Libro El Monitoreo Socioambiental Indigena Control y Vigilancia

EL MONITOREO
SOCIOAMBIENTAL
INDGENA
UNA HERRAMIENTA DE CONTROL Y VIGILANCIA
A LAS ACTIVIDADES HIDROCARBURFERAS
MONITOREO SOCIOAMBIENTAL: UNA HERRAMIENTA DE CONTROL Y VIGILANCIA A LAS
ACTIVIDADES HIDROCARBURFERAS
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ISBN: 978-99954-793-2-9
Coordinacin general y revisin: Ivn Bascop Sanjins

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Aportes: Ariel Tern Vsquez
Edicin: Mauricio Daz Vidaurre
Diseo tapa y contratapa: Mauricio Daz Vidaurre
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Fotografas tapas e interiores: CEJIS Regional La Paz
Diagramacin: Juan Pablo Villena

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Santa Cruz de la Sierra Bolivia
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Las opiniones contenidas en esta publicacin no implican necesariamente la posicin del
auspiciador.
El monitoreo socioambiental indgena
U N A H E R R A M I E N TA D E C O N T R O L Y V I G I L A N C I A A L A S A C T I V I D A D E S H I D R O C A R B U R F E R A S
ndice
PRLOGO ....................................................................................................................... 9
PRIMER CAPTULO
APLICACIN DEL MONITOREO SOCIOAMBIENTAL ...................................................... 11
APROXIMACIONES GENERALES .................................................................................... 13
Acerca de los hidrocarburos en el Chaco boliviano .................................................... 14
Caracterizacin de la zona indgena chaquea ........................................................... 15
Caracterizacin de la TCO Charagua Norte ............................................................... 16
Clasificacin de las actividades hidrocarburferas ....................................................... 18
Marco legal y reglamentario del monitoreo socioambiental ...................................... 21
Nuevos retos planteados a partir de la nueva CPE ..................................................... 22
Desafos jurdicos y de regulacin para la aplicacin de los derechos
de las NPIOC............................................................................................................... 24
METODOLOGA .............................................................................................................. 25
Aspectos generales ..................................................................................................... 25
Orientacin metodolgica .......................................................................................... 26
DESARROLLO E IMPLEMENTACIN DEL MONITOREO SOCIOAMBIENTAL ............... 28
Antecedentes .............................................................................................................. 28
Primera fase: Fortalecimiento orgnico ..................................................................... 29
Mtodos aplicados................................................................................................. 29
Resultados .............................................................................................................. 30
Segunda fase: Identificacin de afectaciones
socioambientales y causas .......................................................................................... 36
Resultados .............................................................................................................. 36
Tercera fase: Estructuracin y funcionamiento del monitoreo socio-ambiental
a nivel local.................................................................................................................. 38
Resultados .............................................................................................................. 40
Cuarta fase: Inspeccin en reas y actividades de explotacin .................................. 42
Resultados .............................................................................................................. 44
Quinta fase: Demostracin de causas y efectos de las actividades
hidrocarburferas ......................................................................................................... 50
Zonificacin, caracterizacin y priorizacin ............................................................ 50
Mtodos aplicados ........................................................................................... 50
Resultados ........................................................................................................ 52
Monitoreo a los componentes socioambientales .................................................. 53
Mtodos aplicados ........................................................................................... 53
Resultados ......................................................................................................... 55
Componentes social, econmico y cultural .......................................................... 55
Componente salud humana.............................................................................. 58
Componente jurdico institucional .................................................................... 61
Muestreo en campo y cuantificacin de impactos................................................. 62
3
Identificacin de indicadores ............................................................................ 62
Componente flora y fauna ................................................................................ 63
Componente agua y suelo ................................................................................ 65
Elaboracin de informes ................................................................................... 67
Resultados .............................................................................................................. 68
Informe flora y fauna ......................................................................................... 68
Informe agua y suelo ........................................................................................ 71
SEGUNDO CAPTULO
ESTADO DE SITUACIN SOCIOAMBIENTAL EN LA TCO CHARAGUA NORTE ........... 77
LNEA BASE SOCIOAMBIENTAL ..................................................................................... 79
Elaboracin de mapas y aplicaciones SIG .................................................................. 80
Estado de situacin por componente socioambiental................................................ 80
Datos generales ..................................................................................................... 81
Aspectos jurdico-institucionales ............................................................................ 82
Flora y fauna ........................................................................................................... 82
Sistemas de produccin ......................................................................................... 85
Servicios bsicos .................................................................................................... 86
Educacin............................................................................................................... 86
Salud humana......................................................................................................... 86
Aspectos culturales ................................................................................................ 87
Perspectivas que surgen con la lnea base socioambiental ........................................ 88
CONCLUSIONES ............................................................................................................. 90
BIBLIOGRAFA
TEXTOS ..................................................................................................................... 95
DOCUMENTOS JURDICOS ............................................................................................ 95
REFERENCIAS Y NOTAS .................................................................................................. 96
ANEXOS
ANEXO 1
Modelo de Ficha de Registro de Informacin utilizada en la inspeccin a los
Campos de explotacin Tacobo y Tajibo .................................................................... 97
ANEXO 2
Formato de las planillas de registro socioambiental para los componentes
socioeconmicos, culturales, salud humana y jurdico institucional ........................... 98
ANEXO 3
Planilla de Registro de especies de plantas en las zonas priorizadas para
el monitoreo .............................................................................................................. 101
MAPAS
MAPA 1.
Tierra comunitaria de origen Charagua Norte .......................................................... 102
MAPA 1.1
Tierra comunitaria de origen Charagua Norte .......................................................... 103
MAPA 2.
Actividades Hidrocarburferas en la TCO Charagua Norte ....................................... 104
4
MAPA 2.1
Actividades Hidrocarburferas en la TCO Charagua Norte ....................................... 105
MAPA 3.
Zonificacin y caracterizacin de las zonas de monitoreo ........................................ 106
MAPA 4.
Muestreos de la calidad de agua en la TCO Charagua Norte .................................. 107
MAPA 5.
Muestreos de la calidad de suelo en la TCO Charagua Norte ................................. 108
MAPA 6.
Caracterizacin de la vegetacin de la TCO Charagua Norte .................................. 109
MAPA 7.1
Situacin poblacional de la TCO Charagua Norte.................................................... 110
MAPA 7.2.1
Situacin de la educacin en la TCO Charagua Norte ............................................. 111
MAPA 7.2.2
MAPA 7.2.3
MAPA 7.3.1
Servicios bsicos en la TCO Charagua Norte .......................................................... 114
MAPA 7.3.2
MAPA 7.3.3
MAPA 7.4.1
Cultivos de maiz por comunidad en la TCO Charagua Norte .................................. 117
MAPA 7.4.2
Cultivos de frejol por comunidad en la TCO Charagua Norte ................................. 118
MAPA 7.4.3
Situacin de la produccin en la TCO Charagua Norte ........................................... 119
MAPA 8.1.1
Componente Salud Humana en la TCO Charagua Norte......................................... 120
MAPA 8.1.2
MAPA 8.1.3
MAPA 8.1.4
MAPA 8.1.5
MAPA 9.1
Componente Jurdico Institucional en la TCO Charagua Norte ............................... 125
MAPA 9.2
Componente Jurdico Institucional en la TCO Charagua Norte ............................... 126
5
ndice de cuadros
Cuadro N 1.
Lista de comunidades y superficie ocupada en la TCO Charagua Norte. ....................... 17
Cuadro N 2.
Resumen de las principales actividades que se desarrollan en los campos Tacobo
y Tajibo, los impactos socioambientales que stas pueden generar y las principales
medidas de mitigacin que propone la empresa operadora PBC................................... 34
Cuadro N 3.
Identificacin de afectaciones socioambientales y causas, dadas por las
actividades de explotacin de hidrocarburos en los Campos Tacobo y Tajibo de
la TCO Charagua Norte ................................................................................................... 37
Cuadro N 4.
Plan de trabajo del monitoreo socioambiental de Charagua Norte en base a las
reas de afectacin y los componentes socioambientales priorizados............................ 42
Cuadro N 5.
Insuficiencias en los EEIA del Campo Tacobo y Tajibo identificadas por la Red de
monitoreo socio-ambiental de Charagua Norte. ............................................................. 44
Cuadro N 6.
Identificacin y relacin entre los impactos socioambientales, las causas que los
generan y las acciones o medidas correctivas propuestas por la Red de monitoreo
socioambiental. ................................................................................................................ 46
Cuadro N 7.
Identificacin y descripcin de las principales actividades de impacto potencial
realizadas al interior de los campos de explotacin Tacobo y Tajibo. ............................. 48
Cuadro N 8.
Componentes socioambientales priorizados por la Red de monitores socio-
ambientales, y su relacin con los sectores destinados al control y vigilancia. ............... 51
Cuadro N9
Prevalencia de sntomas en los ltimos 12 meses en comunidades cercanas y
distanciadas de los campos de explotacin, en la TCO Charagua Norte. ...................... 59
Cuadro N 10.
Prevalencia del historial mdico de la poblacin en comunidades cercanas y
alejadas de los campos de explotacin, en la TCO Charagua Norte. ............................. 60
Cuadro N 11.
Lmites permisibles para la identificacin de suelos contaminados en todas las
fases de la industria hidrocarburfera. .............................................................................. 67
Cuadro N 12.
Nmero de individuos de rboles con DAP > 20cm, bejucos con DAP > 2,5cm y
arbustos-herbceas de importancia medicinal, en seis zonas priorizadas por la
Red de monitoreo socioambiental de Charagua Norte. .................................................. 68
6
Cuadro N 13.
Coeficiente de similitud de Sorensen para datos cuantitativos en las seis zonas
priorizadas por la Red de monitoreo socioambiental de Charagua Norte. ..................... 69
Cuadro N 14.
Cuantificacin comparativa de los parmetros analizados en laboratorio de las
muestras de agua colectadas en nueve quebradas de la TCO Charagua Norte............. 73
Cuadro N 15.
Cuantificacin comparativa de los parmetros analizados en laboratorio de las
muestras de suelo colectadas en el Sector Masavi de la TCO Charagua Norte. .......... 76
Cuadro N 16.
Cuantificacin y comparacin de parmetros de diversidad de flora y fauna
existente en las 6 zonas priorizadas por la Red de monitoreo socioambiental. .............. 83
7
ndice de figuras
Figura 1.
SECUENCIA DE DESARROLLO METODOLGICO
Monitoreo socioambiental indgena a las actividades hidrocarburferas en
Charagua Norte explotacin de hidrocarburos en los Campos Tacobo y Tajibo
de la TCO Charagua Norte. ............................................................................................. 27
Figura 2.
Estructura orgnica del Monitoreo Socioambiental Indgena Charagua Norte y
la Red de monitoreo socioambiental. .............................................................................. 41
Figura 3.
Correlacin entre el crecimiento demogrfico de las comunidades y las actividades
de explotacin en la TCO Charagua Norte. .................................................................... 56
Figura 4.
Correlacin entre la presencia de actividades de explotacin y la situacin de
infraestructura, servicios bsicos, vivienda, educacin y produccin. ............................. 57
Figura 5.
Parmetros o indicadores fisicoqumicos para ensayos de agua y suelos, evaluados
en campo y laboratorio. ................................................................................................... 65
Figura 6.
Tipos de uso y aprovechamiento de flora silvestre por los comunarios de la
TCO Charagua Norte. ...................................................................................................... 70
Figura 7.
Estado de situacin del uso de flora silvestre del 2004 al 2009 en la TCO
Charagua Norte................................................................................................................ 71
8
PRLOGO
El presente material discurre sobre las prcticas de monitoreo socioambiental indgena imple-
mentadas por las comunidades de la Tierra Comunitaria de Origen (TCO) Charagua Norte de la na-
cin guaran, ubicada en la Provincia Cordillera del Departamento de Santa Cruz, al sureste del pas,
tomando en cuenta tres aspectos fundamentales: la implementacin de una metodologa construida
e implementada participativamente, el anlisis y evaluacin de los potenciales impactos socioam-
bientales producto de las actividades hidrocarburferas realizadas en territorio guaran y, finalmente,
las propuestas que surgen desde las propias comunidades afectadas, como acciones concretas para
avanzar hacia una efectiva, prevencin y/o mitigacin de dichos impactos socioambientales. Trabajo
que fue realizado entre marzo de 2008 y agosto de 2011, con la participacin de monitores locales
que representan a las 30 comunidades que conforman la TCO Charagua Norte.
Durante este periodo se hizo un trabajo colectivo que deriv en el relevamiento de experiencias
tcnicas, jurdicas y socio-organizativas, as como en la obtencin de resultados especficos en el pro-
ceso de monitoreo socioambiental indgena, el cual logr identificar y determinar tanto impactos como
efectos, generados por las actividades hidrocarburferas sobre los diferentes componentes sociales
y ambientales que constituyen su territorio y territorialidad, profundizando, por un lado, sobre el
estado de situacin socioambiental de estos espacios debido a la presencia y operacin de actividades
de ndole extractiva y, por otro, las condicionantes de la vulnerabilidad de los derechos econmicos,
sociales, culturales y ambientales de la nacin guaran, titular de la TCO Charagua Norte.
Las experiencias en cuanto a monitoreo socioambiental en el pas, si bien son escasas y limitadas,
nos revelan que existen grandes posibilidades para ejercer un control y seguimiento efectivo a las
industrias y actividades extractivas que se desarrollan en territorios indgenas. Al constituirse ste
como una herramienta tcnica, sencilla y prctica para la investigacin y la interpretacin de esce-
narios respecto a la proteccin y conservacin de los recursos naturales, nos orienta adems, sobre
cmo fortalecer y dar continuidad al mismo en cuanto proceso orgnico para el control territorial.
Por otro lado, el libro indaga sobre el rol actual del Estado y el grado de efectividad del sector
gubernamental que regula y es responsable de la gestin socioambiental, de acuerdo a los cambios
estructurales que han ido ocurriendo en el sector hidrocarburfero, as como su relacin con la expe-
riencia acumulada de Charagua Norte durante el proceso de implementacin del monitoreo socioam-
biental. Asimismo, pretende abrir un espacio de reflexin, mediante la socializacin de la experiencia,
para formular estrategias que permitan garantizar la prevencin, control, mitigacin y fiscalizacin
ambiental de actividades extractivas en territorios indgenas.
Finalmente, tanto la experiencia como la investigacin recogida en el presente trabajo define ya
los elementos bsicos para la construccin de un nuevo modelo de gestin de los recursos naturales,
a travs de polticas estandarizadas de proteccin, conservacin y aprovechamiento sustentable, en
la lgica de proteger y posibilitar el mayor ejercicio del derecho al territorio, a la vida e integridad
fsica y cultural, al vivir bien segn las prcticas y visin propia, al medio ambiente sano, y otros en-
marcados en la libre determinacin y las normas y procedimientos propios que expresan la condicin
de territorio indgena y el estatus de cada pueblo indgena.
Ivn Bascop Sanjins

Responsable CEJIS Regional La Paz
9
P RI MER C A PTU L O
APLICACIN DEL
MONITOREO
SOCIOAMBIENTAL
APROXIMACIONES GENERALES
La lucha, reivindicacin y participacin de las naciones y pueblos indgenas originarios y campesi-
nos (NPIOC) de Bolivia en la construccin y proposicin de normativas relacionadas a hidrocarburos,
ha sido la base fundamental para que se incorpore un Ttulo de Derechos de los pueblos indgenas
y campesinos en la Ley N 3058 de Hidrocarburos, el ao 2005, establecindose, de esta manera,
nuevos hitos que comprometen a gobernantes, sociedad civil y a la comunidad internacional a seguir
realizando esfuerzos para cumplir con las metas de crecimiento econmico, bienestar social y calidad
ambiental para las presentes y futuras generaciones.
Asimismo, las propuestas de las NPIOC, ahora plasmadas en la nueva Constitucin Poltica del
Estado (CPE), apuntan a que los recursos naturales sean aprovechados de manera sostenible y
aseguren que las generaciones venideras gocen de un medio ambiente sano, velando por establecer
parmetros aceptables en los diferentes componentes socioambientales que lo conforman, para lo
cual es necesario incorporar derechos y obligaciones que permitan reforzar y viabilizar la arquitec-
tura jurdica en materia socioambiental, as como sus mecanismos de ejercicio y proteccin.
Esta nueva oportunidad que ofrece la CPE y los planteamientos que nacen desde la cosmovisin
indgena condicionan el inicio de la construccin colectiva de una nueva legislacin, que responda
coherentemente a los vacos de normativa ambiental en el pas y tome en cuenta, de manera sus-
tantiva, los derechos de las NPIOC como insumo fundamental para consolidar una poltica que logre
armonizar, de forma coherente, el desarrollo de las actividades extractivas en el territorio nacional y
la conservacin del patrimonio natural y cultural del pas.
Esta arquitectura jurdica en torno a los recursos naturales, debe ser entendida y orientada de ma-
nera sustentable, equitativa e integral, de modo que la calidad y las condiciones de vida de la poblacin
en su conjunto aspiren a construir y alcanzar gradualmente los preceptos que implica el Vivir Bien.
Bajo estos criterios y condicionantes, es posible generar condiciones favorables para la gestin de los
recursos naturales, reconociendo la soberana de cada NPIOC en cada una de las polticas del Estado.
Los recursos naturales, de acuerdo a la CPE, al ser de propiedad y dominio directo, indivisible e
imprescriptible del pueblo boliviano, se constituyen en responsabilidad y desafo crucial para encarar
de manera coherente su manejo y administracin, tanto del Estado, como de los propios destinata-
rios. Las NPIOC en este aspecto tienen latentes los principios de manejo y aprovechamiento integral
de los recursos naturales, del ejercicio de la territorialidad indgena y de los derechos colectivos, del
desarrollo sustentable con enfoque intercultural y del control y vigilancia sobre stos.
En este sentido, el nuevo modelo de gestin de los recursos naturales, incorporado en la CPE, en-
fatiza y resalta tres puntos centrales: 1) eliminar el modelo extractivista y no sustentable basado en
la inequidad y desigualdad; 2) que la administracin y control de los recursos naturales comprenda
a las instituciones del Estado y a aquellas que correspondan a las organizaciones de las NPIOC; y 3)
garantizar el respeto y ejercicio de los derechos individuales y colectivos.
La implementacin y consolidacin de las reglamentaciones, bajo el actual marco normativo
ambiental y el que se pretende desarrollar sobre la base de la nueva CPE, ha demandado que las
organizaciones dirijan un proceso orientado a su permanente fortalecimiento orgnico y, al mismo
tiempo, generen espacios que garanticen su participacin dinmica en los procesos de control, vigi-
lancia y seguimiento socioambiental a las industrias extractivas.
El Reglamento de Consulta y Participacin y el Reglamento de Monitoreo
Socioambiental1, son avances normativos que, de alguna manera, han permitido 1. Reglamento de Consulta y Participacin
de Pueblos Indgenas Originarios y Co-
reorientar el posicionamiento y tratamiento del nuevo modelo de gestin de los munidades Campesinas en Actividades
recursos naturales, desde las organizaciones de las NPIOC. Hidrocarburferas (D.S. N 29033 de 16
de febrero de 2007), y Reglamento de
Sin embargo, han ido surgiendo diferentes obstculos en su aplicacin e Monitoreo Socioambiental de Pueblos
implementacin, agudizados por la falta de apoyo y voluntad de las autoridades Indgenas Originarios y Comunidades
Campesinas en Actividades Hidrocar-
competentes en la materia y de las empresas operadoras, por lo que no ha sido burferas (D.S. N 29103 de 23 de abril
posible emprender acciones y estrategias de control y vigilancia socioambiental de 2007), ambos derivan de la Ley N
en todos los territorios indgenas originarios y campesinos, como se esperaba a 3058 de Hidrocarburos de 17 de mayo
de 2005.
13
partir de la promulgacin de la CPE.

No obstante estos escenarios, la aplicacin del monitoreo socioambiental en la TCO Charagua
Norte pretende, desde su implementacin oportuna y favorable, incidir en los cambios organizacio-
nales y de nivel jurdico y poltico del Estado, aspectos que ms adelante sern descritos ampliamente
con base en esta experiencia desarrollada durante los ltimos tres aos en este territorio indgena.
Acerca de los hidrocarburos en el Chaco boliviano

De acuerdo a un estudio presentado por Abt Associates Inc-PCA2 y la informacin
proporcionada por el Ministerio de Hidrocarburos y Energa (MHE) a finales de 2010, se
estima que entre el 48% y 55% del territorio boliviano (610.528 km2) es de alto potencial
hidrocarburfero, del cual la mayor parte se encuentra en la regin del Chaco, con ms del
80% de las reservas nacionales, seguido por el Altiplano y la Regin Amaznica del Beni.
Sin embargo, tanto Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) como el MHE, han
atravesado serios problemas para determinar con precisin las reservas de gas existentes
en el pas, provocando una gran incertidumbre con respecto a la cuantificacin y al probable
descenso de las mismas3.
Con base en los resultados obtenidos por la firma Ryder Scott; a finales del ao 2010, el
gobierno inform que las reservas probadas de gas ascendan a 8,8 trillones de
2. Asociacin Abt Associates Inc.-P.C.A. pies cbicos (TPC), dejando en evidencia, no slo que hubo una drstica cada
Ingenieros Consultores S.A. Diagnstico
2001 para el Plan de Accin Ambiental de las mismas durante los ltimos 10 aos4, sino que, del enorme potencial
para el Sector Hidrocarburfero, aus- hidrocarburfero estimado para Bolivia, menos del 20% ha sido explorado y/o
piciado por el BID-Viceministerio de
Energa e Hidrocarburos.
explotado, el cual se ha concentrado en las zonas tradicionales de la regin del
3. El ao 2005, la empresa DeGolyer & Chaco, en los departamentos de Tarija, Chuquisaca y Santa Cruz.
MacNaughton certific que Bolivia
A inicios de abril del 2011, el MHE junto a YPFB dieron a conocer un informe
contaba con 48 trillones de pies cbicos
(TPC). Sin embargo, un ao despus, de cuantificacin y certificacin de las reservas nacionales, mismas que ascen-
esta misma empresa estableci, con dan a un total de 19,92 TPC de gas natural, entre reservas probadas, probables
base a un nuevo modelo geolgico
especial para el Subandino Sur, una y posibles, valor que, a pesar de garantizar la demanda interna y externa proyec-
drstica cada de las reservas probadas tada hasta el 2026, ratifican una fuerte cada.
de gas en Bolivia, informacin que fue
invalidada por el actual gobierno, el cual
Estos aspectos cruciales han llevado al Gobierno a establecer, como priori-
mantuvo oficiales las cifras de 48 TPC dades para incrementar las reservas hidrocarburferas y potenciar el desarrollo
hasta inicios del 2008. La incertidumbre
energtico, dos medidas fundamentales: la primera, invertir alrededor de 351
que gener este hecho, basado en la
consistencia tcnica de los estudios millones de dlares americanos en actividades de exploracin, incrementando 20
previos, oblig al gobierno a precisar veces la inversin realizada para este sector para el 2010; y la segunda, ampliar
mayores esfuerzos de certificacin, para
lo cual, a mediados del 2010, contrat de 33 a 56 las reas reservadas para exploracin y explotacin a favor de YPBF5.
a la consultora Ryder Scott. Los nuevos Como se prevea, con las 23 nuevas reas reservadas a favor de YPFB para
resultados no slo confirmaron lo antici-
pado por la empresa DeGolyer, sino que
exploracin y/o explotacin, ascendern a 35 las ubicadas en la regin del Cha-
establecieron que las reservas de gas de co boliviano, de las cuales, 30 se sobreponen a territorios, tanto consolidados
Bolivia son menores a 8,8 TPC (equiva-
como por consolidar, de la nacin guaran, sumando un total de 200.000 Has.
lente a 9 aos de explotacin). Por su
parte, YPFB declar que las reservas del de extensin.
pas eran de 12 TPC, informacin poco Las medidas adoptadas a las que se hace referencia, forman parte de la
fiable y sin respaldo tcnico.
4. Fuente: Informe semanal Vol I, Nro. 86 poltica econmica establecida por el gobierno, misma que nos plantea una
del 8 al 14 de noviembre de 2010. En: tendencia orientada a fortalecer ampliamente el sector productivo de hidrocar-
www.hidrocarburosbolivia.com.
5. D.S. N 676 de 20 de octubre de 2010.
buros respecto de otros y, a la exportacin de gas y materias primas al exterior,
se reservan cincuenta y seis (56) relegando otros programas de desarrollo econmico y social, especialmente en
reas de inters hidrocarburfero a
niveles locales. Con estas medidas, se han consolidado diferentes aspectos, entre
favor de YPFB, en calidad de reas
Reservadas, que se encuentran en zonas los que resaltan la profundizacin del rentismo, a manera de justificacin, de
Tradicionales y Zonas no Tradicionales. la evidente intensificacin de las operaciones hidrocarburferas; el incremento
Las reas reservadas a favor de YPFB,
se otorgan, conceden y adjudican a la inevitable de actividades de exploracin y apertura de nuevos pozos, inclu-
indicada empresa estatal a objeto de yendo a zonas no tradicionales y reas protegidas, lo que supone, adems, un
su exploracin y explotacin por si, y
en asociacin mediante contratos de
incremento elevado de estas actividades en la regin del Chaco; y finalmente,
servicio. una desatencin creciente en los temas socioambientales y el pleno ejercicio de
14
los derechos de los pueblos indgenas, puesto que, como ya ha sido mencionado pblicamente
por el presidente de YPFB, Carlos Villegas, los mismos son considerados como obstculos y
amenazas para las proyecciones del sector6.
Justamente, la desatencin por parte del Estado en temas tan cruciales para los pueblos
indgenas originarios y campesinos, sumada a la poca intencin de mejorar los niveles de res-
ponsabilidad social y ambiental de muchas de las empresas que operan en nuestro territorio,
vienen siendo las causas principales para que se incrementen los impactos y los consecuentes
conflictos socioambientales y, por otro lado, se minimicen las posibilidades de resolverlos.
Se advierte entonces un escenario a mediano plazo, en el que la regin del Chaco boliviano
y por ende el territorio guaran, tendrn que soportar un incremento significativo de activi-
dades, obras y proyectos hidrocarburferos (AOPH) tales como aquellas preparatorias, para
la prospeccin y exploracin, construccin de obras, explotacin y probablemente una irra-
diacin de los ductos para el transporte, operaciones que, segn los antecedentes histricos y
experiencias recientes, dejan una acumulacin numerosa y compleja de impactos ambientales
y sociales de gran consideracin en los espacios de vida de los pueblos indgenas.
Caracterizacin de la zona indgena chaquea

La nacin guaran de Bolivia est ubicada geogrficamente en la ecorregin chaquea,
conformada por un complejo de bosques bajos, matorrales espinosos,
6. Fuente: La Razn, 11 de enero de 2010:
sabanas secas y tierras semi-hmedas del sudeste del pas (Santa Cruz, El presidente ejecutivo de YPFB Corpo-
Chuquisaca y Tarija)7. racin, Carlos Villegas Quiroga, considera
que la licencia ambiental y la consulta y
Cuenta con riquezas naturales, nicas en la regin por su valor social, participacin de organizaciones campesi-
cultural, econmico, ambiental y paisajstico. A su vez, y como ya se ha nas y pueblos indgenas en los permisos
para la ejecucin de proyectos petroleros
mencionado anteriormente, en esta regin se encuentran las mayores se constituyeron en un obstculo para la
reservas de hidrocarburos del pas , lo cual ha significado otorgarle la
8
inversin comprometida de las empresas
particularidad de zona tradicional para su aprovechamiento. petroleras, y que para evitar que esta
situacin se repita en futuras gestiones
Actualmente, la nacin indgena guaran tiene 26 territorios, de los deben realizarse cambios en la nueva Ley
cuales 6 se encuentran en el departamento de Tarija, 9 en el departamento de Hidrocarburos.
7. CIPCA, 2004. CIPCA - Capitana Cha-
de Chuquisaca y 11 en el departamento de Santa Cruz ; estos ltimos, en su
9
ragua Norte. 2004. Plan de Gestin
mayora, con caractersticas propias de la llanura chaquea. Esta forma- Territorial TCO Charagua Norte. Tomo
II. Inventario de Recursos Naturales.
cin es conocida por su escasa vegetacin, de tipo xeroftica con arbustos 8. Revista boliviana de ecologa y conserva-
raquticos y espinosos y que comprende una planicie con depresiones en cin ambiental. 2002. Caracterizacin avi-
su relieve por la presencia de dunas, estabilizadas por la vegetacin baja faunstica del Chaco de Santa Cruz-Bolivia.
9. Los 26 territorios de la nacin guaran
existente en el rea y por las zonas desertificadas , salvo la parte que
10
son representados por 26 Capitanas
est en pie de monte o rea de transicin que presenta mayor cobertura de la APG, instancias conformadas para
la deliberacin colectiva y la toma de
vegetal, biodiversidad y recursos hdricos, pero que en trminos genera- decisiones polticas y orgnicas respecto
les, dadas las caractersticas climticas de baja precipitacin anual (683 a los asuntos que afecten a las comuni-
dades que conviven en estos territorios.
mm), se puede afirmar que es una zona ecolgicamente inestable frente En el departamento de Santa Cruz se
a actividades que generen algn tipo de perturbacin, al ser vulnerable encuentran las Capitanas de Charagua
frente a perodos intensos de sequa, posee el riesgo de procesos erosivos Norte, Charagua Sur, Alto Isoso, Bajo
Isoso, Takovo Mora, Kaaguasu, Gran
y posterior desertificacin, por lo que cualquier actividad humana de alto Kaipependi Karovaicho (GKK), Iupagua-
impacto, especialmente de orden extractivista, plantea serios riesgos de su, Zona Cruz, Kaami y Alto Parapet.
degradacin tanto ambiental como social. ragua Norte. 2004. Plan de Gestin
Las caractersticas intrnsecas de las actividades extractivas, al ser Territorial TCO Charagua Norte. Tomo
predatorias y muy agresivas con los entornos ambiental y social, se 11. La APG, es la mxima instancia de repre-
constituyen, con el tiempo, en potenciales problemas que atentan contra sentacin poltica y orgnica de la nacin
la calidad de vida de los habitantes de los territorios donde se realizan guaran en Bolivia, cuyo territorio abarca
los departamentos de Santa Cruz, Chu-
dichas actividades y generan escenarios de degradacin que afectan al quisaca y Tarija. Su estructura orgnica
conjunto de la biodiversidad que caracteriza a la zona. est organizada en cuatro niveles de
representacin: Nacional, Consejos
A partir de esta realidad, la nacin indgena guaran, representada Departamentales, Capitanas Zonales y
por la Asamblea del Pueblo Guaran (APG)11, promueve el desarrollo de Capitanas Comunales.
15
capacidades de empoderamiento para que sus legtimos dueos puedan ejercer soberana
territorial, exige que se generen polticas adecuadas para la conservacin de los espacios de
vida, y define con claridad las garantas jurdicas para la compensacin e indemnizacin por
daos ambientales y sociales, procesos en los que el rol del Estado es primordial, entendiendo
que se constituye en el garante de los derechos, en este caso, de las NPIOC.
Si bien la comunidad internacional y los pases de la regin, orientaron sus metas y ob-
jetivos hacia un desarrollo basado en criterios de sustentabilidad ambiental y a pesar de
que los gobiernos han dedicado recursos financieros y tcnicos a la creacin de instituciones,
legislacin e instrumentos que promueven la conservacin de recursos naturales y la calidad
ambiental, en muchas oportunidades, la construccin y validacin jurdica ha sido dirigida de
manera vertical y no como se ha planteado en las demandas histricas de las organizaciones
indgenas originarias y campesinas, es decir, sin la participacin de las organizaciones sociales
en la formulacin de polticas, en su ejecucin y seguimiento, y por ende sin la distribucin
justa y equitativa de las utilidades que se reportan por las AOPH.
Caracterizacin de la TCO Charagua Norte

La TCO Charagua Norte se sita aproximadamente entre los paralelos 1855 1947 de lati-
tud sur y 6325 de longitud oeste12. La misma, est conformada por 30 comunidades organizadas
polticamente en torno a la APG Charagua Norte, la cual a su vez es parte de la APG Nacional.
En la localidad de Charagua, Capital del Municipio de Charagua, se encuentran las oficinas
de la Capitana de la APG Charagua Norte en la cual se desarrollan actividades orgnicas,
administrativas y de coordinacin directa con los capitanes comunales de las 30 comunidades,
as como con otras organizaciones indgenas e instituciones pblicas y privadas (consultar
Anexo 1, mapas N 1 y 1.1).
Geogrficamente, la TCO Charagua Norte se encuentra al interior del Municipio de Chara-
gua, perteneciente a la Provincia Cordillera del Departamento de Santa Cruz; limita al norte
con el Municipio de Cabezas, al sur con el Distrito Municipal Charagua Centro, al este con el
Distrito Municipal Isoso y al oeste con la TCO Kaaguasu del Municipio de Gutirrez.
Al iniciar el proceso de saneamiento (SANTCO), la TCO demand un total de 228.273 has.,
haciendo un total de 66.875,48 has. (22,83% del total) la cobertura de las comunidades al mo-
mento del saneamiento. Concluida esta primera etapa del proceso de saneamiento, el 3 de julio
de 2003, el Estado boliviano confiri el ttulo de propiedad como Tierra Comunitaria de Origen
Charagua Norte con una superficie de 70.455 has., de las cuales 15.453,72 corresponden al rea
fiscal y 55.002,059 al comunal. Luego del proceso de dotacin, actualmente la TCO cuenta con
32.000 has. de tierras fiscales y una extensin consolidada de 110.000 has. Cabe resaltar que
hasta el momento, existen varias zonas en conflicto para la titulacin de tierras13.
De inicio, la solicitud de ttulo de propiedad ante el Instituto Nacional de Reforma Agraria
(INRA), fue realizada con 24 comunidades, sin embargo, en los ltimos 7 aos, se incluyeron
seis ms haciendo un total de 30 comunidades, tal como se desglosa en el siguiente cuadro:
12. Instituto Geogrfico Militar. Hojas 6937

II y III, 6936 I-IV, 6935 I-IV, 6934 I y IV
(escala 1:50000).
ragua Norte. 2004. Plan de Gestin
Territorial TCO Charagua Norte. Tomo
16
Cuadro N 1.
Lista de comunidades y superficie ocupada en la TCO Charagua Norte.
N Comunidad Superficie (has) Total %
1 Puerto Viejo 519,59 0,47
2 Tacobo 1.777,64 1,62
3 Ivitipora 5.000,00 4,55
4 Yasitata 2.530,00 2,30
5 El Espino 6362,31 5,78
6 El Carmen 4.000,69 3,64
7 San Jos Obrero 5.316,59 4,83
8 Los Bordos 2.399,26 2,18
9 Itayovai 3.932,66 3,58
10 Yaguarenda 4.000,00 3,64
11 Guariri 1.500,00 1,36
12 Yaraeta 1.500,00 1,36
13 Javillo 2.000,00 1,82
14 Masavi 5.248,36 4,77
15 Igmir 4.358,30 3,96
16 Aimir 4.392,00 3,99
17 Tacur 787,26 0,72
18 Saipur 689,66 0,63
19 Taput 3.000,31 2,73
20 Taputam 3.000,37 2,73
21 San Isidro 1.037,42 0,94
22 Akae 3.148,60 2,86
23 Pirit 1.975,78 1,80
24 Tacuarembo 3.148,77 2,86
25 Girapukuti 1.944,40 1,77
26 Capiguazuti 1.696,33 1,54
27 Kaipepe 3.200,14 2,91
28 San Lorenzo 3.663,98 3,33
29 Chorrito Bajo 685,17 0,62
30 Chorrito Alto 130,37 0,12
Total Superficie
79.445,96 75,41
comunidades
Superficie Titulada 110.000,00 100,00
Fuente: Capitana Zonal de la TCO Charagua Norte, 2009.
Estudios de vegetacin de Bolivia, especialmente los realizados por Navarro y Ferreira14,

sealan que las caractersticas biogeogrficas del rea donde se encuentra la TCO, permiten
distinguir tres zonas: zona de llanura chaquea, zona de transicin o pie de monte y la zona de
serrana subandina, cuya variacin altitudinal va desde los 420 hasta los 1240 m. de altitud en
las que viven las 30 comunidades de la TCO.
El clima, la temperatura y la precipitacin tambin varan a lo largo 14. G. Navarro y W. Ferreira (2007): Mapa
de Vegetacin de Bolivia. CD ROM
de la TCO, debido, entre otros factores, a la variacin altitudinal presente, Interactivo, The Nature Conservancy &
conformada por zonas montaosas y planicies que favorecen la circula- Rumbol. ISBN 978-99954-0-168-9.
17
cin de vientos alisios, existiendo tres tipos de clima, el templado lluvioso con invierno seco y
verano clido hacia el oeste de la TCO; sabana con lluvias peridicas y la estacin ms seca en
invierno en la parte central de la TCO donde se encuentran la mayora de las comunidades; y,
finalmente, un clima semirido y caliente o tipo estepa en la regin este, que abarca la totalidad
de la planicie. La temperatura media anual es de 23,6 C aproximadamente, siendo la poca de
mayor precipitacin entre diciembre y marzo, poca en la que tambin se registran las mayores
temperaturas, siendo el resto del ao predominantemente seco15.
Los recursos naturales presentes en la TCO Charagua Norte tienen una riqueza singular
en trminos tanto ecolgicos como culturales, debido a la interrelacin estrecha entre lo tra-
dicional y lo cientfico, en el que la diversidad de plantas y animales propia de la ecorregin
chaquea, tiene un vnculo estrecho, casi ntimo con las comunidades que habitan este terri-
torio, puesto que a partir de su aprovechamiento ancestral se ha ido conservando la cultura y
la relacin sociedad-naturaleza tendiente a la sostenibilidad y sustentabilidad.
Los recursos hdricos existentes en el territorio son considerados estratgicos y de gran
importancia para la sobrevivencia y permanencia de las diferentes formas de vida de las
cuales dependen las comunidades indgenas, sin embargo, se trata de recursos muy escasos
siendo el uso y aprovechamiento por dems complicados, afectando directamente al consumo
y a las actividades agropecuarias.
La regin subandina (oeste de la TCO) se constituye en el aporte ms importante de agua
tanto para la zona de transicin o pie de monte, zona donde se asienta la mayor parte de las
comunidades que conforman la TCO; como para la llanura chaquea. Los cauces permanentes
son menores respecto al Ro Grande (lmite norte de la TCO), se encuentran al centro y sur de la
TCO y se denominan quebradas, entre las ms importantes podramos sealar: Saipur, Takur,
Igmir, Yaraeta, Taput, Akae, Tacuaremb, Girapukuti, Pirit, Capiguazuti y Chorritos. En cuanto
a cauces de agua subterrnea se tienen pocos estudios y aquellos ya existentes son escasos.
El uso del suelo es altamente especfico y complejo debido a las particularidades socioeco-
nmicas de los distintos grupos sociales que conviven en el territorio. El uso actual del suelo
est destinado principalmente al bosque de ramoneo, y en menor magnitud a los chacos
familiares y barbechos, bosques naturales y bosques ribereos. Por lo general, el suelo es
apto para uso agrcola con cultivos anuales como el maz y frejol; sin embargo existen serias
limitaciones que reducen la capacidad de ampliar la diversidad de cultivos.
Clasificacin de las actividades hidrocarburferas

De acuerdo a la Ley N 3058 de Hidrocarburos de 17 de mayo de 2005, las actividades
hidrocarburferas se clasifican en actividades de exploracin, explotacin, refinacin e indus-
trializacin, transporte y almacenaje, comercializacin, y distribucin de gas natural por redes.
Se describe a continuacin, la forma en que dichas actividades han sido clasificadas y cul
la importancia de cada una de ellas, puesto que las mismas son potenciales de causar im-
pactos negativos sobre el medio ambiente y sus componentes biolgicos, sociales, culturales
y econmicos.
En el territorio guaran de Charagua Norte, por ejemplo, se desarrollan, desde tiempo
atrs hasta la actualidad, todas las actividades antes mencionadas que componen la cadena
hidrocarburfera, exceptuando la refinacin e industrializacin y la distribucin de gas natural
por redes, que a la fecha tiene aplicacin precaria o no ha sido todava efectuada. Por lo tanto,
es de especial inters resaltar sus principales caractersticas, procedimientos e identificar
aquellos potenciales tipos de impacto que podran generar, de forma que la aplicacin del
monitoreo socioambiental ample sus alcances durante, y a lo largo de su implementacin.
Segn la Ley N 3058 de Hidrocarburos, las actividades del sector hidrocar-
15. CIPCA y Capitana APG Charagua Norte burfero incluyen a las siguientes:
(2004). Plan de Gestin Territorial TCO
Charagua Norte. Inventario de Recursos
La exploracin, que se entiende como el reconocimiento geolgico de
Naturales. superficie, e incluye levantamientos de informacin especficos como la aero-
18
fotogrametra, topografa, gravimetra, magnetometra, sismologa, geoqumica, perforacin

de pozos exploratorios y cualquier otro trabajo tendiente a determinar la existencia y ms
especficamente, la cantidad de reservas hidrocarburferas en un rea o zona geogrfica16.
Cuando estas actividades se desarrollan de manera irresponsable, o suceden contingencias
durante su ejecucin, son consideradas de alto impacto ambiental, puesto que pueden modifi-
car definitivamente las caractersticas de un ecosistema y, por consiguiente, de los elementos
fsicos y biolgicos de los que est compuesto, y la ruptura irreversible de la dinmica ecolgica
que rige estos ambientes.
Las actividades desarrolladas durante la exploracin van desde la apertura de brechas,
sendas y planchadas, hasta la instalacin de ductos, campamentos temporales, helipuertos,
piscinas de tratamiento y construccin de caminos, que afectan, debido al riesgo de conta-
minacin por uso de sustancias con alto poder contaminante, directamente a la estructura y
composicin de los ecosistemas, en muchos casos frgiles frente a perturbaciones como en el
caso de la regin del Chaco boliviano, por lo mismo, estas afectaciones tienen su impacto sobre
las poblaciones humanas que habitan en el territorio.
Algunas experiencias en la zona del Chaco boliviano han permitido constatar que varios
trabajos de exploracin ssmica, cuyo propsito es la determinacin y medicin de reservas de
hidrocarburos, han provocado, producto de los efectos negativos generados por sus actividades, la
desaparicin de fuentes de agua tanto superficiales como subterrneas, trayendo como consecuen-
cia, por ejemplo, la extincin local de varias especies de peces o la disminucin de las poblaciones
de fauna, tanto acutica como asociada a estos cursos de agua, deteriorando significativamente
las relaciones de sustento alimenticio de las poblaciones que dependen de ellas.
La explotacin contempla la perforacin de pozos de desarrollo y de produccin, tendido
de lneas de recoleccin, construccin e instalacin de campamentos, plantas de almacenaje,
de procesamiento y separacin de lquidos y licuables, de recuperacin primaria, secundaria
y mejorada, y toda otra actividad en suelo y en subsuelo dedicada a la produccin, separacin,
procesamiento, compresin y almacenaje de hidrocarburos17.
Es durante la explotacin, donde generalmente se obtienen o afloran los mayores conta-
minantes del conjunto de actividades que conforman la cadena hidrocarburfera. Varios casos
registrados en la Amazona y el Chaco han constatado que las aguas de formacin, generadas
durante el proceso de separacin de gas, han sido vertidas directamente a la superficie del
suelo, afectando grandes extensiones geogrficas18. Una de las principales razones para que se
cometa este tipo de imprudencias, se debe al elevado costo econmico que representa para las
empresas su tratamiento y retorno, por medio de inyeccin industrial a los pozos reservorios
de donde provinieron, como indica la normativa ambiental vigente.
Durante la perforacin de pozos, tanto en la fase de exploracin como de explotacin, ade-
ms de generarse u obtenerse agua fsil o agua de formacin, se generan lodos de perforacin
que contienen muchos elementos pesados, en varios casos radioactivos y
con elevado nivel de salinidad. Para el tratamiento de los mismos, se uti-
17. Ley N 3058 de Hidrocarburos de 17 de
lizan qumicos como silicato de aluminio, potasa custica, polacrilato de mayo de 2005.
sodio, policloruro de sodio, detergentes y metales pesados como el cadmio, 18. En la Amazona fueron varios los
estudios que demostraron serios casos
mercurio, plomo, arsnico, zinc, cromo o vanadio, entre otros. de contaminacin del medio ambiente
La produccin de gas tiene similares riesgos a los de la explotacin debido a que operadores petroleros
vertieron intencionalmente las aguas
de petrleo crudo, entre los que se pueden incluir, por dar un ejemplo, de formacin directamente a ros y
accidentes por incendios de gran magnitud, como el ocurrido el ao 1999 quebradas. Estudios de caso de Bravo
E., y otros de Reyes F., y Mendes da
en el pozo Madrejones X-1001, bajo la responsabilidad de la empresa
silva, ratificaron estos impactos en la
PLUSPETROL BOLIVIA CORPORATION (PBC). Amazona del Ecuador, por otro lado,
El conjunto de estas actividades, dentro de la explotacin hidrocar- en Brasil, Nascimento I. demostr
mediante estudios ecotoxicolgicos la
burfera, han provocado un listado innumerable de impactos sobre el presencia de los compuestos propios
entorno socioambiental, entre los que se destacan la contaminacin del de las aguas de formacin en cuerpos
de agua y suelos.
aire, cuya dispersin genera el brote de enfermedades, que en varios ca- 19. Ley N 3058 de Hidrocarburos de 17 de
sos han llegado a tener consecuencias cancergenas, daos irreversibles mayo de 2005.
19
en el suelo y agua, deforestacin, fragmentacin de ecosistemas y desaparicin de grandes

espacios naturales, antes destinados al uso y aprovechamiento de especies de animales y plan-
tas importantes para la economa, sustento alimenticio, produccin de artesanas, desarrollo
cultural y medicinal por parte de las comunidades indgenas.
La refinacin se refiere a aquellos procesos que convierten los hidrocarburos en derivados,
tales como carburantes, combustibles, lubricantes, grasas, parafinas, asfaltos, solventes, gas
licuado y petrleo (GLP) y todos aquellos productos y subproductos intermedios que generan
dichos procesos.
La industrializacin comprende aquellas actividades de transformacin qumica de
hidrocarburos y los procesos industriales y termoelctricos que tienen por finalidad aadir
valor agregado al recurso extrado: petroqumica, transformacin de gas a lquidos (GTL),
produccin de fertilizantes, urea, amonio, metanol, entre otros19.
Los riesgos de contaminacin y consecuente generacin de impactos potenciales durante
las actividades de refinacin e industrializacin de hidrocarburos, se relacionan con el tipo
de manejo de los sistemas de disposicin de residuos, tareas que pueden ser delegadas a
empresas prestadoras de servicios, cuya eficiencia de operacin depende en gran medida, del
nivel de supervisin que se le suministre.
El transporte, que implica el traslado de hidrocarburos, tales como productos refinados de
petrleo y GLP, de un lugar a otro a travs del tendido, instalacin y puesta en funcionamiento
de ductos y ramales. El almacenaje implica al conjunto de actividades de acumulacin y con-
centracin de hidrocarburos, productos refinados de petrleo y GLP en tanques estacionarios,
para su posterior transporte y comercializacin.
Estas diversas actividades conllevan altos riesgos tanto sociales como ambientales. A pesar
de que el tiempo de construccin generalmente es corto, el impacto lineal sobre los
20. Fuente: De la Fuente & Villarroel. 2003.
ecosistemas es elevado, al igual que el riesgo de posibles rupturas y derrames20.
Gua de derechos para enfrentar ope-
raciones petroleras en Bolivia. IWGIA/ La instalacin de gasoductos, poliductos y oleoductos genera daos localiza-
CEJIS. dos a los ecosistemas, incluso atravesando las mismas comunidades indgenas
21. Almaraz, 2002, en su libro Tierras
Comunitarias de Origen Saneamiento y que habitan en TCO o reas Protegidas21. Al ser estructuras que son instaladas a
Titulacin, recupera ampliamente la con- lo largo de un territorio, y que en la mayora comprenden grandes longitudes, su
ceptualizacin de Territorio Comunitario
de Origen TCO, mismo que alude al
efecto ms directo es el de la eliminacin de cobertura vegetal y la consecuente
conjunto de elementos que componen el fragmentacin de los espacios, de impacto directo sobre las poblaciones de fauna
medio natural con el que interactan las
presentes en la zona.
colectividades indgenas a travs de sus
sistemas tradicionales de organizacin Una cantidad considerable de los ductos en Bolivia fueron instalados hace
social y ocupacin del espacio. Tal orien- ms de 30 aos, por lo que la vida til de los mismos se encuentra cercana a su
tacin ha supuesto superar el antiguo
tratamiento legal de la territorialidad expiracin y los daos registrados en situaciones de este tipo, ms de 40 durante
indgena circunscrito al derecho agrario los ltimos 10 aos, posiblemente se incrementarn en caso de que no existan
o al rgimen civil relativo a la tierra,
proyectando su desarrollo jurdico por un
medidas preventivas oportunas22.
lado, a la esfera patrimonial, y por otro a Entre los casos ms crticos sobre impactos durante el transporte de petrleo,
la esfera poltica.
un claro ejemplo es el de la ruptura del oleoducto Valle Hermoso Sica Sica
La definicin de rea protegida en el
pas tiene su base en la Ley N 1333 del Arica (Cochabamba La Paz - Chile) y su consiguiente derrame de ms de 29.780
medio ambiente del ao 1992: reas barriles de petrleo en una extensin de ms de un milln de hectreas en el
naturales con o sin intervencin humana,
declaradas bajo proteccin del Estado ro Desaguadero el ao 2000. Otro caso es el del derrame de aproximadamente
mediante disposiciones legales, con el 70.000 litros de diesel en el Ro Acero, del poliducto Camiri Sucre (Santa Cruz
propsito de proteger y conservar la flo-
ra y fauna silvestre, recursos genticos,
- Chuquisaca), que se extiende alrededor de 1.300 km23.
ecosistemas naturales, cuencas hidro- En cuanto al transporte de hidrocarburos, el mayor peligro est relacionado
grficas y valores de inters cientfico,
con el riesgo de explosiones y consecuentes incendios, puesto que la acumulacin
esttico histrico, econmico y social,
con la finalidad de conservar y preservar del gas natural en una zona de ruptura, y la combustin de la misma, ocasio-
el patrimonio natural y cultural del pas. naran desastres ecolgicos considerables debido a su caracterstica altamente
22. Correa, Imaa y Aez. 2003. Los laberin-
tos de la tierra, gasoductos y sociedad inflamable y la facilidad con la que el gas se dispersa en el aire.
en el oriente boliviano. En la comercializacin, destinada sobre productos refinados e industrializa-
23. Montoya, J.C. et al. 2002. Efectos ambien-
tales y socioeconmicos por el derrame
dos de petrleo, implica la compra-venta de productos resultantes de estos pro-
de petrleo en el ro Desaguadero. cesos, excluyendo la comercializacin de productos resultantes de la explotacin
20
misma, que incluye al petrleo, gas natural, GLP de plantas y otros hidrocarburos, medidos en
el punto de fiscalizacin24.
El mal manejo de prcticas y protocolos para su comercializacin se constituyen en un
serio riesgo para el mantenimiento de la calidad ambiental, por lo cual es muy importante que
en estas actividades se realice seguimiento y control permanente.
La distribucin de gas natural por redes, se refiere a la accin de proveer gas natural
en calidad de servicio pblico a los usuarios del rea de concesin, adems de la construccin
de redes, y la administracin y operacin del servicio25.
La Ley N 3058 en su Art. 33 excluye de las actividades hidrocarburferas descritas lneas
arriba, a los trabajos de reconocimiento superficial, que consisten en estudios topogrficos,
geolgicos, geofsicos, geoqumicos, prospeccin ssmica y perforacin de pozos para fines
geofsicos y exploratorios, en reas bajo contrato o libres, previo permiso otorgado por el MHE,
sin conceder derecho alguno al ejecutor para suscribir contratos hidrocarburferos.
Marco legal y reglamentario del monitoreo socioambiental

Son dos los antecedentes fundamentales para comprender cmo se han ido construyendo
los caminos necesarios para profundizar el ejercicio de los derechos vinculados a las activida-
des hidrocarburferas, puntualmente, el derecho a la consulta y participacin, y el derecho al
monitoreo socioambiental de las NPIOC.
En primer lugar, al haberse incorporado el Ttulo de Derechos de los pueblos indgena
originario campesinos en la Ley N 3058 de Hidrocarburos, se dio, de esta manera, curso a la
aplicacin del derecho al monitoreo socioambiental.
El D.S. N 29103 del 23 de abril de 2007, Reglamento de Monitoreo SocioAmbiental
en actividades hidrocarburferas dentro el territorio de los pueblos indgenas originarios y
comunidades campesinas, establece cmo y bajo qu mecanismos las organizaciones ind-
genas originarias y campesinas pueden ejercer el monitoreo socioambiental a las actividades
hidrocarburferas que desarrollan las empresas petroleras en sus territorios, con el objetivo
de evitar, reducir y/o mitigar los impactos potenciales que provocan stas sobre los compo-
nentes ambientales, biolgicos, sociales, econmicos, culturales, jurdico institucionales y la
salud humana; y adems, evaluar el cumplimiento de los Estudios de Evaluacin de Impacto
Ambiental (EEIA) y denunciar infracciones de las normas ambientales26.
A su vez, este reglamento define el procedimiento mediante el cual las NPIOC podrn
realizar el monitoreo socioambiental, mismo que debe ser ejecutado a nivel nacional y local,
en cada rea donde existan operaciones hidrocarburferas. Para que dicho procedimiento
sea viable, se establece la necesidad de conformar un Comit de Monitoreo Socioambiental
Nacional (CMSAN) y Comits de Monitoreo Socioambiental de rea (CMSAA) en cada territorio
donde existen actividades hidrocarburferas27.
La representacin y participacin de los pueblos indgenas es fundamental para el funcio-
namiento de estos comits de monitoreo, ya que en ambas instancias los representantes de las
NPIOC, elegidos previamente por sus organizaciones, son parte de cada una de las directivas,
quienes se encargan del seguimiento de los eventos de monitoreo en campo y posteriormente
de la toma de decisiones y dictmenes sobre los impactos socioambientales identificados,
producto de las actividades hidrocarburferas28.
Asimismo, el CMSAA cuenta con un brazo operativo conformado por
24. Ley N 3058 de Hidrocarburos de 17 de
representantes indgenas y un tcnico de la Autoridad Ambiental Com-
mayo de 2005.
petente (AAC); esta instancia es denominada Monitoreo Socioambiental 25. Ley N 3058 de Hidrocarburos de 17 de
Indgena Originario y de Comunidades Campesinas (MSIOCC), encargada mayo de 2005.
26. Arts. 1, 15 y 18 del D.S. N 29103 de 23
del control de las actividades petroleras en el rea de operacin, es decir, abril de 2007.
en este caso, en las propias comunidades y territorios afectados. 27. Arts. 9 y 12 del D.S. N 29103 de 23 de
abril de 2007.
Todas las actividades que requiere el monitoreo socioambiental deben 28. Arts. 9 y 13 del D.S. N 29103 de 23 de
ser sustentadas con fondos depositados por el representante legal de la abril de 2007.
21
empresa que realiza la AOPH en el territorio especfico, con un monto equivalente hasta el
medio por ciento (0,5%) de la inversin total de las actividades hidrocarburferas y de las
inversiones adicionales, posteriores a la licencia ambiental, obtenidas para cada etapa de
operacin del proyecto, conforme al Art. 5 del D.S. 29103.
Sin embargo, debido a la falta de coordinacin y de voluntad poltica por parte de las
empresas y las autoridades gubernamentales, la implementacin del monitoreo socioambien-
tal a nivel nacional no ha recibido el impulso necesario para su consolidacin. Los fondos
econmicos establecidos, no han sido canalizados hacia los comits de monitoreo de rea y de
base, entorpeciendo la funcionalidad de los mismos en las actividades de control y vigilancia a
las actividades extractivas en territorios indgenas.
El reglamento se limita a definir algunas funciones y atribuciones del CMSAA y del MSIOCC,
entre las que se menciona: 1) la implementacin de acciones de control a las actividades hidro-
carburferas, 2) visitas a las reas de explotacin hidrocarburfera y a las respectivas reas de
influencia directa e indirecta, con el fin de realizar informes de campo, 3) implementar acciones
para el potenciamiento de impactos positivos y la mitigacin de los impactos negativos, y 4) elevar
denuncias sobre contingencias y emergencias producidas en el territorio, elementos que claramen-
te circunscriben y en algunos casos condicionan las capacidades de las organizaciones indgenas.
No obstante, diferentes experiencias en los pueblos indgenas, principalmente las desa-
rrolladas en el territorio guaran, han demostrado que el monitoreo socioambiental tiene
mayores alcances y perspectivas respecto al control y vigilancia de las actividades hidrocar-
burferas, entre los que es importante destacar: 1) la participacin e involucramiento de los
monitores locales en la generacin de informacin socioambiental y cultural no precisada ni
desarrollada en los EEIA; 2) la construccin de lneas base socioambientales como referentes
tcnico-cientficos para el seguimiento y evaluacin de los impactos socioambientales, as
como del comportamiento de los operadores de las empresas; 3) la realizacin de diagns-
ticos socioambientales en las comunidades afectadas; y, 4) el fortalecimiento de capacidades
tcnicas, polticas y de manejo de metodologas apropiadas para la implementacin de un
monitoreo ms efectivo y preciso, entre otras.
Nuevos retos planteados a partir de la nueva CPE

Es importante resaltar los mecanismos de defensa de los recursos naturales asumidos
por las NPIOC, a cuya accin movilizada y propositiva se debe gran parte del articulado cons-
titucional, que nos deja un gran avance en su parte orgnica, dedicando un ttulo completo
al nuevo rgimen de los recursos naturales, tanto renovables como no renovables, medio
ambiente, tierra y territorio29.
En ste queda garantizado que los recursos naturales son de propiedad y dominio directo,
indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, por tanto nadie, sin consulta previa o con-
tra su voluntad, puede disponer de las reservas naturales nacionales, menos para beneficio
de actores forneos, que en su gran mayora actan en perjuicio de la economa nacional y
popular30.
Respecto al medio ambiente, la CPE define claramente que los deberes del Estado y de
la poblacin son conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos na-
turales y la biodiversidad, as como mantener en equilibrio el medio ambiente, por lo tanto,
el desarrollo de las actividades extractivas no deber ser motivo de degradacin ambiental
y del patrimonio natural mismo que es de inters pblico y de carcter estratgico para el
desarrollo sustentable del pas. A su vez, la poblacin tiene derecho a la participacin en la
gestin ambiental, a ser consultada e informada previamente sobre decisiones que pudieran
afectar a la calidad del medio ambiente31.
Las polticas de gestin ambiental tienen que basarse en la planificacin y
29. Ttulo II, Arts. 342 al 409 de la CPE.
30. Art. 348 de la CPE.
gestin participativa, con control social. A su vez, los sistemas de evaluacin
31. Arts. 342 y 343 de la CPE. ambiental y el control de la calidad ambiental, se aplicarn sin excepcin y de
22
manera transversal a toda actividad de produccin de bienes y servicios que use, transforme o
afecte a los recursos naturales, la salud de las personas y al medio ambiente, siendo el ejecutor
de toda actividad que produzca daos medioambientales e incumpla las normas de proteccin
del medio ambiente pasible a sanciones civiles, penales y administrativas32.
Se declara la responsabilidad por los daos ambientales histricos y la imprescriptibilidad
de los delitos ambientales. Por una parte, el Estado y la sociedad son responsables de promover
la mitigacin de los efectos nocivos al medio ambiente y de los pasivos ambientales, y por otra,
los operadores de actividades generadoras de impactos son responsables de implementar
medidas efectivas para neutralizar los efectos posibles de los pasivos ambientales y evitar,
minimizar, remediar, reparar y resarcir los daos que ocasionen33.
Asimismo, al Estado le corresponde el control y la direccin sobre la exploracin, explota-
cin, industrializacin, transporte y la comercializacin de los recursos estratgicos a travs
de entidades pblicas, cooperativas o comunitarias, siendo estas de necesidad estatal. La
gestin y administracin de los recursos naturales se har garantizando el control y parti-
cipacin social, recuperando de esta manera el rol fundamental del Estado sobre el uso y el
aprovechamiento soberano de sus riquezas naturales y de la sociedad civil, asumiendo un
papel central en la definicin de las polticas pblicas que se adopten sobre el uso y disposicin
de dichos recursos34.
Respecto a la explotacin de los recursos naturales, la CPE en su Art. 352, establece que el
Estado tiene la obligacin de realizar un proceso de consulta previo, libre e informado a las
naciones pueblos indgenas, originarios y campesinos respetando sus normas y procedimien-
tos propios. Asimismo, se garantizar su participacin en el proceso de gestin socioambiental,
determinando que se promover la conservacin de los ecosistemas, para lo cual se prev el
desarrollo de una normativa especfica.
Otro aspecto fundamental se refiere a la participacin equitativa de los beneficios pro-
venientes del aprovechamiento de todos los recursos naturales, para lo cual se asignar
prioridad a los territorios donde se encuentran estos recursos, y a las NPIOC.
En cuanto a los hidrocarburos, se establece la propiedad inalienable e imprescriptible del
pueblo boliviano, cualquiera que sea el estado en que se encuentren o la forma en la que se
presenten. El estado definir la poltica de hidrocarburos, promover su desarrollo integral,
sustentable y equitativo, y garantizar la soberana energtica35.
En la tercera parte de esta Nueva CPE, denominada Estructura y Organizacin Territorial
del Estado, otorga potestad gubernativa a tres entidades territoriales: departamentos, muni-
cipios y territorios indgenas originarios y campesinos, en la cual se incorporaron adems de
las definiciones de los tipos de competencias, cules de ellas corresponden a cada gobierno
sub-nacional.
En cuanto a competencias relacionadas a las actividades hidrocarburferas y mineras
para las NPIOC, expresadas en la nueva CPE, es necesario destacar, como seala el p. I del
Art. 304, la competencia exclusiva a participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos de
consulta, previa, libre e informada relativos a la aplicacin de medidas legislativas, ejecutivas
y administrativas que los afecten, y por otro lado la competencia concurrente, mencionada
en el p. III del mismo artculo, sobre control y monitoreo socioambiental a las actividades
hidrocarburferas y mineras que se desarrollan en su jurisdiccin.
Estos elementos fundamentales, en la medida en que sean implementados, determinan las
rutas ms adecuadas para consolidar el modelo de gestin y aprovechamiento de los recursos
naturales, ya sea complementando o mejorando la normativa actual en estas materias. Si bien la
nueva CPE propicia la apertura de nuevos escenarios para el mejoramien-
to y fortalecimiento de una legislacin en materia hidrocarburfera mucho 32. Art. 345 de la CPE.
ms integral y coherente con la realidad nacional, la implementacin del 33. Art. 347 de la CPE
34. Art. 351 de la CPE.
derecho a la consulta y participacin, del monitoreo socioambiental y de 35. CEJIS. 2011. Industrias extractivas:
otros derechos que implican a las NPIOC, debe seguir su curso, mientras Polticas y Derechos, Artculo Primero,
ao 14, nmero 21.
el proceso autonmico de los mismos llegue a consolidarse.
23
Desafos jurdicos y de regulacin para la aplicacin de los derechos

de las NPIOC
Desde el punto de vista de las organizaciones indgenas, la nueva Ley de Hidrocarburos, en su
proceso, tratamiento y aprobacin, adems de incluir las demandas de manera ms participativa,
y en tema de contenidos, debe tener la capacidad de reunir los siguientes criterios: la participacin
social con institucionalizacin consolidada y, la construccin de resguardos jurdicos en funcin de los
derechos de las NPIOC con la efectivizacin de la gestin socioambiental y el fortalecimiento territorial.
El concepto de gestin ambiental debe replantear su magnitud hacia una gestin socioam-
biental del territorio, incluyendo no solo la proteccin de los recursos naturales, sino adems, la
conservacin de los componentes socioculturales, e incluir temas de ndole econmica, desarro-
llo sustentable y el respeto de los derechos colectivos, lo que, en definitiva, tambin implica el
mejoramiento de los mecanismos para el manejo y administracin de los recursos naturales36.
Un avance significativo en la eliminacin gradual de las relaciones de subordinacin entre
la totalidad del Estado y las parcialidades autonmicas indgenas, se da en la efectivizacin
de otro tipo de derechos y responsabilidades que permitan no solo el mantenimiento material,
sino de adquisicin de los medios necesarios para proyectar a los pueblos indgenas desde una
perspectiva de control, de manera coordinada con el Estado.
Entre los derechos que fortalecern el efectivo ejercicio de la gestin socioambiental est el de
la consulta previa, libre e informada a las NPIOC, con reconocimiento de las institucionalidades
indgenas, entendido como la forma de establecer vnculos con un Estado en el proceso de trans-
formacin estructural. No cabe duda que, para avanzar en esta proyeccin, el rgano Ejecutivo
deber comprender la diferencia existente entre la consulta a las NPIOC con la consulta ciudadana,
esta primera entendida no solamente como un mero trmite tcnico administrativo, sino bajo el
fundamento de la demanda indgena sobre el propio territorio, el propio desarrollo, el respeto
a las normas y procedimientos propios, y las estructuras orgnicas que gozan y ejercen la libre
determinacin en su calidad de pueblos.
En este sentido, uno de los principales desafos respecto al ejercicio de la consulta y su
incorporacin en la nueva normativa del sector, se basa en la insercin del espacio territorial
de las NPIOC y su definicin, ya sean estos ancestrales, colectivos y comunitarios, consolidados
o en proceso de consolidacin, tal como se reflej en la propuesta de las organizaciones ind-
genas, originarias y campesinas en el proceso constituyente.
Por otro lado, se debe definir el alcance del carcter vinculante de los resultados de la
consulta, tomando en cuenta la necesidad de contar con informacin de calidad, a partir del
involucramiento de las NPIOC en la construccin de los EEIA, los cuales debern incluir obli-
gatoriamente aquellas recomendaciones, observaciones y mecanismos que surjan a partir del
anlisis sobre las AOPH que operen o vayan a operar en los territorios de las NPIOC.
El ejercicio y aplicacin del derecho a la consulta, basado en estos elementos centrales,
se convierte en un instrumento capaz de relacionar e integrar otros derechos establecidos en
las demandas de las NPIOC y en el propio texto constitucional, como es el caso del monitoreo
socioambiental, la compensacin, indemnizacin, servidumbres y sitios sagrados, entre otros.
El monitoreo socioambiental, debe institucionalizarse sobre la base de las experiencias de-
sarrolladas por las propias organizaciones, las cuales se constituyen en una fuente obligatoria
de referencia, puesto que a partir de ellas se ha logrado definir con claridad las metodologas
y polticas de implementacin, como ejercicio del control sobre las actividades extractivas
para una mejor comprensin de las responsabilidades sociales y ambientales de las empresas
operadoras y del gobierno como ente fiscalizador.
La compensacin e indemnizacin, mal interpretadas comnmente desde algunas perspecti-
vas, debern consolidarse como derechos y no as como negociaciones, de manera que restituyan
la prdida de conocimientos ancestrales, de aprovechamiento de los recursos natu-
36, CEJIS. 2011. Industrias extractivas:
Polticas y Derechos, Artculo Primero, rales y de resguardo de los derechos colectivos, mismos que a su vez debern formar
ao 14, nmero 21. parte de la planificacin integral que vean conveniente las NPIOC involucradas.
24
METODOLOGA
Aspectos generales
El monitoreo socioambiental es concebido desde la nacin guaran como un verdadero
instrumento de participacin37, cuya implementacin efectiva favorece a la articulacin de
las comunidades afectadas y genera las condiciones necesarias para planificar y desarrollar
el control y vigilancia de las actividades hidrocarburferas que se desarrollan en su territorio.
El establecimiento de procesos de aprendizaje y fortalecimiento de capacidades en el uso de me-
todologas e instrumentos destinados al monitoreo socioambiental en la TCO Charagua Norte, marca
un primer escenario para la implementacin de acciones concretas que contribuyen a prevenir y
resolver conflictos socioambientales mediante el dilogo intercultural, la generacin de informacin
y los consensos. Tales particularidades han permitido la aplicacin de procedimientos propios y la
articulacin orgnica y territorial para la toma de decisiones, aspectos que han facilitado, por una
parte, la participacin activa de las comunidades, y, por otra, el desarrollo de actividades destinadas
al monitoreo y seguimiento de las actividades generadoras de impactos socioambientales.
Por otro lado, la nacin guaran entiende al monitoreo socioambiental como un derecho de las
NPIOC, permitiendo instaurar un proceso para la consolidacin de su autodeterminacin, el desarro-
llo de sus instituciones e iniciativas, adems de propiciar el resguardo y garanta de otros derechos,
tales como el de participacin, la consulta previa, el consentimiento previo, libre e informado, la
compensacin e indemnizacin, y la intangibilidad de sitios sagrados y servidumbres, entre otros.
En este sentido, la implementacin del monitoreo socioambiental indgena permite cana-
lizar cabalmente la participacin activa de los comunarios, de modo que stos construyan y
adopten medidas orgnicas y polticas respecto a los planes y las AOPH que pretenden reali-
zarse o que ya estn en etapa de ejecucin en sus territorios; medidas que a su vez tienden a
presentarse bajo un carcter preventivo y de seguimiento permanente adaptado a sus propios
modelos econmicos, culturales, sociales, polticos y ambientales. El monitoreo socioambien-
tal, entonces, se convierte en un instrumento que da cuenta de los daos existentes ante las
autoridades competentes de gobierno, pero sobre todo a las comunidades involucradas para
que stas generen y propongan soluciones, a partir de estrategias y formas de proteccin
frente a la degradacin ambiental y vulneracin de derechos colectivos.
La experiencia del monitoreo socioambiental en Charagua Norte ha tenido un alcance
considerable respecto a la bsqueda y aplicacin objetiva de la gestin socioambiental, en la
que se ha asumido, desde sus propios actores, un papel dinmico y decisivo en las decisiones
pblicas o estatales que los afectan, dejando de ser mero objeto pasivo de proteccin.
Por otro lado, la APG Charagua Norte, al asumir el monitoreo socioambiental como un ins-
trumento de participacin para la aplicacin de estrategias tcnicas y polticas, favorece a que la
organizacin vigile y controle las actividades hidrocarburferas que se desarrollan en su territorio,
a travs de su estructuracin orgnica, de su planificacin y ejecucin, pero tambin, a travs de
herramientas y mtodos que permitan la identificacin de afectaciones e impactos sobre los compo-
nentes socioambientales, la posterior exigencia de su correccin, y finalmente
la supervisin y seguimiento de los compromisos asumidos por las empresas. 37. Concepto asumido el ao 2009 por la
Este instrumento a su vez permite, en la medida de su efectiva aplicacin, Capitana de Charagua Norte y la Red
de monitoreo socioambiental.
que la organizacin decida sus propias prioridades de desarrollo y participe 38. Para una mejor aplicacin del monito-
activamente en la formulacin, implementacin y evaluacin de los planes y reo socioambiental a las actividades
hidrocarburferas, las comunidades de
programas de desarrollo local.
Charagua Norte han propuesto dividir
Desde un enfoque tcnico, el monitoreo socioambiental es un mecanismo los componentes socioambientales
dinmico mediante el cual se realiza un trabajo organizado, permanente y susceptibles de ser impactados en tres
categoras: a) ambientales, que agrupan
sistemtico de relevamiento de informacin, necesaria para la generacin, al aire, agua y suelo, b) biolgicos, que
evaluacin y control del estado de situacin de los componentes ambientales, agrupan a la salud humana, flora y fauna,
y c) sociales, que agrupan los compo-
biolgicos y sociales , a travs de la definicin de indicadores, observacio-
38
nentes econmicos, sociales, culturales
nes, registros continuos, mediciones, muestreos y otras tcnicas de anlisis y jurdico-institucionales.
25
cualitativo y cuantitativo, los que en su conjunto permiten determinar, de manera sencilla y bajo
criterios tcnicos y cientficos responsables, y a travs de un diagnstico, el estado del medio social
y ambiental y las causas que lo condicionan, afectan o vulneran.
Finalmente, el monitoreo socioambiental indgena se constituye en una herramienta capaz
de interpretar los resultados obtenidos del seguimiento y evaluacin de los componentes
socioambientales, de modo que se generen estrategias de incidencia ante las instancias com-
petentes del gobierno y las empresas operadoras, para lograr, por un lado, el planteamiento de
medidas dirigidas a la prevencin oportuna y adecuada de posibles impactos y afectaciones, y
por otro, la aplicacin de acciones concretas de mitigacin de los impactos socioambientales
negativos generados durante una actividad, o en su caso, medidas que permitan la generacin
y promocin de aquellos positivos. Asimismo, aporta y plantea rutas para la toma de decisiones,
respecto a la gestin ambiental y territorial de las NPIOC y genera informacin especializada,
crucial en la mayora de los casos, para lograr un empoderamiento real sobre el territorio y
con esto avanzar en el fortalecimiento de sus instituciones orgnicas.
Orientacin metodolgica
El monitoreo socioambiental indgena a las actividades hidrocarburferas, al abordar una
temtica nueva para la TCO Charagua Norte y el pas en general, ha requerido construir una
metodologa participativa, basada en campos tanto tericos como cientficos, adems de la re-
valorizacin de los conocimientos tradicionales en el territorio, sobre las dinmicas naturales
de sus espacios de vida.
El primer paso que ha permitido dar viabilidad tcnica y operativa a la metodologa participativa,
ha sido la identificacin y delimitacin del contexto de la problemtica socioambiental, percibida por
las comunidades desde tres mbitos: 1) Falta de conocimiento de los comunarios de base respecto a
las normativas y reglamentaciones del sector hidrocarburfero y ambiental; 2) falta de ejecucin de
mecanismos de prevencin y mitigacin de impactos socioambientales por parte comunarios y de las
empresas operadoras, y la ausencia del gobierno en su fiscalizacin y en la realizacin de auditoras
socioambientales; y 3) falta de capacidades orgnicas en la aplicacin de tcnicas apropiadas para
el monitoreo socioambiental y de estrategias de participacin y gestin socioambiental.
En sntesis, toda esta problemtica se manifiesta en la aparicin de afectaciones tanto ambien-
tales como socioeconmicas y culturales, las cuales van en desmedro de la organizacin y de las
capacidades para definir y decidir sus propias formas de desarrollo y crecimiento como pueblo.
Un segundo paso, previo a la implementacin del monitoreo socioambiental, estuvo orien-
tado a la autovaloracin de las capacidades orgnicas y las oportunidades para encaminar
un proceso de control integral del territorio y los recursos naturales, constatando la voluntad
orgnica para iniciar un proceso que permita la transformacin de las problemticas iden-
tificadas, mediante el desarrollo de una secuencia ordenada de actividades de vigilancia y
monitoreo que, a su vez, respete la integralidad del territorio y las normas y procedimientos
propios de la nacin guaran.
En tercer lugar, se han definido las prioridades y alcances del monitoreo socioambiental
sobre la base de las demandas de las comunidades, que, bsicamente, engloban tres aspectos:
primero, articular y empoderar a las comunidades de la TCO a travs de la generacin y
socializacin de la informacin que hasta la fecha ha sido manejada con poca transparencia
y claras limitaciones de acceso a la misma; segundo, ampliar la participacin de las comu-
nidades en la toma de decisiones, tanto para la definicin de estrategias de proteccin del
medio ambiente y conservacin del patrimonio natural y cultural, como para establecer una
distribucin equitativa de los beneficios que reportan las actividades hidrocarburferas; y
tercero, redefinir las obligaciones de las empresas que operan en el territorio, en resguardo
de los derechos individuales y colectivos.
De acuerdo a estas consideraciones previas, se ha planteado un enfoque metodolgico
para la implementacin del monitoreo socioambiental, orientado a generar conocimiento y
26
saberes ancestrales desde una perspectiva propia, abordando la comprensin de los alcances
jurdicos, sociales y tcnicos en cuanto al control y vigilancia de las industrias extractivas,
tomando en cuenta el ejercicio de los derechos individuales y colectivos en un determinado
pueblo, en un contexto tanto temporal como espacial, perfilando propuestas y planteamientos
orgnicos concretos para la toma de decisiones polticas y orgnicas, frente a escenarios ad-
versos y de vulneracin permanente de derechos, siendo estos elementos fundamentales para
el desarrollo local sostenible.
Para avanzar en esta orientacin se elabor una secuencia metodolgica producto del
intercambio y reflexin colectiva y compartida, bajo la cual se establecieron fases de trabajo
en el proceso de implementacin del monitoreo socioambiental a las actividades hidrocarbu-
rferas, aplicando en cada una de ellas una serie de mtodos y tcnicas especficas.
Dicha secuencia tiende a ser dinmica adems de cclica, es decir que dependiendo de las
circunstancias locales, el monitoreo socioambiental puede encaminarse por la priorizacin
de algunas fases sobre otras, tomando siempre en cuenta que el fortalecimiento orgnico es
fundamental para lograr un efectivo control y vigilancia de las actividades extractivas en los
territorios susceptibles de ser afectados. Para ello nos hemos guiado en la siguiente secuencia
de desarrollo metodolgico:
Figura 1.
SECUENCIA DE DESARROLLO METODOLGICO
Monitoreo socioambiental indgena a las actividades hidrocarburferas en Charagua Norte
PRIMERA FASE: FORTALECIMIENTO ORGNICO

Definiciones jurdicas y derechos
Marco Normativo y reglamentario
Contratos petroleros y Estudios de Evaluacin de Impacto
ambiental (EEIA
SEGUNDA FASE: IDENTIFICACIN DE INDICADORES

Definicin de objetivos
SE Identificacin de afectaciones socioambientales y causas
CU
EN Elaboracin de informes
C
IA
TERCERA FASE: ESTRUCTURACIN Y FUNCIONAMIENTO

DE
DEL MONITOREO SOCIOAMBIENTAL A NIVEL LOCAL

DE
MONITOREO Conformacin de la Red de monitoreo socioambiental de

SARR
SOCIOAMBIENTAL Charagua Norte y eleccin de delegados

INDGENA A Reglamento interno y funciones
OLLO ME
Plan de Trabajo
LAS ACTIVIDADES
Estrategia de monitoreo permanente
HIDROCARBURFERAS
OD T
CUARTA FASE: INSPECCIN EN REAS Y ACTIVIDADES DE

O
EXPLOTACIN
L
Definicin de metodologas
G
IC
Anlisis de EEIA
O
Identificacin de componentes socioambientales
Identificacin y definicin de impactos socioambientales
Logros y perspectivas de la inspeccin de campo
QUINTA FASE: DEMOSTRACIN DE CAUSAS Y EFECTOS

DE LAS ACTIVIDADES HIDROCARBURFERAS
Esquema de introduccin y metodologas aplicadas
Descripcin de resultados del proceso de monitoreo en
reas de afectacin indirecta:
- Zonificacin priorizacin y caracterizacin
- Monitoreo de componentes socioambientales
- Muestreo en campo y cuantificacin de impactos
- Identificacin de indicadores
- Elaboracin y socializacin de informes de monitoreo
27
DESARROLLO E IMPLEMENTACIN DEL MONITOREO

SOCIOAMBIENTAL
Antecedentes
A inicios del 2008, el conjunto de comunidades que conforman la TCO Charagua Norte
demandaron el inicio de un trabajo sistemtico, orientado a la vigilancia y control a las AOPH
que operan en su territorio39, pues la ausencia de espacios de dilogo entre las autoridades
competentes de gobierno, empresas operadoras y comunidades afectadas, han generado e
incrementado situaciones de conflicto socioambiental en sus territorios, cobrando, de esta
manera, trascendencia en las relaciones comunitarias y en los aspectos sociales, econmicos,
culturales y ambientales, sobre todo de la nacin guaran. Con el propsito de encaminar un
proceso concreto que permita resolver tales conflictos, las comunidades de la TCO Charagua
Norte decidieron trabajar de manera articulada con sus dirigencias e instancias orgnicas a
nivel tanto comunal, como zonal y nacional.
En consecuencia, el monitoreo socioambiental, aplicado en la TCO Charagua Norte, se ha
puesto en marcha en torno a la ejecucin de una serie de actividades organiza-
39. Sobre PLUSPETROL BOLIVIA CORPO-
RATION S.A. (PBC), el ao 1997, como das bajo un plan de trabajo o plan de accin propuesto por la Red de monitoreo
resultado de la licitacin de reas libres socioambiental, la Capitana zonal y las comunidades. El mismo fue construido
de exploracin, se adjudic 6 bloques
exploratorios con una participacin en asambleas orgnicas, a partir del anlisis y planificacin de las acciones a
del 100%, entre los que se encuentra realizarse.
el Bloque San Isidro, en el que se
desarrollan los campos de explotacin
De manera general, estos planes contemplaron tres categoras: la primera
de gas Tacobo y Tajibo, reas sujetas relacionada a procesos de capacitacin de la Red de monitoreo socioambiental
a monitoreo socioambiental en la TCO y los comunarios locales, sobre aspectos jurdicos, derechos individuales y
Charagua Norte desde inicios del 2008.
El campo Tacobo tiene una vida til de colectivos y su relacin con las industrias hidrocarburferas; la segunda, vincu-
20 aos a partir del 2003, en tanto para lada a la determinacin y aplicacin de normas y procedimientos propios, que
el Tajibo, la duracin del proyecto es de
40 aos a partir del 2007. permitan la organizacin y creacin de una institucionalidad para la toma de
Respecto a TRANSIERRA S.A., el 9 decisiones en la implementacin del control y vigilancia a las actividades hi-
de mayo de 2001, obtuvo la Licencia
Ambiental para realizar trabajos de
drocarburferas; y, la tercera, orientada a la construccin e implementacin de
perforacin en el proyecto Gasoducto metodologas apropiadas para la identificacin y caracterizacin de las causas
Yacuiba-Ro Grande (GASYRG); en que originan los impactos negativos sobre los componentes socioambientales
diciembre del mismo ao, la entonces
Superintendencia de Hidrocarburos, y/o la vulneracin de derechos, de manera que logren arribar a planteamientos
le otorg la Concesin Administrativa de denuncia, peticin y mecanismos de exigibilidad que muestren alternativas
para la Construccin y Operacin del
gasoducto GASYRG, por un plazo de 40 para resolver los problemas socioambientales identificados, ya sea con medidas
aos. El GASYRG tiene una cobertura administrativas, correctivas o sancionadoras, llenando, de esta manera, los
para el monitoreo socioambiental en
las provincias Luis Calvo (Chuquisaca) y
vacos en aquellos aspectos en los que el Estado ha prescindido y omitido en la
Cordillera (Santa Cruz). aplicacin de polticas pblicas.
En lo que concierne a TRANSREDES, el La experiencia aplicada en la TCO Charagua Norte, compone varias fases,
2 de junio de 2008 se decreta la naciona-
lizacin por parte del Estado Plurinacio- las cuales han sido desarrolladas de manera orgnica y sistemtica, con una
nal de la totalidad de las acciones que amplia participacin de los y las pobladoras de las comunidades en espacios
corresponden a TR HOLDINGS LTDA.,
en el capital social de TRANSREDES de deliberacin tales como las asambleas comunales y zonales, que sin duda
Transporte de Hidrocarburos S.A. (D.S. marcan una nueva etapa en la consolidacin de su organizacin y de su terri-
N 29586).
YPFB Transporte, desarrolla operaciones
torio.
del Gasoducto Yacuiba Ro Grande De esta manera, se describe ms adelante, el conjunto de las fases que
(YABOG), el cual atraviesa las provin- forman parte del proceso de implementacin del monitoreo socioambiental de
cias Gran Chaco (Tarija), Luis Calvo
(Chuquisaca) y Cordillera (Santa Cruz). Charagua Norte, tomando en cuenta los mtodos aplicados en cada fase y sus
Actualmente desarrolla el programa respectivos resultados, para lo cual es importante tener una descripcin ge-
expansin del YABOG, cuya rea de
influencia afecta a varias capitanas de la neral del espacio en el que se han implementado estas acciones de monitoreo
APG por un plazo de 40 aos. socioambiental.
28
Primera fase: Fortalecimiento orgnico

MTODOS APLICADOS
La primera fase dentro el proceso de implementacin del monitoreo socioambiental

a las actividades hidrocarburferas corresponde al fortalecimiento de las estructuras
orgnicas de la TCO Charagua Norte mediante un programa de capacitacin40, cuyos
contenidos se asientan en tres temticas centrales: el marco normativo y reglamentario
en materia de derechos indgenas, hidrocarburos y gestin socioambiental, y de los
contratos petroleros y los EEIA de aquellos proyectos implementados en el territorio.
Un tercer elemento sustancial, incorporado por el programa de fortalecimiento
orgnico, consisti en el anlisis reflexivo y participativo sobre la problemtica socio-
ambiental local, ligada a las operaciones hidrocarburferas realizadas, desde la cual
se pudo evaluar las acciones que debera realizar y proyectar tanto el gobierno como
la propia organizacin guaran para revertir, reducir y/o controlar los aspectos que
condicionan y profundizan dicha problemtica en el territorio indgena.
La metodologa utilizada para esta primera fase, consisti en el desarrollo de ta-
lleres comunales de socializacin y capacitacin dirigidos a mujeres y hombres de las
30 comunidades que forman parte de la TCO Charagua Norte, mismos que requirieron
de la articulacin, organizacin y coordinacin previa de las mismas con su Capitana
zonal, a partir de convocatorias orgnicas y la definicin de agendas temticas para el
desarrollo de estas actividades.
Los talleres comunales fueron realizados tomando en cuenta dos aspectos: el orde-
namiento jurdico y ambiental a nivel territorial y nacional, y el posicionamiento de la
APG Charagua Norte con respecto a la temtica extractiva, con el propsito de vincular
el marco normativo con el trabajo de investigacin participativa y de recopilacin pre-
liminar de informacin, relativa al estado de situacin de los derechos colectivos frente
a las actividades extractivas.
En la primera parte, se socializaron las normativas y reglamentaciones en materia
de derechos indgenas, hidrocarburos y medio ambiente, desde la perspectiva del ac-
tual modelo de explotacin de los hidrocarburos y el aprovechamiento de los recursos
naturales, tomando en cuenta los siguientes contenidos:
- Constitucin Poltica del Estado (CPE), desde la perspectiva del modelo de explota-
cin hidrocarburfera y aprovechamiento de los recursos naturales.
- Ley N 3058 de Hidrocarburos, del 17 de mayo de 2005.
- Ley N 1333 de Medio Ambiente y sus reglamentos, del 27 de abril de 1992.
- Ley N 1257 ratificatoria del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), del 11 de julio de 1991.
- Ley N 3760 ratificatoria de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos
de los Pueblos Indgenas, del 7 de noviembre de 2007.
- Decreto Supremo N 29103, Reglamento de Monitoreo Socioambiental en activida-
des hidrocarburferas dentro del territorio de los pueblos indgenas originarios y
comunidades campesinas, del 23 de abril del 2007.
- Decreto Supremo N 29033, Reglamento de Consulta y Participacin para activida-
des hidrocarburferas, del 16 de febrero de 2007.
40. El programa de capacitacin consisti en
A diferencia de la primera parte, la segunda estuvo orientada talleres de socializacin y capacitacin,
a la socializacin de los contratos petroleros y los EEIA de las realizados durante marzo del 2008, en
los que se profundiz acerca del marco
AOPH que operan en la zona. En esta parte, resalt la partici- normativo y reglamentario en materia
pacin, el anlisis pormenorizado y la retroalimentacin de los de derechos en relacin a las actividades
hidrocarburferas, el aprovechamiento
comunarios, en cuanto a los contenidos de los insumos jurdicos sostenible de recursos naturales y la
y administrativos. gestin socioambiental.
29
La informacin relacionada a estos dos elementos de anlisis, sirvieron ms adelan-

te para explicar el origen o las posibles causas de las afectaciones socioambientales.
Por otro lado, sirvi para generar un mapeo de las actividades hidrocarburferas en la
TCO Charagua Norte que incluye los lmites espaciales aproximados de los campos, las
actividades hidrocarburferas de explotacin y transporte, y la relacin con las comu-
nidades y las reas de importancia social, cultural, econmica y ambiental. Finalmente,
la explicacin de la informacin contenida en los EEIA, dio lugar a determinar en qu
medida la empresa operadora cumple o no sus compromisos y responsabilidades tanto
sociales como ambientales.
RESULTADOS
El proceso formativo respecto al marco normativo y reglamentario en materia de

derechos indgenas, hidrocarburos y gestin socioambiental, ha marcado un primer
escenario positivo para el fortalecimiento orgnico. En este proceso han participado
alrededor de 280 hombres y 120 mujeres aproximadamente, de las 30 comunidades de
la TCO Charagua Norte, quienes, a lo largo del mismo, han logrado definir la situacin
actual de la problemtica socioambiental en su territorio41.
Inicialmente, se debe resaltar que en las comunidades de la TCO, a pesar de haber
compartido su territorio por ms de 50 aos con las industrias extractivas, especial-
mente hidrocarburfera, todava no existe el conocimiento y el manejo adecuado de las
normativas y reglamentaciones vigentes en esta materia, aspectos que la presente fase
de fortalecimiento orgnico ha procurado profundizar.
Si bien se tiene un cmulo de experiencias importantes en la nacin guaran que
pueden reconducir el debate y construccin de la arquitectura jurdica, desde el go-
bierno, todava se identifican serias falencias, tanto administrativas, como de la propia
poltica de desarrollo nacional, que repercuten con mayor fuerza en los niveles locales.
Las comunidades reconocen la importancia de los avances plasmados en el nuevo
texto constitucional, principalmente en relacin al reconocimiento de los derechos
colectivos de las NPIOC, a la recuperacin de los recursos naturales a manos del pueblo
boliviano, a caminar hacia un verdadera autonoma indgena, y finalmente, a avances
en materia de gestin ambiental e hidrocarburos que tienen que ver principalmente
con la consulta y participacin, y con el monitoreo socioambiental a las actividades
hidrocarburferas. Tambin se reconocen como fundamentales la ratificacin del Con-
venio 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de los
Pueblos Indgenas, ambos acogidos y reconocidos en la legislacin boliviana.
En la misma medida en que se manifiesta la importancia de estas normativas ju-
rdicas, la nacin guaran declara que el reto y principal propsito es el de encaminar
hacia un uso adecuado de la normas, para lograr el efectivo ejercicio y exigibilidad
de los derechos. Pero, al mismo tiempo, est convencido que es necesario iniciar un
nuevo desarrollo legislativo, acorde a la nueva CPE, principalmente para los sectores
hidrocarburfero y ambiental, basado en la consulta previa a los pueblos indgenas y
una amplia y democrtica participacin.
Sin embargo, es evidente el contraste entre la visin de la APG Charagua Norte y
el actual modelo de desarrollo. La preocupacin expresada por los pobladores deja al
desnudo la insostenibilidad del modelo extractivista que conduce hacia la vertiginosa
carrera de explotacin y de futura industrializacin, modelo que ya ha causado grandes
impactos ambientales y sociales y que, dado el alcance y la magnitud creciente de las
actividades hidrocarburferas planificadas, promete la profundizacin de tales proble-
41. El nmero de personas mencionado, ha
mas, si no se generan alternativas al extractivismo, y no se toma en cuenta la
sido producto de la participacin de las participacin de las NPIOC afectadas, en todo el ciclo de elaboracin, aplicacin
mismas a lo largo de la realizacin de y evaluacin de las polticas y programas de desarrollo nacional.
talleres comunales realizados a partir del
2008.
Desde la experiencia de la nacin guaran, tanto en la aplicacin del regla-
42. D.S. N 29033 y D.S. N 29103. mento de consulta y participacin como el de monitoreo socioambiental42 es de
30
importancia el efectivo ejercicio de derechos vinculados a la proteccin de sus terri-

torios, recursos naturales y su cultura, pero tambin para construir y aplicar, desde
la propia organizacin, un modelo de gestin de los recursos naturales acorde a su
realidad y necesidades. No obstante, la organizacin ha identificado algunos vacos de
orden jurdico que frenan una implementacin ptima de tales reglamentos.
Respecto al monitoreo socioambiental se han advertido deficiencias referidas prin-
cipalmente a:
- La obligacin fiscal establecida por la normativa hidrocarburfera es vulnerada, tan-
to por las empresas como por las autoridades competentes de gobierno, retrasando
la operatividad y funcionalidad del monitoreo socioambiental y la consecuente
implementacin de actividades concretas de control y vigilancia a las actividades
hidrocarburferas. Las autoridades zonales y comunales resaltan que, a ms de 5
aos de promulgada la Ley de Hidrocarburos, la empresa PBC que opera en la TCO
Charagua Norte, no ha depositado los fondos destinados al monitoreo socioambien-
tal, aspecto que tambin se repite a nivel nacional en otros territorios indgenas.
- No se han previsto espacios de capacitacin permanente de las NPIOC en asuntos de
la industria petrolera, desarrollo econmico, medio ambiente y fundamentalmente
en la aplicacin de tcnicas y metodologas que orienten una implementacin opor-
tuna y apropiada de control, vigilancia y seguimiento socioambiental.
- No existen mecanismos para determinar medidas realmente efectivas y eficaces
para prevenir, reducir, mitigar, indemnizar y compensar los impactos generados por
los proyectos que operan en el territorio de Charagua Norte.
- La normativa ha profundizado en aspectos organizativos, proponiendo la estruc-
turacin del monitoreo socioambiental, basada en la conformacin de comits. Sin
embargo, estas formas de organizacin resultan poco funcionales y operativas en
funcin de la dinmica de las comunidades, siendo muchas veces insostenible para
algunos pueblos la coordinacin con los gobiernos municipales o alcaldas, y hasta
con el nivel nacional.
- Los avances con respecto a la distribucin de las ganancias y la participacin en
beneficios de las NPIOC son insuficientes y poco significativos, mantenindose una
distribucin desigual en relacin a otros niveles de gestin. El monitoreo socio-
ambiental puede ser una herramienta importante para generar mecanismos que
permitan una redistribucin equitativa y una efectiva participacin en beneficios,
puesto que la participacin y el control social interno, transparentar o en su caso
har pblica la informacin sobre los ingresos y beneficios para el territorio, y
promover espacios colectivos para la toma de decisiones respecto al uso de dichos
beneficios, de acuerdo a las prioridades de las comunidades afectadas y a sus pro-
pias visiones de desarrollo.
La segunda parte del fortalecimiento orgnico, destinada al anlisis del contrato de

operacin entre YPFB y PBC, y de las empresas TRANSREDES y TRANSIERRA S.A., y al
diagnstico participativo de los EEIA, ha permitido visibilizar aspectos concretos sobre el
funcionamiento tcnico y administrativo que establecen las normativas vigentes, y cul el
rol del Estado en su seguimiento y fiscalizacin. Asimismo, ha conseguido identificar las
actividades que desarrollan las empresas, esclarecer sus responsabilidades econmicas,
sociales y ambientales y finalmente, evaluar, de manera preliminar, el comportamiento de
stas durante la ejecucin de las diferentes actividades hidrocarburferas.
Como resultado de este proceso de fortalecimiento orgnico, el anlisis del contrato
de operacin suscrito entre YPFB y PBC, deja claramente establecidas las siguientes
especificaciones tcnicas:
- El plazo del contrato es de 31 aos para el rea de contrato denominada San Isidro:
Campo Tajibo y Campo Tacobo, a partir del 28 de octubre de 2006.
- Dentro del rea de contrato y durante el plazo establecido en el mismo, la empresa
PBC puede ejecutar todas las operaciones hidrocarburferas, en las que YPFB no
asumir ningn riesgo ni responsabilidad con respecto a los resultados de las mismas.
31
- El contrato no confiere a PBC en ningn momento el derecho de propiedad sobre los

yacimientos de hidrocarburos, los cuales son de propiedad del Estado.
- El contrato no confiere a PBC en ningn momento el derecho de propiedad sobre los
hidrocarburos producidos, los cules permanecern en propiedad de YPFB.
- El rea de contrato general confiere 23,625.00 has. para el campo Tacobo y 14,375.00
has. para el campo Tajibo, con un rea total de explotacin de 38,000.00 has. Fuera
del rea de contrato, PBC no podr realizar ninguna operacin hidrocarburfera sin
el consentimiento de YPFB43.
- La empresa PBC estar sujeta a todas las disposiciones ambientales establecidas en
las normativas vigentes. Al mismo tiempo, deber cumplir con todas las obligaciones
establecidas en el Ttulo VII de la Ley N 3058 de Hidrocarburos referido a los dere-
chos de las NPIOC.
- PBC exigir a las empresas subcontratistas que adopten todas las medidas necesa-
rias para proteger la vida, el derecho de propiedad, sembrados, flora, fauna y otros
derechos vinculados a la proteccin de las comunidades y del medio ambiente.
- YPFB supervisar todas las operaciones petroleras realizadas por PBC, cooperar para
que la empresa operadora obtenga los derechos de paso, uso o servidumbre. Queda
establecido que YPFB ser solamente responsable por daos directos, excluyndose
toda responsabilidad por consecuencias mediatas o remotas de su accin u omisin.
La socializacin y anlisis del contrato de operacin, permiti a los pobladores

comprender la magnitud de las actividades hidrocarburferas que se realizan y reali-
zarn en su territorio, al mismo tiempo facilit el manejo de conceptos tcnicos bsicos
referidos a la forma en que se establecen los contratos petroleros, quines intervienen
y cules son las responsabilidades de las empresas operadoras.
Como punto de partida y deficiencia identificada, se evidenci que los contratos
de operacin nunca fueron socializados y mucho menos explicados, por parte de las
empresas operadoras o las autoridades ambientales competentes, a las comunidades
directamente afectadas, situacin que se repite en otros territorios indgenas del pas.
Se cuestion la falta de participacin de las comunidades afectadas en la definicin
y priorizacin de las reas de explotacin o exploracin, no considerando al momento
de definir dichas reas, la cosmovisin, espiritualidad y filosofa de vida, dejando en
segundo plano los lugares de especial inters para sus habitantes, sitios que adems
son destinados para el desarrollo de prcticas tradicionales y que tambin pueden
ser considerados como sitios sagrados, ceremoniales, o de conservacin de la riqueza
natural y cultural.
De igual forma, se observan pocos elementos que garanticen un adecuado segui-
miento y control al cumplimiento de las obligaciones impuestas en las licencias am-
bientales a las empresas operadoras, de tal manera que las NPIOC afectadas puedan
contar con la informacin necesaria para determinar el estado de situacin del
43. Existe preocupacin de parte de las territorio, antes, durante y despus de la ejecucin de los proyectos y verificar
comunidades, puesto que, de las 110,000
has. de territorio consolidado por la TCO la efectividad de las medidas impuestas en los planes de manejo incorporados
Charagua Norte, 38,000 has. son rea de en los EEIA.
contrato para explotacin, es decir que
el 34,5% del total del territorio indgena
Los EEIA de los campos Tacobo y Tajibo elaborados por PBC, fueron aprobados
ha sido otorgado por YPFB a la empresa por la autoridad ambiental competente, quien emiti las licencias ambientales el
Pluspetrol bajo contrato de operacin
26 de diciembre de 2006 y el 13 de julio de 2007, respectivamente, otorgando el
hasta el ao 2037; asimismo, es impor-
tante resaltar que dicho porcentaje no permiso legal para que dicha empresa opere en los campos gasferos desde las
contempla todas aquellas actividades fechas sealadas, dentro del bloque San Isidro, ubicado al interior del territorio
exploratorias ni de transporte, las cuales
deben evaluarse por separado. de la TCO Charagua Norte44.
En el Mapa N 2 se muestra de manera No obstante, para el primer caso, el MHE no realiz la consulta y participacin
integral la informacin concerniente a
todas las actividades hidrocarburferas
como lo establece la Ley N 1257 del 11 de julio de 1991 (Arts. 6, 15 y 17) que
que se desarrollan en la TCO. ratifica el Convenio 169 de la OIT, sino todo lo contrario, la propia empresa PBC
32
realiz consultas pblicas en las que defini arbitrariamente los actores que interven-
dran, la metodologa que se implementara y el tiempo que duraran dichos procesos.
El diagnstico preliminar comparativo de los EEIA, en ambos proyectos, realizado
por los comunarios de la TCO, profundiz el anlisis de cuatro captulos que hacen
referencia a las especificaciones tcnicas del proyecto, la lnea base socioambiental y
la determinacin de las reas de influencia, la identificacin de los impactos socioam-
bientales, el planteamiento de los planes de prevencin y mitigacin, y el programa de
adecuacin y seguimiento ambiental.
De acuerdo a este reajuste, se lograron identificar tres temas centrales:
- Las actividades que demanda la ejecucin de ambos proyectos y sus posibles efectos
sobre el medio ambiente, las comunidades y los aspectos socioeconmicos y culturales.
- La construccin de la lnea base socioambiental bajo la visin de la empresa ope-
radora con respecto a los impactos que generan sus actividades y las medidas de
mitigacin y prevencin que proponen.
- Los puntos inaceptables de los EEIA45.
De acuerdo a los EEIA, la ejecucin de ambos proyectos de explotacin demanda

una serie de actividades, las cuales por su naturaleza tenderan a provocar efectos
negativos sobre los diferentes componentes socioambientales.
Las comunidades organizaron esta informacin en una matriz (Cuadro N 2), de
acuerdo a las diferentes actividades hidrocarburferas que se realizan en ambos cam-
pos de explotacin, misma que es presentada a continuacin:
44. Informacin obtenida del Sistema

Nacional de Informacin Ambiental
(SNIA). Los Estudios de Evaluacin de
Impacto Ambiental (EEIA) y las respec-
tivas Licencias Ambientales de ambos
proyectos, no fueron de conocimiento
de la organizacin guaran hasta el 2008.
Segn dirigentes zonales, la informacin
no fue presentada de manera completa
y el relacionamiento con la empresa
operadora se basaba en negociaciones
aisladas en las que no se conoca la
magnitud de los proyectos ni de las
responsabilidades y obligaciones de la
empresa.
45. Los puntos inaceptables de los EEIA se
presentan y complementan de manera
integral en la fase Inspeccin y descrip-
cin de impactos socioambientales en
los campos de explotacin, resultado
de diagnsticos previos realizados en
asambleas comunales de socializacin y
capacitacin. En esta etapa se resalta el
diagnstico de las evaluaciones ambien-
tales para las actividades de explotacin,
el anlisis de las actividades de trans-
porte y exploracin se encuentran en la
siguiente etapa de implementacin.
33
Cuadro N 2.
34
Resumen de las principales actividades que se desarrollan en los campos Tacobo y Tajibo, los impactos socioambientales que stas
pueden generar y las principales medidas de mitigacin que propone la empresa operadora PBC.
Actividades Tacobo Tajibo Impactos socioambientales Medidas de mitigacin

Perforacin y Puesta en marcha del Perforacin del pozo Contaminacin de suelos. Tratamiento de lodos de perforacin,
puesta en marcha pozo TCB-X1001 y TJB-X2 y puesta en Deterioro de la calidad de agua construccin de fosas de lodos para
de los pozos de perforacin del pozo marcha del pozo TJB-X1 superficial y subterrnea. permitir la mxima reutilizacin de agua
produccin. TCB-X1002. y TJB-X2. Alteracin de la calidad del aire para la preparacin del lodo.
y generacin de ruido. Revestimiento o impermeabilizacin de
Perturbacin a la fauna y pozos con membranas sintticas para
destruccin de hbitat. prevenir infiltraciones.
Eliminacin de la cobertura Almacenamiento de aguas de
vegetal y modificacin de la formacin para su posterior disposicin.
composicin florstica. Disminucin de la emisin de gases
Alteracin de la vida comunal. de combustin y partculas, utilizacin
de silenciadores y funcionamiento de
equipos en horarios diurnos.
Utilizacin de reas previamente
intervenidas, para instalacin de
planchadas y reas de pozos.
Construccin de muros o cercos que
impidan el ingreso de fauna tanto
silvestre como domstica.
Aplicacin de medidas de
compensacin, y desarrollo e
implementacin de programas de
relacionamiento comunitario.
Montaje y Construccin de Planta Construccin de Planta Alteracin de la estructura Construccin de muros cortafuegos en
funcionamiento de procesamiento de procesamiento Tajibo. paisajstica. torno a tanques de almacenamiento de
de Planta de Tacobo. Lneas de recoleccin Contaminacin del suelo. hidrocarburos lquidos, a fin de evitar
procesamiento de Lneas de recoleccin Tajibo Planta Deterioro de la calidad de derrames.
gas. Tacobo Planta separadora de gas. agua tanto superficial como Disponer las aguas de formacin
Tendido, separadora de gas. subterrnea. generadas en estructuras colectoras y/o
instalacin Alteracin del drenaje natural. plantas de tratamiento.
y operacin Alteracin de la calidad del aire, No se extraer madera para la
de lneas de generacin de ruido. construccin de obras u otras
recoleccin de los Alteracin de la vida comunal. actividades, de reas no establecidas.
pozos a la planta. Disminucin de la emisin de gases de
combustin y partculas.
Construccin de Construccin Construccin de Alteracin de la estructura Ubicar campamentos en zonas
campamentos de campamento campamentos paisajstica. previamente intervenidas.
permanentes y permanente. temporales. Contaminacin, erosin y Implementar disipadores de energa a
temporales. compactacin del suelo. zanjas de intercepcin de escorrenta
(coronacin) para taludes inestables.
Actividades Tacobo Tajibo Impactos socioambientales Medidas de mitigacin
Deterioro de la calidad de Instalacin de sistemas de tratamiento
agua tanto superficial como de aguas servidas.
subterrnea. Recoleccin, separacin y
Alteracin de la calidad del aire. almacenamiento de residuos slidos.
Eliminacin de la cobertura No se extraer madera para la
vegetal y modificacin de la construccin de obras u otras
composicin florstica. actividades, de reas no establecidas.
Alteracin de la vida comunal. Regado en reas de circulacin de
Mejoras en los accesos a vehculos y maquinaria pesada, en
servicios de salud. poca seca del ao.
Implementacin de cdigos de
conducta a trabajadores de la empresa.
Capacitacin y concientizacin a
trabajadores.
Mejoras en el acceso a servicios de
atencin mdica en postas o gabinetes
mdicos en campamentos.
Construccin Construccin del Ramal Construccin del Ramal Contaminacin, erosin y Aplicacin de medidas de prevencin
y operacin Tacobo GASYRG. Tajibo YABOG. compactacin del suelo. en zonas de presencia de cursos de ro
de ramales de Alteracin del drenaje natural. y cuerpos de agua.

gasoducto. Deterioro de la calidad de Circulacin de vehculos a velocidades
agua tanto superficial como menores a 60km/h.
subterrnea. Mantenimiento frecuente de caminos
Perturbacin a la fauna y principales y secundarios de acceso
destruccin de hbitats. comunal.
Afectacin a la propiedad Sealizacin en reas expuestas a
privada. ruidos elevados.
Cambios en el uso de la tierra. Prohibicin de caza de animales a
Alteracin de la vida comunal. personal de la empresa.
Mantenimiento de equipos para
disminuir la emisin de gases de
combustin.
Evitar el corte de rboles y la
eliminacin de otras especies de
importancia para las comunidades.
Fuente: Sistematizacin de los talleres comunales realizados el 2008 y 2009, en las comunidades El Espino, Masavi, Taput y Kaipepe.
35
Segunda fase: Identificacin de afectaciones socioambientales y causas

MTODOS APLICADOS
Esta segunda fase, se inici con el establecimiento de espacios de dilogo e inter-

cambio de percepciones entre dirigentes y comunarios, en los que se identificaron los
problemas y afectaciones ms comunes para el conjunto de las comunidades, preten-
diendo responder a preguntas como: por qu y a qu se deben stas afectaciones?,
qu est en juego o qu se est afectando de la nacin guaran en esta TCO?, y cmo
avanzar para resolver las problemticas identificadas?
Los espacios de dilogo e intercambio se realizaron en asambleas comunales,
con la participacin de las estructuras orgnicas, con representatividad de todas las
comunidades y bajo la aplicacin de las normas y procedimientos, propios del pueblo
guaran.
Los dirigentes zonales determinaron, con base en una programacin interna, los
lugares donde se realizaran las asambleas y convocaron a las dirigencias comunales
de todas las comunidades de la TCO, quienes a su vez reunieron a comunarios de base
de las mismas. Este procedimiento permiti mayor presencia y participacin, pues los
lugares donde se realizaron las asambleas se definieron de manera rotatoria con el
objetivo de vincular a todas las comunidades que conforman el territorio.
La metodologa utilizada en esta parte del trabajo de implementacin del moni-
toreo socioambiental para la identificacin de afectaciones y causas fue de carcter
cualitativo y descriptivo. La primera consisti en que los comunarios, con base en la
informacin de los EEIA, diferencien y agrupen a las actividades hidrocarburferas en
funcin de sus caractersticas operativas, para luego identificar y describir, a travs de
opiniones y denuncias basadas en la observacin directa, cules son los componentes
socioambientales afectados y cules los derechos vulnerados por dichas actividades.
La informacin generada fue organizada en cuadros descriptivos que relacionan la
afectacin o impacto sobre un componente socioambiental determinado y las causas o
actividades hidrocarburferas que las provoca.
La informacin generada y los resultados obtenidos en esta fase se constituyeron,
como veremos ms adelante, en el soporte que permiti puntualizar las directrices
del monitoreo socioambiental, convirtindose en los insumos base para la elaboracin
del plan de trabajo del monitoreo socioambiental, de acuerdo a la priorizacin de las
actividades hidrocarburferas que requieren control y vigilancia socioambiental en un
tiempo establecido, bajo tcnicas especficas de aplicacin.
RESULTADOS
La revisin de los EEIA realizada por las autoridades comunales y comunarios de

base, respecto a las operaciones hidrocarburferas que se desarrollan en la TCO Chara-
gua Norte, ha permitido diferenciar dos grupos grandes de actividades que permitieron
evidenciar preliminarmente las afectaciones socioambientales y sus causas:
1. Actividades de Transporte, referidas principalmente a la construccin, instalacin
y operacin de ductos que atraviesan por la TCO. Dentro de este grupo, se considera
tambin a la planta de compresin Saipur, pues en ella operan las maquinarias
que controlan los gasoductos.
En la TCO se encuentran el gasoducto YABOG operado por TRANSREDES y el GAS-
YRG operado por TRANSIERRA S.A., los ramales de gasoducto Tacobo y Tajibo que
alimentan los gasoductos mencionados que transportan gas hacia la Argentina, y el
ramal oleoducto TCB-OCSZ (empalme al oleoducto Camiri Santa Cruz), operados
por PBC.
36
2. Actividades de Explotacin, referidas a la construccin, operacin y el conjunto

de actividades de extraccin que se desarrollan en los campos Tacobo y Tajibo, tales
como: seis pozos de produccin, dos plantas de procesamiento de gas, dos campa-
mentos permanentes, tendido y funcionamiento de las lneas de recoleccin que
unen los pozos productores con las plantas de procesamiento. Por otro lado, fueron
consideradas como secundarias las actividades de transporte y desplazamiento de
vehculos y maquinaria por los caminos principales y comunales, despliegue de
trabajadores de la empresa por las reas de influencia, y el traslado de residuos y
desechos de los campos hacia la ciudad de Santa Cruz.
Esta fase de implementacin estableci la ruta articuladora entre los comunarios de
base y los dirigentes comunales y zonales, constituyndose en el inicio efectivo de las
actividades de control y seguimiento a las actividades hidrocarburferas que desarro-
llan las empresas operadoras en el territorio indgena.
Las percepciones de los comunarios con respecto a las causas generadoras de
afectaciones y/o impactos socioambientales en el territorio, fueron agrupadas de la
siguiente manera:
Cuadro N 3. Identificacin de afectaciones socioambientales y causas, dadas por las actividades de

explotacin de hidrocarburos en los Campos Tacobo y Tajibo de la TCO Charagua Norte.
Causas y afectaciones
1. Las operaciones de explotacin hidrocarburfera degradan la calidad del aire. Las principales
causas se deben a tres factores observados:
a) La maquinaria del campo Tacobo genera ruido las 24 horas, el cual provoca molestias en las
comunidades Puerto Viejo, Tacobo y Yasitata, principalmente en horas de descanso.
b) Los productos resultantes de la quema de gas y otras sustancias txicas en los campos
Tacobo y Tajibo, se dispersan y llegan hasta las comunidades ms cercanas. Hasta la fecha no
se conocen informes de monitoreo del aire por parte de la empresa operadora.
c) Al no contar con un mantenimiento adecuado de caminos comunales y vecinales, el transporte
Componentes ambientales
liviano y pesado de la empresa levanta polvo de manera permanente, afectando directamente

a los pobladores de las comunidades. Las medidas preventivas no se implementan o su
cumplimiento es irregular.
2. Actividades complementarias a las hidrocarburferas han degradado la calidad del agua para
consumo y riego, y las reas de acceso a dicho recurso. La principal causa se debe a que las
empresas subcontratistas extraen ripio, arena y agua bajo convenios poco transparentes con las
comunidades, y sin la aplicacin de medidas preventivas, de mitigacin y posterior restauracin de
reas afectadas.
3. La construccin de ramales de gasoducto han afectado la calidad del suelo y afectado a la
diversidad florstica. Una de las causas se debe a la deforestacin de amplias zonas en las que
inclusive se han talado especies de rboles, importantes para los procesos ecolgicos del ecosistema.
Algunas zonas han quedado propensas a procesos de erosin tanto elica como hdrica.
4. El conjunto de actividades de explotacin perturba a la fauna silvestre. El uso y aprovechamiento
de fauna silvestre por parte de las comunidades locales, dentro de sus prcticas habituales, es cada
vez ms problemtico, debido a que los animales se alejan de la zona por la alteracin de sus reas
de reproduccin, forrajeo y descanso. Adicionalmente, no se han ejecutado planes de educacin
ambiental, restauracin ni medidas correctivas para subsanar estos impactos tal como se establecen
en los EEIA.
37
1. La empresa y subcontratistas no generan ingresos para las comunidades locales. La contratacin de

mano de obra no calificada es desproporcionada, puesto que favorece a personas ajenas a las comunidades.
A su vez, los contratos no brindan seguridad laboral ni beneficios sociales. La produccin local de alimentos
no se ve favorecida, debido a que las empresas que operan en el territorio introducen alimentos desde la
ciudad. De la misma forma, no se promueve el establecimiento de viveros comunales que puedan dotar
de material vegetal para programas de reforestacin y restauracin de reas degradadas.
2. La empresa no respeta las estructuras orgnicas y la territorialidad de la TCO. La suscripcin
Componentes sociales
de contratos, convenios y acuerdos unilaterales entre la empresa y algunas comunidades para el

aprovechamiento de recursos naturales (agua, ripio, entre otros) vulnera las estructuras orgnicas
de la APG Charagua Norte, generando desigualdad socioeconmica y conflictos al interior de las
comunidades y entre las mismas.
3. Los planes de relacionamiento comunitario y planes de inversin social no han sido socializados
con las comunidades. El apoyo que brindan a la educacin, salud y proyectos productivos es
circunstancial y sin planificacin participativa; por otro lado, existen afectaciones a la cultura guaran,
generadas principalmente por la incorporacin de nuevos hbitos y el desconocimiento del carcter
territorial y las normas y procedimientos propios. A su vez, la aparicin de actividades econmicas
ajenas a las de las comunidades locales, son de alto riesgo para nios, mujeres, jvenes y en general
para toda la poblacin, provocando adems, el incremento del costo de la canasta familiar y de
productos de primera necesidad.
4. Se ha evidenciado el brote y la proliferacin de enfermedades. Segn los comunarios, esto
es atribuible a impactos generados por las actividades hidrocarburferas, puesto que en aquellas
comunidades ms cercanas a los campos de explotacin, se denuncia el incremento de problemas de
vista, digestivos, drmicos y respiratorios.
Fuente: Sistematizacin de asambleas comunales realizadas en diferentes comunidades de la TCO Charagua Norte, 2009.
Como puede verse en este cuadro, las observaciones fundamentadas en el cotidiano

vivir de los comunarios, dejan un escenario de permanentes incumplimientos de las
obligaciones sociales y ambientales por parte de la empresa, asimismo, se hace eviden-
te la falta de un control efectivo por parte de las autoridades competentes, provocando
que las estructuras orgnicas de la nacin guaran se articulen y establezcan un control
permanente sobre los diferentes componentes socioambientales.
Con esta informacin, se ha constatado que las afectaciones y/o impactos socio-
ambientales no slo se producen al interior de los campos de explotacin o el rea de
influencia definido en los EEIA, sino que los mismos sobrepasan stos lmites y llegan
hasta las comunidades, zonas de produccin agropecuaria, uso tradicional, sitios de
aprovechamiento y conservacin, reas de acceso a recursos estratgicos como el agua,
flora y fauna silvestre, e inclusive logran incidir en la vida misma de los comunarios y
en las relaciones entre comunidades.
Si bien en esta fase no se define con exactitud la magnitud ni se cuantifican las afecta-
ciones socioambientales, la informacin, proporcionada en el cuadro N 3 muestra que las
causas estn relacionadas principalmente a la mala aplicacin de medidas preventivas,
de control, mitigacin y fiscalizacin ambiental por parte de la empresa, situaciones que
generan riesgos potenciales sobre el medio ambiente y la salud de los habitantes.
Tercera fase: Estructuracin y funcionamiento del monitoreo socio-

ambiental a nivel local
MTODOS APLICADOS
La metodologa aplicada en esta fase de estructuracin y funcionamiento del moni-

toreo socioambiental a nivel local, se ha desarrollado en dos pasos:
1. Conformacin de la Red de monitoreo socioambiental de Charagua Norte y eleccin
de representantes.
2. Elaboracin del reglamento interno de funcionamiento, del plan de trabajo de la Red
de monitoreo y de la estrategia de monitoreo permanente.
38
Para la conformacin de la Red de monitoreo socioambiental de Charagua Norte,

las autoridades de la Capitana zonal junto con los capitanes comunales y comunarios,
tomaron en cuenta lo establecido en el D.S. N 290103 respecto a la conformacin
del Monitoreo Socioambiental Indgena Originario y de Comunidades Campesinas
(MSIOCC o comit de base46, con algunas modificaciones determinadas en asambleas
zonales y con base en las normas y procedimientos propios de la organizacin, acor-
dando que las 30 comunidades tendran representacin en la estructura del monitoreo
socioambiental local.
La eleccin de representantes, se realiz en asambleas comunales, en las cuales
se eligi a uno o dos representantes de cada comunidad, de modo que la organizacin
cuente con una estructura orgnica especfica para la implementacin del monitoreo
socioambiental en el territorio. Inmediatamente despus, las autoridades junto con los
monitores, conformaron una directiva para el monitoreo socioambiental, la cual per-
mitira guiar las futuras actividades destinadas al control de las actividades hidrocar-
burferas y trabajar de manera coordinada con la Capitana zonal y las comunidades.
Paralelamente, la organizacin eligi a dos representantes de las comunidades para
impulsar la estructuracin del Comit de Monitoreo Socioambiental de rea (CMSAA),
de modo que stas trabajen coordinadamente con la Red de monitoreo socioambiental
o comit de base.
El segundo paso de esta fase, consisti en la construccin participativa del regla-
mento interno de funcionamiento del monitoreo socioambiental local y la definicin de
las responsabilidades de los integrantes de la red.
Seguidamente a la formulacin del reglamento, se elabor el plan de trabajo del
monitoreo socioambiental, el mismo que tiene la facilidad de actualizarse peridica-
mente y adecuarse al tipo de actividad que se pretenda monitorear, ya sea de trans-
porte, exploracin o explotacin, permitiendo a su vez que los monitores y la TCO en
su conjunto, manejen la normativa ambiental en materia hidrocarburfera mediante
la aplicacin de diferentes tcnicas de observacin, registro, medicin, construccin
de mapas, muestreo, anlisis de laboratorio y otras, las cuales, ms adelante, sern
descritas con mayor detalle.
La definicin del plan de trabajo orient el funcionamiento y aplicacin del monito-
reo en el territorio, para lo cual, los integrantes de la Red de monitoreo socioambiental
establecieron que ste, debera realizarse de manera permanente
tomando en cuenta para ello dos aspectos centrales: 46. El D.S. N 29103 indica que el MSIOCC
deber estar conformado por delegados
- Las reas de influencia o sitios donde se implementar el o representantes indgenas del terri-
monitoreo socioambiental. torio afectado, quienes sern el brazo
operativo del Comit de Monitoreo
- Priorizacin y definicin de los componentes socioambienta- Socioambiental de rea (CMSAA), y
les susceptibles de ser afectados por las actividades hidrocar- responsables de controlar y monitorear
las actividades hidrocarburferas desarro-
burferas.
lladas por las empresas operadoras, de
modo que estas reduzcan la generacin
Luego de haberse definido la estructura de la Red de monitoreo de impactos negativos sobre los compo-
nentes socioambientales. Asimismo, esta
socioambiental, su funcionamiento y plan de trabajo, sus integran- instancia deber estar integrada por un
tes junto con las autoridades comunales y zonales, establecieron en representante de la Autoridad Ambiental
Competente, es decir del gobierno, a
asambleas orgnicas que la estrategia de monitoreo permanente se travs del Ministerio de Medio Ambiente
basara en torno al funcionamiento del Monitoreo Socioambiental y Agua.
47. El MSICHN es una autodenominacin
Indgena Charagua Norte (MSICHN)47.
asumida por la TCO Charagua Norte, y
El MSICHN se constituye en la herramienta poltica interna de conformado en la Capitana de la APG
la TCO Charagua Norte. Articula a la Capitana zonal, los capitanes Charagua Norte dentro de un proceso
participativo y en el marco de las normas
comunales y comunarios de base, con respecto a la problemtica y procedimientos propios del pueblo
generada por las actividades hidrocarburferas. Junto con todos guaran, como una estrategia integral
para la implementacin del monitoreo
estos actores mencionados, la Red de monitores socioambientales socioambiental y la gestin ambiental en
se convierte en la estructura operativa del MSICHN. este territorio indgena.
39
De esta manera, el MSICHN, se traduce, principalmente, en una estrategia de imple-

mentacin del monitoreo socioambiental, articulando a sus instancias tanto comunales
como zonales, generando diversos mecanismos, que van desde la presentacin de
informes de monitoreo, pasando por pronunciamientos, resoluciones y la presentacin
de solicitudes y denuncias, abarcando, de esta manera, un abanico amplio en el control
y vigilancia a las actividades extractivas en el territorio.
RESULTADOS
Para vincular los logros alcanzados en fases anteriores y aplicar metodologas y

tcnicas ms precisas para la interpretacin del estado ambiental y social, la Capitana
de la TCO Charagua Norte logr proyectar y definir estrategias orgnicas, de mane-
ra tal que el control y vigilancia a las actividades hidrocarburferas en su territorio
cobre vigencia e institucionalidad, independientemente a los conflictos y limitaciones
observados en la conformacin y estructuracin del CMSAN, constituyendo el MSICHN
como una estrategia poltica orgnica que garantice el funcionamiento y operatividad
de la Red de monitoreo socioambiental de Charagua Norte, en coordinacin con las
instancias de representacin nacional, zonal y comunal.
El MSICHN se estableci, de manera formal, el 13 de mayo de 2008, con la partici-
pacin y validacin de autoridades zonales, comunales, la Red de monitores socioam-
bientales y los comunarios de base. La primera tarea que demand el MSICHN fue la
estructuracin de la Red de monitores socioambientales la cual se encargue de realizar
actividades de control y vigilancia a las actividades hidrocarburferas, en permanente
coordinacin con las estructuras orgnicas de la TCO Charagua Norte.
En tal sentido, la Red de monitoreo socioambiental lleg a conformarse inmedia-
tamente con 40 delegados comunales, quienes definieron la siguiente estructura de
organizacin: una Directiva conformada por un Presidente, Vicepresidente, Secretario
y Vocal; Coordinadores zonales por cada rea de inters para el monitoreo; y varias
Comisiones tcnico-operativas encargadas del monitoreo especfico de los componentes
socioambientales afectados o susceptibles de ser afectados.
Con esta estructura establecida, el monitoreo socioambiental apunta a un funciona-
miento dinmico, mediante el cual, su principal caracterstica operativa es la de desple-
garse como una Red de monitoreo enfocada en el control y vigilancia de las actividades
hidrocarburferas, a lo largo de todo el territorio (Figura 1).
Fruto del dilogo y el consenso de los miembros de la Red de monitoreo socioam-
biental, los dirigentes de la Capitana zonal y las comunidades, se establecieron sus
cualidades principales:
- Respeto a la integralidad del territorio y a las estructuras orgnicas comunales,
zonales y nacionales.
- Respeto y cuidado del medio ambiente, la biodiversidad y los recursos naturales.
- Promocin de la participacin colectiva en trabajos operativos y en la toma de deci-
siones.
- Equidad generacional y de gnero.
- Promocin de capacidades para generar, sistematizar, organizar e interpretar infor-
macin social, econmica, cultural, jurdica y ambiental.
- Promocin del empoderamiento de las comunidades indgenas en procesos de ges-
tin socioambiental en el territorio.
Respecto a los representantes de la TCO Charagua Norte elegidos para conformar

el CMSAA, quienes a pesar de haber incidido ante las autoridades municipales de Cha-
ragua y lograr que la Alcalda nombre a un representante ante este comit, la falta de
inters y voluntad poltica de dicha institucin impidi el funcionamiento del CMSAA,
40
Figura 2.
Estructura orgnica del Monitoreo Socioambiental Indgena Charagua Norte y la Red de monitoreo
socioambiental.
Monitoreo Socioambiental Indgena
APG Nacional
CMSAN CMSAA
Capitana Charagua Norte
Comit de Monitoreo Comit de Monitoreo
Capitanes Comunales
Socioambiental Nacional Socioambiental de rea
de Charagua Norte
DIRECTIVA MSICHN AAC

Presidente Representante
VIcepresidente de la Autoridad
Red de Monitoreo
Charagua Norte
Secretario Ambiental Competente

Socioambiental
Vocal
COORDINADORES ZONALES
Conformado por 8 representantes
de las comunidades para fortalecer
la red de monitoreo
COMISIN COMISIN COMISIN COMISIN

TCNICO- TCNICO- TCNICO- TCNICO-
OPERATIVA OPERATIVA OPERATIVA OPERATIVA
Fuente: Capitana Zonal de la TCO Charagua Norte, 2009.
tal como lo establece el D.S. N 29103. Sumado a ello, la empresa PBC aludi irregula-
ridades injustificadas en la conformacin del CMSAN, razn por la cual no particip en
ninguna de las reuniones del CMSAA destinadas a su estructuracin y conformacin.
De manera similar, el CMSAN no lleg a consolidarse, situacin que gener mucha
polmica en las organizaciones indgenas, originarias y campesinas del pas. Nueva-
mente la falta de coordinacin y constancia desde el gobierno, inviabiliz un adecuado
ejercicio del monitoreo socioambiental en los territorios afectados por las actividades
hidrocarburferas. Esto a su vez, conllev a que ninguna de las empresas que operan en
el pas, hayan canalizado, va Ministerio de Medio Ambiente y Agua, los fondos destina-
dos al monitoreo socioambiental, tal como se ha descrito en prrafos anteriores.
Por otro lado, la autoridad ambiental competente junto a otras autoridades que con-
forman el CMSAN, no demostraron la voluntad necesaria para promover la elaboracin y
validacin de la reglamentacin interna operativa de este comit nacional, ni tampoco de
la administrativa para transferir los recursos econmicos asignados para el ejercicio del
monitoreo socioambiental en la Ley N 3058 de Hidrocarburos.
El plan de trabajo del monitoreo socioambiental de Charagua Norte, elaborado por
la Red de monitoreo socioambiental, consta de cinco grandes actividades, las cuales,
a su vez, se disgregan en acciones concretas de control y monitoreo a las actividades
hidrocarburferas, en las que debe resaltarse la participacin activa de sus integrantes
y la gestin integral del monitoreo socioambiental, de modo que sus alcances impliquen
el control en una mayor extensin territorial afectada (cuadro N 4).
41
Cuadro N 4.
Plan de trabajo del monitoreo socioambiental de Charagua Norte en base a las reas de afectacin
y los componentes socioambientales priorizados.
Actividades Acciones
1. Monitoreo al interior - Realizacin de diagnsticos de los EEIA.

de los campos de - Definicin de actividades y metodologas a implementarse en las
explotacin Tacobo y reas a ser inspeccionadas:
Tajibo, del Bloque San Observacin y registro de informacin.
Isidro. Registro fotogrfico.
Georeferenciacin de las reas que abarcan ambos campos.
Descripcin de actividades hidrocarburferas desarrolladas.
- Relevamiento de informacin sobre las actividades y sus posibles
implicancias sobre los componentes socioambientales en las
siguientes zonas:
Pozos de explotacin y lneas de recoleccin.
Planta separadora de gas.
Campamentos temporales.
Caminos de acceso a los campos.
- Identificacin de actividades de contaminacin potencial y riesgos
de degradacin ambiental.
2. Descripcin Elaboracin de informes tcnicos, basados en la inspeccin a campos
de impactos de explotacin.
socioambientales.
3. Monitoreo en reas Relevamiento y registro de informacin sobre indicadores ambientales
comunales y de y sociales, a partir de dilogos, entrevistas e intercambio de
afectacin indirecta. informacin.
4. Demostracin de Zonificacin, caracterizacin y priorizacin de componentes
causas y efectos socioambientales a ser monitoreados en reas susceptibles de ser
socioambientales. impactadas por las actividades hidrocarburferas.
5. Construccin de lnea Registro y evaluacin del estado actual de situacin ambiental y social
base socioambiental. de la TCO Charagua Norte.
Fuente: Informe Red de monitoreo socioambiental en asambleas orgnicas realizadas el 2008, para la
construccin del plan de trabajo.
Cuarta fase: Inspeccin en reas y actividades de explotacin

MTODOS APLICADOS
Esta nueva fase del monitoreo socioambiental, consisti en la construccin y redaccin

participativa de informes descriptivos y denuncias a partir de la identificacin de afecta-
ciones y/o impactos socioambientales concretos, al interior de los campos de explotacin.
Para poder generar toda esta informacin, se planificaron inspecciones a los campos de
operacin Tacobo y Tajibo.
Dichas inspecciones se realizaron bajo un procedimiento que contempl tres partes:
La primera, consisti en un trabajo de anlisis participativo y a detalle sobre los EEIA
de los proyectos Desarrollo del campo Tacobo y Desarrollo del campo Tajibo y su
posterior socializacin a todas las comunidades. La segunda parte estuvo vinculada a la
definicin de las tareas de inspeccin a ser desarrolladas al interior de los campos de
explotacin Tacobo y Tajibo, a partir de la implementacin de una metodologa propia.
La ltima parte fue orientada hacia la elaboracin de un informe tcnico-cualitativo
que se construy a partir de la informacin recogida en los dos puntos anteriores.
Posteriormente, este informe fue difundido a las dirigencias locales y a las autoridades
de la Capitana zonal, con el propsito de transparentar la informacin recopilada y
validar y retroalimentar el trabajo de los monitores locales.
42
La investigacin participativa de los EEIA, al margen de definir y analizar aspectos

generales de las actividades hidrocarburferas y los posibles impactos socioambien-
tales, se bas en la evaluacin de las deficiencias que presentaban estos documentos,
de modo que los niveles locales realicen un diagnstico que les permita visibilizar el
panorama del estado de situacin socioambiental, y posteriormente identificar cmo las
autoridades de gobierno responden frente a estos escenarios. Por otro lado, el anlisis
resultante sirvi como insumo para priorizar las futuras acciones de control y vigilancia
a ser desarrolladas por la estructura de monitoreo local en el mbito del territorio de
la TCO.
La inspeccin a los campos de explotacin y el relevamiento de informacin fue
planificada y desarrollada por la propia Red de monitores socioambientales. En pri-
mer lugar, se definieron y priorizaron los componentes socioambientales que seran
objeto de monitoreo y seguimiento, acompaado de la recopilacin y revisin de los
antecedentes y otra informacin complementaria sobre las reas de impacto y los
tipos de actividades que hayan realizado en stas. Posteriormente, la Red de monitoreo
socioambiental, junto con sus autoridades zonales, comunic a la empresa PBC que se
realizaran dos visitas de inspeccin a los campos Tacobo y Tajibo, respectivamente, en
el marco de las atribuciones del monitoreo socioambiental de Charagua Norte.
Los componentes socioambientales definidos y priorizados por la Red de monitoreo
local se basaron en la descripcin y agrupacin de los factores del medio ambiente y la
interrelacin de estos con el medio social. Dependiendo de sus caractersticas fsicas,
biolgicas y socioculturales, estos fueron agrupados y descritos como:
- Recursos biolgicos, conformados por el conjunto de especies de animales y plan-
tas, silvestres y domsticas, que habitan el territorio.
- Recursos abiticos, conformados por el agua en todas sus manifestaciones, el
suelo y el aire, elementos fundamentales por brindar las condiciones necesarias
para la vida.
- Recursos socioeconmicos, abarca el estado de situacin de los aspectos sociales
y econmicos de las comunidades en trminos poblacionales, de produccin agrope-
cuaria, de educacin y de servicios bsicos, reflejados en el acceso a agua potable,
alcantarillado, electrificacin, vivienda y otros elementos que otorguen calidad de
vida a los habitantes del territorio.
- Recursos culturales, que incorpora un balance del estado de conservacin de los
aspectos que hacen a la cultura del pueblo guaran, tales como su historia, lengua,
usos y costumbres y otros, como la presencia de sitios sagrados y/o arqueolgicos.
- Salud humana, refirindose a la calidad de los servicios mdicos y el estado de situa-
cin respecto al control de enfermedades.
- Recursos jurdico institucionales, es el conjunto de aspectos de carcter legal o
jurdico que pueden vulnerar la institucionalidad poltica y orgnica del pueblo gua-
ran, enmarcados en acuerdos, convenios y/o contratos suscritos o por suscribirse
con las empresas que operan en su territorio, y aspectos de relacionamiento con
empresas o instituciones externas, que permitan medir los niveles de cumplimiento
de responsabilidades asumidas.
El registro de la informacin sobre estos componentes socioambientales es de tipo

cualitativodescriptivo y fue realizado durante la inspeccin a los campos de explota-
cin, para lo cual se utilizaron fichas de registro de informacin elaboradas por la Red
de monitores socioambientales48. Las fichas fueron elaboradas de manera que puedan
facilitar la recopilacin de datos y sus criterios se basan en la infor-
macin procesada del anlisis previo de los EEIA por un lado, y, por
48. Consultar Anexo 1, modelo de ficha de
otro, a partir de los componentes socioambientales priorizados por registro de informacin utilizada en la
la Red de monitoreo socioambiental. (Ver Anexo 1) inspeccin a los campos Tacobo y Tajibo.
43
En cuanto a la inspeccin en los campos de explotacin Tacobo y Tajibo, los funcio-

narios y operadores de la empresa, explicaron las caractersticas tcnicas de cada una
de las actividades, y el control que se realiza sobre stas. Por su parte, los monitores,
a travs de la observacin y recopilacin de datos, se llenaron las fichas de registro
sobre las caractersticas de las actividades hidrocarburferas, la inspeccin detallada
de actividades puntuales para cada uno de los campos de explotacin, la identificacin
de reas de impacto directo e indirecto, la identificacin de caminos de acceso a las
reas de actividad hidrocarburfera y otra informacin de relevancia. De igual forma, se
tomaron registros complementarios como fotografas, toma de puntos de referencia con
GPS y otras acciones necesarias para la posterior construccin de un informe tcnico
en gabinete, con todos los elementos necesarios para el desarrollo de este diagnstico.
Como ya se mencion en el prrafo anterior, la elaboracin del informe tcnico-cua-
litativo se realiz en gabinete, donde los monitores utilizaron cuadros de identificacin
de impactos y, a partir de estos, la formulacin de propuestas de medidas o acciones
correctivas; asimismo, gracias a la inspeccin realizada, la Red de monitoreo identific
las actividades, a partir de lo observado al interior de los campos, potencialmente con-
taminantes sobre los diferentes componentes socioambientales presentes.
Por ltimo, los monitores socializaron y explicaron los contenidos del informe para
que, junto a los dirigentes de la TCO, se discutan las estrategias y formas de proteccin
frente a la contaminacin y los efectos negativos identificados.
RESULTADOS
La primera parte de la presente fase de inspeccin y la descripcin de impactos,

elementos que forman parte de la investigacin participativa de los EEIA de ambos
campos de explotacin, permitieron realizar un diagnstico especfico de los contenidos
de los estudios, a partir del cual la Red de monitoreo socioambiental logr detectar
serias deficiencias en los estudios, entre las que se destacan los siguientes puntos:
Cuadro N 5.
Insuficiencias en los EEIA del Campo Tacobo y Tajibo identificadas por la Red de monitoreo socio-
ambiental de Charagua Norte.
PROYECTOS DESARROLLO CAMPOS TACOBO Y TAJIBO

Aspectos generales
Ambos proyectos se encuentran en la TCO Charagua Norte, sin embargo, mientras que al proyecto
Campo Tacobo fue asignada la Categora II, el proyecto Campo Tajibo, por el contrario, tiene
Categora I, aspecto que resulta incomprensible puesto que para el primero, el estudio se torna especfico
y relativamente ms sencillo que el segundo, el cual abarca de manera ms integral el anlisis de los
componentes ambientales y sociales.
Debido a que ambos proyectos se encuentran al interior del territorio indgena deberan haber recibido el
mismo tratamiento con respecto a la asignacin de la categora, aspecto que las autoridades ambientales
competentes no han tomado en cuenta, vulnerando la Ley N 3058 de Hidrocarburos y la Ley N 1333 de
medio ambiente y su reglamentacin especfica.
Pese a que los proyectos se ejecutan en reas con diferentes caractersticas biticas, los EEIA son muy
similares, tanto en su planteamiento descriptivo como en la definicin de la magnitud de los impactos
previstos y los alcances de las medidas de mitigacin y seguimiento ambiental propuestas. No se generan
observaciones a los estudios respecto a este tema en concreto, y nicamente se recomienda incorporar
cronogramas de ejecucin a los planes de prevencin y mitigacin.
Los estudios hacen referencia a las actividades de alto riesgo para el medio ambiente, sin embargo su
descripcin es confusa y compleja para las comunidades afectadas, aspecto que adems no ha sido,
hasta el momento, aclarado por la autoridad competente de hidrocarburos, entorpeciendo el control y
seguimiento oportuno.
44
rea de influencia
La insuficiencia en la definicin del rea de influencia del campo Tacobo deja fuera de anlisis a ms del
80% de las comunidades que forman parte de la TCO.
El campo Tajibo omite la presencia de la TCO Charagua Norte como unidad territorial en el rea de
influencia, haciendo referencia a solo 2 de las 30 comunidades que conforman el territorio.
Lnea base
La lnea base es inconsistente y se refleja en las propuestas limitadas y en muchos casos poco factibles
de prevencin, mitigacin y seguimiento ambiental, debido a que stas no responden a la realidad
sociocultural y socioeconmica del territorio.
La lnea base socioambiental para ambos proyectos, presenta un mero listado de especies de fauna y
flora silvestre, y otros factores biofsicos que no permiten predecir impactos ambientales reales. Como
consecuencia, la identificacin y prediccin de los impactos socioambientales es limitada tanto en tiempo
como en espacio, no pudiendo apreciar y determinar con exactitud la magnitud de los mismos.
Identificacin de impactos socioambientales
La identificacin, prediccin y evaluacin de los impactos socioambientales presentada en los EEIA, al ser
un trabajo complejo y altamente tcnico, es prcticamente incomprensible para los pobladores locales,
aspecto que las autoridades competentes en ningn momento han logrado subsanar, ni mucho menos
definir, con mayor precisin, la forma y metodologa utilizadas para la determinacin de estos impactos y
la manera en la que esta informacin debiera ser socializada con los comunarios de base.
Actividades secundarias
Los estudios adolecen de informacin relevante y esencial sobre las actividades u obras secundarias
que son parte del proyecto, tales como la extraccin de ripio, arena y otros ridos destinados a la
construccin de obras. Por lo general, estas actividades son generadoras de impactos significativos en
las comunidades y el medio ambiente, siendo dificultosa la posterior evaluacin socioambiental con
estos vacos de informacin.
Fuente: Informe de la Red de monitoreo socioambiental de Charagua Norte, 2009.
El siguiente paso, consistente en la inspeccin y relevamiento de informacin al

interior de los campos de explotacin, consigui como principal logro haber ejecutado
trabajos de inspeccin tanto a las reas de actividad hidrocarburfera del Campo Ta-
cobo en julio de 2008, como a las del Campo Tajibo el 14 de noviembre del mismo ao.
Adems de constituirse stas, como las primeras experiencias en materia de control,
luego de transcurridos ms de 50 aos de explotacin en la zona por diferentes empresas
petroleras, se consigui la entrada de los monitores a las mismas reas en donde se reali-
zan las actividades de operacin de los pozos, el funcionamiento de la planta, la presencia
de campamentos y otras actividades, permitiendo a los monitores conocer la dimensin y
magnitud de dichas actividades, y a su vez, estimar el efecto potencial que pueden generar
las mismas sobre el medio ambiente.
Los resultados obtenidos en la inspeccin de campo, permitieron evaluar cualita-
tivamente los componentes socioambientales afectados por la ejecucin de las activi-
dades hidrocarburferas, encontrndose una relacin directa entre los efectos que los
condicionan o degradan y las propuestas de remediacin planteadas por los monitores
(Cuadro 6).
45
Cuadro N 6.
Identificacin y relacin entre los impactos socioambientales, las causas que los generan y las acciones o medidas
correctivas propuestas por la Red de monitoreo socioambiental.
COMPONENTES AMBIENTALES
Efecto-impacto advertido Causa identificada Propuesta de Accin correctiva

1. Contaminacin del aire, refle- 1. Escape de gases nocivos que Realizar monitoreo peridico de la
jada en el aspecto y estado afectan a la flora tanto cultivada calidad del aire y presentar informes
de la flora silvestre presente como silvestre. Las movilidades mensuales tanto a la autoridad
cerca a caminos de acceso levantan polvo de manera ambiental competente como al
a campos hidrocarburferos, constante. MSICHN. En caso de sobrepasar
comunidades y otros espacios 2. Las plantas Tajibo y Tacobo los lmites permisibles, implementar
dentro del rea de influencia. trabajan las 24 horas, generando acciones preventivas y de mitigacin.
Aire
2. Contaminacin acstica en ruido en horarios no permitidos. Readecuar los horarios de trabajo,

las comunidades de Tacur, Por otro lado, existe la presencia respetando los horarios de descanso
Igmir y Aimir, identificada cotidiana de maquinaria pesada y sitios con grados de sensibilidad
por los propios comunarios y de las subcontratistas en las mayor, como en el caso de quebra-
reflejada por la ausencia de quebradas Tacur y Saipur. das.
fauna silvestre a causa de la
migracin.
1. Contaminacin del agua 1. Explotacin insostenible de Iniciar estudio de la calidad de
de la quebrada de Tacur, agua en la quebrada de Tacur y agua y su respectivo tratamiento.
generando el estancamiento y Saipur, sin implementacin de Paralelamente, aplicar medidas
disminucin del flujo de agua medidas de prevencin. Presencia correctivas en las quebradas impac-
Agua
en dicha quebrada y a su vez de desechos, residuos slidos y tadas, especialmente de Tacur y

la degradacin de su calidad carburantes en las quebradas. Saipur.
para el riego y consumo. Presentar informes peridicos de la
calidad del agua de las quebradas,
tanto a la Autoridad Ambiental
Competente como al MSICHN.
1. Erosin en cercanas de la 1. Deforestacin y prdida de Activar los planes de restauracin
quebrada Tacur, contamina- nutrientes del suelo por el raspaje ambiental para evitar la erosin en
cin de suelos por residuos y extraccin de ridos. No hay zonas cercanas a las quebradas, as
slidos y basura a lo largo de manejo apropiado de corrientes como la conformacin de brigadas
los caminos de acceso. de agua. Acumulacin de dese- de limpieza de caminos.
2. Desconocimiento sobre chos y desperdicios. La empresa debe socializar los
Suelos
la aplicacin de planes 2. Reinyeccin de aguas de forma- cronogramas de reinyeccin de

de manejo de los lquidos cin en pozos de explotacin aguas de formacin en los suelos,
residuales provenientes de la antiguos del campo Tacobo, con para el respectivo monitoreo local.
separacin de gas (aguas de riesgo de contaminacin de suelo
formacin). en zonas circundantes.
COMPONENTES BIOLGICOS
1. Reportes de enfermedades 1. Degradacin de la calidad del Realizar estudios mdicos a los
en animales domsticos, agua de riego y zonas de pasto- animales domsticos. Reforzar la
malformaciones en el ganado reo donde se alimenta la fauna lnea base de los EEIA con estudios
Flora y fauna
vacuno y caprino adems de tanto silvestre como domstica. profundos del estado de situacin de
muertes prematuras y abortos 2. Trnsito de movilidades y ruido las poblaciones silvestres.
espontneos. permanente, generado por las Iniciar acciones de restauracin
2. Migracin de especies de operaciones de las plantas Tacobo ecolgica en las zonas degradadas,
animales silvestres aprove- y Tajibo. Apertura de brechas en bajo un cronograma consensuado
chadas para la cacera y el zonas de descanso o reproduc- con el MSICHN.
sustento local. cin de fauna silvestre.
46
3. Explotacin de madera y 3. Explotacin de madera y defores- Elaborar y aplicar planes de

deforestacin en la instalacin tacin en la instalacin de postes prevencin contra riesgos, evitar el
Flora y fauna
de postes en ambos campos en ambos campos de explotacin. ingreso de animales domsticos a los
de explotacin. 4. No existen medidas de seguridad campos de explotacin.
4. No existen medidas de en plantas de separacin,
seguridad en plantas de planchadas de los pozos de
separacin, planchadas de los explotacin, lneas de recoleccin
pozos de explotacin, lneas y helipuertos.
de recoleccin y helipuertos.
1. Proliferacin de afecciones 1. Contaminacin de agua de consu- Restauracin ambiental completa
respiratorias, estomacales, mo o riego en algunas quebradas. de la quebrada de Tacur, adoptar
intestinales, oculares y der- Levantamiento constante de medidas preventivas y correctivas en
matolgicas, principalmente polvo por exceso de velocidad en otras quebradas.
en las comunidades aledaas las rutas de acceso a los campos y Elaborar participativamente un plan
Salud Humana
a las quebradas Tacur y otras rutas comunales. de apoyo a la salud comunitaria,

Saipur, cercanas al campo 2. Visitas mdicas espordicas en preventivo e integral, acorde a los
Tajibo. comunidades en donde se han requerimientos de las comunidades,
2. No se cumplen metdicamen- extrado ridos. Distribucin de el mismo debe incorporarse en los
te los compromisos asumidos medicamentos no apropiados y/o planes de desarrollo comunitario.
por la empresa respecto a la vencidos. Readecuar los cronogramas de
atencin mdica y el forta- mantenimiento y riego de los cami-
lecimiento del rea de salud nos accesos comunales y enviarlo
comunitaria. al MSICHN para su seguimiento y
control.
COMPONENTES SOCIO-ECONMICOS
1. Mala aplicacin de planes de 1. Mnima generacin de empleo a Elaborar de manera participativa
apoyo laboral e incumplimien- los comunarios, por parte de la planes de apoyo laboral y de
to de contratos de trabajo empresa. desarrollo comunitario, respetando
suscritos con comunarios. 2. No existen planes de desarrollo la cosmovisin, estructuras
Aspectos socio-econmicos
Asimismo, la empresa solicita orientados a la soberana orgnicas, prioridades y normas y

requisitos incompatibles para alimentaria y a la productividad, y procedimientos propios del pueblo
trabajos de mano de obra no si existen no se cumplen. guaran.
calificada. 3. Extraccin de ripio, arena y otros Cumplir con los planes de apoyo al
2. Escasas oportunidades para materiales de la quebrada Tacur, mejoramiento de la produccin local
mejora de la produccin para la construccin de obras por de alimentos.
agrcola local. parte de la empresa operadora. Mejorar los programas de educacin
3. Reduccin y prdida de capa- 4. Precaria sealizacin y medidas vial y reforzar la sealizacin en
cidad de aprovechamiento de de prevencin de accidentes en zonas de operacin y reas adyacen-
materiales para la construccin carreteras principales y secunda- tes.
y mejoramiento de viviendas rias, as como de mantenimiento
comunales. de las carreteras de acceso a los
4. Contingencias de trnsito campos y comunidades.
y accidentes con animales
domsticos.
1. Desvalorizacin de autori- 1. Poco respeto a la organizacin y Instaurar asambleas de coordinacin
dades comunales y zonales, estructura orgnica. Desconoci- interna entre comunidades y
Aspectos Jurdico Institucionales
normas y procedimientos miento de la empresa acerca de Directiva de la Capitana, para el

propios. las resoluciones emergidas en tratamiento de convenios y acuerdos
2. Cooptacin de dirigentes asambleas zonales. Poca coordi- con la empresa.
comunales. nacin entre la capitana, autori- La empresa no debe realizar
dades comunales y las empresas. acuerdos o convenios aislados con
Esta ltima, no aplica polticas las comunidades, puesto que sta
adecuadas de relacionamiento requiere la autorizacin y consenti-
comunitario, generando conflictos miento de las estructuras orgnicas.
entre comunarios y dirigentes de
la Capitana.
2. La empresa y/o subcontratistas
realizan convenios o acuerdos con
comunidades sin consentimiento
de la Capitana zonal.
47
COMPONENTE CULTURAL
1. Desvalorizacin de usos 1. El plan de relacionamiento comu- Fomentar planes permanentes de
Aspectos culturales
y costumbres, idioma, nitario no se ha elaborado con la promocin y revalorizacin cultural

vestimenta y otras prcticas participacin de los comunarios, guaran, tales como el idioma,
culturales en las comunidades, provocando en algunos casos aprovechamiento sostenible de los
incrementada por la presencia perturbacin de las formas de recursos naturales, la artesana y
de las empresas operadoras. vida, y promoviendo, en otros, otras prcticas ancestrales.
el menosprecio por parte de los
jvenes de su propia cultura.
Fuente: Informe tcnico cualitativo elaborado por la Red de monitoreo socioambiental de Charagua Norte, 2009.
Los impactos socioambientales identificados y descritos cualitativamente en el anterior

cuadro, se constituyen en la base del informe tcnico concluido por la Red de monitores
socioambientales el 13 de septiembre de 2009 en la comunidad de Kaipepe de la TCO Cha-
ragua Norte. Este informe se elabor utilizando los registros documentados en las visitas de
inspeccin a las reas de actividad hidrocarburfera de los campos de explotacin, determi-
nando las causas e impactos generados sobre los diversos componentes socioambientales.
El documento final fue entregado al Directorio de la Capitana de la APG Charagua Norte
y al CMSAA, con el propsito de que estas instancias puedan plantear acciones correctivas
a las afectaciones identificadas y desarrolladas en el documento, mismas que fueron objeto
de seguimiento y evaluacin a cargo de la Red de monitores socioambientales, y segui-
damente, establecer canales de incidencia ante las empresas y autoridades ambientales
competentes respecto al cumplimiento de sus obligaciones ambientales y sociales.
Paralelamente, la Red de monitoreo socioambiental identific y describi las activi-
dades que generan impactos de gran magnitud, y aquellas que se realizan al interior de
los campos de explotacin, las mismas fueron divididas en cuatro grupos para facilitar
su observacin, seguimiento y anlisis descriptivo (cuadro 7).
Cuadro N 7.
Identificacin y descripcin de las principales actividades de impacto potencial realizadas al interior de los campos
de explotacin Tacobo y Tajibo.
Actividad Descripcin
Reinyeccin Las aguas de formacin son producto de la separacin de gas del agua y otros compuestos. Generalmen-
de aguas de te el agua de formacin se encuentra en forma de emulsin cuyo tratamiento se realiza con sustancias
formacin y qumicas derivadas del benceno, compuesto extremadamente txico y potencial cancergeno. Estas aguas
tratamiento son almacenadas en piscinas de desechos para luego ser trasladadas a otras fuentes de tratamiento o bien
de aguas de reinyectadas a yacimientos petroleros.
produccin Las aguas de formacin que se generan en el campo Tacobo, segn informacin proporcionada por PBC,
son reinyectadas peridicamente en pozos antiguos ubicados en el rea.
Las aguas de formacin generadas en el Campo Tajibo son transportadas desde este campo hacia Tacobo,
con el riesgo potencial de derrames.
Tratamiento Se utilizan en el proceso de perforacin de pozos y son mezclados con gran cantidad de aditivos qumi-
de lodos de cos. Los lodos sirven como lubricante y refrigerante de la broca e instrumentos de perforacin. En ambos
perforacin campos se utilizaron lodos en base a aceite, y son tratados en piscinas ubicadas en zonas adyacentes a
los pozos. La composicin qumica de estos desechos es bastante compleja y variable, y normalmente
contiene una gama considerable de contaminantes txicos, tales como aluminio, antimonio, arsnico,
cadmio, cromo, cobre, plomo, magnesio, mercurio, nquel, zinc, benceno, sodios y cloruros.
En los campos Tacobo y Tajibo, los lodos de perforacin utilizados se acumulan a cielo abierto. Segn
informacin de PBC, el tratamiento qumico que realizan permite devolverlos nuevamente al ambiente.
48
Generacin Provenientes de los campamentos, adems de otros desechos domsticos producidos a lo largo del
de residuos tiempo de vida de las diferentes actividades realizadas. El mal manejo, almacenamiento y transporte de
slidos y estos residuos son actividades que pueden provocar serios daos al medio ambiente y la salud.
lquidos En los campos Tacobo y Tajibo han sido instalados campamentos permanentes con capacidad aproximada
para 80 trabajadores durante la construccin de obras. Durante la operacin, el personal permanente y
ocasional llega hasta 20 personas.
El campamento correspondiente a la estacin de compresin Saipur tiene una capacidad para 130
personas.
Eliminacin La apertura de brechas para enterrar los ramales de gasoducto provoca impactos en los organismos del
de cobertura suelo. Adems, al no haberse implementado una restauracin oportuna y adecuada, se expone al suelo
vegetal en al aumento de temperatura, a las lluvias y a la prdida de humedad exponiendo el terreno a procesos
ramales y erosivos severos, y a la consecuente prdida de biodiversidad.
gasoductos El derecho de va para el ramal de gasoducto Tacobo tiene un ancho de 16m y una longitud de 21km, el
ramal de gasoducto Tajibo tiene un ancho de 16m y una longitud de 12,28km.
Los gasoductos YABOG y GASYRG tienen un ancho entre 20m y 30m y una longitud de 58km desde
Saipur al lmite norte de la TCO, mientras que hacia el sur de Saipur la extensin del gasoducto
asciende a 84km aproximadamente.
Fuente: Informe de la Red de monitoreo socioambiental de Charagua Norte, 2009.
El seguimiento y evaluacin a cargo de la Red de monitores socioambientales, se

realiz a partir de una permanente exigencia a las autoridades zonales y al CMSAA,
para que la empresa PBC incorpore en sus programas de prevencin y mitigacin, las
propuestas de acciones correctivas. Actualmente, muchas de ellas han sido archivadas
y sin efecto, debido a la falta de compromiso del CMSAA y a la ausencia de las auto-
ridades competentes para su respectiva fiscalizacin; no obstante, algunas acciones
especialmente en cuanto a los aspectos jurdico-institucionales, han logrado notorios
avances con las disposiciones orgnicas de anular cualquier convenio o acuerdo que no
cuente con el consentimiento de las comunidades y de la Capitana zonal, decisin que,
adems, se consolida como una poltica de la organizacin para futuras negociaciones
y relacionamiento con las empresas operadoras.
Es importante sealar que, en esta fase de inspeccin a los campos de explotacin, se
evidenciaron aspectos fundamentales sobre la situacin socioambiental en el territorio
de Charagua Norte, cuyo balance resulta negativo debido a una larga lista de falencias
que pueden resumirse en:
- Queda claro que los EEIA son deficientes y carecen de informacin tcnica-cientfica
en cuanto a temas socioambientales. De la misma forma, la empresa PBC, la Autori-
dad Competente y la Autoridad Ambiental Competente omiten elementos sustancia-
les y de cumplimiento estricto definidos en las evaluaciones.
- No se establecen estndares ambientales y sociales ptimos en reas contiguas y
comunidades. Se plantean varias medidas preventivas al interior de los campos
de explotacin, pero en las reas de influencia indirecta, especialmente en reas
comunales y de acceso de recursos naturales, el panorama es totalmente contrario,
minimizando o sin aplicarse medidas preventivas de ningn tipo.
- Al interior de los campos de explotacin se ha evidenciado la presencia de activida-
des de alto riesgo y potencial contaminacin, stas deben ser objeto de un control
ms riguroso, permanente y peridico.
- El informe tcnico elaborado por la Red de monitores socioambientales y presentado
al CMSAA, no tuvo respuesta alguna, ni gener el mnimo impulso para el inicio de
una evaluacin ms amplia y con participacin de las autoridades ambientales, mos-
trando la falta de inters y voluntad por parte de instancias superiores. El CMSAA es
una estructura que se encuentra debilitada y que no tiene coordinacin con el CMSAN
el cul a su vez est desarticulado y sin la capacidad de asumir responsabilidades
operativas ni econmicas.
49
Este balance negativo motiv a la Red de monitores socioambientales a incorporar

una siguiente fase al monitoreo en la TCO, estableciendo que el control debe realizarse
en las reas de influencia indirecta y en las comunidades, sitios donde, a inmediato, me-
diano o largo plazo, repercuten con mayor agudeza los impactos socioambientales, sin
descuidar el control al interior de los campos hidrocarburferos. Asimismo, estableci
la necesidad de que el control debe ir acompaado de metodologas y actividades de
mayor precisin tcnica que permitan la cuantificacin de los daos, aspectos profun-
dizados en la siguiente fase de implementacin del monitoreo.
Quinta fase: Demostracin de causas y efectos de las actividades

hidrocarburferas
A partir de esta fase, los alcances del control y vigilancia se ampliaron hacia un trabajo
de monitoreo en reas de influencia indirecta49, es decir en las propias comunidades, caminos
de acceso a las comunidades, chacos individuales y colectivos, zonas de pastoreo, reas de
bosque, uso y aprovechamiento de fauna y flora, sitios sagrados, quebradas y otras reas de
inters sociocultural para los comunarios.
La metodologa aplicada en esta fase, incorpor un elemento nuevo a la descripcin reali-
zada en fases anteriores, que implica la evaluacin cuantitativa de los impactos socioambien-
tales en las reas de influencia indirecta. A diferencia de las anteriores fases, la demostracin
de causas y efectos de las actividades hidrocarburferas se divide en tres niveles:
- Primer nivel o inicial: zonificacin, caracterizacin y priorizacin de las reas de moni-

toreo y de los componentes socioambientales.
- Segundo nivel: monitoreo de los componentes socioambientales priorizados
49. El rea de influencia indirecta, se refiere en las reas definidas en el nivel inicial.
al conjunto de espacios, fuera del rea
especfica de operacin de una actividad, - Tercer nivel: muestreo en campo, interpretacin de resultados y cuantifica-
que vayan a ser afectados por impactos cin de los impactos.
directos o indirectos. Varios criterios son
utilizados para definir y delimitar estos
espacios, entre los principales podemos ZONIFICACIN, CARACTERIZACIN Y PRIORIZACIN
citar a aquellos relacionados con la
presencia de sistemas de cuencas, que
incluyen los flujos de agua, superficiales MTODOS APLICADOS
o subterrneos, cercanos a las reas de
intervencin y sus respectivos cursos
aguas abajo, como potenciales vectores El nivel inicial se subdivide en dos partes: la zonificacin de las reas a ser
de contaminacin, presencia de zonas monitoreadas, y la caracterizacin y priorizacin de los componentes socioam-
de inundacin, reas de pastoreo, redes
viales, tanto principales y secundarias
bientales susceptibles de ser impactados50.
utilizadas para el acceso a la zona de Debido a que el territorio de la TCO es bastante extenso, la zonificacin fue
actividades, adems de criterios que son
realizada para facilitar el trabajo de monitoreo socioambiental, identificando
ms difciles de cuantificar, pero no por
esto menos importantes, como el caso seis zonas con un primer criterio sobretodo estratgico, para la mejor imple-
de aspectos socioculturales que incluyen mentacin del monitoreo a los componentes socioambientales.
potenciales impactos socioeconmicos,
administrativos y polticos a las comuni- La zonificacin se la hizo a travs de la construccin de un mapa temtico en
dades que conforman el territorio. el que los monitores definieron la forma en la que deben establecerse las zonas,
50. La zonificacin planteada para el monito-
reo socioambiental en Charagua Norte
tomando en cuenta la ubicacin de las comunidades de la TCO, ubicacin de las
debe ser entendida bajo los conceptos actividades hidrocarburferas, zonas sensibles y de importancia socioambiental
y principios que caracterizan al territorio.
para las comunidades como las fuentes de agua, caminos de acceso, informacin
De esta manera, la TCO es concebida
como un sistema indivisible e integral, en relacionada a los aspectos sociales, salud, educacin y aspectos culturales rele-
el que las comunidades que lo componen vantes para las comunidades de la TCO.
estn interconectadas y relacionadas
estrechamente, por lo que cualquier im- De esta manera, producto de la zonificacin realizada, se identificaron
pacto negativo que incida sobre alguna seis sectores, en funcin, adems de los criterios mencionados en el prrafo
de ellas, afectar, de forma directa o
indirecta, al resto de la estructura y al
anterior, a la organizacin interna de las comunidades que la conforman y a
territorio en su conjunto. las caractersticas geogrficas y biofsicas que estas presentan. Los sectores
50
fueron identificados y denominados de la siguiente manera: Sector 1: Masavi, Sector

2: Puerto viejo, Sector 3: El Espino, Sector 4: Taput, Sector 5: Kaipepe y Sector 6:
Tierra Nueva51.
Este trabajo participativo fue de mucha importancia puesto que los monitores
aplicaron al mximo y plasmaron su conocimiento sobre el territorio, sus recursos na-
turales, sus relaciones sociales y prcticas culturales, a travs de herramientas grficas
y descriptivas, que permitieron definir con claridad la zonificacin y priorizacin tanto
de las reas, como de los componentes socioambientales a ser evaluados.
La caracterizacin y priorizacin consisti en otorgarle rangos de prioridad a los
componentes socioambientales y a las zonas de implementacin del monitoreo, los
cuales varan de acuerdo a la zona de afectacin y el papel econmico, ecolgico y
sociocultural que estos representan para las comunidades afectadas.
La priorizacin de componentes socioambientales se defini sobre la base de las
caractersticas del entorno que hacen particular a cada uno de los seis sectores, es
decir que, para cada sector, se priorizaron diferentes componentes socioambientales
a ser monitoreados, con la excepcin de los componentes socioeconmicos, culturales,
salud humana y jurdico institucionales, cuyo tratamiento fue realizado de manera
integral y en todos los sectores por igual.
Cuadro N 8.
Componentes socioambientales priorizados por la Red de monitores socio-
ambientales, y su relacin con los sectores destinados al control y vigilancia.
Nmero Nombre Componentes

Actividad
sector Sector priorizados
1 S, E, C, JI, SH Monitoreo y relevamiento
1 Masavi 2 A, S Muestreo y anlisis de laboratorio
3 FF Observacin, registro e interpretacin
Puerto 1 S, E, C, JI, SH Monitoreo y relevamiento

2
Viejo 2 FF Observacin, registro e interpretacin
El 1 S, E, C, JI, SH Monitoreo y relevamiento

3
Espino 2 FF Muestreo e interpretacin
4 Taput 2 A, S Muestreo y anlisis de laboratorio
3 FF Observacin, registro e interpretacin
5 Kaipepe 2 FF Muestreo y anlisis de laboratorio
3 A, S Muestreo y anlisis de laboratorio
51. La denominacin de cada sector fue
Tierra 1 FF Observacin, registro e interpretacin realizada en base a los nombres de las
6 comunidades ms representativas para
Nueva 2 A, S Registro e inspeccin de campo cada zona. cabe sealar que con un fin
simplemente denominativo, esta repre-
S=social; E= econmico; C= cultural; JI= jurdico institucional; SH=salud humana A= agua; sentatividad a la que se hace referencia,
S= suelo; fue realizada en base a dos criterios
FF= fauna y flora. 1= mayor prioridad; 2= prioridad media; 3=menor prioridad. principales: ser las comunidades con
mayor poblacin en relacin a las otras, y
Fuente: Informe de la Red de monitoreo socioambiental, 2010. presentar las facilidades y caractersticas
para ser una centro estratgico para la
organizacin, planificacin y ejecucin
del monitoreo socioambiental en campo.
51
Como se observa en el anterior cuadro, la priorizacin definida por la Red de moni-

toreo tiene estrecha relacin con la presencia o ausencia de determinados componentes
ambientales en cada sector y la jerarqua que las comunidades y sus habitantes otorgan
a los mismos. En tanto los componentes sociales, representan un trabajo de monitoreo y
relevamiento de informacin cuya categora es de mayor prioridad a lo largo de toda su
implementacin y en todos los sectores, exceptuando Tierra Nueva por ser zona de nuevos
asentamientos, y en donde, por lo mismo, no existen comunidades todava establecidas.
Utilizando el mapa conceptual elaborado por la Red de monitores socioambientales,
se definieron las zonas de monitoreo en funcin de las caractersticas geogrficas, bio-
fsicas y socioculturales de cada, as como los puntos especficos de monitoreo, en donde
se evaluarn los componentes socioambientales mencionados.
Posteriormente, el mapa temtico fue digitalizado y elaborado en base a Sistemas
de Informacin Geogrfica (SIG), definiendo con mayor precisin la zonificacin, carac-
terizacin y priorizacin tanto de las zonas, como de los componentes socioambientales
que posteriormente sern evaluados. Este mapa tambin incluy la ubicacin exacta de
las reas de operacin hidrocarburfera, de las comunidades y de las zonas de apro-
vechamiento y gestin de los recursos naturales (consultar Anexo 1, mapas N 2 y 2.1).
RESULTADOS52
El sector 1 Masavi, rene a 8 comunidades: Guariri, Yaraeta, Masavi, Igmir, Aimir,

Tacur, Javillo y Saipur. Este sector se encuentra directamente influenciado por el
campo Tajibo, en el que operan 3 pozos de explotacin, la planta de separacin de gas
Tajibo, un campamento permanente y los ramales de gasoducto. Segn observaciones
de los monitores, las principales quebradas que atraviesan de oeste a este el menciona-
do sector son las de Saipur, Takur, Yaraeta y Masavi.
El sector 2 Puerto Viejo, agrupa a 4 comunidades: Tacobo, Ivitipora, Yasitata y Puerto
Viejo. Este sector est directamente influenciado por el campo Tacobo, en donde operan 4
pozos de explotacin, la planta de separacin de gas Tacobo, un campamento permanente
y los ramales de gasoducto. Segn observaciones de los monitores, luego del Ro Grande,
ubicado al lmite norte de la TCO, no existen otras quebradas, ros superficiales u otras
fuentes de agua en el sector, por lo que la escasez de agua en esta zona es crtica y en
periodos de sequa la distribucin de agua a las comunidades se realiza mediante cisternas.
El sector 3 El Espino rene a 6 comunidades: Yaguarenda, San Jos Obrero, El
Carmen, El Espino, Los Bordos e Itayobay. Este sector est ubicado al norte del campo
Tajibo y al sur de Tacobo. Se encuentra en la zona intermedia entre ambos campos
hidrocarburferos y las quebradas existentes son temporales o estacionales, por lo que,
normalmente, el abastecimiento se realiza a travs de pozos de agua y otras fuentes
tradicionales.
El sector 4 Taput est conformado por 8 comunidades: San Isidro, Taput, Tapu-
tam, Akae, Tacuarembo, Girapukuti, Pirit y Capiguazuti. Respecto a actividades hi-
drocarburferas, el sector no tiene una influencia directa, salvo que se pretenda operar
al sur del campo Tajibo, sin embargo hacia el oeste han existido varias operaciones
hidrocarburferas que hoy en da son consideradas pasivos ambientales. Se han obser-
vado helipuertos, planchadas y pozos abandonados incumpliendo la responsabilidad
mnima que exige la normativa ambiental e hidrocarburfera. En cuanto a los pozos
abandonados, estos derraman lquidos sobre las quebradas que llegan hasta las comu-
nidades, principalmente las de Akae y Taput. Tambin se encuentran otras quebradas
importantes, como ser Girapukuti, Pirit, Tacuaremb y Capiguazuti. La zona oeste
de este sector es considerado muy importante para la conservacin y manejo
52. Consultar Mapa 3: Zonificacin y caracte-
sostenible del bosque, asimismo corresponde a espacios ptimos para el cultivo
rizacin de las zonas de monitoreo. de maz y frejol.
52
El sector 5 Kaipepe agrupa a 4 comunidades: San Lorenzo, Chorrito Alto, Chorrito

Bajo y Kaipepe. Sector fuertemente influenciado por los gasoductos que atraviesan
la zona este de la TCO, bordeando el lmite de la misma. Respecto a los campos de
explotacin, la parte sureste del campo Tajibo puede convertirse en potencial zona de
actividad hidrocarburfera. En este sector existen algunas quebradas importantes que
desembocan en las comunidades San Lorenzo, Chorrito Alto y Bajo, y el aprovechamien-
to de pozos de agua subterrnea para estas comunidades es crucial.
El sector 6 Tierra Nueva, no tiene, a la fecha, comunidades establecidas, no obstante,
se vienen organizando nuevos asentamientos. Al igual que el sector 5, en este sector se
realizan, principalmente, actividades de transporte que atraviesan todo el lmite este de
la TCO. Cabe mencionar tambin que la parte noreste del campo Tajibo tiene influencia
directa sobre este sector y es prcticamente inevitable que se realicen perforaciones
de pozos exploratorios en esta zona a futuro, generando riesgos e perturbacin en una
zona que presenta un buen estado de conservacin, en relacin a las otras.
MONITOREO A LOS COMPONENTES SOCIOAMBIENTALES
MTODOS APLICADOS
El monitoreo a los componentes socioambientales es una de las fases ms largas y

que requiere mayor esfuerzo dentro de todo el proceso de monitoreo socioambiental
descrito hasta ahora. El trabajo realizado por los monitores locales se hizo durante 12
meses en los cuales se aplic, por una parte, el monitoreo a los componentes sociales y,
por otra, el muestreo y cuantificacin en campo de los impactos ambientales.
Es importante resaltar los objetivos planteados por la Red de monitoreo socioam-
biental para esta fase de implementacin:
- Identificar cules actividades hidrocarburferas son las principales generadoras de
impactos socioambientales.
- Cuantificar los impactos y comparar zonas con y sin actividad extractiva.
- Identificar las acciones de restauracin potenciales.
- Demostrar en base a informacin autntica el incumplimiento de los EEIA.
- Tomar medidas oportunas ante situaciones de vulneracin de derechos, contamina-
cin y/o degradacin del medio ambiente.
En este sentido, el trabajo se dividi en dos partes de ejecucin simultnea en las

que la Red de monitores socioambientales aplic, por un lado, tcnicas de relevamiento
de informacin sobre los componentes sociales, econmicos, jurdico institucionales,
culturales y de salud humana, y por otro lado, una comparacin de los resultados
obtenidos entre cada sitio monitoreado. De esta manera, se establecieron algunos indi-
cadores que permitieron medir y comparar el estado de situacin de los componentes
socioambientales influenciados por las diferentes actividades hidrocarburferas.
El relevamiento de informacin consisti en la utilizacin de planillas de registro
socioambiental, las cuales permitieron identificar las actividades que generan impactos
sobre los componentes socioambientales mencionados, impulsar y planificar acciones
de vigilancia posteriores, y finalmente comunicar, de manera transparente, los resulta-
dos obtenidos del proceso de monitoreo, a todas las comunidades involucradas.
Se utilizaron tres planillas de registro, estandarizadas por la Red de monitoreo socio-
ambiental y orientadas a la recopilacin de informacin sobre los datos socioeconmicos
y culturales, salud humana y jurdico institucionales53. (Ver Anexo 2)
El relevamiento de informacin fue realizado por la Red de 53. Consultar Anexo 2, Formato de planillas
de registro socioambiental para los com-
monitores socioambientales en las 30 comunidades de la TCO, de ponentes socioeconmicos, culturales,
manera ordenada y teniendo en cuenta la zonificacin y priorizacin salud humana y jurdico institucional.
53
realizada en la anterior etapa. Los monitores interactuaron con los comunarios locales
a travs de dilogos participativos en los que se intercambi informacin y posiciones,
respecto a la situacin socioambiental en el territorio, previa explicacin de las planillas,
sus alcances y utilidades para el control y vigilancia a las actividades hidrocarburferas.
La informacin recogida durante este proceso fue sistematizada, ordenada y clasi-
ficada de acuerdo a los diferentes componentes socioambientales descritos. El carcter
cualitativo y cuantitativo de los datos obtenidos para cada uno de los componentes socio-
ambientales evaluados, tambin fue considerado y diferenciado durante todo el proceso
de evaluacin e interpretacin de los resultados, cuyo anlisis se bas en la correlacin
entre la cercana o lejana de las operaciones hidrocarburferas a las comunidades de la
TCO y los factores ambientales susceptibles de ser afectados, tomando en cuenta dficits
de infraestructura, equipamiento, produccin y calidad de viviendas identificados, junto
con los bajos indicadores de educacin, salud y pobreza, que finalmente y en su conjunto
inciden en la sostenibilidad de la cultura de estas comunidades54.
En este sentido, y como mecanismo prctico y metodolgico, los monitores diferen-
ciaron a once y trece comunidades, en funcin de la cercana y lejana de las mismas,
respectivamente, con los campos de explotacin55. Est claro que, la delimitacin
planteada exime la relacin de las comunidades con las otras actividades de la cadena
hidrocarburfera, tales como transporte y exploracin principalmente, y no necesaria-
mente est en funcin del rea de influencia, puesto que la TCO es entendida, como
ya se seal en prrafos anteriores, a modo de una estructura integral, compleja e
indivisible, como ya se explic anteriormente.
La definicin de las variables para el anlisis del componente de salud humana fue
dividida en dos rangos:
1. Variables relativas a la contaminacin, pudiendo ser continuas o discretas. Las
primeras referidas a cada uno de los contaminantes analizados en las muestras de
agua, y las discretas considerando las caractersticas de los puntos de muestreo de
agua.
2. Variables relativas a la evaluacin de la exposicin y el estado de salud, subdivididas
en cuatro tipos:
a) Variables socioeconmicas y culturales que agrupan a los datos poblacionales,
de educacin, de condiciones y caractersticas de vivienda, y ocupacin o activi-
dades laborales tanto de hombres como de mujeres.
b) Variables de exposicin a las actividades de explotacin, consideraron la ingestin
en funcin de la fuente de consumo habitual de agua y los posibles tratamientos, y
la exposicin por contacto a la fuente habitual para bao y limpieza. La exposicin
por va respiratoria no fue contemplada debido a la dificultad de su valoracin.
c) Variables de calidad de vida, en las que se consider tems relativos a la salud auto
percibida por los comunarios y recogida en las planillas de registro (figura 3).
d) Variables de historial mdico, en las que se agrupan dos variables, la primera
sobre sintomatologa y prevalencia de esta en los comunarios, considerando
54. Metodologa aplicada en base al estudio
de Fontaine (2004): Impactos sociales como perodo de evaluacin, los ltimos doce meses. La segunda incluye los
de la actividad petrolera en Ecuador: un incidentes clnicos y farmacolgicos, mediante las variables de enfermedades
anlisis de los indicadores. Conflictos
por petrleo y gas natural en la Amazo- comunes, nuevas apariciones y aquellas que se hayan incrementado en los
na, Quito: FLACSO sede Ecuador. ltimos 12 meses, visitas mdicas, ingesta de medicamentos, hospitalizacin y
55. Comunidades ms cercanas a los campos
de explotacin: Puerto Viejo, Tacobo,
muertes.
Ivitipora, Yasitata, Guariri, Masavi, Yaraeta,
Igmir, Aimir, Takur y Saipur. Comuni- El anlisis estadstico de esta informacin sobre los posibles factores que
dades distanciadas de las actividades hi-
drocarburferas: Yaguarenda, Los Bordos, influyen en la prevalencia de los sntomas se concentr en la prueba de Ji cua-
Itayovai, Javillo, Capiguazuti, Girapukuti, drado (X2), que permiti contrastar las hiptesis para estimar las diferencias,
Pirit, Chorrito Alto, Chorrito Bajo, San
Lorenzo, San Isidro, Taput y Taputam. asociaciones y relaciones entre afectaciones y las causas, mismas que se consi-
56. Zar, 1996 Bioestatistical Analysis. deraron significativas cuando el riesgo existente es igual o mayor al 95%56.
54
RESULTADOS
El relevamiento de informacin sobre los componentes sociales ha sido bastante

complejo en su posterior anlisis e interpretacin, sin embargo, se identificaron dos
aspectos centrales, el primero referido a cules son las diferencias que existen con
relacin a la estructura social, econmica y cultural entre las zonas en las cuales se
desarrollan actividades hidrocarburferas y aquellas en las cuales stas se encuentran
alejadas, y el segundo, respecto a cules son los perjuicios, problemas y dificultades que
la explotacin produce en las zonas en las que se desarrollan dichas actividades.
Componentes social, econmico y cultural
La gran mayora de los estudios sobre impactos socioambientales causados

por la explotacin de hidrocarburos, se han centrado en la descripcin de algu-
nas variables tales como derrames de petrleo, incendios, deforestacin y efectos
epidemiolgicos, entre otros, sin embargo la experiencia generada a partir del
monitoreo socioambiental en la TCO Charagua Norte ha evidenciado que los
aspectos ms importantes de los impactos de la actividad hidrocarburfera se
ubican a nivel de las estructuras socioculturales, que de hecho estn ntimamen-
te vinculados a los procesos ambientales y su degradacin en zonas afectadas
por estas actividades.
La percepcin de las comunidades guaran frente a lo mencionado, es que
tales impactos no han sido trabajados de manera sistemtica, ni han sido, hasta
el momento, realmente dimensionados, por lo tanto, ha sido muy importante ge-
nerar la informacin sobre la realidad social existente en las comunidades en las
cuales se desarrollan las actividades hidrocarburferas y en el futuro comparar
sta informacin con la existente respecto a otras zonas, analizando as las ten-
dencias especficas de evolucin social en zonas de actividad hidrocarburfera.
Para realizar el anlisis entre zonas con y sin afectacin, como de los impactos
sociales que generan las actividades hidrocarburferas, se plantearon algunos
presupuestos, el ms importante de ellos es que la actividad hidrocarburfera
marca, de manera clara y contundente, la estructura y dinmica de la sociedad
donde esta actividad se realiza. La segunda, es que ese efecto o impacto es, en lo
sustancial, generador de problemas y conflictos. Estos presupuestos correspon-
den a una opinin generalizada y a diversos puntos de vista de los comunarios
locales en fases anteriores, quienes asumen y afirman que la actividad hidrocar-
burfera es daina socialmente y que, por lo tanto, debe ser evaluada con mayor
seriedad.
Esto ya nos permite formular ciertas hiptesis sobre el impacto de la actividad
hidrocarburfera en la estructura social, que se vislumbran en la informacin
recogida e interpretada. Los datos registrados nos muestran una clara y masiva
precariedad en las condiciones de infraestructura y el acceso a servicios bsicos,
y en menor medida, un deterioro de la pobreza y la salud, aunque este ltimo
punto ser desarrollado con mayor amplitud ms adelante. Es interesante se-
alar que la variable simple ms asociada a la explotacin de hidrocarburos,
es la tasa de crecimiento demogrfico en el perodo 2003-2010, que a su vez es
inversa con respecto a la generacin de empleos en el territorio (Fig. 2).
55
Figura 3.
Correlacin entre el crecimiento demogrfico de las comunidades y las actividades de explotacin
en la TCO Charagua Norte.
Poblacin 2003 Poblacin 2010 Crecimiento demogrfico (%)

10
0
Chorrito alto
Javillo
Guariri
Masavi
Saipur
Puerto Viejo
Yaraeta
Tacobo
Tacur
Ivitipora
Yasitata
Taput
Aimir
Comunidades ms cercanas a los campos de explotacin
Fuente: Informe de resultados obtenidos por la Red de monitoreo socioambiental, 2010.
De los resultados que se observan en la Fig. 2, se desprenden algunos aspectos

interesantes. Por ejemplo, existe una correlacin positiva entre la presencia de
actividades hidrocarburferas y el crecimiento demogrfico en las 7 comunida-
des ms cercanas a los campos de explotacin, es decir que stas comunidades
tienden a incrementar su poblacin en mayor medida que las dems, aspecto que
proporcionalmente no sucede en las comunidades ms alejadas de los campos,
tales como Chorrito Alto y Taput (0,196 y 0,205 respectivamente).
Un factor de impacto negativo, identificado por las comunidades, es la inapre-
ciable generacin de empleo para los pobladores de estas comunidades cercanas
a reas de actividades hidrocarburferas. La mayora de las veces el empleo
favorece a personas forneas, ajenas a la TCO, o terceros, generando escenarios
de impactos potenciales que repercuten en el relacionamiento comunitario.
Tambin es importante mencionar que en este ltimo periodo, se han establecido
en el territorio cuatro nuevas comunidades: Yaraeta, Ivitipora, Yasitata y Javillo; a
excepcin de esta ltima, las comunidades se han asentado relativamente cerca al
campo Tacobo. Esta observacin no necesariamente est condicionada a la presen-
cia de las actividades hidrocarburferas, sin embargo requiere un mayor anlisis
sobre el patrn de asentamientos y la influencia de las actividades sobre el mismo.
En el segundo grupo de indicadores asociados a la explotacin de hidrocarbu-
ros, tenemos la presencia de variables como infraestructura, vivienda, servicios
bsicos, educacin y la estructura de la poblacin econmicamente activa, todas
ellas con correlaciones negativas, en mayor medida, frente a la presencia de dichas
actividades extractivas (Fig. 3). En el caso de infraestructura se tiene una escasa
asociacin con la actividad hidrocarburfera, posiblemente a la intervencin de
instituciones municipales y/o nacionales que aportan a la infraestructura local.
56
Respecto a vivienda y servicios bsicos, como es el caso de la instalacin de

grifos o reparaciones de albergues o viviendas, se presenta una situacin inquie-
tante: de las 11 comunidades ms cercanas a los campos de explotacin, ms del
75% han sido beneficiadas por la empresa operadora a cambio de la proyeccin
o desarrollo de futuras actividades hidrocarburferas, como la instalacin de
ductos o ramales de gasoducto entre otros.
En cuanto a la educacin, la mayor parte est vinculada a la gestin municipal.
Esto indicara que, a pesar de que existe una ligera asociacin (el porcentaje de
ingresos a los municipios), en realidad la presencia de las operaciones hidrocarbu-
rferas no parece ser un factor determinante en la calidad de la gestin de las au-
toridades regionales. No obstante, muchas comunidades tienen serias deficiencias
en la calidad de sus aulas, ausencia de materiales educativos y escaso personal,
dichas comunidades colindan a los campos hidrocarburferos Tacobo y Tajibo.
Por otro lado, encontramos que, para el conjunto de las comunidades, el
fomento a la produccin local de alimentos agrcolas o pecuarios, presenta una
correlacin negativa respecto a la presencia de las actividades hidrocarburferas,
por lo que no se percibe un beneficio real en trminos econmicos. Cabe resaltar
que en los EEIA, este factor es considerado como un impacto positivo, a pesar de
que en la realidad no favorece de manera directa a las comunidades afectadas,
sino a propietarios o terceros que habitan en el territorio indgena.
Figura 4.
Correlacin entre la presencia de actividades de explotacin y la situacin de infraestructura,
servicios bsicos, vivienda, educacin y produccin.
Comunidades ms cercanas a los campos hidrocarburferos
0.4
0.2
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
produccin
-0.2
educacin
-0.4 servicios bsicos
vivienda
-0.6
infraestructura
-0.8
-1
-1.2
57
Finalmente, y no de menor importancia, se presenta un deterioro y disminucin

de la transferencia de conocimientos ancestrales o propios de la cultura guaran
a travs de generaciones, desde el propio idioma hasta las prcticas cotidianas
agrcolas, medicina tradicional o de uso y aprovechamiento sustentable de la
biodiversidad, incluso de aquellas de carcter poltico y organizativo del pueblo
guaran. Por otro lado, la aplicacin efectiva de dichos conocimientos se ve des-
favorecida debido a la presencia y agudizacin de valores o conductas distantes
y muchas veces contrarias a las de la propia cultura guaran y que tienen directa
relacin con las actividades hidrocarburferas. Ser de especial inters tomar en
cuenta estos factores, puesto que pueden ser determinantes para el desarrollo de
las prcticas culturales y de su propia sostenibilidad, acompaado de la toma de
decisiones coherentes en el marco de la gestin socioambiental en el territorio.
Este panorama nos permite identificar que el aspecto que ms claramente
est asociado a la actividad hidrocarburfera es el del crecimiento poblacional57.
La oferta laboral poco definida y muy mal coordinada con las instancias de re-
presentacin orgnica de la APG Charagua Norte, se constituye en un segundo
aspecto, asociado a la presencia de poblacin temporal o de tipo informal, en el
cual se puede presentar situaciones relativas a marginalidad, y probablemente
a delincuencia y prostitucin, muchas de estas, denunciadas por pobladores
locales. En tercer lugar, tenemos otro aspecto de la estructura de la poblacin
econmicamente activa, referida a un conjunto de correlaciones positivas y
negativas con ciertas formas de trabajo, bsicamente presente en una escasa
representacin indgena en actividades o trabajos calificados y, en contraparte,
una muy alta presencia de operadores de maquinarias, trabajadores del trans-
porte y comercio, absorbido por forneos y ajenos al territorio.
En relacin a la estructura de la poblacin econmicamente activa, hay un dato
que llama la atencin, puesto que el contexto analizado refleja una correlacin
negativa de la participacin de las mujeres. Aunque no se ha realizado un anlisis
profundo respecto a los ndices de pobreza, por lo que no se puede determinar
si la actividad hidrocarburfera es un factor significativo sobre la pobreza en la
poblacin, pero queda en evidencia, a travs de estos indicadores, que tampoco es
un factor que se pueda asociar a la superacin de la misma.
57. Esta sola variable debera hacer pensar a
los responsables de las polticas pblicas Componente salud humana
que la primera medida de mitigacin
del impacto de cualquier actividad hi-
drocarburfera propuesta debera ser El monitoreo a la salud humana fue realizado a una poblacin de 900 personas
el conjunto de variables asociadas al
manejo del crecimiento poblacional. Esto
que habitan en las 30 comunidades de la TCO, de las cuales, el 50% habita en
es, fundamentalmente la planificacin e las reas denominadas comunidades ms cercanas en relacin a los campos de
infraestructura, el manejo del territorio y
explotacin hidrocarburfera y el restante a los habitantes de las comunidades
sobre todo el saneamiento de la situacin
de tenencia de la tierra. distanciadas. Para todos los casos, se hizo un relevamiento equitativo de hombres
58. En este anlisis, se denomin poblacin y mujeres, incluidos nios y nias, tanto en zonas cercanas como en distanciadas.
control a las 13 comunidades distan-
ciadas de los campos de explotacin, En trminos generales, el relevamiento realizado corresponde a un instru-
no obstante se debe recordar que stas mento muy til, diseado con el fin de obtener informacin sobre la salud de la
pueden ser influenciadas directa o indi-
rectamente por otras actividades de la
poblacin. Sin embargo, la salud est determinada por una serie de factores que
cadena hidrocarburfera u otros factores hacen difcil su medicin. As, elementos socioeconmicos, culturales hbitos y es-
como la construccin de carreteras,
tilos de vida son los que ms influyen en los cambios de salud. Tomando en cuenta
telecomunicaciones entre las de mayor
impacto ambiental en el territorio, que esta consideracin, las diferencias encontradas entre ambos grupos poblacionales
para fines del monitoreo local a la explo- evaluados podrn ser parte de la explicacin de los resultados obtenidos.
tacin han sido excluidas de momento,
puesto que pueden convertirse en una En cuanto a la percepcin, de manera general, sobre el estado de salud de los
variable de confusin si se encuentra rela- comunarios, la misma evidencia, en las comunidades ms distanciadas o en este
cionadas con el efecto y la exposicin, de
esta manera se intenta evitar una sobre o
caso denominadas poblacin control58, niveles por debajo del regular, identifica-
subestimacin del efecto. dos a partir de la presencia de limitaciones para realizar sus actividades diarias
58
y disminucin de energa, a diferencia de la poblacin ms cercana a las zonas

de operacin de las actividades hidrocarburferas, quienes establecen un estado
de salud superior al mencionado, aunque notan la presencia en los ltimos aos
de sntomas en nios y nias que antes no eran frecuentes.
Con respecto a la sintomatologa, se hallaron resultados concordantes con la
percepcin de ambas poblaciones. La poblacin control presenta muchos ms
sntomas adversos que la poblacin cercana, empero dichos sntomas estn
ms asociados con aspectos socioeconmicos, como por ejemplo, la aparicin de
enfermedades como el dengue, tuberculosis, dolor de articulaciones, prdida de
apetito y mareos, entre los ms citados. La poblacin ms cercana en cambio,
padeci en mayor medida de dolores de cabeza, garganta, ojos (conjuntivitis) y
odos, ganas de orinar muy seguidas, vmitos y diarreas, enfermedades de la
piel, molestias digestivas, respiratorias y del sistema nervioso, vinculadas a las
actividades de explotacin hidrocarburfera (Cuadro N 9). Es importante men-
cionar que entre las variables no consideradas pero que estn relacionadas con
el nivel socioeconmico y la pobreza, est la dieta, que puede tener elementos
que afectan de manera negativa a la salud.
Cuadro N9
Prevalencia de sntomas en los ltimos 12 meses en comunidades cercanas y distanciadas de los
campos de explotacin, en la TCO Charagua Norte.
SNTOMAS POBLACIN CERCANA POBLACIN DISTANTE

N=450 (control) N=450
GENERALES
Fiebre 220 163
Dolor de cabeza 246 244
Ojos rojos 75 90
Dolor de ojos 81 103
Dolor de odo 101 84
Cansancio 134 142
Orina con frecuencia 90 43
Mareos 102 175
Debilidad 107 161
RESPIRATORIOS
Escozor de nariz 59 110
Tos 212 198
Asma 19 24
Dolor de pecho 92 158
Dificultad al respirar 72 107
Dolor de garganta 188 143
DIGESTIVOS
Nuseas 31 106
Vmitos 98 84
Diarreas 176 105
Dolor de estomago 217 200
Prdida de apetito 65 121
59
PIEL
Piel roja 5 35
Hongos 40 48
Ampollas 14 49
Erupcin 16 46
MSCULO-ESQUELTICOS
Dolor de cuerpo 201 194
Dolor de articulaciones 142 178
Calambres 132 159
SISTEMA NERVIOSO
Ms nervioso de lo normal 95 83
Problemas para dormir 87 99
Depresin (Tristeza) 140 148
Cambios de humor 94 132
En cuanto a servicios de salud y medicamentos, los resultados muestran

diferencias entre los dos grupos evaluados. Segn stos, el acceso y utilizacin
de estos servicios es mayor, significativamente, en las comunidades ms cercanas
que en aquellas alejadas de las zonas de operacin hidrocarburfera. Estos datos,
podran contradecirse de alguna manera con los sintomatolgicos, puesto que, se
pensara que, la poblacin con mayor prevalencia de sntomas debera hacer un
mayor uso de los servicios mdicos y frmacos. Diversas interpretaciones podran
hacerse de estos resultados, sin embargo, es importante enfatizar en dos aspectos:
1. Si bien la poblacin cercana tiene ms facilidades de acceso a medicamentos,
este se limita a la disponibilidad brindada por la empresa operadora. Adi-
cionalmente, existen reiteradas denuncias de que estos medicamentos, en la
mayora de las veces, haban sobrepasado su fecha de vencimiento; por otro
lado, los servicios de salud que forman parte de los planes de relacionamiento
comunitario de la empresa, nunca han sido oportunamente implementados ni
consensuados con la poblacin.
2. La poblacin control, aledaa a las poblaciones de mayor concentracin de-
mogrfica, como la capital del Municipio Charagua, quedan al margen de este
anlisis ya que dada esta cercana tienen mayores oportunidades de acceso y
uso de servicios de salud, brindados por las autoridades municipales.
Cuadro N 10.
Prevalencia del historial mdico de la poblacin en comunidades cercanas y alejadas de los campos
de explotacin, en la TCO Charagua Norte.
POBLACIN POBLACIN
PARMETROS DE SALUD X2 VALOR P
CERCANA N=450 DISTANTE N=450
Enfermos 108 116 0,001 0,98
Atencin mdica 132 108 4,37 0,038
Medicina tradicional 24 30 0,47 0,55
Medicamentos 310 156 65,39 0,000
Internacin 65 44 0,48 0,58
Muertes 23 27 0,46 0,054
Centros de salud 4 3 - -
60
Componente jurdico institucional
Se presentan resultados interesantes con respecto al componente jurdico

institucional; los mismos mantienen un panorama desfavorable similar al de
los anteriores componentes sociales. De las 30 comunidades, 7 han suscrito
acuerdos/convenios con Pluspetrol o las empresas subcontratistas respecto a
las actividades de explotacin, entre las que se tiene un convenio firmado con
Tacur para la extraccin de arena, piedra y agua directamente de la quebrada;
otros acuerdos con Puerto Viejo y Tacobo para la instalacin de grifos y algunos
servicios bsicos; el tercero con Saipur en trminos similares; los siguientes con
Masavi, Igmir y el ltimo con El Espino. De acuerdo a la informacin recopilada,
todos estos acuerdos corresponden a convenios relacionados con temas de pro-
duccin y uso del suelo, mantenimiento de caminos y otros que forman parte de
los planes de mitigacin, y no as de las polticas de inversin social59.
Los 7 acuerdos/convenios tuvieron una serie de dificultades y generaron
conflictos posteriores, producto, principalmente de la poca coordinacin de la
empresa con las instancias de representacin poltica y orgnica de Charagua
Norte, es decir con la estructura orgnica conformada por autoridades zonales,
comunales y comunarios de base. En su momento esto gener serios problemas
entre comunidades y la Capitana zonal, razn por la cual se determin que
todos los acuerdos, convenios y tratados con la empresa debern ser realizados
en consenso y en resguardo de las estructuras orgnicas, y de las normas y
procedimientos propios.
Los resultados nos muestran que los convenios se realizan bajo estrategias
planificadas por la empresa, respondiendo a las necesidades de stas y no as
a intereses colectivos de las comunidades. Se configura entonces, un patrn de
desplazamiento y desigualdad provocada por la imposicin de las empresas
operadoras, concentrndose los beneficios en las comunidades ms cercanas
que en aquellas que estn ms alejadas de las zonas de operacin. Por otro
lado, existe una desinformacin alarmante en los comunarios, generando con-
fusin entre lo concerniente a los planes de inversin social y relacionamiento
comunitario, los cuales son parte de las polticas socioambientales internas de la
empresa, y los planes o programas de prevencin y mitigacin que forman parte
de las responsabilidades y obligaciones de la misma con el Estado, e incluso con
los beneficios que provienen de los procesos de compensacin o indemnizacin
de las diferentes actividades hidrocarburferas que se desarrollan.
En palabras simples, las polticas de inversin o responsabilidad social y
ambiental son definidas internamente por las empresas petroleras, pero a su
vez, las mismas estn asociadas tanto al relacionamiento y convivencia con
las comunidades, como a los compromisos que stas tienen con sus fuentes de
financiamiento. Los planes y programas de prevencin y mitigacin, tienen un
carcter de cumplimiento obligatorio por parte de las empresas y deben ser
debidamente fiscalizadas. En cuanto a la compensacin, tal como se define en las
leyes vigentes, es un derecho de los pueblos indgenas y producto de un anlisis
pormenorizado de los impactos socioambientales negativos no mitigables y por
lo mismo, difciles de cuantificar.
Finalmente, se rescata, a manera de propuesta desde las comunidades, que
la socializacin de la informacin sea peridica e integral, siendo importante
que las autoridades zonales reporten sobre los siguientes
temas, que fueron los de mayor inters: beneficios econmi-
59. Consultar Mapa N 9.1 Componente
cos generados a partir de las actividades hidrocarburferas, jurdico institucional en la TCO Charagua
a dnde se destinan y cmo son gastados, informes de la Norte.
61
inversin social, estado de los proyectos comunales, participacin en la toma de

decisiones, y un nfasis especial a la implementacin del control y vigilancia de
las actividades hidrocarburferas.
Por otro lado, en cuanto a los principales problemas que afectan a las comu-
nidades, los comunarios mencionan, en orden prioritario: deterioro del medio
ambiente y los recursos naturales, falta de agua potable, saneamiento, electri-
ficacin, comunicacin, infraestructura para educacin y salud, mejoramiento
caminos y viviendas, y sistemas de riego para la produccin60.
Este panorama complejo y cargado de elementos que, por lo general, redu-
ce el complejo escenario de discusin y consenso a una simple negociacin o
transaccin monetaria, se constituye como uno de los principales aspectos del
debate e intercambio de visiones y posiciones de los comunarios, cuyo resultado
central es el planteamiento y recomendacin, en torno a que las comunidades
comiencen a trabajar en la gestin de su territorio y transformar realmente la
forma en que determinen libremente su desarrollo econmico, social, cultural,
ambiental e integral, en conformidad con sus propias necesidades e intereses.
MUESTREO EN CAMPO Y CUANTIFICACIN DE IMPACTOS
El muestreo en campo y la cuantificacin de impactos, requiri de las capacidades

y conocimientos de los pobladores locales en cuanto a la dinmica de los recursos
naturales y el medio ambiente, la determinacin del tipo de indicadores a utilizarse, la
frecuencia con la que se realizarn las visitas a las reas para la recoleccin de datos, y
finalmente, la implementacin de metodologas estandarizadas de monitoreo en campo
que puedan replicarse en el tiempo.
MTODOS APLICADOS
El proceso metodolgico aplicado, se desarroll de manera sistemtica y ordenada,

de manera que la informacin obtenida mostr el estado de situacin ambiental en el
territorio. sta informacin fue sustento para el inicio de una discusin orientadora
para la toma de decisiones y acciones que generen un cambio a nivel local y nacional.
El muestreo en campo y la cuantificacin de impactos fueron desarrollados por la Red
de monitores socioambientales en las seis zonas definidas en la etapa de zonificacin,
este proceso requiri la implementacin de tcnicas y metodologas para la obtencin,
evaluacin e interpretacin de la informacin bajo la siguiente programacin:
1. Identificacin de indicadores: clasificacin y priorizacin de indicadores.
2. Anlisis de flora y fauna: Observacin, registro y evaluacin de las especies biol-
gicas indicadoras (plantas y/o animales silvestres), toma de fotografas y/o videos
para generar informacin de referencia que permita a futuro observar los cambios
ocurridos por efecto de alguna alteracin especfica.
3. Anlisis de datos: Evaluacin e interpretacin de los resultados obtenidos.
4. Anlisis de agua y suelos: Observacin, muestreo y anlisis de los componentes agua
y suelo, para su posterior anlisis en laboratorio e interpretacin de los resultados.
5. Elaboracin de reportes e informes de monitoreo especfico y cuantificacin de
impactos.
Identificacin de indicadores
Los indicadores son herramientas para la evaluacin y el monitoreo de cam-

60. Consultar Mapa N 9.2 Componente
jurdico institucional en la TCO Charagua bios que se producen en el ambiente, estos relacionan el grado de perturbacin
Norte. que se ejerce sobre un individuo, poblacin o comunidad. Se debe tener en cuen-
62
ta que existen perturbaciones naturales y aquellas causadas por las actividades

humanas, estas ltimas, muchas veces son de gran magnitud, y la degradacin
de los ecosistemas perturbados es de carcter irreversible, generando procesos
incontrolables, como, por ejemplo, el caso de la desertificacin en ambientes que
han sufrido procesos erosivos crnicos.
Como ya se mencion anteriormente, los indicadores tienen algunas caracte-
rsticas propias que los hacen de fcil manipulacin, stos deben ser reproduci-
bles tanto en tiempo como en espacio, deben generar informacin precisa y ser
capaces de demostrar cambios temporales y poder anticiparse y predecir los
posibles cambios o impactos negativos; finalmente deben tener la caracterstica
de ser comprensibles por parte de toda la poblacin61.
Complementando la definicin desarrollada en el prrafo anterior, los indica-
dores identificados por los monitores de Charagua Norte han sido definidos de
la siguiente manera:
- Los indicadores biolgicos o tambin llamados bioindicadores, son las
especies biolgicas que, dada su alta sensibilidad a cambios bruscos o alte-
raciones en el ambiente, muestran comportamientos que evidencian estos
cambios.
- Los indicadores fsicoqumicos, son parmetros que se miden en el campo
o en laboratorio y demuestran cambios provocados por la contaminacin en
aguas y suelos.
- Los indicadores de salud, son sntomas o enfermedades que sufre la poblacin
y que se relacionan con la presencia de la actividad que se est monitoreando.
- Los indicadores sociales, son instrumentos analticos que permiten mejorar
el conocimiento de distintos aspectos de la vida social en los cuales estamos
interesados, o acerca de los cambios que se estn teniendo en el lugar por la
presencia de alguna actividad determinada.
Componente flora y fauna
Para el monitoreo de flora silvestre se emplearon mtodos de campo sencillos y

fciles de aplicar. Primeramente, se identificaron las zonas con y sin influencia de las
operaciones hidrocarburferas para que en ellas se definan los sitios de muestreo.
Para el muestreo de la vegetacin se realizaron cuatro transectos tipo Gentry
de 10x200m.62, ubicados de manera aleatoria en las seis zonas priorizadas. Para
cada zona, se realizaron cinco rplicas por transecto instalado para mejorar la
significancia del muestreo. En los transectos instalados, se registraron todos los
rboles con dimetro a la altura del pecho (DAP) mayor a 20 cm. y mayor a 2,5
cm para el caso de bejucos, de igual forma las plantas tanto
herbceas como arbustivas, principalmente las utilizadas 61. CEPAL. 2009. Indicadores ambientales
por las comunidades, tambin fueron registradas. de Amrica Latina y el Caribe. Naciones
Unidas.
Para cada uno de los individuos registrados, se recogi 62. Gentry, H. A. 1995. Diversity and floristic
informacin sobre altura, dimetro, fenologa y uso y apro- composition of neotropical dry forests.
En: S.H. Bullock, H. A. Mooney y E.
vechamiento del mismo, esta ltima cualidad estaba basada Medina (Eds.). El mtodo de transectos
en el uso que dan las comunidades sobre determinadas tipo Gentry es ampliamente utilizado
en estudios de caracterizacin de la
especies de importancia econmica, medicinal, comercial,
vegetacin, debido a la rapidez con la
cultural, artesanal y alimenticia .(Ver Anexo 3)
63
que se mide la vegetacin y por la mayor
Para facilitar la comparacin de los datos obtenidos se heterogeneidad que se logra en el mues-
treo, metodologa que adems puede
agruparon las zonas con y sin influencia de actividades hi- modificarse en campo dependiendo de
drocarburferas, en funcin de su cercana con las activida- las especies que se vayan a medir.
63. Consultar Anexo 3, Planilla de registro de
des de explotacin hidrocarburfera, en base a la siguiente especies de plantas en las zonas prioriza-
caracterizacin de sitios: das para el monitoreo.
63
a) Menor presencia de actividades hidrocarburferas, abarcando las zonas de

Taput, El Espino y Tierra Nueva.
b) Mayor presencia de actividades hidrocarburferas, la cual rene a las zonas
Masavi, Puerto Viejo y Kaipepe.
Para el tratamiento de los datos obtenidos, se realiz un anlisis comparativo

y descriptivo de la vegetacin, mediante el uso de ndices de diversidad64, hacien-
do una estimacin de la riqueza, abundancia y diversidad de las especies que
facilitan relaciones equivalentes entre diferentes reas priorizadas. Finalmente,
se hizo una valoracin y relacin respecto al uso y aprovechamiento por cada
especie identificada en los sitios con mayor y menor presencia de actividades
hidrocarburferas.
Para evaluar la diversidad local en cada zona priorizada, se determin la
abundancia de especies de plantas con base en el nmero de individuos por cada
especie, y la riqueza como el nmero de especies en cada zona. Asimismo se
calcularon ndices de diversidad de Shannon Wienner, anlisis estadstico que
toma dos aspectos de la diversidad: la riqueza de especies y la uniformidad de
la distribucin del nmero de individuos de cada especie. A su vez, la diversidad
beta o diversidad entre zonas priorizadas, se analiz comparando la similitud
entre zonas, a travs del coeficiente de similitud de Sorensen cuantitativo.
El ndice de Shannon Wiener se calcul mediante la frmula:
H= -pi lnpi
dnde:
H= ndice de Shannon Wiener
lnpi= Logaritmo natural de la abundancia proporcional de la especie i, es
decir, el nmero de individuos de la especie i dividido entre el nmero
total de individuos de la muestra.
Para probar la hiptesis de que las diversidades provenientes de las dos

muestras (zona con actividad hidrocarburfera y zona sin actividad hidrocarbu-
rfera, medidas con el ndice de Shannon) son iguales, se utiliz el procedimiento
propuesto por Hutcheson65.
El ndice de Sorensen cuantitativo se calcul mediante la frmula:
IScuatn= 2pN/aN+bN
dnde:
aN= nmero total de individuos en la zona a.
bN= nmero total de individuos en la zona b.
pN= sumatoria de la abundancia ms baja de cada una de las especies
64. Los ndices de diversidad son aquellos compartidas entre ambos sitios66.
que describen lo diverso que puede ser
un determinado lugar, considerando el
nmero de especies (riqueza) y la diversi- Existen otros indicadores biolgicos importantes para evaluar la contamina-
dad de especies que considera la riqueza cin del medio. En esta fase si bien no se hizo un riguroso anlisis de bioindi-
y tambin el nmero de individuos de
cada especie (abundancia) existentes en cadores, se hicieron registros peridicos de la presencia o ausencia de especies
una determinada rea. sensibles, en funcin de informacin bibliogrfica, de animales y plantas, entre
65. Zar, 1996. Bioestatistical Analysis.
66. Moreno, 2001. Mtodos para medir la
ellas plantas medicinales, mariposas, hormigas, anfibios, aves y mamferos gran-
biodiversidad. des, propios de la zona chaquea.
64
Componente agua y suelo
El agua es un medio que recibe contaminacin y al mismo tiempo la trans-

porta a otros lugares, lejanos de la fuente de origen del contaminante, a su vez,
el suelo es un receptor y almacenador por excelencia, no solo de nutrientes y
minerales, sino tambin de contaminantes y sustancias dainas para la salud y
el medio ambiente.
La Red de monitores socioambientales prioriz entre sus actividades el
anlisis de la calidad del agua en el territorio, as como la del suelo en puntos
relevantes de la TCO. Para lograr un muestreo adecuado, la Red de monitores so-
cioambientales, en base al conocimiento de su territorio, identific la ubicacin y
caractersticas de las quebradas y zonas adyacentes, lo que permiti determinar
los puntos especficos de muestreo.
El muestreo consisti en la toma de muestras de agua de las siguientes que-
bradas priorizadas por la red: Yaraeta, Masavi, Takur, Igmir, Saipur, Akae,
Taput, Chorrito Bajo y San Lorenzo.
Tales muestreos se realizaron, tomando en cuenta la fuente de contaminacin
identificada como punto de referencia, realizando la toma de muestras 100 m.
antes de dicho punto (muestra control) y 100 m. despus (muestra testigo).
Todas las muestras fueron debidamente etiquetadas teniendo cuidado en
su manipulacin y transporte, posteriormente fueron llevadas al laboratorio
para realizar anlisis de parmetros tanto fsicos como qumicos (fig. 5). Para
cada muestreo se realizaron dos rplicas, adems de colectarse muestras de
las bocas de toma (nacimiento de quebradas), informacin que ms adelante
servir para la interpretacin de la lnea base, tambin conocida como estado de
situacin actual de los recursos hdricos.
Figura 5.
Parmetros o indicadores fisicoqumicos para ensayos de agua y suelos, evaluados en campo y
laboratorio.
pH acuoso: Conductividad elctrica:

Nos marca el grado de acidez o alcalinidad del suelo. Es Se utiliza para estimar la salinidad y la capacidad del
importante porque el pH modifica el grado de solubilidad suelo para conducir corriente. Un factor que condiciona
de los minerales que requieren las plantas. La acidez del esta medida es la calidad del agua de riego, los suelos
suelo depende de la concentracin de hidrogeniones, nuevos son pobres en nutrientes y por ende tienen
condiciones de alcalinidad se dan en regiones con escases baja conductividad, a su vez los suelos contaminados
de agua y actividad biolgica. Se mide principalmente en sufren grandes variaciones para este parmetro. Se mide
laboratorio. principalmente en laboratorio.
ENSAYOS
DE SUELO
Potasio y Sodio intercambiable: Cadmio y plomo total:

Se han utilizado estos indicadores para asociar el grado de Son metales pesados cuya presencia en el suelo son
disponibilidad de potasio y sodio en suelos para cultivos. altamente riesgosos para la salud humana y tienen la
No obstante son datos que no son absolutos debido a las capacidad para bioacumularse en los seres vivos. Producen
caractersticas de la regin. Se mide principalmente en irritacin de la piel, problemas reproductivos y cncer. Se
laboratorio. mide principalmente en laboratorio.
65
TEMPERATURA:
Influye en la cantidad del oxgeno del agua, mayor
temperatura y menor cantidad de oxgeno. Se mide en
DBO-5: campo y en laboratorio.
La demanda biolgica de oxgeno (DBO) es la medida del
oxgeno disuelto en el agua. La cantidad de oxgeno que
necesitan los microorganismos para descomponer la materia
orgnica se conoce como DBO. La presencia de bacterias CONDUCTIVIDAD ELCTRICA:
en gran cantidad disminuye el oxgeno, la aparicin de algas Concentracin total de sales, a mayor contaminacin
y organismos que viven sin oxgeno. Se mide principalmente petrolera menor conductividad. La temperatura afecta la
en laboratorio. conductividad, a mayor temperatura mayor conductividad.
Se mide en campo y en laboratorio.
pH: TURBIDEZ:
Afecta muchos procesos qumicos y biolgicos, disponibilidad En altos niveles de turbidez el agua pierde su capacidad de
y toxicidad de nutrientes y otros importantes. Mide si el agua sostener organismos acuticos. El agua se torna ms caliente y
las partculas absorben calor del sol, disminuyendo el oxgeno
es cida, bsica o neutra, alteraciones del pH reducen la ENSAYOS disuelto y la fotosntesis. Se mide en campo y en laboratorio.
biodiversidad. Se mide en campo y en laboratorio.
DE AGUA
DQO:
COLIFORMES FECALES: La demanda qumica de oxgeno (DQO) es una medida
Son microorganismos patgenos difciles y peligrosos de del oxgeno requerido para oxidar todos los compuestos
medir, su presencia es indicadora de qu bacterias, virus y orgnicos e inorgnicos presentes en el agua. Se mide
protozoos estn presentes. Las fuentes de contaminacin principalmente en laboratorio.
son plantas de tratamiento, pozos spticos, desechos
animales y otros desechos urbanos. Se mide principalmente
en laboratorio. ARSNICO, CADMIO, PLOMO, CROMO:
Forman parte de la composicin qumica de las aguas de
formacin, extremadamente txicos para los humanos, se
acumulan en peces y moluscos, que al ingerirlos se acumulan
ACEITES Y GRASAS: tambin y pueden producir efectos de intoxicacin crnica y
Son productos refinados del petrleo y son normalmente efectos cancergenos. Su concentracin debe ser inferior a
utilizadas por maquinarias. Los aceites y grasas en el agua 1mg/l. Se mide principalmente en laboratorio.
son txicas para los peces, pueden producir malformaciones
en los animales. Se mide principalmente en laboratorio.
Fuente: Adaptado de los Manuales de monitoreo ambiental comunitario.2006. Accin Ecolgica. Quito - Ecuador.
Adicionalmente se registraron datos complementarios de indicadores fsicos

de las quebradas en donde se realizaron las colectas de agua, esta informacin
permite una descripcin del entorno que nos puede precisar si existen cambios
cualitativos en el agua y suelo:
- Caractersticas generales de la quebrada.
- Cambios del uso de la tierra en zonas cercanas a las quebradas.
- Mapeo de la zona de influencia.
- Descripcin de las actividades en la ribera de la quebrada y tambin de la
vegetacin presente.
- Evaluacin de la estabilidad y erosin de la orilla.
- Descripcin y registro de olor, color, apariencia y presencia de contaminantes.
Finalmente, los resultados obtenidos en laboratorio fueron comparados

con los estndares de calidad de agua y los lmites mximos de concentracin
67. De acuerdo a la legislacin boliviana,
se utilizaron como estndares para la permitidos en la normativa ambiental vigente, especificando el nivel de contami-
comparacin de la calidad de agua el Re- nacin de las muestras del lugar, el grado de impacto y los niveles de deterioro
glamento en Materia de Contaminacin
ambiental67.
Hdrica (RMCH) de la Ley N 1333 de
Medio Ambiente de 27 de abril de 1992, En el caso del componente suelo, la normativa ambiental vigente para Bolivia
Lmites permisibles para descargas lqui- no ofrece parmetros o lmites permisibles para la identificacin y remediacin
das, la Norma Boliviana 512 relativa a la
calidad de agua para consumo humano y de suelos contaminados en todas las fases de la industria hidrocarburfera. Sin
sus requisitos (NB512) y el Reglamento embargo, en el presente monitoreo y muestreo se hizo una comparacin con
Ambiental para el Sector Hidrocarburfe-
ro (RASH) de la ley de Hidrocarburos N el Reglamento Ambiental para Operaciones Hidrocarburferas de la legislacin
1689 de 8 de diciembre de 1995. ecuatoriana (cuadro 11).
66
Cuadro N 11.
Lmites permisibles para la identificacin de suelos contaminados en todas las fases de la industria
hidrocarburfera.
Uso Ecosistemas
Parmetro Unidad Uso agrcola
industrial sensibles
Hidrocarburos totales mg/kg <2500 <4000 <1000
Hidrocarburos aromticos mg/kg <2 <5 <1
Cadmio mg/kg <2 <10 <1
Nquel mg/kg <2 <100 <40
Plomo mg/kg <100 <500 <80
Fuente: Reglamento Ambiental de Actividades Hidrocarburferas del Ecuador, de 13 de febrero de 2001.
Los lmites permisibles para un proyecto determinado dependen del uso

posterior a darse al suelo remediado. En caso de que los suelos naturales o
no contaminados del rea presenten concentraciones superiores a los lmites
establecidos, se pueden incrementar los valores del respectivo parmetro hasta
dicho nivel natural, siempre que se haya comprobado este fenmeno estads-
ticamente a travs de un monitoreo de suelos no perturbados ni influenciados
en la misma rea de afectacin. El monitoreo constar de una caracterizacin
inicial del sitio y/o material a remediarse, un monitoreo de, por lo menos un
muestreo semestral, con los respectivos anlisis, y una caracterizacin final una
vez concluidos los trabajos.
En este sentido, las muestras de suelo bajo anlisis fueron colectadas a 30
m de distancia de los puntos de muestreo de agua, para lo cual se prioriz el
Sector 1 - Masavi que agrupa las comunidades Yaraeta, Masavi, Takur, Igmir y
Saipur. El recojo de muestras corresponde a suelos de uso agrcola, mismo que
se hizo a una profundidad de 15 cm. de la superficie para posteriormente ser
transportado en bolsas plsticas, y conservadas hasta sus anlisis en laborato-
rios calificados. A partir de estas muestras, se realiz una caracterizacin inicial
de las reas susceptibles de ser afectadas, resultados que sern comparados
en el tiempo para verificar si existe una adecuada implementacin de medidas
restaurativas.
Elaboracin de informes
Los reportes o informes de resultados del monitoreo socioambiental, contribu-

yen a la organizacin y difusin de la informacin, fundamentando las demandas
o denunciando los hechos constatados, pero tambin contribuye a la identificacin
y generacin de informacin necesaria para subsanar los vacos normativos y
tcnicos del control y vigilancia.
El informe elaborado por la Red de monitoreo socioambiental de Charagua Norte
ha sido entregado a los Capitanes zonales y comunales, quienes a su vez socializaron
la informacin en las diferentes comunidades, generando canales de exigencia a
los problemas socioambientales provocados y a la toma de decisiones orgnicas
sustentadas en la evidencia tanto emprica como cientfica.
El siguiente punto, describe, a continuacin, los principales resultados de
dichos informes tcnicos.
67
RESULTADOS
La fase de muestreo en campo y cuantificacin de impactos, permiti evaluar determina-

dos impactos negativos sobre los componentes de flora, fauna, agua y suelo, provocados por
las actividades de explotacin. Los resultados presentados en adelante, son producto del tra-
bajo realizado por la Red de monitores socioambientales de Charagua Norte en coordinacin
con la Capitana zonal y las comunidades, siendo una de las primeras acciones organizadas
y participativas de control y vigilancia a las actividades extractivas en el territorio.
Es importante destacar que, tanto el conocimiento como la participacin de los comu-
narios, ha sido determinante para conseguir resultados representativos de las seis zonas
priorizadas, los cuales sern utilizados para mejorar los mecanismos de control interno y
de seguimiento a las actividades generadoras de impactos as como tambin a las decisio-
nes orgnicas que se asuman sobre la presencia de las actividades hidrocarburferas, que
de acuerdo a los siguientes datos, ha ido incrementndose en los ltimos aos.
Informe flora y fauna
En las seis zonas evaluadas, se registr un total de 169 especies de plantas sepa-
radas en 138 gneros pertenecientes a 65 familias, asimismo, la Red de monitores
socioambientales registraron algunas caractersticas complementarias de las especies
de plantas identificadas: fenologa, DAP (Dimetro a la Altura del Pecho), promedio
altura y el tipo de hbito, que permiten tener mayores referencias sobre la dinmica
y caractersticas de los diferentes tipos de hbitat analizados.
La diversidad de especies arrojada por el ndice de Shannon Wiener fue
mayor en la zona con menor actividad hidrocarburfera (H=0.98) que en la zona
con mayor actividad (H= 0.70), encontrndose diferencias estadsticamente
significativas entre stas (t0,05(2)3028=15.49). Basndonos en estos resultados,
se puede concluir que la diversidad de especies de la zona con menor actividad
hidrocarburfera no es igual a la zona de mayor actividad misma que refleja
menor diversidad a causa de la cercana a las operaciones de explotacin hidro-
carburfera (Cuadro 12).
Cuadro N 12.
Nmero de individuos de rboles con DAP > 20cm, bejucos con DAP > 2,5cm y arbustos-herbceas
de importancia medicinal, en seis zonas priorizadas por la Red de monitoreo socioambiental de
Charagua Norte.
ZONA PRIORIZADA ni pi ndice de Shannon Valor t

MASAVI 1768 0,24
> Actividad de
explotacin PUERTO VIEJO 540 0,07 0,70
hidrocarburfera
KAIPEPE 416 0,06
15,49
TAPUTAMI 1968 0,26
< Actividad de
explotacin EL ESPINO 1200 0,16 0,98
hidrocarburfera
TIERRA NUEVA 1625 0,22
Nmero total de individuos (N) 7517
Nmero total de especies (S) 169
ni = nmero de individuos de la especie i por cada zona; pi = abundancia proporcional de la especie i
(pi= ni/N) por cada zona.
Fuente: CEJIS Regional La Paz.
68
Por otro lado, es posible que la diferencia entre estos resultados est dada
por una composicin de especies distinta, que se refleja en los bajos valores
de diversidad entre las zonas afectadas directamente por dichas actividades y
aquellas con menor presencia de actividades de explotacin hidrocarburfera.
El coeficiente de similitud de Sorensen para datos cuantitativos muestra di-
ferentes valores segn las zonas comparadas. Tenemos que los valores de mayor
proporcin de similitud de especies se dan entre las zonas Masavi-Taput, Masavi-
Tierra Nueva y Taput-Tierra Nueva, y las de menor similitud entre Taput-Puerto
Viejo, Taput-Kaipepe, Masavi-Kaipepe y Tierra Nueva-Kaipepe, stos ltimos
hasta con el 80% de recambio o modificacin de especies (cuadro 13).
Estos valores son concordantes con lo obtenido en los ndice de diversidad de
Shannon, puesto que las zonas menos influenciadas por las actividades de explo-
tacin hidrocarburfera tienden a mostrar un menor recambio de especies que
las zonas con mayor influencia, las cuales sufren una importante disminucin
de su potencialidad florstica, traducida en los bajos niveles de aprovechamiento
de flora por los comunarios de estas zonas afectadas.
Cuadro N 13.
Coeficiente de similitud de Sorensen para datos cuantitativos en las seis zonas priorizadas por la Red
de monitoreo socioambiental de Charagua Norte.
PUERTO TIERRA EL
MASAVI TAPUT KAIPEPE
VIEJO NUEVA ESPINO
MASAVI
TAPUT 0,45
PUERTO VIEJO 0,35 0,22
TIERRA NUEVA 0,54 0,59 0,24
KAIPEPE 0,23 0,21 0,41 0,23
EL ESPINO 0,38 0,33 0,38 0,26 0,37
Fuente: CEJIS Regional La Paz.
Es importante resaltar que la zona de Masavi, a pesar de que se encuentra en

una zona influenciada por actividades de explotacin hidrocarburfera, especfi-
camente por el campo Tajibo, mantiene un nivel de diversidad apreciable y muy
similar al de las zonas poco intervenidas por las actividades hidrocarburferas
como lo son Taput y Tierra Nueva, lo que no sucede con las zonas de Puerto
Viejo y Kaipepe cuya diversidad ha sido drsticamente influenciada por las acti-
vidades de alto impacto ambiental y que, a su vez, se manifiesta en una similitud
importante entre estas dos ltimas comunidades.
A partir de estos resultados, surgen tres argumentos que deben ser tomados en
cuenta: primero, que el sector de Masavi especialmente las comunidades Guariri,
Yaraeta, Igmir, Takur, Saipur y Aimir, al estar en un rea de presin o fuerte
actividad de explotacin y en el corto plazo de actividades de exploracin, y como
se ver ms adelante con serios riesgos de contaminacin de los recursos hdricos,
debe ser prioritario el control y monitoreo por parte de la Red de monitores locales
de manera que se establezca como una zona de prioridad para su conservacin.
En segundo lugar, las zonas fuertemente impactadas como Puerto Viejo,
Kaipepe y El Espino, deben contar, a corto plazo, con un plan de restauracin
para evitar procesos de mayor degradacin ambiental y revertir, de esta manera,
aquellos ecosistemas presentes que ya han sido perturbados de alguna forma por
las mencionadas actividades.
69
En tercer lugar, es necesario destacar que los cambios y modificaciones

evidenciados, tanto para la riqueza como la abundancia de especies, son directa-
mente proporcionales a la reduccin de las poblaciones de plantas importantes
para el uso y aprovechamiento por parte de las familias guaran, convirtindose
en un impacto sinrgico y posiblemente con caractersticas irreversibles.
En cuanto al manejo de la flora silvestre, se han identificado y clasificado a
las plantas segn la importancia y la variedad de usos que practican los comuna-
rios en las siguientes categoras: medicinales, alimenticias, econmicas, forraje,
construccin, culturales y artesanales.
Figura 6.
Tipos de uso y aprovechamiento de flora silvestre por los comunarios de la TCO Charagua Norte.
Otros
14%
Econmico Medicinal
13% 24%
Construccin Alimenticio
13% 8%
Forraje Artesanal
22% 16%
De un total de 169 especies, 130 han sido identificadas para uso medicinal,
117 para forraje, 87 especies para uso artesanal, 72 para construccin, 70 de
inters econmico, 46 como alimento de comunarios y 20 especies para otros
usos, entre curtiembre, prcticas ancestrales y ornamentales, como se puede
observar en la figura 5.
Sin embargo, en la actualidad existe una fuerte presin de las actividades
hidrocarburferas sobre estos recursos, habiendo disminuido significativamen-
te el nmero de individuos por especie en las reas destinadas a su manejo y
aprovechamiento sostenible. La siguiente figura nos muestra el balance obtenido
sobre la situacin de las poblaciones de flora silvestre de importancia para las
comunidades de la TCO en el periodo comprendido entre el 2004 y 2010, tiempo
en el que la empresa PBC realiza operaciones en el territorio.
70
Figura 7.
Estado de situacin del uso de flora silvestre del 2004 al 2009 en la TCO Charagua Norte.
Alimenticio Medicinal Cultural Econmica

300
Nmero de especies
200
100
0
2004
2007
2009
2004
2007
2009
2004
2007
2009
2004
2007
2009
2004
2007
2009
2004
2007
2009
Masavi Puerto Viejo El Espino Taput Kaipepe Tierra Nueva
Aos/rea
Fuente: Informe de resultados de la Red de monitoreo socioambiental, 2010.
En la figura 6 se observa que, el nmero de especies utilizadas por los comu-

narios tiende a disminuir con el transcurso del tiempo, lo cual podra ser atribui-
do a la presencia de actividades hidrocarburferas, las cuales, dado el impacto
de las mismas, producen alteraciones que muchas veces terminan degradando el
hbitat y, por lo mismo, afectando a las poblaciones silvestres. En base a los datos
recogidos en el presente monitoreo, este efecto se aprecia con mayor magnitud en
las zonas de Puerto Viejo y Kaipepe, cercanas a los campos de explotacin, donde
la riqueza de especies declina significativamente en relacin a lo observado en
las otras cuatro zonas, las cuales mantienen parmetros relativamente estables.
En las zonas ms distanciadas de las actividades de explotacin, especialmente
Tierra Nueva y Taput, los valores mantienen una similitud relativa durante el
tiempo transcurrido.
Este impacto negativo se manifiesta adems en el perjuicio a los comunarios
que usan dichos recursos para su abastecimiento y subsistencia, y asimismo se
asocia directamente a la disminucin de la transferencia de conocimientos ances-
trales entre generaciones y la desvalorizacin de los usos y costumbres propios
del pueblo guaran.
Informe agua y suelo
Los nueve puntos de muestreo68, definidos por la Red de monitoreo socioam-

biental se ubicaron en las quebradas colindantes a las comunidades Yaraeta,
Masavi, Takur, Igmir, Saipur, Akae, Taput, Chorrito Bajo
y San Lorenzo, colectando un total de 18 muestras de agua
68. Consultar Mapa N 4 Muestreos de la
superficial, cada una de ellas con 2 rplicas para evitar calidad de agua en la TCO Charagua
sesgos en la interpretacin de los anlisis de laboratorio. Norte.
71
Para el anlisis de cada muestra se utilizaron 12 parmetros descritos en la

metodologa (figura 4), cuya interpretacin individual y en conjunto nos permiten
evaluar los estndares de calidad.
Los resultados presentados en el cuadro N 14 dan evidencia de que algunos
parmetros, efectivamente sobrepasan los lmites permisibles establecidos en la
normativa nacional vigente, mientras que para otros casos, stos se mantienen
dentro de los parmetros ambientales permisibles. La planificacin de un moni-
toreo en el tiempo va a permitir generar comparaciones para cada uno de los
sitios priorizados.
Los datos obtenidos para los parmetros temperatura y pH en las muestras
de agua no muestran cambios significativos, los valores identificados permiten
descartar una posible incidencia de la temperatura y el pH sobre procesos qu-
micos y biolgicos, fotosntesis, metabolismo de organismos acuticos o macro
invertebrados bnticos. En todos los casos, el agua tiene caractersticas alcalinas
o bsicas relacionadas con la elevada presencia de sales en los suelos.
Los datos encontrados para la conductividad elctrica, son bastante comple-
jos y deben ser objeto de un anlisis detallado. De los nueve casos analizados,
dos sobrepasan los lmites mximos aceptables en la NB-512 (Saipur y Takur),
relativa a requisitos de calidad de aguas para consumo humano; tres disminuyen
considerablemente los valores de la muestra control respecto del testigo (Saipur,
Takur y Akae) lo cual indica la presencia de compuestos orgnicos tales como
hidrocarburos que disminuyen considerablemente los valores de conductividad
eliminando la presencia natural de compuestos inorgnicos disueltos como el
calcio, sodio, cloruros o nitratos.
Comparando con la legislacin ambiental ecuatoriana que indica que la con-
ductividad elctrica de una quebrada debe ser menor a 170 s/cm en cualquier
momento, los valores obtenidos en Charagua Norte sobrepasan exageradamente
dicho lmite permitido69. Solo en los casos de las quebradas de Taput y Chorrito
Bajo ocurre un incremento en la conductividad elctrica del punto control res-
pecto del testigo.
69. Se realiza la comparacin con la legis-

lacin ecuatoriana, puesto que ni el Re-
glamento en Materia de Contaminacin
Hdrica (RMCH) de la Ley N 1333 ni el
Reglamento Ambiental para el Sector
Hidrocarburos (RASH) contemplan este
parmetro.
72
Cuadro N 14.
Cuantificacin comparativa de los parmetros analizados en laboratorio de las muestras de agua
colectadas en nueve quebradas de la TCO Charagua Norte.
Conducti-
Tempe- Aceites Coliformes
PARMETRO pH vidad Turbidez DBO5 DQO Arsnico Cadmio Plomo Cromo+3
ratura y grasas totales
elctrica
UNIDAD C - S/cm UTN Mg/l Mg/l Mg/l Mg/l Mg/l Mg/l Mg/l NMP/100ml
SAIPURU
SPU-1 24 7.3 2645 4 19 24 <10 0.0020 0.001 0.025 <0.10 1.5E+03
SPU-2 25 7.8 1550 60 8 6 <10 0.0025 0.0013 0.045 <0.10 1.6E+03
TKR-1 23 7.6 2350 60 25 145 <10 0.0025 0.001 0.035 <0.10 1.7E+03
TAKUR
TKR-2 25 8 1250 85 4 7.5 <10 0.031 0.0025 0.035 <0.10 1.7E+03
IGM-1 23 7.3 390 1162 20 19 <10 0.0025 0.001 0.02 <0.10 2.1E+02
ZONA 1
IGMIR
IGM-2 24 7.8 380 1170 6 6 <10 0.0025 0.0015 0.03 <0.10 4.1E+02
YARAETA
YRT-1 22 7.4 140 3 12 22 <10 0.0020 0.02 0.053 <0.10 1.5E+02
YRT-2 22 7.9 140 40 5 8 <10 0.025 0.02 0.052 <0.10 2.2E+02
MSV-1 22 7.3 150 109 12 23 <10 0.002 0.001 0.02 <0.10 9.3E+02
MASAVI
MSV-2 22 7.8 150 115 4 4 <10 0.0025 0.001 0.045 <0.10 1E+03
TAP-01 24 7.3 730 50 13 23 <10 0.002 0.003 <0.10 <0.10 1.1E+03

TAPUT
TAP-02 25 7.8 775 115 4.0 6.0 <10 0.0025 0.003 <0.10 <0.10 1.1E+03
ZONA 4
AKA-01 25 7.6 719 70 20 136 <10 0.0025 0.0025 <0.10 <0.10 1.1E+04
AKAE
AKA-02 25 8 530 135 4.0 6.0 <10 0.025 0.0025 <0.10 <0.10 1.1E+04
LORENZO
SNL-01 25 8.1 566 57 10 30 <10 0.02 0.0045 0.035 <0.10 4.6E+06

SAN
SNL-02 25 8.3 566 131 14 15 <10 0.0025 0.0045 0.035 <0.10 2.4E+04
ZONA 5
CHORRITO
CHB-01 25 8.4 588 195 28 37 <10 0.02 0.0025 0.0025 <0.10 1.1E+04
ABAJO
CHB-02 25 8.3 635 202 8 63 <10 0.0025 0.0025 0.0025 <0.10 1.1E+04
LMITE PERMISIBLE - 6-9 1500 50 <20 <40 Ausentes 0.05 0.005 0.05 0.6 1E+03
Valor Mx. aceptable

- 9.0 1500 5.0 - - - 0.05 0.005 0.01 0.05 -
(NB512)
Fuente: Informe de anlisis de muestras de suelo, Laboratorio de Calidad Ambiental UMSA, 2009.
73
En cuanto al parmetro de turbidez, todos los casos sobrepasan los lmites

permisibles, siendo notoriamente mayor en la quebrada de Igmir presentando
un valor de 20 veces ms que lo permitido. Por su parte, las quebradas de Saipur
y Yaraeta tienen un comportamiento similar que corresponde a mayores valores
de turbidez en la muestra testigo, es decir que, antes de la fuente contaminante
los valores son normales y encajan dentro de los lmites permisibles pero despus
de ella existe un incremento (4 a 60; 3 a 40 UTN, respectivamente).
Habitualmente los niveles elevados de turbidez estn asociados a los slidos
suspendidos en el agua y stos provienen de descargas industriales o aguas
servidas, provocando la prdida de organismos acuticos importantes para la pu-
rificacin del agua. No obstante, para este caso es dificultoso confirmar que existe
un dao directo de las actividades hidrocarburferas, en todo caso el impacto es
atribuible al mal manejo de los desechos provenientes de las viviendas, sin que
esto signifique la no planificacin e implementacin de un monitoreo ms riguroso
a los campamentos permanentes y al manejo de desechos slidos y lquidos que se
generan en los campos de explotacin.
Los niveles de DBO5 y DQO presentan un comportamiento similar, todas las
muestras se encuentran en los lmites permisibles de la legislacin ambiental,
exceptuando Takur, Akae y Chorrito Bajo, en las que adems existe una diferen-
cia negativa de los valores de DBO5 y DQO entre la muestra testigo y la muestra
control, lo cual nos indica que antes de la presencia de la actividad hidrocarbu-
rfera los niveles de demanda de oxgeno son mayores que luego de este punto,
mostrando una tendencia hacia la disminucin del oxgeno que necesitan los
microorganismos para descomponer la materia orgnica y por ende una posible
contaminacin por fenoles o hidrocarburos. Por otro lado, no se observaron en
ninguno de los casos la presencia de algas ni de organismos anaerobios, infor-
macin que refuerza los datos obtenidos en estos parmetros. Probablemente
estos son los parmetros que menos elementos demostrativos nos brindan, sin
embargo ser interesante aplicar estos anlisis en otras actividades de la cadena
hidrocarburfera.
Si bien los resultados que muestran la presencia de aceites y grasas no sobre-
pasan los lmites permisibles establecidos en la normativa, se debe tener especial
cuidado si estos valores llegan a incrementarse, siendo recomendable establecer
un monitoreo peridico sobre estos parmetros para realizar el seguimiento a
estos valores, ya sea ampliando los puntos o modificando los tiempos de mues-
treo y registro, y finalmente implementando un programa de recuperacin de las
quebradas.
El anlisis de Arsnico, Plomo, Cromo+3 y Cadmio, nos muestran valores
normales respecto a los lmites permisibles establecidos en la norma y muy por
encima de lo establecido por la NB-512, por lo que para estos casos se ha decidi-
do realizar una revisin a mayor detalle sobre la segunda normativa ambiental.
Con esta aclaracin, el valor que corresponde a la quebrada Yaraeta nos permite
indicar que sobrepasa el lmite permisible en el RMCH siendo muy probable que
en Yaraeta, el desarrollo de las actividades hidrocarburferas est provocando
contaminacin de la quebrada.
Es importante mencionar que los lmites de determinacin que ofrece el
laboratorio de calidad ambiental estn por debajo de lo establecido en la nor-
mativa respecto a los lmites permisibles, aspecto que no permite realizar una
interpretacin precisa de los procesos de contaminacin en las zonas evaluadas.
Los comunarios han hecho denuncias sobre el psimo manejo de bateras y
otros desechos altamente contaminantes por parte de funcionarios de empresas
de telecomunicaciones, que afectaron significativamente la serrana ubicada en
74
direccin oeste de la comunidad. Es recomendable que sta quebrada sea ins-

peccionada peridicamente y se planifique un trabajo minucioso sobre la calidad
del agua, ampliando los puntos de muestreo y los indicadores de contaminacin,
especialmente a la presencia de fenoles y otros derivados provenientes del pro-
ceso de separacin de gas.
Finalmente, es importante hacer una evaluacin de los resultados obtenidos
para el parmetro de coliformes totales, que nos indican valores superiores a lo
que determina la normativa ambiental. Por lo general, las fuentes de contami-
nacin son los desechos fecales provenientes de humanos y de animales. Por los
valores encontrados, la probabilidad que una persona contraiga una enfermedad
es muy alta de tal manera que no debera estar en contacto con el agua. Al
igual que en anteriores parmetros, ser importante planificar e implementar un
monitoreo ms riguroso a los campamentos y al manejo de sus desechos slidos
y lquidos que provienen de estos.
Para el anlisis del componente suelo, la Red de monitores realiz 2 mues-
treos en cada una de las siguientes comunidades: Yaraeta, Masavi, Takur, Igmir
y Saipur, haciendo un total de 10 muestreos control. Se usaron 6 parmetros
fsico qumicos para su respectivo anlisis (Figura 4)70.
Los resultados del anlisis de laboratorio presentados en el cuadro N 14, nos
muestran que los valores de pH, conductividad elctrica, sodio y potasio inter-
cambiable mantienen rangos ptimos para desarrollar cultivos. En los puntos
de muestreo de Saipur y Takur, los valores para el pH sobrepasan el nivel 8,
otorgndoles por consiguiente caractersticas bsicas o de alta concentracin de
sales, probablemente perjudiciales para un adecuado desarrollo de cultivos de
frejol y maz principalmente.
Respecto a los parmetros cadmio y plomo, los valores obtenidos nos indican
que los niveles naturales presentados en el cuadro N15 son relativamente bajos
respecto a los lmites permisibles de la normativa utilizada, sin embargo es
importante que stos valores sean comparados con suelos provenientes de las
actividades hidrocarburferas que pretenden ser devueltos a zonas aptas para
cultivos y pastoreo. En el caso de Yaraeta es donde se presentan los valores ms
altos de concentracin de cadmio y plomo.
Por otro lado, se ha visto que la normativa ambiental tiene serias deficiencias
respecto a parmetros permisibles de contaminacin en suelos, situacin que
dificulta una mejor apreciacin de los valores obtenidos.
70. Consultar Mapa N 5 Muestreos de la

calidad de suelo en la TCO Charagua
Norte.
75
Cuadro N 15.
Cuantificacin comparativa de los parmetros analizados en laboratorio de las muestras de suelo
colectadas en el Sector Masavi de la TCO Charagua Norte.
Ph Conductividad Sodio Potasio Cadmio Plomo

PARMETRO
acuoso elctrica intercambiable intercambiable total total
UNIDAD - S/cm cmolc/kg cmolc/kg mg/kg mg/kg

SAIPUR
SPU-1 8.9 92 0.13 0.21 0.26 1.3
SPU-2 8.9 72 0.14 0.22 0.26 1.3
TKR-1 8.2 91 0.14 0.23 0.24 1.1

TAKUR
TKR-2 8.3 71 0.15 0.24 0.24 1.1

SECTOR 1
IGM-1 7.7 35 0.14 0.82 0.22 1

IGMIR
IGM-2 7.7 33 0.16 0.29 0.22 1.05

YARAETA
YRT-1 7.9 82 0.15 0.29 0.59 2.3
YRT-2 7.9 82 0.16 0.29 0.65 2.5
MSV-1 8 82 0.15 0.28 0.44 1.9

MASAVI
MSV-2 8 83 0.16 0.32 0.46 2.01
Fuente: Informe de anlisis de muestras de suelo, Laboratorio de Calidad Ambiental de la UMSA, 2009.
76
S E G U N D O CA PTU L O
ESTADO DE SITUACIN
SOCIOAMBIENTAL EN LA
TCO CHARAGUA NORTE
LNEA BASE SOCIOAMBIENTAL

La lnea base consiste en un diagnstico situacional que permite determinar las condiciones am-
bientales de un rea geogrfica antes de ejecutarse cualquier actividad, obra o proyecto, incluyendo
a todos los componentes socioambientales que agrupan los aspectos biticos, abiticos, sociales,
econmicos, culturales, salud y jurdico institucionales, y que de acuerdo a la legislacin ambiental
vigente debe formar parte del EEIA.
El presente diagnstico trata de realizar un inventario analtico y detallado del componente bitico,
y definir o caracterizar el abitico. En cuanto a los componentes social, econmico, salud, cultural y
jurdico institucional, la lnea base pretende realizar un diagnstico de la situacin de los mismos, como
tambin interpretar el vnculo existente entre el aspecto social y ambiental, variable entre regiones e
incluso al interior de un mismo pueblo. Resumiendo, y en palabras sencillas, la lnea base socioambien-
tal correspondera al estado de situacin socioambiental en un determinado tiempo y espacio.
Dadas las caractersticas ya mencionadas, lo ptimo sera que la lnea base se elabore de manera previa
al EEIA y con la participacin activa de los pobladores locales, de tal forma que la respectiva evaluacin de
impactos y el consecuente planteamiento de medidas preventivas, sean coherentes con sta informacin.
Es importante comprender que la incorporacin de la participacin local, no es una simple recoleccin de
demandas sociales, es ms bien el involucramiento y empoderamiento del pueblo indgena en el proceso
mismo de la gestin socioambiental. En caso de no efectuarse de esta manera, como ocurri en Charagua
Norte y en la mayora de los proyectos hidrocarburferos, es pertinente que los pueblos afectados sean
quienes reformen la informacin a partir de los procesos de monitoreo socioambiental local.
La mayora de los estudios de lnea base socioambiental se dividen en tres partes, primero comien-
zan describiendo algunas caractersticas biofsicas y geogrficas del rea de inters, tales como el
clima, temperatura, precipitacin, evapotranspiracin, geologa y la fisiografa entre las ms comunes.
Seguidamente, realizan un inventario ampliamente descriptivo para caracterizar los recursos natura-
les presentes en el rea, tales como recursos hdricos, aire, suelo, flora y fauna. Finalmente, incorporan
una descripcin del contexto social que, a su vez, integra al factor econmico, educacin, servicios
bsicos, infraestructura, salud humana, cultura y otros aspectos propios de las organizaciones sociales
presentes en la zona, adems de sus caractersticas y estructuras administrativas y polticas.
En Bolivia y otros pases de la regin, las compaas petroleras contratan a las empresas o
consultoras y tienen la potestad de orientar los EEIA, hacia intereses propios, afectando el anlisis
independiente y riguroso que este tipo de estudios debe tener. Adems no existe un anlisis exhaus-
tivo de la lnea base y, por consiguiente, tampoco de los impactos acumulativos, sinrgicos y a largo
plazo de los proyectos petroleros e hidrocarburferos71.
Los estudios son insustanciales, puesto que se han limitado a realizar inven-
tarios de plantas y animales, reduciendo los mismos a meras listas especies, las 71. El Reglamento de Prevencin y Control
Ambiental RPCA de la Ley N 1333 de
cuales no pueden darte una informacin completa de la situacin del territorio Medio Ambiente, define a los impactos
en relacin a estos componentes, sin profundizar mayores referencias con res- ambientales como todos los efectos que
se manifiesten en el conjunto de valores
pecto a la abundancia, diversidad, distribucin espacial, estado de conservacin,
naturales, sociales y culturales existentes
manejo, aprovechamiento y otros, aspectos determinantes para evaluar la salud en un espacio y tiempo determinados y
de los ecosistemas. De la misma manera, parmetros de fragilidad, sensibilidad que pueden ser negativos o positivos.
A su vez diferencia a los impactos de
o de potencial de beneficios ambientales no son considerados en estos estudios. acuerdo a sus caractersticas como:
Ms crnico es el caso de los componentes socioculturales, los cuales, dentro del Acumulativos a aquellos que, al prolon-
garse en el tiempo la accin generadora,
anlisis de los componentes socioculturales importantes, son completamente obviados. incrementa progresivamente su grave-
Con esta limitacin en la informacin, las consecuencias se ven reflejadas al mo- dad; sinrgicos que se interpretan como
aquellos impactos cuya alteracin final
mento de realizar la identificacin de aquellos impactos potenciales que podran ser
causada por un conjunto de impactos
generados por una actividad en particular, dificultando la prediccin y la valoracin es mayor que la suma de todos los im-
cuantitativa de la magnitud de los mismos. La falta de un conocimiento minucioso pactos individuales, asimismo se incluye
en este tipo al o los efectos generados
de las caractersticas biticas, abiticas y socioculturales de un territorio, genera por una accin provoca la aparicin de
vacos en distintos niveles, los cuales no permiten realizar un anlisis profundo de otros nuevos; a largo plazo a aquellos
que inciden sobre los componentes
la fragilidad de estos espacios y de los riesgos potenciales a los que estn expuestos, socioambientales y se manifiestan luego
por no conocer las interacciones ecolgicas y socioambientales que los rigen. de un perodo superior a tres aos.
79
Bajo este contexto, el cual se asemeja a la experiencia de Charagua Norte, la Red de monitores
socioambientales defini como estrategia de control a la construccin participativa de la lnea base
socioambiental de la TCO asociada a las actividades de explotacin hidrocarburfera. Los insumos
base para ello derivaron de la organizacin, a partir de la informacin obtenida en todo el proceso
de implementacin del monitoreo socioambiental, de la revisin de informes internos de la Capitana,
y del diagnstico participativo del estado de situacin de cada uno de los componentes evaluados.
Estos elementos le dan mltiples funciones a la lnea base y la convierten en una herramienta
muy til para comparar el estado de situacin social y ambiental en el tiempo, vale decir que se con-
tribuye a realizar un control y vigilancia peridico de las actividades hidrocarburferas comparando
el estado socioambiental definido en la lnea base con el estado socioambiental verificado y evaluado
a lo largo del tiempo en las reas de potencial impacto y otras de influencia directa o indirecta.
Elaboracin de mapas y aplicaciones SIG

Un instrumento que facilita la comprensin de la lnea base es, sin duda, la elaboracin de
mapas. La Red de monitores socioambientales de Charagua Norte, utiliz para la elaboracin
de los mismos los siguientes insumos: mapas conceptuales construidos participativamente,
imgenes satelitales, cartografa del Instituto Geogrfico Militar (IGM), informacin de los
EEIA y otros estudios de clasificacin y caracterizacin de la vegetacin72.
Los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) son un conjunto de herramientas para la
coleccin, almacenamiento, recuperacin, transformacin, anlisis y representacin de datos
espaciales73. Los sensores remotos y en general los sistemas de informacin geogrfica son
herramientas altamente precisas y facilitan informacin crtica para el estudio de los recursos
naturales74. Los anlisis de datos multi-temporales de satlite permitieron identificar y evaluar
aspectos de cobertura, uso de suelo, composicin botnica, densidad y tipos de vegetacin75.
En el caso de la vegetacin, para asociar las clases de vegetacin generadas a los rangos
altitudinales y generar mapas que incluyen estas clasificaciones, se utiliz el procedimiento
de reclasificacin de IDRISI76. Ello permiti tambin conocer la superficie que ocupa cada
una de las clases de vegetacin en relacin a las reas con y sin influencia de las actividades
hidrocarburferas. La comparacin con la cartografa del IGM, as como las observaciones de
campo, permitieron validar los resultados previamente obtenidos, permitiendo ubicar geogr-
ficamente las especies presentes con un nivel de confiabilidad superior al 80%, tal y como se
pudo validar durante el muestreo en campo, posterior a la elaboracin de los mapas77.
Para los componentes agua y suelo, se organiz la informacin resultante de los anlisis de
laboratorio y relevamiento en campo, de modo que puedan generarse mapas de la situacin
de la calidad de aguas y suelos. La informacin contenida en los mapas, incluye los niveles de
afectacin por contaminacin, las causas presumibles y la cuantificacin del anlisis de agua
y suelo para cada indicador utilizado.
Para los componentes jurdicos, socioeconmicos, culturales y de salud humana, se gene-
raron mapas sobre el estado de situacin de los mismos en las comunidades, bajo el anlisis
de los derechos colectivos y su relacin con el acceso y administracin de la
72. G. Navarro y W. Ferreira (2007): Mapa
de Vegetacin de Bolivia. The Nature educacin, salud, servicios bsicos, recursos naturales, produccin agropecuaria
Conservancy & Rumbol. y los aspectos jurdicos institucionales y culturales.
73. Burrough, P. 1986. Principios de los
Sistemas de Informacin Geogrfica para Haciendo una correlacin entre la informacin satelital y la informacin
la valoracin del recurso tierra. socioambiental recopilada por la Red de monitoreo socioambiental se generaron
74. Chuvieco. S. 1990. Fundamentos de
teledeteccin.
mapas sobre los diferentes componentes monitoreados, los mismos se encuen-
75. Luna G. y Watts C. 1995. Anlisis de cam- tran al final del documento.
bios en el uso de suelo usando imgenes
Landsat, y Descroix, L. y S. Moriaud.
1995. Evolucin de la cobertura vegetal. Estado de situacin por componente socioambiental
76. Instituto IDRISI. 1993. Manual de manejo
del programa.
77. Consultar Mapa N 6 Caracterizacin de El territorio guaran es considerado como potencial reservorio de hidrocar-
la vegetacin de la TCO Charagua Norte. buros, razn por la cual, la organizacin indgena de Charagua Norte ha definido
80
claramente que la nica manera para encaminar futuros proyectos de explotacin hidrocar-
burfera, ser bajo el resguardo de los derechos indgenas, del patrimonio y las potencialidades
ambientales, sociales y culturales que alberga el territorio. La lnea base construida por la Red
de monitores socioambientales locales rescata en gran medida estos elementos y proporciona
informacin clave para asumir medidas y tomar decisiones frente a las presiones que ejercen
las empresas operadoras.
A continuacin se desarrollan los principales contenidos de la lnea base socioambiental,
cuyos elementos centrales fueron establecidos desde un anlisis crtico de las actividades
hidrocarburferas y los impactos que estas generan.
DATOS GENERALES
De acuerdo a los datos recogidos por los monitores socioambientales durante el 2010,
en el territorio conviven aproximadamente 1.173 familias, con cerca de 7.116 habitantes
(2.408 mujeres, 2.480 hombres, y 2.228 nios y nias) y un promedio de 5,7 miembros
por familia78. El ndice de crecimiento anual segn el diagnstico realizado por CIPCA el
2003 es de 5,08 personas.
La tenencia de la tierra es comunal o colectiva, aunque algunas familias la perciben
como individual. Segn la informacin vertida por los comunarios, uno de los mayores
problemas en la TCO se da con la sobreposicin de tierras de los terceros o forneos
con las comunidades, alcanzando a cubrir una superficie mayor a 3.500 has. del total
del territorio. Actualmente son siete las comunidades que se encuentran en conflicto:
Chorrito Bajo, San Lorenzo, Saipur, Takur, El Espino, San Jos Obrero y Puerto Viejo.
ltimamente, estos conflictos se han agudizado debido a la presencia de asentamientos
ilegales de comunidades campesinas, al este de la TCO, principalmente en Tierra Nueva.
Otro aspecto que increment notoriamente los conflictos socioambientales al interior de
las comunidades y entre las mismas, ha sido la acelerada incursin de actividades hidro-
carburferas en el territorio. Actualmente, son 3 las empresas que operan en el territorio:
- PLUSPETROL BOLIVIA CORPORATION S.A. (PBC), el ao 1997 como resultado de la
licitacin de reas libres de exploracin, se adjudic 6 bloques exploratorios con una
participacin del 100%, entre los que se encuentra el Bloque San Isidro, en el que se
desarrollan los campos de explotacin de gas Tacobo y Tajibo, con un total de 2 plantas
de separacin, 2 campamentos permanentes, 7 pozos de produccin y 3 pozos de explo-
racin proyectados para el 2011-2012. El Campo Tacobo tiene una vida til de 20 aos
a partir del 2003, en tanto que para el Campo Tajibo la duracin del proyecto es de 40
aos a partir del 2007.
Por otro lado, el 2011 inici actividades de exploracin ssmica 2D Campos Tacobo y
Tajibo que abarca una superficie aproximada de 22.000 has.
Finalmente, tiene bajo su responsabilidad la construccin y operacin del Oleoducto
Tacobo Oleoducto Camiri / Santa Cruz (TCB-OSCZ), proyecto tambin iniciado el
2011 y con una vida til de 30 aos.
- TRANSIERRA S.A., el 9 de mayo de 2001 obtuvo la Licencia Ambiental para realizar
trabajos de perforacin en el proyecto Gasoducto Yacuiba-Ro Grande (GASYRG),
en diciembre del mismo ao la entonces Superintendencia de Hidrocarburos le
otorg la Concesin Administrativa para la Construccin y Operacin del gasoducto
GASYRG, por un plazo de 40 aos. El GASYRG tiene una cobertura para el monitoreo
socioambiental en las provincias Luis Calvo (Chuquisaca) y Cordillera (Santa Cruz).
- TRANSREDES, el 2 de junio de 2008 se decreta la nacionalizacin por parte del Es-
tado Plurinacional de la totalidad de las acciones que corresponden a TR HOLDINGS
LTDA., en el capital social de TRANSREDES Transporte de
Hidrocarburos S.A. (D.S. N 29586). YPFB Transporte desarrolla 78. Consultar Mapa N 7.1 Situacin pobla-
operaciones del Gasoducto Yacuiba Ro Grande (YABOG) el cinal de la TCO Charagua Norte.
81
cual atraviesa las provincias Gran Chaco (Tarija), Luis Calvo (Chuquisaca) y Cordi-
llera (Santa Cruz).
En dcadas pasadas, Standard Oil Company y YPFB realizaron operaciones en el

territorio que actualmente ocupan la TCO, dejando como resultado ms de 5 pozos
abandonados, varias planchadas y brechas aun evidentes en el sector de Taput, Akae
e Itayovai. Segn informacin de los comunarios ms antiguos, las operaciones hidro-
carburferas en ese entonces han sido devastadoras para el medio ambiente y bajo
permanente discriminacin de los habitantes indgenas.
ASPECTOS JURDICO-INSTITUCIONALES
La APG es la mxima instancia de representacin poltica y orgnica de la Nacin gua-

ran en Bolivia, est compuesta por una instancia nacional, Consejos Departamentales y las
Capitanas zonales que aglutinan y organizan territorialmente a las comunidades guarans.
La Capitana de la TCO Charagua Norte es la instancia de representacin poltica de
la zona. Su estructura de gobierno est compuesta por un Mburuvicha Guasu o Capitn
Grande y varios Capitanes Zonales que conforman su directorio. La Capitana Zonal
aglutina a 30 comunidades, las cuales a su vez tienen una estructura de representacin
similar, conformada por un Mburuvicha o Capitn Comunal y su respectivo directorio.
El sistema de eleccin o revocacin de autoridades es por normas y procedimientos
propios en Asambleas zonales y comunales, siendo estos los principales espacios de
deliberacin y toma de decisiones polticas y orgnicas.
La asamblea zonal se constituye como el nico espacio para tomar decisiones y rea-
lizar el seguimiento y fiscalizacin de las actividades planificadas por la organizacin,
siendo nulas o invalidas cualquiera de las decisiones que se tomen sin el consentimiento
expresado colectivamente por la asamblea.
Tanto para el nivel zonal como comunal, se tienen definidas cinco Secretaras, en-
cargadas de la gestin y desarrollo de actividades: Tierra y Territorio, Produccin, Edu-
cacin y Cultura, Recursos Naturales y Medio Ambiente, y Gnero. Esta conformacin
es dinmica y puede modificarse segn los intereses y necesidades de la organizacin.
FLORA Y FAUNA
La informacin sobre especies de flora y fauna silvestre, existentes en la TCO

Charagua Norte, es amplia y puede encontrarse en diversas publicaciones realizadas
conjuntamente con los pobladores de las diferentes comunidades. Estos estudios hacen
nfasis al nmero de especies y a la sistematizacin y taxonoma a manera de listados
y descripcin del potencial e importancia de las especies para las comunidades indge-
nas y el ecosistema en su conjunto. Otros estudios profundizan ms su investigacin y
proporcionan datos de distribucin espacial, estado de conservacin, aprovechamiento
de las especies y otros relativos a la biodiversidad y servicios o beneficios ambientales.
Sin embargo, la mayora de las veces, sta informacin no est utilizada adecuada-
mente por los operadores de las empresas al momento en que elaboran y presentan
sus proyectos extractivos al Estado, presentando documentos con informacin limitada
y sin invertir esfuerzos en mejorarla o ampliarla tanto tcnica como cientficamente.
Los resultados sobre flora y fauna obtenidos por los monitores socioambientales han
sido organizados y orientados en base a la incidencia que puedan generar las actividades
hidrocarburferas sobre los mismos. La siguiente informacin nos muestra otro tipo de va-
riables y referencias del estado de situacin de la flora y la fauna de tal forma que se puedan
visibilizar aspectos como la fragilidad, sensibilidad y otros que faciliten la cuantificacin de la
biodiversidad en trminos de prdida o disminucin frente a hechos concretos de afectacin.
82
A diferencia de la estructura tradicional de la lnea base, ac se plantea a manera

de recomendaciones, zonas de mayor relevancia en cuanto a proteccin, conservacin
y aprovechamiento sostenible, aspectos fundamentados en los resultados tcnicos y
cientficos interpretados por la Red de monitores socioambientales.
La flora, tanto silvestre como cultivada en la TCO Charagua Norte cumple diversas
funciones, tanto para el equilibrio de las tres formaciones ecolgicas existentes, como para
la interaccin planta-animal y, la subsistencia y desarrollo de la vida del pueblo guaran.
Al contar con diferentes formaciones ecolgicas, la diversidad de especies de fauna
y flora varan de un lugar a otro dentro el mismo territorio, en el presente estudio se
observ y registr un total de 169 especies de plantas y se registr la presencia de
un total de 39 especies de mamferos, 104 de aves y 23 de anfibios y reptiles. Algunos
parmetros de la biodiversidad de especies para el 2010, importantes para la gestin
socioambiental y la toma de decisiones, tanto de plantas como de animales silvestres,
se presentan en el siguiente cuadro, la misma seala aquellas zonas en las que se ha
identificado la presencia de servicios ambientales:
Cuadro N 16.
Cuantificacin y comparacin de parmetros de diversidad de flora y fauna existente en las 6 zonas
priorizadas por la Red de monitoreo socioambiental.
FLORA
(rboles DAP > 20cm; Bejucos DAP >2,5cm; Herbceas medicinales y artesanales)
Servicios o
Zonas Estado de Alta fragilidad y
Riqueza Abundancia beneficios socio-
priorizadas conservacin sensibilidad
ambientales
Zona 1 136 0,24 1 3
Zona 2 60 0,07 2 1
Zona 3 150 0,16 1 3
Zona 4 164 0,26 2 2
Zona 5 52 0,06 1 1
Zona 6 125 0,22 2 2
FAUNA
Mamferos Aves Anfibios y Reptiles
Zonas
R C F-S R C F-S R C F-S
priorizadas
Zona 1 21 1 3 88 1 3 14 1 3
Zona 2 15 2 2 44 1 2 5 1 2
Zona 3 27 1 2 55 2 3 11 1 2
Zona 4 31 2 2 92 3 3 21 1 3
Zona 5 12 2 1 42 1 1 6 1 2
Zona 6 35 2 2 78 2 3 11 2 3
Ref.: a) Zona 1: Masavi, Guariri, Yaraera, Javillo, Igmir, Aimir, Takur y Saipur; Zona 2: Puerto Viejo, Tacobo,
Ivitipora y Yasitata; Zona 3: El Espino, Yaguarenda, San Jos Obrero, El Carmen, Los Bordos e Itayobay;
Zona 4: Taput, San Isidro, Taputam, Akae, Tacuaremb, Girapukuti, Pirit y Capiguazuti; Zona 5: Kaipepe,
San Lorenzo, Chorrito Alto y Chorrito Bajo; Zona 6: Tierra Nueva; b) R: Riqueza de especies; C: Estado de
conservacin (1: menor, 2: igual, 2: mayor), respecto al 2000; F-S: Fragilidad y Sensibilidad (1: Baja; 2: Media;
3: Alta). Nota: la columna de servicios socioambientales colorea las casillas en aquellas zonas en las que se ha
identificado la presencia de los mismos.
Fuente: Informe de resultados de la Red de monitoreo socioambiental, 2010.
83
Los valores expresados en la anterior tabla nos muestran algunos aspectos centrales
sobre el estado de situacin de la flora y la fauna silvestre en la TCO Charagua Norte,
que deben ser tomados en cuenta para analizar la viabilidad de futuras actividades
extractivas en el territorio.
La abundancia de cada especie permite identificar aquellas que, por su escasa re-
presentatividad en la comunidad, son ms sensibles a las perturbaciones ambientales,
adems de identificar cambios en la diversidad, ya sea en el nmero de especies, en la
distribucin de la abundancia de las mismas o en la dominancia, alertndonos acerca
de procesos empobrecedores o que estn sufriendo impactos.
Partiendo de que los datos de riqueza y abundancia proporcional de las especies
son complementarios en la descripcin de la diversidad, se observa que de las seis
zonas evaluadas la mayor riqueza de especies se presenta en las zonas 4, 3, 1 y 6. Sin
embargo, la zona 3 presenta un valor de abundancia proporcional bajo (0,16), lo cual
nos indica que la diversidad de esta zona ha sufrido un mayor grado de perturbacin en
relacin a las otras tres de mayor riqueza. Las zonas 2 y 5 son las de menor riqueza y
abundancia, ambas directamente afectadas por las actividades hidrocarburferas y que
requieren procesos de restauracin eficaces en el corto plazo.
Por otro lado, debe considerarse que, en los ltimos 10 aos el estado de conservacin
de las zonas 1, 3 y 5 ha disminuido considerablemente, no as las zonas 2, 4 y 6 que mantie-
nen datos de conservacin similares. El parmetro de fragilidad y sensibilidad nos indica
que las zonas 1 y 3 son las de mayor fragilidad lo cual compromete un especial programa
de control y vigilancia. Las zonas 4 y 6 presentan una fragilidad intermedia y son al mismo
tiempo las de mayor diversidad, aspecto que obliga a realizar un tratamiento especfico y
una planificacin responsable para su manejo y aprovechamiento. Finalmente, las zonas 2
y 5 presentan un bajo nivel de fragilidad que puede deberse a varios factores, entre ellos
la fuerte presin ejercida por actividades humanas ya sean de tipo extractivo y expansivo,
y tambin por las condiciones ambientales propias de ambas zonas.
Respecto a los servicios o beneficios socioambientales, el mayor potencial se le
atribuye a: las cabeceras de montaa, fuentes de agua para consumo, bosques y sitios
sagrados se encuentran en las zonas 1, 4 y 6 del territorio, por lo cual ser fundamental
evitar su degradacin. En este sentido, la organizacin de Charagua Norte tiene la opor-
tunidad de tomar las medidas necesarias para conservar estos sitios y as garantizar
una gestin sostenible y sustentable de los recursos naturales.
En cuanto a la fauna silvestre, los datos obtenidos a partir de observaciones de la
presencia y ausencia de especies, indican que, para el grupo de mamferos, la mayor
riqueza se encuentra en las zonas 6 y 4 con rangos de conservacin similares al de
diez aos antes. Las zonas 1 y 3 tienen valores intermedios respecto a su riqueza, cuyo
estado de conservacin ha sido el ms amenazado de todas las zonas, especialmente
para el caso de mamferos grandes. A su vez, las zonas 5 y 2 presentan los valores ms
bajos de riqueza y un estado de conservacin que no ha variado en los ltimos 10 aos.
Finalmente es importante resaltar que la zona 1 es la de mayor fragilidad ambiental,
presentado las dems zonas, niveles intermedios de fragilidad a excepcin de la zona 5
la cual es la menor de todas.
El grupo de aves y anfibios es el ms sensible frente a los impactos ambientales
provocados en el territorio. La mayor riqueza de aves y anfibios se presenta en la
zona 4, seguida por la zona 1, cuyo estado de conservacin es menor comparado con
los datos para el ao 2000. Es importante sealar que para el grupo de anfibios, el
estado de conservacin ha disminuido en todas las zonas, lo cual se traduce en una
evidente acumulacin de impactos ambientales. Al parecer los datos para la zona 6 no
se correlacionan con la descripcin de la vegetacin, sin embargo se trata de un primer
relevamiento en campo cuyos resultados marcan una importante tendencia para la
aplicacin de medidas orientadas a su conservacin.
84
Resumiendo la informacin que se ha conseguido para este componente, tenemos que:

- Las zonas 1, 4 y 6 son las de mayor importancia para el equilibrio ambiental y son
las que ofrecen importantes beneficios o servicios ambientales para las comunida-
des, por lo tanto merecen un control y vigilancia oportunos y constantes.
- Las zonas 2, 3 y 5 requieren la aplicacin de medidas urgentes de restauracin ambiental.
- De acuerdo a los parmetros medidos, la Capitana junto a las comunidades deben
plantear sus prioridades respecto a los recursos naturales y definir las medidas que
se adoptarn tanto para las zonas con mejores niveles conservacin y de importan-
cia socioambiental, como para aquellas que presentan serios niveles de degradacin
y prdida de valores.
SISTEMAS DE PRODUCCIN
La preparacin de la tierra para los cultivos en la TCO Charagua Note, es realizada

de dos maneras: semi mecanizada, cuando el terreno comprende entre 5 y 2 has., y ma-
nual cuando son menos de 2 has. La preparacin de la tierra se inicia en septiembre, la
siembra se la realiza entre noviembre y diciembre, las labores culturales y de cuidado
de la siembra desde enero y la cosecha a partir del mes de abril.
El promedio de hectreas cultivadas por familia vara entre 1 a 5 dependiendo de
la capacidad de mano de obra familiar y de las caractersticas del terreno. Es muy
importante resaltar que el sistema de produccin asociado es sostenible y mantiene
fuertes lazos socioculturales.
La agricultura es la principal actividad que desarrollan las comunidades guaran
en el territorio. El cultivo principal es el maz, lo siguen otros como el frjol, ssamo,
cumanda o poroto, sorgo, yuca, caa, joco (zapallo) y algunas especies de rboles fru-
tales. Generalmente, el maz se siembra junto a otros cultivos como el frjol y el joco
como un sistema de aprovechamiento sostenible del terreno, conformando sistemas de
tipo agroecolgico. La superficie total cultivada en la TCO llega a las 4.643,5 has., lo
que representa el 5,06% de la superficie total de las comunidades.
El cultivo de maz es el de mayor importancia para la TCO con 4,161 has. cultivadas,
de las cuales el 62,1% se producen en las comunidades Masavi, San Isidro, El Espino,
Akae, Aimir, Kaipepe e Igmir. Las comunidades con menor produccin de maz son
Yasitata, Chorrito Alto, Puerto Viejo, Itayobai, Yaguarenda, Takur y Girapukuti que
representa tan solo el 3,3% del total cultivado79.
El segundo cultivo de mayor importancia en la TCO es el frejol, con 844 has. cultiva-
das, siendo las comunidades El Espino, Pirit, Masavi, Akae, Aimir y Taputam las que
cuentan con la mayor produccin (53,9%), la de menor produccin son Kapiguazuti,
Guariri, Los Bordos, Saipur, Chorrito Alto e Ivitipora (0,7%)80.
La actividad pecuaria es la segunda en importancia para la TCO, al menos el 90% de las
familias realizan la crianza de bovinos, ovinos, caprinos, porcinos, equinos, asnales, gallinas
y patos, utilizados principalmente para consumo familiar y en menor medida para la venta.
Algunas familias tienen caballos y asnos utilizados para la distribucin y transporte81.
El nmero total de animales destinados a la actividad pecuaria asciende a 40.050, siendo
las comunidades Masavi, Igmir, Akae, Kaipepe y San Lorenzo (38,6% del total) las de mayor
tenencia, en tanto que las comunidades con menor nmero de animales son Yasitata, Itayo-
bay, Yaguarenda, Puerto Viejo y Los Bordos (4,0%).
La principal fuente de ingresos de las familias es la agricultura, 79. Consultar Mapa N 7.4.1 Cultivos de
la pecuaria y la mano de obra, el ingreso promedio por mes es de maz por comunidad en la TCO Charagua
Norte.
850 Bs. para los que cultivan entre 5 y 2 has. y de 550 Bs. para los 80. Consultar Mapa N 7.4.2 Cultivos de
que cultivan entre 1,5 y 1 ha. Del total de ingresos, aproximada- frejol por comunidad en la TCO Charagua
Norte.
mente un 70% es destinado para alimentos, 20% para herramientas 81. Consultar Mapa N 7.4.3 Situacin de la
y el resto para otras necesidades bsicas. produccin en la TCO Charagua Norte.
85
SERVICIOS BSICOS82
De manera general, las viviendas de los comunarios son precarias, todas ellas con
piso tierra, sin alcantarillado ni los servicios bsicos mnimos de habitabilidad. La
mayora de las familias cocinan con lea extrada del monte. En las comunidades ms
pobladas se compran y utilizan garrafas de GLP, tradas desde la capital del munici-
pio. Ninguna de las comunidades cuenta con mercados pblicos, aunque en algunas
de ellas se encuentran pequeas tiendas con productos de primera necesidad.
Los recursos hdricos son limitados en el territorio, al igual que el servicio de agua
para consumo y riego, ninguna de las comunidades cuenta con agua potable o purifi-
cada. Las comunidades acceden a este recurso de diferentes formas, ya sea a travs de
caeras (grifo), pozos, quebradas, atajados, paros, aljibes y/o mediante distribucin
por cisterna. De las 30 comunidades, 20 obtienen agua natural por gravedad, mediante
instalaciones de caeras conectadas directamente a la boca toma, 13 cuentan con
pozos de agua subterrnea, 14 directamente de las quebradas, 8 se proveen de paros
o atajados, 2 de aljibes y 3 por distribucin de cisterna.
Se ha realizado la instalacin de grifos en 20 comunidades, las cuales siempre estn
asociadas a establecimientos educativos o postas de salud, no as a las viviendas. En algunos
casos los grifos se encuentran en el centro de las comunidades, destinadas para uso colectivo.
Para el ltimo ao son 3 las comunidades que cuentan con electricidad, 5 utilizan
motores o generadores de luz, mientras que las dems hacen uso de lmparas, me-
cheros y velas. Respecto a la comunicacin, en 6 comunidades hay seal de telefona
celular, 5 cuentan con cabinas telefnicas fijas, al menos 6 tienen radio y en 22 no se
cuenta con ninguno de estos servicios.
La carretera ms importante, y la de mayor flujo vehicular, es la que conecta a la ciudad
de Santa Cruz con Abap y Charagua Centro (a 280km de la ciudad capital). La carretera
est pavimentada desde Puerto Viejo hasta El Espino, el tramo restante es de tierra y ripio.
El camino principal atraviesa 21 comunidades y el acceso a las 9 comunidades restantes es
por medio de caminos secundarios, los cuales rara vez reciben algn tipo de mantenimien-
to. Existe un camino secundario que recorre el trayecto del gasoducto YABOG, que tambin
es utilizado por los comunarios para transporte tanto pblico como privado.
EDUCACIN83
Son 25 las comunidades que disponen de establecimientos educativos, de las cuales

solo 4 alcanzan el nivel de secundaria: Masavi, El Espino, Taput y Kaipepe. A excepcin
de las escuelas de Yasitata e Ivitpora, donde los alumnos pasan clases en carpas, la
mayora de las escuelas estn dotadas de aulas y canchas en buen estado, cuentan con
agua y baos, aunque sin mantenimiento de los mismos. Los nios de las comunidades
que no cuentan con escuelas se desplazan a pie hasta la comunidad ms cercana donde
exista la unidad educativa.
El rango promedio de alumnos vara entre 5 y 260 por escuela haciendo un total de
1764 alumnos matriculados. De acuerdo a este promedio se cuentan con 1 a 17 profe-
sores. Segn los datos registrados por los monitores, hasta el 2010 en la TCO se tena
un nmero aproximado de 440 bachilleres y, en promedio, 100 tcnicos superiores
egresados, la tasa de analfabetismo oscila entre el 6 y 7%.
SALUD HUMANA84
82. Consultar Mapas N 7.3.1, 7.3.2 y 7.3.3. Solo 10 de las comunidades cuentan con postas sanitarias. Las familias del
83. Consultar Mapas N 7.2.1, 7.2.2 y 7.2.3.
84. Consultar Mapas N 8.1.1, 8.1.2, 8.1.3, resto de las comunidades deben salir a los centros ms poblados de la TCO
8.1.4 y 8.1.5 o de Municipios vecinos y principalmente de Charagua. Los centros de salud
86
ms grandes y equipados de la TCO se encuentran en El Espino, Masavi, San Lorenzo,

Taput, Capiguazuti e Igmir. Segn la percepcin de los comunarios, la calidad de las
postas sanitarias va de regular a buena. Aproximadamente se cuentan con 35 mdicos
auxiliares que realizan atenciones y consultas en las postas comunales, asimismo reci-
ben apoyo del Hospital Mamerto Egez de Charagua, del centro de salud de Abap y del
Municipio de Gutirrez en algunos casos especficos.
Las enfermedades ms recurrentes son respiratorias, digestivas, drmicas y ms-
culo esquelticas. El ltimo ao, correspondiente al 2009-2010, se han incrementado
en cantidad las enfermedades digestivas, respiratorias y drmicas principalmente, asi-
mismo han aparecido enfermedades y sntomas nuevos en algunas de las comunidades
como por ejemplo sntomas de perturbacin del sistema nervioso tales como problemas
para dormir y depresin, y enfermedades como el dengue y otros por insectos transmi-
sores de enfermedades.
La poblacin de adultos y ancianos tiene profundos conocimientos sobre medicina
tradicional. El desarrollo de prcticas tnicas y manejo de recursos naturales es comn en
la mayora de las familias. En el ltimo ao, los pobladores sealan que el uso y prctica
de la medicina tradicional ha disminuido notoriamente casi en un 80%, debido practica-
mente a dos causas fuertemente sustentadas: la primera referida a la amplia cobertura
y asistencia mdica brindada por el Hospital del Municipio y otros mecanismos que han
facilitado ampliamente el acceso al servicio de salud; la segunda que el aprovechamiento
de plantas o animales utilizados ancestralmente para curar varias enfermedades, es cada
vez ms complicado y difcil debido a la disminucin de las poblaciones de vida silvestre.
ASPECTOS CULTURALES
Se reconoce a la lengua guaran como idioma nacional junto al castellano, aymara y

quechua. Es el nexo principal e integrador de la identidad de las familias guaran y se cons-
tituye a lo largo de la historia en un elemento fundamental de auto identificacin tnica.
En la TCO Charagua Norte, el conjunto de la poblacin de hombres y mujeres adul-
tos y ancianos hablan guaran y solo el 50% de la poblacin de jvenes, debido a que
la educacin bilinge ha tenido deficiencias. En algunos asentamientos relativamente
recientes tambin se habla el quechua.
El cultivo del maz es una de las prcticas fundamentales que profundiza la identidad
guaran, se constituye como la base de las relaciones sociales y polticas en esta colecti-
vidad. La actividad del cultivo del maz y su procesamiento en los diferentes alimentos
que sustentan la dieta alimenticia de las familias, es en s misma la manifestacin de
las relaciones sociales de reciprocidad, relaciones polticas, econmicas y culturales.
La relacin de los pueblos guaran con los componentes de la naturaleza es una de
las principales fortalezas y caractersticas que se mantienen hasta la actualidad. Existe
un respeto profundo hacia las manifestaciones y transformaciones de la naturaleza y a
travs de ellas es que se han definido sitios sagrados cuyo significado tiene un alto valor
social y cultural. El territorio en s, se constituye en el espacio fsico y espiritual donde
se desarrollan y se fusionan las relaciones sociales, culturales, econmicas y polticas
de las comunidades que llevan a fundamentar la cosmovisin del andereko.
Se han identificado sitios sagrados en diferentes comunidades que deben ser toma-
das en cuenta como elementos prioritarios en la gestin socioambiental del territorio.
Por ejemplo en la serrana de Taput (oeste de la comunidad) se encuentra Itapit o
piedra colorada que protege a la biodiversidad y es fuente de vida. Es un sitio de mucho
significado para las comunidades cuyo acceso es restringido para extraos. En general,
la serrana que atraviesa por el lado oeste de la TCO es fuente de vida y es la zona de
mayor fragilidad y sensibilidad ecolgica, donde se encuentran las nacientes de las
quebradas que alimentan a todas las comunidades que forman parte de la TCO.
87
Las actividades artesanales y medicinales estn muy ligadas a las prcticas cultura-
les y para ello es fundamental la relacin existente de las comunidades con la natura-
leza. Alrededor de 120 especies de plantas y ms de 70 especies de fauna silvestre son
utilizadas indistintamente para prcticas artesanales, medicinales y culturales.
Perspectivas que surgen con la lnea base socioambiental

Si bien el presente documento desarrolla la gestacin e implementacin del monitoreo
socioambiental en la TCO Charagua Norte por parte de la Red de monitores socioambientales,
y la posterior elaboracin de lnea base socioambiental, las mismas corresponden a la primera
experiencia en el territorio. Dentro de todo este proceso, se han logrado importantes avances
en el conocimiento del estado de situacin socioambiental de la TCO, utilizando el monitoreo
como una herramienta tcnica y cientfica para el relevamiento de informacin sobre los dife-
rentes componentes socioambientales evaluados y, de esta manera, dar continuidad al control
y vigilancia de las actividades de explotacin en este y otros territorios indgenas.
Es as que la experiencia atravesada durante todo este proceso de recopilacin, sistemati-
zacin e interpretacin de informacin socioambiental, descrita y desarrollada a lo largo de los
contenidos de este documento, se consolida en un instrumento de gua y referencia para el aporte
a la implementacin del monitoreo socioambiental en otros territorios indgenas, el cual puede
ser retroalimentado y contextualizado bajo las diferentes particularidades de cada uno de ellos.
Aportando a la retroalimentacin que pueda darse de ac para adelante, podemos sealar
que, a partir de este proceso de construccin participativa, surgen otros desafos orientados a
complementar y ampliar la informacin de otros componentes socioambientales, profundizar
la implementacin de tcnicas de medicin e interpretacin, planificar un control peridico de
los impactos socioambientales que permita la comparacin y contraste de esta informacin
tanto en tiempo y espacio, ya que, solo de esta manera, se consigue un control efectivo sobre
las afectaciones potenciales que podran generar las actividades extractivas en sus diferentes
proyectos implementados, y a lo largo de su tiempo de vida, sobre los diferentes componentes,
adems de generar las condiciones para garantizar el desarrollo de evaluaciones socioambien-
tales en otro tipo de actividades generadoras de impactos, adems de las hidrocarburferas,
tales como la construccin de carreteras, la explotacin forestal, entre otras.
Con la informacin generada por la Red de monitores locales y plasmada en el presente
documento de lnea base socioambiental, se abre la posibilidad de encaminar un proceso de con-
trol y vigilancia organizado y sistemtico, que permita asumir posiciones polticas y orgnicas
respecto a las actividades hidrocarburferas y sus impactos potenciales al territorio, y a partir
de ellas evaluar los niveles de responsabilidad de las empresas operadoras y generar argumen-
tos tcnicos y cientficos para la exigencia en el cumplimiento tanto de medidas preventivas y
correctivas, como de los compromisos asumidos, muchas veces incumplidos, por las empresas
con las comunidades que habitan los territorios en donde se realizan los proyectos extractivos.
Asimismo, la participacin activa de los monitores locales en la construccin y seguimiento
al estudio de lnea base de territorio, garantizar el empoderamiento del territorio y el forta-
lecimiento de capacidades y conocimientos de los monitores locales, como elementos funda-
mentales para dar continuidad al control oportuno, responsable y efectivo de las actividades
extractivas, donde la transferencia e intercambio de conocimientos y el involucramiento de la
poblacin local jugarn un rol importante para su sostenibilidad.
La participacin activa en la construccin de la lnea base ha permitido que los monitores
amplen sus conocimientos tcnicos y tengan un panorama ms preciso de la situacin socio-
ambiental del territorio, mejorando sustancialmente el anlisis, evaluacin y valoracin de los
efectos negativos sobre los recursos naturales y los componentes socioeconmicos y culturales,
aspecto que en adelante propiciar mayores espacios de participacin local y modificar la
concepcin de los proyectos extractivos, misma que hasta el momento ha sido impuesta por
las empresas y el gobierno.
88
El establecimiento de la lnea base, adems de convertirse, como ya se ha mencionado

en prrafos anteriores, en una herramienta para el seguimiento y control de los proyectos
extractivos ejecutados en el territorio, va a permitir exigir la implementacin de medidas y
planes de restauracin ecolgica responsables y efectivos, sobre aquellas zonas perturbadas y
de degradacin evidente o potencial. De esta manera, la lnea base permitira la identificacin
de aquellos parmetros ambientales, previos a la realizacin de cualquier actividad, sobre los
que se restituiran los espacios afectados en funcin de las caractersticas de los componentes
socioambientales que los conforman, utilizando esta informacin para establecer ecosistemas
de referencia que permitan su correcta restitucin, asegurando la recuperacin de bienes y
servicios que estos otorgaban antes de su intervencin, generando as un cambio radical sobre
la concepcin que actualmente se tiene en las empresas que operan en el pas en cuanto a la
restauracin, la cual est reducida, la mayora de las veces, a simples planes de revegetacin
y reforestacin, sin contemplar, por un lado, las diversas interacciones que existen entre los
componentes ambientales, adems de los diversos procesos ecolgicos que caracterizan y deter-
minan las dinmicas particulares de cada tipo de ecosistema.
Por otro lado, las respuestas a los impactos generados por las actividades hidrocarbur-
feras, los cuales podrn ser advertidos a partir de un seguimiento adecuado a los cambios
producidos en la calidad del medio ambiente y sus respectivos componentes, conllevar un
proceso iterativo de gestin de riesgos, mismo que abarca tanto la aplicacin de medidas de
mitigacin como de adaptacin, teniendo presentes los daos causados por estas actividades
y las medidas que sean asumidas por la organizacin guaran ante los posibles impactos y
sus consecuencias, escenarios en los que tambin debern tomar posicin las autoridades
competentes del Estado.
A su vez, el estudio de lnea base al constituirse en una herramienta de gran importancia
para el seguimiento a los cambios producidos en los componentes socioambientales a lo largo
del tiempo, permitir implementar, de igual forma, la identificacin y el control efectivo de
pasivos ambientales existentes en el territorio y aquellos probables a mediano y largo plazo,
de modo que su remediacin inmediata y prevencin sea aplicada sobre la base de una plani-
ficacin concordante con las necesidades de los pobladores locales y las caractersticas de las
zonas afectadas.
En el marco de la gestin territorial y ambiental, se plantea una interesante perspectiva
desde el trabajo de seguimiento a los cambios que se produzcan sobre el estado de situacin
social y ambiental del territorio y sus recursos naturales. Dentro de esta perspectiva, el ma-
nejo y administracin de estos ltimos tendr mejores y mayores alcances y beneficios, en la
medida en que el seguimiento de la calidad socioambiental se realice de manera oportuna,
pues orientar a las comunidades a asumir las medidas ms favorables para un uso y aprove-
chamiento sostenible y sustentable en el territorio.
89
CONCLUSIONES
En Bolivia, los planes de ajuste estructural llevados a cabo desde hace unos seis aos atrs
pretenden la recuperacin o nacionalizacin completa de la empresa nacional YPFB y a la vez
una poltica agresiva de licitacin de bloques hidrocarburferos, as como la intensificacin de la
exploracin, explotacin y transporte de gas natural. Con la legislacin ambiental poco apremiante,
gran parte de todas las reas protegidas del pas, al igual que los territorios indgenas y originarios,
sern los principales receptores de los impactos y conflictos socioambientales y de vulneracin de
derechos generados en escenarios con actividad extractiva.
Indiscutiblemente, la nueva generacin jurdica reflejada en la actual CPE y, en cierta medida,
la Ley N 3058 de Hidrocarburos y sus respectivos reglamentos de consulta y participacin, y de
monitoreo socioambiental indgena, han contribuido significativamente a que el desempeo socioam-
biental de la industria mejore y se adecue a la realidad nacional y a estndares de calidad ambiental,
especialmente de las naciones y pueblos indgenas originarios en cuyos territorios se sobreponen las
reas de actividad hidrocarburfera.
Sin embargo, es innegable que existe todava una distancia considerable entre las expectativas y
aspiraciones de las comunidades indgenas y las normas legales y reglamentarias establecidas, por lo
que la necesidad imperante sera la de compatibilizar estos extremos, a fin de que la gestin responsable
y comprometida de los proyectos, obras o actividades que se inicien en los territorios indgenas, contri-
buyan a cerrar finalmente esta brecha.
A pesar de la normatividad que actualmente rige en el pas, an subsisten fallas institucionales
notorias, que no permiten realizar una satisfactoria vigilancia y control ambiental de los proyectos
hidrocarburferos y de otros de ndole extractiva que impactan directamente sobre los territorios
indgenas originarios, la mayora de ellas fundamentadas en:
La capacidad de las organizaciones sociales de implementar y realizar un adecuado seguimien-
to y control al cumplimiento de las obligaciones impuestas en las licencias ambientales a las
empresas petroleras. Muchas veces debido a la ausencia de iniciativas gubernamentales que
potencien las herramientas de monitoreo y faciliten los mecanismos de acceso a la informacin
sobre determinados proyectos, desde las mismas organizaciones.
La marcada ausencia estatal durante aos a la cual han estado sometidas las regiones habitadas
por las naciones y pueblos indgenas originarios, o a quienes incluso, en ocasiones, se minimiza
desde las propias instancias de gobierno.
La falta de voluntad poltica para que el reglamento de monitoreo socioambiental tenga aplica-
cin con respaldo y compromiso por parte de las autoridades competentes o en su caso, que dicha
reglamentacin evolucione jurdica y tcnicamente, de modo que las experiencias como la de
Charagua Norte y de la APG, sean consideradas como aportes necesarios para llegar a este fin.
La incapacidad del Estado para controlar la creciente y desordenada conformacin o expansin
de asentamientos humanos alrededor de los enclaves petroleros.
La escasa capacidad de controlar los casos de corrupcin que se producen en las entidades terri-
toriales ante los crecimientos vertiginosos de los presupuestos destinados a regalas, impuestos y
otras compensaciones.
La falta de voluntad poltica de parte del gobierno para generar espacios de debate, retroa-
limentacin, construccin y desarrollo legislativo sobre los derechos conexos al monitoreo so-
cioambiental, tales como consulta previa, indemnizaciones, compensaciones, sitios sagrados y
servidumbres entre otros. En contrapartida, las propuestas construidas desde las organizaciones
indgenas originarias, son desfavorecidas y poco asimiladas por las instituciones del Estado.
Es evidente que la actual normativa, tanto del sector hidrocarburfero como del sector ambien-
tal, requiere profundos cambios estructurales. En primera instancia, deber existir una minuciosa
compatibilizacin con el texto constitucional, adems de encontrar puntos de concertacin entre
las propuestas normativas originadas desde los pueblos indgenas y aquellas generadas desde el
rgano Ejecutivo.
90
Experiencias de monitoreo socioambiental como la de Charagua Norte, nos proporcionan argumen-

tos concretos para resolver los desequilibrios existentes en la valoracin de la dimensin socioambien-
tal, con referencia a la valoracin econmica sustentada en el actual modelo de desarrollo impulsado
por el actual gobierno. Entre ellos resaltan la participacin activa de los pueblos indgenas en el control
y seguimiento de las actividades extractivas, y por consiguiente, en la gestin ambiental y territorial
que garantice el ejercicio de los derechos bajo sus propias visiones de desarrollo.
En este sentido, la experiencia de Charagua Norte nos permite afirmar que el monitoreo socioam-
biental puede llegar a constituirse como uno de los mecanismos ms eficaces de control y vigilancia
participativa de los pueblos indgenas para responder oportunamente a las polticas del gobierno, las
cuales evidencian una clara intencin de profundizar y expandir el modelo extractivista, a partir de
la reactivacin voraz de las actividades de exploracin de hidrocarburos, especialmente en territorios
donde habitan estos pueblos.
Habiendo realizado un anlisis pormenorizado de los instrumentos administrativos y de gestin
ambiental, como parte del monitoreo socioambiental indgena, queda al descubierto la existencia
de inconsistencias en la Ley de Medio Ambiente frente a las normas del sector hidrocarburfero,
provocando muchas veces confusin en las autoridades competentes, falta de aplicacin por parte
de las empresas operadoras y escasas condiciones para la implementacin oportuna y adecuada del
monitoreo socioambiental de los pueblos indgenas afectados.
El monitoreo socioambiental en Charagua Norte muestra con claridad el desarrollo de un proceso
implementado de manera peridica y que logra detectar e identificar variaciones y cambios que afec-
tan negativamente a la calidad del medio ambiente y las interacciones sociales, as como determinar
los agentes causantes de los impactos, evaluando la intensidad y magnitud de los mismos, sobre los
componentes socioambientales.
La experiencia acumulada de la TCO Charagua Norte con respecto a la implementacin del moni-
toreo socioambiental a las actividades hidrocarburferas, marca una nueva etapa en la consolidacin
de la organizacin y el territorio, en la que el monitoreo se convierta en una herramienta tcnica y
poltica, capaz de amplificar las capacidades de los pobladores locales y proporcionar, a su vez, las
bases necesarias para redefinir el actual modelo de gestin de los recursos naturales, incorporando
efectivamente los derechos colectivos y garantizando la participacin de los pueblos indgenas en
el control y vigilancia de las actividades extractivas, para consolidar un desarrollo sustentable y en
armona con la naturaleza.
Las bases a las que se hace referencia, se constituyen en los elementos centrales para reorientar
los alcances de la proteccin ambiental y la conservacin de los valores naturales, de la biodiversidad
en su conjunto, de la cultura de los pueblos indgenas, y como parte fundamental, de la toma de
decisiones dentro de la complejidad de la gestin socioambiental.
La aplicacin efectiva del monitoreo socioambiental tiene una correlacin directa con el ejercicio
del derecho de consulta y participacin de los pueblos indgenas originarios. En la medida en que el
monitoreo socioambiental sea utilizado como un mecanismo participativo para generar informacin y
evaluar oportunamente la situacin de los componentes socioambientales, los procesos de consulta y
participacin no solo conseguirn sus objetivos y alcances en el tratamiento de las actividades, obras o
proyectos hidrocarburferos que se pretendan realizar en los territorios indgenas, sino que reformula-
rn los mismos, en aquellos casos que sea necesario, con el fin de mejorar su alcance y aplicacin, en el
marco de la proteccin y defensa de los derechos de los pueblos indgenas, reconocidos en la actual CPE.
Asimismo, queda en evidencia que, la efectiva aplicacin del monitoreo socioambiental para la
APG Charagua Norte, y posiblemente para otras experiencias, se convierte en el mecanismo que
facilita, por un lado, el ejercicio por normas y procedimientos propios, de otros derechos vinculados,
tales como el derecho de compensacin, indemnizacin, pago por servidumbres, reconocimiento de
sitios sagrados y otros vinculados a las actividades hidrocarburferas, y por otro lado, la resolucin de
los posibles conflictos socioambientales que se suscitan a lo largo del tiempo de vida de los proyectos
extractivos y del respectivo proceso de control y vigilancia socioambiental.
En esta misma lnea, se puede concluir que la aplicacin efectiva del monitoreo socioambiental
aporta significativamente a la definicin e implementacin de estrategias orgnicas referentes a
91
otras reas de inters social y econmico de la organizacin guaran de Charagua Norte. Las reas
de educacin, salud, produccin y tierra, por ejemplo, se complementan e identifican con los objetivos
del monitoreo socioambiental, y son favorecidas tanto en la recopilacin, sistematizacin e interpre-
tacin de informacin relacionada a cada rea, como en la toma de medidas ms acertadas para
resolver conflictos especficos.
Desde una visin integral, el monitoreo socioambiental se asocia naturalmente a la construccin
de su autonoma indgena. La aplicacin del monitoreo en Charagua Norte nos propone, como herra-
mienta de control y vigilancia de las actividades hidrocarburferas, un sistema de autogobierno sobre
los recursos naturales bajo un modelo propio de gestin y desarrollo.
Sobre la aplicacin de la gestin socioambiental, en un estudio realizado por Bustamante y Jarrn
el ao 1999, se evidencia la correlacin entre la presencia de la industria petrolera y la agudizacin de
los dficits de infraestructura, equipamiento y calidad de viviendas, junto con los bajos indicadores de
educacin, salud y pobreza, tal como se ha constatado en el presente trabajo de la Red de monitoreo
socioambiental de Charagua Norte. A partir de las diferentes variables sociales aplicadas, se deduce
que las actividades hidrocarburferas, no son un factor determinante de bienestar para las poblaciones
indgenas y no llegan a tratar integralmente los impactos ambientales generados por las mismas.
Precisamente, la correlacin entre la contaminacin y la multiplicacin de conflictos en las reas
de explotacin hidrocarburfera administradas por PBC y la mala gestin ambiental en stas, crea un
entorno discrepante, convirtindose en un factor de conflictos latentes y difusos. Ms an, la forma y
el tratamiento de la gran mayora de convenios, acuerdos y otras medidas, firmadas, y muchas veces
negociadas, con la empresa durante su presencia en el territorio, deja pensar que tampoco las relacio-
nes comunitarias de esta ltima constituyen una respuesta adecuada a las demandas de la poblacin, y
muchas veces contraviene con las normas y procedimientos propios de los pueblos indgenas.
Los componentes sociales, culturales, econmicos y jurdico institucionales son los ms afectados
por las actividades hidrocarburferas. Las necesidades de la empresa y la manera de relacionarse
con las comunidades, modifican, muchas veces directamente, la forma de aplicacin de las normas
y procedimientos de la organizacin y generan escenarios en los que las comunidades tienen que
enfrentar la desarticulacin y desintegracin de sus estructuras orgnicas.
El relacionamiento comunitario, al convertirse en un mecanismo de mitigacin y resolucin de
conflictos de la empresa, utiliza medidas que no permiten la resolucin de los problemas estructura-
les de la regin y sus habitantes, convirtindose en un factor de crisis de gobernabilidad, que afecta
directamente a la toma de decisiones de la organizacin y genera una clara desarticulacin de las
comunidades con sus instancias de representacin zonal.
Bajo este contexto, el fortalecimiento de las capacidades poltico-orgnicas y de participacin de la
TCO Charagua Norte, tanto en la definicin como en la ejecucin de las polticas que reorienten el modelo
extractivista, as como en el afianzamiento de los mecanismos de control y rendicin de cuentas de las
autoridades estatales, es asimilado y asumido por la organizacin guaran. No obstante, es necesario
hacer nfasis en que la continuidad de estos procesos de fortalecimiento ser fundamental para canalizar
los esfuerzos e integrarlos en el marco de sus propias visiones de desarrollo y de autonoma indgena.
Se debe resaltar que los impactos socioambientales de las actividades hidrocarburferas reporta-
dos por la Red de monitoreo socioambiental de Charagua Norte en la presente experiencia, no han
sido recepcionados ni entendidos de manera satisfactoria, por parte de la empresa y las autoridades
competentes del gobierno, mostrando la poco voluntad para la prevencin y mitigacin de los mismos.
La falta de respuestas a estas denuncias, podran incluso reflejar problemas que abordan incluso
falencias en los mecanismos de gobernabilidad democrtica, entendida aqu como el equilibrio entre
las demandas de la organizacin indgena y las respuestas del sistema institucional del Estado.
Es decir que, mientras el Estado no logre incorporar, evaluar integralmente y tomar medidas y
acciones oportunas de remediacin o fiscalizacin, basadas en las demandas y denuncias de los pue-
blos indgenas organizados, los procesos de control y vigilancia a las actividades hidrocarburferas
sufrirn un estancamiento que impedir que la implementacin del monitoreo socioambiental se
concrete en el cumplimiento de las normativas ambientales y la proteccin de los derechos colectivos,
tanto por el gobierno como por las empresas que operan en estos territorios.
92
Ahora bien, la manera en que se definirn las polticas pblicas a corto plazo determinar la
capacidad de enfrentar este reto, de tal modo que los conflictos socioambientales no se vuelvan
factores irreversibles de una crisis futura, de carcter social y ambiental en el pas.
Respecto a los indicadores ambientales, la informacin generada por el monitoreo socioambiental
en Charagua Norte, ha identificado con especial nfasis que la presencia de la actividad hidrocar-
burfera en el territorio es una de las causas determinantes de los cambios en los componentes am-
bientales, afectando, de esta manera, a la biodiversidad particular presente en el territorio guaran.
Si bien son varios factores los que sumados incrementan la magnitud de los impactos sobre el
medio ambiente, el monitoreo en Charagua Norte ha tenido la virtud de distinguir y priorizar las
principales causas generadoras de estos impactos.
En la TCO Charagua Norte el uso de indicadores ambientales ha sido fundamental para afirmar la
existencia de diferencias notorias entre las zonas intervenidas y las zonas sin presencia de actividad
hidrocarburfera, respecto a los componentes ambientales (agua y suelo) y biolgicos (flora y fauna).
La TCO Charagua Norte presenta importantes rasgos de heterogeneidad respecto a las dinmicas
ambientales a lo largo del territorio, aspecto que permite realizar algunas valoraciones puesto que cada
una de ellas tiene diferente grado de perturbacin provocado por las actividades hidrocarburferas.
Es importante resaltar que los impactos que actualmente genera la actividad hidrocarburfera
en las comunidades y poblaciones de flora y fauna silvestre, as como en los recursos hdricos y la
calidad del suelo, vara segn la zona identificada, incrementndose en aquellas reas de mayor
proximidad a las actividades hidrocarburferas.
Por otro lado, al tomar como referencia las proyecciones de YPFB y PBC respecto a las actividades
hidrocarburferas a realizarse a futuro en la TCO Charagua Norte y compararlas con los indicadores
ambientales evaluados por los monitores socioambientales, puede concluirse que existe un solapa-
miento de las mismas con aquellas reas de mayor abundancia y riqueza biolgica y ecolgica en la
TCO Charagua Norte, sobre las que, tarde o temprano, se generar mayor presin y el consecutivo
riesgo de degradacin de ambientes con alta concentracin de biodiversidad.
En el marco de este escenario, una de las reacciones inmediatas de la Red de monitoreo socioam-
biental de Charagua Norte debe ser la ampliacin de las medidas de control en las zonas ms afectadas
y la implementacin de un programa de monitoreo y seguimiento en aquellas zonas de menor impacto.
Otro factor que influye notoriamente a la calidad de los componentes ambientales, tiene que ver
con la diversidad de proyectos hidrocarburferos (exploracin ssmica, perforacin exploratoria, pro-
duccin de pozos, tendido de lneas de recoleccin, entre otros) en el territorio y la generacin casi
inmediata de nuevos proyectos. Esta dinmica hidrocarburfera adems de ser causante de serios y
diferentes impactos en la flora y fauna silvestre, as como en los recursos hdricos y el suelo, es una de
las principales razones para que la elaboracin e implementacin de planes de gestin socioambiental
y de gestin de los recursos naturales sea postergada en el territorio de Charagua Norte.
Frente a esta situacin, el monitoreo socioambiental indgena de Charagua Norte cobra mayor
importancia y responsabilidad al interior de la organizacin, siendo crucial que las instancias
competentes del Estado demuestren mayor coordinacin y voluntad poltica para garantizar y dar
viabilidad tcnica-operativa y financiera para la implementacin del control y vigilancia por parte de
los pueblos indgenas a las actividades hidrocarburferas.
Por otro lado y con respecto a los indicadores sociales ser importante comparar la situacin
social de Charagua Norte con otras zonas denominadas tradicionales para la explotacin de los
recursos no renovables, con el fin de determinar similitudes entre s y definir con ms precisin si la
presencia de los hidrocarburos es lo que segrega y diferencia de manera ms radical a las zonas de
tradicin extractiva de aquellas que no lo son, o s tienen una asociacin exclusiva que nos muestre
aspectos comunes.
La informacin generada por el monitoreo socioambiental en Charagua Norte, por el momento,
no permite sealar que la presencia de la actividad hidrocarburfera sea la causa principal de la
situacin de bienestar o malestar de las comunidades. Todo parece indicar que en el territorio, existe
una suma de factores que determinan la calidad de vida de la poblacin. En otras palabras, en
relacin a las variables analizadas, la presencia de las operaciones hidrocarburferas, por el mo-
93
mento, no mejora el nivel de vida de la poblacin, ni lo degrada significativamente. Sin embargo, es

importante resaltar que las actividades hidrocarburferas tienen un papel influyente muy importante
en las relaciones sociales y en la vida misma de los comunarios, alterando, muchas veces de manera
negativa, los canales tradicionales de relacionamiento al interior de la organizacin.
Lo que queda claro es que la explotacin de los hidrocarburos y otras actividades de la cadena
productiva de los hidrocarburos tales como la exploracin y el transporte, generan una dinmica es-
pecfica; profundizarla y comprenderla ser primordial para las instancias estatales y las autoridades
orgnicas competentes y el desafo recaer sobre la implementacin de las autonomas indgenas, y
la efectiva gestin del territorio y de los recursos naturales.
A partir de esta experiencia que ha profundizado el control y vigilancia de las actividades hidro-
carburferas, se logran identificar algunas orientaciones que podran ser prioritarias en el caso de
que existiera una voluntad real de mitigar, o en su caso prevenir los impactos sociales que provocan
estas actividades, las mismas se refieren a manejar el crecimiento o desarrollo de la organizacin
guaran buscando evitar la informalidad y la vulneracin de los derechos individuales y colectivos, y
sobre todo respetando la forma en que las comunidades definen sus formas propias de desarrollo y
manejo de sus recursos naturales, de modo de reparar las desventajas que existen en las zonas de
tradicin petrolera y maximizar el bienestar de sus comunidades.
Finalmente, se puede concluir que el monitoreo socioambiental gracias a sus alcances tcnicos
y poltico orgnicos, nos brinda definiciones concretas y elementos centrales para la construccin
colectiva del nuevo modelo de gestin de los recursos naturales que proponen las organizaciones
indgenas, a travs de polticas orientadas a la proteccin, conservacin, manejo y aprovechamiento
sustentable, proteccin y ejercicio del derecho al territorio, a la vida e integridad fsica y cultural, al
vivir bien segn sus propias forma de desarrollo, al medio ambiente sano, y otros derechos enmar-
cados en la libre determinacin y las normas y procedimientos propios que expresan la condicin de
territorio indgena y el estatus de cada pueblo.
94
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- Constitucin Poltica del Estado promulgada el 7 de - Decreto Supremo N 676 del 20 de octubre de
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- Convenio 169 de la Organizacin Internacional del - Decreto Supremo N 29595 Modifica y
Trabajao OIT, ratificada como Ley de la Repblica complementa el Reglamento Ambiental para el
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Derechos de los Pueblos Indgenas, ratificada como - Ley N 37 de Gestin Ambiental del 30 de julio de
Ley de la Repblica N 3760 del 7 de noviembre de 1999. Ecuador
2007.
95
- Ley N 1333 del Medio Ambiente del 27 de abril de - Reglamento de Monitoreo Socioambiental de
1992. Pueblos Indgenas Originarios y Comunidades
- Ley N 3058 de Hidrocarburos del 17 de mayo de Campesinas en Actividades Hidrocarburferas, D.S.
2005. N 29103 del 23 de abril de 2007.
- Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos - Reglamento de Prevencin y Control Ambiental
RASH, D.S. N 24335 del 19 de julio de 1996. RPCA, modificado y complementado por el D.S. N
- Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica- 28592 del 17 de enero de 2006.
RMCH, D.S. N 24176 del 8 de diciembre de 1995.
- Reglamento de Consulta y Participacin de Pueblos
Indgenas Originarios y Comunidades Campesinas
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Desaparecen las reservas de gas en Bolivia. de-gas-certificadas-solo-para-9-anos/ Bolivia tiene
- http://www.cedla.org/obie/content/12409 Ryder reservas de gas certificadas slo para 9 aos.
Scott confirma la cada anticipada de reservas por - http://opsur.wordpress.com/2010/11/18/repsol-ypf-
DeGolyer. un-discurso-socialmente-irresponsable/ Un discursos
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al-7/ Aseguran que exploracin en reas Destacados/08Eco03241210.aspx Bolivia explota
hidrocarburferas de Bolivia slo llega al 7%. apenas el 5% de su potencial.
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boliviana NB 512 IBNORCA. Calidad de agua - http://www.ypfbtransporte.com
potable para consumo humano.
96
ANEXOS Y
MAPAS
Anexo 1
Modelo de Ficha de Registro de Informacin utilizada en la inspeccin a los Campos de explotacin Tacobo y Tajibo
FICHA DE REGISTRO DE INFORMACIN

EN EL CAMPO HIDROCARBURFERO
Nombre del monitor: Fecha y hora:
Datos generales del proyecto: Nombre del Campo:
Encargado/s de la empresa:
Ubicacin:
Otros datos relevantes:
Actividad Planta Pozo Campamento Ramal Otras:
hidrocarburfera:
Registros GPS (cdigo):

Descripcin fsica de la Actividades secundarias:
actividad:
Esquema o mapa del

lugar:
Presencia de fuentes de Tipo de fuente de agua: Distancia de la actividad a la

agua cercanas: fuente:
Presencia de viviendas Caractersticas de: Identificacin de Distancias:
en inmediaciones: reas de pastoreo caminos de acceso:
Chacos
reas de conservacin
Especies animales Especies animales: Especies vegetales:
y vegetales existentes:
Cambios fsicos en el Agua: Aire: Suelo:

entorno:
EN LAS COMUNIDADES
Registro de cambios en Enfermedades o sntomas: Casos nuevos Tiempo
la salud humana
Registro de cambios
fsicos en el agua, suelo
y aire
Registro de cambios en la composicin de Animales Plantas
animales y plantas
Registro de cambios en los aspectos
socioeconmicos en las comunidades
Registro de cambios en los aspectos
culturales en las comunidades
Registro de cambios en los aspectos jurdico
institucionales
99
Anexo 2
Formato de las planillas de registro socioambiental para los componentes socioeconmicos, culturales, salud
humana y jurdico institucional
COMPONENTES SOCIAL ECONMICO CULTURAL

DATOS GENERALES
Fecha y hora: Comunidad:
Monitor: Puntos GPS marcados:
Cdigo GPS:
DATOS POBLACIONALES
Superficie ocupada por la comunidad (Has): Nmero de familias:
Nmero de hombres: Nmero de mujeres:
Nmero de nios/as: Nmero total de habitantes:
Miembros por familia: Inmigracin (promedio):
Muertes por familia: Nios Jvenes Adultos Ancianos
F M F M F M F M
DATOS PRODUCCIN
Superficie cultivada por comunidad (Has.): Superficie cultivada por familia (Has):
Superficie cultivada de maz (Has): Superficie cultivada de frejol (Has):
Otros Cultivos
Especie Superficie cultivada Especie Superficie cultivada
N de bovinos por familia: N de ovinos por familia:

N de caprinos por familia: N de porcinos por familia:
N de equinos por familia: N de asnales por familia:
N de gallinas por familia: N de patos por familia:
Son dueos? SI NO Hay terceros? SI NO
DATOS DE EDUCACIN
Establecimiento educativo: SI NO Nombre:
Nmero total de alumnos
Nmero de aulas: Hasta que curso se dicta clases:
matriculados:
Nmero de
Nmero de bachilleres: Nmero de tcnicos egresados/titulados
profesores:
CALIDAD DE VIDA
Abastecimiento de Fuente de Grifo: Quebrada: Pozo: Paro:

SI NO
agua potable: agua: Otros:
Cantidad de fuentes de Viviendas con agua SI NO Viviendas con piso de tierra: SI NO
agua en la comunidad: entubada:
Pozo
Bao SI NO SI NO Letrina SI NO Alcantarillado SI NO Superficie SI NO
sptico
Electrifi- Mejoramiento
SI NO SI NO Telefona: celular cabina otros
cacin de vivienda
100
Anexo 2
DATOS CULTURALES Y OTROS RELEVANTES

Sitios arqueolgicos: SI NO Ubicacin: (GPS)
Ubicacin de cementerios
Otros sitios arqueolgicos:
Existen sitios tursticos: SI NO
Sitios potenciales y principales caractersticas de los sitios tursticos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Principales actividades artesanales:
Fechas festivas:
Observaciones:
Requerimientos de informacin a la capitana:
DATOS GENERALES
Monitor: Entrevistado/s:
DATOS SOBRE SALUD HUMANA
Posta de salud SI NO Calidad de la posta Buena Regular Mala Nombre de la posta:
Nmero de mdicos o auxiliares: Otro apoyo mdico:
Nmero de partos por ao Nmero de nios que visitan la posta por mes
Visitas mdicas temporales: SI NO Cada cunto tiempo:
Quines se encargan de la salud
Enfermedades ms comunes a nivel de la comunidad
101
Anexo 2
Enfermedades que se hayan incrementado (en cantidad)
Nuevas enfermedades que hayan aparecido en la comunidad
COMPONENTE JURDICO INSTITUCIONAL

DATOS GENERALES
Monitor: Entrevistado/s:
Acuerdos/Convenios/Contratos firmados con la empresa Pluspetrol y otras
Cumplimiento de programas comunitarios
Problemas que afectan a la Capitana
Problemas que afectan a la comunidad
Nivel de toma de decisiones en la Capitana
Nivel de toma de decisiones en la Comunidad
Requerimientos de informacin a la capitana
102
Anexo 3
Planilla de Registro de especies de plantas en las zonas priorizadas para el monitoreo
TABLA DE REGISTRO DE PLANTAS

Fecha y hora: Comunidad: Tipo de bosque:
Monitor: Cdigo de Transecto: Puntos GPS:
NOMBRES CARACTERSTICAS ASPECTOS SOCIALES
Familia Especie Guaran Hbito Altura (m) DAP (cm) FENOLOGA Usos Observaciones Cdigo Foto
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
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EL MONITOREO

Coordinacin general y revisin: Ivn Bascop Sanjins

Fotografas tapas e interiores: CEJIS Regional La Paz

Diagramacin: Juan Pablo Villena

CENTRO DE ESTUDIOS JURDICOS E INVESTIGACIN SOCIAL (CEJIS)

Publicacin realizada con el apoyo de Oxfam

Ivn Bascop Sanjins

partir de la promulgacin de la CPE.

Acerca de los hidrocarburos en el Chaco boliviano

Caracterizacin de la zona indgena chaquea

Caracterizacin de la TCO Charagua Norte

12. Instituto Geogrfico Militar. Hojas 6937

Estudios de vegetacin de Bolivia, especialmente los realizados por Navarro y Ferreira14,

Clasificacin de las actividades hidrocarburferas

fotogrametra, topografa, gravimetra, magnetometra, sismologa, geoqumica, perforacin

en el suelo y agua, deforestacin, fragmentacin de ecosistemas y desaparicin de grandes

Marco legal y reglamentario del monitoreo socioambiental

Nuevos retos planteados a partir de la nueva CPE

Desafos jurdicos y de regulacin para la aplicacin de los derechos

PRIMERA FASE: FORTALECIMIENTO ORGNICO

SEGUNDA FASE: IDENTIFICACIN DE INDICADORES

TERCERA FASE: ESTRUCTURACIN Y FUNCIONAMIENTO

DEL MONITOREO SOCIOAMBIENTAL A NIVEL LOCAL

MONITOREO Conformacin de la Red de monitoreo socioambiental de

SOCIOAMBIENTAL Charagua Norte y eleccin de delegados

CUARTA FASE: INSPECCIN EN REAS Y ACTIVIDADES DE

QUINTA FASE: DEMOSTRACIN DE CAUSAS Y EFECTOS

DESARROLLO E IMPLEMENTACIN DEL MONITOREO

Primera fase: Fortalecimiento orgnico

La primera fase dentro el proceso de implementacin del monitoreo socioambiental

La informacin relacionada a estos dos elementos de anlisis, sirvieron ms adelan-

El proceso formativo respecto al marco normativo y reglamentario en materia de

importancia el efectivo ejercicio de derechos vinculados a la proteccin de sus terri-

La segunda parte del fortalecimiento orgnico, destinada al anlisis del contrato de

- El contrato no confiere a PBC en ningn momento el derecho de propiedad sobre los

La socializacin y anlisis del contrato de operacin, permiti a los pobladores

De acuerdo a los EEIA, la ejecucin de ambos proyectos de explotacin demanda

44. Informacin obtenida del Sistema

Actividades Tacobo Tajibo Impactos socioambientales Medidas de mitigacin

de ramales de Alteracin del drenaje natural. y cuerpos de agua.

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Esta segunda fase, se inici con el establecimiento de espacios de dilogo e inter-

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de contratos, convenios y acuerdos unilaterales entre la empresa y algunas comunidades para el

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La metodologa aplicada en esta fase de estructuracin y funcionamiento del moni-

Para la conformacin de la Red de monitoreo socioambiental de Charagua Norte,

De esta manera, el MSICHN, se traduce, principalmente, en una estrategia de imple-

Para vincular los logros alcanzados en fases anteriores y aplicar metodologas y

Respecto a los representantes de la TCO Charagua Norte elegidos para conformar

Monitoreo Socioambiental Indgena

DIRECTIVA MSICHN AAC

Secretario Ambiental Competente

COMISIN COMISIN COMISIN COMISIN

Fuente: Capitana Zonal de la TCO Charagua Norte, 2009.

1. Monitoreo al interior - Realizacin de diagnsticos de los EEIA.

Cuarta fase: Inspeccin en reas y actividades de explotacin

Esta nueva fase del monitoreo socioambiental, consisti en la construccin y redaccin

La investigacin participativa de los EEIA, al margen de definir y analizar aspectos