COMENTARIOS

A LA

INICIATIVA DE LEY

POR LA QUE SE ADICIONA EL CAPTULO VI BIS GROOMING AL TTULO CUARTO

DELITOS CONTRA LA LIBERTAD Y SEGURIDAD SEXUAL Y SE REFORMAN LOS
ARTCULOS 78-BIS Y 131-TER, TODOS DEL CDIGO PENAL PARA EL ESTADO
LIBRE Y SOBERANO DE QUINTANA ROO, PROPUESTA POR LA

DIP. ELDA CANDELARIA AYUSO ACHACH

PRESIDENTA DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA DE LA

HONORABLE XV LEGISLATURA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO

REALIZADOS POR EL MTRO. CARLOS DAVID VALLADARES RAMOS

DIRECTOR JURDICO Y DE VINCULACIN INSTITUCIONAL ZONA SUR DE LA
FISCALA GENERAL DEL ESTADO

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COMENTARIOS A LA INICIATIVA DE LEY POR LA QUE SE ADICIONA EL
CAPTULO VI BIS GROOMING AL TTULO CUARTO DELITOS CONTRA LA
LIBERTAD Y SEGURIDAD SEXUAL Y SE REFORMAN LOS ARTCULOS 78-BIS
Y 131-TER, TODOS DEL CDIGO PENAL PARA EL ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE QUINTANA ROO, PROPUESTO POR LA DIPUTADA ELDA
CANDELARIA AYUSO ACHACH, EN SU CARCTER DE PRESIDENTA DE LA
COMISIN DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA DE LA HONORABLE XV
LEGISLATURA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO.

CONSIDERACIONES

ARTCULO 130 QUINQUIES:

EDAD DEL SUJETO PASIVO EN EL TIPO PENAL PROPUESTO EN EL ARTCULO 130

QUINQUIES.

La Convencin sobre los Derechos del Nio fue aprobada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas en su resolucin 44/25, el 20 de noviembre de 1989. Actualmente
es el tratado internacional en materia de derechos humanos que cuenta con el mayor
nmero de ratificaciones a nivel mundial. La Convencin sobre los Derechos del Nio es el
primer tratado internacional especializado de carcter obligatorio que reconoce los
derechos humanos de todos los nios, nias y adolescentes del mundo.

A lo largo de sus 54 artculos, establece un marco jurdico indito de proteccin

integral a favor de las personas menores de 18 aos de edad, que obliga a los Estados
que la han ratificado a respetar, proteger y garantizar el ejercicio de los derechos civiles y
polticos, econmicos, sociales y culturales de todas las personas menores de 18 aos de
edad, independientemente de su lugar de nacimiento, sexo, religin, etnia, clase social,
condicin familiar, entre otros. Mxico ratific la Convencin sobre los Derechos del Nio el
21 de septiembre de 1990, por lo que qued obligado a adoptar todas las medidas
administrativas, legislativas y de cualquier otra ndole para dar efectividad a los derechos
reconocidos en ella a favor de todos los nios, nias y adolescentes en el pas.

El Artculo 1 de dicha instrumento jurdico seala que, para los efectos de su

aplicacin, se entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo
que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad.

En ese sentido, debe considerarse que en el Estado de Quintana roo, la aptitud de

ejercer derechos y cumplir obligaciones, se confiere a las personas mayores de edad que,
segn el artculo 522 del Cdigo Civil del Estado, comienza a los dieciocho aos
cumplidos.

2
 En tal razn, considerando que la legislacin local ha considerado que un menor de
edad es aquella persona que an no ha cumplido los 18 aos, y que la Convencin sobre
los Derechos del Nio establece que quienes se encuentren por debajo de esa edad an
se conceptan en el plano de la niez, en consecuencia, resulta apropiado que el texto del
artculo propuesto considere al sujeto pasivo de dicho delito a todo menor de 18 aos, en
razn de la exposicin de motivos de la iniciativa en comento, la cual seala, en diversos
puntos, la necesidad de proteger y prever delitos relacionados con nios, nias y
adolescentes, mediante el uso de internet.

Ahora bien, la misma exposicin de motivos considera que tipificar el grooming

como delito, con entidad propia, estara tutelando el bien jurdico de la proteccin a los
datos personales del menor y evitar la consecuencia de un segundo delito como lo puede
ser la violacin, abuso sexual, estupro, acoso sexual, hostigamiento sexual o
aprovechamiento sexual, que es realmente el objetivo del delincuente

Al respecto debe tenerse en cuenta los distintos rangos de edad que las diferentes
hiptesis normativas de nuestro Cdigo Penal contemplan respecto de los diversos tipos penales
respecto de los sujetos pasivos:

EL DELITO (y su precepto en el cdigo penal del estado ) EDAD DEL SUJETO PASIVO (en lo que
refiere a edades)
Instigacin y ayuda al suicidio, en el agravante Menores de 18 aos
sealado en el tercer prrafo del artculo 91
1
respectivo.
Violacin, en el agravante establecido en el prrafo Menores de 14 aos
segundo del artculo 127.
Violacin, en el agravante establecido en el prrafo Menor de 18, mayor de 14 aos.
2
tercero del artculo 127.
Abusos sexuales, en el agravante sealado en el Menor de 18 aos.
3
prrafo segundo del artculo 129.

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CDIGO PENAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. ARTCULO 91. Al que instigue o ayude a otro para que se prive de
la vida, se le impondr prisin de uno a siete aos si el suicidio se consumare.
Si el suicidio no se consuma por causas ajenas a su voluntad, pero se causen lesiones, se le impondr hasta las dos terceras
partes del mximo de la pena anterior, y si no se causan stas, hasta la mitad.
Si la persona a quien se instiga o ayuda al suicidio fuere menor de dieciocho aos de edad o no tuviere capacidad de
comprender la relevancia de su conducta, las penas previstas en este artculo se aumentarn hasta en una mitad ms.

2
CDIGO PENAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. ARTCULO 127. Al que por medio de la violencia fsica o moral
realice cpula con persona de cualquier sexo, se le impondr prisin de diez a veinticinco aos y de setecientos cincuenta a
mil quinientos das multa.
Al que realice cpula con persona menor de catorce aos de edad o que por cualquier causa no est en posibilidades de
producirse voluntariamente en sus relaciones sexuales o de resistir la conducta delictuosa, se le impondr prisin de treinta a
cincuenta aos y de dos mil a tres mil das multa.
Al que realice cpula por medio de la violencia fsica o moral con persona mayor de catorce aos de edad y menor de
dieciocho aos de edad o que por cualquier causa no est en posibilidades de producirse voluntariamente en sus relaciones
sexuales o de resistir la conducta delictuosa, se le impondr prisin de veinticinco a cincuenta aos y de mil quinientos a tres
mil das multa.
A los sentenciados por el delito de violacin previsto en este artculo no se le concedern los beneficios comprendidos en la
Ley de Normas Mnimas para la Readaptacin Social de Sentenciados en el Estado de Quintana Roo.

3
CDIGO PENAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. ARTCULO 129. A quien sin el consentimiento de una persona y sin
el propsito de llegar a la cpula ejecute en ella un acto sexual o lo obliguen a ejecutarlo, se le impondr prisin de uno a tres
aos. La pena se aumentar hasta en una mitad ms, cuando se empleare la violencia.
3
 4
Estupro, previsto en el artculo 130 Menor de 18, mayor de 14 aos.
Acoso sexual, en el agravante sealado en el Menor de 18 aos
segundo prrafo del artculo 130-bis5
Corrupcin de personas menores de edad o de Menor de 18 aos
quienes no tienen capacidad para comprender el
significado del hecho. Artculo 1916
7
Pornografa infantil. Artculo 192 Ter. Menores de 18 aos
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Turismo sexual infantil. Artculo 192 Quater. Menores de 18 aos

A quien sin propsito de llegar a la cpula ejecute un acto sexual en una persona menor de dieciocho aos de edad, o que no
tenga la capacidad de comprender el hecho o que por cualquier causa no pueda resistirlo, o la obliguen a ejecutarlo se le
impondr prisin de cuatro a ocho aos.
La pena se aumentar hasta en una mitad ms cuando se empleare violencia o fuere cometido por alguna persona que tenga
relacin de parentesco por consanguinidad, afinidad o civil, con el ofendido en los casos que proceda.
Adems de las penas sealadas, se le privar de los derechos derivados de la patria potestad, de la tutela o custodia, cuando
as proceda, a quienes teniendo el ejercicio de stos en relacin con la vctima o el ofendido, cometa el delito a que se refiere
el presente artculo.

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CDIGO PENAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. ARTCULO 130. Al que por medio de engao realice cpula
consentida con persona mayor de catorce y menor de dieciocho aos de edad, se le impondr prisin de cuatro a ocho aos.
El delito previsto en este artculo solo ser perseguido por querella de parte ofendida o de su legtimo representante.
Al que en el ejercicio de sus funciones, valindose de su posicin jerrquica derivada de sus relaciones laborales, docentes,
domsticas o cualquier otra que implique subordinacin, cometa el delito de estupro, se le impondr de cinco a diez aos de
prisin y de cuatrocientos a seiscientos das multa.

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CDIGO PENAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. ARTCULO 130-BIS. A quien asedie o acose sexualmente a
persona de cualquier sexo o solicite favores de naturaleza sexual, para s o para un tercero, se le impondr de seis meses a
un ao de prisin y de doscientos a cuatrocientos das de multa.
Cuando el acoso sexual se cometa contra una persona menor de dieciocho aos de edad, o con alguna discapacidad o que
no tenga la capacidad para comprender el significado del hecho o por cualquier causa no pueda resistirlo, la pena de prisin
se aumentar hasta en una tercera parte de la prevista en el prrafo anterior y se perseguir de oficio.
Si el sujeto activo fuese servidor pblico, docente o parte del personal administrativo de cualquier institucin educativa o de
asistencia social, el delito ser perseguible de oficio, y adems de las penas sealadas, se le destituir del cargo y se le
inhabilitar para ocupar cualquier otro en el sector pblico hasta por dos aos, en caso de reincidencia, la inhabilitacin ser
definitiva.
Al que reincidiere en la comisin de este delito, se le aplicar el doble de la pena de prisin sealada en los prrafos
anteriores y quinientos das de multa.

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CDIGO PENAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. Artculo 191. A quien facilite o induzca a una persona menor de
dieciocho aos de edad o que no tenga capacidad para comprender el significado del hecho, a realizar actos, de
exhibicionismo corporales o sexuales, prcticas sexuales, a consumir algn narctico o bebida embriagante, a la comisin de
algn delito o a formar parte de una asociacin delictuosa, se le aplicarn de cuatro a once aos de prisin, de cincuenta a
doscientos das multa y se le inhabilitar para ser tutor.
Se aumentar la pena privativa de libertad hasta en una mitad ms al que obligue a una persona menor de dieciocho aos de
edad o que no tenga la capacidad para comprender el significado del hecho, a realizar una o varias de las conductas
anteriormente descritas.

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CDIGO PENAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. ARTCULO 192-TER. Tambin se entender como pornografa
infantil, aplicndose la misma pena establecida en el artculo anterior, al que:
I.- Con o sin fines de lucro, fije, imprime o exponga de cualquier manera, los actos de exhibicionismo corporal o de
pornografa realizados por persona menor de dieciocho aos de edad.
II.- Con o sin fines de lucro, elabore, reproduzca, distribuya, venda, arriende, posea, almacene, adquiera, publicite o transmita
material que contenga actos de exhibicionismo corporal o de pornografa realizados por persona menor de dieciocho aos de
edad.
III.- Dirija, Administre o supervise cualquier tipo de banda y organizacin por s o a travs de terceros, con el propsito de que
se realicen las conductas relacionadas con actos de exhibicionismo corporal o de pornografa mencionados en las fracciones
y en el Artculo anterior.

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 Como puede apreciarse, hay una disparidad respecto de la consideracin de la edad del
sujeto pasivo, en consideracin a su capacidad de ejercicio, de comprender el acto y la proteccin a
su condicin etaria.

En lo particular, considero que en concordancia con la Convencin sobre los Derechos

del Nio, y en aras de sistematizar las hiptesis normativas penales en concordancia con lo
dispuesto con el Cdigo Civil del Estado que establece la condicin de incapacidad derivada de la
minora de edad, en consecuencia, el artculo propuesto en la iniciativa en comento debe establecer
como sujeto pasivo toda persona menor de 18 aos de edad, y modificar el prrafo segundo y
tercero del artculo 127, as como el artculo 130, todos del Cdigo Penal del Estado, pues, en
apreciacin del suscrito, la intencin del legislador de agravar el castigo respecto de la conducta
desplegada contra una persona menor de 18 aos de edad, obedece a la necesidad de proteger a
la persona vctima de un delito en razn de su incapacidad de comprender el acto con la plenitud
necesaria y propia de quien posee la capacidad de ejercicio, en el caso del estupro, as como
tambin para evitar la corruptibilidad y dao en la infancia, en el caso de la violacin. No se advierte
razn alguna para distinguir una diferencia que afecte a dichas causas, entre menores de 14 aos
respecto de los menores de la de 18 y mayores de 14.

En consecuencia, el texto del artculo propuesto, ahora en anlisis, podra simplificarse

respecto de la minora de edad del sujeto pasivo, excluyendo las condiciones de comprensin,
coaccin o resistencia al acto, incluso en lo que refiere al ltimo prrafo de dicho numeral, pues se
infiere que al encontrarse en una condicin etaria inferior a los 18 aos, carece de capacidad de
ejercicio y de voluntad para sujetarse a las consecuencias jurdicas y psicosociales que el acto
implica.

ARTCULO 131 TER PRIMER PRRAFO

OBLIGACIONES DE AUTORIDADES EDUCATIVAS Y GUBERNAMENTALES

Se aprecia que la hiptesis propuesta pretende establecer una vinculacin de

responsabilidad para con docentes, autoridades educativas y autoridades relacionadas con la
materia, lo cual, desde mera intencin, resulta muy prudente como medida reactiva y protectora a la
vctima respecto de los delitos ah sealados.

Sin embargo, el dispositivo no seala castigo propio para el caso de su incumplimiento, sino
que remite a la sancin que correspondiera en las leyes aplicables.

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CDIGO PENAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. ARTCULO 192-QUTER. Comete el delito de turismo sexual quien
financie, promueva, publicite, invite, facilite o gestione por cualquier medio para que una persona viaje al interior o exterior del
territorio del Estado de Quintana Roo con la finalidad de que realice cualquier tipo de actos sexuales reales o simulados con
una o varias personas menores de dieciocho aos de edad o que no tengan la capacidad de comprender el significado del
hecho.

Al autor de este delito se le impondr una pena de siete a quince aos de prisin y de trescientos a quinientos das de multa.
A quien realice cualquier tipo de actos sexuales reales o simulados con una o varias personas menores de dieciocho aos de
edad o que no tengan la capacidad de comprender el significado del hecho, en virtud de las conductas antes descritas, se le
impondr una pena de doce a diecisis aos de prisin y de doscientos a trescientos das multa.

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 Tal remisin, en opinin del suscrito, hace que la naturaleza de dicho precepto escape del
mbito penal, para recaer en el mbito administrativo, en lo que a responsabilidad de servidores
pblicos refiere.

En tal razn, resulta adecuado no proponer tal precepto en dicha iniciativa, sino incluirla con
especificidad en las leyes de responsabilidad administrativa que rijan al sector educativo, afecto de
sistematizar dichos preceptos y lograr una eficacia normativa adecuada.

ARTCULO 131 TER SEGUNDO PRRAFO

OBLIGACIONES DE AUTORIDADES EDUCATIVAS Y GUBERNAMENTALES

El segundo prrafo del artculo 131 Ter propuesto en la iniciativa en anlisis, propone una
obligacin al Fiscal del Ministerio Pblico que tuviera conocimiento de los delitos sealados en los
artculos 130 Bis, 130 Ter y 130 Quinquies, todos del Cdigo Penal del Estado, para solicitar a las
autoridades educativas de los Centros Escolares y del Gobierno la realizacin de acciones
necesarias para evitar que el delitos se siga cometiendo.

En opinin del suscrito, tal hiptesis no revista una regulacin sustantiva, sino ms bien
procedimental administrativo, pues no tipifica una conducta previendo un castigo, como tampoco
establece una carga procesal (lo cual tambin sera impropio pues invadira una facultad legislativa
que, en materia procesal penal, se encuentra reservada para la legislatura federal). El contenido del
prrafo aludido, se aprecia caracterstico de una obligacin de ndole administrativa, pues debe
tenerse en cuenta que en el momento preciso en que el Fiscal del Ministerio Pblico toma
conocimiento de la conducta probablemente constitutiva de los delitos antes referidos, la causa
denunciada se encuentra en una etapa administrativa, no jurisdiccional penal, toda vez que la
funcin del Ministerio Pblico es de carcter administrativo, no judicial.

En tal razn, resulta recomendable que tal obligacin se establezca en el marco normativo
que establece responsabilidades y obligaciones a los Fiscales del Ministerio Pblico en ejercicio de
sus funciones, que lo es la Ley de la Fiscala General del Estado.

Las observaciones antes emitidas, constituyen exclusivamente el punto de vista del suscrito,
formuladas en aras de obtener una eficacia normativa a la propuesta legislativa presentada, y que
resultan sumamente necesarias como una forma ms de velar por la proteccin de la niez y el
castigo contundente a conductas novedosas que lesionan nuestra sociedad.

Mtro. Carlos David Valladares Ramos

Director Jurdico y de Vinculacin Institucional
de la Fiscala General del Estado, Zona Sur.