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ACADEMIA PLURINACIONAL DE
ESTUDIOS CONSTITUCIONALES
Revista Acadmica
Segundo Semestre 2016
Sucre - Bolivia
UNIDAD DE GESTIN ACADMICA
Revista Acadmica
Segundo Semestre 2016
Revisin Tcnica
Dr. Macario Lahor Cortez Chvez
Magistrado - Decano
Director General
Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales
Tribunal Constitucional Plurinacional
Es una Revista de la APEC, se permite la reproduccin total y parcial de este documento siempre y
cuando se solicite autorizacin o se ponga el nombre del autor como fuente.
Quedan todos los derechos reservados por el Depsito Legal N 3-3-96-16 PO
Contenido
Pgina
Presentacin
L
a REVISTA ACADEMICA SEMESTRAL del Tribunal Constitucional
Plurinacional, elaborada y publicada a travs de la UNIDAD DE
GESTIN ACADMICA dependiente de la Academia Plurinacional
de Estudios Constitucionales, naci con la finalidad de socializar y
replicar la informacin obtenida a travs de las diferentes ponencias
en los eventos acadmicos (cursos, encuentros, conferencias, talleres o
seminarios de capacitacin), convirtindose en material de consulta; la
misma est compuesta por siete (7) eventos acadmicos.
Prlogo
T
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texto
PRESIDENTE
Sala Plena
DECANO
Dr. Zenn Hugo Bacarreza Morales Dr. Ruddy Jos Flores Monterrey
MAGISTRADO MAGISTRADO
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL
Presidente de Sala Presidente de Sala
De Izq. a Der. Dr. Gonzalo Hidalgo N.; Dr. Jos Alejandro Surez Sanabria, docente de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad
Catlica de Santa Mara (Per); Dra. Pilar Aldayuz, Asistente de Presidencia; Dr. Juan Oswaldo Valencia Alvarado, Presidente del Tribunal Constitucional
Plurinacional; Dr. Fidel Marcos Tordoya Rivas, Magistrado del Tribunal Supremo de Justicia; Dr. Jorge Luis Cceres Arce, Decano de la Facultad de
Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Catlica de Santa Mara (Per); Dr. Jhonny Ochoa, Director de la Escuela de Jueces del Estado.
Jueces y Vocales del rgano Judicial. Autoridades del rgano Judicial y Tribunal Constitucional Plurinacional.
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD
COMO DEBER COMPLEMENTARIO
DEL JUEZ CONSTITUCIONAL
competencia de la CIDH; en cambio, el control
de convencionalidad interno (dentro de cada
pas) es atribucin exclusiva de los rganos
judiciales, determinando cada legislacin si tal
labor, en su faceta concentrada, ser ejercitada
por una entidad en particular y, si el control
difuso, se har extensivo a todas sus autoridades
pblicas o no.
La declaracin de la inconvencionalidad
o la interpretacin conforme al canon de
convencionalidad, tendr como sustento
directo a la norma que se utiliz como
Dra. Mara del Pilar Aldayuz Peredo
ABOGADO ASISTENTE dispositivo controlador.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL
2 Antecedentes
E
Arellano vs Chile, en la cual se estableci que
l control de convencionalidad es una la ratificacin de un tratado internacional,
obligacin ex officio que impone el obliga a los Estados suscribientes a velar
deber de efectuar la contrastacin de por su cumplimiento an por encima del
la norma general a ser aplicada en un caso ordenamiento jurdico interno; por lo que,
concreto y el bloque de derechos humanos, los juzgadores se encuentran sometidos a
a efectos de arribar a una interpretacin ellos y constreidos a procurar su aplicacin
conforme o, en su defecto, inaplicar la norma y efectividad, debiendo tomar en cuenta
en la correspondiente resolucin; dicho control no solamente el tratado, sino tambin la
puede ser ejercicio tanto el juez nacional como interpretacin que de l hubiera realizado
el juez de la Corte IDH. la CIDH; criterio que fuera ahondado en el
fallo emitido por la misma Corte en el caso
El control concentrado de convencionalidad
Trabajadores cesados del Congreso vs. Per, que
en el derecho externo lo ejerce la Corte
determin que el control de convencionalidad
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
se exclua del margen de apreciacin nacional
y, el control difuso, se delega a los jueces y
para convertirse en una exigencia o deber a
autoridades nacionales que aceptaron la
ejercerse de oficio y paralelamente al control de
1 *Abogada titulada en la Universidad Mayor Real y Pontificia de San constitucionalidad; manteniendo sin embargo
Francisco Xavier de Chuquisaca; Magister en Derecho Constitucional y dicha atribucin como facultad exclusiva del
Derecho Procesal Constitucional -Universidad Andina Simn Bolvar;
Diplomada en Educacin Superior UMRPSFXCH; Diplomante en Derecho Poder Judicial.
Procesal Civil en la Universidad Siglo XX.
Abogado de Despacho, Abogado Asistente Tutelar y Abogado Asistente El ao 2010, la CIDH, superando la limitacin
de Control Normativo del Tribunal Constitucional Plurinacional, desde el
mes de abril de 2010 al mes de julio de 2016; actualmente en la Unidad de de competencia para el ejercicio del control
Secretara Tcnica del Tribunal Constitucional Plurinacional.
EL CONTROL CONSTITUCIONAL
EN EL SISTEMA JURDICO PERUANO
de improductividad doctrinaria y jurdica y
de un alto nivel de control gubernamental
al Tribunal, ocurri entre el mes de mayo de
1997 y noviembre de 2000, en que este rgano
supuestamente autnomo y distante al Poder
Poltico de Turno, estuvo controlado desde el
Sistema de Inteligencia Nacional (SIN) por el
asesor presidencial, el habitante Vladimiro
Montesinos Torres, hoy encarcelado por ser
autor y coautor de delitos contra el Estado. El
Congreso de la Repblica, destituy a tres de sus
magistrados, los juristas, y luego Presidentes del
Dr. Jorge Luis Cceres Arce, Decano de la Facultad Tribunal, Manuel Aguirre Roca y Guillermo
de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Rey Terry, y a la doctora Delia Revoredo, luego
Catlica de Santa Mara (Arequipa-Per)
Decana del Colegio de Abogados de Lima.
La representacin nacional los apart del
cargo, por no compartir los argumentos nada
E
constitucionales, vinculados a la Ley 26657,
l Control de Constitucionalidad es norma interpretativa del artculo 112 de la carta,
una herramienta que garantiza que las referida a la segunda reeleccin presidencial del
distintas clases de leyes, que se emiten Ingeniero Alberto Fujimori (abril de 2000).
no trasgredan al texto, a sus principios y
valores en que se sustenta toda Carta Suprema. La acusacin en contra de los anotados
En nuestro pas, contamos con un rgano magistrados, fue formulada por el entonces
de control, que en los ltimos trece aos congresista arequipeo Enrique Chirinos Soto
(noviembre de 2000 a la fecha 2014, gobiernos y el 28 de mayo de 1997, el Parlamento los
democrticos de: Valentn Paniagua, Alejandro destituy, frente al clebre recurso de aclaracin
Toledo, Alan Garca y de Ollanta Humana) que interpuso el Colegio de Abogados de Lima,
han marcado sustancialmente diferencias de mediante su Decano el Dr. Vladimir Paz de la
orden institucional con las diferentes etapas Barra, fundamentando que los magistrados
vinculadas a la evolucin y posicionamiento destituidos se pronunciaron en va de
del Tribunal Peruano. No podemos dejar de aclaracin, sin contar con la autorizacin del
reconocer que el entonces Tribunal de Garantas pleno. Este falaz sustento, fue desvirtuado por
Constitucionales, cont con la participacin la defensa de los juristas, a cargo del reconocido
de calificados juristas y acadmicos que constitucionalista Javier Valle-Riestra Gonzles
abrieron el sendero de la justicia constitucional Olaechea. El Tribunal, funcion desde junio
formal como fueron, su primer presidente, el de 1997 a noviembre de 2000, con cuatro
Dr. Alberto Eguren Bresani, los acadmicos magistrados, los abogados Francisco Acosta
Alfredo Corzo Masas, Manuel Aguirre Roca, Snchez (luego Presidente); Ricargo Nugent
Hctor Centurion Vallejo, Maro Pelaz Bazn, Lpez (Expresidente de la Corte Suprema y
Nicanor Silva Salgado, el excanciller Jorge del Jurado Nacional de Elecciones y luego del
Vsquez Salas, los Exdecanos del Colegio de Tribunal Constitucional); el arequipeo Luis
Abogados de Arequipa Hctor Daz Valdivia y Guillermo Daz Valverde (Exdecano del Colegio
Ren Nez del Prado, los letrados trujillanos de Abogados de Arequipa y de la Facultad de
Florencio Mixan Mass y Jorge Len Seminario, Derecho de la UNSA y luego Vicepresidente del
entre otros. Debemos de reconocer que la etapa Tribunal); y el abogado Jos Garca Marcelo, sin
pasado trascendente y amigo cercano del asesor razonables e innovadoras; empero tambin
Montesinos Torres (luego Vicepresidente) han dictado resoluciones que se han excedido
de los lmites que la Constitucin le reserva al
El pleno, estuvo mutilado y desnaturalizado en Tribunal. Como arquetipo podemos resaltar
el ejercicio de sus funciones rectoras, como es cuando el Tribunal pretendi va un proceso
el control de la Constitucionalidad de las Leyes. de amparo, convertirse en regulador de las
Producto de la arbitraria, ilegal e irrazonable Tarifas Arancelarias del cemento, atribucin
decisin de acusar por infraccin constitucional constitucional del Presidente de la Repblica
a los tres centinelas de la no reeleccin (Artculo 118 de la Constitucin Poltica del
presidencial, quienes votaron por inaplicar Estado), estando al expediente N 3116-2009-
la ley reeleccionista e interpretativa del PA/TC; y a su vez ha generado excesos, con
numeral 112 de la Ley Suprema. Les aplicaron las denominadas sentencias exhortativas,
una desmedida destitucin, pretendieron los que dicta el pleno del Tribunal, este acta
acusadores parlamentarios, hacer valer el como legislador positivo, con la dacin
derecho como principio jurdico, la causal de de esta clase de sentencias. Los Tribunales
acusacin no fue demostrada jurdicamente. Constitucionales estn facultados, para ejercer
Durante los 40 meses, que funcion el Tribunal, el control de la constitucionalidad de leyes
sin qurum para resolver los procesos de legales o puras, entre las cuales tenemos: a
inconstitucionalidad, este rgano solo conoci las leyes ordinarias, orgnicas, de desarrollo
la resolucin del llamado recurso extraordinario constitucional, resoluciones legislativas,
(en procesos de amparo, hbeas corpus, hbeas tratados, las ordenanzas municipales y
data y a cumplimiento) con la dacin del regionales; y las leyes denominadas impuras
Cdigo Procesal Constitucional, el recurso que son legales, pero su fuente de dacin no es
extraordinario, hoy se denomina de agravio un rgano legislativo (Parlamento: Nacional,
constitucional (R.A.C.). La norma procesal Regional o Local) provienen del Ejecutivo
entr en vigencia en diciembre de 2004, cuya como son los Decretos Legislativos y los
comisin de redaccin la presidi el jurista Decretos de Urgencia. A esta figura Enrique
Domingo Garca Belande y lo acompaaron Chirinos, la denomin como la dictadura legal.
los talentosos letrados Alberto Borea Odra, Estas normas puras o imputas son las que se
Francisco Eguiruren Praeli, Juan Monrroy encuentran sujetas al control concentrado
Glvez y Arsenio Or Guardia. Retomando las a cargo del pleno del Tribunal. Una vez que
tareas de la labor que ha venido cumpliendo esta corte evala el contenido de legalidad, de
nuestra corte constitucional en los ltimos legitimidad y de razonabilidad de la norma
nueve aos (2005 a la fecha 2014) podemos jurdica, y de declararse fundada la demanda
resaltar que hemos contado con un rgano de inconstitucionalidad, la norma sometida a
intrprete proactivo, creativo, innovador, que control, es declarada inconstitucional por el
ha venido generando precedentes vinculantes. fondo, de forma, en todo, en parte o en materia
Motivados en la doctrina constitucional, orgnica, la ley es expulsada del ordenamiento
y que se les denomina los precedentes jurdico y pierde vigencia, carece de validez,
ilustrados, basados en preceptos y principios es decir, ya no cuenta con fuerza normativa,
constitucionales y los ordinarios que se en este escenario los Tribunales actan como
sustentan en norma constitucional y jurdica, legisladores negativos. Es necesario resaltar que
precisando que los mismos se complementan la constitucionalidad de una ley se presume,
entre s y que estn relacionados a la autonoma empero la inconstitucional se tiene que declarar,
procesal de las cortes intrpretes, cuya fuente por el rgano controlador (T.C). El genio jurdico
la encontramos en la doctrina alemana. No Hans Kelsen, mentor del Control Europeo,
podemos dejar de anotar que el desarrollo consider que los Tribunales Constitucionales
constitucional que ha materializado el Tribunal para ejercer sus tareas de Centinelas de la ley
Peruano, en los ltimos 9 aos, ha expresado y suprema, requieren estar dotados de autonoma
reflejado decisiones y resoluciones sensatas, frente al Poder Judicial, distantes del Poder
declar inconstitucional la Ley 28568 que Este modelo lo tenemos desde 1803, en los
estaba derogada, considerando sus efectos en el Estados Unidos de Norteamrica y est a cargo
tiempo, en relacin a beneficios penitenciarios de la Corte Suprema integrada por nueve jueces
a favor de ciudadanos sentenciados por actos (hoy cuenta con dos magistradas, la primera
de corrupcin (Expediente 0019-2005-PI/TC). Jueza Suprema es la Dra. Sonia Sotomayor,
En este proceso de inconstitucionalidad que de origen latino). El control americano, se
fue interpuesto por 31 congresistas, el Tribunal caracteriza por ser difuso, es cuando cualquier
actu con certeza jurdica y ponder el reclamo juez est facultado para pronunciarse sobre la
social, de no permitir beneficios penitenciarios constitucionalidad de las leyes. El incidental,
a los condenados por actos de corrupcin se aplica solo en casos concretos y este control
(hermanos Wofelson). El Pleno consider expresa una eficacia declarativa. El control
como vulneracin al principio de igualdad, en austriaco, es un control concentrado, que est
el sentido que la ley derogada haya dispensado confiado a un rgano especializado llamado
un mismo tratamiento al arresto domiciliario Tribunal Constitucional (Austria, Italia, Espaa,
y a la detencin judicial preventiva, a pesar de Alemania, Per, Chile, Bolivia, Colombia,
ser dos medidas cautelares distintas, tanto en Guatemala, entre otros). Aqu es directo, para su
los presupuestos jurdicos que las justifican, aplicacin, no se requiere de un caso concreto
como en los efectos personales que se generan de conflicto de intereses, sino que el conflicto
en el proceso. Aqu el Tribunal recogi el es abstracto (Ley vs. Constitucin). La eficacia
sentir ciudadano de no tolerar excesos de la ley en esta clase control es de carcter constitutivo.
(Interpretacin actuante y teleolgica). Contamos con factores que nos permite una
clasificacin de los modelos de jurisdiccin y
se orientan por las fases en que opera el control
Los Modelos de jurisdiccin Constitucional y estas son: el previo, ya comentado (Chile,
Bolivia, Espaa), el sucesivo o represivo, que
En trminos generales, la doctrina
se genera despus de que la ley es promulgada
constitucional nos alcanza: los Modelos
y publicada (caso peruano). Para clasificar
polticos y los Judiciales. El Control poltico,
encontramos algunos criterios referidos a la
lo encontramos en Francia, en su constitucin
difusin o concretacin del control de la ley y
vigente, la de la quinta repblica de 1958, con
estas son: el Concreto, todos los magistrados
el Consejo Constitucional y se caracteriza por
estn facultados para ejercerlo; y el Abstracto,
ser un control preventivo, se genera cuando se
es de competencia exclusiva del Tribunal o
inter- viene antes de que la ley sea promulgada,
Corte Constitucional (Per Colombia). Aqu
a ello se denomina tambin control a priori
no se busca resolver un conflicto de intereses
o previo y el control consultivo, es un mero
particulares, sino pblicos difusos. (Principio
parecer sobre la constitucionalidad de la ley,
de estabilidad estadual). Quienes originan el
que puede vincular o no.
control, este puede ser, el instado por un rgano
El control poltico previo, es obligatorio, cuando jurisdiccional (Caso Espaa), lo podemos
se trata de proyectos de leyes orgnicas, y es relacionar al control de oficio y a la cuestin
facultativo, cuando se trata de leyes ordinarias de inconstitucionalidad, conocido como doble
y tratados en materia de derechos humanos. juicio. La Repblica de Portugal (Constitucin
El modelo judicial o jurisdiccional, se clasifica de 1976) desarrolla el llamado control por
en triple orden. Por su estructura, es cuando omisin, que se produce por la inactividad
contamos con un rgano habitado para llevar del Legislador, por no dictar el dispositivo
a cabo la tarea de controlar la ley (Tribunales o legal dentro de los plazos de ley. La Carta
Cortes). Luego tenemos el de procedimientos, Portuguesa, as lo prevee en su numeral 283
que nos permite acceder al control que referido a la inconstitucionalidad por omisin,
puede ser por la va incidental o principal y, que procede cuando el legislador ordinario
finalmente, cuando nos encontramos en la no dicta leyes dentro de los plazos que seala
perspectiva relativa a los efectos de la sentencia. el texto supremo. El numeral 283 precisa al
dudas, una disciplina autnoma, es producto lo presidi por ms de una dcada el jurista
de la sumatoria del derecho adjetivo con el Hans Kelsen. Este Derecho adjetivo requiere de
derecho sustantivo. Es autnomo, en tanto una serie de fuentes directas e indirectas como
debe hablarse de una autonoma del proceso. son los tratados internacionales en materia
Es una mixtura de normas, que cuentan con de derechos humanos, la jurisprudencia de la
una gran finalidad, la defensa inquebrantable Corte Interamericana de Derechos Humanos, la
del Estado Constitucional. Lo sustantivo, Constitucin y el bloque de constitucionalidad,
expresado en la magistratura constitucional la doctrina constitucional, los precedentes
y lo adjetivo, en los procesos constitucionales, vinculantes del Tribunal y su Jurisprudencia
clasificados en los garantizadores de libertades ordinaria, el Cdigo Adjetivo Constitucional
y derechos, en los de control normativo, (que data de diciembre de 2004) y los Cdigos
los procesos de conflicto constitucional de de Normatividad Ordinaria. En Amrica Latina,
competencias (niveles de gobierno) y de dos pases contamos con Cdigo, Bolivia (2012)
atribuciones (entre poderes estaduales y y el Per (2004), y en noviembre cumple una
rganos autnomos constitucionales) y la dcada de su vigencia (2014).
jurisdiccin transnacional o internacional. El
Tribunal, al respecto se pronunci y plasm La Interpretacin Constitucional y sus
su posicin en la sentencia vinculada, el principios
expediente N 4903-2005-HC/TC, y desarroll
que el derecho Procesal Constitucional recurre La interpretacin como tal, surge producto de
a las instituciones y categoras de la Teora dos procesos sucesivos. El primer referido a la
General del Proceso, empero el derecho adjetivo nocin de Constitucin y el desarrollo de los
en mencin, se encarga de configurarlos y las derechos fundamentales y constitucionales.
llena de contenido constitucional. El maestro Su contextualizacin est reservada al proceso
argentino Nstor Pedro Sags, nos alcanza de evolucin del Estado de Derecho, el Estado
bajo su experiencia como juez, el contenido de Constitucional y el de considerar, sin dudas, a
la disciplina adjetiva, la mnima compuesta por la Constitucin como norma jurdica suprema,
la magistratura constitucional y sus procesos vinculante e interpretable. La nocin bsica
y la debatible, integrada por la Magistratura la encontramos en que la interpretacin nos
ms procesos, todo lo indicado nos conlleva al permite buscar el espritu de ley y el sentido de
Derecho Procesal Constitucional. la misma, no apartndonos de la mentora del
legislador constituyente. No olvidemos que,
Es autnomo, porque cuenta con instituciones la interpretacin es en s, la concretizacin
y finalidades propias, inherentes, y es mixta al de la norma constitucional (Espaa, Blgica
nutrirse del derecho procesal y, por supuesto, e Inglaterra). Por qu interpretamos a la
del derecho constitucional (Derecho Adjetivo Constitucin?: para encontrar respuestas a las
y Sustantivo). Esta rama jurdica adjetiva, tiene distintas cuestiones constitucionales que la
etapas de evolucin histrica, doctrinaria, propia ley poltica suprema no permite resolver
jurdica e institucional, y que encontramos a de forma concluyente. Para ello se interpreta,
su fuerte histrica como la comentamos en es, ir por el sendero del constituyente y del
la Carta Inglesa de 1215 y posterior a ella, el constitucionalismo que nos permite fortalecer
hbeas corpus amendment de 1679; el caso el orden constitucional; que encuentra sustento
histrico norteamericano de 1803 (Marbury en la historia, en la doctrina, en los principios
vs. Madison) resuelto por el clebre juez y en las instituciones tutelares de la patria
John Marshall, y la Constitucin austriaca soberana. Toda carta pactada y no otorgada es la
de 1920; y con la creacin del Tribunal expresin del acuerdo, del contrato social entre
Constitucional, Decano de los rganos de gobernantes y gobernados (Constituciones
control constitucional, luego del Tribunal Peruanas de: 1828, 1856, 1860 y 1979). La mejor
checoslovaco (febrero 1920) hoy inexistente. El expresin de una Constitucin pactada, que
Tribunal austriaco se instal en mayo de 1920, es producto del contrato social, la tenemos en
tendr efectos jurdicos nulos y el Presidente otorgados, encontramos tambin las cartas por
cataln, Don Artur Mas, podra incurrir en los su contenido principista y las reglamentaristas.
delitos de prevaricato, sedicin y desobediencia, El mejor arquetipo es la nica Constitucin que
todos actos contra el Estado unitario y tienen los Estados Unidos de Amrica, que data
representativo. Conocemos que los partidos de 1787 (Principista) contiene siete numerales
nacionalistas de Catalua decidieron el viernes o preceptos, y fue aprobada en la Convencin
3 de octubre mantener su postura, es decir, que por el consentimiento unnime de los Estados
el prximo 9 de noviembre se lleve a cabo la que participaron un 17 de setiembre de 1787.
consulta sobre la soberana del territorio y Ha contado con unas diez primeras enmiendas
exigirle al Tribunal Constitucional levante con aprobadas el 15 de diciembre de 1791, y luego
celeridad, la suspensin decretada. Los lderes las siguientes enmiendas que son un total de
de los partidos nacionalistas y el Presidente de veintisiete (ao de 1992) y que dispone que:
la Regin, Artur Mas, han requerido al rgano ninguna ley que vulnere la remuneracin de
de control espaol, su pronta decisin, en el los servicios de los senadores y representantes
sentido que admitan la cristalizacin de la tendr efecto hasta despus de que se haya
consulta. El ejecutivo espaol, a travs del realizado una eleccin de representantes13.
procurador general, recurrir al Tribunal para Las Cartas de contenido reglamentarista son
que este no tolere que el gobierno de Barcelona aquellas que se ocupan de exagerados datos y
desacate lo dispuesto por el ente de control detalles relacionados como los requisitos para
constitucional, es decir, que el referndum ser funcionarios pblicos como Jueces
programado para el domingo 9 de noviembre Supremos, Alcaldes, Ministros o Defensor del
no se materialice, porque irrumpe con la unidad Pueblo. Estas exigencias deberan quedar al
territorial ibrica. Retomando el anlisis desarrollo del contenido de las leyes orgnicas.
histrico constitucional sealaremos que las Estos textos han sido el indicador comn en el
cartas otorgadas son producto de las decisiones sistema constitucional latinoamericano (Per,
de arriba/abajo, y no admiten mayor Bolivia, Colombia, Ecuador, Chile, Argentina,
participacin de la ciudadana. Los ilustrados Guatemala) y en la misma Espaa, en sus siete
pensadores franceses de Bayona son el mejor constituciones desde Cdiz (1812) hasta la
arquetipo de una carta otorgada como fue la de vigente de 1978, proclamada por el exmonarca
1808. Liderados por el genio militar de Napolen Juan Carlos. Desde la concepcin interpretativa
Bonaparte con ella contribuyeron Manuel de encontramos dos perspectivas judiciales sobre
Lardizabal y Uribe, Francisco Antonio Cea y la Constitucin Poltica. La primera, como lo
Vicente Alcal Galiano, con la nica finalidad comenta el profesor Carlos Hakansson Nieto, es
de proclamar monarca de Espaa a Jos conocida como la Constitucin Testamento,
Bonaparte. El Conde de Toreno, opositor a este documento establece las ideas y las rdenes
Napolen y uno de los ms reputados liberales, del constituyente histrico y debe ser tomado
junto a Agustn Arguelles expresaron sobre el en cuenta, de modo, que su ejecucin cumplan
Estatuto de Bayona: Los miembros de la exactamente con las intenciones del legislador.
asamblea habran obrado sin libertad, Era el escenario de aquellas constituciones
deliberando sobre puntos incidentales, y escritas, inflexibles, no cambiables, es decir, no
careciendo en todo caso sus observaciones de interpretables. La otra concepcin, son las
valor decisivo. Recuerden que la Junta de constituciones vivientes, opuestas a las cartas
Bayona comenz sus sesiones el 15 de junio de testamento (incambiables). Las cartas son y
1808 y las cerr el 7 de julio de ese ao. El deben ser lo que el gobierno y el pueblo
Estatuto aprobado, se public en la Gaceta de reconocen y respetan. Estas admiten y toleran a
Madrid, medio de prensa controlada por los la interpretacin, y poseen un sentido de lealtad
afrancesados, bajo la direccin de Juan de a la Constitucin entendido desde una versin
Marchera, cercano colaborador de Don Jos actualizada, que no puede dejar de reconocer el
Bonaparte. Los textos constitucionales se momento de interpretarla, es decir, el contexto.
clasifican no solo por su origen, en pactados y Las posturas comentadas responden a escuelas
Dr. Juan Oswaldo Valencia Alvarado, Presidente del Tribunal Constitucional Plurinacional; durante la
inauguracin de la conferencia.
QU CONSTITUCIN PREVALECE?
E
l pasado 13 de diciembre de 2004, el Presidente del Senado comunic la renuncia
el Tribunal Constitucional emiti del rgano que preside a expresar dicha opinin
Declaracin sobre la conformidad con fundada; al da siguiente hicieron lo propio
la Constitucin espaola (CE) del Tratado el Presidente del Congreso, y el Abogado del
por el que se establece una Constitucin Estado en nombre del Gobierno. Como ya se
para Europa (TCE). Esta Declaracin, que es ha indicado, el 13 de diciembre, holgadamente
la segunda emitida en esta va por nuestro dentro del plazo del mencionado artculo
Tribunal Constitucional en toda su historia 78.2 LOTC, el Tribunal emiti su Declaracin
(tras la Declaracin 1/1992, de 1 de julio), fue vinculante.
emitida en respuesta al requerimiento del
Conviene tener en cuenta que en esta
Gobierno realizado al amparo de lo dispuesto
fecha el Gobierno ya haba anunciado la
en el artculo 95.2 de la Constitucin y 78.1 de
convocatoria de un referndum consultivo
la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, y
previo a la ratificacin del Tratado, a
concluy afirmando que no existe contradiccin
celebrar el da 20 de febrero de 20051
entre la CE y el TCE, y que el artculo 93 de
(referndum formalmente convocado por
nuestra Norma fundamental es suficiente para
Real Decreto 5/2005, de 14 de enero), siendo
la prestacin del consentimiento del Estado a
de este modo Espaa el primer Estado de la
dicho Tratado.
Unin en aprobar por esta va la ratificacin
El mencionado requerimiento del Gobierno de la Constitucin europea. Por otro lado, el
fue formulado en virtud de Acuerdo adoptado propio Gobierno haba anunciado, desde el
en la reunin del Consejo de Ministros de 5 mismo discurso de investidura del Presidente,
de noviembre de 2004, poco despus de que 1 Posteriormente, como es sabido, el referndum consultivo se celebr
el Dictamen del Consejo de Estado de 21 de efectivamente el 20 de febrero con un resultado favorable a la ratifica-
cin, y sta fue autorizada por Ley Orgnica 1/2005, de 20 de mayo. En
octubre (en cumplimiento de la consulta sntesis, los resultados del referndum fueron: un 41,77% de votantes (de
formulada el 30 de septiembre, e incluso fechas los cuales, 99,14% fueron votos vlidos); votos afirmativos, 11.057.563
(76,96%); votos negativos, 2.453.002 (17,07%); votos blancos, 856.664
antes de la propia firma del Tratado, en Roma, (5,96%).
relevantes del mismo. En segundo lugar, si bien de la norma desplazada, sino que podra
existe significativa e interesante bibliografa conllevar simplemente la inaplicacin de la
sobre la cuestin de fondo relativa a la posicin misma en ciertos supuestos 5. Este principio de
del Derecho de la Unin en nuestro sistema competencia permite resolver, por ejemplo, y
de fuentes, es menor la especfica sobre las de acuerdo con la doctrina y la jurisprudencia
peculiaridades del TCE desde esta perspectiva, mayoritaria, los conflictos entre leyes orgnicas
y en el momento de escribir estas lneas, es y leyes ordinarias, o los que se produzcan entre
prcticamente inexistente la relativa a la leyes estatales y leyes autonmicas6.
reciente Declaracin objeto del comentario
que, con estos condicionamientos, procedo a Con estos criterios, partiendo de la Constitucin,
continuacin a desarrollar. de la jurisprudencia constitucional y de la
doctrina mayoritaria, y aunque quedan an
no pocas incertidumbres, parece que pueden
2. JERARQUA Y COMPETENCIA EN EL
ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL afirmarse algunos principios constitucionales
ESPAOL: EL CASO DE LOS TRATADOS bsicos sobre el sistema de fuentes:
INTERNACIONALES.
1) En primer lugar, las fuentes estn
La Constitucin espaola de 1978 supuso un ordenadas en principio de acuerdo con
importante cambio en nuestro sistema de un criterio jerrquico, siendo la primera
fuentes, no slo por la introduccin de nuevos de todas ellas la propia Constitucin. Este
instrumentos normativos o por la modificacin principio se denomina supremaca de la
del significado y posicin de otros, sino tambin Constitucin, y ha sido reconocido por
por la incorporacin de nuevos criterios para el Tribunal Constitucional, afirmando
la ordenacin y distribucin de las fuentes que aunque el mismo no se proclama
jurdico-formales. expresamente en la Norma suprema,
deriva del enunciado de varios de sus
Desde esta perspectiva, hay que destacar que
preceptos, como los arts. 1.2, 9.1, 95, 161,
junto al tradicional principio de jerarqua,
163, 167, 168 y disposicin derogatoria, y
expreso en el artculo 9.3 de la Norma
es consustancial a su condicin de norma
fundamental (y que permite distinguir diversas
fundamental7 (en particular, parece que el
fuentes formales segn su rango, de manera
art. 9.1 sera el principal fundamento de
que las de rango superior prevalecen sobre
la supremaca constitucional, que deriva
las de rango inferior en caso de conflicto),
adems del propio carcter o condicin de
aparece, en lo que aqu interesa destacar, el
la Norma suprema).
principio de competencia. ste no aparece
expresamente mencionado en la Norma 2) A la Constitucin se someten todas las dems
fundamental, pero parece pacfica la idea de normas, de acuerdo con su rango. Entre
que puede deducirse de la misma (entre otros, normas del mismo rango ser aplicable,
artculos 81 y 149.1). En virtud del mismo, se cuando el mismo derive de la propia Norma
matiza la regla general entre normas del mismo suprema, el principio de competencia, y
rango, segn la cual la posterior deroga a la en su defecto (o entre normas dentro del
anterior y prevalece sobre ella, de tal manera
5 O incluso la prdida del especial carcter, fuerza o rigidez concedidos a
que, en los supuestos en que existen diversos una norma en funcin de su mbito competencial material, como sucede
mbitos materiales o competenciales dentro en el caso de las Leyes orgnicas que regulan materias diferentes a las
propias de su reserva competencial.
del mismo rango normativo, prevalecer, en 6 En este ltimo supuesto podran establecerse matices, en particular en los
caso de conflicto, la norma que se site dentro casos en que el reparto competencial se base en el esquema bases-desa-
rrollo, en los que la legislacin bsica viene a actuar, en definitiva, como
del mbito competencial propio, dentro parmetro de constitucionalidad de la legislacin autonmica de desa-
del cual desplazar a la norma que regula rrollo. Sobre esta cuestin, en cualquier caso, no procede entrar en el
presente trabajo. Tampoco sobre la jurisprudencia del Tribunal Constitu-
mbitos materiales externos a sus lmites cional sobre las llamadas materias conexas, sobre todo en sus primeras
competenciales. Este desplazamiento no sentencias sobre la cuestin, en relacin con las leyes orgnicas.
7 Entre otras, puede verse la propia Declaracin 1/2004, de 13 de diciem-
implica siempre ni necesariamente la invalidez bre, que reitera en esto la anterior Declaracin 1/1992, de 1 de julio.
1) Parece fuera de toda duda que la CE alguna respuesta a las mismas. Creo que
prevalece sobre los tratados internacionales en este sentido puede entenderse el control
y tiene superior rango jerrquico a stos. previo previsto en el artculo 95 CE: ya que
Ya se ha indicado que la supremaca la Constitucin prevalece indudablemente
de la Constitucin deriva de su propia sobre los tratados internacionales, pero
naturaleza y de varios artculos expresos stos generan obligaciones para el Estado
de la misma. Por lo dems, sta es obra en el plano internacional, de las cuales no
del Poder Constituyente, que es el pueblo puede eximirse apuntando argumentos
espaol, nico soberano, de manera que de Derecho interno (ni siquiera
todos los dems poderes son derivados de constitucionales), el precepto mencionado
ste, y todas las dems normas aparecen busca una frmula que permita
como derivadas de la Constitucin. Por sealar preventivamente una eventual
lo dems, la especfica superioridad de contradiccin entre la Norma suprema y un
la CE sobre los tratados internacionales tratado, permitiendo al Estado, en caso de
deriva del propio artculo 95 de sta, que existencia de tal contradiccin, optar entre
correctamente interpretado significa que la no ratificacin del tratado y la reforma
no se puede ratificar un tratado contrario constitucional.
a la Constitucin; y, si as sucediera
(porque no se utilizara la va prevista 3) Quedara analizar la relacin entre los
en el art. 95.2 o la misma no conllevase tratados y las restantes normas del Derecho
declaracin de inconstitucionalidad), el interno. Ciertamente, y teniendo en cuenta
mismo sera susceptible de ser declarado las mencionadas peculiaridades de los
inconstitucional por la va del control tratados internacionales, resulta difcil
posterior. El mero hecho de que los tratados aplicar a esta relacin sin matices los
internacionales estn sometidos a control principios de jerarqua y competencia en los
de constitucionalidad pone de relieve que se basa nuestro sistema constitucional
que, para nuestra Norma fundamental, de fuentes. Pero es incuestionable la especial
los tratados tienen un rango inferior a ella rigidez de los tratados internacionales
misma. frente a cualquier norma interna. En este
sentido, el artculo 96.1 CE reconoce que las
2) Sin embargo, es preciso reconocer las disposiciones de los tratados slo podrn
peculiaridades jurdicas de los tratados ser derogadas, modificadas o suspendidas
internacionales. stos no slo pertenecen al en la forma prevista en los propios tratados
Ordenamiento interno (tras su publicacin), o de acuerdo con las normas generales
sino que tambin forman parte del Derecho del Derecho internacional. Ello supone
internacional, ordenamiento que tiene que ninguna ley estatal posterior podr
como condicin esencial su necesaria modificar lo dispuesto en un tratado. En
prevalencia sobre los ordenamientos de los cambio, si un tratado modifica o altera
Estados, y que est basado en el principio lo dispuesto en una ley estatal anterior,
expreso de que los Derechos internos debe prevalecer sobre sta; hay que tener
no permiten a los Estados eximirse de en cuenta que el propio artculo 94.1 e)
sus compromisos internacionales. Estos prev expresamente la posibilidad de
principios, obvio es decirlo, pueden crear tratados que supongan modificacin o
conflictos y dificultades de articulacin derogacin de alguna ley, estableciendo
entre los tratados internacionales y nicamente el requisito (comn a los
el Derecho interno. La Constitucin tratados que regulen determinadas
espaola, aun estableciendo claramente materias) de la previa autorizacin de las
su superioridad sobre los tratados Cortes Generales para la prestacin del
internacionales, es consciente de las consentimiento del Estado. Por lo dems,
dificultades aludidas y trata de articular la Constitucin no establece ningn lmite
propios tratados que forman parte del llamado muy en particular entre stas y la Constitucin
Derecho originario, estn caracterizadas por europea, que explcitamente proclama su
los principios de efecto directo y primaca, tal primaca en todo caso, y la del resto del Derecho
y como ha reconocido la jurisprudencia del europeo en el mbito competencial de la
Tribunal de Justicia de la Comunidad, desde la Unin. Mientras que algunos Estados ya haban
sentencia Costa-ENEL, de 15 de julio de 1964 reformado sus propias Constituciones para
13
. Este principio de primaca es el que ahora hacer frente a esta compleja situacin y dar
viene a establecerse en el artculo I-6 TCE, que encaje al Derecho comunitario en sus sistemas
afirma: La Constitucin y el Derecho adoptado jurdicos, respetando la primaca de aqul, la
por las instituciones de la Unin en el ejercicio Constitucin espaola sigue basndose en su
de las competencias que se le atribuyen a sta propia supremaca sin matices, y sin hacer
primarn sobre el Derecho de los Estados siquiera referencia expresa a la Unin Europea
miembros. y su Ordenamiento. Por eso aqu se ha tenido
que terminar planteando ante el Tribunal
Nos encontramos, por tanto, ante una Constitucional el conflicto entre ambas
contradiccin, al menos aparente, y de difcil normas supremas en toda su crudeza. Y el
solucin, dependiendo de cul sea la perspectiva supremo intrprete de nuestra Constitucin,
utilizada. Desde el punto de vista del sistema en la Declaracin que venimos comentando,
espaol, la Constitucin es la norma suprema ha tratado de dar una respuesta armnica a la
y prevalece, por tanto, en todo caso, frente a cuestin de qu Constitucin prevalecer en
cualesquiera otras, incluyendo las normas del caso de conflicto.
Derecho de la Unin. Entre stas, el llamado
Derecho originario -y ahora en concreto la
4. LA SOLUCIN DEL TRIBUNAL
nueva Constitucin europea- est compuesto CONSTITUCIONAL
de tratados internacionales, sometidos a la
Constitucin espaola, y susceptibles de control En la referida Declaracin, el Tribunal
de constitucionalidad, previo o posterior. concluye que no existe contradiccin entre
En cambio, desde la perspectiva del Derecho la Constitucin europea y la espaola. En
europeo, es ste el que prevalece, en el mbito sntesis, dos son los pilares fundamentales que
de competencias de la Unin, sobre todos los sustentan esa afirmacin:
Derechos nacionales, sin que al parecer puedan
exceptuarse las Constituciones de los Estados 1) la primaca del Derecho de la Unin,
miembros. establecida en la Constitucin
europea, no significa lo mismo que la
Esta problemtica contradiccin, que ya se supremaca de nuestra Constitucin, y
haba puesto de manifiesto anteriormente, es compatible con sta;
resulta ahora de ineludible e inaplazable
solucin, toda vez que el principio de primaca 2) el artculo 93 de la Constitucin
del Derecho de la Unin viene a establecerse fundamenta el reconocimiento en
expresamente en la Constitucin de sta. El nuestro sistema de dicha primaca en el
problema del conflicto entre el Derecho de la mbito de las competencias de la Unin,
Unin y el de los Estados miembros, que parece que son en definitiva las competencias
haber encontrado soluciones ms o menos derivadas de la Constitucin que
razonables respecto a las legislaciones de los dicho art. 93 permita atribuir a una
Estados, parece mucho ms complejo cuando se organizacin internacional.
trata de un conflicto entre la normativa europea
y las Constituciones de los Estados miembros, y En mi muy humilde opinin, ambos pilares
de la fundamentacin son endebles desde
13 Posteriormente, dicho principio se ha reiterado en las ya clsicas
sentencias Simmenthal, de 28 de junio de 1978, o Comisin contra Italia, la perspectiva de la Constitucin espaola,
de 24 de marzo de 1988. Por su parte, el principio de efecto directo ya y constituyen un palmario abandono de
haba sido establecido con anterioridad en la sentencia Vand Gend en
Loos, de 5 de febrero de 1963. la jurisprudencia anterior que el Tribunal
Por ello la cesin constitucional que Pero este razonamiento es, en mi modesto
el art. 93 CE posibilita tiene a su vez criterio, susceptible de algunas crticas:
lmites materiales que se imponen a la
propia cesin. Esos lmites materiales, no 1) En primer lugar, lo afirmado en esta
recogidos expresamente en el precepto sentencia constituye un flagrante
constitucional, pero que implcitamente abandono de la jurisprudencia establecida
se derivan de la Constitucin y del en la anterior Declaracin 1/1992, que
sentido esencial del propio precepto, se fue la primera emitida por esta va y
traducen en el respeto de la soberana aparentemente haba sentado las bases
del Estado, de nuestras estructuras constitucionales para interpretar el
constitucionales bsicas y del sistema artculo 93 de nuestra norma suprema. Este
de valores y principios fundamentales abandono se produce sin que el Tribunal
consagrados en nuestra Constitucin, en el lo reconozca o justifique expresamente,
que los derechos fundamentales adquieren limitndose a apuntar que la Declaracin
sustantividad propia (art. 10.1 CE), lmites 1/1992 se situaba en unas coordenadas
que, como veremos despus, se respetan precisas (), siendo en esas coordenadas
escrupulosamente en el Tratado objeto de en las que debe entenderse el alcance
nuestro anlisis 17. de algunos de los contenidos de dicha
Declaracin a la hora de emitir la actual
En sntesis, el Tribunal considera que Conviene recordar, en todo caso, las ideas
el art. 93 de la Constitucin es cauce fundamentales contenidas en aquella
adecuado para establecer lmites a Declaracin:
la soberana y al propio principio de
supremaca constitucional a travs de la El art. 93 permite atribuciones o cesiones para
integracin de otros ordenamientos, pero el ejercicio de competencias derivadas de la
seala que esos lmites tienen a su vez el Constitucin y su actualizacin comportar -ha
lmite del respeto a la propia soberana comportado ya- una determinada limitacin o
del Estado y a los principios y valores constriccin, a ciertos efectos, de atribuciones y
fundamentales de nuestra Constitucin. A competencias de los poderes pblicos espaoles
continuacin, el Tribunal comprueba que (limitacin de derechos soberanos, en expresin
el Derecho de la Unin se fundamenta en del Tribunal de Justicia de las Comunidades, caso
similares valores y principios que nuestro Costa/Enel, Sentencia de 15 de julio de 1964).
sistema constitucional, ya que aqul se ()
construye sobre los valores comunes de las
Por lo dems, tampoco el art. 93 de la
Constituciones de los Estados miembros
Constitucin se prestara a ser empleado
y sus tradiciones constitucionales, y
como instrumento para contrariar o
que la Constitucin europea es adems
rectificar mandatos o prohibiciones
respetuosa con la soberana de los
contenidos en la Norma fundamental,
Estados, pues siempre est abierto el
pues, ni tal precepto es cauce legtimo
procedimiento de retirada voluntaria del
para la reforma implcita o tcita
art. I-60 del Tratado, de tal manera que las
constitucional, ni podra ser llamada
competencias cuyo ejercicio se transfiere a
atribucin del ejercicio de competencias, en
la Unin Europea no podran, sin quiebra
coherencia con ello, una tal contradiccin,
17 Declaracin 1/2004, de 13 de diciembre, f. j. 2. 18 Declaracin 1/2004, de 13 de diciembre, f. j. 3.
sobre la otra. De esta forma, slo la reforma de una prevalencia o superioridad jerrquica
la Constitucin espaola permitira armonizar incompatible con la supremaca de la otra
ambos principios, por la va de exceptuar la norma.
supremaca constitucional en ciertos supuestos
y con el cumplimiento de ciertos requisitos y Como resultado, nos encontramos con que
condiciones. En esta lnea se haba manifestado una norma suprema (CE) que no prev
una parte significativa de la doctrina, incluso expresamente excepciones a esa supremaca,
desde antes de la adopcin de la Constitucin puede ceder en su aplicacin y verse desplazada
europea. por otra norma (TCE) que, desde la perspectiva
de la CE, es jerrquicamente inferior dado su
En este contexto, y poco antes de celebrarse en carcter de tratado internacional. Y, por el otro
Espaa el referndum sobre la ratificacin del lado, encontramos que el TCE autoproclama su
tratado por el que se establece una Constitucin primaca, reconocida por todos, pero desde la
para Europa, al Tribunal Constitucional le perspectiva del ordenamiento constitucional
llega directamente esta cuestin, por iniciativa espaol es de rango inferior a una de las normas
del Gobierno que, siguiendo en este aspecto sobre la cual prima (CE). Por lo dems, si
la sugerencia del Consejo de Estado, plante hemos de seguir la interpretacin del Tribunal
requerimiento sobre la constitucionalidad Constitucional, en la prctica la CE permite
del TCE. Creo que jurdicamente esta ocasin su reforma implcita por una norma de rango
debiera haber conllevado la exigencia de inferior (el TCE).
reforma de nuestra Constitucin para ratificar
el tratado. Qu deben hacer en el futuro los jueces y
tribunales que encuentren una contradiccin
Sin embargo, el Tribunal ha salvado la entre la CE y el Derecho de la Unin? En
constitucionalidad del tratado constitucional, particular, y aunque es evidente que CE y TCE
basndose fundamentalmente en dos ideas: comparten sus valores fundamentales, no cabe
1) el artculo 93 permite la incorporacin a descartar nuevas contradicciones concretas
nuestro ordenamiento de las normas europeas, entre sus artculos. Es verdad que el TC ha
siempre que las mismas no hagan desaparecer dicho que la primaca se circunscribe al mbito
la soberana de nuestro Estado ni contradigan competencial de la Unin, pero tambin es
los valores y principios fundamentales de la cierto que ese criterio, vlido aunque no exento
Constitucin (lo que implica que s pueden ser de dificultades para el Derecho derivado,
contrarias a los preceptos de sta si no chocan es inaplicable al TCE. Ninguna de las dos
con esos valores esenciales); 2) el principio Constituciones est sometida a ningn lmite
de primaca es compatible con la supremaca material en su contenido. Qu har, por tanto,
de la Constitucin espaola, pues aquel slo en tal hiptesis el rgano jurisdiccional? Segn
implica el desplazamiento e inaplicacin de las lo dispuesto en la CE, deberan someter al TC
normas de Derecho interno dentro del mbito la cuestin de inconstitucionalidad sobre el
de competencias de la Unin. TCE, que es un tratado internacional. Pero de
acuerdo con el TCE, deberan inaplicar la CE
A mi juicio, ambos fundamentos resultan (planteando, en los casos en que sea necesaria,
poco slidos. El primero, porque contradice la cuestin prejudicial al TJCE). Claro que, si se
la literalidad del artculo 93, que slo permite extraen plenamente las consecuencias de esta
atribuir el ejercicio de competencias, pero Declaracin, en realidad el TCE puede modificar
no alterar la propia Constitucin obviando implcitamente la CE, con lo que acaso la
el proceso de reforma; el segundo, porque la balanza se incline por inaplicar directamente
distincin entre primaca y supremaca basada la CE en cualquier caso. Pero realmente hay
en la diferencia entre inaplicacin-invalidez de fundamento jurdico suficiente para que un
las normas contradictorias, aparte de demasiado juez deje de aplicar la norma suprema del
sutil y artificiosa, no aporta fundamentos para Ordenamiento?
entender que la primaca no supone en realidad
Dr. Juan Oswaldo Valencia Alvarado, Presidente del Tribunal Constitucional Plurinacional; en la clausura del evento.
Dr. Juan Oswaldo Valencia Alvarado, Presidente del Tribunal Constitucional Plurinacional; entreg la serie de
publicaciones de la Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales, a los expositores del evento.
Dr. Fidel Marcos Tordoya Rivas, Magistrado del Tribunal Supremo de Justicia.
Dra. Mara del Pilar Aldayuz Peredo, Asistente de Presidencia Tribunal Constitucional Plurinacional, expositora.
Dr. Juan Oswaldo Valencia Alvarado, reconociendo la participacin en la conferencia del Dr. Jorge Luis Cceres Arce.
Dr. Juan Oswaldo Valencia Alvarado, Presidente del Tribunal Constitucional Plurinacional; hace entrega del reconocimiento
al Dr. Orlando C. Aranibar Delgado, Director Ejecutivo de la Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales.
La escritura
Un oficio
Informatividad
La retrica
Situacionalidad
Ethos
Intertextualidad
Pathos
Eficacia y efectividad
Logos
Cmo redactar un ttulo?
La retrica cientfica:
Publicacin en lnea
CMO SE ELABORA UN ESTADO DEL ARTE,
ESTADO DE LA CUESTIN O REVISIN DE Incorporacin a bases de datos
LITERATURA?
Es recoleccin de informacin sobre el
problema de investigacin
Dr. Don Juan Martn Llopis; Dr. Orlando C. Aranibar Delgado, .....
Tata Efren Choque Capuma; Dr. Zenn Hugo Bacarreza Morales y Dra. Mirtha Camacho Tata Efren Choque Capuma, Magistrado del Tribunal Constitucional
Quiroga; Magistrados del Tribunal Constitucional Plurinacional, en el evento. Plurinacional, durante la inauguracin del evento.
P
ara poder entender el desarrollo de la Izquierda. Hubo enfrentamientos, revoluciones
Transicin Democrtica en Espaa, deben e intentos de golpe de Estado, que hacan sentir
Ustedes entender que desgraciadamente
en la dcada de los aos 30 del pasado Siglo,
hubo una serie de acontecimientos que
cambiaron radicalmente el panorama social,
econmico y poltico de nuestro Nacin.
Este Alzamiento liderado por el General Franco, En diciembre de ese mismo ao, ETA atenta
produjo casi 40 aos de Dictadura en Espaa, con una bomba contra el coche oficial del
que si bien hubo una transformacin en el Presidente Carrero Blanco en el centro de
mbito econmico de desarrollo y creacin de Madrid, falleciendo este y sus escoltas en el
empleo, fue un rgimen que se caracteriz por atentado. Esto produjo en el Dictador, lo que
las nulas libertades y la falta de democracia. el ya saba, que el rgimen dictatorial estaba
llegando a su fin.
Les hago esta reflexin porque en esa Guerra
Civil a mi entender no hubo Vencedores, sino
que Todos fuimos Vencidos en ese cruento
combate fraternal.
CRACIN DE UCD
LA CONSTITUCIN DE LA CONCORDIA
As mismo, desde el gobierno se cre la
6 DE DICIEMBRE DE 1978
Unin de Centro Democrtico (UCD) que se
presentara a las elecciones del 15 de Junio Despus de las primeras elecciones
de 1977, con el liderazgo de Adolfo Suarez democrticas se inici el llamado periodo
(Presidente del Gobierno). Esta coalicin de Constituyente, en el que el resultado de las
partidos estaba integrada desde los jvenes elecciones no dio mayora absoluta a ningn
polticos del Franquismo, hasta miembros partido, lo que produjo una etapa de verdadero
del Partido Demcrata Cristiano, Liberal y consenso democrtico para debatir y redactar
Socialdemcratas. los artculos de la Carta Magna, en el que
primara la Concordia para todos los Espaoles.
PRIMERAS ELECCIONES DEL 15 DE JUNIO
DE 1977 La Constitucin Espaola de 1978, es una de
las ms vanguardistas tanto en las libertades
Estas primeras elecciones fueron una verdadera individuales, derechos humanos y gestin de la
fiesta nacional con una participacin de casi Administracin Pblica del Mundo actual.
el 80% del censo electoral en el que el partido
liderado por Adolfo Suarez, la UCD, fue el ms Este reconocimiento ha sido obtenido,
votado con el siendo espejo o gua de otras constituciones
democrticas proclamadas en el Mundo, y
35% de los votos, seguido del Partido Socialista ha sido Ctedra de estudio en prestigiosas
Obrero Espaol (PSOE) que sera el partido Universidades de todo el Mundo.
mayoritario en la oposicin, surgen as mismo
Comienzo del evento con la participacin del Dr. Don Juan Martn Llopis, junto a las autoridades del
Tribunal Constitucional Plurinacional.
Pie de foto
Magistrado Dr. Macario Lahor Cortez Chvez, Director General de la Academia Plurinacional de Estudios
Constitucionales durante la inauguracin del curso.
Dr. Macario Lahor Cortez Chvez, Magistrado del Tribunal Dr. Zenn Hugo Bacarreza Morales, Magistrado; Dr. Macario Lahor Cortez
Constitucional Plurinacional. Chvez, Magistrado del Tribunal Constitucional Plurinacional.
EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
EN EL MBITO CONSTITUCIONAL
3. Concepto de proporcionalidad
Las relaciones sociales en las que se envuelve el Se lo conoce tambin como proporcionalidad
ser humano, generan en ocasiones conflictos, de injerencia, prohibicin de exceso,
las necesidades bsicas insatisfechas llevan principio de razonabilidad.
a tensiones, que derivan en procesos ya sea
entre particulares o entre estos y el Estado en Es una herramienta interpretativa,
sus diferentes reparticiones, e inclusive entre explicativa, que permite determinar la
entidades del Estado. constitucionalidad tanto de la intervencin
o restriccin como de la no intervencin
El conflicto es una consecuencia de la de los poderes pblicos sobre los derechos
interaccin humana, est dirigido a la bsqueda fundamentales (Snchez Gil 2010: 221).
de encontrar un equilibrio.
Es un principio de naturaleza constitucional,
En ese orden desarrollaremos el principio que mide y controla las injerencias directas o
de proporcionalidad que ha sido construido indirectas, tanto de los poderes pblicos como
tericamente para resolver un mbito de los de los particulares, (Castillo Crdova 2008: 113).
conflictos entre normas y principios jurdicos.
5.- Origen del principio de proporcionalidad
2. Nocin de principio jurdico
Tuvo origen en la jurisprudencia alemana.
Los principios jurdicos, son enunciados Segn Castillo Crdova, proviene de las
normativos generales que, no han sido sentencias dictadas en el siglo XIX por el
integrados formalmente en los ordenamientos Tribunal Supremo Administrativo Alemn.
jurdicos especficos. Como refiere Robert
Alexy (1993:86) () los principios son normas Fue elevado a rango constitucional por el
que ordenan que algo sea realizado en la mayor Tribunal Supremo Alemn, al proceder del
medida posible. principio de Estado de Derecho.
de cada uno; para dar en primer lugar, una 2010: 297-319.2008 Derechos Fundamentales
respuesta a una real o aparente colisin o y Procesos Constitucionales. Lima: Grigley.
tensin. FERNNDEZ NIETO, Josefa 2009 El principio
de proporcionalidad y derechos fundamentales:
Bibliografa una visin desde el sistema europeo. Madrid:
Dykinson.
ALEXY, Robert 2010 La frmula del peso.
Traduccin de Carlos Bernal Pulido. En GRANDEZ CASTRO, Pedro 2010 El principio
CARBONNELL, Miguel y Pedro GRNDEZ de proporcionalidad en la jurisprudencia del
CASTRO (coordinadores). 2010: 13-36.2009 TC peruano. En CARBONNELL, Miguel y Pedro
Derechos fundamentales, ponderacin y GRNDEZ CASTRO (coordinadores). 2010: 337-
racionalidad. Traduccin de Rubn Snchez 376
Gil. En FERRER MAC-GREGOR, Eduardo. PRIETO SANCHIS, Luis 2010 El juicio de ponderacin
Revista Iberoamericana de Derecho Procesal constitucional. En CARBONNELL, Miguel y Pedro
Constitucional Proceso y Constitucin. GRNDEZ CASTRO (coordinadores). 2010: 81-113
Mxico DF.: Nmero 11, pp. 3-13. 1993 Teora
de los Derechos Fundamentales. Traduccin RODRIGUEZ CALERO, Juan Manuel 1998 La
de Ernesto Garzn Valdez. Madrid: Centro de creacin judicial del derecho en la colisin
Estudios Constitucionales. entre derechos fundamentales. Tesis para optar
el grado de doctor en derecho. Universidad
CARBONNELL, Miguel y Pedro GRNDEZ de la Laguna. Departamento de Filosofa del
CASTRO (Coordinadores) 2010 El principio Derecho. Consulta: 14 de enero de 2011.
de proporcionalidad en el derecho
contemporneo. Cuadernos de anlisis y crtica SNCHEZ GIL, Rubn 2010 El principio
de la jurisprudencia constitucional 8. Lima: de proporcionalidad en la jurisprudencia
Palestra. mexicana. En CARBONNELL, Miguel y Pedro
GRNDEZ CASTRO (coordinadores). 2010: 218-
CASTILLO CRDOVA, Luis 2010 Hacia 256 Puntuacin:4.42/ Votos:12
una reformulacin del principio de
proporcionalidad. En CARBONNELL, Miguel Suarez Becerra Orlando, 2012, El Principio de
y Pedro GRNDEZ CASTRO (coordinadores). Proporcionalidad
Dr. Hugo Zenn Bacarreza Morales; Dr. Macario Lahor Cortez Chvez, Magistrados del Tribunal
Constitucional Plurinacional, durante la intervencin de la expositora.
L
transparente y sin dilaciones,
a temtica a ser abordada, cobra relacionado el mismo con el principio
trascendental importancia; toda vez, de publicidad, explicndose ste
que la identificacin del objeto procesal, ltimo por el art. 30 de la Ley de
dentro de una determinada resolucin judicial Organizacin Judicial (LOJ), que
se halla intrnsecamente relacionada con establece que el mismo supone
aspectos referidos a: procurar ofrecer, sin infringir el
Derecho vigente, informacin til,
La ARGUMENTACION JURIDICA; pertinente, comprensible y fiable,
en ese sentido, busca responder a la facilitando la publicidad cuidando
pregunta de cundo una decisin que no resulten perjudicados los
judicial se encuentra debidamente derechos e intereses legtimos de las
justificada?; la respuesta a dicha partes, precepto concordante con
interrogante, supone un nuevo el art. 1.12 del Cdigo procesal civil
modelo de racionalidad con la que (CPC).
medir crticamente las decisiones
jurdicas y es en ste sentido 1. DEL SILOGISMO JUDICIAL.- La
que el juez es el responsable de resolucin judicial, necesariamente debe
argumentar sus decisiones fundada responder a una determinada estructura, a
y motivadamente. fin de observar el derecho al debido proceso
en su vertiente de debida fundamentacin,
Asimismo, se halla relacionada motivacin y congruencia de las
a la MOTIVACION Y resoluciones judiciales; en esa tarea, el Juez
FUNDAMENTACION; toda vez que, debe plasmar su razonamiento a travs de
es deber de las juezas y jueces el un proceso argumentativo, denominado
motivar y justificar sus decisiones Silogismo Judicial; cuya construccin se
de la manera ms ajustada a la halla reflejada en:
INTERPRETACIN SISTEMTICA
DE LA JURISPRUDENCIA
clases de interpretacin; as puede citarse
la interpretacin gramatical, la doctrinal, la
judicial, la dogmtica y, principalmente la
teleolgica, entre otras.
La jurisprudencia.
Dr. Macario Lahor Cortez Chvez, Magistrado del Tribunal Constitucional Plurinacional.
Dr. Orlando C. Aranibar Delgado, Director Ejecutivo de APEC; en la clausura del evento.
Der. a Izq. Autoridades de la Cancillera del Estado Plurinacional de Bolivia y del Tribunal Constitucional
Plurinacional, durante el inicio del evento.
De Izq. a Der. Dr. Juan Siles Bazn, Director General de Asuntos Jurdicos Min. de Relaciones
Exteriores; Sr. David Choquehuanca Cspedes, Ministro de Relaciones Exteriores; Dr. Macario
Lahor Cortez Chvez, Magistrado del Tribunal Constitucional Plurinacional; Dr. Orlando Aranibar Dr. Macario Lahor Cortez Chvez, Magistrado del Tribunal
Delgado, Director Ejecutivo de la Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales. Constitucional Plurinacional, durante el acto central.
D
efinicin.- A partir de lo que se entiende I. La otorgacin y el registro de la
jurdicamente por persona, como la personalidad jurdica a organizaciones
aptitud legal para ser sujeto de derechos sociales, organizaciones no
y obligaciones, calidad que invisten no slo gubernamentales, fundaciones y
las personas individualmente consideradas, entidades civiles sin fines de lucro que
sino tambin los colectivos sociales, llmense desarrollen actividades en ms de un
asociacin, sociedad, fundacin; surge tambin departamento y cuyas actividades sean
como producto del derecho, las personas no financieras.
colectivas, a quienes se reconoce tambin, como II. La otorgacin y registro de la
titulares de derechos y obligaciones, de donde personalidad jurdica a las iglesias y las
se establece que lapersonalidad jurdicano agrupaciones religiosas y de creencias
es sino el reconocimiento que se hace a una espirituales, cuya finalidad no percibe
entidad, asociacin o empresa, de su capacidad lucro.
para contraer obligaciones y realizar actividades
que generan responsabilidadjurdica, frente a El art. 3 delimita el mbito de aplicacin de la
s mismos y a terceros. Ley, sealando que se aplica a:
I. Las organizaciones sociales, organiza-
Reconocimiento de personalidad
ciones no gubernamentales, fundacio-
jurdica como competencia del Estado.-
nes y entidades civiles sin fines de lucro
De conformidad al art. 298.II.14 y 15 de la
que desarrollen actividades en ms de
Constitucin Poltica del Estado (CPE), es
un departamento y cuyas actividades
competencia exclusiva del nivel central del
sean no financieras.
Estado la otorgacin de personalidad jurdica
a organizaciones sociales que desarrollen II. Las iglesias y las agrupaciones religiosas
actividades en ms de un departamento; as y de creencias espirituales, cuya finali-
como la otorgacin y registro de personalidad dad no percibe lucro.
jurdica a Organizaciones No Gubernamentales, Tambin, vale la pena hacer notar, que la Ley en
Fundaciones y entidades civiles sin fines de su art. 4.1, entre otras, da una definicin de lo que
lucro que desarrollen actividades en ms de un se debe entender por personalidad jurdica:
departamento. como Es el reconocimiento jurdico a la aptitud
legal que se da a una entidad civil sin fines de
De acuerdo al art. 300.I.12 y 13 de la CPE, es
tiene que ver en lo absoluto con las normas ejercicio de este derecho y menos se interfiere en
que regulan la otorgacin de la personalidad la autonoma regulatoria de las organizaciones
jurdica, como es el hecho de acreditar la religiosas y espirituales; dado que exigir que
finalidad licita de una organizacin religiosa el representante legal o los miembros del
o espiritual, cuando el Estado tiene el deber de rgano de decisin no cuenten con sentencia
proteger los intereses de los miembros que la ejecutoriada con afectacin al Estado, no
conforman, no pudiendo dejar de observar o influye de modo alguno en el ejercicio de la
permitir el movimiento de capitales de dudosa prctica religiosa, porque solo se est pidiendo
procedencia bajo una imaginaria proteccin requisitos de idoneidad en proteccin de
o inmunidad, partiendo ello de la naturaleza terceros y para que quienes dirijan las mismas
moral de dichas entidades; consiguientemente, estn despojados de cualquier inters, teniendo
enfatiza la Sentencia, no existe motivo alguno la seguridad de que al ser personas idneas, no
para que los dineros que sirvan a sus propsitos perjudicarn los derechos de los dems.
no sean declarados, razn por la cual no se
observa inconstitucionalidad alguna. Se cuestionaron igualmente los arts. 11 inc. c)
y 13.I inc. e). El primero referido al contenido
En cuanto al art. 10 referido al trmite de mnimo del Estatuto de las organizaciones
aprobacin del estatuto y reglamento, se religiosas y espirituales, sealando en su
cuestiona el inc b) que faculta al Ministerio inc. c) que se debe precisar la estructura
de Relaciones Exteriores, donde se realiza el organizativa; frecuencia de reuniones del
trmite a observar el mismo, cuando se constate mximo rgano de deliberacin; modo de
la existencia de sentencia civil con afectacin al deliberar y adoptar acuerdos; conformacin
Estado, pliego de cargo ejecutoriado, sentencia del rgano de administracin; requisitos y
condenatoria ejecutoriada en materia penal, procedimiento de designacin, duracin del
pendientes de cumplimiento de alguno de los cargo y facultades; requisitos, procedimiento
miembros del rgano de decisin, debiendo y atribuciones. Mientras que del art. 13, versa
proceder a su sustitucin. Dicha norma, a sobre los requisitos para la otorgacin de
juicio de la accionante vulnerara la libertad personalidad jurdica, donde se cuestiona
religiosa y reserva legal previstas en los art. 4 el inc. e) que seala, entre los documentos
y 109 de la CPE, pues no sera coherente exigir a acompaar, la Resolucin Ministerial de
a los representantes legales de una confesin aprobacin de Estatutos y Reglamento Interno
religiosa y/o espiritual tales exigencias que son emitida por el Ministerio de Relaciones
para ejercer la funcin pblica, lesionando la Exteriores. Al respecto, la accionante consider
autonoma normativa de una entidad civil o que dichas normas lesionaran la libertad
religiosa. Sobre el particular, la Sentencia aclar de asociacin y libertad religiosa, lo que la
que la libertad de religin se concreta en el Sentencia replic en el sentido de que a partir
reconocimiento de un mbito de libertad a favor del orden pblico como lmite al ejercicio de los
del individuo, que presenta una doble vertiente: derechos fundamentales, no resulta razonable
interna, relacionada a la facultad del particular concebir el derecho a la libertad religiosa como
de elegir libremente su religin y sus creencias; absoluto, por lo que la imposicin de medidas
otra externa, de manifestar esa decisin regulatorias que aseguren la observancia
mediante la celebracin de ritos, enseanza y cumplimiento de las normas legales no
y su difusin a terceras personas, lo que no resulta incongruente, porque el derecho de
debe confundirse con el hecho de que algunas asociacin tiene su lmite en el hecho de que
personas puedan usar estas organizaciones su finalidad debe ser licita; en ese contexto,
como refugio de impunidad a ttulo de libertad el Estado establece la composicin mnima
religiosa, ya que es obligacin del Estado de su estructura organizativa, que responda
proteger el bienestar de sus miembros y en no solo a intereses de quienes conforman el
momento alguno se exige se tome un rumbo ente asociado, sino que observe los requisitos
religioso. En consecuencia, no se regula el mnimos de un grupo con multiplicidad; por
S
e demand la inconstitucionalidad de hablamos de libertad religiosa nos referimos a
los arts. 1.II, 3.II,15,16.I y II, 17.I, II y un derecho fundamental, de gran importancia,
III y la Disposicin Transitoria Cuarta no slo en relacin a su gran amplitud en
de la Ley de Otorgacin de Personalidades cuanto actividad humana, sino porque se
Jurdicas; as como los arts. 2 inc.a) y b); 6 inc. identifican con convicciones profundas del
c); 9 inc.f) numerales 1,2,3, y 4; 10 inc.b); 11 ser humano, y un modo trascendente de
inc.c); 13. inc.e);15; 16 inc.c); 18, Capitulo IV entender el sentido de la vida y de actuar por
obligaciones 21,22,23,25,26 y la Disposicin lo cual la constitucin y otras leyes y polticas
Adicional Primera y Segunda del Decreto protegen la libertad religiosa; en ese sentido
Supremo (DS) 1987 de 1 de mayo de 2014, por se debe empezar sealando que la laicidad es
considerar que contradecan varios artculos una de las posibles formas, que tiene el Estado
Noma Suprema y de la Convencin Americana de configuracin jurdica y poltica ante el
sobre los Derechos Humanos. factor religioso, que parte de su consideracin
como factor social especfico y no como factor
Aparentemente los referidos artculos estatal, mismo que se fundamenta en los
mostraban y resultaban ser desiguales y distintos planos y mbitos de actuacin entre
discriminatorios para las confesiones religiosas el Estado y las Iglesias, dado que la laicidad no
y creencias espirituales cuyos lderes bregaron implica necesariamente indiferencia de los
por lograr una reforma del sistema de manera poderes pblicos ante el fenmeno religioso
tal que su normativa consagrara los derechos y de hecho, la Constitucin espaola, al disear
la libertad religiosa; dentro de ese contexto la las relaciones del Estado con las confesiones
Asamblesta demandante seal que las normas religiosas, ha establecido un sistema de laicidad
impugnadas lesionaban la condicin de las positiva, tambin denominado de sana laicidad
iglesias y al derecho a la libertad de pensamiento (que ha sido definida por Benedicto XVI como
que deben tener y que se encuentra prevista el sistema que garantice a cada ciudadano el
en el art. 21.3 de la Ley Superior que protege derecho de vivir su propia fe religiosa).
la libertad de reunin y asociacin con fines
Por otra parte, se lleg a constatar que de la
lcitos.
lectura y anlisis de los artculos citados de
Segn los argumentos expuestos a otorgacin la Norma Suprema que aparentemente son
lesionados de forma clara se estableci que se Estado ya que la norma cuestionada no se refiere
basan en el reconocimiento de los valores sobre a la libertad de cultos o creencias espirituales
los cuales se debe sustentar el ordenamiento sino especficamente a la personalidad
jurdico del Estado, segn su naturaleza, jurdica de las iglesias y confesiones religiosas
creencias, sus cosmovisiones, dentro de una y/o espirituales garantizando su ejercicio a
sociedad justa armoniosa con inclusin, la organizacin dentro de un marco legal,
dignidad, libertad, equilibrio, equidad; puesto que lo nico que hace es determinar
ahora bien, los argumentos expuestos por la el objeto y mbito de aplicacin de una ley
accionante radica en que dentro del objeto y estableciendo un plano de igualdad entre todas
el mbito de aplicacin de las organizaciones las organizaciones religiosas a fin de que las
religiosas y espirituales no se considera la mismas desarrollen sus actividades conforme
multiplicidad de las mismas en un plano de a la propia constitucin pues el catlogo
igualdad pues vulnerara la naturaleza jurdica de derechos sealados en el art 21 de la Ley
de las entidades religiosas cuando establece Superior, se ven reflejados en la personalidad
que la otorgacin y registro de la personalidad jurdica que es una manifiesta capacidad
jurdica corresponder a organizaciones para ser titular del conjunto de derechos y
cuya finalidad no perciba lucro condicin deberes, por lo que debe quedar claramente
que lesionara a la libertad de asociacin con establecido que es funcin Estado velar porque
fines lcitos. Al respecto es primordial sealar se configuren criterios de armonizacin de
que la libertad de religin debe ser entendida intereses dentro del marco legal establecido
como un derecho fundamental, tanto desde sin que esto signifique injerencia en asuntos
una perspectiva procesal no slo porque se internos menos vulneracin a la diversidad
trata de un derecho que en la mayora de las tnica y cultural ya que se trata de regular y
constituciones ha sido proclamado como tal, posibilitar el desarrollo de sus actividades en el
sino tambin desde una ptica material ya que marco legal.
se trata de un derecho fundamental que ha
Con relacin a los arts. 16.I y II, 17.I, II y
sido reconocido a cualquier ser humano por
III, as como de la Disposicin Transitoria
esa condicin, inherente a la dignidad de cada
Cuarta de la Ley 351, materia competencial,
uno de ellos; si bien, el Estado debe respetar y
(PERSONALIDAD JURIDICA DE LAS
garantizar la libertad de religin y creencias
ORGANIZACIONES RELIGIOSAS Y
espirituales; sin embargo, desde un punto de
ESPIRITUALES) y que en el plazo de dos (2)
vista estructural y dogmtico se debe entender
aos a partir de la publicacin de la citada Ley,
que esto no determina la indiferencia hacia el
las asociaciones religiosas con personalidad
ordenamiento jurdico y las reglas que deben
jurdica legalmente reconocidas, deban realizar
regir en un Estado de derecho y que deben ser
el trmite de homologacin ante el Ministerio
cumplidas por todos, as se traten de confesiones
de Relaciones Exteriores. Transcurrido ese plazo
religiosas.
y no habindose solicitado su homologacin,
La idea que debemos tener clara es que el dicho Ministerio procedera a la revocatoria
derecho a la libertad religiosa es un hecho que de la personalidad jurdica otorgada, la
se da en sociedad es un suceso o acontecimiento accionante aleg que no se indica por qu el
igual que el hecho poltico o econmico al cual Estado controlara a las entidades religiosas, lo
el Estado debe prestar atencin relacionndose que constituira una vulneracin a la libertad
con l y regulndolo a travs del derecho religiosa y una amenaza al goce y ejercicio de
positivo, en ese sentido los arts.,1.II, 3.II,15 ese derecho y a la libertad de asociacin, adems
referidas al objeto, mbito de aplicacin y de transgredir las competencias establecidas en
organizaciones religiosas de la Ley 351, desde el art. 298.II de la CPE, al respecto cabe indicar
ningn punto de vista lesionan la CPE ya que que lo que se seala en el pargrafo uno se
no impide el ejercicio propio de la libertad de encuentra en plena concordancia con el art 4
religin menos atenta contra la laicidad del de la Norma Suprema, pues expresa el respeto
establece el anular o dejar sin efecto las mismas, misma, antes de la vigencia de la Ley 351,
dado que lo que se pretende es colocar en precepto que a todas luces denota seguridad
un plano de igualdad a todas las confesiones jurdica, principio de orden justo y legal en
religiosas o de creencias espirituales. Tambin cualquier Estado de Derecho.
argument que poner plazo para dicho trmite
sera una sentencia de muerte civil en el plazo Por lo expuesto, sucintamente en los diferentes
de dos aos, para aquellas iglesias o confesiones artculos se puede llegar concluir que si bien
religiosas que no solicitarn homologacin de es verdad que la ley ha de producirse de una
su personera, al respecto se debe entender que manera acorde a la Constitucin, lo cierto es
dicha competencia la otorga de manera directa que dentro de ese contexto el legislador
el art. 109.II de la CPE y el art. 17 de la Ley 351, acta con plena libertad de configuracin,
a efectos de la otorgacin, reconocimiento, lo que no puede ser equiparado a una mera
funcionamiento, supervisin y revocatoria de la discrecionalidad administrativa, sino a una
personalidad jurdica a las entidades religiosas, autntica libertad poltica de realizacin
consecuentemente no existe contravencin de contenidos normativos. La libertad de
dado que la norma analizada prev un plazo configuracin de las leyes a cargo del legislador
por dems prudencial (dos aos) para que se se pone de manifiesto en el hecho consistente
proceda a la homologacin de la personalidad en que con una misma Constitucin pueden
jurdica de las entidades que obtuvieron la emitirse normas secundarias de contenido
completamente antagnico.
Asistentes al evento.
Dr. Juan Siles Bazn, Director General de Asuntos Jurdicos Min. de Relaciones Exteriores, durante el evento.
Dr. Macario Lahor Cortez Chvez, Magistrado del Tribunal Constitucional Plurinacional hace entrega de
publicaciones de la Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales al Dr. Csar Siles Bazn.
Dr. Macario Lahor Cortez Chvez, Magistrado del Tribunal Constitucional Plurinacional; durante la
inauguracin del Curso De Formacin: Argumentacin Jurdica e Interpretacin Constitucional.
Dr. Teodoro Blanco Mollo, Secretario Tcnico y Descolonizacin del Tribunal Constitucional
Plurinacional.; Dr. Victor Quintanilla Flores, Abogado Asistente Sala Primera Especializada del
Tribunal Constitucional Plurinacional; Carlos Alberto Antelo Mollinedo, Letrado Sala Segunda
Presentacin de los expositores de la Segunda Version Curso De Formacin: Tribunal Constitucional Plurinacional; Dr. Ramiro Froiln Canedo Chvez, Representante Distrital
Argumentacin Jurdica e Interpretacin Constitucional. de la Unidad de Polticas de Gestin Consejo de la Magistratura-La Paz.
A
rgumentar jurdicamente consiste en 1. La premisa normativa, es decir a las
dar razones para la justificacin de una disposiciones legales que se aplicarn al caso
decisin vinculada al mbito jurdico. concreto y que, en numerosos casos requieren de
De donde se desprende que decidir no es lo interpretacin y, por lo mismo, los argumentos
mismo que argumentar: los argumentos, no interpretativos deben estar adecuadamente
son las decisiones sino las razones o cierto expresados en la resolucin judicial; en el
tipo de razones-que pueden darse en favor de mismo sentido, si existe una colisin de
las decisiones. principios, el argumento ponderativo debe
estar adecuadamente desarrollado;
Dentro de nuestro ordenamiento jurdico ac-
tual es necesario el tener en cuenta el carcter 2. La premisa fctica, es decir los hechos, su
plurinacional y comunitario del Estado, lo que valoracin y su calificacin jurdica deben
implica el reconocimiento del pluralismo jur- estar debidamente explicados, y, en ese sentido,
dico igualitario y el principio de interculturali- la autoridad jurisdiccional est obligada a
dad, siendo estas ltimas caractersticas las que sealar cul es la valoracin otorgada a una
permiten hacer referencia a la construccin de prueba, y porqu el hecho concreto merece una
un sistema jurdico plural, a partir del relacio- determinada calificacin jurdica.
namiento, articulacin y convergencia de los
diferentes sistemas normativos. A partir de nuestro modelo de Estado, la
argumentacin jurdica tiene un evidente
En ese mbito, la autoridad jurisdiccional, carcter plural, y, en ese sentido, los argumentos
debe desplegar una labor argumentativa jurdicos que se utilicen en el fallo, pueden
coherente no slo vinculada a problemas provenir tanto del sistema ordinario como del
sobre la relevancia de las normas, aplicando sistema indgena originario campesino, pues en
los principios cronolgico, de especialidad este ltimo caso, tambin se analizan normas
jerrquico y tambin de acuerdo a nuestro de dicho sistema, aunque, evidentemente, en
modelo autonmico y el principio de pluralismo el marco de la interpretacin intercultural
jurdico, a las competencias, sino que tambin de los hechos y el derecho, la argumentacin
deber argumentar a partir de los principios, tanto jurdica como fctica deber considerar
valores, derechos y garantas, no slo para el contexto cultural de la nacin y pueblo
interpretar la pluralidad de normas jurdicas indgena originario campesino.
a la armona social, por lo que la restriccin a el conocimiento de las normas; y por otro lado
la libertad de uno de sus miembros violentan la autoridad originaria que razona y aplica
los principios de complementariedad, justicia, desde su experiencia y conocimiento
relacionalidad y reciprocidad. de su medio social, por lo que la construccin
de un sistema de argumentacin jurdica plural
La presencia de sus miembros en las actividades con identidad no slo se basa en la norma
econmicas de la comunidad son necesarias, positivada, sino tambin en la experiencia de
ya que, se convierte en cuidador y cultivador los pueblos.
de la Pachamama, ayudando en las obras
que son necesarias para el mejoramiento de SCP 0300/2012-AIA; el Voto Disidente del
la comunidad; por lo que si cometen actos Magistrado Cusi
delictivos su presencia es necesaria para reparar
el dao que produjo en el caso de robo o de DCP 0001/2013-CEA; Votos Disidentes
muerte u otra conducta antijurdica.
SCP 0874/2013-CCJ: () la libre determinacin
Existe la necesidad de una coordinacin y es un derecho humano en esencia, que viabili-
cooperacin real entre la justicia ordinaria y za el ejercicio de los derechos colectivos sin in-
la justicia indgena originario campesina, en jerencia del poder estatal, permitiendo que las
especial cuando el sospechoso de la comisin naciones y pueblos indgena originario campe-
de un determinado delito es un indgena. sinos tengan la facultad para organizarse inde-
pendientemente sobre el control de sus propios
Cuando acaece una detencin indebida, destinos, a estructurarse polticamente, esta-
generalmente las autoridades judiciales blecer sus propias modalidades de ordenacin
solicitan que el imputado demuestre que para alcanzar su desarrollo econmico, social,
tenga domicilio en la ciudad, que tenga una cultural y jurdico, en efecto, el fundamento y
actividad ocupacional, y que no exista riego baluarte del pluralismo jurdico es el derecho a
de fuga y/o obstaculizacin de la justicia, pero la libre determinacin de los pueblos.
Qu sucede cuando el detenido es una persona
que proviene de una comunidad indgena?; se SC 0037/2013 de 4 de enero, sostuvo que: del
debe considerar que esta persona, por su origen, derecho a la libre determinacin de los pueblos
quiz no pueda demostrar que tiene una casa y indgena originario campesinos reconocido
una actividad ocupacional en la ciudad, pero si en la Ley Fundamental y los instrumentos
en su comunidad. internacionales, se desprende y fundamenta el
reconocimiento de los sistemas normativos de
Tales circunstancias requieren de la los pueblos indgena originario campesinos, de
participacin de las autoridades indgenas, sus instituciones propias y sus procedimientos,
las cuales pueden certificar estos casos por el por ende, el ejercicio de jurisdiccin por parte
conocimiento de su realidad social. An ms, de las autoridades indgenas, a travs de sus
que sean las mismas autoridades locales que procedimientos e institucin propias y bajo
ayuden a la justicia ordinaria a buscar una sus sistemas normativo. En cuyo contexto, los
solucin acorde a la armona social. pueblos indgena originario campesinos en
ejercicio de su derecho a la libre determinacin,
Si se ha definido al pluralismo jurdico como tienen derecho a resolver sus conflictos internos
la existencia d distintos sistemas jurdicos, es de acuerdo con sus normas, procedimientos
necesario el entender que esto implica tambin e instituciones, los que en el marco del Estado
la convivencia de distintas visiones y praxis Plurinacional, son reconocidos con igual valor
de justicia, por lo que se debe comprender jurdico, de tal forma cuentan tambin con la
que existen dos formas de interpretacin a facultad de hacer cumplir sus resoluciones y
considerar; por un lado, la autoridad judicial hacer valer sus decisiones frente a los dems
ordinaria que conoce la constitucin y la ley rganos e instituciones estatales, entre ellos, las
y razona desde estas, siendo un especialista en autoridades de otras jurisdicciones.
INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
Zaldivar de Larrea (2005: 1402-1403) plantea las acorde a la realidad social, econmica, poltica
siguientes peculiaridades de la interpretacin y cultural corre el riesgo de ingresar en desuso,
constitucional: 1) Los contenidos jurdicos circunstancia ante la cual solo se tiene dos
indeterminados constitucionales son ms alternativas, la primera es la reforma de la
generales y vagos que los conceptos jurdicos Constitucin, con las implicancias del caso; y
indeterminados de otras materias; 2) En razn a la segunda mediante la interpretacin creativa
la supremaca constitucional la interpretacin y evolutiva aplicando los principios y criterios
constitucional establece lo que dice la Norma propios de la interpretacin constitucional.
Suprema del Estado; 3) Los criterios que de
ella emanan no pueden ser extrados de otro Lo antes mencionado advierte que la
ordenamiento jurdico ms alto que aquel que finalidad de la interpretacin constitucional
se interpreta; 4) La interpretacin jurdica civil es el de resguardar el Estado democrtico
o administrativa es sub legem, la interpretacin constitucional de derecho, a partir de la
constitucional juzga la ley a la luz de la realizacin y materializacin de los valores
Constitucin. supremos, los principios fundamentales,
entre ellos la supremaca constitucional y la
Es importante tener en cuenta que la seguridad jurdica.
Constitucin es la norma fundamental y
suprema del ordenamiento jurdico y contiene Atendiendo a que la finalidad de la
normas axiolgicas que proclaman los valores interpretacin constitucional es resguardar el
supremos y principios fundamentales; normas Estado Constitucional de derecho, se entiende
dogmticas que consagran los derechos que su objetivo es el de dotar de operatividad
fundamentales, las garantas constitucionales jurdica a la Constitucin, de manera que sea
y los deberes fundamentales de las personas; acatada y respectada por los gobernantes y
asimismo, contiene normas orgnicas que gobernados.
regulan la organizacin del Estado y el ejercicio
Por qu interpretar la Constitucin?
del poder pblico, por lo que su contenido
dispositivo es distinto a las normas que integran De acuerdo a la doctrina constitucional, se
el ordenamiento jurdico; consiguientemente, interpreta la Constitucin debido a que su
la interpretacin constitucional requiere de la contenido dispositivo presenta los siguientes
aplicacin de principios y criterios que no son problemas:
aplicables a la interpretacin de las normas
jurdicas ordinarias. a) La indeterminacin de sus disposiciones.-
La naturaleza de la Constitucin, hace
Para qu interpretar la Constitucin? que el contenido de su texto sea abierto e
indeterminado, Konrad Hesse (1992: 18)
La finalidad esencial de la interpretacin seala que es abierta porque son disposiciones
constitucional es la de garantizar la vigencia que regulan la vida estatal a grandes rasgos,
efectiva, la estabilidad y permanencia en el haciendo nfasis en los aspectos trascendentales
tiempo de la Constitucin; ahora bien, para que requieren expresa determinacin, dejando
poder garantizar la perdurabilidad y estabilidad el resto al ordenamiento interno para su
del texto constitucional, el constituyente conformacin y concretizacin.
ha previsto que los enunciados dispositivos
de la misma se encuentran expresadas en Segn Gmez Canotilho (1982: 123), el
clusulas abiertas e indeterminadas, las que se contenido dispositivo de la Constitucin es
van adecuando a los constantes cambios de la indeterminado porque deja a los rganos
realidad social, econmica, poltica y cultural, responsables de su concrecin el espacio de
adecuacin que solo es posible lograrla libertad decisoria necesaria para la adecuacin
mediante la interpretacin constitucional; de una norma que opera en una realidad
por lo que, la Constitucin escrita que no est multiforme y cambiante.
Humberto Uchuya Carrasco sostiene que f) Principio pro hmine o pro persona.-
en virtud de este principio el intrprete est Principio importantsimo para la realizacin de
impedido para establecer determinaciones que la interpretacin constitucional para interpretar
de algn modo interfieran con las competencias la parte dogmtica; conocido tambin como
y funciones que la Constitucin ha asignado a el principio de mejor derecho en virtud del
los diferentes rganos del Estado. El citado autor cual se debe acudir a la norma ms amplia
citando a Luis Huerta Guerrero explica que: el o a la interpretacin ms extensiva, cuando
intrprete se ve obligado a respetar el marco de se trata de reconocer derechos protegidos e,
distribucin de funciones estatales consagrado inversamente, a la norma o a la interpretacin
por la Constitucin. En consecuencia, no ms restringida cuando se trata de establecer
es admisible que por la va hermenutica se restricciones permanentes al ejercicio de los
restrinjan o limiten las actividades, cometidos o derechos o su suspensin extraordinaria. Este
misiones de los rganos constitucionales. principio coincide con el rasgo fundamental
del derecho de los derechos humanos, esto es,
e) Principio de fuerza expansiva.- Por medio estar siempre a favor del hombre.
del cual se entiende que la interpretacin
de las disposiciones de la parte dogmtica Desde otra perspectiva la aplicacin de este
de la Constitucin que consagran derechos principio obliga al intrprete a dar prevalencia
fundamentales, debe ser efectuada en sentido a la interpretacin del texto constitucional que
amplio y no restrictivo de tal forma que est destinado a potenciar y permitir un goce
se permita el mayor y efectivo goce de los ms efectivo de los derechos fundamentales,
derechos de las personas, por cuanto tiene su obviando aquella que reduzca, anule o restrinja
fundamento en la progresividad de los derechos el ejercicio de los derechos.
fundamentales.
Este principio tambin es denominado como
En aplicacin de este principio el intrprete pro libertatis, el que en criterio de Sagus,
cuando se encuentra en una situacin en la citado por Uchuya, responde a una directriz
que una norma constitucional o del bloque de preferencia de interpretacin, por el que la
de constitucionalidad presente diversas norma constitucional merece ser interpretada
interpretaciones, debe dar preferencia a la que en el sentido ms favorable para la persona y si
posibilite expandir el contenido esencial de un precepto constitucional permite dos o ms
los derechos humanos, posibilitando de esta interpretaciones habr que optar por la ms
manera un mayor y efectivo goce. protectora y desechar las restrictivas.
Jos Antonio Rivera Santivaez (2010: 64) La doctrina constitucional establece que el
seala que por va de la interpretacin principio pro hmine tiene dos variantes, la
constitucional, de un lado, tiene que otorgar una primera relativa a la preferencia interpretativa,
fuerza expansiva a los derechos fundamentales, por la que se debe optar por la interpretacin
ampliando sus elementos esenciales, y ampliar que optimice en mejor medida un derecho
el catlogo de los derechos fundamentales fundamental; en cambio que la segunda es la
previsto por la Constitucin aplicando la concerniente a la preferencia de norma, por la
interpretacin integradora e identificando las que se dar aplicacin preferente a la norma ms
normas implcitas; y de otro, debe identificar o favorable al titular del derecho fundamental
construir el contenido esencial de los derechos con independencia de su nivel jerrquico en el
fundamentales, para fijar los lmites a la labor ordenamiento jurdico.
legislativa del Estado que impone restricciones
al ejercicio de los derechos fundamentales, o De acuerdo a la doctrina constitucional
para resolver los conflictos o antinomias entre sostiene que este principio, en la interpretacin
los derechos fundamentales o de estos con los constitucional se complementa con un
valores supremos o principios fundamentales. conjunto de subprincipios que optimizan el
ejercicio de los derechos fundamentales; entre
Del resultado del test de razonabilidad surge Uchuya Carrasco Humberto. La Interpretacin
la hiptesis interpretativa definitiva, es decir, Constitucional y la Interpretacin de los
del sentido o significado normativo alcanzado Derechos Humanos en Derecho Procesal
como efecto de la labor interpretativa. Constitucional Peruano. Estudios en homenaje
a Domingo Garca Belaunde, Palomino
Manchego Jos. Editorial Juridica Grijley. 2005.
Sexta fase: revisin final.- En esta etapa,
se procede a la revisin de la hiptesis final, Wroblewsky Jerzy. Constitucin y Teora
en cuanto al correcto y uso del lenguaje, la General de la Interpretacin Jurdica. Medelln.
coherencia y consistencia lgica de la hiptesis Editorial Civitas. 1985.
interpretativa.
Zaldivar de Larrea Arturo. La naturaleza
de la interpretacin constitucional en
VI. Conclusiones.- Interpretacin Constitucional Ferre Mac-
1. Otorgar un sentido o significado a un texto Gregor. Mxico. Editorial Porra. 2005.
de la Constitucin es el resultado de una la-
bor interpretativa que relaciona principios
y mtodos de interpretacin constitucio- Web grafa
nal.
Anchondo Perales Vctor Hugo Mtodos de
2. La interpretacin de una disposicin cons- interpretacin Jurdica, extrado de la pgina
titucional integra 6 fases en las que se apli- web: https://revistas-colaboracion.juridicas.
can los diferentes principios y mtodos de unam.mx/index.php/quid-iuris/article/
interpretacin que la doctrina constitucio- view/17406/15614.
nal ha desarrollado.
Daz Revorio Javier, La interpretacin
constitucional y la jurisprudencia
BIBLIOGRAFA constitucional, publicado en la Biblioteca
Virtual del Instituto de Investigaciones
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EL INTRPRETE FINAL
DE LA CONSTITUCIN
Sin embargo, de manera posterior muchas
decisiones controversiales del rgano
judicial y particularmente del Tribunal
Constitucional, muestran a ste como un
legislador positivo1, lo que pone en duda
la separacin de poderes y ahonda los
conflictos entre ambas instituciones que en
el fondo podra resumirse en lo siguiente: si
las competencias de los rganos de poder se
definen en la norma suprema, entonces se
tiene que quien se constituye en intrprete
final de la Constitucin es el que define
Dr. Boris Wilson Arias Lpez las competencias del resto de los rganos
de poder y las suyas propias, de ah que la
pugna entre los tribunales constitucionales
I. A MODO DE INTRODUCCIN. y los parlamentos en el fondo, no es otra que
la de tener la ltima palabra respecto a la
La separacin de funciones referida por interpretacin de la Constitucin1.
Aristteles buscaba proteger la eficiencia del
gobierno1 luego durante la edad media la Analizadas as las cosas muchas son las
divisin de poderes protegi a los estamentos ambivalencias que aquejan a las sociedades
-nobleza, clero, burguesa-, es decir, se modernas, as se tiene que la histrica
resguardaba sus privilegios. Slo a partir de separacin del rey y del legislativo se tradujo
la revolucin burguesa se manej la idea de en la contraposicin del ejecutivo frente al
controles recprocos entre los rganos de poder parlamento, luego tenemos a las mayoras
constituido -judicial, ejecutivo y judicial- para como gobierno frente a minoras como
resguardar los derechos. oposicin y a la oposicin entre del legislativo
de cara al judicial y/o Tribunal Constitucional,
Ahora bien, respecto a la relacin entre el ltima contraposicin que se analiza en el
rgano legislativo y el rgano judicial se tiene presente trabajo.
que las diferencias competenciales entre
ambos rganos se pronunciaron luego de la II. SEPARACIN DE PODERES Y DOS
segunda guerra mundial y la revalorizacin MODELOS DE RGANO JUDICIAL.
de las Constituciones en la medida en la que
el legislador, de ser defensor de los derechos La traumtica revolucin francesa y la idea de
se convirti en una instancia que ms bien un orden nuevo, trajo tambin la separacin
amenazaba a los mismos al viabilizar en de poderes basada en la especializacin de
su momento la aprobacin de normativa competencias pero no en el control recproco
fascista o nacionalsocialista1 pero adems de los rganos de poder, as el legislativo y
la constitucionalizacin de los derechos ejecutivo no deban concentrarse pues de lo
provoc se aumentara el poder interpretativo contrario el gobernante podra desobedecerlas
del rgano de control de constitucionalidad o hacerlas a su medida.
en desmedro de la del rgano legislativo1,
es decir, la proteccin de la libertad por Para Montesquieu era claro que: es una
la ley se modific al paradigma de la experiencia eterna que todo hombre que tiene
proteccin contra la ley, mediante el control poder s i ente l a i nclinacin de abusar de
de constitucionalidad. l1 de ah que s ea necesario controlar
y distribuir el poder1 de forma que: para que no pueden mitigar la fuerza y el rigor de la ley
que no se pueda abusar del poder es necesario misma1, pues otro entendimiento hubiese
que, por la disposicin de las cosas, el poder frene hecho del rgano judicial un rgano de
al poder1 y en esa medida, en su criterio naturaleza poltica.
la separacin de poderes se constitua en
una garanta institucional a favor de los En c ambio en l os Estados Unidos de
ciudadanos. Amrica, s i bien el principio de s eparaciones
de poderes tiene primera instancia en un
Sin embargo, y pese a la referida teorizacin, componente organizacional, no slo se busc
en los hechos la separacin de poderes en repartir competencias sino limitar a los
Francia se caracteriz por la ambigedad, pues rganos de poder de manera recproca, para
por una parte se consagr c omo un principio ello se utiliz al egosmo humano de forma
poltico en el art. 16 de l a declaracin de los que se esperaba que los diferentes actores
derechos del hombre y el ciudadano de 1789 se conduzcan en defensa de sus propios
que estableca: Toda sociedad en la cual no est intereses, de forma que un rgano de poder
determinada la separacin de los poderes, carece pueda neutralizar la accin de otro rgano de
de Constitucin, pero al mismo tiempo, se poder1.
estableci la prevalencia de la ley y por tanto
del rgano legislativo sobre los otros rganos, En efecto, al igual que sucede cuando dos
al establecerse en su art. 6 que: La ley es la personas desconfiadas desean un pastel para
expresin de la voluntad general, de ah que que el mismo se corte en tajadas iguales,
Francia sustituy el gobierno del monarca por pueden determinar que una corte el pastel
la dictadura del parlamento que por representar pero que la otra elija primero ello aseguraba
al pueblo, tena preeminencia respecto al resto en su criterio un reparto igualitario, en este
de rganos de poder. sentido, la distribucin del poder planteada
por los constituyentes norteamericanos busc
Por la divisin social del trabajo, jueces y contraponer esos intereses, por ejemplo, el
legisladores tenan encargadas diferentes rgano ejecutivo puede oponerse a la aprobacin
labores de forma que el rgano judicial no de una ley mediante el veto presidencial, pero
poda entrometerse con una de sus sentencias a la vez el propio funcionamiento del rgano
en el legislativo, ni una ley poda dejar sin ejecutivo est condicionado a los recursos
efecto una sentencia con calidad de cosa econmicos aprobados por el legislativo.
juzgada, ello en contraste a lo que sucedi en
los Estados Unidos donde exista un modelo de Por otra parte y a diferencia de lo sucedido
pesos y contrapesos que permita y alentaba en Francia, no se confiaba ciegamente en
ms bien que un poder se entrometa e influya las decisiones del Congreso1, de ah que en
en otros poderes. contraposicin al rgano judicial francs
configurado como un poder nulo1 se estableci
En este marco, el rgano judicial no tena el diseo contramayoritario del rgano
posibilidad de reprochar una decisin del judicial americano, el cual poda inaplicar
parlamento, pues la legislacin que recae leyes inconstitucionales y dictar sentencias
sobre los ciudadanos emerga justamente de impopulares, para ello se garantizaba a los
sus representantes que hacan ley, por ello jueces inamovilidad laboral e intangibilidad de
Montesquieu concibi al rgano judicial sus salarios, de esta manera se busc protegerlos
como un poder neutro a cuyos miembros no y alejarlos del apasionamiento del debate
solo les estaba vedado dejar sin efecto una ley pblico1.
sino que, ni siquiera podan interpretar la ley
debiendo limitarse a aplicarla; as s ostuvo Sin embargo, la facultad del rgano judicial de
que: los j ueces de l a N acin, c omo es inaplicar una ley, emergente de un rgano de
s abido, no s on ni ms ni menos que la boca que poder representativo de la voluntad popular
pronuncia las palabras de la ley, seres inanimados como lo es el rgano legislativo provoc que en
Dr. Orlando Aranibar Delgado, Director Ejecutivo de la Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales; durante la
clausura del curso.
Dr. Orlando Aranibar Delgado, Director Ejecutivo de la Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales; hace
entrega de la serie de publicaciones acadmicas al Dr. Ramiro Froiln Canedo Chvez.