rico Loyola Histria do Crime e da Justia Criminal (Sculos XVIII, XIX

e XX) Turma Noite

Resenha: DE LIMA, Roberto Kant. A Polcia da Cidade do Rio de Janeiro:

seus dilemas e paradoxos. Rio de Janeiro: Editora Forense, 1995, Captulos IV-
VIII, p. 47-112.

Roberto Kant de Lima possui graduao em Direito e cursos de

Mestrado e Doutorado em Antropologia. O trabalho sob exame resultante de
sua Tese, apresentada em Harvard (Legal Theory and Judicial Practice:
Paradoxes of Police Work in Rio de Janeiro City). Nos captulos selecionados
(IV a VIII), Roberto discorre, basicamente, sobre a sua vivncia junto a agentes
da segurana pblica. Tem por objetivo, assim, examinar as condicionantes do
agir policial, em especial da Polcia Civil, no que toca aplicao da lei na
Cidade do Rio de Janeiro, procurando identificar as suas esferas de autonomia
e de restrio.
O autor, no Captulo IV, aponta como a polcia encontra-se sujeita a
demandas internas e externas, que fazem com que seus agentes enveredem
por processos de negociao da lei (KANT, 1995, p. 47). Muitas vezes, as
autoridades s instauram o inqurito [policial] depois de se convencerem de
que o fato apontado constitui realmente crime (Idem). Em outros casos, a
presso social que orienta o agir desses agentes; isso se daria, por exemplo,
com o jogo do bicho, prtica aceita pela populao, embora proibida por lei
(Idem, p. 50). No raras vezes, ainda, os policiais se valem da lei, como no
caso da vadiagem, para afastar determinados indivduos que julgassem um
perigo potencial sociedade, mas acontecia faltar evidncias suficientes para
uma acusao legal convincente (p. 55).
Destaca Kant de Lima, ainda, que os agentes policiais, ao longo do
exerccio da sua atividade, passam a constituir meios prprios de
reconhecimento daqueles considerados ameaadores, retroalimentando
determinados esteretipos (Idem, p. 59). Nesse sentido, por exemplo, se
inseriria a categoria de marginal, que teria imbricao tanto quanto ao status
socioeconmico quanto marginal da lei, ou seja, delinquente (Idem, p. 56).

1
 Segundo explana o autor no Captulo V, esses processos de
negociao da aplicao da lei, associados a presses internas e externas,
conformariam, ainda, o que ela chama de tica policial. Isto , tais demandas
levariam elaborao de certos modos de agir, bem como regras e prticas
peculiares sobre como aplicar a lei (Idem, p. 61). Esses modos de agir, alm
disso, tambm se prestariam como recursos para identificao (Idem, p.66),
consolidando a polcia, e a prtica policial, como parte integrante do sistema
judicial, com seus meios e objetivos prprios.
Disso decorreria, ainda, certa competio dentro das prprias
organizaes policiais. Seria o caso, por exemplo, da rivalidade que o autor
identifica entre os policias da Cidade do Rio de Janeiro, e do antigo Estado da
Guanabara, entre a Polcia Civil e Militar, e tambm entre os da turma da rua,
e os da turma do cartrio. Ora, tais peculiaridades e distines nos fazem
refletir acerca do carter heterogneo do agir policial, e como a tica
conformada no seu mtier pode variar conforme a corporao e os interesses
em disputa.
Alm disso, a tica policial, como j apontado, encontra-se sujeita a
diversos condicionantes, sejam eles internos (crtica dos colegas, tradies da
corporao etc.), ou externos (Poder Judicirio, Ministrio Pblico etc.). A partir
disso, poderamos argumentar acerca da existncia de uma espcie de semi-
autonomia por parte das corporaes policiais (Idem, p. 75).
Afinal, como apontado pelo autor, a polcia negocia a aplicao de
sua tica com o sistema judicial, as autoridades do Poder Executivo, a
imprensa, os profissionais da rea legal, a opinio pblica, as pessoas
envolvidas em quaisquer ocorrncias e o ambiente social local (Idem, p.75).
Alm disso, a existncia de diversas interpretaes e prticas da tica policial
revela tentativas de diferentes grupos para legitimar sua identidade e para
exercer seu poder dentro da organizao policial (Idem.).
O autor, assim, constata que a polcia age a partir de dois
balizadores: (a) negociao permanente com a lei, e (b) defesa e aplicao da
tica policial. Ou seja, na prtica diria da atividade policial, sujeita a
diversos condicionantes, que se faz a semi-autonomia das corporaes
policiais e a sua identidade.

2
 Nos Captulos VI, VII e VIII, passa-se, ento, a apresentar, de
maneira mais pormenorizada, a respeito de alguns episdios em que tais
balizadores se fariam presentes, a indicar os paradoxos e dilemas da atividade
policial.
No Captulo VI, Kant de Lima aponta para a mescla existente entre
tcnicas de vigilncia e procedimentos de investigao. Isso resultaria na
inverso do esperado de um inqurito policial: ao invs de se descobrir os
fatos, para depois buscar o suspeito, primeiro se busca descobrir o suspeito,
para ento extrair-lhe os fatos (Idem, p.77). Isso reforaria esteretipos,
procurando os policiais identificar os possveis perpetradores dentre aqueles
considerados marginais; logo, muito mais do que reconstituio dos fatos, a
investigao redunda em procedimentos de reconhecimento (Idem, p. 76),
ou seja, de autoconfirmao de tais esteretipos.
Como reflexo dessa estratgia, Kant de Lima alerta para o uso
indiscriminado da tortura, eufemisticamente referida por alguns policiais como
adequada persuaso (Idem, p. 80). Tal qual em um modelo inquisitorial, a
confisso ainda parece ser fundamental na investigao, sendo prtica to
profundamente arraigada na rotina da polcia que, quando esta impedida de
us-la, o fracasso da investigao quase certo (Idem, p. 84). Nesse tocante,
o autor afirma ter tambm notado o tensionamento, nos meios policiais, entre a
obedincia devida lei, e a coao imposta pela tica policial, que reputa
possvel o uso da tortura em certos casos (Idem, p. 85). Esta, ainda, seria
utilizada como atividade punitiva, face ao entendimento de que o Poder
Judicirio e o Ministrio Pblico, muitas vezes, seriam incapazes de dar
adequada soluo ao caso (p. 87).
O Captulo VII talvez seja um dos que considere mais interessantes.
Por trabalhar em uma Cmara Cvel, do Tribunal de Justia, responsvel pelo
exame de casos envolvendo acidentes de trnsito. Nesses casos, o boletim de
ocorrncia parte fundamental, pois ali geralmente consta, de forma mais ou
menos isenta, o que a polcia pde verificar ao chegar ao local do acidente.
No entanto, h certa dose de interpretao da lei, que pode levar os
policiais responsveis pelo atendimento a tipificar o ocorrido desta ou daquela
maneira (Idem, p. 91). Alm disso, nota-se que, em certo sentido, a polcia, ao
invs de cumprir suas funes como um delegado judicial, atua como um

3
delegado ou um agente do indiciado. Ao invs de achar a verdade dos fatos, a
polcia permite que os autos mostrem uma verso que, em sua opinio, vai
beneficiar o indiciado (Idem, p. 94).
Um caso foi emblemtico. Em dado boletim de ocorrncia, lavrado
pela Polcia Civil, constava que o acidente teria ocorrido na Rua X, n Y,
durante a noite, onde no havia faixa de pedestres. Havia indicativo, ainda, de
que a vtima estaria bbada. Com esses dados, o Ministrio Pblico, ento,
pediu o arquivamento do procedimento criminal, pois a prova dos autos
indicava que o acidente teria ocorrido por culpa da vtima.
No entanto, os familiares da vtima vieram a ingressar com uma ao
cvel contra o suposto causador do acidente. E, curiosamente, examinando o
informado pelas testemunhas, e considerando o contexto do sinistro, pude
verificar que o acidente ocorrera dezenas de metros a frente, onde havia, sim,
faixa de segurana. Alm disso, seria estranho que a vtima tivesse tentado a
travessia no local informado pela Polcia, pois, quando consultei o Google
Maps, constatei que havia guard rails naquela extenso da pista, que impediam
a passagem de pedestres. Ora, no posso afirmar que as informaes
constantes daquele boletim tenham sido deliberadamente deturpadas, mas
esse tipo de equvoco, em que informado equivocadamente o local do acidente,
no comum. Ao menos, embora no tenha havido a condenao do motorista
na esfera criminal, reconheceu-se a responsabilidade deste no campo civil, de
forma concorrente com a vtima (que estava, realmente, bbada).
No captulo VIII, por sua vez, o Roberto Kant de Lima apresenta
como a polcia, alm de exercer a atividade de vigilncia e de investigao,
muitas vezes atua como uma espcie de rbitra no oficial. O autor associa
essa prtica determinada tradio policial, que, nos primrdios de sua
constituio, impunha-lhe deveres afeitos aos campos cvel e criminal. Essa
prtica, a despeito de contrariar a lei, entretanto, vista como complementar
ao sistema judicial brasileiro, no como contrria a ele (Idem, p. 100). Sua
aplicao seria muito comum em casos de menor gravidade, envolvendo,
ainda, pessoas das camadas mais baixas, que vem a polcia como, de fato,
uma autoridade.
Muitas vezes, ainda, a penalidade habitual nesses casos era deixar
as partes esperando numa sala, fora do gabinete do delegado. Quando elas se

4
acalmavam, ele mandava cham-las, ameaava-as com um inqurito e
finalmente dava-lhes alguns conselhos. Na manh seguinte, no fim do planto,
mandava-as embora (Idem, p. 105). Ou seja, o delegado, muitas vezes,
exerce papel de juiz e/ou conciliador, resolvendo casos que nem sequer juzes
se mostram capazes de resolver da melhor maneira possvel (Idem, p. 109-
110). A, mais uma vez, se apresentaria o conflito entre a tica policial e a lei:
ou se afirma a lei, e se leva ao Poder Judicirio todo e qualquer caso, ou se
afirma a autoridade policial, e, contrariamente a lei, procede-se a resoluo de
determinadas questes.

Paradoxos da polcia1

1
Fonte: http://3.bp.blogspot.com/-k9MYwvazmyg/Tzp3N48E9WI/AAAAAAAAAqI/CID6EKMyX6Q/s1600/som+alto+c%C3%B3pia.JPG