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42088 Sbado 21 DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS Setembro de 2013

a Comisso de Seguridade Social e Famlia efetue PRESIDNCIA/SGM


fiscalizao e controle, com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio, para investigar denncias sobre a Publique-se.
no prestao do exame preventivo ginecolgico PCCU Em 20-9-13. Henrique Eduardo Alves,
na rede pblica de sade de municpios do Amap. Presidente.
Ao Deputado Geraldo Thadeu PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO
PROJETO DE LEI N 6.110/13 do Sr. Jos N 247-B, DE 2013
Nunes que acrescenta art. 22-C na Lei n 8.212, de (Dos Sr. Mauro Benevides e outros)
24 de julho de 1991, para instituir contribuio previ
denciria substituta para as prefeituras municipais. Altera o Captulo IV Das Funes
Deputada Jandira Feghali Essenciais Justia do Ttulo IV Da Or-
PROJETO DE LEI N 6.124/13 da Sra. San ganizao dos Poderes e acrescenta arti-
dra Rosado que acrescenta inciso ao art. 373-A da go ao Ato das Disposies Constitucionais
Consolidao das Leis do Trabalho. Transitrias da Constituio Federal; ten-
Ao Deputado Nazareno Fonteles do parecer da Comisso de Constituio e
PROJETO DE LEI N 6.126/13 do Poder Exe Justia e de Cidadania, pela admissibilidade
cutivo que altera a Lei n 12.842, de 10 de julho de (relator: DEP. LUIZ COUTO); e da Comisso
2013, que dispe sobre o exerccio da Medicina. Especial, pela aprovao, com substitutivo
Deputada Nilda Gondim (relator: DEP. AMAURI TEIXEIRA).
PROJETO DE LEI N 6.022/13 do Poder Exe DESPACHO: COMISSO DE CONS
cutivo que altera a Lei n 12.845, de 1 de agosto TITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA.
de 2013, que dispe sobre o atendimento obrigatrio APRECIAO: PROPOSIO SUJEITA
e integral de pessoas em situao de violncia sexu APRECIAO DO PLENRIO.
al. (Apensados: PL n 6033/2013 (Apensado: PL n
Publicao do Parecer da Comisso Especial Des-
6055/2013) e PL n 6061/2013)
tinada a Proferir Parecer Proposta de Emenda
Ao Deputado Rogrio Carvalho
Constituio n 247-A, de 2013, do Sr. Alessandro
PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO N
Molon, que Altera o Captulo IV, das Funes Es-
1.256/13 do Sr. Colbert Martins que susta o De
senciais Justia, do Ttulo IV, da Organizao dos
creto de n 8.081, de 23 de agosto de 2013, que Altera
Poderes, e Acrescenta Artigo ao Ato das Disposi-
o Decreto n 8.040, de 8 de julho de 2013, que institui
es Constitucionais Transitrias da Constituio
o Comit Gestor e o Grupo Executivo do Programa
Federal (Prope a Fixao de um Prazo de Oito
Mais Mdicos, para dispor sobre o pedido de inscrio
Anos, para que a Unio, os Estados e o Distrito Fe-
do registro provisrio de mdico intercambista, e d
outras providncias. (Apensado: PDC n 1257/2013) deral se Organizem para poder Contar com Defenso-
Sala da Comisso, 19 de setembro de 2013. Dr. res Pblicos em todas as Unidades Jurisdicionais)
Rosinha, Presidente. I Relatrio
PARECERES A proposta de emenda Constituio que ora
examino foi considerada admissvel ao sistema cons
DESPACHO DO PRESIDENTE
titucional ptrio em parecer de admissibilidade da Co
PUBLICAO DE PARECER DE CO- misso de Constituio e Justia, apresentado naquele
MISSO Colegiado pelo ilustre Deputado Luiz Couto.
PEC N 247-B/2013 CESP Ela tem a seguinte redao:
PLP N 287-A/2013 CINDRA
PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO
PL N 232-A/2011 CE
PL N 563-A/2011 CE N 247, DE 2013
PL N 871-A/2011 CE (Dos senhores Andr Benevides,
PL N 1169-A/2011 CE Mauro Benevides e Andr Moura)
PL N 1516-B/2011 CTD
PL N 1715-A/2011 CE Altera o Captulo IV Das Funes
PL N 3051-A/2011 CE Essenciais Justia do Ttulo IV Da Orga-
PL N 4197-A/2012 CE nizao dos Poderes e acrescenta artigo
PL N 4306-A/2012 CE ao Ato das Disposies Constitucionais
PL N 5463-A/2013 CAPADR Transitrias da Constituio Federal.
Setembro de 2013 DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS Sbado 21 42089

As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Art. 3 Esta Emenda Constitucional entra
Federal, nos termos do art. 60 da Constituio Federal, em vigor na data de sua publicao.
promulgam a seguinte emenda ao texto constitucional:
Na justificao da proposta, os seus primeiros
Art. 1 Modifique-se o Captulo IV Das Fun
trs subscritores, os Deputados Mauro Benevides,
es Essenciais Justia, do Ttulo IV Da Orga
Alessandro Molon e Andr Moura afirmam:
nizao dos Poderes, que passa a vigorar com a se
guinte redao: A Defensoria Pblica uma instituio p-
blica que representa a garantia do cidado em
TTULO IV situao de vulnerabilidade de ter acesso justi-
Da Organizao dos Poderes a, por meio de servios inteiramente gratuitos e
......................................................... (...) de qualidade. Elevada categoria de instituio
constitucional em 1988, apenas em 2004 o Con-
CAPTULO IV gresso Nacional lhe conferiu a necessria auto-
Das Funes Essenciais Justia nomia administrativa, financeira e oramentria.
......................................................... (...) Passadas mais de duas dcadas, a De-
fensoria Pblica ainda no est instalada em
SEO III
todos os Estados da Federao. Em alguns
Da Advocacia (NR)
casos, sequer o primeiro concurso pblico
Art. 133............................................ (...) para o cargo de defensor pblico foi iniciado
SEO IV ou concludo.
Da Defensoria Pblica Mais adiante, dizem:
Recentemente, a exata dimenso da fal-
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio ta do servio da Defensoria Pblica na maior
permanente, essencial funo jurisdicional parte das cidades brasileiras foi detectada
do Estado, incumbindo-lhe, como expresso e no estudo denominado Mapa da Defensoria
instrumento do regime democrtico, fundamen- Pblica no Brasil, elaborado pelo instituto de
talmente, a orientao jurdica, a promoo dos Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, funda-
direitos humanos e a defesa, em todos os graus, o pblica vinculada Presidncia da Rep-
dos direitos individuais e coletivos, de forma in- blica, juntamente com a Associao Nacional
tegral e gratuita, aos necessitados, na forma do dos Defensores Pblicos ANADEP e o Mi-
inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal. nistrio da Justia.
..........................................................(...) De acordo com esse estudo, no Brasil h
3 So princpios institucionais da De- 8.479 cargos criados de defensor pblico dos
fensoria Publica a unidade, a indivisibilidade Estados e do Distrito Federal, dos quais ape-
e independncia funcional e a independncia nas 5.054 esto providos (59%). Esses 5.054
funcional, aplicando-se-lhe, tambm, no que defensores pblicos se desdobram para cobrir
couber, o disposto no art. 93. (NR) 28% das comarcas brasileiras, ou seja, na
Art. 2 Adicione-se ao Ato das Disposies Consti grande maioria das comarcas, o Estado acu-
tucionais Transitrias o art. 98, com a seguinte redao: sa e julga, mas no defende os mais pobres.
Na Defensoria Pblica da Unio, a situa-
Art. 98. O nmero de defensores pbli- o no diversa: so 1270 cargos criados e
cos na unidade jurisdicional ser proporcional apenas 479 efetivamente providos, para aten-
efetiva demanda pelo servio da Defensoria der 58 sesses judicirias de um total de 264,
Pblica e respectiva populao. o que corresponde a uma cobertura de 22%.
1 No prazo de oito anos, a Unio, os Es-
tados e o Distrito Federal devero contar com de- Ainda, segundo os autores da proposta:
fensores pblicos em todas as unidades jurisdicio- Trata-se de meta concreta, legtima e
nais, observado o disposto no caput deste artigo. plenamente factvel de ser alcanada, para que
2 Durante o decurso do prazo previsto o nmero de defensores pblicos na unidade
no 1 deste artigo, a lotao dos defensores jurisdicional (comarca ou sesso judiciria,
pblicos ocorrer, prioritariamente, atendendo conforme o caso) seja proporcional efetiva
s regies com maiores ndices de excluso demanda pelo servio da Defensoria Pblica
social e adensamento populacional. e respectiva populao.
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Criada essa Comisso Especial, ela foi, em se a que se vincula, tenha todo o equipamento e todo o
guida, instalada no dia 13 de agosto do corrente ano, pessoal necessrio para o correto desincumbir-se de
ocasio em que se definiu seu roteiro de trabalho, in suas essenciais tarefas. Defensor Pblico houve que
cluindo trs audincias pblicas: a primeira delas em teve de deixar a cidade onde estava lotado, pois no
Braslia, no dia 27 de agosto; a segunda, em Salvador, havia prdio onde pudesse trabalhar.
no dia 2 de setembro; e a ltima delas, na cidade de Ara Cabe saudar aqui, portanto, a iniciativa do Ban
caju, no dia 6 de Setembro do corrente ano. A reunio co Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
seguinte, a de 20 de agosto, definiu ainda os nomes (BNDES), que criou linha de crdito para que os Es
dos convidados a participar das audincias pblicas. tados possam equipar, convenientemente, as suas
As audincias pblicas, que trouxeram inegvel Defensorias Pbicas. preciso, porm, expandir tais
contributo ao debate da matria, foram bem concorri mecanismos para que a Proposta de Emenda Consti
das e, se a primeira ocorrida em Braslia, trouxe como tuio n 247, de 2013, dando nascimento a uma nova
debatedores, exclusivamente, operadores do Direito, emenda constitucional, alcance plenamente os seus
que tm a sua atuao ligada institucionalmente to reclamados objetivos.
Defensoria Pblica, seja da Unio, seja dos Estados. Um elemento que no esgota o retrato da reali
As audincias de Salvador e de Aracaju, tambm pre dade, mas que condio para se pensar uma medida
sididas pelo ilustre Deputado Andr Moura, reuniram legislativa o nmero. O Mapa da Defensoria Pblica
um amplo arco de representantes da sociedade civil no pas, produzido pelo IPEA, importante ferramen
organizada, como sindicatos, representantes dos movi ta para a correta diagnose da situao da Defensoria
mentos sociais, dos quilombolas, das minorias sexuais, Pblica no pas.
dos partidos polticos, dos Governos Estaduais, vere O resultado geral desse estudo, que detalha a
adores, deputados estaduais, deputados federais, um situao de cada Estado, que se compe de muitos
senador, assistidos da Defensoria Pblica, Defensores grficos, talvez possa ser condensado nesse nmero:
Pblicos e representantes do Poder Judicirio. o dficit das Defensorias Pblicas no pas de 10.000
Vale registrar que, tanto a audincia pblica de Defensores Pblicos. Sabe-se que a Defensoria P
27 de agosto, a de Braslia, quanto as reunies desta blica atende, atualmente, uma populao de quarenta
Comisso Especial, contaram com a notvel contri milhes de brasileiros, quando a clientela potencial da
buio dos ilustres membros deste Colegiado. O prin instituio estimada em cento e cinquenta milhes
cpio da economia, aplicado ao processo legislativo, de pessoas, haja vista o quadro scio-econmico vi
no nos permite reproduzir em detalhe a riqueza dos gente no pas.
depoimentos oferecidos nas audincias pblicas, bem o relatrio.
como nas reunies desse Colegiado. Havemos, porm,
de retirar o sumo ou a essncia dessas audincias. II Voto
Elas nos permitem dizer, sem o menor titubeio, Nos termos do art. 202, 2, do Regimento In
que, se os parlamentares e os operadores do Direi terno da Casa, cabe a esta Comisso Especial proferir
to trouxeram o rico relato de suas experincias e os parecer de mrito PEC n 247, de 2013. Examinando
dados da implantao das Defensorias Pblicas nos a matria, esse relator entende que se trata de inicia
seus Estados, os assistidos, em pungentes testemu tiva oportuna, elogivel.
nhos, que encarnam, para me valer de uma expres As reunies desta Comisso Especial e, sobretu
so precisa de uma representante de uma pequena do, as audincias pblicas, demonstraram, cabalmente,
cidade da Bahia, o sofrimento da base, atestaram a no s o carter justo da proposio, mas a adeso
indispensabilidade da presena da Defensoria Pbli entusistica sua ideia por parte de pessoas simples
ca, bem como tambm reclamaram, concretamente, do povo. Nas restritas manchas do mapa do pas, onde
maior presena do sistema de justia como um todo, a Defensoria Pblica est implantada, a populao re
e, especialmente, reclamaram a concreta implanta conhece o seu trabalho e entende como necessria a
o da Defensoria Pblica, acolhendo, uns e outros, sua presena. O cidado dos lugares menos favore
assistidos ou operadores do Direito, representantes cidos sente a necessidade de um sistema de justia
da sociedade em geral, o contedo da Proposta de menos perverso e compreende o papel da Defensoria
Emenda Constituio n 247, de 2013. Pblica como garantia de sua defesa frente a um Es
H que se ter em mente, e isso os depoimentos tado, que, at agora, via de regra, se organiza mais
ressaltaram, que no basta levar o Defensor Pblico para condenar do que para defender o que pobre. A
vara judiciria: preciso que ele, no exerccio de sua implantao total da Defensoria Pblica , portanto,
indispensvel profisso, atividade-fim da instituio imperativo das diretrizes constitucionais de direitos
Setembro de 2013 DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS Sbado 21 42091

humanos, proclamadas pela Constituio da Rep Esse artigo vincula o nmero de Defensores
blica, a qual, no caput do seu art. 134, j consagrara: Pblicos demanda efetiva de servios da Defenso
134. A Defensoria Pblica instituio ria Pblica e coloca em seus pargrafos, primeiro e
essencial funo jurisdicional do Estado, segundo, clusulas de implantao da instituio.
incumbindo-lhe a orientao jurdica e a de- posto o comando de oito anos para que haja Defen
fesa, em todos os graus, dos necessitados na sores Pblicos em todas as unidades jurisdicionais.
forma do art. 5, LXXIV. Nesse perodo de implantao, prioridade a lotao
do Defensor Pblico em localidades com maior ndice
Eis por que essa relatoria acolhe a matria da
Proposta de Emenda Constituio n 247, de 2013, de excluso social e maior adensamento populacional.
a qual significar notvel avano. O fato de a Consti Em favor da indispensabilidade da Defensoria
tuio da Repblica destacar a Seo da Defensoria Pblica, que esta proposta de emenda constitucional
Pblica da Advocacia permite realar a natureza dis procura garantir, cito trecho de voto do eminente Mi
tinta das duas atividades, salientando o carter pblico nistro Celso de Mello, do Supremo Tribunal Federal,
de uma, e o privado, da outra. no Agravo de Instrumento 598. 212-Paran:
Por outro lado, a redao que se pretende para imperioso ressaltar, desde logo, a essencia-
o caput do art. 134 mais completa e mais precisa do lidade da Defensoria Pblica como instrumento de
que a atual. Ela posiciona a Defensoria Pblica como concretizao dos direitos e das liberdades de que
instituio da ordem democrtica, agrega funo de tambm so titulares as pessoas carentes e neces-
defender os necessitados nos feitos de natureza judi sitadas. por esse motivo que a Defensoria Pblica
cial, a funo de tambm defend-los nos foros extra foi qualificada pela prpria Constituio da Repblica
judiciais. A redao proposta para o caput destaca, como instituio essencial ao desempenho da ativida-
desse modo, a relevncia da instituio. Ela extirpa, de jurisdicional do Estado.
por outro lado, quaisquer dvidas que pairem sobre a No se pode perder de perspectiva que a frustra-
abrangncia do mister da Defensoria Pblica. o do acesso ao aparelho judicirio do Estado, moti-
No 3, que agregado ao art. 134, constitucio vada pela injusta omisso do Poder Pblico que, sem
nalizam-se como princpios institucionais da Defensoria razo, deixa de adimplir o dever de conferir expresso
Pblica: a unidade, a indivisibilidade e a independncia concreta norma constitucional que assegura aos ne-
funcional. Estende-se tambm Defensoria Pblica cessitados o direito orientao jurdica e assistn-
o disposto no art. 93 da Constituio, no que couber. cia judiciria culmina por gerar situao socialmente
Esse art. 93 trata da organizao da carreira da Ma intolervel e juridicamente inaceitvel.
gistratura. Porm, o 3 que a Proposta de Emenda Lembro, ainda, que a diagnose do IPEA, com
Constituio n 247, de 2013, acrescenta ao art. 134, o mapa e os nmeros que ela apresenta, o dficit de
deve ser renumerado, pois j h pargrafo terceiro,
10.000 Defensores Pblicos nos permite refletir sobre
agregado pela Emenda Constitucional n 74, promul
a prognose da norma jurdica a se implantar, como
gada no corrente ano.
As modificaes propostas, ainda que signifiquem ela ser recebida. O conceito de prognose legislativa
notvel avano, no garantem Defensoria Pblica a elemento essencial para avaliao das normas jur
iniciativa de lei naquilo que concerne diretamente dicas, como diria o insigne constitucionalista lusitano,
sua organizao e funcionamento, como a criao e Professor Jos Joaquim Gomes de Canotilho, em sua
a extino de seus cargos e dos servios auxiliares. festejada obra Constituio Dirigente e Vinculao
Esta relatoria considera que o momento de faz-lo. do Legislador (Coimbra Editora, 1994, p. 182, 274). A
O art. 2 da proposta em exame traz as clusulas prognose, quando se considera a aprovao da nor
de implantao total da Defensoria no Pas: ma jurdica em exame, a mais positiva. A norma se
conforma plenamente aos anseios da gente sofrida.
Art. O nmero de defensores pblicos
Afinal, a presente proposta de emenda consti
na unidade jurisdicional ser proporcional
efetiva demanda pelo servio da Defensoria tucional visa precisamente a colmatar essa enorme
Pblica e respectiva populao. omisso do Poder Pblico do Brasil, que soube com
1 No prazo de oito anos, a Unio, os eficincia se organizar para acusar e condenar os
Estados e o Distrito Federal devero contar necessitados, mas ainda no se mostrou capaz de
com defensores pblicos em todas as unida- os defender, judicial ou extrajudicialmente. Com esta
des jurisdicionais, observado o disposto no proposio, tenho certeza, vamos garantir o acesso
caput deste artigo. justia a um contingente de mais de cento e cinquenta
2 Durante o decurso do prazo previsto milhes de pessoas despossudas.
no 1 deste artigo, a lotao dos defensores Eis por que voto pela aprovao da Proposta de
pblicos ocorrer, prioritariamente, atendendo Emenda Constituio n 247, de 2013, na forma do
as regies com maiores ndices de excluso Substitutivo anexo.
social e adensamento populacional. Sala da Comisso, de setembro de 2013.
42092 Sbado 21 DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS Setembro de 2013

SUBSTITUTIVO PROPOSTA DE EMENDA com defensores pblicos em todas as unida-


CONSTITUIO N 247, DE 2013 des jurisdicionais, observado o disposto no
caput deste artigo.
Altera o Captulo IV Das Funes
2 Durante o decurso do prazo previsto
Essenciais Justia do Ttulo IV Da
Organizao dos Poderes e acrescenta no 1 deste artigo, a lotao dos defensores
artigo ao Ato das Disposies Constitucio- pblicos ocorrer, prioritariamente, atendendo
nais Transitrias da Constituio Federal. as regies com maiores ndices de excluso
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Se social e adensamento populacional.
nado Federal, nos termos do 3 do art. 60 da Cons
Art. 3 Esta Emenda Constitucional entra em vi
tituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao
texto constitucional: gor na data de sua publicao.
Art. 1 O Captulo IV Das Funes Essenciais Sala da Comisso, de setembro de 2013.
Justia do Ttulo IV Da Organizao dos Poderes Deputado Amauri Teixeira, Relator.
passa a vigorar com a seguinte redao:
III Parecer da Comisso
TTULO IV
Da Organizao dos Poderes A Comisso Especial destinada a proferir pare
cer Proposta de Emenda Constituio n 247-A de
.....................................................................................
2013, do Sr. Mauro Benevides, que altera o Captulo
CAPTULO IV IV, Das Funes Essenciais Justia, do Ttulo IV, Da
Das Funes Essenciais Justia
Organizao dos Poderes, e acrescenta artigo ao Ato
..................................................................................... das Disposies Constitucionais Transitrias da Cons
SEO III tituio Federal, em reunio ordinria realizada hoje,
Da Advocacia opinou pela aprovao desta, com substitutivo, nos ter
Art. 133. ............................................... .. mos do Parecer do Relator, Deputado Amauri Teixeira.
............................................................... Participaram da votao os Senhores
Deputados:Andre Moura Presidente, Nilmrio Miranda,
SEO IV
Da Defensoria Pblica Bonifcio de Andrada e J Moraes Vice-Presidentes,
Amauri Teixeira, Relator; Fabio Trad, Liliam S, Lincoln Por
Art. 134. A Defensoria Pblica institui tela, Luiz Couto, Simplcio Arajo Titulares; Dilceu Spe
o permanente, essencial funo jurisdicio rafico, Onofre Santo Agostini e Roberto Britto Suplentes.
nal do Estado, incumbindo-lhe, como expresso
Sala da Comisso, 18 de setembro de 2013. De
e instrumento do regime democrtico, funda
mentalmente, a orientao jurdica, a promoo putado Andre Moura, Presidente. Deputado Amauri
dos direitos humanos e a defesa, em todos os Teixeira, Relator.
graus, judicial e extrajudicial, dos direitos indi
viduais e coletivos, de forma integral e gratuita, PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR
aos necessitados, na forma do inciso LXXIV N 287-A, DE 2013
do art. 5 desta Constituio. (Do Sr. Paulo Abi-Ackel)
...............................................................
4 So princpios institucionais da De Altera a Lei Complementar n 129, de 8
fensoria Pblica a unidade, a indivisibilidade e de janeiro de 2009, que institui, na forma do
a independncia funcional, aplicando-se tam art. 43 da Constituio Federal, a Superin-
bm, no que couber, o disposto no art. 93 e no tendncia do Desenvolvimento do Centro-
art. 96, II, desta Constituio. (NR)
-Oeste SUDECO estabelece sua misso
Art. 2 O Ato das Disposies Constitucionais institucional, natureza jurdica, objetivos,
Transitrias passa a vigorar acrescido dos seguintes rea de atuao, instrumentos de ao,
artigos:
altera a Lei n 7.827, de 27 de setembro de
Art. 98. O nmero de defensores pbli- 1989, e d outras providncias; tendo pa-
cos na unidade jurisdicional ser proporcional
recer da Comisso de Integrao Nacional,
efetiva demanda pelo servio da Defensoria
Pblica e respectiva populao. Desenvolvimento Regional e da Amaznia
1 No prazo de oito anos, a Unio, os pela aprovao, com substitutivo (relator:
Estados e o Distrito Federal devero contar Dep. ASDRUBAL BENTES).