LA NUEVA GESTIN PBLICA

CONTENIDO

El Estado

La Gestin Pblica

Evolucin conceptual y tendencias de la Gestin Pblica

El modelo de la nueva Gestin Pblica (NGP)

La Gestin Pblica por resultados (GPR)

El proceso de Gestin Pblica

El ciclo de la Gestin Pblica

Limitaciones y crticas de la nueva Gestin Pblica

Conclusin

Bibliografa

El Estado, reconocido como la organizacin poltica de una poblacin para establecer reglas de
convivencia y oportunidades para el desarrollo de la persona humana y la sociedad. En
consecuencia la finalidad del Estado es lograr condiciones adecuadas de vida y bienestar para la
poblacin.

La bsqueda de aquel bienestar conlleva a su poblacin a determinar un esquema de convivencia

social acorde en funcin a intereses mutuos y buscar en tal sentido, la identidad representativa.

Si a ello aadimos que un elemento constitutivo del Estado es el poder que se ejerce a travs de
un gobierno, quien acta y acciona mediante un conjunto de instituciones que ha originado el
mismo Estado, en las cuales se sustenta, entonces surge la pregunta, de qu se sirven las
instituciones estatales, conducidos por un gobierno en la representacin del Estado, para actuar
en funcin de los intereses de la poblacin, qu hace que su actuacin sea ordenada, eficaz o no, y
produzca resultados para los ciudadanos.

Esta representatividad institucional que se genera debe brindar la posibilidad a cada poblacin de
aquel espacio definido un desarrollo con justas medidas que logren beneficios equitativos para
todos.
Por lo tanto el desempeo del Estado depende de la calidad y eficiencia de las polticas y el
desempeo de la gestin pblica. Sin polticas pblicas responsables y sostenidas, o una gestin
pblica moderna, la estabilidad macroeconmica y el desarrollo social terminan afectadas,
haciendo poco tiles los restantes esfuerzos para el desarrollo de la competitividad, el bienestar
colectivo y la reduccin de la pobreza.

La competitividad institucional permite una real dimensin de la finalidad misma del estado a
travs de sus entes formulados y eficaces, de all radica el xito de la gestin pblica.

El Estado

El Estado es la organizacin poltica de una nacin, es decir, la estructura de poder que se asienta
sobre un determinado territorio y poblacin. Poder, territorio y pueblo o nacin son, por
consiguiente, los elementos que conforman el concepto de Estado, de tal manera que ste se
identifica indistintamente con cada uno de ellos.

El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para imponer a la
sociedad el cumplimiento y la aceptacin de las decisiones del gobierno u rgano ejecutivo del
Estado.

El territorio es espacio donde residen los pobladores de un estado, provisto de los recursos
tangibles, como son los recursos naturales.

La nacin o pueblo sobre el que acta el Estado es una comunidad humana que posee elementos
culturales, vnculos econmicos, tradiciones e historia comunes, lo que configura un espritu
solidario que, generalmente, es anterior a la formacin de la organizacin poltica.

El Estado se sostiene en un aparato organizacional/institucional, que se compone de tres

elementos organizativos: las fuerzas armadas, la hacienda y la administracin a su servicio, con
base territorial amplia y separacin entre el Estado y la sociedad.

EL GOBIERNO

El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una lnea de conducta, un
precepto, a las personas que forman parte de una colectividad, sea esta nacional, regional o local.
Un gobierno es el conjunto de personas organizados polticamente que acceden al poder y los
rganos revestidos de poder, para expresar la voluntad del Estado y hacer que esta se cumpla.

Cuando se cumplen el proceso legtimo de elegir un gobierno estamos hablando de una

democracia representativa de la voluntad popular, debido a un discernimiento colectivo de
intereses.

La Gestin Pblica

La relacin entre poder y funcin marca la esencia de la administracin pblica, donde a travs de
sta se pone en prctica el ejercicio del poder, mediante un gobierno en beneficio de la sociedad.

El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus funciones, del cual se

desprenden un conjunto de actividades, operaciones, tareas para actuar: jurdica, poltica y
tcnicamente.

Se entiende por administracin pblica, en su enfoque procedimental, a todas las instituciones y

organismos pblicos y privados que prestan servicios pblicos[1]

La gestin pblica lo define, como el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades
tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas
gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo[2]

En consecuencia podemos decir que la gestin pblica est configurada por los espacios
institucionales y los procesos a travs de los cules el Estado disea e implementa polticas,
suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones.

Evolucin conceptual y tendencias de la Gestin Pblica

Las transformaciones de la economa mundial, caracterizada hoy por la crisis econmica y

financiera que origina escasez de recursos, desempleo, recesin, etc., y el avance de la
globalizacin, producen procesos complejos y dinmicos, que ponen a la vista
paradigmas[3]emergentes en la gestin pblica, para orientar mejor las polticas sociales y
econmicas para atender la difcil y compleja demanda social.
Otro factor importante que exige ms eficiencia en la gestin es la competitividad nacional, es
decir la eficiencia que no slo debe ser efectiva por la empresa privada sino tambin por las
instituciones pblicas y el compromiso social de sus ciudadanos. Es decir estamos
comprometiendo los diversos factores que ahora debe abarcar la gestin pblica.

En los ltimos 25 aos del siglo pasado, las ciencias de la administracin han transitado de la
administracin a la gerencia, y de la gerencia a la gobernanza[4]Los modelos alternativos de
gestin pblica describen un cambio permanente en el enfoque de la ciencias gerenciales, desde
el modelo burocrtico de gestin basado en la fragmentacin de tareas y la subordinacin
jerrquica, hasta la nueva gestin pblica que introduce nuevos requerimientos como el desarrollo
de una cultura de la cooperacin y de capacidades especficas orientadas a la gestin por
resultados.

EL MODELO BUROCRTICO[5]Y EL MODELO POST BUROCRTICO

Tabla 1. Paradigmas Comparados

Monografias.com

El paradigma post-burocrtico genera conocimientos basados en la prctica. De all nace el

concepto de la nueva gestin pblica (NGP) que implica un giro sustancial en el ejercicio del
gobierno y la gestin pblica.

El modelo de la nueva Gestin Pblica (NGP)

La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a travs de una gestin pblica
eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo el desarrollo de servicios de mayor calidad en
un marco de sistemas de control que permitan transparencia en los procesos de eleccin de
planes y resultados, as como en los de participacin ciudadana, la NGP es el paradigma donde se
inscriben los distintos procesos de cambio en la organizacin y gestin de las administraciones
pblicas.

Es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lgica privada a las organizaciones
pblicas.
Es decir que la NGP es un bsqueda de lograr una mayor productividad en eficiencia colectiva,
porque no slo se espera el cumplimiento de metas por parte de la responsabilidad de liderazgo
de quienes la dirigen sino y fundamentalmente es cunto hemos comprometido al ciudadano en
aquel xito.

En sntesis la Nueva Gestin Pblica est fundamentada sobre:

a) La formulacin estratgica de polticas de desarrollo y gestin.

b) La gradual eliminacin del modelo burocrtico hacia una GESTIN POR RESULTADOS.

c) La creacin del valor pblico.

d) El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado.

e) El mejoramiento de las conquistas macroeconmicas y la equidad social.

La OCDE (1995: 28 y 1997: 37-50) considera que esta nueva forma de gestin de la Administracin
Pblica se caracteriza por las lneas maestras que se exponen a continuacin:

Desregulacin. Este planteamiento busca la disminucin de reglas y normas en el Sector Pblico,

intentando a la vez que las que existan permitan un planteamiento estratgico de la gestin a
travs de la flexibilidad en su aplicacin.

Descentralizacin de los poderes de la gestin. La idea de descentralizacin supone la creacin de

unidades (entidades, agencias, etc.) ms reducidas, con flexibilidad en las normas a aplicar y
abandonadas a merced del mercado.

nfasis en las responsabilidades de los gestores y motivacin para la mejora.

El reforzamiento de las capacidades estratgicas del centro, junto con la reorganizacin e

implantacin de la funcin pblica en la gestin y las reformas.
Gestin ms orientada hacia el cliente.

La introduccin de la competencia y el mercado.

Utilizacin de mtodos de evaluacin y tcnicas de gestin aplicadas en el mbito empresarial.

Grfica 1: Gestin Pblica Tradicional versus Nueva Gestin Pblica

Monografias.com

Fuente: Adaptado de Montesinos Julve(1998)

La Gestin Pblica por resultados (GPR)

Gestin Pblica por resultados es un proceso estratgico, poltico y tcnico, que parte del principio
del "Estado contractual" en el marco de la Nueva Gestin, es decir la relacin y vnculo formal que
se da entre un principal (sociedad) y un agente (gobierno) en el cual ambas partes acuerdan
efectos o resultados concretos a alcanzar con accin del agente y que influyen sobre el principal,
creando valor pblico.

"En un enfoque de gestin que busca incrementar la eficacia y el impacto de la polticas del sector
pblico a travs de una mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados de su
gestin".

En el caso de Per se ha dado una serie de normativas que permitan dinamizar la gestin pblica
en la perspectiva de esta nueva forma de administracin. La ms importante es la implantacin de
un proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica se la entiende como la incorporacin de
nuevos enfoques de ndole empresarial, tales como Reingeniera, Benchmarking, Outsourcing,
etc.,

La Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Peruano, tiene como finalidad
fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se
logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos
pblicos.

El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la modernizacin del Estado es institucionalizar
la gestin por resultados, a travs del uso de modernos recursos tecnolgicos, como la
planificacin estratgica y concertada, la incorporacin de sistemas de monitoreo y evaluacin, la
rendicin pblica y peridica de cuentas, la transparencia a fin de garantizar canales que permitan
el control de las acciones del Estado.

Con este nuevo enfoque de gestin pblica se ha buscado dinamizar la eficiencia de las entidades
pblicas, basadas en metas concretas en periodos de tiempo cada vez ms precisos.

Estas metas deben estar correlacionadas con su respectivo plan de desarrollo concertado, que
agrupa los intereses de su mbito jurisdiccional, de esta manera se logra beneficios a todos.

El proceso de Gestin Pblica

La gestin pblica, como sistema, tiene un conjunto de principios, concepciones, tecnologas e

instrumentos que sustentan, orientan y ponen en prctica las decisiones de gobierno, aplicando
un ciclo ordenado y secuencial para la provisin de servicios pblicos que aporten a la generacin
de oportunidades para el desarrollo del pas, y dentro de ella de sus territorios de manera
armnica y articulada.

a. Los principios

Son razones y cnones que fundamentan y rigen el pensamiento y la conducta del Estado y sus
funcionarios y servidores pblicos en cumplimiento de sus competencias y atribuciones.

Principio de Legalidad.

Principio de servicio al ciudadano.

Principio de Inclusin y Equidad.

Principio de participacin y transparencia.

Principio de Organizacin, integracin y cooperacin.

Principio de Competencia.

b. Los sistemas de gestin publica

Segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo los define como el conjunto de principios, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la
Gestin Pblica, para que las entidades gubernamentales ejerzan sus competencias y atribuciones.

Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos.

Para una mejor comprensin de estos sistemas, es conveniente previamente comprender el

concepto de lo que son las funciones sustantivas y las de administracin interna.

Las funciones sustantivas: son inherentes y caracterizan a una institucin del Estado y le dan
sentido a su misin. Se ejercen a travs de los rganos de lnea. Son funciones sustantivas las
relacionadas a salud, educacin, transporte, turismo, energa, etc.

Las funciones de administracin interna: sirven de apoyo para ejercer las funciones sustantivas.
Estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios y recursos materiales, econmicos y
humanos que sean asignados.

Son funciones de administracin interna las relacionadas a actividades tales como: planeamiento,
presupuesto, contabilidad, organizacin, recursos humanos, sistemas de informacin y
comunicacin, asesora jurdica, gestin financiera, gestin de medios materiales y servicios
auxiliares, entre otras.

1. Los Sistemas funcionales

Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas
que requieren de la participacin de todas o varias entidades del Estado.

Los sistemas funcionales estn relacionados con las funciones sustantivas que caracterizan a cada
una de entidades pblicas.

Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le encargan a una institucin por ley, y
se ejecutan a travs de sus rganos de lnea originndose los servicios que le corresponden a la
institucin.

Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economa, salud, educacin, trabajo,
mujer, etc., y dan lugar a sistemas como, el sistema integral de salud, el sistema educativo, las
cadenas productivas, el sistema de agua y alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial,
sistema de riego, sistema energtico, sistema judicial, etc.

2. Los Sistemas Administrativos

Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las
entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

Los sistemas administrativos tienen relacin con las funciones de administracin interna que se
ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas, estn referidas a la utilizacin
eficiente de los medios y recursos materiales, econmicos y humanos que intervienen en el ciclo
de la gestin pblica para la provisin de servicios pblicos.

Se ejecutan a travs de sus rganos de lnea, apoyo y asesora, segn corresponda.

Monografias.com

Tabla 2. Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional.

La gestin combinada y complementaria de los sistemas funcionales y administrativos origina la

gestin pblica.
Paulatinamente se debe adecuar el funcionamiento de los Sistemas Administrativos al proceso de
descentralizacin y modernizacin del Estado, en correspondencia del carcter Unitario,
democrtico y descentralizado del gobierno peruano. En la actualidad varios sistemas tienen un
carcter centralista y por consiguiente requieren modernizarse.

c. Los gestores pblicos

El funcionamiento de las entidades pblicas se debe a la presencia de autoridades polticas y

servidores pblicos que asumen un conjunto de atribuciones de acuerdo al cargo que ocupa en el
marco del mandato que le asigna su ley de creacin.

Las autoridades polticas, en su rol decisor y el servidor pblico como ejecutante, tienen que
actuar de manera articulada y complementaria, dentro del escaln que les asigna la organizacin.

Los decisores polticos tienen la responsabilidad de adoptar polticas que conlleven a enfrentar y
resolver problemas que afectan a la comunidad en los diferentes mbitos de su responsabilidad.
Estas polticas son adoptadas individualmente o reunidos en el colectivo al que pertenecen
(Consejo de Ministros, Consejos Regionales, Concejos Municipales, un directorio, etc.). Por su
parte los servidores pblicos ponen en prctica las polticas haciendo uso de un conjunto de
tecnologas de gestin e instrumentos de orden normativo y gerencial.

Los elementos que se deben tener en cuenta para que la actuacin de polticos y tcnicos sea
articulada e integral son:

Visin y liderazgo compartido

Sentido de misin

Agentes de cambio efectivo

El ciclo de la Gestin Pblica

Las entidades pblicas para cumplir con sus fines y responsabilidades y la provisin de servicios
pblicos tienen que actuar de manera ordenada y secuencial, paso a paso, de manera que el logro
de sus resultados sea efectivo.

La toma de decisiones y la ejecucin de acciones respondern a un ciclo que comprende una

adecuada combinacin de las funciones administrativas y sustantivas.

El ciclo de la gestin pblica comprende las siguientes fases:

Planeamiento

Normativa y reguladora

Directiva y ejecutora

Supervisin, evaluacin y control

Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestin, se suceden secuencialmente e

interactan y retroalimentan permanentemente, de manera que se tiene una visin integral del
proceso, permitiendo ajustes y correcciones, en el solucin los problemas de gestin.

Limitaciones y crticas de la nueva Gestin Pblica

A) Los lmites tericos de la Nueva Gestin Pblica

a) Introduccin del mercado y la competencia.

b) Dar poder a los usuarios de los servicios pblicos

B) Los lmites prcticos de la Nueva Gestin Pblica

a) La descentralizacin de funciones y la delegacin de poder a los agentes autnomos.

b) La reforma de la gestin pblica debilita el principio de rendicin de cuentas al no existir

Conclusin

La Nueva Gestin Pblica es una respuesta a la necesidad de adaptacin de la Administracin

Pblica al entorno socioeconmico reciente, puesto que el Modelo Tradicional de gestin pblica
no responde a los cambios que se van produciendo en los distintos pases.

La Nueva Gestin Pblica es un enfoque que pretende comprometer al ciudadano en las

soluciones de los diversos problemas que le redituaran en mejores beneficios.

No obstante, la aplicabilidad y efectividad de los postulados que configuran la NGP es una tarea
ardua para las Administraciones Pblicas de los distintos pases, incidiendo con diferente
intensidad en los mismos, incluso, pudiendo variar considerablemente de un pas a otro y de una
jurisdiccin a otra.

Anteriormente el establecimiento de la NGP ha cambiado notablemente la forma de actuacin de

las distintas Administraciones Pblicas, volvindolas ms transparentes, ms abiertas a los
ciudadanos y con mayor flexibilidad en su gestin.

Si bien es cierto que la nueva gestin pblica ha dinamizado la administracin de las instituciones
de gobierno se hace necesario afianzar la transparencia de gestin, en base no slo al acceso
virtual, sino tambin con la formacin de un organismo ciudadano que permita la verificacin en
in situ.

Bibliografa

Andrade Snchez, Eduardo. Teora General del Estado. Editorial Coleccin Textos Jurdicos
Universitarios. Ao 1987

Gonzlez-Pramo, Jos Manuel. Gestin pblica: conceptos e instituciones. Ao 1996.

Koontz, Harold. Administracin una perspectiva global. Editorial McGraw Hill Interamericana.
Ao 1994.
Ley No 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. Ao 2002.

Nueva Ley de Procedimientos Administrativos N 27444

IDEA Internacional. Oficina Regin Andina. Mayo, 2009

Modernizacin de la Gestin Pblica. Necesidad, incidencias, lmites y crticas, 2008