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miolo tempos de vargas.

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O Rdio e o Controle
da Informaao

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Universidade Federal da Bahia
Reitor
Naomar de Almeida Filho

Vice-reitor
Francisco Jos Gomes Mesquita

Editora da UFBA
Diretora
Flvia M. Garcia Rosa

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O Rdio e o Controle
da Informaao

Othon Jambeiro
Amanda Mota, Andrea Ribeiro,
Clarissa Amaral, Cassiano Simes,
Eliane Costa, Fabiano Brito,
Sandro Ferreira, Suzy dos Santos.

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2003 by Othon Jambeiro
Direitos para esta edio cedidos
Editora da Universidade Federal da Bahia.
Feito o depsito legal.

Preparao de Originais e Reviso


Tania de Arago Bezerra
Magel Castilho de Carvalho

Capa e editorao
Joe Lopes

Biblioteca Central - UFBA


T288 Tempos de Vargas : o rdio e o controle da informao / Othon Jambeiro ...
[et al.] ; preparao de originais e reviso : Tania de Arago Bezerra,
Magel Castilho de Carvalho. - Salvador : EDUFBA, 2004.
191 p.

ISBN 85-232-0310-9
Bibliografia.

1. Radiodifuso - Aspectos polticos - Brasil. 2. Rdio - Censura. 3.


Publicidade governamental. 4. Comunicao de massa. 5. Brasil - Histria -
Estado Novo, 1937-1945. 6. Brasil - Histria - Governo constitucional, 1934-
1937. I. Jambeiro, Othon.

CDU - 654.195:32(81)
CDD - 384.540981

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Rua Baro de Geremoabo, s/n - Campus de Ondina
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edufba@ufba.br

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SUMRIO

Introduo 6

Primeiro Captulo:
Nasce a Radiodifuso no Brasil 24

Segundo Captulo:
A Radiodifuso e a Constituio de 1934 56

Terceiro Captulo:
A Radiodifuso e o Estado Novo 84

Quarto Captulo:
A Radiodifuso no Ps-Guerra 130

Quinto Captulo:
A Volta de Geg, Democrata e Nacionalista 148

Concluses 180

Referncias 188

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Introduo

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At o final dos anos 20, o Estado brasileiro se consti-
tua de poderes polticos regionais, estabelecidos em cada
unidade da federao, estados e territrios, que se preo-
cupavam apenas com seu prprio destino. O governo cen-
tral era visto principalmente como a entidade encarrega-
da das relaes externas, a defesa nacional e uma fonte de
recursos financeiros para negociaes em troca de apoio
poltico regional. A base do Estado brasileiro contempo-
rneo s foi estabelecida pela Revoluo de 30, que alm
de criar novos valores ideolgicos, na relao entre go-
verno e sociedade, imps uma viso do Brasil como um
pas uno, atravs, inclusive, de planos nacionais de de- 9
senvolvimento.
Marco inicial da Segunda Repblica no Brasil, a Revo-
luo de 30 foi um movimento realizado em funo, pois,
da construo de um novo Estado nacional, do desenvol-
vimento econmico, da modernizao do pas e do esta-
belecimento de novas relaes entre o cidado, o governo
e a sociedade. Seu lder, Getlio Vargas, foi, sem dvida, a
figura chave da poltica do pas no sculo XX. A revolu-
o que liderou e conduziu durante 15 anos, pode ser con-
siderada como o ponto de partida da emergncia do Esta-
do contemporneo brasileiro, entendido doutrinariamente
como o espao institucional onde a sociedade articula,
negocia, gerencia e efetiva os interesses de todos os gru-
pos e categorias sociais e profissionais nela contidos.
Embora os ideais revolucionrios estivessem em estado
embrionrio em movimentos de rebeldia militar ocorri-
dos em 1922, 1924 e 1926, sua ideologia somente come-
ou a tomar corpo quando Vargas assumiu o comando do
Governo Provisrio, em 1930. Sete anos depois, parcial-
mente realizada, a revoluo que se pretendia democrti-
ca sofreu seu definitivo desvio e enveredou pelo caminho

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autoritrio. Em 10 de novembro de 1937, o j ento presi-
dente constitucional Getlio Vargas consolidou uma ali-
ana com os militares, assegurando, assim, a implantao
da ditadura do Estado Novo.
Como todo evento histrico que se pretende mostrar
como revolucionrio precisa destacar seus aspectos de
novidade, valorizar sua criao e justificar-se historica-
mente, os doutrinadores do novo regime produziram
uma reinterpretao do movimento de 30, segundo a qual
30 s se completou em 37. Ou seja, o Estado Novo
significava a realizao do projeto revolucionrio inicia-
10 do sete anos antes. Essa verso, no entanto, apresentava
a Revoluo de 30 e o Golpe de 37 como se tivessem acon-
tecido em uma simultaneidade temporal imediata e
minimizava fatos importantes, ocorridos entre um e ou-
tro (Oliveira, 2001: 5003).
De 1930 a 1937 sucessivas aes polticas puseram em
cheque o carter do novo regime. Em 1932, o Estado de
So Paulo tentou realizar uma revoluo dentro da revo-
luo, embora com carter contra-revolucionrio a Re-
voluo Constitucionalista clamando por uma consti-
tuio nacional e por mais poderes independentes e auto-
nomia poltica para os estados, mas o movimento foi der-
rotado. Em 1934, uma democrtica assemblia nacional
constituinte redigiu uma nova constituio a mais libe-
ral que o Brasil j havia experimentado e elegeu Getlio
Vargas que continuava no poder como presidente cons-
titucional para um mandato de quatro anos (1934-1938).
Em 1935, o Partido Comunista tentou um golpe de Esta-
do, planejado a partir de Moscou, com a participao de
revolucionrios profissionais estrangeiros treinados no
exterior, mas o movimento foi esmagado, sendo a maioria
dos seus lderes presos ou mortos.

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A definio do governo revolucionrio veio em novem-
bro de 1937, quando Getlio Vargas mentiu ao povo bra-
sileiro, afirmando que um golpe, denominado Plano
Cohen, estava sendo preparado pelos comunistas e que o
Brasil no seria nem fascista nem comunista. Para tanto,
os militares e ele prprio estavam assumindo todos os
poderes do Estado para proteger a nao e estimular seu
crescimento econmico e social. Estava estabelecida a di-
tadura do Estado Novo.
Com o apoio dos militares e fundamentado na nova
Constituio, promulgada no mesmo 10 de novembro,
Vargas estabeleceu no Brasil um regime corporativista e 11
ditatorial, baseado na idia fascista do papel hegemnico
do Estado sobre o indivduo e as instituies sociais. Foi
nesse contexto que as elites brasileiras, inspiradas neste
paradigma ideolgico, formaram sua identidade poltica
e construram o desenvolvimento econmico que o pas
experimentou at o final do sculo XX.
Sob a influncia de condies objetivas a situao de
guerra internacional e a emergncia de regimes autoritri-
os os idelogos do Estado Novo elaboraram um bem ar-
ticulado projeto poltico, visando estabelecer uma nova
ordem fundada no fortalecimento do Estado e do Nacio-
nalismo. O esteio legal do regime estava na nova Consti-
tuio, conhecida como Polaca, por ter sido baseada na
autoritria Carta polonesa, de Pilsudzki (Chacon, 2001:
1567), embora o nome do regime recm-instaurado se ins-
pirasse na ditadura salazarista de Portugal (Bueno, 2003:
334).
A constituio de uma sociedade corporativa, a nfase
na objetividade tecnocrata, e o autoritrio-paternalstico
tratamento dos conflitos sociais, eram tambm alguns dos
aspectos centrais da nova ideologia. Cidadania era defini-

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da como a capacidade de integrao do indivduo nas po-
lticas do governo. Como o regime buscava legitimao
atravs de consenso, mas tambm de coero, o Estado
tinha de ser dirigido por uma presidncia forte, que deve-
ria prevalecer sobre os poderes legislativo e judicirio.
A cultura passou a ser entendida como um instrumen-
to de organizao poltica e disseminao ideolgica. Em
conseqncia, o governo criou aparatos culturais na es-
trutura do Estado, destinados produo e publicizao
da ideologia do Estado Novo na sociedade. O relaciona-
mento do governo com os produtores culturais tornou-se
12 multidimensional, a includos a coero e o apoio s ati-
vidades de cultura. Da mesma forma que punia e prendia
intelectuais e artistas, Vargas freqentemente os apoiava e
lhes dava sinecuras, doaes e prmios.
Respaldado pela nova ordem jurdica, ao assumir o co-
mando da nao com poderes totais, Getlio Vargas deu
incio estratgia que os ditadores das dcadas de 30 e 40
estavam tornando comum: o culto prpria personalida-
de. Os motores dessa poltica de fabricao e consolida-
o da imagem do ditador brasileiro eram o Departamen-
to de Imprensa e Propaganda (DIP) e o Ministrio da
Educao.
Comandado por Gustavo Capanema, esse Ministrio
desempenhou um papel mais brando no processo de
mitificao de Vargas. Ainda assim, seguiu a ideologia
autoritria e nacionalista do Estado Novo. Atravs de de-
creto de 8 de maro de 1940, instituiu a uniformizao do
ensino e criou a disciplina Educao Moral e Cvica. Os
alunos eram obrigados a participar de desfiles, as chama-
das paradas da raa. Cartilhas e livros de adoo obriga-
tria em todas as escolas apresentavam verso altamente
sectria da histria do Brasil e saudavam no s o ditador

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como tambm o surgimento do Estado Novo (Bueno,
2003: 336).
A poltica de disseminao da ideologia estado-novista
adotada pelo DIP, porm, era muito mais efetiva. Criado
em dezembro de 1939, substituiu o Departamento Naci-
onal de Propaganda e Difuso Cultural, que em 1934 ha-
via ocupado o lugar do Departamento Oficial de Propa-
ganda (DOP), formado em 1931. Diretamente subordi-
nado Presidncia da Repblica, o rgo tinha o objetivo
de centralizar, coordenar, orientar, superintender a pro-
paganda oficial interna e externa (...), fazer censura do
teatro, do cinema, de funes recreativas e esportivas, da 13
radiodifuso, da literatura e da imprensa (Decreto-lei
1915, de 27.12.1939).
Com suas cartilhas para crianas, seus jornais nacio-
nais, de exibio obrigatria em todos os cinemas, com a
Hora do Brasil, que a partir de 1938 passa a ser transmiti-
do para todo o pas, e seus cartazes, o DIP se encarregou
de divulgar a imagem e a ideologia de Vargas em todas as
instncias da vida nacional. Por outro lado, censurava to-
das as manifestaes artsticas, ainda que apenas de leve
contrariassem o regime. Numa de suas investidas mais
ousadas, decretou, em maro de 1940, a interveno do
jornal O Estado de So Paulo, que teve sua direo desti-
tuda e ficou sob a direo do governo at 1945. Para con-
trolar a mdia, o DIP lanava mo tanto do poder de pol-
cia cada jornal tinha um censor como do econmico,
pois o papel de imprensa era importado pelo governo, que
decidia a cota de cada jornal (Arajo, 2001: 1832).
O desenvolvimento da radiodifuso, assim como ocor-
ria com jornais, revistas e outras publicaes, sofria rigo-
roso controle do governo Vargas. O modelo de funciona-
mento do rdio foi ento estabelecido ao estilo brasileiro:

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severo controle do contedo, particularmente notcias;
implantao de algumas emissoras estatais, a exemplo da
Rdio Nacional, e estmulo ao desenvolvimento de emis-
soras comerciais. Como o novo regime poltico tenciona-
va ser nacional, o DIP tambm criou um sistema para o
controle das comunicaes, da cultura e das artes em todo
o pas. O rdio, os jornais e as revistas eram instrumentos
para a promoo dos novos valores que o Estado Novo
queria que os brasileiros assimilassem: uma ideologia
nacionalista dedicada construo de um capitalismo
urbano-industrial, num pas defendido contra influenci-
14 as estrangeiras, e voltado para sua prpria cultura e seus
valores tradicionais.
Os mesmos veculos eram tambm utilizados pelo re-
gime de Vargas para ajudar a articular os interesses de to-
dos os grupos sociais, o Estado sendo tomado como o cen-
tro de poder e juiz supremo de todas as causas; e para
impor como dever irrecusvel tudo que fosse considerado
como de interesse nacional. Ainda assim, a verso brasilei-
ra do fascismo o Partido Integralista, um partido polti-
co fundado no Brasil sob inspirao do partido de Benito
Mussolini, da Itlia tentou um golpe de Estado no ini-
cio de 1938, mas, semelhana da chamada Intentona
Comunista de 1935, foi rapidamente rechaado.
Com a instaurao do novo regime, em 1937, profun-
das mudanas ocorreram ento no Brasil. O Estado, enri-
quecido com rgos tecnocrticos e ideolgicos oficial-
mente estabelecidos na sua estrutura, tornou-se uma for-
te presena na vida brasileira, atravs de leis e regulamen-
tos. Alm disso, foi institudo um sistema policial espa-
lhado por todo o pas, com o objetivo de controlar o com-
portamento poltico da populao. O governo criou seto-
res de planejamento, e livre do inconveniente Congresso

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Nacional, fechado por Vargas comeou a formular pol-
ticas pblicas, particularmente para a economia.
Explorao de petrleo, indstria petroqumica, metalur-
gia, rodovias e ferrovias de impacto nacional, entre outros
projetos, foram objeto de estudos feitos pelos novos rgos
criados por Vargas. A economia teve grande crescimento, es-
pecificamente o setor industrial, intensivamente concentra-
do no centro-sul do pas, que experimentou um notvel de-
senvolvimento. A regulao das relaes de trabalho, a cria-
o de mecanismos de importao e exportao, e o aumen-
to do volume de investimentos de infra-estrutura tiveram
como objetivo a expanso e o fortalecimento desse setor. 15
O esforo do Estado Novo na construo de uma soci-
edade urbano-industrial possibilitou avanos extraordin-
rios na economia do pas. Aps o final da segunda guerra
mundial e a queda do regime ditatorial de Vargas, os efei-
tos desse esforo continuaram repercutindo, notadamente
no desenvolvimento industrial. Este setor da economia
rapidamente tornou-se o mais dinmico dos setores econ-
micos do pas: Entre 1946 e 1955 a produo industrial
cresceu em torno de 122 por cento, ou a taxas anuais de
8,9 por cento (1946-1950), e 8,1 por cento (1951-1955)
(Diniz, 1989: 108).
Como veremos posteriormente, o rdio, que desde mea-
dos dos anos 30 tinha se tornado um aliado dependente do
sistema industrial e comercial da economia, transformou-
se numa importante ligao entre a produo e o consumo
de bens, atravs, principalmente, da publicidade. A televi-
so, que comeou suas atividades em 1950, somente nos
anos 60 iria ocupar o lugar do rdio como o melhor aliado
dos setores comercial e industrial da economia.
A partir da inaugurao da Rdio Sociedade do Rio de
Janeiro, em 1923, vrias outras emissoras entraram em

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operao. No Nordeste, as primeiras foram a Rdio Clu-
be de Pernambuco e a Rdio Sociedade da Bahia. Instala-
da em So Paulo, em 1926, a Sociedade Rdio Educadora
se estabeleceu como a mais poderosa emissora de rdio da
Amrica Latina. Operando comercialmente, tinha um
transmissor de 1.000 watts e uma antena de 70 metros,
posta no topo de uma torre de ao galvanizado de 55
metros de altura. O crescimento do nmero de emissoras
foi significativo. Em 1930 o pas tinha 19 delas funcio-
nando regularmente. Oito anos mais tarde, somavam 41,
a maioria como empresas comerciais, isto , vendendo
16 anncios (Federico, 1982: 47).
At meados da dcada de 30, radiodifuso, radiotelegra-
fia e radiotelefonia eram consideradas atividades similares,
utilizadas principalmente pelas elites econmicas, sociais e
intelectuais. O rdio tinha como audincia, para seus pro-
gramas de literatura, cincia e msica clssica, famlias da
alta sociedade, artistas e intelectuais.
Com a industrializao do centro sul brasileiro, o merca-
do para bens de consumo expandiu-se gradualmente para
outras partes do pas. Com isso, as emissoras de rdio co-
mearam a ter patrocinadores e tornaram-se bem sucedi-
das comercialmente. A programao que antes enfatizava
notcias e alta cultura, dirigida apenas quelas camadas com
posses suficientes para adquirir um aparelho de rdio, foi
sendo mudada com a introduo de programas de entrete-
nimento, destinados a atender s novas camadas de consu-
midores, situadas nas classes mdia e baixa.
Amparado por decretos emitidos por Vargas, em 1931 e
1932, estabelecendo o espectro magntico como seu privi-
lgio, o Estado se colocou como o agente responsvel pela
concesso de canais, por tempo determinado, para compa-
nhias privadas que quisessem estabelecer emissoras comer-

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ciais. Adotava-se, assim, como modelo para a radiodifuso
brasileira, o trusteeship model, fundamento doutrinrio da
legislao dos Estados Unidos.
O crescimento da radiodifuso, aliada ao desenvolvimen-
to industrial e urbano, provocou o interesse das agncias de
propaganda americanas no mercado consumidor brasilei-
ro. Entre 1928 e 1935, diversas delas se estabeleceram no
Brasil, a exemplo de J.Walter Thompson, McCann Erickson,
Lintas e Standard. Vieram, na verdade, acompanhando in-
vestimentos industriais de empresas transnacionais para as
quais j trabalhavam nos Estados Unidos e em outros pa-
ses. Essas agncias tiveram um importante papel no desen- 17
volvimento da radiodifuso no Brasil, notadamente porque
foram elas que passaram a desviar verbas de propaganda
de jornais e revistas para aplicao no rdio.
Convencendo seus clientes a veicular anncios no novo
meio, e ao mesmo tempo estimulando o rdio a usar uma
programao mais popular, eles se constituram num dos
mais importantes fatores para a consolidao das emisso-
ras. Mais que isso, na verdade, essas agncias estrangeiras
tiveram um decisivo papel na elaborao e sedimentao
de uma economia para o rdio: elas produziam ou ajuda-
vam a produzir programas voltados para as novas massas
consumidoras e, em seguida, negociavam a venda das au-
dincias a seus anunciantes. Carreavam, assim, verbas
publicitrias para o rdio, moldando a radiodifuso brasi-
leira imagem do sistema comercial americano.
Esse modelo importado e implantado no Brasil se ca-
racterizava por um estilo dinmico e ecltico de progra-
mao, dirigido para audincias as mais amplas possveis,
tudo com base em anncios de produtos de largo consu-
mo. A nova proposta exigiu investimento das emissoras,
que tiveram de montar orquestras e conjuntos musicais,

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alm de contratar atores, cantores, speakers, humoristas,
programadores e produtores criativos. Ao tempo em que
se estruturaram tecnicamente para atender s novas de-
mandas, as principais emissoras brasileiras criaram tam-
bm departamentos comerciais, com poder decisrio so-
bre a programao. Por seu intermdio que elas se rela-
cionavam com as agencias de publicidade.
A expanso das atividades econmicas, no final dos anos
30, provocou grande crescimento na insero de publici-
dade nos meios de comunicao de massa. O rdio tor-
nou-se um poderoso competidor pelas verbas publicitri-
18 as disponveis no mercado. Isto levou os proprietrios de
jornais e revistas a v-lo como um concorrente a ser en-
frentado, eliminado ou comprado. Como as duas primei-
ras solues se mostraram impossveis, eles passaram a
disputar concesses para explorao do novo meio e a pres-
sionar concessionrios amadores a vender as concesses
para interesses comerciais. Na disputa, desaparecem os
rdio-clubes, que so substitudos por empresas, muitas
delas de propriedade dos mesmos grupos econmicos e
polticos que controlavam os meios impressos.
exatamente nesse processo que surge, em 1938, o pri-
meiro conglomerado brasileiro de veculos de comunica-
o de massa: a corporao, organizada como condom-
nio fechado, Emissoras e Dirios Associados, criada pelo
jornalista e empresrio Assis Chateaubriand e que dura-
ria cerca de quarenta anos. Iniciado com a posse de cinco
emissoras de rdio, 12 jornais dirios e uma revista, o im-
prio chegou ao auge 20 anos depois, em 1958, ento
contabilizando 36 emissoras de rdio, 34 jornais dirios,
18 emissoras de televiso e vrias revistas, entre as quais a
de maior circulao do pas, O Cruzeiro, com quase um
milho de exemplares vendidos semanalmente.

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No incio dos anos 40, como resultado da estratgia ame-
ricana na segunda grande guerra mundial, o Brasil como
de resto toda a Amrica Latina passou a ser objeto de ope-
raes culturais, sociais e de informao por parte de agn-
cias governamentais americanas. A inteno dos Estados
Unidos era manter a hegemonia de valores democrticos
no pas e restringir ao mximo a influencia alem, vez que
existia no sul do Brasil uma relativamente ativa colnia
germnica. O pas foi, ento, invadido por filmes, discos,
livros e revistas americanas, o que vinha a se somar j
existente invaso de produtos industrializados anunciados
nos existentes meios de comunicao de massa. A mensa- 19
gem poltica se constitua na exaltao das conquistas do
mundo livre e na condenao das atrocidades nazistas.
O Brasil entrou na guerra em 1942, ao lado dos aliados,
recebeu em troca a Companhia Siderrgica Nacional e
outros auxlios financeiros dos americanos, ao mesmo tem-
po em que a ditadura comeou a ruir. Em 1945, derrota-
do o nazi-fascismo na Europa, as tropas brasileiras
retornam ao pas com idias democrticas em grau sufici-
ente para juntar-se aos opositores civis ao regime de Vargas
e tir-lo do poder. Uma assemblia constituinte foi eleita
e a nova constituio, promulgada em 1946, eliminou a
censura prvia, o controle do governo sobre os meios de
comunicao de massa e instituiu a liberdade de expres-
so. Reafirmados como bens pblicos, os canais de radio-
difuso continuaram a ser concedidos exclusivamente pelo
Poder Executivo Federal. As emissoras estatais, particu-
larmente a Rdio Nacional, continuaram a funcionar nor-
malmente, disputando audincia e contas publicitrias em
condies de igualdade com as emissoras comerciais.
Seguindo o modelo implantado por Vargas e mantido
por seus sucessores, a radiodifuso continuou se expandin-

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do. Inicialmente, estabelecidas nas capitais dos estados, fo-
ram aos poucos se instalando em outras cidades do interior
do pas. Em 1940 eram 70, passando a 243, em 1950.
Durante todo o governo Vargas a regulao das ativi-
dades de radiotelefonia, telefonia e radiotelegrafia conti-
nuaram nas mesmas bases iniciais, variando apenas os
constrangimentos tcnicos impostos ao exerccio das ati-
vidades. Na radiodifuso, aqueles constrangimentos pas-
saram a ser significativamente mais rigorosos. As conces-
ses abrangiam tanto aspectos tcnicos de produo e
transmisso, quanto a natureza e o contedo da progra-
20 mao a ser oferecida ao pblico. Padres tcnicos relati-
vos aos equipamentos utilizados eram considerados im-
portantes porque deles depende o uso correto do espectro
na prestao do servio e a no-interferncia nas emisses
dos concorrentes.
Outro argumento para a existncia de regulao espe-
cfica dizia respeito ao carter intrusivo da radiodifuso,
particularmente no que se refere s crianas e adolescen-
tes. A partir dessa preocupao passaram a ser estabeleci-
dos rigorosos regulamentos relativos decncia, violn-
cia, sexo, bebidas alcolicas, drogas, produtos txicos etc.,
alm, evidentemente, de tudo o que se referisse poltica,
economia e ideologia.
Uma terceira justificativa levava em considerao a uni-
versalidade da influncia da radiodifuso para estabelecer
regulamentos visando evitar incitamento aos dios racial,
de classe, de etnia, de religio etc. Nesse contexto, foi
institucionalizado tambm o direito de resposta.
A regulao da radiodifuso tornara-se, ento, um pro-
cesso pelo qual o Estado, por meio de seu poder executi-
vo, estabelecia o modo em que ela se organizava e opera-
va, criando os meios para fiscalizar o cumprimento das

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normas, coibir e punir os abusos. Tanto a distribuio
quanto o contedo passaram a ser relativamente contro-
lados pelo Estado.
O controle da radiodifuso pelo Estado Novo ocorria
de duas formas principais: a) exercido parcialmente atra-
vs da concesso de emissoras de rdio e de licena para
importao de equipamentos; e b) diretamente, exercido
pelo DIP, atravs de censura e da distribuio da propa-
ganda estatal. Apesar disso, o perodo marcado pela as-
censo do rdio, cujo apogeu ocorre com os programas de
auditrio e radionovelas, financiados pela publicidade, li-
berada desde o Decreto no 21.111 de 1932, seguindo mo- 21
delo privado semelhante ao norte-americano. O DIP, con-
tudo, a partir de sua criao, em 1939, manteve-se sempre
vigilante. Para se ter idia da dimenso do controle exer-
cido pelo rgo, apenas em 1943, ele examinou 27.396
programas de rdio e 5.678 msicas populares (Cultura
Poltica, n.47, dez/1944, p. 231).
Enfim, todo o processo de concesso e fiscalizao da
radiodifuso, no Brasil, ficou centralizado no Poder Exe-
cutivo e, por conseqncia, sob direto controle do Presi-
dente da Repblica. Iniciado por Getlio, por Decreto de
1931, este modelo persiste at os dias de hoje.
Este livro busca analisar o pensamento e o comporta-
mento de Getlio Vargas no processo de implantao e
consolidao da radiodifuso no Brasil. A concepo do
projeto, o levantamento de informaes, sua anlise e in-
terpretao foram orientados por um quadro de refern-
cia conceitual fundado em estudos prprios ou correlatos
do campo da economia poltica da informao e das co-
municaes. Trata-se, portanto, de um trabalho que rele-
va o conhecimento sobre as bases polticas e econmicas
das decises tomadas a respeito do tema em estudo, as

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formas legais que estas decises assumem e suas conse-
qncias para a sociedade e a radiodifuso.
As anlises feitas procuram demonstrar que o rdio foi
inicialmente operado no pas como um instrumento cul-
tural, educacional e de entretenimento, e logo em seguida
a rigor, 10 anos depois de criada a primeira emissora
transformado num meio de comunicao de massa de
carter comercial. A TV, ao contrrio, j surgiu no Brasil
ungida por este ltimo carter, tendo como inspiraes
no s o padro j estabelecido pelo rdio, como tambm
o modelo americano de uso comercial dos meios de co-
22 municao de massa.
Mostra-se igualmente neste livro que os primeiros atos
regulatrios da radiodifuso deram uma direo estru-
turada ao desenvolvimento e consolidao da indstria
brasileira de radiodifuso e seu ambiente regulador. Ar-
gumenta-se aqui que esses atos, particularmente os
decretos no 20.047 e no 21.111, de 1931 e 1932, respectiva-
mente, instituram os princpios que tm norteado a re-
gulamentao da indstria do rdio e da TV no Brasil, a
saber: (1) Reserva da atividade para brasileiros; (2)
Conceituao da radiodifuso como servio de interesse
pblico, a ser utilizado com finalidades educacionais; (3)
Centralizao do processo decisrio e do controle da ati-
vidade no poder executivo; (4) Explorao predominan-
temente privada da indstria.
Aprofundaremos estas questes no decorrer dos cap-
tulos que se seguem.

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miolo tempos de vargas.p65 23 30/03/04, 16:01
Primeiro Captulo
Nasce a Radiodifuso no Brasil

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O Cenrio Nacional e Internacional
No final da dcada de 20, o Brasil passava s margens
da segunda revoluo industrial, com uma economia es-
sencialmente agro-exportadora, na qual oito produtos pri-
mrios representavam 90% do valor total das exportaes:
caf (cerca de 70% do total), acar, cacau, algodo, mate,
tabaco, borracha, couros e peles (Abreu, 1986: 13). Este
fator fazia com que o Brasil fosse altamente dependente
dos rumos indicados pelo mercado internacional.
A poltica econmica, embora reservasse lugar privilegi-
ado para os Estados Unidos, em vista de seu crescente po-
26 der de barganha (maior mercado consumidor de caf bra-
sileiro), caracterizava-se pela nfase na manuteno de uma
alternativa econmica que contrabalanasse a influncia
norte-americana, atravs da diversificao de parceiros eco-
nmicos e financeiros (Abreu, 1986:11).
Entre os anos de 1928 e 1938 a participao econmica
norte-americana caiu de 27% para 23%, a britnica de 22%
para 10%, a francesa de 6% para 3%, enquanto a alem
cresceu de 12% para 25% (Abreu, 1986: 28). A Alemanha
havia, portanto, conquistado um importante espao na
economia brasileira do perodo. Esta, por sua vez, recu-
perou o nvel das suas atividades de forma singularmente
rpida se comparada experincia de outros pases.
(Abreu, 1986: 18). A adoo de um sistema de controle
cambial que impedia a importao de determinados pro-
dutos e protegia a produo domstica competitiva, im-
pulsionando a nascente indstria nacional, foi o principal
fator que contribuiu para a superao da crise.

Por outro lado, (...) a diversificao da pauta de expor-


taes mostrou-se invivel, neste perodo, basicamente
por que a indstria recm-implantada no tinha capa-

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cidade de competir num mercado mundial que conti-
nuava ainda, como em 1937, circunscrito a autarquias e
imprios coloniais (Singer, 1986:217).

O Reino Unido optou por enfatizar a proteo de seus


interesses financeiros no Brasil, em prejuzo dos interes-
ses comerciais, o que reduziu sua importncia de pas su-
pridor de bens. Isto beneficiou os Estados Unidos e, pos-
teriormente, a Alemanha, por meio de polticas de com-
pensaes (Abreu, 1986:14). Em 1930, os investimentos
britnicos eram mais concentrados no setor de servios
pblicos, como as ferrovias, enquanto os capitais norte- 27
americanos eram aplicados, predominantemente, nas in-
dstrias de transformao e atividades comerciais.
Os Estados Unidos trataram de assegurar, no s no Brasil
como em toda Amrica Latina, com exceo da Argentina1 ,
o suprimento adequado das necessidades de sua economia,
bloqueando, ao mesmo tempo, a proviso que a Alemanha
viesse a ter. Essa estratgia no impediu o Brasil de estabele-
cer, durante a dcada de 30, relaes comerciais com o Reich.
Um bom exemplo disso foi o acordo comercial, firmado em
fins de 1934, entre Brasil e Alemanha, por intermdio do qual
Vargas buscou comercializar os produtos brasileiros que no
eram exportados para os Estados Unidos e que advinham de
regies politicamente importantes, como o Nordeste e o Rio
Grande do Sul. Dessa forma, Vargas atingia dois objetivos:
alm de gerar rendimento para o comrcio, capitalizava tam-
bm apoio ao seu governo, naquelas regies.
A partir da, o Brasil conservou uma posio ambgua
nas suas relaes comerciais. Ao tempo em que prometia
s autoridades norte-americanas que o comrcio de com-
pensao com a Alemanha seria reduzido, continuava a re-
novar acordos bilaterais com aquele pas. (Abreu, 1986: 25).

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Logo aps a Primeira Guerra Mundial, os Estados Uni-
dos conheceram uma dcada de prosperidade. Sua inds-
tria, favorecida pelo governo e protegida por tarifas alfan-
degrias elevadas, estava em plena atividade. Foi um pero-
do marcado pela produo colossal e pela especulao de-
senfreada, ambas apoiadas pelos bancos. O desenvolvimento
registrado foi to expressivo que o pas tornou-se a princi-
pal potncia capitalista do mundo (Weiss, 1966: 1246). A
verdade, contudo, que essa prosperidade era mais apa-
rente que real e o establishment artificial sucumbiu pri-
meira crise, o chamado crack da bolsa de Nova York, em
28 1929, antes da qual tinham feito grandes emprstimos, tanto
aos vencidos quanto aos vencedores da I Guerra Mundial.
Ao contrrio dos Estados Unidos, a Alemanha, princi-
pal derrotado da Primeira Guerra, saiu totalmente esface-
lada, tanto do ponto de vista geogrfico quanto poltico e
econmico. Geograficamente, perdeu boa parte do seu
territrio para os pases aliados. Do ponto de vista polti-
co, foi forada a aceitar a limitao do nmero de homens
em seu exrcito, imposto pelo acordo de paz e, interna-
mente, teve que enfrentar um intenso movimento oper-
rio, organizado pelo Partido Comunista Alemo. Mas foi,
sem dvida, a sua economia que mais sofreu as conseq-
ncias do ps-guerra. Alm de ter que arcar com os custos
dos anos de conflito armado, o pas foi obrigado a assumir
os prejuzos provocados nos territrios invadidos. Tudo
isso aliado a uma grave crise interna, desencadeada pelo
elevado ndice de desemprego.
Mesmo saindo da guerra ao lado dos vencedores, a Itlia
apresentava claros indcios de crise econmica. O grande
nmero de desempregados motivou a ecloso de um forte
movimento dos trabalhadores, organizado pelo Partido
Socialista Italiano. Do mesmo modo, a Inglaterra amarga-

miolo tempos de vargas.p65 28 30/03/04, 16:01


va uma crise industrial sem precedentes, que se revelava,
sobretudo, na taxa de desemprego e na perda progressiva
da sua hegemonia poltica.
A crise de desemprego, no entanto, no se limitou ape-
nas aos pases que haviam participado diretamente da
guerra. A crise se alastrava por toda a Europa, durante a
dcada de 20:

(...) Gr-Bretanha, Alemanha e Sucia registraram n-


dice mdio de desemprego entre 10% e 12%, e nada
menos de 17% a 18% na Dinamarca e na Noruega(...).
(Hobsbawm, 1997:95). 29

No mesmo perodo, os EUA mantinham uma taxa de


apenas 4% de desempregados, o que caracterizava situa-
o de economia em alta. Com a crise de 29, a situao
tornou-se muito mais grave:

(...) No pior perodo da Depresso (1932-33), 22% a 23%


da fora de trabalho britnica e belga, 24% da sueca,
27% da americana, 29% da austraca, 31% da noruegue-
sa, 32% da dinamarquesa e nada menos de 44% da ale-
m no tinha emprego (...) (Hobsbawn, 1997: 97).

Alm do cenrio de forte estagnao econmica, um ou-


tro movimento preocupava o mundo: a Revoluo Russa,
iniciada em 1917, pouco antes do fim da guerra. O principal
movimento revolucionrio do sculo XX atendia aos anseios
do proletariado, que reivindicava aumento de salrio e di-
minuio das horas de trabalho para os operrios, nos cen-
tros urbanos, alm da reforma agrria para camponeses.
Os reflexos da Revoluo Russa se estenderam por toda
a Europa e fortaleceram os movimentos de trabalhadores,

miolo tempos de vargas.p65 29 30/03/04, 16:01


organizados em torno dos partidos socialistas e comunis-
tas. A idia de que a paz e a segurana scio-econmica
seriam restabelecidas pelo comunismo proporcionou o
crescimento dos partidos de esquerda europeus, mas, por
outro lado, intensificou a inquietao social e tornou a
crise mais crtica, uma vez que no se conseguia imaginar
uma sada dentro das estruturas poltico-econmicas li-
berais. Alm disso, o fato de o comrcio internacional es-
tar praticamente parado deixava o cenrio ainda mais
preocupante e sem perspectiva.
A alternativa para a crise adotada em muitos pases foi
30 o protecionismo. Os Estados abandonaram o livre comr-
cio e passaram a proteger sua economia, no mercado in-
ternacional, o que significou o abandono da poltica eco-
nmica liberal. A partir de ento, as polticas econmicas
passaram a ser pautadas pela social-democracia, regime
pelo qual o Estado assume a responsabilidade pelo bem-
estar da populao. Consolidada, posteriormente, pelos
pases europeus, aps a Segunda Guerra Mundial, a soci-
al-democracia permitiu, j na dcada de 30, por meio de
polticas de gerao de emprego e da busca da har-
monizao entre capital e trabalho, uma sada para a cri-
se econmica, dentro do prprio sistema capitalista. Alm
de diminuir os ndices de desemprego, o regime afastou
tambm o fantasma do comunismo, que passara a assom-
brar toda a Europa e os Estados Unidos depois da Revo-
luo Russa.
Antes, porm, a crise econmica mundial j havia cria-
do condies histricas para o surgimento de fenmenos
polticos, como o nazi-fascismo, que teve a sua maior ex-
presso na Itlia, com Mussolini, e na Alemanha, com
Hitler. Abalados por fortes manifestaes sociais e por uma
quase revoluo socialista (no caso da Itlia), esses dois

miolo tempos de vargas.p65 30 30/03/04, 16:01


pases optaram por uma sada extrema direita. Tanto o
nazismo como o fascismo previam a formao de um es-
tado forte, interventor, nacionalista e dominador do pen-
samento humano.
No caso da Itlia, o corporativismo, como soluo dos
problemas econmicos, foi estimulado e ganhou dimen-
so maior entre a populao mais pobre. A vida social foi
invadida por uma ideologia pseudocoletiva que, encarna-
da pelo Estado, regulava a rotina dos cidados. A poltica
econmica, voltada para as grandes empresas, previa o
crescimento apoiado no rebaixamento dos ganhos dos
operrios. Os sindicatos, fortemente controlados pelo re- 31
gime, passaram a ser rgos do Estado, o que quase os
levou destruio. Caminho semelhante foi adotado pela
Alemanha, atravs da expresso mais extrema do fascis-
mo, o nazismo. Alm do controle e da vigilncia sociais, o
regime de Hitler pregava a supremacia dos arianos e esti-
mulava uma brutal intolerncia racial e religiosa.
Para consolidar a imagem paternalista do Estado e man-
ter a ideologia do regime, tanto Mussolini quanto Hitler lan-
aram mo da propaganda poltica. Para isso, utilizaram
fortemente a incipiente indstria de comunicao de mas-
sa, principalmente o cinema e o rdio, num processo de
massificao da opinio pblica. O precursor desta estrat-
gia foi o ministro da Propaganda de Hitler, Joseph Goebbels,
que teve um papel revolucionrio na percepo do poder de
persuaso que a radiodifuso e o entretenimento poderiam
ter como instrumentos de propaganda poltica.
Desde 1938, quando assumiu a liderana da propagan-
da nazista, e, principalmente durante a Segunda Guerra
Mundial, Goebbels trabalhava em duas vertentes. Uma era
a construo e mitificao da imagem de Adolf Hitler como
uma espcie de super-heri paternal, repleto de valores em

miolo tempos de vargas.p65 31 30/03/04, 16:01


voga na sociedade alem2 . A outra se manifestava pela via
da manipulao e financiamento das empresas jornalsticas
e da indstria do entretenimento, atravs da contratao de
artistas, diretores e escritores j reconhecidos e da produ-
o de filmes, exposies fotogrficas, espetculos pblicos
teatrais e musicais programas de rdio, jornais, livros e
revistas. Desta forma, observa Adriana Kurz, expandia-se
conjuntamente o amor aos ideais nazistas e o dio a tudo
aquilo que no representasse esses valores:

O entusiasmo e fanatismo das massas hipnotizadas pelo


32 seu Fhrer garantiriam completa adeso nacional tanto
a uma nova rodada de matana nos campos de batalha
quanto, no mbito interno, sistemtica perseguio e
extermnio de vtimas inocentes, fossem judeus alemes3
(e logo europeus), doentes fsicos e mentais, ciganos, in-
digentes, homossexuais ou qualquer espcie de opositor
poltico, sem falar nos artistas degenerados4 . Comple-
tamente banida de todos os mbitos da vida poltica e
social, a razo daria lugar mais pura insanidade. O
Sculo XX se afirmaria como a era da recada na barbrie
(...). Por trs desta tragdia de propores globais, a pro-
paganda nazista mostrava sua fora e fazia escola. Uma
modernidade reacionria impunha ao mundo a nova cara
do poder. A estetizao da poltica, sinalizada por Ben-
jamin no clebre texto sobre a arte e a reprodutibilidade
tcnica, chegaria num nvel jamais imaginado. A propa-
ganda engolira a poltica e a esttica: o resultado seria
devastador (Kurtz, 1999: 162).

Os efeitos da grande depresso tambm atingiram o


Brasil, que viu ser desvalorizado seu principal produto
econmico, o caf. No campo poltico, o processo de ur-

miolo tempos de vargas.p65 32 30/03/04, 16:01


banizao e industrializao atinge as camadas mdias e
as massas urbanas, que passam a exigir participao pol-
tica. As reivindicaes e presses dessas novas foras leva-
ram contestao do Estado oligrquico agrrio, na me-
dida em que este era incapaz de absorver suas demandas.
Progressivamente, So Paulo e Minas apropriaram-se do
poder central e instituram a chamada Poltica do Caf com
Leite, segundo a qual paulistas e mineiros se revezavam
no governo da Repblica.
Quebrando a regra poltica, em 1928 o presidente Wa-
shington Lus, ligado ao Partido Republicano Paulista
(PRP), passa a apoiar ostensivamente a candidatura de um 33
conterrneo sua sucesso, o ento presidente5 do Estado
de So Paulo, Jlio Prestes. Para se opor ao PRP, o Partido
Republicano Mineiro (PRM), alijado do processo sucessrio,
aproxima-se ento do Presidente do Rio Grande do Sul e,
em julho de 1929, lana as candidaturas de Getlio Vargas
para presidente e de Joo Pessoa, governador da Paraba,
para a vice-presidncia, chapa em torno da qual se forma-
r, posteriormente, a coligao Aliana Liberal.
Ao contrrio da coligao Concentrao Conservadora,
encabeada por Jlio Prestes, que defendia a continuida-
de administrativa, a Aliana Liberal pregava a renovao e
a modernizao do Estado. Aps uma eleio marcada
por acusaes de fraude, de lado a lado, a vitria dos
paulistas no foi aceita pela Aliana Liberal, que iniciou
as articulaes para um movimento revolucionrio. O es-
topim foi o assassinato do candidato a vice-presidncia,
Joo Pessoa, em julho de 1930. Os preparativos ainda le-
varam dois meses e em 3 de outubro, com a chancela dos
militares, os revolucionrios eclodiram o movimento, que
culminaria em 24 de outubro, com a posse do Governo
Provisrio, liderado por Vargas (Abreu, 2001: 4999).

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O reflexo da disputa poltica na imprensa foi contundente.
Segundo Werneck Sodr, os veculos que apoiaram a Aliana
Liberal consolidaram-se, enquanto os que eram ligados
Repblica Velha sofreram duras intervenes:

O movimento liquidara, praticamente, a imprensa que


apoiava a situao anterior. Mesmo os jornais que no ha-
viam sido destrudos e por isso voltaram a circular de ime-
diato, sofreram graves conseqncias (Sodr, 1977: 376).

Atravs de invases s redaes, desapropriao de bens,


34 nomeao de interventores e prises, o Governo Provis-
rio anunciou o tom que deveria marcar as relaes entre
os rgos de comunicao de massa e o Estado, a partir
daquele momento.

Mdia e Cultura
At meados da dcada de 30, a indstria de comunicao
de massa no Brasil estava limitada ao cinema e a indstria
fonogrfica. Embora a imprensa estivesse consolidada, o
ndice de analfabetismo, que superava 60% dos 37,6 mi-
lhes de habitantes (IBGE, 1934: 41), desencorajava qual-
quer investimento de consumo massivo nesse setor. A lite-
ratura tambm era produzida s para as elites. Renato Ortiz
observa o baixo consumo de livros nesta poca:

Todos os testemunhos e as anlises apontam que at a


dcada de 30 a produo e o comrcio de livros no Brasil
eram praticamente inexistentes em termos de mercado.
A tiragem de um romance era, em mdia, de mil exem-
plares, e um best seller como Urups vendeu, em 1918,
oito mil cpias (1988: 28).

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O rdio, que ainda no completara uma dcada de exis-
tncia no pas, contava com apenas 18 estaes, todas ain-
da experimentais.
Embora a imprensa tivesse um papel importante na for-
mao da opinio pblica e dos valores culturais da poca,
o cinema e a msica popular fomentavam, praticamente
sozinhos, a expresso cultural de massa no pas. Os locais
para exibio de filmes e espetculos musicais (teatros, cine-
teatros e cinemas) cresceram significativamente. Em 1907,
havia 108 estabelecimentos registrados, enquanto em 1922
j existiam nada menos que 1.439, concentrados nos prin-
cipais centros urbanos: So Paulo, com 398; Minas Gerais, 35
com 312, e Rio de Janeiro, com 108 (IBGE, 1937: 1404).
Marcada pela disseminao do cinema hollywoodiano
em todo o mundo, a dcada de 20 no foi diferente no
Brasil. Os westerns, seriados e filmes cmicos norte-ame-
ricanos caram rapidamente no gosto popular e as poucas
produes nacionais eram, em sua maioria, verses brasi-
leiras dos sucessos americanos, como David W. Griffith,
Charles Chaplin e Mary Pickford, entre outros. Segundo
Srgio Augusto, alm dos filmes, a influncia de Hollywood
impulsionou tambm o surgimento das primeiras revis-
tas brasileiras especializadas em cinema, a exemplo de
Scena Muda (1921) e Cinearte (1926) que eram similares
s produes norte-americanas, como a Photoplay.

Comevamos, ento, a construir nosso prprio Star


System, com atrizes como Eva Nil, lanada pelo minei-
ro Humberto Mauro, quando ainda filmava em
Cataguases, Lia Tor e, na dcada seguinte, Amanda
Leilop, promovida como a Greta Garbo brasileira, e
Rubens Rocca, a quem deram o epiteto de Lon Chaney
dos Trpicos (Augusto, 2000: 51).

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Em 1929, o jornalista Adhemar Gonzaga, que j edita-
va a revista Cinearte, fundou o estdio cinematogrfico
Cindia. No mesmo ano, o cinema falado estreou com a
exibio do longa-metragem Broadway Melody. Na se-
qncia, Lus de Barros lanou a primeira produo bra-
sileira falada: Acabaram-se os Otrios. Neste momento,
acreditava-se que o cinema falado seria a mola propulso-
ra da produo nacional, uma vez que a barreira da ln-
gua poderia quebrar a hegemonia norte-americana. De
fato, os filmes brasileiros, antes preteridos pelo pblico
por conta da produo artesanal, comearam a ter uma
36 estrutura industrial de produo.
O sucesso da comdia caipira Acabaram-se os Otrios deu
impulso produtora de Lus de Barros, a Syncrocinex e
dupla de comediantes Gensio Arruda e Tom Bill. No ano
seguinte, 1930, dos 14 filmes produzidos em So Paulo, cin-
co eram da Syncrocinex, todos dirigidos por Luis de Barros e
quatro deles estrelados pelos mesmos comediantes: Canes
Brasileiras, Lua de Mel lanado em 21 de abril como com-
plemento do ertico-romntico Messalina Minha Mulher
me Deixou (curta-metragem) e Sobe o Armrio (Almanack
Paulistano, 2002).

Estes filmes indicavam um rumo que teria boas possibi-


lidades prticas de continuao no cinema brasileiro. A
produtora (a Syncrocinex), sem dispor de recursos que
permitissem seguir os conselhos da crtica da poca, cons-
truindo estdios ou importando equipamento refinado,
filma nas precrias condies com que conta, em barra-
ces improvisados e com o equipamento disponvel, da
mesma forma que a grande maioria das produtoras naci-
onais do momento. O resultado so filmes baratos e de
grande aceitao popular (Galvo; Souza, 1986: 468).

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Apesar da indstria cinematogrfica nacional delinear-
se no incio da dcada de 30, no se pode dizer que ela
fosse independente ou que sua produo reproduzia uma
identidade nacional. Pelo contrrio, a influncia norte-
americana ia alm da inspirao dos roteiros, estando
presente por intermdio dos tcnicos, formados nos EUA;
das produtoras, como a Waldow, do norte-americano
Wallace Downey e Alberto Byington Jr., ambos funcion-
rios da filial brasileira da gravadora Columbia; dos no-
mes adotados pelos astros, como Tom Bill; ou, ainda, dos
cenrios ou dos nomes dos personagens.
A produo nacional concentrava-se cada vez mais nas 37
chanchadas e nos musicais. Enquanto as primeiras retra-
tavam o universo caipira, o primeiro musical brasileiro, Coi-
sas Nossas, estreou em 1931, copiando o estilo de Broadway
Melody, alternando esquetes cmicos com nmeros musi-
cais. Este filme considerado tambm o marco inaugural
da associao do cinema com o rdio, atravs do aprovei-
tamento dos cantores e atores que se popularizavam em
um ou outro veculo. Mais uma vez, a imitao dos filmes
originais ia alm do estilo: em Coisas Nossas sobrepunham-
se imagens dos edifcios paulistanos para dar a idia dos
arranha-cus nova-iorquinos, um ritmo acelerado era im-
presso s cenas onde pedestres e automveis tentavam imi-
tar um trnsito catico tipicamente norte-americano e uma
pessoa6 cantarolava o sucesso Singinin the Rain no chu-
veiro (Augusto, 2000; Galvo; Souza, 1986).
Pode-se dizer que no caso da msica, diferentemente
do cinema, a influncia norte-americana centrava-se na
distribuio, no influindo no contedo nem no estilo.
Como narra Ruy Castro, em paralelo ao foxtrot, ao
charleston, ao dixieland e outros ritmos importados, o sam-
ba j se firmara no cenrio nacional.

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A primeira gravao de um disco de jazz, por exemplo, a
de Livery stable blues (...), no dia 26 de fevereiro de 1917,
se deu quase ao mesmo tempo que a primeira gravao de
um samba: a de Pelo telefone, pela banda Odeon. E s
no foi ao mesmo tempo porque, na verdade, o primeiro
samba foi gravado alguns dias antes do primeiro jazz.
Quando Livery stable blues comeava a ser prensado na
fbrica da RCA Victor, em Nova York, o povo do Rio j
estava cantando Pelo Telefone no carnaval de fevereiro
daquele ano. (...) Ambos determinaram os rumos que os
dois pases seguiriam: a msica americana conservaria um
38 sotaque jazzstico por dcadas e a brasileira um sotaque
sambstico por mais tempo ainda. (Castro, 2000: 131).

Cinco anos aps a gravao de Pelo Telefone, atribuda


ao sambista Donga, o movimento modernista, de 1922,
teve um papel central na defesa da cultura popular e, a
partir desta, no deslocamento cultural que aos poucos foi
substituindo a cultura erudita, importada de outros pa-
ses, pelos produtos da cultura popular brasileira. neste
perodo que comea a aparecer uma primeira elaborao
de identidade nacional, expressa a partir do cinema e, es-
pecialmente, da msica popular.
O discurso modernista foi adotado por sambistas como
Noel Rosa, talvez a figura mais importante do cenrio musi-
cal neste perodo, responsvel por vrias composies que
exaltavam a figura do malandro e do cotidiano carioca. A
cano No tem traduo, gravada em 1933, por exemplo,
ironizava a influncia norte-americana no cinema: o cine-
ma falado o grande culpado dessa gente que sente que um
barraco prende mais que um xadrez. Na msica expressa-
va-se em versos irnicos (Mais tarde o malandro deixou de
sambar/ dando pinote/ e s querendo danar o fox-trot!) e

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afirmava a oposio do samba aos anglicismos em voga:
Amor, l no morro, amor pra chuchu, as rimas do samba
no so I love you. E esse negcio de Al, A
l, boy, Al,
Johnny s pode ser conversa de telefone.
Esta tendncia ia de encontro aos interesses polticos
em questo:

J nos anos 20 o campo da arte e cultura era dominado


por uma discusso sobre a identidade e os rumos da
nao. A ideologia revolucionria formulada nos primei-
ros anos da Era Vargas veio revelar fortes pontos de con-
tato com as propostas antiliberais deste, ento defendi- 39
das por intelectuais como Oliveira Viana, Azevedo
Amaral e Francisco Campos, que se tornou o primeiro
ministro da Educao (CPDOC, 1997, sp.)

Desde a campanha presidencial de 1929, a evoluo do


uso da msica popular como instrumento de propaganda
tornou-se bastante expressivo. As marchinhas a favor de
Vargas, gravadas por Francisco Alves, na Odeon, em ja-
neiro de 1929 - , sim senhor7; Seu doutor8 e Seu Julinho
vem a9 encontravam resposta nas defesas de Jlio Pres-
tes gravadas por Jaime Redondo, na Columbia, em de-
zembro do mesmo ano Harmonia, Harmonia10 e Comen-
do Bola11, ambas compostas por Hekel Tavares e Luiz Pei-
xoto. O Governo Provisrio configuraria, notavelmente,
um marco divisor na formao de uma identidade nacio-
nal profundamente ligada ao samba.

A Poltica
A gravidade da crise econmica nacional e internacio-
nal acabou se constituindo numa causa importante para a

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substituio relativamente branda de Washington Luiz
pelo Governo provisrio de Getlio Vargas, em 1930.
Obviamente, as elites cafeeiras que dominavam a cena
poltica brasileira, no ficaram satisfeitas com a revolu-
o. Em conseqncia, comearam a esboar reao ao
governo, tendo como principal foco de resistncia o esta-
do de So Paulo. Vargas, que havia assumido a presidn-
cia provisoriamente, prometendo uma nova Constituio
para o pas, passa a sofrer forte presso dos paulistas para
convocar uma assemblia constituinte, que elaborasse a
Carta Magna do pas, restabelecendo o Estado de Direito,
40 suprimido pelo movimento de 30.
Acusando Vargas de estar protelando a Constituinte, em
9 de julho de 1932 os paulistas deflagaram a chamada
Revoluo Constitucionalista, declarando guerra ao go-
verno central. fato que os interesses polticos regionais
e econmicos foram os principais motivos para as elites
patrocinarem a empreitada revolucionria, mas tambm
impossvel negar que a grande maioria da populao
envolvida no combate era movida por ideais democrti-
cos e legalistas. Entretanto, mesmo com grande adeso
interna, os paulistas no conseguiram ampliar o movimen-
to para alm de suas fronteiras, e dessa forma tornou-se
fcil para o governo Vargas sufocar o movimento.
Um dos principais lderes da revolta foi Jlio de Mes-
quita, proprietrio do jornal O Estado de S. Paulo. Este
episdio considerado o primeiro embate poltico brasi-
leiro, onde a mdia foi largamente utilizada pelos dois la-
dos do conflito. Numa vertente, os jornais paulistas, que
concordaram em omitir notcias prejudiciais ao movimen-
to constitucionalista, inovaram com a tcnica, at ento
inexistente na imprensa brasileira, de publicar pginas
inteiras apenas com fotos expressivas, sem nada de texto,

miolo tempos de vargas.p65 40 30/03/04, 16:01


a exemplo de O Estado e da Gazeta. As estaes de rdio
paulistanas tambm divulgavam discursos de personali-
dades da vida cultural da cidade, como Monteiro Lobato,
Mrio de Andrade, Guilherme de Almeida e Santos
Dumont. Na outra vertente, Vargas difundia a imagem
dos paulistas rebelados como separatistas, que pretendi-
am tornar So Paulo uma repblica italiana. Nas emis-
soras do Norte e Nordeste, discursos preconceituosos con-
tra as regies, eram narrados com sotaque nitidamente
paulista (Porto, 1999).
A importncia do rdio neste evento pode ser notada no
texto, reproduzido abaixo, de um articulista no identificado 41
de O Estado de S. Paulo, publicado em 09 de agosto de 193212:

H 30 dias que estamos em estado de guerra. Em todo


este primeiro mez de campanha, durante o qual S. Paulo
tem supportado victoriosamente sobre todas as suas fron-
teiras o embate do inimigo, o espao tem vibrado, trans-
mitindo aos quatro cantos do horizonte a voz dos orado-
res que se tm succedido, ininterruptamente, ao
microphone dos apparelhos de radiotelephonia. O radio
uma admirvel arma de guerra de que talvez ainda no
tenhamos sabido nos utilisar com toda a efficiencia que
lhe podemos dar. Della, porm, temo-nos servido para
annunciar a todos os rinces do Brasil, aonde cheguem
as ondas das nossas estaes transmissoras, qual o verda-
deiro caracter da revoluo constitucionalista, quaes os
reaes propositos e objectivos deste movimento de que S.
Paulo tomou a iniciativa desmentindo os vituperios com
que o procuram cobrir os nossos inimigos.

E isto est bem. Talvez mesmo no seja demais insistir


nessa affirmativa, para que no possa pairar sombra de

miolo tempos de vargas.p65 41 30/03/04, 16:01


duvida sobre o caracter da guerra civil que hoje divide a
Repblica e s a m f explique a persistencia com que
ella desvirtuada pelo interesse dos nossos adversarios.

Durante este mez inteiro, ressoaram tambm atravs do


ar, em sucesso insistente, os apellos de todos os typos
e aspectos. Tivemol-os em arroubos de oratoria
demosthenica de admirvel forma literaria, como em
discursos gradiloquos de velho estilo; tivemol-os profe-
ridos em voz serena e persuasiva, como em arrebata-
mentos vibrantes e imperativos; tivemol-os vasados em
42 perodos onde perpassava a antecipao da victoria,
como em phrases merencoreas onde transpareciam os
receios e temores de almas amedrontadas; ouvimos
mesmo um orador que falava com tremulos na voz car-
regada de lagrimas com que se dirigia aos seus irmos
de um Estado do Norte.

Foram feitos appellos aos bahianos e aos gauchos; aos


pharmaceuticos e aos advogados; Marinha e s polici-
as; s classes conservadoras e s classes renovadoras; a
tudo enfim para que se podia appellar...
Parece que est inteiramente esgotado, exhaurido, ex-
plorado o filo deste genero literario. Note-se desde j
que isto apenas uma opinio pessoal da qual muita
gente discordar provavelmente. Seja-me, porm per-
mitido expol-a com a lealdade e franqueza de que sem-
pre usei em meus escriptos. tempo de parar com os
appellos. Basta de appellos!

So Paulo est s. Saibamos vencer ou morrer, envolvi-


dos no manto do nosso orgulho, sem atroar os ares com
pedidos de socorro. isto o que pensam os nossos ir-

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mos que esto dando o seu sangue nas trincheiras. o
que me mandam dizer. (Medeiros, 1999, on-line).

Getlio derrotou as foras constitucionalistas, mas per-


cebeu que era difcil governar sem o auxlio das oligar-
quias paulistas. Na tentativa de conquistar apoio,
flexibilizou sua posio poltica e convocou uma Consti-
tuinte, em 1933, com o objetivo declarado de conciliar as
diversas tendncias polticas. Um ano depois, a nova Cons-
tituio foi promulgada e Getlio eleito presidente cons-
titucional. Encerrava-se, assim, o Governo Provisrio.
Para a imprensa constitucionalista, a vitria de Getlio 43
foi um duro golpe. Foram expulsos para Portugal 68 lde-
res oposicionistas, entre eles Julio de Mesquita e o poeta
Guilherme de Almeida. Os jornais que apoiavam o movi-
mento foram encampados, a censura endureceu e as pri-
ses de jornalistas tornaram-se rotina. Uma das vtimas
foi o popular jornalista Aparcio Torelly, o Baro de Itarar.
Em 1933, Torelly comeou a publicar no Jornal do Povo
uma srie de dez reportagens sobre a vida de Joo Cndi-
do lder da Revolta da Chibata, uma insurreio de ma-
rinheiros, em 1910. Nelson Werneck Sodr conta:

Na terceira (reportagem), o conhecido homem de im-


prensa foi seqestrado por oficiais da Marinha e con-
duzido para a Barra da Tijuca, onde sofreu vexames.
Foi por isto, certamente, que o Baro mandou escre-
ver, na porta da redao, Entre sem bater (1999: 379).

No ano seguinte, a voz de Francisco Alves transformava a


perseguio poltica em tema de carnaval cantando Anistia,
anistia. Nos trs dias de folia. Seu doutor no faa isso por
favor. Na priso basta s meu corao (Anistia, Odeon, 1934).

miolo tempos de vargas.p65 43 30/03/04, 16:01


Paralelamente situao da poltica e da economia bra-
sileira, a radiodifuso seguia seus passos iniciais. A legis-
lao referente regulamentao da radiodifuso pren-
deu-se, inicialmente, aos seus aspectos tcnicos. Na dca-
da de 20, organizada em torno de associaes sem fins
lucrativos, constitudas por intelectuais, a radiodifuso no
era utilizada com objetivos econmicos nem polticos.
Naquele momento, o ponto principal para o processo de
regulao era:

(...) necessidade da distribuio das freqncias e da


44 abrangncia do sinal emitido pelas emissoras, no s
em territrios nacionais, mas principalmente com a ul-
trapassagem desse sinal alm de suas fronteiras
(Federico, 1982: 11-12).

Mas na dcada de 30, a situao havia mudado radical-


mente, com a radiodifuso transformando-se rapidamen-
te. Ela comea a ser organizada com sentido claramente
econmico e veculo para o estmulo ao consumo de pro-
dutos industrializados, em grande escala, o que muda o
contedo e o alcance de sua regulamentao. A partir de
ento, juntam-se aos aspectos tcnicos, os fatores de segu-
rana nacional, do controle scio-poltico do pas e da in-
fluncia na opinio pblica.

Fundando a Radiodifuso
As primeiras experincias de telecomunicaes no Bra-
sil ocorreram entre 1850 e 1900, com o desenvolvimento
da telegrafia por fio, da telegrafia sem fio e da radio-
comunicao em geral. Maria Elvira Frederico localiza em
1896, a primeira transmisso sem fio, ainda emitida em

miolo tempos de vargas.p65 44 30/03/04, 16:01


cdigo Morse (1982: 23). Naquele momento, os princi-
pais estmulos evoluo das transmisses foram a ga-
rantia da vida no mar e a concorrncia entre as naes,
visando a conquista de novos mercados13.
A utilizao dos telgrafos eltricos no Brasil, no en-
tanto, j havia sido regulamentada pelo Decreto imperial
no 2.614, de 21 de julho de 1860, que previa no s as fina-
lidades do servio, como tambm as respectivas tarifas.
Quatro anos mais tarde, este decreto foi revogado pelo de
no 3.288, de 20 de julho de 1864, que determinou a rea de
abrangncia dos telgrafos eltricos, que deveriam servir
administrao em geral, ao comrcio e aos particulares. 45
Dado o alcance e a natureza do novo meio de comunica-
o e tambm ao incio dos servios telefnicos, em 28 de
dezembro de 1870 um novo decreto imperial estabelece
que as linhas telegrficas e, por extenso, os servios tele-
fnicos, deveriam ser de domnio do Estado.
A legislao permaneceu inalterada at 1877, quando o
Brasil aderiu Unio Telegrfica Internacional (Interna-
tional Telegraph Union), atravs do Decreto n. 6.761, de
1 de outubro, comprometendo-se, assim, com a Conven-
o Internacional de So Petersburgo, realizada em 1875.
A natureza das linhas telegrficas e dos servios telefni-
cos foi reafirmada, em 1881, pelo Conselho de Estado, que
manteve ambos os servios sob domnio do governo cen-
tral, mas permitiu que fossem feitas concesses a particu-
lares para sua explorao. Complementando os fundamen-
tos legais que vieram a conformar a prestao de servios
de telecomunicaes no pas, a primeira Constituio Re-
publicana Brasileira, de 1891, deu aos governos estaduais
o direito de constiturem linhas dentro de seus limites,
desde que no existissem servios federais na regio. Isto
s foi modificado em 1911, quando o governo federal con-

miolo tempos de vargas.p65 45 30/03/04, 16:01


cedeu aos estados o direito de instalar linhas concorrentes
com as federais.
A Constituio de 1891 consolidou a posio descentrali-
zada adotada durante o Imprio. Esta poltica gerou atrasos
e defasagens na implantao de um sistema nacional inte-
grado dos servios telegrficos e telefnicos no Brasil
(Federico, 1982: 27). Somente em 1917, atravs do Decreto
n. 3.296, de 10 de julho, a explorao dos servios de
radiotelegrafia e radiotelefonia em todo o territrio nacional
voltaram a ser de competncia exclusiva do governo federal.
As concesses a empresas particulares estrangeiras para a ex-
46 plorao do servio de telefonia continuaram a ser autoriza-
das, permanecendo os Correios responsveis pela regulamen-
tao e fiscalizao do servio telegrfico. O ltimo Decreto
promulgado antes do advento da radiodifuso, o de n. 4.262,
de 13 de janeiro de 1921, revogou os pargrafos 1 e 2 do art.
3 do Decreto n. 3.296/17, restringindo s companhias e
empresas brasileiras o direito de explorao de servios de
radiocomunicaes no pas (Federico, 1982: 31).
O Decreto no 3.296, de 10 de julho de 1917, um docu-
mento de grande importncia na histria da regulao das
telecomunicaes no Brasil. Ele declara ser da exclusiva
competncia do Governo Federal os servios radiotele-
grfico e radiotelefnico no territrio brasileiro. Foi ela-
borado, portanto, a partir do conceito de telecomunica-
es como objeto de regulamentao federal, isto , su-
bordinado poltica nacional e no s polticas das pro-
vncias regionais. No poderia haver, portanto, regulamen-
taes diferenciadas em cada provncia, mas uma nica
regulamentao para todo o pas.
No plano tcnico, o decreto utiliza os conceitos de
radiotelegrafia telgrafo sem fio e radiotelefonia tele-
fone sem fio. O rdio e a televiso no estavam ainda em

miolo tempos de vargas.p65 46 30/03/04, 16:01


considerao como possibilidades tecnolgicas de transmis-
so de sons e imagens distncia. No plano poltico-execu-
tivo, o conceito ento utilizado estabelecia diferenciao entre
os servios de telecomunicaes sob controle civil e os que
deveriam estar sob controle militar. A este ltimo estavam
subordinados as aplicaes destinadas defesa nacional e
ao servio do Exrcito e da Armada. Nesta poca, a Aero-
nutica e a aviao civil ainda no existiam no Brasil. Os
demais servios ficavam sob controle do Ministrio da Via-
o e Obras Pblicas, o precursor do posteriormente cha-
mado Ministrio dos Transportes e Comunicaes, do qual
se desmembrou depois o Ministrio das Comunicaes. 47
Os servios de telecomunicaes estavam ento vincu-
lados s atividades do comrcio, da navegao (martima,
lacustre e fluvial) e, evidentemente, defesa do territrio
nacional. A indstria era inexistente no pas e os servios
residenciais provavelmente caros demais para serem co-
locados no mercado.
No Brasil, a primeira demonstrao do que ento se
chamava de radiotelefonia, foi realizada em 1922, no alto
do Corcovado, no Rio de Janeiro, com a colaborao da
Light e da Cia. Telefnica Brasileira. As transmisses en-
to feitas divulgavam a capacidade do aparato radiofnico
da fornecedora de equipamentos Westinghouse.
Um ano mais tarde, foi fundada a primeira estao ra-
diodifusora nacional pelos idealistas Edgard Roquette
Pinto, antroplogo e escritor, considerado o Pai da Radi-
odifuso Brasileira, e Henrique Morize, presidente da
Academia Brasileira de Cincias e diretor do Observat-
rio Nacional. Criada com finalidades educativo-culturais,
a Rdio Sociedade do Rio de Janeiro iniciou suas trans-
misses em 20 de abril de 1923, a partir da Academia Bra-
sileira de Cincias, da qual seus fundadores faziam parte.

miolo tempos de vargas.p65 47 30/03/04, 16:01


No contexto da poca, a fundao da emissora foi quase
um ato de desobedincia civil, pois a utilizao do rdio
encontrava-se restringida por lei, devido sua conotao
estratgica, aps a Primeira Guerra Mundial. Para
minimizar as conseqncias, Roquette Pinto indicou para
a presidncia de honra da emissora o ministro da Viao e
Obras Pblicas, Francisco S, de quem dependeria a revo-
gao da lei. No dia 1o de maio, a Rdio Sociedade do Rio
de Janeiro fez a sua primeira transmisso experimental. Dez
dias depois, Francisco S revogou a lei que tornava o rdio
uma atividade clandestina e no dia 19 de maio a emissora
48 promoveu a sua instalao solene. Mas somente em 20 de
agosto, o presidente Artur Bernardes autorizou oficialmente
o incio das irradiaes no Brasil, desde que para fins
educativos (Siqueira, 2001: 4869). Trs meses depois, em
30 de novembro, foi constituda em So Paulo a Rdio Edu-
cadora Paulista, tambm partindo de ideais educativos.
Neste perodo, marcado pela reunio de intelectuais em
torno de rdio-clubes, o uso e as implicaes da radiotele-
fonia j preocupavam as autoridades brasileiras, princi-
palmente porque a Rdio Sociedade conquistava novos
adeptos. Mas a radiodifuso era, quela poca, praticada
por diletantismo, movimentando apenas uma elite inte-
lectual e social.
At 1924, o governo entendia que a legislao existente
para a radiotelegrafia e radiotelefonia atendia o controle
da atividade radiofnica. Em 5 de novembro daquele ano,
contudo, foi promulgado o Decreto n. 16.657, limitando
a prtica da radiotelefonia e proibindo a insero comer-
cial nas transmisses, presentes nos Decretos n. 3.296/17
e n. 4.262/21 (Federico, 1982: 50).
Mas o primeiro estatuto especfico da Radiodifuso no
Brasil s foi promulgado aps a Revoluo de 30, mais pre-

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cisamente, em 27 de maio de 1931, por meio do Decreto n.
20.047, assinado por Getlio Vargas, ento chefe do Gover-
no Provisrio. Percebendo o efeito que o novo veculo pro-
vocava, as autoridades revolucionrias comearam a se pre-
ocupar com a sua regulao definindo, ento, a radiodifu-
so como servio de interesse nacional e de finalidade
educativa. Um ano depois, atravs do Decreto no 21.111,
de 1o de maro de 1932, autorizou a veiculao de propa-
ganda, limitada a 10% do tempo de transmisso.
Esses dois documentos estabeleceram as condies para
outorga das concesses, a necessidade de constituio de
uma rede nacional e fixaram as condies tcnicas a serem 49
obedecidas pelas emissoras. A sustentao financeira do
rdio, porm, no foi diretamente abordada, embora ficas-
se instituda a permisso para veiculao de inseres co-
merciais. Os decretos de 1931 e 1932 definiram as modali-
dades de servios de telecomunicaes, apresentaram a clas-
sificao desses servios e estabeleceram as atribuies da
Comisso Tcnica do Rdio. O Decreto de 1932 foi o pri-
meiro ato regulatrio nacional a mencionar a televiso, uti-
lizando a expresso radioteleviso, uma especificidade da
expresso mais geral radiocomunicao, ento utilizada
para referir-se ao que hoje se chama telecomunicaes.
Sintonizado com a propaganda poltica que vinha sen-
do feita nos Estados Unidos e na Europa atravs do rdio,
Vargas, j naquela poca, vislumbrava a utilizao do novo
veculo no Brasil. Nesse sentido, foi instituda tambm a
obrigatoriedade de retransmisso simultnea de um pro-
grama radiofnico nacional, a ser emitido pelo Servio de
Publicidade da Imprensa Nacional (Federico, 1982: 50).
Este dispositivo foi mais tarde incorporado ao Cdigo
Nacional de Telecomunicaes, que, at hoje, obriga to-
das as emissoras de rdio do pas a retransmitirem o pro-

miolo tempos de vargas.p65 49 30/03/04, 16:01


grama Voz do Brasil, inaugurado em 1934, com o nome de
Hora do Brasil.
Federico afirma que os Decretos n. 20.047/31 e n.
21.111/32, ao institurem dispositivos de fiscalizao tc-
nica e de distribuio de freqncias e concesses, cria-
ram um sistema indireto de cerceamento disseminao
de emissoras e de fixao das estaes j existentes. Se-
gundo ela, alguns artigos levaram restrio do impulso
inicial da radiodifuso, incentivando a concentrao. Disto
resultou o domnio do poder econmico, uma vez que as
entidades associativas tinham dificuldades para atender a
50 todos os novos requisitos e, assim, continuar legalmente
em funcionamento. Este, alis, foi um dos motivos que
levaram Roquette Pinto a doar a Rdio Sociedade do Rio
de Janeiro, a PRA-2, ao Ministrio da Educao, pois no
dispunha de recursos para cumprir as novas determina-
es legais (Federico, 1982: 52).
O Decreto n. 20.047/31, atravs de seu art. 14, por exem-
plo, previa que os diretores de emissoras de rdio seriam
responsabilizados pelas idias divulgadas atravs de seus
programas, desde que o nome do autor no fosse mencio-
nado. Este artigo foi posteriormente incorporado a Lei de
Imprensa Lei n. 5.250, de 9 de fevereiro de 1967 ainda
hoje em vigor, tanto em relao aos veculos impressos,
quanto s emisses de radiodifuso, disposto no pargra-
fo 1 do seu art. 28.

Nas emisses de radiodifuso, se no h indicao do


autor das expresses faladas ou das imagens transmiti-
das, tido como seu autor: a) o editor ou produtor do
programa, se declarado na transmisso; b) o diretor ou
redator registrado de acordo com o art. 9, inciso III, letra
b, no caso de programas de notcias, reportagens, comen-

miolo tempos de vargas.p65 50 30/03/04, 16:01


trios, debates ou entrevistas; c) o diretor ou proprietrio
da estao emissora, em relao aos demais programas.

J no art. 20, o decreto estipulava a necessidade de prvia


aprovao da localizao da emissora, das caractersticas de
seus transmissores e dos planos de instalao. O art. 23 de-
terminava a possibilidade de reviso e remanejamento de
freqncias por razes tcnicas ou de defesa nacional. E o
art. 24, a obrigatoriedade de aperfeioamento das instala-
es e equipamentos, a fim de estabilizar as freqncias.
Estes dispositivos foram posteriormente incorporados ao
Decreto n. 52.795/63, o Regulamento Geral da Radiodifu- 51
so, atravs dos artigos: 10, pargrafo 4, 21, 23, 46 e 48,
bem como ao Cdigo Nacional de Telecomunicaes, atra-
vs do seu art. 33, pargrafo 1, letra b:

Art. 10: A outorga para explorao dos servios de radi-


odifuso ser precedida de procedimento licitatrio,
observadas as disposies legais e regulamentares.
Pargrafo 4: No havendo canal disponvel, alm do
estudo mencionado no pargrafo anterior, o interessa-
do dever submeter ao Ministrio das Comunicaes
estudo demonstrando a viabilidade tcnica, elaborado
segundo normas vigentes, relativo incluso de novo
canal no correspondente plano de distribuio, na loca-
lidade onde pretende explorar o servio.

Art. 21: O Ministrio das Comunicaes poder, em


qualquer tempo, determinar que as concessionrias e
permissionrias de servio de radiodifuso atendam,
dentro de determinado prazo, s exigncias decorrentes
do progresso tcnico-cientfico, tendo em vista a maior
perfeio e o mais alto rendimento dos servios.

miolo tempos de vargas.p65 51 30/03/04, 16:01


Art. 23: O Ministrio das Comunicaes poder, em
qualquer tempo, proceder reviso ou substituio das
freqncias consignadas, por motivo de ordem tcnica,
de defesa nacional ou necessidade dos servios federais.

Art. 46: As estaes devero executar os servios de radio-


difuso com os equipamentos e nas instalaes aprova-
dos e de acordo com o respectivo certificado de licena.
Pargrafo 1: Nenhuma alterao poder ser feita na
estao, sem prvia autorizao do Ministrio das Co-
municaes.
52
Art. 48: As empresas concessionrias e permissionrias
de servios de radiodifuso so obrigadas a observar as
normas tcnicas em vigor e as que venham a ser baixa-
das pelo Ministrio das Comunicaes com a finalida-
de de evitar interferncias prejudiciais aos servios de
telecomunicaes.

Lei n. 4.117/62. Art. 33, pargrafo 1: Na atribuio de


freqncias para a execuo dos servios de telecomu-
nicaes sero levados em considerao: (...) b) as con-
signaes de freqncias anteriormente feitas, objeti-
vando evitar interferncia prejudicial (...).

Regulada no Brasil dentro do esprito autoritrio da


Revoluo de 30, a radiodifuso atravessou todo o sculo
XX operada sob licena do Poder Executivo federal. E
ingressou no sculo XXI sem qualquer indicao de que
poder, em algum momento, ter participao da socieda-
de civil na regulao de suas atividades.

miolo tempos de vargas.p65 52 30/03/04, 16:01


Notas
1
A Argentina, atravs de seu governo, apoiou abertamente os pa-
ses do Eixo desde sua formao (Hobsbawm, 1997: 136)
2
Por exemplo, foi de Goebbels a idia da saudao Heil Hitler
(Salve, Hitler) que ficaria cristalizada na memria da humanidade.
3
Em1933, os judeus representavam menos de um por cento da
populao da Alemanha, algo em torno de 500 mil pessoas. Em
1941, mais da metade deste contingente tinha deixado o pas. Os
dados foram retirados de Arquitetura da Destruio (1989) (Kurtz,
1999, p. 162).
4
Ainda segundo o filme de Cohen, a matana no mbito interno
o chamado T4 somente provocaria o protesto do clero quando
circularam rumores de que a eutansia estava sendo praticada 53
tambm em soldados alemes portadores de danos cerebrais, em
decorrncia de ferimentos da guerra. No outono de 1941, 70 mil
doentes mentais j haviam sido eliminados. A eficcia cientfica
nazista magistralmente abordada numa obra atpica de Ingmar
Bergman, O Ovo da Serpente (Das Schlangeneiv), produo nor-
te-americana e germnica de 1978, que bem poderia ser visto como
um filme de terror, no fosse a (quase irreal) realidade deste tipo
de aberrao pseudo-cientfica praticada pelo nazismo. Na Berlim
dos anos 30, os personagens de Liv Ullmann e David Carradine
sobrevivem crise econmica como cobaias de um terrvel projeto
cientfico: eles sero, lenta e sistematicamente envenenados no lo-
cal em que moram, sob o devido registro cinematogrfico (Idem).
5
Os governantes dos Estados que constituam a repblica federa-
tiva do Brasil eram chamados, poca, de Presidentes.
6
H aqui uma ciso entre duas fontes consultadas: Maria Rita
Galvo e Carlos Alberto de Souza afirmam que era um rapaz (1986,
p. 468) enquanto Srgio Augusto afirma ser uma jovem quem can-
tarolava (2000, p. 53).
7
A letra ironiza o presidente Washington Luis e a sucesso vem,
vem, vem/ pra ganhar vintm/vem, seu Julinho, vem/aproveitar
tambm.
8
O pobre povo brasiLeiro/ No tem, no tem, no tem dinheiro/
O ouro veio do estrangeiro/Mas ningum v o tal cruzeiro/ seu

miolo tempos de vargas.p65 53 30/03/04, 16:01


Doutor! seu Doutor!/Que sobe l para o poLeiro/ Esquece c
do galinheiro/S pensa num bom companheiro/A fim de ser o seu
herdeiro.
9
Seu Julinho vem, Seu Julinho vem/Se o mineiro l de cima des-
cuidar/Seu Julinho vem, Seu Julinho vem/Vem, mas custa, muita
gente h de chorar.
10
Eles pensavam que a pimenta no ardia/ e que seu Jlio no se
mexia/mas vendo Jlio com uma bruta maioria/ Getlio Vargas lhes
repetia/Harmonia Harmonia/ 17 contra 3 covardia.
11
Getlio/ voc ta comendo bola/No se mete com seu Jlio/Que seu
Jlio tem escola/Atrs do liberalismo/Ningum v que esse cinismo/
potoca, brincadeira
54 12
Foi preservada a ortografia original tal qual transcrita na repor-
tagem de Jotab Medeiros no prprio jornal em 07 de maro de
1999 (Medeiros, 1999, on-line).
13
Uma prova destas experincias no Brasil a investida da empresa
norte americana Westinghouse, que enviou para o pas, a ttulo de
demonstrao, duas estaes transmissoras de 500 w, numa estratgia
de busca de novos mercados. (Frederico, op.cit., p.15).

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miolo tempos de vargas.p65 55 30/03/04, 16:01
Segundo Captulo
A Radiodifuso e a Constituio de 1934

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miolo tempos de vargas.p65 57 30/03/04, 16:01
O Conceito Regulatrio de Vargas para a Radiodifuso
At 1929 predominavam, no cenrio mundial, as dire-
trizes de uma poltica na qual no cabia ao Estado inter-
vir na ordem econmica. O mercado era regido pelo prin-
cpio da no-regulao, isto , acreditava-se que ele se auto-
regularia, no necessitando, portanto, de qualquer inter-
veno estatal.
Os liberais clssicos defendiam a propriedade privada como
um direito natural do homem, tanto quanto a liberdade e a
vida, e, portanto, no deveria, de forma alguma, ser violada.
Para eles, os indivduos eram autnomos em relao aos po-
58 deres pblicos, e, consequentemente, o Estado no poderia
violar a propriedade privada, nem utilizar mecanismos que
viessem a exercer sobre ela qualquer tipo de presso.
A teoria liberal pressupunha uma economia de livre
comrcio, constituda por indivduos igualmente livres.
Como uma pessoa, isoladamente, no poderia influenci-
ar o mecanismo de preos, resultaria da um equilbrio
entre a oferta e a demanda, ao mesmo tempo que possibi-
litaria uma economia desprovida de crises. Assim, a cada
um estaria aberta a oportunidade de ser economicamente
independente e politicamente emancipado.
No entanto, a crise econmica mundial registrada na
segunda metade da dcada de 20 e que precedeu ao crack
da bolsa de Nova York, como os pedidos de falncias, di-
minuio do comrcio interno e externo, aumento do de-
semprego, alta concentrao de renda, agravamento do
estado de misria e aumento da criminalidade, colocaram
em xeque este modelo liberal. Do agravamento da crise, a
partir de 1929, resulta a mudana dos rumos da poltica
econmica adotada em praticamente todo o mundo, so-
bretudo pelos pases industrializados excetuando-se,
apenas, a Unio Sovitica.

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Nesse contexto, a poltica do no-intervencionismo es-
tatal ruiu. Na tentativa de contornar a crise so deixados
de lado os pilares intrnsecos ao liberalismo, particular-
mente a no interveno estatal nas atividades econmi-
cas. Em conseqncia, os governos nacionais passam a
controlar a economia e a desenvolver polticas de bem es-
tar social, visando a gerao de emprego para superao
da recesso e controle do movimento operrio que cres-
cia e forava os governos a atenderem suas reivindicaes.
Nasce, ento, o Estado do Bem-estar Social, um estado
forte e centralizador, que controla o mercado de produ-
o e as polticas pblicas, e que vai perdurar, em muitos 59
pases, principalmente europeus, at a dcada de 70.
Historicamente, surgem exatamente nesta poca as po-
lticas de regulao, frutos de estados fortes, discordantes
do liberalismo clssico, que se propunham a intervir na
economia e a exercitar mecanismos de organizao e con-
trole, ainda que parcial, do mercado. No caso especfico
da regulao da radiodifuso, sua concepo estava con-
centrada num fator tecnolgico a limitao do espectro
eletromagntico, que permitia a existncia de poucos con-
cessionrios. Dado que aquele espectro era considerado
um bem pblico, de carter universal, era normal e neces-
srio que o Estado exercesse controle, diretamente ou por
meio de entidades para-estatais, criadas para tal fim, so-
bre a concesso de seu uso. Esta concepo tornou-se co-
mum em todo mundo, mesmo quando o uso do espectro
eletromagntico no tinha interesses comerciais.
Diferentemente do que apontado por alguns autores, a
radiodifuso no aparece na sua primeira regulamentao,
no Brasil, como um Servio Pblico (Motter, 1994: 104).
A definio de Servio Pblico que aparece a de relativo
ao uso do pblico em geral (Art. 2. 2. a) sendo bastante

miolo tempos de vargas.p65 59 30/03/04, 16:01


generalista se comparada a apresentada em Jambeiro et alli
(2000a: 25), segundo a qual servio pblico a atividade
considerada de interesse geral por uma coletividade e como
tal reconhecida pelo Estado, em conseqncia do que seu
uso deve ser permitido gratuitamente ou por preos e con-
dies no-discriminatrios, razoveis e justos.
O termo interesse pblico, mencionado por alguns au-
tores, tambm no aparece na regulao do setor. Ele
considerado de interesse nacional e finalidade educacio-
nal. O Artigo 11, do Decreto no 21.111, deixa transparecer
que interesse nacional pode ser traduzido por interesse
60 do governo Vargas, quando centraliza o poder de conces-
so na figura do seu Chefe que, atravs de Decretos, for-
maliza as outorgas dos servios de radiodifuso. No s
os transmissores de radiodifuso estavam a merc de fis-
calizao governamental. Tambm o chamado pblico em
geral dependia de permisso para possuir aparelhos re-
ceptores e estava obrigado ao pagamento de taxa anual
(estipulada em dois mil ris) sob pena de perd-los. Era
necessria inscrio no Departamento dos Correios e Te-
lgrafos para a recepo da radiodifuso, dos sinais hor-
rios e dos boletins meteorolgicos. Esta recepo estava
tambm condicionada a respeitar dois princpios: a) no
ter objetivo comercial; e, b) no produzir perturbaes na
recepo feita por outros. (Art. 20 e seu pargrafo nico;
Art. 93, 3).
A finalidade educacional do servio de radiodifuso est
pontuada por interesses de difuso da ideologia governa-
mental. O Decreto 21.111, em seu art. 11, 1, institui a
operao em rede nacional, para atender aos objetivos do
servio e designa o Ministrio da Educao e Sade Pbli-
ca como regulador das orientaes necessrias. Ao Minis-
trio da Viao e Obras Pblicas cabia o papel fiscalizador.

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Posteriormente, o Decreto 24.655 transfere a fiscalizao
da radiodifuso ao Departamento dos Correios e Telgra-
fos e a determinao de normas tcnicas passa a ser res-
ponsabilidade da Comisso Tcnica de Rdio, subordina-
da ao Ministrio de Viao e Obras Pblicas.
Ainda sobre o objetivo de divulgao da ideologia do
Estado, ela fica clara em dois momentos: primeiro, na
obrigatoriedade de uma rede nacional, constituda pelo
conjunto das estaes do pas, para a transmisso de um
programa nacional destinado a ser ouvido, ao mesmo
tempo, em todo o territrio do pas, em horas determina-
das, e versar sobre os assuntos educacionais, de ordem 61
poltica, social, religiosa, econmica, financeira, cientfi-
ca e artstica (Decreto 21.111, Art. 69). E, segundo, na
proibio da irradiao de trechos musicais cantados em
linguagem imprpria boa educao do povo, anedotas
ou palavras nas mesmas condies (Decreto 24.655, Art.
6o, pargrafo nico).
A radiodifuso brasileira, como atividade nacionalmente
regulada, nasce comercial e seu sustento est baseado na
publicidade, cuja permisso est condicionada a:
a) fatores tcnicos inicialmente, 10% do tempo total de
cada programa, durao mxima de 30 segundos e interca-
ladas nos programas (Decreto 21.111, Art. 73, alneas a, b
e c). Posteriormente, 20% do tempo total de irradiao de
cada programa, com durao mxima de 60 segundos, po-
dendo ser ampliada para 75 segundos nos dias teis, entre
07 e 16 horas (Decreto no 24.655, Art. 6, alneas a e b);
b) questes de contedo os contedos de propaganda
comercial deveriam ser proferidos de maneira concisa, cla-
ra e conveniente apreciao dos ouvintes, no sendo per-
mitida a reiterao de palavras ou conceitos (Decreto no
21.111, Art. 73, alnea d; Decreto no 24.655, Art. 6, d).

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Por outro lado, o modelo brasileiro de radiodifuso j
nasce condicionado s funes ideolgicas governamentais,
em detrimento das questes econmicas. A obrigatoriedade
de permisso para a recepo de radiodifuso e a finalidade
exclusivamente educacional do servio so contrrios ao
regime de acumulao, que somente pode ser classificado
como de massa a partir da adoo do entretenimento como
finalidade e da comercializao massiva dos aparelhos re-
ceptores. O que, de fato, passa a ocorrer a partir de 1932,
com a criao de emissoras comerciais e a vinda para o Bra-
sil de agncias de propaganda americanas, encarregadas de
62 promover a venda de bens de consumo.
A legislao de radiodifuso instituda pela Revoluo
de 30 que surpreendentemente perdurar at 1962,
quando o Congresso Nacional aprovou o Cdigo Nacio-
nal de Telecomunicaes tratava a radiodifuso utili-
zando conceitos que se fixaram definitivamente no setor:
bem pblico, servio pblico, interesse nacional, propsi-
tos educacionais, o Estado como poder concedente, a
empresa privada como operadora principal do servio. Ela
tambm inaugurou no Brasil o trusteeship model, ameri-
cano, que coloca o Estado como detentor do espectro ele-
tromagntico e de poder para conceder seu uso, e o
empresariado como fiel depositrio daquele espectro, que
pode us-lo para gerar lucro, por tempo determinado, den-
tro de limitaes legais impostas pelo governo federal.
Do ponto de vista de poltica de regulao, podemos
concluir que os decretos de 1931 e 1932, e os subsequentes
deles derivados, foram a base sobre a qual se assentou o
desenvolvimento do rdio no Brasil. Ao mant-los como
base legal, Vargas j indicava que a forma de organizao
do servio deveria servir plenamente ditadura. Embora
copiados do sistema de leis de um pas democrtico os

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Estados Unidos a legislao em sua essncia autorit-
ria, porque concentra todo o processo de concesso, fisca-
lizao e controle no Poder Executivo, impedindo qual-
quer possibilidade de ingerncia da sociedade civil.
Na verdade, a cpia foi seletiva, vez que no foram le-
vados em conta os dispositivos legais que criaram a Fede-
ral Communication Comission e mecanismos de audincia
das comunidades americanas servidas por emissoras de
rdio, entre outras disposies legais que tornavam a re-
gulamentao dos Estados Unidos concordante com a
democracia liberal l reinante.
63

O Incio da Era do Rdio


Como vimos anteriormente, percebendo o efeito que o
rdio provocava nas pessoas, o governo comeou a se pre-
ocupar com a sua regulao, em 1931. Em maio deste ano,
atravs do decreto 20.047, o governo definiu a radiodifu-
so como servio de interesse nacional e de finalidade
educativa. Um ano depois, em 1932, atravs do decreto
12.111, o governo autorizou a veiculao de propaganda
pelo rdio, limitada a 10% do tempo de transmisso. A
partir da, o rdio perde as suas caractersticas de erudito,
instrutivo e cultural e transforma-se em meio popular de
lazer e diverso (Caldeira, 1997: 274).
No plano internacional, os meios de comunicao j
haviam se consolidado como empresas industriais-comer-
ciais de informao, o rdio se transformando em pode-
roso meio de disseminao de informao, idias e opini-
es e a indstria grfica comeava a massificar produtos
culturais, antes consumidos apenas pelas elites.
Para se entender melhor o poder do rdio como instru-
mento de disseminao de informao, preciso voltar um

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pouco no tempo. O final do sculo XIX e o incio do sculo
XX foram perodos marcados por grande desenvolvimento
cientfico e tecnolgico. Simultaneamente, surgem na vida
das pessoas inovaes variadas, como a energia eltrica, o
telefone, transporte de massa, aviao, elevador e, posteri-
ormente, o rdio, que passa a se desenvolver comercialmente
depois da Primeira Guerra Mundial.
Esses avanos causaram um impacto profundo na soci-
edade. O rdio chega numa poca em que as pessoas ain-
da no haviam se acostumado a uma convivncia to pr-
xima com desconhecidos dos seus grupos familiar e soci-
64 al e que passam a fazer parte de suas vidas, com o apareci-
mento dos transportes de massa e at mesmo do elevador.
Analisando a influncia do rdio na sociedade de 30 no
Rio de Janeiro, Sevcenko destaca a diferena do novo ve-
culo das demais tecnologias inseridas anteriormente:

Partindo cada um do seu isolamento real, se encontram


todos nesse territrio etreo, nessa dimenso eletro-
magntica, nessa voz sem corpo que sussurra suave vin-
da de um aparato eltrico no recanto mais ntimo do
lar, repousando sobre uma toalhinha de renda capricho-
samente bordada, e ecoando no fundo da alma dos ou-
vintes, milhares, milhes, por toda parte e todos anni-
mos. O rdio religa o que a tecnologia havia separado.
Era um modo de remeter a um recndito familiar das
tradies e das memrias um artefato moderno e de efei-
to arrebatador. Cada um pe naquela voz aliciante o
rosto e o corpo dos seus sonhos (Sevcenko, 1998: 586).

Em meados da dcada de 30, portanto, o rdio j havia


conquistado um pblico fiel. Criou-se um elo mgico en-
tre o indivduo, que atuava nos microfones, e a coletivi-

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dade. Alm de vender produtos e ditar modas, o rdio
mobilizava as massas, levando-as a participar mais ativa-
mente da vida nacional.
O modelo norte-americano de radiodifuso adotado no
Brasil, que tinha como base o interesse das agncias de pu-
blicidade em explorar recursos para conquistar audincia,
permitiu o desenvolvimento de tcnicas de administrao,
edio, locuo e distribuio e controle de mercados. Foi
nessa escola que o presidente americano Franklin Roosevelt
foi educado e aprendeu que o que dito no rdio vale mais
pelas qualidades sensveis da elocuo da voz do que pelo
contedo do que comunicado (Idem, Ibidem: 584). 65
A repercusso do uso do rdio na propaganda poltica
no tardou a chegar ao Brasil. Em 1932, Getlio cria a
Hora do Brasil, com o objetivo de vulgarizar as realiza-
es do governo e esclarecer a opinio pblica sobre os
problemas do momento (Nosso Sculo: 70).
Mas no Estado Novo, sem dvida, que a simbiose do
rdio com a poltica vai ter sua maior expresso. Para for-
jar uma ideologia estado-novista aceitvel pela popula-
o, o governo investe significativamente na rea da radi-
odifuso, atravs de patrocnios dos programas mais po-
pulares e dos artistas, j ento, transformados em dolos.
Em meados da dcada de 30 o rdio j havia se consoli-
dado como veculo de informao e de entretenimento.
Com a introduo do patrocnio de anunciantes, apare-
cem os programa de variedade, os primeiros a transform-
lo em fenmeno social, com milhares de ouvintes cativos,
que possibilitaram ao novo veculo influenciar o compor-
tamento das pessoas e a ditar suas modas. A grande audi-
ncia desses programas permitiu, por exemplo, que sob
os auspcios de um purgante fabricado pelo Laboratrio
Queirs, fossem lanados nomes, posteriormente consa-

miolo tempos de vargas.p65 65 30/03/04, 16:01


grados, como os de Carmem Miranda, Mrio Reis, Fran-
cisco Alves, Lamartine Babo, Almirante e Noel Rosa, en-
tre outros (Idem, Ibidem: 62).
Na verdade, a introduo de mensagens comerciais
transfigurou imediatamente o rdio. O veculo at ento
erudito, instrutivo e cultural transformou-se em popular
rgo de lazer e diverso. Foi tambm com o advento da
publicidade que as emissoras se organizaram empresari-
almente para disputar o mercado. A integrao nacional
atravs do rdio, vislumbrada por Roquette Pinto, come-
a a se tornar realidade ainda nos anos 30, mas na dca-
66 da de 40 que o veculo passa, efetivamente, a interferir na
vida do pas, de norte a sul e de leste a oeste.
Para se ter idia da rpida transformao do rdio de
veculo erudito em meio de comunicao de massa, basta
lembrar o conflito vivido pelos ouvintes das classes mais
abastadas que, diariamente, escreviam para as emissoras
reclamando da popularizao da programao. O rdio,
que lhes fora apresentado como smbolo de status e eru-
dio, de repente passa a transmitir programas humors-
ticos que, segundo os crticos, agridem a lngua portu-
guesa, falando mal o prprio idioma. Entretanto, numa
carta enviada a Rdio Mayrink Veiga, um ouvinte ironiza
queles que reclamam da popularizao do veculo:

Psycologicamente falando, o ouvinte de rdio um typo


interessante. Se faz parte da alta sociedade, recebe em
casa o gran-fino, mantm o receptor na pera, conversa
acerca de Verdi. Mas quando as visitas se retiram... No
tabuleiro da bahiana tem... (Idem, Ibidem: 62)

Em 1934, a Rdio Record de So Paulo introduz o cast


profissional e exclusivo, oferecendo salrio em dobro. A

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partir da as grandes emissoras contratam a peso de ouro
astros populares e orquestras filarmnicas. Mesmo as pe-
quenas, mantm pessoal fixo.
Na fbrica de mitos do universo radiofnico, os canto-
res e as cantoras eram lanados com uma alcunha agrega-
da ao nome artstico pelos locutores e programadores das
emissoras. Francisco Alves, por exemplo, que iniciou a sua
carreira em 1918 cantando noite em circos e teatros e
trabalhando como motorista de txi durante o dia, depois
que ingressou no elenco da Rdio Mayrink Veiga ficou
conhecido como O Rei da Voz. Carmem Miranda, A Pe-
quena Notvel, comeou a cantar profissionalmente em 67
1929 e j no fim dos anos 30 ostentava o ttulo de cantora
de maior sucesso no Brasil. Araci de Almeida era A Dama
da Central, enquanto Silvinha Melo e Dalva de Oliveira
ficaram conhecidas como Bonequinha de Feltro e Voz De-
liciosa, respectivamente. J o cantor Mrio Reis, que for-
mou com Chico Alves uma lendria dupla, recebeu o ape-
lido de O Gr-fino.
Foi tambm com o advento da publicidade que as emis-
soras passaram a se organizar em empresas para disputar
o mercado. A competio teve trs vertentes: o desenvol-
vimento tcnico, o status da emissora e popularidade. A
integrao nacional, vislumbrada por Roquette Pinto,
transparece nas inauguraes de transmissoras em todos
os cantos do pas. Na dcada de 30, raro era o ms que
no se inaugurava um novo transmissor.

A Constituinte
E como o poder poltico via tal desenvoltura no desen-
volvimento da radiodifuso? Como isto repercutiu na ela-
borao do instrumento legal que passaria a regular a soci-

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edade brasileira, isto , a nova Constituio, que consolida-
ria a Revoluo de 30? Bem, a Constituinte de 34 se instala
sob a influncia dos primeiros anos da dcada de 30, du-
rante os quais ocorreram acontecimentos marcantes, em sua
maioria decorrentes da Primeira Guerra Mundial. Na It-
lia, a nao ainda amargurada e sob constante ameaa de
desordem, aplaude a disciplina frrea introduzida pelo fas-
cismo. A guerra contra a Abissnia e o desafio direto Soci-
edade das Naes contriburam para aumentar o prestgio
de Benito Mussolini. Sistemas autoritrios, nos moldes fas-
cistas, passaram, ento, a proliferar por todo o mundo.
68 Na Alemanha, Hitler dera um golpe branco e chegara
ao poder, iniciando a implantao do nazismo e multipli-
cando o poder do exrcito alemo, enquanto proclamava
a superioridade da raa ariana pura. A Unio Sovitica,
dominada com mo de ferro pelo stalinismo, estimula, por
todos os meios, a expanso do comunismo no mundo. A
indeciso dos governos parlamentares da Europa, o pni-
co de provocar nova guerra mundial e a esperana de que
a Alemanha representasse um empecilho propagao do
regime doutrinrio em vigor na Rssia levaram a Ingla-
terra e a Frana a fechar os olhos para as investidas de
Hitler, at mesmo no vergonhoso episdio da capitulao
de Munique, quando a Tchecoslovquia foi sacrificada em
troca da garantia de que no haveria guerra.
No Brasil, apesar de assumir o comando do pas com
amplos poderes, o Governo Provisrio de Vargas atuava
sem uma base jurdica legal, ou seja, sem uma Constitui-
o, j que a de 1891, at ento em vigor, fora descon-
siderada pelos revolucionrios de 1930. A exigncia pela
convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte
passa a ser voz corrente nos meios polticos, principalmen-
te nos paulistas, at porque constava do programa do novo

miolo tempos de vargas.p65 68 30/03/04, 16:01


governo. Alm disso, a falta de autonomia dos estados
descontentava os polticos tradicionais. Cedendo s pres-
ses, em fevereiro de 1932 o Governo Provisrio convoca
a Assemblia Constituinte para o prximo ano. Mas o de-
senlace inevitvel. As concesses de Vargas no parecem
confiveis aos paulistas que, em julho do mesmo ano, ini-
ciam a Revoluo Constitucionalista de 1932.
Superado os obstculos, como a guerra civil em So
Paulo, o processo constituinte iniciado. Mesmo com
grande representao entre os constituintes, o governo no
consegue evitar o clima de desconfiana poltica, fortale-
cido pelo movimento paulista e tambm pelos resqucios 69
da Repblica Velha, cujos lderes no mediram esforos
para eleger vrios representantes das elites no novo parla-
mento. No tendo uma correlao de foras favorvel, o
Governo Provisrio obrigado a acatar vrias emendas
ao anteprojeto da Constituio, elaborado pelos assesso-
res de Vargas, ficando para trs as propostas verdadeira-
mente revolucionrias, que constavam da essncia do
movimento de 30.
Eleitos em maio de 1933, 254 constituintes, entre eles
40 representantes das vrias categorias profissionais, or-
ganizadas em sindicatos trabalhistas e patronais, inicia-
ram a anlise da proposta de Constituio a eles encami-
nhada por Vargas, em novembro do mesmo ano. Oito
meses depois, a 16 de julho de 1934, a nova Constituio
foi promulgada, prevendo, em um dos seus artigos, a elei-
o indireta do novo presidente. Apesar das tentativas em
contrrio, Getlio Vargas foi eleito, no dia seguinte pro-
mulgao, para um mandato de quatro anos.
Como vimos anteriormente, os primeiros instrumen-
tos normativos da radiodifuso haviam surgido no Brasil
pouco antes; o Decreto n. 20.047, de 27 de maio de 1931,

miolo tempos de vargas.p65 69 30/03/04, 16:01


regulamentado pelo Decreto 21.111, de 01 de maro de
1932. No rastro destes dois atos legais, dois outros decre-
tos foram emitidos pelo Governo Provisrio, ambos mar-
cados pelo interesse de controle tanto do contedo quan-
to da distribuio das freqncias.
Pois bem, a Constituio de 1934 manteve, na sua in-
teireza, os contedos regulatrios da radiodifuso, nos
mesmos termos estabelecidos nos decretos do governo
provisrio. Continuou, portanto, estabelecido que a ex-
plorao dos servios de radiocomunicao1 eram de com-
petncia privativa da Unio, podendo o governo fazer con-
70 cesso daqueles servios a terceiros, tendo os estados pre-
ferncia para explor-los2 .
As regras para as concesses tambm continuaram sob
a responsabilidade da Unio. Entretanto, os estados no
estavam impedidos de legislar sobre a matria, desde que
se restringissem a suprir as possveis lacunas deixadas pela
lei federal3 . Do mesmo modo, a cobrana de taxas das
concessionrias deveria ser feita pelo Governo Federal4 .
O direito inviolabilidade do sigilo da correspondncia
foi mantido, assim como a livre manifestao do pensa-
mento, exceto em espetculos e diverses pblicas. A per-
misso para a publicao de livros e peridicos tambm
foi declarada livre, mas em todos estes casos a Constitui-
o deixou claro que no toleraria propaganda de guerra,
nem estmulos violentos para subverter a ordem social 5 .
Ou seja, bastaria que o governo considerasse um ato como
capaz de subverter a ordem, a censura entraria em cena.
Outra preocupao explicitada na Constituio de 1934
diz respeito ao controle das empresas jornalsticas, ou de
carter noticioso, que deveriam permanecer em nome de
brasileiros natos, com residncia fixa no pas. Esta preo-
cupao pode ser entendida tanto como reserva de mer-

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cado para a mo-de-obra nacional, quanto como uma pre-
cauo contra influncias colonialistas. Alm disso, pelo
artigo 135, as empresas concessionrias de radiodifuso
ficaram obrigadas a manter uma percentagem mnima
obrigatria de empregados de nacionalidade brasileira,
fixada pela lei.6
A Constituio tambm criou mecanismos de controle
sobre as tarifas cobradas nos servios explorados por con-
cesso, buscando evitar que os lucros no excedessem a
justa retribuio do capital, que lhes permita atender nor-
malmente s necessidades pblicas de expanso e melho-
ramento desses servios7 . Estes dispositivos, no entanto, 71
no se aplicavam aos servios de radiodifuso, uma vez que
a sobrevivncia das empresas dependia da venda de tempo
na programao, para uso comercial. Eles demonstram,
contudo, que, genericamente, os servios de telecomunica-
es eram vistos como servio pblico e, como tal, deveri-
am estar sob completo controle do Estado, inclusive no que
dizia respeito aos lucros de quem os explorassem.
A Constituio promulgada em 1934 se constitui, por-
tanto, em um marco na jurisdio constitucional brasilei-
ra, por implementar um realismo que ficou ausente na
Constituio de 1891. Do ponto de vista poltico, porm,
fortaleceu o modelo de Estado interventor, desejado pe-
los revolucionrios de 30. Esta interveno tem um peso
significativo na radiodifuso brasileira da poca.

O Perodo Ps-constituinte
O ano de 1935 comeou em aparente clima de paz. O
Brasil tinha, enfim, uma Constituio, o presidente Ge-
tlio Vargas fora eleito pelos representantes do povo e a
Assemblia Constituinte, que pouco depois se transfor-

miolo tempos de vargas.p65 71 30/03/04, 16:01


mou na Cmara dos Deputados, dava ao pas legitimida-
de poltica. A grave crise econmica que atingia indiscri-
minadamente o mundo inteiro, aps o crack da bolsa de
Nova York, afetara tambm o Brasil. O preo do caf, que
havia cado no mercado internacional, levara o pas a uma
crise interna, que gerou aumento de inflao e desempre-
go. Para equilibrar a balana comercial, o governo implan-
tou uma poltica de valorizao deste produto agrcola,
aumentando significativamente o seu preo no mercado
interno, sacrificando a populao. O descontentamento
era generalizado. Aliada a esta instabilidade econmica,
72 comearam a surgir diversas manifestaes de protesto na
zona rural do pas, sempre marginalizada pelas polticas
governamentais.
O contexto poltico internacional, com o crescimento
do nazi-fascismo, tambm passou a interferir no cenrio
nacional. Nos pases de estrutura poltica e econmica fr-
gil, como o Brasil, era intensa a repercusso da luta entre
comunismo e fascismo para conquistar as massas popu-
lares. Sob a liderana de Luiz Carlos Prestes, os comunis-
tas brasileiros buscavam obter a simpatia das camadas pro-
letrias da populao, enquanto o integralismo de Plnio
Salgado, tentava alcanar o apoio das classes mdias e ri-
cas, sob a alegao da ameaa comunista.
Os dois movimentos polticos contavam com a aquies-
cncia de Vargas. Habituado velha ttica de atrair seus
inimigos, o presidente no tinha interesse de reprimi-los
com mais energia, embora lanasse um contra o outro
como forma de manter a sua permanncia no poder. Ao
presidente no causava repulsa contatos diretos e indire-
tos com os comunistas e, principalmente, com os
integralistas, a cujo chefe, por mais de uma vez, oferecera
uma pasta ministerial (Weiss, 1966: 1905).

miolo tempos de vargas.p65 72 30/03/04, 16:01


Criada em 1932, aps a Revoluo Constitucionalista,
a Ao Integralista Brasileira (AIB), tinha como lema
Deus, Ptria e Famlia e defendia como vis do desen-
volvimento do pas, a criao de um estado integral, naci-
onalista, comandado por um governo autoritrio, com um
partido nico e um chefe supremo. De notria inspirao
nazi-fascista, postava-se direita do espectro ideolgico
da sociedade brasileira. Como nos regimes modelos, o
integralismo criou smbolos. No lugar da camisa parda,
utilizou a camisa verde. O sigma (S) substitua a cruz
sustica e a palavra anau, a saudao heil Hitler. Do regi-
me alemo, herdou tambm o dio aos judeus. Fizeram 73
muitos adeptos, particularmente nas classes mdias m-
dia e baixa, e entre intelectuais. Mas no conseguiram es-
capar da verve brasileira: em setembro de 1934, em So
Paulo, os camisas-verdes saram s ruas em formao na-
zista. Atacados a bala, na Praa da S, correram apavora-
dos. Um popular gritou: Galinha verde!. Outros o se-
guiram e o apelido pegou (Idem, Ibidem: 1904).
Foi nesse clima de radicalizao poltica, que a Aliana
Nacional Libertadora (ANL), foi criada em maro de 1935.
Liderada por Luiz Carlos Prestes, que, 10 anos antes, havia
protagonizado a lendria Coluna Prestes, o movimento de
influncia comunista reunia muitas personagens do
tenentismo, inconformados com o no-cumprimento dos
ideais da Revoluo de 30. Mas, a sua principal finalidade
era deter o avano da Ao Integralista Brasileira. Segundo
Mentonde, a ANL representou a configurao de vrias
correntes, algumas delas inclusive antagnicas at esse
momento tenentes, comunistas, socialistas etc. em uma
grande frente ampla democrtica para o combate s ten-
dncias autoritrias em vigor (Mentonde, 1996: 264). No
seu programa bsico, a ANL defendia a suspenso definiti-

miolo tempos de vargas.p65 73 30/03/04, 16:01


va do pagamento da dvida externa, a nacionalizao das
empresas estrangeiras, a reforma agrria, a garantia das li-
berdades populares e constituio de um governo popular,
do qual poderia participar qualquer pessoa, na medida da
eficincia de sua colaborao (Fausto, 2001: 359). Comba-
tia o fascismo e tambm o imperialismo anglo-americano.
Para se ter idia da dimenso da importncia da ANL
no cenrio poltico brasileiro, sobretudo para a esquerda
brasileira, preciso avaliar o crescimento que o PCB, na-
quela poca ainda chamado de Partido Comunista do
Brasil teve, a partir de sua criao. Fundado em 1922, o
74 partido, segundo Lencio Martins Rodrigues, citado por
Boris Fausto, (Fausto, 1986: 365), teve um crescimento
relativamente moderado at 1935, quando se torna mais
popular e menos operrio e passa a se preocupar mais
com os problemas da nao do que com os de classe.
(Fausto, 1986: 371). Os motivos dessa mudana estariam
nas novas definies aprovadas no VII Congresso da In-
ternacional Comunista, no ingresso de Prestes no partido
e na criao da ANL.
Em permanente sintonia com a linha sovitica, o PCB,
at incios do ano de 1935, defendia a proletarizao do
partido e previa a valorizao dos operrios, atravs da
crtica aos intelectuais, originrios da burguesia e peque-
no-burguesia. Definida no VI Congresso da Internacio-
nal Comunista, essas diretrizes resultaram no afastamen-
to de importantes quadros do partido.
Com o avano do nazi-fascismo, porm, os dirigentes
soviticos foram obrigados a rever as deliberaes do VI
Congresso e, em julho de 1935, no VII Congresso da In-
ternacional Comunista, foi deliberada uma nova poltica
contra os regimes autoritrios da Europa. A estratgia con-
sistia na formao de uma frente nica e ampla nos pases

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cuja conjuntura possibilitasse a construo de um proces-
so revolucionrio. Nesse contexto, a frente englobaria so-
cialistas, setores da esquerda radical e democrtica, que
pudessem colaborar na luta contra o nazi-fascismo, que,
naquele momento, era considerado a principal ameaa
para a sobrevivncia dos partidos comunistas e da prpria
Unio Sovitica como nao. (Fausto, 1986: 375).
Em poucos meses, a ANL assumiu a dimenso de um
amplo movimento de massa, reunindo mais de 400 mil
membros. O rpido crescimento levou os seus lderes a ten-
tar um golpe de estado, em novembro de 1935. Orientado
pela III Internacional Comunista, o movimento insurre- 75
cional, que passou para a histria como a Intentona Comu-
nista, foi rapidamente liquidado pelo governo de Vargas.

A represso, acompanhada do estabelecimento do es-


tado de emergncia, da aplicao da recm promulga-
da Lei de Segurana Nacional, liquidou no s a Alian-
a como preparou o caminho para a implantao do
Estado Novo (Rodrigues, 1991: 374).

A pretexto de evitar a repetio de movimentos como a


Intentona Comunista, Vargas conseguiu aprovar no Con-
gresso a Lei de Segurana Nacional. Alm de fortalecer os
poderes do Executivo, o bloco parlamentar de sustenta-
o ao governo aprovou tambm a re-colocao em prti-
ca do chamado regime de exceo. (Fausto, 1986: 73). Vi-
torioso, o governo voltou a centralizar o poder, minimi-
zando a importncia do Congresso.
Quanto radiodifuso, era crescente o nmero de emis-
soras comerciais em todo o pas. Em 1935, o inventor do
rdio, Guglielmo Marconi, foi trazido ao Brasil para inau-
gurar a PRG-3, Rdio Tupi do Rio de Janeiro, tambm

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chamada O Cacique do Ar. No mesmo ano, foi inaugura-
da a rdio Farroupilha, de Porto Alegre, auto-intitulada
de A rdio mais potente da Amrica Latina. A autodenomi-
nao foi rapidamente ultrapassada por Assis Chateau-
briand, que, em 1937, lanou a Rdio Tupi de So Paulo,
chamada de A mais poderosa, com um transmissor de 26
quilowatts, que alcanava todo o pas e o exterior, atravs
de ondas curtas. Esta rdio foi o marco inaugural na for-
mao de uma rede nacional de emissoras de rdio, jor-
nais, revistas e mais tarde televises, chamado de Condo-
mnio Dirios e Emissoras Associados, a partir de 1938.
76

Os Decretos de 1934 a 1937


Entre 1934 e 1937 foram publicados quatro decretos
24.651/34, 24.655/34, 24.772/34 e 1.546/37 relacionados
com o servio de radiodifuso, mas nenhum deles alterou
a essncia das determinaes dos decretos anteriores, em
relao prestao dos servios de telecomunicaes.
O primeiro deles, o Decreto n o 24.651, de 10 de julho
1934, dispe sobre a criao do Departamento de Propa-
ganda e Difuso Cultural (DPDC), rgo regulador da
cultura, das artes, da imprensa e da radiodifuso. Do mes-
mo modo que foi concebido a partir da experincia do
DOP, previsto no Decreto no 20.047, de 1931, o DPDC foi
tambm a clula-embrio do Departamento de Imprensa
e Propaganda (DIP), que viria a ser criado em 1939.
A criao do DPDC j tinha sido prevista no artigo 22 do
Decreto no 21.240, de 4 de abril de 19328. Materializado dois
anos depois, teve a sua competncia assim definida:

O Departamento, dirigido por um diretor geral, consta-


r da Imprensa Nacional, mantida sua atual organiza-

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o, de uma secretaria e trs sees, que se incumbiro,
respectivamente, dos problemas relativos ao rdio, ao
cinema e cultura fsica (Art. 03, Decreto no 24.651).

Subordinado ao Ministrio da Justia e Negcios Inte-


riores, o DPDC tinha como atribuies:

a) Estudar a utilizao do cinematgrafo, da radio-


telefonia e demais processos tcnicos e outros meios que
sirvam como instrumento de difuso;
b) estimular a produo, favorecer a circulao e inten-
sificar e racionalizar a exibio, em todos os meios soci- 77
ais, de filmes educativos;
c) classificar os filmes educativos, nos termos do Decre-
to 21.240, de 4 de Abril de 1932, para se prover a sua
intensificao, por meio de prmios e favores fiscais;
d) orientar a cultura fsica (Art. 2, Decreto 24.651).

Com poderes para interferir na criao artstica do pas,


o DPDC deu incio a um ciclo de rgos reguladores do
setor de informao e comunicao, no Brasil, cuja carac-
terstica principal era de unir as atividades tcnicas fun-
o poltica, atravs da censura, contra-informao, su-
borno e perseguio.
Apesar de estar vinculado ao Ministrio da Justia e
Negcios Interiores, o DPDC possua uma relativa auto-
nomia, estabelecida no art. 1 do Decreto no 24.651:

Fica institudo, no Ministrio da Justia e Negcios In-


teriores, o Departamento de Propaganda e Difuso
Cultural, diretamente subordinado ao respectivo minis-
tro, podendo entrar em entendimento com todas as au-
toridades, instituies, servios e empresas oficiais e

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particulares, que devam ou possam interessar, direta ou
indiretamente, aos fins deste Decreto.

O documento no estabelece, objetivamente, como se


daria o controle e a fiscalizao dos rgos reguladores
sobre os concessionrios, mas o seu contedo previa for-
mas de interveno, pois a distribuio das freqncias
e a revogao do direito de concesso eram prerrogati-
vas do governo federal. Outro indicador que sugeria a
possibilidade do exerccio do poder estatal que grande
parte das disposies do decreto tinha inspirao polti-
78 ca, justificada pela efervescncia do perodo ps-revo-
lucionrio e apenas recentemente constitucionalizado.
Do mesmo modo, restringia tambm o direito dos con-
cessionrios e permissionrios, que, juridicamente, no
podiam questionar as decises tomadas pelos rgos re-
guladores.
Em 11 de julho de 1934, o governo editou um novo
decreto de regulao da radiodifuso, o de no 24.655, que
fixou novas normas para a concesso e a execuo dos ser-
vios de radiodifuso no Brasil. Trs dias depois, atravs
do decreto no 24.772, alterou a alnea referente ao depsi-
to obrigatrio a ser feito pelo concessionrio, reduzido de
50% para um tero do valor das instalaes tcnicas.
O Decreto 24.655 tinha como finalidade organizar me-
lhor os critrios de concesso para a radiodifuso no Bra-
sil. Define mais detalhadamente as funes e a organiza-
o interna da Comisso Tcnica de Rdio, vinculando-a
ao Departamento de Correios e Telgrafos, que passa a
ter a funo de fiscalizar e executar as disposies conti-
das no decreto, podendo expedir instrues necessrias a
boa ordem dos servios, sem prejuzo das atribuies
conferidas Comisso Tcnica de Rdio (Art. 10).

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O decreto estabelece claramente o poder de outorga do
governo e o interesse econmico no setor, como se pode
verificar no pargrafo nico do seu art. 1:

O Governo poder desapropriar os servios das conces-


sionrias ou permissionrias, para o fim de execut-los,
diretamente, ou por nova concesso a terceiros, nacio-
nais, neste caso mediante concorrncia pblica, sob a
condio de participar dos lucros.

Da mesma forma, transfere a responsabilidade pelo con-


trole da rede Nacional de Radiodifuso tambm para o De- 79
partamento de Correios e Telgrafos, como prev o art. 2o:

A Rede Nacional de Radiodifuso ser constituda pe-


las estaes existentes e pelas que vierem a ser instala-
das, ficando a sua direo a cargo do Departamento de
Correios e Telgrafo.

So mantidos os principais dispositivos presentes no


Decreto no 21.111, de 1932, no que se refere aos critrios
de concesso e renovao, mas aparecem novas exign-
cias tcnicas:

Alm do preenchimento das condies previstas no art.


23 do regulamento provado pelo Decreto n. 21.111, de
1 de maro de 1932, o pretendente concesso fica obri-
gado, previamente: a apresentar ao Departamento dos
Correios e Telgrafos a relao do material que vai em-
pregar, bem como o respectivo oramento e planta das
instalaes; e a depositar, em espcie ou ttulos federais,
na Tesouraria da Diretoria Regional dos Correios e Te-
lgrafos mais prxima, a importncia correspondente a

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50% do valor das instalaes. (Art. 3o, alterado para um
tero, pelo Decreto 24.772, de 14 de julho de 1934).

As normas tcnicas para a explorao da radiodifuso,


j previstas no Decreto 21.111, tambm somente viriam a
ser especificadas pelo Governo Federal em 1934, no Arti-
go 4 do Decreto 24.655, que prev:

Alm da observncia das condies tcnicas que venham


a ser estabelecidas em instrues, ou convenes e acor-
dos internacionais, as estaes de radiodifuso devero
80 satisfazer as seguintes exigncias: energia mnima, na
antena, de 5.000, 3.000, 2.000, 1.000, 500 e 250 watts, se
forem instaladas, respectivamente: I No Distrito Fe-
deral e na capital do Estado de So Paulo; II Em Re-
cife, Baa, Belo Horizonte e Porto Alegre; III Em
Belm do Par, Fortaleza, Curitiba e Florianpolis; IV
Nas capitais dos demais Estados; V Nas cidades de
populao superior a 100.000 habitantes; VI Nas ci-
dades de populao inferior a 100.000 habitantes; est-
gio estabilizador de freqncia, com o emprego de cris-
tal de quartzo a temperatura constante, ou dispositivo
equivalente; percentagem de modulao de 85 a 100%;
freqncia mxima de modulao, 5 kc/s; tolerncia m-
xima da freqncia: 0,5% na faixa de 550 a 1.500; 0,01%
nas faixas de 6.000 a 6.150; 9.500 a 9.600; 11.700 a 11.900;
15.100 a 17.800 kc/s; onda pura e isenta o mais pratica-
mente possvel, de toda a emisso que no seja essenci-
al ao seu tipo.

1 As estaes devem ser providas de monitor de pre-


sena de freqncia e de frequencimetro devidamente
aferidos pelo Departamento dos Correios e Telgrafos,

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e, bem assim, guarnecidas, permanentemente, por tc-
nicos habilitados de acordo com o regulamento aprova-
do pelo Decreto nmero 21.111 de 1 de maro de 1932.

Como j observamos anteriormente, estes requisitos


tcnicos que completaram os artigos 20 e 24 do Decreto
20.047, de 1931, limitaram o nmero dos que teriam con-
dies de concorrer e de manter as concesses. Este foi
certamente um fator importante na introduo e consoli-
dao do poder econmico na mdia eletrnica.
Segundo Andr Mendes, essa caracterstica brasileira de
concentrao da mdia eletrnica seguia a tendncia ame- 81
ricana de concentrao das propriedades de emissoras. Ele
afirma que o Brasil seguiu o

modelo americano de tecnologia, administrao, progra-


mao, contedo e regulamentao (trusteeship model).
Empresas americanas participaram diretamente do de-
senvolvimento do rdio e TV brasileiros, da instalao da
primeira torre de transmisso de rdio em 1922 at a cons-
truo da prxima gerao dos satlites domsticos de
comunicao (Brasilsat 3 e 4) (Almeida, 1993).

Dessa forma, o rdio deixava pouco a pouco, decreto


aps decreto, de ser um servio executado por amadores
para ser um servio executado por profissionais, utilizan-
do equipamentos adquiridos com considerveis recursos
financeiros. Como o investimento era feito visando lucro,
a conseqncia no poderia ser outra que a profissiona-
lizao e a comercializao do rdio. O que, alis, j esta-
va previsto no Decreto 24.655, de 11.07.1934, que, inclu-
sive, aumentou o tempo destinado publicidade de 10%
para 20% da programao (Art. 6o.).

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A finalidade educacional do servio de radiodifuso est
pontuada no art. 5, pelo qual o governo torna obrigatria
para as concessionrias, a transmisso de programa naci-
onal, em horrios por ele definidos. A mesma finalidade
est tambm presente no Art. 6o., pargrafo nico, que
estabelece a proibio da irradiao de trechos musicais
cantados em linguagem imprpria boa educao do povo,
anedotas ou palavras nas mesmas condies.
O Artigo 7 ressalta a obrigatoriedade das concessionri-
as e permissionrias dos servios de radiodifuso de paga-
rem quotas mensais para despesas de fiscalizao. E o Arti-
82 go 8, define a constituio da Comisso Tcnica do Rdio,
subordinada ao Ministrio da Viao e Obras Pblicas.
Finalmente, o Decreto estabelece como funo do De-
partamento de Correios e Telgrafos a fiscalizao e a
execuo das disposies nele contidas, podendo expe-
dir instrues necessrias a boa ordem dos servios, sem
prejuzo das atribuies conferidas a Comisso Tcnica
de Rdio, que era subordinada ao Ministrio da Viao
e Obras Pblicas. Anteriormente, cabia a este Ministrio
o papel de fiscalizador e ao Ministrio da Educao e
Sade Pblica o de regulador das orientaes necessri-
as (Decreto 21.111).
Os novos requisitos, que exigiam aporte financeiro sig-
nificativo e limitavam o nmero de pessoas que poderia
pleitear uma concesso, levaram concentrao de mui-
tas emissoras nas mos de poucos concessionrios, como
foi o caso do empresrio Assis Chateaubriand. Comean-
do com apenas uma emissora em 1935, trs anos depois,
formou cadeias de rdios em vrios estados e pouco tem-
po depois, j comandava a primeira rede nacional de co-
municao de massa do Brasil, com dezenas de emissoras
de rdio, jornais e revistas, espalhados por todo o pas.

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Notas
1
Art. 5 , VIII.
2
Art. 5 , VIII, Pargrafo 2.
3
Art. 5 , VIII, Pargrafo 3, e Art. 7 , III.
4
Art. 6 , II.
5
Art. 113, 8) e 9).
6
Art. 135.
7
Art. 137.
8
No Ministrio da Educao e Sade Pblica, dentro da renda da
taxa cinematogrfica instituda neste Decreto, ser oportunamente
criado um rgo tcnico, destinado no s a estudar e orientar a
83
utilizao do cinematgrafo, assim como dos demais processos tc-
nicos que sirvam como instrumentos de difuso cultural.

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Terceiro Captulo
A Radiodifuso e o Estado Novo

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Contexto Histrico
Depois de trs anos como presidente constitucional, elei-
to indiretamente pelo voto dos constituintes de 1934,
Vargas aguardava as eleies diretas, previstas para 1938,
ocuparem o centro do debate poltico. O pas vivia uma
nova ordem jurdico-poltica, que estabelecia o princpio
da alternncia no poder, com base no veto da reeleio e
no voto direto e secreto, que consagrava o respeito aos di-
reitos civis e garantia a liberdade de organizao e expres-
so polticas.
O perodo de transio entre a Revoluo de 30 e a pro-
86 mulgao da Constituio de 1934, havia sido marcado
por diferentes e simultneos movimentos de acomodao
poltica. Esses movimentos manifestaram-se em trs pla-
nos: o da redefinio parcial dos esquemas poltico-
oligrquicos de dominao regional; o da cooptao do
movimento tenentista por Vargas, em aliana com a hie-
rarquia militar; e o do incio da modernizao do apare-
lho do Estado (Martins, 2001: 2037).
Empossado no comando do Governo Provisrio, Vargas
governara, at 1934, amparado pelo decreto de 11 de no-
vembro de 1930, que lhe atribua competncia para exer-
cer o Poder Executivo e, simultaneamente, a autoridade
legislativa e a capacidade para nomear os interventores
federais que iriam exercer poderes similares nas unidades
federativas. Isto lhe permitira substituir as oligarquias re-
gionais fiis a Washington Lus pelas foras polticas que
apoiaram o movimento revolucionrio. Nomeou, em
consequncia, como interventores federais, tenentes,
que passaram a ocupar posies de mando tanto no plano
federal, atravs de insero no aparelho do Estado, quan-
to no estadual, como interventores federais, principalmen-
te no Nordeste.

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Embora no afetassem as estruturas econmicas e soci-
ais, uma vez que o sistema oligrquico permanecia base-
ado na propriedade da terra, esses movimentos de ascen-
so e decadncia de grupos polticos produziram efeitos
na formao de coligaes interestaduais e determinaram
os sistemas de apoio e de oposio do governo central, o
que dificultou a formao de partidos polticos nacionais.
Por outro lado, a reorganizao do aparelho de Estado
se processou atravs de trs planos tambm simultneos:
o da criao de comisses formadas por tcnicos e milita-
res para o equacionamento de problemas relacionados ao
aproveitamento de recursos minerais e sua industrializa- 87
o; o do reequipamento das foras armadas; e o do
enquadramento, por meio do Ministrio do Trabalho e
da legislao sindical, dos canais de representao dos in-
teresses nas zonas urbanas j expostas aos primeiros im-
pactos do processo de industrializao.
Foi, portanto, nesse ambiente marcado por grandes trans-
formaes que, no incio de 1937, comeam as primeiras
articulaes polticas para a sucesso de Vargas. Ao longo
do ano, estabeleceram-se duas candidaturas, cujas bases de
apoio ilustram a confuso poltica das foras regionais na-
quele momento. O paulista Armando de Sales Oliveira foi
apoiado pelo Partido Constitucionalista de So Paulo, pelo
governador do Rio Grande do Sul, Jos Antnio Flores da
Cunha e pelas faces oposicionistas da Bahia e de
Pernambuco, que formavam a Unio Democrtica Brasi-
leira. J o paraibano Jos Amrico de Almeida reunia o apoio
dos situacionistas de Minas, Paraba, Pernambuco e Bahia
e dos oposicionistas do Partido Republicano Paulista (PRP)
e do Partido Libertador (PL) rio-grandense.
Nas cidades, as camadas mdias urbanas manifestavam-
se nas ruas contra a configurao eleitoral que reduzia sua

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importncia poltica, dado o predomnio do voto rural, e
no interior do aparelho estatal surgia um forte movimento
que buscava centralizar o sistema de decises do governo.
Vargas manobrou nesses trs cenrios: estimulou o lan-
amento da candidatura de Jos Amrico de Almeida, mas
recusou-se a apoiar oficialmente qualquer um dos candi-
datos; advertiu para os perigos da campanha eleitoral
reacender as agitaes das ruas, mas cultivou o apoio dos
integralistas, e, sobretudo, consolidou lealdades pessoais,
nos planos regional e no interior do aparelho de Estado.
A verdade, porm, que antes mesmo do lanamento
88 da candidatura de Jos Amrico de Almeida, a Constitui-
o de 1937 j estava redigida por Francisco Campos. Fal-
tava apenas articular o golpe com os governadores, conso-
lidar o esquema militar e aguardar o momento oportuno
para a ao (Martins, 2001: 2038).
Aps a Intentona Comunista de 1935, a preocupao e
controle de Vargas sobre os comunistas tornaram-se cada
vez maior. A consolidao do stalinismo na Unio Sovi-
tica, aliada disseminao dos ideais comunistas, em opo-
sio ao nazi-fascismo, na Europa, contribua para a for-
mao de ambiente de tenso em escala mundial. No Bra-
sil, o medo da suposta ameaa vermelha favoreceu a
conspirao do governo e passou a integrar o rol de justi-
ficativas de Vargas para, em 10 de novembro de 1937, anun-
ciar o Golpe de Estado e impor nao o Estado de Stio.
Alegando a descoberta de um fantasioso Plano Cohen que,
segundo o governo, previa a tomada do poder pelos comu-
nistas brasileiros, em aliana com os soviticos, e a instala-
o no pas de um sistema socialista, Getlio instaurou a
ditadura e promulgou uma nova Constituio que ficou
conhecida como Polaca, por ter sido baseada na autoritria
Carta polonesa, de Pilsudzki (Chacon, 2001: 1567).

miolo tempos de vargas.p65 88 30/03/04, 16:01


Elaborada pelo jurista Francisco Cmara, futuro minis-
tro da Justia, a Constituio correspondia tendncia
fascistizante da poca, quando os regimes de Hitler e
Mussolini estavam no auge na Alemanha e na Itlia, res-
pectivamente. Imposta por Vargas, a Carta de 37 acabava
com o sistema republicano federativo, extinguia os parti-
dos polticos e o parlamento, restringia a manifestao do
pensamento, intensificava a represso aos crimes contra a
segurana nacional, previa a nomeao de interventores
para as unidades federativas, punia os estados que no
arrecadassem o suficiente para manuteno dos seus ser-
vios, transformando-os em territrios, e institua o 89
corporativismo e o sindicalismo profissional urbano, rom-
pendo, assim, com a tradio liberal imperial de 1824 e a
liberal republicana de 1891 e 1934 (Idem, Ibidem).
A idia do Plano Cohen foi tornada pblica pela pri-
meira vez em setembro de 1937, quando Vargas convocou
uma reunio ministerial para a sua apresentao:

Participaram dessa reunio, entre outros, o general


Eurico Dutra, ministro da Guerra; o general Gis
Monteiro, chefe do Estado-Maior do Exrcito (EME);
e Filinto Muller, chefe de Polcia do Distrito Federal.
A autenticidade do documento no foi questionada por
nenhum dos presentes, e, dias depois, o Plano Cohen
seria divulgado publicamente, alcanando enorme re-
percusso na imprensa e na sociedade ao mesmo tem-
po em que era desencadeada uma forte campanha
anticomunista. O plano previa a mobilizao dos tra-
balhadores para a realizao de uma greve geral, o in-
cndio de prdios pblicos, a promoo de manifesta-
es populares que terminariam em saques e depre-
daes, at a eliminao fsica das autoridades civis e

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militares que se opusessem insurreio (CPDOC,
1997, on-line).

No bojo da sua campanha anticomunista, Vargas, para-


lelamente, colocava em prtica outra estratgia de objeti-
vo semelhante: divulgao e fortalecimento da imagem
paternal e herica, que j vinha sendo construda pela
propaganda oficial, como assinala Moacir Scliar:

Em todos estes acontecimentos o rdio desempenhar um


papel da maior importncia. Leva, a todos os brasileiros, a
90 palavra de Getlio Vargas, cujo famoso Trabalhadores do
Brasil!... despertava indescritvel emoo. O jornal, que fora
at ento o principal veculo de comunicao, perde im-
portncia: O mundo, emudecido com Guttemberg, volta
a falar com Marconi, dizia Genolino Amado, cujas crni-
cas a voz de Csar Ladeira popularizou (Scliar, 1991: 22).

Para a nao, o plano foi anunciado solenemente pelo mi-


nistro da Guerra, marechal Eurico Dutra, em 30 de setem-
bro de 1937. Publicado no Dirio Oficial do dia seguinte,
quando o Congresso tambm votava a suspenso das garan-
tias constitucionais, foi tambm reproduzido nos programas
jornalsticos de rdio, em captulos, como uma novela.
Em 26 de outubro, mesmo dia em que anunciava o fe-
chamento de um acordo entre o Ministro do Trabalho e
representantes dos sindicatos patronais para a divulgao
de intensa propaganda de combate ao comunismo nos
estabelecimentos comerciais e industrias, o Jornal do Brasil
convocava o apoio dos trabalhadores:

O que deu o Sr. Getlio Vargas aos trabalhadores brasi-


leiros: oito horas de trabalho; pagamento suplementar

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das horas excedentes; frias; estabilidade no emprego;
nacionalizao do trabalho; convenes coletivas de tra-
balho para maior garantia dos direitos dos trabalhado-
res; juntas de conciliao para resolver os dissdios cole-
tivos; regulamentao do trabalho das mulheres e dos
menores; reforma da Lei de acidentes de trabalho, es-
tendendo-se seus benefcios a toda classe de trabalha-
dores, inclusive os dos campos; institutos e caixas de
penses e aposentadorias para os bancrios, os marti-
mos, os comercirios, os estivadores, os empregados em
armazns e trapiches; a organizao da Justia de Tra-
balho acha-se em debate na Cmara, e, dentro em bre- 91
ve, ser uma realidade (Jornal do Brasil, 26.10.1937).

A essa altura, a esquerda encontrava-se esfacelada em


funo da represso sofrida no perodo ps-Intentona. A
conivncia de um Congresso fraco, sem condies nem
interesse de contrariar o presidente, aliada ausncia de
um movimento de oposio, colaborou para a aprovao
do Estado de Guerra, proposto por Vargas.
O plano somente foi denunciado como falso depois de
oito anos, em maro de 1945, quando o General Gis
Monteiro assumiria a farsa montada por assessores de
Vargas. Segundo ele, o chefe do servio secreto da Ao
Integralista Brasileira (AIB), Olmpio Mouro filho, ela-
borou o documento e o entregou ao Exrcito. Juntamente
com Plnio Salgado, que renunciou sua candidatura pre-
sidencial em prol do Estado Novo, Mouro alegou leal-
dade instituio militar para justificar o silncio em re-
lao ao plano.
Sem provocar maiores resistncias, em 10 de novembro
de 1937 o Congresso foi fechado, a nova Constituio
outorgada e o Estado Novo proclamado. Apenas dois go-

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vernadores protestaram e renunciaram ao cargo, Juracy
Magalhes, da Bahia, e Lima Cavalcanti, de Pernambuco.
Com a extino dos partidos, o exerccio da atividade po-
ltica foi condenado clandestinidade, exceo do fra-
cassado movimento integralista de maio de 1938.

A Economia
Em 1937, a situao econmica brasileira se encon-
trava em momento delicado, sofrendo ainda os reflexos
da crise de 29, quando o preo dos produtos de exporta-
92 o, principalmente do caf, encontravam-se em baixa.
Logo aps o golpe, Getlio Vargas teve de enfrentar a
questo da dvida externa, vencida em 1931, cujo paga-
mento tinha sido postergado para 1934 e, posteriormen-
te, para 1938.
Vargas suspendeu, no final de 1937, o pagamento da
dvida externa, inclusive dos juros. A deciso se prolon-
gou at 1939, quando foram iniciados contatos com ame-
ricanos e europeus para a sua renegociao. Paralelamen-
te, Vargas determinou o controle do cmbio e, atravs de
um decreto, em 23 de dezembro de 1937, concedeu ao
Banco do Brasil o monoplio sobre as transaes de ven-
das de letras de exportao ou valores transferidos do es-
trangeiro. A medida, que tinha o objetivo de evitar a eva-
so de capital do pas, atingiu diretamente as empresas
estrangeiras, que passaram a enfrentar problemas para o
envio de remessas de lucro para o exterior.
Em alguns pases, a deciso do governo brasileiro foi
entendida como uma afronta a seus interesses e, em con-
seqncia, a negociao da dvida externa do Brasil foi
condicionada resoluo do problema cambial. Somente
em 1939, aps uma viagem do Ministro das Relaes Ex-

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teriores, Oswaldo Aranha, a Washington, a situao co-
meou a se normalizar. Para isso, Aranha teve que assinar
acordos de interesse bilaterais, comprometendo-se pelo
governo a normalizar o sistema cambial. Dias mais tarde,
o governo restabeleceu a liberdade nas transaes de cm-
bio e liberou a venda de letras de exportao aos bancos
habilitados para tal fim (Carone, 1977).
Ao mesmo tempo em que tentava resolver a questo da
divida externa, Vargas se via s voltas com um pas interna-
mente conturbado economicamente. Enquanto os preos
caiam no mercado externo, internamente o processo era
inverso: houve uma grande alta nos preos, o que gerou 93
inflao, desemprego e fome. As polticas econmicas do
governo no conseguiam frear a queda do preo do caf,
principal produto de exportao, que mais uma vez estava
em crise, comeando um processo que resultou em uma
devastadora desvalorizao no mercado internacional.
Como tentativa de aliviar a crise, o governo adotou, a
partir de ento, uma nova poltica, que tinha como meta
aumentar a participao do Brasil no mercado internaci-
onal, por meio da elevao da quantidade de caf expor-
tado, independentemente do preo conseguido. Este ob-
jetivo foi alcanado em 1938 e 1939, quando houve au-
mento significativo do nmero de sacas exportadas. Um
ano depois, porm, o mercado voltou a se retrair em fun-
o da 2a Guerra Mundial (Pelaez, 1979).
Mesmo assim, a poltica adotada anteriormente funci-
onou, uma vez que, mesmo com a retrao dos mercados,
o caf brasileiro ocupava 53,6% de todo o consumo mun-
dial do produto. A partir de 1940, no entanto, os preos do
produto comearam a cair vertiginosamente. Com o fe-
chamento dos mercados europeus a quantidade de caf
exportado tambm declinou, o que trouxe um grande pre-

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juzo para a balana comercial brasileira, resultando em
uma queda expressiva das reservas em ouro.
Paralelamente poltica de aumento da exportao, o
governo persistia na poltica de queimar uma parte do
excedente da produo, destruindo, no perodo de 1931 a
1944, cerca de 78,2 milhes de sacas de caf, o equivalente
a trs anos de consumo mundial. Essa poltica s deixou
de ser praticada em 1944, j no perodo final da guerra,
quando uma grande geada encarregou-se de destruir gran-
de parte da produo.
No que se refere poltica industrial, at 1937 o gover-
94 no brasileiro tinha uma postura dbia em relao a at
ento diminuta industria nacional. No raramente as
medidas econmicas adotadas pelo governo atendiam com
mais clareza aos interesses do setor agrrio, em detrimen-
to das reivindicaes do setor industrial. Um bom exem-
plo dessa poltica pode ser observado no tratado de co-
mrcio com os Estados Unidos, assinado por Vargas, em
1935, e que atendia abertamente aos interesses dos EUA e
teve o apoio dos setores agrrios ligados s exportaes.
Apesar das severas crticas dos industriais brasileiros,
que alertavam para o fato da indstria nacional ficar
desprotegida na concorrncia com os produtos norte ame-
ricanos, esse tratado foi aprovado pelo congresso. O go-
verno brasileiro cedeu s presses externas do embaixa-
dor americano, que acenou com a possibilidade de rever a
iseno de impostos na importao do caf brasileiro, caso
o tratado no fosse aprovado.
Se at ento a indstria nacional no recebia incentivos
governamentais, durante o Estado Novo a poltica econ-
mica adotada foi de aberto incentivo ao setor industrial.
Foram tomadas medidas que visavam substituir os produ-
tos importados por produtos brasileiros e criar mecanis-

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mos que possibilitassem o desenvolvimento de uma inds-
tria nacional de base. Esta indstria comeou a tomar cor-
po com a criao da Companhia Siderrgica Nacional
(CSN), em 1941, juntamente com a construo da Usina
de Volta Redonda. necessrio lembrar que a CSN foi fi-
nanciada com dinheiro americano, em parceria com recur-
sos do governo brasileiro. Mesmo com a ajuda do capital
estrangeiro, comeou a se desenvolver uma indstria bra-
sileira, que seguia princpios considerados nacionalistas.
Na verdade, a Constituio de 1937 definia como re-
servado apenas a brasileiros, o direito de explorar as in-
dstrias consideradas essenciais defesa econmica e mi- 95
litar do pas, bem como o direito de explorar minas e que-
das dgua. Demonstrando a forte inteno de proteger a
economia nacional, a Carta de 1937 estabelecia tambm
que s poderiam funcionar no pas bancos e companhi-
as de seguro cujos acionistas fossem brasileiros. Conce-
dia-se s empresas estrangeiras um prazo, a ser fixado por
Lei, para que se transformassem em nacionais (Fausto,
1996:370).
Outras medidas foram tomadas pelo Governo para res-
tringir brasileiros a explorao da chamada indstria de
base, como o Cdigo de Minas, que vigorou a partir de
1940, e que proibia a participao de estrangeiros na mi-
nerao e na metalurgia.
Mesmo as pretenses nacionalistas de Vargas foram, por
vezes, freadas pelas presses externas e internas de alguns
setores da sociedade brasileira, que tinham interesses em
comum com empresas estrangeiras. Por isso, algumas de-
terminaes que estavam presentes na Carta de 37 no
foram seguidas em vrios setores, como o setor de energia
eltrica, em que as empresas continuaram pertencendo a
estrangeiros.

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Alguns episdios ilustram essas incongruncias nacio-
nalistas dos dispositivos constitucionais. A recusa de Vargas
de assinar, em 1941, um decreto determinando que at
1946 todas as empresas de seguros e bancos deveriam tor-
nar-se nacionais, mostra essa face do Estado Novo, onde,
a depender dos interesses, era tomada, ora uma posio
nacionalista, ora havia uma abertura para o capital estran-
geiro. Os interesses nacionais, em alguns momentos, es-
tavam ligados diretamente aos interesses de empresas nor-
te-americanas ou alemes, pases com os quais o governo
brasileiro negociava, concomitantemente, novos emprs-
96 timos de capital.
A instalao de uma indstria petrolfera no Brasil no
era uma questo muito discutida, visto que s em mea-
dos de 1939 foi descoberto petrleo na Bahia. Falava-se,
at ento, na instalao de refinarias, o que comeou a
acontecer a partir de 1935 com interesse de alguns indus-
triais brasileiros, seguido por algumas empresas estran-
geiras, como a Standard, a Texaco, a Atlantic e a Anglo-
Mexican, que se mostraram interessadas em se instalar no
Brasil. Tal interesse foi freado por um decreto-lei de 1938,
que determinava ficasse nas mos de nacionais a refina-
o de petrleo importado ou futura produo nacional.
Isto significava que deveria pertencer a brasileiros o capi-
tal, a direo e a gerncia destas empresas. Poderiam, no
entanto, pertencer ao capital particular, no sendo, por-
tanto, determinado o monoplio estatal do petrleo.
O mesmo decreto de 1938 criou tambm o Conselho
Nacional do Petrleo (CNP) que era constitudo por pes-
soas nomeadas pelo governo, representantes de vrios
ministrios e grupos de interesse da sociedade. Durante o
perodo de 1938 a 1943, discutiu-se a ampliao do con-
trole do Estado. Isto ocorreu durante gesto do General

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Horta Barbosa, que tentou criar grandes refinarias esta-
tais, mas no teve sucesso. As contribuies do Estado
Novo para a indstria do petrleo foram poucas, porm
se tornaram importantes, como observa Boris Fausto, sob
dois aspectos:

De um lado, a poltica do CNP bloqueou as iniciativas


das grandes empresas estrangeiras, ainda que no con-
seguisse uma resposta alternativa s suas propostas. De
outro, a ao do general Horta Barbosa representou um
ponto de apoio e uma referncia para os grupos que,
nos anos 50, pressionariam pela adoo de uma linha 97
semelhante sua, vitoriosa com a criao da Petrobrs,
em outubro de 1953 (Fausto, 1996:373).

A Segunda Guerra Mundial trouxe efeitos favorveis


poltica de industrializao em curso no Brasil. A impos-
sibilidade de importar produtos industrializados fez sur-
gir no pas uma indstria voltada para o mercado interno.
Muitas empresas brasileiras tiveram oportunidade de ex-
portar seus produtos para pases europeus e para os Esta-
dos Unidos, que estavam concentrados em seus esforos
na guerra, e tambm para o mercado africano, onde o pas
obtivera espao para comercializar seus produtos.
Coincidentemente, foi neste perodo que pela primeira
vez na histria, o Brasil teve saldos a receber da Inglater-
ra, Estados Unidos e outros pases. S que o saldo-ouro
ficou em mos estrangeiras, com a promessa de ser pago
no perodo ps-guerra, promessa que jamais foi cumpri-
da. O aumento nas exportaes e o desenvolvimento das
necessidades financeiras do Estado levaram o pas a uma
inflao galopante, que se traduziu no aumento do custo
de vida, especulao imobiliria, maior gasto do Estado,

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escassez de mercadorias, devido a especulaes, constan-
te aumento de preos e alta dos ndices de desemprego.
Estes fatores provocaram um clima de instabilidade eco-
nmica e social no pas (Carone, 1976).
Entre 1942 e 1944 o governo central tentou corrigir
aquelas distores financeiras, atravs de algumas medi-
das, como os decretos que estabeleciam as obrigaes de
guerra, em 1942, e os lucros extraordinrios, em 1944,
ambos tributando o aumento de lucro que a maior parte
das empresas conseguiu, nos dois ltimos anos. Visando
direcionar o dinheiro em circulao para obras de infra-
98 estrutura, as medidas evitariam o aumento da inflao.
Mas, no decorrer do processo se mostraram ineficazes, j
que o Brasil no recebeu inteiramente pelas exportaes e
teve que pagar pelas importaes, gerando uma grande
necessidade de novas emisses de moeda.

O Brasil na Guerra
O mundo estava marcado pela vitria do nazi-fascismo
em Portugal, com Salazar, e na Espanha, com Franco. O
Japo ocupou a Coria, a Mandchria e a China. Na It-
lia, Mussolini ficou mais forte depois de dominar a Etipia.
Na Blgica, Inglaterra e at nos Estados Unidos o fascis-
mo ganhava foras. Hitler comeou a invadir os pases
vizinhos anexando a ustria, a Tchecoslovquia e a
Polnia, o que levou a Frana e a Inglaterra, pressionadas
pela opinio mundial, a declarar guerra Alemanha e
Itlia. Mas a mquina nazista ainda avanou sobre a Di-
namarca, a Noruega, a Blgica, a Holanda e, em 1940,
chegou Frana.
O Brasil, que alm de relaes comerciais fortes com a
Alemanha, tinha um regime com grande influncia fas-

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cista, se declarou neutro, usando como justificativa o fato
de o pas no ter interesses econmicos e polticos com os
pases em guerra. Mas depois da invaso alem na Fran-
a, o governo comeou a aderir abertamente aos ideais
nazi-fascistas e Alemanha. O DIP proibia a exibio de
filmes que de alguma forma falassem bem do regime li-
beral-democrata, proibindo o uso da palavra democracia
em qualquer lugar. Internamente, Vargas perseguiu os
comunistas, e seus aliados, levando o Partido Comunista
mngua, em 1940.
Por outro lado, o uso comercial do rdio, atraindo o in-
teresse das agncias de propaganda norte-americanas, 99
desencadeou um processo de disseminao da cultura
americana no pas. Desde ento, o Brasil sofreu operaes
culturais, sociais e informacionais, que se intensificaram
a partir da realizao da 8a Conferncia Pan Americana,
em Lima, no Peru, em 1939, quando os Estados Unidos
comearam a colocar em prtica a estratgia de domina-
o da Amrica Latina para assegurar novos mercados e
eliminar os rivais europeus.
Ao Brasil, os Estados Unidos ofereceram emprstimos
para saldar a dvida externa com a Inglaterra e a Frana,
alm de US$ 50 milhes em mercadorias. Em troca, o go-
verno brasileiro deveria facilitar a participao dos empre-
srios americanos no desenvolvimento brasileiro (Beozzo,
1977: 279). Outra barganha que favoreceu o estreitamento
das relaes entre os dois pases foi o financiamento da
Siderrgica de Volta Redonda. A contrapartida brasileira
foi a autorizao de Vargas para a instalao da Base Area
americana em Natal, no Rio Grande do Norte.
Apoiando-se na declarao de neutralidade, endossada
por todas as naes do continente, na reunio realizada
no Panam, em 1939, Vargas conseguiu manter-se

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eqidistante do conflito, inclusive negociando, simulta-
neamente, com a Alemanha e os Estados Unidos, ajuda
econmica para a implantao da siderurgia no Brasil. A
neutralidade, porm, tornou-se invivel em 1942, com o
afundamento de 18 navios mercantes brasileiros, por sub-
marinos alemes, bem prximos costa brasileira, provo-
cando cerca de mil mortes. A populao foi s ruas exigir
do governo posio firme em relao ao conflito.
Desde o ataque base americana de Pearl Harbor, no
final de 1941, j havia grande presso dos Estados Unidos
para que o Brasil se colocasse ao lado das foras aliadas.
100 Os americanos tinham tomado a iniciativa de oferecer ao
Brasil acordos comerciais, como o firmado em Washing-
ton, no comeo de 1942, que regularizou o comrcio en-
tre os dois pases, e no qual os americanos se comprome-
tiam a comprar do Brasil produtos, como caf, tecido, fer-
ro e outros minerais. Apesar de tudo, somente em agosto
de 1943 o Brasil entrou no conflito.
O povo pedia, inclusive, o envio de tropas para o comba-
te no continente europeu, o que s foi acontecer em 16 de
julho de 1944, quando desembarcou na Itlia o 1 escalo
da Fora Expedicionria Brasileira (FEB), com cerca de 25
mil homens, entre tropas de combate e pessoal administra-
tivo. Os soldados da FEB obtiveram vitrias importantes,
superando a falta de treinamento para enfrentar um terre-
no desconhecido e um clima diferente dos padres tropi-
cais. O saldo deixado pelos brasileiros nos campos de bata-
lhas de Monte Carlo e Montese, foi de 451 mortos.
Com a participao do Brasil na Segunda Guerra Mun-
dial, as relaes de cooperao entre o Brasil e o Estados
Unidos so consolidadas. A disseminao do estilo de vida
americano, o American way of life, intensificado, com o
objetivo de manter a hegemonia dos valores democrticos

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no pas e restringir ao mximo a influncia alem, j que
existia no sul do Brasil uma ativa colnia de imigrantes
daquele pas. Isto, alis, j vinha ocorrendo desde o incio
da Segunda Guerra Mundial, quando os Estados Unidos
iniciaram na Amrica Latina uma verdadeira ofensiva
moral, econmica e cultural, visando garantir mercados
para seus produtos, evitar o crescimento da ideologia na-
zista e reduzir as chances dos pases europeus, sobretudo
os alemes, mas tambm os inglses reconquistarem a
hegemonia no continente latino, aps a guerra.
A presena de soldados brasileiros entre as tropas alia-
das que combatiam a Alemanha e a Itlia foi um fator 101
importante para redemocratizao do Brasil, aps o tr-
mino do conflito. A situao do Pas era paradoxal. Ficou
difcil convencer o povo de que, apesar de combater o nazi-
fascismo na Europa, era preciso manter no pas uma dita-
dura com bases fascistas. Com a derrota do Eixo na guer-
ra intensificaram-se as campanhas para que o pas reto-
masse a democracia. Aos poucos, as bases para que o Es-
tado Novo permanecesse foram sendo minadas e as ma-
nifestaes em favor de liberdade poltica no pas torna-
ram-se cada vez mais fortes.
O Partido Comunista (PCB) teve papel de destaque
neste perodo, embora tenha manifestado apoio a Vargas,
participando do chamado movimento Queremista, que
reivindicava uma assemblia constituinte, em 1945, com
Getlio ainda no poder. Anteriormente, entre 1943 e 1945,
o PCB havia desenvolvido campanhas a favor do ingresso
do Brasil na guerra e tambm pela anistia, sobretudo pela
libertao de seu principal lder, Lus Carlos Prestes, que
se encontrava preso.
A partir de 1943, as crticas ao Estado Novo se tornaram
cada vez mais freqentes, vindo de diversos segmentos da

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sociedade. O Manifesto dos Mineiros, lanado naquele ano,
por um grupo de advogados, escritores, professores, direto-
res de banco e jornalistas, em sua maioria de famlias
oligrquicas, marcou o incio de uma fase de contestaes
mais organizadas. O manifesto pedia democracia:

Embora fizesse referncias a reformas sociais, o mani-


festo defendia principalmente a realizao de reformas
jurdicas e institucionais de carter liberal-conservador
e do interesse de oligarquias de oposio, tais como di-
reito de voto, retorno do habeas corpus e outras garantias
102 constitucionais que, embora interessassem a todos, fa-
voreciam o retorno ao poder dessas oligarquias (Alencar;
Carpi; Ribeiro, 1979:267).

A cobrana em relao implementao, no Brasil, dos


ideais defendidos pelos soldados brasileiros na Itlia, aper-
tava o cerco a Getlio Vargas. Em 10 de novembro de 1943,
sexto aniversrio do golpe, prazo limite para a realizao
do plebiscito previsto na Constituio de 1937, ele falou
nao e prometeu que depois da guerra em ambiente pr-
prio de paz e ordem, com garantias mximas liberdade
de opinio, reajustaremos a estrutura poltica da nao,
faremos de forma ampla e segura as necessrias consultas
ao povo brasileiro.
Era tarde. A participao do Brasil na guerra e o longo
perodo ditatorial tinham ferido de morte o Estado Novo.
Vrios movimentos eclodiram, conturbando o clima pol-
tico do pas. Em janeiro de 1945, os participantes do 1
Congresso Brasileiro de Escritores publicaram um docu-
mento, no qual exigiam completa liberdade de expresso
e reivindicavam um governo eleito por voto universal, di-
reto e secreto.

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Antes mesmo da extino do Departamento de Impren-
sa e Propaganda em 1945, alguns jornais comearam a
furar o bloqueio da censura e a publicar matrias contes-
tando abertamente o Estado Novo, atacando sua poltica
econmica, o carter autoritrio do aparelho do Estado,
as tentativas continuistas de Vargas e sua proposta de aber-
tura poltica. Publicavam, tambm, as aspiraes redemo-
cratizantes dos diversos grupos ou faces poltico-parti-
drias e mencionavam o lanamento de candidaturas para
a sucesso presidencial.
A situao poltica se tornou cada vez mais tensa e os
jornais oposicionistas mais ferrenhos, como o Correio da 103
Manh, do Rio de Janeiro, a Folha da Manh, de So Pau-
lo, e os Dirios Associados, de Chateaubriand, se constitu-
ram em porta-vozes dos anseios populares contra o Esta-
do Novo. O golpe decisivo foi desferido pelo Correio da
Manh, no dia 22 de fevereiro de 1945: ao publicar entre-
vista de Jos Amrico de Almeida ao jornalista Carlos
Lacerda, reivindicando democracia plena, desencadeou o
processo de derrocada do Estado Novo.
Sentindo que no havia mais como evitar a democrati-
zao do pas, Vargas promulgou, logo em seguida, Leis
Constitucionais, restabelecendo a liberdade de associao e
expresso, e concedendo anistia aos condenados por cri-
mes polticos. Alm disso, sancionou a Lei eleitoral, regu-
lamentou a organizao de partidos e fixou eleies gerais
para o parlamento e a presidncia. Embora no definisse a
data da eleio, a lei fixava em 90 dias o prazo para a edio
de um decreto com este objetivo. Finalmente as eleies
foram marcadas para o dia 2 de dezembro de 19451.
Com a abertura poltica, os partidos foram se organi-
zando e escolhendo seus respectivos candidatos. Os opo-
sicionistas criaram a Unio Democrtica Nacional

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(UDN) e lanaram o nome do brigadeiro Eduardo Go-
mes. Concebido e orientado por Vargas, o Partido Social
Democrtico (PSD), que abrigava as oligarquias
situacionistas, os industriais e banqueiros ligados ao Es-
tado Novo, indicou o general Eurico Gaspar Dutra, tam-
bm apoiado pelo Partido Trabalhista Brasileiro (PTB),
que da mesma forma fora criado sob a inspirao do pre-
sidente para incorporar as massas urbanas. J o Partido
Comunista (PCB), que voltara legalidade, lanou como
candidato Ido Fiza.
A campanha presidencial parecia transcorrer sem gran-
104 des imprevistos at o surgimento do movimento Queremista,
que mobilizava a populao com o apoio dos comunistas
pedindo a permanncia de Getlio. Os queremistas defen-
diam a idia de realizao de uma Assemblia Nacional
Constituinte, que sob o comando de Vargas, definiria o pro-
cesso eleitoral. O queremismo, juntamente com as mudan-
as na Lei eleitoral, provocadas pelo decreto que antecipa-
va as eleies estaduais e municipais para o mesmo dia das
eleies nacionais, acirrou a desconfiana de que Vargas ti-
nha planos de permanecer no poder.
Segundo o decreto, para concorrer a um cargo, os
governantes estaduais e municipais precisariam deixar o
cargo 30 dias antes do pleito, abrindo brecha para que o
presidente nomeasse novos governantes e manipulasse as
eleies em favor do governo. Dessa forma, acreditavam
os oposicionistas, Getlio poderia criar as condies ne-
cessrias para a sua permanncia no poder. A suspeita se
tornou ainda mais forte depois que o chefe de polcia do
Distrito Federal, Joo Alberto, foi substitudo por
Benjamim Vargas, irmo do presidente. A manobra no
foi aceita pelo ministro da Guerra, general Gis Monteiro,
que, juntamente com o General Dutra, decidiu pela de-

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posio. O General Oswaldo Cordeiro de Farias foi en-
carregado de comunicar a Vargas que seu perodo na pre-
sidncia havia acabado.
Com a deposio de Getlio, o presidente do Supremo
Tribunal Federal, Jos Linhares, assumiu a Presidncia da
Repblica e manteve as eleies para o dia 2 de dezembro.
Conclua-se, assim, o perodo do Estado Novo, com-
preendido entre o golpe de novembro de 1937, e o fim da
Segunda Guerra Mundial, em 1945, e que se constituiu
numa fase de grande represso liberdade de pensamen-
to, na histria poltica do Brasil. A imprensa sofreu severo
controle por parte do Departamento de Imprensa e Pro- 105
paganda (DIP), rgo cuja criao, em 1939, marcou a
transformao da estrutura da comunicao de massa no
Pas. A partir dele, at o final do sculo XX, a atividade
regulatria, sempre centralizada no Poder Executivo fe-
deral, deixou de ter funo exclusivamente tcnica, assu-
mindo um carter poltico que incluiu, em vrios momen-
tos a censura e a perseguio aos jornalistas, proprietrios
de rgos de imprensa e concessionrios de radiodifuso.
No Estado Novo, o poder executivo assumiu o papel de
lder e organizador da sociedade e interveio amplamente
na poltica, na economia e na cultura do pas. Sua ideolo-
gia tinha como um dos seus principais fundamentos, uma
forte postura nacionalista, tendo como meta um utpico
desenvolvimento autodeterminado, baseado no uso de su-
postos recursos naturais inesgotveis, de capital nacional,
e de uma genuna cultura brasileira. Era, evidentemente,
uma posio que, ingnua na aparncia, na verdade pre-
tendia no ver a forte e crescente presena do capital es-
trangeiro na economia brasileira. Outro importante fun-
damento do iderio do Estado Novo era a defesa do inte-
resse nacional, tal como fosse definido pelo governo cen-

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tral, isto , Getlio, e que deveria prevalecer sobre interes-
ses regionais, de grupos ou de indivduos.
O Estado Novo constituiu-se, tambm, em um perodo
histrico de grande importncia para a consolidao da
radiodifuso. Regulamentada entre 1931-1934, para atu-
ar nos padres comerciais estabelecidos nos Estados Uni-
dos, recebeu enorme impulso das agncias de publicida-
de americanas e tornou-se um aliado dependente do sis-
tema industrial e comercial da economia.
A ditadura de Vargas criou um ambiente scio-econ-
mico favorvel ao crescimento do rdio, inclusive porque
106 o novo veculo de massa servia aos propsitos de propa-
ganda do regime e controle da populao, atravs, princi-
palmente, do direcionamento da informao e da contra-
informao. A radiodifuso beneficiou-se do intenso cres-
cimento industrial, graas a investimentos de infra-estru-
tura feitos pelo governo central. Com essa rpida indus-
trializao, o mercado para bens de consumo expandiu-
se gradualmente para outras partes do pas, levando con-
sigo novas emissoras de rdio. A programao concentrou-
se no entretenimento especialmente em programas de
auditrio, radionovelas e humorismo sempre com pa-
trocnio de produtos industriais.
O que Vargas no previu, porm, que, ao tempo que
difundia a cultura americana, condicionando o mercado
para a comercializao de produtos daquele pas, o rdio
poderia tambm ser um instrumento de disseminao dos
ideais democrticos. A participao do Brasil na Segunda
Guerra Mundial aprofundou a contradio entre demo-
cracia e autoritarismo, apressando o final do Estado Novo
e a queda de Vargas. Internamente, o Brasil vivia uma di-
tadura militar, centrada na imagem do seu chefe de Esta-
do, que atravs da criao de diversos organismos de cen-

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sura e represso mantinha, com mo de ferro, o controle
poltico do pas, impedindo qualquer tipo de manifesta-
o contrria ao seu governo. Externamente, a vitria das
Foras Aliadas aflorou o sentimento de defesa das liber-
dades individuais, expressa na luta contra as ditaduras
nazi-fascistas.
De fato, entre 1942 e 1945 o Brasil viveu pelo menos
duas grandes contradies. A primeira diz respeito de-
clarao de guerra aos pases do Eixo por um presidente
que mantinha no pas um regime inspirado no modelo
fascista que passara a combater. A disseminao de ideais
democrticos e as crticas aos regimes fascistas levaram os 107
brasileiros a questionar a ditadura do Estado Novo e a
exigir a redemocratizao no Brasil.
A segunda, j no fim do perodo ditatorial, estabeleceu-
se quando os mesmos segmentos que reivindicavam fim
do Estado Novo e a redemocratizao do pas lanaram o
Movimento Queremista. Isto significava que a ditadura
estadonovista acabaria, mas seu criador permaneceria na
presidncia, reimplantando a democracia no pas. Separa-
va-se, assim, o regime ditatorial do ditador, como se fossem
coisas diferentes. Curiosamente, aquele movimento con-
tou com o apoio do Partido Comunista - Carlos Prestes
frente - que, de volta legalidade, passou a apoiar incondi-
cionalmente o ditador que levara clandestinidade, pri-
so e morte seus militantes. A idia teve vida curta.

O Rdio e a Ditadura
O Estado Novo foi o primeiro governo do Brasil a se
preocupar de maneira sistemtica com a autopromoo.
Enquanto nos governos anteriores a propaganda poltica
era feita atravs das adeses e das presses exercidas sobre

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lderes polticos, jornais e associaes da sociedade civil, o
Estado Novo fez da publicidade dos seus feitos uma ativi-
dade institucional, alm de legal, econmica e policial. O
controle dos meios de comunicao aliado a um esquema
de disseminao da ideologia estado-novista, realizada
atravs da propaganda institucional e do sistema de edu-
cao, implantado nas escolas pblicas do pas, se consti-
turam em elementos fundamentais para a manuteno
do regime, por oito anos. Para fabricar e consolidar a ima-
gem de Getlio Vargas, o governo utilizou-se do Depar-
tamento de Imprensa e Propaganda (DIP) e do Minist-
108 rio da Educao.
No plano cultural, o Ministrio da Educao, dirigido
por Gustavo Capanema e assessorado por intelectuais do
porte de Carlos Drumond de Andrade, Mario de Andrade,
Lcio Costa, Manuel Bandeira e Rodrigo de Melo Fran-
co, implantou a Universidade do Brasil, o Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional e o Instituto
Nacional do Livro. O grande objetivo daqueles intelectu-
ais era modernizar a educao, incentivar a pesquisa e
preservar as razes culturais brasileiras. Mas, por outro
lado, instituiu tambm na rede pblica de ensino instru-
mentos que possibilitaram a mitificao da imagem de
Vargas, como a introduo da disciplina de Educao
Moral e Cvica, entre outros recursos.
Mas o grande articulador da poltica de disseminao
da ideologia do Estado Novo foi o Departamento de Im-
prensa e Propaganda (DIP), que passou a controlar os jor-
nais e revistas, o rdio, as editoras, os espetculos e mani-
festaes de qualquer natureza, inclusive o carnaval, fes-
tas cvicas e mesmo religiosas. Para isso, utilizava direta-
mente a emissora de rdio de maior potncia e a mais
popular, a Rdio Nacional, alm do jornal A Manh e a

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revista Cultura Poltica. Mas nenhum meio de comunica-
o foi to utilizado politicamente quanto o rdio. Foi atra-
vs das transmisses radiofnicas oficiais que o governo
conquistou a popularidade necessria para manter por
tanto tempo um sistema ditatorial no pas.
Por meio do DIP, o Governo Vargas controlava os vecu-
los no-governistas: cada emissora de rdio tinha um cen-
sor designado oficialmente para acompanhar a programa-
o. Alm da proximidade com empresrios do setor, o go-
verno tambm optou pela operao direta de radiodifuso.
Incorporada Unio pelo decreto no 2.073, de 8 de mar-
o de 1940, em pagamento de impostos no recolhidos, a 109
Rdio Nacional pertencia, originalmente, Companhia
Estrada de Ferro So Paulo Rio Grande, uma das em-
presas brasileiras do empresrio norte-americano Percival
Farquhar (Azevedo, 2001: 4871). Em 1931, o empresrio
havia recebido as mquinas, instalaes e imveis do jor-
nal A Noite, como pagamento de dvidas. Do mesmo gru-
po tambm faziam parte a SA Rio Editora e as revistas A
Noite Ilustrada, Carioca e Vamos Ler. A partir de ento, o
grupo decidiu investir em radiodifuso e, em 12 de se-
tembro de 1936, com o prefixo PRE-8, a Sociedade Civil
Brasileira Rdio Nacional foi inaugurada. Quando o go-
verno assumiu o controle das empresas da Companhia,
denominou-as de Empresas Incorporadas ao Patrimnio
da Unio, que segundo o texto do decreto, eram consi-
deradas relevantes para a utilidade pblica e para o inte-
resse do pas.2
A transformao da mais importante emissora da Amri-
ca Latina em retransmissora oficial do Estado Novo contri-
buiu estrategicamente para o sucesso do projeto de mitificao
da imagem de Vargas e disseminao da propaganda
autopromocional do governo. Cobrindo todo o Brasil, de

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Norte a Sul, a Rdio Nacional ajudou tambm a promover a
integrao nacional. Com a inaugurao do seu transmissor
de ondas curtas, em 31 de dezembro de 1942, passou a ser
uma das cinco emissoras mais potentes do mundo.
Contando com expressiva verba oficial, a Rdio Nacio-
nal mantinha o melhor elenco da poca, incluindo msi-
cos, cantores, radioatores, humoristas e tcnicos. Tendo
frente o jornalista Gilberto de Andrade, ex-diretor das re-
vistas A Voz do Rdio e Sintonia, foi a primeira emissora
do pas a introduzir nos seus quadros um setor de estats-
tica para aferir a popularidade dos seus programas e artis-
110 tas. Os resultados obtidos pelo setor serviam de argumen-
to na conquista de novos anunciantes. A poltica finan-
ceira adotada por Andrade previa auto-suficincia da emis-
sora atravs do seu faturamento. Em funo disso, foram
produzidos alguns programas de alta qualidade, o que lhe
trazia fama e reconhecimento pblico.
Ao contrrio das demais empresas do grupo encampadas
pelo governo, a Rdio Nacional tornou-se um sucesso, hoje
considerada a maior lenda do rdio brasileiro. Os salrios
cresceram, atraindo os artistas mais populares, como Fran-
cisco Alves, Orlando Silva, Slvio Caldas, Emilinha Borba,
Vicente Celestino e Carlos Galhardo. Foi tambm na R-
dio Nacional que se produziu a primeira radionovela bra-
sileira: Em busca da felicidade, que foi ao ar em 5 de junho
de 1941. Adaptada por Gilberto Martins, do original cu-
bano de Leandro Blanco, a novela contava com um elen-
co de primeira, como Zez Fonseca, Iara Sales, Rodolfo
Mayer, sis de Oliveira, Floriano Faisal e Brando Filho e
ficou em cartaz at 1943, quando foi substituda por O
Romance de Glria Marivel, tambm de Leandro Blanco.
Inspirado no modelo norte-americano, com notcias
procedentes da United Press International, a Rdio Naci-

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onal lanou tambm, em agosto de 1941, o Reprter Esso,
o noticirio radiofnico consagrado na voz de Heron
Domingues que, a partir de 1944, se tornou o seu locutor
exclusivo. Em seus programas, a Rdio Nacional ditava
padres de comportamento e valores. Na busca de audi-
ncia, o governo instituiu concursos musicais atravs da
emissora, em que a opinio pblica elegia seus astros fa-
voritos. A apurao era feita pelo DIP, e o resultado trans-
mitido durante o programa Hora do Brasil.
O namoro de Getlio com o rdio, no entanto, j vinha
de longa data, antes mesmo dos decretos de 1931 e 1932.
Desde a dcada de 20, ainda deputado, o futuro presidente 111
do Brasil decidiu apostar no seu desenvolvimento e nos ar-
tistas, que mais tarde se transformariam em dolos, atravs
das ondas magnticas do novo veculo. Foi, sem dvida, pro-
jetando o alcance e a repercusso do rdio que, em 16 de
julho de 1926, Vargas conseguiu aprovar o decreto legislativo
5.492, que ficou conhecido como Lei Getlio Vargas, e esta-
belecia o pagamento de direitos autorais por todas as em-
presas que lidassem com msica (Idem, Ibidem: 4870).
Cinco anos depois, j presidente do pas, encarregou o mi-
nistro da Justia de acabar com a greve das emissoras do Rio
de Janeiro, que protestavam contra a deciso do governo de
atender Sociedade Brasileira de Autores Teatrais (SBAT)
e aumentar os direitos autorais das transmisses
radiofnicas. Com apadrinhamentos como estes, Getlio
mantinha seu prestgio no meio artstico, sempre renovado
por atitudes atenciosas. Nas recepes do Palcio Guanabara,
o presidente no deixava de convidar cantores populares,
como os do Bando da Lua e Mrio Reis, por exemplo.
Tambm no passou despercebido do poltico brasilei-
ro a utilizao do rdio como instrumento de propagan-
da poltica. A performance do ento candidato ao gover-

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no dos Estados Unidos, Franklin Roosevelt, chamou a
ateno de Vargas. O modelo norte-americano de radio-
difuso tinha como base as agncias de publicidade, cujo
interesse em explorar recursos para conquistar audincia
permitiu o desenvolvimento de tcnicas de administra-
o, edio, locuo e distribuio e controle de merca-
dos. Foi nessa escola que Roosevelt foi educado e apren-
deu que o que dito no rdio vale mais pelas qualidades
sensveis da elocuo da voz do que pelo contedo do que
comunicado (Sevcenko, 1998: 584). Observando os re-
sultados alcanados pelo colega americano, Getlio criou
112 a Hora do Brasil, com o objetivo de vulgarizar as realiza-
es do governo e esclarecer a opinio pblica sobre os
problemas do momento (Nosso Sculo, 1980: 70).
Mas no Estado Novo, sem dvida, que a simbiose do
rdio com a poltica tem a sua maior expresso. Para forjar
uma ideologia estado-novista aceitvel pela populao, o
governo investe significativamente na rea da radiodifuso,
atravs de patrocnios dos programas mais populares e dos
artistas, j ento transformados em dolos. Alm da Hora
do Brasil, que a partir de 1938 passa a ser obrigatoriamente
transmitido para todo o pas, e da Rdio Nacional, o Esta-
do Novo mantm mais uma emissora oficial, a Rdio Mau,
subordinada ao Ministrio do Trabalho e autodenominada
a emissora do trabalho, que popularizava a imagem de
Vargas como o benfeitor dos trabalhadores do Brasil. Para
se ter idia do uso do rdio nesse processo, basta lembrar a
mxima de Francisco Campos, o idelogo do Estado Novo:
No preciso o contato fsico entre o lder e a massa para
que haja multido (Campos, 1941: 34).
Entre 1937 e 1942, Vargas publicou seis decretos refe-
rentes regulao do servio de radiodifuso e que, na
essncia, tratavam da criao de mecanismos de controle

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e represso liberdade de expresso no pas. Em 27 de
dezembro de 1939, o Decreto 1.915 criou o Departamen-
to de Imprensa e Propaganda (DIP), um servio de infor-
mao e contra-informao cuja principal misso era fa-
zer a propaganda do regime, interna e externamente. No
art. 2o, sua competncia era definida da seguinte forma:

a) centralizar, coordenar, orientar e superintender a pro-


paganda nacional, interna ou externa, e servir, perma-
nentemente, como elemento auxiliar de informao dos
ministrios e entidades pblicas e privadas, na parte que
interessa propaganda nacional. (...) d) estimular a pro- 113
duo de filmes nacionais; (...) f) sugerir ao Governo a
iseno ou reduo de impostos e taxas federais para os
filmes educativos e de propaganda, bem como a con-
cesso de idnticos favores para transporte dos mesmos
filmes. g) conceder, para os mesmos filmes, outras van-
tagens que estiverem em sua alada. h) coordenar e in-
centivar as relaes da imprensa com os Poderes Pbli-
cos no sentido de maior aproximao da mesma com
fatos que se liguem aos interesses nacionais. i) colabo-
rar com a imprensa estrangeira no sentido de evitar que
se divulguem informaes nocivas ao crdito e cultura
do pas (...) o) promover, organizar, patrocinar ou auxi-
liar manifestaes cvicas e festas populares com intuito
patritico, educativo ou de propaganda turstica, con-
certos, conferncias, exposies demonstrativas das ati-
vidades do Governo, bem como mostras de arte de indi-
vidualidades nacionais e estrangeiras p) organizar e di-
rigir o programa de radiodifuso oficial do Governo.

Para colocar em prtica a estratgia de mitificar e consolidar


a imagem de Vargas como um poltico preocupado com seu

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povo, defensor dos interesses nacionais e realizador de aspira-
es dos trabalhadores, alm de disseminar a ideologia do novo
regime, o DIP tinha amplos poderes, inclusive de controlar os
meios de comunicao que resistissem ao culto personalida-
de do presidente. Na base da estratgia, em termos de ao
poltica, desenvolvia-se sistematicamente o que veio a ser cha-
mado, posteriormente, de populismo, uma simulao de de-
fesa dos interesses populares, a partir do conceito de popula-
o como conjunto homogneo, isento de luta de classes.
Alm de controlar os veculos de imprensa, o DIP tinha
poderes tambm para interferir nas manifestaes cultu-
114 rais, artsticas e literrias, como estabelecem os demais
incisos do art. 2:

(...) c) fazer a censura do Teatro, do Cinema, de funes


recreativas e esportivas de qualquer natureza, da radio-
difuso, da literatura social e poltica, e da imprensa,
quando a esta forem cominadas as penalidades previs-
tas por Lei. (...) n) proibir a entrada no Brasil de publi-
caes estrangeiras nocivas aos interesses brasileiros, e
interditar, dentro do territrio nacional, a edio de
quaisquer publicaes que ofendam ou prejudiquem o
crdito do pas e suas instituies ou a moral (...) q)
autorizar mensalmente a devoluo dos depsitos
efetuados pelas empresas jornalsticas para a importa-
o de papel para imprensa, uma vez demonstrada, a
seu juzo, a eficincia e a utilidade pblica dos jornais
ou peridicos por elas administrados ou dirigidos.

Atravs do Decreto n 5.077, de 29 de dezembro de 1939,


o governo aprova o regimento do DIP, subordinando-o
diretamente ao Presidente da Repblica e dando-lhe como
misso:

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a elucidao da opinio nacional sobre as diretrizes dou-
trinrias do regime, em defesa da cultura, da unidade
espiritual e da civilizao brasileira, cabendo-lhe a dire-
o de todas as medidas especificadas neste regimento.

A estrutura do DIP compreendia cinco divises e seis


servios auxiliares: Divises de Divulgao, Radiodifuso,
Cinema e Teatro, Turismo e de Imprensa, Servios de
Comunicaes, Contabilidade e Tesouraria, Material,
Filmoteca, Biblioteca e Discoteca. As Divises executa-
vam as atividades-fim do rgo e suas atividades eram as-
sim definidas: 115
1. Diviso de Divulgao competia, entre outras ati-
vidades, elucidar a opinio nacional sobre as diretrizes
doutrinrias do regime; interditar livros e publicaes;
combater por todos os meios a penetrao ou dissemina-
o de qualquer idia perturbadora ou dissolvente da uni-
dade nacional; fornecer aos estrangeiros e brasileiros uma
concepo mais perfeita dos acontecimentos.
2. Diviso de radiodifuso competia: fazer a censura
prvia de programas radiofnicos e de letras para serem
musicadas; organizar o programa Hora do Brasil para
ser obrigatoriamente retransmitido por todas as emisso-
ras de rdio.
3. A Diviso de Cinema e Teatro se encarregava de: cen-
surar os filmes, fornecendo certificado de aprovao aps
sua projeo perante os censores da Diviso; censurar pre-
viamente e autorizar ou interditar peas teatrais, repre-
sentaes de variedades, execues de bailados, pantomi-
mas e peas declamatrias, apresentaes de prstitos, gru-
pos, cordes, ranchos e estandartes carnavalescos. Censu-
rava tambm funes recreativas e esportivas de qualquer
natureza.

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4. Por fim, a Diviso de Imprensa cuidava diretamente
da censura imprensa e da autorizao prvia de circula-
o de publicaes peridicas.
O estreito controle da mdia no Brasil de Vargas era
centrado na questo ideolgica, especialmente no que se
referisse imagem pblica do Estado. O Decreto 1.949,
de 30 de dezembro de 1939, definiu, por exemplo, que os
jornais e quaisquer outras publicaes peridicas tinham
como funo:

contribuir, por meio de artigos, comentrios, editoriais e


116 toda a espcie de noticirio, para a obra de esclarecimento
da opinio popular em torno dos planos de reconstruo
material e de reerguimento nacional (Art. 2).

Este mesmo decreto criou o Conselho Nacional de Im-


prensa, composto por seis membros, sendo trs nomea-
dos pelo Presidente da Repblica e os outros trs indica-
dos por entidades de classe, vinculadas imprensa. O
Conselho passou a ser um rgo colegiado deliberativo
ligado Diviso de Imprensa do DIP. A partir deste de-
creto, o controle da mdia pelo rgo passou a ser ainda
mais rigoroso, pois tanto os veculos de imprensa nacio-
nais quanto os estrangeiros foram obrigados a registrar
seus profissionais no DIP. Do mesmo modo, as empresas
de publicidade e oficinas grficas deveriam seguir as no-
vas normas. Alm disso, os correspondentes estrangeiros
no podiam enviar suas notcias aos jornais brasileiros e
tinham de fornecer cpia autenticada de todas as notcias
e informaes que remetessem para o exterior. As agnci-
as de notcias estrangeiras ficaram proibidas de distribuir,
no pas, notcias sobre assuntos nacionais, conforme o pre-
visto no art. 4.

miolo tempos de vargas.p65 116 30/03/04, 16:01


Proibia tambm a publicao de notcias ou coment-
rios que, entre outras conseqncias, pudessem criar con-
flitos sociais, de classe ou antagonismos regionais. As pesso-
as fsicas ou jurdicas, proprietrias dos jornais, tinham
que informar ao DIP o nome, a idade, o estado ou domi-
clio do diretor, do redator que o substitusse eventual-
mente, do secretrio da redao, da pessoa ou empresa
proprietria do veculo e o endereo da grfica na qual o
jornal seria impresso.
O controle do cinema, do teatro e diverses pblicas,
da radiofonia, dos programas, das empresas de diverses
pblicas, dos artistas e auxiliares teatrais tambm estava 117
previsto neste decreto. O cinema mereceu ateno especi-
al do governo e foi utilizado como disseminador da pol-
tica ideolgica do Estado Novo. Em funo do novo pa-
pel, deveria estimular a veiculao de mensagens que re-
forassem valores patriticos e de respeito famlia e s
instituies. Nesse contexto, estava impedida a exporta-
o de filmes que contivessem:

vistas desprimorosas para o Brasil, estiver mal fotogra-


fado ou no recomendar a arte nacional no estrangeiro,
ou ainda se contiver vistas de zonas que interessem
defesa e segurana nacionais (Art. 49, 2).

As punies Imprensa e s emissoras de rdio esta-


vam previstas no art. 131, para as seguintes situaes:

quando forem divulgados, com intuitos de explorao,


assuntos militares; quando procurarem perturbar a har-
monia do Brasil com as naes estrangeiras; quando fi-
car provado que auferiram compensaes materiais para
combater os interesses nacionais e Leis do pas; quando

miolo tempos de vargas.p65 117 30/03/04, 16:01


fizerem direta ou indiretamente campanha dissolvente
e desagregadora da unidade nacional; quando divulga-
rem segredos de Estado que comprometam a tranqili-
dade pblica ou sejam contrrios aos interesses do pas;
quando provocarem animosidade, descrdito ou desres-
peito a qualquer autoridade pblica; nos casos de
inobservncia das normas e instrues dos servios com-
petentes, em matria de imprensa; quando tentarem di-
minuir o prestgio e a dignidade do Brasil no interior e
no exterior, o seu poder militar, a sua cultura, a sua eco-
nomia e as suas tradies; quando fizerem a propagan-
118 da poltica de idias estrangeiras contrrias ao sentimen-
to nacional; quando provocarem desobedincia s Leis
ou elogiarem uma ao punida pela justia.

Em 17 de Setembro de 1942, atravs do Decreto no 4.701,


o governo passou a interferir no comrcio de aparelhos de
rdio, transmissores ou receptores, seus pertences e aces-
srios. A medida, segundo a sua justificativa, visava Se-
gurana Nacional e restringia as transaes comerciais
neste segmento. No se podia, por exemplo, transacionar
com sditos alemes, italianos ou japoneses, pessoas fsicas ou
jurdicas, nem mesmo sob a forma de doao ou permuta,
conforme estava previsto no seu art. 2. No art. 3, a restri-
o se ampliava: Aplica-se aos particulares, nos casos de ven-
da, doao ou permuta, o que dispe o artigo anterior. A
punio para quem violasse o exposto nos artigos anterio-
res estava prevista no art. 4o, do mesmo decreto: a merca-
doria poderia ser confiscada e os responsveis ficavam sujeitos
a pena de recluso de cinco a dez meses.
O cerco aos estrangeiros de origem alem, italiana e ja-
ponesa residentes no pas, previsto neste decreto, no dei-
xava dvidas quanto opo diplomtica que o Brasil

miolo tempos de vargas.p65 118 30/03/04, 16:01


deveria adotar no futuro prximo, como fica bastante evi-
dente no art. 5:

As mercadorias mencionadas no art. 4, que estejam,


por qualquer ttulo, na posse de sditos alemes, italia-
nos ou japoneses, pessoas fsicas ou jurdicas, ficam sob
a fiscalizao imediata da autoridade competente, que
os poder apreender com o motivo justificado a seu
critrio, ressalvadas os direitos de recuperao das enti-
dades que, com reserva de domnio, com elas tran-
sacionaram.
119
Estavam interrompidas, portanto, as relaes comerci-
ais com os trs pases com os quais o Brasil tinha sido
importante parceiro comercial, nos anos 30.
Atravs do Decreto no 4.826, de 12 de outubro de 1942,
o Estado Novo passou a regular tambm a explorao da
distribuio e venda de jornais. A medida, de carter na-
cionalista, limitava a concesso de licenas para a distri-
buio e venda de publicaes, e a explorao de bancas
de jornais e revistas aos brasileiros natos.
Nos seus trs primeiros artigos, o sentido nacionalista
fica demonstrado, da mesma forma em que expresso o
sentimento de reserva sobre o contedo a ser publicado,
como e por quem.

Art. 1 As empresas proprietrias ou editoras de jornais e


revistas somente podero contratar a distribuio e venda
das publicaes que editarem, com brasileiros natos ou
sociedades de que faam parte apenas brasileiros natos.
Art. 2 As licenas para a explorao de bancas de jor-
nais, revistas e outras publicaes somente a brasileiros
natos podero ser cedidas.

miolo tempos de vargas.p65 119 30/03/04, 16:01


Art. 3 Ao vendedor, distribuidor ou capaz de servios
de distribuio, de qualquer nacionalidade, que na data
desta Lei, se encontrar no exerccio dessas atividades,
assegurado o direito de nelas prosseguir, s podendo,
entretanto, transferir suas respectivas licenas ou con-
tratos a brasileiros natos.

Alegando a entrada do pas na guerra contra os pases do


Eixo, o governo edita o decreto no 4.828, de 13 de outubro
de 1942, reforando o controle sobre os rgos de impren-
sa. Se antes a fiscalizao era feita de maneira indireta, atra-
120 vs do DIP, a partir de ento passou a ser feita de forma
clara, direta e em bloco, como estabelecia os arts. 1 e 2:

Durante o estado de guerra e tendo em vista as necessi-


dades da ordem pblica civil, ficam coordenados, a ser-
vio do Brasil, todos os meios e rgos de divulgao e
de publicidade existentes no territrio nacional, seja qual
for a sua origem, forma, carter, processo, propriedade
ou veculo de subordinao.

Ao Ministro da Justia e Negcios Interiores competem,


em geral, as atribuies indispensveis coordenao re-
ferida no art. 1, que objetiva: excluir da divulgao e pu-
blicidade assuntos julgados inconvenientes aos interes-
ses, aos compromissos, ordem, segurana e defesa
do Estado; determinar a divulgao e publicidade do que,
em vista do estado de guerra, convenha a incentivao da
harmonia dos povos do Continente, da mobilizao es-
piritual dos brasileiros e segura elucidao dos proble-
mas polticos ou administrativos que interessem ao co-
nhecimento pblico; (...) (...) providenciar para que as
informaes e noticirios oficiais sejam uniformes em todo

miolo tempos de vargas.p65 120 30/03/04, 16:01


o pas, afim de evitar erros, divergncias ou superfluida-
des inconvenientes unidade nacional e ao exato esclare-
cimento da opinio pblica.

Fruto da imaginao cinematogrfica, na Amrica


fabricada em Hollywood, o bem derrotava o mal, o amor se
realizava e as pessoas de vida pequena sonhavam grande.
Quando esta mquina se voltou contra os pases do Eixo,
mobilizou milhes de almas simples contra os viles da his-
tria. A bem articulada estratgia de seduo, iniciado por
Roosevelt e, posteriormente desenvolvido por Nlson
Rockefeller, envolveu tambm os estdios Disney, cujo dono 121
despachou por duas vezes para o Brasil, em 1943 e 1944, o
Pato Donald e sua turma para difundir a idia de
americanismo pretendida pelo presidente. Foi nesse contexto
que nasceu Z Carioca, personagem tipicamente brasileiro
encomendado por Walt Disney ao jornalista Gilberto Souto
e a Alosio de Oliveira, integrante do Bando da Lua. Os fil-
mes americanos, por sua vez, na contra-partida prevista na
poltica de boa vizinhana, de Roosevelt, passaram a mos-
trar heris e ritmos tpicos latino-americanos. Mas no raro,
nos filmes produzidos para nos agradar, o Brasil era con-
fundido com a Argentina, Mxico com Cuba, portugus com
espanhol e samba com conga. (Novo Sculo, 1980:88)
A verso tupiniquim do comportamento americano teve
grande repercusso no rdio. Os artistas nacionais imita-
vam os dolos hollywoodianos, apresentando performan-
ces semelhantes. A partir de 1935, Carmen Miranda e o
Bando da Lua acompanharam Getlio Vargas em visitas
internacionais, o DIP passou a patrocinar programas de
msica brasileira em outros pases, Hollywood integrou
Carmen Miranda em seus filmes, como embaixadora da
Boa-Vizinhana, Ary Barroso fez temporadas nos EUA e

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o samba-exaltao adotou os arranjos do jazz das big-
bands norte-americanas.
Entre 1937 e 1945, o nmero de emissoras de rdio no
pas havia tido um crescimento razovel. Das 63 estaes
registradas em 1937, segundo o Anurio Estatstico do
Brasil daquele ano, o Brasil chega em meados da dcada
de 40 com 111 emissoras.
Ao contrrio do rdio, o nmero de empresas jornals-
ticas diminuiu nos primeiros anos do governo Vargas, pro-
vavelmente em razo da desorganizao da economia
mundial desencadeada pela crise de 1929. Em 1927, o
122 Brasil possua 2.674 peridicos. Cinco anos depois, esse
nmero caiu para 2.002. Em 1937, apenas 1.793 peridi-
cos circulavam no pas, de acordo com o Anurio Estats-
tico do Brasil (1939: 1.405). Um pouco diferente foi o caso
das salas de exibio cinematogrficas. Em 1933, eram
1.262, chegando a 1937 com 1572, segundo o mesmo anu-
rio (1939: 1404). No cenrio musical, tambm possvel
perceber uma queda na produo atravs das obras
registradas no Instituto Nacional de Msica. Em 1936,
das 37 obras registradas, uma era valsa, oito eram mar-
chas e doze eram sambas. Em 1937, o nmero de sambas
registrados caiu para trs de um total de apenas 28 obras
registradas (Anurio Estatstico do Brasil, 1937: 296).
A partir de 1937, com a implantao do Estado Novo,
as restries ao samba iam alm da proibio de gravao
e execuo. A figura do malandro carioca sofria severo
controle por parte dos rgos oficiais (Castro, 2000; Galvo
e Souza, 1986; Vicente, 1994). Para grav-las e execut-
las, os autores sofriam presses para modificar as letras e
incluir forosamente os valores estadonovistas. O exem-
plo mais conhecido a msica Bonde de So Janurio, de
Wilson Batista e Ataulfo Alves, cuja letra original dizia:

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O Bonde de So Janurio leva mais um otrio que vai indo
trabalhar. Para ser gravada em 1940 por Ciro Monteiro,
teve que receber a seguinte redao: O Bonde de So
Janurio leva mais um operrio. Sou eu que vou trabalhar.
Alm das msicas, as escolas de samba tambm foram
bastante controladas pelo DIP:

A influncia do Estado Novo sobre o carnaval foi extre-


mamente duradoura. As intenes didticas e ufanistas
dos enredos mantiveram-se presentes nos sambas at o
final da ditadura de 64. A prpria organizao das esco-
las (em alas, comisso de frente, etc...) ainda hoje segue 123
alguns dos moldes estabelecidos na poca. Os desfiles
nunca mais puderam ser dissociados da estrutura go-
vernamental e, muito menos, do calendrio turstico da
cidade do Rio. Ana Maria Rodrigues (1984: 56-59) apon-
ta ainda o fato de que a imposio de se utilizar temas
histricos nos enredos, obrigou os compositores a pro-
duzir sambas cada vez mais complicados, incorporan-
do, forosamente, elementos culturais e lingsticos es-
tranhos ao seu meio, o que levou tais canes a se afas-
tarem do gosto e do agrado popular. Assim, s em 1955
que um samba-enredo de carter histrico foi grava-
do. Tratou-se da Homenagem a Tiradentes, de Silas
de Oliveira e Mano Dcio da Viola. (Vicente, 1994, sp.)

Durante o perodo da guerra, o radiojornalismo foi o


grande destaque da programao das emissoras, pois era
a forma mais rpida de saber o que acontecia nos campos
de batalha europeus. Programas como o Boletim da Guer-
ra, lanado pela Rdio Tupi, eram aguardados com gran-
de ansiedade. A importncia destes programas era tanta
que alguns locutores do conceituado Reprter Esso, da

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Rdio Nacional, foram enviados para o front, onde atua-
vam como correspondentes de guerra, transmitindo via
telefone as ltimas informaes.

O Reprter Esso, o noticioso mais importante do rdio


nacional, tinha grande audincia. Sua credibilidade era
to grande que o pblico s acreditava nas notcias se
confirmadas pelo Reprter Esso (Rdio em Foco, 2000).

O impulso proporcionado pela Segunda Guerra Mun-


dial ao rdio tambm relatado por Moacyr Scliar:
124
Milhes de pessoas, em todo o mundo, escutavam ansi-
osamente os noticirios; mais que isso, nos pases ocu-
pados pelos nazistas, s o rdio trazia alguma esperan-
a de libertao. No Brasil surgia ento o primeiro noti-
cioso escrito especialmente numa linguagem prpria do
radiojornalismo: o Reprter Esso, graas ao qual seria
consagrado o nome de Heron Domingues (...) e que,
em sua estria, anunciou a invaso da Normandia pe-
los aliados, o famoso Dia D (Scliar, 1991: 22).

A importncia do rdio na formao da opinio pblica


era justificativa de Vargas para um tipo de relao poltico-
econmica que comeou a ser mantida entre os empresri-
os de radiodifuso e o governo, que extrapolavam os limi-
tes convencionais previsveis. O episdio da chamada Lei
Teresoca bastante ilustrativo da extenso da influncia de
um proprietrio de rede de radiodifuso sobre o governo,
para aes de benefcio estritamente pessoal.
Fernando Morais (1994: 36) conta que, em 1940, Assis
Chateaubriand travava uma batalha jurdica com a atriz
Cora Acua, pela posse da filha de ambos, Teresa Acua.

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Embora legalmente fosse ainda casado com sua primeira
esposa, Maria Henriqueta, e no tivesse registrado a pa-
ternidade da criana, Chateaubriand movia, atravs dos
seus jornais, uma campanha de difamao moral contra
Cora para convencer os juzes de que a me no tinha
condies de criar a filha. Tradicionalmente, a Igreja Ca-
tlica era a principal influncia na legislao sobre a fa-
mlia e, nesta poca, filho havido pelo cnjuge fora do
matrimnio no era passvel de reconhecimento legal.
Abordado por emissrios, Getlio inicialmente resistiu
idia de indispor-se com o conservadorismo catlico, por conta
de um capricho do empresrio. Mas acabou no resistindo 125
presso de Chateaubriand e dois anos depois, assinou o De-
creto-lei no 4.737, de 24 de setembro de 1942, que permitia o
reconhecimento, depois do desquite, de filhos havidos fora
do matrimnio. Chateaubriand providenciou o desquite da
primeira esposa, reconheceu a filha, mas ainda tinha um en-
trave legal para ganhar a batalha contra Cora Acua: a Lei
3.200, de 1941, cujo art. 16 estabelecia que o ptrio poder so-
mente poderia ser exercido por quem primeiro reconheceu o
filho. Este entrave tambm seria eliminado alguns meses de-
pois, quando Getlio assinou o Decreto no 5213, de 21 de
janeiro de 1943, estabelecendo que o filho natural, enquanto
menor, ficar sob o poder do progenitor que o reconheceu e, se
ambos o reconheceram, sob o do pai, salvo se o juiz entender dou-
tro modo, no interesse do menor (Morais, 1994: 410).
A partir de 1942, quando alguns veculos de comunicao
comearam a furar o bloqueio da censura, o DIP, que at
ento conseguira coibir as crticas ao presidente e seus
interventores, atravs da permanncia de pelo menos um
sensor nas emissoras, comeou a perder fora. Mas no per-
dera ainda seu poder coercitivo, principalmente sobre o r-
dio, que se considerava mais cerceado que a imprensa escri-

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ta. Enquanto os jornais impressos burlavam a censura, o r-
dio ainda sofria intensa fiscalizao. Era proibida a veiculao
de qualquer mensagem que fosse contrria ao regime. Em
1945, a Rdio Tupi transmitia o discurso de Alberto Whately,
que criticava as medidas autoritrias de Vargas, quando teve
sua transmisso cortada. A censura ao rdio s foi acabar
aps a extino do DIP, em 25 de maio de 1945.
Uma das grandes contribuies para a extino do DIP
e a posterior deposio de Vargas foi, sem dvida, a cam-
panha desenvolvida pelos Dirios e Emissoras Associa-
dos. A relao de cooperao, com a participao ativa de
126 Chateaubriand a favor do governo, desde a Revoluo de
30, foi se deteriorando. Mas a gota dgua do rompimento
ficou por conta da edio do Decreto-lei no 7.666, de 1945,
a chamada Lei Malaia, que, em nome da proteo da eco-
nomia nacional contra grandes trustes nacionais e estran-
geiros, coibia a propriedade cruzada de empresas
jornalsticas, a fuso de empresas ou a organizao em
associaes ou agrupamentos sob um nico controle.
Vargas criou uma comisso autorizada a desapropriar
qualquer organizao cujos negcios estivessem sendo
conduzidos de maneira lesiva aos interesses nacionais.
Na prtica, o Decreto proibia o monoplio e mencio-
nava, especificamente, empresas nacionais ou estrangeiras
sabidamente ligadas a associaes, trustes ou cartis
(Carone, 1976). Em outras palavras, impedia a formao
de redes de comunicao. Chateaubriand considerou a Lei
Malaia um ataque direto aos Dirios e Emissoras Associ-
ados, e, em revide nova legislao, fez o seguinte co-
mentrio, numa transmisso de rdio:

No pensem que a Lei Malaia uma lei de Agamenon


Magalhes. uma Lei de Getlio, Agamenon apenas

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seu instrumento. Creio que nunca se fez no Brasil uma
legislao com tal ferocidade, com o objetivo exclusivo
de exterminar uma organizao que somos ns, os Di-
rios Associados. Ao nos defendermos dela, onde arran-
jaremos tempo para nos organizarmos, arrumarmos
dinheiro, comprarmos mquinas? Mas h muitos anos
nossa vida tem sido essa: defender nosso patrimnio (...)
Nesses ltimos anos, minha vida foi estar de carabina
na porta dos Associados para defender este patrimnio.
E acho que se eu no fosse paraibano, e do serto, esse
gacho j tinha me comido (Chateaubriand apud Mo-
rais, 1994: 456-7). 127

Em 1945, o imprio Associados j contava com 15


emissoras de rdio, alm de jornais, revistas, editora de
livros e agncia de notcias. A radiodifuso se expandia
rapidamente.

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Notas
1
So vrias as Leis Constitucionais decretadas por Vargas, entre
elas destacando-se as seguintes: Lei Constitucional n. 9, de
22.02.1945, que altera diversos artigos da Constituio de 1937;
Lei Constitucional n.12, de 07.11.1945, que revoga o direito do
Presidente aposentar ou reformar funcionrios civis e militares por
convenincia do regime; Lei Constitucional n.13, de 12.11.1945,
que determina o dia 2 de fevereiro para o incio dos trabalhos da
Constituinte para votar, com poderes ilimitados, a Constituio
do Brasil; Lei Constitucional n.14, de 17.11.1945, que extingue o
Tribunal de Segurana Nacional; Lei Constitucional n. 15, de
26.11.1945, que dispe sobre os poderes da Assemblia Constitu-
inte e do Presidente da Repblica, a ser eleito; Lei Constitucional
128 n.19, de 31.12.1945, que fixa oo dia 31 de janeiro de 1946 para, s
14 horas, ser empossado o Presidente da Repblica que for procla-
mado eleito pelo Tribunal Superior Eleitoral.
2
Idem, p. 4.870.

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Quarto Captulo
A Radiodifuso no ps-guerra

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miolo tempos de vargas.p65 131 30/03/04, 16:01
No geral, a Segunda Guerra Mundial tinha redefinido
o panorama mundial. O conflito produziu mais de 55
milhes de mortes e se caracterizou por vitimar mais ci-
vis que militares. Alm da perda de vidas humanas e da
destruio material, a guerra reconfigurou a geografia
poltica mundial. Com o fim do conflito, a Europa per-
deu a sua hegemonia, materializada no fim do imprio
britnico e pelo triste quadro de fome, desespero e agita-
o social. Os Estados Unidos, que j haviam se destaca-
do na primeira grande guerra, consolidaram-se como prin-
cipal potncia do mundo capitalista.
132 O regime de Vargas deixou, ento, de ser uma ditadura
bem vista pelos americanos. Primeiro, por ser uma dita-
dura militar com fortes traos nacionalistas, o que pode-
ria, naquela nova conjuntura, trazer problemas polticos
e econmicos para os Estados Unidos. Alm disso, o rela-
cionamento amistoso com a ditadura varguista no era
compatvel com o discurso americano em defesa das li-
berdades individuais.
No plano poltico-econmico, a Amrica Latina, parti-
cularmente a Argentina e o Brasil, haviam passado a de-
sempenhar um novo papel na economia poltica interna-
cional. Ou seja, o continente deixara de ser mero exporta-
dor de matrias-primas, j que durante a guerra havia
iniciado seu desenvolvimento industrial, com a criao
de vrias empresas nacionais de base. Fato que no pode-
ria deixar de ser considerado, muito menos negligencia-
do, pelos americanos.
Em conseqncia, os pases latino-americanos passa-
ram a ser objeto de rigoroso controle dos Estados Unidos
que se tornam seu principal parceiro. Durante as dcadas
seguintes, a dependncia do continente em relao nova
potncia foi crescente.

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Talvez em nenhum outro continente a avassaladora pre-
sena dos Estados Unidos se fazia sentir to amplamen-
te quanto na Amrica Latina do imediato ps guerra.
Pela primeira vez na histria, adquiriram o virtual mo-
noplio de influncia da regio, constituindo praticamen-
te sua nica fonte de capitais, da assistncia tcnica e
militar e seu mais importante mercado: quase 60% das
importaes latino-americanas no trinio 1946-1948 pro-
vinham dos EUA, que absorviam quase a metade das
exportaes latino-americanas.(...) (Fausto, 1986: 58).

Entretanto, a relao Brasil-Estados Unidos no se cons- 133


tituiu, de imediato, numa preocupao, nem se confirmou
como o centro das atenes polticas internacionais dos
EUA, principalmente no que diz respeito industrializa-
o brasileira. A participao do Brasil na guerra, sua gran-
de colaborao com a poltica dos aliados, assim como os
investimentos dos Estados Unidos, que ajudaram na in-
dustrializao durante a guerra, acabaram gerando nos ad-
ministradores brasileiros uma expectativa de manuteno
desta relao, sobretudo no que se referia aos recursos fi-
nanceiros norte-americanos que poderiam ser investidos no
pas. O que, por sua vez, no ocorreu, haja vista que os in-
vestimentos ianques, naquele momento histrico, estavam
ligados ao carter excepcional de guerra mundial.
De fato, no incio do governo Dutra, a relao Brasil-
EUA foi marcada pelo sentimento de frustrao do gover-
no brasileiro, com relao ao americano, uma vez que o
montante de investimento caiu sensivelmente. O governo
Roosevelt passou, inclusive, a estabelecer metas a serem
cumpridas pelo Brasil, para que pudesse capacitar-se a
receber investimentos ianques. Estas metas iam desde a
procura de outras fontes de financiamento at a criao

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das condies para a entrada de capitais privados no pas
(Fausto, 1986, 64). Metas que estavam totalmente
identificadas com a poltica americana de criao de uma
economia mundial aberta.
Essa poltica de atrao do capital privado internacio-
nal, abrindo as portas do Brasil s importaes, no im-
pondo limites sada de divisas do pas, visando estimu-
lar futuros ingressos de capitais privados, tendia a uma
drstica reduo da interveno do Estado na economia
do pas.
Havia, de qualquer forma, interesse americano em tro-
134 car o regime de Vargas por um governo liberal, mais afi-
nado com as polticas ianques. Isto era uma condio sine
qua non para a redefinio da relao do Brasil com os
EUA, sobretudo porque os interesses americanos no eram
compatveis com os de um governo ditatorial, ainda mais
com fortes influncias nacionalistas. Alm disso, a
reelaborao da poltica interna havia levado a uma arti-
culao da direita liberal com os movimentos populares,
na defesa das liberdades individuais (liberdade de merca-
do, de manifestao do pensamento, de organizao pol-
tica, Estado mnimo, democracia). A conseqncia ime-
diata foi a deposio de Vargas, criando um novo ciclo na
economia poltica brasileira.
A deposio consentida ou a renncia forada de Vargas
no configurou uma mudana estrutural no Brasil, como
era de se esperar, j que as foras polticas que venceram
as eleies, que eram oposio a Vargas, representavam os
interesses dos setores oligrquicos, que tinham sido ex-
cludos das decises polticas durante o primeiro perodo
do Estado Novo. Dessa forma, no estavam interessados
em mudanas que pudessem colocar em xeque o status
quo restabelecido.

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Veja-se Dutra e Eduardo Gomes, bem como os que os
apoiaram (Prado Kelly, Jlio de Mesquita Filho, Arman-
do de Salles Oliveira, Gasto da Costa Vidigal, os sig-
natrios do Manifesto dos Mineiros ...a lista intermi-
nvel): todos so empresrios, banqueiros latifundiri-
os, militares da alta patente. Convictamente reacionri-
os, anticomunistas empedernidos, liberais quando lhes
pisavam o calo, mas discricionrios ao ocuparem o po-
der, temem acima de tudo que o povo aja e assuma ati-
tudes polticas. O faamos a revoluo antes que o povo
a faa no era uma mera figura de retrica em 30, nem
em 45, como ainda no o hoje (Fausto, 1996: 239). 135

O General Eurico Gaspar Dutra, ex-ministro da guerra


de Getlio, foi eleito presidente da Repblica, empossado
em 31 de janeiro de 1946, e convocou eleies para uma
Assemblia Nacional Constituinte. Instalada em 5 de fe-
vereiro de 1946, a assemblia parlamentar foi constituda
de 320 deputados, sendo que o PSB e o PTB, partidos
que tinham Vargas como presidente de honra, ocupavam
201 cadeiras 177 do PSD e 24 do PTB. A UDN elegeu
86 parlamentares e o PCB 16. As 17 cadeiras restantes fo-
ram preenchidas por representantes de outros partidos
(PR, PSP, PDC, ED e PL). Promulgada em 18 de setem-
bro do mesmo ano, a nova Constituio estava baseada
fundamentalmente na Carta de 34, continha elementos
da de 1891, mas conservava muitos dispositivos da de 1937,
principalmente no que se referia s questes sociais.
A quarta Constituio da histria do Brasil restabelecia
a independncia dos Trs Poderes, a autonomia dos esta-
dos e municpios, previa eleies diretas para presidente,
governadores, prefeitos, senadores, deputados federais e
estaduais e vereadores. Mantinha a organizao sindical

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corporativista do Estado Novo e refletia as mudanas na
poltica econmica mundial, agora baseada nas teorias de
Keynes. Essas teorias haviam passado a ser dominantes
em todo o mundo, depois da crise de 1929, advogando a
interveno do Estado na economia e a represso aos
monoplios.
Trs artigos 146, 147 e 148 combinados permitiam
ao governo federal intervir em empresas, estabelecer mo-
noplios estatais, distribuir propriedades e combater o
monoplio ou oligoplio privados:

136 Art. 146 A Unio poder, mediante lei especial, inter-


vir no domnio econmico e monopolizar determinada
indstria ou atividade. A interveno ter por base o
interesse pblico e por limite os direitos fundamentais
assegurados nesta Constituio.
Art. 147 O uso da propriedade ser condicionado ao
bem-estar social. A lei poder, com observncia do dis-
posto no art. 141, 16, promover a justa distribuio da
propriedade, com igual oportunidade para todos.
Art. 148 A lei reprimir toda e qualquer forma de abuso
do poder econmico, inclusive as unies ou agrupamen-
tos de empresas individuais ou sociais, seja qual for a
sua natureza, que tenham por fim dominar os merca-
dos nacionais, eliminar a concorrncia e aumentar arbi-
trariamente os lucros.

O desenvolvimento econmico passou a ter como prin-


cipal agenda a iniciativa privada, tendo uma relao cen-
tral com o capital estrangeiro. A Constituio de 1946 res-
salta esse aspecto: defesa da livre iniciativa privada, liber-
dade de oportunidades para nacionais e estrangeiros, des-
toando totalmente da poltica de Vargas. Mas, apesar dis-

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so, no existem mudanas substanciais na Lei Trabalhis-
ta, mantida tal como foi concebida durante o perodo di-
tatorial de Vargas.
A crtica poltica do novo governo obrigou-o a recuar
na submisso aos interesses dos EUA. Por outro lado, as
oligarquias industriais, para garantir a acumulao de ca-
pitais, exigiram o congelamento do salrio mnimo, o que
conseguiram do Governo, provocando greves constantes.
Nesse perodo, as principais foras polticas eram:
Foras liberais defesa de um desenvolvimento capi-
talista associado, onde a economia brasileira, para desen-
volver-se, dependeria do capital estrangeiro, preferivel- 137
mente os EUA (modelo baseado no dos EUA);
Foras democrticas populares desenvolvimento ca-
pitalista independente, baseado no nacionalismo. Nestas
inclua-se o PCB, antes da cassao. Acreditavam que atra-
vs do processo de nacionalizao da economia poderia
se chegar ao socialismo.
O crescimento do movimento operrio estabeleceu um
corte nas relaes do governo Dutra com o movimento
comunista, mantido em termos formais a partir da queda
do nazi-fascismo e o crescimento das lutas pela democra-
tizao do pas. O medo da expanso da influncia do PCB
levou Dutra a restabelecer atos repressivos. O cenrio es-
tava montado para a cassao dos comunistas. Aps de-
nncia de membros do PTB ao Superior Tribunal Eleito-
ral, eles tiveram o registro de seu partido cassado, em 7 de
maio de 1947. Inicia-se um perodo de intensa represso
ao movimento operrio:

A partir de 1947, por conseguinte, o que se observa a


estruturao da democracia liberal tal como sempre a
viram os donos do poder, ou seja, com qualquer movi-

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mento ou organizao de massas sufocado e/ou atrela-
do ao aparelho burocrtico do estado, a par da manu-
teno das liberdades e garantias individuais, afianadas
pela Constituio. Liberal na forma, herdeiro do
autoritarismo caracterstico dos anos trinta no conte-
do, eis possivelmente uma descrio sumria do pero-
do Dutra. (Fausto, 1996: 239)

A nova Constituio assegurou a livre manifestao do


pensamento, mas com restries. Embora no dependes-
se de censura prvia, permaneceu a necessidade de auto-
138 rizao antecipada para a realizao de espetculos e di-
verses pblicas. Alm disso, ampliou os mecanismos de
controle e punio, estabelecidos na Constituio de 1934,
no que diz respeito propaganda de guerra, a processos
violentos que possam subverter a ordem poltica e social,
ou a preconceitos de raa ou de classe. No mais, manteve
a proibio de publicaes apcrifas, assegurou o direito
de resposta e suspendeu a necessidade de licena para
publicao de livros e peridicos.

Art. 141. A Constituio assegura aos brasileiros e aos


estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade dos di-
reitos concernentes vida, liberdade, segurana in-
dividual e propriedade, nos termos seguintes:
1 Todos so iguais perante a lei.
5 livre a manifestao do pensamento, sem que de-
penda de censura, salvo quanto a espetculos e diverses
pblicas, respondendo cada um, nos casos e na forma que
a lei preceituar, pelos abusos que cometer. No permiti-
do o anonimato. assegurado o direito de resposta. A pu-
blicao de livros e peridicos no depender de licena do
Poder Pblico. No ser, porm, tolerada propaganda de

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guerra, de processos violentos para subverter a ordem pol-
tica e social, ou de preconceitos de raa ou de classe.
(...)
6 inviolvel o sigilo da correspondncia.

A Constituio de 1946 a primeira Carta Magna bra-


sileira a citar o servio de radiodifuso. Ela reafirma o
monoplio da Unio com relao a este servio, a ela atri-
buindo a exclusiva competncia de explor-lo, diretamente
ou mediante concesso:

Art. 5o. Compete Unio (...) XII explorar, diretamen- 139


te ou mediante autorizao ou concesso, os servios de
telgrafos, de radiocomunicao, de radiodifuso...

As restries s concesses de explorao da radiodifuso


e limitavam s questes se segurana nacional. Nesse senti-
do, em regies de fronteiras, ou consideradas indispensveis
defesa do pas, as concesses de radiodifuso teriam que
ser submetidas ao Conselho Nacional de Segurana.
O controle das empresas de radiodifuso, tal como ha-
via sido estabelecido em 1931, pelo Governo Provisrio,
permaneceu nas mos de brasileiros natos, sendo vedadas
aes ao portador e sociedades annimas, modos de in-
vestimento de capital que impedem a identificao de res-
ponsabilidades individuais. As excees continuavam a ser
os partidos polticos, como, alis, por Vargas j havia esta-
belecido na Constituio de 1937.

Art. 160. vedada a propriedade de empresas jornals-


ticas, sejam polticas ou simplesmente noticiosas, assim
como a de radiodifuso, a sociedades annimas por aes
ao portador e a estrangeiros. Nem esses, nem pessoas

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jurdicas, excetuados os partidos polticos nacionais,
podero ser acionistas de sociedades annimas proprie-
trias dessas empresas. A brasileiros (art. 129, no. I e II)
caber, exclusivamente, a responsabilidade principal
delas e a sua orientao intelectual e administrativa.

Ao governo central ficava assegurado o direito de, du-


rante o estado de stio, suspender todas as garantias indi-
viduais, utilizar censura plena e comandar diretamente
as empresas concessionrias que realizassem servio p-
blico, inclusive as emissoras de rdio. Estes dispositivos
140 constitucionais relacionados radiodifuso so mantidos
at a Constituinte de 1967.
Mesmo antes de ser restabelecida a base constitucional da
vida legal do pas, foram publicados, no incio de 1946, dois
Decretos-lei que interferiram na comunicao de massa e na
cultura: o de n. 8.543, de 03 de janeiro, e o de n. 20.493, de
24 do mesmo ms. Trata-se de dois decretos bastante rele-
vantes, um visando coibir excessos no uso da radiodifuso, e
o outro redefinindo o papel de um rgo de censura, manti-
do em funcionamento regular e, a partir dali, legalizado, den-
tro da nova ordem. Neste aspecto, preciso levar em consi-
derao o fato de o Brasil estar, naquele momento, vivendo
um regime democrtico, aps um perodo de oito anos de
ditadura. Os decretos expressavam uma acintosa contradi-
o com os fundamentos de uma sociedade democrtica. Era
clara a incompatibilidade da natureza desta ltima com a
existncia de rgos e mecanismos de censura na estrutura
do Estado. Mas o certo que aqueles rgos foram institu-
dos e passaram a interferir na livre manifestao e difuso do
pensamento, fosse ele religioso, poltico ou artstico-cultural.
Na verdade, os decretos retomaram a estrutura institucional
do perodo do Estado Novo. Isto fica, alis, muito evidente

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no Decreto-lei n. 20.493, que aprovou o Regulamento do
Servio de Censura de Diverses Pblicas, do Departamen-
to Federal de Segurana Pblica (S.C.D.P. do D.F.S.P.). Este
Regulamento traz, em boa parte da sua estrutura, o texto,
stricto sensu, do Decreto-lei n. 1.949, de 30 de dezembro de
19391 , que tinha estabelecido as normas de fiscalizao do
Departamento de Imprensa e Propaganda, extinto em 25 de
maio de 1945, atravs do Decreto-lei n. 7.5822.
O Decreto-lei n. 8.543, de 03 de janeiro de 1946, que
dispe sobre o processo administrativo previsto no De-
creto-lei n. 8.356, de 12 de dezembro de 1945, j no seu
incio, na parte em que justifica sua publicao, faz refe- 141
rncia finalidade da radiodifuso:

Considerando que a radiodifuso concedida pelo Go-


verno para atender s altas finalidades culturais e facili-
tar ao pblico o conhecimento da situao poltica, eco-
nmica e financeira do pas.

Mas a justificativa da publicao do decreto vai alm da


referncia definio da radiodifuso:

Considerando que o uso da concesso tem degenerado


em retaliaes de ordem pessoal, apesar de proibido em
Lei veicular injrias e calnias, a pretexto de crticas dos
atos das autoridades;
Considerando que para efeito de punio, em casos de
injrias e calnias, necessrio estabelecer processo r-
pido e eficiente para apurao de responsabilidades (...).

No primeiro artigo do Decreto-lei, percebe-se melhor


os motivos da justificava, onde o Servio de Censura de
Diverses Pblicas definido como:

miolo tempos de vargas.p65 141 30/03/04, 16:01


(...) o rgo competente, no distrito Federal, para ins-
taurar os processos administrativos a que se refere o art.
3. do decreto-lei n. 8.356, de 12 de dezembro de 19453 .

J o art. 2 estabelecia que:

O julgamento das infraes definidas no mencionado


Decreto-lei, para fins nele previstos, compete, confor-
me o local da irradiao, aos Chefes de Polcia ou au-
toridade policial mais elevada dos estados ou do Distri-
to Federal, os quais ficam autorizados a baixar instru-
142 es do competente processo.

O art. 3 tratava do carter das irradiaes, caso fossem


contrrias moral e aos bons costumes, ou contivessem
calnia ou injria contra a pessoa do Presidente da Rep-
blica ou dos Ministros de Estado. A Chefia de Polcia pas-
sava a ter o poder de julgar a infrao sem necessidade de
processo administrativo e, aps apurao, adotar medidas
de interrupo das irradiaes, necessitando apenas co-
municar a ocorrncia ao Ministro da Viao e Obras P-
blicas, para fins de cassao da licena.
O segundo Decreto-lei, n. 20.493, Aprova o Regula-
mento do Servio de Censura de Diverses Pblicas do De-
partamento Federal de Segurana Pblica. Alm de esta-
belecer a estrutura administrativa do rgo, o Regula-
mento citava as atribuies centralizadas no Chefe do
Servio de Censura de Diverses Pblicas (S.C.D.P.), que
incluiam nomear e distribuir os censores, dar orientao
uniforme censura, de acordo com o Chefe de Polcia, e
determinar os encargos dos demais funcionrios. O Che-
fe podia ainda:

miolo tempos de vargas.p65 142 30/03/04, 16:01


f) avocar, para efeitos de reviso, qualquer matria afeta
s deliberaes dos censores, inclusive a j censurada,
quando haja manifesto desacordo entre os atos do censor
e os preceitos regulamentares e instrues transmitidas;
g) decidir, dentro de 48 horas, dos recursos interpostos,
pelas partes, das resolues dos censores;
h) dar parecer, previamente, sobre as questes concer-
nentes aos servios da Censura, que forem submetidos
deciso do Chefe de Polcia;
i) solicitar ao Chefe de Polcia todas as providncias que
julgar necessrias ao andamento dos servios da Cen-
sura e ao fiel cumprimento dos dispositivos constantes 143
deste regulamento (...).

O Captulo II trata Da Censura Prvia, estabelecendo


que o S.C.D.P. pode censurar previamente ou autorizar as:

I- projees cinematogrficas; II- as representaes tea-


trais, III- as representaes de variedade de qualquer
espcie; IV- as execues de pantomimas e bailados; V-
as execues de peas declamatrias; VI- as execues
de discos cantados e falados, em qualquer casa de di-
verso pblica, ou em local freqentado pelo pblico,
gratuitamente ou mediante pagamento; VII- as exibi-
es de espcimes teratolgicos; VIII- as apresentaes
de prstitos, grupos, cordes, ranchos, etc. e estandartes
carnavalescos; IX- as propagandas e anncios de qual-
quer natureza quando feitos em carros alegricos ou de
feio carnavalesca, ou, ainda, quando realizados por
propagandistas em trajes caractersticos ou fora do co-
mum; X- a publicao de anncios na imprensa ou em
programas e a exibio de cartazes e fotografias, quan-
do se referirem tais anncios, cartazes e fotografias aos

miolo tempos de vargas.p65 143 30/03/04, 16:01


assuntos consignados nos nmeros anteriores deste ar-
tigo; XI- as peas teatrais, novelas e congneres emiti-
das por meio de rdio; XII- as exibies de televiso.

A censura prvia, que tinha sido retirada pelo Decreto-


lei n. 8.356, de 12 de dezembro de 1945, retorna, portanto,
de forma no disfarada. Nota-se nas entrelinhas do decre-
to-lei, em anlise, uma certa redefinio do conceito de cen-
sura. Esta deixa de ser um instrumento imposto, que im-
pede a livre manifestao, para ser uma solicitao de ave-
riguao aos rgos competentes das peas, obras, pro-
144 gramas, execuo de discos, publicao de cartazes etc.
Esta outra concepo de censura difere da censura do
Estado Novo, que era visvel, extremamente rgida e im-
placvel com a oposio ao regime ditatorial, por isso f-
cil de ser percebida, pois no se fazia questo de mascar-
la, e sim de deix-la clara o bastante para ser assimilada
pela sociedade, atravs do medo, e a partir dele estabele-
cer-se a auto-censura. Este Decreto-lei estabelece uma
idia de censura que, pretensamente, no punha em risco
a frgil e problemtica democracia do perodo, ou seja,
censurava-se o que no fosse conveniente ao governo,
porm ficavam garantidos os aparatos institucionais da
democracia liberal.
interessante assinalar que, pela primeira vez, se faz
referncia censura s exibies de televiso, quatro anos
antes da sua implantao no Brasil em 1950. Isto por-
que Chateaubriand j tinha planos de fundar a TV Tupi.
Aps uma viagem Nova Iorque, em julho de 1944, Chat
reuniu empresrios de diversos setores e anunciou:

Eu os reuni aqui para comunicar que, terminada a guer-


ra, vou importar aquela tecnologia e instalar uma esta-

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o de televiso no Brasil. Queria que suas indstrias
fossem se preparando, porque vocs vo ser os privile-
giados que dividiro comigo as glrias de trazer esse
invento revolucionrio para c. Os nossos inimigos que
se preparem: se s com os rdios e jornais os Associados
j tiram o sono deles, imaginem quando tivermos na
mo um instrumento mgico como a televiso! (Mo-
rais, 1994: 440).

E, de fato, em 26 de julho de 1949, em razo de o gover-


no ter autorizado, um ano antes, a Chateaubriand impor-
tar equipamentos para instalar uma emissora de TV, foi 145
publicada a Portaria n 692, definindo os padres de trans-
misso da televiso. Seu contedo baseou-se na Indica-
o n1, de 6 de julho de 1949, da Comisso Tcnica do
Rdio. Estavam nela includas as determinaes sobre a
largura de faixa, freqncia do som, onda suporte, polari-
zao da irradiao, potncia e canais. O art. 15 estabele-
cia que estes ltimos eram em nmero de 12, numerados
de 2 a 13. Esta Portaria fazia parte do pacote de favores
que o Governo Federal fez a Assis Chateaubriand para a
implantao da TV-Tupi, PRF-3. Em setembro de 1950, o
presidente Dutra recebeu, como agradecimento simbli-
co, um dos duzentos aparelhos contrabandeados pelo
empresrio para agilizar a inaugurao do Canal 3, em
So Paulo, j que o processo de importao tomaria mais
tempo do que o previsto. O carter simblico do aparelho
revelava-se no simples fato de que o gabinete da presi-
dncia da repblica situava-se no Rio de Janeiro, enquan-
to que as transmisses da TV Tupi no ultrapassavam o
limite de cem quilmetros da cidade de So Paulo.
O rdio continuou seu desenvolvimento, buscando se
fortalecer com a prestao do servio, principalmente no

miolo tempos de vargas.p65 145 30/03/04, 16:01


interior do Brasil, onde era a principal fonte de informa-
o. Porm, a caracterstica comercial tambm se tornou
mais forte, tendo em vista que este foi o perodo do apo-
geu dos programas de auditrio, que tinham, em sua mai-
oria, patrocnio de empresas estrangeiras. O poder dos
concessionrios de radiodifuso, especialmente na figura
de Assis Chateaubriand, intensificou-se a ponto de ser cre-
ditada a ele a queda e a volta de Vargas ao poder. Na dca-
da de 50, o rdio continuou se expandindo, apesar do
surgimento da televiso, que, devido ao alto custo dos
aparelhos, estava restrita s camadas mais altas da popu-
146 lao. O novo veculo adotou, de imediato, carter comer-
cial, estabelecendo-se primeiro nos grandes centros de
negcios, So Paulo e Rio de Janeiro, e depois se expan-
dindo para as outras capitais do pas.
Do ponto de vista da regulao da radiodifuso, as mu-
danas foram poucas. A continuidade do cenrio definido
no Estado Novo manteve o Chefe do Estado como respon-
svel pela concesso e regulao das emissoras, estabele-
cendo para a TV as mesmas regras do rdio. A Constitui-
o de 1946, alm de vetar completamente a presena de
estrangeiros na direo de concessionrias de radiodifuso,
criou dispositivo afirmando, alm disso, caber exclusiva-
mente a brasileiros a responsabilidade principal e a orien-
tao intelectual e administrativa deste tipo de servio de
telecomunicaes. Norma que regeu a radiodifuso at o
incio do sculo XXI, quando foi permitida a participao
de capital estrangeiro nos meios de comunicao de massa
brasileiros, inclusive no rdio e na televiso.

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Notas
1
Este Decreto-lei Dispe sobre o exerccio de atividades de im-
prensa e propaganda no territrio nacional e outras providncias.
2
Atravs do mesmo Decreto-lei, n: 7.582, foi criado o Departa-
mento Nacional de Informaes.
3
O Decreto-lei 8.356, de 13 de dezembro de 1945, previa em seu
art. 3 o seguinte: As novas outorgas de contrato de explorao dos
servios de radiodifuso sero precedidas de concorrncia pblica, e
apuradas, alm das exigncias da legislao vigente, as seguintes, que,
sucessivamente, estabelecero a precedncia dos concorrentes: a)o que
melhores condies de idoneidade moral oferecer; b)o que melhores
vantagens financeiras proporcionar ao Governo; c) o que no estiver
no gozo da explorao de outras estaes de radiodifuso. 147

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Quinto Captulo
A volta de Geg, Democrata e Nacionalista
(1950 1954)

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miolo tempos de vargas.p65 149 30/03/04, 16:01
Em 1947, trs anos antes da realizao de novas elei-
es para a presidncia da Repblica, o nome de Vargas j
estava lanado para ocupar mais uma vez o poder. A indi-
cao foi concretizada em 1949 e, em meados de 1950,
Ademar de Barros, do PSP, foi buscar Vargas em So Borja
para a campanha eleitoral. O PSP, que indicaria o candi-
dato a vice-presidncia, escolheu o potiguar* Caf Filho
para ser o par de Getlio na disputa. Concorriam com
eles o brigadeiro Eduardo Gomes, da UDN, que j havia
sido derrotado por Dutra, em 1946, e o veterano poltico
mineiro Cristiano Machado, pelo PSD.
150 As eleies de 1950 vieram comprovar o imenso prest-
gio de que Getlio Vargas desfrutava. De 8.254.989 vo-
tantes, 3.849.040 escolheram seu nome. Eduardo Gomes
recebeu 2.342.384 votos e Cristiano Machado no chegou
a alcanar 1.700.000 votos (Weiss, 1996: 1946). Empossado
em 31 de janeiro de 1951, Vargas constituiu um minist-
rio experimental, com a misso de solucionar os proble-
mas deixados pelo Governo Dutra.
Os investimentos realizados pelo governo anterior, so-
bretudo na implantao da Companhia Hidroeltrica do
So Francisco, esgotaram as divisas acumuladas pelo Bra-
sil durante a guerra e pioraram as relaes de trocas co-
merciais com pases latino-americanos. Tambm vigora-
ra severa restrio de crdito para a agricultura e a inds-
tria. Os gastos com o funcionalismo pblico federal havi-
am aumentado intensamente. Alm disso, o Brasil passa-
va por uma experincia indita que parecia assustadora:
o crescimento exagerado da populao, com taxa de au-
mento superior da previso, fenmeno a que se deu o
nome de exploso demogrfica.
Entre as providncias tomadas por Vargas para minimi-
zar os problemas econmicos do pas, destacam-se a

miolo tempos de vargas.p65 150 30/03/04, 16:01


extino do Ceim (organismo do Banco do Brasil desti-
nado a regulamentar as exportaes e importaes), a cri-
ao de nova estrutura para o comrcio internacional, a
criao da Petrobrs, Eletrobrs e do Banco do Nordeste,
a duplicao da capacidade de produo da usina de Volta
Redonda, concesso de facilidades para a instalao das
siderrgicas de Acesita e Mannesmann, e a converso da
Fbrica Nacional de Motores para produo de tratores.
Apesar das dificuldades econmicas e financeiras, o pro-
cesso de industrializao do pas se acelerava rapidamen-
te. At o incio de 1953, Vargas teve um governo relativa-
mente tranqilo no setor poltico. Ao apoio do PTB, unia 151
o do PSD e do PSP, alm de uma parcela da UDN.
O segundo perodo constitucional de Vargas foi dividi-
do em dois momentos: o primeiro, de 1951 at meados de
1953, foi o da conciliao, e o segundo, a partir de 1953, o
da radicalizao. A poltica de conciliao com os setores
conservadores evidenciava-se na composio do Minis-
trio da Experincia, com uma atuao mais ofensiva em
relao aos interesses da indstria, do nacionalismo e do
trabalhismo. Dentro desta poltica, foi criada a Petrobrs,
em outubro de 1953.
Com a intensificao de movimentos de massas popula-
res, particularmente na luta pela criao da Petrobrs, alte-
rou-se a aliana de classes e a poltica de conciliao do go-
verno passou a ser mais direcionada por uma orientao tra-
balhista, voltada para os interesses populares. Dois fatos
marcaram a mudana de posio do governo: a reforma
ministerial de 1953 e a Instruo 70 da Sumoc, que foi con-
siderada um golpe dos grupos favorveis industrializao.
A Instruo 70 da Superintendncia da Moeda e do
Crdito (Sumoc), instituio precursora do atual Banco
Central, foi a medida mais importante do Plano Aranha,

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lanado em 1953. Este plano pretendia estabilizar a eco-
nomia, que sofria com a inflao e o desequilbrio do ba-
lano de pagamentos. A Instruo servia como fonte de
arrecadao para o governo. Elevou os custos internos
de muitos produtos importados e, conforme funcionava
na prtica como nova poltica de substituio de importa-
es, provou ser um marco importante no protecionismo
brasileiro e no suporte poltico para a industrializao
(DArajo, 1992: 165).

152 Poltica externa


O governo Vargas transcorre no clima de guerra fria que
norteou as relaes internacionais nesse perodo. Seu gran-
de mrito foi redefinir a insero poltica e econmica em
nvel internacional, atravs das negociaes para a insta-
lao da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos.
Enfrentando, desde o incio de seu mandato, proble-
mas para obteno dos recursos que possibilitariam a im-
plantao de uma nova poltica econmica, Vargas no
desperdiou a chance de negociar com os Estados Unidos
a formao daquela Comisso. E iniciou tambm as pri-
meiras articulaes para a formalizao do Acordo Mili-
tar Brasil-Estados Unidos.
Getlio estava disposto a concentrar-se em negociaes
bilaterais, que colocassem disposio dos Estados Uni-
dos matrias-primas nacionais. Em troca receberia finan-
ciamentos e fornecimentos para um programa de indus-
trializao e obras pblicas. Dois novos fatores aparecem
mais claramente nas conversaes: a insistncia do Brasil
em aumentar em 50 milhes de dlares o valor do em-
prstimo e a solicitao explcita do Secretrio de Estado
americano, Dean Acheson, no sentido de que o Brasil envie

miolo tempos de vargas.p65 152 30/03/04, 16:01


uma diviso militar para combater na Coria as despe-
sas de equipamento, armamentos e transportes ficariam
por conta dos Estados Unidos, e o treinamento, por conta
do Brasil (Darajo, 1992: 162).
Neste contexto, a oposio denuncia a existncia de um
Pacto do ABC, acordo entre os governos da Argentina, Bra-
sil e Chile com o propsito de contrapor-se influncia
norte-americana na regio. O episdio pareceu mais um
ato de oposio contra Vargas, e logo aps a denncia, os
setores nacionalistas lamentaram a inexistncia de tal acor-
do entre esses pases.
Instalada oficialmente em 19 de julho de 1951, a Co- 153
misso Mista Brasil-Estados Unidos terminou os estudos
e encerrou as atividades em 21 de dezembro de 1953. Para
dar continuidade s negociaes e execuo dos projetos
recomendados, foi criado, em maio de 1952, o Banco Na-
cional de Desenvolvimento Econmico (BNDE). Segun-
do DArajo, visando oficializar as sugestes da Comis-
so, fora anunciado, em setembro de 1951, pelo Ministro
da Fazenda, um plano qinqenal, concentrando o in-
vestimento em indstrias de base, energia e transportes.
Por proposta de Vargas, o Congresso Nacional autoriza-
ra a criao do Fundo de Reaparelhamento Econmico, a
ser administrado pelo BNDE. Implementava-se, assim,
uma linha econmica de planos de investimentos base de
capital nacional e estrangeiro, coordenados pelo Estado. Mas
os emprstimos prometidos no foram concedidos durante
o Governo Vargas e apenas alguns projetos receberam fi-
nanciamentos. O que no impediu, contudo, o desenvolvi-
mento da industrializao, mesmo com a crise nas relaes
com os estrangeiros (D Arajo, 1992: 165).
Foi nesse contexto que o Plano Aranha foi lanado. A
Instruo 70 serviu como fonte de receita, elevando os

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custos internos de muitos produtos importados e funcio-
nando, na prtica, como uma nova poltica de substitui-
o de importaes.
Com a poltica de conciliao e procurando um equil-
brio nas solues econmicas, Vargas conseguiu imprimir
um carter industrializante ao projeto de desenvolvimen-
to. Dentro dessa perspectiva, vrios rgos estatais foram
criados, como a Petrobrs, marcando o carter nacionalis-
ta do governo.
Premido pela busca da conciliao de vises ideolgicas
antagnicas, Getlio abriu mo do auxlio do capital es-
154 trangeiro, em algumas situaes, e consentiu na ampliao
de movimentos sociais hostis colaborao externa. O pr-
prio Governo fez crticas aos efeitos do capital estrangeiro e
desempenhou importante papel na criao de uma menta-
lidade contrria participao desse capital no pas.
Por meio de denncias dos mecanismos que desrespei-
tavam a legislao vigente, Vargas mostrava as fraudes con-
tra a lei que regulamentava a remessa de lucros e juros para
o exterior. O art. 6o do Decreto-lei 9025, de 27 de fevereiro
de 1946, determinava claramente que as remessas de ju-
ros, lucros e dividendos no ultrapassaro 8% do valor do
capital registrado, considerando-se transferncia de capital
o que exceder a essa percentagem. O que se observava,
contudo, era o total desrespeito a esta disposio legal, for-
ando o governo a tomar iniciativas para corrigir e discipli-
nar o tratamento privilegiado que esses capitais recebiam
do Brasil e que os tornava onerosos para o pas. Em vista
deste quadro, Vargas publicou, em 3 de janeiro de 1952, o
Decreto no 30.363, determinando que poderia retornar ao
exterior apenas o capital original que efetivamente houves-
se ingressado no pas e constasse no registro da Carteira de
Cmbio do Banco do Brasil (DArajo, 1992: 166).

miolo tempos de vargas.p65 154 30/03/04, 16:01


Petrobrs e Eletrobrs
A viso de que o segundo Governo Vargas operava com
uma lgica de desenvolvimento autnomo para o Brasil
tem como base os projetos de criao da Petrobrs e da
Eletrobrs. O formato dado queles setores da economia
estava ligado a uma tradicional viso nacionalista de con-
trole dos recursos naturais, como requisito da soberania
nacional.
A preparao das Leis Orgnicas da Petrobrs comeou
nos anos de 1938-39. Foi instituda uma comisso especi-
al tcnico-econmica e jurdica, no antigo Conselho Fe-
deral de Comrcio Exterior, para um aprofundado exame 155
do problema do abastecimento nacional dos combustveis
lquidos, como o petrleo.

Deste Conselho surgiram projetos que se transforma-


ram nos Decretos-lei nmeros: 366, que declarou de pro-
priedade da Unio as jazidas de petrleo que viessem a
ser descobertas no territrio nacional; 395, que decla-
rou de utilidade pblica o abastecimento nacional de
petrleo, nacionalizou a indstria do refino e criou o
Conselho Nacional do Petrleo; e 595, que estruturou
esse rgo, fixou-lhe as atribuies e disps acerca da
poltica a ser cumprida, inclusive quanto unificao
dos preos de venda dos derivados do petrleo, em todo
o pas (Vargas, 1964, 34).

Nos ltimos anos do governo Dutra, surgiu no palco


de discusso o problema da explorao petrolfera. A pro-
paganda das multinacionais do petrleo e do governo ame-
ricano se fizera, anteriormente, em torno da afirmativa de
que o Brasil no tinha petrleo. Aps a descoberta dos
poos de Lobato, na Bahia, o argumento foi substitudo

miolo tempos de vargas.p65 155 30/03/04, 16:01


pelo de que o Brasil no tinha recursos para explor-los.
Dutra permaneceu contra os argumentos que defendiam
a explorao estatal dos recursos petrolferos. Mas Get-
lio, em sua campanha eleitoral, j manifestava interesse
de intervir nessa rea. O carter nacionalista tinha apelo
popular e passou a representar a possibilidade de aliana
com outras classes. Por outro lado, limitava o choque com
o imperialismo, porque no se tratava de riqueza j ex-
plorada por estrangeiros, mas de riqueza potencial.
As discusses se iniciaram em dezembro de 1951, quan-
do Getlio assinou o projeto de criao da Petrobrs. A
156 partir dali prosseguiram os estudos para o equacionamento
tcnico, econmico e poltico do petrleo, de forma sigi-
losa, mas com o presidente Vargas a par dos trabalhos. A
empresa seria ou no estatal? Monopolizaria ou no a ex-
trao de petrleo? A manuteno do sigilo sobre o cami-
nho e a estratgia a serem seguidos na criao da empresa
petrolfera tornava-se a cada dia mais difcil, inclusive
porque implicava em gestes de natureza poltica. O se-
gredo comeou a desfazer-se com a promulgao da Lei
1.749, de 28 de novembro de 1952, que permitiu vincular
o imposto nico, que antes se vinculava apenas a obras
rodovirias, tambm ao petrleo. A vinculao se efetiva-
ria a partir da Lei de Oramento, relativa ao exerccio de
1953. Estava associada a partir de ento a expanso da in-
dstria petrolfera ao poder estatal, mudana que provo-
cou o acirramento do debate sobre a questo, j extrema-
mente carregado de vises econmicas, ideolgicas e po-
ltico-partidrias.
Algumas ironias foram registradas nos bastidores deste
cenrio. Inicialmente, um dos maiores incentivadores
pblicos da estatizao da explorao do petrleo era um
proprietrio de empresa petrolfera, o tambm banqueiro

miolo tempos de vargas.p65 156 30/03/04, 16:01


paraibano Drault Ernanny, que se aproximou de Vargas,
aps empreender uma campanha pblica de defesa dos
planos para a criao da Petrobrs. Ernanny era tambm
amigo prximo de Assis Chateaubriand e foi coadjuvante
na entrada do empresrio no Congresso Nacional.
Segundo Fernando Morais, Chateaubriand decidiu que
queria ser senador, em 1951, aps vrias recusas anterio-
res aos diversos convites que recebia para candidatar-se a
cargos pblicos. Morais aponta, na fala de Chateaubriand,
o foco de interesse do empresrio: ...O que falta ao time
dos Dirios Associados uma tribuna convencional, uma
caixa de sabo onde eu possa subir e falar em nome da 157
nossa cadeia... (1994, p. 517).
Como as prximas eleies estavam previstas para 1954
e Chateaubriand queria ser senador imediatamente, fo-
ram necessrios alguns arranjos polticos. Aps consultar
Vargas e com apoio do genro do presidente, o governador
do Rio de Janeiro, Ernni do Amaral Peixoto, Drault
Ernanny conseguiu que o senador Vergniaud Wanderley,
do PSD da Paraba, renunciasse em troca de uma vaga no
Tribunal de Contas da Unio. O mesmo dispositivo de
troca de cargo foi utilizado para convencer o suplente
Antnio Pereira Diniz a renunciar.
Foram, ento, convocadas eleies suplementares e, em
abril de 1952, Assis Chateaubriand tomou posse como
senador, tendo como suplente Drault Ernanny, ambos pelo
PSD. Segundo Morais, o mandato de Chateaubriand
(1952-1954) foi pautado por duas caractersticas: ausn-
cia em plenrio, por conta de suas viagens ao exterior, e
discursos inflamados (1994: 517-536).
Ironicamente, Chateaubriand usou o seu mandato con-
tra os interesses dos dois personagens que articularam a
sua eleio. Instaurou uma campanha em seus veculos

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de imprensa, proferiu dezoito discursos na tribuna do
Senado e votou contra o monoplio estatal do petrleo.
Nas viagens ao exterior, o empresrio provocava escnda-
los que respingavam em Vargas, como o ostensivo baile
que ofereceu na Frana, em agosto de 1952, onde a esposa
e a filha do presidente foram fotografadas. A festa, que
custou US$ 205 mil, inclua o fretamento de 76 avies bra-
sileiros e a participao da Orquestra Tabajara e da canto-
ra Elizeth Cardoso. Os jornais de oposio como A Tri-
buna de Imprensa, de Carlos Lacerda, e O Estado de So
Paulo, da famlia Mesquita, denunciavam os desmandos
158 de Chateaubriand e sua proximidade com Getlio.
Outro exemplo de constrangimento provocado pelo
empresrio ao presidente foi o furo de reportagem sobre
a doena de Eva Pern, primeira-dama da Argentina. Em
maio de 1952, O Cruzeiro destacava as imagens obtidas
num evento onde Chateaubriand era recebido pelo presi-
dente Pern com a manchete Os ltimos dias de Eva Pern.
Pern, tambm conhecido por seu controle estreito e forte
uso da mdia como instrumento de propaganda, tinha
escondido o cncer de sua mulher do pblico argentino e
este furo dos brasileiros causou um estremecimento nas
relaes diplomticas entre os dois pases.
Em meio a este confuso cenrio, a tramitao do proje-
to da Petrobrs no Congresso foi minando as foras do
presidente, visto que no seria possvel empreender, no
tempo de governo que restava, a criao da empresa. Aps
a sano da Lei no 2.004, de 3 de outubro de 1953, havia-
se perdido boa parte do seu governo e ainda restava a ins-
talao da grande empresa estatal. Repetia-se, assim, o que
ocorrera com o Plano do Carvo Nacional, para o qual o
Congresso reduzira os recursos pedidos e ampliara os en-
cargos da entidade oficial responsvel pela execuo do

miolo tempos de vargas.p65 158 30/03/04, 16:01


programa. A luta nos bastidores contra o projeto da
Petrobrs denunciava idntica ou mais acirrada batalha
em torno da energia eltrica, que se travaria em 1954
(Vargas, 1964,47-48).
A presso das multinacionais do petrleo e do governo
americano aumentava internamente devido ao andamen-
to do problema do petrleo no Congresso. Era necessrio
acabar com a parcela nacionalista da poltica de Vargas e
isso implicava em campanhas anti-nacionalistas das agn-
cias de publicidade, visando impossibilitar a soluo esta-
tal do problema do petrleo.
159
Em 1953, quando as emendas nacionalistas da Petrobrs
eram votadas, sob regime de urgncia, na Cmara, o
total da publicidade paga e distribuda por companhias
americanas nos jornais, no rdio e outros veculos de
propaganda oposicionista, foi de 3 bilhes 506 milhes
de cruzeiros. Desse total, um bilho e 197 milhes fo-
ram dados aos jornais e 869 milhes s empresas
radiofnicas (Sodr, 1977, 463).

Mas, contra todas as previses, a nova empresa estatal


instalou-se no dia 10 de maio de 1954. Os servios que
eram dirigidos at ento pelo Conselho Nacional do Pe-
trleo passaram para a responsabilidade da Petrobrs. A
partir de 1o de agosto, as unidades de pesquisa e produo
da Bahia sairiam da rbita administrativa do CNP para
se incorporarem nova estatal.
Nessa mesma poca, iniciam-se os investimentos esta-
tais em energia eltrica, com a construo da usina de
Paulo Afonso, no Rio So Francisco. A incapacidade das
concessionrias de ampliar o suprimento de energia el-
trica levou estatizao do setor, que culminou com a

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proposta de constituio da Eletrobrs. O bloqueio inici-
al criao pode ser interpretado como uma manifesta-
o das concessionrias estrangeiras que se viram
ameaadas pela proposta. Passada esta fase, a Eletrobrs
operava, simultaneamente, como holding e rgo de fi-
nanciamento das empresas estaduais de energia eltrica,
que se multiplicaram a partir dos anos cinqenta.
Com a criao da Petrobrs e da Eletrobrs, Vargas inau-
gura o setor monopolista do capitalismo industrial brasi-
leiro, que operava substituindo importaes e viabilizando
a continuidade da industrializao, apesar das presses
160 externas. Com o fim da guerra da Coria, o intercmbio
com os Estados Unidos tornou-se cada vez mais desfavo-
rvel para o Brasil, que participava da diviso internacio-
nal do trabalho como exportador de produtos primrios.
A partir de ento, entra na pauta nacional o desafio de
acelerar o crescimento das importaes, j que a crescente
substituio de produo artesanal por industrial conti-
nuava expandindo a demanda interna (Fausto, 1986, 224).

Crise poltica
Eram precrias as alianas partidrias no governo Vargas,
assim como era crescente a intransigncia da UDN para
com as propostas governamentais. A falta de uma poltica
mais articulada entre os partidos e o governo foi fundamen-
tal para a emergncia da instabilidade que marcou o pero-
do. Na composio poltico-partidria do primeiro gabine-
te, que ficou denominada de Ministrio da Experincia, ti-
nham lugar especial a intransigncia da UDN e as conse-
qentes frustraes da poltica de conciliao nacional.
A reforma ministerial substituiu seis dos sete ministros
civis. A partir de junho de 1953, iniciou-se o remane-

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jamento que levou Jos Amrico de Almeida, da UDN,
para a pasta de Viao e Obras Pblicas; Osvaldo Aranha,
simpatizante udenista e amigo pessoal de Vargas, para a
Fazenda; Tancredo Neves, do PSD, para a Justia; Vicente
Rao, simpatizante udenista, para a do Exterior; Antnio
Balbino, do PSD, para a da Educao; e Joo Goulart, do
PTB, para a do Trabalho.
Com a reforma, o governo procurava contornar, no s as
dificuldades econmicas, mas tambm a oposio das reas
militar e poltica, e da imprensa. Era tambm pretenso de
Getlio a busca de um consenso junto aos setores conserva-
dores, que se mostrava invivel at aquele momento. As difi- 161
culdades econmicas registradas a partir de 1953 e o tipo de
orientao que prevalecia no movimento sindical levaram
ecloso de greves em So Paulo e no Rio de Janeiro. Os em-
presrios e a oposio ficaram temerosos das concesses que
o governo poderia fazer ao movimento grevista.
O aumento de 100% no salrio mnimo, em 1 o de maio
de 1954, motivou a publicao do Manifesto dos Coronis,
que se constituiu em instrumento de presso para a depo-
sio de Joo Goulart do Ministrio do Trabalho. A inici-
ativa de conceder o aumento fez o governo passar por um
teste de impeachment, encaminhado ao Congresso Nacio-
nal pelo lder da UDN, Afonso Arinos. O impeachment foi
derrotado, mas a UDN voltou a exigir a renncia do pre-
sidente, responsabilizando-o pelo assassinato do major
Rubens Vaz (voltaremos a este fato mais frente). A recu-
sa de Vargas a renunciar levou a oposio a planejar o afas-
tamento, atravs de imposies militares.
O arranjo poltico de Vargas era, na verdade, superficial
e foi a falta de uma aliana mais articulada entre os parti-
dos e o Governo que gerou a instabilidade poltica do pe-
rodo. O pluripartidarismo, que deveria ordenar a parti-

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cipao dos diversos interesses da sociedade, foi colocado
sob suspeio, como fator divisionista e desagregador da
nao. O imprevisvel final do segundo governo Vargas
modificou a viso anterior de jogo de foras. O suicdio
do Presidente revitalizou o populismo getulista e signifi-
cou, do ponto de vista partidrio, o fortalecimento da ali-
ana PSD-PTB, em contraposio UDN.

Suicdio
O atentado contra Carlos Lacerda, no dia 5 de Agosto de
162 1954, na Rua Toneleros, em que morreu o oficial da Aero-
nutica, o Major Rubens Florentino Vaz, representou a mais
sria crise poltica do Brasil, desde 1945, quando Vargas foi
deposto. Para a opinio pblica, a crise tinha como causa o
conflito entre as Foras Armadas e o presidente.
A crise poltica, no entanto, abrangia paralelamente al-
guns rgos de imprensa. Logo aps a eleio de Vargas,
em 1951, o reprter Samuel Wainer demitiu-se dos Dirios
Associados e fundou o jornal ltima Hora. Para isso, con-
tou com o apoio de Getlio para inaugurar um jornalismo
de contedo e padro grfico moderno. Segundo o prprio
Wainer, o jornal surgira para quebrar a conspirao de si-
lncio que a grande imprensa fazia em torno do nome de
Getlio. Com dinheiro emprestado do Banco do Brasil,
Wainer planejava, em 1953, implantar uma rede prpria de
comunicao. Alm do sucesso editorial da ltima Hora,
ele mantinha um semanrio ilustrado, O Flan, e pretendia
montar uma emissora de rdio, ainda naquele ano.
Uma denncia publicada pelo jornal Tribuna da Impren-
sa, de Carlos Lacerda, sobre a origem da verba que finan-
ciou a fundao da ltima Hora, provocou uma verdadeira
guerra entre os maiores veculos de comunicao do pas.

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Desde ento, o jornal de Lacerda instaurou uma campanha
contra Samuel Wainer que ganhou a adeso de outros ve-
culos, como o jornal O Globo e a rdio Globo, de Roberto
Marinho, e os Dirios e Emissoras Associadas, de Assis
Chateaubriand, este menos interessado na denncia em si e
mais preocupado com a concorrncia que Wainer estabele-
cia. No Congresso, contaram com o apoio dos deputados
udenistas. A situao foi-se tornando a cada mais complexa.
Wainer tentava defender-se sugerindo a Getlio a ins-
taurao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito
(CPI) para apurar as relaes do Banco do Brasil com to-
dos os veculos de imprensa. Alm disso, estava certo do 163
apoio da maioria governista da Cmara (Morais, 1994).
Mas sua crena era ilusria: obrigaram-no a vender o l-
tima Hora, e a maioria de governistas assumidos foi desa-
parecendo aos poucos do Congresso. Para complicar mais
ainda a situao, Chateaubriand dava a Lacerda amplo
espao nos seus dois canais de televiso e publicava arti-
gos dirios afirmando que o plano de Samuel Wainer era
destruir os Dirios Associados, a mdio prazo, a mando
de Getlio Vargas (Morais, 1994: 554).
A unio de Lacerda e Chateaubriand, alm da oposio
dos grupos Marinho e Mesquita, provocava forte presso
sobre o governo. Vale destacar que, neste momento, a in-
dstria cultural brasileira estava se consolidando e a in-
fluncia da mdia tornara-se bastante significativa. Em
1952, havia sido criada a primeira escola de propaganda
brasileira, a Revista O Cruzeiro atingia neste mesmo ano a
marca de 550 mil exemplares vendidos, as fotonovelas
surgiram com grande sucesso (Grande Hotel, 1951, Capri-
cho, 1952), as editoras Abril e Bloch comeavam a lanar
seus primeiros produtos (Pato Donald, em 1951, e a revis-
ta Manchete, em 1952, respectivamente), o jornal O Esta-

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do de So Paulo passou por uma profunda reforma, patro-
cinada pelo conde Matarazzo e a mdia de ttulos cine-
matogrficos brasileiros realizados por ano era de 27 fil-
mes entre 1951 e 19551 . Alm disso, trs outras emissoras
de TV tinham sido inauguradas e j concorriam com os
Dirios Associados: TV Paulista, TV Record e TV
Excelsior; as telenovelas adaptavam clssicos da literatu-
ra e das radionovelas e o rdio j contava com dois mi-
lhes e quinhentos mil aparelhos receptores, em 1952
(Ortiz, 1988: 42-76; Silveira; Parente, 2002).
Problemas estruturais, contudo, impediam o desenvol-
164 vimento da comunicao e cultura de massa. A imprensa,
embora atingisse vendas de mais de 500 mil exemplares
de um nico peridico, atuava num pas de 15 milhes de
analfabetos, em um total de 50 milhes de habitantes. A
televiso, em 1954, no passava de 18 mil aparelhos fun-
cionando como um objeto de status da elite brasileira. A
empresa cinematogrfica Vera Cruz faliu, em 1954. Se, de
um lado, o mercado adquiria uma influncia cada vez
maior nos rumos da vida poltica brasileira, por outro no
se podia dizer que a mdia fosse totalmente massiva e opo-
sicionista: afinal, o poder de alcance da Rdio Nacional
ainda era superior concorrncia.
A presena de Getlio, porm, ainda concentrava pres-
tgio. Em meio s denncias de corrupo do governo, o
presidente recebeu a homenagem dos sambistas Roberto
Roberti e Arlindo Marques Jnior, na marcha Se eu fosse o
Getlio, que foi gravada em novembro de 1953, na voz de
Nlson Gonalves:

Se eu fosse o Getlio/ mandava metade dessa gente pra


lavoura/. Mandava muita loura plantar cenoura/, muito
bonito plantar feijo/ e essa turma da mamata/ eu man-

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dava plantar batata. O Brasil tem muito doutor/, quem
trabalha que tem razo/. Muito funcionrio, muita pro-
fessora/. Eu digo e no tenho medo de errar/, se eu fosse
o Getlio/, mandava metade dessa gente pra lavoura/.

O episdio envolvendo Carlos Lacerda e que ficou co-


nhecido como O Crime da Rua Toneleros, contudo,
agravou a crise poltica. Diretor do jornal Tribuna da Im-
prensa e candidato a deputado federal, Lacerda retornava
de um comcio quando seu carro foi atingido por disparos
de arma de fogo. Atingido no p, Lacerda acusa o governo
de encomendar o atentado que matou o major da aero- 165
nutica Rubens Vaz, que o acompanhava.

Durante vrios dias aps o crime, repetiram-se na Capi-


tal Federal reunies de altas autoridades do Governo e de
associaes militares e estendeu-se pelos arredores do Rio
e por grande parte do pas a maior investigao policial-
militar aqui j realizada. Durante esse tempo, o destino
de Vargas e do seu governo oscilava, para ruir afinal dra-
maticamente vinte dias depois, com seu sucidio.
(...)
O motorista de praa Nlson Raimundo de Sousa apre-
senta-se no 4o Distrito Policial, no Catete, de onde ime-
diatamente transferido para o 2o, em Copacabana, em
cuja jurisdio ocorrera o crime. Declara ele s autori-
dades policiais que o assassino fugira em seu carro. Ten-
do sabido que o nmero do automvel havia sido ano-
tado, e verificando que fora atingido por disparos, deci-
dira apresentar-se e confessa que antes do crime trans-
portara dois homens, que dizia desconhecer, para as vi-
zinhanas da residncia de Lacerda e que pouco depois
fugira o pistoleiro no seu carro. Nada quis adiantar so-

miolo tempos de vargas.p65 165 30/03/04, 16:01


bre a identidade dos seus passageiros. Mas verificando-
se que Raimundo era tambm investigador da Polcia
do Estado do Rio, comeou-se a ligar ao atentado, por
associao de idias, pessoal que servia no Palcio do
Catete, quer dizer, em frente ao Palcio do Catete, e,
ainda mais, servia habitualmente aos homens da Guar-
da do Presidente. (Machado, 1955: 8).

Em meio s denncias da Tribuna da Imprensa, as For-


as Armadas exigiram a apurao do crime e a punio
dos culpados. O prprio governo props rigor na apura-
166 o e o inqurito aberto pela polcia aponta o envolvimento
do chefe da guarda pessoal de Getlio, Gregrio Fortunato,
como mandante. Ao evidenciar o envolvimento de Vargas,
membros do governo propem sua renncia, mas ele re-
cusa. Como as diligncias realizadas trouxeram tona fa-
tos e documentos reveladores de outros crimes, o presi-
dente no encontra alternativa e, em 24 de agosto de 1954,
suicida-se com um tiro no peito, cumprindo assim a pro-
messa que fizera horas antes aos seus ministros de no
sair vivo do Palcio do Catete.
O suicdio de Vargas foi noticiado largamente e a Rdio
Nacional transmitia, em sucessivas edies extras do Re-
prter Esso, a leitura emocionada da carta-testamento, com
seu apotetico final:

Eu vos dei a minha vida. Agora ofereo a minha morte.


Nada receio. Serenamente dou o primeiro passo no cami-
nho da eternidade e saio da vida para entrar na histria.

A comoo nacional provocada pelo suicdio de Vargas


vendeu 720 mil exemplares de O Cruzeiro, que estava nas
bancas no dia seguinte, com uma foto de pgina inteira

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do rosto de Getlio morto. A tristeza pelo ato desespera-
do do presidente gerou uma onda de protestos, como re-
gistra Fernando Morais:

Chegara a hora de dar o troco virulncia com que o


presidente morto havia sido tratado pelos jornais da ca-
deia e ao contubrnio entre Lacerda e Chateaubriand,
como gritavam pelas ruas oradores trepados em capo-
tas de automveis. Faixas e palavras de ordem de passe-
atas de sindicalistas e estudantes pediam morte a
Lacerda e Chateaubriand pelas ruas das capitais. Car-
ros de reportagem e distribuio de O jornal e do Dirio 167
da Noite, no Rio, eram apedrejados, virados de rodas
para cima e incendiados pelas turbas. Em Porto Alegre,
depois de apedrejar o consulado americano, a agncia
do Citibank, a sede local da Coca Cola e at a Boite
Americana, as hordas populares invadiram os prdios
onde funcionavam os veculos Associados (...) e trans-
formaram em p o que viram pela frente. Diante de uma
polcia impassvel, depois de atirar pelas janelas mqui-
nas de escrever, teletipos e todos os mveis que encon-
traram, os populares desceram de novo rua e incendi-
aram completamente os dois prdios (...) Ao todo, o pre-
juzo seria calculado em 50 milhes de cruzeiros (um
milho de dlares de ento, cinco milhes de dlares de
1994) (1994, 558).

Alm dos incidentes com os Dirios Associados, o im-


pacto da divulgao da Carta-Testamento gerou atenta-
dos s sedes de O Globo, Tribuna da Imprensa, da Rdio
Globo; caminhes de distribuio de O Globo incendia-
dos; ataques embaixada dos Estados Unidos e aos pr-
dios da Standard Oil, da Light & Power e da Companhia

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Telefnica, entre outros pertencentes a grupos antivar-
guistas (Lamaro, 2002). O documento inspirou tambm
a ltima homenagem da MPB a Getlio Vargas, a cano
Ele disse, de Edgard Ferreira, na qual a voz de Jackson do
Pandeiro lamentava: Ele disse muito bem, o povo de
quem fui escravo no ser mais escravo de ningum.

No Ar, o Rdio e a Televiso


Durante a guerra, o radiojornalismo tinha sido o gran-
de destaque da programao das emissoras, lugar que con-
168 tinuou a ocupar, cumprindo um papel importantssimo
no meio rural, levando informao a milhares de pessoas
e integrando-os realidade nacional. O rdio tambm fa-
zia um jornalismo de utilidade pblica, estabelecendo
grande vnculo entre as emissoras e a comunidade. No
catlogo da Rdio Nacional, uma srie de episdios rela-
tados ilustra essa ligao. Um deles relata:

Certa vez um avio da FAB encontrou o aeroporto de


Campo Grande, em Mato Grosso, s escuras, e no pde
descer; o seu comandante se comunicou com a estao
de Santa Cruz, Rio de Janeiro, que por sua vez contactou
a (Rdio) Nacional. Imediatamente foi lido ao microfo-
ne um apelo: Ateno, Campo Grande, Mato Grosso.
O feedback se fez de pronto, quando centenas de carros
que estavam nas ruas ou estacionados nas garagens se
dirigiram ao aeroporto e com seus faris acessos cola-
boraram para a aterrissagem inclume da fortaleza vo-
adora (Federico, 1982:77).

No perodo posterior guerra, o jornalismo cede lugar


ao entretenimento e o rdio brasileiro comeou a definir

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os gneros que ficariam presentes em toda a histria da
radiodifuso brasileira. Anunciantes de peso, como a
Colgate-Palmolive, tambm atuavam na produo e tive-
ram um papel importante na massificao das radionove-
las. Estes anunciantes tinham contratos com atores, escri-
tores e tradutores, que rapidamente transformaram este
gnero em favorito da audincia popular. Em 1947, a ra-
dionovela j atingia os mais altos ndices de preferncia
dos ouvintes, seguida pelos musicais e pelo humorismo,
restando ao jornalismo o quarto lugar. Somente a Rdio
Nacional produziu, entre 1943 e 1945, 116 novelas, divi-
didas em 2.985 captulos (Saroldi; Moreira apud Ortiz, 169
1988: 40).
O cinema tambm comeou a ter um carter massivo
no perodo que antecede os anos 50. A influncia norte-
americana, com a poltica de boa vizinhana e as produ-
es de Hollywood, ajudaram a criar o mercado para que
o cinema se transformasse num bem de consumo nacio-
nal. A criao da Atlntida, em 1941, e da Vera Cruz, em
1949, trouxeram a profissionalizao do setor. Os astros
deixaram de ser apenas vozes para se tornarem imagens,
estilos a serem copiados pelos milhares de fs.
Um dos maiores exemplos da massificao e profissio-
nalizao da mdia brasileira a figura do casal Vicente
Celestino e Gilda de Abreu. Ele dolo de rdio e disco,
desde os anos 20, ela atriz, escritora e a primeira mulher a
dirigir filmes no Brasil. As canes de Celestino alimen-
tavam primeiro a indstria musical, passando depois aos
filmes e aos livros, dirigidos e escritos por Gilda de Abreu,
s fotonovelas, radionovelas e, por fim, s telenovelas.
A cano O brio foi gravada em 1937 e, em 1946, o
filme com o mesmo nome tornou-se uma das produes
cinematogrficas de maior sucesso em toda a histria do

miolo tempos de vargas.p65 169 30/03/04, 16:01


cinema nacional, com 500 cpias distribudas nacional-
mente e um pblico estimado em mais de quatro milhes
de espectadores. Em 1965, a telenovela O brio foi a mais
assistida pelos telespectadores da recm-criada Rede Glo-
bo. Corao Materno, radionovela gravada em 1936, teve
um destino parecido, em 1951, levando milhes de brasi-
leiros s lgrimas nos cinemas, com o drama do campo-
ns que mata a prpria me, em nome de um amor.
No incio dos anos 50, o imprio de Assis Chateaubriand
estava no auge de sua expanso. Alm das emissoras de
rdio e dos jornais associados, Chateaubriand investiu
170 tambm na criao do Museu de Arte de So Paulo
(MASP), que lhe rendia lucros entre a captao de doa-
es e a compra das peas de arte para o museu, e na inau-
gurao da primeira estao de televiso da Amrica Lati-
na, quarta de todo o mundo, a PRF-3TV, canal 3, a TV
Tupi de So Paulo, inaugurada com pompa no dia 18 de
setembro de 1950.

Logo na estria a TV Brasileira teve de mostrar seu po-


der de improviso. Eram apenas duas cmeras e horas
antes do comeo da transmisso uma pifou. Os tcnicos
americanos aconselharam que a festa fosse adiada, mas
l estava o diretor Cassiano Gabus Mendes, outro pio-
neiro da TV brasileira, que decidiu ir ao ar mesmo s
com uma cmera. A transmisso foi assistida atravs de
200 aparelhos, que visando popularizar o veculo,
Chateaubriand mandou instalar em praas pblicas,
para que as pessoas pudessem assistir aos programas
transmitidos. Logo, com ajuda dos profissionais do r-
dio, jornal e do teatro, as transmisses aconteciam das
18 s 23h e foi colocado no ar o primeiro telejornal:
Imagens do Dia (Ferreira, 2002: on-line).

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Os aparelhos foram trazidos de contrabando porque a
espera pela legalizao levaria meses na burocracia alfan-
degria. Posteriormente, foram legalmente importados por
Chateaubriand mais dois mil aparelhos. Entre os apare-
lhos contrabandeados, um foi doado ao Presidente Eurico
Gaspar Dutra como agradecimento pelos favores presta-
dos pelo governo ao empresrio. Este aparelho era mera
pea de decorao, j que a televiso somente chegaria ao
Rio de Janeiro, onde o Presidente residia, no ano seguin-
te. A intimidade de Chateaubriand com o poder no con-
figura, neste perodo, uma novidade. O nvel desta convi-
vncia pode ser observado no seguinte trecho das mem- 171
rias de Samuel Wainer:

Num determinado dia, Chateaubriand levou-me casa


do major McCrimmon para que eu contasse ao presi-
dente Eurico Gaspar Dutra, tambm convidado, como
estava Getlio Vargas. Era impressionante o desemba-
rao com que Chateaubriand tratava o Presidente. Em
meio a meu relato sobre as conversas com Getlio, ele
dava gargalhadas e, de vez em quando, tapinhas no tra-
seiro de Dutra (Wainer, 1998).

Em 1950, existiam 300 emissoras de rdio no pas, 200


a mais que em 1940. Mas a imprensa ainda pautava o de-
bate eleitoral e a formao da opinio pblica. As revistas
semanais eram o veculo impresso nacional, sendo que O
Cruzeiro, dos Associados, j tinha batido a marca de 300
mil exemplares vendidos nacionalmente. Outras revistas
expressivas eram A Cigarra, A Carioca, a Revista do Rdio,
o Fon-Fon, o Jornal das Moas e O Malho. Em 1950, tam-
bm tiveram incio as operaes de outro grupo que viria,
posteriormente, ter o domnio do ramo editorial brasilei-

miolo tempos de vargas.p65 171 30/03/04, 16:01


ro. Com a estria do Pato Donald, de Walt Disney, em por-
tugus, o grupo Abril iniciava sua trajetria.
Segundo Gomes (1980), o grande sucesso do perodo
era o filme musical de Watson Macedo, Aviso aos
Navegantes. No Carnaval daquele ano, as marchas prefe-
ridas foram Balzaquiana, de Wilson Batista e Nssara,
General da Banda, de Stiro de Melo e Jos Alcides, e Nega
Maluca, de Fernando Lobo e Evaldo Rui. A nota triste foi
a derrota da seleo brasileira por 2x1 contra o Uruguai,
na Copa do Mundo de futebol, que se realizava no Brasil.
Principal jornal de oposio a Vargas, a Tribuna da Im-
172 prensa foi lanada no final de 1949 para representar as pro-
postas da UDN contra a articulao em torno de Vargas,
combatendo principalmente a violncia policial do Estado
Novo. Em julho de 1950, Lacerda foi nomeado membro
do conselho diretor da Associao Interamericana de Im-
prensa, com a funo de secretariar a organizao no Bra-
sil. A Tribuna da Imprensa foi responsvel pela retirada do
papel-jornal da lista de mercadorias que os EUA exigiam
licena prvia para a comercializao. Representando o jor-
nal, Lacerda defendeu uma moo que se transformou na
Declarao de Princpios da Imprensa do Continente Ame-
ricano, assinada na VI Conferncia Interamericana de Im-
prensa, realizada em Nova Iorque (FGV, 2002).
A partir de 1950, aumentou a concentrao de capital
nos rgos de imprensa, favorecendo o desaparecimento
de inmeros jornais e revistas e o surgimento de outros,
como a Manchete, do grupo Bloch, em 1952. Esta con-
centrao se tornou ainda maior com o crescimento do
rdio e a implantao da televiso. Um bom exemplo o
crescimento dos Dirios Associados, um conglomerado
que j detinha jornais, revistas e rdios, e foi o primeiro a
colocar no ar uma emissora de televiso.

miolo tempos de vargas.p65 172 30/03/04, 16:01


Nos seus primeiros passos, a televiso se caracterizou
por uma transposio do rdio para o novo meio, em rela-
o aos recursos humanos, aos programas e explorao
comercial, com base na publicidade.
Vargas, que tinha iniciado a regulao da radiodifuso,
no Brasil, com os famosos decretos de 1931 e 1932, inter-
feriu novamente no setor, provocando importantes alte-
raes na relao dos concessionrios com o Estado e com
a sociedade. Editou, em 19 de julho de 1951, o Decreto no
29.783, estabelecendo novas normas para os servios de
radiodifuso, alm de alterar e complementar dispositi-
vos do regulamento aprovado no Decreto no 21.111, de 10 173
de maro de 1932. Como o pas estava vivendo um pero-
do democrtico, diferente dos primeiros anos da dcada
de 30, ele no podia impor normas sem apresentar justifi-
cativas e explicaes. Por isso, o decreto iniciado com
uma srie de consideraes.
Primeiro, reconhece que houve progresso tcnico e,
portanto, tornara-se necessrio que se complementasse o
Dec. 21.111, atravs de nova legislao. Lembra tambm
que o Dec. 20.047, de 27 de maio de 1931, que previa a
regulamentao do setor de radiodifuso - efetivada no
Dec. 21.111 antevia tambm, em seu artigo 38, pargra-
fo nico, que este regulamento poderia ser modificado no
todo, ou em parte, de acordo com os aperfeioamentos
tcnicos das radiocomunicaes.
Em seguida, defende maior centralizao do setor nas
mos da Presidncia da Repblica, tendo em vista que as
concesses, permisses, distribuio de freqncias, fis-
calizao e outros servios relativos radiodifuso, por-
quanto estivessem a cargo do Ministrio da Viao e Obras
Pblicas, eram de interesse direto de outros ministrios,
tais como Marinha, Aeronutica e Guerra. Seria conveni-

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ente, portanto, uma regulamentao que permitisse a in-
terveno mais direta do Presidente da Repblica, que era,
na verdade, o coordenador e orientador das atividades
ministeriais.
Afirma ainda que a organizao, competncia e atri-
buies da Comisso Tcnica do Rdio, descriminadas
no Decreto no 21.111, tinham sido colocadas de forma a
ter essa comisso um carter mais consultivo que executi-
vo, necessitando assim de elementos que a transformas-
sem num rgo dinmico, desvinculando seu controle, re-
alizado at ento pelo Ministrio da Viao e Obras P-
174 blicas, e pondo-o em estreito contato com a Presidncia
da Repblica, rgo orientador da poltica geral do Go-
verno e da poltica de radiocomunicao em particular.
O primeiro artigo do Decreto define a radiodifuso
como:

... servios de radiocomunicao que se destinam a ser


recebidos diretamente pelo pblico em geral, por meio
de emisses sonoras, de televiso, de fac-smile, ou por
outros gneros de emisses.

Assim, j quela poca, o termo radiodifuso era en-


tendido tal como o na legislao atual, isto , abrangen-
do o rdio e a televiso abertas, que qualquer um pode
acessar, gratuita e livremente, desde que tenha um apare-
lho receptor. Definido como de finalidade educativa e de
interesse nacional, no excluia, contudo, o uso comercial,
desde que este no prejudicasse aquela finalidade (art. 2).
A concentrao de poder no Poder Executivo, em especi-
al na Presidncia da Repblica, uma caracterstica
marcante de todo o Decreto 29.783, lembrando a forma de
fazer poltica de Getlio dos tempos ditatoriais. No art. 3,

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que trata do uso dos servios de radiodifuso, atribui exclu-
sividade Unio, na explorao desses servios, diretamente
ou mediante concesso ou permisso a particulares:

Os servios de radiodifuso e de radiocomunicao em


geral podero ser explorados diretamente pela Unio,
ou mediante concesso ou permisso desta ou aos Go-
vernos dos Estados, Territrios e Municpios, Prefei-
tura do Distrito Federal, aos rgos autrquicos e para-
estatais, s empresas incorporadas ao patrimnio da
Unio, e tambm s sociedades nacionais por aes
nominativas, ou por quotas de responsabilidade limita- 175
da, observadas as restries constantes do artigo 160 da
Constituio Federal, as Leis em vigor e as convenes
internacionais retificadas pelo Governo Brasileiro.

A qualquer tempo, contudo, o Governo Federal podia


desapropriar os servios dos concessionrios ou permis-
sionrios, ou suspender esses servios por motivo de or-
dem e segurana pblica (1 e 2, art. 3).
As concesses para os servios de radiodifuso s podi-
am ser outorgadas por Decreto do Presidente da Repbli-
ca, mas o Ministro da Viao e Obras Pblicas, com a pr-
via autorizao do Presidente, podia permitir o uso do
espectro eletromagntico a ttulo precrio. O prazo para a
concesso nunca deveria exceder 10 anos. As permisses
seriam revistas de 3 em 3 anos, sendo renovveis, a juzo
do Poder Executivo (arts. 4 e 5)
A diferenciao entre o que podia ser concedido ou
permitido estava no valor de potncia das estaes radi-
odifusoras. Assim, precisavam de concesso as estaes
radiodifusoras que superassem 250 watts, e de permisso
as que tivessem potncia menor (1o. do art. 4o., e 1o. da

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art. 5o. ). Em qualquer caso, a palavra final era do Presi-
dente da Repblica. A nica coisa que independia de pr-
via autorizao da Presidncia eram as permisses para
montagens de estaes radioamadoras (2o. do art. 5o.).
A busca de concentrao de poder fica bem mais explicita
no art. 6o., que trata das demais competncias do Presiden-
te da Repblica em relao ao setor de radiodifuso:

a) declarar, por Decreto, a caducidade, a renovao e a


perempo das concesses, em todos os casos previstos
em Lei, Decreto, Regulamento ou Portaria;
176 b) homologar a cassao das permisses, mediante des-
pacho, em exposio de motivos, do Ministro da Viao
e Obras Pblicas, nos casos em que for aquela de com-
petncia deste;
c) dar autorizao prvia para toda e qualquer transfe-
rncia de ao ou de cota s sociedades concessionrias
ou permissionrias de servios de radiodifuso ou de
radiocomunicao:
d) aprovar a distribuio, alterao ou reviso de freqn-
cia, feita pela Comisso Tcnica de Rdio, no s nos
servios de radiodifuso, mas em todos os servios de
radiocomunicao em territrio nacional, e dar instru-
es nesse sentido mesma Comisso. (Aqui ficam apro-
ximadas as aes da Comisso Tcnica do Rdio, origi-
nalmente ligada ao Ministrio da Viao e Obras Pbli-
cas, ao Presidente da Repblica; observao dos autores).
e) determinar a reviso geral das concesses, permis-
ses e freqncias das sociedades privadas ou entidades
pblicas exploradoras dos servios de radiodifuso e
radiocomunicao, sempre que o exigirem os compro-
missos internacionais assumidos pelo Brasil, o interes-
se pblico ou as convenincias do Governo Federal.

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O artigo e alneas acima demonstram a preocupao
do Governo Vargas em manter em suas mos o controle
da radiodifuso, obviamente por perceber o quo impor-
tante era esse servio, em sua condio estratgica de for-
mao de opinio e circulao de informao. Nessa dire-
o vai tambm o artigo 11, que vincula a Comisso Tc-
nica do Rdio Presidncia da Repblica, recebendo des-
ta instrues sobre todos os assuntos que forem de sua
competncia. ainda o Presidente da Repblica quem,
por Decreto, investe em suas funes o Presidente e de-
mais membros da comisso, alm do diretor da Secretaria
da Comisso Tcnica de Rdio (1o. e 2o.). 177
A Comisso passa, pois, a ser o Brao de Vargas em todos
os setores de radiodifuso, podendo baixar Portarias sobre
todos os assuntos relativos a esses servios, excetuando-se
os que invadam a rea militar (art. 13 e pargrafo nico).
O decreto criou a Comisso de Estudos do Plano Geral de
Radiocomunicaes, incumbida de elaborar o anteprojeto do
Cdigo Brasileiro de Radiodifuso e Radiocomunicao (art.
15). E dentro da mesma linha de centralizao absoluta do
domnio do setor, estabeleceu que seus cinco membros, mais
o presidente da comisso, seriam designados pelo Presiden-
te da Repblica, dentre pessoas de comprovada idoneidade e
competncia em assuntos de radiotcnica e legislao de
radiocomunicaes. (1, art. 15)
Assim, estava criado o embrio do que em 1962 viria a
ser o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes. O art. 8o do
decreto estabelece a obrigatoriedade de todas as socieda-
des que detm concesses ou permisses apresentarem
Comisso Tcnica de Rdio, no prazo de 60 dias, a lista
completa dos seus acionistas e cotistas. O descumprimento
da norma implicaria em perda da concesso ou cassao
da permisso. No inciso 2o do artigo 9o ficava assegurado

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s concessionrias e permissionrias o direito de requerer
o restabelecimento de suas concesses ou permisses
quando fossem consideradas caducas ou cassadas.
Com relao s freqncias de operao no espectro
eletromagntico, o pargrafo nico do art. 10o determina-
va que a reviso ou substituio de freqncias poderia
ser feita, a requerimento das empresas concessionrias ou
permissionrias e por convenincia das mesmas, desde que
houvesse motivo justo, a juzo do Governo.
Como vimos, portanto, o segundo governo Vargas ca-
racterizou-se por uma poltica ambgua, ora conciliat-
178 ria, ora radical. Como articulador, o Presidente procurava
formar alianas com diversos setores da sociedade, visan-
do realizar uma poltica nacionalista. Deveu-se a isto a
criao da Petrobrs. Com a alterao das alianas, o Go-
verno passou a exercer uma poltica mais radical, com uma
orientao acentuadamente trabalhista.
O arranjo poltico do ex-ditador revelou-se superficial
e, devido falta de uma aliana mais articulada, entre os
partidos e o Governo, gerou-se instabilidade poltica. O
pluripartidarismo, que deveria ordenar a participao dos
diversos interesses da sociedade, foi colocado sob
suspeio, como fator divisionista e desagregador da na-
o. O isolamento de Getlio foi inevitvel diante desse
contexto, juntando-se a isso o protelamento das decises
e o no reconhecimento da gravidade da crise, que culmi-
nou com seu suicdio.
O rdio continuou seu desenvolvimento, buscando se
fortalecer com a ampliao de servios, notadamente no
interior do Brasil, onde se consolidara como a principal
fonte de informao e entretenimento. Seu aspecto comer-
cial consolidou-se, sobretudo por meio dos programas de
auditrio, que tinham, em sua maioria, patrocnio de gran-

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des empresas nacionais e estrangeiras. O surgimento da
televiso no o ameaou, uma vez que, devido ao alto custo
dos aparelhos receptores, ela estava restrita s camadas
mais altas da populao, e presente basicamente em So
Paulo e Rio de Janeiro. Somente no final da dcada que
a TV comeou significativa expanso para as outras capi-
tais e grandes cidades do pas.

Notas
* Nome dado a brasileiros nascidos no Rio Grande do Norte.
1
Entre 1935 e 1949, tinham sido produzidos em So Paulo somente 179
seis filmes. Dados de Alguns Aspectos da Vida Cultural Brasileira.
Rio de Janeiro, MEC, 1956 apud Ortiz, 1988, p. 42).

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Concluses

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Fruto ou no das ideologias dominantes no seu tempo,
o pensamento poltico getulista caracteriza-se, do come-
o, em 1930, at seu fim, em 1954, pela viso de que a
evoluo do pas, suas instituies e seus cidados tm,
como causa maior, ampla e profunda interveno do Es-
tado nas estruturas sociais, polticas, culturais e econmi-
cas da sociedade. Cristalizada no Estado Novo (1937-
1945), tal viso compreendia o Estado como um meio e
um fim, a um s tempo, e o considerava como a nica
entidade capaz de realizar o destino histrico da nao.
Conseqentemente, teria de ser onipresente, poderoso e
182 permanentemente fortalecido.
Responsvel direto por tudo que ocorria no pas, o Po-
der Executivo, materializado na pessoa de Getlio Vargas,
como Presidente da Repblica, assumiu o papel de
organizador da sociedade e interveio amplamente na eco-
nomia, poltica e cultura brasileiras. Poderia ter sido dife-
rente? Talvez. Mas mesmo quando Vargas esteve fora do
poder, entre 1945 e 1950, o governo nacional brasileiro
agiu nos parmetros de exerccio do poder estabelecidos
pela ditadura, ainda que j ento aplicados num regime
democrtico.
Algumas importantes concluses podem ser tiradas da
anlise aqui feita sobre a radiodifuso no Brasil, nos per-
odos em que Getlio Vargas exerceu o poder:

1. A regulao da radiodifuso tem, nas suas razes his-


tricas, alto grau de nacionalismo, o que restringiu a par-
ticipao de indivduos e capital estrangeiros na sua his-
tria. Os revolucionrios que tomaram o poder nacional
em 1930 mostraram sua viso nacionalista da radiodifu-
so atravs dos decretos 20.047 e 21.111, publicados em
1931 e 1932, respectivamente. Neles ficou estabelecido que

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o rdio j existente e a televiso quando viesse a
existir eram de interesse nacional, e portanto tinham
sua utilizao reservada exclusivamente a brasileiros. Es-
sas razes nacionalistas projetaram-se para o futuro e es-
to presentes em vrios dispositivos do Cdigo Nacional
de Telecomunicaes e do Regulamento dos Servios de
Radiodifuso, atualmente em vigor. Entre estes dispositi-
vos, podem ser destacados os seguintes:

Na deciso presidencial sobre quem deve receber a


concesso, a preferncia do concorrente que apresente a
mais alta taxa de uso de equipamento fabricado no pas 183
em sua emissora.
No mesmo processo decisrio, tambm tem prefern-
cia o concorrente que prometa a mais alta percentagem de
tempo dedicado a assuntos, autores e artistas brasileiros.
Os concessionrios so proibidos de:

A firmar contratos com companhias estrangeiras.


B - aceitar a presena de entidades estrangeiras nas ati-
vidades administrativas da emissora.
C - ter empregados, scios, diretores e gerentes estrangeiros.

2. A Revoluo de 30 estabeleceu tambm o carter da


radiodifuso como de interesse pblico, e, portanto, sujei-
tou tanto o rdio quanto a televiso a serem tratados como
servios pblicos, protegidos e regulados pelo Estado. Co-
erentemente com este carter, os revolucionrios de 30 atri-
buram radiodifuso finalidades educacionais. Eles fa-
lharam, contudo, na conceituao dessas finalidades e na
fixao do modo como deveriam ser alcanadas e avalia-
das. Repetindo a falha, todos os governos que se sucede-
ram desde ento jamais definiram substantivamente aque-

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las finalidades. O resultado que a qualificao legal da
radiodifuso como um servio de interesse pblico e com
finalidades educacionais tornou-se meramente retrica, sem
conseqncias objetivas em termos de implementao. Na
prtica, o modo comercial de explorao da radiodifuso
tem sido esmagadoramente predominante e o nmero e
qualidade de programas de entretenimento tm superado
de longe aqueles com caractersticas educacionais.

3. Tambm presente nas razes histricas da regulamen-


tao da radiodifuso no Brasil est a centralizao, no po-
184 der executivo federal, das competncias de concesso e re-
novao da concesso. Em 1917, uma emenda Constitui-
o de 1891 centralizou o processo de concesso de servi-
os de telecomunicaes no governo federal, derrubando
assim dispositivo da Constituio de 1891 que tinha entre-
gue tais competncias aos Estados federados. Tal centrali-
zao foi definitivamente selada pelos decretos 20.047 e
21.111, que afirmaram categoricamente serem os servios
de radiocomunicaes a includa a radioteleviso da ex-
clusiva competncia da Unio. Alm disso, o decreto 21.111
disps que cabia ao governo federal estabelecer as exignci-
as a que deveriam se subordinar as concessionrias.
Semelhante idia de centralizao foi certamente mui-
to influente na elaborao do Cdigo Nacional de Teleco-
municaes, em 1963. Nele esto contidos alguns dispo-
sitivos que expressam claramente esta tendncia: (1) o
Presidente da Repblica foi mantido com o poder exclu-
sivo de conceder servios de radiodifuso; (2) obrigat-
ria a consulta ao Ministro das Comunicaes quando a
concessionria pretender trocar um diretor; (3) cabe ao
Ministrio das Comunicaes certificar a competncia de
quem v exercer funes tcnicas e operativas em emisso-

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ras de radiodifuso; (4) tambm ao Ministrio das Co-
municaes foi atribudo o poder de permitir ou no a
eventual prestao de servios de tcnicos estrangeiros nas
emissoras; (5) qualquer mudana nas caractersticas fsi-
cas das estaes de rdio e televiso tm de receber autori-
zao do mesmo ministrio.

4. Embora considerando a radiodifuso como um ser-


vio pblico, de interesse nacional, e com propsitos edu-
cacionais, os Decretos 20.047 e 21.111 abriram a possibi-
lidade de tal servio ser concedido a empresas privadas,
formadas por brasileiros decentes. Esta abertura estabe- 185
leceu um dos mais importantes fundamentos da inds-
tria da radiodifuso no Brasil, ainda hoje em vigor: o Es-
tado como o poder concedente e, atravs do trusteeship
model, o interesse privado como o executor e beneficirio
da atividade. Tal fundamento tem sido a base legal para
que as freqncias do espectro eletromagntico, conside-
rados bens pblicos, de interesse nacional, e com propsi-
tos educacionais, sejam cedidos a empresas privadas para
obterem lucros atravs de sua explorao comercial.
Na verdade, toda a regulamentao dos servios de ra-
diodifuso no Brasil foi notoriamente construda em tor-
no do modelo comercial adotado para a atividade, dando-
se, sempre que possvel, facilidades aos concessionrios
para gerarem mais ganhos financeiros. Por exemplo, quan-
do o Regulamento dos Servios de Radiodifuso estabele-
ce a generosa percentagem de 25 por cento do tempo de
programao como o tempo mximo permitido para a
veiculao de anncios, evidente que o objetivo a
maximizao do lucro. A ausncia de regras mnimas para
a programao tambm permite aos concessionrios per-
seguir frmulas que usam os gostos e interesses comuns

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ao maior nmero possvel de ouvintes, para atra-los,
manipul-los e vend-los, em forma de audincia. Pe-
los cnones deste modelo, temas complexos ou que desa-
tendam aqueles gostos e interesses devem ser evitados. Por
fim, a proibio de emissoras no-privadas competirem
por verbas publicitrias e de patrocnio deve ser entendi-
da como uma clara tentativa de estabelecer uma reserva
de mercado para as emissoras privadas.

5. O DIP Departamento de Imprensa e Propaganda


foi extinto em 1945, mas o controle poltico dos servios
186 de radiodifuso continuou possvel atravs da prpria es-
trutura do poder executivo, sobretudo nas reas de inter-
veno do Estado na economia bancos e empresas esta-
tais. Assim, o Presidente da Repblica ainda hoje pode
exercer aquele controle, decidindo, por exemplo, sobre o
uso das contas publicitrias controladas pelo governo, cuja
soma bastante superior a qualquer outra no pas.
Por fim, pode-se afirmar que os Decretos 20.047 e 21.111
foram os precursores de todas as subseqentes regulamen-
taes dos servios de radiodifuso no Brasil. Trs caracte-
rsticas fizeram-nos consistentes o suficiente para influen-
ciar decisivamente os atos regulatrios futuros: (1) foram
inovativos e surpreendentemente atualizados tecnolo-
gicamente, inclusive regulando antecipadamente os servi-
os de TV, quando estes eram ainda um experimento nos
Estados Unidos e na Europa; (2) comearam a tratar a ra-
diodifuso por meio de conceitos que terminaram por se
fixar definitivamente no setor: bem pblico, servio pblico,
interesse nacional, propsitos educacionais, o Estado como
poder concedente, a empresa privada como operadora prin-
cipal do servio; (3) inauguraram no Brasil o trusteeship
model para a explorao dos servios de radiodifuso.

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A Getlio Vargas coube o papel histrico de elaborar e
aplicar regulamentos de radiodifuso que, embasados na
experincia americana, adaptaram-se aos anseios pouco
democrticos dos polticos e concessionrios brasileiros.
Resistindo aos movimentos e evolues da economia, da
poltica e da cultura, tais regulamentos tm sobrevivido
por mais de 70 anos, praticamente intocados na sua es-
sncia. E se constituem numa das mais importantes
embora, talvez, nefasta - heranas de Vargas aos traba-
lhadores do Brasil.

187

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Este livro foi publicado no formato 15 x 22,5 cm
Fonte: ElegaGaramond BT
Tiragem: 500 exemplares
Impresso no setor de reprografia da EDUFBA
em Abril de 2004

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