1

Da

DITADURA

DEMOCRACIA
Uma Estrutura Conceitual para a Libertao

Gene Sharp

Traduo Jos A.S. Filardo

So Paulo Brasil

The Albert Einstein Institution

2

Todo o material constante nesta publicao

de domnio pblico e pode ser
reproduzido sem a permisso de Gene Sharp.

Citao da fonte e notificao

Instituio Albert Einstein para a reproduo, traduo e
reimpresso desta publicao so apreciados.

Primeira Edio, Maio de 2002

Segunda Edio, Junho de 2003
Terceira Edio Fevereiro de 2008
Quarta Edio, Maio de 2010

Da Ditadura Democracia foi publicado originalmente em Bangkok em 1993,

pelo Comit para a restaurao da democracia na Birmnia, em associao
com Khit Pyaing (O Jornal Nova Era). Desde ento foi traduzido em pelo
menos trinta e uma outras lnguas, e foi publicado na Srvia, Indonsia e
Tailndia, entre outros pases. Esta a quarta edio dos Estados Unidos.

The Albert Einstein Institution Caixa Postal 455 East Boston, MA 02128, EUA
Tel.: EUA +1 617-247-4882 Fax: USA +1 617-247-4035 E-mail:
einstein@igc.org Website: www.aeinstein.org

ISBN 1-880813-09-2
3

Sumrio
Prefcio ....................................................................................................................................................... 5
UM
ENFRENTANDO DITADURAS REALISTICAMENTE .................................................................................................... 7
Um problema persistente ....................................................................................................................... 7
Liberdade atravs da violncia?.............................................................................................................. 8
Golpes, eleies, salvadores estrangeiros? ............................................................................................ 9
Enfrentando a dura verdade ................................................................................................................. 11
DOIS
OS PERIGOS DE NEGOCIAES ........................................................................................................................ 12
Mritos e limitaes das negociaes .................................................................................................. 12
Rendio negociada? ............................................................................................................................ 13
Poder e Justia em Negociaes ........................................................................................................... 13
Ditadores "Agradveis" ......................................................................................................................... 14
Que tipo de paz? ................................................................................................................................... 15
Razes para se ter esperana ............................................................................................................... 15
TRS
DE ONDE VEM O PODER? ............................................................................................................................... 17
A fbula "O Mestre dos Macacos" ........................................................................................................ 17
Fontes necessrias de poder poltico.................................................................................................... 18
Centros de poder democrtico ............................................................................................................. 19
QUATRO
DITADURAS TM FRAQUEZAS .......................................................................................................................... 21
Identificando o calcanhar de Aquiles .................................................................................................... 21
Fraquezas das ditaduras ....................................................................................................................... 21
Atacando as fraquezas das ditaduras ................................................................................................... 22
CINCO
EXERCITANDO O PODER.................................................................................................................................. 23
O funcionamento da luta no violenta ................................................................................................. 23
Abertura, sigilo, e altos padres ........................................................................................................... 25
Mudando as relaes de poder ............................................................................................................ 26
Quatro Mecanismos de mudana ......................................................................................................... 26
Efeitos democratizantes do desafio poltico ......................................................................................... 27
Complexidade da luta no violenta ...................................................................................................... 28
SEIS
A NECESSIDADE DE PLANEJAMENTO ESTRATGICO .............................................................................................. 29
Planejamento realista ........................................................................................................................... 29
Obstculos ao planejamento ................................................................................................................ 30
Quatro termos importantes em planejamento estratgico ................................................................. 31
SETE
ESTRATGIA DE PLANEJAMENTO ...................................................................................................................... 34
Escolha de meios................................................................................................................................... 35
Planejando para a democracia ............................................................................................................. 35
Ajuda externa ........................................................................................................................................ 35
Formulando uma grande estratgia ..................................................................................................... 36
Planejando estratgias de campanha ................................................................................................... 37
Disseminando a ideia da no cooperao ............................................................................................ 38
Represso e contramedidas.................................................................................................................. 39
Aderindo ao plano estratgico.............................................................................................................. 40
OITO
APLICANDO O DESAFIO POLTICO ..................................................................................................................... 41
4

Resistncia seletiva ............................................................................................................................... 41

Desafio simblico .................................................................................................................................. 42
Distribuindo a responsabilidade ........................................................................................................... 42
Visando o poder dos ditadores ............................................................................................................. 43
Mudanas na estratgia........................................................................................................................ 44
NOVE
DESINTEGRANDO A DITADURA ........................................................................................................................ 45
Escalada da liberdade ........................................................................................................................... 46
Desintegrando a Ditadura ..................................................................................................................... 47
Lidando com o sucesso de maneira responsvel .................................................................................. 47
DEZ
BASES PARA A DEMOCRACIA DURVEl ............................................................................................................. 49
Ameaas de uma nova ditadura ........................................................................................................... 49
Bloqueando golpes ............................................................................................................................... 49
Elaborao da Constituio .................................................................................................................. 50
Um poltica de defesa democrtica ...................................................................................................... 50
Uma responsabilidade meritria .......................................................................................................... 51
APNDICE UM
OS MTODOS DE AO NO VIOLENTA ............................................................................................................. 53
APNDICE DOIS
AGRADECIMENTOS E NOTAS SOBRE A HISTRIA DE DA DITADURA DEMOCRACIA ................................................ 61
APNDICE TRS
UMA NOTA SOBRE AS TRADUES E REIMPRESSO DESTA PUBLICAO ................................................................ 63
LEITURA COMPLEMENTAR .............................................................................................................................. 64
5

PREFCIO

Uma das minhas grandes preocupaes por muitos anos, foi como as pessoas podem
evitar e destruir ditaduras. Isso foi alimentado, em parte devido crena que os seres
humanos no devem ser dominados e destrudos por tais regimes. Essa crena foi
reforada por leituras sobre a importncia da liberdade humana, sobre a natureza das
ditaduras (desde Aristteles at analistas do totalitarismo), e as histrias de ditaduras
(especialmente os sistemas nazista e estalinista).

Ao longo dos anos, tive a oportunidade de conhecer pessoas que viveram e sofreram sob o
regime nazista, incluindo alguns que sobreviveram aos campos de concentrao. Na
Noruega, conheci pessoas que haviam resistido ao domnio fascista e sobrevivido, e ouvi
sobre aqueles que pereceram. Conversei com judeus que haviam escapado das garras
nazistas e com pessoas que tinham ajudado a salva-los.

Conhecimento do terror do regime comunista em vrios pases foi aprendido mais com
livros do que contatos pessoais. O terror desses sistemas pareceu-me ser especialmente
doloroso porque essas ditaduras foram impostas em nome da libertao da opresso e da
explorao.

Nas dcadas mais recentes, atravs de visitas de pessoas provenientes de pases

governados ditatorialmente, como o Panam, Polnia, Chile, Tibete e Birmnia, as
realidades das ditaduras atuais tornaram-se mais reais. De tibetanos que tinham lutado
contra a agresso comunista chinesa; russos que haviam derrotado o golpe da linha dura
em agosto de 1991 e tailandeses, que tinham bloqueado de maneira no violenta um
retorno ditadura militar, eu ganhei perspectivas muitas vezes perturbadoras sobre a
natureza insidiosa das ditaduras.

O sentimento de emoo e indignao contra as brutalidades, junto com a admirao

pelo herosmo calmo de homens e mulheres incrivelmente corajosos, foi, por vezes,
reforado por visitas a locais onde os perigos ainda so grandes, e ainda assim, o desafio
de pessoas corajosas continuou. Estes incluram o Panam sob Noriega; Vilnius na
Litunia, sob contnua represso sovitica; a Praa Tiananmen, em Pequim, tanto
durante a manifestao festiva de liberdade quanto enquanto os primeiros veculos
blindados entraram naquela noite fatdica, e os quartis na selva da oposio
democrtica em Manerplaw em "Mianmar libertada".

s vezes, eu visitei os locais dos cados, como a torre de televiso e o cemitrio em

Vilnius; o parque pblico em Riga, onde as pessoas tinham sido mortas a tiros; no centro
de Ferrara, no norte da Itlia, onde os fascistas alinharam e fuzilaram resistentes; e um
simples cemitrio em Manerplaw cheio de corpos de homens que haviam morrido jovens
demais. uma triste concluso que todas as ditaduras deixam tal morte e destruio em
seu rastro.

Dessas preocupaes e experincias cresceu uma esperana determinada de que a

preveno da tirania pode ser possvel, que lutas bem sucedidas contra as ditaduras
poderiam ser travadas sem massacres mtuos em massa, que as ditaduras poderiam ser
destrudas e novas ditaduras impedidas de ressurgir das cinzas.

Tentei pensar cuidadosamente sobre as formas mais eficazes em que as ditaduras podem
ser desintegradas com sucesso com o menor custo possvel em sofrimento e vidas. Nisso,
ao longo de muitos anos, eu baseei meus estudos de ditaduras, movimentos de
resistncia, revolues, pensamento poltico, sistemas governamentais e, sobretudo, luta
no violenta realista.
6

Esta publicao o resultado. Estou certo de que est longe de ser perfeita. Mas, talvez,
ele oferea algumas orientaes para auxiliar o pensamento e planejamento para produzir
movimentos de libertao que sejam mais poderosos e eficazes do que poderia ser o caso.

Da necessidade e da escolha deliberada, o foco deste ensaio est no problema genrico de

como destruir uma ditadura e impedir o surgimento de uma nova. No sou competente
para produzir uma anlise detalhada e prescrio para um determinado pas. Mas,
minha esperana que esta anlise genrica pode ser til para pessoas, infelizmente, em
demasiados pases que agora enfrentam a realidade de regimes ditatoriais. Elas
precisaro examinar a validade dessa anlise para suas situaes, e em que medida as
suas recomendaes mais importantes so, ou pode ser tornadas aplicveis s suas lutas
pela liberdade.

Em nenhum lugar desta anlise, eu suponho que desafiar ditadores ser uma tarefa fcil
e gratuita. Todas as formas de luta tm complicaes e custos. Combater ditadores,
claro, produzir vtimas. minha esperana, no entanto, que essa anlise estimular os
lderes da resistncia a considerar estratgias que possam aumentar a sua potncia
efetiva, ao mesmo tempo em que reduz o nvel relativo de baixas.

Tambm no deve esta anlise ser interpretada no sentido de que, quando a ditadura em
particular terminou, todos os outros problemas tambm desaparecero.

A queda de um regime no traz consigo uma utopia. Pelo contrrio, ela abre o caminho
para trabalho duro e longos esforos para construir relacionamentos sociais, econmicos
e polticos mais justos, e para a erradicao de outras formas de injustias e opresso.
Minha esperana que esta breve anlise de como uma ditadura pode ser desintegrada
possa ser til onde quer que as pessoas vivam sob dominao e o desejo de ser livre.

Gene Sharp

06 de outubro de 1993

Albert Einstein Institution

Boston, Massachusetts
7

UM
ENFRENTANDO DITADURAS REALISTICAMENTE
Nos ltimos anos, vrias ditaduras - tanto de origem interna quanto externa - entraram
em colapso ou caram quando confrontadas por pessoas desafiadoras e mobilizadas.
Muitas vezes vistas como firmemente entrincheiradas e inexpugnveis, algumas dessas
ditaduras provaram ser incapazes de suportar o desafio poltico econmico e social
organizado do povo.

Desde 1980, as ditaduras ruram perante o desafio predominantemente no violento de

pessoas na Estnia, Letnia e Litunia, Polnia, Alemanha Oriental, Checoslovquia e
Eslovnia, Madagascar, Mali, Bolvia e Filipinas. Resistncia pacfica tem promovido o
movimento em direo democratizao no Nepal, Zmbia, Coreia do Sul, Chile,
Argentina, Haiti, Brasil, Uruguai, Malsia, Tailndia, Bulgria, Hungria, Nigria, e em
vrias partes da antiga Unio Sovitica (desempenhando um papel significativo na
derrota do golpe de estado de linha dura de Agosto de 1991).

Alm disso, desafio poltico1 em massa ocorreu na China, Birmnia e Tibete nos ltimos
anos. Embora essas lutas no tenham posto fim s ditaduras ou ocupaes dominantes,
eles expuseram a natureza brutal destes regimes repressivos comunidade mundial, e
forneceram as populaes uma valiosa experincia com esta forma de luta.

O colapso das ditaduras nos pases acima citados, certamente no apagou todos os
outros problemas nessas sociedades: pobreza, criminalidade, ineficincia burocrtica, e a
destruio ambiental so, muitas vezes, o legado de regimes brutais. No entanto, a queda
destas ditaduras elevou minimamente grande parte do sofrimento das vtimas da
opresso e abriu o caminho para a reconstruo dessas sociedades com maior
democracia poltica, liberdades pessoais e justia social.

Um problema persistente
Tem havido uma tendncia de maior democratizao e liberdade no mundo nas ltimas
dcadas. De acordo com a Freedom House, que compila um relatrio anual internacional
da situao dos direitos polticos e liberdades civis, o nmero de pases ao redor do
mundo classificados como "Livres" cresceu significativamente nos ltimos anos:2
Livres Parcialmente No-livres
livres
1983 54 47 64
1993 75 73 38
2003 89 55 48
2009 89 62 42

1
O termo usado neste contexto foi introduzido por Robert Helvey. "Desafio poltico" luta no violenta
(protesto, no-cooperao e interveno), aplicada desafiadora e ativamente para fins polticos. O termo
surgiu em resposta confuso e distoro criados por equiparao da luta no violenta ao pacifismo e
"no-violncia" moral ou religiosa. "Desafio" denota uma oposio deliberada autoridade, por meio de
desobedincia, no deixando espao para submisso. "Desafio poltico" descreve o ambiente em que a
ao empregada (poltico), bem como o objetivo (poder poltico). O termo usado principalmente para
descrever a ao das populaes para recuperar o controle de instituies governamentais atravs do
ataque implacvel s fontes de poder das ditaduras, e o uso deliberado de planejamento estratgico e
operaes para o faze-lo. Neste trabalho, desafio poltico, resistncia no violenta e luta no violenta
sero usados como sinnimos, embora os dois ltimos termos geralmente se refiram a uma gama mais
ampla de objetivos (sociais, econmicos, psicolgicos, etc.).
2
Freedom House, Freedom in the World, http://www.freedomhouse.org.
8

No entanto, esta tendncia positiva atenuada pelo grande nmero de pessoas ainda
vivendo sob condies de tirania. A partir de 2008, 34% da populao mundial de 6,6
bilhes vivia em pases designados como "no livres"3, ou seja, reas com extremas
restries aos direitos polticos e liberdades civis. Os 42 pases na categoria "no-livres"
so governados por uma srie de ditaduras militares (como na antiga Birmnia),
monarquias tradicionais repressivas (como na Arbia Saudita e do Buto), partidos
polticos dominantes (como na China e Coria do Norte), ocupantes estrangeiros (como no
Tibete e no Saara Ocidental), ou esto em estado de transio.

Muitos pases esto hoje em estado de rpida mudana econmica, poltica e social.
Embora o nmero de pases "Livres" tenha aumentado nos ltimos anos, h um grande
risco de que muitas naes, diante de tais mudanas fundamentais rpidas, se movam
na direo oposta, e experimentem novas formas de ditadura. Panelinhas militares,
indivduos ambiciosos, oficiais eleitos e partidos polticos doutrinrios repetidamente
procurem impor suas vontades. Golpes de Estado so e continuaro a ser uma
ocorrncia comum. Os direitos humanos e polticos bsicos continuaro a serem negados
a um vasto nmero de pessoas.

Infelizmente, o passado ainda est conosco. O problema das ditaduras profundo.

Pessoas em muitos pases vm experimentando dcadas ou mesmo sculos de opresso,
seja de origem nacional ou estrangeira. Com frequncia, a submisso cega a figuras de
autoridade e governantes tem sido inculcada por muito tempo. Em casos extremos, as
instituies sociais, polticas, econmicas, religiosas e at mesmo da sociedade - fora do
controle do estado - foram deliberadamente enfraquecidas, subordinadas, ou mesmo
substitudas por novas instituies arregimentadas utilizadas pelo Estado ou pelo partido
governante para controlar a sociedade. A populao tem sido muitas vezes atomizada
(transformada em uma massa de indivduos isolados) incapazes de trabalhar juntos para
alcanar a liberdade, confiar uns nos outros, ou at mesmo fazer muita coisa por sua
prpria iniciativa.

O resultado previsvel: a populao torna-se fraca, no tem autoconfiana, e incapaz

de resistir. As pessoas esto, frequentemente, muito assustadas para compartilhar seu
dio ditadura e seu desejo de liberdade, mesmo com a famlia e amigos. As pessoas
esto muitas vezes demasiado aterrorizadas para pensar seriamente em resistncia
pblica. Em todo caso, de que valeria? Em vez disso, elas enfrentam sofrimento sem fim e
um futuro sem esperana.

As condies atuais nas ditaduras de hoje podem ser muito piores do que antes. No
passado, algumas pessoas podem ter tentado resistir. Protestos em massa de curta
durao e manifestaes podem ter ocorrido. Talvez os espritos tivessem se elevado
temporariamente. Em outras ocasies, indivduos e pequenos grupos podem ter feito
gestos corajosos, porm impotentes, afirmando algum princpio ou simplesmente sua
rebeldia. Por mais nobres que fossem os motivos, tais atos passados de resistncia foram,
com frequncia, insuficientes para superar o medo do povo e o hbito de obedincia, um
pr-requisito necessrio para destruir a ditadura. Infelizmente, esses atos podem ter
trazido, ao invs, s aumento do sofrimento e morte e no, vitrias ou at mesmo a
esperana.

Liberdade atravs da violncia?

O que deve ser feito nessas circunstncias? As possibilidades bvias parecem inteis.
Barreiras legais e constitucionais, decises judiciais e a opinio pblica so normalmente
ignoradas pelos ditadores. Compreensivelmente, reagir s brutalidades, torturas,
desaparecimentos e assassinatos, as pessoas, com frequncia concluram que s a

3
Ibid.
9

violncia pode acabar com a ditadura. Vtimas enraivecidas algumas vezes organizaram-
se para lutar contra os brutais ditadores com qualquer capacidade militar e violenta de
que pudessem dispor, apesar das probabilidades serem contra elas. Essas pessoas,
muitas vezes, lutaram bravamente, com um grande custo em termos de vidas e
sofrimento. Suas realizaes foram por vezes notveis, mas eles raramente ganharam a
liberdade. Rebelies violentas podem desencadear uma represso brutal que,
frequentemente, deixa a populao mais indefesa do que antes.

Independentemente do mrito da opo de violncia, no entanto, uma coisa certa. Ao

depositar a confiana nos meios violentos, escolhe-se exatamente o tipo de luta em que
os opressores, quase sempre tm a superioridade. Os ditadores esto equipados para
aplicar violncia esmagadora. No importa quo longa ou brevemente esses democratas
possam continuar, eventualmente, as duras realidades militares tornam-se inevitveis.
Os ditadores tm quase sempre superioridade em equipamento militar, munies,
transportes, e tamanho das foras militares. Apesar da bravura, os democratas no so
(quase sempre) preo para eles.

Quando a rebelio militar convencional reconhecida como irrealista, alguns dissidentes,

ento, preferem a guerrilha. Mas, a guerrilha raramente, se alguma vez, beneficia a
populao oprimida ou traz uma democracia. A guerrilha no uma soluo bvia,
sobretudo tendo em conta a tendncia muito forte de produzir um nmero imenso de
vtimas entre seu prprio povo. A tcnica no garantia contra a falha, apesar de dar
suporte anlise terica e estratgica, e por vezes apoio internacional. Lutas de guerrilha
muitas vezes duram muito tempo. As populaes civis so frequentemente deslocadas
pelo governo estabelecido, com imenso sofrimento humano e deslocamento social.

Mesmo quando bem sucedida, as lutas de guerrilha tm frequentemente significativas

consequncias estruturais negativas de longo prazo. Imediatamente, o regime atacado se
torna mais ditatorial, como resultado de suas contramedidas. Se os guerrilheiros
finalmente tm sucesso, o regime resultante, com frequncia mais ditatorial do que seu
antecessor devido ao impacto centralizador das foras militares ampliadas e o
enfraquecimento ou a destruio de grupos e instituies independentes da sociedade
durante a luta - rgos que so vitais para o estabelecimento e manuteno de uma
sociedade democrtica. Pessoas hostis s ditaduras devem procurar outra opo.

Golpes, eleies, salvadores estrangeiros?

Um golpe militar contra uma ditadura pode parecer relativamente uma das maneiras
mais simples e rpidas de remover um regime particularmente repugnante. Mas, existem
problemas muito srios com essa tcnica. Mais importante ainda, ela deixa no lugar a m
distribuio de poder existente entre a populao e a elite que controla o governo e suas
foras militares. A remoo das pessoas e grupos em particular de cargos governamentais
mais provavelmente possibilitar que outro grupo tome seus lugares. Teoricamente, esse
grupo poderia ser mais suave em seu comportamento e mais aberto de forma limitada a
reformas democrticas. Mas, mais provvel que acontea o contrrio.

Depois de consolidar sua posio, a nova camarilha pode vir a ser mais cruel e mais
ambiciosa que a antiga. Por conseguinte, a nova camarilha - em quem foram depositadas
as esperanas - ser capaz de fazer o que quiser sem se preocupar com a democracia ou
direitos humanos. Essa no uma resposta aceitvel para o problema da ditadura.

No existem eleies sob ditaduras como instrumento de mudana poltica significativa.

Alguns regimes ditatoriais, tais como as do antigo bloco oriental dominado pelos
soviticos, passava por esse trmite, com o objetivo de parecer democrticos. Aquelas
eleies, no entanto, eram apenas plebiscitos rigidamente controlados para obter endosso
pblico dos candidatos j escolhidos a dedo pelos ditadores. Ditadores sob presso s
10

vezes podem concordar com novas eleies, mas depois eles as instrumentalizam para
colocar fantoches civis em cargos governamentais. Se os candidatos da oposio tivessem
sido autorizados a concorrer e fossem realmente eleitos, como ocorreu na Birmnia em
1990 e na Nigria em 1993, os resultados podem ser simplesmente ignorados e os
"vencedores" submetidos a intimidao, deteno ou, at mesmo, execuo. Ditadores
no esto no negcio de autorizar eleies que possam remov-los de seus tronos.

Muitas pessoas que agora esto sofrendo sob uma ditadura brutal, ou que tenham ido
para o exlio para escapar de seu alcance imediato, no acreditam que os oprimidos
possam se libertar. Eles esperam que o seu povo s possa ser salvo pelas aes de outros.
Essas pessoas colocam a sua confiana em foras externas. Elas acreditam que somente
a ajuda internacional pode ser forte o suficiente para derrubar os ditadores.

A viso de que os oprimidos so incapazes de agir eficazmente algumas vezes precisa

por um determinado perodo. Como foi observado, muitas vezes as pessoas oprimidas no
esto dispostas e esto temporariamente incapazes de lutar, porque no tm confiana
na suas capacidades para enfrentar a ditadura cruel, e nenhuma maneira conhecida
para se salvarem. Por isso, compreensvel que muitas pessoas coloquem sua esperana
de libertao nos outros. Esta fora externa pode ser a "opinio pblica", as Naes
Unidas, um determinado pas, ou as sanes econmicas e polticas internacionais.

Tal cenrio pode soar reconfortante, mas h problemas graves com esta confiana em um
salvador externo. Essa confiana pode estar totalmente equivocada. Geralmente, nenhum
salvador externo est vindo, e se um estado estrangeiro intervir, ele provavelmente no
ser confivel.

Algumas realidades duras sobre dependncia de interveno estrangeira devem ser

enfatizados aqui:

Frequ en tem en te, estados estrangeir os toleraro, ou at mesm o aju dar o

positivamente uma ditadura, a fim de defender seus prprios interesses
econmicos ou polticos.

Estados estrangeiros tambm podem estar dispostos a vender um povo oprimido

em vez de manter as promessas de ajudar em sua libertao custa de outro
objetivo.

Algu ns estados estrangeir os agir o con tra u ma ditadu r a s par a ganh ar o

controle econmico, poltico ou militar sobre o pas.

Os est ados estr angeiros podem se en volver ativam en te par a fin s positivos
somente se e quando o movimento de resistncia interna j comeou a abalar a
ditadura, tendo, assim, a ateno internacional direcionada para a natureza brutal
do regime.

Ditaduras normalmente existem principalmente por causa da distribuio interna do

poder no pas de origem. A populao e a sociedade so demasiado fracas para causar
ditadura srios problemas; a riqueza e o poder esto concentrados em muito poucas
mos. Embora a ditadura possa se beneficiar ou ser um pouco debilitado por aes
internacionais, sua existncia depende principalmente de fatores internos.

Presses internacionais podem ser muito teis; mas quando elas esto apoiando um
poderoso movimento de resistncia interna. Ento, por exemplo, boicotes econmicos
internacionais, embargos, rompimento das relaes diplomticas, expulso de
organizaes internacionais, condenao por organismos das Naes Unidas, e
assemelhados podem ajudar muito. Mas, na ausncia de um movimento de resistncia
interna forte, tais aes por outros so improvveis que ocorram.
11

Enfrentando a dura verdade

A concluso dura. Quando se quer derrubar uma ditadura de forma mais eficaz e com o
menor custo, ento se tem quatro tarefas imediatas:

Deve-se fortalecer a prpria populao oprimida em sua determinao,

autoconfiana e habilidades de resistncia;

preciso for talecer os gru pos sociais e in stitu ies independen tes do povo
oprimido;

preciso cr iar u m a poder osa for a interna de resistncia; e

Deve-se desenvolver um grande e sbio plano estratgico para a libertao e

implement-lo com habilidade.

A luta de libertao um momento de autoconfiana e fortalecimento interno do grupo

em luta. Conforme Charles Stewart Parnell gritou durante a campanha irlandesa de greve
contra os aluguis em 1879 e 1880:

No adianta confiar no governo. . . . Voc deve confiar somente em sua prpria

determinao. . . . Ajudar-se permanecendo unido. . . fortalecer aqueles entre
vocs que so fracos. . . , unirem-se, organizarem-se. . . e vocs devem vencer. . .

Quando voc tiver tornado esta pergunta madura para o acerto, ento e s ento
ela vai ser acertada.4

Contra uma fora autossuficiente, dada a estratgia sensata, ao disciplinada e

corajosa, e fora genuna, a ditadura acabar por ruir. Minimamente, no entanto, os
quatro requisitos acima precisam ser atendidos.

Como a discusso acima indica, a libertao das ditaduras, em ltima anlise, depende
da capacidade das pessoas de libertar a si mesmas. Os casos de desafio poltico bem
sucedido - ou luta no violenta para fins polticos - citados acima indicam que os meios
existem para que as populaes se libertem, mas essa opo permanece subdesenvolvida.
Examinaremos esta opo em detalhes nos captulos seguintes. Mas, devemos primeiro
examinar a questo das negociaes como meio de desmantelar ditaduras.

4
Patr ick Sar sfield OHegar ty, A Histor y of Ir elan d Under th e Un ion , 1880-1922 (London: Methuen,
1952), pp. 490-491.
12

DOIS
OS PERIGOS DE NEGOCIAES
Quando confrontados com os graves problemas de enfrentar uma ditadura (como
estudado no Captulo I), algumas pessoas podem cair de volta em submisso passiva.
Outros, no vendo qualquer perspectiva de alcanar a democracia, podem concluir que
devem chegar a um acordo com a ditadura aparentemente permanente, esperando que
atravs de "conciliao" de "compromisso" e "negociaes" eles possam ser capazes de
recuperar alguns elementos positivos e acabar com as brutalidades. Na superfcie, na
falta de opes realistas, h um apelo quela linha de raciocnio.

A luta sria contra as ditaduras brutais no uma perspectiva agradvel. Por que
necessrio ir por esse caminho? No possvel todo mundo simplesmente ser razovel e
encontrar maneiras de falar, de negociar o caminho at um fim gradual da ditadura? No
podem os democratas apelar ao senso de humanidade comum dos ditadores e convenc-
los a reduzir a sua dominao progressivamente, e talvez, finalmente a ceder
completamente ao estabelecimento de uma democracia?

Alega-se, por vezes, que a verdade no est toda de um lado. Talvez os democratas no
tenham compreendido os ditadores, que podem ter agido por motivos bons em
circunstncias difceis? Ou talvez alguns possam pensar que os ditadores de bom grado
retirar-se-iam da difcil situao que o pas enfrenta se, simplesmente, algum desse
algum incentivo e sedues. Pode-se argumentar que se poderia oferecer aos ditadores
uma soluo em que todos ganhassem, onde cada um ganha alguma coisa. Os riscos e as
dores de mais lutas poderiam ser desnecessrios, pode-se argumentar, se a oposio
democrtica s estivesse disposta a resolver pacificamente o conflito atravs de
negociaes (que poderiam at, talvez, serem assistidas por alguns indivduos
qualificados ou mesmo por outro governo). No seria isso prefervel a uma luta difcil,
mesmo se fosse conduzida uma luta no violenta e no pela guerra militar?

Mritos e limitaes das negociaes

Negociaes so uma ferramenta muito til na resoluo de certos tipos de problemas em

conflitos, e no devem ser negligenciadas ou rejeitadas quando so adequadas.

Em algumas situaes em que no h questes fundamentais em jogo e, portanto, um

compromisso aceitvel, as negociaes podem ser um importante meio para resolver um
conflito. Uma greve por melhores salrios um bom exemplo do papel apropriado das
negociaes em um conflito: uma soluo negociada pode proporcionar um aumento em
algum lugar entre os montantes inicialmente propostos por cada um dos lados em
conflito. Conflitos trabalhistas com os sindicatos legais so, no entanto, completamente
diferente do que os conflitos nos quais a manuteno de uma ditadura cruel ou a
instaurao da liberdade poltica esto em jogo.

Quando as questes em jogo so fundamentais, afetando princpios religiosos, questes

da liberdade humana, ou todo o desenvolvimento futuro da sociedade, as negociaes
no fornecem uma maneira de alcanar uma soluo mutuamente satisfatria. Em
algumas questes bsicas no deve haver qualquer compromisso. S uma mudana nas
relaes de poder em favor dos democratas pode proteger adequadamente as questes
bsicas em jogo. Tal mudana ocorrer por meio da luta, no das negociaes. Isso no
quer dizer que as negociaes nunca devam ser usadas. O ponto aqui que as
negociaes no so uma forma realista para remover uma ditadura forte na ausncia de
uma forte oposio democrtica.
13

As negociaes, claro, podem simplesmente no ser uma opo. Ditadores firmemente

entrincheirados que se sentem seguros em sua posio podem se recusar a negociar com
seus adversrios democrticos. Ou, quando as negociaes tiverem sido iniciadas, os
negociadores democrticos podem desaparecer e nunca mais se ouviu falar deles.

Rendio negociada?

Indivduos e grupos que se opem ditadura e so a favor das negociaes, muitas vezes,
tm bons motivos. Especialmente quando uma luta militar continuou durante anos
contra uma ditadura brutal sem vitria final, compreensvel que todas as pessoas,
independentemente da sua orientao poltica queiram a paz. As negociaes so
particularmente susceptveis de se tornarem um problema entre os democratas, onde os
ditadores tm clara superioridade militar e a destruio e morte entre seu prprio povo
no so mais suportveis. Em seguida, haver uma forte tentao de explorar qualquer
outra via que pode salvar alguns dos objetivos dos democratas, enquanto pe fim ao ciclo
de violncia e contra violncia.

A oferta de "paz" por uma ditadura por meio de negociaes com a oposio democrtica
, claro, um pouco hipcrita. A violncia poderia ser encerrada imediatamente pelos
prprios ditadores, se pelo menos eles parassem a guerra contra seu prprio povo. Eles
poderiam, por sua prpria iniciativa, sem qualquer negociao restaurar o respeito pela
dignidade humana e direitos, libertar os presos polticos, acabar com a tortura,
suspender as operaes militares, retirar-se do governo e pedir desculpas ao povo.

Quando a ditadura forte, mas existe uma resistncia irritante, os ditadores podem
querer negociar a rendio da oposio, sob o pretexto de fazer a "paz". O convite para
negociar pode parecer atraente, mas podem existir graves perigos espreita na sala de
negociaes.

Por outro lado, quando a oposio excepcionalmente forte e a ditadura est

verdadeiramente ameaada, os ditadores podem procurar as negociaes a fim de salvar
o mximo de seu controle ou o mximo de riqueza possvel. Em nenhum caso os
democratas devem ajudar ditadores atingir seus objetivos.

Os democratas deveriam ter cuidado com as armadilhas que podem ser deliberadamente
construdas em um processo de negociao pelos ditadores. A chamada para as
negociaes quando questes bsicas de liberdades polticas esto envolvidas pode ser
um esforo por parte dos ditadores para induzir os democratas a se render pacificamente,
enquanto a violncia da ditadura continua. Nesses tipos de conflitos, a nica funo
adequada das negociaes pode ocorrer no final de uma batalha decisiva em que o poder
dos ditadores tenha sido efetivamente destrudo, e eles buscam passagem segura pessoal
at um aeroporto internacional.

Poder e Justia em Negociaes

Se este julgamento parece ser um comentrio demasiado duro em negociaes, talvez um

pouco do romantismo associado a eles deva ser moderado. Pensamento claro exigido
quanto forma como funcionam as negociaes.

"Negociao" no significa que os dois lados se sentam juntos em base de igualdade e

discutem e resolvem as diferenas que produziram o conflito entre eles. Dois fatos devem
ser lembrados. Primeiro, nas negociaes no a justia relativa dos pontos de vista
conflitantes e os objetivos que determinam o contedo de um acordo negociado. Em
segundo lugar, o contedo de um acordo negociado largamente determinado pela
capacidade de poder de cada lado.
14

Vrias questes difceis devem ser consideradas. O que pode fazer cada lado em data
posterior para atingir seus objetivos se o outro lado no consegue chegar a um acordo na
mesa de negociao? O que pode fazer cada lado depois de um acordo ser alcanado, se o
outro lado quebrar sua palavra e usar suas foras disponveis para atingir seus objetivos,
apesar do acordo?

Um acordo no alcanado nas negociaes atravs de uma avaliao dos erros e acertos
das questes em jogo. Embora esses possam ser muito discutido, os resultados reais nas
negociaes vm de uma avaliao das situaes de poder absoluto e relativo dos grupos
em conflito. O que podem os democratas fazer para garantir que suas reivindicaes
mnimas no possam ser negadas? O que podem os ditadores fazer para ficar no controle
e neutralizar os democratas? Em outras palavras, se um acordo surgir, mais provvel
que o resultado de cada lado estimando como se compara a capacidade de poder dos dois
lados, e depois calculando quanto uma luta aberta poderia acabar.

Ateno deve ser prestada ao que cada um dos lados est disposto a ceder, a fim de
chegar a um acordo. Nas negociaes bem sucedidas h compromisso, uma diviso das
diferenas. Cada lado recebe parte do que quer, e cede parte dos seus objetivos.

No caso de ditaduras de extremas o que as foras pr-democracia devem ceder aos

ditadores? Quais os objetivos dos ditadores so as foras pr-democracia a aceitar? Os
democratas devem ceder aos ditadores (seja um partido poltico ou uma conspirao
militar) um papel permanente constitucionalmente estabelecido no futuro governo? Onde
est a democracia nisso?

Mesmo supondo que tudo vai bem nas negociaes, necessrio perguntar: Que tipo de
paz ser o resultado? A vida ser melhor ou pior do que seria se os democratas
comeassem ou continuassem a luta?

Ditadores "Agradveis"

Os ditadores podem ter muitos motivos e objetivos subjacentes sua dominao: poder,
posio, riqueza, remodelar a sociedade, e assim por diante. Devemos nos lembrar de que
nenhum destes ser atingido se eles abandonarem as suas posies de controle. No caso
de as negociaes, os ditadores tentaro preservar seus objetivos.

Sejam quais forem as promessas oferecidas por ditadores em qualquer soluo

negociada, no se deve esquecer que os ditadores podem prometer qualquer coisa para
garantir a submisso de seus adversrios democrticos e, em seguida descaradamente
violar esses mesmos acordos.

Se os democratas concordam em suspender a resistncia para obter uma suspenso da

represso, eles podem ficar muito decepcionados. Um interrupo da resistncia
raramente leva reduo da represso. Uma vez que a fora de restrio da oposio
interna e internacional tenha sido removida, os ditadores podem at mesmo tornar sua
opresso e violncia mais brutal do que antes. O colapso da resistncia popular, muitas
vezes elimina a fora de contrapeso que limitava o controle e brutalidade da ditadura. Os
tiranos podem, ento, avanar contra quem quer que seja. "Porque o tirano tem o poder
de infligir apenas a quem falta a fora para resistir", escreveu Krishnalal Shridharani.5

5
Kr ish n alal Sh r idhar an i, War With ou t Violen ce: A Stu dy of Gan dh is Meth od an d Its Accom plish m en ts
(New York: Harcourt, Brace, 1939, and reprint New York and London: Garland Publishing, 1972), p.
260.
15

A resistncia, no as negociaes, essencial para a mudana nos conflitos em que

questes fundamentais esto em jogo. Em quase todos os casos, a resistncia deve
continuar a conduzir os ditadores para fora do poder. O Sucesso mais frequentemente

determinado no pela negociao de um acordo, mas atravs da utilizao racional dos

meios mais apropriados e potentes de resistncia disponveis. nosso argumento, a ser
explorado mais tarde com mais detalhes, que o desafio poltico, ou a luta no violenta, o
meio mais poderoso disponvel para aqueles que lutam pela liberdade.

Que tipo de paz?

Se finalmente ditadores e democratas devem falar sobre a paz, raciocnio extremamente

claro necessrio devido aos perigos envolvidos. Nem todo mundo que usa a palavra
"paz" quer a paz com liberdade e justia. A submisso opresso cruel e aquiescncia
passiva a ditadores cruis que cometeram atrocidades em centenas de milhares de
pessoas no a verdadeira paz. Hitler muitas vezes pediu paz, com o que ele queria dizer
submisso sua vontade. A paz dos ditadores muitas vezes nada mais que a paz da
priso ou do sepulcro.

H outros perigos. Os negociadores bem intencionados, s vezes confundem os objetivos

das negociaes e o processo de negociao em si. Alm disso, negociadores democrticos
ou especialistas em negociao estrangeiros aceitos para ajudar nas negociaes podem
em um nico golpe fornecer aos ditadores a legitimidade interna e internacional que
havia sido negado anteriormente devido sua tomada do estado, violaes dos direitos
humanos e brutalidades . Sem aquela legitimidade desesperadamente necessria, os
ditadores no pode continuar a governar indefinidamente. Expoentes da paz no devem
lhes dar legitimidade.

Razes para se ter esperana

Conforme afirmado anteriormente, os lderes da oposio podem se sentir forados a

prosseguir as negociaes com um sentimento de desesperana da luta democrtica. No
entanto, essa sensao de impotncia pode ser alterada. Ditaduras no so permanentes.
As pessoas que vivem sob ditaduras no precisam permanecer fracas, e os ditadores no
precisam ser autorizados a permanecer fortes por tempo indeterminado. Aristteles
observou h muito tempo "6 . . . A oligarquia e a tirania tm vida mais curta do que
qualquer outra constituio. . . . Todas juntas, as tiranias no duraram muito tempo. " 6
As ditaduras modernas tambm so vulnerveis. Seus pontos fracos podem ser
agravados e o poder dos ditadores pode ser desintegrado. (No Captulo Quatro,
examinaremos esses pontos fracos em detalhes.)

A histria recente mostra a vulnerabilidade das ditaduras e revela que elas podem se
desintegrar em um curto espao de tempo: enquanto que dez anos - 1980-1990 - foram
necessrios para derrubar a ditadura comunista na Polnia; na Alemanha Oriental e na
Tchecoslovquia em 1989 ela ocorreu dentro de semanas. Em El Salvador e na
Guatemala em 1944, as lutas contra os ditadores militares brutais entrincheirados
exigiram cerca de duas semanas cada. O poderoso regime militar do X do Ir foi
solapado em alguns meses. A ditadura de Marcos nas Filipinas caiu diante do poder do
povo dentro de algumas semanas em 1986: o governo dos Estados Unidos abandonou
rapidamente o presidente Marcos quando a fora da oposio tornou-se aparente. O golpe
da linha dura tentado na Unio Sovitica em Agosto de 1991 foi bloqueado em dias pelo
desafio poltico. Depois disso, muitos de suas naes constituintes dominadas por longo
tempo, em poucos dias, semanas, meses recuperaram suas independncias.

6
Aristteles, A Poltica, traduo de Sinclair TA (Harmondsworth, Middlesex, England and Baltimore,
Maryland: Penguin Books 1976 [1962]), Livro V, Captulo 12, pp. 231 e 232.
16

O antigo preconceito de que meios violentos sempre funcionam rapidamente e meios no

violentos exigem mais tempo claramente no vlido. Embora muito tempo possa ser
necessrio para a evoluo da situao e da sociedade subjacentes, a luta efetiva contra
uma ditadura, por vezes, ocorre de forma relativamente rpida atravs de luta no
violenta.

As negociaes no so a nica alternativa a uma guerra contnua de aniquilao de um

lado e capitulao do outro. Os exemplos que acabei de citar, bem como aqueles
enumerados no Captulo I, mostram que existe outra opo para aqueles que querem a
paz e a liberdade: o desafio poltico.
17

TRS
DE ONDE VEM O PODER?
Alcanar uma sociedade com liberdade e paz no , obviamente, tarefa simples. Exigir
grande habilidade estratgica, organizao e planejamento. Acima de tudo, exigir poder.
Os democratas no podem esperar derrubar uma ditadura e estabelecer liberdade poltica
sem a capacidade de aplicar o seu prprio poder de forma eficaz.

Mas como isso possvel? Que tipo de poder pode a oposio democrtica mobilizar que
ser suficiente para destruir a ditadura militar e sua vasta redes militar e de polcia? As
respostas esto em uma compreenso frequentemente ignorada do poder poltico. A
aprendizagem dessa percepo no realmente uma tarefa to difcil. Algumas verdades
bsicas so bastante simples.

A fbula "O Mestre dos Macacos"

Uma parbola chinesa do Sculo XIV de autoria de Liu Ji, por exemplo, descreve muito
bem esse entendimento negligenciado do poder poltico:7

No estado feudal de Chu, um velho sobrevivia mantendo macacos ao seu

servio. O povo de Chu o chamava de "ju gong" (mestre dos macacos).

Todas as manhs, o velho reunia os macacos em seu ptio, e dava ordem

ao mais velho de liderar os outros at as montanhas para colher frutos de
arbustos e rvores. A regra era que cada macaco tinha que dar um dcimo
de sua colheita ao velho. Aqueles que no conseguissem faz-lo seriam
chicoteados impiedosamente. Todos os macacos sofriam amargamente,
mas no se atreviam a reclamar.

Um dia, um pequeno macaco perguntou aos outros macacos: "Foi o velho

quem plantou todas as rvores de fruto e arbustos ?" Os outros disseram:
"No, eles cresceram naturalmente." O pequeno macaco ainda perguntou:
"No podemos colher os frutos sem a permisso do velho ?" Os outros
responderam: "Sim, todos ns podemos," O pequeno macaco continuou:
"Ento, por que devemos depender do velho; por que todos ns devemos
servi-lo?"

Antes que o pequeno macaco pudesse terminar sua declarao, todos os

macacos de repente se tornaram iluminados e despertos.

Naquela mesma noite, vendo que o velho tinha adormecido, os macacos

derrubaram todas as barricadas da paliada em que estavam confinados e
destruram totalmente a paliada. Eles tambm levaram os frutos que o
velho tinha em estoque, trouxeram todos eles consigo para a floresta, e
nunca mais retornaram. O velho finalmente morreu de inanio.

Yu-li-zi diz, "Alguns homens no mundo governam seus povos por meio de
truques e no atravs de princpios justos. Eles no so exatamente como o
mestre dos macacos? Eles no esto conscientes das suas confuses

7
Esta histria, intitulada originalmente "Governo por truques" de Yu-li-zi por Liu Ji (1311-1375) e foi
traduzida por Sidney Tai, todos os direitos reservados. Yu-li-zi tambm o pseudnimo de Liu Ji. A
traduo foi publicada originalmente em Nonviolent Sanctions: News from the Albert Einstein Institution
(Cambridge, Mass.), Vol. IV, n 3 (Inverno 1992-1993), p. 3.
18

mentais. Assim que seus povos se tornam iluminados, seus truques no

funcionam mais."

Fontes necessrias de poder poltico

O princpio simples. Ditadores exigem o apoio do povo que governam, sem a qual eles
no pode garantir e manter as fontes de poder poltico. Estas fontes de poder poltico
incluem:

Autoridade, a crena entre as pessoas de que o regime legtimo, e que tm o

dever moral de obedece-lo;

Recursos humanos, o nmero e a importncia das pessoas e grupos que esto

obedecendo, cooperando, ou a prestando apoio aos governantes;

Habilidades e conhecimentos necessrios para o regime execute aes

especficas e fornecidos pelas pessoas e grupos que colaboraram;

Fatores intangveis, fatores psicolgicos e ideolgicos que podem induzir as

pessoas a obedecer e ajudar os governantes;

Recursos materiais, o grau em que os governantes controlam ou tm acesso a

bens, recursos naturais, recursos financeiros, o sistema econmico, e meios de
comunicao e transporte, e

Sanes, punies, ameaadas ou aplicadas contra o desobediente e no-

cooperativo para assegurar a submisso e cooperao que so necessrias para
que o regime exista e realize suas polticas. Todas estas fontes, no entanto,
dependem da aceitao do regime, da submisso e obedincia da populao, e
da colaborao de inmeras pessoas e as diferentes instituies da sociedade.
Estes no so garantidos.

Total cooperao, obedincia e apoio aumentaro a disponibilidade das fontes de poder

necessrias e, consequentemente, ampliaro a capacidade de poder de qualquer governo.

Por outro lado, a retirada de colaborao popular e institucional com os agressores e os

ditadores diminui, e pode at cortar a disponibilidade das fontes de poder de que todos os
governantes dependem. Sem disponibilidade dessas fontes, o poder dos governantes
enfraquece e, finalmente, se dissolve.

Naturalmente, os ditadores so sensveis a aes e ideias que ameaam sua capacidade

de fazer o que gostam. Os ditadores so, portanto, susceptveis de ameaar e punir
aqueles que desobedecem, fazem greve, ou deixam de cooperar. Mas, esse no o fim da
histria. Represso, at mesmo brutalidades, nem sempre produzem uma retomada do
grau necessrio de submisso e de cooperao para que o regime funcione.

Se, apesar da represso, as fontes de poder podem ser restringidas ou cortadas por
tempo suficiente, os resultados iniciais podem ser incerteza e confuso dentro da
ditadura. provvel que isso seja seguido por um claro enfraquecimento do poder da
ditadura. Com o tempo, a reteno das fontes de poder pode produzir a paralisia e
impotncia do regime, e em casos graves, sua desintegrao. O poder de ditadores
morrer, lenta ou rapidamente, de inanio poltica.

O grau de liberdade ou a tirania em qualquer governo , consequentemente, em grande

parte um reflexo da determinao relativa dos sditos de serem livres e sua disposio e
capacidade de resistir aos esforos para escraviz-los.
19

Contrariamente opinio popular, mesmo as ditaduras totalitrias dependem da

populao e das sociedades que governam. Como o cientista poltico Karl W. Deutsch
observou em 1953:

O poder totalitrio s forte se ele no tem que ser usado com muita
frequncia. Se o poder totalitrio precisa ser utilizado em todos os
momentos contra toda a populao, improvvel que continue poderoso
por muito tempo. Uma vez que os regimes totalitrios exigem mais poder
para lidar com seus sditos do que outros tipos de governo, tais regimes
exigem mais hbitos generalizados e confiveis de cumprimento de normas
entre seus povos, mais que isso, eles precisam ser capazes de contar com o
apoio ativo de pelo menos partes significativas da populao em caso de
necessidade.8

O terico ingls do sculo XIX, John Austin descreveu a situao de uma ditadura
confrontando um povo descontente. Austin argumentava que, se a maioria da populao
estava determinada a destruir o governo e estava disposta a suportar a represso para
faz-lo, ento o poder do governo, incluindo aqueles que a apoiavam, no poderia
preservar o governo odiado, mesmo que ele recebesse ajuda externa. O povo desafiador
no poderia ser forados a voltar obedincia e submisso permanente, conclua
Austin.9

Nicolau Maquiavel muito mais cedo argumentou que o prncipe ". . . que tem o pblico
como um todo como seu inimigo nunca poder estar seguro, e quanto maior a sua
crueldade, o mais fraco seu regime se torna" .10

A aplicao prtica poltica dessas ideias foi demonstrada pela heroicos resistentes
noruegueses contra a ocupao nazista e, conforme citado no Captulo I, pelos bravos
poloneses, alemes, tchecos, eslovacos, e muitos outros que resistiram agresso
comunista e ditadura e, finalmente, ajudaram a produzir o colapso do regime
comunista na Europa. Este, naturalmente, no fenmeno novo: casos de resistncia
no violenta, ocorriam j em 494 A.C., quando plebeus retiraram sua cooperao de seus
senhores patrcios romanos.11 Luta no violenta tem sido empregada em vrios
momentos pelos povos de toda a sia, frica, Amricas, Australasia, ilhas do Pacfico,
assim como a da Europa.

Trs dos fatores mais importantes para determinar em que grau o poder de um governo
ser ou no controlados, so: (1) o desejo relativo da populao de impor limites ao poder
do governo, (2) a fora relativa das organizaes independentes e instituies dos sditos
de retirar coletivamente as fontes de poder, e (3) a capacidade relativa da populao de
reter seu consentimento e apoio.

Centros de poder democrtico

Uma caracterstica de uma sociedade democrtica que existem, independente do

estado, um grande nmero de grupos e

8
Kar l W. Deu tsch , Cr ack s in th e Mon olith , in Car l J. Fr iedr ich , ed., Totalitar ian ism (Cam br idge, Mass.:
Harvard University Press, 1954), pp. 313-314.
9
John Austin, Lectures on Jurisprudence or the Philosophy of Positive Law (Fifth edition,
revisada editada por Robert Campbell, 2 vol., London: John Murray, 1911 [1861]), vol. I, p.
296
10
Niccolo Machiavelli, "Os Discursos sobre os dez primeiros livros de Tito Lvio," nos discursos de
Nicolau Maquiavel Londres (: Routledge e Kegan Paul, 1950), vol. I, p. 254.
11
Ver Gene Sharp, The Politics of Nonviolent Action (Boston: Porter Sargent, 1970. 75 e frequentemente
para outros exemplos histricos.
20

instituies no governamentais. Estas incluem, por exemplo, famlias, organizaes

religiosas, associaes culturais, clubes desportivos, instituies econmicas, sindicatos,
associaes estudantis, partidos polticos, vilas, associaes de bairro, de jardinagem,
clubes, organizaes de direitos humanos, grupos musicais, sociedades literrias, entre
outros. Esses rgos so importantes para servir os seus prprios objetivos e tambm
para ajudar a atender s necessidades sociais.

Alm disso, esses rgos tm um grande significado poltico. Eles fornecem as bases
institucionais e de grupo atravs das quais as pessoas podem exercer influncia sobre os
rumos da sua sociedade, e resistir a outros grupos ou ao governo quando eles so vistos
como interferindo injustamente sobre os seus interesses, atividades ou finalidades.
Indivduos isolados, no integrantes desses grupos, geralmente so incapazes de produzir
um impacto significativo sobre o resto da sociedade, muito menos sobre um governo e,
certamente, no sobre uma ditadura.

Consequentemente, se a autonomia e a liberdade de tais organismos podem ser tiradas

pelos ditadores, a populao estar relativamente impotente. Alm disso, se essas
instituies podem ser elas mesmas ditatorialmente controladas pelo regime central ou
substitudas por novos entes controlados, elas podem ser usadas para dominar tanto os
membros individuais quando tambm aquelas reas da sociedade.

No entanto, se a autonomia e a liberdade das instituies civil independentes (fora do

controle do governo) podem ser mantidas ou restabelecidas, elas so muito importantes
para a aplicao do desafio poltico. A caracterstica comum dos exemplos citados em que
as ditaduras foram desintegradas ou enfraquecidas tem sido a corajosa aplicao em
massa de desafio poltico pela populao e suas instituies.

Conforme foi dito, estes centros de poder proporcionam as bases institucionais a partir
das quais a populao pode exercer presso ou pode resistir aos controles ditatoriais. No
futuro, elas faro parte da base estrutural indispensvel para uma sociedade livre. Sua
independncia e crescimento contnuos, portanto, so muitas vezes um pr-requisito
para o sucesso da luta de libertao.

Se a ditadura foi amplamente bem-sucedida em destruir ou controlar organismos

independentes da sociedade, ser importante para os resistentes criar novos grupos
sociais e instituies independentes, ou reafirmar o controle democrtico sobre os
organismo sobreviventes ou parcialmente controlados. Durante a Revoluo Hngara de
1956-1957, uma infinidade de conselhos de democracia direta surgiram, mesmo se
unindo para estabelecer, por algumas semanas, todo um sistema federado de instituies
e de governo. Na Polnia, durante o final dos anos 80, os trabalhadores sindicatos
Solidariedade ilegais e, em alguns casos, assumiram o controle dos sindicatos oficiais
dominado pelos comunistas. Tais evolues institucionais podem ter consequncias
polticas importantes.

Naturalmente, nada disto significa que fragilizar e destruir as ditaduras fcil, nem que
toda tentativa ser bem sucedida. E certamente no significa que a luta estar livre de
baixas, porque aqueles que ainda servem os ditadores provavelmente reagiro em um
esforo para forar a populao a retomar a cooperao e a obedincia.

A percepo do poder acima no significa, contudo, que a desintegrao deliberada d as

ditaduras possvel. Ditaduras em particular, tm caractersticas especficas que as
tornam altamente vulnerveis ao desafio poltico habilmente implementado. Vamos
examinar essas caractersticas com mais detalhes.
21

QUATRO
DITADURAS TM FRAQUEZAS
As ditaduras frequentemente parecem ser invulnerveis. As agncias de inteligncia,
policia, foras militares, prises, campos de concentrao e esquadres da morte so
controlados por um punhado de poderosos. As finanas de um pas, os recursos naturais
e as capacidades de produo so muitas vezes arbitrariamente saqueadas por ditadores
e utilizadas para apoiar a vontade dos ditadores.

Em comparao, as foras da oposio democrtica parecem frequentemente

extremamente fracas, ineficazes e impotentes. Essa percepo de invulnerabilidade
contra a impotncia torna improvvel a oposio eficiente.

Mas, essa no toda a histria.

Identificando o calcanhar de Aquiles

Um mito da Grcia Clssica ilustra bem a vulnerabilidade daqueles supostamente

invulnerveis. Contra o guerreiro Aquiles, nenhum golpe feriria e nenhuma espada
penetraria sua pele. Quando ainda beb, a me de Aquiles o teria supostamente
mergulhado nas guas do rio mgico Estige, resultando na proteo de seu corpo contra
todos os perigos. Houve, no entanto, um problema. Uma vez que o beb foi segurado por
seu calcanhar para que ele no fosse lavado pelas guas, a gua mgica no cobriu essa
parte pequena de seu corpo. Quando Aquiles era um homem adulto, ele parecia a todos
ser invulnervel s armas dos inimigos. Mas, na batalha contra Tria, instrudo por
algum que conhecia a fraqueza, um soldado inimigo apontou sua flecha para o
calcanhar desprotegido de Aquiles, o nico lugar onde ele poderia ser ferido. O golpe se
provou fatal. Ainda hoje, a expresso "calcanhar de Aquiles" refere-se a parte vulnervel
de uma pessoa, de um plano, ou de uma instituio que se for atacado no oferece
qualquer proteo.

O mesmo princpio se aplica ditaduras cruis. Elas, tambm, podem ser conquistadas,
mas mais rapidamente e com menor custo, se os seus pontos fracos puderem ser
identificados e o ataque concentrado neles.

Fraquezas das ditaduras

Entre os pontos fracos das ditaduras esto os seguintes:

1. A cooperao entre uma multido de pessoas, grupos e instituies necessrias
para operar o sistema pode ser limitada ou revogada.
2. Os requisitos e os efeitos das polticas do passado do regime de alguma forma
limitam sua capacidade atual de adotar e implementar polticas conflitantes.
3. O sistema pode se tornar rotineiro em sua operao, menos capaz de se adaptar
rapidamente s novas situaes.
4. O pessoal e os recursos j alocados para as tarefas existentes no estaro
facilmente disponveis para novas necessidades.
5. Os subordinados com medo de desagradar seus superiores podem no relatar
informaes precisas ou completas necessrias pelos ditadores para tomar
decises.
6. A ideologia pode corroer, e mitos e smbolos do sistema podem se tornar instveis.
22

7. Se uma forte ideologia estiver presente, que influencie a viso da realidade das
pessoas, a firme adeso a ela pode causar desateno s condies e necessidades
reais.
8. A deteriorao da eficincia e competncia da burocracia, ou controles e
regulamentos excessivo podem tornar ineficazes as polticas e operao do
sistema.
9. Os conflitos institucionais e rivalidades pessoais internos e hostilidades podem
prejudicar e at mesmo interromper o funcionamento da ditadura.
10. Intelectuais e estudantes podem se tornar inquietos em resposta s condies,
restries, doutrinalismo e represso.
11. O pblico em geral pode, ao longo do tempo, tornam-se aptico, ctico e at
mesmo hostil ao regime.
12. Diferenas regionais, de classe, culturais, ou nacionais podem se tornar agudas.
13. A hierarquia de poder da ditadura sempre instvel, at certo ponto, e s vezes
extremamente instvel. Os indivduos no s se mantm na mesma posio no
ranking, mas pode subir ou descer at outros graus, ou ser totalmente removido e
substitudo por novas pessoas.
14. Sees da polcia ou das foras armadas podem agir para alcanar seus prprios
objetivos, mesmo contra a vontade estabelecida dos ditadores, inclusive atravs de
golpe de Estado.
15. Se a ditadura nova, necessrio tempo para que ela se torne bem estabelecida.
16. Com tantas decises tomadas por to poucas pessoas nas ditaduras, erros de
julgamento, poltica e ao provavelmente ocorrero.
17. Se o regime visa evitar esses perigos e descentraliza controles e tomada de deciso,
seu controle sobre as alavancas centrais do poder pode ser ainda mais corrodo.

Atacando as fraquezas das ditaduras

Com o conhecimento de tais fraquezas inerentes, a oposio democrtica pode procurar

agravar estes "calcanhares de Aquiles" deliberadamente, a fim de alterar drasticamente o
sistema ou desintegr-lo.

A concluso ento clara: apesar da aparncia de fora, todas as ditaduras tm

fraquezas, ineficincias internas, rivalidades pessoais, deficincias institucionais, e
conflitos entre organizaes e departamentos. Essas fraquezas, ao longo do tempo,
tendem a tornar o regime menos eficaz e mais vulnerveis s mudanas de condies e
resistncia deliberada. Nem tudo o que o regime se prope a realizar ser completado. s
vezes, por exemplo, mesmo as ordens diretas de Hitler nunca foram aplicadas porque
aqueles abaixo dele na hierarquia se recusaram a cumpri-las. O regime ditatorial pode,
s vezes, at mesmo desmoronar rapidamente, como j observamos.

Isso no significa que as ditaduras possam ser destrudas sem riscos e vitimas. Cada
curso de ao possvel para a libertao envolver riscos e sofrimentos em potencial, e
levar tempo para funcionar. E, naturalmente, nenhum meio de ao pode garantir o
sucesso rpido em qualquer situao. Mas, os tipos de luta que visam os pontos fracos
identificados da ditadura tm maior chance de sucesso do que aqueles que visam
combater a ditadura onde ela claramente mais forte. A questo como essa luta deve
ser travada.
23

CINCO
EXERCITANDO O PODER
No Captulo Um observamos que a resistncia militar contra as ditaduras no os ataca
onde eles so mais fracos, mas sim onde eles so mais fortes. Ao optar por concorrer nas
reas de foras militares, fornecimento de munies, tecnologia de armas, e
assemelhadas, os movimentos de resistncia tendem a se colocar em clara desvantagem.
As ditaduras quase sempre sero capazes de reunir recursos superiores nestas reas. Os
perigos de contar com potncias estrangeiras para a salvao tambm foram descritos.
No Captulo Dois examinamos os problemas de se depender de negociaes como meio
para remover as ditaduras.

Quais so ento os meios disponveis que oferecero resistncia democrtica vantagens

distintas e tendero a agravar as deficincias identificadas das ditaduras? Que tcnica de
ao capitalizar sobre a teoria do poder poltico discutida no Captulo Trs? A
alternativa de escolha o desafio poltico.

O desafio poltico tem as seguintes caractersticas:

Ele n o aceita qu e o resu ltado ser decidido por meio de combates escolhidos
pela ditadura.

difcil par a o regime combate-lo.

Ele pode agravar a nica fr aqu eza da ditadu ra e pode cor tar su as fon tes de
poder.

Ele pode, ao atu ar , ser am plamen te disper so, m as tambm pode ser con centrado
em um objetivo especfico.

Ele leva a er r os de ju lgamen to e ao pelos ditadores.

Ele pode u t ilizar eficazmen te a popu lao com o u m todo e gru pos e in stitu ies
da sociedade na luta pelo fim da brutal dominao de uns poucos.

Ele aju da a espalh ar a distr ibu io de poder efetivo n a sociedade, tor n ando m ais
possvel o estabelecimento e a manuteno de uma sociedade mais democrtica.

O funcionamento da luta no violenta

Da mesma forma que as capacidades militares, o desafio poltico pode ser utilizado para
uma variedade de propsitos, que vo desde esforos para influenciar o adversrio a
tomar medidas diferentes, criar condies para uma resoluo pacfica do conflito, ou
desintegrar o regime do oponente. No entanto, o desafio poltico opera de forma muito
diferente da violncia. Embora ambas as tcnicas sejam meios de se travar a luta, elas o
fazem com meios e consequncias muito diferentes. As formas e os resultados dos
conflitos violentos so bem conhecidos. Armas fsicas so usadas para intimidar, ferir,
matar e destruir.

A luta no violenta um meio muito mais complexo e variado que a violncia. Em vez
disso, a luta travada por armas psicolgicas, sociais, econmicas e polticas aplicadas
pela populao e as instituies da sociedade. Estas tm sido conhecidos sob vrios
nomes de protestos, greves, no cooperao, boicotes, ruptura e o poder do povo.
Conforme mencionado anteriormente, todos os governos s podem governar enquanto
24

recebem reposio das fontes necessrias de seu poder a partir da cooperao,

submisso e obedincia da populao e instituies da sociedade. O desafio poltico, ao
contrrio da violncia, perfeitamente capaz de cortar aquelas fontes de poder.

Armas e disciplina no violentas

O erro comum de campanhas de desafio poltico no passado a dependncia de apenas

um ou dois mtodos, tais como greves e demonstraes em massa. De fato, existe uma
multiplicidade de mtodos que permitem aos estrategistas da resistncia concentrar e
dispersar a resistncia, conforme necessrio.

Cerca de duas centenas de mtodos especficos de ao no violenta foram identificadas,

e h certamente dzias de outros. Esses mtodos so classificados em trs grandes
categorias: protesto e persuaso, no cooperao e interveno. Mtodos de protesto no
violento e persuaso so demonstraes largamente simblicas, incluindo paradas,
marchas e viglias (54 mtodos). A no cooperao dividida em trs subcategorias: (a)
no cooperao social (16 mtodos), (b) no cooperao econmica, incluindo boicotes (26
mtodos) e greves (23 mtodos), e (c) no cooperao poltica (38 mtodos). A interveno
no violenta, por meio psicolgicos, fsicos, sociais, econmicos ou polticos, tais como
jejum, ocupao no violenta, e governo paralelo (41 mtodos), o grupo final. Uma lista
de 198 desses mtodos est includa como apndice presente publicao.

O uso de um nmero considervel desses mtodos - cuidadosamente escolhidos,

aplicados persistente e em grande escala, exercitados no contexto de uma estratgia
sensata e tticas adequadas por civis treinados - pode, provavelmente, causar problemas
graves a qualquer regime ilegtimo. Isso se aplica a todas as ditaduras.

Em contraste com meios militares, os mtodos de luta no violenta pode ser focado
diretamente sobre as questes em jogo. Por exemplo, uma vez que a questo da ditadura
essencialmente poltica, ento as formas polticas da luta no violenta seriam cruciais.
Estas incluiriam a negao de legitimidade aos ditadores e a no cooperao com os seus
regimes. A no cooperao tambm seria aplicada contra polticas especficas. s vezes,
protelao e procrastinao podem ser praticadas tranquilamente e at mesmo
secretamente, enquanto que em outros momentos a desobedincia aberta e desafiadora
em manifestaes pblicas e greves podem ser visveis a todos.

Por outro lado, se a ditadura vulnervel s presses econmicas, ou se muitas das

queixas populares contra ela so de natureza econmica, ento aes econmicas, tais
como boicotes ou greves podem ser mtodos adequados de resistncia. Os esforos dos
ditadores para explorar o sistema econmico podem ser enfrentados com greves gerais
limitadas, operaes tartaruga, e recusa de assistncia por (ou desaparecimento de)
especialistas indispensveis. O uso seletivo de diferentes tipos de greve podem ser
realizados em pontos chave na produo, nos transportes, no fornecimento de matrias-
primas e na distribuio de produtos.

Alguns mtodos de luta no violenta exigem que as pessoas pratiquem atos no

relacionados com suas vidas normais, tais como a distribuio de folhetos, operao de
imprensa clandestina, greves de fome, ou sentar-se nas ruas. Esses mtodos pode ser
difceis de serem realizados por algumas pessoas, exceto em situaes muito extremas.

Outros mtodos de luta no violenta, ao invs exigem que as pessoas continuem a levar
aproximadamente suas vidas normais, embora de maneiras um pouco diferentes. Por
exemplo, as pessoas podem comparecer ao trabalho, ao invs de fazer greve, mas, ento,
deliberadamente trabalhar mais devagar ou de forma menos eficiente que o habitual.
"Erros" podem ser cometidos conscientemente, com maior frequncia. A pessoa pode ficar
"doente" e "incapaz" para trabalhar em determinados momentos. Ou, pode simplesmente
se recusar a trabalhar. Pode-se ir a cultos religiosos em que o ato expressa, no s as
25

convices religiosas, mas tambm as convices polticas. Pode-se agir para proteger as
crianas contra propaganda dos atacantes atravs de educao em casa ou em aulas
ilegais. Pode-se recusar a participar de certas organizaes "recomendadas" ou
obrigatrias s quais no se teria aderido livremente em pocas anteriores. A semelhana
de tais tipos de ao com as atividades habituais das pessoas e o grau limitado de
afastamento de suas vidas normais pode tornar a participao na luta de libertao
nacional muito mais fcil para muitas pessoas.

Uma vez que a luta no violenta e a violncia funcionam de maneiras fundamentalmente

diferentes, mesmo a resistncia violenta limitada durante uma campanha de desafio
poltico ser contraproducente, pois transformar a luta em uma em que os ditadores
tm uma vantagem esmagadora (guerra militar). A disciplina no violenta a chave para
o sucesso, e deve ser mantida, apesar de provocaes e brutalidades pelos ditadores e
seus agentes.

A manuteno da disciplina no violenta contra os adversrios violentos facilita o

funcionamento dos quatro mecanismos de mudana em luta no violenta (discutidos
abaixo). A disciplina no violenta tambm extremamente importante no processo de jiu-
jitsu poltico. Neste processo, a brutalidade crua do regime contra os ativistas claramente
no violentos se reflete politicamente contra a posio dos ditadores, causando discrdia
em suas prprias fileiras, bem como fomentando suporte aos resistentes entre a
populao em geral, os defensores habituais do regime e terceiros.

Em alguns casos, entretanto, a violncia limitada contra a ditadura pode ser inevitvel.
Frustrao e dio ao regime podem explodir em violncia. Ou, determinados grupos
podem no estar dispostos a abandonar a meios violentos, apesar de reconhecer o papel
importante da luta no violenta. Nestes casos, o desafio poltico no precisa ser
abandonado. No entanto, ser necessrio separar a ao violenta, na medida do possvel,
da ao no violenta. Isto deve ser feito em termos de geografia, grupos de populao,
tempo e questes. Caso contrrio, a violncia pode ter um efeito desastroso sobre o uso
potencialmente muito mais poderoso e bem sucedido do desafio poltico.

Os registros histricos indicam que, embora baixas em termos de mortos e feridos devem
ser esperadas em desafios polticos, elas sero muito menores que as baixas em guerra
militar. Alm disso, este tipo de luta no contribui para o ciclo interminvel de matana e
brutalidade.

A luta no violenta luta tanto exige quanto tende a produzir uma perda (ou maior
controle) do medo do governo e de sua represso violenta. Este abandono ou o controle
do medo um elemento fundamental para destruir o poder dos ditadores sobre a
populao em geral.

Abertura, sigilo, e altos padres

Sigilo, engano e conspirao subterrnea apresentam problemas muito difceis para um

movimento que esteja usando ao no violenta. Muitas vezes, impossvel impedir que a
polcia poltica e agentes de inteligncia fiquem informados sobre intenes e planos. Do
ponto de vista do movimento, o segredo no est apenas enraizado no medo, mas
contribui para o medo, o que amortece o esprito de resistncia e reduz o nmero de
pessoas que podem participar em uma determinada ao. Ele tambm pode contribuir
para suspeitas e acusaes, muitas vezes injustificadas, dentro do movimento, a respeito
de quem um informante ou um agente dos adversrios. O sigilo tambm pode afetar a
capacidade de um movimento de permanecer no violento. Em contraste, a abertura com
relao a intenes e planos no s tero efeito contrrio, mas contribuiro para uma
imagem de que o movimento de resistncia de fato extremamente poderoso. O problema
, naturalmente, mais complexo do que isso sugere, e h aspectos importantes das
26

atividades de resistncia que podem exigir sigilo. Uma avaliao bem informada ser
necessria por aqueles que tm conhecimento sobre as dinmicas da luta no violenta, e
tambm do significado de vigilncia da ditadura na situao especfica.

A edio, impresso e distribuio de publicaes proibidas, o uso de transmisses

ilegais de rdio do interior do pas, bem como a coleta de informaes sobre as operaes
da ditadura esto entre os tipos especiais limitado de atividades, onde um alto grau de
sigilo ser necessrio.

A manuteno de elevados padres de comportamento na ao no violenta necessria

em todas as fases do conflito. Fatores tais como o destemor e manuteno de disciplina
no violenta so sempre necessrios. importante lembrar que um grande nmero de
pessoas pode, muitas vezes, ser necessrio para efetuar mudanas especficas. Mas,
esses nmeros podem ser obtidos como participantes de confiana somente com a
manuteno dos elevados padres do movimento.

Mudando as relaes de poder

Os estrategistas precisam lembrar que o conflito em que o desafio poltico aplicado

um campo de luta em constante mudana, com interao contnua de aes e reaes.
Nada esttico. As relaes de poder, tanto absolutas quanto relativas esto sujeitas a
mudanas constantes e rpidas. Isto possibilitado pelos resistentes continuando sua
persistncia no violenta, apesar da represso.

As variaes no poder respectivos das partes nesse tipo de situao de conflito tendem a
ser mais extremas do que em conflitos violentos; ocorrer mais rapidamente e ter
consequncias mais diversificadas e politicamente significativas. Devido a essas
variaes, aes especficas dos resistentes so susceptveis de ter consequncias muito
alm do tempo e lugar especfico em que elas ocorrem. Estes efeitos se refletiro para
fortalecer ou enfraquecer um grupo ou outro.

Alm disso, o grupo no violento pode, em grande medida, por suas aes exercer
influncia sobre o aumento ou a diminuio do poder relativo do grupo adversrio. Por
exemplo, a resistncia no violenta corajosa e disciplinada diante das brutalidades dos
ditadores pode induzir inquietao, insatisfao, insegurana e, em casos extremos, at
mesmo um motim entre os prprios soldados do ditador e a populao. Essa resistncia
pode tambm resultar na crescente condenao internacional da ditadura. Alm disso, o
uso hbil, disciplinado e persistente de desafio poltico pode resultar em maior ou menor
participao na resistncia por pessoas que normalmente dariam o seu apoio tcito ao
ditadores ou, geralmente, permaneceriam neutras no conflito.

Quatro Mecanismos de mudana

A luta no violenta produz mudana de quatro maneiras. O primeiro mecanismo o

menos provvel, embora tenha ocorrido. Quando os membros do grupo adversrio esto
emocionados com o sofrimento da represso imposta aos corajosos resistentes no
violentos, ou esto racionalmente persuadidos de que a causa dos opositores justa, eles
podem vir a aceitar os objetivos dos resistentes. Esse mecanismo chamado de
converso. Embora casos de converso em ao no violenta efetivamente ocorram
algumas vezes, eles so raros, e na maioria dos conflitos isso simplesmente no ocorre
ou pelo menos no em escala significativa.

Muito mais frequentemente, a luta no violenta opera mudando a situao de conflito e a

sociedade de modo que os adversrios simplesmente no possam fazer como eles querem.
essa mudana que produz os outros trs mecanismos: acomodao, coero no
27

violenta, e desintegrao. Qual destes ocorre depende do grau em que as relaes de

poder absoluto e relativo so deslocadas em favor dos democratas.

Se os problemas no so os fundamentais, as demandas da oposio em uma campanha

limitada no so consideradas ameaadoras e o conflito de foras alterou as relaes de
poder em algum grau, o conflito imediato pode ser encerrado atravs de um acordo, uma
diviso da diferenas ou um compromisso. Este mecanismo chamado de acomodao.
Muitas greves so resolvidas dessa maneira, por exemplo, com ambos os lados
alcanando alguns dos seus objetivos, mas no conseguindo tudo o que queria. Um
governo pode perceber que este tipo de soluo tem alguns benefcios positivos, tais como
diminuir a tenso, criar uma sensao de "justia", ou polir a imagem internacional do
regime. importante, portanto, que grande cuidado seja tomado na seleo das questes
sobre as quais um acordo por acomodao seja aceitvel. A luta para derrubar uma
ditadura no um deles.

A luta no violenta pode ser muito mais poderosa do que o indicado pelos mecanismos de
converso ou de acomodao. No cooperao e desafio em massa podem, assim, mudar
situaes sociais e polticas, especialmente as relaes de poder, em que a capacidade
dos ditadores de controlar os processos econmicos, sociais e polticos de governo e a
sociedade de fato retirada. As foras militares dos adversrios podem se tornar to
pouco confiveis que elas simplesmente no mais obedecem s ordens de reprimir os
resistentes. Embora os lderes dos oponentes permaneam em seus cargos, e se aferrem
a seus objetivos iniciais, sua capacidade de agir eficientemente lhes foi tirada. Isso
chamado de coero no violenta .

Em algumas situaes extremas, as condies de produo de coero no violenta so

levadas ainda mais longe. A liderana dos adversrios, de fato, perde toda a capacidade
de agir e sua prpria estrutura de poder desmorona. A autodireo dos resistentes, no
cooperao e desafio tornam-se to completas que agora falta aos adversrios at mesmo
um simulacro de controle sobre eles. A burocracia do adversrio recusa-se a obedecer
sua prpria liderana. As tropas do adversrio e polcia se amotinam. Os habituais
apoiadores do adversrio ou a populao repudiam sua antiga liderana, negando que
eles tenham qualquer direito de governar. Da, seu apoio e obedincia antigos
desaparecem. O quarto mecanismo de mudana, a desintegrao do sistema dos
oponentes to completa que nem sequer tm energia suficiente para se render. O
regime simplesmente se estilhaa.

No planejamento de estratgias de libertao, esses quatro mecanismos devem ser

mantidos em mente. Eles, s vezes, operam essencialmente por acaso. Mas, a seleo de
um ou mais desses como o mecanismo destinado a efetuar mudanas em um conflito,
tornar possvel formular estratgias especficas e mutuamente reforadoras. Qual
mecanismo (ou mecanismos) selecionar depender de inmeros fatores, incluindo o poder
absoluto e relativo dos grupos rivais, e as atitudes e objetivos do grupo de luta no
violenta.

Efeitos democratizantes do desafio poltico

Em contraste com os efeitos da centralizao de sanes violenta, o uso de tcnica de

luta no violenta contribui para a democratizao da sociedade poltica de diversas
maneiras.

Uma parte do efeito democratizante negativa. Ou seja, em contraste com meios

militares, esta tcnica no fornece um meio de represso sob o comando de uma elite
dominante que pode se voltar contra a populao para estabelecer ou manter uma
ditadura. Lderes de um movimento de desafio poltico podem influenciar e aplicar
28

presso sobre seus seguidores, mas eles no podem prend-los ou execut-los quando
eles discordarem ou escolher outros lderes.

Outra parte do efeito democratizante positiva. Ou seja, a luta no violenta oferece

populao os meios de resistncia que podem ser utilizados para alcanar e defender sua
liberdade contra os ditadores existentes ou futuros. Abaixo esto alguns dos efeitos
positivos da democratizao que a luta no violenta pode ter:

Exper in cia n a aplicao de lu ta no violen ta pode resu lt ar em a populao ser

mais autoconfiante em desafiar as ameaas do regime e a capacidade para
represso violenta.

A lu ta no violenta fornece os meios de desafio no cooperativo pelos quais a

populao pode resistir a controles antidemocrticos sobre eles por qualquer
grupo ditatorial.

A lu ta no violenta pode ser usada para afirmar a prtica das liberdades

democrticas, como a liberdade de expresso, liberdade de imprensa, organizaes
independentes liberdade de reunio diante de controles repressivos.

A lu ta no violenta contribui fortemente para a sobrevivncia, renascimento e

fortalecimento dos grupos independentes e instituies da sociedade, conforme
discutido anteriormente. Estes so importantes para a democracia devido sua
capacidade de mobilizar a capacidade de poder da populao, e impor limites ao
poder efetivo de qualquer aspirante a ditador.

A lu ta n o violen ta fornece meios pelos qu ais a popu lao pode exer cer poder
contra polcia repressiva e ao militar por um governo ditatorial.

A lu ta n o violen ta fornece mt odos pelos qu ais a populao e as instituies

independentes podem, no interesse da democracia, restringir ou cortar as fontes
de poder para a elite dominante, ameaando assim a sua capacidade para
continuar a sua dominao.

Complexidade da luta no violenta

Como vimos a partir desta discusso, a luta no violenta uma tcnica complexa de ao
social, envolvendo uma multiplicidade de mtodos, uma srie de mecanismos de
mudana, e requisitos especficos de comportamento. Para ser eficiente, especialmente
contra uma ditadura, o desafio poltico exige um planejamento e preparao cuidadosa.
Os interessados em participar precisaro entender o que lhes exigido. Recursos
precisaro ter sido disponibilizados. E os estrategistas precisaro ter analisado como a
luta no violenta pode ser aplicada mais eficazmente. Agora, voltamos nossa ateno
para este ltimo elemento crucial: a necessidade de planejamento estratgico.
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SEIS
A NECESSIDADE DE PLANEJAMENTO ESTRATGICO
As campanhas de desafio poltico contra as ditaduras pode comear em uma variedade de
maneiras. No passado, essas lutas quase sempre no eram planejada e eram
essencialmente acidentais. Queixas especficas que provocaram aes iniciais no passado
variaram bastante, mas muitas vezes incluram novas brutalidades, a priso ou a morte
de uma pessoa altamente considerado, uma nova poltica ou ordem repressiva, escassez
de alimentos, desrespeito a crenas religiosas, ou um aniversrio de um evento
importante relacionado. s vezes, um ato em particular da ditadura enraiveceu tanto o
povo que eles se lanaram em aes sem ter a mnima ideia de como o levante poderia
terminar. Em outros momentos, uma pessoa corajosa ou um pequeno grupo pode ter
agido de modo a despertar apoio. A queixa especfica pode ser reconhecida pelos outros
como semelhante a injustias que haviam experimentado e, eles tambm, podem assim
juntar-se luta. s vezes, um apelo especfico resistncia de um pequeno grupo ou
indivduo pode encontrar uma resposta inesperadamente grande.

Embora a espontaneidade tenha algumas qualidades positivas, com frequncia ela tem
inconvenientes. Frequentemente, os resistentes democrticos no previram as
brutalidades da ditadura, de modo que eles sofreram gravemente e a resistncia
desmoronou. s vezes, a falta de planejamento dos democratas deixou decises cruciais
ao acaso, com resultados desastrosos. Mesmo quando o sistema opressor foi derrubado,
a falta de planejamento sobre como lidar com a transio para um regime democrtico
contribuiu para o surgimento de uma nova ditadura.

Planejamento realista

No futuro, ao popular no planejada, sem dvida, desempenhar papis importantes

nos levantes contra as ditaduras. Mas, agora possvel calcular os meios mais eficazes
para derrubar uma ditadura, avaliar quando a situao poltica e humor populares esto
maduros, e escolher a forma de iniciar uma campanha. necessrio pensamento muito
cuidadoso com base em uma avaliao realista da situao e as capacidades da
populao a fim de selecionar os meios eficazes para conseguir a liberdade sob tais
circunstncias.

Se algum deseja realizar alguma coisa, sbio planejar como faz-lo. Quanto mais
importante o objetivo, ou a mais graves as consequncias da falha, mais importante se
torna o planejamento. O planejamento estratgico aumenta a probabilidade de que todos
os recursos disponveis sero mobilizados e empregados de forma mais eficaz. Isto
especialmente verdadeiro para um movimento democrtico - o que tem recursos
materiais limitados e cujos adeptos estaro em perigo - que est tentando derrubar uma
ditadura poderosa. Em contraste, a ditadura em geral ter acesso a vastos recursos
materiais, fora de organizao e capacidade de cometer atrocidades.

"Planejar uma estratgia" aqui significa calcular um curso de ao que tornar mais
provvel ir da presente situao at a futura situao desejada. Em termos dessa
discusso, significa de uma ditadura para um sistema democrtico futuro. Um plano
para atingir esse objetivo, normalmente consiste em uma srie progressiva de campanhas
e outras atividades organizadas, destinadas a fortalecer a populao e a sociedade
oprimida e enfraquecer a ditadura. Observe-se aqui que o objetivo no simplesmente
destruir a atual ditadura, mas estabelecer um sistema democrtico. Uma excelente
estratgia que limite seu objetivo a destruir a ditadura atualmente no poder corre grande
risco de produzir outro tirano.
30

Obstculos ao planejamento

Alguns expoentes da liberdade em diferentes partes do mundo no trazem sua

capacidade total para se aplicar ao problema de como conseguir a libertao. S
raramente esses defensores reconhecem plenamente a extrema importncia de um
planejamento estratgico cuidadoso antes de agir. Por conseguinte, isso quase nunca
feito.

Por que que as pessoas que tm a viso de trazer a liberdade poltica ao seu povo
deveria to raramente preparar um plano estratgico global para alcanar este objetivo?
Infelizmente, muitas vezes a maioria das pessoas em grupos de oposio democrtica no
entende a necessidade de planejamento estratgico, ou no est acostumada ou treinada
a pensar estrategicamente. Esta uma tarefa difcil. Constantemente perseguidos pela
ditadura e oprimidos por responsabilidades imediatas, os lderes da resistncia muitas
vezes no tm a segurana ou o tempo para desenvolver habilidades de pensamento
estratgico.

Em vez disso, um padro comum simplesmente reagir s iniciativas da ditadura. A

oposio est, assim, sempre na defensiva, procurando manter as liberdades limitadas
ou os basties da liberdade, na melhor das hipteses retardando o avano dos controles
ditatoriais ou causando certos problemas para as novas polticas do regime.

Alguns indivduos e grupos, claro, podem no ver a necessidade de amplo planejamento

de longo prazo de um movimento de libertao. Em vez disso, podem ingenuamente
pensar que, se eles simplesmente esposam seu objetivo fortemente, firmemente, e por
tempo suficiente, ele de alguma forma passar. Outros presumem que, se eles
simplesmente viverem e testemunharem de acordo com seus princpios e ideais diante
das dificuldades, estaro fazendo todo o possvel para implement-los. O casamento de
metas humanas e lealdade com os ideais admirvel, mas manifestamente insuficiente
para acabar com a ditadura e conseguir a liberdade.

Outros opositores da ditadura podem ingenuamente pensar que se usam violncia

suficiente, a liberdade vir. Mas, conforme observado anteriormente, a violncia no
garantia de sucesso. Ao invs de libertao, ela pode levar derrota, tragdia em massa,
ou ambos. Na maioria das situaes, a ditadura est mais bem equipada para a luta
violenta, e as realidades militares raramente, se que alguma vez acontece, favorecem os
democratas.

H tambm os ativistas que baseiam suas aes sobre o que "sentem" que devem fazer.
Essas abordagens so, no entanto, no s egocntricas, mas elas no oferecem
orientao para o desenvolvimento de uma grande estratgia de libertao.

Ao baseada em uma "brilhante ideia" que algum teve tambm limitada. O que
necessrio, ao invs, ao com base em clculos cuidadosos dos "prximos passos"
necessrios para derrubar a ditadura. Sem anlise estratgica, os lderes da resistncia
muitas vezes no sabemos qual deve ser esse "prximo passo", porque eles no pensaram
bem sobre as etapas sucessivas especficas necessrias para alcanar a vitria.
Criatividade e ideias brilhantes so muito importantes, mas elas precisam ser utilizadas
para fazer avanar a situao estratgica das foras democrticas.

Absolutamente consciente da multiplicidade de aes que poderiam ser realizadas contra

a ditadura e incapazes de determinar por onde comear, algumas pessoas aconselham
"Fazer tudo simultaneamente." Isso poderia ser til, mas, claro, impossvel,
especialmente para os movimentos relativamente fracos. Alm disso, essa abordagem no
oferece qualquer orientao sobre onde comear, onde concentrar esforos, e como usar
recursos muitas vezes limitados.
31

Outras pessoas e grupos podem ver a necessidade de um planejamento, mas s so

capazes de pensar em curto prazo ou em bases tticas. Eles no podem ver se o
planejamento de longo prazo necessrio ou possvel. Eles, s vezes, podem ser
incapazes de pensar e analisar em termos estratgicos, permitindo-se ser repetidamente
distrados por questes relativamente pequenas, muitas vezes respondendo s aes do
adversrio, ao invs de tomar a iniciativa para a resistncia democrtica. Dedicando
tanta energia a atividades de curto prazo, esses lderes muitas vezes no conseguem
explorar vrios cursos de ao alternativos que poderiam orientar os esforos globais
para que o objetivo seja constantemente abordado.

Tambm bem possvel que alguns movimentos democrticos no planejem uma

estratgia global para derrubar a ditadura, concentrando-se apenas em questes
imediatas, por outra razo. No fundo, eles no acreditam realmente que a ditadura pode
ser destruda por seus prprios esforos. Portanto, planejar como faz-lo considerado
um desperdcio de tempo romntico ou um exerccio de futilidade. Pessoas que lutam
pela liberdade contra ditaduras brutais estabelecidas so frequentemente confrontados
por um poder militar e de polcia to imenso que parece que os ditadores podem
conseguir tudo o que quiserem. Na falta de esperana real, essas pessoas, no entanto,
desafiaro a ditadura por razes de integridade e talvez, histria. Embora eles nunca
admitiro, talvez nunca conscientemente reconhecero que suas aes lhes parecem
impossveis Assim, para eles, o planejamento estratgico abrangente de longo prazo no
tem mrito.

O resultado de tais falhas de planejamento estratgico , muitas vezes, drstico: a fora

dissipada, as aes so ineficazes, a energia desperdiada em questes de menor
importncia, as vantagens no so utilizadas, e os sacrifcios so em vo. Se os
democratas no planejarem estrategicamente, provvel que eles no consigam atingir os
seus objetivos. Uma mistura estranha de atividades mal planejadas no mover frente
uma resistncia mais significativa. Em vez disso, mais provvel que permita ditadura
aumentar seus controles e poder.

Infelizmente, devido ao fato de que amplos planos estratgicos de libertao so

raramente desenvolvidos, as ditaduras so muito mais durveis do que elas so de fato.
Eles sobrevivem por anos ou dcadas a mais do que precisaria ser o caso.

Quatro termos importantes em planejamento estratgico

A fim de ajudar-nos a pensar estrategicamente, a clareza sobre os significados de quatro

termos bsicos importante.

Grande estratgia o conceito que serve para coordenar e dirigir o uso de todos os
recursos adequados e disponveis (econmicos, humanos, morais, polticos,
organizacionais, etc) de um grupo que busca atingir seus objetivos em um conflito.

A grande estratgia, dirigindo a ateno primria sobre os objetivos e recursos do grupo

no conflito, determina a tcnica de ao mais adequada (como a guerra militar
convencional ou a luta no violenta) a ser empregada no conflito. No planejamento de
uma grande estratgia, os lderes da resistncia devem avaliar e planejar quais presses e
influncias devem ser exercidas sobre os adversrios. Alm disso, a grande estratgia
incluir decises sobre as condies adequadas e o momento certo em que campanhas de
resistncia inicial e subsequentes sero lanadas.

A grande estratgia define a estrutura bsica para a seleo de estratgias mais limitadas
para travar a luta. A grande estratgia tambm determina a atribuio de tarefas gerais a
determinados grupos e a distribuio dos recursos a eles para usar na luta.
32

Estratgia a concepo de qual a melhor forma para atingir determinados objetivos em

um conflito, operando no mbito da grande estratgia escolhida. A estratgia est
preocupada se, quando e como lutar, bem como a forma de alcanar a mxima eficcia
na luta para determinados fins. A estratgia tem sido comparada ao conceito do artista,
enquanto um plano estratgico a planta do arquiteto.12

A estratgia tambm pode incluir esforos para desenvolver uma situao estratgica que
seja to vantajosa que os adversrios sero capazes de prever que o conflito aberto
susceptvel de levar a sua derrota certa e, portanto, capitular sem luta aberta. Ou, se
no, a situao estratgica melhorada tornar certo o sucesso dos adversrios em luta. A
estratgia envolve tambm como agir para fazer bom uso de sucessos quando
conseguidos.

Aplicada ao curso da luta em si, o plano estratgico a ideia bsica de como dever se
desenvolver uma campanha; e como os seus componentes separados devem ser
montados para contribuir de maneira mais vantajosa para atingir seus objetivos. Ela
envolve a implantao hbil de grupos particulares de ao especial nas operaes
menores. Planejar para uma estratgia sensata deve levar em considerao os requisitos
para o sucesso na operao da tcnica escolhida de luta. Diferentes tcnicas tero
exigncias diferentes. Naturalmente, apenas cumprir "exigncias" no suficiente para
garantir o sucesso. Outros fatores tambm podem ser necessrios.

Ao elaborar estratgias, os democratas devem definir claramente os seus objetivos, e

determinar como medir a eficcia dos esforos para alcan-los. Esta definio e anlise
permitem ao estrategista identificar os requisitos especficos para garantir cada objetivo
selecionado. Essa necessidade de clareza e definio aplica-se tambm ao planejamento
ttico.

Tticas e mtodos de ao so utilizados para implementar a estratgia. As tticas esto

relacionadas com o uso hbil das foras para o melhor proveito em uma situao
limitada. A ttica uma ao limitada, utilizada para atingir um objetivo restrito. A
escolha das tticas regida pela concepo em uma fase restrita de um conflito da
melhor forma de utilizar os meios de luta para implementar a estratgia. Para ser mais
eficaz, as tticas e mtodos devem ser escolhidos e aplicados com uma ateno constante
consecuo dos objetivos estratgicos. Ganhos tticos que no reforam a consecuo
dos objetivos estratgicos podem, no final, acabar por ser desperdcio de energia.

Uma ttica est, portanto, preocupada com um curso de ao limitado que se encaixa
dentro da estratgia mais ampla, assim como uma estratgia se encaixa dentro da grande
estratgia. As tticas esto sempre preocupadas com o combate, enquanto que a
estratgia inclui consideraes mais amplas. Uma ttica em particular s pode ser
compreendida como parte da estratgia global de uma batalha ou campanha. As tticas
so aplicadas aos perodos mais curtos do que as estratgias, ou em reas menores
(geogrfica, institucional, etc), ou por um nmero mais limitado de pessoas, ou para
objetivos mais limitados. Na ao no violenta, a distino entre um objetivo ttico e um
objetivo estratgico pode ser parcialmente indicado pelo fato de o objetivo escolhido da
ao ser mais ou menos importante.

Engajamentos tticos ofensivos so selecionados para apoiar a realizao dos objetivos

estratgicos. Engajamentos tticos so as ferramentas do estrategista na criao de
condies favorveis para o lanamento de ataques decisivos contra um oponente.
muito importante, portanto, que aqueles a quem so atribudas responsabilidades de
planejar e executar operaes tticas sejam hbeis na avaliao da situao, e selecionem

12
Robert Helvey, comunicao pessoal, 15 de agosto de 1993.
33

os mtodos mais apropriados para isso. Aqueles de quem se espera participar devem ser
treinados no uso da tcnica escolhida e dos mtodos especficos.

Mtodo refere-se s armas especficas ou meios de ao. Dentro da tcnica de luta no

violenta, este incluem dezenas de formas particulares de ao (tais como os muitos tipos
de greves, boicotes, no-cooperao poltica, e assim por diante), citado no Captulo
Cinco. (Veja tambm o apndice).

O desenvolvimento de um plano estratgico eficaz e responsvel para uma luta no

violenta depende da formulao e seleo cuidadosas da grande estratgia, das
estratgias, das tticas e dos mtodos.

A principal lio desta discusso que o uso calculado do intelecto necessrio no

cuidado planejamento estratgico para a libertao de uma ditadura. Falha em planejar
inteligentemente pode contribuir para desastres, enquanto que o uso eficaz da
capacidade intelectual pode traar uma rota estratgica que criteriosamente utilizar os
recursos disponveis para mover a sociedade em direo meta da liberdade e da
democracia.
34

SETE
ESTRATGIA DE PLANEJAMENTO
Para aumentar as chances de sucesso, os lderes da resistncia precisaro formular um
plano abrangente de ao capaz de fortalecer as pessoas que sofrem, enfraquecendo e
destruindo a ditadura e construindo uma democracia duradoura. Para realizar tal plano
de ao, uma avaliao cuidadosa da situao e das opes para uma ao efetiva
necessria. Fora tal anlise cuidadosa, tanto uma grande estratgia quanto as estratgias
especficas de campanha para conseguir a liberdade podem ser desenvolvidas. Embora
relacionados, o desenvolvimento da grande estratgia e das estratgias de campanha so
dois processos separados. Somente aps a grande estratgia ter sido desenvolvida , as
estratgias especficas de campanha especfica podem ser plenamente desenvolvidas. As
estratgias de campanha precisaro ser concebido para atingir e reforar os grandes
objetivos estratgicos.

O desenvolvimento de estratgia de resistncia exige ateno a muitas questes e tarefas.

Aqui identificaremos alguns dos fatores importantes que precisam ser considerados,
tanto em nvel de grande estratgia quanto em nvel de estratgia de campanha. Todo o
planejamento estratgico, entretanto, exige que os planejadores da resistncia tenham
uma compreenso profunda da situao de conflito inteira, incluindo a ateno a fatores
fsicos, histricos, governamentais, militares, culturais, sociais, polticos, psicolgicos,
econmicos e internacionais. As estratgias s podem ser desenvolvidas no contexto da
luta particular e seus antecedentes.

De primordial importncia, os lderes democrticos e planejadores estratgicos devem

avaliar os objetivos e importncia da causa. Os objetivos valem uma grande luta, e por
qu? fundamental determinar o verdadeiro objetivo da luta. Ns argumentamos aqui
que a derrubada da ditadura ou remoo dos ditadores atuais no suficiente. O objetivo
nesses conflitos tem de ser o estabelecimento de uma sociedade livre, com um sistema
democrtico de governo. Clareza sobre este ponto influenciar o desenvolvimento de uma
grande estratgia e das estratgias especficas que se seguem.

Particularmente, os estrategistas tero que responder a muitas questes fundamentais,

tais como:

Qu ais so os pr incipais obstcu los par a se alcan ar a liber dade?

Qu ais os fatores qu e facilitaro a obteno da liberdade?

Qu ais so os pr incipais pon tos for tes da ditadu r a?

Qu ais so os vr ios pon tos fr acos da ditadu r a?

Em qu e medida so vu lnerveis as fon tes de poder para a ditadura?

Qu ais so os pon tos for tes das foras dem ocr ticas e da populao em geral?

Qu ais so os pon tos fr acos das for as dem ocr ticas e com o eles podem ser
corrigidos?

Qu al o statu s de ter ceir os, n o diretamen te en volvidos n o con flito, qu em j

ajuda ou pode ajudar, tanto a ditadura quanto o movimento democrtico, e em
caso afirmativo, de que forma?
35

Escolha de meios

Ao nvel da grande estratgica, os planejadores precisam escolher os principais meios de

luta a serem empregados no conflito iminente. Os mritos e limitaes das diferentes
tcnicas alternativas de luta tero de ser avaliados, tais como guerra militar
convencional, guerrilha, desafio poltico e outros.

Ao fazer esta escolha, os estrategistas precisaro considerar questes como as seguintes:

O tipo escolhido de luta est dentro das capacidades dos democratas? A tcnica escolhida
utiliza os pontos fortes da populao dominada? Esta tcnica visa os pontos fracos da
ditadura, ou ela ataca os seus pontos fortes? Os meios ajudam os democratas a se tornar
mais autossuficientes, ou eles exigem dependncia de terceiros ou fornecedores externos?
Qual o registro do uso dos meios escolhidos na derrubada de ditaduras? Eles
aumentam ou limitam o nmero de vtimas e destruio que podem ocorrer no conflito
iminente? Presumindo-se o sucesso em acabar com a ditadura, qual seria o efeito dos
meios escolhidos sobre o tipo de governo que surgiria a partir da luta? Os tipos de ao
definidos como contraproducentes tero de ser excludos da grande estratgia
desenvolvida.

Nos captulos anteriores, argumentamos que o desafio poltico oferece significativas

vantagens comparado a outras tcnicas de luta. Os estrategistas precisaro analisar a
sua situao de conflito em particular, e determinar se o desafio poltico fornece
respostas afirmativas s perguntas acima.

Planejando para a democracia

preciso lembrar que contra uma ditadura o objetivo da grande estratgia no

simplesmente derrubar ditadores, mas instalar um sistema democrtico e tornar
impossvel a ascenso de uma nova ditadura. Para realizar estes objetivos, os meios
escolhidos de luta tero de contribuir para uma mudana na distribuio de poder efetivo
na sociedade. Sob a ditadura, a populao e as instituies da sociedade civil tm sido
muito fracasso, e o governo forte demais. Sem uma mudana nesse desequilbrio, um
novo conjunto de governantes podem, se assim o desejarem, ser to ditatoriais quanto os
antigos. A "revoluo palaciana" ou um golpe de Estado, portanto, no bem-vinda.

O desafio poltico contribui para uma distribuio mais equitativa de poder efetivo,
atravs da mobilizao da sociedade contra a ditadura, conforme foi discutido no
Captulo Cinco. Esse processo ocorre de vrias maneiras. O desenvolvimento de uma
capacidade de luta no violenta significa que a capacidade da ditadura para a represso
violenta j no produz to facilmente a intimidao e submisso entre a populao. A
populao ter sua disposio meios poderosos para contrariar e s vezes bloquear o
exerccio do poder dos ditadores. Alm disso, a mobilizao do poder popular atravs de
desafio poltico fortalecer as instituies independentes da sociedade. A experincia de
ter uma vez exercido efetivamente o poder no rapidamente esquecida. O conhecimento
e a habilidade adquiridos com a luta tornaro menos provvel que a populao seja
facilmente dominada pelos aspirantes a ditadores. Esta mudana nas relaes de poder,
no limite, acabaria por tornar muito mais provvel o estabelecimento de uma sociedade
democrtica durvel.

Ajuda externa

Como parte da preparao de uma grande estratgia, necessrio avaliar quais sero os
papis relativos da resistncia interna e das presses externas para desintegrar a
ditadura. Nesta anlise, argumentamos que a principal fora da luta deve ser suportada
a partir do interior do prprio pas. Na medida em que a assistncia internacional vem,
ela ser estimulada pela luta interna.
36

Como um modesto suplemento, esforos podem ser feitos para mobilizar a opinio
pblica mundial contra a ditadura, por razes humanitrias, morais e religiosas.
Esforos podem ser feitos para obter sanes diplomticas, polticas e econmicas por
governos e organizaes internacionais contra a ditadura. Estes podem assumir a forma
de embargos econmicos e militares de armas; reduo nos nveis de reconhecimento
diplomtico ou o rompimento das relaes diplomticas; proibio de ajuda econmica e
proibio de investimentos no pas ditatorial; expulso do governo ditatorial de vrias
organizaes internacionais e dos rgos das Naes Unidas. Alm disso, assistncia
internacional, tal como a prestao de apoio financeiro e de comunicaes tambm
podem ser fornecidos diretamente s foras democrticas.

Formulando uma grande estratgia

Aps uma avaliao da situao, a escolha dos meios e a determinao do papel da ajuda
externa, os planejadores da grande estratgia devero esboar em grandes linhas a forma
como o conflito poderia ser mais bem conduzido. Este plano amplo abrangeria do
presente at o futuro da libertao e da instituio de um sistema democrtico.

Na formulao de uma grande estratgia, esses planejadores precisaro se fazer uma

srie de perguntas. As perguntas seguintes colocam (de uma forma mais especfica do
que anteriormente) os tipos de consideraes necessrias na concepo de uma grande
estratgia para a luta de desafio poltico:

Como deveria a luta de longo prazo melhor comear? Como pode a populao oprimida
reunir suficiente autoconfiana e fora para agir e desafiar a ditadura, mesmo que,
inicialmente, de forma limitada? Como poderia ser aumentada a capacidade da
populao de aplicar a no cooperao e desafio com o tempo e a experincia? Quais
poderiam ser os objetivos de uma srie de campanhas limitadas para recuperar o
controle democrtico sobre a sociedade e limitar a ditadura?

Existem instituies independentes que sobreviveram ditadura que poderiam ser

usadas na luta para estabelecer a liberdade? Quais instituies da sociedade podem ser
recuperadas do controlar dos ditadores, ou quais instituies precisam ser recm-criadas
pelos democratas para atender s suas necessidades e estabelecer as esferas da
democracia, mesmo enquanto a ditadura continua?

Como pode ser desenvolvida fora organizacional na resistncia? Como os participantes

podem ser treinados? Quais recursos (finanas, equipamentos, etc) seriam necessrios ao
longo da luta? Que tipos de simbolismo pode ser mais eficazes na mobilizao da
populao?

Com que tipos de ao e em que estgios podem as fontes de poder dos ditadores serem
progressivamente enfraquecidas e divididas? Como pode a populao resistente persistir
simultaneamente em seu desafio e tambm manter a necessria disciplina no violenta?
Como pode a sociedade continuar a satisfazer suas necessidades bsicas durante o curso
da luta? Como pode a ordem social ser mantida no meio do conflito? Conforme se
aproxima a vitria, como pode a resistncia democrtica continuar a construir a base
institucional da sociedade ps-ditadura para tornar a transio to suave quanto
possvel?

Deve ser lembrado que no existe nem pode ser criada uma frmula nica para planejar
uma estratgia para cada movimento de libertao contra as ditaduras. Cada luta para
derrubar uma ditadura e estabelecer um sistema democrtico ser um pouco diferente.
No h duas situaes exatamente iguais; cada ditadura ter algumas caractersticas
individuais, e as capacidades da populao em busca de liberdade podem variar. Dos
planejadores da grande estratgia para a luta por desafio poltico sero exigidos uma
37

profunda compreenso no s da sua situao de conflito especfica, mas tambm dos

meios de luta escolhidos.13

Quando a grande estratgia da luta tiver sido cuidadosamente planejada, h razes

slidas para torn-la amplamente conhecida. O grande nmero de pessoas necessrias
para participao podem estar mais dispostas e capazes de agir se elas compreenderem a
concepo geral, bem como instrues especficas. Este conhecimento pode
potencialmente ter um efeito muito positivo sobre o seu moral, sua vontade de participar
e agir adequadamente. As linhas gerais da grande estratgia chegariam ao conhecimento
dos ditadores em qualquer caso e o conhecimento de suas caractersticas poderia,
potencialmente, lev-los a serem menos brutais em sua represso, sabendo que isso
poderia se voltar politicamente contra eles prprios. A compreenso das caractersticas
especiais da grande estratgia poderia, potencialmente, contribuir tambm para a
dissenso e deseres no prprio campo dos ditadores.

Uma vez que um grande plano estratgico para derrubar a ditadura e estabelecer um
sistema democrtico tenha sido adotado, importante que os grupos pr-democracia
persistam em sua aplicao. S em circunstncias muito raras a luta deve afastar-se da
grande estratgia inicial. Quando h provas abundantes de que a grande estratgia
escolhida est errada, ou que as circunstncias da luta mudaram, os planejadores
podem precisar alterar a grande estratgia. Mesmo assim, isso deve ser feito somente
aps uma reavaliao bsica e um novo e mais adequado grande plano estratgico ter
sido elaborado e aprovado.

Planejando estratgias de campanha

No importando quanto possa ser sbia e promissora a grande estratgia desenvolvida

para acabar com a ditadura e instaurar a democracia, uma grande estratgia implementa
a si prpria. Estratgias particulares precisaro ser desenvolvidas para orientar a
campanhas mais importantes destinadas a minar o poder dos ditadores. Estas
estratgias, por sua vez, incorporaro e orientaro uma srie de compromissos tticos
que tero como objetivo aplicar golpes decisivos contra o regime dos ditadores. As tticas
e os mtodos especficos de ao devem ser escolhidos com cuidado, para que eles
contribuam para atingir os objetivos de cada estratgia especfica. A discusso aqui se
centra exclusivamente no nvel da estratgia.

Dos estrategistas planejando as campanhas mais importantes ser exigido, como

daqueles que planejaram a grande estratgia, um conhecimento aprofundado da
natureza e dos modos de operao de sua tcnica de luta escolhida. Assim como os
oficiais militares precisam entender as estruturas de fora, tticas, logstica, munies,
os efeitos da geografia, e outros, a fim de traar a estratgia militar, os planejadores do
desafio poltico devem compreender a natureza e os princpios estratgicos de luta no
violenta. Mesmo assim, contudo, o conhecimento da luta no violenta, a ateno s
recomendaes neste ensaio e as respostas s questes aqui colocadas no produziro,
eles mesmos, as estratgias. A formulao de estratgias para a luta ainda exige uma
criatividade informada.

No planejamento das estratgias para as campanhas especficas de resistncia seletiva e

para o desenvolvimento no longo prazo da luta de libertao, os estrategistas do desafio
poltico precisaro considerar vrias questes e problemas. Os seguintes esto entre
estes:

13
Os estudos completos recomentados Gene Sharp, The Politics of Nonviolent Action of the Nonviolent
Action (Boston, Massachusetts: Porter Sargent, 1973) e Peter Ackerman e Christopher Kruegler,
Strategic Nonviolent Conflict, (Westport, Connecticut: Praeger, 1994). Consulte tambm Gene Sharp,
Waging Nonviolent Struggle: Twentieth Century Practice and Twenty-First Century Potential. Boston:
Porter Sargent, 2005.
38

Deter m in ao dos objetivos especficos da cam pan h a e su a con tr ibu io par a a

execuo da grande estratgia.

Con sider ao dos mtodos especficos, ou arm as polticas qu e podem ser mais
bem utilizados para implementar as estratgias escolhidas. Dentro de cada plano
geral para uma campanha estratgica em particular, ser necessrio determinar
quais planos menores e tticos, e quais mtodos de ao especficos devem ser
utilizados para impor restries e presses contra as fontes de poder da ditadura.
Deve ser lembrado que a realizao dos objetivos mais importantes vir como
resultado de medidas menores especificas cuidadosamente escolhidas e
implementadas.

Deter m in ao se, ou com o, as qu estes econ m icas deve estar relacion adas com
a luta global essencialmente poltica. Se as questes econmicas devem ser
proeminentes na luta, ser preciso cuidado para que os problemas econmicos
possam realmente ser sanados aps o trmino da ditadura. Caso contrrio, a
desiluso e o descontentamento pode se instalar, se solues rpidas no so
providenciadas durante o perodo de transio para uma sociedade democrtica.
Essa desiluso poderia facilitar o surgimento de foras ditatoriais prometendo um
fim aos problemas econmicos.

Deter m in ao com antecedn cia de qu e tipo de estru tu r a de lider ana e sistem a

de comunicaes funcionar melhor para iniciar a luta de resistncia. Quais meios
de tomada de deciso e de comunicao sero possveis durante o curso da luta
para continuar a dar orientao aos resistentes e populao em geral?

Com u n icao de n otcia de resistncia popu lao em ger al, s foras dos
ditadores e imprensa internacional. Alegaes e relatrios devem sempre ser
rigorosamente factuais. Exageros e alegaes infundadas minaro a credibilidade
da resistncia.

Plan os par a atividades sociais, edu cacion ais, econ m icas e polt icas
autossuficientes e construtivas para atender s necessidades de prprio povo
durante o conflito iminente. Tais projetos podem ser conduzidos por pessoas no
envolvidas diretamente nas atividades da resistncia.

Deter m in ao do tipo de aju da exter n a desejvel em apoio campanha especfica

ou luta geral de libertao. Como pode a ajuda externa ser mais bem mobilizada
e utilizada sem tornar a luta interna dependente de fatores externos incertos? Ser
necessrio prestar ateno a quais grupos externos mais provavelmente e mais
adequadamente ajudaro, tais como organizaes no governamentais
(movimentos sociais, grupos religiosos ou polticos, sindicatos, etc.), governos e /
ou as Naes Unidas e os seus diferentes rgos.

Alm disso, os planejadores de resistncia precisaro tomar medidas para preservar a

ordem e atender s demandas sociais por suas prprias foras durante a resistncia em
massa contra os controles ditatoriais. Isto no s criar estruturas democrticas
alternativas e independentes e atender s necessidades reais, mas tambm reduzir a
credibilidade de qualquer alegao de que represso violenta seja necessria para deter a
desordem e a anarquia.

Disseminando a ideia da no cooperao

Para o desafio poltico bem-sucedido contra uma ditadura, essencial que a populao
entenda a ideia da no cooperao. Conforme ilustrado pela histria do "Mestre dos
Macacos" (ver Captulo III), a ideia bsica simples: se um nmero suficiente de
39

subordinados se recusa a continuar a sua cooperao por tempo suficiente, apesar da

represso, o sistema opressivo ser enfraquecido e, finalmente, entrar em colapso.

As pessoas que vivem sob a ditadura j podem estar familiarizadas com esse conceito a
partir de diversas fontes. Mesmo assim, as foras democrticas deveriam
deliberadamente difundir e popularizar a ideia da no cooperao. A histria do "Mestre
dos Macacos" ou uma fbula semelhante poder ser difundida por toda a sociedade. Tal
histria poderia ser facilmente entendida. Uma vez que o conceito geral de no
cooperao apreendido, as pessoas sero capazes de entender a relevncia de futuras
chamadas prtica de no cooperao com a ditadura. Eles tambm sero capazes por si
ss de improvisar uma mirade de formas especficas de no cooperao em novas
situaes.

Apesar das dificuldades e perigos na tentativa de comunicar ideias, notcias e instrues

de resistncia, enquanto vivem sob ditaduras, os democratas tm frequentemente
provaram ser isso possvel.

Mesmo sob o regime nazista e o comunista, foi possvel para os resistentes se comunicar
no s com outros indivduos, mas, mesmo com grandes audincias atravs da produo
de jornais clandestinos, folhetos, livros, e nos ltimos anos via cassetes de udio e vdeo.

Com a vantagem de um planejamento estratgico prvio, orientaes gerais para a

resistncia podem ser preparadas e divulgadas. Estas podem indicar as questes e
circunstncias em que a populao deve protestar e recusar-se a cooperar, e como isso
deve ser feito. Ento, mesmo que a comunicao da liderana democrtica sejam
cortados, e instrues especficas no tenham sido emitidas ou recebidas, a populao
saber como agir em certas questes importantes. Essas orientaes tambm
forneceriam um teste para identificar falsas "instrues de resistncia", emitidas pela
polcia poltica destinadas a provocar ao de descrdito.

Represso e contramedidas

Os planejadores estratgicos tero de avaliar as possveis respostas e represso, em

especial o limite da violncia da ditadura s aes da resistncia democrtica. Ser
necessrio determinar a forma de resistir, contra atacar ou evitar esse possvel aumento
da represso, sem submisso. Taticamente, para ocasies especficas, as advertncias
adequadas populao e os resistentes sobre a represso esperado seriam necessrios,
de modo que eles conheam os riscos de participao. Se a represso pode ser grave, os
preparativos para a assistncia mdica aos resistentes feridos devem ser feitos.

Antecipando a represso, os estrategistas devem considerar antecipadamente a utilizao

de tticas e mtodos que contribuam para alcanar o objetivo especfico de uma
campanha, ou a libertao, mas que tornem a represso brutal menos provvel ou menos
possvel. Por exemplo, manifestaes de rua e desfiles contra as ditaduras extremas pode
ser dramtico, mas tambm apresentam o risco de milhares de manifestantes mortos. O
alto custo para os manifestantes no pode, contudo, efetivamente aplicar mais presso
sobre a ditadura do que ocorreria se todo mundo ficasse em casa, uma greve ou atos em
massa de no cooperao de funcionrios pblicos.

Se tivesse sido proposto que a ao de resistncia provocativa arriscando muitas baixas

seria necessrio para uma finalidade estratgica, ento se deve considerar com muito
cuidado os custos da proposta e os possveis ganhos. Ser que a populao e os
resistentes provavelmente se comportaro de uma forma disciplinada e no violenta
durante o curso da luta? Eles podem resistir a provocaes violncia? Os planejadores
devem considerar quais medidas podem ser tomadas para manter a disciplina no
violenta, e manter a resistncia apesar de brutalidades. Ser que medidas, tais como
40

promessas, declaraes polticas, folhetos sobre disciplina, encarregados de

manifestaes e boicotes de pessoas e grupos pr violncia seriam possveis e eficazes?
Os lderes devem estar sempre alertas para a presena de agentes provocadores, cuja
misso ser a de incitar os manifestantes violncia.

Aderindo ao plano estratgico

Depois de um bom plano estratgico est implantado, as foras democrticas no devem

ser distrados por pequenos movimentos dos ditadores que podem tent-los a se afastar
da grande estratgia e da estratgia para uma campanha especfica, levando-os a
concentrar as principais atividades sobre questes sem importncia. Tambm as emoes
do momento - talvez em resposta s novas brutalidades da ditadura - no devem desviar
a resistncia democrtica de sua grande estratgia ou da estratgia de campanha. As
brutalidades pode ter sido perpetradas precisamente para provocar as foras
democrticas a abandonar seu plano bem-definido e at mesmo cometer atos violentos, a
fim de que os ditadores possam derrot-las mais facilmente.

Enquanto a anlise bsica considerada boa, a tarefa das foras pr democracia

avanar etapa por etapa. Naturalmente, mudanas nas tticas e objetivos intermdios
ocorrero e os bons lderes estaro sempre prontos para explorar oportunidades. Esses
ajustes no devem ser confundidos com os objetivos da grande estratgia ou os objetivos
da campanha especfica. A cuidadosa implementao da grande estratgia escolhida e de
estratgias para campanhas particulares contribuir grandemente para o sucesso.
41

OITO
APLICANDO O DESAFIO POLTICO
Em situaes em que a populao se sente impotente e assustada importante que as
tarefas iniciais para o pblico sejam de baixo risco, aes de fortalecimento da confiana.
Estes tipos de aes - tais como o uso de uma roupa em uma forma incomum - pode
registrar publicamente uma opinio divergente e proporcionar uma oportunidade ao
pblico de participar de forma significativa nos atos de dissidncia. Em outros casos,
uma questo relativamente menos importante (na superfcie) e apoltica (por exemplo,
garantir um abastecimento de gua potvel) pode ser transformada no foco de ao do
grupo. Os estrategistas devem escolher um tema cujo mrito ser amplamente
reconhecido e difcil de rejeitar. O sucesso em tais campanhas limitada no s poderia
corrigir queixas especficas, mas tambm convencer a populao que ela realmente tem o
potencial de poder.

A maioria das estratgias de campanhas na luta de longo prazo no deve visar a queda
completa imediata da ditadura, mas sim ganhar objetivos limitados. Nem todas as
campanhas exigem a participao de todos os setores da populao.

Ao contemplar uma srie de campanhas especficas para implementar a grande

estratgia, os estrategistas do desafio devem considerar como as campanhas no incio,
meio e perto da concluso da luta de longo prazo sero diferentes umas das outras.

Resistncia seletiva

Nos estgios iniciais da luta, campanhas separadas, com diferentes objetivos especficos
podem ser muito teis. Tais campanhas seletivas podem seguir uma aps a outra.
Ocasionalmente, duas ou trs podem se sobrepor no tempo.

Ao planejar uma estratgia de "resistncia seletiva" necessrio identificar as questes

ou queixas limitadas que simbolizam a opresso geral da ditadura. Tais questes podem
ser os alvos adequados para a realizao de campanhas visando ganhar objetivos
estratgicos intermedirios no mbito da grande estratgia geral.

Estes objetivos estratgicos intermedirios precisam ser alcanveis pela capacidade

atual ou projetada de poder das foras democrticas. Isso ajuda a garantir uma srie de
vitrias, que so boas para o moral, e tambm contribuir para mudanas incrementais
vantajosas nas relaes de poder para a luta de longo prazo.

Estratgias de resistncia seletiva devem se concentrar principalmente sobre questes

sociais, econmicas ou polticas especficas. Estas podem ser escolhidos de forma a
manter alguma parte do sistema social e poltico fora do controle dos ditadores; para
recuperar o controle de alguma parte atualmente controlada pelos ditadores; ou para
negar aos ditadores um objetivo particular. Se possvel, a campanha de resistncia
seletiva tambm deve atacar um ou mais pontos fracos da ditadura, conforme j foi
discutido. Dessa forma, os democratas podem fazer o maior impacto possvel com a sua
capacidade de poder disponvel.

Muito cedo, os estrategistas precisam planejar, pelo menos, a estratgia para a primeira
campanha. Quais so os seus objetivos limitados? Como eles ajudaro a realizar a grande
estratgia escolhida? Se possvel, sensato formular, pelo menos, as linhas gerais das
estratgias para uma segunda e possivelmente uma terceira campanha. Todas essas
estratgias precisaro implementar a grande estratgia escolhida e operar dentro de suas
diretrizes gerais.
42

Desafio simblico

No incio de uma nova campanha para enfraquecer a ditadura, as primeiras aes, mais
especificamente polticas pode ter escopo limitado. Elas devem ser projetadas ema parte
para testar e influenciar o humor da populao, e prepar-la para continuar a luta
atravs da no cooperao e desafio poltico.

A ao inicial susceptvel de assumir a forma de protesto simblico, ou pode ser um ato

simblico de no cooperao limitada ou temporria. Se o nmero de pessoas dispostas a
agir for pequeno, ento o ato inicial pode, por exemplo, envolver a colocao de flores em
um local de importncia simblica. Por outro lado, se o nmero de pessoas dispostas a
agir muito grande, ento, uma parada de cinco minutos de todas as atividades ou
alguns minutos de silncio podem ser usados. Em outras situaes, alguns indivduos
poderiam realizar uma greve de fome, uma viglia em um local de importncia simblica,
um breve boicote estudantil das aulas, ou um "sit-in" temporrio em um escritrio
importante. Sob uma ditadura, essas aes mais agressivas provavelmente enfrentariam
uma dura represso.

Certos atos simblicos, tais como uma ocupao fsica em frente ao palcio do ditador ou
da sede da polcia poltica pode envolver alto risco e, portanto, no so aconselhveis
para o incio de uma campanha.

Aes iniciais de protesto simblico, s vezes despertaram a ateno nacional e

internacional importante - como as manifestaes de rua em massa na Birmnia em
1988, ou a ocupao por estudantes e greve de fome na Praa Tiananman em Pequim,
em 1989. O grande nmero de baixas entre os manifestantes em ambos os casos aponta
para o grande cuidado que os estrategistas devem ter no planejamento de campanhas.
Apesar de terem um tremendo impacto moral e psicolgico, tais aes por si mesmas no
so susceptveis de derrubar uma ditadura, pois elas permanecem em grande parte
simblicas e no afetam a posio de poder da ditadura.

Geralmente no possvel cortar a disponibilidade das fontes de poder dos ditadores

completa e rapidamente no incio de uma luta. Isso exigiria praticamente que toda a
populao e quase todas as instituies da sociedade - que j haviam sido amplamente
submissas - rejeitasse absolutamente o regime e, de repente, desafi-lo atravs de no
cooperao forte e em massa. Isso ainda no ocorreu, e seria muito difcil de alcanar. Na
maior parte dos casos, portanto, uma rpida campanha de no cooperao plena e
desafio uma estratgia irreal para uma campanha precoce contra a ditadura.

Distribuindo a responsabilidade

Durante uma campanha de resistncia seletiva, o peso da luta por algum tempo
normalmente suportado por um setor ou mais da populao. Em uma campanha
posterior com um objetivo diferente, o nus da luta seria transferido para outros grupos
populacionais. Por exemplo, os estudantes podem realizar greves sobre uma questo
educacional; lderes religiosos e fiis podem se concentrar na questo da liberdade
religiosa; trabalhadores ferrovirios podem meticulosamente obedecer s normas de
segurana, de modo a atrasar o sistema de transporte ferrovirio; jornalistas podem
desafiar a censura atravs da publicao de artigos com espaos em branco onde artigos
proibidos teriam aparecido, ou a polcia pode falhar repetidamente em localizar e prender
integrantes da oposio democrtica procurados. Dividir as campanhas de resistncia em
fases, por assunto e grupo populacional permitir que determinados segmentos da
populao descansem enquanto a resistncia continua.

A resistncia seletiva especialmente importante para defender a existncia e a

autonomia de grupos e instituies sociais, econmicos e polticos independentes, fora do
43

controle da ditadura, que foram brevemente discutidos anteriormente. Estes centros de

poder proporcionam as bases institucionais a partir das quais a populao pode exercer
presso ou pode resistir aos controles ditatoriais. Na luta, eles so susceptveis de estar
entre os primeiros alvos da ditadura.

Visando o poder dos ditadores

medida que a luta de longo prazo se desenvolve para alm das estratgias iniciais em
fases mais ambiciosas e avanadas, os estrategistas precisaro calcular como fontes de
poder dos ditadores podem ser ainda mais restringidas. O objetivo seria usar no
cooperao popular para criar uma situao estratgica mais vantajosa para as foras
democrticas.

medida que as foras da resistncia democrtica ganham fora, os estrategistas

criariam no cooperao e desafios mais ambiciosos para romper as fontes do poder da
ditadura, com o objetivo de aumentar a paralisia poltica, e no final a desintegrao da
prpria ditadura.

Ser necessrio planejar cuidadosamente a forma como as foras democrticas podem

enfraquecer o apoio que as pessoas e grupos ofereciam anteriormente ditadura. Ser
que seu apoio pode ser enfraquecido pelas revelaes das brutalidades cometidas pelo
regime, pela exposio das consequncias desastrosas das polticas econmicas dos
ditadores, ou por um novo entendimento de que a ditadura pode ser terminada? Os
defensores da ditadores deveriam pelo menos ser induzido a se tornarem "neutros" (em
cima do muro) em suas atividades ou, preferencialmente, tornar-se apoiadores ativos do
movimento pela democracia.

Durante o planejamento e implementao de desafio poltico e no cooperao, muito

importante prestar ateno a todos os principais adeptos e auxiliares dos ditadores,
incluindo a sua camarilha interna, partido poltico, policiais e burocratas, mas
especialmente o seu exrcito.

O grau de lealdade das foras militares, tanto soldados quanto oficiais, ditadura precisa
ser cuidadosamente avaliado, e uma deciso deve ser tomada quanto a se os militares
esto abertos influncia das foras democrticas. Ser que muitos dos soldados
comuns so recrutas infelizes e assustados? Ser que muitos dos soldados e oficiais so
alienados do regime por motivos pessoais, familiares, ou polticos? Quais outros fatores
podem tornar soldados e oficiais vulnerveis subverso democrtica?

Logo no incio da luta de libertao, uma estratgia especial deve ser desenvolvida para se
comunicar com as tropas e funcionrios dos ditadores. Por meio de palavras, smbolos e
aes, as foras democrticas podem informar as tropas que a luta de libertao ser
forte, determinada e persistente. As tropas devem aprender que a luta ter um carter
especial, que visa minar a ditadura, mas no para ameaar suas vidas. Tais esforos
devem visar, em ltima anlise, minar o moral das tropas dos ditadores e, finalmente,
subverter sua lealdade e obedincia em favor do movimento democrtico. Estratgias
semelhantes poderiam ser destinadas polcia e funcionrios pblicos.

A tentativa de angariar simpatia de e, eventualmente, provocar a desobedincia entre as

foras dos ditadores no deve ser interpretada, no entanto, como significando o incentivo
s foras militares para dar um final rpido ditadura atual atravs de ao militar. Tal
cenrio provavelmente no instalar uma democracia funcional, porque (como j
discutimos) um golpe de Estado faz pouco para reduzir o desequilbrio das relaes de
poder entre a populao e os governantes. Portanto, ser necessrio planejar como
oficiais militares simpticos aos democratas podem ser levados a compreender que nem
um golpe militar, nem uma guerra civil contra a ditadura necessrio ou desejvel.
44

Oficiais simpticos aos democratas podem desempenhar um papel vital na luta

democrtica, por exemplo, atravs da propagao de descontentamento e no cooperao
das foras militares, encorajando ineficincias deliberada e ignorando silenciosamente as
ordens, e apoiando a recusa de realizar a represso. Os militares tambm podem oferecer
vrias modalidades de assistncia no violenta positiva ao movimento pr democracia,
incluindo passagem segura, informaes, alimentos, suprimentos mdicos, e assim por
diante.

O exrcito uma das mais importantes fontes de poder dos ditadores, porque ele pode
usar suas unidades militares disciplinadas e armas para atacar diretamente e punir a
populao desobediente. Os estrategistas do desafio devem lembrar que ser
extremamente difcil, ou impossvel, desintegrar a ditadura, se a polcia, os burocratas e as
foras militares continuarem a ser plenamente favorveis ditadura e obedientes na
execuo de seus comandos . Estratgias destinadas a subverter a lealdade das foras
dos ditadores devem receber alta prioridade pelos estrategistas democrticos.

As foras democrticas devem lembrar que a insatisfao e desobedincia entre as foras

militares e policiais podem ser altamente perigoso para os membros desses grupos.
Soldados e policiais poderia esperar duras penalidades para qualquer ato de
desobedincia e pela execuo de atos de rebelio. As foras democrticas no devem
pedir que os soldados e oficiais se amotinem imediatamente. Em vez disso, onde a
comunicao possvel, deve ficar claro que h uma infinidade de formas relativamente
seguras de "desobedincia disfarada" que podem adotar inicialmente. Por exemplo,
policiais e soldados podem realizar as instrues para a represso de forma ineficiente,
falar em localizar pessoas procuradas, alertar os resistentes sobre represso iminente,
detenes ou deportaes e falhar em comunicar informaes importantes a seus oficiais
superiores. Oficiais descontentes, por sua vez, podem deixar de enviar ordens para a
represso abaixo na cadeia de comando. Os soldados podem atirar sobre as cabeas dos
manifestantes. Da mesma forma, por sua vez, os funcionrios pblicos podem perder
arquivos e instrues, trabalhar ineficientemente, e ficar "doentes" para que precisem
ficar em casa at que se "recuperem".

Mudanas na estratgia

Os estrategistas do desafio poltico precisaro constantemente avaliar como a grande

estratgia e as estratgias de campanha especficas esto sendo implementadas.
possvel, por exemplo, que a luta possa no ir to bem como esperado. Nesse caso, ser
necessrio calcular quais mudanas na estratgia podem ser necessrias. O que pode ser
feito para aumentar a fora do movimento e recuperar a iniciativa? Em tal situao, ser
necessrio identificar o problema, fazer uma reavaliao estratgica, possivelmente
transferir responsabilidades da luta para um grupo da populao diferente, mobilizar
fontes adicionais de poder e desenvolver cursos de ao alternativos. Quando isso feito,
o novo plano deve ser implementado imediatamente.

Por outro lado, se a luta foi muito melhor que o esperado e a ditadura est entrando em
colapso mais cedo do que o calculado anteriormente, como podem as foras democrticas
capitalizar os ganhos inesperados e avanar em direo da paralizao da ditadura?
Exploraremos esta questo no prximo captulo.
45

NOVE
DESINTEGRANDO A DITADURA
O efeito cumulativo de campanhas de desafio poltico bem conduzidas e bem sucedidas
o de reforar a resistncia e estabelecer e expandir as reas da sociedade, onde a
ditadura enfrenta limites ao seu controle efetivo. Essas campanhas tambm
proporcionam uma experincia importante em como recusar a cooperao e como
oferecer desafio poltico. Essa experincia ser de grande ajuda quando chegar a hora de
no-cooperao e desafio em escala macia.

Conforme foi discutido no Captulo Trs, a cooperao, obedincia e submisso so

essenciais para que os ditadores sejam poderosos. Sem acesso s fontes de poder poltico,
o poder dos ditadores se enfraquece e, finalmente, se dissolve. A retirada de apoio ,
portanto, a principal ao necessria para desintegrar uma ditadura. Ela pode ser til
para analisar como as fontes de poder podem ser afetadas pelo desafio poltico.

Atos de repdio simblico e desafio esto entre os meios disponveis para minar a
autoridade moral e poltica do regime - sua legitimidade. A maior autoridade do regime, a
maior e mais confivel a obedincia e cooperao que ele receber. A desaprovao
moral precisa ser expressa em ao, a fim de ameaar seriamente a existncia da
ditadura. A retirada da cooperao e a obedincia so necessrias para romper a
disponibilidade de outras fontes de poder do regime.

Uma segunda e importante fonte de poder so os recursos humanos, o nmero e a

importncia das pessoas e grupos que obedecem, cooperam com, ou ajudam os
governantes. Se a no-cooperao praticada por grandes pores da populao, o
regime estar em srios apuros. Por exemplo, se os funcionrios pblicos no funcionam
mais com a sua eficcia normal, ou at mesmo ficam em casa, o aparelho administrativo
ser gravemente afetado.

Da mesma forma, se as pessoas e grupos no colaboradores inclurem aqueles que

anteriormente forneciam habilidades e conhecimento especializado, ento os ditadores
vero a sua capacidade de implementar suas vontades gravemente enfraquecida. Mesmo
sua capacidade de tomar decises bem-informadas e desenvolver polticas eficazes pode
ser seriamente reduzida.

Se influncias psicolgicas e ideolgicas - chamados fatores intangveis - que

normalmente induzem as pessoas a obedecer e ajudar os governantes so enfraquecidas
ou revertidas, a populao estar mais inclinada a acatar e a no cooperar.

O acesso dos ditadores aos recursos materiais tambm afeta diretamente o seu poder.
Com o controle de recursos financeiros, o sistema econmico, a propriedade, recursos
naturais, transportes e meios de comunicao nas mos de adversrios reais ou
potenciais do regime, outra importante fonte de seu poder fica vulnervel ou removida.
Greves, boicotes e crescente autonomia da economia, comunicaes e transporte
enfraquecero o regime.

Conforme discutido anteriormente, a capacidade dos ditadores de ameaar ou aplicar

sanes - punies contra sees desobedientes, rebeldes, e no-cooperativas da
populao - uma fonte central de poder de ditadores. Esta fonte de poder pode ser
enfraquecida de duas maneiras. Em primeiro lugar, se a populao est disposta, como
em uma guerra, ao arriscar srias consequncias como preo do desafio, a eficcia das
sanes disponveis ser drasticamente reduzida (ou seja, a represso dos ditadores no
assegura a submisso desejada). Segundo, se a prpria polcia e as foras militares se
tornarem insatisfeitas, elas podem em base individual ou em massa simplesmente fugir
46

ou desafiam diretamente as ordens para prender, bater ou atirar nos resistentes. Se os

ditadores j no podem confiar na polcia e nas foras militares para realizar a represso,
a ditadura est seriamente ameaada.

Em resumo, o sucesso contra uma ditadura entrincheirada exige que a no-cooperao e

o desafio reduzam e eliminem as fontes de poder do regime. Sem reposio constante das
fontes de poder necessrias, a ditadura enfraquecer e finalmente se desintegrar.
Planejamento estratgico competente de desafio poltico contra as ditaduras, por
conseguinte, precisa visar as mais importantes fontes de poder dos ditadores.

Escalada da liberdade

Combinado com o desafio poltico durante a fase de resistncia seletiva, o crescimento

das instituies sociais, econmicas, culturais, polticas autnomas progressivamente
alargam o "espao democrtico" da sociedade e reduzem o controle da ditadura. medida
que as instituies da sociedade civil se tornam mais fortes em relao ditadura, ento,
no importa o que os ditadores possam desejar, a populao vai gradativamente
construindo uma sociedade independente, fora do seu controle. Se e quando a ditadura
intervm para interromper essa "escalada de liberdade", a luta no violenta pode ser
aplicada em defesa deste espao recm-conquistado e a ditadura ser confrontada com
mais uma "frente" na luta.

Com o tempo, essa combinao de resistncia e de criao de instituies pode conduzir

liberdade de facto, provocando o colapso da ditadura e a instalao formal de um
sistema democrtico inegvel, pois as relaes de poder dentro da sociedade foram
fundamentalmente alteradas.

A Polnia nas dcadas de70 e 80 fornece um exemplo claro da progressiva recuperao

das funes de uma sociedade e instituies atravs da resistncia. A igreja catlica
tinham sido perseguida, mas nunca ficou sob controle completo dos comunistas. Em
1976, certos intelectuais e trabalhadores formaram pequenos grupos, tais como o KOR
(Comit de Defesa dos Trabalhadores) para promover suas ideias polticas. A organizao
do sindicato Solidariedade com o seu poder para comandar greves eficazes forou sua
prpria legalizao em 1980. Camponeses, estudantes, e muitos outros grupos tambm
formaram as suas prprias organizaes independentes. Quando os comunistas
perceberam que esses grupos tinham mudado as realidades de poder, o Solidariedade foi
novamente banido e os comunistas recorreram ao regime militar.

Mesmo sob a lei marcial, com muitas prises e perseguio implacvel, as novas
instituies independentes da sociedade continuaram a funcionar. Por exemplo, dezenas
de jornais e revistas ilegais continuaram a ser publicados. As editoras ilegais publicaram
anualmente centenas de livros, enquanto escritores conhecidos boicotavam publicaes
Comunistas e editoras do governo. Atividades semelhantes continuaram em outras partes
da sociedade.

Sob o regime militar de Jaruselski, o governo militar-comunista estava em um ponto

descrito como se debatendo no topo da sociedade. Os funcionrios ainda ocupavam
escritrios e edifcios do governo. O regime ainda podia atacar a sociedade, com punies,
prises, detenes, apreenso de rotativas e similares. A ditadura, no entanto, no
conseguia controlar a sociedade. A partir da, foi s uma questo de tempo at que a
sociedade fosse capaz de derrubar completamente o regime.

Mesmo quando a ditadura ainda ocupava cargos no governo, s vezes possvel organizar
um "governo paralelo" democrtico. Isto cada vez mais operaria como um governo rival
para o qual a lealdade, respeito, cooperao so dadas pela populao e pelas instituies
da sociedade. A ditadura, ento, consequentemente, em bases crescentes seria privada
47

destas caractersticas de governo. Eventualmente, o governo democrtico paralelo pode

substituir completamente o regime ditatorial, como parte da transio para um regime
democrtico. No devido tempo, ento, uma Constituio seria aprovada e as eleies
realizadas como parte da transio.

Desintegrando a Ditadura

Embora a transformao institucional da sociedade esteja ocorrendo, o movimento de

desobedincia e no cooperao pode escalar. Os estrategistas das foras democrticas
devem contemplar bem cedo que chegar um momento em que as foras democrticas
podem ir alm da resistncia seletiva e lanar desafios em massa. Na maioria dos casos,
ser necessrio tempo para criar, construir ou expandir as capacidades de resistncia, e
o desenvolvimento de desafios em massa s podem ocorrer aps vrios anos. Durante
este perodo de transio as campanhas de resistncia seletiva devem ser lanadas com
objetivos polticos cada vez mais importantes. Os setores maiores da populao em todos
os nveis da sociedade devem se envolver. Dado um desfio poltico determinado e
disciplinado durante esta escalada de atividades, as fraquezas internas da ditadura
tendem a se tornar cada vez mais evidentes.

A combinao de desafio poltico forte e criao de instituies independentes

provavelmente produzir, com o tempo a ateno da comunidade internacional favorvel
s foras democrticas. Ela tambm pode produzir condenaes internacionais
diplomticas, boicotes e embargos em apoio s foras democrticas (como aconteceu no
caso da Polnia).

Os estrategistas devem estar cientes de que em algumas situaes o colapso da ditadura

pode ocorrer muito rapidamente, como aconteceu na Alemanha Oriental em 1989. Isso
pode acontecer quando as fontes de poder so maciamente cortadas como resultado da
repulsa de toda a populao contra a ditadura. Esse padro no usual, entretanto, e
melhor planejar para uma luta de longo prazo (mas estar preparado para uma luta
curta).

Durante o curso da luta de libertao, as vitrias, mesmo em questes limitadas devem

ser comemoradas. Aqueles que ganharam a vitria devem ser reconhecidos. Celebraes
com vigilncia deve tambm ajudar a manter elevado o moral necessrio para as futuras
fases da luta.

Lidando com o sucesso de maneira responsvel

Planejadores da grande estratgia devem calcular antecipadamente as maneiras possveis

e preferenciais em que uma luta bem-sucedida pode ser mais bem realizada, a fim de
evitar o surgimento de uma nova ditadura e garantir o estabelecimento progressivo de um
sistema democrtico durvel.

Os democratas devem calcular como a transio da ditadura para o governo interino ser
tratada no final da luta. desejvel naquele momento estabelecer rapidamente um novo
governo funcional. Mas, ele no deve ser apenas o velho governo com novas pessoas.
necessrio calcular quais sees da antiga estrutura governamental (como a polcia
poltica) devem ser completamente abolidas devido ao seu carter inerentemente
antidemocrtico, e quais sees conservadas para serem submetidas a esforos de
democratizao posteriores. Um completo vazio governamental poderia abrir caminho
para o caos ou para uma nova ditadura.

Reflexo deve ser dedicada com antecedncia, a determinar qual deve ser a poltica para
altos funcionrios da ditadura quando seu poder se desintegrar. Por exemplo, devem os
ditadores serem levados a julgamento em um tribunal? Ser-lhes- permitido deixar o pas
48

de forma permanente? Quais outras opes podem existir que sejam compatveis com o
desafio poltico, a necessidade de reconstruir o pas, e a construo de uma democracia,
aps a vitria? Um banho de sangue devem ser evitado, que poderia ter consequncias
drsticas sobre a possibilidade de um futuro sistema democrtico.

Planos especficos para a transio para a democracia devem estar prontos para
aplicao quando a ditadura estiver enfraquecendo ou desmoronando. Tais planos
ajudaro a evitar que outro grupo tome o poder estatal atravs de um golpe de Estado.
Planos para a instituio do governo democrtico constitucional, com plena liberdade
poltica e pessoal tambm sero necessrios. As mudanas ganhas a um preo enorme
no devem ser perdidas por falta de planejamento.

Quando confrontado com a populao cada vez mais capacitadas e o crescimento de

grupos e instituies democrticas independentes - que a ditadura incapaz de controlar
- os ditadores descobriro que sua aventura inteira est se desfazendo. Paradas macias
da sociedade, greves gerais, paralizaes em massa, marchas desafiadoras, ou outras
atividades minaro cada vez mais a organizao dos prprios ditadores e instituies
relacionadas. Como consequncia de tal desafio e no cooperao, executada com
sabedoria e com participao em massa ao longo do tempo, os ditadores se tornariam
impotentes e os defensores da democracia triunfariam sem violncia. A ditadura se
desintegraria diante da populao desafiadora.

Nada desse esforo ser bem-sucedido, especialmente no facilmente, e raramente

rapidamente. Deve ser lembrado que, como tantas guerras militares so perdidas
quantas so vencidas. Mas, o desafio poltico oferece uma possibilidade real de vitria.
Conforme afirmado anteriormente, essa possibilidade pode ser muito aumentada atravs
do desenvolvimento de uma grande estratgia sensata, planejamento estratgico
cuidadoso, trabalho rduo, e luta disciplinada e corajosa.
49

DEZ
BASES PARA A DEMOCRACIA DURVEL
A desintegrao da ditadura , naturalmente, motivo de grande comemorao. As pessoas
que sofreram por muito tempo e esforaram-se por um preo enorme merecem um tempo
de alegria, relaxamento e reconhecimento. Eles devem se sentir orgulhosos de si mesmos
e de todos os que lutaram com eles para ganhar a liberdade poltica. Nem todos vivero
para ver esse dia. Os vivos e os mortos sero lembrados como heris que ajudaram a
moldar a histria da liberdade em seu pas.

Infelizmente, este no um momento para reduo da vigilncia. Mesmo no caso de uma

desintegrao bem-sucedida da ditadura atravs do desafio poltico, precaues
cuidadosas deve ser tomadas para evitar o surgimento de um novo regime opressor a
partir da confuso aps o colapso do antigo regime. Os lderes das foras pr-democracia
devem ter-se preparado com antecedncia para uma transio ordenada para a
democracia. As estruturas ditatoriais precisaro ser desmontadas. As bases
constitucionais e legais e os padres de comportamento de uma democracia duradoura
precisaro ser construdos.

Ningum deve acreditar que com a queda da ditadura, uma sociedade ideal aparecer
imediatamente. A desintegrao da ditadura simplesmente fornece o ponto de partida, em
condies de maior liberdade, para esforos de longo prazo para melhorar a sociedade e
satisfazer as necessidades humanas de forma mais adequada. Graves problemas
polticos, econmicos e sociais continuaro durante anos, exigindo a cooperao de
muitas pessoas e grupos na busca de sua resoluo. O novo sistema poltico deve
proporcionar as oportunidades s pessoas com diferentes perspectivas e medidas
favorveis para continuar o trabalho construtivo e desenvolvimento de polticas para lidar
com problemas no futuro.

Ameaas de uma nova ditadura

Aristteles advertiu h muito tempo que ". . . a tirania pode tambm se transformar em
tirania... "14. H ampla evidncia histrica da Frana (os Jacobinos e Napoleo), Rssia
(os bolcheviques), Ir (o aiatol), Birmnia (SLORC), e outros lugares onde o colapso de
um regime opressivo ser visto por algumas pessoas e grupos como mera oportunidade
para entrar em cena como novos senhores. Seus motivos podem variar, mas os
resultados so aproximadamente os mesmos. A nova ditadura pode ser at mais cruel e
total no seu controle do que a antiga.

Mesmo antes do colapso da ditadura, os membros do antigo regime podem tentar

abreviar a luta de desafio pela democracia, encenando um golpe de Estado destinado a
antecipar a vitria da resistncia popular. Eles podem alegar derrubar a ditadura, mas na
verdade procuram apenas impor um novo modelo renovado do antigo regime.

Bloqueando golpes

Existem vrias maneiras em que os golpes contra as sociedades recm-libertadas podem

ser derrotados. Conhecimento antecipado daquela capacidade de defesa s vezes pode ser
suficiente para impedir a tentativa. A preparao pode produzir preveno.
Imediatamente aps um golpe ter comeado, os golpistas exigem legitimidade, ou seja, a
aceitao de seu direito moral e poltico de governar. O primeiro princpio bsico de
defesa antigolpe , portanto, negar a legitimidade aos golpistas.

14
Aristteles, A Poltica, Livro V, Captulo 12, p. 233.
50

Os golpistas tambm exigem que os lderes civis e da populao sejam apoiadores,

confusos, ou apenas passivos. Os golpistas exigem a colaborao de especialistas e
assessores, burocratas e funcionrios pblicos, administradores e juzes, a fim de
consolidar seu controle sobre a sociedade afetada. Os golpistas tambm exigem que a
multido de pessoas que operam o sistema poltico, as instituies da sociedade, a
economia, a polcia e as foras militares passivamente se apresentem e executem suas
funes habituais, alteradas pela ordens e polticas dos golpistas.

O segundo princpio bsico de defesa antigolpe resistir aos golpistas atravs de no

cooperao e desafio. A cooperao e a assistncia necessria devem ser negadas.
Basicamente, os mesmos meios de luta que foram usados contra a ditadura podem ser
usados contra a nova ameaa, mas aplicados imediatamente. Se tanto a legitimidade
quanto a cooperao forem negados, o golpe pode morrer de inanio poltica e a chance
de construir uma sociedade democrtica restaurada.

Elaborao da Constituio

O novo sistema democrtico exigir uma constituio que estabelea o quadro desejado
para o governo democrtico. A Constituio deve estabelecer os propsitos do governo,
limites dos poderes governamentais, os meios e o calendrio de eleies em que os
funcionrios governamentais e parlamentares sero escolhidos, os direitos inerentes ao
povo, e a relao do governo nacional com outros nveis inferiores de governo .

Dentro do governo central, se para continuar democrtico, uma diviso clara da

autoridade deve ser estabelecida entre os poderes legislativo, executivo e judicirio do
governo. Fortes restries devem ser includas s atividades da polcia, servios de
inteligncia e foras militares para proibir qualquer tipo de interferncia poltica legal.

No interesse de preservar o sistema democrtico e impedir tendncias e medidas

ditatoriais, a constituio deve ser preferencialmente uma que estabelea um sistema
federal com significativas prerrogativas reservadas para os nveis estadual, regional e
local de governo. Em algumas situaes, o sistema suo de cantes pode ser considerado
em que reas relativamente pequenas retm prerrogativas mais importantes, ao mesmo
tempo em que continua a fazer parte do pas como um todo.

Se uma Constituio com muitas dessas caractersticas existia antes na histria do pas
recm-libertado, pode ser sbio simplesmente restaurar sua operao, alterando-a
conforme necessrio e desejvel. Se uma Constituio mais antiga adequada no existir,
pode ser necessrio operar com uma constituio provisria. Caso contrrio, uma nova
Constituio precisar ser preparada. Preparar uma nova Constituio exigir tempo e
reflexo considerveis. A participao popular neste processo desejvel e necessria
para a ratificao de um novo texto ou alteraes. Deve-se ser muito cauteloso sobre a
incluso na Constituio de promessas que mais tarde podem se provar impossveis de
implementar ou disposies que exigiriam um governo altamente centralizado, porque
ambos podem facilitar uma nova ditadura.

O texto da Constituio deve ser facilmente entendido pela maioria da populao. Uma
constituio no deve ser to complexa ou ambgua que apenas os advogados ou outras
elites pode pretender compreend-la.

Um poltica de defesa democrtica

O pas libertado tambm pode enfrentar ameaas externas para as quais seria necessria
uma capacidade de defesa. O pas tambm pode ser ameaado por tentativas estrangeiras
de estabelecer dominao econmica, poltica ou militar.
51

No interesse da manuteno da democracia interna, grande considerao deve ser dada

aplicao dos princpios bsicos de desafio poltico para as necessidades da defesa
nacional.15 Colocando capacidade de resistncia diretamente nas mos dos cidados,
pases recm-libertados puderam evitar a necessidade de estabelecer uma forte
capacidade militar que pudesse ameaar a prpria democracia ou exigir vastos recursos
econmicos to necessrios para outros fins.

Deve ser lembrado que alguns grupos ignoraro qualquer disposio constitucional em
seu objetivo de se estabelecerem como novos ditadores. Portanto, um papel permanente
existir para a populao aplicar desafio poltico e no cooperao contra pretensos
ditadores, e para preservar as estruturas, direitos e procedimentos democrticos.

Uma responsabilidade meritria

O efeito da luta no violenta no apenas enfraquecer e remover os ditadores, mas

tambm dar poder aos oprimidos. Esta tcnica permite que as pessoas que antes se
sentiam apenas pees ou vtimas exercer o poder diretamente, a fim de obter por seus
prprios esforos maior liberdade e justia. Esta experincia de luta tem importantes

consequncias psicolgicas, contribuindo para o aumento da autoestima e autoconfiana

entre aqueles anteriormente impotentes.

Uma das consequncias benficas de longo prazo importantes da utilizao da luta no

violenta para estabelecer um governo democrtico que a sociedade ser mais capaz de
lidar com problemas contnuos e futuros. Estes podem incluir futuro abuso
governamental e corrupo, maus tratos de qualquer grupo, injustias econmicas, e
limitaes das qualidades democrticas do sistema poltico. A populao com experincia
na utilizao de desafio poltico menos provavelmente ser vulnervel s futuras
ditaduras.

Aps a libertao, a familiaridade com a luta no violenta fornecer os meios para

defender a democracia, as liberdades civis, direitos das minorias, e as prerrogativas do
Estado, regionais, governos locais e instituies no-governamentais. Tais meios tambm
fornecem maneiras pelas quais as pessoas e grupos possam expressar discordncia de
forma pacfica em questes vistas como to importante que grupos de oposio algumas
vezes, recorreram ao terrorismo ou guerra de guerrilha.

Os pensamentos neste exame do desafio poltico ou da luta no violenta se destinam a

ser teis a todas as pessoas e grupos que buscam se livrar da opresso ditatorial de seu
povo e estabelecer um sistema democrtico durvel, que respeite as liberdades humanas
e a ao popular para melhorar a sociedade.

Existem trs concluses mais importantes s ideias esboadas aqui:

A liber tao de ditadu r as possvel;

Reflexo mu ito cu idadosa e planejamen to estratgico ser o necessr ios par a

alcan-lo, e

Vigiln cia, tr abalh o rdu o e lu ta disciplin ada, muitas vezes a grande custo, sero
necessrios.

15
Ver Gene Sharp, Civilian-Based Defense: A Post-Military Weapons System (Princeton, New Jersey:
Princeton University Press, 1990).
52

A frase muito citada "A liberdade no livre" verdadeira. Nenhuma fora externa est
vindo para dar aos povos oprimidos, a liberdade que eles tanto desejam. As pessoas tero
de aprender a conquistar, elas mesmas, aquela liberdade. Fcil, no pode ser.

Se as pessoas puderem entender o que necessrio para sua prpria libertao, elas
podem traar rotas de ao que, atravs de muitas dores, podem, com o tempo, lhes
trazer sua liberdade. Ento, com a diligncia eles podem construir uma nova ordem
democrtica e preparar sua defesa. A liberdade conquistada por luta desse tipo pode ser
duradoura. Ela pode ser mantida por um povo tenaz comprometido com a sua
preservao e enriquecimento.
53

APNDICE UM
OS MTODOS DE AO NO VIOLENTA16
OS MTODOS DE PROTESTO NO VIOLENTOS E PERSUASO

Declaraes formais

1. Discursos pblicos
2. Cartas de oposio ou de apoio
3. Declaraes de organizaes e instituies
4. Declaraes pblicas assinadas
5. Declaraes da acusao e de inteno
6. Comunicaes de peties em Grupo ou em massa

Comunicao com uma audincia mais ampla

7. Slogans, caricaturas e smbolos

8. Banners, cartazes e comunicaes exibidas
9. Folhetos, panfletos e livros
10. Jornais e revistas
11. Discos, rdio e televiso
12. Escritas com fumaa no cu ou na terra

Representaes em grupo

13. Delegaes
14. Prmios satricos
15. Grupos de lobby
16. Piquetes
17. Simulacros de eleies

Atos pblicos simblicos

18. Exibio de bandeiras e cores simblicas

19. Uso de smbolos
20. Orao e culto
21. Entrega de objetos simblicos
22. Nudez em protesto
23. Destruio de propriedade prpria
24. Luzes simblicas
25. Mostra de retratos

16
Esta lista, com definies e exemplos histricos, retirada de Gene Sharp, The Politics of Nonviolent
Action, Parte II, The Methods of Nonviolent Action.
54

26. Pintura como forma de protesto

27. Novos sinais e nomes
28. Sons simblicos
29. Reclamaes simblicas
30. Gestos rudes

Presses sobre os indivduos

31. "Atormentar" funcionrios

32. "Insultar" funcionrios
33. confraternizao
34. Viglias

Teatro e msica

35. Sketches cmicos e brincadeiras

36. Desempenho de jogos e msica
37. Canto

Procisses

38. Marchas
39. Desfiles
40. Procisses religiosas
41. Peregrinaes
42. Cortejos

Homenagem aos mortos

43. Luto Poltico

44. Simulacros de funerais
45. Funerais demonstrativos
46. Peregrinao a locais de sepultamento

Assembleias pblicas

47. Assembleias de protesto ou de apoio

48. Reunies de protesto
49. Reunies camufladas de protesto
50. Invases de aulas

Retirada e renncia

51. Abandono de recinto

52. Silncio
53. Renncias a homenagens
55

54. Virar as costas

MTODOS DE NO COOPERAO SOCIAL

ostracismo de pessoas

55. boicote Social

56. Boicote social seletivo
57. greve de sexo
58. Excomunho
59. Interdies

no cooperao com os eventos sociais, costumes e instituies

60. Suspenso de atividades sociais e esportivas

61. Boicote a assuntos sociais
62. Greve estudantil
63. Desobedincia Social
64. Retirada de instituies sociais

Retirada do sistema social

65. Permanncia em casa

66. No-cooperao pessoal total
67. Fuga de trabalhadores
68. Santurio
69. Desaparecimento coletivo
70. Emigrao em protesto (hegira)

OS MTODOS DE NO COOPERAO ECONMICA:

(1) BOICOTES ECONMICOS

ao por parte de consumidores

71. boicote de consumidores

72. No-consumo de mercadorias boicotadas
73. Poltica de austeridade
74. Reteno de aluguel
75. Recusa de alugar
76. boicote nacional de consumidores
77. Boicote internacional de consumidores

ao por parte dos trabalhadores e produtores

78. Boicote de Trabalhadores

79. Boicote de produtores
56

Aes por intermedirios

80. Boicote de Fornecedores e manipuladores

ao de proprietrios e gerentes

81. Boicote de negociadores

82. Recusa a alugar ou vender imveis
83. Locaute
84. Recusa de assistncia industrial
85. "Greve geral" de comerciantes

Ao por parte dos titulares de recursos financeiros

86. Retirada de depsitos bancrios

87. Recusa de pagamento de taxas, encargos e multas
88. Recusa de pagamento de dvidas ou de juros
89. Corte de fundos e de crdito
90. Recusa da receita
91. Recusa de dinheiro de um governo

ao de governos

92. Embargo Domstico

93. "Lista negra" de comerciantes
94. Embargo de vendedores internacionais
95. Embargo de compradores internacionais
96. Embargo de comrcio internacional

OS MTODOS DE NO COOPERAO ECONMICA:

(2) GREVE

greves simblicas

97. greve de protesto

98. Paralizao rpida (greve relmpago)

greves agrcolas

99. Greve de camponeses

100. Greve de trabalhadores agrcolas

Greves de grupos especiais

101. Recusa de trabalho impresso

102. Greve de prisioneiros
103. Greve de Artesos
104. Greve Profissional
57

Greves industriais comuns

105. Greve de Estabelecimento

106. Greve de Indstria
107. Greve de Simpatia

greves restritas

108. Greve detalhada

109. Greve de recusa
110. Operao tartaruga
111. Operao padro
112. Informe de "doena"
113. Greve por demisso
114. greve limitada
115. greve seletiva

greves multi-industriais

116. greve generalizada

117. Greve geral

combinaes de greves e fechamentos econmicos

118. Hartal (fechamento geral)

119. Desligamento Econmico

MTODOS DE NO COOPERAO POLTICA

rejeio da autoridade

120. Retirada ou contingenciamento de fidelidade

121. Recusa de apoio pblico
122. Literatura e discursos defendendo a resistncia

no-cooperao dos cidados com o governo

123. Boicote de corpos legislativos

124. Boicote s eleies
125. Boicote de emprego e cargos no governo
126. Boicote aos departamentos governamentais, agncias e outros rgos
127. Retirada de instituies de ensino governamentais
128. Boicote de organizaes apoiadas pelo governo
129. Recusa de assistncia aos agentes da lei
130. Remoo de sinais prprios e marcadores
131. Recusa em aceitar funcionrios nomeados
58

132. Recusa a dissolver as instituies existentes

alternativas dos cidados obedincia

133. Respeito relutante e lento

134. No-obedincia na ausncia de superviso direta
135. No-obedincia Popular
136. Desobedincia disfarada
137. Recusa de uma assembleia ou reunio dispersar-se
138. Ocupao sentada
139. No-cooperao com o servio militar obrigatrio e deportao
140. Ocultao, fuga e identidades falsas
141. Desobedincia civil a leis "ilegtimas"

ao de funcionrios do governo

142. Recusa seletiva de assistncia por assessores do governo

143. Bloqueio de linhas de comando e informaes
144. Retardamento e obstruo
145. no-cooperao administrativa geral
146. No-cooperao judiciria
147. Ineficincia deliberada e no-cooperao seletiva de agentes da lei
148. Motim

Ao governamental domstica

149. Evases semilegais e atrasos

150. No-cooperao por unidades governamentais

ao governamental internacional

151. Mudanas na representao diplomtica e outras representaes

152. Atraso e cancelamento de eventos diplomticos
153. Reteno do reconhecimento diplomtico
154. Rompimento das relaes diplomticas
155. Retirada de organizaes internacionais
156. Recusa de participao em organismos internacionais
157. Expulso de organizaes internacionais

OS MTODOS DE INTERVENAO NO VIOLENTA

interveno psicolgica

158. Auto exposio aos elementos

159. Jejum
59

(a) Jejum de presso moral

(b) Greve de fome
(c) jejum Satyagrahica
160. Julgamento reverso
161. Assdio no violento

Interveno fsica

162. Ocupao sentada

163. Ocupao de p
164. Ocupao de meios de transporte
165. Ocupao de rios
166. Ocupao de usinas
167. Ocupao rezando
168. Ataques No violentos
169. Bombardeios areos no violentos
170. Invaso no violenta
171. interjeio no violenta
172. Obstruo no violenta
173. Ocupao no violenta

interveno social

174. Estabelecimento de novos padres sociais

175. Sobrecarga de instalaes
176. interferncia retardatoria
177. Interveno com discursos
178. Teatro de guerrilha
179. Instituies sociais alternativas
180. Sistema alternativo de comunicao

Interveno econmica
181. Greve reversa
182. Greve com permanncia
183. Ocupao de terra no violenta
184. Desafio a bloqueios
185. Falsificao politicamente motivada
186. Compra preventiva
187. Apreenso de bens
188. Dumping
189. Patrocnio Seletivo
60

190. Mercados alternativos

191. Sistemas de transporte alternativo
192. Instituies econmicas alternativas

Interveno poltica

193. Sobrecarga dos sistemas administrativos

194. Revelao da identidades de agentes secretos
195. Busca de priso
196. Desobedincia civil de leis "neutras"
197. Trabalho sem colaborao
198. Dupla soberania e governo paralelo
61

APNDICE DOIS
AGRADECIMENTOS E NOTAS SOBRE A HISTRIA
DE DA DITADURA DEMOCRACIA

Tenho vrias dvidas de gratido ao escrever a edio original deste ensaio. Bruce
Jenkins, meu assessor especial em 1993, deu uma contribuio inestimvel com sua
identificao de problemas em contedo e apresentao. Ele tambm fez recomendaes
incisivas para apresentaes mais rigorosas e precisas das ideias difceis (especialmente
em matria de estratgia), reorganizao estrutural e melhorias de redao.

Tambm sou grato pela assistncia editorial de Stephen Coady. Dr. Christopher Kruegler
e Robert Helvey ofereceram crticas e conselhos muito importantes. Dr. Hazel McFerson e
Dra. Patrcia Parkman forneceram informaes sobre as lutas na frica e na Amrica
Latina, respectivamente. Mas, a anlise e as concluses aqui contidas so
exclusivamente de minha responsabilidade.

Nos ltimos anos, orientaes especiais para tradues foram desenvolvidas,

principalmente devido orientao de Jamila Raqib e s lies aprendidas em anos
anteriores. Isso foi necessrio para garantir a preciso de linguagem em que se tenha
sido anteriormente estabelecida uma terminologia clara para este campo.

"Da ditadura Democracia" foi escrito a pedido do falecido U Tin Maung Win, um
proeminente democrata birmans exilado que era ento editor do Khit Pyaing (O Jornal
Nova Era).

A preparao do presente texto baseou-se em mais de quarenta anos de pesquisa e

escrita sobre a luta no violenta, ditaduras, regimes totalitrios, movimentos de
resistncia, teoria poltica, anlise sociolgica, e outros campos.

Eu no poderia escrever uma anlise que tivesse um foco apenas na Birmnia, pois eu
no conhecia bem a Birmnia. Portanto, eu tinha que escrever uma anlise genrica.

O ensaio foi publicado originalmente em captulos em birmans Khit Pyaingin e ingls em

Bangkok, Tailndia, em 1993. Posteriormente, foi emitido como um livreto em ambos os
idiomas (1994) e, uma vez mais, em birmans (1996 e 1997). As edies em brochura
original de Bangkok foram publicadas com o apoio da Comisso para a Restaurao da
Democracia na Birmnia.

Ela circulou tanto sub-repticiamente na Birmnia quanto entre exilados e simpatizantes

em outros lugares. Esta anlise destinava-se exclusivamente para uso dos democratas
birmaneses e vrios grupos tnicos da Birmnia, que queriam a independncia do
governo central dominado pelos Birmaneses em Rangun. (Birmaneses so o grupo tnico
dominante na Birmnia).

Eu no percebi, ento, que o foco genrico tornasse a anlise potencialmente relevantes

em qualquer pas com um governo autoritrio ou ditatorial. No entanto, essa parece ter
sido a percepo que pessoas que nos ltimos anos tm procurado traduzi-lo e distribu-
lo nos idiomas de seus pases. Vrias pessoas relataram que pode ser lido como se fosse
escrito para o seu pas.
62

A ditadura militar SLORC de Rangun no perdeu tempo em denunciar esta publicao.

Pesados ataques foram feitos em 1995 e 1996, e teriam continuado nos ltimos anos em
jornais, rdio e televiso. Ainda em 2005, pessoas eram condenadas a penas de priso de
sete anos apenas por estar na posse da publicao proibida.

Embora nenhum esforo tenha sido feito para promover a publicao para uso em outros
pases, tradues e distribuio da publicao comearam a se espalhar por conta
prpria. Uma cpia da edio em idioma Ingls foi vista em exposio na vitrine de uma
livraria em Bangkok por um estudante da Indonsia, foi comprado e levado de volta para
casa. L, ele foi traduzido para o indonsio e publicado em 1997 por uma grande editora
da Indonsia com uma introduo de autoria de Abdurrahman Wahid. Ele era, ento,
chefe da Nadhlatul Ulama, a maior organizao muulmana do mundo, com trinta e
cinco milhes de membros, e mais tarde presidente da Indonsia.

Durante este tempo, em meu escritrio na Albert Einstein Institution tnhamos apenas
um punhado de fotocpias do livrinho de Bangkok em ingls. Durante alguns anos
tivemos de fazer cpias dele quando tnhamos pedidos para os quais ele era relevante.
Mais tarde, Marek Zelaskiewz, da Califrnia, levou uma dessas cpias a Belgrado durante
o tempo de Milosevic e deu-a organizao Civic Initiatives. Eles o traduziram para o
srvio e o publicaram. Quando visitei a Srvia, aps o colapso do regime de Milosevic foi-
nos dito que o livro tinha sido bastante influente no movimento de oposio.

Igualmente importante foi o seminrio sobre luta no violenta que Robert Helvey, um
coronel do Exrcito americano aposentado, tinha dado em Budapeste, Hungria, a cerca
de vinte jovens srvios sobre a natureza e o potencial da luta no violenta. Helvey
tambm lhes deu cpias completas de A Poltica de Ao No violenta. Estas foram as
pessoas que se tornaram a organizao Otpor que liderou a luta no violenta que
derrubou Milosevic.

Geralmente no sabemos como o conhecimento desta publicao se espalhou de um pas

para outro. Sua disponibilidade em nosso site, nos ltimos anos tem sido importante,
mas claramente este no o nico fator. Rastrear estas conexes seria um importante
projeto de pesquisa.

"Da Ditadura Democracia" uma anlise pesada e no uma leitura fcil. Mesmo
assim, ela tem sido considerada importante o suficiente para ter pelo menos 28 tradues
(at Janeiro de 2008) a serem preparadas, embora elas exijam muito trabalho e despesa.

As tradues da publicao em verso impressa ou o site Web incluem os seguintes

idiomas: Amrico (Etipia), rabe, azeri (Azerbaijo), Bahasa da Indonsia, Bielorrusso,
Birmans, Chin (Birmnia), Chins (simplificado e Mandarim tradicional), Dhivehi
(Maldivas), Persa (Ir), Francs, Georgiano, Alemo, Jing Paw (Birmnia), Karen
(Birmnia), Khmer (Camboja) Curdo, Quirguiz (Quirguisto), Nepals, Pashto (Afeganisto
e Paquisto), Russo, Srvio, Tibetano, Espanhol, Tigrinya (Eritreia), Ucraniano, Usbeque
(Uzbequisto), e Vietnamita. Vrios outros esto em preparao.

Entre 1993 e 2002 houve seis tradues. Entre 2003 e 2008 houve 22.

A grande diversidade das sociedades e idiomas em que as tradues se espalharam

apoiam a concluso de que as pessoas que inicialmente se deparar com este documento
viram que sua anlise relevantes para a sociedade.

Gene Sharp

Janeiro de 2008
Albert Einstein Institution
Boston, Massachusetts
63

APNDICE TRS
UMA NOTA SOBRE AS TRADUES E REIMPRESSO DESTA
PUBLICAO
Para facilitar a divulgao desta publicao, ela foi colocada no domnio pblico. Isso
significa que qualquer pessoa est livre para reproduzi-la ou divulg-la.
O autor, no entanto, tem vrios pedidos que ele gostaria de fazer, embora os indivduos
no tenham a obrigao legal de acatar tais pedidos.
O au tor pede qu e nenh u ma alterao seja feita n o texto, acrscim os ou su presses,
se ele for reproduzido.
O au tor solicita a n otificao de indivdu os qu e pretendam repr odu zir este
documento. A notificao pode ser enviada ao Albert Einstein Institution (informaes
de contato aparecem no incio desta publicao, imediatamente antes do ndice).
O au tor pede qu e, se esse docu m en to for ser tr adu zido, m u ito cu idado seja tom ado
para preservar o significado original do texto. Alguns dos termos na presente
publicao no se traduzem facilmente em outras lnguas como equivalentes diretos
para a "luta no violenta" e termos relacionados podem no estar disponveis. Assim,
cuidadosa ateno deve ser prestada forma como estes termos e conceitos devam ser
traduzidos, de forma a ser entendido exatamente por novos leitores.
Para os indivduos e grupos que queiram traduzir este trabalho, a Instituio Albert
Einstein desenvolveu um conjunto padro de processos de traduo que podem ajud-
las. Eles so os seguintes:
Ocor r e u m pr ocesso de seleo par a selecionar u m tr adu tor . Os candidatos so
avaliados quanto sua fluncia em Ingls e na lngua em que o trabalho ser
traduzido. Os candidatos tambm so avaliados quanto aos seus conhecimentos gerais
em torno da matria e sua compreenso dos termos e conceitos presentes no texto.
Um avaliador selecion ado atr avs de u m processo sem elh an te. A tarefa do avaliador
consiste em examinar criticamente a traduo e fornecer feedback e crticas ao
tradutor. Muitas vezes, melhor que o tradutor e o avaliador no conheam a
identidade um do outro.
Um a vez qu e o tr adu tor e avaliador sejam selecion ados, o tr adu tor apresen ta u m a
amostra de traduo de duas ou trs pginas do texto, bem como uma lista de um
nmero significativo de termos-chave que esto presentes no texto.
O avaliador avalia esta am ost r a de tr adu o e apresen ta comen tr ios ao tr adu tor .
Se exist irem pr oblem as m ais impor tan tes en tre a tr adu o da amostra do tradutor e
avaliao do avaliador daquela traduo, ento, ou o tradutor ou o avaliador pode ser
substitudo, dependendo da deciso do indivduo ou grupo que est patrocinando a
traduo. Se existem problemas menos importantes, o tradutor prossegue com a
traduo completa do texto, levando em conta as observaes do avaliador.
Um a vez qu e todo o texto esteja tradu zido, o avaliador avalia o texto in teir o e d u m
feedback para o tradutor.
Um a vez qu e o tr adu tor ten h a consider ou este feedback e feito as alteraes
necessrias, a verso final do texto est completa e o livro traduzido estar pronto
para ser impresso e distribudo.
64

LEITURA COMPLEMENTAR
1. The Anti-Coup por Gene Sharp e Bruce Jenkins. Boston: The Albert Einstein
Institution, 2003.

2. Dictionary of Civilian Struggle: Technical Terminology of Nonviolent Action and the

Control of Political Pow er por Gene Sharp. Prxima publicao.

3. On Strategic Nonviolent Conflict: Thinking About the Fundamentals por Robert L.

Helvey. Boston: The Albert Einstein Institution, 2002.

4. The Politics of Nonviolent Action (3 vols.) por Gene Sharp. Boston: Extending
Horizons Books, Porter Sargent Publishers, 1973.

5. Self-Liberation por Gene Sharp com a ajuda de Jamila Raqib. Boston: The Albert
Einstein Institution, 2010.

6. Social Pow er and Political Freedom por Gene Sharp. Boston: Extending Horizons
Books, Porter Sargent Publishers, 1980.

7. There Are Realistic Alternatives por Gene Sharp. Boston: The Albert Einstein
Institution, 2003.

8. Waging Nonviolent Struggle: 20th Century Practice and 21st Century Potential por
Gene Sharp. Boston: Extending Horizons Books, Porter Sargent Publishers, 2005.

Para informaes sobre pedidos, favor contatar:

The Albert Einstein Institution

P.O. Box 455

East Boston, MA 02128, USA

Tel: USA +1 617-247-4882

Fax: USA +1 617-247-4035

E-mail: einstein@igc.org

Website: www.aeinstein.org