tais como: expanso do sistema, diversicao
diversicao do modelo de ps-
graduao, mudanas no processo de avaliao e insero internacional da ps-graduao.

2.3. As propostas do Plano Nacional 2005-2010

O objetivo principal do PNPG 2005-2010 foi o crescimento equnime do sistema


nacional de ps-graduao, com o propsito de atender com qualidade as diversas demandas
da sociedade, visando ao desenvolvimento cient
cientco,
co, tecnolgico, econmico e social do
pas. Esse Plano teve ainda como objetivo subsidiar a formulao e a implementao de
polticas pblicas voltadas para as reas de educao, cincia e tecnologia.

2.3.1. Estabilidade e induo

A expresso estabilidade, relativa ao Sistema Nacional de Ps-Graduao, deveria


ser interpretada como a manuteno do ritmo de crescimento do Sistema, tendo em vista a
sua evoluo constante nos anos prvios ao Plano, a taxas considerveis, no concernente ao
nmero de programas, alunos matriculados e alunos concluintes.
Diante das consideraes feitas ao longo do documento, pode-se inferir que
vivenciava-se uma relativa uniformidade no crescimento. Mesmo contando com dezenas de
programas de ps-graduao de alto nvel, algumas vezes relativamente bem atendidos em
termos de investimentos federais, existiam centenas de outros programas cujos oramentos
eram insucientes
insucientes para seus custeios, o que prejudicava o desenvolvimento equnime do
sistema como um todo.
Face existncia de um quadro de assimetrias, j mencionado e analisado, tornou-
se necessrio que o PNPG 2005-2010 contemplasse a induo de programas, como linha
programtica, visando a reduzir as diferenas regionais, intra-regionais e estaduais; bem
como a estabelecer programas estratgicos, buscando a sua integrao com polticas
pblicas de mdio e longo prazos. A induo estratgica de programas de Ps-Graduao
ou programas prioritrios de pesquisa deveria ser operacionalizada atravs do aporte de
recursos adicionais.
A proposta teve como base, tambm, uma forte articulao entre as agncias
de fomento federais (CAPES, CNPq e FINEP) e destas com as Fundaes de Apoio e
30 ANTECEDENTES: OS PLANOS ANTERIORES

Secretarias de Cincia e Tecnologia dos governos estaduais. Ao mesmo tempo, tornou-se


necessria uma poltica pr-ativa de cooperao e parceria com as unidades da federao.

2.3.2. Estratgias para melhoria do desempenho do sistema

Ao longo das audincias realizadas pela Comisso encarregada de elaborar o PNPG


2005-2010, foi praticamente uma unanimidade a necessidade de equacionar os problemas
das assimetrias. Para corrigi-las, sugeriram-se estratgias, em carter preliminar, que
contemplariam uma mudana de paradigma, e que esto indicadas nas subsees 2.3.2.1 a
2.3.2.6 a seguir.

2.3.2.1. Programas estratgicos especficos

Programas Estratgicos Especcos


Especcos so aqueles idealizados pelas agncias, ouvidas
as universidades, os institutos de pesquisa, o setor empresarial e outros atores concernentes
ao desenvolvimento nacional, que objetivem solucionar cada tipo de assimetria observada.
A elaborao de tais programas deveria ser precedida do exame das prioridades e das
competncias existentes2, amparados por oramento novo e viabilizados por programas
diferenciados, com instrumentos prprios e por tempo de
denido.
nido.

2.3.2.2. Ampliao da articulao entre agncias para criar e apoiar os programas


estratgicos especficos

Sem dvida, a harmonizao entre as aes desenvolvidas pela CAPES e pelo


o CNPq apresentou signicativa
signicativa melhora nos anos que antecederam o Plano. Todavia,
tornara-se necessrio ampliar o relacionamento e a articulao entre essas duas agncias.
Foi tambm necessrio envolver a FINEP nessa articulao estratgica, pela sua importncia
como gestora dos fundos setoriais e promotora de polticas de investimentos estruturantes
nas instituies de pesquisa e ps-graduao.

2.3.2.3. Ampliao da articulao das Agncias Federais com os Governos dos Estados
Secretarias de Cincia e Tecnologia e Fundaes de Apoio

Foram necessrios, durante a vigncia desse Plano, o esforo das agncias federais
em institucionalizar parcerias com os governos estaduais e um maior envolvimento dos

2
INFOCAPES Boletim Informativo da CAPES, Vol. 9 Ns 2 e 3 Abr/Set 2001 Ps-Graduao: Enfrentando Novos Desafios.
ANTECEDENTES: OS PLANOS ANTERIORES 31

governos estaduais, atravs de programas estratgicos especcos,


especcos, vinculados com a
poltica nacional de ps-graduao.

2.3.2.4. Ampliao da articulao das Agncias Federais com o Setor Empresarial

Do mesmo modo, as agncias federais deveriam implementar novos instrumentos


visando uma efetiva parceria com o Setor Empresarial. A poltica industrial brasileira exigiu
das empresas investimentos em recursos humanos de alto nvel, formados pelos programas
de ps-graduao.

2.3.2.5. Participao mais efetiva dos fundos setoriais na ps-graduao

Desde a sua criao por lei, o oramento dos Fundos Setoriais deveria representar
um substancial aporte de recursos nanceiros
nanceiros ao sistema nacional de ps-graduao, o
que no estava ocorrendo, entre outras razes, porque os recursos dos fundos setoriais
no haviam sido liberados na sua totalidade. Assim, sugeriu-se que as agncias federais
trabalhassem conjuntamente para garantir:
a liberao dos ativos da reserva de contingncia;
a garantia do
uxo
uxo de caixa dos fundos setoriais, para os oramentos dos anos
scais
scais vindouros, de forma que fosse possvel o planejamento mais e
eciente
ciente da
sua utilizao;
a utilizao dos recursos dos fundos setoriais como instrumento de induo de
programas estratgicos especcos.
especcos.

2.3.2.6. Definio de novas tipologias regionais para a ps-graduao

Sugeriu-se a criao de novas tipologias regionais, diversas das existentes, com


dados desagregados, permitindo diagnsticos e anlise mais detalhados. O resultado
desse procedimento permitiu uma melhor poltica indutora assim como tambm
permitiu a criao de redes e de parcerias na pesquisa e na ps-graduao.

2.3.3. Financiamento e sustentabilidade

Tomando-se como base o pargrafo 3o do Art. 218 da Constituio, que estabelece:


O Estado apoiar a formao de recursos humanos nas reas de cincias, pesquisa e
32 ANTECEDENTES: OS PLANOS ANTERIORES

tecnologia, e cconceder
onceder aos que dela se ocupem meios e condies especiais de trabalho,
ca
ca claro que o Estado tem um papel preponderante no nanciamento
nanciamento da ps-graduao.
importante destacar que a e
eccia
ccia dos investimentos s obtida pela continuidade
dos programas e normas, j que se trata de investimentos de longo prazo. A constante
mudana das regras de nanciamento
nanciamento faz com que o sistema no atinja os objetivos
necessrios.
Com relao ao sistema federal, de
deniu-se
niu-se no Plano que seria imperativo restaurar
a infra-estrutura para a pesquisa nas universidades por ele mantidas, pelo fato de que elas
so responsveis pela maioria dos programas de ps-graduao, formando uma rede que
abrange todo o territrio nacional.
Alm dos Fundos Setoriais, seria importante dispor de recursos compatveis com o
crescimento do sistema, tanto no fomento do CNPq, para apoiar jovens pesquisadores em
regies de menor massa crtica, como na fonte do Tesouro do FNDCT, para expandir os
grupos emergentes de maior competncia que necessitam de apoio institucional. Sugeriu-se
tambm:
estimular a formao de parcerias e consrcios entre programas de regies
distintas, de forma a promover a desconcentrao do sistema nacional de ps-
graduao, utilizando-se para isso a parceria federal-estadual no nanciamento,
nanciamento,
particularmente em reas estratgicas e multidisciplinares;
repassar s Agncias Federais os recursos previstos nos diferentes Fundos
Setoriais para a formao de recursos humanos;
implantar, com os recursos dos Fundos Setoriais, um sistema de mobilidade de
professores e alunos entre instituies nacionais, que participassem de redes
temticas de pesquisa estabelecidas, de tal forma que estas pudessem adquirir
maior eccia;
eccia;
implementar as aes previstas na Lei 10.973, de 02/12/2004, que regulamenta
incentivos scais
scais para os projetos de inovao. Seria importante que as IES
institucionalizem regras que possibilitassem estabelecer um percentual na
gesto dos projetos em parceria com as empresas para manuteno dos
programas tecnolgicos. O mesmo se aplicaria s atividades de servios para a
manuteno dos programas prossionalizantes;
prossionalizantes;
dotar a CAPES e o CNPq de recursos para nanciar
nanciar as taxas acadmicas para
os alunos bolsistas e no-bolsistas, de forma a dar suporte especialmente aos
programas das reas bsicas;
buscar, junto aos governos estaduais, o cumprimento das determinaes
constitucionais com relao s Fundaes de Apoio Pesquisa (FAPs), assim
ANTECEDENTES: OS PLANOS ANTERIORES 33

como uma maior e ecincia


cincia no uso dos recursos disponveis atravs de um
desembolso previamente agendado; uma vez que as incertezas nas liberaes
dos recursos prejudicam profundamente as atividades de pesquisa e dicultam
dicultam
o cumprimento dos prazos para as titulaes dos alunos;
agilizar a gesto dos recursos das Agncias de Fomento por meio de delegao
de competncia aos colegiados dos programas;
estimular a parceria dos programas com as empresas, na busca de suporte nanceiro
nanceiro
para a ampliao do nmero de bolsas. Isso deveria ser feito, sobretudo, em reas
que participam de cadeias produtivas, visando formar recursos humanos capazes de
alavancar o desenvolvimento econmico e social;
contemplar a parceria nos intercmbios internacionais na busca de mecanismos
alternativos para a ampliao do nmero de bolsas, como na viabilizao de
nanciamento
nanciamento aos alunos, a ser pago aps absoro dos mesmos pelo mercado
de trabalho;
incentivar as Agncias Federais a estabelecerem com Ministrios, Estados
e Setor Empresarial uma nova matriz oramentria para o nanciamento
nanciamento do
Sistema Nacional de Ps-Graduao.

2.3.4. Novos modelos

Os objetivos da ps-graduao entre os anos de 2005 e 2010 foram:


o fortalecimento das bases cient
cientca,
ca, tecnolgica e de inovao;
a formao de docentes para todos os nveis de ensino;
a formao de quadros para mercados no acadmicos.

Alm destes objetivos, destacou-se a necessidade primordial de se buscar o


equilbrio no desenvolvimento acadmico em todas as regies do Pas. As metas deste
projeto de expanso e equilbrio ancoraram-se na qualidade, estabilidade e pertinncia.
A perspectiva de diversicao
diversicao exigiu que o sistema de ps-graduao fosse mais
dinmico e capaz de incorporar novos indicadores ao processo da avaliao, alm de
adotar procedimentos prprios para os diversos projetos de formao de mestres e doutores
para atuao nos setores acadmico, prossional
prossional e tecnolgico. Esta diversidade exigiu
que o sistema fosse capaz de operar com formas complementares e cumulativas de apoio
institucional.
A rede
redenio
nio do papel do mestrado reforou a iniciao cient
cientca
ca na formao de
pesquisador, sugerindo-se a atribuio de crditos s atividades que resultassem em produo
34 ANTECEDENTES: OS PLANOS ANTERIORES

cientca ou tecnolgica. Para a consolidao de determinadas reas do conhecimento


cientca
atriburam-se crditos s atividades de pesquisa, alm daqueles das disciplinas formais. A
forma e o elenco das disciplinas foram dimensionados de acordo com as necessidades do
estudante e da rea de formao.
Os programas de cooperao interinstitucional constituram uma estratgia
privilegiada para a otimizao dos recursos existentes, para a nucleao mais equilibrada de
cursos e grupos de pesquisa no territrio nacional e para a formao de recursos humanos
em reas do conhecimento carentes em regies e instituies emergentes. Entretanto, a
utilizao destes programas de cooperao no representou a exibilizao
exibilizao dos conceitos,
dos critrios e parmetros que fundamentaram o processo de avaliao.
Sugeriu-se que os instrumentos de coleta e tratamento de dados contemplassem
as diversas formas de cooperao interinstitucional, permitindo a devida considerao
de aspectos relevantes da situao dos programas cooperantes, dando visibilidade
contribuio das instituies de ensino ao sistema de ps-graduao, para que pudessem
obter o crdito e o reconhecimento necessrios. Os programas de fomento deveriam estar
preparados para operar com as diversas instituies participantes na cooperao.
Recomendou-se a denio
denio de formas de operacionalizao das redes de cooperao,
contemplando as prioridades estabelecidas nos planos de desenvolvimento regional e
institucional, e que fossem aperfeioados os instrumentos de cooperao e desenvolvimento
interinstitucionais promovidos pelas agncias de fomento.
Na perspectiva de formao de redes, foi fundamental a expanso de um programa
de bolsas para estgio no Brasil, de uxo
uxo contnuo, abertas a outros programas alm do
PROCAD e PQI, dentre outros. Este tipo de programa promoveria a interao entre grupos
e laboratrios, permitindo o compartilhamento de infra-estrutura entre grupos de pesquisa
no pas e estimularia a mobilidade dos pesquisadores.
As agncias deveriam ainda incentivar novos projetos de educao distncia que
contivessem propostas inovadoras e substantivas, em reas estratgicas, capazes de ampliar
signicativamente
signi cativamente a formao de recursos humanos qualicados
qualicados e sua oferta para diversos
setores da sociedade.
Considerando a quali
qualicao
cao decitria
decitria do corpo docente da educao bsica,
principalmente na etapa do ensino fundamental, foi necessrio que os programas de ps-
graduao se envolvessem na pesquisa educacional para encontrar os melhores mtodos e
tcnicas de educao distncia que possibilitassem a formao quali
qualicada
cada do universo
docente em atividade, aproveitando-se das iniciativas exitosas existentes no pas.
Outra demanda que deveria ser atendida era a formao de recursos humanos
para as empresas estatais brasileiras. A modernizao dessas instituies requer recursos
ANTECEDENTES: OS PLANOS ANTERIORES 35

humanos altamente capacitados, formados em servio e em condies apropriadas. As


estatais podem ainda representar um importante apoio no prprio nanciamento
nanciamento da ps-
graduao nacional.
Tambm relevante a formao de pessoal ps-graduado bem qualicado
qualicado para os
rgos de governos, nas reas de Educao, Sade, Cultura, Desporto e Segurana Pblica
neste ltimo caso, com especial ateno para os Direitos Humanos e de modo geral toda
a rea dita social, buscando o m
m da injustia social e da misria, bem como a reduo das
desigualdades sociais e regionais. Pela mesma razo, deveria ser considerada a titulao de
pessoal para organizaes no-governamentais e movimentos sociais, de modo que a ps-
graduao contribusse no apenas para o setor produtivo e o Estado, mas tambm para as
organizaes da sociedade.
Por outro lado, deveria ser considerada na poltica de pessoal das instituies de
ensino superior a absoro de no mnimo 5% ao ano de novos mestres e doutores e a
duplicao em dez anos do nmero de pesquisadores qualicados,
qualicados, conforme disciplina a
Lei do Plano Nacional de Educao, nas metas de nmeros 15 e 16.

2.3.5. Polticas de cooperao internacional e de formao de recursos humanos no


exterior

As polticas de cooperao internacional e de formao de recursos humanos no


exterior deveriam estar calcadas nas seguintes premissas bsicas:
aprimoramento do sistema nacional de ps-graduao, considerando o avano
do conhecimento;
insero no futuro Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social do
pas.

Dever-se-ia estimular a cooperao internacional por intermdio das universidades,


de tal forma que o intercmbio entre alunos e professores fosse institucionalizado,
permitindo inclusive a apresentao de projetos de captao de recursos junto s agncias
de fomento internacionais.
Sugeriram-se as seguintes modalidades de cooperao internacional:
ampliao do atual modelo de parceria institucional, dentro de uma relao
de reciprocidade e simetria entre instituies nacionais e estrangeiras. Tais
parcerias envolveriam intercmbio recproco de alunos e professores em
projetos de pesquisa espec
especcos,
cos, bolsas-sanduche para os alunos, estgios de
36 ANTECEDENTES: OS PLANOS ANTERIORES

curto prazo para professores e estgios para recm doutores;


intensi
intensicao
cao dos programas de intercmbio, visando ao compartilhamento na
orientao de doutorandos com pesquisadores atuando no exterior em reas de
interesse estratgico para o pas;
apoio a estgio de ps-doutoramento para jovens doutores, tendo como base a
qualidade do projeto a ser desenvolvido;
ampliao do intercmbio institucional de estudantes de graduao, visando a
seu futuro ingresso na ps-graduao;
estmulo a parcerias e formao de redes de pesquisa na cooperao Sul-Sul,
como suporte formao de recursos humanos em reas prioritrias e de
interesse comum.

No que se refere formao de recursos humanos no exterior, sugeriu-se que as


Agncias Federais formulassem diretrizes em consonncia com o estgio de desenvolvimento
da ps-graduao brasileira e com as diretrizes enunciadas no PNPG em pauta.

2.3.6. Avaliao e qualidade

A avaliao deveria ser baseada na qualidade e excelncia dos resultados, na


especicidade
especi cidade das reas de conhecimento e no impacto dos resultados na comunidade
acadmica e empresarial e na sociedade. Os ndices propostos at ento davam nfase
produtividade dos orientadores e participao do aluno formado na produo cient
cientca
ca
e tecnolgica dos laboratrios ou grupos de pesquisa que compem a ps-graduao. Os
ndices deveriam re
reetir
etir a relevncia do conhecimento novo, sua importncia no contexto
social e o impacto da inovao tecnolgica no mundo globalizado e competitivo.
A ps-graduao deveria ser aferida pela qualidade da produo cient
cientca
ca e
tecnolgica dos grupos de pesquisa que a compem. O nmero de doutores titulados
que saram da iniciao cientca
cientca diretamente para o doutorado deveria ser levado em
conta na classicao
classicao dos centros de ps-graduao. A interao da ps-graduao com
o setor empresarial, para a especializao de funcionrios de empresas atravs de cursos
de mestrado, deveria ser valorizada, uma vez que indica uma maior insero daquela na
sociedade.
Em relao aos critrios de avaliao, sugeriu-se:
preservao do sistema nacional de avaliao de qualidade da ps-graduao
brasileira, como um sistema de certi
certicao
cao e referncia para a distribuio de
ANTECEDENTES: OS PLANOS ANTERIORES 37

bolsas e recursos para o fomento pesquisa;


manuteno da periodicidade das avaliaes, assim como o sistema de aquisio
de dados nos moldes do DATA-CAPES;
considerao de impacto e relevncia na fronteira do conhecimento ao avaliar-
se a produo cientca,
cientca, aferindo-a por sua visibilidade (ndice de impacto)
e tambm por sua contribuio intrnseca ao conhecimento novo (ndice de
citao);
avaliao da produo tecnolgica e seu impacto e relevncia para o setor
econmico, industrial e social; atravs de ndices relacionados a novos
processos e produtos, expressos por patentes depositadas e negociadas, por
transferncia de tecnologia e por novos processos de produo que podero dar
uma vantagem competitiva ao pas;
incentivo inovao atravs da adoo de novos indicadores, que estimassem
o aumento do valor agregado de nossos produtos e a conquista competitiva
de novos mercados no mundo globalizado. Um maior peso deveria ser dado a
processos inovadores que reetiriam
reetiriam em maiores oportunidades de emprego e
renda para a sociedade;
a avaliao de cada rea deveria tambm ser expressa com indicadores relativos
sua expresso cient
cientca
ca e social no contexto nacional e internacional;
fortalecimento das atuais atribuies dos rgos superiores da CAPES,
principalmente as referentes avaliao, autorizao de cursos novos e o seu
recredenciamento, com vistas manuteno do Sistema Nacional de Ps-
Graduao;
identi
identicao,
cao, por meio do processo de avaliao, das questes ou problemas
relevantes para a orientao e induo da expanso e desenvolvimento da ps-
graduao nacional;
induo da ps-graduao, mediante constante atualizao dos indicadores
empregados, de modo a orientar a formao de recursos humanos e a pesquisa
na direo das fronteiras do conhecimento e das prioridades estratgicas do
pas;
diversi
diversicao
cao do sistema de avaliao de forma a possibilitar a anlise de
diferentes modelos de ps-graduao;
introduo de processos de avaliao qualitativa dos produtos dos programas de
doutorado e mestrado, incluindo na avaliao produtos at hoje subavaliados,
como: os livros, nas reas de Humanidades; patentes e tecnologias, nas reas
pertinentes e, em especial, no caso dos mestrados pro
prossionais,
ssionais, o destino dos
38 ANTECEDENTES: OS PLANOS ANTERIORES

egressos;
maior transparncia do sistema, que deveria ser mais amigvel e completo,
agregando-se a isso a recomendao de que, paulatinamente, se tornaria
mandatrio que os programas tivessem pginas web com contedos cientcos
cientcos
como instrumento de difuso de conhecimento.

2.4. A importncia dos planos anteriores

Se a Lei 5.540/68 e os Pareceres 977/65 e 77/69, do antigo Conselho Federal de


Educao, tivessem muita importncia na de
denio
nio conceitual e na moldura legal da ps-
graduao, os Planos Nacionais de Ps-Graduao constituram-se em outro elemento
essencial na construo e desenvolvimento desse sistema.
Encontrava-se, subjacente nos Planos Nacionais de Ps-Graduao, o entendimento
de que a ps-graduao deveria tornar-se objeto de planejamento e nanciamento
nanciamento estatais,
sendo considerada como subsistema do conjunto do sistema educacional. Ao contrrio
do ensino de graduao que vinha passando por um acentuado processo de expanso
desordenada, os PNPGs imprimiram uma direo macro-poltica para a conduo da ps-
graduao, atravs da realizao de diagnsticos e de estabelecimento de metas e de aes.
No se pode esquecer tambm que os PNPGs se encontravam articulados com um amplo
sistema de nanciamento
nanciamento governamental de cincia e tecnologia.
Deve-se assinalar que as diversas aes implementadas a partir de orientaes dos
PNPGs permitiram o desenvolvimento da ps-graduao e do sistema de ensino superior
como um todo. Destacam-se as aes a seguir:
integrao da ps-graduao no interior do sistema universitrio,
institucionalizando a atividade de pesquisa em diversas instituies;
aumento da capacitao do corpo docente do ensino superior, atravs de
programas direcionados para essa nalidade;
nalidade;
construo de um amplo sistema de bolsas no pas e no exterior, que
tem contribudo para a qualicao
qualicao e reproduo do corpo docente e de
pesquisadores;
estruturao de uma poltica de apoio nanceiro
nanceiro aos programas de ps-
graduao;
participao sistemtica de representantes da comunidade acadmica nos
processos de formulao da poltica de ps-graduao;
implantao de um sistema nacional de avaliao dos programas, realizado por
ANTECEDENTES: OS PLANOS ANTERIORES 39

meio de julgamento de pares;


integrao do ensino pesquisa, estabelecendo-se um nmero limitado de
disciplinas articuladas com as respectivas linhas de pesquisa dos cursos;
fortalecimento da iniciao cientca;
cientca;
criao de um eciente
eciente sistema de orientao de dissertaes e de teses;
articulao da comunidade acadmica nacional com relevantes centros da
produo cient
cientca
ca internacional.

De crucial importncia foram as seguintes aes que levaram criao de programas


na CAPES por orientao do PNPG 2005 2010:
reduo de assimetrias regionais: Programa Novas Fronteiras (PROCAD),
Programa Novas Fronteiras (DINTERS), Programa Bolsas Para Todos;
induo em reas do conhecimento: Bionanotecnologia, Pr-Botnica, Pr-
Cincias do Mar;
induo em reas estratgicas: Pr-Engenharias, TV Digital, Pr-Defesa;
parcerias nacionais: CAPES - Ministrios, CAPES - CNPq, CAPES - FAPS.

O resultado dessa estrutura acadmica tem permitido a ampliao signicativa


signicativa da
comunidade cient
cientca
ca nacional e um expressivo crescimento de sua produo intelectual.
A ps-graduao nacional tem exercido, ainda, um papel dinamizador na ampliao e
renovao de campos espec
especcos
cos do saber.
O Plano 2011-2020 levar em considerao o legado dos planos anteriores,
propondo a continuidade do crescimento com qualidade do SNPG e incorporar novas
aes e polticas.
SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO 41

3. SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO

A ps-graduao stricto sensu a ltima etapa da educao formal e est diretamente


ligada aos demais nveis de ensino, uma vez que os seus alunos so oriundos das etapas
de ensino anteriores. Por esse motivo, o presente captulo inicia-se apresentando algumas
informaes sobre a educao bsica (em especial, o ensino mdio) e ensino de graduao.
O tema educao bsica ser objeto de estudo por parte do Sistema Nacional de Ps-
Graduao. Recomendar-se- que o SNPG desenvolva estudos relativos formao de
professores, ao estabelecimento de padres mnimos de qualidade, gesto das escolas e
adequao dos currculos, tendo em vista as necessidades e os interesses dos adolescentes
e jovens sujeitos da educao bsica, notadamente do ensino mdio.
A CAPES, que cuida dos cursos de ps-graduao, tem novas atribuies com a
criao da Diretoria de Educao Bsica e, portanto, condies de comandar os esforos
para consecuo dessa tarefa.

3.1. ENSINO MDIO

O sistema de educao bsica brasileiro compreende: a educao infantil, o ensino


fundamental, o ensino mdio, a educao especial, a educao de jovens e adultos e a
educao prossional. Em 2008, frequentaram a Educao Bsica 53.791.142 alunos, sendo
58,6% no ensino fundamental e 18,2% no ensino mdio. Os professores da educao bsica
totalizavam 1.997.978, sendo 69,6% no ensino fundamental e 23,3% no ensino mdio. As
atividades foram desenvolvidas em 197.468 estabelecimentos de ensino, sendo 63,4% da
rede municipal.

3.2. ENSINO DE GRADUAO

Em 2008, 2252 Instituies de Ensino Superior (IES) ofereceram cursos de


graduao presencial e a distncia, assim distribudos: 90% de instituies privadas e 10%
de instituies pblicas, divididas entre federais (4,1%), estaduais (3,6%) e municipais
(2,7%). No entanto, as faculdades (faculdades, escolas, institutos, faculdades integradas,
centros federais de educao tecnolgica e faculdades de tecnologia) mantm o predomnio,
com cerca de 2.000 estabelecimentos, correspondente a 86,4% das IES; enquanto as
universidades e centros universitrios respondem por 8,1% e 5,5%, respectivamente. O
42 SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO

maior nmero de faculdades (93,1%) e de centros universitrios (96%) est vinculado ao


setor privado, enquanto as universidades esto distribudas em proporo aproximada entre
setor pblico e o privado, 53% e 47% respectivamente.
Com relao ao ensino presencial de graduao, foi registrado em 2008, o
funcionamento de 24.719 cursos em todo o Brasil. As IES privadas foram responsveis
por um total de 17.947 cursos. As universidades foram responsveis por 12.351 cursos,
representando quase a metade de toda a oferta de cursos de graduao presencial. So 4.355
cursos de educao tecnolgica.
O nmero total de vagas ofertadas por processos seletivos na graduao presencial
foi de 2.985.137. Foram registradas 1.479.318 vagas ociosas em relao ao nmero total
de ingressos em 2008. Nesse ano, concorreram para as vagas totais do ensino superior,
5.534.689 candidatos com o ingresso de 1.505.819 novos alunos. No ano de 2008, o
nmero de concluintes foi de 800.318 (Tabela 3.2-1.2-1) e o percentual de concluintes em
relao aos ingressantes de 2005 foi de 57,3%, sendo que a maior proporo foi observada
entre os alunos das instituies federais (67%); seguidos pelos alunos das instituies
estaduais (64,3%) e das municipais (61,2%). O nmero total de matrculas foi de 5.080.056
na educao superior, o que representou um crescimento de 4,1%, em 2008. A maior parte
das matrculas, cerca de 3,8 milhes (74,9%) nesse ano, pertence s instituies privadas,
que registraram aumento de 4,6% em relao ao ano anterior. Em 2008, foram ofertadas
464.108 vagas nos cursos de Educao Tecnolgica. As IES privadas foram responsveis
por mais de 90% dessa oferta. O nmero de concluintes nos cursos de educao tecnolgica
foi de 85.794, com 421.027 matrculas. O maior nmero de matrculas, 343.166, foi
encontrado nas instituies privadas, representando 83,3% do total de matrculas em cursos
de educao tecnolgica do pas.
Em 2008, 115 instituies ofereceram cursos de graduao distncia. O total de
matrculas foi de 727.961 matrculas, que representa 14,3% do total das matrculas dos
cursos de graduao, incluindo os presenciais.
Nesse ano, existiam 321.493 funes docentes no ensino superior. O percentual de
doutores, em relao ao total de funes docentes no ensino superior brasileiro, subiu de
23% no ano de 2007 para 24% em 2008 (77.164 doutores docentes). A maior proporo
de funes docentes com nvel de doutorado (36,8%) est presente nas universidades. A
anlise destes dados, por si s, justicaria a necessidade de expanso da ps-graduao
se este fosse o seu nico objetivo. Apenas para as universidades seria necessrio cerca de
35.000 novos doutores, o que corresponde formao de doutores no perodo de 3 anos.
SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO 43

Tabela 3.2-1 - Concluintes de graduao por grandes reas do conhecimento (2008)


Concluintes em Cursos de
reas Gerais
Graduao Presenciais
Educao 168.983
Humanidades e Artes 29.122
Cincias Sociais, Negcios e Direito 328.239
Cincias, Matemtica e Computao 61.528
Engenharia, Produo e Construo 47.098
Agricultura e Veterinria 16.305
Sade e Bem-Estar Social 128.389
Servios 20.654
Total 800.318
Fonte: Sinopse da Educao Superior 2008, INEP/MEC.

Como se v na Tabela 3.2-1.2-1, dos 800 mil titulados, 500 mil esto nas reas de
Educao, Humanidades e Artes e Cincias Sociais Aplicadas, ou seja, 66% do total. Por
outro lado, 47.098, ou 5,9%, so da rea de Engenharia e 100 mil, ou 12,5%, das reas de
Engenharia e Cincias Exatas. Isso mostra um desequilbrio e a necessidade de se aumentar
a formao na rea tecnolgica.

3.3. PERFIL DE ESTUDO E TRABALHO DOS JOVENS BRASILEIROS

O Grco 3.3-1 e o Grco 3.3-2 apresentam os dados do PNAD, para os anos


de 2005 e 2008, das atividades de estudo e trabalho dos jovens e crianas brasileiras. Os
dados de 2005 so distribudos por idade, a partir de 5 anos at 25 anos; e os de 2008
so distribudos por faixa de idades a partir de 10-15 anos at 20-24 anos. Os possveis
candidatos ao ensino de ps-graduao aparecem nas ltimas faixas. Como se v, em 2005,
a mdia na faixa de 20-24 anos estava em torno de 8% dos que apenas estudam. Incluindo
aqueles que estudam e buscam trabalho ou estudam e trabalham, o nmero passa para
15-16%. Em 2008, os dados correspondentes so 9,2% para os que apenas estudam e de
25% se incluirmos aqueles que estudam e trabalham. Apesar do crescimento vericado no
perodo 2005-2008, a oferta de candidatos ps-graduao no alta.
44 SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO

Grco 3.3-1 - Estudo e Trabalho, por idade (PNAD 2005)

Fonte: Academia Brasileira de Cincias1.

Grco 3.3-2 - Estudo e Trabalho, por idade (PNAD 2008)

Fonte: Dados do IBGE, PNAD 2008.

1
O ensino de Cincias e a educao Bsica: propostas para superar a crise. Academia Brasileira de Cincias. Rio de Janeiro:
Academia Brasileira de Cincias, 2008. ISBN: 978-85-85761-29-5. p.14. Disponvel em: <http://www.abc.org.br/IMG/pdf/doc-19.
pdf>. Acessado em: 12/07/2010.
SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO 45

3.4. SISTEMA NACIONAL DE PS-GRADUAO EM 2009

O panorama atual da ps-graduao brasileira congrega os seguintes dados:2 havia


em 2009, 2.719 programas em atividade responsveis por 4.101 cursos, sendo: 2.436 de
mestrado (59,4%); 1.422 de doutorado (34,7%) e 243 de mestrado prossional (5,9%).
Havia 57.270 docentes e 161.117 estudantes matriculados ao nal de 2009, sendo destes
103.194 alunos de mestrado e mestrado prossional e 57.923 alunos de doutorado.
Os dados relativos idade mdia de mestres e doutores no Brasil revelam que,
em 2008, a maioria de homens com mestrado ou doutorado estava na faixa dos 46 anos;
enquanto a maioria das mulheres ocupava a faixa dos 43 anos.3 Essas mdias etrias destoam
da idade mdia de brasileiros que, no mesmo ano, exibiam 32 e 34 anos, respectivamente,
como marcos etrios para homens e mulheres brasileiros. Tais ndices apontam para uma
formao ps-graduada longa e tardia no Brasil, que deve ser revertida para patamares
etrios mais baixos, a m de que haja renovao e longevidade sucientes para suprir as
necessidades do pas no processo de reposio e expanso de seus quadros atuantes na
cincia e tecnologia. Isso se d, tendo em vista, principalmente, os ndices decrescentes
de natalidade que contraem o nmero potencial de candidatos formao ps-graduada
brasileira e crescente necessidade de quadros altamente especializados no pas.

3.5. CURSOS

O sistema nacional de ps-graduao evoluiu em uma curva ascendente no que diz


respeito ao nmero de cursos recomendados pela CAPES e habilitados ao funcionamento
ao nal do ano base.

2
Fonte: Geocapes (disponvel em http://www.capes.gov.br).
3
Fonte: CGEE- Doutores 2010. Estudos da Demografia da Base Tcnico-Cientfica Brasileira. P.393.
46 SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO

Grco 3.5-1 - Evoluo do Sistema Nacional de Ps-Graduao: Cursos


recomendados e habilitados ao funcionamento

atualizado em 23/02/2011

Contudo, de acordo com a Portaria CAPES 088/2004, os programas recomendados


e habilitados possuem um prazo de at um ano para entrarem efetivamente em atividade.
Assim, os dados a seguir tratados nesse captulo detalham o sistema de ps-graduao de
acordo com os cursos que enviaram relatrio de atividades (Coleta CAPES).
Observam-se as seguintes taxas de crescimento em perspectiva comparativa entre
os anos de 1976 a 2009 e entre 2004 e 2009, como apresentadas na Tabela 3.5-1. De 1976 a
2009, houve um crescimento de 370,3 % no nmero dos cursos de mestrado e 685,6% nos
de doutorado. Em 1976, no havia cursos de mestrado prossional. De 2004 a 2009, houve
um crescimento de 35,9% no nmero de cursos de mestrado e de 34,4% no de doutorado;
enquanto o crescimento do nmero de cursos de mestrado prossional foi de 104,2%. As
taxas de crescimento anual da ps-graduao brasileira mantm-se elevadas mesmo no
momento atual, o que demonstra potencial de crescimento ainda ativo.
SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO 47

Tabela 3.5-1 - Nmero de cursos em atividade


Crescimento (%)
Nvel 1976* 2004 2009
2009/1976 2009/2004
Mestrado 518 1.793 2.436 370,3 % 35,9%
Mestrado Profissional 0 119 243 - 104,2%
Doutorado 181 1.058 1.422 685,6% 34,4%
Total 699 2.970 4.101 486,7 38,1%
*Ano de incio das avaliaes pela Capes Fonte: SNPG/CAPES.
Fonte: Coleta/CAPES.

O Grco 3.5-1, a seguir, apresenta as curvas de crescimento do sistema nacional


de ps-graduao. O nvel de maior crescimento o mestrado prossional, que apenas
passa a gurar na ps-graduao brasileira a partir da segunda metade dos anos 90. O
mestrado e o doutorado mantm-se em crescimento estvel.
Os dados totais referentes ao nmero de cursos de ps-graduao no pas podem ser
desdobrados, por nvel, dependncia administrativa e grande rea.

Tabela 3.5-2 - Nmero de cursos em atividade segundo a dependncia administrativa


mestrado
Porcentagens
Dependncia Administrativa 2004 2009 Crescimento (%)
2004 2009
Estadual 496 626 26,21 27,7 25,7
Federal 996 1360 36,55 55,5 55,8
Municipal 9 15 66,67 0,5 0,6
Particular 292 435 48,97 16,3 17,9
Total 1.793 2.436 35,86 100,0 100,0

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.

Os dados referentes distribuio dos cursos em atividade de mestrado, segundo


a dependncia administrativa, indicam que em 2009 apenas 17,9% pertencem ao sistema
privado de ensino superior; enquanto 55,8% pertencem ao sistema federal; 25,7% ao
sistema estadual e 0,6% ao sistema municipal (Tabela 3.5-2).
No que diz respeito aos dados referentes ao nmero de cursos de mestrado segundo
a grande rea, constata-se que houve crescimento em todas as reas entre os anos de 2004
e 2009; nota-se, entretanto, que houve distintas taxas de crescimento, sendo que a rea
48 SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO

Multidisciplinar foi a que mais se expandiu (125,0%); enquanto a Cincias Biolgicas foi
a rea de menor crescimento, com uma taxa de 17,0%, como pode ser vericado na Tabela
3.5-3, a seguir.

Tabela 3.5-3 - Nmero de cursos segundo a grande rea mestrado

Crescimento Porcentagens
Grande rea do Conhecimento 2004 2009
(%) 2004 2009
Cincias Agrrias 208 286 37,5 11,6 11,7
Cincias Biolgicas 183 213 16,4 9,8 8,7
Cincias da Sade 331 396 19,6 18,5 16,3
Cincias Exatas e da Terra 194 243 27,3 11,2 10,1
Cincias Humanas 272 382 40,4 15,2 15,6
Cincias Sociais Aplicadas 197 301 52,8 11,0 12,4
Engenharias 208 261 25,5 11,6 10,7
Lingustica, Letras e Artes 108 147 36,1 6,0 6,0
Multidisciplinar 92 207 125,0 5,1 8,5
Total 1.793 2.436 35,9 100,0 100,0

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.

O nmero de cursos de mestrado prossional, segundo a dependncia administrativa,


indica que so as instituies privadas as que, no momento, oferecem o maior percentual de
cursos individualmente (44,4%); enquanto as instituies federais totalizam 39,9%, essas,
somadas s demais instituies pblicas (estaduais e municipais) perfazem um total de
55,6% dos cursos oferecidos, como pode ser observado na Tabela 3.5-4. Note-se que, em
termos de crescimento, foram as instituies estaduais as que apresentaram a maior taxa de
crescimento (120,0%) entre os anos de 2004 e 2009.
SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO 49

Tabela 3.5-4 - Nmero de cursos segundo a dependncia administrativa - mestrado


prossional
Porcentagens
Dependncia Administrativa 2004 2009 Crescimento (%)
2004 2009
Estadual 15 33 120,0 12,6 13,6
Federal 49 97 98,0 41,2 39,9
Municipal 3 5 66,7 2,5 2,1
Particular 52 108 107,7 43,7 44,4
Total 119 243 104,2 100,0 100,0

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.

J o nmero de cursos de mestrado prossional segundo a grande rea (Tabela


3.5-5), indica que as Cincias Agrrias se destacaram em seu crescimento entre 2004 e
2009, alcanando uma taxa de 1100,0%. H uma grande discrepncia no percentual de
oferta de nmero de cursos por rea de conhecimento; enquanto a rea Multidisciplinar,
com o maior ndice de oferta em 2009, responsvel por 32,5% dos cursos; as Cincias
Humanas representam apenas 2,1% da oferta. Alm disso, a grande rea de Lingustica,
Letras e Artes no possui nenhum mestrado prossional.

Tabela 3.5-5 - Nmero de cursos segundo a grande rea mestrado prossional

Crescimento Porcentagens
Grande rea do conhecimento 2004 2009
(%) 2004 2009
Cincias Agrrias 1 12 1100,0 0,8 4,9
Cincias Biolgicas 6 9 50,0 5,0 3,7
Cincias da Sade 23 40 73,9 19,3 16,5
Cincias Exatas e da Terra 7 10 42,9 5,9 4,1
Cincias Humanas 5 5 0,0 4,2 2,1
Cincias Sociais Aplicadas 30 43 43,3 25,2 17,7
Engenharias 20 45 125,0 16,8 18,5
Lingustica, Letras e Artes 0 0 0,0 0,0 0,0
Multidisciplinar 27 79 192,6 22,7 32,5
Total 119 243 104,2 100,0 100,0

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.


50 SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO

O nmero de cursos de doutorado segundo, a dependncia administrativa, indica


que a maior taxa de crescimento ocorreu nas universidades particulares (72,0%), enquanto
para as federais o crescimento foi de 38,0%. Em nmeros absolutos, entretanto, as federais
lideram com 57,2% dos cursos de doutorado; seguidas pelas estaduais, com 30,5%;
enquanto as particulares representam apenas 12,1% do total oferecido no pas, como pode
ser observado na Tabela 3.5-6, a seguir.

Tabela 3.5-6 - Nmero de cursos segundo a dependncia administrativa doutorado

Crescimento Porcentagens
Dependncia Administrativa 2004 2009
(%) 2004 2009
Estadual 368 434 17,9 34,8 30,5
Federal 590 814 38,0 55,8 57,2
Municipal 2 0,0 0,1
Particular 100 172 72,0 9,5 12,1
Total 1.058 1.422 34,4 100,0 100,0

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.

O nmero de cursos de doutorado segundo a grande rea indica que, seguindo a


mesma tendncia observada para o mestrado, a rea Multidisciplinar foi a que mais cresceu,
com uma taxa de 190,9%. Em nmeros absolutos, a maior concentrao est nas Cincias
da Sade, que atualmente detm 20,3% dos cursos; enquanto o menor percentual, de 5,5%,
est na rea de Lingustica, Letras e Artes, como pode ser observado na Tabela 3.5-7, a
seguir.
SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO 51

Tabela 3.5-7 - Nmero de cursos segundo a grande rea doutorado

Crescimento Porcentagens
Grande rea do conhecimento 2004 2009
(%) 2004 2009
Cincias Agrrias 131 180 37,4 12,4 12,7
Cincias Biolgicas 142 168 18,3 13,4 11,3
Cincias da Sade 229 289 26,2 21,6 20,3
Cincias Exatas e da Terra 121 150 24,0 11,5 11,0
Cincias Humanas 144 201 39,6 13,6 14,1
Cincias Sociais Aplicadas 84 119 41,7 7,9 8,4
Engenharias 114 141 23,7 10,8 9,9
Lingustica, Letras e Artes 60 78 30,0 5,7 5,5
Multidisciplinar 33 96 190,9 3,1 6,8
Total 1.058 1.422 34,4 100,0 100,0

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.

A distribuio dos cursos de ps-graduao por grande rea do conhecimento, como


pode ser constatado no Grco 3.5-2 e no Grco 3.5-3 a seguir, sofreu ligeiras alteraes
de 2004 a 2009. O ndice de maior crescimento ocorreu na rea Multidisciplinar que passou
de 5% para 9% dos cursos oferecidos, seguindo a mesma tendncia j observada para o
mestrado e o doutorado, indicada acima. As outras reas que apresentaram crescimento
foram a das Cincias Agrrias, que passou de 11% para 12% e Sociais Aplicadas de 10%
para 11%. As reas de Cincias Humanas e Lingustica, Letras e Artes mantiveram-se
inalteradas com ndices de 14% e 6%, respectivamente. As reas com decrscimo foram as
de Engenharia, Biolgicas, Exatas e da Terra e da Sade.
52 SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO

Grco 3.5-2 - Distribuio dos cursos de ps-graduao por grande rea do


conhecimento 2004

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.

Grco 3.5-3 - Distribuio dos cursos de ps-graduao por grande rea do


conhecimento 2009

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.

O nmero de cursos de mestrado, mestrado prossional e doutorado, globalmente


distribudos, segundo a grande rea, apresentou um crescimento com taxa de 38,1% de 2004
a 2009, como pode ser constatado na Tabela 3.5-8 a seguir; indicando que a ps-graduao
SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO 53

brasileira continua em processo de expanso. O maior percentual de crescimento ocorreu


na rea Multidisciplinar com uma taxa de 151,3%. A rea das Cincias da Sade apresentou
a maior concentrao numrica de cursos, com um total de 725. Em nmeros globais, a
ps-graduao brasileira em 2009, exibia 4.101 cursos e 161.117 alunos.

Tabela 3.5-8 - Nmero de cursos segundo a grande rea mestrado, mestrado


prossional e doutorado
N de cursos Crescimento Porcentagens
Grande rea do conhecimento
2004 2009 (%) 2004 2009
Cincias Agrrias 340 478 40,6 11,4 11,7
Cincias Biolgicas 331 390 17,8 11,2 9,2
Cincias da Sade 583 725 24,4 19,6 17,7
Cincias Exatas e da Terra 322 403 25,2 10,8 10,2
Cincias Humanas 421 588 39,7 14,2 14,3
Cincias Sociais Aplicadas 311 463 48,9 10,5 11,3
Engenharias 342 447 30,7 11,5 10,9
Lingustica, Letras e Artes 168 225 33,9 5,7 5,5
Multidisciplinar 152 382 151,3 5,1 9,3
Total 2.970 4.101 38,1 100,0 100,0

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.

A distribuio regional dos cursos de ps-graduao, por nvel, indica a concentrao


de mais de 50% do seu total na regio sudeste, sendo que o percentual relativo aos cursos
de doutorado (59%) superior queles do mestrado prossional (56%) e do mestrado
(50%). Nas demais regies brasileiras, h um decrscimo do percentual de concentrao
de cursos, seguindo a seguinte ordem: regio sul, nordeste, centro-oeste e norte, sendo que
nesta ltima os percentuais so de cerca de 3% para os cursos de doutorado, de 3% para os
de mestrado prossional e de 5% para os de mestrado, revelando uma marcada assimetria
em relao regio brasileira de maior concentrao, a sudeste, como mostrado na Grco
3.5-4 a seguir. Os dados relativos distribuio regional dos cursos de mestrado, mestrado
prossional e doutorado em 2009, encontram-se, respectivamente, na Tabela 3.5-9, na
Tabela 3.5-10 e na Tabela 3.5-11, abaixo.
54 SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO

Grco 3.5-4 - Distribuio de cursos por nvel 2009

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.

Tabela 3.5-9 - Distribuio regional dos cursos de mestrado 2009

Crescimento Porcentagens
Regio 2004 2009
(%) 2004 2009
Sudeste 973 1.211 24,5 54,3 49,7
Sul 357 494 38,4 19,9 20,3
Nordeste 285 442 55,1 15,9 18,1
Centro-Oeste 113 177 56,6 6,3 7,3
Norte 65 112 72,3 3,6 4,6
Total 1.793 2.436 36,6 100,0 100,0
Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.

Tabela 3.5-10 - Distribuio regional dos cursos de mestrado prossional 2009

Crescimento Porcentagens
Regio 2004 2009
(%) 2004 2009
Sudeste 70 135 92,9 58,8 55,6
Sul 20 48 140,0 16,8 19,8
Nordeste 16 37 131,3 13,4 15,2
Centro-Oeste 10 16 60,0 8,4 6,6
Norte 3 7 133,3 2,5 2,9
Brasil 119 243 104,2 100,0 100,0
Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.
SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO 55

Tabela 3.5-11 - Distribuio regional dos cursos de doutorado - 2009

Crescimento Porcentagens
Regio 2004 2009
(%) 2004 2009
Sudeste 691 845 22,3 65,3 59,4
Sul 186 269 44,6 17,6 18,9
Nordeste 113 193 70,8 10,7 13,6
Centro-Oeste 47 77 63,8 4,4 5,4
Norte 21 38 81,0 2,0 2,7
Brasil 1.058 1.422 34,4 100,0 100,0

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.

A distribuio do nmero de programas de ps-graduao no Brasil em 2009


mostrada na Figura 3.5-1 a seguir.

Figura 3.5-1 - Distribuio do nmero de programas de ps-graduao no Brasil em


2009

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC


Obs.: Equal Interval, indicado na legenda, uma forma de diviso dos intervalos com faixas de mesmo tamanho (software
GeoDa4).

4
GeoDa Center for Geospatial Analysis and Computation and Arizona Board of regents. OpenGeoDa 0.9.8.16 (December 14, 2010).
Anselin, Luc. Exploring Spatial Data with GeoDaTM: A Workbook. Spatial Analysis Laboratory, Department of Geography, University of
Illinois, Urbana-Champaign, Urbana, IL 61801. Disponvel em: <http://sal.agecon.uiuc.edu/>. Acessado em: 15/12/2010.
56 SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO

A distribuio do nmero de programas de ps-graduao5 por 100.000 habitantes,


ilustrada na Figura 3.5-2 a seguir, mostra que, proporcionalmente, o Distrito Federal que
apresenta a maior correlao entre nmero de programas/populao, com um ndice de 3,3.
O menor ndice o do Maranho com 0,3. O maior nmero de programas, 702, est no
estado de So Paulo, que tambm apresenta a maior concentrao populacional, de 39,83
milhes, o que faz o seu ndice ser de 1,8 programas por 100 mil habitantes.

Figura 3.5-2 - Nmero de Programas de ps-graduao no Brasil por 100 mil


habitantes
Programas Populao em Programas
UF
(2009) milhes (2007) /100 mil
AC 5 0,66 0,8
AL 20 3,04 0,7
AM 45 3,22 1,4
AP 3 0,59 0,5
BA 112 14,08 0,8
CE 78 8,19 1,0
DF 82 2,46 3,3
ES 44 3,35 1,3
GO 57 5,65 1,0
MA 18 6,12 0,3
MG 273 19,27 1,4
MS 33 2,27 1,5
MT 23 2,85 0,8
PA 51 7,07 0,7
PB 63 3,64 1,7
PE 109 8,49 1,3
PI 19 3,03 0,6
PR 183 10,28 1,8
RJ 344 15,42 2,2
RN 52 3,01 1,7
RO 6 1,45 0,4
RR 4 0,40 1,0
RS 252 10,58 2,4
SC 112 5,87 1,9
SE 21 1,94 1,1
SP 703 39,83 1,8
TO 7 1,24 0,6
Total 2719 183,99 1,5

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC, IBGE.

5
podendo ser programas exclusivamente com nvel de mestrado, de mestrado profissional, de doutorado ou de mestrado e dou-
torado.
SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO 57

A distribuio dos programas de ps-graduao por nota demonstra uma


concentrao na nota 4, apresentando 922 programas correspondentes a 34% do total. Os
ndices apresentados no Grco 3.5-5 e no Grco 3.5-6 abaixo variam da nota mnima
(1), com 0,2% do total at a nota mxima (7), com 4,3 % do total. Tal situao suscita a
perspectiva de adoo de polticas que incrementem o percentual de programas conceituados
em patamares superiores para que se atinjam os nveis de excelncia desejados na formao
dos ps-graduandos brasileiros.

Grco 3.5-5 - Distribuio dos programas de ps-graduao por nota - TRIENAL


2010

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.

Grco 3.5-6 - Distribuio % dos programas de ps-graduao por nota - TRIENAL


2010

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.


58 SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO

A distribuio dos cursos por nota apresenta diferenas signicativas entre os


nveis de mestrado, mestrado prossional e doutorado; apesar de as tendncias gerais serem
semelhantes, demonstrando que as notas 3 e 4, concentram o maior nmero de cursos,
como indicado nos Grco 3.5-7, a seguir. Para o nvel de mestrado, a maior concentrao
numrica est na nota 4 (35%) e, em uma curva normal, e considerando apenas as notas
que mantm o funcionamento dos cursos, chega sua menor concentrao, de 4,8%, com
a nota 7. O mestrado prossional (Grco 3.5-8) tem um perl semelhante, apresentando
59% dos cursos vlidos com nota 3; 24% com nota 4 e 10% com nota 5, nota mxima
nesta modalidade. J para o nvel de doutorado (Grco 3.5-9), apenas 4% dos cursos so
avaliados como 3; enquanto 37% so avaliados como 4 e como 5 e, a partir da, numa curva
descendente aguda chega-se a 8,2% avaliados como 7.

Grco 3.5-7 - Distribuio % de cursos de mestrado por nota, 2010

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.


SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO 59

Grco 3.5-8 - Distribuio % de cursos de mestrado prossional por nota, 2010

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.

Grco 3.5-9 -Distribuio % de cursos de doutorado por nota, 2010

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.

3.6. DISCENTES

Como pode ser observado na Figura 3.6-1, a seguir, a maior concentrao de


discentes da ps-graduao ocorre nas regies sul e sudeste.
60 SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO

Figura 3.6-1 - Distribuio de discentes de ps-graduao no Brasil (ao nal do ano


de 2009)

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.

Os discentes de mestrado esto distribudos regionalmente conforme a Figura 3.6-2


abaixo, na qual se observa que sua maior concentrao est localizada nas regies sul e
sudeste do pas, havendo o maior ndice no estado de So Paulo com 27.756 mestrandos. O
nmero mais reduzido de mestrandos, 71, ocorre em Roraima.
SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO 61

Figura 3.6-2 - Discentes de mestrado acadmico distribudos no Brasil (2009)


Mestrado
UF
Matriculado
AC 142
AL 692
AM 1.067
AP 111
BA 2.972
CE 2.265
DF 2.842
ES 1.210
GO 1.859
MA 538
MG 8.985
MS 951
MT 723
PA 1.987
PB 2.182
PE 3.387
PI 485
PR 5.893
RJ 11.284
RN 1.788
RO 199
RR 71
RS 8.823
SC 4.004
SE 683
SP 27.756
TO 160
Total 93.059

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.

Os discentes de doutorado esto distribudos regionalmente como exposto na


Figura 3.6-3 e seus nmeros espelham a mesma tendncia observada para o mestrado, ou
seja, maior concentrao nas regies sudeste e sul. O estado de So Paulo contribui com o
maior nmero de doutorandos do pas, 22.892; enquanto o menor nmero representado
por Acre e Roraima, onde no h doutorandos.
62 SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO

Figura 3.6-3 - Discentes de doutorado distribudos no Brasil (2009)


Doutorado
UF
Matriculado
AC 0
AL 115
AM 351
AP 12
BA 1.492
CE 1.444
DF 1.779
ES 250
GO 590
MA 46
MG 5.285
MS 184
MT 50
PA 745
PB 1.214
PE 2.184
PI 37
PR 2.251
RJ 8.743
RN 909
RO 22
RR 0
RS 5.140
SC 2.043
SE 138
SP 22.892
TO 7
Total 57.923

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.

A maior concentrao de discentes por rea do conhecimento est nas Cincias


Humanas, com um percentual de 17%. A seguir vem as reas de Engenharia, com 15%;
Cincias da Sade, com 14%; e as Cincias Sociais Aplicadas, com 12% dos discentes.
A tendncia decrescente contnua a partir dos 12% composta pelas Cincias Agrrias e
Exatas e da Terra, com 10%; a rea Multidisciplinar e de Cincias Biolgicas, ambas com
8%; e, nalmente, a rea de Lingustica, Letras e Artes, com 6%. O Grco 3.6-1 a seguir
ilustra esses dados.
SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO 63

Grco 3.6-1 - Distribuio de total de matriculados na ps-graduao por grande


rea (ao nal do ano de 2009)

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.

A distribuio de mestrandos por grande rea do conhecimento, como pode ser visto
no Grco 3.6-2, tem seu maior ndice, de 17%, nas Cincias Humanas; seguidas pelas
Engenharias, Cincias da Sade e Cincias Sociais Aplicadas, com 14% cada uma. Com
percentual igual ou inferior a 10%, encontram-se as Cincias Agrrias; Cincias Exatas e
da Terra; reas Multidisciplinar; Cincias Biolgicas e Lingustica, Letras e Artes.

Grco 3.6-2 - Distribuio de mestrandos por grande rea (ao nal do ano de 2009)

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.


64 SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO

A distribuio de doutorandos por grande rea do conhecimento, de acordo com


o Grco 3.6-3, apresenta seu maior ndice, de 17%, nas Cincias Humanas, que vm
seguidas do ndice de 16% das Cincias da Sade. As Engenharias concentram 14% dos
doutorandos; enquanto Cincias Agrrias, Cincias Biolgicas e Cincias Exatas e da Terra
apresentam 11% cada uma. Seguem-se as Cincias Sociais Aplicadas com 8%, e as reas de
Lingustica, Letras e Artes e Multidisciplinar com 6% dos doutorandos cada uma.

Grco 3.6-3 - Distribuio de doutorandos por grande rea (ao nal do ano de
2009)

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.

A distribuio de mestrandos prossionais por grande rea do conhecimento


em 2009, de acordo com o Grco 3.6-4, apresenta seu maior ndice, de 31%, na rea
Multidisciplinar, que vem seguida pelas Cincias Sociais Aplicadas com ndice de 24%.
As Engenharias concentram 23% dos mestrandos prossionais, enquanto Cincias da
Sade apresentam 11%. Seguem-se as Cincias Exatas e da Terra com 4%, as Cincias
Humanas com 3% e as Cincias Biolgicas com 1%. A rea de Lingustica, Letras e Artes
no apresentou participao nos mestrados prossionais no ano de 2009.
SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO 65

Grco 3.6-4 - Distribuio de mestrandos prossionais por grande rea (ao nal do
ano de 2009)

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.

Os discentes de ps-graduao, se distribudos por nvel, so majoritariamente


mestrandos (93.059), seguidos por doutorandos 57.923. Os discentes do mestrado
prossional, modalidade ainda muito recente na histria da ps-graduao brasileira,
representam apenas uma pequena parcela do total, perfazendo cerca de 10.000 indivduos,
como pode ser visto no Grco 3.6-5 a seguir.

Grco 3.6-5 - Distribuio de discentes de ps-graduao no Brasil (ao nal do ano


de 2009)

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.

A sequncia temporal na Tabela 3.6-1 a seguir, de 1987 a 2009, correlaciona-se ao


nmero de alunos de mestrado matriculados, novos e titulados. Nesse perodo, observa-se
66 SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO

um crescimento absoluto da ordem de 194% para o nmero de matriculados; de 384% para


novos alunos, matriculados no ano em questo e de 874% para os titulados. Esses valores
indicam um grande incremento no perodo de 12 anos.

Tabela 3.6-1 - Nmero de alunos titulados, matriculados e novos (1987-2009)


mestrado acadmico
Ano Matriculados Novos Titulados

1987 31717 9499 3665

1988 34045 11707 3952

1989 35338 11628 4724

1990 40521 12969 5735

1991 40953 12625 6809

1992 41625 12628 7433

1993 42621 13654 7604

1994 45860 15948 7727

1995 48905 17702 9234

1996 45622 16457 10499

1997 47788 17570 11922

1998 50816 19815 12681

1999 56182 23340 15324

2000 61735 27465 18132

2001 62353 26394 19670

2002 63990 29410 23445

2003 66959 32878 25996

2004 69401 34271 24894

2005 73980 36044 28675

2006 79111 38948 29761

2007 84358 41403 30569

2008 88250 42803 33378

2009 93059 46004 35698

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC6.

6
Os dados constantes nesta tabela divergem dos dados apresentados na tabela equivalente, presente no PNPG 2005-2010, devido
a um novo levantamento de dados feito nas bases da CAPES para o documento em tela.
SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO 67

De implantao mais recente, os ndices discentes do mestrado prossional tambm


apresentam uma tendncia claramente ascendente. De 1999 a 2009, houve um crescimento
de mais de 1000% no nmero total de matriculados e 5000% no nmero de titulados, como
se v na Tabela 3.6-2 abaixo.

Tabela 3.6-2 - Nmero de alunos titulados, matriculados e novos (1999-2009)


Mestrado Prossional
Ano Matriculados Novos Titulados

1999 862 497 56

2000 1879 1121 241

2001 2956 1680 362

2002 4350 2156 987

2003 5065 2452 1652

2004 5814 2795 1915

2005 6303 2914 2029

2006 6798 3272 2519

2007 7638 3684 2331

2008 9054 4647 2653

2009 10135 4847 3102

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.

O crescimento dos nmeros absolutos de alunos matriculados, novos e titulados no


nvel de doutorado apresentado na Tabela 3.6-3 a seguir, no perodo de 1987 a 2009. O
nmero de alunos matriculados cresceu de 8.366 para 57.923 nesse interstcio; o nmero de
alunos novos evoluiu de 1.796 para 14.155 e o nmero de titulados partiu de 864 e alcanou
11.368. O crescimento percentual absoluto de alunos matriculados no perodo foi de mais
de 500%; o de alunos novos atingiu cerca de 700% e o de alunos titulados alcanou os
1200%. A taxa de alunos titulados por alunos matriculados evoluiu de aproximadamente
10% em 1987 para 20% em 2009.
68 SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO

Tabela 3.6-3 - Nmero de alunos titulados, matriculados e novos (1987-2009) -


doutorado
Ano Matriculados Novos Titulados

1987 8366 1796 864

1988 8842 2070 917

1989 10070 2382 1006

1990 11940 2933 1204

1991 13140 3500 1365

1992 14733 3561 1529

1993 16651 4140 1667

1994 18788 4887 1899

1995 21121 5334 2277

1996 22198 5159 2985

1997 24528 6199 3620

1998 26828 6744 3949

1999 29998 7903 4853

2000 33004 8444 5335

2001 35134 9101 6040

2002 37728 9935 6894

2003 40213 11343 8094

2004 41312 9639 8109

2005 43958 9784 8991

2006 46572 10559 9366

2007 49668 11214 9919

2008 52761 12854 10718

2009 57923 14155 11368

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC7.

As curvas de evoluo do nmero de alunos novos, matriculados e titulados no


mestrado (Grco 3.6-6), mestrado prossional (Grco 3.6-7) e no doutorado (Grco
3.6-8) no perodo de 1987 a 2009 so apresentadas a seguir e correspondem aos dados
listados acima.
7
Os dados presentes nesta tabela divergem dos dados apresentados na tabela equivalente presente no PNPG 2005-2010, devido a
um novo levantamento de dados feito nas bases da CAPES para o presente documento.
SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO 69

Grco 3.6-6 - Evoluo do nmero de alunos de mestrado matriculados, novos e


titulados - 1987 a 2009

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.

Grco 3.6-7 - Evoluo do nmero de alunos de mestrado prossional


matriculados, novos e titulados - 1987 a 2009

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.


70 SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO

Grco 3.6-8 - Evoluo do nmero de alunos de doutorado matriculados, novos e


titulados - 1987 a 2009

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.

Acompanhando a tendncia de crescimento numrico dos alunos de ps-graduao


explicitada nos pargrafos acima, tambm notvel o incremento da taxa de crescimento
do nmero de titulados no mestrado e no doutorado por 100.000 habitantes. Enquanto em
2006 o total de titulados mestres e doutores foi de 16,04 e 5,05 respectivamente, em 2009
os valores atingem 18,64 de mestres e 5,94 de doutores, como tabulado na Tabela 3.6-4 e
representado no Grco 3.6-6 e no Grco 3.6-8, acima. A ttulo de comparao, mostra-se
no Grco 3.6-9 o nmero de doutores titulados no Brasil em relao quele encontrado nos
Estados Unidos, em percentuais. No Grco 3.6-10, representa-se o nmero de portadores
do ttulo de doutor por cem mil habitantes no Brasil e em outros pases os nmeros
brasileiros esto signicativamente abaixo de 4 a 16 vezes daqueles encontrados na Sua,
Alemanha, Estados Unidos, Canad e Austrlia, e aproximam-se mais daqueles vistos em
Portugal. possvel observar na Figura 3.7-2 que cerca de 40% dos doutores brasileiros
atuam na Ps-Graduao.
SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO 71

Tabela 3.6-4 - Nmero de titulados no mestrado e no doutorado por 100.000


habitantes
Nvel Descrio 2006 2007 2008 2009

N de Titulados 29.761 30.569 33.378 35.698

Mestrado Populao (em milhes) 186 188 190 191

Titulados/100 mil hab. 16,04 16,29 17,60 18,64

N de Titulados 9.366 9.919 10.718 11.368

Doutorado Populao (em milhes) 186 188 190 191

Titulados/100 mil hab. 5,05 5,29 5,65 5,94

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC, IBGE.

Grco 3.6-9 - Proporo representada pelo nmero de doutores titulados no Brasil


em relao ao de titulados nos EUA, 1987-2008 (%)

Fonte: Viotti, E. B. Doutores 2010: estudos da demograa da base tcnico-cientca brasileira. Captulo 1 - Braslia, DF:
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, 2010, p.20. Grco elaborado pelo autor. Fontes do autor: Coleta Capes (Capes,
MEC), MCT (2010)8 e NSF (2009, Table 1)9.

8
MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA. Tabela 3.5-1 Brasil: alunos novos, matriculados ao final do ano e titulados nos cursos
de mestrado e doutorado, 1987-2008. Braslia: Coordenao-Geral de Indicadores, ASCAV/SEXEC, com base em dados da Capes
(MEC). 2009. Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/6629.html>. Acesso em: 03 dez. 2009.
9
NATIONAL SCIENCE FOUNDATION. Division of Science Resources Statistics. Characteristics of doctoral scientists and engineers
in the United States: 2006, detailed statistical tables. (NSF 09-317). Arlington, VA.: 2009. Disponvel em: <http://www.nsf.gov/
statistics/ nsf03317/> Acesso em: 10 dez. 2009.
72 SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO

Grco 3.6-10 - Nmero de portadores de ttulos de doutorado por mil habitantes na


faixa etria entre 25 e 64

Fonte: Viotti, E. B. Doutores 2010: estudos da demograa da base tcnico-cientca brasileira. Captulo
1 - Braslia, DF: Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, 2010, p.18. Grco elaborado pelo autor.
Fontes do autor: Coleta Capes (Capes, MEC), PNAD 2008 (IBGE); MCT (2009) e Auriol (2007, p. 8)10.
OBs.: Esta estimativa inclui os cidados estrangeiros que obtiveram seus ttulos nos EUA com vistos temporrios de
permanncia. Esse grupo correspondeu a aproximadamente um tero do total de titulados no ano de 2008 (NSF 2009, p.
39)11.

3.7. DOCENTES

A Figura 3.7-1, a seguir, mostra a distribuio dos docentes vinculados ao sistema


de ps-graduao brasileiro no ano de 2009. Dos 26 estados mais o Distrito Federal que
compem o Brasil, 12 concentram a maior parte dos docentes ligados ao sistema de ps-
graduao nacional. Os maiores nmeros esto, essencialmente, nas regies sul e sudeste,
exceo do estado da Bahia, cujo nmero de docentes se aproxima dessas regies. Os
10
AURIOL, L. Labour market characteristics and international mobility of doctorate holders: results for seven countries; STI Work-
ing Paper 2007/2. Paris: OECD, Directorate for Science, Technology and Industry, 2007. Disponvel em: <http://www.oecd.org/
dataoecd/17/57/38055153.pdf>. Acesso em: 15 Jan. 2008.
11
NATIONAL SCIENCE FOUNDATION. Division of Science Resources Statistics. Characteristics of doctoral scientists and engineers
in the United States: 2006, detailed statistical tables. (NSF 09-317). Arlington, VA.: 2009. Disponvel em: <http://www.nsf.gov/
statistics/ nsf03317/> Acesso em: 10 dez. 2009.
SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO 73

estados que apresentam os menores nmeros de docentes so Amap, Roraima, Acre,


Rondnia, Tocantins, Piau e Maranho

Figura 3.7-1 - Distribuio dos docentes no Brasil, 2009

Fonte: Geocapes.

A anlise do Grco 3.7-1, a seguir, permite observar que a rea de Cincias da


Sade registra o maior nmero de docentes e, juntamente com a rea de Cincias Biolgicas,
concentra mais de 1/4 do conjunto de docentes vinculados ps-graduao. No que se
refere a docentes vinculados a programas de ps-graduao, no ano de 2009, a rea das
Cincias Biolgicas, que tradicionalmente agregava grande nmero de professores em
relao s outras, concentra maior nmero de docentes apenas que a rea de Lingustica,
Letras e Artes. A rea Multidisciplinar, por ser uma rea relativamente nova, j concentra
um expressivo nmero de docentes. A rea das Engenharias a terceira rea em nmero
de docentes.
74 SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO

Grco 3.7-1 - Docentes por grande rea, 2009

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC

Observa-se uma relao de 4/1 entre o quadro permanente e colaborador (Grco


3.7-2). A grande maioria dos Programas pouco utiliza a possibilidade de atuao de
professores visitantes. Uma ampliao dessa modalidade de vinculao por induo das
Agncias seria uma alternativa para reduzir custos, agregando qualidade aos programas.

Grco 3.7-2 - Docentes por vinculao, 2009

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC

Quando se pondera o nmero de docentes na ps-graduao em relao ao nmero de


habitantes (100 mil), os maiores percentuais de concentrao so apresentados pelo Distrito
Federal e os estados do Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo. O Distrito Federal tem
SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO 75

pouco menos de 1/10 dos docentes de So Paulo e cerca de dos docentes do Rio de Janeiro;
no entanto So Paulo e Rio de Janeiro tm 16 e 6 vezes mais habitantes, respectivamente.
Essa distribuio de docentes doutores representada na Figura 3.7-2, a seguir.
Mais de 50% do total de docentes vinculados ps-graduao no pas esto em
apenas trs estados: So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais, enquanto que nos estados
que compem a Regio Norte esto apenas 4,0% dos docentes. Sozinho, o estado de So
Paulo concentra cerca de 1/3 da fora de trabalho docente na ps-graduao. A regio Sul
tem aproximadamente 1/5 do total de docentes vinculados ps-graduao.

Figura 3.7-2 - Docentes/100 mil habitantes 2009


Populao Docentes
Docentes
UF em milhes Doutores/ 100
2009
(2009) mil habitantes
AC 79 0,69 11,43
AL 370 3,16 11,72
AM 872 3,39 25,70
AP 58 0,63 9,26
BA 2.373 14,64 16,21
CE 1.530 8,55 17,90
DF 1.711 2,61 65,63
ES 709 3,49 20,33
GO 1.034 5,93 17,45
MA 335 6,37 5,26
MG 5.211 20,03 26,01
MS 578 2,36 24,49
MT 425 3,00 14,16
PA 1.006 7,43 13,54
PB 1.282 3,77 34,01
PE 2.067 8,81 23,46
PI 304 3,15 9,67
PR 3.320 10,69 31,07
RJ 7.964 16,01 49,74
RN 1.015 3,14 32,35
RO 104 1,50 6,92
RR 64 0,42 15,18
RS 4.851 10,91 44,45
SC 2.080 6,12 33,99
SE 409 2,02 20,25
SP 17.403 41,38 42,05
TO 116 1,29 8,98
Total 57.270 191,48 29,91

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC, IBGE.


76 SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO

A Figura 3.7-3, a Figura 3.7-4, a Figura 3.7-5 e a Figura 3.7-6 mostram a distribuio
geogrca dos docentes doutores vinculados a Programas de Ps-Graduao, segundo as
notas 3, 4, 5, 6 e 7. Existe uma distribuio similar de programas com as notas 3 e 4 nos
estados do Brasil. exceo do Distrito Federal e dos estados de Pernambuco, Paraba e
Rio Grande do Norte no h cursos avaliados com as mais altas notas nas regies Centro-
Oeste, Nordeste e Norte.
Os mesmos estados que possuem maior nmero de doutores envolvidos em cursos
avaliados com a nota 3 tambm tm maior nmero de doutores envolvidos em cursos de
nota 7.

Figura 3.7-3 - Distribuio dos docentes doutores segundo a nota 3 dos


programas - 2009

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.


SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO 77

Figura 3.7-4 - Distribuio dos docentes doutores segundo a nota 4 dos


programas - 2009

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.

Figura 3.7-5 - Distribuio dos docentes doutores segundo a nota 5 dos


programas - 2009

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.


78 SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO

Figura 3.7-6 - Distribuio dos docentes doutores segundo a nota 6 e 7 dos


programas - 2009

Fonte: Estatsticas da CAPES/MEC.

A progresso do nmero de docentes na ps-graduao e alunos matriculados


representada na Tabela 3.7-1, a seguir. Observa-se um acrscimo da ordem de 328,88 no
nmero de docentes entre 1987 e 2009.

Tabela 3.7-1 - Nmero de docentes na ps-graduao e alunos matriculados


Alunos Matriculados (dezembro)
Docentes Mestrado Relao [M]/
Ano Doutorado Equivalente Doutor
[D] Acadmico [D]
[Md] M=Md+Mm/3
[Mm]

1987 13349 31717 8366 18938,33 1,42


1988 15374 34045 8842 20190,33 1,31
1989 16323 35338 10070 21849,33 1,34
1990 17542 40521 11940 25447,00 1,45
1991 17726 40953 13140 26791,00 1,51
1992 18405 41625 14733 28608,00 1,55
1993 19044 42621 16651 40858,00 2,15
SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO 79

Alunos Matriculados (dezembro)


Docentes Mestrado Relao [M]/
Ano Doutorado Equivalente Doutor
[D] Acadmico [D]
[Md] M=Md+Mm/3
[Mm]

1994 20243 45860 18788 34074,67 1,68


1995 21247 48905 21121 37422,67 1,76
1996 23644 45622 22198 37405,33 1,58
1997 25354 47788 24528 40457,33 1,60
1998 27010 50816 26828 43766,67 1,62
1999 28824 56182 29998 48725,33 1,69
2000 30005 61735 33004 53582,33 1,79
2001 30604 62353 35134 55918,33 1,83
2002 33011 63990 37728 59058,00 1,79
2003 35474 66959 40213 62532,67 1,76
2004 40981 69401 41313 64445,67 1,58
2005 43659 73980 43958 68618,00 1,58
2006 47602 79111 46572 72942,33 1,53
2007 50597 84358 49668 77787,33 1,54
2008 53611 88250 52761 82177,67 1,53
2009 57270 93059 57923 88942,67 1,55
12
* 1987-1995: Docente permanente. 1996-2003: Total de docentes.
Fonte: Estatsticas da Capes.

12
Os dados presentes nesta tabela divergem dos dados apresentados na tabela equivalente presente no PNPG 2005-2010, devido
a um novo levantamento de dados feito nas bases da CAPES para o presente documento.
80 SITUAO ATUAL DA PS-GRADUAO

APNDICE B SRIES HISTRICAS

Tabela 3.7-2 - Nmero de cursos de ps-graduao


Nvel
Ano
Doutorado Mestrado Profissional Mestrado Total geral
1976 181 0 518 699
1977 197 0 567 764
1978 213 0 616 829
1979 235 0 653 888
1980 260 0 680 940
1981 270 0 695 965
1982 285 0 713 998
1983 301 0 735 1036
1984 321 0 755 1076
1985 332 0 784 1116
1986 347 0 808 1155
1987 373 0 843 1216
1988 405 0 908 1313
1989 439 0 951 1390
1990 469 0 993 1462
1991 507 0 1031 1538
1992 537 0 1083 1620
1993 585 0 1131 1716
1994 637 0 1220 1857
1995 682 0 1289 1971
1996 707 0 1348 2055
1997 739 0 1408 2147
1998 779 27 1463 2269
1999 846 69 1563 2478
2000 903 98 1620 2621
2001 940 138 1689 2767
2002 984 158 1758 2900
2003 1015 175 1796 2986
2004 1048 190 1855 3093
2005 1099 202 1923 3224
2006 1195 174 2096 3465
2007 1269 203 2242 3714
2008 1327 233 2337 3897
2009 1532 278 2587 4397
2010 1630 356 2771 4757
Tabela atualizada em 23/02/2011.
PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA 81

4. PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO


BRASILEIRA

4.1. INTRODUO

Este captulo apresenta previses para sries histricas de alguns ndices da


ps-graduao brasileira. As sries histricas compreendem o nmero de alunos novos,
matriculados e titulados na ps-graduao de instituies brasileiras, alm de informaes
sobre nmero de docentes no ensino superior e bolsas concedidas pela CAPES e CNPq.
Existem inmeras metodologias na literatura para a modelagem e previso de sries
temporais. Um dos modelos mais utilizados o proposto por Box e Jenkins (1976). Esta
uma tcnica estatstica bastante elaborada, que apresenta excelentes resultados para uma
gama considervel de sries temporais. Porm, se a srie possui poucas observaes, a
estimao destes modelos pode car seriamente comprometida. Uma segunda abordagem
que fornece bons resultados, conhecida como modelos estruturais (HARVEY, 1989) ou
modelos dinmicos (WEST e HARRISON, 1997), tambm pode no funcionar bem para
pequenos conjuntos de dados.
No presente caso, o tamanho tpico das sries disponveis se encontra em torno de
23 observaes. Este um tamanho considerado pequeno para o ajuste dos modelos citados
acima, portanto modelos mais simples devem ser utilizados. De acordo com o trabalho de
Hibon e Makridakis (2000) que compararam previses para um grande nmero de sries
temporais, utilizando vrios modelos as concluses indicam que mtodos complexos
e estatisticamente sosticados no necessariamente produzem melhores previses. Entre
os mtodos mais simples estudados pelos autores, esto os de alisamento exponencial
que produziram excelentes resultados para a maioria das sries. Assim, neste trabalho a
metodologia de alisamento exponencial (MORETTIN e TOLOI, 2004) ser utilizada para
a modelagem e previso de valores futuros das sries histricas.
Outro aspecto importante a ser ressaltado diz respeito ao horizonte de previso.
Todos os mtodos de previso de valores futuros, independentemente da modelagem a
ser utilizada, baseiam-se em clculo de combinaes lineares de valores passados. Isso
signica que a preciso de uma estimativa futura depende da quantidade de informao
utilizada para o clculo da previso. Para qualquer modelo empregado na modelagem
possvel realizar previses a curto e longo prazos. Entretanto, a incerteza presente nos
clculos feitos para um futuro muito distante, principalmente quando a base de dados no
82 PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA

sucientemente grande para que se tenha uma boa idia do comportamento da srie e da
distribuio subjacente dos dados, pode acarretar previses de baixa preciso, levando a
intervalos de previso com amplitude muito grande. Neste trabalho, como o tamanho das
sries muito pequeno, sero feitas previses para um horizonte de 3 anos. Como ser visto
na Subseo 0, a amplitude dos intervalos cresce muito ao longo do tempo, o que faz com
que previses feitas para mais de 3 anos no sejam muito conveis. Essas previses podem
ser atualizadas quando novos dados forem incorporados s sries histricas, ou seja, em
2013 recomenda-se que a Capes proceda a um novo estudo das previses de crescimento,
usando como dados iniciais os valores do perodo 1987-2012. O mesmo procedimento
deve ser adotado para 2016-2020.
As sries histricas encontram-se no Apndice A. O Apndice B, que apresenta
a metodologia de alisamento exponencial tcnico, mas servir como referncia para as
previses dos perodos aps 2013. A seo seguinte apresenta os resultados para as sries
temporais sob estudo.

4.2. ANLISE DAS SRIES HISTRICAS

O mtodo de alisamento exponencial ser aplicado s sries de nmero de cursos


de ps-graduao, nmero de discentes e docentes na ps-graduao, nmero de docentes
no ensino superior e ao nmero de bolsas concedidas pela CAPES e CNPq, de acordo com
dados disponibilizados pelas instituies. Em qualquer anlise estatstica, a preocupao
principal encontrar o modelo mais adequado para os dados disponveis. As previses so
consequncia do ajuste e, assim sendo, sofrem o impacto do modelo adotado. Conforme
ser observado, as sries tero projees para anos diferentes, de acordo com a ltima
observao registrada, porm sempre nalizando as previses at o ano de 2013.
Como dito anteriormente, o nmero de observaes , em geral, pequeno para as
sries consideradas (a maioria possui em torno de 23 observaes). Esse fato limita o leque
de modelos a serem utilizados, assim como diculta a identicao do melhor ajuste. Isso
implica piores previses, principalmente para o longo prazo, com intervalos de grande
amplitude. Apesar dessas limitaes, este trabalho se prope a encontrar o melhor modelo
para cada uma das sries em estudo.
Os mtodos de alisamento exponencial sero escolhidos de acordo com o
comportamento da srie. Para sries que no apresentam tendncia, ser utilizado o
alisamento simples; e, para sries com tendncia, o alisamento duplo. Em caso de dvida,
ser utilizado o modelo que fornecer melhores estatsticas de adequao, apresentadas no
Apndice B.
Os intervalos de previso foram construdos com nvel de 95% e o pacote estatstico
utilizado para a modelagem foi o R.
PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA 83

Outro mtodo utilizado para as projees o crescimento inercial, que consiste


na projeo direta a partir da tendncia apresentada pelos dados anteriores sem nenhum
tratamento estatstico.

4.2.1. Nmero de Cursos de Ps-Graduao

4.2.1.1. Doutorado

A srie de nmero de cursos de doutorado possui 35 observaes, de 1976 a 2010.


Por apresentar uma tendncia crescente, o modelo de alisamento ajustado foi o exponencial
duplo com parmetros D 0,600 e E 1.
O Grco 4.2-1 mostra o ajuste do modelo e as previses para os anos de 2011
a 2013, juntamente com os intervalos de 95%. Percebe-se que o modelo apresenta um
bom ajuste aos dados observados. A Tabela 4.2-1, apresenta os valores das previses e dos
intervalos. Verica-se uma tendncia crescente nas previses para os prximos 3 anos,
com um aumento de aproximadamente 16% do valor de 2011 para 2013. Deve-se notar o
aumento na amplitude dos intervalos de previso ao longo do tempo, que levam em conta
a incerteza associada s previses.

Grco 4.2-1 - Ajuste para a srie de cursos de doutorado


84 PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA

A linha vermelha mostra a srie, a linha roxa indica os valores ajustados e as linhas
azuis representam o intervalo de 95%.

Tabela 4.2-1 - Previses para 2011 a 2013 - nmero de cursos de doutorado


Ano LI Previso LS
2011 1.724 1.777 1.830
2012 1.841 1.923 2.006
2013 1.944 2.070 2.196

Obs.: LI e LS so, respectivamente, o limite inferior e o superior do intervalo de previso de 95%.

4.2.1.2. Mestrado

A srie de nmero de cursos de mestrado possui 35 observaes, de 1976 a 2010.


Por apresentar uma tendncia crescente, o modelo de alisamento ajustado foi o exponencial
duplo com parmetros D 0,695 e E 0,927 .
O Grco 4.2-2 mostra o ajuste do modelo e as previses para os anos de 2011 a 2013,
juntamente com os intervalos de 95%. O modelo se ajusta bem aos dados observados, com
uma tendncia de crescimento marcante. A Tabela 4.2-2 apresenta os valores das previses
e dos intervalos. O comportamento desta srie semelhante de nmero de cursos de
doutorado e as previses tambm possuem uma tendncia crescente para os prximos 3
anos, com um aumento de aproximadamente 14% do valor de 2011 para 2013.
PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA 85

Grco 4.2-2 - Ajuste para a srie de cursos de mestrado

A linha vermelha mostra a srie, a linha roxa indica os valores ajustados e as linhas
azuis representam o intervalo de 95%.

Tabela 4.2-2 - Previses para 2011 a 2013 - nmero de cursos de mestrado


Ano LI Previso LS
2011 2.907 2.973 3.040
2012 3.071 3.182 3.293
2013 3.218 3.391 3.563

Obs.: LI e LS so, respectivamente, o limite inferior e o superior do intervalo de previso de 95%.

4.2.1.3. Mestrado Profissional

A srie de nmero de cursos de mestrado prossional possui 13 observaes, de


1998 a 2010. Por apresentar uma tendncia crescente, o modelo de alisamento ajustado foi
o exponencial duplo com parmetros D 0,858 e E 1.
O Grco 4.2-3 mostra o ajuste do modelo e as previses para os anos de 2011 a
2013, juntamente com os intervalos de 95%. O comportamento irregular da srie acarreta
um ajuste pior do que o encontrado para as sries de cursos de doutorado e mestrado. O
86 PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA

crescimento da srie a partir de 1998 seguido com certo atraso pelo modelo, que tambm
afetado pela pequena diminuio no nmero de cursos em 2006, o que acarreta um ajuste
abaixo da srie real a partir de 2007. A Tabela 4.2-3 apresenta os valores das previses e dos
intervalos. O grande aumento no nmero de cursos de mestrados prossionais a partir de
1998 implica forte crescimento nas previses para os prximos 3 anos, com um aumento de
aproximadamente 35% do valor de 2011 para 2013. Neste caso, a amplitude dos intervalos
de previso ao longo do tempo ainda maior que nas sries anteriores.

Grco 4.2-3 - Ajuste para a srie de cursos de mestrado prossional.

A linha vermelha mostra a srie, a linha roxa indica os valores ajustados e as linhas
azuis representam o intervalo de 95%.

Tabela 4.2-3 - Previses para 2011 a 2013 - nmero de cursos de mestrado


prossional
Ano LI Previso LS
2011 397 426 455
2012 444 501 559
2013 482 577 671

Obs.: LI e LS so, respectivamente, o limite inferior e o superior do intervalo de previso de 95%.


PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA 87

4.2.1.4. Total

A srie do nmero total de cursos de ps-graduao possui 35 observaes, de 1976


a 2010. Por apresentar uma tendncia crescente, o modelo de alisamento ajustado foi o
exponencial duplo com parmetros D 0,738 e E 1.
O Grco 4.2-4 mostra o ajuste do modelo e as previses para os anos de 2011 a
2013, juntamente com os intervalos de 95%. O modelo se ajusta bem aos dados observados.
A Tabela 4.2-4 apresenta os valores das previses e dos intervalos. A srie de nmero total
de cursos de ps-graduao apresenta comportamento semelhante s sries de nmero de
cursos de doutorado e mestrado. Percebe-se tambm neste caso uma tendncia crescente
nas previses para os prximos 3 anos, com um aumento de aproximadamente 16% do
valor de 2011 para 2013.

Grco 4.2-4 - Ajuste para a srie de nmero total de cursos de ps-graduao.

A linha vermelha mostra a srie, a linha roxa indica os valores ajustados e as linhas
azuis representam o intervalo de 95%.
88 PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA

Tabela 4.2-4 - Previses para 2011 a 2013 - nmero total de cursos de ps-graduao
Ano LI Previso LS
2011 5.059 5.178 5.297
2012 5.391 5.603 5.816
2013 5.689 6.029 6.368

Obs.: LI e LS so, respectivamente, o limite inferior e o superior do intervalo de previso de 95%.

4.2.2. Nmero de Discentes na Ps-Graduao

Nesta subseo so apresentadas a modelagem e a previso para as sries de nmero


de alunos matriculados, novos e titulados no doutorado, mestrado e mestrado prossional.

4.2.2.1. Alunos Matriculados

a) Doutorado
A srie de nmero de alunos matriculados no doutorado possui 23 observaes, de
1987 a 2009. Por apresentar uma tendncia crescente, o modelo de alisamento ajustado foi
o exponencial duplo com parmetros D 0,802 e E 0,940 .
O Grco 4.2-5 mostra o ajuste do modelo e as previses para os anos de 2010 a
2013, juntamente com os intervalos de 95%. O modelo se ajusta bem aos dados observados,
cando somente um pouco abaixo da srie real no ano de 2009. A Tabela 4.2-5 apresenta os
valores das previses e dos intervalos. Percebe-se uma tendncia crescente nas previses
para os prximos 4 anos, com um aumento de aproximadamente 23% do valor de 2010
para 2013.
PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA 89

Grco 4.2-5 - Ajuste para a srie de matriculados no doutorado.

A linha vermelha mostra a srie, a linha roxa indica os valores ajustados e as linhas
azuis representam o intervalo de 95%.

Tabela 4.2-5 - Previses para 2010 a 2013 - nmero de alunos matriculados no doutorado
Ano LI Previso LS
2010 60.689 62.218 63.748
2011 64.082 66.912 69.742
2012 67.077 71.605 76.133
2013 69.781 76.299 82.817

Obs.: LI e LS so, respectivamente, o limite inferior e o superior do intervalo de previso de 95%.

b) Mestrado
A srie de nmero de alunos matriculados no mestrado possui 23 observaes, de
1987 a 2009. Por apresentar uma tendncia crescente, o modelo de alisamento ajustado foi
o exponencial duplo com parmetros D 1,0 e E 0,152 .
O Grco 4.2-6 mostra o ajuste do modelo e as previses para os anos de 2010 a
2013, juntamente com os intervalos de 95%. O ajuste um pouco afetado por uma pequena
90 PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA

queda no nmero de matriculados no mestrado no ano de 1996 e de crescimento mais


atenuado em 2001 e 2002; mas se recupera bem a partir de 2003, cando a partir desta
data bem prximo dos valores reais. A Tabela 4.2-6 apresenta os valores das previses e
dos intervalos. Percebe-se uma tendncia crescente nas previses para os prximos 4 anos,
apesar de este crescimento ser um pouco menor que a srie de nmero de matriculados no
doutorado, com um aumento de aproximadamente 11% do valor de 2010 para 2013.

Grco 4.2-6 - Ajuste para a srie de alunos matriculados no mestrado

A linha vermelha mostra a srie, a linha roxa indica os valores ajustados e as linhas
azuis representam o intervalo de 95%.

Tabela 4.2-6 - Previses para 2010 a 2013 - nmero de alunos matriculados no


mestrado
Ano LI Previso LS
2010 92.451 96.768 101.085
2011 93.892 100.478 107.063
2012 95.522 104.187 112.851
2013 97.191 107.896 118.601

Obs.: LI e LS so, respectivamente, o limite inferior e o superior do intervalo de previso de 95%.


PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA 91

c) Mestrado Prossional
A srie de nmero de alunos matriculados no mestrado prossional possui
11 observaes, de 1999 a 2009. Por apresentar uma tendncia crescente, o modelo de
alisamento ajustado foi o exponencial duplo com parmetros D 1,0 e E 0,718 .
O Grco 4.2-7 mostra o ajuste do modelo e as previses para os anos de 2010 a
2013, juntamente com os intervalos de 95%. Como a srie bem regular, o modelo apresenta
um bom ajuste, apesar do pequeno nmero de dados. Na Tabela 4.2-7, encontram-se os
valores das previses e dos intervalos. O fato de esta srie ter muito poucas observaes se
reete na amplitude dos intervalos de previso, que so relativamente maiores do que os
das sries anteriores. Percebe-se uma tendncia crescente nas previses para os prximos 4
anos, com um aumento de aproximadamente 30% do valor de 2010 para 2013.

Grco 4.2-7 - Ajuste para a srie de alunos matriculados no mestrado prossional

A linha vermelha mostra a srie, a linha roxa indica os valores ajustados e as linhas
azuis representam o intervalo de 95%.
92 PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA

Tabela 4.2-7 - Previses para 2010 a 2013 - nmero de alunos matriculados no


mestrado prossional
Ano LI Previso LS
2010 10.518 11.257 11.996
2011 10.911 12.380 13.848
2012 11.179 13.502 15.825
2013 11.335 14.625 17.915

Obs.: LI e LS so, respectivamente, o limite inferior e o superior do intervalo de previso de 95%.

4.2.2.2. Alunos Novos

a) Doutorado
A srie de nmero de alunos novos no doutorado possui 23 observaes, de 1987
a 2009. Por apresentar uma tendncia crescente, o modelo de alisamento ajustado foi o
exponencial duplo com parmetros D 1,0 e E 0,077 .
O Grco 4.2-8 mostra o ajuste do modelo e as previses para os anos de 2010 a
2013, juntamente com os intervalos de 95%. A srie apresenta uma leve queda em 2004 e
2005; mas volta a crescer a partir de 2006, o que acarreta um pior ajuste para os ltimos
anos. A Tabela 4.2-8 apresenta os valores das previses e dos intervalos. Percebe-se uma
tendncia crescente nas previses para os prximos 4 anos; mas a queda em 2004 tem
inuncia no modelo ajustado, que ca abaixo da srie real a partir de 2005. Isso faz com
que o aumento de 2010 para 2013, de aproximadamente 12%, no seja to acentuado.
PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA 93

Grco 4.2-8 - Ajuste para a srie de alunos novos no doutorado

A linha vermelha mostra a srie, a linha roxa indica os valores ajustados e as linhas
azuis representam o intervalo de 95%.

Tabela 4.2-8 - Previses para 2010 a 2013 - nmero de alunos matriculados no


doutorado
Ano LI Previso LS
2010 13.368 14.734 16.101
2011 13.305 15.314 17.323
2012 13.338 15.893 18.448
2013 13.412 16.473 19.533

Obs.: LI e LS so, respectivamente, o limite inferior e o superior do intervalo de previso de 95%.

b) Mestrado
A srie de nmero de alunos novos no mestrado possui 23 observaes, de 1987
a 2009. Por apresentar uma tendncia crescente, o modelo de alisamento ajustado foi o
exponencial duplo com parmetros D 1,0 e E 0,118 .
94 PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA

O Grco 4.2-9 mostra o ajuste do modelo e as previses para os anos de 2010 a


2013, juntamente com os intervalos de 95%. As duas quedas observadas em 1996 e 2001
no chegam a inuenciar o ajuste na parte nal da srie. Assim, observa-se um bom ajuste a
partir de 2004. A Tabela 4.2-9 apresenta os valores das previses e dos intervalos. Percebe-
se uma tendncia crescente nas previses para os prximos 4 anos, com um aumento de
aproximadamente 13% do valor de 2010 para 2013.

Grco 4.2-9 - Ajuste para a srie de alunos novos no mestrado

A linha vermelha mostra a srie, a linha roxa indica os valores ajustados e as linhas
azuis representam o intervalo de 95%.

Tabela 4.2-9 - Previses para 2010 a 2013 - nmero de alunos novos no mestrado
Ano LI Previso LS
2010 44.943 48.101 51.259
2011 45.460 50.198 54.937
2012 46.154 52.296 58.437
2013 46.907 54.393 61.879

Obs.: LI e LS so, respectivamente, o limite inferior e o superior do intervalo de previso de 95%.


PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA 95

c) Mestrado Prossional
A srie de nmero de alunos novos no mestrado prossional possui 11 observaes,
de 1999 a 2009. Por apresentar uma tendncia crescente, o modelo de alisamento ajustado
foi o exponencial duplo com parmetros D 1,0 e E 0,224 .
O Grco 4.2-10 mostra o ajuste do modelo e as previses para os anos de 2010 a
2013, juntamente com os intervalos de 95%. Como j dito para a srie de matriculados no
mestrado prossional, o nmero de observaes neste caso muito pequeno para o ajuste
e previso, principalmente para um horizonte de 4 anos. O crescimento mais acentuado em
2008 e menor em 2009 implicaram um pior ajuste para os ltimos anos da srie. A Tabela
4.2-10 apresenta os valores das previses e dos intervalos. Percebe-se uma tendncia
crescente nas previses para os prximos 4 anos, com um aumento de aproximadamente
25% do valor de 2010 para 2013. Como esperado, verica-se tambm um aumento
considervel na amplitude dos intervalos de previso ao longo do tempo.

Grco 4.2-10 - Ajuste para a srie de alunos novos no mestrado prossional

A linha vermelha mostra a srie, a linha roxa indica os valores ajustados e as linhas
azuis representam o intervalo de 95%.
96 PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA

Tabela 4.2-10 - Previses para 2010 a 2013 - nmero de alunos novos no mestrado
prossional
Ano LI Previso LS
2010 4.749 5.296 5.843
2011 4.881 5.745 6.610
2012 5.022 6.195 7.367
2013 5.157 6.644 8.130
Obs.: LI e LS so, respectivamente, o limite inferior e o superior do intervalo de previso de 95%.

4.2.2.3. Alunos Titulados

a) Doutorado
A srie de nmero de alunos titulados no doutorado possui 23 observaes, de 1987
a 2009. Por apresentar uma tendncia crescente, o modelo de alisamento ajustado foi o
exponencial duplo com parmetros D 0,638 e E 0,620 .
O Grco 4.2-11 mostra o ajuste do modelo e as previses para os anos de 2010 a
2013, juntamente com os intervalos de 95%. A leve queda em 2004 prejudicou um pouco
o ajuste neste perodo, mas o modelo se recuperou bem a partir de 2005. A Tabela 4.2-11
apresenta os valores das previses e dos intervalos. Percebe-se uma tendncia crescente nas
previses para os prximos 4 anos, com um aumento de aproximadamente 16% do valor
de 2010 para 2013.
PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA 97

Grco 4.2-11 - Ajuste para a srie de alunos titulados no doutorado

A linha vermelha mostra a srie, a linha roxa indica os valores ajustados e as linhas
azuis representam o intervalo de 95%.

Tabela 4.2-11 - Previses para 2010 a 2013 - nmero de alunos titulados no


doutorado
Ano LI Previso LS
2010 11.435 11.979 12.523
2011 11.859 12.642 13.424
2012 12.201 13.304 14.408
2013 12.482 13.967 15.452

Obs.: LI e LS so, respectivamente, o limite inferior e o superior do intervalo de previso de 95%.

b) Mestrado
A srie de nmero de alunos titulados no mestrado possui 23 observaes, de 1987
a 2009. Por apresentar uma tendncia crescente, o modelo de alisamento ajustado foi o
exponencial duplo com parmetros D 1,0 e E 0,303 .
O Grco 4.2-12 mostra o ajuste do modelo e as previses para os anos de 2010
a 2013, juntamente com os intervalos de 95%. A queda em 2004 foi um pouco maior
98 PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA

para os titulados no mestrado, com relao srie de doutorado, mas o ajuste se mostra
relativamente bom. A Tabela 4.2-12 apresenta os valores das previses e dos intervalos.
Percebe-se uma tendncia crescente nas previses para os prximos 4 anos, com um
aumento de aproximadamente 16% do valor de 2010 para 2013.

Grco 4.2-12 - Ajuste para a srie de alunos titulados no mestrado

A linha vermelha mostra a srie, a linha roxa indica os valores ajustados e as linhas
azuis representam o intervalo de 95%.

Tabela 4.2-12 - Previses para 2010 a 2013 - nmero de alunos titulados no mestrado
Ano LI Previso LS
2010 35.082 37.425 39.768
2011 36.145 39.411 42.676
2012 37.020 41.396 45.772
2013 37.747 43.382 49.016

Obs.: LI e LS so, respectivamente, o limite inferior e o superior do intervalo de previso de 95%.


PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA 99

c) Mestrado Prossional
A srie de nmero de alunos titulados no mestrado prossional possui 11 observaes,
de 1999 a 2009. Por apresentar uma tendncia crescente, o modelo de alisamento ajustado
foi o exponencial duplo com parmetros D 0,698 e E 0,389 .
O Grco 4.2-13 mostra o ajuste do modelo e as previses para os anos de 2010 a
2013, juntamente com os intervalos de 95%. O pequeno nmero de observaes, juntamente
com um comportamento mais irregular da srie, compromete um pouco o ajuste do modelo,
levando a valores menores que os reais para os dois ltimos anos. A Tabela 4.2-13 apresenta
os valores das previses e dos intervalos. Percebe-se uma tendncia crescente nas previses
para os prximos 4 anos, com um aumento de aproximadamente 25% do valor de 2010
para 2013. Como esperado, verica-se tambm um aumento considervel na amplitude dos
intervalos de previso ao longo do tempo.

Grco 4.2-13 - Ajuste para a srie de titulados no mestrado prossional

A linha vermelha mostra a srie, a linha roxa indica os valores ajustados e as linhas
azuis representam o intervalo de 95%.
100 PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA

Tabela 4.2-13 - Previses para 2010 a 2013 - nmero de alunos titulados no mestrado
prossional
Ano LI Previso LS
2010 2.973 3.393 3.813
2011 2.994 3.684 4.373
2012 3.010 3.975 4.939
2013 3.011 4.266 5.520

Obs.: LI e LS so, respectivamente, o limite inferior e o superior do intervalo de previso de 95%.

4.2.3. Nmero de Docentes no Ensino Superior

Nesta subseo so apresentadas a modelagem e a previso para as sries de


nmero de docentes no ensino superior que possuem doutorado, mestrado, especializao,
graduao e para aqueles sem diploma de curso superior.

4.2.3.1. Docentes sem Graduao

A srie de nmero de docentes sem graduao possui 18 observaes, de 1991


a 2008. A srie parece apresentar uma leve tendncia decrescente; porm o mtodo que
apresentou o melhor ajuste foi o de alisamento exponencial simples, que assume que a
tendncia permanece constante ao longo do tempo. Nesse caso existe apenas uma constante
a ser ajustada que apresentou o valor D 0,410 .
O Grco 4.2-14 mostra o ajuste do modelo e as previses para os anos de 2010 a
2012, juntamente com os intervalos de 95%. Como a srie apresenta um comportamento
bem irregular, o ajuste segue apenas o comportamento mdio da srie. A Tabela 4.2-14
apresenta os valores das previses e dos intervalos. O mtodo de alisamento exponencial
simples utiliza sempre o mesmo valor para as previses futuras, pois ele assume que a
srie tem uma tendncia constante ao longo do tempo; assim, os valores previstos at 2012
so sempre iguais a 94. Nesse caso existe um aumento considervel na amplitude dos
intervalos de previso ao longo do tempo, com o limite inferior apresentando, inclusive,
valores negativos.
PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA 101

Grco 4.2-14 - Ajuste para a srie de nmero de docentes sem graduao

A linha vermelha mostra a srie, a linha roxa indica os valores ajustados e as linhas
azuis representam o intervalo de 95%.

Tabela 4.2-14 - Previses para 2009 a 2012 - nmero de docentes sem graduao
Ano LI Previso LS
2009 -299 94 487
2010 -331 94 519
2011 -361 94 549
2012 -388 94 577

Obs.: LI e LS so, respectivamente, o limite inferior e o superior do intervalo de previso de 95%.

4.2.3.2. Docentes com Graduao

A srie de nmero de docentes com graduao possui 18 observaes, de 1991 a


2008. Esta srie tambm parece apresentar uma tendncia constante ao longo do tempo,
102 PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA

e o mtodo que melhor se ajustou aos dados foi o alisamento exponencial simples, com
parmetro D 1,0 .
O Grco 4.2-15 mostra o ajuste do modelo e as previses para os anos de 2010 a
2012, juntamente com os intervalos de 95%. Como o melhor valor da constante D foi igual
a um, o ajuste utiliza sempre o valor do ano anterior para a previso do ano seguinte. A
Tabela 4.2-15 apresenta os valores das previses e dos intervalos. Novamente, percebe-se
que a previso constante at 2012, com o valor de 36.012. Verica-se um grande aumento
na amplitude dos intervalos de previso ao longo do tempo.

Grco 4.2-15 - Ajuste para a srie de nmero de docentes com graduao

A linha vermelha mostra a srie, a linha roxa indica os valores ajustados e as linhas
azuis representam o intervalo de 95%.
PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA 103

Tabela 4.2-15 - Previses para 2009 a 2012 - nmero de docentes com graduao
Ano LI Previso LS
2009 31.300 36.012 40.724
2010 29.348 36.012 42.676
2011 27.850 36.012 44.174
2012 26.587 36.012 45.437

Obs.: LI e LS so, respectivamente, o limite inferior e o superior do intervalo de previso de 95%.

4.2.3.3. Docentes com Especializao

A srie de nmero de docentes com especializao possui 18 observaes, de 1991


a 2008. Por apresentar uma tendncia crescente, o modelo de alisamento ajustado foi o
exponencial duplo com parmetros D 0,907 e E 0,186 .
O Grco 4.2-16 mostra o ajuste do modelo e as previses para os anos de 2010 a
2012, juntamente com os intervalos de 95%. Apesar da leve mudana de comportamento
ocorrida em 1996 e 1997, o modelo possui um bom ajuste; cando um pouco acima do
valor real em 2009, quando a srie apresenta um crescimento menos atenuado que nos
anos anteriores. Na Tabela 4.2-16, encontram-se os valores das previses e dos intervalos.
Percebe-se uma tendncia crescente nas previses para os prximos 4 anos, com um
aumento de aproximadamente 11% do valor de 2009 para 2012.
104 PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA

Grco 4.2-16 - Ajuste para a srie de docentes com especializao

A linha vermelha mostra a srie, a linha roxa indica os valores ajustados e as linhas
azuis representam o intervalo de 95%.

Tabela 4.2-16 - Previses para 2009 a 2012 - nmero de docentes com especializao
Ano LI Previso LS
2009 99.426 104.560 109.694
2010 100.881 108.422 115.964
2011 102.399 112.284 122.169
2012 103.882 116.146 128.410

Obs.: LI e LS so, respectivamente, o limite inferior e o superior do intervalo de previso de 95%.

4.2.3.4. Docentes com Mestrado

A srie de nmero de docentes com mestrado possui 18 observaes, de 1991


a 2008. Por apresentar uma tendncia crescente, o modelo de alisamento ajustado foi o
exponencial duplo com parmetros D 0,875 e E 1,0 .
PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA 105

O Grco 4.2-17 mostra o ajuste do modelo e as previses para os anos de 2010 a


2012, juntamente com os intervalos de 95%. O modelo se ajusta bem aos dados observados.
A Tabela 4.2-17 apresenta os valores das previses e dos intervalos. A srie de nmero de
docentes com mestrado no ensino superior parece estar se estabilizando a partir de 2004;
por isso existe apenas uma leve tendncia crescente nas previses para os prximos 4 anos,
com um aumento de somente 4% do valor de 2009 para 2012. Verica-se tambm um
aumento considervel na amplitude dos intervalos de previso ao longo do tempo.

Grco 4.2-17 - Ajuste para a srie de docentes com mestrado

A linha vermelha mostra a srie, a linha roxa indica os valores ajustados e as linhas
azuis representam o intervalo de 95%.

Tabela 4.2-17 - Previses para 2009 a 2012 - nmero de docentes com mestrado
Ano LI Previso LS
2009 117.819 123.733 129.648
2010 113.556 125.482 137.408
2011 107.646 127.231 146.816
2012 100.474 128.980 157.486

Obs.: LI e LS so, respectivamente, o limite inferior e o superior do intervalo de previso de 95%.


106 PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA

4.2.3.5. Docentes com Doutorado

A srie de nmero de docentes com doutorado possui 18 observaes, de 1991


a 2008. Por apresentar uma tendncia crescente, o modelo de alisamento ajustado foi o
exponencial duplo com parmetros D 0,777 e E 1,0 .
O Grco 4.2-18 mostra o ajuste do modelo e as previses para os anos de 2010 a
2012, juntamente com os intervalos de 95%. O modelo apresenta um bom ajuste aos dados
observados. Na Tabela 4.2-18 encontram-se os valores das previses e dos intervalos.
Percebe-se uma tendncia crescente nas previses para os prximos 4 anos, com um
aumento de aproximadamente 17% do valor de 2009 para 2012.

Grco 4.2-18 - Ajuste para a srie de docentes com doutorado

A linha vermelha mostra a srie, a linha roxa indica os valores ajustados e as linhas
azuis representam o intervalo de 95%.
PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA 107

Tabela 4.2-18 - Previses para 2009 a 2012 - nmero de docentes com doutorado
Ano LI Previso LS
2009 84.054 85.841 87.629
2010 87.322 90.626 93.930
2011 90.092 95.410 100.728
2012 92.504 100.195 107.886

Obs.: LI e LS so, respectivamente, o limite inferior e o superior do intervalo de previso de 95%.

4.2.3.6. Total de Docentes

A srie do nmero total de docentes possui 18 observaes, de 1991 a 2008. Por


apresentar uma tendncia crescente, o modelo de alisamento ajustado foi o exponencial
duplo com parmetros D 0,752 e E 1,0 .
O Grco 4.2-19 mostra o ajuste do modelo e as previses para os anos de 2010
a 2012, juntamente com os intervalos de 95%. A Tabela 4.2-19 apresenta os valores das
previses e dos intervalos. A srie do nmero total de docentes no ensino superior apresenta
comportamento semelhante srie de nmero de docentes com mestrado. Percebe-se uma
leve tendncia crescente nas previses para os prximos 4 anos, com um aumento de
aproximadamente 7% do valor de 2009 para 2012. Como esperado, verica-se tambm um
aumento considervel na amplitude dos intervalos de previso ao longo do tempo.
108 PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA

Grco 4.2-19 - Ajuste para a srie de total de docentes no ensino superior

A linha vermelha mostra a srie, a linha roxa indica os valores ajustados e as linhas
azuis representam o intervalo de 95%.

Tabela 4.2-19 - Previses para 2009 a 2012 - nmero total de docentes no ensino superior
Ano LI Previso LS
2009 334.786 348.852 362.919
2010 331.288 356.702 382.117
2011 323.883 364.553 405.222
2012 313.698 372.403 431.107

Obs.: LI e LS so, respectivamente, o limite inferior e o superior do intervalo de previso de 95%.

4.2.4. Nmero de Docentes na Ps-Graduao

A srie do nmero de docentes na ps-graduao possui 23 observaes, de 1987


a 2009. Por apresentar uma tendncia crescente, o modelo de alisamento ajustado foi o
exponencial duplo com parmetros D 1,0 e E 0,130 .
PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA 109

O Grco 4.2-20 mostra o ajuste do modelo e as previses para os anos de 2010


a 2013, juntamente com os intervalos de 95%. Apesar da mudana de estrutura na srie
nos anos de 1996 e 1997, o modelo se ajustou bem aos dados observados. A Tabela 4.2-20
apresenta os valores das previses e dos intervalos. Percebe-se uma tendncia crescente nas
previses para os prximos 4 anos, com um aumento de aproximadamente 13% do valor
de 2010 para 2013.

Grco 4.2-20 - Ajuste para a srie de docentes na ps-graduao

A linha vermelha mostra a srie, a linha roxa indica os valores ajustados e as linhas
azuis representam o intervalo de 95%.

Tabela 4.2-20 - Previses para 2010 a 2013 - nmero de docentes na ps-graduao


Ano LI Previso LS
2010 56.070 59.946 63.821
2011 56.771 62.621 68.472
2012 57.672 65.297 72.921
2013 58.631 67.973 77.314

Obs.: LI e LS so, respectivamente, o limite inferior e o superior do intervalo de previso de 95%.


110 PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA

4.2.5. Nmero de bolsas CNPq

4.2.5.1. Doutorado

A srie do nmero de bolsas de doutorado (incluindo-se a modalidade sanduche)


do CNPq possui 35 observaes, de 1976 a 2010. Por apresentar uma tendncia crescente,
o modelo de alisamento ajustado foi o exponencial duplo com parmetros D 0,822 e
E 0,377 .
O Grco 4.2-21 mostra o ajuste do modelo e as previses para os anos de 2011
a 2013, juntamente com os intervalos de 95%. O modelo apresenta um bom ajuste, tendo
somente superestimado o valor da srie em 1996, devido mudana no comportamento
da mesma em 1995. A Tabela 4.2-21 apresenta os valores das previses e dos intervalos.
Percebe-se uma tendncia crescente nas previses para os prximos 3 anos, com um
aumento de aproximadamente 8,4% do valor de 2011 para 2013.

Grco 4.2-21 - Ajuste para a srie de bolsas de doutorado do CNPq

A linha vermelha mostra a srie, a linha roxa indica os valores ajustados e as linhas
azuis representam o intervalo de 95%.
PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA 111

Tabela 4.2-21 - Previses para 2011 a 2013 - nmero de bolsas de doutorado do


CNPq
Ano LI Previso LS
2011 8.765 9.240 9.714
2012 8.911 9.628 10.345
2013 9.024 10.016 11.008

Obs.: LI e LS so, respectivamente, o limite inferior e o superior do intervalo de previso de 95%.

4.2.5.1. Doutorado

A srie do nmero de bolsas de mestrado da CNPq possui 35 observaes, de


1976 a 2010. A srie apresentava uma tendncia crescente at 1995, mas teve uma baixa
entre 1996 e 2000, voltando a crescer a partir desta data. Apesar deste comportamento, o
mtodo que apresentou o melhor ajuste foi o exponencial duplo com parmetros D 1,0
e E 0,977 .
O Grco 4.2-22 mostra o ajuste do modelo e as previses para os anos de 2011 a
2013, juntamente com os intervalos de 95%. A srie de bolsas de mestrado apresenta um
comportamento bastante irregular, com crescimento at 1995, quando o CNPq ofereceu
o maior nmero de bolsas em todo o perodo avaliado. A partir desta data houve um
decrscimo acentuado at 2000, quando a srie retomou seu padro de crescimento. Apesar
desse comportamento irregular, o modelo apresenta um bom ajuste aos dados observados.
Na Tabela 4.2-22 encontram-se os valores das previses e dos intervalos. Percebe-se
uma tendncia crescente nas previses para os prximos 3 anos, com um aumento de
aproximadamente 4% do valor de 2011 para 2013. Devido ao comportamento da srie,
verica-se um aumento considervel na amplitude dos intervalos de previso ao longo do
tempo.
112 PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA

Grco 4.2-22 - Ajuste para a srie de bolsas de mestrado do CNPq

A linha vermelha mostra a srie, a linha roxa indica os valores ajustados e as linhas
azuis representam o intervalo de 95%.

Tabela 4.2-22 - Previses para 2011 a 2013 - nmero de bolsas de mestrado do CNPq
Ano LI Previso LS
2011 9.169 10.530 11.890
2012 7.725 10.740 13.756
2013 5.926 10.951 15.977

Obs.: LI e LS so, respectivamente, o limite inferior e o superior do intervalo de previso de 95%.

4.2.6. Nmero de bolsas CAPES

4.2.6.1. Doutorado

A srie do nmero de bolsas de doutorado da CAPES possui 26 observaes, de


1985 a 2010. Por apresentar uma tendncia crescente, o modelo de alisamento ajustado foi
o exponencial duplo com parmetros D 1,0 e E 0,525 .
PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA 113

O Grco 4.2.23 mostra o ajuste do modelo e as previses para os anos de 2011


a 2013, juntamente com os intervalos de 95%. A Tabela 4.2-23 apresenta os valores das
previses e dos intervalos. Percebe-se uma tendncia crescente nas previses para os
prximos 3 anos, com um aumento de aproximadamente 27% do valor de 2011 para
2013.

Grco 4.2-23 - Ajuste para a srie de bolsas de doutorado da CAPES

A linha vermelha mostra a srie, a linha roxa indica os valores ajustados e as linhas
azuis representam o intervalo de 95%.

Tabela 4.2-23 - Previses para 2011 a 2013 - nmero de bolsas de doutorado da


CAPES
Ano LI Previso LS
2011 23.062 25.338 27.613
2012 24.585 28.734 32.884
2013 25.887 32.131 38.375
Obs.: LI e LS so, respectivamente, o limite inferior e o superior do intervalo de previso de 95%.
114 PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA

4.2.6.2. Mestrado

A srie do nmero de bolsas de mestrado da CAPES possui 26 observaes, de


1985 a 2010. Por apresentar uma tendncia crescente, o modelo de alisamento ajustado foi
o exponencial duplo com parmetros D 1,0 e E 0,572 .
O Grco 4.2-24 mostra o ajuste do modelo e as previses para os anos de 2011
a 2013, juntamente com os intervalos de 95%. A Tabela 4.2-24 apresenta os valores das
previses e dos intervalos. Percebe-se uma tendncia crescente nas previses para os
prximos 3 anos, com um aumento de aproximadamente 28% do valor de 2011 para 2013.
O mesmo comportamento observado para a srie de bolsas de doutorado ocorre aqui, porm
neste caso o modelo consegue acompanhar melhor o grande aumento ocorrido no nmero
de bolsas de mestrado nos anos 2008 e 2010. Dessa forma, as projees apresentam um
crescimento mais acentuado, porm verica-se um aumento considervel na amplitude dos
intervalos de previso ao longo do tempo.

Grco 4.2-24 - Ajuste para a srie de bolsas de mestrado da CAPES

A linha vermelha mostra a srie, a linha roxa indica os valores ajustados e as linhas
azuis representam o intervalo de 95%.
PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA 115

Tabela 4.2-24 - Previses para 2010 a 2013 - nmero de bolsas de mestrado da


CAPES
Ano LI Previso LS
2011 35.379 38.822 42.264
2012 37.873 44.286 50.700
2013 39.974 49.751 59.528

Obs.: LI e LS so, respectivamente, o limite inferior e o superior do intervalo de previso de 95%.

APNDICE A SRIES HISTRICAS

Tabela 4.2-25 - Nmero de cursos de ps-graduao recomendados


Nvel
Ano
Doutorado Mestrado Profissional Mestrado Total geral
1976 181 0 518 699
1977 197 0 567 764
1978 213 0 616 829
1979 235 0 653 888
1980 260 0 680 940
1981 270 0 695 965
1982 285 0 713 998
1983 301 0 735 1036
1984 321 0 755 1076
1985 332 0 784 1116
1986 347 0 808 1155
1987 373 0 843 1216
1988 405 0 908 1313
1989 439 0 951 1390
1990 469 0 993 1462
1991 507 0 1031 1538
1992 537 0 1083 1620
1993 585 0 1131 1716
1994 637 0 1220 1857
1995 682 0 1289 1971
116 PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA

Nvel
Ano
Doutorado Mestrado Profissional Mestrado Total geral
1996 707 0 1348 2055
1997 739 0 1408 2147
1998 779 27 1463 2269
1999 846 69 1563 2478
2000 903 98 1620 2621
2001 940 138 1689 2767
2002 984 158 1758 2900
2003 1015 175 1796 2986
2004 1048 190 1855 3093
2005 1099 202 1923 3224
2006 1195 174 2096 3465
2007 1269 203 2242 3714
2008 1327 233 2337 3897
2009 1532 278 2587 4397
2010 1630 356 2771 4757

Tabela 4.2-26 - Nmero de discentes em cursos de ps-graduao


Mestrado Doutorado Mestrado Profissional
Ano Mat. Novos Tit. Mat. Novos Tit. Mat. Novos Tit.
1987 31717 9499 3665 8366 1796 864
11707
1988 34045 3952 8842 2070 917
1989 35338 11628 4724 10070 2382 1006
1990 40521 12969 5735 11940 2933 1204
1991 40953 12625 6809 13140 3500 1365
1992 41625 12628 7433 14733 3561 1529
1993 42621 13654 7604 16651 4140 1667
1994 45860 15948 7727 18788 4887 1899
1995 48905 17702 9234 21121 5334 2277
1996 45622 16457 10499 22198 5159 2985
1997 47788 17570 11922 24528 6199 3620
1998 50816 19815 12681 26828 6744 3949
PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA 117

Mestrado Doutorado Mestrado Profissional


Ano Mat. Novos Tit. Mat. Novos Tit. Mat. Novos Tit.
1999 56182 23340 15324 29998 7903 4853 862 497 56
2000 61735 27465 18132 33004 8444 5335 1879 1121 241
2001 62353 26394 19670 35134 9101 6040 2956 1680 362
2002 63990 29410 23445 37728 9935 6894 4350 2156 987
2003 66959 32878 25996 40213 11343 8094 5065 2452 1652
2004 69401 34271 24894 41312 9639 8109 5814 2795 1915
2005 73980 36044 28675 43958 9784 8991 6303 2914 2029
2006 79111 38948 29761 46572 10559 9366 6798 3272 2519
2007 84358 41403 30569 49668 11214 9919 7638 3684 2331
2008 88250 42803 33378 52761 12854 10718 9054 4647 2653
2009 93059 46004 35698 57923 14155 11368 10135 4847 3102

Obs.: Mat. Nmero de alunos matriculados; Novos Nmero de alunos novos; Tit. Nmero de alunos titulados.

Fonte: Estatsticas da CAPES (SIAV/Coleta em 08/07/2010).

Tabela 4.2-27 - Nmero de docentes no ensino superior


Ano Total Sem Graduao Graduao Especializao Mestrado Doutorado
1991 146.988 152 42.375 43.850 29.046 17.712
1992 147.059 218 38.630 46.387 30.236 18.932
1993 150.823 266 37.708 48.513 30.994 19.675
1994 155.780 270 36.010 50.344 33.531 21.327
1995 161.645 830 34.243 52.527 34.882 22.808
1996 164.118 333 33.037 53.990 36.954 24.006
1997 174.481 499 33.931 60.638 43.792 27.104
1998 174.289 107 30.783 57.677 45.482 31.073
1999 189.902 62 27.824 60.164 50.849 34.937
2000 197.712 151 31.228 63.503 62.123 40.707
2001 219.947 301 32.380 68.155 72.978 46.133
2002 242.475 167 34.312 72.301 84.919 50.776
2003 268.816 23 37.970 78.075 96.510 56.238
2004 293.242 175 40.437 86.375 104.976 61.279
2005 305.960 48 39.115 89.908 110.992 65.897
118 PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA

Ano Total Sem Graduao Graduao Especializao Mestrado Doutorado


2006 316.882 52 36.782 94.296 115.136 70.616
2007 334.688 103 38.573 99.104 120.348 76.560
2008 338.890 97 36.012 100.419 121.548 80.814

Fonte: MEC/Inep; Tabela elaborada pelo Inep/DEED.

Tabela 4.2-28 - Nmero de docentes na ps-graduao


Ano Docentes
1987 13349
1988 15374
1989 16323
1990 17542
1991 17726
1992 18405
1993 19044
1994 20243
1995 21247
1996 27900
1997 30018
1998 27820
1999 29671
2000 30861
2001 30604
2002 33011
2003 35483
2004 40981
2005 43659
2006 47602
2007 50597
2008 53611
2009 57270

Fonte: Docentes segundo o PNPG 2005-2010 de 1987 a 1995. A partir de 1996, dados fornecidos pela CAPES.
PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA 119

Tabela 4.2-29 - Nmero de bolsas do CNPq


Ano Mestrado Doutorado
1976 1713 153
1977 1955 181
1978 2278 290
1979 2485 387
1980 2463 485
1981 2583 567
1982 3174 598
1983 3640 659
1984 3899 775
1985 3957 819
1986 4200 913
1987 4999 1287
1988 5827 1413
1989 6601 1689
1990 7934 2138
1991 8607 2674
1992 8309 3005
1993 8611 3474
1994 9417 4012
1995 10960 4965
1996 9618 4584
1997 7764 5033
1998 6256 5205
1999 5693 5327
2000 5572 5658
2001 5796 5845
2002 5604 5743
2003 5947 5938
2004 6644 6338
2005 7256 6877
2006 7978 7431
2007 8339 7710
2008 9005 7995
2009 10129 8486
2010 10319 8851
Fonte: CNPq/AEI.
120 PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA

Tabela 4.2-30 Nmero de bolsas da CAPES


Ano Mestrado Doutorado
1985 5342 1837,5
1986 5888,5 2454
1987 6968,2 3130
1988 10230 3928
1989 10297,6 3934
1990 9966 4105,1
1991 10687 4504
1992 10554 4671
1993 11946 5844
1994 12385 6441
1995 12040 7388
1996 12734 7863
1997 13925 8771
1998 12800 8283
1999 12069 8143
2000 11669 8801
2001 12002 9408
2002 13053 10180
2003 15635 11389
2004 16200 11345
2005 16226 11191
2006 18614 13044
2007 18720 12897
2008 24789 16385
2009 27192 17873
2010 33357 21941

Fonte: Dados extrados de bases da CAPES. De 1985 a 2002, digitalizados a partir de documentos impressos.
De 2003 a 2009, dados provenientes do Geocapes.
PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA 121

APNDICE B MTODO DE ALISAMENTO EXPONENCIAL

O mtodo de alisamento exponencial, surgido no nal dos anos 50 (HOLT, 1957),


uma tcnica que permite, atravs da suavizao dos extremos de uma srie temporal, obter
modelos que geram previses dando maior peso aos valores mais recentes e menor peso
aos mais distantes no tempo.
O modelo geral denido como segue:
yt Pt  H t , t 1,..., n (1)
onde yt o valor da srie temporal no perodo t;
P t a tendncia no perodo t;
H t o termo de erro no perodo t.

Assim, neste modelo a srie temporal y t pode ser representada por um nvel
mdio (denotado por P t ) e pelo termo de erro H t . Este termo de erro representa utuaes
aleatrias que causam o desvio dos valores y t do nvel mdio P t .
Para o modelo descrito na Equao (1), se o componente de tendncia P t constante
ao longo do tempo, o procedimento aconselhvel um modelo de alisamento exponencial
simples (AES). Nesse caso, a previso pontual h passos frente, feita no tempo t, para yt  h
dada por:
y t (h) Yt D yt  (1  D )Yt 1 ,

onde Y0 Y1 e 0 d D d 1 , ou seja, a previso de todos os valores futuros dada


pelo ltimo valor exponencialmente suavizado. O valor da constante D pode ser obtido
atravs da minimizao dos erros de previso.
Intervalos de previso aproximados de 100(1-)% podem ser obtidos como segue:

D
y t (h) r z>D / 2 @s onde z>D / 2 @ o percentil /2 da distribuio Normal
2  D
e s o erro padro dos resduos. Maiores detalhes sobre a implementao deste modelo
podem ser encontrados em Morettin e Toloi (2004).
O comando do R para o ajuste do mtodo de alisamento exponencial simples :
modelo=HoltWinters(serie, alpha = NULL, beta = 0, gamma = 0), onde serie
o nome da srie a ser modelada. Previses para um horizonte de 4 anos podem ser obtidas
com o comando:
predict(modelo,n.ahead=4)
122 PROJEES DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA

Se, por outro lado, o componente de tendncia P t na Equao (1) apresenta uma
tendncia crescente ou decrescente, deve-se utilizar um modelo de alisamento exponencial
duplo (AED). Nesse caso, a previso pontual h passos frente, feita no tempo t, para yt  h
dada por:
y t (h) Yt  hTt ,
onde:
Yt D yt  (1  D )( Yt 1  Tt 1 ) , 0 d D d 1,
Tt E (Yt  Yt 1 )  (1  E )Tt 1 , 0 d E d 1.

Da mesma forma que no AES, os valores das constantes D e E podem ser obtidos
atravs da minimizao dos erros de previso. Intervalos de previso tambm podem ser
obtidos utilizando a aproximao normal (WINTERS, 1960).
O comando do R para o ajuste do mtodo de alisamento exponencial duplo :
modelo=HoltWinters(serie, alpha = NULL, beta = NULL, gamma = 0)
onde serie o nome da srie a ser modelada. Previses para um horizonte de 4
anos podem ser obtidas com o mesmo comando do mtodo de alisamento simples.

Estatsticas de adequao:

Existem vrias medidas que podem ser utilizadas para vericar se o modelo
escolhido est adequado. No caso dos mtodos de alisamento exponencial, as medidas
mais utilizadas so o MAPE, MAD e MSD. Para todas as trs medidas, quanto menor o
valor, melhor o ajuste do modelo
n yt  y t / yt
MAPE (Erro Percentual Absoluto Mdio): MAPE
t 1 n

onde yt . o valor ajustado para a ta observao.

n yt  y t
MAD (Desvio Absoluto Mdio): MAD .
t 1 n
2
n yt  y t
MSD (Desvio Quadrtico Mdio): MSD .
t 1 n
SISTEMA DE AVALIAO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA 123

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BOX, G.E.P., Jenkins, G.M. (1976). Time Series Analysis: Forecasting and Control. San
Francisco: Holden-Day.

HARVEY, A.C. (1989). Forecasting, structural time series models and the Kalman lter.
Cambridge: University Press.

HOLT C. C. (1957). Forecasting seasonals and trends by exponentially weighted moving


averages. ONR Research Memorandum 52, Carnegie Institute of Technology,
Pittsburgh, Pennsylvania.

HIBON, M., Makridakis, S. (2000). The M3-Competition: Results, Conclusions and


Implications. International Journal of Forecasting, 16, 4, 451-476.

MORETTIN, P.A., TOLOI, C.M. (2004). Previso de Sries Temporais. So Paulo: Atual
Editora Ltda, 2004.

The R Project for Statistical Computing. Disponivel em: www.r-project.org

WEST, M. e HARRISON, J. (1997). Bayesian Forecasting and Dynamic Models. New


York: Springer.

WINTERS, P. R. (1960). Forecasting sales by exponentially weighted moving averages.


Management Science, 6, 324-342.
124 SISTEMA DE AVALIAO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA
SISTEMA DE AVALIAO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA 125

5. SISTEMA DE AVALIAO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA

5.1. INTRODUO

O sistema de avaliao da CAPES uma experincia bem sucedida, a despeito


das imperfeies, e pode ser aperfeioado, ajustando-se s mudanas e necessidades do
conjunto das reas do conhecimento.
Trs eixos caracterizam a avaliao: 1 ela feita por pares, oriundos das diferentes
reas do conhecimento e reconhecidos por sua reputao intelectual; 2 ela tem uma
natureza meritocrtica, levando classi
classicao
cao dos e nos campos disciplinares; 3 ela
associa reconhecimento e fomento, de
denindo
nindo polticas e estabelecendo critrios para o
nanciamento
nanciamento dos programas.
Nas ltimas dcadas, dois sistemas de avaliao foram criados. No perodo
de 1976-1997, vigorou na classicao
classicao a escala conceitual alfabtica de A a E, sendo
considerados cursos de padro internacional aqueles contemplados com o conceito A. A
partir de 1997, passou a vigorar a escala numrica de 1 a 7; sendo considerados cursos de
padro internacional aqueles classi
classicados
cados com os conceitos 6 e 7, os cursos 7 ocupando o
topo do sistema. Quando foi implantada a escala numrica, a CAPES adotou a sistemtica
de raticar
raticar os cursos 7, mediante pareceres de consultores internacionais. Este expediente,
sem dvida importante, no foi renovado nas avaliaes trienais subsequentes.
A julgar pelos resultados alcanados, tudo isso foi bom, contribuindo para a
constituio de um sistema slido, exigente e respeitado, e ainda para alguns segmentos
e certas situaes; mas induz a um comportamento conservador daqueles programas que,
estando na ponta do conhecimento e da pesquisa, poderiam ousar mais.

5.2. DISTORES E NECESSIDADES DE AJUSTE

O sistema de ps-graduao foi implantado a partir dos anos 70, tendo por arcabouo
jurdico a Reforma Universitria de 1968, por modelo a universidade americana (cursos
estruturados) e por misso a formao de professores e pesquisadores.
exceo das Escolas de Medicina e de Direito com experincias de doutorado
direto, e das Estaduais paulistas, cuja ps-graduao data de algumas dcadas antes o
sistema federal de ps-graduao teve dois grandes momentos que acabaram por repercutir
126 SISTEMA DE AVALIAO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA

na avaliao: 1 a criao dos cursos de mestrado, a partir dos anos 70, que eram verdadeiros
mini-doutorados; 2 a criao do doutorado, a partir dos anos 80, e especialmente 90.
Durante todo esse perodo, que dura h apenas 40 anos, a nfase das polticas
dos governos federais foi promover a expanso do sistema; ao passo que a nfase da
CAPES, responsvel ao mesmo tempo pelo nanciamento
nanciamento do sistema e pela avaliao
do desempenho das universidades coligadas, recaiu sobre a combinao de parmetros
acadmicos (produo de livros e papers
papers,, dissertaes e teses de teor acadmico, etc.) e
critrios quantitativos.
Nos ltimos tempos outros parmetros foram introduzidos, como a nucleao e
a solidariedade, levando os Comits a atentar para a capacidade (de) ou o interesse dos
programas mais fortes em cooperarem com e ajudarem os mais fracos. E ainda, a atentar
para a capacidade de os programas impactarem a rea do conhecimento, contribuindo
para a criao de outros cursos, congneres dentro e fora de sua circunscrio territorial,
afunilando ainda mais a valorizao do doutorado consumada nos 90, vez que desde ento
o sistema federal passou a favorecer mais e mais a contratao de doutores. Esses critrios,
embora recentes e ainda sem conduzirem a uma nova cultura da ps-graduao, tinham e
tm o potencial de abrirem novas perspectivas para a avaliao. E isso, no apenas porque o
ndice de solidariedade social passou a frequentar a mesa dos consultores, como uma marca
de um governo preocupado com o social; mas tambm, e sobretudo, porque acarretou a
introduo de um novo fator capaz de distinguir o perl
perl dos cursos, ocupando o topo do
sistema: de um lado, aqueles cursos de vocao regional e mesmo de mestrado; de outro,
aqueles de vocao nacional e de doutorado. O ltimo captulo foi a introduo do Ranking
Qualis para as revistas acadmicas, com nvel de conabilidade
conabilidade e grau de impactao
diversos, variando segundo as reas do conhecimento, com mais lastro nas cincias naturais
e certas reas tecnolgicas, e menos lastro nas cincias humanas e sociais.
Tudo isso deu um perl
perl razoavelmente dinmico e exvel
exvel ao sistema de avaliao,
mostrando certa porosidade e maleabilidade do sistema, caracterizado pelo conservadorismo
e a inrcia comuns s grandes instituies pblicas e corporaes privadas. Tal , portanto,
a situao da chamada Ps-Graduao stricto sensu,
sensu, de natureza acadmica, voltada para a
formao de professores e pesquisadores, com o doutorado no topo e o mestrado na base.
Quanto Ps-graduao lato sensu
sensu,, ela correu paralelamente stricto sensu e fora do
sistema da CAPES, com nmeros mais expressivos, porm sem crivo de qualidade.
Nos ltimos anos, a CAPES patrocinou uma iniciativa com o potencial de mudar em
profundidade a situao, o perl
perl e a natureza do mestrado, a saber: a criao do mestrado
prossional,
pro ssional, voltado para as reas prossionais
prossionais e aplicadas, nas quais, a rigor, nunca houve
SISTEMA DE AVALIAO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA 127

mestrados estritamente acadmicos. Posicionado entre as especializaes lato sensu e


o mestrado e o doutorado acadmicos stricto sensu
sensu;; o mestrado prossional
prossional mostra que
alguma coisa mais profunda est a acontecer no sistema de ps-graduao, levando sua
complexicao
complexi cao e necessidade de ajustes, inclusive no sistema de avaliao.
No prximo decnio, a implantao de doutorados diretos em reas bsicas e
tecnolgicas poder ser incentivada, uma vez que possibilita a absoro, pelos setores
acadmico e extra-acadmico, de prossionais
prossionais de alto nvel, em idade muito mais favorvel
atividade de criao de conhecimento; alm de ter, socialmente e economicamente, um
custo mais adequado.
de se supor sendo uma ps-graduao acadmica e recobrindo reas com
culturas to diversas, como as bsicas, as tecnolgicas e as humanas que o sistema
depois de quarenta anos j tivesse acomodado as diferenas e re renado
nado parmetros e
critrios condizentes com sua realidade e necessidades. Mas no bem isso o que ocorre
e as distores so de todo tipo. Historicamente, houve a hegemonia ou a predominncia
de critrios, culturas e procedimentos das cincias exatas e naturais, as quais migraram
para outras reas e funcionaram como uma camisa de fora. No curso dos anos, o
taylorismo intelectual e o imperativo do publish ou perish invadiram todas as reas e
isso re
reetiu
etiu na avaliao, com o predomnio da quantidade sobre a qualidade. Ademais,
as reas pro
prossionais
ssionais e aplicadas continuam sendo avaliadas a partir de parmetros
das reas bsicas e acadmicas, prevalecendo o paper e o livro sobre as criaes e os
inventos. Por m,
m, a periodicidade da avaliao continua sendo excessivamente curta
para as necessidades dos programas, que mal tm tempo para esperar pelos efeitos das
mudanas implementadas e adensar as propostas e os resultados delas decorrentes.
Por isso, em que pesem a conscincia e o reconhecimento de que o sistema
de ps-graduao e o de avaliao que o acompanha so uma experincia exitosa,
necessrio introduzir corretores de rota no conjunto, em ateno sua complexidade,
sua maturidade e sua dinmica interna, com vistas ao plano decenal 2011-2020.

5.3. PRINCPIOS E RECOMENDAES

Os princpios que nortearo o sistema de avaliao da prxima dcada so: a


diversidade e a busca pelo contnuo aperfeioamento, que devero ser observados pelos
Comits e as instncias superiores.
O sistema de ps-graduao constitudo por um conjunto de universidades, com
propostas e pers
pers diversos, tendo autonomia para criar ou fechar cursos, mas dependendo
do nanciamento da CAPES e do seu Ranking
nanciamento Ranking,, que lhes atribui o selo de qualidade.
128 SISTEMA DE AVALIAO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA

No topo do sistema esto as universidades humboldtianas, conhecidas por


patrocinarem a unio indissolvel do ensino e da pesquisa, com a ps-graduao frente,
servindo de modelo ou farol para o sistema. Porm, no primeiro mundo e no Brasil, elas so
a minoria, apresentando toda sorte de distores: trata-se de um conceito ou de um ideal, a
exigir ajustes ao ser trazido para os dias de hoje e aplicado realidade das instituies. No
obstante, elas existem e devero ser cobradas nas avaliaes por sua insero internacional
ou pela capacidade de oferecer cursos de padro internacional.
Ao lado das universidades pblicas humboldtianas e de uma ou outra comunitria
que integra aquele prestigioso rol, h as pblicas no-humboldtianas e as privadas,
distinguidas entre as comunitrias e as no-comunitrias, com menos vocao acadmica e
maior proximidade com o mercado e, por vezes, com o setor produtivo.
Este conjunto de natureza diferente e complementar dever responder por
demandas e necessidades diferentes: num extremo, a necessidade de formar professores e
pesquisadores voltados para o sistema de ensino e de pesquisa; noutro extremo, a necessidade
de formar quadros e tcnicos altamente especializados para os setores pblico e privado.
Em consequncia, ser preciso criar mais de um sistema de avaliao e depurar diferentes
critrios de teor acadmico e no-acadmico, ajustados para as diferentes situaes e
necessidades, como no mestrado prossional.
prossional.
A periodicidade da avaliao poder ser alongada e ocorrer em pocas diferentes.
Recomenda-se uma periodizao mais longa para os cursos 6 e 7, que podero ser
estimulados e usar a favor da criao do conhecimento novo um perodo de 5 ou mais anos,
sem o risco de rebaixamento ou punio. Recomendam-se avaliaes menos alongadas e
acompanhamentos amiudados para os outros cursos, com vistas ao seu monitoramento.
Para todos eles, independentemente da classicao,
classicao, devero ser introduzidos crivos
de qualidade, como no sistema ingls, onde os professores e pesquisadores escolhem
suas quatro ou cinco melhores produes do perodo e as submetem ao escrutnio dos
avaliadores.
Devero ser resguardadas as atribuies da CAPES de responder pelo fomento, junto
com outras agncias e FAPs, e pela avaliao do sistema de ps-graduao brasileiro, porm
adaptando os parmetros e os diferenciando segundo as necessidades. Tais expedientes so
hoje absolutamente necessrios, diante da complexicao
complexicao e da diversicao
diversicao do sistema,
bem como em razo da necessidade de educao continuada e da exigncia de reciclagem
do conhecimento, tpicas das sociedades ps-industriais. Todavia, a exclusividade da
CAPES poder ser quebrada em mais de uma situao, como nas residncias mdicas, que
uma espcie de ps-graduao fora do sistema ocial
ocial da CAPES. Situao similar ocorre
SISTEMA DE AVALIAO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA 129

nas reas prossionais,


prossionais, desde a medicina, afora a residncia mdica, como na formao
recebida pelos mdicos nos hospitais, onde a formao de um bom cirurgio exige no
mnimo cinco anos, at a arquitetura, o direito e reas da engenharia. Nesses campos,
quando a formao ocorrer fora dos quadros dos programas acadmicos e do mestrado
prossional,
pro ssional, outros sistemas de avaliao e controle podero ser criados e serem solicitados
sua ao e seu acompanhamento. Entretanto, como na ps-graduao lato sensu
sensu,, eles no
sero objeto de uma poltica de governo.
Alm das medidas protocolares que a CAPES poder adotar para impedir o
enquistamento do sistema e a ao dos lobbies das diferentes reas, com seus particularismos,
recomenda-se a contratao de consultores internacionais tanto para monitorar o sistema de
avaliao da CAPES, tomando a agncia como objeto ou alvo, quanto para acompanhar a
avaliao dos cursos 6 e 7, assessorando o CTC e os Comits.
Por m,
m, antes mesmo de de
deagrar
agrar as avaliaes peridicas, a Agncia e os Comits
devero ter em mente o tipo de prossional
prossional ou de pesquisador que se deseja formar,
considerando-se a diversidade da sociedade do conhecimento e das suas demandas.
Todas as reas devero ser mobilizadas de tempos em tempos e pr na agenda a discusso
acerca do thos do intelectual, pesquisador, tcnico e cientista que as universidades tm a
incumbncia de formar. Mais de um caminho possvel.
Nos anos oitenta do ltimo sculo, o fsico britnico John Michael Ziman (1984)1
criou o acrograma CUDOS, jogo de palavra a partir do vocbulo ingls kudos
kudos,, nas acepes
de respeito, admirao e prestgio. Com o termo Ziman julgava ter captado o signi
signicado
cado
profundo do thos da cincia acadmica, ao se inspirar no socilogo americano Robert
denido o thos da cincia, mediante quatro traos ou caracteres
K. Merton, que tinha denido
fundamentais: Universalismo, Comunalismo, Desinteresse e Ceticismo Organizado.
Dando-se certa liberdade, o fsico cria o termo novo CUDOS, signicando
signicando cada letra:
Comunalismo (a pesquisa cientca
cientca deve ser socialmente construda, conduzida no espao
pblico e com seus resultados publicizados), Universalismo (a cincia visa ao universal
e no tem ptria), Desinteresse (a cincia tem valor intrnseco e est acima dos interesses
particulares dos cientistas), Originalidade (a pesquisa cient
cientca
ca deve estar marcada pela
busca do conhecimento novo e da originalidade) e Ceticismo (Organized skepticism,
segundo Merton: as proposies da cincia devem ser acatadas com reservas e averiguadas
o tempo todo, ao se submeterem ao crivo da experincia).

1
ZIMAN, J. M. An Introduction to Science Studies The Philosophical and Social Aspects of Science and Technology. Cambridge:
Cambridge University Press, 1984, cap. VI.
130 SISTEMA DE AVALIAO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA

Mais tarde, consciente de que o thos mertoniano, o thos da cincia acadmica,


se encontram fraturados e em processo de dissoluo, sendo substitudos por uma
mentalidade empresarial e taylorista (o cientista empreendedor), Ziman (2000)2 coloca ao
lado do CUDOS o acrnimo PLACE, que o thos da cincia industrial, signicando
signicando
cada letra: Propriedade (associada privatizao do conhecimento), Local (conhecimento
voltado para o particular e o local, e no para o universal), Autoridade (fundado sobre
a autoridade gerencial = boss
boss),
), Comissionado (o conhecimento commissioned
commissioned:: trata-se
de um empreendimento visando resultados concretos e ns
ns prticos, feito sob medida ou
encomenda) e Especialista (assunto de expert problem-solvers
problem-solvers,, em vez de conduzir ao
aprimoramento do indivduo e criatividade pessoal).
Ziman entende que os dois thei so contemporneos e esto em conito
conito permanente,
tendo ocorrido a fuso de ambos nas ltimas dcadas do sculo passado, com o surgimento
da cincia ps-acadmica, situao que deixar os cientistas confusos e estressados. Em
muitas reas do conhecimento, os cientistas estariam forados a conviver tanto com as
normas mertonianas do CUDOS quanto com as normas tayloristas do PLACE. E as duas no
so a mesma coisa e esto em choque, pode-se dizer: uma tica, fazendo do conhecimento
um sacerdcio e buscando o cientista prestgio e reconhecimento pessoal (CUDOS); a
outra tica, de natureza utilitarista, fazendo do conhecimento a aquisio de uma habilidade
(prosso)
(pro place)) ou uma posio de comando
sso) e levando o cientista a buscar um lugar ((place
(boss
boss)) nas empresas e no mercado (PLACE). Trata-se de uma mudana profunda, com
efeito, tanto na forma de fazer as coisas quanto na viso da cincia.
Caber ento comunidade e a todos ns decidir o que queremos, ao m
m e ao cabo,
pensando nas universidades humboldtianas e no-humboldianas: aprofundar a fratura do
velho thos da cincia e do intelectual, o CUDOS? Resistir ao imprio taylorista do boss e
do cientista empreendedor, o PLACE? Voltar ao que era ou moldar algo diferente, e mesmo
diferente dos dois?
Feitas essas observaes e estabelecidos esses princpios gerais, recomendamos as
seguintes diretrizes:
1 - A avaliao dos cursos 6 e 7 ser realizada em intervalo maior de tempo,
cando
cando os demais submetidos periodicidade trienal, com monitoramento mais
frequente, visando aferir a aproximao ou distanciamento dos indicadores
exigidos para a melhoria de conceito.
2 - A CAPES dever adotar, como um dos parmetros de avaliao, a comparao
com programas internacionais considerados de referncia, sem qualquer cota
2
ZIMAN, John M. Real Science What it is and what it means. Cambridge: Cambridge UP, 2000, p. 78-79.
SISTEMA DE AVALIAO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA 131

previamente estabelecida para a classicao


classicao de programas nos nveis de
excelncia: este expediente se aplicar aos cursos 5, 6 e 7.
3 - O desenvolvimento econmico e social do pas dever conduzir formao,
cada vez mais numerosa, de ps-graduados voltados para atividades extra-
acadmicas. Isso envolve a incorporao, no processo de avaliao, de
parmetros que no sejam exclusivamente os das reas bsicas e acadmicas.
4 - A avaliao de programas poder lanar mo de critrios que contemplem
assimetrias, especialmente no caso de mestrados localizados em regies em
estado de desenvolvimento ainda incipiente.
5 - A avaliao dos programas de mestrado dever apontar se, de fato, o programa
em questo acadmico ou pro
prossional;
ssional; isso porque a rapidez da evoluo e
a abundncia de mudanas, dentro de todas as reas do conhecimento, podem
induzir a repensarem-se as nalidades
nalidades dos programas. Tal ponderao conduz
a concluir-se que os mestrados prossionais
prossionais no devem ser considerados, nem
concebidos, como formao aqum da dos mestrados acadmicos e devem ser
avaliados com a ajuda de parmetros espec
especcos
cos e apoiados dentro do sistema
de bolsas.
6 - A avaliao dos programas de natureza aplicada dever incorporar parmetros
que incentivem a formao de parcerias com o setor extra-acadmico, visando
gerao de tecnologia e formao, de fato, de pro
prossionais
ssionais voltados para o
setor empresarial: esta diretriz leva ponderao de outros itens para alm de
artigos e livros, bem como ao reconhecimento de teses e dissertaes ajustadas
s suas demandas e necessidades.
A IMPORTNCIA DA INTER(MULTI)DISCIPLINARIDADE NA PS-GRADUAO 133

6. A IMPORTNCIA DA INTER(MULTI)DISCIPLINARIDADE NA PS-


GRADUAO

6.1. INTRODUO

Os rgos de governo que nanciam


nanciam a Ps-Graduao brasileira e a agncia
responsvel pela avaliao do sistema a CAPES estaro s voltas, na nova dcada, com a
Grande rea Multidisciplinar, uma rea da pesquisa caracterizada pela expanso acelerada,
vista por muitos como algo crtico e preocupante; mas que, reconhecidamente, abarca,
naquelas experincias bem sucedidas, problemas estimulantes, de ponta do conhecimento,
propiciando novos e instigantes desaos
desaos intelectuais.
A questo que est em jogo para essa rea , pois, vista da perspectiva do Plano
Nacional de Ps-Graduao (PNPG) para o prximo decnio, como oferecer um conjunto
de diretrizes, tanto para o fomento quanto para a avaliao, levando-se em conta a extrema
diversidade do segmento, que junta disciplinas com culturas e densidades por demais
diferentes. E ainda, levando-se em conta a necessidade de, em um ambiente acadmico
refratrio a novas experincias, encastelado nas especialidades e imerso numa cultura
pesadamente disciplinar, alojarem-se os grupos de pesquisa Inter e Multidisciplinares em
espaos institucionais adequados.
O desa
desaoo ser, ento, assegurarem-se a esses grupos: 1 o espao que eles
procuram em suas e entre as instituies desao
desao organizacional e cuja necessidade de
apoio dever ser sinalizada pelo PNPG; 2 a montagem, pelas agncias federais e as
FAPs, de linhas de nanciamento
nanciamento voltadas para esses grupos, com comits atentos s suas
particularidades; 3 a modelagem de parmetros espec
especcos,
cos, exigentes e diversicados,
diversicados,
para a avaliao do grande nmero de programas que constitui a Grande rea, como a
CAPES vem fazendo ao longo dos anos, atenta s suas especicidades
especicidades e necessidade de
aperfeio-los continuamente.

6.2. HISTRICO

Para a CAPES as experincias com programas pluridisciplinares remontam a ns


ns
dos anos noventa do sculo passado, com a criao em 1999 da rea Multidisciplinar. Em
2008, depois da avaliao trienal concluda em 2007, em razo do crescimento da rea,
134 A IMPORTNCIA DA INTER(MULTI)DISCIPLINARIDADE NA PS-GRADUAO

houve um rearranjo e a consequente mudana de nomenclatura: a rea Multidisciplinar


passa a ser designada por rea Interdisciplinar e passa a compor, com outras reas, a
Grande rea Multidisciplinar.
Compe a Grande rea um total de 335 Programas e Cursos, assim distribudos:
1 Interdisciplinar: 231; 2 Ensino de Cincias e de Matemtica: 60; 3 Materiais: 18; 4
Biotecnologia: 26.1 J a rea Interdisciplinar organizada em torno de quatro Sub-reas:
1 Meio Ambiente e Agrrias: 61; 2 Sociais e Humanas: 76; 3 Engenharia, Tecnologia
e Gesto: 48; 4 Sade e Biolgicas: 46.2
O segmento teve um crescimento vertiginoso na ltima dcada, evidenciado pelas
estatsticas que mostram que a Grande rea teve, de longe, a maior taxa de crescimento do
sistema da CAPES (59,8%), conforme documento elaborado pelo CGEE.3 O total acima
(335), segundo os dados da CAPES atualizados em maio do corrente ano, representa 11,5%
do conjunto dos Programas e Cursos, colocando a Grande rea Multidisciplinar em p de
igualdade com reas tradicionais como Engenharias (11,2%) e Cincias Agrrias (11%) e
mesmo em posio superior s Cincias Biolgicas (8,1%) e Lingustica, Letras e Artes
(5,6%).
Esse crescimento traz em si um problema: em virtude dos arranjos institucionais
e de serem considerados Inter ou Multidisciplinares a julgar por suas metodologias e
pelos processos desenvolvidos (talvez a nica coisa que tm em comum e que os leva a
apresentarem aos CAs Inter e Multi as suas propostas) necessariamente terminaro por
estar sob a mesma coordenao e, assim, submetidos aos mesmos regulamentos, programas
de ps-graduao to diversos como aqueles voltados para o estudo da violncia urbana, do
meio ambiente e de gerontologia. Apenas uma reengenharia institucional acompanhando
a dinmica e os desaos
desaos dos diferentes campos do conhecimento, e ao mesmo tempo
renando
re nando os parmetros e introduzindo distines conceituais, como as relativas ao Inter
e ao Multidisciplinar poderia proporcionar a exibilidade
exibilidade requerida para tratar situaes
to distintas, com repercusso no fomento e na avaliao.
Quanto ao mais, pode-se dizer que esta Grande rea continuar a crescer na prxima
dcada, em razo da expanso do sistema (REUNI, etc.) e da natural reapresentao de
propostas inicialmente rejeitadas, de vez que a defasagem entre solicitao de credenciamento
de cursos novos e cursos aprovados e efetivamente credenciados sabidamente alta: da ordem
de 3:1 ou um pouco menos, como em 2007, com os valores de 82:32. Soma-se a isso a prpria
dinmica do conhecimento, aliada ao estreitamento de alternativas para propostas de base
1
Fonte: Portal da CAPES, maio de 2010.
2
Fonte: SNPG, junho de 2010.
3
Demografia da Ps-Graduao Brasileira, 2010.
A IMPORTNCIA DA INTER(MULTI)DISCIPLINARIDADE NA PS-GRADUAO 135

multidisciplinar e mtodos voltados para prticas interdisciplinares, os quais, no podendo


ser acolhidos em reas disciplinares, seguramente levam ao crescimento tanto da CAInter
quanto das CAs Multidisciplinares.
discutvel e matria controversa o arranjo realizado pela CAPES, com a Multi
considerada abarcante e a Inter e as outras abarcadas. Ficamos sem saber que nome dar
s outras: Ensino de Cincias e Matemtica; Materiais que agregam cincia e tecnologia;
Biotecnologia. Sero simplesmente outras? Ou sero Pluridisciplinares, se insistimos em
achar uma etiqueta mais conveniente? No vem ao caso tambm discutir o que elas incluem
ou excluem, porque Bioinformtica considerada Disciplinar no Brasil, ao passo que nos
Estados Unidos Multidisciplinar. Nem tambm o caso de perguntar pela separao da
Biotecnologia face a Engenharias e a Materiais, se as bioengenharias podem aparecer l e c.
O mais prudente tomar tudo isso no contexto onde as acomodaes ocorreram, explicadas
por arranjos pragmticos e solues polticas para acomodar indivduos e grupos, e no por
critrios estritamente acadmicos e cient
cientcos.
cos.
Os conceitos de Inter e Multidisciplinaridade aparecem no documento de rea da
CAInter e podem ser considerados satisfatrios para seus ns.
ns. Multidisciplinaridade:
Entende-se por Multidisciplinar o estudo que agrega reas do conhecimento
em torno de um ou mais temas, no qual cada rea ainda preserva sua metodologia
e independncia.

Interdisciplinaridade:
Entende-se por Interdisciplinaridade a convergncia de duas ou mais reas
do conhecimento, no pertencentes mesma classe, que contribua para o
avano das fronteiras da cincia e tecnologia, trans
transra
ra mtodos de uma rea
para outra, gerando novos conhecimentos ou disciplinas e faa surgir um novo
prossional
pro ssional com um perl
perl distinto dos existentes, com formao bsica slida
e integradora.

Tal convergncia se aplica notadamente no caso da abordagem de temas e


problemas complexos que desaam
desaam a cincia contempornea, envolvendo, alm da
referida transferncia de mtodos, trocas recprocas e mesmo criao de novos conceitos
e metodologias interdiscipinares. Assim, a diferena parece clara e depende do campo
semntico dos verbos agregar e convergir
convergir,, levando a Inter a algo mais exigente, como a
fuso de campos, transferncia de mtodos, conhecimento novo e formao de prossional
prossional
diferente. Todavia, indiscutvel que tambm as reas multidisciplinares visam ao
conhecimento novo e gerao de novos produtos, criando uma nova cultura e moldando
136 A IMPORTNCIA DA INTER(MULTI)DISCIPLINARIDADE NA PS-GRADUAO

um novo prossional,
prossional, adequado s exigncias do conhecimento e da pesquisa, como
mostram as pesquisas em biotecnologias e em materiais.
O sistema no dispe de nmeros e de estatsticas dos grupos Inter e Multi envolvidos
em pesquisa e em ensino de ps-graduao, recobrindo as aes de diferentes ministrios,
das agncias federais de fomento e das FAPs. Nos ltimos tempos, paralelamente FAPESP,
houve a ao indutora do MCT atravs de editais temticos coordenados pelo CNPq e
pela FINEP favorecendo a constituio de grupos transversais de pesquisa, os quais tm
um grande potencial e podero levar oferta de novos cursos de ps-graduao. Iniciativas
parecidas podero ser encontradas nos tradicionais Diretrios de Grupos de Pesquisa do
CNPq; porm h a grande heterogeneidade, sendo esses, em boa parte, disciplinares. Por
seu turno, no Sistema Nacional de Ps-Graduao (SNPG) h um total de 2914 Programas
e 4377 Cursos de Ps-Graduao, de acordo com dados da CAPES.4 A estes, segundo a
mesma Agncia, correspondem respectivamente 335 Programas e 426 Cursos da Grande
rea Multidisciplinar. E mais: na avaliao trienal de 2007, portanto antes da reformulao
da rea ocorrida em 2008, o CTC da CAPES operou com 115 Programas e 141 cursos.
Tudo isso mostra que, impulsionada pelas duas temticas, a Grande rea tem
crescido, e ainda que algo imatura, com seus 10 anos no SNPG, j tem massa crtica
suciente
su ciente para se permitir uma auto-avaliao, denindo
denindo melhor sua prpria estrutura de
organizao, procedimentos e regulamentaes. Quanto s razes do crescimento, alm
das consideraes acima, podemos seguir o diagnstico da CAInter, sem dispensar a
necessidade de ajuste e estudo especco
especco para as outras reas. Dois so os fatores, segundo
a CA: 1 a induo, proporcionada pela criao da rea Multidisciplinar pela CAPES,
estimulando a candidatura de novos grupos de pesquisa de natureza Multi ou Inter, em
sintonia com tendncias mundiais; 2 o lugar de abrigo, que no fundo outro aspecto da
induo, conduzindo busca de espao institucional por aqueles grupos ou indivduos,
em geral mais jovens, com diculdades
diculdades de serem entendidos em suas propostas, ou sem
maiores perspectivas de integrao nos programas tradicionais, ou oriundos de centros mais
distantes. Esta situao ir impactar positivamente o sistema, no sem provocar distores,
como veremos.
H, porm, um fator a mais a ser considerado, para alm das convenincias de
grupos e arranjos institucionais: ao m
m e ao cabo, o crescimento do segmento e o seu
potencial de crescer mais ainda no so seno a resultante da presso e dinmica do prprio
conhecimento, como dissemos e isso, acrescente-se, nas mais variadas reas de cincia,
tecnologia e humanidades, levando grupos de pesquisa a se instalarem nas interfaces das
4
Portal CAPES, maio de 2010.
A IMPORTNCIA DA INTER(MULTI)DISCIPLINARIDADE NA PS-GRADUAO 137

disciplinas e nas fronteiras do saber. O desao


desao ser fazer o ajuste e a sintonia entre a
dinmica da pesquisa, chegada a experimentaes do novo e nada resignada a fronteiras e
barreiras, e o design institucional do ensino, muitas vezes conservador e defasado. Trata-se,
portanto, de abrir espao para novas experincias e introduzir corretores de rota.
O melhor que pode ser feito nessas matrias distanciar-se um tanto das injunes
disciplinares sejam elas mono, multi, pluri, inter e mesmo transdisciplinares e con
conar-
ar-
se na abertura e plasticidade da pesquisa, que a
anal
nal deve ser a alma da Universidade e
da Ps-Graduao. algo parecido com isso que sugere Popper, em seu importante livro
Conjecturas e Refutaes
Refutaes,, em que aparece a seguinte passagem:
No estudamos temas, seno problemas;
problemas; e os problemas podem atravessar
os limites de qualquer objeto de estudo ou disciplina. (...). Estou totalmente
disposto a admitir que nossos problemas pertencem, no obstante, de algum
modo, a uma ou outra das disciplinas tradicionais, ainda que sua soluo requeira
a interveno das mais diversas disciplinas. Assim, os problemas que acabo de
mencionar pertencem sem dvida geologia e fsica, respectivamente. Isto
se deve ao fato de que cada um deles surge de uma discusso caracterstica
da tradio prpria da disciplina em questo. Surge da discusso de alguma
teoria ou de testes empricos concernentes a uma teoria; e estas, as teorias,
diferena dos temas de estudo, podem constituir uma disciplina (que pode ser
descrita como um acmulo de teorias algo debilmente vinculadas e que esto
sujeitas a dvidas, mudanas e desenvolvimentos). Porm, isso no afeta em
nada a minha tese de que a classicao
classicao em disciplinas carece, relativamente,
problemas,, no de disciplinas. 5
de importncia e de que somos estudiosos de problemas

Pensamos que as reexes


reexes de Popper so pertinentes e devero ser consideradas
na xao
xao das diretrizes. Contudo, o lsofo
lsofo dever ser corrigido num ponto importante:
alm dos problemas, o conhecimento lida com temas e questes, que englobam desaos
desaos e
oportunidades, e uns e outros no so rigorosamente disciplinares.

6.3. Situao atual

O diagnstico dessas novas reas do conhecimento leva, por um lado, a reconhecer-


se seu grande potencial cient
cientco,
co, a julgar por seu forte crescimento no ltimo decnio
e pela existncia de experincias ricas e inovadoras, at mesmo naqueles campos do
conhecimento
conhecimento no formalmente includos na Multi ou na Inter, como a Bioinformtica.
5
POPPER, K. Conjecturas e Refutaes. Buenos Aires: Paids, 1967, p. 81.
138 A IMPORTNCIA DA INTER(MULTI)DISCIPLINARIDADE NA PS-GRADUAO

Por outro lado, leva constatao de uma diculdade


diculdade concernente pouca densidade e s
carncias existentes numa poro signi
signicativa
cativa do sistema, conforme indicado no documento
de rea da CAInter, quando de suas fases iniciais. Evidentemente, o sistema como um
todo recobrindo as reas Disciplinares, Multi e Interdisciplinares est marcado pela
diversidade de todo tipo, havendo programas na primeira la
la da excelncia, e outros, mais
distanciados e, at mesmo, ocupando as ltimas posies. Por isso, no nada alarmante,
em princpio, constatarem-se estas discrepncias, e em especial em reas com pouca
tradio como a Multi e a Interdisciplinar. Da a necessidade de as agncias de governo
elaborarem polticas especiais para lidar com essas situaes, contribuindo para um maior
e melhor entendimento desses novos processos e mtodos de produo do conhecimento,
em reas de fronteira.
Consideradas em conjunto, as reas Multi e Inter foram submetidas a trs
avaliaes. A julgar pela situao registrada para a Avaliao Trienal 2010, a Grande rea
est marcada pela mediania e mesmo por de
decincias
cincias em seu desempenho: a CAInter
ainda no possui curso com conceito 7, na Trienal 2010 teve 2,2% dos cursos com conceito
6; 10,2% dos cursos com conceito 5; um segmento de 32,3% com conceito 4 e 55,3%
com conceito 3. Naturalmente, deve-se levar em considerao que a rea Interdisciplinar,
alm de ser uma das mais novas dentre todas as outras, enfrenta as diculdades
diculdades de quem
se aventura fora das reas disciplinares tradicionais e, portanto, necessita romper com
certos paradigmas. Apesar disso, esses nmeros exigem reexo
reexo e indicam que corretores
de rota devero ser introduzidos. Um deles, alis, de fato j foi introduzido com a criao
da rea Interdisciplinar, e ser necessrio aguardar-se certo tempo antes de tirarem-se as
concluses sobre os seus efeitos. Contudo, a heterogeneidade ainda grande, at mesmo na
Inter, que abriga Biologia Computacional e Sistemas, Neurocincias e Biotica, um nmero
signicativo
signicativo de cursos nos campos de Meio Ambiente e Agrrias, alm de Gerontologia,
Poder Judicirio, Histria da Arte e Informtica na Educao.
Mas isso no s: no bastasse a diversidade dos mestrados e doutorados
acadmicos, implantados em cursos com maior e menor densidade ou massa crtica, h
ainda aquela varivel associada ao aparecimento de um novo agente no sistema, que exige
ateno e cuidados de todas as reas. Trata-se da criao e do aumento crescente dos
chamados mestrados prossionais,
prossionais, que no caso da CAInter representam, relativamente
Trienal 2010, cerca de 23% dos cursos.
Por m,
m, acrescentem-se ainda ao processo as inmeras barreiras disciplinares, que
criam srias di
diculdades
culdades tanto para a expanso quanto para o adensamento e a prpria auto-
estima da Grande rea. Trata-se de uma questo de cultura e de esprit de corps
corps,, oriunda
A IMPORTNCIA DA INTER(MULTI)DISCIPLINARIDADE NA PS-GRADUAO 139

de um longo processo de criao das disciplinas e de seu encastelamento nas estruturas das
Universidades.Alguns
Universidades. Alguns problemas so conhecidos: a exigncia de diploma na rea disciplinar,
dicultando
di cultando aos candidatos oriundos de programas e cursos Inter e Multi a participao em
concursos de admisso de professor; as revistas hiper-especializadas e os comits ultra-
disciplinares, que barram a veiculao da produo acadmica contendo elementos outros
que no apenas aqueles disciplinares; os comits e pareceristas das agncias, quase todos
disciplinares e pouco dispostos a reconhecer tanto a pertinncia quanto a relevncia de
experincias no estritamente disciplinares. A isso, somam-se o prprio mercado e o setor
privado, ainda conservadores em importantes segmentos e pouco propensos a contratar
prossionais
pro ssionais com perl
perl Inter ou Multidisciplinar.
Tudo isso, em suma, so exemplos de diculdades
diculdades que devero ser consideradas
pelas agncias em suas polticas, di
diculdades
culdades oriundas de culturas e tradies arraigadas
e, portanto, coisas que no se mudam da noite para o dia, nem so vencidas por lei ou
decreto.

6.4. RECOMENDAES

Se no claro que faz sentido um Programa de Ps-Graduao Multidisciplinar,


diferena da pesquisa, no qual o Multi recorrente, o carro-chefe do sistema dever
ser as experincias Interdisciplinares, para as quais devem prevalecer alguns parmetros
ou padres: 1 a instaurao de programas, reas de concentrao e linhas de pesquisa
que promovam a convergncia de temas e o compartilhamento de problemas, em vez
da sua mera agregao ou justaposio; 2 a existncia de pesquisadores com boa
ancoragem disciplinar e formao diversi
diversicada;
cada; 3 a instituio da dupla ou at mesmo
tripla orientao, conforme os casos espec
especcos;
cos; 4 a exibilizao
exibilizao curricular, em molde
supra-departamental. Todavia, de se estranhar a grande concentrao de programas e
cursos Interdisciplinares, que predominam largamente sobre os Multidisciplinares: mais
de 2/3 das ofertas, sobre um conjunto (a Multi includa) composto por um grande nmero
de cursos avaliados com conceitos 3 e 4, poucos cursos com 5 e 6 e nenhum curso 7
certamente, tal circunstncia em parte se explica pelo fato de que cursos e programas Multi
se dirigem CAInter, que os acolhe e possibilita-lhes o aperfeioamento; porm, alguma
coisa dever ser feita para aprimorar o sistema e novos ltros
ltros podero ser introduzidos,
com a participao dos diferentes segmentos envolvidos.
No plano macro, mais alm da esfera de atuao da CAPES, englobando outros
rgos e ministrios, dever ser pactuada uma Agenda Brasileira de Pesquisas, denindo
denindo
140 A IMPORTNCIA DA INTER(MULTI)DISCIPLINARIDADE NA PS-GRADUAO

prioridades e problemas estratgicos. Um excelente modelo para esta agenda, conforme


destacado na Introduo geral,
geral, fornecido pelos Centros Regionais de Competncia
(CRC) da Austrlia, com suas duas caractersticas: 1 foco num conjunto de problemas
de interesse da sociedade, cuja soluo depende do aporte de conhecimento, recobrindo
segmentos da cincia e da tecnologia, bem como parcerias entre rgos pblicos e setores
privados; 2 lastro oriundo de programas temporrios; cada CRC apoiado por um tempo
limitado e est sujeito a rigorosas avaliaes peridicas externas, que decidem sobre o seu
grau de sucesso e/ou a convenincia da renovao de seu contrato: assim, h programas
em meio ambiente, agricultura e manufatura de base rural, tecnologia da informao e da
comunicao, dentre outros.
Adaptado para o Brasil e os nossos problemas, um programa desse tipo poderia ser
dirigido a projetos integradores Multi e Interdisciplinares, focalizando a questo ambiental,
o desa
desaoo das metrpoles, a conservao de patrimnio e os problemas crnicos na rea da
sade. Assim, poderamos, por exemplo, encarar o desao
desao social, cientco
cientco e tecnolgico
de como resolver o problema da dengue e da malria, a exemplo do que enfrentou Oswaldo
Cruz em seu esforo de erradicar a febre amarela no Rio de Janeiro.
Essas agendas de pesquisa poderiam ter ento as Universidades como parceiras
e, de um modo especial, os projetos de pesquisa e de aes estratgicas associados a
programas de ps-graduao Multi ou Interdisciplinares. Para tanto, o SNPG dever
considerar como altamente recomendvel a modelagem de novos arranjos institucionais,
favorecendo a criao de programas de ps-graduao ou de linhas de pesquisa a partir
de experincias bem sucedidas em iniciativas como os Institutos Nacionais de Cincia e
Tecnologia, coordenados pelo CNPq, bem como o seu congnere da FAPESP, criado em
2000, com o nome Centros de Pesquisa, Inovao e Difuso (CEPIDs). Um segundo grupo
de recomendaes diz respeito ao sistema de ps-graduao brasileiro, suas distores e a
necessria busca de excelncia.
Antes de mais nada, a CAPES dever favorecer a realizao de encontros cientcos
cientcos
envolvendo o segmento como um todo para a discusso dos problemas da Ps-Graduao,
bem como das questes associadas Multi e Interdisciplinaridade como concepo e
processo de produo do conhecimento. Esta ao dever ser acompanhada e monitorada
pelo CTC e poder contar com a ajuda de estudos e depoimentos de consultores nacionais
e internacionais, experimentados e reconhecidos, com lastro nesta temtica. Tudo isso
poder ajudar na execuo de uma triagem e levar a uma reacomodao do sistema, com
programas com pouco ou nenhum potencial sendo descredenciados e com a incluso de
e o convite a outros, bem sucedidos, alojados em reas disciplinares, mas com natureza
claramente Multi ou Interdisciplinar. Para tanto, no s a participao, mas tambm a
A IMPORTNCIA DA INTER(MULTI)DISCIPLINARIDADE NA PS-GRADUAO 141

cooperao
coo perao de diferentes CAs ser de mxima importncia.
Para dar o salto rumo excelncia, uma nova poltica de criao de cursos dever
ser introduzida ou incentivada. A regra ou o modelo dever ser a busca de excelncia na
qual ela mais fcil de ser encontrada: no topo do sistema. Um bom exemplo o curso
de Bioinformtica da UFMG, nascido da unio de um curso 6 (Informtica) e de outro 7
(Bioqumica), que levou a concursos para pesquisadores de outras reas do conhecimento.
O curso de fato est includo em um dos comits disciplinares de Cincias biolgicas,
Gentica no caso, depois de ser hospedado por algum tempos no CA de Informtica; porm,
ele foi criado na ento rea Multidisciplinar e encerra a questo Multi e Interdisciplinar em
seu interior, podendo, em razo de seu xito, juntamente com outras experincias, contribuir
para a denio
denio de algumas das diretrizes a serem acordadas para a Grande rea.
No plano mundial, h excelentes exemplos de experincias exitosas nas melhores
universidades do mundo, em especial nos Estados Unidos, destacando-se, entre outras, as
reas Ambiental e de Desenvolvimento Urbano e Regional, no MIT, e a rea de Informtica
das universidades de Cornell e Carnegie Mellon, com dois cursos Multi agraciados com o
conceito A: 1 O PhD Program in Neural Computation,
Computation, na segunda, e o PhD in Information
Sciences na primeira, associando aspectos cognitivos, sociais e tecnolgicos da modelagem
e estocagem da informao.
Essas experincias se constituiro em modelo para o sistema e serviro de guia para
os demais programas. Na mesma linha, as reas mais frgeis e de menor densidade devero
buscar apoio e proteo (espcie de padrinhos ou madrinhas) em reas mais densas e mais
fortes. Vendo nas experincias Multi e Interdisciplinar algo avanado e de ponta e, como
tal, algo cujo apoio, ao se criar um programa de ps-graduao, dever ser visto como um
prmio ou um sinal de reconhecimento , a CAPES dar prioridade para o credenciamento
de propostas provenientes de departamentos consolidados ou de programas disciplinares
bem avaliados ou oriundas de grupos de pesquisa envolvidos com atividades de excelncia,
como os INCTs, PRONEX e CEPIDs. Evidentemente, essa diretriz dever ser vista como
uma meta a ser atingida, levando-se em conta os legados e a situao real dos grupos
de excelncia, em grande parte ultradisciplinares, alm da necessidade de fomentar a
interiorizao da ps-graduao, assim como a de apoiar iniciativas de grupos com potencial
para a pesquisa Inter e Multi espalhados em vrios pontos do pas. Todavia, em todas
essas situaes dever prevalecer o lema: no h experincia Inter ou Multidisciplinar bem
sucedida, sem a experincia ou sem um conhecimento Disciplinar forte ento, se no h
base e lastro Disciplinar, o Programa que por vocao e natureza deve ser voltado para
a excelncia e gerar um adicional de saber dever ser instado a mudar sua proposta e
142 A IMPORTNCIA DA INTER(MULTI)DISCIPLINARIDADE NA PS-GRADUAO

estrutura ou mesmo ser descredenciado.


Deve-se, porm, atentar para o papel relevante da rea Interdisciplinar na
interiorizao da ps-graduao no pas, o que pode ser vericado
vericado pela distribuio nacional
de cursos mais homognea que em reas disciplinares. Atualmente, a Inter conta com 6%
dos cursos na Regio Norte, 21% no Nordeste, 13% no Centro-Oeste, 41% no Sudeste e
19% no Sul6. Para instituies jovens, distantes ou com estrutura de ps-graduao em fase
de formao e consolidao e com diculdades
diculdades naturais de constituir densidade docente, a
rea Inter pode constituir um elo de entrada para o SNPG. Nesse sentido, o apoio, base e
lastro disciplinar vindos de grupos fortes e experientes, pode ser dado atravs de iniciativas
como os programas casadinho, do CNPq, Procad, da CAPES, por editais especcos
especcos de
agncias de fomento, ou ainda por atuao direta no quadro docente.
Cientes da crescente importncia da questo Multi e Interdisciplinar no ensino e
na pesquisa, novos grupos de pesquisa e docentes qualicados
qualicados devem ser estimulados a
propr novos programas. Na avaliao do conjunto do sistema, outra recomendao que
os Comits ao considerarem a produo docente computem as revistas classi
classicadas
cadas
no sistema Qualis da CAPES, fazendo-se os destaques cabveis, em termos de peridicos,
para as reas que adotam processos e mtodos Multi e Interdisciplinares. Evidentemente,
o mesmo incentivo e a diretriz de no punir devem ser estendidos queles programas
que, por diferentes razes, se veem envolvidos em atividades que extrapolam as reas
disciplinares. Por m,
m, uma diretriz complementar dever incidir sobre a pesquisa. Sabe-se
que a prtica corrente em muitos CAs de agncias de fomento, notadamente os do CNPq,
de somente considerarem na avaliao do pesquisador as publicaes realizadas dentro de
sua rea disciplinar, serve de elemento fortemente desestimulante para que pesquisadores
bem estabelecidos em suas respectivas reas invistam tempo no estudo de problemas de
natureza Inter ou Multidisciplinar. Para combater essa distoro, as agncias devero
valorizar fortemente o envolvimento desses pesquisadores nessas temticas, fazendo a
sinergia entre o ensino e a pesquisa, com claros benefcios para o sistema
Ao xar
xar essas diretrizes, juntamente com o destaque concedido s temticas Multi e
Interdisciplinares, o PNPG no faz seno reconhecer a importncia crescente de segmentos
do conhecimento e da pesquisa que, em razo da sua dinmica interna e complexi
complexicao
cao
incessante, exigem o concurso de variadas disciplinas ao enfrentar diferentes problemas,
as quais devero aproximar-se e interagir, compartilhando mtodos e processos. Ao se dar
esse desao,
desao, o SNPG tem todas as condies de buscar as solues e encontrar as respostas,

6
Portal CAPES, Novembro de 2010.
A IMPORTNCIA DA INTER(MULTI)DISCIPLINARIDADE NA PS-GRADUAO 143

devendo para tanto municiar os programas dos instrumentos e mecanismos apropriados,


como a induo, a associao, o acompanhamento e a avaliao, dentre outros. Os desa
desaos
os
epistemolgicos vo pari passu com os desaos
desaos institucionais, conduzindo modelagem
de novas formas de organizao e induo de novas parcerias, para alm das fronteiras
disciplinares. O mote a considerao de Popper que conduz pesquisa-problema, em
contraposio pesquisa-disciplina. Trazida para o sistema de ps-graduao, para alm das
metas acadmicas e dos arranjos institucionais, dever prevalecer a idia, verdadeira utopia,
de que uma ps-graduao com esta caracterstica poder vir a prescindir, no futuro, do que
hoje existe tanto como reas Disciplinares quanto como Grande rea Multidisciplinar.
ASSIMETRIAS - DISTRIBUIO DA PS-GRADUAO NO TERRITRIO NACIONAL 145

7. ASSIMETRIAS - DISTRIBUIO DA PS-GRADUAO NO


TERRITRIO NACIONAL

7.1. ASSIMETRIAS

As assimetrias existentes no sistema de ps-graduao brasileiro tm sido apontadas


nos seus vrios documentos, assim como nos planos nacionais para o seu desenvolvimento.
Nesse contexto, pode-se falar em assimetrias entre regies, entre instituies na prpria
regio, nas mesorregies ou nos estados e entre reas de conhecimento. Homlogas s
desigualdades scio-econmicas e culturais entranhadas na nao brasileira, as assimetrias
regionais constatadas no sistema nacional de ps-graduao vm sendo combatidas por meio
de polticas de incentivos e induo. Um bom exemplo disso o procedimento dos fundos
setoriais, que destina 30% dos seus recursos s polticas cientcas
cientcas e de ps-graduao para
as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Do mesmo modo, aes indutoras vm sendo
postas em prtica, com o objetivo de reduzir as assimetrias entre reas de conhecimento;
ao mesmo tempo em que buscam incentivar a criao, o fortalecimento ou a expanso do
sistema de ps-graduao em reas estratgicas para o desenvolvimento nacional.
No h dvida de que estas polticas tm obtido sucesso: hoje temos universidades
com programas de ps-graduao consolidados na grande maioria dos estados brasileiros.
Mas tambm no h dvidas de que grandes assimetrias ainda persistem em vrios nveis:
em termos quantitativos, na distribuio geogr
geogrca
ca dos programas pelo pas; em termos
qualitativos, na distribuio dos conceitos dos programas constatados pela avaliao da
CAPES; em termos de reas de conhecimento, como demonstram os dados apresentados
no documento referncia do PNPG 2011-2020. Historicamente, a construo de centros de
excelncia em determinadas regies brasileiras apresenta aspectos positivos. O principal
ponto positivo desse processo histrico a existncia de uma massa crtica de doutores
qualicados
quali cados que induz um forte aumento na ecincia
ecincia do sistema. Esta questo no pode
ser esquecida quando se faz um planejamento da expanso de um sistema de ps-graduao
que necessita ampliar muito a formao de doutores para o desenvolvimento do pas.
Para uma reexo
reexo acerca das assimetrias na ps-graduao brasileira vinculada
s projees para o futuro, cabem algumas perguntas: 1 de
denir
nir as polticas de induo e
incentivo ps-graduao com um olhar nas regies e nas unidades da federao e
ecaz
caz
na reduo das assimetrias? 2 A reduo das assimetrias deve ter como alvo a produo
146 ASSIMETRIAS - DISTRIBUIO DA PS-GRADUAO NO TERRITRIO NACIONAL

de homogeneidade de indicadores de ps-graduao e entre reas do conhecimento em


todas as unidades da federao?
Ao analisar a distribuio dos diversos indicadores disponibilizados pela CAPES e
apontados no documento referncia do PNPG 2011-2020 no por unidades da federao,
mas por mesorregies geogrcas
geogrcas verica-se
verica-se que as regies metropolitanas, principalmente
as litorneas, concentram a excelncia da ps-graduao nacional. Isso pode ser constatado
nas
guras
guras abaixo que mostram a distribuio de bolsas, docentes e programas de ps-
graduao por mesorregies. Se esse foi o objetivo do PNPG 2005-2010 na reduo das
assimetrias, ele est em grande parte atingido. Porm, a mesma anlise permite vericar
vericar que
todas as unidades da federao possuem mesorregies com signicativas
signicativas assimetrias nos
mesmos indicadores, sugerindo que as polticas de induo reduo dessas assimetrias
devem contemplar a anlise dos indicadores nacionais por mesorregies brasileiras.
Alm disso, a anlise da distribuio geogrca
geogrca dos indicadores cientcos
cientcos e
tecnolgicos, incluindo os de ps-graduao, por mesorregies, agrega preciso ao
diagnstico. Com isso, torna-se possvel identicar
identicar diferentes graus de consolidao
na formao de recursos humanos em nvel de ps-graduao, desde a incipincia at a
excelncia, independentemente da unidade da federao ou macrorregio. Um diagnstico
com este grau de preciso permite orientar polticas estratgicas de desenvolvimento
cientco
cientco e tecnolgico identi
identicadas
cadas com as vocaes de cada mesorregio, consolidando
o processo de interiorizao do ensino superior brasileiro.
Comparando-se o mapa da distribuio dos programas de ps-graduao
reconhecidos pela CAPES por Unidade da Federao (Figura 7.1-1) e por mesorregies
brasileiras (Figura 7.1-2) observam-se cenrios conitantes.
conitantes. A visualizao por Unidade
da Federao identi
identica
ca que os estados das regies Sul e Sudeste apresentam as maiores
concentraes de programas de ps-graduao, e tambm identi
identica
ca uma menor
concentrao nos estados das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Entretanto, a mesma
anlise considerando as mesorregies brasileiras identica
identica as maiores concentraes
de programas de ps-graduao nas regies metropolitanas de quase todos os estados,
principalmente as litorneas. A anlise dos demais indicadores da ps-graduao leva ao
mesmo raciocnio (Figura 7.1-3 a Figura 7.1-6).
ASSIMETRIAS - DISTRIBUIO DA PS-GRADUAO NO TERRITRIO NACIONAL 147

Figura 7.1-1 - Distribuio dos programas de ps-graduao pelas Unidades da


Federao do Brasil no ano de 2009

Figura 7.1-2 - Distribuio dos programas de ps-graduao pelas Mesorregies


Geogrcas
Geogr cas do Brasil no ano de 2009 (Mtodo dos quartis).
148 ASSIMETRIAS - DISTRIBUIO DA PS-GRADUAO NO TERRITRIO NACIONAL

Figura 7.1-3 - Distribuio da concesso de bolsas de ps-graduao pelas Unidades


da Federao do Brasil no ano de 2009

Figura 7.1-4 - Distribuio da concesso de bolsas de ps-graduao pelas


Mesorregies Geogr
Geogrcas
cas do Brasil no ano de 2009 (Mtodo dos quartis)
ASSIMETRIAS - DISTRIBUIO DA PS-GRADUAO NO TERRITRIO NACIONAL 149

Figura 7.1-5 - Distribuio dos docentes de ps-graduao pelas Unidades da


Federao do Brasil no ano de 2009

Figura 7.1-6 - Distribuio dos docentes de ps-graduao pelas Mesorregies


Geogrcas
Geogr cas do Brasil no ano de 2009 (Mtodo dos quartis)
150 ASSIMETRIAS - DISTRIBUIO DA PS-GRADUAO NO TERRITRIO NACIONAL

possvel ainda aprofundar a anlise da distribuio geogrca


geogrca dos indicadores de
ps-graduao por mesorregio, ampliando o nmero de faixas de classicao
classicao dos mapas.
A Figura 7.1-7 Figura 7.1-9 mostram os mesmos indicadores agrupados pelo algortimo
k-means em 10 intervalos; ao contrrio do mtodo dos Quartis, apresentado ocialmente
ocialmente
pela CAPES por Unidade da Federao (Figura 7.1-1, Figura 7.1-3 e Figura 7.1-5) e pelas
Figura 7.1-2, Figura 7.1-4 e Figura 7.1-6. A comparao vlida, mas o agrupamento em
um nmero maior de intervalos permite uma diferenciao mais ntida do quartil superior
que mostra um intervalo muito amplo. Notadamente, as mesorregies metropolitanas de
So Paulo e do Rio de Janeiro apresentam indicadores destacados das demais, ocupando a
faixa mais alta.

Figura 7.1-7 - Distribuio dos programas de ps-graduao pelas Mesorregies


Geogrcas
Geogr cas do Brasil no ano de 2009 (algortimo k-means)
ASSIMETRIAS - DISTRIBUIO DA PS-GRADUAO NO TERRITRIO NACIONAL 151

Figura 7.1-8 - Distribuio da concesso de bolsas de ps-graduao pelas Mesorregies


Geogrcas
Geogrcas do Brasil no ano de 2009 (algortimo k-means)

Figura 7.1-9 - Distribuio dos docentes de ps-graduao pelas Mesorregies


Geogrcas
Geogr cas do Brasil no ano de 2009 (algortimo k-means)
152 ASSIMETRIAS - DISTRIBUIO DA PS-GRADUAO NO TERRITRIO NACIONAL

Para uma anlise ainda mais aprofundada, necessrio relativizar os indicadores


pela populao (100.000 habitantes) de cada mesorregio. Como se constata na Figura
7.1-10, h alteraes na distribuio dos programas de ps-graduao relativizados pela
populao.

Figura 7.1-10 - Distribuio dos programas de ps-graduao relativizado pela populao


de cada Mesorregies Geogrcas
Geogrcas do Brasil no ano de 2009 (Mtodo dos quartis)

Observa-se que a assimetria nas faixas superiores no to profunda quanto nas


faixas inferiores, evidenciando que as diferenas em nvel macrorregional se do no pela
ausncia de mesorregies com alta concentrao e sim pelo maior nmero de mesorregies
sem programas de ps-graduao. Tal ausncia pode ocorrer tanto pela inexistncia de
IES, como pela de
decincia
cincia das polticas de induo empregadas at o momento. Embora
a poltica at agora vigente tenha sido importante para consolidar a ps-graduao em
algumas mesorregies fora do eixo Sul/Sudeste, o quadro atual requer uma redenio
redenio
dessa poltica, articulando os governos estadual e federal, para garantir o processo de
interiorizao do ensino superior de qualidade, sintonizado com as vocaes regionais em
todo o territrio nacional.
ASSIMETRIAS - DISTRIBUIO DA PS-GRADUAO NO TERRITRIO NACIONAL 153

Entretanto, tais polticas no podem ser implementadas em detrimento da manuteno


e ampliao dos grupos de excelncia independentemente de rea de conhecimento, natureza
jurdica da IES e de sua localizao geogrca.
geogrca. Os centros de excelncia brasileiros devem
ter garantida a sua capacidade de produo de conhecimento, tecnologia e inovao para o
desenvolvimento da nao, atuando inclusive como promotores da consolidao de grupos
emergentes alinhados com as vocaes das mesorregies brasileiras.
A necessidade de consolidao dos grupos emergentes ca
ca evidente quando
se observa o alto percentual de cursos de mestrado avaliados pela CAPES com nota 3,
conforme mostrado no documento referncia do PNPG 2011-2020. Se a expanso do SNPG
for ampliada como as demandas de formao de recursos humanos do pas requerem, ser
necessrio desenvolverem-se estratgias efetivas para que a curva de distribuio dos
programas de ps-graduao em nvel de mestrado (atualmente concentrada na nota 3),
assuma um padro gaussiano com uma maior proporo de programas com conceitos 4
e 5. Exemplos de estratgias que devem ser consolidadas e ampliadas so os programas
de induo da CAPES em reas estratgicas e os Editais Pr-equipamentos, que tm
como rea de abrangncias os cursos com nota 3. No entanto, no se vericam
vericam atualmente
programas semelhantes nas demais agncias de fomento que, em geral, tm foco especco
especco
na excelncia e no no apoio aos grupos emergentes. Uma vez que ambos os objetivos so
necessrios para o desenvolvimento cient
cientco,
co, tecnolgico, social, cultural e econmico
do pas, faz-se necessrio ampliar os investimentos em CT&I para que, paralelamente
garantia de manuteno e ampliao dos grupos de excelncia, sejam apoiados os grupos
emergentes de reconhecido mrito acadmico. A reduo no nmero de mesorregies sem
programas, docentes e bolsas de ps-graduao e, consequentemente, das assimetrias em
indicadores de ps-graduao, passa necessariamente pelo apoio e fortalecimento dos grupos
emergentes que possuam mrito para tal, sem que com isso se prejudique a consolidao e
ampliao dos grupos de excelncia, responsveis diretos pelo atual destaque do Brasil no
cenrio cient
cientco
co internacional.
EDUCAO BSICA: UM NOVO DESAFIO PARA O SNPG 155

8. EDUCAO BSICA: UM NOVO DESAFIO PARA O SNPG

8.1. O SISTEMA NACIONAL DE PS-GRADUAO

O Sistema Nacional de Ps-Graduao (SNPG) reconhecido pela comunidade


cientca
cientca como um dos empreendimentos de maior sucesso j realizados pela sociedade
brasileira. O SNPG responsvel pela oferta dos cursos de ps-graduao nos nveis de
mestrado e doutorado.
A estrutura educacional brasileira contempla a ps-graduao no ltimo degrau
da educao escolar. Quando trata, no ttulo V, dos nveis e modalidades de educao e
ensino, o artigo 21 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) estabelece
que a educao escolar composta por: educao bsica, formada pela educao infantil,
ensino fundamental e ensino mdio e ensino superior. Mais adiante, o artigo 44 da lei
supracitada, especi
especica
ca que a educao superior abranger tambm os cursos e programas
de ps-graduao, compreendendo programas de mestrado e doutorado, cursos de
especializao, aperfeioamento e outros, abertos a candidatos diplomados em cursos de
graduao e que atendam s exigncias das instituies de ensino. Isso quer dizer que a
ps-graduao constitui-se numa etapa da nossa estrutura de ensino e como tal guarda uma
relao de interdependncia com os demais nveis educacionais.
No raro ouvirmos de determinados professores reclamaes sobre o baixo
desempenho de seus alunos. Consequentemente, tais reclamaes e queixas se estendem s
etapas educacionais anteriores cursadas por esses alunos, cando
cando explcito que no houve
o satisfatrio aproveitamento do processo de ensino-aprendizagem. Tudo isso s refora a
relao de interdependncia e a necessidade de tratarmos a educao brasileira como um
todo, de uma forma sistmica.
Dada a necessidade contnua de ensino e aprendizagem para a melhoria da educao
nacional o SNPG, coordenado pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (CAPES), tem apresentado nmeros crescentes de formao de mestres e doutores e
tem feito crescer signicativamente
signicativamente o nmero de publicaes cient
cientcas
cas nacionais. A exemplo
disso, atualmente, o Brasil ocupa o 13 lugar no ranking da produo cient
cientca
ca mundial.
A expanso e a consolidao do SNPG so uma decorrncia do importante papel
desempenhado pela CAPES que sempre traou as suas orientaes estabelecendo as metas
e os objetivos a serem alcanados, em colaborao com a comunidade cientca.
cientca.
156 EDUCAO BSICA: UM NOVO DESAFIO PARA O SNPG

Quando foi criado, na dcada de 1950, o SNPG tinha inicialmente a misso de


qualicar
quali car os professores das universidades. Essa misso foi sendo ampliada e o sistema
passou a contribuir para a formao de novos pesquisadores e para a ampliao da pesquisa
nacional.
Ao assumir a tarefa de formar os novos pesquisadores, a CAPES foi compelida a
investir na formao de mestres e doutores para as reas do conhecimento consideradas
estratgicas para o desenvolvimento econmico e social do Pas. Neste sentido, foi feito
um grande esforo para a ampliao do nmero de bolsas de estudo e do nanciamento
nanciamento em
geral, o que tem resultado no crescimento de todo o sistema.
A ampliao do sistema foi feita sem perda de qualidade. Contriburam para a manuteno
Aampliaodosistemafoifeitasemperdadequalidade.Contriburamparaamanuteno
da qualidade o fato de a CAPES ter trabalhado todo esse tempo com um planejamento de mdio
e longo prazos e ter mantido um
nanciamento
nanciamento consistente.
consistente.Alm
Alm disso, a CAPES sempre contou
com uma permanente colaborao da comunidade cientca
cientca nacional e incorporou desde cedo
um rigoroso sistema de avaliao feita por pares.
No caminho para a expanso e a consolidao do SNPG, a CAPES teve que modicar
modicar
os seus procedimentos, adequar a sua estrutura e traar novas metas, todas elas visando atender
s demandas da academia e da sociedade. Para levar a efeito essas mudanas, a CAPES
realizou planos estratgicos devidamente discutidos com a comunidade cient
cientca
ca nacional.
So exemplos dessas mudanas os critrios de avaliao que acabam incidindo sobre
a qualidade dos programas, a busca de novas formas de
nanciamento,
nanciamento, as formas de acesso
aos programas de bolsas de estudos, as modalidades de curso (como exemplo, a criao dos
mestrados pro
prossionais
ssionais e dos mestrados e doutorados interinstitucionais), etc.
A evoluo ca
ca clara quando analisamos as orientaes emanadas dos Planos
Nacionais de Ps-Graduao (PNPG) criados a partir da dcada de 1970, cujos objetivos
principais evoluram desde a institucionalizao do sistema, consolidando-o como
atividade regular no mbito das universidades e garantindo-lhe nanciamento
nanciamento estvel,
objetivo este contido no I PNPG, passando pela institucionalizao da pesquisa nas
universidades para assegurar o funcionamento da ps-graduao como denido
denido no II
PNPG at a estabilidade e induo explicitadas no PNPG 2005-2010.
Em outras palavras, nos ltimos anos, a CAPES, cuja preocupao inicial se
restringia garantia das condies acadmicas para que os pesquisadores desenvolvessem
as suas pesquisas com ecincia,
ecincia, passou a estimular o princpio de que os programas de
ps-graduao tenham uma maior preocupao com as demandas da sociedade.
Dentre as sugestes para melhoria do desempenho do sistema, propostas no PNPG
2005-2010, destaca-se a implantao de programas estratgicos espec
especcos
cos entendidos
EDUCAO BSICA: UM NOVO DESAFIO PARA O SNPG 157

como aqueles idealizados pelas agncias, havendo sido ouvidas as universidades, os


institutos de pesquisa, o setor empresarial e outros atores concernentes ao desenvolvimento
nacional.
O desenvolvimento cient
cientco
co ocorrido nas ltimas dcadas in
inuenciou
uenciou
signicativamente
signicativamente alguns temas de grande importncia para humanidade, como a
conservao do meio ambiente, os recursos alimentares e energticos, a sade, o transporte,
os meios de comunicao, bem como as condies de melhoria da qualidade de vida do ser
humano, em geral.
Esse desenvolvimento, ao mesmo tempo em que traz benefcios para a melhoria da
qualidade de vida das pessoas, necessita ser monitorado pela sociedade visando a garantir
a sua melhor aplicao. Isso implica na necessidade de um novo contrato entre cincia e
sociedade, um trabalho voltado para a garantia de que o progresso cient
cientco
co se oriente
para a resoluo dos reais problemas que afetam a humanidade. Um contrato que dever
envolver, portanto, todos os segmentos da sociedade.
Essa nova relao cincia-sociedade s poder existir se todos os cidados e
cidads possurem uma formao e uma cultura cient
cientca
ca que lhes permitam compreender
e administrar a vida cotidiana, enfrentar e se integrar de forma crtica e autnoma a essa
vida. necessrio que esses cidados e cidads sejam capazes de tomar decises com
base nos seus prprios conhecimentos. Nos dias atuais o exerccio da cidadania requer
conhecimentos de cincias, bem como das metodologias adotadas pelos cientistas nas suas
pesquisas.
Isso nos coloca diante de um desao
desao composto por dois eixos: por um lado necessitamos
continuar ampliando a nossa base cientca
cientca para podermos acompanhar os desenvolvimentos
cientcos
cientcos que esto acontecendo no mundo. E, por outro lado, necessitamos fazer com que
esses conhecimentos sejam colocados ao alcance dos cidados brasileiros de todos os recantos
do pas, especialmente as crianas e os jovens.
O Brasil tem uma oportunidade real de se tornar a quinta potncia econmica
mundial na prxima dcada. J somos auto-sucientes
auto-sucientes em petrleo, temos uma excelente
produo de alimentos, somos lderes na fabricao de avies, temos uma populao das
mais jovens do mundo, temos gua em abundncia, acabamos de descobrir uma enorme
reserva de petrleo no pr-sal e temos uma estabilidade poltica que nos coloca como um
local privilegiado para os investimentos do capital.
O nico obstculo que pode ser colocado no caminho desse grande sucesso a
falta de mo de obra qualicada
qualicada para ocupar os novos postos de trabalho. A escolaridade
mdia do brasileiro muito baixa. De acordo com os dados da Pesquisa Nacional por
158 EDUCAO BSICA: UM NOVO DESAFIO PARA O SNPG

Amostra de Domiclios (PNAD) 2007, a escolarizao da populao de 15 anos ou mais


corresponde a uma mdia de 7,3 anos o que est abaixo dos oito anos de escolaridade
obrigatria estabelecidos desde a lei 5.692 de 1971.
Do mesmo modo, quando comparamos o nmero de engenheiros e cientistas por
habitantes com o equivalente de outros pases que esto na corrida pelas primeiras posies
no desenvolvimento econmico mundial, veri
vericamos
camos que ainda temos muito o que avanar
no quesito formao de engenheiros, mestres e doutores at que possamos consolidar o nosso
parque cientco
cientco de modo a dar sustentao a novas fases do nosso desenvolvimento.
A anlise da distribuio da populao de alunos por faixa etria mostra que o
sistema educacional brasileiro perde uma quantidade exagerada de alunos ao longo da sua
trajetria educacional. O percentual dos alunos matriculados nas sries iniciais da educao
bsica que concluem a educao superior insignicante.
insignicante.
Desse modo, vericamos
vericamos que a pretenso de ampliar o nmero de alunos em alguns
de nossos cursos de mestrado e doutorado acaba prejudicada pela falta de alunos capacitados
e com disponibilidade para tal.
A anlise da curva de decaimento do nmero de alunos ao longo dos nveis
educacionais mostra que esse processo tem incio na educao bsica e que os resultados
obtidos nessa etapa inuenciam
inuenciam signicativamente
signicativamente os nveis posteriores. Em outras palavras,
se quisermos ampliar o nmero de alunos nos cursos de mestrado e doutorado, temos que
melhorar a e
ecincia
cincia do sistema como um todo, sobretudo a etapa educao bsica.
Outro motivo, to ou mais relevante que esse, para que nos preocupemos com a
melhoria da qualidade da educao diz respeito ao desenvolvimento social do pas. De um
modo geral, o nmero de anos de escolarizao da populao muito baixo, o que di
diculta
culta
o entendimento dos conceitos cient
cientcos
cos e a participao das pessoas nos debates sobre
muitos assuntos de interesse geral. Em outras palavras, uma grande parte da populao ca
ca
impedida de exercer plenamente a sua cidadania.
Por esses motivos, a educao bsica se congura
congura como um assunto estratgico e
digno da ateno de todo o Sistema Nacional de Educao, inclusive do Sistema Nacional
de Ps-Graduao.

8.2. UMA TRAJETRIA RECENTE DA EDUCAO BSICA

Diferentemente da ps-graduao que tida como um sistema exitoso, a educao


bsica tem sido alvo de crticas por parte de diversos setores da sociedade.
O documento intitulado O Ensino de Cincias e a Educao Bsica: propostas
EDUCAO BSICA: UM NOVO DESAFIO PARA O SNPG 159

para superao da crise, da Academia Brasileira de Cincias, arma


arma no seu captulo inicial
que a universalizao desejada no ensino fundamental, alavancada atravs de um esforo
de vrios governos, e que se constituiu, portanto, em uma verdadeira poltica de Estado, foi
acompanhada de uma deteriorao crescente desse nvel de ensino, levando a uma situao
que prejudica o desenvolvimento do Pas, corri a democracia e gera um grande nmero
de jovens com pssima formao e com alternativas limitadas de insero na sociedade
brasileira.
Aps fazer referncias s taxas de matrcula no ensino fundamental e no ensino
mdio, o referido documento a
arma
rma que a correo do quadro atual requer um esforo
continuado que deve ser, por isso mesmo, resultante de uma poltica de Estado, fruto de um
consenso sobre o carter altamente prioritrio dessa ao.
Outro documento produzido pelo Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
arma
arma que: O nvel de escolaridade da populao brasileira baixo e desigual. Persiste um
elevado contingente de analfabetos reforando a desigualdade. So mais de 14 milhes de
analfabetos. O acesso educao infantil ainda restrito. Somente 17,1% das crianas de
0 a 3 anos freqentam as creches e apenas 70,1% das crianas de 4 a 5 anos esto na pr-
escola. O percentual de concluso do ensino fundamental baixo e o atendimento aos alunos
com necessidades especiais insu
insuciente.
ciente. Os nveis de acesso, permanncia, desempenho e
concluso do ensino mdio so insu
insucientes.
cientes. O acesso ao ensino superior restrito. muito
baixo o percentual de jovens com idades entre 18 a 24 anos matriculados no ensino superior.
A oferta de educao pro
prossional
ssional tcnica de nvel mdio e de articulao com a formao
prossional
prossional continuada so insucientes.
insucientes.
Na mesma linha crtica, comum encontrarmos na imprensa citaes do baixo
desempenho dos alunos brasileiros nos testes do Programa Internacional de Avaliao de
Estudantes (PISA) como uma prova da baixa qualidade da educao bsica.
Numa postura mais otimista, o relatrio Situao da Infncia e da Adolescncia
Brasileira 2009 O Direito de Aprender: Potencializar avanos e reduzir desigualdades
desigualdades,,
produzido pela UNESCO, inicia-se a
armando
rmando que As estatsticas apresentadas ao longo
desta publicao revelam um quadro muito melhor que o de alguns anos atrs. Todos
os indicadores que medem as oportunidades de acesso, permanncia, aprendizagem e
concluso da educao bsica melhoraram. Depois passa a apontar as desigualdades que o
pas precisa superar, especialmente as regionais, tnico-raciais, socioeconmicas e tambm
aquelas relacionadas incluso de crianas com de
decincia;
cincia; alm disso registra que o
atendimento ainda insuciente
insuciente para as crianas de at 5 anos na educao infantil e para
os adolescentes de 15 a 17 anos no ensino mdio.
160 EDUCAO BSICA: UM NOVO DESAFIO PARA O SNPG

Esse leque de opinies sugere que uma avaliao mais detalhada da situao da
educao bsica no pode deixar de considerar as transformaes que essa etapa educacional
vem sofrendo na sua recente trajetria.
O conceito de qualidade da educao uma construo histrica que assume
diferentes signi
signicados
cados em tempos e espaos diversos e tem a ver com os lugares de onde
falam os sujeitos, os grupos sociais a que pertencem, os interesses e valores envolvidos e os
projetos de sociedade em jogo. (Parecer CNE/CEB no 11, de julho de 2010).
O conceito de qualidade adotado atualmente parece muito mais abrangente do que
o utilizado no passado e impe que a educao, para ser considerada de qualidade, deve
preencher um leque signicativamente
signicativamente grande de atribuies, dentre elas a de garantir o
acesso e a permanncia dos alunos escola, promover as aprendizagens signicativas
signicativas
do ponto de vista das exigncias sociais e de desenvolvimento individual, atender s
necessidades e s caractersticas dos estudantes de diversos contextos sociais e culturais,
com diferentes capacidades e interesses e tratar de forma diferenciada os estudantes, com
vistas a obter aprendizagens e desenvolvimentos equiparveis, assegurando a todos a
igualdade de direito educao.
No Brasil a preocupao com a educao pblica s passou a fazer parte da agenda
nacional no incio do sculo XX. O nascimento da Repblica trouxe consigo a idia da
construo de um sistema educacional capaz de alavancar o desenvolvimento do pas.
Mesmo nesse clima, excelentes iniciativas como a que resultou no Manifesto dos Pioneiros
da Educao Nova, no foram sucientes
sucientes para transformar a educao numa prioridade
nacional.
A prtica de uma educao excludente, levada a efeito durante muitas dcadas,
resultou no acmulo de um grande contingente de analfabetos e numa taxa mdia de
escolarizao inferior necessria para o desenvolvimento do pas. Nos ltimos anos, esse
posicionamento vem sendo modicado
modicado objetivando-se tornar a educao mais acessvel
para todos. O conhecimento dessas modicaes
modicaes pode ser til para o entendimento da
complexidade do problema.
Do ponto de vista legal, tivemos modicaes
modicaes signicativas
signicativas a exemplo da
promulgao da Constituio Federal de 1988, quando a mesma deniu
deniu no seu artigo
205 que: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e
incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa,
seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualicao
qualicao para o trabalho.
O artigo 206 registrou os princpios que devem reger essa nova educao, sendo
que o ensino ministrado ter como base:
EDUCAO BSICA: UM NOVO DESAFIO PARA O SNPG 161

I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;


II liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o
saber;
III pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies
pblicas e privadas de ensino;
IV gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos o
ociais;
ciais;
V valorizao dos prossionais
prossionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei,
planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos,
aos das redes pblicas;
VI gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII garantia de padro de qualidade;
VIII piso salarial prossional
prossional nacional para os prossionais
prossionais da educao escolar
pblica, nos termos da lei federal.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados
prossionais
pro ssionais da educao bsica e sobre a xao
xao de prazo para a elaborao ou adequao
de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.

Os constituintes foram alm e, no artigo 208, deixaram registrada a forma como o


dever do Estado deve ser efetivado, mediante a garantia de:
I educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de
idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso
na idade prpria;
II progressiva universalizao do ensino mdio gratuito;
III atendimento educacional especializado aos portadores de de
decincia,
cincia,
preferencialmente na rede regular de ensino;
IV educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de
idade;
V acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica,
segundo a capacidade de cada um;
VI oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;
VII atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica, por meio de
programas suplementares de material didtico escolar, transporte, alimentao e assistncia
sade;
Pargrafo 1 - O acesso ao ensino pblico e gratuito direito pblico subjetivo.
162 EDUCAO BSICA: UM NOVO DESAFIO PARA O SNPG

Pargrafo 2 - O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo poder pblico, ou sua


oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente.
Pargrafo 3 - compete ao poder pblico recensear os educandos no ensino
fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia
escola.

A presena dessas orientaes na Constituio Federal foi determinante para que


fossem tomadas outras atitudes no sentido de atingir o grande objetivo de oferecer uma
educao de qualidade para todos.
Em dezembro de 1996, foi aprovada a Lei n 9.394, que estabeleceu as Diretrizes
e Bases da Educao Nacional (LDBEN), incorporou as idias denidas
denidas na Constituio
Federal e deniu
deniu orientaes para viabilizar as transformaes propostas naquele texto
legal.
Outro documento importante o Plano Nacional de Educao (PNE/2001-2010),
aprovado em 9 de janeiro de 2001, com os seguintes objetivos:
a) a elevao global do nvel de escolaridade da populao; b) a melhoria da
qualidade do ensino em todos os nveis; c) a reduo das desigualdades sociais
e regionais no tocante ao acesso e permanncia, com sucesso, na educao
pblica e; d) democratizao da gesto do ensino pblico, nos estabelecimentos
ociais,
o ciais, obedecendo aos princpios da participao dos pro prossionais
ssionais da
educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao das
comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes.

Alm de estabelecer objetivos e metas para cada modalidade e nvel educacional,


o PNE tratou tambm da formao de professores, do nanciamento
nanciamento e da gesto escolar.
Apesar de apresentar-se como mais uma das tentativas de implementao de polticas
pblicas voltadas para a melhoria da qualidade social da educao, este importante
documento no conseguiu efetivar-se na prtica. Vrias pesquisas apontam, por exemplo,
que menos de 30% de suas metas foram atingidas.
Em 2007, o Ministrio da Educao (MEC) lanou o Plano de Desenvolvimento
da Educao (PDE) com a
nalidade
nalidade de propiciar as condies para o alcance das metas
estabelecidas no PNE. Em documento explicativo, o MEC identi
identica
ca o PDE como sendo
um passo na direo da construo de uma poltica nacional de educao que favorea a
individuao e a socializao voltadas para a autonomia. Vejamos a citao abaixo:
O PDE parte do princpio de que a poltica nacional de educao deve
se harmonizar com os objetivos fundamentais da Repblica xados
xados na
EDUCAO BSICA: UM NOVO DESAFIO PARA O SNPG 163

constituio Federal de 1988: construir uma sociedade livre, justa e solidria;


garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e
reduzir as desigualdades sociais e regionais e promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao.

Ainda, segundo o mesmo documento:


A razo de ser do PDE est precisamente na necessidade de enfrentar
estruturalmente a desigualdade de oportunidades educacionais. Reduzir
desigualdades sociais e regionais, na educao, exige pens-la no plano Pas.
O PDE pretende ser mais do que a traduo experimental do Plano Nacional
de Educao o qual, em certa medida, apresenta um bom diagnstico dos
problemas educacionais, mas deixa em aberto a questo das aes a serem
tomadas para a melhoria da qualidade da educao.

Trabalhando dentro da viso sistmica da educao, o PDE de deniu


niu aes para a
educao bsica, a educao superior, a educao pro
prossional
ssional e tecnolgica, a alfabetizao,
educao continuada e diversidade. Dentre as aes de denidas
nidas para a educao bsica,
destacamos a formao de professores, o piso salarial, o nanciamento,
nanciamento, a avaliao, o
plano de metas e o planejamento da gesto educacional.
Do nosso ponto de vista, uma ao estruturante da maior importncia, que veio
acoplada ao PDE, foi o Plano de Aes Articuladas (PAR). A partir do lanamento do PDE,
em 2007, todas as transferncias voluntrias e assistncia tcnica do MEC aos municpios,
estados e Distrito Federal foram vinculadas adeso ao Plano de Metas Compromisso
Todos pela Educao e a elaborao do PAR, instrumentos fundamentais para melhoria
do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB). O PAR composto de quatro
dimenses: Gesto Educacional, Formao de Professores e Prossionais
Prossionais da Educao,
Prticas Pedaggicas e Avaliao, Infra-estrutura Fsica e Recursos Pedaggicos.
No mbito da CAPES, foi feita uma reestruturao administrativa com a criao
de novas diretorias voltadas para cuidar da formao de professores e da assistncia
educao bsica.
A realizao da Conferncia Nacional de Educao (CONAE) e o incio dos debates
no Congresso Nacional sobre a construo do novo Plano Nacional de Educao serviram
de estmulo para uma avaliao dos processos de evoluo que vm sofrendo a educao
bsica brasileira.
Estudos realizados por diversas fontes constatam que um grande esforo vem
sendo realizado pelos gestores educacionais nas trs esferas da Federao para aperfeioar
164 EDUCAO BSICA: UM NOVO DESAFIO PARA O SNPG

a qualidade dos sistemas. Este esforo contempla aes para o aperfeioamento da gesto
educacional, a melhoria da infraestrutura das escolas, a construo de creches e escolas,
laboratrios e bibliotecas, a extenso da merenda escolar, a melhoria do transporte escolar e
a formao de professores. Tambm concorreram para essa melhoria a criao do FUNDEB,
a instituio do Piso Salarial dos professores, as diretrizes da carreira e a instituio do
IDEB.
Apesar de todas as aes realizadas e de alguns avanos conseguidos, ainda h
grandes desaos
desaos a serem enfrentados antes que a educao oferecida possa ser considerada
a educao de qualidade que todos queremos. A oferta ainda insuciente,
insuciente, a qualidade
ainda baixa e constata-se uma grande desigualdade quando a comparao feita levando-
se em considerao alguns fatores como a questo regional, o pertencimento tnico, o
gnero, a sexualidade, a condio social, dentre outros.
Em outras palavras, a melhoria da qualidade da educao bsica permanece um
grande desao
desao e tem que ser encarada como um assunto estratgico para o desenvolvimento
econmico e social do pas.

8.3. A PS-GRADUAO E A MELHORIA DA QUALIDADE DA EDUCAO BSICA

O quadro mostrado na seco anterior objetivou sugerir que o novo Plano


Nacional de Ps-Graduao (2011-2020) contemple a educao bsica como um assunto
estratgico, a exemplo do que foi feito no ltimo PNPG (2005-2010), quando a Capes
incentivou a ampliao dos estudos nas reas de Defesa Nacional, Cincias do Mar e
Nanobiotecnologia.
A orientao no sentido de que o desenvolvimento desse novo programa seja
levado a cabo por uma equipe multidisciplinar, possibilitando, assim, o envolvimento de
todos os cursos de ps-graduao e uma verdadeira ampliao do debate. No cando
cando
restrito, portanto, somente aos programas de ps-graduao em educao.
Nesse sentido, sugerimos que o novo programa dever aproveitar a fora das novas
diretorias da CAPES e dialogar, sim, com os programas de formao de professores, com
os ncleos da rea de educao, mas dever ir alm, envolvendo tambm outras reas, tais
como a engenharia, a administrao e as cincias polticas. Esperamos que o envolvimento
das diferentes reas traga novas ideias para o sistema e que estas possam contribuir para a
identicao
identi cao de caminhos alternativos que possibilitem melhorar de fato a qualidade social
da educao bsica.
Com efeito, nessa direo que apontamos a urgncia do desenvolvimento de aes
EDUCAO BSICA: UM NOVO DESAFIO PARA O SNPG 165

especiais que promovam a articulao da ps-graduao com a melhoria da qualidade da


educao bsica. Essa articulao deve ser construda na perspectiva da viso sistmica de
educao, de
denida
nida no Plano de Desenvolvimento da Educao.
Uma pista para dimensionar o tamanho desse trabalho est dada no documento
produzido pelo Conselho Nacional de Educao, intitulado INDICAES PARA
SUBSIDIAR A CONSTRUO DO PLANO NACIONAL DE EDUCAO 2011-2020,
no qual o CNE identica
identica os dez maiores desaos
desaos da Educao Nacional a serem enfrentados
e superados no prximo decnio, como compromisso do estado e da sociedade. So eles:
1. extinguir o analfabetismo, inclusive o analfabetismo funcional, do cenrio
nacional;
2. universalizar o atendimento pblico, gratuito, obrigatrio e de qualidade da
pr-escola, ensino fundamental de nove anos e ensino mdio, alm de ampliar
signicativamente
signicativamente esse atendimento nas creches;
3. democratizar e expandir a oferta de Educao Superior, sobretudo da educao
pblica, sem descuidar dos parmetros de qualidade acadmica;
4. expandir a Educao Prossional
Prossional de modo a atender as demandas produtivas e
sociais locais, regionais e nacionais, em consonncia com o desenvolvimento
sustentvel e com a incluso social;
5. garantir oportunidades, respeito e ateno educacional s demandas espec
especcas
cas
de: estudantes com decincia,
decincia, jovens e adultos defasados na relao idade-
escolaridade, indgenas, afro-descendentes, quilombolas e povos do campo;
6. implantar a Escola de Tempo Integral na educao bsica, com projeto poltico
pedaggico que melhore a prtica educativa, com reexos
reexos na qualidade da
aprendizagem e da convivncia social;
7. Implantar o Sistema Nacional de Educao, integrando, por meio da gesto
democrtica, os Planos de Educao dos diversos entes federados e das
instituies de ensino, em regime de colaborao entre a unio, estados, Distrito
Federal e municpios, regulamentando o artigo 211 da Constituio Federal;
8. ampliar o investimento em educao pblica em relao ao PIB, de forma a
atingir 10% do PIB at 2014;
9. Estabelecer padres de qualidade para cada etapa e modalidade da educao,
com de
denio
nio dos insumos necessrios qualidade do ensino, delineando o
custo-aluno-qualidade como parmetro para seu nanciamento;
nanciamento;
10. Valorizar os prossionais
prossionais da educao, garantindo formao inicial e continuada,
alm de salrio e carreira compatveis com sua importncia social e com os dos
166 EDUCAO BSICA: UM NOVO DESAFIO PARA O SNPG

prossionais
pro ssionais de outras carreiras equivalentes.
Fica evidente que a maioria desses desa
desaos
os diz respeito educao bsica. Alm
de conrmar
conrmar a complexidade do problema, o documento acima atesta a necessidade de que
o assunto seja enfrentado de uma forma interdisciplinar. Acrescente-se complexidade do
problema o fato de estarmos trabalhando com um sistema que est em franca evoluo.
Os efeitos decorrentes do esforo realizado pelos sistemas educacionais nas trs esferas
administrativas, federal, estadual e municipal apesar de terem sido importantes para melhorar
a ampliao do acesso, no foram sucientes
sucientes para melhorar a qualidade e nem mesmo
garantir a permanncia, por exemplo, no ensino mdio, onde as taxas de evaso ainda so
alarmantes. Assim, faz-se necessrio que sejam produzidos estudos que dimensionem o
verdadeiro tamanho do problema e do desao,
desao, esclaream as causas do insucesso e apontem
solues de curto, mdio e longo prazo para a melhoria da qualidade da educao bsica.
So muitos os temas que necessitam ser estudados. Sem prejuzo do estudo de
outros temas, destacamos a seguir alguns que parecem mais evidentes. So eles:
1. a caracterizao do padro mnimo de qualidade referido no artigo 206 da
Constituio Federal;
2. a formao e a valorizao dos pro
prossionais
ssionais da educao;
3. o rendimento da aprendizagem e a garantia do direito de aprender;
4. a de
denio
nio dos objetivos da educao bsica em face do aumento das
atribuies das escolas;
5. a gesto das escolas e dos sistemas escolares;
6. a denio
denio das responsabilidades e o estabelecimento do regime de
colaborao.

8.4. PADRES MNIMOS DE QUALIDADE DA EDUCAO

Um assunto que pode servir de ponto de partida e que merece ser estudado pelo
Sistema Nacional de Ps-Graduao na perspectiva da melhoria da qualidade da educao
bsica diz respeito aos insumos oferecidos s escolas para o seu funcionamento. Referimo-
nos ao que a Constituio Federal e a LDB chamam de padres mnimos de qualidade. A
Constituio Federal de 1988 se refere a esses padres em dois artigos:
Art. 206 O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
[....]
VII garantia de padro de qualidade.
Art. 212 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro
EDUCAO BSICA: UM NOVO DESAFIO PARA O SNPG 167

em regime de colaborao seus sistemas de ensino.


1 A Unio organizar o sistema federal de ensino (....) e exercer , em
matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir a
equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade
do ensino mediante assistncia tcnica e nanceira
nanceira aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios.
A Lei no 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao), por sua vez, refere-
se a esses padres de qualidade em dois momentos: no Titulo II, ao determinar
ns da educao nacional (artigo 30) e no Titulo III, ao delimitar
os princpios e ns
o direito educao e o dever de educar (artigo 40):
Art. 30 - O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
[....]
IX garantia de padro de qualidade;
qualidade;
0
Art. 4 O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado
mediante a garantia de:
[....]
IX padres mnimos de qualidade de ensino, de
denidos
nidos com a variedade
e quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao
desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem.

A Prova Brasil, realizada desde 2005, promove a avaliao universal de desempenho


dos estudantes da educao bsica. Os resultados obtidos nessas provas tm atestado a baixa
qualidade da educao e, pela primeira vez, permitido conhecer as diferenas regionais, as
diferenas entre os municpios e entre as escolas. Pela primeira vez, os gestores dos sistemas
escolares e os grupos gestores das escolas passaram a ter um instrumento de comparao
entre as escolas. Tudo se passa como se estivssemos convivendo com vrios brasis. A
condio de aprendizagem oferecida para os alunos varia de regio para regio e de escola
para escola, atestando, portanto, que no h equidade da oferta.
Os resultados do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB),
instrumento que mede o desempenho dos alunos nas avaliaes de Lngua Portuguesa e
Matemtica e leva em considerao o rendimento do sistema, mediante a vericaovericao do
percentual de alunos promovidos, mostrou uma grande heterogeneidade. Por exemplo, em
2009, os resultados da quarta srie do ensino fundamental variaram desde 8,6 (percentual
obtido em escolas bem sucedidas) at 0,1 (para as que tiveram pior desempenho). O mesmo
tipo de variao foi veri
vericado
cado para os resultados da oitava srie: 8,2 para o melhor e 0,1
para o pior.
A Constituio Federal a rma no seu artigo 30 que um dos objetivos fundamentais
arma
168 EDUCAO BSICA: UM NOVO DESAFIO PARA O SNPG

da Repblica Federativa do Brasil construir uma sociedade livre, justa e solidria.


Porm, diante do quadro atual da educao bsica, as perguntas que surgem de imediato
so: possvel a educao escolar contribuir para construo de um pas mais justo e
igualitrio se as condies de oferta so to dspares? correto estabelecer mecanismos de
classicao
classi cao das escolas com base nos resultados alcanados se as condies de trabalho
so to variadas? Essas perguntas nos levam diretamente preocupao com a denio
denio
dos padres mnimos de qualidade de que falam a Constituio Federal e a Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional.
A de
denio
nio de insumos que devem ser garantidos a todas as escolas , portanto,
um assunto que requer estudos aprofundados para o estabelecimento do investimento
pblico por aluno/ano de modo a garantir as condies de funcionamento adequado de
todas as escolas da educao bsica. Esses investimentos podem ser calculados para
uma situao inicial e sua ampliao projetada para que possamos alcanar as metas
denidas
de nidas no Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao.
Esse pode ser um bom desao
desao para o Sistema Nacional de Ps-Graduao,
uma vez que o estabelecimento desses valores requer que levemos em considerao as
diferenas regionais e os nveis educacionais oferecidos pelas escolas, mas tambm que
eles sejam analisados por, alm do ngulo da educao, outros ngulos como, por exemplo,
a engenharia e a administrao.

8.5. FORMAO E VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO BSICA

Um segundo assunto que requer a ateno de todos que se interessam pela melhoria
da qualidade da educao bsica e que merece ser estudado pelo Sistema Nacional de
Ps-Graduao a questo da qualicao
qualicao dos professores para o exerccio da prosso.
prosso.
necessrio realizar novos estudos sobre o perl
perl dos professores que atuam na educao
bsica, analisando no s a sua qualicao,
qualicao, mas tambm os seus interesses em relao s
tarefas exigidas pelas escolas.
Os dados do INEP mostram que convivemos com uma grande carncia de
professores licenciados principalmente nas reas de cincia e matemtica. Agrava essa
situao a constatao de que muitos dos atuais professores esto desmotivados e descrentes
do poder transformador da escola. Muitos deles desejam mudar de prosso
prosso e os alunos
que se submetem ao vestibular para os cursos de licenciatura o fazem como segunda ou
terceira opo.
A compreenso da educao como um direito e como um processo formativo
EDUCAO BSICA: UM NOVO DESAFIO PARA O SNPG 169

contnuo e permanente amplia as tarefas dos prossionais


prossionais da educao, particularmente
no que diz respeito s prticas na sala de aula. Exige-se do professor que ele seja capaz
de articular os diferentes saberes escolares prtica social e ao desenvolvimento de
competncias para o mundo do trabalho. Em outras palavras, a vida na escola e o trabalho
do professor necessitam ser repensados. Como consequncia, necessitamos repensar a
formao dos professores para que eles possam enfrentar as novas e diversicadas
diversicadas tarefas
que lhes so conadas.
conadas.
Dentre as primeiras questes que devem ser encaradas, est a disputa acerca do papel
do professor e a concepo de formao que deve ser adotada nos cursos de licenciatura.
De um lado, h quem defenda uma concepo de formao centrada no fazer enfatizando
a formao prtica desse prossional
prossional e, de outro, h quem defenda uma concepo centrada
na formao terica onde enfatizada, sobretudo, a importncia da ampla formao do
professor.
A LDB, no seu artigo 61, preconiza a associao entre teoria e prtica: A formao
de prossionais
prossionais da educao, de modo a atender aos objetivos dos diferentes nveis e
modalidades de ensino e s caractersticas de cada fase do desenvolvimento do educando,
ter como fundamentos:
I a associao entre teorias e prticas, inclusive mediante a capacitao em
servios;
II o aproveitamento da formao e experincias anteriores em instituies de
ensino e outras atividades.
Por sua vez, o Plano Nacional de Educao (2001) tambm trouxe orientaes
referentes formao de professores quando indicou as seguintes diretrizes para a formao
dos pro
prossionais
ssionais do magistrio:
a) slida formao terica nos contedos espec
especcos
cos a serem ensinados na educao
bsica, bem como nos contedos especi
especicamente
camente pedaggicos; b) ampla formao cultural;
c) atividade docente como foco formativo; d) contato com a realidade escolar desde o incio
at o
nal
nal do curso, integrando a teoria pratica pedaggica; e) pesquisa como princpio
formativo; f) domnio das novas tecnologias de comunicao e da informao e capacidade
para integr-las prtica do magistrio; g) anlise dos temas atuais da sociedade, da
cultura e da economia; h) incluso das questes de gnero e de etnia nos programas de
formao; i) trabalho coletivo interdisciplinar; j) vivncia, durante o curso, de formas de
gesto democrtica do ensino; k) desenvolvimento do compromisso social e poltico do
magistrio; e l) conhecimento e aplicao das diretrizes curriculares nacionais dos nveis e
170 EDUCAO BSICA: UM NOVO DESAFIO PARA O SNPG

modalidades da educao bsica.


A formao docente, atualmente, tambm objeto de ateno da CAPES. Nesse
sentido, o Decreto n0 6.755, de 29 de janeiro de 2009, que instituiu a Poltica Nacional
de Formao de Prossionais
Prossionais do Magistrio da Educao Bsica passou a disciplinar a
atuao desta agncia para o fomento a programas de formao inicial e continuada dos
prossionais
pro ssionais do magistrio.
No seu art. 30, o referido Decreto, estabelece que os objetivos da Poltica Nacional
de Formao de Prossionais
Prossionais do Magistrio da Educao Bsica so:
I - promover a melhoria da qualidade da educao bsica pblica;
II - apoiar a oferta e a expanso de cursos de formao inicial e continuada a
prossionais
pro ssionais do magistrio pelas instituies pblicas de educao superior;
III - promover a equalizao nacional das oportunidades de formao inicial e
continuada dos prossionais
prossionais do magistrio em instituies pblicas de educao superior;
IV - identi
identicar
car e suprir a necessidade das redes e sistemas pblicos de ensino por
formao inicial e continuada de prossionais
prossionais do magistrio;
V - promover a valorizao do docente, mediante aes de formao inicial e
continuada, que estimulem o ingresso, a permanncia e a progresso na carreira;
VI - ampliar o nmero de docentes atuantes na educao bsica pblica que
tenham sido licenciados em instituies pblicas de ensino superior, preferencialmente na
modalidade presencial;
VII - ampliar as oportunidades de formao para o atendimento das polticas
de educao especial, alfabetizao e educao de jovens e adultos, educao indgena,
educao do campo e de populaes em situao de risco e vulnerabilidade social;
VIII - promover a formao de professores na perspectiva da educao integral, dos
direitos humanos, da sustentabilidade ambiental e das relaes tnico-raciais, com vistas
construo de ambiente escolar inclusivo e cooperativo;
IX - promover a atualizao tericometodolgica nos processos de formao
dos pro
prossionais
ssionais do magistrio, inclusive no que se refere ao uso das tecnologias de
comunicao e informao nos processos educativos; e
X - promover a integrao da educao bsica com a formao inicial docente,
assim como reforar a formao continuada como prtica escolar regular que responda s
caractersticas culturais e sociais regionais.
Como conseqncia da instituio dessa poltica nacional, o envolvimento da
CAPES com a questo da educao bsica foi ampliado mediante a criao de novas
diretorias, de modo que o Programa Nacional de Formao de Professores j contempla o
EDUCAO BSICA: UM NOVO DESAFIO PARA O SNPG 171

atendimento de mais de 300 mil candidatos.


Um esforo dessa envergadura no pode deixar de ser acompanhado de um amplo
debate e de contar com o envolvimento de todos os interessados. Fazer com que essa
discusso chegue s instituies formadoras, pode evitar um desperdcio de recursos e
contribuir para que formemos professores com um perl
perl adequado aos novos tempos e as
novas demandas.
Levar adiante esse projeto pode ser considerado um grande desao
desao na medida em
que tal perspectiva implica a priorizao da educao e formao de professores como
polticas pblicas de Estado, superando, desse modo, a reduo desse debate s diferentes
iniciativas governamentais nem sempre convergentes.
Acreditamos, assim, que a discusso sobre a formao de professores no pode ser
dissociada da valorizao pro
prossional,
ssional, tanto no que diz respeito a uma remunerao digna,
quanto promoo da melhoria das condies de trabalho destes prossionais,
prossionais, no que se
refere, por exemplo, ao nmero de alunos por turma, sob pena de investirmos na formao
de prossionais
prossionais que no iro exercer a prosso.
prosso.

8.6. RENDIMENTO DA APRENDIZAGEM E O DIREITO DE APRENDER

Um assunto que guarda relao direta com as condies de trabalho e com a


necessidade de qualicao
qualicao dos professores, mas que no se esgota nessas duas dimenses
e, por isso, necessita de um estudo especial o que diz respeito baixa aprendizagem
demonstrada pelos alunos da educao bsica. Tudo leva a crer que ao lado das vrias
diculdades
di culdades j elencadas, temos ainda um problema com a nossa capacidade de ensinar.
Parece ser necessrio que ampliemos os estudos sobre novas metodologias, sobre novos
conhecimentos desenvolvidos e pesquisas realizadas para que esses resultados possam
chegar s nossas salas de aula.
Consideramos que os cursos de ps-graduao esto capacitados para essa tarefa
destacada porque esto localizados nas universidades, lugares estes, por excelncia,
voltados para a realizao das formaes docentes.
Uma forma de iniciar esse debate pode ser a interpretao da expresso direito
educao,, de
educao denida
nida no artigo 205 da Constituio Federal. Esse direito pode ser entendido
como algo que vai alm do simples direito ao acesso escola e signica
signica o direito de
aprender. Para que esse direito seja garantido, necessrio providenciar os insumos
materiais, mas tambm desenvolver atitudes capazes de promover uma aprendizagem
mais efetiva. Isso pode demandar uma mudana de mentalidade de todos que compem o
172 EDUCAO BSICA: UM NOVO DESAFIO PARA O SNPG

sistema educacional.
Os destinatrios da educao bsica so representantes de uma grande diversidade
cultural e provenientes de diferentes faixas socioeconmicas. Essa diversidade econmica,
social e cultural exige da escola uma ao pedaggica adequada capaz de dar conta de
dialogar com as diferentes realidades dos alunos.
Uma vez que esto inseridas em contextos diferentes, as escolas devem desenvolver
atividades articuladas com a realidade dos alunos com vistas valorizao da cultura local
e ao exerccio da cidadania. A faixa etria da clientela da educao bsica muito ampla e
abrange idades que correspondem a diferentes estgios de desenvolvimento relacionados
aos aspectos fsicos, emocionais e cognitivos. Para dar conta de toda essa diversidade,
os professores necessitam desenvolver trabalhos pedaggicos e de dilogo com os alunos
considerando tambm as caractersticas de cada idade.
As di
diculdades
culdades encontradas pelas escolas para garantir a permanncia dos jovens e
os baixos nveis de aprendizagem alcanados levam a crer que o ensino mdio uma etapa
da educao bsica onde a inadequao dos procedimentos pedaggicos parece se acentuar.
As prticas tradicionais levadas a efeito nas salas de aula so incapazes de concorrer com as
novas mdias que absorvem grande parte do tempo dos jovens. A quantidade de informaes
geradas e veiculadas diariamente e a presena cada vez mais forte das tecnologias na vida
dos alunos colocam constantemente em cheque as informaes trazidas pelos professores
para a sala de aula e sinalizam uma urgente necessidade de mudana nos procedimentos
atualmente adotados.
Estamos, portanto, diante de novos desaos
desaos uma vez que, dentre outras coisas,
atribui-se escola o papel de promover a incluso digital dos alunos. A escola necessita
fazer uso desses recursos de comunicao e submet-los ao seu projeto educativo e nada
disso poder ser feito sem um forte investimento na qualicao
qualicao prossional
prossional de todos os
trabalhadores que atuam nas escolas.

8.7. A DEFINIO DOS OBJETIVOS DA EDUCAO BSICA EM FACE DO AUMENTO DAS


ATRIBUIES DA ESCOLA

Dentre os desaos
desaos colocados para a educao bsica, um se destaca pelo grau de
indenio
inde nio que causa na vida das escolas. Trata-se da ampliao dos objetivos e das tarefas
das escolas.
A escola o principal e, muitas vezes, o nico canal institucional a que a famlia
do aluno tem acesso, podendo ela, assim, ver discutidas muitas das problemticas que
EDUCAO BSICA: UM NOVO DESAFIO PARA O SNPG 173

afetam a infncia e a adolescncia no contexto da sociedade brasileira. Por isso, alm de


suas atribuies tradicionais, a escola necessita destinar uma parte de suas energias para
atender os casos de violncia familiar, abusos sexuais, explorao do trabalho infantil, falta
de cuidados com a sade, dentre outras demandas. Todos esses problemas, cuja origem
exterior aos muros da escola, repercutem na aprendizagem dos alunos e exigem dos
professores um esforo redobrado no desempenho de suas funes.
O uso de drogas e o crescimento da violncia avizinham-se das escolas e assustam a
todos que nelas trabalham. O trato com todos esses problemas signica
signica uma ampliao das
atribuies das escolas para a qual elas no foram preparadas. Esse aumento de atribuies
uma fonte de questionamento da instituio escola. Some-se a isso a rpida multiplicao
dos conhecimentos que provoca a obsolescncia dos procedimentos nelas desenvolvidos.
O nmero de resultados cobrados da escola de tal monta que a mesma se v
diante de uma encruzilhada: ensinar os contedos tradicionais ou atuar para minimizar as
mazelas sociais da comunidade no seu entorno. Chega-se ao ponto em que se verica
verica uma
controvrsia entre o que pensa a comunidade interna e outros setores da sociedade.
Um ponto de partida para esse estudo pode ser a identicao
identicao das expectativas a
respeito das atividades que devem ser desenvolvidas pela escola. Para isso necessrio
ouvir no s os professores, mas tambm a comunidade escolar.
Alm das novas tarefas j citadas, as escolas tm sido provocadas para ensinar
novos assuntos e novas disciplinas. Todas essas tarefas chegam escola sem que haja a
correspondente ampliao dos recursos nanceiros
nanceiros nem investimentos na qualicao
qualicao dos
professores. Ao lado de todas essas novas tarefas repassadas para a escola, a sociedade
aumenta a cobrana para que os alunos tenham melhores desempenhos nas disciplinas de
lngua Portuguesa e Matemtica.
As escolas cam
cam sem saber como agir para atender a todas essas expectativas.
Parece haver uma discordncia entre os interesses dos professores que atuam nas salas
de aula e as expectativas de outros setores da sociedade no tocante aos resultados que
devem ser produzidos pela escola. Enquanto os professores defendem o monitoramento
do processo educativo no interior da escola como a forma de melhorar a qualidade, outros
setores apostam no monitoramento da qualidade do produto nal,
nal, ou seja, nos resultados
medidos por avaliaes externas.
Percebe-se de imediato a necessidade de realizarem-se estudos para dirimir essas
incertezas e de
denir
nir os contedos e procedimentos que devem ser desenvolvidos pelas
escolas de educao bsica para a oferta da to sonhada educao de qualidade. Essa
orientao deve ser tomada com base em dados reais e ir alm dos tradicionais achismos
174 EDUCAO BSICA: UM NOVO DESAFIO PARA O SNPG

e preconceitos mostrados por pequenos grupos.


Por ser a educao bsica um assunto estratgico para o pas, o seu destino deve ser
decidido democraticamente com a participao de todos os segmentos da sociedade. Isso
requer esprito democrtico, estudo e determinao de todos.

8.8. A GESTO DAS ESCOLAS E DOS SISTEMAS EDUCACIONAIS

O currculo da educao bsica exige a estruturao de um projeto educativo coerente,


articulado e integrado de acordo com os modos de ser e de se desenvolver das crianas e
adolescentes nos diferentes contextos sociais. Ciclos, sries e outras formas de organizao
a que se refere a lei 9394/96 sero compreendidos como tempos e espaos interdependentes
e articulados entre si ao longo dos anos de durao dessa etapa educacional.
Ao empenhar-se em garantir aos alunos uma educao de qualidade, todas as
atividades da escola e a sua gesto devero estar articuladas a esse propsito. O processo de
organizao das turmas de alunos, a distribuio de turmas por professor, as decises sobre
o currculo, a escolha dos livros didticos, a ocupao do espao, a denio
denio dos horrios
e outras tarefas administrativas e/ou pedaggicas precisam priorizar o atendimento aos
interesses e necessidades dos alunos e, a gesto democrtica, um dos fatores decisivos
para assegurar a todos eles o direito ao conhecimento.
O Projeto Poltico Pedaggico (PPP) da escola traduz a proposta educativa
construda pela comunidade escolar no exerccio de sua autonomia, com base no
diagnstico dos alunos e nos recursos humanos e materiais disponveis, sem perder de
vista as orientaes curriculares nacionais e as orientaes dos respectivos sistemas de
ensino. muito importante que haja uma ampla participao dos pro
prossionais
ssionais da escola,
da famlia, dos alunos e da comunidade local na de
denio
nio das orientaes imprimidas aos
processos educativos. Este projeto deve ser apoiado por um processo contnuo de avaliao
que permita corrigir os rumos e incentivar as boas prticas.
Convm que o regimento escolar possa assegurar as condies institucionais
adequadas para a execuo do projeto poltico-pedaggico e a oferta de uma educao
inclusiva e com qualidade social. A elaborao do regimento deve ser feita de forma a
garantir ampla participao da comunidade escolar. essa participao da comunidade que
pode dar voz s crianas e adolescentes e suas famlias, e tambm aos jovens e adultos de
EJA, criando oportunidades institucionais para que todos os seguimentos majoritrios da
populao, que encontram grande diculdade
diculdade de se fazerem ouvir e de fazerem valer seus
direitos, possam manifestar os seus anseios e expectativas e possam ser levados em conta,
EDUCAO BSICA: UM NOVO DESAFIO PARA O SNPG 175

tendo como referncia a oferta de um ensino com qualidade para todos.


Diferentemente da idia de um texto burocrtico, como muitas vezes ocorre nas
escolas, o PPP o instrumento facilitador da gesto democrtica. Quando a escola no
discute o seu PPP ou o faz apenas de uma forma burocrtica, os professores desenvolvem
trabalhos isolados que, em geral, tm baixa e
ecincia.
cincia.
A experincia mostra que possvel alcanar melhorias signicativas
signicativas da
qualidade de ensino desenvolvendo boas prticas, adequadas situao da comunidade
de cada escola. Em outras palavras, existem diferentes caminhos para se desenvolver
uma educao de qualidade social, embora todas elas passem pelo compromisso da
comunidade e da escola. Sempre que, atravs do desenvolvimento de um projeto
educativo democrtico e compartilhado, os professores, a direo, os funcionrios e a
comunidade unem seus esforos, a escola chega mais perto da escola de qualidade.
Alm da organizao das escolas, necessrio tratar da organizao dos sistemas de
ensino. Os rgos gestores devem contribuir e apoiar as escolas nas tarefas de organizao
dos seus projetos na busca da melhoria da qualidade da educao, embora saibamos que
a vontade da comunidade escolar um fator determinante para que esse sucesso seja
alcanado. Nenhum esforo ser vitorioso se no for focado no sucesso do aluno. Por isso,
o PPP deve colocar o aluno no centro do planejamento curricular. preciso considerar o
aluno com todas as suas necessidades e potencialidades, um sujeito que tem uma vivncia
cultural e capaz de construir a sua identidade pessoal e social.
Como sujeito de direitos, o aluno deve tomar parte das discusses para a denio
denio
das regras da escola e deve ter acesso a mecanismos que permitam que ele se manifeste
sobre o que gosta e o que no gosta na escola e a respeito da escola com que sonha.
A descentralizao de recursos fundamental para o exerccio da autonomia das
escolas. Por isso necessrio que a comunidade escolar, ou pelo menos aqueles que ocupam
os cargos de direo, dominem os processos administrativos e nanceiros
nanceiros exigidos por lei.
Isso evitar o uso indevido dos recursos. Todos esses processos requerem qualicao
qualicao da
comunidade escolar.

8.9. A DEFINIO DAS RESPONSABILIDADES E O ESTABELECIMENTO DO REGIME DE


COLABORAO

O Brasil um pas de dimenses continentais que convive com grandes assimetrias


regionais e com grandes desigualdades sociais. Por isso, o desao
desao de oferecer uma educao
de qualidade requer que haja uma coordenao das aes de todos os nveis governamentais
176 EDUCAO BSICA: UM NOVO DESAFIO PARA O SNPG

que leve a uma colaborao entre essas esferas de governo. Essa colaborao deve ter
como base a obrigatoriedade de oferecer educao de qualidade para todos. Deve partir
do princpio de que a educao um direito que deve ser garantido pelo governo, com
a contribuio da famlia e da sociedade. Partindo desse princpio, as aes devem ser
direcionadas para garantir o acesso, a permanncia e o sucesso do aluno na escola. Isso
quer dizer que o aluno deve ser o foco do processo educativo.
Faz-se necessrio organizar o sistema de ensino de modo que seja possvel identicar
identicar
com preciso as responsabilidades de cada esfera de governo. As aes devem, ainda, ser
coordenadas no sentido de fazer com que os governos locais coloquem juntas todas as foras
administrativas e que haja uma colaborao entre os diferentes nveis de governo. Isso
permitir que o aluno seja visto por inteiro, com suas potencialidades e suas necessidades.
Os fatores externos escola que podem causar atraso no processo educativo podem ser
atacados por mltiplos lados, mediante a ao de diversas secretarias ou ministrios. Essa
organizao pode evoluir para con
congurar
gurar um sistema nacional de educao feito atravs do
regime de colaborao.
O Estado brasileiro j tem uma Lei Nacional de Ensino, um rgo que normatiza
todos os sistemas e um rgo que estabelece e executa as polticas de governo. Entretanto
ainda no conseguiu uma forma de organizao que viabilize o alcance dos ns
ns da
educao e congure
congure o sistema de colaborao entre os sistemas federal, estaduais e
municipais. Carecemos de um sistema articulado, de modo que todas as partes tenham a
mesma nalidade.
nalidade. A organizao do sistema a responsvel pela articulao desse mesmo
sistema.
No Brasil, os sistemas de ensino foram constitudos considerando-se a autonomia
dos entes federados no mbito de suas responsabilidades constitucionais. De acordo com a
LDB, cada sistema de ensino organiza o seu todo, articulando as partes e denindo
denindo as normas
de funcionamento, em vista das nalidades
nalidades inerentes e das responsabilidades. A criao de
um sistema nacional articulado de educao passa, obrigatoriamente, pela regulamentao
do regime de colaborao. Este deve envolver as esferas de governo no atendimento
populao, em todas as etapas e modalidades de educao. necessrio que tal sistema
funcione em regime de co-responsabilidade, utilizando mecanismos democrticos, como
as deliberaes da comunidade escolar e local, bem como a participao dos pro
prossionais
ssionais
da educao nos projetos poltico-pedaggicos das instituies de ensino.
Ao lado da denio
denio das atribuies, urge estabelecerem-se as responsabilidades
de cada instituio. Se existe um direito que no est sendo considerado, ento deve haver
algum mecanismo de responsabilizao. Assim, as aes de cada gestor, ou as omisses do
EDUCAO BSICA: UM NOVO DESAFIO PARA O SNPG 177

mesmo, devem ser tipi


tipicadas
cadas para que haja a devida transparncia e cobrana. Os processos
devem ser estabelecidos com critrios claros e homogneos.
Todas essas sugestes parecem bvias, mas na prtica acontecem pouco. Isso sugere
que, para alcanar-se esse objetivo, urgente se faz realizar uma transformao com vistas ao
enriquecimento da cidadania. Para que isso acontea necessitamos avanar nas discusses e
debates com os diversos atores envolvidos no processo educacional. Organizar esse debate
um papel que pode ser desempenhado pelo Sistema Nacional de Ps-Graduao.

8.10. CONCLUSO E RECOMENDAES

A educao brasileira tem sido objeto de estudos acadmicos h alguns anos. A


rea de Educao da CAPES uma das mais numerosas e mais pujantes. O Ministrio
da Educao tem criado novos mecanismos para incentivar esses estudos a exemplo do
Programa Observatrio da Educao criado pela CAPES.
Apesar de muitos cursos de ps-graduao terem dedicado esforos para o estudo de
questes ligadas educao bsica, veri
vericamos
camos que ainda so pouco visveis os resultados
dos mesmos, seja pelo tamanho do problema seja porque esses estudos evitam determinados
assuntos ligados diretamente sala de aula.
Os resultados alcanados pela educao bsica ainda continuam abaixo do
esperado. Por isso, esse um momento do Sistema Nacional de Ps-Graduao adotar esse
tema como estratgico e estud-lo de uma forma integral, envolvendo todas as reas do
conhecimento.
Para que esse envolvimento se d de uma forma eciente,
eciente, recomenda-se que:
Ampliao dos editais destinados pesquisa em educao bsica, nos moldes dos
programas em andamento, como o Observatrio da Educao e o Observatrio
da Educao Escolar Indgena.
Ampliao dos editais destinados valorizao e formao dos prossionais
prossionais
do magistrio da educao bsica, como PRODOCNCIA, PIBID, Novos
Talentos, entre outros.
Ampliao da interao dos programas de ps-graduao e da Universidade
Aberta do Brasil com os cursos de licenciatura, no sentido da promoo da
melhoria da qualidade da formao dos professores.
Ampliao da interlocuo com os sistemas estaduais e municipais de ensino,
em especial no que se refere s aes do Plano Nacional de Formao dos
Professores da Educao Bsica PARFOR.
178 EDUCAO BSICA: UM NOVO DESAFIO PARA O SNPG

Estmulo participao de cursos de ps-graduao de outras reas do


conhecimento alm da Educao nas questes relativas melhoria da qualidade
da educao bsica.
Estmulo ao desenvolvimento de estudos visando formatao do ensino de
cincias na Educao Bsica, instrumento fundamental para a construo da
cidadania.

Por m,
m, lembramos que parte das diculdades
diculdades vividas pelas escolas tem origem
fora das escolas e, por isso, tais questes necessitam ser encaradas de uma forma mais
ampla, que diz respeito construo de uma sociedade livre, justa e solidria, erradicao
da pobreza e da marginalizao e reduo das desigualdades sociais e regionais, em
conformidade com o estabelecido na Constituio Federal.
RECURSOS HUMANOS PARA EMPRESAS: O PAPEL DA PS-GRADUAO 179

9. RECURSOS HUMANOS PARA EMPRESAS: O PAPEL DA PS-


GRADUAO

9.1. INTRODUO

A participao brasileira na Segunda Guerra Mundial ao lado dos aliados criou uma
expectativa de que seramos favorecidos nos planos norte-americanos de ajuda econmica
do ps-guerra e gerou uma atmosfera favorvel ao desenvolvimento industrial nacional.
Por sinal, ainda durante o conito,
conito, em 1941, foi criada a Companhia Siderrgica Nacional
(CSN), aps um acordo diplomtico entre Brasil e Estados Unidos que previa a construo
de uma usina siderrgica que pudesse fornecer ao para os aliados durante a Segunda
Guerra e, na paz, ajudaria nosso desenvolvimento.
No entanto, logo aps a Guerra, caria
caria claro que os Estados Unidos priorizariam
seus investimentos na reconstruo europia e japonesa, restando ao Brasil recorrer aos
inuxos
in uxos de capitais privados para nanciar
nanciar o seu desenvolvimento econmico.
Apesar da criao das primeiras Universidades na dcada de 1930, somente na
dcada de 1950 o Brasil passaria a conferir importncia estratgica ao desenvolvimento
cientco
cientco e tecnolgico e ao crescimento industrial. Nesse perodo, surgem os rgos de
fomento e tambm, em 1952, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE),
e em 1953, a Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobrs).
A Indstria automobilstica instalou-se no Brasil em 1956, na cidade de Santa
Brbara dOeste, interior de So Paulo, com o incio da fabricao da Romi-Isetta, sendo a
primeira unidade produzida em 5 de setembro de 1956. Ainda em 1956, a Vemag colocou
no mercado uma camioneta derivada da famlia F91, produzida pela DKW, montada no
Brasil. Em 1959, no municpio de So Bernardo do Campo, foi instalada a fbrica da
Volkswagen, cujo primeiro modelo produzido foi a Kombi, at hoje produzida naquela
cidade e que precedeu ao famoso Volkswagen Sedan, conhecido no Brasil como Fusca.
A Chevrolet e a Ford, que eram apenas montadoras de peas importadas, deram os seus
primeiros passos com a fabricao de caminhes para, mais tarde, iniciarem a produo de
automveis em 1968.
Na dcada de 1960 surgiu a ps-graduao brasileira como uma forma de dar um
diferencial competitivo para o Pas.
Em seguida, nas dcadas de 1970 e 1980, a maioria do empresariado brasileiro preferia
adquirir tecnologias prontas para implementar em seus negcios. Era a fase da introduo de
tecnologias defasadas que eram adquiridas como pacote fechado, a baixo custo.
180 RECURSOS HUMANOS PARA EMPRESAS: O PAPEL DA PS-GRADUAO

Nas dcadas seguintes at a dcada de 1990, a CAPES, o CNPq e a FINEP


implantaram e consolidaram a ps-graduao brasileira com foco no avano cient
cientco
co na
fronteira do conhecimento, o que resultou por permitir um esboo de desenvolvimento
socioeconmico nacional no incio do sculo 21.
Dois itens, (i) a ausncia de cultura de inovao por parte das empresas (ii) e o
fato de as instituies de cincia e tecnologia (ICTs) estarem ainda muito focadas num
processo de construo tradicional do conhecimento e formao de recursos humanos,
zeram
zeram com que a articulao ICT-Empresa fosse muito prejudicada no Brasil. Alm disso,
tradicionalmente, os pesquisadores das instituies acadmicas trabalham com enfoque
de longo prazo, enquanto as empresas, devido ao mercado globalizado, necessitam de
resultados em curtssimo prazo.

9.2 INOVAO: UM NOVO PARADIGMA

Inovao , reconhecidamente hoje, um dos fatores decisivos para o desenvolvimento


econmico e social de uma nao. Indicadores de crescimento atuais demonstram que
a inovao contribui com mais da metade do Produto Interno Bruto (PIB) dos pases,
segundo os dados da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
(OCDE). No Brasil, a Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP) e o Plano de Cincia,
Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional 2007-2010 consideram a inovao
um dos fatores centrais para o fortalecimento sustentvel da posio do Brasil no cenrio
internacional.
Assim, o conhecimento cient
cientco-tecnolgico,
co-tecnolgico, bem como a inovao por ele
engendrada, so patrimnios sociais que permitem gerar desenvolvimento sustentvel,
ampliando a produtividade e a competitividade do pas, contribuindo para a melhoria
da qualidade de vida, atravs da acelerao da criao e quali
qualicao
cao de empregos, e
democratizando oportunidades.
O conceito de inovao, em geral, correlacionado com pesquisa e desenvolvimento
(P&D), porm distinto e mais amplo. Inovao implica no somente tecnologia, mquinas
e equipamentos, mas vai alm, contemplando tambm mudanas incrementais, novas
funcionalidades, bem como melhorias na gesto ou novos modelos de negcios, associados
conquista ou criao de novos mercados.
As conexes entre cincia e tecnologia (C&T) com inovao tecnolgica tm uma
face mais evidente no que diz respeito ao mundo das indstrias de manufatura. No entanto,
deve-se considerar que, atualmente, entre metade e trs quartos da riqueza produzida no
RECURSOS HUMANOS PARA EMPRESAS: O PAPEL DA PS-GRADUAO 181

planeta criada no pela produo de coisas fsicas, produtos, mas sim pela prestao de
servios.
Um ambiente que favorea a inovao nas empresas, no pas, induzido pela
existncia de cincia avanada e pela capacidade regional de formar recursos humanos de
ponta, mesmo que estas ltimas atividades tenham seus centros de atividades na academia.
Favorecer inovao no signica
signica que seja suciente
suciente ter boa cincia e formao de recursos
humanos. O estmulo s atividades de risco faz parte do jogo que permite a oferta de produtos
e processos inovadores ao mercado. Viabilizar bons ambientes de negcios demanda,
adicionalmente, um conjunto complexo de condies favorveis em vrios setores.
O que parece claro que h poucos atalhos para, sem produo de conhecimento,
conseguir-se estimular inovao nas empresas. No impossvel ocorrer inovao nas
empresas sem produo de conhecimento no pas e recursos humanos de ponta na regio,
mas evento to raro que quase fortuito.
A perspectiva empresarial de Cincia, Tecnologia e Inovao (C,T&I) como fonte
de riqueza econmica crucial para que as demandas de tecnologia e de inovao tenham
seus processos de induo, adaptao e implementao agilizados e contribuam para que
a cincia produzida tenha tambm como horizonte suas aplicaes potenciais, sejam elas
decorrentes de demandas empresariais ou da necessidade para a execuo de polticas
pblicas. necessrio integrar cada vez mais a poltica de C,T&I poltica industrial para
que as empresas sejam estimuladas a incorporar a inovao em seu processo produtivo,
forma mais eeciente
ciente de aumentar sua competitividade global.
Parte do relativo sucesso do incremento recente de investimentos privados
em P&D decorre de um conjunto de instrumentos de fomento que oferta recursos para
crdito, subveno e investimentos reembolsveis e no-reembolsveis. Isso deve-se s
possibilidades abertas pela Lei de Inovao, de dezembro de 2004 e pela Lei do Bem, de
novembro de 2005, alm da Lei de Informtica, entre outras iniciativas. Ampliou-se assim
o escopo das aes mais tradicionais e, conseqentemente, o leque de opes de acesso
para todos os tipos de empresa.
A Lei de Inovao, administrada pela Finep/MCT, permitiu que nas reas
selecionadas (Tecnologias de Informao e Comunicao, Biotecnologia, Nanotecnologia,
Energia, Sade, Temas Estratgicos e Desenvolvimento Social) uma subveno no
reembolsvel de mais de R$ 1,5 bilho tenha sido contemplada s empresas inovadoras
nos ltimos trs anos. Valor esse complementado por vrios outros investimentos de maior
monta, acessveis s empresas que inovam, em inmeras outras modalidades, especialmente
reembolsveis, operadas pela FINEP e BNDES.
Por sua vez, a Lei do Bem concede incentivos scais
scais para empresas que realizem
182 RECURSOS HUMANOS PARA EMPRESAS: O PAPEL DA PS-GRADUAO

atividades de pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica. No ano


de 2006, 130 empresas declararam investimentos em pesquisa e desenvolvimento de
aproximadamente R$ 2,2 bilhes, em 2007 houve uma ampliao para 299 empresas e
cerca de R$ 5,1 bilhes em investimentos. No ano passado (considerando dados do ano de
2008), o nmero de empresas saltou para 441 e os investimentos atingiram mais de R$ 8,1
bilhes. Ou seja, em apenas trs anos houve um incremento da ordem de 240% no nmero
de empresas e de 270% no que se refere a valores investidos. Assim, os investimentos das
empresas em pesquisa e desenvolvimento em relao ao PIB brasileiro, saltaram de 0,09%
em 2006 para 0,19% em 2007 e atingiram 0,28% do PIB em 2008.
Ainda h um longo caminho a ser percorrido, porm certo que passos importantes
tm sido dados na direo correta e existem sinalizaes claras de que os empresrios vm
gradativamente incorporando o conceito de inovao nas suas agendas de investimentos.
Enm,
En m, inovao na sociedade e nas empresas tende a ser, cada vez mais, um item
fundamental para medir o atual estgio de cada pas ou regio e ser especialmente til para
apontar possibilidades futuras e potenciais efetivos de desenvolvimento.
O Plano de Ao 2007-2010 do Governo Federal em Cincia, Tecnologia e Inovao
para o Desenvolvimento Nacional, na prioridade estratgica II, Promoo da Inovao
Tecnolgica nas Empresas, linha de ao 6, Incentivos para a Criao e Consolidao de
Empresas Intensivas em Tecnologia, dispe do Programa Nacional de Apoio s Incubadoras
de Empresas e Parques Tecnolgicos, como arranjos institucionais facilitadores do
desenvolvimento econmico.
Segundo a ANPROTEC Associao Nacional de Entidades Promotoras de
Empreendimentos Inovadores, alm dos 74 Parques Tecnolgicos identicados
identicados em 2009,
o movimento das Incubadoras de Empresas (que nos ltimos 20 anos teve investimento
total da ordem R$ 500 milhes), resultou no seguinte quadro: 8.000 empresas inovadoras;
receita de R$ 3,5 bi/ano das empresas graduadas; 35 mil empregos diretos, principalmente
qualicados,
quali cados, e R$ 450 mi/ano em impostos gerados.

9.3. RECURSOS HUMANOS NAS EMPRESAS

A competitividade no mercado mundial globalizado comea a favorecer a insero


de cientistas e engenheiros com alta titulao no corpo de funcionrios das indstrias.
Atualmente o enfoque prioriza a ocupao de cargos de liderana empresarial, vinculados
a projetos de pesquisa e desenvolvimento de novas tecnologias e produtos.

Grco
Gr co 9.3-1 - Mestres e Doutores na Sociedade
RECURSOS HUMANOS PARA EMPRESAS: O PAPEL DA PS-GRADUAO 183

O Gr
Grco
co 9.3-1 acima mostra a distribuio percentual de mestres e doutores
provenientes de reas bsicas, tecnolgicas e prossionais
prossionais alocados diferencialmente nas
Universidades, Servios e Gesto Pblica, Empresas, Institutos de Pesquisa, Escritrios e
Firmas de Consultoria e outros.

Grco
Gr co 9.3-2 - Distribuio percentual na sociedade referente s reas bsica,
184 RECURSOS HUMANOS PARA EMPRESAS: O PAPEL DA PS-GRADUAO

tecnolgicas e pro
prossionais
ssionais

Grco
Gr co 9.3-3 - Crescimento da Ps-Graduao 1992 a 2003

Grco
Gr co 9.3-4 - Cientistas e Engenheiros
RECURSOS HUMANOS PARA EMPRESAS: O PAPEL DA PS-GRADUAO 185

Fonte: UNESCO 2010. Essa instituio fornece os dados de 2000, 2004 e 2006 para todos os pases. Alguns pases tm dados
de 2007. Os dados de 2008 e 2009 so dados projetados com base na tendncia dos quatro anos anteriores. Dados dos anos
anteriores foram retirados das tabelas da UNESCO 2000.

O gr
grcos
cos acima demonstram que os esforos da CAPES e do CNPq para a formao
de doutores no Brasil tm contribudo de forma expressiva para o aumento do nmero total
de cientistas e engenheiros do pas. Nesse grco,
grco, o nmero total de cientistas e engenheiros
do Brasil equivale aos do Canad, da Itlia e da Inglaterra. Os dados do grco
grco tambm
revelam que o investimento na formao de cientistas e engenheiros possui uma dinmica
que depende da viso estratgica de cada pas, como demonstra o caso China, que em 1996
estava abaixo do Japo, e hoje tem nmeros que superam os dos Estados Unidos.

Tabela 9.3-1 - % Doutores na Indstria


186 RECURSOS HUMANOS PARA EMPRESAS: O PAPEL DA PS-GRADUAO

PAS % DOUTORES NA INDSTRIA


CANAD 62,2
ITLIA 52,6
COREIA 40,0
FRANA 37,8
INGLATERRA 34,7
ALEMANHA 26,7
JAPO 14,2
USA 7,7
CHINA 7,4
BRASIL 7,1

Ao lado da necessidade de formarem-se quadros cient


cientcos,
cos, tambm so necessrias
polticas que induzam a alocao desses cientistas em setores empresariais e industriais,
evitando, por exemplo, situaes em que a maior parte desses quadros esteja concentrada
na academia.
A Tabela 9.3-1 acima revela que no Brasil ainda se convive com uma baixa
porcentagem de doutores nas indstrias sendo que a evoluo do nmero de cientistas e
engenheiros por 10.000 trabalhadores da indstria seja o menor dos pases considerados.
Enquanto a Itlia, que possui menos cientistas e engenheiros, tem a maioria deles (52%)
na indstria, no Brasil esse percentual de apenas 7,1%. Embora o percentual brasileiro
de cientistas na indstria se aproxime dos percentuais dos Estados Unidos e da China, h
que se considerar que estes pases tm um nmero bem mais elevado de engenheiros e
cientistas.
A importncia da presena de engenheiros na indstria pode ser exemplicada
exemplicada
na comparao do nmero de engenheiros nas equipes de desenvolvimento dos projetos
dos avies da Boeing B-17, na dcada de 1940 e do Boeing 777, na dcada de 1990.
Enquanto que no primeiro havia menos de 100 engenheiros envolvidos no projeto, o
segundo envolveu 5.600 desses proprossionais (The New York Times, 10 de novembro de
ssionais (The
1991). Isso se deve ao processo de aumento da quantidade de trabalho sobre a informao
em relao quantidade de trabalho sobre a matria, isto , a informacionalizao
da economia. Mesmo sem dispor de outros exemplos quantitativos, lcito considerar
que, a exemplo do que aconteceu na Boeing, os custos na indstria vm se deslocando
rapidamente para as atividades de concepo e projeto dos produtos e processos.

Grco
Gr co 9.3-5 - Cientistas e Engenheiros em P&D na Indstria
RECURSOS HUMANOS PARA EMPRESAS: O PAPEL DA PS-GRADUAO 187

Fonte: UNESCO 2010. Os dados de 2008 e 2009 so dados projetados com base na tendncia dos quatro anos anteriores.
A relao de doutores na sociedade de cada pas foi mantida constante do clculo da dcada anterior (ver ainda legenda da
gura
gura anterior)

.
De acordo com o ltimo censo do IBGE, o Brasil tem 302 mil prossionais
prossionais com
ttulo de mestrado ou doutorado, sendo que, segundo o MEC, 136 mil (correspondendo
a 45%) esto nas instituies de ensino superior. Alm da concentrao desses mestres
e doutores nas instituies de ensino superior, cabe ressaltar ainda que na universidade
pblica que se encontra a maioria dos doutores (63%).

Grco
Gr co 9.3-6 - Pessoas ocupadas nas atividades de P&D na indstria, por nvel de
188 RECURSOS HUMANOS PARA EMPRESAS: O PAPEL DA PS-GRADUAO

qualicao
qualicao

Embora a cada trinio observa-se um acrscimo de 1% na quantidade de mestres


e doutores na indstria brasileira, dados do IBGE indicam que, no Brasil somente 9,1%
das pessoas ocupadas nas atividades de P&D so ps-graduados, e que a maioria dos
envolvidos com essas atividades so portadores de diploma de graduao (cerca de 48%
segundo dados dos ltimos trinios).

Grco
Gr co 9.3-7 Pessoas ocupadas nas atividades de P&D, por nvel de quali
qualicao,
cao,
segundo atividades selecionadas da indstria e dos servios

A presena de mestres e doutores no setor empresarial diferencial competitivo para


RECURSOS HUMANOS PARA EMPRESAS: O PAPEL DA PS-GRADUAO 189

as indstrias que optam pela inovao. Cientistas e engenheiros quali


qualicados
cados so necessrios
para produzir uma base ampla de conhecimento relevante para o pas e para a soluo de
problemas atuais e futuros. Uma pesquisa realizada em 2005 pelo IBGE, PINTEC 2005,
apontou um aumento de 75% no nmero de prossionais
prossionais inseridos no mercado entre os
anos de 2003 e 2005. Apesar da tendncia de crescimento, a insero de pesquisadores
na indstria ainda pequena e apenas 1,25% esto nesse setor. Se compararmos com o
cenrio internacional nossa situao ainda frgil, uma vez que, por exemplo, o nmero
de cientistas e engenheiros no Brasil vinte vezes menor que nos Estados Unidos ou no
Japo.
Conrmando
Con rmando esses dados, uma pesquisa da Associao Nacional de Pesquisa,
Desenvolvimento e Engenharia das Empresas Inovadoras (ANPEI) publicada em 2001,
feita com 334 rmas
rmas que investem em pesquisa e desenvolvimento, indicou uma mdia de
0,8 doutor por empresa, nmero considerado insuciente
insuciente para o padro de competitividade
e desenvolvimento atual, e que tem impacto no reduzido ndice de participao brasileira
em patentes.
Com relao ao registro de patentes, segundo o balano parcial do nmero de
depsitos de patentes da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI) feitos
at novembro de 2009, o Brasil o 25 colocado (480 patentes depositadas) no ranking
internacional de patentes. Os Estados Unidos ocupam o primeiro lugar, com 45.790 patentes
depositadas, seguidos do Japo, com 29.827, Alemanha, com 16.736, Coreia do Sul, com
8.066 e China, em forte crescimento, com 7.946.
No Brasil esse assunto tem adquirido maior ateno e tem sido considerado de
importncia estratgica para o desenvolvimento e a inovao, no obstante a falta de
apoio para a manuteno de patentes depositadas. De acordo com o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial (INPI), o ranking brasileiro em 2009 teve a Whirlpool em primeiro
lugar com 31 patentes depositadas, seguida por: Springer Carrier, Universidade Estadual
de Campinas, Embraer, Universidade Federal de Minas Gerais, Petrobras, Walter Santos
Junior, Vale e Gerdau.
Para efeito de comparao, Toyota, Sharp, LG, Dupont e Microsoft, isoladamente,
registraram mais patentes que todas as empresas e institutos de pesquisa, somados, no
Brasil.
Segundo os dados da ANPEI, em pases desenvolvidos como Estados e Unidos e
Alemanha, 63% dos dispndios em inovao tecnolgica so feitos pelo setor empresarial,
enquanto no Brasil os investimentos empresariais correspondam a apenas 37%.
Um exemplo de poltica estratgica para superar essa situao o Programa RHAE-
190 RECURSOS HUMANOS PARA EMPRESAS: O PAPEL DA PS-GRADUAO

Pesquisador na Empresa, que uma ao do CNPq para o aumento de pesquisadores -


mestres e doutores - em empresas de setores especcos.
especcos. O objetivo dos editais tem sido
apoiar a insero de mestres e doutores em empresas de micro, pequeno e mdio porte, por
meio da concesso de bolsas para o desenvolvimento de atividades de pesquisa tecnolgica
e de inovao. Nesse modelo a empresa precisa realizar uma contrapartida mnima de 20%
do valor dos recursos a ela alocados (que pode abranger custeio de salrio, passagens,
auxlio-moradia, equipamentos, entre outros) e recebe bolsistas que trabalham em uma
equipe coordenada por um funcionrio da empresa.
Em 2008, 131 empresas foram contempladas pelo Programa RHAE-Pesquisador
na Empresa, possibilitando a insero de 195 mestres e doutores, alm de 180 tcnicos
para a composio das equipes de trabalho. Com o acrscimo dos recursos no programa em
2009, as 172 empresas selecionadas absorveram 312 mestres e doutores, e 378 tcnicos.
Os setores mais contemplados foram o de Tecnologia da Informao e Comunicao,
Biotecnologia e Nanotecnologia. De 2008 a 2010, os recursos destinados ao programa
foram da ordem de R$ 76 milhes e para 2011 esto previstos mais R$ 40 milhes.
Tambm importante ressaltar a experincia da FINEP, que inicialmente buscou
aumentar a integrao Universidade-Empresa por meio de Chamadas Cooperativas (nas
quais o recurso era destinado Universidade para projetos cooperativos com as empresas),
embora poucos desses projetos tenham realmente contribudo para essa integrao. Mais
recentemente, com a criao do Programa de Subveno Econmica, essa integrao est
se dando de forma mais efetiva, pois as empresas recebem recursos para a contratao de
mestres e doutores e incremento do P&D genuinamente brasileiro. Este um programa
de sucesso e j aprovou recursos no valor de R$ 2 bilhes para projetos que favorecem a
incorporao de mestres e doutores nas empresas.
Alm disso, com a criao dos Ncleos de Inovao Tecnolgica NIT nas
universidades e institutos de pesquisa do pas, conforme determinao da Lei de Inovao,
a cooperao com empresas passou a seguir regras mais claras e intensicaram-se
intensicaram-se os
esforos de transbordamento dos inventos gerados na academia para o mercado.Atualmente,
mercado. Atualmente,
o Frum Nacional de Gestores de Inovao e Transferncia de Tecnologia (FORTEC),
congrega NITs de 157 instituies, das quais 38,8% so Universidades Pblicas Federais,
24,8% Institutos de Pesquisa, 21% Universidades Particulares e/ou Comunitrias e 15,2%
Universidades Pblicas Estaduais.

9.4. A PS-GRADUAO NO BRASIL E AS EMPRESAS


RECURSOS HUMANOS PARA EMPRESAS: O PAPEL DA PS-GRADUAO 191

Para um ambiente de inovao nas empresas e na sociedade os principais fatores


considerados so a qualicao
qualicao de recursos humanos e a organizao da agenda de pesquisa
para o atendimento das necessidades de desenvolvimento econmico.
No que se refere ao padro de formao de recursos humanos de nvel superior,
o Brasil apresenta um cenrio preocupante, pois de acordo com o IBGE (2009 - sntese
dos indicadores sociais) somente em torno de 13% dos jovens entre 18 e 24 anos esto
matriculados em instituies de educao superior no Brasil. Na Argentina, o percentual
correspondente de 30%, no Chile de 52% e nos Estados Unidos de 60%. Alm disso,
cerca de 70% do total de matrculas na educao superior no Brasil esto nas reas de
cincias humanas e sociais, enquanto apenas 11% correspondem s engenharias e cincias
tecnolgicas (o percentual mdio correspondente nos pases da OCDE de 30%). Ou seja,
isto signica
signica que apenas 1,5% dos jovens brasileiros entre 18 e 24 anos esto matriculados
em cursos de engenharia e cincias tecnolgicas.
Diante desse quadro tambm preciso considerar a questo da renda, que fator
determinante para o acesso do brasileiro educao superior. Segundo dados do IPEA, a
taxa de freqncia daqueles que tm renda mensal per capita de cinco salrios mnimos
ou mais dez vezes maior do que entre a populao que ganha at meio salrio mnimo.
Por outro lado, menos de 50% dos jovens entre 15 e 17 anos esto matriculados no ensino
mdio, onde a baixa qualidade do ensino tem sido comprovada pelo Sistema de Avaliao
da Educao Bsica (SAEB)1.
No ensino fundamental a situao tambm se apresenta calamitosa: dados do
SAEB/INEP 2007 revelam que o percentual de alunos com desempenho acima do nvel
adequado em Lngua Portuguesa e Matemtica, na 4 srie do ensino fundamental, foi
respectivamente de 27,8% e 20,5%, e na 8 srie do ensino fundamental, nas mesmas
disciplinas, foi respectivamente de 23,7% e 14,3%, ou seja, muito aqum das habilidades e
competncias mnimas necessrias para resultar em uma futura formao cientca.
cientca.
Apesar de, na prtica, haver uma grande diversidade de instituies de
educao superior, muitas adotam indevidamente, dado o seu escopo restrito, o ttulo ddee
Universidade. Essa atitude contrasta com a de outros pases, onde uma parte expressiva
do contingente de estudantes de nvel superior est matriculada em instituies com

1
O SAEB uma avaliao por amostra, isso significa que nem todas as turmas e estudantes das sries avaliadas participam da
prova. A amostra de turmas e escolas sorteadas para participarem do SAEB representativa das redes estadual, municipal e parti-
cular no mbito do Pas, das regies e dos Estados. Dessa forma, no h resultado do SAEB por escola e por municpio. Participam
do SAEB alunos de 4 e 8 sries do ensino fundamental, e tambm os da 3 srie do ensino mdio regular, tanto da rede pblica
quanto da rede privada, em rea urbana e rural (neste ltimo caso, apenas para a 4 srie, no nvel das regies geogrficas). Os
resultados do SAEB, em conjunto com as taxas de aprovao escolar, so a base de clculo para o IDEB de cada Estado e do
Distrito Federal.
192 RECURSOS HUMANOS PARA EMPRESAS: O PAPEL DA PS-GRADUAO

denominaes no-universitrias. Por exemplo, nos Estados Unidos, cerca de metade das
matrculas no nvel superior est em cursos com dois anos de durao. Por outro lado,
mesmo nas melhores universidades brasileiras, o ensino compartimentado e, desde cedo,
especializado, contrastando tambm com o movimento internacional no sentido de uma
maior interdisciplinaridade e exibilidade
exibilidade curricular.
No obstante a presena crescente da pesquisa realizada no Brasil e o grande
desenvolvimento da Ps-Graduao ocorrido nas ltimas dcadas, as nossas Universidades
aparecem em posio muito desfavorvel em anlises comparativas internacionais.
A modernizao da educao superior particularmente di
dicultada
cultada pela
estrutura de regulamentao prossional,
prossional, em que os interesses corporativos prejudicam o
reconhecimento de formaes inovadoras, e o diploma tem primazia sobre a competncia.
A demanda por prossionais
prossionais bem formados, tanto no nvel superior como no nvel
tcnico, tem aumentado, mas o nmero de empresas que empregam mestres e doutores em
trabalhos de pesquisa e desenvolvimento ainda reduzido.
Enquanto no passado a pesquisa individual era mais comum, atualmente os
programas em rede tm-se tornado mais freqentes, e tendem a se constituir em modelos
apropriados para enfrentar os novos desaos. De acordo com Gibbons et al. (1994)2,
desaos.
estamos vivenciando a transio para o modo 2 de produo do conhecimento, no qual
a cincia est fortemente articulada aos contextos de aplicao, ou seja, s demandas da
sociedade, com maior responsabilidade social, em que os atores envolvidos trabalham de
forma colaborativa e negociada. Trata-se ento de privilegiar o trabalho transdisciplinar,
em redes no hierrquicas de equipes com diferentes competncias e formaes, e que
trabalham de forma temporria e menos institucionalizada, em ambientes acadmicos e
empresariais.
Alm da avaliao rigorosa de projetos individuais, preciso agregar a componente
da avaliao de programas, sejam aqueles estruturados em rede, sejam os demais. Para
isso, deve-se contar com sistemas de informao e indicadores de C&T precisos e com
mecanismos de assessoria que permitam a anlise competente dos projetos e programas.
Diante desse cenrio surgem grandes desaos
desaos para garantir a articulao entre a
academia e o mundo empresarial:

(i) elaborar estratgias para melhorar a qualidade do ensino em todos os nveis,


promovendo ao mesmo tempo a ampliao e a diversi
diversicao
cao do ensino

2
GIBBONS, Michael et al. The new production of knowledge the dynamics of science and research in contemporary societies.
London: Sage, 1994.
RECURSOS HUMANOS PARA EMPRESAS: O PAPEL DA PS-GRADUAO 193

mdio e da educao superior, inclusive com a oferta de cursos de curta


durao e a adoo do sistema de ciclos, e no apenas em universidades,
facilitando e induzindo a possibilidade de aproveitamento de crditos entre
cursos de diferentes modalidades e permitindo pontes que no prolonguem
desnecessariamente a permanncia nos cursos superiores;
(ii) criar novas formas de insero no mercado de trabalho, de jovens de nvel
tcnico, bem como de quadros formados por instituies de educao superior
no-universitrias ou por ciclos iniciais de instituies universitrias;
(iii) estimular e promover a absoro de mestres e doutores por empresas;
(iv) fortalecer o papel das instituies pblicas de educao superior na formao
de professores para a educao bsica;
(v) ampliar substancialmente a ps-graduao brasileira com nfase nas
reas tecnolgicas e engenharias, as quais podem contribuir de maneira
estratgica para o desenvolvimento de setores como, por exemplo, energia,
telecomunicaes, automotivo, petroqumico e qumico, farmacutico,
odontolgico e mdico-hospitalar, siderrgico, aeronutico, eletrodomsticos,
agronegcio, alimentos e txtil, dentre outros;
(vi) estimular, na ps-graduao uma agenda de formao de talentos para apoiar
os processos de inovao no parque industrial do Pas, observando-se as
tendncias futuras, de maneira a fortalecer as habilidades e competncias
dinamizadoras da competitividade global;
(vii) apoiariniciativasnosprogramasdeps-graduaoquecontemplemuma
apoiar iniciativas nos programas de ps-graduao que contemplem uma melhor
integrao entre universidades, governo e empresas, por meio da construo
de redes de produo de conhecimento, baseadas na interdisciplinaridade, na
aplicabilidade e na responsabilidade social do conhecimento, com polticas
indutoras para a pesquisa em tecnologias sociais e vinculadas preocupao
com a sustentabilidade.
RECURSOS HUMANOS E PROGRAMAS NACIONAIS 195

10. RECURSOS HUMANOS E PROGRAMAS NACIONAIS

10.1. INTRODUO

Nas prximas dcadas o mundo enfrentar uma srie de desaos,


desaos, dentre os quais
podemos destacar como mais relevantes as questes que cercam a gerao de distribuio
de energia, produo de alimentos, uso racional e distribuio de gua, a universalizao da
sade, a sustentabilidade do meio ambiente e a reduo dos con
conitos
itos sociais.
O Brasil, em sua fase pujante de desenvolvimento scio-econmico, alm dessas
questes, ter que enfrentar o problema de preparar recursos humanos e elevar o nvel
educacional de sua populao, reduzindo as desigualdades regionais e equilibrando
a distribuio de riquezas. No cenrio que se apresenta para os prximos 10 anos,
enfrentaremos o grande desa
desao
o de formar e educar pessoas especializadas para atender o
desejvel desenvolvimento nas reas de energia, crescimento populacional nas metrpoles,
preservao do meio ambiente, defesa, monitoramento e controle do espao areo e de nossas
extensas fronteiras terrestres e martimas, desenvolvimento de transporte eciente
eciente de pessoas
e cargas, ampliao e melhoria da produo de alimentos, monitoramento e previso de
fenmenos metereolgicos extremos, uso e preservao dos recursos hdricos, explorao
sustentvel da biodiversidade e desenvolvimento de produtos e servios nas reas com pouco
desenvolvimento no Brasil atual.
Este documento trata dos principais recursos e desa
desaos
os nacionais para os prximos
anos, apontando alguns caminhos que o Brasil precisa trilhar, se deseja realmente tomar
lugar entre as grandes potncias.

10.2. OS DESAFIOS BRASILEIROS

10.2.1. GUA

O Brasil possui 2,8% da populao do planeta e dispe de 12% da gua doce


supercial
super cial da Terra, alm de amplas reservas de gua subterrnea, sendo um dos pases
mais bem aquinhoados em termos de recursos hdricos. Entretanto, esta gua distribuda
de forma desigual entre as diferentes regies. Enquanto na Regio Norte, com apenas 7% da
populao brasileira, concentram-se 69% da disponibilidade hdrica super
supercial
cial do pas, o
196 RECURSOS HUMANOS E PROGRAMAS NACIONAIS

Nordeste, com 29% da populao, conta com apenas 3% desta disponibilidade. O Sudeste,
onde vivem 43% dos brasileiros e se desenvolve grande parte da indstria nacional, conta
com apenas 6% das guas superciais
superciais do pas. Em termos absolutos, esses nmeros ainda
representam uma disponibilidade hdrica confortvel, quando comparada com a de outras
regies do mundo.
No Nordeste as vicissitudes das secas irregulares demandam processos socialmente
acessveis de captao, armazenagem e conservao da gua de chuvas, bem como a
explorao sustentvel das guas subterrneas, a dessalinizao de guas salobras e
salinas, e o desenvolvimento de tcnicas e
ecientes
cientes de irrigao. Nas reas mais densamente
povoadas do Sul e do Sudeste e nas regies metropolitanas de todo o pas, a ocupao
desordenada de reas de mananciais, o lanamento de esgotos no tratados nos rios e no
oceano, e a resultante poluio das guas vm comprometendo cada vez mais a capacidade
de abastecimento de gua, inclusive em termos econmicos.
Os desa
desaos
os mais relevantes no setor so: sustentabilidade hdrica de regies
semiridas, gua e gerenciamento urbano integrado, gerenciamento dos impactos da
variabilidade climtica sobre grandes sistemas hdricos e sua populao, uso e conservao
de solo e de sistemas hdricos, preveno e controle de eventos extremos, usos integrados
dos sistemas hdricos e conservao ambiental, qualidade da gua e dos sistemas hdricos,
gerenciamento de bacias hidrogr
hidrogrcas,
cas, estudo de comportamento dos sistemas hdricos,
uso sustentvel dos recursos costeiros e desenvolvimento de produtos e processos.
O crescimento desordenado nas metrpoles e a falta de infraestrutura de saneamento
bsico nas cidades do interior colocam em risco a qualidade dos cursos-dgua e o meio
ambiente. H uma grande necessidade de saneamento bsico relacionado ao abastecimento
de gua potvel, o manejo de gua pluvial, a coleta e tratamento de esgoto, a limpeza
urbana, o manejo dos resduos slidos e o controle de pragas e qualquer tipo de agente
patognico em todo Brasil. A falta de estrutura ou condies precrias de saneamento,
aliada a fatores scio-econmico-culturais, determinante para o surgimento de infeces
por enteroparasitoses muito comuns nas crianas brasileiras.
Com medidas de saneamento bsico, possvel garantir melhores condies de
sade para as pessoas, evitando a contaminao e proliferao de doenas, ao mesmo
tempo que se garante a preservao do meio ambiente.
Assim, para darmos conta do desao
desao de preservar os recursos hdricos e o meio
ambiente, precisamos capacitar recursos humanos em todas as reas, principalmente na
rea operacional de gesto e manejo de recursos hdricos e de saneamento ambiental.
RECURSOS HUMANOS E PROGRAMAS NACIONAIS 197

10.2.2. ENERGIA

10.2.2.1. Petrleo e Gs Natural

Em 2007 o Brasil se declarou autosuciente


autosuciente na produo de petrleo, com reservas
da ordem de 14 bilhes de barris. Sua reserva de gs natural na Bacia de Campos e de Santos
foram estimadas como compatveis com nossa autosu
autosucincia
cincia para a prxima dcada.
No ano seguinte, em 2008, o Brasil anunciou descobertas gigantescas de
novos campos do pr-sal, no mesmo instante em que o mundo desenvolvido se
deparou com uma crise energtica. Nestes campos o petrleo encontra-se abaixo
de uma espessa camada de sal, da a denominao pr-sal, a aproximadamente
6.000 metros de profundidade. Essa reserva, de 100 a 338 bilhes de barris, est
distribuda entre o litoral dos estados do Esprito Santo at Santa Catarina, em
rea de aproximadamente 800 quilmetros, abrangendo as bacias sedimentares do
Esprito Santo, de Campos, bem como a bacia de Santos. As primeiras anlises
( American
apontam para a existncia de leo leve de boa densidade 30 API (American
Petroleum Institute).
Institute ).
As projees de investimentos do setor de petrleo e gs natural no Brasil para os
prximos anos sinalizam uma oportunidade nica para transformar estes investimentos em
desenvolvimento econmico e social do Pas. Para tanto, ser imperativo desenvolver aes
robustas que venham a assegurar o adequado nvel de desenvolvimento da capacidade e
competitividade da indstria nacional para produzir, tanto quanto possvel, os bens e servios
necessrios para o setor de petrleo e gs natural.
Dentre as aes necessrias para a preparao da infraestrutura industrial requerida,
tem destaque a qualicao
qualicao de recursos humanos, em todos os nveis, especialmente os
prossionais
pro ssionais das reas tcnicas. Para tanto, devem ser observadas, no somente as demandas
industriais propriamente ditas, nas especialidades e quantitativos requeridos, mas tambm
as da prpria Academia, para atender s atividades de pesquisa tecnolgica e docncia
relacionadas s demandas industriais.
Atualmente, o Pas j conta com importantes iniciativas neste sentido. A Agncia
Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP) desde 1999 tm desenvolvido
o Programa de Recursos Humanos (PRH-ANP), uma iniciativa de formao prossional
prossional
voltada cadeia produtiva de Petrleo e Gs (P&G). Este Programa tem como premissa
a incluso, nos currculos de vrios cursos de universidades e institutos federais do Pas,
disciplinas de especializao espec
especcas
cas para atender s necessidades das indstrias do
198 RECURSOS HUMANOS E PROGRAMAS NACIONAIS

petrleo, gs natural e biocombustveis. So cursos como Engenharia de Explorao &


Produo, Engenharia de Dutos, Biologia Celular e Molecular, entre outros, principalmente
voltados para atender s demandas das empresas de petrleo propriamente ditas. Para tanto,
o Programa concede bolsas de estudo aos alunos dos cursos tcnicos, graduao, mestrado
e doutorado, j tendo formado cerca de 2.500 prossionais
prossionais em 13 estados.
Em outra frente, para atender s necessidades de pessoal quali
qualicado
cado para a indstria
fornecedora de bens e servios do setor de petrleo e gs natural, foi estruturado, em 2006,
o Plano Nacional de Quali
Qualicao
cao Pro
Prossional
ssional (PNQP) do Programa de Mobilizao da
Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural (Prominp), que at o segundo semestre de 2010
dever ter qualicado
qualicado cerca de 78.000 prossionais.
prossionais. Os cursos so de nvel bsico, mdio,
tcnico e superior, em 175 categorias pro
prossionais
ssionais ligadas s atividades do setor de petrleo
e gs natural. A expectativa de demandas crescentes de pessoal quali
qualicado:
cado: alm desses
prossionais,
pro ssionais, o Plano de Negcios da Petrobras para o perodo 2009-2013 ir requerer a
qualicao
quali cao de mais 207 mil pessoas.
Assim, como a qualicao
qualicao prossional,
prossional, revestem-se tambm de capital importncia
as aes de desenvolvimento tecnolgico, especialmente as iniciativas relacionadas ao
aumento da competitividade da indstria fornecedora de bens e servios. Isto porque as
demandas tecnolgicas das empresas de petrleo esto bem equacionadas por iniciativas
das prprias empresas, especialmente da Petrobrs, que atualmente recruta prossionais
prossionais no
mercado mundial, dado que os recursos humanos aqui formados no so sucientessucientes para
sua demanda.

10.2.2.2. Hidroeltricas

Em 1883, entrou em operao a primeira usina hidreltrica brasileira, localizada no


Ribeiro do Inferno, a
auente
uente do rio Jequitinhonha, na cidade de Diamantina (MG). Depois
de um longo perodo de inatividade de cerca de meio sculo, na dcada da segunda guerra
mundial (dcada de 1940) teve incio a construo de uma srie de usinas hidreltricas, o
que tornou o Brasil um dos maiores produtores de energia renovvel do mundo, junto ao
Canad. O Brasil j possui a maior represa hidreltrica do mundo, Itaipu (PR), alm de outras
entre as maiores, como Ilha Solteira (SP), Tucuru (PA) e Balbina (AM). Mais recentemente
teve incio a construo da Usina Hidreltrica de Jirau no Rio Madeira, na cidade de Porto
Velho em Rondnia, que ter capacidade instalada de 3.450 MegaWatts, o que tornar a
energia mais barata para o Brasil e para os pases vizinhos. Esta usina, juntamente com a
de Santo Antnio, tambm em construo no Rio Madeira, so consideradas fundamentais
para o suprimento de energia eltrica no Brasil a partir de meados de 2013.
RECURSOS HUMANOS E PROGRAMAS NACIONAIS 199

Hoje os movimentos ecolgicos e as novas regras de gesto do meio ambiente


fazem com que empreendimentos dessa envergadura sofram grande oposio, criando uma
janela de oportunidade para a construo de pequenas usinas de baixa queda, as chamadas
Pequenas Centrais Hidroeltricas (PCHs).

10.2.2.3. Termeltricas

A usina termeltrica uma instalao industrial usada para gerao de energia


eltrica a partir da energia liberada em forma de calor, normalmente por meio da combusto
de algum tipo de combustvel renovvel ou no renovvel. H vrios tipos de usinas
termoeltricas, sendo que os processos de produo de energia so praticamente iguais,
porm com combustveis diferentes. Alguns exemplos so: usina a leo, usina a gs natural,
usina a carvo e usina nuclear.
A partir de 2009 o Brasil resolveu criar barreiras para a instalao de novas
termoeltricas movidas a diesel e a carvo e facilitar a licena para hidreltricas e usinas
que produzem energia solar ou elica. As licenas ambientais para novas termoeltricas
somente sero concedidas se estas compensarem toda a sua emisso de gs carbnico
(CO2), o principal vilo do aquecimento global.

10.2.2.3.1. Combustvel fssil

As usinas termeltricas mais comuns funcionam com algum tipo de combustvel


fssil como gasolina, petrleo, gs natural ou carvo, que queimado na cmara de
combusto. Uma das vantagens desse tipo de instalao a possibilidade de localizao
prxima aos centros consumidores, diminuindo a extenso das linhas de transmisso,
minimizando as perdas de energia que podem chegar at a 16%.
Dentre as termeltricas que usam combustveis fsseis a usina a gs a menos poluente
e tem rendimento superior, da ordem de 55%. Ela usa gs natural como o combustvel para
alimentar uma turbina de gs. Porque os gases produzem uma alta temperatura na queima,
eles so usados para produzir vapor-dgua para mover uma segunda turbina, esta por sua
vez de vapor.

10.2.2.3.2. Energia nuclear

As demandas crescentes por energia dos vrios setores da sociedade e os recursos


hdricos limitados levaram alguns pases no mundo a desenvolver usinas com reatores de
200 RECURSOS HUMANOS E PROGRAMAS NACIONAIS

potncia tomo-eltricas. Os reatores de potncia usando energia nuclear so maiores e


se destinam produo de energia para a movimentao de navios, submarinos, usinas
tomo-eltricas, etc.
O solo brasileiro tem urnio suciente
suciente para a produo industrial de combustvel
nuclear, e sobretudo muito rico em jazidas de trio. Por sinal, o pas tem quase o
monoplio mundial de jazidas de trio, que, como o urnio, pode ser usado como
combustvel nuclear. Embora a tecnologia para a produo de combustvel a partir de
trio ainda precise ser desenvolvida, as jazidas de urnio e trio colocam o Brasil numa
condio favorvel para a produo industrial em larga escala de combustvel nuclear
e usufruto desse combustvel em suas usinas nucleares.
No Brasil, a Central Nuclear Almirante lvaro Alberto teve incio com o
projeto Angra 1, que foi a primeira usina tomo-eltrica brasileira e est situada na
Praia de Itaorna, em Angra dos Reis, Rio de Janeiro. Com ela teve incio o Programa
Nuclear Brasileiro com um horizonte ambicioso de viabilizar a produo de
submarinos nucleares. Esse programa conta atualmente com Angra 2 (em operao),
Angra 3 (em construo) e mais duas novas usinas a serem construdas na regio
Nordeste. As trs usinas utilizam um reator de gua pressurizada.
Angra 1 teve sua construo iniciada em 1972, tendo recebido licena para operao
comercial da Comisso Nacional de Energia Nuclear - CNEN em dezembro de 1984. Foi
fornecida pela Westinghouse, e operada pela Eletronuclear. Tem potncia de 657 MW e
no ano de 2008 produziu 3.515.486 MWh.
Angra 2 fruto de um acordo nuclear Brasil-Alemanha, e sua construo e operao
ocorreram conjuntamente transferncia de tecnologia para o pas, o que levou tambm o
Brasil a um desenvolvimento tecnolgico prprio, do qual resultou o domnio sobre todas
as etapas de fabricao do combustvel nuclear. Ela tem potncia de 1.350 MW, e projeto
da Siemens. Juntas, Angra 1 e 2 so responsveis por cerca de 3% do total da energia
eltrica produzida no pas.
Angra 3 a terceira usina nuclear de Angra dos Reis e est em fase de instalao.
Como Angra 2, ter um reator com potncia de 1.350 MW. Aps ter sua construo
paralisada nos anos 80, foi anunciada a retomada de seu desenvolvimento a partir de
setembro de 2008.
A demanda por energia nuclear cresce na medida em que vo se esgotando as
oportunidades de construo de empreendimentos hidroeltricos, criando a necessidade de
formao de recursos humanos para o setor no Brasil atual.
RECURSOS HUMANOS E PROGRAMAS NACIONAIS 201

10.2.2.4. Energia solar

O aproveitamento da energia solar aplicado a sistemas que requerem temperaturas


mais elevadas ocorre por meio de concentradores solares, cuja nalidade
nalidade captar a energia
solar incidente numa rea relativamente grande e concentr-la numa rea muito menor,
de modo que a temperatura desta ltima aumente substancialmente. A superfcie reetora
reetora
(espelho) dos concentradores tem forma parablica ou esfrica, de modo que os raios
solares que nela incidem sejam reetidos
reetidos para uma superfcie bem menor, denominada foco,
onde se localiza o material a ser aquecido. Os sistemas parablicos de alta concentrao
atingem temperaturas bastante elevadas e ndices de e
ecincia
cincia que variam de 14% a 22%
de aproveitamento da energia solar incidente, podendo ser utilizada para a gerao de
vapor e, consequentemente, de energia eltrica. Contudo, a necessidade de focalizar a luz
solar sobre uma pequena rea exige algum dispositivo de orientao, acarretando custos
adicionais ao sistema, os quais tendem a ser minimizados em sistemas de grande porte.

10.2.2.5. Energia fotovoltaica

O efeito fotovoltaico decorre da excitao dos eltrons de alguns materiais na


presena da luz solar (ou outras formas apropriadas de energia). Entre os materiais mais
adequados para a converso da radiao solar em energia eltrica, os quais so usualmente
chamados de clulas solares ou fotovoltaicas, destaca-se o silcio. A e
ecincia
cincia de converso
das clulas solares medida pela proporo da radiao solar incidente sobre a superfcie
da clula que convertida em energia eltrica. Atualmente, as melhores clulas apresentam
um ndice de ecincia
ecincia de 25%.

10.2.2.6. Energia elica

O aerogerador um dispositivo que aproveita a energia elica e a converte em energia


eltrica. Em 2009 a capacidade mundial de gerao de energia eltrica atravs da energia
elica foi calculada em aproximadamente 158 gigawatts (GW), o suciente
suciente para abastecer as
necessidades bsicas de dois pases como o Brasil (Global Wind Energy Council - GWAC,
2009). Para se ter uma idia da magnitude da expanso desse tipo de energia no mundo, em
2007 a capacidade mundial foi de cerca de 59GW e, em 2008, 120 GW.
A maioria das formas de gerao de eletricidade requer altssimos investimentos de
capital e baixo custo de manuteno. Isto particularmente verdade para o caso da energia
202 RECURSOS HUMANOS E PROGRAMAS NACIONAIS

elica, onde os custos com a construo de cada aerogerador podem alcanar milhes de
reais, enquanto os custos com manuteno so baixos e o custo com combustvel zero.
A energia elica no Brasil tinha uma capacidade instalada de 602 MW no nal
nal de
2009, suciente
suciente para abastecer uma cidade de cerca de 300 mil residncias. Os 36 parques
elicos e fazendas elicas do pas, em 2009, estavam localizadas no Nordeste (5 estados),
Sul (3 estados) e Sudeste (1 estado). A capacidade de gerao de energia elica no Brasil
foi de 602 megawatts (MW) em 2009, onde houve um aumento de 77,7% em relao ao
ano anterior. A capacidade instalada em 2008 era de 341 MW. O Brasil responde por cerca
da metade da capacidade instalada na Amrica Latina, mas representa apenas 0,38% do
total mundial.
O potencial da energia elica no Brasil mais intenso de junho a dezembro,
coincidindo com os meses de menor intensidade de chuvas. Isso coloca o vento como
uma potencial fonte suplementar de energia gerada por hidreltricas. Em 2009, 10 projetos
estavam em construo, com uma capacidade de 256 MW, e em 2010, 45 iniciaram sua
construo para gerar 2.139 MW, em vrios estados.
Em dezembro de 2009, cerca de 1.800 megawatts (MW) foram contratados com
71 usinas de energia elica programadas para serem entregues a partir de julho de 2012.
Ao focalizar internamente na gerao de energia elica, o Brasil parte de um movimento
internacional para tornar a energia elica uma fonte primria de energia. Na verdade, a
energia elica tem tido a maior taxa de expanso de todas as fontes renovveis de energia
disponveis, com um crescimento mdio de 27% por ano desde 1990 (GWEC, 2009).

10.2.2.7. lcool

O governo brasileiro passou a defender a importncia do etanol para se obter uma


matriz energtica menos poluente. Depois de ter convertido uma usina a gs para lcool
em Minas Gerais, estuda-se a converso de outras termoeltricas a gs para garantir o
fornecimento de energia limpa. Alm disso, a usina termoeltrica a gs passou a ser bi-
combustvel, ou seja, ela pode utilizar tanto lcool como pode utilizar gs natural.

10.2.2.8. Biomassa

A biomassa uma fonte de energia limpa utilizada no Brasil. Ela reduz a poluio
ambiental, pois utiliza lixo orgnico, restos agrcolas, aparas de madeira ou leo vegetal
para produzir energia. Restos de cana, com seu alto valor energtico, tm sido utilizados
RECURSOS HUMANOS E PROGRAMAS NACIONAIS 203

para produzir eletricidade. Mais de 1 milho de pessoas no pas atuam na produo de


biomassa e esta energia pode representar 27% da matriz energtica do Brasil.
O recente interesse na converso de biomassa em eletricidade vem no s do seu
potencial, mas tambm do seu baixo custo, do fornecimento de energia para comunidades
indgenas do seu potencial de benefcios ambientais e de desenvolvimento. Por
exemplo, a biomassa pode ser uma opo de mitigao global importante para reduzir
a taxa de acmulo de CO2 por sequestro de carbono e por permitir deixar de utilizar
combustveis fsseis. O crescimento renovvel de biomassa contribui com apenas uma
pequena quantidade de carbono para a atmosfera.
Localmente, as plantaes podem reduzir a eroso do solo, fornecem um meio para
restaurar reas degradadas, para a neutralizao de emisses e dos impactos locais de gerao
de energia fssil e, talvez, para a reduo das exigncias sobre as orestas
orestas existentes. Alm
do poder direto e dos benefcios ambientais, sistemas de energia de biomassa oferecem
vrios outros benefcios, especialmente para os pases em desenvolvimento, como o Brasil.
Alguns destes benefcios incluem emprego para mo-de-obra subutilizada e a produo de
co-produtos e subprodutos, por exemplo, lenha.
Quase todas as experincias com biomassa para a gerao de energia so baseadas
na utilizao de resduos e de resduos de combustveis (principalmente madeira/resduos
de madeira e resduos agrcolas). A produo de energia eltrica a partir de madeira uma
tecnologia emergente, com grandes chances de sucesso. No entanto, o uso comercial de
plantaes para gerao de energia limitado a algumas experincias isoladas. Madeira
proveniente de plantaes no uma matria-prima da energia barata e enquanto os
preos mundiais de carvo, petrleo e gs forem relativamente baixos, o estabelecimento
de plantaes dedicadas ao fornecimento de energia eltrica ou outras formas superiores
de energia s ocorrer quando os subsdios
nanceiros
nanceiros ou incentivos existentes em outras
fontes de energia no estiverem mais disponveis.

10.2.3. TRANSPORTE

10.2.3.1. Transporte ferrovirio

O transporte ferrovirio uma parte fundamental da cadeia logstica do pas, pois


facilita as trocas comerciais e o crescimento econmico. Ele um meio de transporte com
uma elevada capacidade de carga e energeticamente e
eciente,
ciente, embora carea de exibilidade
exibilidade
e exija uma contnua aplicao de capital.
204 RECURSOS HUMANOS E PROGRAMAS NACIONAIS

Esse tipo de transporte particularmente vocacionado para o transporte de cargas


de baixo valor total, em grandes quantidades, entre uma origem e um destino, a grandes
distncias, tais como: minrios, produtos siderrgicos, agrcolas e fertilizantes, dentre
outros.
Com o avano da tecnologia, os comboios a vapor foram substitudos por motores
a diesel e foram lanados comboios eltricos. Na dcada de 1960, surgiu o comboio de alta
velocidade, tornando este tipo de transporte cada vez mais rpido e acessvel.

10.2.3.2. Transporte aquavirio

O Brasil tem cerca de oito mil quilmetros de costa e mais de 40 mil quilmetros
de vias potencialmente navegveis. Sua malha aquaviria tem grande capilaridade e
propicia a navegao de cabotagem. O transporte de cargas feito no Brasil por esse tipo
de navegao, apesar de suas vantagens, representa apenas 13,6% do total. Enquanto
isso, as cargas transportadas pelas estradas brasileiras chegam a 61,1% do total.
O custo mais baixo, a segurana e a integridade da carga so as principais
vantagens da navegao de cabotagem. No entanto, a ampliao da utilizao da navegao
de cabotagem no pas passa pela melhoria da infraestrutura porturia e pelo aumento da
capacidade atual da frota de navios.
A tecnologia de fabricao de embarcaes navais e hidrovirias pode ter grande
desenvolvimento com o uso de novos materiais, novos mtodos de fabricao e novos
sistemas embarcados. Investimentos na rea de novos materiais e formao de recursos
humanos para a rea de transporte aquavirio dariam uma resposta adequada ao sistema
de transporte de nossa produo de alimentos (20,8%), produtos qumicos e inamveis
inamveis
(17,7%), celulose e papel (10,0%) e eletroeletrnicos (9,2%), alm de materiais de
construo, produtos de higiene e limpeza, produtos metalrgicos, veculos e autopeas,
mveis e utenslios domsticos, embalagens e vasilhames, raes, madeira e derivados,
minrios, bebidas, calados e confeces, borracha e plsticos.

10.2.3.3. Transporte naval

O primeiro estaleiro brasileiro foi construdo pelo Baro de Mau em Niteri


quando o ento governo brasileiro fez um emprstimo, a ser pago em onze anos, em 1846.
O Brasil teve seu primeiro navio construdo em 1850. At 1961 j havia construdo 72
navios (metade militar e metade civil).
RECURSOS HUMANOS E PROGRAMAS NACIONAIS 205

Aps essa fase inicial, houve uma retomada na produo naval em 1950, quando
foi criado o Fundo da Marinha Mercante. Com esse fundo, o Brasil alcanou em 1972 o
segundo parque industrial de navios mercantes do mundo perdendo apenas para o Japo.
O Brasil no possua exportaes mundiais como o Japo e dependia exclusivamente das
encomendas internas e militares.
O Japo teve um grande desenvolvimento de navios para a marinha mercante aps
a segunda guerra mundial. J a Coria do Sul teve seu grande crescimento no perodo de
1980 -1987 onde sua participao mundial saltou de 8% para quase 30%. A China, por sua
vez, teve seu rpido crescimento e assumiu a liderana mundial em nmeros de navios
construdos e de faturamento aps a abertura do seu mercado para o mundo. Atualmente
a sia ocupa a liderana mundial no segmento de estaleiros, sendo a China, o Japo e a
Coria do Sul os principais fornecedores mundiais. A China tem liderado a produo de
navios desde 1990.
Dados do IBGE apontam que o balano comercial do Brasil mostra um equilbrio
varivel na troca de produtos, mas um enorme dcit
dcit na rea de servios. Esse desequilbrio
capitaneado pelo transporte naval de produtos j que no temos navios com bandeira
brasileira na marinha mercante. O desenvolvimento da construo naval e das empresas
brasileiras de transporte necessrio para o equilbrio de nossa balana comercial.

10.2.3.4. Transporte rodovirio

Desde os primeiros anos da Repblica, o governo brasileiro priorizou o transporte


rodovirio em detrimento do transporte ferrovirio e uvial,
uvial, e, assim, o transporte
rodovirio no Brasil tornou-se o principal sistema de transportes de carga e de passageiros.
Este sistema conta com uma rede de 1.355.000 quilmetros de rodovias por onde passam
61% de todas as cargas movimentadas no pas. A demanda de manuteno de estradas no
tem sido atendida de forma adequada nem mesmo nos trechos que passaram ao controle
privado de concessionrias especializadas. Novas tecnologias de preparo de solo e novos
produtos para o capeamento de asfalto so necessrios para o atendimento da demanda e
melhoria das estradas. O aumento do nmero de carros nas metrpoles cria uma demanda
adicional nas estradas nos ns
ns de semana.
Novos caminhes e nibus tm sido desenvolvidos no Brasil colocando esses meios
de transporte como produtos de nossa pauta de exportao.
206 RECURSOS HUMANOS E PROGRAMAS NACIONAIS

10.2.3.5. Transporte areo

A partir da Segunda Guerra Mundial a aviao comercial teve um grande


desenvolvimento, transformando o avio num dos principais meios de transporte de
passageiros e mercadorias no contexto mundial.
O transporte areo foi o que mais contribuiu para a reduo da distncia-tempo,
ao percorrer rapidamente distncias longas. Rpido, cmodo e seguro, o avio suplantou
outros meios de transporte de passageiros para mdias e longas distncias. Este meio
de transporte implica construo de estruturas muito especiais. Os aeroportos requerem
enormes espaos e complicadas instalaes de sada e entrada dos voos. Por outro lado,
os custos e a manuteno de cada avio so bastante elevados. Tudo isto contribui para
encarecer este meio de transporte.
A Empresa Brasileira de Aeronutica S.A. (Embraer) uma fabricante brasileira de
avies para uso comercial, executivo, agrcola e militar. Ela a terceira maior fabricante
de avies do mundo, atrs da Boeing e da Airbus. , ainda, uma das maiores empresas
exportadoras do Brasil em valor absoluto, desde 1999. Alm disso, a Embraer detm a
maior carteira de pedidos entre os fabricantes de jatos regionais de passageiros do mundo.

10.2.3.5.1. Infraestrutura de aeroportos e controle areo

O Brasil tem a responsabilidade de administrar o espao areo territorial (8.511.965


km) e o espao areo sobrejacente rea ocenica, que se estende at o meridiano 10
W, perfazendo um total de 22 milhes de Km. Nesse espao, existem diversos eventos
acontecendo ao mesmo tempo, tais como: voos comerciais, voos militares, ensaios de voo,
lanamentos de sondas e foguetes, voos de asa-delta, saltos de pra-quedas, treinamentos
de tiros antiareos, entre outros.
Quase todos os pases tm todo o seu espao areo vigiado por radares. No entanto,
nem todo o espao areo tem suas atividades areas controladas. Toda aeronave deve ter
uma autorizao antes de ingressar em reas controladas e deve manter contato por rdio
com o rgo de controle quando nesta rea. Essas reas geralmente correspondem a reas
com trfego areo signi
signicativo,
cativo, como reas prximas a aeroportos e aerovias.
O principal objetivo do gerenciamento do trfego areo garantir voos seguros,
regulares e e
ecazes,
cazes, respeitando as condies meteorolgicas reinantes e as limitaes
operacionais das aeronaves. O provimento deste servio deve atender s normas
internacionais a
mm de manter o patamar de segurana desejado para a navegao area
RECURSOS HUMANOS E PROGRAMAS NACIONAIS 207

e garantir a prestao de um servio eciente


eciente a todas as aeronaves que utilizam o nosso
espao areo. A infraestrutura de controle areo no Brasil precisa ser adaptada s demandas
crescentes do setor e deve ser fundamentada em tecnologia e radares nacionais.
Para atender esta demanda precisamos de mais engenheiros de trfego areo,
especialistas de novos sistemas de controle areo e melhoria fsica dos mesmos.

10.2.4. CONTROLE DE FRONTEIRAS

O Brasil, localizado na poro centro-oriental do continente sul-americano e


banhado a leste pelo oceano Atlntico, possui 23.086 km de fronteiras, sendo 7.367 km
martimas e 15.719 km terrestres.
A fronteira com o oceano Atlntico se estende da foz do rio Oiapoque, ao norte, na
divisa do Amap com a Guiana Francesa, at o arroio Chu, ao sul, no limite do Rio Grande
do Sul com o Uruguai.
Com exceo do Chile e do Equador, todos os pases da Amrica do Sul tm
fronteiras com o Brasil. Ao norte esto Guiana Francesa, Suriname, Guiana e Venezuela;
a noroeste, Colmbia; a oeste, Peru e Bolvia; a sudoeste, Paraguai e Argentina; e ao sul,
o Uruguai.
O controle da fronteira ocenica demanda o desenvolvimento de radares e navios
capazes de patrulhar a costa brasileira. O controle da fronteira terrestre demanda um sistema
de monitoramento que deveria usar veculos de reconhecimento tripulados e no tripulados.
Estradas e ocupao territorial na regio das fronteiras deveriam ser prioridade nacional.

10.2.5. AGRONEGCIO

Assim como desenvolvemos um parque industrial de automveis e conseguimos


produzir carros populares teramos que desenvolver e produzir produtos e insumos para
incrementar o agronegcio brasileiro. O desenvolvimento e a produo de tratores, carretas,
colheitadeiras e grandes equipamentos a custos compatveis com a rentabilidade do setor
deveriam constituir uma prioridade nacional.
A criao de indstrias de material pesado como tratores de esteira, grandes
caminhes, moto-niveladoras, terraceadores e escavadeiras hidrulicas deveria ser
priorizada para viabilizar a melhoria da produo agrcola e a construo de estradas para o
escoamento dos produtos brasileiros. Essas indstrias poderiam contribuir com tecnologia
bsica para a produo de navios, submarinos e plataformas de petrleo.
208 RECURSOS HUMANOS E PROGRAMAS NACIONAIS

Uma grande nfase deveria ser dada para biofbricas, produo de sementes,
adubos e fertilizantes. Temos uma grande rea de cultivo, mas a maioria dos insumos para
dela usufruirmos so adquiridos de empresas multinacionais.

10.2.6. AMAZNIA

A Amaznia se estende por oito pases da Amrica do Sul, no entanto, cerca de 60%
AAmaznia
da Floresta Amaznica esto no Brasil. O conceito de Amaznia Brasileira, que compreende
uma rea de 3,7 milhes de Km2 tem sido substitudo no Brasil por Amaznia Legal, que
um conceito essencialmente geopoltico, e que aumenta 1,3 milhes de Km2 a rea da
Amaznia Brasileira, englobando nela uma longa faixa de vegetao de transio, com
cerca de 700 mil Km2, como os cerrados ao sul e os campos ao norte, em Roraima, Par
e Amap. Dessa forma, a Amaznia Legal Brasileira abrange os Estados do Amazonas,
Amap, Acre, Mato Grosso, oeste do Maranho, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins,
com uma superfcie de aproximadamente 5 milhes de Km2, ou seja, 60% do territrio
nacional. Essa regio abriga 25 milhes de habitantes (13,7% da populao brasileira),
cerca de 22 mil comunidades isoladas e apenas 4% do quadro de doutores da federao.
A Regio Norte concentra 13,7% da populao brasileira, colabora com aproximadamente
8% do PIB, mas tem recebido apenas 4% dos recursos de C&T do pas.
O desenvolvimento regional amaznico encontra dificuldades quando
comparado ao das outras regies brasileiras devido ao seu baixo ndice de
desenvolvimento humano (IDH) e sua baixa produtividade em C&T, que tm
origem no nmero escasso de cursos de ps-graduao de nvel de doutorado a
implantados. Essa situao ainda agravada pela ausncia de polticas eficientes
para a fixao de doutores e as deficincias em todos os nveis de ensino.
A Amaznia Legal abriga metade das espcies conhecidas de plantas tropicais,
uma variedade de peixes maior que a do oceano Atlntico e a maior bacia hidrogr
hidrogrca
ca
do mundo, com aproximadamente 80 mil quilmetros de rios navegveis. Diante do
valor intrnseco e das inmeras potencialidades de uso dos recursos naturais da regio,
so necessrias aes que efetivem a sua preservao e garantam o seu uso sustentvel,
a conciliando as dimenses ambientais, sociais e econmicas aos processos de
desenvolvimento. Para que isto ocorra preciso uma maior compreenso sobre os recursos
naturais da Amaznia, sendo condio fundamental a busca de avanos do conhecimento e
da produo cient
cientca
ca e tecnolgica regionais, alm de um estmulo inovao.
O sistema de CT&I na regio Norte do pas encontra-se subdimensionado para
alavancar o desenvolvimento econmico e social da regio. Os indicadores de investimentos
RECURSOS HUMANOS E PROGRAMAS NACIONAIS 209

em CT&I, capacidade instalada para a produo de conhecimento e formao de recursos


humanos, e produtividade do corpo de pesquisadores na regio se mostram inconsistentes
uns com os outros e com outros indicadores econmicos e sociais. primeira vista,
pode-se alegar que os investimentos so reduzidos porque temos poucas universidades e,
por consequncia, poucos doutores e poucas publicaes. No entanto, uma anlise mais
aprofundada dos dados disponibilizados pelo CNPq demonstra que a regio Norte tem
contribudo mais com a C&T nacional, no que tange a investimentos nanceiros,
nanceiros, do que
tem recebido da Unio.
As estratgias que podem mudar essa realidade requerem grandes investimentos
em C&T (respeitando pelo menos o percentual nanceiro
nanceiro gerado na regio), a xao
xao de
RH (criao de bolsas e salrios diferenciados para atrair pesquisadores e evitar a evaso)
e a ampliao da infraestrutura de C&T.
As dimenses continentais da Regio Norte do Brasil, juntamente com a distribuio
esparsa da sua populao, contribuem para um isolamento que somente com um esforo
signicativo
signicativo em telecomunicaes tm chances de ser superado. O isolamento digital acaba
contribuindo para aumentar a diculdade
diculdade em manter e contratar novos pesquisadores para as
instituies de C&T da regio, o que inviabiliza a constituio de muitos empreendimentos
de base tecnolgica e inibe a formao em nvel de ps-graduao.
Para alterar esta realidade, o estado do Par tem feito esforos para a criao de
novos laboratrios e de novas empresas; essa experincia pode servir de ponto de partida
para iniciativas mais abrangentes. Os laboratrios de pesquisa e as empresas esto sendo
estimulados para o desenvolvimento de solues voltadas s necessidades da regio, com
forte enfoque para o desenvolvimento de tecnologia local, adequada s condies climticas
e instabilidade no fornecimento de energia eltrica frequentes na regio. Isso inclui desde
modems e telefones celulares baseados em especi caes open-source
especicaes open-source,, at novos modelos
de antenas. Um segundo desao
desao diz respeito diculdade
diculdade de comunicao na Amaznia
visto que atualmente as redes de bra
bra tica no alcanam todas as capitais da regio e no
permitem acesso de toda a populao aos backbones internacionais da Internet. Prope-se,
com base no exposto, a criao de Rede Pblica Amaznica de Comunicao de Dados,
com a interligao das redes existentes disponibilizadas pelo sistema Eletronet e sua
expanso atravs da passagem de novos cabos.
O desenvolvimento de projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovao e
formao de recursos humanos com foco na biodiversidade e biotecnologia visam gerar
conhecimentos, processos e produtos que contribuam para o desenvolvimento sustentvel
da Amaznia.
210 RECURSOS HUMANOS E PROGRAMAS NACIONAIS

A Amaznia precisa da C&T para adicionar valor aos produtos e servios


da floresta, gerando renda e conservando-a em p. E o Brasil precisa incorporar
a Amaznia na agenda nacional de desenvolvimento e se tornar a primeira nao
ambientalmente desenvolvida, firmando-se no cenrio mundial como potncia
ambiental. Os desafios da CT&I quando se trata de biodiversidade incluem reduzir
incertezas, ter capacidade de fazer previses, oferecer solues para o tamanho e
distribuio geogrfica, valores e servios da biodiversidade e taxa de perda da
biodiversidade, efetividade dos esforos de conservao, sustentabilidade e limiares
do uso da biodiversidade, e equitabilidade da repartio dos benefcios.
Apesar de representar cerca de 60% do territrio brasileiro, abrigar cerca de 13%
de sua populao e contribuir com 8% do PIB nacional, a Amaznia possui pouco mais
de 4.000 doutores, metade dos quais no est envolvida com a produo de informaes e
qualicao
quali cao de pessoal em nvel de ps-graduao.
Alm da incluso social e gerao de renda e, portanto, ampliao da soberania
na regio, necessria uma ampliao dos seus programas de ps-graduao,
consolidando e ampliando aqueles nas reas j existentes, mas, principalmente,
induzindo a instalao de programas nas reas ali no representadas. A regio ainda
no possui programas em 23 das 79 reas listadas pela CAPES, dentre as quais
esto reas vitais para o desenvolvimento sustentvel da regio. Para solucionar
as deficincias, h necessidade de aes para a capacitao de pessoal compatvel
com a escala amaznica, com a necessidade de gerao de renda e incluso social,
com a expanso da capacitao para as reas no contempladas e com a cooperao
intrarregional. Em se tratando de uma regio de vital importncia para o Brasil,
so recomendveis aes para promover a cooperao nacional para a capacitao
regional por meio de programas de financiamento especialmente desenhados para a
mobilidade nacional e para a induo de novos programas de ps-graduao na regio.
As aes tm uma barreira bem definida que a fixao de pessoal qualificado na
regio. Essa barreira ser vencida por meio de uma reviso da legislao pertinente
que objetive a ampliao da contratao de pessoal qualificado pelas instituies da
regio. So sugeridos novos mecanismos para uma reviso do arcabouo jurdico
vigente que podero contribuir com a soluo das dificuldades em tela. Qualquer
que seja o caminho, o aparato para a qualificao em nvel de mestrado e doutorado
atualmente instalado na regio no ser capaz de atender s demandas previstas nos
cenrios regulares desenhados para a Amaznia. Por isso, a concepo de programas
de apoio cooperao interregional, nacional e internacional para a qualificao de
RECURSOS HUMANOS E PROGRAMAS NACIONAIS 211

pessoal para a Amaznia de fundamental importncia. Alm disso, ser necessrio


induzir novos programas de ps-graduao na regio. A coordenao das aes deve
ter como alvo a hegemonia brasileira nas questes amaznicas e a ampliao dos
processos de incluso social e gerao de renda para os povos amaznicos.

10.2.7. MAR (Amaznia Azul)

O Brasil possui uma extensa rea costeira. Ao longo dela, ocorrem diversos tipos de
habitats que formam uma diversidade de ecossistemas. Os ambientes costeiros constituem
esses ecossistemas que so manguezais, dunas, praias, restingas, costes rochosos, ilhas,
brejos, baas, recifes de coral, lagoas costeiras, dentre outros ambientes com grande
biodiversidade e de alta importncia do ponto de vista ecolgico. O monitoramento
e controle da rea costeira constituem um dos desaos
desaos da cincia brasileira e requer o
desenvolvimento de sistemas para equipar meios navais, o desenvolvimento de tecnologia
de coleta de dados para a pesquisa voltada para as caractersticas ambientais da costa na
regio Norte e o estudo do ambiente marinho para levantamento de recursos minerais e
recursos vivos. Os desaos
desaos logsticos e operacionais para o estudo da rea costeira so
nicos e s podero ser equacionados com recursos nanceiros
nanceiros compatveis.
Desde pocas mais remotas, o mar vem sendo usado, no apenas como via de
transporte, mas tambm como importante fonte de recursos biolgicos. Mais recentemente,
com o desenvolvimento da tecnologia marinha, a comunidade cient
cientca
ca internacional se
deu conta de que, tanto nas guas fecundas, quanto no seu rico solo e subsolo, o ambiente
marinho dispe de recursos naturais vivos e no vivos de importncia capital para a
humanidade.
Neste sculo XXI, o Brasil tem uma tarefa inadivel a cumprir: incorporar ao seu
territrio o mar que lhe pertence e promover o uso sustentado de seus recursos naturais.
Este mar, uma extenso atlntica que se projeta para alm do litoral e das ilhas ocenicas,
repleto de riquezas minerais e biolgicas, espalhadas por mais de 4 milhes de quilmetros
quadrados, a nossa Amaznia Azul, um patrimnio nacional ainda desconhecido por
boa parte dos brasileiros.
Esta nova Amaznia de desaos
desaos j referncia de planos, programas e projetos de
pesquisa, levando a Academia brasileira a seguir, cada vez mais, na direo do oceano, em
benefcio de toda a sociedade. Dentre esses desaos,
desaos, destaca-se a explorao dos recursos
existentes na rea martima prevista na Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do
Mar (CNUDM), no que tange a Plataforma Continental Brasileira.
212 RECURSOS HUMANOS E PROGRAMAS NACIONAIS

Importa ressaltar que o resultado nal


nal da deliberao da Comisso de Limites
da Plataforma Continental (CLPC) da ONU permitir ao Brasil construir o traado das
fronteiras martimas do Pas na Amaznia Azul, constituindo-se em um legado de
fundamental importncia para o futuro das prximas geraes de brasileiros, que vero
aumentadas as possibilidades de descoberta de novos campos petrolferos, a explorao
de recursos da biodiversidade marinha e de explorao de recursos minerais em grandes
profundidades, ainda no viveis economicamente.
Ocupando a maior parte da superfcie total da Terra, o mar responsvel pela
atenuao dos extremos sazonais: evapora e fornece gua doce para a vida terrestre e
marinha, sendo um elemento chave na cadeia alimentar global. Contm 96% do total de
gua do planeta, fornece 86% da evaporao total e recebe 78% de todas as precipitaes,
alm de exercer forte inuncia
inuncia sobre o clima.
Com esse cenrio, podemos a
armar
rmar que o mar um sistema em perptua evoluo
devido sua interao com a atmosfera e, por ser um sistema, o seu estudo requer o
conhecimento de numerosas disciplinas que constituem a oceanograa,
oceanograa, uma cincia
multidisciplinar: fsica, matemtica, meteorologia, cartograa
cartograa (correntes, mars e fenmenos
climticos), biologia (biodiversidade e ecossistemas marinhos), geologia (composio do
solo marinho e fenmenos geofsicos) e qumica (composio das guas e recuperao de
ambientes aquticos degradados ou em processo de degradao).
No Brasil, a Poltica Nacional para os Recursos do Mar (PNRM) o instrumento
balizador para os estudos necessrios ao conhecimento e utilizao do oceano e das guas
interiores nacionais. Ela estabelece princpios e objetivos para a elaborao de planos,
programas e aes de governo no campo das atividades de formao de recursos humanos,
de desenvolvimento da pesquisa, da cincia e da tecnologia marinha, da explorao e do
aproveitamento sustentvel dos recursos do mar, para o desenvolvimento socioeconmico
do Pas.
Atualmente, a Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), rgo
colegiado sob a coordenao do Comandante da Marinha, a responsvel pela coordenao
dos assuntos relativos consecuo da PNRM. Desenvolve programas e aes no mar
que necessitam do concurso de recursos humanos capacitados nas reas descritas acima,
destacando-se:
- o Programa de Avaliao da Potencialidade Mineral da Plataforma Continental
(REMPLAC), que tem por objetivo efetuar o levantamento geolgico-geofsico,
anlise e avaliao dos depsitos minerais da Plataforma Continental da
Amaznia Azul;
RECURSOS HUMANOS E PROGRAMAS NACIONAIS 213

- o Programa de Avaliao do Potencial sustentvel e Monitoramento dos


Recursos Vivos Marinhos (REVIMAR), que tem por objetivo avaliar o potencial
sustentvel e monitorar, de forma sistemtica, os estoques presentes nas reas
martimas sob jurisdio nacional;
- o Programa Arquiplago de So Pedro e So Paulo (PROARQUIPLAGO), que
tem por objetivo garantir a habitabilidade humana permanente no arquiplago e
realizar pesquisas que visem explorao, ao aproveitamento, conservao e
gesto dos recursos naturais l existentes;
- o Sistema Global de Observao dos Oceanos (GOSS/Brasil), que tem
por objetivo implementar, ampliar e consolidar um sistema operacional de
informaes oceanogr
oceanogrcas,
cas, climatolgicas e meteorolgicas, composto de
redes de observaes para produzir conhecimento e gerar produtos que possam
subsidiar as previses oceanogrcas
oceanogrcas e meteorolgicas na rea martima de
interesse nacional, e que auxiliem nos processos decisrios sobre a utilizao
ecaz
e caz dos recursos marinhos, bem como colaborem para a previso e mitigao
dos efeitos de fenmenos naturais extremos que possam afetar a populao e a
economia da regio costeira do Brasil;
- o Programa de Levantamento e Avaliao do Potencial Biotecnolgico da
Biodiversidade Marinha (BIOMAR), que tem por objetivo desenvolver
conhecimentos, absorver tecnologias e promover a inovao em produtos,
servios e processos para o aproveitamento sustentvel do potencial
biotecnolgico dos organismos marinhos existentes nas zonas costeiras e de
transio, e nas reas martimas sob jurisdio e de interesse nacional, com
vistas proteo da diversidade biolgica, ao uso sustentvel dos ecossistemas
e repartio justa e equilibrada dos benefcios derivados da utilizao dos
recursos genticos;
- o Comit Executivo para a Consolidao e Ampliao dos Grupos de Pesquisa e
Ps-Graduao em Cincias do Mar (PPG-MAR), que tem por objetivo apoiar,
consolidar e avaliar a formao de pessoal em Cincias do Mar, atravs de cursos
de graduao e ps-graduao, criando uma base para o desenvolvimento dessas
cincias no Pas; e
- o Programa Antrtico (PROANTAR), que tem por objetivo promover pesquisas
no ambiente antrtico.

Tambm, o Sistema de Gerenciam


Gerenciamento
ento da Amaznia Azul (SisGAAz), programa/
projeto estruturante, que compreende um conjunto de atividades ligadas ao mar, envolvendo,
214 RECURSOS HUMANOS E PROGRAMAS NACIONAIS

dentre outros conhecimentos e aplicaes, vigilncia, segurana, gesto de recursos


naturais, preveno poluio, soberania e reao s situaes adversas, integradas
e coordenadas pela Marinha, na qualidade de Autoridade Martima, necessita de um
programa especco
especco de capacitao de recursos humanos para o desenvolvimento tcnico
e operacional de seus subsistemas (eletrnica, anlise de sistemas, telecomunicaes,
engenharia aeroespacial). Esses subsistemas faro o monitoramento e o controle das guas
de interesse do Brasil, contribuindo com a sua segurana, proteo e defesa, desde o tempo
de paz, e tero a capacidade de efetuar o monitoramento contnuo, a deteco, identicao
identicao
e acompanhamento de meios martimos, com integrao, fuso, anlise e disseminao das
informaes relevantes com a mxima agilidade. Tambm contar com a exibilidade
exibilidade para
interagir com rgos governamentais extra-Marinha.

10.2.8. SADE

O sistema de sade do Brasil teve desenvolvimento adequado at a dcada de 1970


com a formao nos grandes centros urbanos de Hospitais Estaduais que atendiam desde
medicina de urgncia at as reas de especialidades. Com a Constituio de 1988, a matriz
de distribuio de recursos para Sade migrou de um sistema federativo e estadual para um
sistema municipal. A despeito dessa mudana da matriz econmica, no houve a devida
ateno por parte de alguns sistemas municipais para o sistema de sade.
A criao dos Institutos de Pesquisa na rea de Sade no Brasil teve incio na
mesma poca que nos pases da Europa. Esses institutos foram criados para ns
ns especcos
especcos
e posteriormente foram redirecionados para a pesquisa em Sade. Em seguida houve um
movimento de descentralizao regional com a criao de unidades de pesquisa em vrios
estados brasileiros.
O surgimento das Faculdades de Medicina teve grande in
inuncia
uncia na rea de
formao de recursos humanos e no desenvolvimento das diversas especializaes.
Entre 2000 e 2008, as atividades de pesquisa em sade humana representaram cerca
de 25% de toda a atividade de pesquisa no pas, sem contar a pesquisa conduzida nas
empresas. O principal desa
desao
o para o parque de P&D em sade humana no Brasil est
associado ao amadurecimento do sistema setorial de inovao em sade. Entre outras coisas,
isso signica
signica que importante que as empresas no Brasil internalizem os procedimentos
de P&D, hoje realizados predominantemente no exterior. Alm disso, necessrio ampliar
os ainda incipientes mecanismos de suporte s atividades de P&D para as empresas, pelos
governos federal e estaduais, construindo as pontes entre esses trs mundos empresas,
RECURSOS HUMANOS E PROGRAMAS NACIONAIS 215

instituies de pesquisa e sistema de sade mais slidas e permanentes do que as existentes


atualmente.
A poltica de ps-graduao no setor de sade deveria enfatizar:
1. a consolidao dos programas MD-PhD;
2. o reconhecimento do crescente papel de demandas e atores extra-acadmicos
na dinmica da formao de recursos humanos para o mercado e, em particular,
para a pesquisa no setor de sade;
3. a adequao da metodologia do tradicional e exemplar processo de avaliao
da CAPES a essas tendncias, o que signicar,
signicar, agregar novos indicadores de
produtividade tecnolgica e social aos critrios predominantemente acadmicos
j existentes. Ainda no espao da avaliao, a reviso dos conceitos terico-
metodolgicos e disciplinares que presidem o recorte das reas, cedendo algum
espao nesse recorte a consideraes multidisciplinares de ordem nalstica;
nalstica;
4. iniciativas de admitir novos formatos de programas e cursos de ps-graduao,
entre outros, aqueles vinculados demandas do mercado extra-acadmico,
sejam sociais ou tecnolgico-empresariais;
5. o aprofundamento das iniciativas j em curso, no sentido da CAPES apropriar-
se dos estgios ps-doutorais como uma lacuna no pas e um objeto privilegiado
de sua atuao;
6. a contribuio para o amadurecimento saudvel dos modelos institucionais na
rea de sade como os Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia (CNPq/
MCT) e os Centros de Pesquisa, Inovao e Difuso (CEPIDs/Fapesp);
7. a ampliao e consolidao da Rede Nacional de Pesquisa Clnica ancorada nos
Hospitais Universitrios das instituies pblicas.

10.2.9. DEFESA

Embora o Brasil conviva pacicamente


pacicamente tanto com todos os seus pases vizinhos na
Amrica do Sul como com os do resto do mundo, con
conitos
itos podem afetar seus interesses,
como consequncia de sua crescente insero internacional. A preocupao com a defesa foi
a razo pela qual o Governo aprovou, por meio de Decreto de dezembro de 2008, a Estratgia
Nacional de Defesa, contemplando metas ambiciosas de curto, mdio e longo prazo, para o
fortalecimento do Poder Militar brasileiro. Um dos pontos importantes dessa estratgia e que
guarda relao com o PNPG 2011-2020, a capacitao de recursos humanos para a Defesa
a
m
m de atender as necessidades previstas na Estratgia Nacional de Defesa.
216 RECURSOS HUMANOS E PROGRAMAS NACIONAIS

Sem perder de vista o enfoque de que a Estratgia Nacional de Defesa inseparvel


do desenvolvimento do pas, so apresentadas propostas que visam a incluso dos temas
relacionados Defesa em comits e programas das agncias. So elas:
1. criao, no CNPq e na CAPES, de uma rea de Defesa e Segurana Nacionais,
com recursos de fomento e de bolsas nacionais e internacionais;
2. fomento ao desenvolvimento de um complexo militar-universitrio-empresarial
capaz de atuar na fronteira de tecnologias que tero quase sempre utilidade
dual: militar e civil;
3. acesso ao Portal de Peridicos da CAPES para as Instituies de Ensino do
Ministrio da Defesa e das Foras Armadas;
4. ampliao do Programa de
deApoio
Apoio ao Ensino e Pesquisa Cient
Cientca
ca e Tecnolgica
em Defesa Nacional Pr-Defesa com o aumento dos recursos
nanceiros,
nanceiros,
pelos rgos de fomento, para incio de execuo de novos programas em
2011.

10.2.10. JUSTIA, SEGURANA PBLICA E CRIMINOLOGIA

A ps-graduao em Criminologia e Segurana Pblica praticamente inexiste no


universo acadmico brasileiro, pois essas reas encontram-se dispersas no interior de cursos
de ps-graduao em sociologia, cincia poltica, sade pblica, antropologia, estatstica,
geograaa e direito. As linhas de pesquisa a elas relacionadas abrangem Educao, Segurana
geogra
Pblica, Polticas Pblicas, Violncia e Criminalidade, Sistema Penitencirio, Organizaes
Policiais, Computao Aplicada, Estatstica Aplicada e Matemtica Aplicada. Existe uma
produo importante e de boa qualidade sobre a temtica em tela, mas a no consolidao
de um campo interdisciplinar termina gerando insulamento e endogenia, marcados pelo
alheamento da produo internacional sobre o tema. O objetivo de uma poltica de ps-
graduao direcionada a essas reas a construo de elementos que possam contribuir para
a formao mais especializada deste campo, tal como j ocorre em outros pases. De um
modo geral, a ps-graduao brasileira envolve um enfoque acadmico, pouca preocupao
com pesquisas aplicadas e um vis menos prossionalizante
prossionalizante no qual se contemplaria a
formao de prossionais,
prossionais, e no apenas a formao de docentes e pesquisadores. Um
dos aspectos, a ser considerado na formao e consolidao de ps-graduados no campo
disciplinar da Criminologia e da Segurana Pblica, envolve uma ruptura em relao a
essa postura. A perspectiva acadmica, distante das polticas pblicas, tem sido um dos
grandes empecilhos para o desenvolvimento do ensino e anlise de Polticas Pblicas
RECURSOS HUMANOS E PROGRAMAS NACIONAIS 217

em geral, e da Criminologia e da Segurana Pblica, em particular no Brasil. O que tem


prevalecido o ensino de uma concepo de polticas pblicas muito atrelada ao ensino
de Administrao Pblica. A proliferao de diversas escolas de governo em diferentes
mbitos uma ilustrao desta tendncia no Brasil. A posio brasileira em relao
formao em Anlise de Polticas Pblicas, entretanto, muito incipiente e localiza-se
apenas em alguns centros com enfoques setoriais. Em relao educao e treinamento
ps-graduado de Segurana Pblica, ainda marcante a vinculao jurisdicista e alheia
aos problemas com as quais os gestores da rea lidam. A Criminologia tem como
caractersticas a interdisciplinaridade e a preocupao com os aspectos aplicados do
conhecimento. No caso da Segurana Pblica, desejvel que tenhamos operadores,
policiais, funcionrios do sistema de justia, gestores, juzes e promotores buscando
graduarem-se como mestres e doutores, donde sugere-se o desenvolvimento imediato de
programas focais para o atendimento dessa necessidade.
A partir dos pontos acima apresentados, traam-se as seguintes recomendaes:
1. o CNPq e a FINEP devero ter linhas de induo de pesquisas aplicadas,
devotadas compreenso das causas e determinantes da criminalidade brasileira,
bem como avaliao do que est ocorrendo nos estados e municpios. Este
conhecimento servir para subsidiar e orientar aes do poder pblico para o
que h de mais efetivo e com melhor custo benefcio na rea. A discusso das
causas da criminalidade exigir uma insero mais agressiva e quali
qualicada
cada no
debate internacional e no mainstream da produo criminolgica acadmica,
visando substituir o insulamento e endogenia atualmente prevalecentes. As
estratgias, de monitoramento e avaliao de projetos e programas, orientaro
as polticas pblicas para aes mais efetivas e com menor custo para a nossa
realidade. Esta perspectiva se justi
justica
ca pelos pesados investimentos que ainda
so feitos em programas e polticas onerosos e de pouca efetividade nas reas
de policiamento, sistema prisional e utilizao de tecnologias;
2. a CAPES, da mesma forma, dever induzir a formao de pessoal especializado
em Segurana Pblica, como uma das necessidades prioritrias na administrao
pblica brasileira. Trata-se da formao de servidores no apenas policiais,
mas, prossionais
prossionais para atuarem na administrao do sistema prisional, justia,
administrao das organizaes policiais, secretarias de segurana e defesa nos
estados e municpios e organizaes governamentais e no governamentais que
lidam com o tema da segurana. nfase especial dever ser dada formao
gerencial das organizaes que compem o Sistema de Segurana Pblica;
218 RECURSOS HUMANOS E PROGRAMAS NACIONAIS

3. quali
qualicar
car doutores e mestres em Criminologia, que possam atuar na pesquisa
e na formao de quadros no interior das universidades e que estejam a
anados
nados
com os avanos e debates mais contemporneos da criminologia nacional e
internacional, para que possam, assim, contribuir de forma signicativa
signicativa com o
debate internacional na rea.

10.2.11. PROGRAMA ESPACIAL

A Unio Sovitica teve o primeiro e mais efetivo programa espacial da dcada de


1950. O mundo foi surpreendido com o lanamento ao espao do primeiro satlite arti
articial
cial
(Sputnik) e do primeiro ser vivo, em 1957. Dentre os seus sucessos esto o lanamento do
primeiro homem ao espao, em 1961, alm do envio da primeira sonda espacial que pousou
na Lua, em 1959.
Os Estados Unidos iniciaram seu programa espacial na dcada de 1950 com o
objetivo de levar o homem Lua. Foi colocado em marcha um ambicioso programa espacial
tripulado que iniciou-se com o projeto Mercury, usando uma cpsula com capacidade para
um astronauta em manobras em rbita terrestre, seguido pelo projeto Gemini com capacidade
para dois astronautas, e nalmente
nalmente pelo projeto Apollo, cuja espaonave tinha capacidade
de levar trs astronautas e pousar na Lua. O objetivo do programa foi atingido em 20 de
julho de 1969, quando os astronautas da Apollo 11 pousaram na superfcie lunar. Depois
do pouso e de outros sucessos, houve uma grande incorporao da tecnologia espacial
em produtos com nfase nas aplicaes da rea mdica. Aps indiscutveis sucessos, os
americanos iniciaram o programa de naves reusveis, com a criao do Programa dos
nibus Espaciais.
Durante a cordial relao sino-sovitica dos anos 1950, a Unio Sovitica fez um
programa de transferncia de tecnologia para a China, atravs do qual foram treinados
estudantes chineses a m
m de construrem um prottipo de foguete. Em 15 de outubro de
2003, a China colocou um astronauta em rbita por 21 horas, tornando-se a terceira nao
a levar um homem ao espao. O programa chins um dos programas espaciais de maior
expanso na atualidade.
O programa espacial brasileiro iniciou-se em 1961 com a criao da Misso Espacial
Brasileira, seguindo-se a implantao do Centro Espacial de Lanamentos de Alcntara,
prximo de Alcntara no estado do Maranho, em 1983.
As duas primeiras tentativas de lanar um VLS (1997 e 1999) fracassaram sem
causar vtimas. Com recursos muito limitados, o programa sobreviveu ao acidente de 2003,
RECURSOS HUMANOS E PROGRAMAS NACIONAIS 219

que destruiu no solo um foguete sendo preparado para lanamento, causando a morte de
21 tcnicos. O Brasil desfruta de signicativa
signicativa vantagem geogrca:
geogrca: a colocao de uma
satlite articial
articial em rbita a partir de uma base prxima da Linha do Equador, como a de
Alcntara, custa at 30% menos do que de bases a latitudes mais altas, devido economia
de combustvel.
O baixo nvel de investimento no programa espacial brasileiro contrasta com a
crescente importncia de uma indstria que movimenta mundialmente mais de 20 bilhes
de dlares. O setor espacial brasileiro congrega apenas cerca de 3.400 tcnicos, cientistas
e engenheiros que trabalham diretamente na rea, a incluindo-se os setores pblico e
privado, donde h uma carncia imediata de mais, aproximadamente, 2.000 especialistas.
Os oramentos do programa espacial brasileiro giram em torno de R$ 300 milhes por
ano, com uma taxa de crescimento que aponta para uma necessidade urgente de formao
de novos recursos humanos para dar continuidade e suporte s atividades de pesquisa e
indstria nos prximos anos.

10.2.12. DESEQUILBRIO REGIONAL

O Brasil j gura
gura entre as dez maiores economias do mundo. Segundo
especialistas, na prxima dcada, poderemos ser a quinta economia do planeta.
Entretanto, se persistirem os desequilbrios sociais em regies que se estendem por
mais de 2/3 do subcontinente, determinando uma das piores distribuies de renda
entre todos os pases, no teremos muito do que nos orgulhar. Com efeito, o PIB/capita
do Brasil est em centsimo primeiro lugar. E o pior, a renda/capita das Regies Norte e
Nordeste representa menos da metade da renda/capita da regio Sudeste que um quarto
da renda/capita da Sua, a 17 no mundo. O maior desa
desaoo do Pas promover mais
equilbrio no seu desenvolvimento regional, particularmente naquelas duas regies. H
uma relao aceita por estudiosos que pases que promovem o desenvolvimento da C&T
caminham mais rapidamente para uma distribuio justa de renda. Um estudo do IPEA
de avaliao dos Fundos Setoriais, em andamento, utiliza esta premissa como base,
demonstrando com estatsticas de abrangncia global que quanto maior for a relao
entre C&T, maior o PIB/capita dos pases. H, com efeito, uma relao entre a massa
crtica atuante em C&T no Brasil e o PIB/regio. Cerca de 57% destes indivduos atuam
na regio Sudeste. O PIB da regio Sudeste da ordem de 57,8% do PIB Nacional.
Para todas as demais regies, a relao entre a massa crtica de pesquisa medida pelos
grupos de pesquisa em atividade em cada regio e o PIB regional mostra correlao
220 RECURSOS HUMANOS E PROGRAMAS NACIONAIS

estreita. Assim, por exemplo, se somarmos a massa crtica das regies Norte, Nordeste
e Centro Oeste, chegaremos a 23% da massa crtica nacional. O PIB das trs regies
somadas da ordem de 24% do PIB Nacional. O Brasil adota alguns instrumentos de
poltica para atenuar o desequilbrio regional descrito, tanto na formao de recursos
humanos, como em investimentos diretos nas regies Norte, Nordeste e Centro Oeste.
Destes, destaca-se a determinao do Governo Federal em destinar 30% dos recursos
dos Fundos Setoriais para as regies citadas. Para cumprir este instrumento de poltica,
as agncias CNPq e FINEP encontram vez por outra di
diculdades,
culdades, porque as propostas
das regies N, NE e CO muitas vezes no conseguem competir com as propostas do
Sul e Sudeste. No se podem tratar desiguais como se fossem iguais. Por esta razo, a
totalidade dos recursos previstos no chega s regies as quais deveriam se destinar.
Mesmo que chegasse volume de recursos nas trs regies somadas, seria pouco superior
ao que a FAPESP destina para a C&T no Estado de So Paulo.
Pensando neste contexto, iniciou-se em 2005 o estabelecimento de Redes de Pesquisa
e Ps-Graduao comeando pelo RENORBIO, como um instrumento diferenciado
das polticas pblicas em exerccio para atenuar o desequilbrio regional. As redes
regionais, aqui mencionadas, tm em comum: massa crtica limitada, preocupaes com a
sustentabilidade ambiental ou com o desenvolvimento e a pobreza. O Cerrado e a Amaznia
tm preocupaes ambientais comuns, embora a Amaznia tenha comparativamente uma
renda/capita muito mais baixa do que a Regio Centro-Oeste, que hospeda boa parte do
Cerrado. O RENORBIO tem responsabilidades sociais de grande relevncia. As redes de
PPG tm como primeira vantagem, promover a convergncia da massa crtica atuante em
C&T, particularmente em regies em que ela limitada. Esta convergncia, que resulta em
forte relao multi-institucional, diminui a redundncia nos investimentos de infraestrutura
e contribui para maior produtividade dos grupos nanciados
nanciados em seus projetos. Finalmente,
as redes regionais de PPG podero atenuar o mpeto crescente de cursos de ps-graduao
com equipes e currculos limitados que, via de regra, tm enorme di
diculdade
culdade de galgar
posio de destaque no ranking da CAPES. Redes do mesmo tipo deveriam ser estabelecidas
por razes ambientais, para recuperar outros ecossistemas degradados ou no, como o
Pantanal, a Mata Atlntica, os Pampas e extensas regies degradadas do Paran. Pesquisa
cientca
cientca tem que produzir desenvolvimento. As Redes de PPG devem estabelecer suas
agendas com essa tica, como parece, vem acontecendo, em particular, no RENORBIO e
na BIONORTE.
RECURSOS HUMANOS E PROGRAMAS NACIONAIS 221

10.3. CONSIDERAES FINAIS

Ao longo do presente documento identicamos


identicamos inmeras oportunidades que se
apresentam para os prximos anos. O Brasil, pas privilegiado com riquezas naturais,
precisa com urgncia de quadros qualicados
qualicados e capazes de transformar sustentavelmente
os recursos que a geograa
geograa nos presenteia em conhecimento e riquezas capazes de elevar
nossa condio de pas em eterno desenvolvimento e do futuro para pas desenvolvido
e de futuro. Sem a formao de recursos humanos qualicados,
qualicados, nas diversas reas de
conhecimento, dependeremos eternamente da transferncia de conhecimento de outros
pases.
Alm do desao
desao da formao de recursos humanos, ressaltamos tambm que dentre
os problemas que impactam negativamente o desempenho da pesquisa e manuteno da
infraestrutura de pesquisa do pas, h o que tem sido rotulado genericamente como custo
Brasil. A diculdade
diculdade de importar insumos ou peas de reposio faz com que o Brasil tenha
uma desvantagem competitiva e pague altos contratos de manuteno. Como exemplo, a
diferena de tempos para se adquirir um reagente necessrio para um experimento aqui e no
exterior faz com que a nossa pesquisa seja muito mais lenta e no competitiva. Enquanto um
pesquisador nos Estados Unidos ou na Europa recebe um reagente em 48 horas, no Brasil
o recebemos em 6 meses e ele, muitas vezes, j nos chega deteriorado ou inativado pelas
longas demoras no processamento alfandegrio.
alfandegrio.Amanuteno
A manuteno de equipamentos so
sosticados
sticados
extremamente dicultada.
dicultada. Muitas vezes, grandes equipamentos das universidades ou
institutos de pesquisa, ou at mesmo do sistema pblico de sade, deixam de funcionar por
altos custos de manuteno vinculados a uma tributao exagerada. A reviso dos custos
de importao de insumos e peas de reposio necessria para dar competitividade
cincia, tecnologia e inovao no Brasil. Assim, a reviso e a simplicao
simplicao de processos de
importao so mandatrias, para dar pesquisa brasileira competitividade mundial.
INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO INTERNACIONAL 223

11. INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO


INTERNACIONAL (PRESENA INTERNACIONAL DA CINCIA E DA
TECNOLOGIA BRASILEIRAS)

11.1. INTRODUO

Este documento tem como base o artigo [1] que descreve a evoluo da ps-
graduao brasileira e mostra a estreita vinculao do crescimento e consolidao dessa
atividade com o crescimento da cincia brasileira, expressa sobretudo pelos progressos
na produo cient
cientca,
ca, aferida pela publicao de artigos em peridicos de circulao
internacional indexados.
Considerando que diversas e aprofundadas anlises sobre a ps-graduao brasileira
esto sendo abordadas neste PNPG 2011-2020, este captulo se concentrar inicialmente
no exame da produo cient
cientca,
ca, enquanto medida da presena internacional da cincia
brasileira, para posteriormente abordar as aes e mecanismos de cooperao internacional
e suas sinergias com as atividades de publicao. Alm da presena da cincia brasileira
propriamente dita, o captulo aborda tambm a ao de diversas instituies e empresas no
desenvolvimento de tecnologias de ponta e na transferncia de tecnologia para pases em
desenvolvimento.

11.2. AVANOS RECENTES DA PRODUO CIENTFICA

O avano da cincia brasileira em termos qualitativos tem sido notvel nas ltimas
dcadas, como apontam as trs Tabelas abaixo, todas elas agregando dados em intervalos
quinquenais: Tabela 11.2-1, Relative Impact Brazil, all elds;
elds; Tabela 11.2-2, A cincia
no Brasil, 1998-2002/2003-2007 e Tabela 11.2-3 Nmero de artigos e porcentagem em
relao produo mundial.
ATabela
A Tabela 11.2-1 mostra que o impacto mdio relativo a todas as reas do conhecimento
em conjunto, em relao correspondente mdia mundial no perodo 1997-2001, evoluiu
de 0,53 para 0,63 no perodo de 2005-2009, o que corresponde a um avano de 19%.

Tabela 11.2-1 - Relative Impact - Brazil, all elds


elds
224 INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO INTERNACIONAL

BRAZIL
Years
Impact (A) Imp Base (B) (A)/(B)
1981-1985 0,48 1,30 2,72
1982-1986 0,47 1,28 2,75
1983-1987 0,49 1,35 2,78
1984-1988 0,45 1,28 2,82
1985-1989 0,44 1,26 2,87
1986-1990 0,43 1,26 2,93
1987-1991 0,41 1,24 3,01
1988-1992 0,44 1,35 3,09
1989-1993 0,46 1,45 3,17
1990-1994 0,47 1,53 3,23
1991-1995 0,50 1,64 3,30
1992-1996 0,51 1,77 3,44
1993-1997 0,52 1,85 3,54
1994-1998 0,53 1,91 3,62
1995-1999 0,53 1,98 3,74
1996-2000 0,52 2,00 3,81
1997-2001 0,53 2,10 3,96
1998-2002 0,56 2,25 4,05
1999-2003 0,57 2,37 4,18
2000-2004 0,59 2,47 4,22
2001-2005 0,60 2,63 4,38
2002-2006 0,62 2,76 4,47
2003-2007 0,63 2,88 4,58
2004-2008 0,63 2,94 4,70
2005-2009 0,63 3,04 4,86

Fonte: Thomson Reuters. National Science Indicators. Database - Standard ESI. CD-ROM 2009.

A Tabela 11.2-2 mostra os impactos relativos em 23 reas do conhecimento de


acordo com a classicao
classicao do ISI. Observa-se uma evoluo positiva no impacto da cincia
brasileira em praticamente todas as reas listadas, excetuando-se apenas Cincias Espaciais,
dos Materiais e de Computao. Em diversas reas, como Fsica, Matemtica, Ecologia e
Geocincias, os impactos relativos das publicaes brasileiras situam-se prximos s medias
INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO INTERNACIONAL 225

mundiais. Por outro lado, as Cincias Agrcolas, Farmacologia, Biologia e Bioqumica, e


Imunologia apresentaram evolues signi
signicativas
cativas no percentual de artigos em relao aos
totais mundiais em cada rea.
Outro indicador relevante foi calculado e consta nas duas ltimas linhas da Tabela
11.2-2. Neste caso, atribui-se igual peso ao impacto relativo das publicaes em cada rea
do conhecimento e tomam-se as mdias do impacto relativo das publicaes do Brasil, em
relao s correspondentes mdias mundiais, separadamente para cada uma das reas do
conhecimento, relativas aos perodos 1998-2002 e 2003-2007. A mdia de tais mdias de
impacto relativo em relao ao mundo avanou de 0,61 para 0,66, o que resultou em um
aumento de 8,2% do impacto relativo das publicaes entre os dois perodos. Portanto este
indicador aponta tambm para um avano signi
signicativo
cativo da cincia brasileira nos ltimos
anos.

Tabela 11.2-2 - A cincia no Brasil 1998-2002 / 2003-2007


Impacto relative
Percentual de artigos Percentual de artigos
reas comparado com o
brasileiros 1998-2002 brasileiros 2003-2007
mundo 1998-2002
Cincias Agrcolas 2,96 -60 4,05
Fsica 2,12 -25 2,13
Cincias Espaciais 1,92 -27 2,05
Microbiologia 1,91 -47 2,53
Cincias da Flora e da Fauna 1,87 -44 3,02
Farmacologia 1,57 -41 2,48
Matemtica 1,51 -20 1,82
Biologia & Bioqumica 1,47 -62 2,12
Cincias Ecolgicas e do Ambiente 1,43 -18 1,96
Qumica 1,37 -36 1,69
Cincia dos Materiais 1,26 -24 1,54
Biologia Molecular 1,26 -73 -
Biologia Molecular e Gentica - - 1,65
Imunologia 1,24 -54 2,04
Geocincias 1,18 -25 1,45
Engenharias 1,01 -22 1,3
Neurocincias 0,96 -47 -
Neurocincias e Comportamento - - 1,61
226 INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO INTERNACIONAL

Impacto relative
Percentual de artigos Percentual de artigos
reas comparado com o
brasileiros 1998-2002 brasileiros 2003-2007
mundo 1998-2002
Medicina Clnica 0,95 -35 1,52
Cincias Sociais 0,76 -57 1
Cincia da Computao 0,72 -22 1,05
Psicologia/Psiquiatria 0,36 -16 0,62
Economia e Administrao 0,34 -54 0,48
Mdia 1998-2002 -39 ou 61%
Mdia 2003-2007 -34 ou 66%

Fonte: National Science Indicators


Indicators,, 1981-2007 (containing listings of output and citation statistics for more than 170
countries; available in standard and deluxe versions from the Research Services Group
Group).
).

Grco
Gr co 11.2-1 - Impacto relativo das publicaes dos pases do grupo BRIC

Fonte: Thomson Reuters National Science Indicators

No que tange ao impacto relativo, em termos de mdias de citaes de artigos


cientcos
cientcos para todas as reas do conhecimento em conjunto, o Brasil estava frente dos
demais pases do BRIC (China, ndia e Rssia), como mostra a Grco
Grco 11.2-1, acima. Mas
INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO INTERNACIONAL 227

as curvas indicam que a posio do Brasil est ameaada pela China e pela ndia.
Em termos de nmero de artigos cient
cientcos
cos publicados em revistas indexadas, o
crescimento tem sido extraordinrio, muito acima da mdia mundial, como se v na Tabela
11.2-3 Nmero de artigos e porcentagem em relao produo mundial e nos Gr
Grcos
cos
11.2-2 e Grco
Grco 11.2-3, que indicam o crescimento do nmero de trabalhos ao longo dos
anos e seu percentual em relao aos trabalhos cient
cientcos
cos de todo mundo.

Tabela 11.2-3 - Nmero de artigos e porcentagem em relao produo mundial


BRASIL
Ano
Artigos: Brasil Artigos: Mundo (B) % Artigos
1981-1985 11.560 2.442.421 0,47
1982-1986 12.199 2.517.780 0,48
1983-1987 12.585 2.570.164 0,49
1984-1988 13.094 2.628.425 0,50
1985-1989 13.804 2.707.349 0,51
1986-1990 15.035 2.771.089 0,54
1987-1991 16.399 2.834.207 0,58
1988-1992 18.431 2.936.148 0,63
1989-1993 20.212 3.020.809 0,67
1990-1994 22.269 3.141.053 0,71
1991-1995 24.655 3.275.922 0,75
1992-1996 27.304 3.416.973 0,80
1993-1997 29.965 3.519.979 0,85
1994-1998 34.118 3.634.504 0,94
1995-1999 38.925 3.706.756 1,05
1996-2000 43.338 3.746.831 1,16
1997-2001 48.209 3.789.692 1,27
1998-2002 53.729 3.837.003 1,40
1999-2003 59.184 3.952.554 1,50
2000-2004 64.083 4.027.862 1,59
2001-2005 71.261 4.230.062 1,68
2002-2006 78.967 4.416.158 1,79
2003-2007 85.533 4.599.478 1,86
2004-2008 101.578 4.873.968 2,08
2005-2009 118.239 5.199.657 2,27

Grco
Gr co 11.2-2 - Nmero de artigos publicados por cientistas ativos no Brasil
228 INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO INTERNACIONAL

Fonte: Thomson Reuters. National Science Indicators. Database - Standard ESI.

Grco
Gr co 11.2-3 - Participao das publicaes brasileiras em relao ao total mundial

Fonte: Thomson Reuters. National Science Indicators. Database - Standard ESI.

Em conseqncia de nmeros to favorveis, em 2008, o Brasil ultrapassou a Rssia


e a Holanda e passou a ocupar o 13 lugar na base do ISI e 14 lugar na base Scopus. Em
2009, conforme pode ser visto na Tabela 11.2-4, ambas as bases indicavam o Brasil na 13
posio em nmeros de artigos publicados.

Tabela 11.2-4 - Nmero de artigos publicados nas bases ISI e Scopus


INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO INTERNACIONAL 229

ISI SCOPUS
Pases
Rank N Artigos Rank N Artigos
USA 1 341.038 1 383.712
CHINA 2 118.108 2 282.628
UK** 3 92.628 3 115.461
GERMANY 4 89.545 4 111.172
JAPAN 5 78.930 5 106.535
FRANCE 6 65.301 6 83.120
CANADA 7 55.534 7 70.388
ITALY 8 51.606 8 66.958
SPAIN 9 44.324 10 56.197
INDIA 10 40.250 9 56.579
SOUTH KOREA 11 38.651 12 47.208
AUSTRALIA 12 38.599 11 48.876
BRAZIL 13 32.100 13 39.690
NETHERLANDS 14 30.204 14 37.696
RUSSIA 15 30.178 16 33.737
TAIWAN 16 24.442 15 34.035
TURKEY 17 22.037 17 26.795
SWITZERLAND 18 21.800 18 26.585
SWEDEN 19 19.611 19 24.122
POLAND 20 19.513 20 23.064
BELGIUM 21 16.865 22 20.972
IRAN 22 14.919 21 21.663
ISRAEL 23 11.979 23 16.120
AUSTRIA 24 11.347 26 14.397
DENMARK 25 11.200 27 14.167
GREECE 26 10.598 25 14.746
FINLAND 27 9.971 29 13.136
MEXICO 28 9.612 24 15.684
HONG KONG SAR 29 9.458 28 13.185
NORWAY 30 9.232 30 12.209
Sub-total 1.369.580 1.830.837

A Tabela 11.2-5 apresenta uma viso que situa a produo cientca


cientca brasileira
230 INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO INTERNACIONAL

no cenrio mundial, no perodo 2004-2008, tanto no que diz respeito a dois indicadores
quantitativos, traduzidos pelo percentual de artigos e ndices de impacto em cada rea do
conhecimento no Brasil e no mundo, bem como a um indicador qualitativo, que consta
na ltima linha. Este ndice foi obtido calculando-se a mdia global do impacto relativo
dos artigos cient
cientcos
cos em todas as reas do conhecimento, em relao correspondente
mdia mundial. Assim sendo, a mdia global dos impactos 4,86 e para as publicaes
brasileiras 3,04. Os melhores ndices so de Engenharia (2,07 comparado a 2,19 do global),
Matemtica (1,34 contra 1,51 do global) e Fsica (3,97 contra 4,36 do global), portanto
bastante prximos das mdias mundiais correspondentes, as quais concentram-se nos
pases cienti
cienticamente
camente mais avanados. importante observar que as reas de Engenharia e
Matemtica, assim como Biologia Marinha e Oceanogra
Oceanograa,
a, esto dentre aquelas que mais
devem crescer no pas nos prximos anos.

Tabela 11.2-5 - Produo Cientca:


Cientca: 22 reas - Brasil X Mundo 2005 - 2009*
MUNDO BRASIL
reas Nmero de Nmero de %
Citaes Impacto Citaes Impacto
artigos artigos Mundo
1 Cincias Agrcolas 112239 337482 3.01 7682 6.84 10362 1.35

2 Biologia e Bioqumica 282900 2.098.164 7.42 6580 2.33 23355 3.55

3 Qumica 618568 3.335.614 5.39 11465 1.85 41155 3.59

4 Medicina Clnica 1.080.914 6.335.798 5.86 22670 2.10 88307 3.90

5 Cincia da Computao 140150 238029 1.70 1822 1.30 2000 1.10

6 Economia e Administrao 81932 187887 2.29 506 0.62 709 1.40

7 Engenharias 438538 958593 2.19 6326 1.44 13121 2.07

8 Ambiente/Ecologia 144408 681007 4.72 4110 2.85 13655 3.32

9 Geocincias 148548 627590 4.22 2291 1.54 7370 3.22

10 Imunologia 63499 656613 10.34 1453 2.29 9405 6.47

11 Cincia dos Materiais 247460 833152 3.37 3891 1.57 8994 2.31

12 Matemtica 140219 211237 1.51 2508 1.79 3350 1.34

13 Microbiologia 87619 617947 7.05 2827 3.23 12720 4.50

14 Biologia Molecular & Gentica 145939 1.597.603 10.95 2911 1.99 11036 3.79

15 Multidisciplinar 8392 59331 7.07 120 1.43 386 3.22


Neurocincias &
16 154834 1.279.147 8.26 4000 2.58 16735 4.18
Comportamento
17 Farmacologia e Toxicologia 99124 553246 5.58 3145 3.17 11065 3.52

18 Fsica 494451 2.154.083 4.36 10936 2.21 43401 3.97


INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO INTERNACIONAL 231

MUNDO BRASIL
reas Nmero de Nmero de %
Citaes Impacto Citaes Impacto
artigos artigos Mundo
19 Cincias da Flora e da Fauna 290203 952291 3.28 15679 5.40 25127 1.60

20 Psicologia/Psiquiatria 130189 594301 4.56 1396 1.07 4219 3.02

21 Cincias Sociais (geral) 227483 473274 2.08 4620 2.03 4538 0.98

22 Cincias Espaciais 62048 477164 7.69 1301 2.10 8203 6.31

DADOS TOTAIS 5199657 25259553 4,86 118239 2,27 359213 3,04

11.3. A PRESENA INTERNACIONAL DA CINCIA BRASILEIRA

A presena da cincia brasileira no cenrio internacional pode ser aferida, seno


quantitativamente, mas pelo menos qualitativamente, pela atuao de cientistas brasileiros
nas principais instituies internacionais de cincia, freqentemente em posies de primeira
importncia, atravs de notveis aes de cooperao cient
cientca
ca internacional, promovidas
pelas agncias de fomento, federais e estaduais. E notvel tambm o prestgio de que
desfrutam em todo o mundo vrias instituies e empresas por sua competncia cient cientco-
co-
tecnolgica.
Apresenta-se a seguir, de forma sucinta, exemplos que consubstanciam
o reconhecimento internacional da cincia e de avanos e conquistas cientco- cientco-
tecnolgicas.

G8+5
Presidentes e outros cientistas das Academias de Cincias do grupo G8+5 - frica do
Sul, Alemanha, Brasil, Canad, China, Estados Unidos, Frana, ndia, Itlia, Japo, Mxico,
Reino Unido e Rssia, vm se reunindo para oferecer propostas de primeira importncia em
C&T aos lderes polticos desses pases em suas reunies do G8+5. relevante mencionar
que em maro de 2009, por exemplo, a Academia Brasileira de Cincias - ABC apresentou
com sucesso dados cientcos
cientcos comprovando que o etanol brasileiro de cana de acar um
excelente biocombustvel: de grande e ecincia,
cincia, pouco poluente e est longe de prejudicar
a produo de alimentos.

Frum Internacional de Cincia e Tecnologia para a Sociedade (STS Forum)


O STS Forum congrega cientistas, empresrios e policy makers em nvel
internacional. A ABC tem atuao destacada no encontro de presidentes de Academias que
ocorre durante as reunies anuais, em Kyoto, Japo. O encontro, em 2009, contou com 21
232 INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO INTERNACIONAL

ministros de C&T, inclusive o do Brasil que proferiu uma palestra plenria inaugural
representantes de 87 pases, 11 detentores do prmio Nobel, mais de 800 cientistas e uma
centena de executivos de empresas e organizaes sociais. O Presidente da ABC pronunciou
uma palestra plenria ao nal
nal do encontro.

Frum Mundial de Cincias


O Frum Mundial de Cincias realizado bianualmente em Budapeste, Hungria,
desde 1999. Em 2009, estiveram presentes ao evento os presidentes da Hungria e da
Academia local, o diretor geral da Unesco, a presidente do ICSU, os presidentes do CNPq
e da ABC, dentre muitos outros representantes de governos e da comunidade cientca
cientca
internacional. Assinala-se que o Brasil poder ser o primeiro pas, que no a Hungria, a
sediar o Frum Mundial de Cincias, o que ocorreria em 2013.

Academia de Cincias para o Mundo em Desenvolvimento TWAS


A TWAS uma instituio ligada UNESCO e sediada em Trieste, na Itlia,
que promove a capacidade e a excelncia cientca
cientca como base para o crescimento
socioeconmico dos pases em desenvolvimento. A partir de 2007, a presidncia da
TWAS ocupada por um cientista brasileiro. Esto instalados na sede da ABC, desde
ento, o escritrio da Presidncia e o Escritrio Regional da TWAS (TWAS-ROLAC), que
promovem anualmente reunies de carter cient
cientco
co com a participao de Membros da
Regio, inclusive jovens cientistas a
aliados.
liados.

International Council for Sciences ICSU


AABC
A ABC compe o Comit Executivo do ICSU, que congrega as Unies Internacionais
de Cincias, Academias e Conselhos Nacionais de Cincias, com uma representao de mais
de cem pases. Recentemente, vrios cientistas brasileiros ocuparam a vice-presidncia
do ICSU. Esta organizao tem sido responsvel pela implementao de importantes
programas interdisciplinares globais, essenciais para um desenvolvimento sustentvel.
Entre eles, destaca-se o International Geosphere-Biosphere Programme (IGBP), que tem
um cientista brasileiro como atual presidente. O Escritrio Regional para a Amrica Latina
do IGBP tem sua sede atual na ABC, e tem promovido inmeras atividades de carter
cientco,
cientco, educacional e de difuso de cincia.

Inter-Academy Panel IAP: the global network of science academies


INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO INTERNACIONAL 233

A ABC participou ativamente da criao do IAP, que hoje rene 92 Academias de


Cincias de diferentes pases e presidiu, em parceria com a Frana, o primeiro mandato da
entidade. Vm sendo conduzidos diversos programas internacionais, entre eles o de Educao
para Cincia e o Programa de guas, este tendo a ABC como principal responsvel.

Inter-Academy Council IAC


A ABC tambm integra a diretoria do IAC, que um brao executivo do IAP,
formado por 15 Academias. Como destaque entre seus estudos, o IAC publicou, em vrios
idiomas, os livros Inventing a Better Future - a strategy for building worldwide capacities
in science and technology
technology,, que teve como um dos seus dois coordenadores um cientista
brasileiro, e Lightining the Way
Way,, sobre Energia, tendo outro cientista brasileiro como um de
seus coordenadores. Recentemente, as Naes Unidas solicitaram ao IAC que formasse um
grupo de cientistas para uma anlise e possvel reviso do famoso relatrio sobre mudanas
climticas conhecido como IPCC. Um dos membros da ABC foi designado pelo IAC para
fazer parte deste seleto grupo.

Interamerican Network of Academies of Science (IANAS)


A IANAS um brao regional do InterAcademy Panel (IAP) nas Amricas. A IANAS
tem como objetivo o fortalecimento das Academias de Cincias existentes na regio, alm
de apoiar a criao de novas Academias. A Secretaria da IANAS funciona na ABC e a rede,
que tem sido codirigida por um cientista brasileiro, vem desenvolvendo dois programas nas
Amricas - guas e Educao - ambos liderados por cientistas nacionais.
nacionais.

11.4. A COOPERAO INTERNACIONAL E AS PRINCIPAIS AGNCIAS FEDERAIS DE


FOMENTO

A colaborao internacional de importncia vital para o avano cientco


cientco de
qualquer nao. Cientistas, instituies, ministrios e suas agncias de fomento, e as FAPs,
compartilham com entusiasmo deste princpio, reetindo-se
reetindo-se no fato de a colaborao
cientca
cientca do Brasil estar crescendo lado a lado com o avano que a cincia brasileira tem
experimentado em poca recente.
A Tabela 11.4-1 indica os principais parceiros do Brasil, que inclui pases tradicionais,
de reconhecido nvel cientco,
cientco, os mais notrios sendo Estados Unidos, Inglaterra, Frana e
Alemanha, e vrios de nossos vizinhos, com destaque para a Argentina.
Levando-se em conta apenas os pases a mencionados, a colaborao internacional
234 INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO INTERNACIONAL

envolve 34,1% dos trabalhos cientcos


cientcos publicados no perodo 2003-2007, sem dvida um
percentual muito expressivo.

Tabela 11.4-1 - Principais parceiros de pesquisa do Brasil no perodo de 2003 -2007


2003 - 2007 (%) do total -Brasil
13,349 EUA 11.1
4,162 RU 3.5
4,131 Frana 3.4
3,727 Alemanha 3.1
2,358 Itlia 2.0
2,382 Canad 2.0
2,313 Espanha 1.9
2,092 Argentina 1.7
1,381 Portugal 1.1
1,226 Holanda 1.0
1,165 Japo 1.0
953 Rssia 0.8
913 Mxico 0.8
795 Chile 0.7

Fonte: Thomson Reuters: Global Research Report The new geography of science.

A CAPES e a Cooperao Internacional

A Diretoria de Relaes Internacionais DRI da CAPES


CAPES,, foi instituda no nal
nal
de 2007, sendo responsvel pelos programas de bolsas no exterior (CGBE) e cooperao
internacional (CGCI). Foram incrementadas associaes com diversas agncias congneres
de outros pases, visando concesso de bolsas em parceria e de maneira induzida, em
torno no apenas de solicitaes individuais, como tambm a partir de demandas de grupos
de pesquisa e instituies de ensino superior e ainda de demandas governamentais, estas
em especial atravs da interao com o Ministrio das Relaes Exteriores. Em 2009, o
oramento da DRI foi superior a R$ 122 milhes e a previso oramentria para 2010
supera R$ 222 milhes.

As aes de cooperao internacional de um pas podem ser classicadas


classicadas em trs
INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO INTERNACIONAL 235

vertentes [2]:
- usurio, quando o pas em desenvolvimento ainda no tem capacidade de
pesquisa instalada;
- muturio, quando o pas j logrou estabelecer uma base cient
cientca
ca e pode
desenvolver cooperaes de forma simtrica, ou quase, com outros pases;
- provedor, quando o pas pode apoiar outros pases na capacitao em C&T&I.

Obviamente, as vertentes acima podem se referir a uma ou mais reas do


conhecimento.
Os programas de bolsas no exterior da CAPES
CAPES,, desenvolvidos pela CGBE, situam-
se nas duas primeiras vertentes. Ou seja, o Doutorado Pleno destina-se a contemplar
projetos de pesquisa em reas ainda no consolidadas no Brasil, cabendo, portanto, na
primeira vertente, enquanto que as modalidades tipo sanduche podem ser consideradas na
segunda vertente.
A Tabela 11.4-2 mostra os nmeros de bolsistas contemplados com bolsas atravs
da CGBE em 2009, nas modalidades doutorado pleno, doutorado sanduche (via balco e
via Programa de Doutorado com Estgio no Exterior-PDEE), bem como na participao
em eventos cient
cientcos
cos no exterior. Verica-se
Verica-se que as concesses para o doutorado pleno so
reduzidas, reetindo
reetindo a crescente consolidao da ps-graduao no Brasil. A modalidade
sanduche envolve necessariamente parcerias com instituies de bom nvel no exterior,
portanto pode ser considerada na vertente muturio. O estgio doutoral destes bolsistas,
aliado s concesses de bolsas de ps-doutorado e estgio snior com certeza contribui
para uma presena signicativa
signicativa de cientistas brasileiros no exterior. tambm expressiva a
participao de pesquisadores brasileiros em eventos no exterior, como se pode depreender
pela demanda. Ainda que a Capes atenda a apenas 41% dos pedidos, sabe-se que a maioria
dos pesquisadores recorre ao CNPq e s FAPs para obterem apoio nesta atividade.

Tabela 11.4-2 - Demandas e concesses nos programas da CGBE em 2009


236 INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO INTERNACIONAL

Bolsa e Auxlio Demanda Concesso % C/D


Doutorado Pleno (Capes/
541 105 19
Fulbright)
Estgio de Doutorando
(Demanda espontnea + 1047 847 81
PDEE)
Estgio Ps-Doutorado 780 361 46
Estgio Snior 109 79 72
Apoio a eventos no exterior 1070 443 41

O Gr
Grco
co 11.4-1, mostra os pases preferenciais de destino dos bolsistas, vericando-
vericando-
se a tendncia histrica de preferncia pelos Estados Unidos, seguindo-se Frana e Portugal,
Reino Unido e Espanha. Em anos recentes vem aumentando a participao de pases como
o Canad e a Itlia, enquanto que o Reino Unido vem diminuindo sua importncia como
destino.

Grco
Gr co 11.4-1 - Destino dos bolsistas da CGBE em 2009

A CGCI atua atravs de trs coordenadorias de Programas: Norte-Sul, Sul-Sul e


Especiais. As aes de cada uma destas coordenadorias podem corresponder a uma ou mais
das vertentes conceituadas acima. Por exemplo, a Coordenadoria de Projetos Especiais
conduz programas como a Escola de Altos Estudos (vertente Usurio) e projetos
concebidos para apoio a pases Africanos e Timor Leste (vertente Provedor). Entretanto,
INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO INTERNACIONAL 237

a maioria das aes conduzida atravs dos seguintes programas: Bolsas Individuais no
Exterior, Projetos Conjuntos de Pesquisa e Parcerias Universitrias, Professores Visitantes
do Exterior e o Programa Geral de Cooperao.
A Gr
Grco
co 11.4-2 mostra os nmeros de bolsistas contemplados atravs dos programas
da CGCI em 2009, de acordo com o pas de destino. A Tabela 11.4-3 e a Tabela 11.4-4 mostram
o nmero de projetos em andamento apoiados em 2009 atravs dos Projetos Conjuntos de
Pesquisa e das Parcerias Universitrias. Pode-se ressaltar a presena da Frana em diversos
convnios: COFECUB, BRAFITEC, BRAFAGRI, Stic-AmSude e Math-AmSud. Como
resultado dessas aes e dos programas da CGBE, a Frana passou a ser o principal destino dos
bolsistas da CAPES quando se consideram todas as modalidades.

Grco
Gr co 11.4-2 - Principais destinos internacionais de bolsistas da CAPES

Tabela 11.4-3 - Projetos Conjuntos de Pesquisa 2009


238 INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO INTERNACIONAL

PAS PROGRAMA NMERO DE PROJETOS


PROBRAL 71
Alemanha
BRAGECRIM 16
Argentina MINCYT 35
Cuba MES/CUBA 51
Espanha DGU 78
EUA CAPES/UT 20
Frana COFECUB 132
Portugal GRICES/FCT 78
Holanda UNIV. WAGENINGEN 35
Uruguai UNIV. DE LA REPUBLICA 10
TOTAL 526

Tabela 11.4-4 - Parcerias Universitrias 2009


PAS PROGRAMA NMERO DE PROJETOS
EUA FIPSE 45
Alemanha UNIBRAL 26
CAPG/BA 23
Argentina
CAFP 20
BRAFITEC 51
BRAFAGRI 11
Frana
STIC-Amsud 10
MATH-Amsud 4
TOTAL 190

O Gr
Grco
co 11.4-3 mostra a evoluo das concesses totais de bolsas no exterior pela
DRI. notvel o aumento das modalidades sanduche e a diminuio do doutorado pleno,
em funo da crescente consolidao dos cursos de doutorado no pas.

Grco
Gr co 11.4-3 - Evoluo das concesses de Bolsas no Exterior todas as
INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO INTERNACIONAL 239

modalidades

11.5. O CNPQ E A COOPERAO INTERNACIONAL

A cooperao internacional trata-se de uma atividade tradicional que tem lugar no


CNPq desde a sua criao em 1951. Atualmente, coordenada e implementada na Assessoria
de Cooperao Internacional ASCIN, ligada diretamente presidncia do CNPq.
A ASCIN disponibiliza diferentes mecanismos de nanciamento
nanciamento cooperao
internacional para apoiar projetos de pesquisas conjuntas de alta qualidade, mobilidade de
pesquisadores e treinamento de pesquisadores e formao de recursos humanos, objetivando
a promoo do desenvolvimento cient
cientco
co e tecnolgico brasileiro, em consonncia com as
orientaes da Poltica Nacional de Desenvolvimento Cient
Cientco
co e Tecnolgico.
oferecido aos pesquisadores brasileiros um conjunto de oportunidades para:
1) iniciar uma nova colaborao por meio da mobilidade de pesquisadores inseridos
em projetos de pesquisa conjunta; 2) consolidar parcerias institucionais efetivas; 3)
coordenar colaboraes por meio de redes internacionais; ou 4) estruturar parcerias
com laboratrios virtuais como os laboratrios internacionais associados (LIAs).
Respaldada pelo Plano de Ao 2007/2010 - Cincia, Tecnologia e Inovao para
o Desenvolvimento Nacional, a cooperao internacional do CNPq busca aperfeioar e
dinamizar a gesto dos instrumentos de cooperao, diversicar
diversicar e expandir as parcerias
estratgicas com pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Portanto, a maioria das aes
do CNPq pode ser considerada na vertente Muturio e algumas na vertente Provedor,
na forma conceituada neste documento.
240 INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO INTERNACIONAL

Portanto, o CNPq prioriza o incremento da interao em pesquisa com pases


da Amrica do Sul (PROSUL) e frica (PR-FRICA), alm da formao de recursos
humanos estrangeiros no Brasil (PEC-PG, Convnio CNPq/TWAS e Programa de Bolsas
CNPq-Moambique). Promove ainda a cooperao com pases emergentes e em interao
com terceiros pases, a partir de programas conjuntos de P,D&I (IBAS, Brasil-ndia-frica
do Sul).
So os seguintes os programas em andamento:
- Amrica do Sul: Programa Sul Americano de Apoio s Atividades de Cooperao
em Cincia e Tecnologia PROSUL;
- Iberoamrica: Programa Ibero-americano de Cincia e Tecnologia para o
Desenvolvimento CYTED;
- Amrica Latina, Caribe, frica e sia: Programa de Estudante Convnio/ PEC-
PG;
- Africa: Programa de Cooperao em Matria de Cincia e Tecnologia
PROFRICA;
- Pases em Desenvolvimento: Academia de Cincias para os Pases em
Desenvolvimento TWAS;

Adicionalmente, o CNPq implementa programas temticos com os pases


indicados:
- Alemanha: Programa Mata Atlntica e Cincias do Mar
- Argentina, Canad, Chile, Colmbia, Estados Unidos, Trinidad e Tobago,
Jamaica, Mxico e Per: Colaborao Interamericana em Materiais - CIAM
- Pases de Lngua Portuguesa (frica): Programa Cincias Sociais CPLP
Unio Europia: Projetos EULARINET, EULANEST, APORTA

O CNPq mantm convnios com mais de 35 pases junto a instituies de C&T


estrangeiras, como as listadas: Alemanha (DLR, DAAD e DFG), Frana (CNRS e INRIA,
IRD, INSERM ), Espanha (CSIC), Blgica (FNRS ), EUA (NSF), Argentina (CONICET),
Chile (CONICYT), Colmbia (COLCIENCIAS), Costa Rica (CONICIT), Cuba (MS
e CITMA), Mxico (CONACYT), Eslovnia (MHEST), Coreia (KOSEF), Finlndia
(AKA).
INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO INTERNACIONAL 241

11.6. A FINEP E A COOPERAO INTERNACIONAL

A atuao internacional da Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP, empresa


pblica vinculada ao Ministrio e Cincia e Tecnologia MCT, est alinhada com as
prioridades da poltica externa brasileira, priorizando a diversi
diversicao
cao de parcerias, com o
estabelecimento de programas e projetos cooperativos em todos os continentes.
O foco principal recai na promoo de aes de cooperao com os pases da
Amrica Latina, pases Africanos, China e ndia. J com a Europa, os Estados Unidos e
outros pases centrais, priorizam-se aes de cooperao em temas de interesse nacional,
com base no princpio da reciprocidade.
Dentre um conjunto de aes desenvolvidas, destacam-se as seguintes :
- acordo de Cooperao Tecnolgica com a Espanha Centro para o
Desenvolvimento Tecnolgico Industrial CDTI;
- acordos de Cooperao com a Frana - OSEO,Agncia
OSEO, Agncia francesa de nanciamento
nanciamento
inovao, e ANR - Agence Nationale de la Recherche;
- programa INOVAR Amrica Latina;
- aes de
nanciamento
nanciamento de Projetos Estratgicos.

O CDTI (Centro para o Desenvolvimento Tecnolgico Industrial), assim como a


FINEP, Organismo Gestor IBEROEKA. Apromoo
A promoo de projetos cooperativos empresariais
em CT&I com participao de organizaes brasileiras atingiu um investimento de US$ 60
milhes e o credenciamento de 135 projetos, pela FINEP no mbito do Programa CYTED
(Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento).
Destaca-se, tambm, o Programa de C&T da SEGIB, que rene 19 pases da
Amrica Latina, alm de Espanha e Portugal. A FINEP participa na de
denio
nio e formatao
de um novo Programa Iberoamericano de Inovao, e foi indicada pelo MCT, para ser a
sede da primeira Secretaria Tcnica deste novo Programa.
O Programa FINEP / OSEO destinado a pequenas e mdias empresas francesas
e brasileiras, atuando em consrcio para desenvolvimento de projetos conjuntos de
inovao tecnolgica, cujo instrumento de apoio na FINEP o Programa Inova Brasil.
Em sua primeira fase, lanada em Novembro de 2009, foram apresentados 15 projetos, no
valor total de US$ 15 milhes, sendo 4 deles considerados elegveis para apresentao de
solicitao de nanciamento,
nanciamento, totalizando US$ 3,2 milhes,.
O Programa INOVAR Amrica Latina, a partir de um Convnio com o BID
FUMIN, no valor de US$ 500 mil, tem como objetivo identicar
identicar instituies latino-
242 INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO INTERNACIONAL

americanas interessadas em desenvolver atividades espec


especcas
cas em Capital de Risco.
O objetivo principal promover a disseminao de boas prticas e a implementao de
programas similares ao Projeto Inovar em outros pases.
Das aes nanciadas
nanciadas com pases do continente africano, destaca-se o nanciamento
nanciamento
ao Sistema de Monitoramento Hidrolgico e Ambiental em Moambique utilizando
satlites brasileiros, e o Projeto A-Darter Agile Darter, mssil ar-ar de curto alcance
desenvolvido em conjunto com a frica do Sul, totalizando investimentos da ordem de
US$ 50 milhes.
Com a China, destaca-se o nanciamento
nanciamento ao Programa CBERS Satlite Sino-
Brasileiro de Recursos Terrestres e o apoio Implantao do Centro Brasil-China de
Mudanas Climticas e Tecnologias Inovadoras em Energia, no total de US$ 19 milhes.

11.7. INSTITUIES E EMPRESAS

11.7.1. O Instituto Butantan e a Cooperao Internacional

A misso do Instituto Butantan (IB), criado em 1901 para combater a peste


bubnica, contribuir para a sade pblica. Para enfrentar essa responsabilidade, o IB
desenvolve pesquisa fundamental, faz desenvolvimento tecnolgico e produz vacinas, soros
e biofrmacos. A Fundao Butantan (FB), entidade de apoio s atividades do IB, viabiliza
o desenvolvimento tecnolgico e permite a fabricao, distribuio e comercializao de
produtos essenciais para a sade pblica. Instituio do Estado de So Paulo, o IB/FB
parceiro importante do Ministrio da Sade, que oferece imunobiolgicos gratuitamente
para toda a populao brasileira.
O IB/FB, onde pesquisa bsica, desenvolvimento tecnolgico e produo
convivem no mesmo espao, permite que o Brasil fornea imunobiolgicos na fronteira
do conhecimento. Manter este nvel de excelncia requer insero internacional, tanto na
literatura cientca
cientca quanto na produo. Todos os produtos produzidos pelo IB/FB foram
objeto de publicaes e/ou patentes.
Em 2008, o IB/FB forneceu cerca de duzentos milhes de doses de vacina (expressas
em antgenos produzidos no IB/FB) e formulou setenta milhes de vacinas para o Ministrio
da Sade. Entre as vacinas produzidas no IB/FB destacam-se a DTP (difteria, ttano,
Pertussis), a HEPB (Hepatitis B) e entre as vacinas formuladas, a da inuenza
inuenza sazonal. As
prximas vacinas a serem produzidas no IB/FB incluem a vacina antirrbica produzida em
clulas VERO, a vacina contra rotavrus e a vacina contra dengue. A produo de vacina
INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO INTERNACIONAL 243

contra raiva deve comear em 2010 e as fbricas de vacina contra rotavrus e dengue esto
em fase de formulao da licitao.
Os soros antidiftricos, antibotulnico, anticobra, antiescorpio, antitetnico,
antirrbico, produzidos com tecnologias contemporneas atendem ao mercado brasileiro
e so exportados a quase trinta pases. Outros soros esto em desenvolvimento. Um
importante biofrmaco, cuja produo foi desenvolvida no IB/FB com tecnologia prpria,
o Surfactante Pulmonar (SF). O SF permite evitar a morte das crianas prematuras que
nascem com sndrome do desconforto respiratrio do recm-nascido (SDR). A partir do m
m
de 2010, o IB/FB deve produzir SF em quantidade suciente
suciente para atender s necessidades
nacionais. Outras fbricas a iniciarem sua produo em 2010- 2012, so as de vacina contra
inuenza
in uenza e a mais moderna planta de hemoderivados do mundo.
Atendendo sua vocao de estudo de venenos de animais peonhentos, a
necessidade de descentralizar a pesquisa no Brasil e com apoio da FAPESP e do Ministrio
de Cincia e Tecnologia, o IB/FB implantou um campus avanado em Santarm, Par.
Neste local, pesquisadores, estudantes e prossionais
prossionais da sade, do IB/FB e da regio, do
cursos, colhem espcimes, estimulam a pesquisa e melhoram o atendimento a acidentes
com animais peonhentos.
A presena internacional do IB/FB se faz evidente de vrias formas. O aumento da
insero internacional do IB/FB se deve a um percurso que permitiu, a partir da pesquisa e
o desenvolvimento de imunobiolgicos e biofrmacos, produzir produtos que vm sendo
usados por milhes de pessoas na ltima dcada. O IB/FB mantm convnios de colaborao
cientco/tecnolgicos
cientco/tecnolgicos com prestigiosas organizaes internacionais como, por exemplo,
o NIH (www.nih.gov
(www.nih.gov)) e a Fundao PATH (www.path.org). O alvo destes convnios
internacionais com entidades governamentais ou fundaes manter a internacionalizao
do IB/FB, atravs de pesquisa em colaborao, bem como incorporar novos produtos e
tecnologias.
Com apoio do Programa Pr-Africa, foi desenvolvido o soro antiofdico para a
serpente mangu negra (Bitis arietans). Esta tecnologia est pronta para ser transferida
para Moambique.
O IB/FB tambm tem mantido acordos de transferncia de tecnologia com grandes
empresas multinacionais. O convnio com a SANOFI permitiu a construo de uma
fbrica de vacina contra inuenza
inuenza que, usando tecnologia de ponta, comea a produo
em 2010. A fbrica de hemoderivados, em produo a partir de 2012, detm um processo
de propriedade do IB/FB desenvolvido em parceria com a G&E. Adicionalmente o IB/
FB, atravs de seus pesquisadores, vem mantendo presena regular nos Congressos
244 INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO INTERNACIONAL

Internacionais sobre Vacinas e Sade Pblica, onde muitas vezes estes so convidados
para serem conferencistas principais. A presena do IB/FB em organismos multilaterais de
sade como a OMS e a PAHO permanente.

11.7.2. A Fundao Oswaldo Cruz Fio Cruz e a Cooperao Internacional

Criada em 1900, vinculada ao Ministrio da Sade, tem sede no Rio de Janeiro


e institutos e escritrios nas diversas regies do pas. Desenvolve atividades de pesquisa,
prestao de servios hospitalares de referncia, produo de vacinas, medicamentos,
reagentes e kits de diagnstico, ensino e formao de recursos humanos (tcnico, mestrado
e doutorado), informao e comunicao em sade, cincia e tecnologia, controle de
qualidade de produtos e servios e implementao de programas sociais. Produz novos
medicamentos, biofrmacos, imunolgicos e outros insumos estratgicos.
Tem ampla atuao internacional. Oferece cursos de mestrado na Argentina,
Moambique e Angola. Implantou uma fbrica de produo de medicamentos essenciais
para o continente africano, como antirretrovirais no combate AIDS.
Na rea de produo de insumos, a Fiocruz desempenha um papel relevante,
atendendo a programas de imunizao e situaes emergenciais em vrios pases. Vacinas
contra a febre amarela foram enviadas para pases da Amrica do Sul, da Amrica Central,
frica e sia. Vacina contra meningite meningoccica A e C foram enviadas para a sia
e frica.
Participa de vrias redes colaborativas internacionais no Cone Sul, Amrica do
Sul e Latina e Ibero-Amrica, da AMSUD-Pasteur, ACTG Adults AIDS Clinical Trials
Network; HPTN The HIV Prevention Trials Network; Rede Interagencial de Informao
para Sade e Rede Internacional de Geograa
Geograa da Sade, dentre outras.
Entre as instituies de grande envergadura no continente europeu e norte-
americano que desenvolvem projetos de pesquisa, ensino, comunicao e informao
em cooperao com as vrias unidades da Fiocruz, constam: National Institute of Health,
Center for Disease Control, Fogarty International Centre, Johns Hopkins, University of
Massachusetts, Cornell e California University, nos EUA; Instituto Pasteur, INSERM,
CNRS e IRD, na Frana; Instituto de Salud Carlos III, Universidade de Barcelona e de
Valencia, na Espanha; e Instituto de Medicina Tropical Anturpia, na Blgica. A Fiocruz
tambm desenvolve aes conjuntas na rea de sade com organismos internacionais como
OPAS, OMS, UNAIDS, UNICEF, UNESCO, e tambm com associaes internacionais da
rea de sade pblica.
INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO INTERNACIONAL 245

11.7.3. A Embrapa no Mundo

A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) vinculada ao Ministrio


da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, foi criada em 26 de abril de 1973. Sua misso
viabilizar solues de pesquisa, desenvolvimento e inovao para a sustentabilidade da
agricultura, em benefcio da sociedade brasileira.
A Embrapa atua por intermdio de 45 Unidades de Pesquisa e de Servios e de 14
Unidades Administrativas, estando presente em quase todos os Estados da Federao e nos
diferentes biomas brasileiros.
Para ajudar a construir a liderana do Brasil em agricultura tropical, a Empresa
investiu, sobretudo, no treinamento de recursos humanos; seu quadro de funcionrios inclui
atualmente 8.692 pessoas, das quais 2.014 so pesquisadores - 21% com mestrado e 71%
com doutorado. O oramento da Empresa em 2009 cou
cou prximo a US$ 800 milhes.
Est sob a sua coordenao o Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria - SNPA,
constitudo por instituies pblicas federais e estaduais que, de forma cooperada, executam
pesquisas nas diferentes reas geogrcas
geogrcas e campos do conhecimento cientco.
cientco. Tecnologias
geradas pelo SNPA mudaram a agricultura brasileira. Um conjunto de tecnologias para
incorporao dos cerrados no sistema produtivo tornou a regio responsvel por 67,8
milhes de toneladas de gros, ou seja, 48,5% da produo do Brasil (2008). A soja
foi adaptada s condies brasileiras e hoje o Pas o segundo produtor mundial dessa
leguminosa. O Grco
Grco 11.7-1 mostra que, entre 1989/90 e 2009/10 a produo agrcola
brasileira passou de 57,9 milhes de toneladas para 140,4, enquanto que, a rea utilizada
aumentou de 37,9 a 47,7 milhes de hectares, ou seja, um acrscimo de apenas 25,9%.
246 INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO INTERNACIONAL

Grco
Gr co 11.7-1 - Evoluo da produo agrcola brasileira de 1990/1991 a 2009/2010,
em milhes de toneladas

A oferta de carne bovina da qual o Brasil o segundo produtor mundial - e suna


foi multiplicada por 5 vezes enquanto que a de frango o Pas ocupa o 3 lugar na produo
mundial - aumentou 21 vezes (perodo 1975/2008). A produo de leite aumentou de 7,9
bilhes em 1975 para 27 bilhes de litros, em 2008 e a produo brasileira de hortalias,
elevou-se de 9 milhes de toneladas, em uma rea de 771,36 mil hectares, para 17,5 milhes
de toneladas, em 806,8 mil hectares, em 2006. Vale ressaltar tambm a liderana brasileira
na produo mundial de caf, sendo o principal produtor de caf arbica e o segundo de
caf conilon. Alm do caf, o Brasil o maior exportador mundial de suco de laranja,
acar, etanol, carne bovina e de frango. Consolida-se como o terceiro maior exportador
agrcola do mundo, atrs somente dos EUA e Unio Europia.
Os programas de pesquisa especficos conseguiram organizar tecnologias e
sistemas de produo para aumentar a eficincia da agricultura familiar e incorporar
pequenos produtores ao mercado, garantindo melhoria na sua renda e bem-estar.
Na rea de cooperao internacional, a Empresa mantm 68 acordos de cooperao
tcnica com mais de 46 pases, 89 instituies estrangeiras, principalmente de pesquisa
agrcola, mantendo ainda acordos multilaterais com 20 organizaes internacionais,
envolvendo principalmente a pesquisa em parceria e a transferncia de tecnologia.
A Embrapa estabeleceu parcerias com laboratrios nos Estados Unidos e na Europa
(Frana, Holanda, e Inglaterra) para o desenvolvimento de pesquisas em tecnologias de
INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO INTERNACIONAL 247

ponta. Esses Laboratrios Virtuais no Exterior (Labexs) contam com as bases fsicas
do Servio de Pesquisa Agrcola (ARS) dos Estados Unidos, em Beltsville (Maryland),
da Agrpolis, em Montpellier, na Frana, da Universidade de Wageningen, na Holanda, e
do Instituto de Pesquisas de Rothamsted, na Inglaterra. Mais recentemente, instalou-se o
Labex-Coreia, em Seul, na Coreia do Sul.
Na esfera da transferncia de tecnologia para pases em desenvolvimento
(Cooperao Sul-Sul) destaca-se a abertura de projetos de transferncia de tecnologia da
Embrapa no ContinenteAfricano
Continente Africano (Embrapa frica, em Gana), no Continente Sul-Americano
(Embrapa Venezuela), e na Amrica Central e Caribe (Embrapa Amricas, no Panam). Ou
seja, graas a estas atividades da Embrapa o Brasil aparece uma vez mais, e com destaque,
como Provedor de cooperao internacional, contribuindo para o desenvolvimento
agrcola de pases em desenvolvimento.

11.7.4. A Petrobras no Mundo

A Petrobras hoje uma das grandes empresas petrolferas mundiais e, em janeiro


de 2010, passou a ser a quarta maior empresa de energia do mundo, sempre em termos
de valor de mercado, segundo dados da consultora PFC Energy. Transformou-se tambm
em uma das mais importantes, se no a mais importante, petrolfera operando em guas
profundas. Sua reserva comprovada de mais de 14 bilhes de barris de leo equivalente
(boe) e possvel que atinja pelo menos o dobro nos prximos trs anos.
A trajetria da Petrobras uma histria de sucesso, construda com uma gesto
eciente,
e ciente, centrada na valorizao de seus recursos humanos e nos investimentos em
pesquisa e desenvolvimento durante vrias dcadas, especialmente a partir dos anos 70,
quando ocorreram os chamados choques nos preos do petrleo. O processo de P&D&I
da empresa envolveu dezenas de instituies acadmicas no pas (e algumas no exterior),
universidades e institutos de pesquisa, estimulando a pesquisa cientco-tecnolgica
cientco-tecnolgica de
ponta e provendo, em muitos casos, a infraestrutura necessria. A participao da Petrobras
para o avano da C,T&I no Brasil tem sido extraordinria, sendo que R$ 400 milhes
oriundos da obrigao contratual de investimentos em P&D foram empregados em 2009
em projetos contratados com universidades e institutos de pesquisa. Cabe tambm assinalar
que neste mesmo ano o montante de recursos do Fundo Setorial de Petrleo e Gs foi da
ordem de R$ 800 milhes.
248 INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO INTERNACIONAL

11.7.4.1. Atuao no Exterior

A Petrobras possui empresas, escritrios de representao e contratos operacionais


em 26 pases (alm do Brasil).

11.7.4.2. Campos de petrleo em guas profundas: passaporte da Petrobras para o sucesso


nos EUA

A Petrobras est presente na poro norte-americana do Golfo do Mxico desde


1988 e atua na explorao de 211 blocos na regio, sendo uma das empresas lderes na
explorao do Tercirio Inferior, em guas profundas do Golfo do Mxico, com participao
nas descobertas de Tiber, Stones, St. Malo, Cascade e Chinook.
O campo de Tiber, descoberto em 2009, est em fase de avaliao e delimitao.
A Petrobras tem participao de 20% neste campo, que operado pela British Petroleum
(62%), em parceria com ConocoPhilips (18%).
O campo de Stones, no qual j foram perfurados dois poos, est em fase de seleo
dos diversos sistemas de desenvolvimento da produo. A Petrobras tem participao de
25% neste campo, que operado pela Shell (35%), em parceria com a Marathon e a ENI,
com 25% e 15%, respectivamente.
O campo de St. Malo, no qual j foram perfurados quatro poos, est em fase adiantada
de detalhamento e contratao dos diversos sistemas de desenvolvimento da produo. A
Petrobras tem participao de 25% neste campo, que operado pela Chevron (51%), em
parceria com Statoil, Exxon and ENI, com 21,5%, 1,25% e 1,25%, respectivamente.
APetrobras
A Petrobras operadora dos campos de Cascade e Chinook, localizados no quadrante
Walker Ridge no Golfo do Mxico, a cerca de 250 quilmetros da costa do Estado da
Louisiana, em profundidade de gua de aproximadamente 2.600 metros. Os reservatrios
esto localizados a uma profundidade aproximada de 8.000 metros em relao ao nvel
do mar. A Petrobras possui 100% de participao em Cascade e 66,7% em Chinook, o
qual est sendo desenvolvido em parceria com a TOTAL E&P USA (33,3%). Cascade e
Chinook esto em fase adiantada de desenvolvimento, com incio de produo previsto
para ocorrer ainda em 2010.
O desenvolvimento dos campos de Cascade e Chinook est carimbando no passaporte
da Petrobras uma histria de sucesso nos Estados Unidos. Com este projeto, a companhia
modicar
modi car completamente a maneira de operar nas guas da regio, onde esto sendo
aplicadas tecnologias bem-sucedidas no Brasil. Os dois campos esto sendo desenvolvido
desenvolvidoss
INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO INTERNACIONAL 249

simultaneamente, e serviro de palco para a instalao do primeiro FPSO (unidade utuante


utuante
de produo, estocagem e escoamento) do Golfo do Mxico americano.

11.7.4.3. Produo de petrleo em 2009 (Brasil e Exterior)

A produo mdia de petrleo e gs natural da Petrobras no Brasil em 2009 foi de


2.287.457 (boe), indicando um crescimento de 5,1% sobre o volume produzido em 2008, de
2.175.896 barris/dia. A produo exclusiva de petrleo atingiu a mdia diria de 1.970.811
barris, com um aumento de 6,3% sobre 2008, cuja mdia chegou a 1.854.655 barris/dia. O
volume de gs natural produzido pela empresa no Pas foi de 50 milhes 343 mil metros
cbicos/dia, mantendo-se nos mesmos nveis da produo de 2008, como conseqncia da
retrao da demanda aqui ocorrida.
Acrescentando o volume dos campos situados nos pases onde a Petrobras atua no
exterior, a mdia diria total da Companhia subiu para 2.525.260 barris de leo equivalentes
(boe), 5,2% acima dos 2.399.958 boe/dia produzidos em 2008.

11.8. PRESENA INTERNACIONAL DE ALGUMAS EMPRESAS

O processo de industrializao do Brasil teve incio tardiamente, na dcada dos


anos 50, quando foram instaladas as primeiras montadoras de automveis no pas. Alguns
aspectos da relao empresa e formao de recursos humanos so discutidos no Captulo
9 deste PNPG, onde se ressalta a ausncia da cultura de inovao na maior parte do
empresariado brasileiro. Excetuando-se o caso notrio da Petrobras, j apresentado acima,
raras so as empresas que desenvolvem atividades reais de pesquisa e desenvolvimento e
que empregam mestres ou doutores para tais nalidades.
nalidades. Grande parte do sucesso alcanado
pelas empresas nacionais, historicamente deveu-se muito mais viso de negcios e
ousadia dos empresrios do que incorporao de novos conceitos e oportunidades
cientcas
cientcas e tecnolgicas no mbito das empresas. O Brasil tem sido muito mais um pas
de mercadores do que um pas de empreendedores tecnolgicos. Entretanto um nmero
crescente de empresas vem adotando polticas de inovao, bene
beneciando-se
ciando-se da crescente
capacitao da Universidade e Institutos de Pesquisa brasileiros. Algumas destas j
apresentam atuao internacional expressiva. Cita-se a seguir diversos casos de sucesso,
alguns j de conhecimento geral, outros nem tanto:

- Embraer: Ocupa atualmente a terceira posio mundial como fabricante de avies


de passageiros e jatos executivos. Com 40 anos de experincia em projeto, fabricao,
250 INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO INTERNACIONAL

comercializao e ps-venda, a Empresa j produziu cerca de 5.000 avies, que hoje


operam em 88 pases, nos cinco continentes. A Embraer tem uma base global de clientes e
importantes parceiros de renome mundial, o que resulta em uma signi
signicativa
cativa participao
no mercado. Atualmente sua fora de trabalho totaliza mais de 16.853* empregados, 94,7%
baseados no Brasil. A empresa mantm unidades de produo na China e em Portugal.

- Embraco: fundada em 1971, uma empresa especializada em solues para refrigerao


e lder mundial no mercado de compressores hermticos, detendo 20% da produo
mundial. Mantm fbricas no Brasil, Itlia, China e Eslovquia, produzindo 25 milhes de
compressores por ano e empregando mais de 10.000 pessoas. Alm das bases produtivas,
a EMBRACO conta com escritrios comerciais nos Estados Unidos, no Mxico e na Itlia
e, ainda, com centros de distribuio estrategicamente localizados. Ao decidir desenvolver
tecnologia prpria no incio dos anos oitenta, a empresa estabeleceu seu primeiro convnio
de cooperao tcnico-cientca
tcnico-cientca com a Universidade Federal de Santa Catarina em 1982 e
em 1983 estruturou sua rea de pesquisa e desenvolvimento. Fruto desta parceria, em 1987
a empresa lanou seu primeiro compressor com 100% de tecnologia prpria. Em 2006,
aps uma estreita relao de 24 anos, a EMBRACO em parceria com a FINEP e CAPES,
ajuda a estabelecer na Universidade Federal de Santa Catarina o centro de tecnologia POLO
(Laboratrios de Pesquisa em Refrigerao e Termofsica). Recentemente a empresa teve
seu controle adquirido pela multinacional Whirlpool, mas continua suas atividades de P&D
no Brasil, inclusive atravs do POLO, na Universidade Federal de Santa Catarina, que hoje
se tornou um dos 123 Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia. O investimento em
pesquisa e desenvolvimento permite que a EMBRACO produza hoje compressores que
utilizam a metade da energia que modelos equivalentes consumiam vinte anos atrs. A
economia de energia associada a esta melhoria de ecincia,
ecincia, quando incorporada aos atuais
compressores produzidos pela empresa, representa quatro vezes o consumo eltrico de toda
a Alemanha em um ano, que tambm equivalente produo de energia eltrica de Itaipu
durante 2,5 anos.

- WEG: Maior fabricante latino-americana de motores eltricos e uma das maiores do


mundo, atua nas reas de comando e proteo, variao de velocidade, automao de
processos industriais, gerao e distribuio de energia e tintas e vernizes industriais. A
produo se concentra em 8 parques fabris localizados no Brasil (Guaramirim, Blumenau,
So Bernardo, Manaus, Gravata, Hortolndia e dois em Jaragu do Sul, sede da empresa),
trs na Argentina, dois no Mxico, um na China e Portugal. Produzindo inicialment
inicialmentee
INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO INTERNACIONAL 251

motores eltricos, a WEG comeou a ampliar suas atividades a partir da dcada de 80,
com a produo de componentes eletroeletrnicos, produtos para automao industrial,
transformadores de fora e distribuio, tintas lquidas e em p e vernizes eletroisolantes.

Brasken: Empresa que possui o maior e mais moderno complexo de pesquisa petroqumica
- Brasken:
na Amrica Latina. O Centro de Tecnologia e Inovao Braskem, conta com unidades em
Triunfo, no Rio Grande do Sul, em So Paulo e nos Estados Unidos, desenvolve produtos,
processos, aplicaes e novos mercados em parceria com os clientes, os transformadores de
plstico, que compem a terceira gerao. Em reforo estratgia de internacionalizao, a
Braskem inaugurou em Outubro de 2010, o escritrio da Colmbia que, juntamente com o de
Cingapura, que dever entrar em funcionamento ainda em 2010, sero os ncleos comerciais
da companhia no Exterior. Ainda neste ano a empresa se prepara para inaugurar sua sucursal
em Lima, no Peru, responsvel pelo desenvolvimento de novos e importantes projetos
petroqumicos na regio.

- Power System Research PSR PSR:: Apesar do nome em Ingls e sede no Oregon, USA, sua
base real no Rio de Janeiro. Esta empresa foi fundada em 1987 e vem oferecendo solues
tecnolgicas e servios de consultoria nos setores de eletricidade e gs natural (E&G) em
mais de 35 pases, na Amrica Latina, Amrica do Norte, Europa e sia-Pacco.
sia-Pacco. Sua base
de clientes inclui investidores em E&G; reguladores e outras agncias governamentais;
centros de operao e despacho; bancos e agncias de desenvolvimento como o Banco
Mundial, IFC e BID. Suas principais reas de atuao so o desenvolvimento de ferramentas
analticas de apoio deciso para mercados de E&G, estudos econmico-
econmico-nanceiros
nanceiros e
regulatrios integrados, assessoria estratgica para investidores e fundos de investimento,
bioenergia e anlise ambiental integrada para aproveitamento de bacias hidrogrcas.
hidrogrcas.

Os casos apresentados acima no tiveram a pretenso de esgotar o assunto, mas


mostram com clareza que, quando empresas brasileiras incorporam uma forte poltica de
P&D, os resultados so visveis tanto em termos de competitividade mundial como em
termos de benefcios econmicos e sociais. Certamente existem mais empresas brasileiras
de base tecnolgica operando no Brasil e no Exterior, e outros exemplos poderiam ter sido
includos no presente texto. Tecnologias brasileiras esto presentes em vrios pases do
mundo em funo da ao de empresas construtoras em projetos internacionais, como o
caso da Camargo Correia, Oderbrecht, e outras grandes empreiteiras da construo civil e
montagens industriais. Entretanto uma anlise mais detalhada de tal atuao foge ao escopo
do presente captulo do PNPG.
252 INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO INTERNACIONAL

Diversas medidas j foram tomadas tanto ao nvel federal, como em alguns estados,
visando incentivar a inovao tecnolgica. De acordo com a Anprotec [2] j existem cerca
de 400 incubadoras de empresas e mais de 14 parques tecnolgicos no pas. Neste contexto,
a criao de incubadoras e parques tecnolgicos em anos recentes uma iniciativa a ser
elogiada. A partir das primeiras incubadoras na dcada de oitenta, o pas tem feito um
enorme progresso na criao de novas incubadoras e parques tecnolgicos. Fruto do
incentivo governamental e da criao e consolidao das Fundaes Estaduais de Amparo
Pesquisa, as FAPs, o Brasil tem se destacado neste cenrio em nvel mundial.
de se esperar que muitas novas empresas surgiro a partir das iniciativas
supracitadas. A mudana de paradigma no desenvolvimento industrial brasileiro, com a
incorporao da cultura da inovao tecnolgica requer, alm da necessria consolidao
da capacitao em C&T, polticas pblicas continuadas e ambiente propcio para atrair
investimentos.

CONCLUSES

O presente Captulo do PNPG procurou analisar a presena internacional da Cincia


e da Tecnologia brasileiras, atravs de diversos indicadores qualitativos e quantitativos.
No caso das diferentes reas cientcas,
cientcas, ressalta-se a crescente participao dos
cientistas brasileiros na produo de conhecimento em escala mundial, aferida pelas
principais bases de dados (ISI e Scopus) de artigos em peridicos indexados. Em algumas
reas, destaque-se que a contribuio brasileira situa-se nas primeiras posies. Uma
anlise mais detalhada da produo cientca
cientca brasileira se encontra no Captulo XXX deste
PNPG.
A atuao de instituies brasileiras no exterior foi tambm abordada, mostrando
um envolvimento expressivo em fruns e organismos internacionais.
No tocante ao desenvolvimento tecnolgico, foram relatados casos de sucesso de
algumas empresas e grupos brasileiros, no desenvolvimento de tecnologias e produtos de
alto valor agregado com penetrao internacional.
Tanto num caso, como no outro, ca
ca evidente que a evoluo da ps-graduao
brasileira nas ltimas dcadas, tem sido um fator preponderante para assegurar o progresso
cientco
cientco e tecnolgico do pas.
INTERNACIONALIZAO DA PS-GRADUAO E A COOPERAO INTERNACIONAL 253

REFERNCIAS

PALIS JUNIOR R. J., Um Olhar sobre a Cincia Brasileira e sua Presena Internacional,
IV Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao-CNTCI2010, Braslia,
Setembro de 2010.
acesso em: http://www.anprotec.org.br
http://www.anprotec.org.br,, Associao Nacional de Entidades Promotoras de
Empreendimentos Inovadores.
FINANCIAMENTO DA PS-GRADUAO 255

12. FINANCIAMENTO DA PS-GRADUAO

12.1. INTRODUO

Neste captulo so apresentados os investimentos feitos em ps-graduao pelas


suas principais fontes de nanciamento. So apresentados, tambm, projees de custos
para a expanso da formao de recursos humanos ps-graduados condizentes com a
previso de crescimento do Sistema Nacional de Ps-Graduao (SNPG) apresentada no
Captulo IV deste Plano. Nos captulos anteriores, a situao da ps-graduao no Brasil foi
analisada com nfase na sua histria, estruturao e resultados alcanados no perodo.
A identicao de todas as possveis fontes de nanciamento das atividades
vinculadas ps-graduao envolve certas diculdades, devido ausncia de uma
metodologia consolidada a ser aplicada pelas entidades e rgos nanciadores. Esta
decincia ocorre tanto com relao coleta de dados quanto anlise dos mesmos e da
sua projeo futura.
Neste contexto, a questo do nanciamento da ps-graduao ser abordada tendo
como referncia predominante duas esferas distintas: os dispndios do setor federal, com
foco nas duas maiores instituies de fomento, CAPES e CNPq e os dos setores estaduais
- neste caso, as Fundaes de Apoio Pesquisa (FAPs).
Nas previses de crescimento da ps-graduao, feitas no Captulo IV, foi adotado
o mtodo denominado Alisamento Exponencial. Essa metodologia foi aplicada sobre
os dados referentes s sries histricas nos cursos de ps-graduao, de discentes, dos
docentes e das concesses de bolsas, estimando-se com grande margem de conabilidade
(95%) os ndices de crescimento at o ano de 2013. Neste captulo, no entanto, optou-se por
fazer um exerccio que extrapola a previso obtida, a ttulo de planejamento dos recursos
necessrios para se alcanar metas mais audaciosas que as previstas pelo modelo.
A formao de doutores tem sido considerada de extrema importncia na produo
e transmisso do conhecimento e considerada um indicador do tipo de sociedade moderna
que se deseja construir. Segundo Baeninger (2010), em 2008, existiam 132 mil doutores no
Brasil, correspondente a 0,07% da nossa populao. Para alcanar as propores dos pases
desenvolvidos seria necessrio, no mnimo, multiplicar esse nmero por 5 vezes.
Tomando como parmetro esse crescimento na proporo de doutores, foi feita uma
anlise dos investimentos que tm sido feitos atualmente na ps-graduao para se conhecer
256 FINANCIAMENTO DA PS-GRADUAO

a viabilidade de sua expanso e estimar os custos de um esforo especial para estimular o


crescimento desse tipo de formao. Em decorrncia disso, foi feita tambm uma proposta
de planejamento para futuros investimentos. Para que isso acontea, muito importante
realar o papel das bolsas de estudo, que estimulam o ingresso de novos alunos na ps-
graduao. Como resultado, este captulo apresenta uma previso do aumento da concesso
de bolsas, condio diretamente relacionada ao crescimento da formao acadmica nesta
categoria.
O objetivo desse exerccio o de propiciar um maior conhecimento e domnio
das questes que podem ter impacto no crescimento do nmero desses recursos humanos
qualicados. Para tanto, em primeiro lugar, indispensvel conhecer onde se chegar,
mantidas as condies atuais. Somente ento ser possvel denir o que se pode almejar
e quais os instrumentos e as estratgias adequadas para se alcanar a realidade desejada.
Assim, uma vez xadas as metas e calculados os seus custos, restar escolher as diretrizes
a serem seguidas, assunto que ser objeto de discusso em outro captulo.
Os dados sobre o nanciamento da ps-graduao no pas indicam que seu maior
investidor o governo federal, seguido em menor escala pelos estados, sendo a contribuio
de outros atores apenas discreta, no obstante j serem signicativos os investimentos
globais em pesquisa e desenvolvimento dos setores produtivos no governamentais.
No que concerne produo do conhecimento cientco, podemos considerar o
incio deste sculo como um momento positivo para o Brasil. Isso demonstrado pelos
indicadores cientomtricos de produo de artigos em peridicos indexados, que triplicou
em quantidade nos ltimos dez anos. Isso graas aos investimentos feitos na ps-graduao
nos ltimos cinquenta anos pela CAPES e pelo CNPq. Em razo das aes dessas
instituies, esse ndice alcanou em 2009 a marca de 2,6% da produo mundial.
Entretanto, apenas a melhoria dos indicadores de produo cientca indexada dos
ltimos anos no basta para fazer com que o Brasil mude de patamar de forma consistente
e se transforme numa das lideranas cientca e tecnolgica do cenrio internacional. Para
que isso acontea, a ps-graduao exerce papel primordial, promovendo avanos como
um dos vetores responsveis por transformar a cincia em desenvolvimento tecnolgico e
em inovao.
Somente assim, a competncia e competitividade nacional podero ter como base
uma poltica pautada na ps-graduao como um de seus pilares de sustentao, apta a
garantir a continuidade do desenvolvimento social e econmico de forma sustentvel. Essa
poltica requer, entre outros elementos, maior participao das Fundaes Estaduais de
Amparo Pesquisa (FAPs) e das Secretarias Estaduais de Cincia e Tecnologia (SECTs)
no aporte de recursos destinados ao nanciamento da expanso da ps-graduao.
FINANCIAMENTO DA PS-GRADUAO 257

12.2. INVESTIMENTOS NA PS-GRADUAO

No Brasil, a cincia bsica realizada preponderantemente nas universidades


pblicas, na maioria federais e estaduais, nas instituies de ensino superior e nos centros
de pesquisa. Assim, as atividades de pesquisa que acontecem no mbito da ps-graduao
como um todo e a formao de doutores em particular so parte correlata da produo
de conhecimento e da cincia que se faz no Brasil. Por isso, entendeu-se pertinente
examinar tambm a questo do nanciamento da Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I),
que, igualmente ao nanciamento do setor acadmico propriamente dito, tem sido de
responsabilidade maior do poder pblico federal, em que pese ter crescido nos ltimos
anos a participao da esfera estadual.
As diculdades para se obter sries de dados histricos conveis sobre os
investimentos aplicados em Cincia e Tecnologia (C&T) bem como sobre aqueles feitos
com as atividades de Pesquisa e Desenvolvimento so bem conhecidas dos atores envolvidos
com essa questo. No caso de dados nacionais relativos aos investimentos feitos na ps-
graduao, especicamente, elas so ainda maiores. No entanto, possvel obter uma viso
histrica dos recursos destinados C&T a partir do exame dos dados ociais do governo
federal.
Segundo Hollanda (2003), desde o incio dos anos 80, o CNPq estimava os
investimentos com Pesquisa e Desenvolvimento no mbito federal a partir dos dados
relativos execuo oramentria constantes do Balano Geral da Unio, sendo as
informaes disponveis restritas quelas do setor pblico at o incio da dcada de 90.
Com os levantamentos feitos pela Associao Nacional de P&D das Empresas Industriais
ANPEI, a partir de 2003, foi possvel contar com dados relativos aos investimentos feitos
pelas indstrias e, somente a partir do ano 2000, com a realizao da Pesquisa Industrial
Inovao Tecnolgica PINTEC, foram disponibilizadas informaes relativas aos
investimentos feitos em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) das empresas brasileiras.
Adotando os padres internacionais, o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT)
analisa os investimentos em C&T e em P&D considerando trs setores: federal, estadual
e empresarial, observando as recomendaes da UNESCO e do Manual Frascati, que
propem diretrizes para a coleta e interpretao de dados sobre inovao tecnolgica e
pesquisa experimental.
Entretanto, a aplicao dessas anlises para a classicao oramentria das aes
do governo tem metodologia confusa e por isso essas anlises devem ser vistas com
reservas.
258 FINANCIAMENTO DA PS-GRADUAO

Dessas anlises percebe-se o enfrentamento de dois desaos que ainda so


vlidos para o Brasil da atualidade. O primeiro diz respeito ao esforo para se aumentar
os investimentos na rea de CT&I, que sempre pleiteou uma maior participao no PIB;
o segundo, para incentivar o setor empresarial a investir mais na capacitao dos seus
quadros, condio necessria para o aumento da competitividade nacional.

12.3.INVESTIMENTOS DIRETOS FEITOS PELO GOVERNO FEDERAL NA PS-GRADUAO

Os investimentos diretos feitos na ps-graduao so em sua maioria provenientes


dos rgos de fomento federais, CAPES e CNPq, que tm estimulado a formao de quadros
de mestres e doutores e a consolidao das atividades de pesquisa cientca brasileira de
forma contnua e consistente. Esses recursos so complementados pelas Fundaes de
Amparo Pesquisa FAPs, que ampliaram as condies de crescimento da produo
cientca nacional
A seguir, analisado o volume de recursos destinados ps-graduao em cada um
desses rgos.

12.3.1. Investimentos feitos pela CAPES

At 2007, o oramento anual da CAPES destinava-se exclusivamente ps-


graduao. A partir da aprovao da Lei 11.502/2007, houve reestruturao de suas
atribuies institucionais e ampliao de sua atuao, que passou tambm a induzir e
fomentar a formao inicial e continuada de prossionais de magistrio, para a melhoria da
qualidade do ensino bsico. Tal atribuio adicional, no entanto, no alterou a principal e
primordial funo da CAPES que a de nanciar a ps-graduao no Brasil e no exterior.
O Grco 12.3-1 apresenta o oramento total da CAPES no perodo 2003-2011.
Como mostrado no grco, a partir de 2008 nota-se o expressivo crescimento oramentrio
das aes da ps-graduao, o que foi intensicado pelas novas aes vinculadas s
atribuies de melhoria de qualidade do ensino bsico.
FINANCIAMENTO DA PS-GRADUAO 259

Grco 12.3-1 - Oramento executado total da CAPES no perodo de 2003 a 2010 e


Lei Oramentria Anual (LOA) 2011*.
260 FINANCIAMENTO DA PS-GRADUAO

Alm da concesso de bolsas nos nveis de mestrado, doutorado, doutorado


sanduche e ps-doutorado, a CAPES tambm responsvel pelo apoio aos programas
de ps-graduao por meio dos repasses diretos de recursos nanceiros s universidades
parceiras.
As aes da instituio, por um longo perodo, foram de nanciar as demandas
provenientes diretamente da comunidade acadmica e dos programas de ps-graduao.
Porm, nos ltimos anos o principal diferencial que tem marcado a sua atuao foram as aes
indutivas, que visam o desenvolvimento de projetos com formao de recursos humanos
em reas consideradas estratgicas pelo governo, como em termos de desenvolvimento
econmico, cientco e tecnolgico e da segurana nacional. Como exemplo, cabe destacar
o Programa Pr-Equipamentos, destinado melhoria da infraestrutura de pesquisa cientca
e tecnolgica dos cursos de ps-graduao. Essa iniciativa explica o aumento observado
no oramento da CAPES destinado ao fomento da ps-graduao na rubrica de capital, que
passou de R$ 6,4 milhes em 2003 para R$ 91,8 milhes em 2010 (Grco 12.3-3).

Grco 12.3-3 - Investimentos da CAPES em fomento para melhoria dos programas de


ps-graduao (custeio e capital no vinculados s bolsas) no perodo de 2003 a 2010
FINANCIAMENTO DA PS-GRADUAO 261

At 2003, o Plano Plurianual da CAPES no separava as aes oramentrias


destinadas concesso de bolsas no pas daquelas no exterior. A partir de 2004, no entanto,
as aes foram separadas em duas linhas de atuao, sendo uma destinada s Bolsas no
Exterior e outra para a Cooperao Internacional com os Pases de Lngua Portuguesa. Em
2007, esta ltima ao foi reestruturada para permitir exibilidade e maior abrangncia na
cooperao bilateral voltada para o cenrio internacional, a qual foi denominada unicamente
Cooperao Internacional, para permitir acordos com outros pases, gerando-se maior
aporte oramentrio para essa atividade.

Grco 12.3-4 - Histrico do investimento da CAPES em bolsas de ps-graduao


no exterior no perodo de 2004 a 2010 e LOA 2011*

*2011: LOA.

Alm dos investimentos diretos na ps-graduao feitos pela CAPES, que


compreendem as bolsas, os projetos de parcerias e o fomento, h ainda os recursos destinados
a atividades que indiretamente complementam o esforo para a melhoria da qualidade do
sistema como um todo, como o que destinado ao Portal de Peridicos e Avaliao, cujos
valores so mostrados nos Grcos 12.3-5 e 12.3-6.
262 FINANCIAMENTO DA PS-GRADUAO

Grco 12.3-5 - Histrico dos investimentos da CAPES no Portal de Peridicos (em


dlares) no perodo de 2001 a 2010

Grco 12.3-6 - Histrico dos investimentos da CAPES na Avaliao da ps-


graduao no perodo de 2000 a 2011 (Dotao Oramentria)

*2011: Lei Oramentria Anual .


FINANCIAMENTO DA PS-GRADUAO 263

12.3.2. Investimentos feitos pelo CNPq

Alm dos recursos investidos com o Programa de Bolsas, o CNPq implantou


tambm um programa destinado ao Auxlio Pesquisa, tendo como objetivo nanciar a
execuo de projetos. Com isso, o CNPq contribuiu para montar e manter uma infraestrutura
indispensvel execuo dos projetos de pesquisas cientcas e tecnolgicas. Assim, numa
viso simplicada, a atuao do CNPq pode ser resumida nestes dois grandes programas,
cujos investimentos1 ao longo dos ltimos 14 anos podem ser vistos no Grco 12.3-7.
A grande predominncia dos investimentos em bolsas notvel em quase toda a srie,
mas os recursos adicionais provenientes dos fundos setoriais para os projetos de pesquisa
tm aumentado de forma gradual mas constante a participao dos auxlios no total dos
investimentos, a partir de 2001.

Grco 12.3-7 - Investimentos do CNPq em bolsas e no fomento pesquisa - 1996-


2010

1
Bolsas: os investimentos totalizam os pagamentos relativos s folhas de pagamento dos meses de janeiro a dezembro de cada
ano (ms de competncia e no de caixa), incluindo todos os benefcios componentes das bolsas, quais sejam mensalidades,
taxas escolares, taxas de bancada, seguro-sade, auxlio instalao, auxlio tese, passagens areas para bolsistas. Inclui recursos
dos fundos setoriais;
Auxlios: os investimentos apresentados referem-se a recursos de outros custeios e capital efetivamente pagos no ano. So consi-
derados todos os pagamentos, inclusive os efetuados com restos a pagar do ano anterior. Inclui os recursos dos fundos setoriais.
264 FINANCIAMENTO DA PS-GRADUAO

Nota-se que a participao mdia dos auxlios nos ltimos 3 anos da srie cresceu
35%, ou seja trs vezes mais que a mdia de 12% registrada nos 3 primeiros anos (Grco
12.3-8).

Grco 12.3-8 - Distribuio dos investimentos por bolsas e fomento 1996-2010 (em
%)

O Grco 12.3-9 compara e destaca os investimentos do CNPq, considerando o


total de bolsas no pas e no exterior, os auxlios somados s bolsas e a parcela destinada
somente ps-graduao. Ao longo de todo o perodo, a parcela da ps-graduao em
relao ao total de bolsas representou um pouco menos que a metade dos recursos. Em
2010, foram 45% (R$ 462,1 milhes de bolsas ps-graduao em R$ 1,010 bilhes de
bolsas no total).
FINANCIAMENTO DA PS-GRADUAO 265

Grco 12.3-9 - Investimentos diretos do CNPq em bolsas (pas+exterior) e auxlio


pesquisa e parcela correspondente bolsas de ps-graduao 1996-2010

Quanto aos investimentos indiretos feitos na ps-graduao pelo CNPq, devem ser
considerados o Programa de Iniciao Cientca e o Programa de Bolsas de Pesquisa, nos
quais a maioria dos bolsistas de produtividade formada pelos orientadores de dissertaes
e de teses. As bolsas de produtividade contemplam tambm os valores referentes s taxas
de bancada para os pesquisadores de nvel 1, que se caracterizam como recursos investidos
indiretamente.
H ainda os recursos com impacto na ps-graduao que no so concedidos por
meio de bolsa de estudos, mas sim de auxlios pesquisa. Um exemplo o programa
conhecido como casadinho, que estimula a cooperao entre cursos de ps-graduao
consolidados e os no consolidados.
Portanto, neste documento considerou-se, alm dos recursos especcos das bolsas
de estudos, tambm aqueles referentes concesso de auxlios relativos aos projetos de
pesquisadores vinculados a instituies de ensino superior (IES). O resultado est no
Grco 12.3-10. Num investimento total da ordem de R$ 1,6 bilhes em 2010, o CNPq
investiu R$ 462 milhes diretamente na ps-graduao, como mostrou o Grco 12.3-9;
incluindo-se o investimento indireto relativo ao auxlio pesquisa, este valor se eleva para
cerca de R$ 932 milhes.
266 FINANCIAMENTO DA PS-GRADUAO

Grco 12.3-10 - Investimentos em bolsas (pas+exterior) e no auxlio pesquisa


e parcela correspondente ps-graduao ampliada (considera investimentos
indiretos) 2001-2010

O Grco 12.3-11 compara a participao da ps-graduao em relao ao total


dos investimentos do CNPq (bolsas + auxlios) nos dois conceitos abordados: considerando
apenas os investimentos diretos com as bolsas (cerca de 30% ao longo do perodo) e o
conceito ampliado, adicionando os recursos de auxlios pesquisa nas IES (patamar de
50%, chegando a cerca de 60% nos ltimos 3 anos).
FINANCIAMENTO DA PS-GRADUAO 267

Grco 12.3-11 - Percentual dos investimentos total e ampliado na ps-graduao no


perodo de 2001 a 2009

A Tabela 12.3-1 resume o montante dos investimentos diretos do CNPq na ps-


graduao em 2010, tomando como referncia o nmero de bolsas pagas de janeiro a
outubro neste ano e projetando os meses de novembro e dezembro. Esto includas as
bolsas nanciadas pelos fundos setoriais que se resumem a 1.992 bolsas de mestrado, com
custo mensal de R$ 2,39 milhes e 1.408 bolsas de doutorado com custo mensal de R$ 2,77
milhes incluindo as taxas de bancada.

Tabela 12.3-1 - Nmero de bolsas e investimentos diretos do CNPq em 2010


Modalidades de bolsas ps-graduao N bolsas-ano Custo anual(1)
Aperf/Espec/Treinamento 24 1.284.800

No Mestrado 10.315 151.150.265


pas Doutorado 8.890 236.025.787
Ps-Doutorado 1.178 49.491.542
No exterior (todas as modalidades) 437 25.176.211
Total 20.844 463.128.605

Fonte: CNPq/AEI.
(1) Custo inclui todos os componentes da bolsa (mensalidades,taxa de bancada, taxas escolares, etc)
268 FINANCIAMENTO DA PS-GRADUAO

12.3.3. Investimentos Estaduais feitos pelas Fundaes de Amparo Pesquisa

Para buscar maior sucesso na poltica de ps-graduao, as aes a serem adotadas


em mbito nacional no podem prescindir da participao das Fundaes de Amparo
Pesquisa. Estas entidades estaduais podem e devem cumprir um papel mais participativo
no processo de fortalecimento da formao de pessoal altamente qualicado, conforme
demonstrado a seguir.
preciso destacar que algumas FAPs, que hoje totalizam 23 instituies em
atividade, tm aportado recursos expressivos na cincia nacional e contam com boa
capilaridade em seus estados de atuao
Um dos elementos importantes da participao dos estados, atravs de suas FAPs
e SECTs, a real possibilidade de aumento de recursos destinados ps-graduao.
Levantamento recente do Conselho Nacional das Fundaes Estaduais de Amparo
Pesquisa CONFAP, indicou que nos ltimos anos o oramento efetivamente executado
pelo conjunto das FAPs foi em torno de R$ 1,5 bilho por ano (Tabela 12.3-2). Este um
montante expressivo para que, somado aos investimentos federais e do setor empresarial,
possa acelerar o desenvolvimento cientco e tecnolgico nacional.

Tabela 12.3-2 - Oramento anual efetivamente executado pelas FAPS


ANO TOTAL
2007 1.246.868.648,38
2008 1.473.138.135,18
2009 1.588.254.713,51

Fonte: CONFAP.

12.3.4. Sumrio dos investimentos

Apesar de no serem exaustivas, as informaes apresentadas at o presente permitem


resumir os dados sobre o total dos investimentos diretos em 2010, como mostrado na Tabela
12.3-3. Como j mencionado anteriormente, a identicao de outros investimentos, diretos
ou indiretos, na ps-graduao torna-se complexa tendo em vista a falta de padronizao
de dados e fontes de coleta. Recomenda-se, portanto, um esforo conjunto, principalmente
entre as agncias governamentais, no sentido de formatar metodologias e indicadores
comuns a m de facilitar a gesto e utilizao das informaes.
FINANCIAMENTO DA PS-GRADUAO 269

Tabela 12.3-3 - Sumrio do total de investimentos diretos na ps-graduao em 2010

Entidade Bolsas Fomento Total


CAPES 1.188.261.926 128.264.839 1.316.526.765
CNPq 1.010.500.000 591.032.000 1.601.532.000
FAPs* 1.588.254.713
Total 4.506.313.478

* FAPs: dados de 2009.

12.4. O CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO

Conforme mencionado na introduo, o pilar bsico do desenvolvimento cientco


e tecnolgico de qualquer sociedade est na formao de pesquisadores e cientistas. No
Brasil, as bolsas de estudo, que tm objetivo de incentivar e qualicar a formao de mestres
e doutores, fazem parte do universo acadmico, sendo fundamentais para o incremento da
produo cientco-tecnolgica nacional.
Baseado na projeo da concesso de bolsas de mestrado e doutorado realizada no
Captulo IV, porm estendendo essa previso at o ano de 2020, os itens a seguir tratam do
panorama geral dos estudantes de ps-graduao, da concesso de bolsas pelas agncias
federais e do aporte oramentrio que ser necessrio para garantir a expanso do sistema,
considerando o histrico de investimentos nos ltimos anos.

12.4.1. Panorama do alunado da ps-graduao

Segundo dados da CAPES2, em 2009 constavam nos cursos de ps-graduao um


total de 161.117 alunos cursando mestrado, mestrado prossional e doutorado, excluindo os
ps-doutorandos. Desse total, aproximadamente a metade dos alunos no possuam bolsa.
Apesar de alguns manterem vnculo empregatcio, eles pagam, com recursos prprios, as
altas despesas relativas a esse tipo de formao.
evidente, portanto, a necessidade de ampliao do esforo conjunto dos rgos
federais e estaduais para garantir que o maior nmero possvel de alunos possa concluir
seus estudos, bem como possibilitar atrair um contingente de alunos novos e estimulados a
ingressar na carreira acadmica ou cientca. Nesse sentido, as bolsas de estudo tm papel
fundamental e as parcerias com as FAPs e SECTs tornam-se ainda mais necessrias.
2
Extrados do Coleta de Dados CAPES 2009
270 FINANCIAMENTO DA PS-GRADUAO

No Grco 12.4-1, compara-se os dados do alunado com as bolsas concedidas em


2009 por todos os rgos nanciadores, para se ter uma noo da proporo da participao
de cada um deles no total da concesso de bolsas de mestrado, mestrado prossional e
doutorado.

Grco 12.4-1 - Cenrio da concesso de bolsas para a ps-graduao de mestrado,


mestrado prossional e doutorado pelas agncias governamentais CAPES, CNPq e
FAPs em 2009 no Brasil

Fonte: Coleta de Dados, 2009.

12.4.2. Evoluo da concesso de bolsas de ps-graduao e projees de crescimento

Baseada na metodologia de alisamento exponencial utilizada no Captulo IV, foi


feita uma projeo da demanda de concesso de bolsas de mestrado e doutorado at o ano
de 20203 pela CAPES e CNPq, para que se pudesse estimar o oramento necessrio para
atender essa expanso. O Grco 12.4-2 e o Grco 12.4-3 mostram esse crescimento.
No caso da CAPES, a poltica para os prximos anos ser de favorecer a titulao de
doutores, condio necessria para a melhoria do desenvolvimento cientco e tecnolgico
do pas. Assim, alm das duas curvas que mostram a tendncia de crescimento da concesso
de bolsas pela estatstica de alisamento exponencial, foi acrescentada uma terceira curva
que leva em conta essa mudana de poltica. Essa projeo de concesso de bolsas de
doutorado foi calculada considerando um provvel crescimento anual de 16%, valor que
representa o dobro do incremento do mestrado.
3
As projees no levam em considerao a concesso de bolsas pelas FAPs, mas apenas dos principais rgos financiadores,
CAPES e CNPq.
FINANCIAMENTO DA PS-GRADUAO 271

Considerando esse cenrio, verica-se que, a partir de 2019, o nmero de bolsas de


doutorado seria maior que as de mestrado.

Grco 12.4-2 - Evoluo da concesso de bolsas de mestrado e doutorado no pas


(CAPES) no perodo de 1985 a 2010 e projeo at o ano de 2020

*As curvas verde e azul mostram a evoluo da concesso de bolsas de mestrado e doutorado baseada em uma tendncia
calculada pela metodologia de Alisamento Exponencial. A curva vermelha mostra uma projeo induzida, com crescimento
anual de 16% das bolsas de doutorado, o que reete a nova poltica da CAPES em aumentar em quantidade as bolsas para
essa modalidade de formao.

A projeo da concesso de bolsas pelo CNPq baseada na metodologia de Alisamento


Exponencial mostrada no grco a seguir.
272 FINANCIAMENTO DA PS-GRADUAO

Grco 12.4-3 - Evoluo da concesso de bolsas de mestrado e doutorado no pas


(CNPq) no perodo de 1976 a 2020, conforme os ndices de crescimento obtidos com a
metodologia de Alisamento Exponencial

1.4.3. Estimativa do oramento necessrio para atender ao cenrio de crescimento atual


da ps-graduao

Os dados abaixo so as projees de investimento considerando o cenrio de


crescimento da concesso de bolsas mostrado no item anterior. Ou seja, sem considerar
aumentos futuros nos valores das bolsas, multiplicou-se o valor unitrio da mensalidade
em cada uma das modalidades pelo nmero de bolsas previstas (Tabela 12.4-1). No
caso da CAPES, considerou-se o cenrio que prev o crescimento de 16% das bolsas de
doutorado.
FINANCIAMENTO DA PS-GRADUAO 273

Tabela 12.4-1 - Projees de nmeros de bolsas da CAPES no pas, aporte oramentrio


necessrio e oramento projetado
N Bolsas (1) Oramento necessrio (2) Oramento projetado (3)
Mestrado 49.751 R$ 716.414.400,00
Doutorado 34.248 R$ 739.756.800,00
2013
Ps-Doutorado (4) 3.325 R$ 131.660.100,00
Total 87.324 R$ 1.587.831.300,00 R$ 1.487.047.626,31
Mestrado 88.004 R$ 1.267.257.600,00
Doutorado 96.791 R$ 2.090.685.600,00
2020
Ps-Doutorado (4) 3.491 R$ 138.223.800,00
Total 188.286 R$ 3.496.167.000,00 R$ 3.616.289.778,40
(1) foi considerada a projeo do mestrado calculada por Alisamento Exponencial e a do doutorado baseada no crescimento
anual de 16% a partir de 2011.
(2) oramento anual necessrio para as despesas com as bolsas, considerando os seguintes valores atuais de mensalidade: R$
1200 para mestrado, R$ 1800 para doutorado e R$ 3300 para ps-doutorado
(3) se refere a uma projeo do oramento na ao Bolsas no Pas, considerando uma mdia de crescimento anual de 14%
no perodo de 2003 a 2010.
(4) Considerando que o intervalo de dados de bolsas de ps-doutorado da CAPES curto, no foi feita previso pelo modelo
estatstico, pois resultaria em baixa conabilidade. A meta 2013 do ps-doutorado foi baseada na projeo do n titulados
calculado pelo PNPG, que corresponde a 25% do nmero de doutores titulados em 2012. A meta de 2020 considerou a
projeo do nmero de titulados para 2013.

Conforme pode-se observar, para que a demanda projetada de bolsas possa ser
atendida, necessrio aumentar o crescimento oramentrio para os prximos anos.
Portanto, para acelerar a formao de novos doutores e aproximar o Brasil dos pases
desenvolvidos, indispensvel ampliar signicativamente a alocao de recursos para a
concesso de novas bolsas de estudos.
Da mesma forma como apresentado anteriormente para a CAPES, foram feitas as
projees dos custos das bolsas de mestrado e doutorado para o CNPq, considerando as
projees at o ano de 2020.
Para que as projees da concesso de bolsas possam se concretizar, necessrio
manter o crescimento oramentrio. Na Tabela 12.4-2 pode-se observar que, caso os
valores oramentrios mantenham os ndices de incremento, haver dotao suciente
para as necessidades de nanciamento de bolsas, porm esses clculos no consideram as
concesses de auxlios e outras bolsas do CNPq no pas, que envolvem tambm iniciao
cientca e aperfeioamento, por exemplo.
274 FINANCIAMENTO DA PS-GRADUAO

Tabela 12.4-2 - Projees de nmeros de bolsas do CNPq no pas, aporte oramentrio


necessrio e oramento projetado
N Bolsas Oramento necessrio (1) Oramento projetado (2)
Mestrado 10.951 R$ 157.694.400,00
Doutorado 10.016 R$ 216.345.600,00
2013
Ps-Doutorado 1.518 R$ 60.112.800,00
Total 22.485 R$ 434.152.800,00 R$ 1.191.492
Mestrado 12.427 R$ 178.948.800,00
Doutorado 12.734 R$ 275.054.400,00
2020
Ps-Doutorado 2.351 R$ 93.099.600,00
Total 27.512 R$ 547.102.800,00 R$ 1.852.973
(1) oramento anual necessrio para as despesas com as bolsas, considerando os seguintes valores atuais de mensalidade: R$
1200 para mestrado, R$ 1800 para doutorado e R$ 3300 para ps-doutorado
(2) se refere a uma projeo do oramento na ao Bolsas no Pas, considerando uma mdia de crescimento anual de 7%
no perodo de 1996 a 2010.

Considerando as previses das duas agncias, apenas em 2020 seria possvel


duplicar o nmero de bolsas de mestrado e triplicar as de doutorado concedidas (Tabela
12.4-3).

Tabela 12.4-3 - Quantidade de bolsas de mestrado e doutorado concedidas em 2010 e


projees para 2013 e 2020, considerando os nmeros da CAPES e CNPq

Crescimento em Crescimento em relao a


Bolsas de Mestrado Bolsas de Doutorado
relao a 2010 2010
2010 43.676 30.792
2013 60.702 39% 44.264 44%
2020 100.431 130% 109.525 256%

O aumento desejvel da formao de doutores teria que ser sustentado pela maior
oferta de bolsas, para atrair pesquisadores a ingressar na ps-graduao e garantir a sua
titulao. O crescimento do nmero de bolsas ainda aqum do necessrio, j que, segundo
Baeninger (2010), o ideal multiplicar o nmero de doutores na populao brasileira por 4
ou 5 vezes para alcanar valores similares aos dos pases desenvolvidos. Alm disso, deve-
se considerar que cerca de 50% dos alunos na ps-graduao estudam sem bolsas.
FINANCIAMENTO DA PS-GRADUAO 275

Assim, percebe-se a necessidade da participao de outros atores, como, por


exemplo, a iniciativa privada, no fomento ps-graduao para que mais pessoas sejam
atradas a buscar uma formao de qualidade.

12.5. AS METAS

A histria das sociedades demonstra claramente que aquelas com melhores ndices
econmicos e sociais so tambm as que possuem maior capacidade tecnolgica associada
a um bom nvel de cincia e avano do conhecimento. Portanto, nesse modelo que as
naes modernas devem se espelhar. Para isso, necessrio estabelecer um planejamento
estratgico que dena metas quantitativas e qualitativas a serem alcanadas visando maior
produo de conhecimento.
Adotando-se o nmero de doutores por mil habitantes como indicador da capacidade
cientca e tecnolgica, o Brasil se situa em uma posio intermediria e ainda longe de
alcanar os ndices dos pases com melhor desempenho scio econmico que o nosso,
de acordo com estudo divulgado pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE),
conforme a Tabela 12.5-1.

Tabela 12.5-1 - Nmero de doutores por mil habitantes em alguns pases em 2008
Pas Doutores por mil habitantes*
Sua 23,0
Alemanha 15,4
EUA 8,4
Canad 6,5
Austrlia 5,9
Brasil 1,4
Argentina 0,2
*considerando a populao na faixa etria de 25 a 64 anos
Fonte: Doutores 2010, CGEE

Seria muito otimista estimar que o Brasil, no prazo de 10 anos, pudesse alcanar os
nveis de formao de doutores de pases como a Sua, por exemplo, que tem atualmente
23 doutores/mil habitantes, ou mesmo um ndice equivalente media dos ndices dos pases
constantes na tabela, que seria de 11,84 doutores por mil habitantes.
276 FINANCIAMENTO DA PS-GRADUAO

Alm do mais, embora a formao de mestres e doutores tenha crescido


consistentemente, verica-se que o nmero de doutores que efetivamente atuam em
atividades de pesquisa, ou seja, o nmero de pesquisadores por habitantes ainda muito
baixo no Brasil comparado com o cenrio internacional. O Brasil apresenta 0,5 pesquisador
por 1000 habitantes enquanto a Coria apresenta nmero prximo de quatro, o Japo e os
Estados Unidos prximo de cinco. Isso signica que nestes dois ltimos pases, o nmero
de pesquisadores para cada mil habitantes 10 vezes maior do que no Brasil.
Outra questo pertinente para essa estimativa que a realidade existente no pas
mostra que mestres e doutores atuam primordialmente nas universidades, cerca de 66%,
e apenas 26% nas empresas. Na Coria, Japo e Estados Unidos acontece o inverso e este
nmero no ultrapassa 7% dos pesquisadores atuando nas universidades, estando prximo
de 70% nas empresas (INOVA, 2006).
Numa estimativa de meta a ser alcanada, seria recomendvel ao o menos dobrar o
nmero atual de doutores por mil habitantes no referido prazo de 10 anos. Admitindo que
a populao em 2020 seja de 200 milhes de habitantes4, seria necessrio formar nesse
intervalo de tempo cerca de 130.000 novos doutores, o que est dentro da capacidade atual
de formao de doutores na ps-graduao brasileira, mantido o crescimento oramentrio
dos ltimos anos, sendo, portanto, plenamente vivel.
Para ir alm desse referencial, no entanto, necessrio no s manter os ndices
atuais de formao de cerca de 12.000 novos doutores, mas acelerar signicativamente a
titulao de pessoal altamente qualicado a cada ano, desenvolvendo programas adicionais
de formao de doutores no pas e no exterior.
Visando estimar um cenrio de titulao de doutores para que o Brasil alcance
ndices semelhantes aos dos pases mais desenvolvidos, atualmente, foi feito um exerccio
com o objetivo de identicar a necessidade de crescimento da formao de doutores/por
mil habitantes por ano e qual o prazo para o alcance dessas metas.
Os dados da Tabela 12.5-2 mostram os resultados dessa projeo. Considerando o
crescimento anual de 11% proposto por esse estudo, em 2020 o nmero de doutores titulados
por ano deveria duplicar para que o ndice de doutores por mil habitantes crescesse 101%.

4
IBGE, Projeo da Populao do Brasil por Sexo e Idade para o Perodo 1980-2050 - Reviso 2008.
FINANCIAMENTO DA PS-GRADUAO 277

Tabela 12.5-2: Projeo do crescimento do nmero de doutores no Brasil e


comparao com outros pases.

n doutores titulados Doutores por mil Crescimento em Doutores por mil habitantes
Ano
por ano (1) habitantes no Brasil (2) relao a 2010 de outros pases em 2008 (3)
2010 11.974 2,26
2013 13.962 2,74 21%
2020 28.987 4,54 101%
2024 44.005 6,34 180% Canad (6,5)
2027 60.182 8,26 265% EUA (8,4)
2033 112.566 14,50 541% Alemanha (15,4)
2038 189.680 23,77 951% Sua (23,0)
(1)
O nmero de titulados em doutorado por ano no perodo de 2010-2013 foi baseado nas projees calculadas no Captulo IV
desse Plano. A partir de 2014, foi considerada uma mdia de crescimento anual de 11% baseada no perodo de 1987 a 2013;
(2)
Para o clculo do nmero de doutores por mil habitantes, dividiu-se o total de pessoas portadoras de ttulo de doutor, que
representa a soma do nmero de doutores em 2008 com os novos titulados em cada ano, pela populao na faixa etria de 25
a 69 anos. O nmero de doutores existentes no Brasil em 2008 era de 132 mil indivduos, segundo dado divulgado pelo estudo
Doutores 2010: Estudos da demograa da base cientca brasileira, CGEE. A populao de 25 a 69 anos foi considerada
como uma mdia de 38% do total da populao brasileira, baseado na srie estatstica do IBGE Populao por grupos de
idade (populao presente e populao residente) de 1872-2000. Foi utilizada a projeo da populao total brasileira at
o ano de 2040, de acordo com o IBGE, dados divulgados no documento Reviso 2008 - Projeo da populao do Brasil
IBGE, Projeo da Populao do Brasil por Sexo e Idade para o Perodo 1980-2050 - Reviso 2008.;
(3)
de acordo com a Tabela 12.5-1

Considerando o cenrio de crescimento das bolsas de doutorado a serem concedidas


pela CAPES e pelo CNPq feito neste captulo, em 2020 a concesso atingiria 206% de
aumento, tendo como base a projeo oramentria das duas agncias nos moldes atuais.
Assim, essa projeo do crescimento do nmero de doutores possvel de ser alcanada.
Seguindo esse clculo de crescimento, em 2024 o Brasil poderia atingir os nveis de
formao de doutores por mil habitantes no patamar do que o Canad tinha em 2008 e, em
2038, alcanaria o ndice de 23 por mil habitantes da Sua, tambm de 2008.
O Grco 12.5-1 mostra o resultado desse exerccio, onde possvel observar a
projeo do nmero de titulados em doutorado por ano, o que reete consequentemente no
crescimento do ndice de doutores por mil habitantes. Os pontos em vermelho representam o
nmero de doutores por mil habitantes em 2008 nos pases indicados, a ttulo de comparao
com a projeo brasileira.
278 FINANCIAMENTO DA PS-GRADUAO

Grco 12.5-1 - Projeo do nmero de titulados em doutorado por ano, evoluo


do nmero de doutores por mil habitantes no Brasil e comparao com os ndices de
2008 de outros pases

12.6. CONCLUSES

O sistema de ps-graduao do Brasil conta com uma infraestrutura e um modelo


de capacitao de recursos humanos de alto nvel que tem propiciado inmeros resultados
concretos, possibilitando ao Brasil alcanar sua autonomia cientca e tecnolgica a curto
prazo.
Preservado o crescimento dos investimentos das agncias governamentais nos
nveis atuais, no espao de 10 anos o Brasil ter o dobro do nmero de doutores do que
dispe atualmente. Porm, apenas em um prazo de 27 anos o pas conseguiria atingir os
nveis atuais de formao de doutores similares aos pases mais desenvolvidos.
Ainda assim esse crescimento quantitativo no se faz suciente, principalmente
quando se considera que cerca de 50% dos estudantes na ps-graduao no possuem uma
bolsa.
FINANCIAMENTO DA PS-GRADUAO 279

Portanto, polticas especcas devem ser implementadas para estimular a cooperao


e integrao de todos os segmentos da sociedade em busca de maior capacidade de inovao
e, consequentemente, de competitividade, para se evitar que o setor acadmico ainda
permanea com baixo envolvimento com o setor tecnolgico.
Alm disso, alm do crescimento do investimento dos setores pblicos, o setor
empresarial tambm deve ser estimulado a ampliar os seus recursos em treinamento e
capacitao de mestres e doutores.
Cabe mencionar tambm que os pesquisadores e cientistas que desempenham as
atividades de pesquisa e ps-graduao fazem parte da mesma categoria funcional ou
prossional de um servidor que presta servios de natureza meramente administrativa,
sendo que suas atividades no deveriam se circunscrever to somente ao exerccio de
atividades acadmicas.
O pesquisador pode e deve, alm de promover a inovao, participar da insero
do resultado de sua pesquisa no mercado produtivo. Esse fato j foi registrado na proposta
MEC/MPOG, que cuida da exibilizao da dedicao exclusiva, e em outros estudos. Essa
iniciativa ocializa a prestao de servios que no tenham qualquer carter acadmico;
resolve os problemas apresentados pelo TCU, relativos participao do pesquisador em
empresa, incluindo-se a possibilidade de dirigentes das IFES ocuparem simultaneamente
cargos de direo nas administraes das fundaes de apoio.
Um primeiro passo nesse sentido seria estimular a criao de uma carreira especca
para esses cientistas, vinculada a um rgo federal, como por exemplo o Ministrio da
Cincia e Tecnologia - MCT. Isso possibilitaria um maior aproveitamento do conhecimento
desses pesquisadores, que poderiam ser envolvidos em estudos compartilhados entre
universidades, indstrias ou outros rgos pblicos.
Outra questo que deve ser considerada no contexto do nanciamento da ps-
graduao e que no foi examinada neste texto o ajuste do valor das mensalidades de
bolsas. Essa anlise extrapola uma possvel previso, pois envolve polticas oramentrias
de governo. No entanto, para se manter a atratividade das bolsas nos parmetros atuais,
recomendvel que os valores sejam reajustados em cerca de 10% no mnimo a cada trs
anos.
Para que o pas possa de fato se tornar competitivo no cenrio internacional e
se colocar, de forma sustentvel, como potncia econmica, cientca e tecnolgica, as
recomendaes deste texto devem ser avaliadas e consideradas na elaborao das polticas
governamentais.
280 FINANCIAMENTO DA PS-GRADUAO

Em especial, a poltica industrial brasileira precisar estar integrada com a poltica


de C,T&I e com este PNPG 2011-2020 e vice-versa. As autoridades do setor empresarial
devem estar cientes de que a inovao tecnolgica de seus produtos e processos e a ps-
graduao de qualidade no pas proporcionaro maior competitividade, e que a aliana com
os rgos governamentais de fomento pesquisa e com a comunidade cientca tem muito
a colaborar com o sucesso dessa pretenso.
Nesse sentido, a adoo de novas modalidades de crdito subsidiado para estudos
de mestrado e doutorado, bem como outras formas de nanciamento s instituies
universitrias e de pesquisa particulares que mantenham programas de excelncia precisam
ser considerados com urgncia.
Sugere-se ento que as agncias pblicas que fomentam a ps-graduao aumentem
a oferta de cursos com foco em reas estratgicas para o pas e por consequncia tambm
aumentem o nmero de bolsas de mestrado e doutorado. Para atender a essa recomendao,
os governos (federal e estaduais) necessitam garantir os recursos necessrios para que seus
rgos ociais de fomento possam ampliar a quantidade de bolsas de mestrado e doutorado
concedidas.
FINANCIAMENTO DA PS-GRADUAO 281

12.7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ALMEIDA, N. N. e BORGES, M. N., A Ps-graduao em Engenharia no Brasil: uma


perspectiva histrica no mbito das polticas pblicas. Ensaio Avaliao e
Polticas Pblicas em Educao. Julho/Setembro. N 56, Vol. 15. pp. 323 339,
2007.

BAENINGER, R. A populao de mestres e doutores no Brasil, cap. 4 . In Viotti, E.B.,


Doutores 2010: estudo da demograa da base tcnico-cientca brasileira, pg 17,
CGEE 2010)

BARRETO, F. C. S. e BORGES, M. N., Novas polticas de apoio ps-graduao: o caso


FAPEMIG-CAPES. Ensaio Avaliao e Polticas Pblicas em Educao, ISSN
0104-4036. Outubro/Dezembro, Vol.17, N 65, pp. 599-612, 2009.

HOLLANDA, S. Dispndios em C&T e P&D Cap 2. In E.B.Viotti e M.M.Macedo,


Indicadores de Cincia, Tecnologia e Inovao no Brasil Ed. Unicamp. 2003

INOVA, Uma proposta de modernizao da educao em engenharia no Brasil. Publicado


pela Confederao Nacional da Indstria - CNI, 2006.

PNPG - http://www.capes.gov.br/sobre-a-capes/plano-nacional-de-pos-graduacao. Acesso


em 04/11/2010.
INDUO: UM NOVO PAPEL PARA AS AGNCIAS 283

13. INDUO: UM NOVO PAPEL PARA AS AGNCIAS

13.1. INTRODUO

Ao longo de sua trajetria, desde sua criao em 1951, a CAPES atuou


predominantemente no sistema de atendimento-balco para cumprir metas de capacitao
de recursos humanos para a docncia acadmica e apoio formao de pesquisadores
para as instituies brasileiras. Tal procedimento foi tambm o que ocorreu com as
demais agncias, com atuao similar da CAPES, como o CNPq e as primeiras FAPs.
Como resultado constata-se que vrias reas do conhecimento atingiram um considervel
desenvolvimento consolidando a estruturao de grupos de pesquisa. Verica-se
Verica-se que esto
hoje capacitados muitos segmentos de C,T&I plenamente quali
qualicados
cados para responder a
demandas induzidas que podem promover avanos em reas de P&D e de servios do
interesse do Estado nos setores pblico e privado.
Polticas de induo no
nanciamento
nanciamento da ps-graduao representam uma importante
ferramenta no atendimento aos objetivos e consecuo das metas dos planos nacionais de
ps-graduao, proporcionando importantes avanos do sistema nacional de ps-graduao
SNPG, sobretudo em reas estratgicas para o desenvolvimento do pas.
E, considerando que um dos principais objetivos do PNPG o crescimento
equnime do SNPG, e com o propsito de atender, com qualidade, as diversas demandas
da sociedade, visando ao desenvolvimento cient
cientco,
co, tecnolgico, econmico e social do
pas, o PNPG 2005-2010 buscou estabelecer diretrizes de induo para orientar as aes da
CAPES no perodo.
O PNPG 2005-2010 foi frtil nas suas diretrizes de induo e a CAPES, nos
ltimos cinco anos, proporcionou ao SNPG oportunidades de induo por meio de editais
e aes de fomento, investindo recursos de custeio e de capital para pesquisas na fronteira
do conhecimento e formao de pessoas.
Referindo-se necessidade de manter-se o ritmo de crescimento do sistema encontra-
se no PNPG 2005-2010 a a
armao:
rmao: Diante da existncia de um quadro de assimetrias, j
mencionado e analisado na Seo 3.6, torna-se necessrio que o PNPG 2005-2010 contemple
a induo de programas, como linha programtica, visando reduzir as diferenas regionais,
intrarregionais e entre Estados, bem como estabelecer programas estratgicos buscando a sua
integrao com polticas pblicas de mdio e longo prazos. A induo estratgica de programas
284 INDUO: UM NOVO PAPEL PARA AS AGNCIAS

de ps-graduao ou programas prioritrios de pesquisa dever ser operacionalizada por meio


do aporte de recursos adicionais.
Assim, nos ltimos anos a agncia introduziu diversos formatos e mecanismos de
induo, como a induo de novos cursos e programas de ps-graduao. Por meio de
editais, foram feitos investimentos prioritrios em bolsas, custeio e capital.
As aes de induo estimuladas na CAPES a partir de 2005, visaram atender
demandas identi
identicadas
cadas pela comunidade, sociedades cient
cientcas,
cas, coordenadores de reas,
pela prpria diretoria, por demandas geradas por ministrios, estados e suas FAPs, e
ainda, em menor escala, pelo setor empresarial. As aes, cuja execuo envolveram as
quatro diretorias da CAPES diretamente associadas ps-graduao, tiveram os seguintes
objetivos:
a) criao de novos cursos e programas de ps-graduao;
b) formatao, em reas amadurecidas, de programas possibilitando a
internacionalizao;
c) apoio diferencial a reas espec
especcas,
cas, consideradas estratgicas;
d) apoio cooperao internacional como elemento diferenciador da atuao da
C,T&I brasileira;
e) atrao, via Portal de Peridicos e outros instrumentos de fomento, de
instituies potencialmente quali
qualicadas,
cadas, mas ainda defasadas na sua atuao
no SNPG ou nas atividades e servios de interesse do Estado;
f) estabelecimento de mecanismos de cooperao e compartilhamento de custos
com outros organismos, ministrios, FAPs e empresas.

13.2. EIXOS

Para a parte operacional de execuo dos programas induzidos, foram criados na


CAPES setores especiais apropriados para lidar com as estratgias necessrias. Para efeito
deste documento as aes foram estruturadas de acordo com seguintes eixos:
I - Cursos de Ps-Graduao
II - Programas para reduo das assimetrias regionais;
III - Programas para reas do conhecimento;
IV - Programas para reas estratgicas;
V - Programas de parcerias institucionais;
VI - Programas de parcerias internacionais; e
VII - Programas gerais para melhoria da qualidade da ps-graduao.
INDUO: UM NOVO PAPEL PARA AS AGNCIAS 285

Os eixos acima identi


identicam
cam grupos de programas cujo nanciamento
nanciamento fortalece o
SNPG na direo de ampliar sua qualidade e capacidade de formar de pessoas, contribuindo
para soluo dos problemas indicados no PNPG 2005-2010, notadamente as assimetrias
regionais e as assimetrias de reas do conhecimento.

13.2.1. Os programas para reduo das assimetrias regionais

Esses programas foram idealizados para ampliar o nmero de docentes doutores


e o nmero de cursos de mestrado e doutorado nas regies Norte, Centro Oeste e
Nordeste, reconhecidamente possuidoras das maiores carncias de recursos humanos. Os
procedimentos criados possibilitaram o uso de mecanismos para diminuio das assimetrias
intrarregionais e entre estados em outras regies.
Na mesma linha de procedimentos foram criados mecanismos para diminuio das
assimetrias intrarregionais e entre estados.
Dentre os programas pertencentes a essa diretriz destacam-se os seguintes:

13.2.1.1. Acelera Amaznia

Idealizado para ampliar o nmero de pesquisadores e grupos de pesquisa na regio


amaznica, promoveu a integrao dos estados da regio, com a participao de CNPq e
FAPs.

13.2.1.2. DINTER Novas Fronteiras

O Programa propicia, em nvel de doutorado no pas, a formao de docentes


das Instituies de Ensino Superior (IES), federais ou estaduais, localizadas nas regies
Norte, Nordeste ou Centro-Oeste, via treinamento in company. O DINTER apresenta como
vantagem a formao de doutores em bloco numa mesma IES, fora dos grandes centros,
reduzindo o custo por doutor titulado e o perodo necessrio criao ou consolidao de
cursos de ps-graduao.

13.2.1.3. PRODOUTORAL

Substituto do antigo Programa Institucional de Capacitao Docente e Tcnica


(PICDT), o PRODOUTORAL um programa que estimula o planejamento da formao
286 INDUO: UM NOVO PAPEL PARA AS AGNCIAS

doutoral docente nas Instituies Federais de Ensino Superior (IFES). Alm disso, o
programa estimula a constante cooperao entre as IFES de origem e as IES de destino, por
meio da mobilidade discente e docente ao longo do perodo de formao doutoral.

13.2.1.4. PROCAD Novas Fronteiras

O PROCAD Novas Fronteiras foi criado para ajudar a consolidao de programas


de ps-graduao jovens, normalmente com nota 3, localizados nas Regies Norte, Centro-
Oeste e Nordeste. Procura estimular a interao cient
cientco-acadmica
co-acadmica de docentes, de modo
a constituir redes de cooperao com IES localizadas nas Regies Norte, Centro-Oeste e
Nordeste com os melhores programas nacionais.

13.2.2. Os programas de induo de reas do conhecimento

Esses programas visam ampliar as atividades de programas de ps-graduao


existentes e criar novos programas em reas estratgicas.
Os editais lanados pela CAPES nos ltimos anos, mais signicativos
signicativos para a
induo em reas do conhecimento so:

13.2.2.1. Cincias do Mar

Formao de recursos humanos em nvel de ps-graduao e de maneira


complementar, de graduao; criao, fortalecimento e ampliao de programas de ps-
graduao; ampliao do conhecimento e da produo cient
cientca
ca e tecnolgica na rea de
Cincias do Mar; intercmbio de conhecimentos na comunidade acadmica brasileira;
estmulo a iniciativas de inovao nas reas contempladas; e apoio s iniciativas de
treinamento de pessoal em instituies no Brasil e no exterior, com a concesso prioritria
de bolsas especcas
especcas para o doutoramento no exterior, nas reas contempladas.

13.2.2.2. Pr-Comex

Estimular no pas, a realizao de projetos conjuntos de pesquisa utilizando-se de


recursos humanos e de infraestrutura disponveis em diferentes IES e demais instituies
de pesquisa, de modo a possibilitar a produo de pesquisas cientcas,
cientcas, mercadolgicas
e tecnolgicas e a formao de recursos humanos ps-graduados em comrcio exterior e
reas a
ans.
ns.
INDUO: UM NOVO PAPEL PARA AS AGNCIAS 287

13.2.2.3. Pr-Ensino na Sade

Este programa tem por objetivo estimular no Pas a realizao de projetos de


pesquisa e apoio ao Ensino na Sade, utilizando-se de recursos humanos e de infraestrutura
disponveis em diferentes IES, possibilitando a produo de pesquisas cientcas
cientcas e
tecnolgicas e a formao de mestres e doutores na rea do Ensino na Sade.

13.2.2.4. Pr-Botnica.

O Pr-Botnica tem por objetivo maior, apoiar projetos conjuntos de pesquisa utilizando-
se de recursos humanos e de infraestrutura disponveis em diferentes IES, possibilitando a
pesquisa interdisciplinar voltada para a caracterizao de espcies botnicas e a criao de
condies estimulantes associao de projetos para incremento da formao ps-graduada na
rea de Botnica no pas.

13.2.3. Programas para induo em reas estratgicas

Os programas abaixo relacionados objetivam estimular a criao de novos grupos


de pesquisa e novos cursos de mestrado e doutorado em assuntos no estudados ou pouco
estudados, at ento, e considerados estratgicos para o desenvolvimento e a soberania
nacional.

13.2.3.1. Pr-Defesa

Esse programa visa estimular, no pas, a realizao de projetos conjuntos de


pesquisa em Defesa Nacional, utilizando-se de recursos humanos e de infraestrutura
disponveis em diferentes IES e demais instituies de pesquisa, pblicas, de natureza civil
ou militar, particulares, possibilitando a produo de pesquisas cient
cientcas
cas e tecnolgicas e
a formao de quadros ps-graduados, contribuindo, assim, para desenvolver e consolidar
o pensamento e o conhecimento brasileiro na rea de Defesa. Nesse programa destaca-se a
participao do Ministrio da Defesa, inclusive com aporte de recursos nanceiros.
nanceiros.

13.2.3.2. Nanobiotecnologia

Buscou-se nesse programa estimular e apoiar a realizao de projetos conjuntos de


pesquisa, utilizando-se da infraestrutura e recursos humanos de diferentes IES, institutos
288 INDUO: UM NOVO PAPEL PARA AS AGNCIAS

de pesquisa e empresas, visando desenvolver pesquisas na fronteira do conhecimento com


foco na formao de quadros nos nveis de graduao, ps-graduao e ps-doutorado, no
Brasil e no exterior.

13.2.3.3. TV Digital

O programa visa: a formao de recursos humanos capacitados; criao,


fortalecimento e ampliao de programas de ps-graduao e reas de concentrao;
ampliao da produo cient
cientca
ca e tecnolgica; promoo do intercmbio de conhecimentos
na comunidade acadmica; estimulo inovao brasileira na rea de TV Digital.

13.2.3.4. Pr-Engenharias

Desenvolvido exclusivamente para a rea das Engenharias, os principais objetivos


deste programa so: contribuir para o fortalecimento e a ampliao de programas de ps-
graduao (PPGs) stricto sensu no pas, promover o intercmbio e estimular parcerias entre
diversas Instituies de Ensino e Pesquisa; e apoiar a formao de recursos humanos em
nvel de ps-graduao stricto sensu.

13.2.4. Programas para estmulo das parcerias institucionais

Foram criados para induzir a aproximao entre as diversas agncias de fomento


e favorecer o melhor planejamento local e implantar um regime de colaborao entre os
entes federados para o desenvolvimento da cincia no Brasil. Serve tambm como forma de
otimizao da utilizao de recursos, uma vez que, evita a superposio de esforos para o
mesmo m.
m. Alm disso, os programas dessa linha so responsveis pelo aperfeioamento do
planejamento nacional da cincia e tecnologia pois colocam juntos, para planejar as aes,
diversos ministrios e entidades interessadas no desenvolvimento cientco
cientco e tecnolgico
nacional.

13.2.4.1. Pr-Cultura

Visa : criao, fortalecimento e ampliao de PPGs e reas de concentrao


relacionadas ao estudo da Cultura; ampliao da produo cientca
cientca e a promoo do
intercmbio de conhecimentos na comunidade acadmica e entre instituies culturais e
INDUO: UM NOVO PAPEL PARA AS AGNCIAS 289

de pesquisa no necessariamente acadmicas; estmulo ao dilogo entre especialistas e


artistas.

13.2.4.2. Ps-Doc SUS

Este programa tem como objetivos principais: investigar temas prioritrios para o
Sistema nico de Sade (SUS); apoiar a Poltica de Desenvolvimento Produtivo PDP e a
Lei n 11.487; e contribuir para o desenvolvimento da ps-graduao e grupos de pesquisa
em sade no Pas e estimular a renovao dos quadros nas universidades e instituies de
pesquisa, envolvidas em temas estratgicos para o Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia
e Inovao em Sade.

13.2.5. Programas para melhoria geral da qualidade da ps-graduao

Atua de formas variadas, concedendo recursos para aquisio de equipamentos,


mobilidade de pesquisadores e atrao de recursos humanos especializados. Todos esses
programas visam promoo, ou seja, mudana de nvel dos cursos de ps-graduao na
avaliao da CAPES.

13.2.5.1. PROCAD Nacional

O PROCAD busca promover a consolidao de PPGs em todas as reas do


conhecimento; estimular a interao cientco-acadmica
cientco-acadmica constituindo redes de cooperao;
instigar novas reas dentro dos PPGs estabelecidos; contribuir para o equilbrio regional da
ps-graduao brasileira; ampliar a formao de mestres e doutores e a produo cient
cientco-
co-
acadmica; e propiciar a mobilizao docente e discente.

13.2.5.2. PROEX - Programa de Apoio Excelncia

O objetivo a manuteno do padro de qualidade de programas de ps-graduao


com nota 6 ou 7, em duas avaliaes trienais consecutivas, por meio do atendimento de
suas necessidades e especicidades.
especicidades. Subsidia bolsas de estudo, atividades acadmicas e de
pesquisa, bem como nancia
nancia despesas referentes rubrica de custeio-fomento e de capital
e oferece exibilidade
exibilidade na utilizao do auxlio
nanceiro,
nanceiro, visto que o PPG tem autonomia
para decidir sobre a alocao dos recursos, observadas as diretrizes da CAPES.
290 INDUO: UM NOVO PAPEL PARA AS AGNCIAS

13.2.5.3. Pr-Equipamentos

O Pr-Equipamentos apoia a aquisio de equipamentos de pequeno e mdio


porte, destinados a laboratrios de pesquisa vinculados aos Programas de Ps-Graduao
recomendados pela CAPES
CAPES,, priorizando o uso comum e compartilhado no desenvolvimento
de projetos de pesquisa de uma mesma instituio e/ou de instituies vizinhas.

13.2.5.4. PRODOC - Programa de Apoio a Projetos Institucionais com a Participao de


Recm-Doutores

O programa visa estimular o desenvolvimento no mbito dos programas de ps-


graduao de instituies de ensino superior pblicas, de projetos institucionais que
contribuam para a complementao da formao de recm-doutores e a aquisio, por
estes prossionais,
prossionais, de prtica acadmica junto a equipes docentes dos respectivos PPGs. O
programa visa tambm a diversicao
diversicao interna dos grupos de ensino e pesquisa, mediante
a participao dos egressos de cursos de doutorado de outras instituies do pas e do
exterior.

13.2.5.5. PNPD - Programa Nacional de Ps-Doutorado

Absoro temporria de novos doutores, com relativa experincia em Pesquisa,


DesenvolvimentoeInovao(P,D&I),paraatuarememprojetosdepesquisae
Desenvolvimento e Inovao (P,D&I), para atuarem em projetos de pesquisa e desenvolvimento
em reas estratgicas, visando reforo ps-graduao e aos grupos de pesquisa nacionais,
bem como a renovao de quadros nas universidades e instituies de pesquisa para execuo
de ensino em nvel de ps-graduao, orientao e pesquisa. Apoio s empresas de base
tecnolgica (EBTs) e s entidades setoriais de apoio pesquisa, desenvolvimento e inovao
nas empresas (ETSs) e ao desenvolvimento das aes dos Ncleos de Inovaes Tecnolgicas
(NITs) das Instituies Cient
Cientcas
cas e Tecnolgicas (ICTs).

13.2.5.6. Novo Portal de Peridicos

O novo Portal de Peridicos ampliou o nmero de ttulos, bases de dados e outros


tipos de documentos, aprimorou o processo de busca e aumentou o nmero de usurios,
permitindo aos pesquisadores brasileiros um acesso mais rpido e completo produo
cientca
cientca mundial.
INDUO: UM NOVO PAPEL PARA AS AGNCIAS 291

13.3. CONCLUSES E RECOMENDAES

As aes induzidas tm-se mostrado muito e


ecientes
cientes no suporte formao de
recursos humanos via ps-graduao. No obstante o grande nmero de aes deslanchadas
no perodo, muitas das quais em plena vigncia, veri
verica-se
ca-se que muitos segmentos, temas e
linhas de pesquisa e mesmo reas inteiras do conhecimento, requerem tal forma de atuao
adicional da agncia, sinalizando que a adoo mais ampla de aes induzidas venham a se
constituir em atividade rotineira da CAPES e certamente tambm de outras agncias.
Confrontando os objetivos e as modalidades de apoio dos programas em
desenvolvimento com os dados levantados no captulo Situao Atual da Ps-Graduao
deste documento, veri
verica-se
ca-se que esses programas, na sua quase totalidade, continuam
pertinentes e devem ser continuados.
Por outro lado, tendo em vista o volume de recursos aplicados e o nmero de
cursos e alunos envolvidos, cabe a recomendao no sentido de que a CAPES crie um
setor, vinculado Presidncia, constitudo por especialistas para o acompanhamento e a
avaliao dos programas induzidos em decorrncia dos Planos 2005-2010 e 2011-2020.
Essa comisso deve ter autonomia para sugerir modicaes
modicaes nos programas induzidos e
dispor de condies de trabalho que permitam sua interao com as instituies de ensino
superior estimulando-as a participar dos programas citados.
CONCLUSES E RECOMENDAES 293

14. CONCLUSES E RECOMENDAES

A anlise dos captulos anteriores mostra que o SNPG cresceu a taxas signicativas
signicativas
nos ltimos anos e prev-se para o prximo decnio um crescimento inercial constante nas
mesmas taxas, mantidas as condies atuais.
O momento atual mostra um pas em vias de se tornar a quinta economia do mundo
nos prximos 10 anos e isso requerer pessoal altamente qualicado.
qualicado.
Para que o SNPG possa cumprir o seu papel nesse contexto ser necessrio aumentar
a interao entre as agncias, bem como exibilizar
exibilizar a avaliao da ps-graduao, de
maneira que outros modelos e metodologias, entre essas, a interdisciplinaridade, abram
novas possibilidades de abordagens objetivando o atendimento aos assuntos estratgicos
nacionais.
Alm disso, necessrio dar maior assistncia educao bsica, de forma a
garantir o uxo
uxo de estudantes quali
qualicados
cados para atender s demandas nacionais e garantir o
exerccio pleno e completo da cidadania.
O PNPG 2011-2020 se apoia nos seguintes eixos: 1. a expanso do SNPG; 2. a
criao de uma agenda nacional de pesquisa; 3. o aperfeioamento da avaliao; 4. a multi/
interdisciplinaridade; 5. o apoio a outros nveis de ensino.
A exemplo dos Planos anteriores, o prximo PNPG um instrumento de polticas
pblicas e sua nalidade
nalidade a dinamizao e o adensamento do SNPG. Em sua abrangncia
e diversidade, o SNPG deve considerar novas modalidades de interao entre universidade
e sociedade, seja mediante a atenuao da distncia temporal entre a produo do
conhecimento e sua apropriao pblica, seja atravs da criao de agendas compartilhadas
entre rgos diversos ou pela participao das instituies universitrias na formulao e
implementao das metas nacionais de desenvolvimento.
Ademais, o SNPG deve dar ateno diversidade curricular e s formaes mais
compatveis com o conhecimento j disponvel, bem como incentivar a implantao e
expanso de programas de formao multi, inter e transdisciplinares.
Como no ltimo Plano, no prximo decnio o SNPG deve usar os indicadores de
solidariedade como instrumento para a ampliao do parque nacional de ps-graduao,
visando interiorizao do sistema e equalizao das oportunidades.
O desa
desaoo ser aliar a necessidade de contemplar o espalhamento no-linear das
reas do conhecimento, ou seja, estabelecer prioridades para o direcionamento futuro do
crescimento do SNPG, combatendo as assimetrias das reas de conhecimento, exigncia
de criao de centros de excelncia em ensino e pesquisa de padro internacional.
294 CONCLUSES E RECOMENDAES

Para alcanar essas metas, as seguintes diretrizes devero ser observadas,


implementadas por aes espec
especcas
cas e induzidas e denidas
denidas pelos governos e a
comunidade:
estmulo formao de redes de pesquisa e ps-graduao, envolvendo parcerias
nacionais e internacionais, no nvel da fronteira do conhecimento, com vistas
descoberta do novo e do indito;
nfase nas questes ambientais, associadas busca do desenvolvimento
sustentvel e ao uso de tecnologias limpas;
garantia do apoio ao crescimento inercial do SNPG, favorecendo no obstante
o uso de parcelas signicativas
signicativas do oramento das agncias como instrumento
de implantao de polticas inovadoras;
considerao, nos diferentes programas visando ao desenvolvimento, economia,
sade e educao no Brasil, das caractersticas culturais das populaes-alvo.
ateno s atuais geraes de crianas e jovens, particularmente nas reas de
sade e educao em aes voltadas para o ensino bsico e superior com a
participao da PG, pois depender dessas geraes o desempenho da economia
brasileira nas prximas dcadas, como membros da populao em idade ativa,
em um contexto de rpido crescimento, em termos absolutos e relativos, e de
forte aumento da populao idosa.

Essas so as diretrizes gerais do Plano. Na sequncia, sero apresentadas diretrizes


especcas
espec cas para diferentes aspectos do SNPG, como a avaliao, o combate s assimetrias
e a formao de recursos humanos.

14.1. SITUAO ATUAL E PERSPECTIVAS DE CRESCIMENTO DA PS-GRADUAO

Conforme mostra o captulo Situao Atual da PG, o SNPG dever ser fortemente
expandido para atender s necessidades do pas e atingir metas compatveis com as naes
avanadas: EUA 8,4 de portadores do ttulo de doutorado por mil habitantes na faixa etria
de 25 a 64 anos; Alemanha 15,4; Austrlia 5,9 e o Brasil 1,4. As metas sero:
aumento do nmero de doutores por mil habitantes, na faixa etria de 25 aos 64
anos, dos atuais 1,4 para 2,8 em 2020;
titulao anual de 19.000 doutores, 57.000 mestres e 6.000 mestres prossionais,
prossionais,
em 2020.
CONCLUSES E RECOMENDAES 295

14.2. SISTEMA DE AVALIAO DA PS-GRADUAO BRASILEIRA

Como vem ocorrendo desde o incio, no decnio 2011-2020, o sistema de avaliao


dever ser aprimorado, e as seguintes recomendaes podero ser implementadas, visando
uma maior exequibilidade, assegurando a necessria e primordial excelncia do sistema:
a avaliao dos programas 6 e 7 dever ser realizada em intervalos de tempo
maiores;
a CAPES dever adotar sistematicamente, como um dos parmetros de avaliao,
a comparao com programas internacionais considerados de referncia para
isso, dever aumentar a participao de avaliadores estrangeiros nos comits de
avaliao;
a avaliao dos programas de notas 3, 4 e 5 dever ter intervalo menor que
os programas 6 e 7, com monitoramento mais frequente, visando aferir a
aproximao ou distanciamento dos indicadores exigidos para a melhoria de
conceito;
a avaliao dos programas dever incorporar crescentemente parmetros alm
daqueles tradicionalmente adotados nas reas bsicas e acadmicas;
a avaliao dos programas, assegurados os critrios de excelncia poder
utilizar indicadores que contemplem a reduo das assimetrias;
a avaliao das propostas dos programas de mestrado dever apontar, de forma
conclusiva se, de fato, o programa em questo acadmico ou prossional,
prossional,
independentemente da formulao original;
a avaliao das propostas de novos programas de natureza aplicada dever
incorporar parmetros que incentivem a formao de parcerias com o setor
extra-acadmico, contemplando assim a gerao de tecnologia e de recursos
humanos qualicados
qualicados voltados para os setores empresariais, de servios e das
esferas governamentais;
novos critrios de avaliao, s devero ser utilizados, se divulgados
imediatamente aps a concluso da avaliao anterior.

14.3. INTER (MULTI) DISCIPLINARIDADE

Aoxarasdiretrizes,comodestaqueconcedidostemticasmultie
Ao xar as diretrizes, com o destaque concedido s temticas multi e interdisciplinares,
o PNPG no faz seno reconhecer a importncia crescente de segmentos do conhecimento
e da pesquisa que, em razo da sua dinmica interna e complexidade incessante, exige
296 CONCLUSES E RECOMENDAES

o concurso de variadas metodologias e conceitos disciplinares para o enfrentamento dos


diferentes problemas, as quais devero aproximar-se e interagir, compartilhando mtodos
e processos. Ao se dar esse desao,
desao, o SNPG tem as condies de buscar as solues e
encontrar as respostas, devendo para tanto municiar os programas de ps-graduao dos
instrumentos e mecanismos apropriados, como a induo, a associao, o acompanhamento
desaos epistemolgicos vo pari passu com os desaos
e a avaliao, entre outros. Os desaos desaos
institucionais, conduzindo modelagem de novas formas de organizao e induo de
novas parcerias, para alm das fronteiras disciplinares. O mote a considerao de Popper
que conduz pesquisa-problema, em contraposio pesquisa-disciplina. Trazida para o
sistema de ps-graduao, para alm das metas acadmicas e dos arranjos institucionais,
dever prevalecer a idia de que uma ps-graduao com esta caracterstica poder vir a
prescindir, no futuro, do que hoje existe tanto como reas Disciplinares quanto da Grande
rea Multidisciplinar. A exemplo do que ocorre em outros pases, como na Alemanha e
nos EUA, a busca da excelncia e do conhecimento novo passa hoje fortemente pelas
abordagens e prticas multi e interdisciplinares. O pas deve ento preparar-se para dar
esse salto.
Em seguida so indicadas diretrizes espec
especcas:
cas:
ampliao e aprofundamento da viso multi e interdisciplinar na formao
integrada de pessoas;
estmulo s experincias multi e interdisciplinares por parte das instituies
de ensino e pesquisa, para as quais devem prevalecer alguns parmetros ou
padres: (a) a instaurao de programas, reas de concentrao e linhas de
pesquisa que promovam a convergncia de temas e o compartilhamento de
problemas, em vez da mera agregao ou justaposio; (b) a existncia de
pesquisadores com boa ancoragem disciplinar e formao diversicada;
diversicada; (c) a
instituio da dupla ou at mesmo tripla orientao, conforme os casos; (d) a
exibilizao
exibilizao curricular, em moldes supradepartamental;
pactuao, no plano macro, mais alm da esfera de atuao da CAPES, englobando
outros rgos e ministrios, de uma Agenda Nacional de Pesquisas, denindo
denindo
prioridades e problemas estratgicos. Essas agendas de pesquisa poderiam ter
ento as Universidades como parceiras e de um modo especial os projetos de
pesquisa e de aes estratgicas associados a programas de ps-graduao
multi ou interdisciplinar. Para tanto, o SNPG dever considerar como altamente
recomendvel a modelagem de novos arranjos institucionais, favorecendo a
criao de programas de ps-graduao ou de linhas de pesquisa em consonncia
CONCLUSES E RECOMENDAES 297

com as iniciativas dos Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia (INCTs),


coordenados pelo CNPq, bem como o seu congnere da FAPESP, criado em
2000, com o nome Centros de Pesquisa, Inovao e Difuso (CEPIDs);
realizao de encontros cient
cientcos
cos envolvendo o segmento como um todo para
a discusso dos temas da ps-graduao, bem como das questes associadas
multi e interdisciplinaridade como concepo e processo de produo do
conhecimento. Esta ao dever ser acompanhada e monitorada pelo CTC e
poder contar com a ajuda de estudos e depoimentos de consultores nacionais e
internacionais experimentados e reconhecidos, com lastro nesta temtica.

14.4. ASSIMETRIAS

Fortemente enfatizadas, as assimetrias exigiro diretrizes espec


especcas
cas em seu
equacionamento, envolvendo diferentes rgos do governo federal e a parceria das Fundaes
de Amparo Pesquisa nos Estados. As seguintes medidas devero ser implementadas:
induo de programas de ps-graduao em reas de interesse nacional e
regional, em especial a Amaznia e o Mar (Amaznia Azul);
estmulo formao centros de excelncia e de redes de pesquisa e ps-
graduao, para a formao regional de recursos humanos e aumento da massa
crtica de pesquisa, com nfase no desenvolvimento regional e superao das
desigualdades scioeconmicas;
atrao e xao
xao de pessoal quali
qualicado
cado nas regies necessitadas, com programas
de enxoval e contratao de grupos de pesquisa, e no apenas pesquisadores
individuais e formao de pessoal local;
adoo de um conjunto de mecanismos para corrigir as distores existentes em
regies geogrcas,
geogrcas, em reas do conhecimento e no sistema de ensino.

Nos Planos anteriores, a questo das assimetrias foi focalizada tomando-se como
parmetro as regies e as unidades da federao. No Plano 2011-2020 ser adotada a
distribuio geogr
geogrca
ca por mesorregio. A incorporao desse indicador agrega preciso
ao diagnstico. Com isso torna-se possvel identicar
identicar diferentes graus de consolidao
na formao de recursos humanos em nvel de ps-graduao, desde a incipincia at a
excelncia, independentemente da unidade da federao ou macrorregio.
Um diagnstico com este grau de preciso permite orientar polticas e estratgia
estratgiass
de desenvolvimento cient
cientco
co e tecnolgico identicadas
identicadas com as vocaes de cada
mesorregio, consolidando o processo de interiorizao do ensino superior brasileiro
298 CONCLUSES E RECOMENDAES

envolvendo e compromissando agentes locais. Todas as unidades da federao possuem


mesorregies com signicativas
signicativas assimetrias nos mesmos indicadores, havendo distores
por toda parte e no apenas numa regio ou macrorregio. Em consequncia, as polticas
de induo reduo dessas assimetrias devem contemplar a anlise dos indicadores
nacionais por mesorregies brasileiras tal o princpio que dever nortear as diretrizes
acima elencadas, levando em conta a complexidade do sistema e a necessidade de ajust-
las s demais polticas.
Neste quadro, os centros de excelncia brasileiros devem ter garantida a sua
capacidade de produo de conhecimento, tecnologia e inovao para o desenvolvimento
da nao, atuando inclusive como promotores da consolidao de grupos emergentes
alinhados com as vocaes das mesorregies brasileiras.
Sugere-se que essa nova descrio das assimetrias usando um cenrio mesoregional
deve ser acompanhada de uma anlise das vocaes regionais.

14.5. EDUCAO BSICA

A criao na CAPES da Diretoria de Educao Bsica Presencial e da Diretoria


de Educao Distncia, responsveis pelo Sistema Universidade Aberta do Brasil, e
do Conselho Tcnico Cient
Cientco
co da Educao Bsica, abriu uma nova frente de trabalho
direcionada formulao de polticas para a valorizao e formao de pro
prossionais
ssionais do
magistrio. Essas iniciativas permitiram CAPES ampliar suas aes em prol da melhoria
da qualidade da educao bsica alm de, tambm, mobilizar todo o potencial dos cursos
de ps-graduao nos nveis de mestrado e doutorado.
Tendo isso em vista, recomenda-se que na vigncia do PNPG 2011-2020, em
articulao com as aes decorrentes do novo Plano Nacional de Educao, sejam levadas
a efeito as seguintes recomendaes:
ampliao dos editais destinados pesquisa em educao bsica, nos moldes dos
programas em andamento, como o Observatrio da Educao e o Observatrio
da Educao Escolar Indgena;
ampliao dos editais destinados valorizao e formao dos proprossionais
ssionais
do magistrio da educao bsica, como PRODOCNCIA, PIBID, Novos
Talentos, entre outros;
ampliao da interao dos programas de ps-graduao e da Universidade
Aberta do Brasil com os cursos de licenciatura, no sentido da promoo da
melhoria da qualidade da formao dos professores;
ampliao da interlocuo com os sistemas estaduais e municipais de ensino,
CONCLUSES E RECOMENDAES 299

em especial no que se refere s aes do Plano Nacional de Formao dos


Professores da Educao Bsica PARFOR;
estmulo participao de cursos de ps-graduao de outras reas do
conhecimento alm da Educao nas questes relativas melhoria da qualidade
da educao bsica;
estmulo ao desenvolvimento de estudos visando formatao do ensino de
cincias na educao bsica, instrumento fundamental para a construo da
cidadania.

14.6. RECURSOS HUMANOS PARA EMPRESAS

As parcerias universidade-empresa devem enriquecer o projeto acadmico, ao


mesmo tempo em que contribuem para a inovao: a excelncia acadmica irm da
competitividade econmica. A universidade, sem prejuzo de suas outras funes, no
apenas est apta a participar do esforo coletivo de inovao, mas tem, ainda, forte interesse
nesse campo, podendo estabelecer parcerias com esse propsito.
Dentre as questes que a cultura da inovao promove e interessam fortemente
ps-graduao, vale pena lembrar a abordagem de sistemas complexos. A inovao
lida com problemas que usualmente exigem competncias complementares. Em cada caso
ser necessrio aprender a difcil arte de combinar lgicas distintas e estabelecer pactos de
coabitao entre abordagens tericas e prticas experimentais mais habituadas soberania
nos seus terrenos de origem. Tambm aqui o papel das abordagens e prticas multi e
interdisciplinares ser de grande relevo no PNPG 2011-2020.
Enfatizada em diversos captulos, a sustentabilidade, entendida na dimenso dos
trs pilares a serem conciliados em uma perspectiva durvel, quais sejam, viabilidade
econmica, justia social e conservao ambiental, assumir igualmente papel de grande
relevo nas polticas econmicas e tecnolgicas, assim como na formao de quadros para
os setores pblico e privado. A ps-graduao dispe a de terreno frtil, se compreender
realmente as novas determinaes do desenvolvimento em bases sustentveis. O mesmo
ocorrer com outros segmentos da economia e da sociedade, que exigem a preparao de
quadros tcnicos altamente quali
qualicados,
cados, junto com a necessidade de vencer os grandes
gargalos do sistema educacional.
Em seguida so indicadas diretrizes espec
especcas:
cas:
integrao da poltica de C,T&I poltica industrial para que as empresas sejam
estimuladas a incorporar a inovao em seu processo produtivo, forma mais
eciente de aumentar sua competitividade global;
eciente
apoio manuteno de patentes universitrias depositadas, como incentivo
300 CONCLUSES E RECOMENDAES

promoo da interao universidade-empresa;


elaborao de uma estratgia para melhorar a qualidade do ensino em todos os
nveis, promovendo ao mesmo tempo a ampliao e a diversi
diversicao
cao do ensino
mdio e da educao superior, inclusive com a oferta de cursos de curta durao
e a adoo do sistema de ciclos, e no apenas em universidades. Esta medida
dever ser articulada possibilidade de aproveitamento de crditos entre cursos
de diferentes modalidades, permitindo pontes e outros expedientes de modo
a no prolongar desnessariamente a permanncia nos cursos superiores;
criao de novas formas de insero no mercado de trabalho de jovens de nvel
tcnico, bem como de quadros formados por instituies de educao superior
no-universitria ou por ciclos iniciais de instituies universitrias;
estmulo formao em propriedade intelectual, inovao tecnolgica e
empreendedorismo, abrindo novas perspectivas para o pas, com incentivo para
a coparticipao de empresas em linhas de pesquisa cientcientca
ca e tecnolgica
duradoras;
estmulo atividade de pesquisa nas empresas, fomentando e/ou induzindo a
criao de cursos de PG e favorecendo maior absoro de mestres e doutores
por empresas;
ampliao substancial da ps-graduao brasileira com nfase nas reas
tecnolgicas e engenharias: o dcit
dcit grande nessas reas e, devidamente
estimuladas, elas podero contribuir de maneira estratgica para o
desenvolvimento de setores enrgtico, de telecomunicaes, automotivo,
petroqumico e qumico, farmacutico, odontolgico e mdico-hospitalar,
siderrgico, aeronutico, de eletrodomsticos, agronegcios, alimentos e
txteis, entre outros.
criao de uma agenda de formao de talentos, na ps-graduao, para apoiar
os processos de inovao no parque industrial do pas, vencendo o hiato na
converso de cincia em tecnologia e observando as tendncias futuras da
economia mundial, de maneira a fortalecer as habilidades e competncias;
apoio
apoiosiniciativasdosprogramasdeps-graduaoquecontemplemuma
s iniciativas dos programas de ps-graduao que contemplem uma melhor
integrao entre universidades, governo e empresas, por meio da construo
de redes de produo de conhecimento, baseadas na interdisciplinaridade, na
aplicabilidade e na responsabilidade social do conhecimento, com polticas
indutoras para a pesquisa em tecnologias sociais e vinculadas preocupao
com a sustentabilidade;
criao de um programa especial de bolsas de tcnicos de apoio pesquisa
CONCLUSES E RECOMENDAES 301

cientca,
cient ca, com o objetivo duplo de preparar recursos humanos qualicados
qualicados
e apoiar o desenvolvimento do componente pesquisa na ps graduao
brasileira.

14.7. RECURSOS HUMANOS E PROGRAMAS NACIONAIS

O Brasil poder ser brevemente, a quinta economia do mundo e ser chamado a


desempenhar um novo papel no cenrio das naes. No nvel interno, com uma economia
mais rica e dinmica, poder melhorar as condies de vida de seu povo, propiciando o acesso
aos bens da cultura e s comodidades da civilizao. Tudo isso uma possibilidade e no se
consumar espontaneamente: sero necessrios forte investimento em tecnologia, a induo
de programas de pesquisa em setores estratgicos e a preparao de recursos humanos tanto
para o setor pblico quanto para o setor privado.
No cenrio que se apresenta para os prximos 10 anos, o Brasil enfrentar o grande
desaoo de formar e educar pessoas especializadas e qualicadas
desa qualicadas para atender, dentre outras,
demandascomo:odesejveldesenvolvimentonasreasdeenergia,ocrescimento
demandas como: o desejvel desenvolvimento nas reas de energia, o crescimento populacional
nas metrpoles, a preservao do meio ambiente, a defesa, monitoramento e controle do
espao areo e de nossas extensas fronteiras terrestres e martimas, o desenvolvimento de
transporte eciente
eciente de pessoas e cargas, a ampliao e melhoria da produo de alimentos,
o monitoramento e previso de fenmenos meteorolgicos extremos, o uso e preservao
dos recursos hdricos, a explorao sustentvel da biodiversidade e o desenvolvimento de
produtos e servios nas reas com pouco desenvolvimento no Brasil atual.
Em seguida so indicadas diretrizes espec
especcas:
cas:
formao e aperfeioamento dos quadros de pessoal dos governos federal,
estaduais e municipais, assim como de quadros tcnicos especializados para os
diferentes segmentos do setor privado e da sociedade civil organizada;
apoio construo de modelos de ensino hbridos, articuladores dos espaos
acadmicos e pro
prossionais;
ssionais;
apoio difuso de modalidades de ps-graduao em educao prossional
prossional
considerando critrios de equalizao de ofertas nos diferentes plos de
desenvolvimento do pas: com este propsito, devero ser incentivados a criao
e o desenvolvimento de programas prossionais
prossionais para formar especialistas,
mestres e doutores que respondam s necessidades de desenvolver competncias
prossionais
pro ssionais requeridas;
ampliao do foco da educao tecnolgica e formao prossional
prossional como uma
302 CONCLUSES E RECOMENDAES

estratgia integradora de mltiplas aes formativas em cursos de diferentes


nveis, do ensino bsico ps-graduao;
nfase na educao prossional
prossional reconhecendo a natureza e especicidade
especicidade da
produo cient
cientco-tecnolgica
co-tecnolgica e tcnica com a qualicao
qualicao pertinente, esprito
crtico e capacidade reexiva,
reexiva, permitindo o discernimento dos impactos nos
contextos em que as instituies formadoras operam;
estmulo ao estudo interdisciplinar do planejamento energtico, envolvendo
a interface da engenharia com a economia e outras reas do conhecimento,
incluindo estudos sobre impactos ambientais e sociais, bem como as cincias
naturais bsicas que favorecem as aplicaes tecnolgicas;
articulao da ps-graduao com as prioridades do Sistema nico de Sade
(SUS);
estmulo ao estudo multidisciplinar das mudanas climticas;
priorizao da rea multidisciplinar de oceanogra
oceanograa,
a, incluindo fsica,
matemtica, meteorologia, cartogra
cartograa,
a, biologia, geologia e qumica, a qual
se encarregar da formao de quadros tcnicos necessrios para atender as
demandas do sistema, tais como vigilncia e segurana, gesto de recursos
naturais, preveno de poluio, entre outras;
estmulo aos estudos em defesa e segurana nacionais reconhecendo-os
como objeto de pesquisa de uma rea multidisciplinar;
ampliao do Programa deApoio
de Apoio ao Ensino e Pesquisa Cientca
Cientca e Tecnolgica
em Defesa Nacional Pr-Defesa;
difuso, no mbito das universidades do Pas e dos rgos de fomento pesquisa,
das reas de estudos e linhas de pesquisa de interesse da defesa nacional;
promoo de estudos que levem o pas a adotar uma concepo abrangente
de procedimentos e tecnologias para o desenvolvimento social, incluindo-se
procedimentos que, sem implicar o incremento de processos produtivos e de
gerao e distribuio de renda, envolvam a apropriao de conhecimento
cientco
cient co de ponta por setores sociais que dele podem tirar proveito, na soluo
de problemas que comprometem sua qualidade de vida, contribuindo mesmo
que indiretamente para a superao da desigualdade social;
formao de pessoal especializado, em nvel de ps-graduao, em segurana
pblica e reas a
ans,
ns, ou seja, prossionais
prossionais para atuarem na administrao do
sistema prisional, justia, administrao das organizaes policiais, secretaria
secretariass
de segurana e defesa nos estados e municpios e organizaes governamentais
CONCLUSES E RECOMENDAES 303

e no-governamentais que lidam com o tema da segurana;


estmulo ao estudo multi e interdisciplinar do desenvolvimento, planejamento
e gesto urbana, em especial de regies com caractersticas metropolitanas,
envolvendo questes econmicas, sociais e ambientais, dando nfase
formao e capacitao de pessoal especializado para atuao na administrao
de cidades.

14.8. INTERNACIONALIZAO E COOPERAO INTERNACIONAL

Na ampliao dos cursos e atividades da ps-graduao deve ser levada em


considerao a busca da excelncia e de conhecimentos novos e deve ser evitada a endogenia.
Uma forma para atingir tais objetivos a interao mais intensa entre instituies brasileiras
e internacionais. Essa interao, alm de promover o crescimento da cincia, aumentar o
protagonismo do pas no cenrio internacional.
Sugere-se ento:
o envio de mais estudantes ao exterior para fazerem doutorado, em vista da
dinamizao do sistema e da captao do conhecimento novo;
o estmulo atrao de mais alunos e pesquisadores visitantes estrangeiros;
o aumento do nmero de publicaes com instituies estrangeiras.

14.9. FINANCIAMENTO DA PS-GRADUAO

O nanciamento
nanciamento da ps-graduao depende de aportes expressivos do governo
federal, envolvendo diferentes ministrios e agncias de fomento, com parcerias das FAPs
em programas espec
especcos
cos e, de segmentos da iniciativa privada. No prximo decnio,
para atender s demandas crescentes e diversi
diversicadas
cadas da economia e da sociedade, com o
propsito de instaurar uma sociedade de bem-estar voltada para o conjunto da populao
brasileira, os investimentos devero ser maiores ainda, exigindo uma engenharia nanceira
nanceira
complexa e um marco regulatrio eciente
eciente e adequado. Recomenda-se ento:
aumento do percentual do PIB investido pelo governo em C,T&I e aumento do
investimento privado em C,T&I;
integrao entre rgos de Governo para que componham uma agenda
estratgica nacional, extrapolando seus programas individuais de fomento,
de forma a proporcionar robustez aos investimentos em desenvolvimento e
utilizao do conhecimento em C, T&I;
reforma do arcabouo legal, para que as agncias de fomento federais e
304 CONCLUSES E RECOMENDAES

estaduais tenham maior


exibilidade
exibilidade no uso dos recursos destinados a C,T&I
e que tenham a concordncia com os mecanismos adotados pelos rgos de
controle externo (TCU, CGU, AGU e MPU e correspondentes rgos na esfera
estadual);
em especial, a reviso e a simplicao
simplicao de processos de importao so
mandatrias, para dar pesquisa brasileira competitividade mundial, pois a
diculdade
di culdade de importar insumos ou peas de reposio faz com que o Brasil
tenha uma desvantagem competitiva e pague altos contratos de manuteno,
que tm sido rotulados genericamente como custo Brasil, e, impactam
negativamente o desempenho da pesquisa e manuteno da infraestrutura de
C,T&I do pas;
eliminao dos entraves burocrticos que impedem as atividades de consultoria
e assessoria de pesquisadores do Regime Jurdico nico a empresas pblicas e
privadas, bem como cerceiam a contratao pelo sistema pblico de consultores
e experts nacionais e internacionais;
reduo das atividades burocrticas exigidas dos pesquisadores na gesto dos
recursos cedidos pelas agncias;
ampliao dos investimentos em CT&I para que, paralelamente garantia de
manuteno e ampliao dos grupos de excelncia, sejam apoiados os grupos
emergentes de reconhecido mrito acadmico.

14.10. INDUO

As aes induzidas pela CAPES tm-se mostrado muito e


ecientes
cientes no suporte
formao de recursos humanos via ps-graduao e devem ser continuadas. Tendo em vista
que, a continuao e crescimento dessas aes e programas induzidos iro requerer um
grande volume de recursos, sugere-se que:
a CAPES crie um setor, vinculado Presidncia, constitudo por especialistas
para o acompanhamento e a avaliao dos programas induzidos em decorrncia
dos Planos 2005-2010 e 2011-2020.
CONCLUSES E RECOMENDAES 305

14.11. OUTRAS RECOMENDAES

Por m,
m, recomendam-se:
ampliao dos bancos de dados para permitir o desenvolvimento de cenrios e
aumentar a capacidade preditiva do SNPG;
criao de um Comit Assessor permanente e independente para acompanhar
e monitorar a implantao do PNPG e coordenar a elaborao da Agenda
Nacional de Pesquisa;
apoio e valorizao das publicaes nos principais peridicos nacionais de
qualidade;
garantia da continuidade do Portal de Peridicos e aumento do acesso para
novas instituies pblicas e privadas, civis e militares, que desenvolvam
pesquisa ou ps-graduao;
estmulo realizao pelas instituies acadmicas de avaliaes peridicas
atravs de comits constitudos de consultores externos, nacionais e
internacionais. Alm das instituies, o prprio sistema de avaliao da CAPES
dever ser avaliado externamente;
valorizao da carreira docente do ensino superior, estabelecendo remunerao
compatvel com os desa
desaos
os colocados pelo PNPG para o desenvolvimento do
pas;
valorizao dos programas de bolsas de ps-graduao para atrair jovens
talentos para a pesquisa e ps-graduao.
ANEXO 307

15. ANEXO Portaria n 36, de 05/02/2010

Portaria N 36, de 5 de Fevereiro de2010(*)

O PRESIDENTE DA COORDENAO DE APERFEIOAMENTO DE PESSOAL DE


NVEL SUPERIOR -CAPES, no uso das atribuies conferidas pelo Estatuto aprovado
pelo Decreto n 6.316, de 20.12.2007, publicado no DOU de 21 subseqente, resolve:

Art. 1 Instituir a Comisso Nacional responsvel pela elaborao do Plano Nacional de


Ps-Graduao - PNPG, relativo ao perodo 2011-2020.

Art. 2 A Comisso ser composta pelos seguintes membros:


a) Francisco Csar de S Barreto, que a presidir;
b) lvaro Toubes Prata - UFSC;
c) Abilio Afonso Baeta Neves - UFRGS;
d) Adalberto Luis Val - INPA;
e) Adalberto Ramon Vieyra - UFRJ;
f) Celso Pinto de Melo - UFPE;
g) Jos Fernandes de Lima -Secretaria de Estado da Educao de Sergipe;
h) Ricardo Gattass - UFRJ;
i) Ansio Brasileiro de Freitas Dourado - FOPROP;
j) Luis Alfredo Salomo - SAE/PR;
k) Cel. Celso Bueno da Fonseca - Ministrio da Defesa;
l) Hugo Valadares Siqueira - ANPG;
m) Ronaldo Mota - MCT;
n) Carlos Alberto Arago Carvalho Filho - CNPq/MCT;
o) Marilza Vieira Cunha Rudge - UNESP;
p) Vahan Agopyan - USP;
q) Euclides de Mesquita Neto - UNICAMP.

Art. 3 A Comisso Nacional contar com a colaborao de uma Comisso Coordenadora


e de uma Comisso de apoio tcnico.
308 ANEXO

Art. 4 A Comisso Coordenadora ser composta pelos seguintes membros:


a) Paulo Srgio Lacerda Beiro- UFMG
b) Mrcio Gomes Soares - UFMG
c) Ronaldo Antnio Neves Marques Barbosa - UFMG
d) Heliana Ribeiro de Mello - UFMG
e) Ricardo Santiago Gomez - UFMG
f) Ivan Domingues - UFMG

Art. 5 A Comisso de Apoio Tcnico ser composta pelos seguintes membros:

a) Srgio Oswaldo Carvalho de Avellar - CAPES


b) Maria de Amorim Coury - CAPES
c) Marta Elias Ribeiro de Oliveira - CAPES
d) Genoseinia Maria da Silva Martins - CAPES
e) Alexandre Marafon Favero - CAPES
f) Cssia Cristina Donato - CAPES
g) Maria Elisa Sousa e Silva - UFMG
h) Sandro Renato Dias- UFMG

Pargrafo nico. A Comisso dever apresentar a proposta do referido Plano at 30 de


outubro de 2010.

Art. 6 Esta Portaria entra em vigor nesta data

JORGE ALMEIDA GUIMARES

Publicada no DOU, de 22/02/2010, Seo 2, pgina 14.


ANEXO 309

16. ANEXO Portaria n 165, de 20/08/2010

Portaria n 165, de 20 de agosto de 2010.

O PRESIDENTE DA
DAFUNDAO
FUNDAO COORDENAO DE
DEAPERFEIOAMENTO
APERFEIOAMENTO
DE PESSOAL DE NVEL SUPERIOR - CAPES, no uso das atribuies conferidas
pelo Estatuto aprovado pelo Decreto n 6.316, de 20.12.2007, publicado no DOU de 21
subseqente, resolve:

Art.1 Alterar o artigo 5, da Portaria n 36, de 05 de fevereiro de 2010, que instituiu


a Comisso Nacional responsvel pela elaborao do Plano Nacional de Ps-Graduao
PNPG, relativo ao perodo 2011-2020, que passa a vigorar com a seguinte redao:

Art. 5 A Comisso de Apoio Tcnico ser composta pelos seguintes membros:


a) Geraldo Nunes Sobrinho - CAPES
b) Maria de Amorim Coury - CAPES
c) Marta Elias Ribeiro de Oliveira - CAPES
d) Genoseinia Maria da Silva Martins - CAPES
e) Alexandre Marafon Favero - CAPES
f) Maria Elisa Sousa e Silva - UFMG
g) Sandro Renato Dias- UFMG
h) Cssia Cristina Donato CAPES

Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na data da sua assinatura.

JORGE ALMEIDA GUIMARES


Publicada no DOU de 23/08/10 seo 2 pg. 10