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DESARROLLO
HUMANO 2004
La libertad
cultural en el
mundo diverso
de hoy
Ediciones Mundi-Prensa
2004
Grupo Mundi-Prensa
Mundi-Prensa Libros, s.a. Castell 37- 28001 Madrid
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Copyright 2004
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
1 UN Plaza, New York, New York, 10017 EE.UU.
ISBN 84-8476-208-4
9788484762089
La Traduccin del Informe sobre Desarrollo Humano 2004 estuvo a cargo del equipo de traductoras y editoras de LTS Mundo Traducciones.
Prefacio
En una poca en la que el concepto de choque El presente Informe busca completar este
cultural resuena con fuerza y de manera in- anlisis, estudiando con atencin, y rechazando,
quietante en todo el mundo, recobra particu- aquellas afirmaciones que sostienen, por un
lar importancia encontrar respuestas a la antigua lado, que las diferencias culturales necesaria-
pregunta de cmo manejar y atenuar de mejor mente generan conflictos sociales, econmi-
forma los conflictos en torno al idioma, la re- cos y polticos y, por otro, que los derechos
ligin, la cultura y la etnia. Para los profesio- culturales inherentes deben sobreseer a los
nales dedicados al tema del desarrollo no se derechos polticos y econmicos. Por el con-
trata de una pregunta abstracta. Si el mundo trario, ofrece slidos argumentos que respaldan
desea lograr los Objetivos de Desarrollo del Mi- la bsqueda de formas de disfrutar de nues-
lenio y erradicar definitivamente la pobreza, tras diferencias, segn palabras del Arzobispo
primero debe enfrentar con xito el desafo Desmond Tutu, as como algunas ideas concre-
de construir sociedades inclusivas y diversas en tas sobre lo que significa en la prctica la idea
trminos culturales; esto no slo es necesario de formar y administrar la poltica de la identi-
para que los pases puedan dedicarse a otras dad y la cultura de una manera coherente con
prioridades, tales como el crecimiento econ- los principios fundamentales del desarrollo
mico y la prestacin de servicios de salud y humano.
educacin para todos los ciudadanos, sino En ocasiones, esa tarea es relativamente
porque permitir la expresin cultural plena de fcil: por ejemplo, el derecho a la educacin de
toda la gente es en s un importante objetivo del una nia siempre triunfar ante el reclamo de
desarrollo. su padre por que se respete la prerrogativa
El desarrollo humano se trata sobre todo cultural de no asistir a la escuela por motivos
de ampliar las opciones de la gente, es decir, religiosos o de otro tipo. No obstante, la
permitir que las personas elijan el tipo de vida situacin podra tornarse mucho ms com-
que quieren llevar, pero tambin de brindarle pleja. Tomemos como ejemplo la educacin
tanto las herramientas como las oportunidades en lengua materna. Existen pruebas convin-
para que puedan tomar tal decisin. Durante centes que indican que los nios aprenden
los ltimos aos, el Informe sobre Desarrollo mejor si se les ensea en su propia lengua. Sin
Humano ha sostenido con energa que se trata embargo, lo que en un momento de la vida es
de un asunto tanto poltico como econmico, una ventaja y podra, en efecto, seguir siendo,
pues abarca desde la proteccin de los derechos durante el resto de la existencia, un elemento
humanos hasta el fortalecimiento de la demo- indispensable para la formacin de la identi-
cracia. En efecto, los pobres y marginados dad puede convertirse en una desventaja
quienes suelen conformar el grueso de la cuando la falta de dominio de un idioma na-
poblacin inmigrante o las minoras religiosas cional o internacional de uso frecuente a nivel
o tnicas tienen escasas probabilidades de global se convierte en un grave obstculo para
conseguir acceso igualitario a empleos, escue- acceder a oportunidades laborales. Tal como
las, hospitales, justicia, seguridad y otros ser- aclara este informe, de la amplia gama de al-
vicios bsicos, a no ser que cuenten con la real ternativas que van desde la discriminacin posi-
capacidad de influir en la poltica local y na- tiva hasta el papel que puedan desempear los
cional. medios de comunicacin, no existen reglas
v
simples ni universalmente vlidas para construir arte, la msica u otros que sus contrapartes
sociedades multiculturales. ms desarrolladas del Norte. Aunque la glo-
Con todo, la experiencia arroja una leccin balizacin de la cultura de masas, ya sea en la
general que prevalece por sobre cualquier literatura, el cine o la televisin, represente
reparo: aun cuando stos son necesarios, no una clara amenaza para estas culturas tradi-
podemos basar el xito nicamente en los cam- cionales, tambin abre nuevas oportunidades:
bios de polticas o de legislacin. La constitu- tanto en el caso puntual de grupos posterga-
cin y las leyes que establecen medidas de dos como los aborgenes de Australia o los
proteccin y otorgan garantas para las mi- inuit del rtico que logran acceso a mercados
noras, los pueblos indgenas y otros grupos son mundiales del arte, como en el sentido ms am-
fundamentales para ampliar la libertad. Sin plio de crear sociedades ms interesantes, crea-
embargo, de no mediar adems un cambio en tivas y vitales.
la cultura poltica es decir, en el modo en que Al igual que todos los Informes sobre De-
los ciudadanos piensan, sienten y actan para sarrollo Humano, ste es un estudio inde-
dar genuina cabida a las necesidades y las as- pendiente cuyo objetivo es estimular el debate
piraciones de los dems el cambio nunca ser y el anlisis en torno a un tema importante, y
real. no una declaracin de las polticas de las Na-
Los alarmantes efectos que ocasiona una ciones Unidas o del PNUD. No obstante, al
cultura poltica que se resiste al cambio saltan abordar una temtica que los economistas del
a la vista. Tanto en el caso de la insatisfaccin desarrollo suelen desatender y proponer con
que impera entre los grupos indgenas de firmeza su inclusin en el abanico de priori-
Amrica Latina, como en el descontento de las dades para la construccin de una vida ms
minoras en frica y Asia y en la llegada de plena, el Informe presenta argumentos de
nuevos inmigrantes a los pases desarrollados, enorme validez y utilidad para la labor del
la incapacidad de hacerle frente al sufrimiento PNUD y sus asociados. Este ao, me gustara
de los grupos marginales genera algo ms que otorgar especial reconocimiento a la labor de
injusticia; origina problemas reales para el fu- Sakiko Fukuda-Parr, quien despus de 10 exi-
turo, tales como el desempleo, una juventud tosos aos de liderazgo, deja el cargo de jefa
desencantada, la ira en contra del status quo de nuestra Oficina encargada del Informe
y exigencias de cambio, a menudo violentas . sobre Desarrollo Humano. Tambin, me gus-
Ese es el desafo. Pero tambin existen tara agradecer a Amartya Sen, uno de los
verdaderas oportunidades. El mensaje princi- padrinos del desarrollo humano, quien no slo
pal de este Informe destaca el amplio poten- ha contribuido con la autora del primer cap-
cial con que contamos para crear un mundo tulo, sino que ha ejercido una tremenda in-
ms pacfico y prspero si se incorpora el tema fluencia en nuestras ideas y pensamientos sobre
de la cultura a la prctica y la teora ms con- este tema tan fundamental.
vencional del desarrollo; esto, sin pretender la
sustitucin de las prioridades tradicionales
que seguirn siendo el pan de cada da, sino
ms bien para complementarlas y fortalecer-
las. La cara menos recordada del tema del de-
sarrollo es que los pases en desarrollo suelen Mark Malloch Brown
contar con tradiciones culturales ms ricas y Administrador, PNUD
diversas ya sea en el mbito de la lengua, el
El anlisis y las recomendaciones en materia de polticas de este Informe no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, de su Junta Ejecutiva o de sus estados miembros. El Informe es una publicacin independiente en-
cargada por el PNUD y el fruto del esfuerzo conjunto de un equipo de prestigiosos consultores y asesores y del equipo encargado del
Informe sobre Desarrollo Humano, bajo la coordinacin de Sakiko Fukuda-Parr, Directora de la Oficina encargada del Informe sobre
Desarrollo Humano.
vi
Agradecimientos
Este Informe no habra sido posible sin los ge- Pennsylvania), la Comisin Econmica y Social
nerosos aportes de numerosas personas y orga- para Asia y el Pacfico, la Organizacin de las
nizaciones. Naciones Unidas para la Agricultura y la Ali-
El equipo expresa su ms sincera gratitud mentacin, el Instituto Internacional de Estu-
al Profesor Amartya Sen quien proporcion el dios Estratgicos, la Organizacin Internacional
marco conceptual para realizar el Informe. del Trabajo, el Fondo Monetario Internacional,
la Organizacin Internacional para la Mi-
COLABORADORES gracin, la Unin Internacional de Telecomu-
nicaciones, la Unin Interparlamentaria, el
El equipo agradece particularmente la colabo- Programa Conjunto de las Naciones Unidas
racin prestada por el Director General de sobre el VIH/SIDA, el Estudio sobre Ingresos
UNESCO, Kochiro Matsuura, y por su per- de Luxemburgo, la Organizacin de Coope-
sonal, en especial Ann-Belinda Preis, Katarina racin y Desarrollo Econmicos, el Instituto
Stenou y Rene Zapata. Internacional de Estocolmo para la Investi-
Para este Informe fue necesario elaborar gacin de la Paz, el Fondo de las Naciones
muchos estudios de antecedentes, documen- Unidas para la Infancia, la Conferencia de las
tos y notas sobre temas relacionados con la Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo,
identidad, la diversidad cultural y las libertades la Comisin de Asuntos Econmicos de las
culturales. En esa labor, agradecemos la co- Naciones Unidas para Amrica Latina y el
laboracin de Lourdes Arizpe, Robert Bach, Ra- Caribe, la Organizacin de las Naciones Unidas
jeev Bhargava, Elie Cohen, Emanuel De Kadt, para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, el
Carolyn Deere, Nicholas Dirks, K.S. Jomo, Will Instituto de Estadsticas, el Alto Comisionado
Kymlicka, Valentine Moghadam, Joy Mon- de las Naciones Unidas para los Refugiados, la
crieffe, Sam Moyo, Brendan OLeary, Kwesi Oficina de las Naciones Unidas de Fiscalizacin
Kwaa Prah, Barnett R. Rubin, Daniel Sabbagh, de Drogas y de Prevencin del Delito, la Ofi-
Amartya Sen, D.L. Sheth, Rodolfo Stavenhagen, cina de Asuntos Legales, Seccin de Tratados,
Alfred Stepan, Deborah Yashar y Aristide Zol- la Divisin de Poblacin de las Naciones
berg. Los mapas y la informacin relacionada Unidas, la Divisin de Estadsticas de las Na-
con los conflictos utilizados en el captulo 2 ciones Unidas, el Banco Mundial, la Organi-
fueron proporcionados por la Oficina para la zacin Mundial de la Salud y la Organizacin
Prevencin de Crisis y la Recuperacin y en Mundial de la Propiedad Intelectual.
especial a partir del trabajo de Meegan Murray, El equipo agradece adems el apoyo pro-
Praveen Pardeshi y Pablo Ruiz. porcionado por la Fundacin Rockefeller, y
Varias organizaciones compartieron ge- en especial a Ram Manikkalingam, Janet
nerosamente sus datos y otros materiales de in- Maughan, Joan Shigekawa, Lynn Szwaja,
vestigacin: el Centro de Anlisis e Informacin Tomas Ybarro-Frausto, as como tambin a
sobre el Dixido de Carbono, la Secretara de Gianna Celli y Nadia Giladroni del Bellagio
la Comunidad del Caribe, el Centro de Com- Rockefeller Foundation Conference and Study
paraciones Internacionales (Universidad de Center.
vii
EQUIPOS DE ASESORAMIENTO roly Kovacs, Olivier Labe, Frank Laczko, Hen-
rik Larsen, Georges Lemaitre, Denise Lieves-
El Informe agradece enormemente la valiosa ley, Rolf Luyendijk, Nyein Nyein Lwin, Doug
orientacin y asesoramiento intelectual pro- Lynd, Esperanza C. Magpantay, Mary Mahy,
porcionados por un equipo consultivo externo Heikki S. Mattila, Clare Menozzi, Jorge Mernies,
constituido por eminentes expertos, entre los Michael Minges, Anjali Mody, Catherine Mo-
que se incluyen Arjun Appadurai, Robert Bach, nagle, Bruno Moro, Ron Morren, Philip Mu-
Seyla Benhabib, Nancy Birdsall, Jody Naran- kungu, Angela Ferriol Muruaga, Jack Nagel,
dran Kollapen, Mahmood Mamdani, Sonia Keiko Osaki, Jude Padyachy, Sonia Palmieri,
Picado, Surin Pitsuwan, Jorge F. Quiroga, Rosario Pardo, Amy Pate, Sulekha Patel, Fran-
Paul Streeten, Victoria Tauli-Corpus, Ngaire ois Pelletier, Bob Pember, Indira Persaud, Fran-
Woods, Rene Zapata y Antonina Zhelyazkova. cesca Perucci, Rudolphe Petras, Spyridon Pilos,
El grupo consultivo sobre estadsticas estuvo Lionel Pintopontes, William Prince, Agns Puy-
formado por Sudhir Anand, Paul Cheung, moyen, Hantamalala Rafalimanana, Markandey
Willem DeVries, Lamine Diop, Carmen Feijo, Rai, Vijayendra Rao, Luca Renda, Clinton Ro-
Andrew Flatt, Paolo Garonna, Robert Johns- binson, David Roodman, Ricardo Sibrin, Sha-
ton, Irena Krizman, Nora Lustig, Ian Macre- guni Singh, Armin Sirco, Carl Skau, Petter
die, Marion McEwin, Wolf Scott, Tim Stalenheim, Elsa Stamatopoulou, Mark Stoker,
Smeeding y Michael Ward. Diane Stukel, Ilpo Survo, Eric Swanson, Tony
Taubman, Benedicte Terryn, Michel Thieren,
CONSULTAS Anne Thomas, Barbara Trudell, Elisa Tsakiri, Ra-
fael Tuts, Erica Usher, Said Voffal, Rick Wacek,
Fueron muchas las personas consultadas du- Neff Walker, Steve Walter, Tessa Wardlaw,
rante la preparacin del Informe quienes pro- Jayashree Watal, Glenys Waters, Catherine Watt,
porcionaron asesoramiento, informacin y Wendy Wendland, Patrick Werquin, Siemon
material de enorme valor. El equipo del Informe Wezeman, Anders Widfeldt, Boris Wijkstrm,
agradece la colaboracin de Carla Abouzahr, Jonathan Wilkenfeld, Diane Wroge, A. Sylves-
Yasmin Ahmad, Patricia Alexander, Serge Al- ter Young, Elizabeth Zaniewski y Hania Zlotnik.
legrezza, Anna Alvazzi del Frate, Shaida Badiee, El equipo obtuvo comentarios y sugeren-
Yusuf Bangura, Nefise Bazoglu, Grace Bediako, cias tiles a partir de una serie de consultas in-
Matt Benjamin, Yonas Biru, Ties Boerma, formales realizadas con los organismos de las
Eduard Bos, Thomas Buettner, Tony Burton, Ro- Naciones Unidas y desea agradecer la colabo-
sario Garca Calderon, Joe Chamie, Shaohua racin de la Organizacin para la Agricultura y
Chen, Paul Cheung, Martin Chungong, David la Alimentacin, el Fondo Internacional de De-
Cieslikowski, Lee Cokorinos, Patrick R. Cornu, sarrollo Agrcola, la Organizacin Internacional
Kim Cragin, Trevor Croft, Gaurav Datt, Ian del Trabajo, el Fondo Monetario Internacional,
Dennis, Yuri Dikhanov, Dennis Drescher, Asghar el Programa Conjunto de las Naciones Unidas
Ali Engineer, Hubert Escaith, Kareen Fabre, para el VIH/SIDA, el Fondo de las Naciones
Yousef Falah, Richard Fix, Karl Franklin, Nancy Unidas para la Infancia, la Conferencia de las Na-
Fraser, Rodolfo Roque Fuentes, Enrique Ga- ciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, el
nuza, Erlinda Go, Rui Gomes, Ray Gordon, Ma- Departamento de Asuntos Econmicos y So-
rilyn Gregerson, Ted Robert Gurr, Brian ciales de las Naciones Unidas, la Organizacin
Hammond, Philomen Harrison, Sabinne Hen- de las Naciones Unidas para la Educacin, la
ning, Alan Heston, Misako Hiraga, Frederick Ciencia y la Cultura, el Programa de las Na-
W.H. Ho, Joop van Holsteyn, Bla Hovy, Piero ciones Unidas para el Medioambiente, el Alto
Ignazi, Chandika Indikadahena, Jens Johansen, Comisionado de las Naciones Unidas para los
Lawrence Jeff Johnson, Robert Johnston, Va- Derechos Humanos, el Alto Comisionado de
santha Kandiah, Alison Kennedy, Sio Suat las Naciones Unidas para los Refugiados, el Pro-
Kheng, Elizabeth Kielman, Taro Komatsu, Ka- grama de las Naciones Unidas para los Asen-
viii
tamientos Humanos, el Instituto de las Naciones Orme, Hilda Paqui, adems de Elizabeth Scott
Unidas para Formacin Profesional e Investiga- Andrews. La revisin de las traducciones es-
ciones, el Fondo de Poblacin de las Naciones tuvo a cargo de Helene Castel, Cielo Morales,
Unidas, la Organizacin Mundial de la Salud, la Vladimir Scherbov, Andrey Ivanov y Ali Al-
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelec- Kasimi.
tual y el Banco Mundial. El Informe cont adems con el trabajo
El equipo desea expresar su gratitud a los dedicado de los internos Valentina Azzarello,
miembros de la red encargada de los informes Alexandra Lopoukhine, Rachel Sorrentino y
sobre desarrollo humano del PNUD (IDH-Net) Rati Tripathi. Emmanuel Boudard y Jessica
y a la red de la sociedad civil por los interesantes Lopatka hicieron grandes aportes al equipo de
comentarios y sugerencias que hicieron durante estadsticas.
las discusiones realizadas al interior de la red. Liliana Izquierdo y Gerardo Nunez de la
Oficina de las Naciones Unidas de Servicios
LECTORES DEL PNUD para Proyectos ofrecieron servicios de gestin
y apoyo administrativo de incalculable valor.
Un Grupo de lectores, constituido por colegas
del PNUD, proporcion comentarios, suge-
rencias y aportes de gran utilidad durante la * * *
redaccin del Informe. El equipo del Informe El equipo expresa su sincero aprecio al revisor
agradece especialmente a Randa Aboul-Hosn, del Informe, Will Kymlicka, quien dedic
Fernando Caldern, Moez Doraid, Gilbert tiempo a analizar cuidadosamente los borra-
Fossoun Houngbo, Andrey Ivanov, Selim dores y comparti sus conocimientos y opi-
Jahan, Bruce Jenks, Freddy Justiniano, Inge niones, y agradece tambin a Ian Macredie,
Kaul, Douglas Keh, Thierry Lemaresquier, Lene Mikkelsen y David Pearce, encargados
Lamin Manneh, Saraswathi Menon, Kalman de revisar las estadsticas, quienes analizaron los
Mizsei, Balasubramaniam Murali, Shoji Ni- datos y nos proporcionaron sus conocimientos
shimoto, Omar Noman, William Orme, Eu- sobre el tema.
genio Ortega, Hilda Paqui, Ravi Rajan, Por ltimo, los autores agradecen especial-
Ramaswamy Sudarshan, Mark Suzman, Julia mente a Mark Malloch Brown, administrador
V. Taft, Gulden Turkoz-Cosslett, Louisa Vin- del PNUD, por su liderazgo y visin. Aunque
ton, Mourad Wahba y Gita Welch. los autores agradecen muy sinceramente todo
el apoyo que han recibido, asumen plena res-
EDICIN, PRODUCCIN Y TRADUCCIN ponsabilidad por las opiniones vertidas en el
Informe.
Como en aos anteriores, el Informe cont
con la colaboracin de los editores de Com-
munications Development Incorporated: Meta
de Coquereaumont, Elizabeth McCrocklin, Sakiko Fukuda-Parr
Thomas Roncoli, Bruce Ross-Larson y Chris- Directora
topher Trott. El diseo (incluida la cubierta) Informe sobre Desarrollo
estuvo a cargo de Gerald Quinn y el maque- Humano 2004
tado de Elaine Wilson. La informacin es-
tadstica que aparece en el Informe fue
diseada por Grundy & Northedge.
La produccin, traduccin, promocin y
distribucin del Informe fueron posibles gra-
cias al apoyo de los miembros de la Oficina de
Comunicaciones del Administrador: Djibril
Diallo, Maureen Lynch, Trygve Olfarnes, Bill
ix
ndice
Notas 107
Nota bibliogrfica 110
Bibliografa 112
x
CONTRIBUCIONES ESPECIALES
Los derechos humanos encarnan los valores fundamentales de las civilizaciones humanas Shirin Ebadi 23
La diversidad desde divisionista hasta integradora Nelson Mandela 43
El reconocimiento de la diversidad de lenguas nacionales en la Constitucin de Afganistn Hamid Karzai 64
La diferencia no constituye una amenaza, sino la simiente de mltiples ventajas John Hume 82
Pueblos indgenas y desarrollo Ole Henrik Magga 91
RECUADROS
xi
CUADROS
2.1 Representacin poltica de las minoras tnicas en algunos parlamentos de la OCDE 35
2.2 La integracin de polticas multiculturales a las estrategias de desarrollo humano 37
3.1 Indicadores de resultados internos y costos de las escuelas convencionales y bilinges en Burkina Faso 62
4.1 Vctimas de la violencia entre sectas en Pakistn, 1989-2003 75
5.1 Poblacin indgena en Amrica Latina 92
5.2 Alternativas en materia de polticas pblicas para la promocin de la industria cinematogrfica y audiovisual
nacional el tamao del mercado y de la industria importan 98
5.3 Principales 10 ciudades segn la proporcin de habitantes nacidos en el extranjero, 2001/01 99
FIGURAS
MAPAS
2.1 Guatemala: coincidencia significativa entre comunidades que se identifican con una lengua y exclusin social 37
5.1 Gran parte de la actividad extractiva y de infraestructura de los pases en desarrollo
se realiza en zonas habitadas por pueblos indgenas 92
PRESENTACIONES GENERALES
xii
3.1 Unidad del Estado o identidad etnocultural? No se trata de una alternativa inevitable 48
Figura 1 Identidades nacionales mltiples y complementarias 48
Figura 2 Confianza, apoyo e identificacin: los pases pobres y diversos pueden tener
un buen desempeo si aplican polticas multiculturales 49
5.1 Cul es la novedad de las consecuencias de la globalizacin para la poltica de la identidad? 86
Figura 1 Rpido aumento de las inversiones en industrias extractivas en los pases en desarrollo, 1988-97 86
Figura 2 Menos pelculas nacionales, ms pelculas de EE.UU.: evolucin de la asistencia al cine, 1984-2001 87
. . . PARA ACCEDER A LOS RECURSOS NECESARIOS QUE PERMITAN DISFRUTAR DE UN NIVEL DE VIDA DIGNO. . .
13 Desempeo econmico 184
14 Desigualdad de ingresos o consumo 188
15 La estructura del comercio 192
16 Responsabilidades de los pases ricos: asistencia 196
17 Responsabilidades de los pases ricos: alivio de la deuda y comercio 197
18 Corrientes de ayuda, capital privado y deuda 198
19 Prioridades en el gasto pblico 202
20 Desempleo en los pases de la OCDE 206
xiii
. . . PROTEGIENDO LA SEGURIDAD PERSONAL . . .
22 Refugiados y armas 211
23 Vctimas de la delincuencia 215
Nota sobre las estadsticas del Informe sobre Desarrollo Humano 251
Notas tcnicas
1 Clculo de los ndices de desarrollo humano 258
2 Identificacin de los pases de mxima y alta prioridad en los Objetivo de Desarrollo del Milenio 265
xiv
PERSPECTIVA GENERAL
De qu manera se satisfarn las demandas de chiitas novedad de estos tiempos es la aparicin de movi- La libertad cultural
y kurdos respecto de una representacin justa en la mientos coercitivos que amenazan la libertad cultural.
nueva constitucin iraqu? Cules y cuntas de las En esta era de la globalizacin, tambin ha surgido,
constituye una parte
lenguas que se hablan en Afganistn debera recono- entre los individuos, las comunidades y los pases que fundamental del
cer la nueva constitucin como el idioma oficial del Es- perciben el desplazamiento de su cultura local, una
tado? Cmo enfrentar el tribunal federal nigeriano nueva clase de exigencia y demanda poltica: la con- desarrollo humano
la ley Sharia (musulmana) que dispone castigar el servacin de la diversidad en un mundo globalizado.
adulterio con la muerte? Aprobar la legislatura fran- Por qu surgen estos movimientos en la actuali-
cesa la propuesta de prohibir el velo y otros smbolos dad? No se trata de fenmenos aislados, sino ms
religiosos en las escuelas pblicas? Se resisten los bien forman parte de un proceso histrico de cambio
hispanos de Estados Unidos a ser asimilados por la cul- social, de lucha por la libertad cultural, del logro de
tura estadounidense predominante? Se llegar a un nuevas fronteras en el avance de las libertades huma-
acuerdo de paz para terminar con los enfrentamien- nas y de la democracia. Su aparicin est impulsada y
tos de Costa de Marfil? Finalizarn alguna vez las con- determinada tanto por la expansin de la democracia,
versaciones de paz para dar por terminado el conflicto gracias a la cual los movimientos cuentan con ms es-
tamil-cingals en Sri Lanka? Estos son slo algunos pacio poltico para protestar, como por el avance de
titulares de los ltimos meses. Hacerle frente a la di- la globalizacin, que crea nuevas redes de alianzas y,
versidad cultural es uno de los principales desafos de a la vez, presenta nuevos desafos.
nuestro tiempo. La libertad cultural constituye una parte funda-
Estas opciones, que tienen que ver con el reco- mental del desarrollo humano puesto que, para vivir
nocimiento y la acogida de diversas etnias, religiones, una vida plena, es importante poder elegir la identi-
idiomas y valores y fueron, por mucho tiempo, consi- dad propia lo que uno es sin perder el respeto por
deradas amenazas para la armona social, constituyen los dems o verse excluido de otras alternativas. Es ne-
un elemento ineludible del panorama poltico del siglo cesario que la gente cuente con la libertad para prac-
XXI. Los lderes y tericos polticos de todas las ten- ticar su religin en forma abierta, para hablar su lengua,
dencias se han opuesto al reconocimiento explcito de para honrar su legado tnico o religioso sin temor al
las identidades culturales sean stas en funcin de la ridculo, al castigo o a la restriccin de oportunidades.
etnia, la religin, la lengua y la raza y el resultado ms Es necesario que la gente cuente con la libertad de par-
frecuente de tal postura ha sido la represin de estas ticipar en la sociedad sin tener que desprenderse de
identidades, a veces mediante el brutal recurso a po- los vnculos culturales que ha escogido. Se trata de una
lticas de Estado de persecucin religiosa y limpieza t- idea simple pero profundamente desconcertante.
nica, pero tambin por medio de la exclusin cotidiana Responder a estas demandas es un desafo ur-
y la discriminacin econmica, social y poltica. gente para los estados, pues de manejarse bien, el
La novedad, hoy, es el surgimiento de la poltica mayor reconocimiento de las identidades traer con-
de la identidad. En contextos muy diferentes y de sigo una mayor diversidad cultural en la sociedad, lo
modos tambin diversos desde los pueblos indgenas que enriquecer la vida de la gente. As tambin un gran
de Amrica Latina, las minoras religiosas de Asia Me- riesgo.
ridional, las minoras tnicas de los Balcanes y frica, De no abordar las luchas por la identidad cultu-
hasta los inmigrantes en Europa Occidental la gente ral o abordarlas en forma inadecuada, podran trans-
vuelve a movilizarse en torno a antiguos resentimien- formarse rpidamente en una de las fuentes ms
tos de carcter tnico, religioso, racial y cultural y importantes de inestabilidad al interior de los estados
exige el reconocimiento, la valoracin y la acogida de y entre ellos, lo que podra, a su vez, desencadenar un
su identidad por parte de la sociedad en su conjunto. conflicto cuya consecuencia sea el retroceso del desa-
Como vctimas de la discriminacin y la marginaliza- rrollo. La poltica de la identidad que polariza a los pue-
cin de oportunidades sociales, econmicas y polti- blos y los grupos est marcando una fuerte divisin
cas, estas personas tambin exigen justicia social. Otra entre nosotros y ellos. La creciente desconfianza
PERSPECTIVA GENERAL 1
y el odio amenazan la paz, el desarrollo y la libertad mundo y cambiado el panorama de la diversidad cul-
de las personas. A continuacin, slo algunos ejemplos tural; asimismo, la diseminacin de la democracia, los
del ao pasado: la violencia tnica que destruy cien- derechos humanos y las nuevas redes globales han
tos de hogares y mezquitas en Kosovo y Serbia; la proporcionado mayores medios para movilizarse en
bomba activada por terroristas en un tren de Espaa torno a una causa, insistir en una respuesta y obtenerla.
que cobr la vida de casi 200 personas; el asesinato de
miles de musulmanes y la expulsin de otros tantos de-
bido a la violencia sectaria en Gujarat y en otras regiones
de la India, un pas que se caracteriza por dar cabida El derrumbe de cinco mitos. Las polticas que
a distintas expresiones culturales; y la ola de crmenes reconocen las identidades culturales y favore-
motivados por el odio contra inmigrantes de Noruega cen la diversidad no originan fragmentacin,
que hizo aicos la confianza que los habitantes de este conflictos, prcticas autoritarias ni reducen el
En este Informe se pas tenan en su compromiso inquebrantable con la ritmo del desarrollo. Tales polticas son viables
tolerancia. y necesarias, puesto que lo que suele provocar
exponen argumentos que Los conflictos relacionados con la identidad tam- tensiones es la eliminacin de los grupos que
propician el respeto por la bin pueden originar polticas represivas y xenfobas se identifican culturalmente.
que retardan el desarrollo humano y pueden fomen-
diversidad y la creacin tar un regreso al conservatismo y un rechazo al cam-
bio, impidiendo con ello la afluencia de ideas y personas En este Informe se exponen argumentos que propi-
de sociedades ms
que traen valores cosmopolitas as como los conoci- cian el respeto por la diversidad y la creacin de so-
incluyentes mediante la mientos y las aptitudes que posibilitan el desarrollo. ciedades ms incluyentes mediante la adopcin de
El desafo de hacerse cargo de la diversidad y res- polticas que reconozcan en forma explcita las dife-
adopcin de polticas que petar las identidades culturales no es slo de algunos rencias culturales, es decir, polticas multiculturales.
reconozcan en forma estados multitnicos pues casi ningn pas es com- Pero por qu se han eliminado o ignorado por tanto
pletamente homogneo. Los aproximadamente 200 tiempo muchas de las identidades culturales del
explcita las diferencias pases que hay en el mundo son hoy el hogar de 5.000 mundo? Un motivo es que muchos consideran que
grupos tnicos y dos tercios de estos pases cuentan con permitir el desarrollo de la diversidad puede ser be-
culturales, es decir,
al menos una minora significativa: un grupo tnico o neficioso en teora, pero en la prctica podra debi-
polticas multiculturales religioso que constituye al menos el 10% de la pobla- litar el Estado, causar conflictos y retardar el
cin. desarrollo. Segn esta perspectiva, la mejor manera
Al mismo tiempo, el ritmo de la migracin inter- de aproximarse a la diversidad es a travs de la asi-
nacional se ha acelerado, lo que, en algunos pases y milacin en torno a un estndar nacional nico que
ciudades, ha causado efectos sorprendentes. Por ejem- pueda conducir a la eliminacin de las identidades
plo, casi la mitad de los habitantes de Toronto nacie- culturales. Sin embargo, en este Informe se sostiene
ron fuera de Canad. Adems, en comparacin con los que stas no son premisas, sino mitos y que adoptar
inmigrantes del siglo pasado, hoy son muchas ms las un enfoque multicultural no slo es conveniente,
personas nacidas en el extranjero que mantienen es- sino tambin viable y necesario. Sin tal enfoque, los
trechos vnculos con sus pases de origen. De una u otra problemas que el imaginario le adscribe a la diversi-
forma, hoy todos los pases son sociedades multicul- dad pueden transformarse en profecas autocumpli-
turales compuestas por grupos que se identifican segn das.
su etnia, religin o lengua unidos por lazos con su
propia historia cultural, valores y modo de vida. Mito 1. Las identidades tnicas de una persona
La diversidad cultural ha llegado para quedarse, compiten con su compromiso con el Estado, de
y crecer. Los estados deben encontrar formas de for- modo que existe una disyuntiva entre el recono-
jar la unidad nacional en medio de esta diversidad. El cimiento de la diversidad y la unificacin del Es-
mundo, nunca antes tan interdependiente en el aspecto tado.
econmico, no podr funcionar si la gente no respeta
la diversidad ni establece la unidad por medio de los No es as. Las personas pueden y de hecho tienen
lazos que comparten como seres humanos. En esta era mltiples identidades complementarias: etnia, len-
de globalizacin, ni la comunidad internacional ni gua, religin y raza, al igual que ciudadana. La iden-
ningn Estado puede ignorar las demandas que se tidad tampoco es una dinmica excluyente, pues no
hacen en pos del reconocimiento cultural. Por otra es necesario elegir entre la unidad del Estado y el re-
parte, es probable que las confrontaciones con respecto conocimiento de las diferencias culturales.
a la cultura y la identidad vayan en aumento; la facili- Para los individuos es importante tener sentido de
dad para comunicarse y los viajes han achicado el identidad y pertenencia a un grupo en que se com-
PERSPECTIVA GENERAL 3
de conflictos violentos, resulta peligroso permitir que pueblo sami de Finlandia, el cual, organizado en un
entre ellos se profundicen las desigualdades eco- parlamento con estructuras y procedimientos demo-
nmicas y polticas o que se eliminen las diferencias crticos, disfruta de autonoma aunque forma parte
culturales, porque es muy fcil movilizar a los gru- del estado finlands.
pos culturales para protestar contra estas dispari- No existe una disyuntiva ineludible entre el res-
dades arguyendo su injusticia. peto por la diferencia cultural y los derechos huma-
No existe una disyuntiva entre la paz y el res- nos y el desarrollo. Pero el proceso de desarrollo
peto de la diversidad, pero se debe manejar la po- debe incluir la participacin activa del pueblo en la
ltica de la identidad para impedir que sta conduzca lucha por los derechos humanos as como cambios en
a la violencia. los valores.
Mito 3. La libertad cultural exige defender las Mito 4. Los pases tnicamente diversos son menos
La libertad cultural es que prcticas tradicionales, de modo que podra haber capaces de desarrollarse, de modo que existe una
una disyuntiva entre reconocer la diversidad cul- disyuntiva entre el respeto de la diversidad y la pro-
la gente pueda vivir y ser tural y otras prioridades del desarrollo humano, mocin del desarrollo.
aquello que escoge como el progreso en el desarrollo, la democracia
y los derechos humanos. No es as. No existen indicios de una relacin clara,
positiva o negativa, entre la diversidad cultural y el de-
No es as. La libertad cultural consiste en ampliar las sarrollo.
opciones individuales y no en preservar valores ni Pese a ello, algunos sostienen que la diversidad
prcticas como un fin en s con una lealtad ciega hacia ha representado un obstculo para el desarrollo. Pero,
las tradiciones. aunque no se puede negar que muchas sociedades di-
La cultura no es un conjunto esttico de valores versas exhiben bajos niveles de ingreso y de desarrollo
y prcticas. Se recrea constantemente en la medida en humano, no existen pruebas de que esto se relacione
que las personas cuestionan, adaptan y redefinen sus con la diversidad cultural. Un estudio sostiene que la
valores y prcticas ante el cambio de la realidad y el diversidad sera responsable en parte de los defi-
intercambio de ideas. cientes resultados econmicos de frica, pero en re-
Algunos sostienen que el multiculturalismo como alidad estos resultados se deben a decisiones polticas
poltica apunta a conservar culturas, e incluso prcti- que favorecen ms ciertos intereses tnicos en des-
cas, que violan los derechos humanos y que la gestin medro de los nacionales y no a la diversidad en s. As
de los movimientos que propician el reconocimiento como algunos pases multitnicos se han estancado,
cultural no es democrtica. Pero no se debe confun- otros realmente han prosperado. Por ejemplo Mala-
dir la libertad cultural ni el respeto por la diversidad sia, donde el 62% de la poblacin es malaya o de otro
con la defensa de la tradicin. La libertad cultural es origen indgena, el 30% chino y el 8% indio, ocup
que la gente pueda vivir y ser aquello que escoge y con- el dcimo lugar en trminos de crecimiento econmico
tar adems con la posibilidad adecuada de optar tam- mundial entre los aos 1970 y 1990, perodo durante
bin por otras alternativas. el cual tambin implement polticas de discrimina-
Cultura, tradicin y autenticidad no son cin positiva; luego est tambin Mauricio, un pas
sinnimos de libertad cultural. No existen razones con una poblacin diversa de origen africano, indio,
aceptables que permitan prcticas que nieguen a los chino y europeo y donde el 50% es hind, el 30% cris-
individuos la igualdad de oportunidades y violen sus tiano y el 17% musulmn, que ocupa el lugar 64 del
derechos humanos, como negar a las mujeres el mismo ndice de Desarrollo Humano, el ms alto de los pa-
derecho a la educacin. ses de frica Subsahariana.
Es posible que los grupos de intereses dirigidos
por personas que se erigen como lderes no repre- Mito 5. Algunas culturas tienen ms posibilidades
senten las posiciones de los miembros en general. de avanzar en materia de desarrollo que otras y
En efecto, es frecuente que los grupos estn domi- algunas culturas tienen valores democrticos in-
nados por personas con cierto inters en mantener el herentes, mientras que otras no, de modo que
status quo sobre la base del argumento de la tradi- existe una disyuntiva entre acoger ciertas culturas
cin, quienes pueden terminar actuando como guar- y promover el desarrollo y la democracia
dianes del tradicionalismo para inmovilizar sus
culturas. Aquellos que plantean demandas de acogida Nuevamente una falacia. No existen pruebas prove-
cultural tambin deberan guiarse por los principios nientes de anlisis estadsticos o estudios histricos que
democrticos y los objetivos de libertad personal y de- indiquen una relacin causal entre cultura y progreso
rechos humanos. Un buen modelo lo constituye el econmico o democracia.
PERSPECTIVA GENERAL 5
cultural es un derecho humano y un importante frentan otros grupos en el Estado; ello equivale a al-
aspecto del desarrollo humano y, por con- rededor de una de cada siete personas en el mundo.
siguiente, digno de la accin y atencin del Es- Por cierto, el espectro de las formas en que se cer-
tado. cena la libertad cultural es amplio. En un extremo, est
la limpieza tnica y luego existen las restricciones for-
males sobre la prctica de la religin, el uso de la len-
El desarrollo humano es el proceso por el cual se am- gua materna y el ejercicio de la ciudadana. Pero con
plan las opciones de la gente para que sta haga y sea mayor frecuencia, la exclusin cultural surge de una
lo que valora en la vida. Los Informes sobre Desa- simple falta de reconocimiento o respeto por la cultura
rrollo Humano anteriores se han concentrado en la y el patrimonio de la gente u, obviamente, de la idea
expansin de las oportunidades sociales, polticas y de que algunas culturas son inferiores, primitivas o in-
econmicas que permiten ampliar estas opciones. civilizadas. Tal exclusin puede reflejarse en polticas
La libertad cultural es un Han explorado las formas en que las polticas de estatales, como por ejemplo, la ausencia de ciertas fes-
crecimiento equitativo, de expansin de las oportu- tividades religiosas en los calendarios nacionales, la omi-
derecho humano y un nidades sociales y la profundizacin de la democra- sin o el menosprecio en los textos escolares de los
importante aspecto del cia pueden mejorar estas opciones para toda la gente. lderes de las minoras de un pas junto al respaldo otor-
Sin embargo, otra dimensin del desarrollo hu- gado a la literatura y otras artes que celebran los logros
desarrollo humano y, por mano, difcil de medir e incluso de definir, tambin de la cultura dominante.
reviste una importancia fundamental: la libertad cul- La exclusin por el modo de vida con frecuencia
consiguiente, digno de la
tural es clave para que las personas puedan vivir de se superpone con la exclusin social, econmica y po-
accin y atencin del la manera que desean. El progreso de la libertad cul- ltica debido a la discriminacin y desventaja en cuanto
tural debe ser un aspecto primordial del desarrollo a empleo, vivienda, educacin y representacin pol-
Estado humano y esto requiere ir ms all de las oportuni- tica. Las castas de empleados, en Nepal, presentan una
dades sociales, polticas y econmicas, puesto que stas mortalidad de ms del 17% en nios menores de cinco
no garantizan la libertad cultural. aos, en comparacin con aproximadamente el 7% de
La libertad cultural implica permitir a las perso- las castas Newar y Brahmin. En Serbia y Montenegro,
nas la libertad de escoger sus identidades y de llevar el 30% de los nios roman1 nunca ha asistido a la es-
la vida que valoran sin ser excluidas de otras alter- cuela primaria. Los latinoamericanos de ascendencia
nativas que les son importantes (como las correspon- europea con frecuencia se jactan de ignorar el color de
dientes a la educacin, la salud o las oportunidades de la piel de sus connacionales e insisten en que lo mismo
empleo). En la prctica, existen dos formas de exclu- es vlido para sus estados. Pero en todo el continente,
sin cultural. En primer lugar, est la exclusin por el los grupos indgenas son ms pobres y tienen menos
modo de vida, segn la cual se niega el reconocimiento representacin poltica que los no indgenas. Por ejem-
y la cabida al estilo de vida escogido por un grupo en plo, se calcula que en Mxico, el 81% del pueblo in-
particular e insiste en que los individuos de una so- dgena percibe ingresos por debajo de la lnea de
ciedad deben vivir exactamente como sus dems miem- pobreza, en comparacin con el 18% correspondiente
bros. Entre los ejemplos, se incluyen la opresin a la poblacin general.
religiosa o la insistencia en que los inmigrantes aban- Sin embargo, la exclusin por el modo de vida y
donen sus prcticas culturales y lengua materna. En aquella de participacin no siempre se superponen. Por
segundo lugar, se encuentra la exclusin de la parti- ejemplo, las personas de ascendencia china del Sudeste
cipacin, cuando las personas son discriminadas o su- Asitico son econmicamente dominantes, aunque
fren una desventaja en cuanto a oportunidades sociales, en trminos culturales han sido vctimas de exclusin
polticas y econmicas debido a su identidad cultural. debido a la restriccin de la cantidad de escuelas en
Ambos tipos de exclusin se dan en forma muy chino, la prohibicin de publicaciones en chino y, a
masiva a lo ancho y largo de todos los continentes, en nivel social, la presin de la que son objeto para que
cada nivel de desarrollo, en las democracias y los es- adopten nombres locales. Pero la exclusin por el
tados autoritarios. La base de datos Minoras en Riesgo, modo de vida refuerza cada vez ms la exclusin de
un proyecto de investigacin que incluye problemas otras oportunidades. Esto sucede en particular en el
relacionados con la exclusin cultural y que ha exa- caso de la lengua. Muchos grupos, especialmente las
minado la situacin de los grupos minoritarios a nivel grandes minoras como los kurdos de Turqua y los
mundial, estima que casi mil millones de personas pueblos indgenas de Guatemala son excluidas de la
pertenecen a grupos sujetos a algn tipo de exclusin participacin poltica y las oportunidades econmicas
por el modo de vida o de participacin que no en- porque el Estado no otorga un reconocimiento oficial
1
Pueblo Roman, antiguamente denominado gitano, trmino en desuso por considerarse peyorativo (N.T.).
Nada de lo que aqu planteamos es utpico. No Muchos grupos histricamente marginados an estn
siempre es fcil implantar polticas multicul- excluidos del verdadero poder poltico y con bastante
turales, y stas podran adems requerir ciertas frecuencia se sienten alejados del Estado. En algunos
concesiones. Pero muchos pases estn lo- casos, la exclusin se debe a una falta de democracia
grando elaborar polticas multiculturales para o a la negacin de los derechos polticos. De ser ste Existen varios modelos
abordar la exclusin cultural y propiciar las li- el caso, la democratizacin sera un primer paso esen-
bertades culturales. cial. Sin embargo, se requiere algo ms, porque aun emergentes de
cuando en una democracia los miembros de las mi- democracia multicultural
noras cuentan con los mismos derechos polticos que
La libertad no se produce por casualidad, al igual que los dems, es posible que estn constantemente sub- que ofrecen mecanismos
la salud, la educacin y la igualdad de gnero. Fo- representados o pierdan las votaciones y, en conse-
eficaces para que grupos
mentarla debera ser una preocupacin bsica de los cuencia, perciban al gobierno central como ajeno y
gobiernos, incluso ante la ausencia de polticas expl- opresor. No es de sorprender, entonces, que muchas culturalmente diversos
citas de persecucin o discriminacin. minoras se resistan a los regimenes ajenos u opreso-
Algunos sostienen que garantizar los derechos ci- res e intenten obtener ms poder poltico. Por ello, una compartan el poder
viles y polticos de los individuos como la libertad de concepcin multicultural de la democracia suele
culto, de expresin y asociacin basta para permitirles ser imprescindible.
la prctica de su religin, el uso de su lengua materna Existen varios modelos emergentes de democra-
y liberarse de la discriminacin en el empleo, la ense- cia multicultural que ofrecen mecanismos eficaces
anza y muchos otros tipos de exclusin. Sostienen que para que grupos culturalmente diversos compartan el
la exclusin cultural es un subproducto de las exclu- poder. Estos tipos de disposiciones para compartir el
siones econmicas y polticas y que una vez que stas poder son decisivos para garantizar los derechos de los
sean resueltas, la exclusin cultural desaparecer por distintos grupos culturales y minoras y evitar las vio-
s sola. laciones debidas ya sea a la imposicin de la mayora
Esto no ha sucedido. Por ejemplo, muchos pases o al predominio de la elite poltica gobernante.
ricos y democrticos declaran tratar a todos los ciu- La subrepresentacin crnica de los maores de
dadanos de la misma forma, aunque albergan a mi- Nueva Zelandia fue abordada por medio de reformas
noras que carecen de una representacin poltica electorales. Con la introduccin de la representacin
adecuada y sufren una carga diaria de hostilidad y di- proporcional en lugar de la frmula el ganador se lleva
ficultad para acceder a los servicios pblicos. todo, la representacin maor se elev del 3% en
Para expandir las libertades culturales, se requie- 1993 al 16% en las elecciones de 2002, lo que coincide
ren polticas explcitas que aborden las negaciones de con su proporcin en la poblacin total. Igualmente,
la libertad cultural, vale decir, polticas multicultura- el establecimiento de escaos reservados y cuotas ha
les. Para hacerlo, los estados deben reconocer las di- sido decisivo para garantizar la participacin de las tri-
ferencias culturales en sus constituciones, leyes e bus con disposiciones legislativas especiales en la India
instituciones. Adems necesitan formular polticas y la representacin de las minoras tnicas en el par-
que garanticen que los grupos mayoritarios o domi- lamento croata.
nantes no ignorarn ni anularn los intereses de gru- Los acuerdos federales tambin son un importante
pos especficos, sean stos minoras o bien mayoras enfoque para compartir el poder. La mayora de los
histricamente marginadas. Y deben hacerlo de ma- doce de pases con diversidad tnica y una larga his-
nera que no contradigan los objetivos y estrategias del toria democrtica cuenta con acuerdos federales asi-
desarrollo humano, como la consolidacin de la de- mtricos en los cuales no todas las subunidades del
mocracia, la creacin de un Estado capaz y la garan- estado federal poseen los mismos poderes. Este acuerdo
ta de la igualdad de oportunidades para todos los responde con mayor flexibilidad a las necesidades de
ciudadanos. Esto no es fcil, pero existen muchos los diferentes grupos. Por ejemplo, en Malasia los te-
ejemplos de pases en el mundo entero que han adop- rritorios de Sabah y Sarawak tienen un estatus espe-
tado enfoques innovadores para manejar la diversidad cial, al igual que los vascos y 14 otras comunidades
PERSPECTIVA GENERAL 7
autnomas de Espaa, con autonoma en reas como rrollo humano es ampliar las libertades de las perso-
la educacin, la lengua y la cultura. nas y los derechos humanos as como reconocer la igual-
Algunos pueblos indgenas, como los inuit de Ca- dad. Es probable que los estados seculares y
nad tambin han negociado la obtencin de territo- democrticos logren estos objetivos all donde el Es-
rios con gobierno autnomo. La leccin es que tales tado da una cabida razonable a las prcticas religiosas,
acuerdos para compartir el poder en general han re- donde todas las religiones tienen la misma relacin con
sultado fundamentales para resolver las tensiones en el Estado y all donde ste protege los derechos hu-
pases enfrentados histricamente a movimientos se- manos.
paratistas, como Espaa. Si se implementan con la
suficiente anticipacin, cuando aumentan las tensio- Polticas para el pluralismo legal
nes, pueden prevenir los conflictos violentos.
En muchas sociedades multiculturales los indgenas y
Polticas para garantizar la libertad religiosa las personas que pertenecen a otros grupos culturales
Los acuerdos para han presionado para obtener el reconocimiento de
Muchas minoras religiosas sufren de diversas formas sus sistemas legales tradicionales y acceder as a la jus-
compartir el poder en de exclusin, a veces, debido a la eliminacin explcita ticia. Por ejemplo, los mayas en Guatemala sufrieron
general han resultado de la libertad de culto o a la discriminacin contra ese siglos de opresin y el sistema legal del Estado se con-
grupo en particular: un problema especialmente comn virti en parte de ella. Las comunidades perdieron la
fundamentales para en los pases no seculares, en los cuales el Estado de- confianza en el sistema del estado de derecho porque
fiende una religin establecida. no garantizaba la justicia ni estaba integrado a la so-
resolver las tensiones
Pero en otros casos, la exclusin podra ser menos ciedad ni a sus valores.
directa y a menudo no intencional, como cuando el ca- Varios pases, como Guatemala, la India y Sud-
lendario oficial no reconoce la festividad religiosa de frica estn diseando enfoques para abordar el plu-
una minora. La India no slo celebra oficialmente 5 ralismo legal, reconociendo de diversas maneras el
festividades hindes, sino tambin 4 musulmanas, 2 papel de las normas e instituciones judiciales de las co-
cristianas, 1 budista, 1 jainista y 1 sij, en reconoci- munidades. Las demandas por pluralismo legal en-
miento de la diversidad de la poblacin. Francia ce- frentan la oposicin de aquellos que temen la
lebra 11 festividades nacionales, de las cuales 5 no debilitacin del principio de un sistema legal unificado
son religiosas, y de las 6 festividades religiosas, todas o la adopcin de prcticas tradicionales contrarias a la
celebran hitos del calendario cristiano, aunque el 7% democracia y a los derechos humanos. Lo cierto es que
de la poblacin es musulmana y el 1%, juda. De ma- los conflictos estn ah: por ejemplo, Sudfrica est li-
nera similar, los cdigos de vestuario en las instituciones diando con el conflicto entre el derecho de las muje-
pblicas podran entrar en conflicto con el atuendo re- res a una herencia en virtud de la constitucin del
ligioso de una minora. O las normas del Estado acerca Estado y la negacin de esta prerrogativa segn el de-
del matrimonio y la herencia podran diferir de las de recho consuetudinario. En este mbito, la sociedades
los cdigos religiosos. O bien los reglamentos de ur- deben enfrentar disyuntivas verdaderamente com-
banizacin podra contravenir las prcticas funerarias plejas pero el pluralismo legal no exige la adopcin sis-
de una minora. temtica de todas las prcticas tradicionales. La cultura
Estos tipos de conflictos pueden surgir incluso en evoluciona y la libertad cultural no es una defensa
estados seculares con fuertes instituciones democr- maquinal ni irreflexiva de la tradicin.
ticas que protegen los derechos civiles y polticos.
Dada la profunda importancia de la religin para las Polticas en torno a la lengua
identidades de los pueblos, no es sorprendente que a
menudo las minoras religiosas se movilicen para pro- El uso de la lengua nativa suele ser el tema ms im-
testar contra estas exclusiones. Algunas prcticas re- pugnado en los estados multiculturales. Algunos pa-
ligiosas no son difciles de acoger, pero con frecuencia ses han tratado de eliminar las lenguas de los pueblos,
plantean elecciones y concesiones complejas. Francia calificando su uso de subversivo. Pero la fuente ms
est lidiando con el dilema de si el uso del velo en las frecuente de exclusin generalizada incluso en de-
escuelas pblicas viola o no los principios de secula- mocracias bien establecidas es la poltica monolinge.
rismo y de los valores democrticos de igualdad de g- La eleccin de la lengua oficial aquella utilizada en
nero que la educacin estatal intenta impartir. Nigeria la escolarizacin, en los debates legislativos y la parti-
enfrenta dificultades con respecto a si debe mantener cipacin cvica, y en el comercio establece los obst-
la sentencia de un tribunal de la Sharia en un caso de culos y ventajas que enfrentaran los individuos en la
adulterio. vida poltica, social, econmica y cultural. En Malawi,
Lo importante desde el punto de vista del desa- la constitucin exige que todos los parlamentarios ha-
PERSPECTIVA GENERAL 9
medios violentos como ataques motivados por el tido del Progreso de Dinamarca). Adems, la acogida
odio, expulsiones, limpiezas tnicas y genocidio. democrtica proporciona a los estados la legitimidad
Como fuerza poltica, la intolerancia amenaza con so- para perseguir los crmenes motivados por el odio,
brepasar los procesos polticos en pases del mundo reformar los planes de estudios de las escuelas reli-
entero. Los movimientos por la dominacin cultu- giosas (Indonesia y Malasia) y experimentar con ini-
ral adoptan diferentes formas: partidos polticos, ciativas comunitarias para el mejoramiento de las
milicias, grupos violentos, redes internacionales e in- relaciones (Mozambique y Rwanda).
cluso la del Estado. Es ingenuo presumir que las so- El mantenimiento de una sociedad liberal depende
ciedades democrticas son inmunes a la intolerancia del respeto por el estado de derecho, de la atencin que
y el odio. se le presta a las demandas polticas y la proteccin de
Con frecuencia las causas subyacentes de la apa- los derechos humanos fundamentales, incluso los de
ricin de movimientos por la dominacin cultural in- aquellos considerados despreciables. La intolerancia
El mantenimiento de una cluyen la existencia de dirigentes manipuladores, constituye un verdadero desafo para la libertad cultural;
pobreza y desigualdad, estados dbiles e ineficaces, por ello, el medio para enfrentarla debe ser legtimo.
sociedad liberal depende intervenciones polticas externas y vnculos con la dis-
del respeto por el estado pora. Estos factores tambin pueden inspirar movi-
mientos nacionalistas, como aquellos que propician
de derecho, de la atencin la autonoma o la separacin. Pero los movimientos La globalizacin puede amenazar las identidades
por la autonoma nacional no son lo mismo que los nacionales y locales. La solucin no es regresar
que se le presta a las
movimientos por la dominacin cultural. Por una al conservatismo ni al nacionalismo aislacionista,
demandas polticas y la parte, estos ltimos tienden a surgir del grupo ma- sino disear polticas multiculturales que pro-
yoritario que ya controla el Estado, como los parti- muevan la diversidad y el pluralismo.
proteccin de los derechos dos de extrema derecha en muchos pases europeos.
humanos fundamentales, En cambio, muchos movimientos de autonoma na-
cional pueden ser bastante liberales puesto que re- Hasta ahora la atencin se ha centrado en la forma en
incluso los de aquellos conocen la importancia de dar cabida a la diversidad que los estados deben manejar la diversidad dentro de
dentro de un territorio autnomo y slo buscan el sus fronteras. Pero en una era de globalizacin, los es-
considerados
mismo respeto y reconocimiento que otras nacio- tados tambin enfrentan desafos fuera de sus fronte-
despreciables nes. Lo que distingue a los movimientos por la do- ras, producto de movimientos internacionales de ideas,
minacin cultural es la afirmacin de su superioridad capital, bienes y personas.
cultural, por una parte, y su intolerancia, por otra. El En esta poca de globalizacin, ampliar la liber-
blanco de su ataque es la libertad y la diversidad. tad cultural implica nuevos desafos y dilemas. Los con-
La pregunta es cmo lidiar con ellos? A menudo tactos entre la gente, sus valores, ideas y formas de vida
los estados han tratado de enfrentarse a estos movi- se han multiplicado y profundizado de modos sin pre-
mientos con mtodos represivos y antidemocrticos: cedentes. Para muchos, esta nueva diversidad es emo-
proscripcin de los partidos, detenciones extrajudi- cionante, incluso habilitadora. Para otros, es inquietante
ciales y juicios, legislacin que viola los derechos e inhabilitadora. Muchos temen que la globalizacin
fundamentales e incluso la fuerza y la tortura indis- signifique la prdida de sus valores y formas de vida:
criminadas. Con frecuencia estas medidas suprimen una amenaza para la identidad local y nacional. Una
los procesos y las demandas polticas legtimas, lo que reaccin extrema es cerrarse a las influencias extran-
desencadena reacciones mucho ms extremas. jeras, un enfoque que no slo es xenfobo y conser-
Cuando en 1991, el Frente Islmico de Salvacin vador, sino tambin, regresivo, puesto que reduce en
(FIS) gan la primera vuelta de las elecciones en Ar- lugar de ampliar las libertades y las opciones.
gelia, los militares intervinieron y proscribieron el par- Este Informe respalda un enfoque alternativo que
tido. El resultado: una guerra civil que cost ms de respeta y promueve la diversidad manteniendo, al
100.000 vidas e impuls el desarrollo de grupos in- mismo tiempo, la apertura de los pases a los flujos de
tolerantes y violentos. capital, bienes y personas. Esto exige polticas que re-
Contrariamente a tal fracaso, el cambio hacia la flejen el objetivo de la libertad cultural, vale decir,
democracia es una alternativa que da resultados. Per- que reconozcan y respeten explcitamente la diferen-
mitir que los partidos de extrema derecha compitan cia cultural y a la vez aborden los desequilibrios en el
en las elecciones puede tambin obligarlos a mode- poder econmico y poltico que originan la prdida de
rar sus posiciones, como en el caso del Partido de la las culturas e identidades.
Libertad (FP) de Austria y el Partido de Justicia y Estas alternativas se estn diseando y debatiendo
Desarrollo de Marruecos. La competencia electoral en tres reas extremadamente polmicas:
expone otros atractivos de los dems grupos (el Par- Las protestas de los pueblos indgenas contra las
Las inversiones que ignoran los derechos que tienen Los bienes culturales
los pueblos indgenas a la tierra y su importancia cul-
tural as como su valor como recurso econmico ine- Se deben proteger los bienes culturales en el comer-
vitablemente suscitarn oposicin. Lo mismo suceder cio internacional para salvaguardar la diversidad cul-
con el patentamiento de los conocimientos tradicionales tural en el mundo? Las pelculas y las producciones
en las mismas condiciones. Existen tres principios audiovisuales son productos culturales? Aqu, dos son
clave: reconocer los derechos de los pueblos indge- los principios clave: reconocer el papel que desempe-
nas al conocimiento y la tierra, garantizar que los gru- an los bienes culturales al nutrir la creatividad y la di-
pos indgenas tengan participacin (mediante la versidad y reconocer la situacin de desventaja en que
obtencin de su consentimiento previo e informado) se encuentran las pequeas industrias flmicas y au-
y elaborar estrategias para compartir los beneficios. diovisuales en los mercados globales.
Ciertas empresas y gobiernos nacionales han to- La diversidad de bienes culturales tiene su propio
mado algunas iniciativas, aunque todava limitadas, para valor porque aumenta las opciones del consumidor y
trabajar con las comunidades indgenas en la planifi- enriquece la experiencia cultural de la gente. Pero los
cacin de nuevas inversiones. En Per, el gobierno y bienes culturales tambin se benefician de las econo-
las empresas han aprendido las lecciones de enfren- mas de escala. En consecuencia, los productos de los
tamientos anteriores y han incorporado, desde 2001, grandes productores tienden a desplazar a los pro-
a las comunidades indgenas en la toma de decisiones ductos de los pequeos productores, especialmente en
de la mina de cobre y zinc de Antamina. En Papua los pases ms pobres.
Nueva Guinea, las inversiones en proyectos de desa- Cmo se puede promover la diversidad? Crear
rrollo comunitario acompaan las actividades extrac- barreras al comercio no es la respuesta, puesto que ello
tivas. En Norteamrica y Australia, la colaboracin reduce las opciones. Sera ms til para la diversidad
entre compaas mineras y pueblos indgenas han sig- apoyar las industrias culturales, en lugar de aplicar aran-
nificado beneficios monetarios y preservado, al mismo celes. Argentina, Brasil y Francia han experimentado
tiempo, los estilos de vida. con xito con subsidios a la produccin y exoneraciones
Muchos gobiernos nacionales estn tomando me- fiscales temporales para las industrias culturales, sin de-
didas para reconocer el conocimiento tradicional. Ban- tener los flujos de productos culturales desde el ex-
gladesh reconoce los derechos comunitarios a los tranjero hacia los mercados locales. Hungra destina
recursos biolgicos y el saber tradicional asociado. El el 6% de los ingresos de la televisin a la promocin
informe sobre ejecucin de proyecto de Laos docu- de pelculas nacionales. Egipto utiliza sociedades entre
PERSPECTIVA GENERAL 11
el sector pblico y el privado para financiar la infra- (o condicin de ciudadana para extranjeros) (Blgica,
estructura de la produccin cinematogrfica. Suecia). Y ahora ms de 30 pases aceptan la doble ciu-
dadana. Para reducir los malentendidos y prejuicios,
La inmigracin la Oficina del Comisionado del Senado de Berln para
la Integracin y la Migracin financia organizaciones
Se deben asimilar los inmigrantes o se deben reconocer de inmigrantes, utiliza campaas de informacin p-
sus culturas? Los principios clave en este tema son blica y ofrece asesoras legales en 12 idiomas para ayu-
tres: respetar la diversidad, reconocer las mltiples dar en los empleos y enfrentar la discriminacin.
identidades y crear lazos comunes de pertenencia a la Pero estas polticas son cuestionadas. La educacin
comunidad local. Ningn pas ha progresado gracias bilinge en Estados Unidos y el uso del velo en Fran-
al cierre de sus fronteras. La inmigracin internacional cia son temas conflictivos. Algunos temen que desafen
brinda aptitudes, mano de obra e ideas, y enriquece la algunos de los valores ms fundamentales de la socie-
Los individuos deben vida de la gente. As como no se puede defender el tra- dad, como el compromiso de adoptar la cultura esta-
dicionalismo y las prcticas religiosas que violan los de- dounidense o los principios franceses de secularismo
liberarse de las rechos humanos, la asimilacin forzada no puede e igualdad de gnero.
identidades rgidas si constituir una solucin viable.
Las identidades no son excluyentes. Consideremos * * *
desean formar parte de el siguiente testimonio de un malayo en Noruega: A
menudo me preguntan cunto tiempo he vivido Extender las libertades culturales es un objetivo im-
sociedades diversas y
aqu; 20 aos`, digo yo. Con frecuencia la obser- portante para el desarrollo humano, el cual necesita
defender los valores vacin que sigue es Ah, ya es casi un noruego! atencin urgente en el siglo XXI. Todas las personas
Aqu el supuesto es que soy menos malayo, ya que desean contar con la libertad de ser quienes son. Todas
cosmopolitas de la lo comn es considerar que la identidad es una di- las personas desean contar con la libertad de expre-
tolerancia y el respeto por nmica en la que se pierde por un lado lo que se sar su identidad como miembros de un grupo que
gana por el otro, como si al sumar ms de una iden- comparte compromisos y valores, sean stos la nacio-
los derechos humanos tidad le restsemos a la otra. En cierta forma se nalidad, la etnia, la lengua o la religin o bien se trate
considera a la identidad como una caja cuadrada de la familia, la profesin o una vocacin.
universales
de un tamao fijo. La globalizacin est impulsando cada vez ms in-
En la mayora de las polticas que aplican los pa- teracciones entre los habitantes del planeta. Este
ses del mundo, predominan dos enfoques frente a la mundo necesita un mayor respeto por la diversidad y
inmigracin: la diferenciacin (los inmigrantes man- un compromiso ms firme con la unidad. Los indivi-
tienen sus identidades, pero no se integran al resto de duos deben liberarse de las identidades rgidas si de-
la sociedad) y la asimilacin (sin la opcin de mante- sean formar parte de sociedades diversas y defender
ner la antigua identidad). Sin embargo, se estn intro- los valores cosmopolitas de la tolerancia y el respeto
duciendo nuevos enfoques multiculturales que por los derechos humanos universales. Este Informe
reconocen las identidades mltiples. Esto supone no proporciona una base para analizar la forma en que los
slo promover la tolerancia y la comprensin cultural, pases pueden permitir que esto suceda. Si algo nos ha
sino tambin dar cabida especfica a las prcticas reli- enseado la breve historia del siglo XXI es que eva-
giosas, la vestimenta y otros aspectos de la vida cotidiana. dir estas interrogantes no es una alternativa viable.
Tambin incluye reconocer que los inmigrantes care-
cen de influencia y viven en la inseguridad ante la ex-
plotacin y entregar apoyo a la integracin, por medio
de la enseanza de la lengua del pas de destino y ser-
vicios de bsqueda de empleo.
Los pases estn extendiendo los derechos a la
participacin cvica a los no ciudadanos: denizenship
El ser humano puede experimentar privaciones de redadas o advertir al mundo respecto de los su- La motivacin implcita
muchas formas y algunas son ms fciles de en- puestos choques inevitables entre civilizaciones, el
mendar que otras. La bibliografa sobre el desarrollo punto de vista del desarrollo humano exige que la
sigue siendo la bsqueda
(incluidos algunos Informes sobre Desarrollo Hu- atencin se centre en la importancia de la libertad de medios para mejorar
mano anteriores) ha recurrido profusamente al en- en las esferas culturales (tanto como en las dems)
foque del desarrollo humano para analizar varias de y en las maneras de defender y aumentar las liber- las condiciones de vida de
las causas ms importantes que generan desespe- tades culturales de las que podra gozar la gente. El
la gente y aumentar el
ranza, desde analfabetismo y falta de atencin de aspecto medular no es la importancia de la cultura
salud hasta desempleo e indigencia. El Informe de tradicional, sino la relevancia trascendental de las rango de sus libertades
este ao ampla an ms la cobertura y alcance de libertades y opciones culturales.
tal enfoque centrndose en la importancia de la li- En tercer lugar, dada la fuerte interdependen-
bertad cultural y las prdidas personales y sociales cia de las diferentes dimensiones de la vida hu-
que pueden ocurrir en su ausencia. mana, la importancia de la libertad cultural no est
Este enfoque ampliado no olvida los compro- circunscrita slo al mbito cultural, sino que afecta
misos bsicos del enfoque del desarrollo humano, tambin los xitos y fracasos en el mbito social, pol-
pues su motivacin implcita sigue siendo la bs- tico y econmico. Ni siquiera la pobreza, un
queda de medios para mejorar las condiciones de concepto fundamentalmente econmico, puede en-
vida de las personas y aumentar el rango de sus li- tenderse a cabalidad sin incorporar consideraciones
bertades. La negacin de la libertad cultural puede culturales en el anlisis. De hecho, nadie menos
generar privaciones muy importantes y as empo- que el economista Adam Smith constat el estrecho
brecer la vida de la gente e impedirle establecer co- vnculo que existe entre privaciones culturales y
nexiones culturales a las que, con justa razn, pobreza econmica y fue justamente su obra la que
pueden aspirar. As, el enfoque del desarrollo hu- dio luces sobre la importancia del desarrollo hu-
mano puede ampliarse para dar cabida a la impor- mano.
tancia de la libertad cultural. Smith sostuvo que la pobreza no slo se traduce
Las dimensiones culturales del desarrollo hu- en una manifestacin burda de hambre y priva-
mano ameritan una cuidadosa atencin por tres ra- ciones fsicas, sino que tambin puede resultar de
zones. En primer lugar, la libertad cultural es una las dificultades que experimentan algunos grupos
dimensin importante de la libertad humana, pues para insertarse en la vida social y cultural de la co-
resulta decisiva para que la gente viva de acuerdo munidad. Ms especficamente, (sostiene Smith) el
con sus preferencias y tenga la oportunidad de es- anlisis de la pobreza y el diagnstico de los artculos
coger entre las opciones a su disposicin o aque- bsicos "necesarios" no pueden dejar de conside-
llas que podran estarlo. Promover la libertad cultural rar las demandas de la cultura local. Smith escribe:
debe ser un aspecto primordial del desarrollo hu- Por artculos bsicos necesarios entiendo no slo
mano y exige trascender las oportunidades sociales, aquellos indispensables para el sustento de la vida,
polticas y econmicas ya que stas, por si solas, no sino todos aquellos cuya carencia es, segn las cos-
garantizan la libertad cultural. tumbres de un pas, algo indecoroso entre las per-
En segundo lugar, si bien el debate de los lti- sonas de buena reputacin, aun entre las de menor
mos aos en torno a la cultura y la civilizacin ha rango... La costumbre, por ejemplo, ha convertido
sido intenso, se ha centrado ms en el reconoci- el uso de zapatos de cuero en algo necesario para
mientoe incluso la apologa del conservatismo la vida en Inglaterra, al extremo de que ninguna per-
cultural que en la libertad cultural propiamente sona de uno u otro sexo osara aparecer en pblico
tal. El enfoque del desarrollo humano puede contri- sin ellos1.
buir a la clarificacin de la importancia de la liber- En efecto, la cultura establece una relacin im-
tad humana en las esferas culturales. Ms que portante entre los ingresos relativos y las capacidades
glorificar un apoyo irrestricto a las tradiciones he- humanas absolutas, de modo que una carencia re-
Los derechos humanos encarnan los valores fundamentales de las civilizaciones humanas
Las personas son diferentes, al igual que sus cul- Y no importa cun diferentes sean, todas las cul- chos humanos, puesto que estos derechos sim-
turas. turas comparten algunos principios: bolizan los valores ms fundamentales de las ci-
Las personas viven de diferentes formas y por Ninguna cultura tolera la explotacin de los seres vilizaciones humanas. La Declaracin Universal
igual difieren las civilizaciones. humanos. de Derechos Humanos es necesaria universal-
Las personas se comunican en una variedad de Ninguna religin permite la matanza de inocentes. mente, es aplicable a Oriente tanto como a Oc-
lenguas. cidente. Es compatible con cualquier fe y con
Ninguna civilizacin acepta la violencia o el ter-
cualquier religin. El no respetar nuestros dere-
Las personas se rigen por diferentes religiones. ror.
chos humanos pone en riesgo nuestra humanidad.
Las personas llegan al mundo de diferentes co- La tortura es aborrecible para la conciencia hu- Evitemos destruir esta verdad esencial, pues
lores y son muchas las tradiciones que matizan mana. si la destruimos, los dbiles no tendrn lugar al-
sus vidas con diversos tintes y tonalidades. La brutalidad y la crueldad son detestables en guno al cual recurrir.
Las personas se visten de maneras diferentes y se cualquier tradicin.
adaptan a su entorno de diversas formas. Dicho ms escuetamente, estos principios
Las personas se expresan de manera diferente y compartidos por todas las civilizaciones reflejan
asimismo su msica, su literatura y su arte refle- nuestros derechos humanos bsicos. Estos de-
jan modos diferentes. rechos son atesorados y cuidados por todos, en
Pero a pesar de estas diferencias, todas las per- todas partes. Shirin Ebadi
sonas tienen un nico atributo en comn: todas As, la relatividad cultural no se debera uti- Ganadora del
ellas son seres humanos, nada menos, nada ms. lizar nunca como pretexto para violar los dere- Premio Nbel de la Paz de 2003
ya que considerar la diversidad cultural como algo ternativas de las que dispone la gente para escoger
valioso sin importar cmo se consigue sera un error sus propias formas de vida, lo que tambin forma
grave. De hecho, no se puede evaluar la diversidad parte de la defensa de la diversidad cultural fundada
cultural, especficamente desde la perspectiva del en la libertad.
desarrollo humano, sin observar el proceso que En tercer lugar, en ocasiones, el ejercicio de la
conlleva y el lugar que ocupa la libertad de las per- libertad cultural se puede traducir en la disminu-
sonas en la forma en que se toman las decisiones. cinen lugar del aumentode la diversidad cul-
El anlisis del presente captulo nos lleva a al- tural. Esto ocurre cuando las personas se adaptan
gunas conclusiones muy claras, que se retoman en a los modos de vidas de otros y deciden, de manera
los captulos siguientes. En primer lugar, del ejer- razonada, tomar esa direccin (sin que se lo impida
cicio de la libertad cultural por parte de todas las la exclusin basada en el modo de vida). Cuando
personas (incluidas las minoras tnicas o sociales) ste es el caso, sera un desatino oponerse a la li-
puede surgir un mayor grado de diversidad cultu- bertad cultural aduciendo que reduce la diversidad
ral y cuando ello ocurre, existen slidos argumen- cultural, ya que la libertad tiene mritos propios e
tos para celebrar la diversidad cultural y para hacer intrnsicos que no tiene la diversidad.
todo lo posible para garantizarla. Segn este razo- Este tema est relacionado con la valoracin del
namiento, el respaldo a la diversidad proviene del conservatismo cultural y con frecuencia se defiende
valor de la libertad cultural, un valor que se ajusta aduciendo que al mantener la propia cultura se
plenamente a la importancia de la libertad en todos impulsa la causa de la libertad. No obstante, es una
sus aspectos. confusin conceptual suponer que la compulsin
En segundo lugar, la diversidad cultural de una por mantener la propia cultura ancestral y heredada
sociedad tambin puede servir para que todas las equivale de algn modo al ejercicio de la libertad.
personas de esa sociedad, sin importar sus respec- Esta materia tambin se relaciona con el lugar que
tivas historias culturales, tengan la oportunidad de ocupa la eleccin en la determinacin de la identi-
disfrutar de un espectro cultural ms amplio. En l- dad. Dado que cada persona pertenece a mltiples
tima instancia, esto tambin tiene relacin con la li- grupos, tiene numerosas formas de identificarse y
bertad cultural, aunque en este caso acte ms bien tiene que decidir cmo tratar de manejar diferentes
como facilitador y no sea una consecuencia del prioridades, que podran eventualmente ser in-
ejercicio de la libertad cultural (como en el caso an- compatibles, es del todo imposible evitar que se
terior). Tambin este aspecto de la diversidad cul- tenga que escoger entre distintas opciones (incluso
tural es positivo, ya que ampla el campo cultural si esa eleccin es implcita y quizs imperceptible).
de la vida social y al mismo tiempo aumenta las al- Esto no implica que con cierta frecuencia no se
Algunos de los debates que en la actualidad ms di- el crecimiento econmico, el desarrollo, la demo- En el mundo entero, las
viden a la sociedad incluyen, en contextos y de cracia, la paz y la estabilidad.
modos sumamente diversos, aquellos sobre la iden- Durante milenios, los pueblos han sido perse-
personas exigen hoy con
tidad y la diversidad cultural. Los elementos en guidos por causa de sus identidades, pero en el mucho ms firmeza el
juego pueden ser la eleccin de una lengua oficial mundo actual resulta cada vez ms complejo re-
(en la nueva constitucin de Afganistn), la repre- primirlas. Hoy es muy difcil contener aquellos mo- respeto de su identidad
sentacin poltica de grupos tnicos o religiosos vimientos polticos que buscan el reconocimiento
cultural
(el caso de los sunes y chies en Irak), la relacin cultural sin recurrir a la violencia o medidas ex-
entre el Estado y la religin (los musulmanes en tremas, ambas estrategias cada vez menos factibles
Francia), las reivindicaciones de los pueblos ind- en la era actual de las comunicaciones instant-
genas en contra de empresas multinacionales mi- neas y fuertes redes internacionales que abogan
neras (la regin del Amazonas en Brasil), las polticas por la proteccin de los derechos humanos.
de inmigracin (en el Reino Unido) o los procedi- Todos los pases, as como el mundo en su con-
mientos de naturalizacin (en Alemania). Por cierto, junto, tienen el desafo de promover la diversidad
tales debates pueden ser el centro conflictos vio- y expandir las opciones culturales de la gente. Y no
lentos (como en Rwanda y Yugoslavia). Por otra se trata slo del desafo de unos cuantos estados
parte, la globalizacin aade una dimensin ms al multitnicos, pues casi ningn pas es del todo ho-
problema, en la medida en que los grupos tnicos, mogneo. En los casi 200 pases del mundo existen
los pueblos indgenas y los estados-nacin cues-
tionan los acuerdos internacionales sobre comercio RECUADRO 2.1
e inversin aduciendo que stos merman su diver- Dos aspectos de la exclusin cultural
sidad cultural.
En el mundo entero, las personas exigen hoy La libertad cultural es la libertad que tienen etnia, lengua o religin, es la discriminacin o
las personas de escoger su identidad (de ser postergacin ejercida sobre la base de la iden-
con mucho ms firmeza el respeto de su identidad quienes son) y vivir sin perder el acceso a otras tidad cultural. Tal exclusin opera por medio
cultural. A menudo, tales demandas buscan justi- opciones que les resultan importantes. La li- de polticas discriminatorias dictadas por el Es-
cia social, as como la obtencin de un mayor de- bertad cultural es violada cuando hay falta de tado (como la negacin de la ciudadana, el de-
recho a voz respecto de asuntos polticos. Pero hay respeto o reconocimiento por los valores, las ins- recho a voto o la presentacin a cargos pblicos),
tituciones o los estilos de vida de grupos cultu- de situaciones de discriminacin histricas que
ms, ya que tambin exigen reconocimiento y res- rales y cuando las personas son discriminadas no han sido enmendadas (un rendimiento in-
peto (recuadro 2.1). A la gente le importa su puesto debido a su identidad cultural. ferior en la educacin) o de prcticas sociales
de trabajo y lo que acontece en las escuelas de sus (como la menor presencia de la visin de un
hijos, pero tambin desea reconocimiento para su La exclusin por el modo de vida grupo cultural determinado en los medios de co-
ILa exclusin por el modo de vida consiste en municacin o la discriminacin en las entrevis-
historia, respeto para sus hroes y que se declaren tas de trabajo). Para ello es necesario contar
la denigracin o represin por parte del Es-
sus fiestas religiosas como feriados legales. Tambin tado o de las costumbres sociales de la cultura con enfoques que integren polticas multicul-
les preocupa saber si tanto ellos mismos como sus de un grupo, incluidos su lengua, religin, cos- turales con estrategias de desarrollo.
hijos vivirn en una sociedad diversa o al contra- tumbres tradicionales o estilo de vida. Se re-
quieren polticas que otorguen algn tipo de Necesidad de contar con
rio, una en que todos sus miembros debern ser
reconocimiento pblico, espacio y apoyo a la cul- medidas especficas
parte integrante de una cultura dominante nica. tura de stos grupos. Estas polticas de inclusin La exclusin por el modo de vida y aquella so-
Son muchos los estados que enfrentan el desafo cultural permiten que los miembros del grupo cial, econmica y poltica se potencian mutua-
que impone la urgencia de responder a tales de- vean sus culturas reflejadas en los smbolos e ins- mente, as como algunas de sus causas (la
tituciones del Estado y el respeto que les expresa consideracin de ciertas culturas como retr-
mandas. Sin embargo, esta respuesta puede ser una
la sociedad. gradas). Cada tipo de exclusin debe ser ana-
amenaza para las elites gobernantes que imponen lizado y corregido por separado.
su lengua, religin y modos de vida en pro de la con- La exclusin de participar
solidacin del poder y control del Estado. En efecto, La exclusin de participar, a saber, la exclusin
muchos estados temen que el reconocimiento de social, econmica y poltica por pertenecer a una
identidades diversas impida la consecucin de otros
importantes objetivos como la unidad del Estado, Fuentes: Captulo 1 y Kymlicka 2004.
RECUADRO 2.2
La definicin de los derechos culturales va a la zaga de la definicin de los derechos civiles, polticos, econmicos y sociales: por qu?
De las cinco categoras de derechos humanos miembros de su grupo, de su cultura ni a profesar Algunos tericos de los derechos humanos y
(civiles, culturales, econmicos, sociales y polti- y practicar su religin ni a utilizar su propia lengua. la filosofa poltica arguyen que basta con asegurar
cos), los derechos culturales son los que han recibido Estas especificaciones reflejan la desazn que los derechos civiles y polticos de los individuos,
menos atencin. La primera resolucin adoptada por existe en torno a nocin de los derechos culturales: como la libertad de culto, opinin y asociacin, para
la Comisin de Derechos Humanos relativa a los de- Los derechos culturales pueden generar diver- que tales individuos puedan ejercer libremente sus
rechos culturales data de 2002 y versa sobre la Pro- sos argumentos sobre el relativismo cultural, los creencias y prcticas culturales.
mocin del disfrute de los derechos culturales de cuales utilizan la cultura para defender las vio- Aunque lento en sus inicios, el trabajo de los
todos y el respeto de las distintas identidades cul- laciones a los derechos humanos. organismos de derechos humanos ha logrado e-
turales. Los derechos culturales no son fciles de ope- normes avances en cuanto a la clarificacin de los
Esta falta de atencin es el resultado de los de- racionalizar, puesto que estn ligados al con- elementos que constituyen el derecho humano a par-
bates acalorados que surgieron en el marco de la re- cepto de cultura que es un blanco en continuo ticipar de la vida cultural, tales como la igualdad y
daccin de la Declaracin Universal de Derechos movimiento. la no-discriminacin, la libertad y no interferencia
Humanos. All se discuta si los derechos culturales Los derechos culturales son, segn ciertas opi- en el goce de la vida cultural y la libertad para
deban reconocer los derechos de las minoras o niones, un lujo que recin podrn comenzar crear y contribuir a la creacin, la libertad de es-
simplemente ratificar el derecho de un individuo a a considerarse cuando se estn respetando los coger en qu cultura y vida cultural participar, la
participar en la vida cultural de la comunidad. Ca- dems derechos. libertad de divulgacin, la libertad de cooperar a
nad, la mayor parte de los pases latinoamericanos Los derechos culturales no pueden atenderse sin nivel internacional y la libertad de participar en la
y Estados Unidos se opusieron a los derechos de las enfrentar los males culturales que existen en definicin e implementacin de polticas relativas
minoras, mientras que los pases del bloque orien- las sociedades. Se trata de tradiciones y prcti- a la cultura. Por encima de todos estos elementos,
tal y la India los defendieron. Finalmente, los dere- cas que violan los derechos humanos. Los esta- est el principio fundamental segn el cual los de-
chos de las minoras no obtuvieron reconocimiento, dos son muy cautelosos en reconocer estos males. rechos culturales son parte inseparable de los de-
tampoco en la redaccin final. Recin en 1966, el Los derechos culturales evocan el temido aba- rechos humanos, aunque no cualquier costumbre
Convenio Internacional sobre Derechos Civiles y Po- nico de identidades y derechos grupales que o prctica constituya un derecho.
lticos reconoce que a las personas pertenecientes a segn algunos representan una amenaza para el
etnias, lenguas o religiones minoritarias no se les ne- estado-nacin.
gar el derecho a gozar, en comunidad con otros
Annes
80
modo de vida a quienes se encontraban bajo su tu- nes y educacin en idioma chino. En muchos pases 10 6
13
tela. En algunos lugares, las culturas despreciadas por del Sudeste Asitico, los residentes de ascendencia 60
el poder imperante fueron tachadas de inferiores china son considerados extranjeros an cuando han
o retrgradas; en otros, tal como en el caso Apart- vivido all por mltiples generaciones. 40
heid en Sudfrica, los gobernantes intentaron man- Para algunos grupos, la discriminacin tiene un
tener a los grupos separados unos de otros, alcance an mayor. Los romanes* de Europa del Este 20
negndoles a algunos los derechos ciudadanos y de consignan tasas de desempleo de 45% en prome-
participacin de los que otros gozaban. Los peores dio, las que en algunos lugares alcanzan incluso el 0
Guatemala Panam Mxico
casos son aquellos en que se intent eliminar a gru- 60%. Tambin viven en condiciones de vida y salud
Fuente: During 1993 (proporcin de personas
pos enteros por medio del genocidio, como ocurri inferiores a lo normal5. Slo uno de cada tres nios indgenas); OMS 2001 (Guatemala);
PNUD 2002b (Panam); Mxico,
en la Alemania Nazi y en Rwanda. romanes en Serbia y Montenegro ha asistido alguna Ministerio de Salud 2004 (Mxico)
El resultado es un legado de exclusin cultural vez a la escuela primaria y no ms de 0,4% de los ro- Brecha en la esperanza de vida en
generalizada, tanto por causa del modo de vida manes serbios tiene educacin universitaria6. A me- algunos pases industriales, 1997 - 2000
como aquella que restringe la participacin poltica, nudo considerados como gente floja, sucia, sin
Poblacin indgena (masculina)
social y econmica segn criterios basados en la educacin y ladrona, esta etnia es vctima de una vio- Promedio nacional (masculino)
etnia, la lengua o la religin (exclusin de partici- lencia muy superior a la de otros grupos en pases Brecha en la esperanza de vida
80
Annes
par). Este informe aborda estas formas de exclusin como Bulgaria, la Repblica Checa y Eslovaquia7. 11
20 17
a partir de tres categoras: las minoras de los esta- Los pueblos indgenas. Aproximadamente 300
60
dos multitnicos, los pueblos indgenas y los inmi- millones de personas pertenecen a diversos grupos
grantes. indgenas del mundo8, repartidos en ms de 70 pa-
40
Las minoras de los estados multitnicos. Son ses y hablantes de unas 4.000 lenguas9. Los 50 mi-
ms de 150 los pases que tienen minoras tnicas o llones de indgenas de Amrica Latina representan
20
grupos religiosos significativos y slo 30 los que no el 11% de la poblacin total de la regin. Pero los pue-
poseen una minora tnica o religiosa que consti- blos indgenas no siempre son minora10 y en Boli- 0
tuya al menos el 10% de la poblacin (figura 2.1). Un via y Guatemala, por ejemplo, representan ms de la Australia Canad Nueva
Zelandia
ejemplo de lo anterior son los grupos tnicos de los mitad de la poblacin total11. Nota: Los datos se refieren al ao ms reciente
disponible durante el perodo especificado
antiguos estados coloniales, especialmente en frica, Estos grupos son herederos de culturas nicas Fuente: Servicio de Estadsticas de Australia 2004
(Australia); Justiniano y Lutchfield 2003
donde los lmites nacionales no coincidieron con las y formas sin igual de relacionarse con otros pueblos (Canad);OMS 2001 (Nueva Zelandia)
identidades tnicas, lo que dio lugar a estados-nacin y con el medio ambiente. Mantienen rasgos polticos,
de una gran diversidad interna. En la mayora de estos culturales y econmicos muy distintos de aquellos de
grupos, los miembros comparten una historia en la sociedad dominante. En Australasia, las Amricas
comn o al menos afirman compartir cierta expe- y otras latitudes, la llegada de los extranjeros a suelo
riencia. indgena signific en demasiados casos la sentencia
Ahora, no todos estos grupos son discriminados de muerte de estos ltimos. Tanto en Australia como
o estn en una posicin de desventaja y las situacio- en las Amricas, las conquistas militares, la destruc-
nes que enfrentan son muy dismiles. La tasa de de- cin ecolgica, el trabajo forzado y una serie de en-
sempleo de los afroamericanos, por ejemplo, es dos fermedades mortales redujeron a las poblaciones
veces mayor que la de sus connacionales blancos y indgenas hasta en un 95%12. Slo en Australia, ya se
su tasa de mortalidad es casi tres veces mayor (vase han perdido unas 500 lenguas desde la llegada de los
la figura 3.4 del captulo 3). Su representatividad europeos13.
poltica tambin es menor en las cmaras altas y Para aquellos que an siguen vivos, la lucha
bajas del poder legislativo, pero las luchas por los de- contina. Los desafos que comparten los pueblos in-
rechos civiles lograron un mayor respeto por la cul- dgenas son varios, como pobreza, salud y educacin
tura afroamericana y transformaron esta identidad en deficientes (figura 2.2). Aunque muchos grupos con
* Los romanes son los anteriormente mal llamados gitanos, expresin que no se utiliza aqu por considerarla peyorativa.
1500
Alemania la construccin de infraestructuras. Luego de haber plena y estar en la ilegalidad, lo que se traduce en una
habitado, tan slo dos siglos atrs la mayor parte de incertidumbre que afecta su participacin cvica,
1200
los ecosistemas de la tierra, los pueblos indgenas hoy desde la obtencin de servicios sanitarios y educacin
tienen el derecho legal de ocupar aproximadamente hasta el porte de licencias de conducir o la posibili-
900 el 6% del territorio total del planeta y en muchos dad de integrarse a la fuerza de trabajo sin ser objeto
casos, tal derecho es parcial o acotado14. En la ma- de discriminacin en el mbito laboral. Con fre-
Italia
yora de los pases del Sudeste Asitico, por ejemplo, cuencia, la incierta situacin legal de los inmigrantes
600
no existen leyes que garanticen a los pueblos ind- termina en que carecen de participacin poltica y son
Pases Bajos genas el derecho a sus tierras, por lo que estn ex- vulnerables a los abusos de sus derechos humanos.
300 puestos a que stas les sean usurpadas. Por cierto, no Esta incertidumbre respecto de su situacin legal
Suecia
slo peligran sus tierras, sino tambin su conoci- tambin pone en peligro el reconocimiento de su
0 miento. En efecto, habiendo descubierto el poten- identidad cultural. En efecto, los inmigrantes, parti-
1981 2000
cial comercial que este saber representa, las cularmente aquellos considerados ilegtimos, pue-
multinacionales estn hoy embarcadas en una carrera den llegar a enfrentar severas restricciones respecto
y los inmigrantes vienen de
ms lugares. por patentar, privatizar y apropiarse de tal conoci- de la construccin de templos de adoracin, la cele-
Grupos de inmigrantes con ms de miento. bracin de feriados religiosos y el porte de vesti-
1.000 integrantes en Suecia Los inmigrantes. El total de inmigrantes inter- mentas y smbolos tradicionales o religiosos. En el
40 nacionales, vale decir, aquellas personas que residen Reino Unido, por ejemplo, 69% de los musulmanes
Nombre de groupes
fuera de su pas de nacimiento, se ha duplicado desde encuestados senta que el resto de la sociedad no los
33 mediados de los aos 1970 y asciende ya a 175 mi- perciban como parte integrante de la misma21.
30 llones15. Las cifras han experimentado una explosin
impresionante en los pases ms ricos. La inmigracin LA EXCLUSIN CULTURAL ES UN FENMENO
desde fuera de Europa hacia la Unin Europea ha au- GENERALIZADO
20 mentado en 75% desde 198016. Tambin ha aumen-
15 tado el abanico de pases de origen de estos Son muchas las reas del desarrollo humano en que
inmigrantes, de modo que la cantidad de personas se han realizado grandes esfuerzos por documentar
10 provenientes de diversas culturas que hoy conviven los logros y la naturaleza y envergadura de los pro-
en un mismo lugar es mayor. Los nios de las escuelas blemas por superar. Las tcnicas de medicin idea-
estatales de Londres hablan unas 300 lenguas dis- das a lo largo de dcadas de investigacin y las
0 tintas17 y, en Suecia, el total de pases de origen de tradiciones ya establecidas en torno a la recoleccin
1980 2002
los inmigrantes se ha duplicado desde 1980 (vase la de informacin arrojan pruebas numricas al res-
Fuente: Warner 2002; Servicio de Estadsticas
de Suecia 2004 figura 2.3 y la presentacin general 5.1 del captulo pecto: 1.200 millones de personas sobreviven con
5)18. menos de USD1 diario22, 828 millones van a dormir
Si bien la corriente de inmigracin es ms veloz con hambre23, 114 millones de nios en edad esco-
hacia los pases ricos, el fenmeno est presente en lar no van a la escuela24, 11 millones de nios mue-
todas las regiones del mundo. La gente se ha trasla- ren anualmente por causas evitables25 y 1.800 millones
dado desde pases ms pobres hacia pases en desa- de personas viven en pases que carecen de los com-
rrollo algo ms prsperos (como es el caso de la ponentes ms elementales de la democracia formal26.
inmigracin hacia los pases petroleros entre las d- Captar la exclusin por el modo de vida es una
cadas del setenta y ochenta) y desde pases convul- tarea intrnsicamente ms ardua que identificar y re-
sionados o donde sufren persecuciones polticas presentar la exclusin social, econmica y poltica.
hacia pases vecinos (vase la figura 5.2 del captulo Esta exclusin por causa del modo de vida se genera
5). El resultado es que los pases en desarrollo cons- a partir de la negacin del reconocimiento y respeto
tituyen 10 de los 15 pases con la ms alta proporcin a la cultura de un grupoya sea tnico, racial o re-
de residentes nacidos en el extranjero, incluidos los ligiososituacin que, con frecuencia, es expresada
tres pases que ocupan los primeros lugares en la en la condicin de inferior adscrita a una deter-
lista (los Emiratos rabes Unidos, Kuwait y Jorda- minada cultura y en la falta de reconocimiento de sus
nia)19. Arabia Saudita, con una poblacin inmigrante prcticas. Las formas ms extremas de exclusin son
RECUADRO 2.3
Cmo medir la libertad cultural
A la fecha, las estadsticas culturales se han abocado Cmo medir la exclusin de participar dinadora podra abogar por una mejor recoleccin
slo a la produccin y el consumo de bienes cul- Hay ms camino recorrido en cuanto a la medicin de informacin como, por ejemplo, incluir pregun-
turales, es decir, cine, libros y teatro, pero ser de la exclusin social y econmica y, en menor me- tas sobre identidad cultural en las encuestas nacio-
posible medir la libertad cultural (as como sus dida, de la exclusin poltica de acuerdo con aspec- nales y este organismo podra ser el depositario
contrapartes, la exclusin por el modo de vida y la tos relativos a la etnia, la lengua y la religin. No principal de estos datos. En mbitos ms cualitativos
exclusin social, econmica y poltica ejercida sobre obstante, lo que con frecuencia escasea en los anli- de la exclusin cultural y poltica, sera de inmenso
la base de la etnia, la lengua o la religin)? sis es el desglose por grupos culturales. Algunas re- provecho que una institucin internacional lidere a
colecciones de datos s incluyen preguntas sobre nivel de pas la implementacin de enfoques integrales
Cmo medir la exclusin por el modo de vida identidad religiosa, tnica y la lengua y algunas en- respecto de estos complejos temas.
La lengua, la religin, la historia, la vestimenta, las cuestas post-censo estn especficamente centradas
costumbres, las ceremonias, la tradicin culinaria en estos grupos culturales, pero podran ser mucho Ausencia de un ndice de libertad cultural
y los valores, entre otros, son algunos de los ele- ms completas y comparables. Un tema importante No slo existe demanda por la produccin de esta-
mentos que en conjunto definen la identidad cul- es permitir que la gente tenga la posibilidad de re- dsticas sobre aspectos de la cultura, sino ir ms all
tural. Todas estas formas de entender la cultura gistrar sus mltiples identidades. La exclusin pol- an y generar un ndice de libertad cultural. Una lec-
constituyen mbitos desde los cuales es posible ex- tica, por otra parte, es ms difcil de captar. Existen cin aprendida en la confeccin del ndice de desa-
cluir a determinadas identidades culturales, ya sea algunos datos al respecto factibles de verificar, como rrollo y otros indicadores compuestos es que tales
por medio de polticas sobre las lenguas, trato otor- la representacin parlamentaria o la participacin mediciones deben fundarse en un marco concep-
gado a las distintas religiones, el currculo escolar de los votantes (aunque tambin stos podran estar tual y deben ser pertinentes en materia de polticas,
y las actitudes dentro de la sociedad. Es perfecta- ms desagregados), pero hay otros temas, como la li- as como comparables.
mente posible reunir informacin sobre estos temas, bertad de expresin, de movimiento y de organiza- Como lo reconoce este Informe, los datos sobre
pero pocas veces se emprende esta labor. Ms all cin, que son ms difciles de captar y requieren asuntos de libertad cultural son muy escasos, por lo
de las meras dificultades de acceso a estos datos, enfoques cualitativos. que captar temas como polticas discriminatorias y
estn los desafos que conlleva su anlisis, particu- prcticas sociales, adems del alcance de la poster-
larmente en materia de conversin de esta infor- Pasos siguientes gacin histrica de la que han sido vctimas los gru-
macin en cifras tiles desde un punto de vista Es posible realizar un trabajo ms exhaustivo a nivel pos, implica desafos conceptuales y metodolgicos
estadstico. Un enfoque posible es la evaluacin de cada pas, donde la comprensin de estos temas enormes.
cualitativa (vale decir, las evaluaciones de expertos es mayor. Ello podra entraar un mejor monitoreo Y no es un problema meramente emprico. A di-
de la gravedad del estado de cosas) de aquellas si- y recoleccin de datos (como la incorporacin de pre- ferencia de algunos otros aspectos del desarrollo hu-
tuaciones que resultan importantes para muchas guntas sobre las identidades en los cuestionarios y las mano, como la salud y la educacin, en que muchos
identidades culturales, como la lengua y la reli- encuestas post-censo dirigidas a grupos culturales pases comparten los mismos desafos, lidiar con la
gin. Este informe, por ejemplo, incluye informa- especficos), al igual que evaluaciones cualitativas exclusin cultural es algo ms diverso y nunca ser
cin reunida en la base de datos Minoras en Riesgo perfeccionadas. A nivel internacional, el liderazgo de posible comparar el homogneo panorama de Japn
elaborada por la Universidad de Maryland (vase un organismo estadstico internacional podra permitir con la diversidad de la India o contrastar el modo en
la presentacin general 2.1), que no capta en todos estudiar con mucho ms detalle y concentracin lo que Europa enfrenta los problemas que plantea la in-
sus detalles o alcance lo que son los diversos tipos que resulta ser, en verdad, una tarea formidable y ur- migracin con las formas en que Amrica Latina sa-
de exclusin cultural, pero que puede arrojar in- gente. Por ejemplo, el Instituto de Estadstica de la tisface las demandas de los pueblos indgenas por
formacin til para una mejor comprensin del UNESCO tiene ya un gran camino recorrido en ma- tierras y auto-gobierno.
problema. teria de medicin de la cultura. La institucin coor-
Millones de personas
Millones de personas
1000 1000
891
sido vctimas de discriminacin y marginacin y 832
que se organizan polticamente en torno a su iden- 800 750 800
tidad grupal. La discriminacin y la postergacin in-
cluyen la exclusin por medio de polticas pblicas Exclusin
600 600 por el modo
y la prctica social, que son efectos actuales y acu- 518
de vida
mulativos de patrones histricos de discriminacin. Exclusin de
400 400 participar
Estos datos comparan la situacin de un grupo
en relacin con la situacin de la mayora. Si los gru-
pos minoritarios no estn en peores condiciones 200 200
que los dems del pas, su situacin no ve reflejada
en los datos reunidos. Si bien este enfoque puede 0 0
pasar por alto a muchas personas que viven en pa- Exclusin por el Exclusin Exclusin Hay coincidencia significativa en
modo de vida econmica poltica los tipos de exclusin cultural.
ses donde todos los habitantes carecen de libertad
cultural, este Informe apunta fundamentalmente a
Exclusin de participar
la discriminacin, vale decir, a captar el trato distinto
que reciben los grupos culturales en la sociedad y
la represin de las identidades culturales. a la exclusin basada en prcticas sociales domi- cin, por ejemplo, por medio de la discrimina-
nantes sin una poltica pblica que intente re- cin positiva, mientras que cuatro remite a los
Qu es una minora en riesgo? mediarlas y cuatro, aquellos casos en que las casos en que tanto las polticas como la prc-
El proyecto trabaja con grupos comunitarios polticas pblicas ejercen activamente la discri- tica social imperante ejercen discriminacin en
cuyos miembros comparten una identidad colectiva minacin. Tambin se realizaron evaluaciones contra del grupo en cuestin.
distintiva y duradera fundada, entre otros, en una detalladas de la discriminacin en el campo de los
La base de datos de Minoras en Riesgo puede
historia, una religin, una lengua, una etnia y otros derechos polticos primordiales, como la libertad
de expresin y de movimiento, los derechos en ayudar a revelar numerosos aspectos de las ex-
factores comunes. La identidad de grupo no es rgida, clusiones por el modo de vida y de participar que
inamovible ni est intrnsecamente ligada a algn procedimientos judiciales, la libertad de asocia-
cin, el derecho a voto y el acceso a los cuerpos enfrentan los miembros de grupos identifica-
rasgo particular del grupo, sino que es ms bien una
percepcin compartida por el grupo o la sociedad. policiales y militares, a cargos de servicio pblico dos por su cultura, los que no slo muestran
Si bien son muchas las variables que el proyecto y puestos de gobierno de mayor rango. Para el l- cun generalizadas son estas exclusiones, sino
intenta rastrear para cada grupo, las que son de es- timo caso, la ausencia de minoras en estos cam- tambin con cunta frecuencia se superponen
pecial inters para este Informe estn relacionadas con pos no es suficiente para testimoniar (vase la figura 2).
la discriminacin y la postergacin cultural (modo de discriminacin. Es necesario que existan pruebas
vida), poltica y socioeconmica. Este Informe recu- que acrediten la presencia de una poltica o prc- Salvedades
rre a datos vigentes hasta el ao 2000, los que se tica gubernamental discriminatoria. Segn las La base de datos constituye un esfuerzo pionero para
basan en la encuesta mundial ms reciente realizada observaciones del proyecto, la discriminacin medir las polticas que afectan a grupos minoritarios
en 2002. poltica afectara a 191 grupos que congregan a y las condiciones que stos experimentan. Si bien son
La discriminacin y la postergacin cultural fue- unas 832 millones de personas (figura 2). datos subjetivos, captan aspectos de los rasgos y de-
ron evaluadas segn la presencia de polticas y La discriminacin y la postergacin econmica safos que enfrentan los grupos que no pueden ob-
prcticas discriminatorias en varios mbitos: las tambin se calificaron en una escala de cuatro tenerse por otros medios. Para clasificar a los grupos
restricciones en materia de religin (que afecta a puntos. Para los 189 grupos y ms de 750 mi- en funcin de sus diversas caractersticas, el Pro-
grupos de hasta 359 millones de miembros), en llones de personas que enfrentan discriminacin yecto Minoras en Riesgo recurre a mltiples fuentes,
el uso de la lengua (incluida la de enseanza y que econmica, cero indica los casos en que las po- entre otros informes de prensa, de organizaciones in-
afecta a 334 millones), en las ceremonias (305 mi- lticas pblicas apuntan a reducir la posterga- ternacionales y sobre derechos humanos, cuentas fis-
llones), en la apariencia y vida familiar (144 mi- cales y dictmenes periciales. De igual modo, se
llones) y en las organizaciones culturales. En cada Figura La exclusin poltica y la econmica realizan grandes esfuerzos para asegurar una codifi-
categora, el proyecto evalu las restricciones 2 cacin coherente en todos los casos y para eliminar
tienen causas diferentes.
otorgndoles un valor de cero (ninguna restric- al mximo los peligros del sesgo ideolgico. El sitio
cin) a tres (actividades fuertemente restringidas). www.cidcm.umd.edu/inscr/mar presenta informa-
Millones de personas
1000
Los resultados numricos se sumaron para mos- cin en lnea adicional sobre el proyecto y hacia fines
trar un panorama general de las restricciones 832 Millones de ao 2004 existir informacin actualizada hasta
culturales. El proyecto constat que 129 grupos 800 750 Millones 2003.
con aproximadamente 518 millones de perso- Este Informe hace un uso cuidadoso de los
nas enfrentan al menos una de estas restricciones 406 Abandono datos con el propsito de ofrecer un panorama am-
600
histrico 379
(vase la figura 1). plio de los enormes desafos que impone la discri-
La discriminacin y la postergacin poltica minacin cultural y no como un intento por clasificar
se calificaron sobre la base de una escala de cinco 400
o enjuiciar a ningn pas en particular en relacin con
puntos. Cero indica que no hay discriminacin 308
Prctica social sus polticas pblicas. Empleada de este modo, la base
y uno, una situacin en la que las polticas pblicas 200
discriminatoria 303 de datos representa una herramienta til, as como
intentan enmendar de manera activa los patrones un gran avance en materia de medicin.
Poltica pblica
histricos de discriminacin. Dos da cuenta de 118
discriminatoria 68
0
aquellas situaciones en que existen patrones his- Exclusin Exclusin
tricos de discriminacin, pero ninguna poltica poltica econmica Fuentes: Gurr 1993, 2000; MAR 2003; Kymlicka 2004.
pblica que intente enmendarlos, tres se refiere
Musulmanes 4
Sin religin 3
Budistas
No religiosos 5 3 No religiosos 9
Jainistas
Los dems
Los dems Sikhs 2 Los dems
Cristianos
Fuente: Feriados nacionales: Francia 2004; la India, Ministerio del Personal 2004; Oficina de Administracin de Personal 2003; poblaciones religiosas: la India, Oficina del Registro Civil 2004; Francia y Estados Unidos, CIA 2003
tradicionales para abordar el problema de la parti- tradiciones han sido marginadas53. Comunidades de lenguas no indgenas
cipacin en la esfera social, econmica y poltica re- De este modo, si bien es bastante comn que Gran exclusin social
sulta insuficiente y eliminar los impedimentos que la exclusin por el modo de vida vaya de la mano
obstaculizan la participacin social, econmica y po- de la exclusin poltica o econmica, son asuntos dis- BELIZE
ltica de la gente tampoco resolver este problema. tintos (vase el captulo 1). La exclusin por causa
La solucin exige nuevos enfoques que integren po- del modo de vida requiere un anlisis y soluciones MXICO
No est comprobado que la eliminacin de las de- en la proteccin del acervo cultural y si bien son OCANO
PACFICO
sigualdades econmicas y polticas acabara con asuntos de importancia, el tema fundamental de Fuente: PNUD 2004
las desigualdades culturales. Aunque ciertos grupos promover la libertad cultural ha sido en gran parte
gocen de privilegios econmicos, siguen siendo dejado de lado (recuadro 2.5)54. Para promover la
vctimas de la marginalizacin cultural (y poltica), libertad cultural, es necesario que las polticas de in-
como es el caso de los chinos en el Sudeste Asi- clusin cultural otorguen reconocimiento pblico,
tico52. Por otra parte, las minoras nacionalistas, apoyo y cabida a las identidades culturales repri-
como los catalanes en Espaa o los habitantes de midas. Cuando ello ocurra, los grupos culturales en
CUADRO 2.2
La integracin de polticas multiculturales a las estrategias de desarrollo humano
Potenciales contradicciones
entre las metas del
Tres pilares de la estrategia Necesario para la libertad Pero no suficiente para la Polticas multiculturales multiculturalismo y los tres
de desarrollo humano cultural libertad cultural adicionales pilares
Democracia La democracia es la nica forma La democracia hace poco para dar Incorporar la apertura de espacios Las demandas de reconocimiento
de gobierno compatible con todas cabida a los intereses de las para las identidades minoritarias y cultural con frecuencia son
las libertades y derechos minoras. Las democracias bien adoptar polticas multiculturales presentadas por grupos no-
humanos, incluidos la libertad y organizadas no han acogido las Considerar el federalismo democrticos.
los derechos culturales. demandas de reconocimiento asimtrico y la participacin en el Las demandas pueden
cultural presentadas por grupos poder ejecutivo. contraponerse a la conformacin
que se identifican por su etnia, de la democracia y congelar las
lengua y religin , incluidas Reconocer las identidades y prcticas tradicionales que, en
aquellas de los indgenas y los ciudadanas mltiples. nombre de la autenticidad,
inmigrantes. La democracia resultan opresoras y pueden ser
tambin permite el surgimiento de compartidas por muchos
grupos extremistas violentos. miembros del grupo en cuestin.
Crecimiento a favor de El crecimiento a favor de los El crecimiento a favor de los Idear programas especiales de La discriminacin positiva
los pobres pobres es necesario para revertir pobres no es suficiente para apoyo para la creacin de contradice los principios de la
la exclusin socio-econmica superar la discriminacin y empleos, la capacitacin y la igualdad. Son quizs los
(exclusin de participar) de los enmendar los errores del pasado. entrega de crditos. programas especiales una
grupos culturales. Instaurar programas de solucin alternativa a la
discriminacin positiva. discriminacin positiva?
Expansin equitativa de las La expansin equitativa de las La expansin equitativa de las Idear programas especiales de La discriminacin positiva contra-
oportunidades sociales oportunidades sociales es oportunidades sociales no es apoyo a los grupos excluidos. dice los principios de la igualdad.
necesaria para revertir la exclusin suficiente para superar la Son quizs los programas especia-
Instaurar programas de
socio-econmica de los grupos discriminacin y enmendar los les una solucin alternativa a la
discriminacin positiva.
culturales. errores del pasado. discriminacin positiva?
Adems, tal medida tampoco Ofrecer servicios especiales con
Tal medida podra implicar una
acoge la demanda de financiamiento pblico, como
inclusin injusta, as como la
oportunidades diferentes, como escuelas.
exclusin de mltiples otras alter-
aquella por distintos tipos de nativas y oportunidades a dispo-
educacin. sicin de los dems ciudadanos.
desventaja vern sus identidades reflejadas en los Son pocos los pases que han intentado implemen-
smbolos e instituciones del Estado, lo que eliminar tar formalmente polticas multiculturales y la mayora
muchas de las causas de su descontento. se resiste a hacerlo. Por otra parte, los filsofos y cien-
Incorporar el multiculturalismo a las estrategias de tistas polticos cuestionan si el multiculturalismo es
desarrollo humano compatible con la democracia y el respeto por los
Gran parte de los enfoques tradicionales en ma- derechos humanos y lo que en parte responde a las
teria de igualdad social, econmica y poltica estn realidades que enmarcan a la poltica de las mayo-
fundados en la asimilacin. Segn esta perspec- ras. Resulta fcil ignorar a los vulnerables y, para los
tiva, los grupos deben adoptar la lengua de la cul- legisladores, el efecto que tales polticas podran
tura dominante a costa del uso de la propia y, a ocasionar en la totalidad del pas no es poco preo-
veces, incluso debe negar sus propias tradiciones re- cupante. Sigue en pie la idea de que velar por la li-
ligiosas y de otra ndole con el propsito de pros- bertad cultural constituye un lujo, dicho de otro
perar en la vida. Identificarse con la cultura modo, sera bueno poder hacerlo, pero los costos son
dominante no tiene en s nada malo, pero la gente demasiado altos.
no debera verse ante la cruda obligacin de esco- Esta idea, a menudo emana de concepciones
ger entre el cultivo de su identidad y el logro de pro- erradas del papel que cumplen la libertad cultural,
greso econmico o poltico. La libertad cultural y la diversidad cultural y las culturas propiamente
el desarrollo humano requieren de individuos libres tales en el desarrollo de una sociedad. A continua-
tanto para mantener sus identidades como para cin se analizan detalladamente tres de los mitos en
cambiarlas si as lo desean. Para ello, es preciso in- torno a este tema:
corporar polticas multiculturales a las estrategias
de desarrollo humano (cuadro 2.2). Algunas culturas tienen mayores probabilidades
Por ejemplo, mientras la democracia es la nica de desarrollo que otras.
forma de gobierno compatible con todas las liberta- La diversidad cultural conduce inevitablemente
des (incluida la libertad cultural), las reglas creadas a choques en torno a valores.
para la mayora no siempre protegen las reivindica- La diversidad cultural es un obstculo para el
ciones por reconocimiento y respeto cultural. Tal desarrollo.
como lo sostiene el captulo 3 de este informe, el fe-
deralismo asimtrico (distintos derechos como MITO 1: ALGUNAS CULTURAS TIENEN MAYORES
aquellos relativos a la lengua segn la regin y las PROBABILIDADES DE DESARROLLO QUE OTRAS
necesidades culturales) y la participacin en el poder
a travs de disposiciones electorales representativas No existe una relacin clara entre cultura y desarro-
y de representacin proporcional son alternativas llo55. La idea de que la cultura de un grupo incide en
RECUADRO 2.6
Las iniquidades entre los grupos pueden alimentar los conflictos y acrecentar las tensiones
Las causas fundamentales de las acciones violentas rara En Uganda, los hablantes de bant (que habi- por formar parte de la Repblica de Irlanda, ma-
vez son simples. Pero como lo demuestra el ejemplo tan en su mayora en el centro y sur del pas) han yoritariamente catlica. Los conflictos violen-
presentado a continuacin, un aspecto comn est sur- dominado en el aspecto econmico, pero han es- tos se iniciaron a fines de los aos 1960 y
giendo de las investigaciones sobre los conflictos: el tado marginados de la poltica si se compara con comenzaron a disminuir en intensidad durante
papel que pueden ejercer las iniquidades socioeco- la poblacin que no habla ese idioma (ubicada los aos 1990 luego de esfuerzos sistemticos
nmicas y polticas entre grupos como detonantes mayoritariamente en las regiones del norte). por aminorar estas desigualdades.
de las tensiones y la violencia. Sin bien pocas investi- Estas desigualdades econmicas y polticas de- Fiji ha sido testigo de una seguidilla de crisis
gaciones se han centrado en el lugar que podran sempearon un papel importante en los prin- constitucionales y golpes de estado, particu-
ocupar las exclusiones culturales (como la falta de re- cipales conflictos de esta nacin, los que incluyen larmente entre 1987 y 1999, debido a que los
conocimiento de las lenguas o prcticas religiosas), este la violencia desatada por Idi Amin (dcada de fidjianos indgenas, vctimas de importantes
Informe sostiene que tales asuntos tambin pueden 1970) y el segundo rgimen Obote (1983-1985). desventajas econmicas, han temido perder el
desencadenar movilizaciones y protestas y ser im- Los pueblos indgenas del estado de Chiapas, control poltico a favor de los fidjianos de ori-
portantes causas o detonadores de conflictos. Mxico, sufren desde mucho tiempo priva- gen indio, quienes detentan el predominio eco-
Los graves motines en contra de los chinos en ciones polticas y econmicas. Exigieron una nmico en el pas.
Malasia hacia fines de los aos 1960 se atri- mayor autonoma poltica y el mejoramiento Las crecientes tensiones entre musulmanes y
buyeron en gran medida a la animosidad que de sus condiciones socio-econmica, as como cristianos en Poso, Clebes central, Indone-
senta la mayora polticamente dominante, la proteccin de su patrimonio cultural, situa- sia, comenzaron a aflorar a mediados de los aos
pero desplazada en trminos econmicos, en cin que culmin con levantamientos contra el 1990, cuando la comunidad musulmana ob-
contra del poder econmico que detentaba la Estado de Mxico en cuatro municipios. tuvo cada vez ms beneficios de las nuevas po-
minora china. En Sudfrica, antes de 1994, la mayora negra lticas econmicas que los cristianos.
La Guerra civil que impera en Sri Lanka desde era vctima de graves desventajas polticas y Desde los tiempos de la Colonia, los pueblos in-
comienzos de los aos 1980 se ha relacionado con socio-econmicas, lo que ocasion muchos de dgenas de Guatemala han sido vctima de dis-
tensiones que resultan de las iniquidades entre la los levantamientos que se produjeron entre criminacin poltica y econmica, lo que ha
minora tamil y la mayora cingalesa. Los admi- 1976 y el cambio de gobierno en 1993. contribuido a los actuales conflictos que se
nistradores coloniales favorecieron econmica- Los catlicos de Irlanda del Norte han su- viven en el pas.
mente a la minora tamil, pero tal ventaja sufri frido privaciones econmicas y polticas desde La insurgencia maosta iniciada en Nepal en
un cambio drstico cuando los cingaleses alcan- el siglo XVI. La creacin de Irlanda del Norte 1996 puede atribuirse a los profundos resenti-
zaron el poder y fueron marginando cada vez ms como parte del Reino Unido, en los aos 1920, mientos que ocasion la marginalizacin y ex-
a la minora tamil en cuanto a las oportunidades asegur a los protestantes un permanente pre- clusin sistemtica de ciertos grupos tnicos,
de educacin, la participacin en el servicio p- dominio poltico y econmico, lo que a su vez ciertas castas y de las mujeres.
blico y en materia de polticas sobre las lenguas. aliment las demandas de los catlicos del norte
Fuente: Steward 2002; PNUD 2004; Frankel 2003
El 27 de abril de 1994, el pueblo de Sudfrica Derechos, promovieran la unidad y prestaran par- tes de que la libertad y nuestros derechos slo ten-
fund una nacin sobre la base de la promesa de ticular atencin a los derechos sociales y econmi- drn un sentido cabal en la medida en que logre-
que enmendaramos el legado heredado de un pa- cos. El camino que tomamos hacia la inclusin no mos superar las divisiones y las desigualdades de
sado de divisiones con el objetivo de construir una era nuevo ni haba sido escogido a la ligera. Durante nuestro pasado y mejorar la vida de todos, espe-
mejor vida para todos. dcadas, el Congreso Nacional Africano haba fo- cialmente aquella de los pobres. Hoy comenzamos
No fue una promesa hecha con liviandad. mentado la unidad nacional e incluso en los mo- a cosechar algo de lo sembrado a fines del perodo
Durante generaciones, millones de personas ha- mentos ms duros de la represin, cuando la de hambruna sudafricana.
ban sido condenadas a vivir en la pobreza. Y para interaccin racial conduca a la crcel o la muerte, Muchas personas de la comunidad interna-
perpetuarse a s mismo, el sistema de Apartheid, que nunca claudicamos ante nuestro objetivo de cons- cional que observaban desde la distancia cmo
aseveraba haber sido ordenado desde arriba, fue truir una sociedad fundada en la amistad y la hu- nuestra sociedad desafiaba a los profetas de la mal-
mantenido por la fuerza bruta, arrebatndonos a manidad comn. dicin y sus predicciones de conflictos intermina-
todos tanto a oprimidos como a opresores Ahora, si bien las leyes ya no reproducen las bles, hablaron de un milagro. Sin embargo, todos
nuestra humanidad. antiguas divisiones, stas siguen manifestndose los que han participado de cerca en la transicin
Durante dcadas habamos luchado por una en la vida social y econmica, en nuestros barrios, saben que se trata del resultado de una decisin hu-
sociedad libre de racismo y sexismo e incluso antes en nuestros lugares de trabajo y en la creciente de- mana.
de llegar al poder en las histricas elecciones de sigualdad entre pobres y ricos.
1994, nuestra visin de la democracia se asentaba, Cuando emprendimos el proyecto de trans-
entre otros principios, en que ningn individuo ni formar nuestra sociedad, uno de nuestros lemas fue
grupo de individuos sera sometido a opresin, do- librmonos del apremio. Nuestro objetivo fue
minacin o discriminacin en virtud de su raza, g- abolir el hambre, el analfabetismo, la falta de vi-
nero, origen tnico, color o credo. Una vez que vienda y asegurar que todos tuvieran acceso a ali-
ganamos el poder, escogimos concebir como una mentos, educacin y vivienda. Concebimos la
fortaleza esa diversidad de colores y lenguas que libertad como intrnsecamente ligada a la digni-
otrora fuera utilizada para dividirnos. Nos asegu- dad humana y la igualdad. Ahora los cimientos
ramos que las leyes fundamentales de nuestra tie- para una vida mejor estn ya en pie y se ha iniciado Nelson Mandela
rra, nuestra Constitucin y Declaracin de la construccin. Estamos absolutamente conscien- Ganador del Premio Nbel de la Paz 1993
El mundo industrializado no est a salvo de este La respuesta ms tpica del Estado ante las di-
tipo de violencia. Los disturbios raciales surgidos en ferencias culturales es la represin y la asimilacin,
las ciudades norteamericanas estuvieron relacionados ello con el propsito de construir una nacin ho-
con las graves disparidades raciales en cuanto a in- mognea. Sin embargo, la represin de la libertad cul-
greso y gasto pblico82. En Irlanda del Norte, la mi- tural constituye una afrenta al desarrollo humano y
nora catlica fue vctima tanto de discriminacin los intentos de represin y asimilacin pueden enar-
econmica como poltica. Un estudio de 233 grupos decer las tensiones de una sociedad al punto de ha-
repartidos en 93 pases claramente respalda la hip- cerlas estallar en violencia.
tesis de que estas desigualdades entre grupos tienen La presencia de identidades mltiples puede
altas probabilidades de generar violencia83. Las prue- reducir el conflicto. Las identidades fundadas en ca-
bas estadsticas respaldan estas investigaciones aca- ractersticas culturales comunes como la religin, la
badas. lengua y la etnicidad parecen promover lealtades
La mayor parte de la investigacin sobre estos ms fuertes entre los miembros del grupo que aque-
conflictos est centrada en las desigualdades econ- llas identidades asentadas en otras caractersticas. A
micas y polticas, pero la falta de reconocimiento partir de esta constatacin, los dirigentes han apren-
cultural tambin puede ser una variable importante. dido que aglutinar a grupos sobre la base de un
La introduccin de la poltica sobre la lengua cono- nico lazo cultural puede ser la mejor manera de reu-
cida como slo el sinhala dio un fuerte mpetu a nir a las tropas. La idea de que los individuos po-
la espantosa escalada de conflictos en Sri Lanka. Este seen una identidad nica y rgida divide y confronta
tipo de polticas tambin fue importantes en Moldova a la humanidad. sta ha sido sin lugar a duda una va-
y los motines de Soweto en Sudfrica no fueron ge- riable determinante de muchos conflictos.
nerados por las ltimas carencias econmicas y po- Crear un ambiente en que florezcan mltiples
lticas, sino por los intentos de imponer el afrikans identidades no es tarea fcil. Comienza con pro-
en las escuelas de los negros. Los Acuerdo de Paz que mover la libertad cultural y la igualdad entre gru-
pusieron trmino a ms de 30 aos de guerra en pos en los aspectos de las oportunidades culturales,
Guatemala incluan el Acuerdo sobre la Identidad y polticas y socioeconmicas. La gente debe tener la
Derechos de los Pueblos Indgenas (como parte del libertad de escoger el modo de definirse a s misma
Acuerdo General de Paz), el cual reconoce de ma- y debe gozar de los mismos derechos y oportuni-
nera oficial el carcter multitnico del pas. dades con que cuentan sus vecinos. Este informe
El captulo 2 aborda la supresin generalizada de la polticas socavan la estructura de un estado-nacin co- De qu manera podran
libertad cultural y la discriminacin segn la identi- hesivo con una identidad cultural homognea, pro-
dad cultural basada en la etnia, la religin y la len- yecto poltico dominante del siglo XX. La mayora de
los estados ser ms
gua. De qu manera podran los estados ser ms los estados que han sido influidos por esta postura se inclusivos? La democracia,
inclusivos? La democracia, el desarrollo equitativo comprometieron a fomentar una identidad nacional
y la cohesin del Estado son factores esenciales, pero nica y homognea con un sentido compartido de la el desarrollo equitativo y
tambin es necesario contar con polticas multicul- historia, los valores y las creencias. El reconocimiento la cohesin del Estado son
turales que den cabida de manera explcita a las di- de la diversidad etno-cultural, especialmente de gru-
ferencias culturales. Pero estas polticas son resistidas pos y minoras organizados, polticamente activos y cul- factores esenciales, pero
pues a la minora que detenta el poder no le interesa turalmente diferenciados, fue considerado una grave
perderlo y, por lo tanto, echa mano a los arbitrarios amenaza para la unidad del Estado, ya que podra de-
tambin es necesario
supuestos encarnados en los mitos analizados en sestabilizar la unidad poltica y social lograda tras lu- contar con polticas
el captulo 2 y acusa a estas polticas de ser antide- chas histricas3 (presentacin general 3.1). Otros
mocrticas y poco equitativas. Este captulo sostiene crticos, por lo general liberales clsicos, sostienen multiculturales que den
que las polticas multiculturales no slo son conve- que las distinciones de grupos como los escaos en cabida de manera
nientes sino que adems son factibles y necesarias; el parlamento reservados para grupos tnicos, las
que los individuos tienen identidades mltiples y condiciones especiales para el acceso a puestos de tra- explcita a las diferencias
complejas; que las culturas distan mucho de ser es- bajo, el uso de smbolos religiosos contradicen los
tticas, que por el contrario estn en constante evo- principios de la igualdad individual.
culturales
lucin; y que al admitir que existen diferencias Los temas que estn en el tapete se vuelven aun
culturales es posible lograr resultados equitativos. ms complejos debido a las demandas de reconoci-
Este captulo tambin afirma que los estados miento cultural planteadas por grupos que no son in-
estn en condiciones de formular polticas de reco- ternamente democrticos ni representativos de todos
nocimiento cultural a travs de medios que no son sus miembros, o a demandas que ms bien restrin-
contradictorios con otros objetivos y estrategias de gen que amplan las libertades. En este sentido, es po-
desarrollo humano, como la consolidacin de la de- sible que demandas tales como mantener ciertas
mocracia, la construccin de un Estado capaz y el fo- prcticas tradicionales como la jerarqua de castas
mento de oportunidades socioeconmicas ms en la sociedad hind reflejen los intereses del grupo
equitativas. Para ello, los estados deben reconocer las dominante de las comunidades en cuanto a la in-
diferencias culturales en su constitucin, en su le- tencin de preservar las fuentes tradicionales de
gislacin y en sus instituciones1. Deben, adems, poder y autoridad, ms que los intereses de todos los
formular polticas que aseguren que los intereses de miembros del grupo4. La legitimacin de tales de-
grupos particulares se trate de minoras o mayoras mandas podra perpetuar prcticas no democrticas
histricamente marginadas no sean ignorados ni en nombre de la tradicin y la autenticidad5. Dar
invalidados por la mayora o por otros grupos do- respuesta a este tipo de demandas polticas consti-
minantes2. tuye un desafo constante.
En todo el mundo, estas demandas de recono-
LA RESOLUCIN LOS DILEMAS QUE PLANTEA AL cimiento cultural y las respuestas crticas que reciben
ESTADO EL RECONOCIMIENTO DE LAS tambin reflejan injusticias e inequidades histricas.
DIFERENCIAS CULTURALES En la mayor parte del mundo en desarrollo las com-
plicaciones contemporneas en torno a la identidad
Formular polticas multiculturales no es tarea fcil; se cultural estn entretejidas con largas historias de go-
trata de un proceso complejo que involucra conce- bierno colonial y sus respectivas consecuencias so-
siones polmicas. Aquellos que mantienen una pos- ciales. La visin colonial de los grupos culturales
tura contraria a la aprobacin de dichas polticas las como categoras estticas, formalizada a travs de po-
critican desde diversos mbitos. Para algunos, estas lticas coloniales de divide y vencers (por ejem-
Estrategias que privilegian las identidades Figura Identidades nacionales mltiples y complementarias
singulares 1
Las estrategias de asimilacin e integracin intentan es-
tablecer identidades nacionales a travs de diversas in- Espaa Identidades mltiples y complementarias
tervenciones2:
Centralizacin del poder poltico, eliminando for- Porcentaje
mas de soberana local o de autonoma de las que 0 20 40 60 80 100
histricamente haban gozado los grupos minori- Espaa
tarios, de modo que todas las decisiones impor-
tantes se toman en foros donde los grupos Catalua
dominantes constituyen una mayora.
Construccin de un sistema unificado jurdico y ju- Pas Vasco
dicial que funcione en el idioma de los grupos do-
minantes usando sus tradiciones jurdicas, y la Galicia
abolicin de cualesquiera sistemas jurdicos exis-
tentes utilizados por grupos minoritarios. Slo
Slo cataln Ms cataln/vasco Tan espaol como Ms espaol que
Adopcin de leyes de lengua oficial, que definan /vasco/gallego /gallego que espaol cataln/vasco/gallego cataln/vasco/gallego espaol
la lengua del grupo dominante como la nica len-
gua oficial nacional que se usar en la burocracia,
los tribunales, los servicios pblicos, el ejrcito, la Blgica Identidades mltiples y complementarias
educacin superior y otras instituciones oficiales.
Porcentaje
Construccin de un sistema nacionalizado de edu- 0 20 40 60 80 100
cacin obligatoria que promueva un currculo es-
Blgica
tandarizado y que ensee la lengua, la literatura y
la historia del grupo dominante y que las defina
Valonia
como la lengua, la literatura y la historia nacio-
nal.
Difusin de la lengua y la cultura del grupo do- Flandes
minante a travs de las instituciones culturales na-
cionales, incluidos los medios administrados por Bruselas
el Estado y los museos pblicos.
Adopcin de smbolos estatales que conmemo- Slo flamenco Ms flamenco Tan belga como Ms belga que Slo
ren la historia, a los hroes y la cultura del grupo /valn /valn que belga flamenco/valn flamenco/valn belga
dominante, reflejados en cosas tales como la se-
Unidos Austria
Canadac
Australia La India
Uruguay Espaa Argentina
Espaa
80 La India Brasil Blgica
Suiza
60 La India
Canadc Alemania
Chile
Austriab Suiza
Brasil Corea,
Rep. de Brasil Blgica b
40 Alemania Estados
Unidos
Espaa
Australia
30
20
Argentina
Nota. Los porcentajes no incluyen respuestas de no sabe/no responde a/ el ao ms reciente disponible durante el perodo especificado.
b/ Los datos se refieren a 1992. c/ El ao ms reciente durante el perodo 1990-93. Fuente: Bhargava 2004; Kymilcka 2004; Stepan, Linz y Yadav,
2004
RECUADRO 3.2
El desafo del federalismo: La atribulada trayectoria poltica de Nigeria y sus perspectivas
En Nigeria viven ms de 350 grupos tnicos, pero putas tnicas locales, lo que ha diseminado el das proporcionan un marco funcional para la dis-
ms de la mitad de los 121 millones de habitantes poder de los tres grupos tnicos principales y ha tribucin econmica que intenta evitar excesos
pertenecen a tres grupos principales: los Hausa-Fulani, evitado la dominacin absoluta de los ms de 350 unitarios y centralizadores y la dominacin por
musulmanes del norte; los Yoruba, seguidores de los grupos minoritarios ms pequeos. parte del centro.
credos cristiano e islmico, en el suroeste; y los Igbo, La creacin de normas electorales para generar go- El retorno de la democracia ha reanimado las
la mayora de los cuales son cristianos, en el sureste. biernos que puedan gozar de un respaldo nacio- identidades regionales, tnicas, religiosas y locales y ha
Algunos grupos ms pequeos han intentado unirse nal y mayoritario. En las elecciones de la Segunda intensificado la movilizacin comunal. Ello ha pro-
en torno a estos tres principales, lo que ha creado po- Repblica de 1979-1983, un candidato presiden- vocado la violencia social que ha envuelto al pas desde
lticas inestables y tnicamente divisorias. cial con una pluralidad de votos poda ser decla- el retorno al gobierno civil; con anterioridad, estos con-
El pas ms grande de frica ha tenido una atri- rado vencedor tras haber obtenido al menos el 25% flictos eran suprimidos de manera coercitiva por los
bulada historia poltica marcada por golpes militares de los votos en dos terceras partes de los estados. regmenes militares. La estabilidad poltica de Nige-
y por gobiernos civiles fallidos; los gobiernos milita- La Constitucin de 1999 actualiz la norma um- ria an est amenazada por importantes desequili-
res han dominado durante 28 de sus 44 aos de in- bral: para poder competir en las elecciones, un par- brios socioeconmicos estructurales entre el Norte y
dependencia. Nigeria intenta asegurar que su retorno tido debe asegurar al menos un 5% de los votos el Sur, por el alto nivel de dependencia pblica de los
a un gobierno civil tras 16 aos de dictadura bajo el emitidos en al menos 25 de los 36 estados en las ingresos por concepto del petrleo recaudados a nivel
rgimen de Abacha sea un proceso genuino de con- elecciones del gobierno local. Si bien la norma federal, por la intensa competencia y corrupcin de la
solidacin democrtica. umbral relacionada con la formacin de un par- vida pblica vinculada con su distribucin; y por el pro-
La Constitucin de 1999 aborda las dos preocu- tido fue rescindida en 2003, aquella para declarar blema no resuelto de la rotacin presidencial entre seis
paciones relacionadas con un centro excesivamente po- triunfador a un partido y, por ende, para consti- zonas etnopolticas, lo que ha incitado a la violencia y
deroso y las preocupaciones provincianas a niveles de tuir un gobierno, an sigue vigente, lo que propi- a las divisiones tnicas. Los desafos son tremendos y
estado, as como la insana dinmica de patronaje, bs- cia la formacin de partidos multitnicos. Muchos se siguen produciendo.
queda de prebendas y la competencia entre estos ni- otros asuntos de relaciones federales introducidos
veles. Se han instituido algunas reformas, como en la Constitucin de 1999 siguen siendo impug-
La disolucin gradual de los tres regmenes fede- nados acaloradamente, como aquellos relativos a
rales heredados de la era colonial y su reemplazo los ingresos, a los derechos de propiedad, a los c-
por un sistema descentralizado de 36 estados y 775 digos legales y a las prerrogativas de los estados.
gobiernos locales. Las tres regiones fueron trans- La adopcin de polticas de accin positiva en la
formadas en cuatro en 1963. Las cuatro regiones educacin y en la administracin pblica. Esto
se convirtieron en 12 estados en 1967, en 19 en ha desembocado en la rotacin de la presidencia
1976, en 21 en 1987, en 30 en 1991 y en 36 en 1999; entre seis zonas geopolticas: noroeste, noreste,
el objetivo de estas transformaciones era fomen- centro-norte, suroeste, sureste, centro-sur y el
tar la instalacin de lealtades y alianzas tnicas nombramiento de al menos un ministro federal
ms flexibles. En lo ms inmediato, esta estructura proveniente de cada uno de los 36 estados con-
federal en expansin ha ayudado a contener dis- forme al principio de zonificacin. Estas medi-
tado o demasiada influencia de las autoridades reli- laciones de las libertades religiosas o mediante inter-
giosas en asuntos de Estado. Por ejemplo, la situacin venciones ad hoc motivadas por conveniencia pol-
en que un grupo privilegiado clerical pequeo con- tica.
trola las instituciones del Estado en virtud de lo que Cualesquiera sean los vnculos histricos con la
considera leyes divinas, como ocurre en Afganistn con religin, los estados tienen la responsabilidad de
los talibanes. Es improbable que estos grupos religiosos proteger los derechos y asegurar las libertades de
polticamente dominantes toleren diferencias internas, todos sus miembros y no discriminar (a favor o en
menos an den la posibilidad de disentir, o amplen contra) por causas religiosas. Resulta difcil propo-
las libertades incluso a sus propios miembros fuera de ner un diseo ptimo para las relaciones entre ins-
la pequea cpula dominante y con menor razn a tituciones del Estado y la autoridad religiosa. Pero
miembros de otros grupos religiosos. Tales estados no los estados no-discriminatorios debieran proteger
acogen a otros grupos religiosos o disidentes ni les dan tres dimensiones de la libertad religiosa y de la op-
un trato equitativo. cin individual:
En otras ocasiones, el Estado aparece como neu- Todo individuo o secta al interior de un grupo
tral y en teora no interviene en los asuntos religiosos religioso debiera tener el derecho de criticar,
y excluye al clero de los asuntos de Estado una po- corregir o cuestionar la supremaca de una in-
ltica de exclusin mutua. Pero en realidad, dicha terpretacin particular de creencias. Todas las re-
instancia podra generar distorsiones debido a la ligiones tienen numerosas interpretaciones y
adopcin de polticas que no consideran las reales vio- costumbres son polifnicas y ninguna de stas
La relacin entre los estados y la religin ha tomado religiosas. Los regmenes comunistas de China y los vengan los derechos humanos (tal como regular las es-
diversas formas. ex regmenes comunistas de la Unin Sovitica y Eu- cuelas religiosas o reformar las leyes personales para
ropa del Este son algunos ejemplos. asegurar la igualdad de gnero). Con una distancia de
Estados no seculares principios, si el Estado interviene o declina intervenir
Un Estado no secular extiende el reconocimiento ofi- Estados neutrales o no comprometidos depende de qu medidas fortalecen realmente la li-
cial a ciertas religiones y asume diferentes formas de- Existen dos maneras de expresar este tipo de neutra- bertad y la equidad religiosa de los ciudadanos. Es im-
pendiendo de los vnculos formales y sustantivos con lidad. El Estado podra profesar una poltica de ex- posible que el Estado se relacione con todas las
la autoridad religiosa. clusin mutua o la estricta separacin de la religin religiones de la misma manera ni tampoco que inter-
Estados gobernados por la ley divina, es decir, y el Estado. Esto no slo significa que el Estado im- venga hasta el mismo grado ni del mismo modo. Sin
una teocracia, como la Repblica Islmica de Irn pide la intervencin de las autoridades eclesisticas en embargo, es su deber asegurar que las relaciones entre
dirigida por ayatolas o bien Afganistn con los los asuntos de Estado, sino que tambin evita interfe- las instituciones religiosas y polticas estn regidas por
talibanes. rir con los asuntos internos de los grupos religiosos. principios consecuentes, no sectarios, de libertad y con-
Estados donde una religin goza de una alianza for- Una consecuencia de esta exclusin mutua es que el forme a los derechos humanos.
mal con el gobierno, es decir, que tiene una reli- Estado puede no tener los medios ni la voluntad de in- Un ejemplo es el diseo secular de la constitucin
gin establecida. Entre los ejemplos se incluye tervenir en prcticas denominadas como religiosas de la India. Si bien debido al aumento de la violencia
el Islam de Bangladesh, Libia y Malasia; el Hin- pero que atentan contra los derechos individuales y los comunal los observadores se han tornado escpticos
duismo en Nepal; el Catolicismo en Argentina, Bo- valores democrticos. O bien el Estado puede aplicar respecto de las credenciales laicas de los polticos in-
livia y Costa Rica; el Budismo en Bhutn, Birmania una poltica de neutralidad hacia todas las religiones. dios de hoy, la Constitucin establece que la India es
y Tailandia. Los ejemplos ms claros son el estado de Virginia un Estado secular. Fue esta poltica de secularismo con
Estados que cuentan con una iglesia o religin es- (tras la separacin de la Iglesia Anglicana en 1786), Es- distancia de principios lo que permiti al Estado indio
tablecida, pero que sin embargo respetan a varias tados Unidos (particularmente con posterioridad a la en los primeros aos posteriores a la independencia re-
religiones, reconocen y tal vez intentan cultivar modificacin constitucional de 1791) y Francia, es- conocer las leyes consuetudinarias, los cdigos y las
todas las religiones sin preferencias por unas sobre pecialmente despus de la ley de separacin de 1905. prcticas de las comunidades religiosas minoritarias y
las otras. Estos estados aplican un impuesto reli- permitirles su integracin cultural. Tambin posibilit
gioso a todos los ciudadanos y les otorgan la li- intervenciones positivas con el fin de defender los
bertad de remitir el dinero de los impuestos a las Estados seculares que brindan igual respeto y principios de igualdad y libertad, a travs de la reforma
organizaciones religiosas de su eleccin. Adems, distancia de principios de prcticas consuetudinarias, como la prohibicin a
ayudan econmicamente a establecimientos edu- El Estado es secular en el sentido de que no tiene una los otrora intocables de ingresar a los templos.
cacionales administrados por instituciones reli- iglesia establecida ni tampoco promueve una religin
giosas pero de manera no discriminatoria. Ejemplos por sobre las dems, sino ms bien respeta a todos los
de estados como ste son Suecia y el Reino Unido. credos por igual (as como a los no creyentes). Sin em-
Ambos son prcticamente seculares y sus religio- bargo, este Estado est dispuesto a defender los prin-
nes son slo de hecho. Entre otros ejemplos de este cipios universales de los derechos humanos y la
sistema de Estado no religioso se cuenta Dina- igualdad de los ciudadanos y tiene la capacidad de in-
marca, Islandia y Noruega. tervenir en los asuntos internos de los grupos ecle-
sisticos en lo que podra llamarse una distancia de
Estados seculares anti-religiosos principios. Un esquema como ste involucra el apoyo
Estados que excluyen a la religin de sus propios equitativo de todas las religiones (por ejemplo, a tra-
asuntos, pero no se excluyen de los asuntos de la re- vs de fondos pblicos para las escuelas religiosas o el
ligin. En un Estado como ste, el derecho a la liber- reconocimiento estatal de la personalidad jurdica de
tad religiosa es muy limitado y por lo general el Estado las iglesias) o incluso la intervencin para supervisar
interviene para restringir las libertades y las prcticas y reformar aquellas prcticas eclesisticas que contra-
Fuente: Bhargava 2004.
debiera ser propiciada por el Estado. El clero y para el secularismo. Las polticas britnicas de di-
otras jerarquas debieran tener el mismo estatus vidir para reinar en Asia Meridional, que intenta-
que otros ciudadanos y no debieran reclamar ban categorizar las identidades religiosas y culturales
mayor privilegio poltico ni social. fijando sus posiciones en el sistema de gobierno y en
Los estados deben dar cabida a todas las reli- la sociedad, han sido una fuente de permanente con-
giones para que haya cierto intercambio entre los flicto poltico incluso con posterioridad a la reparti-
diferentes credos y, dentro de ciertos lmites, cin territorial en la regin26. Estas divisiones
para las crticas. A quienes profesan una reli- histricamente arraigadas siguen siendo serios obs-
gin debiera permitrseles criticar de manera tculos para las polticas seculares en una regin que
responsable las prcticas y creencias de otras re- ha sido testigo de muchos traumas comunales. Los
ligiones. gobernantes coloniales espaoles y sus vnculos his-
Los individuos deben ser libres no slo para cri- tricos con la Iglesia Catlica dejaron un legado si-
ticar la religin en la que nacieron, sino para re- milar de vnculos entre el Estado y la iglesia en sus
chazarla a cambio de otra o para no profesar ex colonias, especialmente en Amrica Latina, con
ninguna. consecuencias en temas como la equidad de gnero,
De los vnculos histricos del pas con la religin entre otros.
o del legado del colonialismo surgen ciertos desafos Este bagaje histrico aparece a veces en dilemas
RECUADRO 3.5
Derecho personal hind y musulmn: el debate permanente acerca de un cdigo civil uniforme
En la India de hoy se debate acaloradamente acerca firmar la libertad y la equidad mientras protege el digo como una derogacin turbia de su libertad cul-
del pluralismo y el universalismo jurdico. Debe derecho de los grupos a practicar su credo. tural.
regir un mismo sistema jurdico a los miembros de Resulta importante comprender el contexto his- El derecho personal de todas las comunidades ha
todas las comunidades? Las diferencias enfatizan la trico de este debate. El liderazgo de la India durante sido objeto de crticas por perjudicar a la mujer, y hay
aparente contradiccin del reconocimiento consti- la independencia estaba comprometido con una india argumentos slidos para reformar prcticamente todas
tucional del derecho personal hind y musulmn y secular, y no con la formacin de un Estado para la ma- las leyes y costumbres tradicionales (y en general pa-
el compromiso constitucional paralelo de contar yora hind. Esto era un imperativo poltico dados los triarcales) del pas, para dejar las leyes personales o con-
con un cdigo civil uniforme. El debate est centrado temores de la minora musulmana que surgieron in- suetudinarias hindes y musulmanas en consonancia
en preocupaciones mayores acerca de la India como mediatamente despus de la brutal escisin del sub- con la equidad de gnero y los derechos humanos
Estado secular multicultural. continente. La Constitucin india reconoci y acogi universales. Pero poner en marcha la equidad obje-
Las leyes personales, especficas a diferentes un sistema de pluralismo jurdico heredado de la co- tivo que es central a las preocupaciones del desarro-
comunidades religiosas, rigen el matrimonio, el di- lonia como su realidad multicultural. El objetivo l- llo humano no es lo mismo que poner en marcha la
vorcio, la custodia, la adopcin, la herencia y la su- timo de un cdigo civil unificado fue incluido en la uniformidad.
cesin. Varan ampliamente de una comunidad a Constitucin, y la Ley Especial de Matrimonio de Lo que se requiere es una reforma interna de
otra e incluso al interior de una misma comunidad. 1954 ofreci a las parejas una alternativa no religiosa todas las leyes consuetudinarias, que respeten la equi-
Las causas judiciales que involucran el derecho per- para los derechos personales. dad de gnero en lugar de imponer leyes idnticas, le-
sonal tambin dan lugar a sus temas ms particula- Una mirada rpida a los avances jurdicos en las sivas y con distorsiones de gnero en todas las
res, a veces enfrentando los derechos de los grupos dcadas de 1980 y 1990 permite apreciar la manera en comunidades. Para esto es crucial hacer un esfuerzo
religiosos minoritarios contra los derechos de la que el argumento a favor de la uniformidad ha dejado genuino por establecer consenso con respecto al c-
mujer. de lado preocupaciones por la equidad y cmo la digo. Una legislacin que imponga uniformidad slo
El debate sobre las leyes personales se reduce a agenda secular ha sido descrita como la antpoda del acentuar la separacin entre mayora y minora, lo que
lo siguiente: principio de reconocimiento especial de los derechos es perjudicial tanto para la armona comunal como para
Equidad de gnero: el trato diferenciado que se da culturales de las minoras. El debate permanente es im- la equidad de gnero.
a hombres y mujeres en trminos de sus derechos portante debido al contexto poltico contemporneo.
legales en virtud de las leyes y las costumbres pa- Quienes defienden el cdigo reivindican principios de
triarcales, sean hindes o musulmanas. igualdad ante la ley, pero no logran apreciar la difcil
Libertades culturales y derechos de la minora: si posicin de las minoras. Esto resulta de particular in-
el Estado debe o no reservarse el derecho de in- ters a la luz de las crecientes tensiones comunales. Con
tervenir en asuntos de prctica religiosa para rea- frecuencia las minoras musulmanas consideran el c-
En Amrica Latina, el bilingismo es una estra- La India tambin tiene una vasta experiencia
tegia establecida para reducir la exclusin educa- en la educacin multilinge. Durante cuatro dcadas
cional de los nios indgenas, que presentan los ha aplicado una frmula trilinge en la que todos
peores indicadores en materia de educacin. Estu- los nios reciben instruccin en la lengua oficial del
dios realizados en Bolivia, Brasil, Guatemala, Mxico, Estado (bengal en Bengala Occidental, por ejemplo),
Paraguay y Per muestran que impartir instruccin adems de dos lenguas nacionales oficiales (ingls e
a grupos minoritarios en su propia lengua y con do- hindi) como segunda y tercera lengua. Los lmites del
centes de su mismo grupo resulta sumamente eficaz. Estado indio se han trazado conforme a lneas lin-
La educacin bilinge presenta menores ndices de gsticas desde 1956, de manera que cada Estado
repeticin y de desercin y mayores logros educa- posee una lengua dominante, cada una con su pro-
cionales entre los nios indgenas. En Guatemala, las pio alfabeto, amplio vocabulario y literatura que se
comunidades Qeqchi, cuyas oportunidades de edu- remonta a cientos si no miles de aos.
cacin bilinge son menores a las de los otros tres gru- Con frecuencia la educacin bilinge ha sido
pos indgenas estudiados, presentan mayores ndices estigmatizada como de inferior calidad, especial-
de desercin y de repeticin38. mente en funcin de las actividades econmicas y po-
Algunos estudios realizados en frica arrojan re- lticas del pas. La educacin bilinge, entonces, slo
sultados similares pues las escuelas bilinges resul- se proyecta para contadas situaciones. Algunos es-
tan ser ms eficaces que las escuelas convencionales tudios realizados entre hispnicos del sudeste de Es-
monolinges, tal como en Burkina Faso (cuadro tados Unidos demuestran que la mayora prefiere
3.1). Estudios sobre la educacin bilinge en Mali, clases slo en ingls y considera que el acceso tem-
Nger, Nigeria y Zambia muestran que sta asegura prano al ingls, que est restringido para sus hijos,
la continuidad entre las familias, las comunidades y es un elemento de marginacin. El bilingismo se de-
las escuelas al fortalecer las interacciones entre ellas. biera introducir slo donde existe demanda. Sin em-
Estimula, adems, la produccin de materiales di- bargo, las pruebas indican que no hay ninguna ventaja
dcticos y culturales en la segunda lengua, con lo que comparativa entre los dos objetivos de la educacin
se ampla y facilita la integracin del estudiante en bilinge y la educacin de excelencia, especialmente
la vida social y cultural, y fomenta una mezcla de cul- en la enseanza de la lengua dominante.
turas puesto que fortalece la posicin de ambas len- Tampoco el costo es un asunto real. Un anlisis
guas y de las culturas que stas transmiten. Los de los costos y beneficios de la educacin bilinge
resultados de las escuelas monolinges, tanto en una para los pueblos indgenas en Guatemala calcul
lengua occidental como africana, son bastante infe- ahorros de hasta US$5 millones por concepto de
riores39. menores ndices de repeticin, lo que es equivalente
La nueva constitucin de Afganistn fue proclamada versidad. Estamos orgullosos de que hoy nuestros profundas aspiraciones de la nacin, sino tambin la
el 4 de enero de 2004 por la Loya Jirga, una gran compatriotas afganos de origen baluch, nuristani, pa- diversidad de las preferencias del pueblo afgano.
asamblea compuesta por 502 representantes de todas miri, pashai, turco y uzbeco disfruten del derecho de Transformar su sueo en realidad puede sin duda ser
las regiones del pas. Aunque la proclamacin es en s expresarse en su propio idioma y que ste se reconozca un desafi, pero sabemos que lo podemos cumplir. Si
un importante hito logrado durante estos ltimos dos como oficial. Tengo confianza en que este paso trans- reconocemos nuestra diversidad al mismo tiempo que
aos, algunos aspectos de la nueva carta son particu- formar a Afganistn en una nacin ms poderosa, con afirmamos nuestra pertenencia a una nacin, estare-
larmente dignos de mencin. Por ejemplo, el recono- mayor orgullo que antes y en un ejemplo para la re- mos reforzando las bases de un Afganistn democr-
cimiento de la diversidad de lenguas de Afganistn que gin. tico.
se hace explcito en el documento constituye un paso Como se trata del primer paso, ahora Afganistn
histrico sin precedentes, no slo para ese pas, sino debe esforzarse por hacer que las palabras de la Cons-
para toda la regin. titucin se conviertan en realidad. Si bien tenemos con-
Afganistn tiene dos lenguas oficiales principa- fianza en la viabilidad de la oficializacin de las lenguas
les, pashto y dari, con las cuales nos hemos expresado locales en sus respectivas regiones, la tarea de crear in-
con orgullo durante siglos. La Constitucin dispone fraestructura destinada a este fin es en realidad enorme.
el uso de ambas como el medio oficial de comunica- Ensearle a la gente a leer y a escribir en su lengua ma-
cin en todas las organizaciones del Estado. Muchas terna exige incorporar el nuevo idioma a los progra-
instituciones estatales debern esforzarse para poner mas de estudio, lo cual requiere de cambios en el
en prctica esta disposicin, pero en algunas instan- sistema educacional formal, capacitacin de ms ma-
cias esto ya es una realidad, como en la ma. Por lo estros e impresin de ms libros.
tanto, es gratificante para mi, como afgano y como Pre- Pero por sobre todas las cosas, debemos proce- Hamid Karzai
sidente, poder alternar en el uso del dari y del pashto der con cautela para asegurar que la oficializacin de Presidente
durante mis discursos pblicos y en la medida en que las lenguas regionales contribuya a la integracin na- Estado Islmico de Transicin de Afganistn
la ocasin as lo amerita. cional ms que al aislamiento de las comunidades.
Adems de los dos idiomas oficiales principales, Cada vez ms, en el siglo veintiuno las personas de todo
los delegados de la Loya Jirga acordaron otorgarle es- el mundo buscan elementos de identificacin comn,
tatus oficial a todas las lenguas minoritarias en aque- lo que incluye una lengua compartida. Por lo tanto,
llos lugares donde estn en uso. Creo que una medida aprender un idioma local no debe transformarse en algo
como sta slo tiene precedentes en sociedades po- que atente contra ese proceso ni tampoco debe reba-
derosas y estables y si bien estamos recin emergiendo jar la calidad de la educacin que se imparte a nues-
de un perodo de guerra y desorden, se trata de una tros nios.
seal clara de nuestro coraje y apertura de mente para Los representantes de la Loya Jirga garantizaron
asumir una postura acogedora y que reconozca la di- que nuestra nueva Constitucin reflejara no slo las ms
un acuerdo que involucre compensaciones para los cuten en letn. Con el fin de ensear letn a los re-
diversos grupos. Por ejemplo, podra negociarse una sidentes rusos y as poner trmino a una situacin en
mayor autonoma en materia de idiomas a cambio de la que la mayora de los letones bilinges deba asis-
una menor autonoma poltica territorial. En virtud tir a los monolinges rusos el Estado puso en mar-
del reciente acuerdo de Ohrid, los albanos de Ma- cha un programa masivo de idiomas, gracias al cual
cedonia renunciaron a demandas de autonoma te- los rusos han podido continuar sus estudios en es-
rritorial a cambio de que su lengua tuviera rango de cuelas pblicas donde se ensea en lengua rusa.
lengua oficial en todo el pas. En la recin indepen- Sin embargo, las tensiones no se han disipado por
diente Malasia, en 1956 los chinos aceptaron la do- completo. Existen restricciones en el uso del ruso en
minacin pblica de la lengua malaya a cambio de letreros, la propaganda electoral, y ciertos cupos ho-
una poltica de naturalizacin liberal. As, los expa- rarios determinados para el ruso en la radio y la te-
triados chinos salvaguardaban la supervivencia de sus levisin48.
lenguas importando libros, apoyando a asociacio- Adems del tema del uso de la lengua en las ins-
nes culturales y enviando a estudiantes a universidades tituciones nacionales, tambin existe el riesgo de que
chinas en el extranjero. Adems, an hay escuelas que los medios de informacin nacionales pudieran ser
imparten educacin en chino y la comunidad china monopolizados por hablantes de una (o dos) len-
tiene la posibilidad de estudiar en su lengua como guas dominantes. Aunque la mayora de los pases
medio de instruccin. Quienes estudian en estas es- que ha alcanzado su independencia despus del
cuelas slo deben rendir un examen en la lengua na- colapso de la Unin Sovitica tiene amplias mayo-
cional, bahasa malasia. ras rusas, los nacionalistas intentan proteger el es-
En la Letonia sovitica, el ruso era la lengua do- pacio de informacin que est bajo su control
minante y el letn se usaba rara vez en asuntos ofi- contra la influencia fornea, es decir, contra el im-
ciales. Desde su independencia en 1991, todos los pacto de los medios de comunicacin rusos a tra-
asuntos de Estado y otras materias pblicas se dis- vs de la restriccin de los peridicos y los
Porcentaje
100
clama el derecho a controlar dichos recursos. Y en 87
muchas instancias las empresas multinacionales rei- 81 79
vindican sus propios intereses econmicos, lo cual de- 64
sencadena conflictos. En Chile, una ley reconoce el 54
48 50
derecho de los indgenas sobre sus tierras, pero otras 50
RECUADRO 3.9
Derecho a la tierra en Filipinas
Tras dcadas de lucha, el Gobierno filipino aprob la aguas interiores y reas costeras ocupadas o de pro- autodeterminacin y respeta la integridad de sus va-
Ley sobre los derechos de los pueblos indgenas en piedad de indgenas desde tiempos inmemoriales. La lores, prcticas e instituciones. De esta manera, el Es-
1997. Esta fue la primera vez que un Estado de la re- interrupcin de esta posesin a causa de guerra, por tado garantiza su derecho a buscar libremente su
gin reconoci de manera explcita los derechos de los fuerza mayor, por engao o por proyectos guberna- desarrollo econmico, social y cultural.
indgenas a su territorio ancestral, a la autodetermi- mentales no invalida este derecho. El dominio ances- Sin embargo, la puesta en vigor de la ley tambin
nacin y a la libre manifestacin de su cultura. La Ley tral contempla tambin los bosques, las praderas, los ha sido difcil; en primer lugar debido a problemas bu-
asevera que el ttulo de nativo es la base fundamental cementerios, las reas de culto, los recursos minerales rocrticos y a conductas discriminatorias de parte de
para los derechos de dominio ancestrales de los pue- y otros que ya no pudieran ocupar ni usar exclusiva- polticos y funcionarios pblicos. Los indgenas y sus
blos indgenas y considera una forma para solicitar el mente los indgenas, pero a los cuales tenan acceso para defensores deben mantener una actitud vigilante para
certificado de ttulo de dominio ancestral, que reco- su subsistencia y sus actividades tradicionales. convertir la retrica en acciones concretas. La comu-
noce formalmente tales derechos. Esta disposicin es importante porque reconoce nidad internacional puede ayudar en esto.
En julio de 2003, la Comisin Nacional de Pue- sin ambages el vnculo integral de las culturas y tra-
blos Indgenas anunci que se haban otorgado 11 diciones indgenas con la tierra. Lo anterior es conse-
certificados de ttulo de dominio ancestral corres- cuente con el Artculo 27 del Convenio Internacional
pondientes a 367.000 hectreas. Aproximadamente sobre Derechos Civiles y Polticos, que protege los de-
76.000 indgenas son beneficiarios directos de estos cer- rechos en materia de lenguas, culturas y religin y, para
tificados, una mnima proporcin de la poblacin in- los indgenas, incluye los derechos a la tierra, a los re-
dgena total de 8 millones. cursos, a la subsistencia y a la participacin.
La Ley define dominio ancestral como todas las A aquellos que fueron despojados de sus tierras,
reas que pertenecen a las comunidades culturales in- la ley les reconoce sus derechos culturales. Tambin
dgenas y a los pueblos indgenas. Esto abarca tierras, reconoce su derecho inherente a la autonoma y a la
Fuente: Comisin Nacional de Pueblos Indgenas 2004a; 2004b; ONU 1994.
pliado sus oportunidades. La educacin se ha trans- comenzando por los estados del sur. Gracias a ello
formado en un valor social y cultural con lo que ha ha surgido un nuevo liderazgo poltico de entre las
ayudado a crear una capa superior cuyos miembros castas y las tribus que han sido objeto de disposi-
se han constituido en modelos y en puntas de lanza ciones legislativas especiales y otras clases retrasa-
para que su gente ingrese al sistema econmico y po- das. Prcticamente en todos los estados, los
ltico dominante62. Gracias a esto, la identidad de la beneficiarios de las excepciones ocupan puestos
clase media ha dejado de percibirse en trminos de importantes en el gobierno y cargos en niveles in-
estatus ritual. feriores de la burocracia. Esta nueva clase poltica
Las excepciones educacionales y ocupacionales ha terminado con el monopolio del poder del Par-
han dejado un efecto perdurable en el sistema po- tido del Congreso.
ltico de la India. Desde la Independencia, la es- Si bien las polticas de accin afirmativa han re-
tructura completa del poder poltico ha cambiado sultado muy eficaces, las desigualdades entre los in-
Relacin
Porcentaje
de que estas desigualdades podran haber sido peo-
res de no mediar estas polticas; sin embargo, la re- 80
51,2 20% 50,5
duccin de las desigualdades individuales y la 2,0 superior
Chinos/Bumiputera 60
construccin de sociedades realmente inclusivas y
equitativas necesitan otras polticas del tipo que se 40
ha discutido en anteriores Informes sobre Desa- 1,5 35,0 40% 35,5
del medio
rrollo Humano, tales como aquellas polticas que pro- 20
Indios/Bumiputera
pician el desarrollo econmico equitativo. 13,8 40% 14,0
1,0 0 inferior
El fundamento original de la accin afirmativa 1970 1979 1990 1999 2002 1987 1999
fue reparar los errores raciales pasados. Los negros Fuente: Jomo 2004.
de Estados Unidos fueron victimizados primero con
la esclavitud y luego por un siglo de discriminacin Figura La trayectoria de la accin afirmativa en Estados Unidos es variada
legal y con frecuencia violenta. La aplicacin de po- 3.4
lticas positivas fue una medida temporal. En lugar Informe sobre la igualdad
de ello, se ha vuelto una caracterstica de la vida es- Alrededor de 1980 Alrededor de 2000
tadounidense. En la actualidad, su fundamento, apo- Blancos Negros Blancos Negros
yado no slo por universidades de prestigio sino Esperanza de vida (aos) 74,4 68,1 77,7 72,2
tambin por muchas grandes empresas e incluso por Muertes maternas (por cada mil nacidos vivos) 6,7 21,5 5,1 17,1
los militares, es la bsqueda de la diversidad. Es- Mortalidad infantil (por cada mil nacidos vivos) 10,9 22,2 5,2 14
tados Unidos est avanzando lentamente hacia un mo- Personas bajo la lnea de pobreza (%) 10,2 32,5 9,5 22,5
delo de polticas que son formalmente sin distincin Desempleo (16 aos y mayores) 6,3 14,3 3,5 7,6
de color pero probablemente con una orientacin Desempleo (entre los 16 y los 19 aos de edad) 15,5 38,5 11,4 24,5
racial cuya caracterstica ms distintiva sea la nega- Proporcin de profesionales negros (%)
cin por principio de la raza como una categora ju- 1978
2003
rdica. Por ejemplo, una medida normativa que se ha 10
Porcentaje
En este Informe se sostiene que las personas deben forme sencillamente son abominables. Lo que con- Este captulo centra su
tener la libertad de ser quienes son, de elegir su iden- vierte a un grupo en un movimiento coercitivo es la
tidad y de vivir en conformidad con esas opciones; intolerancia u odio por formas de vida diferentes y
atencin en los
se plantea asimismo que la piedra angular de la li- la prctica organizada de propagar esa intolerancia movimientos que suelen
bertad cultural es el reconocimiento de que existen y negar a la gente la posibilidad de elegir su propia
identidades mltiples y complementarias, lo que im- identidad (figura 4.1), lo que contrasta con la meta buscar la fundacin de
plica individuos que se identifican a s mismos como de libertad y diversidad que se propugna en este in-
estados puros en
ciudadanos de un Estado, pero tambin como miem- forme.
bros de grupos tnicos, religiosos y culturales. Sin em- Para describir estos movimientos, con frecuen- trminos tnicos o
bargo, existen movimientos que se oponen a estos cia se recurre errneamente al trmino de funda-
principios y que buscan eliminar la diversidad a mentalismo religioso, pero es importante recalcar
religiosos y que para este
causa de alguna supuesta superioridad cultural. Es que este captulo se centra en un tema a la vez ms fin recurren a la expulsin,
necesario hacer frente a tales movimientos y a sus amplio y ms acotado que el fenmeno del funda-
bases de sustento; la pregunta es cmo. mentalismo. Por una parte, muchas formas de fun- la asimilacin forzosa e
El presente captulo versa sobre los movimien- damentalismo religioso no creen en el uso de la
incluso a asesinato de
tos coercitivos que buscan la dominacin cultural, es violencia para lograr sus objetivos, no buscan nece-
decir, aquellos motivados por una ideologa de su- sariamente imponer por la fuerza su ideologa a los cualquiera que sea
perioridad y dominacin cultural que usan la coer- dems y es posible someter su accionar a las normas
cin para suprimir la identidad cultural de otras del sistema democrtico. A modo de ejemplo, los
considerado ajeno a la
personas. Estos grupos constituyen un componente monjes tibetanos o trapenses tienen fuertes creencias propia identidad
habitual del escenario poltico de muchos pases y su religiosas, pero no interfieren con la libertad de
influencia incluso podra ir en aumento. Si bien es credo de los dems. Por otra parte, algunos movi-
cierto que muchos tipos de movimientos utilizan es- mientos coercitivos que buscan la dominacin cul-
trategias coercitivas de violencia o intimidacin, es tural no son principalmente religiosos y ms bien
importante aclarar que la diferencia principal radica apelan a la pureza tnica o racial. Por lo tanto, el fun-
en que no todos persiguen la dominacin cultural. damentalismo religioso no es una condicin necesa-
De hecho, algunos grupos histricamente desplaza-
dos o subordinados se sienten forzados a recurrir a Figura Movimientos que pretenden la
estrategias coercitivas, en particular si se consideran 4.1 dominacin cultural no son iguales a
excluidos o marginados del proceso poltico normal todos los movimientos fundamentalistas
o a todos los movimientos violentos
y sin bien entre las tcticas que usan pueden incluir
Los movimientos que pretenden la
la coercin, su meta es conseguir igualdad de dere- dominacin cultural
chos, compartir el poder, ser autnomos y lograr sostienen la supremaca y buscan suprimir
a las dems identidades, incluso a travs
una sociedad ms integrada (como los Zapatistas en de la violencia
Mxico). Ahora bien, el uso de estrategias coerciti-
vas por parte de tales grupos ya no sera necesario ni
justificado si se adoptaran las recomendaciones ana- Grupos
lizadas en los captulos 3 y 5. fundamentalistas Grupos violentos
No todos los No todos los grupos
Este captulo centra su atencin en los movi- fundamentalistas violentos tienen un
mientos que suelen buscar la fundacin de estados buscan imponer su programa de
ideologa dominacin cultural
puros en trminos tnicos o religiosos y que para
este fin recurren a la expulsin, la asimilacin forzosa
e incluso a asesinato de cualquiera que sea conside-
rado ajeno a la propia identidad (un otro). Para este
Fuente: Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano
tipo de movimientos, las polticas que propician el
multiculturalismo y que se defienden en este In-
Austria-FPO
miembros fueron condenados por los atenta-
20 dos que sacudieron a Bali en octubre de 2002.
Estos movimientos a menudo operan al margen
10 de la ley, pero tambin pueden estar conforma-
Italia-MSI/AN a.
dos por segmentos de un partido poltico o in-
3
Blgica-VB
cluso un Estado. En efecto, en su intento por
implantar una ideologa e identidad nacional es-
2
pecficas y al mismo tiempo suprimir otras iden-
tidades culturales, los estados coercitivos
1
cometieron algunas de las peores atrocidades
Francia-FN
de la historia ms reciente (el genocidio de los
0
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2003 no comunistas por parte del Khmer Rouge o la
a. El partido AN de Italia particip en la alianza electoral Casa Delle Liberta junto a Forza Italia, Lega Nord y el Nuevo Partido Socialista limpieza racial contra los musulmanes llevada a
Italiano, (la alianza obtuvo el 45,4% de los votos). El porcentaje de votos indicado se refiere a la parte proporcional de la eleccin en
la cual se eligen a 155 de los 630 diputados. cabo por las fuerzas serbias en Kosovo).
Fuente: Electionworld.org 2004; Ignazi 2003; Lackman y Volpret 1996; Widfeldt 2004.
RECUADRO 4.2
Asia Central el peligro de restringir las libertades culturales y polticas
Con el trmino del domino sovitico, el Islam de Asia delincuentes y exigiendo que los alimentos bajaran ...pero la integracin democrtica con frecuencia
Central se dividi en varias facciones y surgieron nue- de precio. Debido al temor de un supuesto vnculo con surte efecto.
vos movimientos islmicos: el Islam oficial, regla- el IRP, las autoridades persiguieron a los lderes de El motivo principal de la guerra civil de Tayikistn entre
mentado (y suprimido) por el Estado sovitico, el Adolat, lo que slo sirvi para aumentar su populari- 1992 y 1997 fue la lucha de poder entre diferentes gru-
Islam tradicional organizado en torno a un clero no ofi- dad y obligarlo a sumergirse en la clandestinidad. pos tnicos. Luego de que la Oposicin Unidad Ta-
cial y el Islam reformista, cuyos partidarios, lahl al- Entre 1999 y 2000, el Movimiento Islmico de Uzbe- yika fuera expulsada de sus dominios, el activismo
Quran (el pueblo del Libro), que deseaban imponer kistn (IMU), liderado por antiguos dirigentes de religioso se apoder de su direccin y rebautiz al
el Islam puro y que crean en la adhesin estricta a Adolat, intent destituir al gobierno Uzbeco para ins- grupo como el Movimiento para la Restauracin Isl-
la ley Sharia. En el marco de la represin de la que fue- taurar un Estado islmico. mica de Tayikistn (MIRT) en un intento por reorga-
ron objeto los movimientos que expresaban aspira- Otro grupo islmico, Hizb-ut Tahrir (HT), ha ga- nizarlo como fuerza religiosa. En las reas que estaban
ciones populares, todos los grupos que vinieron a nado adeptos en la regin del Valle Ferghana de Kir- bajo su control, el MIRT mantuvo amenazadas a las
continuacin se volvieron cada vez ms coercitivos y guistn, Tayikistn y Uzbekistn. Aunque su objetivo personas que no rezaban y exigi que las mujeres usa-
extremistas en trminos ideolgicos. es instaurar un califato islmico en Asia Central, rechaza ran velo. Muchos lderes de la oposicin moderada
decididamente la violencia del IMU y en su lugar re- abandonaron el MIRT. Luego de la firma de un
La represin funciona muy rara vez... aliza campaas a nivel popular, distribuye panfletos y acuerdo de paz en 1997, los antiguos miembros de la
A comienzos de la dcada de los noventa, el Partido de recurre a otras tcticas similares. Sin embargo, el HT oposicin (inclusive aquellos del recientemente lega-
Renovacin Islmica de Asia pan-Central (IRP) pre- tambin adhiere a ideas radicales, rechaza la demo- lizado Partido para la Restauracin Islmica de Tayi-
tenda purificar el Islam pero careca de una estructura cracia, desea imponer la Sharia y amenaza con un po- kistn) ocuparon puestos gubernamentales. En este
coherente. A pesar de su tendencia general a la mode- sible uso de la fuerza en el futuro. Aunque ha sido momento, los dirigentes ms moderados se incorpo-
racin, el IRP fue proscrito en Uzbekistn en 1991. proscrito en los tres estados, su popularidad no ha dis- raron a ese partido. El IRPT ha cumplido el compro-
Durante esa misma poca adquiri fuerza el mo- minuido. miso de entregar las armas, funcionar dentro del marco
vimiento Adolat (justicia), que exiga que Uzbekistn constitucional y apoyar a un Estado democrtico laico.
se transformara en un Estado islmico. Su populari- Si bien es cierto que este partido contina propiciando
dad aument gracias a que tropas de voluntarios pa- la incorporacin de valores religiosos en el sistema
trullaban el Valle de Ferghana persiguiendo a los legal, hoy tiene escasa influencia poltica.
Fuente: Cornell y Spector, 2002; The Economist, 2003b; Rotar, 2002; Rubin, 2004; Zelkina, 1999.
RECUADRO 4.3
Egiptodiferenciar entre moderados y extremistas
Los grupos islmicos no son todos iguales. Al mismo pere la justicia social y la seguridad para todos los Sharia, la ms cruenta de las cuales fue la masacre de
tiempo, no siempre resulta fcil distinguir entre los gru- ciudadanos. Es decir, aspira a un Egipto regido por la 68 extranjeros y egipcios en un templo de Luxor en
pos y sus ideologas, asunto que se percibe claramente ley Sharia, pero al mismo tiempo pone nfasis en la ne- 1997 (el ataque fue denunciado por la Hermandad Mu-
en Egipto. cesidad de trabajar en el marco de las instituciones de- sulmana). Desde entonces, estos grupos han sufrido di-
La ley que rige el establecimiento de partidos mocrticas. visiones ideolgicas y mientras algunos lderes actuales
polticos en Egipto prohibe la formacin de partidos En 1984 y 1987, el Estado egipcio permiti que rechazan la violencia, otros la defienden. Los ataques
que esten basados en terminos de clase, credo, secta la Hermandad Musulmana participara en las eleccio- a embajadas de EE.UU. perpetrados en Kenia y Tan-
o geografa o en discriminacin sexual, religiosa o de nes en alianza con otros partidos, pero sin reconocerla zana en 1998 (supuestamente con la participacin de
creencia. El objetivo de estas condiciones es evitar di- oficialmente. El movimiento particip en coalicin ambos grupos) pusieron de relieve la amenaza que
visiones sociales, religiosas o etnicas y preservar la paz con otros partidos (Wafd en 1984, Liberal y Socialista representan los elementos extremistas. Por otra parte,
social. Laboral en 1987) y logr ganar 8 escaos iniciales con sus supuestos vnculos con al-Qaeda han minado an
Durante la mayor parte del siglo, Egipto ha com- el apoyo popular, para luego aumentarlos a 36. Sin em- ms la posibilidad de que se atienda a sus demandas
batido a los movimientos islmicos, entre los cuales los bargo, y en parte debido a conflictos internos, tuvo una de participacin poltica y actualmente no se permite
ms sobresalientes son la Hermandad Musulmana actitud equvoca a la hora de condenar ciertos actos su incorporacin al proceso electoral.
(fundada en 1928), al-Jamaa al-Islamiyya y al-Jihad. violentos cometidos por otros grupos a comienzos de En un momento en que el mundo busca solu-
Desde los aos 1940 hasta los aos 1960, la Herman- los aos 1990 y tal ambigedad respecto de su ideo- ciones a las amenazas que plantea el terrorismo inter-
dad Musulmana contena un componente violento loga ha socavado sus intentos por posicionarse como nacional, la experiencia de Egipto demuestra lo difcil
que la haca participar en asesinatos de altos personeros una alternativa poltica moderada. En los aos 1990, que es distinguir entre grupos moderados y extremis-
y en conspiraciones armadas contra el gobierno. Sin el gobierno arrest a cientos de partidarios de la Her- tas.
embargo, en las ltimas dos dcadas varios de sus l- mandad acusndolos de prestar su apoyo al terro-
deres han rechazado los mtodos revolucionarios y vio- rismo.
lentos (segn ellos completamente) e incluso han Decidir cmo hacer frente a la Hermandad Mu-
planteado que la violencia contradice la Sharia islmica. sulmana es un tema complejo.
Los actuales objetivos declarados por este movimiento Al-Jamaa al-Islamiyya y al-Jihad, movimientos
son la instauracin de una democracia islmica basada creados durante los aos 1970, han recurrido a tcti-
en la libertad y la creacin de una sociedad en que im- cas violentas para lograr el objetivo de imponer la
RECUADRO 4.4
Argeliadescontento, democratizacin y violencia
La guerra civil de Argelia con cierta frecuencia se pre- Si bien el Islam tuvo poco que ver con este fra- los movimientos islmicos no ayudan a entender la rea-
senta como un conflicto entre fundamentalistas isl- caso, s desempe un papel primordial en la crisis. En lidad de Argelia.
micos y el Estado. Sin embargo, el surgimiento de 1990 se haba comenzado a organizar un movimiento A partir de 1997, cuando el AIS negoci un cese
grupos violentos e intolerantes se produjo por el fra- islmico armado en Argelia y muchos grupos que no del fuego con los militares a cambio de una amnista
caso del proceso de democratizacin y aun cuando que- consideraban a la democracia como un camino viable general, Argelia dio algunos pasos hacia la reconcilia-
dan muchos otros desafos pendientes, las recientes para lograr un Estado islmico se mantuvieron al mar- cin y la democracia. En 1999, el gobierno liber a los
estrategias de integracin han arrojado algunos inci- gen del FIS. En un comienzo, el FIS favoreca el pro- presos polticos y aprob una Ley de Reconciliacin
pientes resultados positivos. ceso democrtico y marginaba a los grupos violentos, Civil para extender la amnista a aquellos rebeldes
La presin por lograr una mayor democracia au- pero comenz a perder credibilidad luego del golpe que no haban asesinado a civiles, puesto bombas en
ment luego del colapso econmico de los aos 1980. de 1992. En 1994, los grupos armados que se oponan lugares pblicos ni perpetrado violaciones. En las
El Gobierno del Frente de Liberacin Nacional (FLN), al dilogo con el rgimen apstata se unieron como elecciones de 2002, dos partidos de orientacin isl-
que haba dirigido a Argelia desde la independencia, in- Grupo Islmico Armado (GIA) y el FIS form su mica lograron obtener escaos en la Asamblea Na-
trodujo cambios constitucionales en 1989 para legali- propio brazo armado, el Ejrcito Islmico de Salvacin cional.
zar los partidos polticos y restringir la intervencin de (AIS). Argelia tiene un largo camino por recorrer. El FIS
las fuerzas armadas. El gobierno tambin haba pro- Las diferencias ideolgicas de ambos grupos eran contina inhabilitado para participar en las elecciones
movido un movimiento islmico gracias al aumento considerables. El objetivo del GIA eran los civiles, y el GIA y el recientemente creado Grupo Salafist
considerable del gasto en religin entre 1982 y 1987. A mientras que el AIS declar tales mtodos como anti- para la Prdica y el Combate todava amenazan con
partir de 1988, el pas se prepar para su primera elec- islmicos y se concentr en objetivos militares. El GIA retomar las acciones violentas. Otra fuente de tensin
cin multipartidista y el gobierno redujo drsticamente consideraba que la jihad violenta era un imperativo is- son las demandas de reconocimiento cultural de parte
el gasto destinado a religin para debilitar el creciente lmico, mientras que el AIS slo la consideraba una de los berebere. En este sentido, la experiencia de
atractivo del movimiento islmico. En las elecciones ms entre muchas formas para instaurar un Estado is- Argelia es un ejemplo del argumento implcito en todo
de diciembre de 1991, el Frente de Salvacin Islmica lmico. El GIA propiciaba una lucha sin cuartel con- este Informe: la religin y la etnia no son causas in-
(FIS), cuyo programa instaba a instaurar un Estado is- tra los infieles y apstatas, mientras que el AIS y el FIS herentes de conflicto y la democracia es una condicin
lmico, obtuvo el 47% de los votos en la primera ronda. elevaban solicitudes al presidente para que reestable- necesaria, pero no suficiente, para garantizar las li-
Ante un resultado electoral negativo casi inevitable, el ciera la democracia y los derechos polticos. Estas di- bertades culturales.
Gobierno interrumpi el proceso electoral a comienzos ferentes interpretaciones del Islam y de su funcin
de 1992. La democracia haba fracasado en Argelia. explican por qu las generalizaciones sobre el Islam y
Fuente: Afees, 2000; Middle East Institute, 2003; Testas, 2002; Tremlett, 2002.
En la mayora de las sociedades del mundo contem- raran a un nuevo marco poltico aceptado por todos, satisfecho pues en estos veinticinco aos la Unin Eu-
porneo, conviven varias culturas, comunidades o tra- la situacin continuara generando conflictos e ines- ropea ha avanzado y ha logrado integrar a un total de
diciones. Sin embargo, sucede con demasiada tabilidad. Por lo tanto, era necesario llegar a un veinticinco estados; con ello, se dar por finalizada la
frecuencia que uno de sus elementos pretende la do- acuerdo. divisin artificial de nuestro continente generada luego
minacin de la sociedad en su conjunto, situacin que Ese fue el objetivo del Acuerdo de Belfast de de la Segunda Guerra Mundial y se reunificar la fa-
puede generar tensiones y conflictos. En este sentido, 1998, que representa un proceso de integracin que milia europea.
trabajar para construir una sociedad que beneficie a protege y promueve las identidades y los derechos de El Parlamento Europeo se ubica en Estrasburgo,
todos sus miembros resulta ser de inters general. todas las tradiciones polticas, los grupos y los indivi- en el ro Rin, en la frontera entre Francia y Alemania.
Irlanda del Norte y la Unin Europea son ejem- duos. A nadie se le pidi que renunciara a sus precia- Cuando visit esta ciudad por primera vez, cruc el
plos particularmente slidos que demuestran cmo la das convicciones o creencias, pero a todos se les pidi puente desde el lado francs hasta la ciudad de Kehl
existencia de ms de una cultura puede ser positiva para que respetaran las visiones y los derechos de los dems en Alemania y reflexion sobre las decenas de millo-
la construccin y el desarrollo de una sociedad me- as como respetaban las propias. nes de personas que haban sido asesinadas en las nu-
diante el proceso de solucin de conflictos. Creo que la Unin Europea es el mejor ejemplo merosas guerras por el control del territorio. La Unin
Ya han transcurrido casi cuatro dcadas desde que de prevencin y solucin de conflictos en la historia Europea ha venido a reemplazar estos conflictos con
comenzara el movimiento por los derechos civiles en internacional y considero importante que mantenga- la cooperacin entre sus pueblos; ha logrado que su
Irlanda del Norte, el cual persegua la igualdad de de- mos esa trayectoria y a la vez la ampliemos. Los visio- amplio abanico de tradiciones deje de ser motivo de
rechos para todos los habitantes de dicho pas, sin im- narios europeos demostraron que la diferencia, ya sea conflictos para convertirse en una simiente de unifi-
portar su origen o su credo, a travs de medios pacficos. de raza, religin o nacionalidad, no constituye una cacin.
A lo largo de estos aos, siempre he sostenido que amenaza, sino por el contrario, resulta ser algo natu-
cuando estamos ante un pueblo dividido, la violencia ral y positivo que da origen a mltiples beneficios.
no tiene cabida alguna en la reparacin de las heridas Nunca debera originar odios ni conflictos, pues uno
ni en la solucin de los problemas, que lo nico que de los principios fundamentales de la paz es el respeto
logra es ahondar la divisin. El problema slo se puede por la diversidad.
solucionar con paz, estabilidad, acuerdos, consenso y Me incorpor al Parlamento Europeo en 1979 tras
colaboracin. No caben las victorias unilaterales. la primera eleccin parlamentaria directa en que par- John Hume,
Mientras los legtimos derechos de cada una de ticiparon los electores de los nueve pases miembros Miembro del Parlamento Europeo
las comunidades de Irlanda del Norte no se incorpo- de entonces. Pronto dejar la vida pblica electoral muy Premio Nbel de la Paz, 1998
Permitir el funcionamiento de los procesos de- de la coalicin de gobierno regional desde la dcada
mocrticos normales. de los setenta. Luego de obtener el 26,9% de los
Perseguir los delitos motivados por el odio.
Prestar atencin a los programas de escolarizacin.
Ayudar a las comunidades a llegar a acuerdos en Figura La participacin democrtica pone
relacin con el odio y la violencia del pasado. 4.3 al descubierto el atractivo de la
Permitir el funcionamiento de los procesos marginalidad del que lucran
los partidos de extrema derecha.
democrticos normales. La supresin de los dere-
chos polticos sobre la base de argumentos ideol- Proporcin electoral en las elecciones parlamentarias
nacionales
gicos rara vez tiene xito. Por ejemplo, una 7
Porcentaje
RECUADRO 4.5
Estados Unidos combatir la intolerancia y el odio
Estados Unidos ha recurrido a una combinacin de es- Registro de delitos motivados por el odio longadas condenas de presidio para sus lderes. Por este
trategias para enfrentar el extremismo cultural y com- Por otra parte, en Estados Unidos se han registrado motivo, en los ltimos aos varios grupos se han arrui-
batir la intolerancia, las que, sin embargo no han durante ms tiempo los delitos motivados por el odio nado o estn totalmente desarticulados, como Aryan
comprometido los derechos ni las libertades funda- que en cualquier otro pas. En 1990, el Congreso pro- Nations, Creativity Movement, Greater Ministries In-
mentales. mulg la Ley de Estadsticas sobre Delitos Motivados ternational, mientras que otros como Hammerskin
por el Odio y la modific en 1994. Estos crmenes estn Nation tambin han sufrido, pero siguen siendo una
Proteccin de la libertad de opinin y expresin catalogados de acuerdo con el prejuicio o motivacin amenaza.
Estados Unidos combati al Ku Klux Klan en la d- (raza, religin, etnia, discapacidad y orientacin sexual)
cada de 1920 y a los nazis estadounidenses en la d- del acto delictivo pertinente. Los organismos encar- Ayuda para la comunidad
cada siguiente, pero desde entonces el sistema legal de gados de hacer cumplir la ley disponen de varias di- Por ltimo, el Ministerio de Justicia ha intentado encarar
esa nacin ha evolucionado hacia la frrea defensa de rectrices para determinar en forma objetiva si un delito los delitos motivados por el odio a nivel comunitario y
la Primera Modificacin de la Constitucin, la cual ga- fue motivado o no por un prejuicio, como la vestimenta, en 1964 cre el Servicio de Relaciones Comunitarias. Esta
rantiza la libertad de opinin y el derecho a reunirse dibujos o smbolos, comentarios orales o escritos, unidad provee varios servicios destinados a reducir la
pacficamente. Durante los aos 1970, el Partido Na- actos durante fiestas religiosas, entre otros. En el l- actividad delictiva por motivos de odio, como la me-
cionalsocialista Neo-nazi (NSPA) se vio involucrado timo tiempo se ha comenzado a debatir si es aconse- diacin para aligerar tensiones que afectan a toda la co-
en un famoso caso judicial cuando exigi que se res- jable ampliar el campo de aplicacin de los prejuicios munidad; la asistencia y capacitacin tcnica de
petara su derecho de marchar en Skokie, Illinois, una que se deben considerar como delitos motivados por funcionarios locales, oficiales de polica y residentes
ciudad con un elevado nmero de habitantes judos. el odio. Por otra parte, hace poco se present en el Se- sobre cmo reconocer este tipo de delito e intercambiar
En 1978, la Corte Suprema de Illinois autoriz la mar- nado del Estado de Oregn un proyecto para que la informacin al respecto; los programas para despertar
cha del NSPA, bajo el argumento de que el derecho ley se aplique tambin a actividades eco-terroristas y la conciencia pblica y la planificacin anticipada para
a opinar se puede restringir slo cuando interfiere en anticapitalistas. casos de contingencia, como marchas y manifestaciones
forma fsica con otras actividades legtimas. que podran exacerbar las tensiones.
Enjuiciamiento de los militantes
En Estados Unidos, los grupos racistas violentos han
enfrentado rigurosos juicios civiles y enjuiciamientos
criminales que han culminado en la aplicacin de pro-
Fuente: ADL, 2003; De Kadt, 2004; DoJ, 2001; FBI 1999; Levin, 2001; Pehdazur, 2001.
No quiero mi casa amurallada por todos lados ni el crecimiento econmico y el progreso implican ne- Las polticas que regulan
mis ventanas selladas. Yo quiero que las culturas cesariamente la adopcin de los valores occidenta-
de todo el mundo soplen sobre mi hogar tan li- les dominantes? Existe acaso un modelo nico para
el avance de la
bremente como sea posible, pero me niego a ser ba- la poltica econmica, las instituciones polticas y globalizacin econmica,
rrido por ninguna de ellas. los valores sociales?
Mahatma Gandhi1 Los temores alcanzan un nivel crtico en lo re- deben propiciar las
ferente a cuestiones de polticas de inversin, co- libertades culturales en
Cuando los historiadores analizan la historia mundial mercio y migracin. Los activistas indios rechazan que
reciente, suelen centrarse en dos tendencias: el avance las compaas farmacuticas extranjeras patenten el lugar de aplastarlas
de la globalizacin y la expansin de la democracia. Nim o rbol milagroso, los movimientos antigloba-
El primero de estos fenmenos ha resultado ser ms lizacin se oponen a que los bienes culturales reci-
polmico debido a sus efectos tanto negativos como ban el mismo trato que cualquier otro producto en
positivos. Pero la democracia ha permitido que las per- los acuerdos internacionales de comercio e inver-
sonas protesten contra lo que consideran sus efectos siones y los grupos de Europa Occidental se oponen
dainos y as se han desatado acaloradas controver- al ingreso de trabajadores extranjeros y sus familias.
sias sobre las consecuencias ambientales, econmicas Lo que todos estos grupos de protesta tienen en
y sociales de la globalizacin. Sin embargo, otro de los comn es el temor a perder su identidad cultural y
mbitos de la globalizacin, aquel que se refiere a la cada una de estas polmicas ha desencadenado am-
cultura y la identidad, es igualmente controvertido y plias movilizaciones polticas.
genera incluso ms divisiones puesto que involucra a Cul debera ser la respuesta de los gobiernos?
la gente comn y corriente y no solo a economistas, Este captulo sostiene que las polticas que regulan
funcionarios gubernamentales y activistas polticos. el avance de la globalizacin econmica, esto es, el
Gracias a la globalizacin, el contacto entre las per- movimiento de seres humanos, capitales, bienes e
sonas, sus valores, ideas y formas de vida ha experi- ideas, deben propiciar las libertades culturales en
mentado un aumento sin precedentes. Por ejemplo, lugar de aplastarlas y examina los tres desafos en ma-
ahora se viaja ms que antes y a lugares ms lejanos y teria de polticas que, junto con otros, generan ms
las familias de lugares tan remotos como las zonas ru- divisin en el actual debate pblico, a saber:
rales de China tienen hoy acceso a la televisin. Desde Pueblos indgenas, industrias extractivas y co-
la msica brasilea en Tokio hasta las pelculas africanas nocimiento tradicional. Esta encarnizada con-
en Bangkok, desde Shakespeare en Croacia hasta li- troversia gira en torno a la importancia de las
bros sobre la historia del mundo rabe en Mosc y las industrias extractivas para el crecimiento eco-
noticias del mundo en CNN en Amman, la gente se nmico nacional, por un lado, y la exclusin so-
deleita con la diversidad de la era de la globalizacin. cioeconmica y cultural y los trastornos para los
Para muchos esta nueva diversidad resulta ex- pueblos indgenas que suelen estar asociados
traordinaria e incluso potenciadora, para otros es con las actividades mineras, por otro. Si bien el
perturbadora e inhabilitante; estas personas ven con Convenio sobre la Diversidad Biolgica reconoce
temor como su pas se fragmenta y sus valores se pier- el conocimiento tradicional indgena, no sucede
den a medida que la creciente ola de emigrantes in- lo mismo con el rgimen mundial de derechos
corpora nuevas costumbres y el comercio de propiedad intelectual incorporado a la Or-
internacional y los medios de comunicacin moder- ganizacin Mundial de la Propiedad Intelectual
nos invaden cada rincn del mundo, desplazando a y el acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos
la cultura local. Algunas personas vaticinan la tragedia de Propiedad Intelectual relacionados con el
de la homogenizacin cultural, en la cual las diver- Comercio.
sas culturas nacionales darn paso a un mundo do- El comercio de bienes culturales. Las nego-
minado por los valores y smbolos occidentales. Las ciaciones de inversin y comercio internacional
preguntas que se plantean son an ms profundas: han enfrentado desacuerdos en torno al tema de
El movimiento de flujos transfronterizos de inversio- ciben aprobacin. Entre los ejemplos se incluyen las base de capital de A$1,3 mil millones que se destinar
nes y conocimientos, pelculas y otros bienes culturales, propiedades medicinales de la planta sagrada del a la compra de tierras para aquellos indgenas inca-
y tambin de personas, es un fenmeno conocido. Los Ayahuasca que se encuentra en la cuenca del Ama- pacitados de conseguir la propiedad por otros medios6.
pueblos indgenas han luchado durante siglos por zonas (procesada por las comunidades indgenas du-
mantener su identidad y modos de vida contra la ole- rante varios siglos); la planta del Maca en el Per, que Flujos de bienes culturalespelculas y otros
ada de inversiones econmicas extranjeras y los nue- aumenta la fertilidad (conocida ya por los indgenas productos audiovisuales
vos colonizadores que generalmente las acompaan. andinos a la llegada de los espaoles en el siglo XVI); La controversia respecto de los bienes culturales en
Tal como se sostiene en el captulo 2, estos nuevos ocu- y un extracto de pesticidas proveniente del rbol los tratados internacionales de comercio e inversin
pantes han impuesto su cultura, algunas veces en Nim, que se utiliza para tratar dolencias y como an- se ha intensificado debido al crecimiento exponencial
forma deliberada, y otras, debido a su falta de respeto ticonceptivo en la India (conocimiento comn desde del comercio, lo que ha incrementado la concentra-
por los modos de vida de los habitantes nativos. De tiempos remotos). cin de la industria cinematogrfica de Hollywood as
igual modo, la libre distribucin de las pelculas ha sido Los pases en desarrollo, y con mayor razn los como la creciente influencia de las pelculas y de la en-
un ingrediente fundamental del desarrollo de esta in- pueblos indgenas, suelen carecer de los recursos ne- tretencin en los estilos de vida de la juventud.
dustria desde comienzos del siglo XX. Adems, las per- cesarios para impugnar las patentes falsas en juris- El comercio mundial en bienes culturalescine
sonas han traspasado las fronteras nacionales desde dicciones extranjeras. Segn un estudio de marzo de y fotografa, equipos de radio y televisin, documen-
las ms tempranas pocas y aunque los flujos migra- 2000, 7.000 patentes haban sido otorgadas para el uso tos impresos, literatura, msica y artes visualesse cua-
torios internacionales han aumentado durante las l- no autorizado de conocimientos tradicionales o la druplic, desde $95 mil millones en 1980 hasta ms
timas dcadas, an representan menos del 3% de la apropiacin indebida de plantas medicinales5. de $380 mil millones en 19987. Alrededor de cuatro
poblacin mundial sin llegar a superar las cifras m- Pero los pueblos indgenas estn cada vez ms quintos de este flujo provienen de 13 pases8. Holly-
ximas logradas hace 100 aos1. atentos; la globalizacin ha facilitado las actividades wood llega a 2,6 mil millones de personas en todo el
Qu hace que estos flujos sean hoy una fuente de organizacin, generacin de fondos y asociaciones mundo y Bollywood a 3,6 mil millones9.
de inspiracin ms poderosa para la poltica de la con otros grupos del resto del mundo, un proceso con En la industria cinematogrfica las producciones
identidad? Estn acaso surgiendo nuevos proble- impactos y alcances polticos nunca antes vistos. En de EE.UU. normalmente llegan a aproximadamente
mas o se trata simplemente de que las personas gozan efecto, las Naciones Unidas declar al perodo com- el 85% del pblico cinfilo en todo el mundo10. En tr-
ahora de ms libertad y tienen, por lo tanto, ms ca- prendido entre 1995 y 2004 la Dcada Internacional minos del comercio audiovisual slo con la Unin
pacidades para exigir sus derechos? La respuesta es de los Pueblos Indgenas del Mundo y en 2000 se cre Europea, Estados Unidos obtuvo un excedente de $8,1
distinta en cada caso, pero contiene un elemento de el Foro Permanente sobre Cuestiones Indgenas. mil millones en 2000, dividido equitativamente entre
cada una de las tres propuestas. Otros ejemplos provienen de Canad, donde en agosto pelculas y derechos de televisin11. De los 98 pases
de 2003 el gobierno reconoci formalmente la rei- del mundo que tienen datos comparables, slo 8 pro-
Pueblos indgenas y flujos de inversin y vindicacin de propiedad presentada por los indios ducan ms pelculas al ao que las que importaban
conocimiento Tlicho sobre una zona rica en diamantes en los Te- en la dcada de los noventa12. Por su parte, China, la
La globalizacin ha acelerado el flujo de inversiones rritorios del Noroeste, y de Sudfrica, donde en oc- India y Filipinas se cuentan entre los productores de
que ejercen un profundo impacto sobre el modo de tubre del mismo ao el Tribunal Constitucional mayor tamao en cuanto a cantidad de pelculas al ao.
vida de muchos pueblos indgenas. En efecto, en los concedi a los pueblos indgenas los derechos de pro- Pero estos resultados cambian cuando se consideran
ltimos 20 aos ms de 70 pases han reforzado las piedad sobre las tierras comunitarias y los recurso los ingresos; de la produccin global de ms de 3.000
leyes destinadas a promover la inversin en industrias mineros presentes en su territorio y dispuso que cual- pelculas al ao, Hollywood se queda con ms del 35%
extractivas como el petrleo, el gas y la minera, lo que quier intento por privarlos de ese derecho resultara del total de ingresos del sector. Ms an, entre 1994
ha causado un brusco aumento de la inversin ex- en el delito de discriminacin racial. Por ltimo, los y 1998, en 66 de los 73 pases que cuentan con datos,
tranjera en estos sectores (figura 1). Por ejemplo, la indgenas de Australia son propietarios o controlan el primer o segundo pas de origen de las pelculas im-
inversin en exploracin y explotacin minera se du- ms del 16% del territorio del pas gracias a la Cor- portadas era Estados Unidos13.
plic en frica durante 1990 y 19972. poracin de Tierras Indgenas, fondo que, segn lo En cambio, la industria cinematogrfica europea
La propagacin global de las inversiones en mi- proyectado, debera financiarse totalmente con una ha sufrido una cada en las ltimas tres dcadas. La
nera y la sobrevivencia de los pueblos indgenas son produccin ha disminuido en Italia, con un total de
asuntos ntimamente ligados debido a que muchos de 92 pelculas en 1998 y en Espaa, con 85, mientras en
Figura Rpido aumento de las inversiones
los recursos naturales no explotados del mundo estn el Reino Unido y Alemania permanece estable14. La
ubicados en territorios ocupados por estos pueblos 1 en industrias extractivas en los nica excepcin es Francia, donde la produccin au-
(vase el mapa 5.1 y el cuadro 5.1). Por lo tanto, el pro- pases en desarrollo, 1988-1997 ment a 183 pelculas en 199815. La proporcin de pe-
ceso ha aumentado la presin sobre estas tierras y pro- Ingresos por concepto de minera, canteras y petrleo lculas nacionales exhibidas entre 1984 y 2001 se
ducido desplazamientos forzados en Colombia, 5.671 redujo drsticamente en gran parte de Europa, salvo
Milliones de US$
6.000
Ghana, Guyana, Indonesia, Malasia, el Per y Filipi- en Francia y Alemania que cuentan con polticas de
nas3. Si la tendencia actual contina, la mayora de las 5.000 apoyo a la industria nacional. En ese mismo perodo,
grandes minas terminarn ubicadas en el territorio de 4.000
aument la proporcin de pelculas provenientes de
3.580
pueblos indgenas4. 1988 1997 EE.UU. en la mayor parte del continente (figura 2).
La globalizacin tambin ha generado una mayor 3.000 La hegemona internacional de las pelculas pro-
demanda por el conocimiento como un recurso eco- 2.037 venientes de EE.UU. constituye slo uno de los as-
2.000
nmico ms. En este sentido, los pueblos indgenas 1.219 pectos de la propagacin global de la cultura de
cuentan con un rico patrimonio de conocimiento tra- 1.000 561 599 consumo occidental. Las innovadoras tecnologas de
dicional relacionado con plantas medicinales, varie- la comunicacin satelital que se desarrollaron en la d-
0
dades de alimentos demandadas por los consumidores Sudeste Amrica Latina Pases en cada de los ochenta crearon un poderoso medio con
y otros conocimientos de gran valor. Los empresarios, Asitico desarrollo alcance global y redes globales de comunicacin tales
pensando en patentar y vender este conocimiento, de- Fuente: UNCTAD 1999. como CNN. La cantidad de televisores por cada mil
tectaron rpidamente el potencial de mercado impl- personas que existen en el mundo se duplic, desde
cito en l. De modo que, cada vez ms, el conocimiento 113 en 1980 hasta 229 en 1995, y la cifra ha seguido
tradicional es objeto de apropiacin indebida y mu- aumentando desde entonces hasta los 24316. En la ac-
chas de las mal llamadas patentes de invencin re- tualidad, hay patrones de consumo globales y las en-
100
ten en los sueldos y las condiciones de vida y se mues- 81
1984 77
tra ansiosa por mejorar sus perspectivas. 80 74
2001
66
La poltica tambin ha ejercido cierta influencia 60 62
en el movimiento de personas y tanto la mayor aper- 60 53
47 48
tura como la represin pueden obligar a la gente a 39
40
abandonar su pas. Procesos como las transiciones po-
lticas en la ex Unin Sovitica, Europa del Este y la 20
zona del Bltico permitieron a muchas personas salir
de su pas por primera vez en dcadas. 0
Pero ms que un aumento numrico lo que ha Estados Francia Italia Espaa Reino Alemania
sufrido cambios radicales es la estructura del pro- Unidos Unido
ceso migratorio. 0
5
20
Cambio demogrfico. Desde la perspectiva de 19 18 17 17 16
22
Europa Occidental, Australia y Amrica del 40 34
Norte, el aumento en el flujo migratorio durante
45 42
la ltima dcada se relaciona casi exclusivamente 60
con movimientos que van desde los pases pobres
hacia los ricos. En la dcada de los noventa, la
Porcentaje
80
poblacin nacida en pases ajenos a las regiones
ms desarrolladas aument en 23 millones19. 100
97 94 Fuente: ATSIA 2003; CSD y ICC 2002; Moody 2000; OMPI
Hoy, casi 1 de cada 10 personas que viven en esos 2003d; Banco Mundial 2004; Cohen 2004; Kapur y
Proporcin de pelculas nacionales
pases naci en otro lugar20. McHale 2003; OIM 2003b, 2003c, 2004; NU 2002a,
2002b, 2003a.
Fuente: Cohen, 2004
RECUADRO 5.2
Origen de la tica global
Todas las culturas comparten una base comn de va- y la Carta Africana sobre Derechos Humanos y de los Democracia. La democracia sirve mltiples pro-
lores que constituyen el cimiento sobre el cual se funda Pueblos. Ms recientemente, la Declaracin del Milenio psitos: facilitar la autonoma poltica, proteger
la tica global. El hecho de que los individuos puedan de las Naciones Unidas, adoptada por la totalidad de los derechos fundamentales y crear condiciones
tener identidades mltiples y complementarias apunta los miembros de la Asamblea General en 2000, rati- para la plena participacin de los ciudadanos en
a que pueden descubrir esta base comn de valores. fic su compromiso con los derechos humanos, las li- el desarrollo econmico. A nivel global, los es-
La tica global no es la imposicin de valores bertades fundamentales y el respeto por la igualdad de tndares democrticos son esenciales para ga-
occidentales sobre el resto del mundo y sostener esa derechos para todos sin distincin. rantizar la participacin y expresin de los pases
idea sera restringir de manera artificial el alcance de La tica global comprende los siguientes cinco ele- pobres, las comunidades marginadas y las mino-
ras discriminadas.
este concepto y, a la vez, un insulto para las dems cul- mentos bsicos.
Proteccin de las minoras. La discriminacin
turas, religiones y comunidades. La principal fuente que Igualdad y equidad. La tica de los valores uni-
de las minoras se produce en distintos niveles: la
nutre a la tica global es la idea de la vulnerabilidad hu- versales descansa en el reconocimiento de la
falta de reconocimiento, la negacin de derechos
mana y el deseo de aliviar al mximo el sufrimiento de igualdad de todos los individuos, independien-
polticos, la exclusin socioeconmica y la vio-
cada individuo, adems de la nocin de que todos los temente de su clase, raza, gnero, comunidad o
lencia. La tica global no puede ser integral a
seres humanos comparten una moral bsica. El man- generacin. La equidad tambin implica la ne-
menos que se reconozca a las minoras y se les
dato de tratar a los dems como uno quisiera que hi- cesidad de conservar el medio ambiente y los re-
otorgue iguales derechos en el seno de una co-
cieran con uno se menciona en forma explcita tanto cursos naturales para que las futuras generaciones
munidad nacional y global ms amplia. En este
puedan disfrutar de ellos.
en el budismo como en el cristianismo, el confusionismo, proceso, el fomento de la tolerancia ocupa un
Derechos humanos y responsabilidad. Los de-
el hinduismo, el islamismo, el taosmo y el zoroas- lugar primordial.
rechos humanos son una norma indispensable del
trismo y est implcito en la prctica de otras creencias. Resolucin pacfica de conflictos y negociacin
comportamiento internacional y centran su inte-
Sobre la base de estas lecciones comunes a todas equitativa. No es posible lograr justicia y equidad
rs en proteger la integridad de todos los indivi-
las culturas, los estados se han reunido para suscribir a travs de la imposicin de principios morales
duos contra las amenazas a su libertad e igualdad.
la Declaracin Universal sobre los Derechos Huma- preconcebidos. La solucin de los desacuerdos
El centro de atencin en los derechos individua-
nos, la cual descansa en el Pacto Internacional sobre debe buscarse a travs de negociaciones donde
les confirma la importancia que otorga a la igual-
Derechos Civiles y Polticos y en el Pacto sobre De- todas las partes tengan derecho a expresar su
dad entre los individuos, un aspecto que prevalece
rechos Econmicos y Sociales. Similares iniciativas se opinin. La tica global no significa un camino
por sobre cualquier otra demanda que se haga en
han consolidado por medio de tratados regionales, nico hacia la paz, el desarrollo o la moderniza-
nombre de valores grupales o colectivos. Pero
cin. Se trata ms bien de un marco en el cual las
entre los cuales se puede nombrar la Convencin Eu- estos derechos tambin implican deberes: los
sociedades puedan encontrar respuestas pacficas
ropea para la Proteccin de los Derechos Humanos, vnculos sin alternativas se tornan opresivos; las
a los problemas.
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos alternativas sin vnculos son anarqua.
Fuente: Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo, 1995; ONU 2000a
recursos puede eliminar fcilmente a su contraparte indgenas sobre la base del respeto por sus tradicio-
mexicana y a otros competidores pequeos. En lici- nes culturales y la reparticin equitativa de los bene-
taciones por el uso de tierras ricas en recursos, las ficios econmicos derivados del uso de los recursos.
enormes empresas multinacionales pueden desplazar
a los pueblos indgenas sobre la base de mayores P OR QU SE SIENTEN AMENAZADOS ALGUNOS
ofertas de dinero. Las naciones ms poderosas pue- PUEBLOS INDGENAS ?
den superar a los pases dbiles en las negociaciones
relacionadas con el reconocimiento del conocimiento La forma en que los gobiernos nacionales y las ins-
tradicional bajo los tratados de la Organizacin Mun- tituciones internacionales enfrentan el tema de las in-
dial del Comercio (OMC) y los empleadores autori- versiones en territorios indgenas y la proteccin del
tarios y explotadores pueden dar un trato injusto a conocimiento tradicional es un aspecto crtico para
los indefensos inmigrantes. garantizar la incorporacin de los pueblos indgenas
a un mundo globalizado. En los territorios histricos
FLUJOS DE INVERSIN Y CONOCIMIENTO CMO de los pueblos indgenas con frecuencia se encuen-
INCORPORAR A LOS PUEBLOS INDGENAS A UN tran ricos yacimientos minerales y depsitos de gas
MUNDO GLOBAL E INTEGRADO o petrleo (presentacin general 5.1, mapa 5.1 y cua-
dro 5.1), lo cual puede traducirse en un posible con-
Para los pueblos indgenas, la globalizacin es una flicto entre la promocin del crecimiento econmico
amenaza a su identidad cultural, al control que tie- nacional a travs de la creacin de industrias ex-
nen sobre el territorio y a sus tradiciones ancestrales tractivas y la proteccin de la identidad cultural y las
en cuanto a conocimiento y expresiones artsticas. formas de sustento de estos pueblos. Por otra parte,
Temen que no se reconozca la importancia cultural el conocimiento tradicional, las innovaciones y las
de sus territorios y sus conocimientos o tambin que prcticas de los pueblos indgenas, que fueron de-
la compensacin por estos activos culturales no sea sarrollados en el transcurso de muchas generaciones
la apropiadatodas situaciones por las que se suele y son de propiedad de toda la comunidad, pueden
culpar a la globalizacin. tener aplicaciones prcticas en la agricultura, la sil-
Una forma de reaccionar ante tal temor consiste vicultura y la salud. Pero aqu tambin surge una
en sustraerse de la economa global y resistirse al pugna entre el reconocimiento de la propiedad co-
flujo de bienes e ideas y otra, en conservar la tradi- lectiva y la aplicacin del rgimen moderno de pro-
cin por su valor intrnseco sin considerar las elec- piedad intelectual que se basa en derechos
ciones personales de los individuos ni respetar un individuales.
proceso democrtico de toma de decisiones. Pero Industrias extractivas. Las actividades de las
stas no son las nicas alternativas. Conservar la industrias extractivas pueden conllevar mltiples
identidad cultural no exige permanecer al margen de amenazas para la identidad cultural y el patrimonio
la economa global y existen formas de asegurar la in- socioeconmico de los pueblos indgenas. En primer
tegracin cultural y socioeconmica de los pueblos lugar, la importancia cultural de la tierra y de los te-
MARIANA
ERI
FILIPINAS DEL NORTE bargo, algunos grupos indgenas estiman que estas me-
AM
IN
TAILANDIA
DE
A OCANO PACFICO
M
MALASIA
PAPUA NUEVA
yecto fue contratado para las obras de construccin.
GUINEA
Adems, estas personas recibieron escasa compen-
sacin por el impacto y de los centros de salud que
INDONESIA
OCANO NDICO
se haban prometido slo se construyeron uno pocos.3
TIMOR-LESTE
En pases con estructuras institucionales muy dbi-
Fuente: Tebtebba y Foro Internacional sobre Globalizacin, 2003.
les los socios de un proyecto enfrentan enormes de-
safos a la hora implementar en forma eficaz
rritorios en los que habitan los pueblos indgenas no actividades bien concebidas; ello no significa que
ha sido debidamente reconocida. En efecto, los pue- haya que dejar de hacer inversiones, sino la necesi-
blos originarios sienten un fuerte vnculo espiritual dad de realizar esfuerzos an mayores.
con su tierra y por eso, algunos se oponen a cualquier En cuarto lugar, los pueblos indgenas se sien-
tipo de inversin en actividades extractivas en su te- ten engaados cuando se ven despojados de sus re-
rritorio. Tal es el caso, por ejemplo, de algunos gru- cursos fsicos sin la debida compensacin. A modo
pos de san bosquimanos en Botswana, quienes de ejemplo, la comunidad local tuvo escasa partici-
rechazan las licencias de exploracin que el gobierno pacin en las actividades de la mina de oro Yanaco-
ha otorgado a Kalahari Diamonds Ltd. cha en la regin de Cajamarca del Per (una empresa
En segundo lugar, los efectos de las industrias ex- conjunta entre compaas mineras peruanas y esta-
tractivas sobre las formas de sustento local generan dounidenses y la Corporacin Financiera Interna-
inquietudes muy razonables, ya que cuando la ex- cional) y si bien algunos de los ingresos tributarios
traccin de minerales implica el desplazamiento ge- estaban destinados a los habitantes indgenas, reci-
neralizado de las comunidades y la prdida de bieron menos de lo que se les haba prometido4. Por
terrenos agrcolas, se ve afectado tanto su sentido de otra parte, Ecuador posee una de las mayores reser-
identidad cultural como la fuente sostenible de su sub- vas confirmadas de petrleo en Amrica Latina y las
sistencia. As ha sucedido con las operaciones de la empresas pagan alrededor de $30 millones en im-
mina de oro Lihir en Papua Nueva Guinea, las que puestos para un fondo especial de desarrollo del
Es posible que las empresas privadas y los pueblos rar maquinaria y los servicios se contrataran en las co- Mina Red Dog, Estados Unidos
indgenas trabajen en forma mancomunada y se be- munidades locales; Hamersley contribuira ms de En los aos 1970, el pueblo inupiat del Noroeste de
neficien del proceso? S, es posible. Considere los si- A$60 millones para estos fines. Alaska tuvo xito en impedir la explotacin de yaci-
guientes ejemplos. mientos de zinc y plomo en Red Dog por parte de Co-
Proyecto Raglan, Canad minco Inc. Luego de varios aos de negociacin,
Regin de Pilbara, Australia Despus de un acuerdo firmado en 1975 para zanjar finalmente la Asociacin Indgena del Noroeste de
Desde mediados de los aos 1990, Hamersley Iron Pty problemas relacionados con la propiedad de las tierras Alaska (NANA) y Cominco firmaron un acuerdo en
Ltd. exporta minerales desde la regin de Pilbara rica entre grupos indgenas y el gobierno federal y provincial 1982 que permita la explotacin minera, conforme al
en recursos naturales. Mientras la poblacin nativa viva del norte de Qubec, los inuit recibieron una com- cual la empresa se comprometa a compensar a los inu-
confinada en aldeas que dependan de la asistencia so- pensacin monetaria para la creacin de la Corpora- piat a travs del pago de regalas, incorporar a repre-
cial, las necesidades de mano de obra calificada de la cin Makivik a modo de fondo patrimonial. En 1993, sentantes de NANA en un comit asesor, contratar a
empresa generaban una llegada masiva de personas no Makivik firm un Memorando de Entendimiento con indgenas y proteger el medioambiente. En lugar de
indgenas a la regin. Los grupos indgenas comenza- Falconbridge Ltd. (posteriormente conocido como el impuestos, Red Dog pagara $70 millones al Munici-
ron a oponerse al desarrollo de nuevas minas y exi- Acuerdo de Raglan) para garantizar los beneficios de pio Northwest Arctic por un perodo de 24 aos. En
gieron un debate sobre las actividades que la empresa los proyectos mineros que se estaban proyectando en 1998, Cominco haba invertido un total de $8,8 mi-
llevaba a cabo en tierras tradicionales. En 1992, Ha- la regin. El acuerdo inclua derechos prioritarios llones en capacitacin tcnica destinada casi exclusi-
mersley cre la Unidad de Relaciones y Capacitacin para los inuit en materia de empleos y contratos, par- vamente a los accionistas de NANA contratados para
Indgena para ofrecer capacitacin laboral, aumentar ticipacin en los beneficios y monitoreo ambiental, para el proyecto. Por su parte, NANA tambin ha moni-
el desarrollo empresarial en la zona y mejorar la in- lo cual Falconbridge pagara una suma aproximada de toreado el impacto de las operaciones en las activida-
fraestructura y las condiciones de vida, preservando C$70 millones a un fondo fiduciario inuit durante un des de subsistencia y ha obligado a la empresa a hacer
al mismo tiempo la cultura y el patrimonio indgena. perodo de 18 aos. Adems, el acuerdo incluy la iden- esfuerzos para reducir las descargas en los esteros.
En 1997, la Corporacin Aborigen Gumala haba fir- tificacin de sitios arqueolgicos que fueron marcados Por ltimo, Cominco ha mantenido turnos de trabajo
mado acuerdos de empresas mixtas con Hamersley como zonas inhabilitadas para proyectos mineros y ga- flexibles que permiten que los empleados inupiat con-
para explotar nuevas minas, conforme a los cuales los rantiz el derecho de los empleados inuit de cazar tinen con su modo tradicional de vida.
hombres indgenas recibiran capacitacin para ope- fuera del emplazamiento de Raglan.
llo sostenible. Como fruto de las discusiones con los Potenciar a las comunidades creando estrate-
gobiernos, las organizaciones no gubernamentales, gias para compartir los beneficios.
las organizaciones indgenas, los sectores econmi- Es necesario retirar los prstamos entregados a
cos, los sindicatos y los centros acadmicos, el informe empresas o pases para proyectos que se apoderen de
2004 recomienda un buen ejercicio del poder pblico manera fraudulenta de la propiedad y revocar las pa-
y empresarial orientado a mejorar la situacin de los tentes que se han apropiado indebidamente del co-
pobres, polticas sociales y ambientales eficaces y nocimiento tradicional.
respeto por los derechos humanos. Por otra parte, Reconocer los derechos. Aunque varios estados
en octubre de 2000, la Asamblea General de OMPI ya tienen leyes que reconocen en forma explcita los
cre un Comit Intergubernamental sobre Propie- derechos de los pueblos indgenas sobre sus recur-
dad Intelectual y Recursos Genticos, Conocimien- sos, un informe emitido en 2002 por la Comisin
tos Tradicionales y Folclore, el que en este momento sobre Derechos de Propiedad Intelectual del Reino
est analizando mecanismos que permitan proteger Unido sostiene que, para abordar circunstancias es-
el conocimiento tradicional y al mismo tiempo au- pecficas, es necesario recurrir a leyes nacionales.
mentar la participacin de los pueblos indgenas. Filipinas tiene leyes que exigen el consentimiento in-
Los estados y las instituciones internacionales ne- formado para acceder a las tierras ancestrales y al co-
cesitan colaborar para seguir adaptando las reglas nocimiento indgena y tambin obligan a la
mundiales y las leyes nacionales con el fin de consi- distribucin equitativa de los beneficios. La legisla-
derar an ms las inquietudes de los pueblos ind- cin guatemalteca dispone la proteccin estatal del
genas y entregarles una participacin real en los conocimiento tradicional y las expresiones cultura-
flujos de inversin, ideas y conocimientos. Para ello, les con el propsito de difundir su uso. Por su parte,
existen tres medidas fundamentales: Bangladesh, Filipinas y la Unin Africana reconocen
Reconocer en forma explcita los derechos de los las prcticas consuetudinarias de las comunidades y
pueblos indgenas sobre su propiedad fsica e in- los derechos que stas tienen sobre los recursos bio-
telectual. lgicos y el conocimiento tradicional relacionado.
Exigir que las comunidades indgenas participen Exigir la participacin y las consultas. La in-
activamente en las consultas sobre el uso de corporacin de la comunidad local en el proceso de
cualquier recurso, con lo cual se asegura el con- toma de decisiones no slo es un acto democrtico,
sentimiento informado. tambin asegura que en el futuro no se perturben los
RECUADRO 5.4
El uso de los derechos de propiedad intelectual para proteger el conocimiento tradicional
El respeto por el conocimiento tradicional no significa rados por las Primeras Naciones. Adems, la Ley de Pro- fica e Industrial (South African Council for Scientific
impedir que el resto del mundo tenga acceso a l, sino piedad Intelectual protege las creaciones basadas en la and Industrial Research, CSIR) patent en 1995 el
implica usarlo de manera tal que beneficie a las co- tradicin, tales como tallados en madera, canciones y elemento supresor del apetito presente en el cactus Ho-
munidades que lo generaron. esculturas. De este modo, en 1999 la Primera Nacin odia (P57). Hasta 1998, los derechos de licencia para
Las leyes sobre derechos de propiedad intelectual Snuneymuxw recurri a la Ley sobre Marcas Registradas el desarrollo y la comercializacin del P57 como me-
de Australia no protegen explcitamente el conoci- para resguardar 10 petroglifos (antiguas pinturas en dicamento adelgazante haban generado $32 millo-
miento tradicional, de modo que se recurre a las mar- roca) religiosos de su reproduccin no autorizada y de- nes de ingresos (Comisin sobre los Derechos de
cas registradas de certificacin para identificar y tener la venta de productos con esas imgenes. Propiedad Intelectual, 2002). Cuando los san recla-
autentificar los productos o servicios proporcionados Otros pases han reconocido de manera explcita maron por la biopiratera y amenazaron con empren-
por indgenas. En el caso Milpurrurru de 1995, rela- el conocimiento tradicional y los sistemas legales con- der acciones legales en 2002, el CSIR acord compartir
cionado con la reproduccin de diseos indgenas en suetudinarios. Es el caso de Groenlandia, que mantuvo las futuras regalas con los indgenas.
alfombras sin consentimiento previo, un tribunal aus- su tradicin legal inuit en el sistema del gobierno au- El reconocimiento de la cultura tradicional tam-
traliano consider que se haba producido dao cul- tnomo. Durante los ltimos 150 aos, el patrimonio bin se puede dar en un nivel regional. Por ejemplo,
tural debido a la violacin de la marca registrada y cultural est documentado en la literatura escrita inuit el artculo 136(g) de la Decisin 486 de la Comisin
decret el pago de una compensacin por A$70.000 y es considerado una fuente dinmica y no slo res- de la Comunidad Andina contempla la imposibilidad
(OMPI 2003c). Adems, en el caso Bulun Bulun de tringida a aspectos tradicionales. Las expresiones tra- de registrar smbolos como marcas si stos represen-
1998, una sentencia judicial dictamin que un indivi- dicionales y modernas se respetan por igual y disfrutan tan nombres de comunidades indgenas, afro ameri-
duo indgena tena obligaciones fiduciarias para con su de la misma proteccin bajo la ley. canas o locales. El Gobierno de Colombia se bas en
comunidad y no poda explotar el arte indgena si ello Un caso ms clebre involucra a los San Bosqui- este artculo 136(g) para rechazar una solicitud de re-
contravena el derecho consuetudinario de la misma. manos del sur de frica. En 1937, un antroplogo ad- gistrar el trmino Tairona por considerarlo un pa-
En Canad se utilizan marcas comerciales para virti que los san coman el cactus Hoodia para impedir trimonio valioso del pas, ya que los tairona habitaban
proteger los smbolos tradicionales, lo que incluye pro- el hambre y la sed. Sobre la base de este conocimiento, el territorio colombiano en el periodo prehispnico.
ductos alimenticios, vestuario y servicios tursticos ope- el Consejo Sudafricano para la Investigacin Cient-
Fuente: Comisin sobre los Derechos de Propiedad Intelectual, 2002; OMPI 2003c.
CUADRO 5.2
Alternativas en materia de polticas pblicas destinadas a promocionar la industria
cinematogrfica y audiovisual nacional - el tamao del mercado y de la industria son importantes
Ventajas Inconvenientes Polticas necesarias
Pases con gran capacidad de Grandes mercados nacionales; ampliar Menos competencia y produccin de Incentivos tributarios especiales para
produccin (ms de 200 el pblico destinatario permite pelculas con contenido cultural y estimular mercados cinematogrficos
producciones) aumentar los retornos artstico independientes y distribuidores
especializados para producir ms
filmes
Pases con mediana capacidad de El apoyo financiero estatal y legal El proteccionismo legal nacional podra Nuevos marcos legales internacionales
produccin (entre 20 y 199 garantiza la existencia de impedir el libre comercio de pelculas que permitan aumentar el intercambio
producciones) infraestructura y mercados nacionales, internacionales y mejorar el equilibrio a la vez que
gracias a lo cual el sector pblico amplan las capacidades de produccin
cumple una funcin y mejora la calidad a nivel nacional
de las pelculas
Pases con pequea capacidad de La creatividad no se ve afectada por la Los pequeos mercados internos reflejan Al igual que en el caso de las
produccin (menos de 20 enorme competencia tcnica y de una falta estructural de inversiones en la comunicaciones y las tecnologas de la
producciones) organizacin ni por las restricciones industria cinematogrfica lo cual restringe informacin, las tecnologas digitales
financieras; el muy escaso la cantidad de producciones nacionales; pueden crear nuevas oportunidades de
financiamiento no busca retornos las prcticas comerciales internacionales produccin menos onerosas que ayudan
inmediatos a la vez injustas y asimtricas disminuyen a superar los cuellos de botella en cuanto
la produccin nacional a distribucin y produccin.
Fuente: Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano a partir de UNESCO 2000a
Le Fabuleux destin dAmlie Poulain, sirve para de- Fuente: Financial Times, 2004.
mostrar las potencialidades de las coproducciones
transnacionales15.
Tambin se puede destinar apoyo a estudios y quea empresa que estimulen el desarrollo de com- CUADRO 5.3
equipos. En efecto, desde 1996 la Sociedad Cine- paas pequeas y medianas dedicadas a la msica, Principales 10 ciudades
matogrfica Egipcia ha construido estudios de fil- la moda y el diseo, adems de movilizar fondos in- segn la proporcin de
macin con el apoyo financiero de una asociacin ternacionales para financiar la traduccin de libros habitantes nacidos en el
extranjero, 2000/01
publico-privada. Otras economas en desarrollo as- y el subtitulado o doblaje de pelculas nacionales a Porcentaje
piran a hacer lo mismo. Como ocurre con todos los otros idiomas. Las competencias que se requieren
subsidios, el desafo es hacer que funcionen bien. para estas tareas pueden resultar de la formacin en Miami 59
Toronto 44
Quin debe decidir cules son los criterios para centros de estudios de negocios y de intercambios en Los Angeles 41
hacerlos? Cmo se deben tomar esas decisiones? Las el rubro de la economa de industrias culturales. Vancouver 37
Nueva York 36
medidas pertinentes dependen en gran medida del Por otra parte, el turismo cultural y las asocia- Singapur 33
tamao del mercado nacional (vase el cuadro 5.2). ciones con la Organizacin Mundial del Turismo Sydney 31
La Declaracin sobre Diversidad Cultural de podrn ser canales de envo de asesora a las comu- Abidjn 30
Londres 28
2001 de la Organizacin de las Naciones Unidas para nidades huspedes y la colaboracin con otros par- Paris 23
la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) lamentos, ministerios de cultura y oficinas nacionales
Fuente: ONU-HABITAT 2004; Oficina de
sent las bases para el desarrollo de una serie de ini- de estadsticas puede servir para conocer mejores Censos de EE.UU. 2004b; Proyecto Ciudades
ciativas internacionales destinadas a promover medi- prcticas sobre intercambios culturales, recopila- Mundiales 2002; Oficina de Estadsticas de
Australia 2001; Statistics Canada 2004.
das de fijacin de estndares para la diversidad cultural, cin de datos y formulacin de polticas.
lo que incluye la Mesa Redonda sobre Diversidad
Cultural y Biodiversidad para el Desarrollo Sosteni- FLUJOS DE SERES HUMANOSMLTIPLES
ble, la Cumbre de la Francofona, la reunin Anual IDENTIDADES PARA LOS CIUDADANOS DEL MUNDO
de la Red Internacional de Polticas Culturales y la re-
solucin de las Naciones Unidas que proclam el 21 Casi la mitad de los habitantes de Toronto y de Los
de mayo como el Da Mundial de la Diversidad Cul- ngeles nacieron fuera de Canad o EE.UU, mien-
tural para el Dilogo y el Desarrollo. Por otra parte, tras que en Abidjan, Londres y Singapur esta cifra llega
ya comenz el trabajo preparatorio para realizar una a ms de 25% (cuadro 5.3). Impulsados por la glo-
convencin que tenga fuerza legal para garantizar la balizacin, la cantidad de inmigrantes aument en
diversidad de las expresiones culturales. forma abrupta durante la dcada pasada, especial-
La creacin o consolidacin de las industrias mente hacia los pases de ingresos ms altos de Eu-
culturales tambin debe recibir apoyo y los organis- ropa Occidental, Amrica del Norte y Australia (figura
mos de cooperacin pueden respaldar el desarrollo 5.2). Por otra parte, debido a la creciente disponibi-
de la infraestructura y las competencias que sean lidad de Internet y el bajo costo de los viajes areos,
necesarias para crear mercados nacionales y permi- una mayor cantidad de inmigrantes mantiene lazos ms
tir que los productos culturales lleguen a los merca- estrechos con sus pases de origen (vase la presen-
dos del resto del mundo. En este sentido, es posible tacin general 5.1). En efecto, adems de acercar a los
recurrir a centros de fomento especiales para la pe- grupos culturales, la globalizacin est alterando las
40 que las nias musulmanas lleven velo en las escuelas que entre las culturas de los inmigrantes y las cultu-
Regiones ms desarrolladas
30 pblicas francesas (recuadro 5.7) o los encendidos de- ras locales genera conflicto social y fragmentacin y
20 bates sobre si se debe impartir instruccin en espa- que las culturas inmigrantes son inferiores, de ma-
10 ol en las escuelas de EE.UU. o permitir que los nera tal que si la sociedad permite su afianzamiento,
Regiones menos desarrolladas
0 motociclistas sikhs usen turbante en lugar del casco se pone en riesgo la democracia, se retrasa el progreso
Gobiernos que adoptan que habitualmente se exige en Canad. Por su parte, y se genera un verdadero lastre para el desarrollo eco-
polticas para reducir la los inmigrantes se quejan de falta de reconocimiento nmico y social. Por lo tanto, la solucin que pro-
inmigracin
50
de su identidad cultural, as como de discriminacin ponen es controlar la diversidad reduciendo el flujo
Regiones ms desarrolladas en el trabajo, en el lugar de residencia y en el sistema de inmigrantes y asimilar a la propia cultura a aque-
40
30 educacional. En muchos pases, estas inquietudes en- llas comunidades de extranjeros ya establecidas.
20 frentan contramanifestaciones de los habitantes locales, Identidades nicas o mltiples. Los profundos
10
quienes tambin temen que sus propios valores e temores de perder la cultura nacional surgen de la cre-
Regiones menos desarrolladas identidad se pongan en tela de juicio. Los que se opo- encia tcita de que la identidad es nica, en circuns-
0
1976 1986 2001 nen a la inmigracin sostienen que ellos no adoptan tancias de que sta no es ni nica ni inamovible. Las
Fuente: ONU 2002a.
nuestra forma de vida ni nuestros valores, mientras personas tienen mltiples identidades y lealtades que
que las comunidades de inmigrantes y sus defensores con frecuencia suelen cambiar. Como lo expresa Long
reclaman: respeto por nuestra forma de vida y cul- Litt-Woon, Presidente del equipo de redaccin del
tura y nuestros derechos humanos. Consejo de la Conferencia Europea sobre Diversidad
Una respuesta posible es reconocer la diversidad y Cohesin, a menudo me preguntan cuanto tiempo
y promover la incorporacin de los inmigrantes y al he vivido aqu [en Noruega]. y yo respondo, hace 20
mismo tiempo abordar la exclusin social, econmica, aos. Con frecuencia la observacin que sigue es
poltica y de modo de vida de la que son objeto, lo Oh, ya es casi un noruego! Aqu el supuesto es que
Debe permitirse que las nias musulmanas usen velo segn ellos ya haban reducido el velo a un cintillo. Se de la igualdad de gnero, pues se pensaba que muchas
en las escuelas estatales de Francia? Sera esto con- convoc al mediador, pero ste no pudo encontrar una nias eran obligadas a usar esta indumentaria. En
tradictorio con los principios del laicismo (lacit) y el solucin aceptable. Algunos maestros amenazaron 2003, el Ministerio de Educacin y la Asamblea Na-
respeto por la libertad de credo? Exige esta libertad con llamar a una huelga si se permita que la estudiante cional crearon un comit de consulta y en julio, una
que los espacios pblicos estn libres de influencias re- continuara usando el velo en la escuela. Comisin Independiente sobre la Aplicacin del Se-
ligiosas? O constituye acaso una discriminacin con- El asunto se convirti rpidamente en un debate cularismo en la Repblica propuso la prohibicin de
tra la comunidad inmigrante musulmana? O refleja poltico y miembros de derecha y de izquierda de la usar cualquier smbolo religioso manifiesto en las es-
el velo el sometimiento de las mujeres ante los hom- Asamblea Nacional propusieron una ley que prohibiera cuelas, incluido el velo.
bres? En los ltimos aos hemos sido testigos de pocas explcitamente el uso del velo en las escuelas y otros Aunque la ley finalmente fue aprobada, las opi-
controversias que hayan generado tanta pasin, por lugares pblicos. Los intelectuales de izquierda se niones continuaron divididas. Contrariamente a lo es-
ambos lados, y levanten objeciones tan profundas en aprestaron a tomar posiciones tanto a favor como en perado, las posturas no siguieron la tpica divisin
relacin con la integracin de la diversidad cultural. contra, ya sea en defensa de la libertad de expresin derecha-izquierda, no musulmana-musulmana, o mu-
La controversia data de 1989, cuando una es- y en oposicin a la discriminacin contra los musul- jeres-hombres. Segn encuestas de opinin tomadas
cuela secundaria expuls a tres jovencitas que utiliza- manes, ya sea en defensa del secularismo y los valores justo antes de la votacin de la ley, las mujeres mu-
ban velo en clases argumentando que esta accin sulmanas se dividan en partes iguales a favor y con-
violaba el principio francs de secularismo, lo cual tra de la nueva norma (vase el cuadro).
gener un debate pblico masivo. El Consejo de Es- Est Ud. a favor o en contra de la ley El caso destaca los dilemas que enfrenta un pas
tado declar que el uso de smbolos religiosos no es que prohbe los smbolos o la en su intento por dar cabida a las diferencias cultura-
en s incompatible con el secularismo, siempre y cuando vestimenta que exhiba en forma lesreligiosas y de otro tipo que caracterizan a las
no tuviera un carcter ostentoso o militante. Por su comunidades de inmigrantes. Al igual que en este
manifiesta la afiliacin religiosa? (21
parte, el Ministerio de Educacin nombr a un me- caso, se generan disyuntivas difciles y argumentos
de enero de 2004)
diador especial para enfrentar incidentes de esta na- complejos. Aquellos que defienden la prohibicin ar-
turaleza en el futuro. Grupo A favor (%) En contra (%) guyen que es una defensa de la libertad: libertad de
La controversia se calm hasta diciembre de credo y libertad de la mujer frente al sometimiento.
2002, cuando una nia de un vecindario de inmi- Todos los franceses 69 29 Pero este argumento tambin lo esgrimen aquellos
grantes en la ciudad de Lyon lleg a la escuela con velo, De izquierda 66 33 que estn en contra de la prohibicin: libertad contra
el cual se haba reducido casi a un cintillo que no cu- la discriminacin y contra la desigualdad de oportu-
bra ni su frente ni sus orejas. El director llam a los De derecha 75 24 nidades. Tales disyuntivas de principios son particu-
padres y exigi que la nia dejara de usar la indu- Musulmanes 42 53 larmente complejas en la educacin pblica, cuyo
mentaria en la escuela. Los padres protestaron pues Mujeres musulmanas 49 43 propsito es impartir los valores del Estado.
Fuente: Zolberg 2003; Gutmann 1995; The Economist 2004b.
soy menos malayo, ya que lo comn es considerar que otra parte, en 1960 surgieron en Estados Unidos te-
la identidad es una dinmica en la que se pierde por mores de que la lealtad de un Presidente Catlico Ro-
un lado lo que se gana por el otro, como si al sumar mano respecto del Papa pudiera superar a la lealtad
ms de una identidad le restsemos a la otra. En cierta para con Estados Unidos, idea que el Presidente
forma se considera a la identidad como una caja cua- John F. Kennedy tuvo que combatir activamente
drada de tamao fijo"18. durante su candidatura en 1960.
Es posible que algunos grupos de inmigrantes En ocasiones, las preocupaciones en torno a la
quieran mantener su identidad cultural, pero esto no identidad nacional se expresan acusando a las culturas
significa que no quieran desarrollar algn tipo de le- de los inmigrantes de inferiores y se sostiene que
altad con el pas que los recibe. Por ejemplo, las per- al permitir que stos prosperen, se retrasa el avance
sonas con ascendencia turca que viven en Alemania y el desarrollo del pas. Pero este Informe ha de-
hablan turco en sus hogares incluso hasta la segunda mostrado lo poco fundado de los argumentos del de-
generacin o ms, pero tambin saben hablar alemn. terminismo cultural. Si bien es cierto que muchos
Por su parte, los mexicanos que viven en Estados grupos de inmigrantes (aunque en ningn caso todos
Unidos pueden ser hinchas del equipo de ftbol me- ni en todos los pases) tienen altas tasas de desem-
xicano, pero prestan servicios en el ejrcito de Esta- pleo y un rendimiento educacional inferior al pro-
dos Unidos. medio, los motivos que explican esta situacin tienen
Las sospechas respecto de la lealtad de los in- ms que ver con las mltiples desventajas que deben
migrantes son comunes, pero estn fuera de lugar. Por enfrentar que con una caracterstica grupal deter-
ejemplo, durante la Segunda Guerra Mundial los minada culturalmente, desventajas que se pueden co-
gobiernos de Estados Unidos y Canad encarcelaron rregir con polticas de incorporacin adecuadas, tal
a los ciudadanos descendientes de japoneses bajo la como se propone en el captulo 3.
sospecha de que sus lealtades estaran divididas. Para la mayora de las sociedades, el proceso de
Pero los soldados con ascendencia japonesa que integrar mltiples identidades no se realiza de la
prestaron servicio en el ejrcito canadiense y esta- noche a la maana, ya que implica familiarizarse con
dounidense sin duda mostraron gran valor y lealtad diferencias que alguna vez fueron consideradas aje-
y se convirtieron en los hroes ms destacados. Por nas. Los cientistas sociales llaman a este proceso el
RECUADRO 5.8
Contratos transitoriosno funciona recibir con agrado la mano de obra pero no a la persona
En su esfuerzo por controlar el flujo de trabajadores tuvo durante varias dcadas. Varios pases europeos, Pese a los esfuerzos de los gobiernos por impe-
en el mercado laboral globalizado, muchos estados entre ellos Alemania y los Pases Bajos, experimenta- dirlo, es comn que muchos trabajadores temporales
estn experimentando con programa de inmigracin ron con programas de trabajadores invitados en los decidan quedarse y luego traer a sus familias, con lo
transitorios. Estos programas no incluyen la oferta de aos 1960 y principios de los aos 1970. Ms recien- cual crean comunidades de indocumentados. Sin em-
ciudadana para los inmigrantes reclutados, quienes temente, los estados productores de petrleo del Medio bargo, debido a que estn excluidos del sistema social
deben trabajar durante un perodo de tiempo deter- Oriente se han volcado hacia soluciones laborales vigente, crean comunidades ghetto y as alimentan los
minado y luego volver a su pas de origen sin grandes transitorias para obras de construccin y otros pro- sentimientos que se oponen a la inmigracin. Adems,
efectos sobre la cultura e identidad del pas que los con- yectos. Sudfrica contina dependiendo de los inmi- la plena participacin de los inmigrantes en la socie-
trat. Sin embargo, las cosas pocas veces funcionan as. grantes transitorios para explotar sus recursos naturales dad se ve obstaculizada por restricciones legales ex-
Casi todas las regiones han reclutado trabajado- y tan slo en los ltimos aos, Mxico ha diseado un plcitas y barreras sociales informales poderosas, como
res en algn momento de su historia para suplir ne- programa para 39.000 trabajadores transitorios pro- los complejos residenciales fsicamente segregados.
cesidades econmicas especficas. En el siglo XIX, venientes de Guatemala para la cosecha del caf. Estas situaciones dejan a los inmigrantes sin la pro-
cientos de miles de habitantes del sur de la India fue- Estos programas han constituido una oportuni- teccin de su pas de origen ni la del pas anfitrin. En
ron contratados para trabajar en las plantaciones de dad de trabajo e ingreso para muchas personas y son efecto, los residentes legales sin ciudadana pueden ser
caucho de Malasia y en los caaverales de Trinidad y responsables del envo de miles de millones en reme- sometidos a abusos por parte de sus empleadores y tie-
Tobago. Por su parte, Estados Unidos aplic un pro- sas hacia los pases de origen. Sin embargo, tambin nen escasas posibilidades de acceder a los servicios le-
grama de trabajo agrcola que puso en marcha una so- generan comunidades marginales. En efecto, ya es co- gales y sociales del pas al que llegan.
lucin transitoria a la escasez de mano obra durante nocida la frase que se utiliza para describir el pro-
la Segunda Guerra Mundial y que luego se convirti grama europeo de trabajadores invitados reclutamos
en un programa de reclutamiento laboral que se man- trabajadores, pero llegaron personas.
Fuente: Bach, 2004.
NOTAS 107
66. Sen 2004b. 33. Thompson 2001.
67. Cuadro indicador 13. 34. Haffajee 1999.
68. PNUD 2003b. 35. Zorzi 2002.
69. Sen 2004b. 36. Esto ha sido demostrado claramente por el Tribunal Europeo
70. Stepan y Robertson 2003, pgs.. 3044. de Derechos Humanos en la causa lingstica belga (de Va-
71. Sen 2004b. rennes 1996, pgs.. 291-300).
72. Stepan y Robertson 2003. Pases con PIB promedio per cpita 37. Dutcher 1982.
inferior a USD1.500 38. Cummings y Tamayo 1994.
73. PNUD 2003a. 39. Ndoye 2003.
74. PNUD 2003a. 40. Patrinos and Velez 1996.
75. Sin contar a los habitantes de antiguas colonias europeas. 41. Patrinos y Velez 1996.
76. Marshall y Gurr 2003. 42. India 2004.
77. Huntington 1996. 43. Ndoye 2003.
78. Stewart 2003. 44. Matiki 2003.
79. Cohen 1974; Alexander y McGregor 2000; Ranger 1983; Tur- 45. Moeketsi 1999.
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82. Stewart 2003. 49. Chua 2003.
83. Sen 2004b. 50. Duncan, Jefferis y Molutsi 2000.
84. Vase, por ejemplo, Easterley y Levine 1997, pgs.. 120350. 51. Moyo 2004.
85. Vase, por ejemplo, Easterley y Levine 1997, pgs.. 120350. 52. Psacharopoulos y Patrinos 1994.
86. Snodgrass 1995. 53. UNICEF 2004.
87. The Economist 2002a. 54. Asociacin de Naciones Unidas de Gran Bretaa e Irlanda del
88. Kapur y McHale 2003, pgs.. 4857. Norte, 2004.
89. Kapur y McHale 2003, pgs.. 4857. 55. UNICEF 2004.
90. El juramento constitucional segn la cita de Sen 2004b. 56. Psacharopoulos y Patrinos 1994.
91. Sen 2004b. 57. Miguel 1999.
92. PNUD 2003a. 58. Alesina, Baqir y Easterly 1997.
93. Florida y Gates 2002, pgs.. 3235. 59. Luttmer 1997.
60. Yashar 2003.
Captulo 3 61. Sheth 2004.
1. Benhabib 1996. 62. Por ejemplo, en el Distrito Surat de Gujarat en la dcada de
2. Kymlicka y Norman 2000. los sesenta, aproximadamente el 80% de los maestros de es-
3. Moncrieffe 2004, pgs. 32-33, ofrece una interesante discusin cuelas primarias eran miembros de grupos tribales. Esto per-
sobre la ideologa fundacional del movimiento revoluciona- mita a los integrantes de los grupos tribales del distrito
rio en Cuba segn la cual el problema racial fue subsumido acceder al poder poltico en Gujarat como miembros de la
dentro de la lucha general contra la injusticia social en todas asamblea legislativa y del Parlamento (lo que fue tcnicamente
sus manifestaciones. posible mediante el sistema de cuotas); adems, como mi-
4. Sheth 2004. nistros y como un alto ministro de estado. En este caso, el
5. Okin 1999. poder poltico se usaba como un medio para crear otras vin-
6. Moncrieffe 2004. culaciones.
7. Prashad 2001. 63. Sabbagh 2003.
8. Kymlicka 1996.
9. Young 2000. Presentacin general 3.1
10. Requejo 2001. 1. Kymlicka 2004.
11. Young 1999. 2. Kymlicka 2004.
12. Snyder 2000, pg. 327. 3. Stepan, Linz y Yadav 2004.
13. Martnez-Herrera 2002, pgs.. 1-22. 4. Breytenbach 2000.
14. Taiaiake 1995. 5. Keating 2002.
15. Watts 1998. 6. Linz y Stepan 1996.
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18. Luter y Deschouwer 1999. 9. Stepan, Linz y Yadav 2004.
19. Fleiner 2003.
20. Moncrieffe 2004. Captulo 4
21. OLeary 2004. 1. CPS 2002; DUMC 2002; EUMC 2002; FBI 2002; SSS 2002. Las
22. OLeary 2004. cifras para Estados Unios no incluyen delitos motivados por
23. Boix 1999, pgs.. 609-24. el odio relacionados con la orientacin sexual o la discapa-
24. Nagel 2004. cidad.
25. OLeary 2004. 2. RAND Corporation 2004.
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29. Schacher 2001. rroristas, en agosto de 2001 Pakistn proscribi al movi-
30. Tetley 1999. miento Lashkar-e-Jhangvi. En enero de 2002 fueron proscritos
31. Dirks 2004. Sipah-e-Sahaba y Tehreek-i-Jafariya (South Asia Monitor
32. Kuruk 2002. 2003).
NOTAS 109
Nota bibliogrfica
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CUADROS INDICADORES
IV. . . . PARA ACCEDER A LOS RECURSOS NECESARIOS QUE PERMITAN DISFRUTAR DE UN NIVEL DE VIDA DIGNO . . .
Nota sobre las estadsticas del Informe sobre Desarrollo Humano 251
Nota tcnica 1: Clculo de los ndices de desarrollo humano 258
Nota tcnica 2: Identificacin de los pases de mxima y alta prioridad en los Objetivos de Desarrollo del Milenio 265
Definiciones de trminos estadsticos 268
Referencias estadsticas 277
Clasificacin de pases 279
ndice de los indicadores 283
Presentacin estadstica 1 La situacin del desarrollo humano
La verdadera riqueza de una nacin est en su Las ideas que sustentan este paradigma del ingresos no determinan otros factores humanos
gente. Sin lugar a dudas, el objetivo bsico del desarrollo no son nuevas y se remontan por lo como la participacin democrtica en la toma de
desarrollo es aumentar las libertades humanas en menos a la poca de Aristteles. Segn el antiguo decisiones o la igualdad de derechos de hombres
un proceso que puede expandir las capacidades per- filsofo griego, es evidente que el bien que bus- y mujeres. Por todos estos motivos, el Informe pre-
sonales toda vez que ampla las alternativas dispo- camos no es la riqueza; pues la riqueza es mera- senta una amplia serie de indicadores (33 cuadros
nibles para que la gente viva una vida plena y mente til y no un fin en s misma. De igual modo, y casi 200 indicadores) sobre resultados impor-
creativa. En esta concepcin, las personas se consti- Emmanuel Kant sostena que los seres humanos tantes en materia de desarrollo humano que logra-
tuyen en beneficiarias del desarrollo y a la vez en deban ser considerados como un fin en s mismos ron los pases de todo el mundo, entre los que se
agentes del progreso y del cambio que ste genera ms que como medios para lograr otros objetivos, incluye la esperanza de vida al nacer o las tasas de
en un proceso que debe favorecer a todos los indi- y tanto Adam Smith como Robert Malthus y John mortalidad de los menores de cinco aos que refle-
viduos por igual y sustentarse en la participacin Stuart Mill, por nombrar slo unos pocos, reflejan jan la capacidad de sobrevivir o las tasas de alfa-
de cada uno de ellos. Este es el enfoque del desa- ideas similares en sus obras. betizacin que reflejan la capacidad de aprender.
rrollo humano que ha sido propiciado por todos y Sin embargo, durante mucho tiempo los deba- El Informe tambin incluye indicadores sobre la dis-
cada uno de los Informes sobre Desarrollo tes en torno a las polticas del desarrollo parecen ponibilidad de medios que son importantes para
Humano publicados hasta la fecha a partir de haber olvidado esta verdad tan simple, pero a la vez concretar estas capacidades (como el acceso a agua
1990, cuando se public el primero de ellos. tan profunda, y los economistas, entrampados en limpia) y sobre la equidad en los logros (como la
Los individuos disponen de una gama infinita el aumento y la cada de los ingresos nacionales, a brecha entre hombres y mujeres en materia de
de capacidades y de alternativas para ampliarlas, las menudo perdieron de vista el verdadero objetivo escolaridad o en la participacin poltica).
que varan entre cada persona. Sin embargo, las del desarrollo: el bienestar de las personas. En este Si bien es cierto que este valioso abanico de
polticas pblicas deben establecer prioridades, sentido, el crecimiento econmico no es ms que un indicadores entrega medidas para evaluar el avance
para lo cual pueden recurrir a dos criterios que resul- medio, si bien importante, para lograr ese objetivo. en las mltiples dimensiones del desarrollo humano,
tan tiles a la hora de identificar aquellas capacida- las autoridades polticas tambin necesitan dispo-
des de mayor importancia para evaluar el avance Medicin del desarrollo humano ner de una medida sinptica que pondere los logros,
global significativo para la consecucin del bie- Es ms fcil medir el ingreso nacional que el de- particularmente una que se centre ms claramente
nestar humano, el fin ltimo de este Informe. En sarrollo humano y muchos economistas argumen- en el bienestar humano que en el ingreso. Para tal fin,
primer lugar, las capacidades humanas deben ser tarn que el ingreso nacional es un buen indicador desde sus inicios los Informes sobre Desarrollo
valoradas universalmente. En segundo lugar, deben del bienestar humano. Aunque es innegable que Humano publicaron el ndice de desarrollo humano,
ser fundamentales para la vida, lo que significa existe una estrecha relacin entre ambos factores, el que posteriormente fue complementado con
que, de no mediar su presencia, los individuos se ya que el crecimiento econmico es un medio indicadores que examinan de manera especfica
veran privados de muchas otras alternativas. Por importante para lograr desarrollo humano, los temas como el gnero (ndice de desarrollo relativo
este motivo, el Informe sobre Desarrollo Humano resultados no dependen en forma exclusiva del al gnero e ndice de potenciacin de gnero) y la
se centra en las cuatro capacidades que considera crecimiento econmico ni de los niveles del ingreso pobreza (ndice de pobreza humana; cuadro 1).
de mayor importancia: vivir una vida larga y salu- nacional. Tambin dependen de cmo se utilizan Estos ndices entregan una perspectiva general de
dable, disponer de educacin, tener acceso a los estos recursos, esto es, si se emplean para desarrollar algunas dimensiones bsicas del desarrollo humano,
recursos necesarios para disfrutar de un nivel de armas o producir alimentos o bien para construir pero es necesario complementarlos revisando los
vida digno y participar en la vida de la comunidad. palacios o suministrar agua limpia. Adems, los datos que los sustentan y otros indicadores.
CUADRO 1
IDH, IPH-1, IPH-2, IDG los mismos componentes, diferentes mediciones
37,6
30 OBJETIVO
20 Asia Oriental y
OBJETIVO
10 el Pacfico 25,6
0
1990-92 1999-2001 2015 1990-92 1999-2001 2015 Total mundial: 831 millones en el ao 2000
Igualdad de gnero: Proporcin de nias con respecto a nios que cursan educacin primaria (%)
Mundo frica Subsahariana Estados rabes Asia Oriental y el Pacfico Distribucin regional de nias en edad de primaria
100
Porcentaje
0
1990 2000 2015 1990 2000 2015 1990 2000 2015 1990 2000 2015
150
100 OBJETIVO
OBJETIVO
50 OBJETIVO Asia Oriental y
el Pacfico 12,2 Estados rabes 5,8
0
1990 2000 2015 1990 2000 2015 1990 2000 2015 Total mundial: 11 millones en el ao 2002
75
Estados rabes
OBJETIVO
OBJETIVO 3,9
50
Asia Oriental y
25
el Pacfico 41,4
0
1990 2000 2015 1990 2000 2015 Total mundial: 1.197 millones en el ao 2000
75 39,0
50 OBJETIVO
Asia Oriental y
25 OBJETIVO
el Pacfico 41,5
0
1990 2000 2015 1990 2000 2015 Total mundial: 2.741 millones en el ao 2000
2000
Asia Meridional Asia Oriental y el Pacfico Asia Meridional Asia Meridional
Mundo Estados rabes Mundo
Amrica Latina y Estados rabes frica Subsahariana Amrica Latina y Amrica Latina y
el Caribe el Caribe el Caribe
2015
Mundo Mundo Asia Oriental y el Pacfico Asia Oriental y el Pacfico Asia Oriental y el Pacfico
Asia Meridional Asia Meridional Asia Meridional frica Subsahariana Mundo
Estados rabes Asia Meridional
Mundo Amrica Latina y
el Caribe
2100
frica Subsahariana frica Subsahariana
2150
Europa Central y
Oriental y la CEI
2200
Amrica Latina y
el Caribe
Retroceso frica Subsahariana Estados rabes frica Subsahariana
Europa Central y frica Subsahariana
Oriental y la CEI
a: Se considera que la regin alcanz la meta, ya que la pobreza humana es baja (menos de 10%) en el ao ms reciente para el Objetivo pertinente (vase la nota tcnica 2).
Fuente: Clculos sobre la base de la figura 3.
matriculacin escolar y esperanza de vida. De modo La cada en el IDH de muchos pases apunta Estados rabes y 1 en Asia Oriental y el Pacfico,
que cuando el IDH cae, es una indicacin de cri- a un problema, cuya profundidad se puede cono- otro en Asia Meridional y uno en Amrica Latina
sis: los pases estn agotando las bases de su desa- cer al observar los principales indicadores del y el Caribe (figura 6). Estos pases ven fracasar el
rrollo, esto es, las personas, quienes constituyen su avance hacia la consecucin de los Objetivos de desarrollo en todos los mbitos y necesitan de la
verdadera riqueza. Desarrollo del Milenio. Si no se producen cambios atencin y de los recursos del resto del mundo si
Desde 1990, 20 pases experimentaron una muy importantes, los pases que experimentaron han de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del
cada en su IDH y por el contrario, slo 3 (de los retroceso o estancamiento tienen pocas probabili- Milenio. Otros 27 pases de alta prioridad enfren-
113 pases para los que se dispona de datos) haban dades de cumplir los objetivos. tan desafos de gran envergadura en todos los obje-
sufrido una baja en el IDH durante los aos 1980 tivos. Una vez ms, la mayor cantidad, 17, se ubica
(cuadro 6). Los retrocesos en estos pases, junto con Pases prioritarios en frica Subsahariana, 3 estn en Europa Central
el estancamiento de otros, explican en gran medida La situacin respecto de cada objetivo es particu- y Oriental y la CEI, otros tantos son parte de los
la disminucin generalizada que afect el ritmo de larmente apremiante en algunos pases donde la Estados rabes, 3 se ubican en Asia Oriental y
avance del IDH en el ltimo decenio (figura 5). De falta de avances se conjuga con niveles iniciales en Pacfico, 1 es de Asia Meridional y otro es de Am-
los 20 pases en que hubo retrocesos, 13 pertene- extremo bajos. Estos pases, que representan la rica Latina y el Caribe.
cen a frica Subsahariana. La epidemia del mxima prioridad, son los que ms necesitan de Si bien agrupar a los pases en trminos de
VIH/SIDA y su masivo impacto en la esperanza de la atencin, los recursos y el compromiso del resto mxima prioridad, alta prioridad y otras categoras
vida explican gran parte de esta situacin. Los del mundo (vase la nota tcnica 2). En los pases tiene aspectos tiles, es necesario ser prudente al
dems retrocesos ocurrieron fundamentalmente de alta prioridad, donde los avances siguen siendo respecto y tener en mente que la medicin de los
en los pases de la Comunidad de Estados Inde- insuficientes, la situacin es menos desesperada. datos que respaldan cada objetivo suele ser un
pendientes (CEI), muchos de los cuales iniciaron Aqu los progresos registrados se generan a partir tanto imprecisa y que las clasificaciones de algunos
esta tendencia descendente a mediados de los aos de bajos niveles de desarrollo o bien se caracterizan pases pueden cambiar en la medida en que mejore
ochenta, proceso que se refleja en los datos como por avances muy lentos (o negativos) desde niveles la informacin disponible. Ms an, faltan dema-
una cada en el ingreso y en el IDH entre 1990 y ms altos. siados datos sobre objetivos individuales para
1995. El IDH de la regin comenz a repuntar En este momento hay 27 pases de mxima muchos pases, lo que impide clasificarlos acerta-
nuevamente durante la segunda mitad de esa prioridad que han sido incapaces de avanzar en damente en trminos generales. Por lo tanto, de
dcada. varios objetivos: 21 en frica Subsahariana, 3 en los mediar datos ms completos, algunos de los 30
Objetivo 7, continuacin
Meta 10 30. Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a
Reducir a la mitad, para el ao 2015 la proporcin de personas una fuente de agua mejorada, urbana y rural 7 11, 33 11
que carecen de acceso sostenible a agua potable y 31. Proporcin de la poblacin con acceso a
saneamiento saneamiento mejorado, urbana y rural 7 12
Meta 18 47. Abonados a lneas telefnicas y mviles por cada 100 habitantes 12 16
En colaboracin con el sector privado, velar porque se puedan 48a. Computadoras personales en uso por cada 100 habitantes
aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en 48b. Usuarios de Internet por cada 100 habitantes 12
particular las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones
Nota: Los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) estn identificados en los cuadros indicadores por medio del smbolo ODM en color naranja encima de las columnas correspondientes.
1. Los Cuadros 7 y 33 presentan este indicador en trminos de personas desnutridas como porcentaje de la poblacin total. 2. El Cuadro presenta la tasa de matriculacin femenina como el porcentaje de la tasa masculina para los
niveles de educacin primaria, secundaria y terciaria en forma separada. 3. El Cuadro presenta datos sobre la tasa de alfabetizacin de mujeres jvenes como porcentaje de la tasa de hombres. 4. El Cuadro 27 incluye datos sobre
desempleo femenino por actividad econmica. 5. El Cuadro 8 presenta la incidencia del VIH en personas entre 15 y 49 aos. 6. El Cuadro incluye datos sobre casos de paludismo por cada 100.000 personas. 7. El Cuadro incluye
datos sobre nios menores de cinco aos protegidos por mosquiteros tratados con insecticida y nios menores de cinco aos con fiebre tratados con medicamentos para combatir el paludismo. 8. El Cuadro incluye datos sobre casos
de tuberculosis por cada 100.000 personas. 9. El Cuadro presenta este indicador como PIB por unidad de uso de energa (PPA en USD de 1995 por cada kilo equivalente de petrleo). 10. El Cuadro incluye datos sobre emisiones de
dixido de carbono per cpita. 11. Los Cuadros 7 y 33 incluyen datos sobre la poblacin con acceso sostenible a una fuente de agua mejorada para la zona urbana y rural combinadas. 12. El Cuadro incluye datos sobre la poblacin
con acceso sostenible a saneamiento mejorado para la zona urbana y rural combinadas. 13. El Cuadro incluye datos sobre Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) hacia los pases menos adelantados como porcentaje del total de
la AOD. 14. El Cuadro 17 incluye datos sobre promesas bilaterales de alivio de la deuda con el fondo fiduciario para PPME y condonacin de la deuda bilateral bruta. 15. El Cuadro incluye datos sobre la tasa de desempleo de
personas entre 15 y 24 aos en total y la tasa de mujeres como porcentaje de la tasa masculina slo para los pases de la OCDE. 16. El Cuadro presenta lneas telefnicas y abonados a telfonos mviles por separado.
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es un indi- res 1. La calidad y fiabilidad de estos datos suele debido a que stos, una vez que lograron educacin
cador compuesto que mide los avances promedio ser variada y por este motivo no se incluyen en otros primaria universal para su poblacin, dejan de
de un pas en funcin de tres dimensiones bsicas cuadros de indicadores que muestran informacin recopilar estadsticas sobre alfabetizacin en los cen-
del desarrollo humano, a saber: una vida larga y salu- similar. Por otra parte, la falta de datos compara- sos nacionales de poblacin o las encuestas domi-
dable medida segn la esperanza de vida al nacer; bles de 16 pases miembros de las Naciones Unidas ciliarias. Por lo tanto, para calcular el IDH de esos
la educacin, medida por la tasa de alfabetizacin impide su incorporacin en el IDH, pero sus indi- pases se aplica una tasa de alfabetizacin de 99,0%.
de adultos y la tasa bruta combinada de matricu- cadores bsicos de desarrollo humano se presentan Para poder recopilar datos sobre alfabetiza-
lacin en educacin primaria, secundaria y tercia- en el cuadro 33. cin, muchos pases calculan la cantidad de per-
ria; y un nivel de vida digno medido por el PIB per sonas alfabetizadas sobre la base de datos
cpita (PPA en USD). El ndice se construye con Fuente de los datos informados por los propios involucrados. Otros
indicadores que en la actualidad estn disponibles Esperanza de vida al nacer. Los clculos de la espe- recurren a datos de los logros educacionales como
en todo el mundo y usando una metodologa a la ranza de vida provienen de las Perspectivas de una variable substitutiva, pero las mediciones de la
vez simple y transparente (vase la nota tcnica 1). Poblacin en el Mundo: la Revisin del 2002 asistencia escolar o complecin de un curso o grado
Si bien es cierto que el concepto de desarro- (ONU, 2003), que elabora cada dos aos la Divi- pueden variar. Dado que las definiciones y los
llo humano es bastante ms amplio de lo que es sin de Poblacin de las Naciones Unidas a partir mtodos de recopilacin de datos varan entre los
capaz de medir cualquier ndice compuesto indi- de datos de encuestas y censos demogrficos nacio- diferentes pases, las estimaciones de alfabetiza-
vidual, el IDH es una alternativa seria al uso del nales. En la Revisin del 2002, la Divisin de cin deben interpretarse con la debida prudencia
ingreso como medida sinptica del bienestar Poblacin de las Naciones Unidas realiz ajustes (PNUD 2000, recuadro 2, pgina 143).
humano y proporciona una buena forma de acce- mayores para incorporar el impacto demogrfico El UIS, en colaboracin con otros socios,
der a la vasta informacin contenida en los siguien- de la epidemia del VIH/SIDA. En este sentido, la busca en forma activa una metodologa alterna-
tes cuadros indicadores acerca de los diferentes Revisin proyecta un efecto del mal en los pases tiva para medir la alfabetizacin a travs del Pro-
aspectos del desarrollo humano. afectados ms grave y prolongado que en las ver- grama de Evaluacin y Seguimiento de la
siones anteriores. Este efecto se modela en forma Alfabetizacin (LAMP; vase el recuadro 5 en la
Pases incluidos explcita para 53 pases, lo que constituye un Nota sobre estadsticas). Este programa busca
El IDH, que en este Informe se presenta en el cua- aumento frente a los 45 considerados en la Revisin trascender de las simples categoras de alfabeti-
dro 1, se refiere al ao 2002 e incluye a 175 pases del 2000 (ONU 2001). zado y analfabeto que se usan actualmente y entre-
miembros de las Naciones Unidas, adems de Hong Los clculos sobre la esperanza de vida publi- gar informacin sobre un continuo de aptitudes de
Kong, China (RAE) y los Territorios Palestinos cados por la Divisin de Poblacin de las Naciones lecto-escritura.
Ocupados. Timor-Leste y Tonga se incorporan Unidas corresponden a promedios quinquenales y Para conocer ms sobre los mtodos de esti-
por primera vez este ao en el cuadro del IDH gra- las cifras de este indicador presentadas para el ao macin del UIS 2002 y la nueva metodologa de
cias a la mejor disponibilidad de datos, factor este 2002 y que se muestran en el cuadro 1 y en los que recopilacin de datos sobre la alfabetizacin, vase
ltimo que influye en los pases comprendidos en se basa el cuadro de indicadores 2 se obtienen a tra- http://www.uis.unesco.org/.
el ndice. vs de la interpolacin linear basndose en estos Tasa bruta combinada de matriculacin en
Para permitir la comparacin entre pases, el promedios. educacin primaria, secundaria y terciaria. El
IDH se calcula, en la medida de lo posible, en fun- Tasa de alfabetizacin de adultos. La tasa de Instituto de Estadsticas de la UNESCO genera
cin de la informacin disponible en el momento alfabetizacin de adultos se define como el por- tasas brutas de matriculacin en funcin de los
en que se elabora el Informe y que es entregada por centaje de personas de 15 aos o mayores que pue- datos de matriculacin recopilados por los gobier-
los principales organismos productores de datos a den leer y escribir (y comprender) frases cortas y nos nacionales (por lo general de fuentes adminis-
nivel internacional (vase Fuente de los datos ms simples relacionadas con su vida cotidiana. Los trativas) y los datos demogrficos de la Revisin del
adelante). Sin embargo, faltan datos de algunos datos sobre alfabetizacin que se basan en esta 2002 de las Perspectivas de Poblacin en el Mundo
pases para uno o ms de los cuatro componentes definicin por lo general se recopilan a travs de (ONU 2003) de la Divisin de Poblacin de las
del IDH. censos nacionales de la poblacin (que suelen apli- Naciones Unidas. Estas tasas se calculan dividiendo
En respuesta a la aspiracin de los pases de carse cada 5 10 aos) o de encuestas domiciliaras. la cantidad de estudiantes matriculados en todos
ser incluidos en el cuadro pertinente del IDH y en Este informe utiliza datos sobre alfabetiza- los niveles escolares por la poblacin total del
un esfuerzo por incluir la mayor cantidad posible cin de adultos recopilados por el estudio de marzo grupo de edad oficial correspondiente a esos nive-
de pases miembros de las Naciones Unidas, la de 2004 del Instituto de Estadsticas (UIS) de la les. El grupo de edad del nivel terciario se fija en
Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Organizacin de las Naciones Unidas para la las cinco cohortes inmediatamente siguientes al
Humano ha realizado gestiones especiales en varios Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) trmino del ciclo superior de la educacin secun-
casos para conseguir una estimacin a partir de otras (UNESCO, Instituto de Estadsticas 2004a), los daria en todos los pases.
fuentes nacionales, regionales o internacionales cuales combinan estimaciones nacionales directas Por lo general, se solicita informacin a los pa-
cuando los principales organismos internacionales con estimaciones realizadas por el UIS. Las esti- ses sobre la cantidad de estudiantes matriculados
que proveen esta informacin no disponen de datos maciones nacionales, que slo hace poco se pusie- a comienzo del ao acadmico en cada nivel de
acerca de uno o dos de los componentes del IDH ron a disposicin del UIS, tambin se obtuvieron educacin de acuerdo con la definicin de la
para un pas. En algunos pocos casos, esta estima- a travs de censos o encuestas nacionales realiza- Clasificacin Internacional Normalizada de la Edu-
cin fue realizada por la misma oficina y no se dos entre 1995 y 2004. Las estimaciones del UIS cacin (CINE). En 1997 se adopt una versin
basa en las fuentes de los principales organismos elaboradas en julio de 2002 se basaron en datos revisada de CINE, la cual gener ciertos cambios
internacionales (vase la descripcin a continua- nacionales recopilados antes de 1995. en las clasificaciones de los programas nacionales
cin), situacin que en cada caso se documenta en Los datos de la UNESCO no incluyen a de educacin. Sin embargo, estos cambios tienen
las notas al pie de pgina del cuadro de indicado- muchos pases de la OCDE de ingresos altos, un efecto menor en la estimacin de las tasas brutas
51 Bahamas 67,1 95,5 f,k 74 f,t 17.280 f 0,70 0,88 0,86 0,815 -16
f,s,u
52 Cuba 76,7 96,9 78 5.259 0,86 0,91 0,66 0,809 39
l h
53 Mxico 73,3 90,5 74 8.970 0,81 0,85 0,75 0,802 5
54 Trinidad y Tobago 71,4 98,5 64 9.430 0,77 0,87 0,76 0,801 1
55 Antigua y Barbuda 73,9 r 85,8 f,n 69 r 10.920 0,82 0,80 0,78 0,800 -8
Desarrollo humano medio
56 Bulgaria 70,9 98,6 76 f 7.130 0,77 0,91 0,71 0,796 10
57 Rusia, Federacin de 66,7 99,6 e 88 h 8.230 0,69 0,95 0,74 0,795 3
58 Jamahiriya rabe Libia 72,6 81,7 97 h 7.570 v 0,79 0,87 0,72 0,794 6
59 Malasia 73,0 88,7 l 70 h 9.120 0,80 0,83 0,75 0,793 -2
60 Macedonia, ex Rep. Yugoslava de 73,5 96,0 w,x 70 f 6.470 0,81 0,87 0,70 0,793 15
61 Panam 74,6 92,3 73 f 6.170 0,83 0,86 0,69 0,791 18
62 Belars 69,9 99,7 e 88 5.520 0,75 0,95 0,67 0,790 24
63 Tonga 68,4 98,8 l 82 6.850 q 0,72 0,93 0,71 0,787 5
64 Mauricio 71,9 84,3 l 69 10.810 0,78 0,79 0,78 0,785 -15
65 Albania 73,6 98,7 l 69 f 4.830 0,81 0,89 0,65 0,781 31
66 Bosnia y Herzegovina 74,0 94,6 64 y 5.970 f,o 0,82 0,84 0,68 0,781 15
67 Suriname 71,0 94,0 w,x 74 h 6.590 p,q 0,77 0,87 0,70 0,780 6
68 Venezuela 73,6 93,1 71 5.380 0,81 0,86 0,67 0,778 21
69 Rumania 70,5 97,3 l 68 f 6.560 0,76 0,88 0,70 0,778 5
70 Ucrania 69,5 99,6 e 84 4.870 0,74 0,94 0,65 0,777 25
71 Santa Luca 72,4 94,8 f,n 74 5.300 0,79 0,88 0,66 0,777 19
72 Brasil 68,0 86,4 l 92 h 7.770 0,72 0,88 0,73 0,775 -9
73 Colombia 72,1 92,1 68 6.370 q 0,78 0,84 0,69 0,773 4
74 Omn 72,3 74,4 63 13.340 0,79 0,71 0,82 0,770 -32
75 Samoa (Occidental) 69,8 98,7 69 5.600 q 0,75 0,89 0,67 0,769 10
76 Tailandia 69,1 92,6 l 73 f 7.010 0,74 0,86 0,71 0,768 -9
77 Arabia Saudita 72,1 77,9 57 12.650 q 0,79 0,71 0,81 0,768 -33
78 Kazajstn 66,2 99,4 e 81 5.870 0,69 0,93 0,68 0,766 4
79 Jamaica 75,6 87,6 f,n 75 h 3.980 0,84 0,83 0,61 0,764 28
80 Lbano 73,5 86,5 f,k 78 4.360 0,81 0,84 0,63 0,758 21
81 Fiji 69,6 92,9 f,l 73 h 5.440 0,74 0,86 0,67 0,758 7
82 Armenia 72,3 99,4 e,l 72 3.120 0,79 0,90 0,57 0,754 33
83 Filipinas 69,8 92,6 l 81 h 4.170 0,75 0,89 0,62 0,753 22
84 Maldivas 67,2 97,2 78 4.798 f,p,q 0,70 0,91 0,65 0,752 13
85 Per 69,7 85,0 z 88 h 5.010 0,74 0,86 0,65 0,752 7
86 Turkmenistn 66,9 98,8 f,l 81 f,t 4.300 f 0,70 0,93 0,63 0,752 16
87 San Vicente y las Granadinas 74,0 83,1 f,n 64 5.460 0,82 0,77 0,67 0,751 0
88 Turqua 70,4 86,5 l 68 h 6.390 0,76 0,80 0,69 0,751 -12
89 Paraguay 70,7 91,6 z 72 h 4.610 q 0,76 0,85 0,64 0,751 9
90 Jordania 70,9 90,9 77 h 4.220 0,76 0,86 0,62 0,750 14
w,x
91 Azerbaiyn 72,1 97,0 69 3.210 0,78 0,88 0,58 0,746 23
h
92 Tnez 72,7 73,2 75 6.760 0,79 0,74 0,70 0,745 -23
f,n f,n f
93 Granada 65,3 94,4 65 7.280 0,67 0,85 0,72 0,745 -28
l f
94 China 70,9 90,9 68 4.580 0,76 0,83 0,64 0,745 5
95 Dominica 73,1 n 76,4 f,n 74 f 5.640 0,80 0,76 0,67 0,743 -11
h
96 Sri Lanka 72,5 92,1 65 3.570 0,79 0,83 0,60 0,740 16
e,w,x
97 Georgia 73,5 100,0 69 2.260 0,81 0,89 0,52 0,739 29
h q
98 Repblica Dominicana 66,7 84,4 77 6.640 0,70 0,82 0,70 0,738 -27
l f
99 Belice 71,5 76,9 71 6.080 0,78 0,75 0,69 0,737 -19
100 Ecuador 70,7 91,0 l 72 f,aa 3.580 0,76 0,85 0,60 0,735 11
101 Irn, Rep. Islmica del 70,1 77,1 f,k,z 69 6.690 0,75 0,74 0,70 0,732 -31
m ab
102 Territorios Palestinos Ocupados 72,3 90,2 79 .. 0,79 0,86 0,52 0,726 21
q
103 El Salvador 70,6 79,7 66 4.890 0,76 0,75 0,65 0,720 -9
f,n f q
104 Guyana 63,2 96,5 75 4.260 0,64 0,89 0,63 0,719 -1
105 Cabo Verde 70,0 75,7 73 h 5.000 q 0,75 0,75 0,65 0,717 -12
106 Repblica rabe Siria 71,7 82,9 59 3.620 0,78 0,75 0,60 0,710 4
107 Uzbekistn 69,5 99,3 e 76 1.670 0,74 0,91 0,47 0,709 35
108 Argelia 69,5 68,9 70 h 5.760 q 0,74 0,69 0,68 0,704 -25
109 Guinea Ecuatorial 49,1 84,2 f,k 58 30.130 f,q 0,40 0,76 0,95 0,703 -103
110 Kirguistn 68,4 97,0 w,ac 81 1.620 0,72 0,92 0,46 0,701 33
h
111 Indonesia 66,6 87,9 65 3.230 0,69 0,80 0,58 0,692 2
112 Viet Nam 69,0 90,3 f,l 64 2.300 0,73 0,82 0,52 0,691 12
113 Moldova, Rep. De 68,8 99,0 e 62 1.470 0,73 0,87 0,45 0,681 36
114 Bolivia 63,7 86,7 l 86 h 2.460 0,64 0,86 0,53 0,681 6
115 Honduras 68,8 80,0 l 62 f,aa 2.600 q 0,73 0,74 0,54 0,672 3
116 Tayikistn 68,6 99,5 e,l 73 980 0,73 0,90 0,38 0,671 45
117 Mongolia 63,7 97,8 l 70 1.710 0,64 0,89 0,47 0,668 21
118 Nicaragua 69,4 76,7 z 65 h 2.470 q 0,74 0,73 0,54 0,667 1
119 Sudfrica 48,8 86,0 77 10.070 q 0,40 0,83 0,77 0,666 -66
120 Egipto 68,6 55,6 f,l 76 f,t 3.810 0,73 0,62 0,61 0,653 -12
121 Guatemala 65,7 69,9 56 h q
4.080 0,68 0,65 0,62 0,649 -15
122 Gabn 56,6 71,0 w,x 74 h 6.590 0,53 0,72 0,70 0,648 -50
123 Santo Tom y Prncipe 69,7 83,1 m 62 f,s
1.317 0,75 0,76 0,43 0,645 29
124 Islas Salomn 69,0 76,6 m 50 m 1.590 q 0,73 0,68 0,46 0,624 21
125 Marruecos 68,5 50,7 57 3.810 0,72 0,53 0,61 0,620 -17
126 Namibia 45,3 83,3 71 q
6.210 0,34 0,79 0,69 0,607 -48
127 India 63,7 61,3 l 55 f 2.670 q 0,64 0,59 0,55 0,595 -10
128 Botswana 41,4 78,9 70 8.170 0,27 0,76 0,73 0,589 -67
129 Vanuatu 68,6 34,0 m 59 2.890 q 0,73 0,42 0,56 0,570 -13
130 Camboya 57,4 69,4 59 2.060 q 0,54 0,66 0,50 0,568 1
131 Ghana 57,8 73,8 46 q
2.130 0,55 0,65 0,51 0,568 -3
132 Myanmar 57,2 85,3 48 v
1.027 0,54 0,73 0,39 0,551 26
133 Papua Nueva Guinea 57,4 64,6 f,k 41 2.270 q 0,54 0,57 0,52 0,542 -8
134 Bhutn 63,0 47,0 w,x .. ad 1.969 f.s 0,63 0,48 0,50 0,536 0
135 Rep, Dem. Popular Lao 54,3 66,4 59 1.720 0,49 0,64 0,47 0,534 2
136 Comoras 60,6 56,2 45 1.690 q 0,59 0,53 0,47 0,530 4
137 Swazilandia 35,7 80,9 61 4.550 0,18 0,74 0,64 0,519 -37
138 Bangladesh 61,1 41,1 54 1.700 0,60 0,45 0,47 0,509 1
139 Sudnae 55,5 59,9 36 1.820 q 0,51 0,52 0,48 0,505 -3
140 Nepal 59,6 44,0 61 1.370 0,58 0,50 0,44 0,504 11
z h
141 Camern 46,8 67,9 56 2.000 0,36 0,64 0,50 0,501 -9
Desarrollo humano bajo
142 Pakistn 60,8 41,5 f,l 37 f 1.940 0,60 0,40 0,49 0,497 -7
q
143 Togo 49,9 59,6 67 1.480 0,41 0,62 0,45 0,495 5
h
144 Congo 48,3 82,8 48 980 0,39 0,71 0,38 0,494 17
z q
145 Lesotho 36,3 81,4 65 2.420 0,19 0,76 0,53 0,493 -24
146 Uganda 45,7 68,9 71 1.390 q 0,34 0,70 0,44 0,493 4
h f
147 Zimbabwe 33,9 90,0 58 2.400 0,15 0,79 0,53 0,491 -25
148 Kenya 45,2 84,3 53 1.020 0,34 0,74 0,39 0,488 11
f
149 Yemen 59,8 49,0 53 870 0,58 0,50 0,36 0,482 16
f,k
150 Madagascar 53,4 67,3 45 740 0,47 0,60 0,33 0,469 20
151 Nigeria 51,6 66,8 45 f,t 860 0,44 0,59 0,36 0,466 15
152 Mauritania 52,3 41,2 44 2.220 q 0,45 0,42 0,52 0,465 -25
f,t q
153 Hait 49,4 51,9 52 1.610 0,41 0,52 0,46 0,463 -9
f,k q
154 Djibouti 45,8 65,5 24 1.990 0,35 0,52 0,50 0,454 -21
f,k h q
155 Gambia 53,9 37,8 45 1.690 0,48 0,40 0,47 0,452 -15
156 Eritrea 52,7 56,7 f,k 33 890 q 0,46 0,49 0,36 0,439 8
h
157 Senegal 52,7 39,3 38 1.580 0,46 0,39 0,46 0,437 -11
158 Timor-Leste 49,3 58,6 f,m 75 .. af 0,41 0,64 0,26 0,436 19
159 Rwanda 38,9 69,2 53 1.270 q 0,23 0,64 0,42 0,431 -6
160 Guinea 48,9 41,0 w,x 29 f 2.100 0,40 0,37 0,51 0,425 -30
161 Benin 50,7 39,8 52 h 1.070 0,43 0,44 0,40 0,421 -5
f
162 Tanzana, Rep. Unida de 43,5 77,1 31 580 0,31 0,62 0,29 0,407 12
163 Cte dIvoire 41,2 49,7 f,k 42 1.520 0,27 0,47 0,45 0,399 -16
164 Zambia 32,7 79,9 45 840 0,13 0,68 0,36 0,389 3
165 Malawi 37,8 61,8 74 h 580 0,21 0,66 0,29 0,388 9
166 Angola 40,1 42,0 w,ac 30 f 2.130 q 0,25 0,38 0,51 0,381 -38
167 Chad 44,7 45,8 35 f 1.020 q 0,33 0,42 0,39 0,379 -8
168 Congo, Rep. Dem. del 41,4 62,7 f,k 27 f,aa 650 q 0,27 0,51 0,31 0,365 4
169 Repblica Centroafricana 39,8 48,6 z 31 1.170 q 0,25 0,43 0,41 0,361 -15
170 Etiopa 45,5 41,5 34 780 q 0,34 0,39 0,34 0,359 -1
171 Mozambique 38,5 46,5 41 1.050 q 0,22 0,45 0,39 0,354 -14
172 Guinea-Bissau 45,2 39,6 f,k 37 f 710 q 0,34 0,39 0,33 0,350 -1
173 Burundi 40,8 50,4 33 630 q 0,26 0,45 0,31 0,339 0
174 Mal 48,5 19,0 f,l 26 f 930 0,39 0,21 0,37 0,326 -11
175 Burkina Faso 45,8 12,8 f,l 22 h q
1.100 0,35 0,16 0,40 0,302 -20
176 Nger 46,0 17,1 19 800 q 0,35 0,18 0,35 0,292 -8
177 Sierra Leona 34,3 36,0 w,x 45 f 520 0,16 0,39 0,28 0,273 -1
Nota: Las cifras totales de las columnas 5-8 se basan en todos los datos del cuadro. Para notas detalladas sobre los datos, vase la Nota sobre el cuadro 1: Acerca del ndice de desarrollo humano de este ao en la Presentacin Estadstica 2.
a. La clasificacin del IDH se determina utilizando valores del IDH con cinco decimales. b. Salvo indicacin contraria, los datos se refieren a estimaciones elaboradas por el Instituto de Estadstica de la UNESCO en Julio 2002. Debido a diferencias en
las metodologas y el perodo que abarcan los datos subyacentes, las comparaciones entre pases y a lo largo del tiempo deben realizarse con la debida prudencia. c. Salvo indicacin contraria, los datos se refieren al ao escolar 2001/02. Los datos
de algunos pases pueden referirse a estimaciones nacionales o del Instituto de Estadstica de la UNESCO. Vase http://www.uis.unesco.org/ para mayores detalles. Dado que los datos provienen de diferentes fuentes, las comparaciones entre pases
deben realizarse con la debida prudencia. d. Una cifra positiva indica que la clasificacin del IDH es superior a la clasificacin del PIB per cpita (PPA en USD), mientras que una cifra negativa indica lo contrario. e. Para el clculo del IDH se aplic un
valor de 99%. f. Los datos se refieren a un ao distinto del especificado. g. Para el clculo del IDH se aplic un valor de 100%. h. Estimaciones preliminares del Instituto de Estadstica de la UNESCO, sujetas a revisin. i. La tasa es una subestimacin,
ya que muchos estudiantes de nivel secundario o terciario cursan sus estudios en pases vecinos (vase la Nota sobre el cuadro 1: Acerca del ndice de desarrollo humano de este ao en la Presentacin Estadstica 2). j. Para el clculo del IDH se
aplic un valor de $40.000 (PPA en USD). k. Instituto de Estadstica de la UNESCO 2003a. Datos sujetos a revisin. l. Datos de censos. m. Los datos provienen de fuentes nacionales. n. Datos facilitados por la Secretara de la Comunidad del Caribe
(CARICOM), basados en fuentes nacionales. o. Banco Mundial 2003b. p. Estimaciones preliminares del Banco Mundial, sujetas a revisin. q. Estimacin basada en una regresin. r. Datos facilitados por la Secretara de la Organizacin de Estados
del Caribe Oriental, basados en fuentes nacionales. s. Aten, Heston y Summers 2002. Los datos difieren de la definicin normalizada. t. Los datos se refieren al ao escolar 1999/2000 y fueron facilitados por el Instituto de Estadstica de la UNESCO
para el Informe de Desarrollo Humano 2001 (vase Instituto de Estadstica de la UNESCO 2001). u. Hay gestiones en marcha para elaborar estimaciones ms precisas y recientes (vase la Nota sobre el cuadro 1: Acerca del ndice de desarrollo humano
de este ao en la Presentacin Estadstica 2). v. Aten, Heston y Summers 2001. Los datos difieren de la definicin normalizada. w. Los datos se refieren a un ao o perodo distinto al especificado, difieren de la definicin normalizada o se refieren
slo a una parte del pas. x. UNICEF 2003b. y. PNUD 2002a. z. Datos de encuestas. aa. Instituto de Estadstica de la UNESCO 2003b. ab. Al no contar con una estimacin del PIB per cpita (PPA en USD), se utiliz la estimacin de la Oficina
encargada del Informe sobre Desarrollo Humano de $2.302, que se dedujo del valor del PIB en USD y el coeficiente promedio ponderado de la PPA en USD - USD en los Estados rabes. ac. UNICEF 2000. ad. Dado que no se contaba con la tasa
combinada bruta de matriculacin, se utiliz la estimacin de la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano de 49%. ae. Las estimaciones se basan principalmente en informacin sobre la parte norte de Sudn. af. Se us el valor estimado
de $ 478 (PNUD 2002b).
Fuente: Columna 1: ONU 2003, salvo que se indique lo contrario; columna 2: Instituto de Estadstica de la UNESCO 2004b, salvo que se indique lo contrario; columna 3: Instituto de Estadstica de la UNESCO 2004d, salvo indicacin contraria;
columna 4: Banco Mundial 2004f, salvo indicacin contraria; las cifras fueron calculadas por el Banco Mundial para la Oficina sobre el Informe de Desarrollo Humano; columna 5: clculos basados en los datos de la columna 1; columna 6: clculos
basados en los datos de las columnas 2 y 3; columna 7: clculos basados en los datos de la columna 4; columna 8: clculos basados en los datos de las columnas 57; para detalles refirase a la nota tcnica; 1 columna 9: clculos basados en los
datos de las columnas 4 y 8.
Clasificacin segn el IDH 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2002
Clasificacin segn el IDH 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2002
51 Bahamas .. 0,809 0,820 0,825 0,812 .. 0,815
52 Cuba .. .. .. .. .. .. 0,809
53 Mxico 0,688 0,734 0,753 0,761 0,776 0,800 0,802
54 Trinidad y Tobago 0,735 0,768 0,786 0,791 0,793 0,806 0,801
55 Antigua y Barbuda .. .. .. .. .. .. 0,800
Desarrollo humano medio
56 Bulgaria .. 0,768 0,788 0,795 0,784 0,791 0,796
57 Rusia, Federacin de .. .. .. 0,813 0,771 .. 0,795
58 Jamahiriya rabe Libia .. .. .. .. .. .. 0,794
59 Malasia 0,614 0,657 0,693 0,720 0,759 0,789 0,793
60 Macedonia, ex Rep. Yugoslava de .. .. .. .. .. .. 0,793
61 Panam 0,708 0,735 0,746 0,748 0,771 0,791 0,791
62 Belars .. .. .. 0,785 0,752 0,775 0,790
63 Tonga .. .. .. .. .. .. 0,787
64 Mauricio .. 0,658 0,689 0,723 0,747 0,775 0,785
65 Albania .. .. 0,691 0,702 0,702 0,740 0,781
66 Bosnia y Herzegovina .. .. .. .. .. .. 0,781
67 Suriname .. .. .. .. .. .. 0,780
68 Venezuela 0,716 0,730 0,739 0,759 0,768 0,776 0,778
69 Rumania .. .. .. 0,771 0,769 0,773 0,778
70 Ucrania .. .. .. 0,798 0,751 0,762 0,777
71 Santa Luca .. .. .. .. .. .. 0,777
72 Brasil 0,644 0,680 0,695 0,714 0,739 0,771 0,775
73 Colombia 0,661 0,689 0,706 0,727 0,751 0,771 0,773
74 Omn 0,493 0,546 0,640 0,696 0,733 0,761 0,770
75 Samoa (Occidental) .. .. .. .. 0,741 0,762 0,769
76 Tailandia 0,613 0,651 0,676 0,707 0,742 .. 0,768
77 Arabia Saudita 0,602 0,656 0,671 0,707 0,741 0,764 0,768
78 Kazajstn .. .. .. 0,767 0,725 0,744 0,766
79 Jamaica 0,687 0,695 0,699 0,726 0,737 0,752 0,764
80 Lbano .. .. .. 0,673 0,732 0,752 0,758
81 Fiji 0,659 0,683 0,698 0,722 0,744 0,751 0,758
82 Armenia .. .. .. 0,751 0,708 .. 0,754
83 Filipinas 0,653 0,686 0,692 0,719 0,735 .. 0,753
84 Maldivas .. .. .. .. .. .. 0,752
85 Per 0,642 0,672 0,696 0,706 0,733 .. 0,752
86 Turkmenistn .. .. .. .. .. .. 0,752
87 San Vicente y las Granadinas .. .. .. .. .. .. 0,751
88 Turqua 0,590 0,614 0,651 0,683 0,713 .. 0,751
89 Paraguay 0,667 0,701 0,708 0,719 0,738 0,751 0,751
90 Jordania .. 0,639 0,663 0,682 0,707 0,741 0,750
91 Azerbaiyn .. .. .. .. .. .. 0,746
92 Tnez 0,516 0,574 0,623 0,656 0,696 0,734 0,745
93 Granada .. .. .. .. .. .. 0,745
94 China 0,523 0,557 0,593 0,627 0,683 0,721 0,745
95 Dominica .. .. .. .. .. .. 0,743
96 Sri Lanka 0,613 0,648 0,674 0,698 0,719 .. 0,740
97 Georgia .. .. .. .. .. .. 0,739
98 Repblica Dominicana 0,617 0,648 0,670 0,678 0,699 0,731 0,738
99 Belice .. 0,707 0,717 0,747 0,768 0,773 0,737
100 Ecuador 0,630 0,674 0,696 0,710 0,719 .. 0,735
Clasificacin segn el IDH 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2002
101 Irn, Rep. Islmica del 0,565 0,569 0,610 0,649 0,693 0,723 0,732
102 Territorios Palestinos Ocupados .. .. .. .. .. .. 0,726
103 El Salvador 0,590 0,590 0,610 0,648 0,686 0,713 0,720
104 Guyana 0,677 0,683 0,679 0,697 0,706 0,724 0,719
105 Cabo Verde .. .. .. 0,623 0,675 .. 0,717
106 Repblica rabe Siria 0,534 0,576 0,611 0,635 0,663 0,683 0,710
107 Uzbekistn .. .. .. .. 0,687 .. 0,709
108 Argelia 0,504 0,554 0,603 0,642 0,664 0,693 0,704
109 Guinea Ecuatorial .. .. 0,483 0,504 0,528 0,670 0,703
110 Kirguistn .. .. .. .. .. .. 0,701
111 Indonesia 0,467 0,529 0,582 0,623 0,662 0,680 0,692
112 Viet Nam .. .. .. 0,610 0,649 0,686 0,691
113 Moldova, Rep. De .. .. .. 0,736 0,684 0,673 0,681
114 Bolivia 0,512 0,548 0,580 0,603 0,635 0,670 0,681
115 Honduras 0,517 0,568 0,599 0,624 0,646 .. 0,672
116 Tayikistn .. .. 0,719 0,719 0,651 0,655 0,671
117 Mongolia .. .. 0,650 0,656 0,629 0,658 0,668
118 Nicaragua 0,565 0,576 0,584 0,589 0,624 0,643 0,667
119 Sudfrica 0,655 0,672 0,697 0,729 0,735 0,690 0,666
120 Egipto 0,438 0,487 0,539 0,577 0,608 .. 0,653
121 Guatemala 0,510 0,546 0,559 0,583 0,613 0,642 0,649
122 Gabn .. .. .. .. .. .. 0,648
123 Santo Tom y Prncipe .. .. .. .. .. .. 0,645
124 Islas Salomn .. .. .. .. .. .. 0,624
125 Marruecos 0,429 0,474 0,510 0,542 0,571 0,603 0,620
126 Namibia .. .. .. .. 0,667 0,625 0,607
127 India 0,411 0,437 0,476 0,514 0,548 0,579 0,595
128 Botswana 0,503 0,574 0,633 0,675 0,666 0,620 0,589
129 Vanuatu .. .. .. .. .. .. 0,570
130 Camboya .. .. .. .. 0,540 0,551 0,568
131 Ghana 0,439 0,467 0,481 0,511 0,532 0,560 0,568
132 Myanmar .. .. .. .. .. .. 0,551
133 Papua Nueva Guinea 0,423 0,444 0,465 0,482 0,522 0,540 0,542
134 Bhutn .. .. .. .. .. .. 0,536
135 Rep, Dem. Popular Lao .. .. 0,422 0,449 0,485 0,520 0,534
136 Comoras .. 0,479 0,498 0,501 0,509 0,521 0,530
137 Swazilandia 0,516 0,544 0,565 0,611 0,606 0,548 0,519
138 Bangladesh 0,345 0,363 0,388 0,417 0,445 0,497 0,509
139 Sudn 0,344 0,372 0,394 0,427 0,465 0,492 0,505
140 Nepal 0,291 0,330 0,372 0,418 0,455 0,488 0,504
141 Camern 0,415 0,462 0,504 0,519 0,508 .. 0,501
Desarrollo humano bajo
142 Pakistn 0,346 0,373 0,405 0,444 0,473 .. 0,497
143 Togo 0,396 0,445 0,445 0,474 0,486 0,491 0,495
144 Congo 0,451 0,497 0,541 0,532 0,530 0,487 0,494
145 Lesotho 0,457 0,499 0,517 0,544 0,549 0,513 0,493
146 Uganda .. .. 0,395 0,395 0,404 .. 0,493
147 Zimbabwe 0,547 0,572 0,629 0,617 0,571 0,511 0,491
148 Kenya 0,445 0,490 0,515 0,540 0,524 0,496 0,488
149 Yemen .. .. .. 0,392 0,435 0,469 0,482
150 Madagascar 0,400 0,433 0,429 0,436 0,443 0,469 0,469
151 Nigeria 0,324 0,385 0,401 0,430 0,455 .. 0,466
Clasificacin segn el IDH 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2002
152 Mauritania 0,339 0,362 0,382 0,387 0,423 0,449 0,465
153 Hait .. 0,443 0,459 0,455 0,448 .. 0,463
154 Djibouti .. .. .. .. 0,450 0,452 0,454
155 Gambia 0,283 .. .. .. 0,418 0,448 0,452
156 Eritrea .. .. .. .. 0,410 0,430 0,439
157 Senegal 0,315 0,332 0,359 0,382 0,398 0,425 0,437
158 Timor-Leste .. .. .. .. .. .. 0,436
159 Rwanda 0,341 0,386 0,397 0,351 0,341 0,413 0,431
160 Guinea .. .. .. .. .. .. 0,425
161 Benin 0,288 0,324 0,351 0,356 0,381 0,406 0,421
162 Tanzana, Rep. Unida de .. .. .. 0,413 0,406 0,403 0,407
163 Cte dIvoire 0,382 0,416 0,428 0,429 0,410 0,402 0,399
164 Zambia 0,466 0,474 0,485 0,466 0,418 0,389 0,389
165 Malawi 0,315 0,347 0,360 0,368 0,408 0,395 0,388
166 Angola .. .. .. .. .. .. 0,381
167 Chad 0,260 0,260 0,301 0,326 0,335 0,363 0,379
168 Congo, Rep. Dem. del 0,410 0,418 0,425 0,414 0,380 .. 0,365
169 Repblica Centroafricana 0,334 0,351 0,373 0,375 0,366 .. 0,361
170 Etiopa .. .. 0,281 0,305 0,319 0,345 0,359
171 Mozambique .. 0,298 0,286 0,310 0,318 0,342 0,354
172 Guinea-Bissau 0,254 0,262 0,282 0,311 0,339 0,354 0,350
173 Burundi 0,282 0,306 0,332 0,338 0,311 0,325 0,339
174 Mal 0,232 0,262 0,269 0,288 0,309 .. 0,326
175 Burkina Faso 0,239 0,262 0,287 0,302 0,312 0,323 0,302
176 Nger 0,237 0,257 0,250 0,259 0,265 0,279 0,292
177 Sierra Leona .. .. .. .. .. .. 0,273
Nota: Aunque los valores del ndice de Desarrollo Humano proporcionados en este cuadro se obtuvieron utilizando una metodologa y series de datos coherentes, en rigor no se pueden comparar con los valores proporcionados en anteriores Informes
sobre Desarrollo Humano. Para un anlisis detallado, vase la Nota del cuadro 1: Acerca del ndice de desarrollo humano de este ao de la Presentacin Estadstica 2.
Fuente: Columnas 16: clculos basados en datos relativos a la esperanza de vida de la ONU 2003; datos sobre las tasas de alfabetizacin de adultos del Instituto de Estadstica de la UNESCO 2003a; datos sobre tasas brutas combinadas de
matriculacin de la UNESCO 1999 y del Instituto de Estadstica de la UNESCO 2004c; y los datos relativos al PIB per cpita (PPA en USD de 1995) y al PIB per cpital (PPA en USS actual) del Banco Mundial 2004f; columna 7: columna 8 del cuadro 1.
Seala los indicadores utilizados para calcular el ndice de pobreza humana (IPH-1). Para mayores detalles, vase la nota tcnica 1.
a. Los datos se refieren a la probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los 40 aos de edad, multiplicado por 100. Se trata de proyecciones de la variante media correspondientes al perodo especificado. b. Los datos se refieren a estimaciones
realizadas por el Instituto de Estadstica de la UNESCO en Julio 2002, salvo indicacin contraria. Debido a diferencias en las metodologas y perodo que abarcan los datos subyacentes, las comparaciones entre pases y a lo largo del tiempo deben
realizarse con la debida prudencia. c. Los datos se refieren al ao ms reciente disponible durante el perodo indicado. d. El umbral de pobreza equivale a USD1,08 (PPA en USD de 1993). e. El umbral de pobreza equivale a USD2,15 (PPA en USD
de 1993). f. La pobreza de ingresos se refiere al porcentaje de la poblacin que vive con menos de USD1 diario. Todos los pases que tienen una tasa de pobreza de ingresos inferior al 2% recibieron la misma clasificacin. Las clasificaciones se
basan en los pases para los cuales se dispone de datos para ambos indicadores. Una cifra positiva indica que el pas tiene mejores resultados en el mbito de la pobreza de ingresos que en el mbito de la pobreza humana, mientras que una cifra
negativa indica lo contrario. g. Instituto de Estadstica de la UNESCO 2003a. Los datos estn sujetos a revisin. h. Datos de censos. i. Los datos se refieren a un ao o perodo distinto del especificado, difieren de la definicin normalizada o se
refieren slo a una parte del pas. j. Los datos se refieren a los aos entre 1995 y 1999. k. Los datos se refieren a un perodo distinto del especificado. l. Datos de encuestas.
Fuente: Columna 1: determinacin basada en los valores del IPH-1 de la columna 2; columna 2: clculos basados en los datos de las columnas 3-6, vase la nota tcnica 1 para ms detalles; columna 3: ONU 2003; columna 4: Instituto de Esta-
dstica de la UNESCO 2004a; columnas 5 y 6: UNICEF 2003b; columnas 79: Banco Mundial 2004f; columna 10: clculos basados en los datos de las columnas 1 y 7.
Denota indicadores usados para calcular el ndice de pobreza humana (IPH-2). Para mayores detalles, consulte la nota tcnica 1.
Nota: El presente cuadro incluye Israel y Malta que no son miembros de la OCDE, pero no incluye la Repblica de Corea, Mxico y Turqua, que s son miembros. Vase el Cuadro 3 para el ndice de pobreza humana y los indicadores relacionados
de dichos pases.
a. El ndice de pobreza humana (IPH-2) se ha calculado slo para pases seleccionados de la OCDE de ingresos altos. b. Los datos se refieren a la probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los 60 aos de edad, multiplicada por 100. Los datos se
refieren a proyecciones de la variante media correspondientes al perodo especificado. c. Clculos basados en el nivel 1 de la escala de alfabetizacin en prosa de la Encuesta Internacional sobre Alfabetizacin de Adultos. Los datos se refieren al
ao ms reciente disponible en el perodo especificado. Datos ms recientes estarn disponibles en una fecha cercana. d. Los datos se refieren al desempleo durante 12 meses o ms. e. El umbral de pobreza se mide a 50% de la mediana equivalente
de los ingresos familiares ajustados disponibles. f. Los datos se refieren al ao ms reciente disponible durante el perodo especificado. g. Clculos basados en el umbral de pobreza de los EE.UU. de USD11 diarios (PPA en USD de 1994) por persona
en una familia de tres miembros. h. El umbral de pobreza es de USD4 diarios (PPA en USD en 1990). i. La pobreza de ingresos se refiere al porcentaje de la poblacin que vive con menos del 50% de la mediana de los ingresos familiares ajustados
disponibles. Una cifra positiva indica que el pas tiene mejores resultados en el mbito de la pobreza de ingresos que en el mbito de la pobreza humana, mientras que una cifra negativa indica lo contrario. j. Los datos se refieren a la comunidad
flamenca. k.Para calcular el IPH-2 se aplic una estimacin del 15,1%, lo que corresponde a la media no ponderada de los pases de los que se cuenta con informacin. l. Smeeding 1997. m. Los datos se basan en muestras pequeas y deben ser
tratados con la debida prudencia.
Fuente: Columna 1: determinado a partir de los valores del IPH-2 de la columna 2; columna 2: clculos basados en los datos de las columnas 3-6; vase la nota tcnica 1 para mayores detalles; columna 3: clculos basados en los datos de super-
vivencia de la ONU 2003; columna 4: salvo indicacin contraria, OCDE y Statistics Canada 2000; columna 5: clculos basados en datos de desempleo de larga duracin y poblacin activa de la OCDE 2004d; columna 6: LIS 2004; columna 7:
Smeeding, Rainwater y Burtless 2000; columna 8: Milanovic 2002; columna 9: clculos basados en los datos de las columnas 1 y 6.
Pases en desarrollo 2.961,2 T 4.936,9 T 5.868,2 T 1,9 1,3 26,4 41,4 48,6 32,2 28,2 5,2 6,4 5,4 2,9
Pases menos adelantados 353,7 T 700,9 T 941,9 T 2,5 2,3 14,7 26,1 33,4 42,9 40,1 3,1 3,3 6,6 5,1
Estados rabes 143,4 T 296,6 T 389,7 T 2,7 2,1 41,7 54,2 58,8 37,1 33,5 3,7 4,3 6,7 3,8
Asia Oriental y el Pacfico 1.310,5 T 1.917,6 T 2.124,6 T 1,4 0,8 20,4 40,2 51,0 25,8 21,4 6,5 8,4 5,0 2,0
Amrica Latina y el Caribe 317,9 T 530,2 T 622,5 T 1,9 1,2 61,2 76,2 80,8 31,1 26,3 5,6 7,3 5,1 2,5
Asia Meridional 842,1 T 1.480,3 T 1.805,3 T 2,1 1,5 21,3 29,6 34,3 34,8 29,6 4,7 5,6 5,6 3,3
frica Subsahariana 305,8 T 641,0 T 843,1 T 2,7 2,1 21,0 35,0 42,4 44,3 41,9 3,0 3,3 6,8 5,4
Europa Central y Oriental y la CEI 366,6 T 408,9 T 398,4 T 0,4 -0,2 56,8 62,8 63,7 19,5 16,3 12,2 13,2 2,5 1,4
OCDE 925,6 T 1.148,1 T 1.227,7 T 0,8 0,5 67,3 75,7 79,0 20,2 17,9 13,3 16,0 2,5 1,8
Pases de la OCDE de ingresos altos 766,2 T 911,6 T 962,9 T 0,6 0,4 69,9 77,3 80,4 18,2 16,5 14,8 18,0 2,2 1,7
Desarrollo humano alto 972,3 T 1.201,3 T 1.282,0 T 0,8 0,5 68,9 77,1 80,3 20,0 17,8 13,4 16,2 2,5 1,8
Desarrollo humano medio 2.678,4 T 4.165,2 T 4.759,1 T 1,6 1,0 28,1 42,2 49,3 29,3 24,8 6,0 7,4 4,9 2,4
Desarrollo humano bajo 354,5 T 755,8 T 1.021,6 T 2,8 2,3 19,4 32,4 39,9 44,6 42,1 3,0 3,2 6,8 5,6
Ingresos altos 782,0 T 941,2 T 997,7 T 0,7 0,4 70,1 77,8 80,9 18,3 16,6 14,6 17,7 2,2 1,7
Ingresos medios 1.847,5 T 2.720,7 T 3.027,9 T 1,4 0,8 35,7 52,8 61,0 26,3 22,3 7,0 8,6 4,5 2,1
Ingresos bajos 1.437,1 T 2.560,8 T 3.169,0 T 2,1 1,6 20,7 31,2 37,5 37,0 32,8 4,3 5,0 5,9 3,7
Total mundial 4.068,1 T e 6.225,0 T e 7.197,2 T e 1,6 1,1 37,2 47,8 53,5 29,4 26,1 7,1 8,3 4,5 2,7
a. Los datos se basan en definiciones nacionales de lo que constituye una ciudad o una zona metropolitana, de modo que la comparacin entre pases debe realizarse con la debida prudencia. b. Los datas se refieren a proyecciones de la variante
media. c. Los datos se refieren a estimaciones correspondientes al perodo especificado. d. Las estimaciones de la poblacin incluyen a la provincia China de Taiwn. e. Los datos se refieren a la poblacin mundial total segn las Naciones Unidas
2003. Se calcula que la poblacin total de los 177 pases incluidos en los principales cuadros de indicadores ascenda a 4.063 millones en 1975 y que ser de 6.217 millones en 2002 y 7.188 millones en el 2015.
Fuente: Columnas 1-3, 13 y 14: Naciones Unidas 2003; columna 4: clculos basados en los datos de las columnas 1 y 2; columna 5: clculos basados en los datos de las columnas 2 y 3; columnas 6-8: Naciones Unidas 2004h; columnas 9 y 10:
clculos basados en los datos de la poblacin menor de 15 aos de edad y poblacin total de Naciones Unidas 2003; columnas 11 y 12: clculos basados en los datos de la poblacin de 65 aos o ms y la poblacin total de las Naciones Unidas 2003.
Pases en desarrollo .. .. .. 80 72 .. .. 55 .. ..
Pases menos adelantados .. .. .. 76 62 .. .. 33 .. ..
Estados rabes .. .. .. 86 82 .. .. 67 .. ..
Asia Oriental y el Pacfico .. .. .. 79 79 .. .. 73 .. ..
Amrica Latina y el Caribe .. .. .. 95 91 .. .. 83 .. ..
Asia Meridional .. .. .. 81 68 .. .. 37 .. ..
frica Subsahariana .. .. .. 73 58 .. .. 42 .. ..
Europa Central y Oriental y la CEI .. .. .. 97 96 .. .. 97 .. ..
OCDE .. .. .. .. 90 .. .. 95 .. ..
Pases de la OCDE de ingresos altos .. .. .. .. 90 .. .. 99 .. ..
Desarrollo humano alto .. .. .. .. 92 .. .. 97 .. ..
Desarrollo humano medio .. .. .. 84 78 .. .. 62 .. ..
Desarrollo humano bajo .. .. .. 71 57 .. .. 35 .. ..
Ingresos altos .. .. .. .. 90 .. .. 99 .. ..
Ingresos medios .. .. .. 87 86 .. .. 80 .. ..
Ingresos bajos .. .. .. 77 64 .. .. 41 .. ..
g g g
Total mundial .. .. .. 81 75 .. .. 58 .. ..
a. Los datos suelen referirse a mujeres casadas entre 15-49 aos; la escala de edad real cubierta puede variar entre los pases. b. Los datos sobre el acceso a medicamentos esenciales se basan en estimaciones estadsticas recibidas de oficinas
regionales y nacionales y de asesores regionales de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) o extradas de la Encuesta Mundial sobre la Situacin en Materia de Medicamentos realizada en 1998-1999. Tales estimaciones representan la mejor
informacin con que cuenta a la fecha el Departamento de Medicamentos Esenciales y Poltica de Medicamentos de la OMS y actualmente estn siendo validados por parte de los pases miembros de la OMS. El departamento clasifica las estima-
ciones en cuatro grupos: acceso muy reducido (0%-49%), acceso reducido (50%-79%), acceso medio (80%-94%) y acceso ptimo (95%-100%). Los grupos utilizados aqu para la presentacin de los datos habitualmente son empleados por la
OMS para interpretar los datos, ya que las estimaciones reales pueden sugerir resultados ms precisos que los que podran arrojar los datos mismos. c. Los datos se refieren al ao ms reciente disponible durante el perodo especificado. d. Los
datos se refieren a un ao o perodo distinto del especificado, difieren de la definicin normalizda o se refieren slo a una parte de un pas. e. No incluye Irlanda del Norte. f. No incluye el estado de Tripura. g. Los datos se refieren a las cifras
mundiales totales entregadas por UNICEF 2003b.
Fuente: Columnas 1-3: OMS 2004b; columnas 4-6 y 8: UNICEF 2003b; columna 7: ONU 2004g; columna 9: OMS 2004d; columna 10: OMS 2004a.
Pases en desarrollo .. 51 .. 78 21 17 .. .. ..
Pases menos adelantados .. 44 .. 62 35 37 .. .. ..
Estados rabes .. 83 .. 86 13 13 .. .. ..
Asia Oriental y el Pacfico .. 48 .. 76 .. .. .. .. ..
Amrica Latina y el Caribe 72 77 82 86 14 11 .. .. ..
Asia Meridional 22 37 72 85 26 22 .. .. ..
frica Subsahariana 54 53 52 57 31 32 .. .. ..
Europa Central y Oriental y la CEI .. .. .. 93 .. 10 .. .. ..
OCDE .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Pases de la OCDE de ingresos altos .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Desarrollo humano alto .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Desarrollo humano medio .. 51 .. 82 19 14 .. .. ..
Desarrollo humano bajo 44 51 57 62 30 31 .. .. ..
Ingresos altos .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Ingresos medios .. 61 .. 82 .. 10 .. .. ..
Ingresos bajos 30 43 .. 76 26 24 .. .. ..
e e
Total mundial .. 61 .. 82 .. .. .. .. ..
a. Los datos se refieren al promedio de los aos especificados. b. Los datos se refieren al ao ms reciente disponible durante el perodo especificado. c. Los datos se refieren a un ao o perodo distinto del especificado, difieren de la definicin
normalizada o se refieren slo a una parte del pas. d. Datos del Banco Mundial 2004f. e. Los datos se refieren al total mundial segn UNICEF 2003b.
Fuente: Columnas 1 y 3: ONU 2004d, basados en datos obtenidos de un esfuerzo conjunto del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y la Organizacin Mundial de la Salud; columnas 2, 4, 79: UNICEF 2003b, clculos basados en datos
obtenidos a travs de un esfuerzo conjunto del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y la Organizacin Mundial de la Salud; columnas 5 y 6: FAO 2003.
a. Los datos se refieren a estimaciones puntuales y del alcance basadas en nuevos modelos de estimacin elaborados por el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre VIH/SIDA (ONUSIDA).Las estimaciones del alcance se presentan entre
parntesis cuadrados. b. Debido a las limitaciones de los datos, la comparacin entre pases debe realizarse con la debida prudencia. Los datos de algunos pases pueden corresponder a slo parte del pas o pueden diferir de las definiciones normalizadas.
c. Los datos se refieren a casos de paludismo informados a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y pueden representar slo una fraccin de la cantidad real de casos en un pas. d. La escala de edad vara entre los pases, pero en su mayora
es a partir de los 18 aos y mayores o de los 15 aos y mayores. e. Los datos se refieren a la incidencia de la tuberculosis en todas sus formas. f. Calculado mediante la divisin de los nuevos casos de tuberculosis de frotis positivo detectados bajo
el tratamiento de observacin directa y corta duracin (DOTS) y la estrategia de tratamiento por la incidencia anual estimada de nuevos casos de frotis positivo. Las cifras pueden indicar ms del 100% debido a la deteccin intensa de casos en un
rea de acumulacin de casos crnicos pendientes, notificacin excesiva (por ejemplo: contabilizacin por partida doble), sobrediagnsticos o subestimacin de la incidencia (OMS 2003). g. Los datos se refieren al porcentaje de nuevos casos de
frotis positivo registrados para el tratamiento bajo el Sistema DOTS de deteccin y la estrategia de tratamiento en el ao 2001 que fueron tratados exitosamente. h. Los datos ser refieren al ao ms reciente disponible del perodo especificado.
i. Los datos se refieren al ao 1999. j. Los datos se refieren al ao 1995. k. Los datos se refieren al ao 1998. l. Los datos se refieren al ao 1997. m. Los datos se refieren al ao 1994.
Fuente: Columna 1: ONUSIDA 2004, cifras totales calculadas por ONUSIDA para la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano; columnas 2 y 3: UNICEF 2003b, basado en datos recopilados a travs de un esfuerzo conjunto del Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), ONUSIDA y la OMS; columna 4: ONU 2004e, basado en datos de la OMS; columnas 5 y 6: UNICEF 2003b; columna 7-9: OMS 2004e; columnas 10 y 11: Banco Mundial 2004f, basado en datos
de la OMS y el sistema en lnea de informacin nacional del tabaquismo, el National Tobacco Information Online System.
a. Los datos se refieren a la probilidad al nacer de sobrevivir hasta los 65 aos multiplicado por 100. b. Mortalidad materna anual por causas relacionadas con el embarazo. La columna Tasa informada muestra cifras facilitadas por las autoridades
nacionales. La columna Tasa ajustada muestra el resultado de las cifras ajustadas en funcin de revisiones realizadas por el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y el Fondo de Poblacin
de las Naciones Unidas (FNUAP) para dar cuenta de problemas de informacin incompleta y errores de clasificacin bien documentados. c. Los datos se refieren a estimaciones para el perodo especificado. d. Los datos se refieren al ao ms
reciente disponible durante el perodo especificado.
Fuente: Columnas 1,2,7 y 8: ONU 2003; columnas 3 y 5: UNICEF 2004; columnas 4,6,9 y 10: UNICEF 2003b.
Nota: Debido a las limitaciones de datos y los cambios metodolgicos, la comparacin de los datos relativos al gasto en educacin entre pases y a lo largo del tiempo debe realizarse con la debida prudencia. Para informacin detallada de las notas,
vase http://www.uis.unesco.org/.
a. Los datos se refieren al gasto pblico total en educacin, incluidos los gastos corrientes y de capital. Vea las definiciones de los trminos estadsticos. b. Los datos se refieren al gasto pblico actual en educacin. Como resultado de los cambios
metodolgicos, es posible que los datos no sean estrictamente comparables entre 1990 y 1999-2001. Es posible que la suma total de los gastos por nivel no sea 100 debido al redondeo o la omisin de categoras de gastos en post secundaria y la
falta de asignacin de los gastos por nivel. c. Los datos pueden no ser comparables entre pases debido a diferencias en los mtodos de recopilacin de datos. d. Los datos se refieren al ao ms reciente disponible durante el perodo especificado.
e. Los datos se refieren a estimaciones de un Instituto de Estadstica de la UNESCO que no dispone de estimaciones nacionales. f. Los datos se refieren slo a gastos en la escuela primaria.
Fuente: Columnas 1, 3 y 5: Instituto de Estadstica de la UNESCO 2003c; columnas 2, 4 y 7-10: Instituto de Estadstica de la UNESCO 2004b; Columna 6: clculos basados en los datos del gasto pblico en educacin pre-escolar y primaria del
Instituto de Estadstica de la UNESCO 2004b.
a. Los datos se refieren a estimaciones emanadas del Instituto de Estadstica de la UNESCO en Julio 2002, salvo indicacin contraria.. Debido a las diferencias en las metodologas y el perodo que abarcan los datos subyacentes, las comparacio-
nes entre pases y a lo largo del tiempo deben realizarse con la debida prudencia. b. La tasa neta de matriculacin es el cociente de nios en edad oficial matriculados en el nivel de educacin indicado - toda la poblacin de esa edad. Los ndices
netos de matriculacin superiores al 100% reflejan discrepancias entre estas dos series de datos. c. Las tasas de matriculacin se basan en la nueva clasificacin internacional uniforme de la educacin adoptada en 1997 (UNESCO 1997), por lo
tanto en rigor pueden no ser comparables con las de aos anteriores. d. Los datos de las tasas de matriculacin neta se refieren al ao escolar 2001/02 y los datos de los nios que llegan a 5 grado al ao escolar 2000/0, salvo indicacin contra-
ria. Los datos se algunos pases se pueden referir a estimaciones nacionales o del Instituto de Estadstica de la UNESCO. Para detalles, vase http://www.uis.unesco.org/. Dado que los datos provienen de fuentes distintas, las comparaciones entre
pases deben realizarse con la debida prudencia. e. Los datos se refieren al ao ms reciente disponible durante el perodo especificado. f. Los datos se refieren al ao escolar 2000/01. g. Estimaciones preliminares del Instituto de Estadstica de la
UNESCO sujetas a revisin. h. Los datos se refieren al ao escolar 1999/2000. i. Los datos se refieren al ao escolar 1998/99. j. Datos de censos. k. Los datos se refieren a un ao entre 1995 y 1999. l. Datos de encuestas.
Fuente: Columnas 1 y 3: Instituto de Estadstica de la UNESCO 2003a; columnas 2 y 4: Instituto de Estadstica de la UNESCO 2004a; columnas 510: Instituto de Estadstica de la UNESCO 2004c ; columna 11: clculos basados en los datos de
estudiantes de terciaria de la UNESCO 1999.
e f
Pases en desarrollo 29 96 (.) 101 (.) 40,9 .. 0,3 0,6 384
Pases menos adelantados 3 7 0 10 0,0 2,8 .. (.) .. ..
Estados rabes 79 81 (.) 85 0,0 28,0 .. 0,2 .. ..
f
Asia Oriental y el Pacfico 18 142 (.) 159 (.) 60,9 .. 0,5 1,6 607
e f
Amrica Latina y el Caribe 89 166 (.) 191 0,0 81,2 1 0,8 0,5 285
f
Asia Meridional 7 41 (.) 13 0,0 14,9 .. (.) .. 160
frica Subsahariana 5 15 (.) 39 0,0 9,6 .. 0,1 .. ..
f
Europa Central y Oriental y la CEI 120 226 (.) 189 0,0 71,8 30 1,7 1,0 2.289
f
OCDE 365 516 10 588 2,6 383,1 290 68,4 2,6 2.908
f
Pases de la OCDE de ingresos altos 439 590 13 650 3,2 450,5 360 85,6 2,6 3.483
f
Desarrollo humano alto 290 507 10 582 2,5 382,6 253 66,4 2,6 2.890
f
Desarrollo humano medio 24 111 (.) 104 0,0 37,3 3 0,2 .. 555
Desarrollo humano bajo 4 11 (.) 15 0,0 5,9 .. (.) .. ..
f
Ingresos altos 420 584 13 653 3,1 445,8 350 82,9 2,6 3.449
e f
Ingresos medios 49 168 (.) 176 0,0 59,5 5 0,5 0,7 751
Ingresos bajos 6 28 (.) 17 0,0 13,0 .. (.) .. ..
f
Total mundial 81 175 2 184 0,5 99,4 48 12,9 2,5 1.096
a. En conjunto, las lneas telefnicas bsicas y los abonados a telfonos mviles forman un solo indicador para el Objetivo 8 de Desarrollo del Milenio; vase el ndice de indicadores de los Ojbetivos de Desarrollo del Milenio en la Presentacin
Estadstica 1, La situacin del desarrollo humano. b. Los datos se refieren al ao ms reciente disponible durante el perodo especificado. c. Los datos se refieren al ao 2001. d. Los datos se refieren a un ao anterior a 1990. e. Los datos se refieren
al ao 1999. f. Los datos se refieren al ao 1996.
Fuente: Columnas 16: UIT 2004; columna 7: clculos basados en datos de la OMPI 2004 sobre patentes otorgadas a residentes y datos de la ONU 2003 sobre poblacin; columna 8: clculos basados en datos de la ONU 2003 sobre poblacin y
datos sobre recaudacin por concepto de regalas y derechos de licencias del Banco Mundial 2004f, basados en datos del Fondo Monetario Internacional; columnas 9 y 10: Banco Mundial 2004f, basado en datos de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura; cifras totales calculadas por el Banco Mundial para la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano.
51 Bahamas 4,8 d 5,1 d 15.797 d 16.690 d 1,5 b 0,1 b 17.930 b 1989 2,0 2,2
b
52 Cuba .. .. .. .. .. 3,5 .. .. .. ..
53 Mxico 637,2 904,6 6.320 8.970 0,9 1,4 9.240 2000 17,7 5,0
b
54 Trinidad y Tobago 9,6 12,3 7.384 9.430 0,8 2,9 9.430 2002 5,4 ..
55 Antigua y Barbuda 0,7 0,8 10.449 10.920 4,3 b 2,6 10.920 b 2002 .. ..
Desarrollo humano medio
56 Bulgaria 15,5 56,8 1.944 7.130 0,1 b (.) 7.890 b 1988 94,0 5,8
57 Rusia, Federacin de 346,5 1.185,6 2.405 8.230 .. -2,4 11.030 b 1989 75,2 b 15,8
58 Jamahiriya rabe Libia 19,1 .. 3.512 .. .. .. .. .. .. ..
59 Malasia 94,9 221,7 3.905 9.120 4,0 3,6 9.280 2000 3,3 1,8
60 Macedonia, ex Rep. Yugoslava de 3,8 13,2 1.860 6.470 .. -0,7 7.350 b 1991 6,5 b 0,1
61 Panam 12,3 18,1 4.182 6.170 1,0 2,5 6.510 2000 1,1 1,0
62 Belars 14,3 54,8 1.441 5.520 .. 0,2 5.520 b 2002 258,0 b 42,5
63 Tonga 0,1 0,7 1.347 6.850 1,9 b 2,2 6.850 b 2002 3,9 10,4
64 Mauricio 4,5 13,1 3.740 10.810 4,6 b 4,0 10.810 b 2002 6,6 6,7
65 Albania 4,8 15,2 1.535 4.830 0,3 b 6,0 4.830 b 2002 21,6 b 7,8
66 Bosnia y Herzegovina 5,6 .. 1.362 .. .. 18,0 b .. .. .. ..
67 Suriname 1,0 .. 2.199 .. -0,8 0,5 .. .. 88,0 b ..
68 Venezuela 94,3 135,1 3.760 5.380 -1,0 -1,0 7.810 1977 43,2 22,4
69 Rumania 45,7 146,2 2.052 6.560 -1,1 b 0,1 6.810 b 1990 85,5 22,5
70 Ucrania 41,5 237,3 851 4.870 -6,6 b -6,0 9.550 b 1989 116,7 b ..
71 Santa Luca 0,7 0,8 4.124 5.300 3,7 b 0,2 5.850 b 1998 2,6 1,6
72 Brasil 452,4 1.355,0 2.593 7.770 0,8 1,3 7.770 2002 134,1 8,4
73 Colombia 80,9 278,6 1.850 6.370 1,5 0,4 6.720 1997 18,3 3,2
74 Omn 20,3 33,8 8.002 13.340 2,2 0,9 13.710 2001 -0,1 -0,7
75 Samoa (Occidental) 0,3 1,0 1.484 5.600 .. 3,2 b .. b .. 3,7 8,1
76 Tailandia 126,9 431,9 2.060 7.010 5,2 2,9 7.080 1996 4,3 0,6
77 Arabia Saudita 188,5 276,9 8.612 12.650 -2,5 -0,6 23.980 1977 0,7 -0,5
78 Kazajstn 24,6 87,4 1.656 5.870 .. -0,7 5.920 b 1990 45,6 b 5,9
79 Jamaica 7,9 10,4 3.008 3.980 0,4 -0,1 4.060 1991 19,7 7,1
80 Lbano 17,3 19,4 3.894 4.360 3,6 b 3,1 4.520 b 1997 .. ..
81 Fiji 1,9 4,5 2.281 5.440 0,9 1,8 5.610 1999 3,2 0,8
82 Armenia 2,4 9,6 771 3.120 .. 1,7 3.460 b 1990 44,7 b 1,1
83 Filipinas 78,0 333,5 975 4.170 0,2 1,1 4.460 1982 7,6 3,1
84 Maldivas 0,6 .. 2.182 .. .. 4,7 b .. .. 5,6 0,9
85 Per 56,5 134,1 2.113 5.010 -0,6 2,2 5.740 1981 20,9 0,2
86 Turkmenistn 7,7 20,1 c 1.601 4.250 c -4,4 b -3,2 7.130 b 1992 .. ..
87 San Vicente y las Granadinas 0,4 0,6 3.082 5.460 3,3 1,1 5.490 2000 2,0 0,8
88 Turqua 183,7 444,8 2.638 6.390 1,8 1,3 6.470 2000 75,5 45
89 Paraguay 5,5 25,4 1.000 4.610 0,7 -0,5 5.270 1981 12,0 10,5
90 Jordania 9,3 21,8 1.799 4.220 0,3 0,9 5.100 1987 3,1 1,8
b b b
91 Azerbaiyn 6,1 26,2 745 3.210 .. 0,2 3.580 1992 109,1 2,8
92 Tnez 21,0 66,2 2.149 6.760 2,1 3,1 6.760 2002 4,0 2,8
b b b
93 Granada 0,4 0,7 4.060 7.280 3,7 2,7 7.700 2000 2,3 ..
94 China 1.266,1 5.860,9 989 4.580 8,2 8,6 4.580 2002 6,7 -0,6
95 Dominica 0,2 0,4 3.438 5.640 3,3 b 1,4 6.180 b 2000 1,7 -0,1
96 Sri Lanka 16,6 67,7 873 3.570 3,4 3,4 3.590 2000 9,8 9,6
b
97 Georgia 3,4 11,7 656 2.260 -5,2 -3,9 6.910 1985 17,7 5,6
98 Repblica Dominicana 21,7 57,2 2.514 6.640 1,9 4,2 6.640 2002 8,3 5,2
99 Belice 0,8 1,5 3.332 6.080 2,8 1,7 6.080 2002 1,7 2,2
100 Ecuador 24,3 45,9 1.897 3.580 0,1 (.) 3.690 1988 38,6 12,5
a. a. En teora, en Estados Unidos el valor del PIB en PPA en dlares de EE.UU debera ser igual al valor en dlares de EE.UU, sin embargo, esto no es as debido a problemas prcticos que surgieron en el clculo del PIB en PPA en dlares de EE.UU.
b. Los datos se refieren a un perodo ms corto que el especificado. c. Los datos se refieren al ao 2000. d. Los datos se refieren al ao 2000. e. La tasa de crecimiento de la India explica la mayor parte de la diferencia en la tasa de crecimiento
anual promedio entre los pases de bajos ingresos y los pases de bajo desarrollo humano.
Fuente: Columnas 1 y 2: Banco Mundial 2004f, cifras totales calculadas por el Banco Mundial para la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano; columnas 3 y 4: clculos basados en los datos del PIB y de poblacin del Banco Mundial
2004f, cifras calculadas por el Banco Mundial para la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano; columnas 5 y 6: Banco Mundial 2004b, cifras calculadas por el Banco Mundial para la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo
Humano utilizando el mtodo de las mnimas cuadradas; columnas 7 y 8: basadas en series cronolgicas del PPA en USD del PIB per cpita, Banco Mundial 2004f; columnas 9 y 10: clculos basados en los datos del ndice de precios al consumo
del Banco Mundial 2004f.
101 Irn, Repblica Islmica del 1998 e 2,0 5,1 49,9 33,7 17,2 9,7 43,0
102 Territorios Palestinos Ocupados .. .. .. .. .. .. .. ..
c
103 El Salvador 2000 0,9 2,9 57,1 40,6 47,4 19,8 53,2
e
104 Guyana 1999 1,3 4,5 49,7 33,8 25,9 11,1 43,2
105 Cabo Verde .. .. .. .. .. .. .. ..
106 Repblica rabe Siria .. .. .. .. .. .. .. ..
107 Uzbekistn 2000 e 3,6 9,2 36,3 22,0 6,1 4,0 26,8
108 Argelia 1995 e 2,8 7,0 42,6 26,8 9,6 6,1 35,3
109 Guinea Ecuatorial .. .. .. .. .. .. .. ..
110 Kirguistn 2001 e 3,9 9,1 38,3 23,3 6,0 4,2 29,0
e
111 Indonesia 2002 3,6 8,4 43,3 28,5 7,8 5,2 34,3
112 Viet Nam 1998 e 3,6 8,0 44,5 29,9 8,4 5,6 36,1
113 Moldova, Repblica de 2001 e 2,8 7,1 43,7 28,4 10,2 6,2 36,2
114 Bolivia 1999 e 1,3 4,0 49,1 32,0 24,6 12,3 44,7
115 Honduras 1999 c 0,9 2,7 58,9 42,2 49,1 21,5 55,0
116 Tayikistn 1998 e 3,2 8,0 40,0 25,2 8,0 5,0 34,7
117 Mongolia 1998 e 2,1 5,6 51,2 37,0 17,8 9,1 44,0
118 Nicaragua 2001 c 1,2 3,6 59,7 45,0 36,1 16,8 55,1
119 Sudfrica 1995 e 0,7 2,0 66,5 46,9 65,1 33,6 59,3
120 Egipto 1999 e 3,7 8,6 43,6 29,5 8,0 5,1 34,4
121 Guatemala 2000 c 0,9 2,6 64,1 48,3 55,1 24,4 48,3
122 Gabn .. .. .. .. .. .. .. ..
123 Santo Tom y Prncipe .. .. .. .. .. .. .. ..
124 Islas Salomn .. .. .. .. .. .. .. ..
125 Marruecos 1998/99 e 2,6 6,5 46,6 30,9 11,7 7,2 39,5
126 Namibia 1993 c 0,5 1,4 78,7 64,5 128,8 56,1 70,7
127 India 1999/2000 e 3,9 8,9 41,6 27,4 7,0 4,7 32,5
128 Botswana 1993 e 0,7 2,2 70,3 56,6 77,6 31,5 63,0
129 Vanuatu .. .. .. .. .. .. .. ..
130 Camboya 1997 e 2,9 6,9 47,6 33,8 11,6 6,9 40,4
131 Ghana 1999 e 2,1 5,6 46,6 30,0 14,1 8,4 30,0
132 Myanmar .. .. .. .. .. .. .. ..
133 Papua Nueva Guinea 1996 e 1,7 4,5 56,5 40,5 23,8 12,6 50,9
134 Bhutan .. .. .. .. .. .. .. ..
135 Rep. Dem. Popular Lao 1997 e 3,2 7,6 45,0 30,6 9,7 6,0 37,0
136 Comoras .. .. .. .. .. .. .. ..
137 Swazilandia 1994 c 1,0 2,7 64,4 50,2 49,7 23,8 60,9
138 Bangladesh 2000 e 3,9 9,0 41,3 26,7 6,8 4,6 31,8
139 Sudn .. .. .. .. .. .. .. ..
140 Nepal 1995/96 e 3,2 7,6 44,8 29,8 9,3 5,9 36,7
e
141 Camern 2001 2,3 5,6 50,9 35,4 15,7 9,1 44,6
Desarrollo humano bajo
142 Pakistn 1998/99 e 3,7 8,8 42,3 28,3 7,6 4,8 33,0
143 Togo .. .. .. .. .. .. .. ..
144 Congo .. .. .. .. .. .. .. ..
e
145 Lesotho 1995 0,5 1,5 66,5 48,3 105,0 44,2 63,2
146 Uganda 1999 e 2,3 5,9 49,7 34,9 14,9 8,4 43,0
e
147 Zimbabwe 1995 1,8 4,6 55,7 40,3 22,0 12,0 56,8
e
148 Kenya 1997 2,3 5,6 51,2 36,1 15,6 9,1 44,5
e
149 Yemen 1998 3,0 7,4 41,2 25,9 8,6 5,6 33,4
e
150 Madagascar 2001 1,9 4,9 53,5 36,6 19,2 11,0 47,5
151 Nigeria 1996/97 e 1,6 4,4 55,7 40,8 24,9 12,8 50,6
152 Mauritania 2000 e 2,5 6,2 45,7 29,5 12,0 7,4 39,0
153 Hait .. .. .. .. .. .. .. ..
154 Djibouti .. .. .. .. .. .. .. ..
e
155 Gambia 1998 1,5 4,0 55,2 38,0 25,4 13,8 38,0
156 Eritrea .. .. .. .. .. .. .. ..
e
157 Senegal 1995 2,6 6,4 48,2 33,5 12,8 7,5 41,3
158 Timor-Leste .. .. .. .. .. .. .. ..
159 Rwanda 1983/85 e 4,2 9,7 39,1 24,2 5,8 4,0 28,9
160 Guinea 1994 e 2,6 6,4 47,2 32,0 12,3 7,3 40,3
161 Benin .. .. .. .. .. .. .. ..
e
162 Tanzana, Rep. Unida de 1993 2,8 6,8 45,5 30,1 10,8 6,7 38,2
163 Cte dIvoire 1998 e 2,2 5,5 51,1 35,9 16,2 9,2 45,2
164 Zambia 1998 e 1,1 3,3 56,6 41,0 36,6 17,3 52,6
165 Malawi 1997 e 1,9 4,9 56,1 42,2 22,7 11,6 50,3
166 Angola .. .. .. .. .. .. .. ..
167 Chad .. .. .. .. .. .. .. ..
168 Congo, Rep. Dem. Del .. .. .. .. .. .. .. ..
169 Repblica Centroafricana 1993 e 0,7 2,0 65,0 47,7 69,2 32,7 61,3
170 Etiopa 2000 e 3,9 9,1 39,4 25,5 6,6 4,3 30,0
171 Mozambique 1996/97 e 2,5 6,5 46,5 31,7 12,5 7,2 39,6
172 Guinea-Bissau 1993 e 2,1 5,2 53,4 39,3 19,0 10,3 47,0
173 Burundi 1998 e 1,7 5,1 48,0 32,8 19,3 9,5 33,3
174 Mal 1994 e 1,8 4,6 56,2 40,4 23,1 12,2 50,5
175 Burkina Faso 1998 e 1,8 4,5 60,7 46,3 26,2 13,6 48,2
176 Nger 1995 e 0,8 2,6 53,3 35,4 46,0 20,7 50,5
177 Sierra Leona 1989 e 0,5 1,1 63,4 43,6 87,2 57,6 62,9
Nota: Dado que las encuestas subyacentes sobre los hogares difieren tanto en la metodologa como en el tipo de datos recogidos, los datos de distribucin en rigor no son comparables entre los distintos pases.
a. Los datos muestran la relacin entre la participacin en los ingresos o consumo del grupo ms rico y la del grupo ms pobre. Debido al redondeo de las cifras, los resultados pueden diferir de las relaciones calculadas utilizando la participacin
en los ingresos o el consumo de las columnas 2-5. b. El coeficiente de Gini mide la desigualdad a lo largo de toda la distribucin de los ingresos o consumo. Un valor de 0 representa la igualdad perfecta y un valor de 100, la desigualdad perfecta.
c. Encuesta basada en los ingresos. d. Los datos se refieren slo a reas urbanas. e. Encuesta basada en el consumo.
Fuente: Columnas 15 y 8: Banco Mundial 2004a; columnas 6 y 7: clculos basados en datos relativos a los ingresos o al consumo del Banco Mundial 2004a.
51 Bahamas .. .. .. .. .. 57 c .. 37 b .. 1 b ..
c c b b b
52 Cuba .. 18 .. 16 .. 90 .. 10 .. 29 ..
53 Mxico 20 29 19 27 56 16 43 84 8 21 33
b b b
54 Trinidad y Tobago 29 43 45 47 73 54 27 46 .. 3 ..
55 Antigua y Barbuda 87 68 89 60 .. .. .. .. .. .. ..
Desarrollo humano medio
56 Bulgaria 37 60 33 53 .. 37 c .. 61 b .. 3 b ..
57 Rusia, Federacin de 18 24 18 35 .. 69 .. 22 .. 13 ..
58 Jamahiriya rabe Libia 31 36 40 48 95 .. 5 .. 0 .. ..
59 Malasia 72 97 75 114 46 19 b 54 79 38 58 ..
60 Macedonia, ex Rep. Yugoslava de 36 57 26 38 .. 30 b .. 70 b .. 1 b ..
61 Panam 34 29 38 28 78 88 21 12 .. 1 86
62 Belars 44 74 46 70 .. 33 .. 64 .. 4 ..
63 Tonga 65 58 b 34 13 b .. .. 21 4 c 0 0 c ..
64 Mauricio 71 57 64 61 34 27 66 73 1 2 109
65 Albania 23 43 15 19 .. 14 .. 86 .. 1 ..
66 Bosnia y Herzegovina .. 59 .. 26 .. .. .. .. .. .. ..
67 Suriname 44 45 42 21 26 22 c 74 78 c .. (.) c ..
68 Venezuela 20 17 39 29 90 89 b 10 13 4 3 55
69 Rumania 26 41 17 35 26 18 73 81 2 3 ..
70 Ucrania 29 52 28 56 .. 32 .. 67 .. 5 ..
71 Santa Luca 84 59 73 55 .. 76 28 24 .. 8 ..
72 Brasil 7 14 8 16 47 44 b 52 54 b 7 19 b 136
73 Colombia 15 21 21 20 74 62 25 38 .. 7 83
74 Omn 31 35 53 57 94 84 5 15 2 2 ..
75 Samoa (Occidental) .. 82 c .. 33 c .. .. 4 .. 0 .. ..
76 Tailandia 42 57 34 65 36 22 b 63 74 b 21 31 b 60
77 Arabia Saudita 32 23 41 41 93 91 b 7 10 .. (.) ..
78 Kazajstn .. 46 .. 47 .. 81 b .. 19 b .. 10 b ..
79 Jamaica 52 60 48 39 31 27 c 69 64 .. (.) ..
80 Lbano 100 41 18 14 .. 31 b .. 69 b .. 3 b ..
81 Fiji 67 65 b 62 71 b 63 55 36 44 12 1 ..
82 Armenia 46 47 35 30 .. 39 .. 61 .. 2 ..
83 Filipinas 33 49 28 49 31 8 38 50 .. 65 96
84 Maldivas 64 67 24 88 .. .. .. 38 .. 0 ..
85 Per 14 17 16 16 82 79 18 21 .. 2 39
86 Turkmenistn .. 47 b .. 47 b .. 92 c .. 7 c .. 5 c ..
87 San Vicente y las Granadinas 77 59 66 48 .. 91 .. 9 .. 0 ..
88 Turqua 18 30 13 30 32 15 68 84 1 2 89
89 Paraguay 39 43 33 31 .. 84 b 10 15 (.) 3 147
90 Jordania 93 67 62 46 .. 32 51 68 1 3 113
91 Azerbaiyn 39 51 44 44 .. 93 .. 6 .. 8 ..
b
92 Tnez 51 49 44 45 31 19 69 82 2 4 81
93 Granada 63 57 42 47 .. .. 20 24 .. 8 ..
94 China 14 26 18 29 27 10 72 90 .. 23 ..
95 Dominica 81 63 55 55 .. .. 32 54 .. 8 ..
96 Sri Lanka 38 43 29 36 42 25 54 74 1 1 ..
b b b
97 Georgia 46 39 40 27 .. 65 .. 35 .. 38 ..
b b
98 Repblica Dominicana 44 35 34 26 .. .. .. 34 .. 1 58
b b
99 Belice 62 74 64 55 .. .. 15 1 .. 0 ..
100 Ecuador 32 31 33 24 98 90 2 10 (.) 7 43
Pases en desarrollo 23 30 24 33 .. .. 61 73 .. 20 ..
Pases menos adelantados 23 34 14 23 .. .. .. .. .. .. ..
Estados rabes 38 30 38 36 .. .. 20 17 b .. 2 ..
Asia Oriental y el Pacfico 33 45 34 49 .. .. 75 86 .. 28 ..
Amrica Latina y el Caribe 12 19 14 21 65 40 34 48 b 7 16 ..
Asia Meridional 14 20 11 19 .. .. 71 56 .. 4 ..
frica Subsahariana 26 35 27 34 .. .. .. 35 c .. 4 c ..
Europa Central y Oriental y la CEI 25 40 25 42 .. .. .. 55 .. 11 ..
OCDE 18 21 18 21 20 16 78 81 18 22 ..
Pases de la OCDE de ingresos altos 18 21 18 21 19 16 79 81 18 23 ..
Desarrollo humano alto 19 22 19 22 20 16 78 82 18 22 ..
Desarrollo humano medio 19 27 20 30 .. .. 50 57 .. 18 ..
c c
Desarrollo humano bajo 27 30 23 26 .. .. .. 29 .. 1 ..
Ingresos altos 19 22 19 22 19 15 79 82 18 23 ..
Ingresos medios 19 28 20 32 .. .. 48 60 .. 19 ..
Ingresos bajos 19 25 17 25 .. .. 49 58 .. 9 ..
Total mundial 19 23 19 24 .. .. 74 78 18 21 ..
a. La relacin entre el ndice de los precios de exportacin y el ndiece de los precios de importacin se ha calculado con respecto al ao base 1980. Un valor superior a 100 significa que el precio de las exportaciones ha aumentado con respecto al precio
de las importaciones. b. Los datos se refieren al ao 2001. c. Los datos se refieren al ao 2000.
Fuente: Columnas 110: Banco Mundial 2004f, basado en datos de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo y del Fondo Monetario Internacional; las cifras totales han sido calculadas por el Banco Mundial para la Oficina
encargada del Informe sobre el Desarrollo Humano; columna 11: clculos basados en los datos relativos a la relacin de intercambio del Banco Mundial 2004f.
Nota: CAD es el Comit de Asistencia para el Desarrollo perteneciente a la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE).
a. Algunos pases y regiones que no son miembros del CAD tambin prestan AOD. Segn OCDE 2004e, la AOD neta desembolsada en 2002 por la Repblica Checa, Estonia, Islandia, Israel, la Repblica de Corea, Kuwait, Polonia, Arabia Saudita,
Eslovaquia, Turqua y los Emiratos rabes Unidos y otros donantes menores, entre otros Taiwn (provincia de China), Estonia, Letonia y Lituania, ascendi a un total de USD 3.201 millones. China tambin aporta ayuda, pero no revela el monto.
b. Incluye las corrientes multilaterales imputadas que tienen en cuenta las aportaciones canalizadas por organizaciones multilaterales. Se calculan utilizando la distribucin geogrfica de los desembolsos correspondientes al ao de referencia.
c. Los datos se refieren al promedio de los aos especificados y al porcentaje de asignaciones por sector de la AOD. d. Los datos de cada pas (no el promedio del CAD) incluyen la condonacin de reclamaciones que no corresponden a AOD.
Fuente: Columnas 17: OCDE 2004b, cifras calculadas por la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) para la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano; columnas 811: ONU 2004e, cifras calculadas por la
OCDE para la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano.
Nota: En este cuadro se presentan datos de los miembros del Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD) perteneciente a la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE).
a. La Iniciativa para la reduccin de la deuda de los pases pobres muy endeudados (PPME) es un mecanismo para el alivio de la deuda estudiado en conjunto por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Este marco ha permitido el
alivio de la deuda de acreedores bilaterales y multilaterales desde 1996. Incluye promesas realizadas a travs de la Unin Europea. b. Esta medida se refiere al total de las barreras comerciales a los pases en desarrollo. Mide las barreras monetarias
(aranceles) como tambin las cuotas y los subsidios en manufacturas, textiles, productos agrcolas y combustibles, ponderados por el volumen de importaciones corregido por la endogeneidad.
Fuente: Columna 1: FMI y AIF 2003. Columna 2: Clculos basados en datos acerca de cancelacin de deudas, de OCDE 2004f. Columna 3: Roodman 2004. Columnas 47: Clculos basados en datos sobre importaciones, de ONU 2004a.
a. Datos provisorios. b. No hay datos disponibles para los pases miembros de la Unin Europea por separado.
Los pases miembros en 2002 eran Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda,
Italia, Luxemburgo, los Pases Bajos, Portugal, Suecia y el Reino Unido. Austria, Finlandia y Suecia no estn incluidos
en los datos de 1990 debido a que se incorporaron en 1995.
Fuente: OCDE 2004a
105 Cabo Verde 92,2 203,1 31,8 15,0 0,1 2,4 (.) 0,2 1,7 3,5 4,8 7,6
106 Repblica rabe Siria 80,8 4,7 5,6 0,4 0,6 1,1 -0,1 (.) 9,7 1,2 21,8 3,0
107 Uzbekistn 189,4 7,4 .. 2,4 .. 0,8 .. -1,0 .. 9,2 .. 24,3
108 Argelia 361,0 11,5 0,2 0,6 (.) 1,9 -0,7 -0,1 14,2 7,5 63,4 ..
109 Guinea Ecuatorial 20,2 42,0 46,0 1,0 8,4 15,3 0,0 0,0 3,9 0,2 12,1 ..
110 Kirguistn 186,0 36,7 .. 11,6 .. 0,3 .. -3,7 .. 10,8 .. 25,3
111 Indonesia 1.308,1 6,0 1,5 0,8 1,0 -0,9 1,6 -3,2 8,7 9,8 33,3 24,8
g. i
112 Viet Nam 1.276,8 15,9 2,9 3,6 2,8 4,0 0,0 -1,8 2,7 3,4 .. 6,0
113 Moldova, Repblica de 141,7 33,2 .. 8,7 .. 6,8 .. -2,1 .. 14,1 .. 19,9
114 Bolivia 681,0 78,8 11,2 8,7 0,6 8,7 -0,5 -1,0 7,9 6,1 38,6 27,7 g. j
g. h
115 Honduras 434,9 64,1 14,7 6,6 1,4 2,2 1,0 -0,6 12,8 6,0 35,3 12,3
116 Tayikistn 168,4 27,2 .. 13,9 .. 0,7 .. -1,6 .. 6,5 .. 10,2
117 Mongolia 208,5 81,5 .. 18,6 .. 7,0 .. (.) .. 4,7 .. 6,7
118 Nicaragua 517,5 97,0 32,9 12,9 0,0 4,3 2,0 0,8 1,6 3,8 3,9 11,7 g. j
167 Chad 233,0 27,9 18,0 11,6 0,5 45,0 (.) (.) 0,7 1,5 4,4 .. g. h
168 Congo, Rep. Dem. Del 806,7 15,8 9,6 14,1 -0,2 0,6 -0,1 0,0 3,7 16,2 .. .. g. i
169 Repblica Centroafricana 59,8 15,7 16,8 5,7 (.) 0,4 (.) 0,0 2,0 0,1 13,2 .. g. i
170 Etiopa 1.306,7 18,9 11,8 21,6 0,1 1,2 -0,7 -0,1 2,7 1,8 39,0 9,7 g. h
171 Mozambique 2.057,6 111,0 40,7 57,2 0,4 11,3 1,0 -0,7 3,2 2,1 26,2 6,1 g. j
172 Guinea-Bissau 59,4 41,0 52,7 29,2 0,8 0,5 (.) 0,0 3,4 7,3 31,0 .. g. h
173 Burundi 172,1 26,1 23,3 23,9 0,1 0,0 -0,5 -0,3 3,7 3,2 43,4 59,0 g. i
174 Mal 472,1 37,4 19,9 14,0 0,2 3,0 (.) 0,0 2,8 2,7 12,3 7,0 g. j
175 Burkina Faso 472,7 37,4 10,6 15,1 (.) 0,3 (.) 0,0 1,1 1,7 6,8 16,0 g. j
176 Nger 298,5 25,9 16,0 13,7 1,6 0,4 0,4 -0,4 4,0 1,3 17,4 .. g. h
177 Sierra Leona 353,4 74,2 9,4 45,1 5,0 0,6 0,6 0,0 3,3 2,9 10,1 .. g. h
Pases en desarrollo 55.150,0 T 8,8 1,5 0,7 1,0 2,5 0,4 -0,1 3,5 4,8 19,9 17,8
Pases menos adelantados 17.282,3 T 24,7 11,7 8,9 0,1 2,9 0,4 .. 2,7 2,3 16,2 7,7
Estados rabes 7.015,6 T 24,2 2,7 0,8 0,9 0,6 -0,1 0,5 4,0 2,3 14,9 6,7
Asia Oriental y el Pacfico 7.724,0 T 3,9 .. 0,3 2,3 3,6 0,6 -0,3 3,0 3,4 17,9 12,1
Amrica Latina y el Caribe 5.063,1 T 8,6 0,4 0,3 0,7 2,7 0,5 -0,6 4,0 8,2 23,7 30,8
Asia Meridional 6.851,4 T 4,5 1,1 0,7 (.) 0,6 0,3 0,3 2,6 2,5 19,5 11,9
frica Subsahariana 17.854,0 T 26,3 .. .. .. 2,4 0,2 -0,3 3,8 4,1 20,4 10,6
Europa Central y Oriental y la CEI 7.140,0 T 31,2 .. .. .. 3,5 (.) 1,5 0,5 7,3 13,5 17,0
OCDE .. .. .. .. 1,0 k 1,9 k .. .. .. .. .. ..
Pases de la OCDE de ingresos altos .. .. .. .. 1,0 k 1,9 k .. .. .. .. .. ..
Desarrollo humano alto 476,3 T .. .. .. 1,0 k 2,0 k .. .. .. .. .. ..
Desarrollo humano medio 26.070,9 T 6,5 1,2 0,5 0,7 2,2 0,3 0,1 2,9 5,5 18,5 16,7
Desarrollo humano bajo 17.379,9 T 24,2 8,5 7,4 0,5 2,9 0,3 -0,5 6,2 4,0 21,6 11,1
Ingresos altos 88,0 T .. .. .. 1,0 k 1,9 k .. .. .. .. .. ..
Ingresos medios 18.288,2 T 7,4 0,9 0,3 0,9 2,7 0,3 0,3 3,0 6,3 17,9 18,1
Ingresos bajos 29.622,2 T 11,8 3,5 2,5 0,4 1,2 0,5 -0,5 4,2 3,9 27,0 15,0
Total mundial 61.567,8 T 9,7 .. .. 1,0 k 2,0 k .. .. .. .. .. ..
Nota: En este cuadro se presentan datos correspondientes a pases que figuran en las Partes I y II de la lista de receptores del Comit de Asistencia para el Desarrollo - CAD (OCDE 2004e). El denominador que se utiliza convencionalmente para
comparar la asistencia oficial para el desarrollo y el total del servicio de la deuda con el tamao de la economa es el INB, no el PIB (refirase a las definiciones de los trminos estadsticos). Sin embargo, para lograr la comparabilidad del cuadro en
su conjunto, en esta oportunidad se utiliza el PIB. Salvo pocas excepciones, los denominadores generan un resultado similar.
a. La AOD recibida es el total de las corrientes netas de la AOD procedentes de los pases del CAD, as como de la Repblica Checa, Islandia, Israel, la Repblica de Corea, Kuwait, Polonia, Arabia Saudita, Eslovaquia, Turqua y los Emiratos rabes
Unidos y otros pequeos donantes, entre otros Taiwn (provincia de China), Estonia, Letonia y Lituania. Un valor negativo indica que la amortizacin de los prstamos de AOD supera la suma de la AOD recibida. En las cifras totales no se incluye
la ayuda oficial neta. Refirase a las definiciones de los trminos estadsticos. b. Un valor negativo indica que la corriente de capital que sale del pas supera la corriente de capital que entra. c. Otras corrientes de capital privado combinan corrientes
de inversin de cartera no generadoras de deuda, corrientes relacionadas con la deuda y prstamos bancarios y comerciales. Refirase a las definiciones de los trminos estadsticos. d. Los datos se refieren a la ayuda oficial neta. Vea las definiciones
de los trminos estadsticos. e. Los datos se refieren al ao 2000. f. Los datos se refieren al ao 2001. g. Pas incluido en la Iniciativa a favor de los Pases Pobres Muy Endeudados (PPME). h. Punto de decisin alcanzado en el marco de la iniciativa
a favor de los PPME. i. Puntos de decisin y culminacin an no logrados en el marco de la iniciativa a favor de los PPME. j. Punto de culminacin logrado en el marco de la iniciativa a favor de los PPME. k. Los datos utilizados para calcular las
cifras incluyen pases que no se muestran en el cuadro.
Fuente: Columna 1: OCDE 2004f; cifras calculadas por la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) para la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano; columna 2: clculos basados en los datos sobre AOD de
OCDE 2004f; cifras calculadas por la OCDE para la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano; columnas 3 y 4: clculos basados en los datos sobre AOD de OCDE 2004f y datos sobre el PIB, de Banco Mundial 2004f; columnas 5,
6,11 y 12: Banco Mundial 2004f; cifras calculadas por el Banco Mundial para la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano; columnas 7 y 8: clculos basados en datos de inversiones de cartera (bonos y capital en acciones), prstamos
bancarios y comerciales y datos del PIB, de Banco Mundial 2004f; columnas 9 y 10: clculos basados en los datos del total del servicio de la deuda y el PIB, de Banco Mundial 2004f.
a. Los datos se refieren al gasto pblico total en educacin, incluido el gasto corriente y de capital. b. Los datos de algunos pases pueden diferir ligeramente respecto de los presentados en el cuadro 6 de OMS 2004b. c. Debido a cierta cantidad
de limitaciones en los datos, las comparaciones del gasto militar a lo largo del tiempo y entre pases debe realizarse con cautela. Para informacin detallada refirase al SIPRI 2003. d. Refirase al cuadro 18 para las cifras globales. e. Los datos
pueden no ser comparables entre pases debido a diferencias en los mtodos de recopilacin de datos. f. Los datos se refieren al ao ms reciente disponible durante el perodo especificado. g. Cuando no se dispone de estimaciones nacionales,
los datos corresponden a estimaciones del Instituto de Estadstica de la UNESCO. h. Los datos se refieren a la Repblica Federal de Alemania antes de la reunificacin. i. Los datos se refieren slo a la Oficina de Educacin Griega. j. Los datos se
refieren al ao 1991. k. Los datos se refieren a la ex Unin Sovitica.
Fuente: Columna 1: Clculos basados en los datos del PIB y del gasto pblico del Instituto de Estadstica de la UNESCO 2003c; columna 2: Instituto de Estadstica de la UNESCO 2004b; columnas 3 y 4: Banco Mundial 2004f; columnas 5 y 6: SIPRI
2004a; columnas 7 y 8: clculos basados en datos relativos al PIB y al total del servicio de la deuda del Banco Mundial 2004f.
a. Los datos se refieren al desempleo que se prolonga durante 12 meses o ms. b. En algunos pases, el rango etreo de la fuerza laboral juvenil puede ser entre 16 y 24 aos. c. Los datos se basan en una muestra pequea y deben ser tratados
con cautela. d. Los datos se refieren a la tasa media anual entre 1993 y 2002. e. Los datos se refieren a la tasa media anual entre 1994 y 2002. f. Las cifras totales para el grupo de pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE) provienen de OCDE 2004c.
Fuente: Columnas 1,2 y 5: OCDE 2004c; columnas 3, 4 y 6: clculos basados en datos relativos a las tasas de desempleo masculinas y femeninas, de OCDE 2004c; columnas 7 y 8: OCDE 2004d.
101 Irn, Repblica Islmica del 0,1 570 1.985 4,5 3,0 3,0 4,9 1,3
102 Territorios Palestinos Ocupados .. .. .. .. .. .. .. ..
103 El Salvador 39,9 336 661 4,0 6,2 0,5 1,1 (.)
104 Guyana 47,6 545 1.189 .. .. 2,3 2,1 (.)
105 Cabo Verde .. 55 102 .. .. 0,4 0,3 (.)
106 Repblica rabe Siria 0,0 433 1.528 4,3 3,5 2,2 3,3 0,2
107 Uzbekistn 0,0 .. 1.971 .. 0,7 .. 4,8 0,5
108 Argelia 8,4 381 866 7,6 5,0 3,5 2,9 0,4
109 Guinea Ecuatorial 75,0 83 49 .. .. 0,3 0,4 (.)
110 Kirguistn 0,0 .. 2.396 .. 3,2 .. 0,9 (.)
111 Indonesia 24,8 94 469 3,3 3,7 0,6 1,3 1,1
112 Viet Nam 32,5 78 389 .. 4,0 0,3 0,7 0,2
113 Moldova, Rep. De 2,2 .. 1.572 .. 1,7 .. 1,5 (.)
114 Bolivia 23,6 292 469 5,1 4,3 0,8 1,3 (.)
115 Honduras 62,1 259 650 4,4 4,6 0,6 0,7 (.)
116 Tayikistn .. .. 2.499 .. 1,7 .. 0,6 (.)
117 Mongolia 3,3 1.119 1.308 .. .. 4,1 3,1 (.)
118 Nicaragua 54,6 363 485 5,3 .. 0,7 0,7 (.)
119 Sudfrica 12,9 g
3.181 g
4.313 g
4,2 3,5 7,7 7,4 1,4
120 Egipto 12,6 433 1.129 5,0 4,5 1,1 2,2 0,6
121 Guatemala 65,3 245 481 6,5 5,7 0,7 0,9 (.)
122 Gabn 21,3 766 1.214 3,1 4,2 8,9 2,8 (.)
123 Santo Tom y Prncipe .. 96 118 .. .. 0,5 0,6 (.)
124 Islas Salomn 66,7 93 71 .. .. 0,4 0,4 (.)
125 Marruecos 2,5 254 569 10,6 9,0 0,8 1,3 0,2
126 Namibia .. h
.. h
.. h
.. 9,3 .. 1,0 (.)
127 India 24,3 173 561 3,1 4,4 0,5 1,1 4,4
128 Botswana .. h
.. h
.. h
.. .. 1,1 2,3 (.)
129 Vanuatu 50,0 171 4.813 .. .. 0,5 0,4 (.)
130 Camboya 95,1 15 18 .. .. (.) (.) (.)
131 Ghana 84,5 450 404 4,4 4,3 0,2 0,3 (.)
132 Myanmar 81,1 44 118 .. .. 0,1 0,2 (.)
133 Papua Nueva Guinea 68,6 406 255 .. .. 0,6 0,5 (.)
134 Bhutan 84,1 17 241 .. .. (.) 0,5 (.)
135 Rep. Dem. Popular Lao 81,6 68 130 .. .. 0,1 0,1 (.)
136 Comoras .. 26 26 .. .. 0,1 0,1 (.)
137 Swazilandia .. h
.. h
.. h
.. .. 0,8 0,4 (.)
138 Bangladesh 63,6 30 115 9,7 9,7 0,1 0,2 0,1
139 Sudn 80,1 47 81 2,3 3,3 0,2 0,2 (.)
140 Nepal 88,0 17 63 2,4 3,5 (.) 0,1 (.)
141 Camern 71,6 168 226 4,4 4,2 0,4 0,4 (.)
Desarrollo humano bajo
142 Pakistn 26,6 176 479 3,5 3,8 0,4 0,8 0,4
143 Togo 88,6 74 125 6,6 4,2 0,2 0,4 (.)
144 Congo 65,6 98 137 1,9 3,3 0,2 0,5 (.)
145 Lesotho .. h
.. h
.. h
.. .. .. .. ..
146 Uganda 95,0 28 66 .. .. 0,1 0,1 (.)
147 Zimbabwe 68,6 1.020 950 2,5 2,8 1,3 1,2 0,1
148 Kenya 70,6 109 140 1,6 1,8 0,4 0,3 (.)
149 Yemen 3,2 .. 164 .. 3,8 .. 0,5 (.)
150 Madagascar 84,4 49 51 .. .. 0,2 0,1 (.)
151 Nigeria 82,3 108 154 1,3 1,1 1,0 0,3 0,1
Pases en desarrollo 21,4 388 1.035 3,3 4,2 1,3 1,9 36,9 - - - -
Pases menos adelantados 84,1 83 95 .. 3,7 0,1 0,2 0,4 - - - -
Estados rabes 5,9 626 1.783 5,1 3,4 3,0 4,1 4,5 - - - -
Asia Oriental y el Pacfico 10,9 329 1.194 1,9 4,2 1,4 2,3 17,6 - - - -
Amrica Latina y el Caribe 21,4 1.019 1.888 5,7 5,7 2,4 2,7 5,6 - - - -
Asia Meridional 23,4 171 554 3,5 4,3 0,5 1,1 6,3 - - - -
frica Subsahariana 62,6 434 495 3,0 2,4 1,0 0,8 1,9 - - - -
Europa Central y Oriental y la CEI 4,0 3.284 3.326 .. 2,0 .. 7,3 12,2 - - - -
OCDE 4,5 5.761 8.503 3,6 4,7 11,0 10,9 51,0 - - - -
Pases de la OCDE de ingresos altos 4,1 6.698 10.105 3,5 4,7 12,2 12,5 46,2 - - - -
Desarrollo humano alto 4,5 5.700 8.520 3,6 4,7 10,9 10,9 52,8 - - - -
Desarrollo humano medio 13,4 387 1.022 2,6 3,7 1,3 2,3 38,7 - - - -
Desarrollo humano bajo 75,8 157 218 2,4 2,2 0,4 0,3 1,0 - - - -
Ingresos altos 4,0 6.614 10.030 3,5 4,7 12,2 12,4 47,8 - - - -
Ingresos medios 9,3 667 1.541 2,7 3,7 2,3 3,4 37,6 - - - -
Ingresos bajos 43,5 166 400 3,1 3,6 0,5 0,9 8,5 - - - -
Total mundial 10,7 1.573 2.361 3,2 4,2 3,4 3,8 100,0 i - - - -
a. A menos que se especifique lo contrario, los datos corresponden a finales de 2003. Datos provisionales sujetos a cambios. b. Datos al 25 de febrero de 2004. Las cifras constituyen valores indicadores de tendencias que nicamente reflejan el
volumen de las transferencias internacionales de armas y no el valor financiero real de dichas transferencias. Los informes publicados sobre transferencias de armas presentan una informacin parcial, puesto que no todas las transferencias se
informan ntegramente. Las estimaciones presentadas son conservadoras y podran reflejar de manera insuficiente las transferencias de armas convencionales. c. Los datos corresponden a personas desplazadas dentro de su pas y que reciben
asistencia o proteccin de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), generalmente en atencin a una peticin especial de un rgano competente de las Naciones Unidas. El cero significa que el indicador
tiene un valor de cero, no est disponible o no corresponde. d. Se desconoce o no se ha informado del pas de origen de muchos refugiados. Por consiguiente, estos datos pueden ser subestimaciones. e. Calculado utilizando los totales correspondientes
al perodo 1999-2003 respecto de todos los pases y agentes no estatales que exportan las principales armas convencionales definidas por el Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigacin de la Paz (SIPRI) 2004b. f. Se refiere a finales
del ao 2002. g. No se incluye a los refugiados palestinos en Jordania, Territorios Palestinos Ocupados, la Repblica rabe Siria o el Lbano bajo el mandato del Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados
Palestinos en el Cercano Oriente (OOPS). Los datos se refieren a la Faja de Gaza. h. Los datos se refieren al total mundial provenientes de ACNUR 2004. i. Los datos se refieren a total mundial proveniente de SIPRI 2004b. Incluye todos los pases
y agentes no estatales que exportan las principales armas convencionales definidas en SIPRI 2004b.
Fuente: Columnas 13: ACNUR 2004; columna 46: SIPRI 2004b; columna 7: clculos basados en datos de transferencias de armas de SIPRI 2004b; columna 8: IISS 2003; columna 9: clculos basados en datos sobre fuerzas armadas de IISS 2003.
A escala nacional
Australia 1999 30,1 13,9 1,2 1,0 2,4 0,3
Austria 1995 18,8 3,1 0,2 1,2 0,8 0,7
Blgica 1999 21,4 7,7 1,0 0,3 1,2 0,3
Canad 1999 23,8 10,4 0,9 0,8 2,3 0,4
Dinamarca 1999 23,0 7,6 0,7 0,4 1,4 0,3
Inglaterra y Gales 1999 26,4 12,2 1,2 0,9 2,8 0,1
Finlandia 1999 19,1 4,4 0,6 1,1 2,1 0,2
Francia 1999 21,4 8,7 1,1 0,7 1,4 1,3
Italia 1991 24,6 12,7 1,3 0,6 0,2 ..
Japn 1999 15,2 3,4 0,1 0,1 0,1 (.)
Malta 1996 23,1 10,9 0,4 0,1 1,1 4,0
Pases Bajos 1999 25,2 7,4 0,8 0,8 1,0 0,4
Nueva Zelandia 1991 29,4 14,8 0,7 1,3 2,4 ..
Irlanda del Norte 1999 15,0 6,2 0,1 0,1 2,1 0,2
Polonia 1999 22,7 9,0 1,8 0,2 1,1 5,1
Portugal 1999 15,5 7,5 1,1 0,2 0,4 1,4
Escocia 1999 23,2 7,6 0,7 0,3 3,0 ..
Eslovenia 2000 21,2 7,7 1,1 0,8 1,1 2,1
Suecia 1999 24,7 8,4 0,9 1,1 1,2 0,1
Suiza 1999 18,2 4,5 0,7 0,6 1,0 0,2
Estados Unidos 1999 21,1 10,0 0,6 0,4 1,2 0,2
Principal ciudad
Asuncin (Paraguay) 1995 34,4 16,7 6,3 1,7 0,9 13,3
Baku (Azerbaiyn) 1999 8,3 2,4 1,6 0,0 0,4 20,8
Beijing (China) 1991 19,0 2,2 0,5 0,6 0,6 ..
Bishkek (Kirguistn) 1995 27,8 11,3 1,6 2,2 2,1 19,3
Bogot (Colombia) 1996 54,6 27,0 11,5 4,8 2,5 19,5
Bratislava (Eslovaquia) 1996 36,0 20,8 1,2 0,4 0,5 13,5
Bucarest (Rumania) 1999 25,4 10,8 1,8 0,4 0,6 19,2
Budapest (Hungra) 1999 32,1 15,6 1,8 0,9 0,8 9,8
Buenos Aires (Argentina) 1995 61,1 30,8 6,4 6,4 2,3 30,2
El Cairo (Egipto) 1991 28,7 12,1 2,2 1,8 1,1 ..
Dar es Salaam (Tanzana, Rep. U. de) 1991 .. 23,1 8,2 6,1 1,7 ..
Gaborone (Botswana) 1996 31,7 19,7 2,0 0,7 3,2 2,8
Jakarta (Indonesia) 1995 20,9 9,4 0,7 1,3 0,5 29,9
Johannesburgo (Sudfrica) 1995 38,0 18,3 4,7 2,7 4,6 6,9
Kampala (Uganda) 1995 40,9 20,6 2,3 5,1 1,7 19,5
Kiev (Ucrania) 1999 29,1 8,9 2,5 1,2 1,5 16,2
La Paz (Bolivia) 1995 39,8 18,1 5,8 1,5 2,0 24,4
Manila (Filipinas) 1995 10,6 3,3 1,5 0,1 0,1 4,3
Maputo (Mozambique) 2001 40,6 29,3 7,6 2,2 3,2 30,5
Minsk (Belars) 1999 23,6 11,1 1,4 1,4 1,3 20,6
Mosc (Rusia, Federacin de) 1999 26,3 10,9 2,4 1,2 1,1 16,6
Mumbai (India) 1995 31,8 6,7 1,3 3,5 0,8 22,9
Nueva Delhi (India) 1995 30,5 6,1 1,0 1,7 0,8 21,0
Praga (Repblica Checa) 1999 34,1 21,6 0,5 0,9 1,1 5,7
Rga (Letonia) 1999 26,5 9,4 2,8 0,5 1,9 14,3
a. Los datos se refieren al nmero de vctimas informadas en la Encuesta Internacional sobre Vctimas de Delitos. b. Las encuestas se efectuaron los aos 1992, 1995, 1996-97 y 2000-01. Los datos se refieren al ao anterior al de la encuesta.
c. Los datos se refieren a las personas que han sido vctimas de uno o ms de los 11 delitos incluidos en la encuesta: robo, robo con escalamiento, intento de robo con escalamiento, robo de vehculos, vandalismo de vehculos, robo de bicicletas,
agresin sexual, robo de bienes en vehculos, robo de bienes personales, agresin y amenazas y robo de motocicletas o ciclomotores. d. Incluye robo de vehculos, robo de bienes en vehculos, robo con escalamiento e intento de robo con esca-
lamiento. e. Los datos se refieren nicamente a la poblacin femenina. f. Datos de personas a las que un funcionario de gobierno ha solicitado, o de quien ha esperado, un soborno. g. Los datos corresponden a 1995.
a. A menos que se especifique lo contrario, los datos se refieren a estimaciones emanadas del Instituto de Estadstica de la UNESCO en julio de 2002. Debido a las diferencias en la metodologa y el perodo que abarcan los datos, es necesario ejercer cautela al
hacer comparaciones entre los pases y en el tiempo. b. Los datos corresponden al ao escolar 2001/02. Los datos de algunos pases pueden referirse a estimaciones nacionales o del Instituto de Estadstica de la UNESCO. Refirase a http://www.uis.unesco.org/.
para mayores detalles. Debido a que los datos provienen de distintas fuentes, las comparaciones entre pases deben realizarse con cautela. c. Debido a la falta de datos relativos a los ingresos desagregados por gnero, se ha realizado una estimacin aproximada
de los ingresos percibidos por hombres y mujeres a partir de datos sobre la relacin entre el salario no agrcola de la mujer y el salario no agrcola del hombre, el porcentaje femenino y masculino de la poblacin econmicamente activa, la poblacin femenina y
masculina total y el PIB per cpita (PPA en USD) (vase la nota tcnica 1). A menos que se indique lo contrario, las estimaciones se basan en los datos del ao ms reciente disponible desde 1991 a 2000. d. Las clasificaciones segn el IDH utilizadas en esta
columna son las recalculadas para los 144 pases con un valor IDG. Una cifra positiva indica que la clasificacin segn el IDG es superior a la clasificacin segn el IDH, una cifra negativa indica lo contrario. e. Para efectos del clculo del IDG, se aplic un valor
de 99,0%. f. Para efectos del clculo del IDG, se aplic un valor de 100%. g. Los datos se refieren al ao escolar 2000/01. h. Estimaciones preliminares del Instituto de Estadstica de la UNESCO, sujetas a posterior revisin. i. La tasa es una subestimacin, debido
a que muchos estudiantes de educacin secundaria y terciaria cursan sus estudios en pases vecinos (vase el recuadro del cuadro 1). j. Para efectos del clculo del IDG, se aplic un valor de USD40.000 (PPA en USD). k. Los datos se refieren al ao escolar
1999/2000. l. Instituto de Estadstica de la UNESCO 2003a. m. Datos de los censos. n. Datos proporcionados por el Instituto de Estadstica de la UNESCO para el Informe sobre Desarrollo Humano 2001 (refirase al Instituto de Estadstica de la UNESCO 2001).
o. Clculos basados en el PIB per cpita (PPA en USD) del ao 2000. p. Los datos se refieren a un ao entre 1995 y 1999. q. Datos de las encuestas. r. Los datos se refieren al ao escolar 1998/99. s. Instituto de Estadstica de la UNESCO 2003b.
Fuente: Columna 1: determinados en base a los valores del IDG de la columna 2; columna 2: clculos basados en los datos de las columnas 310; para detalles vase la nota tcnica 1; columnas 3 y 4: ONU 2003; columnas 5 y 6: Instituto de
Estadstica de la UNESCO 2004a, salvo que se especifique lo contrario; columnas 7 y 8: salvo que se especifique lo contrario, Instituto de Estadstica de la UNESCO 2004c; columnas 9 y 10: salvo que se especifique lo contrario, clculos basados en los
datos del PIB per cpita (PPA en USD) del Banco Mundial 2004f; datos sobre salarios, OIT 2004b; datos acerca de la poblacin econmicamente activa, OIT 2002; y datos relativos a la poblacin, ONU 2003; columna 11: clculos a partir de las clasifica-
ciones del IDH y las clasificaciones del IDG recalculadas de la columna 1.
Clasificacin segn el 23 Hong Kong, China (RAE) 48 Bulgaria 73 Sri Lanka 97 Nicaragua 122 Nigeria
IDG de 144 pases 24 Portugal 49 Rusia, Federacin de 74 Per 98 Guatemala 123 Hait
25 Grecia 50 Mxico 75 Paraguay 99 Egipto 124 Mauritania
1 Noruega 26 Eslovenia 51 Belars 76 Jordania 100 Marruecos 125 Gambia
2 Suecia 27 Barbados 52 Malasia 77 Tnez 101 Namibia 126 Yemen
3 Austrialia 28 Singapur 53 Panam 78 Repblica Dominicana 102 Botswana 127 Eritrea
4 Canad 29 Corea, Repblica de 54 Albania 79 Ecuador 103 India 128 Senegal
5 Pases Bajos 30 Chipre 55 Mauricio 80 Belice 104 Ghana 129 Rwanda
6 Islandia 31 Malta 56 Rumania 81 Guyana 105 Camboya 130 Benin
7 Blgica 32 Repblica Checa 57 Ucrania 82 Irn, Repblica 106 Papua Nueva Guinea 131 Tanzana, Rep. Unida de
8 Estados Unidos 33 Estonia 58 Venezuela Islmica del 107 Rep. Dem. Popular Lao 132 Cte d'Ivoire
9 Reino Unido 34 Polonia 59 Colombia 83 Cabo Verde 108 Comoras 133 Zambia
10 Finlandia 35 Hungra 60 Brasil 84 El Salvador 109 Swazilandia 134 Malawi
11 Suiza 36 Argentina 61 Tailandia 85 Uzbekistn 110 Bangladesh 135 Chad
12 Japn 37 Lituania 62 Jamaica 86 Guinea Ecuatorial 111 Camern 136 Congo, Rep. Dem. del
13 Dinamarca 38 Eslovaquia 63 Kazajstn 87 Viet Nam 112 Congo 137 Etiopa
14 Irlanda 39 Bahrein 64 Lbano 88 Repblica rabe Siria 113 Uganda 138 Repblica Centroafricana
15 Francia 40 Chile 65 Armenia 89 Argelia 114 Kenya 139 Mozambique
16 Luxemburgo 41 Uruguay 66 Filipinas 90 Indonesia 115 Sudn 140 Burundi
17 Austria 42 Kuwait 67 Turkmenistn 91 Moldova, Repblica de 116 Nepal 141 Guinea-Bissau
18 Nueva Zelandia 43 Croacia 68 Omn 92 Bolivia 117 Lesotho 142 Mal
19 Alemania 44 Costa Rica 69 Fiji 93 Tayikistn 118 Zimbabwe 143 Burkina Faso
20 Espaa 45 Letonia 70 Turqua 94 Mongolia 119 Togo 144 Nger
21 Italia 46 Bahamas 71 China 95 Honduras 120 Pakistn
22 Israel 47 Trinidad y Tobago 72 Arabia Saudita 96 Sudfrica 121 Madagascar
a. Datos al 1 de marzo de 2004. Cuando el sistema es bicameral, los datos se refieren al promedio ponderado de la participacin de la mujer en los escaos de ambas cmaras. b. Los datos se refieren al ao ms reciente disponible durante el
perodo 1992-2001. Las estimaciones para aquellos pases que han adoptado la reciente Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO-88) no se pueden comparar estrictamente con las de los pases que utilizan la clasificacin ante-
rior (ISCO-68). c. Clculos a partir de los datos de las columnas 9 y 10 del cuadro 24. Las estimaciones se basan en los datos del ao ms reciente disponible durante el perodo 1991-2001.
d. Los siguientes pases no han tenido nunca un parlamento: Brunei Darussalam, Omn y Qatar. e. A las mujeres se les permiti votar en el Referendo del 14 y 15 de febrero de 2001, ocasin en la que fue aprobada la Constitucin de Accin
Nacional. Posteriormente, la mujer obtuvo plenos derechos polticos, como votante y como candidata, en las elecciones nacionales de 2002. f. Las elecciones se efectuaron en Noviembre de 2003. Sin embargo, el 25 de noviembre de 2003 los
resultados fueron anulados por la Corte Suprema de Georgia. Nuevas elecciones se llevarn a cabo en marzo de 2004. g. Las cifras sobre la distribucin de escaos no incluyen a los 36 delegados de rotacin especial de la cmara alta nombra-
dos en forma ad hoc y por lo tanto, los porcentajes se calcularon a partir de los escaos de la cmara baja y los 54 escaos permanentes de la cmara alta. h. El parlamento electo en 1990 nunca fue convocado ni autorizado a sesionar y muchos
de sus miembros fueron detenidos u obligados a exiliarse. i. El parlamento ha sido disuelto o suspendido por tiempo indefinido.
Fuente: Columna 1: determinada en base a los valores del IPG de la columna 2; columna 2: clculos basados en los datos de las columnas 3-6; vase las notas tcnicas para los detalles; columna 3: clculos basados en los datos sobre escaos
parlamentarios, IPU 2004b; columnas 4 y 5: clculo basado en los datos ocupacionales, OIT 2004b; columna 6: clculos basados en los datos de las columnas 9 y 10 del cuadro 24.
g g g g
51 Bahamas .. .. .. .. 88 1,03 79 1,01 .. ..
52 Cuba 96,8 100 99,8 100 95 0,99 84 1,01 30 1,25
k k k g g
53 Mxico 88,7 96 96,5 100 102 1,01 61 1,03 21 0,95
g g g g
54 Trinidad y Tobago 97,9 99 99,8 100 94 1,00 69 1,03 9 1,53
55 Antigua y Barbuda .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Desarrollo humano medio
56 Bulgaria 98,1 99 99,6 100 92 f f f, g f, g f f
0,98 85 0,98 46 1,35
57 Rusia, Federacin de 99,5 100 99,8 100 .. .. .. .. 80 1,33
58 Jamahiriya rabe Libia 70,7 77 94,0 94 .. .. .. .. 61 1,09
k k k f f
59 Malasia 85,4 93 97,3 100 95 1,00 73 1,10 28 1,09
f f f, g f, g f f
60 Macedonia, ex Rep. Yugoslava de .. .. .. .. 93 1,00 81 0,96 28 1,32
g g g, h h
61 Panam 91,7 99 96,6 99 99 1,00 65 1,10 42 1,67
g g g g
62 Belars 99,6 100 99,8 100 93 0,98 79 1,04 72 1,37
k k k f, g f, g g
63 Tonga 98,9 100 99,1 100 105 1,00 77 1,13 4 1,40
k k k
64 Mauricio 80,5 91 95,4 102 93 1,00 64 1,08 13 1,29
k k k f f f f f f
65 Albania 98,3 99 99,5 100 97 1,00 75 1,03 19 1,69
66 Bosnia y Herzegovina 91,1 93 99,7 100 .. .. .. .. .. ..
67 Suriname .. .. .. .. 98 g 1,01 g 75 g 1,43 g 15 1,69
68 Venezuela 92,7 99 98,9 101 93 1,01 62 g 1,17 g 31 g 1,37
69 Rumania 96,3 k 98 k 97,8 k 100 92 f 0,99 f 81 f 1,02 f 30 f 1,20 f
93 Granada .. .. .. .. 80 f, g 0,90 f, g .. .. .. ..
k k k f, g f, g
94 China 86,5 91 98,5 99 93 1,01 .. .. .. ..
95 Dominica .. .. .. .. 90 f, g 0,98 f, g 87 f 1,06 f .. ..
96 Sri Lanka 89,6 95 96,9 100 105 1,00 .. .. .. ..
g, j g, j
97 Georgia .. .. .. .. 91 1,00 72 1,03 37 1,02
98 Repblica Dominicana 84,4 100 92,5 102 95 0,96 47 1,34 .. ..
k k k f, g f, g f f
99 Belice 77,1 101 84,6 101 96 1,00 63 1,07 .. ..
100 Ecuador 89,7 k 97 k 96,5 k 100 102 1,01 50 1,02 .. ..
l, m l, m f, g f, g
101 Irn, Repblica Islmica del 70,4 84 .. .. 78 0,98 .. .. 20 1,01
102 Territorios Palestinos Ocupados .. .. .. .. 95 1,01 83 g g
1,06 30 0,98
103 El Salvador 77,1 94 88,1 98 89 1,00 47 1,02 18 1,19
104 Guyana .. .. .. .. 97 h h g, h g, h
0,97 79 1,10 .. ..
105 Cabo Verde 68,0 80 86,3 94 100 0,99 54 1,04 3 0,84
106 Repblica rabe Siria 74,2 82 93,0 96 96 0,95 37 0,91 .. ..
107 Uzbekistn 98,9 99 99,6 100 .. .. .. .. .. ..
g g
108 Argelia 59,6 76 85,6 91 94 0,97 64 1,06 .. ..
109 Guinea Ecuatorial .. .. .. .. 78 0,85 19 g, h g, h h h
0,58 2 0,43
110 Kirguistn .. .. .. .. 88 0,96 .. .. 48 1,14
g, h g, h
111 Indonesia 83,4 90 97,6 99 92 0,99 46 0,95 14 0,86
112 Viet Nam 86,9 k, l k, l f, g f, g
93 .. .. 92 0,94 .. .. 9 0,76
113 Moldova, Repblica de 98,6 99 99,8 100 78 0,99 70 1,03 33 1,34
114 Bolivia 80,7 k k k f, g f, g g, j j
87 96,1 98 94 1,00 67 0,98 22 0,55
k k k g g g
115 Honduras 80,2 101 90,9 105 88 1,02 .. .. 16 1,32
k k k g g
116 Tayikistn 99,3 100 99,8 100 102 0,95 72 0,84 7 0,33
117 Mongolia 97,5 k 99 k 98,4 k 101 88 1,03 78 1,19 44 1,74
118 Nicaragua 76,6 m 100 m 88,8 m 106 82 1,01 40 1,18 .. ..
119 Sudfrica 85,3 98 91,7 100 90 1,01 65 f, g 1,11 f, g 16 1,14
120 Egipto 43,6 k, l 65 k, l 66,9 k, l 85 88 g 0,96 g 79 g 0,95 g .. ..
g g
121 Guatemala 62,5 81 73,8 86 83 0,95 27 0,95 .. ..
122 Gabn .. .. .. .. 78 f, g 0,99 f, g .. .. 5 j 0,54 j
134 Bhutn .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
135 Rep. Dem. Popular Lao 55,5 72 72,7 85 79 0,92 28 0,81 3 0,57
g, h g, h g, h h
136 Comoras 49,1 77 52,2 79 50 0,84 .. .. 1 0,73
137 Swazilandia 80,0 98 92,1 102 77 1,01 35 1,21 5 1,16
138 Bangladesh 31,4 62 41,1 71 88 1,02 46 1,10 4 0,50
139 Sudn 49,1 69 74,2 88 42 g, h g, h j j
0,83 .. .. 6 0,92
f, g f, g
140 Nepal 26,4 43 46,0 59 66 0,88 .. .. 2 0,28
141 Camern 59,8 m 78 m .. .. .. .. .. .. 4 g 0,63
Desarrollo humano bajo
k, l k, l k, l
142 Pakistn 28,5 53 42,0 64 .. .. .. .. .. ..
143 Togo 45,4 61 66,6 75 86 0,84 17 g, h 0,48 g, h 1 h 0,20 h
g g g g
152 Mauritania 31,3 61 41,8 73 65 0,96 13 0,83 1 0,27
153 Hait 50,0 93 66,5 101 .. .. .. .. .. ..
g g g g
154 Djibouti .. .. .. .. 30 0,77 13 0,63 1 0,80
g g g g
155 Gambia .. .. .. .. 70 0,92 24 0,75 .. ..
g g
156 Eritrea .. .. .. .. 39 0,86 18 0,74 (.) 0,15
157 Senegal 29,7 61 44,5 72 54 0,89 .. .. .. ..
158 Timor-Leste .. .. .. .. .. .. .. .. 15 1,58
g
159 Rwanda 63,4 84 83,6 97 85 1,03 .. .. 1 0,40
g, j g, j
160 Guinea .. .. .. .. 54 0,78 7 0,38 .. ..
g, h g, h f, g f, g h h
161 Benin 25,5 47 38,5 53 58 0,69 13 0,48 1 0,24
f f
162 Tanzana, Rep. Unida de 69,2 81 89,4 95 54 1,00 .. .. (.) 0,31
j j
163 Cte d'Ivoire .. .. 51,5 74 53 0,74 .. .. 4 0,36
g g g g f, g f
164 Zambia 73,8 85 86,9 95 66 0,99 18 0,85 2 0,46
g g j j
165 Malawi 48,7 64 62,8 77 81 1,00 26 0,81 (.) 0,37
g, h g, h h h
166 Angola .. .. .. .. 28 0,86 .. .. 1 0,63
g g f, g f, g h h
167 Chad 37,5 69 64,0 84 47 0,67 4 0,31 (.) 0,17
168 Congo, Rep. Dem. del .. .. .. .. 34 j 0,95 j 9 g, j 0,58 g, j .. ..
169 Repblica Centroafricana 33,5 m 52 m 46,9 m 67 .. .. .. .. 1 h 0,19 h
a. Salvo que se especifique lo contrario, los datos se refieren a estimaciones emanadas del Instituto de Estadstica de la UNESCO en julio de 2002. Debido a diferencias en la metodologa y el plazo que abarcan los datos utilizados, es necesario
ejercer cautela a la hora de hacer comparaciones entre pases y a lo largo del tiempo. b. La tasa neta de matriculacin es la proporcin de nios matriculados a la edad oficial en el nivel educacional correspondiente con respecto a la poblacin
total de esa edad. Las tasas netas de matriculacin superiores a 100% se deben a discrepancias entre esos dos conjuntos de datos. c. Los datos se refieren al ao escolar 2001/2002. Los datos de algunos pases pueden corresponder a estima-
ciones nacionales o del Instituto de Estadstica de la UNESCO. Para detalles, vase: http://www.uis.unesco.org/. Debido a que los datos provienen de distintas fuentes, la comparacin entre pases debe realizarse con cautela. d. La matriculacin
en educacin terciaria se calcula generalmente como tasa bruta. e. Clculos correspondientes a la relacin entre la tasa de matriculacin femenina con la tasa de matriculacin masculina. f. Los datos se refieren al ao escolar 2000/01. g. Esti-
maciones preliminares del Instituto de Estadstica de la UNESCO, sujetas a posterior revisin. h. Los datos se refieren al ao escolar 1999/2000. i. La tasa es una subestimacin, ya que muchos estudiantes prosiguen sus estudios en pases veci-
nos. j. Los datos se refieren al ao escolar 1998/99. k. Datos de los Censos. l. Los datos se refieren a un ao entre 1995 y 1999. a Datos provenientes de encuestas.
Fuente: Columnas 1 y 3: Instituto de Estadsticas de la UNESCO 2004a; columnas 2 y 4: clculos a partir de tasas de alfabetizacin de adultos y jvenes del Instituto de Estadsticas de la UNESCO 2004a; columnas 5, 7 y 9: Instituto de Estadsticas
de la UNESCO 2004c; columnas 6, 8 y 10: clculos a partir de datos sobre tasa de matriculacin neta del Instituto de Estadsticas de la UNESCO 2004c.
Nota: Debido a limitaciones en los datos, es necesario tener cautela a la hora de comparar estadsticas sobre el trabajo en el tiempo y entre pases. Refirase a OIT (2002), OIT (2003) y OIT (2004b) para conocer notas detalladas acerca de los
datos. Es posible que los porcentajes del empleo por actividad econmica no sumen 100 como consecuencia del redondeo o de la omisin de actividades no clasificadas.
a. Los datos se refieren al ao ms reciente disponible durante el perodo especificado.
Fuente: Columnas 13: clculos basados en los datos relativos a la poblacin econmicamente activa y a la poblacin total segn la OIT 2002; columnas 49: OIT 2003; columna 10 y 11: clculos basados en los datos relativos a los miembros
de la familia que aportan ingresos segn la OIT 2004b.
Nota: Los datos son estimaciones a partir de las encuestas sobre el uso del tiempo disponibles al momento de la publicacin. Tambin se est recabando informacin sobre el uso del tiempo en otros pases, entre otros: Benin, Chad, Cuba, Rep-
blica Dominicana, Ecuador, Guatemala, Repblica Democrtica Popular Lao, Mali, Mxico, Marruecos, Nepal, Nicaragua, Nigeria, Omn, Filipinas, Tailandia y Viet Nam. Las actividades de mercado se refieren a actividades de produccin de mer-
cado, segn la definicin del Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas revisado en 1993; las encuestas anteriores a 1993 no son estrictamente comparables con las de aos posteriores.
a. Se refiere al promedio no ponderado para los pases o las zonas que figuran ms arriba. b. Las clasificaciones de las actividades de mercado y fuera del mercado no se basan estrictamente en el Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones
Unidas revisado en 1993, por lo que las comparaciones entre pases y territorios deben realizarse con cautela. c. Incluye a Israel y Letonia aunque no son pases miembros de la CDE. d. Harvey 1995. e. Se refiere al promedio no ponderado para
los pases miembros de la OCDE seleccionados indicados arriba (no incluye a Israel y Letonia).
Fuente: Columnas 1-10. Para las zonas urbanas y rurales de los pases en desarrollo seleccionados, Goldshmidt-Clermont y Pagnossin Aligisakis 1995 y Harvey 1995; para las estimaciones nacionales en los pases en desarrollo seleccionados,
ONU 2002; para pases miembros de la OCDE seleccionados y Letonia, a menos que se indique lo contrario, Harvey 2001.
101 Irn, Repblica Islmica del 1963 1963 1963 E+A 9,4 2 4,1 k
a. Los datos se refieren al ao de reconocimiento del derecho de la mujer a votar o a postular a cargos pblicos, con carcter universal e igualitario. En los casos en que figuran dos aos, el primero se refiere al primer reconocimiento parcial del
derecho a voto o a postular a cargos pblicos. b. Datos proporcionados por los estados, sobre la base de sus respectivas definiciones de funcionario ejecutivo nacional y por lo tanto, pueden incluir a mujeres ministras y viceministras y a las que
ocupan otros cargos ministeriales, incluidas las secretarias parlamentarias. c. Datos al 1 de marzo de 2004. El porcentaje se calcul utilizando como referencia el nmero total de escaos actualmente ocupados en el parlamento. d. No se dispone
de informacin acerca del ao en que se otorg a todas las mujeres el derecho a postular a cargos pblicos. No obstante, la constitucin no menciona al gnero con respecto a ese derecho. e. Se refiere al ao de eleccin de una mujer en el sis-
tema parlamentario actual. f. No se ha reconocido el derecho de la mujer a votar ni a postular a cargos pblicos. g. Brunei Darussalam, Omn y Qatar nunca han tenido un parlamento. h. Conforme a la Constitucin vigente (1973), todos los
ciudadanos son iguales ante la ley, sin embargo las mujeres no pudieron ejercer su derecho electoral en la primera eleccin legislativa en 1973. La primera asamblea legislativa fue disuelta por Decreto del Emir el 26 de agosto de 1975. i. Las
mujeres pudieron votar en el Referendo del 14 y 15 de febrero de 2001 el cual aprob la Constitucin de Accin Nacional. Posteriormente, las mujeres ejercieron plenos derechos polticos, como votantes y como candidatas, en las elecciones
nacionales de 2002. j. Las elecciones se efectuaron en noviembre de 2003. Sin embargo, el 25 de noviembre de 2003 los resultados electorales fueron anulados por la Corte Suprema de Georgia. Nuevas elecciones se llevarn a cabo en marzo
de 2004. k. Al 1 de marzo de 2004, el proceso electoral estaba en curso y por lo tanto el nmero de mujeres electas al parlamento no est disponible. l. No hay informacin ni confirmacin disponible. m. Los clculos sobre la distribucin de los
escaos no incluyen a los 36 delegados rotatorios especiales designados de manera ad hoc, por lo que los porcentajes han sido calculados a partir de los 54 escaos permanentes. n. El parlamento elegido en 1990 nunca ha sido convocado ni
autorizado a sesionar, y muchos de sus miembros fueron detenidos u obligados a exiliarse. o. El parlamento fue disuelto o suspendido por tiempo indefinido. p. En Pakistn, siete mujeres ocupaban cargos ministeriales en 2000 y actualmente
(ao 2004) esta cifra es de once (PNUD 2004). Esta informacin no se refleja en la serie de datos internacionales actualmente disponibles y la actualizacin correspondiente se realizar pronto. q. Las elecciones realizadas el 30 de agosto de 2001
tenan el propsito de escoger a los miembros de la Asamblea Constituyente de Timor-Leste. Sin elecciones previas y el mismo da en que el pas obtuvo su independencia, este rgano se convirti en Parlamento Nacional el 20 de mayo de 2002.
Fuente: Columnas 13: Unin Interparlamentaria (IPU) 1995 y Unin Interparlamentaria (IPU) 2004a; columna 4: Unin Interparlamentaria (IPU) 2001; columna 5: ONU 2004e; columna 6 y 7: Unin Interparlamentaria (IPU) 2004b.
Total de estados partesb 135 169 151 148 175 134 192
Firmas an no ratificadas 2 7 8 7 1 12 2
Eliminacin de la
Libertad de asociacin y Eliminacin del trabajo discriminacin en el Prohibicin del
negociacin colectiva forzado y obligatorio empleo y la ocupacin trabajo infantil
Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio
Clasificacin segn el IDH 87 a 98 b 29 c 105 d 100 e 111 f 138 g 182 h
Eliminacin de la
Libertad de asociacin y Eliminacin del trabajo discriminacin en el Prohibicin del
negociacin colectiva forzado y obligatorio empleo y la ocupacin trabajo infantil
Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio
Clasificacin segn el IDH 87 a 98 b 29 c 105 d 100 e 111 f 138 g 182 h
52 Cuba
53 Mxico
54 Trinidad y Tobago
55 Antigua y Barbuda
Desarrollo Humano Medio
56 Bulgaria
57 Rusia, Federacin de
58 Jamahiriya rabe Libia
59 Malasia
60 Macedonia,ex Rep. Yugoeslava de
61 Panam
62 Belars
63 Tonga
64 Mauricio
65 Albania
66 Bosnia y Herzegovina
67 Suriname
68 Venezuela
69 Rumania
70 Ucrania
71 Santa Luca
72 Brasil
73 Colombia
74 Omn
75 Samoa (Occidental)
76 Tailandia
77 Arabia Saudita
78 Kazajstn
79 Jamaica
80 Lbano
81 Fiji
82 Armenia
83 Filipinas
84 Maldivas
85 Per
86 Turkmenistn
87 San Vicente y las Granadinas
88 Turqua
89 Paraguay
90 Jordania
91 Azerbaiyn
92 Tnez
93 Granada
94 China
95 Dominica
96 Sri Lanka
97 Georgia
98 Repblica Dominicana
99 Belice
100 Ecuador
Eliminacin de la
Libertad de asociacin y Eliminacin del trabajo discriminacin en el Prohibicin del
negociacin colectiva forzado y obligatorio empleo y la ocupacin trabajo infantil
Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio
Clasificacin segn el IDH 87 a 98 b 29 c 105 d 100 e 111 f 138 g 182 h
101 Irn, Repblica Islmica del
103 El Salvador
104 Guyana
105 Cabo Verde
106 Repblica rabe Siria
107 Uzbekistn
108 Argelia
109 Guinea Ecuatorial
110 Kirguistn
111 Indonesia
112 Viet Nam
113 Moldova, Repblica de
114 Bolivia
115 Honduras
116 Tayikistn
117 Mongolia
118 Nicaragua
119 Sudfrica
120 Egipto
121 Guatemala
122 Gabn
123 Santo Tom y Prncipe
124 Islas Salomn
125 Marruecos
126 Namibia
127 India
128 Botswana
129 Vanuatu
130 Camboya
131 Ghana
132 Myanmar
133 Papua Nueva Guinea
134 Bhutn
135 Repblica Democrtica Popular Lao
136 Comoras
137 Swazilandia
138 Bangladesh
139 Sudn
140 Nepal
141 Camern
Desarrollo Humano Bajo
142 Pakistn
143 Togo
144 Congo
145 Lesotho
146 Uganda
147 Zimbabwe
148 Kenya
149 Yemen
150 Madagascar
151 Nigeria
Eliminacin de la
Libertad de asociacin y Eliminacin del trabajo discriminacin en el Prohibicin del
negociacin colectiva forzado y obligatorio empleo y la ocupacin trabajo infantil
Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio Convenio
Clasificacin segn el IDH 87 a 98 b 29 c 105 d 100 e 111 f 138 g 182 h
152 Mauritania
153 Hait
154 Djibouti
155 Gambia
156 Eritrea
157 Senegal
158 Timor-Leste
159 Rwanda
160 Guinea
161 Benin
162 Tanzana, Repblica Unida de
163 Cte d'Ivoire
164 Zambia
165 Malawi
166 Angola
167 Chad
168 Congo, Repblica Democrtica del
169 Repblica Centroafricana
170 Etiopa
171 Mozambique
172 Guinea-Bissau
173 Burundi
174 Mal
175 Burkina Faso
176 Nger
177 Sierra Leona
Otrosii
Afganistn
Iraq
Kiribati
Liberia
San Marino
Serbia y Montenegro
Somalia
Ratificaciones totales 142 154 163 159 161 159 132 147
Estados rabes
77 Arabia Saudita 0,602 0,707 0,768 15,8 .. 0,739 0,207
108 Argelia 0,504 0,642 0,704 21,9 .. 0,688 ..
40 Bahrein .. 0,808 0,843 .. .. 0,832 0,395
154 Djibouti .. .. 0,454 34,3 .. .. ..
120 Egipto 0,438 0,577 0,653 30,9 .. 0,634 0,266
49 Emiratos rabes Unidos 0,744 0,805 0,824 .. .. .. ..
58 Jamahiriya rabe Libia .. .. 0,794 15,3 .. .. ..
90 Jordania .. 0,682 0,750 7,2 .. 0,734 ..
44 Kuwait 0,761 .. 0,838 .. .. 0,827 ..
80 Lbano .. 0,673 0,758 9,5 .. 0,755 ..
125 Marruecos 0,429 0,542 0,620 34,5 .. 0,604 ..
74 Omn 0,493 0,696 0,770 31,5 .. 0,747 ..
47 Qatar .. .. 0,833 .. .. .. ..
106 Repblica rabe Siria 0,534 0,635 0,710 13,7 .. 0,689 ..
139 Sudn 0,344 0,427 0,505 31,6 .. 0,485 ..
102 Territorios Palestinos Ocupados .. .. 0,726 .. .. .. ..
92 Tnez 0,516 0,656 0,745 19,2 .. 0,734 ..
149 Yemen .. 0,392 0,482 40,3 .. 0,436 0,123
Asia Oriental y el Pacfico
33 Brunei Darussalam .. .. 0,867 .. .. .. ..
130 Camboya .. .. 0,568 42,6 .. 0,557 0,364
94 China 0,523 0,627 0,745 13,2 .. 0,741 ..
28 Corea, Repblica de 0,705 0,817 0,888 .. .. 0,882 0,377
81 Fiji 0,659 0,722 0,758 21,3 .. 0,747 0,335
83 Filipinas 0,653 0,719 0,753 15,0 .. 0,751 0,542
23 Hong Kong, China (RAE) 0,760 0,862 0,903 .. .. 0,898 ..
111 Indonesia 0,467 0,623 0,692 17,8 .. 0,685 ..
124 Islas Salomn .. .. 0,624 .. .. .. ..
59 Malasia 0,614 0,720 0,793 .. .. 0,786 0,519
117 Mongolia .. 0,656 0,668 19,1 .. 0,664 0,429
132 Myanmar .. .. 0,551 25,4 .. .. ..
133 Papua Nueva Guinea 0,423 0,482 0,542 37,0 .. 0,536 ..
135 Rep. Dem. Popular Lao .. 0,449 0,534 40,3 .. 0,528 ..
75 Samoa (Occidental) .. .. 0,769 .. .. .. ..
25 Singapur 0,724 0,821 0,902 6,3 .. 0,884 0,648
76 Tailandia 0,613 0,707 0,768 13,1 .. 0,766 0,461
158 Timor-Leste .. .. 0,436 .. .. .. ..
63 Tonga .. .. 0,787 .. .. .. ..
129 Vanuatu .. .. 0,570 .. .. .. ..
112 Viet Nam .. 0,610 0,691 20,0 .. 0,689 ..
Amrica Latina y el Caribe
55 Antigua y Barbuda .. .. 0,800 .. .. .. ..
34 Argentina 0,784 0,810 0,853 .. .. 0,841 0,645
51 Bahamas .. 0,825 0,815 .. .. 0,813 0,699
29 Barbados 0,804 0,851 0,888 2,5 .. 0,884 0,634
99 Belice .. 0,747 0,737 16,7 .. 0,718 0,455
114 Bolivia 0,512 0,603 0,681 14,4 .. 0,674 0,524
72 Brasil 0,644 0,714 0,775 11,8 .. 0,768 ..
43 Chile 0,703 0,784 0,839 4,1 .. 0,830 0,460
73 Colombia 0,661 0,727 0,773 8,1 .. 0,770 0,498
45 Costa Rica 0,745 0,791 0,834 4,4 .. 0,823 0,664
En este Informe se suelen presentar dos tipos de Informe sobre el Desarrollo Humano por principio
informacin estadstica: las estadsticas de los cuadros y razones prcticas no recopila la informacin direc-
de indicadores del desarrollo humano, que propor- tamente de los pases ni hace estimaciones arbitrarias
cionan una evaluacin global de los logros alcanza- para llenar dichas lagunas.
dos por los pases en distintas reas del desarrollo La nica excepcin es el ndice de desarrollo
humano, y las pruebas estadsticas incluidas en el an- humano (IDH), en el cual esta Oficina intenta incluir
lisis temtico de los captulos. El Informe de este ao el mayor nmero posible de pases miembros de las
incorpora muchos de los indicadores de los Objeti- Naciones Unidas. Idealmente, los organismos inter-
vos de Desarrollo del Milenio incluidos en los cua- nacionales pertinentes deberan disponer de datos
dros de indicadores del desarrollo humano (vase el para los cuatro componentes del IDH (vase la Pre-
ndice de indicadores de los Objetivos de Desarrollo sentacin estadstica general 2, Nota para el cuadro
del Milenio). La informacin de estos indicadores 1: Acerca del ndice de Desarrollo Humano de este
entrega una referencia estadstica para evaluar los ao) para incluir a un pas en dicho ndice. No obs-
avances realizados por cada pas en la consecucin de tante, para un nmero importante de pases se carece
los Objetivos de Desarrollo del Milenio y sus metas. de informacin sobre uno o ms de estos compo-
nentes. En estos casos y respondiendo al deseo de
FUENTES DE LOS DATOS los pases de ser incluidos en el IDH, la Oficina
encargada del Informe sobre Desarrollo Humano
La Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo hace todo lo posible por identificar otras estimaciones
Humano es en primer trmino usuaria, y no pro- razonables y para este fin trabaja con organismos
ductora, de estadsticas. Por ello, se basa en la infor- internacionales de estadstica, Comisiones Regio-
macin que le facilitan organismos estadsticos nales de las Naciones Unidas, oficinas nacionales de
internacionales que disponen de los recursos y cono- estadstica y oficinas locales del PNUD. En algunos
cimientos necesarios para recopilar y procesar datos pocos casos, la Oficina encargada del Informe sobre
internacionales sobre indicadores estadsticos espe- Desarrollo Humano ha intentado realizar estima-
cficos. ciones, pero siempre consultando con las oficinas de
estadstica regionales y nacionales u otros expertos.
LOS CUADROS DE INDICADORES DEL DESARROLLO
HUMANO LOS INDICADORES DE LOS OBJETIVOS DE
DESARROLLO DEL MILENIO
En la elaboracin de los cuadros de indicadores del
desarrollo humano y para poder hacer comparacio- La Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas
nes a lo largo del tiempo y entre diferentes pases, la mantiene la Base de Datos de los Indicadores del
Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Milenio (http://millenniumindicators.un.org), que
Humano utiliza, en la medida de lo posible, datos que fue constituida a partir de series de datos interna-
se pueden comparar a nivel internacional recopila- cionales facilitados por los organismos internacionales
dos por importantes organismos internacionales u encargados. Esta base de datos es el fundamento
otras instituciones especializadas (vase el recuadro estadstico del informe anual del Secretario General
1 para ms informacin sobre los principales orga- de las Naciones Unidas ante la Asamblea General de
nismos que surten los datos utilizados en el presente las Naciones Unidas sobre los avances mundiales y
Informe). Sin embargo, todava existen numerosas regionales hacia la consecucin de los Objetivos de
lagunas en los datos, incluso en mbitos bsicos rela- Desarrollo del Milenio y sus metas. Asimismo, es la
cionados con el desarrollo humano. Al mismo tiempo fuente principal de otros informes internacionales que
que aboga por el perfeccionamiento de los datos presentan datos sobre los Objetivos de Desarrollo del
sobre desarrollo humano, la Oficina encargada del Milenio en los distintos pases, como el presente
El Informe sobre Desarrollo Humano ha podido publicar las valiosas esta- Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugia-
dsticas sobre desarrollo humano que figuran en los cuadros de indicadores dos (ACNUR). Esta organizacin de las Naciones Unidas proporciona datos
gracias a la generosa entrega de informacin por parte de los siguientes orga- sobre los refugiados a travs de su publicacin Statistical Yearbook u otros
nismos: informes sobre estadsticas que publica en lnea.
Banco Mundial. El Banco Mundial produce y recopila datos sobre las ten- Oficina de la Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (ONUDD).
dencias econmicas, as como una serie muy amplia de otros indicadores. Su Esta organizacin de Naciones Unidas lleva a cabo estudios comparativos inter-
publicacin Indicadores del Desarrollo Mundial es la principal fuente de nacionales para respaldar la lucha contra las drogas ilcitas y la delincuencia
numerosos indicadores que se presentan en el Informe. internacional. Entrega informacin sobre las vctimas de delitos que extrae
de las Encuestas Internacionales a Vctimas de Delitos.
Centro de Anlisis e Informacin sobre el Dixido de Carbono (CDIAC).
El CDIAC es un centro de datos y anlisis del Departamento de Energa de Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE). La
los Estados Unidos que estudia el efecto invernadero y el cambio climtico OCDE publica datos sobre diversas tendencias sociales y econmicas de sus
mundial. Es la fuente de datos sobre las emisiones de dixido de carbono. pases miembros, as como sobre las corrientes de ayuda. En el Informe de
este ao figuran datos de la OCDE sobre ayuda, energa, empleo y educacin.
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(UNCTAD). La UNCTAD proporciona estadsticas comerciales y econ- Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimenta-
micas por medio de varias publicaciones, entre otras el World Investment cin (FAO). La FAO recopila, analiza y divulga informacin y datos sobre
Report. Es la fuente original de datos sobre corrientes de inversin que recibe la agricultura y la alimentacin. Es la fuente de informacin para los indica-
la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano de otros orga- dores de la inseguridad alimentaria.
nismos.
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Divisin de Estadstica de Naciones Unidas (UNSD). La UNSD propor- Cultura (UNESCO). El Instituto de Estadstica de este organismo especia-
ciona una amplia gama de datos y servicios estadsticos. Gran parte de los datos lizado de las Naciones Unidas es la fuente de los datos sobre educacin. La
sobre cuentas nacionales facilitados a la Oficina encargada del Informe sobre Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano utiliza datos de las
Desarrollo Humano por otros organismos procede de esta Divisin. El publicaciones estadsticas de la UNESCO, as como datos que recibe direc-
Informe de este ao tambin presenta informacin sobre comercio y energa tamente de su Instituto de Estadstica.
de la UNSD y se nutre de su Base de Datos de los Indicadores del Milenio,
que es la fuente de informacin para los cuadros de indicadores de los Obje- Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). La OIT cuenta con un pro-
tivos de Desarrollo del Milenio. grama amplio de publicaciones estadsticas. De ellas, el Anuario de Estadsticas
Laborales y los Indicadores Clave sobre el Mercado de Trabajo son sus series
Divisin de Poblacin de Naciones Unidas (UNPOP). Esta oficina espe- ms completas de datos sobre el mercado laboral. La OIT es la fuente de infor-
cializada de las Naciones Unidas genera datos internacionales sobre tenden- macin sobre salarios, empleo y ocupaciones, as como de la situacin en la
cias demogrficas. La Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano que se encuentra la ratificacin de los convenios sobre derechos laborales.
extrae proyecciones y estimaciones demogrficas de dos de sus principales publi-
caciones, World Urbanization Prospects y World Population Prospects, al Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI). Como orga-
igual que de sus dems publicaciones y bases de datos. nismo especializado de Naciones Unidas, la OMPI promueve la proteccin
de los derechos de propiedad intelectual en todo el mundo mediante diferentes
Estudio de los ingresos de Luxemburgo (LIS). El LIS es un proyecto de tipos de esfuerzos coordinados. Es la fuente de datos sobre patentes.
investigacin conjunto en el que participan 25 pases y que centra su inters
en las temticas relacionadas con la pobreza y la poltica. Las estimaciones de Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Este organismo especializado man-
la pobreza de ingresos de muchos pases miembros de la OCDE provienen tiene una amplia serie de datos sobre aspectos relacionados con la salud, la que
del LIS. es la fuente para los indicadores relativos a la salud que se presentan en el Informe.
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). La UNICEF Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONU-
vela por el bienestar de todos los nios del mundo y facilita un amplio aba- SIDA). Este programa conjunto de las Naciones Unidas vigila la propagacin
nico de datos. Su publicacin Estado Mundial de la Infancia es una impor- del VIH/SIDA y facilita actualizaciones peridicas. Su informe Report on the
tante fuente de datos para el Informe. HIV/AIDS Epidemic es la principal fuente de datos sobre esta epidemia.
Fondo Monetario Internacional (FMI). El FMI tiene un extenso programa Tratados Multilaterales de Naciones Unidas Depositados en Poder del
de elaboracin y recopilacin de estadsticas sobre transacciones financieras Secretario General (Seccin de Tratados de las Naciones Unidas). La Ofi-
internacionales y balanza de pagos. Buena parte de los datos econmicos que cina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano recopila informacin
ha recibido la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano a tra- relativa a la situacin de los principales instrumentos internacionales sobre
vs de otros organismos procede del FMI. derechos humanos y tratados ambientales a partir de la base de datos de esta
oficina de Naciones Unidas.
Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigacin de la Paz
(SIPRI). El SIPRI realiza investigaciones sobre la paz y la seguridad inter- Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT). Este organismo espe-
nacional. Su publicacin, el SIPRI Yearbook: Armaments, Disarmament cializado de las Naciones Unidas mantiene una amplia serie de estadsticas sobre
and International Security, se ha convertido en una fuente de informacin informacin y comunicaciones. Los datos sobre las tendencias en las telecomu-
sobre gasto militar y transferencias de armas. nicaciones provienen de su base de datos World Telecommunications Indicators.
Instituto Internacional de Estudios Estratgicos (IISS). El Instituto es un Unin Interparlamentaria (UIP). Esta organizacin facilita datos sobre las
centro independiente de investigacin, informacin y debate sobre los pro- tendencias en la participacin poltica y las estructuras democrticas. La Ofi-
blemas relativos a los conflictos y mantiene una amplia base de datos milita- cina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano se vale de la UIP para
res. Los datos sobre las fuerzas armadas han sido tomados de su publicacin, obtener datos relacionados con las elecciones e informacin sobre la repre-
The Military Balance. sentacin poltica de la mujer.
RECUADRO 2
El plan de accin de Marrakech para el trabajo estadstico
La demanda de datos estadsticos ha aumentado capacidad estadstica. temas estadsticos deberan recibir el apoyo
como resultado del nfasis actual en las metas cuan- financiero necesario.
titativas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Seis amplios grupos de acciones 4. Crear una red internacional de encuestas
y de la atencin que ha despertado la medicin de El Plan de Accin de Marrakech sobre Trabajo por hogares. Las encuestas se han convertido
los resultados, factores que han sensibilizado a la Estadstico (MAPS, por su sigla en ingls) se basa en una importante herramienta para medir los
comunidad internacional acerca de la deficiencia de en las iniciativas existentes y en la experiencia de resultados sociales, aunque necesitan una mejor
los sistemas estadsticos en muchas partes del mundo los pases para establecer seis amplios grupos de coordinacin.
en desarrollo. Las buenas estadsticas no son slo un acciones necesarias para mejorar el trabajo esta- 5. Emprender las mejoras urgentes necesarias
problema tcnico, ya que, como ha sealado Trevor dstico, tanto a nivel nacional como internacional. para monitorear los Objetivos de Desarrollo
Manuel, Si no se puede medir, es imposible mane- 1. Racionalizar la planificacin estratgica de los del Milenio en 2005. El prximo ao, el
jarlo. Los gobiernos, polticos y administradores sistemas estadsticos y ayudar a todos los mundo espera un informe completo e impar-
requieren por igual de informacin y datos estads- pases de bajos ingresos en la preparacin cial sobre los avances.
ticos, aunque en el fondo son los ciudadanos quie- de estrategias de desarrollo estadstico nacio- 6. Aumentar la responsabilidad del sistema
nes los necesitan para que sus gobiernos les rindan nal de aqu hasta el ao 2006. Las necesida- estadstico internacional. Los organismos
cuentas acerca de sus acciones y los resultados. Mejo- des estadsticas deben ser el resultado de internacionales deben mejorar an ms sus
rar los sistemas estadsticos es un aspecto ms del desa- estrategias de desarrollo ms generales, como propias prcticas.
rrollo y exige accin concertada por parte de toda la los Documentos de Estrategia para la Reduc-
comunidad mundial y no slo de los profesionales cin de la Pobreza (PRSP, por su sigla en ingls) Costos
dedicados a las estadsticas. y no ser consideradas como un tema separado. Estas actividades implican un costo anual adicio-
En la segunda mesa redonda internacional 2. Fortalecer los preparativos para el censo de nal de aproximadamente USD120 millones para
sobre Mejor Medicin, Seguimiento y Gestin 2010. Los censos son una fuente primordial de mejorar los sistemas estadsticos nacionales y alre-
por Resultados en Materia de Desarrollo, repre- estadsticas sobre el desarrollo, en la que des- dedor de USD25 millones para perfeccionar los sis-
sentantes de bancos de desarrollo multilaterales, el cansa la capacidad para monitorear los avan- temas internacionales. Sin embargo, estos valores
Comit de Asistencia para el Desarrollo de la ces hacia los Objetivos de Desarrollo del no son exhaustivos, ya que, por ejemplo, no inclu-
OCDE y organismos y programas de Naciones Milenio. Hay que comenzar ahora con la labor yen los costos del censo de 2010 ni tampoco los cos-
Unidas propusieron un plan de accin para mejo- si se desea contar con informacin adecuada tos para mejorar otras fuentes estadsticas tales
rar las estadsticas sobre el desarrollo. Este plan para evaluar los avances en 2015. como las encuestas de establecimientos o los infor-
tiene tres objetivos: 3. Aumentar el apoyo financiero para la for- mes administrativos. stas son las primeras esti-
1. Fortalecer la capacidad nacional para produ- macin de capacidades estadsticas. En muchos maciones, las que se ajustarn a medida que se
cir, analizar y utilizar datos estadsticos fiables casos, sern los pases los que debern aumen- elaboren y perfeccionen las propuestas. Se debe
2. Mejorar la calidad y disponibilidad de las esta- tar su propio financiamiento para la labor esta- recordar adems que los recursos necesarios ten-
dsticas sobre el desarrollo para facilitar el dstica, aunque tambin necesitarn ayuda drn que provenir de todas las fuentes de finan-
monitoreo a nivel mundial externa. Segn lo acordado en Monterrey, los ciamiento posibles, tanto de las propias naciones
3. Ayudar a los pases que estn ampliando su pases que adopten buenas polticas para sus sis- como de los donantes.
Fuente: Banco Mundial 2004e.
Los indicadores para los que existen definiciones suma de datos de la ex Repblica Democrtica Popu-
breves y significativas se incluyen en la seccin Defi- lar del Yemen y de la ex Repblica rabe del Yemen.
niciones de trminos estadsticos. El resto de la Como consecuencia de las revisiones peridicas
informacin pertinente aparece en las notas al final de de los datos que realizan los organismos internacio-
cada cuadro. nales, el posible que las estadsticas presentadas en
A falta de indicaciones tales como anual, tasa distintas ediciones del Informe no se puedan com-
anual o tasa de crecimiento, un guin entre dos aos, parar. Por este motivo, la Oficina encargada del
como 1995-2000, significa que los datos fueron reco- Informe sobre Desarrollo Humano aconseja a los
pilados durante uno de los aos sealados. Una barra usuarios del Informe que se abstengan de realizar an-
entre dos aos, como 1998/2001, indica que se ha cal- lisis de tendencias basndose en datos procedentes
culado el promedio para esos aos, a menos que se de distintas ediciones.
indique otra cosa. Se utilizan los siguientes signos: Tampoco es posible comparar los valores y cla-
.. No se dispone de datos. sificaciones del ndice del Desarrollo Humano de
(.) Menos de la mitad de la unidad indicada. distintas ediciones del Informe. Quienes deseen efec-
< Inferior a. tuar anlisis de tendencias basndose en datos y
No es aplicable. metodologas coherentes, deben consultar el cuadro
T Total. 2 (Tendencias del ndice de Desarrollo Humano). Los
Salvo indicacin contraria, los datos de China no valores y clasificaciones del IDH recalculados para
incluyen a Hong Kong, China (RAE), Macao o Tai- 2001 (el ao de referencia para el IDH que aparece
wn (provincia de China). En la mayora de los casos, en el Informe sobre Desarrollo Humano 2003) a par-
los datos de Eritrea antes de 1992 se incluyen en los tir de datos y cobertura de pases que son compara-
datos de Etiopa. Los datos de Indonesia incluyen a bles con el Informe de este ao se encuentran
Timor-Leste hasta 1999. Los datos de Jordania se disponibles en el sitio Web de la Oficina encargada
refieren nicamente a la Franja Oriental. Los datos del Informe sobre Desarrollo Humano
de Sudn con frecuencia se basan en informacin [http://hdr.pnud.org/].
recopilada en la parte septentrional del pas. Los Los datos que se presentan en los cuadros de indi-
datos econmicos de Tanzana cubren solamente el cadores del desarrollo humano son aquellos dispo-
territorio principal. Y los datos de la Repblica del nibles en la Oficina encargada del Informe sobre
Yemen se refieren a ese pas a partir de 1990, mien- Desarrollo Humano el 1 de abril de 2004, a menos
tras que los datos de aos anteriores se refieren a la que se indique lo contrario.
Privacin de un nivel
de vida digno
ndice de pobreza humana
para pases en desarrollo (IPH-1)
IDG
COMPONENTE Una vida larga y saludable Un nivel de
Educacin vida digno
INDICADOR Esperanza de vida Esperanza de vida Tasa de TBM femenina Tasa de TBM masculina Estimacin de Estimacin de
al nacer, femenina al nacer, masculina alfabetizacin alfabetizacin ingresos ingresos
de mujeres adultas de hombres adultos percibidos percibidos
por mujeres por hombres
IPG
COMPONENTE Control sobre
Participacin poltica Participacin econmica los recursos
INDICADOR y poder de decisin y poder de decisin econmicos
Proporcin de mujeres y Participacin de mujeres y hombres Participacin de mujeres Estimacin de ingresos
hombres con escaos en puestos de legisladores, y hombres en puestos percibidos por mujeres
parlamentarios altos funcionarios o directivos profesionales y tcnicos y hombres
Disfrutar de una vida larga y saludable, lo que se 1. Clculo del ndice de esperanza de vida 60 ,600
mide a travs de la esperanza de vida al nacer. El ndice de esperanza de vida mide los logros relativos
de un pas en lo tocante a la esperanza de vida al nacer. 50 ,400
Disponer de educacin, lo que se mide a travs
de la tasa de alfabetizacin de adultos (con una Para Costa Rica, cuya esperanza de vida era de 78,0 40
ponderacin de dos tercios) y la tasa bruta aos en 2002, el ndice de esperanza de vida es 0,884. ,200
ndice del componente = valor real valor mnimo ndice de vida igualmente distribuido = {[0,496 (0,7601)] + [0,504 (0,7571)]}1 = 0,758
valor mximo valor mnimo
2. Clculo del ndice de educacin igualmente distribuido
En segundo lugar, los ndices femenino y Primeramente, se calculan los ndices para la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta
masculino para cada componente se combinan de combinada de matriculacin en primaria, secundaria y terciaria por separado para mujeres y
manera tal que se penalizan las diferencias en el hombres. El clculo de estos ndices es sencillo, dado que los indicadores utilizados ya estn
grado de progresos entre hombres y mujeres. El normalizados entre 0 y 100.
ndice resultante, llamado ndice igualmente
distribuido, se calcula mediante la siguiente MUJERES HOMBRES
frmula general: Tasa de alfabetizacin de adultos: 78,5% Tasa de alfabetizacin de adultos: 94,4%
ndice de alfabetizacin de adultos: 0,785 ndice de alfabetizacin de adultos: 0,944
ndice igualmente distribuido Tasa bruta de matriculacin: 61,8% Tasa bruta de matriculacin: 73,5%
= {[proporcin de poblacin femenina
(ndice femenino11)] ndice bruto de matriculacin: 0,618 ndice bruto de matriculacin: 0,735
+ [proporcin de poblacin masculina
(ndice masculino11)]}1/1 En segundo lugar, el ndice de educacin en el que se otorga una ponderacin de dos tercios al
ndice de alfabetizacin de adultos y de un tercio al ndice bruto de matriculacin se calcula por
mide la aversin a la desigualdad. En el IDG se separado para mujeres y hombres.
utiliza =2. En consecuencia, la ecuacin general
es la siguiente:
ndice de educacin = 2/3 (ndice de alfabetizacin de adultos) + 1/3 (ndice bruto de matriculacin)
ndice igualmente distribuido
= {[proporcin de poblacin femenina (ndice femenino1] ndice de educacin femenina = 2/3 (0,785) + 1/3 (0,618) = 0,729
+ [proporcin de poblacin masculina (ndice
masculino1]}1 ndice de educacin masculina = 2/3 (0,944) + 1/3 (0,735) = 0,874
lo que proporciona la media armonizada de los Finalmente, se combinan los ndices de educacin femenina y masculina para obtener el ndice de
ndices femenino y masculino. educacin igualmente distribuido:
MUJERES HOMBRES
En tercer lugar, se calcula el IDG combinando los Proporcin de la poblacin = 0,496 Proporcin de la poblacin = 0,504
tres ndices igualmente distribuidos en un
ndice de educacin: 0,729 ndice de educacin: 0,874
promedio no ponderado.
ndice de educacin igualmente distribuido = {[0,496 (0,7291)] +[0,504 (0,8741)]}1= 0,796
Valores de referencia para el clculo del 3. Clculo del ndice de ingresos igualmente distribuido
IDG En primer lugar, se estiman los ingresos percibidos (PPA en USD) de mujeres y hombres (en el
apndice de esta nota tcnica figuran detalles acerca de este clculo). Seguidamente, se calcula el
Indicador Valor mximo Valor Mnimo ndice de ingresos para cada gnero. Tal y como sucede en el IDH, los ingresos se ajustan utilizando
Esperanza de vida el logaritmo de los ingresos percibidos estimados (PPA en USD):
al nacer, mujeres (aos) 87,5 27,5 ndice de ingresos = log (valor real) log (valor mnimo)
Esperanza de vida al nacer,
hombres (aos) 82,5 22,5 log (valor mximo) log (valor mnimo)
Tasa de alfabetizacin
de adultos (%) 100 0 MUJERES HOMBRES
Tasa bruta combinada Ingresos percibidos estimados (PPA en USD): 4.757 Ingresos percibidos estimados (PPA en USD): 7.873
de matriculacin (%) 100 0
Estimacin de los ingresos ndice de ingresos = log (4.757) log (100) = 0,645 ndice de ingresos = log (7.873) log (100) = 0,729
percibidos (PPA en USD) 40.000 100 log (40.000) log (100) log (40.000) log (100)
Si = 0, la desigualdad entre los gneros no se penaliza y en este caso, el IDG tendra el mismo valor
que el IDH. A medida que va aumentando hacia el infinito, se asigna una ponderacin cada vez
mayor al grupo menos adelantado.
Para calcular el IDG (as como el IPG) se usa el valor 2, que asigna una penalizacin moderada a la
desigualdad entre los gneros en cuanto al progreso.
Para un anlisis detallado de la frmula matemtica del IDG, vase Sudhir Anand y Amartya Sen en
"Gender Inequality in Human Development: Theories and Measurement"; Kalpana Bardhan y
Stephan Klasen en "UNDPs Gender Related Indices: A Critical Review"; y las notas tcnicas de los
Informes sobre Desarrollo Humano 1995 y 1999 (vase la lista de referencias bibliogrficas
seleccionadas al final de esta nota tcnica).
Ingresos estimados percibidos por las mujeres (PPA en USD) (Yf ) = Sf (Y ) = 0,368 (333.366.480) = 3.144
El cociente entre los salarios no agrcolas Nf 39.014
femeninos y los salarios no agrcolas masculinos. Poblacin masculina (Nm) = 39.566 (miles)
Bajo
Mxima Alta
Alto
prioridad prioridad
Los progresos hacia cada objetivo se valoran comparando los progresos anuales reales, de mantenerse las tendencias
actuales hasta 2015, con los progresos anuales necesarios para cumplir el objetivo, asumiendo un progreso lineal.
Donde t0 es 1990 o el ao ms cercano a 1990 del cual se disponen datos; t1 es el ao ms reciente del cual se
disponen datos, normalmente 2001; y Xt 0 y Xt1 son los valores del indicador para esos aos. Para las tasas de
hambre, pobreza y mortalidad de nios menores de 5 aos, para las cuales el valor ms deseable es 0, la frmula se
aplica sin modificaciones.
Para la proporcin neta de matrcula en primaria, la igualdad de gnero en educacin (proporcin de nias con
respecto a nios) y la proporcin de la poblacin con acceso a agua potable y saneamiento, para los cuales el valor
ms deseable es 100%, el progreso se expresa como dficit en la reduccin de acuerdo con la siguiente frmula:
Este ejemplo de determinacin del estado de prioridad se ha elaborado en funcin de la tasa de mortalidad de nios
menores de cinco aos en el Chad.
La tasa de mortalidad de nios menores de cinco aos es de 203 por cada 1.000 nacidos vivos para 1990 y de 200
para 2002:
Xt = 203
0
Xt = 200
1
Por tanto:
Tasa anual real de los progresos = (200-203) 203 = 0,12 puntos porcentuales
2002 1990
Los progresos reales hacia el objetivo son menos de la mitad de los progresos aproximados necesarios para cumplir
la meta.
Esto implica que el Chad registra progresos lentos o en retroceso hacia el objetivo de reducir la
mortalidad de nios menores de cinco aos.
Determinacin del estado de prioridad para la mortalidad de nios menores de cinco aos
El Chad tiene un nivel extremo de pobreza humana y registra progresos lentos o en retroceso.
Por tanto, el Chad se clasifica como pas de mxima prioridad en el objetivo de reducir la mortalidad
de nios menores de cinco aos.
Nota
Para medir el progreso en la pobreza de ingresos, se utiliza la tasa de crecimiento del PIB per cpita en el perodo
1990-2002. Se calcula que es necesario un crecimiento anual medio de 1,4% entre 1990 y 2015 para cumplir la meta
de la pobreza de ingresos. Por consiguiente, el umbral de los progresos lentos o en retroceso es un crecimiento anual
de los ingresos per cpita inferior al 0,7%, los progresos son moderados con un crecimiento de 0,7% a 1,4% y de
1,4% o ms, son progresos rpidos.
Para la valoracin general de los pases como de alta y de mxima prioridad, tambin se utilizan datos sobre
tendencias de la incidencia del VIH/SIDA entre adultos (15 aos de edad o ms) de 1990 y 2000 (ONUSIDA y
OMS, 2003). Para determinar el nivel de pobreza humana en VIH/SIDA, se considera que una tasa de incidencia
superior al 3% es extrema, una tasa inferior o igual a 3%, pero mayor que 1%, es media y una tasa de 1% o menos es
baja. Puesto que el objetivo es detener y comenzar a revertir el proceso de propagacin del VIH/SIDA, se considera
que un aumento en la tasa de incidencia inferior a 1 punto porcentual es un progreso rpido, un aumento superior o
igual a 1 punto porcentual, pero menor que 3, es moderado y un aumento de 3 puntos porcentuales o ms, es lento
o en retroceso.
Abonados a mviles (conocidos tambin como abo- Asistencia oficial para el desarrollo (AOD) (cifras
nados a telfonos mviles celulares). Personas abona- netas). Prstamos desembolsados en condiciones muy
das a un servicio telefnico pblico, mvil y automtico favorables (netos de amortizacin del capital) y sub-
que proporciona acceso a la red telefnica pblica con- venciones concedidas por organismos oficiales de los
mutada por medio de tecnologa celular. Los sistemas miembros del Comit de Asistencia para el Desarrollo
pueden ser analgicos o digitales. (CAD), por instituciones multilaterales y por pases
no miembros del CAD con el fin de promover el desa-
Actividades de mercado. Segn la definicin del Sis- rrollo econmico y el bienestar en los pases y territo-
tema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas, en rios identificados en la parte I de la lista de pases
su revisin de 1993, se trata del empleo en estableci- receptores de ayuda elaborada por el CAD. Incluye
mientos, la produccin primaria fuera de estableci- prstamos con un componente de subvencin de al
mientos, los servicios por ingresos y dems produccin menos el 25% (calculado con una tasa de descuento del
de bienes no realizada en establecimientos. Vase acti- 10%).
vidades fuera del mercado y tiempo de trabajo,
total. Asistencia oficial para el desarrollo (AOD) diri-
gida a los pases menos adelantados. Vanse asis-
Actividades fuera del mercado. Segn la definicin tencia oficial para el desarrollo (AOD), (cifras
del Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones netas) y las clasificaciones por pases donde se indican
Unidas, en su revisin de 1993, se trata de las labores los pases menos adelantados.
del hogar (limpieza, lavandera, preparacin de los ali-
mentos y aseo), la administracin domstica y las com- Asistencia oficial para el desarrollo (AOD) para
pras para el hogar propio; el cuidado de nios, enfermos, servicios sociales bsicos. AOD dirigida a los servi-
personas mayores y discapacitados en el hogar y los cios sociales bsicos como la educacin elemental (pre-
servicios comunitarios. Vase actividades de mercado escolar, primaria y aptitudes sociales bsicas para jvenes
y tiempo de trabajo, total. y adultos), la salud bsica (atencin mdica bsica,
infraestructuras sanitarias bsicas, nutricin bsica, con-
Alivio de la deuda comprometido en la iniciativa trol de las enfermedades infecciosas, educacin para la
a favor de los PPME. Condonacin de prstamos salud y formacin del personal sanitario); las polticas
como componente de la asistencia oficial para el desa- y programas demogrficos y la salud reproductiva (pol-
rrollo en virtud de la Iniciativa a favor de los Pases tica demogrfica y gestin administrativa, servicios de
Pobres Muy Endeudados (PPME). La iniciativa es la pri- salud reproductiva, planificacin familiar, control de las
mera actuacin integral destinada a reducir la deuda enfermedades de transmisin sexual, incluido el
externa de los pases ms pobres y ms endeudados VIH/SIDA, y formacin de personal sobre salud de la
del mundo, que ascienden a 42. poblacin y salud reproductiva). La ayuda para el sumi-
nistro de agua y saneamiento slo se incluye si se enfoca
Aptitudes de alfabetizacin funcional, personas desde la pobreza.
carentes de. Proporcin de la poblacin de adultos
entre 16 y 65 aos de edad que obtienen una califica- Asistencia oficial para el desarrollo (AOD), per
cin de nivel I en la escala de alfabetizacin de la cpita del pas donante. Asistencia oficial para el
Encuesta Internacional sobre la Alfabetizacin de Adul- desarrollo otorgada por un pas especfico dividida por
tos. En este nivel, la mayora de los ejercicios exigen que su poblacin total. Vase asistencia oficial para el
el lector encuentre en el texto una informacin idn- desarrollo, cifras netas.
tica o equivalente a la que se proporciona en las ins-
trucciones. Ayuda oficial. Subvenciones o prstamos que res-
ponden a los mismos criterios que la asistencia oficial
Asistencia oficial para el desarrollo (AOD), bila- para el desarrollo (AOD), salvo que los pases recepto-
teral no vinculada. AOD en la cual los bienes y ser- res no renan los requisitos necesarios para recibir la
vicios asociados pueden ser obtenidos en su totalidad AOD. Entre estos pases, indicados en la parte II de la
y con facilidad prcticamente en todos los pases y que lista de pases receptores del Comit de Asistencia para
un pas ofrece a otro. el Desarrollo (CAD), se encuentran los pases ms avan-
Casos de paludismo. Nmero total de casos de palu- Desempleo. Todas las personas que sobrepasan una
dismo notificados a la Organizacin Mundial de la determinada edad y que no tienen un empleo remune-
Salud por los pases en los que el paludismo es end- rado ni son trabajadores por cuenta propia, sino que
mico. Muchos pases slo informan acerca de casos estn dispuestos a trabajar y han hecho gestiones para
confirmados en laboratorios, aunque varios pases de conseguir un empleo remunerado o trabajar por cuenta
frica subsahariana tambin informan de casos diag- propia.
nosticados clnicamente.
Desplazados internos. Personas desplazadas dentro
Casos de tuberculosis. Nmero total de casos de de su propio pas, a las que la Oficina del Alto Comi-
tuberculosis notificados a la Organizacin Mundial de sionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
la Salud. Se considera caso de tuberculosis a todo (ACNUR) dispensa proteccin o asistencia, o ambas, en
paciente con tuberculosis confirmada por un laborato- cumplimiento de una peticin especial efectuada por un
rio bacteriolgico o diagnosticada por un facultativo. rgano competente de las Naciones Unidas.
Coeficiente de Gini. Mide el grado en que la distri- Emisiones de dixido de carbono. Emisiones antro-
bucin de los ingresos (o del consumo) entre individuos pognicas (originadas por el ser humano) de dixido de
u hogares de un pas se desva con respecto a una dis- carbono procedentes de la quema de combustibles fsi-
tribucin en condiciones de perfecta igualdad. La curva les, la combustin de gas en antorcha y la produccin
de Lorenz representa los porcentajes acumulados de los de cemento. Las emisiones se calculan a partir de datos
ingresos totales recibidos en funcin de la suma de sobre el consumo de combustibles slidos, lquidos y
receptores, comenzando por el individuo u hogar ms gaseosos, de la combustin de gas en antorcha y de la
pobre. El Coeficiente de Gini mide el rea situada entre produccin de cemento.
la curva de Lorenz y una lnea hipottica de igualdad
absoluta, expresada como un porcentaje del rea mxima Empleo por actividad econmica, mujeres. Empleo
por debajo de la lnea. El valor 0 representa la igualdad femenino en la industria, la agricultura o los servicios,
perfecta, y el 100, la desigualdad total. segn la definicin del sistema de Clasificacin Indus-
trial Internacional Uniforme (CIIU) (revisiones 2 y 3).
Condonacin de la deuda bilateral bruta. Condo- El trmino industria se refiere a minera, explotacin
nacin de las deudas bilaterales de los pases en desa- de canteras, industrias de fabricacin, construccin y ser-
rrollo que cuentan con el apoyo de los fondos oficiales vicios pblicos (suministro de agua, gas y electricidad).
de los pases donantes, ya sea se adeuden a acreedores Agricultura se refiere a las actividades agrcolas, la
pblicos o privados. Las partidas que se compensan del caza, la pesca y la silvicultura. Servicios se refiere al
capital de la Asistencia oficial para el desarrollo (AOD) comercio mayorista y minorista; restaurantes y hoteles;
no se descuentan. Vase Asistencia oficial para el transportes, almacenamiento y comunicaciones; servi-
desarrollo (AOD), cifras netas. cios financieros y de seguros, servicios inmobiliarios y
empresariales, as como servicios comunitarios, socia-
Consumo de combustible, tradicional. Clculo del les y personales.
consumo de lea, carbn, bagazo (residuos de caa de
azcar), y residuos animales y vegetales Vase necesi- Escaos parlamentarios ocupados por mujeres. Se
dad total de energa. refiere a los escaos ocupados por mujeres en una
cmara baja o nica o en una cmara alta o senado, segn
Consumo de electricidad per cpita. Se refiere a la corresponda.
produccin bruta, en cifras per cpita, e incluye el con-
sumo de estaciones auxiliares y las prdidas en los trans- Esperanza de vida al nacer. Nmero de aos que
formadores considerados parte integral de la central. vivir un recin nacido si las pautas de mortalidad por
Estudiantes de nivel terciario en ciencias, mate- Fuente de agua mejorada, poblacin sin acceso sos-
mticas e ingeniera. Proporcin de estudiantes de tenible a. Se calcula como 100 menos el porcentaje de
nivel terciario matriculados en ciencias naturales, inge- la poblacin que dispone de acceso sostenible a una
niera, matemticas, informtica, arquitectura y urba- fuente de agua mejorada. Entre las fuentes de agua no
nismo, transportes y comunicaciones, comercio, artesana mejorada se incluyen los vendedores ambulantes de
y programas industriales, agricultura, silvicultura y agua, el agua embotellada, los camiones cisterna y los
pesca. Vase niveles de educacin. pozos y manantiales no protegidos. Vase poblacin con
acceso sostenible a una fuente de agua mejorada.
Exportaciones de bienes y servicios. Valor de todos
los bienes y otros servicios de mercado proporcionados Fuerzas Armadas totales. Fuerzas estratgicas, terres-
al resto del mundo e incluye mercancas, flete, seguro, tres, navales, areas, de mando y de apoyo. Se incluyen
transporte, viajes, royalties, derechos de licencia y otros tambin las fuerzas paramilitares como la gendarmera,
servicios como servicios de comunicaciones, construc- los servicios aduaneros y la guardia fronteriza si estn
cin, financieros, de informacin, empresariales, per- entrenadas en la tctica militar.
sonales y gubernamentales. No se incluye la mano de
obra y los ingresos por concepto de propiedades as Gasto en investigacin y desarrollo. Gastos corrien-
como los pagos de transferencias. tes y de capital (incluidos los gastos generales) en acti-
vidades creativas sistemticas realizadas con el propsito
Exportaciones, alta tecnologa. Exportaciones de pro- de aumentar el caudal de conocimientos. Se incluye la
ductos con un alto componente de investigacin y desa- investigacin bsica y aplicada y las labores de desarrollo
rrollo. Se incluyen productos de alta tecnologa como experimental que dan lugar a nuevos dispositivos, pro-
equipos aerospaciales, equipos informticos, productos ductos y procesos.
farmacuticos, instrumentos cientficos y maquinaria
electrnica. Gasto en salud per cpita (PPA en USD). Suma
del gasto pblico y privado (PPA en USD), dividida por
Exportaciones, manufacturas. Abarca exportaciones la poblacin. El gasto en salud comprende la prestacin
de productos qumicos, productos manufacturados de servicios sanitarios (preventivos y curativos), las acti-
bsicos, maquinaria, equipos de transporte y otros vidades de planificacin familiar, las actividades de
bienes manufacturados varios, segn se define en la nutricin y de ayuda en caso de emergencia destinada
Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional a la salud, pero no incluye el suministro de agua y sa-
(CUCI). neamiento. Vase gasto en salud, privado; gasto en
salud, pblico; y PPA (paridad del poder adquisi-
Exportaciones, productos primarios. Exportacio- tivo).
nes de alimentos, materias primas agrcolas, combusti-
bles, minerales metalferos y metales, segn se define en Gasto en salud, privado. Gasto directo de los hoga-
la Clasificacin Uniforme para el Comercio Interna- res (desembolsos), seguros privados, gastos proceden-
cional (CUCI). tes de entidades sin fines de lucro destinados a los
hogares y pagos directos por los servicios que prestan
Fondo fiduciario para PPME, promesas bilaterales las empresas privadas. Junto con el gasto pblico en
con. Compromiso a firme asumido por un donante salud, constituye el gasto en salud total. Vase gasto en
oficial en relacin con la prestacin de asistencia espe- salud per cpita (PPA en USD) y gasto en salud,
cfica al fondo fiduciario para PPME. Los compromi- pblico.
sos bilaterales se registran en trminos del monto total
de la transferencia correspondiente, independiente- Gasto en salud, pblico. Gasto corriente y de capi-
mente del plazo necesario para finalizar los desembol- tal de los presupuestos gubernamentales (gobiernos
sos. centrales y locales), prstamos y subvenciones externas
(incluidas donaciones de organismos internacionales y
Fuente de agua mejorada, poblacin con acceso organizaciones no gubernamentales) y fondos de segu-
sostenible a. Porcentaje de la poblacin con un acceso ros de salud, de carcter social (u obligatorio). Junto con
Gasto militar. Total de los gastos efectuados por el ndice de esperanza de vida. Uno de los tres ndices
ministerio de defensa y otros ministerios en el recluta- que componen el ndice de desarrollo humano. Para obte-
miento y el entrenamiento del personal militar, as como ner detalles sobre este ndice, vase la Nota tcnica 1.
en la fabricacin y la adquisicin de suministros y equi-
pos militares. La asistencia militar se incluye en los gas- ndice de pobreza humana (IPH-1) para pases en
tos del pas donante. desarrollo. ndice compuesto que mide las privacio-
nes en las tres dimensiones bsicas que componen el
Gasto pblico en educacin. Incluye los gastos de ndice de desarrollo humano: una vida larga y saluda-
capital (gastos de construccin, renovacin, reparacio- ble, conocimientos y un nivel de vida digno. Para obte-
nes importantes y compra de equipos pesados o veh- ner detalles sobre este ndice, vase la Nota tcnica 1.
culos) y los gastos corrientes (gastos en bienes y servicios
consumidos durante el ao en curso y que deben ser ndice de pobreza humana (IPH-2) para pases
renovados al ao siguiente). Cubre gastos como salarios miembros de la OCDE seleccionados. ndice com-
y prestaciones del personal, servicios contratados o puesto que mide las privaciones en las tres dimensiones
adquiridos, libros y material didctico, servicios de bsicas que componen el ndice de desarrollo humano:
bienestar social, mobiliario y equipamiento, reparacio- una vida larga y saludable, conocimientos y un nivel de
nes menores, combustible, seguros, alquileres, teleco- vida digno, y adems, refleja la exclusin social. Para obte-
municaciones y viajes. Vase niveles de educacin. ner detalles sobre este ndice, vase la Nota tcnica 1.
Hbito de fumar, prevalencia entre los adultos. Por- ndice de potenciacin de gnero (IPG). ndice
centaje de hombres y mujeres que fuman cigarrillos. compuesto que mide la desigualdad de gnero en tres
dimensiones bsicas de potenciacin: participacin eco-
Importaciones de bienes y servicios. Valor de todos nmica y poder de decisin; participacin poltica y
los bienes y otros servicios de mercado recibidos del resto poder de decisin; y control sobre los recursos econ-
del mundo, tales como mercancas, flete, seguro, trans- micos. Para obtener detalles sobre este ndice, vase la
porte, viajes, royalties, derechos de licencia y otros ser- Nota tcnica 1.
vicios como servicios de comunicaciones, construccin,
financieros, de informacin, empresariales, personales ndice de precios al consumo, cambio promedio
y gubernamentales. Se excluye la mano de obra y los anual. Refleja los cambios registrados en el costo de
ingresos por concepto de propiedades as como los adquirir una cesta de bienes y servicios, que puede ser
pagos de transferencias. fija o cambiar a intervalos determinados, para el con-
sumidor medio.
Incidencia del VIH. El porcentaje de personas en el
grupo de edad entre 15 y 49 aos infectadas con VIH. ndice del PIB. Uno de los tres ndices que compo-
nen el ndice de desarrollo humano. Se basa en el PIB
ndice de desarrollo humano (IDH). ndice com- per cpita (PPA en USD). Para obtener detalles sobre
puesto que mide el promedio de los avances en las tres este ndice, vase la Nota tcnica 1.
dimensiones bsicas del desarrollo humano que lo com-
ponen: una vida larga y saludable, conocimientos y un Ingreso nacional bruto (INB). La suma del valor
nivel de vida digno. Para obtener detalles sobre este agregado de todos los productores residentes en la eco-
ndice, vase la Nota tcnica 1. noma ms los impuestos de los productos (menos las
subvenciones) no incluidas en la valoracin del producto,
ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG). ms las entradas netas del ingreso primario (compen-
ndice compuesto que mide la desigualdad promedio sacin de empleados e ingreso por concepto de pro-
entre hombres y mujeres en tres dimensiones bsicas que piedad) del extranjero. El valor agregado es el producto
componen el ndice de desarrollo humano (una vida larga neto de una industria tras haberle sumado todos los resul-
y saludable, conocimientos y un nivel de vida digno) ajus- tados y restado las aportaciones intermedias. Los datos
tado para reflejar las desigualdades entre hombres y se expresan en dlares estadounidenses actuales utili-
mujeres. Para obtener detalles sobre este ndice, vase zando el mtodo del Atlas del Banco Mundial.
la Nota tcnica 1.
Ingresos o consumo, participacin en los. Partici-
ndice de educacin. Uno de los tres ndices que pacin en los ingresos o el consumo de los subgrupos
componen el ndice de desarrollo humano. Se basa en de la poblacin divididos en deciles o quintiles, de
la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa combinada acuerdo con encuestas domiciliarias nacionales que
Ingresos percibidos (PPA en USD), estimacin. Lneas telefnicas principales. Lneas telefnicas
Clculo aproximado basado en la relacin entre el que conectan el equipo del cliente con la red telefnica
sueldo no agrcola femenino respecto del sueldo no pblica conmutada.
agrcola masculino, la proporcin de mujeres y hombres
en la poblacin econmicamente activa, el total de la Medicamentos de primera necesidad asequibles,
poblacin femenina y masculina y el PIB per cpita poblacin con acceso sostenible a. Porcentaje esti-
(PPA en USD). Para obtener detalles sobre este clculo, mado de la poblacin que dispone por lo menos de los
vase la Nota tcnica 1. 20 medicamentos ms esenciales (aquellos que satisfa-
cen las necesidades mdicas de la mayora de la pobla-
Ingresos percibidos, relacin estimada de muje- cin) en forma permanente y asequible en los servicios
res respecto de hombres. Relacin de los ingresos esti- de salud pblicos o privados o en farmacias, a menos
mados percibidos por las mujeres con respecto a los de una hora de viaje desde su hogar.
ingresos estimados percibidos por los hombres. Vase
Ingresos percibidos (PPA en USD), estimacin Mdicos. Hace referencia a los titulados de una facul-
(hombres y mujeres). tad o escuela de medicina que trabajan en cualquier espe-
cialidad mdica (incluidas la docencia, la investigacin
Ingresos por concepto de royalties y derechos de y la prctica).
licencia. Ingresos percibidos por los residentes y abo-
nados por los no residentes por concepto del uso auto- Miembros de la familia que aportan ingresos.
rizado de activos intangibles, no producidos y no Segn la definicin de la Clasificacin Internacional de
financieros y derechos de propiedad (como patentes, la Categora en el Empleo (CICE) de 1993, personas que
marcas registradas, derechos de autor, concesiones y pro- trabajan sin remuneracin en una empresa econmica
cesos industriales) y para el uso, en virtud de contratos dirigida por un pariente que vive en el mismo domici-
de licencia, de originales realizados a partir de prototi- lio.
pos (como pelculas y manuscritos). Los datos se basan
en la balanza de pagos. Mujeres en el gobierno a nivel ministerial. Se
define en funcin del tipo de ejecutivo nacional definido
Instalaciones de saneamiento mejoradas, pobla- por cada pas, y puede incluir a las mujeres que des-
cin con acceso a. Porcentaje de la poblacin con empean el cargo de ministras y viceministras y a otras
acceso a instalaciones adecuadas para la eliminacin que ocupan otros puestos ministeriales, incluidas las
de excrementos, como la conexin a desages o siste- secretarias parlamentarias.
mas de fosa sptica, letrinas de cisterna, letrinas de fosa
simple o letrinas de fosa ventilada mejoradas. Se consi- Necesidad total de energa. Consumo de energa
dera que un sistema de eliminacin de excrementos es adems de los combustibles tradicionales como la lea,
adecuado si es privado o compartido (pero no pblico) el carbn, el bagazo (residuos de caa de azcar) y
y si permite evitar eficazmente que las personas, los dems residuos animales, vegetales y de otro tipo.
animales o los insectos entren en contacto con los excre-
mentos. Nios con bajo peso al nacer. Porcentaje de recin
nacidos con un peso inferior a 2.500 gramos.
Inversiones extranjeras directas (entradas netas).
Entradas netas de inversin destinadas a obtener un inte- Nios que llegan al quinto ao. Porcentaje de nios
rs empresarial duradero (10% o ms de acciones con que, habiendo iniciado la escuela primaria, llegarn al
derecho a voto) en una empresa que opere en una eco- quinto ao (cuarto ao si el ciclo de la escuela prima-
noma distinta a la del inversor. Es la suma del capital ria dura cuatro aos). El clculo se basa en el mtodo
en acciones, la reinversin de las ganancias, otros capi- de cohorte reconstruida, que usa datos sobre matricu-
tales a largo plazo y el capital a corto plazo. lacin y sobre alumnos que repiten dos aos consecu-
tivos.
Legisladoras, altas funcionarias y directivas, muje-
res. Proporcin de puestos ocupados por mujeres, defi- Niveles de educacin. La educacin se ha clasificado
Tasa de crecimiento anual del PIB per cpita. Tenencia segura de la vivienda, familias con. Fami-
Tasa anual de crecimiento segn cuadrados mnimos, lias que son propietarias o estn adquiriendo su vivienda,
calculada sobre la base del PIB per cpita a precio cons- la alquilan de manera privada o habitan en viviendas
tante en unidades de moneda local. sociales o en subarrendamiento.
Tasa de desempleo entre los jvenes. Se refiere al Tiempo total de trabajo. Tiempo empleado en acti-
desempleo de los jvenes entre 15 ( 16) y 24 aos, segn vidades de mercado y fuera del mercado, segn la cla-
las definiciones nacionales. Vase desempleo. sificacin del Sistema de Cuentas Nacionales de las
Naciones Unidas, revisado en 1993. Vase actividades
Tasa de desempleo. El nmero de desempleados de mercado y actividades fuera del mercado.
dividido por la poblacin activa (los empleados ms los
desempleados). Trabajadoras profesionales y tcnicas. Proporcin
de puestos ocupados por mujeres definidos segn la Cla-
Tasa de fecundidad total. Nmero de hijos que ten- sificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones
dra una mujer durante toda su vida si en cada edad diera (CIUO-88), que incluye profesionales de ciencias fsi-
a luz en conformidad con las tasas de fecundidad impe- cas, matemticas y de ingeniera (y profesionales aso-
rantes en cada edad especfica. ciados), profesionales de ciencias biolgicas y de la
salud (y profesionales asociados), profesionales del
Tasa de mortalidad de nios menores de cinco mbito docente (y profesionales asociados) y otros pro-
aos. Probabilidad de morir entre el nacimiento y al fesionales y profesionales asociados.
cumplir exactamente cinco aos de edad, expresada
por cada 1.000 nacidos vivos. Transferencias de armas convencionales. Se refiere
a la transferencia voluntaria por parte del proveedor de
Tasa de mortalidad infantil. La probabilidad de armas con propsitos militares (se excluyen, por con-
morir entre el nacimiento y al cumplir exactamente un siguiente, las armas capturadas y las armas obtenidas de
ao de edad, expresada por cada 1.000 nacidos vivos. desertores) destinadas a las fuerzas armadas, a las fuer-
zas paramilitares o a los servicios de inteligencia de
Tasa de mortalidad materna. Nmero anual de otro pas. La clasificacin incluye las principales armas
muertes de mujeres por causas relacionadas con el o sistemas convencionales, diferenciadas en seis cate-
embarazo, por cada 100.000 nacidos vivos. goras: barcos, aeronaves, misiles, artillera, vehculos
blindados y sistemas de gua y radares (no incluye camio-
Tasa de mortalidad materna, ajustada. Tasa de nes, servicios, municiones, armas de pequeo calibre,
mortalidad materna ajustada para registrar problemas artculos de apoyo, componentes y tecnologa de com-
bien documentados de informacin incompleta o cla- ponentes y artillera a remolque o naval cuyo calibre sea
sificacin equivocada relacionadas con las muertes de inferior a 100 milmetros).
mujeres, as como el clculo para los pases que no
cuentan con datos. Vase tasa de mortalidad materna. Tratamiento del paludismo, nios menores de
cinco aos con fiebre. Porcentaje de nios menores
Tasa de mortalidad materna, informada. Tasa de de 5 aos afectados por la fiebre durante las dos sema-
mortalidad materna informada por las autoridades nas anteriores a la encuesta y que han recibido medi-
nacionales. Vase tasa de mortalidad materna. cacin contra el paludismo.
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a. No incluye a los siguientes pases miembros de la ONU para los cuales no se puede calcular el IDH: Afganistn, Andorra, Iraq, Kiribati, Repblica Democrtica de Corea,
Liberia, Liechtenstein, Islas Marshall, Estados Federados de Micronesia , Mnaco, Nauru, Palau, San Marino, Serbia y Montenegro, Somalia y Tuvalu.
Ingresos altos (INB per Ingresos medios (INB per Ingresos bajos (INB per
cpita de USD 9.076 o cpita entre USD 736 y cpita de USD 735 o
ms en 2002) USD 9.075 en 2002) menos en 2002)
a. Clasificacin del Banco Mundial (vigente desde el 1 de julio de 2003) sobre la base del ingreso nacional bruto (INB) per cpita. Nauru y Tuvalu no se incluyen por falta de datos.
Pases en desarrollo
Afganistn Guinea Repblica rabe Siria Burkina Faso Europa Central y Irlanda
Angola Guinea Ecuatorial Repblica Centroafri- Burundi Oriental y la Islandia
Antigua y Barbuda Guinea-Bissau cana Cabo Verde Italia
Comunidad de
Arabia Saudita Guyana Repblica Democrtica Camboya Japn
Argelia Hait Popular Lao Chad Estados Indepen- Luxemburgo
Argentina Honduras Repblica Dominicana Comoras dientes (CEI) Mxico
Bahamas Hong Kong, China Rwanda Congo, Repblica Noruega
Bahrein (RAE) Saint Kitts y Nevis Democrtica del Albania Nueva Zelandia
Bangladesh India Samoa (Occidental) Djibouti Armenia Pases Bajos
Barbados Indonesia San Vicente y las Eritrea Azerbaiyn Polonia
Belice Irn, Repblica Islmica Granadinas Etiopa Belars Portugal
Benin del Santa Luca Gambia Bosnia y Herzegovina Reino Unido
Bhutn Iraq Santo Tom y Prncipe Guinea Bulgaria Repblica Checa
Bolivia Islas Marshall Senegal Guinea Ecuatorial Croacia Suecia
Botswana Islas Salomn Seychelles Guinea-Bissau Eslovaquia Suiza
Brasil Jamahiriya rabe Libia Sierra Leona Hait Eslovenia Turqua
Brunei Darussalam Jamaica Singapur Islas Salomn Estonia (30 pases o territorios)
Burkina Faso Jordania Somalia Kiribati Georgia
Burundi Kenya Sri Lanka Lesotho Hungra Pases de la OCDE de
Cabo Verde Kiribati Sudfrica Liberia Kazajstn ingresos altosa
Camboya Kuwait Sudn Madagascar Kirguistn Alemania
Camern Lesotho Suriname Malawi Letonia Australia
Chad Lbano Swazilandia Maldivas Lituania Austria
Chile Liberia Tailandia Mal Macedonia, ERY Blgica
China Madagascar Tanzana, Repblica Mauritania Moldova, Repblica de Canad
Chipre Malasia Unida de Mozambique Polonia Corea, Repblica de
Colombia Malawi Territorios Palestinos Myanmar Repblica Checa Dinamarca
Comoras Maldivas Ocupados Nepal Rumania Espaa
Congo Mal Timor-Leste Nger Rusia, Federacin de Estados Unidos
Congo, Repblica Marruecos Togo Repblica Centro- Serbia y Montenegro Finlandia
Democrtica del Mauricio Tonga africana Tayikistn Francia
Corea, Repblica de Mauritania Trinidad y Tobago Repblica Democrtica Turkmenistn Grecia
Corea, Repblica Mxico Tnez Popular Lao Ucrania Irlanda
Democrtica Micronesia, Estados Turqua Rwanda Uzbekistn Islandia
Costa Rica Federados de Tuvalu Samoa (Occidental) (27 pases o territorios) Italia
Cte d'Ivoire Mongolia Uganda Santo Tom y Prncipe Japn
Cuba Mozambique Uruguay Senegal OCDE Luxemburgo
Djibouti Myanmar Vanuatu Sierra Leona Noruega
Dominica Namibia Venezuela Somalia Alemania Nueva Zelandia
Ecuador Nauru Viet Nam Sudn Australia Pases Bajos
Egipto Nepal Yemen Tanzana, Repblica Austria Portugal
El Salvador Nicaragua Zambia Unida de Blgica Reino Unido
Emiratos rabes Unidos Nger Zimbabwe Togo Canad Suecia
Eritrea Nigeria (137 pases o territorios) Tuvalu Corea, Repblica de Suiza
Etiopa Omn Uganda Dinamarca (24 pases o territorios)
Fiji Pakistn Pases menos Vanuatu Eslovaquia
Filipinas Palau adelantados Yemen Espaa
Gabn Panam Afganistn Zambia Estados Unidos
Gambia Papua Nueva Guinea Angola (49 pases o territorios) Finlandia
Ghana Paraguay Bangladesh Francia
Granada Per Benin Grecia
Guatemala Qatar Bhutn Hungra
Amrica Latina y
Estados rabes Asia y el Pacfico el Caribe Europa Meridional frica Subsahariana
Cuadros de Cuadros de
Indicador indicadores Indicador indicadores
agresiones sexuales 23
A total delitos 23
Abonados a telfonos mviles 12 Derechos Humanos, situacin de los principales instrumentos
Actividad econmica, tasa de, mujeres 27 internacionales a favor de 30
como % de la tasa masculina 27 Desempleo 20
ndice 27 Desempleo, de larga duracin 4
Agricultura nacional, apoyo de los pases de la OCDE a la 17 hombres 20
Agua, fuente de, mejorada mujeres 20
poblacin sin acceso sostenible a 3 Desempleo, tasa de 20
poblacin con acceso sostenible a 7, 33 media anual 20
Alfabetizacin de adultos, tasa de 1, 11, 33 mujeres como % de hombres 20
mujeres 24, 26 entre los jvenes 20
hombres 24 mujeres como % de hombres 20
Alfabetizacin de jvenes, tasa de 11 Desplazados internos 22
mujeres 26
mujeres como % de hombres 26
Alivio de la deuda
E
contribuciones bilaterales comprometidas para el fondo Educacin, ndice de 1
fiduciario de los PPME 17 Educacin, gasto pblico en
condonacin, deuda bilateral bruta 17 % del PIB 10, 19
Analfabetismo, tasa de, adultos 3 % del gasto pblico total 10
Anticonceptivos, incidencia 6 preescolar y primaria 10
Aptitudes de alfabetizacin funcional, personas carentes de 4 secundaria 10
Armas convencionales, transferencia de terciaria 10
exportaciones 22 Electricidad, consumo per cpita 21
porcentaje 22 Emisiones de dixido de carbono
total 22 per cpita 21
importaciones, total 22 porcentaje del total mundial 21
Asistencia oficial para el desarrollo (AOD), desembolsos netos Empleo por actividad econmica, mujeres
como % del INB 16 agricultura
per cpita del pas donante 16 total 27
para servicios sociales bsicos 16 como % de la tasa masculina 27
a los pases menos adelantados 16 industria
total 16 total 27
bilateral no vinculada 16 como % de la tasa masculina 27
Asistencia oficial para el desarrollo (AOD), recibida servicios
(desembolsos netos) total 27
como % del PIB 18 como % de la tasa masculina 27
per cpita 18 Energa, uso de, PIB por unidad de 21
Total 18 Esperanza de vida al nacer 1, 9, 33
mujeres 24
hombres 24
C Esperanza de vida, ndice de 1
Consumo de cigarrillos, incidencia Estatura inferior a la normal, nios menores de 5 aos 7
hombres 8 Estudiantes de terciaria en ciencias, matemticas e ingeniera 11
mujeres 8 Exportaciones
Consumo de combustible, tradicional 21 alta tecnologa 15
Convenciones de derechos laborales, situacin de 31 bienes y servicios 15
Corrientes privadas, otras 18 manufacturas 15
productos primarios 15
D
Delincuencia, vctimas de la
F
agresiones 23 Fecundidad, tasa total 5, 33
sobornos (corrupcin) 23 Fuerzas armadas 22
delitos contra la propiedad 23 ndice 22
robos 23 total 22
Cuadros de Cuadros de
Indicador indicadores Indicador indicadores
Cuadros de Cuadros de
Indicador indicadores Indicador indicadores
Poblacin Supervivencia
de 65 aos y ms 5 probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los 40 aos 3
tasa de crecimiento anual 5 probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los 60 aos 3
total 5, 33 probabilidad al nacer de sobrevivir hasta los 65 aos
menor de 15 aos 5 mujeres 9
urbana 5 hombres 9
Pobreza de ingresos
poblacin que vive con menos de USD1 diario 3
poblacin que vive con menos de USD2 diarios 3 T
poblacin que vive con menos de USD4 diarios 4 Terapia de rehidratacin oral, tasa de uso de la 6
poblacin que vive con menos de USD11 diarios 4 Tiempo dedicado al trabajo
poblacin que vive por debajo del 50% de la mediana de hombres 28
los ingresos 4 actividades del mercado 28
poblacin que vive por debajo del umbral nacional de pobreza 3 actividades fuera del mercado 28
Preservativos, uso de, en las ltimas relaciones sexuales de total
alto riesgo 8 actividades del mercado 28
actividades fuera del mercado 28
R mujeres
como % de hombres
28
28
Refugiados actividades del mercado 28
por pas de asilo 22 actividades fuera del mercado 28
por pas de origen 22 total 28
Royalties y derechos de licencia, ingresos por concepto de 12 Tratados sobre el medio ambiente, ratificacin de los 21
Tuberculosis, casos de
casos curados con DOTS 8
S casos detectados con DOTS 8
Salud, gasto en por cada 100.000 personas
per cpita 6
privado
pblico
6
6, 19
V
Saneamiento, instalaciones mejoradas de, poblacin con acceso a 7 Vacunacin de nios de 1 ao
Servicio de la deuda, total contra el sarampin 6
como % de las exportaciones de bienes y servicios 18 contra la tuberculosis 6
como % del PIB 18, 19 VIH, incidencia 8, 33