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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL

ACADEMIA PLURINACIONAL DE
ESTUDIOS CONSTITUCIONALES

UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

Revista Acadmica
Segundo Semestre 2016

Sucre - Bolivia
UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

Revista Acadmica
Segundo Semestre 2016

Dr. Juan Oswaldo Valencia Alvarado


Presidente
Tribunal Constitucional Plurinacional

Dr. Macario Lahor Cortez Chvez


Magistrado - Decano
Director General
Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales
Tribunal Constitucional Plurinacional

Revisin Tcnica
Dr. Macario Lahor Cortez Chvez
Magistrado - Decano
Director General
Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales
Tribunal Constitucional Plurinacional

Orlando C. Aranbar Delgado


Director Ejecutivo
Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales
Tribunal Constitucional Plurinacional

Trabajo elaborado por la Unidad de Gestin Acadmica - APEC:

Rolando Coteja Mollo


Jefe - Unidad de Gestin Acadmica
Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales
Tribunal Constitucional Plurinacional

Karina M. Arcinega Avils


Investigadora II - Unidad de Gestin Acadmica
Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales
Tribunal Constitucional Plurinacional
Justo Salazar Rodas
Especialista I - Unidad de Gestin Acadmica
Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales
Tribunal Constitucional Plurinacional

Edicin: Unidad de Gestin Acadmica

Es una Revista de la APEC, se permite la reproduccin total y parcial de este documento siempre y
cuando se solicite autorizacin o se ponga el nombre del autor como fuente.
Quedan todos los derechos reservados por el Depsito Legal N 3-3-96-16 PO

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Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia


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Web: www.tcpbolivia.bo

2 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016

Contenido
Pgina

1.- Presentacin ..................................................................................................................................5

2.- Prlogo ...........................................................................................................................................7

3.- CICLO DE CONFERENCIA INTERNACIONAL: Control de


convencionalidad y de constitucionalidad ....................................... 9

4.- CURSO DE FORMACION Y CAPACITACION


para la Elaboracin DE Artculos Cientficos
en materia constitucional....................................................................................51

5.- CONFERENCIA Visin Constitucional


de la Transicin hacia la Democracia........................................................57

6.- CURSO: Estructura de Sentencias Constitucionales


y Principio de Proporcionalidad................................................................... 67

7.- CONFERENCIA: Jurisprudencia constitucional


sobre privilegios e inmunidades en las relaciones
diplomticas y consulares;
y otorgacin de personalidades jurdicas. ........................................ 85

8.- SEGUNDA VERSION CURSO DE FORMACION:


Argumentacin Jurdica
e Interpretacin Constitucional ..............................................................103

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 3


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

Presentacin

L
a REVISTA ACADEMICA SEMESTRAL del Tribunal Constitucional
Plurinacional, elaborada y publicada a travs de la UNIDAD DE
GESTIN ACADMICA dependiente de la Academia Plurinacional
de Estudios Constitucionales, naci con la finalidad de socializar y
replicar la informacin obtenida a travs de las diferentes ponencias
en los eventos acadmicos (cursos, encuentros, conferencias, talleres o
seminarios de capacitacin), convirtindose en material de consulta; la
misma est compuesta por siete (7) eventos acadmicos.

En seis eventos se analizaron y debatieron contenidos constitucionales,


abordando diferentes temticas, tales como: seminario Bases
Fundamentales del Estado Principios y Valores tico Morales en
la Constitucin Poltica del Estado; Argumentacin Jurdica en los
Autos Constitucionales; Conferencia Sistema Andino de Solucin
de Controversias y su Incidencia en la Labor Jurisdiccional de los
Tribunales y Cortes Constitucionales de la Comunidad Andina;
seminario Jurisprudencia Constitucional sobre el Rgimen Disciplinario
Administrativo del rgano Judicial; Seminario Hacia la Construccin
de los Estudios Plurinacionales en Amrica Latina y Fundamento
Constitucional del Vivir Bien; y 1er Congreso Internacional de Derecho
Procesal Constitucional y Pluralismo Jurdico; todos estos dirigidos a
servidoras y servidores pblicos del TCP.

Asimismo, en cumplimiento a lo dispuesto en la Constitucin Poltica del


Estado y la ley general de derechos y polticas lingsticas promulgado el
2 de agosto de 2012, en coordinacin con la Universidad San Francisco
Xavier a travs de la Carrera de Idiomas, se organiz el curso QUECHUA
BASICO, con una duracin de tres meses, dirigido a los servidores
pblicos del Tribunal Constitucional Plurinacional.

La presente publicacin recoge el conocimiento y la informacin expuesta


durante los eventos acadmicos realizados durante el segundo semestre
comprendido entre los meses julio a diciembre de 2015, que sin duda,
contribuyeron a enriquecer los conocimientos de los servidores de la
institucin y de otras entidades ligadas al sistema judicial boliviano; y en
definitiva, se desea fomentar la creatividad, la reflexin y el debate, en
el marco de los conocimientos expuestos y la informacin desarrollada.

Juan Oswaldo Valencia Alvarado


PRESIDENTE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL

4 Tribunal Constitucional Plurinacional


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Juan Oswaldo Valencia Alvarado


PRESIDENTE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 5


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

Prlogo

T
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6 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016

Macario Lahor Cortez Chvez


MAGISTRADO - DECANO
DIRECTOR GENERAL
ACADEMIA PLURINACIONAL DE ESTUDIOS CONSTITUCIONALES
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 7


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

PRESIDENTE
Sala Plena

Dr. Juan Oswaldo Valencia Alvarado


PRESIDENTE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL

DECANO

Dr. Macario Lahor Cortez Chvez


MAGISTRADO
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL

SALA PRIMERA ESPECIALIZADA

Tata Efren Choque Capuma Dr. Macario Lahor Cortez Chvez


MAGISTRADO MAGISTRADO
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL
Presidente de Sala

SALA SEGUNDA SALA TERCERA

Dr. Zenn Hugo Bacarreza Morales Dr. Ruddy Jos Flores Monterrey
MAGISTRADO MAGISTRADO
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL
Presidente de Sala Presidente de Sala

Dra. Mirtha Camacho Quiroga Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez


MAGISTRADA MAGISTRADA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL

8 Tribunal Constitucional Plurinacional


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CICLO DE CONFERENCIA INTERNACIONAL:


CONTROL DE CONVENCIONALIDAD Y DE
CONSTITUCIONALIDAD

De Izq. a Der. Dr. Gonzalo Hidalgo N.; Dr. Jos Alejandro Surez Sanabria, docente de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad
Catlica de Santa Mara (Per); Dra. Pilar Aldayuz, Asistente de Presidencia; Dr. Juan Oswaldo Valencia Alvarado, Presidente del Tribunal Constitucional
Plurinacional; Dr. Fidel Marcos Tordoya Rivas, Magistrado del Tribunal Supremo de Justicia; Dr. Jorge Luis Cceres Arce, Decano de la Facultad de
Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Catlica de Santa Mara (Per); Dr. Jhonny Ochoa, Director de la Escuela de Jueces del Estado.

Jueces y Vocales del rgano Judicial. Autoridades del rgano Judicial y Tribunal Constitucional Plurinacional.

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 11


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

CONTROL DE CONVENCIONALIDAD
COMO DEBER COMPLEMENTARIO
DEL JUEZ CONSTITUCIONAL
competencia de la CIDH; en cambio, el control
de convencionalidad interno (dentro de cada
pas) es atribucin exclusiva de los rganos
judiciales, determinando cada legislacin si tal
labor, en su faceta concentrada, ser ejercitada
por una entidad en particular y, si el control
difuso, se har extensivo a todas sus autoridades
pblicas o no.

La declaracin de la inconvencionalidad
o la interpretacin conforme al canon de
convencionalidad, tendr como sustento
directo a la norma que se utiliz como
Dra. Mara del Pilar Aldayuz Peredo
ABOGADO ASISTENTE dispositivo controlador.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL

2 Antecedentes

La doctrina jurisprudencial sobre el control


de convencional, se desarroll a partir de la
Sentencia de 26 de septiembre de 2006, dictada
1. Definicin por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) en el caso Almonacid

E
Arellano vs Chile, en la cual se estableci que
l control de convencionalidad es una la ratificacin de un tratado internacional,
obligacin ex officio que impone el obliga a los Estados suscribientes a velar
deber de efectuar la contrastacin de por su cumplimiento an por encima del
la norma general a ser aplicada en un caso ordenamiento jurdico interno; por lo que,
concreto y el bloque de derechos humanos, los juzgadores se encuentran sometidos a
a efectos de arribar a una interpretacin ellos y constreidos a procurar su aplicacin
conforme o, en su defecto, inaplicar la norma y efectividad, debiendo tomar en cuenta
en la correspondiente resolucin; dicho control no solamente el tratado, sino tambin la
puede ser ejercicio tanto el juez nacional como interpretacin que de l hubiera realizado
el juez de la Corte IDH. la CIDH; criterio que fuera ahondado en el
fallo emitido por la misma Corte en el caso
El control concentrado de convencionalidad
Trabajadores cesados del Congreso vs. Per, que
en el derecho externo lo ejerce la Corte
determin que el control de convencionalidad
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
se exclua del margen de apreciacin nacional
y, el control difuso, se delega a los jueces y
para convertirse en una exigencia o deber a
autoridades nacionales que aceptaron la
ejercerse de oficio y paralelamente al control de
1 *Abogada titulada en la Universidad Mayor Real y Pontificia de San constitucionalidad; manteniendo sin embargo
Francisco Xavier de Chuquisaca; Magister en Derecho Constitucional y dicha atribucin como facultad exclusiva del
Derecho Procesal Constitucional -Universidad Andina Simn Bolvar;
Diplomada en Educacin Superior UMRPSFXCH; Diplomante en Derecho Poder Judicial.
Procesal Civil en la Universidad Siglo XX.
Abogado de Despacho, Abogado Asistente Tutelar y Abogado Asistente El ao 2010, la CIDH, superando la limitacin
de Control Normativo del Tribunal Constitucional Plurinacional, desde el
mes de abril de 2010 al mes de julio de 2016; actualmente en la Unidad de de competencia para el ejercicio del control
Secretara Tcnica del Tribunal Constitucional Plurinacional.

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de convencionalidad, atribuida al Poder convencionalidad, partiendo del anlisis de la
Judicial nicamente, expres, en la Sentencia norma a ser aplicada en el caso especfico para
de 26 de noviembre del indicado ao, en caso contrastarla con la norma parmetro de control,
Cabrera Garca y Montiel Flores vs. Mxico, la jurisprudencia interamericana y la doctrina
que la competencia se extenda tambin a los creada por el Tribunal Constitucional a travs
funcionarios judiciales de cualquier nivel, de sus diferentes etapas; instancia que mediante
por lo que las relaciones de subordinacin las SSCC 1662/2003-R de 17 de noviembre;
no podan invocarse como excusa para 1420/2004-R de 6 de septiembre; 0110/2010
aplicar una norma que contradiga la CADH de 10 de mayo; y la DCP 0003/2013 de 25 de
o la interpretacin que de ella hizo la CIDH; abril -entre otras-, estableci que los tratados,
entendimiento que fue ampliado en el caso declaraciones y convenciones internacionales,
Gelman vs Uruguay, respecto a la competencia, as como las Sentencias emanadas de la CIDH,
en el sentido de atribuir a cualquier autoridad forman parte del ordenamiento jurdico
pblica la obligacin de ejercer el control de interno, por lo que, al contar con un carcter
convencionalidad. normativo, resultan de aplicacin directa y
preferente, debiendo interpretarse los derechos
3 Estado del arte humanos desde y conforme al bloque de
convencionalidad, a la luz del principio de
En el contexto regional, la obligacin de favorabilidad.
realizar el control de convencionalidad se
deriva del canon del derecho internacional No obstante, la prctica del control de
de los derechos humanos vigente en el SIDH; convencionalidad en el pas, no se ejerce
obligaciones que se encuentran establecidas ni por los jueces/tribunales ordinarios ni
en los arts. 1.1 y 2 de la CADH, que determinan por aquellos que desempean funciones
que todos los Estados miembros se encuentran constitucionales; sea porque se desconoce
en la obligacin de adoptar medidas legislativas la existencia de la obligacin convencional
que viabilicen el pleno ejercicio de los derechos adquirida por el Estado que involucra a todas
humanos, lo que hace evidente la relacin entre sus autoridades o porque se tiene concebido que
el control de convencionalidad y el principio es el Tribunal Constitucional Plurinacional,
de legalidad previsto en el art. 9 del sealado como nico rgano encargado del control de
cuerpo normativo, por cuanto toda medida que constitucionalidad, quien debe cumplir con el
involucre un derecho, solo ser legtima si es control de convencionalidad, por cuanto a su
convencional. vez, es la nica instancia que puede determinar
la inconstitucionalidad de una norma.
En el caso boliviano, el art. 410.II de la
Constitucin Poltica del Estado (CPE) de 2009, Sin embargo, si bien el juez/tribunal
incorpora al bloque de constitucionalidad los constitucional o de garantas no puede declarar
tratados y convenios internacionales en materia la inconstitucionalidad o inconvencionalidad
de DDHH y Derecho Comunitario, estableciendo de la norma, s podr inaplicarla cuando exista
adems, en sus arts. 196, 256, 257 y 13.IV, que el un precepto convencional ms favorable para
Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP), es el justiciable.
el encargado de la interpretacin y resguardo
Ahora bien, el control de convencionalidad,
de la Ley Fundamental y por ende del control
podr ser ejecutado directamente lo que
de convencionalidad en su faceta concentrada,
implica la contrastacin directa del contenido
por cuanto la difusa se encuentra delegada
de una norma parmetro con la norma objeto
a los jueces/tribunales constitucionales o
de control; o, indirectamente cuando se utiliza
de garantas que, como brazos operativos
la norma parmetro para dotar de contenido a
del TCP, deben velar por el respeto de los
otra disposicin que funciona como canon de
derechos fundamentales, a cuyo efecto se
convencionalidad en sentido formal.
encuentran compelidos a realizar el control de

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4. Cmo se realiza el control de jurisdiccionales a fin de evitar la emisin de


convencionalidad? resoluciones o la interpretacin de una norma,
que resulten diferentes o contradictorias.
Para la ejecucin del control de
convencionalidad, se parte de la identificacin
BIBLIOGRAFA MNIMA
de la norma parmetro, en base al principio
pro personae y se procede a la interpretacin Bazn, Vctor. (2014). Vinculatoriedad de
conforme de la misma con la disposicin legal los estndares interpretativos de la Corte
analizada, pudiendo realizar una interpretacin Interamericana de Derechos Humanos en los
lato sensu que implica la interpretacin rdenes internos, control de convencionalidad
del ordenamiento jurdico a la luz de la y dilogo jurisprudencial. Anuario de derecho
Constitucin Poltica del Estado y los Tratados constitucional latinoamericano, 20, 385-429.
y Convenios Internacionales suscritos por el
Estado, favoreciendo en todo momento a las Carbonell, Miguel. (2013). Introduccin
personas a travs de una proteccin ms amplia general al control de convencionalidad.
de sus libertades; o mediante una interpretacin Control interno o difuso de convencionalidad?
conforme stricto sensu que entraa la aplicacin Una mejor idea: la garanta de tratados. Anuario
de la interpretacin vlida ms favorable, que mexicano de derecho internacional, 13(13), 51-97.
se encuentre en conformidad con los Derechos Constitucin Poltica del Estado Plurinacio-
Humanos establecidos en la Ley Fundamental y nal de Bolivia
los Tratados y Convenios internacionales.
Gonzales-Espinosa, Olger Ignacio. (2012).
5. Conclusiones y recomendaciones Acerca del control de convencionalidad
por parte de los operadores de Justicia
Estando definido que el control de (nacionales e internacionales) en situaciones
convencionalidad es obligatorio para todas las de justicia transicional. Son vinculantes los
autoridades pblicas de un Estado suscribiente pronunciamientos de la Comisin y de la Corte
del mismo, con mayor razn lo ser para Interamericana de Derechos Humanos? (control
quienes ejercen funciones jurisdiccionales, de constitucionalidad y convencionalidad).
sean ordinarias o constitucionales, bajo cuya Revista Iberoamericana de Derecho Procesal
tutela se encuentran derechos fundamentales Constitucional, (10), 131-156.
que deben ser comprendidos a la luz de los
principios de universalidad, interdependencia, Hitters, Juan Carlos. (2012). El
indivisibilidad y progresividad. control de convencionalidad y el
cumplimiento de las sentencias de la Corte
En este sentido, deber asimilarse la obligacin Interamericana:(supervisin supranacional.
estatal del cumplimiento de los tratados y Control de convencionalidad: precisiones para
convenios, as como su observancia a travs del su aplicacin desde la jurisprudencia de la
control de convencionalidad, siendo necesario Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Anuario de Derechos Humanos, (8), 103.
impulsar la difusin de esta responsabilidad
entre quienes imparten justicia y todos los Nogueira Alcal, Humberto. (2012). Los
servidores pblicos, fomentando la aplicacin desafos del control de convencionalidad
de los instrumentos internacionales en del corpus iuris interamericano para las
todo proceso o procedimiento mediante la jurisdicciones nacionales. Boletn mexicano de
prctica de la metodologa del control de derecho comparado, 45 (135), 1167-1220.
convencionalidad y las reglas de interpretacin
de los tratados, contenidas en el art. 31 del Sages, Nstor. (2013). Desafos del derecho
Convenio de Viena. procesal constitucional con relacin al control
de convencionalidad.
Finalmente, resulta preciso establecer una
constante comunicacin entre los entes

14 Tribunal Constitucional Plurinacional


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EL CONTROL CONSTITUCIONAL
EN EL SISTEMA JURDICO PERUANO
de improductividad doctrinaria y jurdica y
de un alto nivel de control gubernamental
al Tribunal, ocurri entre el mes de mayo de
1997 y noviembre de 2000, en que este rgano
supuestamente autnomo y distante al Poder
Poltico de Turno, estuvo controlado desde el
Sistema de Inteligencia Nacional (SIN) por el
asesor presidencial, el habitante Vladimiro
Montesinos Torres, hoy encarcelado por ser
autor y coautor de delitos contra el Estado. El
Congreso de la Repblica, destituy a tres de sus
magistrados, los juristas, y luego Presidentes del
Dr. Jorge Luis Cceres Arce, Decano de la Facultad Tribunal, Manuel Aguirre Roca y Guillermo
de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Rey Terry, y a la doctora Delia Revoredo, luego
Catlica de Santa Mara (Arequipa-Per)
Decana del Colegio de Abogados de Lima.
La representacin nacional los apart del
cargo, por no compartir los argumentos nada

E
constitucionales, vinculados a la Ley 26657,
l Control de Constitucionalidad es norma interpretativa del artculo 112 de la carta,
una herramienta que garantiza que las referida a la segunda reeleccin presidencial del
distintas clases de leyes, que se emiten Ingeniero Alberto Fujimori (abril de 2000).
no trasgredan al texto, a sus principios y
valores en que se sustenta toda Carta Suprema. La acusacin en contra de los anotados
En nuestro pas, contamos con un rgano magistrados, fue formulada por el entonces
de control, que en los ltimos trece aos congresista arequipeo Enrique Chirinos Soto
(noviembre de 2000 a la fecha 2014, gobiernos y el 28 de mayo de 1997, el Parlamento los
democrticos de: Valentn Paniagua, Alejandro destituy, frente al clebre recurso de aclaracin
Toledo, Alan Garca y de Ollanta Humana) que interpuso el Colegio de Abogados de Lima,
han marcado sustancialmente diferencias de mediante su Decano el Dr. Vladimir Paz de la
orden institucional con las diferentes etapas Barra, fundamentando que los magistrados
vinculadas a la evolucin y posicionamiento destituidos se pronunciaron en va de
del Tribunal Peruano. No podemos dejar de aclaracin, sin contar con la autorizacin del
reconocer que el entonces Tribunal de Garantas pleno. Este falaz sustento, fue desvirtuado por
Constitucionales, cont con la participacin la defensa de los juristas, a cargo del reconocido
de calificados juristas y acadmicos que constitucionalista Javier Valle-Riestra Gonzles
abrieron el sendero de la justicia constitucional Olaechea. El Tribunal, funcion desde junio
formal como fueron, su primer presidente, el de 1997 a noviembre de 2000, con cuatro
Dr. Alberto Eguren Bresani, los acadmicos magistrados, los abogados Francisco Acosta
Alfredo Corzo Masas, Manuel Aguirre Roca, Snchez (luego Presidente); Ricargo Nugent
Hctor Centurion Vallejo, Maro Pelaz Bazn, Lpez (Expresidente de la Corte Suprema y
Nicanor Silva Salgado, el excanciller Jorge del Jurado Nacional de Elecciones y luego del
Vsquez Salas, los Exdecanos del Colegio de Tribunal Constitucional); el arequipeo Luis
Abogados de Arequipa Hctor Daz Valdivia y Guillermo Daz Valverde (Exdecano del Colegio
Ren Nez del Prado, los letrados trujillanos de Abogados de Arequipa y de la Facultad de
Florencio Mixan Mass y Jorge Len Seminario, Derecho de la UNSA y luego Vicepresidente del
entre otros. Debemos de reconocer que la etapa Tribunal); y el abogado Jos Garca Marcelo, sin

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UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

pasado trascendente y amigo cercano del asesor razonables e innovadoras; empero tambin
Montesinos Torres (luego Vicepresidente) han dictado resoluciones que se han excedido
de los lmites que la Constitucin le reserva al
El pleno, estuvo mutilado y desnaturalizado en Tribunal. Como arquetipo podemos resaltar
el ejercicio de sus funciones rectoras, como es cuando el Tribunal pretendi va un proceso
el control de la Constitucionalidad de las Leyes. de amparo, convertirse en regulador de las
Producto de la arbitraria, ilegal e irrazonable Tarifas Arancelarias del cemento, atribucin
decisin de acusar por infraccin constitucional constitucional del Presidente de la Repblica
a los tres centinelas de la no reeleccin (Artculo 118 de la Constitucin Poltica del
presidencial, quienes votaron por inaplicar Estado), estando al expediente N 3116-2009-
la ley reeleccionista e interpretativa del PA/TC; y a su vez ha generado excesos, con
numeral 112 de la Ley Suprema. Les aplicaron las denominadas sentencias exhortativas,
una desmedida destitucin, pretendieron los que dicta el pleno del Tribunal, este acta
acusadores parlamentarios, hacer valer el como legislador positivo, con la dacin
derecho como principio jurdico, la causal de de esta clase de sentencias. Los Tribunales
acusacin no fue demostrada jurdicamente. Constitucionales estn facultados, para ejercer
Durante los 40 meses, que funcion el Tribunal, el control de la constitucionalidad de leyes
sin qurum para resolver los procesos de legales o puras, entre las cuales tenemos: a
inconstitucionalidad, este rgano solo conoci las leyes ordinarias, orgnicas, de desarrollo
la resolucin del llamado recurso extraordinario constitucional, resoluciones legislativas,
(en procesos de amparo, hbeas corpus, hbeas tratados, las ordenanzas municipales y
data y a cumplimiento) con la dacin del regionales; y las leyes denominadas impuras
Cdigo Procesal Constitucional, el recurso que son legales, pero su fuente de dacin no es
extraordinario, hoy se denomina de agravio un rgano legislativo (Parlamento: Nacional,
constitucional (R.A.C.). La norma procesal Regional o Local) provienen del Ejecutivo
entr en vigencia en diciembre de 2004, cuya como son los Decretos Legislativos y los
comisin de redaccin la presidi el jurista Decretos de Urgencia. A esta figura Enrique
Domingo Garca Belande y lo acompaaron Chirinos, la denomin como la dictadura legal.
los talentosos letrados Alberto Borea Odra, Estas normas puras o imputas son las que se
Francisco Eguiruren Praeli, Juan Monrroy encuentran sujetas al control concentrado
Glvez y Arsenio Or Guardia. Retomando las a cargo del pleno del Tribunal. Una vez que
tareas de la labor que ha venido cumpliendo esta corte evala el contenido de legalidad, de
nuestra corte constitucional en los ltimos legitimidad y de razonabilidad de la norma
nueve aos (2005 a la fecha 2014) podemos jurdica, y de declararse fundada la demanda
resaltar que hemos contado con un rgano de inconstitucionalidad, la norma sometida a
intrprete proactivo, creativo, innovador, que control, es declarada inconstitucional por el
ha venido generando precedentes vinculantes. fondo, de forma, en todo, en parte o en materia
Motivados en la doctrina constitucional, orgnica, la ley es expulsada del ordenamiento
y que se les denomina los precedentes jurdico y pierde vigencia, carece de validez,
ilustrados, basados en preceptos y principios es decir, ya no cuenta con fuerza normativa,
constitucionales y los ordinarios que se en este escenario los Tribunales actan como
sustentan en norma constitucional y jurdica, legisladores negativos. Es necesario resaltar que
precisando que los mismos se complementan la constitucionalidad de una ley se presume,
entre s y que estn relacionados a la autonoma empero la inconstitucional se tiene que declarar,
procesal de las cortes intrpretes, cuya fuente por el rgano controlador (T.C). El genio jurdico
la encontramos en la doctrina alemana. No Hans Kelsen, mentor del Control Europeo,
podemos dejar de anotar que el desarrollo consider que los Tribunales Constitucionales
constitucional que ha materializado el Tribunal para ejercer sus tareas de Centinelas de la ley
Peruano, en los ltimos 9 aos, ha expresado y suprema, requieren estar dotados de autonoma
reflejado decisiones y resoluciones sensatas, frente al Poder Judicial, distantes del Poder

16 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016
Poltico gubernamental de turno y cercanos al 1920 y el Tribunal Austriaco de mayo 1920, en
Poder constituyente, las decisiones que dictan pleno funcionamiento) deben estar motivadas,
son trascendentes y deben estar dotadas de fundamentadas y slidamente desarrolladas
motivacin y argumentacin, de razonabilidad, en contenidos no solo de orden jurdico, sino
ajustadas a la Constitucin Poltica y, por en algunos casos, cuando las circunstancias
ende, al ordenamiento jurdico, y deben ser lo exigen, en razones de ndole social y de
producto de un anlisis objetivo y ponderado carcter poltico, estas ltimas relacionadas
que encuentran soporte en la doctrina, en los a los intereses difusos, pblicos, es decir, a
principios y preceptos constitucionales, en los los del Estado como organizacin poltica, y
valores democrticos y en la interpretacin, de la Nacin, como elemento fundante en la
que nos conlleve a buscar el sentido del espritu identidad de un pueblo, como expresin del
de la ley humana, natural y positiva. El maestro alma humana. El Tribunal peruano ha resuelto,
mexicano Hctor Fix Zamudio, nos indic dentro de este contexto y uno de los procesos
que Podemos mencionar a la Corte Suprema en que se ha aplicado las razones comentadas,
federal de Estados Unidos, que en apariencia donde ha primado en la resolucin de la litis
es el Tribunal de Mayor Jerarqua en el clsico constitucional, la aplicacin de principios y
sistema difuso por medio de su competencia doctrina sesuda, nos referimos al conocido
discrecional denominada certiorari Pero proceso de amparo
se ha convertido en un verdadero Tribunal
Constitucional, ya que la mayora, por no Majes Siguas II entre los gobiernos regionales
decir la totalidad de los asuntos que conoce, de Cusco y Arequipa Presidencia del Consejo
tienen carcter directamente constitucional, de Ministros (Proinversin). El Pleno del
en especial en materia de derechos humanos1. Tribunal el 8 de noviembre del ao 2011, emiti
El laureado y desaparecido catedrtico espaol sentencia en el expediente N 01939-2011-PA/
Eduardo Garca de Enterra, consider sobre los TC, donde los magistrados por unanimidad
rganos de control lo siguiente: El Tribunal hicieron prevalecer el respeto a los sagrados
Constitucional es una pieza inventada de arriba principios constitucionales del debido proceso,
abajo por el constitucionalismo norteamericano de la separacin de poderes, de estabilidad
y reelaborada, en la segunda dcada de este estadual y concordancia prctica. Aqu
siglo XX, por uno de los ms grandes juristas prevaleci la llamada doctrina constitucional
europeos, Hans Kelsen. Su punto de partida es, vinculante, ejercida desde la interpretacin
como se comprende, que la Constitucin es una actuante (de Contexto) donde la solucin a este
norma jurdica y no cualquiera, sino la primera conflicto regional de desarrollo tcnico y de
de todas, es aquella que sienta valores supremos inversin mixta (Pblica y Privada) predomin
de un ordenamiento y que desde esa supremaca la ponderacin, la equidad y la razonabilidad,
es capaz de exigir cuentas, de eregirse en el el Tribunal reconoci a cada espacio regional
parmetro de validez de todas las dems normas lo que le corresponde constitucionalmente.
jurdicas del sistema2. Encontramos distintas A Cusco el derecho al agua de los vecinos de
clases de interpretacin, desde la gramatical, la Provincia de Espinar, a contar y asegurar
la teleolgica, la sistemtica, la histrica, el recurso hdrico con calidad, y frente a ello
la actuante (contexto social poltico) la dispso la realizacin de un nuevo y definitivo
interpretacin segn la Constitucin y la estudio tcnico de balance hdrico integral3.
interpretacin por extensin. La interpretacin La Presidencia del Consejo de Ministros
es una herramienta para la adecuada cumpli con este mandato del pleno del
materializacin de la justicia constitucional. Es Tribunal, y procedi a convocar a los expertos
innegable que las resoluciones que dictan estos en coordinacin con la autoridad nacional del
Tribunales peritos en justicia Constitucional agua, para que alcancen los estudios tcnicos de
o en Jurisdiccin constitucional (desde el carcter hdrico y que han sido aprobados (acta
primer Tribunal Instalado en la desaparecida de reunin entre PCM, Gobiernos Regionales
Repblica de Checoslovaquia febrero de de Arequipa y Cusco, ANA, UNOPS, PNUMA

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de fecha 27-11-2012). A la regin de Arequipa, la gobernabilidad de la Nacin (principios de


le reconoci el Tribunal, que los estudios de concordancia prctica y estabilidad estadual).
impacto ambiental de la represa de Angostura Hemos explicado que en este emblemtico
y los de gestin ambiental a nivel definitivo, caso el pleno del Tribunal, resolvi con
son los adecuados tcnicamente y con la fundamentos doctrinarios, efectuando una
ejecucin de la obra no se evidencia amenaza de adecuada interpretacin desde el visor de
vulneracin de los derechos funda- mentales de la realidad, del contexto social y poltico
orden medioambiental. El pleno del rgano de (intereses difusos), se han respetado principios
control, en estricto cumplimiento del principio y preceptos constitucionales (debido proceso,
del debido proceso declar nula la resolucin estabilidad estadual, separacin de poderes y
N 197, de fecha 25 de febrero de 2011 (a Fojas concordancia prctica). Es necesario comentar
3,059) emitida en etapa de ejecucin de sentencia y precisar que, este proceso constitucional de
por la Sala nica de Vacaciones de la Corte amparo fue interpuesto por los procuradores
Superior del Cusco4. Empero en aplicacin del Gobierno Regional del Cusco en contra
del principio de separacin de poderes, el del Gobierno Regional de Arequipa y la
Tribunal declar fundado el recurso de agravio agencia de Promocin de la Inversin privada
constitucional, estando a la vulneracin de (Proinversin) el 9 de junio de 2008, con la
las competencias que la Constitucin Poltica finalidad que se disponga el cese de la amenaza
le reserva al Poder Ejecutivo (Ministerio de violacin de los derechos a la vida, a la salud,
de Economa) de encargarse va el sistema al desarrollo econmico y al medioambiente
nacional de inversin pblica (SNIP) de aprobar de los habitantes de la Provincia de Espinar.
los proyectos de inversin, y el Poder Judicial Estos derechos constitucionales se vulneraran
no es competente para declarar la factibilidad con la construccin de la represa de Angostura
o no de un proyecto. En este extremo a su y la ejecucin del Proyecto Majes Siguas II. La
vez se declar nula la sentencia evacuada demanda fue contestada por los procuradores
por la Sala nica de Vacaciones del Distrito del Gobierno Regional de Arequipa y de
Judicial del Cusco, por pronunciarse sobre la Proinversin y plantean una serie de excepciones
factibilidad tcnica. Frente a esta desatinada de falta de legitimidad para obrar, de oscuridad
decisin judicial de los jueces superiores y ambigedad en el modo de proponer la
cusqueos, el Tribunal dispuso remitir copia demanda. Como es de pblico conocimiento,
de la sentencia a la oficina de Control de las instancias judiciales del Distrito Judicial
la Magistratura y al Consejo Nacional de del Cusco ampararon la demanda y hasta
la Magistratura a efecto de que adopte las violentaron la garanta de la cosa juzgada en la
medidas de ley, por excederse en sus funciones etapa de ejecucin de sentencia, aclarando que
jurisdiccionales, los magistrados cusqueos. el Tribunal ha sostenido que el derecho a que
El Tribunal a su vez consider el principio de se respete una resolucin que ha adquirido la
estabilidad estadual, que refiere que los jueces autoridad de cosa juzgada garantiza el derecho
de la Repblica al resolver asuntos pblicos, constitucional de todo justiciable. Aquellas
deben evaluar la preeminencia de los intereses resoluciones que hayan puesto fin al proceso
difusos, sociales y pblicos, frente a otra clase no pueden ni deben ser recurridas a travs
de injerencias. Recordemos el Proyecto Majes de medios impugnatorios por razones de
Siguas II, fue declarado de inters nacional, vencimientos de plazos para impugnar o por
por el Parlamento, y por el Poder Ejecutivo por estar agotados y; en segundo lugar aquellas
gestin del entonces Ministro de Agricultura, resoluciones que hayan adquirido la condicin
Adolfo de Crdova Vlez. Este fundamento garantizadora, no pueden ser modificadas
doctrinario aparece en el quinto argumento por las decisiones que adopten otros poderes
de la sentencia (8 de noviembre de 2011) estaduales, de terceros (Expediente N 04587-
que exhorta a la tranquilidad social y ello es 2004-AA/TC, fundamento N 38). Las partes
expresin de ponderacin social, que toda corte demandadas (Gobierno Regional de Arequipa
constitucional est delegada a fortalecer por y Proinversin) interpusieron el recurso de

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agravio constitucional y luego el de Queja control difuso Administrativo, Caso Ramn
(Legal y formalmente el R.A.C. procede a favor Salazar Yarlenque5. La justicia constitucional
del demandante como dispone el artculo 18 del se encarga de garantizar la regularidad de
Cdigo Procesal Constitucional y el de Queja, la legislacin como acto de creacin de
que se interpone ante el Tribunal, cuando se derecho, esta como lo desarrolla el Jurista
deniega el de agravio, estando al artculo 19 del austriaco Hans Kelsen, impone una relacin
C.P.C). Ambos recursos fueron planteados y el de correspondencia entre un grado inferior
pleno del Tribunal los acogi, en aplicacin (ley) y un grado superior (Constitucin) y aqu
de la doctrina constitucional, en respeto de los aplicamos el principios de jerarqua normativa,
principios constitucionales y como expresin va el control difuso, que inaplica las leyes
de la autonoma procesal de los rganos inferiores, frente a la de superior jerarqua, no
controladores, que les permite ir ms all de su declaran los jueces la inconstitucionalidad.
norma procesal, para defender a la Constitucin La regularidad significa que los grados de los
y a los fines de los Procesos Constitucionales actos de creacin normativa se encuentran
(Artculo II del Ttulo Preliminar del CPC) subordinados a la estructura jerrquica que
que reposa en sus preceptos y principios, impone la carta poltica. La ley magna se
empero sin incurrir en abusos institucionales constituye en una regla de procedimiento,
y degeneradores de normas constitucionales. como de fondo, que no debe ser quebrantada
Esta autonoma procesal de los tribunales les por ningn acto de creacin de grado inferior.
ha permitido desplazar las formalidades del Nos encontramos en el escenario, que todo acto
Cdigo Procesal para cumplir con los fines de de creacin de derecho, que no est arreglado
los procesos constitucionales que aparecen a la Constitucin, puede ser declarado por el
estipulados en el artculo II del Ttulo Preliminar Tribunal en inconstitucional, por la forma,
de la norma sustantiva. La autonoma procesal por el fondo, en todo, en parte o por la materia
cuenta con lmites formales y materiales y a orgnica.
su vez con lmites institucionales que reposan
en los distintos roles o status que cumple todo La principal garanta de la Constitucin, es
Tribunal, como rgano constitucional, como buscar la subordinacin de correspondencia de
rgano jurisdiccional y como rgano poltico. las normas generales, de los actos individuales y
de los tratados internacionales. Estas garantas
son de dos clases como lo explica el profesor y
La Constitucin y su defensa
exmagistrado del Tribunal peruano, Gerardo
Es indudable que es tarea corporativa la defensa Eto, los preventivos o represivos y los personales
del texto supremo, una de las herramientas u objetivos. El jurista Kelsen dise que la
inigualables es el derecho poltico a la nulidad de los actos irregulares es una garanta
insurgencia, que aparece en el numeral 46 de la Constitucin. La decisin de la autoridad
de la carta fundamental, que reconoce la opera con efecto constitutivo y retroactivo,
potestad a la poblacin civil de defender el hasta el momento, en que fue realizado el
ordenamiento constitucional. Los tribunales acto. Cuando hablamos de los procesos de
o cortes constitucionales tienen como deber constitucionalidad de las leyes, se puede
primor- dial, encargarse de la defensa, mediante disponer solo de su anulacin. La anulacin,
el ejercicio del control concentrado (Proceso en cuanto a su alcance nos permite limitarnos
de inconstitucionalidad). Empero, tambin se al caso concreto y a una norma general. Ahora
cautela su contenido a travs del Control Difuso, la anulacin en cuanto a su efecto en el tiempo
tarea compartida con los jueces ordinarios, puede limitarse a futuro y extenderse al pasado.
constitucionales, electorales y administrativos Qu rgano debe declarar la anulacin del acto
(a travs de Tribunales u rganos Colegiados de inconstitucional, sin dudas el pleno del Tribunal
la Administracin Pblica) y como lo norma el Constitucional. El Tribunal est facultado,
Art. 138 de la Constitucin Poltica y estando para declarar la inconstitucionalidad de leyes
al Expediente N 3741-2004-AA/TC, para el derogadas, el rgano de control peruano,

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declar inconstitucional la Ley 28568 que Este modelo lo tenemos desde 1803, en los
estaba derogada, considerando sus efectos en el Estados Unidos de Norteamrica y est a cargo
tiempo, en relacin a beneficios penitenciarios de la Corte Suprema integrada por nueve jueces
a favor de ciudadanos sentenciados por actos (hoy cuenta con dos magistradas, la primera
de corrupcin (Expediente 0019-2005-PI/TC). Jueza Suprema es la Dra. Sonia Sotomayor,
En este proceso de inconstitucionalidad que de origen latino). El control americano, se
fue interpuesto por 31 congresistas, el Tribunal caracteriza por ser difuso, es cuando cualquier
actu con certeza jurdica y ponder el reclamo juez est facultado para pronunciarse sobre la
social, de no permitir beneficios penitenciarios constitucionalidad de las leyes. El incidental,
a los condenados por actos de corrupcin se aplica solo en casos concretos y este control
(hermanos Wofelson). El Pleno consider expresa una eficacia declarativa. El control
como vulneracin al principio de igualdad, en austriaco, es un control concentrado, que est
el sentido que la ley derogada haya dispensado confiado a un rgano especializado llamado
un mismo tratamiento al arresto domiciliario Tribunal Constitucional (Austria, Italia, Espaa,
y a la detencin judicial preventiva, a pesar de Alemania, Per, Chile, Bolivia, Colombia,
ser dos medidas cautelares distintas, tanto en Guatemala, entre otros). Aqu es directo, para su
los presupuestos jurdicos que las justifican, aplicacin, no se requiere de un caso concreto
como en los efectos personales que se generan de conflicto de intereses, sino que el conflicto
en el proceso. Aqu el Tribunal recogi el es abstracto (Ley vs. Constitucin). La eficacia
sentir ciudadano de no tolerar excesos de la ley en esta clase control es de carcter constitutivo.
(Interpretacin actuante y teleolgica). Contamos con factores que nos permite una
clasificacin de los modelos de jurisdiccin y
se orientan por las fases en que opera el control
Los Modelos de jurisdiccin Constitucional y estas son: el previo, ya comentado (Chile,
Bolivia, Espaa), el sucesivo o represivo, que
En trminos generales, la doctrina
se genera despus de que la ley es promulgada
constitucional nos alcanza: los Modelos
y publicada (caso peruano). Para clasificar
polticos y los Judiciales. El Control poltico,
encontramos algunos criterios referidos a la
lo encontramos en Francia, en su constitucin
difusin o concretacin del control de la ley y
vigente, la de la quinta repblica de 1958, con
estas son: el Concreto, todos los magistrados
el Consejo Constitucional y se caracteriza por
estn facultados para ejercerlo; y el Abstracto,
ser un control preventivo, se genera cuando se
es de competencia exclusiva del Tribunal o
inter- viene antes de que la ley sea promulgada,
Corte Constitucional (Per Colombia). Aqu
a ello se denomina tambin control a priori
no se busca resolver un conflicto de intereses
o previo y el control consultivo, es un mero
particulares, sino pblicos difusos. (Principio
parecer sobre la constitucionalidad de la ley,
de estabilidad estadual). Quienes originan el
que puede vincular o no.
control, este puede ser, el instado por un rgano
El control poltico previo, es obligatorio, cuando jurisdiccional (Caso Espaa), lo podemos
se trata de proyectos de leyes orgnicas, y es relacionar al control de oficio y a la cuestin
facultativo, cuando se trata de leyes ordinarias de inconstitucionalidad, conocido como doble
y tratados en materia de derechos humanos. juicio. La Repblica de Portugal (Constitucin
El modelo judicial o jurisdiccional, se clasifica de 1976) desarrolla el llamado control por
en triple orden. Por su estructura, es cuando omisin, que se produce por la inactividad
contamos con un rgano habitado para llevar del Legislador, por no dictar el dispositivo
a cabo la tarea de controlar la ley (Tribunales o legal dentro de los plazos de ley. La Carta
Cortes). Luego tenemos el de procedimientos, Portuguesa, as lo prevee en su numeral 283
que nos permite acceder al control que referido a la inconstitucionalidad por omisin,
puede ser por la va incidental o principal y, que procede cuando el legislador ordinario
finalmente, cuando nos encontramos en la no dicta leyes dentro de los plazos que seala
perspectiva relativa a los efectos de la sentencia. el texto supremo. El numeral 283 precisa al

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requerimiento del Presidente de la Repblica, desde que se requiere otorgar de garantas y
del Defensor del Pueblo o, por razn de violacin herramientas que permitan en primer lugar
de derechos de las regiones autnomas, de asegurar el respeto al texto supremo y no de
los Presidentes de las Asambleas Legislativas admitir la vulneracin de nuestros derechos y
Regionales, el Tribunal Constitucional libertades constitucionales y fundamentales.
examina y comprueba el no cumplimiento de Formalmente podramos sealar que nace
la Constitucin por omisin de las medidas desde que se dict y se promulg la primera
legislativas necesarias para hacer efectivas las Constitucin, la Carta Magna en Inglaterra
normas constitucionales6. La otra clase, es en 1215 (15-06-1215), suscrita por el Rey Juan
el iniciado por la persona afectada, lesionada, Sin Tierra. Recordemos que este documento
agra- viada (Es el caso peruano: Amparo histrico reconoci en el numeral 39, que
contra normas autoaplicativas). Los controles ningn hombre libre podr ser detenido o
cuentan con un momento de verificacin encarcelado o privado de sus derechos o de sus
que es sucesivo o represivo. Esta verificacin bienes, sin razn justificada.7 (Antecedente
encuentra lmites en el tiempo, es decir, plazos del hbeas corpus). Con la aparicin de los
para su interposicin (caso peruano: 6 aos Tribunales Constitucionales en Europa
en materia de inconstitucionalidad y 5 aos (Austria), se cre la jurisdiccin especial
en los procesos de Accin Popular, Artculos conocida como jurisdiccin constitucional,
87 y 100 del C.P.C.). El otro momento de esta disciplina estructurada para la defensa de
verificacin, es sin lmites temporales, es en el la ley magna, como elemento protector de las
caso del control difuso (caso: Bolivia, Ecuador, garantas personales y del orden constitucional.
Espaa, Per, Guatemala, entre otros). Los Como seala el maestro Peter Hberle el
efectos de las sentencias son de dos clases, Derecho Procesal Constitucional, tiene un
cuando nos referimos a las estimatorias. Los doble sentido relacionado a la concretizacin
efectos son interpartes, efectos para las partes de la Constitucin. Por un lado, es por s mismo
y erga omnnes, efecto de carcter general. un Derecho Constitucional concretizado y a su
Considerando lo desarrollado podremos vez le sirve a los Tribunales Constitucionales a
establecer que el modelo peruano rene las concretizar la Constitucin Poltica del Estado.
siguientes caractersticas. Es un control dual, es
decir, difuso y concreto. Es difuso e interpartes El jurista mexicano Hctor Fix Zamudio
y declarativo, desde la dacin de la Constitucin (Expresidente de la Corte Interamericana, con
de 1979 y vigente con la carta del 93. sede en Costa Rica), seal que el Derecho
Procesal Constitucional, es la rama ms reciente
El modelo peruano, es concentrado, a cargo de la Ciencia Procesal9. El Tribunal Peruano,
del Tribunal Constitucional como rgano se ha pronunciado sobre la instrumentalidad
especializado; es a su vez concentrado y del Derecho Procesal, en el Expediente N
abstracto, es cuando el control de la legitimidad 4119-2005-PA/TC. En este extremo el rgano
de la ley se propone como cuestin principal y de control ha sealado que las sentencias
nica y; por ltimo, es concentrado y general, la constitucionales requieren, no solo de una teora
declaracin de inconstitucionalidad conduce a nueva que las fundamente, sino es exigible
la invalidacin de la ley erga omnes, generando nuevas herramientas de actuacin que guarden
la ineficacia de la Ley general (La norma distancia de la idea clsica de clasificacin
sometida a control pierde vigencia, fuerza entre los actos de declaracin del derecho y los
normativa, no es vlida). Por ende excluida del actos de ejecucin, es decir, desarrollar doctrina
ordenamiento jurdico, una vez publicada la creativa que permita motivar sus sentencias no
sentencia en el diario oficial El Peruano. solo con el amparo legal, sino con la aplicacin
de principios, precedentes y razonamiento
El Derecho Procesal Constitucional jurdico (interpretacin constitucional)
no apartndose de la carta magna, ni del
Esta disciplina jurdica, surge histricamente, espritu del constituyente. Es, sin lugar a

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dudas, una disciplina autnoma, es producto lo presidi por ms de una dcada el jurista
de la sumatoria del derecho adjetivo con el Hans Kelsen. Este Derecho adjetivo requiere de
derecho sustantivo. Es autnomo, en tanto una serie de fuentes directas e indirectas como
debe hablarse de una autonoma del proceso. son los tratados internacionales en materia
Es una mixtura de normas, que cuentan con de derechos humanos, la jurisprudencia de la
una gran finalidad, la defensa inquebrantable Corte Interamericana de Derechos Humanos, la
del Estado Constitucional. Lo sustantivo, Constitucin y el bloque de constitucionalidad,
expresado en la magistratura constitucional la doctrina constitucional, los precedentes
y lo adjetivo, en los procesos constitucionales, vinculantes del Tribunal y su Jurisprudencia
clasificados en los garantizadores de libertades ordinaria, el Cdigo Adjetivo Constitucional
y derechos, en los de control normativo, (que data de diciembre de 2004) y los Cdigos
los procesos de conflicto constitucional de de Normatividad Ordinaria. En Amrica Latina,
competencias (niveles de gobierno) y de dos pases contamos con Cdigo, Bolivia (2012)
atribuciones (entre poderes estaduales y y el Per (2004), y en noviembre cumple una
rganos autnomos constitucionales) y la dcada de su vigencia (2014).
jurisdiccin transnacional o internacional. El
Tribunal, al respecto se pronunci y plasm La Interpretacin Constitucional y sus
su posicin en la sentencia vinculada, el principios
expediente N 4903-2005-HC/TC, y desarroll
que el derecho Procesal Constitucional recurre La interpretacin como tal, surge producto de
a las instituciones y categoras de la Teora dos procesos sucesivos. El primer referido a la
General del Proceso, empero el derecho adjetivo nocin de Constitucin y el desarrollo de los
en mencin, se encarga de configurarlos y las derechos fundamentales y constitucionales.
llena de contenido constitucional. El maestro Su contextualizacin est reservada al proceso
argentino Nstor Pedro Sags, nos alcanza de evolucin del Estado de Derecho, el Estado
bajo su experiencia como juez, el contenido de Constitucional y el de considerar, sin dudas, a
la disciplina adjetiva, la mnima compuesta por la Constitucin como norma jurdica suprema,
la magistratura constitucional y sus procesos vinculante e interpretable. La nocin bsica
y la debatible, integrada por la Magistratura la encontramos en que la interpretacin nos
ms procesos, todo lo indicado nos conlleva al permite buscar el espritu de ley y el sentido de
Derecho Procesal Constitucional. la misma, no apartndonos de la mentora del
legislador constituyente. No olvidemos que,
Es autnomo, porque cuenta con instituciones la interpretacin es en s, la concretizacin
y finalidades propias, inherentes, y es mixta al de la norma constitucional (Espaa, Blgica
nutrirse del derecho procesal y, por supuesto, e Inglaterra). Por qu interpretamos a la
del derecho constitucional (Derecho Adjetivo Constitucin?: para encontrar respuestas a las
y Sustantivo). Esta rama jurdica adjetiva, tiene distintas cuestiones constitucionales que la
etapas de evolucin histrica, doctrinaria, propia ley poltica suprema no permite resolver
jurdica e institucional, y que encontramos a de forma concluyente. Para ello se interpreta,
su fuerte histrica como la comentamos en es, ir por el sendero del constituyente y del
la Carta Inglesa de 1215 y posterior a ella, el constitucionalismo que nos permite fortalecer
hbeas corpus amendment de 1679; el caso el orden constitucional; que encuentra sustento
histrico norteamericano de 1803 (Marbury en la historia, en la doctrina, en los principios
vs. Madison) resuelto por el clebre juez y en las instituciones tutelares de la patria
John Marshall, y la Constitucin austriaca soberana. Toda carta pactada y no otorgada es la
de 1920; y con la creacin del Tribunal expresin del acuerdo, del contrato social entre
Constitucional, Decano de los rganos de gobernantes y gobernados (Constituciones
control constitucional, luego del Tribunal Peruanas de: 1828, 1856, 1860 y 1979). La mejor
checoslovaco (febrero 1920) hoy inexistente. El expresin de una Constitucin pactada, que
Tribunal austriaco se instal en mayo de 1920, es producto del contrato social, la tenemos en

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Cdiz, norma liberal y principista que gesta a la la Unidad11. Sin dudas, la naturaleza de la
figura vigente de la Monarqua Constitucional autonoma de nacionalidades y regiones queda
Espaola, hoy en debate, producto de la manifestada, por la definicin de los lmites
propuesta separatista de Catalua, donde los de ella misma. Estos lmites son de dos tipos.
nacionalistas, liderados por su presidente El propio texto desarrolla las competencias
Artur Mas, han convocado a un referndum que le corresponden a los poderes centrales
para el domingo 09 de noviembre; frente a lo del Estado y, por tanto estas competencias
comentado, el Presidente del gobierno espaol, exclusivas no pueden ser asumidas por las
Mariano Rajoy, acus a los nacionalistas comunidades autnomas (numeral 149 C.E.).
de Catalua de pretender atentar contra la La Constitucin establece el marco y, por
soberana de la Monarqua Ibrica. El gobierno ende, los lmites de las competencias que las
interpuso el recurso de inconstitucionalidad comunidades autnomas pueden asumir, va
ante el Tribunal Constitucional. El rgano sus estatutos, estas competencias no pueden,
de control constitucional integrado por doce ni deben invadir el fuero de las competencias
jueces, presidido por el jurista Francisco reservadas al gobierno de Madrid (Artculo
Prez de los Cabos, resolvi por unanimidad 148 C.E.). El otro lmite o barrera impuesta por
admitir el recurso y suspendi la consulta la norma constitucional o funda- mental, se
sobre la independencia de Catalua, aprobada deriva de la idea de unidad y est blindada por
por el Parlamento Cataln para el domingo los principios generales que articulan la unidad
9 de noviembre. El Jefe de gobierno espaol del Estado y la autonoma de las nacionalidades
esboz que la norma regional Catalana va y regiones. Estos principios, como lo seala
en contra de la Constitucin, desborda la el maestro Pablo Prez, limitan la accin de
democracia, divide a los catalanes y los aleja de las comunidades autnomas, sino tambin
Europa10. El Presidente Regional Artur Mas, de los poderes centrales del Estado. Estos
viene reclamando al gobierno de Madrid que principios son: solidaridad, igual- dad de las
autorice la consulta, como Londres, hizo con comunidades autnomas, igualdad de derechos
Escocia, donde el pasado 18 de setiembre, se y obligaciones de los ciudadanos y unidad
rechaz la independencia en un referndum. econmica. Lo antes precisado se encuentra
El ejecutivo espaol precisa que Catalua no preceptuado en los numerales 2, 138.1, 138.2,
puede celebrar una consulta, basada en su 139.1, 139.2 de la Constitucin Espaola del
independencia, porque carece de soberana 27 de diciembre de 1978 (36 aos de vigencia).
propia; y porque adems, de efectuarlo, Las consecuencias de las providencias apoyadas
estara negando los derechos de soberana por los doce magistrados (resolucin del 29 de
del resto de los espaoles. Es innegable que setiembre 2014) nos conlleva a que el pleno
el decreto de convocatoria de la consulta es del Tribunal ha resuelto la suspensin de la ley
un acto de insumisin a la Constitucin. La y del decreto de la consulta y sus anexos; como
Ley de Consulta aprobada por el Parlamento todos los actos posteriores, para la convocatoria
Cataln el pasado 19 de setiembre y el decreto de la sealada consulta separatista.
de convocatoria del referndum de soberana
para el prximo 9 de noviembre, ponen en El rgano de control cuenta con cinco meses
riesgo de unidad del Estado Monrquico para pronunciarse y en los prximos 20 das las
Constitucional. El gobierno de Rajoy invoc la partes deben alcanzar sus alegatos. En los cinco
facultad de veto que le otorga la Constitucin meses posteriores, el Tribunal decidir si se
para frenar las normas autonmicas y, por mantiene la suspensin o se revoca. La
ende, defender la soberana espaola (Artculo generalidad de catalua, deber acatar lo
97, Constitucin Espaola). El jurista espaol resuelto por el Tribunal, de lo contrario se
Pablo Prez Tremps desarrolla el concepto de producir un hecho inslito, en la historia del
autonoma y comenta: La autonoma supone Tribunal, que deber buscar la frmula para
la existencia de unos pode- res limitados, que se cumpla el mandato. De producirse la
ya que la autonoma se incardina dentro de consulta del 9 de noviembre, el referndum

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tendr efectos jurdicos nulos y el Presidente otorgados, encontramos tambin las cartas por
cataln, Don Artur Mas, podra incurrir en los su contenido principista y las reglamentaristas.
delitos de prevaricato, sedicin y desobediencia, El mejor arquetipo es la nica Constitucin que
todos actos contra el Estado unitario y tienen los Estados Unidos de Amrica, que data
representativo. Conocemos que los partidos de 1787 (Principista) contiene siete numerales
nacionalistas de Catalua decidieron el viernes o preceptos, y fue aprobada en la Convencin
3 de octubre mantener su postura, es decir, que por el consentimiento unnime de los Estados
el prximo 9 de noviembre se lleve a cabo la que participaron un 17 de setiembre de 1787.
consulta sobre la soberana del territorio y Ha contado con unas diez primeras enmiendas
exigirle al Tribunal Constitucional levante con aprobadas el 15 de diciembre de 1791, y luego
celeridad, la suspensin decretada. Los lderes las siguientes enmiendas que son un total de
de los partidos nacionalistas y el Presidente de veintisiete (ao de 1992) y que dispone que:
la Regin, Artur Mas, han requerido al rgano ninguna ley que vulnere la remuneracin de
de control espaol, su pronta decisin, en el los servicios de los senadores y representantes
sentido que admitan la cristalizacin de la tendr efecto hasta despus de que se haya
consulta. El ejecutivo espaol, a travs del realizado una eleccin de representantes13.
procurador general, recurrir al Tribunal para Las Cartas de contenido reglamentarista son
que este no tolere que el gobierno de Barcelona aquellas que se ocupan de exagerados datos y
desacate lo dispuesto por el ente de control detalles relacionados como los requisitos para
constitucional, es decir, que el referndum ser funcionarios pblicos como Jueces
programado para el domingo 9 de noviembre Supremos, Alcaldes, Ministros o Defensor del
no se materialice, porque irrumpe con la unidad Pueblo. Estas exigencias deberan quedar al
territorial ibrica. Retomando el anlisis desarrollo del contenido de las leyes orgnicas.
histrico constitucional sealaremos que las Estos textos han sido el indicador comn en el
cartas otorgadas son producto de las decisiones sistema constitucional latinoamericano (Per,
de arriba/abajo, y no admiten mayor Bolivia, Colombia, Ecuador, Chile, Argentina,
participacin de la ciudadana. Los ilustrados Guatemala) y en la misma Espaa, en sus siete
pensadores franceses de Bayona son el mejor constituciones desde Cdiz (1812) hasta la
arquetipo de una carta otorgada como fue la de vigente de 1978, proclamada por el exmonarca
1808. Liderados por el genio militar de Napolen Juan Carlos. Desde la concepcin interpretativa
Bonaparte con ella contribuyeron Manuel de encontramos dos perspectivas judiciales sobre
Lardizabal y Uribe, Francisco Antonio Cea y la Constitucin Poltica. La primera, como lo
Vicente Alcal Galiano, con la nica finalidad comenta el profesor Carlos Hakansson Nieto, es
de proclamar monarca de Espaa a Jos conocida como la Constitucin Testamento,
Bonaparte. El Conde de Toreno, opositor a este documento establece las ideas y las rdenes
Napolen y uno de los ms reputados liberales, del constituyente histrico y debe ser tomado
junto a Agustn Arguelles expresaron sobre el en cuenta, de modo, que su ejecucin cumplan
Estatuto de Bayona: Los miembros de la exactamente con las intenciones del legislador.
asamblea habran obrado sin libertad, Era el escenario de aquellas constituciones
deliberando sobre puntos incidentales, y escritas, inflexibles, no cambiables, es decir, no
careciendo en todo caso sus observaciones de interpretables. La otra concepcin, son las
valor decisivo. Recuerden que la Junta de constituciones vivientes, opuestas a las cartas
Bayona comenz sus sesiones el 15 de junio de testamento (incambiables). Las cartas son y
1808 y las cerr el 7 de julio de ese ao. El deben ser lo que el gobierno y el pueblo
Estatuto aprobado, se public en la Gaceta de reconocen y respetan. Estas admiten y toleran a
Madrid, medio de prensa controlada por los la interpretacin, y poseen un sentido de lealtad
afrancesados, bajo la direccin de Juan de a la Constitucin entendido desde una versin
Marchera, cercano colaborador de Don Jos actualizada, que no puede dejar de reconocer el
Bonaparte. Los textos constitucionales se momento de interpretarla, es decir, el contexto.
clasifican no solo por su origen, en pactados y Las posturas comentadas responden a escuelas

24 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016
distantes respectivamente (Europa Continental tenemos la interpretacin institucional, que
y la Anglosajona). Estas escuelas gracias a la descansa en una serie de principios
existencia de los Tribunales, se aproximan indispensables para una adecuada
entre s. Debemos reconocer que la escuela que interpretacin como la Unidad de Constitucin,
propugna a la Constitucin viviente el de concordancia prctica, el de correccin
(Anglosajona) le asigna al intrprete operador funcional, la funcin integradora y el de fuerza
una labor ms compleja de construccin normativa de la Constitucin. Esta
jurdica, sin desconocer el espritu del texto interpretacin acta con cuatro criterios
constitucional, recurriendo a otros elementos orientadores, vinculantes a los principios
para alcanzar una respuesta interpretativa anotados y que son la presuncin de
acertada. El intrprete no puede dejar de constitucionalidad, la concordancia de la
observar algunas condiciones bsicas como Constitucin consigo misma, la razonabilidad,
son: La actualizacin constitucional, referida a la sensatez y la flexibilidad y, por supuesto, la
los significados de las nociones establecidas por preferencia por los derechos humanos, al
el Constituyente, luego contamos con la visin momento de interpretar. La interpretacin
de conjunto, que no puede ignorar los alternativa, nos conlleva a no dejar de considerar
requerimientos de orden social, cultural, la realidad social, es decir, el contexto, aqu debe
poltico y econmico existentes. La prudencia primar la realidad constitucional antes que la
interpretativa, que va de la mano con la normatividad constitucional. Definitivamente,
ponderacin de los circunstancias y las la tarea interpretativa requiere de dos elementos
consecuencias a que arriben y, finalmente, la que se complementan, los mtodos y los
tradicin cultural que es el reflejo del producto principios de orden constitucional, estando los
interpretativo constitucional, aqu no podemos desarrollados y los que aparecen en el Ttulo
dejar de mencionar a una serie de principios preliminar del Cdigo Procesal Constitucional,
como la dignidad humana, la separacin de y que son como los comenta con acierto el
poderes y del Estado de Derecho que son Profesor Universitario Gerardo Eto Cruz. El
producto del aporte de la cultura del hombre principio de Direccin Judicial del proceso, el
poltico del occidente. El Tribunal peruano al principio de Gratuidad en la actuacin del
interpretar, como ente facultado formalmente demandante, el principio de Economa procesal,
para aplicar esta tarea fundante, nos precisa que el de Inmediacin, el principio de Socializacin
sus sentencias constituyen la interpretacin de del proceso, el de Impulso procesal de oficio, el
la Constitucin del rgano investido de Adecuacin de las formalidades al logro de
constitucionalmente de esta atribucin rectora, los fines y de Continuidad del proceso
y que las mismas (sentencias) son vinculantes a constitucional frente a la duda de su conclusin
todos los poderes y rganos estaduales. La (principio de elasticidad).
interpretacin cuenta con los mtodos
tradicionales como el literal, el sistemtico, el Los Precedentes Constitucionales Vinculantes
histrico, el teleolgico, el social, el de contexto, y los Controles Constitucionales
el tpico, el segn la Constitucin, entre otros.
Estos no son suficientes para comprender con Los precedentes son la expresin corporativa
seguridad el significado y contenido del texto asumida por el pleno del Tribunal que
supremo. Se requiere de otros mtodos encuentra sustento en la Constitucin Poltica,
vinculados al Estado Constitucional de derecho en la norma adjetiva, en la doctrina
como son la interpretacin hermenetica que constitucional y en sus principios y, por ende,
considera a la Constitucin como una norma sin apartarse de la jurisprudencia, bajo la
jurdica ms. Luego contamos con la excepcin que lo varan previa decisin
interpretacin tpica, que es til para encontrar fundamentada. Los precedentes que emite el
el significado al caso concreto, considerando el Tribunal son vinculantes (a la fecha son 42
contenido normativo y el sistema dogmtico precedentes a marzo 2013) y son de estricto
constitucional. Posterior a lo desarrollado cumplimiento de los Poderes del Estado,

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UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

rganos constitucionales autnomos y de la cvico de la poblacin civil de defender el orden


ciudadana. El Tribunal Peruano empez a constitucional; o va los recursos de amparo
desarrollar esta poltica jurisdiccional a partir donde prima la cautela de los derechos e
del ao 2002, a pesar de que la instancia intereses colectivos o difusos (Proteccin del
autnoma funcion desde mayo de 1996, esta medioambiente o de la seguridad ciudadana).
no emiti fallos significativos que resaltar. No No olvidemos que, el Control Poltico se origin
olvidemos que en la dcada de los noventa la en Francia (Constitucin de 1958), va el
mayora de los poderes pblicos se encontraban Consejo Constitucional y se caracteriza por un
secuestrados por el rgimen fuji-ontesinista y Control Preventivo que permite efectuar la
las fuerzas armadas y policiales se convirtieron tarea controladora antes que la ley sea
en los Comits Partidarios en cada regin. En la promulgada, es decir, se controlan los proyectos
dcada del dos mil, con el Gobierno Transitorio de ley, empero en materia orgnica. Luego, este
liderado por el Dr. Valentn Paniagua rgano practica el control consultivo que
(noviembre 2000), se recobr la plenitud de permite efectuar un examen de
facultades constitucionales y se vivi un constitucionalidad de la ley, que puede o no
ambiente democrtico. El Tribunal cobr vincular. Si el Consejo Constitucional se
importancia, este rgano se nutri de doctrina y pronuncia en el extremo de considerar que el
jurisprudencia nacional y comparada, a efecto Proyecto de Ley cuenta con rasgos de violacin
de contar con sentencias de mejor calidad, que a la Carta del 58 (De la Quinta Repblica), la ley
fueron generando los precedentes, unos no ser promulgada por el Presidente francs.
acertados y otros cuestionables. Dentro de este El Control previo o preventivo es obligatorio
contexto nos tenemos que referir a lo cuando el Proyecto de ley versa sobre asuntos
desarrollado por el Expresidente del Tribunal vinculados a leyes orgnicas y de los
Constitucional Csar Landa. Contamos a la reglamentos de las asambleas parlamentarias, y
Constitucin como fuente de creacin del se convierte facultativo si el proyecto es de una
Derecho. La Carta Suprema se constituye como ley ordinaria o un tratado no referido a materia
norma lder del ordenamiento jurdico por de derechos humanos. Por encima de su carcter
diferentes razones de orden valorativo, centralizado, abstracto y, esencialmente,
histrico, principista, de concepcin facultativo, el control a priori francs permite
institucional y, por supuesto, como garanta del asegurar que las normas encargadas de
Irrestricto respecto a nuestros derechos estructurar, organizar e implementar el
fundamentales y constitucionales y a las funcionamiento de los rganos constitucionales
libertades que aseguren el libre dotados de autonoma, no quiebren el
desenvolvimiento de la personalidad y la ordenamiento constitucional. Como bien lo
aplicacin de la autonoma de la voluntad. La desarrolla la profesora Vronique Champeill,
Constitucin, como tal, debe subordinar a las esta clase de control lo encontramos en distintas
normas generales, a los actos individuales y a legislaciones como en la Constitucin Espaola
los tratados internacionales; esta garanta le (artculo 54) y en la carta Federal Alemana, que
permite generar espacios de proteccin de cuentan con un control preventivo y facultativo
ndole preventivo o represivo a los de orden de tratados internacionales antes de su
personal u objetivos. El jurista Hans Kelsen, ratificacin. La Corte Italiana, aplica control a
asumi esta postura garantizadora, es decir, priori sobre la procedencia del referndum
entendi que era necesario dotarla de abrogatorio, como para cuestionar va el
herramientas, para protegerla, por las gobierno central, la penitencia constitucional
infracciones de forma y de fondo materializadas de las votaciones llevadas a cabo en asambleas
va los controles concentrado y difuso, a travs regionales. La Constitucin Alemana, permite
del control poltico entre los Poderes del Estado la procedencia de control previo a solicitud del
(Interpelacin ministerial), el ejercicio de los gobierno federal, a las normas que proceden de
derechos y deberes polticos como el derecho a los Lander, como tambin la delimitacin de
la insurgencia, que se constituye en un deber competencias entre el Gobierno Federal y los

26 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016
Lander (gobierno intermedio, con autonoma represivo, este funciona una vez que la ley est
funcional). En Portugal, su carta de 1976 seala promulgada (Bolivia, Colombia, Per, Ecuador,
que el Presidente de la Repblica, el primer Blgica, Espaa, Italia). La ley inconstitucional
Ministro o una quinta parte de los Diputados, entra en vigor, pero est plagada de contenidos
estn facultados para cuestionar, de manera contrarios a la Constitucin y debe ser sometida
preventiva, las leyes orgnicas y ordinarias, a control por el rgano competente llamado
como tambin funciona el Control por omisin, Tribunal Constitucional a solicitud de parte.
tarea que debe resolver el Tribunal Otro factor de clasificacin de los controles
Constitucional portugus. Esta figura, en la constitucionales que aseguran que a la carta no
dcada de los noventa ha adquirido importancia se le vulnere, es el concreto, ya comentado, y
en los sistemas constitucionales de las referido a que cualquier juez, en cualquier clase
repblicas del exbloque sovitico: Hungra, de proceso, puede efectuarlo al momento de
Polonia y Rumana. Sin lugar a dudas, el sistema aplicar la ley (juicio de relevancia); y el
francs se convierte en el nico en que el abstracto, ya desarrollado y cuya competencia
control de constitucionalidad a priori abstracto exclusiva descansa en el Tribunal
es de formacin del proceso contencioso Constitucional y no busca resolver conflictos
constitucional. Esta clase de control conlleva al de intereses de particulares sino estaduales. La
Consejo Constitucional francs, a involucrarse clasificacin de estos controles estn
en el escenario del apasionado debate poltico. relacionados al momento de la verificacin, que
Aqu nos encontramos, como lo desarrolla la son el control sucesivo o represivo que se aplica
acadmica Vronique Champeil, entre la falsa y a la ley vigente, empero, tiene lmites en el
la autntica justicia constitucional. La primera tiempo (plazos para interponer la demanda de
se genera por el debate poltico del proyecto de inconstitucionalidad o de accin popular y
ley y la autntica, cuyo anlisis se efecta luego aquellos sin lmite temporal, en el caso del
de que entre en vigor la ley (Posterior al debate control difuso). Estos controles, tambin se
parlamentario). Luego contamos con las otras clasifican por quien origin el control de
clases de controles clsicos como el americano constitucionalidad y estos son: El instado por
que es difuso, incidental y de eficacia un rgano jurisdiccional (Espaa), cuestin de
declarativa. Es difuso porque cualquier juez inconstitucionalidad y el iniciado por la
est facultado para pronunciarse sobre la persona lesionada en los derechos (Per,
constitucionalidad de la ley; es incidental, ya Amparo contra normas autoaplicativas).
que se aplica solo en casos concretos y en Finalmente, por la eficacia de las sentencias
cuanto es necesario para su resolucin. Este estimatorias, estas son: Inter partes, que tengan
control encuentra su fuente en los Estados efectos en el caso concreto, solo para las partes
Unidos de Amrica. El control austriaco o y erga omnes, sus efectos son de carcter
europeo es concentrado. Su imparticin se la general. En el primer escenario tenemos a los
confa a un nico rgano ad-hoc, especialmente procesos de amparo, hbeas corpus, hbeas
creado, llamado Tribunal o corte Constitucional data, y en el segundo escenario a los procesos de
(Per, Italia, Espaa). A su vez es directo, para su inconstitucionalidad, de accin popular y los
aplicacin no se requiere de un caso concreto de conflicto constitucional de competencias y
de conflicto de intereses, sino que el conflicto es de atribuciones. El modelo peruano desde la
abstracto (Ley vs. Constitucin). El Modelo carta de 1979, y ratificado en el vigente de 1993,
judicial o jurisdiccional de control nos conduce es un modelo dual o paralelo, como bien lo
a que el rgano habilitado materializa el control desarroll el maestro Domingo Garca
de la ley (Poder Judicial), este control es por la Belande, y no mixto. Tenemos un control.
llamada va incidental o principal (Argentina, Concentrado y abstracto y, por supuesto, difuso,
Mxico, Brasil). Los modelos de jurisdiccin se desde la carta del 79 y presente en la del 93. El
orientan por fases en que opera el control y modelo peruano es concentrado y abstracto,
estas son: Previo o preventivo (Francia, recordemos que el control de la legitimidad de
Alemania, Portugal, Chile) y el sucesivo o la ley se propone como cuestin principal y

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 27


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

nica y es a su vez concentrado y general, ya supremaca de la Constitucin y en la tutela de


que la declaracin de inconstitucionalidad los derechos fundamentales y constitucionales.
conduce a la invalidez de la ley erga omnes, Nuestro rgano de control ha incorporado,
haciendo perder para siempre su eficacia a travs de su jurisprudencia y reglamento
normativa. normativo, como principio o postulado a la
autonoma procesal, como lo seala el profesor
A su vez es difuso y concreto, se efecta por Csar Landa, este postulado ha permitido, en
todos los jueces, con ocasin de la aplicacin no pocas ocasiones hacer dctil el derecho y
de la ley en cualquier clase de proceso, es los procesos constitucionales15. En un Estado
difuso e inter partes. La declaracin de Constitucional, como lo precisa el profesor de
inconstitucionalidad conduce tan solo a negar Derecho Constitucional y actual magistrado
la aplicacin de la ley al caso concreto y, por del Tribunal Constitucional, Ernesto Blume
ltimo, es difuso y declarativo, recuerden que Fortini: no puede haber territorio liberado del
el pronunciamiento de inconstitucionalidad control de la Constitucin. Ello nos conduce
opera como declaracin de certeza retroactiva a que los rganos de control con sus acertadas
de una nulidad preexistente. Contamos con decisiones estn obligados a colaborar
los llamados controles de constitucionalidad con el fortalecimiento de la democracia y
a posteriori, que viene funcionando en las consideramos, que la flexibilidad procesal
legislaciones de Blgica, Alemania Federal, contribuye a esta labor constitucional y para
Espaa e Italia. cumplir con objetividad y cabalidad deben
aplica los postulados ya comentados como son
La Autonoma Procesal y sus lmites la supremaca de la Constitucin (artculo 51
C.P.) y la tutela de los derechos fundamentales
La Autonoma procesal de los Tribunales (artculos 1 y 3 C.P.) Sin lugar a dudas, nuestro
Constitucionales encuentra su fuente en el derecho procesal constitucional, como tal,
sistema constitucional federal alemn, cuyo es una concretizacin de la ley fundamental,
exponente es el jurista Peter Hberle quien observado desde dos pticas. Es un derecho
considera que el derecho procesal constitucional constitucional concretizado sin discusin
lo debemos entender y comprender como una y que a su vez le es til al Tribunal para
disciplina constitucional concretizada, quiere concretizar la ley fundamental. En resumen,
decir que la razn de ser es estar al servicio de la concretizacin es entendida como la misin
la Constitucin Poltica. Para el maestro de rectora que amerita ponerse bajo las rdenes
Derecho Constitucional peruano Domingo de la ley suprema, para respetarla y defenderla.
Garca Belande, el trmino adecuado es la Retomando el rol de los principios, contamos
flexibilidad Procesal, que es lo que debe contar con postulados ad-hoc, aplicables a los procesos
el derecho procesal constitucional para que le constitucionales, que cumplen una misin
permita cautelar los bienes constituciones en orientadora y canalizadora del proceso de
conflicto. La norma adjetiva requiere de una interpretacin constitucional, que permita dar
serie de herramientas que le protejan, que le soluciones a casos concretos. Estos principios
permita a travs de ello cumplir con los fines ad-hoc los encontramos, unos en el nmero
de los procesos constitucionales que aparecen III del Ttulo Preliminar del Cdigo Adjetivo
desarrollado en el ttulo preliminar del Cdigo como el de la direccin judicial del proceso,
Adjetivo. El Tribunal Peruano ha venido economa, inmediacin y socializacin
incorporando a esta institucin (autonoma procesal, y otros principios especficos como
procesal) como manifestacin de esta tarea concordancia prctica, correccin funcional,
trascendental, una serie de instrumentos unidad de la Constitucin, funcin integradora
de garanta de la carta poltica y del proceso y los postulados de interpretacin conforme
constitucional. Consideramos que esta a la Constitucin y la fuerza normativa de la
autonoma cuenta con una serie de principios Constitucin. Debemos tener en claro que
en que descansa, pero fundamentalmente en la el Derecho Procesal Constitucional, cuenta

28 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016
como objeto propio a la Constitucin, un social, poltica y economa del pas. Las cortes
mtodo esencial como son los principios y constitucionales con sus fallos no deben
tcnicas de interpretacin y con un sujeto practicar polticas vinculadas al gobierno de
especializado integrado por jueces ad-hoc, turno, sino el de hacer derecho, es decir, el de
dotados de autonoma, que deben actuar con defender la democracia y la institucionalidad
independencia y con decisiones motivadas que de la Repblica.
reposen en principios, valores y en la doctrina
constitucional vinculante. El rgano se Los fallos constitucionales, deben ser el reflejo
denomina Tribunal Constitucional. El rgano del espritu del constituyente, es decir, apostar
autnomo, a su vez acta de la mano con los por la descentralizacin, la transparencia, la
clsicos criterios de interpretacin normativa democracia social, el pluralismo econmico
y encontramos al mtodo literal, teleolgico, y poltico y el respeto a nuestros derechos y
sistemtico, histrico, actuante (de la realidad, alentar la prctica de las libertades y garantas
del contexto). Los jueces constitucionales constitucionales. Como bien lo explica el
requieren para resolver de los criterios de exmagistrado del Tribunal Constitucional
interpretacin, del test de ponderacin, de Csar Landa, la autonoma procesal requiere
los principios y valores constitucionales y de de legitimidad, que son de carcter histrico,
sus propios precedentes vinculantes y, por su normativo y tcnico jurdico. Lo histrico
puesto, sin apartarse sin motivacin vlida de nos refleja la dacin de los tribunales, su
su jurisprudencia. Todo ente de control acta en surgimiento en Europa, las tensiones entre
tres dimensiones, como rgano jurisdiccional, ellos y los poderes clsicos. La evolucin de los
rgano constitucional y rgano poltico. Tribunales lo recogemos desde la mentora de
Como instancia ltima y nica en el primer Hans Kelsen, de concebir a este rgano como
escenario, resolviendo en forma definitiva intrprete, controlador, centinela y garanta del
los recursos de agravio constitucional (RAC) respeto al sistema constitucional y, por tanto, a
en los procesos de hbeas corpus, amparo, la supremaca de la Constitucin. La legitimidad
hbeas data y de cumplimiento; y como normativa se constituye en la esencia en la
instancia nica en los procesos de control fuente de la autonoma procesal. Recogemos
normativo (de inconstitucionalidad y accin lo preceptuado en el artculo 201 de la Carta,
popular) y en los procesos de resolucin de que establece que el Tribunal es el rgano de
conflictos constitucionales de competencia control, es autnomo e intrprete y asume
y de atribuciones. Acta como legislador la interpretacin de la carta, tarea de la cual
negativo y como promotor de la frrea defensa es titular y comparte estas responsabilidades
de los derechos constitucionales. Los tribunales estaduales con el Poder Judicial y el Jurado
constitucionales actan como rgano Nacional de Elecciones (control difuso). El
constitucional. El constituyente le reserva un precepto III del titular preliminar del Cdigo
situal expectante, como ente de control de la Adjetivo, precisa que es obligacin del Juez
constitucionalidad de las leyes, como intrprete constitucional y su rgano intrprete adecuar
autntico de la carta, actuando como ya lo las exigencias de las formalidades previstas en
sealamos con autonoma e independencia. el Cdigo al logro de los fines de los procesos
Como rgano poltico, su actuar no puede estar constitucionales. Estos fines son dos: garantizar
ajeno, ni distante, ni a espaldas de los problemas la primaca de la Constitucin y la vigencia
de orden social, poltico y econmico de la efectiva de los derechos constitucionales, como
sociedad. Los tribunales son voceros del Poder lo norma el artculo II del ttulo preliminar de
Constituyente, se convierten en los defensores la norma procesal. Lo sealado, nos conduce
del Estado Constitucional y, por ende, a travs a establecer que por razones formales no
de sus resoluciones debe generarse espacios podemos desplazar el cumplimiento de los fines
de tranquilidad, de orden social, y de armona de los procesos constitucionales. Lo indicado
poltica, permitiendo con ello fortalecer la es expresin del ejercicio de la autonoma
gobernabilidad y apostar por la estabilidad procesal, sometida a la Constitucin. Los

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 29


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

jueces constitucionales pueden desatender la en materia de los derechos fundamentales, la vi-


norma adjetiva, para atender estrictamente los gencia efectiva de los derechos constitucionales
fines de los procesos constitucionales, empero y, por ende, la primaca de la Carta poltica, el
respetando los principios constitucionales y cumplimiento de los fines de los procesos cons-
sus valores en que reposa y se sustenta todo titucionales y el reconocimiento de las prcti-
texto constitucional. La legitimidad tcnica cas procesales vinculadas a los principios espe-
jurdica, nos conduce a la plena aplicacin del cializados y a los principios ad-hoc.
denominado test de ponderacin.
Los lmites materiales descansan en tres
Estamos en la palestra, en que los jueces gozan preceptos, postulados y principios como
en general de los mrgenes de discrecionalidad son: subsidiariedad, razonabilidad y
significativas, que les permite la interpretacin proporcionalidad y el de la interdiccin de la
y la aplicacin de las llamadas reglas procesales. arbitrariedad, que no se encuentra reconocido
El Tribunal acta como supremo intrprete de por la Constitucin, empero en forma indirecta
la Constitucin, cuando resuelve declarando puede desprenderse de lo normado en el
la inconstitucionalidad de una ley y conoce en numeral 45 de la Constitucin Peruana, que
ltima instancia las resoluciones denegatorias reza que el Poder emane del pueblo y quienes
de los procesos garantizadores de libertades y lo ejercer lo hacen con las limitaciones y
derechos constitucionales (Artculo 202 de responsabilidades que el sistema jurdico lo
la Constitucin Poltica). Hemos comentado prevee. Son lmites del ejercicio del control
del llamado principio de autonoma procesal, de Constitucionalidad, las denominadas
que ha sido incorporado por el Tribunal Clusulas Ptreas. El desaparecido maestro
Peruano, se ha desarrollado su fundamento, mexicano Jorge Carpizo nos precis que Todo
su contenido y est pendiente sus lmites poder constituido tiene y debe tener lmites.
(formales y materiales). Respecto al contenido, El nico poder, en principio, jurdicamente
este principio cuenta con componentes que ilimitado es el poder constituyente. Es
son cuatro: la configuracin, el desarrollo, la indudable que el rgano controlador, revisor
complementacin y, finalmente, la adecuacin de la carta poltica est sometido al poder
de su proceso va la jurisprudencia, empero constituyente y a los principios en que descansa
en concordancia con los fines de los procesos la norma constitucional. Los lmites al rgano de
constitucionales. La autonoma procesal, que control, son de dos tipos, expresos e implcitos.
no es sinnimo de abuso del derecho, ni de Los lmites expresos, son los que la propia
autarqua, le permite a la Corte Constitucional carta reconoce. A estos lmites, como precisa
un trascendental grado de libertad y de el desaparecido jurista Jorge Carpizo, se les
responsabilidad para resolver dentro del denomina Clusulas Ptreas, que son aquellos
respeto a la norma suprema, todo ello motivado contenidos constitucionales irreformables
y concordado con su doctrina jurisprudencial, como la forma de gobierno, la dignidad del
los principios y los precedentes vinculantes hombre y los principios de soberana del
que genere. Podremos precisar que, para pueblo (artculo 3 de la Constitucin Poltica
una mejor explicacin o de la autonoma del 93). Estas clusulas, las encontramos
o flexibilizacin procesal, comentaremos histricamente en la Constitucin noruega
algunos casos relevantes donde el pleno del vigente de 1814. El espritu de esta norma
Tribunal Constitucional ejerci absolutamente precisa que jams debern contravenir los
su autonoma procesal. principios de la Constitucin. Si continuamos
con datos histricos, la Constitucin francesa
Lmites al Control Constitucional de 1884, estableci que estaba prohibida la
modificacin de la forma republicana de
Contamos con lmites formales y materiales, gobierno. Encontramos estas clusulas en la
los primeros los encontramos en la Constitu- carta Italiana vigente (1947) que protegen la
cin y las leyes, en los tratados internacionales forma republicana de gobierno. La Constitucin

30 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016
francesa vigente de la quinta repblica (1958) En nuestro pas, el Tribunal Constitucional se
que tambin desarrolla lo comentado. Los pronunci en el sentido que no podr ser objeto
lmites implcitos los relacionamos con los de reforma o revisin constitucional, la forma
principios fundamentales materiales, supremos republicana de gobierno, el Estado unitario y
o esenciales. la dignidad del ser humano. (Expediente: 0047-
2004-AI y 0050-2004-AI). Podremos sealar que
Es necesario aclarar que las clusulas ptreas nuestro Tribunal Constitucional, en su historia
pueden ser superadas, ms all de cualquier institucional, ha registrado sendas pginas
frontera, como lo mencion el maestro Jorge que reflejan fallos coherentes y ajustados a
Carpizo. El camino es el pacto social y poltico, y los principios constitucionales y sujetos al
que el nuevo proyecto constitucional se someta espritu del constituyente peruano. Empero
a consulta ciudadana. Tenemos definido que el hemos contado con decisiones desatinadas e
rgano revisor de la Carta, tiene como funcin irracionales, que en aplicacin de la autonoma
reformar, adicionar y actualizar, y no tiene la procesal han desnaturalizado el rol del ente
tarea de sustituir el texto. Esta funcin est en controlador de la Constitucin. Frente a estos
manos del Poder Constituyente, como lo refiere sucesos se debe aplicar los lmites al control de
el magnfico profesor espaol Pedro de Vega. la constitucionalidad.

Dr. Juan Oswaldo Valencia Alvarado, Presidente del Tribunal Constitucional Plurinacional; durante la
inauguracin de la conferencia.

Dr. Jorge Luis Cceres Arce, durante su exposicin.

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 31


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

QU CONSTITUCIN PREVALECE?

(COMENTARIO A LA DECLARACIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


1/2004, DE 13 DE DICIEMBRE)
el 29 de octubre) sealara la conveniencia de
que, con carcter previo a la ratificacin del
Tratado, el Gobierno hiciera uso de la facultad
prevista en el artculo 95.2 de la Constitucin,
para que el Tribunal Constitucional declarase
la existencia o no de dicha contradiccin entre
ambos textos. Es de destacar el escrupuloso
cumplimiento de los plazos legales en el
seno de este procedimiento, incluso llama la
atencin la inusual celeridad con que el mismo
fue tramitado y resuelto. El da 8 de noviembre,
tres das despus del Acuerdo del Consejo de
F. Javier Daz Revorio
Profesor Titular de Derecho Constitucional
Ministros, el Tribunal acord por providencia
Universidad de Castilla-La Mancha (Espaa) tener por recibido el requerimiento, al tiempo
que emplazaba a Gobierno, Congreso y Senado
para que, dentro del trmino mximo de un mes
(art. 78.2 LOTC), expresaran su opinin fundada
1. INTRODUCCIN
sobre la cuestin. Con fecha 18 de noviembre

E
l pasado 13 de diciembre de 2004, el Presidente del Senado comunic la renuncia
el Tribunal Constitucional emiti del rgano que preside a expresar dicha opinin
Declaracin sobre la conformidad con fundada; al da siguiente hicieron lo propio
la Constitucin espaola (CE) del Tratado el Presidente del Congreso, y el Abogado del
por el que se establece una Constitucin Estado en nombre del Gobierno. Como ya se
para Europa (TCE). Esta Declaracin, que es ha indicado, el 13 de diciembre, holgadamente
la segunda emitida en esta va por nuestro dentro del plazo del mencionado artculo
Tribunal Constitucional en toda su historia 78.2 LOTC, el Tribunal emiti su Declaracin
(tras la Declaracin 1/1992, de 1 de julio), fue vinculante.
emitida en respuesta al requerimiento del
Conviene tener en cuenta que en esta
Gobierno realizado al amparo de lo dispuesto
fecha el Gobierno ya haba anunciado la
en el artculo 95.2 de la Constitucin y 78.1 de
convocatoria de un referndum consultivo
la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, y
previo a la ratificacin del Tratado, a
concluy afirmando que no existe contradiccin
celebrar el da 20 de febrero de 20051
entre la CE y el TCE, y que el artculo 93 de
(referndum formalmente convocado por
nuestra Norma fundamental es suficiente para
Real Decreto 5/2005, de 14 de enero), siendo
la prestacin del consentimiento del Estado a
de este modo Espaa el primer Estado de la
dicho Tratado.
Unin en aprobar por esta va la ratificacin
El mencionado requerimiento del Gobierno de la Constitucin europea. Por otro lado, el
fue formulado en virtud de Acuerdo adoptado propio Gobierno haba anunciado, desde el
en la reunin del Consejo de Ministros de 5 mismo discurso de investidura del Presidente,
de noviembre de 2004, poco despus de que 1 Posteriormente, como es sabido, el referndum consultivo se celebr
el Dictamen del Consejo de Estado de 21 de efectivamente el 20 de febrero con un resultado favorable a la ratifica-
cin, y sta fue autorizada por Ley Orgnica 1/2005, de 20 de mayo. En
octubre (en cumplimiento de la consulta sntesis, los resultados del referndum fueron: un 41,77% de votantes (de
formulada el 30 de septiembre, e incluso fechas los cuales, 99,14% fueron votos vlidos); votos afirmativos, 11.057.563
(76,96%); votos negativos, 2.453.002 (17,07%); votos blancos, 856.664
antes de la propia firma del Tratado, en Roma, (5,96%).

32 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016
su intencin de iniciar un proceso de reforma poltico, pues de haberse mantenido la fecha
de la Constitucin espaola en varios aspectos, prevista para el referndum3, ste se habra
entre ellos el relativo a la previsin o mencin celebrado sin duda en relacin con un texto
constitucional expresa del proceso de declarado inconstitucional por el Tribunal
construccin europea (lo que previsiblemente Constitucional, sin que hubiera tiempo
incluira el engarce en nuestro sistema material de reformar la Constitucin espaola
constitucional de fuentes de los tratados de la para solventar esa incompatibilidad 4 (hay
Unin 2), si bien los trmites de este proceso que considerar la prctica imposibilidad de
de reforma dilataran presumiblemente el concluir un proceso de reforma constitucional
mismo a lo largo de toda la legislatura, y como en el breve espacio de tiempo que medi entre
mnimo caba presumir razonablemente que la Declaracin del Tribunal Constitucional, el
se retrasaran bastante ms que el proceso de da13 de diciembre, y la fecha del referndum,
ratificacin del Tratado de la Constitucin el 20 de febrero de 2005).
europea.
Reiterando que todas estas consideraciones no
Con los datos anteriores no se pretende apuntar se exponen para explicar la decisin en examen,
que en dichas circunstancias se halle la clave parece conveniente tenerlas en cuenta como
para entender la Declaracin del Tribunal contexto o teln de fondo de la Declaracin
Constitucional sometida a comentario en 1/2004. En todo caso, en lo que sigue intentar
estas pginas, ni que los factores polticos realizar un breve anlisis jurdico del mismo,
pesaran ms o menos en la decisin del rodeado adems de no pocas restricciones
supremo intrprete de la Constitucin. Antes o limitaciones. En primer lugar, hay que
al contrario, el presente trabajo pretende tener en cuenta que la Declaracin pone de
realizar un breve anlisis de la cuestin relieve no pocos problemas o cuestiones
esencial que dicha Declaracin plantea, desde esenciales desde la perspectiva del Derecho
la perspectiva jurdico-constitucional. Pero Constitucional, desde el propio significado
no parece adecuado que el jurista desconozca y naturaleza del procedimiento de control
o ignore las circunstancias que rodearon a previo de la constitucionalidad de los tratados
la resolucin del Tribunal Constitucional internacionales y de las decisiones adoptadas
sometida a su examen. Sin que las aludidas por el Tribunal en el mismo, hasta el papel de
circunstancias permitan explicar o justificar la las Declaraciones de derechos europeas (en
decisin del Tribunal Constitucional, lo cierto concreto la carta de los Derechos Fundamentales
es que no conviene ignorar que una decisin de la Unin Europea y el Convenio europeo
que hubiese declarado la incompatibilidad del para la proteccin de los derechos humanos
TCE con nuestra Norma fundamental habra y de las libertades fundamentales), pasando
podido tener consecuencias importantes de por la posicin del Derecho de la Unin (y en
cara al sometimiento del mismo a referndum. particular del futuro Tratado de la Constitucin
Ciertamente, estas consecuencias seran europea) en nuestro sistema de fuentes. En
inexistentes en el plano jurdico, dado que este comentario nos centraremos en este
el carcter vinculante de la Declaracin no ltimo tema, y aun ste es lo suficientemente
hubiera implicado la imposibilidad de someter amplio y complejo como para que el intento
el Tratado a referndum en la fecha prevista (el de abordarlo en plenitud resulte excesivo en
referndum era slo consultivo y ni siquiera un escrito de estas caractersticas, de modo
necesario jurdicamente para esa ratificacin que habr de limitarme a apuntar algunas
posterior), sino solamente la imposibilidad de reflexiones generales sobre las cuestiones ms
ratificarlo antes de la reforma constitucional; 3 En todo caso, hay que tener en cuenta que siempre habra existido
adems la posibilidad de retrasar esa fecha dentro de las previsiones y
pero s habran sido significativas en el plano plazos del propio TCE, pues el referndum no estaba an formalmente
convocado.
2 Incluso quiz con la mencin expresa de la Constitucin europea, segn se 4 A mayor abundamiento, si se hubiera declarado la incompatibilidad
desprende del discurso de investidura del actual Presidente del Gobierno con el art. 9.1 de la Constitucin espaola, que es el precepto en el
(Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, VIII Legislatura, n 2, que principalmente se incardina el principio de supremaca de sta, el
15 de abril de 2004, pgs. 18-19). procedimiento de reforma de sta habra de ser el agravado.

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 33


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

relevantes del mismo. En segundo lugar, si bien de la norma desplazada, sino que podra
existe significativa e interesante bibliografa conllevar simplemente la inaplicacin de la
sobre la cuestin de fondo relativa a la posicin misma en ciertos supuestos 5. Este principio de
del Derecho de la Unin en nuestro sistema competencia permite resolver, por ejemplo, y
de fuentes, es menor la especfica sobre las de acuerdo con la doctrina y la jurisprudencia
peculiaridades del TCE desde esta perspectiva, mayoritaria, los conflictos entre leyes orgnicas
y en el momento de escribir estas lneas, es y leyes ordinarias, o los que se produzcan entre
prcticamente inexistente la relativa a la leyes estatales y leyes autonmicas6.
reciente Declaracin objeto del comentario
que, con estos condicionamientos, procedo a Con estos criterios, partiendo de la Constitucin,
continuacin a desarrollar. de la jurisprudencia constitucional y de la
doctrina mayoritaria, y aunque quedan an
no pocas incertidumbres, parece que pueden
2. JERARQUA Y COMPETENCIA EN EL
ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL afirmarse algunos principios constitucionales
ESPAOL: EL CASO DE LOS TRATADOS bsicos sobre el sistema de fuentes:
INTERNACIONALES.
1) En primer lugar, las fuentes estn
La Constitucin espaola de 1978 supuso un ordenadas en principio de acuerdo con
importante cambio en nuestro sistema de un criterio jerrquico, siendo la primera
fuentes, no slo por la introduccin de nuevos de todas ellas la propia Constitucin. Este
instrumentos normativos o por la modificacin principio se denomina supremaca de la
del significado y posicin de otros, sino tambin Constitucin, y ha sido reconocido por
por la incorporacin de nuevos criterios para el Tribunal Constitucional, afirmando
la ordenacin y distribucin de las fuentes que aunque el mismo no se proclama
jurdico-formales. expresamente en la Norma suprema,
deriva del enunciado de varios de sus
Desde esta perspectiva, hay que destacar que
preceptos, como los arts. 1.2, 9.1, 95, 161,
junto al tradicional principio de jerarqua,
163, 167, 168 y disposicin derogatoria, y
expreso en el artculo 9.3 de la Norma
es consustancial a su condicin de norma
fundamental (y que permite distinguir diversas
fundamental7 (en particular, parece que el
fuentes formales segn su rango, de manera
art. 9.1 sera el principal fundamento de
que las de rango superior prevalecen sobre
la supremaca constitucional, que deriva
las de rango inferior en caso de conflicto),
adems del propio carcter o condicin de
aparece, en lo que aqu interesa destacar, el
la Norma suprema).
principio de competencia. ste no aparece
expresamente mencionado en la Norma 2) A la Constitucin se someten todas las dems
fundamental, pero parece pacfica la idea de normas, de acuerdo con su rango. Entre
que puede deducirse de la misma (entre otros, normas del mismo rango ser aplicable,
artculos 81 y 149.1). En virtud del mismo, se cuando el mismo derive de la propia Norma
matiza la regla general entre normas del mismo suprema, el principio de competencia, y
rango, segn la cual la posterior deroga a la en su defecto (o entre normas dentro del
anterior y prevalece sobre ella, de tal manera
5 O incluso la prdida del especial carcter, fuerza o rigidez concedidos a
que, en los supuestos en que existen diversos una norma en funcin de su mbito competencial material, como sucede
mbitos materiales o competenciales dentro en el caso de las Leyes orgnicas que regulan materias diferentes a las
propias de su reserva competencial.
del mismo rango normativo, prevalecer, en 6 En este ltimo supuesto podran establecerse matices, en particular en los
caso de conflicto, la norma que se site dentro casos en que el reparto competencial se base en el esquema bases-desa-
rrollo, en los que la legislacin bsica viene a actuar, en definitiva, como
del mbito competencial propio, dentro parmetro de constitucionalidad de la legislacin autonmica de desa-
del cual desplazar a la norma que regula rrollo. Sobre esta cuestin, en cualquier caso, no procede entrar en el
presente trabajo. Tampoco sobre la jurisprudencia del Tribunal Constitu-
mbitos materiales externos a sus lmites cional sobre las llamadas materias conexas, sobre todo en sus primeras
competenciales. Este desplazamiento no sentencias sobre la cuestin, en relacin con las leyes orgnicas.
7 Entre otras, puede verse la propia Declaracin 1/2004, de 13 de diciem-
implica siempre ni necesariamente la invalidez bre, que reitera en esto la anterior Declaracin 1/1992, de 1 de julio.

34 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016
mismo rango y mbito competencial), conflicto10. Pero incluso desde la perspectiva
prevalecer la norma posterior sobre la constitucional espaola que ahora nos
anterior. En este sentido, y dentro del ocupa, la doctrina no es pacfica a la hora de
rango de ley pueden distinguirse, al ubicar el Derecho internacional dentro de
menos, los mbitos competenciales propios nuestro sistema de fuentes. Segn una cierta
de las Leyes orgnicas, leyes ordinarias perspectiva, la propia redaccin del artculo
8
, leyes autonmicas, y Reglamentos 95 CE permitira entender que los tratados
parlamentarios, debiendo sealarse internacionales prevalecen sobre la propia
tambin, entre las primeras, el mbito y las Constitucin, pues aparentemente es sta la
peculiaridades propias de los Estatutos de que ha de reformarse, en caso de conflicto,
autonoma. para adaptarse al tratado internacional. Pero la
mayora de la doctrina y, como hemos visto, la
jurisprudencia constitucional, es terminante
Sin embargo, como antes apuntaba, existen a la hora de proclamar la superioridad de la
tambin no pocas incertidumbres o dudas Constitucin sobre los tratados internacionales.
derivadas de la ordenacin constitucional del Ahora bien, a partir de esta premisa, son
sistema de fuentes. Ahora slo me interesa diversas las posturas que se han mantenido
destacar, entre ellas, la relativa a los tratados sobre su posicin en el ordenamiento
internacionales y a su posicin en el sistema jurdico. Para algunos, los tratados prevalecen
de fuentes. Al respecto, la Constitucin jerrquicamente sobre cualquier otra norma del
seala, en su artculo 96.1, que los tratados Derecho interno, incluidas las leyes, mientras
internacionales vlidamente celebrados, que desde otras posiciones se viene a defender
una vez publicados oficialmente en Espaa, una relacin entre tratado y ley basada en un
formarn parte del ordenamiento interno, principio de competencia, segn la cual no
aadiendo que sus disposiciones slo podrn se trata de los tratados internacionales sean
ser derogadas, modificadas o suspendidas superiores jerrquicamente a la ley, sino que
en la forma prevista en los propios tratados la CE permite que ciertas materias sean objeto
o de acuerdo con las normas generales del de regulacin por los tratados, y slo cuando
Derecho internacional. Por su parte, el art. esa regulacin se produce, y slo en ese mbito
95, ya mencionado, prev el control previo material limitado, los tratados se aplican con
de la constitucionalidad de los tratados, y prioridad sobre las leyes, dejando de hacerlo
exige la previa revisin constitucional para en los dems supuestos, o cuando el tratado
la celebracin de un tratado que contenga resulta derogado o deja de estar en vigor. Pero
estipulaciones contrarias a la Constitucin. en cualquier caso, en los supuestos de conflicto
prevalecera el tratado sobre la ley.
Con estas premisas, el Tribunal Constitucional,
antes de la Declaracin que ahora comentamos, En mi opinin -y asumiendo el riesgo de
se haba limitado a sealar que la supremaca sintetizar en unas lneas mis ideas bsicas
de la Constitucin opera tambin frente a sobre una cuestin de enorme complejidad-
los tratados internacionales9. Por su parte, la de nuestro sistema constitucional se derivan
doctrina se divide a la hora de valorar la posicin algunas lneas importantes para poder ubicar
y el papel de los tratados internacionales en los tratados internacionales en nuestro sistema
nuestro sistema constitucional de fuentes. de fuentes:
Desde la perspectiva del Derecho internacional,
se proclama la superioridad de ste sobre los 10 La misma suele fundamentarse, aparte de en la propia naturaleza del
Derecho internacional y en otros preceptos que forman parte del mismo,
Derechos internos y su prevalencia en caso de en el art. 27 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados, de
23 de mayo de 1969, que proclama que Una parte no podr invocar las
disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento
8 Dejamos de lado a estos efectos las peculiaridades de los decretos le- de un tratado. Por lo dems, como es sabido, las doctrinas clsicas se
gislativos (cuyo mbito competencial material coincide con el de las leyes dividen en las dualistas, que parten de que ambos ordenamientos tienen
ordinarias), y de los decretos-leyes, que tienen un mbito material ms fuentes distintas y defienden que el Derecho internacional no tendr valor
restringido que el propio de las leyes ordinarias. en el Derecho interno sin un especfico acto de incorporacin, y las mo-
9 As, por ejemplo, Declaracin 1/1992, de 1 de julio, f. j. 1. nistas, que parten de la unidad de ambos ordenamientos.

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 35


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

1) Parece fuera de toda duda que la CE alguna respuesta a las mismas. Creo que
prevalece sobre los tratados internacionales en este sentido puede entenderse el control
y tiene superior rango jerrquico a stos. previo previsto en el artculo 95 CE: ya que
Ya se ha indicado que la supremaca la Constitucin prevalece indudablemente
de la Constitucin deriva de su propia sobre los tratados internacionales, pero
naturaleza y de varios artculos expresos stos generan obligaciones para el Estado
de la misma. Por lo dems, sta es obra en el plano internacional, de las cuales no
del Poder Constituyente, que es el pueblo puede eximirse apuntando argumentos
espaol, nico soberano, de manera que de Derecho interno (ni siquiera
todos los dems poderes son derivados de constitucionales), el precepto mencionado
ste, y todas las dems normas aparecen busca una frmula que permita
como derivadas de la Constitucin. Por sealar preventivamente una eventual
lo dems, la especfica superioridad de contradiccin entre la Norma suprema y un
la CE sobre los tratados internacionales tratado, permitiendo al Estado, en caso de
deriva del propio artculo 95 de sta, que existencia de tal contradiccin, optar entre
correctamente interpretado significa que la no ratificacin del tratado y la reforma
no se puede ratificar un tratado contrario constitucional.
a la Constitucin; y, si as sucediera
(porque no se utilizara la va prevista 3) Quedara analizar la relacin entre los
en el art. 95.2 o la misma no conllevase tratados y las restantes normas del Derecho
declaracin de inconstitucionalidad), el interno. Ciertamente, y teniendo en cuenta
mismo sera susceptible de ser declarado las mencionadas peculiaridades de los
inconstitucional por la va del control tratados internacionales, resulta difcil
posterior. El mero hecho de que los tratados aplicar a esta relacin sin matices los
internacionales estn sometidos a control principios de jerarqua y competencia en los
de constitucionalidad pone de relieve que se basa nuestro sistema constitucional
que, para nuestra Norma fundamental, de fuentes. Pero es incuestionable la especial
los tratados tienen un rango inferior a ella rigidez de los tratados internacionales
misma. frente a cualquier norma interna. En este
sentido, el artculo 96.1 CE reconoce que las
2) Sin embargo, es preciso reconocer las disposiciones de los tratados slo podrn
peculiaridades jurdicas de los tratados ser derogadas, modificadas o suspendidas
internacionales. stos no slo pertenecen al en la forma prevista en los propios tratados
Ordenamiento interno (tras su publicacin), o de acuerdo con las normas generales
sino que tambin forman parte del Derecho del Derecho internacional. Ello supone
internacional, ordenamiento que tiene que ninguna ley estatal posterior podr
como condicin esencial su necesaria modificar lo dispuesto en un tratado. En
prevalencia sobre los ordenamientos de los cambio, si un tratado modifica o altera
Estados, y que est basado en el principio lo dispuesto en una ley estatal anterior,
expreso de que los Derechos internos debe prevalecer sobre sta; hay que tener
no permiten a los Estados eximirse de en cuenta que el propio artculo 94.1 e)
sus compromisos internacionales. Estos prev expresamente la posibilidad de
principios, obvio es decirlo, pueden crear tratados que supongan modificacin o
conflictos y dificultades de articulacin derogacin de alguna ley, estableciendo
entre los tratados internacionales y nicamente el requisito (comn a los
el Derecho interno. La Constitucin tratados que regulen determinadas
espaola, aun estableciendo claramente materias) de la previa autorizacin de las
su superioridad sobre los tratados Cortes Generales para la prestacin del
internacionales, es consciente de las consentimiento del Estado. Por lo dems,
dificultades aludidas y trata de articular la Constitucin no establece ningn lmite

36 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016
material a los tratados, que pueden por han de ratificarlo12. Desde la perspectiva del
tanto entrar a regular cualquier materia sistema constitucional espaol, se tratara
o competencia, aunque estn reservadas de un tratado encuadrable en el artculo 93
a la ley, distinguiendo nicamente tres de nuestra Norma fundamental, en cuanto
procedimientos internos distintos para su atribuye a una organizacin o institucin
aprobacin (arts. 93, 94.1 y 94.2) en funcin internacional competencias derivadas de la
de las cuestiones que regulen 11. Por ello el propia Constitucin. Ello implica la necesaria
principio de competencia no parece idneo autorizacin previa mediante Ley orgnica,
para explicar las relaciones entre tratado y pero no supone ninguna peculiaridad en
ley, ya que no existen mbitos materiales cuanto a su rango o posicin en el sistema de
diferenciados para ambas normas, con lo fuentes. Desde esta ptica, son aplicables las
cual el conflicto entre ellas debe resolverse consideraciones anteriores sobre su relacin
por otros criterios, segn los cuales el con la Constitucin espaola, a la que aparece
tratado puede derogar a la ley y prevalece sometido en virtud del principio de supremaca
siempre en su aplicacin ante sta, pero de sta.
no a la inversa. Por tanto, creo que puede
afirmarse que los tratados internacionales Con todo, no es posible ignorar las
prevalecen sobre cualquier otra norma peculiaridades evidentes de la Unin Europea
interna. y de su Derecho. Se trata de una organizacin
que puede ejercer competencias derivadas
de la Constitucin espaola (art. 93), y con
3. LA CONSTITUCIN EUROPEA Y EL
SISTEMA DE FUENTES: LA PERSPECTIVA capacidad para aprobar normas jurdicas de
EUROPEA Y LA PERSPECTIVA ESPAOLA. obligado cumplimiento. stas, adems de los

12 No procede, en el contexto de este trabajo, entrar a analizar


Con las anteriores premisas es posible ya entrar exhaustivamente esta compleja cuestin. Slo cabe apuntar que, a mi
a analizar el problema de las relaciones entre juicio, estamos ante una norma que formalmente es un tratado, tanto
desde la propia perspectiva internacional de los Estados que la firman
el Derecho interno y el Derecho de la Unin y han de ratificarla, como desde la ptica del Derecho Constitucional
Europea, y en particular, las relaciones entre espaol, segn el cual estaramos ante un tratado sometido a nuestra
Constitucin, cuya ratificacin requiere previa autorizacin mediante
la Constitucin espaola y la Constitucin Ley orgnica segn el artculo 93, dado que supone atribucin a una
europea. En primer lugar, hay que recordar organizacin internacional del ejercicio de competencias derivadas de la
Constitucin (lo que no implica que ello le permita incluir estipulaciones
que la Unin Europea se funda y fundamenta contrarias a sta, como luego veremos). Sin embargo, este tratado
en un conjunto de normas a las que se ha dado incluye, desde la perspectiva material, los contenidos que son propios de
un texto constitucional: principios fundamentales de la Unin, derechos
en denominar Derecho originario, y que fundamentales, organizacin de los poderes, regulacin de las fuentes.
son tratados internacionales entre los Estados Cuestin ms dudosa es si su aprobacin se ha producido por obra de
un autntico Poder Constituyente democrtico, desde la perspectiva de
miembros. Por lo tanto, son aplicables a los la teora constitucional. En este sentido, no parece que pueda siquiera
mismos las consideraciones realizadas hasta hablarse de un pueblo europeo susceptible de actuar de forma unitaria
como titular de ese Poder Constituyente, sino que el mismo radica en
ahora. realidad en los Estados miembros, sin perjuicio de que en el procedimiento
de ratificacin de cada uno de stos intervengan los respectivos pueblos,
Dichos tratados sern sustituidos por la nueva directamente a travs de referndum, o mediante sus representantes
parlamentarios. Desde esta perspectiva, la Constitucin aparece como
Constitucin europea, cuando sta entre en una norma basada en el Derecho internacional, que permite fundar una
vigor (en caso de que efectivamente llegue Unin de Estados. Pero tanto la propia Unin fundada, como la norma en
que la misma se basa, aparecen como derivadas respecto a los Estados
a hacerlo). Sobre la naturaleza de sta se ha soberanos que ejercen el Poder Constituyente, y las Constituciones
discutido ya bastante, pero a los efectos de propias de stos, respectivamente. Sin embargo, una vez entre en vigor,
esa norma constitucional basada en el Derecho internacional, prevalece
su posicin en el sistema de fuentes, no deja sobre las normas de los Estados, incluidas sus Constituciones. De ah las
de ser un tratado internacional, acordado dificultades de articulacin existentes en muchos Estados. Con todo, y
sin ignorar las evidentes peculiaridades que hacen que este proceso sea
por los veinticinco Estados miembros, que nico, conviene recordar que muchas federaciones histricas han tenido
un origen en cierto sentido similar: la Federacin se funda en una norma
basada en los criterios del Derecho internacional y aprobada segn los
11 En todo caso, es importante recordar que los diversos procedimientos procedimientos de ste (y que aparece por tanto como derivada respecto
previstos en la Constitucin no implican diferencia alguna en cuanto al a las Constituciones de los Estados miembros), pero desde su propia
rango o posicin de los tratados aprobados de acuerdo con cada uno de entrada en vigor esa norma prevalece sobre las propias Constituciones
ellos, de manera que todos los tratados ocupan idntica posicin en el de los Estados, apareciendo como la norma fundamental y suprema del
sistema de fuentes. Ordenamiento.

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 37


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

propios tratados que forman parte del llamado muy en particular entre stas y la Constitucin
Derecho originario, estn caracterizadas por europea, que explcitamente proclama su
los principios de efecto directo y primaca, tal primaca en todo caso, y la del resto del Derecho
y como ha reconocido la jurisprudencia del europeo en el mbito competencial de la
Tribunal de Justicia de la Comunidad, desde la Unin. Mientras que algunos Estados ya haban
sentencia Costa-ENEL, de 15 de julio de 1964 reformado sus propias Constituciones para
13
. Este principio de primaca es el que ahora hacer frente a esta compleja situacin y dar
viene a establecerse en el artculo I-6 TCE, que encaje al Derecho comunitario en sus sistemas
afirma: La Constitucin y el Derecho adoptado jurdicos, respetando la primaca de aqul, la
por las instituciones de la Unin en el ejercicio Constitucin espaola sigue basndose en su
de las competencias que se le atribuyen a sta propia supremaca sin matices, y sin hacer
primarn sobre el Derecho de los Estados siquiera referencia expresa a la Unin Europea
miembros. y su Ordenamiento. Por eso aqu se ha tenido
que terminar planteando ante el Tribunal
Nos encontramos, por tanto, ante una Constitucional el conflicto entre ambas
contradiccin, al menos aparente, y de difcil normas supremas en toda su crudeza. Y el
solucin, dependiendo de cul sea la perspectiva supremo intrprete de nuestra Constitucin,
utilizada. Desde el punto de vista del sistema en la Declaracin que venimos comentando,
espaol, la Constitucin es la norma suprema ha tratado de dar una respuesta armnica a la
y prevalece, por tanto, en todo caso, frente a cuestin de qu Constitucin prevalecer en
cualesquiera otras, incluyendo las normas del caso de conflicto.
Derecho de la Unin. Entre stas, el llamado
Derecho originario -y ahora en concreto la
4. LA SOLUCIN DEL TRIBUNAL
nueva Constitucin europea- est compuesto CONSTITUCIONAL
de tratados internacionales, sometidos a la
Constitucin espaola, y susceptibles de control En la referida Declaracin, el Tribunal
de constitucionalidad, previo o posterior. concluye que no existe contradiccin entre
En cambio, desde la perspectiva del Derecho la Constitucin europea y la espaola. En
europeo, es ste el que prevalece, en el mbito sntesis, dos son los pilares fundamentales que
de competencias de la Unin, sobre todos los sustentan esa afirmacin:
Derechos nacionales, sin que al parecer puedan
exceptuarse las Constituciones de los Estados 1) la primaca del Derecho de la Unin,
miembros. establecida en la Constitucin
europea, no significa lo mismo que la
Esta problemtica contradiccin, que ya se supremaca de nuestra Constitucin, y
haba puesto de manifiesto anteriormente, es compatible con sta;
resulta ahora de ineludible e inaplazable
solucin, toda vez que el principio de primaca 2) el artculo 93 de la Constitucin
del Derecho de la Unin viene a establecerse fundamenta el reconocimiento en
expresamente en la Constitucin de sta. El nuestro sistema de dicha primaca en el
problema del conflicto entre el Derecho de la mbito de las competencias de la Unin,
Unin y el de los Estados miembros, que parece que son en definitiva las competencias
haber encontrado soluciones ms o menos derivadas de la Constitucin que
razonables respecto a las legislaciones de los dicho art. 93 permita atribuir a una
Estados, parece mucho ms complejo cuando se organizacin internacional.
trata de un conflicto entre la normativa europea
y las Constituciones de los Estados miembros, y En mi muy humilde opinin, ambos pilares
de la fundamentacin son endebles desde
13 Posteriormente, dicho principio se ha reiterado en las ya clsicas
sentencias Simmenthal, de 28 de junio de 1978, o Comisin contra Italia, la perspectiva de la Constitucin espaola,
de 24 de marzo de 1988. Por su parte, el principio de efecto directo ya y constituyen un palmario abandono de
haba sido establecido con anterioridad en la sentencia Vand Gend en
Loos, de 5 de febrero de 1963. la jurisprudencia anterior que el Tribunal

38 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016
haba mantenido en esta cuestin. Tratar de dedica unos prrafos a justificar que el
exponerlo con ms detalle. principio de primaca, tal y como se haba
construido jurisprudencialmente por el
4.1. La distincin entre primaca y Tribunal de Justicia de la Comunidad,
supremaca. formaba ya parte del acervo comunitario
cuando Espaa se incorpor a las
Al analizar el posible conflicto entre el art. instituciones europeas en 1986, y haba
I-6 TCE y el principio de supremaca de la sido adems reconocido por el propio
CE (derivado ste, como ya se ha dicho, Tribunal Constitucional en toda una serie
de los arts. 1.2, 9.1, 95, 161, 163, 167, 168 de sentencias anteriores, desde 1991.
y disposicin derogatoria, entre otros),
el Tribunal Constitucional realiza, en el Antes de entrar a comentar los
fundamento jurdico 4 de la Declaracin razonamientos utilizados por el Tribunal
que venimos comentando, las siguientes para analizar el significado del principio de
consideraciones: primaca, conviene detenerse brevemente
en este ltimo aspecto. Porque, a mi juicio,
Primaca y supremaca son categoras que frente a esta ltima afirmacin pueden
se desenvuelven en rdenes diferenciados. formularse dos objeciones:
Aqulla, en el de la aplicacin de normas
vlidas; sta, en el de los procedimientos de a) En primer lugar, aun cuando se admita
normacin. La supremaca se sustenta en el que el principio de primaca formaba parte
carcter jerrquico superior de una norma del acervo comunitario, y como tal fue
y, por ello, es fuente de validez de las que le incorporado a nuestro Derecho una vez
estn infraordenadas, con la consecuencia, que Espaa se adhiri a los tratados de la
pues, de la invalidez de stas si contravienen Comunidad en virtud del procedimiento
lo dispuesto imperativamente en aqulla. del art. 93 de la Constitucin, eso no
La primaca, en cambio, no se sustenta implicara, en s mismo, que dicho
necesariamente en la jerarqua, sino en la principio no pudiera colisionar con
distincin entre mbitos de aplicacin de nuestra Norma fundamental. El hecho de
diferentes normas, en principio vlidas, que el Derecho comunitario se incorporase
de las cuales, sin embargo, una o unas de en bloque a nuestro Ordenamiento no lo
ellas tienen capacidad de desplazar a otras convierte automticamente en conforme
en virtud de su aplicacin preferente o a nuestra Constitucin, pues el mismo es
prevalente debida a diferentes razones. por definicin susceptible de control de
Toda supremaca implica, en principio, constitucionalidad, y en consecuencia,
primaca (de ah su utilizacin en ocasiones de ser declarado inconstitucional. Sucede
equivalente, as en nuestra Declaracin simplemente que la cuestin de la posible
1/1992, FJ 1), salvo que la misma norma colisin de ese principio con nuestra
suprema haya previsto, en algn mbito, Constitucin no se haba planteado, lo
su propio desplazamiento o inaplicacin. que es comprensible teniendo en cuenta
La supremaca de la Constitucin es, pues, adems que la formulacin del principio era
compatible con regmenes de aplicacin fundamentalmente obra jurisprudencial.
que otorguen preferencia aplicativa a En este sentido, la incorporacin del
normas de otro Ordenamiento diferente principio a la Constitucin europea no es
del nacional siempre que la propia irrelevante, pues le dota del rango propio de
Constitucin lo haya as dispuesto, que es sta y le da una firmeza y seguridad jurdica
lo que ocurre exactamente con la previsin superior a la existente anteriormente.
contenida en su art. 93 (la cursiva es ma)
b) Pero adems, las referencias del Tribunal
A continuacin, el Tribunal Constitucional Constitucional a su jurisprudencia anterior
que reconoca expresamente la primaca

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 39


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

del Derecho comunitario no pueden espaola nunca se le haba planteado al


ocultar que las anteriores sentencias del Tribunal, aunque en cualquier caso las
Tribunal, pese a reconocer el principio sentencias que l mismo cita en apoyo de
de primaca del Derecho comunitario, en su fundamentacin en la Declaracin de
ningn caso haban afirmado la primaca 2004 que ahora comentamos, ms bien
de ste sobre nuestra Constitucin, y presuponen el carcter infraconstitucional
ms bien buena parte de las decisiones del Derecho Comunitario.
anteriores que expresamente cita el
Tribunal vienen a apuntar precisamente la
supremaca de nuestra Constitucin sobre Por tanto, se trataba de la primera oportunidad
la normativa europea, como pone de relieve que tena el Tribunal Constitucional para
el voto particular de Javier Delgado Barrio, pronunciarse directamente sobre si la primaca
admitiendo incluso la posibilidad de un del Derecho de la Unin se produce tambin
control, en va de amparo, de los actos de sobre nuestra Constitucin. Y el Tribunal, como
aplicacin del Derecho comunitario 14. La se ha indicado, trata de resolver la cuestin
nica vez en que el Tribunal Constitucional armonizando el principio de primaca con la
se haba encontrado con una contradiccin supremaca de nuestra Norma fundamental,
entre el Derecho originario de la Unin ubicando sta en el terreno de la jerarqua,
y la Constitucin espaola, la resolvi y el principio de primaca en el mbito de la
afirmando obviamente la supremaca de aplicacin de las normas dentro de un mbito
sta y su prevalencia sobre el Tratado de competencial (lo que viene a mi juicio a
la Unin, en la ya reiterada Declaracin aproximarle al principio de competencia). De
1/1992. Y por lo dems, la cuestin de tal manera que la supremaca constitucional
si la primaca del Derecho europeo se implica superioridad jerrquica sobre cualquier
produce tambin sobre la Constitucin otra norma, mientras que la primaca del
Derecho europeo supone slo capacidad de
14 En concreto, el Tribunal Constitucional cita las siguientes sentencias pre-
vias: a) STC 28/1991, de 14 de febrero, que si bien afirma que Espaa se
desplazar la aplicacin de cualquier norma,
halla vinculada, desde su integracin, al Derecho de las Comunidades Eu- dentro del mbito competencial propio de
ropeas, tal vinculacin no significa que por mor del art. 93 se haya dotado
a las normas del Derecho comunitario europeo de rango y fuerza cons-
la Unin, y sta no es incompatible con la
titucionales; b) STC 64/1991, de 22 de marzo, que sin embargo apunta supremaca constitucional, ya que viene a estar
que la tarea de garantizar la recta aplicacin del Derecho comunitario
europeo por los poderes pblicos nacionales es, pues una cuestin de
indirectamente admitida por nuestra norma
carcter infraconstitucional, y ms adelante aade que en la medida en fundamental en su art. 93.
que se impugne en amparo un acto del poder pblico que, habiendo sido
dictado en ejecucin del Derecho Comunitario europeo, pudiera lesionar
un derecho fundamental, el conocimiento de tal pretensin corresponde Sin embargo, me parece que esta argumentacin
a esta jurisdiccin constitucional con independencia de si aquel acto es ofrece tambin algunos flancos a la crtica:
o no regular desde la estricta perspectiva de el ordenamiento comuni-
tario europeo y sin perjuicio del valor que ste tenga a los efectos de lo
dispuesto en el art. 10.2 C.E.; c) STC 130/1995, de 11 de septiembre, 1) En primer lugar, parece que el Tribunal
que se limita a reconocer genricamente el efecto directo y la primaca intenta equiparar supremaca-invalidez de
del Derecho comunitario; d) STC 120/1998, de 15 de junio, que se limita
a reiterar la primaca del Derecho comunitario y a extraer como conse- normas inferiores, desde una perspectiva
cuencia que una norma del Derecho comunitario, originaria o derivada, basada en el principio de jerarqua, por
en atencin a su primaca en el orden interno, es susceptible de integrar
el supuesto de hecho de una norma penal, incluso si sta exige para su un lado, y primaca-inaplicacin, desde
complemento que tenga rango legal; e) en fin, la STC 58/2004, de 19 de una ptica implcitamente basada en
abril, recoge la jurisprudencia anterior y, tras afirmar que el Tratado de la
Comunidad Europea -y concretamente, en este caso, su art. 234- forma los diferentes mbitos competenciales
parte del Ordenamiento interno, aade que en principio la tarea de ga- de las normas. Pero la distincin entre
rantizar la recta aplicacin del Derecho comunitario europeo por los pode-
res pblicos nacionales es... una cuestin de carcter infraconstitucional, invalidez e inaplicacin no se corresponde
aadiendo que Lo anteriormente expuesto no inhabilita a este Tribunal, necesariamente con la que existe entre
sin embargo, para revisar la valoracin judicial de la posible contradiccin
entre el Derecho comunitario y el interno cuando la misma haya implicado supremaca y primaca, o entre jerarqua y
la lesin de alguno de los derechos fundamentales y libertades pblicas. competencia. En mi criterio, la distincin
Por tanto, aunque el Tribunal Constitucional ha afirmado reiteradas veces
el principio de primaca y efecto directo del Derecho comunitario, nunca entre invalidez e inaplicacin tiene ms
ha proclamado que esa primaca se produzca respecto a la Constitucin, y que ver con el modelo de control de
ms bien, en varias ocasiones, ha apuntado el carcter infraconstitucional
de ese Derecho. normas que se utilice, y as, partiendo de un

40 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016
principio de jerarqua puede llegarse a una esas competencias no deja de
conclusin de invalidez o de inaplicacin ser una cuestin problemtica y
de las normas inferiores contrarias a las dudosa en muchos supuestos. La
superiores, y en particular de las normas solucin apuntada por el Tribunal
inconstitucionales. En efecto, mientras Constitucional tiene, como efecto
que en los sistemas de control concentrado prctico, la consecuencia de dejar en
la declaracin de inconstitucionalidad de manos de todos los jueces y tribunales
las normas suele conllevar su invalidez y ordinarios la interpretacin cundo
su nulidad con efectos erga omnes, en los una norma europea se sita dentro
que estn basados en el modelo de control del mbito competencial de la Unin,
difuso, el conflicto entre una norma pues a pesar de la existencia de la
inconstitucional y la norma suprema se cuestin prejudicial y de la cuestin de
resuelve habitualmente con la inaplicacin inconstitucionalidad, en los conflictos
de aqulla en el caso concreto, que no entre el Derecho originario europeo y
implica nulidad con efectos generales. la Constitucin espaola, depender de
Lo que sucede es que la relacin entre el esa interpretacin el que se utilice una
Derecho de la Unin y los de los Estados u otra va.
miembros no se basa en la idea de la
invalidez de las normas de los Estados 2.3. Por lo dems, el principio de limitacin
miembros (incluidas sus Constituciones) de la primaca al mbito competencial
que contradigan la normativa de la Unin, de la Unin no es aplicable a la
sino en la simple inaplicacin de esas Constitucin europea. El propio art.
normas al caso concreto, en los supuestos I-6 TCE, como hemos visto, al afirmar
de conflicto con el Derecho europeo. Con el principio de prevalencia, se refiere a
todas las peculiaridades que se quieran la Constitucin y el Derecho adoptado
apuntar, y sin perjuicio del planteamiento por las instituciones de la Unin en
de la cuestin prejudicial en los trminos el ejercicio de las competencias que
previstos en el tratado, dirase que existe se le atribuyen a sta. Esta diccin
un control difuso de la adecuacin de los da a entender que la limitacin
Ordenamientos estatales al Derecho de competencial es aplicable al resto
la Unin, que se lleva a cabo mediante la del Derecho de la Unin, ya que la
inaplicacin de aqullos en los casos en que Constitucin europea prevalece en
as proceda. Pero este sistema no excluye la todo caso. Ello es lgico, porque los
superior jerarqua del Derecho de la Unin, mbitos competenciales dentro de
y desde luego presupone la prevalencia de los cuales es aplicable la primaca del
ste frente a los estatales, en todo caso del Derecho europeo vienen delimitados
TCE, y del resto del Derecho europeo dentro precisamente en esa Constitucin, que
del mbito competencial de la Unin. se convierte en una norma de mbito
material prcticamente ilimitado,
2) La reduccin de la primaca del Derecho ya que no hay ninguna otra norma,
europeo al mbito de competencias de la espaola o europea, que delimite
Unin, si bien deriva del propio art. I-6 TCE, el mbito competencial propio del
no deja de plantear sus propias dificultades: Derecho Constitucional europeo
15
. Adems, esa extensin del mbito
2.1. Por un lado, y a pesar del principio de competencial de la Constitucin
subsidiariedad y de otros lmites, las europea es un hecho, por cuanto sta
competencias de la Unin pueden tener ha recogido la prctica totalidad de los
una tendencia expansiva difcilmente
evitable. 15 Salvando, si se quiere seguir la interpretacin del Tribunal Constitucional,
que la Constitucin europea ha de respetar los nicos lmites de la no
privacin de la soberana del Estado y la no vulneracin de los principios
2.2. En todo caso, la delimitacin de y valores esenciales de la CE.

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 41


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

contenidos que pueden considerarse Con independencia del sentido que se d


propios de una Constitucin, y que en al principio de primaca del Derecho de
buena medida coinciden con los de la Unin, lo cierto es que ste supone una
la Constitucin espaola, existiendo excepcin al principio de supremaca de
mbitos en los que el solapamiento la Constitucin espaola. En efecto, la
o la coincidencia de contenidos es supremaca de la Constitucin implica
evidente, como es el relativo a los una superioridad jerrquica que no
derechos fundamentales, aunque exista admite en modo alguno ni la nulidad, ni la
aqu una expresa limitacin del mbito inaplicacin ni el desplazamiento de sus
de aplicacin del TCE 16. En suma, artculos por otra norma, ya sea porque sta
en lo que se refiere a la Constitucin se considerase jerrquicamente superior, ya
europea, es prcticamente imposible porque se entienda que esa otra norma es de
la aplicacin de la limitacin del aplicacin prevalente dentro de un mbito
principio de primaca al mbito material. Cualquier posible excepcin a
competencial de la Unin. este principio slo podra admitirse si es
la propia Constitucin la que la prev.
Por ello podra decirse que, en caso de Como ya hemos visto, el propio Tribunal
conflicto entre la Constitucin europea Constitucional reconoce que la supremaca
y la espaola, desde la perspectiva implica en principio tambin primaca,
de aqulla es ella la que prevalece, salvo que la misma norma suprema prevea
mientras que desde la perspectiva de su propio desplazamiento o inaplicacin,
la Constitucin espaola, la misma que es lo que hace a su juicio el art. 93 CE.
aparece como superior a la europea,
cuyo rango es el de un tratado Este precepto y su interpretacin se
internacional. convierten as en el otro aspecto nuclear
de la cuestin, y sobre el mismo centra
3) En fin, s parece cierto que la nica buena parte de su argumentacin el
manera de exceptuar el principio de Tribunal, as como los votos particulares.
supremaca de la Constitucin espaola es Al respecto, el Tribunal seala que el
la previsin de esa limitacin en la propia artculo 93 se concibi como el medio
Norma suprema de nuestro Estado. En este constitucional de nuestra integracin en
sentido coincidira con la argumentacin las Comunidades europeas, y, recordando
del Tribunal Constitucional, pero a mi lo ya afirmado en la Declaracin 1/1992,
juicio esa previsin debera ser expresa y aade que dicho precepto no incorpora
cierta, y no parece claro que el art. 93 CE un cauce revisorio equiparable a los
cumpla esos requisitos, ni sea precepto procedimientos de reforma constitucional
apto para permitir exceptuar ese principio regulados en el Ttulo X CE. Pero s es el
de supremaca de la Constitucin. Lo que cauce previsto por la Constitucin para
nos conduce al punto siguiente, que es, transferir o atribuir a organizaciones o
a mi juicio, el otro gran pilar dbil de la instituciones internacionales el ejercicio
argumentacin del supremo intrprete de de competencias derivadas de la misma,
nuestra Constitucin. modulndose as, por tanto, como
reconocimos en aquella Declaracin, el
4.2. El alcance y significado del art. 93 de la mbito de aplicacin y ordenacin del
Constitucin espaola. ejercicio de las competencias cedidas. A
continuacin, el Tribunal apunta que el
16 Me refiero a las prevenciones de los arts. II-111 del TCE, aspecto en cuyo
art. 93 es el soporte constitucional bsico
detalle no podemos ahora entrar, pero que no parecen resolver de una vez de la integracin de otros ordenamientos
cualquier posible conflicto con la CE en este punto, como admite el propio
Tribunal Constitucional. Cabe apuntar simplemente que, cuando apliquen
con el nuestro, de manera que la cesin del
el Derecho de la Unin, las instituciones espaolas estarn vinculadas, en ejercicio de competencias y la consiguiente
materia de derechos fundamentales, tanto por la CE como por el TCE.

42 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016
integracin del Derecho comunitario del propio Tratado, servir de fundamento
imponen lmites inevitables a las facultades para la produccin de normas comunitarias
soberanas del Estado. Pero lo ms llamativo cuyo contenido fuera contrario a valores,
son las lneas dedicadas a sealar cules principios o derechos fundamentales de
son, a su vez, los lmites de esa cesin: nuestra Constitucin 18.

Por ello la cesin constitucional que Pero este razonamiento es, en mi modesto
el art. 93 CE posibilita tiene a su vez criterio, susceptible de algunas crticas:
lmites materiales que se imponen a la
propia cesin. Esos lmites materiales, no 1) En primer lugar, lo afirmado en esta
recogidos expresamente en el precepto sentencia constituye un flagrante
constitucional, pero que implcitamente abandono de la jurisprudencia establecida
se derivan de la Constitucin y del en la anterior Declaracin 1/1992, que
sentido esencial del propio precepto, se fue la primera emitida por esta va y
traducen en el respeto de la soberana aparentemente haba sentado las bases
del Estado, de nuestras estructuras constitucionales para interpretar el
constitucionales bsicas y del sistema artculo 93 de nuestra norma suprema. Este
de valores y principios fundamentales abandono se produce sin que el Tribunal
consagrados en nuestra Constitucin, en el lo reconozca o justifique expresamente,
que los derechos fundamentales adquieren limitndose a apuntar que la Declaracin
sustantividad propia (art. 10.1 CE), lmites 1/1992 se situaba en unas coordenadas
que, como veremos despus, se respetan precisas (), siendo en esas coordenadas
escrupulosamente en el Tratado objeto de en las que debe entenderse el alcance
nuestro anlisis 17. de algunos de los contenidos de dicha
Declaracin a la hora de emitir la actual
En sntesis, el Tribunal considera que Conviene recordar, en todo caso, las ideas
el art. 93 de la Constitucin es cauce fundamentales contenidas en aquella
adecuado para establecer lmites a Declaracin:
la soberana y al propio principio de
supremaca constitucional a travs de la El art. 93 permite atribuciones o cesiones para
integracin de otros ordenamientos, pero el ejercicio de competencias derivadas de la
seala que esos lmites tienen a su vez el Constitucin y su actualizacin comportar -ha
lmite del respeto a la propia soberana comportado ya- una determinada limitacin o
del Estado y a los principios y valores constriccin, a ciertos efectos, de atribuciones y
fundamentales de nuestra Constitucin. A competencias de los poderes pblicos espaoles
continuacin, el Tribunal comprueba que (limitacin de derechos soberanos, en expresin
el Derecho de la Unin se fundamenta en del Tribunal de Justicia de las Comunidades, caso
similares valores y principios que nuestro Costa/Enel, Sentencia de 15 de julio de 1964).
sistema constitucional, ya que aqul se ()
construye sobre los valores comunes de las
Por lo dems, tampoco el art. 93 de la
Constituciones de los Estados miembros
Constitucin se prestara a ser empleado
y sus tradiciones constitucionales, y
como instrumento para contrariar o
que la Constitucin europea es adems
rectificar mandatos o prohibiciones
respetuosa con la soberana de los
contenidos en la Norma fundamental,
Estados, pues siempre est abierto el
pues, ni tal precepto es cauce legtimo
procedimiento de retirada voluntaria del
para la reforma implcita o tcita
art. I-60 del Tratado, de tal manera que las
constitucional, ni podra ser llamada
competencias cuyo ejercicio se transfiere a
atribucin del ejercicio de competencias, en
la Unin Europea no podran, sin quiebra
coherencia con ello, una tal contradiccin,
17 Declaracin 1/2004, de 13 de diciembre, f. j. 2. 18 Declaracin 1/2004, de 13 de diciembre, f. j. 3.

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 43


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

a travs del Tratado, de los imperativos que se refiere al ejercicio de competencias,


constitucionales. que se pueden atribuir a la Unin), para
() la segunda, dicho lmite est constituido
slo por la soberana del Estado (que puede
Que lo primero es como queda dicho no verse limitada, pero no desaparecer) y los
requiere ahora argumentacin muy prolija, valores y principios fundamentales de la
pues el tenor literal y el sentido mismo del Constitucin, es decir, no todo el texto de
art. 95.1, aplicable a todo tipo de Tratados, sta20.
excluyen con claridad el que mediante
cualquiera de ellos puedan llegar a ser 2) Por otro lado, parece difcil conciliar la
contradichas o excepcionadas las reglas justificacin ofrecida por el Tribunal
constitucionales que limitan, justamente, Constitucional con el hecho de que el art.
el ejercicio de todas la competencias que la 93 se refiere slo a la posibilidad de que,
Constitucin confiere, algunas de las cuales mediante ciertos tratados, se atribuya a una
pueden ser cedidas quoad exercitium, en organizacin o institucin internacional
virtud de lo dispuesto en su art. 93. el ejercicio de competencias derivadas de
() la Constitucin. De esta diccin parece
difcil extraer la consecuencia de que las
En virtud del art. 93 las Cortes normas emanadas de dicha organizacin
Generales pueden, en suma, ceder o no tengan ms lmite constitucional
atribuir el ejercicio de competencias que el de la soberana del Estado y los
derivadas de la Constitucin, no principios y valores fundamentales.
disponer de la Constitucin misma, Lo nico que expresamente permite el
contrariando o permitiendo contrariar, mencionado precepto es la atribucin del
sus determinaciones, pues, ni el poder ejercicio de competencias constitucionales
de revisin constitucional es una a organismos internacionales, y por
competencia cuyo ejercicio fuera tanto slo cabe admitir por esta va una
susceptible de cesin, ni la propia cierta modificacin de las atribuciones
Constitucin admite ser reformada por competenciales realizadas en nuestra
otro cauce que no se el de su Ttulo X 19. norma suprema. Como seala uno de
los votos particulares, la habilitacin
En suma, el Tribunal Constitucional dijo
contenida en el artculo 93 permitira
en 1992 que el art. 93 CE permite atribuir
exclusivamente una modificacin
el ejercicio de competencias derivadas de
estrictamente subjetiva del ejercicio
la Constitucin, lo que desde luego supone
de competencias, pero no cualquier
un lmite a la soberana del Estado, pero
contradiccin con el texto constitucional:
las normas derivadas de esa atribucin
las atribuciones de competencias hechas
tienen a su vez, como lmite, el propio 20 Conviene apuntar que existe otra contradiccin entre las dos Decla-
texto constitucional espaol. En diciembre raciones comentadas, que si bien se refiere al orden de anlisis de las
cuestiones, no est exenta de relevancia. En efecto, la Declaracin de
de 2004, en cambio, el Tribunal incide 1992, alterando el orden de las cuestiones planteadas por el Abogado del
en que el art. 93 permite integrar otros Estado, entra a pronunciarse sobre la adecuacin del art. 93 para la ratifi-
cacin del Tratado, despus de analizar la constitucionalidad del precepto
ordenamientos en el nuestro, y seala del mismo que puede entrar en contradiccin con nuestra norma funda-
como nico lmite de esos ordenamientos mental, y ello porque considera que la posible existencia de contradiccin
entre el artculo del tratado y nuestra Constitucin es la primera cuestin,
el respeto a la soberana y a los valores decisiva y nuclear, ya que slo en el supuesto de que existiera contra-
y principios fundamentales de la diccin cabe plantearse si el art. 93 permite ratificar el tratado eludiendo
la reforma constitucional (f. j. 2). En cambio, en la Declaracin de 2004,
Constitucin espaola. Hay un enorme aunque la primera cuestin planteada por el Abogado del Estado era la
salto cualitativo entre una y otra decisin: posible contradiccin entre ambos textos, el Tribunal prefiere comenzar
de hecho refirindose al sentido del art. 93 de la Constitucin, analizando
si para la primera, el lmite constitucional despus esas posibles contradicciones, de tal manera que, cuando llega
del Derecho comunitario es todo el texto al fundamento en el que debe responder a la cuestin de la adecuacin
del art. 93 para ratificar el tratado, se limita a sealar que la suficiencia
de nuestra Norma fundamental (salvo en lo del art. 93 para la ratificacin prcticamente ha quedado afirmada en los
19 Declaracin 1/1992, de 1 de julio, f. j. 4. fundamentos jurdicos que preceden.

44 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016
en la Constitucin quedan desplazadas procedimiento equiparable al de la reforma
por las hechas en el Tratado, de suerte constitucional. Tal es, en grandes trazos, el
que sern ejercidas por otros sujetos, caso alemn, tras la modificacin en 1992
pero no hay ms desplazamiento de del artculo 23 de la Ley Fundamental de
la Constitucin que el que acaba de Bonn. Aparentemente, nuestro Tribunal
indicarse21. Otro entendimiento supondra Constitucional ha querido implantar en
una interpretacin extensiva contraria a la nuestro sistema una solucin que recuerda
literalidad del artculo, y que difcilmente a la alemana, pero con una diferencia
podra tener cabida cuando la misma que no es precisamente de matiz: nuestra
conduce a una excepcin del principio de Constitucin no permite en modo
supremaca constitucional, no aceptada alguno esa va de reforma implcita ni
siquiera de forma implcita por la norma se ha procedido a su modificacin para
suprema 22. incorporar una solucin de ese tipo. Por
tanto, no parece aceptable que el art. 93
3) Una consideracin del artculo 93 desde el se utilice para justificar esa modificacin
punto de vista procedimental refuerza la implcita de la Constitucin.
idea de que el mismo no permite en modo
alguno que las normas resultantes de la
5. CONCLUSIONES.
atribucin del ejercicio de competencias
constitucionales puedan modificar la La cuestin de la articulacin entre el Derecho
Constitucin misma. Hay que tener en de la Unin Europea y la Constitucin espaola,
cuenta que el artculo 93 exige previa que haba sido desde hace tiempo objeto de un
autorizacin por Ley orgnica para la cierto debate doctrinal, no se haba planteado
ratificacin de este tipo de tratados, y anteriormente ante el Tribunal Constitucional.
si se admitiera que los mismos, o las ste se haba limitado, en su jurisprudencia
normas resultantes de las instituciones anterior, a reconocer los principios de primaca
en ellos reguladas, pueden contradecir la y efecto directo del Derecho comunitario
Constitucin, se estara permitiendo una pero, a diferencia del Tribunal de Justicia
especie de reforma implcita de la Norma de la Comunidad, el supremo intrprete de
suprema que, saltndose los trmites la Constitucin pareca entender que esa
previstos en los arts. 167 y 168, tendra primaca no se produca sobre las normas
como nica habilitacin una Ley que constitucionales. Y en la nica ocasin en
slo requiere la aprobacin por mayora que tuvo que enfrentarse a una posible
absoluta del Congreso23. contradiccin entre el Tratado de la Unin y
nuestra Constitucin, resolvi afirmando la
Ciertamente, otros sistemas superioridad de sta.
constitucionales se han reformado para
permitir la ratificacin de las sucesivas Sin embargo, desde la perspectiva del Derecho
reformas de los tratados de la Unin, de la Unin, el principio de primaca supone
incorporando stos al Ordenamiento en la prctica el desplazamiento de cualquier
interno aunque pudieran contradecir norma estatal, incluida la Constitucin,
el texto constitucional, pero debiendo cuando sta entre en conflicto con el Derecho
seguirse para esa ratificacin un europeo. Existe por tanto una contradiccin en
cuanto al sistema de fuentes, entre el Derecho
21 Voto particular de Javier Delgado Barrio a la Declaracin 1/2004, 2.
22 Un poco ms adelante, el voto particular mencionado se pregunta: real-
europeo y la Constitucin espaola. Se trata
mente el Constituyente quiso aceptar la primaca del Derecho comunita- de una contradiccin de difcil solucin, y
rio no slo sobre la legalidad infraconstitucional, sino tambin sobre la
Constitucin misma? Y, ya en otro sentido, tal designio ha dejado alguna
prcticamente insoluble en caso de producirse
huella en el texto del art. 93 que permita pensar que objetivamente, ese entre la Constitucin europea y la espaola,
es el resultado plasmado en la norma?, respondiendo de forma negativa a
ambas cuestiones.
ya que ambas estn indudablemente basadas
23 En esta lnea, por ejemplo, el voto particular de Ramn Rodrguez Arri- en un principio segn el cual prevalecern
bas, punto 4.

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 45


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

sobre la otra. De esta forma, slo la reforma de una prevalencia o superioridad jerrquica
la Constitucin espaola permitira armonizar incompatible con la supremaca de la otra
ambos principios, por la va de exceptuar la norma.
supremaca constitucional en ciertos supuestos
y con el cumplimiento de ciertos requisitos y Como resultado, nos encontramos con que
condiciones. En esta lnea se haba manifestado una norma suprema (CE) que no prev
una parte significativa de la doctrina, incluso expresamente excepciones a esa supremaca,
desde antes de la adopcin de la Constitucin puede ceder en su aplicacin y verse desplazada
europea. por otra norma (TCE) que, desde la perspectiva
de la CE, es jerrquicamente inferior dado su
En este contexto, y poco antes de celebrarse en carcter de tratado internacional. Y, por el otro
Espaa el referndum sobre la ratificacin del lado, encontramos que el TCE autoproclama su
tratado por el que se establece una Constitucin primaca, reconocida por todos, pero desde la
para Europa, al Tribunal Constitucional le perspectiva del ordenamiento constitucional
llega directamente esta cuestin, por iniciativa espaol es de rango inferior a una de las normas
del Gobierno que, siguiendo en este aspecto sobre la cual prima (CE). Por lo dems, si
la sugerencia del Consejo de Estado, plante hemos de seguir la interpretacin del Tribunal
requerimiento sobre la constitucionalidad Constitucional, en la prctica la CE permite
del TCE. Creo que jurdicamente esta ocasin su reforma implcita por una norma de rango
debiera haber conllevado la exigencia de inferior (el TCE).
reforma de nuestra Constitucin para ratificar
el tratado. Qu deben hacer en el futuro los jueces y
tribunales que encuentren una contradiccin
Sin embargo, el Tribunal ha salvado la entre la CE y el Derecho de la Unin? En
constitucionalidad del tratado constitucional, particular, y aunque es evidente que CE y TCE
basndose fundamentalmente en dos ideas: comparten sus valores fundamentales, no cabe
1) el artculo 93 permite la incorporacin a descartar nuevas contradicciones concretas
nuestro ordenamiento de las normas europeas, entre sus artculos. Es verdad que el TC ha
siempre que las mismas no hagan desaparecer dicho que la primaca se circunscribe al mbito
la soberana de nuestro Estado ni contradigan competencial de la Unin, pero tambin es
los valores y principios fundamentales de la cierto que ese criterio, vlido aunque no exento
Constitucin (lo que implica que s pueden ser de dificultades para el Derecho derivado,
contrarias a los preceptos de sta si no chocan es inaplicable al TCE. Ninguna de las dos
con esos valores esenciales); 2) el principio Constituciones est sometida a ningn lmite
de primaca es compatible con la supremaca material en su contenido. Qu har, por tanto,
de la Constitucin espaola, pues aquel slo en tal hiptesis el rgano jurisdiccional? Segn
implica el desplazamiento e inaplicacin de las lo dispuesto en la CE, deberan someter al TC
normas de Derecho interno dentro del mbito la cuestin de inconstitucionalidad sobre el
de competencias de la Unin. TCE, que es un tratado internacional. Pero de
acuerdo con el TCE, deberan inaplicar la CE
A mi juicio, ambos fundamentos resultan (planteando, en los casos en que sea necesaria,
poco slidos. El primero, porque contradice la cuestin prejudicial al TJCE). Claro que, si se
la literalidad del artculo 93, que slo permite extraen plenamente las consecuencias de esta
atribuir el ejercicio de competencias, pero Declaracin, en realidad el TCE puede modificar
no alterar la propia Constitucin obviando implcitamente la CE, con lo que acaso la
el proceso de reforma; el segundo, porque la balanza se incline por inaplicar directamente
distincin entre primaca y supremaca basada la CE en cualquier caso. Pero realmente hay
en la diferencia entre inaplicacin-invalidez de fundamento jurdico suficiente para que un
las normas contradictorias, aparte de demasiado juez deje de aplicar la norma suprema del
sutil y artificiosa, no aporta fundamentos para Ordenamiento?
entender que la primaca no supone en realidad

46 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016
Se ha perdido una oportunidad para reconocer y Constituciones nacionales, en lvarez
que la reforma de nuestra Constitucin era Conde, E., y Garrido Mayol, V., Comentarios
jurdicamente necesaria si se quera ratificar a la Constitucin europea, 3 vols., tirant lo
el Tratado de la Constitucin europea. Slo blanch, Valencia, 2004.
cabe esperar que esa reforma se produzca en
todo caso y sea acertada, si ya no por razones - Dez-Picazo, L.M., Tratado o
de necesidad, s al menos por motivos de muy Constitucin? El valor de la Constitucin
elevada conveniencia. para Europa, en lvarez Conde, E., y
Garrido Mayol, V., Comentarios a la
Constitucin europea, 3 vols., tirant lo
6. ORIENTACIN BIBLIOGRFICA blanch, Valencia, 2004.
- Dez-Picazo, L.M. Constitucin espaola e
La bibliografa existente en las diversas
integracin europea, en Constitucionalismo
doctrinas europeas sobre las relaciones entre
de la Unin Europea, Civitas, Madrid,
el Derecho de la Unin y los ordenamientos de
2002.
los Estados miembros, y sobre los principios
de primaca y efecto directo de aqul, es muy - Donaire Villa, J., El tratado de
amplia y no sera posible, ni tendra sentido, msterdam y la Constitucin, en Espn,
citarla aqu. Me limitar por tanto a dar una E. y Daz Revorio, F.J. (coords.), La Justicia
breve orientacin de los trabajos ms destacados constitucional en el Estado democrtico,
que han abordado especficamente la relacin tirant lo blanch, Valencia, 2000.
entre los Tratados de la Unin y nuestra norma
suprema, y en particular la reciente bibliografa - Lpez Basaguren, A., Constitucin y Unin
sobre las relaciones entre Constitucin europea Europea: aporas en la integracin, en
y Constitucin espaola. Garca Herrera (dir.), El constitucionalismo
en la crisis del Estado social, Universidad
- Alegre Martnez, M.A., La primaca del Pas Vasco, Bilbao, 1997.
del Derecho comunitario sobre el
ordenamiento jurdico estatal: aspectos - Lpez Castillo, A., Constitucin
constitucionales, en Revista de Derecho e integracin, Centro de Estudios
Poltico, n 38, 1993. Constitucionales, Madrid, 1996.

- Alguacil Gonzlez-Aurioles, J., Las - Llopis Carrasco, R.M., Las limitaciones


fuentes del Derecho en el Tratado por del Tribunal Constitucional en el control
el que se establece una Constitucin de constitucionalidad de los tratados
para Europa, en Teora y realidad internacionales: una mirada a la
constitucional, n 15, 2005. construccin europea, en Espn, E. y
Daz Revorio, F.J. (coords.), La Justicia
- lvarez Conde, E., y Garrido Mayol, V., constitucional en el Estado democrtico,
Comentarios a la Constitucin europea, 3 tirant lo blanch, Valencia, 2000.
vols., tirant lo blanch, Valencia, 2004.
- Ortiz Vaamonde, S., El Tribunal
- Astola Madariaga, J., Reflexiones en torno Constitucional ante el Derecho
al control de constitucionalidad del Derecho Comunitario, en Revista Espaola de
Comunitario, en Revista de Derecho Derecho Constitucional, n 61, 2001.
Poltico, n 53, 2002.
- Prez Tremps, P., Constitucin espaola
- Cascajo Castro, J. L., Constitucin y Derecho y Unin Europea, en Revista Espaola de
Constitucional en la Unin Europea, en Derecho Constitucional, n 71, 2004.
Teora y realidad constitucional, n 15,
2005. - Prez Tremps, P., La Constitucin espaola
ante la Constitucin europea, en Albert
- Cruz Villaln, P., Constitucin europea Rovira, E. (dir.), El proyecto de nueva

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 47


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

Constitucin europea. Balance de los n 36, 1992.


trabajos de la Convencin sobre el futuro de
- Tajadura Tejada, J., La crisis de la
Europa, tirant lo blanch, Valencia, 2004.
Constitucin en el proceso de integracin
- Prez Tremps, P., Constitucin espaola europea, en Revista de Derecho Poltico, n
y Comunidad Europea, Fundacin 53, 2002.
Universidad Empresa, Madrid, 1998.
- VV. AA., Teora y realidad constitucional,
- Rubio Llorente, F., La Constitucin n 15, 2005, monogrfico sobre El Tratado
espaola y el Tratado de Maastricht, en por el que se establece una Constitucin
Revista Espaola de Derecho Constitucional, para Europa.

Dr. Juan Oswaldo Valencia Alvarado, Presidente del Tribunal Constitucional Plurinacional; en la clausura del evento.

Dr. Juan Oswaldo Valencia Alvarado, Presidente del Tribunal Constitucional Plurinacional; entreg la serie de
publicaciones de la Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales, a los expositores del evento.

48 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016

Dr. Fidel Marcos Tordoya Rivas, Magistrado del Tribunal Supremo de Justicia.

Dra. Mara del Pilar Aldayuz Peredo, Asistente de Presidencia Tribunal Constitucional Plurinacional, expositora.

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 49


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

Dr. Juan Oswaldo Valencia Alvarado, reconociendo la participacin en la conferencia del Dr. Jorge Luis Cceres Arce.

Dr. Juan Oswaldo Valencia Alvarado, Presidente del Tribunal Constitucional Plurinacional; hace entrega del reconocimiento
al Dr. Orlando C. Aranibar Delgado, Director Ejecutivo de la Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales.

50 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016

CURSO DE FORMACIN Y CAPACITACIN


para la Elaboracin DE Artculos Cientficos
en materia constitucional

Dra. A. Gloria Ruiz Arrieta, expositora.

Asistentes al curso. Asistentes al curso.

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 53


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

TALLER DE REDACCIN ACADMICA

Dra. A. Gloria Ruiz Arrieta


Expositora.

La escritura

Prctica social. Modo social de construccin del sentido

Un oficio

Construccin y revitalizacin de significados

Transformacin de uno mismo: pensar y escribir

54 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016
LA ESCRITURA ACADMICA Aceptabilidad

Informatividad
La retrica
Situacionalidad
Ethos
Intertextualidad
Pathos
Eficacia y efectividad
Logos
Cmo redactar un ttulo?
La retrica cientfica:

Qu es?: tipo de investigacin


Neutralidad vs Subjetividad? (exploratoria descriptiva, analtica,
comparativa, explicativa, predictiva,
La literacidad: leer y escribir conocimiento evaluativa)

Acerca de: el rea temtica y objeto de


Nociones bsicas de textualidad estudio

Coherencia Quines: las unidades de estudio

Cohesin Dnde: lugar, contextualizacin

Intencionalidad Cundo: temporalidad

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 55


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

Cul es mi enfoque de investigacin? Etnogrfico,


ABORDAJE METODOLGICO Histrico, Estadstico, Holstico
Por qu es pertinente este enfoque?
exploratoria, explicativa, proyectiva, analtica,
TIPO DE INVESTIGACIN
predictiva, evaluativa
Trabajo de campo, revisin de archivstica, mtodo
MTODOS
histrico-lgico, gentico,
Observacin participante, revisin documental,
TCNICAS entrevistas, encuestas, cuestionarios, historias de vida,
grupos focales

EL ARTCULO TERICO Lectura de las investigaciones ms


importantes SOBRE el problema de
Un artculo terico puede estructurarse as: investigacin

Preliminares: Clasificacin de las principales ideas en


ejes temticos
Ttulo en espaol e ingls.
Discusin de los aportes, limitaciones y
Datos del autor. proyecciones
Indicar el tipo de artculo.
Tabla de contenido numerada. CMO SE ELABORA UN MARCO TERICO
O CONCEPTUAL?
Resumen estructurado en espaol e
ingls, 150 palabras. Una vez establecido el estado del arte,
el investigador se posiciona acerca de
Introduccin: tema, objetivos, tesis, cul ser su aporte terico y desde qu
principales fuentes utilizadas. corriente(s) tericas.
El investigador lee y recapitula
Desarrollo: cuerpo del texto con subtitulacin las principales categoras tericas,
interna. De acuerdo con los objetivos reflexiones y aportes que considera
comunicativos del autor, la parte media del adecuados para explicar e interpretar
artculo puede incluir: el problema de investigacin y para
subsanar las limitaciones tericas
Antecedentes conceptuales.
detectadas.
Precisiones tericas.
Correlaciones tericas. LA CALIDAD DE LA REVISTA
Perspectivas disciplinares.
ISSN nmero serial (Cmara del libro)
Anlisis y discusin.
Comit editorial
Conclusiones
Lista de referencias Consejo de evaluadores externos

Publicacin en lnea
CMO SE ELABORA UN ESTADO DEL ARTE,
ESTADO DE LA CUESTIN O REVISIN DE Incorporacin a bases de datos
LITERATURA?
Es recoleccin de informacin sobre el
problema de investigacin

56 Tribunal Constitucional Plurinacional


CONFERENCIA Visin Constitucional de la Transicin
hacia la Democracia

Dr. Don Juan Martn Llopis; Dr. Orlando C. Aranibar Delgado, .....

Tata Efren Choque Capuma; Dr. Zenn Hugo Bacarreza Morales y Dra. Mirtha Camacho Tata Efren Choque Capuma, Magistrado del Tribunal Constitucional
Quiroga; Magistrados del Tribunal Constitucional Plurinacional, en el evento. Plurinacional, durante la inauguracin del evento.

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 59


CONFERENCIA
LA TRANSICIN DEMOCRTICA ESPAOLA
les hicieron reflexionar para iniciar una
transformacin profunda en la sociedad
Espaola.

Desde el punto de vista legislativo, se alcanzaron


cotas importantes en al mbito de las libertades,
y se trat de impulsar la reforma del sistema
educativo para erradicar el analfabetismo como
principal objetivo de la Repblica.

En esta dcada se alcanzaron niveles culturales


muy altos, tanto en el campo de la poesa
y literatura como en el mundo artstico,
Dr. Don Juan Martn Llopis.
aportando al mundo generaciones de Espaoles
Universales en el mbito cultural. Pero lo
cierto es que la mala situacin econmica que
asolaba al mundo y en especial a Espaa trajo
LTIMOS AOS DEL FRANQUISMO: contrariedades y malas consecuencias, debido a
las diferencias sociales, econmicas y culturales
ATENTADO Y MUERTE DEL PRESIDENTE que haba en nuestro Pas.
ALMIRTANTE CARRERO BLANCO
Todo ello, desemboc en la creacin de dos
polos opuestos ideolgicos, la Derecha y la

P
ara poder entender el desarrollo de la Izquierda. Hubo enfrentamientos, revoluciones
Transicin Democrtica en Espaa, deben e intentos de golpe de Estado, que hacan sentir
Ustedes entender que desgraciadamente
en la dcada de los aos 30 del pasado Siglo,
hubo una serie de acontecimientos que
cambiaron radicalmente el panorama social,
econmico y poltico de nuestro Nacin.

Tras dos dictaduras la del General Miguel


Primo de Rivera y posteriormente una ms
corta la del General Dmaso Berenguer, bajo
el Reinado del Rey Alfonso XIII, se convocaron
elecciones municipales el 14 de Abril del 1931,
en las que mayoritariamente, los Candidatos
Republicanos, alcanzaron las principales
Alcaldas de ciudades Espaolas. Lo que produjo
el exilio voluntario del Rey Alfonso XIII, y la
proclamacin ese mismo da de la II Repblica
Espaola.

Aunque esta etapa se inici con euforia y con


ganas de cambio, los gobernantes de entonces
se encontraron con una poblacin con
altos ndices de analfabetismo y diferencias
econmicas y sociales vertiginosas, que

60 Tribunal Constitucional Plurinacional


a las gentes de Espaa que La Guerra estaba en e incluso polticos dentro y fuera del rgimen,
la calle. llegando a formase bandas terroristas de corte
Nacionalista Vasco, Cataln y Anarquistas,
Finalmente, el 18 de Julio de 1936, hubo un fundamentalmente ETA, Terra Iure y GRAPO:
Alzamiento Militar denominado Nacional en
contra del Poder Constituido de la Repblica, lo Franco era ya un anciano dictador y estaba
que llamamos el periodo reciente ms trgico de rodeado de sus compaeros de gobierno ms
la historia de Espaa, la Guerra Civil Espaola inmovilistas, como el Presidente del Gobierno
(1936-1939). el Almirante Carrero Blanco.

Este Alzamiento liderado por el General Franco, En diciembre de ese mismo ao, ETA atenta
produjo casi 40 aos de Dictadura en Espaa, con una bomba contra el coche oficial del
que si bien hubo una transformacin en el Presidente Carrero Blanco en el centro de
mbito econmico de desarrollo y creacin de Madrid, falleciendo este y sus escoltas en el
empleo, fue un rgimen que se caracteriz por atentado. Esto produjo en el Dictador, lo que
las nulas libertades y la falta de democracia. el ya saba, que el rgimen dictatorial estaba
llegando a su fin.
Les hago esta reflexin porque en esa Guerra
Civil a mi entender no hubo Vencedores, sino
que Todos fuimos Vencidos en ese cruento
combate fraternal.

Dicho esto, nos trasladamos al ao 1973, en el


que la sociedad Espaola demandaba Libertades
y la integracin del Pas en la Comunidad
Europea, pero el hndicap de la Dictadura
entorpeca ese camino, lo que produjo en
aos anteriores movimientos estudiantiles
desde la universidad, sindicales desde la
industria, culturales desde la intelectualidad FRANCO HA MUERTO

El 20 de Noviembre de 1975, tras una larga


agona, el Dictador Franco, muri de forma
natural. Anteriormente a dicho fallecimiento,
desde el propio rgimen franquista,
fundamentalmente promovido por la joven
generacin, se estaba preparando el camino
para que Espaa se integrase en Europa a travs
de un rgimen democrtico, lo que produjo
tras el nombramiento de Rey Juan Carlos I
como Jefe de Estado el inicio de la Transicin
Democrtica Espaola

DISEO DE UNA TRANSICIN


DEMOCRTICA

El autor intelectual de la reforma poltica fue


el Catedrtico de Derecho Poltico Torcuato
Fernndez Miranda, quin ya dcadas atrs
en sus aulas explicaba a sus alumnos en la
Facultad de Derecho de Oviedo, entre los que

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 61


se encontraba mi Padre, como deba disearse Poder Ejecutivo tena carta blanca para inicial
la estructura del Estado para aperturarse e todas las reformas oportunas para implantar
integrarse en la Europa de nuestros das. Si bien una verdadera Democracia en Espaa, pero
en la poca del Franquismo estaba reconocido haba una asignatura pendiente en el Poder
su talento, siempre se le vio como un hombre Legislativo, los Procuradores de Las Cortes
demasiado progresista para la Dictadura todava eran Franquistas. El presidente Suarez
Franquista y no obtuvo el papel relevante que le junto con el Rey Juan Carlos I, promovieron la
tena destinado la historia, hasta la muerte del aprobacin de la LEY DE REFORMA POLTICA
Dictador, ya presidente de las Cortes al servicio DEL 1976, lo que produjo un verdadero suicidio
de la Corona y del Rey Juan Carlos I, para el voluntario de Las Cortes del Antiguo Rgimen,
inicio de la Transicin. dando luz verde a la preparacin de las primeras
Elecciones democrticas en Espaa el 15 de
Tambin metafricamente, la Transicin Junio de 1977.
tuvo un Actor, que fue el joven poltico
proveniente de las nuevas generaciones del
ENERO DE 1977
Franquismo, Adolfo Surez, que ms adelante
eclips a Torcuato Fernndez Miranda, siendo MES TORMENTOSO PARA LA TRANSICIN
tambin Autor de la misma, demostrando sus
El camino hacia esas primeras elecciones
habilidades polticas y negociadoras en todo el
fue dificultoso, ya que por un lado la antigua
proceso democratizador, reconocindole hoy ya
derecha se senta despojada de su poder, la vieja
fallecido, su meritoria aportacin a la Historia
izquierda estaba todava en la clandestinidad y
de Espaa y a las Libertades Democrticas que
el nuevo socialismo an no haba definido su
hoy disfrutamos.
carcter socialdemcrata.

Ms grave an era la situacin del terrorismo


nacionalista de ETA que no paraba de asesinar,
y del Grupo Anarquista GRAPO, que en el
mes de Enero de 1977 secuestr al Presidente
del Consejo de Estado Antonio de Oriol, y
al Teniente General del Ejercito Villaescusa.
Y por otro lado un grupo de pistoleros de
Ultraderecha asesinaron a Cinco compaeros
Abogados Laboralistas en la llamada Matanza
de Atocha.

Los compaeros asesinados del Despacho de


Atocha, tenan una vinculacin ideolgica con
Por ltimo, podemos denominar como el sindicato Comisiones Obreras y el Partido
Empresario al hoy Rey Emrito Juan Carlos I, Comunista de Espaa, este ltimo hasta la
ya que fue el verdadero promotor como Jefe del fecha en la clandestinidad, y por lo tanto no
Estado para impulsar una nueva Espaa joven, legalizado. Sin embargo, desde el Consejo
democrtica y liberal. General de la Abogaca, presidido por Antonio
Pedrol Rius siendo vocal del Consejo Emilio
LEY DE REFORMA POLTICA DE 1976: Martn Villa (mi padre) y hermano de Rodolfo
CAMINO A LAS PRIMERAS ELECCIONES Martn Villa (Ministro de la Gobernacin
DEMOCRTICAS en esos tensos momentos) manifestaron
pblicamente su desprecio absoluto ante estos
bochornosos asesinatos, mostrando su total
Con el nuevo Jefe de Estado, y designado apoyo y manifestndose en la calle en defensa
Presidente del Gobierno Adolfo Surez el de los Compaeros asesinados El motor de la

62 Tribunal Constitucional Plurinacional


democracia y la solidaridad estaba en marcha. los partidos nacionalistas Vasco y Cataln,
el Partido Comunista de Espaa sac una
Trascurridos unos das, gracias a las Fuerzas de representacin una representacin minoritaria
Seguridad del Estado y los grupos antiterroristas en el Congreso de los Diputados.
del Ministerio de la Gobernacin, lograron
la liberalizacin de los secuestrados Oriol y
Villaescusa, lo que supuso un respiro, tras esa
trgica semana, para la va de las libertades ya
iniciada.

SBADO SANTO ABRIL DE 1977


LEGALIZACIN DEL PARTIDO COMUNISTA
DE ESPAA

Finalmente, tras la captura y puesta en libertad


de Santiago Carrillo ( Secretario General del
Partido Comunista de Espaa) el 9 de Abril de
1977, el Gobierno de Adolfo Surez, firmado por
el Ministro de la Gobernacin Rodolfo Martn
Villa, se legalizado el Partido Comunista de
Espaa, quedando cualquier grupo poltico con
independencia de su signo e ideologa poltica,
con libertad para presentarse a los primeros
comicios democrticos tras la Dictadura de
Franco.

CRACIN DE UCD
LA CONSTITUCIN DE LA CONCORDIA
As mismo, desde el gobierno se cre la
6 DE DICIEMBRE DE 1978
Unin de Centro Democrtico (UCD) que se
presentara a las elecciones del 15 de Junio Despus de las primeras elecciones
de 1977, con el liderazgo de Adolfo Suarez democrticas se inici el llamado periodo
(Presidente del Gobierno). Esta coalicin de Constituyente, en el que el resultado de las
partidos estaba integrada desde los jvenes elecciones no dio mayora absoluta a ningn
polticos del Franquismo, hasta miembros partido, lo que produjo una etapa de verdadero
del Partido Demcrata Cristiano, Liberal y consenso democrtico para debatir y redactar
Socialdemcratas. los artculos de la Carta Magna, en el que
primara la Concordia para todos los Espaoles.
PRIMERAS ELECCIONES DEL 15 DE JUNIO
DE 1977 La Constitucin Espaola de 1978, es una de
las ms vanguardistas tanto en las libertades
Estas primeras elecciones fueron una verdadera individuales, derechos humanos y gestin de la
fiesta nacional con una participacin de casi Administracin Pblica del Mundo actual.
el 80% del censo electoral en el que el partido
liderado por Adolfo Suarez, la UCD, fue el ms Este reconocimiento ha sido obtenido,
votado con el siendo espejo o gua de otras constituciones
democrticas proclamadas en el Mundo, y
35% de los votos, seguido del Partido Socialista ha sido Ctedra de estudio en prestigiosas
Obrero Espaol (PSOE) que sera el partido Universidades de todo el Mundo.
mayoritario en la oposicin, surgen as mismo

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 63


ELECCIONES GENERALES DEL 1 DE MARZO presidente del Gobierno de Espaa a principios
DE 1979 de 1981.

Una vez aprobada por mayora absoluta por el


pueblo Espaol la Constitucin, se convocan INTENTO FALLIDO DE GOLPE DE ESTADO
nuevas Elecciones Generales el 1 de Marzo de 23 DE FEBRERO DE 1981
1979, en la que el partido del Gobierno, la UCD,
revalida y afianza su mayora en el Congreso y Suarez fue sustituido por el entonces
Senado. Vicepresidente Leopoldo Calvo-Sotelo y
lamentablemente el da de su investidura en
Sin embargo, en Abril del mismo ao, se el Congreso de los Diputados, un grupo de
convocan las primeras elecciones municipales, Militares entr en el congreso, tomando como
en la que aunque es mayoritario el nmero de rehenes al Gobierno en funciones y a todos los
Alcaldes y votos de la UCD, el PSOE y el Partido Diputados del hemiciclo.
Comunista de Espaa se unen mediante pactos
para gobernar y conseguir la alcalda de las Este intento de golpe de estado, estaba inspirado
capitales ms importantes como Madrid y por fuerzas de ultraderecha y militares del
Barcelona. antiguo rgimen todava con mando en esa
poca.

El AISLAMIENTO DE ADOLFO SUAREZ Finalmente y gracias a la intervencin del


CRISIS EN LA UNIN DE CENTRO Monarca Juan Carlos I dicho golpe fue abortado,
DEMOCRTICO pudiendo seguir la va democrtica y saneando
as los ltimos aos de la transicin Espaola.
El Gobierno de Espaa en ese momento deba
atender los asuntos polticos, la configuracin
LA CONFIGURACIN DEL MAPA
del nuevo mapa autonmico, el grave problema
AUTONMICO
del terrorismo de ETA, dejando en un segundo
trmino los asuntos econmicos, lo que produjo Transcurridos 3 aos desde la constitucin de
un desencanto grave de la Sociedad Espaola. 1978, el 31 de Julio de 1981 los dos partidos
mayoritarios UCD y PSOE aprueban los pactos
Adolfo Suarez, gobernaba con una coalicin
autonmicos por los cuales Espaa se configura
poltica, en la que estaban integrados desde
en 17 comunidades autnomas y dos ciudades
democristianos hasta socialdemcratas, lo que
autnomas Ceuta y Melilla.
impuls disputas internas y su aislamiento
en su propio partido, provocando finalmente La transicin estaba llegando a su fn, libertades
su dimisin como presidente de la UCD y sociales, una Constitucin modelo y un mapa

64 Tribunal Constitucional Plurinacional


Autonmico y Administrativo elaborado. Todo Queridos Amigos y Compaeros Bolivianos,
ello fue impulsado por el partido de la Unin de ha sido un honor compartir con Ustedes estos
Centro Democrtico que cumpli con el objeto momentos y espero que haya sido de su inters.
social para el que fue creado, y que pronto se
disolvera tras la victoria del PSOE el 28 de En la Ciudad de Sucre, a 13 de Octubre de 2016
Octubre de 1982.

Comienzo del evento con la participacin del Dr. Don Juan Martn Llopis, junto a las autoridades del
Tribunal Constitucional Plurinacional.

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 65


Autoridades del Tribunal Constitucional Plurinacional durante la clausura del evento.

Pie de foto

66 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016

CURSO: Estructura de Sentencias Constitucionales y


Principio de Proporcionalidad

Magistrado Dr. Macario Lahor Cortez Chvez, Director General de la Academia Plurinacional de Estudios
Constitucionales durante la inauguracin del curso.

Dr. Macario Lahor Cortez Chvez, Magistrado del Tribunal Dr. Zenn Hugo Bacarreza Morales, Magistrado; Dr. Macario Lahor Cortez
Constitucional Plurinacional. Chvez, Magistrado del Tribunal Constitucional Plurinacional.

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 69


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
EN EL MBITO CONSTITUCIONAL

caracterizados por el hecho de que pueden ser


cumplidos en diferente grado y que la medida
debida de su cumplimiento no slo depende
de las posibilidades reales, sino tambin de las
jurdicas

3. Concepto de proporcionalidad

Segn el Diccionario de la Real Academia


Espaola, proporcionalidad significa
proporcin, relacin o correspondencia
debida de las partes con el todo.
Dra. Marina Duran Salgueiro
Abogado Asistente Control Normativo Fernndez Nieto (2009: 290) entiende por
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL
proporcionalidad, aquello que guarda o tiene
equivalencia, correspondencia, equilibrio

1.- Introduccin 4. Concepto de principio de proporcionalidad

Las relaciones sociales en las que se envuelve el Se lo conoce tambin como proporcionalidad
ser humano, generan en ocasiones conflictos, de injerencia, prohibicin de exceso,
las necesidades bsicas insatisfechas llevan principio de razonabilidad.
a tensiones, que derivan en procesos ya sea
entre particulares o entre estos y el Estado en Es una herramienta interpretativa,
sus diferentes reparticiones, e inclusive entre explicativa, que permite determinar la
entidades del Estado. constitucionalidad tanto de la intervencin
o restriccin como de la no intervencin
El conflicto es una consecuencia de la de los poderes pblicos sobre los derechos
interaccin humana, est dirigido a la bsqueda fundamentales (Snchez Gil 2010: 221).
de encontrar un equilibrio.
Es un principio de naturaleza constitucional,
En ese orden desarrollaremos el principio que mide y controla las injerencias directas o
de proporcionalidad que ha sido construido indirectas, tanto de los poderes pblicos como
tericamente para resolver un mbito de los de los particulares, (Castillo Crdova 2008: 113).
conflictos entre normas y principios jurdicos.
5.- Origen del principio de proporcionalidad
2. Nocin de principio jurdico
Tuvo origen en la jurisprudencia alemana.
Los principios jurdicos, son enunciados Segn Castillo Crdova, proviene de las
normativos generales que, no han sido sentencias dictadas en el siglo XIX por el
integrados formalmente en los ordenamientos Tribunal Supremo Administrativo Alemn.
jurdicos especficos. Como refiere Robert
Alexy (1993:86) () los principios son normas Fue elevado a rango constitucional por el
que ordenan que algo sea realizado en la mayor Tribunal Supremo Alemn, al proceder del
medida posible. principio de Estado de Derecho.

Son mandatos de optimizacin, que estn Posteriormente, el Tribunal Constitucional


Espaol, incorpor como principio

70 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016
constitucional, con las siguientes razones: i) La Constitucin Peruana de 1993, en su art. 200,
que se sustenta en la negacin u oposicin de estableci el principio de proporcionalidad,
la arbitrariedad, ii) que es una expresin del en estados de excepcin, permiti a los
principio de Estado de Derecho y iii) tiene una juzgadores, evaluar las medidas restrictivas
justificacin material. de los derechos fundamentales, por medio
de las acciones de amparo y habeas corpus. El
6.- Base o fundamento del principio de Tribunal Constitucional Peruano, partiendo
proporcionalidad del principio de unidad de la Constitucin,
seal que este principio al tener rango
Tiene su base o fundamento valorativo en el constitucional, comprende todo el mbito del
orden constitucional, debido a que es quien derecho, como principio angular del Estado de
realiza el criterio de equilibrio o modulacin Derecho, constituyndose en una medida para
de la actividad proveniente del Estado y de los evaluar y determinar si los poderes pblicos
particulares, para el cumplimiento de sus fines, vulneran derechos fundamentales en tal
y los derechos fundamentales de la persona. caso, se debe tener en cuenta el principio de
Es un filtro que impide que la actividad del proporcionalidad, (Exp. 0012-2006-PI/TC. f.j.
Estado exceda los lmites previstos para 31).
lograr efectivizar los intereses colectivos,
9. El principio de proporcionalidad en el
sobrepasando los derechos individuales. sistema constitucional boliviano
Ayuda a que las normas y principios
confrontados, logren un equilibrio razonable La Constitucin Poltica del Estado en Bolivia,
entre ellos. Es un mtodo de interpretacin no ha previsto expresamente el principio
constitucional innato. de proporcionalidad, el mismo se extrae
implcitamente por ejemplo del contenido del
7.- Dimensiones del principio de
art. 1 que proclama el Estado de Derecho; as el
proporcionalidad
art. 8.I. II, que sustenta al Estado en los valores
Se define a partir de dos dimensiones: amplio de unidad, dignidad, libertad, equilibrio,
y estricto. En sentido amplio, cuando evala si igualdad de oportunidades, justicia social,
la injerencia en un derecho fundamental o en para el vivir bien; dignidad de las personas
un inters jurdico, es una medida adecuada, (entre otros). El art. 9.1, 2 y 4 de la CPE, habla de
necesaria y equilibrada, para ser aplicado en una sociedad justa, garantiza el cumplimiento
un caso concreto, conforme al triple juicio de los principios, valores derechos y deberes
de proporcionalidad, que comprende: (1) reconocidos y consagrados en la Constitucin y
Un juicio de adecuacin o idoneidad de la el art. 10.1 promueve la cultura de la paz y el
medida a ser tomada; (2) Un juicio de necesidad derecho a la paz, el art. 178 que dispone que la
o indispensabilidad de la medida; y (3) Un potestad de impartir justicia se sustenta en los
juicio de ponderacin o proporcionalidad en principios entre otros de equidad, respeto
sentido estricto de los principios y normas a los derechos. mbitos en los que prevalece
confrontados. el principio de proporcionalidad, frente a una
colisin de principios en resguardo de los
En sentido estricto derechos fundamentales.
b) En el sentido estricto por el contrario, se
trata de un razonamiento valorativo que 10.- Jurisprudencia del Tribunal
se limita al mbito de la ponderacin de Constitucional Plurinacional de Bolivia
los principios y normas encontrados y que
La SCP 1850/2013 de 29 de octubre, en una
juegan en sentido contrario.
accin de inconstitucionalidad abstracta (AIA),
determin la Constitucionalidad de los arts.
8.- Derecho y Jurisprudencia comparados 19.II .3 de la LOJ; 18.II.3 de la Ley del Tribunal

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 71


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

Constitucional Plurinacional (LTCP); 82, 83 y otro medio menos gravoso; y, c) el examen de


84 de la Ley del Rgimen Electoral (LRE) y de los proporcionalidad entre la lesin al derecho y
arts. 6 numerales 1.10, 2.9 y 3.15 y 18 primera el fin que se persigue.
parte del Reglamento Interno de Preseleccin de
Candidatas y Candidatos para la conformacin Jurisprudencia citada SCP 131/2013
del Tribunal Constitucional Plurinacional,
Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal La referida SCP 1850/2013, se bas en la
Agroambiental y Consejo de la Magistratura; jurisprudencia de la SCP 0131/2013 de 1
de febrero, que seal: En ese orden, estos
TCP test de proporcionalidad parmetros axiomticos; es decir, el valor justicia
e igualdad que son consustanciales al valor vivir
Al realizar el test de proporcionalidad, bien, forman parte del contenido esencial
dijo que el art. 82 de la Ley del Rgimen de todos los derechos fundamentales, por
electoral; establece una prohibicin, lo que toda decisin normativa, para cumplir
constitucionalmente permitida, dada la con el principio de razonabilidad, debe plasmar
connotacin y la coyuntura de elegirse un contenido normativo acorde con los valores
mediante voto a las autoridades que formarn antes citados. En este marco, debe precisarse
parte de los altos Tribunales de Justicia en tambin que toda limitacin a un derecho
Bolivia. fundamental, debe responder tambin al
principio de razonabilidad para consolidar
Concluy que dichas limitaciones, no son as una plena conformidad con los postulados
contrarias al principio de razonabilidad. del Estado Constitucional de Derecho
TCP Test de constitucionalidad
11.- Institucionalizacin del principio de
Al realizar el Test de constitucionalidad del art.
proporcionalidad
21.5 de la CPE, en relacin con los arts. 82, 83 y
84 de la Ley del Rgimen Electoral, se refiri al El Tribunal Constitucional Plurinacional de
principio de proporcionalidad y seal: que Bolivia, le dio rango constitucional al principio
de acuerdo a la teora relativa, la proteccin de proporcionalidad, en el entendido que es un
de los derechos fundamentales no es absoluta; instrumento fundamental del sistema jurdico
por lo tanto, es posible restringir un derecho constitucional; tomando en cuenta que este
fundamental cuando tal limitacin se halle principio al derivar del Estado de Derecho
razonablemente justificada; y debe encontrar previsto en el art. 1 de la CPE y el valor justicia,
apoyo explcito en la Constitucin Poltica del no solamente admite una garanta de seguridad
Estado, o bien pueda extraerse implcitamente jurdica, sino que tambin toma en cuenta las
de sta, en cuanto responde a la necesidad exigencias de justicia material. Al respecto
de proteger o preservar no slo otros derechos es necesario precisar, que no es el primer
constitucionales, sino tambin otros bienes pronunciamiento jurisprudencial del mximo
constitucionalmente protegidos. intrprete de nuestra Constitucin sobre el
tema.
TCP Ponderacin
12.- Los sub principios o test de
Seala que esa ponderacin, se sustenta en el proporcionalidad
llamado test de razonabilidad o principio
de proporcionalidad; as dicha ponderacin En ese sentido, cuando se pretende limitar un
se realiza a travs de: a) el examen de la derecho fundamental es necesario examinar los
adecuacin del precepto limitador del derecho siguientes subprincipios: a) Si la medida estatal
al bien que mediante l se pretende proteger; que limita un derecho fundamental es idnea
b) el examen de la necesidad de la lesin del para conseguir el fin constitucional que se
derecho para el fin pretendido, al no existir pretende con tal medida; b) Si la medida estatal

72 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016
es estrictamente necesaria; y, c) Si el grado de sea legtima constitucionalmente, desde la ptica
limitacin de un derecho fundamental por del principio de proporcionalidad, debe tener un
parte de la medida estatal es proporcional con objetivo de satisfaccin en proporcin mnima
el grado de realizacin del fin constitucional al grado de afectacin del derecho fundamental,
que orienta la medida estatal. (Expediente N Como dice Becerra Suarez citando a Alexy
0012-2006-PI/TC. f.j. 32). cuanto mayor es el grado de la no satisfaccin
o de la afectacin de un principio, tanto mayor
12.1 Examen o test de idoneidad o adecuacin tiene que ser la importancia de la satisfaccin del
otro.
Se debe examinar si la medida legislativa
es idnea, desinteresada, adecuada, si DIFERENCIAS DOCTRINARIAS
no lo es, el resultado ser la declaracin de
inconstitucionalidad de la misma. Debe ser Empero, la doctrina no es uniforme, y no
valida y apta para conseguir su finalidad. acepta por unanimidad la tesis conflictivista
de los principios y, por tanto la metodologa del
El Tribunal Constitucional, debe examinar si principio de proporcionalidad.
esos medios, de los que se vali el Estado para
la intervencin, admiten llegar a los objetivos As Castillo Crdova, no admite la colisin entre
finales y si son adecuados para autorizarle la principios y normas y sostiene que: Admitir a
restriccin de un derecho fundamental. los derechos fundamentales como realidades
contrapuestas entre s, que pueden colisionar
y resolverse por medio de mecanismos
Juicio de idoneidad que jerarquicen derechos (en abstracto o
en concreto), dara lugar a la existencia de
Castillo Crdova (2010: 305), dice que el juicio derechos de primera categora y de segunda.
de idoneidad exige que la agresin del contenido Lo que significara que cuando un derecho
constitucional de un derecho fundamental debe de segunda colisione con uno de primera,
perseguir una finalidad constitucionalmente queda desplazado, sacrificado, afectado en su
vlida y debe ser apta para conseguir esa contenido jurdico y vulnerado.
finalidad. Si la restriccin, sacrificio o lesin
de un derecho fundamental cumple esta doble
exigencia, deber ser considerada como una Conclusiones
medida que ha superado el juicio de idoneidad
1.-El Tribunal Constitucional Boliviano,
incorpor el principio de proporcionalidad,
JUICIO DE NECESIDAD como principio constitucional, que exige
Para que la injerencia en los derechos realizar los siguientes exmenes o juicios
fundamentales sea necesaria, no debe existir previos: a) el examen de la adecuacin del
otra medida igualmente efectiva y adecuada precepto limitador del derecho al bien que
para obtener lo deseado y que admita menor mediante l se pretende proteger; b) el examen
restriccin al derecho fundamental. Por ello de la necesidad de la lesin del derecho para el
se deben analizar todas las medidas que el fin pretendido, al no existir otro medio menos
legislador podra haber utilizado y escoger gravoso; y, c) el examen de proporcionalidad
la que admita una mnima intervencin entre la lesin al derecho y el fin que se persigue.
en el derecho fundamental. Este test tiene Con lo que se adscribe a la teora conflictivista
por finalidad verificar la existencia de otras de los principios.
alternativas.
2.- En los casos en los que sea necesario aplicar
el principio de proporcionalidad, el intrprete
JUICIO DE PROPORCIONALIDAD debe conocer cada uno de los sub principios o
Para que la intervencin a derechos fundamentales test que comprende, e identificar la naturaleza

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 73


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

de cada uno; para dar en primer lugar, una 2010: 297-319.2008 Derechos Fundamentales
respuesta a una real o aparente colisin o y Procesos Constitucionales. Lima: Grigley.
tensin. FERNNDEZ NIETO, Josefa 2009 El principio
de proporcionalidad y derechos fundamentales:
Bibliografa una visin desde el sistema europeo. Madrid:
Dykinson.
ALEXY, Robert 2010 La frmula del peso.
Traduccin de Carlos Bernal Pulido. En GRANDEZ CASTRO, Pedro 2010 El principio
CARBONNELL, Miguel y Pedro GRNDEZ de proporcionalidad en la jurisprudencia del
CASTRO (coordinadores). 2010: 13-36.2009 TC peruano. En CARBONNELL, Miguel y Pedro
Derechos fundamentales, ponderacin y GRNDEZ CASTRO (coordinadores). 2010: 337-
racionalidad. Traduccin de Rubn Snchez 376
Gil. En FERRER MAC-GREGOR, Eduardo. PRIETO SANCHIS, Luis 2010 El juicio de ponderacin
Revista Iberoamericana de Derecho Procesal constitucional. En CARBONNELL, Miguel y Pedro
Constitucional Proceso y Constitucin. GRNDEZ CASTRO (coordinadores). 2010: 81-113
Mxico DF.: Nmero 11, pp. 3-13. 1993 Teora
de los Derechos Fundamentales. Traduccin RODRIGUEZ CALERO, Juan Manuel 1998 La
de Ernesto Garzn Valdez. Madrid: Centro de creacin judicial del derecho en la colisin
Estudios Constitucionales. entre derechos fundamentales. Tesis para optar
el grado de doctor en derecho. Universidad
CARBONNELL, Miguel y Pedro GRNDEZ de la Laguna. Departamento de Filosofa del
CASTRO (Coordinadores) 2010 El principio Derecho. Consulta: 14 de enero de 2011.
de proporcionalidad en el derecho
contemporneo. Cuadernos de anlisis y crtica SNCHEZ GIL, Rubn 2010 El principio
de la jurisprudencia constitucional 8. Lima: de proporcionalidad en la jurisprudencia
Palestra. mexicana. En CARBONNELL, Miguel y Pedro
GRNDEZ CASTRO (coordinadores). 2010: 218-
CASTILLO CRDOVA, Luis 2010 Hacia 256 Puntuacin:4.42/ Votos:12
una reformulacin del principio de
proporcionalidad. En CARBONNELL, Miguel Suarez Becerra Orlando, 2012, El Principio de
y Pedro GRNDEZ CASTRO (coordinadores). Proporcionalidad

Dr. Hugo Zenn Bacarreza Morales; Dr. Macario Lahor Cortez Chvez, Magistrados del Tribunal
Constitucional Plurinacional, durante la intervencin de la expositora.

74 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016

IDENTIFICACIN DEL OBJETO PROCESAL


EN LA RESOLUCIN JUDICIAL
Constitucin y las normas del
bloque de constitucionalidad, la
observancia de debida motivacin
y fundamentacin, otorga
legitimidad al fallo y excluye la
arbitrariedad. Aspecto relacionado
de manera directa con el derecho
al debido proceso, especialmente
en su elemento de motivacin y
fundamentacin de las resoluciones.

Encontrndose tambin relacionado


Por. Abog. Luis Alberto Velasco Alvarez
con los principios de congruencia y
Abogado Asistente transparencia, enfocados a partir de
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL los arts. 8.II y 180 y de la Constitucin
Poltica del Estado, as como el art.
115.II de la Ley Fundamental, que
de manera expresa seala que el
Estado garantiza el derecho al debido
IMPORTANCIA DEL TEMA proceso, a la defensa y a una justicia
plural, pronta, oportuna, gratuita,

L
transparente y sin dilaciones,
a temtica a ser abordada, cobra relacionado el mismo con el principio
trascendental importancia; toda vez, de publicidad, explicndose ste
que la identificacin del objeto procesal, ltimo por el art. 30 de la Ley de
dentro de una determinada resolucin judicial Organizacin Judicial (LOJ), que
se halla intrnsecamente relacionada con establece que el mismo supone
aspectos referidos a: procurar ofrecer, sin infringir el
Derecho vigente, informacin til,
La ARGUMENTACION JURIDICA; pertinente, comprensible y fiable,
en ese sentido, busca responder a la facilitando la publicidad cuidando
pregunta de cundo una decisin que no resulten perjudicados los
judicial se encuentra debidamente derechos e intereses legtimos de las
justificada?; la respuesta a dicha partes, precepto concordante con
interrogante, supone un nuevo el art. 1.12 del Cdigo procesal civil
modelo de racionalidad con la que (CPC).
medir crticamente las decisiones
jurdicas y es en ste sentido 1. DEL SILOGISMO JUDICIAL.- La
que el juez es el responsable de resolucin judicial, necesariamente debe
argumentar sus decisiones fundada responder a una determinada estructura, a
y motivadamente. fin de observar el derecho al debido proceso
en su vertiente de debida fundamentacin,
Asimismo, se halla relacionada motivacin y congruencia de las
a la MOTIVACION Y resoluciones judiciales; en esa tarea, el Juez
FUNDAMENTACION; toda vez que, debe plasmar su razonamiento a travs de
es deber de las juezas y jueces el un proceso argumentativo, denominado
motivar y justificar sus decisiones Silogismo Judicial; cuya construccin se
de la manera ms ajustada a la halla reflejada en:

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 75


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

Premisa normativa (normas).- En 3. PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS


esta fase del razonamiento se expone RESOLUCIONES JUDICIALES
los hechos que dan lugar a la La estructuracin de toda resolucin
controversia. judicial, se halla regida por lneas rectoras
o principios que dan lnea respecto a la
Premisa fctica (hechos).- En la que actividad del juez en la elaboracin de
se procede a analizar cules son las un fallo, en cuya tarea se debe prever la
disposiciones legales aplicables a los aplicacin de ciertos principios bsicos,
hechos expuestos. entre ellos:

Principio de Precisin de los hechos, el


Conclusin (decisin).- En esta fase
mismos e halla en estrecha relacin con
corresponde al juez: a) Tener claridad
los antecedentes y la narracin de los
en el lenguaje, a cuyo efecto, el fallo
hechos, en cuya observancia es preciso
debe contener una redaccin clara y
que el juez, precise de manera clara la
explicativa del problema jurdico y la
base fctica del problema, realizando
solucin que se le hubiera otorgado,
al efecto un relato breve y conciso de
a fin de darle compresin de ella a las
lo alegado por las partes en el proceso,
partes, a los estudiosos del derecho ya la
as como los datos procesales que sean
ciudadana en general; b) Tener claridad
considerados necesarios e tiles para el
en la motivacin y fundamentacin, en
discurso argumentativo del fallo; es as
esa tarea debe expresar de manera clara
que se debe sealar lo expresado en la
el criterio que hubiera utilizado a objeto
demanda por el actor, lo referido en la
de construir la decisin, informando
contestacin por el demandado y en su
a los justiciables del razonamiento
caso, lo expresado en la contrademanda
lgico - jurdico utilizado; existiendo
o reconvencin y en la respuesta a la
coherencia entre la premisa normativa
accin reconvencional.
y la fctica; y, c) Claridad en la decisin;
Principio de Delimitacin, en cuya
a cuyo efecto, el razonamiento no solo
observancia es preciso, tomar en cuenta
debe fundarse en la interpretacin de las
dos aspectos: 1) Entender el problema
normas jurdicas, sino que adems debe
jurdico; y, 2) Plantear el problema
expresar un claro conocimiento sobre
en coherencia con lo sealado por las
el contexto social, cultural, econmico,
partes.
etc. de la sociedad actual.
Principio de Economa, para su
cumplimiento, la resolucin judicial
2. LA RESOLUCION JUDICIAL debe contener solo lo necesario, en esa
Se han dado por la doctrina una tarea corresponde que el juez, realice una
infinidad de conceptos, respecto a lo sntesis de los aspectos ms importantes
que se entiende por resolucin judicial, sealados por las partes, extrayendo
a ese efecto, corresponde sealar un de ellos solo los aspectos relevantes;
concepto de la resolucin tipo, en este
implicando que la resolucin contenga
caso la sentencia; que para el doctrinario
Manuel Atienza, es la pieza final de un todo lo necesario para la construccin
proceso argumentativo en la que lo ms de los argumentos.
importante es la claridad de la exposicin Principio de Coherencia, implica la
tanto del problema normativo como de coherencia tanto normativa como
los hechos controvertidos y en base a lo narrativa, cuya funcin es dar a
anterior la justificacin de la decisin; entender: a) El planteamiento del
de lo que se puede concluir que la problema; b) La argumentacin de
Sentencia es aquel acto de decisin, la resolucin; vale decir las razones
que reviste la expresin ltima y ms
a favor y en contra de cada una de las
importante del proceso argumentativo
realizado en la labor propia de la pretensiones; y, c) La motivacin y
actividad jurisdiccional. fundamentacin de las que emerge la

76 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016
decisin. y, en caso de casar la sentencia, asume
Principio de Claridad, se entiende por dos funciones diferentes: la primera
ella, el uso claro del lenguaje, que se actuar como Tribunal de Casacin
trasunten en claridad en la motivacin propiamente dicho, estableciendo
y fundamentacin de la resolucin, la incorrecta interpretacin de una
que reflejen amplio conocimiento del determinada norma y adems asume
derecho, en relacin al contexto social, la funcin de juez de instancia al
cultural y econmico. resolver lo principal del litigio,
sustituyendo el fallo casado.
4. CLASIFICACIN DE LAS
RESOLUCIONES JUDICIALES b) Por su finalidad

Al respecto la doctrina ha realizado una o Declarativas.- Las que declaran


serie de clasificaciones, entre ellas una la existencia o inexistencia de un
de las ms aceptadas clasifica: por las derecho
instancias, por su finalidad, por los efectos o Constitutivas.- Las que crean,
que producen, por su funcin en el proceso
y por su impugnabilidad. modifican o extinguen un estado
jurdico
a) Por instancias o De Condena.- Las que ordenan
una determinada conducta a
o Primera Instancia alguna de las partes, la cual puede
La sentencia de primera instancia consistir en un dar, hacer o no
resuelve el problema jurdico hacer
planteado, en ella el Juez debe
sealar los antecedentes del proceso, c) Por su efecto
identificando la demanda, vale
decir la pretensin del demandante, o Estimatorias.- Son aquellas en las
la contestacin, y los argumentos que el juez luego de considerar
del demandado; y en su caso la fundada la pretensin de una de
contrademanda y consiguiente las partes, argumenta en sentido
respuesta; elementos de los que se de justificar como vlida dicha
extrae la pretensin del demandante pretensin.
o resumiendo la acusacin
respectiva, para luego realizar la o Desestimatorias.- Son aquellas en
fundamentacin normativa y la las que se establece que el hecho
motivacin fctica y finalmente demandado no existi
pronunciar la decisin.
d) Por su funcin en el proceso
o Segunda Instancia
La Resolucin de segunda instancia
o Incidentales.- Las que resuelven
bsicamente debe contener los
un incidente o cuestin accesoria
mismos requisitos que la sentencia de
planteada en el proceso, no siendo
primera instancia; aunque al revisar
la decisin de fondo, su funcin
la sentencia, debe contener mayor
es ordenar el procedimiento.
motivacin y fundamentacin.
o De Fondo.- Las que resuelven
o Casacin
el conflicto jurdico sometido a
El Tribunal de Casacin al emitir
proceso, poniendo fin al mismo,
fallo, dependiendo del tipo de
cuya finalidad es resolver la
decisin, efecta un diferente
controversia principal y no
discurso argumentativo, as para el
nicamente un aspecto accesorio
caso de declarar infundado el recurso,
a la misma.
deber apoyar los argumentos
esgrimidos por el Tribunal inferior;

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 77


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

e) Por su impugnabilidad prueba pertinente.


o Parte considerativa o
o Definitivas.- Las que si bien, fundamentacin.- Es la parte
ha sido dictada para resolver el esencial de una resolucin, porque
conflicto sometido a proceso, en ella se expresan los argumentos
puede ser impugnada a travs normativos y fcticos que justifican
de algn recurso previsto en el la resolucin judicial tanto interna
ordenamiento jurdico. como externamente. A cuyo efecto
o Firmes.- Las que ya no pueden ser es necesario realizar una adecuada
impugnadas por ningn medio argumentacin jurdica y fctica, a fin
legal y que por lo tanto gozan de de poder llegar a fundar una correcta
la calidad de cosa juzgada. En este resolucin del caso concreto
tipo de sentencias no procede o Parte resolutiva.- en ella es relevante
recurso ordinario alguno, ya la congruencia y relacin que tenga con
por su naturaleza o por haber todos los argumentos y fundamentos
sido consentidas por las partes; tanto jurdicos como facticos
excepto hayan sido pronunciadas desarrollados a lo largo de la resolucin
en grosera vulneracin de judicial.
derechos fundamentales y
garantas constitucionales.
7. PARTES QUE COMPONEN LA
5. ESTRUCTURA DE LAS RESOLUCIONES FUNDAMENTACION
JUDICIALES o Son sus elementos componentes:
La estructura formal de una resolucin La identificacin del objeto procesal; el
judicial debe tener coherencia interna mismo debe ser identificado de manera
y debe articularse de manera armnica resumida, y deviene de la demanda, accin o
con la argumentacin desplegada por la recurso, la contestacin; en su caso la accin
autoridad judicial; pues una adecuada reconvencional y la respuesta a la reconvencin;
estructuracin de las resoluciones consiguientemente emerge de las pretensiones
tiene como objetivo que el proceso de las partes.
argumentativo desarrollado por la jueza
o juez, sea fcilmente comprensible
por los litigantes y por la poblacin en El objeto procesal puede ser identificado,
general. extractando las pretensiones de tres tipos de
problemas planteados por las partes:
6. PARTES DE UNA RESOLUCIN
JUDICIAL
a) Problemas Jurdicos Materiales.- Se
o Encabezamiento.- En l se consignan hallan referidos al aspecto medular o
los datos generales del proceso. de fondo, que se debate en un proceso y
o Antecedentes.- En esta parte el fallo est conformado por las pretensiones de
debe contener, principalmente, los las partes, expresadas en la demanda o
siguientes elementos: a) La pretensin o recurso y respuesta correspondiente.
pretensiones contenidas en la demanda,
peticin, recurso o accin, dependiendo Cuando se encuentra claramente
del tipo de proceso y de la instancia formulado e identificado, derivan de
correspondiente; b) La contestacin de l tanto la premisa normativa como
la demanda, del recurso o de la accin, la fctica, que nos permiten efectuar
dependiendo tambin del tipo de proceso la fundamentacin y motivacin
y de la instancia correspondiente; y, c) correspondiente a dichos mbitos;
Los actos procesales ms importantes constituyndose en las lneas que
que se han desarrollado para resolver marcan el camino argumentativo que la
el caso, en la que se debe considerar la autoridad jurisdiccional debe realizar.

78 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016
El problema jurdico deba estar material, y deben ser sealados una
claramente identificado al inicio de la vez identificado el problema jurdico0
fundamentacin, ello permite al lector material; generalmente se hallan
comprender con mayor facilidad el vinculados a: a) La relevancia de
texto, los fundamentos y la decisin las normas; b) Interpretacin de las
judicial. disposiciones legales; c) Ponderacin de
las normas-principios; d) Valoracin de
Importancia de identificar el problema
la prueba; e) Calificacin jurdica de los
jurdico material.- La adecuada
hechos
identificacin del problema o
problemas jurdicos, permite establecer
el tema o los temas que se debe c) Problemas jurdicos procesales.- Estos
analizar y fundamentar; permitiendo se presentan cuando se deben resolver
dicha determinacin de los temas dar aspectos previos de carcter procesal;
claridad a su cadena argumentativa; y, por ejemplo el caso de las excepciones,
guiar la argumentacin normativa y causales de improcedencia;
fctica con coherencia, claridad y fcil generalmente son formulados a
comprensin para el justiciable. propsito de la intervencin de las
partes, o en su caso son formulados
de oficio por el juez, este tipo de
b) Problemas Subordinados.- Tambin problema, debe ser formulado por la
llamados asociados se hallan autoridad jurisdiccional despus del
relacionados al problema jurdico problema jurdico material y resuelto
de manera previa.

Dr. Luis Alberto Velasco, durante la exposicin.

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 79


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

INTERPRETACIN SISTEMTICA
DE LA JURISPRUDENCIA
clases de interpretacin; as puede citarse
la interpretacin gramatical, la doctrinal, la
judicial, la dogmtica y, principalmente la
teleolgica, entre otras.

La jurisprudencia.

La jurisprudencia como parte esencial de la


ciencia del Derecho, en trminos generales
implica la interpretacin de la ley efectuada
por los Tribunales de Justicia a fin de aplicarla
Zulema Antonieta Gonzales Coronado
a casos concretos que hayan sido sometidos a
LETRADA SALA PRIMERA ESPECIALIZADA su jurisdiccin y competencia, de esta manera
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL puede afirmarse que la jurisprudencia se
halla conformada por la conjuncin de fallos
emitidos con relacin a determina materia, sea
sta civil, penal, familiar, etc. No obstante lo
expresado, en algunos pases en que el rgano
Judicial comprendido en su integridad, cuentan
Introduccin.
con Tribunales de Casacin tal cual acontece
El quehacer cotidiano en estrados judiciales en Bolivia, se asume que no todos los fallos
lo mismo que en el foro nacional, conduce emanados de tribunales de inferior jerarqua,
a la pregunta incuestionable de que si la ley que por permisin legal llegan a los mximos
en general y la jurisprudencia en particular tribunales de justicia, formen jurisprudencia
responden o no a determinada lnea de propiamente dicha sino doctrinas aplicables
pensamiento o sistema legal o jurisprudencial, que son de acatamiento obligatorio por
respectivamente y, en primera aproximacin es todos los jueces y tribunales sometidos a su
posible afirmar que tanto la legislacin como jurisdiccin, puesto que en rigor de orden legal,
los fallo emitidos por el Tribunal Constitucional la jurisprudencia explcitamente comprendida
Plurinacional asumen, necesariamente, una va slo dimana del Tribunal Constitucional
que no es otra que la que corresponde no tanto Plurinacional, de esa manera se avizora y
a la semntica de la expresin contenida en afirma en rigor de derecho, la seguridad
la ley o en los fallos judiciales sino al espritu jurdica proclamada y sostenida por la Carta
que dimana de aqulla y la consiguiente Fundamental. As, por ejemplo, es sabido que en
interpretacin adecuada y correcta de la todo conflicto que afrontan dos o ms intereses,
jurisprudencia que responde a lneas pre- la autoridad judicial o administrativa que
establecidas y que ameritan uniformidad, de ah asuma el conocimiento de la causa debe obrar
por qu la importancia de esta ltima, habida en el plano del debido proceso, esto es, debe
cuenta sobre todo, del carcter vinculante cumplir a cabalidad con todos y cada uno de los
que ella tiene, por imperio del art. 203 de presupuestos legales para tramitar el caso con
la Constitucin Poltica del Estado y que el absoluta sujecin a tales normas puesto que
Tribunal Constitucional Plurinacional a travs a ms de ser un derecho que pueden y deben
de jurisprudencia uniforme ha determinado. exigir los sujetos en litigio, es una obligacin
de los administradores de justicia que emerge
A partir de lo expresado y como es de del ordenamiento jurdico interno del pas, lo
conocimiento general existen diferentes mismo que de la normativa extra nacional de

80 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016
la que Bolivia es signataria; por consiguiente de justicia ordinaria y/o administrativa. Lo
su aplicacin u observancia es imperativa, expresado, cobra mayor significacin en los
inmediata y sin dilacin alguna, por cuanto si procesos judiciales que corresponden a materia
luego del avance considerable o no del proceso penal, puesto que como proclama y garantiza
se detectan falencias que denoten actividad la Carta Fundamental, toda persona tiene
procesal defectuosa, por mandato de la propia para s el derecho a ser oda por autoridad
ley y saliendo por los fueros del debido proceso, jurisdiccional competente en el marco de las
esas actuaciones deben anularse, mxime si previsiones contenidas en el ordenamiento
tales defectos no son susceptibles de convalida jurdico local y la legislacin supra nacional,
cin. En ese entendimiento, la Sentencia por lo que desde el momento de la comisin del
Constitucional 0171/2010-R de 5 de mayo ilcito, no puede ser juzgada sino, precisamente
sintetizada para esta reflexin, expresa: La por la autoridad del lugar donde se cometi el
garanta consagrada por el art. 115.II de la CPE, delito, la del lugar donde pueda ser habido el
reconocido como derecho humano en los arts. 8 agente, la de la residencia de ste o la del lugar
del Pacto de San Jos de Costa Rica y 14 del Pacto donde se descubran las pruebas materiales
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, ha del hecho, de manera que si fueran dos o ms
sido entendida por este Tribunal en su uniforme jueces con igual competencia, por mandato
jurisprudencia bsicamente como: el derecho de legal debe conocer la causa el que primero haya
toda persona a un proceso justo y equitativo en el que prevenido la misma, quedando garantizada
sus derechos se acomoden a lo establecido por disposi as la presencia del juez natural al que tiene
ciones jurdicas generalmente aplicables a todos derecho el imputado y que, por lo mismo, puede
aquellos que se hallen en una situacin similar() asumir su defensa en forma amplia e irrestricta
comprende el conjunto de requisitos que deben y no ser vctima de conculcacin de sus
observarse en las instancias procesales, a fin de que derechos. A propsito, la SC 1199/2010-R de 6
las personas puedan defenderse adecuadamente de septiembre de manera puntual, sostiene: El
ante cualquier tipo de acto emanado del Estado debido proceso est reconocido constitucionalmente
que pueda afectar sus derechos (SC 0418/200- como derecho y garanta jurisdiccional a la vez, por
R y 1276/2001-R). Se entiende que el derecho al los arts. 115.II y 117.I de la CPE -art. 16.IV de la
debido proceso es de aplicacin inmediata, vincula CPE abrogado, sealando que ninguna persona
a todas las autoridades judiciales o administrativas puede ser condenada sin haber sido oda y juzgada
y constituye una y constituye una garanta de previamente en un debido proceso, de lo que se extrae
legalidad procesal que ha previsto el Constituyente que estas normas constitucionales lo que buscan
para proteger la libertad, la seguridad jurdica y es evitar que una persona sufra la imposicin de
la fundamentacin o motivacin de las resoluciones una sancin o la afectacin de un derecho, sin el
judiciales. cumplimiento de un proceso previo, en el que se
observen los derechos fundamentales y las garantas
Por otra parte, es de dominio general que el de naturaleza procesal contenidos en la Constitucin
debido proceso es tanto un derecho como una y las leyes que desarrollan tales derechos.
garanta a la par, por ello es preciso insistir que
la Constitucin Poltica del Estado a tiempo de La lnea jurisprudencial aludida no solo
legislar sobre los derechos fundamentales del que ha sido vigorizada y contextualizada al
ser humano, lo hace tambin sobre las garantas momento histrico que afronta la sociedad,
jurisdiccionales proclamadas por ella misma, lo sino que se halla sistematizada conforme
que permite sostener la complementariedad de al acendrado criterio de los Magistrados del
stas con relacin a aqullos. En ese entendido, Tribunal Constitucional Plurinacional que en
surge con caracteres propios el instituto mltiples fallos y luego de profundos estudios y
procesal del debido proceso por ser una de las reflexiones, han dado a conocer sus ponderados
garantas con mayor prevalencia durante el puntos de vista en casos asignados a sus
desarrollo de toda actividad procesal, principal Despachos.
mente en el mbito de la administracin

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 81


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

Sistematicin de la jurisprudencia. la letra indica La Constitucin Poltica del Esta


do es la Ley Suprema del ordenamiento jurdico
Es preciso reiterar que lo fundamental en un nacional. Los Tribunales, Jueces y autoridades la
Estado de Derecho en el que rige el principio aplicarn con preferencia a las leyes, y stas con
de legalidad lo mismo que el imperio de la preferencia a cualesquiera otras resoluciones.
Ley Suprema del Estado, la seguridad jurdica Asimismo, su asidero constitucional en la Consti
prevalece ante cualquier embate que pudiera tucin Poltica del Estado vigente, se encuentra en el
surgir. art. 410, refrendando la supremaca constitucional
como la cspide del ordenamiento jurdico boliviano
El principio de legalidad es el principio rec
y la jerarqua normativa correspondiente, a la
tor de la aplicacin de la ley en un Estado de
cual todos los rganos o Poderes del Estado deben
Derecho que, por su importancia y naturaleza
someterse. En tal sentido, el principio de legalidad, es
intrnseca, debe primar ante cualquier otro,
la aplicacin objetiva de la Ley, propiamente dicha,
puesto que entraa garanta y proteccin a los
a los casos en que deba aplicarse. Evitando as una
bienes jurdicos conferidos por el propio Estado.
libre interpretacin o aplicacin caprichosa de la
En ese entendido se constituye en la base misma
norma (SC 0620/2010-R- de 19 de julio).
de la juridicidad del pas y en celoso custodio de
la seguridad jurdica que permite el desarrollo Con relacin a la seguridad jurdica tan
social con la certidumbre y confianza bajo importante como relevante, en el quehacer
tutela de la prodigiosa y augusta majestad de la cotidiano de nuestras labores, la Carta
ley, por lo que en todos los confines del derecho Fundamental de 2009 estatuye entre los
debe imponerse con fortaleza y prontitud cual principios o fines del Estado Plurinacional de
baluarte de verdad y justicia. En ese entendido Bolivia garantizar el bienestar y la paz social
el principio de legalidad se patentiza en la Ley de la colectividad; por tal razn y en el mbito
Fundamental cuando taxativamente dispone de la administracin de justicia dispone
que nadie podr ser detenido, aprehendido que la potestad de administrarla dimana
o privado de su libertad, salvo en los casos y del pueblo y se sustenta en los principios de
segn las formas establecidas por la ley, as independencia, imparcialidad y seguridad
como ninguna persona puede ser condenada jurdica, principalmente, a ms de los referidos
sin haber sido oda y juzgada previamente en un a la probidad, gratuidad, celeridad y otros.
debido proceso, lo que guarda correspondencia Tomando en cuenta la dinmica permanen
directa con el Cdigo Sustantivo Penal que, de te que caracteriza a toda legislacin, entre los
manera explcita, sustenta que nadie puede cambios introducidos en la Constitucin de
ser (juzgado o) condenado por un hecho que 2009, se encuentra el referido a la seguridad
no est previsto expresamente como delito jurdica que, como se sabe, en la anterior era
en el catlogo penal vigente en el momento considerada como un derecho fundamental
de su comisin por accin u omisin, ni ser y, por consiguiente, se viabilizaba acudir ante
sometido a pena alguna que no est prevista autoridad competente a efectos de que se
por ley. En tal virtud, la piedra angular de todo guarde su tutela; en cambio -como tambin se
el andamiaje jurdico del pas, estriba en el conoce- en la actual Constitucin, la seguridad
principio de legalidad al que deben someterse jurdica es considerada como un principio
todas las personas tanto naturales o fsicas como y/o un fin para la convivencia social. De la
colectivas o jurdicas. Esa reflexin se sustenta compulsa de ambas determinaciones, emergen
en la doctrina contempornea y en la ley penal puntos de vista dismiles en cuanto atae a
moderna que se aplica en el pas, as como es que la seguridad jurdica debera mantenerse
afn a las sentencias constitucionales como la como un derecho fundamental inmanente
siguiente: El principio de legalidad, es cimiento a la actividad social de todo individuo, de
de la seguridad jurdica, por ello su importancia. modo que en su actividad cotidiana cuente
Debemos sealar que ambos se encuentran inmersos con la garanta suficiente de su realizacin y
en el contenido del art. 228 de la CPE abrog, que a permanencia, para lo cual el Estado mediante

82 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016
de normas jurdicas dogmticas avale esa autoridades demandadas que al estar debidamente
realizacin. La seguridad jurdica constituye vinculado al debido proceso, dichas autoridades,
factor esencial para el desarrollo de la con sus resoluciones han vulnerado dicho principio,
sociedad contempornea, lo contrario implica correspondiendo por ello, declarar la nulidad de
desconfianza e inseguridad que a su vez genera la Resolucin dictada por el Juez A-quem, para
postergacin social y econmica; por lo dicho, que pronuncie uno nuevo, sin que se determine la
la seguridad jurdica conlleva garanta para el nulidad del Auto dictado por el Juez A-quo, por ser
desarrollo y cumplimiento de toda actividad; dicha Resolucin sobre la que deber pronunciarse
en lo relativo a la actividad procesal, significa el juez de alzada (SC 0096/2010 de 4 de mayo).
no solo el cumplimiento estricto de la ley tanto
sustantiva como adjetiva, sino, la certeza de
que las decisiones judiciales se ajusten a dichas Conclusin.
normativas.
Teniendo presente cuanto se expuesto,
En esa lnea de pensamiento el profesor Dn. es preciso que la interpretacin de la ley
Manuel Osorio expresa: La seguridad en efectuada por el mximo tribunal de justicia
trminos latos implica solidez, certidumbre, que brinda proteccin constitucional en el
confianza o conviccin sobre determinado marco del principio de legalidad y obrando
asunto en la interaccin de las relaciones en aras de la seguridad jurdica, es que todos
comunitarias, razn por la cual se constituye los fallos del Tribunal deben engarzarse para
en piedra angular para su desarrollo, dado que lograr una interpretacin sistemtica de
sin ella imperara el caos y la incoherencia sus fallos y, quienes de una u otra manera
institucional precisamente por falta de nos encontramos comprometidos a tal fin
seriedad y firmeza en las decisiones adoptadas. patritico, profesional y cientfico, debemos
Guillermo Cabanella a su vez, sostiene que la cumplir a cabalidad los postulados de
seguridad jurdica significa estabilidad de las la jurisprudencia emanada del Tribunal
instituciones y vigencia autntica de la ley, Constitucional Plurinacional de Bolivia;
con el respeto a los derechos proclamados y para tal fin, es preciso reiterar la necesidad
su amparo eficaz, ante desconocimientos o de la interconsulta abierta, franca y sincera
transgresiones, por la accin re establecedora a efectos de sostener o en su caso modular
de la justicia en los supuestos negativos, dentro determinadas lneas jurisprudenciales. Sea
de un cuadro que tiene por engarce el Estado de como fuere, lo importante es asimilar que
Derecho. como protagonistas del cambio operado en el
marco de la Constitucin Poltica del Estado,
Con los aportes doctrinarios citados y el soporte es preciso tener presente que la interpretacin
jurdico sustentado por la jurisprudencia sistemtica de la jurisprudencia no tiene
nacional, la seguridad jurdica cobra relieve otro norte que el mantener con firmeza los
prctico de mxima importancia. A este fin, el fallos merituados emitidos por el Tribunal
Tribunal Constitucional Plurinacional, afirma: Constitucional Plurinacional. De ser as,
La seguridad jurdica es un principio, empero habremos cumplido a cabalidad las tareas
por su reconocimiento constitucional no puede ser que se nos tiene encomendadas, lo que
inobservado por las autoridades jurisdiccionales y/o importa decir que la jurisprudencia debe
administrativas a momento de conocer y resolver un ser interpretada conforme a su sistemtica;
caso concreto sometido a su competencia, por tanto es decir, con sujecin a su pertenencia y
es de inexcusable cumplimiento por parte de las pertinencia.

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 83


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

Dr. Macario Lahor Cortez Chvez, Magistrado del Tribunal Constitucional Plurinacional.

Dr. Orlando C. Aranibar Delgado, Director Ejecutivo de APEC; en la clausura del evento.

84 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016

Jurisprudencia constitucional sobre privilegios


e inmunidades en las relaciones diplomticas y
consulares; y otorgacin de personalidades jurdicas

Der. a Izq. Autoridades de la Cancillera del Estado Plurinacional de Bolivia y del Tribunal Constitucional
Plurinacional, durante el inicio del evento.

De Izq. a Der. Dr. Juan Siles Bazn, Director General de Asuntos Jurdicos Min. de Relaciones
Exteriores; Sr. David Choquehuanca Cspedes, Ministro de Relaciones Exteriores; Dr. Macario
Lahor Cortez Chvez, Magistrado del Tribunal Constitucional Plurinacional; Dr. Orlando Aranibar Dr. Macario Lahor Cortez Chvez, Magistrado del Tribunal
Delgado, Director Ejecutivo de la Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales. Constitucional Plurinacional, durante el acto central.

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 87


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL REFERIDA A LA


OTORGACIN DE PERSONALIDADES JURIDICAS
de competencia exclusiva de los gobiernos
departamentales autnomos otorgar
personalidad jurdica a organizaciones
sociales, Organizaciones No Gubernamentales,
fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro
que desarrollen actividades en el departamento.

La Ley de Otorgacin de Personalidades


Jurdicas de 19 de marzo de 2013.-

En desarrollo de las disposiciones


constitucionales precedentemente citadas, se
Dr. Juan Pablo Ayala ha promulgado la indicada Ley, cuyo objeto se
LETRADO-SALA PRIMERA ESPECIALIZADA encuentra determinado en su art. 1, siendo el
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL
mismo, regular:

D
efinicin.- A partir de lo que se entiende I. La otorgacin y el registro de la
jurdicamente por persona, como la personalidad jurdica a organizaciones
aptitud legal para ser sujeto de derechos sociales, organizaciones no
y obligaciones, calidad que invisten no slo gubernamentales, fundaciones y
las personas individualmente consideradas, entidades civiles sin fines de lucro que
sino tambin los colectivos sociales, llmense desarrollen actividades en ms de un
asociacin, sociedad, fundacin; surge tambin departamento y cuyas actividades sean
como producto del derecho, las personas no financieras.
colectivas, a quienes se reconoce tambin, como II. La otorgacin y registro de la
titulares de derechos y obligaciones, de donde personalidad jurdica a las iglesias y las
se establece que lapersonalidad jurdicano agrupaciones religiosas y de creencias
es sino el reconocimiento que se hace a una espirituales, cuya finalidad no percibe
entidad, asociacin o empresa, de su capacidad lucro.
para contraer obligaciones y realizar actividades
que generan responsabilidadjurdica, frente a El art. 3 delimita el mbito de aplicacin de la
s mismos y a terceros. Ley, sealando que se aplica a:
I. Las organizaciones sociales, organiza-
Reconocimiento de personalidad
ciones no gubernamentales, fundacio-
jurdica como competencia del Estado.-
nes y entidades civiles sin fines de lucro
De conformidad al art. 298.II.14 y 15 de la
que desarrollen actividades en ms de
Constitucin Poltica del Estado (CPE), es
un departamento y cuyas actividades
competencia exclusiva del nivel central del
sean no financieras.
Estado la otorgacin de personalidad jurdica
a organizaciones sociales que desarrollen II. Las iglesias y las agrupaciones religiosas
actividades en ms de un departamento; as y de creencias espirituales, cuya finali-
como la otorgacin y registro de personalidad dad no percibe lucro.
jurdica a Organizaciones No Gubernamentales, Tambin, vale la pena hacer notar, que la Ley en
Fundaciones y entidades civiles sin fines de su art. 4.1, entre otras, da una definicin de lo que
lucro que desarrollen actividades en ms de un se debe entender por personalidad jurdica:
departamento. como Es el reconocimiento jurdico a la aptitud
legal que se da a una entidad civil sin fines de
De acuerdo al art. 300.I.12 y 13 de la CPE, es

88 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016
lucro, organizaciones sociales, organizaciones (REVOCATORIA DE PERSONALIDAD
no gubernamentales y fundaciones, sobre la JURDICA). Ser revocada la personalidad
capacidad suficiente para ser sujeto de derechos jurdica, por las siguientes causales:
y contraer obligaciones, adems de realizar ()
actividades que generen plena responsabilidad
jurdica, frente a s mismos y frente a terceros. g) Por incumplimiento a las polticas y/o normas
sectoriales, previo informe del Ministerio del
rea.
Jurisprudencia constitucional en relacin a la
Ley de Otorgacin de Personalidades Jurdicas El accionante consideraba que las normas
impugnadas eran inconstitucionales porque
Al respecto, cabe manifestar que la indicada Ley
el pargrafo segundo y el numeral 1 del art.
ya fue sometida a control de constitucionalidad
7.II.1 al obligar que las organizaciones no
a cargo del Tribunal Constitucional
gubernamentales y fundaciones, mencionar en
Plurinacional, siendo de destacar dos Sentencias
sus estatutos la contribucin al desarrollo
Constitucionales Plurinacionales en las que se
econmico y social, imponan un requisito
realiz dicho control y que son las siguientes:
adicional no previsto para organizaciones
SCP 0106/2015 de 16 de diciembre y 0033/2016
sociales y entidades civiles sin fines de lucro,
de 3 de marzo.
lo cual a su juicio, se interpretaba como
una limitacin a la libertad de asociacin,
SCP 0106/2015 de 16 de diciembre al imponer una carga adicional arbitraria y
Dicho control de constitucionalidad emergi discriminatoria, poniendo en tela de juicio la
de la accin de inconstitucionalidad abstracta aprobacin de estatutos y personalidad jurdica
interpuesta por Rolando Villena Villegas, de entidades que no estn alineadas a la poltica
por ese entonces Defensor del Pueblo, en la gubernamental de desarrollo econmico social,
que se demandaba la inconstitucionalidad siendo adems, discriminatoria, porque tal
de los arts. 7.II en la frase: organizaciones requisito, slo se impone a organizaciones no
no gubernamentales y fundaciones y su gubernamentales y fundaciones. En ese sentido,
numeral 1 en la expresin: La contribucin al estimaba tambin que la norma transgreda el
desarrollo econmico y social; y, el art. 19 inc. derecho a la igualdad.
g) de su Reglamento Parcial -Decreto Supremo
Asimismo, el accionante denunci vulneracin
(DS) 1597 de 5 de junio de 2013- por vulnerar
al derecho a la libertad de asociacin, porque
presuntamente los arts. 14.II y III, 21.4 y 410.II
el inc. g) del art. 19 del DS 1597, al determinar
de la CPE.
que la personalidad jurdica poda ser revocada
El art. 7.II de la Ley, sometido a juicio de por incumplimiento a las polticas y/o normas
constitucionalidad, seala: Los estatutos de las sectoriales, previo informe del Ministerio
organizaciones no gubernamentales y fundaciones, del rea impona restricciones arbitrarias
debern mencionar en su contenido, dirigidas a poner fin a la asociacin, hacerla
adicionalmente a lo requerido en el pargrafo ms gravosa o impedir el ejercicio del derecho;
anterior: ya que la autoridad administrativa que es
parte del Estado, puede disponer la extincin
1. La contribucin al desarrollo econmico y de la persona colectiva por incumplimiento
social; de polticas y normas sectoriales que segn
2. El detalle de la afectacin de bienes, en sostena: la mayora de las veces ni el propio
el caso de las fundaciones. gobierno central cumple, restringiendo
la facultad de realizar polticas propias de
Mientras que el art. 19 inc. g) de su Reglamento acuerdo a su objeto de creacin o constitucin.
Parcial (DS 1597 de 5 de junio de 2013), Igualmente, estimaba que las normas en
establece: cuestin, vulneraban el principio de supremaca
constitucional y jerarqua normativa.

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 89


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

La SCP 0106/2015, declar la discriminatorio, sino lo que el precepto dispone


constitucionalidad de las normas impugnadas, es que tanto las ONGs como las fundaciones,
a partir de lo que es el derecho a la igualdad de participen y se integren a los planes y proyectos
acuerdo a la jurisprudencia constitucional, sociales del sector pblico y as, de manera
considerando que el art. 9 de la CPE, referido a conjunta y coordinada, se adopten medidas para
los fines y funciones del Estado, en su numeral lograr un desarrollo socio econmico armnico
2 seala: Garantizar el bienestar, el desarrollo, del pas; lo que no importa que se brinde un
la seguridad y la proteccin e igual dignidad trato desigual a las ONG y a las fundaciones.
de las personas, las naciones, los pueblos En cuanto a la libertad de asociacin, prevista
y las comunidades, y que a su vez, el art. en el art. 21.4 de la CPE, la Sentencia concluye
308.I. de la misma Norma Suprema, determina que la norma impugnada no es contraria a dicho
que: El Estado reconoce, respeta y protege derecho fundamental, dado que al disponer
la iniciativa privada para que contribuya al que en los estatutos de las ONG y fundaciones,
desarrollo econmico, social y fortalezca se consigne la contribucin al desarrollo
la independencia econmica del pas. En econmico y social, como requisito para el
ese sentido, la Sentencia estableci que al ser reconocimiento de su personalidad jurdica, de
evidente que la Constitucin Poltica del Estado, ninguna manera limita o restringe la facultad
determina que el desarrollo constituye un fin de asociacin de las personas colectivas cuyos
del Estado, lo cual congrega tanto esfuerzos objetivos converjan en actividades conducentes
pblicos como privados de manera coordinada, al inters general.
a dicho efecto el Estado se obliga a resguardar
a las personas colectivas de derecho privado, a Sobre el art. 19 inc. g) del DS 1597, la Sentencia
quienes por su parte les corresponde orientar estableci que tampoco lesiona el derecho de
sus actividades hacia el logro del desarrollo asociacin previsto en el art. 21.4 de la CPE,
econmico social del pas, de donde se concluye al disponer la revocatoria de la personalidad
que la exigencia contenida en el art. 7.II.1 de jurdica ante incumplimiento de las polticas
la Ley, de que se incluyan en los estatutos de y/o normas sectoriales, previo informe del
las ONGs y fundaciones la contribucin del Ministerio del rea, porque la norma se limita
desarrollo econmico social, proviene de un a establecer presupuestos en los que procedera
mandato constitucional. la revocatoria de la personalidad jurdica, sin
disponer una limitacin expresa que impida
Asimismo, la Sentencia enfatiza que a partir de manera directa el ejercicio de ese derecho,
de las definiciones contenidas en el art. 4 de toda vez que dicha norma ser aplicada en su
la Ley, tanto las ONGs como las fundaciones, caso, a entidades ya conformadas que cuenten
constituyen entidades de derecho privado con personalidad jurdica. Tampoco vulnera
orientadas al servicio social, asistencia, los principios de supremaca constitucional
beneficencia, promocin y desarrollo y jerarqua normativa, porque dichas normas
econmico social, persiguiendo fines especiales si bien estn establecidas en un Decreto
de inters general, por lo que ese precepto Supremo, el art. 14.1 y 2 de la Ley Otorgacin
legal se enmarca a lo establecido por el citado de Personalidades Jurdicas, establece que la
art. 308.I. de la CPE, en lo que se refiere al personalidad jurdica de las personas colectivas
reconocimiento, respeto y proteccin por ser revocada cuando incumplan lo dispuesto
parte del Estado a la iniciativa privada para que por la presente Ley y sus reglamentos; es
contribuya al desarrollo econmico, social y decir, que la normas del Decreto Supremo en
fortalezca la independencia econmica del pas; cuestin fueron emitidas dentro del mbito
por lo que la exigencia del art. 7.II.1. de la Ley, de las facultades reglamentarias que son
de incorporar en sus estatutos la contribucin competencia del rgano Ejecutivo, con el
al desarrollo econmico y social, de propsito de reglamentar la Ley de Otorgacin
ninguna manera importa desconocimiento de Personalidades Jurdicas, sin modificar el
o vulneracin al derecho a la igualdad o acto contenido de la misma y menos crear una

90 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016
situacin diferente a la establecida, limitndose lo que se debe cumplir con carcter previo a
a su reglamentacin respetando el texto legal la otorgacin de personalidad jurdica y cuya
y subordinndose al nivel superior en que se solicitud se dirige al Ministerio de Relaciones
encuentra dicha norma legal. Exteriores, entre los cuales se establece
que sus representantes legales presenten,
SCP 0033/2016 de 3 de marzo certificado de antecedentes penales, solvencia
fiscal, registro domiciliario y certificacin de
Esta Sentencia, analiz tambin la Interpol en caso de extranjeros, as como la
constitucionalidad de los arts. 2 incs. a) y b); 6.I nmina de actividades y servicios a prestar
inc. c); 9.I inc. f) numerales 1, 2, 3 y 4, k) y l) y II y detalle de las fuentes de financiamiento,
inc. e) numerales 1 y 2; 10 inc. b); 11 inc. c); 13.I exigencias que para la accionante, vulneraran
inc. e); 15; 16 inc. c); 18; 21; 22; 23; 25; 26 y la el principio de separacin Estado-Iglesia, pues
Disposiciones Adicionales Primera y Segunda a su juicio, el Estado no puede involucrarse en
del DS 1987 de 30 de abril de 2014 (Reglamento la administracin de las entidades religiosas,
Parcial de la Ley 351), por considerar que por lo que no se justificaran las exigencias
contravenan los derechos a la libertad religiosa, impuestas en el Reglamento y que seran
libertad de asociacin y principio de reserva desproporcionadas. Al respecto, la Sentencia
legal, previstos en los arts. 4, 21.3 y 4 y 109.II de aclara que dichas normas, nada tienen que
la CPE. ver con el principio del Estado laico, pues si
bien la laicidad exige separacin neutralidad
La SCP 0033/2016 de 3 de marzo, respecto a y mutuo respeto; empero, ello no implica
las disposiciones reglamentarias de la Ley necesariamente indiferencia de los poderes
de Personalidades Jurdicas, contenidas en el pblicos ante el fenmeno religioso, sino que
Decreto Supremo antes indicado, declar la de hecho, se debe tomar en cuenta la laicidad
constitucionalidad de los arts. 2 incs. a) y b); positiva, relacionada con la situacin de que el
9.I incs. f) numerales 1, 2, 3 y 4, k) y l) y II inc. e) Estado, en cumplimiento de la funcin otorgada
numerales 1 y 2; 10 inc. b); 11 inc. c); 13.I inc. e); por la Norma Suprema debe acatar su deber de
15; 18; 22; 23; 25 y 26; y, la improcedencia de la proteccin y resguardo; es decir, cada entidad
accin en relacin a los arts. 6.I inc. c); 16 inc. c); religiosa a partir del reconocimiento de su
art. 21 y las Disposiciones Adicionales Primera personalidad jurdica se constituye en sujeto de
y Segunda del Decreto Supremo. derechos y obligaciones, los que se encuentran
Dicha determinacin, se encuentra sustentada bajo tutela del Estado, de donde nace la
en los siguientes fundamentos jurdicos: necesidad de que las actividades administrativas
de estas organizaciones estn dentro del marco
Respecto al art. 2 que define lo que debe legal establecido. En consecuencia, la exigencia
entenderse por organizacin espiritual y de ciertos requisitos legales para decidir sobre
organizacin religiosa, definiciones que a la otorgacin de la personalidad jurdica de
juicio de la accionante habran variado en una organizacin religiosa o espiritual, as
relacin a lo que se seala en Ley de Otorgacin como la idoneidad de sus representantes
de Personalidades Jurdicas, infringiendo legales resultan de relevancia, pues se debe
as el principio de reserva legal; la Sentencia asegurar que quienes conformen el rgano de
seal que no existe quebrantamiento de este decisin de los citados entes, se hallen dotados
principio, porque el Decreto Supremo se limit de la suficiente solvencia moral para dirigir
a reglamentar la ley, sin imponer ninguna una entidad religiosa o espiritual, dada su
limitacin al derecho a la libertad de religin, naturaleza y objetivos, que no precisan grandes
pues slo se aboc a dar definiciones, sin patrimonios ni poder poltico, aspectos se
imponer lmites a derechos fundamentales. aclara que nada tienen que ver con la laicidad
reconocida en el art. 4 de la CPE, por ende, es
Sobre el art. 9 referido a los requisitos para la totalmente constitucional, pues se aclara en
aprobacin del estatuto y reglamento interno, la Sentencia, que la laicidad del Estado, no

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 91


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

tiene que ver en lo absoluto con las normas ejercicio de este derecho y menos se interfiere en
que regulan la otorgacin de la personalidad la autonoma regulatoria de las organizaciones
jurdica, como es el hecho de acreditar la religiosas y espirituales; dado que exigir que
finalidad licita de una organizacin religiosa el representante legal o los miembros del
o espiritual, cuando el Estado tiene el deber de rgano de decisin no cuenten con sentencia
proteger los intereses de los miembros que la ejecutoriada con afectacin al Estado, no
conforman, no pudiendo dejar de observar o influye de modo alguno en el ejercicio de la
permitir el movimiento de capitales de dudosa prctica religiosa, porque solo se est pidiendo
procedencia bajo una imaginaria proteccin requisitos de idoneidad en proteccin de
o inmunidad, partiendo ello de la naturaleza terceros y para que quienes dirijan las mismas
moral de dichas entidades; consiguientemente, estn despojados de cualquier inters, teniendo
enfatiza la Sentencia, no existe motivo alguno la seguridad de que al ser personas idneas, no
para que los dineros que sirvan a sus propsitos perjudicarn los derechos de los dems.
no sean declarados, razn por la cual no se
observa inconstitucionalidad alguna. Se cuestionaron igualmente los arts. 11 inc. c)
y 13.I inc. e). El primero referido al contenido
En cuanto al art. 10 referido al trmite de mnimo del Estatuto de las organizaciones
aprobacin del estatuto y reglamento, se religiosas y espirituales, sealando en su
cuestiona el inc b) que faculta al Ministerio inc. c) que se debe precisar la estructura
de Relaciones Exteriores, donde se realiza el organizativa; frecuencia de reuniones del
trmite a observar el mismo, cuando se constate mximo rgano de deliberacin; modo de
la existencia de sentencia civil con afectacin al deliberar y adoptar acuerdos; conformacin
Estado, pliego de cargo ejecutoriado, sentencia del rgano de administracin; requisitos y
condenatoria ejecutoriada en materia penal, procedimiento de designacin, duracin del
pendientes de cumplimiento de alguno de los cargo y facultades; requisitos, procedimiento
miembros del rgano de decisin, debiendo y atribuciones. Mientras que del art. 13, versa
proceder a su sustitucin. Dicha norma, a sobre los requisitos para la otorgacin de
juicio de la accionante vulnerara la libertad personalidad jurdica, donde se cuestiona
religiosa y reserva legal previstas en los art. 4 el inc. e) que seala, entre los documentos
y 109 de la CPE, pues no sera coherente exigir a acompaar, la Resolucin Ministerial de
a los representantes legales de una confesin aprobacin de Estatutos y Reglamento Interno
religiosa y/o espiritual tales exigencias que son emitida por el Ministerio de Relaciones
para ejercer la funcin pblica, lesionando la Exteriores. Al respecto, la accionante consider
autonoma normativa de una entidad civil o que dichas normas lesionaran la libertad
religiosa. Sobre el particular, la Sentencia aclar de asociacin y libertad religiosa, lo que la
que la libertad de religin se concreta en el Sentencia replic en el sentido de que a partir
reconocimiento de un mbito de libertad a favor del orden pblico como lmite al ejercicio de los
del individuo, que presenta una doble vertiente: derechos fundamentales, no resulta razonable
interna, relacionada a la facultad del particular concebir el derecho a la libertad religiosa como
de elegir libremente su religin y sus creencias; absoluto, por lo que la imposicin de medidas
otra externa, de manifestar esa decisin regulatorias que aseguren la observancia
mediante la celebracin de ritos, enseanza y cumplimiento de las normas legales no
y su difusin a terceras personas, lo que no resulta incongruente, porque el derecho de
debe confundirse con el hecho de que algunas asociacin tiene su lmite en el hecho de que
personas puedan usar estas organizaciones su finalidad debe ser licita; en ese contexto,
como refugio de impunidad a ttulo de libertad el Estado establece la composicin mnima
religiosa, ya que es obligacin del Estado de su estructura organizativa, que responda
proteger el bienestar de sus miembros y en no solo a intereses de quienes conforman el
momento alguno se exige se tome un rumbo ente asociado, sino que observe los requisitos
religioso. En consecuencia, no se regula el mnimos de un grupo con multiplicidad; por

92 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016
lo que, los artculos cuestionados simplemente precis que de acuerdo a los arts. 9 y 10 inc. b)
obedecen a la necesidad de imponer reglas del DS 1987, dicho Ministerio se encuentra
jurdicas sobre el inters particular y pretender plenamente facultado para conocer y tramitar
ocultar ciertos aspectos a ttulo de libertad de cualquier modificacin, no solo por el hecho
asociacin, no resulta coherente. de que est dentro su competencia conocer
toda incidencia en el trmite de personalidad
En cuanto al art. 13, se cuestiona por una jurdica y su posterior desenvolvimiento
supuesta falta de competencia del Ministerio dentro del ordenamiento jurdico, sino porque
de Relaciones Exteriores, para aprobar los tal facultad le es implcitamente reconocida
estatutos y reglamentos internos de las por los artculos precitados, de donde se
organizaciones; la Sentencia seala que ello no infiere que esta facultad se extiende por lgica
es evidente, porque la revisin y aprobacin de al conocimiento de cualquier modificacin
legalidad mediante un acto administrativo de que pudiera realizarse, al ser un trmite que
los estatutos y dems documentos es necesaria, tiene que ver con el funcionamiento mismo
ms an si se trata de organizaciones religiosas y que el art. 17 de la propia Ley 351, dispuso
o espirituales conformadas en el extranjero, sean reglamentados, validando y facultando
que de forma obligatoria deben sujetarse a as el accionar del Ministerio de Relaciones
nuestro ordenamiento jurdico y el no hacerlo Exteriores, por lo que se concluye, que no existe
sera contrario al orden constitucional; por transgresin al art 122 de la CPE.
lo que no existe ningn contrasentido con
lo establecido en la Ley de Otorgacin de El art. 18 del Decreto Supremo, establece que
Personalidades Jurdicas, como se acusa; las organizaciones religiosas y espirituales,
pues, solo faculta al Ministerio de Relaciones deben presentar al Ministerio de Relaciones
Exteriores tramitar la personalidad jurdica, Exteriores informe anual de actividades hasta
pero no impone ninguna condicin para el el ltimo da hbil de abril de cada ao, a objeto
ejercicio propio de la religin, la cual no debe de control y seguimiento; lo que a juicio de la
ser entendido en un plano vertical desde el accionante, quebrantara el Estado laico, al
Estado laico hacia las agrupaciones religiosas pretender imponer obligaciones que la Ley
donde cada individuo es libre de asumir, de Otorgacin de Personalidades Jurdicas no
profesar o abandonar determinadas creencias establece para esta clase de organizaciones.
religiosas, sino en un plano horizontal, entre Sobre el particular la Sentencia aclara que
los distintos grupos religiosos, cuya libertad no se debe confundir el seguimiento a las
de culto no debe menoscabar la libertad de funciones administrativas y el cumplimiento
las dems agrupaciones ni vulnerar el orden de la finalidad para la que fue conformada, de
pblico protegido en la ley. donde el precepto no alcanza a las actividades
relacionadas al culto como se pretende hacer
Se impugnan los arts. 15 y 16 del Decreto ver, siendo deber del Estado verificar que las
Supremo, referidos a los requisitos y trmite mismas en su desarrollo no afecten derechos y
para la modificacin del estatuto y reglamento garantas de sus miembros, reiterando que en
interno de las organizaciones religiosas y ningn momento se interfiere con la expresin
espirituales, lo que est a cargo del Ministerio de alguna creencia de fe sino se circunscribe
de Relaciones Exteriores, competencia que estrictamente al control administrativo, como
nuevamente cuestiona la accionante, aduciendo parte de las obligaciones del Estado.
que la Ley de Otorgacin de Personalidades
Jurdicas, no prev que dicho Ministerio apruebe Los art. 22 y 23 del Decreto Supremo, se refieren
las modificaciones y que solo debera encargarse al procedimiento y efectos de la homologacin
de recibir y conocer el trmite de otorgacin de la personalidad jurdica legalmente
de la personalidad jurdica a fin de que el reconocida antes de la vigencia de la Ley 351,
Ministerio de la Presidencia dicte la respectiva estableciendo que el Ministerio de Relaciones
Resolucin Suprema. Al respecto, la Sentencia Exteriores verificar la documentacin

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 93


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

presentada e informes de actividades de culto de de la organizacin y declaracin de fe, realizar


la asociacin durante las dos ltimas gestiones actividades contrarias a la Constitucin, la
y que en caso de ausencia de alguno de los Ley, la moral y buenas costumbres, falta de
requisitos, se solicitar su complementacin en homologacin dentro del plazo previsto
el plazo mximo de treinta das. La accionante e incumplimiento de lo establecido en
estima que imponer este tipo de obligacin, su Estatuto y Reglamento. Al respecto, la
transgrede el art. 123 de la CPE, poniendo en accionante consider que dicho artculo
situacin de desigualdad a todas las iglesias y vulnerara el principio de laicidad del Estado
confesiones religiosas preexistentes, frente a las y la neutralidad religiosa al que est obligado,
nuevas que conseguirn recin su personalidad impidiendo la libertad asociativa, derivando en
jurdica y no estuvieron obligadas a presentar una total intromisin estatal.
informes al Ministerio. La Sentencia reconoce
ser evidente que se pretende la adecuacin de la La Sentencia seala que la revocatoria ante el
norma con un rgimen diferenciado, para tomar incumplimiento de la normativa vigente es una
en cuenta a las asociaciones que ya adquirieron medida coherente, porque los entes religiosos
personalidad jurdica, lo cual empero, no genera al ser titulares de derechos tambin lo son de
situacin de desigualdad frente a las nuevas obligaciones y deberes, entre los cuales, adecuar
entidades, pues el mandato de igualdad exige su objetivo y actividades a la ley; por otro lado,
que todos sean tratados igual por el legislador, las causales de revocatoria, en ningn momento
pero no significa que ste coloque a todos en refieren que el Estado determinar o delimitar
las mismas posiciones jurdicas, ni que todos se el ejercicio propio de la libertad religiosa, al
encuentren en las mismas situaciones fcticas, contrario, en virtud del reconocimiento de la
no pudiendo afirmar que exista discriminacin personalidad jurdica, se les conceder ciertos
en toda diferencia de tratamiento del Estado, derechos para la consecucin de sus fines,
en este caso para las entidades religiosas o de conforme a las normas que las regulan, pero
creencias espirituales. tambin adquirirn obligaciones de carcter
administrativo, que deben ser observadas como
Sobre el art. 23, efectos de la homologacin, consecuencia del efecto jurdico que conlleva la
la accionante considera que se pretende personalidad jurdica y la medida sancionatoria
poner lmites y anular derechos consagrados, que pueda dictar el Estado, en defensa del
ignorando el principio de reserva legal, orden pblico por incumplimiento de normas
afirmacin que de acuerdo a la Sentencia no administrativas de parte de las organizaciones
fue debidamente especificada sobre la manera religiosas en ejercicio de su libertad de culto,
en que se vulnerara este derecho, ya que en las cuales son legtimas, pues es funcin del
este caso, atendiendo a su finalidad, la norma Estado hacer respetar las reglas necesarias para
est orientada a continuar los efectos legales de proteger y defender una sociedad con valores y
las personalidades jurdicas obtenidas por las respeto al orden jurdico.
entidades religiosas antes de la promulgacin de
la Ley 351, las que tienen el derecho y deber de Sobre el art. 26 referido al trmite a seguir en
cumplir con el ordenamiento vigente; teniendo casos de revocatoria, se seala que ste, solo
por ende, los efectos de su homologacin marca los parmetros a seguir en un trmite
carcter legal, lo cual es coherente con el administrativo, los que deben ser tomados
objetivo y finalidad. desde un punto de vista netamente legal,
dado que solo se establecen causas y trmite
Finalmente, se cuestiona la constitucionalidad de revocatoria ante el incumplimiento de la
los arts. 25 y 26 del Reglamento, referidos a norma que protege que no se transgredan de-
las causales de revocatoria de la personalidad rechos de terceros vinculados o no una orga-
jurdica y trmite de la misma. Entre las nizacin religiosa hecho que nada tiene que
causales de revocatoria se establece en el art. ver con su norma interna y mucho menos con
25 la no presentacin de informes por ms dos su propia ideologa, por lo que no se observa
gestiones anuales, incumplimiento del objeto la vulneracin alegada.

94 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016

LEY DE OTORGACIN DE PERSONALIDADES JURDICAS


(LEY 351 de 19 de marzo)
SENTENCIA 003/2016 de 3 de marzo

de personalidad jurdica en las condiciones


establecidas en las normas cuestionadas
lesionaran el principio de igualdad y el
derecho fundamental de la libertad religiosa
desconociendo de manera directa el reconocer
y garantizar el derecho a la propia identidad
religiosa y jurdica, as como su ejercicio sin
indicar el motivo por el cual el Estado pretenda
controlar a dichas entidades Poniendo en riesgo
los derechos adquiridos anticipadamente y
que ya tenan personalidad jurdica antes de la
vigencia de la norma impugnada, hecho que
Dra. Sandra Martha Escalante Herbas tambin vulnerara la seguridad jurdica y el
ABOGADA ASISTENTE-SALA PRIMERA ESPECIALIZADA principio de reserva de ley.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL
Se hace imperioso indicar que cuando

S
e demand la inconstitucionalidad de hablamos de libertad religiosa nos referimos a
los arts. 1.II, 3.II,15,16.I y II, 17.I, II y un derecho fundamental, de gran importancia,
III y la Disposicin Transitoria Cuarta no slo en relacin a su gran amplitud en
de la Ley de Otorgacin de Personalidades cuanto actividad humana, sino porque se
Jurdicas; as como los arts. 2 inc.a) y b); 6 inc. identifican con convicciones profundas del
c); 9 inc.f) numerales 1,2,3, y 4; 10 inc.b); 11 ser humano, y un modo trascendente de
inc.c); 13. inc.e);15; 16 inc.c); 18, Capitulo IV entender el sentido de la vida y de actuar por
obligaciones 21,22,23,25,26 y la Disposicin lo cual la constitucin y otras leyes y polticas
Adicional Primera y Segunda del Decreto protegen la libertad religiosa; en ese sentido
Supremo (DS) 1987 de 1 de mayo de 2014, por se debe empezar sealando que la laicidad es
considerar que contradecan varios artculos una de las posibles formas, que tiene el Estado
Noma Suprema y de la Convencin Americana de configuracin jurdica y poltica ante el
sobre los Derechos Humanos. factor religioso, que parte de su consideracin
como factor social especfico y no como factor
Aparentemente los referidos artculos estatal, mismo que se fundamenta en los
mostraban y resultaban ser desiguales y distintos planos y mbitos de actuacin entre
discriminatorios para las confesiones religiosas el Estado y las Iglesias, dado que la laicidad no
y creencias espirituales cuyos lderes bregaron implica necesariamente indiferencia de los
por lograr una reforma del sistema de manera poderes pblicos ante el fenmeno religioso
tal que su normativa consagrara los derechos y de hecho, la Constitucin espaola, al disear
la libertad religiosa; dentro de ese contexto la las relaciones del Estado con las confesiones
Asamblesta demandante seal que las normas religiosas, ha establecido un sistema de laicidad
impugnadas lesionaban la condicin de las positiva, tambin denominado de sana laicidad
iglesias y al derecho a la libertad de pensamiento (que ha sido definida por Benedicto XVI como
que deben tener y que se encuentra prevista el sistema que garantice a cada ciudadano el
en el art. 21.3 de la Ley Superior que protege derecho de vivir su propia fe religiosa).
la libertad de reunin y asociacin con fines
Por otra parte, se lleg a constatar que de la
lcitos.
lectura y anlisis de los artculos citados de
Segn los argumentos expuestos a otorgacin la Norma Suprema que aparentemente son

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 95


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

lesionados de forma clara se estableci que se Estado ya que la norma cuestionada no se refiere
basan en el reconocimiento de los valores sobre a la libertad de cultos o creencias espirituales
los cuales se debe sustentar el ordenamiento sino especficamente a la personalidad
jurdico del Estado, segn su naturaleza, jurdica de las iglesias y confesiones religiosas
creencias, sus cosmovisiones, dentro de una y/o espirituales garantizando su ejercicio a
sociedad justa armoniosa con inclusin, la organizacin dentro de un marco legal,
dignidad, libertad, equilibrio, equidad; puesto que lo nico que hace es determinar
ahora bien, los argumentos expuestos por la el objeto y mbito de aplicacin de una ley
accionante radica en que dentro del objeto y estableciendo un plano de igualdad entre todas
el mbito de aplicacin de las organizaciones las organizaciones religiosas a fin de que las
religiosas y espirituales no se considera la mismas desarrollen sus actividades conforme
multiplicidad de las mismas en un plano de a la propia constitucin pues el catlogo
igualdad pues vulnerara la naturaleza jurdica de derechos sealados en el art 21 de la Ley
de las entidades religiosas cuando establece Superior, se ven reflejados en la personalidad
que la otorgacin y registro de la personalidad jurdica que es una manifiesta capacidad
jurdica corresponder a organizaciones para ser titular del conjunto de derechos y
cuya finalidad no perciba lucro condicin deberes, por lo que debe quedar claramente
que lesionara a la libertad de asociacin con establecido que es funcin Estado velar porque
fines lcitos. Al respecto es primordial sealar se configuren criterios de armonizacin de
que la libertad de religin debe ser entendida intereses dentro del marco legal establecido
como un derecho fundamental, tanto desde sin que esto signifique injerencia en asuntos
una perspectiva procesal no slo porque se internos menos vulneracin a la diversidad
trata de un derecho que en la mayora de las tnica y cultural ya que se trata de regular y
constituciones ha sido proclamado como tal, posibilitar el desarrollo de sus actividades en el
sino tambin desde una ptica material ya que marco legal.
se trata de un derecho fundamental que ha
Con relacin a los arts. 16.I y II, 17.I, II y
sido reconocido a cualquier ser humano por
III, as como de la Disposicin Transitoria
esa condicin, inherente a la dignidad de cada
Cuarta de la Ley 351, materia competencial,
uno de ellos; si bien, el Estado debe respetar y
(PERSONALIDAD JURIDICA DE LAS
garantizar la libertad de religin y creencias
ORGANIZACIONES RELIGIOSAS Y
espirituales; sin embargo, desde un punto de
ESPIRITUALES) y que en el plazo de dos (2)
vista estructural y dogmtico se debe entender
aos a partir de la publicacin de la citada Ley,
que esto no determina la indiferencia hacia el
las asociaciones religiosas con personalidad
ordenamiento jurdico y las reglas que deben
jurdica legalmente reconocidas, deban realizar
regir en un Estado de derecho y que deben ser
el trmite de homologacin ante el Ministerio
cumplidas por todos, as se traten de confesiones
de Relaciones Exteriores. Transcurrido ese plazo
religiosas.
y no habindose solicitado su homologacin,
La idea que debemos tener clara es que el dicho Ministerio procedera a la revocatoria
derecho a la libertad religiosa es un hecho que de la personalidad jurdica otorgada, la
se da en sociedad es un suceso o acontecimiento accionante aleg que no se indica por qu el
igual que el hecho poltico o econmico al cual Estado controlara a las entidades religiosas, lo
el Estado debe prestar atencin relacionndose que constituira una vulneracin a la libertad
con l y regulndolo a travs del derecho religiosa y una amenaza al goce y ejercicio de
positivo, en ese sentido los arts.,1.II, 3.II,15 ese derecho y a la libertad de asociacin, adems
referidas al objeto, mbito de aplicacin y de transgredir las competencias establecidas en
organizaciones religiosas de la Ley 351, desde el art. 298.II de la CPE, al respecto cabe indicar
ningn punto de vista lesionan la CPE ya que que lo que se seala en el pargrafo uno se
no impide el ejercicio propio de la libertad de encuentra en plena concordancia con el art 4
religin menos atenta contra la laicidad del de la Norma Suprema, pues expresa el respeto

96 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016
a la libertad de religin determinando de empero del anlisis del cuestionamiento
manera simple que se reconoce la personalidad citado precedentemente se debe sealar que la
jurdica a dichas organizaciones para ser diferenciacin para un reconocimiento formal
sujeto de derechos y de obligaciones, dentro a travs de una catalogacin no rie con un
de ese mismo mbito el art 297.II de la CPE trato igualitario dado que no existe precepto
en el mbito de competencias faculta a la constitucional que impida que se otorgue
Asamblea Legislativa Plurinacional para la personalidad jurdica con el denominativo
regulacin de materias que no estn descritas, de organizaciones religiosas y espirituales
por lo que su competencia emana de la ley, ya que el concepto dogmtico de la palabra
consecuentemente los pargrafos cuestionados organizacin tiene que ver con la asociacin
recogen los postulados constitucionales y se de personas regulada por un conjunto de
caracterizan por pretender, como nico objetivo normas en funcin a determinados fines en
reconocer la otorgacin de personalidad este caso a con finalidad religiosa o espiritual,
jurdica a las entidades religiosas, as como su cuya cohesin no depende del Estado sino de
regulacin, registro y control, lo que no atenta la prerrogativa interna de cada individuo, por
de ninguna forma a ningn derecho y menos lo que no existe injerencia ya que nicamente
guarda relacin con los argumentos expuestos determina el procedimiento para la obtencin
ya que de ninguna manera impone ni delimita y registro de la personalidad jurdica de las
la forma en que se puedan organizar, puesto organizaciones religiosas en este pas, a fin de
que deja a sus integrantes en plena libertad que puedan operar legal y legtimamente en
para ejercer sus derechos con el simple todo el territorio boliviano, resguardando la
cumplimiento del orden pblico. seguridad y el ejercicio de los propios derechos
de todos sus habitantes, en consecuencia no se
Desde ningn punto de vista se observ que
observ que dicho denominativo contravenga
se trate de imponer algn tipo de concepto
la libertad religiosa y menos que interfiera
cultural o ideolgico, dado que en ningn
en la libertad asociativa ya que no se est
momento refiere o est relacionada a las
cuestionando y juzgando la legitimidad de las
particularidades o convicciones de alguna
creencias o convicciones religiosas, sino que
entidad religiosa, por lo que es necesario
solo se individualiza su relacin con el Estado,
entender que si bien la independencia de la
por lo que se confunde el derecho del ejercicio
religin del Estado debe ser comprendida y
a la libertad religiosa o de creencia espiritual
aplicada plenamente, pero eso no significa
con el trmite de obtencin y personera
separacin absoluta, as se demostr en la
jurdica que responde a fines estrictamente
variada doctrina y legislaciones muestra de que
administrativos con el objeto de que obtenga
cualquier actividad que tenga que ver con el
dicha personalidad dentro del marco jurdico
ejercicio pblico debe regirse a un marco legal
para producir los efectos que la ley seala.
establecido, dado que una cosa es reconocer la
neutralidad religiosa por parte del Estado o bien Por otro lado, se cuestion que la disposicin
la concepcin de un Estado laico y otra muy transitoria cuarta incurri en una omisin
distinta el pretender desconocer la atribucin legislativa al no reconocer en su articulado
legitima que le otorga la Constitucin Poltica el ordenamiento jurdico de las entidades
del Estado al constituyente de elaborar normas religiosas preexistentes, lo que pondra en
reguladoras para establecer la legalidad de riesgo la vida de dicha entidades y que tendran
cualquier tipo actividad. Por otro lado se afirm personalidad jurdica reconocida antes de la
que todas las entidades religiosas y de creencias vigencia de la Ley 351; sin embargo, del anlisis
espirituales con distintas cosmovisiones, de dicha Disposicin Transitoria se observ que
cuando se les otorgue personalidad jurdica lo que se prev es la homologacin del trmite
seran catalogadas bajo el nombre genrico de para las asociaciones religiosas con personalidad
Organizacin Religiosa, sin tomar en cuenta jurdica reconocida antes de la vigencia de
que existe diferencias de tipo estructural la ley cuestionada pero en ningn momento
entre iglesias o agrupaciones religiosas;

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 97


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

establece el anular o dejar sin efecto las mismas, misma, antes de la vigencia de la Ley 351,
dado que lo que se pretende es colocar en precepto que a todas luces denota seguridad
un plano de igualdad a todas las confesiones jurdica, principio de orden justo y legal en
religiosas o de creencias espirituales. Tambin cualquier Estado de Derecho.
argument que poner plazo para dicho trmite
sera una sentencia de muerte civil en el plazo Por lo expuesto, sucintamente en los diferentes
de dos aos, para aquellas iglesias o confesiones artculos se puede llegar concluir que si bien
religiosas que no solicitarn homologacin de es verdad que la ley ha de producirse de una
su personera, al respecto se debe entender que manera acorde a la Constitucin, lo cierto es
dicha competencia la otorga de manera directa que dentro de ese contexto el legislador
el art. 109.II de la CPE y el art. 17 de la Ley 351, acta con plena libertad de configuracin,
a efectos de la otorgacin, reconocimiento, lo que no puede ser equiparado a una mera
funcionamiento, supervisin y revocatoria de la discrecionalidad administrativa, sino a una
personalidad jurdica a las entidades religiosas, autntica libertad poltica de realizacin
consecuentemente no existe contravencin de contenidos normativos. La libertad de
dado que la norma analizada prev un plazo configuracin de las leyes a cargo del legislador
por dems prudencial (dos aos) para que se se pone de manifiesto en el hecho consistente
proceda a la homologacin de la personalidad en que con una misma Constitucin pueden
jurdica de las entidades que obtuvieron la emitirse normas secundarias de contenido
completamente antagnico.

Asistentes al evento.

98 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016

Dr. Juan Pablo Ayala, durante su exposicin

Dr. Juan Siles Bazn, Director General de Asuntos Jurdicos Min. de Relaciones Exteriores, durante el evento.

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 99


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

ANALISIS DE SENTENCIAS CONSTITUCIONALES REFERIDAS A


LA INMUNIDAD DIPLOMATICA
El Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina
fue creado el 28 de mayo de 1979, entr en
vigencia el 19 de mayo de 1983 y entr en
funciones el 5 de enero de 1984. Bolivia aprob
por Ley 1872 del 15 de junio de 1998 y ratific
el Protocolo Modificatorio del Tratado de
Creacin del Tribunal de Justicia del Acuerdo
de Cartagena (Protocolo de Cochabamba),
suscrito en la ciudad de Cochabamba el 28 de
mayo de 1996, mismo que entr en vigencia el
25 de agosto de 1999.

Samuel Tola Larico


El objeto de los procedimientos judiciales que
Letrado Normativo son de su competencia son: ...asegurarla
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL efectividad de los derechos sustantivos de
las personas sujetas a su jurisdiccin; la
salvaguarda del espritu de la integracin; el
SENTENCIA CONSTITUCIONAL 1843/2003- R respeto de la igualdad jurdica de las partes; y,
de 12 de diciembre de 2003
la garanta del debido proceso (negrillas
RAC interpuesta por representantes de la nuestras) (art. 35).
Cancillera, en contra del Fiscal de Distrito
Sus representantes y funcionarios
de Santa Cruz, el fiscal de materia y el Juez de
internacionales gozarn, asimismo, de los
Instruccin Penal defensa de FONPLATA y del
privilegios e inmunidades necesarios para
cumplimiento de los Tratados y convenios
desempear con independencia sus funciones,
internacionales, debido a un proceso iniciado
en relacin con este Acuerdo. Sus locales
por un ex funcionario en aplicacin del art. 179
son inviolables y sus bienes y haberes gozan
bis del C.P.P.
de inmunidad contra todo procedimiento
judicial, salvo que renuncie expresamente a
esta. No obstante, tal renuncia no se aplicar
SENTENCIA CONSTITUCIONAL ti ninguna medida judicial ejecutoria (las
PLURINACIONAL 0769/2013-L de 1 de agosto negrillas se aadieron) (Art. 49).
de 2013
Las atribuciones que la Constitucin Poltica
El ex Rector de la UASB interpone AAC contra del Estado ha definido para este tribunal,
el Rector de la UMPSFXCH y contra todos los previstas en su art. 202 y art. 12 de la Ley del
miembros del Consejo Superior de la UASB por Tribunal Constitucional Plurinacional (LTCP),
habrsele cesado en sus funciones y designado no contemplan las tareas de interpretacin de
a otra autoridad al margen de la normativa un ordenamiento jurdico supranacional al que
existente vulnerando su garanta del debido nuestro pas se ha sometido voluntariamente
proceso y sus derechos a la defensa, al derecho como miembro fundador. Por este motivo la
comunitario y el principio de seguridad jurdica; presente causa es IMPROCEDENTE, porque
porque por nota de prensa tom conocimiento en ningn momento el accionante tomo accion
que fue removido de su puesto de Rector de legal dentro del Derecho Comunitario.
la sede central de la UASB, eligindose a una
autoridad sustitua, pese a estar vigente an su
periodo de funciones.

100 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016
SENTENCIA CONSTITUCIONAL El Tribunal Constitucional Plurinacional
PLURINACIONAL 0701/2015-S3 de 20 de julio DENEG la accin con el argumento que no se
de 2015 ha cumplido con el principio de subsidiaridad
para la presentacin de la AAC.
El Rector de la UASB) interpone AAC contra
el Ministro de Economa v Finanzas Pblicas;
la Ministra ele Autonomas; la Coordinadora
Nacional de la Unidad Operativa Nacional del SENTENCIA CONSTITUCIONAL 1410/aou-R
Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional de 30 de septiembre de 2011
(PDCR), entidad descentralizada de dicho
La accin de libertad presentada por el
Ministerio y Presidente del S*unu u
Embajador y Secretario tic Embajada de!
de Impuestos Nacionales (SIN). leru, alegando que allanaron su domicilio sin
conocimiento tic la CnnclUtuin boliviana,
El PDCR a travs de Resoluciones, cancel incumpliendo con los tratados internacionales
los procesos de contratacin de servicios de y argumentando que .. vulnero los derechos
consultora que fueron adjudicados a la IJASH, a la libertad, libertad residencia, al debido
desconociendo qn- el Tratado de Convenio proceso, a la presuncin de inocencia, y a una
de Sede exenciona del pago de impuestos a la persecucin penal nica, citando al id-* fo los
UAStt id ser aprobado por una ley nacional, arts. 21,22.7,115, nb y 117 de la Constitucin
se constituye en una ley de la Comunidad Poltica del Estado y solicitando deje sin efecto
Andina de Naciones (CAN); por lo tanto, es ios mandamientos de aprehensin emitidos e
una ley supranacional suscrita entre Estados interpuestos a la 1NTERPOL.
miembros de dicho organismo; por lo que de
turma maliciosa , vulner el principio de El Tribunal de Garantas, declar Procedente
irretroactividad de la ley, pretendiendo aplica en parte la accin tutelar, dejando sin
la l.e\ 843, con preferencia al Convenio de efecto todas las rdenes de aprehensin con
Sede, que fue suscrito el 3 de noviembre dt* el argumento que el juez cautelar tiene que
1986 y ratificado mediante Ley 1814 de 16 de conocer todas las excepciones interpuestas y
diciembre de too?. El articulo 3 del Convenio en relacin a la inmunidad diplomtica, deben
de Sede no amerita interpretacin alguna, ni reclamar a la instancia pertinente, denunciando
existe vaco legal que d lugar a razonamientos su incumplimiento.
interpretativos errneos,
El Tribunal Constitucional, estableci que
El accionante alega que fueron lesionados los mediante esa accin se. pretende la tutela
principios de legalidad, de seguridad jurdica del debido proceso cuando se alega el doble
e irretroactividad de la ley, citando al efecto los enjuiciamiento y la valoracin de la prueba que
arts 108. i; 257.I; y, 410.I y II.2 de la Constitucin. no son facultades del TC, por lo que el Tribunal
de Garantas no ha evaluado correctamente
El Tribunal de Garantas DENEG la tutela el las normas aplicables al caso, poi lo que
fundamento que las exenciones impositivas corresponde DENEGAR la tutela sin ingresar al
establecidas en el art. 3 del Convenio de Sede, fondo.
deben sei interpretadas y aplicadas a la luz del
art. 25 del CTB, que seala al sujeto pasivo que CONFUSIN ENTRE:
acta en calidad de agente de retencin, puesto
DERECHO DIPLOMTICO Y CONSUI J\R Y
que si bien la UASU se encuentra exenta del
pago de impuestos directos, no est liberada de DERECHO COMUNITARIO
ser agente de retencin, por lo que debe cumplir
con los impuestos indirectos, tales como el IVA Asunto TACA-LAN. Sobre doble obligacin
que grava la venta de bienes y prestaciones de impositiva. Derecho comunitario.
servicios.

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 101


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

Dr. Macario Lahor Cortez Chvez, Magistrado del Tribunal Constitucional Plurinacional hace entrega de
publicaciones de la Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales al Dr. Csar Siles Bazn.

Autoridades de la Cancillera y del Tribunal Constitucional durante el evento.

102 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016

SEGUNDA VERSION CURSO DE FORMACIN: Argumentacin


Jurdica e Interpretacin Constitucional

Dr. Macario Lahor Cortez Chvez, Magistrado del Tribunal Constitucional Plurinacional; durante la
inauguracin del Curso De Formacin: Argumentacin Jurdica e Interpretacin Constitucional.

Dr. Teodoro Blanco Mollo, Secretario Tcnico y Descolonizacin del Tribunal Constitucional
Plurinacional.; Dr. Victor Quintanilla Flores, Abogado Asistente Sala Primera Especializada del
Tribunal Constitucional Plurinacional; Carlos Alberto Antelo Mollinedo, Letrado Sala Segunda
Presentacin de los expositores de la Segunda Version Curso De Formacin: Tribunal Constitucional Plurinacional; Dr. Ramiro Froiln Canedo Chvez, Representante Distrital
Argumentacin Jurdica e Interpretacin Constitucional. de la Unidad de Polticas de Gestin Consejo de la Magistratura-La Paz.

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 105


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

PROTECCIN DE LOS DERECHOS Y GARANTAS


CONSTITUCIONALES MEDIANTE
UNA ARGUMENTACIN JURDICA PLURAL
a partir de las normas principios contenidos
en la Constitucin Poltica del Estado, sino al
momento de efectuar la ponderacin en caso de
colisin de dichas normas-principios.

Si el juez ya no es la boca que pronuncia las


palabras de la ley sino el depositario de un
poder que le permite inclusive cuestionar las
leyes, entonces debe acreditar la racionalidad
de sus decisiones, pues ah reside su principal
fuente de legitimidad; debe acreditar, en fin, que
ese ejercicio ms o menos discrecional de poder
Carlos Alberto Antelo Mollinedo
no es, sin embargo, un ejercicio arbitrario.
LETRADO SALA SEGUNDA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL
LA TAREA ARGUMENTATIVA ALCANZA A:

A
rgumentar jurdicamente consiste en 1. La premisa normativa, es decir a las
dar razones para la justificacin de una disposiciones legales que se aplicarn al caso
decisin vinculada al mbito jurdico. concreto y que, en numerosos casos requieren de
De donde se desprende que decidir no es lo interpretacin y, por lo mismo, los argumentos
mismo que argumentar: los argumentos, no interpretativos deben estar adecuadamente
son las decisiones sino las razones o cierto expresados en la resolucin judicial; en el
tipo de razones-que pueden darse en favor de mismo sentido, si existe una colisin de
las decisiones. principios, el argumento ponderativo debe
estar adecuadamente desarrollado;
Dentro de nuestro ordenamiento jurdico ac-
tual es necesario el tener en cuenta el carcter 2. La premisa fctica, es decir los hechos, su
plurinacional y comunitario del Estado, lo que valoracin y su calificacin jurdica deben
implica el reconocimiento del pluralismo jur- estar debidamente explicados, y, en ese sentido,
dico igualitario y el principio de interculturali- la autoridad jurisdiccional est obligada a
dad, siendo estas ltimas caractersticas las que sealar cul es la valoracin otorgada a una
permiten hacer referencia a la construccin de prueba, y porqu el hecho concreto merece una
un sistema jurdico plural, a partir del relacio- determinada calificacin jurdica.
namiento, articulacin y convergencia de los
diferentes sistemas normativos. A partir de nuestro modelo de Estado, la
argumentacin jurdica tiene un evidente
En ese mbito, la autoridad jurisdiccional, carcter plural, y, en ese sentido, los argumentos
debe desplegar una labor argumentativa jurdicos que se utilicen en el fallo, pueden
coherente no slo vinculada a problemas provenir tanto del sistema ordinario como del
sobre la relevancia de las normas, aplicando sistema indgena originario campesino, pues en
los principios cronolgico, de especialidad este ltimo caso, tambin se analizan normas
jerrquico y tambin de acuerdo a nuestro de dicho sistema, aunque, evidentemente, en
modelo autonmico y el principio de pluralismo el marco de la interpretacin intercultural
jurdico, a las competencias, sino que tambin de los hechos y el derecho, la argumentacin
deber argumentar a partir de los principios, tanto jurdica como fctica deber considerar
valores, derechos y garantas, no slo para el contexto cultural de la nacin y pueblo
interpretar la pluralidad de normas jurdicas indgena originario campesino.

106 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016
Criterios desde el carcter plurinacional, producto de ella.
intercultural y comunitario de nuestro Estado.
- Los saberes y conocimientos de los sistemas
Se debe partir del principio de interculturalidad, de justicia indgena originaria originario
plural, que supone la incorporacin en el campesina, en la que debe rescatarse los
sistema ordinario de criterios provenientes del principios y valores de as naciones y pueblos
sistema indgena originario campesino, en el indgenas, desde una perspectiva histrica
marco de la formulacin de un nuevo derecho, dinmica, tomando en cuenta el actual
de la interelacin e interactuacin de ambos escenario social y cultural en el que se
sistemas, para lograr una construccin de una desenvuelve la JIOC.
argumentacin jurdica propia, lo que implica
cuestionar la forma en que se interpreta la
SOBRE EL CONCEPTO DE LIBERTAD
norma y que se argumenta, incorporando la
DENTRO DE UN ESTADO QUE SE SUSTENTA
propia metodologa indgena en las decisiones EN LA PLURALIDAD Y EL PLURALISMO.
judiciales; enfocada en los supuestos en los
que de manera necesaria y obligada el juez En las tierras altas y medias: El concepto de
debe acudir al contexto cultural de los pueblos libertad est relacionado con la pertenencia,
indgenas para aplicar el derecho: 1. En los por tanto, se concibe la libertad en funcin
supuestos en que los miembros de las naciones a la comunidad, por lo que la privacin de
y pueblos indgenas originario campesinos libertad est relacionada al extraamiento del
sean sometidos a la jurisdiccin ordinaria, y 2. infractor, que al ser expulsado de la comunidad
En los casos en los que se deba analizar, en sede se convierte en un vagabundo que no ser
constitucional, la lesin a derechos y garantas. aceptado por ninguna otra comunidad.

Al interior de los pueblos indgenas se La nocin de libertad est relacionada con la


reproducen las saberes ancestrales y, en el nocin de territorialidad.
mbito jurdico, se sigue un procedimiento
propio para la averiguacin de la verdad, lo que Concepcin de libertad desde las tierras bajas: La
supone que los pueblos indgenas tienen su libertad se concibe en funcin a la pertenencia
propias formas de acercarse al conocimiento al grupo, la interaccin con el entorno y con
de los hechos y, por tanto, de argumentar y el ms all. La privacin de libertad est en
decidir, que en el marco del pluralismo jurdico, relacin a la cancelacin temporal de algunas
tales procedimientos gozan de igualdad prerrogativas.
jerrquica con los procesos judiciales, por lo
que deben ser respetados y materializados. Si bien para la visin occidental la aplicacin
la aplicacin de justicia expresa el castigo que
Es evidente que a partir de las teoras de la tiene como fin ltimo la privacin de libertad,
argumentacin jurdica, que parten de la mientras que en el pensamiento andino, la
racionalidad occidental, es difcil, sino libertad implica el respeto de la persona como
imposible, justificar las decisiones asumidas en miembro de la comunidad, por lo tanto el
la jurisdiccin indgena originario campesina, restablecimiento de la libertad adquiere sentido
de ah la pertinencia de construir, como se tiene en cuanto se restablece la convivencia armnica
sealado, una argumentacin plural. de la comunidad y de la Pacha.

En el pensamiento andino la comisin de un


LA DEFENSA DE LOS DERECHOS delito conducente a la privacin de la libertad
FUNDAMENTALES DESDE UNA
afecta a su sistema de vida, genera conflicto,
PERSPECTIVA PLURAL.
ms aun si la detencin resulta ser indebida,
- El bloque de convencionalidad compuesto por por lo que la jurisdiccin indgena la comisin
los tratados internacionales a los cuales Bolivia de delitos se resuelven de manera pronta,
se ha suscrito, as como la normativa interna enfocados en la superacin de esta interferencia

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 107


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

a la armona social, por lo que la restriccin a el conocimiento de las normas; y por otro lado
la libertad de uno de sus miembros violentan la autoridad originaria que razona y aplica
los principios de complementariedad, justicia, desde su experiencia y conocimiento
relacionalidad y reciprocidad. de su medio social, por lo que la construccin
de un sistema de argumentacin jurdica plural
La presencia de sus miembros en las actividades con identidad no slo se basa en la norma
econmicas de la comunidad son necesarias, positivada, sino tambin en la experiencia de
ya que, se convierte en cuidador y cultivador los pueblos.
de la Pachamama, ayudando en las obras
que son necesarias para el mejoramiento de SCP 0300/2012-AIA; el Voto Disidente del
la comunidad; por lo que si cometen actos Magistrado Cusi
delictivos su presencia es necesaria para reparar
el dao que produjo en el caso de robo o de DCP 0001/2013-CEA; Votos Disidentes
muerte u otra conducta antijurdica.
SCP 0874/2013-CCJ: () la libre determinacin
Existe la necesidad de una coordinacin y es un derecho humano en esencia, que viabili-
cooperacin real entre la justicia ordinaria y za el ejercicio de los derechos colectivos sin in-
la justicia indgena originario campesina, en jerencia del poder estatal, permitiendo que las
especial cuando el sospechoso de la comisin naciones y pueblos indgena originario campe-
de un determinado delito es un indgena. sinos tengan la facultad para organizarse inde-
pendientemente sobre el control de sus propios
Cuando acaece una detencin indebida, destinos, a estructurarse polticamente, esta-
generalmente las autoridades judiciales blecer sus propias modalidades de ordenacin
solicitan que el imputado demuestre que para alcanzar su desarrollo econmico, social,
tenga domicilio en la ciudad, que tenga una cultural y jurdico, en efecto, el fundamento y
actividad ocupacional, y que no exista riego baluarte del pluralismo jurdico es el derecho a
de fuga y/o obstaculizacin de la justicia, pero la libre determinacin de los pueblos.
Qu sucede cuando el detenido es una persona
que proviene de una comunidad indgena?; se SC 0037/2013 de 4 de enero, sostuvo que: del
debe considerar que esta persona, por su origen, derecho a la libre determinacin de los pueblos
quiz no pueda demostrar que tiene una casa y indgena originario campesinos reconocido
una actividad ocupacional en la ciudad, pero si en la Ley Fundamental y los instrumentos
en su comunidad. internacionales, se desprende y fundamenta el
reconocimiento de los sistemas normativos de
Tales circunstancias requieren de la los pueblos indgena originario campesinos, de
participacin de las autoridades indgenas, sus instituciones propias y sus procedimientos,
las cuales pueden certificar estos casos por el por ende, el ejercicio de jurisdiccin por parte
conocimiento de su realidad social. An ms, de las autoridades indgenas, a travs de sus
que sean las mismas autoridades locales que procedimientos e institucin propias y bajo
ayuden a la justicia ordinaria a buscar una sus sistemas normativo. En cuyo contexto, los
solucin acorde a la armona social. pueblos indgena originario campesinos en
ejercicio de su derecho a la libre determinacin,
Si se ha definido al pluralismo jurdico como tienen derecho a resolver sus conflictos internos
la existencia d distintos sistemas jurdicos, es de acuerdo con sus normas, procedimientos
necesario el entender que esto implica tambin e instituciones, los que en el marco del Estado
la convivencia de distintas visiones y praxis Plurinacional, son reconocidos con igual valor
de justicia, por lo que se debe comprender jurdico, de tal forma cuentan tambin con la
que existen dos formas de interpretacin a facultad de hacer cumplir sus resoluciones y
considerar; por un lado, la autoridad judicial hacer valer sus decisiones frente a los dems
ordinaria que conoce la constitucin y la ley rganos e instituciones estatales, entre ellos, las
y razona desde estas, siendo un especialista en autoridades de otras jurisdicciones.

108 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016

INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL

preguntarse excluye el art. 21 del catlogo de


derechos civiles a los extranjeros?.

Para responder esa interrogante, corresponde


previamente mencionar que el art. 3 de la
Norma Suprema sostiene que la nacin
boliviana est conformada por la totalidad
de bolivianos y bolivianas, las naciones y
pueblos indgena originario campesinos y las
comunidades interculturales y afrobolivianas;
consiguientemente la disposicin inserta en el
art. 21 comprende a ese conjunto de personas
Dr. Victor Quintanilla Flores
que integran la nacin boliviana.
ABOGADO ASISTENTE SALA PRIMERA ESPECIALIZADA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL Sin embargo, es preciso sealar que el art.
14.VI de la CPE, tiene el siguiente texto: Las
extranjeras y extranjeros en el territorio
I. Nociones generales. boliviano tienen los derecho y deben cumplir
los deberes establecidos en la Constitucin.
Qu es la interpretacin constitucional?
Compulsado las normas precedentemente
En la doctrina constitucional la interpretacin expuestas se concluye que las personas que
constitucional es entendida como: a) Una integran la nacin boliviana son titulares de los
actividad orientada a establecer el sentido derechos civiles insertos en el art. 21 de la CPE,
o significado, alcances, extensin de las lo que no excluye a las extranjeras y extranjeros
disposiciones de la Constitucin; b) Un residentes en el pas, por cuanto los mismos
procedimiento cuyo objeto es descubrir y tambin son titulares de esos derechos.
explicar el significado atribuido al lenguaje
usado en el texto de la Constitucin a objeto de Para algunos estudiosos como Rolando Tamayo
establecer el sentido claro, preciso y concreto Salmorn citado por Rivera Santivaez (2004:
de una norma constitucional, para aplicarla o 71) no existe diferencia entre la interpretacin
hacerla aplicar en un caso concreto; c) Es un constitucional y la interpretacin jurdica, por
proceso lgico jurdico orientado a establecer cuanto ambas no poseen mtodos particulares
el significado de la o las normas que contiene ni peculiares, ya que en ambas se hace uso de
una disposicin constitucional para poderlas los mtodos generales de interpretacin.
aplicar a un caso en concreto.
Por otra parte, para autores como Jerzy
Nstor Pedro Sages (1996: 25) seala que la Wroblewsky (1985: 18), la interpretacin
interpretacin constitucional tiene un solo constitucional aparece como un caso especial de
fin y es el averiguar el sentido de un precepto la interpretacin legal, y posee rasgos especiales
constitucional o encontrar a la norma conectados con la particularidad del rol de la
constitucional el verdadero o mejor significado, Constitucin Poltica en el sistema jurdico;
cuando ella no es fcil de detectar, o cuando en esa lnea de entendimiento, el profesor
una misma regla constitucional permite varias Ricardo Guastini (2001: 255-273), seala
interpretaciones. que las peculiaridades de la interpretacin
constitucional se plasman en los siguientes
Pasemos a un ejemplo: el art. 21 de la CPE, factores: a) Los agentes de la interpretacin; b)
seala: Las bolivianas y los bolivianos tienen Las tcnicas interpretativas; y, c) Los problemas
los siguientes derechos civiles-. Corresponde de la interpretacin.

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 109


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

Zaldivar de Larrea (2005: 1402-1403) plantea las acorde a la realidad social, econmica, poltica
siguientes peculiaridades de la interpretacin y cultural corre el riesgo de ingresar en desuso,
constitucional: 1) Los contenidos jurdicos circunstancia ante la cual solo se tiene dos
indeterminados constitucionales son ms alternativas, la primera es la reforma de la
generales y vagos que los conceptos jurdicos Constitucin, con las implicancias del caso; y
indeterminados de otras materias; 2) En razn a la segunda mediante la interpretacin creativa
la supremaca constitucional la interpretacin y evolutiva aplicando los principios y criterios
constitucional establece lo que dice la Norma propios de la interpretacin constitucional.
Suprema del Estado; 3) Los criterios que de
ella emanan no pueden ser extrados de otro Lo antes mencionado advierte que la
ordenamiento jurdico ms alto que aquel que finalidad de la interpretacin constitucional
se interpreta; 4) La interpretacin jurdica civil es el de resguardar el Estado democrtico
o administrativa es sub legem, la interpretacin constitucional de derecho, a partir de la
constitucional juzga la ley a la luz de la realizacin y materializacin de los valores
Constitucin. supremos, los principios fundamentales,
entre ellos la supremaca constitucional y la
Es importante tener en cuenta que la seguridad jurdica.
Constitucin es la norma fundamental y
suprema del ordenamiento jurdico y contiene Atendiendo a que la finalidad de la
normas axiolgicas que proclaman los valores interpretacin constitucional es resguardar el
supremos y principios fundamentales; normas Estado Constitucional de derecho, se entiende
dogmticas que consagran los derechos que su objetivo es el de dotar de operatividad
fundamentales, las garantas constitucionales jurdica a la Constitucin, de manera que sea
y los deberes fundamentales de las personas; acatada y respectada por los gobernantes y
asimismo, contiene normas orgnicas que gobernados.
regulan la organizacin del Estado y el ejercicio
Por qu interpretar la Constitucin?
del poder pblico, por lo que su contenido
dispositivo es distinto a las normas que integran De acuerdo a la doctrina constitucional, se
el ordenamiento jurdico; consiguientemente, interpreta la Constitucin debido a que su
la interpretacin constitucional requiere de la contenido dispositivo presenta los siguientes
aplicacin de principios y criterios que no son problemas:
aplicables a la interpretacin de las normas
jurdicas ordinarias. a) La indeterminacin de sus disposiciones.-
La naturaleza de la Constitucin, hace
Para qu interpretar la Constitucin? que el contenido de su texto sea abierto e
indeterminado, Konrad Hesse (1992: 18)
La finalidad esencial de la interpretacin seala que es abierta porque son disposiciones
constitucional es la de garantizar la vigencia que regulan la vida estatal a grandes rasgos,
efectiva, la estabilidad y permanencia en el haciendo nfasis en los aspectos trascendentales
tiempo de la Constitucin; ahora bien, para que requieren expresa determinacin, dejando
poder garantizar la perdurabilidad y estabilidad el resto al ordenamiento interno para su
del texto constitucional, el constituyente conformacin y concretizacin.
ha previsto que los enunciados dispositivos
de la misma se encuentran expresadas en Segn Gmez Canotilho (1982: 123), el
clusulas abiertas e indeterminadas, las que se contenido dispositivo de la Constitucin es
van adecuando a los constantes cambios de la indeterminado porque deja a los rganos
realidad social, econmica, poltica y cultural, responsables de su concrecin el espacio de
adecuacin que solo es posible lograrla libertad decisoria necesaria para la adecuacin
mediante la interpretacin constitucional; de una norma que opera en una realidad
por lo que, la Constitucin escrita que no est multiforme y cambiante.

110 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016
Mariano Palacios1, seala que la para la proteccin de su dignidad; sin embargo,
indeterminacin semntica es una categora en ese catlogo no se encuentran previstos
que comprende las siguientes manifestaciones: todos los derechos fundamentales.
1) La ambigedad, cuando su significado es Se entiende que el intrprete debe realizar
comprensible mediante la aplicacin de reglas una interpretacin integradora acudiendo a
semnticas a travs del cual se pueden obtener la clusula abierta para incorporar al catlogo
diversos resultados e inclusive contradictorios; de derechos fundamentales los derechos
2) La vaguedad, cuando una disposicin no implcitos, innominados o no enunciados.
aparezca de forma clara; 3) La indeterminacin
evolutiva, cuando el texto de la disposicin est
redactada con trminos laxos como: bueno, II. Clases de interpretacin constitucional
malo, adecuado, justo etc., que obligan al
intrprete a realizar juicios de valor respecto a La doctrina del derecho constitucional
esos criterios. identifica diversas clases de interpretacin
Constitucin; en ese contexto y siguiendo
b) Imprecisin.- Cuando el texto de la la clasificacin propuesta por Nstor Pedro
Constitucin presenta lagunas normativas Sages, citado por Rivera Santivaez (2004: 76
para resolver determinadas contingencias y ss.) se tienen las siguientes:
o acontecimientos sociales, econmicos
o polticos, impresiones que pueden ser 1. Interpretacin prctica.- Es la que realiza
de dos clases; 1) Voluntarias, es decir, por el juez constitucional para establecer el
determinacin del constituyente se omite significado y sentido de una parte del texto de
regular determinado asunto o tema, dejando la Constitucin para aplicarla y resolver un
al legislador para que lo regule a travs de una caso en concreto sometido a conocimiento,
ley de desarrollo, o al interprete para que para de manera que resuelva el conflicto y no lo
que a travs de la interpretacin constitucional agudice.
defina el asunto; y, 2) Las involuntarias, las Esta forma de interpretacin es funcional y
que fueron omitidas por el constituyente por est orientada hacia una adecuada aplicacin
dejadez u olvido. de la norma constitucional en relacin a una
situacin determinada, haciendo del texto de la
c) Contradicciones o antinomias.- Cuando Constitucin cada vez ms operativa.
dos disposiciones constitucionales regulan
un mismo asunto, empero se oponen entre s, 2. Interpretacin creativa.- Es la que permite
un ejemplo es lo que acontece con el art. 95.1 desarrollar y adaptar la Constitucin para
del CPE, que regula atribucin del Consejo de su aplicacin a un caso en concreto a partir
la Magistratura para promover revocatoria de su esclarecimiento, compatibilizacin e
de mandato de los Magistrados del Tribunal integracin de sus normas; en palabras de
Supremo de Justicia; empero el art. 241.I seala Nstor Sages (1996: 31) el intrprete ejerce
que se podr revocar del cargo a toda autoridad un papel innovador o creativo, porque le toca
electa excepto a las del rgano Judicial. desenvolver, compatibilizar, integrar y adaptar
la Constitucin.
d) Derechos no enunciados, implcitos
o innominados.- La Constitucin en su Esta forma de interpretacin se aplica
parte dogmtica prev un catlogo de especialmente en aquellos casos en los que
derechos fundamentales, los cuales poseen existe un vaco o imprecisin normativa en el
la caracterstica de ser progresivos, pues van texto de la Constitucin.
surgiendo en funcin al avance de la ciencia y
la tecnologa que generan nuevas necesidades Las sentencias integradoras o aditivas son las
que emergen como efecto de la interpretacin
1 Palacios Alcocer, Mariano y Castellanos Madrazo, Jos Francisco. creativa, pues utiliza como herramienta
Algunos apuntes sobre la interpretacin constitucional, extrado
de: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2389/24.pdf. o instrumento, la clusula abierta de la

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 111


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

Constitucin para dar lugar a los derechos no Posteriormente, estableci la naturaleza


enunciados, innominados o implcitos. del servicio militar identificndolo como
deber constitucional que impone el Estado
Un ejemplo de este tipo de interpretacin a los particulares para que contribuyan a la
la encontramos en la SC 1662/2003 de 16 de colectividad, a la sociedad y al propio Estado
noviembre, relativa a un recurso de amparo a travs de servicios especiales directos que
constitucional interpuesto por Alfredo Daz prestan las fuerzas armadas para mantener la
Bustos, quien denunci la lesin de su derecho a convivencia pacfica.
la objecin de conciencia; en ese caso el Tribunal
Constitucional realiz una interpretacin Confrontado los aspectos antes mencionados el
creativa en razn a que el derecho invocado Tribunal resolvi la problemtica jurdica, para
como lesionado no estaba consagrado en el ello puntualiz que la libertad de conciencia
texto de la Constitucin de 1967 (vigente es ese no es un derecho absoluto, porque encuentra
momento). sus lmites en los derechos de los dems y en
las propias necesidades del orden pblico, la
El accionante, seal que debido a su doctrina seguridad colectivas, etc., en ese antecedente y
religiosa se encontraba impedido para prestar considerando la naturaleza del servicio militar
el servicio militar, pues sus convicciones se tuvo presente que las actividades genricas
impedan que reciba instruccin militar y del mismo, no afectan el mbito de la conciencia
mucho menos realizar aportes econmicos a la individual, pues ese servicio puede ser prestado
misma. de diversas formas, como por ejemplo como
personal sanitario, de servicios de transporte,
A efectos de resolver esa problemtica jurdica
de comunicaciones, de mantenimiento, etc.,
el Tribunal desarroll un marco conceptual
excluyendo desde luego la instruccin y
relativo a la objecin de conciencia, la libertad de
ejercicios de carcter blico.
conciencia, la libertad religiosa; seguidamente
identific que los derechos a la objecin de Finalmente estableci que el derecho a la
conciencia, libertad de conciencia y libertad de objecin de conciencia al no ser autnomo,
religin no estaban expresamente consagrados no es susceptible de invocacin directa, por
en el texto de la Constitucin, empero s se lo que, no puede exigirse su cumplimiento,
encontraban previstos en la Declaracin porque presenta los siguientes problemas: a)
Universal de Derechos Humanos (art. 18), en la Se opone al principio de igualdad, pues no es
Declaracin Americana de Derechos y Deberes razonable que algunas personas cumplan con
de Hombre (art. 3), en el Pacto Internacional el deber constitucional del servicio militar y
de Derechos Civiles y Polticos (art. 18), y en otras queden exentas del mismo con la sola
la Convencin Americana sobre Derechos invocacin de la objecin de conciencia,
Humanos (art. 12), aclarando que en dichos sin que en su reemplazo pueda prestar otro
instrumentos la objecin de conciencia no servicio social al Estado; b) La aplicacin de la
estaba prevista como un derecho autnomo, objecin de conciencia plantea la necesidad de
sino como un elemento constitutivo del incorporar un marco normativo que regule el
derecho a la libertad de conciencia; en ese posible reemplazo del servicio militar con otro
antecedente, en base a la clusula abierta que no afecte las convicciones y creencias.
prevista en el art. 35 del CPE de 1967 (vigente
en ese momento) estableci que los cuerpos El Tribunal constitucional asumi que al no
normativos internacionales precedentemente estar prevista una excepcin al servicio militar
descrito, forman parte del orden jurdico del obligatorio y no encontrase regulada la objecin
sistema constitucional boliviano como parte de conciencia como derecho autnomo, no
del bloque de constitucionalidad, por tanto los poda ser invocado como excepcin al deber
derechos reconocidos en ellos son invocables constitucional de prestar el servicio militar
por las personas a efectos de que se tutelen los obligatorio.
mismos.

112 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016
3) Interpretacin previsora.- A travs de este el procedimiento que se sigui era lesivo de los
tipo de interpretacin el juez constitucional arts. 71 al 81 de la Constitucin (procedimiento
adopta previsiones sobre los efectos y legislativo) y 201.I (facultad normativa del
consecuencias jurdicas que genere la decisin concejo municipal); en ese escenario se hizo
que adopte sobre la base de la interpretacin un examen de las consecuencias que podan
realizada a la norma constitucional, es decir, emerger de la decisin a ser tomada y haciendo
que se prev las consecuencias de orden un anlisis sobre sus efectos, estableci
poltico, econmico y social que generen la que si la declaraba constitucionales estara
interpretacin del texto constitucional. convalidando actos inconstitucionales; por
otra parte si las dejaba fuera del ordenamiento
Sagues manifiesta que el intrprete no puede ser jurdico de forma inmediata se hubiera
indiferente a lo que resuelve, pues se encuentra generado un vaco jurdico cuyo efecto sera
obligado a meditar y ponderar cuidadosamente ms negativo que el anterior, pues el rgimen
las secuelas de sus pronunciamientos. poltico se encontraba en transicin (dictadura
a democracia) en el que an se encontraban en
Los fallos emitidos como efecto de la
vigencia normas contenidas en decretos leyes.
interpretacin previsora son denominados
como sentencias exhortativas, tambin 4) Interpretacin poltica.- Ella implica el
llamadas sentencias con aviso, en este tipo de desarrollo de una labor interpretativa destinada
fallos el Tribunal Constitucional partiendo de a definir y redefinir a la Constitucin como
la interpretacin de la Constitucin identifica instrumento de gobierno, al efectivizarla,
que un texto legal es inconstitucional, empero graduarla y delimitar las competencias del
no lo retira del ordenamiento jurdico porque Estado y armonizarlas con los particulares,
sus efectos generan una situacin peor a la que definiendo los conflictos entre los poderes
presenta la vigencia del texto legal, para ello pblicos del Estado.
declara la constitucionalidad pero la mantiene
vigente por un lapso de tiempo exhortando A travs de este tipo de interpretacin, se
al legislador que subsane o arregle el error relaciona el texto de la Constitucin con la
advertido. realidad poltica.

Un ejemplo de este tipo de fallos, es la SC 5) Interpretacin integradora.- Es una labor


0082/2000 de 14 de noviembre en la que se en la que el Juez constitucional integra a la
declar la constitucionalidad con vigencia Constitucin normas para superar vacos o
temporal de 2 aos del Decreto Ley 18412 de 16 imprevisiones que presenta la Constitucin, en
de junio de 1981, y de la Ordenanza Municipal especial en materia de derechos fundamentales.
1768, exhortando al concejo municipal de
Cochabamba que dentro de esa plazo subsane En este tipo de interpretacin el intrprete
los vicios de origen que se advirti en la emisin se sustenta en la clusula abierta de la propia
de los mismos. Constitucin, a ese fin primeramente se realiza
la labor de descubrimiento de las normas
El caso es relativo a una ordenanza municipal implcitas existentes en la misma Constitucin
que regulaba el nuevo plan director de la y en su caso en el bloque de constitucionalidad.
ciudad de Cochabamba, estableciendo su
radio urbano, empero la misma fue emitida La Sentencia Constitucional 1262/2003-R, es un
por el Alcalde de ese Municipio; norma que ejemplo en el que se advierte una interpretacin
fue aprobada por el Decreto Ley 18412; en ese integradora, a travs de la cual se incorpor
caso el Tribunal haciendo una interpretacin al catlogo de derechos fundamentales los
desde la Constitucin, identific que el derechos a la libertad religiosa y el derecho a la
contenido dispositivo de los mismos no eran libertad de conciencia, as como la objecin de
contrarios con el texto de la Constitucin; sin conciencia.
embargo, las autoridades que las emitieron y

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 113


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

6) Interpretacin armonizadora.- Esta nuevas elecciones generales que sern realizadas


modalidad de interpretacin es realizada en dentro de los siguientes ciento ochenta das de
aquellos casos en los que la Constitucin emitirse la convocatoria.
tiene dos enunciados dispositivos que en
su texto literal o gramatical presentan una Por su parte el art. 116.IX, dispona lo siguiente:
aparente contradiccin; es decir, que a travs El ejercicio de la judicatura es incompatible con
de ese tipo de interpretacin se armoniza o toda otra actividad pblica y privada remunerada,
establece la coherencia interna de las normas con excepcin de la ctedra universitaria.
constitucionales.
Para resolver esa problemtica jurdica,
Debido a la forma de elaboracin y aprobacin el Tribunal realiz previamente una
de un texto constitucional, en muchas interpretacin literal de las mencionadas
ocasiones se presentan enunciados dispositivos normas, y estableci que existe una
cuya lectura literal implica la existencia de contradiccin entre ambas, puntualiz que una
contradiccin interna, incongruencia que solucin en base a una interpretacin literal no
corresponde ser resuelta por el guardin y sera razonable, y atendiendo a los antecedentes
ltimo intrprete de la Constitucin. del caso (sucesin constitucional), corresponde
acudir a los principios de unidad de la
Un ejemplo de disposiciones constitucionales Constitucin, de concordancia prctica y de
contradictorias, la tenemos en los arts. 172.15 eficacia integradora.
y 214 de la CPE, por cuanto el primero otorga
la atribucin al Presidente de nombrar al El Tribunal razon que el rgimen de
contralor General del Estado; sin embargo incompatibilidad de la funcin judicial
el segundo dispone que el Contralor ser previsto en el art. 116.IX, no es absoluto
designado por la asamblea legislativa pues prev una excepcin a esa regla y es
plurinacional; disposiciones constitucionales la docencia universitaria, ahora bien esa
como las precedentemente citadas generan excepcin resulta recurrente; sin embargo, la
dificultades en el momento de su aplicacin, regla de incompatibilidad no es aplicable a una
es por esa razn que el ltimo interprete de la situacin lmite nada frecuente en el que la
Norma Suprema est llamado a armonizarlas mxima autoridad del rgano Judicial asuma la
desplegando una labor hermenutica con primera magistratura del Estado, circunstancia
aplicacin de principios y valores. extrema que justifica la aplicacin de una
excepcin a la regla de incompatibilidad. El
La DC 0001/2006 de 16 de enero, es un ejemplo Tribunal continu sealando que la sucesin
claro de la una interpretacin constitucional constitucional prevista en el art. 93.III de la
armonizadora, porque a travs de ella se logr CPE, tiene la finalidad de convocar a un nuevo
armonizar las disposiciones insertas en los arts. proceso eleccionario dentro de un trmino de
93.III y 116.IX de la CPE de 1967. 168 das, por lo que, esa circunstancia resulta
ser una situacin lmite nada frecuente.
El problema jurdico planteado al Tribunal
Constitucional, se genera en la solicitud de En base a lo sealado, el Tribunal concluy que
licencia de funciones de Presidente de la Corte no existe contradiccin ni incongruencia entre
Suprema de Justicia, que realiz Eduardo los art. 93.III y 116.IX de la CPE, al contrario
Rodrguez Veltz, a momento de asumir la existe una relacin lgica que conduce hacia
Presidencia de la Repblica; el art. 93.III tena su armonizacin, por cuanto el art. 116.IX
el siguiente texto: Cuando la Presidencia y regula una excepcin de incompatibilidad de
vicepresidencia de la Repblica queden vacantes carcter frecuente; sin embargo, el art. 93.III
harn sus veces el Presidente del Senado y en su regula una circunstancia especfica (sucesin
defecto, el presidente de la Cmara de diputados y el constitucional) que se constituye en una
de la corte suprema de Justicia, en estricta prelacin. excepcin a la regla de incompatibilidad en
En este ltimo caso se convocara de inmediato a situaciones lmite nada frecuente.

114 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016

III. Principios de interpretacin resolver y canalizar los conflictos que puedan


constitucional presentarse entre los diversos valores e intereses
tutelados por la norma constitucional.
Asumiendo que en la labor interpretativa los
principios cumplen la funcin de orientar y El Tribunal Constitucional Plurinacional a
encausar el proceso de relacin, coordinacin travs de la SCP 0680/2012 de 2 de agosto, en
y valoracin de los puntos o consideraciones cuanto al citado principio seal lo siguiente:
que deben llevar a la solucin del problema Conforme al tratadista Garca Pelayo, dicho
en el proceso de interpretacin constitucional, principio postula la coordinacin de los distintos
segn la doctrina del derecho constitucional valores jurdicos constitucionales conservando
existen principios y criterios de interpretacin su contenido esencial, mediante la ponderacin
constitucional, encontrndose entre ellos: proporcional de los valores o bienes donde no cabe
sacrificar uno por otro, de tal manera que se respete el
a) Principio de unidad de la Constitucin.- ncleo duro de cada bien constitucional en conflicto,
Este principio significa que el intrprete al afectndose mutuamente slo en su modo, forma,
desarrollar su labor debe tener en cuenta espacio o tiempo de ejercicio, siempre que exista
que la Constitucin contiene un conjunto de razonabilidad, racionalidad y proporcionalidad en
normas correlacionadas y coordinadas entre la recproca delimitacin de los derechos en conflicto.
s que forman una totalidad; es decir que la
interpretacin no debe limitarse al cotejo o c) Principio de eficacia integradora.- Este
anlisis de una norma Constitucional, como si principio establece que la Constitucin
se tratara de un enunciado aislado ausente de debe ser concebida como instrumento de
interrelacin ya que no se debe dejar de lado agregacin poltica de la comunidad ms no
que la Constitucin en esencia es un corpus de desagregacin, toda vez que con l se busca
normativo homogneo de la vida poltica y preservar la unidad poltica del Estado y de
social de una determinada colectividad estatal. todos sus componentes; es decir, que la solucin
del problema jurdico planteado debe procurar
Juan Jimnez Mayor, citado por Humberto mantener la unidad poltica de la Constitucin,
Uchuya Carrasco (2005: 431), sostiene que la buscando afirmar su carcter supremo.
Constitucin es un cuerpo normativo unitario
del Estado que no puede analizarse en cada una Este principio plantea que la actividad
de sus clusulas de forma aislada, pues deben interpretativa debe promover, reforzar y
entenderse en funcin a un todo orgnico. vigorizar las determinaciones poltico jurdicas
que hagan ms operativa y refuerce la unidad
b) Principio de concordancia prctica.- axiolgica y teleolgica de la Constitucin2.
Segn Jos Antonio Rivera Santivaez,
este principio consiste en la bsqueda de El principio de eficacia integradora se lo emplea
compatibilizacin y armonizacin de las con preferencia en los casos en los que se
disposiciones de la Constitucin Poltica del interpreta disposiciones constitucionales que
Estado, en aquellos casos en los que se presente se refieren al mbito de funcionamiento de los
contradicciones internas o conflicto de bienes o rganos del poder del Estado.
intereses constitucionalmente protegidos.
d) Principio de correccin funcional.-
Humberto Uchuya Carrasco sostiene que la Tambin denominado principio de
interpretacin constitucional, debe realizarse conformidad funcional, consiste en que
de tal manera que no debe producirse el la actividad interpretativa no desvirte la
sacrificio de una norma constitucional en aras distribucin de competencias y funciones de
de otra norma de la misma naturaleza. los rganos de poder del Estado.
2 Entendimiento expuesto por Vctor Garca Toma, en El Tribunal Cons-
El principio de concordancia prctica implica titucional, la interpretacin constitucional y las sentencias manipulativas
desarrollar una ponderacin de bienes para interpretativas (normativas), extrado de https://www.unifr.ch/ddp1/dere-
chopenal/anuario/an_2005_09.pdf

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 115


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

Humberto Uchuya Carrasco sostiene que f) Principio pro hmine o pro persona.-
en virtud de este principio el intrprete est Principio importantsimo para la realizacin de
impedido para establecer determinaciones que la interpretacin constitucional para interpretar
de algn modo interfieran con las competencias la parte dogmtica; conocido tambin como
y funciones que la Constitucin ha asignado a el principio de mejor derecho en virtud del
los diferentes rganos del Estado. El citado autor cual se debe acudir a la norma ms amplia
citando a Luis Huerta Guerrero explica que: el o a la interpretacin ms extensiva, cuando
intrprete se ve obligado a respetar el marco de se trata de reconocer derechos protegidos e,
distribucin de funciones estatales consagrado inversamente, a la norma o a la interpretacin
por la Constitucin. En consecuencia, no ms restringida cuando se trata de establecer
es admisible que por la va hermenutica se restricciones permanentes al ejercicio de los
restrinjan o limiten las actividades, cometidos o derechos o su suspensin extraordinaria. Este
misiones de los rganos constitucionales. principio coincide con el rasgo fundamental
del derecho de los derechos humanos, esto es,
e) Principio de fuerza expansiva.- Por medio estar siempre a favor del hombre.
del cual se entiende que la interpretacin
de las disposiciones de la parte dogmtica Desde otra perspectiva la aplicacin de este
de la Constitucin que consagran derechos principio obliga al intrprete a dar prevalencia
fundamentales, debe ser efectuada en sentido a la interpretacin del texto constitucional que
amplio y no restrictivo de tal forma que est destinado a potenciar y permitir un goce
se permita el mayor y efectivo goce de los ms efectivo de los derechos fundamentales,
derechos de las personas, por cuanto tiene su obviando aquella que reduzca, anule o restrinja
fundamento en la progresividad de los derechos el ejercicio de los derechos.
fundamentales.
Este principio tambin es denominado como
En aplicacin de este principio el intrprete pro libertatis, el que en criterio de Sagus,
cuando se encuentra en una situacin en la citado por Uchuya, responde a una directriz
que una norma constitucional o del bloque de preferencia de interpretacin, por el que la
de constitucionalidad presente diversas norma constitucional merece ser interpretada
interpretaciones, debe dar preferencia a la que en el sentido ms favorable para la persona y si
posibilite expandir el contenido esencial de un precepto constitucional permite dos o ms
los derechos humanos, posibilitando de esta interpretaciones habr que optar por la ms
manera un mayor y efectivo goce. protectora y desechar las restrictivas.

Jos Antonio Rivera Santivaez (2010: 64) La doctrina constitucional establece que el
seala que por va de la interpretacin principio pro hmine tiene dos variantes, la
constitucional, de un lado, tiene que otorgar una primera relativa a la preferencia interpretativa,
fuerza expansiva a los derechos fundamentales, por la que se debe optar por la interpretacin
ampliando sus elementos esenciales, y ampliar que optimice en mejor medida un derecho
el catlogo de los derechos fundamentales fundamental; en cambio que la segunda es la
previsto por la Constitucin aplicando la concerniente a la preferencia de norma, por la
interpretacin integradora e identificando las que se dar aplicacin preferente a la norma ms
normas implcitas; y de otro, debe identificar o favorable al titular del derecho fundamental
construir el contenido esencial de los derechos con independencia de su nivel jerrquico en el
fundamentales, para fijar los lmites a la labor ordenamiento jurdico.
legislativa del Estado que impone restricciones
al ejercicio de los derechos fundamentales, o De acuerdo a la doctrina constitucional
para resolver los conflictos o antinomias entre sostiene que este principio, en la interpretacin
los derechos fundamentales o de estos con los constitucional se complementa con un
valores supremos o principios fundamentales. conjunto de subprincipios que optimizan el
ejercicio de los derechos fundamentales; entre

116 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016
los subprincipios se tiene al in dubio pro reo, abiertas e indeterminadas.
favor litertatis, favor rei, favor debilis, in dubio
pro operario, in dubio pro libertate y pro 2) Mtodo histrico o causal.- Es tambin
actione. denominado como originaria, toda vez que se
sustenta en los estudios respecto al significado
original de la Constitucin; es decir, que
IV. Mtodos de interpretacin constitucional.- consiste en averiguar la voluntad o intencin
del constituyente, pasa por indagar los motivos
En la doctrina constitucional existen criterios y los fines inspiradores de la Constitucin; a
divididos respecto a que si los mtodos de ese efecto se realiza el estudio de las iniciativas,
interpretacin de la legislacin ordinaria son los fundamentos o exposiciones de motivos
aplicables a la interpretacin constitucional; plasmados en los informes de las comisiones y
si bien es cierto que al inicio de este trabajo se de las actas de debate realizada en la asamblea
identific que la interpretacin constitucional constituyente (en el caso boliviano desde
tiene sus peculiaridades propias, empero luego).
tambin se manifest que los mtodos generales
de la interpretacin jurdica tambin son En palabra de Anchondo Perales, la
aplicables a la interpretacin constitucional. interpretacin histrica consiste en asignar
un significado a una norma (constitucional)
En ese marco, en la labor interpretativa de atendiendo a los antecedentes existentes,
las disposiciones constitucionales se pueden iniciando con los inmediatos.
aplicar los siguientes mtodos de interpretacin:
La Constitucin Poltica del Estado en su art.
1. Mtodo gramatical o literal.- En criterio de 196.I, a momento de regular que el Tribunal
Daz Revorio este mtodo se basa en el sentido Constitucional Plurinacional tiene la funcin
propio de las palabras, constituyendo el punto interpretativa de la Constitucin, prev que
de partida de toda interpretacin3; vale decir, se: aplicar como criterio de interpretacin,
que consiste en atribuir un sentido normativo con preferencia, la voluntad del constituyente,
a una disposicin constitucional a partir de su de acuerdo con sus documentos, actas y
texto literal y gramatical; para ello se identifica resoluciones, as como el tenor literal del texto.
el verbo rector del enunciado dispositivo para
precisar el significado que los diccionarios Sin embargo, cabe precisar que el mtodo
o enciclopedias que gozan de prestigio. Una histrico por s solo no es suficiente para
vez identificado el significado del o los verbos poder efectuar una interpretacin del texto
rectores, corresponde formular una hiptesis de la Constitucin, a ello se debe agregar
respecto al sentido normativo inmediato. las dificultades que present el proceso
constituyente en la elaboracin y posterior
Anchondo Perales4 sostiene que se propone aprobacin del texto constitucional, pues se
encontrar el sentido de una norma o de una debe recordar que el resultado final aprobado
clusula en el texto de las mismas, a partir en la ciudad de Oruro fue modificado en 150
de su literalidad, atribuyendo un significado artculos por el Congreso Nacional.
a los trminos empleados en su redaccin;
sin embargo, este mtodo por s solo no es 3) Mtodo sociolgico.- La aplicacin de
suficiente para desarrollar la interpretacin este mtodo consiste en tomar en cuenta las
de la Constitucin, ello en atencin a que el variables sociales del ms diverso tipo, del grupo
texto de la Constitucin contiene disposiciones social en el que va a producirse la aplicacin
de la norma constitucional interpretada, toda
3 Javier Daz Revorio, La interpretacin constitucional y la jurisprudencia
constitucional, publicado en la Biblioteca Virtual del Instituto de Investiga- vez que la finalidad que se busca a travs de
ciones Jurdicas de la UNAM, extrado de: https://revistas-colaboracion. esta modalidad interpretativa es garantizar la
juridicas.unam.mx/index.php/quid-iuris/article/view/17326/15535.
4 Anchondo Perales Vctor Hugo Mtodos de interpretacin Jurdica, ex- convivencia pacfica a partir de la limitacin
trado de la pgina web: https://revistas-colaboracion.juridicas.unam.mx/ del ejercicio del poder poltico.
index.php/quid-iuris/article/view/17406/15614.

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 117


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

El mtodo sociolgico de interpretacin que forman parte del ordenamiento o del


constitucional esclarece el significado de negocio en cuestin. La razn es que el sentido
la norma constitucional recogiendo los de una norma no slo est dado por los trminos
diversos datos existentes en la realidad que la expresan y su articulacin sintctica,
social donde la norma interpretada se aplica sino por su relacin con las otras normas.
para realizar un permanente ajuste entre el
texto de la Constitucin y la realidad social, El mencionado autor, contina sealando que
un ejemplo de ese tipo de interpretacin la la utilidad del mtodo sistemtico es evitar las
encontramos en la DC 0001/2003, respecto contradicciones entre las diversas normas de
a la presunta contradiccin entre los arts. un sistema jurdico y las entiende como partes
93.III y 116.IX de la CPE de 1967, relativa a de un todo normativo.
la supuesta incompatibilidad de la asuncin
La labor de interpretacin sistemtica parte
de la Presidencia de la Repblica de Eduardo
de tomar en cuenta que la Constitucin es un
Rodrguez Veltz, y su licencia temporal en
cuerpo normativo orgnico y sistemtico que
el cargo de Presidente de la Corte Suprema de
consagra un conjunto de valores supremos,
Justicia, en la que el Tribunal Constitucional
principios y derechos fundamentales, adems
analiz el contexto social en el que se gener
de una estructura social econmica, poltica
la sucesin constitucional, armonizando esas
y cultural; en ese entendido, a travs de este
normas constitucionales a efectos de resolver la
mtodo se identifica las disposiciones de
problemtica planteada.
la Constitucin que tienen relacin con la
4) Interpretacin teleolgica o finalista.- En norma interpretada, a efectos de determinar su
palabras de Diaz Revorio, esta interpretacin coherencia o incongruencia interna, para segn
consiste en atribuir significado a una norma el caso confirmar la hiptesis interpretativa o
constitucional atendiendo a la finalidad del armonizarlas en base a los valores supremos y
precepto, del porqu fue incorporada en el texto principios fundamentales consagrados en la
de la Constitucin. Constitucin.
6) Mtodo comparativo.- Bsicamente esta
Anchondo Perales, agrega que la bsqueda del modalidad de interpretacin consiste en
sentido de la norma constitucional, que va ms acudir a las normas del derecho comparado
all del simple texto, pues exige encontrar la a efectos de verificar cmo las legislaciones
finalidad propuesta con su creacin; hallar u ordenamiento jurdico de otros pases han
el propsito perseguido por la misma, en ese abordado una temtica en concreto; vale
sentido los fines a los que se hace referencia decir, que se trata de hacer una comparacin
son los fines objetivos, esto es, perceptibles, jurdica y jurisprudencia a efectos de identificar
determinables y vinculados a una realidad diferencias y afinidades en el tenor literal de las
conocida; es decir que no se refiere a los fines disposiciones constitucionales.
subjetivos de alguna persona o de un grupo
determinado, sino a los objetivos racionales que
son propios del orden jurdico prevaleciente. V. Fases de la interpretacin constitucional.-
En el desarrollo del Mdulo 5, denominado
5) Mtodo sistemtico.- Anchondo Perales, interpretacin constitucional y legal del
sostiene que esta modalidad de interpretacin Primer Curso de Formacin y Especializacin
es la que busca extraer del texto de la norma Judicial en el rea Ordinaria, se propuso
un enunciado cuyo sentido sea acorde con el que la interpretacin constitucional debe
contenido general del ordenamiento al que desarrollarse en seis etapas, las que son
pertenece. Procura el significado atendiendo presentadas a continuacin.
al conjunto de normas o sistema del que forma
parte. Un precepto o una clusula deben Primera etapa: ingreso lingstico.- En esta
interpretarse no de manera aislada, sino en fase se ubica y verifica el texto de la Constitucin
conjunto con los dems preceptos o clusulas a ser interpretado, seguidamente se revisa el

118 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016
texto dispositivo para identificar que mandato, Cuarta fase: formulacin de la hiptesis
obligacin, principio, derecho o garanta interpretativa.- En esta etapa se formula la
fundamental prev. En esta etapa se aplica hiptesis interpretativa inicial, en el que se
el mtodo de interpretacin gramatical, para postule un significado inicial de la disposicin
ello primeramente se identifica el o los verbos que se interpreta, esta hiptesis inicial surge
rectores insertos en el texto del enunciado, para de las operaciones realizadas en las anteriores
posteriormente determinar su significado en etapas, es decir de la interpretacin semntica,
base a enciclopedias o diccionarios de prestigio. de la armonizacin de la hiptesis provisional
y de la identificacin de la finalidad de la
Finalmente, el intrprete en base a los disposicin y/o voluntad del constituyente.
significados semnticos de los verbos rectores
debe formular una hiptesis interpretativa Quinta fase: determinacin de la
provisional. razonabilidad de la hiptesis.- En esta fase el
intrprete somete la hiptesis inicial al test de
Segunda fase: armonizacin y razonabilidad para determinar si la misma es
concordancia.- En esta etapa el intrprete debe razonable, justa y si concuerda con el sistema
proceder a la identificacin de las disposiciones constitucional, as como con la realidad; para
constitucionales relativas al enunciado que ello se debe realizar los siguiente niveles de
se interpreta, para verificar la concordancia o anlisis:
disonancia con la hiptesis de interpretacin
provisional. a) Anlisis de legitimidad.- En este nivel, el
intrprete debe examinar lo siguiente: 1) Si su
En esta fase de interpretacin se hace uso del hiptesis inicial es armoniosa con el parmetro
mtodo de interpretacin sistemtico y de los de convencionalidad, entendiendo a ste
principios de unidad de la Constitucin y de como el conjunto de decisiones, lineamientos,
concordancia prctica. principios y directrices supra estatales vigentes;
2) Si su hiptesis inicial es acorde con los
Concluida la labor de armonizacin y cotejo
valores o principios plurales supremos como
entre la hiptesis de interpretacin provisional
el de justicia material, prohibicin de trato
con los enunciados dispositivos de la
diferenciado discriminatorio, entre otros;
Constitucin y con los del sistema de proteccin
y, 3) Si la hiptesis es acorde con principios
universal e interamericano de derechos
constitucionales como el de fuerza expansiva,
humanos, se procede a la confirmacin o
fuerza normativa, o si la hiptesis responde a
rechazo de la hiptesis.
los principios pro-persona, pro-libertatis, pro-
Tercera fase: el iter histrico.- En esta actione entre otros. En caso de verificarse la
fase se busca determinar la voluntad del legitimidad de la hiptesis inicial, se tendr por
constituyente y a la finalidad del precepto cumplida la primera exigencia de razonabilidad.
objeto de interpretacin, para ello se acude a
b) Anlisis de proporcionalidad.- En este segundo
los documentos histricos actas, exposicin
nivel, se realiza el test de proporcionalidad,
de fundamentos del proyecto de la disposicin
en virtud del cual, se pondera el resultado
constitucional; asimismo, se debe acudir a los
o consecuencia plasmado en la hiptesis
valores supremos, principios fundamentales,
inicial con el fin perseguido, en ese sentido,
as como a los derechos fundamentales para
la interpretacin realizada debe consolidar
determinar la finalidad que se persigue con la
un fin constitucionalmente legtimo, para lo
norma que se interpreta.
cual, el resultado interpretativo debe tener la
En esta etapa, el intrprete hace uso de los finalidad de resguardar valores supremos que
mtodos histrico y teleolgico y de los en el caso concreto deben prevalecer o que
principios pro hmine y de fuerza normativa de necesitan una proteccin reforzada; adems,
la Constitucin. debe verificarse que el resultado interpretativo
sea necesario y que se haya optado por la

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 119


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

opcin menos lesiva posible a otros derechos, Sagues Nstor P. La interpretacin


adems deber verificarse que el resultado Constitucional Instrumento y Lmite del Juez
interpretativo es el ms adecuado en un tiempo Constitucional. Konrad Adenauer Stiftung y
y lugar concreto. Una vez realizado este anlisis CIEDLA. Anuario de Derecho Constitucional
se tendr por cumplida la segunda exigencia de Latinoamericano, Medelln. Editorial Biblioteca
razonabilidad. Jurdica DIKE. 1996.

Del resultado del test de razonabilidad surge Uchuya Carrasco Humberto. La Interpretacin
la hiptesis interpretativa definitiva, es decir, Constitucional y la Interpretacin de los
del sentido o significado normativo alcanzado Derechos Humanos en Derecho Procesal
como efecto de la labor interpretativa. Constitucional Peruano. Estudios en homenaje
a Domingo Garca Belaunde, Palomino
Manchego Jos. Editorial Juridica Grijley. 2005.
Sexta fase: revisin final.- En esta etapa,
se procede a la revisin de la hiptesis final, Wroblewsky Jerzy. Constitucin y Teora
en cuanto al correcto y uso del lenguaje, la General de la Interpretacin Jurdica. Medelln.
coherencia y consistencia lgica de la hiptesis Editorial Civitas. 1985.
interpretativa.
Zaldivar de Larrea Arturo. La naturaleza
de la interpretacin constitucional en
VI. Conclusiones.- Interpretacin Constitucional Ferre Mac-
1. Otorgar un sentido o significado a un texto Gregor. Mxico. Editorial Porra. 2005.
de la Constitucin es el resultado de una la-
bor interpretativa que relaciona principios
y mtodos de interpretacin constitucio- Web grafa
nal.
Anchondo Perales Vctor Hugo Mtodos de
2. La interpretacin de una disposicin cons- interpretacin Jurdica, extrado de la pgina
titucional integra 6 fases en las que se apli- web: https://revistas-colaboracion.juridicas.
can los diferentes principios y mtodos de unam.mx/index.php/quid-iuris/article/
interpretacin que la doctrina constitucio- view/17406/15614.
nal ha desarrollado.
Daz Revorio Javier, La interpretacin
constitucional y la jurisprudencia
BIBLIOGRAFA constitucional, publicado en la Biblioteca
Virtual del Instituto de Investigaciones
Gomes Canotilho, J. J. Constituicao dirigente e Jurdicas de la UNAM, extrado de: https://
vinculaao do legislador. Coimbra. 1982. revistas-colaboracion.juridicas.unam.mx/
index.php/quid-iuris/article/view/17326/15535.
Guastini Ricardo. Estudio de Teora
Constitucional. Carbonell, Miguel. Mxico. Garca Toma Vctor, en El Tribunal
Editorial Instituto de Investigaciones Jurdicas Constitucional, la interpretacin constitucional
de la UNAM. 2001. y las sentencias manipulativas interpretativas
(normativas), extrado de https://www.unifr.ch/
Hesse Konrad. Escritos de derecho ddp1/derechopenal/anuario/an_2005_09.pdf.
constitucional segunda edicin. Madrid,
Editorial Centro de Estudios Constitucionales. Palacios Alcocer, Mariano y Castellanos
1992. Madrazo, Jos Francisco. Algunos apuntes
sobre la interpretacin constitucional,
Rivera Santivaez Jos A. Jurisdiccin extrado de: http://biblio.juridicas.unam.mx/
Constitucional Procesos Constitucionales en libros/5/2389/24.pdf.
Bolivia. Cochabamba. Editorial Kipus. 2004.

120 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016

IDEAS FUERZA Y ELEMENTOS PARA UNA INTERPRETACIN


Y FUNDAMENTACIN DESDE LA DESCOLONIZACIN
cimentada en la descolonizacin, solo es
posible si se toman en cuenta las identidades
plurinacionales y sus diferentes formas de ser,
de sentir y de interactuar, tanto entre ellas y
entre ellas con el Estado.

El pluralismo jurdico transformador


El pluralismo jurdico, desde su dimensin
transformadora, hace referencia, no solo a la
coexistencia de mltiples sistemas jurdicos,
sino a la posibilidad de razonar el derecho en
torno a mltiples colectividades de derechos
Dr. Teodoro Blanco Mollo y mltiples formas de lecturar el derecho. Este
SECRETARIO TCNICO Y DESCOLONIZACION enfoque plantea que no existe jerarquizacin
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL
entre derechos individuales por sobre derechos
colectivos. Lo que existe son derechos de
Que significa fundamentar una sentencia? colectividades que se ejercen individualmente,
socialmente y colectivamente
Con el objetivo de lograr una mejor
fundamentacin de las decisiones judiciales
que miles de sentencias son publicadas en La interpretacin intercultural
los compendios jurisprudenciales, decenas multitextual
de monografas brotan a diario de las prensas La interculturalidad desde su dimensin crtica,
editoriales, las magnficas teoras de los plantea no solo una poltica de aceptacin de los
acadmicos y de los gurus de la dogmtica varios otros, refirindonos a los pueblos que
saturan los mercados publicitarios y las no forman parte del sistema mundo moderno,
agendas de los congresos no dan abasto. La sino una praxis en las que las culturas se
pregunta capital es, no obstante: cumplen complementan y se enriquecen mutuamente.
esas publicaciones, esos compendios y esas Este anlisis, parte de un enfoque y de un
teoras con su objetivo central? Es decir: se estado de incompletitud de las culturas,
ha incrementado con tan magnos esfuerzos la cuyos elementos componentes, en este caso sus
racionalidad en la aplicacin del Derecho? sistemas jurdicos, no estn separados ni son
Es posible fundamentar, actualmente, las independientes. Este nuevo enfoque plantea
sentencias de una manera significativamente que existe un proceso de mutua impregnacin,
mejor (ms cientfica) que hace diez, veinte o interrelacin y fusin de horizontes. Por
cincuenta aos? tanto, existe mutua influencia entre sistemas
jurdicos, comunicacin y constitucin mutua
La ruta: pluralismo interculturalidad
descolonizacin La integralidad y la relacionalidad
El pluralismo jurdico debe entenderse como la El efecto de la resolucin no debe ser solo la
inclusin de las mltiples formas de lecturar el tutela de un derecho particular nada ms. La
derecho y la interculturalidad como el dialogo formulacin del problema jurdico, as como
que interpela por una necesaria igualacin de la interpretacin y fundamentacin de un
condiciones y oportunidades. No obstante, la proyecto de sentencia, debe considerar una
descolonizacin no es la meta final, sino una visin integral del problema (no solamente
condicin necesaria para llegar a la sociedad jurdico). Debe considerar el anlisis no solo
basada en la armona, es decir hacia el vivir bien. desde la lgica individual de los derechos
La construccin de una sociedad armoniosa fundamentales, sino tambin desde un enfoque

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 121


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

de los derechos colectivos. La resolucin no estar acordes con el pluralismo jurdico


debe orientarse solo a tutelar un derecho y nada transformador y la interculturalidad critica,
ms, sino que debe rescatar la integralidad de no desde los conceptos anteriores de simple
la justicia en la bsqueda de la eliminacin de coexistencia. Esta concepcin integral de la
las desigualdades locales y regionales. Estas justicia es la puerta para la eliminacin de las
decisiones deben estar fundamentadas en la desigualdades histricas existentes.
bsqueda de la restitucin del equilibrio y la Las decisiones no deben orientarse a tutelar
armona, como principios constitucionales y solo un derecho y nada ms, sino que necesario
como realidad material. considerar el impacto integral de la resolucin.
De esa manera, buscar la restitucin del
El concepto de justicia plurinacional equilibrio y la armona social no solo como
retorica discursiva, sino como realidad material.
El concepto de justicia que plantea nuestra CPE
se basa en otra definicin distinta de poder y La interpretacin y la fundamentacin debe
soberana que las Constituciones anteriores. considerar no desde la formalidad de la letra
Antes que institucionalidad estatal, la potestad escrita, sino desde la pluralidad de fuentes
de impartir justicia emana del pueblo boliviano. del derecho, entre las cuales est el proceso
Se trata de un estado de soberana popular que se constituyente an est vigente, es el derecho
ejerce de forma directa, es otra justicia (derecho vivo. Por tanto, las decisiones deben estar en
comunitario). Este descentramiento del sistema conformidad con la voluntad del pueblo y en
jurdico centralista a los territorios implica el armona con sus principios y valores.
reconocimiento de la existencia de pluralidad La reinterpretacin de los institutos jurdicos
de fuentes y discursividad del derecho. El (debido proceso, defensa, libertad, trabajo,
reconocimiento de estas comunidades de propiedad, etc.) debe partir desde los principios
derechos es reconocer que existen distintas y valores de las naciones y pueblos indgena
matrices civilizatorias que tienen sus propias originario campesinos. Esto significa leer cada
concepciones de derecho y de justicia. uno de estos conceptos y categoras desde la
dimensin epistmica en la que se produjo la
norma.
La descolonizacin jurdica
La interpretacin y la fundamentacin debe
La descolonizacin jurdica implica un
mostrar los principios, valores y normas que
vaciamiento de la comprensin del derecho, es
legitiman el derecho indgena.
decir, vaciar su contenido y su discursividad.
Este vaciamiento de contenido conlleva un Debe aplicarse el razonamiento y lgica
proceso de indeterminacin de contenido procesual de la cosmovisin de estos pueblos
de los institutos jurdicos que deben ser en la resolucin de casos que involucran
reinterpretados desde la lgica jurdica de sus derechos. Esto supone elaborar una
las colectividades. Es transformar el lenguaje hermenutica del lenguaje en la que se
de derechos y del derecho mismo. Es avaluar comunican los pueblos y naciones indgenas
las condiciones y determinaciones del nuevo para que el mismo sea un instrumento de
lenguaje del derecho plurinacional. interpretacin de la constitucin.
Es otra forma de conocer y entender el Debe existir una aplicacin reflexiva (y no
mismo conocimiento jurdico (implica una mecnica) de la jurisprudencia (nacional e
reinterpretacin de los mismos institutos internacional).
jurdicos desde la cosmovisin de los pueblos).
Desde este principio preexistente debemos de Nacionalizar la justicia y descolonizar el
conocer el mundo, la naturaleza, lo poltico y la Derecho
poltica.
Las lites legales profesionales en Latinoamrica
suelen legitimar la importacin de modelos
Ideas fuerza para una fundamentacin des- legales forneos sin poner adecuada atencin al
de la descolonizacin contexto local ni realizar un ejercicio crtico de
La interpretacin y fundamentacin deben los modelos importados (Roger Merino Acua)

122 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016

EL INTRPRETE FINAL
DE LA CONSTITUCIN
Sin embargo, de manera posterior muchas
decisiones controversiales del rgano
judicial y particularmente del Tribunal
Constitucional, muestran a ste como un
legislador positivo1, lo que pone en duda
la separacin de poderes y ahonda los
conflictos entre ambas instituciones que en
el fondo podra resumirse en lo siguiente: si
las competencias de los rganos de poder se
definen en la norma suprema, entonces se
tiene que quien se constituye en intrprete
final de la Constitucin es el que define
Dr. Boris Wilson Arias Lpez las competencias del resto de los rganos
de poder y las suyas propias, de ah que la
pugna entre los tribunales constitucionales
I. A MODO DE INTRODUCCIN. y los parlamentos en el fondo, no es otra que
la de tener la ltima palabra respecto a la
La separacin de funciones referida por interpretacin de la Constitucin1.
Aristteles buscaba proteger la eficiencia del
gobierno1 luego durante la edad media la Analizadas as las cosas muchas son las
divisin de poderes protegi a los estamentos ambivalencias que aquejan a las sociedades
-nobleza, clero, burguesa-, es decir, se modernas, as se tiene que la histrica
resguardaba sus privilegios. Slo a partir de separacin del rey y del legislativo se tradujo
la revolucin burguesa se manej la idea de en la contraposicin del ejecutivo frente al
controles recprocos entre los rganos de poder parlamento, luego tenemos a las mayoras
constituido -judicial, ejecutivo y judicial- para como gobierno frente a minoras como
resguardar los derechos. oposicin y a la oposicin entre del legislativo
de cara al judicial y/o Tribunal Constitucional,
Ahora bien, respecto a la relacin entre el ltima contraposicin que se analiza en el
rgano legislativo y el rgano judicial se tiene presente trabajo.
que las diferencias competenciales entre
ambos rganos se pronunciaron luego de la II. SEPARACIN DE PODERES Y DOS
segunda guerra mundial y la revalorizacin MODELOS DE RGANO JUDICIAL.
de las Constituciones en la medida en la que
el legislador, de ser defensor de los derechos La traumtica revolucin francesa y la idea de
se convirti en una instancia que ms bien un orden nuevo, trajo tambin la separacin
amenazaba a los mismos al viabilizar en de poderes basada en la especializacin de
su momento la aprobacin de normativa competencias pero no en el control recproco
fascista o nacionalsocialista1 pero adems de los rganos de poder, as el legislativo y
la constitucionalizacin de los derechos ejecutivo no deban concentrarse pues de lo
provoc se aumentara el poder interpretativo contrario el gobernante podra desobedecerlas
del rgano de control de constitucionalidad o hacerlas a su medida.
en desmedro de la del rgano legislativo1,
es decir, la proteccin de la libertad por Para Montesquieu era claro que: es una
la ley se modific al paradigma de la experiencia eterna que todo hombre que tiene
proteccin contra la ley, mediante el control poder s i ente l a i nclinacin de abusar de
de constitucionalidad. l1 de ah que s ea necesario controlar

Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales 123


UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

y distribuir el poder1 de forma que: para que no pueden mitigar la fuerza y el rigor de la ley
que no se pueda abusar del poder es necesario misma1, pues otro entendimiento hubiese
que, por la disposicin de las cosas, el poder frene hecho del rgano judicial un rgano de
al poder1 y en esa medida, en su criterio naturaleza poltica.
la separacin de poderes se constitua en
una garanta institucional a favor de los En c ambio en l os Estados Unidos de
ciudadanos. Amrica, s i bien el principio de s eparaciones
de poderes tiene primera instancia en un
Sin embargo, y pese a la referida teorizacin, componente organizacional, no slo se busc
en los hechos la separacin de poderes en repartir competencias sino limitar a los
Francia se caracteriz por la ambigedad, pues rganos de poder de manera recproca, para
por una parte se consagr c omo un principio ello se utiliz al egosmo humano de forma
poltico en el art. 16 de l a declaracin de los que se esperaba que los diferentes actores
derechos del hombre y el ciudadano de 1789 se conduzcan en defensa de sus propios
que estableca: Toda sociedad en la cual no est intereses, de forma que un rgano de poder
determinada la separacin de los poderes, carece pueda neutralizar la accin de otro rgano de
de Constitucin, pero al mismo tiempo, se poder1.
estableci la prevalencia de la ley y por tanto
del rgano legislativo sobre los otros rganos, En efecto, al igual que sucede cuando dos
al establecerse en su art. 6 que: La ley es la personas desconfiadas desean un pastel para
expresin de la voluntad general, de ah que que el mismo se corte en tajadas iguales,
Francia sustituy el gobierno del monarca por pueden determinar que una corte el pastel
la dictadura del parlamento que por representar pero que la otra elija primero ello aseguraba
al pueblo, tena preeminencia respecto al resto en su criterio un reparto igualitario, en este
de rganos de poder. sentido, la distribucin del poder planteada
por los constituyentes norteamericanos busc
Por la divisin social del trabajo, jueces y contraponer esos intereses, por ejemplo, el
legisladores tenan encargadas diferentes rgano ejecutivo puede oponerse a la aprobacin
labores de forma que el rgano judicial no de una ley mediante el veto presidencial, pero
poda entrometerse con una de sus sentencias a la vez el propio funcionamiento del rgano
en el legislativo, ni una ley poda dejar sin ejecutivo est condicionado a los recursos
efecto una sentencia con calidad de cosa econmicos aprobados por el legislativo.
juzgada, ello en contraste a lo que sucedi en
los Estados Unidos donde exista un modelo de Por otra parte y a diferencia de lo sucedido
pesos y contrapesos que permita y alentaba en Francia, no se confiaba ciegamente en
ms bien que un poder se entrometa e influya las decisiones del Congreso1, de ah que en
en otros poderes. contraposicin al rgano judicial francs
configurado como un poder nulo1 se estableci
En este marco, el rgano judicial no tena el diseo contramayoritario del rgano
posibilidad de reprochar una decisin del judicial americano, el cual poda inaplicar
parlamento, pues la legislacin que recae leyes inconstitucionales y dictar sentencias
sobre los ciudadanos emerga justamente de impopulares, para ello se garantizaba a los
sus representantes que hacan ley, por ello jueces inamovilidad laboral e intangibilidad de
Montesquieu concibi al rgano judicial sus salarios, de esta manera se busc protegerlos
como un poder neutro a cuyos miembros no y alejarlos del apasionamiento del debate
solo les estaba vedado dejar sin efecto una ley pblico1.
sino que, ni siquiera podan interpretar la ley
debiendo limitarse a aplicarla; as s ostuvo Sin embargo, la facultad del rgano judicial de
que: los j ueces de l a N acin, c omo es inaplicar una ley, emergente de un rgano de
s abido, no s on ni ms ni menos que la boca que poder representativo de la voluntad popular
pronuncia las palabras de la ley, seres inanimados como lo es el rgano legislativo provoc que en

124 Tribunal Constitucional Plurinacional


Revista Acadmica 2do. Semestre 2016
dicho pas, se observe la actividad jurisdiccional mbito de sus competencias, sino que para
como contra-mayoritaria. As A. Bickel sostuvo este autor tambin en el ltimo interprete.
al respecto que: ...cuando la Corte Suprema
En este contexto, se sostiene que cuando el
declara inconstitucional un acto legislativo frustra la
rgano legislativo se constituye en un poder
voluntad de los representantes de las personas aqu
constituyente constituido, es decir, que
y ahora, ejerce el control, no en representacin de la
tiene el poder de sancionar la Constitucin
mayora prevaleciente, sino en su contra es lo que
realmente ocurre es la razn por la que se puedey por tanto el poder de reformarla entonces
se entiende que tambin tiene el poder de
acusar al control judicial de constitucionalidad como
antidemocrtico1. interpretarla1, de lo contrario se sostiene que
el legislador ordinario slo podra limitarse
III. EL INTRPRETE FINAL DE LA a emitir leyes interpretativas de otras
CONSTITUCIN. leyes pero de ninguna manera de la norma
constitucional.
En primera instancia el rgano legislativo
reclam el poder de interpretar la Al respecto en Bolivia se rechaza la facultad
Constitucin a partir de la funcin del rgano legislativo para emitir leyes
legislativa que debe cumplir pues para interpretativas en la medida en la que:
ello necesariamente requiere interpretar la
norma suprema1, pero adems a travs de la El propsito del control de constitucionalidad
denominada interpretacin autntica que en se dirige fundamentalmente a restringir y
general es aquella que proviene del mismo c ontrolar al rgano l egislativo, por eso el
autor del precepto1, tambin reclam la l egislativo no puede c onstituirse en l a ltima
interpretacin final de la Constitucin. instancia interpretativa de la Constitucin ello
porque a decir de K. Loeweinstein: los conejos
En este sentido, el reconocimiento al rgano no son generalmente los guardianes ms seguros del
legislativo para emitir leyes interpretativas jardn.
implica que las mismas sean obligatorias al
rgano judicial, pero quita el efecto vinculante Cuando una Constitucin entrega el
a las sentencias en la medida en la que ante una control de constitucionalidad a un Tribunal
interpretacin incmoda del rgano judicial, Constitucional, ste llega a constituirse
el legislativo podra modificarla con una en el intrprete final de la norma suprema
ley interpretativa que adems tendra efecto en la medida en la que puede declarar
retroactivo. inconstitucional una ley interpretativa1 por
ejemplo cuando a ttulo de interpretacin se
Por su parte H. Kelsen identifica a la pretende reformar la norma fundamental1.
interpretacin autntica no como aquella
que deviene de la autoridad que hizo la La facultad que tiene el Tribunal Constitucional
norma sino a aquella interpretacin que para conocer las consultas de proyectos de
proviene del rgano con facultad de aplicar leyes del rgano legislativo implica que las
la Constitucin, lo que obviamente es sentencias constitucionales, y por tanto, las
gradual1, es decir, el rgano legislativo a interpretaciones que contienen stas son
tiempo de hacer una ley debe interpretar la vinculantes al legislador, lo contrario, no
norma constitucional, posteriormente el tendra sentido la consulta.
rgano ejecutivo tiene competencia para
reglamentar la ley para lo cual la interpreta En mi opinin para determinar al intrprete
e interpreta la Constitucin, para finalmente final de l a C onstitucin, deben t omarse
llegar al nivel del rgano judicial que en en cuenta dos criterios: 1) La facultad
la medida en la que es la ltima instancia configuradora del rgano legislativo; y, 2)
en aplicar la norma constitucional no solo El dilogo institucional entre el Tribunal
se constituye en interprete autntico en el Constitucional y el rgano legislativo.

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En este sentido, respecto al primer criterio, constitucionalidad la declaratoria


y para abordar la facultad configuradora de inconstitucionalidad derogatoria
del rgano legislativo debe considerarse le es una obligacin, mientras
las diferencias bsicas de las actividades y que el legislativo busca permitir el
competencias de ambos rganos, a saber: cambio legislativo ese tiene que la
interpretacin del rgano judicial busca
Se sostiene que la ley es un acto de evitar el cambio legislativo irregular,
voluntad, mientras que la sentencia es decir, uno interpreta para aplicar la
constitucional es un acto de Constitucin y el otro, para evitar que el
conocimiento de la Constitucin, legislativo vaya contra la Constitucin.
ello explicara porque un Tribunal
Constitucional deja sin efecto una
decisin del legislativo, porque en
el fondo la Constitucin es superior A partir de dichas diferencias puede extraerse
a una ley pero adems explica por que la libertad configuradora del rgano
qu el rgano legislativo no requiere legislativo implica una competencia delegada
fundamentar las leyes mientras que el por la Constitucin para determinar de acuerdo
juez debe hacerlo, incluso se halle en a la coyuntura poltica, social, econmica, los
minora en un tribunal a travs de votos medios para alcanzar los fines establecidos por
disidentes que expliquen su posicin1. la Constitucin.

Para ser legislador se requiere participar As por ejemplo, cuando la Constitucin


en un proceso electoral, en cambio boliviana de 1967 estableca en su art. 132
un juez ingresa a carrera judicial por que: La organizacin econmica debe responder
concurso pblico, estndole vedado esencialmente a principios de justicia social que
formar parte de un partido poltico. tiendan a asegurar para todos los habitantes, una
Dichas exigencias devienen de las existencia digna del ser humano, ello implicaba
competencias diferentes que tienen, que el rgano legislativo en el marco de ese fin
la de representacin y agregacin constitucional deba elegir los mecanismos
de intereses por el legislativo al ms apropiados para lograr dicha finalidad los
hacer una ley, y la de control de la cuales podan inclinarse hacia una economa de
constitucionalidad respecto al Tribunal libre mercado, estatizada o de economa mixta,
Constitucional. lo que dependera de si el gobierno de turno era
izquierdista o de derecha, debindose limitar el
La interpretacin del legislativo no le control de constitucional a determinar si esas
vincula a decisiones futuras, es decir, medidas se encuentran o no entre las opciones
hoy puede decidir que se elabore un interpretativas posibles de la Constitucin.
cdigo procesal penal regido por el
principio de oralidad y maana hacer En efecto, se reitera que la interpretacin de
otro cdigo en el cual los actuados la Constitucin que hace el rgano legislativo
procesales sean escritos, lo que no no es definitiva pues se basa en aspectos
sucede con el judicial que est vinculado polticos, en cambio la interpretacin que de la
a sus decisiones anteriores. Constitucin realiza el Tribunal Constitucional
es definitiva1, por ello el legislativo por una
Incluso cuando el Tribunal conveniencia coyuntural, puede determinar
Constitucional acta como legislador que un cdigo se rija por el principio de escritura
negativo su actividad es claramente y luego modificar la norma y establecer que
diferenciable de la del legislador, se rija por el de oralidad, pero si el rgano de
pues para ste ltimo una derogacin control de constitucionalidad establece que
constituye una potestad, en se rija por la oralidad o el de escritura, para
cambio para el rgano de control de modificar dicho criterio necesariamente se

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debe reformar la Constitucin1. de forma que la colectividad se constituir
en el ltimo juzgador de la rectitud de las
Por ello y para evitar que el control de decisiones judiciales y legislativas, pues si
constitucionalidad se desborde, es decir, que una sentencia constitucional sobre un tema
la actividad jurisdiccional no desconozca el controvertido como el aborto, la eutanasia,
principio democrtico por el cual los ciudadanos el matrimonio de personas del mismo sexo,
deciden a travs de sus representantes y que etc., a criterio del pblico est equivocada
a la vez tampoco invada las competencias ser criticada1, y a largo plazo perder
del legislativo, se establecen respecto a las su efecto devolviendo al parlamento su
demandas de inconstitucionalidad requisitos posicin de dominio, o por el contrario si se
de admisibilidad y la prohibicin de actuacin mantiene puede inclusive modificar el criterio
de oficio del Tribunal Constitucional supuestos mayoritario sobre una determinada temtica
que en este contexto, buscan proteger la libertad al mismo tiempo prestigiar al rgano de
configuradora que le corresponde al rgano control de constitucionalidad frente al rgano
legislativo, entre otros. legislativo, es decir, que en dicha competencia,
al confundirse el elemento poltico con el
Por otra parte, respecto al segundo criterio
jurdico las sentencias constitucionales ya no
para determinar el intrprete final de la
cierran el debate democrtico sino que ms
Constitucin, referido al dilogo institucional
bien lo abren, constituyndose en un elemento
entre el Tribunal Constitucional y el rgano
ms del debate, de forma que ni el legislativo,
legislativo, se tiene que el mismo responde a las
ni el ejecutivo querrn contraponerse o atacar
relaciones de poder y al diseo constitucional
una decisin del Tribunal Constitucional que a
normativo.
largo plazo sea considerada justa, pues caeran
Una crisis del sistema de partidos emergente en impopularidad, en cambio, si dicha decisin
de la falta de control de los votantes sobre sus jurisdiccional est equivocada, un ataque a la
representantes, la priorizacin de ambiciones misma sin duda mejorar su popularidad de
personales y partidarias sobre el inters ah que todo depender de la prudencia de los
colectivo, la corrupcin, el sometimiento del magistrados1 y del contexto poltico en el que
legislativo al ejecutivo, la falta de participacin se tome una decisin.
real de la ciudadana en el procedimiento
En los Estados Unidos de Amrica el ao
legislativo, entre otros, han trado como
1857 se emiti la sentencia Dred Scott1
consecuencia la crisis de la representacin
que entendi que las personas de color jams
parlamentaria1, y por tanto el desprestigio
podran ser consideradas ciudadanas y declar
de los parlamentos, lo que a su vez puede
inconstitucionales las leyes que permitan
provocar el crecimiento de la facultad
que un esclavo que se escapaba de un estado
interpretativa y por ende del poder de los
esclavista a uno que prohiba la esclavitud
Tribunales Constitucionales el cual por lo tanto
obtenga su libertad, pues a su criterio, el
es inversamente proporcional al decaimiento
gobierno no puede privar a los ciudadanos
de la credibilidad de los parlamentos, es decir,
de sus propiedades sin un debido proceso,
si un parlamento no es representativo otorga
esta decisin provoc una cruenta guerra
la oportunidad a que el rgano de control de
civil y luego la reforma a la Constitucin
constitucional s lo sea.
eliminando la esclavitud1. Posteriormente a
Entonces en la competencia por constituirse en raz de una interpretacin de la Corte Suprema
el intrprete final de la Constitucin se tiene que, de Justicia que permita la segregacin de los
si el parlamento trabaja representativamente, ciudadanos por el color de su piel1, el ao 1954
el Tribunal Constitucional se deslegitimar se emiti la sentencia Brown1 que declar
si es activista, pero si el legislativo est inconstitucionales las leyes que sustentaban la
desacreditado, las sentencias constitucionales segregacin racial en las escuelas, pues a criterio
se prestigiarn y obtendrn apoyo del pblico1, de los magistrados la separacin generaba un

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sentimiento de inferioridad de las personas de establece como atribucin de la Cmara


color respecto a las personas blancas, lo que de Diputados la de: Acusar ante la Cmara
entonces provoc que el rgano de control de Senadores a los miembros del Tribunal
de constitucionalidad de aquel pas dictara Constitucional Plurinacional por delitos
diferentes sentencias contra la segregacin cometidos en el ejercicio de sus funciones
contra diferentes estados renuentes1, lo que a concordante con el art. 160.6 de la norma
su vez se tradujo en legislacin especfica en la suprema que entrega como competencia
materia que tras concretarse permiti a la Corte a la Cmara de Senadores la de: Juzgar en
concentrarse en otras temticas. nica instancia a los miembros del Tribunal
Constitucional Plurinacional por delitos
La primera de las referidas sentencias es cometidos en el ejercicio de sus funciones, cuya
consideradas una de las ms oprobiosas en la sentencia ser aprobada por al menos dos tercios
historia de la humanidad, la otra en cambio de los miembros presentes, de acuerdo con l a
una de las ms prestigiosas. En ambos casos, ley 1, de forma que por ejemplo ante una
las decisiones jurisdiccionales provocaron una diferencia interpretativa entre ambos deja la
reaccin legislativa, una en contra de la Corte posibilidad de que el rgano legislativo pueda
y otra a su favor1, lo que nos muestra cmo la juzgar a los miembros del rgano de control
amplitud del control de constitucionalidad y el de constitucionalidad1.
poder de los jueces depender en concreto del
contexto histrico, social, econmico, poltico, Sobre dicha facultad se ha observado que este
etc. juicio poltico podra implicar una afectacin
s i gnificativa al principio de s eparacin
Entonces los diseos constitucionales para de poderes y c ontrol recproco1 pues es
proteger al ciudadano frente al Estado utilizan el mismo rgano controlado el que podra
al propio Estado, es as como se explica el que luego controlar la decisin del rgano que
por ejemplo un solo ciudadano acudiendo a efecta el control de constitucionalidad,
un Tribunal Constitucional u rgano Judicial es decir, las normas emergentes del rgano
pueda provocar que una ley aprobada con legislativo pueden controlarse por el
una abrumadora mayora parlamentaria sea Tribunal Constitucional Plurinacional
declarada inconstitucional; sin embargo, pero la sentencia constitucional que
tambin debe recordarse que los tribunales declare la inconstitucionalidad de una ley
no son solo defensores de la Constitucin a su vez puede ser controlada por el mismo
sino de la ley que desarrolla la Constitucin rgano legislativo a travs de un juicio de
-v. gr. en amparos constitucionales- por lo responsabilidades1.
que no necesariamente tiene que existir
una contraposicin entre los jueces y los Entonces, la existencia de un criterio
legisladores, y por ello mismo, lo deseable es mayoritario en la Asamblea Legislativa
que los tribunales a travs de sus decisiones en Plurinacional1 podra frustrar el control de
esencia estimulen a los legislativos a ejercer sus constitucionalidad y limitar el derecho a un
competencias y no pretendan sustituirlos. juez independiente de las partes procesales,
en la medida en la que en el rgano
IV. BOLIVIA Y EL DILOGO INSTITUCIONAL legislativo existan los votos suficientes para
ENTRE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL no permitir una decisin jurisdiccional
PLURINACIONAL Y EL RGANO contra-mayoritaria o impopular, aspecto
LEGISLATIVO que si llegara a pasar podra provocar que
la existencia del rgano de control de
Al respecto, la Constitucin boliviana constitucionalidad deje de tener sentido
otorg un notorio poder de dominio al porque solo existira para consagrar e
rgano legislativo respecto al Tribunal imponer las decisiones legislativas a la
Constitucional Plurinacional aspecto que minora o a la oposicin, y no para ejercer un
puede evidenciarse en su art. 159.11 que

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verdadero control de constitucionalidad, de ante dicha i nstancia i nternacional1 por
ah que para evitar una situacin semejante ello s i bien nuestra Constitucin establece
correspondera entregar el enjuiciamiento de que: Las decisiones y sentencias del Tribunal
los magistrados del Tribunal Constitucional Constitucional Plurinacional son de carcter
Plurinacional al rgano judicial. vinculante y de cumplimiento obligatorio, y contra
ellas no cabe recurso ordinario ulterior alguno, es
Por otra parte, tal vez esta posicin posible puedan revisarse por la jurisdiccin
preferente del rgano legislativo sobre el contenciosa de la referida Corte1.
rgano de control de constitucionalidad
pueda explicar el poco dialogo institucional
IV. A MODO DE CONCLUSIN.
entre ambas i nstituciones, por ejemplo
respecto a l as exhortaciones de la La relacin entre el rgano legislativo y el
sentencias constitucionales as por ejemplo rgano de control de constitucionalidad se
la SC 0024/2004-R de 16 de marzo, declar basa en su bsqueda por constituirse en el
la constitucionalidad del Cdigo Civil mximo intrprete de la Constitucin, es
con vigencia temporal de cinco aos a partir decir, en la pugna por tener la palabra final
de la citacin con la Sentencia por no en la determinacin del contenido de los
haber emergido del rgano legislativo, mandatos de la norma suprema sea a travs
sino del rgano ejecutivo vulnerando el de leyes o de sentencias constitucionales,
procedimiento legislativo establecido en disputa que en definitiva se determinar por el
la Constitucin por lo cual se: EXHORTA contexto histrico, social, poltico, econmico,
al Poder Legislativo para que en dicho plazo etc. as el margen de interpretacin de los
subsane los vicios de origen de la indicada Tribunales Constitucionales puede aumentar
disposicin legal, bajo conminatoria de que o reducirse como consecuencia del grado de
en caso de incumplimiento, la misma quedar deslegitimacin de la labor de los congresos
expulsada del ordenamiento jurdico nacional al y parlamentos, situacin que propicia el
vencimiento del trmino antes sealado plazo activismo judicial.
que venci en la gestin 2009, por lo que en
la SCP 2139/2012 de 8 de noviembre de 2012 La existencia de un control de poder recproco
el rgano de c ontrol de c onstitucionalidad implica que previamente hay una distribucin
nuevamente ampli a otros c i nco aos l a de competencias y lmites a la actuacin de los
vigencia de la norma volviendo a realizar rganos de poder, lo contrario no habra nada
otra exhortacin similar a la anteriormente que controlar.
referida, aspecto que evidencia que el rgano
legislativo no tom con la suficiente seriedad En Bolivia, la facultad de juzgamiento de
la decisin del Tribunal Constitucional la Asamblea Legislativa Plurinacional a
Plurinacional1. los miembros del Tribunal Constitucional
Plurinacional por las resoluciones que emita
Finalmente cabe dejar una reflexin sobre la -v. gr. declarando la inconstitucionalidad de
redistribucin de competencias en Bolivia a una ley- se contrapone a la idea del control
partir del reconocimiento de las sentencias de recproco, pues si el rgano controlado puede
cortes internacionales de derechos humanos, luego controlar al controlador lgicamente el
por ejemplo a la Corte Interamericana segundo, por razones prudenciales tender a
de Derechos Humanos una sentencia la auto-restriccin, lo que frustrar el dialogo
constitucional no le es obligatoria pues el institucional entre ambas instancias, pero
Tribunal Constitucional Plurinacional es el adems pondr en duda a l a propia nocin
mximo intrprete de derecho interno pero no de supremaca constitucional en la medida
del derecho internacional, de forma que una en que se dificultara a la minora desafiar a las
decisin constitucional que resuelve sobre mayoras parlamentarias.
derechos y garantas es t odava c uestionable

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UNIDAD DE GESTIN ACADMICA

Dr. Orlando Aranibar Delgado, Director Ejecutivo de la Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales; durante la
clausura del curso.

Dr. Orlando Aranibar Delgado, Director Ejecutivo de la Academia Plurinacional de Estudios Constitucionales; hace
entrega de la serie de publicaciones acadmicas al Dr. Ramiro Froiln Canedo Chvez.

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