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Manual de Orientaes aos

Tomadores - Engenharia
Repasse de Recursos do OGU

GN PADRONIZAO E NORMAS TCNICAS


SUMRIO

Introduo 2

Anlise de engenharia 5

Processo licitatrio 10

Acompanhamento de engenharia 12

Reprogramao 19

Anexo I Regime Diferenciado de Contrataes - RDC 23

Anexo II Documentao Tcnica Bsica 28

Anexo III Documentao Tcnica para Equipamentos / Insumos 29

Anexo IV Especificaes mnimas da documentao tcnica bsica 30

Anexo V Glossrio 44

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INTRODUO
Este Manual traz exclusivamente orientaes tcnicas de engenharia e relaciona a
documentao de engenharia solicitada pela CAIXA na Anlise de Engenharia, Verificao do
Resultado do Processo Licitatrio, Acompanhamento de Engenharia e Reprogramao de
operaes do Oramento Geral da Unio.

As orientaes sobre Servios Operacionais e Trabalho Social, bem como a relao de


documentos que o Tomador deve entregar para verificao da CAIXA, devem ser obtidas junto
s Gerncias Executivas de Governo - GIGOV.

O QUE O REPASSE DE RECURSOS DO OGU?


O repasse de recursos federais do Oramento Geral da Unio - OGU constitudo por
transferncias voluntrias e transferncias obrigatrias para Estados, Municpios, Distrito
Federal, instituies pblicas e entidades no governamentais sem fins lucrativos, por meio de
Programas e Aes previstos na Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO e Lei do Oramento
Anual - LOA, aprovadas todos os anos no Congresso Nacional.

Os recursos so no-onerosos, ou seja, no h exigncia de retorno, sendo necessria


contrapartida do Tomador em alguns casos.

As transferncias voluntrias (no PAC) so formalizadas por meio de Contrato de Repasse - CR


e as transferncias obrigatrias (PAC) so formalizadas por meio de Termo de Compromisso -
TC.

Para CR assinados a partir de 02/01/2017 ficam estabelecidos os seguintes nveis, de acordo


com a Portaria Interministerial n 424/2016:

Nvel I: execuo de obras e servios de engenharia com valores de repasse iguais ou


superiores a R$ 250.000,00 e inferiores a R$ 750.000,00;

Nvel II: execuo de obras e servios de engenharia com valores de repasse iguais ou
superiores a R$ 750.000,00 e inferiores a R$ 5.000.000,00;

Nvel III: execuo de obras e servios de engenharia com valores de repasse iguais ou
superiores a R$ 5.000.000,00;

Nvel IV: execuo de custeio ou aquisio de equipamentos com valores de repasse


iguais ou superiores a R$ 100.000,00 e inferiores a R$ 750.000,00;

Nvel V: execuo de custeio ou aquisio de equipamentos com valores de repasse


iguais ou superiores a R$ 750.000,00.

Os repasses de recursos tm por objetivo a promoo do bem-estar social e a melhoria da


qualidade de vida da populao atravs da habitao urbana e rural, da infraestrutura urbana e

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rural, equipamentos pblicos, equipamentos agropecurios, agroindstrias e estudos, projetos
e aes de planejamento e gesto municipal.

Os atores envolvidos so os gestores dos programas de repasse (Ministrios), o


Proponente/Tomador (Estado, Distrito Federal, Municpio ou Entidade Privada), que a pessoa
jurdica beneficiria do repasse, a CAIXA, na qualidade de mandatria da Unio, e o
beneficirio final, que a grande razo de todo o trabalho.

De forma geral, uma operao de repasse de recursos do OGU apresenta as seguintes etapas,
podendo apresentar variaes para CR/TC conforme especificidades de cada caso:

COMO ATUAM OS MINISTRIOS NOS PROGRAMAS DE REPASSE?


Os Ministrios so os gestores dos programas de repasse do OGU e sua atuao baseia-se nas
seguintes etapas:

Elaboram e definem as regras dos programas;

Monitoram os programas, projetos e atividades, alm da avaliao da execuo e dos


seus resultados;

Selecionam propostas dos Estados, Distrito Federal, Municpios, Entidades Privadas e


Emendas Parlamentares;

Liberam recursos empenhados para a conta vinculada do CR ou TC.

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COMO ATUA A CAIXA NOS PROGRAMAS DE REPASSE?
Como mandatria, a CAIXA representa a Unio em diversos desses Programas e Aes,
relacionando-se com Estados, Distrito Federal, Municpios e Entidades.

A CAIXA acompanha as aes necessrias ao cumprimento do CR ou TC, verificando a sua


regularidade conforme exigncias normativas, legais e tcnicas.

A atuao da CAIXA nos programas de repasse baseia-se nas seguintes etapas:

Acompanhamento operacional e financeiro dos CR ou TC desde o incio da proposta at


a finalizao;
Anlise e aceitao do projeto;
Verificao do resultado do processo licitatrio;
Verificao das medies emitidas pelo Tomador e da evoluo da obra ou servio e
acompanhamento da execuo do Trabalho Social;
Autorizao de desbloqueio de recursos;
Acompanhamento da aplicao dos recursos e cumprimento do CR ou TC;
Anlise das Prestaes de Contas.

COMO ATUA O PROPONENTE/TOMADOR NOS PROGRAMAS DE REPASSE?


A atuao do Proponente/Tomador nos programas de repasse baseia-se nas seguintes etapas:

Elabora proposta / plano de trabalho contendo as metas a serem atingidas;


Apresenta documentao institucional necessria para formalizao do CR ou TC,
conforme estabelecido pelo Ministrio Gestor;
Apresenta documentao tcnica CAIXA para anlise de engenharia;
Apresenta documentao de comprovao de titularidade relativa ao local da
interveno CAIXA;
Realiza o processo licitatrio, observando o cumprimento das condies e dos
procedimentos definidos na Lei n 8.666/1993, Lei n 10.520/2002, Lei n 12.462/2011,
Decreto n 7.581/2011, Decreto n 7.983/2013, nos limites impostos pela LDO e demais
normas e legislaes aplicveis;
Apresenta os documentos do resultado da licitao CAIXA;
Fiscaliza a execuo do empreendimento e emite os documentos de acompanhamento,
inclusive o ateste do Boletim de Medio - BM ou Planilha de Levantamento de Eventos
PLE.
Formaliza a proposta de alterao de projeto e solicita CAIXA a anlise
correspondente;
Presta contas.

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ANLISE DE ENGENHARIA

APRESENTAO DA DOCUMENTAO PELO TOMADOR


Caso a documentao tcnica esteja completa e seja passvel de anlise, o Tomador dever
apresent-la antes da contratao. Na hiptese da aceitao da documentao, o CR ou TC ser
firmado sem a incluso de clusula suspensiva.

Caso no seja possvel a entrega da documentao tcnica pelo Tomador e anlise/aceitao


pela CAIXA at a data da contratao, o CR ou TC pode ser firmado com clusula suspensiva,
que prev a entrega da documentao para anlise e aceitao da CAIXA dentro do prazo
estipulado em contrato, nos casos permitidos pelo Ministrio Gestor.

COMO ENTREGAR A DOCUMENTAO CAIXA


A entrega da documentao deve ser feita, preferencialmente, por meio de reunio agendada
com a CAIXA, denominada recepo qualificada, a fim de reduzir os prazos de anlise.

Caso a documentao apresentada esteja incompleta, no apresente condies de anlise ou


exista necessidade de acrscimo/supresso de servios para atendimento da funcionalidade do
empreendimento e atendimento normativa do programa, esta documentao ser devolvida
integralmente ao Tomador, explicados os motivos para a no aceitao.

Em ata so apontados os documentos necessrios para possibilitar a anlise, as datas e os


responsveis para atendimento das providncias necessrias e agendada nova reunio para
entrega da documentao completa.

REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES RDC


As orientaes relativas anlise de engenharia, verificao do resultado do processo licitatrio
e acompanhamento de obras de empreendimentos contratados pelo Tomador por meio do
RDC esto contidas no ANEXO I, devido s especificidades da Lei n 12.462/2011 e Decreto n
7.581/2011.

DOCUMENTAO TCNICA BSICA*


O Tomador dever apresentar a seguinte documentao tcnica para a realizao da anlise de
engenharia pela CAIXA:

Documentao Tcnica Bsica (exceto para equipamentos/insumos) - ANEXO II;

Documentao Tcnica para Equipamentos/Insumos - ANEXO III;


* A especificao mnima da documentao tcnica bsica est disponvel no ANEXO IV.

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DOCUMENTAO ESPECFICA POR TIPO DE INTERVENO

Alm da documentao tcnica bsica, podem ser solicitados documentos complementares,


dependendo do tipo de interveno, conforme relao abaixo:

Agroindstrias;

Construo ou Reforma de Edificaes, Praas e Quadras Esportivas;

Construo de Prticos e Portais;

Conteno de Encostas;

Execuo de Obras de Arte;

Implantao de Sinalizao Turstica;

Execuo de Recapeamento ou Pavimentao;

Implantao de Captao de gua;

Implantao/Readequao de Rede Pblica de Drenagem Pluvial;

Implantao/Readequao de Rede Pblica de Abastecimento de gua;

Implantao/Readequao de Rede Pblica de Esgotamento Sanitrio;

Implantao/Readequao de Rede Pblica de Energia Eltrica e Iluminao;

Implantao/Readequao de Disposio Final para Resduos Slidos;

Execuo/Readequao de Estaes de Tratamento de gua, Estao de Tratamento de


Esgoto, Estao Elevatria de Esgoto, Estao de Bombeamento de gua e Sistemas de
Reservao de gua;

Elaborao de Planos, Estudos e Projetos;

Aquisio de Imveis/Indenizaes.

Regularizao Fundiria.

O modelo de engenharia CAIXA denominado Ficha de Verificao Preliminar - FVP (MO41050)


apresenta de forma consolidada a Documentao Tcnica Bsica, a Documentao Tcnica
para Equipamentos/Insumos e a Documentao Especfica por Tipo de Interveno.

Ressaltamos que, de acordo com o programa/ao de cada Ministrio e em funo das


caractersticas e da complexidade da interveno sob anlise, so dispensveis ou exigveis
outros documentos tcnicos.

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Os modelos de engenharia desenvolvidos pela CAIXA, citados ao longo deste Manual, esto
disponveis no stio CAIXA, seo Downloads, assunto OGU - Manuais e Modelos de
Engenharia:
Ficha de Verificao Preliminar - FVP (MO41050);
Boletim de Medio - BM (MO37587);
Planilha de Levantamento de Eventos - PLE (MO27477);
Planilha Oramentria - PO e Cronograma Fsico Financeiro (MO27476);
Quadro de Composio de Investimento - QCI e Relatrio Resumo do
Empreendimento - RRE (MO41211);
Planilha Mltipla.
Fica a critrio do Tomador a utilizao de modelos prprios ou dos sugeridos pela CAIXA.
Caso o Tomador elabore seus prprios modelos, estes devem conter, no mnimo, as
informaes solicitadas nos modelos CAIXA.
Ressaltamos que os modelos de engenharia so atualizados periodicamente, portanto
necessrio verificar no stio da CAIXA os modelos vigentes.

CRITRIOS BSICOS DE ACEITAO DE PROJETOS PELA CAIXA


O objetivo da anlise de engenharia da CAIXA verificar a viabilidade da proposta apresentada
pelo Tomador e se esta fornece os dados necessrios para o completo entendimento do
empreendimento, possibilitando o futuro acompanhamento da obra.

Os documentos tcnicos apresentados CAIXA pelo Tomador devem apresentar coerncia


entre si, conforme exposto:

Os aspectos a serem verificados na anlise de engenharia so:

Funcionalidade: se o objeto estar completo e apto para a utilizao dos beneficirios


aps a sua concluso. No admitida funcionalidade parcial do objeto;

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Compatibilidade entre custos, prazos de execuo, aspectos arquitetnicos e
urbansticos, metodologia e tecnologia construtiva, especificaes, cronogramas,
quantitativos das obras e servios, materiais e equipamentos previstos, solues de
infraestrutura, integrao aos sistemas existentes e a rea de interveno dos projetos
propostos;

Compatibilidade da rea de interveno com o documento de titularidade, que deve


estar adequado s exigncias dos manuais de Programa;

Adequao de custos: o oramento deve cumprir o estabelecido no Decreto n


7.983/2013, no que diz respeito aos limites aceitveis frente ao Sistema Nacional de
Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - SINAPI, Sistema de Custos Rodovirios
- SICRO e demais referncias de custos;

Compatibilidade da proposta de interveno com o objeto do CR ou TC e com as


condies especficas definidas pelo Programa, considerando o manual vigente poca
da contratao, inclusive quanto obrigatoriedade ou preferncia do Ministrio Gestor
por determinadas solues executivas ou emprego de materiais;

Compatibilidade da interveno proposta com o objeto da seleo, a regra de


contrapartida e os dados oramentrios da proposta.

Em relao acessibilidade a pessoas com deficincia, obrigatrio aos


Proponentes/Tomadores o cumprimento das disposies da Lei n 10.098/2000, do Decreto
Federal n 5.296/2004 e da NBR 9050/2015.

No mbito do MCidades, para todas as operaes do OGU PAC e para operaes do OGU no
PAC de todos os Ministrios (CR assinados a partir de 02/01/2017 - Portaria Interministerial n
424/2016) com valores de repasse iguais ou superiores a R$ 750.000,00 e iguais ou superiores a
R$ 5.000.000,00, a Sntese do Projeto Aprovado - SPA preenchida pela CAIXA aps o
encerramento da anlise de engenharia e est sujeita homologao do MCidades, que pode
solicitar alteraes na proposta e na composio do valor de investimento.

A anlise de engenharia realizada pela CAIXA no se confunde com a verificao da


suficincia, da qualidade e da atualidade do projeto utilizado para instruo do processo
licitatrio, e no visa assegurar o cumprimento do que determina o inciso IX do Art. 6 da Lei
n 8.666/1993, que responsabilidade exclusiva do Tomador/Proponente.

Nos CR assinados a partir de 02/01/2017, o valor para elaborao do projeto de engenharia


poder ser custeado com recursos de repasse, desde que o VR no seja superior a 5% do VI do
CR, exceto quando houver vedao explcita do Gestor e observadas as demais orientaes
especficas dos manuais de programa.

Neste caso, o CR ser composto por duas metas licitadas separadamente, uma sendo o
projeto de engenharia e a outra a obra;

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Para a publicao do edital de licitao da obra necessria a anlise e aceitao do
projeto de engenharia pela CAIXA.

Se na vistoria da rea de interveno e entorno forem constatados indcios de contaminao do


terreno, a CAIXA solicita ao Proponente/Tomador estudos tcnicos, realizados por profissional
qualificado e especializado, que confirmem ou descartem a contaminao do solo e/ou da gua
subterrnea. O detalhamento dos procedimentos e estudos tcnicos a serem realizados
encontra-se descrito na bibliografia abaixo.

No stio da CAIXA, seo Downloads, assunto Desenvolvimento Urbano - Gesto Ambiental,


pode-se consultar a publicao: MARKER, Andreas. Avaliao Ambiental de Terrenos com
Potencial de Contaminao: gerenciamento de riscos em empreendimentos imobilirios.
Braslia: CAIXA, 2008. 164 p. (Guia CAIXA: sustentabilidade ambiental; Caderno 2).

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PROCESSO LICITATRIO
A realizao, fiscalizao e o acompanhamento do processo licitatrio so de responsabilidade
exclusiva do Tomador e dos rgos de Controle (TCU, CGU, entre outros).

A atuao da CAIXA se restringe verificao da compatibilidade entre aquilo que foi


contratado e o que foi licitado - objeto, quantidades, preos e prazos.

Aps a realizao do processo licitatrio, o Tomador dever apresentar os documentos do


resultado da licitao para a CAIXA.

No admitida a utilizao de prego e de sistema de registro de preos para contratao de


obras e/ou servios de engenharia, somente para servios comuns, conforme definido no
Decreto n 10.520/2002, Decreto n 5.450/2005, Decreto n 5.504/2005 e Decreto n
7.892/2013. Observar as especificidades sobre a utilizao do sistema de registro de preos no
RDC, Lei n 12.462/2011 e Decreto n 7.581/2011, e na Lei das Empresas Pblicas (Lei n
13.303/2016).

Para CR assinados a partir de 02/01/2017 sero aceitas somente as licitaes publicadas aps a
emisso do LAE.

Para os CR enquadrados no Nvel I, alm do disposto no item anterior, obrigatria a


utilizao do regime de execuo de empreitada por preo global para obras de
edificao, exceto reformas e obras lineares.

A legalidade do procedimento licitatrio de responsabilidade exclusiva do


Tomador/Proponente.

DOCUMENTAO APRESENTADA PELO TOMADOR


O Tomador dever apresentar a documentao listada abaixo para a realizao da verificao
do resultado do processo licitatrio pela CAIXA:

Planilha oramentria (MO27476) da proposta vencedora da licitao;

Cronograma fsico-financeiro (MO27476) proposto pela empresa vencedora, se for o


caso;

PLE - aba eventograma (MO27477) - em conformidade com a planilha oramentria da


proposta vencedora da licitao, conforme opo do Tomador e apenas para obras
contratadas no regime de empreitada por preo global, empreitada integral e
contratao integrada;

Contrato de Execuo e/ou Fornecimento entre Tomador e Fornecedor - CTEF, se j


firmado, admitindo-se a substituio deste por outros documentos hbeis tais como
carta-contrato, nota de empenho ou autorizao de compra quando o processo
licitatrio for realizado em modalidades distintas de concorrncia ou tomada de preos;
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Ordem de execuo de servio ou de fornecimento (no caso de equipamentos);

No caso em que a interveno contemplar a execuo de obras e/ou servios de


engenharia obrigatria a apresentao da declarao do regime de execuo, quando
esta informao no estiver contida no CTEF.

Obras e servios podem ser realizados por administrao direta (somente para
operaes PAC e operaes com Entidades Privadas) ou por administrao indireta sob
os seguintes regimes de execuo: empreitada por preo unitrio, empreitada por preo
global, empreitada integral e tarefa, conforme Lei n 8.666/1993, contratao integrada,
conforme Lei n 12.462/2011 e Decreto n 7.581/2011, e contratao semi-integrada,
conforme Lei n 13.303/2016 (Lei das Empresas Pblicas).

Para CR, declarao expressa firmada por representante legal do Tomador, ou registro
no SICONV que a substitua, atestando o atendimento s disposies legais aplicveis;

ART/RRT do(s) responsvel (is) pela execuo das obras/servios de engenharia,


admitida prorrogao da exigncia at a primeira solicitao de desbloqueio de
recursos;

ART/RRT do(s) responsvel (is) pela fiscalizao das obras/servios contratados,


admitida prorrogao da exigncia at a primeira solicitao de desbloqueio de
recursos:

No caso de CR assinados a partir de 02/01/2017, a ART/RRT deve ser


acompanhada de declarao de capacidade tcnica, indicando o(s) servidor(es)
que fiscalizaro a obra ou servio de engenharia.

QCI - Quadro de Composio de Investimento (MO41211) atualizado, conforme planilha


oramentria da proposta vencedora da licitao;

Cronograma fsico-financeiro do CR/TC (MO41211);

No caso em que a licitao tenha ocorrido anteriormente concluso da anlise de


engenharia pela CAIXA, denominada licitao pretrita (somente para CR assinados at
31/12/2016 e TC):
Para empreitada por preo unitrio: apresentar BDI de referncia;

Para empreitada por preo global ou empreitada integral: apresentar BDI e


planilha oramentria de referncia.

FORMALIZAO DA AUTORIZAO DE INCIO DO OBJETO


Concluda a Verificao do Resultado do Processo Licitatrio - VRPL pela CAIXA, o Tomador
autorizado, por meio de ofcio, a iniciar o objeto do CR ou TC, de acordo com o cronograma
fsico-financeiro estabelecido, podendo haver condicionantes de acordo com as regras dos
programas dos Ministrios Gestores.
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ACOMPANHAMENTO DE ENGENHARIA
O acompanhamento de engenharia da CAIXA consiste na aferio da execuo do objeto, das
suas metas e etapas/fases, conforme projeto de engenharia aceito, por meio da verificao da
compatibilidade deste com o efetivamente executado e tem como objetivos principais:

Verificar que o empreendimento que est sendo executado seja aquele efetivamente
analisado e aceito pela CAIXA;

Observar o estgio atual de andamento das obras e se o que visualizvel em campo


compatvel com o avano fsico do empreendimento atestado no BM da fiscalizao
tcnica do Tomador.

A fiscalizao da execuo das obras/servios de responsabilidade do Tomador, conforme Lei


n 8.666/1993, Portaria Interministerial n 507/2011, Portaria Interministerial n 424/2016 e
Resoluo CONFEA n 1.010/2005, que encaminha mensalmente os documentos de medio
CAIXA.

No caso de obras e servios de engenharia, a fiscalizao do Tomador dever (Portaria


Interministerial n 424/2016):

Manter profissional ou equipe de fiscalizao constituda de profissionais habilitados e


com experincia necessria ao acompanhamento e controle das obras e servios;

Apresentar CAIXA declarao de capacidade tcnica, indicando o servidor ou


servidores que acompanharo a obra ou servio de engenharia, bem como a Anotao
ou Registro de Responsabilidade Tcnica ART/RRT da prestao de servios de
fiscalizao a serem realizados;

Verificar se os materiais aplicados e os servios realizados atendem os requisitos de


qualidade estabelecidos pelas especificaes tcnicas dos projetos de engenharia
aceitos.

A execuo dos servios e a aplicao dos materiais das obras do empreendimento so de


responsabilidade do profissional indicado pela empresa vencedora da licitao, conforme
ART/RRT especfica.

O ateste, a medio, a fiscalizao e a aceitao destes servios so de responsabilidade do


profissional indicado pelo Tomador como fiscal da obra, conforme ART/RRT especfica.

Antes do efetivo incio de obras, pode ser realizada reunio tcnica entre representantes da
GIGOV, da fiscalizao do Tomador e da empresa construtora com o objetivo de acordar as
rotinas para a realizao das vistorias tcnicas, firmar prazos e esclarecer o contedo dos
documentos necessrios ao acompanhamento de engenharia realizado pela CAIXA.

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condicionante para o desbloqueio de recurso a existncia de placa de obra no modelo da
CAIXA/Ministrio Gestor afixada no acesso principal da obra, em local visvel e sem
interferncia de obstculos:

As demais placas de obra (Tomadores, construtoras, entre outros) devem ter tamanho
igual ou menor que a placa do governo federal.

As orientaes para instalao de placas e adesivos de obras esto disponveis no Manual Visual
de Placas e Adesivos de Obras no stio da CAIXA, seo Downloads, assunto Gesto Urbana.

DOCUMENTAO APRESENTADA PELO TOMADOR


O Tomador dever apresentar a documentao listada abaixo para a realizao do
acompanhamento de engenharia pela CAIXA:

Solicitao de autorizao de desbloqueio de recursos, assinada pelo Tomador ou pelo


seu representante legal.

Boletim de Medio - BM (MO37587) e, preferencialmente, Planilha de Levantamento


de Eventos - PLE (MO27477) para empreitada por preo global, empreitada integral e
contratao integrada:

Estes documentos servem para caracterizar a evoluo fsico-financeira do


empreendimento no perodo e devem ser estruturados conforme a planilha
oramentria da proposta vencedora da licitao;

O BM ou PLE deve ser assinado pelo responsvel tcnico pela fiscalizao da obra
cuja ART/RRT foi apresentada CAIXA;

Em casos especficos pode ser solicitada planta iluminada com definio dos
servios executados, devidamente assinada pelo fiscal da obra;

Nos CR de Nvel I e II o BM somente apresentado quando so realizadas as


vistorias tcnicas pela CAIXA, conforme definido na Tabela 1;

Relatrio Resumo de Empreendimento - RRE (MO41211):

O RRE apresentado pelo Tomador a cada solicitao de desbloqueio de recursos


e apresenta a evoluo (no perodo e acumulada) de cada meta/submeta do
CR/TC;

O RRE deve ser assinado pelo responsvel tcnico pela fiscalizao da obra e pelo
representante legal do Tomador.

Comprovante de ressarcimento de despesas de vistoria extra, se for o caso:

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Exigida no caso de BM com execuo incompatvel com o cronograma fsico-
financeiro aceito pela CAIXA na VRPL.

As aprovaes e licenciamentos nos rgos competentes, exigidos na anlise de


engenharia, devem estar vigentes at a concluso do empreendimento.

EMPREITADA POR PREO UNITRIO


O regime de empreitada por preo unitrio indicado para empreendimentos cujos
quantitativos a serem executados no possam ser definidos com grande preciso no projeto de
engenharia, por exemplo: urbanizao de assentamentos precrios, conteno de encostas e
recuperao estrutural (Acrdo 1.977/2013-TCU-Plenrio).

Na medio apresentada pelo Tomador so lanadas unidades determinadas por servio


executado (quantitativos).

EMPREITADA POR PREO GLOBAL OU EMPREITADA INTEGRAL


Os regimes de empreitada por preo global e empreitada integral so indicados quando os
quantitativos dos servios a serem executados puderem ser definidos com maior preciso (p.
ex. obras de pavimentao, habitao e equipamentos comunitrios em geral), desta forma os
critrios de medio podem estar vinculados concluso de um evento ou percentual realizado
(Acrdo 1.977/2013-TCU-Plenrio).

O acompanhamento realizado por meio de PLE (MO27477) ou BM percentual (MO37587).

ACOMPANHAMENTO POR EVENTOS


O acompanhamento por eventos obrigatrio para os empreendimentos executados por meio
do regime de contratao integrada e opcional para o regime de empreitada por preo global e
empreitada integral, sendo que nestes casos tambm pode ser utilizado o BM percentual
(MO37587).

O acompanhamento por eventos ocorre por meio da utilizao da PLE (MO27477), que informa
os eventos executados em cada perodo.

A utilizao da PLE possibilita maior preciso e agilidade na medio da obra pela fiscalizao e,
consequentemente, maior agilidade no desbloqueio de recursos, bem como reduo da
ocorrncia de reprogramaes do CR ou TC por motivos no relevantes, pois cada evento
aferido pela CAIXA somente quando executado em sua totalidade.

Para possibilitar a montagem da PLE o Tomador dever elaborar eventograma com memria de
clculo, que demonstre o agrupamento dos servios e as respectivas quantidades que
compem cada evento, conforme as frentes de obra.

Verso 00 17/03/2017 14 GEPAD / CAIXA


Um evento (p. ex. fundao profunda, viga baldrame, alvenaria, laje, telhado, no caso de
edificaes) definido de acordo com o cronograma de execuo, condensando vrios itens do
oramento de acordo com as frentes de obra (p. ex. o evento viga baldrame condensa os
servios previstos no oramento tais como: escavao, aquisio e montagem de formas de
madeira, aquisio, corte e dobra de ao e aquisio e lanamento de concreto).

Os eventos so definidos pelo Tomador de acordo com o plano de ataque da obra.

O valor do evento a soma dos valores dos servios que o compem.

A empresa vencedora da licitao, com a anuncia do Tomador, poder realizar ajustes quanto
definio dos eventos na documentao tcnica j aceita pela CAIXA.

A PLE deve ser apresentada para verificao e aceite, preferencialmente, na fase de anlise de
engenharia da CAIXA.

ACOMPANHAMENTO DOS CR DECORRENTES DA PORTARIA N 424/2016


Para CR assinados a partir de 02/01/2017 o acompanhamento de engenharia da CAIXA ser
realizado conforme os nveis:

CR Nvel I:

nos casos de empreitada por preo global e integral, o acompanhamento de


engenharia ser realizado por meio de PLE com o objetivo de aferir a concluso
das etapas/fases executadas;

nos casos de empreitada por preo unitrio (somente para reformas e obras
lineares), o acompanhamento de engenharia ser realizado por meio de BM.

CR dos Nveis II e III:

o acompanhamento de engenharia ser realizado, preferencialmente, por meio de


PLE ou BM percentual com o objetivo de aferir as etapas/fases executadas.

VISTORIA TCNICA REALIZADA PELA CAIXA


A vistoria tcnica a fase de campo do Acompanhamento de Engenharia realizado pela CAIXA
em conjunto com os responsveis tcnicos pela execuo e fiscalizao do empreendimento.

O objetivo verificar o estgio atual de andamento das obras e a compatibilidade com o


avano fsico atestado no BM ou PLE pela fiscalizao tcnica do Tomador.

Para CR assinados a partir de 02/01/2017 as vistorias sero realizadas pela CAIXA conforme os
nveis estabelecidos pela Portaria Interministerial n 424/2016, nas seguintes ocasies:

Verso 00 17/03/2017 15 GEPAD / CAIXA


Nas parcelas que apresentarem execuo fsica acumulada de 50% e 100% do
Nvel I
objeto do CR, sendo que o RRE deve ter valor superior a R$ 25.000,00.
Nas parcelas que apresentarem execuo fsica acumulada de 30%, 60% e 100%
Nvel II
do objeto do CR, sendo que o RRE deve ter valor superior a R$ 75.000,00.
Conforme cronograma fsico-financeiro, sendo que no podero ocorrer dois
desbloqueios consecutivos sem vistoria da CAIXA e o BM deve ter valor superior
a R$ 500.000,00.
A vistoria obrigatoriamente ser realizada por arquiteto/engenheiro CAIXA;
Nvel III Quando houver mais de um CTEF sero realizadas pelo menos 2 vistorias por
CTEF abaixo de R$ 750.000,00 e, no mnimo, 3 vistorias para CTEF acima de R$
750.000,00;
Para CTEF acima de R$ 15.000.000,00 as vistorias devero ter valor aproximado
de R$ 2.500,000,00, sem custos extras para o Tomador.
No h necessidade de vistoria da CAIXA. A entrega dos equipamentos deve
Nvel IV
ocorrer preferencialmente em parcela nica.
Conforme entrega dos equipamentos, preferencialmente em parcela nica,
Nvel V sendo que no podero ocorrer dois desbloqueios consecutivos sem vistoria da
CAIXA.
Tabela 1: Nveis dos CR estabelecidos na Portaria Interministerial n 424/2016.

Para CR assinados at 31/12/2016 permanecem vlidas as orientaes da Portaria


Interministerial n 507/2011, sendo que os desbloqueios so condicionados vistoria tcnica
realizada pela CAIXA apenas nas seguintes ocasies:

Na parcela que apresentar execuo fsica acumulada de 50% do objeto do CR;

Na parcela que apresentar execuo fsica acumulada de 80% do objeto do CR;

Na parcela que apresentar execuo fsica acumulada de 100% do objeto do CR.

No caso do OGU PAC so observadas as orientaes da Portaria MCidades n 164/2013.

Nas vistorias tcnicas da CAIXA, quando identificado que a obra foi executada com
modificaes em relao proposta analisada inicialmente e/ou no atingiu a evoluo
declarada pelo Tomador, ser suspensa a liberao das parcelas previstas, bem como o
desbloqueio dos valores da conta vinculada do CR, at a regularizao da pendncia pelo
Tomador.

ADMINISTRAO LOCAL / GERENCIAMENTO /MOBILIZAO E


DESMOBILIZAO
A cada desbloqueio, o percentual correspondente ao item Administrao Local e
Gerenciamento est limitado ao percentual executado da obra contratada.

Os servios de mobilizao e desmobilizao so pagos no incio e concluso das obras,


respectivamente.
Verso 00 17/03/2017 16 GEPAD / CAIXA
GLOSAS
No so aferidos pela CAIXA os seguintes servios medidos pelo responsvel tcnico pela
fiscalizao do empreendimento:

Medidos em quantidade superior ao previsto para a fase ou trecho de obra;

Com quantidades medidas e no executadas;

Com quantidades executadas a maior que o atestado no BM ou PLE;

No previstos no oramento aceito ou reprogramado;

Que tenham pendncias/exigncias contidas em peas tcnicas anteriores que


permanecem sem soluo e necessitem de reiterao;

Executados com qualidade ou materiais inadequados e/ou em desacordo com os


projetos, especificaes e memoriais descritivos aceitos na anlise de engenharia da
CAIXA;

Executados com qualidade insatisfatria;

Executados em ordem sequencial prejudicial ao processo construtivo adotado.

Somente so considerados para fins de desbloqueio os servios realizados e materiais


aplicados, no sendo considerados materiais em estoque e no aplicados em obras, exceto
quando previsto pelo Programa/Gestor ou se tratar de equipamento especfico, conforme
Decreto n 93.872/1986, Portaria MCidades n 517/2010, Portaria Interministerial n 507/2011,
Portaria Interministerial n 424/2016, Portaria MCidades n 164/2013 e portarias de outros
Ministrios Gestores.

VECULOS, MQUINAS E EQUIPAMENTOS COMUNS COM FUNCIONALIDADE


INDEPENDENTE DE OBRAS CIVIS
Nos casos em que o objeto a aquisio de veculos, mquinas e/ou equipamentos, como
patrulhas mecanizadas, automveis, implementos agrcolas, caminhes de uso geral ou
especfico (com equipamento compactador de lixo, por exemplo), dever ser apresentado
documento com a solicitao de desbloqueio de recursos, RRE (MO41211) e nota fiscal que
contenha, no mnimo, o nmero do chassi, o nmero de srie, a cor e o ano de fabricao.

MQUINAS E EQUIPAMENTOS COMUNS COM FUNCIONALIDADE DEPENDENTE DE


OBRAS CIVIS
Mquinas ou equipamentos que necessitem de obras civis para sua funcionalidade (cmaras
frigorficas, redes de computadores, equipamentos agroindustriais ou de usinas de reciclagem,
por exemplo) apenas so aferidos pela CAIXA aps instalao e funcionamento, salvo quando o
objeto do CR ou TC for apenas aquisio.
Verso 00 17/03/2017 17 GEPAD / CAIXA
Mquinas ou equipamentos que faam parte do valor de investimento de intervenes civis,
como mobilirio urbano, de lazer ou de esporte, placas de sinalizao, bomba de recalque, ar
condicionado tipo split, por exemplo, so aferidos pela CAIXA apenas se instaladas e
funcionando.

ESTUDOS, PROJETOS, PLANOS E CORRELATOS


Quando o objeto ou uma de suas metas so Estudos, Projetos, Aes e Instrumentos de
Planejamento e Gesto Pblica a CAIXA verifica o cumprimento das etapas e se o contedo dos
produtos entregues pelo Tomador esto adequados ao que foi definido no escopo das
atividades previstas no Termo de Referncia e/ou documentos exigidos pelo programa para a
etapa, sempre levando em conta os critrios tcnicos de especificidade do porte e da
complexidade.

O dimensionamento e detalhamento dos Estudos, Projetos e correlatos atribuio exclusiva


do profissional responsvel pela sua elaborao, conforme ART/RRT especfica.

Verso 00 17/03/2017 18 GEPAD / CAIXA


REPROGRAMAO
A reprogramao ocorre quando h alterao de projetos/especificaes, de metas, de valores
e/ou de prazos no objeto do CR ou TC durante a sua execuo.

Toda a alterao no CR ou TC de iniciativa do Tomador, que deve solicitar a anlise de


reprogramao por escrito CAIXA, com a apresentao de justificativa tcnica.

A reprogramao do CR ou TC no se confunde com os aditamentos do CTEF entre o Tomador e


a empresa executora.

Em contratos do OGU no PAC vedado alterar o objeto do CR assinado, exceto para


ampliao de sua execuo ou para reduo ou excluso de meta, sem prejuzo de sua
funcionalidade e observadas as orientaes a seguir:

Para CR assinados at 31/12/2016 com edital do procedimento licitatrio j publicado:


permitida a reduo de metas e/ou etapas/fases, desde que seja garantida a
funcionalidade do objeto e haja a reduo do valor de repasse proporcional reduo
das metas e/ou etapas/fases;

permitida a reduo de metas com manuteno do valor de repasse, quando


comprovado pelo Tomador o desequilbrio econmico-financeiro do CR, desde que seja
garantida a funcionalidade do objeto:

A utilizao dos valores de repasse da(s) meta(s) excluda(s) fica limitada


variao do IPCA, desde a assinatura do CR at a aceitao desta reformulao e
desde que tenha transcorrido no mnimo um ano entre estas duas datas, aplicada
sobre o valor total de repasse;

Aps a aceitao da reformulao, a mesma ser submetida ao Ministrio Gestor


para sua autorizao.

Para CR assinados a partir de 02/01/2017:


No permitida a reformulao dos projetos de engenharia das obras e dos servios de
engenharia, ressalvada a alterao da metodologia construtiva exclusivamente para
manuteno do equilbrio econmico-financeiro do CTEF;

No permitida a reprogramao nos CR enquadrados nos Nveis I e IV;

permitida a reprogramao nos demais Nveis, sendo que, quando a alterao


resultar em acrscimo do valor de investimento, aps a aceitao da reprogramao, a
mesma ser submetida ao Ministrio Gestor para sua anuncia.

Em contratos do OGU PAC possvel alterar o objeto desde que haja manifestao favorvel
do Ministrio Gestor do programa.

Verso 00 17/03/2017 19 GEPAD / CAIXA


Ao solicitar a reprogramao, devero ser verificadas as regras de enquadramento especficas
do programa a que se refere o contrato, conforme sistemtica do Ministrio Gestor vigente
data da assinatura do CR ou TC.

No Regime de Empreitada por Preo Global e Empreitada Integral:

No devem ocorrer reprogramaes que contemplem ajustes de quantitativos


efetivamente medidos in loco versus quantitativos previstos na planilha oramentria
da proposta vencedora da licitao;

Podero ocorrer reprogramaes para ampliao e reduo de meta;

Excepcionalmente, a reprogramao do CR ou TC poder ocorrer na hiptese do CTEF


ser impactado por algum dos seguintes casos:

Por fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de consequncias incalculveis,


retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado;

Em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe.

No Regime de Empreitada por Preo Unitrio:

O Tomador deve observar os limites de alterao contratuais estabelecidos na Lei n


8.666/1993.

Antes da concluso da anlise de reprogramao ou reformulao pela CAIXA, no so


reconhecidas realizaes e despesas decorrentes de alteraes justificadas na reprogramao
em exame.

DOCUMENTAO APRESENTADA PELO TOMADOR


O Tomador dever apresentar a documentao listada abaixo para a realizao da anlise de
reprogramao pela CAIXA:

Justificativa tcnica para as alteraes solicitadas, inclusive para a prorrogao de


vigncia;

Aditivo contratual ao CTEF devidamente formalizado e compatvel com a


reprogramao proposta;

Declarao de que o aditivo do CTEF correspondente reprogramao atende aos


requisitos dispostos na legislao especfica de cada licitao, sendo aceito parecer
emanado por rgo de Controladoria Geral do ente ou de Tribunal de Contas de
vinculao;

Planilha Oramentria alterada (MO27476);

Verso 00 17/03/2017 20 GEPAD / CAIXA


Cronograma fsico financeiro (MO27476) de execuo de obras ou de aquisio de
equipamentos, com percentuais j executados e a executar;

QCI atualizado (MO41211);

Cronograma fsico-financeiro CR/TC (MO41211);

ART/RRT do projeto modificado e do oramento, devidamente assinadas pelo autor do


projeto/oramento ou por profissional indicado pelo Tomador:

No cabe empresa vencedora do certame licitatrio a elaborao de


reprogramao, planilha oramentria de reprogramao, bem como emisso de
ART/RRT referente reprogramao;

Nos casos em que o projeto executivo licitado junto com as obras e a empresa
vencedora responsvel pelas peas tcnicas que geram a reprogramao, estes
projetos devem estar aprovados pelos rgos competentes, acompanhados de
ART/RRT, e o oramento deve conter o de acordo do profissional responsvel
pela fiscalizao do Tomador.

Conforme porte, complexidade e percentual de evoluo da interveno so


necessrios:

Projetos (plantas, cortes, detalhes, grficos e relatrios) que destacam a alterao


proposta;

Especificaes, com nfase na justificativa tcnica da proposio;

Cronograma, com os percentuais j executados condizentes com as medies


efetuadas e o planejamento de obras e servios a executar;

Comparativo entre quantitativos e preos originais e os propostos na primeira


reprogramao, e no caso das demais reprogramaes com a ltima
reprogramao aceita;

Demonstrativo dos clculos de quantidades novas e/ou alteradas;

Aprovaes nos rgos competentes, manifestaes dos rgos ambientais,


documentao de titularidade.

Declarao de identificao do desconto, indicando o valor global levado licitao pelo


Tomador, o valor global da planilha oramentria da proposta vencedora da licitao e a
diferena percentual entre esses valores.

Comprovante de ressarcimento de despesas de anlise de reprogramao.

Verso 00 17/03/2017 21 GEPAD / CAIXA


LIMITAO DO DECRETO N 7.983/2013 NO CASO DE ADITIVO
CONTRATUAL
O Decreto n 7.983/2013 estabelece que o desconto entre o preo global de referncia do
Tomador e a planilha da empresa vencedora da licitao no pode ser reduzido em favor da
empresa quando ocorrer aditamento contratual que modifique a planilha oramentria desta
empresa.

DATA BASE NO CASO DE ADITIVO CONTRATUAL


A data base da reprogramao ser o ms/ano fixado no CTEF como data referencial para o
reajustamento de preos.

Caso no exista indicao no CTEF, o Tomador dever apresentar declarao informando a data
base.

De acordo com a Lei n 10.192/2001 e Lei n 8.666/1993, a data-base do CTEF pode ser a data
da apresentao das propostas ou a data da planilha oramentria do edital de licitao.

RESSARCIMENTO DE DESPESAS POR SERVIOS TCNICOS


EXTRAORDINRIOS VINCULADOS S OPERAES DE REPASSE
Cabe ao tomador ressarcir a CAIXA quando esta realiza servios que no estavam previstos e
precificados no CR ou TC.

So considerados servios tcnicos extraordinrios as seguintes atividades:

Reanlise de projetos de engenharia e Trabalho Social;

Reprogramao, inclusive do cronograma-fsico financeiro;

Vistorias no previstas no cronograma da empresa vencedora do processo licitatrio


aceito pela CAIXA.

Tambm cabe o ressarcimento da despesa na solicitao de desbloqueios consecutivos


relativos a cada CTEF, caso o percentual executado de obra no tenha atingido o percentual
previsto no cronograma para aquela vistoria.

Os servios tcnicos extraordinrios so realizados pela CAIXA mediante solicitao do


Proponente/Tomador, que deve ressarcir as despesas correspondentes antes da sua realizao.

O valor a ser ressarcido calculado pela CAIXA e informado ao Tomador aps anlise das
justificativas apresentadas e do escopo da reprogramao.

Verso 00 17/03/2017 22 GEPAD / CAIXA


ANEXO I REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES - RDC
O Regime Diferenciado de Contrataes - RDC, institudo pela Lei n 12.462/2011, tem por
objetivos:

Ampliar a eficincia nas contrataes pblicas e a competitividade entre os licitantes;

Promover a troca de experincias e tecnologias em busca da melhor relao entre


custos e benefcios para o setor pblico;

Incentivar a inovao tecnolgica; e

Assegurar tratamento isonmico entre os licitantes e a seleo da proposta mais


vantajosa para a administrao pblica.

A adoo do RDC opcional, e quando adotado pelo Tomador, dever constar de forma
expressa no instrumento convocatrio e resultar no afastamento das normas contidas na Lei
n 8.666/1993, exceto nos casos expressamente previstos naquela Lei.

O RDC aplicvel exclusivamente s licitaes e contratos necessrios realizao:

Das aes integrantes do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC);

Das obras e servios de engenharia no mbito do Sistema nico de Sade - SUS;

Das obras e servios de engenharia para construo, ampliao e reforma e


administrao de estabelecimentos penais e de unidades de atendimento
socioeducativo;

Das aes no mbito da segurana pblica;

Das obras e servios de engenharia, relacionadas a melhorias na mobilidade urbana ou


ampliao de infraestrutura logstica;

Das aes em rgos e entidades dedicados cincia, tecnologia e inovao;

Das obras e servios de engenharia no mbito dos sistemas pblicos de ensino e de


pesquisa, cincia e tecnologia.

No RDC, quando da execuo indireta de obras e servios de engenharia, so admitidos os


seguintes regimes:

Empreitada por preo unitrio;

Empreitada por preo global;

Contratao por tarefa;

Empreitada integral;

Contratao integrada.
Verso 00 17/03/2017 23 GEPAD / CAIXA
ANLISE DE PROJETOS COM PREVISO DE UTILIZAO DO RDC
A opo pela utilizao do RDC prerrogativa do Tomador, conforme Lei n 12.462/2011, que
dever apresentar declarao informando o regime de execuo, o critrio de julgamento e o
sigilo ou no do oramento a ser licitado.

Os critrios de julgamento previstos na Lei n 12.462/2011 so:

a) Menor preo ou maior desconto;

b) Tcnica e preo;

c) Melhor tcnica ou contedo artstico;

d) Maior oferta de preo;

e) Maior retorno econmico.

No caso de adoo do regime de Contratao Integrada, devem ser apresentados pelo


Tomador**:

a) Os critrios de aceitabilidade (variaes admissveis) dos percentuais de incidncia de


cada etapa/macrosservio estabelecido no oramento estimado;

b) As metodologias diferenciadas de execuo admissveis para a implementao do


objeto do contrato;

Na VRPL, quando for utilizada metodologia no prevista neste item, o Tomador


deve apresentar justificativa devidamente embasada para anlise e aceitao da
CAIXA.

c) Os parmetros de desempenho mnimo a serem atendidos pelas metodologias


diferenciadas de execuo apresentadas pelo contratado;

d) Matriz de riscos indicando a alocao dos riscos entre as partes;

e) Taxa de risco;

f) Declarao de que o anteprojeto apresentado corresponde soluo mais adequada


para a administrao pblica.

** Para RDC Contratao Integrada, o Tomador deve apresentar declarao de que estes elementos constam no
edital de licitao para verificao do processo licitatrio pela CAIXA.

ANLISE DE ENGENHARIA
RDC CONTRATAO INTEGRADA
O Tomador dever apresentar:

Verso 00 17/03/2017 24 GEPAD / CAIXA


Anteprojeto capaz de qualificar o desempenho esperado do objeto, contemplando os
requisitos tcnicos que possibilitem a caracterizao da obra ou servio, incluindo:

A demonstrao e a justificativa do programa de necessidades, a viso global dos


investimentos e as definies quanto ao nvel de servio desejado;

As condies de solidez, segurana, durabilidade e prazo de entrega;

A esttica do projeto arquitetnico;

Os parmetros de adequao ao interesse pblico, economia na utilizao,


facilidade na execuo, aos impactos ambientais e acessibilidade.

Os documentos tcnicos do anteprojeto de engenharia a serem apresentados so os


seguintes:

Elementos grficos que permitam a caracterizao da concepo da obra ou


servio de engenharia;

Oramento estimativo ou oramento paramtrico ou oramento sinttico, ou


ainda, a associao de mais de um tipo de oramento:

o Para opo por oramento NO sigiloso - o oramento deve ser


acompanhado no mnimo de valor de elaborao do projeto bsico; valor de
elaborao do projeto executivo; memorial de clculo, capaz de detalhar e
justificar os parmetros adotados e permitir a reconstituio da formao do
preo global estimado; e respectiva ART/RRT do oramento de anteprojeto.

o Para opo por oramento sigiloso - neste caso o oramento ser


apresentado sem quaisquer preos, sejam unitrios, parciais ou total.

Levantamento topogrfico e cadastral;

Relatrios de sondagem;

Programa de necessidades e/ou termo de referncia e/ou memorial descritivo dos


elementos do empreendimento, dos componentes construtivos e dos materiais de
construo, de forma a estabelecer padres mnimos para a contratao;

Manifestao do rgo ambiental competente.

Ressaltamos que, de acordo com o Programa/Ao de cada Ministrio e em funo das


caractersticas e complexidade da interveno sob anlise so dispensveis ou exigveis outros
documentos tcnicos.

Quando o gestor for o MCidades, a SPA preenchida pela CAIXA aps o encerramento da
anlise de engenharia e est sujeita homologao do MCidades para prosseguimento da
operao.

Verso 00 17/03/2017 25 GEPAD / CAIXA


ANLISE DE ENGENHARIA
RDC DEMAIS REGIMES DE CONTRATAO
O Tomador apresenta a documentao tcnica bsica (ANEXO II) e/ou a documentao
especfica por tipo de interveno para possibilitar a anlise de engenharia pela CAIXA.

Para opo por oramento NO sigiloso dever apresentar oramento conforme especificado
no Anexo IV - oramento detalhado.

Para opo por oramento sigiloso - dever apresentar oramento discriminado em itens de
servios, sem quaisquer preos, sejam unitrios, parciais ou total, tambm dever indicar os
servios significativos.

Quando o gestor for o MCidades, a SPA preenchida pela CAIXA aps o encerramento da
anlise de engenharia e est sujeita homologao do MCidades para prosseguimento da
operao.

PROCESSO LICITATRIO
RDC CONTRATAO INTEGRADA
O Tomador apresenta a mesma documentao exigida para a verificao do Processo
Licitatrio, porm o oramento da empresa vencedora da licitao deve ser apresentado de
forma estimativa, paramtrica ou sinttica.

No caso de oramento sigiloso deve-se apresentar tambm os documentos que embasaram o


processo licitatrio:

O valor respectivo a cada evento ou meta do empreendimento, discriminando sua


participao em termos percentuais;

Valor de elaborao do projeto bsico;

Valor de elaborao do projeto executivo;

Memorial de clculo, capaz de detalhar e justificar os parmetros adotados e permitir a


reconstituio da formao do preo global estimado;

Respectiva ART ou RRT do oramento de anteprojeto.

Aps o aceite do processo licitatrio, a CAIXA encaminhar a Autorizao de Incio de Objeto


Parcial para que seja iniciada a elaborao dos projetos.

PROCESSO LICITATRIO
RDC DEMAIS REGIMES DE CONTRATAO
O Tomador apresenta a mesma documentao exigida para a verificao do Processo Licitatrio.

Verso 00 17/03/2017 26 GEPAD / CAIXA


No caso de oramento sigiloso o Tomador deve apresentar a planilha oramentria que
embasou o processo licitatrio.

ACOMPANHAMENTO DE ENGENHARIA
RDC CONTRATAO INTEGRADA
Aps a entrega pelo Tomador e anlise dos principais elementos do projeto de engenharia, a
CAIXA manifestar-se- formalmente sobre o aceite deste projeto, encaminhando Autorizao
de Incio de Objeto - AIO do CR ou TC (execuo da obra ou de parte da obra).

O acompanhamento da fase de obra ser realizado por eventos ou marcos de pagamento


previstos no cronograma de execuo de obras.

A CAIXA s realizar a liberao das parcelas do cronograma de desembolso correspondentes


s despesas com a realizao da obra aps o aceite do projeto de engenharia e mediante
documento que comprove que o projeto executivo da etapa correspondente foi recebido,
aprovado pelo Tomador e est disponvel no canteiro de obras.

Para o primeiro desbloqueio de recursos dever ser apresentada Licena de Instalao


fornecida pelo rgo ambiental.

ACOMPANHAMENTO DE ENGENHARIA
RDC DEMAIS REGIMES DE CONTRATAO
Para obras nos regimes de empreitada por preo global e empreitada integral o
acompanhamento da fase de obra ser realizado por eventos ou marcos de pagamento
previstos no cronograma de execuo, com a utilizao de PLE (MO27477).

Para obras nos regimes de Empreitada por Preo Unitrio e Contratao por Tarefa o
acompanhamento da fase de obra ser por aferio de BM (MO37587).

Verso 00 17/03/2017 27 GEPAD / CAIXA


ANEXO II DOCUMENTAO TCNICA BSICA
(EXCETO EQUIPAMENTOS / INSUMOS)

Plano de Trabalho;

Quadro de Composio de Investimento - QCI (MO41211);

Planta de localizao da rea de interveno com coordenadas geogrficas, no caso de


obras;

Relatrio de Sondagem;

Elementos grficos de engenharia (croquis, plantas, cortes, fachadas, projees e


detalhes) que permitam a caracterizao da interveno e a concluso sobre sua
viabilidade tcnica;

Memorial Descritivo;

Especificaes Tcnicas: para aquisio de bens, equipamentos e insumos;

Planilha Oramentria Detalhada (MO27476);

Cronograma Fsico-Financeiro (MO27476);

Memria de clculo de quantidades dos servios indicados na planilha oramentria;

ART/RRT, quando for o caso;

Aprovao pelos rgos competentes, quando for o caso;

Licena Prvia ou outra manifestao do rgo ambiental aplicvel interveno;

Declaraes de viabilidade de fornecimento de energia eltrica, gua potvel,


esgotamento sanitrio e coleta de resduos slidos urbanos emitidas pelas
Concessionrias ou outras declaraes de viabilidade necessrias funcionalidade do
empreendimento;

Outras licenas, outorgas, autorizaes e aprovaes necessrias;

Planejamento das licitaes: indicar as metas que sero licitadas conjuntamente e as


que sero licitadas separadamente;

Declarao de execuo por empreitada por preo global para CR Nvel I assinados a
partir de 02/01/2017;

PLE - aba eventograma (MO27477), documento obrigatrio para CR Nvel I e opcional


para os Nveis II e III, quando existir a previso de realizao da licitao no regime de
empreitada por preo global, empreitada integral e contratao integrada.

Verso 00 17/03/2017 28 GEPAD / CAIXA


ANEXO III DOCUMENTAO TCNICA PARA EQUIPAMENTOS / INSUMOS

Quadro resumo de cotaes com, no mnimo, trs cotaes de preos de mercado para
cada equipamento/insumo. Deve-se adotar como referncia o valor igual ou inferior
medida de tendncia central (mdia, moda ou mediana), indicar as fontes de consulta
(com no mnimo nome da empresa, CNPJ, telefone, nome do contato e data), e ser
assinado pelo responsvel tcnico pela elaborao da planilha oramentria;
Planilha oramentria impressa e em arquivo digital editvel;
Quadro de Composio de Investimento - QCI (MO41211);
Especificao tcnica que detalha as caractersticas de bens, equipamentos ou insumos,
tais como padro, capacidades, dimenses e potncia, bem como os requisitos de
garantia de qualidade, terminologia, smbolos, ensaios e mtodos de ensaio,
embalagem, marcao e rotulagem;
ART, somente nos casos de mquinas/equipamentos que possuem caractersticas
especiais e que necessitam de um profissional habilitado (engenheiro mecnico,
engenheiro eltrico ou engenheiro agrnomo) para especific-los e dimension-los;
Planta de localizao da rea de interveno com coordenadas geogrficas, no caso de
mquinas/equipamentos que necessitam de instalao;
Leiaute de implantao dos equipamentos, no caso de mquinas/equipamentos que
necessitam de instalao.

Verso 00 17/03/2017 29 GEPAD / CAIXA


ANEXO IV ESPECIFICAES MNIMAS DA DOCUMENTAO TCNICA BSICA

QUADRO DE COMPOSIO DE INVESTIMENTO - QCI


O QCI (MO41211) pea fundamental para sintetizar as partes que constituem o objeto do CR
ou TC, espelha os principais dados consolidados da proposta/contrato, apresentando as metas
objeto do contrato com seus respectivos valores, situao, cronograma de desembolso e
recursos medidos e solicitados pelo Tomador, desde a seleo da proposta at a prestao de
contas final.

PLANTA DE LOCALIZAO DA INTERVENO COM COORDENADAS


GEOGRFICAS
um documento exigido nos casos de execuo de obras e deve indicar:

Poligonal da rea da interveno com distncias aos logradouros prximos;

Sistema virio do entorno;

Vias de acesso, equipamentos comunitrios e infraestrutura no entorno;

Pontos de referncia;

Indicao da matrcula no Registro Geral de Imveis - RGI e suas confrontaes.

Deve ser apresentada a anotao das coordenadas geogrficas da rea de interveno e


anotao das coordenadas geogrficas de pontos de referncia (pelo menos um), expressas em
latitude e longitude.

RELATRIO DE SONDAGEM
O Relatrio de Sondagem obrigatrio para o caso de obras de edificaes, conforme Acrdo
TCU Plenrio 3030/2012 e recomendvel quando os custos com movimento de terra forem
expressivos na planilha oramentria do empreendimento.

A sondagem pode ser a trado, a percusso ou de simples reconhecimento.

MEMORIAL DESCRITIVO E ESPECIFICAES TCNICAS


Os servios descritos no memorial descritivo devem ser coerentes com os servios projetados e
correspondentes aos itens da planilha oramentria.

As especificaes tcnicas de bens e equipamentos devem ser suficientes para a precificao


do bem/equipamento a ser adquirido bem como guardar relao com o projeto de instalaes
e estar de acordo com o manual do programa.

Verso 00 17/03/2017 30 GEPAD / CAIXA


A especificao tcnica de insumos, bens e equipamentos somente poder fazer meno
marcas ou nomes de fabricantes, quando justificada por critrios tcnicos ou quando for
indicativa da qualidade do material a ser adquirido, casos em que deve ser acrescido o termo
ou similar, ou equivalente, ou de melhor qualidade, conforme Acrdo TCU Plenrio
1998/2008.

No caso de especificao tcnica de bens e equipamentos vedada a meno de marcas ou


nomes de fabricantes para no cercear a concorrncia entre fornecedores.

Excepcionalmente, quando se tratar de licitao regida pelo RDC e pela Lei das Empresas
Pblicas, para aquisio de bens, a administrao pblica poder indicar marca ou modelo,
desde que formalmente justificado, nas seguintes hipteses:

Em decorrncia da necessidade de padronizao do objeto;

Quando determinada marca ou modelo comercializado por mais de um fornecedor for a


nica capaz de atender s necessidades da entidade contratante;

Quando a descrio do objeto a ser licitado puder ser melhor compreendida pela
identificao de determinada marca ou modelo aptos a servir como referncia, situao em
que ser obrigatrio o acrscimo da expresso ou similar ou de melhor qualidade

PLANILHA ORAMENTRIA DETALHADA


A planilha oramentria proposta deve apresentar os seguintes aspectos:

Que os valores indicados estejam compatveis com os praticados no mercado de forma a


evitar o sobrepreo;

Que as obras possam ser concludas com o valor do oramento proposto (exequibilidade);

Que estejam previstas todas as etapas necessrias concluso do objeto da operao e que
as suas incidncias guardem compatibilidade com a evoluo fsica da obra;

Que estejam previstos os servios necessrios a cada etapa da obra e que seus quantitativos
estejam dentro das faixas admissveis.

Os servios previstos no oramento devem ter correspondncia com os itens do memorial


descritivo e com os quantitativos previstos nos projetos/memria de clculo.

No so aceitos oramentos cujos custos referentes ao Trabalho Social estejam diludos nos
servios da obra.

A planilha oramentria detalhada deve ser apresentada tambm em planilha eletrnica


editvel, com indicao da fonte e respectivos cdigos de composies de servios e do
responsvel tcnico.

Verso 00 17/03/2017 31 GEPAD / CAIXA


A planilha oramentria dever conter as seguintes informaes (colunas): nmero do item,
cdigo de composio de servios, fontes, descrio do item, unidade de medida, quantitativos,
custos unitrios, e custos parciais por servio, subtotais e total final.

Acompanham o oramento os seguintes documentos:

Detalhamento da taxa de BDI adotada, dos encargos sociais e manifestao quanto


desonerao informando que a alternativa adotada a mais adequada para a administrao
pblica;

Mapa de cotao de preos;

Planilha das composies analticas utilizadas (quando for utilizada composio que no
seja do SINAPI);

Memria de clculo de quantidades (quando solicitado pela CAIXA).

Os materiais e equipamentos de natureza especfica devem compor itens prprios na planilha


oramentria, apartados de sua instalao, assentamento ou produo, como por exemplo
conjunto motor-bomba, tubulao de ferro fundido e material betuminoso, respectivamente.

Na biblioteca digital do stio do TCU pode-se consultar a cartilha Orientaes para Elaborao
de Planilhas Oramentrias de Obras Pblicas, que contm informaes sobre engenharia de
custos para auxiliar na formao de preos de obras pblicas.

DATA BASE
De acordo com a Lei n 10.192/2001 e da Lei n 8.666/1993, a data-base do CTEF pode ser a
data da apresentao das propostas ou a data da planilha oramentria do edital de licitao.

REFERNCIA DE CUSTOS UNITRIOS


O custo global de referncia de obras e servios de engenharia ser obtido a partir das
composies de custos unitrios previstas no projeto, menores ou iguais mediana de seus
correspondentes no SINAPI ou do SICRO, excetuados os itens caracterizados como montagem
industrial ou que no possam ser considerados como de construo civil, no caso do SINAPI, ou
que no possam ser considerados como de infraestrutura de transportes, no caso do SICRO
(Decreto n 7.983/2013).

Ao utilizar as informaes do SICRO devem ser consideradas as caractersticas especficas


daquele sistema, tais como diferenas em composies de servio, que o valor informado o
mnimo pesquisado, que o BDI j est includo.

O SICRO recomendado para obras rodovirias enquanto que para servios e obras de
pavimentao urbana deve-se utilizar o SINAPI.

Verso 00 17/03/2017 32 GEPAD / CAIXA


Em caso de inviabilidade da definio de custos unitrios por meio do SINAPI e SICRO, estes
podero ser apurados por meio da utilizao de valores menores ou iguais aos correspondentes
de:

Tabela de referncia formalmente aprovada por rgos ou entidades da administrao


pblica federal: tabelas/sistemas mantidos, atualizados e divulgados na internet por rgos
federais, tal como, Eletrobrs, dentre outros

Publicaes tcnicas especializadas: tabelas de custos de sistemas de oramento e revistas


das reas de saneamento, habitao e infraestrutura urbana, tais como, PINI/TCPO,
Construo Mercado, dentre outras;

Sistema especfico institudo para o setor: sistemas de custos mantidos, atualizados e


divulgados na internet por empresas ou rgos pblicos de saneamento, habitao e
infraestrutura urbana, tais como, EMOP, SIURB, dentre outros; ou

Pesquisa de mercado.

A pesquisa de mercado apura, no mnimo, trs cotaes para cada item, que devem ser
apresentadas por meio de quadro resumo de informaes, assinado pelo responsvel tcnico
pela elaborao do oramento, indicando: as fontes de consulta (com, no mnimo, nome da
empresa, CNPJ, telefone, nome do contato e data) e adota como referncia valor igual ou
inferior medida de tendncia central (mdia, moda ou mediana).

So admitidas como fontes de informao de mercado as consultas a fornecedores e


documentos fiscais de intervenes realizadas.

Em situaes excepcionais, quando as fontes de informao de mercado estiverem


prejudicadas, o Tomador dever apresentar:

No caso de fornecedor nico: justificativa de que o insumo/equipamento possui somente


um fornecedor;

No caso em que os fornecedores no respondem pesquisa: justificativa com quadro


resumo de informaes, indicando quais fornecedores no responderam pesquisa.

Nos casos de atualizao de oramentos, quando h dificuldade de pesquisa de novas cotaes


de mercado admitida a atualizao das antigas cotaes atravs de ndice econmico mais
adequado ao tipo de equipamento/servio, mediante apresentao pelo Tomador de:

Declarao indicando o ndice de reajustamento adotado, devidamente justificado.

Na elaborao dos oramentos de referncia, o Tomador poder considerar especificidades


locais ou de projeto na elaborao das respectivas composies de custo unitrio de servios,
desde que demonstrada a pertinncia dos ajustes para a obra ou servio de engenharia.

No caso de servios cujas composies de custos unitrios estejam presentes nos sistemas de
referncia (SINAPI ou SICRO) bastar inserir no corpo do oramento as referncias (cdigo) das
Verso 00 17/03/2017 33 GEPAD / CAIXA
composies de custo unitrio, ficando dispensada a apresentao detalhada destas
composies.

A gesto do SINAPI compartilhada entre Caixa e IBGE. A Caixa responsvel pela base
tcnica de engenharia (especificao de insumos, composies de servios e oramentos de
referncia) e pelo processamento de dados, e o IBGE, pela pesquisa mensal de preo nas 26
capitais e Distrito Federal, tratamento dos dados e formao dos ndices.
Os preos dos insumos, custos das composies, cadernos tcnicos, cartilha Metodologia e
Conceitos e demais informaes sobre o SINAPI esto disponveis no stio da CAIXA.

DETALHAMENTO DAS COMPOSIES DE CUSTOS UNITRIOS DE SERVIOS


PARA FONTES NO SINAPI/SICRO
O Acrdo n 3938/2013 TCU 2 Cmara determina que no caso de servios cujas
composies de custos unitrios no estejam presentes nos sistemas de referncia (SINAPI ou
SICRO), o Tomador dever apresentar a composio de custo unitrio de forma detalhada,
contendo cdigo (caso conste nos Sistemas de Referncia), descrio, coeficiente de consumo,
custo unitrio, custo total dos diversos insumos e custo total da composio.

ENCARGOS SOCIAIS E DESONERAO


Quando utilizados predominantemente os servios SINAPI basta apresentar declarao no
corpo do oramento indicando que o detalhamento de encargos sociais atende ao estabelecido
no SINAPI da unidade da federao em questo (disponvel em SINAPI) para a mo-de-obra
horista e mensalista, com ou sem desonerao, conforme o caso.

Caso o detalhamento de encargos sociais no seja o estabelecido no SINAPI, deve ser


apresentado detalhamento dos encargos sociais acompanhado de justificativa tcnica
devidamente embasada.

O regime de desonerao da folha de pagamentos (CPRB - Contribuio Previdenciria sobre a


Receita Bruta) substitui a contribuio previdenciria patronal de 20% sobre o total da folha de
pagamento pela contribuio previdenciria, com alquota de 4,5%, sobre o valor da receita
bruta, conforme a Lei n 13.161/2015, Lei n 12.844/2013 e Lei n 12.546/2011.

A desonerao opcional, cabendo ao Tomador verificar a alternativa mais adequada (COM


desonerao ou SEM desonerao), apresentando o oramento com esta configurao
acompanhado de declarao informando qual a alternativa adotada e que esta a mais
adequada para a Administrao Pblica.

Caso o Tomador opte pela desonerao dever incluir a alquota de 4,5% na composio do
BDI, no item Tributos.

Quando forem utilizadas referncias de preo que no sejam SINAPI deve-se observar se as
mesmas consideram a desonerao.
Verso 00 17/03/2017 34 GEPAD / CAIXA
ADMINISTRAO LOCAL, CANTEIRO E/OU ACAMPAMENTO, MOBILIZAO
E DESMOBILIZAO
A administrao local compreende os custos diretos relacionados manuteno,
conformidade e gesto da atividade produtiva no canteiro de obras e pode ser composta
pelas seguintes despesas:

Somatrio dos salrios e encargos despendidos (inclusive transporte, alimentao e


equipamentos de segurana pessoal) com a equipe de conduo e gesto da obra (pessoal
tcnico, administrativo e de apoio);

Medicina e segurana do trabalho;

Manuteno do canteiro de obras;

Energia, gua, gs, telefones fixos e mveis, correio, internet;

Material de escritrio e material de limpeza/higiene;

Segurana e vigilncia;

Veculos leves em servio da locomoo do pessoal administrativo e trabalhadores na obra;

Equipamentos administrativos em geral (mobilirio de escritrio, computadores, aparelhos


de ar condicionado, ventiladores, geladeiras e fogo para copa, extintores de incndio e
relgio de ponto);

Equipamentos de laboratrio para controle tecnolgico;

Servios de topografia de acompanhamento de obras (no inclui levantamentos para


projetos);

Taxas e emolumentos para registros de projeto, alvar, licenas, ligaes, habite-se e


averbao;

ART/RRT de execuo da obra.

Os custos de administrao local devem ser apresentados em um nico item da planilha


oramentria, sendo que o detalhamento deste item deve ser apresentado em formato de
composio de preo auxiliar.

O valor correspondente instalao de canteiro e/ou acampamento refere-se ao custo de


construo e demolio das edificaes e de suas instalaes (hidrulicas, eltricas,
esgotamento) destinadas a abrigar o pessoal (casas, alojamentos, refeitrios, sanitrios) e das
dependncias necessrias obra (escritrios, laboratrios, oficinas, almoxarifados, balana,
guarita), bem como dos arruamentos e caminhos de servio.

Os custos com implantao das edificaes do canteiro de obras devem ser estimados por m
de rea construda, observando-se as composies dos sistemas de referncia.
Verso 00 17/03/2017 35 GEPAD / CAIXA
Os custos com mobilizao correspondem aos gastos com transporte de equipamentos, de
ferramentas, de utenslios e de pessoal para o canteiro de obras no incio das obras.

Os custos com desmobilizao so realizados na retirada de equipamentos, de ferramentas, de


utenslios e de pessoal do canteiro de obra ao final do contrato.

Para equipamentos que deslocam-se para o local da obra por meios prprios devem ser
alocados os custos de transporte correspondentes aos custos horrios produtivos destes
equipamentos, considerando-se o tempo necessrio de deslocamento.

Para equipamentos que deslocam-se para o local da obra com o auxlio de caminhes prancha
devem ser alocados os custos de transporte correspondentes aos custos horrios improdutivos
destes equipamentos mais o custo horrio produtivo dos caminhes de transporte,
considerando-se o tempo necessrio de deslocamento.

Os custos de mobilizao e desmobilizao devem ser apresentados em item nico da planilha


oramentria, subdividido em dois servios (mobilizao e desmobilizao) sendo que o
detalhamento exigido para estes itens deve ser apresentado em formato de composio de
preo auxiliar, conforme o exemplo abaixo:

TAXA(S) DE BDI(S) ADOTADA(S)


Conforme Acrdo 2622/2013 TCU Plenrio, nos oramentos apresentados, deve estar
indicado o percentual de BDI, que apresentado de forma detalhada, admitindo-se em sua
composio os seguintes itens: Administrao Central, Seguro e Garantia, Risco, Despesas
Financeiras, Lucro, Tributos (PIS, COFINS, ISS, CPRB).

Verso 00 17/03/2017 36 GEPAD / CAIXA


No admitida a incluso de IRPJ, CSLL, administrao local, instalao de
canteiro/acampamento, mobilizao/ desmobilizao e demais itens que possam ser
apropriados como custos diretos da obra.

Admite-se, sem justificativa, taxa global de BDI para servios e obras que utilizem os seguintes
parmetros:

VALORES DE BDI POR TIPO DE OBRA


TIPO DE OBRA 1 Quartil Mdio 3 Quartil
Construo de Edifcios 20,34% 22,12% 25,00%
Construo de Rodovias e Ferrovias 19,60% 20,97% 24,23%
Construo de Redes de Abastecimento de gua, 20,76% 24,18% 26,44%
Coleta de Esgoto e Construes Correlatas
Construo e Manuteno de Estaes e Redes 24,00% 25,84% 27,86%
de Distribuio de Energia Eltrica
Obras Porturias, Martimas e Fluviais 22,80% 27,48% 30,95%
Fornecimento de Materiais e Equipamentos 11,10% 14,02% 16,80%
Tabela 2: Parmetros de referncia do BDI por tipo de obra (fonte: Acrdo 2.622/2013 - Plenrio).

A tabela acima foi construda a partir de estudo estatstico desenvolvido pelo TCU e no
considera a desonerao sobre a folha de pagamento prevista na Lei n 13.161/2015.

Caso o Tomador declare que a desonerao a alterativa mais adequada para a Administrao
Pblica, para fins de comparao com a tabela acima, o Tomador dever recalcular o BDI
desconsiderando o percentual de 4,5% (CPRB) no item tributos, aplicando-se a frmula abaixo,
adotada como padro.

A utilizao de outras frmulas dever ser justificada.

Onde:

AC: taxa de administrao central;

S: taxa de seguros;

R: taxa de riscos;

G: taxa de garantias;

DF: taxa de despesas financeiras;

L: taxa de lucro/remunerao;

I: taxa de incidncia de impostos (PIS, COFINS, ISS, CPRB).

Verso 00 17/03/2017 37 GEPAD / CAIXA


Os percentuais de impostos a serem adotados devem ser indicados pelo Tomador, conforme
legislao vigente.

Para enquadramento em cada tipo de obra, conforme apresentado abaixo, deve-se observar a
preponderncia dos servios correlatos no oramento do empreendimento, ou ento, quando
for vivel tecnicamente, o desmembramento do oramento em quantos forem os tipos de
obra.

Para o tipo de obra Construo de Edifcios enquadram-se:

Construo e reforma de: edifcios, unidades habitacionais, escolas, hospitais, hotis,


restaurantes, armazns e depsitos, edifcios para uso agropecurio, estaes para trens e
metropolitanos, estdios esportivos e quadras cobertas, instalaes para embarque e
desembarque de passageiros (em aeroportos, rodovirias, portos, etc.), penitencirias e
presdios, a construo de edifcios industriais (fbricas, oficinas, galpes industriais, etc.),
conforme classificao 4120-4 do CNAE 2.0;

Prticos, mirantes e outros edifcios de finalidade turstica.

Par o tipo de obra Construo de Rodovias e Ferrovias enquadram-se:

Construo e recuperao de: autoestradas, rodovias e outras vias no-urbanas para


passagem de veculos, vias frreas de superfcie ou subterrneas (inclusive para
metropolitanos), pistas de aeroportos;

Pavimentao de autoestradas, rodovias e outras vias no-urbanas; construo de pontes,


viadutos e tneis; a instalao de barreiras acsticas; a construo de praas de pedgio; a
sinalizao com pintura em rodovias e aeroportos; a instalao de placas de sinalizao de
trfego e semelhantes, conforme classificao 4211-1 do CNAE 2.0;

Construo, pavimentao e sinalizao de vias urbanas, ruas e locais para estacionamento


de veculos; a construo de praas, pista de atletismo, campos de futebol e caladas para
pedestres; elevados, passarelas e ciclovias; metr e VLT.

Para o tipo de obra Construo de Redes de Abastecimento de gua, Coleta de Esgoto e


Construes Correlatas enquadram-se:

Construo de sistemas para o abastecimento de gua tratada: reservatrios de


distribuio, estaes elevatrias de bombeamento, linhas principais de aduo de longa e
mdia distncia e redes de distribuio de gua; a construo de redes de coleta de esgoto,
inclusive de interceptores, estaes de tratamento de esgoto (ETE), estaes de
bombeamento de esgoto (EBE); a construo de galerias pluviais (obras de micro e
macrodrenagem);

Obras de irrigao (canais), a manuteno de redes de abastecimento de gua tratada, a


manuteno de redes de coleta e de sistemas de tratamento de esgoto, conforme
classificao 4222-7 do CNAE 2.0;
Verso 00 17/03/2017 38 GEPAD / CAIXA
Construo de estaes de tratamento de gua (ETA).

Para o tipo de obra Construo e Manuteno de Estaes e Redes de Distribuio de Energia


Eltrica enquadram-se:

Construo de usinas, estaes e subestaes hidreltricas, elicas, nucleares,


termoeltricas; a construo de redes de transmisso e distribuio de energia eltrica,
inclusive o servio de eletrificao rural;

Construo de redes de eletrificao para ferrovias e metropolitano, conforme classificao


4221-9/02 do CNAE 2.0;

Manuteno de redes de distribuio de energia eltrica, quando executada por empresa


no-produtora ou distribuidora de energia eltrica, conforme classificao 4221-9/03 do
CNAE 2.0;

Obras de iluminao pblica e a construo de barragens e represas para gerao de


energia eltrica.

Para o tipo de obra Porturias, Martimas e Fluviais enquadram-se:

Obras martimas e fluviais, tais como, construo de instalaes porturias; construo de


portos e marinas; construo de eclusas e canais de navegao (vias navegveis);
enrrocamentos; obras de dragagem; aterro hidrulico; barragens, represas e diques, exceto
para energia eltrica; a construo de emissrios submarinos; a instalao de cabos
submarinos, conforme classificao 4291-0 do CNAE 2.0;

Construo de peres e outras obras com influncia direta de cursos dgua.

Caso haja a necessidade de uso de taxa de BDI fora dos patamares estipulados na tabela 2, o
detalhamento do BDI ser acompanhado de justificativa do percentual adotado para cada
parcela do BDI, assinado pelo profissional responsvel tcnico do oramento.

Para aquisio de materiais e equipamentos, quando esta realizada independente da


contratao das obras, uma vez que se trata apenas de compra/fornecimento de item
caracterizado, no aplicvel BDI.

Para simples aquisio de materiais, tendo em vista que a atuao da construtora est restrita
efetivao da compra e adoo de providncias quanto ao seu transporte e armazenamento,
deve-se aplicar BDI diferenciado (reduzido).

ORAMENTOS E BDI PARA ESTUDOS, PROJETOS, PLANOS,


GERENCIAMENTO E CORRELATOS
A determinao do preo de elaborao de Estudos, Projetos, Planos, Gerenciamento e
correlatos pode ser obtida atravs de:

Verso 00 17/03/2017 39 GEPAD / CAIXA


Pesquisa de mercado, com a apresentao de, no mnimo, trs cotaes, sendo que as
propostas de preo devem contemplar as especificaes mnimas de cada produto e o valor
dos diversos produtos a serem entregues conforme o objeto do CR ou TC (p. ex.
anteprojeto, projeto bsico e projeto executivo de estruturas, anteprojeto e projeto
executivo de pavimentao, entre outros);

Custos de servios e composies existentes em tabelas de referncia oficiais e pblicas


(SCO, Empresa de Obras Pblicas do Estado do Rio de Janeiro - EMOP, entre outras),
publicadas periodicamente em veculo de comunicao oficial;

Referncias de preos emitidas por entidades de classe profissional nacional ou estadual;

Metodologia disponvel na Portaria MCidades n 164/2013, recomendada pelo TCU e


baseada na publicao Oramento na Construo Civil do autor Maahico Tisaka, que
consiste no levantamento dos quantitativos e custos dos insumos necessrios para a
execuo de determinado servio e da incidncia das despesas diretas e indiretas.

MEMRIA DE CLCULO DE QUANTIDADES


Documento que poder ser solicitado pela CAIXA para verificao dos quantitativos dos
servios indicados das planilhas oramentrias, no se confundindo com a anlise de
dimensionamento de elementos da edificao/infraestrutura projetada.

CRONOGRAMA FSICO-FINANCEIRO
O prazo proposto no cronograma deve ser compatvel com o porte, o tipo de empreendimento,
a complexidade da interveno e do seu entorno, o prazo tecnicamente suficiente para a
concluso das obras, a distribuio dos servios ao longo do tempo e as fases e o volume de
obras j executadas, quando for o caso.

O cronograma contempla o custo total do empreendimento, includo o BDI.

O Tomador deve cumprir as exigncias pertinentes s normas de cada programa dos


Ministrios Gestores, tais como prazo mximo de construo e percentuais mnimos nas
ltimas parcelas.

ART/RRT
No caso de intervenes que envolvam atividades disciplinadas pelo CONFEA/CAU obrigatria
a apresentao de ART/RRT dos profissionais responsveis pela elaborao dos projetos, de
acessibilidade, de servios de engenharia e do oramento.

Para aquisio de mquinas e equipamentos, exigvel ART apenas nos casos de mquinas e
equipamentos que possuem caractersticas especiais e que necessitam de um profissional
habilitado (engenheiro mecnico, engenheiro eltrico ou engenheiro agrnomo) para
especific-los e dimension-los.
Verso 00 17/03/2017 40 GEPAD / CAIXA
No caso de contratos para elaborao de planos, estudos e projetos de engenharia necessrio
apresentar ART/RRT de elaborao do Termo de Referncia.

A depender da complexidade dos projetos e da equipe tcnica envolvida so admitidas: :

ART/RRT de projeto arquitetnico;

ART de sondagem e de projeto de fundaes, no caso de edificaes;

ART/RRT de projeto de acessibilidade (admissvel ART/RRT conjunta com a de projeto


arquitetnico);

ART/RRT de projetos complementares, tais como estrutural, eltrico e hidrulico;

ART/RRT de projetos de infraestrutura, tais como pavimentao, drenagem, rede de energia


e soluo individual de fossas spticas/sumidouros/filtros.

Para projetos padro (Centro de Iniciao ao Esporte - CIE do Ministrio do Esporte, Centro
Especializado em Reabilitao - CER do Ministrio da Sade, entre outros) necessria a
apresentao de ART/RRT de projeto de implantao, sondagem, fundaes e de quaisquer
alteraes e/ou adaptaes realizadas nos projetos originais, identificando o local da rea de
interveno.

APROVAO PELOS RGOS COMPETENTES


O Tomador deve apresentar CAIXA:

Os projetos devidamente aprovados junto aos rgos pblicos como Prefeitura Municipal,
Corpo de Bombeiros, Vigilncia Sanitria, empresas pblicas, Concessionrias de Servios
Pblicos, entre outros;

Parecer conclusivo da Vigilncia Sanitria, no caso de estabelecimentos de sade, penais,


terminais de transporte, agroindstrias e restaurantes populares e outros, quando sujeitos
avaliao sanitria;

Projeto de sistema de proteo contra incndio de edificaes e/ou reas de risco aprovado
no Corpo de Bombeiros, conforme legislao estadual vigente:

Nos casos em que a legislao do Corpo de Bombeiros no prev a aprovao de


projetos, o Tomador deve apresentar o Auto de Vistoria do Corpo de Bombeiros (AVCB)
ou documento similar para possibilitar o ltimo desbloqueio.

Manifestao favorvel emitida pelo rgo responsvel pelo sistema afetado para
intervenes em faixa de domnio de rodovias, ferrovias, oleodutos, gasodutos e linhas de
transmisso, ou quando identificada interferncia em estruturas e/ou sistemas de
transporte existentes;

Verso 00 17/03/2017 41 GEPAD / CAIXA


Manifestao favorvel emitida pelo rgo responsvel pela preservao do patrimnio, no
caso de intervenes em locais tombados ou de reconhecido valor histrico, artstico,
paisagstico e cultural, e nos casos em que estiver identificado stio arqueolgico;

Manifestao favorvel da Fundao Nacional do ndio FUNAI para intervenes em reas


indgenas.

LICENA PRVIA OU OUTRA MANIFESTAO DO RGO AMBIENTAL


Licena ambiental compreende o ato administrativo, pelo qual o rgo ambiental competente
estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental a serem obedecidas pelo
empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar
empreendimentos ou atividades consumidoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao
ambiental.

O rgo ambiental, no exerccio de sua competncia de controle e de acordo com a fase de


desenvolvimento do empreendimento, expede Licena Prvia, Licena de Instalao e Licena
de Operao.

Como existem outros instrumentos para manifestao ambiental sobre a interveno em


anlise, como por exemplo, autorizao e dispensa de licenciamento, cumpre ao Tomador
verificar o que se aplica a cada caso junto ao rgo ambiental competente e apresentar a
documentao comprobatria CAIXA.

obrigatria a apresentao de manifestao favorvel do rgo ambiental competente


referente interveno proposta.

No exigido Licenciamento Ambiental no caso de etapa composta exclusivamente por


Elaborao de Projeto.

OUTORGA DO USO DAS GUAS


No caso da interveno implicar no uso ou em interferncia em recursos hdricos (superficiais
ou subterrneos), o Tomador deve apresentar documento de outorga, emitido pelo rgo
competente, resguardadas as particularidades da legislao local.

AUTORIZAO DE EXPLORAO FLORESTAL


a licena necessria para explorao florestal, para alterao do uso do solo, catao,
aproveitamento de material lenhoso e limpeza de reas ocupadas por florestas ou vegetao
significativa, que deve ser entregue pelo Tomador, quando exigvel, conforme legislao
ambiental.

Verso 00 17/03/2017 42 GEPAD / CAIXA


DECLARAES DE VIABILIDADE OU EXISTNCIA DE FORNECIMENTO DE
ENERGIA ELTRICA, GUA POTVEL E REDE DE ESGOTAMENTO SANITRIO
Caso a rea de interveno no seja dotada de rede de distribuio de energia eltrica e/ou
gua potvel e/ou rede de esgotamento sanitrio, deve ser apresentada declarao de
viabilidade de fornecimento, emitida pela concessionria correspondente.

Se os custos referentes implantao da rede de distribuio de energia eltrica e/ou


abastecimento de gua potvel e/ou esgotamento sanitrio no compuserem o valor de
investimento do CR ou TC, necessria apresentao, pelo Proponente/Tomador ou pela
concessionria correspondente, de declarao de compromisso da execuo destas obras at a
concluso da anlise de engenharia pela CAIXA, acompanhada de cronograma de implantao
com prazo compatvel de forma a no prejudicar a funcionalidade do empreendimento.

Caso a rea de interveno seja dotada de rede de distribuio de energia eltrica e/ou
abastecimento de gua potvel e/ou esgotamento sanitrio, deve ser apresentada declarao
de capacidade de atendimento emitida pela concessionria correspondente.

Sendo necessrio reforo na rede para atendimento demanda futura e os custos relativos
sua implantao no compuserem o valor do investimento do CR ou TC necessria a
apresentao, pelo Proponente/Tomador ou pela concessionria correspondente, de
declarao de compromisso de execuo destas obras at a concluso da anlise de engenharia
pela CAIXA, acompanhada de cronograma de implantao com prazo compatvel de forma a
no prejudicar a funcionalidade do empreendimento.

Nos casos em que a implantao e/ou reforo e/ou ampliao na rede de distribuio de
energia eltrica e/ou abastecimento de gua potvel e/ou esgotamento sanitrio seja realizada
com recursos da operao de repasse, necessria apresentao de declarao de guarda,
manuteno e operao pelas concessionrias que vierem a operar o sistema.

DECLARAO DE VIABILIDADE DE COLETA DE RESDUOS SLIDOS URBANOS


Para implantao de empreendimentos habitacionais afastados da malha urbana,
estabelecimentos penais ou unidades de sade que necessitem de coleta especial, necessria
a apresentao de declarao de viabilidade de coleta de resduos slidos urbanos.

Verso 00 17/03/2017 43 GEPAD / CAIXA


ANEXO V GLOSSRIO

SIGLAS

AIO Autorizao de incio do objeto;


ARP Anlise de Relatrio Parcial de Trabalho Social Governo;
ATF Avaliao Final do Trabalho Social Governo;
CAU - Conselho de Arquitetura e Urbanismo;
CGU - Controladoria Geral da Unio;
CNPJ - Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica;
COFINS Contribuio para Financiamento da Seguridade Social;
CONFEA Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia;
CSLL Contribuio Social sobre o Lucro Lquido;
IRPJ Imposto de Renda de Pessoa Jurdica;
ISS Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza;
LAE - Laudo de Anlise de Engenharia;
MCidades - Ministrio das Cidades;
PAC Programa de Acelerao do Crescimento;
PCF - Prestao de Contas Final;
PCP - Prestao de Contas Parcial;
PIS Programa de Integrao Social;
PTS - Projeto de Trabalho Social;
RAE - Relatrio de Acompanhamento de Engenharia emitido pela CAIXA;
TCU Tribunal de Contas da Unio;
TS Trabalho Social.

CONCEITOS

Administrao direta - forma de execuo em que as obras so executadas pelo


Proponente/Tomador por seus prprios meios, admitida a contratao de servios
especializados (exclusivo para operaes PAC e operaes com Entidades Privadas);
Administrao indireta - forma de execuo em que o Proponente/Tomador contrata com
terceiros sob qualquer dos regimes (empreitada por preo global, empreitada por preo
unitrio, tarefa, empreitada integral e contratao integrada);
Anteprojeto - representao tcnica da opo aprovada no estudo de viabilidade, apresentado
em desenhos sumrios, em nmero e escala suficientes para compreenso da obra planejada,
contemplando especificaes tcnicas e memorial descritivo genricos, permitindo estimar

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prazos de execuo e o custo, por meio de oramento sinttico ou metodologia expedita ou
paramtrica ou ainda a associao de mais de um tipo de oramento;
Bonificao e Despesas Indiretas - BDI - percentual, correspondente a Benefcios e Despesas
Indiretas, que incide sobre o custo direto da obra ou servio de engenharia, para obteno do
seu preo final;
Composio de custo unitrio - detalhamento do custo unitrio do servio que expresse a
descrio, quantidades, produtividades e custos unitrios dos materiais, mo de obra e
equipamentos necessrios execuo de uma unidade de medida;
Contrapartida financeira - recursos financeiros do Proponente/Tomador, que so alocados em
complemento ao repasse com o objetivo de compor o VI necessrio execuo do objeto;
Contratao integrada (RDC) - compreende a elaborao e o desenvolvimento dos projetos
bsicos e executivos, execuo de obras e servios de engenharia, a montagem, a realizao de
testes, a pr-operao e todas as demais operaes necessrias e suficientes para entrega final
do objeto;
Contrato de execuo e/ou fornecimento - CTEF - contrato firmado entre o
Proponente/Tomador e empresa fornecedora e/ou pessoa fsica e/ou construtora para
execuo do objeto do CR ou TC;
Contrato de Repasse - CR - instrumento por meio do qual a transferncia dos recursos
financeiros (OGU no PAC) processa-se por intermdio da CAIXA, atuando como mandatria da
Unio;
Encargos Sociais - so os custos incidentes sobre a folha de pagamento definidos na legislao
trabalhista e nas convenes coletivas de trabalho;
Equipamentos comunitrios - instalaes e espaos de infraestrutura, urbanos ou rurais,
voltados aos servios pblicos de educao, sade, cultura, assistncia social, segurana
pblica, ao desporto e ao lazer, convivncia comunitria, assistncia infncia e ao idoso,
gerao de emprego e renda, abastecimento e servios funerrios;
Especificao tcnica - documento tcnico que detalha as caractersticas de bens,
equipamentos ou insumos, tais como padro, capacidades, dimenses e potncia, bem como
os requisitos de garantia de qualidade, terminologia, smbolos, ensaios e mtodos de ensaio,
embalagem, marcao e rotulagem;
Estudo de concepo - descreve os arranjos e as alternativas estudadas para uma soluo de
engenharia e indica a alternativa escolhida sob os aspectos tcnicos de engenharia, econmico-
financeiro, social e ambiental;
Eventos so macrosservios ou agrupamentos de servios da planilha oramentria proposta,
relacionados entre si, constitudos conforme a particularidade de cada projeto, coerente com a
ordem lgica de execuo e que possibilitam a aferio do avano fsico da meta de acordo com
a PLE pactuada com o Tomador (p. ex. tubulao de drenagem (m ou PV a PV) inclui
escavao, lastro, assentamento de tubulao e reaterro; ou base (m ou trecho de estaca)
inclui compactao subleito, sub-base e base; ou revestimento (m ou andar ou mdulo ou casa
inclui chapisco e reboco);
Infraestrutura urbana - sistema tcnico de equipamentos e servios necessrios ao
desenvolvimento das funes urbanas, constitudo de dimenses fsicas e expressando a
prestao de servios pblicos;

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Macrosservios - conjunto de servios definido no oramento que representa fase especfica da
execuo do objeto;
Memorial descritivo - documento tcnico que define, de modo claro, preciso e conciso, o
procedimento de execuo dos servios de engenharia, controle tecnolgico, critrios de
aceitabilidade para recebimento e seus critrios de medio, bem como, os elementos
componentes e os processos construtivos utilizados na execuo da obra, estabelecendo bases
seguras para a formulao e anlise dos oramentos;
Meta - parte quantificvel do objeto do CR ou TC composta por uma descrio e uma
quantidade fsica mensurvel em termos absolutos, p. ex., construo de 02 quilmetros de
adutoras; 02 reservatrios com capacidade para 10 mil litros, entre outros;
Objeto - consiste no produto final do CR ou TC, observado o Programa (ao/modalidade) e as
suas finalidades;
Oramento Estimativo - baseado em estudo de concepo de engenharia ou em estudos
tcnicos preliminares elaborados nas fases iniciais do projeto do empreendimento. elaborado
com base em custos histricos, ndices, estudos de ordens de grandeza, correlaes ou
comparao com empreendimentos e obras de construo similares, respeitadas as
condicionantes locais, obtido por meio de procedimentos simplificados, como, por exemplo,
multiplicando-se a rea de construo pelo custo unitrio bsico de edificao assemelhada.
Este tipo de oramento embasa decises gerenciais sobre o que se planeja executar, em
determinada poca e local;
Oramento Paramtrico - baseado em anteprojeto e elaborado a partir das principais parcelas
ou etapas da obra com base em parmetros obtidos em banco de dados de obras ou servios
similares, respeitadas as condicionantes locais, como, por exemplo, custo mdio por m de
determinado tipo de pavimentao, custo mdio por m de estrutura de concreto armado (laje,
viga e pilar);
Oramento Sinttico - equivalente ao oramento de referncia, tambm chamado de
oramento discriminado;
Planilha de Levantamento de Eventos - PLE - elaborada a partir da planilha oramentria da
obra, subdividida conforme os eventos previstos, destinada a identific-los no perodo e sua
exata localizao no empreendimento;
Plano de Trabalho - PT - documento elaborado pelo Proponente, que descreve, em linhas
gerais, o objeto a ser executado e inclui justificativa para a celebrao do CR ou TC, descrio
das metas a serem atingidas, definio das etapas ou fases da execuo, cronograma de
execuo do objeto, cronograma de desembolso e plano de aplicao dos recursos a serem
desembolsados pela Unio e da contrapartida financeira do Proponente, se for o caso;
Preo global de referncia - valor do custo global de referncia acrescido do percentual
correspondente ao BDI, calculado pelo Tomador e demonstrado no oramento de referncia;
Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso
adequado, para caracterizar a obra ou servio ou complexo de obras ou servios objetos da
licitao, atendendo ao que determina o inciso IX do Art. 6 da Lei n 8.666/1993;
Projeto Executivo - conjunto de elementos necessrios e suficientes execuo completa da
obra, de acordo com as respectivas normas da ABNT;
Proponente - pessoa jurdica beneficiria do repasse, antes da celebrao do CR ou TC;

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Reformulao - alteraes do escopo do projeto de engenharia, tais como, alterao do local
de interveno, alterao significativa do leiaute ou projeto arquitetnico ou complementares,
mudana da alternativa escolhida no estudo de concepo ou alterao da metodologia
construtiva;
Regime de empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua
integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias,
sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de
entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em
condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s
finalidades para que foi contratada;
Regime de empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio
por preo certo e total;
Regime de empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do
servio por preo certo de unidades determinadas;
Reprogramao - procedimento que visa o aceite de pequenos ajustes ou adequaes no
projeto de engenharia ou no instrumento pactuado, vedada a descaracterizao total ou parcial
do objeto do contrato;
Servios significativos - itens do oramento obtidos a partir de ordenamento decrescente dos
custos parciais por servio cuja soma corresponde a, no mnimo, 80% do total da curva ABC
(faixa A e B), contemplando, no mnimo, 10% do nmero de itens;
Servios no significativos - servios de menor relevncia do oramento, correspondem faixa C;
Sobrepreo - a diferena a maior obtida entre os preos orados/contratados e os preos de
referncia de mercado, multiplicado pelas respectivas quantidades contratuais;
Subpreo - a diferena a menor obtida entre os preos orados/contratados e os preos
utilizados como de referncia de mercado, multiplicada pelas respectivas quantidades (tambm
denominado como desconto);
Tarefa regime de execuo onde se ajusta mo de obra para pequenos trabalhos por preo
certo, com ou sem fornecimento de materiais;
Termo de Compromisso - TC - instrumento de repasse de recursos entre a Unio e os entes
federados ou os Consrcios Pblicos, no mbito do PAC, a ttulo de transferncia obrigatria;
Termo de Referncia - TR - documento tcnico que descreve as atividades necessrias
execuo de estudos e projetos ou aes e instrumentos de planejamento e gesto pblica e
indica, no mnimo, objetivo e contexto da ao, produtos, custos, prazos e equipe necessria;
Tomador - pessoa jurdica beneficiria do repasse, aps a celebrao do CR (convenente) ou TC
(compromissrio);
Trabalho Social - compreende um conjunto de estratgias, processos e aes, realizado a partir
de estudos diagnsticos integrados e participativos do territrio, compreendendo as
dimenses: social, econmica, produtiva, ambiental e poltico-institucional do territrio e da
populao beneficiria, alm das caractersticas da interveno, visando promover o exerccio
da participao e a insero social dessas famlias, em articulao com as demais polticas
pblicas, contribuindo para a melhoria da sua qualidade de vida e para a sustentabilidade dos
bens, equipamentos e servios implantados;
Vistoria - constatao local de uma obra ou servio e dos elementos e condies que o
constituem ou o influenciam.
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