Você está na página 1de 121

2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

PLANNacionaldeDesarrollo20132018.
PLANNACIONALDEDESARROLLO20132018

INTRODUCCINYVISINGENERAL

LaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanosestablecelaplaneacindeldesarrollonacionalcomoelejequearticula
las polticas pblicas que lleva a cabo el Gobierno de la Repblica, pero tambin como la fuente directa de la democracia
participativa a travs de la consulta con la sociedad. As, el desarrollo nacional es tarea de todos. En este Plan Nacional de
Desarrollo 20132018 convergen ideas y visiones, as como propuestas y lneas de accin para llevar a Mxico a su mximo
potencial.
El presente Plan Nacional de Desarrollo se elabor bajo el liderazgo del Presidente de la Repblica, Lic. Enrique Pea Nieto,
observandoentodomomentoelcumplimientodelmarcolegal.LaConstitucinascomolaLeydePlaneacinestablecenquele
corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional, para garantizar que ste sea integral y sustentable, para fortalecer la
soberanadelanacinysurgimendemocrtico,yparaquemedianteelfomentodelcrecimientoeconmicoyelempleo,mejorela
equidadsocialyelbienestardelasfamiliasmexicanas.Especficamente,elartculo26delaConstitucinestablecequehabrun
PlanNacionaldeDesarrolloalquesesujetarn,obligatoriamente,losprogramasdelaAdministracinPblicaFederal.
El Plan Nacional de Desarrollo es, primero, un documento de trabajo que rige la programacin y presupuestacin de toda la
AdministracinPblicaFederal.DeacuerdoconlaLeydePlaneacin,todoslosProgramasSectoriales,Especiales,Institucionalesy
Regionalesquedefinenlasaccionesdelgobierno,debernelaborarseencongruenciaconelPlan.Asimismo,laLeydePlaneacin
requierequelainiciativadeLeydeIngresosdelaFederacinyelProyectodeDecretodePresupuestodeEgresosdelaFederacin
compaginenconlosprogramasanualesdeejecucinqueemanandeste.
El Plan Nacional de Desarrollo es tambin un ejercicio de reflexin que invita a la ciudadana a pensar sobre los retos y
oportunidades que el pas enfrenta, y sobre el trabajo compartido que debemos hacer como sociedad para alcanzar un mayor
desarrollo nacional. Particularmente, el Plan Nacional de Desarrollo ha sido concebido como un canal de comunicacin del
Gobierno de la Repblica, que transmite a toda la ciudadanade una manera clara, concisa y medible la visin y estrategia de
gobiernodelapresenteAdministracin.
Enresumen,elPlanNacionaldeDesarrolloconsideraquelatareadeldesarrolloydelcrecimientocorrespondeatodoslosactores,
todoslossectoresytodaslaspersonasdelpas.Eldesarrollonoesdeberdeunsoloactor,nisiquieradeunotancentralcomoloes
elEstado.Elcrecimientoyeldesarrollosurgendeabajohaciaarriba,cuandocadapersona,cadaempresaycadaactordenuestra
sociedadsoncapacesdelograrsumayorcontribucin.As,elPlanexponelarutaqueelGobiernodelaRepblicasehatrazado
paracontribuir,demaneramseficaz,aquetodosjuntospodamoslograrqueMxicoalcancesumximopotencial.Paralograrlo
anterior,seestablecencomoMetasNacionales:unMxicoenPaz,unMxicoIncluyente,unMxicoconEducacindeCalidad,un
MxicoPrsperoyunMxicoconResponsabilidadGlobal.Asimismo,sepresentanEstrategiasTransversalesparaDemocratizarla
Productividad,paraalcanzarunGobiernoCercanoyModerno,yparatenerunaPerspectivadeGneroentodoslosprogramasdela
AdministracinPblicaFederal.
El resto de este captulo ofrece una reflexin acerca de las fuentes del desarrollo y articula la estrategia gubernamental para
alcanzar las grandes Metas Nacionales. Los cinco captulos siguientes, uno por cada Meta Nacional, describen los retos que
enfrenta el pas en cada sector y establecen un plan de accin conobjetivos especficos para resolverlos. El Captulo VI detalla
puntualmenteunaseriedeestrategiasylneasdeaccinparaalcanzarcadaobjetivo.Aefectodedarseguimientoalcumplimiento
de las Metas Nacionales de una manera precisa, el Captulo VII establece indicadores claros, transparentes y objetivos. stos
tambin servirn a la ciudadana como una herramienta para dar seguimiento al desempeo de la presente Administracin.
Finalmente,elCaptuloVIIIinstruyealasdependenciasfederaleslospasosaseguirparalaimplementacindelPlanNacionalde
DesarrolloatravsdelosProgramasSectoriales,Institucionales,RegionalesyEspeciales.

1.Eldesarrollonacionalenelcontextoactual
Eldesarrollonacionalseenmarcaenelcontextoparticularquevivenlospasesenunmomentodeterminado.Las circunstancias
histricas, polticas, sociales y culturales confluyen en los retos y posibilidades para el nivelde desarrollo actual. En el caso de
nuestropas,laplaneacindeldesarrolloestencuadradaporelcontextointernacional que se vive y por la historia y evolucin
recientedenuestraeconoma.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 1/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
Contextointernacional
NosepuededesconocerelcontextoglobalparticularqueseviveenlaactualidadybajoelcualsehadiseadoelpresentePlan
Nacional de Desarrollo. Este contexto enmarcar, sin duda, el acontecer nacional durante los prximos aos. En cuanto a la
evolucineconmicaglobal,bastarecordarcmolaeconomamundialpadeci,enlallamada"GranRecesin"de2008y2009,una
desuscrisismsseverasdesdelaGranDepresindeladcadade1930.Losmercadosfinancierossecolapsaron,laactividad
econmica retrocedi a nivel global, el desempleo se increment a valores histricos tanto en pases industrializados como
emergentes,yseafectelbienestardemillonesdefamiliasenelmundo.Hoytodava,larecuperacinesincipienteycontinanlos
ajustes en las finanzas de familias, sectores y pases a nivel global. La recuperacin econmica mundial tomar varios aos, e
inclusolustros.Estarealidadinsoslayablecircunscribirelacontecereconmicodepasesyregiones.Anquedanporresolverse
losproblemasfiscalesde mediano plazo de Estados Unidos y Europa, la recuperacin del sector financiero en diversos pases
europeos,lareactivacindelaactividadeconmicamundialyelajusteenlosdesbalancesentresectoreseconmicosypases.El
entornointernacionalannoestexentoderiesgosparanuestraeconomaylaplaneacindeldesarrollonacionaldebeconsiderar
puntualmenteque,quizporprimeravezennuestrahistoriareciente,losfactoresquenospodranafectarmacroeconmicamente
sonmsdendoleexternaqueinterna.
En el mbito poltico, destaca la consolidacin de una nueva ola democrtica a nivel internacional, ejemplo de la cual es la
"Primaverarabe"de2010y2011,quedemandamayortransparenciayrendicindecuentasporpartedelosgobiernoshaciasus
gobernados.Asimismo,lasnuevastecnologasdelainformacinhanfacilitadolacomunicacinylacoordinacin de esfuerzos, y
nos muestran un camino irreversible hacia unarenovada relacin entre ciudadana y gobierno que deber caracterizarse por la
eficacia,laeficienciaylatransparencia.
Por otro lado, el cambio en la arquitectura geopoltica representa una oportunidad para pases como el nuestro. Las nuevas
dinmicas de crecimiento econmico y las transformaciones de poltica interna, que afectan a diversas naciones desarrolladas,
abrenunaventanaenelescenariointernacionalparaquepasesemergentesjueguenunpapelmsdestacado.

ElcasodeMxico
EnMxico,elperiododemayorcrecimientoeconmicodelahistoriareciente(19541970)fuetambinellapsoenelquelacalidad
de vida de la poblacin experiment la mejora ms significativa. En dicha etapa, el Producto Interno Bruto (PIB) registr un
crecimientopromedioanualde6.7%,mientrasqueelPIBpercpitaaumentaunatasapromedioanualde3.5%.Laproductividad
totaldelosfactoresenestemismoperiodocreciaunatasapromedioanualde4.0%.Elperiodosealadosecaracterizporun
modelo de crecimiento con estabilidad macroeconmica. Sin embargo, en parte por consistir en una estrategia orientada
primordialmentealmercadointerno,alcambiar las condiciones globales el modelo agot su potencial para generar un aumento
sostenidodelaproductividad.
En el periodo 19701982 hubo cambios sustanciales en diferentes mbitos del desarrollo nacional: lossistemas de Educacin y
Saludmostraronuncrecimientosinprecedentes,sedesarrollaronlasinfraestructuraselctrica,hidrulicaydetransportedelpas,y
selograronavancesquehoysustentanlavidaeconmicadeMxico.Noobstante,duranteesteperiodoelpastambinexperiment
diversosproblemas.Porejemplo,unasfinanzaspblicasdeficitariasyunapolticamonetariaquegeneraltainflacin,mermaronla
productividadeinhibieronelcrecimientoeconmico.
Porsuparte,enelperiodo19821994sellevacabouncomplicadoprocesodemodernizacindelaeconomamexicanaenun
contextoeconmicoadverso.LacrisisdeladeudaaprincipiodelosaosochentallevaunacadaenelPIBpercpita,enlos
salarios reales y en la productividad. Sin embargo, a partir desta se comenz a reemplazar de manera decidida el modelo de
sustitucin de importaciones, para dar paso a una poltica econmica que contempl la desestatizacin de la economa y una
aperturacomercialquetuvocomoprimerpasoelingresodeMxicoalAcuerdoGeneraldeArancelesAduanerosyComercio(GATT,
porsussiglaseningls),eincluyalapostrelafirmadelTratadodeLibreComerciodeAmricadelNorte(TLCAN).Duranteeste
periodo, tambin se lograron avances institucionales importantes encaminados a alcanzar la estabilidad macroeconmica. No
obstante,esteperiodoculminconunacrisisqueafectelbienestar,patrimonioypoderadquisitivodelasfamiliasmexicanas.
Deestaforma,duranteelperiodo19701995elPIBcrecienpromedioaunatasade3.9%anualquesetradujoenunincremento
promediodelPIBpercpitadenicamente1.2%anual.Conunaltocostoparalapoblacin,Mxicoaprendilaleccindequeno
hayatajosparaeldesarrollo.As,Mxicohaseguidoporyavarioslustrosunapolticaeconmicaresponsablequehacontribuidoa
la estabilidad macroeconmica del pas. No obstante, el Plan Nacional de Desarrollo parte del reconocimiento de un hecho
inobjetable:elcrecimientodelaeconomaenlasltimasdcadashasidoinsuficienteparaelevarlascondicionesdevidade

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 2/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
todoslosmexicanosyparareducirenformasostenidalosnivelesdepobreza.
2.Diagnsticogeneral:Mxicoenfrentabarrerasquelimitansudesarrollo
Nuestranacincuentaconampliosrecursosparaelcrecimiento.Actualmente,Mxicoestexperimentandolamejoretapa de su
historia en cuanto a la disponibilidad de la fuerza laboral. Mxico es un pas joven: alrededor de la mitad de la poblacin se
encontrar en edad de trabajar durante los prximos 20 aos. Este bono demogrfico constituye una oportunidad nica de
desarrolloparaelpas.Lainversinencapital,porsulado,seencuentraennivelescomparablesaldeeconomasquehantenidoun
crecimientoeconmicoelevadoenaosrecientes(24%delPIB).
Noobstante,Mxicotieneungranretoenmateriadeproductividad.Laevidencialoconfirma:laproductividadtotaldelosfactoresen
laeconomahadecrecidoenlosltimos30aosaunatasapromedioanualde0.7%.Elcrecimientonegativodelaproductividades
unadelasprincipaleslimitantesparaeldesarrollonacional.
LaproductividadenMxiconohatenidosuficientedinamismocomoconsecuenciadelascrisisalasquenoshemosenfrentadoy
debidoaqueanexistenbarrerasquelimitannuestracapacidaddeserproductivos.Estasbarrerassepuedenagruparencinco
grandestemas:fortalezainstitucional,desarrollosocial,capitalhumano,igualdaddeoportunidadesyproyeccininternacional.

FortalezainstitucionalparaunMxicoenPaz
UnMxicoenPazrequierelaconsolidacinde la fortaleza institucional. A pesar de los amplios avances que hemos logrado, el
marcoinstitucionaldelademocraciamexicanaactualdebeperfeccionarsepararepresentaradecuadamentelosinteresesdetodala
poblacin.Laevidenciamuestraconclaridadquelospasesquesedesarrollanexitosamentesonaquellosconinstitucionesslidas
eincluyentes.Cuandostasnoexistenosoninsuficientes,selimitalacapacidaddelaciudadanaparademandarsusderechosyse
debilitalalegitimidaddelEstado.Asimismo,coninstitucionesnoincluyentesdisminuyelafuerzadelosciudadanosparahacerfrente
a distorsiones en la economa que afectan sus bolsillos, y permiten la subsistencia de bienes y servicios poco productivos y
comercializadosconprcticasanticompetitivas.
Porotrolado,lasinstitucionesdeseguridaddelpasdebentenercomofinprioritariogarantizarlaintegridadfsicadelapoblacin.
Mxicohaenfrentadoenlosltimosaosunaproblemticasinprecedentesentrminosdeseguridadpblica.Lafaltadeseguridad
generaunaltocostosocialyhumano,yaqueatentacontralatranquilidaddelosciudadanos.Asimismo,estacarenciaincideenel
potencial de desarrollo nacional, inhibiendo la inversin de largo plazo en el pas y reduciendo la eficiencia operativa de las
empresas.

DesarrollosocialparaunMxicoIncluyente
EldesarrollosocialdebeserlaprioridaddeunMxicoIncluyente.Muchosmexicanosseenfrentanaunaseriedefactoresquelos
mantienenencrculosviciososdedesarrollodondelasoportunidadesdeprogresosonescasas.El46.2%delapoblacinviveen
condiciones de pobreza y el 10.4% vive en condiciones de pobreza extrema. Los indicadores tampoco nos permiten ser
complacientes con respecto a la desigualdad del ingreso, la violacin de los derechos humanos, la discriminacin y el limitado
accesoaserviciosdesaludyaunaviviendadigna.
Lo anterior no slo es inaceptable en trminos de justicia social, sino que tambin representa una barrera importante para la
productividadyelcrecimientoeconmicodelpas.Existeunampliosectordelapoblacinquepordiversosmotivossemantieneal
margendelaeconomaformal,ensectoresdondenoseinvierteentecnologa,dondehaypocaonulainversinencapitalhumano,
donde no hay capacitacin y por tanto la productividad se ve limitada. El hecho de que la productividad promedio en el sector
informales45%menorque la productividad en el sector formal, muestra el amplio potencial de una poltica pblica orientada a
incrementarlaformalidad.

CapitalhumanoparaunMxicoconEducacindeCalidad
UnMxicoconEducacindeCalidadrequiererobustecerelcapitalhumanoyformarmujeresyhombrescomprometidosconuna
sociedadmsjustaymsprspera.ElSistemaEducativoMexicanodebefortalecerseparaestaralaalturadelasnecesidadesque
un mundo globalizado demanda. Los resultados delas pruebas estandarizadas de logro acadmico muestran avances que, sin
embargo,nosonsuficientes.Lafaltadeeducacinesunabarreraparaeldesarrolloproductivodelpasyaquelimitalacapacidad
de la poblacin para comunicarse de una manera eficiente, trabajar en equipo, resolver problemas, usar efectivamente las
tecnologas de la informacin para adoptar procesos y tecnologas superiores, as como para comprender el entorno en el que
vivimosypoderinnovar.
Lafaltadecapitalhumanonoesslounreflejodeunsistemadeeducacindeficiente,tambineselresultadodeunavinculacin
inadecuada entre los sectores educativo, empresarial y social. Los trabajadores mexicanos en el extranjero pueden y alcanzan
nivelesdeproductividadsobresalientesbajocualquiermedida.Porello,enMxicosedebeproveeranuestrapoblacinconlams
altaplataformaparaeldesarrollodesushabilidades.
Adiferenciadeotrasgeneraciones,losjvenestienenalamanoelaccesoaunagrancantidaddeinformacin.Sinembargo, en
ocasiones carecen de las herramientas o de las habilidades para procesarla de manera efectiva y extraer lo que ser til o
importante. Nuestros jvenes requieren un camino claro para insertarse en la vida productiva. Los mexicanos de hoy debern
responderaunnuevoparadigmadondelasoportunidadesdetrabajonoslosebuscansinoqueenocasionesdebeninventarse.
Ladinmicadeavancetecnolgicoylaglobalizacindemandanjvenescapacesdeinnovar.Anteestacoyuntura,laeducacin
deberestarenestrechavinculacinconlainvestigacinyconlavidaproductivadelpas.
La nacin en su conjunto debe invertir en actividades y servicios que generen valor agregado de una formasostenible. En este
sentido,sedebeincrementarelniveldeinversinpblicayprivadaencienciaytecnologa,ascomosuefectividad.Elretoeshacer
deMxicounadinmicayfortalecidaSociedaddelConocimiento.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 3/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
IgualdaddeoportunidadesparaunMxicoPrspero
La igualdad de oportunidades es fundamental para impulsar un Mxico Prspero. Existen factores geogrficos e histricos que
limitan el desarrollo de algunas regiones del pas y existen factores regulatorios que enocasiones han privilegiado a empresas
establecidassobrenuevosemprendedores.
Losfactoresgeogrficossonrelevantesparaeldesarrollodeunanacin,yaquesepuedentraducirenunabarreraparaladifusin
de la productividad, as como para el flujo de bienes y servicios entre regiones. Las comunidades aisladas geogrficamente en
Mxicosontambinaquellasconunmayor ndice de marginaciny pobreza. En el mismo sentido, en ocasiones el crecimiento
desordenado de algunas zonas metropolitanas en Mxico se ha traducido en ciudades donde las distancias representan una
barreraparaelflujodepersonasybieneshacialospuestosdetrabajoymercadosenlosquesepuedegenerarelmayorbeneficio.
Porotrolado,existenbarrerasregulatoriasqueimpidenalasempresasmsproductivascreceryganarmercadosobrelasmenos
productivas.Existendiversossectoresenlaeconomamexicanadondelafaltaderegulacinapropiadaolafaltadeunaadecuada
implementacindelaleypermitenquealgunasempresaslimitenlaentradaanuevoscompetidores.Loanteriorsetraduceenun
cobroexcesivoporbienesyservicios,unaescasaofertadeproductosyenempresasconbajosincentivosainnovareincrementarla
calidad.
EnMxico,lasempresaseindividuosdebentenerplenoaccesoainsumosestratgicos,talescomofinanciamiento,energaylas
telecomunicaciones. Cuando existen problemas de acceso a estos insumos, con calidad y precios competitivos, se limita el
desarrolloyaqueseincrementanloscostosdeoperacinysereducelainversinenproyectosproductivos.
MxicorequiereunanuevapolticadefomentoeconmicodecaraalosretosquesenospresentanenelsigloXXI.Enelpasado,
diversos pases, incluido Mxico, siguieron polticas industriales que tenan como objeto fortalecer el aparato productivo interno,
sustituirimportacionesyprotegeralaindustrianacionalfrentealacompetencia.Sinembargo,conelpasodeltiempolaspolticas
industriales acabaron por traducirse en una mayor intervencin del Estado en el aparato productivo, una menor libertad y
competencia,yundesplazamientodelainiciativaprivadaenlaprovisindebienesyserviciosenlaeconoma.Deestaforma,se
crearondistorsionesenlosmercados,excesosderegulacineineficienciasqueacabaronpormermareldinamismodediversas
economasy,enltimainstancia,disminuyeronelniveldevidadesushabitantes.As,lapolticaindustrialcay en desprestigio y
granpartedelospasesseorientaronaunamenorintervencindelEstadoenlaeconoma.Mxicofuequizsunodelospasesen
donde el pndulo fluctu ms que en ningnotro hacia la no intervencin. No obstante, diversas naciones han decidido apoyar
ampliamente a sus sectores productivos incluido el industrial, no a travs del otorgamiento de subsidios o por medio de la
participacinexpresadelEstadoenlaactividadcomosehacaantes,sinoapartirdelrolquejueganlosgobiernospara eliminar
obstculos, fomentar la orientacin hacia mercados o sectores estratgicos, la desregulacin, y la coordinacin entre diversos
agentesyrdenesdegobierno.
Hoy se precisa de una poltica moderna de fomento en sectores estratgicos. Lo anterior no significa un retorno a un Estado
interventor o a las distorsiones que se generaron en el pasado. Implica transitar hacia un nuevo paradigma donde el gobierno
proveelosbienespblicosqueserequierenparacoordinaralossectores

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 4/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
productivosentrayectoriasdeampliaproductividadycrecimiento(eselcasodelainformacinparalaidentificacinyadopcinde
tecnologas,odelainfraestructuranecesaria).Unanuevapolticadefomentoeconmicosuponeunaorientacinde Estado para
eliminarfallasdemercadoqueimpidenasectoresoregionesalcanzarsumximopotencial.
Nosepuedeignorarelpapelfundamentalquejueganlosgobiernosenfacilitarygenerarlascondicionespropicias para la vida
econmicadeunpas.LapresenteAdministracinesconscientedesuresponsabilidaddeproveerunslidoEstadodeDerecho,
seguridadfsica,econmicayjurdicaasushabitantes,ascomolosbienesyserviciospblicosconlosmsaltosestndaresde
calidadypreciosquelasociedaddemanda.Respetaryentenderladelineacinentreactividadprivadaygobiernonosignificaeludir
elpapelfundamentalque el Estado debe desempear en crear las condiciones propicias para que florezcan la creatividad y la
innovacin en la economa, y se fortalezcan las libertades y los derechos de los mexicanos.Deesta forma, en el presente Plan
NacionaldeDesarrolloseestablecenlasestrategiasylneasdeaccinparaunanuevaymodernapolticadefomentoeconmico,
particularmenteenaquellossectoresestratgicosquetengancapacidadparagenerarempleo,quepuedancompetirexitosamente
en el exterior, que democraticen laproductividad entre sectores econmicos y regiones geogrficas, y que generen alto valor a
travsdesuintegracinconcadenasproductivaslocales.

ProyeccininternacionalparaunMxicoconResponsabilidadGlobal
LaproyeccininternacionaleslapiedraangulardeunMxicoconResponsabilidadGlobal.Laprivilegiadaubicacingeogrficadel
pasesunadelasgrandesventajascomparativasdelanacin.Mxicotieneunvastoaccesoalcomerciointernacionalatravsde
suslitoralesycomparteunaampliafronteraconlaeconomamsgrandedelmundo.Asimismo,elpashasidocapazdeestablecer
un gran nmero de acuerdos comerciales que facilitan la entrada de nuestros productos a un amplio mercado y que han sido
catalizadoresdeunamayoreficienciaybienestarenlaeconoma.
Noobstante,lasoportunidadesdecomercioenocasionesestnlimitadasaalgunossectoresyregionesdelpas.Existencostosfijos
enelcomercioexteriorquerepresentanbarrerasimportantesparaunampliosectorproductivo.Lapresenciadecostosfijosiniciales,
porlanecesidaddecontarconcapacidadtcnicayadministrativa,accesoalfinanciamientoyasesora,limitaladiversificacindel
comercioexterior.Elgobiernodebeproveerbienesyserviciospblicosdecalidadparadisminuirdichoscostosyfacilitarelacceso
deindividuosyempresasalmercadoglobal.
Adicionalmente,MxicorequierefortalecersupresenciaenelextranjeroparapermitiralEstadovelarporlosinteresesnacionalese
incrementarlaproyeccindelosmexicanosenelexterior.

Oportunidadesparaeldesarrollo
Sibienelpasenfrentaretosimportantes,tambinexistengrandesoportunidadesparadetonarundesarrollosostenidodelpasque
sirva para llevar a Mxico a su mximo potencial. A lo largo de los ltimos 20 aos, lanacin ha logrado avances importantes.
Hemosconstruido,conesfuerzo,dosprofundoscimientosquehoydistinguenalpasenelmundoyquenosposicionancomoun
destinoatractivoparaelcomercioylainversin.Estosdosfactoressoncondicinnecesariaparaeldesarrolloyhoysonpuntode
acuerdodetodalasociedad.
El primer elemento es la estabilidad macroeconmica, que es el resultado de un manejo responsable y consistente de nuestra
polticaeconmica.Mxicoeshoynoslounaeconomaestableyconslidosfundamentos,estambinunpasdondeexisteun
consensoafavordelaestabilidad.
ElsegundocimientoconelqueMxicocuentaeslagobernabilidaddemocrtica.Nuestratransicinhacialademocraciahatomado
tiempoynohasidofcil,sinembargopresentaavancesimportantes.EnMxicohoyseviveunclimapolticodeacuerdos.Lafirma
delPactoporMxicoporlasprincipalesfuerzaspolticasesunamuestradeello.Elpashaadquiridolamadureznecesariapara
generar,demanerapluralydemocrtica,losacuerdosylastransformacionesqueMxicodemanda.
LaagendadelapresenteAdministracinimplicallevaracabodiversasreformasestructurales.Sibienalgunasdestasyamuestran
avancessignificativos,parasucompletaimplementacinserequierecontarconlacooperacindetodoslosmexicanos.Serequiere
de pragmatismo para resolver los grandes retos a los que nos enfrentamos. En este sentido, se continuar con las polticas de
desarrolloquehanfuncionadoperosereorientarnaquellasquenohancumplidoconsusobjetivos.ElPlanNacionaldeDesarrollo
llamaatodoslosfuncionariosdelaAdministracinPblicaFederal,yalasociedadensuconjunto,asercreativos,atrabajarcon
arrojoypasinparatransformaraMxico,conunaclaraorientacinhacialosresultadosquenoshemospropuesto.
3.Estrategiageneral:mayorproductividadparallevaraMxicoasumximopotencial
Laimportanciadelaproductividad
Porqualgunospaseshanlogradodesarrollarseyproveerasupoblacindeunamejorcalidaddevida,mientrasqueotroshan
quedadorezagados?Porquexistenregionesdelpasmsavanzadasqueotras?Estasyotraspreguntassimilaressonfuente
continua de debate y preocupacin constante de aquellos gobiernos que buscan contribuir a mejorar la calidad de vida de su
poblacin.
Laexperienciahistricamuestradiversosejemplosquenospuedenayudaraentenderlasfuentesdeldesarrollo.Existenconstantes
queserepitenenlasexperienciasdexitodepasesquehanlogradocrecereincrementarlacalidaddevidadesupoblacinde
manerasostenida.Sinembargo,quedaclaroquenoexistenfrmulasgeneralesquepuedanaplicarseatodosloscasos.Cadapas,
cadaregin,cadagruposocialycadamomento histrico presenta retos y oportunidades particulares que demandan soluciones
diferentes.Hoy,enparticular,existenmenorescertezasencuantoarecetasinfaliblesparaeldesarrollo.
Noobstante,unaconstantepresenteenlashistoriasdexitoanivelinternacionalhasidoeldinamismodelaproductividad. Los
pases que han establecido las condiciones para que su productividad crezca de manera sostenida, han podido generar mayor
riqueza y establecer una plataforma en la que su poblacin tiene la oportunidad de desarrollarse plenamente. Las preguntas
planteadasentoncessereducenaentenderculessonlasfuentesparaunamayorproductividadgeneralizadaenunpas.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 5/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
Elevarlaproductividaddelaeconomaensuconjuntopuedealcanzarseatravsdedistintoscanales,loscualesnosonexcluyentes
yserefuerzanentres.Porunaparte,laproductividadagregadaaumentarsilaeficienciaalinteriordecadaempresaseeleva.Esto
ocurre,porejemplo,cuandolainnovacinyeldesarrollotecnolgicosetraducenenunamayorcapacidaddelasempresaspara
producirmsconmenos,osilostrabajadoresqueenellaslaboranseencuentranmejorcapacitados.
Asimismo, la productividad de la economa en su conjunto aumentara si los factores de produccin se emplearan en aquellas
empresas o actividades ms eficientes. Esto sucedera, por ejemplo, si se crearanincentivos para que los trabajadores que hoy
laboranenlainformalidadseemplearanenelsectorformalsisecanalizaraelfinanciamientohaciaactividadesyempresasconun
alto retorno econmico pero que hoy en da estn al margen del sistema financiero o si se estimulara un proceso de cambio
estructural mediante el crecimiento de actividades e industrias de alto valor agregado y la consolidacin de una economa del
conocimiento.
Loanteriorimplicamovilizarlosfactoresdeproduccinyasignarlosasususosmsproductivos.Esnecesariocontarconunentorno
denegociospropicio,enelqueseevitenlascargasregulatoriasexcesivas,existaunacompetenciaplenaensectoresestratgicos
delaeconoma,sebrindegarantajurdicaysesalvaguardelaintegridadfsicadelapoblacin,respaldadoporungobiernoeficaz,
gilymoderno.EstoltimorequiereunEstadocapazdeestablecerprogramasypolticaspblicasqueelevenlaproductividadalo
largoyanchodelterritorio,yquealcancenatodoslossectoresdelaeconoma.Loanterioresesencialparagarantizarquetodoslos
ciudadanoshaganusoplenodesupotencialproductivoy,enconsecuencia,sebeneficiendeello.
De esta forma, la productividad en una economa es uno de los determinantes fundamentales del crecimiento econmico. Sin
embargo, el Plan Nacional de Desarrollo enfatiza que no es el crecimiento un fin en s mismo para la sociedad mexicana. El
crecimientoeselmedioquenospermitiralcanzarcomopasunmejorniveldevidaparalapoblacin,unasociedadmsequitativa
yunavaparaabatirlapobrezademanerapermanente.Elcrecimientoeconmicosostenido,equilibradoeincluyenteprovocaen
consecuenciasociedadesmsabiertas,conmayoresoportunidades,conmovilidadsocial,compromisoconlaigualdadydedicacin
alosidealesdemocrticos.Sloatravsdeuncrecimientoamplio,sostenidoeincluyente,selograreldesarrolloalqueaspirala
sociedadmexicana.

UnaestrategiaparalograrqueMxicoalcancesumximopotencial

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 6/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
Histricamente, el crecimiento econmico y en especfico el PIB han servido como medidas para evaluar el desarrollo de las
naciones. Sin embargo, son mtricas que difcilmente pueden resumir todas las dimensiones del desempeo econmico y el
desarrollosocialdeunpas.Porejemplo,esreconocidoqueelPIBcomomedida agregada de desempeo es unidimensional e
ignoraaspectosfundamentalesdelbienestardelosindividuosylasnaciones,comolaconservacinambiental,lacalidaddevidao
ladesigualdad.
LapresenteAdministracinreconoceestehecho.EsporelloqueelobjetivogeneraldelPlanNacionaldeDesarrollo es llevar a
Mxicoasumximopotencialenunsentidoamplio.Ademsdelcrecimientoeconmicooelingreso,factorescomoeldesarrollo
humano,laigualdadsustantivaentremujeresyhombres,laproteccindelosrecursosnaturales,lasalud,educacin,participacin
polticayseguridad,formanparteintegraldelavisinquesetieneparaalcanzardichopotencial.
LatransformacindeMxicoesunaresponsabilidadquenosepuedeeludir.Enausenciadereformasrelevantes,elpotencialde
crecimientodelPIBdeMxicoesdeentre3.0y4.0%alao.Esteniveldecrecimientoesenvidiablecomparadoconotrospasesde
desarrollosimilareinclusoalgunaseconomasavanzadas.Sinembargo,esinsuficienteparapoderhacerfrentealosretosquenos
hemospropuestoyparacumplir a cabalidad con las metas de desarrollo por alcanzar. Por tanto, requerimos una estrategia que
ayudeaincrementar,demanerasostenidaeincluyente,elpotencialdedesarrollonacionalenbeneficiodetodalapoblacin.
Anteestacoyuntura,seproponepotenciarlasoportunidadesdelosmexicanosparaserproductivos,parainnovaryparadesarrollar
con plenitud sus aspiraciones. Debemos convertir a Mxico en una Sociedad de Derechos, donde no existan barreras para el
desarrollonacional.Esdecir,esnecesariopropiciarunasociedaddondelosderechosestablecidosenlaConstitucinpasendel
papelalaprctica.Conunaprofunday verdadera libertad e igualdad para todos, con plena garanta en nuestra propiedad, con
absolutaseguridadjurdica,conelntegroejerciciodenuestrosderechos,conigualdadsustantivaentremujeresyhombres,todos
losmexicanostendremoslaoportunidaddesermsproductivosyllevarasaMxicohaciasumximopotencial.Paralograresta
condicinseproponencincoMetasNacionalesytresEstrategiasTransversales,enfocadasaresolverlasbarrerasidentificadas.De
maneraesquemtica,laFigura1.1resumeelobjetivodelPlanNacionaldeDesarrollo,lasmetasyestrategiasparaalcanzarlo.
AcontinuacinsedescribelamotivacingeneraldetrsdelascincoMetasNacionalesquefuerondiseadaspararesponderacada
unodelosgruposdebarrerasquesedetallanenlaseccinanterior,ascomolasEstrategiasTransversales.Loscaptulosrestantes
delPlanNacionaldeDesarrollopresentancadaunade las metas y proponen los objetivos, estrategias y lneas de accin para
alcanzarlas. Asimismo, se establecen los indicadores para dar seguimiento a cada una de ellas. No se presentan captulos
especficosparalasEstrategiasTransversalesyaquesereflejaneintegranencadaunadelasMetasNacionales.Deestamanera
quedanincluidasexplcitaeimplcitamentedemaneratransversalencadacaptuloyMetaNacional.


LascincoMetasNacionales
1.UnMxicoenPazquegaranticeelavancedelademocracia,lagobernabilidadylaseguridaddesupoblacin.Estametabusca
fortalecer las instituciones mediante el dilogo y la construccin de acuerdos con actores polticos y sociales, la formacin de
ciudadana y corresponsabilidad social, el respeto y la proteccin de los derechos humanos, la erradicacin de la violencia de
gnero,elcombatealacorrupcinyelfomentodeunamayorrendicindecuentas,todoelloorientadoalaconsolidacindeuna
democraciaplena.Asimismo,estametarespondeaunniveldeinseguridadqueatentacontralatranquilidaddelosmexicanosy
que,enocasiones,haincrementadoloscostosdeproduccindelasempresaseinhibidolainversindelargoplazo.Laprioridad,
en trminos de seguridad pblica, ser abatir los delitos que ms afectan a la ciudadanamediante la prevencin del delito y la
transformacininstitucionaldelasfuerzasdeseguridad.Enestesentido,sebuscadisminuirlosfactoresderiesgoasociadosala
criminalidad,fortalecereltejidosocialylascondicionesdevidaparainhibirlascausasdeldelitoylaviolencia,ascomoconstruir
policasprofesionales,unNuevoSistemadeJusticiaPenalyunsistemaefectivodereinsercinsocialdelosdelincuentes.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 7/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
2.UnMxicoIncluyenteparagarantizarelejercicioefectivodelosderechossocialesdetodoslosmexicanos,quevayamsalldel
asistencialismo y que conecte el capital humano con las oportunidades que genera la economa en el marco de una nueva
productividadsocial,quedisminuyalasbrechasdedesigualdadyquepromuevalamsampliaparticipacinsocialenlaspolticas
pblicascomofactordecohesinyciudadana.
LapresenteAdministracinpondrespecialnfasisenproveerunareddeproteccinsocialquegaranticeelaccesoalderechoala
salud a todos los mexicanos y evite que problemas inesperados de salud o movimientos de la economa, sean un factor
determinante en su desarrollo. Una seguridad social incluyente abatir los incentivos a permanecer en la economa informal y
permitiralosciudadanosenfocarsusesfuerzoseneldesarrollopersonalylaconstruccindeunMxicomsproductivo.
3.UnMxicoconEducacindeCalidadparagarantizarundesarrollointegraldetodoslosmexicanosyascontarconuncapital
humanopreparado,queseafuentedeinnovacinylleveatodoslosestudiantesasumayorpotencialhumano.Estametabusca
incrementar la calidad de la educacin para que la poblacin tenga las herramientas y escriba su propia historia de xito. El
enfoque,enestesentido,serpromoverpolticasquecierrenlabrechaentreloqueseenseaenlasescuelasylashabilidadesque
elmundodehoydemandadesarrollarparaunaprendizajealolargodelavida.Enlamismalnea,sebuscarincentivarunamayor
ymsefectivainversinencienciaytecnologaquealimenteeldesarrollodelcapitalhumanonacional,ascomonuestracapacidad
paragenerarproductosyserviciosconunaltovaloragregado.
4. Un Mxico Prspero que promueva el crecimiento sostenido de la productividad en un clima de estabilidad econmica y
mediantelageneracindeigualdaddeoportunidades.Loanteriorconsiderandoqueunainfraestructura adecuada y el acceso a
insumosestratgicosfomentanlacompetenciaypermitenmayoresflujosdecapitalyconocimientohaciaindividuosyempresascon
elmayorpotencialparaaprovecharlo.Asimismo,estametabuscaproveercondicionesfavorablesparaeldesarrolloeconmico,a
travsdeunaregulacinquepermitaunasanacompetenciaentrelasempresasyeldiseodeunapolticamodernade fomento
econmicoenfocadaagenerarinnovacinycrecimientoensectoresestratgicos.
5.UnMxicoconResponsabilidadGlobal que sea una fuerza positiva y propositiva en el mundo, unanacin al servicio de las
mejores causas de la humanidad. Nuestra actuacin global debe incorporar la realidad nacional y las prioridades internas,
enmarcadasenlasotrascuatroMetasNacionales,paraquestasseanunagentedefinitoriodelapolticaexterior.Aspiramosaque
nuestranacinfortalezcasuvozysupresenciaenlacomunidadinternacional,recobrandoelliderazgoenbeneficiodelasgrandes
causasglobales.Reafirmaremosnuestrocompromisoconellibrecomercio,lamovilidaddecapitales,laintegracinproductiva, la
movilidad segura de las personas y la atraccin de talento e inversin al pas. Ante los desafos que enfrentamos tenemos la
responsabilidaddetrazarunarutaacordeconlasnuevasrealidadesglobales.

EstrategiasTransversalesparaeldesarrollonacional
En la consecucin del objetivo de llevar a Mxico a su mximo potencial, adems de las cinco Metas Nacionales la presente
AdministracinpondrespecialnfasisentresEstrategiasTransversalesenestePlanNacionaldeDesarrollo: i) Democratizar la
Productividadii)UnGobiernoCercanoyModernoyiii)PerspectivadeGneroentodaslasaccionesdelapresenteAdministracin.
i)Democratizar la Productividad. Implica llevar a cabo polticas pblicas que eliminen los obstculos que impiden alcanzar su
mximopotencialaampliossectoresdelavidanacional.Asimismo,significagenerarlosestmuloscorrectosparaintegraratodos
los mexicanos en la economa formal analizar de manera integral la poltica de ingresos y gastos para que las estrategias y
programasdegobiernoinduzcanlaformalidadeincentivar,entretodoslosactoresdelaactividadeconmica,elusoeficientedelos
recursosproductivos.
DemocratizarlaProductividadsignifica,enresumen,quelasoportunidadesyeldesarrollolleguenatodaslasregiones,atodoslos
sectoresyatodoslosgruposdelapoblacin.As,unodelosprincipiosquedebeseguireldiseoeimplementacinde polticas
pblicasentodaslasdependenciasdelaAdministracinPblicaFederal,debersersucapacidadparaampliarlaproductividadde
laeconoma.Cadaprogramadegobiernodeberdisearseenatencinarespondercmosepuedeelevarlaproductividaddeun
sector,unareginoungrupodelapoblacin.
Laproductividadnosloseincrementaconlasgrandesreformasestructurales.Elprocesodecrecimientodelpastambinsepuede
ydebeimpulsardesdelossectoresprivado,social,ydesdetodoslosrdenesdegobierno.Enestesentido,estaestrategiaplantea
quelaAdministracinPblicaFederalbusqueelincrementodelaproductividadmediantelaeliminacindetrabasqueimpidenel
funcionamientoadecuadodelaeconoma,promoviendolacreacindeempleos,mejorandolaregulaciny,demaneraespecial,
simplificandolanormatividadytrmitesgubernamentales.Laeficaciadeberguiarlarelacinentreelgobiernoylaciudadana.
ii)GobiernoCercanoyModerno.Laspolticasyaccionesdegobiernoincidendirectamenteenlacalidaddevidadelaspersonas,
porloqueesimperativocontarconungobiernoeficiente,conmecanismosdeevaluacinquepermitanmejorarsudesempeoyla
calidaddelosserviciosquesimplifiquelanormatividadytrmitesgubernamentales,yrindacuentasdemaneraclarayoportunaala
ciudadana.Porloanterior,laspolticas y los programas de la presente Administracindebenestarenmarcadas en un Gobierno
Cercano y Moderno orientado a resultados, que optimice el uso de los recursos pblicos, utilice las nuevas tecnologas de la
informacinycomunicacineimpulselatransparenciaylarendicindecuentasconbaseenunprincipiobsicoplasmadoen el
artculo134delaConstitucin:"LosrecursoseconmicosdequedisponganlaFederacin,losestados,losmunicipios,elDistrito
Federalylosrganospolticoadministrativosdesusdemarcacionesterritoriales,seadministrarnconeficiencia,eficacia,economa,
transparenciayhonradezparasatisfacerlosobjetivosalosqueestndestinados".
iii)PerspectivadeGnero.LapresenteAdministracinconsiderafundamentalgarantizarlaigualdadsustantivadeoportunidades
entre mujeres y hombres. Es inconcebible aspirar a llevar a Mxico hacia su mximo potencial cuando ms de la mitad de su
poblacinseenfrentaabrechasdegneroentodoslosmbitos.steeselprimerPlanNacionaldeDesarrolloqueincorporauna
perspectivadegnerocomoprincipioesencial.Esdecir,quecontemplalanecesidadderealizaraccionesespecialesorientadasa
garantizar los derechos de las mujeres y evitar que las diferencias de gnero sean causa de desigualdad, exclusin o
discriminacin.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 8/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
Elobjetivoesfomentarunprocesodecambioprofundoquecomiencealinteriordelasinstitucionesdegobierno.Loanteriorconel
objetodeevitarqueenlasdependenciasdelaAdministracinPblicaFederalsereproduzcanlosrolesyestereotiposdegnero
que inciden en la desigualdad, la exclusin y discriminacin, mismos que repercuten negativamente en el xito de las polticas
pblicas. De esta manera, el Estado Mexicano har tangibles los compromisos asumidos al ratificar la Convencin sobre la
EliminacindetodaslasFormasdeDiscriminacincontralaMujer(CEDAW,porsussiglaseningls),ascomoloestablecidoenlos
artculos2,9y14delaLeydePlaneacinreferentesalaincorporacindelaperspectivadegneroenlaplaneacinnacional.
Por tanto, el Plan Nacional de Desarrollo instruye a todas las dependencias de la Administracin a alinear todos los Programas
Sectoriales,Institucionales,RegionalesyEspecialesentornoaconceptostalescomoDemocratizarlaProductividad,unGobierno
CercanoyModerno,ascomoPerspectivadeGnero.
DP
,.

4.Eldesarrollonacionallecorrespondeatodoslosmexicanos
Unaresponsabilidadcompartida
ElPlanNacionaldeDesarrollo20132018consideraquelatareadeldesarrolloyelcrecimientodeMxicolecorrespondeatodos
losactores,todoslossectoresytodaslaspersonasdenuestropas.Elpapelfundamentaldelgobiernodebeserelderectordel
desarrollonacional(enatencinasufacultadconstitucional)y,sobretodo,facilitadordelaactividadproductivadenuestropas.
LosmexicanosdebemosentenderelpresentePlanNacionaldeDesarrollonocomonicavaparaeldesarrollo,sinocomolaruta
quelapresenteAdministracinsehatrazadoparacontribuirdemaneramseficazaquetodosjuntospodamosalcanzarnuestro
mximopotencial.
ElGobiernodelaRepblicasehaplanteadoatravsdelascincoMetasNacionalesylastresEstrategiasTransversalesdescritas,
sermsefectivoencrearunaverdaderasociedaddederechosdondecadaquienpuedaescribirsupropiahistoriadexito.

Unaplaneacindeldesarrollomedible
Por primera ocasin, el Plan Nacional de Desarrollo establece una serie de indicadores para que la ciudadana pueda dar
seguimientoaldesempeodelgobierno.Losindicadoresquesepresentanfueronpensadostambincomounaherramientapara
quelasdependenciasdelaAdministracinPblicaFederalpuedanmonitorearelcumplimientodelasMetasNacionalesquenos
hemosplanteado.
Los indicadores buscan englobar los temas contenidos en las Metas Nacionales y, en la medida de lo posible, ser una fuente
objetiva para la medicin del desempeo del gobierno. No obstante,tambinse instruye a las dependencias de gobierno en el
presentePlan,queestablezcanindicadoresespecficosdentrodelosprogramasqueemanendeestedocumento.Laevaluacindel
desempeodebeserunaconstantedetodogobiernoabiertoyeficaz.

Unaplaneacindeldesarrollodemocrticaeincluyente
Nuestromarcolegalestablecelaobligacinderealizarunaplaneacindemocrticadondetengalugarlaparticipacinampliade
losmexicanos,pararecogerlasaspiracionesydemandasdelasociedadeincorporarlasalPlanNacionaldeDesarrollo.Conesto
enmente,seestableciunamplioprocesodeconsultasconmotivodelPlanNacionaldeDesarrollo.
En primer lugar, se puso a disposicin de la ciudadana la pgina de Internet pnd.gob.mx, para la recepcin de propuestas en
archivosdigitalesyatravsdelacualserealizaronencuestasinteractivas.Demaneraparalela,seabrieronventanillasderecepcin
fsicadepropuestasentodalaRepblicaMexicana.Adicionalmente,sellevaronacabo397accionesdeconsulta, incluyendo la
realizacinde5ForosNacionalescon31pnelesdediscusin,7ForosEspecialescon40pnelesdediscusin,32ForosEstatales
con160pnelesdediscusiny122MesasSectorialesconespecialistasydiversosgruposdeinters.Atravsde estos medios
hubo en total 228,949 participaciones: 129,299 personas respondieron la encuesta interactiva, los Foros y Mesas Sectoriales
contaron con 61,779 asistentes y se recibieron 37,871 propuestas fsicas y electrnicas. Los diferentes insumos del proceso de
consultascontribuyeronaldiseodemetas,objetivos,estrategiasylneasdeaccindelpresentePlanNacionaldeDesarrollo.Para
mayordetalle,enelAnexoalpresentePlansepresentaelprocesodeconsultasllevadoacabo,ysemuestraunresumenestadstico
conlosprincipalesresultadosdelaparticipacinciudadana.
AlolargodelPlanNacionaldeDesarrolloseincorporaroncomentarios,crticas,inquietudesydiversaspropuestasexpresadaspor
la ciudadana durante el proceso de consultas, en forma de diagnsticos,objetivos,estrategiasy lneas de accin. Asimismo, se
incluyeroncitastextualesdecomentariosdediversosactoresdelasociedadquesirvendeejemplodelsentirdelosmexicanos.
Conprofundoagradecimiento,reconocemosatodoslosquedeunauotramaneraparticiparonyaportaronsusideasaestePlan
NacionaldeDesarrollo.Alescucharamujeresyhombrespertenecientesadiferentesgrupossociales,ajvenes,apersonascon
discapacidad, a organizaciones civiles, a comunidades indgenas, a instituciones acadmicas, a grupos empresariales y a
representantesdelostresrdenesdegobierno,entretantosotroscolaboradoresqueaportaronsuesfuerzoparalaconstruccinde
estePlan,entendemosquetodostenemosmuchoencomn:unprofundoamorpornuestropas,pornuestrahistoriacomnyun
mpetupormoveraMxico.
I.MXICOENPAZ
Q.

LaConstitucineselcompendiodenuestrahistoriaylapautadenuestrofuturo.
ALM

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 9/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos plasma y concreta la aspiracin de los mexicanos de vivir en una
sociedaddederechos.Estoquieredecirvivirenunpasdemocrticogobernadoalamparodelaley,dondeexistaunaprofunday
verdadera libertad e igualdad para todos, con plena garanta de nuestra propiedad, con absoluta seguridad jurdica, con pleno
ejerciciodenuestrosderechos,yconigualdadsustantivaindependientementedelacondicindegnero,orientacinsexual,raza,
etnia,capacidades,creenciasosituacinsocial.EnlaConstitucinseenmarcaunpactosocialenelquelosciudadanosotorganel
ejerciciodelaautoridadalgobierno,paraquestehagacumplirlaley,regidoporlosprincipiosdelegalidad,objetividad,eficacia,
eficiencia,profesionalismo,honradezyrespetoalosderechoshumanos.
Dentrodelpactosocial,losciudadanosconfanenlacapacidaddelgobiernoparagarantizarsusderechosy,portanto,contribuyen
a la construccin de una vida democrtica, donde se respeta la ley. Cuando los principios fundamentales del pacto social se
transgreden,lalegitimidaddelEstadosedebilitaysecomprometelacapacidaddesugobiernoparaarticularlosesfuerzosdela
nacinhaciaundesarrolloordenadoeincluyente.
En Mxico, debemos fortalecer nuestro pacto social, reforzar la confianza en el gobierno, alentar la participacin social en la vida democrtica y reducir los ndices de
inseguridad. Diversos indicadores muestran el potencial que existe para fortalecer nuestro entorno institucional: slo el 36% de los mexicanos cree que el Estado puede
resolver los problemas que enfrenta el pas el abstencionismo electoral a nivel estatal oscila entre el 23 y el 47% el 58% de la poblacin mayor de edad considera la
inseguridadcomosuprincipalpreocupacin el 85% considera que existe corrupcin en el Sistema de Justicia Penal yel37%de las empresas ubicadas en el pas sufre
anualmentealmenosundelito.
Aspiramos a una sociedad donde todas las personas puedan ejercer plenamente sus derechos, que participen activamente y
cumplansusobligacionesenelmarcodeunademocraciaplenayque,porlomismo,ningunapersonaenMxicoseenfrenteala
faltadeseguridad,auninadecuadoSistemadeJusticiaPenaloalaopacidadenlarendicindecuentas.SiMxicoquierealcanzar
sumximopotencial,necesitagarantizaracadapersonaelderechoalaseguridadyunaccesoequitativoalajusticia.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 10/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

I.1.Diagnstico:Mxicodemandaunpactosocialmsfuerteyconplenavigencia
Gobernabilidaddemocrtica
Laaplicacindeunesquemapuramentereactivoparagestionarlosreclamos,demandasyconflictosinherentesala convivencia
socialinhibelaposibilidaddearticularlosinteresesdiversosdelasociedady,porende,deconstruirlosacuerdosindispensables
paragenerarlascondicionesdegobernabilidaddemocrticaquenuestropasexige.
Por ello, es imperativo disear una estrategia basada en la participacin y el dilogo de la ciudadana con la autoridad, para
construir acuerdos que propicien y fortalezcan la gobernabilidad democrtica. Con el dilogo, la inclusin, el respeto a las
diferencias,laigualdaddetratoylaconvivenciaenlapluralidad,seconstruyeunaplataformaadecuadaparaeldesarrollohumanoy
econmicodelasfamiliasmexicanas.
Con la participacin de todas las fuerzas polticas, el trabajo coordinado entre los rdenes de gobierno, la planeacin integral
conjuntayelusoresponsableytransparentedelosrecursospblicos,podremosimpulsarpolticasenfavordeundesarrolloms
equitativodelasregiones,lasentidadesymunicipiosdelpas.
EldesarrollodemocrticodeMxicohasidounprocesoenocasioneslentoycomplejo,perotambinhasidoordenadoyenpaz.Lo
anterioresproductodelfortalecimientodenuestrasinstitucioneselectorales,ascomodeunaseriedereformasanuestrosistema
polticoyalsistemadepartidos,quehandadopiealainclusindecadavezmsgruposdelasociedadenlatomadedecisiones
pblicas.Enmenosde20aospasamosdeunsistemaconcentradoaunomultipartidista,dondelaposibilidaddelaalternancia
polticaesunarealidadanivelnacionalyentodoslosrdenesdegobierno.
Noobstante,lademocraciaenMxicopuedeserfortalecida.Lanacintieneunasociedaddiversa,desigualyconcontrastesqueen
lo poltico se expresa en una representacin plural, notable y profunda,muestrade la rica diversidad poltica de la nacin. Esta
diversarepresentacinpolticaquesehaasentadodesde1997,impidequeunasolafuerzaimpongasusdecisionesenlosrganos
legislativosderepresentacinnacional,porloquesehacenecesarioconstruiracuerdospolticosprofundosydelargoalcanceque
consolidenlasreformasqueelpasrequiere,enunademocraciapolticaysocialmenteeficaz.Enesemarco,larelacinentre los
PoderesdelaUnin,particularmenteelEjecutivoyelLegislativo,debedarseconfluidezyeficacia,enunespacioqueprivilegiela
colaboracin,elequilibrioyelrespeto.
Laconsolidacindeunademocraciaeficazfomentalaparticipacinciudadanalibre,activa,decididayresponsabledelosdiversos
actores que integran nuestra sociedad en las decisiones gubernamentales, contribuyendo a la modernizacin de nuestras
instituciones, en un marco de transparencia y legalidad.Debemos impulsar la transformacin de una democracia representativa
haciaunmodelodemocrticomsparticipativoydecorresponsabilidadsocial.LapresenteAdministracinseabocaraprofundizar
lanormalidaddemocrtica,paraquesusvaloresyprcticasseexpresendemaneracotidianaentodoslosmbitosdelasociedad.

Federalismoarticulado
NuestraConstitucinestableceelPactoFederalcomolaformadeorganizacinpolticamsadecuadaparapromovereldesarrollo
equilibradodelaspartesqueintegranlanacin.Sinembargo,unaaltacentralizacindefacultades,recursosydecisiones,adems
delaausenciademecanismosefectivosdecoordinacinentrerdenesdegobiernoyprocesosdedescentralizacininconclusos,
hanprofundizadoloscontrastesentreregiones,entidadesfederativasymunicipios.
Por tanto, es imperativo avanzar hacia un federalismo articulado en el que todos los rdenes de gobierno asuman
corresponsablementesusfunciones,sinquenadieseamarginadodeparticiparenalcanzarlosgrandesobjetivosnacionales.Enla
construccindeunfederalismoarticuladoesnecesarioesclarecerlosmbitosdecompetenciayderesponsabilidaddecadaorden
de gobierno, profundizando la redistribucin de autoridad, responsabilidades y recursos hacia las entidades federativas y
municipios. A travs de mecanismos de dilogo y concertacin intergubernamental podremos alcanzar las grandes Metas
Nacionales.

SeguridadNacional
El diseo de la poltica de Seguridad Nacional responde a su identificacin como una funcin esencial del Estado y como un
derechofundamentaldelosciudadanos.Asimismo,englobaypotencialosprincipiosquedefinen al Estado Mexicano como pas
soberanoeindependientequeasumeloscompromisossuscritosantelacomunidadinternacionalyque,desdesusaspiracionesy
objetivos,definelostrminosdecooperacinenlamateria.
El concepto jurdico de Seguridad Nacional condensa una serie de objetivos e intereses estratgicos nacionales, tales como la
proteccindelanacinmexicanafrentealasamenazasyriesgoslapreservacindelasoberanaeindependencianacionalesyla
defensadelterritorioelmantenimientodelordenconstitucionalyelfortalecimientodelasinstitucionesdemocrticasdegobiernola
preservacindelaunidaddelaspartesintegrantesdelaFederacinladefensalegtimadelEstadoMexicanorespectodeotros
Estadososujetosdederechointernacionalyeldesarrolloeconmico,socialypolticodelpascomoejesenlapreservacindela
democracia.
Larealidaddenuestropasprecisaidentificar,dimensionaryjerarquizarlosefectosdelosdiversosfactoresinternosyexternosque,
envirtuddesudinamismo,tienenelpotencialparaconstituirseenunaamenazaoriesgoparalaSeguridadNacional.Loanterior
conlafinalidaddetrazarlasestrategiasquepermitanprevenirlos,obien,plantearlosmecanismosdecoordinacindeaccionesy
medidaspolticaspresupuestales,socialesomilitaresqueneutralicenominimicensusefectosdemaneraoportunayeficaz.
UnapolticaintegraldeSeguridadNacionaldelEstadoMexicano,ensuaspiracinportutelareimpulsarlosinteresesestratgicos
nacionales, deber atender todos aquellos factores que puedan vulnerar el elemento humano del Estado. En este sentido, es
fundamentalanalizarypreverlascondicionesglobales,sociales,ambientales,econmicas,polticas,desaludytecnolgicasquelo
afectan,afindereducirsusefectosnegativos,revertirlosgradualmenteyestablecer los mecanismos de corto y largo plazos que
genereninerciasfavorablesquesearraiguen,permanezcanyseconsolidenenlasociedad.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 11/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
Al ampliar el concepto de Seguridad Nacional en el diseo de las polticas pblicas de nuestro pas, se podrn atender
problemticasdenaturalezadiversaalasestrictamenterelacionadasconactosviolentosquevulneranlosderechosfundamentales
de la poblacin mexicana. Adems de cumplir con la obligacin del Gobierno de la Repblica de restablecer la tranquilidad y
seguridad de los ciudadanos, a travs del combate a toda manifestacin de violencia y delincuencia de alto impacto, se debe
transitarhaciaunmodelodeSeguridadNacionalmsamplioydejusticiaeinclusinsocial,decombatealapobreza,deeducacin
con calidad, de prevencin y atencin de enfermedades, de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente, de promocin del
desarrolloeconmico,socialycultural,ascomodeseguridadenlastecnologasdelainformacinylacomunicacin.Deestemodo,
laSeguridadNacionaladquiereuncarctermultidimensionalquelahacevigenteyfortaleceelproyectonacional.
Portanto,esfundamentalconsolidarelfuncionamientodelSistemadeSeguridadNacional,ejerectordelaspolticas, instancias,
informacin,accionesydemsinstrumentosjurdicosquecontribuyen,medianteelejerciciodeatribucionesycapacidadesjurdicas,
enlapreservacindelaintegridad,estabilidadypermanenciadelEstadoMexicano.
Por otro lado, el logro de los objetivos estratgicos en materia de Seguridad Nacional requiere del fortalecimiento de las
capacidadesentemasdegeneracin,difusinoportunayexplotacindeinteligencia,quepermitalatomadedecisiones.Eneste
sentido,resultaesencialcontinuareldesarrolloeimplementacindeunsistemadeinvestigacineinformacinintegradopordatos
tilesgeneradosporlasautoridadesdelpas,yaprovecharlosavancestecnolgicosquepermitanelflujoconstanteyoportunode
informacin,conplenoapegoaderecho.

Defensaexterioryseguridadinterior
LamisindelasFuerzasArmadasdeMxicoesemplearelpodermilitardelaFederacinparaladefensaexterioryparacoadyuvar
enlaseguridadinteriordelpas.LacolaboracindelasFuerzasArmadasparagarantizarlaseguridadinteriorhatomadounpapel
predominanteenlosltimosaos,debidoalaviolenciageneradaporlasorganizacionesdelictivas.
Ante esta coyuntura, las Fuerzas Armadas enfrentan retos importantes. En primer lugar, destaca un marco jurdico que debe
mejorarseparaatenderlarealidadoperativa.LastareasquerealizanlasFuerzasArmadas,particularmentelasdecoadyuvanciaa
laseguridadinterior,debenbasarseenunfortalecidomarcojurdicoqueotorguecertezaalaactuacindesupersonalyprocureel
respetoalosderechoshumanos.
Se requiere de un mayor intercambio de informacin y cooperacin con las autoridades de los tres rdenes de gobierno en las
tareas de seguridad interior. La coordinacin entre stos debe reforzarse a travs de procedimientos estandarizados, para el
intercambiodeinteligenciaenelcombatealadelincuencia.Asimismo,sedeberpropiciarqueelequipoeinfraestructuradelas
fuerzasmilitaressemantenganencondicionesadecuadas,afindeevitarqueellodebilitesucapacidadderespuestaoperativa.Se
fortaleceryseadecuareladiestramientoparaquerespondaalasexigenciasdelostiemposactuales.
LossistemaseducativosNavalyMilitarrequierendeunaorientacinbalanceadaentornoaladefensanacional,seguridadinteriory
misionesdecarctersocialquerespondanalasnecesidadesactualesdelpas.LasFuerzasArmadas tambin requieren de una
modernizacin de su infraestructura institucional, que fortalezca la capacidad del Estado Mexicano para dar cumplimiento a los
compromisosinternacionalesenmateriadeseguridadyproteccinalambiente.

Seguridadpblica

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 12/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
ApesardelatransformacinquehavividoMxicodurantelasltimasdcadas,laseguridadpblicaesunaasignaturapendiente.
En ocasiones, se tena la percepcin de que no era una preocupacin prioritaria para la sociedad, aunque siempre existieron
indicios de presencia delictiva en zonas especficas del pas, enfocadasprincipalmente al comercio ilegal y el robo, as como la
produccin,transporteytrficodenarcticos.Sinembargo,enlosltimoslustrosseregistruninusitadocrecimientoenelnmero
dedelitosdealtoimpacto.Sehizocotidianoconocerdesituacionesdesecuestro,extorsinyrobosconviolencia.
La lgica de las organizaciones criminales encargadas del trasiego de drogas se modific y provoc su fortalecimiento. As,
aumentaronlosvolmenesdesusgananciasyconellosucapacidadparacorromperautoridadesyasegurareltrnsitoporciertas
zonasdelpas.Estanuevadinmicacriminalencontrcorporacionespolicialespocoestructuradas,capacitadasyprofesionalizadas,
loquepropicielfortalecimientoylapenetracindelasorganizacionescriminalesenalgunasregionesdelpas.
Conelpasodeltiempo,lasituacindeseguridadcontinudeteriorndose.Lapresenciaeimpunidaddelosgruposcriminalesen
algunaszonasdelpasseconvirtieronenunaamenazamuyseriaalaestabilidadylacapacidadparaimponerlalegalidadporparte
dealgunasautoridadesmunicipalesyestatales.
Enaosrecientes,laestrategiacontraladelincuenciaorganizadatuvocomopilareselcombatefrontal,ascomolaaprehensiny
eventual extradicin de lderes de las principales organizaciones delictivas. Ello gener vacos de poder en la delincuencia
organizada que detonaron luchas violentas por el control territorial en importantes ciudades del pas. Esa lucha increment los
nivelesdeviolencia,ydeteriorlapercepcinciudadanasobresuseguridadylaeficaciadelaestrategiamisma.Tambinsetradujo
en un incremento de los requerimientos financieros y de reclutamiento de los grupos delictivos. Dichas razones, aunadas al
fortalecimientodelaseguridadfronterizaenEstadosUnidosapartirde2001,contribuyeronaqueelcrimenorganizadoenMxico
incrementaraladistribucindedrogaanivelnacionalyexpandierasusreasdeoperacinhaciaotrasactividades,talescomo la
tratadepersonas,laextorsindenegocios lcitos y elsecuestro. Estos grupos delictivos han emprendido acciones agresivas de
reclutamientoencomunidadesdebajosrecursos.Enestesentido,63%delosparticipantesenlaConsultaCiudadanarealizadaen
la pgina de Internet pnd.gob.mx (en adelante, "Consulta Ciudadana") consider que la medida ms efectiva para prevenir la
delincuenciaesampliarlasoportunidadesdeestudioyempleodelajuventudyotrosgruposvulnerables.
DeacuerdoconinformacindelSecretariadoEjecutivodelSistemaNacionaldeSeguridadPblica(SESNSP),entre2007y2012el
total anual de denuncias por homicidio doloso aument de 10,253 a 20,548. En el mismo sentido, las denuncias por secuestro
prcticamentesetriplicaronalpasarde438en2007a1,268en2012.Lamismafuentesealaquelasdenunciasporextorsinse
duplicaronendichoperiodoalpasarde3,123a6,045.
Por otra parte, el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), con base en la Encuesta Nacional de Victimizacin y
PercepcinsobreSeguridadPblica(ENVIPE)2012,estimaqueen2011el58%delapoblacinde18aosymsconsiderala
inseguridadcomosuprincipalpreocupacin.Estamismaencuestarevelqueentre2010y2011elnmerodevctimasdeldelito
aumentde17.8a18.7millones.
Noobstante,laviolenciaquesehapresentadoenelpasenlosltimosaosnoesgeneralizadayseencuentraclaramenteubicada
en ciertas regiones. Esto permite focalizar el combate a los delitos de alto impacto y disear estrategias de seguridad pblica
diversificadas,acordesconlarealidaddecadaregin.
Desafortunadamente, la violencia vinculada a la delincuencia no es el nico tipo de violencia que se vive en el pas. Es
especficamentegravelaqueseregistraencontradelasmujeres.Enestesentido,esnecesariomejorarlosprogramasdiseados
paraprevenir,atender,sancionaryerradicarlaviolenciadegnero,yaqueestetipodeviolenciaafectaa6decada10mujeres,de
acuerdoconlaEncuestaNacionalsobrelaDinmicadelasRelacionesenlosHogares(ENDIREH)2012.
Paraqueunpas logre la paz debe comenzar por prevenir la violencia contra los nios, nias y adolescentes, y lograr el goce
efectivodesusderechos.Ademsdebeatenderoportunaysensiblementeaquieneshansufrido violencia, as como observar el
principiodelinterssuperiordelaniezentodaslasactuacionesqueserealicentantoparalaprevencincomoparalarespuesta.
Enestesentido,elFondodeNacionesUnidasparalaInfancia(UNICEF,porsussiglaseningls)sealacomounretoparaMxico
el hecho de que los registros administrativos no capturan las diversas manifestaciones de violencia de manera desagregada y
comprensiva.Algunasformasdeviolenciacontralainfanciatalescomoelmaltrato,laviolenciasexual,latrataylaexplotacinno
sonvisiblesenlossistemasdeinformacinylasestadsticasoficiales.
Otradelasconsecuenciasdelainseguridadylaviolenciahasidoelaumentodelasviolacionesalosderechoshumanos,quese
cometen,enmuchasocasiones,porlasautoridadesencargadasdelasaccionesde seguridad. Por ello, la agenda de seguridad
estarntimamenteligadaalrespetoygarantadelosderechoshumanos,puesnicamentemedianteelrespetoirrestrictodestos
sepodrmejorarlasituacincrticaqueenfrentanuestropasenestosmbitos.
Segn informacin proporcionada por la Procuradura Social de Atencin a las Vctimas de Delitos (PROVCTIMA), desde su
creacinenoctubrede2011yhastael31demarzode2013,habrindadoservicioa15,781personasvctimasdirectasoindirectas
dealgndelito.Deesenmerodevctimas,el68%sonmujeresyel32%sonhombres.
La violencia y la inseguridad tambin deterioran las condiciones para el crecimiento y desarrollo econmico.De acuerdo con la
EncuestaNacionaldeVictimizacindeEmpresas(ENVE),en2011el37%delasempresassufrialmenoslacomisindeundelito.
Losresultadosdedichaencuestatambinsugierenquelainseguridadimponeuncostoadicionalalasunidadesdeproduccin,que
equivalea0.75%delPIB,yaseapormediodeunmayorcostooperativooporlaprdidadirectaderecursoscomoconsecuenciade
algndelito.
La problemtica en materia de seguridad pblica requiere de una nueva estrategia integral que recupere la confianza de la
ciudadana en las corporaciones policiales. A pesar de que las instituciones han hecho esfuerzos por mejorar, los ndices de
delincuencia se mantienen elevados, y las violaciones a los derechos humanos y los casos de corrupcin que involucraron a
algunos elementos de estas corporaciones han deteriorado la confianza de los ciudadanos. Muestra de lo anterior es que, de
acuerdoconlaENVIPE2012,el61.9%delapoblacintienepocaonulaconfianzaensuspolicas.
Lageneracindemsymejorinteligenciaparalaseguridadpblicaesindispensable.Lainformacinparalatomadedecisionesen
materiadeseguridadpblicadebefluireficientementeentrelasinstitucionesquelarequieran.Losdiversossistemasybasesde
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 13/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
datos,queconformanelSistemaNacionaldeInformacindeSeguridadPblica,debenfortalecersuinterconexinymetodologa
paraelusoyexplotacindelainformacinnecesariaparahacerfrentealproblemadelainseguridad.Elusodelastecnologasde
lainformacinesunaherramientaindispensableparahacerfrenteaestereto.
En materia de seguridad pblica, el Gobierno de la Repblica tiene claro que los mexicanos quieren un pas seguro y pacfico
asimismo,exigenquesereduzcalaviolenciayserecuperelaconvivenciaarmnica.Laprioridadesclara:salvaguardarlavida,la
libertadylosbienesdelosmexicanos.
SistemadeJusticiaPenal
ElSistemadeJusticiaPenalvigenteenMxicohasta2008mostrdeficienciasensucapacidadparacumplirsuprincipalfinalidad:
procurareimpartirjusticiademanerapronta,expeditaeimparcial.Laproblemticaestructural de ese Sistema, caracterizada por
prcticasdecorrupcin,faltasaldebidoproceso,opacidad,saturacin,dilacin,unadefensorapblicarebasadayunadeficiente
vinculacinentrepolicasyelMinisterioPblico,setradujoenviolacionesalosderechoshumanos,enlaineficaciadelafuncin
persecutoriadelosdelitosyenlafaltaderespetoalprincipiodepresuncindeinocencia.TodoellovulnerelEstadodeDerechoy
provocque,enocasiones,actosilcitosquedaranimpunes.Estefenmenohaafectadolapercepcindelaciudadanaacercadel
SistemadeJusticia:hastaeldadehoy56%delosparticipantesdelaConsultaCiudadanacoincideenqueelprincipalproblema
delSistemadeJusticiaesquepermitelaimpunidad.
Parahacerfrenteaestaproblemtica,enjuniode2008sepublicenelDiarioOficialdelaFederacinlaReformaConstitucionalen
materia de Seguridad y Justicia. Una de las finalidades de la reforma fue modernizar el Sistema de Justicia Penal de manera
integral,ajustndoloalosprincipiosdeunEstadodemocrticoyalosinstrumentosinternacionalessuscritosporMxico.Lareforma
alSistemadeJusticiatransformareldesempeodelaspolicas,ministeriospblicos,juzgadores,defensorapblica,abogadosy
detodoslosinvolucradosenprocurareimpartirjusticia,ascomoenejecutarlassancionespenalesenbeneficiodelasociedad.
Sinembargo,hoyseregistraunrezagoenlaimplementacindelNuevoSistemadeJusticiaPenal,debidoaque,ensumomento,se
subordin la asignacin de recursos para la reforma de otros objetivos pblicos. Aunado a ello, la insuficiente armonizacin
legislativa,lafaltadecapacitacinentrelosoperadoresyelfuncionamientoinercialdelasinstitucionesconstituyenobstculospara
laimplementacindelNuevoSistema.
LaEncuestaNacionalsobreelSistemadeJusticiaPenal(ENSIJUP)2012,muestraquesloel11%delapoblacinreportsaber
sobrelaReformaConstitucionalde2008queel49%consideraquelasleyesnosecumplen que los principales problemas del
Sistema de Justicia son la corrupcin, la tardanza y la impunidad y que el promedio nacional del nivel de confianza en la
procuracindejusticiaestpordebajodel15porciento.
ParalapresenteAdministracin,esprioritarioimpulsarlareformaalNuevoSistemadeJusticia,quesecaracterizaporlaoralidad,
transparencia,mediacin,conciliacin,reparacindeldao y por garantizar los derechos humanos tanto de la vctima como del
imputado.EnesteSistemaexistenmediosalternativosdesolucindeconflictosquepermitendescongestionarelSistemaPenal,
hacereficienteelusoderecursosygenerarcondicionesparaunadecuadoaccesoalajusticia.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 14/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
Porotrolado,unaspectocentralenmateriadeseguridadyprocuracindejusticiaeslograrlaplenayefectivacolaboracinentre
Federacin,entidadesymunicipios.Asimismo,debefortalecerselacolaboracinentrelasinstitucionesdeseguridadpblicayde
procuracindejusticia,yfinalmenteentreelMinisterioPblico,policasdeinvestigacinyperitos.
Asimismo,paralaimplementacindelNuevoSistemaesnecesarioimpulsarlaexpedicindeunCdigodeProcedimientosPenales
nicoyunaLeyGeneralPenal,yaquelamultiplicidaddenormasdificultalaprocuracinylaimparticindejusticia.Losoperadores
del Sistema a nivel federal y en especial la Procuradura General de la Repblica (PGR), efectuarn los cambios estructurales
necesariosparacumplirentiempoyformaconelmandatoconstitucionalestablecidoparalaimplementacindelNuevoSistemade
JusticiaPenalAcusatorio,conelapoyodelConsejodeCoordinacinparalaImplementacindelSistemadeJusticia Penal y su
SecretaraTcnica(SETEC).
Portanto,sibienexistenavancesenelprocesodeimplementacindelSistemadeJusticiaPenalAcusatorio,tambin prevalecen
retosimportantes.Actualmente,12entidadesfederativas se encuentran en etapa deplaneacin,sieteen la etapa de entrada en
vigencia, 10 estn en operacin parcial y tres en operacin total. En 2012, la cobertura del Nuevo Sistema de Justicia Penal
ascendia31.2millonesdepersonas,loquerepresentael28.4%delapoblacintotaldelpas.
LasexperienciasdelasentidadesfederativasservirndeparmetroparaeldiseodelNuevoModelodeJusticiaPenalMexicano,
mientrasqueelCdigonicoylaLeyGeneralPenaldebernserlabaseparasuconstruccin.

Derechoshumanos
LaconsolidacindeunEstadodemocrticoenMxicodebetenercomounodesuscomponenteselplenorespetoygarantadelos
derechoshumanos.Apesardelos esfuerzos realizados por las instancias competentes en el tema, no se ha logrado revertir el
nmerodeviolacionesquepersistenenmuchosmbitosdelosderechoshumanos.Porello,unodelosobjetivosprioritariosdel
gobiernoeslograrunapolticadeEstadoenlamateria,quegaranticequetodaslasautoridadesasumanelrespetoygarantadelos
derechoshumanoscomounaprcticacotidiana.
UnodelosavancesmsimportantesenestamaterialoconstituyelaReformaConstitucionalenDerechosHumanosylareferenteal
JuiciodeAmparo,queincorporaronanuestromarcojurdiconuevosprincipiosderespetoyexigibilidadparadichosderechos.Este
nuevomarcoconstitucionaltieneunapotencialidadtransformadoraqueservirdebaseparalapromocindelapolticadeEstado
enlamateria.Porello,unaspectocentralparalapromocindelapolticadederechoshumanosesimpulsarsuimplementacin.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 15/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

Proteccincivilyprevencindedesastres
Cadaao,lasprdidashumanasymaterialesocasionadasporlosfenmenosnaturalesyporaqullosproducidosporel hombre
representanunaltocostosocialyeconmicoparaelpas. Las condiciones desismicidad en gran parte del territorio nacional, el
impactodelosfenmenosdeorigennaturalohumano,losefectosdelcambioclimtico,losasentamientoshumanosenzonasde
riesgoyelincorrectoordenamientoterritorialrepresentanunriesgoqueamenazalaintegridadfsica,elbienestar,eldesarrolloyel
patrimoniodelapoblacin,ascomolosbienespblicos.
Noobstantequeelgobiernoharealizadoextensasaccionesenfocadasalaatencinyrecuperacinantelosdesastres,atravsde
laactuacindelSistemaNacionaldeProteccinCivilfundamentalmenteporconductodenuestrasFuerzasArmadas,serequiere
fortalecerlasaccionesdeprevencinparareducirlosriesgosymitigarlasconsecuenciasadversasqueocasionan.
Enestesentido, la proteccin civil privilegiar las acciones preventivas ante desastres, ser incluyente y utilizar soluciones de
innovacin cientfica, eficacia tecnolgica, organizacin y capacidad para enfrentar los retos presentes y futuros en este mbito.
Estasaccionesincluyenelaseguramientofinancieroantedesastres,enelcualMxicohasidoreconocidoporsuliderazgoenel

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 16/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
mundo.Eldesarrollodelmercadofinancieropermitehoyendaaccederainstrumentosdecoberturaderiesgosquecontribuyena
mitigarelimpactodedichosdesastresenelgastopblico.

Rendicindecuentasycombatealacorrupcin
EnlaAdministracinPblicadelpasexistendiversosfactoresqueincidennegativamenteenlarendicindecuentasyelcombatea
la corrupcin. Esto incluye deficiencias en materia de documentacin y archivos, as como problemticas relacionadas con la
asignacinpresupuestalysuvinculacinconmecanismosdeevaluacin.Ladiversidaddecriteriosutilizadosylafragmentacin
institucionalnolograngenerarresultadoscomparables sobre la gestin pblica, ni producir efectos eficientes en el combate a la
corrupcin,nienelcontroleficazdelaspolticaspblicas.
Latransparenciayelaccesoalainformacindebenconstituirsecomoherramientasquepermitanmejorarlarendicindecuentas
pblicas,perotambincombatiryprevenireficazmentelacorrupcin,fomentandolaparticipacindelosciudadanosenlatomade
decisionesgubernamentalesyenelrespetoalasleyes.
As,lacorrupcinnoesunfenmenoaisladosinolaconsecuenciadedistintasformasdetransgresinalEstadodeDerecho,porlo
quenopuedecombatirsedemaneraeficazpersiguiendosolamentealosindividuos que han cometido faltas, sino construyendo
garantasycreandopolticasintegralesquepermitandisminuiresasconductas.
MxicoenPaz,enlaspalabrasde...
Fomentarunaculturaverdaderamentedemocrticadondeelpuebloseaescuchadoytomadoencuenta.
DafneRuiz,Pachuca,Hidalgo
En nuestra sociedad se habla mucho de que el tejido social primario se ha deteriorado... Hay que orientarnos a los valores, a
reencontrarnos con nuestros semejantes y buscar la reunificacin familiar y el amor por nuestro Mxico, para respetarnos y
empoderarnoscomonacin,comosemejantespensantesquepodemostenerlacapacidaddeunirnosparasacaralasociedadyal
pasadelante.
MauraSnchez,Chihuahua,Chihuahua
Es fundamental para el desarrollo de la sociedad mexicana el respeto a todos los derechos humanos consagrados en la
Constitucinyenelderechointernacional.
ManuelHoracioCavazosCadena,Saltillo,Coahuila
Reforzar el Sistema Nacional de Proteccin Civil, favoreciendo una mayor coordinacin y una mejor distribucin de
responsabilidadesenelordenfederal,estatalymunicipal.
RodolfoArmandoMartnez,BenitoJurez,DistritoFederal
Rescatarlugarespblicosquelagenteacostumbrabavisitar.
LuisJessHernndezPacheco,SantaRosaJuregui,Quertaro
I.2.Plandeaccin:fortaleceralEstadoygarantizarlapaz

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 17/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
El objetivo de un Mxico en Paz es lograr un pacto social fortalecido entre el Estado y la ciudadana que responda a los retos
democrticos y de seguridad que enfrenta el pas. Esto implica fortalecer lagobernabilidad democrtica garantizar la Seguridad
Nacional mejorar las condiciones de seguridad pblica garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y
transparentegarantizarelrespetoalosderechos humanos y salvaguardar a la poblacin, a sus bienes y a su entorno ante un
desastredeorigennaturalohumano.
Parapromoveryfortalecerlagobernabilidaddemocrticaesnecesarioconsolidarlacolaboracinentrepoderesypropiciaruna
comunicacin fluida y eficaz, y en ese marco fortalecer la relacin con el Honorable Congreso de la Unin y el Poder Judicial,
promoviendolascondicionesparalaconstruccindeacuerdospolticosquehaganposiblelasreformasquenuestropasrequiere.
Asimismo,esfundamentalimpulsarunfederalismoarticulado,medianteunacoordinacineficazyunamayorcorresponsabilidadde
lostresrdenesdegobierno.Enestesentido,sepromoverunreplanteamientodelosmecanismosdecoordinacin,quepermita
unamayortransparenciaenelactuarpblicoyenlaimplementacin de polticas pblicas comunes o concurrentes, as como la
claridad frente a la ciudadana de las responsabilidades que cada orden de gobierno tiene en la arquitectura institucional. Se
promoverniniciativasquepermitan,porunaparte,culminarprocesosdedescentralizacininconclusos,ascomorevisaraquellos
querequieranesfuerzosregionales,yporotradelinearunaredistribucindefuncioneshacialasentidadesfederativasymunicipios
quemejorelaatencindelaciudadanaylapromocindeundesarrolloregionalequilibrado.
Porotrolado,unagobernabilidaddemocrticafortalecidarequiereestablecerestrategiasdeprevencinydesolucindeconflictosa
travs del dilogo, as como mantener mecanismos de comunicacin entre grupos sociales y entre los partidos polticos. Es
indispensableperfeccionarloscanalesdeparticipacinparaatenderlasdemandasdelaciudadana,transparentarlasaccionesdel
gobierno y difundir valores que propicien el desarrollo de una cultura democrtica en el pas. Con polticas que alienten la
construccindeciudadanasefortalecerlacapacidaddelEstadoysepromoverunanuevarelacindecorresponsabilidadentre
losdiversosactoresqueintegranlasociedad.
Para garantizar la Seguridad Nacional se requiere una poltica que identifique y prevenga la actualizacin de fenmenos que
pretendan atentar contra los intereses estratgicos nacionales que fortalezca la generacin de inteligencia que promueva
esquemasdecooperacinycoordinacinconlasautoridadesmunicipales,estatalesyfederalesyquegaranticeunequipamiento,
unainfraestructurayunmarcolegalquerespondaalasamenazasqueenfrentaelpas.
UnMxicoenPazbuscamejorarlascondicionesdeseguridadpblicaenelpasparaquelosmexicanostransitenconseguridad,
sintemor,ejerciendosusderechosygarantasenunmarcodelibertades.Lasaccionesenestembitoestarnenfocadasacombatir
losdelitosquemsafectanalapoblacin.Paraello,seplanteatrabajarendosplanoscomplementarios:eldelaprevencinsocial
delaviolenciayeldelacontencindeldelitomedianteintervencionespolicialesoportunasyefectivas.Losprincipiosqueguiarn
laspolticasdeseguridadpblicacontenidasenestosdosplanosson:planeacin,prevencin,proteccinyrespetoalosderechos
humanoscoordinacintransformacininstitucionalevaluacinyretroalimentacin.
Elfortalecimientodelasaccionesenmateriadeseguridadcontribuirdemaneradirectaaincrementarlaproductividaddeungran
nmerodenegociosquehoysufrenelflagelodelainseguridadenformadealtoscostosdeoperacinydetransporte,ascomoen
ladisminucinderecursosdisponiblesparaelfuncionamiento y expansin de su escala productiva. En este sentido, una mayor
seguridadesunaaccinconlaquesetiendeademocratizarlaproductividadporquefortaleceelambientedenegociosenelque
operan todas las empresas y las unidades de produccin del pas, y es conducente a una mejor asignacin de los recursos
productivosdelaeconoma.EnunMxicoenPaz,msmexicanospodrngozardeunatranquilidadquelespermitainvertiralargo
plazo.
ParagarantizarunSistemadeJusticiaPenaleficaz,expedito,imparcialytransparente,seplanteaconsolidarlatransicinhacia
unNuevoModelodeJusticiaPenalAcusatorioyAdversarial.Loanteriorimplicaunatransformacindelasinstitucionesinvolucradas
haciaunmodeloquecontribuyaaabatirlaimpunidad,logreunaprocuracindejusticiaefectivaycombatalacorrupcin.
LaconstruccindeunMxicoenPazexigegarantizarelrespetoyproteccindelosderechoshumanosy

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 18/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
laerradicacindeladiscriminacin.Tantolasfuerzasdeseguridad,lasinstanciasqueparticipanenelSistema de Justicia, as
como el resto de las autoridades, deben ajustar su manera de actuar para garantizar el respeto a los derechos humanos. Esto
incluyeimplementarpolticasparalaatencinavctimasdedelitosyviolacionesdedichosderechos,ascomopromovermedidas
especialesorientadasalaerradicacindelaviolencia de gnero en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, entidades federativas y municipios, adems de garantizar el cumplimiento de los acuerdos generales emanados del
SistemaNacionalparaPrevenir,Atender,SancionaryErradicarlaViolenciacontralasMujeres,medianteunacoordinacineficaz
entrelosdiversosrdenesdegobierno.
Asimismo, se har frente a la violencia contra los nios, nias y adolescentes en todas sus formas, sobre la base de una
coordinacin eficiente que asegure la participacin de todos los sectores responsables de su prevencin, atencin, monitoreo y
evaluacin. Adems de fortalecer el enfoque de respeto y proteccin de los derechos humanos en los temas mencionados, se
incorporardeunamaneraampliaenlasdiversasaccionesdegobierno.
Finalmente,unMxicoenPazplanteaunnuevoenfoqueparaqueelgobiernorespondaasucompromisodesalvaguardar a la
poblacin,asusbienesyasuentornoanteundesastredeorigennaturalohumano.Esnecesarioreorientarlasaccionesde
gobierno hacia la prevencin para reducir las prdidas humanas y materiales ocasionadas por estos fenmenos, a travs de
polticastransversalesenfocadasalagestinintegralderiesgos,incluyendocoberturasfinancierasantedichosdesastres.
Paraalcanzarlosobjetivosplanteados,seproponeconcretarunnuevoenfoquedegobiernoqueseacercanoymoderno,quehaga
usodelasnuevastecnologasdelainformacin,queimplementemedidasparaabatirlacorrupcinyconsolideunNuevoSistema
de Justicia Penal ms gil y transparente. Para fortalecer el pacto social, el gobierno se plantea recuperar la confianza de la
ciudadana,medianteunamayortransparenciayeficaciaenlasolucindeconflictos,ascomoenlaprocuracineimparticinde
justicia.
II.MXICOINCLUYENTE
L
M.

Noeselgobiernoelqueinterpretalasaspiracionessociales,sonlosciudadanosquienesencauzanlosdeseosdetransformaciny
renovacinsocial.
LCR
Losnivelesdepobreza,desigualdadyexclusinsocialqueenfrentaMxicoconstituyennosloundesafopolticoymoralalabase
mismadenuestroprincipiofundacionalcomonacinsustentadoenlajusticiasocial,sinotambinunacontradiccinconelnivelde
desarrolloalcanzadopornuestropas.
Ladesigualdadylapobrezageneranfrustracinenampliossegmentosdelapoblacin,erosionanlacohesinsocial y abren el
caminoalconflictoylaviolacindelaley,congravesconsecuenciasparalapazpblica,lafortalezadelasinstituciones,ascomo
paraeldesarrollosostenibledelpas.
Elqueunaelevadaproporcindelapoblacincarezcadeaccesoplenoyefectivoalosbienespblicosquelecorrespondenpor
ley, y enfrente condiciones de vulnerabilidad inaceptables, representa, adems, un poderoso freno a la expansin del mercado
internoyalincrementodelaproductividad,loqueafectasensiblementeelpotencialdecrecimientoeconmicodelpas.
UnMxicoIncluyenteproponeenfocarlaaccindelEstadoengarantizarelejerciciodelosderechossocialesycerrarlasbrechas
dedesigualdadsocialqueannosdividen.Elobjetivoesqueelpasseintegreporunasociedadconequidad,cohesinsociale
igualdadsustantiva.
Estoimplicahacerefectivoelejerciciodelosderechossocialesdetodoslosmexicanos,a travs del acceso a servicios bsicos,
agua potable, drenaje, saneamiento, electricidad, seguridad social, educacin, alimentacin y vivienda digna, como base de un
capitalhumanoquelespermitadesarrollarseplenamentecomoindividuos.
Al igual que en el resto de las Metas Nacionales, las polticas contenidas en Mxico Incluyente no estn diseadas de manera
aislada.Estasaccionessecomplementanconlaspolticasdeseguridad,imparticindejusticia,educacinyfomentoeconmico,
queformanpartedelasdemsmetasdelpresentePlan,ascomoconlasEstrategiasTransversalespropuestas.
II.1.Diagnstico:persistenaltosnivelesdeexclusin,privacindederechossocialesydesigualdadentrepersonasyregiones
denuestropas
Unpasfragmentadoydesigual
Uno de cada cuatro participantes de la Consulta Ciudadana consider que la prioridad del Gobierno de la Repblica debe ser
combatirlapobrezayapoyaralossectoresmsvulnerablesdelapoblacin.Actualmente,lapobrezaocupaenMxicounaamplia
extensinsocialyterritorial.
SegncifrasdelConsejoNacionaldeEvaluacindelaPolticadeDesarrolloSocial(CONEVAL)correspondientesa2010,el46.2%
de la poblacin se encontraba en condiciones de pobreza. Lo anterior significa que casi la mitad de la poblacin mexicana no
disponedeingresossuficientesparaadquirirlosbienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades, y no ejerce al
menosunodelossiguientesderechossociales:educacin,accesoalosserviciosdesalud,alaseguridadsocial,calidadyespacios
delavivienda,aserviciosbsicosenlaviviendayaccesoalaalimentacin.
Porotraparte,el10.4%delapoblacinnacionalseencuentraenpobrezaextrema,estoes,carecedelingresomnimonecesario
paraadquirirunacanastaalimentaria,ademsdeno poder ejercer tres o msderechos sociales. Las estadsticas del CONEVAL
tambinmuestranqueen40%delosmunicipiosdelpaselporcentajedelapoblacinensituacindepobrezaesmayoral75%.
Destacaquelamayoradestossonmunicipiospequeos,enlocalidadesruralesyconaltosporcentajesdepoblacindehabla
indgena. Asimismo, sobresale que en tan slo 190 municipios del pas se concentra la mitad de la poblacin en situacin de
pobrezaextrema.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 19/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
Los niveles de pobreza en Mxico se han mantenido altos, a pesar de un creciente gasto social y de la implementacin de un
diversomosaicodepolticaspblicasdelostresrdenesdegobierno.Hoy,lapobrezaademstieneotrosrostrosymodalidades
vinculadasalosnuevospatronesdeconsumosustentadosenbienesyservicioscadavezmssofisticados.Lasformasdeexclusin
tambinhanvariadoyseextiendenaproductosyserviciosnoconvencionales,comoeselcasodelastecnologasvinculadasconla
SociedaddelConocimientoylainformacin.stascompitenenimportancia,ensegmentosdelapoblacincadavezmsamplios,
conelconsumodealimentos,lavivienda,elcuidadodelasaludyotrosrubrosfundamentales.
Underechosocialfundamental,establecidoenelArtculoCuartodelaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos,esel
derechoaunaalimentacinnutritiva,suficienteydecalidad.
DeacuerdoconestimacionesdelCONEVAL,28millonesdepersonasnotuvieronaccesoaunaalimentacinadecuadaen2010.
Destos,7.4millonesseencuentranenpobrezaextrema.
El hambre es la expresin ms lacerante de la pobreza extrema. Cuando afecta a los nios pequeos genera daos fsicos e
intelectuales irreversibles que los condenan a repetir el mismo ciclo de pobreza que sufrieron sus padres. De acuerdo con la
Encuesta Nacional de Salud y Nutricin (ENSANUT), en 2012, 2.8% de losmenoresde cinco aos presentan bajo peso, 13.6%
muestranbajatalla,1.6%desnutricinaguda(emaciacin)y23.3%anemia.
Lafaltadeaccesoalosalimentosseagravaconlaprdidadelpoderadquisitivodeloshogares.Deacuerdoconel CONEVAL,
entre2008y2010, en un escenario de crisis econmica y volatilidad de preciosinternacionales de alimentos, la nica carencia
socialqueaumentsuincidenciafuelaalimentaria.Hastaantesdeabrilde2010,elcrecimientodelvalordelacanastaalimentaria
fuemayorqueeldelainflacinpromedio,cuestinqueafectaenmayormedidaalaspersonasdemenoresingresos(debidoaque
destinanunaproporcinmselevadadesugastoalacompradealimentos).Dichadinmicasedebi,enparte,afactoresexternos.
Por ejemplo, en los ltimos aos, el aumento del consumo per cpita de todos los alimentos de China ha impactado
significativamentelademandadelosmismosysehatraducidoenunincrementodesuspreciosanivelmundial.
Porotrolado,ladistribucindelingresodelpasrepresentaunretoparaeldesarrollonacionalylaequidadsocial. En la ltima
dcada,MxicofuelasegundanacinmsdesigualdelaOrganizacinparalaCooperacinyelDesarrolloEconmicos(OCDE)
despusdeChileyladoceavaenAmricaLatina,deacuerdoconcifrasdelaComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe
(CEPAL).CondatosdelaEncuestaNacionaldeIngresosyGastosdelosHogares(ENIGH)2010,seobservaquelarelacinde
ingresosentreel10%delapoblacinmsricayel10%mspobrefuede25a1.Entrminosdedesigualdad,tambindestacaque
el44%delaclasetrabajadoradelpaspercibeingresospordebajodedossalariosmnimosmensuales,a2010el31.8%delos
mexicanosnocontabaconaccesoaalgnesquemadesaludy60.7%delapoblacinnotenaseguridadsocial.
Ladesigualdadtambinsepresentaentrminosderegiones.Laconcentracindelosncleosdecrecimientodemogrficoenlas
ciudadesesunreflejodelrelativoestancamientoeconmicoquepresentaelcampo.Mientrasqueel65%delaspersonasubicadas
en reas rurales es pobre, la proporcin disminuye al 40.5% en las zonas urbanas. No obstante, muchas de las ciudades,
independientemente de su tamao, siguen manifestando patrones de crecimiento desordenado y socialmente excluyente con
carenciasydesigualdades,queincidendesfavorablementeenlavidadesushabitantes.Lapobrezaurbanamuestrahoyelrostro
ms

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 20/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
desafiante:rupturadeltejidocomunitarioyfamiliar,segregacin,violenciaydelincuencia,entremuydiversaspatologassociales.
Paraquelaciudadanagocedelplenoejerciciodesusderechossociales,esnecesarioresolverimportantesretosvinculadosconla
formaenqueseconceptualizanyseejercenlaspolticaspblicas.Porejemplo,losprocesosdediseo,gestin,implementaciny
monitoreosehantrabajadodemaneraaislada,loquehaderivadoenocasionesenladuplicidaddeprogramasyenunafaltade
coordinacinentrelosdiferentesrdenesdegobierno.Actualmente,existen273programasyaccionesfederalesrelacionadoscon
derechossociales,mientrasqueenelmbitoestatalsecuentacon2,391programas.Sinembargo,noexisteunpadrnnico de
beneficiariosynosetieneunalineamientoclaroyestratgicodelapolticasocial.Portanto,secarecedeunaadecuadaarticulacin
interinstitucionalqueresulteenelcumplimientoefectivodeobjetivosdedesarrollosocialcomunesocomplementarios.
Por otro lado, los recursos pblicos destinados a atender los problemas de pobreza y desigualdad, en algunos casos, no estn
adecuadamentedirigidos:lamitaddeestosrecursossedestinanalsegmentosuperiordelaescaladeingresosysloel10%de
dichosfondosseasignanal20%mspobredelapoblacin.

Desigualdadydiscriminacin
Ladiscriminacinquedaadasufrenlasmujeres,los6.7millonesquehablanalgunalenguaindgena,losmsde5.7millonesque
viven con alguna discapacidad, las nias y nios adems de las personas de edadavanzada, entre otros, ha dado lugar a una
situacindeindefensin,deabandonoydeincapacidadparaexigirsusderechos,satisfacersusnecesidadesoparahacerfrentea
losproblemascotidianos.
La discriminacin, intolerancia y exclusin social que enfrentan estos sectores de la poblacin mexicana constituyen uno de los
mayoresdesafosparalapresenteAdministracin.Deahelimperativodegenerarpolticaspblicasparacorregirdesigualdades,
dar poder a quienes no lo tienen y crear una autntica sociedad de derechos y de igualdad de oportunidades. El 30% de los
participantesdelaConsultaCiudadanaconsiderquelaprioridadparamejorarlacalidaddevidaenMxicodebeserlaigualdad
deoportunidades.
Es fundamental atender el creciente nmero de jvenes que no estudian y no trabajan, adems de disear intervenciones
especficasdepolticapblicaenfocadasamejorarsucalidaddevidaysusoportunidades.
Encasocontrario,secorreelriesgodedesaprovecharelbonodemogrficodelquegozaelpas,querepresentaunaoportunidad
histricaparalatransformacineconmicadeMxico.Undesarrollodeficientedelajuventudhoysetraducirenrezagossociales,
uncapitalhumanopocoproductivoyunmenorpotencialdecrecimientoenelmaana.Laexistenciadeunapoblacinjovensin
esperanzanifuturoeselcaminomsseguroparalareproduccinintergeneracionaldelapobrezayauguraunescenariodemayor
inseguridadyfaltadecohesinsocial.
DeacuerdoconelCensodePoblacinyVivienda2010,hay6.1millonesdenias,niosyadolescentesqueestn fuera de la
escuela.ElFondodeNacionesUnidasparalaInfancia(UNICEF,porsussiglaseningls)sealaquesuinasistenciaseasociacon
la persistencia de ciertas barreras, tales como la lejana de los centros educativos de sus comunidades, la falta de docentes
capacitadosenlalenguamaternadelosniosynias,lafaltaderegistrodenacimiento,laausenciademaestroscapacitadospara
incluiraniosyniascondiscapacidadesodificultadesdeaprendizaje,situacindeviolenciaenlaescuelaeiniquidaddegnero,
ascomolafaltaderecursosfinancierosparalacompradeuniformesymaterialesescolares.Esimperativogarantizaratodoslos
niosyniaselaccesoalaescuela.
Este Plan tiene como uno de sus ejes transversales la igualdad sustantiva de gnero, porque sin la participacin plena de las
mujeres, quienes representan la mitad de la poblacin, en todos los mbitos de la vida nacional, Mxico ser una democracia
incompletayenfrentarfuertesbarrerasensudesarrolloeconmico,polticoysocial.Losretosenestamateriasonanmuchosy
muycomplejos.
Segn la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) 2012, 18.4 millones de mujeres formaban parte de la poblacin
ocupadaenelpassutasadeparticipacinlaboralesde42.9%,casidos veces menor a lade los hombres. A pesar de que la
participacinfemeninaenlaeconomahacrecidoaceleradamenteenlosltimos40aos,ensumayorasesiguendesempeando
en puestos de menor jerarqua, en trabajos precarios que carecen de seguridad social, y en actividades propias de los roles
asignados a su gnero, es decir, en el sector de servicios como vendedoras, profesoras, enfermeras y cuidadoras de nios.
Asimismo,enMxicoseobservangrandesdiferenciasdegneroencuantoaltrabajoremunerado:49.5%delasmujeresocupadas
gananmenosdedossalariosmnimosencomparacinconel34.7%deloshombres.SegnelndicedeDiscriminacinSalarialde
2012, las mujeres ganan en promedio 5% menos que los hombres. Sin embargo, en algunas ocupaciones la brecha de
percepcionesesmuchomayor.
Cuatrodecada10hogaresenMxicotienenjefaturafemenina,loquereflejaelaumentodesupresenciaen

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 21/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
laeconomayelmercadolaboral.Usualmente,estasmujeresdesempeanunadoblejornada:ademsdesuempleoseencargan
deltrabajodomstico,aunqueesteltimonosecontabilizaenlascuentasnacionales.
Otrogrupoquerequiereatencinespecialsonlaspersonasadultasmayoresde65aos,querepresentanel6.2%delapoblaciny
casilamitadestensituacindepobreza.Existeunaenormebrechaentreloqueestablecelaletradenuestromarcojurdico,como
la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, y la situacin de vulnerabilidad y exclusin que enfrentan estos
mexicanos.
Enelmbitoruralexistenseverasrestriccionesqueinhibeneldesarrollodelasmujeresyloshombresdelcampo:lapulverizacin
delapropiedad,quenoslosepresentaenlapropiedadsocial,sinoqueesmsagudaenlapequeapropiedad.Asimismo,lafalta
detransferenciadelapropiedadagraria,lapersistenciadeconflictosporlaposesindelatierra,elenvejecimientodelossujetos
agrarios y la feminizacin del campo derivado de los movimientos migratorios son algunas de las problemticas que deben
afrontarseparalograrundesarrolloagrariojustoyequitativo.
EnMxicohay68pueblosindgenascuyascomunidadestienenrasgosculturalescomunescomoelusodelenguasoriginarias y
formaspropiasdeorganizacin.Losesfuerzosdirigidosaatenderlascarenciasdedichaspoblacionesenocasioneshanresultado
ser poco efectivos debido a las barreras culturales y lingsticas, adems de una accin pblica que no ha sido culturalmente
pertinente.Loanteriorsehatraducidoenunabarreraadicionalquedificultasumovilidadsocial.Estospuebloshistricamentehan
reclamado el derecho a la vida y al bienestar social, as como a construir una conciencia colectiva partiendo del respeto a la
diversidad cultural. Como qued claro a travs de consultar a comunidades indgenas en el marco de las consultas del Plan
NacionaldeDesarrollo20132018,unapolticaadecuadaparalaaccinindgenadebeserconcebidadesdelainterculturalidadyel
dilogoentretodoslospueblosoriginarios,dondeladiversidadseamotivodearmona,respeto,igualdadyjusticia,yenlaquese
escuchenlasnecesidadesdeestesectordelapoblacin.Delocontrario,secorreelriesgodeimplementarpolticasdetutelajey
asistencialismoquepocoayudenaldesarrollointegraldelospueblosindgenas.
Por otro lado, de acuerdo con estadsticas del INEGI, en Mxico el nmero de personas con alguna limitacin fsica o mental
ascendaa5.7millonesen2010.Desde1995,elGobiernoFederalhadestinadorecursosparacrearlasinstitucionesymecanismos
a fin de garantizar los derechos de las personas con discapacidad y contribuir a su desarrollo integral e inclusin plena. Sin
embargo, an persiste una brecha importante en el acceso a la educacin en condiciones adecuadas, as como el acceso a
oportunidadesdetrabajoparaestegrupo. De acuerdo con diversos participantes de los foros de consulta del Plan Nacional de
Desarrollo,eldesempleodestacacomolaprincipalpreocupacindepersonascondiscapacidad.Anteestaproblemtica,lafaltade
accesibilidadalainfraestructurapblicayprivadafuesealadacomounretoimportanteparacerrarladiferenciadeoportunidades
queestesectordelapoblacinenfrenta.

Salud
ElArtculoCuartodelaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanosestableceelderechodetodapersonaalaproteccin
delasalud.EnrespuestaadichoartculosehaconstruidounamplioSistemaNacionaldeSalud.Sinembargo,stesecaracteriza
porestarfragmentadoenmltiplessubsistemas,dondediversosgruposdelapoblacincuentanconderechosdistintos.En2012,
aproximadamenteunodecadacuatromexicanosnocontabaconaccesoenalgnesquemadesalud.
En2004,elSeguroPopulariniciconlafinalidaddebrindarproteccinfinancieraalapoblacinnoafiliadaalasinstitucionesde
seguridadsocial.Esteprogramarepresentaunavanceentrminosdeigualdadyproteccinsocialdelasalud.Sinembargo, su
paquetedeservicioseslimitadoencomparacinconlacoberturaqueofrecenactualmenteelInstitutoMexicanodelSeguroSocial
(IMSS) y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) a sus derechohabientes.
Adicionalmente,elSeguroPopularrepresentaunretoparapromoverlaformalidaddelempleoconeltiempo.
SibienelSistemadeSaludPblicacuentaconunaampliareddeatencinmdica,enocasioneslafaltaderespuestahapropiciado
quelapoblacinbusquelaatencinenelmbitoprivado,laasistenciasocialeincluso mediante la automedicacin. Para lograr
mayores niveles de eficiencia y poder atender de mejormanera las necesidades de la poblacin, es necesaria una planeacin
interinstitucionaldelargoplazo,unamejoradministracinderiesgos,ascomosolidaridad,compromisoycorresponsabilidadentre
lasinstitucionesylosdiferentesgrupospoblacionales.
Entre2000y2010,elgastopblicoensaludcomoporcentajedelPIBcrecide2.6a3.1%,loquerepresentaunincrementodel
19.2%.Apesardelaumentoobservado,esteniveldegastosiguesiendobajoencomparacinconeldelospasesdelaOCDE.
Paraavanzarenlacalidadyelalcancedelosserviciosdesaludnoslodebemospensarenelniveldegasto.Laexperienciaenlos
ltimosaosindicaqueexistenreasdeoportunidadparahacerunmejorusodelosrecursos.ParamejorarelSistemadeSalud
tambinserequiereunfortalecimientodelosmodelosdeatencindeentidadesfederativasymunicipios,ascomounaregulacin
adecuadaendiversosmbitos.
Existenlogrossustantivosendiversosindicadorescomoelaumentoenlaesperanzade vida y la disminucin de la mortalidad
infantil en el pas. Sin embargo, queda pendiente avanzar en algunos indicadores clave de salud. Por ejemplo, la mortalidad
maternaseredujoamenosdelamitadentre1990y2011(alpasarde89a43defuncionesdemujeresporcada100,000nacidos
vivos).Noobstante,esteindicadorseencuentralejosdealcanzarlametade22defuncionespropuestapara2015,comopartede
losObjetivosdeDesarrollodelMilenioquefueronpactadosconpasesmiembrosdelaOrganizacindelasNacionesUnidas(ONU)
paraalcanzarunamejorcalidaddevidadelapoblacin.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 22/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

LosdatosdemogrficosyepidemiolgicosindicanquelaspresionessobreelSistemaNacionaldeSaludserncadavezmayores,
poniendoenriesgolasustentabilidadfinancieradelasinstitucionespblicas.Lafecundidad,lastasasdemortalidadylamigracin
suponenunademandamselevadadeservicios,especialmenteasociadaalmayornmerodeadultosmayores(lapoblacinde65
aosymscrecerde6.2% del total en 2010 a 10.5% en 2030). Este hecho impacta no slo en el Sistema de Salud, sino que
impone desafos a la organizacin familiar, as como cargas adicionales de trabajo para los cuidados, especialmente para las
mujeres,quienesrealizanmayoritariamenteestetrabajo.
Porotrolado,haysituacionesqueatentancontralasalud,comolapobrezaylosestilosdevidapocosaludablesyderiesgo. Por
ejemplo,lafaltadeactividadfsica,lanutricininadecuada,sexoinseguro,consumodetabaco,alcoholydrogasilcitas,ascomola
faltadeeducacinvialrepercutendemanerasignificativaenlasaluddelapoblacin.Estosfactoresexplican,engranmedida,la
alta incidencia de enfermedades crnicas como la diabetes mellitus, las enfermedades isqumicas del corazn y los tumores
malignos,ascomoelaltonmerodepersonaslesionadasporaccidentes.
Elsobrepeso,laobesidad,ladiabetesylahipertensinhanllegadoanivelesmuyelevadosentodoslosgruposdelapoblacin.
Entreloshombresmayoresde20aosdeedad,42.6%presentansobrepesoy26.8%obesidad,mientrasqueenlasmujeresestas

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 23/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
cifrascorrespondena35.5y37.5%,respectivamente.
Porotraparte,enlapoblacinescolar(511aos)laprevalenciadesobrepesoyobesidadfuede19.8yde14.6%,respectivamente.
Con base en la ENSANUT 2012, la diabetes mellitus afecta actualmenteal9.2%de la poblacin del pas, lo que representa un
incremento de 2.2 puntos porcentuales respecto de 2006. Dado su papel como causa de enfermedad, la obesidad aumenta la
demanda por servicios de salud y afecta el desarrollo econmico y social de la poblacin. De acuerdo con estimaciones de la
UniversidadNacionalAutnomadeMxico(UNAM),elcostodelaobesidadfuede67,000millonesdepesosen2008.Denoactuar,
elcostoquepagaremosenelfuturosermayoralainversinrequeridahoyparaimplementarpolticas que hagan frente a esta
problemtica.
ExistentresfactoresqueincidennegativamenteenlacapacidaddelEstadoparadarplenavigenciaalderechoalasaludyque,por
tanto,requierenatencin.Primero,elmodeloconquefueronconcebidaslasinstitucionesdelsectorhaestadoenfocadohacialo
curativo y no a la prevencin. En segundo lugar, no hanpermeado polticas con enfoque multidisciplinario e interinstitucionales
haciaelmejoramientodelacalidaddelosserviciosdesalud.Enestesentido,destacacomounretoaenfrentarladiversidadde
hbitos y costumbres de la poblacin en materia de conocimiento y cuidado de la salud. Tercero, en la rectora y arreglo
organizacionalvigentes,dondeprevalecelaparticipacindeinstitucionesverticalmenteintegradasyfragmentadas, que limitan la
capacidadoperativaylaeficienciadelgastoenelSistemadeSaludPblica.

SistemadeSeguridadSocial
DeacuerdoconlaOrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT),laseguridadsocialsedefinecomo"Laproteccinquelasociedad
proporcionaasusmiembros,medianteunaseriedemedidaspblicas,contralasprivacioneseconmicasysocialesque,denoser
as,ocasionaranladesaparicinounafuertereduccindelosingresosporcausadeenfermedad,maternidad,accidentedetrabajo,
oenfermedadlaboral,desempleo,invalidez,vejezymuerteytambinlaproteccinenformadeasistenciamdicaydeayudaalas
familiasconhijos".
Ennuestropas,elaccesoalaseguridadsocialestdirectamenterelacionadoconlacondicinlaboralyfavoreceprincipalmentea
quienescuentanconuntrabajoformal.LaestructuraactualdelSistemadeSeguridadSocialsecaracterizaporcontarconmltiples
esquemas de proteccin social de limitada portabilidad entre ellos y con diferencias significativas entre s. Dicha estructura ha
resultado en una distribucin desigual del gasto social y representa una limitante para generar incentivos que induzcan a la
formalidad.
En2010,lacarenciaporaccesoalaseguridadsocialascendia60.7%deltotaldelapoblacindelpas.Aunque este nivel es
cuatropuntosporcentualesinferioralobservadoen2008,siguesiendolacarenciasocialconmayorincidencia.
Actualmente,el84.4%delgastodelgobiernoenproteccinsocialestdestinadoalapoblacin con un trabajo asalariado en el
sectorformaldelaeconomaqueslorepresentael40%deltotal.Estoimplicaquenicamenteel15.6%delgastoenseguridad
socialdelgobiernoseutilizaparaatenderal60%delapoblacin,fraccinenlacualseubicanlaspersonasdemenoresingresos.
Asimismo, destaca que el Sistema de Proteccin Social vigente excluye a un gran nmero de mujeres que realizan trabajo no
remuneradoalolargodetodasuvida.Portanto,esfundamentalgarantizarunadistribucinadecuadadelgastoenseguridadsocial
deunamaneraqueseprocureeldesarrollointegraldelSistema,sinqueestogenereincentivosalainformalidad.Elaccesoala
seguridadsocialdebecontemplarmecanismosquefomentenlainsercindeunmayornmerodemexicanosalaeconomaformal.
El Sistema de Seguridad Social en Mxico tambin se caracteriza por la falta de portabilidad de derechos entre los diversos
subsistemas que existen tanto a nivel federal como en las entidades federativas y municipios. La consecuencia directa de esta
deficienciaesquequienesdecidencambiardeempleador,antesdecumplirconciertaantigedadlaboral,pierdensusbeneficios
pensionariosydeatencinmdica,generandoungrannmerodetrabajadoresconlargastrayectoriaslaboralesydesproteccinen
lavejez.
El IMSS es la institucin de seguridad social ms grande de Latinoamrica: cuenta con ms de 16 millones de trabajadores
asegurados,quesetraducenencasi58millonesdederechohabientes.Adems,brindaserviciosmdicosala poblacin que no
cuenta con seguridad social a travs del Programa IMSSOportunidades. Dentro del contexto de seguridad social y de manera
complementariaalosserviciosdesalud,elIMSSbrindaprestacioneseconmicasyserviciosqueprotegentantoalostrabajadores
comoasusfamiliaresfrenteauneventoderiesgo,yapoyanenelcuidadoinfantildurantelajornadalaboral.
ElIMSSpresentaunpanoramafinancierocomplicado,ocasionadoporunacombinacindefactoresinternosyexternos. Por una
parte, enfrenta la transicin demogrfica y epidemiolgica que ha tenido como consecuencia una mayor prevalencia de
padecimientos crnicodegenerativos, cuya atencin requiere de mayores recursos econmicos. Por otra parte, dicho instituto
observaretosfinancierosderivadosdesurgimendejubilacionesypensionesydeunacontratacinaceleradadepersonalenlos
ltimosaos.
ElISSSTEeslasegundainstitucindeseguridadsocialmsimportantedelpasyrepresentael11%delgastooperativodelsector
pblicofederal.Esteorganismorequiereserfortalecidoparagarantizarsuviabilidad.MientrasquelasreformasalaLeydelISSSTE,
aprobadasen2007,contribuyeronasanearlasituacinfinancieradelmismo,lacomposicinpoblacionaldesusderechohabientes
delsegmentodeserviciosmdicostieneimplicacionesenladuracin,costoyrecurrenciadelostratamientos.
LosproblemasqueenfrentaelSistemadeSeguridadSocialrepresentanungranretoquehacenecesariollevaracabopolticasque
fortalezcan la situacin financiera de estas instituciones, en virtud de que susnecesidades y costos presentan una tendencia de
crecimientomayoraladesusingresos.Deestaforma,esimportanteimplementaraccionesenfocadasenhacermseficientesu
operacin,connfasisenaquellasquelespermitancontenersugasto.ElgastoadministrativoenlossistemasdeSeguridadSocial
eselevado,yaquerepresenta11.4%delgastototal,queessignificativamentemayorencomparacinconelpromediode3.9%en
pasesmiembrosdelaOCDE.
Asimismo, un Sistema de Seguridad Social Integral debe contemplar un seguro de desempleo que proteja a las familias ante
cambiostemporalesenlacondicinlaboral.Enestesentido,elReportedeEmpleo2012publicado por la OCDE seala que un

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 24/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
limitadoalcancedelasmedidasdeapoyoparaprdidasdeempleoincideenelaumento del sector informal. De acuerdo con el
InformedePerspectivas2012dedichaorganizacin,Mxicoeselnicopasmiembroquenocontabaconunsegurodedesempleo.
Estebeneficiodebeaportarunaproteccinadecuadaparaqueeltrabajadorcuenteconunperiododebsquedaquele permita
encontrarunempleoacordeconsuscapacidadesyproductividad.
Entodocaso,elfortalecimientodelossistemasdeseguridadsocialesunacondicinnecesariaparaavanzarhaciaunaverdadera
seguridad universal. Esta meta requiere el impulso a la formalidad como una solucinsustentable que garantice el acceso a la
seguridadsocialdelosmexicanos.

Accesoaviviendadigna,infraestructurasocialbsicaydesarrolloterritorial
Enmateriadeviviendaeinfraestructurasocialbsica,sehaavanzadodemaneraimportanteenlosltimos20aos.Entre1990y
2010,laproporcindelapoblacinquenocontabaconserviciosbsicosdeviviendapasde44a19porciento.
Sinembargo,losavancesenesterubronohansidouniformesparatodaslasregionesylocalidadesdelpas.En2010,lacarencia
deserviciosbsicosenlaviviendaafecta9.4%delapoblacinenlocalidadesurbanas,mientrasqueenzonasruralessepresenta
en 50.4%. En el mismo sentido, existen grupos de la poblacin particularmente desatendidos: la necesidad de reemplazo de
vivienda est concentrada en la poblacin noafiliada a la seguridad social, que representa el 73% de la necesidad nacional y
solamente recibe el 30% del financiamiento total destinado a vivienda. En este sentido, se requiere fomentar mecanismos que
puedandarrespuestaalasnecesidadesespecficasdelasmujeresconesquemasdefinanciamientoapropiadosasusituacinen
elmercadodetrabajo.
ActualmenteexistenenMxico2.8millonesdeviviendasquenecesitanserreemplazadasy11.8millonesquerequierenalgntipo
demejoramientooampliacin.Asimismo,paraatenderelcrecimientodelapoblacinseestimaqueenlosprximos20aosse
demandarn10.8millonesdesolucionesdeviviendadebidoalacreacindenuevoshogares.
El modelo de crecimiento urbano reciente ha fomentado el desarrollo de viviendas que se encuentran lejos de servicios como
escuelas,hospitalesycentrosdeabasto.Esdecir,laproduccindeviviendanuevahaestadobasadaenunmodelodecrecimiento
urbanoextensivo.Losdesarrolloshabitacionalesseubicaronenzonasalejadasdeloscentrosdetrabajoydeservicios,sinuna
densidadhabitacionaladecuadaquepermitieracostearservicios,vasdecomunicacinyalternativasdetransporteeficientes.Esto
hageneradocomunidadesdispersas,undebilitamientodeltejidosocialyunusopocoeficientedelosrecursosdelaeconoma a
travsdealtoscostosdetransporteparalostrabajadoresylasempresas.
Loanteriortambinsehatraducidoenunimportantenmerodeviviendasdeshabitadas.DeacuerdoconelCensodePoblaciny
Vivienda2010,elnmerodeviviendasdeshabitadasfuedecasi5millonesylasdeusotemporaldepocomsde2millones.Ante
esta coyuntura, es necesario impulsar el desarrollo de ciudades ms compactas con mayor densidad de poblacin y actividad
econmica.Alternativascomolosmercadosdeviviendausadayenrentaansonincipientes,loquedificultaquesepuedautilizarla
ofertadisponibleparasolucionarlasnecesidadeshabitacionalesexistentes.ElmercadosecundariodeviviendaenMxicotieneun
pesopequeo,aunquehaysignosdequehaincrementadosuparticipacin.Apesardequesiguenexistiendoinhibidores,comolos
altos costos del traslado de propiedad, el financiamiento para la adquisicin de viviendausada en INFONAVIT prcticamente se
duplicenladcadapasada:mientrasqueen2002representaba13%,para2012laproporcinfuede21%.Dadoelcrecimiento
urbanoantesdescrito,laviviendausadaresultacadavezmsatractivayaqueseencuentramejorubicadaquelasnuevas,loque
ofreceunamejorcalidaddevidaasushabitantes.
Porsuparte,el23%delasviviendashabitadasseclasificancomonopropias(rentadas,prestadasyenotrasituacin).EnMxico,la
mayor parte del mercado de renta es informal y no existe un sistemaformalde propietarios, administradores de la propiedad ni
compaasdedicadasainvertirenlaconstruccinyadministracindeviviendapararenta.
MxicoIncluyente,enlaspalabrasde...
Consideramosquelanuevarelacingobiernopueblosindgenasseaderespeto,dilogosyacuerdos,dondejuntosconstruyamos
unNuevoMxico,sinpoblacionesvulnerables,unMxicoparatodos.
VictoriaNatalyOlmedoBasilio,Papantla,Veracruz
Reconocimiento constitucional pleno a las necesidades de las personas con alguna discapacidad, eliminando las disposiciones
legalesqueobstaculicensuproductividad.
LeopoldoProal,Cancn,QuintanaRoo
Combatirladiscriminacinylaviolenciahacialasniasymujeresentodoslosmbitosfortalecerlaigualdaddeoportunidades,la
saludyladignidaddetodasellas,ypropiciarunamayoridentidaddetodasconsusmunicipiosysuestado.
PatriciaGarca,Puertongel,Oaxaca
Fomentarlosderechosdelosniosyaquemuchosdeellossonlosprimerosenpadecerciertoshechosoactos,comolaviolencia,
eltrabajo,etctera.
GuadalupeJocelinJurez,GustavoA.Madero,DistritoFederal
Destinarrecursosdelanacinparaqueestudiantes,madressolterasytrabajadoresindependientespodamosconseguir nuestra
primeracasa,seraunmritoquedefinitivamenteconfirmaralavanguardiadelaPresidenciadelaRepblica,yquelosmexicanos
agradeceramosinfinitamente.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 25/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

DavidRobertos,Chetumal,QuintanaRoo
II.2.Plandeaccin:integrarunasociedadconequidad,cohesinsocialeigualdaddeoportunidades
UnMxicoIncluyenteplanteaunapolticasocialdenuevageneracin.Esdecir,unapolticaenfocadaenalcanzarunasociedadde
derechos ciudadanos y humanos plenos. En este sentido, se proponen polticas sociales que giran en torno al ciudadano,
ubicndolocomounagentedecambio,protagonistadesupropiasuperacinatravsdesuorganizacinyparticipacinactiva.
Laprioridadserintegrarunasociedadconequidad,cohesinsocialeigualdaddeoportunidades.UnMxico Incluyente busca
consolidar plataformas de movilidad social que contribuyan a cerrar las brechas existentes entre diferentes grupos sociales y
regiones del pas. En este sentido, se plantea guiar la accin del gobierno en torno a cinco objetivos que se describen a
continuacin.
Enprimerlugar,sebuscagarantizarelejercicioefectivodelosderechossocialesparatodalapoblacin.Estoimplicaasegurar
unaalimentacinynutricinadecuadadelosindividuosencondicindeextrema pobreza o con carencia alimentaria severa. Es
decir,unMxicosinhambre.Asimismo,elejercicioefectivodelosderechossocialesimplicafortalecereldesarrollodecapacidades
enloshogaresconcarenciasparacontribuiramejorarsucalidaddevidaeincrementarsucapacidadproductiva.
Sinduda,lavamsefectivaparacerrarelciclodepolticasasistencialistasysuperarlapobrezaesconstruyendo oportunidades
productivasatravsdelosprogramaspblicos.Porello,elGobiernodelaRepblicafortalecerlasaccionesquepermitanalos
mexicanosensituacindedesventajainvertirsusrecursos,iniciativas,talentosyenergasemprendedoras.Estosrecursosenmanos
delasociedadconstituyenunafuenteparademocratizarlaproductividadygenerarriquezaenbeneficiodelosmexicanosquems
lonecesitan.
Ensegundotrmino,seproponetransitarhaciaunasociedadequitativaeincluyente.Paralograrlo,seplanteageneraresquemas
dedesarrollocomunitarioconunmayorgradodeparticipacinsocial.Asimismo,sebuscaarticularpolticasqueatiendandemanera
especficacadaetapadel ciclo de vida de la poblacin.Necesitamos hacer de Mxico un pas para todas las generaciones. Se
buscargarantizarlosderechosdelainfanciaatravsdeunmejordiseoinstitucionalyprogramtico,ademsdelincrementodela
inversinenelbienestardelosmspequeosdeacuerdoconelprincipiodelinterssuperiordelnioestablecidoenlalegislacin
nacional e internacional. Asimismo, se propiciar el desarrollo humano integral de los adultos mayores brindndoles todas las
oportunidadesnecesariasparaalcanzarunniveldevidadignoysustentable.
Sefomentarelbienestardelospueblosycomunidadesindgenasatravsdeunarevisinafondodeldiseoeinstrumentacinde
losprogramasenfocadosasubeneficio,ydelaoperacindelosfondosdestinadosasudesarrolloeconmicoysocial.Todoello,en
elmarcodeunplenorespetoasuautonoma,identidades,vocesyprioridades.
Asimismo,sebuscarasegurarlavigenciaefectivadelosderechosdelaspersonascondiscapacidadycontribuirasudesarrollo
integral,loquetransitaporsuinclusinalmercadodetrabajoyladinmicasocial,ademsdeimpulsar,conelapoyodelosmedios
decomunicacinylasociedadcivil,estrategiasquecoadyuvenatransformarlaactualculturaexcluyenteydiscriminatoriaenuna
abiertaalatoleranciayladiversidad.
En materia de salubridad, el objetivo es asegurar el acceso a los servicios de salud. En otras palabras, se busca llevar a la
prcticaestederechoconstitucional.Paraello,seproponefortalecerlarectoradelaSecretaradeSaludypromoverlaintegracin
funcionalalolargodetodaslasinstitucionesquelaintegran.Asimismo,seplanteareforzarlaregulacindelosestablecimientosde
atencinmdica,aplicarestndaresdecalidadrigurosos,privilegiarelenfoquedeprevencinypromocindeunavidasaludable,
ascomorenovarlaplaneacinygestindelosrecursosdisponibles.
Todoloanterior,cuidandounaatencincontinuaeintegradadelostrabajadoressinimportarsucondicinlaboral.
Adicionalmente, se plantea ampliar el acceso a la seguridad social para evitar que problemas inesperados de salud o que
movimientosdelaeconomapuedaninterrumpirhistoriasdedesarrollopersonal.Unaseguridadsocialincluyentepermitirquela
ciudadanavivatranquilayenfoquesusesfuerzosaldesarrollopersonalyalaconstruccindeunMxicomsproductivo.Almismo
tiempo, un Sistema de Seguridad Social ms incluyente deber incrementar los incentivos de las empresas para contratar
trabajadoresformales,yaquedisminuirelcostorelativodelempleoformal.Portanto, las polticas pblicas en este rubro estn
enfocadasapromoverlaportabilidaddederechos,ofrecerunsoporteuniversalalaspersonasadultasmayoresyproveerrespaldo
anteprdidasimportantesdefuentesdelingreso,ascomoaampliaresquemasdeproteccindemaneratemporalparaevitarque
loshogarescaiganenlapobreza,fomentandolacorresponsabilidadylaincorporacinalosprocesosproductivosformalesdela
economa.
Se buscar disear esquemas para que el Sistema de Seguridad Social contribuya a resarcir la exclusin de las mujeres. Un
SistemadeSeguridadincluyentedebecontemplar,porejemplo,mecanismosqueimpidanque la maternidad limite su desarrollo
profesional.
LosesfuerzosparalograrunSistemadeSeguridadSocialmsincluyentetambinrequierendeun uso eficiente de los recursos
paragarantizarlasustentabilidaddedichoSistemaenelmedianoylargoplazos.Loanterior,considerandoladinmicapoblacional
y epidemiolgica. En este sentido, se busca la corresponsabilidad con los usuarios y reorientar las labores de planeacin y
operacinparaobtenermejoresmrgenesfinancierosalolargodelacadenadeatencindelSistema.
Porotrolado,unMxicoIncluyentetendrcomoobjetivoproveerunentornoadecuadoparaeldesarrollodeunavidadigna.Para
ello, se plantea dar impulso a soluciones de vivienda dignas, as como al mejoramiento de espacios pblicos. En especfico, la
PolticaNacionaldeViviendaconsisteenunnuevomodeloenfocadoapromovereldesarrolloordenadoysustentabledelsectora
mejoraryregularizarlaviviendaurbana,ascomoaconstruirymejorarlaviviendarural.EstaPolticaimplica:i)lograrunamayory
mejor coordinacin interinstitucional ii) transitar hacia un modelo de desarrollo urbano sustentable e inteligente iii) reducir de
maneraresponsableelrezagoenviviendayiv)procurarunaviviendadignaparalosmexicanos. Por tanto, se plantea impulsar
accionesdelotificacin,construccin,ampliacinymejoradehogares,yseproponeorientarloscrditosysubsidiosdelGobierno
delaRepblicahaciaproyectosquefomentenelcrecimientourbanoordenado.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 26/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
Entrminosdeigualdaddegnero,unMxicoIncluyentetambinplanteareducirlabrechaentremujeresyhombresenmateriade
accesoypermanencialaboral,ascomodesarrollaryfortaleceresquemasdeapoyoyatencinqueayudenalasmujeresamejorar
suscondicionesdeaccesoalaseguridadsocialademsdesubienestaryautonomaeconmica.Enestesentido,unademanda
recurrente en el proceso de consultas del Plan Nacional de Desarrollo fue el impulsar polticas tendientes a incrementar la
colaboracindeloshombresenelcuidadodesudescendenciaydelaspersonasadultasmayores.
Un Mxico Incluyente busca tambin promover una mayor productividad mediante polticas que faciliten un uso social y
econmicamenteptimodelterritorionacional.Seimpulsarnprogramasqueotorguencertidumbrejurdicaalatenenciadelatierra,
reduzcanlafragmentacindelosprediosagrcolasypromuevanelordenamientoterritorialenzonasurbanas,ascomoeldesarrollo
deciudadessustentablesycompetitivas.
Por otro lado, se propone reducir la informalidad y generar empleos mejor remunerados a travs de una legislacin laboral y
polticasdeseguridadsocialquedisminuyanloscostosqueenfrentanlasempresasalcontrataratrabajadoresformales.
Asimismo,laideadeunGobiernoCercanoyModernopermeaenunMxicoIncluyente,principalmenteatravsdepolticassociales
quepromuevenlatransparencia,larendicindecuentasylaparticipacinciudadana.Estoincluyedesarrollarpolticaspblicascon
base en evidencia estadstica, cuya planeacin utilice los mejores insumos de informacin y evaluacin, as como las mejores
prcticas a nivel internacional.Asimismo, la visin de gobierno de la presente Administracin implica optimizar el gasto y rendir
cuentasdelosprogramasyrecursospblicosinvertidos,mediantelaparticipacindeinstitucionesacadmicasydeinvestigacin,
ademsdelfortalecimientodecontralorassocialescomunitarias.Estavisintambinsetraduceenhacerunusoadecuadodelas
nuevastecnologasdelainformacinylacomunicacinpara,porejemplo,integrarunpadrnconidentificacinnicadequienes
sonbeneficiariosdeprogramassociales,paraevitarduplicidades.
Enmateriadederechoalaidentidad,lapresenteAdministracinseplanteafortalecerelRegistroNacionaldePoblacinatravsdel
mejoramientointegraldelainstitucinregistraldeactosciviles,deigualforma,medianteelusoyadopcinde la Clave nica de
RegistrodePoblacin(CURP)comoelcomponenteprimariodeintercambiodeinformacinentrelostresrdenesdegobierno,y
mediante la emisin del documento establecido por la Ley General de Poblacin, que garantice la unicidad de la identidad
biogrficaybiomtricadelapoblacin.
Hoy,Mxicodebeponerenelcentrodetodoslosesfuerzoselobjetivodelograrunasociedadmsigualitaria,noslopormotivos
ticos y de congruencia con su proyecto nacional, sino tambin por la necesidad de contar con mejores condiciones para una
convivenciapacficaycivilizadaquefunjancomobasesslidasparauncrecimientoeconmicosostenidoydinmico,ascomopara
consolidarunliderazgointernacionalyunainsercinmscompetitivaenelmercadoglobal.
III.MXICOCONEDUCACINDECALIDAD
L,
.

HemosdehacerdelaeducacinunbaluarteinexpugnabledelespritudeMxico.
JTB
Planearlapolticadeeducacindelosprximosaossignificaimpulsarsutransformacinparaconstruirunamejorsociedad.Una
planeacin que trascienda requiere una reflexin sobre los logros que hemos obtenido, un anlisis sobre los rezagos que
enfrentamos,unaproyeccindelosobjetivosquenoshemosplanteadoyunavisindelrumboquedebemostomarparaalcanzar
unaeducacindecalidadparatodos.
En el mundo se ha demostrado que los pases que logran una apropiacin social del conocimiento, aceleran el crecimiento
econmico en forma sostenida e incrementan la calidad de vida de su poblacin. Es fundamental que Mxico sea un pas que
proveaunaeducacindecalidadparaquepotencieeldesarrollodelascapacidadesyhabilidadesintegralesdecadaciudadano,
enlosmbitosintelectual,afectivo,artsticoydeportivo,altiempoqueinculquelosvaloresporloscualessedefiendeladignidad
personalyladelosotros.
ElfuturodeMxicodependeengranmedidadeloquehagamoshoyporlaeducacindenuestraniezyjuventud.Portanto,es
fundamentalquelanacindirijasusesfuerzosparatransitarhaciaunaSociedaddelConocimiento.Estoimplicabasarnuestrofuturo
enelaprovechamientointensivodenuestracapacidadintelectual.Enestesentido,unMxicoconEducacindeCalidadpropone
implementarpolticasdeEstadoquegaranticenelderechoalaeducacindecalidadparatodos,fortalezcanlaarticulacinentre
niveleseducativosylosvinculenconelquehacercientfico,eldesarrollotecnolgicoyelsectorproductivo,conelfindegenerarun
capitalhumanodecalidadquedetonelainnovacinnacional.
As, el Sistema Educativo debe perfeccionarse para estar a la altura de las necesidades que un mundo globalizado demanda.
Mxico ha mostrado avances en los resultados de las pruebas estandarizadas de logro acadmico, como el Programa para la
EvaluacinInternacionaldeAlumnos(PISA,porsussiglaseningls).Sin embargo, seguimos estando en los ltimos lugares en
comparacinconlosdemspasesdelaOrganizacinparalaCooperacinyelDesarrolloEconmicos(OCDE).Loanterioresuna
preocupacinlatentedelapoblacin:el29%delosparticipantesenlaConsultaCiudadanamencionqueunadelasprioridades
delapresenteAdministracindebesermejorarelSistemaEducativo.
Afaltadeuncapitalhumanomsdesarrollado,histricamentenuestracompetitividadhaestadobasadaenproveerunamanode
obra de costo accesible. En gran medida, esto explica por qu la base exportadoramexicana se vio afectada con la entrada de
China a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) en 2001, ya que dicho pas compiti con sus bajos costos laborales del
momento.Coneltiempo,elpreciodelamanodeobrachinasehaincrementadoy,portanto,hemosrecuperadocompetitividaden
unacomparacindecostoslaborales.Sinembargo,enelmedianoplazodebemosaspiraraquelacompetitividaddenuestramano
deobraestbasadapreponderantementeensucalidad.
OtrapiezaclaveparaalcanzarunaSociedaddelConocimientoeslacienciaylatecnologa.EnestasreasMxicosecaracteriza
porsubajoniveldeinversin.Loanteriorserefleja,entreotrascosas,enquenicamenteel7.6%delaspatentesgestionadasenel
pas son solicitadas por mexicanos. En contraste, casi la mitad de las patentes en Estados Unidos es solicitada por un
estadounidense.Estenivelnosubicaenla posicin 72 de 145 pases en el ndice de la Economa del Conocimiento del Banco
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 27/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
estadounidense.Estenivelnosubicaenlaposicin 72 de 145 pases en el ndice de la Economa del Conocimiento del Banco
Mundial,ydacuentaclarade los grandes retos que se deben enfrentar para transitar hacia una economa que pueda basar su
crecimientoenelconocimientoyenlainnovacin.
Las habilidades que se requieren para tener xito en el mercado laboral han cambiado. La abundancia de informacin de fcil
acceso que existe hoy en da, en parte gracias al Internet, requiere que los ciudadanos estn en condiciones de manejar e
interpretar esa informacin. En especfico, la juventud deber poder responder a un nuevo ambiente laboral donde las
oportunidadesdetrabajonoslosebuscan,sinoqueenocasionessedebeninventarantelascambiantescircunstanciasdelos
mercadoslaboralesylarpidatransformacineconmica.Portanto,esfundamentalfortalecerlavinculacinentrelaeducacin,la
investigacinyelsectorproductivo.
Mxicoeshoyunademocraciaquedemandaunaciudadanacomprometidanosloconeldesarrolloeconmico,sinoconlajusticia
social,losderechoshumanos,laculturadelalegalidad,latransparencia,laseguridadyconplenaconcienciadesupapelenel
mundo.Enestesentido,unMxicoconEducacindeCalidadnosepuedeentendersinlaculturayeldeporte.Laculturacoadyuva
alaformacindeuna

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 28/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
ciudadana capaz de desarrollar plenamente su potencial intelectual. El deporte, adems de ser esencial para contar con una
sociedad saludable, es un vehculo de cohesin social. El impulso a la cultura y el deporte constituye un fin en s mismo, con
implicaciones positivas en todos los aspectos de la sociedad, razn por lacual forman un objetivo fundamental dentro del Plan
NacionaldeDesarrollo20132018.
III.1.Diagnstico:esindispensableaprovecharnuestracapacidadintelectual
Educacin
ElSistemaEducativoNacionalatiendeactualmentea35.2millonesdeniosyjvenes,enlamodalidadescolarizada.Laeducacin
bsicaconstituyelabasedelapirmideeducativa,lacualrepresentael73.4%delamatrculadelSistemaEducativo,queregistraa
25.9 millones de alumnos que se encuentran en los siguientes niveles: 4.8 millones atendidos en educacin preescolar, 14.8
millonesenprimariay6.3eneducacinsecundaria.Enestosnivelesdelservicioeducativocolaboranalrededorde1.2millonesde
docentesencasi228milescuelas.
La expansin de la educacin bsica y el descenso gradual de la poblacin en edad escolar han permitido alcanzar niveles
elevados de cobertura. Sin embargo, la eficiencia terminal de la educacin bsica es baja: por cada 100 nios que ingresan a
primaria,slo76concluyenlasecundariaentiempoyforma.Estasituacinhalimitadolaposibilidaddeampliarlacoberturaenla
educacinmediasuperior(66.3%)quelaleytambinestablececomoobligatoria.
En los planteles de educacin media superior se est atendiendo a 4.4 millones de jvenes, correspondiendo el 91.3% a los
bachilleratos y 8.7% a la educacin profesional tcnica, donde se incluyen los planteles del Colegio Nacional de Educacin
Profesional Tcnica (CONALEP). Por cada 100 egresados del bachillerato,85.9 se inscriben en alguna institucin de educacin
superior.
Lamatrculadelaeducacinsuperioresde3.3millonesdealumnos,loquerepresentaunacoberturadel29.2%.Enlamedidaen
queseincrementeelndicedeabsorcin(proporcindeestudiantesqueingresanalsiguienteniveleducativoenrelacinconel
totaldealumnosqueegresarondelltimogradodelniveleducativoinmediatoanterior)ysereduzcaladesercinenlaeducacin
mediasuperior,sepodravanzarenlacobertura.Destacaquedeltotaldealumnosqueingresaronen2010anivelpreparatoria,el
49%eranhombresyel51%mujeres.Encontraste,deltotaldealumnos que se graduaron de nivel preparatoria ese mismo ao,
46.3%fueronhombresy53.7%mujeres.
PesealosavancesqueseregistranenlaexpansinydiversidaddelSistemaEducativoNacional,persistenretosquerequierenuna
revisinprofundadelaspolticaseducativasydelaorganizacindelSistema.Lacalidaddelaeducacinbsicasiguesiendoun
retomayor.EnlaevaluacinPISAmsreciente(2009),Mxicoseubicenellugar48delos65pasesparticipantesyenelltimo
delosentonces33pasesmiembrosdelaOCDE.Porotrolado,segnlaEvaluacinNacionaldelLogroAcadmicoenCentros
Escolares (ENLACE), la diferencia entre el porcentaje de alumnos con logro insuficiente en escuelas atendidas por el Consejo
NacionaldeFomentoEducativo(CONAFE)yenescuelasindgenases35%mayorqueenescuelasprivadas.
Para mejorar la calidad de la educacin se requiere transitarhaciaun sistema de profesionalizacin de la carrera docente, que
estimuleeldesempeoacadmicodelosmaestrosyfortalezcalosprocesosdeformacinyactualizacin.Elmejoramientodelos
resultadospermitirquepadresdefamiliasysociedadratifiqueneincrementenlaconfianzaenlatareadecisivadelosdocentes.
Unavaparalograrloesfortaleciendolosprocesosdeformacininicialyseleccindelosdocentes.Lanecesidaddecontarcon
maestros,directoresysupervisoresmejorcapacitadosdestacacomolaprincipalvaparamejorarlacalidaddelaeducacinbsica,
deacuerdoconel60%delosparticipantesdelaConsultaCiudadana.
Lacreacindeverdaderosambientesdeaprendizaje,aptosparadesplegarprocesoscontinuosdeinnovacineducativa,requiere
de espacios educativos dignos y con acceso a las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin. Una mejor educacin
necesitadeunfortalecimientodelainfraestructura,losserviciosbsicosyelequipamientodelasescuelas.
Porotrolado,sehadadounincrementoenlaconcienciacinrelacionadaconlassituacionesdeviolenciagrupal, institucional y
contextualenlasescuelas(fenmenotambinconocidocomobullying)queafectanlosprocesosdeconvivenciaylosprocesosde
enseanzaaprendizaje.Enrespuestaalacrecientepreocupacindelasociedadparaqueenlasescuelasdetodoelpasexistan
ambientessegurosydesanaconvivencia,esnecesariofortalecerlacolaboracinentrelascomunidadesescolares,acadmicasyla
sociedad,paraacotarlaviolenciamedianteaccionesintegrales,principalmentebajounenfoquepreventivo.
Asimismo, la poblacin de menores ingresos en ocasionestienemenosposibilidades de acceder a una educacin de calidad y
concluirdemanerasatisfactoriasusestudios.Comoexistenandeficienciasenlaaplicacindepolticasdeequidadycalidad,es
urgentereducirlasbrechasdeaccesoalaeducacin,laculturayelconocimiento,atravsdeunaampliaperspectivadeinclusin
queerradiquetodaformadediscriminacinporcondicinfsica,social,tnica,degnero,decreenciasuorientacinsexual.
Por su parte, el rezago educativo en la poblacin adulta an no est resuelto. Alrededor de 32.3 millones de adultos no han
completadolaeducacinbsica,loqueequivaleal38.5%delapoblacinmayorde15aos.Enestacifraseincluyenpocomsde
5.1millonesdepersonasanalfabetas,situacinquelimitasuintegracinalmercadolaboral.Asimismo,seestimaquealrededorde
15millonesdepersonasmayoresde18aosnohancompletadoelbachillerato,requisitoparaaccederamejoresoportunidadesde
trabajo.

Vinculacindelaeducacinconlasnecesidadessocialesyeconmicas
Unaelevadaproporcindejvenespercibeque la educacin no les proporciona habilidades, competencias y capacidades para
unainsercinydesempeolaboralexitosos.Enlneaconestapreocupacin,el18%delosparticipantesenlaConsultaCiudadana
opin que para alcanzar la cobertura universal, con pertinencia eneducacinmediasuperior y superior, se deben fortalecer las
carrerasdecortetecnolgicoyvincularlasalsectorproductivo.Portanto,esnecesarioinnovarelSistemaEducativoparaformular
nuevas opciones y modalidades que usen las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, con modalidades de
educacinabiertayadistancia.Asuvez, es importante fomentar las carreras tcnicas y vocacionales quepermitan la inmediata
incorporacinaltrabajo,propiciandolaespecializacin,ascomolacapacitacineneltrabajo.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 29/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
Para lograr una educacin de calidad, se requiere que los planes y programas de estudio sean apropiados, por lo que resulta
prioritarioconciliarlaofertaeducativaconlasnecesidadessocialesylosrequerimientosdelsectorproductivo.Adicionalmente,es
necesario fomentar mecanismos que permitan certificar que laspersonas que cuentan con experiencia laboral, pero no estudios
formales,puedanacreditarsusconocimientosyhabilidadesmedianteundocumentooficial.Adems,frentealosretosqueimpone
laglobalizacindelconocimiento,esnecesariofortalecerlaspolticasdeinternacionalizacindelaeducacin,medianteunenfoque
queconsiderelacoherenciadelosplanesdeestudioylamovilidaddeestudiantesyacadmicos.
Adicionalmente,hoyendaexisteundesequilibrioentrelademandadelosjvenesporciertascarrerasylasnecesidadesdelsector
productivo.DelascarrerasconmayornmerodeprofesionistasocupadosCienciasAdministrativas,ContadurayDerecho,un49.6,
67.7y68%delosegresadosnodesempealaboresafinesasusestudios,respectivamente.Estedesequilibriotambinsereflejaen
susremuneraciones:enpromedio,losegresadosdeingenierasganan13%msquesusparesdelastrescarrerasmencionadas.
Porloanterior,esnecesariodesarrollarmecanismosquemejorenlaorientacinvocacionaldelosestudiantes,enparticularenlas
transicionesentrelosdiferentesniveleseducativos.
Unarealidadpreocupanteen nuestro pas son los jvenes que no estudian y no trabajan. Esta situacin conlleva un alto costo
econmico,social,yhumano,yaquesedesaprovechaelrecursomsimportantedelcualgozaMxicohoyenda:unajuventudque
tieneelpotencialdeconvertirseenelgranmotordeldesarrolloeconmicoysocialdenuestropas.Enestesentido,elpresentePlan
NacionaldeDesarrolloreconocequelavinculacindelaeducacinconelmercadolaboraldebeatenderestarealidadcomouna
desusestrategiasmsapremiantes.

Evaluacindelaeducacin
ElInstitutoNacionalparalaEvaluacindelaEducacin(INEE)fuecreadoporDecretoPresidencialel8deagostode2002,comoun
organismopblicodescentralizadodecarctertcnicoparaapoyarlafuncindeevaluacindelSistemaEducativoNacional,porlo
quehaofrecidoalasautoridadeseducativasfederalylocales,ascomoalasociedadmexicana,informacinyconocimientopara
apoyarlatomadedecisionesquecontribuyanamejorarlacalidadeducativa.
AntesdelacreacindelINEE,yaserealizabandiversasevaluacioneseducativasporpartedelaSecretaradeEducacinPblica
(SEP)ydealgunasentidadesfederativas.Sinembargo,sindejardereconocerelmritodehaberlasdesarrollado,estosesfuerzos
serealizaronconfinesespecficos,aislados,ynoobstantelosdatosqueaportaron,noofrecanunainformacincompletayconfiable
sobrelacalidadeducativadelSistemaEducativoNacional.Entrelasprincipalesdeficienciasoperativasseencontrabanlaescasez
depersonalespecializado,laausenciadedifusindelosresultadosylafaltadeplaneacindelasevaluaciones.
Durantelosltimos10aossehaavanzadodemaneraimportanteenlaatencindeestasdeficiencias.Destacanlosesfuerzosque
sehanrealizadoparaconocerlosresultadosdelaprendizajedelosestudiantesdeeducacinbsicaymediasuperior,atravsde
laaplicacinperidicadepruebasnacionalesdelogroacadmico(porejemploENLACE)enlasreasdeespaol,matemticas,
cienciasnaturalesycienciassociales,ascomomediantelaparticipacinenproyectosinternacionalescomoelProgramaPISAyen
losestudiosdelLaboratorioLatinoamericanodeEvaluacindelaCalidaddelaEducacin(LLECE).
Adicionalmente, el fortalecimiento de una cultura de evaluacin ha permitido que la sociedad mexicana exija una educacin de
calidad,yaquecuentaconmsymejoreselementosparajuzgarelestadodelaeducacin.Sinembargo,quedanretosporatender,
porejemplolafaltadedefinicinsobrecmosedebencomplementarlosdiferentesinstrumentosdeevaluacin,ademsdeluso
adecuadodelainformacinestadsticageneradaparaeldiseodepolticaseducativas.
Enfebrerode2013,poriniciativadelPoderEjecutivo,elConstituyentePermanenteaprobunareformaconstitucionalqueotorga
personalidadjurdicaypatrimoniopropioalINEE.Loanteriorconelfindehacerdelinstitutounaentidadautnomayasfortalecer
suaccin.

Culturaydeporte
Las ofertas cultural y deportiva son un medio valioso e imprescindible para consolidar una educacin integral. Una sociedad
culturalmente desarrollada tendr una mayor capacidad para entender su entorno y estar mejor capacitada para identificar
oportunidadesdedesarrollo.Porsuparte,miembrosdeunasociedadconculturadeportivadesarrollancapacidadesdeliderazgo,
competenciayhabilidadessocialesquemejoranelbienestaryelniveldeplenituddelindividuo.
Mxicotieneunainfraestructuraypatrimonioculturalesexcepcionalmenteamplios,queloubicancomolderdeAmricaLatinaen
esterubro.DeacuerdoconelConsejoNacionalparalaCulturaylasArtes(CONACULTA),contamoscon187zonasarqueolgicas
abiertas al pblico, 1,184 museos, 7,363 bibliotecas pblicas, 594 teatros, 1,852 centros culturales y 869 auditorios, entre otros
espacios,enloscualessedesarrollaunaactividadculturalpermanente.
Para que la cultura llegue a ms mexicanos es necesario implementar programas culturales con un alcance ms amplio. Sin
embargo, un hecho que posiblemente impida este avance es que las actividades culturales an no han logrado madurar
suficientementeparaqueseanautosustentables.Existencentroshistricosendiversaslocalidadesdelpasquenocuentanconlos
recursosnecesariosparaserrehabilitadosyaspoderexplotarsupotencialcomocatalizadoresdeldesarrollo.Porotrolado,dado
queladifusinculturalhaceunusolimitadodelastecnologasdelainformacinylacomunicacin,lagranvariedaddeactividades
culturalesqueserealizanenelpas,lomismoexpresionesartsticascontemporneasquemanifestacionesdelasculturasindgenas
yurbanas,esapreciadaporunnmeroreducidodeciudadanos.
Enmateriadedeporteserequieredesarrollar el talento deportivo en la juventud para promover unacultura de salud. La escasa
actividadfsicadelosciudadanosincideenundeteriorodelasalud.
Invertirenactividadesfsicassuponeunahorroensaludpblica.DeacuerdoconinformacindelProgramadelasNacionesUnidas
paraelDesarrollo(PNUD),cadapesoqueseinviertaenactividadesfsicassetraduceenunahorrode3.20pesosdegastomdico
en el futuro. Hoy se cuenta con 1,200 espacios activos que dan servicio a ms de 700,000 habitantes de manera mensual, y
alrededorde4,900centrosdeldeporteescolarymunicipalqueatiendena12millonesdenios,jvenesyadultos.Sinembargo,la

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 30/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
demandaannoestcubierta,porloquesedebeaumentarlacapacidadparafomentarquetodapersonatengaaccesoalacultura
fsicayaldeporte.Asimismo,senecesitanmejoressistemasdecompetenciayseguimientodetalentoquedesarrollenelpotencial
deportivodelosjvenesenMxico.

Ciencia,TecnologaeInnovacin(CTI)
EncontrasteconlaimportanteparticipacineconmicaquetieneMxicoenelmundo,persisteunrezagoenelmercadoglobalde
conocimiento.Algunascifrassonreveladorasdeesasituacin:lacontribucindelpasalaproduccinmundialdeconocimientono
alcanzael1%deltotallosinvestigadoresmexicanosporcada1,000miembrosdelapoblacineconmicamenteactiva,representan
alrededordeundcimodeloobservadoenpasesmsavanzadosyelnmerodedoctoresgraduadospormillndehabitantes
(29.9)esinsuficienteparalograrenelfuturoprximoelcapitalhumanoquerequerimos.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 31/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

ElposgradorepresentaelnivelcumbredelSistemaEducativoyconstituyelavaprincipal para la formacin de los profesionales


altamenteespecializadosquerequierenlasindustrias,empresas,laciencia,lacultura,elarte,lamedicinayelserviciopblico,entre
otros.Mxicoenfrentaelretodeimpulsarelposgradocomounfactorparaeldesarrollodelainvestigacincientfica,lainnovacin
tecnolgicaylacompetitividadquerequiereelpasparaunainsercineficienteenlasociedaddelainformacin.
Enlasltimasdcadas,lanacinhahechoimportantesesfuerzosenestamateria,peronoalavelocidadquese requiere y con
menorceleridadqueotrospases.LaexperienciainternacionalmuestraqueparadetonareldesarrolloenCTIesconvenientequela
inversineninvestigacincientficaydesarrolloexperimental(IDE)seasuperioroigualal1%delPIB.Ennuestropas,estacifra

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 32/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
alcanz0.5%delPIBen2012,representandoelnivelmsbajoentrelosmiembrosdelaOCDE,einclusofuemenoralpromedio
latinoamericano.
Unadelascaractersticasmsnotablesdelcasomexicanoesladesvinculacinentrelosactoresrelacionadosconeldesarrollode
lacienciaylatecnologa,ylasactividadesdelsectorempresarial.El34%delosparticipantesdelaConsultaCiudadanacoincideen
laimportanciadeestaideaparaeldesarrollodelpas.Elsectorempresarialhistricamentehacontribuidopocoalainversinen
investigacinydesarrollo,situacincontrariaalaqueseobservaenotrospasesmiembrosdelaOCDE,dondeestesectoraporta
msdel50%delainversintotalenesterubro.Loanterioresenparteresultadodelafaltadevinculacindelsectorempresarialcon
los grupos y centros de investigacin cientfica y tecnolgica existentes en el pas, as como por la falta de ms centros de
investigacinprivados.
Sibiensehanalcanzadoimportanteslogros en algunas reas (como biotecnologa, medio ambiente,ingeniera, entre otras), un
incremento de la inversin pblica y privada debe ir de la mano con el fortalecimiento de los mecanismos de vinculacin para
traducirse en una mayor productividad. Es necesario alinear las visiones de todos los actores del Sistema de CTI para que las
empresasaprovechenlascapacidadesexistentesenlasinstitucionesdeeducacinsuperiorycentrospblicosdeinvestigacin.
LadesarticulacindelSistemasedeberevertiralinteriordelaAdministracinPblicaFederalyentrelasentidadesfederativas,que
ensumayoraestimulandbilmentelaparticipacindesussociedadesenactividadesdeCTI,desaprovechandosuscapacidadesy
susvocaciones.Asimismo,esnecesarioaumentarladisponibilidaddecapitalsemillaoderiesgoparaincentivarlageneracinde
empresasconbasetecnolgica.
Finalmente,serequiereconsolidarlacontinuidadydisponibilidaddelosapoyosnecesariosparaquelosinvestigadoresenMxico
puedanestablecercompromisosenplazosadecuadosparaabordarproblemascientficosytecnolgicosrelevantes,permitindoles
situarseenlafronteradelconocimientoylainnovacin,ycompetirenloscircuitosinternacionales.

MxicoconEducacindeCalidad,enlaspalabrasde...
Unasociedadconunabuenaeducacintienecomoconsecuenciamayoresposibilidadesdeempleo,autoempleo, y creacin de
empleos,aslasociedadcrecerconproyectossustentablesydirigidosaldesarrollodelpas,evitandoyreduciendolaviolencia.
CintyaGarca,Cuauhtmoc,DistritoFederal
Mxicorequierequetodoslosjvenesqueaslodeseenpuedanteneraccesoaeducacinsuperiordecalidad,ytambinquelos
contenidosymtodoseducativosrespondanalascaractersticasquedemandaelmercadolaboral.
NoraBrbaraGuillermoRangel,GeneralEscobedo,NuevoLen
Lasuniversidadestecnolgicasdebenretomarsuesenciaqueesladeformartcnicossuperioresuniversitarios,pertinentesalas
necesidadesdelsectorproductivoyconunaampliavinculacinconste,ademsdepromoverydifundirsusbeneficiosybondades
antelossectoresindustrialesyempresarialesdelpas.
PetraLlamasGarca,Aguascalientes,Aguascalientes
Losestudiantesdebensabermanejarlasnuevastecnologasparacontarconunavisindeinnovacinydesarrollo.Quehayams
accesibilidadalInternetyacursosdetecnologasdelainformacinesahoratanelementalcomolasmatemticas.
HctorLomelElizondo,Guadalajara,Jalisco
Invertirmsencienciaytecnologaparapromovereldesarrollo,buscandoqueesainversintambinseadelsectorprivadoyque
selogrelacontratacindeinvestigadoresenelsectorprivado.
AnaMaraMndez,Morelia,Michoacn
La poltica cultural deber buscar, por un lado, preservar y rescatar los valores culturales nacionales y, por el otro, propiciar su
incesantecreacin,difusinyrecreacin.
JosArielArroyoMatus,Chilpancingo,Guerrero
III.2. Plan de accin: articular la educacin, la ciencia y el desarrollo tecnolgico para lograr una sociedad ms justa y
prspera
Un Mxico con Educacin de Calidad ser sinnimo de un gobierno comprometido con la igualdad de oportunidades y el
desplieguede una imaginacin renovadora que sea fuente del desarrollo nacional. La educacin de calidad ser la base para
garantizarelderechodetodoslosmexicanosaelevarsuniveldevidaycontribuiralprogresonacionalmedianteeldesarrollode
sus habilidades, conocimientos y capacidad innovadora e impulsando valores cvicos y ticos, que permitan construir una
ciudadanaresponsableysolidariaconsuscomunidades.
Esprecisohacerdelconocimientounactivoqueseapalancaparalograrelprogresoindividualycolectivo,quepermitaconduciral
pashaciaunanuevaetapadedesarrollosustentadaenunaeconomayenunasociedadmsincluyentes.Paralograrloserequiere
unapolticaquearticulelaeducacin,laculturayeldeporteconelconocimientocientfico,eldesarrollotecnolgicoylainnovacin.
La implementacin de la Reforma Educativa aprobada por el Honorable Congreso de la Unin al inicio de la presente
Administracin requiere de un esfuerzo de coordinacin importante. La gobernabilidad democrtica alcanzada ha generado
acuerdosimportantesenmateriadeeducacin.Graciasalapoyodelegisladores,gobernadores,lderespolticosyciudadanos,esta
Reformafueaprobadaypromulgadaenslotresmeses.
LaReformaEducativaesunpasodecididoparadesarrollarelpotencialhumanodelosmexicanosconeducacindecalidada
travsdetresejesdeaccinfundamentales.Enprimerlugar,sebuscaquelosalumnosseaneducadosporlosmejoresmaestros.
ConelNuevoServicioProfesionalDocente,ahoraelmritoeslanicaformadeingresaryascenderenelservicioeducativodel
pas.Ensegundolugar,seestablecequelaevaluacinseauninstrumentoparaelevarlacalidaddelaenseanza. Para ello se
otorgplena autonoma al INEE y se cre un sistema de evaluacin. Finalmente, fomenta que la educacin seconvierta en una

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 33/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
responsabilidadcompartida.ConlaReformaEducativa,directivos,maestros,alumnosypadresdefamiliapodrntomardecisiones
conjuntasparamejorarelprocesoeducativoencadaplantel.Estosetraduceenotorgarmayorautonomadegestinalasescuelas.
Adicionalmente,comopartedelosesfuerzosdelgobiernoporsermseficazsebuscarcontarconunainfraestructura educativa
apropiadaymoderna.Asimismo,sedarseguimientoadecuadoparaqueseincrementeelnmerodepersonasqueterminansus
estudios.Porotrolado,losesfuerzosporfomentarlaculturadelaevaluacinentrelasociedadirnacompaadosdeunamayor
transparenciayrendicindecuentasenelsectoreducativo.Enestesentido,elINEGIcuentaen2013conlosrecursosnecesarios
pararealizarunpadrndelosempleadosfederalesquetrabajanenlaboresdocentes.
ParagarantizarlainclusinylaequidadenelSistemaEducativoseplanteaampliarlasoportunidadesdeaccesoalaeducacin,
permanenciayavanceenlosestudiosatodaslasregionesysectoresdelapoblacin.Estorequiereincrementarlosapoyosanios
y jvenes en situacin de desventaja o vulnerabilidad, as como crear nuevos servicios educativos, ampliar los existentes y
aprovecharlacapacidadinstaladadelosplanteles.
La igualdad sustantiva entre mujeres y hombres deber verse reflejada en la educacin, la cultura, el deporte, y en las
especialidades tcnicas y cientficas. Por un lado, se fomentar la inclusin integral de las mujeres en todos los niveles de
educacin,dandoespecialseguimientoasustasasdematriculacinparaasegurarquenoexistantrabasparasudesarrollointegral.
Asimismo,sepropiciarquelaigualdaddegneropermeeenlosplanesdeestudiodetodoslosnivelesdeeducacin,pararesaltar
surelevanciadesdeunatempranaedad.
Paraampliar el acceso a la cultura como un medio para la formacin integral de los ciudadanos,es imprescindible situar la
cultura entre los servicios bsicos brindados a la poblacin. Esto implica contar con la infraestructura adecuada y preservar el
patrimonio cultural del pas. Asimismo, se debe vincular la inversin en el sector con otras actividades productivas, as como
desarrollarunaagendadigitalenlamateria.
Conelobjetodepromovereldeportedemaneraincluyenteparafomentarunaculturadesalud,sepropone fomentar que la
mayoradelapoblacintengaaccesoalaprcticadeactividadesfsicasydeportivaseninstalacionesadecuadas,conlaasesora
depersonalcapacitado.Adems,esnecesarioprocurarquelosniosyjvenesdeportistasconcualidadesytalentosespecficos
cuentenconentrenamientoyserviciosespecializados,estmulosadecuadosyunsistemadecompetenciaestructurado.Asimismo,
sedebepromoverelaprovechamientototaldelainfraestructuradeportivanacionalexistente,recuperarespaciospblicosparala
actividadfsicaygarantizarlaadecuadaplaneacindelainfraestructuradelsector.
Adicionalmente, una de las vas para fomentar que la juventud participe del desarrollo nacional es impulsando una mayor
vinculacindelasnecesidadeseconmicasysocialesdecadareginconlosprogramaseducativos.Paraellosedebeasegurarsu
pertinencia y permitir que, a travs de carreras de nivel profesionaltcnico y licenciatura, los estudiantes se inserten de manera
directaalsectorproductivo.
Por otro lado, se deben impulsar polticas activas de capacitacin para el trabajo de manera que se fomente la actualizacin y
vigenciadelascapacidadesycompetenciasdelafuerzalaboral.Alrespecto,esnecesariolograrunamayorarticulacinentreel
Sistema Educativo Formal y el Sistema de Capacitacin para el Trabajo, con el propsito de facilitar la movilidad entre ambos
sistemas.
Finalmente, para hacer del desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin pilares para el progreso econmico y social
sostenible,serequiereunaslidavinculacinentreescuelas,universidades,centrosdeinvestigacinyelsectorprivado.Adems,
sedebeincrementarlainversinpblicaypromoverlainversinprivadaenactividadesdeinnovacinydesarrollo.Losesfuerzos
encaminadoshacialatransferenciayaprovechamientodelconocimiento agregarn valor a los productos y servicios mexicanos,
ademsdepotenciarlacompetitividaddelamanodeobranacional.
IV.MXICOPRSPERO
D,,.

Slounaplaneacinequilibradanospermitirunprogresocoherenteconproductividadybienestar.
AOM
Es comn que se hable del crecimiento econmico como un objetivo primordial de las naciones. Sin embargo, el crecimiento
econmiconoesunfinensmismo,sinounmedioparapropiciareldesarrollo,abatirlapobrezayalcanzarunamejorcalidadde
vidaparalapoblacin.
Eldesempeodelaeconomamexicanadurantelasltimastresdcadashasidoinferioralobservadoenotrospases.Entantoque
de1981a2011Mxicocreci,enpromedio,aunatasaanualde2.4%,ChileyCoreaseexpandieronanualmenteen4.9y6.2%,
respectivamente.Unadelasrazonessubyacentesalbajocrecimientoeconmicoeslareducidaproductividaddenuestraeconoma.
Dehecho,entantoqueenChileyenCorealaproductividadaumentatasasanualesde1.1y2.4%desdeiniciosdelosochenta,
enMxicolaproductividadcayanualmenteen0.7%enelmismolapso.Esdecir,enesteperiodonuestracapacidaddeproducir
bienesyserviciosconlosrecursosproductivosanuestradisposicin,secontrajo.
Enestesentido,elenfoquedelapresenteAdministracinsergeneraruncrecimientoeconmicosostenibleeincluyentequeest
basado en un desarrollo integral y equilibrado de todos los mexicanos. Para poder mejorar el nivel de vida de la poblacin es
necesario incrementar el potencial de la economa de producir o generar bienes y servicios, lo que significa aumentar la
productividad.
Este potencial depende de la capacidad de la fuerza laboral, la utilizacin del capital y la productividad total de los factores. El
conceptodeproductividadserefierealaformaenqueinteractanlosfactoresenelprocesoproductivo,esdecir,latecnologa,la
eficiencia y la calidad de los insumos de la produccin. Pases que han establecido las condiciones para que su productividad
crezcademanerasostenidaporperiodoslargos,hanpodidogenerarmayorriquezayestablecerunaplataformadondesupoblacin
tienelaoportunidaddedesarrollarseplenamente.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 34/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
Loanteriorseencuentraenlneaconlaopinindel27%delosparticipantesdelaConsultaCiudadana,quienes sealaron que
elevarelcrecimientoeconmicoparacrearmsymejoresempleosdeberaserlaprioridaddelapresenteAdministracin.Porello,
seenfocarnlosesfuerzosenabriroportunidadesdecrecimientoatodoslossectoresdelapoblacinconunenfoquetransversal
basadoenincrementarydemocratizarlaproductividad.
UnMxicoPrsperobuscarelevarlaproductividaddelpascomomedioparaincrementarelcrecimientopotencialdelaeconoma
yaselbienestardelasfamilias.Paraelloseimplementarunaestrategiaendiversosmbitosdeaccin,conmirasaconsolidarla
estabilidadmacroeconmica,promoverelusoeficientedelosrecursosproductivos,fortalecerelambientedenegociosyestablecer
polticassectorialesyregionalesparaimpulsareldesarrollo.

IV.1.Diagnstico:existelaoportunidadparaqueseamosmsproductivos
Estabilidadmacroeconmica
A lo largo de los ltimos 18 aos, la estabilidad macroeconmica en nuestro pas se ha consolidado. Mxicose distingue en el
mundoporelmanejoresponsabledesupolticaeconmica.EnlapresenteAdministracin,laestabilidadmacroeconmicaesuna
polticadeEstadoycimientoprimordialsobreelcualseconstruyeeldesarrollonacional.EnMxicoexisteunconsensopoltico y
social en favor de la estabilidad: el 89% de losparticipantes de la Consulta Ciudadana consider "muy importante" mantener la
estabilidadeconmicaparaeldesarrollonacional.
Sinembargo,apesardeloslogrosalcanzados,esprioritariofortaleceradicionalmenteloselementosfundamentalesdelaeconoma
mexicana.Elloobedeceaqueelentornointernacionalanpresentavariosriesgos,derivadosengranmedidadelacrisisglobalde
20082009. En 2013, la economa europea se encuentra de nuevo en recesin y, a pesar de importantes avances, siguen sin
solucionarse problemas estructurales del mercado laboral y de las finanzas pblicas de varios pases miembros de la Unin
Europea. Similarmente, no dejan de ser una situacin de riesgo para el desarrollo de nuestra economa los problemas
presupuestalesylalentituddelarecuperacindeEstadosUnidos,nuestroprincipalsociocomercial.
Nuestra estabilidad macroeconmica tiene como fundamento una poltica fiscal prudente y responsable. A diferencia de varios
pases de Europa y Estados Unidos, donde los desequilibrios en las haciendas pblicas representan el principal riesgo para el
crecimientoeconmicodemedianoplazo,enMxicoeldficitfiscalsehamantenidobajoymanejable.Loanterioreselresultado
delafortalezainstitucionalqueproveelaLeyFederaldePresupuestoyResponsabilidadHacendariayladecisindelapresente
Administracindeadoptarunapolticadebalancefiscalcero,loquesereflejaenelpaqueteeconmicoaprobadoporelHonorable
CongresodelaUninpara2013.
Entrminosdeladeudapblica,Mxicodestacafrenteaotraseconomas.Comoresultadodelacrisisde20082009yarazdelas
polticascontracclicasimplementadasparacontrarrestarsusefectos,elpromediodeladeudanetadelospasesavanzadoscreci
de 45.9% del PIB en 2007 a 70.9% en 2011. En contraste,en Mxico, el Saldo Histrico de los Requerimientos Financieros del
SectorPblico(SHRFSP)seubicen36.8%delPIBalcierrede2012.DeladeudapblicadelGobiernoFederal,alrededordel80%
estdenominadaenpesosyunpocomsdel80%deladeudainternaseencuentraalargoplazoyatasafija.Esdecir,actualmente
laestructuradeladeudapblicaesunfactorqueformapartefundamentaldelasolidezdelasfinanzaspblicasennuestropas.
Adems,elvencimientopromediodeladeudainternaalcierrede2012fuedeochoaosatasashistricamentebajas.Loanterior
esunasealdelaconfianzaquelosinversionistasconfierenanuestropasenellargoplazo.Lostrminosycondicionesbajolos
cualessefinanciaelGobiernoFederalconstituyenlabasesobrelacualsedeterminaelcostodefinanciamientodelrestodelos
agenteseconmicos,pblicosyprivados.Portanto,unapolticadecrditopblicobienmanejadayquepromuevaeldesarrollode
losmercadoslocalesdedeuda,abrelapuertaalfinanciamientodetodalaeconoma,loquelaconvierteenunelementoclavepara
promoverelcrecimientoeconmico,laestabilidadfinancierayelbienestardelasociedad.
La conduccin macroeconmica del pas tambin cuenta con una poltica monetaria autnoma y responsable. A partir de 1993,
cuando se estableci la autonoma constitucional del Banco de Mxico, y gracias al mandato especfico de mantener el poder
adquisitivo de nuestra moneda, comenz un proceso de convergencia de la inflacin hacia el nivel objetivo fijado por dicha
institucin.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 35/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

Enlneaconunapolticaeconmicaslidayestable,tambinsehanllevadoacaboaccionesquepermitenmitigarposiblesefectos
adversos de eventuales choques externos. Mxico cuenta con un rgimen de tipo de cambio flexible, elevadas reservas
internacionalesycoberturasparaelpreciodelpetrleo.Endiciembrede2012,serenovlalneadecrditoflexibleconelFondo
MonetarioInternacional,uninstrumentoadicionalparaprotegeralaeconomaantedichoschoques.Nuestropastambincuenta
conesquemasdecoberturacontradesastresnaturales,siendolanicanacinlatinoamericanaconinstrumentosdeestetipo.
Unadelasherramientasfundamentalesparaconsolidardichaestabilidadeslapolticahacendaria,mismaqueserobustecerenla
presente Administracin para potenciar su contribucin al desarrollo nacional. En primer lugar, es posible mejorar la eficiencia,
eficacia,rendicindecuentasytransparenciaenelejerciciodelgastopblico.Paraello,sedebeimplementarunadecuadodiseo
deprocesos,fortalecerlosmecanismosdemedicinderesultadosdelosprogramaspresupuestariosyfacilitarlaimplementacinde
las mejores prcticas para incrementar la eficiencia del mismo en las diversas dependencias y entidades de la Administracin
PblicaFederal,ascomoparamejorarlacalidaddelosserviciospblicosqueofreceelGobiernodelaRepblica.
Segundo,lacapacidaddelEstadoMexicanoparaatenderlasnecesidadesmsurgentesdelapoblacinincluyendoreascomo
salud,educacin,investigacinydesarrollo,infraestructurayseguridadeslimitadaacausadelosrecursosescasosconlosque
cuenta.MientrasqueenMxicoelgastopblicosinempresasparaestatalesrepresenta20%delPIB,elpromedioparalospasesde
AmricaLatinaydelaOCDEesde27y47%delPIB,respectivamente.
Las necesidades de gasto del pas sobrepasan los recursos tributarios que se recaudan actualmente. Mientras los ingresos
tributarios en Mxico son aproximadamente 16% del PIB, los pases de Amrica Latina y de la OCDE cuentan con ingresos
tributarios promedio de 19 y 25% del PIB, respectivamente. Si en el caso de Mxico excluyramos los ingresos petroleros, la
recaudacinrepresentarasloel10%delPIB,locualnosubicaenlosltimoslugaresentrelospasesdelaOCDE,einclusopor
debajodepasesdeAmricaLatina,quetienenigualomenorniveldedesarrolloqueMxico.EllolimitalacapacidaddelEstado
Mexicanoparaatenderlasnecesidadesmsurgentesdelapoblacin.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 36/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
Tercero,anexisteunaaltadependenciadelosingresospblicosdeorigenpetrolero,que,aunadaalavolatilidaddelpreciodel
crudoylaplataformadeproduccin,representanunafuentedeincertidumbre,variabilidadyriesgoparalasfinanzaspblicas.
Cuarto,esnecesariorobustecerlarecaudacindestinadaalaseguridadsocial.EnMxico,dichosingresos,inclusoconsiderando
lasaportacionesalascuentasindividualesdepensiones,equivalenal40%delpromediodelaOCDE.
Quinto, la recaudacin de gobiernos subnacionales (estatales y municipales) es baja. Los ingresos tributarios de los gobiernos
localessonaproximadamenteunadcimapartedelpromediodelaOCDE.Lasentidadesfederativasylosmunicipiosrequierende
haciendaspblicasmsfuertesparallevaracabosusplanesdetrabajo.
Sexto,esfactiblefortalecerlaadministracintributaria.En2012,elServiciodeAdministracinTributaria(SAT)realiz34,000actos
deauditora,querepresentaronsloel0.3%deluniversoobligadoadeclararyel1.1%delosdeclarantesefectivos.Deluniversode
contribuyentesobligadosynoobligadosadeclarar,estosactosrepresentanel0.1%.Enelsegmentodegrandescontribuyentes,los
pasesdesarrolladostienenunapresenciafiscalcercanaal50%,mientrasqueenMxicoesdeslo7.3porciento.
Finalmente,elsectorinformalmermalacapacidadderecaudacindelEstado.Elporcentajedelafuerzalaboralnodeclaradapara
fines fiscales en 2008 fue de 30.9%. Se debe fortalecer la capacidad para captar a este sector simplificando los esquemas de
cumplimiento y propiciando la gradualidad de la incorporacin, as como ejerciendo eficazmente las facultades con las que se
cuentan.

Accesoalfinanciamiento
Traslacrisisde19941995,elsistemafinancieromexicanohamaduradoysehafortalecido.Hoyenda,elsistemabancariodelpas
secaracterizaporsusolvenciayestabilidad.Alcierrede2012,elniveldelndicedeCapitalizacin(ICAP)delabancacomercialfue
de16%,significativamentesuperioralmnimoestablecidoenBasileaIIIde10.5%.Enelmismoao,elndicedemorosidaddela
bancafuetanslode2.6.Asimismo,destaca que las provisiones preventivas para riesgos crediticios cubren casi el doble de la
carteravencida.Sinembargo,prevaleceenMxicolapreocupacindequelabancanoprestalosuficientey,portanto,nocumple
conunadesusfuncionesbsicasdentrodelaeconoma:transformarelahorroencrditosparaapoyarproyectosproductivos.
Sedebenllevaracabopolticaspblicaseficacestendientesafacilitarelaccesoalfinanciamientoparalacreacinylaexpansin
deempresasproductivas.ElfinanciamientoalsectorprivadoenMxicocomoporcentajedelPIBasciendeatanslo26.2%,nivel
inferioralobservadoenpaseslatinoamericanoscomparables.
Adems,existeunaaltaconcentracindelcrditobancario,yaqueapesardequehay45institucionesbancariasconactividadesen
elpas,endiciembrede2012el74%delacarteradecrditototalseconcentrabaenmanosdecincobancos.
Asimismo, el mercado de valores debe consolidarse como una alternativa ms atractiva de financiamiento para fortalecer su
contribucinaldesarrollonacional.Adiciembrede2012,elvalordecapitalizacindedichomercadocomoproporcindelPIBse
ubicen42.5%.Estosnivelessonsignificativamenteinferioresalosdeeconomasdetamaoeingresopercpitasimilaresala
nuestra.
Esnecesariofortalecerelmarcojurdicodelsistemafinancieroparaincrementarsucontribucinalaeconoma,aumentarelmonto
definanciamientoenlaeconoma,reducirelcostodelcrdito,promoverlacompetenciaefectivaenelsectoreincentivarlaentrada
denuevosparticipantes.Asimismo,sedebepropiciarlaestabilidaddedichosistemaatravsdelassanasprcticasprudenciales,y
promoverquelasautoridadesdelsectorrealicenunaregulacinefectivayexpeditadelmismo.
LaBancadeDesarrollodebetransformarseparaserunapalancarealdecrecimiento.Enestecontexto,esnecesarioimplementar
medidasque,atendiendoalafortalezadesubalance,lepermitantambininstrumentarpolticasquepromuevaneldesarrolloyla
democratizacin del financiamiento. Hasta ahora, laBanca de Desarrollo se ha enfocado en mantener y preservar el capital, de
acuerdoconsumandatodeley.
El objetivo de la Banca de Desarrollo debe ser ampliar el crdito, con especial nfasis en reas prioritarias para el desarrollo
nacionalcomolainfraestructura,ademsdelaspequeasymedianasempresas.As,laBanca de Desarrollo debe contribuir de
maneraeficazyeficienteconlaactividadproductivadelpas,conlacreacindevalorycrecimientodelcampo,paraqueasuvez
permitayrespaldeelahorropopularenbeneficiodelbienestardelasfamiliasmexicanas.Paratalefecto,serequiere:i)redefinircon
claridadsumandatoenelmarcojurdicoyii)permitirleallegarseloselementosindispensablesparaelcumplimientodesumandato,
afindegestionarsusrecursosdemaneraeficazenbeneficiodelpas.Entodocaso,elesfuerzodebeestardirigidoalasempresas
productivasquenoconsiguenfinanciamientodelabancaprivada,deformaquepuedanalcanzarunamayorescaladeoperaciny
adoptartecnologasnuevasymseficientes.
Entrminosdelainclusinfinanciera,Mxicotambindeberedoblaresfuerzos.LaEncuestaNacionaldeInclusinFinanciera2012
muestra que el 44% de la poblacin adulta en Mxico no interacta con el sistema financiero. Es decir, no cuenta con ningn
productodentrodelsistemafinancieroformal(ahorro,crdito,segurosoprevisinparaelretiro).Asimismo,destacaqueel64.5%de
losadultosnoahorraneninstrumentosdelmencionadosistema.
Enestesentido,esfundamentalincorporaralasmujeresalsistemafinanciero.Tansloel30%deellastieneunacuentadeahorro,
nminaoinversinenunbanco,mientrasqueelporcentajeparaloshombresessignificativamentemayor,ubicndoseen42%.Por
tanto,laBancadeDesarrollo,juntoconlabancacomercial,deberdesarrollarproductosyestablecerpolticasquepromuevanla
equidaddegnero.
Porotrolado,unamayoreducacinfinancieracontribuiraconsolidarlosavancesdelsistema.Unabajaeducacinfinancierase
traduceenunamalaplaneacindelgastoybajoahorro,ademsdelimitarlacapacidaddelapoblacinparademandarmenores
preciosymejorservicioalasinstitucionesdelsistemafinanciero.

Empleo

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 37/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
LaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanosestablecequetodapersonatienederechoaltrabajodignoysocialmente
til.Apesardequehoyendalatasadedesocupacinesbaja,esnecesarioconsolidaresfuerzosparaaumentarlaproductividad
laboralyotorgarmayordignidadalossalariosquepercibelapoblacin.
En el cuarto trimestre de 2012, la poblacin de Mxico se estim en 115.6 millones de habitantes, de loscuales 86.1 millones tuvieron edad legal de trabajar (74.4% del
total), 50.7 millones integraron la poblacin econmicamente activa (PEA, 58.9% de la poblacin en edad de trabajar), y 48.2 millones estuvieron ocupados (95.1% de la
PEA).

Dentrodelapoblacinocupadaseobservaronalgunasdistorsiones,yaquecercadel60%delaspersonastuvotrabajoconalgn
grado de informalidad. Lo anterior tiene repercusiones adversas en el acceso efectivo de los trabajadores y sus familias a la
seguridadsocial,ascomoenlasfinanzaspblicasdelpas.Adems,laproductividaddelasempresasinformaleses45%msbaja
quelaqueseobservaenelsectorformal.Portanto,resultaimpostergableimpulsarpolticaspblicasquepropicienlageneracinde
empleosydeempresasformalesparabrindarcertidumbrealostrabajadoresenelaccesoalosmecanismosdeprevisin social.
Asimismo, reducir los costos que enfrentan las empresas al emplear a trabajadores formales permitira aprovechar a plenitud el
potencialdelafuerzalaboral.
Demaneraconsistenteconlatendenciamundial,ladesocupacinenMxicoseconcentraenlosjvenes,yaqueel53%delos
desocupados tiene entre 14 y 29 aos, siendo su tasa de desocupacin de 7.9%. Aunque lasituacin de empleo para nuestros
jvenesessignificativamentemejoraladeotrospases,esnecesarioincluirlosdemaneramsefectivaenelmercadolaboral.Enel
cuartotrimestrede2012,eldesempleojuvenil(15a24aos)enEspaaerade55.8%yenEstadosUnidosde 16.0%. De igual
maneraparalasmujeres,cuyatasadedesocupacinfuede4.9%,serequieredepolticaslaboralesquedinamicenelmercadocon
unenfoquedegnero.Loanteriorvaenlneaconlasrespuestasobtenidasenla Consulta Ciudadana, ya que los participantes
opinaron que los crditos para mujeres emprendedoras, as como las guarderas y estancias infantiles seguras son el tipo de
polticasquemsayudaranadichosector,conel34y30%delasrespuestas,respectivamente.
Asimismo,deacuerdoconelCensodePoblacinyVivienda2010,laspersonascondiscapacidad(querebasanlos5millonesde
individuos) se enfrentan a problemas de inclusin laboral, como la discriminacin y la falta de infraestructura adecuada en los
centrosdetrabajo,entreotros.
Un paso relevante para detonar la productividad laboral es la instalacin y operacin del Comit Nacional de Productividad,
resultado de la Reforma Laboral, que convoca a los patrones, sindicatos, trabajadores e instituciones acadmicas a trabajar en
conjunto.
LaReformaLaboralaprobadaen2012estableceelementosfundamentalesparadignificarelempleo,tantoenlopersonalcomoen
los centros laborales. El trabajo digno fue establecido como el eje de los esfuerzos institucionales para lograr el respeto a la
dignidad humana de los trabajadores, la no discriminacin, el accesoa la seguridad social independientemente de la forma de
contratacin, salario remunerador, capacitacin continua para incrementar la productividad con beneficios compartidos, y
condicionesdeseguridadysaludparaprevenirriesgosdetrabajo.Sedebecontemplarsiempreelrespetoabsolutonosloa los
derechosindividualesdelostrabajadores,sinotambinaloscolectivos,comolalibertaddeasociacin,autonomasindical,derecho
dehuelgaycontratacincolectiva,elementosquehansidoreconocidosconstitucionalmentecomoderechoshumanos.
Alrespecto,laReformaLaboralapoyartambinalasmujeresmediantelaprohibicinexpresadecualquiertipodediscriminacin,
ademsdeimponersancionesparaquienescometanacosouhostigamientosexual,condicionen su contratacin o ascenso y la
presentacin de pruebas de no embarazo. Para las madres trabajadoras, la Reforma permitir que parte de las semanas de
descansoobligatorio,quelaleyprevantesdel parto, puedan ser transferidas para despus del nacimiento, con lo que podrn
pasarmstiempoconsushijos.

Desarrollosustentable
Durante la ltima dcada, los efectos del cambio climtico y la degradacin ambiental se han intensificado. Las sequas,
inundaciones y ciclones entre 2000 y 2010 han ocasionado alrededor de 5,000 muertes, 13 millones de afectados y prdidas
econmicaspor250,000millonesdepesos(mmp).
Elmundocomienzaareducirladependenciaquetienedeloscombustiblesfsilesconelimpulsodelusodefuentes de energa
alternativas, lo que ha fomentado la innovacin y el mercado de tecnologas, tanto en el campo de la energa como en el
aprovechamientosustentabledelosrecursosnaturales.Hoy,existeunreconocimientoporpartedelasociedadacercadequela
conservacindelcapitalnaturalysusbienesyserviciosambientales,sonunelementoclaveparaeldesarrollodelospasesyel
niveldebienestardelapoblacin.
En este sentido, Mxico ha demostrado un gran compromiso con la agenda internacional de medio ambiente y desarrollo
sustentable,yparticipaenmsde90acuerdosyprotocolosvigentes,siendolderentemascomocambioclimticoybiodiversidad.
Noobstante,elcrecimientoeconmicodelpassigueestrechamentevinculadoalaemisindecompuestosdeefectoinvernadero,
generacinexcesivaderesiduosslidos,contaminantesalaatmsfera,aguasresidualesnotratadasyprdidadebosquesyselvas.
Elcostoeconmico del agotamiento y la degradacin ambiental en Mxico en 2011 represent 6.9% del PIB, segn el Instituto
NacionaldeEstadsticayGeografa(INEGI).
Elloimplicaretosimportantesparapropiciarelcrecimientoyeldesarrolloeconmicos,alavezasegurarquelosrecursosnaturales
continenproporcionandolosserviciosambientalesdeloscualesdependenuestrobienestar: i) el 12% de la superficie nacional
estdesignadacomoreaprotegida,sinembargo62%deestasreasnocuentanconprogramasdeadministracinii)cercade60
millonesdepersonasvivenenlocalidadesqueseabastecenenalgunodelos101acuferossobreexplotadosdelpasiii)sedebe
incrementarel

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 38/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
tratamientodelaguaresidualcolectadaenMxicomsalldel47.5%actualiv)laproduccinforestalmaderabledelpasesmenor
al1%delPIBv)paraprotegerlosecosistemasmarinossedebepromovereldesarrollotursticoylapescademanerasustentabley
vi)sedebeincentivarlaseparacinderesiduosparafacilitarsuaprovechamiento.
Accesoaserviciosdetelecomunicaciones
Las telecomunicaciones se han convertido en un insumo estratgico para competir en la economa moderna. El acceso a los
serviciosdetelecomunicacionesaunpreciocompetitivoyconlacalidadsuficienteeshoyunprerrequisitoparaquelosindividuosy
lasempresasseancompetitivosyaprovechenalmximoelpotencialdelasnuevastecnologasdelainformacinylacomunicacin.
Sin embargo, el acceso a servicios de telecomunicaciones en Mxico an es limitado para gran parte de la poblacin. La
penetracindelatelefonamvilenelpasesde86lneasporcada100habitantescontra112enpasescomoEspaa.Adems,
MxicoseencuentraenlosltimoslugaresenpenetracindebandaanchaentrelospasesdelaOCDE:estetipodebandatiene
unapenetracindel11.4%entelefonafijay9.6%entelefonamvil,conunavelocidadpromediode5.3Mben2012,mientrasque
el equivalente en Chile fue de19 Mb. Adems, existen retos de cobertura y competencia en el sector: existen slo 17 lneas de
telfonofijasporcada100habitanteslatelevisindepagacubrealrededordel10%delapoblacinlatelevisinabiertatiene465
estacionesconcesionadasyel95%destasseconcentranendosempresas.Loanteriorimpactalos precios de los servicios de
telecomunicacionesqueenfrentanlasempresasylapoblacinengeneral.Unaconsecuenciaesque,de acuerdo con el Informe
MundialsobrelaTecnologadelaInformacin2013delForoEconmicoMundial,Mxicoocupalaposicin63,deuntotalde144
pases,segnelndicedeTecnologasdelaInformacin.
Por ello, se present la Reforma de Telecomunicaciones que fue aprobada por las Cmaras de Diputados y de Senadores. La
Reformabuscaincentivarlacompetenciaefectivaentodoslossegmentosdelastelecomunicaciones.Loanterior,conelpropsito
deasegurarlacoberturauniversaldelosserviciosdetelevisin,radio,telefonaydatosparatodoelpas.Asimismo,sebuscacontar
conpreciosadecuadosparaquetodoslosnivelessocioeconmicostenganaccesoalasnuevastecnologas.Adems,seimpulsar
unamayorcalidaddelosserviciosparaqueseanmsrpidosyconfiablesysefomentarunamayordiversidadenloscontenidos.
Mejorar el acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, as como los servicios de telecomunicaciones y
radiodifusin,cumpleundoblepropsito.Porunaparte,sonactividadeseconmicasque producen insumos estratgicos para el
incrementodelaproductividaddelasempresasenMxico.Porotrolado,soninstrumentosquepropicianelfortalecimientodelos
derechosfundamentalesdelaspersonas,loquerepresentaelejerectordelaReformadeTelecomunicaciones.

Energa
Elusoysuministrodeenergasonesencialesparalasactividadesproductivasdelasociedad.Suescasezderivaraenunobstculo
paraeldesarrollodecualquiereconoma.Porello,esimperativosatisfacerlasnecesidadesenergticasdelpas,identificandode
maneraanticipadalosrequerimientosasociadosalcrecimientoeconmicoyextendindolosatodoslosmexicanos,ademsdelos
beneficiosquederivandelaccesoyconsumodelaenerga.
EnMxico,laproduccindeenergaprimariaregistrunadisminucinpromedioanualde0.3%entre2000y2011,mientrasqueel
consumodeenergacreciaunpromedioanualde2.1%enelmismoperiodo.Portanto,sedebenredoblarlosesfuerzosparaque
elpassigasiendosuperavitarioensubalanzadeenergaprimariamsalldelao2020.
Enmateriadehidrocarburos, desde hace ms de tres dcadas la produccin en Mxico ha sido superior a la incorporacin de
reservasprobadasmsprobables(quesedenominan2P).Auncuandolaactividadexploratoriafueeldobledeloobservadoen
aosrecientes,losnivelesdeincorporacindereservasnosehanreflejadoenvolmenesquepermitantenerunareposicindelos
barriles producidos. El nivel de produccin (2.54 millones de barriles diarios) y el volumen de exportaciones de petrleo crudo
observadosalcierrede2012fueronlosmenoresdesde1990.
LacapacidaddelEstadoMexicanoparadetonarnuevosproyectosdeinversinencamposnoconvencionales,comolosdeaguas
profundasylosdelutita(shale,porsunombreeningls),hasidolimitadayportantoserequiereunnuevomarcoinstitucionalque
permitaalEstadoaumentarsucapacidadparaproducirenergamsbarataydemaneramseficiente,afindeasegurarelabasto
paralaeconoma.
Adicionalmente, la capacidad de produccin y refinamiento de petrolferos en el pas ha disminuido en los ltimos aos. En
contraste, la demanda nacional de gasolinas y diesel ha aumentado como resultado del incremento del parque vehicular, las
necesidadesdetransporteylosmenorespreciosdelasgasolinasrespectodesusreferenciasinternacionales.Loanteriorhacreado
undficitenelabastodeenergticos,quehasidocubiertoconcrecientesimportaciones.Asimismo,lasegmentacindelacadena
entrepetroqumicosbsicosysecundarioshacontribuidoaldeteriorodeestaindustriaenelpas.Lamayorpartedelmercadode
insumospetroqumicosseabastecemedianteimportaciones.
Respectoalacoberturadeelectricidad,elserviciosehaexpandidoyactualmentecubrealrededorde98%delapoblacin.Sibien
hoy en da existe capacidad suficiente respecto al consumo nacional de electricidad, hacia el futuro la mayor incorporacin de
usuariosyunmejoraccesoalsuministrodeenergasignificarnunretoparasatisfacerlasnecesidadesdeenergaelctricadela
poblacinylaplantaproductivadelpas.
Demaneraadicional,en2011lamitaddelaelectricidadfuegeneradaapartirdegasnatural,debidoaqueestecombustibletieneel
menor precio por unidad energtica. En este contexto, tecnologas de generacin que utilicen fuentes renovables de energa
debern contribuir para enfrentar los retos en materia de diversificacin y seguridad energtica. A pesar del potencial y rpido
crecimientoenelusodeestetipodeenergas,enelpresente,suaportacinalsuministroenergticonacionalesapenasel2%del
total.

Competenciaydesregulacin
Elevarydemocratizarlaproductividadrequierecontarconunambientedenegociosqueproveadeunmarcoregulatorioeficazy
bienes pblicos de calidad que permitan a las empresas prosperar. Para ello,sedebepromover una mayor competencia en los
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 39/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
mercadosquegeneremsempleos,elevelossalariosrealesymejorelacalidaddevidadelosmexicanos.Enlneaconloanterior,
el58%delosparticipantesdelaConsultaCiudadanaconsidernecesariaunamejorregulacinparafomentarlacompetencia.
Encuantoalafacilidadparahacernegocios,enelinformeDoingBusiness2013,elaboradoporelBancoMundial,Mxicoseubica
en la posicin nmero 48 de 185 pases. Se reportan resultados positivos para Mxico en los rubros de facilidad para abrir un
negocio(posicin36),resolucindelainsolvencia(26)ymanejodepermisosdeconstruccin(36).Sinembargo,existentresreas
clave donde se puede y se debemejorarsustancialmenteencoordinacin entre los tres rdenes de gobierno. La primera es la
dificultadpararegistrarunapropiedad,rubroenelcualelpasocupalaposicin141.Mejorarenesterubroayudaraadarmayor
certidumbrelegalalosnegocios,disminuyendoloscostosporposiblesconflictosydisputas.Unsegundoobstculoesladificultad
de las empresas paraobtenerelectricidad,rubro en el que Mxico ocupa la posicin 130. Finalmente, se requiere simplificar el
proceso de pago de impuestos (el pas se ubica en la posicin 107), para contribuir a abatir la informalidad y promover la
incorporacindelosnegociosinformalesalaformalidad.MsalldelosindicadoresregistradosporelinformeDoing Business,
resalta el potencial de las polticas que mejoren el marco regulatorio en que operan las empresas. Por ejemplo, el abatir la
corrupcinentodoslosnivelesyrganosdegobiernoesunadeellas.
Por su parte, en el ndice de Competitividad del Foro Econmico Mundial, se identifican diversos obstculos que inhiben a la
productividad,especialmenteenmateriadecompetencia.Labajaefectividaddelapolticaantimonopolios,rubroenelqueMxico
seubicaenlaposicin115de144pasesestudiados,dejaalosciudadanosdesprotegidosfrentealasgrandesempresas.Estose
vereflejadoenelndicedeintensidaddecompetencialocal,dondeMxicoocupalaposicin75.Esdecir,lafaltadecompetencia
tieneconsecuenciastangiblessobreelbienestardelasfamilias,puesseenfrentanapreciosmsaltosporunaampliagamade
bienes y servicios. En este sentido, como parte de la Reforma de Telecomunicaciones, se le otorg una mayor autonoma a la
ComisinFederaldeCompetenciaEconmica,paraquepuedafuncionarconunamayoreficacia.
Finalmente,lacreacindeunaculturadeconsumoresponsable,lamodernizacindelasinstitucionesencargadasdelaproteccin
delconsumidor,laincorporacindenuevosmtodosdeatencinyservicioalosciudadanos,yelfortalecimientodelapresenciade
lasinstitucionesylacertidumbreenlosprocesosconstituyendesafosparaunEstadoquebuscaincentivarlacompetenciayalavez
fortalecerlaequidadrespectoalasrelacionesentrelosconsumidores.
Fomentoeconmico,polticasectorialyregional
ElEstadotienecomoobligacin,deacuerdoconelartculo25delaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos,fungir
comoelrectordeldesarrollonacional,garantizandoquesteseaincluyente,equitativoysostenido.Portanto,resultaindispensable
queelGobiernodelaRepblicaimpulse,aligualquelohacenlaseconomasmscompetitivasanivelmundial,alossectorescon
altopotencialdecrecimientoygeneracindeempleos.
Hoy, Mxico requiere una poltica moderna de fomento econmico en sectores estratgicos. No se puede ignorar el papel
fundamentalquejueganlosgobiernosalfacilitaryproveerlascondicionespropiciasparalavidaeconmicadeunpas.Respetary
entenderladelineacinentreactividadprivadaygobierno,nosignificaeludirelpapelfundamentalqueelEstadodebedesempear
encrearlascondicionespropiciasparaqueflorezcanlacreatividadylainnovacinenlaeconoma,ysefortalezcanlaslibertadesy
los derechos de los mexicanos. Una nueva y moderna poltica de fomento econmico debe enfocarse en aquellos sectores
estratgicosquetienenunaaltacapacidadparagenerarempleo,competirexitosamenteenelexterior,democratizarlaproductividad
entresectoreseconmicosyregionesgeogrficas,ygeneraraltovaloratravsdesuintegracinconcadenasproductivaslocales.
Lasactividadesproductivasdepequeasymedianasempresas,delcampo,laviviendayelturismosonejemplosdeestossectores.
LasMicro,PequeasyMedianasEmpresas(MIPYMES)constituyenmsdel90%deltejidoempresarialenlamayoradelospases
delmundo.Porcitaralgunosejemplos,enlaUninEuropeayenEstadosUnidosrepresentanel95%delasunidadeseconmicasy
proveenmsdel75%delospuestosdetrabajo.EnMxico,lasMIPYMESaportanalrededordel34.7%delaProduccinBrutaTotal
ygeneran73% de los empleos, lo que significa ms de 19.6 millones de puestos laborales. Resulta indiscutible que la poltica
orientada a apoyar a las MIPYMES productivas y formales y, por supuesto, a los emprendedores, debe serpieza angular de la
agendadegobierno,afindeconsolidarlacomopalancaestratgicadeldesarrollonacionalydegeneracindebienestarparalos
mexicanos.
Por otra parte, integrar a todas las regiones del pas con mercados nacionales e internacionales es fundamental para que las
empresas y actividades productivas puedan expandirse en todo el territorio. Asimismo, se debe facilitar un proceso de cambio
estructural ordenado que permita el crecimiento de actividades de alto valor agregado al mismo tiempo que se apoya la
transformacin productiva de los sectorestradicionales de la economa. Para ello, es necesario coordinar la poltica de fomento
econmico,lainfraestructuralogsticaylapolticasobresectoresestratgicoscomolaminera,laagriculturayelturismo.

Infraestructuradetransporteylogstica
Unaeconomaquequierecompetiranivelmundialnecesitacontarconunainfraestructuraquefaciliteelflujodeproductos,servicios
y el trnsito de personas de una manera gil, eficiente y a un bajo costo. Una infraestructura adecuada potencia la capacidad
productivadelpasyabrenuevasoportunidadesdedesarrolloparalapoblacin.
Actualmente,laredcarreteradelpassuma374,262km.Deellos,49,169kmconformanlaredfederal(8,459kmsonautopistasde
cuota y 40,710 km constituyen la red federal libre de peaje). Las redes troncal e intertroncal de 24,308 km se consideran
estratgicas,yaqueconectanel70%delaspoblacionesdelpas.Dentrodelosprincipalesretosqueenfrentaelsectortransportese
encuentraeldeelevarlaseguridadvial,yaquecadaaosesuscitanentre3.3y3.8millonesdeaccidentesdetrnsito.
ElSistemaFerroviarioNacional(SFN)estcompuestode26,727kmdevasfrreas,deloscualesel18%estfueradeoperacin.
Enloqueserefierealserviciodepasajeros,slosecuentaconelTrenSuburbanodelaZonaMetropolitanadelaCiudaddeMxico
yalgunostrenestursticos.Porotraparte,lamovilidadurbanaenlasciudadesmexicanasdebemejoraryaqueexisteunaaltatasa
de motorizacin, expansin urbana con baja densidad y en algunos casos no se cuenta con la suficiente infraestructura de
transporteurbanomasivo.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 40/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
Alolargodesus11,500kmdecostas,Mxicocuentacon117puertosyterminaleshabilitadas.Noobstante,el67%delmovimiento
decargaestconcentradoen16puertoscomerciales,deloscualeslosmsimportantes,Manzanillo,LzaroCrdenas,Altamiray
Veracruz,operanel96%delacargacontenerizada.
ElSistemaAeroportuarioNacionalsecomponede60aeropuertosquetransportanaalrededorde80millonesdepasajerosy700
millonesdetoneladasdecargaalao.Destos,17concentranel86%deltrnsitodepasajerosyel96%delacargaaeroportuaria.
Enlaltimadcada,lainversinimpulsadaporelsectorpblicoeninfraestructuraenMxicohaaumentadode3.1%delPIBa4.5%.
Loanteriorhacontribuidoasatisfacerpartedelosrequerimientosdeinfraestructura.Sinembargo,sigueexistiendounlargocamino
porrecorrer.Lacalidaddelainfraestructuraenalgunosdeloscasosesbajaylaconectividaddelpasdebeincrementarse.Segn
losresultadosdelaConsultaCiudadana,el32%delosparticipantesconsiderprioritarioinvertirencarreterasyel29%enredes
ferroviarias.DeacuerdoconelForoEconmicoMundial,porlacalidaddesuinfraestructuraactualmenteMxicoseencuentraenel
lugar 65 de una muestra de 144 pases, debajo de naciones con desarrollo similar, como Uruguay y Chile, pero tambin de
Barbados,PanamyTrinidadyTobago.Esnecesariopotenciarlainversinenestesector,loquesetraducirenmayorcrecimiento
yproductividad,paralocualserequiereincrementarlaparticipacinprivada.
Actualmente,entrelosprincipalesretosqueenfrentaelsectorseencuentranlossiguientes:i)laliberacindederechodevaesun
obstculo para concluir con rapidez los proyectos estratgicos ii) la falta de coordinacin entre operadores ferroviarios genera
ineficienciasiii)elestadofsicodelasvasylafaltadedoblevaensitiosestratgicos,entreotrosfactores,limitalavelocidaddel
sistemaferroviarioiv)muchas de las ciudades del pas no cuentan con sistemas de transporte urbano masivo de calidad v) la
capacidad para atender buques de gran calado en diversas terminales portuarias es insuficiente y limita las oportunidades de
crecimientodelademanda,lacompetitividadyladiversificacindelcomercioexteriorvi)existeunagrandisparidadenelusodelos
aeropuertos,puesmuchosdestossonsubutilizadosmientrasquealgunosseencuentransaturadosvii)lafaltadeinfraestructura
aeroportuariaadecuadaenelcentrodelpaslimitalacapacidaddeMxicoparaestablecersecomoelprincipalcentrodeconexin
depasajerosycargadeLatinoamricayviii)lafaltadeunavisinlogsticaintegralnopermiteconectarlosnodosproductivos,de
consumoydistribucinenMxico.

Minera
Lamineraesunodelossectoresmsdinmicosdelaeconomamexicana,estosereflejaenquelainversinenelsectorregistr
unmximohistricode25,245millonesdedlares(mdd)duranteelperiodo20072012.Sealcanzen2012elmsaltovalorde
produccinminerometalrgicaregistrado,con21,318mdd.Mxicoeselprimerlugarcomopasproductordeplataenelmundo,el
quintolugarenplomo,elsptimoenzincyeldcimoenoroycobre.
En 2012, se generaron ms de 328,000 puestos de trabajo formales de manera directa en el sector minero. Adicionalmente, se
estimaquesecrearon1.6millonesdeempleosdemaneraindirecta.Laindustriamineraeslacuartafuentegeneradoradeingresos
alpas,porencimadelturismoypordebajodelasexportacionesautomotrices,laindustriaelctricayelectrnicayelpetrleo.
Entrelosprincipalesretosdelsectordestacanelmantenereldinamismoylacompetitividaddelmismoenunambientedevolatilidad
enlospreciosinternacionalesbeneficiaryrespetarlosderechosdelascomunidadesomunicipiosdondeseencuentranlasminas,
ascomoaumentarlosnivelesdeseguridadenstas.

Sectoragroalimentario
Elcampoesunsectorestratgico,acausadesupotencialparareducirlapobrezaeincidirsobreeldesarrolloregional.Decaraal
sigloXXI,elsectoragrcolapresentamuchasoportunidadesparafortalecerse.Serequiereimpulsarunaestrategiaparaconstruirel
nuevorostrodelcampoydelsectoragroalimentario,conunenfoquedeproductividad,rentabilidadycompetitividad,quetambin
seaincluyenteeincorporeelmanejosustentabledelosrecursosnaturales.
Ladisponibilidaddetierracultivableesunfactorquerestringelaproductividaddelsector.Anualmentesecultivanalrededordel85%
delashectreasdisponibles.El28%cuentaconriegoyel72%secultivaentemporal,auncuandoel60%delvalordelaproduccin
se genera en las reas de riego. La ganadera tiene un alto potencial que no se ha aprovechado a cabalidad, debido a la
descapitalizacindesusunidadesproductivas.Porsuparte,enlosltimosaoslaproduccinpesquerasehamantenidoestable,y
su sustentabilidad presenta deficiencias de ordenamiento y legalidad, mientras que la acuacultura representa una importante
oportunidaddedesarrollo.
Losretosenelsectoragroalimentariosonconsiderables.Enprimerlugar,lacapitalizacindelsectordebeserfortalecida.Lafaltade
inversinenequipamientoeinfraestructuralimitalaincorporacindenuevastecnologas,imponiendounfrenoalaproductividad.
Paraincrementarlaproductividaddelcampo,sedebemejorarlaorganizacinylaescalaproductivadelosminifundios.Cercadel
80%delosproductoresagrcolasposeenprediosmenoresa5hectreas.
Ensegundolugar,laoportunidadycostodelfinanciamientodebenmejorar.Porunlado,sloel6%delasunidadesdeproduccin
agropecuaria tiene acceso al crdito institucional. Adems, existen fuertes disparidades en la productividad de las unidades de
produccin.Elsegmentocomercialesaltamentecompetitivo,mientrasquemsdel70%delasunidadeseconmicasruralesesde
subsistenciaoautoconsumo.
Untercerretoradicaenfomentarlainnovacinyeldesarrollotecnolgico.UnodecadatresparticipantesdelaConsultaCiudadana
considerqueloquemssenecesitaparareactivarelcampomexicanoesimpulsarlaadopcin de tecnologas modernas para
elevar la productividad. La capacidad instalada de investigacin no se aplica plenamente para resolver las demandas de los
productores. El campo mexicano tiene una alta vulnerabilidad a riesgos climticos, sanitarios y de mercado, y una elevada
dependencia externa de insumos estratgicos como los fertilizantes. Esta situacin afecta el abasto, calidad y acceso a los
agroalimentos.
Finalmente,sedebefomentarundesarrolloregionalmsequilibrado.Existeundesarrollodesigualentrelasentidadesfederativas
delnorteydelcentrodelpasrespectoalasdelsursureste,quesereflejaendiferenciasimportantesenelniveldeproductividadde

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 41/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
loscultivos.Asimismo,esnecesariopropiciarlaexistenciadeunmarcoinstitucionaladecuadoalosrequerimientosdelsector.Debe
realizarseunaevaluacinyrevisindelosprogramasexistentesparaquelapolticadefomentoagroalimentariotransitedesdelos
subsidiosalosincentivoshastalaproductividad,seaincluyentefocalizandolapoblacinobjetivoycuenteconunmarconormativo
ascomoreglasdeoperacinclarasysencillas.

Sectorturstico
Elturismorepresentalaposibilidaddecreartrabajos,incrementarlosmercadosdondeoperanlaspequeasymedianasempresas,
as como la posibilidad de preservar la riqueza natural y cultural de los pases. Una evidencia al respecto es que 87% de la
poblacinenmunicipiostursticosennuestropastieneunniveldemarginacin"muybajo"deacuerdoconelCONEVAL,mientras
quelacifraequivalenteenlosmunicipiosnotursticosesde9porciento.
Mxicodebeaprovecharintegralmenteelcrecimientodelsectortursticoanivelmundial.Sedebemejorarelvaloragregadodela
ofertadeestetipodeproductos.Enlosltimos30aos(19822012),losturistasinternacionalesenMxicohanobservadounaTasa
MediadeCrecimientoAnual(TMCA)de2.0%.Comoresultado,elpashaperdidoposicionesenlaclasificacindelaOrganizacin
MundialdeTurismo(OMT),alpasardelsptimolugaren2000,aldcimoen2011enlarecepcindeturistasinternacionalesydel
duodcimoalvigsimoterceroenelingresodedivisas.
Lospasesemergenteshoyendasonlosqueofrecenmayorpotencialparaelcrecimientodelaafluenciadeturistas.Portanto,es
necesarioconsiderarestrategiasdepromocinqueatraiganavisitantesdeestospasesyregiones,como Rusia, China, Corea y
AmricaLatina.Mxicoseencuentrabienposicionadoenelsegmentodesolyplaya,perootroscomoelturismocultural,ecoturismo
yaventura,desalud,deportivo,delujo,denegociosyreunionesodecruceros,ofrecenlaoportunidaddegenerarmsderrama
econmica.
Enloqueserefierealmercadointerno,steexplicael82.3%delconsumotursticodelpas.Elflujodepersonasregistradodurante
2012fuedemsde68millonesdeturistasnacionalesenhoteles,cifraquerepresentaunmximohistricoyunincrementode6.6%
enel2011.Porotrolado,latasamediaanualdecrecimientodelaofertatotaldecuartosdealojamientofuede4%entre2000y
2012,paraalcanzarunnivelde677,000.Adems,laofertadealojamientocontribuyagenerar2.5millonesdepuestosdetrabajo
en2010,loquerepresentabael6.9%delempleototal.
Sinembargo,sedebenfomentaresquemasfinancierosespecializadosyaccesiblesquesirvanparapromoverinversionestursticas.
Asimismo,esindispensableconsolidarelmodelodedesarrollotursticosustentable,quecompatibiliceelcrecimientodelturismoy
losbeneficiosquestegenera,atravsdelapreservacinyelmejoramientodelosrecursosnaturalesyculturales.Adicionalmente,
serequierefortalecerelimpactodelturismoenelbienestarsocialdelascomunidadesreceptoras,paramejorarlascondicionesde
vidadelaspoblacionestursticas.Enestesentido,todaslaspolticasdedesarrollodelsectordebenconsiderarcriteriosenfocadosa
incrementarlacontribucindelturismoalareduccindelapobrezaylainclusinsocial.
Desarrolloregional
LosnivelesdeprosperidadenMxicomuestrangrandescontrastesalolargoyanchodelterritorionacional.Elloestntimamente
ligadoalasdiferentescapacidadesproductivasqueseobservanenlasentidadesfederativasdelpas.Aunquetalesdiferenciasson
resultadodemltiplescausasdistintosacervosdecapital,por ejemplo, sin duda un elemento que explica en buena medida las
diferenciasenelingresoy,portanto,enelbienestardeloshabitantes,sonlasbrechasenproductividadpresentesenelpas.As,
porejemplo,untrabajadorenelestadodeNuevoLenproducecasicuatrovecesmsqueuntrabajadorenOaxacaoenChiapas.
En general, la productividad del trabajo en las 10 entidades federativas menos productivas del pas es menoral 40% de la que
observamosenlas10entidadesfederativasmsproductivas.Lasprofundasdiferenciasobservadas tienen un claro componente
geogrfico,pueslaproductividadtiendeasermenorenlasentidadesfederativasdelsurdelpas.
Un elemento que explica las marcadas brechas en productividad entre las entidades federativas es la estrecha correlacin que
existe entre informalidad y baja productividad a nivel estatal: en las entidades federativas de la frontera norte relativamente
productivas,unodecadadostrabajadoresesformalencontraste,enOaxaca,GuerrerooChiapas,ochodecada10trabajadores
laboran en la informalidad. Otras razones tienen que ver con carencias en infraestructura que inhiben la participacin de las
empresasdealgunasregionesdelpasenlosmercadosinternacionalesoconlasmarcadasdiferenciasenelrendimientoescolar
enlasentidadesfederativas.
MxicoPrspero,enlaspalabrasde...
Para que Mxico logre despuntar econmicamente, necesariamente se debern destinar ms recursos hacia la investigacin y
generacindetecnologa.
SusanaSandoval,LaPaz,BajaCaliforniaSur
Detonar el desarrollo econmico de la regin SurSureste y sentar las bases para el futuro desarrollo industrial, agropecuario y
silvcoladelsur.
JosAntonioAysa,Villahermosa,Tabasco
Fortalecerelmercadonacionalenmateriadeenergaparadarabastoalademanda,bajandoasloscostosdeproduccinenla
cadenadeproduccindealimentosyentodoslosprocesosdondeserequieraelusodehidrocarburosysusderivados.
JuanBrunoMndez,Palenque,Chiapas
Localizar, identificar, motivar, evaluar e impulsar a los emprendedores universitarios mexicanos y sus ideas, a travs de la
formalizacindeproyectosempresarialesydenegociosengeneral.
FidelPrez,Metepec,EstadodeMxico

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 42/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

Mientrasmsfcilseaelpagodelosimpuestosparalosciudadanosmayorserlarecaudacin.
AriadnaFlores,Celaya,Guanajuato
Mayorapoyoporpartedelgobiernoalsectorindustrialenfocndosedemaneraespecialaempresasdealtatecnologadesarrollada
enelpas.
HildaSnchez,CuautitlnIzcalli,EstadodeMxico
Losproductoresrequierenlneasdefinanciamiento,crditosysegurosconsuficienciayoportunidad.
JorgeSimental,Mazatln,Sinaloa
IV.2.Plandeaccin:eliminarlastrabasquelimitanelpotencialproductivodelpas
Parahacerfrentealosretosantesmencionadosypoderdetonarunmayorcrecimientoeconmico,MxicoPrsperoestorientado
aincrementarydemocratizarlaproductividaddenuestraeconoma.Loanteriorconunenfoquequepermitaunaccesoglobalalos
factores de la produccin. Es decir, la presente Administracin buscar eliminar trabas que limiten la capacidad de todos los
mexicanosparadesarrollarsusactividadesconmejoresresultados.
Lleg la hora de cambiar el curso del desarrollo nacional hacia uno donde el crecimiento econmico vaya acompaado de la
equidadsocialyestguiadoporelgoceplenodelosderechosfundamentalesdetodalapoblacin.
En primer lugar, se plantea conducir una poltica hacendaria responsable que contribuya a mantener la estabilidad
macroeconmicadelpas.Estorequiereestablecerinstrumentosparahacerunusomseficientedelgastopblico,quemitiguen
losriesgosdevolatilidadalosqueestnexpuestaslasfinanzaspblicasyfortalezcanlosingresospblicos.Mediantelaprelacin
enlaejecucindelosprogramasquetienen un mayor impacto en el desarrollo de la poblacin y un mejor uso de los recursos
pblicos,sepodrcontar con un gobierno ms eficaz. Adems, se debern desarrollar mecanismos de evaluacin sobre el uso
efectivoderecursospblicosdestinadosapromoveryhacervigentelaigualdaddeoportunidadesentremujeresyhombres.
Comounavaparaincrementarlaproductividad,seproponepromoverelusoeficientedelosrecursosproductivosdelaeconoma.
Particularmente el acceso a financiamiento, la productividad en el empleo y el desarrollo sustentable. En especfico, se plantea
democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento. Para ello, se propone incrementar la
competencia en el sector financiero a travs de una reforma integral que lo fortalezca, al tiempo que preserve su estabilidad.
Mediante una mejora al rgimen de garantas y mayor certidumbre en el marco regulatorio, se buscar que las empresas con
potencial productivo reciban ms crdito por parte de las instituciones financieras del pas. Paralelamente, se llevar a cabo un
esfuerzoporpromoverlainclusinfinanciera,detalmaneraquelosbeneficiosqueofreceelsistemafinancieroformalseextiendan
atodoslosmexicanos.
PararobustecerelpapeldelaBancadeDesarrollocomounapalancadecrecimiento,stadebercompletarmercados,potenciar
losrecursosdelGobiernodelaRepblicayutilizarloscomoinductoresdelaparticipacindelsectorprivadodeformaeficiente.En
este sentido, tambin buscar promover la participacin de dicho sector en planos estratgicos de la economa, como la
infraestructura,elcampoylaspequeasymedianasempresas.Adems,seimpulsarquelaBancadeDesarrollocuenteconmayor
flexibilidadregulatoriayfinancieraparacumplirconunmandatodefomentarlaexpansindelcrdito.
Asimismo, la Banca de Desarrollo deber incentivar la integracin de las mujeres al sistema financiero a travs de una mayor
educacinenlamateriayeldesarrollodeproductosqueseadecuenasusnecesidades.Laparticipacinenelsistemafinanciero
lespermitirsermsproductivasyacotarlasbrechasdegneroexistentes.
ParaunMxicoPrsperosedebeconsolidar,demaneragradualypermanente,unmarcoderespetoqueequilibrelosfactoresdela
produccinaefectodepromoverelempleodecalidad,sindescuidarlaproteccinygarantadelosderechosdelostrabajadoresy
delsectorpatronal.
En particular, se establecern incentivos para abatir la informalidad y propiciar que los trabajadores puedanacceder a empleos
formalesmsproductivosymejorremunerados,conespecialnfasisenlaparticipacindelamujerenlaeconomaformal.Adems,
elfortalecimientodelainfraestructuradeguarderasoelfomentodemodalidadesflexiblespuedenincrementarlaparticipacinde
lasmujeresenlafuerzalaboral.
Paraimpulsaryorientaruncrecimientoverdeincluyenteyfacilitadorquepreservenuestropatrimonionaturalalmismotiempo
quegenereriqueza,competitividadyempleodemaneraeficaz.Porello,senecesitahacerdelcuidadodelmedioambienteuna
fuentedebeneficiospalpable.Esdecir,losincentivoseconmicosde las empresas y la sociedad deben contribuir a alcanzar un
equilibrioentrelaconservacindela biodiversidad, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el desarrollo de
actividades productivas, as como retribuir a los propietarios o poseedores de los recursos naturales por los beneficios de los
serviciosambientalesqueproporcionan.Lasustentabilidadincluyeelmanejoresponsabledelosrecursoshdricos,elaumentodela
coberturadelosserviciosdeaguapotable,alcantarilladoysaneamiento,ascomolainfraestructurahidroagrcolaydecontrolde
inundaciones.
Porsuparte,parademocratizarelaccesoaserviciosdetelecomunicaciones,laReformaalSectortienecomobasetrespilares
denominadoscomoelABCdelasTelecomunicaciones:i)Asegurarlacoberturauniversaldeserviciosdetelevisin,radio,telefonay
datos para todo el pas ii) Buenos precios para que todos los niveles socioeconmicos tengan acceso a los servicios de
telecomunicacionesmediantelapromocindelacompetenciaenelsectoryiii)Calidadenelservicioyenloscontenidosdetal
maneraquesecuenteconserviciosmsrpidos,confiablesydiversos.Asimismo,laReformadeTelecomunicacionesestableceel
derechoallibreaccesoainformacinpluralyoportuna,ascomoabuscar,recibirydifundirinformacineideasdetodandolepor
cualquiermediodeexpresin.
Para lograr estos objetivos, la Reforma de Telecomunicaciones prev la creacin de rganos constitucionales autnomos que
garanticenlacompetenciaefectivaenelsector.Asimismo,seestablecelaobligacindelConsejodelaJudicaturaFederaldecrear

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 43/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
tribunalesyjuzgadosespecializadosenmateriadecompetenciaeconmica,radiodifusinytelecomunicaciones.Loanteriorconel
objetivodeaplicardemaneraeficazytcnicamenteinformadaelmarconormativoqueregulalasactividadesdetelecomunicaciones
ylasnormasdecompetenciaeconmica.Adems,laReformadeTelecomunicacionespromuevelacreacindenuevascadenasde
televisinconcoberturanacional.
Seplanteaabastecerdeenergaalpasconprecioscompetitivos,calidadyeficienciaalolargodelacadenaproductiva.Esto
implicaaumentarlacapacidaddelEstadoparaasegurarlaprovisindepetrleocrudo,gasnaturalygasolinasquedemandael
pasfortalecerelabastecimientoracionaldeenergaelctricapromoverelusoeficientedelaenerga,ascomoelaprovechamiento
defuentesrenovables,mediantelaadopcindenuevastecnologasylaimplementacindemejoresprcticasademsdefortalecer
eldesarrollodelacienciaylatecnologaentemasprioritariosparaelsectorenergtico.
Laproductividaddeunaeconomanoslodependedeladisponibilidadydelacalidaddelosinsumosdeproduccin,sinotambin
delamaneraenquestosinteractan.Enestesentido,esfundamentalgarantizarreglasclarasqueincentiveneldesarrollodeun
mercadointernocompetitivo,dondelaprincipalfuentedediferenciacinentrelasempresasradiqueenlacalidadypreciodesus
productosyservicios.Seprivilegiar una regulacin que inhiba las prcticas monoplicas e incentive a las empresas a producir
mejoresproductosyserviciosdeunamaneramseficiente.
Porotraparte,elgobiernotienelaobligacindeimpulsarlaproductividadaunenausenciadelasreformasestructurales.Porello,la
presenteAdministracinbuscarfacilitaryproveerlascondicionespropiciasparaqueflorezcanlacreatividadylainnovacinenla
economa. El uso delasnuevastecnologasdela informacin y una mejora regulatoria integral que simplifique los trmites que
enfrentanlosindividuosylasempresaspermitirdetonarunmayorcrecimientoeconmico.
La presente Administracin tambin buscar establecer polticas sectoriales y regionales que definan acciones especficas para
elevarlaproductividadentodoslossectoresyregionesdelpas.Paraestefin,seproponeestablecerunapolticaeficazdefomento
econmico,ampliarlainfraestructuraeinstrumentarpolticassectorialesparaelcampoyelsectorturstico.Asimismo,esnecesario
entenderyatenderlascausasqueimpidenquetodaslasentidadesfederativasdelpasaprovechenplenamenteelpotencialdesu
poblacinydesusrecursosproductivos.
Se propone una poltica de fomento econmico con el fin de crear un mayor nmero de empleos, desarrollar los sectores
estratgicosdelpas y generar ms competencia y dinamismo en la economa. Se buscarincrementar la productividad de los
sectoresdinmicosdelaeconomamexicanademaneraregionalysectorialmenteequilibrada.Paraello,sefortalecerelmercado
interno,seimpulsaralosemprendedores,sefortalecernlasmicro,pequeasymedianasempresas,ysefomentarlaeconoma
socialatravsdeunmejoraccesoalfinanciamiento.
Incrementar y democratizar la productividad tambin involucra contar con una infraestructura de transporte que se refleje en
menorescostospararealizar la actividad econmica y que genere una logstica ms dinmica. Esto se traduce en lneas de
accin tendientes a ampliar y conservar la infraestructura de los diferentes modos del transporte, mejorar su conectividad bajo
criteriosestratgicosydeeficiencia,promoverunmayorusodeltransportepblicoensistemasintegradosdemovilidad,ascomo
garantizar ms seguridad y menor accidentalidad en las vas de comunicacin. Asimismo, se buscar propiciar una amplia
participacindelsectorprivadoeneldesarrollodeproyectosdeinfraestructuraatravsdeasociacionespblicoprivadas.
Atravsdeunfomentoeconmicomoderno,tambinsebuscarconstruirunsectoragropecuarioypesquero productivo que
garanticelaseguridadalimentaria del pas. Esto implica impulsar al sector mediante inversin en desarrollo de capital fsico y
humano.Adems,esnecesariofomentarmodelosdeasociacinqueaprovecheneconomasdeescalaygenerenvaloragregado,
as como otorgar certidumbre en la actividad agroalimentaria mediante mecanismos de administracin de riesgos. Asimismo, se
deberincentivarelaprovechamientosustentabledelosrecursosnaturalesdelpas.
Finalmente,esimprescindibleaprovecharelpotencialtursticodeMxicoparagenerar una mayor derrama econmica en el
pas.Esteobjetivosetraduceenimpulsarelordenamientoylatransformacinsectorialimpulsarlainnovacindelaofertayelevar
lacompetitividaddelsectortursticofomentarunmayorflujodeinversionesyfinanciamientoenelsectorturismopormediodela
promocineficazdelosdestinostursticosypropiciarquelosingresosgeneradosporelturismoseanfuentedebienestarsocial.
V.MXICOCONRESPONSABILIDADGLOBAL
P,
.

Paraconseguirlaprosperidaddelapatriasedebenprocurarlasmejoresymsestrechasrelacionesinternacionales.
GEF
Lapolticaexterioresladimensininternacionaldelaestrategiadegobierno.Eldilogoylacooperacinconotrospases,tantoen
elmbitobilateralcomoelmultilateral,sonherramientasinsustituiblesparalaconsecucin de las grandes Metas Nacionales. La
actividaddiplomtica,lapromocineconmica,lasnegociacionescomercialesinternacionales,ladifusinculturalylasolidaridad
con otras naciones, entre otras tareas prioritarias en el mbito externo, complementan y potencian los esfuerzos de desarrollo
interno.Elentorno internacional constituye, en consecuencia, un punto firme de apoyo para los programas gubernamentales en
todoslosrubrosdelaAdministracinPblicaFederal.
El mundo actual ofrece a Mxico numerosas oportunidades y, al mismo tiempo, plantea retos ineludibles que exigen disear e
instrumentarunaestrategiaintegralenlosmbitospoltico,econmicoysocial.Laexpansindelosintercambioscomercialesyde
lasinversionesproductivas,lapromocindelturismo,laproyeccindelaculturamexicanaysusvalores,lacooperacineducativa,
cientficaytecnolgicason,portodoello,tareascentralesparalapromocindeldesarrollointerno.
Almismotiempo,Mxico,comomiembrodelacomunidaddenaciones,essujetodeunconjuntodederechosyobligacionesque
sonproductodelagradualycomplejalabordeconstruccindelrgimenjurdicointernacional,enlaquenuestropashasidoun
actorreconocido.Elejerciciodelasprerrogativasylosdeberesqueentraaesemarcodederechointernacionalhacennecesarioun
dilogo continuo con otros actores tanto estatales como, crecientemente, no gubernamentales y, muy especialmente, una

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 44/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
participacinconstanteyactivaenlosforosmultilaterales,endondeseabordanydecidenlasgrandescuestionesqueafectanala
comunidad internacional y que impactan el desarrollo interno de Mxico. Los retos globales tales como el cambio climtico, el
desarrollo sustentable o la migracin y los desafos regionales comoelfortalecimiento del Estado de Derecho, el impulso a la
competitividadyalaaperturademercados,ascomolaconsolidacindelapazylaseguridadrequierendeunalabordiplomtica
rigurosayprofesional.
LaquintametadelPlanNacionaldeDesarrollo20132018comprendelaspolticasdelGobiernodelaRepblicaencaminadasa
defender y promover el inters nacional en el exterior, y a contribuir al cumplimientode los objetivos de desarrollo de Mxico, a
travsderelacionescercanas,mutuamentebenficasyproductivasconotrospases,sustentadasenunapolticaexteriorvigorosa,
sustantivayactiva.

Valoresyprincipios
En la conduccin de sus relaciones en el exterior, Mxico ha demostrado un firme apego a valoresuniversales. Desde hace un
cuartodesiglo,losprincipiosnormativosquedebeobservarelEjecutivoFederalaldirigirlapolticaexterior,estnincorporadosen
el artculo 89, fraccin X, de la Constitucin Poltica de losEstados Unidos Mexicanos. Junto con otras naciones de Amrica del
Norte,AmricaLatinayelCaribe,aligualquededistintasregionesdelmundo,Mxicohasidounfirmepromotordeeseconjuntode
normasdeobservanciageneralqueformanpartetantodesumarcojurdicointernocomodelderechointernacional,yquefueron,en
su origen, elevadas a rango de derecho positivo en los instrumentos fundacionales de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU)ylaOrganizacindeEstadosAmericanos(OEA).
ElquehacerdiplomticodeMxico,portanto,estvinculadoporpreceptosdederechointernacional,porsuintersnacionalypor
lainterpretacindinmicadesuspropiosprincipiosnormativosantelasexigenciasdeuncontextointernacionalcambiante.

Ellegadodiplomtico
LatradicindiplomticadeMxico,suapegoaprincipiosyvaloresuniversales,ylasaccionesquehaemprendidoelpasalolargo
desuhistoriaparacontribuiralaconsolidacindelderechointernacional,sonunvaliosoactivoparalapolticaexteriorenlaetapa
actual. El papel de Mxico en la vasta red de foros ymecanismos regionales y multilaterales que se han llevado a cabo en las
ltimasdcadas,aligualqueelconjuntodeacuerdosyconveniosenmateriacomercial,financiera,turstica,cientficayculturalque
Mxicohaestablecidodesdesusorgenescomonacinindependiente,sonlabasedesuactuacininternacional.
El reconocido liderazgo de Mxico en mbitos como el desarme tal como lo acredita la labor diplomtica que condujo al
establecimientodelTratadodeTlatelolco,lacodificacindelderechomartimointernacionalenelqueladiplomaciamexicanahizo
contribuciones destacadas, los esfuerzos para combatir el cambio climtico como ocurri con el reencauzamiento de las
negociaciones multilaterales y la adopcin de los Acuerdos de Cancn durante la 16 Conferencia de las Partes sobre Cambio
Climtico,olacontribucinalfortalecimientodelaarquitecturafinancierainternacionaldemostradoen2012cuandoseasumila
PresidenciadelGrupodelos20,sonejemplosdelpapelactivoqueMxicohadesplegadoalolargodelosaosenelescenario
internacional.
Esevaliosoacervoconstituyeunabasefirmeparadesplegarunapolticaexteriorquepermitadefenderelintersnacional,almismo
tiempoquepromueva,demaneraresponsableysolidaria,elbienestardelacomunidadglobal.
Enestecontexto,unMxicoconResponsabilidadGlobalbuscarampliaryfortalecerlapresenciadelpasenelmundoreafirmarel
compromisodeMxicoconellibrecomercio,lamovilidaddecapitalesylaintegracinproductivapromoverelvalordelanacinen
elmundomedianteladifusineconmica,tursticaycultural,yvelarporlosinteresesdelosmexicanosenelextranjero.

V.1.Diagnstico:Mxicopuedeconsolidarsecomounapotenciaemergente
Elentornointernacional
Elmundoatraviesaporunaetapadetransicin.Enlopoltico,elfindelsistemabipolardiopasohacepocomsdedosdcadasa
unperiodocaracterizadoporlaconsolidacin,enbuenapartedelplaneta,delademocraciaylaculturadelosderechoshumanos,
uncrecientepapeldelasociedadcivilenlavidapblica,tanto en el mbito nacional como el internacional, y el surgimiento de
nuevospolosdepodereinfluenciadentrodeunescenarioglobalenelqueningnEstadoocupaunaposicinhegemnica.
Laeconomainternacionalhadesarrolladoungradodeintegracinsinprecedente:enelsigloXXIningnpasseencuentraaislado
delosefectosdesucesoseconmicosqueocurrenenotrasregiones.Asuvez,estoincrementaelimpactodecrisissistmicascomo
laquesedesaten2008enelmbitofinanciero,paraextendersedespus,congravesconsecuencias,aotrossectoreseconmicos
entodoelmundo.
Todoellohavenidoacompaadoporunaprofundarevolucincientficaytecnolgicaqueavanzaaceleradamente, multiplicando
exponencialmente la capacidad para procesar informacin, as como los contactos e intercambios a travs de los medios de
comunicacinydetransporte.Esteprocesoesunodelosprincipalesmotoresdelcambioqueexperimentaelmundo,ynohayduda
dequecontinuarsiendounfactordeterminantedelaevolucindelsistemainternacionalenlosaosporvenir.
LainsercinexitosadeMxicoenunmundoqueplanteagrandesoportunidadesyretosdepender,enbuenamedida,delaforma
enquelosnuevosconocimientosyherramientasdeestarevolucinseanaprovechadosparaimpulsarunamayorproductividad.

Situacinactual
Ladispersindelpoderpolticoylaproliferacindenuevosactoreshangeneradounamayorcomplejidadenlagobernanzaglobal.
Elloconstituyeunserioobstculoparalaadopcindemedidasinternacionales,decarcterjurdicamentevinculante,quepermitan
hacerfrentealosgrandesretos,entreelloslaamenazadelcalentamientoglobalysupotencialimpactoenlospatronesclimticosy
labiodiversidaddetodoelmundo,ascomolanecesidaddeincrementarlaproduccindealimentosparasatisfacerelaumentoen

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 45/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
lademandaqueocurrircomoresultadodelprevisiblecrecimientodemogrfico.Porotrolado,destacanlaexpansinglobaldela
clase media y el crecimiento de las zonas urbanas, especialmente en las economas emergentes, y la vulnerabilidad ante crisis
financierasrecurrentes,resultadodelacrecienteinterdependenciaeconmica.stosyotrosretosdecarcterglobalrequerirnen
los aos por venir de un conjunto de decisiones y acciones concertadas que permitan generar condiciones propicias para el
desarrollo.
Los avances cientficos y tecnolgicos que impulsan la globalizacin pueden ser, al mismo tiempo, instrumentos valiosos para
transformaresteprocesoenfuentedeoportunidades.Elaccesoanuevosmercados,resultadodelasnegociacionescomerciales
que Mxico ha emprendido, de la facilitacin delcomercio, as como de las comunicaciones y el transporte, abre espacios a la
produccin y el empleo, siempre que se establezca un entramado legal e institucional propicio para promover el intercambio
comercial.Laposibilidaddeunnuevopactoglobalenmateriadedesarrollosustentablenospermitevislumbrarhoy,porvezprimera,
un mundo en el que el hambre y la pobreza extrema hayan sido erradicadas. En particular, el surgimiento de las economas
emergentes,entrelasqueMxicoocupaunlugarimportante,hageneradonuevasexpectativasenmateriadegobernanzaglobal,y
lehanconferidounavozyunpapelrenovadosaladiplomaciamexicana.
Mxicopuedeaumentarsupotencialdedesarrolloalapardedesplegarunapolticaexterioractivayeficaz.Paralograrloanterior,
es necesario perseverar en las reformas internas descritas en el presente Plan Nacional de Desarrollo, a fin de fortalecer la
competitividaddelaeconomanacionalenelexterior,reducirladesigualdadypromoverlainclusinylacohesinsocial,ascomo
fortalecerelEstadodeDerecho.
Almismotiempo,enelmbitodelapolticaexteriorsernecesarioampliaryfortalecerlapresenciadeMxicoenelmundo,loque
exigir reconocer la prioridad que representa para el desarrollo nacional la interaccinresponsable y mutuamente benfica con
otras naciones, as como proveer los recursos necesarios para llevar a la prctica una poltica exterior que permita defender y
promoverconeficaciaelintersnacional,enbeneficiodelasociedadmexicanaensuconjunto.

Presenciaglobal
Mxicoesunactorsignificativoenelescenariointernacional.En2012,nuestropasocupeldecimocuartolugarporelmontodesu
PIB,eldecimosextoporelvalordesucomercioyeldecimocuartoporlainversindenacionalesenelexterior.Adems,seubicaen
elundcimositioporeltamaodesupoblacinyesconsideradounodelospasesconmayoremigracindebidoaloscercade
11.8millonesdeconnacionalesqueresidenenEstadosUnidos.
Enelmbitomultilateral,Mxicojuegaunpapelresponsable,participandoactivamenteenlatomadedecisionesquerigenelorden
internacional.NuestrasaportacionesalaONUsumanladcimacontribucinmsaltadelos193pasesmiembros.
EnAmricadelNorte,Mxicotieneasusprincipalessocioscomerciales.EstadosUnidosyCanadjueganunpapelfundamentalen
el desarrollo comercial y econmico de nuestro pas, adems de que se han convertido en el hogar de muchos ciudadanos
mexicanos.ApartirdelaentradaenvigordelTratadodeLibreComerciodeAmricadelNorte(1994),seharegistradounproceso
deintegracinquesibiencomenzcomounproyectoeconmicoycomercial,hatenidoprofundasconsecuenciassocialesparalos
tres pases. Hemos desarrollado valores comunes y visiones compartidas en temas como el libre comercio, la promocin de la
democracia y los derechos humanos. As como la agenda norteamericana ha evolucionado a partir de intereses econmicos y
comerciales, anticipamos que en las prximas dcadas se ampliar an ms esta agenda, incorporando temas que en estos
momentosnohansidoconsiderados.
Dadoelimportantelegadohistrico,culturalylingsticoencomn,ademsdelacercanageogrfica,AmricaLatinayelCaribe
constituyenelprincipalespaciodeinfluenciageopolticadeMxico.Alolargodelahistoriahaquedadoclaroquelaestabilidady
prosperidaddeestaregintienebeneficiosorepercusionesdirectas para Mxico, razn por la cual nuestro compromiso en este
mbito es ineludible. Hoy nuestra nacintiene la oportunidad de jugar un papel activo para que los proyectos de integracin y
desarrollopanamericanosnoquedeneneltintero.Mxicoesunapiezaangularparaconsolidarlaestabilidadyprosperidadenla
regin.Consureddeacuerdoscomerciales,elpastienelaoportunidaddeservirdeplataformalogsticaydenegociosentreel
norteyelsurdelcontinenteamericano.
La integracin comercial con Amrica Latina es hoy una prioridad para Mxico, y sta no se limita a la profundizacin de los
acuerdosoalanegociacindenuevosinstrumentoscomerciales,tambinincluyelaconvergencia de los tratados existentes. La
aperturacomercialqueMxicohalogradoatravsdesusacuerdoscomercialesconlaregin,hageneradounamayorventade
productosyserviciosmexicanosenelexterior,ademsdeunflujocrecientedeinversionesenesospases.Graciasalafirmadelos
acuerdoscomercialesnoslosehadadoungranpasoparadinamizarelintercambiocomercialyregional,sinoquetambinseha
refrendadolarelacindeamistad,confianza,respetomutuoylacooperacinconlospaseslatinoamericanos.
Europa, por su parte, es el segundo inversionista y tercer socio comercial de Mxico. Lo anterior ha propiciado el desarrollo de
importantesproyectosbilateralesalmargendelcomercioexterior,talescomolapromocindelEstadodeDerechoylaproteccina
los derechos humanos. La agenda futura ofrece oportunidades para dar cabal contenido a los principios y objetivos de una
AsociacinEstratgicaconla Unin Europea, fortalecer lazos con pases europeos extracomunitarios y aprovechar la coyuntura
econmicaactualparaexplorarnuevasreasdeintercambioeinversinrecproca.Porotrolado,algunospasesdelareginque
noformanpartedelaUninEuropeahanpresentadoenlosltimosaostasasdecrecimientoeconmicomuyaltasysuinfluencia
mundial en casi todos los mbitos, se ha acrecentado. Para que Mxico contine posicionndose como un actor global de
importancia,esnecesariofortalecersupresenciaenesospases.
LareginAsiaPacficorepresentaunaoportunidadimportante.Eldinamismoeconmico que han mostradolos pases de Asia y
Oceana demanda una mayor presencia. Como parte del proceso de consultas para la elaboracin de este Plan Nacional de
Desarrollo,destacaquedentrodel"ForoMxicoconResponsabilidadGlobal"sehizonfasisespecialenlanecesidaddequela
nacinfortalezcasupresenciadiplomticaendicharegin.ElcasodeChinaesunejemploclarodeloanterior.Mxicotieneelreto
dellevarlasrelacionescondichopashaciaunnuevoparadigmadecooperacinydilogo,quepermitapropiciarnuevosesquemas

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 46/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
deentendimientoeintercambio.Porotrolado,lalimitadarelacinconotrospasesdelareginmencionada,ofreceoportunidades
comercialesparapotenciarelcomercioconAsiayatraerturismoalpas.
frica es actualmente el continente que registra mayor crecimiento econmico en el mundo y se espera que durante la prxima
dcada su economa crezca a un ritmo de 6% anual. Ello representa una oportunidad importante para la industria de pases
emergentescomoMxico.Sinembargo,losintercambioscomercialesentrenuestropasydichocontinentetodavasonincipientes,
siendo necesario llevar a cabo acciones que impulsen los vnculos econmicos y de colaboracin con la zona. Las sinergias
derivadas de una mayor cohesin e integracin con estas regiones del mundo, permitirn generar economas de escala en el
incrementoydemocratizacindelaproductividadenMxico,locualsereflejaenunmayorbienestarparalapoblacin.
Adems,losprocesosdecambiopolticoysocialdelMedioOrienteydelnortedefricapresentanunaoportunidadentrminosde
polticaexteriorparanuestropas.Anteelretoqueenfrentanalgunosdelospasesmsimportantesdelareginentrminosde
transicin democrtica, Mxico es una referencia obligada. Por otra parte, puesto que algunos pases de dicha zona presentan
slidas tasas de crecimiento, debemos aprovechar esta ventana de oportunidad para profundizar las relaciones bilaterales,
establecermecanismosdecooperacinyfortalecerlasrelacioneseconmicas.

Librecomercioeintegracinregional
LasnegociacionescomercialesinternacionalessonindispensablesparaincrementarlapresenciayparticipacindeMxicoenlos
mercadosglobalesmsrelevantes.Estoselograratravsdelacreacindenuevasoportunidadesdecomercioeinversinpara
potenciarlosflujosdeinversinycomercioenAmricadelNorte,elaccesoanuevosmercados,laconsolidacindeMxicocomo
actorrelevanteenAmricaLatina,larevitalizacindenuestrosvnculoscomercialesyeconmicosconEuropa,yladefensadelos
interesescomercialesenelexterior.
Actualmentenuestropastienesuscritos12tratadosdelibrecomerciocon44pases,loqueledaaccesoprivilegiadoaunmercado
demsdemilmillonesdeconsumidorespotencialesy70%delPIBmundial.Asimismo,hasuscrito28acuerdosparalapromociny
proteccinrecprocadelasinversionescon29pases,generandocertidumbreyprevisibilidadentrelaspartes.
El proceso de apertura comercial, que inici con la incorporacin en 1986 al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio(GATT),desde1995laOrganizacinMundialdelComercio,(OMC)yquefueprofundizado con la firma del Tratado de
LibreComerciodeAmricadelNorte(TLCAN)en1994,sehavistoreflejadoenflujosdeexportacionesquehoysonsieteveces
superioresalosde1994.Lainversinextranjeradirectaescuatrovecesmayoryelsalariopromediodelosmexicanoslaborandoo
relacionadosconelsectorexportadorestresvecessuperioralpromediodelaeconomanacionalensuconjunto.
Sinembargo,apesardeestosgrandeslogros,nuestrareddeintercambiocomercialtienetodavaunenormepotencial.Elcomercio
internacional se concentra en nuestro principal socio comercial, Estados Unidos, pasque recibi el 77.5% de las exportaciones
mexicanas en 2012. El surgimiento de nuevos bloques regionales con creciente poder adquisitivo abre la oportunidad para
diversificarnuestrocomercioennuevosmercados.
Actualmente, el Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin Econmica (TPP, por sus siglas en ingls) es la negociacin
comercialmsimportanteyambiciosaanivelmundial.LospasesqueactualmenteestnnegociandodichoAcuerdosonAustralia,
Brunei Darussalam, Chile, Estados Unidos, Japn, Malasia, NuevaZelanda, Per, Singapur, Vietnam, Canad y Mxico. Nuestro
passeintegralasnegociacionescomercialesenoctubrede2012,demostrandoquepuedeasumirunpapeldeliderazgoenlas
negociaciones,alarticularposicionescomunesconlosdemsparticipantes.
Porotrolado,laAlianzadelPacficorepresentaunainiciativadeintegracinregionaldevanguardiaenellibrecomercioentrelos
pases de Amrica Latina. Conformada por Chile, Colombia, Mxico y Per, entre sus objetivos se encuentran avanzar
progresivamente hacia la libre circulacin de bienes, servicios, capitales y personas, y constituir una plataforma de articulacin
poltica, de integracin econmica y comercial, y de proyeccin al mundo, con especial nfasis en la regin AsiaPacfico. La
relevanciadeestainiciativasevereflejadaenqueelrearepresentaralanovenaeconomaanivelmundialylasptimapotencia
exportadora,ademsdequeconcentrael34%delPIBtotaldeAmricaLatinayel50%delcomercioenlareginmencionada.La
formalizacindelaAlianzadelPacfico,juntoconotrosmediosinnovadoresdeintegracinregional,sindudaserinstrumentoenla
consecucin de los objetivos planteados en materia de competitividad, desarrollo y bienestar. Asimismo, la consolidacin del
ProyectodeIntegracinyDesarrolloenMesoamricapermitirareducirloscostosdehacernegociosenlaregin,almismotiempo
quelavolveramsatractivaparalainversin.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 47/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

Migracin
El fenmeno migratorio representa un reto de creciente importancia para el Estado Mexicano. La importancia econmica, la
vinculacinsocialyculturalylatrascendenciademogrficadelosflujosen,desdeyhaciaMxico,tienenunpesocadavezmayor
paralavidanacional.
Lapolticapblicadebeatenderlasparticularidadesdelfenmenomigratorioensusmltiplesdimensiones,involucrandoaspectos
talescomo:ladiversificacinalinteriordelflujo,loslugaresdeorigenydestino,losperfilesmigratorios,lasestrategiasdecrucee
internacin, la repatriacin, inseguridad y los derechos humanos. Por ello, es urgente el diseo e implementacin de polticas,
accionesyprogramasinnovadoresque, de manera integral e incorporando a los sectores de la sociedad civil, la academia y el
gobiernoaportenconresponsabilidadconocimientoyherramientasparahacerfrentealasdistintasnecesidadesdelosmigrantes,
ensusdiversasmodalidades.Enestetema,laperspectivadegneroadquiereunaimportanciamayor,dadas las condiciones de
vulnerabilidadalasqueestnexpuestaslasmujeresmigrantes.
Velarporlosinteresesdelosmexicanosenelextranjeroesundebercentraldeunapolticaexteriorresponsable.Secalculaque
11.8 millones de mexicanos viven en Estados Unidos. Para fortalecer el papel dela asistencia y proteccin en salvaguardar los
derechosdelosmexicanosenelexterior,esnecesariomejorarlaprovisindeserviciosdedocumentacin.Asimismo,loscontroles
fronterizos son insuficientes e ineficientes. Es notoria la falta de infraestructura en los puntos fronterizos y la ausencia de
capacidadestecnolgicasparaelregistroycontroldemigrantesymercancas.
Unapolticaintegraldedefensadelosinteresesdelosmexicanosenelexteriordebetomarencuentalafrgilvinculacinentrelos
mexicanosenelextranjeroysuspoblacionesdeorigen.ElendurecimientodelaspolticasmigratoriasenEstadosUnidos,porun
lado,yloslazoseconmicosysocialesqueentretejenlosmigrantesmexicanosensuscomunidadesreceptoras,porelotro,pueden
provocarunaseparacinfamiliaryprdida de vnculos que despus resulte difcil reinstaurar. En particular, el incremento de las
repatriaciones de connacionales obliga al Estado Mexicano a disear y ejecutar programas y acciones que garanticen su
reintegracinalpascondignidadyoportunidadesparasudesarrolloeconmicoysocial.Asimismo,lapolticaexteriordebetomar
encuentalosgrandesbeneficios que para nuestro pas significa mantener lazos estrechos con los mexicanos dondequiera que
habiten.Enestesentido,unapolticaintegraltambindebeincluirdemaneraprioritariaunaperspectivadegnero,yaquecercadel
46%delosmigrantesenEstadosUnidossonmujeres.
Porotrolado,enelpasconcurrendiversostiposdemovilidadmigratoria.Debidoasuposicingeogrfica,aMxicoseinternande
maneraindocumentadaalrededorde140,000extranjerosalao,principalmenteprocedentesdeCentroamrica,conelobjetivode
cruzarhaciaEstadosUnidos.Diversosfactores,quevandesdelamarginacin,lafaltadeinformacin,laausenciadeunaculturade
la legalidad, hasta la proliferacin de organizaciones delictivas en la frontera norte de Mxico, han conducido en ocasiones a
violacionesdelosderechosfundamentalesdelosmigrantes.Porelloesfundamentalunnuevomodelodegestinyordenamiento
fronterizo,ascomodeproteccinalosderechosdelosmigrantesysusfamilias.
Finalmente,esnecesariocontarconunapolticaclaraeincluyenteenmateriaderefugiadosyproteccincomplementaria.
MxicoconResponsabilidadGlobal,enlaspalabrasde...
EselmomentocoyunturalparaqueMxicoseunaalconciertodelasnacionesmsdesarrolladasyestimuleeimpulselacreacin
deriqueza.
MercedesBaledn,Tlalpan,DistritoFederal
SiMxicoquiereserunnuevoactorglobal,loprimeroquetienequehaceresserimportanteensuvecindario,esdecir,serldera
nivelregional.Quiennoeslderensuregin,noestanrelevanteanivelglobal.
KevinZapata,SanNicolsdelosGarza,NuevoLen
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 48/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

EstrecharlasrelacionesentreMxicoyAsiafavoreciendounintercambioeconmicoquesirvaalosmercadostantomexicanocomo
asitico,parafavorecerelcrecimientodeexportacioneseimportaciones.
MaraTeresaLona,Colima,Colima
Ademsdediversificarnuestrosmercadoscreandonuevostratadosyacuerdosinternacionales,hayqueaprovecharlosacuerdos
bilateralesqueyatenemosconotrospases.
LilianaMaldonadoGarca,Matehuala,SanLuisPotos
Mxicodebereposicionarseenelescenariointernacionalcomounaeconomaencrecimientoqueincluyepolticassocialesensu
visindedesarrollo.
FernandaOceguera,mexicanaradicadaenMadrid,Espaa

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 49/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
V.2.Plandeaccin:consolidarelpapelconstructivodeMxicoenelmundo
Mxicoimplementarunapolticaexteriorconstructivayactivaquedefiendaypromuevaelintersnacional.Esalaborinternacional
sebasarencuatroobjetivosclaramentedefinidos.
Enprimerlugar,eldilogopoltico,queeslalaborquepermiteampliaryfortalecerlapresenciadeMxicoenelmundo,ascomo
dotardeunmarcojurdicoclaroyconfiablealainteraccinconotrosEstados.Incluyedentrodelaactividaddiplomtica,ensentido
estricto, el dilogo entre representantes gubernamentales con el fin de promover los intereses nacionales, as como fomentar
relacionesdeamistad,intercambioycooperacinentrelosEstados.Esteinstrumentocomprendetambinladifusindelosvalores
deMxicoenelexterior,atravsdeunadiversidaddembitosquevandesdelaslaborestradicionales,comogenerarinformaciny
favorecer la comunicacin con distintos interlocutores, hasta realizar esfuerzos en materia de diplomacia cultural y, ms
ampliamente,dediplomaciapblicaconbaseenlasnuevastecnologasdelainformacinylacomunicacin.
Entrminosdeperspectivadegnero,Mxicodebedestacarensupromocindelosderechosdelasmujeresenlosdistintosforos
internacionalesenlosqueparticipa.Tambinseprocurarlaadecuadaimplementacinenelpasdelosacuerdoscomprometidosa
nivel mundial. En este sentido, es fundamental contribuir al cumplimiento de las recomendaciones de la Convencin sobre la
EliminacindetodaslasFormasdeDiscriminacincontralaMujer(CEDAW,porsussiglaseningls).Asimismo,sefomentarla
proteccindelosderechosdelasmujeresmigrantesparaprevenirlaviolencia,latratayelsecuestro.
Adems,lapolticaexteriorsebasarenlacooperacininternacionalparaeldesarrollo,comounaexpresindesolidaridady,al
mismo tiempo, un medio para impulsar al bienestar y la prosperidad de nuestro pas y de la comunidad internacional. La
cooperacin internacional representa un rea de oportunidad para Mxico. Si bien a partir de la promulgacin de la Ley de
CooperacinInternacionalparaelDesarrollo(2011),elpasapuntalelnivelderecursosqueasignaalacooperacininternacional,
anexisteunrezagoconrespectoalacooperacinproporcionadaporpasesconnivelesdedesarrollocomparables.Portanto,es
importantequelaAgenciaMexicanadeCooperacinInternacionalparaelDesarrollo(AMEXCID)consolidesupapeldeejecutory
coordinadordecooperacininternacionaldelgobiernomexicanoyconfirmeenlaprcticalaimagendelpascomounactorglobal
activo,responsableycomprometido.
ElsegundoobjetivodelapolticaexteriorsereldepromoverelvalordeMxicoenelmundomedianteladifusineconmica,
tursticaycultural.Lasaccionesenesterubroincluyenlapromocineconmicadelcomercio y de las inversiones, la turstica y
cultural. Su propsito central es colaborar con el sector privadopara identificar oportunidades econmicas, tursticas y culturales
paralasempresas,losproductosylosserviciosmexicanos,afindeapoyarsuproyeccinhaciaotrospasesygenerarempleos.
La promocin econmica, turstica y cultural de Mxico en el exterior est a cargo de la Secretara de Relaciones Exteriores, la
Secretara de Economa, la Secretara de Turismo, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, ProMxico, BANCOMEXT, el
Consejo de Promocin Turstica de Mxico, CONACULTA, y la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin.Histricamente,elxitodelosprogramasdepromocinacargodedichasdependenciashaestadoestrechamente
relacionadoconlaadecuadacoordinacinycooperacinentrestas.Lacreacindemecanismosdecoordinacin,incluyendo la
integracindeunGabineteEspecializadodeMxicoconResponsabilidadGlobal,permitirunaadecuadacoordinacin,tantoen
materiadeplaneacincomodeejecucin,entrelasdependenciasdelaAdministracinPblicaFederalenelexterior.
Entercerlugar,reafirmarelcompromisodel pas con el libre comercio, la movilidad de capitales y laintegracin productiva
permitirqueMxicoeleveydemocraticesuproductividad.Estosignificaquetodoslosindividuosylasempresas,sinimportarsu
escalaoubicacin,tenganlaposibilidaddeparticiparenlosbeneficiosdelaglobalizacin.Portanto,esnecesarioquecuentencon
las herramientas y la capacitacin requerida para ser competitivos y aprovechar las oportunidades que ofrecen los mercados
internacionales.Enlamedidaenquelademocratizacindelaproductividadsereflejeenunmayorbienestarparasupoblacin,
Mxicoseconsolidarcomounldernaturalenlareginyreferenteaescalaglobal.
Asimismo,esimportantefortalecerlapresenciadeMxicoenlosforosyorganismosregionalesymultilaterales, como el Foro de
Cooperacin Econmica AsiaPacfico (APEC, por sus siglas en ingls), la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), la
Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) y la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI).
Adicionalmente,esrelevantecontribuiralestablecimientodereglasclarasparalasexportaciones,lainversinylaproteccindelos
derechos de propiedad intelectual y contar con mecanismos apropiados para la defensa de nuestros intereses comerciales, as
comolosdeexportadoreseinversionistasnacionales.
El cuarto objetivo de la poltica exterior consiste envelar por los intereses de los mexicanos en el extranjero y proteger los
derechosdelosextranjerosenelterritorionacional.Elloconllevanoslolaboresenmateriadedocumentacineinformacin,
sino tambin la proteccin de los mexicanos que se encuentran en otros pases, la atencin de sus necesidades a travs de
serviciosconsulareseficacesylapromocindesuvinculacinconsuslugaresdeorigen,parafavorecereldesarrollopersonalyel
respetoplenodelosderechosdenuestrosconnacionales.Incluyetambinelacompaamientoalsectorprivadomexicano en su
creciente expansin hacia el exterior. De esta manera, se buscar establecer un Gobierno Cercano y Moderno para todos los
mexicanosenelexterior.
Adicionalmente, se buscar garantizar en el territorio nacional los derechos de las personas migrantes, solicitantes de asilo,
refugiadasybeneficiariasdeproteccincomplementaria.Estoincluyedisearyejecutarprogramasdeatencinespecialagrupos
vulnerables de migrantes, como nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas, vctimas de delitos graves, personas con
discapacidadyadultosmayores.
VI.OBJETIVOS,ESTRATEGIASYLNEASDEACCIN
Elpresentecaptulodescribelosobjetivos,estrategiasylneasdeaccinqueelPlanNacionaldeDesarrollo20132018 propone
paraalcanzarlasMetasNacionalesyllevaraMxicoasumximopotencial(sepresentanuntotalde31objetivos,118estrategiasy
819lneasdeaccin).
Losobjetivosdescribenlosmotivosfundamentalesdelaaccindegobierno,ansinespecificarlosmecanismosparticularespara
alcanzarlos.Paracadaobjetivocontenidoenestasseccionessedefinenestrategias.Lasestrategiasserefierenaunconjuntode

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 50/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
accionesparalograrundeterminadoobjetivo.Finalmente, para dar realidad operativa a las estrategias se puntualizan lneas de
accin.LaslneasdeaccinsonlaexpresinmsconcretadecmoelGobiernodelaRepblicaseproponealcanzarlasmetas
propuestas.
Estos elementos han sido compilados en un solo captulo con la finalidad de agilizar la lectura de los diagnsticos y planes de
accindecadaMetaNacional,ascomoparasimplificarlabsquedadelasaccionesdelGobiernodelaRepblica.Alrespecto,en
lasSeccionesVI.1aVI.5sepuntualizanobjetivos,estrategiasylneasdeaccinparacadaMetaNacional(MxicoenPaz,Mxico
Incluyente,MxicoconEducacindeCalidad,MxicoPrspero,yMxicoconResponsabilidadGlobal).
Conelobjetodeincluirdemaneraefectivamentetransversallasestrategias:i)DemocratizarlaProductividadii)GobiernoCercanoy
Modernoyiii)PerspectivadeGnero,enlaSeccinVI.Aseestablecenestrategiasylneasdeaccintransversalesqueaplicana
todaslasMetasNacionales.Complementariamente,enelapartadodenominadoEnfoqueTransversaldelasSeccionesVI.1aVI.5
sedefinenlneasdeaccinquepuntualizanlaincidenciadelasEstrategiasTransversalesencadaMetaNacional.
Conlafinalidaddefacilitarlaconsultadelcontenidodelpresentecaptuloyhaciendousodelastecnologasdelainformacinyla
comunicacin, la presente Administracin Pblica Federal ha puesto a disposicin de la ciudadana la pgina de Internet
pnd.gob.mx.EnellaseincluyeelcontenidodelPlanNacionaldeDesarrollo20132018,ascomounaseccinespecficadonde,de
manerainteractiva,laciudadanapodrteneraccesoalainformacincontenidaenestecaptulo.Medianteelusodeherramientas
debsqueda,losfuncionariospblicosylaciudadanaengeneralpodrnubicargilysencillamentelostemasdesuinters.

VI.A.Estrategiasylneasdeaccintransversales
DemocratizarlaProductividad
Llevaracabopolticaspblicasqueeliminenlosobstculosquelimitanelpotencialproductivodelosciudadanosylasempresas.
Incentivarentretodoslosactoresdelaactividadeconmicaelusoeficientedelosrecursosproductivos.
Analizardemaneraintegrallapolticadeingresosygastosparaquelasestrategiasyprogramasdegobiernoinduzcanlaformalidad.
GobiernoCercanoyModerno

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 51/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

Garantizarelaccesoalainformacinyalaproteccindelosdatospersonales,fomentandolarendicindecuentas.
Establecer una Estrategia Digital Nacional para fomentar la adopcin y el desarrollo de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin,eimpulsarungobiernoeficazqueinserteaMxicoenlaSociedaddelConocimiento.
Consolidarungobiernoqueseaproductivoyeficazenellogrodesusobjetivos,medianteunaadecuadaracionalizacinderecursos,
el reconocimiento del mrito, la reproduccin de mejores prcticas y la implementacin de sistemas de administracin
automatizados.
PerspectivadeGnero
Incorporarlaperspectivadeigualdaddegneroenlaspolticaspblicas,programas,proyectoseinstrumentoscompensatorioscomo
accionesafirmativasdelaAdministracinPblicaFederal.
VI.1.MxicoenPaz
Promoveryfortalecerlagobernabilidaddemocrtica.
Contribuiraldesarrollodelademocracia.

Impulsarelrespetoalosderechospolticosdelosciudadanos,parafortalecerlademocraciaycontribuirasudesarrollo.
AlentaraccionesquepromuevanlaconstruccindelaciudadanacomounejedelarelacinentreelEstadoylasociedad.
Difundircampaasquecontribuyanalfortalecimientodelosvaloresyprincipiosdemocrticos.
Mantenerunarelacindecolaboracin,respetoycomunicacinconlosPoderesdelaUnin.
Coordinarcongobiernosestataleslainstrumentacindeaccionesparaelfortalecimientoypromocindelosderechoshumanos.
Emitirlineamientosparaelimpulsoylaconformacin,organizacinyfuncionamientodelosmecanismosdeparticipacinciudadana
delasdependenciasyentidadesdelaAdministracinPblicaFederal.
Promoverconveniosdecolaboracinparaelfomentoypromocindelaculturacvicaentrelostresrdenesdegobierno.
Fortalecer la relacin con el Honorable Congreso de la Unin y el Poder Judicial, e impulsar la
construccindeacuerdospolticosparalasreformasqueelpasrequiere.

EstablecermecanismosdeenlaceydilogopermanentesconlosPoderesLegislativoyJudicial,ascomoconlasorganizaciones
polticasnacionalesparaconsolidarunarelacinrespetuosayeficaz.
Construir una agenda legislativa nacional incluyente que refleje los temas que son del inters de los diversos grupos y
organizacionesdelasociedad.
Promoverconsensosy acuerdos con el Poder Legislativo Federal, con sus Cmaras y con los grupos parlamentarios que las
integran,paraimpulsarlaagendalegislativa.
Disear,promoveryconstruiracuerdosconorganizacionespolticasquepuedanderivarenproyectoslegislativos,paraimpulsarlas
reformasqueelpasrequiereydarseguimientoasucumplimiento.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 52/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

Impulsarunfederalismoarticuladomedianteunacoordinacineficazyunamayorcorresponsabilidad
delostresrdenesdegobierno.

Impulsarlainclusinylaparticipacinefectivadelosgobiernosestatalesymunicipalesenlasdistintasinstanciasdeacuerdoytoma
dedecisionesdelaspolticaspblicasnacionales,comoelSistemaNacionaldeCoordinacinFiscal,elSistemaNacionaldeSalud
yelSistemaNacionaldeDesarrolloSocial,entreotros.
PromoverlafirmadeConveniosnicosdeCoordinacinparaelDesarrollo,quedefinanconclaridadlaarticulacindeesfuerzos
entrelosdistintosrdenesdegobierno.
Diseareimplementarunprogramaquedirijalasaccionesafavordeladescentralizacinyelfortalecimientoinstitucionaldelos
gobiernosestatalesymunicipales.
Impulsar,medianteestudiose investigaciones, estrategias e iniciativas de ley que clarifiquen los mbitos competenciales y de
responsabilidaddecadaordendegobierno y sustenten la redistribucinde competencias de la Federacin hacia las entidades
federativasylosmunicipios.
Promoverel desarrollo de capacidades institucionales y modelos de gestin para lograr administraciones pblicas estatales y
municipalesefectivas.
Prevenirygestionarconflictossocialesatravsdeldilogoconstructivo.

Estableceraccionescoordinadasparalaidentificacinymonitoreodeposiblesconflictossociales,fijandocriterios y mecanismos
paraelseguimientodevariablesyelmapeodeactoresyconflictos.
Promoverlaresolucindeconflictosmedianteeldilogoabiertoyconstructivo,yatenderoportunamentelasdemandaslegtimasde
lasociedad.
Garantizaralosciudadanosmexicanoselejerciciodesulibertaddecreencia,comopartedelapazsocial.
Garantizarypromoverelrespetoalosprincipiosyprcticasdelalaicidad del Estado, reconociendo la pluralidad religiosa para
alcanzarlapazsocial.
Impulsarun"AcuerdoNacionalparaelBienestar,elRespetoyelProgresodelosPueblosIndgenasdeMxico",quecontemplelos
instrumentosnecesariosparasuimplementacin.
Promoverunanuevapolticademediosparalaequidad,lalibertadysudesarrolloordenado.

Promoverunaregulacindeloscontenidosdecampaaspublicitariaspblicasyprivadas,afindepropiciarelplenorespetodelas
libertadesyderechosdelaspersonas.
Establecerunaestrategiadecomunicacincoordinadaenmateriadeseguridadpblica,quereflejelaprofesionalidaddeloscuerpos
deseguridad,ascomounmensajeclaroyconsistenteenlamateria.
Utilizarlosmediosdecomunicacincomoagentesquecontribuyanaeliminarla

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 53/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
discriminacinyconfrontacinsocial,pormediodecampaasquetransmitancontenidosquefomentenlainclusinsocialylaboral,
demaneraqueenaltezcanlosvaloresdelascomunidadesindgenasyelderechoeigualdaddelaspersonascondiscapacidaden
lasociedad.
VigilarquelastransmisionescumplanconlasdisposicionesdelaLeyFederaldeRadioyTelevisin,susrespectivosreglamentosy
ttulosdeconcesin,eimponerlassancionesquecorrespondanporsuincumplimiento.
Generarpolticaspblicasquepermitanlainclusindelospueblosindgenasenlosmediosdecomunicacin,yconsiderarlosenel
desarrollo de los Lineamientos Generales para las Campaas de Comunicacin Social de las dependencias y entidades de la
AdministracinPblicaFederal.
GarantizarlaSeguridadNacional.

Preservarlaintegridad,estabilidadypermanenciadelEstadoMexicano.

Impulsarlacreacindeinstanciasdecoordinacininterinstitucionalparalageneracindeestudios,investigacionesyproyectos,que
densustentoaladefinicindelaPolticaGeneraldeSeguridadNacionalqueidentifiquelasvocacionesyfortalezasnacionales,as
comolosinteresesestratgicosdeMxicoenelentornoglobal.
Impulsarmecanismosdeconcertacindeaccionesnacionalesquepermitanlaconstrucciny desarrollo de las condiciones que
mantenganvigenteelproyectonacional,afindegenerarunaposicinestratgicadelpasenelmbitoglobal.
Promoveresquemasdecoordinacinycooperacinnacionaleinternacionalquepermitanuncumplimientoeficienteyeficazdelas
tareasdeSeguridadNacional,conplenorespetoalasoberananacional,alPactoFederal,ascomoalosderechoshumanos.
ImpulsareldesarrollodelmarcojurdicoenmateriadeSeguridadNacional,quefortalezcalascapacidadesdelasinstitucionesdel
Estado y de su personal confunciones relacionadas con la preservacin de la integridad, estabilidad y permanencia del Estado
Mexicano,enelmarcodeunEstadodemocrticoydeDerecho.
Establecercanalesadecuadosdecomunicacinconlaciudadanaquepermitansuparticipacincorresponsableenlapreservacin
delaSeguridadNacional,ascomopromoverladifusindeunaCulturadeSeguridadNacional.
FortaleceralainteligenciacivilcomounrganodefusindelasinteligenciasespecializadasdelEstadoMexicano.
Preservarlapaz,laindependenciaysoberanadelanacin.

ImpulsarlacreacindeinstrumentosjurdicosquefortalezcanelsustentolegalalaactuacindelasFuerzasArmadasenactividades
dedefensaexterioryseguridadinterior.
AdecuarlaDivisinTerritorialMilitar,NavalyAreaalasituacinpoltica,econmica,socialymilitarqueprevalezcaenelpas,para
mantenerpresenciaentodoelterritorionacional.
Fortalecerlasactividadesmilitaresenlosmbitosterrestre,areoymartimoenel

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 54/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
territorioyZonasMarinasMexicanas,paragarantizarlaintegridad,estabilidadypermanenciadelEstadoMexicano.
Desarrollaroperacionescoordinadasenlospuntosneurlgicosdelpas,encoadyuvancia con las fuerzas policiacas, cuando el
mandosupremoloordene.
Impulsar la coordinacin con entidades paraestatales responsables de instalaciones estratgicas nacionales, para determinar
prioridadesysituacinparticulardecadainstalacin.
Coadyuvar con las instancias de seguridad pblica de los tres mbitos de gobierno para reducir la violencia hasta la total
consolidacinyreestructuracindelaspolicas.
Impulsar y participar en mecanismos o iniciativas de Seguridad Nacional e Internacional en los principales foros regionales y
globales,paracontribuiragarantizarlapazylaseguridadenMxico.
Fortalecer la inteligencia del Estado Mexicano para identificar, prevenir y contrarrestar riesgos y
amenazasalaSeguridadNacional.

Integrarunaagenda de Seguridad Nacional que identifique las amenazas y riesgos de carcter nacional e internacional, que
pretendanatentarencontradelosobjetivoseinteresesnacionales estratgicos, as como generar los esquemas estratgicos de
prevencinydereaccin,conbaseensuscausasestructurales.
Impulsar la creacin de instrumentos jurdicos que fortalezcan el sustento legal, as como las capacidades legtimas de las
autoridadesfederalescivilesymilitaresenactividadesdeinteligencia.
Impulsar,mediantelarealizacindeestudioseinvestigaciones,iniciativasdeleyquedensustentoalasactividadesdeinteligencia
civil,militarynaval,parafortalecerlacuartadimensindeoperacionesdeseguridad:ciberespacioyciberseguridad.
DisearyoperarunSistemaNacionaldeInteligenciaCivil,quepermitacontaroportunamenteconinformacinparalaproduccin
eficienteyoportunadeinteligenciaestratgicaparalaSeguridadNacionalascomo,ensucaso,diseareimplementarsistemasde
interconexindebasesdedatosnacionalesparaelaccesolegtimoainformacintilqueeficienteelejerciciodelasatribucionesde
lasautoridadesdelpas.
FortalecerelSistemadeInteligenciaMilitaryelSistemadeInteligenciaNaval,paraintegrarlos con diversas dependencias de la
AdministracinPblicaFederal.
Promover,conlasinstanciasdelaAdministracinPblicaFederalylasFuerzasArmadas,unadoctrinadeinteligenciaqueunifique
losprocedimientosdeinteligenciadelasinstanciasdeSeguridadNacionaldelEstadoMexicano.
Coadyuvarenlaidentificacin,prevencin,desactivacinycontencinderiesgosyamenazasalaSeguridadNacional.
Disear e impulsar una estrategia de seguridad de la informacin, a efecto de garantizar la integridad, confidencialidad y
disponibilidaddelainformacindelaspersonaseinstitucionespblicasyprivadasenMxico.
EstablecerunSistemadeVigilanciaArea,MartimayTerrestrequecontempleelusodemedioselectrnicosenreasestratgicas.
Fortalecerlaseguridaddenuestrasfronteras.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 55/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

FortalecerlascapacidadesderespuestaoperativadelasFuerzasArmadas.

FortalecerlascapacidadesdelasFuerzasArmadascon infraestructura, tecnologa de punta y modernizacin de los pertrechos


castrenses.
Contribuirenlaatencindenecesidadessocialesprioritarias,obrasdeinfraestructura,procesossustentablesyelfortalecimientode
laidentidadnacional.
FortalecerelSistemadeBsquedayRescateMartimo.
FortalecerelSistemadeMandoyControldelaArmadadeMxico.
Continuarconelprogramadesustitucindebuquesyconstruccindeunidadesdesuperficie.
FortalecerlacapacidaddeapoyoareoalasoperacionesdelaArmadadeMxico.
Modernizarlosprocesos,sistemasylainfraestructurainstitucionaldelasFuerzasArmadas.

RealizarcambiossustantivosenelSistemaEducativoMilitarySistemaEducativoNaval,paraalcanzarlaexcelenciaacadmicay
fortalecereladiestramiento,ladoctrinamilitar,lainvestigacincientficayeldesarrollotecnolgico.
Construiryadecuarlainfraestructura,instalacionesyequipamientomilitaresynavales,procurandoque,ensucaso,sepromuevael
desarrollodelaindustrianacional(porejemplo,laindustrianaval).
Fortalecerelmarcolegalenmateriadeproteccinmartimayportuaria.
MejorarlaseguridadsocialdelosintegrantesdelasFuerzasArmadas,atravsdeaccionesqueelevenlamoralylacalidaddevida
delpersonalmilitarynaval.
ImpulsarreformaslegalesquefortalezcaneldesarrolloybienestarsocialdelasFuerzasArmadas.
FortalecerymodernizarelServiciodePolicaNaval.
Mejorarlascondicionesdeseguridadpblica.
Aplicar,evaluarydarseguimientodelProgramaNacionalparalaPrevencinSocialdelaViolenciaylaDelincuencia.

Coordinarlaestrategianacionalparareducirlos ndices de violencia, a partir de las causas y en funcin de las variables que
propicianlasconductasantisociales,ascomodelasuma de los esfuerzos de organizaciones sociales, participacin ciudadana,
sectoracadmicoydeespecialistas.
Aplicarunacampaadecomunicacinenmateriadeprevencindeldelitoycombatealainseguridad.
Dar seguimiento y evaluacin de las acciones de la Comisin Intersecretarial para la Prevencin Social de la Violencia y la
Delincuencia.
Crearydesarrollarinstrumentosvalidadosydeprocedimientosparalaprevenciny

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 56/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
deteccintempranadeactosycondicionesquepuedanauspiciarlacomisindedelitosqueafectenelfuncionamientodelsistema
social.
Implementarydarseguimientoamecanismosdeprevencinydeteccindeactos,omisionesyoperacionesquepudieranfavorecer
lacomisindelosdelitosdelavadodedineroyfinanciamientoalterrorismo,atravsdelarecepcin,anlisisydiseminacindelos
reportesdeoperacionesqueemitanlasinstitucionesfinancierasydemspersonasobligadasaello.
Garantizarcondicionesparalaexistenciademayorseguridadyjusticia para los pueblos indgenas, mediante el diseo de una
estrategiaintegralquecontemplelaseguridaddeloshabitantesdelaszonasenqueexistedelincuenciaorganizadaelserviciode
traductores y defensores de oficio que hablen lenguas autctonas, que estn capacitados en los mbitos de administracin y
procuracindejusticia,yquegaranticenalosprocesadoselrespetoalosderechoshumanos.
Promoverlatransformacininstitucionalyfortalecerlascapacidadesdelasfuerzasdeseguridad.

ReorganizarlaPolicaFederalhaciaunesquemadeproximidadycercana.
Establecerunacoordinacinefectivaentreinstanciasyrdenesdegobiernoenmateriadeseguridad.
Generarinformacinycomunicacionesoportunasydecalidadparamejorarlaseguridad.
Orientarlaplaneacinenseguridadhaciaunenfoquederesultados,transparenteysujetoalarendicindecuentas.
PromoverenelSistemaPenitenciarioNacionallareinsercinsocialefectiva.
GarantizarunSistemadeJusticiaPenaleficaz,expedito,imparcialytransparente.

Abatirlaimpunidad.

ProponerlasreformaslegalesenlasreasquecontribuyanalaefectivaimplementacindelSistemadeJusticiaPenalAcusatorio.
DisearyejecutarlasadecuacionesnormativasyorgnicasenelreadecompetenciadelaProcuraduraGeneraldelaRepblica,
parainvestigaryperseguireldelitoconmayoreficacia.
Consolidarlosprocesosdeformacin,capacitacin,actualizacin,especializacinydesarrollodelosagentesdelMinisterioPblico
Federal,peritosprofesionalesytcnicos,policasfederales, intrpretes, traductores, especialistas en justicia restaurativa y dems
operadoresdelsistema.
Redisearyactualizarlosprotocolosdeactuacinparaelpersonalsustantivo.
CapacitaralosoperadoresdelSistemadeJusticiaPenalenmateriadederechoshumanos.
ImplantarunNuevoModelodeOperacinInstitucionalenseguridadpblicayprocuracindejusticia,quegeneremayorcapacidad
deprobarlosdelitos.
Implementarunsistemadeinformacininstitucionalnico,quepermitalaintegracindelasdiferentesbasesdedatosexistentes.
RedisearelserviciodecarreradelosoperadoresdelSistemadeJusticiaPenal,

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 57/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
promoviendolaticayelprofesionalismodesusservidorespblicos.
Proporcionarasistenciayrepresentacineficazalasvctimasconperspectivadederechoshumanos.
Lograrunaprocuracindejusticiaefectiva.

ProponerlasreformasconstitucionalesylegalesquepermitanlaexpedicindeunCdigodeProcedimientosPenalesnicoyuna
LeyGeneralPenal.
EstablecerunprogramaenmateriadedesarrollotecnolgicoquedotedeinfraestructuradevanguardiaalaProcuraduraGeneralde
laRepblica.
Coadyuvarenladefinicindeunanuevapolticadetratados,afindesuscribirlafirmadeinstrumentosinternacionalesquereporten
mayoresbeneficiosalpasenmateriadeprocuracindejusticia.
Desarrollarunnuevoesquemadedespliegueregional,ascomodeespecializacinenelcombateadelitos.
Robustecer el papel de la Procuradura General de la Repblica como representante de la Federacin y garante de la
constitucionalidaddenormasgeneralesyactosdeautoridadenlosprocesosconstitucionales.
Mejorarlacalidaddelainvestigacindehechosdelictivospara generar evidencias slidas que, a su vez, cuenten con soporte
cientficoysustentolegal.
Combatir la corrupcin y transparentar la accin pblica en materia de justicia para recuperar la
confianzaciudadana.

Promover la creacin de un organismo autnomo especializado encargado de aplicar la legislacin sobre responsabilidades
administrativasdelosservidorespblicostratndosedeactosdecorrupcin,ascomodecoadyuvarenlapersecucindelosdelitos
relacionadoscondichosactos.
Desarrollarcriteriosdeseleccinyevaluacindeldesempeoycompetenciasprofesionales.
Mejorarlosprocesosdevigilanciaenrelacinconlaactuacindelpersonal.
Transparentarlaactuacin ministerial ante la ciudadana, y robustecer los mecanismos de vinculacin de las instituciones del
SistemadeJusticiaPenalconlosdiversossectoresdelasociedadylosmediosdecomunicacin.
Fortalecer los mecanismos de coordinacin entre las diferentes instancias y autoridades de la Administracin Pblica Federal
responsablesdelcombatealacorrupcin,enelmarcodelcumplimientoaloscompromisosinternacionalesfirmadosporMxico.
Garantizarelrespetoyproteccindelosderechoshumanosylaerradicacindeladiscriminacin.

InstrumentarunapolticadeEstadoenderechoshumanos.

Establecerunprogramadirigidoalapromocinydefensadelosderechoshumanos,incluyendo los derechos civiles, polticos,


econmicos,sociales,culturalesyambientales.
Promoverlaimplementacindelosprincipiosconstitucionalesenmateriadereconocimientoyproteccindederechoshumanos.
PromovermecanismosdecoordinacinconlasdependenciasyentidadesdelaAdministracinPblicaFederal,paralograrmayor
incidenciaenlaspolticaspblicasdederechoshumanos.
Establecermecanismosdecolaboracinparapromoverpolticaspblicasdederechoshumanoscontodaslasautoridadesdelpas.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 58/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

Promover adecuaciones al ordenamiento jurdico nacional, para fortalecer el marco de proteccin y defensa de los derechos
humanos.
Generarinformacinquefavorezcalalocalizacindepersonasdesaparecidas.
Actualizar,sensibilizaryestandarizarlosnivelesdeconocimiento y prctica de los servidores pblicos federales en materia de
derechoshumanos.
Promoveraccionesparaladifusindelconocimientoyprcticadelosderechoshumanos.
PromoverlosprotocolosderespetoalosderechoshumanosenlaactuacindelasFuerzasArmadasylaspolicasdetodoelpas.
Darcumplimientoalasrecomendacionesysentenciasdelosorganismosnacionalese internacionales de derechos humanos, y
promoverunapolticapblicadeprevencinaviolacionesdederechoshumanos.
Impulsarlainclusindelosderechoshumanosenloscontenidoseducativosanivelnacional.
Fortalecerlosmecanismosdeproteccindedefensoresdederechoshumanosydeperiodistas.
Hacerfrentealaviolenciacontralosnios,niasyadolescentesentodassusformas,sobrelabasede
una coordinacin eficiente que asegure la participacin de todos los sectores responsables de su
prevencin,atencin,monitoreoyevaluacin.

Prohibirysancionarefectivamentetodaslasformasdeviolenciacontralosnios,niasyadolescentes,ascomoasegurarquelos
niosyniasquelahansufridonoseanrevictimizadosenelmarcodelosprocesosdejusticiayatencininstitucional.
Priorizarlaprevencindelaviolenciacontralosnios,niasyadolescentes,abordandosuscausassubyacentesyfactoresderiesgo
integralmente.
Crearsistemasdedenunciaaccesiblesyadecuadosparaquelosnios,niasyadolescentes,susrepresentantesuotraspersonas,
denunciendemanerasegurayconfidencialtodaformadeviolencia.
Promoverlarecopilacindedatosdetodaslasformasdeviolenciacontralosnios,niasyadolescentes,queasegureunmonitoreo,
evaluacinyretroalimentacinsistemtica.
Proporcionarserviciosintegralesalasvctimasuofendidosdedelitos.

CoadyuvarenelfuncionamientodelnuevoSistemaNacionaldeAtencinaVctimasenelmarcodelaLeyGeneraldeVctimas.
Promoverelcumplimientodelaobligacindereparacindeldaoalasvctimasdeldelitoydeviolacionesdederechoshumanos.
Fortalecerelestablecimientoentodoelpasdelosmediosalternativosdesolucindecontroversias.
Establecermecanismosquepermitanalrganodeasistenciajurdicafederaldeatencinavctimas,proporcionarsusserviciosen
formaestandarizada,organizadaycoordinada.
Promoverlaparticipacinyestablecermecanismosdecoordinacincon instituciones pblicas y privadas que intervienen en la
prestacindeserviciosavctimasdirectaseindirectas.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 59/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

Establecerunapolticadeigualdadynodiscriminacin.

Promoverlaarmonizacindelmarcojurdicodeconformidadconlosprincipiosconstitucionalesdeigualdadynodiscriminacin.
Promoveraccionesafirmativasdirigidasagenerarcondicionesdeigualdadyaevitarladiscriminacindepersonasogrupos.
Fortalecerlosmecanismoscompetentesparaprevenirysancionarladiscriminacin.
Promoveraccionesconcertadasdirigidasapropiciaruncambioculturalenmateriadeigualdadynodiscriminacin.
Promover el enfoque de derechos humanos y no discriminacin en las actuaciones de las dependencias y entidades de la
AdministracinPblicaFederal.
PromoverunalegislacinnacionalacordealaConvencinsobrelosDerechosdelasPersonasconDiscapacidad.
Salvaguardaralapoblacin,asusbienesyasuentornoanteundesastredeorigennaturalohumano.

Polticaestratgicaparalaprevencindedesastres.

Promover y consolidar la elaboracin de un Atlas Nacional de Riesgos a nivel federal, estatal y municipal, asegurando su
homogeneidad.
ImpulsarlaGestinIntegraldelRiesgocomounapolticaintegralenlostresrdenesdegobierno,conlaparticipacindelossectores
privadoysocial.
Fomentarlaculturadeproteccincivilylaautoproteccin.
Fortalecerlosinstrumentosfinancierosdegestindelriesgo,privilegiandolaprevencinyfortaleciendolaatencinyreconstruccin
encasosdeemergenciaydesastres.
Promoverlosestudiosymecanismostendientesalatransferenciaderiesgos.
Fomentar,desarrollarypromoverNormasOficialesMexicanasparalaconsolidacindelSistemaNacionaldeProteccinCivil.
Promoverelfortalecimientodelasnormasexistentesenmateriadeasentamientoshumanosenzonasderiesgo,paraprevenirla
ocurrenciadedaostantohumanoscomomaterialesevitables.
Gestindeemergenciasyatencineficazdedesastres.

FortalecerlacapacidadlogsticaydeoperacindelSistemaNacionaldeProteccinCivilenlaatencindeemergenciasydesastres
naturales.
FortalecerlascapacidadesdelasFuerzasArmadasparaproporcionarapoyoalapoblacincivilencasosdedesastresnaturales.
Coordinarlosesfuerzosdelosgobiernosfederal,estatalymunicipalenelcasodeemergenciasydesastresnaturales.
Enfoquetransversal(MxicoenPaz)
DemocratizarlaProductividad.

Impulsarlacorrectaimplementacindelasestrategiaspara la construccin de un Mxico en Paz, con el objetivo de reducir el


impactodelainseguridadenloscostosdeoperacindelasempresasyproductoresdelpas.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 60/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

GobiernoCercanoyModerno.

EstrechardesdelaOficinadelaPresidencia,laSecretaradeGobernacinydemsinstanciascompetentes,lavinculacinconlas
organizacionesdelasociedadcivilypromoverlaparticipacinciudadanaenlagestinpblica.
Evaluaryretroalimentarlasaccionesdelasfuerzasdeseguridadconindicadoresclaros,mediblesytransparentes.
Impulsarlacongruenciayconsistenciadelordennormativomexicanoensusdistintosniveles,ascomounsistemajurdicoefectivoy
eficientequegaranticecertidumbrejurdica.
PromoverlaeficienciaenelSistemadeJusticiaFormalyAlternativa.
ColaborarenlapromocindeaccionesparaunamayoreficaciadelajusticiaenlosestadosyelDistritoFederal.
Fortalecerlainvestigacinyeldesarrollocientficoparasustentarmejor las acusaciones haciendo uso de las tecnologas de la
informacinylacomunicacin.
Difundir, con apego a los principios de legalidad, certeza jurdica y respeto a los derechos humanos, la informacin pblica
gubernamental.
Promoverelrespetoalosderechoshumanosylarelacinconlosorganismosnacionaleseinternacionalesenlamateria.
Fortalecerlaspolticasenmateriadefederalismo,descentralizacinydesarrollodelasentidadesfederativasymunicipiosdelpas.
PerspectivadeGnero.

Fomentarlaparticipacinyrepresentacinpolticaequilibradaentremujeresyhombres.
Establecermedidasespeciales orientadas a la erradicacin de la violencia de gnero en las dependencias y entidades de la
AdministracinPblicaFederal,entidadesfederativasymunicipios.
GarantizarelcumplimientodelosacuerdosgeneralesemanadosdelSistemaNacionalparaPrevenir,Atender,SancionaryErradicar
laViolenciacontralasMujeres,medianteunacoordinacineficazentrelosdiversosrdenesdegobierno.
Fortalecer el Banco Nacional de Datos e InformacinsobreViolenciacontralasMujeres, con la participacin de las entidades
federativas.
Simplificarlosprocesosymejorarlacoordinacinenlosplanosfederal, estatal y municipal, para prevenir, atender, sancionar y
erradicarlaviolenciacontralamujer.
Acelerarlaaplicacincabaldelasrdenesdeproteccinparalasmujeresqueseenfrentanariesgos.
Promoverlaarmonizacindeprotocolosdeinvestigacinpolicialdehomicidiosdemujeres.
Propiciarlatipificacindeldelitodetratadepersonasysuarmonizacinconelmarcolegalvigente.
Llevaracabocampaasnacionalesdesensibilizacinsobrelos riesgos y consecuencias de la trata de personas orientadas a
mujeres,ascomosobreladiscriminacindegneroylostiposymodalidadesdeviolenciascontralasmujeres.
CapacitaralosfuncionariosencargadosdehacercumplirlaLeydeMigracinysuReglamento y dems disposiciones legales
aplicables,sobrelascausas,consecuenciaseincidenciadelatratademujeresylasdiferentesformasdeexplotacin,ascomoen
laatencinalasvctimasdeestosdelitos.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 61/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

PromoverelenfoquedegneroenlasactuacionesdelasdependenciasyentidadesdelaAdministracinPblicaFederal.
Incorporaraccionesespecficasparagarantizarlaseguridadeintegridaddelasmujeres.
VI.2.MxicoIncluyente
Garantizarelejercicioefectivodelosderechossocialesparatodalapoblacin.

Asegurarunaalimentacinynutricinadecuadadelosmexicanos,enparticular para aquellos en extrema pobreza o con


carenciaalimentariasevera.

Combatirlacarenciaalimentariadelapoblacinatravsdepolticaspblicascoordinadasyconcurrentes,priorizandolaatencinde
lasfamiliasenextremapobreza.
Propiciaruningresomnimonecesarioparaquelasfamiliastenganaccesoasuficientesalimentosinocuosynutritivos.
Facilitarelaccesoaproductosalimenticiosbsicosycomplementariosaunprecioadecuado.
Incorporarcomponentesdecarcterproductivoalasaccionesy programas sociales, con objeto de mejorar los ingresos de los
mexicanos,proveerlesempleoygarantizarelaccesoalosalimentosindispensablesparaelejerciciodesusderechos.
Adecuarelmarcojurdicoparafortalecerlaseguridadalimentariayelderechoalaalimentacin.
Fortalecereldesarrollodecapacidadesenloshogaresconcarenciaspara contribuir a mejorar su
calidaddevidaeincrementarsucapacidadproductiva.

Propiciarquelosnios,niasyjvenesdelasfamiliasconcarenciastenganaccesoalaeducacin bsica y media superior de


calidad,ynoabandonensusestudiosporfaltaderecursos.
Fomentarelaccesoefectivodelasfamilias,principalmenteaquellasenpobrezaextrema,asusderechossociales,mediantepolticas
pblicascoordinadasyconcurrentes.
OtorgarlosbeneficiosdelSistemadeProteccinSocialenSalud.
Brindarcapacitacinalapoblacinparafomentarelautocuidadodelasalud,priorizandolaeducacinalimentarianutricionalyla
prevencindeenfermedades.
Contribuiralmejordesempeoescolaratravsdelanutricinybuenestadodesaluddeniosyjvenes.
Promoveraccionesdedesarrolloinfantiltemprano.
Garantizaryacreditarfehacientementelaidentidaddelaspersonas.

ImpulsarlamodernizacindelosRegistrosCiviles,todavezqueconstituyenunportaldederechoscuandoesgratuitoyoportuno.
FortalecerelusoyadopcindelaClavenicadeRegistroPoblacional,estableciendoesquemasdedepuracinyactualizacin
permanentedesubasededatos.
ConsolidarelSistemaNacionaldeIdentificacinPersonalcomofacultadexclusiva

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 62/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
delEstado,yexpedireldocumentoqueacreditelapersonalidaddelapoblacinestablecidaporlalegislacinenlamateria.
Adecuarelmarconormativoenmateriadepoblacinparaquereflejelarealidaddemogrficadelpas.
Transitarhaciaunasociedadequitativaeincluyente.
Generaresquemasdedesarrollocomunitarioatravsdeprocesosdeparticipacinsocial.

Fortaleceralosactoressocialesquepromueveneldesarrollosocialdelosgruposensituacindevulnerabilidadyrezago.
Potenciarlainversinconjuntadelasociedadorganizadaylostresrdenesdegobierno,invirtiendoenproyectosdeinfraestructura
socialbsica,complementariayproductiva.
Fortalecerelcapitalycohesinsocialmediantelaorganizacinyparticipacindelascomunidades,promoviendolaconfianzayla
corresponsabilidad.
Articularpolticasqueatiendandemaneraespecficacadaetapadelciclodevidadelapoblacin.

Promovereldesarrollointegraldelosniosynias,particularmenteenmateriadesalud,alimentacinyeducacin,atravsdela
implementacindeaccionescoordinadasentrelostresrdenesdegobiernoylasociedadcivil.
Fomentareldesarrollopersonalyprofesionaldelosjvenesdelpas,paraqueparticipenactivamenteeneldesarrollodelmismoy
puedancumplirsusexpectativaslaborales,socialesyculturales.
Fortalecerlaproteccindelosderechosdelaspersonasadultasmayores,paragarantizarsucalidaddevidaenmateriadesalud,
alimentacin,empleo,vivienda,bienestaremocionalyseguridadsocial.
Fomentarelbienestardelospueblosycomunidadesindgenas,fortaleciendosuprocesodedesarrollo
socialyeconmico,respetandolasmanifestacionesdesuculturayelejerciciodesusderechos.

Desarrollarmecanismosparaquelaaccinpblicadirigidaalaatencindelapoblacinindgenaseaculturalmentepertinente.
Impulsarlaarmonizacindelmarcojurdiconacionalenmateriadederechosindgenas,ascomoelreconocimientoyproteccinde
supatrimonioyriquezacultural,conelobjetivodeasegurarelejerciciodelosderechosdelascomunidadesypueblosindgenas.
Fomentarlaparticipacindelascomunidadesypueblosindgenasenlaplaneacinygestindesupropiodesarrollocomunitario,
asegurandoelrespetoasusderechosyformasdevida.
Promovereldesarrolloeconmicodelospueblosycomunidadesindgenas,atravsdelaimplementacindeaccionesorientadasa
lacapacitacin,desarrollodeproyectosproductivos y la comercializacin de los productos generados que vaya en lnea con su
culturayvalores.
Asegurarelejerciciodelosderechosdelospueblosy comunidades indgenas en materia de alimentacin, salud, educacin e
infraestructurabsica.
Impulsarpolticasparaelaprovechamientosustentableysostenibledelosrecursos

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 63/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
naturalesexistentesenlasregionesindgenasypara la conservacin del medio ambiente y la biodiversidad, aprovechando sus
conocimientostradicionales.
Impulsar acciones que garanticen los derechos humanos y condiciones de seguridad de los grupos indgenas que realizan
migracionestemporalesenelterritorionacional.
Protegerlosderechosdelaspersonascondiscapacidadycontribuirasudesarrollointegraleinclusin
plena.

Estableceresquemasdeatencinintegralparalaspersonascondiscapacidad,atravsdeaccionesquefomentenladeteccinde
discapacidades,estimulacintempranaysurehabilitacin.
Disearyejecutarestrategiasparaincrementarlainclusinproductivadelaspersonascondiscapacidad,medianteesquemasde
capacitacinlaboralydevinculacinconelsectorproductivo.
Asegurarlaconstruccinyadecuacindelespaciopblicoyprivado,paragarantizarelderechoalaaccesibilidad.
Asegurarelaccesoalosserviciosdesalud.
AvanzarenlaconstruccindeunSistemaNacionaldeSaludUniversal.

Garantizarelaccesoylacalidaddelosserviciosdesaludalosmexicanos,conindependenciadesucondicinsocialolaboral.
Fortalecerlarectoradelaautoridadsanitaria.
Desarrollarlosinstrumentosnecesariosparalograrunaintegracinfuncionalyefectivadelasdistintasinstitucionesqueintegranel
SistemaNacionaldeSalud.
Fomentarelprocesodeplaneacinestratgicainterinstitucional,eimplantarunprocesodeinformacin y evaluacin acorde con
sta.
ContribuiralaconsolidacindelosinstrumentosypolticasnecesariasparaunaintegracinefectivadelSistemaNacionaldeSalud.
Hacerdelasaccionesdeproteccin,promocinyprevencinunejeprioritarioparaelmejoramientode
lasalud.

Garantizarlaoportunidad,calidad,seguridadyeficaciadelosinsumosyserviciosparalasalud.
Reducirlacargademorbilidadymortalidaddeenfermedadescrnicasnotransmisibles,principalmentediabetesehipertensin.
Instrumentaraccionesparalaprevencinycontroldelsobrepeso,obesidadydiabetes.
Reducirlaprevalenciaenelconsumodealcohol,tabacoydrogasilcitas.
Controlarlasenfermedadesdetransmisinsexual,ypromoverunasaludsexualyreproductivasatisfactoriayresponsable.
Fortalecerprogramasdedeteccinoportunadecncerdemama,decncercrvicouterinoydecncerdeprstata.
Privilegiaraccionesderegulacinyvigilanciadebienesyserviciosparalareduccinderiesgossanitarios,ascomoaccionesque
fortalezcanelSistemaFederalSanitarioengeneral.
Coordinaractividadesconlossectoresproductivosparaeldesarrollodepolticasde

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 64/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
deteccin,prevencinyfomentosanitarioenelmbitolaboral.
Mejorarlaatencindelasaludalapoblacinensituacindevulnerabilidad.

Asegurarunenfoqueintegralylaparticipacindetodoslosactores,afindereducirlamortalidadinfantilymaterna.
Intensificarlacapacitacinysupervisindelacalidaddelaatencinmaternayperinatal.
Llevar a cabo campaas de vacunacin, prevencin, diagnstico y tratamiento oportuno de las enfermedades, as como una
estrategiaintegralparaelcombateaepidemiasyladesnutricin.
Impulsarelenfoqueinterculturaldesaludeneldiseoyoperacindeprogramasyaccionesdirigidosalapoblacin.
Implementaraccionesregulatoriasquepermitanevitarriesgossanitariosenaquellaspersonasensituacindevulnerabilidad.
Fomentar el desarrollo de infraestructura y la puesta en marcha de unidades mdicasmviles y su equipamiento en zonas de
poblacinvulnerable.
Impulsaraccionesparalaprevencinypromocindelasaluddelosmigrantes.
Fortalecerlosmecanismosdeanticipacinyrespuestaanteenfermedadesemergentesydesastres.
Garantizarelaccesoefectivoaserviciosdesaluddecalidad.

Prepararelsistemaparaqueelusuarioseleccioneasuprestadordeserviciosdesalud.
Consolidarlaregulacinefectivadelosprocesosyestablecimientosdeatencinmdica,medianteladistribucinycoordinacinde
competenciasentrelaFederacinylasentidadesfederativas.
Instrumentarmecanismosquepermitanhomologarlacalidadtcnicaeinterpersonaldelosserviciosdesalud.
Mejorarlacalidadenlaformacindelosrecursoshumanosyalinearlaconlasnecesidadesdemogrficasyepidemiolgicasdela
poblacin.
Garantizarmedicamentosdecalidad,eficacesyseguros.
Implementarprogramasorientadosaelevarlasatisfaccindelosusuariosenlasunidadesoperativaspblicas.
Desarrollaryfortalecerlainfraestructuradelossistemasdesaludyseguridadsocialpblicos.
Promoverlacooperacininternacionalensalud.

Fortalecerlavigilanciaepidemiolgicaparaprotegerlasaludglobalenuncontextodeemergenciaepidemiolgica.
Cumplirconlostratadosinternacionalesenmateriadesaludenelmarcodelos

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 65/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
derechoshumanos.
Impulsarnuevosesquemasdecooperacininternacionalensaludpblicaquepermitanfortalecercapacidadeslocalesyregionales.
Ampliarelaccesoalaseguridadsocial.
Protegeralasociedadanteeventualidadesqueafectenelejercicioplenodesusderechossociales.

Fomentarpolticasdeempleoyfortalecerlosprogramasdetransferenciasparaprotegerelpoderadquisitivoyelingreso.
InstrumentarelSegurodeVidaparaMujeresJefasdeFamilia.
Promoverlainclusinfinancieraenmateriadeaseguramientodelosdistintosriesgosqueenfrentanlosmexicanosalolargodelciclo
devida.
Apoyaralapoblacinafectadaporemergenciasuotras situaciones adversas, mediante la responsabilidad compartida entre la
sociedadyelEstado.
Promoverlacoberturauniversaldeserviciosdeseguridadsocialenlapoblacin.

Facilitar la portabilidad de derechos entre los diversos subsistemas que existen tanto a nivel federal como en las entidades
federativasymunicipios.
Promoverlaeficienciaycalidadalofrecerderechosdeproteccinsocialalapoblacin,independientementedelacondicinlaboral
ytomandoencuentaalaspersonasadultasmayores.
Instrumentar una gestin financiera de los organismos de seguridad social que garantice la
sustentabilidaddelSistemadeSeguridadSocialenelmedianoylargoplazos.

Reordenarlosprocesosquepermitanelseguimientodelejercicioderecursosconapegofielallogroderesultados.
Racionalizaryoptimizarelgastooperativo,yprivilegiarelgastodeinversindecarcterestratgicoy/oprioritario.
Incrementarlosmecanismosdeverificacinysupervisindelenterodeaportacionesycuotas.
Determinaryvigilarloscostosdeatencindelosseguros,serviciosyprestacionesqueimpactanlasustentabilidadfinancieradelos
organismospblicos.
Implementar programas de distribucin de medicinas que alineen los incentivos de las instituciones de salud pblica, los
proveedoresdemedicamentosylosciudadanosusuarios.
Promoveresquemasinnovadoresdefinanciamientopblicoprivadoparaimpulsarlasostenibilidadfinancierade los organismos
pblicos.
Impulsarlasustentabilidaddelossistemasdepensiones,considerandotransicioneshaciaesquemasdecontribucindefinida.
Disearunaestrategiaintegralparaelpatrimonioinmobiliariopropiedaddelosinstitutospblicos.
Proveerunentornoadecuadoparaeldesarrollodeunavidadigna.
TransitarhaciaunModelodeDesarrolloUrbanoSustentableeInteligentequeprocureviviendadignaparalosmexicanos.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 66/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

Fomentarciudadesmscompactas,conmayordensidaddepoblacinyactividadeconmica,orientandoeldesarrollomediantela
polticapblica,elfinanciamientoylosapoyosalavivienda.
Inhibirelcrecimientodelasmanchasurbanashaciazonasinadecuadas.
Promoverreformasalalegislacinenmateriadeplaneacinurbana,usoeficientedelsueloyzonificacin.
Revertirelabandonoeincidirpositivamenteenlaplusvalahabitacional,pormediodeintervencionespararehabilitarelentornoy
mejorarlacalidaddevidaendesarrollosyunidadeshabitacionalesqueaslonecesiten.
Mejorarlascondicioneshabitacionalesysuentorno,encoordinacinconlosgobiernoslocales.
Adecuarnormaseimpulsaraccionesderenovacin urbana, ampliacin y mejoramiento de la vivienda del parque habitacional
existente.
Fomentarunamovilidadurbanasustentableconapoyodeproyectosdetransportepblico y masivo, y que promueva el uso de
transportenomotorizado.
Propiciarlamodernizacindecatastros y de registros pblicos de la propiedad, as como la incorporacin y regularizacin de
propiedadesnoregistradas.
Reducirdemaneraresponsableelrezagodeviviendaatravsdelmejoramiento y ampliacin de la
viviendaexistenteyelfomentodelaadquisicindeviviendanueva.

Desarrollarypromoverviviendadignaquefavorezcaelbienestardelasfamilias.
Desarrollarunnuevomodelodeatencindenecesidadesdeviviendaparadistintossegmentosdelapoblacin,ylaatencinala
poblacinnocubiertaporlaseguridadsocial,incentivandosuinsercinalaeconomaformal.
Fortalecerelmercadosecundariodevivienda,incentivandoelmercadoderenta,queelevelaplusvaladeviviendasdesocupadasy
contribuyaaunaofertamsdiversayflexible.
Incentivarlaofertaydemandadeviviendaenrentaadecuadaalasnecesidadespersonalesyfamiliares.
Fortalecerelpapeldelabancaprivada,laBancadeDesarrollo,lasinstitucionespblicashipotecarias,microfinancierasyejecutores
socialesdevivienda,enelotorgamientodefinanciamientoparaconstruir,adquirirymejorarlavivienda.
Desarrollarlosinstrumentosadministrativosycontributivosquepermitanpreservarlacalidaddelaviviendaysuentorno,ascomola
plusvalahabitacionaldelosdesarrollosquesefinancien.
Fomentarlanuevaviviendasustentabledesdelasdimensioneseconmica,ecolgicaysocial,procurandoenparticularlaadecuada
ubicacindelosdesarrolloshabitacionales.
Dotarconserviciosbsicos,calidadenlaviviendaeinfraestructurasocialcomunitariaalaslocalidadesubicadasenlasZonasde
AtencinPrioritariaconaltaymuyaltamarginacin.
Establecerpolticasdereubicacindepoblacinenzonasderiesgo,yapoyaresquemasdeSueloServido.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 67/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

Lograr una mayor y mejor coordinacin interinstitucional que garantice la concurrencia y


corresponsabilidaddelostresrdenesdegobierno,paraelordenamientosustentabledelterritorio,as
comoparaelimpulsoaldesarrolloregional,urbano,metropolitanoydevivienda.

Consolidarunapolticaunificadaycongruentedeordenamientoterritorial,desarrolloregionalurbanoyvivienda,bajolacoordinacin
de la Secretara de DesarrolloAgrario, Territorial y Urbano (SEDATU) y que presida, adems, la Comisin Intersecretarial en la
materia.
Fortalecerlasinstanciaseinstrumentosdecoordinaciny cooperacin entre los tres rdenes de gobierno y los sectores de la
sociedad,conelfindeconjugaresfuerzosenmateriadeordenamientoterritorialyvivienda.
PromoverlaadecuacindelalegislacinenlamateriaparaquerespondaalosobjetivosdelaNuevaPolticadeVivienda.
Enfoquetransversal(MxicoIncluyente)
DemocratizarlaProductividad.

Promoverelusoeficientedelterritorionacionalatravsdeprogramasqueotorguencertidumbrejurdicaalatenenciadelatierra,
reduzcanlafragmentacindelosprediosagrcolasypromuevanelordenamientoterritorialenzonasurbanas,ascomoeldesarrollo
deciudadesmscompetitivas.
Reducirlainformalidadygenerarempleosmejorremunerados,atravsdepolticasdeseguridadsocialquedisminuyanloscostos
queenfrentanlasempresasalcontrataratrabajadoresformales.
Fomentarlageneracindefuentesdeingresosostenibles,poniendonfasisenlaparticipacindelamujerenlaproduccinen
comunidadesconaltosnivelesdemarginacin.
GobiernoCercanoyModerno.

Desarrollarpolticaspblicasconbaseenevidenciaycuyaplaneacinutilicelosmejoresinsumosdeinformacinyevaluacin,as
comolasmejoresprcticasanivelinternacional.
Incorporarlaparticipacinsocialdesdeeldiseoyejecucinhastalaevaluacinyretroalimentacindelosprogramassociales.
Optimizarelgastooperativoyloscostosdeatencin,privilegiandoelgastodeinversindecarcterestratgicoy/oprioritario.
Evaluaryrendircuentasdelosprogramasyrecursospblicosinvertidos,mediantelaparticipacindeinstitucionesacadmicasyde
investigacinyatravsdelfortalecimientodelascontralorassocialescomunitarias.
Integrarunpadrnconidentificacinnicadebeneficiariosdeprogramassociales,haciendousodelasnuevastecnologasdela
informacin.
Diseareintegrarsistemasfuncionales,escalableseinterconectados,parahacermseficienteslastransaccionesdelosorganismos
pblicosdeseguridadsocial.
Identificarycorregirriesgosoperativoscrticosconunsoportetecnolgicoadecuado.
PerspectivadeGnero.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 68/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

Promoverlaigualdaddeoportunidadesentremujeresyhombresparaejercersusderechos,reduciendolabrechaenmateriade
accesoypermanencialaboral.
Desarrollaryfortaleceresquemasdeapoyoyatencinqueayudenalasmujeresamejorarsuscondicionesdeaccesoalaseguridad
socialysubienestareconmico.
Fomentarpolticasdirigidasaloshombresquefavorezcansuparticipacineneltrabajo domstico y de cuidados, as como sus
derechosenelmbitofamiliar.
Preveniryatenderlaviolenciacontralasmujeres,conlacoordinacin de las diversas instituciones gubernamentales y sociales
involucradasenesamateria.
Disear,aplicarypromoverpolticasyserviciosdeapoyoalafamilia,incluyendoserviciosasequibles,accesiblesydecalidad,para
elcuidadodeinfantesyotrosfamiliaresquerequierenatencin.
Evaluarlosesquemasdeatencindelosprogramassociales para determinar los mecanismos ms efectivos que reduzcan las
brechasdegnero,lograndounapolticasocialequitativaentremujeresyhombres.
VI.3.MxicoconEducacindeCalidad
Desarrollarelpotencialhumanodelosmexicanosconeducacindecalidad.

Establecerunsistemadeprofesionalizacindocentequepromuevalaformacin,seleccin,actualizacinyevaluacindel
personaldocenteydeapoyotcnicopedaggico.

Estimulareldesarrolloprofesionaldelosmaestros,centradoenlaescuelayenel aprendizaje de los alumnos, en el marco del


ServicioProfesionalDocente.
Robustecerlosprogramasdeformacinparadocentesydirectivos.
Impulsarlacapacitacinpermanentedelosdocentesparamejorarlacomprensindelmodeloeducativo,lasprcticaspedaggicasy
elmanejodelastecnologasdelainformacinconfineseducativos.
Fortalecerelprocesodereclutamientodedirectoresydocentesdelosplantelespblicosde educacin bsica y media superior,
medianteconcursodeseleccin.
Incentivaralasinstitucionesdeformacininicialdocentequeemprendanprocesosdemejora.
Estimularlosprogramasinstitucionalesdemejoramientodelprofesorado,deldesempeodocenteydeinvestigacin,incluyendouna
perspectivadelasimplicacionesdelcambiodemogrfico.
ConstituirelServiciodeAsistenciaTcnicaalaEscuela,paraacompaaryasesoraracadaplanteleducativodeacuerdoconsus
necesidadesespecficas.
Mejorarlasupervisinescolar,reforzandosucapacidadparaapoyar,retroalimentaryevaluareltrabajopedaggicodelosdocentes.
Modernizarlainfraestructurayelequipamientodeloscentroseducativos.

Promoverlamejoradelainfraestructuradelosplanteleseducativosmsrezagados.
Asegurarquelosplanteleseducativosdispongandeinstalacioneselctricasehidrosanitariasadecuadas.
Modernizar el equipamiento de talleres, laboratorios e instalaciones para realizar actividades fsicas, que permitan cumplir
adecuadamenteconlosplanesyprogramas

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 69/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
deestudio.
Incentivarla planeacin de las adecuaciones a la infraestructura educativa, considerando las implicaciones de las tendencias
demogrficas.
Garantizarquelosplanesyprogramasdeestudioseanpertinentesycontribuyanaquelosestudiantes
puedan avanzar exitosamente en su trayectoria educativa, al tiempo que desarrollen aprendizajes
significativosycompetenciasquelessirvanalolargodelavida.

DefinirestndarescurricularesquedescribanconclaridadloquedebenaprenderlosalumnosdelSistemaEducativo,yquetomen
encuentalasdiversasrealidadesdelentornoescolar,incluyendolosderivadosdelatransicindemogrfica.
Instrumentarunapolticanacionaldedesarrollodematerialeseducativosdeapoyoparaeltrabajodidcticoenlasaulas.
Ampliarpaulatinamenteladuracindelajornadaescolar,paraincrementarlasposibilidadesdeformacinintegraldeloseducandos,
especialmentelosquehabitanencontextosdesfavorecidosoviolentos.
Incentivarelestablecimientodeescuelasdetiempocompletoyfomentarestemodelopedaggico como un factor de innovacin
educativa.
Fortalecerdentrodelosplanesyprogramasdeestudio,laenseanzasobrederechoshumanosenlaeducacinbsicaymedia
superior.
Impulsaratravsdelosplanesyprogramasdeestudiodelaeducacinmediasuperiorysuperior,laconstruccindeunacultura
emprendedora.
Reformarelesquemadeevaluacinycertificacindelacalidaddelosplanesyprogramaseducativoseneducacinmediasuperior
ysuperior.
Fomentardesdelaeducacinbsicalosconocimientos,lashabilidadesylasaptitudesqueestimulenlainvestigacinylainnovacin
cientficaytecnolgica.
Fortalecerlaeducacinparaeltrabajo,dandoprioridadaldesarrollodeprogramaseducativosflexiblesy con salidas laterales o
intermedias,comolascarrerastcnicasyvocacionales.
Impulsarprogramasdeposgradoconjuntosconinstitucionesextranjerasdeeducacinsuperiorenreasprioritariasparaelpas.
Crearunprogramadeestadasdeestudiantesyprofesoreseninstitucionesextranjerasdeeducacinsuperior.
Promoverlaincorporacindelasnuevastecnologasdelainformacinycomunicacinenelproceso
deenseanzaaprendizaje.

Desarrollar una poltica nacional de informtica educativa, enfocada a que los estudiantes desarrollen sus capacidades para
aprenderaaprendermedianteelusodelastecnologasdelainformacinylacomunicacin.
Ampliarladotacindeequiposdecmputoygarantizarconectividadenlosplanteleseducativos.
IntensificarelusodeherramientasdeinnovacintecnolgicaentodoslosnivelesdelSistemaEducativo.
Disminuirelabandonoescolar,mejorarlaeficienciaterminalencadaniveleducativoyaumentarlas
tasasdetransicinentreunnivelyotro.

Ampliarlaoperacindelossistemasdeapoyotutorial,conelfindereducirlos

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 70/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
nivelesdedesercindelosestudiantesyfavorecerlaconclusinoportunadesusestudios.
Implementarunprogramadealertatempranaparaidentificaralosniosyjvenesenriesgodedesertar.
Establecerprogramasremedialesdeapoyoaestudiantesdenuevoingresoquepresentencarenciasacadmicasyquefortalezcan
eldesarrollodehbitosdeestudioentrelosestudiantes.
Definirmecanismosquefacilitenalosestudiantestransitarentreopciones,modalidadesyservicioseducativos.
Impulsar un Sistema Nacional de Evaluacin que ordene, articule y racionalice los elementos y
ejerciciosdemedicinyevaluacindelaeducacin.

Garantizarelestablecimientodevnculosformalesdeinteraccinentrelasinstancias que generan las evaluaciones y las reas


responsablesdeldiseoeimplementacindelapolticaeducativa.
GarantizarlainclusinylaequidadenelSistemaEducativo.
Ampliarlasoportunidadesdeaccesoalaeducacinentodaslasregionesysectoresdelapoblacin.

Establecerunmarcoregulatorioconlasobligacionesyresponsabilidadespropiasdelaeducacininclusiva.
Fortalecerlacapacidaddelosmaestrosylasescuelasparatrabajarconalumnosdetodoslossectoresdelapoblacin.
Definir,alentarypromoverlasprcticasinclusivasenlaescuelayenelaula.
DesarrollarlacapacidaddelasupervisinescolarydelServiciodeAsistencia Tcnica a la escuela, para favorecer la inclusin
educativa.
Fomentarlaampliacindelacoberturadelprogramadebecasdeeducacinmediasuperiorysuperior.
Impulsareldesarrollodelosservicioseducativosdestinadosalapoblacinenriesgodeexclusin.
Robustecerlaeducacinindgena,ladestinadaaniosmigrantes,latelesecundaria,ascomolosservicioseducativosqueprestael
ConsejoNacionaldeFomentoEducativo(CONAFE).
Impulsarpolticaspblicasparareforzarlaenseanzaenlenguasindgenasentodoslosniveleseducativos,poniendonfasisen
regionesconlenguasenriesgodedesaparicin.
FortalecerlosserviciosqueprestaelInstitutoNacionalparalaEducacindelosAdultos(INEA).
Estableceralianzasconinstitucionesdeeducacinsuperioryorganizacionessociales,conelfindedisminuirelanalfabetismoyel
rezagoeducativo.
Ampliarlasoportunidadeseducativasparaatenderalosgruposconnecesidadesespeciales.
Adecuarlainfraestructura,elequipamientoylascondicionesdeaccesibilidaddelosplanteles,parafavorecer la atencin de los
jvenescondiscapacidad.
Garantizarelderechodelospueblosindgenasarecibireducacindecalidadensu

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 71/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
lenguamaternayconplenorespetoasusculturas.
Ampliarlosapoyosaniosyjvenesensituacindedesventajaovulnerabilidad.

Propiciarlacreacindeunsistemanacionaldebecasparaordenaryhacerviableslosesfuerzosdirigidosauniversalizarlosapoyos
entrelosjvenesprovenientesdefamiliasdebajosrecursos.
Aumentarlaproporcindejvenesensituacindedesventajaquetransitandelasecundariaalaeducacinmediasuperioryde
staanivelsuperior,conelapoyodelosprogramasdebecas.
Diversificarlasmodalidadesdebecasparaapoyaralosestudiantesconnecesidadesespecialesyensituacindevulnerabilidad.
Promoverqueenlasescuelasdetodoelpasexistanambientessegurosparaelestudio.
Fomentarunambientedesanaconvivenciaeinculcarlaprevencindesituacionesdeacosoescolar.
Crearnuevosservicioseducativos,ampliarlosexistentesyaprovecharlacapacidadinstaladadelos
planteles.

Incrementardemanerasostenidalacoberturaeneducacinmediasuperiorysuperior, hasta alcanzar al menos 80% en media


superiory40%ensuperior.
Ampliarlaofertaeducativadelasdiferentesmodalidades,incluyendolamixtaylanoescolarizada.
Asegurarlasuficienciafinancieradelosprogramasdestinadosalmejoramientodelacalidadeincrementodelacobertura,con
especialnfasisenlasregionesconmayorrezagoeducativo.
Impulsarladiversificacindelaofertaeducativaenlaeducacinmediasuperiorysuperiordeconformidadconlosrequerimientos
deldesarrollolocal,estatalyregional.
Fomentarlacreacindenuevasopcioneseducativas,alavanguardiadelconocimientocientficoytecnolgico.
Ampliarelaccesoalaculturacomounmedioparalaformacinintegraldelosciudadanos.

Situaralaculturaentrelosserviciosbsicosbrindadosalapoblacincomoformadefavorecerlacohesinsocial.

Incluiralaculturacomouncomponentedelasaccionesyestrategiasdeprevencinsocial.
Vincularlasaccionesculturalesconelprogramaderescatedeespaciospblicos.
Impulsar un federalismo cultural que fortalezca a las entidades federativas y municipios, para que asuman una mayor
corresponsabilidadenlaplaneacincultural.
Disearunprogramanacionalquepromuevalalectura.
Organizarunprogramanacionaldegruposartsticoscomunitariosparalainclusindeniosyjvenes.
Asegurarlascondicionesparaquelainfraestructuraculturalpermitadisponerdeespaciosadecuados
paraladifusindelaculturaentodoelpas.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 72/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

Realizaruntrabajointensivodeevaluacin,mantenimientoyactualizacindelainfraestructuraylosespaciosculturalesexistentes
entodoelterritorionacional.
Generarnuevasmodalidadesdeespaciosmultifuncionalesycomunitarios,paraeldesarrollodeactividadesculturalesenzonasy
municipiosconmayoresndicesdemarginacinynecesidaddefortalecimientodeltejidosocial.
Dotaralainfraestructuracultural,creadaenaosrecientes,demecanismosgilesdeoperacinygestin.
Protegerypreservarelpatrimonioculturalnacional.

Promoverunamplioprogramaderescateyrehabilitacindeloscentroshistricosdelpas.
Impulsarlaparticipacindelosorganismosculturalesenlaelaboracindelosprogramasdedesarrollourbanoymedioambiente.
Fomentarlaexploracinyelrescatedesitiosarqueolgicosquetrazarnunnuevomapadelaherenciayelpasadoprehispnicos
delpas.
Reconocer,valorar,promoverydifundirlasculturasindgenasvivasentodassusexpresionesycomoparteesencialdelaidentidady
laculturanacionales.
Fomentar el desarrollo cultural del pas a travs del apoyo a industrias culturales y vinculando la
inversinenculturaconotrasactividadesproductivas.

IncentivarlacreacindeindustriasculturalesyapoyarlasyacreadasatravsdelosprogramasdeMIPYMES.
Impulsareldesarrollodelaindustriacinematogrficanacional de producciones nacionales y extranjeras realizadas en territorio
nacional.
Estimularlaproduccinartesanalyfavorecersuorganizacinatravsdepequeasymedianasempresas.
Armonizarlaconservacinyproteccindelpatrimonioculturalconunavinculacinmseficazentrelaculturaylapromocinturstica
quedetoneelempleoyeldesarrolloregional.
Posibilitarelaccesouniversalalaculturamedianteelusodelas tecnologas de la informacin y la
comunicacin, y del establecimiento de una Agenda Digital de Cultura en el marco de la Estrategia
DigitalNacional.

Definirunapolticanacionaldedigitalizacin,preservacindigitalyaccesibilidadenlneadelpatrimonioculturaldeMxico,ascomo
delempleodelossistemasydispositivostecnolgicosenladifusindelarteylacultura.
Estimularlacreatividadenelcampodelasaplicacionesydesarrollostecnolgicos,basadosenladigitalizacin,lapresentacinyla
comunicacindelpatrimonioculturalylasmanifestacionesartsticas.
Crearplataformasdigitales que favorezcan la oferta ms amplia posible de contenidos culturales, especialmente para nios y
jvenes.
Estimularlacreacindeproyectosvinculadosalaciencia,latecnologayelarte,queofrezcancontenidosparanuevasplataformas.
Equiparalainfraestructuraculturaldelpascon espacios y medios de acceso pblico a las tecnologas de la informacin y la
comunicacin.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 73/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

Utilizarlasnuevastecnologas,particularmenteenloreferenteatransmisionesmasivasdeeventosartsticos.
Promovereldeportedemaneraincluyenteparafomentarunaculturadesalud.

Crearunprogramadeinfraestructuradeportiva.

Contarconinformacinconfiable,suficienteyvalidada,de las instalaciones existentes a nivel municipal, estatal y federal, para


conocerelestadofsicoyoperativodelasmismas.
Definirconcertezalasnecesidadesdeadecuacin,remodelacinyptimaoperacindelasinstalacionesdeportivas,incluyendolas
escolares.
Recuperarespaciosexistentesybrindarlaadecuadarespuestaalasnecesidadesfuturasquerequierenlosprogramasdeportivos.
Promover que todas las acciones de los miembros del Sistema Nacional de Cultura Fsica y Deporte se fundamenten en la
planeacindelargoplazo.
Ponerenoperacinelsistemadeevaluacinenmateriadeportivaquegaranticelaeficienciadelosrecursosfinancierosinvertidos
eneldeportenacional.
Disearprogramasdeactividadfsicaydeportediferenciadosparaatenderlasdiversasnecesidades
delapoblacin.

Crearunprogramadeactividadfsicaydeportetendienteadisminuirlosndicesdesobrepesoyobesidad.
Facilitarlaprcticadeportivasinfinesselectivos,conunenfoquequepromuevalaadquisicindevaloresparaeltrabajoenequipo,
respetoalasreglasyobtencindelxitomedianteelesfuerzoindividualycolectivo.
Estructurarconclaridaddosgrandesvertientesparalaprcticadeactividadesdeportivas:deportesocialydeportederepresentacin.
Facilitarelaccesoalapoblacincontalentosespecficosaldeporteestrictamenteselectivo.
Llevar a cabo competencias deportivas y favorecer la participacin de la poblacin en competencias municipales, estatales,
nacionaleseinternacionales.
Hacerdeldesarrollocientfico,tecnolgicoylainnovacinpilaresparaelprogresoeconmicoysocial
sostenible.

Contribuiraquelainversinnacionaleninvestigacincientficaydesarrollotecnolgicocrezcaanualmenteyalcanceunnivel
de1%delPIB.

Impulsarlaarticulacindelosesfuerzosquerealizanlossectorespblico,privadoysocial,paraincrementarlainversinenCiencia,
TecnologaeInnovacin(CTI)ylograrunamayoreficaciayeficienciaensuaplicacin.
IncrementarelgastopblicoenCTIdeformasostenida.
PromoverlainversinenCTIquerealizanlasinstitucionespblicasdeeducacinsuperior.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 74/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

Incentivarlainversindelsectorproductivoeninvestigacincientficaydesarrollotecnolgico.
FomentarelaprovechamientodelasfuentesdefinanciamientointernacionalesparaCTI.
Contribuiralaformacinyfortalecimientodelcapitalhumanodealtonivel.

Incrementarelnmerodebecasdeposgrado otorgadas por el Gobierno Federal, mediante la consolidacin de los programas


vigentesylaincorporacindenuevasmodalidadeseducativas.
Fortalecer el Sistema Nacional de Investigadores (SNI), incrementando el nmero de cientficos y tecnlogos incorporados y
promoviendoladescentralizacin.
Fomentarlacalidaddelaformacinimpartidaporlosprogramasdeposgrado,mediantesuacreditacinenelProgramaNacionalde
Posgrados de Calidad (PNPC), incluyendo nuevas modalidades de posgrado que incidan en la transformacin positiva de la
sociedadyelconocimiento.
Apoyaralosgruposdeinvestigacinexistentesyfomentarlacreacindenuevosenreasestratgicasoemergentes.
Ampliarlacooperacininternacionalentemasdeinvestigacincientficaydesarrollotecnolgico,conelfinde tener informacin
sobreexperienciasexitosas,ascomopromoverlaaplicacindeloslogroscientficosytecnolgicosnacionales.
Promoverlaparticipacindeestudianteseinvestigadoresmexicanosenlacomunidadglobaldelconocimiento.
IncentivarlaparticipacindeMxicoenforosyorganismosinternacionales.
Impulsar el desarrollo de las vocaciones y capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin
locales,parafortalecereldesarrolloregionalsustentableeincluyente.

Disear polticas pblicas diferenciadas que permitan impulsar el progreso cientfico y tecnolgico en regiones y entidades
federativas,conbaseensusvocacioneseconmicasycapacidadeslocales.
Fomentarlaformacinderecursoshumanosdealtonivel,asociadosalasnecesidadesdedesarrollodelasentidadesfederativasde
acuerdoconsusvocaciones.
Apoyaralestablecimientodeecosistemascientficotecnolgicosquefavorezcaneldesarrolloregional.
IncrementarlainversinenCTIanivelestatalyregionalconlaconcurrenciadelosdiferentesmbitosdegobiernoysectoresdela
sociedad.
Contribuiralatransferenciayaprovechamientodel conocimiento, vinculando a las instituciones de
educacinsuperioryloscentrosdeinvestigacinconlossectorespblico,socialyprivado.

Apoyarlosproyectoscientficosytecnolgicosevaluadosconformeaestndaresinternacionales.
Promoverlavinculacinentrelasinstitucionesdeeducacinsuperiorycentrosdeinvestigacinconlossectorespblico,socialy
privado.
Desarrollarprogramasespecficosdefomentoalavinculacinylacreacindeunidadessustentablesdevinculacinytransferencia
deconocimiento.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 75/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

Promovereldesarrolloemprendedordelasinstitucionesdeeducacinsuperioryloscentrosdeinvestigacin,conelfindefomentar
lainnovacintecnolgicayelautoempleoentrelosjvenes.
Incentivar,impulsarysimplificarel registro de la propiedad intelectual entre lasinstituciones de educacin superior, centros de
investigacinylacomunidadcientfica.
Propiciarlageneracindepequeasempresasdealtatecnologa.
Impulsarelregistrodepatentesparaincentivarlainnovacin.
Contribuiralfortalecimientodelainfraestructuracientficaytecnolgicadelpas.

Apoyarelincrementodeinfraestructuraenelsistemadecentrospblicosdeinvestigacin.
Fortalecerlainfraestructuradelasinstitucionespblicasdeinvestigacincientficaytecnolgica,anivelestatalyregional.
Extenderymejorarloscanalesdecomunicacinydifusindelainvestigacincientficaytecnolgica,conelfindesumaresfuerzosy
recursoseneldesarrollodeproyectos.
Gestionar los convenios y acuerdos necesarios para favorecer el prstamo y uso de infraestructura entre instituciones e
investigadores,conelfindeaprovecharalmximolacapacidaddisponible.
Enfoquetransversal(MxicoconEducacindeCalidad)
DemocratizarlaProductividad.

Enfocarelesfuerzoeducativoydecapacitacinparaeltrabajo,conelpropsitodeincrementar la calidad del capital humano y


vincularloestrechamenteconelsectorproductivo.
Coordinarlosesfuerzosdepolticasocialyatencineducativaalapoblacinmspobre,para crear condiciones que mejoren el
ingreso,laretencinyelaprovechamientoescolardelosalumnosdefamiliasdeescasosrecursoseconmicos.
Ampliarymejorarlacolaboracinycoordinacinentretodaslasinstanciasdegobierno,parallevareducacintcnicaysuperioren
diversasmodalidadesalocalidadessinofertaeducativadeestetipoyazonasgeogrficasdealtaymuyaltamarginacin.
Diseareimpulsar,juntoconlosdistintosrdenesdegobiernoylasociedadcivil,lapuestaenmarchadeactividadesdirigidasala
creacinyfortalecimientodelainfraestructuratecnolgicaadecuadaparaelaprendizajeatravsdeplataformasdigitales.
Ampliarlajornadaescolarparaofrecermsymejortiempoeducativoalosalumnosquemslorequieren.
Fomentarlaadquisicindecapacidadesbsicas,incluyendoelmanejodeotrosidiomas,paraincorporarseaunmercadolaboral
competitivoanivelglobal.
Fomentarlacertificacindecompetenciaslaborales.
Apoyarlosprogramasdebecasdirigidosafavorecerlatransicinalprimerempleodelosegresadosdeeducacinmediasuperior
conformacintecnolgicaoprofesionaltcnica,incluyendocarrerastcnicas,vocacionalesyprogramasdeaprendizajelaboral.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 76/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

Fortalecerlascapacidadesinstitucionalesdevinculacindelosplantelesdenivelmediosuperiorysuperiorconelsectorproductivo,
yalentarlarevisinpermanentedelaofertaeducativa.
Impulsarelestablecimientodeconsejosinstitucionalesdevinculacin.
Incrementar la inversin pblica y promover la inversin privada en actividades de innovacin y desarrollo en centros de
investigacinyempresas,particularmenteenlacreacinyexpansindeempresasdealtatecnologa.
Establecer un sistema de seguimiento de egresados del nivel medio superior y superior, y realizar estudios de deteccin de
necesidadesdelossectoresempleadores.
Impulsarlacreacindecarreras,licenciaturasyposgradosconpertinencialocal,regionalynacional.
GobiernoCercanoyModerno.

Operar un Sistema de Informacin y Gestin Educativa que permita a la autoridadtener en una sola plataforma datos para la
planeacin,administracinyevaluacindelSistemaEducativo,yfacilitelatransparenciayrendicindecuentas.
ConformarunSistemaNacionaldePlaneacinquepromuevaunmejordesarrollodelSistemaEducativo.
AvanzarenlaconformacindeunSistemaIntegraldeEvaluacin,equitativo,amplioy adecuado a las necesidades y contextos
regionalesdelpas.
Fortalecerlosmecanismos,instrumentosyprcticasdeevaluacinyacreditacindelacalidaddelaeducacinmediasuperiory
superior,tantodelosprogramasescolarizadoscomodelosprogramasdeeducacinmixtaynoescolarizada.
Actualizar el marco normativo general que rige la vida de las escuelas de educacinbsica, con el fin de que las autoridades
educativas estatales dispongan de los parmetros necesarios para regular el quehacer de los planteles, y se establezcan con
claridaddeberesyderechosdelosmaestros,lospadresdefamiliaylosalumnos.
Definirestndaresdegestinescolarparamejorareldesempeodelosplanteleseducativos.
Actualizarlanormatividadparaelingresoypermanenciadeloscentrosescolaresparticulares a los subsistemas educativos, as
comolarelacionadaalejercicioprofesionalyreconocimientodevalidezoficialdeestudios.
Revisar de manera integral en los mbitos federal y estatal, los regmenes de reconocimiento de estudios que imparten las
institucionesparticulares,afindequelasreglasparaelotorgamientodelreconocimientodevalidezoficialdeestudiosestablezcan
criteriosslidosyuniformesdecalidadacadmica.
Contar con un sistema nico para el control escolar, basado en la utilizacin de tecnologas de la informacin y registros
estandarizados.
III.PerspectivadeGnero.

Impulsarentodoslosniveles,particularmenteenlaeducacinmediasuperiorysuperior,elaccesoypermanenciadelasmujeresen
elSistemaEducativo,ascomolaconclusinoportunadesusestudios.
Fomentarquelosplanesdeestudiodetodoslosnivelesincorporenunaperspectiva

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 77/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
degnero,parainculcardesdeunatempranaedadlaigualdadentremujeresyhombres.
Incentivarlaparticipacindelasmujeresentodaslasreasdelconocimiento,enparticularenlasrelacionadasalascienciasyla
investigacin.
Fortalecerlosmecanismosdeseguimientoparaimpulsaratravsdelaeducacinlaparticipacindelasmujeresenlafuerzalaboral.
Robustecerlaparticipacindelasniasymujeresenactividadesdeportivas,paramejorarsusaludysudesarrollohumano.
Promoverlaparticipacinequitativadelasmujeresenactividadesculturales.
VI.4.MxicoPrspero
Mantenerlaestabilidadmacroeconmicadelpas.
Protegerlasfinanzaspblicasanteriesgosdelentornomacroeconmico.

Disearunapolticahacendariaintegralquepermitaalgobiernomantenerunniveladecuadode gasto ante diversos escenarios


macroeconmicosyquegaranticelaviabilidaddelasfinanzaspblicas.
Reducir la vulnerabilidad de las finanzas pblicas federales ante cadas inesperadas del precio del petrleo y disminuir su
dependenciaestructuraldeingresosdefuentesnorenovables.
Fortalecery,ensucaso,establecerfondosoinstrumentosfinancierosdetransferenciaderiesgosparamitigarelimpactofiscalde
choquesexternos,incluyendolosdesastresnaturales.
Administrarladeudapblicaparapropiciardeformapermanenteelaccesoadiversasfuentesdefinanciamientoalargoplazoybajo
costo.
Fomentarlaadecuacindelmarconormativoenlas materias de responsabilidad hacendaria y deuda pblica de las entidades
federativasylosmunicipios,paraquefortalezcansushaciendaspblicas.
Promoverunsaneamientodelasfinanzasdelasentidadesparaestatales.
DesincorporardelGobiernoFederallasentidadesparaestatalesqueyanosatisfacenelobjetoparaelquefueroncreadasoenlos
casosenquestepuedeseratendidodemaneramseficienteporotrasinstancias.
Fortalecerlosingresosdelsectorpblico.

IncrementarlacapacidadfinancieradelEstadoMexicanoconingresosestablesydecarcterpermanente.
Hacermsequitativalaestructuraimpositivaparamejorarladistribucindelacargafiscal.
Adecuarelmarcolegalenmateriafiscaldemaneraeficienteyequitativaparaquesirvacomopalancadeldesarrollo.
Revisarelmarcodelfederalismofiscalparafortalecerlasfinanzaspblicasdelasentidadesfederativasymunicipios.
Promoverunanuevaculturacontributivarespectodelosderechosygarantasdeloscontribuyentes.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 78/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

Promover un ejercicio eficiente de los recursos presupuestarios disponibles, que permita generar
ahorrosparafortalecerlosprogramasprioritariosdelasdependenciasyentidades.

ConsolidarunSistemadeEvaluacindelDesempeoyPresupuestobasadoenResultados.
Modernizarelsistemadecontabilidadgubernamental.
Moderarelgastoenserviciospersonalesaltiempoquesefomenteelbuendesempeodelosempleadosgubernamentales.
Procurarlacontencindeerogacionescorrespondientesagastosdeoperacin.
Democratizarelaccesoalfinanciamientodeproyectosconpotencialdecrecimiento.

Promoverelfinanciamientoatravsdeinstitucionesfinancierasydelmercadodevalores.

Realizarlasreformasnecesariasalmarcolegalyregulatoriodelsistemafinancieroparademocratizarelcrdito.
Fomentarlaentradadenuevosparticipantesenelsistemafinancieromexicano.
Promoverlacompetenciaefectivaentrelosparticipantesdelsectorfinanciero.
Facilitarlatransferenciadegarantascrediticiasencasoderefinanciamientodeprstamos.
Incentivarlaportabilidaddeoperacionesentreinstituciones,demaneraquesefacilitelamovilidaddelosclientesdelasinstituciones
financieras.
Favorecerlacoordinacinentreautoridadesparapropiciarlaestabilidaddelsistemafinanciero.
Promoverquelasautoridadesdelsectorfinancierorealicenunaregulacinefectivayexpeditadelmismo,yqueprestenserviciosa
losusuariosdelsectorenformaoportunaydeacuerdocontiempospreviamenteestablecidos.
Ampliar la cobertura del sistema financiero hacia un mayor nmero de personas y empresas en
Mxico,enparticularparalossegmentosdelapoblacinactualmenteexcluidos.

RobustecerlarelacinentrelaBancadeDesarrolloylabancasocialyotrosprestadoresdeserviciosfinancieros,paramultiplicarel
crditoalasempresaspequeasymedianas.
Fortalecerlaincorporacindeeducacinfinancieraenlosprogramasdeeducacinbsicaymedia.
Fortalecerelsistemadegarantasparaaumentarlosprstamosymejorarsuscondiciones.
Promoverelaccesoyusoresponsabledeproductosyserviciosfinancieros.
Mantener la estabilidad que permita el desarrollo ordenado del sistema financiero, incluyendo los
sectoresdeaseguramientoyahorroparaelretiro.

Mantenerunseguimientocontinuoaldesarrollodepolticas,estndaresymejores

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 79/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
prcticasenelentornointernacional.
Estableceryperfeccionarlasnormasprudencialesymecanismosparaevitardesequilibriosyfomentarelcrecimientoeconmicodel
pas.
Ampliar el acceso al crdito y a otros servicios financieros,atravs de la Banca de Desarrollo, a
actores econmicos en sectores estratgicos prioritarios con dificultades para disponer de los
mismos,conespecialnfasisenreasprioritariasparaeldesarrollonacional,comolainfraestructura,
laspequeasymedianasempresas,ademsdelainnovacinylacreacindepatentes,completando
mercadosyfomentandolaparticipacindelsectorprivadosindesplazarlo.

RedefinirelmandatodelaBancadeDesarrolloparapropiciarelfomentodelaactividadeconmica,atravsdelainduccindel
crditoyotrosserviciosfinancierosen poblaciones con proyectos viables y necesidades atendibles que de otra forma quedaran
excluidos.
Desarrollarcapacidadestcnicas,dotardeflexibilidadalaestructuraorganizacionalyfortalecerlosrecursoshumanosparafomentar
lacreaciny promocin de productos y polticas adecuadas a las necesidades de los usuarios, permitiendo a las entidades de
fomentoincrementarsumargendeaccin.
Promoverlaparticipacindelabancacomercialydeotrosintermediariosregulados,enelfinanciamientodesectoresestratgicos.
GestionareficientementeelcapitaldentroyentrelasdiversasinstitucionesdelaBancadeDesarrollo,parafomentareldesarrollo
econmico.
Promover la participacin del sector privado en el desarrollo de infraestructura, articulando la
participacindelosgobiernosestatalesymunicipalesparaimpulsarproyectosdealtobeneficiosocial,
que contribuyan a incrementar la cobertura y calidad de la infraestructura necesaria para elevar la
productividaddelaeconoma.

Apoyareldesarrollodeinfraestructuraconunavisindelargoplazobasadaentresejesrectores:i)desarrolloregionalequilibrado,
ii)desarrollourbanoyiii)conectividadlogstica.
Fomentareldesarrolloderelacionesdelargoplazoentreinstanciasdelsectorpblicoydelprivado,paralaprestacindeserviciosal
sectorpblicooalusuariofinal,enlosqueseutiliceinfraestructuraprovistatotaloparcialmenteporelsectorprivado.
PriorizarlosproyectosconbaseensurentabilidadsocialyalineacinalSistemaNacionaldePlaneacinDemocrtica.
Consolidarinstrumentosdefinanciamientoflexiblesparaproyectosdeinfraestructura,quecontribuyanaotorgarelmayorimpulso
posiblealdesarrollodelainfraestructuranacional.
Complementarelfinanciamientodeproyectosconaltarentabilidadsocialenlosqueelmercadonoparticipaentrminosderiesgoy
plazo.
Promovereldesarrollodelmercadodecapitalesparaelfinanciamientodeinfraestructura.
Promoverelempleodecalidad.
Procurarelequilibrioentrelosfactoresdelaproduccinparapreservarlapazlaboral.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 80/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

Privilegiarlaconciliacinparaevitarconflictoslaborales.
Mejorarlaconciliacin,procuracineimparticindejusticialaboral.
Garantizarcertezajurdicaparatodaslaspartesenlasresolucioneslaborales.
Promovereltrabajodignoodecente.

Impulsaraccionesparalaadopcindeunaculturadetrabajodignoodecente.
Promoverelrespetodelosderechoshumanos,laboralesydeseguridadsocial.
Fomentarlarecuperacindelpoderadquisitivodelsalariovinculadoalaumentodelaproductividad.
Contribuiralaerradicacindeltrabajoinfantil.
Promover el incremento de la productividad con beneficios compartidos, la empleabilidad y la
capacitacineneltrabajo.

Fortalecerlosmecanismosdeconsejera,vinculacinycolocacinlaboral.
Consolidarlaspolticasactivasdecapacitacinparaeltrabajoyeneltrabajo.
Impulsar,demanerafocalizada,elautoempleoenlaformalidad.
Fomentarelincrementodelaproductividadlaboralconbeneficioscompartidosentreempleadoresyempleados.
Promoverlapertinenciaeducativa,lageneracindecompetenciasylaempleabilidad.
Perfeccionarlossistemasyprocedimientosdeproteccindelosderechosdeltrabajador.

Tutelarlosderechoslaboralesindividualesycolectivos,ascomopromoverlasnegociacionescontractualesentrelosfactoresdela
produccin.
Otorgarcrditosaccesiblesysosteniblesalostrabajadoresformales.
DisearelproyectodelSegurodeDesempleoycoordinarsuimplementacin.
Fortaleceryampliarlacoberturainspectivaenmaterialaboral.
Promoverlaparticipacindelasorganizacionesdetrabajadoresyempleadoresparamejorarlascondicionesdeseguridadysalud
enloscentrosdetrabajo.
Promoverlaproteccindelosderechosdelostrabajadoresmexicanosenelextranjero.
Impulsaryorientaruncrecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio
naturalalmismotiempoquegenereriqueza,competitividadyempleo.

Implementar una poltica integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la
sociedad.

Alinearycoordinarprogramasfederales,einduciralosestatalesymunicipalesparafacilitaruncrecimientoverdeincluyenteconun
enfoquetransversal.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 81/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

Actualizaryalinearlalegislacinambientalparalograrunaeficazregulacindelasaccionesquecontribuyenalapreservaciny
restauracindelmedioambienteylosrecursosnaturales.
Promoverelusoyconsumodeproductosamigablesconelmedioambienteydetecnologaslimpias,eficientesydebajocarbono.
Establecerunapolticafiscalquefomentelarentabilidadycompetitividadambientaldenuestrosproductosyservicios.
Promoveresquemasdefinanciamientoeinversionesdediversasfuentesquemultipliquenlosrecursosparalaproteccinambiental
yderecursosnaturales.
Impulsarlaplaneacinintegraldelterritorio,considerandoelordenamientoecolgicoyel ordenamiento territorial para lograr un
desarrolloregionalyurbanosustentable.
Impulsarunapolticaenmaresycostasquepromueva oportunidades econmicas, fomente la competitividad, la coordinacin y
enfrentelosefectosdelcambioclimticoprotegiendolosbienesyserviciosambientales.
Orientaryfortalecerlossistemasdeinformacinparamonitorearyevaluareldesempeodelapolticaambiental.
Colaborarconorganizacionesdelasociedadcivilenmateriadeordenamientoecolgico,desarrolloeconmicoyaprovechamiento
sustentabledelosrecursosnaturales.
Implementarunmanejosustentabledelagua,haciendoposiblequetodoslosmexicanostenganacceso
aeserecurso.

Aseguraraguasuficienteydecalidadadecuadaparagarantizarelconsumohumanoylaseguridadalimentaria.
Ordenar el uso y aprovechamiento del agua en cuencas y acuferos afectados por dficit y sobreexplotacin, propiciando la
sustentabilidadsinlimitareldesarrollo.
Incrementarlacoberturaymejorarlacalidaddelosserviciosdeaguapotable,alcantarilladoysaneamiento.
Sanearlasaguasresidualesconunenfoqueintegraldecuencaqueincorporealosecosistemascosterosymarinos.
Fortalecereldesarrolloylacapacidadtcnicayfinancieradelosorganismosoperadoresparalaprestacindemejoresservicios.
Fortalecerelmarcojurdicoparaelsectordeaguapotable,alcantarilladoysaneamiento.
Reducirlosriesgosdefenmenosmeteorolgicosehidrometeorolgicosporinundacionesyatendersusefectos.
Rehabilitaryampliarlainfraestructurahidroagrcola.
Fortalecerlapolticanacionaldecambioclimticoycuidadoalmedioambienteparatransitarhaciauna
economacompetitiva,sustentable,resilienteydebajocarbono.

Ampliarlacoberturadeinfraestructurayprogramasambientalesqueprotejanlasaludpblicaygaranticenlaconservacindelos
ecosistemasyrecursosnaturales.
DesarrollarlasinstitucioneseinstrumentosdepolticadelSistemaNacionaldeCambioClimtico.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 82/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

Acelerareltrnsitohaciaundesarrollobajoencarbonoenlossectoresproductivosprimarios,industrialesydelaconstruccin,as
comoenlosserviciosurbanos,tursticosydetransporte.
Promoverelusodesistemasytecnologasavanzados,dealtaeficienciaenergticaydebajaonulageneracindecontaminanteso
compuestosdeefectoinvernadero.
Impulsaryfortalecerlacooperacinregionaleinternacionalenmateriadecambioclimtico,biodiversidadymedioambiente.
Lograrunmanejointegralderesiduosslidos,demanejoespecialypeligrosos,queincluyaelaprovechamientodelosmateriales
queresultenyminimicelosriesgosalapoblacinyalmedioambiente.
Realizarinvestigacincientficay tecnolgica, generar informacin y desarrollar sistemas de informacin para disear polticas
ambientalesydemitigacinyadaptacinalcambioclimtico.
Lograrelordenamientoecolgicodelterritorioenlasregionesycircunscripcionespolticasprioritariasyestratgicas,enespecialen
laszonasdemayorvulnerabilidadclimtica.
ContinuarconlaincorporacindecriteriosdesustentabilidadyeducacinambientalenelSistemaEducativoNacional,yfortalecerla
formacinambientalensectoresestratgicos.
Contribuiramejorarlacalidad del aire, y reducir emisiones de compuestos de efecto invernadero mediante combustibles ms
eficientes,programasdemovilidadsustentableylaeliminacindelosapoyosineficientesalosusuariosdeloscombustiblesfsiles.
Lograrunmejormonitoreodelacalidaddelairemedianteunamayorcalidaddelossistemasdemonitoreoexistentesyunamejor
coberturadeciudades.
Protegerelpatrimonionatural.

Promoverlageneracinderecursosybeneficiosatravsdelaconservacin,restauracinyaprovechamientodelpatrimonionatural,
coninstrumentoseconmicos,financierosydepolticapblicainnovadores.
Impulsareincentivarlaincorporacindesuperficiesconaprovechamientoforestal,maderableynomaderable.
Promoverelconsumodebienesyserviciosambientales,aprovechandolosesquemasdecertificacinygenerandolademandapara
ellos,tantoanivelgubernamentalcomodelapoblacinengeneral.
Fortalecerel capital social y las capacidades de gestin de ejidos y comunidades en zonas forestales y de alto valor para la
conservacindelabiodiversidad.
Incrementarlasuperficiedelterritorionacionalbajomodalidadesdeconservacin,buenasprcticasproductivasymanejoregulado
delpatrimonionatural.
Focalizarlosprogramasdeconservacindelabiodiversidadyaprovechamientosustentabledelosrecursosnaturales,paragenerar
beneficiosencomunidadesconpoblacindealtavulnerabilidadsocialyambiental.
Promoverelconocimientoylaconservacindelabiodiversidad,ascomofomentareltratohumanoalosanimales.
Fortalecerlosmecanismoseinstrumentosparaprevenirycontrolarlosincendiosforestales.
Mejorarlosesquemaseinstrumentosdereforestacin,ascomosusindicadoresparalograrunamayorsupervivenciadeplantas.
Recuperarlosecosistemasyzonasdeterioradasparamejorarlacalidaddelambiente

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 83/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
ylaprovisindeserviciosambientalesdelosecosistemas.
Democratizarelaccesoaserviciosdetelecomunicaciones.
Impulsar el desarrollo e innovacin tecnolgica de las telecomunicaciones que ample la cobertura y accesibilidad para
impulsar mejores servicios y promover la competencia, buscando la reduccin de costos y la eficiencia de las
comunicaciones.

Crearunarednacionaldecentroscomunitariosdecapacitacinyeducacindigital.
Promovermayorofertadelosserviciosdetelecomunicaciones,ascomolainversinprivadaenelsector,conelquesepuedan
ofrecerservicioselectrnicosavanzadosquemejorenelvaloragregadodelasactividadesproductivas.
Crearunprogramadebandaanchaque establezca los sitios a conectar cada ao, as como la estrategia para conectar a las
instituciones de investigacin, educacin, salud y gobierno que as lo requieran, en las zonas metropolitanas que cuentan con
puntosdepresenciadelserviciodelaRedNacionaldeImpulsoalaBandaAncha(RedNIBA).
ContinuaryampliarlaCampaaNacionaldeInclusinDigital.
CrearunprogramadetrabajoparadarcabalcumplimientoalapolticaparalatransicinalaTelevisinDigitalTerrestre.
AumentarelusodelInternetmedianteeldesarrollodenuevasredesdefibrapticaquepermitanextenderlacoberturaalolargodel
territorionacional.
Promoverlacompetenciaenlatelevisinabierta.
Fomentarelusoptimodelasbandasde700MHzy2.5GHzbajoprincipiosdeaccesouniversal,nodiscriminatorio,compartidoy
continuo.
Impulsar la adecuacin del marco regulatorio del Servicio Postal Mexicano para fomentar su eficiencia y sinergias con otras
dependencias.
Promover participaciones pblicoprivadas en el despliegue, en el desarrollo y en el uso eficiente de la infraestructura de
conectividadenelpas.
Desarrollareimplementarunsistemaespacialdealertatempranaqueayudeenlaprevencin, mitigacin y respuesta rpida a
emergenciasydesastresnaturales.
Desarrollareimplementarlainfraestructuraespacialdebandaancha,incorporandonuevastecnologassatelitalesypropiciandola
construccindecapacidadesnacionalesparalassiguientesgeneracionessatelitales.
Contribuiralamodernizacindeltransporteterrestre,areoymartimo,atravsdelaimplementacindeunsistemaespacialbasado
entecnologasatelitaldenavegacinglobal.
Abastecerdeenergaalpasconprecioscompetitivos,calidadyeficiencia a lo largo de la cadena
productiva.

Asegurarelabastecimientodepetrleocrudo,gasnaturalypetrolferosquedemandaelpas.

PromoverlamodificacindelmarcoinstitucionalparaampliarlacapacidaddelEstadoMexicanoenlaexploracinyproduccinde
hidrocarburos,incluidoslosdeyacimientosnoconvencionalescomoloslutita.
FortalecerlacapacidaddeejecucindePetrleosMexicanos.
Incrementarlasreservasytasasderestitucindehidrocarburos.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 84/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

Elevarelndicederecuperacinylaobtencindepetrleocrudoygasnatural.
Fortalecer el mercado de gas natural mediante el incremento de la produccin y el robustecimiento en la infraestructura de
importacin,transporteydistribucin,paraasegurarelabastecimientodeenergaenptimascondicionesdeseguridad,calidad y
precio.
Incrementarlacapacidadyrentabilidaddelasactividadesderefinacin,yreforzarlainfraestructuraparaelsuministrodepetrolferos
enelmercadonacional.
Promovereldesarrollodeunaindustriapetroqumicarentableyeficiente.
Asegurarelabastecimientoracionaldeenergaelctricaalolargodelpas.

Impulsarlareduccindecostosenlageneracindeenergaelctricaparaquedisminuyanlastarifasquepaganlasempresasylas
familiasmexicanas.
Homologarlascondicionesdesuministrodeenergaelctricaenelpas.
Diversificarlacomposicindelparquedegeneracindeelectricidadconsiderandolasexpectativasdepreciosdelosenergticosa
medianoylargoplazos.
Modernizarlareddetransmisinydistribucindeelectricidad.
Promoverelusoeficientedelaenerga,ascomo el aprovechamiento de fuentes renovables, mediante la adopcin de nuevas
tecnologasylaimplementacindemejoresprcticas.
Promoverlaformacindenuevosrecursoshumanosenelsector,incluyendolosqueseespecialicenenlaenerganuclear.
Garantizarreglasclarasqueincentiveneldesarrollodeunmercadointernocompetitivo.

Apuntalarlacompetenciaenelmercadointerno.

Aplicareficazmentelalegislacinenmateriadecompetenciaeconmicaparapreveniryeliminarlasprcticasmonoplicasylas
concentracionesqueatentencontralacompetencia.
Impulsarmarcosregulatoriosquefavorezcanlacompetenciaylaeficienciadelosmercados.
Desarrollarlasnormasquefortalezcanlacalidaddelosproductosnacionales,ypromoverlaconfianzadelosconsumidoresenlos
mismos.
Implementarunamejoraregulatoriaintegral.

Fortalecerla convergencia de la Federacin con los otros rdenes de gobierno, para impulsar una agenda comn de mejora
regulatoriaqueincluyapolticasderevisinnormativa,desimplificaciny homologacin nacional de trmites, as como medidas
parafacilitarlacreacinyescalamientodeempresas,fomentandoelusodeherramientaselectrnicas.
Consolidarmecanismosquefomentenlacooperacinregulatoriaentrepases.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 85/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

Fortalecerelsistemadenormalizacinyevaluacindeconformidadconlasnormas.

Mejorarelsistemaparaemitirdeformaeficientenormasqueincidaneneldesempeodelossectoresproductivoseimpulsenasu
vezunmayorcontenidotecnolgico.
Construirunmecanismoautosostenibledeelaboracindenormasylaevaluacindesucumplimiento.
Impulsarconjuntamenteconlossectoresproductivosdelpas,elreconocimientodelasociedad de los sellos NOM y NMX como
expresindelacalidaddelosproductos.
Transformarlasnormas,ysuevaluacin,debarrerastcnicasalcomercio,ainstrumentosdeaperturademercadoenotrospases,
apalancadasenlostratadosdelibrecomercio,atravsdelaarmonizacin,evaluacindelaconformidadyreconocimientomutuo.
Desarrollareficazmentelosmecanismos,sistemaseincentivosquepromuevanlaevaluacindelaconformidaddelosproductosy
serviciosnacionalescondichasnormas.
Promoverlasreformaslegalesquepermitanlaeficazvigilancia y sancin delincumplimiento de las normas, para garantizar la
competencialegtimaenlosmercados.
Promover mayores niveles de inversin a travs de una regulacin apropiada y una promocin
eficiente.

Mejorarelrgimenjurdicoaplicablealainversinextranjera,ascomorevisarlavigenciayracionalidaddebarrerasexistentesala
inversinensectoresrelevantes.
Identificarinhibidoresuobstculos,sectorialesotransversalesqueafectannegativamenteelclimadeinversin.
Fortalecerlosinstrumentosestadsticosenmateriadeinversinextranjera.
Diseareimplementarunaestrategiaintegraltransversal,conelfindeatraerinversiones,generarempleo,incrementarelcontenido
nacionalenlasexportacionesyposicionaraMxicocomounpasaltamentecompetitivo.
Protegerlosderechosdelconsumidor,mejorarlainformacindemercadosygarantizarelderechoala
realizacindeoperacionescomercialesclarasyseguras.

Modernizarlossistemasdeatencinyprocuracindejusticiarespectoalosderechosdelconsumidor.
DesarrollarelSistemaNacionaldeProteccinalConsumidor,que integre y coordine las acciones de los gobiernos, poderes y
sociedadcivil,paraqueelciudadanocuenteconloselementosnecesariosyhagavalersusderechosencualquiercircunstancia.
FortalecerlaRedinteligentedeAtencinalConsumidorcomounmedioparaqueelEstadorespondaeficientementealasdemandas
delapoblacin.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 86/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

EstablecerelAcuerdoNacionalparalaProteccinde los Derechos de los Consumidores, buscando una mayor participacin y


compromisodelosactoreseconmicosentornoalasrelacionescomerciales.
Desarrollarlossectoresestratgicosdelpas.
Reactivar una poltica de fomento econmico enfocada en incrementar la productividad de los sectores dinmicos y
tradicionalesdelaeconomamexicana,demaneraregionalysectorialmenteequilibrada.

Implementarunapoltica de fomento econmico que contemple el diseo y desarrollo de agendas sectoriales y regionales, el
desarrollodecapitalhumanoinnovador,elimpulsodesectoresestratgicosdealtovalor,eldesarrolloylapromocindecadenas
devalorensectoresestratgicosyelapoyoalainnovacinyeldesarrollotecnolgico.
Articular,bajounapticatransversal,sectorialy/oregional,eldiseo,ejecucinyseguimientodeproyectosorientadosafortalecerla
competitividaddelpas,porpartedelostresrdenesdegobierno,iniciativaprivadayotrossectoresdelasociedad.
Promovermayoresnivelesdeinversinycompetitividadenelsectorminero.

Fomentarelincrementodelainversinenelsectorminero.
Procurarelaumentodelfinanciamientoenelsectormineroysucadenadevalor.
Asesoraralaspequeasymedianasempresasenlasetapasdeexploracin,explotacinycomercializacinenlaminera.
Orientaryhacermseficienteelgastopblicoparafortalecerelmercadointerno.

Promoverlascontratacionesdelsectorpblicocomoherramientaparaoperarprogramasdedesarrollodeproveedores,enfocadosa
incrementar la participacin de empresas nacionales en la cadena de valor y mejorar las condiciones de compra para las
dependenciasyentidades.
Implementaresquemasdecompraspblicasestratgicasquebusquenatraerinversinytransferenciadetecnologas.
Promoverlainnovacinatravsdelademandadebienesyserviciosdelgobierno.
Incrementarelaprovechamientodelasreservasdecomprasnegociadasenlostratadosdelibrecomercio.
Desarrollarunsistemadecompensacionesindustrialesparacomprasestratgicasdegobierno.
Fortalecerlosmecanismosparaasegurarquelascomprasdegobiernoprivilegienproductoscertificadosconforme a las Normas
OficialesMexicanas.
Impulsaralosemprendedoresyfortaleceralasmicro,pequeasymedianasempresas.

Apoyarlainsercinexitosadelasmicro,pequeasymedianasempresasalascadenasdevalordelossectoresestratgicosde
mayordinamismo,conms

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 87/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
potencialdecrecimientoygeneracindeempleo,decomnacuerdoconlosgobiernosdelasentidadesfederativasdelpas.
Impulsar la actividad emprendedora mediante la generacin de un entorno educativo, de financiamiento, proteccin legal y
competenciaadecuados.
Diseareimplementar un sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y difusin del impacto de emprendedores y micro,
pequeasymedianasempresas.
Impulsar programas que desarrollen capacidades intensivas en tecnologas de la informacin y la comunicacin, as como la
innovacinparapromoverlacreacindeecosistemasdealtovaloragregadodelasmicro,pequeasymedianasempresas.
Mejorarlosserviciosdeasesoratcnicaparagenerarunaculturaempresarial.
Facilitarelaccesoafinanciamientoycapitalparaemprendedoresymicro,pequeasymedianasempresas.
Crearvocacionesemprendedorasdesdetempranaedadparaaumentarlamasacrticadeemprendedores.
Apoyarelescalamientoempresarialdelasmicro,pequeasymedianasempresasmexicanas.
Incrementarlaparticipacindemicro,pequeasymedianasempresasenencadenamientos productivos, as como su capacidad
exportadora.
Fomentarlosproyectosdelosemprendedoressociales,verdesydealtoimpacto.
Impulsarlacreacindeocupacionesatravsdeldesarrollodeproyectosdeemprendedores.
Fomentarlacreacinysostenibilidaddelasempresaspequeasformales.
Fomentarlaeconomasocial.

Realizarlapromocin,visibilizacin,desarrolloycooperacinregionaleintersectorialdelasempresasdelaeconomasocial,para
mitigarlasdiferentesformasdeexclusineconmicayproductiva.
Fortalecerlascapacidadestcnicas,administrativas,financierasygerencialesdelasempresasdelaeconomasocial.
Contarconunainfraestructuradetransportequesereflejeenmenorescostospararealizarlaactividad
econmica.

Modernizar,ampliaryconservarlainfraestructuradelosdiferentesmodosdetransporte,ascomomejorarsuconectividad
bajocriteriosestratgicosydeeficiencia.

Fomentarquelaconstruccindenuevainfraestructurafavorezcalaintegracinlogsticayaumentelacompetitividadderivadadeuna
mayorinterconectividad.
Evaluarlasnecesidadesdeinfraestructuraalargoplazoparaeldesarrollodelaeconoma,considerandoeldesarrolloregional,las
tendenciasdemogrficas,lasvocacioneseconmicasylaconectividadinternacional,entreotros.
Sectorcarretero
Consolidary/omodernizarlosejestroncales transversales y longitudinales estratgicos, y concluir aquellos que se encuentren
pendientes.
Mejorarymodernizarlareddecaminosruralesyalimentadores.
Conservarymantenerenbuenascondicionesloscaminosruralesdelaszonasms

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 88/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
marginadasdelpas,atravsdelProgramadeEmpleoTemporal(PET).
Modernizarlascarreterasinterestatales.
Llevaracabolaconstruccindelibramientos,incluyendoentronques,distribuidoresyaccesos.
Ampliaryconstruirtramoscarreterosmediantenuevosesquemasdefinanciamiento.
Realizarobrasdeconexinyaccesosanodoslogsticosquefavorezcaneltrnsitointermodal.
Garantizar una mayor seguridad en las vas de comunicacin, a travs de mejores condiciones fsicas de la red y sistemas
inteligentesdetransporte.
Sectorferroviario
Construirnuevostramosferroviarios,libramientos,acortamientosyrelocalizacindevasfrreasquepermitanconectarnodosdel
SistemaNacionaldePlataformasLogsticas.
Vigilarlosprogramasdeconservacinymodernizacindevasfrreasypuentes, para mantener en condiciones adecuadas de
operacinlainfraestructurasobrelaquecirculanlostrenes.
Promoverelestablecimientodeunprogramaintegraldeseguridadestratgicaferroviaria.
ransporteurbanomasivo
Mejorar la movilidad de las ciudades mediante sistemas de transporte urbano masivo, congruentes con el desarrollo urbano
sustentable,aprovechandolastecnologasparaoptimizareldesplazamientodelaspersonas.
Fomentarelusodeltransportepblicomasivomediantemedidascomplementariasdetransportepeatonal,deutilizacindebicicletas
yracionalizacindelusodelautomvil.
Sectormartimoportuario
Fomentareldesarrollodepuertosmartimosestratgicosdeclaseinternacional,quepotencienlaubicacingeogrficaprivilegiada
deMxico,impulsenlasexportaciones,elcomerciointernacionalyelmercadointerno.
Mejorarlaconectividadferroviariaycarreteradelsistemaportuario.
Generarcondicionesquepermitanlalogsticagilymodernaenlosnodosportuarios,queapoyeelcrecimientodelademanda,la
competitividadyladiversificacindelcomercioexteriorydelaeconoma.
Ampliarlacapacidadinstaladadelospuertos,principalmenteenaquellosconproblemasdesaturacinoconunasituacinlogstica
privilegiada.
Reducirlostiemposparaeltrnsitodecargaenlasterminalesespecializadas.
Agilizarlatramitologaaduanalyfiscalenlospuertosdelpas,incorporandoparaellotecnologasdepunta.
Incentivarelrelanzamientodelamarinamercantemexicana.
Fomentareldesarrollodelcabotajeyeltransportemartimodecortadistancia,paraimpulsarcomovaalternaalaterrestreeltrnsito
demercancas.
Sectoraeroportuario
DarunarespuestadelargoplazoalademandacrecientedeserviciosaeroportuariosenelValledeMxicoycentrodelpas.
Desarrollarlosaeropuertosregionalesymejorarsuinterconexinatravsdela

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 89/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
modernizacin de la Red de Aeropuertos y Servicios Auxiliares, bajo esquemas que garanticen su operacin y conservacin
eficiente,ascomosurentabilidadoperativa.
Supervisareldesempeodelasaerolneasnacionalesparagarantizaraltosestndaresdeseguridad,eficienciaycalidadensus
servicios.
Promoverlacertificacindeaeropuertosconbaseenestndaresinternacionales,ascomolacapacitacindepilotosycontroladores
areos.
Continuarconelprogramadeformalizacindenuevosconveniosbilateralesareosparaincrementarlapenetracindelaaviacin
nacionalenlosmercadosmundiales.
Continuarconlaelaboracindenormasbsicasdeseguridadyactualizarlareglamentacinentemasdeseguridad.
Darcertidumbrealainversinenelsectoraeronuticoyaeroportuario.
Construirunsectoragropecuarioypesqueroproductivoquegaranticelaseguridadalimentariadelpas.

Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante la inversin en el desarrollo de capital fsico, humano y
tecnolgico.

Orientarlainvestigacinydesarrollotecnolgicohacialageneracindeinnovacionesqueaplicadasalsectoragroalimentarioeleven
laproductividadycompetitividad.
Desarrollarlascapacidadesproductivasconvisinempresarial.
Impulsarlacapitalizacindelasunidadesproductivas,lamodernizacindelainfraestructura y el equipamiento agroindustrial y
pesquero.
Fomentarelfinanciamientooportunoycompetitivo.
Impulsarunapolticacomercialconenfoquedeagronegociosylaplaneacindelbalancededemandayoferta,paragarantizarun
abastooportuno,aprecioscompetitivos,coadyuvandoalaseguridadalimentaria.
Apoyarlaproduccinyelingresodeloscampesinosypequeosproductoresagropecuariosypesquerosdelaszonasruralesms
pobres,generandoalternativasparaqueseincorporenalaeconomademaneramsproductiva.
Fomentar la productividad en el sector agroalimentario, con un nfasis en proyectos productivos sostenibles, el desarrollo de
capacidades tcnicas, productivas y comerciales, as como la integracin de circuitos locales de produccin, comercializacin,
inversin,financiamientoyahorro.
Impulsarlacompetitividadlogsticaparaminimizarlasprdidasposcosechadealimentosduranteelalmacenamientoytransporte.
Promovereldesarrollodelascapacidadesproductivasycreativasdejvenes,mujeresypequeosproductores.
Impulsarmodelosdeasociacin que generen economas de escala y mayor valor agregado de los
productoresdelsectoragroalimentario.

Promovereldesarrollodeconglomeradosproductivos y comerciales (clsteres de agronegocios) que articulen a los pequeos


productoresconempresasintegradoras,ascomodeagroparques.
Instrumentarnuevosmodelosdeagronegociosquegenerenvaloragregadoalolargo

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 90/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
delacadenaproductivaymejorenelingresodelosproductores.
Impulsar,encoordinacinconlosdiversosrdenesdegobierno,proyectosproductivos,rentablesydeimpactoregional.
Promovermayorcertidumbreenlaactividadagroalimentariamediantemecanismosdeadministracin
deriesgos.

Disearyestablecerunmecanismointegraldeaseguramientofrentealosriesgosclimticosydemercado,que comprenda los


diferenteseslabonesdelacadenadevalor,desdelaproduccinhastalacomercializacin,fomentandolainclusinfinancierayla
gestineficientederiesgos.
Priorizaryfortalecerlasanidadeinocuidadagroalimentaria para proteger la salud de la poblacin, as como la calidad de los
productosparaelevarlacompetitividaddelsector.
Impulsarelaprovechamientosustentabledelosrecursosnaturalesdelpas.

Promoverlatecnificacindelriegoyoptimizarelusodelagua.
Impulsarprcticassustentablesenlasactividadesagrcola,pecuaria,pesquerayacucola.
Establecerinstrumentospararescatar,preservarypotenciarlosrecursosgenticos.
Aprovechareldesarrollodelabiotecnologa,cuidandoelmedioambienteylasaludhumana.
Modernizarelmarconormativoeinstitucionalpara impulsar un sector agroalimentario productivo y
competitivo.

Realizarunareingenieraorganizacionalyoperativa.
Reorientarlosprogramasparatransitardelossubsidiosineficientesalosincentivosalaproductividadyalainversin.
Desregular,reorientarysimplificarelmarconormativodelsectoragroalimentario.
Fortalecerlacoordinacininterinstitucionalparaconstruirunnuevorostrodelcampo.
AprovecharelpotencialtursticodeMxicoparagenerarunamayorderramaeconmicaenelpas.

Impulsarelordenamientoylatransformacindelsectorturstico.

Actualizarelmarconormativoeinstitucionaldelsectorturstico.
Promoverlaconcurrenciadelasaccionesgubernamentalesdelasentidadesfederativasenmateriadeturismo,conlasdelGobierno
Federal.
AlinearlapolticatursticadelasentidadesfederativasalaPolticaNacionalTurstica.
Impulsarlatransversalidadpresupuestalyprogramticadelasaccionesgubernamentales,coordinndolashacialosobjetivosdela
PolticaNacionalTurstica.
Impulsarlainnovacindelaofertayelevarlacompetitividaddelsectorturstico.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 91/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

Fortalecerlainvestigacinygeneracindelconocimientoturstico.
Fortalecerlainfraestructuraylacalidaddelosserviciosylosproductostursticos.
Diversificareinnovarlaofertadeproductosyconsolidardestinos.
PosicionaradicionalmenteaMxicocomoundestinoatractivoensegmentospocodesarrollados,ademsdeldesolyplaya,comoel
turismocultural,ecoturismoyaventura,salud,deportes,delujo,denegociosyreuniones,cruceros,religioso,entreotros.
ConcretarunSistemaNacionaldeCertificacinparaasegurarlacalidad.
Desarrollaragendasdecompetitividadpordestinos.
Fomentarlacolaboracinycoordinacinconelsectorprivado,gobiernoslocalesyprestadoresdeservicios.
ImprimirenelProgramaNacionaldeInfraestructuraunclaroenfoqueturstico.
Fomentarunmayorflujodeinversionesyfinanciamientoenelsectorturismoylapromocineficazde
losdestinostursticos.

FomentarypromoveresquemasdefinanciamientoalsectorconlaBancadeDesarrollo.
Incentivarlasinversionestursticasdelasmicro,pequeasymedianasempresas.
Promoverentodaslasdependenciasgubernamentalesdelostresrdenesdegobiernolosesquemasdesimplificacinyagilizacin
detrmitesparalainversin.
Elaborarunplandeconservacin,consolidaciny replanteamiento de los Centros Integralmente Planeados (CIP), as como la
potenciacindelasreservasterritorialesconpotencialtursticoenmanosdelEstado.
Disearunaestrategiaintegraldepromocintursticainternacionalparaproyectarunaimagendeconfiabilidadymodernidad.
Detonarelcrecimientodelmercadointernoatravsdeldesarrollodenuevosproductostursticos,paraconsolidarlocomoelprincipal
mercadonacional.
Impulsarlasustentabilidadyquelosingresosgeneradosporelturismoseanfuentedebienestarsocial.

Crear instrumentos para que el turismo sea una industria limpia, consolidando el modelo turstico basado en criterios de
sustentabilidadsocial,econmicayambiental.
Impulsarelcuidadoypreservacindelpatrimoniocultural,histricoynaturaldelpas.
Convertiralturismoenfuentedebienestarsocial.
Crearprogramasparahaceraccesibleelturismoatodoslosmexicanos.
Promoverelordenamientoterritorial,ascomolaseguridadintegralyproteccincivil.
Enfoquetransversal(MxicoPrspero)
DemocratizarlaProductividad.

Promovereldesarrollodeproductosfinancierosadecuados,modelosinnovadoresyusodenuevastecnologasparaelaccesoal
financiamientodelasmicro,pequeasymedianasempresas.
Fomentarelaccesoacrditoyserviciosfinancierosdelsectorprivado,conunnfasisenaquellossectoresconelmayorpotencialde
crecimientoeimpactoenlaproductividad,comoelcampoylaspequeasymedianasempresas.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 92/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

Garantizarelaccesoalaenergaelctricadecalidadyconelmenorcostodelargoplazo.
Aumentarlacoberturadebandaanchaentodoelpas,incluyendozonasdeescasosrecursos,ademsdeincrementarelnmerode
usuariosdelInternetydelosdemsserviciosdecomunicaciones,buscandosistemticamenteunareduccindecostos.
Impulsarlaeconomadigitalyfomentareldesarrollodehabilidadesenelusodetecnologasdelainformacinylacomunicacin,a
efectodeaprovecharlasoportunidadesdelmundoglobalizado.
Fomentaryampliarlainclusinlaboral,particularmentehacialosjvenes,lasmujeresylosgruposensituacindevulnerabilidad
paraincrementarsuproductividad.
Promoverpermanentementelamejoraregulatoriaquereduzcaloscostosdeoperacindelasempresas,aumentelacompetenciay
ampleelaccesoainsumosaprecioscompetitivos.
Propiciarladisminucindeloscostosqueenfrentanlasempresasalcontrataratrabajadoresformales.
Desarrollarunainfraestructuralogsticaqueintegreatodaslasregionesdelpasconlosmercadosnacionaleseinternacionales,de
formaquelasempresasyactividadesproductivaspuedanexpandirseentodoelterritorionacional.
Promoverpolticasdedesarrolloproductivoacordesalasvocacionesproductivasdecadaregin.
Impulsareldesarrollodela regin SurSureste mediante una poltica integral que fortalezca los fundamentos de su economa,
aumentesuproductividadylavinculeefectivamenteconelrestodelpas.
Revisarlosprogramasgubernamentalesparaquenogenerendistorsionesqueinhibanelcrecimientodelasempresasproductivas.
GobiernoCercanoyModerno.

ModernizarlaAdministracinPblicaFederalconbaseenelusodetecnologasdelainformacinylacomunicacin.
Simplificarlasdisposicionesfiscalesparamejorarelcumplimientovoluntariodelasobligacionesfiscalesyfacilitarlaincorporacin
deunmayornmerodecontribuyentesalpadrnfiscal.
FortalecerymodernizarelRegistroPblicodeComercioypromoverlamodernizacindelosregistrospblicosdelapropiedaden
lasentidadesfederativas.
Garantizarlacontinuidaddelapolticademejoraregulatoriaenelgobiernoydotardeunaadecuadacoordinacinalasdecisiones
tomadastantoporlasdiversasinstanciasdelaAdministracincomoporotrosrganosadministrativosconstitucionalesautnomosa
nivelnacional.
Modernizar,formaleinstrumentalmente,losesquemasdegestindelapropiedadindustrial,conelfindegarantizarlaseguridad
jurdicaylaproteccindelEstadoalasinvencionesyalossignosdistintivos.
Realizaruneficazcombatealasprcticascomercialesdeslealesoilegales.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 93/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

Mejorarelsistemaparaemitirdeformaeficientenormasqueincidanenelhorizontedelossectoresproductivoseimpulsenasuvez
unmayorcontenidotecnolgico.
FortalecerlasNormasOficialesMexicanasrelacionadasconlasdenominacionesdeorigen.
Combatirycastigareldelitoambiental,fortaleciendolossistemasdeprevencin,investigacin,vigilancia,inspeccinysancin.
PerspectivadeGnero.

Promoverlainclusindemujeresenlossectoreseconmicosatravsdelfinanciamientoparalasiniciativasproductivas.
Desarrollarproductosfinancierosqueconsiderenlaperspectivadegnero.
Fortalecerlaeducacinfinancieradelasmujeresparaunaadecuadaintegracinalsistemafinanciero.
Impulsarelempoderamientoeconmicodelasmujeresatravsdelaremocindeobstculosqueimpidensuplenaparticipacinen
lasactividadeseconmicasremuneradas.
Fomentarlosesfuerzosdecapacitacinlaboralqueayudenalasmujeresaintegrarse efectivamente en los sectores con mayor
potencialproductivo.
Impulsarlaparticipacindelasmujeresenelsectoremprendedoratravsdelaasistenciatcnica.
Desarrollarmecanismosdeevaluacinsobreelusoefectivoderecursospblicosdestinadosapromoveryhacervigentelaigualdad
deoportunidadesentremujeresyhombres.
VI.5.MxicoconResponsabilidadGlobal
AmpliaryfortalecerlapresenciadeMxicoenelmundo.
Consolidar la relacin con Estados Unidos y Canad a partir de una visin integral y de largo plazo que promueva la
competitividadylaconvergenciaenlaregin,sobrelabasedelascomplementariedadesexistentes.

AmpliaryprofundizareldilogobilateralconEstadosUnidos,conbaseenunaagendaquereflejeladiversidad,lacomplejidadyel
potencialdelarelacin.
Impulsarlamodernizacinintegraldelazonafronterizacomouninstrumentoparadinamizarlosintercambiosbilaterales.
ReforzarlaslaboresdeatencinalascomunidadesmexicanasenEstadosUnidos,promoviendosubienestarylaobservanciaplena
desusderechos.
Consolidarlavisinderesponsabilidadcompartidaenmateriadeseguridad,connfasisenaspectospreventivosyeneldesarrollo
social.
FortalecerlarelacinbilateralconCanad,aumentandolacooperacinentemasprioritarioscomomigracin,turismo,educacin,
productividad,innovacinydesarrollotecnolgico,eimpulsandoelintercambiocomercialentreambos.
Apoyarlosmecanismosyprogramasqueprevnlaparticipacindelasociedadcivil,elsectorprivadoylosgobiernoslocalesenla
relacinconCanad.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 94/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

PonernfasisenelvalorestratgicodelarelacinconCanaddesdeunaperspectivatantobilateralcomoregional.
ImpulsareldilogopolticoytcnicoconlospasesdeAmricadelNorte,demaneraquesuparticipacinenforos multilaterales
especializadosderiveenbeneficiosregionales.
ConsolidarlaposicindeMxicocomounactorregionalrelevante,mediantelaprofundizacindelos
procesos de integracin en marcha y la ampliacin del dilogo y la cooperacin con los pases de
AmricaLatinayelCaribe.

Fortalecerlasrelacionesdiplomticascontodos los pases de la regin, as como la participacin en organismos regionales y


subregionalescomounmedioparapromoverlaunidadentornoavaloresyprincipioscompartidos.
Apoyar,especialmenteenelmarcodelProyectoMesoamrica,losesfuerzosdedesarrollodelasnacionesdeAmricaCentralydel
Caribe, mediante una renovada estrategia de cooperacin internacional que reduzca el costo de hacer negocios a travs de la
promocindebienespblicosregionalesascomodeproyectosdeinfraestructura,interconexinelctricaytelecomunicaciones.
Promovereldesarrollointegraldelafronterasurcomouncatalizadordeldesarrolloregionalentodoslosmbitos.
IdentificarnuevasoportunidadesdeintercambiocomercialytursticoqueamplenydinamicenlasrelacioneseconmicasdeMxico
conlareginlatinoamericanaycaribea.
Ampliarlacooperacinfrentearetoscompartidoscomoseguridad,migracinydesastresnaturales.
Fortaleceralianzasconpasesestratgicos,ymantenerunpapelactivoenforosregionalesysubregionalesentemasprioritarios
paraMxicocomoenerga,comercio,derechoshumanosyfortalecimientodelderechointernacional.
Consolidarlasrelacionesconlospaseseuropeossobrelabasedevaloresyobjetivoscomunes,afin
deampliarlosvnculospolticos,comercialesydecooperacin.

Fortalecereldilogopolticocontodoslospaseseuropeos,procurandoampliarlospuntosdecoincidenciaenasuntosmultilaterales.
Profundizarlasasociacionesestratgicasconsociosclave,afindeexpandirlosintercambiosylacooperacin.
Aprovecharlacoyunturaeconmicaactualparaidentificarnuevasoportunidadesdeintercambio,inversinycooperacin.
Ampliarlosintercambiosenelmarcodeltratado de libre comercio entre Mxico y la Unin Europea, promoviendo la inversin
recprocayelcomercio.
Impulsarlacooperacindesdeunaperspectivaintegral,especialmenteenlosmbitoscultural,educativo,cientficoytecnolgico.
ConsolidaraMxicocomosocioclavedelaUninEuropeaenlareginlatinoamericana,dandocabalcontenidoalosprincipiosy
objetivosdelaAsociacinEstratgica.
Promoverunpapelmsactivodelasrepresentacionesdiplomticas,priorizandola

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 95/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
inversinentecnologaavanzadaylacooperacineninnovacin.
Profundizarlosacuerdoscomercialesexistentesyexplorarlaconvenienciay, en su caso, celebracin de acuerdos comerciales
internacionalesconlospaseseuropeosquenosonpartedelaUninEuropea.
Consolidara AsiaPacfico como regin clave en la diversificacin de los vnculos econmicos de
Mxicoconelexterioryparticiparactivamenteenlosforosregionales.

Incrementar la presencia de Mxico en la regin a fin de ampliar y profundizar las relaciones diplomticas, comerciales y de
cooperacinconpasesqueporsupesoeconmicoyproyeccininternacionalconstituyansociosrelevantes.
FortalecerlaparticipacindeMxicoenforosregionales,destacandoelForodeCooperacinEconmicaAsiaPacfico(APEC),la
Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ANSEA), el Foro de Cooperacin Amrica LatinaAsia del Este (FOCALAE) y el
ConsejodeCooperacinEconmicadelPacfico(PECC).
Identificarcoincidencias en los temas centrales de la agenda internacional:cooperacin para el desarrollo, combate al cambio
climtico,migracin,entreotros.
PromoverelacercamientodelossectoresempresarialyacadmicodeMxicoconsuscontrapartesenlospasesdelaregin.
ApoyarlanegociacindelAcuerdoEstratgicoTranspacficodeAsociacinEconmicaylaexpansindeintercambios.
EmprenderunaactivapolticadepromocinydifusinquecontribuyaaunmejorconocimientodeMxicoenlaregin.
Potenciareldilogoconelrestodelospasesdelaregin,deformatalquepermitaexplorarmayoresvnculosdecooperacine
innovacintecnolgica.
Aprovecharlasoportunidadesquepresentaelsistemainternacionalactualpara fortalecer los lazos
comercialesypolticosconlospasesdeMedioOrienteyfrica.

AmpliarlapresenciadeMxicoenMedioOriente y frica como medio para alcanzar el potencial existente en materia poltica,
econmicaycultural.
Impulsareldilogoconpasesdeespecialrelevanciaenambasregionesenvirtuddesupesoeconmico,suactividaddiplomticao
suinfluenciacultural.
Promoverlacooperacinparaeldesarrolloentemasdeintersrecproco,comoelsectorenergticoylaseguridadalimentaria,yla
concertacinentemasglobalescomolaseguridad,laprevencindeconflictosyeldesarme.
Aprovechar el reciente acercamiento entre los pases de Medio Oriente y de Amrica Latina para consolidar las relaciones
comercialesyelintercambiocultural.
Impulsarproyectosdeinversinmutuamentebenficos,aprovechando los fondos soberanos existentes en los pases del Golfo
Prsico.
EmprenderunapolticaactivadepromocinydifusinquecontribuyaaunmejorconocimientodeMxicoenlaregin.
Apoyar,atravsdelacooperacininstitucional,losprocesosdedemocratizacinenmarchaendiversospasesdeMedioOrienteyel
nortedefrica.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 96/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

Vigorizar la agenda de trabajo en las representaciones diplomticas de Mxico en el continente africano, para impulsar la
cooperacin,eldilogoylosintercambioscomerciales.
Consolidar el papel de Mxico como un actor responsable, activo y comprometido en el mbito
multilateral,impulsandodemaneraprioritariatemasestratgicosdebeneficioglobalycompatiblescon
elintersnacional.

Impulsar firmemente la agenda de derechos humanos en los foros multilaterales y contribuir, mediante la interaccin con los
organismosinternacionalescorrespondientes,asufortalecimientoenelmbitointerno.
PromoverlosinteresesdeMxicoenforosyorganismosmultilaterales,yaprovecharlapertenenciaadichosforos y organismos
comouninstrumentoparaimpulsareldesarrollodeMxico.
ContribuiractivamenteenladefinicineinstrumentacindelaagendaglobaldedesarrollodelasNacionesUnidas,queentraren
vigorcuandoconcluyaelperiododevigenciadelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio,en2015.
Participarenlosprocesosdedeliberacindelacomunidadglobaldirigidosacodificarlosregmenesjurdicosinternacionalesen
temascomolaseguridadalimentaria,lamigracin,lasdrogas,elcambioclimticoyladelincuenciaorganizadatransnacional.
ImpulsarlareformadelsistemadeNacionesUnidas.
ReforzarlaparticipacindeMxicoanteforosyorganismoscomerciales,deinversinydepropiedadintelectual.
ConsensuarposicionescompartidasenforosregionalesyglobalesenlasreasdeintersparaMxico.
Ampliar la presencia de funcionarios mexicanos en los organismos internacionales, fortaleciendo el capital humano en las
institucionesmultilaterales.
Impulsar una vigorosa poltica de cooperacin internacional que contribuya tanto al desarrollo de
Mxico como al desarrollo y estabilidad de otros pases, como un elemento esencial del papel de
Mxicocomoactorglobalresponsable.

Impulsarproyectosdecooperacininternacionalquecontribuyanalaprosperidadyestabilidadderegionesestratgicas.
Centrarlacooperacinensectoresclavespara nuestro desarrollo en funcin de la demanda externa, el inters nacional y las
capacidadesmexicanas,privilegiandolacalidadporencimadelacantidaddeproyectos.
AmpliarlapolticadecooperacininternacionaldeMxico,asegurandoquelaAgenciaMexicanadeCooperacinInternacionalpara
el Desarrollo cumpla cabalmente su papel de coordinador y ejecutor de la cooperacin internacional que provee el Estado
Mexicano.
CoordinarlascapacidadesyrecursosdelasdependenciasylosrganosdelGobiernodelaRepblica,conelfindeincrementarlos
alcancesdelacooperacininternacionalqueMxicootorga.
EjecutarprogramasyproyectosfinanciadosporelFondodeCooperacinInternacionalparaelDesarrollo,ascomoporalianzas
pblicoprivadas.
EstablecerelRegistroNacionaldeInformacindeCooperacinInternacional.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 97/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

Ampliarlaofertadebecascomoparteintegraldelapolticadecooperacininternacional.
Hacerunusomseficientedenuestramembresaenorganismosinternacionalesespecializadosquebeneficienlas acciones de
cooperacindeyhaciaMxico.
PromoverelvalordeMxicoenelmundomedianteladifusineconmica,tursticaycultural.

Consolidar la red de representaciones de Mxico en el exterior, como un instrumento eficaz de difusin y promocin
econmica,tursticayculturalcoordinadayeficientequederiveenbeneficioscuantificablesparaelpas.

Promover,enpasesysectoresprioritarios,unrenovadointersparaconvertiraMxicoenpasclaveparaelcomercio,inversionesy
turismo.
ReforzarelpapeldelaSecretaradeRelacionesExterioresenmateriadepromocineconmicayturstica,uniendoesfuerzoscon
ProMxico,laSecretaradeEconoma,el Consejo de Promocin Turstica y la Secretara de Turismo, para evitar duplicidades y
lograrmayoreficienciaenlapromocindelainversin,lasexportacionesyelturismo.
DifundirloscontenidosculturalesylaimagendeMxicomedianteactividadesdegranimpacto,ascomoatravsdelosportales
digitalesdepromocin.
DesarrollarycoordinarunaestrategiaintegraldepromocindeMxicoenelexterior,conlacolaboracindeotrasdependenciasy
deactoreslocalesinfluyentes,incluyendoalosnogubernamentales.
Apoyarlaslaboresdediplomaciaparlamentariacomomecanismocoadyuvanteenlapromocindelosinteresesnacionales.
FortalecerelServicioExteriorMexicanoylasrepresentacionesdeMxicoenelexterior.
ExpandirlapresenciadiplomticadeMxicoenlasregioneseconmicamentemsdinmicas.
DefiniragendasenmateriadediplomaciapblicayculturalquepermitanmejorarlaimagendeMxico
en el exterior, lo cual incrementar los flujos de comercio, inversin y turismo para elevar y
democratizarlaproductividadanivelregionalysectorial.

ImpulsarlaimagendeMxicoenelexteriormedianteunaampliaestrategiadediplomaciapblicaycultural.
PromoverquelosmexicanosenelexteriorcontribuyanalapromocindelaimagendeMxico.
EmplearlaculturacomoinstrumentoparalaproyeccindeMxicoenelmundo,conbaseenlasfortalezasdelpas.
Aprovecharlosbienesculturales,entreelloslalenguaespaolaylosproductosdelasindustriascreativas,comoinstrumentosde
intercambiodiplomtico,dilogoycooperacin.
Impulsarlosvnculosdelossectorescultural,cientficoyeducativomexicanoconsussimilaresenLatinoamricayotrasregionesdel
mundo.
Reafirmarelcompromisodelpasconellibre comercio, la movilidad de capitales y la integracin
productiva.

ImpulsaryprofundizarlapolticadeaperturacomercialparaincentivarlaparticipacindeMxicoenlaeconomaglobal.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 98/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

Incrementarlacoberturadepreferenciasparaproductos mexicanos dentro de los acuerdos comerciales y de complementacin


econmicavigentes,quecorrespondanalasnecesidadesdeoportunidadquedemandanlossectoresproductivos.
Propiciarellibretrnsitodebienes,servicios,capitalesypersonas.
Impulsariniciativasconpasesafinesendesarrolloyconvencidosdellibrecomercio,comoungeneradordelcrecimiento,inversin,
innovacinydesarrollotecnolgico.
Profundizarlaaperturacomercialconelobjetivodeimpulsarelcomerciotransfronterizodeservicios,brindarcertidumbrejurdicaa
losinversionistas,eliminarlaincongruenciaarancelaria,corregirsudispersiny simplificar la tarifa, a manera de instrumento de
polticaindustrial,cuidandoelimpactoenlascadenasproductivas.
Negociaryactualizaracuerdosparalapromocinyproteccinrecprocadelasinversiones,comounaherramientaparaincrementar
losflujosdecapitaleshaciaMxicoyprotegerlasinversionesdemexicanosenelexterior.
Participaractivamenteenlosforosyorganismosinternacionales, a fin de reducir las barreras arancelarias y no arancelarias al
comerciodebienesyservicios,aumentarelfomentodepolticas que mejoren el bienestar econmico y social de las personas e
impulsarlaprofundizacindelasrelacionescomercialesconnuestrossocioscomerciales.
ReforzarlaparticipacindeMxicoenlaOrganizacinMundialdelComercio(OMC)ycolocarlocomounactorestratgicoparael
avanceyconsecucindelasnegociacionesdentrodedichoforo.
Fortalecer la cooperacin con otras oficinas de propiedad industrial y mantener la asistencia tcnica a pases de economas
emergentes.
DefenderlosinteresescomercialesdeMxicoydelosproductoreseinversionistasnacionalesfrenteaprcticasproteccionistaso
violatoriasdeloscompromisosinternacionalesporpartedenuestrossocioscomerciales.
DifundirlascondicionesdeMxicoenelexteriorparaatraermayoresnivelesdeinversinextranjera.
Promoverlacalidaddebienesyserviciosenelexteriorparafomentarlasexportaciones.
Impulsarmecanismosquefavorezcanlainternacionalizacindelasempresasmexicanas.
Implementarestrategiasyaccionesparaquelosproductosnacionalestenganpresenciaenlosmercadosdeotrospases,atravsde
laparticipacinenlosforosinternacionalesdenormalizacin.
Fomentar la integracin regional de Mxico, estableciendo acuerdos econmicos estratgicos y
profundizandolosyaexistentes.

IntegraraMxicoenlosnuevosbloquesdecomercioregional,aefectodeactualizar los tratados de libre comercio existentes y


aprovecharelaccesoanuevosmercadosenexpansincomolareginAsiaPacficoyAmricaLatina.
ProfundizarnuestraintegracinconAmricadelNorte,alpasardelaintegracincomercialaunaintegracinproductivamediantela
generacindecadenasdevalorregionales.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 99/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

VigorizarlapresenciadeMxicoenlosmecanismosdeintegracineconmicadeAsiaPacfico,paraestablecerunarelacinfirmey
constructivaconlaregin.
ImpulsaractivamenteelAcuerdoEstratgicoTranspacficodeAsociacinEconmica,comoestrategiafundamentalparaincorporara
laeconomamexicanaenladinmicadelosgrandesmercadosinternacionales.
ConsolidarelProyectodeIntegracinyDesarrolloenMesoamrica,parareducirloscostosdehacernegociosenlareginyhacerla
msatractivaparalainversin.
ProfundizarlaintegracincomercialconAmricaLatinamediantelosacuerdoscomercialesenvigor,iniciativas de negociacin
comercialencursoylaparticipacineniniciativascomercialesdevanguardia,comolaAlianzadelPacfico,afin de consolidar y
profundizarelaccesopreferencialdeproductosmexicanosalospasescocelebrantes(Chile,ColombiayPer)ylaintegracinde
cadenasdevalorentrelosmismos,ademsdeunincrementoenlacompetitividad,ascomomayoresflujosdeinversinhacialos
pasesdeesaregin.
PromovernuevasoportunidadesdeintercambiocomercialeintegracineconmicaconlaUninEuropea.
Integrarlaconformacindeundirectoriodeexportadoresyeldiseodecampaas de promocin, con objeto de aprovechar de
maneraptimalostratadosdelibrecomercioylosacuerdosdecomplementacineconmicacelebrados.
Fortalecerlapresencia de Mxico en frica mediante el impulso de acuerdos econmicos y comerciales, para establecer una
relacinconstructivaypermanenteconlaregin.
DiversificarlasexportacionesatravsdelanegociacinoactualizacindeacuerdoscomercialesconEuropaopasesdeAmrica.
Velarporlosinteresesdelosmexicanosenelextranjeroyprotegerlosderechosdelosextranjerosen
elterritorionacional.

Ofrecerasistenciayproteccinconsularatodosaquellosmexicanosquelorequieran.

Velarporelcabalrespetodelosderechosdelosmexicanos,dondequieraqueseencuentren.
Promoverunamejorinsercindenuestrosconnacionalesensuscomunidadesycontribuiralmejoramientodesucalidaddevida.
Desarrollarproyectosanivelcomunitarioenreascomoeducacin,salud,culturaynegocios.
Fortalecerlarelacinestrechaconlascomunidadesdeorigenmexicano,ypromoverunamejorvinculacindelosmigrantesconsus
comunidadesdeorigenysusfamilias.
Facilitarellibretrnsitodelosmexicanosenelexterior.
Fomentarunamayorvinculacinentrelascomunidadesmexicanasenelextranjeroconsuspoblacionesdeorigenysusfamilias.
Apoyaralsectorempresarialensusintercambiosyactividadesinternacionales.
Construir acuerdos y convenios de cooperacin, a fin de actuar en coordinacin con pases expulsores de migrantes, como
Guatemala,ElSalvador,Hondurasy

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 100/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
Nicaragua,yasbrindarunaatencinintegralalfenmenomigratorio.
Impulsarunaposicincomnypresentariniciativasconjuntassobrelosretosenmateriademigracinenlosforosinternacionales
pertinentes.
Activarunaestrategiadepromociny empoderamiento de los migrantes mexicanos, a travs de los consulados de Mxico en
EstadosUnidos.
Crear mecanismos para la reinsercin de las personas migrantes de retorno y fortalecer los
programasderepatriacin.

Revisarlosacuerdosderepatriacindemexicanos,paragarantizarqueserespetensusderechosylacorrectaaplicacindelos
protocolosenlamateria.
Fortalecer los programas de repatriacin, a fin de salvaguardar la integridad fsica y emocional de las personas mexicanas
repatriadas,ascomoparaprotegerlasdeviolacionesasusderechoshumanos.
Establecermecanismosdecontrolquepermitanlarepatriacincontroladadeconnacionaleseidentificaraquellosconantecedentes
delictivosprocedentesdelexterior.
Crearyfortalecerprogramasdecertificacindehabilidadesyreinsercinlaboral,socialycultural,paralaspersonasmigrantesde
retornoasuscomunidadesdeorigen.
Facilitarlamovilidadinternacionaldepersonasenbeneficiodeldesarrollonacional.

DisearmecanismosdefacilitacinmigratoriaparaafianzarlaposicindeMxicocomodestinotursticoydenegocio.
Facilitarlamovilidadtransfronterizadepersonasymercancasparadinamizarlaeconomaregional.
SimplificarlosprocesosparalagestinmigratoriadelaspersonasquearribanoradicanenMxico.
Disearmecanismosdecoordinacininterinstitucionalymultisectorial,paraeldiseo,implementacin,
seguimientoyevaluacindelapolticapblicaenmateriamigratoria.

Elaborarunprogramaenmateriademigracindecarctertransversaleintersectorial,como el instrumento programtico para el


diseo,implementacin,seguimientoyevaluacindelapolticaylagestinmigratoria.
PromoverunaalianzaintergubernamentalentreMxicoylospasesdeCentroamrica,parafacilitarlamovilidaddepersonas de
maneraregular,garantizarlaseguridadhumanayfomentareldesarrolloregional.
Crearunsistemanacionaldeinformacinyestadsticaqueapoyelaformulacinyevaluacindelapolticaylagestinmigratoria.
Impulsaraccionesdirigidasareducirlascondicionesdepobreza,violenciaydesigualdad,paragarantizarlosderechoshumanosde
laspersonasmigrantes,solicitantesderefugio,refugiadasybeneficiariasdeproteccincomplementaria.
Impulsarlacreacinderegmenesmigratorioslegales,segurosyordenados.
Promoveraccionesdirigidasaimpulsarelpotencialdedesarrolloqueofrecelamigracin.
Fortalecerlosvnculospolticos,econmicos,socialesyculturalesconlacomunidad

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 101/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
mexicanaenelexterior.
Disearyejecutarprogramasdeatencinespecialagruposvulnerablesdemigrantes,comonias,niosyadolescentes,mujeres
embarazadas,vctimasdedelitosgravescometidosenterritorionacional,personascondiscapacidadyadultosmayores.
Garantizarlosderechosdelaspersonasmigrantes,solicitantesderefugio,refugiadasybeneficiarias
deproteccincomplementaria.

Implementarunapolticaenmateriaderefugiadosyproteccincomplementaria.
Establecermecanismosyacuerdosinterinstitucionalesparagarantizarelaccesoalderechoalaidentidaddelaspersonasmigrantes
ysusfamiliares.
Propiciaresquemas de trabajo entre las personas migrantes, que garanticen sus derechos as como el acceso a servicios de
seguridadsocialyalajusticiaenmaterialaboral.
Promoverlaconvivenciaarmnicaentrelapoblacinextranjeraynacional,combatirladiscriminacinyfomentarlosvnculosconsus
comunidadesdeorigen.
Implementarunaestrategiaintersectorialdirigidaalaatencinyproteccindemigrantesvctimasdetrfico,trataysecuestro,con
accionesdiferenciadasporgnero,edadyetnia.
Promoverlaprofesionalizacin,sensibilizacin,capacitacinyevaluacindelpersonalquelaboraenlasinstitucionesinvolucradas
enlaatencindemigrantesysusfamiliares.
Fortalecermecanismosparainvestigarysancionaralosfuncionariospblicosinvolucradosenlasviolacionesaderechoshumanosy
lacomisindedelitoscomolatrata,extorsinysecuestrodemigrantes.
Crearunsistemanacionalnicodedatosparalabsquedaeidentificacindelaspersonasmigrantesdesaparecidas.
Enfoquetransversal(MxicoconResponsabilidadGlobal)
DemocratizarlaProductividad.

Dedicaratencinespecialatemasrelacionadosconlacompetitividad regional, como la infraestructura, el capital humano y los


mercadoslaborales,paragenerarempleosaambosladosdenuestrasfronteras.
FortalecerlaalianzaestratgicadeCanad,EstadosUnidosyMxico,medianteelmejoramientodelaslogsticasdetransporte,la
facilitacinfronteriza,lahomologacindenormasensectoresproductivosylacreacindenuevascadenasde valor global, para
competirestratgicamenteconotrasregionesdelmundo.
Lograrunaplataformaestratgicaparaelfortalecimientodeencadenamientosproductivos,economasdeescalaymayoreficiencia
entresusmiembros.
Facilitar el comercio exterior impulsando la modernizacin de las aduanas, la inversin en infraestructura, la actualizacin e
incorporacindemejoresprcticasyprocesosenmateriaaduanal.
Profundizarlapolticadedesregulacinysimplificacindelosprogramasdecomercioexterior,conelobjetivodereducirloscostos
asociados.
Diversificarlosdestinosdelasexportacionesdebienesyservicioshaciamercados

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 102/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
en la regin AsiaPacfico, privilegiando la incorporacin de insumos nacionales y el fortalecimiento de nuestra integracin
productivaenAmricadelNorte.
Privilegiarlasindustriasdealtovaloragregadoenlaestrategiadepromocindelpas.
ApoyaralsectorproductivomexicanoencoordinacinconotrasdependenciascomolaSecretaradeEconomalaSecretarade
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,Pesca y Alimentacin la Secretara de Comunicaciones y Transportes, la Secretara de
TurismoylaSecretaradeEnerga.
GobiernoCercanoyModerno.

ModernizarlossistemasyreducirlostiemposdegestinenlasrepresentacionesdeMxicoenelexterior,paraatenderdemanera
eficazlasnecesidadesdelosconnacionales.
FacilitarelaccesoatrmitesyserviciosdediferentesreasdelaAdministracinPblicaFederalamigrantesenelexterior.
Generarunaadministracineficazdelasfronterasafindegarantizarelingresodocumentado,elrespetoalosderechosylibertades
delosmigrantes,atravsdelapresenciaterritorialdelasautoridadesmigratorias,aduanerasydeseguridad.
Dotardeinfraestructuralospuntosfronterizos,promoviendoelusodetecnologanointrusivaparalagestinordenadadelosflujos
depersonasybienes.
Fomentarlatransparenciaylasimplificacindelostrmitesrelacionadosconelcomercioexterior,ascomoconlaexpedicinde
documentosmigratorios,paraerradicarlacorrupcinentodaslasinstanciasgubernamentales.
Ampliaryprofundizareldilogoconelsectorprivado,organismosdelsectorsocialyorganizacionesdelasociedadcivil.
Fomentarlaproteccinypromocindelosderechoshumanossobrelabasedelos compromisos internacionales adquiridos por
Mxico.
PerspectivadeGnero.

Promoverydarseguimientoalcumplimientodeloscompromisosinternacionalesenmateriadegnero.
Armonizarlanormatividadvigenteconlostratadosinternacionalesenmateriadederechosdelasmujeres.
Evaluarlosefectosdelaspolticasmigratoriassobrelapoblacinfemenilenlascomunidadesexpulsorasdemigrantes.
Implementarunaestrategiaintersectorialdirigidaalaatencinyproteccindelasmujeresmigrantesquesonvctimasdetrfico,trata
ysecuestro.
VII.INDICADORES
La Administracin Pblica Federal se propuso incluir, por primera vez, dentro del Plan Nacional de Desarrollo 20132018,
indicadores que reflejen la situacin del pas en relacin con los temas considerados como prioritarios, para darles puntual
seguimiento y conocer el avance en la consecucin de las metas establecidasy, en su caso, hacer los ajustes necesarios para
asegurar su cumplimiento. Los indicadores aqu propuestos fueron diseados por instituciones y organismos reconocidos
internacionalmenteysoncalculadosperidicamente,locualasegurasudisponibilidad,calidadeimparcialidad.
En los Programas Sectoriales se determinarn los valoresquedebernalcanzar tales indicadores para medir efectivamente la
accindelGobiernodelaRepblica.Adicionalmente,sedebernrevisarlasmetasanualesobienalesantecambiosmetodolgicos.
Encasodenolograrsealgunadelasmetasoindicadores,sedebernplantearmedidascorrectivasdelosprogramaspblicospara
propiciarelcumplimientodelasmismas.
No obstante, el comportamiento de los indicadores no depende nicamente de las acciones del gobierno. ste se ve tambin
afectadoporfactoresexternoscomolosefectosdeloscicloseconmicosinternacionales,osubjetivos,comolapercepcindelpas
desdeelexterior.Asimismo,losindicadoresestnsujetosaerroresdemedicin.Portanto,elseguimientodelosindicadoresdeber
tomarencuentastasyotrasconsideraciones.
EnelmarcodelSistemadeEvaluacindelDesempeo,lasdependenciasyentidadesdelaAdministracinPblicaFederaldarn
seguimiento,conbaseenindicadores,alosresultadosdesusaccionesenrelacinconelPlanNacionaldeDesarrollo20132018y
conlosprogramasasucargo,einformarnalrespectoalaSecretaradeHaciendayCrditoPblico,conelpropsitodequeel
PresidentedelaRepblicainformealHonorableCongresodelaUninlosresultadosdesuejecucin,deacuerdoconlodispuesto
enlaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanosylaLeydePlaneacin.
VII.A.EstrategiasTransversales
EnrelacinconlasEstrategiasTransversalesdelPlanNacionaldeDesarrollo20132018,seestablecieronindicadoresenfocadosa
medirlaproductividaddeltrabajo,larendicindecuentas,lamodernizacindelgobiernoylaigualdaddegnero.Laevolucinde
estosindicadoresserunaherramientadegranutilidadalmomentodedisearpolticaspblicasy,ensucaso,modificarsurumbo.
IndicadorVII.A.1.Productividaddeltrabajo
Indicador:ndiceGlobaldeProductividadLaboraldelaEconoma,basadoenhorastrabajadas.
Descripcingeneral:Evolucindelaproduccinencomparacinconlavariacindelosrecursoslaboralesutilizadosenelproceso
productivo.

Observaciones:EstendiceresultadeladivisindelndicedelPIBrealyelndicedelasHorasTrabajadas multiplicadopor100.103/121
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
Observaciones:EstendiceresultadeladivisindelndicedelPIBrealyelndicedelasHorasTrabajadasmultiplicadopor100.
La medicin del trabajo en trminos de horas ilustra de manera ms precisa el rendimiento del factor trabajo que una medicin
basadaenelnmerodepersonas(opuestosdetrabajo),debidoalasjornadaslaboralesdesiguales.
IGPLEH=IPIBX100
IH
IGPLEH:ndiceGlobaldeProductividadLaboraldelaEconoma.
IPIB:ndicedelProductoInternoBrutoapreciosconstantes.
IH:ndicedeHorasTrabajadas.
Periodicidad:Anual.
Fuente:SecretaradelTrabajoyPrevisinSocial(STPS)eInstitutoNacionaldeEstadsticayGeografa(INEGI).
Comportamientohistrico:
2007 2008 2009 2010 2011 2012

100.3 100.0 94.6 98.4 99.9 100.6



IndicadorVII.A.2.ndicedeIntegridadGlobal
Indicador:ndicedeIntegridadGlobal.
Descripcingeneral:Estendicerepresentaunodelosconjuntosdedatosmscompletosdelmundo,puesproporciona datos
cuantitativosyelanlisisdelosmecanismosdeluchacontralacorrupcinyrendicindecuentasdelgobiernoanivelnacionalen
distintospasesdelmundo.
Observaciones:Elndicesecomponedeseiscategoras:
1)Organizacionesnogubernamentales,medioseinformacinpblica.
2)Elecciones.
3)Salvaguardasenconflictosdeintersdelgobiernoysistemasdepesosycontrapesos.
4)Administracinpblicayprofesionalizacin.
5)Supervisinycontroldelgobierno.
6)Marcolegalanticorrupcin,imparcialidadjudicialyprofesionalizacindelaprocuracindejusticia.
Latarjetadepuntuacindeindicadoresdeintegridadevalalaexistencia,laeficaciayelaccesociudadanoamecanismosclavede
gobernanzaydeluchacontralacorrupcin,atravsdemsde300indicadores.
Elndiceagrupaalospasesencinco"nivelesderendimiento",segnelpuntajetotalagregadodeunpas:muyfuerte(90+),fuerte
(80+),moderado(70+),dbil(60+),ymuydbil(<60).
Nota:Actualmente,elndiceseencuentraenrevisinmetodolgicayseren2014cuandoseobtengaunanuevamedicin.
Periodicidad:Bienal.
Fuente:GlobalIntegrity.

Comportamientohistrico:
2007 2009 2011

63 72 68
IndicadorVII.A.3.DesarrollodeGobiernoElectrnico
Indicador:ndicedeDesarrollodeGobiernoElectrnico(EGDI,porsussiglaseningls).
Descripcin general: El ndice evala los sitios de Internet oficiales de los gobiernos, enfocndose en la disponibilidad de
informacinelectrnicayprestacindeservicioselectrnicosqueproveen.Tomavaloresentre"0"y"1",siendo"1"elmejorresultado
posible.
Observaciones:Consisteenunindicadorcompuestoquemidelavoluntadylacapacidaddelasadministracionesnacionalesenel
usodetecnologasdelainformacinylacomunicacinparaprestarserviciospblicos.ElEGDIesunpromedioponderadodetres
valoresnormalizadossobrelasdimensionesmsimportantesdelGobiernoElectrnico:elalcanceylacalidaddelosserviciosen
lnea,elestadodedesarrollodelainfraestructuradetelecomunicacionesyelcapitalhumanoinherente.
Periodicidad:Bienal.
Fuente:OrganizacindelasNacionesUnidas(ONU).
Comportamientohistrico:
2008 2010 2012

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 104/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
0.589 0.515 0.624


http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 105/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

IndicadorVII.A.4.ndicedeDesigualdaddeGnero
Indicador:ndicedeDesigualdaddeGnero.
Descripcingeneral:ElndicedeDesigualdaddeGnero(IDG)reflejala desventaja de las mujeres en tres dimensiones: salud
reproductiva,empoderamientoymercadolaboral.
Observaciones:Elndicesecomponedetresdimensionesmedidasatravsdecincoindicadores:
1)TasadeMortalidadMaterna.
2)TasadeFecundidadAdolescente.
3)Mujeresyhombresconalmenoseducacinsecundariacompleta.
4)Participacindemujeresyhombresenescaosparlamentarios.
5)Tasadeparticipacindemujeresyhombresenlafuerzalaboral.
Semideenunaescaladel"0"a"1",siendo"0"elmximoalcancedelaigualdad.
Periodicidad:Bienal.
Fuente:FondodeNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD).
Comportamientohistrico:
2008 2010 2012

N.D. 0.408 0.382

VII.1.MxicoenPaz
ConbaseeneldiagnsticorealizadoentornoalaMetaNacional"MxicoenPaz",sepropusierondosindicadores generales a
efecto de conocer el desempeo de la Administracin para asegurar que los resultados de las polticas aplicadas sean los
deseados.
IndicadorVII.1.1.EstadodeDerecho
Indicador:ndicedelEstadodeDerecho.
Descripcingeneral: Refleja la percepcin de la medida en que los agentes confan y respetan las reglas dela sociedad, y en
particularlacalidaddelcumplimientodecontratos,derechosdepropiedad,lapolicaylostribunales, as como la posibilidad de
existenciadelcrimenylaviolencia.
Observaciones:LosIndicadoresdeGobernabilidadsonunconjuntodedatosqueresumenlospuntosdevistasobrelacalidadde
lagobernabilidad,proporcionadaporungrannmerodeencuestadosdeempresas,ciudadanosyexpertosdepasesindustrialesy
en desarrollo. Estos datos se obtienen de una serie de institutos de estudio, centros de investigacin, organizaciones no
gubernamentales, organismos internacionales y empresas del sector privado. La estimacin de la gobernanza oscila entre
aproximadamente2.5(dbil)a2.5(fuerte).
Periodicidad:Anual.
Fuente:BancoMundial(BM).
Comportamientohistrico:
2007 2008 2009 2010 2011 2012

0.53 0.71 0.59 0.57 0.49 N.D.



IndicadorVII.1.2.TasadeVictimizacin
Indicador:Nmerodevctimasdeladelincuenciaporcada100,000habitantes.
Descripcin general: Recabar informacin con representatividad a nivel nacional y estatal (para ciertas variables), que permita
llevaracaboestimacionesdelaincidenciadelictivaqueafectaaloshogaresyalaspersonasintegrantesdelhogar,lacifranegra,
lascaractersticasdeldelito,lasvctimasyelcontextodelavictimizacin.Asimismo,buscaobtenerinformacinsobrelapercepcin
delaseguridadpblicaysobreeldesempeoyexperienciasconlasinstitucionesacargodelaseguridadpblicaylajusticia.
Observaciones:LosobjetivosgeneralesdelaEncuestaNacionaldeVictimizacinyPercepcinsobreSeguridadPblicasonlos
siguientes:
Hacerestimacionessobreelnmerodepersonasquehansufridovictimizacindelictiva.
Calcularelnmerodedelitosocurridosenelaodereferencia.
Hacerestimacionessobrelacifranegradelosdelitosysuscausas.
Medirlapercepcindeloshabitantesdelpassobrelaseguridaddellugardondevivenydediferentesmbitosdeconvivencia.
Medirelgradodeconfianzaenlasinstitucionesdeseguridadpblicaylapercepcindeldesempeodelasautoridadesdeseguridad
pblicayjusticia.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 106/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

Identificarloscambiosenlasactividadesyloshbitosdelaspersonasportemoraldelito.
Estimarlosgastosdelaspersonasparaprotegersedeladelincuencia.
Conocerlarepercusindeldelitosobrelasvctimas.
Reunirinformacinsobrelascaractersticassociodemogrficasdelasvctimas.
Reunirinformacinsobrelascaractersticasdelvictimarioysurelacinconlavctima.
Identificaractitudesyexperienciasdelasvctimasconlasinstitucionesdeseguridadpblicaydeprocuracindejusticia.
Periodicidad:Anual.
Fuente:EncuestaNacionaldeVictimizacinyPercepcinsobreSeguridadPblica,INEGI.
Comportamientohistrico:
2007 2008 2009 2010 2011 2012

N.D. N.D. N.D. 23,956 24,499 N.D.



VII.2.MxicoIncluyente
Unsistemaintegraldemonitoreoyevaluacinbasadoenresultadoscontribuyealmejoramientodelagestin,latomadedecisiones
yellogroderesultadosdecadaprogramafederal,tantoensumbitointernocomoparaefectosdelarendicindecuentasyla
transparencia,enlostrminosdelasdisposicionesaplicables.
Enestemarco,elseguimientodelosindicadoresqueaqusepresentanpermitirmonitorearelavancedelaspolticasrelacionadas
conunMxicoIncluyente,entrminosdesucontribucinparaalcanzarunmayorniveldedesarrolloparalapoblacin.
IndicadorVII.2.1.Carenciasdelapoblacinenpobrezaextrema
Indicador:Carenciaspromediodelapoblacinenpobrezaextrema.
Descripcin general: Este indicador cuantifica el nmero de carencias sociales promedio de la poblacin en pobreza
multidimensional extrema. Los indicadores de carencia social identifican elementos mnimos o esenciales sin los cuales una
persona no puede ejercer plenamente los derechos sociales definidos en la ley. Los indicadores de carencia son: i) rezago
educativo,ii)carenciaporaccesoalosserviciosdesalud,iii)carenciaporaccesoalaseguridadsocial,iv)carenciaporcalidady
espaciosdelavivienda,v)carenciaporaccesoalosserviciosbsicosenlaviviendayvi)carenciaporaccesoalaalimentacin.
Observaciones:Variablesasociadasalosderechossociales:
1)Educacin:asistenciaalaescuelayniveleducativoobligatorio.
2)Salud:accesoaserviciosdesalud.
3)Seguridadsocial:poblacineconmicamenteactiva,serviciosmdicos,incapacidad,Afore,jubilacin,pensin,etctera.
4)Alimentacin:inseguridadalimentaria.
5)Vivienda:materialdepisos,techosymuros,niveldehacinamiento.
6)Serviciosdevivienda:agua,drenaje,electricidadycombustibleparacocinar.
Periodicidad:Bienal.
Fuente:ConsejoNacionaldeEvaluacindelaPolticadeDesarrolloSocial(CONEVAL).
Comportamientohistrico:
2008 2010 2012

3.9 3.7 N.D.


IndicadorVII.2.2.Inseguridadalimentaria
Indicador:Poblacinenpobrezaextremaconcarenciaporaccesoalaalimentacin.
Descripcingeneral:Esteindicadoridentificaalapoblacinenhogaresencondicindepobrezamultidimensionalextrema,que
presentanungradodeinseguridadalimentariamoderadoosevero.
Laescaladeseguridadalimentariaevalaaspectoscomolapreocupacinporlafaltadealimentos,loscambios en la calidad y
cantidaddestosylasexperienciasdehambre.
Observaciones:LaescaladeseguridadalimentariadefinidaporelConsejoNacionaldeEvaluacindelaPoltica de Desarrollo
Social(CONEVAL)reconocecuatroposiblesnivelesdeinseguridadalimentaria:
1)Inseguridadalimentariasevera.
2)Inseguridadalimentariamoderada.
3)Inseguridadalimentarialeve.
4)Seguridadalimentaria.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 107/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
Periodicidad:Bienal.
Fuente:CONEVAL.
Comportamientohistrico:
Porcentajedepoblacinenpobrezaextremaconcarenciaporaccesoalaalimentacin(en%):

2008 2010 2012

5.91 6.58 N.D.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 108/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

Nmerodepersonasenpobrezaextremaconcarenciaporaccesoalaalimentacin(enmillones)

2008 2010 2012

6.5 7.4 N.D.


VII.3.MxicoconEducacindeCalidad
Enrelacincontemaseducativosseeligieronindicadoresqueservirnparamedirlamejoraenlacalidaddelaeducacin,atravs
deevaluacionesrealizadasdirectamentealosestudiantesenlasaulasydeindicadoresparaevaluarotrosaspectosrelacionados
conlaeducacin.
IndicadorVII.3.1.PruebaENLACE
Indicador:EvaluacinNacionaldelLogroAcadmicoenCentrosEscolares.
Descripcin general: La aplicacin de la Prueba ENLACE permite reunir informacin para identificar los aprendizajes que los
alumnoshanconstruidoconelapoyodelosdocentes,lomismoqueparadetectaraquellosqueselesdificultan.Estainformacines
tilentresniveles:eldelaula,eldelcentroescolaryeldelasreaseducativas.
Observaciones:LaescalaconlaquesedefinelaPruebaENLACEconsideravaloresquevande200a800puntos,conunpuntaje
mediode500puntos.
Periodicidad:Anual.
Fuente:SecretaradeEducacinPblica(SEP).
Comportamientohistrico:
Factores 2007 2008 2009 2010 2011 2012

EspaolPrimaria(36) 507.8 513.8 520.4 532.2 542.6 550.9

MatemticasPrimaria(36) 509.3 512.8 522.6 529.5 544.1 571.6

EspaolSecundaria(13) 513.7 514.1 504.5 488.6 485.6 495.6

MatemticasSecundaria(13) 511.3 519.0 506.0 510.7 513.0 532.2



IndicadorVII.3.2.Eficienciaterminal
Indicador:EficienciaterminaldelSistemaEducativoNacional.
Descripcingeneral:Mideelporcentajedealumnosquelograconcluirsusestudiosdemaneraoportunaencadaniveleducativo,
deacuerdoconladuracinformalpromedioestablecidaenlosprogramas(6aosenprimaria,3ensecundaria,3enmediasuperior
y5ensuperior).
EsteindicadorreflejalosimpactosdelosndicesdereprobacinydesercinescolaralolargodelSistemaEducativo (educacin
bsica,mediasuperioryeducacinsuperior).MuestralacapacidaddelSistemaEducativoparaavanzarenelmejoramientodelflujo
escolar.Enlamedidaenqueelindicadorseamsalto,semanifestarunmanejomseficienteyefectivodelosrecursosdestinados
alaeducacin.
Periodicidad:Anual.
Fuente:SecretaradeEducacinPblica(SEP).
Comportamientohistrico:
Factores 2010/2011 2011/2012 2012/2013e/

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 109/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

EficienciaterminalPrimaria 94.9% 95.1% 96.0%

EficienciaterminalSecundaria 83.3% 84.1% 84.5%

EficienciaterminalMediaSuperior 62.2% 61.3% 63.3%

EficienciaterminalSuperior 71.2% 71.2% 71.1%

e/Cifrasestimadas.


VII.4.MxicoPrspero
Para dar seguimiento a los objetivos establecidos dentro de esta Meta Nacional, se incluyeron indicadores que permitirn dar
seguimiento al desempeo del quehacer gubernamental en temas relevantes como la competitividad econmica o el acceso al
financiamiento.Elseguimientodeestosindicadoresfacilitarlagestingubernamentalyaquesetendrunareferenciaenrelacin
conlaeficaciadelaspolticasaplicadas.
IndicadorVII.4.1.CompetitividadGlobal
Indicador:ndicedeCompetitividadGlobal.
Descripcin general: El indicador hace una valoracin de "1" a "7", siendo "7" la valoracin que indica mayores niveles de
competitividad.
Observaciones:ElndiceescalculadoutilizandoinformacinpblicadisponibleylaEncuestadeOpininEjecutiva,unaencuesta
realizada por el Foro Econmico Mundial en conjunto con una red de institutos asociados (que incluye instituciones lderes en
investigacinyorganizacionesdenegocios)enlospasesincluidosenelInformedeCompetitividadGlobal.
Periodicidad:Anual.
Fuente:ForoEconmicoMundial.
Comportamientohistrico:
Pilares 20102011 20112012 20122013

1.Instituciones 3.4 3.4 3.6

2.Infraestructura 3.7 4.0 4.0

3.Ambientemacroeconmico 5.2 5.2 5.2

4.Saludyeducacinbsica 5.7 5.7 5.7

5.Educacinsuperiorycapacitacin 3.9 4.1 4.1

6.Eficienciaenmercadosdebienes 3.9 4.1 4.2

7.Eficienciaenelmercadolaboral 3.8 3.9 4.0

8.Desarrollodelmercadofinanciero 3.8 3.9 4.2

9.Preparacintecnolgica 3.6 3.7 3.8

10.Tamaodelmercado 5.5 5.6 5.6

11.Sofisticacinempresarial 3.9 4.1 4.3

12.Innovacin 3.0 3.2 3.3

ndiceGlobal 4.2 4.3 4.4



IndicadorVII.4.2.CrditoInternoalSectorPrivado
Indicador:CrditoInternoalSectorPrivado(%delPIB).
Descripcingeneral:ElCrditoInternoalSectorPrivadoserefierealosrecursosfinancierosotorgadosalsectorprivado,mediante
prstamos,compradevaloresquenoconstituyenunaparticipacindecapital,crditoscomerciales,otrascuentasporcobrar,entre
otros,quecreanunderechodereembolso.Enelcasodealgunospases,estosderechosincluyenelcrditoaempresaspblicas.
Observaciones:EsteindicadoreselaboradoporelBancoMundialutilizandodatosdelFondoMonetarioInternacional,estadsticas
financierasinternacionalesyarchivosdedatos,estimacionesdelPIBdelBancoMundialylaOCDE.
Periodicidad:Anual.
Fuente:BancoMundial(BM).
Comportamientohistrico:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 110/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

2007 2008 2009 2010 2011 2012

21.8 21.0 23.2 24.7 26.1 N.D.



VII.5.MxicoconResponsabilidadGlobal
Encuantoalostemasinternacionales,sepropusolainclusindedosindicadoresquepermitanconocereldesempeo del pas
comoactorglobal.Atravsdeestosindicadoressepodrmedirlaintegracindenuestropasconelmundoy,portanto,elimpacto
delaspolticasenfocadasareposicionaraMxicoanivelmundial,ascomopromoverellibrecomercio,lamovilidaddecapitalesy
laintegracinproductiva.
IndicadorVII.5.1.PresenciaGlobal
Indicador:ndiceElcanodePresenciaGlobal(IEPG).
Descripcingeneral:Midelapresenciaglobalentresdimensiones:
1)Economa.
2)Defensa.
3)Presenciablanda.
Para determinar la ponderacin de cada una de las variables, el Instituto Elcano recurre a un panel de expertos en relaciones
internacionalesquienes,medianteunaencuesta,definenlaponderacindecadadimensin.
Observaciones:Tresdimensionesdelndice:
1)Presenciaeconmica(ponderadacon38.5%),incluyeenerga,bienesprimarios,manufacturas,servicioseinversin.
2)Presenciamilitar(ponderadacon15.5%),consideratropasyequipamiento.
3) Presencia blanda (ponderada con 46%), incorpora migraciones, turismo, cultura, deportes, informacin, tecnologa, ciencia,
educacinycooperacin.
Periodicidad:Quinquenal(laltimamedicinserealizen2011).
Fuente:RealInstitutoElcano(Espaa).
Comportamientohistrico:
2000 2005 2010 2011
37.8 49.5 52.6 61.4

IndicadorVII.5.2.ndicedeGlobalizacin
Indicador:ndicedeGlobalizacin.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 111/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
Descripcingeneral:Midelastresdimensionesprincipalesdelaglobalizacin:
1)Econmica.
2)Social.
3)Poltica.
Enlaconstruccindelndice,cadaunadelasvariablesestransformadaaunaescalade"1"a"100",donde"100"eselvalormximo
para una variable especfica en el periodo 19702010 y "1" es el valor mnimo. Los valores ms altos indican una mayor
globalizacin.
Observaciones: A partir de los indicadores de las tres dimensiones, se calcula un ndiceGeneraldeGlobalizacin y subndices
referentesa:
1)Flujoseconmicosreales.
2)Restriccioneseconmicas.
3)Datossobrelosflujosdeinformacin.
4)Datossobreelcontactopersonal.
5)Datossobrelaproximidadcultural.
Periodicidad:Anual.Elndice2013secalculcondatosdurosde2010.
Fuente:EscuelaPolitcnicaFederaldeZrichKOFIndexofGlobalization.
Comportamientohistrico:
2007 2008 2009 2010 2011 2012
58.5 58.2 59.5 59.3 N.D. N.D.

VIII.SISTEMANACIONALDEPLANEACINDEMOCRTICA
ElSistemaNacionaldePlaneacinDemocrticasirveparaguiarlasaccionesdelasdependenciasyentidadesdelaAdministracin
PblicaFederal,ycoordinarsusesfuerzosparalograrlaconsecucindelasMetasNacionalesestablecidasenelPlanNacionalde
Desarrollo 20132018, desde una perspectiva nacional, regional y de cooperacin interinstitucional. Por ese motivo y en
cumplimiento de lo sealado en el artculo 22 de la Ley de Planeacin, la presente Administracin elaborar los siguientes
programas:
ProgramaSectorialdeGobernacin.
ProgramaSectorialdeRelacionesExteriores.
ProgramaSectorialdeDefensaNacional.
ProgramaSectorialdeMarina.
ProgramaNacionaldeFinanciamientodelDesarrollo.
ProgramaSectorialdeDesarrolloSocial.
ProgramaSectorialdeMedioAmbienteyRecursosNaturales.
ProgramaSectorialdeEnerga.
ProgramadeDesarrolloInnovador.
ProgramaSectorialdeDesarrolloAgropecuario,PesqueroyAlimentario.
ProgramaSectorialdeComunicacionesyTransportes.
ProgramaNacionaldeProcuracindeJusticia.
ProgramaSectorialdeEducacin.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 112/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

ProgramaSectorialdeSalud.
ProgramaSectorialdeTrabajoyPrevisinSocial.
ProgramaSectorialdeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano.
ProgramaSectorialdeTurismo.
ProgramaNacionaldeDesarrolloSocial.
ProgramaNacionaldeInfraestructura.
ProgramaNacionaldeJuventud.
ProgramaNacionaldeSeguridadPblica.
ProgramaNacionaldeVivienda.
ProgramaNacionalForestal.
ProgramaNacionalMxicosinHambre.
ProgramaNacionalparaelDesarrolloylaInclusindelasPersonasconDiscapacidad.
ProgramaNacionalHdrico.
ProgramaNacionalparalaIgualdaddeOportunidadesynoDiscriminacincontralasMujeres.
ProgramaNacionalparalaPrevencinSocialdelaViolenciaylaDelincuencia.
ProgramaNacionalparaPreveniryEliminarlaDiscriminacin.
ProgramaIntegralparaPrevenir,Atender,SancionaryErradicarlaViolenciacontralasMujeres.
ProgramaEspecialConcurrenteparaelDesarrolloRuralSustentable.
ProgramaEspecialdeCambioClimtico.
ProgramaEspecialdeCulturayArte.
ProgramaEspecialdeCulturaFsicayDeporte.
ProgramaEspecialdeCiencia,TecnologaeInnovacin.
ProgramaEspecialdelosPueblosIndgenas.
ProgramaEspecialdeMigracin.
ProgramaEspecialdeProduccinyConsumoSustentable.
ProgramaEspecialparaDemocratizarlaProductividad.
ProgramaRegionaldeDesarrollodelNorte.
ProgramaRegionaldeDesarrollodelSurSureste.
Ademsdelosprogramasanteriores,elEjecutivodisearyejecutarlosprogramasEspeciales,RegionaleseInstitucionalesque
considerepertinentes,ascomolosestablecidosporley.EnlneaconelPlanNacionaldeDesarrollo20132018,losprogramasque
desteemanendebernsersujetosdemedicinyseguimiento.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 113/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin


Eltamaodelaletradecadapalabraenestaimagenfuedeterminadoconbasealafrecuenciaconlaqueseencontrdichapalabraenlaspropuestas
fsicasyelectrnicasentregadasenelmarcodelaconsultadelPlanNacionaldeDesarrollo20132018.
ElprocesodeconsultasdelpresentePlanNacionaldeDesarrollo20132018sellevacaboentreel28defebreroyel9demayo
de2013,eincluylarealizacindeunaencuestaciudadanaporInternet,larecepcindepropuestasciudadanas en ventanillas
fsicasyelectrnicas,397accionesdeconsultaatravsde5ForosNacionales,7ForosEspeciales,32ForosEstatales,231pneles
dediscusiny122MesasSectoriales.
La respuesta de la ciudadana fue ejemplar. Se registr una participacin sin precedentes y se obtuvo una gran cantidad de
propuestas que ayudaron a entender las preocupaciones de la ciudadana,a complementar la agenda nacional y a fortalecer y
encausaradecuadamenteeldiseodelprogramadegobierno.
Entotal,seregistraron228,949participaciones,delascuales129,299fueronatravsdelaConsultaCiudadanaporInternet,37,871
pormediodepropuestasfsicasydigitales,y61,779enformadeparticipacionespresencialesenalgunodelosforosdeconsultao
mesassectoriales.
Enlapresenteseccinsedetallanlasprincipalescaractersticasdelosdiferentesmediosdeconsulta,sepresentaunadescripcin
delprocesodeincorporacindepropuestasciudadanasalPlanNacionaldeDesarrollo,ascomouncompendiodelosprincipales
resultadosobtenidosduranteesteproceso.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 114/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

ConsultaCiudadanaporInternet
Del 28 de febrero al 26 de abril de 2013, a travs de la pgina pnd.gob.mx, se llev a cabo una encuestainteractiva en la que
participaron129,299ciudadanos,deloscualesel52%fueronjvenesmenoresde30aos,el36%fueronmujeresyel2%fueron
adultos mayores a 65 aos. El principal objetivo de la encuestafue conocer las grandes preocupaciones de la ciudadana para
delinearelcontenidodelasMetasNacionales,yverificarquelosobjetivosplanteadosparaalcanzarcadaunadestasestuvieran
enlneaconlasdemandasdelaciudadana(verFiguraA.1).
LosresultadosdelaencuestaporInternetrevelaronquelasprincipalespreocupaciones de los participantes son i) la educacin,
seguidadelii)crecimientoeconmico,iii)elapoyoagruposvulnerables,iv)lareduccindelaviolenciayv)elliderazgodeMxico
enelmundo.Desagregandoestosresultadosporgneroygruposdeedad,destacaqueloshombresy los mayores de 30 aos
opinaron que la prioridad nacional debe ser el crecimiento econmico (ver Figura A.2). Estas opiniones reflejan una visin
alentadora:losmexicanospriorizancontarconlasherramientasyoportunidadesparasudesarrollopersonalsobreddivasqueno
incrementensuscapacidadesopotencial.
LaencuestadeInternetsedisedetalmodoquelosparticipantescontestaranpreguntasrelacionadasconlaprioridadnacional
queseleccionaran.As,seformaroncincogruposdeparticipantes,unoporcadaMetaNacional.LaFiguraA.2muestraladistribucin
deestosgruposporprioridadnacional(MetaNacional).
Entreaquellosqueopinaronquelaprioridaddelgobiernodebeserreducirlaviolencia(MxicoenPaz),el56%coincidiqueel
principalproblemadenuestrosistemade justicia es que permite la impunidad (ver Figura A.3). Este resultado es consistente al
desagregarlasrespuestasporsexoyporgrupodeedadyestenlneaconelimpulsoquelapresenteAdministracinproponedar
alaimplementacindeunNuevoSistemadeJusticiaPenalAcusatorio.
Dentrodeestemismogrupo,hubodivergenciadeopininentremujeresyhombresentornoalasmedidasquedeberntomarse
parareducirlaviolencia:lamayoradeloshombrescoincidieronenquesenecesitaprofesionalizaralaspolicaslocalesyfortalecer
lasreasdeinteligencia,mientrasquelasmujeresopinaronmayoritariamentequeelnfasisdebeponerseenlaprevencindel
delito. La presente Administracin atiende las dos vertientes, sin embargo, pone un especial nfasis en polticas y programas
enfocadosalaprevencindeldelito,yaquedeestaformaestaremoscombatiendoelproblemaderaz.
Porsuparte,elgrupodeparticipantesquecontestaronlaspreguntas,relacionadasconlostemascontenidosenMxicoIncluyente,
opinaronqueparamejorarlacalidaddevidadelosmexicanoslaprioridaddebeserlaigualdaddeoportunidades(verFiguraA.4).
Entrelasrespuestasdeestegrupodeparticipantes,sobresalelademandaporesquemasquepermitanelempoderamientodela
mujerenelmundolaboral.Estegrupoconsideraquelaspolticasquemsayudaransoncrditosparamujeresemprendedorasy
unamayorcoberturadelasguarderasyestanciasinfantiles.Estasconsideracionesformanparteintegraldelaspolticasplanteadas
enelCaptuloIIyestnenlneaconlaPerspectivadeGnero,queformaparteintegraldelPlanNacionaldeDesarrolloalseruna
EstrategiaTransversal.
El tercer grupo de encuestados, aquellos que consideraron que la prioridad nacional debe ser mejorar el Sistema Educativo,
revelaron que para mejorar la calidad de la educacin bsica en Mxico se necesitanmaestros, directores y supervisores mejor
capacitadosyevaluados(verFiguraA.5).EstapreocupacinestcontenidaenelespritudelaReformaEducativayconstituyeparte
integraldelplandeaccindeunMxicoconEducacindeCalidad.Esteplandeaccintambinrespondealademandadeeste
mismo grupo de participantes, en relacin con la necesidad de vincular universidades e industria, as como la importancia de
alcanzarunamayorinversinenCiencia,TecnologaeInnovacin(CTI).
LamayoradelosparticipantesquerespondieronlaspreguntasdelaseccinMxicoPrspero,esdecirelgrupoqueopinaquela
prioridad nacional debe ser el crecimiento econmico, tambin coincide en que paralograr este crecimiento se debe, en primer
lugar,mantenerlaestabilidadeconmica.EstavisinvaenlneaconlapolticaeconmicaquesehaseguidoenMxicoenlos
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 115/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
ltimosaosyconelcompromisodelapresenteAdministracin.Ensegundolugar,estegrupoopinaquelareactivacindelcampo
esunelementoprimordialparaelcrecimientoeconmico.Enestesentido,elpresentePlanproponeunaseriedemedidas para
modernizarelcampomexicano.Estasmedidasincluyenadecuacionesalordenamientoterritorial,apoyosalaproduccinymayor
accesoafinanciamiento.
Porotrolado,losresultadosmuestranvisionesparticularesentrelasprioridadesdelosjvenesylasdelosadultosmayores.Los
primerosreflejanunavisinmsenfocadaalexterioralconsiderarelapoyoaexportadorescomounodeloselementosprincipales,
mientrasquelossegundosdanunamayorrelevanciaalaagendainterna,comolasreformasenergticayfiscal,queconsideran
comounaprioridadparaelavancedelaeconoma(verFiguraA.6).
Finalmente, los participantes que consideran prioritario que Mxico retome su liderazgo en el mundo muestran opiniones
contrastantesentregruposdeedadencuantoalapercepcinque se tiene de Mxico en elescenario internacional: 52% de los
adultosmayoresde65aosopinanquelaposicindeMxicoenelmundoes"buena",mientrasqueslo27%delosmenoresde
30aoscoincideconestaopinin.Asimismo,los adultos mayores apuestan principalmente por la relacin con Amrica Latina y
AmricadelNorte,mientrasquelosjvenesdanunmenorpesoaAmricadelNorteyaboganporunamayordiversificacinhacia
otrasregiones(verFiguraA.7).

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 116/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 117/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 118/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin

En atencin a lo anterior, el objetivo de la presente Administracin ser defender y promover el inters nacional, mediante una
polticaqueconsolideelpapelconstructivodeMxicoenelmundo.Estamosconvencidosdequelosesfuerzosquesellevarn a
caboenestamateria,mejorarnlapercepcindelajuventuddelpapelquejuegaMxicoenelmundo.

Propuestasciudadanasenventanillasfsicasyelectrnicas
OtromediodeConsultaCiudadanafueatravsdelarecepcindepropuestasenformadedocumentosfsicosydigitales.Parasu
recepcin,elGobiernodelaRepblicapusoadisposicindelaciudadanaunaventanilladerecepcindedocumentoselectrnicos
en la pgina de Internet pnd.gob.mx y una serie deventanillas para recibir documentos fsicos. Dentro de los foros, pneles de
discusinymesasdetrabajorealizadasenelmarcodelPlanNacionaldeDesarrollo,ascomoendiversasdependenciasyatravs
delasdelegacionesdelaSEDESOLydelProgramaOportunidadesserecibieronpropuestasendocumentosfsicos.Asimismoyde
conformidadconelartculo20delaLeydePlaneacin,diversosdiputadosfederalesysenadoreshicieronllegarpropuestasparasu
valoracineinclusin,ensucaso,enelPlanNacionaldeDesarrollo.
Lascontribucionesdelaciudadanafueronvastas,pertinenteseilustrativas.ElGobiernodelaRepblicaagradeceatodoslosque
aportaronsuspropuestas.Milesdejvenesyadultos,mujeresyhombresdetodaslasregionesdelpas,generosamentededicaron

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 119/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
tiempoytalentoparaenviarsuspropuestasporescrito.Porestosmediosserecibieron37,871documentos(33,955fsicosy3,916
digitales). Estas aportaciones sirvieron para delinear el enfoque y objetivos de las Metas Nacionales, as como para identificar
demandasdelaciudadananoincluidasenlasaportacionesdelasdependenciasdelaAdministracinyparaidentificar visiones
innovadorasparaeldesarrollonacional.
LostemasdelaspropuestasfsicasydigitalescoincidieronentrminosgeneralesconlosresultadosdelaconsultaporInternet.En
amboscasos,lamayorpreocupacinfuelamejoradelSistemaEducativoNacional.Elsegundolugarenimportanciadentrodelas
propuestaslotomlaseguridad,condiversasmedidasquemostraronpreocupacinhaciatemasdeseguridadpblica,derechos
humanos, asistencia a vctimas y combate al crimen organizado. En lnea con esas preocupaciones, las polticas de seguridad
pblicaestnenfocadasacombatirlosdelitosquemsafectanalosciudadanos.
Porotrolado,lostemasmsrecurrentesenlaspropuestasenviadaspormujeresfueronelapoyoamadressolteras,ladefensaante
laviolenciaensucontrayelaccesoaigualdaddeoportunidadeslaborales.Estasmedidaspermearoneldiseodeprioridadesy
lneasdeaccincontenidasenlaEstrategiaTransversalPerspectivadeGnero.Parailustrar,demaneravisual,laimportanciade
lostemascontenidosenlaspropuestas ciudadanas, se llev a cabo un anlisis de las palabras ms frecuentes en las medidas
identificadasconcadaMetaNacional.Esteejerciciorevelaquelascincopalabrasconmayorincidenciaenlostemasrelacionados
conMxicoenPazson,enordendeimportancia:"seguridad","vigilancia","polica","crimen"y"combatir" para Mxico Incluyente:
"salud", "apoyo", "atencin", "adultos" y "madres" para Mxico con Educacin de Calidad: "calidad", "becas", "tecnologa",
"infraestructura"y"maestros"paraMxico Prspero: "transporte", "desarrollo", "empleo", "PYMES" y "acceso" y para Mxico con
Responsabilidad Global: "migratoria", "economa", "diversificacin", "comercio" y "fortalecimiento." La imagen que aparece al
principiodelpresenteapartadomuestraunarepresentacingrficadelafrecuenciadelaspalabrasdentrodetodaslaspropuestas
recibidas.
Sibienestostemasypreocupacionesseincluyeron,demaneraglobal,enlasmetasyobjetivosdelPlanNacionaldeDesarrollo,
tambindestacanpropuestaspuntualesquefueronincorporadasenelPlancomoresultadodelprocesodeconsulta.Talfueelcaso
depropuestasciudadanasrelacionadasconelcombatealaviolenciaenlasescuelas(bullying)conlaprevencinycombatedel
sobrepesoylaobesidadconlamovilidadurbanaeficienteconelmayorusodeinteligenciafinancieraenelcombatealcrimencon
losderechosdelaspersonascondiscapacidadydelaniezconelaccesoalcrditoconlaproteccindelmedioambienteyconla
vinculacinentrelasinstitucionesdeeducacinsuperioryelsectorproductivo.Estaspropuestas no slo ayudaron a delinear un
grannmerodeestrategiasylneasdeaccin,tambincontribuyeronaintegrarunmejordiagnsticodelosretosqueenfrentamosy
aidentificarnuevasvasparatransformaralpas.Laspropuestasenviadastambincubrierontemasimportantesqueameritanser
discutidos y analizados, aunque no formen parte puntual del presente Plan Nacional de Desarrollo. Tal es el caso de temas
puntuales como, por ejemplo, el fomento a la educacin basada en software libre, el desarrollode ciudades autosuficientes y la
penalizacindecrmenescontralanaturaleza.

ForosdeConsulta
Se llev a cabo un total de 44 foros que junto con 231 pneles de discusin, sumaron 275 acciones de consulta, en los que
participaron48,527personas,dondesediscutieronunaampliagamadetemasderelevancianacionalconlafinalidaddefortalecer
los objetivos y estrategias de cada una de las MetasNacionales. El formato de estos foros permiti un ejercicio democrtico de
ampliaparticipacin.
Se llevaron a cabo cinco Foros Nacionales, uno por cada Meta Nacional, con 31 pneles de discusin que sirvieron para que
especialistasyfuncionariosdelinearanlosobjetivosyestrategiasquedebeincluircadaunadelasMetasNacionales.Cadaunode
estosForoscontconlaparticipacindelPresidentedelaRepblica.Adicionalmente,seorganizaronsieteForosEspecialescon40
pneles de discusin, que tuvieron la finalidad de incluir y escuchar a grupos que por su importancia merecen una atencin
especial.LosgruposalosqueseatendiatravsdeestosForosfueron:jvenes,mujeres,personascondiscapacidad,pueblos
indgenas, entidades federativas, legisladores locales y presidentes municipales. En estos Foros se trabaj en identificar los
objetivosyestrategiasprimordialesparaatenderlasnecesidadesespecficasdecadaunodeestosgrupos.Tambinseconvocaron
a32ForosEstatales,unoencadaentidadfederativa,quesirvieronparadiscutircadaunadelasMetasNacionalesyretroalimentara
laplaneacindeldesarrollodesdeunaperspectivalocal.
CadaunodelosForosEstatalescontconcincopnelesdediscusin,parauntotalde160pneles.Elmaterialrecopiladoenlos
Foros mencionados incluy: i) los discursos en sesin plenaria del Presidente de laRepblica y otros funcionarios pblicos, as
comodeinvitadosespecialesii)ponenciasypropuestasentregadas durante la sesin plenaria y iii) relatoras elaboradas por la
dependenciaencargadadelforocorrespondiente. Las relatoras resumieron las principales aportaciones realizadas en la sesin
plenaria,ascomoencadaunodelospnelesdediscusin.stasfueronanalizadasycontrastadasconlas aportaciones de las
diferentesdependenciasdelaAdministracinparadelinearobjetivosyfortalecerestrategias.

MesasSectoriales
Demaneraparalela,seorganizuntotalde122accionesdeconsultaenlamodalidaddeMesasSectoriales,dondeseconvocaron
a agrupaciones y ciudadanos interesados en aportar propuestas y discutir polticas pblicas especficas. En total, dichas Mesas
contaronconunaparticipacinde13,252personasyfueronpiezafundamentalparatraducirlasMetasNacionalesylosobjetivosen
estrategiasylneasdeaccinespecficas.
Elmaterialrecopiladoenlasmesassectorialesconstadei)losdiagnsticosrealizadosporfuncionariospblicosyespecialistas,ii)
ponenciasypropuestasentregadasenlamesa,yiii)relatoraselaboradasporladependenciaencargadadelamesa.Aligualque
paralosforos,lasrelatorasdelasmesasresumieronlasprincipalesaportacionesrealizadasduranteeleventoyfueronpresentadas
parasuanlisiseinclusin,ensucaso,enelPlanNacionaldeDesarrollo.Alsermsespecficaslasaportacionesrecibidasporeste
mediodeconsulta,seincorporaronprincipalmenteenlasestrategiasylaslneasdeaccindecadaMetaNacional.
Por la relevancia de los temas tratados en estas mesas y la calidad de las intervenciones de la sociedad, el impacto de las
aportaciones recopiladas en este proceso no se limita al Plan Nacional de Desarrollo 20132018. Tambin repercutir en la
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 120/121
2017528 DOFDiarioOficialdelaFederacin
elaboracindelosProgramasSectoriales,Institucionales,RegionalesyEspecialesqueemanandeste.
_________________________

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 121/121