Universidad Autnoma de Nuevo Len

Facultad de Ciencias Qumicas

Ingeniero Qumico

Etapa 5
Actividad de aprendizaje 5 semana 13

Nombre: Jorge Luis Valdez Reyna 1563498

Grupo: 01
Unidad de Aprendizaje: Ambiente y sustentabilidad
Docente: Diana Bustos Martnez

San Nicols de los Garza N.L. Mxico.

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El Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 1995-2000.

En Mxico ha habido un desfase entre la emisin de la legislacin ambiental y la

creacin de instituciones que tuvieran como prioridad la aplicacin de esta
legislacin. La primera ley de carcter ambiental en nuestro pas fue la Ley
Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental publicada en
1971, cuya administracin estaba a cargo de la Secretara de Salubridad y
Asistencia.

En el Diario Oficial de la Federacin del 11 de enero de 1982 se publica la Ley

Federal de Proteccin al Ambiente y cinco aos ms tarde, el 28 de enero de
1988, se emite a Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente. Esta ley era aplicada y administrada por la ex Secretara de Desarrollo
Urbano y Ecologa (SEDUE) por conducto del Instituto Nacional de Ecologa
(INE).

La SEMARNAP publica el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos

Naturales 1995-2000 cuyo objetivo general era frenar las tendencias de deterioro
del medio ambiente y promover el desarrollo econmico y social con criterios de
sustentabilidad. Se planteaba hacer operativo y viable este Programa a partir de
un conjunto de instrumentos de poltica ambiental.

Los instrumentos de poltica ambiental se traducan en quince estrategias que

incluan:

1) Proteccin de reas naturales

2) Regulacin directa de la vida silvestre

3) Ordenamiento ecolgico del territorio

4) Evaluacin del impacto ambiental

5) Estudios de riesgo

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6) Normas oficiales mexicanas

7) Regulacin directa de materiales y residuos peligrosos

8) Evaluacin de riesgo

9) Regulacin directa de actividades industriales

10) Autorregulacin

11) Auditoras ambientales

12) Instrumentos econmicos

13) Criterios ecolgicos

14) Informacin ambiental, educacin e investigacin

15) Convenios, acuerdos y participacin.

En el Programa de Medio Ambiente 1995-2000 se menciona diez instrumentos

econmicos a los cuales se les atribuyen una serie de ventajas que contrastan
con su inexistencia o con la pobreza de su aplicacin en la prctica. Los
instrumentos mencionados son: 1) impuestos y derechos ambientales, 2)
mercados de derechos transferibles, 3) sobreprecios para generar fondos en
fideicomiso, 4) sistemas de depsito-reembolso, 5) fianzas y seguros, 6)
derechos de uso de recursos e infraestructura, 7) contratos privados, 8)
licitaciones en el sector pblico, 9) derechos de propiedad y 10) concesiones.

En la prctica, los instrumentos econmicos aplicados a la solucin de problemas

ambientales son mnimos y pertenecen al mbito de la poltica tributaria y de
precios y tarifas. Los instrumentos que representan un estmulo al cumplimiento
ambiental se limitan a los contribuyentes mayores del sector industrial. Estos
instrumentos son (Budedo, 1997, Urquidi, 1996):

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Un incentivo fiscal (creado en 1996) que consiste en deducir el 100% del monto
de las inversiones en equipo para prevenir y controlar la contaminacin ambiental
y la destinada a la conversin de los equipos a consumo de gas natural. Es
aplicable slo a causantes mayores y a inversiones realizadas fuera de las zonas
metropolitanas del D.F., Guadalajara y Monterrey,

La exencin arancelaria para el sector industrial en la importacin de maquinaria

para el control de la contaminacin; este beneficio no ha sido extendido al sector
agropecuario,

En contraste, los instrumentos que representan un cargo por incumplimiento

ambiental son de aplicacin general:

El pago de un derecho por el uso de cuerpos de agua y terrenos nacionales como

cuerpos receptores de aguas residuales.

El Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006.

Casi un ao despus de haber entrado en funciones la nueva administracin

(2000-2006), la actual Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales(SEMARNAT) publica en septiembre de 2001 el Programa de Medio
Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006.

El nuevo Programa contiene un diagnstico de la situacin ambiental en el pas,

una propuesta de cambio en la poltica y la gestin ambiental e incorpora, por
primera vez, los programas operativos de los rganos desconcentrados de la
SEMARNAT, la Comisin Nacional del Agua (CNA), la Comisin Nacional
Forestal y la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas.

Se mencionan como pilares de la nueva poltica ambiental en Mxico los

siguientes conceptos:

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1) Integralidad: el manejo de los recursos naturales adoptar un enfoque integral
de cuencas que toma en cuenta las interrelaciones agua, suelo aire, recursos
forestales y biodiversidad.

2) Compromisos de los sectores del Gobierno Federal: el compromiso de un

desarrollo sustentable se comparte con otras dependencias del gobierno federal
las cuales son responsables de promover el desarrollo sustentable en sus
actividades y programas.

3) Nueva gestin: incluye un nuevo federalismo (delegacin de

responsabilidades en las entidades federativas o estados), normatividad clara y
eficiente, incentivos. Se cambia el nfasis de prevencin y control por detener y
revertir la degradacin de los ecosistemas. Esta nueva gestin requiere la
reestructuracin del sector ambiental federal para lograr acciones coordinadas
entre la federacin, los estados y los municipios.

4) Valoracin de los recursos naturales

5) Apego a la legalidad y combate a la impunidad

6) Participacin social y rendicin de cuentas

Lo que se puede apreciar en la prctica es que no hay tal incorporacin de la

variable ambiental en los programas de otras dependencias del gobierno federal
y tampoco la SEMARNAT tiene el peso poltico o presupuestal que le permitiera
influir en este sentido.

De acuerdo con el Programa 2001-2006, las tareas de la SEMARNART son de

carcter normativo, de fomento y de gestin y sus objetivos estn orientados a
la conservacin de la biodiversidad, la proteccin del ambiente y los recursos
naturales y la promocin del desarrollo sustentable.

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Entre las metas especficas que seala el Programa encontramos:

Para la Integralidad:

1) Establecer 13 cuencas hidrolgicas bajo el esquema de Manejo Integral de

Cuencas para propsitos de planeacin y gestin ambiental,

2) Disear y aplicar un plan maestro para la recuperacin de cuencas prioritarias

-en especial la Cuenca del Lerma Chapala-, desde la perspectiva del Manejo
Integral de Cuencas.

Esta meta es especialmente importante porque el Proyecto AWI el Bajo, Mxico

se desarrolla en una regin considerada prioritaria para llevar a cabo un plan
maestro de recuperacin de la Cuenca.