Você está na página 1de 21

06-10-2014

Fernanda Paula Oliveira

Fernanda Paula Oliveira


Novidades no RJUE

Fernanda Paula Oliveira

1. Alterao das definies e suas consequncias

Noo de obras de reconstruo


Desaparece a distino entre reconstruo com preservao e sem
preservao de fachadas, bastando que reconstitua a estrutura
das fachadas [artigo 2., alnea c)], o que a estrutura das
fachadas?
mas a reconstruo pode implicar aumento da altura da fachada
[mas isto j ampliao, como decorre da alnea e) do artigo 2.]
e do n. de pisos (que j no est na definio de ampliao)
Tratando-se de obras de reconstruo que no implique aumento
da altura das fachadas e do n. de pisos (o que significa que pode
Fernanda Paula Oliveira

implicar) est sujeita a comunicao prvia/ caso contrrio a


licenciamento
Mas que regras se lhe aplicam? At que limite mximo pode ir?
Como se incentiva por esta via a reabilitao e regenerao e
como se garante por esta via a coeso territorial (prembulo):
reforo das questes de composio esttica?

Fernanda Paula Oliveira 1


06-10-2014

Fernanda Paula Oliveira


2. Regulamentao municipal
(artigo 3.)

Artigo 3. regulamentos municipais


Identifica com mais pormenor o que podem
tratar os regulamentos municipais
Em causa esto no apenas regulamentos
de execuo, mas verdadeiros regulamentos
autnomos, expresso da autonomia dos
Fernanda Paula Oliveira

municpios
Anlise do artigo para identificar o que regulamentao
de execuo e o que regulamentao autnoma
Fernanda Paula Oliveira

3. Procedimentos de controlo preventivo

Fernanda Paula Oliveira 2


06-10-2014

Fernanda Paula Oliveira


A. mbito dos Procedimentos

A. mbito dos Procedimentos

O licenciamento passa a ser o procedimento


supletivamente aplicvel
Voltam a estar sujeitas a licena quando a rea seja
abrangida por servido ou restrio, a no ser que
legislao especial determine o contrrio (mas no devia
ser quando a rea abrangida por PP ou loteamento)
A autorizao como um procedimento de controlo
preventivo aplicvel apenas utilizao de edifcios e a
Fernanda Paula Oliveira

utilizao de edifcios sujeito (definitivamente) apenas a


autorizao
n. 6 do artigo 4: possibilidade de optar pelo
licenciamento quando aplicvel o procedimento de
comunicao prvia
Fernanda Paula Oliveira

B. Isenes

Fernanda Paula Oliveira 3


06-10-2014

B. Isenes

Dispensa de discusso a discusso pblica dos


loteamentos urbanos e obras de urbanizao
promovidos pelas autarquias locais, suas associaes e
pelo Estado apenas se a rea for abrangida por plano
de pormenor ou plano de urbanizao e no j
tambm, por plano diretor municipal (aplicvel aos
planos intermunicipais).

Fernanda Paula Oliveira


Alargamento da iseno s operaes urbansticas
promovidas por empresas pblicas relativamente a
zonas empresariais responsveis (articulao com o
SIR).

B. Isenes

Esclarecimento de que pagam taxas com o


esclarecimento de como estas devem ser liquidadas
as taxas (por autoliquidao) e do momento em que
tal ocorre (antes do inicio da obra)
Esclarecimento de que esto sujeitas a pareceres ou
autorizaes quando exigveis: prova que esto
sujeitas a um procedimento especifico: iseno da
Fernanda Paula Oliveira

licena e da exigncia das comunicao prvia


Tem de haver uma informao de inicio da obra
Fernanda Paula Oliveira

C. Licenciamento

Fernanda Paula Oliveira 4


06-10-2014

Licenciamento
As funes do licenciamento urbanstico:
os aspectos urbansticos da obra numa perspectiva
do correcto ordenamento do territrio, atendo-se,
por isso, e exclusivamente, dimenso exterior dos
edifcios e integrao urbana e paisagstica das
demais operaes urbansticas.
Regimes especiais que remetiam para apreciao de
questes internas (o regime das acessibilidades)

Fernanda Paula Oliveira


Os projetos de especialidade no so apreciados
pelos servios municipais, mas sujeitos a certificao,
aprovao ou parecer e inicialmente entregues
cmara. Com o DL 26/2010, dispensa da sua juno
mediante termo de responsabilidade (artigo 13, n.
8), exceo do projeto de gs e eletricidade (Lei n.
28/2010)

Em suma, quanto s especialidades

O municpio devia garantir a existncia no processo


de quem se responsabilizasse por eles:
ou a entidade que o autoriza (emite parecer ou o
certifica)
ou o tcnico legalmente habilitado que o ateste
em termo de responsabilidade
Fernanda Paula Oliveira

Um e outro destes documentos apresentar-se-iam,


assim, como elemento instrutrio indispensvel
para o prosseguimento do procedimento, com vista
emisso do ato final de licenciamento

As alteraes a este propsito


Reforo da ideia de que a licena apenas aprecia
questes externas dos edifcios
n. 8 do artigo 20. : As declaraes de responsabilidade
dos autores dos projetos de arquitetura, no que respeita
aos aspetos interiores das edificaes () constituem
garantia bastante do cumprimento das normas legais e
regulamentares aplicveis, excluindo a sua apreciao
prvia, salvo quando as declaraes sejam formuladas nos
termos do n. 5 do artigo 10.
Fernanda Paula Oliveira

Assim, mesmo nos casos especiais (designadamente no


mbito das exigncias de acessibilidade), o municpio no
tem que se ater a questes internas da edificao.
Em consonncia com esta soluo, o Decreto-Lei n.
136/2014 (artigo 5.) procede a uma alterao do artigo
3. do Decreto-Lei 163/2006, de forma a articular ambos
os regimes.

Fernanda Paula Oliveira 5


06-10-2014

As alteraes a este propsito


n. 9 do artigo 13. : Os projetos de arquitetura e os de especialidades,
bem como os pedidos de autorizao de utilizao, quando
acompanhados por termo de responsabilidade subscrito por tcnico
autor de projeto legalmente habilitado nos termos da lei da
qualificao profissional exigvel aos tcnicos responsveis pela
elaborao e subscrio de projetos, fiscalizao de obra e direo de
obra que ateste o cumprimento das normas legais e regulamentares
aplicveis, incluindo a meno a plano municipal de ordenamento do
territrio em vigor ou licena de loteamento, ficam dispensados da

Fernanda Paula Oliveira


apresentao na cmara municipal de consultas, certificaes,
aprovaes ou pareceres externos, sem prejuzo da necessidade da sua
obteno quando legalmente prevista.

Dispensa de juno das consultas no mbito do projeto de arquitetura?


S se forem os relativos ao uso e no j quanto localizao

Ausncia de referencia verificao aleatria dos projetos pela cmara

Fernanda Paula Oliveira

D. Comunicao prvia

Comunicao prvia na verso de 2010

Configurao anterior: uma comunicao


prvia com prazo
Deciso expressa de rejeio
Ausncia de deciso como ato de admisso
(fico de ato)
Fernanda Paula Oliveira

Ato de natureza autorizativa e ato


administrativo para todos os efeitos
(invalidade, caducidade, etc.)

Fernanda Paula Oliveira 6


06-10-2014

D. Comunicao prvia
Nova configurao da comunicao prvia:
A comunicao prvia consiste numa declarao
que, desde que corretamente instruda, permite ao
interessado proceder imediatamente realizao
de determinadas operaes urbansticas aps o
pagamento das taxas devidas, dispensando a

Fernanda Paula Oliveira


prtica de quaisquer atos permissivos.

D. Comunicao prvia
Uma mera comunicao prvia no um procedimento
de controlo preventivo (por isso no vem como tal
identificado no artigo 4.): exige apenas e exclusivamente
um controlo posteriori .
o desvio regra da LBPSOTU A realizao de
operaes urbansticas depende, em regra, de
controlo prvio vinculado salvaguarda dos interesses
pblicos em presena e definio estvel e
inequvoca da situao jurdica dos interessados n.
Fernanda Paula Oliveira

2 do artigo 58.
Corresponde ao previsto no n. 3 desse artigo:
Quando a salvaguarda dos interesses pblicos em
causa seja compatvel com a existncia de um mero
controlo sucessivo, a lei pode isentar de controlo
prvio a realizao de determinadas operaes
urbansticas, desde que as condies de realizao
sejam suficientemente definidas em plano municipal.

D. Comunicao prvia

A mesma lgica anterior:


regras bem definidas: em loteamento, plano de
pormenor (agora sem exigncia de ter elementos
referidos no artigo 91.) informao prvia
favorvel qualificada
Obras de relevncia urbanstica menor (ainda que
Fernanda Paula Oliveira

no irrelevante
O caso das obras de urbanizao num loteamento:
significado

Fernanda Paula Oliveira 7


06-10-2014

D. Comunicao prvia

Parece no ter sido bem entendido que no um


procedimento de controlo prvio:
Aparece no captulo do controlo prvio no mesmo
artigo dos outros procedimentos (em vez de nas
isenes) e na seco das formas de procedimento
Mantm-se na parte da forma de procedimento de
controlo prvio, quando no integrado o de

Fernanda Paula Oliveira


autorizao que um procedimento de controlo
preventivo
Mantm-se o corpo da anterior redao do artigo
34. como n. 1 do mesmo artigo que refere que
obedece ao procedimento regulado na presente
seco

D. Comunicao prvia

Parece ter sido bem entendido que no


procedimento de controlo preventivo
A consulta tem de ser promovida antes da
comunicao (artigo 13.-B e n. 5 do artigo 34.).
Cassao do titulo quando no tenha sido antecedida
de pareceres ou esteja com eles desconformes
J no considerado ato: no est sujeito ao
Fernanda Paula Oliveira

regime da invalidade (artigo 67., que s se


aplica logicamente s licenas e autorizaes e
deve tambm aplicar-se, embora no referido,
s informaes prvias)

D. Comunicao prvia
Regime da comunicao prvia:
Apresentao da comunicao atravs da
plataforma eletrnica (n. 1 do artigo 35.), instruda
nos termos do n. 4 do mesmo artigo
Saneamento e apreciao liminar: n. 7 do artigo
35. que remete para os n.s 2 e 3 do artigo 11.
com as devidas adaptaes (elementos instrutrios)
Pagamento das taxas no prazo mximo fixado em
Fernanda Paula Oliveira

regulamento municipal que no pode ser inferior a


60 dias contados do prazo para a notificao a que
se refere o n. 2 do artigo 11.
No caso de loteamentos: prestao da cauo e
celebrao do instrumento notarial a que se refere o
n. 3 do artigo 44. quando exigvel

Fernanda Paula Oliveira 8


06-10-2014

D. Comunicao prvia

Ttulo
Comprovativo da entrega da comunicao
Comprovativo do pagamento das taxas
Comprovativo da prestao da cauo e
celebrao do instrumento notarial a que se
refere o n. 3 do artigo 44. (ou declarao da

Fernanda Paula Oliveira


cmara quanto sua enexigibilidade)

(afinal no depende apenas do pagamento das


taxas)

D. Comunicao prvia
Ausncia de controlo ex ante, significa controlo ex post (n. 8
do artigo 35.):
No caso de incumprimento de normas e condicionantes legais
e regulamentares, se no tiverem sido precedidas de
pronncia, obrigatria nos termos da lei, das entidades
externas competentes, ou se no se conformarem com elas a
cmara municipal (deve ser o presidente) deve, em sede de
fiscalizao sucessiva, inviabilizar a execuo das operaes
Fernanda Paula Oliveira

urbansticas objeto de comunicao prvia e promover as


medidas necessrias reposio da legalidade urbanstica
(n. 8 do artigo 35.):
O dever de fiscalizao previsto no nmero anterior caduca
dez anos aps a data de emisso do ttulo da comunicao
prvia (n. 9 do artigo 35.). Significado e problemas

D. Comunicao prvia

Vicissitudes
Prorrogao: como feita? o artigo 53., n. 6 diz
que feita por averbamento, e que no implica nova
comunicao? Como feita, ento: dever de
informar para efeitos de averbamento?
Como se altera uma comunicao prvia: no tem de
ser por nova comunicao prvia? o artigo 48.-A
Fernanda Paula Oliveira

mantm o seu sentido inicial (fala em admisso de


comunicao prvia)
No caso da execuo faseada, o interessado
comunica o faseamento, mas isso no tem de ser
decidido pelo rgo competente? (n. 6 do artigo
56.)

Fernanda Paula Oliveira 9


06-10-2014

D. Comunicao prvia

Caducidade nas comunicaes prvias:


pagamento das taxas dentro do prazo (n. 2 do
artigo 12.)
E se no celebrar a escritura de cedncia ou no
prestar a cauo?

Fernanda Paula Oliveira


Apenas paga a taxa pela realizao, reforo e
manuteno de infraestruturas urbansticas
(artigo 116., n. 1 e 2)

D. Comunicao prvia

Comunicao prvia no RJUE e comunicao


prvia na reabilitao urbana: uma distinta
configurao?
Fernanda Paula Oliveira
Fernanda Paula Oliveira

E. Autorizao de Utilizao

Fernanda Paula Oliveira 10


06-10-2014

E. Autorizao de utilizao
agora o procedimento de controlo da utilizao de edifcios;
Funes distintas:
O controlo da utilizao (nova ou alterao) na sequncia de
operaes sujeitas a controlo preventivo (n. 1 do artigo
62.);
O controlo da utilizao no antecedida de operaes
sujeitas a controlo (n. 2) onde tambm cabe a comunicao
prvia
Introduz-se nos n.s 1 e 2 do artigo 62. a indicao de que a

Fernanda Paula Oliveira


autorizao se destina a verificar a conformidade da utilizao
prevista com as normas legais e regulamentares que fixam os
usos e utilizaes admissveis, podendo contemplar utilizaes
mistas.
A aferio destas regras na aprovao do projeto de arquitetura
(relevo para efeitos do funcionamento do tempus regit actum e
o princpio da garantia do existente)

E. Autorizao de utilizao (na verso de 2010)


No antecedida de obras sujeitas a controlo: instruo com
termo de responsabilidade com tcnico com habilitao para ser
autor de projeto (n. 2 do artigo 63.) substituda por vistoria
(para verificar a adequao ao uso)
Antecedida de obras sujeitas a controlo:
Termo de responsabilidade de diretor de obra ou diretor de
fiscalizao sobre a conformidade com projeto de arquitetura
e arranjos exteriores (substituda por vistoria)
Especialidades (n. 9 do artigo 13.)
Fernanda Paula Oliveira

a certificao, aprovao ou parecer legalmente exigidos sobre


a conformidade da execuo dos projectos das especialidades e
outros estudos com os aprovados ou apresentados ou, em
alternativa (excepto nos casos dos projectos de electricidade e
de gs),
termo de responsabilidade por tcnico legalmente habilitado
para esse efeito que atestasse aquela conformidade e se
comprometesse a obter as certificaes

E. Autorizao de utilizao (na verso de 2010)

Deixava de fora (sem responsvel) execuo do projecto de


estabilidade, dos projectos de redes prediais de gua e
esgotos e do projecto de guas pluviais, na medida em que
a execuo destes projecto (ainda) no estava (nem est)
sujeita a certificao, aprovao ou parecer;
Soluo que no deixava de ser extremamente
desprotectora dos interesses pblicos e privados em
Fernanda Paula Oliveira

presena, em face do relevo estrutural dos referidos


projetos e das consequncias do seu incumprimento.

Fernanda Paula Oliveira 11


06-10-2014

E. Autorizao de utilizao (na verso de 2014)


No artigo 63. no est prevista a situao da autorizao
de utilizao no precedida de obra sujeita a controlo
municipal (no pode deixar de ser como antes)
Quanto precedida de obras (devia ser sempre, mesmo que
antecedida de comunicao prvia):
Telas finais
Termo de responsabilidade do diretor de obra ou do
diretor de ficalizao que atestam no apenas a
conformidade das obras executadas com o projeto de

Fernanda Paula Oliveira


arquitetura e com os arranjos exteriores, mas tambm a
conformidade da sua execuo com os projetos de
especialidade (a sua ausncia determina vistoria: a
vistoria adequada para aferir execuo de projetos de
especialidades?)
n. 2 do artigo 63. e n. 3 do artigo 64. repetem o n.
10 do artigo 13.

Fernanda Paula Oliveira

F. Ainda o procedimento: consultas

n. 2 do artigo 13.:

dispensa de consulta a entidades externas em


procedimentos relativos a operaes urbansticas
que j tenham sido objeto de apreciao favorvel
no mbito de procedimentos de informao prvia,
de aprovao de operaes de loteamento urbano
ou de aprovao de planos de pormenor. A razo de
ser e os antecedentes
Fernanda Paula Oliveira

Exceo: os planos de salvaguarda que estabeleam


a necessidade dessa consulta no momento da sua
prpria realizao. As situaes

Fernanda Paula Oliveira 12


06-10-2014

F. Consultas a entidades
Artigo 13.-A: prev agora a suspenso do prazo para as
entidades de pronunciarem (n. 5)
Se todas as entidades emitirem parecer desfavorvel,
estaremos no mbito do n. 6 do artigo 13.-A (as
posies so convergentes, devendo a CCDR emitir
parecer desfavorvel) ou no mbito do n. 7 do mesmo
artigo (os pareceres so negativos)?
Reunio por videoconferncia (forma) o mesmo que
conferncia de servios (natureza)?

Fernanda Paula Oliveira


conferncia decisria: desencadeia numa nica
deciso (parecer) emanada pela CCDR que resulta do
exerccio conjunto das competncias dos rgos
participantes
Consequncia para a falta de receo do parecer da
CCDR dentro do prazo (n. 13 do artigo 13.-A)

Fernanda Paula Oliveira

4. Loteamentos

O artigo 41. e a localizao dos loteamentos


A sua localizao tradicional nos permetros urbanos
O conceito de permetro urbano na legislao de 1999 e a
possibilidade de localizao apenas em solo urbanizado ou
com urbanizao j programada
Um novo conceito de permetro urbano na LBPSOTU e a
norma transitria. Consequncias:
Os loteamento podem ocorrer em reas delimitadas
Fernanda Paula Oliveira

nos planos municipais e intermunicipais como


permetros urbanos (por estarem total ou parcialmente
urbanizados), mas tambm em solos rsticos para os
quais tenha sido aprovado um plano (de urbanizao e
de pormenor) acompanhados dos devidos instrumentos
de programao (solos de urbanizao programada),
que se transformaro em urbanos precisamente com a
concretizao/execuo da operao de loteamento.

Fernanda Paula Oliveira 13


06-10-2014

Artigo 45. - reverso

Considera-se que no existe alterao de afetao sempre


que as parcelas cedidas sejam afetas a um dos fins
previstos no n. 1 do artigo 44., independentemente das
especificaes eventualmente constantes do documento
que titula a transmisso: mas uma utilizao para fim
diferente no configura violao de loteamento?
Isto no torna o n. 5 ilgico: devia poder afeta-lo para

Fernanda Paula Oliveira


qualquer daqueles fins?

Artigo 27.- Alterao por iniciativa dos


interessados

Verso de 2010 Verso de 2014


a alterao da operao de a alterao da licena de
loteamento no pode ser operao de loteamento no
aprovada se ocorrer oposio pode ser aprovada se ocorrer
escrita da maioria dos propri- oposio escrita dos titulares
etrios dos lotes constantes da maioria da rea dos lotes
Fernanda Paula Oliveira

do alvar. constantes do alvar,

Artigo 27.- Alterao por iniciativa dos


interessados
Deixa agora de contar o nmero de proprietrios
independentemente da rea dos respetivos lotes e passa a ter
relevo a rea dos lotes, independentemente do nmero de
proprietrios afetados,
opo estranha
Pode bastar a oposio de apenas um proprietrio para
inviabilizar uma alterao pretendida por muitos, basta que o
seu lote seja de maior dimenso
A alterao da comunicao prvia: exige a no oposio da
Fernanda Paula Oliveira

maioria dos proprietrios dos lotes, independentemente da


rea (artigo 48.A)
Alargamento da alterao simplificada prevista no n. 8.
tambm s variaes at 3% do nmero de fogos e no apenas
das reas de implantao e de construo.

Fernanda Paula Oliveira 14


06-10-2014

Artigo 48.: alterao por iniciativa da cmara


municipal
Relevante no que concerne ao esclarecimento dos direitos
decorrentes de um loteamento:
Nas situaes de afetao das condies da licena ou
comunicao prvia que, pela sua gravidade ou intensidade,
eliminem ou restrinjam o seu contedo econmico, o titular
do alvar e demais interessados tm direito a uma
indemnizao correspondente ao valor econmico do direito
eliminado ou da parte do direito que tiver sido restringido.

Fernanda Paula Oliveira


Enquanto no forem alteradas as condies das operaes de
loteamento nos termos previstos no n. 1, as obras de
construo, de alterao ou de ampliao, na rea abrangida
por aquelas operaes de loteamento, no tm que se
conformar com planos municipais de ordenamento do
territrio ou reas de reabilitao urbana posteriores
licena ou comunicao prvia da operao de loteamento.

Efeitos dos loteamentos


Deixam de conceder direitos eternos, isto , que se mantm
vivos mesmo que nunca venham a ser concretizados
novo motivo de caducidade para as licenas e comunicaes
prvias: no serem iniciadas as obras de edificao previstas na
operao de loteamento no prazo fixado para o efeito, nos
termos da alnea g) do n. 1 do artigo 77. [a alnea c) do n. 1 do
artigo 71.].
O artigo 77., n. 1, alnea g)] refere-se necessidade de o alvar
de loteamento (exigncia que ter de se considerar estendida ao
Fernanda Paula Oliveira

titulo das comunicaes prvias) identificar o prazo mximo para


a concluso das operaes de edificao previstas na operao de
loteamento (e no para o seu incio) o qual deve observar o prazo
previsto no instrumento de programao da execuo do plano
territorial de mbito municipal ou intermunicipal aplicvel e no
pode ser superior a 10 anos.

Efeitos dos loteamentos


Consequncias: passado o prazo mximo fixado no ttulo (ou o
prazo fixado no instrumento de execuo) os lotes perdem o
carter de lotes urbanos, por neles j no poder ser concretizada a
obra de edificao prevista na operao de loteamento.

Antes de 2014 Depois de 2014


Tendo sido realizadas as Ainda que a rea esteja devidamente urbanizada
obras de urbanizao do (por as obras de urbanizao terem sido realizadas
loteamento, este no atempadamente) pode ainda assim caducar o
Fernanda Paula Oliveira

caduca mesmo que nos loteamento, desaparecendo as especificaes


lotes no se cheguem a urbansticas dos lotes, o que ocorrer sempre que
erigir as construes no sejam iniciadas nos mesmos, e no prazo
previstas. definido no ttulo da operao em consonncia com
o previsto no instrumento de programao, as obras
de edificao para eles previstas ou estas no sejam
efetuadas nesses prazos.

Fernanda Paula Oliveira 15


06-10-2014

Efeitos dos loteamentos

Regra que no se aplica aos loteamentos com ttulo


emanado (por no contar do alvar)
Para os futuros..

Fernanda Paula Oliveira

Efeitos dos loteamentos e caducidade

Nesta situao (como naquelas em que as obras de


urbanizao no so concludas dentro dos prazos) a
caducidade no opera em relao aos lotes para os quais
j haja sido deferido pedido de licenciamento para obras
de edificao ou j tenha sido apresentada comunicao
prvia da realizao dessas obras e, ainda, de forma a
evitar a formao de verdadeiras ilhas urbanas (com
lotes erigidos no meio do nada), no produz efeitos
relativamente s parcelas cedidas para implantao de
Fernanda Paula Oliveira

espaos verdes pblicos e equipamentos de utilizao


coletiva e infraestruturas que sejam indispensveis aos
lotes em relao aos quais a caducidade no opera e
sejam identificadas pela cmara municipal na declarao
de caducidade.

Efeitos dos loteamentos e caducidade: alnea


c) do n 1 do artigo 71.
Com a declarao de caducidade cada nova unidade
predial resultante do loteamento (quer correspondesse
a lotes para construo quer a parcelas para fins
coletivos) continua a existir como tal, na sua autonomia
e individualidade, com os direitos que sobre ela
existiam (ou seja, no h lugar reposio do prdio na
Fernanda Paula Oliveira

situao anterior ao ato de fracionamento); perdem o


seu estatuto urbanstico (de lote para construo ou de
parcela para fins coletivos) por se apagarem do
registo as especificaes decorrentes das licenas para
cada um deles.

Fernanda Paula Oliveira 16


06-10-2014

Fernanda Paula Oliveira


5. Responsabilidade civil dos vrios
intervenientes

Os intervenientes

Promotores (n. 5)
Donos de obra
Empreiteiros (n. 6)
Tcnicos (31/2009)
Tambm o municpio que controla preventivamente (no
Fernanda Paula Oliveira

caso de violao de normas vigentes)

Responsabilidade

As pessoas jurdicas que violem, com dolo ou negligncia,


por ao ou omisso, os deveres inerentes ao exerccio da
atividade a que estejam obrigados por contrato ou por
norma legal ou regulamentar aplicvel so responsveis
pelo ressarcimento dos danos causados a terceiros e pelos
custos e encargos das medidas especficas de
reconstituio da situao que existiria caso a ordem
jurdica urbanstica no tivesse sido violada.
Fernanda Paula Oliveira

Operaes urbansticas sujeitas a controlo prvio que


tenham sido desenvolvidas em violao das condies
previstas na licena, comunicao prvia ou autorizao:
responsabilidade solidria entre os empreiteiros, os
diretores da obra e os responsveis pela fiscalizao, sem
prejuzo da responsabilidade dos promotores e dos donos
da obra, nos termos gerais (n. 2).

Fernanda Paula Oliveira 17


06-10-2014

Responsabilidade
Operaes urbansticas sujeitas a controlo prvio que tenham
sido realizadas sem tal controlo ou estejam em
desconformidade com os seus pressupostos ou com qualquer
das condies previstas na lei para a iseno de controlo prvio:
responsabilidade solidria entre os promotores e donos da obra,
os responsveis pelos usos e utilizaes existentes e os
empreiteiros e os diretores da obra (n. 3).
Operaes urbansticas incompatveis com os instrumentos de
gesto territorial aplicveis

Fernanda Paula Oliveira


autores e coordenadores dos projetos e dos demais
documentos tcnicos, os diretores da obra e os responsveis
pela fiscalizao (n. 4).
Embora este dispositivo no o determine, no caso de a
operao ter estado sujeita a um ato de controlo prvio,
tambm o rgo competente pela prtica do ato permissivo
tem de ser solidariamente responsabilizado.

Responsabilidade

Nas situaes em que seja impossvel de determinar o


autor do dano ou, havendo concorrncia de culpas, no
seja possvel precisar o grau de interveno de cada
interveniente no dano produzido, todos os intervenientes
na realizao de operaes urbansticas respondem
solidariamente (n. 8).
Fernanda Paula Oliveira
Fernanda Paula Oliveira

6. Reposio da legalidade urbanstica

Fernanda Paula Oliveira 18


06-10-2014

Reposio (ou restaurao) da legalidade urbanstica


Os motivos: operaes urbansticas realizadas:
Sem os necessrios atos administrativos de controlo
prvio;
Em desconformidade com os respetivos atos
administrativos de controlo prvio;
Ao abrigo de ato administrativo de controlo prvio
revogado ou declarado nulo;

Fernanda Paula Oliveira


Em desconformidade com as condies da comunicao
prvia;
Em desconformidade com as normas legais ou
regulamentares aplicveis.

Ilegalidades formais e ilegalidades materiais

Reposio (ou restaurao) da legalidade urbanstica

As medidas:
embargo de obras ou de trabalhos de remodelao de terrenos;
suspenso administrativa da eficcia de ato de controlo prvio;
determinao da realizao de trabalhos de correo ou
alterao;
legalizao das operaes urbansticas;
Fernanda Paula Oliveira

determinao da demolio total ou parcial de obras;


reposio do terreno nas condies em que se encontrava antes
do incio das obras ou trabalhos;
determinao da cessao da utilizao de edifcios ou suas
fraes autnomas.

Legalizao
A desadequao do regime institudo, quer procedimental, quer
material
Necessidade de Administrao proceder apreciao sobre a
viabilidade ou inviabilidade da legalizao da operao
ilegalmente realizada:
oficiosamente (n. 1 do artigo 102.-A), notificando os
interessados para a legalizao e fixando-lhe um prazo para o
efeito
Fernanda Paula Oliveira

Por iniciativa dos interessados, devendo nestes caso o


procedimento de legalizao prosseguir sempre que seja
possvel Administrao municipal concluir,
preliminarmente, por aquela possibilidade de legalizao (n.
6 do artigo 102.-A: o interessado na legalizao pode
solicitar cmara municipal informao sobre os termos em
que esta se deve processar, devendo a cmara municipal
fornecer essa informao no prazo mximo de quinze dias)

Fernanda Paula Oliveira 19


06-10-2014

Instruo

O procedimento de legalizao no tem de ser instrudo com


todos os elementos exigveis na realizao de uma operao
nova:
os elementos exigveis dependero da pretenso concreta do
requerente, admitindo-se que a cmara exija a entrega de
documentos que visem comprovar o cumprimento, pela
operao ilegal, de regras que visam salvaguardar a
segurana e sade das pessoas, admitindo-se a dispensa dos
documentos comprovativos do cumprimento de regras

Fernanda Paula Oliveira


destinadas a garantir o conforto e a comodidade dos
utilizadores da operao urbanstica (regras referentes
trmica ou acstica dos edifcios, por exemplo) n.s 2 e 3
Dispensa-se ainda, nos casos em que no haja obras de
ampliao ou de alterao a realizar, a apresentao de
documentos que se prendem, precisamente, com essa
execuo n. 4

Do ponto de vista material


Admite-se a dispensa do cumprimento de normas tcnicas
relativas construo em vigor no momento da legalizao
(principio do tempus regit actum) cujo cumprimento se tenha
tornado impossvel ou que no seja razovel exigir, desde que
tenham sido cumpridas as condies tcnicas vigentes data da
realizao da operao urbanstica, competindo ao requerente
fazer a prova de tal data (evitar o benefcio do infrator) n. 5
Admisso de legalizaes oficiosas, que tm como nico efeito o
reconhecimento de que as obras promovidas cumprem os
parmetros urbansticos previstos nos instrumentos de gesto
Fernanda Paula Oliveira

territorial aplicveis , mas apenas


quando os interessados no promovam as diligncias
necessrias legalizao voluntria das operaes
urbansticas
e desde que estejam em causa obras que no impliquem a
realizao de clculos de estabilidade
Base para a aprovao de regulamentos municipais nesta
matria n. 7

Legalizao

Faz todo o sentido que o procedimento de legalizao


seja montado como um procedimento assente
menos na apreciao de projetos e mais na avaliao
das operaes j efetuadas (atravs de vistorias
tcnicas ou peritagens).
Fundamental que se faa meno expressa nos ttulos
de utilizao dos edifcios legalizados que os mesmos
Fernanda Paula Oliveira

foram sujeitos a um procedimento deste tipo, dando


assim a conhecer aos consumidores (futuros
compradores do imvel) que o mesmo pode no
fornecer as mesmas garantias de conforto e qualidade
que um outro construdo legalmente.

Fernanda Paula Oliveira 20


06-10-2014

Fernanda Paula Oliveira


7. Alteraes pontuais

Alteraes pontuais

A referncia a planos especiais como vinculativos dos


particulares
Artigo 70.
Refere a responsabilidade por prtica de atos de controlo
prvio ilegais, logo no pode abranger a revogao
Novidade em termos de responsabilidade civil:
responsabilidade do municpio, mas solidria (n. 3)
A caducidade declarada que as caducidades com audincia
Fernanda Paula Oliveira

prvia dos interessados verificadas as situaes previstas no


presente artigo: qual o sentido da norma?
Possibilidade de revogao dos atos de gesto urbanstica no
apenas nos termos gerais da revogao dos atos constitutivos
de direitos, mas tambm no caso de o interessado no realizar
obras de reposio da legalidade previstas no n. 2 do artigo
105. no prazo estabelecido de acordo com o n. 1 deste
mesmo normativo

Alteraes pontuais

O artigo 88. deixa de remeter para o artigo 60. no


se percebendo em que que esta uma licena
especial.
Articulao com o LZ e os SIR: artigos 8.-A e 63., n.
3
O sentido do artigo 14., n. 2, aln. b) quando se
Fernanda Paula Oliveira

refere ao projeto de arquitetura

Fernanda Paula Oliveira 21

Você também pode gostar