FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y

ADMINISTRATIVAS ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

TITULO:

CURSO:

AUTORES:

HELEN MENDOZA VICENTE

YENIFFER CAHUANA PARIONA

DOCENTE:

CAETE 11 JUNIO DEL 2017

 INTRODUCCION

Nuestro anlisis se centra en la norma ordenadora del marco legal ambiental peruano la
misma que est regulada en la LEY GENERAL DEL AMBIENTE N 28611, la cual
establee principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un
ambiente adecuado y el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin
ambiental y de proteger el ambiente, asi como sus componentes.
Sus objetivos, son mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo
sostenible del pas que est reflejando a su art. 1 de la presente ley.
En la presente norma analizaremos el ttulo preliminar (derechos y principios, ttulo I
(poltica nacional del ambiente y gestin ambiental), Titulo II (Los sujetos de la gestion
ambiental), Titulo III ( Integracin de la legislacin ambiental) y Ttulo IV
( Responsabilidad por dao ambiental).
Ha sido elaborado teniendo como fuentes bibliogrficas, electrnicas, normas jurdicas,
colaborando con un aporte a la legislacin ambiental.
Titulo I

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL

CAPTULO 1: ASPECTOS GENERALES

Este captulo establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo
ejercicio del derecho a un ambiente saludable, adecuado para el pleno desarrollo de la
vida, todas estas normas son de obligatorio cumplimiento para toda persona natural o
jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional, el cual comprende el suelo,
subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el espacio
areo.
Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nacin. Se debe comprender
ambiente o a sus componentes, comprende a los elementos fsicos, qumicos y
biolgicos de origen natural.

CAPTULO 2 : POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las
personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables mediante la prevencin,
proteccin y recuperacin del ambiente esto incluye El aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, incluyendo la conservacin de la diversidad biolgica, a travs de
la proteccin y recuperacin de los ecosistemas, las especies y su patrimonio gentico.
El Estado promueve la gestin integrada de estos recursos y la realizacin de alianza
que promuevan el mejoramiento de las condiciones de sostenibilidad y el respeto de las
normas ambientales nacionales.

CAPTULO 3 : GESTIN AMBIENTAL

Este captulo est orientado a los intereses, y recursos relacionados con los objetivos
de la poltica ambiental y alcanzar una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de
la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y la conservacin del
patrimonio ambiental y natural del pas.
Los instrumentos de gestin ambiental son los sistemas de gestin ambiental, planes de
cierre , planes de contingencia y certificacin ambiental.
Los Estudios de Impacto Ambiental EIA, son instrumentos de gestin que contienen
una descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos
previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsico.
El Lmite mximo permisible, el exceso de la concentracin de las caractersticas de un
efluente o emisin, causa daos. Debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga
de los ecosistemas. La elaboracin de ECA y LMP es dirigida por la Autoridad
Ambiental, debe tomar en cuenta parmetros establecidos por la OMS, se permiten
ajustes progresivos. La Autoridad Ambiental Nacional junto con otras entidades
formulan, ejecutan y evalan los planes de prevencin de daos y vigila su
cumplimiento. El Sistema Nacional de Informacin Ambiental facilita la
sistematizacin, acceso y distribucin de la informacin ambiental, las instituciones
generadoras de informacin estn obligadas a brindarle la informacin relevante al
SINIA. Los instrumentos econmicos buscan incentivar o desincentivar conductas
ambientales. Se dan medidas de promocin como: capacitacin, difusin y
sensibilizacin ciudadana, etc. Para el financiamiento de la gestin ambiental se recurre
tambin al financiamiento internacional, la informacin sobre el gasto e inversin
ambiental est a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas.
CAPTULO 4: ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y
PARTICIPACIN CIUDADANA.
El acceso a la informacin ambiental est disponible para quien lo solicite sin distincin
de ninguna ndole, las entidades pblicas tienen la obligacin de facilitar y difundir de
manera gratuita la informacin ambiental. Todas las personas tienen derecho a conocer
las denuncias respecto a riesgos o daos al ambiente. Los informes y documentos
provenientes de las actividades de monitoreo de la calidad del ambiente deben ser
incorporados al SINIA. El Estado debe incluir el estado del medio ambiente. Las
personas pueden presentar opiniones o aportes en los procesos de toma de decisiones de
la gestin ambiental, as como tambin tienen el deber de participar responsablemente
no obstaculizando el proceso de participacin ciudadana, para lo cual la Autoridad
Ambiental Nacional establece lineamientos que incluyen encuestas, mesas de
concentracin, buzones de sugerencias, etc. Las entidades pblicas tienen el deber de
promover el acceso a la informacin, promover la participacin a la proteccin del
ambiente. La autoridad debe hacer conocer a los habitantes, todos los documentos; as
como promover la participacin de todos los sectores no siendo un impedimento el
idioma.

TTULO II DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL.

CAPTULO 1, ORGANIZACIN DEL ESTADO.
Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por organismos autnomos,
gobiernos regionales, locales. El Consejo de Ministros y la Autoridad Ambiental
Nacional deben evaluar peridicamente las polticas, normas y resoluciones emitidas
por las entidades pblicas de nivel sectorial, regional y local. La Autoridad Ambiental
Nacional determina a la autoridad competente cuando se atribuyan funciones
ambientales de carcter normativo, siempre y cuando la atribucin no haya sido
asignada por la constitucin; tambin ejerce funciones coordinadoras, normativas, de
fiscalizacin y sancionadoras.

CAPTULO 2. AUTORIDADES PBLICAS.

El Consejo Nacional del Ambiente es la Autoridad Ambiental Nacional, establece
disposiciones de alcance transectorial sobre la gestin del ambiente. Ministerios,
organismos regulatorios, organismos pblicos descentralizados, ejercen funciones y
atribuciones ambientales los cuales coordinan y consultan entre s. Los gobiernos
regionales implementan un Sistema Regional de Gestin Ambiental, as como tambin
los Gobiernos Locales integrando a entidades pblicas y privadas que desempean
funciones ambientales, as como a la sociedad civil. La aplicacin de los recursos
financieros se realiza en base a la Ley y propiciando la investigacin cientfica,
innovacin, bionegocios, as como el desarrollo social.

CAPTULO 3: POBLACIN Y AMBIENTE.

Se consideran medidas de proteccin ambiental al momento de reubicar asentamientos
poblacionales, as como tambin se toma en cuenta el crecimiento de la poblacin y se
promueve el desarrollo sostenible, se considera tambin la prevencin de riesgos y
daos a la salud incorporando polticas de salud, construyendo y administrando
infraestructuras apropiadas, gestionando y manejando adecuadamente el agua potable, y
sus relacionados. Se establecen planes de desarrollo que comprenden disponibilidad de
abastecimiento de agua, localizacin de infraestructura sanitaria. Las autoridades
alientan expresiones culturales que contribuyan a la conservacin y proteccin del
ambiente. En el diseo y aplicacin de la poltica ambiental se deben salvaguardar los
derechos de todas las comunidades indgenas y nativas. El estado estimula a las
prcticas de las comunidades indgenas, as como tambin promueve su participacin en
los beneficios derivados de sus conocimientos. Se adoptan las medidas necesarias para
aprovechar los recursos naturales de la zona sin afectar su integridad as como para
realizar proyectos y actividades, as mismo las comunidades pueden beneficiarse de los
recursos de libre acceso para satisfacer sus necesidades.

CAPTULO 4. EMPRESA Y AMBIENTE

El trmino titular de operaciones incluye a todas las personas naturales y jurdicas.
Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas que se
generen sobre el ambiente, debe adoptar medidas de prevencin del riesgo y dao
ambiental, los estudios para proyectos de inversin deben considerar los costos
necesarios para preservar el ambiente del lugar donde se ejecutar el proyecto.
Las autoridades promueven la produccin limpia en el desarrollo de proyectos de
inversin y actividades en general, pues ello constituye a una aplicacin de una
estrategia ambiental con el objeto de incrementar la eficiencia, manejo racional de
recursos y reduccin de riesgos para asi lograr un desarrollo sostenible. El estado juega
un papel importante en cuanto a la responsabilidad social de la empresa, por lo que
conlleva a un adecuado ambiente de trabajo mediante acciones orientadas; asi como
tambin promueve la elaboracin y adopcin de nomas voluntarias, normas tcnicas
nacionales para estandarizar procesos de produccin y propiciar la gestin de calidad de
los bienes y servicios que se ofrecen en el pas o se exportan, previniendo riesgos y
daos ambientales en los procesos, prcticas de etiquetado.
El sector privado junto con las entidades pblicas adoptan medidas para prevenir y
controlar el deterioro del ambiente, los recursos naturales y bienes del patrimonio
cultural haciendo que exista un turismo sostenible, y a travs de acciones educativas de
difusin y asesora promueve el consumo racional y sostenible para as aprovechar los
recursos naturales, produccin de bienes y prestacin de servicios en una adecuada
condicin ambiental.
De acuerdo con las disposiciones contenidas en la presente ley, las empresas adoptan
medidas para un adecuado control de materiales y sustancias peligrosas pues deben
prevenir, mitigar impactos ambientales negativos. Y el estado adopta medidas para su
control, sancin de modo que asegura el uso y manejo con el propsito de evitar riesgos
y daos en la salud y ambiente.

TITULO III: INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL

CAPTULO 1: APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES
Son recursos naturales todos aquellos aprovechados por el ser humano para satisfacer
sus necesidades. El estado promueve la conservacin y aprovechamiento de estos
recursos mediante polticas y normas pues son el patrimonio de la nacin. La autoridad
ambiental nacional elabora y actualiza el inventario de los mismos y servicios prestados
para su valorizacin.
El estado adopta medidas para controlar los factores de riesgo sobre los recursos
naturales, brindndoles seguridad; promueve la gestin integrada de recursos
transfronterizos y la realizacin de alianzas estratgicas para el mejoramiento de
condiciones de sostenibilidad y respeto de normas ambientales.
El otorgamiento de derecho de aprovechamiento se realiza de acuerdo a leyes
especiales de cada recurso supone el cumplimiento por parte del estado de todas las
condiciones y presupuestos establecidos en la ley. La autoridad toma en cuenta la
adopcin de medidas de gestin de los recursos naturales previa al otorgamiento de
derechos (planificacin, ordenamiento, inventario, valorizacin, investigacin, etc.).

El estado controla el aprovechamiento de aguas continentales, promoviendo as la

inversin y participacin en el aprovechamiento sostenible del recurso.; en cuanto al
suelo busca prevenir su perdida y deterioro por erosin o contaminacin. De los
recursos forestales y de fauna silvestre, se propicia el aprovechamiento sostenible de
ellos as como su conservacin, priorizando la proteccin de las especies y variedades y
en peligro de extincin. La conservacin y aprovechamiento debe enfocarse de manera
integral, evaluando el uso y proteccin de recursos naturales e identificar como afectan
la capacidad de los ecosistemas. Se debe mantener la provisin de los servicios
ambientales procurando lograr la conservacin de los ecosistemas, diversidad biolgica,
y dems recursos. Para la conservacin de la diversidad biolgica se promueve a travs
de la Comisin Nacional bonos de descontaminacin con el fin que las industrias y
proyectos accedan a fondos creados al amparo del Protocolo de Kyoto. El estado
promueve el uso de mejores tecnologas para aprovechar recursos no renovables
eficientemente y con responsabilidad ambiental.

CAPITULO 2: CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA

La poltica sobre la diversidad biolgica se rige por la conservacin de ecosistemas,
especies, prevencin del acceso ilegal de los recursos, su patentamiento, proteccin de
la diversidad cultural, valorizacin de los servicios ambientales, fomento de la inversin
pblica y privada, implementacin de planes integrados de explotacin agrcola,
promocin de tcnicas de captacin de agua, cooperacin en conservacin y uso
sostenible de la diversidad en general.
La conservacin de ecosistemas se orienta a conservar los procesos biolgicos para
prevenir su fragmentacin por actividades antrpicas. Se da prioridad a ecosistemas
frgiles teniendo en cuenta la conservacin de la flora y fauna de ellos. De los
ecosistemas de montaa asi como de los ecosistemas marinos y costeros se busca
promover el aprovechamiento de su biodiversidad, desarrollo de corredores ecolgicos,
estimular a la investigacin de relaciones costo-beneficio, y facilitar el acceso a la
informacin y al conocimiento. La conservacin de especies implica establecer
condiciones minimas de supervivencia, y para el acceso de recursos genticos se debe
contar con certificado de procedencia. El estado establece medidas para prevenir y
sancionar la biopiratera, tambin promueve la biotecnologa para la conservacin de
los recursos, proteccin del ambiente y salud de las personas, implementando
modalidades de conservacin in situ de la biodiversidad. Asegurando la continuidad de
procesos ecolgicos y evolutivos mediante la proteccin de espacios representativos.

Las ANP deben figurar en la base de datos del SINIA con fines cientficos, educativos,
tursticos y comerciales. El estado reconoce el derecho de propiedad de las comunidades
campesinas sobre las tierras que poseen dentro de las ANP, promoviendo
implementacin de modalidades de conservacin ex situ de la biodiversidad apoyando
asi la supervivencia de las especies en su hbitat natural. Y promoviendo tambin un
aprovechamiento sostenible del recurso paisaje mediante desarrollo de actividades
educativas, tursticas y recreativas.

CAPITULO 3: CALIDAD AMBIENTAL

Toda persona tiene el deber de contribuir a prevenir controlar y recuperar la calidad del
ambiente. El estado debe asegurar y proteger las aguas para consumo humano. Se
debe establecer una normatividad respectiva sobre la base de los ECA para controlar los
ruidos y vibraciones. Se toman medidas adecuadas para proteger la salud de la
poblacin ante las radiaciones, controlando emisiones a travs de los LMP,
protegiendo la calidad de aire, protegiendo el recurso hdrico del pas, dndole un
manejo adecuado a los residuos slidos domsticos asi como un tratamiento eficaz de
residuos lquidos.

CAPITULO 4: CIENCIA, TECNOLOGIA Y EDUCACION AMBIENTAL

El estado a travs de los organismos correspondientes y las universidades tienen la
obligacin de fomentar la investigacin en materia ambiental, para el uso racional,
procesos no dainos y conversacin ambiental de cada localidad, existiendo un registro
de los trabajos de esta ndole para el fomento y el uso de estos.
El estado a travs del M. del Ambiente y el M. de Educacin tienen la obligacin de
generar una poltica de educacin ambiental interactiva, que involucre a la sociedad e
inculque valores de reconocimiento y valoracin de la diversidad natural que el pas
posee. El fomento de las polticas y la educacin ambiental es papel vital del estado para
difundir los avances y tecnologas que se vienen creando a la poblacin a travs de
todos los medios de comunicacin que se disponen.

TITULO IV RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL

CAPTULO I. FISCALIZACIN Y CONTROL

Es deber del estado vigilar, controlar, seguir y verificar las actividades que pueden daar
el ambiente considerablemente y toda persona o institucin est sometida y obligada a
facilitar y permitir la fiscalizacin hacia ella. Cualquier ciudadano o institucin puede
investigar sobre posibles causantes que pongan en peligro el equilibrio ambiental, a fin
de tomar medidas y sancionar a los infractores. Deber presentar los resultados
obtenidos a la Autoridad Ambiental Nacional a fin de que esta tome las medidas
correspondientes, y en caso necesario sancione a la persona o institucin infractora.
En caso de que no proceda la denuncia presentada la Autoridad Ambiental Nacional est
en la obligacin de responder con argumentos y las causas por las cuales la denuncia
no procedera.

CAPTULO 2. RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO

AMBIENTAL
En caso de que se generen daos al ambiente, las autoridades competentes pueden dictar
medidas para evitar que se siga daando el ecosistema, estas medidas o sanciones van
de acuerdo a la presente Ley y de acuerdo a las normativas municipales o regionales
vigentes. Pueden imponerse en caso de infraccin medidas coercitivas, que van desde la
amonestacin, hasta la aplicacin de IUT de acuerdo al dao que se haya realizado,
decomiso de material con el cual se realiza la actividad, retirar la concesin o licencia
otorgada, paralizacin y clausura parcial o total de las actividades. Tambin se pueden
imponer medidas cautelares y correctivas como la capacitacin del personal, tomar
medidas de mitigacin entre otras.
De acuerdo al dao causado, la responsabilidad puede derivar ya en sanciones civiles o
penales de acuerdo al reglamento vigente. El CONAM, tiene en su capacidad la
habilitacin de un registro con personas que haya realizado buenas prcticas
ambientales, as como los infractores.
La responsabilidad en caso de infraccin viene a ser compartida tanto por profesionales,
tcnicos y personal involucrado en la accin. No permite la doble sancin
administrativa sobre algn tema ya sancionado, pero si es aplicable las medidas
correctivas que puede dictaminar el CONAM. A pesar de los daos ocasionados la
autoridad debe exigir al infractor la reparacin, mitigacin o prevencin para que no
vuelva a ocurrir una accin daina, las cuales debern ser exigidas y verificadas en su
cumplimiento por el juez.
Estas son aplicables salvo casos donde la actividad sea riesgosa y se puso en
conocimiento previo sobre un posible dao, y situacin de carcter inevitable e
impredecible. Sin embargo esto exige la adopcin de medidas preventivas para evitar y
disminuir los daos.
Las garantas pueden ser exigidas por la Autoridad Ambiental Nacional en caso de que
la actividad a realizar sea altamente riesgosa, a fin que la institucin a cargo de las
actividades cumpla con las medidas de mitigacin, cierre y post cierre a fin de dejar el
ambiente como se encontraba.
Los incentivos pueden ser otorgados a personas o instituciones que cumplan de manera
voluntaria ms all de lo exigido por la Ley.

CAPTULO 3. MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE

CONFLICTOS AMBIENTALES.
Es deber del Estado; promover, difundir y fomentar el conocimiento y uso de los medios
de conciliacin para la resolucin de conflictos en temas ambientales. Tales como mesas
de concertacin, arbitraje, conciliacin, e incluir esta temtica de solucin en currculos
escolares y universitarios. La aplicacin de estos medios es para: Determinacin de
montos indemnizatorios. Definicin de obligaciones compensatorias. Controversias en
la ejecucin y aplicacin de contratos. Limitacin de derechos en cuanto a una
propiedad pre existente. Conflictos entre usuarios con derechos sobre espacios o
recursos ambientales.
Los laudos arbitrales o los acuerdo conciliatorios, no pueden establecer o modificar
medidas de LMP u otros previamente establecidos en la normatividad ambiental. En
caso de que estos no existan se tomaran como aplicables los establecidos a nivel
internacional, previo acuerdo de ambas partes.
La Autoridad Ambiental Nacional se encargar de certificar la idoneidad y capacidad de
los rbitros y conciliadores del conflicto as como la capacitacin de estos en temas de
la materia.
Conclusin
Construir la poltica ambiental se encuentra entre las demandas de la sociedad; que
desea niveles de proteccin ambiental apropiados para el desarrollo de su vida (derecho
al ambiente adecuado), que se refleja sin embargo con distinta intensidad, en tanto esta
proteccin se vincula con otros bienes claves, como la salud o el acceso a bienes o
servicios esenciales para la subsistencia (aguas, suelos, pero tambin puestos de trabajo,
empleo); y un sector privado que considera que la regulacin implica un riesgo para la
competitividad del pas (o al menos para ciertas actividades especficas) lo cual es
encarado con demandas de menor regulacin, regulacin de bajo costo y mxima
eficiencia en el uso de los recursos para la regulacin. La experiencia ha mostrado que
es posible una regulacin efectiva sin comprometer la competitividad del pas. Es ms,
la evidencia muestra que los pases con mayores ndices regulatorios (ms exigentes en
sus regulaciones) se encuentran entre los pases ms competitivos del planeta. Aunque
esto no implica que la mayor regulacin genera competitividad directamente, si muestra
que ambos elementos no se encuentran enfrentados, y que un modelo que vele por
asegurar niveles apropiados de proteccin ambiental haciendo uso del poder coercitivo
para asegurar el cumplimiento de sus polticas y normas es saludable para el pas.
La Ley General del Ambiente contiene todos los componentes necesarios para guiar un
proceso de continuo fortalecimiento de la regulacin ambiental sin comprometer la
competitividad del pas. Y es as, porque recoge la experiencia internacional y nacional
en materia de regulacin ambiental, tanto en lo que concierne a la proteccin ambiental
como a la conservacin de los recursos naturales renovables. Sin embargo, por s misma
no podr lograr avances sino se logra un compromiso serio con estas polticas y su
desarrollo, sin perder de vista las restricciones institucionales que enfrenta,
concentrando las energas en los componentes arriba reseados, sobre la base de los
derechos, principios y lineamientos de poltica establecidos por dicha Ley. Ella misma
es fruto de este enfoque, y un triunfo en el camino hacia la prosperidad nacional.