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DIRLEY DA CUNHA JR.

MARCELO NOVELINO

CONSTITUIO
FEDERRL para concursos
Doutrina. Jurisprudncia g Questes de Concursos

NOVIDADE: Inclui as Leis n059.868/99,9.882/99 e 12.562/2011, que regulamentam as


aes de controle concentrado de constitucionalidade.

Conforme Emenda Constitucional n 84/2014.

l / l EDITORA
1^1 >PODIVM
www.editorajuspodivm.com.br 6a edio I revista, ampliada e atualizada
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CONSTITUIO
Emenda Constitucional n9 84/2014
Smula n? 515 do STJ
Smula Vinculante nS 37 do STF
Inform ativo nS 551 do STJ
Inform ativo n9 769 do STF
In clu i as Leis n9s 9 .8 6 8 / 9 9 , 9 ,8 8 2 / 9 9 e
12.562/2011, que regulam entam as aes de
controle concentrado de constitucionaiidade
AUTORES
DIRLEY DA CUNHA JR.
MARCELO NOVELINO

COLABORADOR NA PESQUISA
DE JURISPRUDNCIA E QUESTES
RENATO MEDRADO BONELLI

CONSTITipj
r n e r n .
A T U A L I Z A D A ATE

Emenda Constitucional n9 84/2014


PARA CONCURSOS
Smula n 515 do STJ
Smula Vinculante n9 37 do STF 6a edio - 2015
Inform ativo n9 551 do STJ Revisada, ampliada e atualizada
Inform ativo n9 769 do STF

I EDITORA
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In c lu i as Leis n9s 9 .8 6 8 / 9 9 , 9 .8 8 2 / 9 9 e
12.562/2011, que regulam entam as aes de
controle concentrado de constituconalidade I iPO D IV M
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Capa: Rene Bueno e Daniela Jardim (www.buenojardim.com.br)

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ou processo , sem a exp ressa a u to rizao do a u to r e da Ed i e s JusPO D lV M . A vio la o dos
d ireito s auto rais ca racteriza crim e d escrito na le g islao em v ig o r, sem p rejuzo das sanes
civis cab veis.
SOBRE OS AUTORES E
COLABORADOR

DIRLEY DA CUNHA J N IO R
Juiz Federal da Seo Judiciria da Bahia.

Doutor em Direito Constitucional pela PUC-SP.


M estre em Direito Econmico pela UFBA.

Ps-graduado em Direito pela Universidade Lusada (Porto /Portug al) e pela Fundao Faculdade de
Direito da Bahia.
Ex-Prom otor de Justia do Estado da Bahia (1992-1995).

Ex-Procurador da Repblica (1995-1999).


Professor-Doutor (concursado) de Direito Constitucional da Universidade Catlica do Salvador.
Professor do M estrado e Doutorado em Direito da Universidade Federal da Bahia e professor visitante
do M estrado da Universidade Federal de Alagoas.
Professor-Conferencista de Direito Constitucional da Escola da M agistratura do Estado da Bahia (EM AB),
da Fundao Escola Superior do M inistrio Pblico da Bahia (FESM IP), da Escola Judicial do TRT da 53
Regio (Bahia) e TRT da 19a Regio (Alagoas).
Professor-Coordenadordo Curso de Ps-graduao em Direito do Estado da Faculdade Baiana de Direito
e do Curso Juspodivm .
Professor de Direito Constitucional e Adm inistrativo dos Cursos Juspodivm /LFG .
Professor e Coordenador do Ncleo de Direito do Estado da Faculdade Baiana de Direito.
M em bro da Associao Brasileira de Constitucionalistas Dem ocratas (ABCD).
M em bro do Instituto Brasileiro de Direito Constitucional (IBDC).

Presidente fundador do Instituto de Direito Constitucional da Bahia (IDCB).

MARCELO NOVELINO
Doutor em Direito Pblico pela UERJ.
A ssessor de M inistro do Supremo Tribunal Federal.
Procurador Federal (cedido ao STF).
Professor e Coordenador da Ps-Graduao em Direito Constitucional da Universidade Anhanguera-
-Uniderp/LFG.
Professor de Direito Constitucional da Rede de Ensino LFG.

RENATO MEDRADO BONELLI


Professor em Direito Constitucional e Tributrio.
M estre em Direito Pblico pela Universidade Federal da Bahia - UFBA.
Ps-graduado em Direito Tributrio pelo Instituto Brasileiro de Estudos Tributrios - IBET.

Advogado.
5
SUMRIO

CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1 9 8 8 .................................................... 11

PR EM BULO .......................... ..................................................................................................................................... 11

TTULO I - DOS PRINCPIO S FU N D A M E N TA IS ........................................................................................ . 13

TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FU N D A M EN TA IS................................................................... 33


Capitulo I - Dos direitos e deveres individuais e coletivos................................................................... 33
Captulo II - Dos Direitos S o c iais.....................................................................................................................168
Captulo I I I - D a Nacionalidade..........................................................................................................................192
Captulo IV - Dos Direitos Polticos.................................................................................................................20 6
Captulo V - Dos Partidos Polticos.................................................................................................................23 0

TTULO III - DA ORGANIZAO DO ESTADO ................................................................................................. ..23 4


Captulo I - Da organizao poltico-administrativa................................................................................ .. 234
Captulo I I - D a U nio..........................................................................................................................................2 4 2
Captulo III - Dos Estados Federados............................................................................................................270
Captulo IV - Dos M unicpios......................................................................................................................... ..28 6
Captulo V - Do Distrito Federal e dos Territrios......................................................................................30 0
Seo I - Do Distrito Federal.....................................................................................................................30 0
Seo II - Dos territrios............................................................................................................................3 0 3
Captulo VI - Da Interveno.............................................................................................................................30 4
Captulo Vli - Da administrao p blica.......................................................................................................3 1 6
Seo I - Disposies gerais.................................................................................................,............... ..31 6
Seo II - Dos Servidores Pblicos...................................................................................................... ..37 0
Anotaes Relativas s Emendas Constitucionais N 4 1 /2 0 0 3 e N 4 7 /2 0 0 5 ...................... ..394
Seo III - Dos Servidores Pblicos
dos Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios...................................................40 7
Seo IV - Das R egies............................................................................................................................ .40 9

TTULO IV - DA ORGANIZAO DOS PODERES.............................................................................................41 0


Captulo I - Do Poder Legislativo................................................................................................................... ..41 0
Seo I - Do Congresso N acional..........................................................................................................4 1 0
Seo II - Das Atribuies do Congresso N acional........................................................................ .4 1 8
7
mmm
Seo III - Da Cmara dos D eputados................................................................................................ ...43 0
Seo I V - D o Senado Federal...................................................................................................................43 2
Seo V - Dos Deputados e dos Senadores.........................................................................................43 8
S e o V I-D a s R e u n i e s .......................................................................................................................... ...4 5 3
Seo VII - Das co m isses..................................................................................................................... ...4 5 6
Seo VIII - Do Processo Legislativo......................................................................................................464
Subseo I - Disposio Geral...................................................................................................................464
Subseo II - Da Emenda C onstituio............................................ .................................................467
Subseo III - Das L e is ................................................................................................................................475
Seo IX - Da Fiscalizao contbil, financeira e oram entria................................................. ...508
Captulo II - Do Poder Executivo.......................................................................................................................52 2
Seo I - Do Presidente e do Vice-presidente da Repblica....................................................... ...52 2
Seo II - Das Atribuies do Presidente da R epblica................................................................... 52 8
Seo III - Da Responsabilidade do Presidente da Repblica..................................................... ..53 6
Seo IV - Dos Ministros de Estado.............................................................. ...................................... ..541
Seo V - Do Conselho da Repblica e do Conselho de Defesa Nacional................................543
Subseo I - Do Conselho da R epblica....................................... .......................................................543
Subseo II - Do Conselho de Defesa Nacional............................................................................... ..54 6
Captulo III - Do Poder Judicirio.................................................................................................................. ..548
Seo I - Disposies Gerais.................................................................................................................. ..548
Seo ll - Do Supremo Tribunal Federal................................................................................................599
Seo III - Do Superior Tribunal De J u s ti a .........................................................................................663
Seo IV - Dos Tribunais Regionais Federais e dos Juizes Federais........................................ ..671
Seo V - Dos Tribunais e Juizes do Trabalho....................................................................................686
Seo VI - Dos Tribunais e Juizes Eleitorais........................................................................................695
Seo VII - Dos Tribunais e Juizes M ilitares........................................................................................698
Seo VIII - Dos Tribunais e Juizes dos E stados..............................................................................7 0 0
Captulo IV - Das funes essenciais ju stia........................................................................................ ..70 4
Seo I - Do Ministrio Pblico................................................................................................................70 4
Seo II - D a Advocacia Pblica.............................................................................................................7 2 5
Seo III - Da A dvocacia...........................................................................................................................731
Seo IV - Da Defensoria P b lica......................................................................................................... .732

TTULO V - DA DEFESA D 0 ESTADO E DAS INSTITUI ES DEM O CRTICAS................................. 74 0


Captulo I - Do Estado de Defesa e do Estado de Stio......................................................... ;............... 740
Seo l - Do Estado de D efesa.............................................................................................................. 740
Seo II - Do Estado De Stio.................................................................................................................. 744
8
Seo III - Disposies G erais........................................................................................ ....................... 74 8
Captulo II - Das Foras A rm ad as................................................................................................................. 748
Captulo III - Da Segurana Pblica.............................................................................................................. 75 5

TTULO VI - DA TRIBUTAO E DO O R A M ENTO ......... ............................................................................. 760


Captulo I - Do Sistema Tributrio Nacional............................................................................................... 760
Seo I - Dos Princpios G erais............................................................................................................. 760
Seo II - Das Limitaes do Poder de Tributar............................................................................... 769
Seo III - Dos Impostos da Unio........................................................................................................ 785
Seo IV - Dos Impostos dos Estados e do Distrito Federal................................. ...................... 79 0
Seo V - Dos Impostos dos M u nicpios........................................................................................... 79 7
Seo VI - Da Repartio das Receitas Tributrias........................................................................ 80 0
Captulo II - Das Finanas Pblicas.............................................................................................................. 80 5
Seo I - Normas G erais.......................................................................................................................... 805
Seo II - Dos Oram entos...................................................................................................................... 807

TTULO V II - DA ORDEM ECONMICA E FINANCEIRA............................................................................... ...816


Captulo I - Dos Princpios Gerais da Atividade Econm ica................................................................ ...81 6
Captulo II - Da Poltica U rbana.........................................................................................................................82 6
Captulo til - Da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reform a Agrria....................................................831
Captulo IV - Do Sistema Financeiro N a c io n al......................................................................................... ...837

TTULO V III - DA ORDEM SO C IA L........................................................................................................................ 840


Capitulo I - Disposio G eral......................................................................................................................... ..840
Captulo II - Da Seguridade S o c ia l......................................................................................... ..................... ..'841
Seo I - Disposies Gerais....................................................................................................................841
S e o II- D a S a d e .................................................................................................................................. ..85 5
, Seo III - Da Previdncia S o c ia l.......................................................................................................... ..86 4
Seo IV - Da Assistncia S ocial.......................................................................................................... ..871
Captulo III - Da Educao, da Cultura e do D esporto.............................................................................878
Seo I - Da Educao............................................................................................................................. ..87 8
Seo II - Da Cultura................................................................................................................................. ..888
Seo III - Do D esporto............................................................................................................................ ..892
Captulo IV - Da Cincia e tecnologia............................................................................................................895
Captulo V - Da Comunicao S o c ial............................................................................................................896
Captulo VI - Do Meio Ambiente.................................................................................................................... .90 3
Captulo V I I - Da famlia, da criana, do adolescente, do jovem e do idoso...................................91 0
Captulo VIII - Dos ndios................................................................................................................................. 92 0
9
WMiTil

TTULO IX - DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS G ERAIS................................................................. 92 8

TTULO X - ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TR A N S IT R IA S ........................................ 93 6

LEI N 9 .8 6 8 , DE 10 DE NOVEMBRO DE 1 9 9 9 .............................................................................................. 97 0

Captulo I - Da Ao Direta de Inconstitucionalidade


e da Ao Declaratria de Constitucionalidade........................................................................................ 97 0
Captulo II - Da Ao Direta de Inconstitucionalidade.......................................................................... 972
Seo I - Oa Admissibilidade e do Procedimento
da Ao Direta de Inconstitucionalidade............................................................................................. 97 2
Seo II - Da Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade............................... 98 4
Captulo ll-A - Da Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso............................................. 98 6
Seo I - Da Admissibilidade e do Procedimento
da Ao Direta de Inconstitucionalidade por O m isso................................................................... 986
Seo II - Da M edida Cautelar em Ao Direta
de Inconstitucionalidade por O m isso................................................................................................ 992
Seo III - Da Deciso na Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso...................... 99 3
Captulo III - Da Ao Declaratria de Constitucionalidade.................................................................. 996
Seo I - Da Admissibilidade e do Procedimento
da Ao Declaratria de Constitucionalidade.................................................................................... 9 9 6
Seo II - Da Medida Cautelar em Ao Declaratria de Constitucionalidade...................... 99 8
Captulo I V - Da Deciso na Ao Direta de Inconstitucionalidade
e na Ao Declaratria de Constitucionalidade........................................................................................ 999
Captulo V - Das Disposies Gerais e Finais.......................................................................................... 10 0 7

LEI N 9 .8 8 2 , DE 3 DE DEZEMBRO DE 1 9 9 9 .................................................................................................. 1 0 0 9

LEI N 1 2 ,5 6 2 , DE 23 DE DEZEMBRO DE 2 0 1 1 ............................................................................................. 1 0 3 7

10
CONSTITUIO DA REPBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988

i_______________________________ _____________________________________ ____________PREMBULO


N ;, 1. 3i i sentantesd:povo i3rasiero,ireunidos;enr):Assemblia Nacional Constituinte para ,
b instituicum stadoiDemocfticoj destinado a ssegurar o.xerecio dos direitos sociais e individuas, : >
b w a iiberdadef seguraria ;: 0 bern-estar/0 desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores
fesfsupremos de uma sociedadefraterna, pluralista e sem preconceitos/fundada na harmonia social e.v'-
jwscomprometidajnawdem interna e internacional;com a soluo pacfica das controvrsias, prorul- *
g a m o s, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA.REPBUCA FEDERATIVA DO BRASIL.

1. BREVES COMENTRIOS
O prembulo, embora seja parte integrante das constituies e possua a mesma origem
e sentido dos demais dispositivos, costuma ser distinguido por sua eficcia e pelo papel que
desempenha. Os posicionamentos existentes acerca da natureza jurdica do prembulo podem
ser reunidos em trs concepes.
De um lado, situam-se a teses da natureza normativa, nos termos das quais o prem
bulo compreendido como um conjunto de preceitos com eficcia jurdica idntica dos
demais enunciados normativos consagrados no texto da constituio. Para esta perspectiva,
o prembulo dotado de fora normativa e, portanto, serve como parmetro para o controle
de constitucionalidade.
De outro, encontram-se as teses da natureza no normativa, para as quais o prembulo,
por ser destitudo de valor normativo e de fora cogente, no pode ser invocado como pa
rmetro para a declarao de inconstitucionalidade de leis e atos normativos. Nesse sentido,
Jorge Miranda (2000) observa que o prembulo no uma declarao de direitos, no cria
direitos ou deveres, no forma um conjunto de preceitos e nem pode ser invocado enquanto
tal, de forma isolada. Esse o entendimento adotado pelo Supremo Tribunal Federai (ADI 2.076/
AC; MS 24.645-M C/DF).
As concepes que negam o carter normativo do prembulo podem ser subdivididas
em dois grupos. No primeiro, encontram-se as que situam o prembulo no no domnio
do direito, mas da poltica ou da histria, atribuindo-lhe to somente um carter poltico-
ideolgico {tese d a irrelevncia ju rdica}. No segundo, localizam-se aquelas para as quais
o prembulo participa das caractersticas jurdicas da constituio e, embora no possua
carter normativo, desempenha uma funo juridicamente relevante. Ao indicar a inteno
do constituinte originrio e consagrar os valores supremos da sociedade, ele serve de vetor
interpretativo, ou seja, fornece razes contributivas para a interpretao dos enunciados nor
mativos contidos no texto constitucional (tese da relevncia in terp reta tiva ou ju r d ic a
especfica ou indireta). (N O V ELIN O , 2015).
BIBLIOGRAFIA CITADA

MIRANDA, Jorge (2000). M anual de direito constitucional. 4. ed. Coim bra: Coim bra. Tomo II.

NOVELINO, M arcelo (2015). M anual de direito constitucional. 10. ed. So Paulo: Grupo GEN.

2. QUESTES DE CONCURSOS

01. (C e sp e - P ro c u ra d o r F e d e ra l/2 0 1 3 -A d a p ta d a ) Considerando o entendim ento prevalecente na dou


trina e na jurisprudncia do STF sobre o prem bulo constitucional e as disposies constitucionais
transitrias, julgue os itens seguintes.

1. As disposies constitucionais transitrias so norm as de eficcia exaurida e aplicabilidade esgotada.


Por serem hierarquicam ente inferiores s norm as inscritas no texto bsico da CF, elas no so consi
deradas norm as cogentes e no possuem eficcia im ediata. F
II. A jurisprudncia do STF considera que o prem bulo da CF no tem valo r norm ativo. Desprovido de
fora cogente, ele no considerado parm etro para d eclarar a constitucionalidade ou a inconstitu
cionalidade norm ativa. C

02. (Cespe - Procurad or Fed eral/2013) Considerando o entend im ento prevalecente na doutrina e na
jurisprudncia do STF sobre o prem bulo constitucional e as disposies constitucionais transitrias,
julgue os itens seguintes.
I. As disposies constitucionais transitrias so norm as de eficcia exaurida e aplicabilidade esgotada.
Por serem hierarquicam ente inferiores s normas inscritas no texto bsico da CF, elas no so consi
deradas normas cogentes e no possuem eficcia im ediata. F
II. A jurisprudncia do STF considera que o prem bulo da CF no tem valo r norm ativo. Desprovido de
fora cogente, ele no considerado parm etro para declarar a constitucionalidade ou a inconstitu-
cionalidade norm ativa. C
03. (Cespe - A nalista Jud icirio - rea A d m in istrativa - CN J/2013 - A daptad a) A cerca de direito consti
tucional, julgue os itens a seguir: O prembulo da CF norm a de reproduo obrigatria e de carter
norm ativo, segundo entendim ento doutrinrio sobre a m atria. F

04 . (Cespe - A nalista Legislativo - Consultor Legislativo - C m ara dos D ep utad os/2014) luz dos prin
cpios fundam entais de direito constitucional positivo brasileiro, julgue os itens a seguir. Quando um
estado da Federao deixa de invocar a proteo de Deus no prem bulo de sua constituio, contraria
a CF, pois tal invocao norma central do direito constitucional positivo brasileiro. F

05. (V unesp - D efensor Pblico - M S/2014) No que se refere in terp retao da natureza jurdica do
prem bulo da Constituio, segundo jurisprudncia do Suprem o Tribunal Federal, correto afirm ar
que:
a) o prembulo da Constituio normativo, apresentando a mesma natureza do articulado da Constitui
o e, consequentem ente, serve como paradigma para a declarao de inconstitucionalidade.
b) o prembulo.da Constituio no constitui norma central, no tendo fora norm ativa e, consequente
m ente, no servindo como paradigma para a declarao de inconstitucionalidade.
c) o prem bulo da Constituio possui natureza h istrica e p o ltica, en tretan to , se situa no m bito
dogmtico e, consequentem ente, serve como paradigma para a declarao de inconstitucionalidade.
d) o prembulo da Constituio possui natureza interpretativa ou unificadora e traz sentido s categorias
ju rdicas da Constituio e, portanto, trata-se de norm a de reproduo obrigatria nas Constituies
estaduais.

I 01,- E C 02 EC 03 04 E 05 B
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 13B8 Ar. 1o

_____________________________________________ _ TTULO i - DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS


A rt. 15 A Repblica Federativa do Brasil, form ada pela unio indissolvel dos Estados e M unic
pios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Dem ocrtico de Direito e tem como fundamentos:

I - a soberania; .

II - a cidadania ,

III - a dignidade da pessoa humana;

IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;

V - o pluralism o poltico.

Pargrafo nico. Todo o pder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretam ente, nos term os desta Constituio.

1. BREVES COMENTRIOS

Repblica fe d e ra tiva do B rasil

Form a de Estado Federao

Forma de Governo Repblica

Sistem a de Governo Presidencialista

Regime de Governo Dem ocrtico

No caput do art. Io esto consagrados princpios m ateriais estruturantes que consti


tuem diretrizes fundamentais para toda a ordem constitucional, a saber: princpio republicano',
princpio federativo-, e, princpio do Estado democrtico de direito.

O princpio republicano vem sendo consagrado entre ns desde a Constituio de 1891,


instituidora da Repblica e do Estado Federal em substituio Monarquia e ao Estado Uni
trio adotados pela Constituio de 1824. A Repblica, enquanto forma de governo associada
s idias de coisa pblica e igualdade, tem como critrios distintivos a representatividade, a
temporariedade, a eletividade e a responsabilidade poltica, civil e penal dos governantes.
A representatividade est relacionada ao carter representativo dos governantes, inclusive do
Chefe de Estado. A temporariedade (ouperiodicidade) impe a alternncia no poder dentro de
um perodo previamente estabelecido, de modo a impedir o seu monoplio por uma mesma
pessoa ou grupo hegemnico ligado por laos familiares. A eletividade est ligada possibi
lidade de investidura no poder e acesso aos cargos pblicos em igualdade de condies para
todos que atendam os requisitos preestabelecidos na Constituio e nas leis. A responsabili
dade do governante decorre de uma ideia central contida no princpio republicano segundo a
qual todos os agentes pblicos so igualmente responsveis perante a lei, porquanto em uma
Repblica no deve haver espaos para privilgios. A forma republicana de governo postula
ainda que o debate de ideias na esfera pblica seja sempre pautado por razes pblicas, com
o respeito e valorizao das diferences concepes ideolgicas, filosficas e religiosas.
13
Art. 1 TTULO I - DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS

O prin cpio fed erativo tem como dogma fundamental a autonomia poltico-adminis-
trativa dos entes que compem a federao. A federao uma forma de Estado na qual h
mais de uma esfera de poder dentro de um mesmo territrio e sobre uma mesma populao.
No Estado federativo os entes polticos que o compem possuem autonomia, sendo o poder
de cada um deles atribudo pela Constituio. Decorrente do princpio federativo, o prin cpio
d a in dissolubilidade do pacto fed era tivo (unio indissolvel dos Estados e Municpios e
do Distrito Federal) veda aos Estados o direito de secesso. Caso ocorra qualquer tentativa
de separao tendente a romper com a unidade da federao brasileira, permitida a inter
veno federal com o objetivo de manter a integridade nacional (CF, art. 34, I).

A noo de Estado dem ocrtico de direito est indissociavelmente ligada realizao


dos direitos fundamentais, porquanto se revela um tipo de Estado que busca uma profunda
transformao do modo de produo capitalista, com o objetivo de construir uma sociedade
na qual possam ser implantados nveis reais de igualdade e liberdade. (ST R EC K , 2009). Na
busca pela conexo entre a democracia e o Estado de direito, o princpio da soberania popular
se apresenta como uma das vigas mestras deste novo modelo, impondo uma organizao e
um exerccio democrticos do Poder (ordem de domnio legitimada pelo povo). Outra ca
racterstica marcante deste modelo de Estado a ampliao do conceito meramente formal
de democracia (participao popular, vontade da maioria, realizao de eleies peridicas,
alternncia no Poder) para uma dimenso substancial, como decorrncia do reconhecimento
da fora normativa e vinculante dos direitos fundamentais, os quais devem ser usufrudos
por todos, inclusive pelas minorias perante a vontade popular (pluralismo, proteo das
minorias, papel contramajoritrio do Poder Judicirio...).

Os fundam entos devem ser compreendidos como os valores estruturantes do Estado


brasileiro, aos quais foi atribudo um especial significado dentro da ordem constitucional,
sendo a dignidade da pessoa humana considerada o valor supremo do nosso ordenamento
jurdico. Os princpios nos quais esses fundamentos se materializam desempenham um im
portante papel, seja de forma indireta, atuando como diretriz para a elaborao, interpretao
e aplicao de outras do ordenamento jurdico, seja de forma direta, quando utilizados como
razes para a deciso de um caso concreto.

A soberania pode ser definida como um poder poltico supremo e independente. Supre
mo, por no estar limitado por nenhum outro na ordem interna; independente, por no ter
de acatar, na ordem internacional, regras que no sejam voluntariamente aceitas e por estar
em igualdade com os poderes supremos dos outros povos. (CAETANO, 2003). Portanto,
a soberania deve ser analisada em dois mbitos distintos. A soberania externa se refere
representao dos Estados, uns para com os outros, na ordem internacional; a soberania
interna responsvel pela delimitao da supremacia estatal perante seus cidados na ordem
interna. Por ser um instituto dinmico, a soberania no possui atualmente o mesmo conte
do de outras pocas. A evoluo do Estado de Direito formal para o Estado Constitucional
Democrtico fez com que, no plano interno, a soberania migrasse do soberano para o povo,
exigindo-se uma legitimidade formal e material das Constituies. No plano externo, a rigidez
de seus contornos foi relativizada com a reformulao do princpio da autodeterminao dos
povos e o reconhecimento do Estado pela comunidade internacional.
14
A cidadan ia, enquanto conceito decorrente do princpio do Estado Democrtico de
Direito, consiste na participao poltica do indivduo nos negcios do Estado e at mesmo
em outras reas de interesse pblico. (BASTOS, 1995). O tradicional conceito de cidadania
vem sendo gradativamente ampliado, sobretudo aps a Segunda Grande Guerra Mundial.
Ao lado dos direitos polticos, compreendem-se em seu contedo os direitos e garantias
fundamentais referentes atuao do indivduo em sua condio de cidado.

Dentre os fundamentos do Estado brasileiro, a dign idade d a pessoa hum ana possui
um papel de destaque. Ncleo axiolgico do constitucionalismo contemporneo, constitui
o valor constitucional supremo e, enquanto tal, deve servir, no apenas como razo para a
deciso de casos concretos, mas principalmente como diretriz para a elaborao, interpreta
o e aplicao das normas que compem a ordem jurdica em geral, e o sistema de direitos
fundamentais, em particular. Como consequncia da consagrao da dignidade humana
no texto constitucional impe-se o reconhecimento de que a pessoa no simplesmente um
reflexo da ordem jurdica, mas, ao contrrio, deve constituir o seu objetivo supremo, sendo
que na relao entre o indivduo e o Estado deve haver sempre uma presuno a favor do ser
humano e de sua personalidade. O indivduo deve servir de limite e fundamento do domnio
poltico da Repblica, pois o Estado existe para o homem e no o homem para o Estado.
(C A N O TILH O , 1993). A positivao constitucional impe que a dignidade, apesar de ser
originariamente um valor moral, seja reconhecida tambm como um valor tipicamente jurdi
co, revestido de normatividade: sua consagrao como fundamento do Estado brasileiro no
significa uma atribuio de dignidade s pessoas, mas sim a imposio aos poderes pblicos
do dever de respeito e proteo da dignidade dos indivduos, assim como a promoo dos
meios necessrios a uma vida digna. (NO VELINO , 2008).

O reconhecimento dos valores sociais do trabalho como um dos fundamentos do Esta


do brasileiro impede a concesso de privilgios econmicos condenveis, por ser o trabalho,
enquanto ponto de partida para o acesso ao mnimo existencial e condio de possibilidade
para o exerccio da autonomia, imprescindvel concretizao da dignidade da pessoa huma
na. A partir do momento em que contribui para o progresso da sociedade qual pertence,
o indivduo se sente til e respeitado. Sem ter qualquer perspectiva de obter um trabalho
com uma justa remunerao e com razoveis condies para exerc-lo, o indivduo acaba
tendo sua dignidade violada. Por essa razo, a Constituio consagra o trabalho como um
direito social fundam ental (CF, art. 6o), conferindo-lhe proteo em diversos dispositivos.
A liberdade de in ic ia tiv a , que envolve a liberdade de empresa (indstria e comrcio) e a
liberdade de contrato, um princpio bsico do liberalismo econmico. (SILVA, 1997). Alm
de fundamento da Repblica Federativa do Brasil, a livre iniciativa est consagrada como
princpio informativo efundante da ordem econmica (CF, art. 170), sendo constitucionalmente
assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente
de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei (CF, art. 170, pargrafo
nico). Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, o princpio da livre inicia
tiva no pode ser invocado para afastar regras de regulamentao do mercado e de defesa
do consumidor. (R E 349.686).
15
Art. 1o TITULO I - DOS PRIgjJPlOS FUMDAMEHTAtS

O p lu ralism o poltico, antes de ser uma teoria, consiste em uma situao objetiva, na
qual estamos imersos. Nossas sociedades so pluralistas, isto , so sociedades com vrios
centros de poder. (BOBBIO, 2009). Do ponto de vista normativo, o reconhecimento cons
titucional do pluralismo como um dos fundamentos do Estado brasileiro impe a opo
por uma sociedade na qual a diversidade e as liberdades devem ser amplamente respeitadas.
O pluralismo poltico deve ser compreendido em um sentido amplo, de modo a abranger
no apenas a dimenso poltico-partidria (CF, art. 17), mas tambm a religiosa (CF, art.
19), a econmica (CF, art. 170), a de idias e de instituies de ensino (CF, art. 206, III), a
cultural (CF, arts. 215 e 216) e a dos meios de informao (CF, art. 220). Este fundamento
concretizado, ainda, por meio do reconhecimento e proteo das diversas liberdades, dentre
elas, a de opinio, a filosfico-religiosa, a intelectual, artstica, cientfica, a de comunicao,
a de orientao sexual, a profissional, a de informao, a de reunio e de associao (CF, art.
5o, IV, VI, IX, X, XIII, XIV, X V I e XVII).

O pargrafo nico, do art. Io da CRFB/88, reconhece e endossa a resposta democrtica


segundo a qual o povo o autntico titular do Poder Constituinte O riginrio, poder de
natureza poltica encarregado de elaborar a constituio de um Estado. A doutrina juspo-
sitivista aponta trs caractersticas que o diferenciam dos poderes constitudos. Trata-se de
um poder inicial, por no existir nenhum outro antes ou acima dele; autnomo, por caber
apenas ao seu titular a escolha do contedo a ser consagradoi na Constituio; e incondicio-
nado, por no estar submetido a nenhuma regra de forma ou de contedo. J na concepo
de vis jusnaturalista do Abade Emmanuel Joseph Sieys, autor da obra O que o Terceiro
Estado? e um dos princiapais tericos do Poder Constituinte, este se caracteriza por ser
incondicionado juridicamente pelo direito positivo, apesar de sua submisso aos princpios
do direito natural; permanente, por continuar existindo mesmo aps concluir a sua obra;
e inalienvel, por sua titularidade no ser passvel de transferncia, haja vista que a nao
nunca perde o direito de querer mudar sua vontade.

Ao lado do Poder Constituinte Originrio, existem outras espcies que, embora tenham
a constituio como fundamento, tambm costumam ser denominadas de constituintes.

O Poder Constituinte Decorrente aquele conferido pela Constituio aos Estados-


-Membros para que possam se auto-organizar (CF, art. 25 e A D C T, art. 11). Nas palavras
de Anna Cndida Ferraz (1979), possui um carter de complementariedade em relao
Constituio e tem por finalidade perfazer a obra do Poder Constituinte Originrio nos
Estados Federais, para estabelecer a Constituio dos seus Estados componentes. Por ser
institudo e limitado pela Constituio da Repblica, suas caractersticas so diametralmen
te opostas s do Poder Constituinte Originrio. Trata-se de um poder jurdico, limitado e
condicionado juridicamente.

O Poder Constituinte D erivado o responsvel pelas alteraes no texto constitucional


segundo as regras institudas pelo Poder Constituinte Originrio. Caracteriza-se por ser um
poder institudo, jurdico, limitado e condicionado pelo direito. A Constituio de 1988 esta
beleceu a possibilidade de sua manifestao por meio de reforma (CF, art. 60) ou de reviso
constitucional (ADCT, art. 3o).
16
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA 0 0 BRASIL DE 1988 Art. 1o

PODER CONSTITUINTE

O RIGINRIO DECORRENTE DERIVADO

Pod er re sp o n s ve l pela Poder atribudo aos Esta- P o d e r c o n s a g ra d o na


cria o da C o n stitu i o dos-m em bros para elabo co n stitu io para a m o
de um Estado. A posio rar suas pr p rias c o n sti dificao de suas normas
Conceito dom inante na doutrina tuies. por m eio de em en d as,
que possui natureza pol seja de refo rm a (Pod er
tica (poder de fato). Reform ador), seja de re
viso (Poder Revisor).

- V is o p o sitivista: Institudos - por serem


In icial - por inaugurar p o d e re s c ria d o s pela
uma nova ordem ju rd i co n stitu i o . Possuem
ca. natureza jurdica (poder
de direito).
Autnomo - por caber
apenas ao seu titu la r a Limitados - por encon
escolha da ideia de d i trarem lim ites estab ele
reito a ser consagrada, cidos pelo texto con sti
tucional.
In c o n d ic io n a d o - por
no ser conform ado por C o n d ic io n a d o s-p o r te
nenhuma norma proce rem suas m anifestaes
dim ental ou m aterial. conform adas pela cons
Caractersticas tituio, seja na form a,
- Viso ju sn a tu ra lista :
seja no contedo.
In c o n d ic io n a d o j u r i
d ic a m e n te - por no
encontrar lim ites no di
reito positivo anterior.
Permanente - por no
se e x a u rir com o seu
exerccio.
In alien vel - por te r
uma titu la rid a d e , que
p e rte n ce ao povo, in
transfervel

0 titu la r do Poder Cons


tituinte sem pre o povo,
! OBSFRVAO: mas o seu exerccio se d
por meio de-representan
tes.

2. ENUNCIADOS D E SMULA D E JURISPRUDN CIA

STF - Sm ula vincu lante n 5 11. S lcito o uso de algem as em casos de resistncia e de fundado
receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros,
justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do
agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo
da responsabilidade civil do Estado.
Ari. 10 TTULO I - DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS

STF - Sm ula vincu lante n9 14. direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo
aos elem entos de prova que, j docum entados em procedim ento investigatrio realizado por rgo
com com petncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa.

STF - Sm ula n2 70. inadm issvel a interdio de estabelecim ento como meio coercitivo para co
brana de tributo.

STF - Sm ula n9 323. inadm issvel a apreenso de m ercadorias como meio coercitivo para paga
mento de tributos.

STF - Sm ula n 547. No lcito autoridade proibir que o contribuinte em dbito adquira estam
pilhas, despache.m ercadorias nas alfndegas e exera suas atividades profissionais.

3. QUESTES DE CO NCURSOS

0 1 . (C E S P E - Procurador BACEN/2013) No que se refere ao poder constituinte, ao prem bulo da CF e ao


ADCT, assinale a opo correta.
a) As norm as do A CC T so normas constitucionais, com o mesmo status jurdico e mesm a hierarquia
das dem ais norm as previstas no texto principal.
b) De acordo com c entendim ento do STF, o prem bulo da CF constitui norm a central que deve ser
reproduzida obrigatoriam ente nas constituies estaduais.
c) As norm as acrescidas ao ADCT pelo poder constituinte de reform a no adm item controle de consti-
tucionalidade.
d) Para que o poder constituinte originrio possa expressar-se validam ente, m ediante a instalao de
uma nova ordem jurd ica, im prescindvel a consulta prvia ao titular do poder.
e) O exerccio do poder constituinte derivado no deve obedincia s norm as de natureza procedim ental
estabelecidas pelo legislador constituinte originrio.

02. {UEG - Delegado de Polcia - GO/2013) O poder constituinte originrio, segundo a teoria constitucio
nal, a fora poltica capaz de estabelecer o vigor norm ativo da Constituio e tem por caractersticas
precpuas
a) pertencer a uma dada ordem jurdica e ser regido pelo direito por ela positivado.
b) esgotar-se com a edio da Constituio, no subsistindo para alm dessa ordem .
c) ser a vontade poltica do grupo de poder, independente de valores culturais.
d) ter eficcia atual por constituir fora histrica apta a realizar os fins a que se prope.

0 3 . (M PE-M S - Prom oto r de Ju stia - M S/2013) Sobre o Poder Constituinte incorreto afirm ar:
a) o objetivo fundam ental do Poder Constituinte Originrio o de criar um novo Estado.
b) o Poder Constituinte Originrio inicial, no autnom o (segundo a corrente positivista adotada no
Brasil) e ilim itado juridicam ente.
c) o Poder Constituinte Derivado tam bm denom inado de Poder Constituinte Institudo, Constitudo,
Secundrio ou de Segundo Grau.
d) o Poder Constituinte Derivado Decorrente tem como misso e stru tu rar a Constituio dos Estados-
-M em bros.
e) o Poder Constituinte Derivado lim itado e condicionado.

04. (Cespe - A nalista Legislativo - Consultor Legislativo - Cm ara dos Deputados/2014) luz da doutrina
atual relativa ao poder constituinte, julgue os itens a seguir:
I- Com o advento de uma nova ordem constitucional, possvel que dispositivos da constituio anterior
perm aneam em vigor com o status de leis infraconstitucionais, desde que haja norma constitucional
expressa nesse sentico. v
18
II. 0 titular do poder constituinte o povo, que, no Brasil, engioba tanto os brasileiros natos quanto os
naturalizados. v
III. O poder constituinte originrio tem o condo de instaurar uma nova ordem jurdica por meio de uma
nova constituio ou m esmo de um ato institucional. v
05. (Cespe - Analista Legislativo - Consultor Legislativo - Cmara dos Deputados/2014) A respeito de
princpios fundam entais e de direitos e garantias fundam entais, julgue os prximos itens. A dem o
cracia brasileira indireta, ou representativa, haja vista que o poder popular se expressa por meio
de representantes eleitos, que recebem m andato para a elaborao das leis e a fiscalizao dos atos
estatais. f
06. (Vunesp - Procurador Municpio - Prefeitura So Paulo - SP/2014) Para atingir o bem com um , o
Estado se estrutura para exercer o poder poltico. Nesse sentido, seguindo o conceito de Forma de
Estado, a organizao pode ser
a) m onarquia ou repblica.
b) m onarquia constitucional ou repblica.
c) unitrio ou federai.
d) dem ocrtico ou autocrtico.
e) presidencialista ou p arlam entarista.

07. (Cespe - Analista Legislativo - Consultor Legislativo - Cmara dos Deputados/2014) A cerca dos
direitos e garantias fundam entais e dos princpios constitucionais, julgue os itens subsequentes. A
Repblica Federativa do Brasil, constituda como Estado dem ocrtico de direito, visa garantir o pleno
exerccio dos direitos e garantias fundam entais, incluindo-se, en tre seus fundamentos, a cidadania e
a dignidade da pessoa hum ana. v
08. (Cespe - Polcia Militar - PM-CE/2014) A cerca da teoria das norm as constitucionais, da classificao
das Constituies e do poder co'nstituinte, julgue os itens subsequentes:
I. As chamadas Constituies flexveis so aquelas que exigem requisito especial de reforma, ou seja, no
podem ser em endadas pelo m esmo processo que se emprega para fazer ou revogar a lei ordinria. f
II. Segundo a doutrina m ajoritria, o poder constituinte perm anente, uma vez que, ao contrrio da
assem bleia constituinte, cuja atuao se exaure com a prom ulgao da Constituio, no desaparece
com a entrada em vigor da carta constitucional. v
III. A norma program tica vincula com portam entos pblicos futu ro s. Ao editar uma norma desse tipo, o
constituinte, ento, direciona, form alm ente, o desdobram ento da ao legislativa dos rgos estatais. v

09. (IESES - Cartrio - TJ - PB/2014) O poder constituinte originrio aquele que instaura uma nova
ordem ju rdica, rompendo por completo com a ordem jurdica antecessora. Seu objetivo fundamental,
portanto, a criao de novo Estado. So caractersticas do poder constituinte originrio EXCETO:
a) Condicionado.
b) Autnom o.
c) Ilim itado juridicam ente.
d) Soberano na tomada de suas decises.

10. (FMP - Cartrio - T J - MT/2014) So caractersticas do Estado Brasileiro:


a) sistem a de governo dem ocrtico e regime de governo presidencialista.
b) form a de governo republicana e sistem a de governo dem ocrtico.
c) form a de governo republicana e regime de governo dem ocrtico.
d) sistem a de governo republicano e regime de governo presidencialista.
e) sistem a de governo presidencialista e regim e de governo republicano.
Ar.1 TTULO I DOS PRINCPIOS FUNDAME1TAIS

11. (Cespe - Analista Judicirio - Direito - TJ - SE/2014) Julgue os itens a seguir, a respeito da teoria dos
direitos fundam entais e dos princpios fundam entais na Constituio Federal de 1988 (CF).
I. A dignidade da pessoa humana, princpio fundam ental da Repblica Fed erativa do Brasil, prom ove o
direito vida digna em sociedade, em prol do bem com um , fazendo prevalecer o interesse coletivo
em detrim ento do direito individual. f
II. O pluralism o poltico traduz a liberdade de convico filosfica e poltica, assegurando aos indivduos,
alm do engajam ento pluripartidrio, o direito de m anifestao de form a ap artid ria. c

12. (FEPESE - MP junto ao Tribunal de Contas - MPTSC/2014) A ssinale a alternativa correta.


a) A Repblica Fed erativa do Brasil, form ada pela unio in d isso lvel dos Estados e M unicpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Dem ocrtico de Direito e tem com o fundam entos: a sob era
nia; a cidadania; a dignidade da pessoa hum ana; os valores sociais do trab alho e da livre iniciativa; o
pluralism o poltico.
b) Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: construir uma sociedade sobera
na, ju sta e solidria; garantir o desenvolvim ento internacional; errad icar a pobreza e a m arginalizao
e reduzir as desigualdades sociais e regionais; prom over o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras form as de discrim inao.
c) A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios:
independncia nacional; prevalncia legalista de direitos; autodeterm inao dos povos; interveno
m nim a; igualdade entre os Estados; defesa da paz; soluo pacfica dos conflitos; repdio ao te rro
rismo e ao racism o; cooperao entre os povos para o progresso da hum anidade; concesso de asilo
poltico.
d) Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de rep resentantes eleitos ou indiretam ente,
nos term os desta Constituio.
e) So Poderes da Unio, dos Estados e dos M unicpios, independentes e harm nicos entre si, o Legis
lativo, o Executivo e o Judicirio.

13. (IESES - C art rio s - TJ - M S/2014) Segundo a Constituio Federa! de 1988, a Repblica Federativa
do Brasil, form ada pela unio indissolvel dos Estados e M unicpios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado Dem ocrtico de Direito e tem como alguns de seus fundam entos:
a) A cidadania, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, o pluralism o poltico.
b) A soberania, a dignidade da pessoa hum ana, construo de uma sociedade livre, justa e solidria.
c) A sob eran ia, os valores sociais do trabalho e da livre in iciativa, prom oo do bem de todos, sem
preconceitos de origem , raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras form as de discrim inao.
d) Dignidade da pessoa hum ana, o pluralism o poltico, erradicao da pobreza e a m arginalizao e
reduo das desigualdades sociais e regionais.

14. (V unesp - C artrio - TJ - S P /2 0 1 4 ) Assinale a alternativa que com preende todos os fundam entos da
Repblica brasileira, como tais expressam ente referidos pela Constituio Federal.
a) Cidadania, dignidade da pessoa hum ana, valores sociais do trabalho e pluralism o poltico.
b) Soberania, cidadania e dignidade da pessoa humana.
c) Soberania, dignidade da pessoa hum ana, valores sociais do trab alho e da propriedade e pluralismo
poltico.
d) Soberania, cidadania, dignidade da pessoa humana, valores sociais do trab alho e da livre iniciativa e
pluralism o poltico.

15. (ACAFE - A gente de P o lc ia -S C /2 0 1 4 ) A Repblica Federativa do Brasil, form ada pela unio indisso
lvel dos Estados e M unicpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Dem ocrtico de Direito
(art. 1= da CF).
Com base no enunciado acima correto afirm ar, exceto:
a) So objetivos fundam entais da Repblica Federativa do Brasil errad icar a pobreza e a marginalizao
e reduzir as desigualdades sociais e regionais.

20
CONSTITUIO Oft REPUBLICA FEDERATIVA DO BRftSIL DE 1988 Art. 2

b) A sob eran ia, a cidadania e o pluralism o poltico no so fundam entos da Repblica Fed erativa do
Brasil.
c) Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
d) livre a m anifestao de pensam ento, sendo vedado o anonim ato.
e) Construir uma sociedade livre, justa e solidria um dos objetivos fundam entais da Repblica Fede
rativa do Brasil.

01 A 02 D 03 B 04 CCC 05 E 06 C 07 C 08 EC C
09 A 10 C n EC 12 A 13 A 14 D 15 B

A r t . - So Poderes da Unio, independentes e harm nicos entre si, o Legislativo, o Executivo ;


- e o Judicirio.

1. BREVES COMENTRIOS
Inspirado na obra de Locke, Montesquieu escreveu o clssico tratado L E sprit des lois
(1748). Aps constatar, com base na experincia eterna, que todo aquele que investido no
poder tende a dele abusar at que encontre limites, o escritor francs sustenta que a limitao
a um poder s possvel se houver outro poder capaz de limit-lo. (CAETANO, 2003). A
descrio da Constituio inglesa como exemplo de limitao do poder pelo poder, segundo
Manoel Gonalves Ferreira Filho (2007) pode ter tido a inteno oculta, em razo das cautelas
exigidas pela poca, de recomendar a diviso do poder como remdio contra o absolutismo e
como garantia da liberdade, especialmente se assegurada a independncia do Judicirio. No
final do Sculo XVIII, este princpio transformou-se^ em dogma com a clebre consagrao
no art. 16 da declarao dos direitos do homem e do cidado, na qual ficou estabelecido que
toda sociedade na qual no assegurada a garantia dos direitos, nem determinada a separao
dos poderes, no possui uma constituio.
A doutrina liberal do incio do sculo X IX preconizava uma rigorosa separao de fun
es a serem atribudas com exclusividade a cada rgo da soberania. Esta rgida separa
o, baseada na interpretao do esquema extrado por Locke e Montesquieu da prtica
constitucional britnica, todavia, mostrou-se inadequada. (CAETANO, 2003). Canotilho
(1993) constata que atualmente h uma tendncia de se considerar que a teoria da separao
dos poderes engendrou um mito, consistente na atribuio a Montesquieu de um modelo
terico reconduzvel teoria dos trs poderes rigorosamente separados, no qual cada poder
recobriria uma funo prpria sem qualquer interferncia dos outros. Todavia, prossegue o
constitucionalista portugus, foi demonstrado por E1SENM ANN que esta teoria nunca
existiu em Montesquieu [...]. Mais do que separao, do que verdadeiramente se tratava
era de combinao de poderes: os juizes eram apenas a boca que pronuncia as palavras da
lei; o poder executivo e legislativo distribuam-se por trs potncias: o rei, a cmara alta e
a cmara baixa, ou seja, a realeza, a nobreza e o povo (burguesia). O verdadeiro problema
poltico era o de combinar estas trs potncias e desta combinao poderamos deduzir qual
a classe social e poltica favorecida.
A ideia de limitao da soberania por meio da repartio das competncias distribudas
por diversos rgos perdeu boa parte de seu valor, pois o princpio no apresenta a mes
ma rigidez de outrora, porquanto a ampliao das atividades estatais imps novas formas
21
Arl. 2 TTULO I - DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS

de interrelao entre os poderes, de modo a estabelecer uma colaborao recproca. Nesse


sentido, Jos Afonso da Silva (1997) ensina que A harmonia entre os poderes verifica-se
primeiramente pelas normas de cortesia no trato recproco e no respeito s prerrogativas e
faculdades a que mutuamente todos tm direito. De outro lado, cabe assinalar que nem a
diviso de funes entre os rgos do poder nem sua independncia so absolutas. H in
terferncias, que visam ao estabelecimento de um sistema de freios e contrapesos, busca
do equilbrio necessrio realizao do bem da coletividade e indispensvel para evitar o
arbtrio e o desmando de um em detrimento do outro e especialmente dos governados. Por
seu turno, Joo Maurcio Adeodato (2009) identifica trs fatores importantes e estreitamente
conexos responsveis por tornar obsoleta a tradicional separao de poderes: a progressiva
diferenciao entre texto e norma, a crescente procedimentalizao formal das decises e o
aumento de poder do judicirio.

A Constituio de 1988, alm de proteg-lo como clusula p trea (CF, art. 60, 4o,
III), estabeleceu toda uma estrutura institucional de forma a garantir a independncia entre
eles, matizada com atribuies de controle recproco. Nesse prisma, a separao dos poderes
no impede o controle de atos do Legislativo e do Executivo pelo Poder Judicirio. A inde
pendncia entre os poderes tem por finalidade estabelecer um sistema de freios e contrape
sos para evitar o abuso e o arbtrio por qualquer dos Poderes. A harmonia se exterioriza no
respeito s prerrogativas e faculdades atribudas a cada um deles. Conforme destacado pelo
Ministro Seplveda Pertence (STF 4 ADI 98), para fins de controle de constitucionalidade
necessrio extrair da prpria Constituio o trao essencial da atual ordem, por no haver
uma frmula universal apriorstica para este princpio.

2. INFORMATIVOS D E JURISPRUD N CIA

STF/755 - Nom eao de dirigentes: aprovao legislativa e fornecim ento de inform aes protegidas
por sigilo fiscal
O Plenrio, por m aioria, julgou parcialm ente procedente pedido formulado em ao direta para decla
rar a inconstitucioralidade da expresso "em presas pblicas, sociedades de economia m ista" constante
do art. 1?, bem assim da ntegra do inciso IV do a rt. 2= e do art. 3, todos da Lei 11.288/99 do Estado
de Santa Catarina. A norma impugnada estabelece condies e critrios a serem observados para o
exerccio de cargos de direo da A dm inistrao Indireta da referida unidade federativa. Quanto ao
art. i s da aludida lei catarinense, o Tribu nal confirm ou a orientao fixada no ju lgam ento da m edida
cau telar no sentido da im p ossibilidad e de a A ssem b leia Legislativa m an ifestar-se sobre a ind icao
de dirigentes de em presa pblica e de sociedade de econom ia m ista fe ita pelo Poder E xe cu tivo .
A ssen to u , contudo, no h a ve r bice re la tiv a m e n te aos dirigentes de a u ta rq u ia s. No to can te ao
inciso IV do a rt. 25 e ao a rt . 3e, o Colegiado aduziu que os preceitos e x trap o lariam o sistem a de
freio s e contrap esos autorizado pela C o n stitu io . A sseverou que os artigos em q uesto , alm de
d eterm in arem o fo rn e cim e n to de in fo rm a es protegidas por sigilo fisca l como condio para a
aprovao prvia pelo Poder Legislativo dos titu la re s de determ inados cargos, criariam m ecanism o
de fiscalizao pela A ssem b leia Leg islativa que se esten deria aps a exo nerao dos ocu pan tes
dos citados cargos. Reputou, aind a, vio la d o o princpio da separao dos Poderes (CF, a rt. 25) em
v irtu d e da outorga A ssem b leia Le g islativa de com petncias para fiscalizar, de m odo ro tin eiro e
ind iscrim inad o, a evoluo p a trim o n ia l dos po stulan tes de cargos de direo da A d m inistrao In
d ireta do Estado-m em bro e de seus e x-o cup an tes, bem como as ativid ad es por eles d esenvolvidas
nos dois anos seguintes e xo n e rao . Destacou que essas atribuies no teriam relao com as
funes prprias co Legislativo. AD I 2225/SC, Rei. M in. Dias Toffoli, 21.8.2014. Pleno.
22
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Art. 2"

STF/765 - ADC 33-DF. R ei. M in . G ilm ar M end es .


Ao declaratria de constitucionalidade. Medida Cautelar. 2. Julgam ento conjunto com as ADIs 4.947,
5.020 e 5.028. 3. Relao de dependncia lgica entre os objetos das aes julgadas em conjunto. LC
78/93, Resoluo/TSE 23.389/13 e Dec. Legislativo 424/13, este ltimo objeto da ao em epgrafe.
4. O Plenrio considerou que a presente ADC poderia beneficiar-se da instruo levada a efeito nas
ADIs e transform ou o exam e da medida cau telar em julgam ento de m rito. 5. Im possibilidade de
alterar-se os term os de lei com plem entar, no caso, a LC 78/93, pela via do decreto legislativo. 6.
Ausncia de p reviso con stitucional para a edio de d ecreto s leg islativos que visem a su star atos
em anados do Poder Ju d icirio . V iolao separao dos po deres. 7. O DL 424/13 foi editado no ms
de dezembro de 2013, portanto, h m enos de 1 (um) ano das eleies gerais de 2014. Violao ao
princpio da anterioridade eleitoral, nos term os do art. 16 da CF/88. 8. Inconstitucionalidade form al e
material do Dec. Legislativo 424/13. Ao Declaratria de Constitucionalidade julgada im procedente.

STF/745 - AgRg no RE 788.170-DF. Rei. M in . Crm en Lcia


Agravo regimental no recurso extraordinrio. Adm inistrativo e constitucional. Interveno excepcional
do Poder Ju d icirio na im p lem en tao de p o lticas p blicas: p o ssib ilid ad e. (...).

STF/756 - A D I: d irio o ficial estad ual e in iciativa de lei


O Plenrio confirm ou medida cau telar e julgou procedente pedido form ulado em ao direta para
declarar a inconstitucionalidade da Lei 11.454/00, do Estado do Rio Grande do Sul. A lei, de iniciativa
parlam entar, disciplina as m atrias suscetveis de publicao pelo Dirio O ficial do Estado, rgo
vinculado ao Poder Execu tivo. O Tribunal consignou q u e, no caso , estaria configurada a in co n sti
tucionalidade form al e m aterial do ato norm ativo im pugnado. Afirm ou que a edio de regra que
d isciplinasse o m odo de atuao de rgo integrante da A dm inistrao Indireta do Estado-m em bro
som ente poderia ad vir de ato do Chefe do Poder Execu tivo estad ual. Haveria, ademais, na edio da
norma em com ento, ntida afronta ao principio constitucional da separao dos Poderes, na medida
em que, ao se restringir a proibio de publicaes exclusivam ente ao Poder Executivo, teria sido
criada situao discrim inatria em relao a um dos Poderes do Estado-m em bro. ADI 2294/RS, R e i
M in. Ricardo Lew andow ski, 27.8.2014. Pleno.

STF/765 - ADI e em enda pa rlam e n tar - 1


O Plenrio, por m aioria, confirm ou medida acau teladora e julgou procedente pedido form ulado
em ao direta para d eclarar a in constitucionalidad e do a rt. 2? da Lei 10.385/95 do Estado do Rio
Grande do Sul. O artigo im pugnado decorre de em enda parlam en tar ao texto de iniciativa do Poder
Jud icirio . Considera, de efetivo e xerccio, "para todos os efeitos legais, os dias de paralisao dos
servid ores do Poder Ju d icirio , com preendidos no perodo de 13 de m aro de 1995 a 12 de abril
de 1995, m ediante com pensao a se r definida pelo prprio Poder". O Tribunal asseverou que a
ju risprud ncia do STF ad m itiria em endas parlam en tares a projetos de lei de iniciativa p rivativa dos
Poderes Executivo e ju d ic i rio , desde que guardassem p e rtin n cia tem tica e no im p ortassem
em aum ento de d espesas. O cotejo entre o Projeto de Lei 5 4/95, apresentado pelo Poder Ju d ici
rio gacho e a Proposta de Em enda Parlam entar 4/95 , que dera origem norm a ora im pugnada
evidenciaria que a em enda no guardaria p ertinncia tem tica com o projeto origiririo - reajuste
de ven cim en tos dos se rv id o re s do Poder Ju d icirio gacho. Ao fu n d a m e n to de que o p receito
d e sre sp e itaria os lim ite s do po der de em en d a, o T rib u n al e n tend eu h aver ofensa ao prin cp io da
sep arao de Pod eres (CF, a rt. 22 ). p0 r se tra ta r de in ic ia tiv a de com p etncia do Poder Ju d icirio ,
in vi ve l asse m b le ia le g islativa g acha propor em en d as que afetassem a au ton om ia fin a n c eira
e a d m in istra tiv a do P od er Ju d ici rio , sob pena de e x e rc e r po der de in icia tiva p a ra le la . AD I 1 333/
RS, Rei. M in. Crmen Lcia, 29.1 0 .2 01 4. Pleno.

STF/760 - ADI e vcio m aterial


O Plenrio confirm ou medida cau telar e julgou procedente pedido form ulado em ao direta para
d eclarar a inconstitucionalidade da Lei 14.235/03 do Estado do Paran. A norm a citada prob e o
Poder Execu tivo e stad u a l de in iciar, ren o var e m anter, em regim e de exclu sivid ad e, as contas dos
d epsitos que e sp e cifica, em q ualqu er in stituio bancria p riva d a, e adota outras p ro vid n cias. O
Tribunal asseverou que a norm a questionada teria intentado revogar o regim e anterior, estabelecido
23
Art. 3o I TTULO I - DOS PRIHCiPIOS F H D j f f i i j j

pela le i 1 2.9 0 9 /0 0 , alm de d esco nstitu ir os atos e con tratos firm ad o s com base em su as norm as.
D estacou, aind a, que o a rt . 32 da Lei 14.235 /03, ao a firm a r que "cab er ao Poder Executivo revogar,
im e d ia tam e n te , todos os atos e co n trato s firm ad os nas condies p re vistas no a rt. 12 desta lei",
teria violado os princpios da sep arao dos Poderes e da segurana ju rd ic a . AD I 3075/PR, Rei. Min.
Gilm ar M en des, 24.9.2014. Pleno.

3. QUESTES DE CONCURSOS

0 1 . (V unesp - P rom oto r de Ju stia - ES/2013) Determ inado Estado-m em bro da Federao brasileira
editou lei ordinria que introduz a exigncia de autorizao prvia da Assem bleia Legislativa para o li
cenciam ento de atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetivas e potencialmente
poluidoras, bem como capazes, sob qualquer form a, de causar degradao am biental. Considerando
as norm as constitucionais relativas ao tem a, correto afirm ar que essa Lei Estadual
a) inconstitucional, porque a referida lei implica indevida in terferncia do Poder Legislativo na atuao
do Poder Executivo e usurpao de com petncia da Unio.
b) inconstitucional, porque a espcie norm ativa adequada a veicular a referida m atria a lei com ple
m entar e no a lei ordinria,
c) constitucional, tendo em vista as disposies constitucionais protetivas do meio am biente, bem como
aquelas que estabelecem as regras de repartio de com petncias entre os entes da Federao.
d) inconstitucional, pois essa exigncia no poderia ser feita por m eio de lei, mas som ente por meio. de
Decreto do Governador do Estado.
e) constitucional, uma vez que est em sintonia com as norm as da Constituio que visam proteger o
meio am biente como bem essencial sadia qualidade de vida, que im pe ao Poder Pblico o dever
de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

0 2 . (Cespe - A n a lista Legislativo - Consultor Legislativo - Cm ara dos Deputados/2014) luz dos prin
cpios fundam entais de direito constitucional positivo brasileiro, julgue os itens a seguir Se, em certa
ao judicial, o juzo com petente im puser ao Poder Executivo determ inada obrigao, sob pena de
multa diria pelo seu descum prim ento, tal im posio no ofender o princpio da separao dos
poderes. correto
02 C

A rt. 32 Constituem objetivos fundam entais da Repblica Fed erativa do B rasil: ,

I - construir uma sociedade livre, ju sta e solidria; ....... , :

II - garantir o desenvolvim ento nacional;

ll - erradicar a pobreza e a m arginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; .*

> IV - promover o bemde todos/sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,-idade e quaisquer
outras form as de discrim inao.

1. BREVES COMENTRIOS
A Constituio brasileira de 1988, inspirada no art. 9o da Constituio portuguesa de
1976, inovou em relao s nossas constituies anteriores ao estabelecer os objetivos funda
mentais que visam promoo e concretizao dos fundamentos da Repblica Federativa do
Brasil (CF, art. Io). Diversamente dos fundamentos, que so valores escruturantes do Estado
brasileiro, os objetivos fundamentais consistem em algo exterior a ser perseguido. Consagrados
em normas-principio, estabelecem finalidades a serem promovidas pelos poderes pblicos,
24
COHSTVTUIO P ft REPBUCft FEPERMWA PO BBftSIl D E1988 A li. 3

os quais tm o dever de empreender, na maior medida possvel, os esforos necessrios para


alcan-los.

A construo de uma sociedade justa e solidria (princpio d a solidariedade) e a busca


pela reduo das desigualdades sociais e regionais esto associadas concretizao o p rin c
p io da igu aldade m a teria l (igualdade de fato), legitimando, portanto, a adoo de polticas
afirmativas ( aes a fir m a t iv a s ou d isc rim in a e s p o sitiv a s) por parte do Estado.
A erradicao da pobreza uma das muitas concretizaes do princpio da dignidade da
pessoa humana, por estar indissociavelmente relacionada promoo de condies dignas de
vida. Com o objetivo de viabilizar a todos os brasileiros acesso a nveis dignos de subsistncia,
foi institudo pela EC 31/2000 o Fundo de Combate e E rradicao d a P obreza, cujos
recursos so aplicados em aes suplementares de nutrio, habitao, educao, sade, reforo
de renda familiar e outros programas de relevante interesse social voltados para melhoria da
qualidade de vida (ADCT, art. 79). O prazo de vigncia, inicialmente previsto at o ano de
2010, foi prorrogado por prazo indeterminado pela EC 67/2010.
A promoo do bem de todos, sem quaisquer formas de preconceito e discriminao,
est diretamente relacionada proteo e promoo da dign idade da pessoa hum ana e ao
respeito s diferenas, como exigncia do pluralism o.

Este rol apenas exemplificativo, ou seja, os objetivos fundamentais no se exaurem


naqueles expressamente enumerados.

A te n o : bastante usual em provas objetivas serem invertidos o s fundam entos (CF, a rt. 1^),
com os objetivos fundam entais (CF, art. 35) e os princpios que regem o Brasil em suas relaes
Internacionais (CF, a rt. 4 9), razo pela qual tais dispositivos m erecem uma leitura atenta por parte
dos concursandos.

2. Q UESTES D E CONCURSOS

01. (Cespe - A n a lista Ju d icirio - rea A d m in istrativa - T R T 10/2013 - A daptada) A cerca dos princpios
fundam entais expressos na Constituio Federal de 1988 (CF) e da aplicabilidade das norm as consti
tucionais, julgue os itens a seguir: exemplo de norma constitucional de eficcia contida o dispositivo
da CF que estabelece como objetivo fundam ental da Repblica Federativa do Brasil a erradicao da
pobreza e da marginalizao.

02. (T J / S C - Ju iz d e Direito Substituto -S C /2 0 1 3 ) Com base nas proposies abaixo, assinale a alternativa
correta:
I. A Repblica Federativa do Brasil, form ada pela unio indissolvel dos Estados e M unicpios e do Dis
trito Federal, constitui-se em Estado Dem ocrtico de Direito e tem como fundam entos: a soberania;
a cidadania; a prevalncia dos direitos humanos; os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; o
pluralism o poltico.
II. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econm ica, poltica, social e cultural dos povos
da A m rica Latina, visando form ao de uma com unidade latino-am ericana de naes.
III. Constituem objetivos fundam entais da Repblica Federativa do Brasil: prom over c bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras form as de discrim inao; erradicar a
pobreza e a m arginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; garantir o desenvolvim ento
nacional; construir uma sociedade livre, justa e solidria.

25
Art. 4o TTULO I - DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS

IV. A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios a
independncia nacional; a dignidade da pessoa humana; a autodeterm inao dos povos; a no-inter-
veno; a igualdade entre os Estados; a defesa da paz; a soluo pacfica dos conflitos; o repdio ao
terro rism o e ao racism o; a cooperao entre os povos para o progresso da hum anidade; a concesso
de asilo poltico.
a) Todas as proposies esto corretas.
b) Somente as proposies I, II e III esto corretas.
c) Som ente as proposies I, III e IV esto corretas.
d) Som ente as proposies II e III esto corretas.
e) Som ente as proposies II, III e IV esto corretas.

03. (F C C -A g e n te Fiscal de R en das-SP /2013) Considere as seguintes afirm aes luz do que dispe a
Constituio da Repblica a respeito de princpios fundamentais e de direitos e garantias fundam entais:
I. As prticas de tortu ra e racism o so consideradas crim es inafianveis pela Constituio, sendo o seu
repdio um principio de regncia das relaes internacionais do Estado brasileiro.
II. Todo poder emana do povo, que pode exerc-lo indiretam ente, por meio de representantes eleitos,
ou diretam ente, valendo-se de plebiscito, referendo e iniciativa popular, m ecanism os previstos para
tanto na Constituio.
III. A determ inao constitucional para que a lei puna qualquer discriminao atentatria dos direitos est
relacionada ao objetivo fundam ental da Repblica de prom over o bem de todos, sem preconceitos
de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras form as de discrim inao.
IV. A Constituio estabelece que os direitos e garantias nela expressos no excluem outros decorrentes
-dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte, o que com patvel com
o princpio de prevalncia dos direitas humanos, expressam ente consignado no texto constitucional.
Est correto c que se afirm a em
a) l e II, apenas.
b) I e III, apenas.
c) II e IV, apenas.
d) II, III e IV, apenas.
e) I, II, III e IV.

04. (UFG - D efensor Pblico - GO/2014) A propsito dos princpios fundamentais da Repblica Federativa
do Brasil, reconhece-se que
a) o pluralism o poliico est inserido entre seus objetivos.
b) a livre iniciativa um de seus fundam entos e se contrape ao valor social do trabalho.
c) a dignidade tam bm do nascituro, o que desautoriza, portanto, a prtica da interrupo da gravidez
quando d e co rre rte de estupro.
d) a prom oo do bem de todos, sem preconceito de origem , raa, sexo, cor, idade e qualquer outra
forma de discr m inao, um de seus objetivos.
e) o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, dependentes e harm nicos entre si, so poderes da Unio.

02 03

; Art. 4 S A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguin
tes princpios: ,

(-ind ep endncia nacional;

| 11- prevalncia dos direitos humanos;

; ll - autodeterminao ds povos;

26
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Art. 4

IV - no-ntrveno;

V -ig u ald ad e entre os Estados;

VI - defesa da paz; ''

VII - soluo pacfica dos conflitos;

VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;

IX - cooperao entre os povos para o progresso dahumanidade;

X -co n c e ss o de asilo poltico,

Pargrafo nico. ,A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica,


l s o c ia l:;e ;cultiiral;dos.povos,da Arnrica itrm /visando formaSo de uma comunidade la tin o -: >
1 -americana de naes.'' , . ' , : ~

1. BREVES COMENTRIOS
Os princpios elencados no art. 4 da Constituio estabelecem orientaes e limites para
as condutas a serem adotadas pelo Brasil perante outros Estados e organismos internacionais.
Inspirada na Constituio portuguesa de 1976, a sistematizao desses princpios pode ser
creditada atuao decisiva de destacados internacionalistas para os quais a democratizao
era algo que se impunha no apenas no mbito interno, mas tambm no da poltica inter
nacional. Para Flvia Piovesan (2009), esta inovao introduzida pela Constituio de 1988
insere-se no contexto contemporneo marcado pela tendncia de constitucionalizao do
Direito Internacional e de internacionalizao do Direito Constitucional.
Jos Afonso da Silva (2014') identifica quatro inspiraes para este rol de princpios que
devem reger o Estado brasileiro em suas relaes internacionais: a de carter nacionalista,
expressa nas ideias de independncia nacional, de autodeterminao dos povos, de no in
terveno e de igualdade entre os Estados; a de carter internacionalista, revelada na deter
minao de prevalncia dos direitos humanos e de repdio ao terrorismo e ao racismo; a de
carter pacifista, exteriorizada nos dispositivos que determinam a defesa da paz, de soluo
pacfica dos conflitos e a concesso de asilo poltico; e a de carter comunitarista, observada
nas ideias de cooperao entre os povos para o progresso da humanidade e no estmulo
formao de uma comunidade latino-americana de naes.
O p rincpio d a independncia n acional costuma ser considerado pela doutrina como
a face externa da soberania ou, simplesmente, a soberania externa. George Galindo (2014)
explica que enquanto a soberania nacional se afirma no plano interno, a independncia nacio
nal o faz no plano internacional. Embora haja quem considere sua consagrao desnecessria,
por ser um princpio que est inserido no conceito de soberania, h uma diferena relevante
a ser notada. O dispositivo que consagra a soberania nacional como um dos fundamentos da
Repblica Federativa do Brasil (CF/88, art. Io, I) refere-se exclusivamente ao Estado brasileiro,
tanto em sua relao com outros Estados e organismos na ordem internacional (soberania
externa), quanto no que se refere a sua supremacia perante os cidados na ordem interna
{soberania externei). J o que contempla a independncia nacional como um dos princpios
que regem o Brasil em suas relaes internacionais deve ser compreendido como uma norma
que impe ao Estado brasileiro no apenas o dever de atuar no plano internacional de modo
27
compatvel com sua prpria soberania, mas, sobretudo, o dever de respeito independncia
dos demais Estados soberanos. Trata-se, portanto, de uma diretriz vinculante a ser observada
em sua poltica externa.
O prin cipio d a prevalncia dos direitos humanos impe ao Estado brasileiro deveres
no mbito interno e externo. Internamente, impe no apenas a plena integrao dos tratados
e convenes internacionais de direitos humanos ao ordenamento jurdico ptrio, mas tam
bm a devida observncia das normas consagradoras desses direitos. N o plano internacional,
exige o engajamento no processo de elaborao de normas protetivas dos direitos humanos,
bem como o dever de adotar posies polticas e jurdicas contrrias aos Estados que no
os respeitam. (PIOVESAN, 2014). Com base neste princpio, o Supremo Tribunal Federal
j indeferiu fedido de extradio por considerar que o ordenamento jurdico do Estado
requerente era incapaz de assegurar aos rus as garantias necessrias para um julgamento
imparcial, justo, regular e independente. Afirmou-se que o Tribunal no pode atuar com
indiferena diante de transgresses ao regime das garantias processuais fundamentais, pois
a Constituio de 1988 impe ao Estado brasileiro o dever de sempre conferir prevalncia
aos direitos humanos. (Ext. 633/CH).
O p rin cp io d a autodeterm inao dos povos impe o dever de respeito ao direito que
todas as naes possuem de definir o prprio sistema poltico e de escolher o modo mais
adequado para seu desenvolvimento econmico, social e cultural. (PIOVESAN, 2014). A
autodeterminao dos povos tambm uma norma do Direito Internacional contemporneo,
consagrada nos principais tratados e convenes internacionais de direitos humanos, dentre
eles, a Carta da O N U de 19451 e o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos.2 O
Comit de Direitos Humanos da O N U esclarece, em sua Recomendao Geral n. 12 (1984),
que o direito autodeterminao de particular importncia porque sua realizao uma
condio essencial para a eficaz garantia e a observncia dos direitos humanos individuais e
para a promoo e o fortalecimento desses direitos.
O p rin cp io d a no interveno impe ao Estado brasileiro um dever de absteno, a
ser cumprido na maior medida possvel, que o impede de intervir, direta ou indiretamente,
em assuntos internos ou externos de outros pases. A vedao constitucional abrange tanto
intervenes militares, como interferncias no plano poltico, econmico e cultural.3 No
plano internacional tem sido admitida, em determinados casos, a denominada interveno
humanitria, em especial, quando autorizada pelo Conselho de Segurana da ONU.

1. Artigo 19. Os objetivos das Naes Unidas so: [...] 2) Desenvolver relaes de am izade entre as na
es baseadas no respeito do princpio da igualdade de direitos e da autodeterm inao dos povos,
e tom ar outras m edidas apropriadas ao fortalecim ento da paz universal;
2. Artigo 1 9 .1 . Todos os povos tm direito autodeterm inao. Em virtu d e desse direito, determ inam
livrem ente seu estatuto poltico e asseguram livrem ente seu desenvolvim ento econm ico, social e
cultural.
3. Nesse se n tid o , o disposto no artigo 19 da Carta da O rganizao dos Estad os A m erican o s (O EA):
"N enhum Estad o ou grupo de Estados tem o d ire ito de in te rv ir, d ire ta ou in d ire ta m e n te , seja
qual for o m otivo, nos assuntos internos ou externo s de q ualqu er o u tro . Este princpio exclui no
so m en te a fora arm ada, m as tam bm q ualqu er outra form a de in te rfe r n c ia ou 'de tendncia
a te n ta t ria personalidad e do Estado e dos-elem entos p o ltico s, econ m ico s e cu ltu rais que o
co n stitu e m ."

28
Art. 4

O prin cipio da igualdade entre os Estados impe ao Brasil a adoo, no plano interna
cional, de posies e medidas que favoream o igual tratamento jurdico a todos os Estados
soberanos. Galindo (2014) observa que a igualdade jurdica entre os Es:ados se manifesta em
trs nveis. A igualdade formal impe o dever de tratamento igualitrio dos Estados perante
os rgos judiciais internacionais. A igualdade legislativa significa, por um lado, que os Es
tados s podem ser obrigados quilo que consentiram; por outro, que devem o mesmo peso
e representao nos processos decisrios em rgos internacionais e na aplicao das normas
de direito internacional. A igualdade existencial, por seu turno, confere aos Estados o direito
de existir (integridade territorial), de escolher o modo de sua existncia ( independncia
poltica) e, como consequncia, de participar do sistema internacional.
O p rin cp io da defesa da p a z impe dois deveres de natureza distinta: o de carter
negativo exige que o Estado brasileiro se abstenha de provocar conflitos armados; o de carter
positivo exige a adoo de medidas voltadas ao restabelecimento ou manuteno da paz. Nas
hipteses de conflitos armados, o Estado brasileiro deve apoiar o acionamento dos sistemas
de segurana coletiva, e no as intervenes promovidas por um pas ou grupo de pases. A
adoo de medidas por organizaes internacionais a que se revela mais compatvel com os
princpios da no interveno e da igualdade entre os Estados. A manuteno da paz um
dos propsitos das Naes Unidas que, para esse fim, deve tomar, coletivamente, medidas
efetivas para evitar ameaas paz e reprimir os atos de agresso ou outra qualquer ruptura
da paz e chegar, por meios pacficos e de conformidade com os princpios da justia e do
direito internacional, a um ajuste ou soluo das controvrsias ou situaes que possam levar
a uma perturbao da paz. (Carta da O N U, artigo 1 (1)). No mbito regional, a Organizao
dos Estados Americanos estabelece a garantia da paz com um dos propsitos essenciais para
a realizao dos princpios em que se baseia e para o cumprimento de suas obrigaes em
conformidade com a Carta das Naes Unidas. (Carta da OEA, artigo 2 (a)).
O p rin cp io da soluo pacfica dos conflitos exige que, na maior medida possvel,
o Estado brasileiro busque resolver suas contendas internas e externas sem o uso da fora e
apoie a adoo de medidas no coativas para a resoluo de controvrsias internacionais.4 A
Carta da O N U elenca, em seu artigo 33 (1), as seguintes medidas a serem adotadas pelas
partes para a soluo de controvrsias: negociao, inqurito, mediao, conciliao, arbi
tragem, soluo judicial, recurso a entidades ou acordos regionais, ou a qualquer outro meio
pacfico sua escolha.
O p rin cp io do repdio ao terrorism o e ao racism o atua como um a diretriz vin-
culante para as relaes do Brasil com outros Estados e com organizaes internacionais.
O princpio opera no sentido de impor a adoo de posturas, no plano internacional,
voltadas combater esses tipos de prticas e de impedir sejam firmadas relaes polticas

4. George Galindo (2014) esclarece que, "h istoricam en te, no direito in ternacional, a expresso mais
em pregada no a soluo pacfica dos 'conflitos', mas a soluo pacfica das 'controvrsias'. A op
o tomada em-1988 m ostra-se paradoxal se a prpria Constituio tomada como referncia. No
prem bulo est disposto 'e com prom etida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica
das controvrsias'. No vocabulrio jurdico internacional, o term o conflito norm alm ente utilizado
para referir-se ao uso da fora arm ada; por sua vez, controvrsia denota uma disputa ou diferena
que no envolve necessariam ente a questo arm ada."
29
Art. 4o | TTULO I - DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS

ou comerciais com pases que estimulem 011 no adotem medidas para combat-las. Na
definio de Jos Afonso da Silva (2014), terrorismo o meio pelo qual o agente terro
rista - produz urna ao extraordinariamente violenta (o terror) com o objetivo de criar
uma situao de medo profundo, visando a atingir um determinado fim ou dominao
poltica; o racismo, por sua vez, teoria e comportamento destinados a realizar e jus
tificar a supremacia de uma raa sobre outra. Como ideologia baseada na convico de
existncia de uma hierarquia racial, este no se confunde com o preconceito, compreendido
como uma intolerncia ou sentimento hostil de um indivduo em relao a determinadas
pessoas ou grupos pelo simples fato de terem origem, crenas ou caractersticas (fsicas,
culturais...) diferentes das suas.
O princpio que assegura a concesso de asilo poltico visa proteo de indivduos
outras nacionalidades contra perseguies, por parte de seu pas de origem, motivadas por
razes de natureza poltica. A Declarao Universal dos Direitos Humanos, proclamada
pela O N U em 1948, estabelece que toda a pessoa sujeita a perseguio tem o direito de
procurar e de beneficiar de asilo em outros pases, salvo nos casos de processo decorrente
de crime de direito comum ou de atividades contrrias aos fins e aos princpios das N a
es Unidas, (artigo 14 (1) e (2)). A Conveno Americana dos Direitos Humanos, por
sua vez, mais restritiva por delimitar o direito de obter asilo aos casos de perseguio
por delitos polticos ou comuns conexos com delitos polticos, (artigo 22 (7)). O asilo e
o refgio so medidas unilaterais, destitudas de reciprocidade e voltadas proteo da
pessoa humana, mas que no se confundem. Flvia Piovesan (2014) elenca as seguintes
diferenas entre o asilo (em sua acepo regional latino-americana) e o refgio (em sua
acepo global):
o re t g io , p o is, m e d id a e sse n c ia lm e n te h u m a n it ria , e n q u a n to o a silo m e
d id a e sse n c ia lm e n te p o ltic a . O re f g io a b a r c a m o tiv o s r e lig io so s , r a c ia is, d e
n a c io n a lid a d e , d e g ru p o so c ia l e de o p in i e s p o ltic a s, e n q u a n to 0 asilo a b a r c a
a p e n a s o s cr im e s d e n a tu r e z a p o ltic a . P ara o r e f g io b a sta o fu n d a d o te m o r
d e p e rse g u i o , e n q u an to p a ra o a silo h a n e ce ssid ad e d a e fe tiv a p e r se g u i o .
A d e m a is , n o re f g io a p ro te o co m o regra se o p era fo ra d o p a s , j 11 0 a silo a
p ro te o p o d e se d a r no p r p rio p a s ou n a e m b a ix a d a d o p a s d e d e stin o (asilo
d ip lo m tic o ). N o re f g io h c l u su la s d e c e ssa o , p e r d a e e x c lu s o c o n sta n te s
d a C o n v e n o so b re o E s t a t u t o d o s R e fu g ia d o s d e 1951, j n o a silo in e x iste m
ta is c l u su la s. O u tr a d is tin o e st na n a tu re z a d o a to de c o n c e ss o d e r e f
g io e a silo - e n q u a n to a c o n c e ss o de re f g io ap resen ta efeito s d e c la r a t r io s, a
c o n c e ss o d e a silo ap resen ta efeito c o n stitu tiv o , d e p e n d e n d o e x c lu siv a m e n te d a
d e c is o d o p a s .

Por fim, o prin cp io d a integrao latin o-am erican a impe ao Estado brasileiro a
adoo de medidas de natureza econmica, politica, social e cultural voltadas formao
de uma comunidade de naes da Amrica Latina. Para Marcos Augusto M aliska (2014),
o termo integrao deve ser compreendido como uma autorizao, concedida pelo legis
lador constituinte originrio, para a busca de uma integrao supranacional, e no apenas
para uma de uma associao de Estados nos moldes tradicionais do direito internacional,
ou seja, com a observncia dos princpios clssicos da soberania.

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

30
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Art. 4

I- S o b e ra n ia
Princpios
Fundamentais
I II - Cidadania

III - Dignidade da pessoa humana


(Alt. I'')
IV - Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
V - Pluralism o poltico

I - Construir uma sociedade livre, ju sta e solidria


II - G arantir o desenvolvim ento nacional
Obji'tivos I III - E rra d ica r a pobreza e a m arginalizao e red uzir as desigualdades sociais e
Fundamentals regionais.
(Art. 3") IV - Prom over o bem de todos, sem preconceitos de origem , raa, sexo, cor, idade
e quaisquer outras form as de discrim inao
I * D IC A : Por se tro tar de uma ao estatal, sem pre com ea com verba.

I. Independncia Nacional
II - Prevalncia dos Direitos Humanos
III - Autodeterm inao dos povos
Prinrpius IV - No-interveno
diis Rutars V - Igualdade entre os Estados
Internacionais VI - Defesa da Paz
(Art. 4-) VII - Soluo pacfica dos conflitos
VIII - Repdio ao terro rism o e ao racism o
IX. Cooperao entre os povos para o progresso da hum anidade
X. Concesso de asilo poltico.

2. QUESTES D E CO NCURSOS
01. (M PE-SC - P rom oto r de Ju stia - SC/2013) Dentre os princpios que regem a Repblica Federativa
do Brasil em suas relaes internacionais podem ser citados: a concesso de asilo poltico; o repdio
ao terro rism o e ao racism o; a defesa da paz; a no-interveno e a autodeterm inao dos povos.

0 2 . (Vunesp - Investig ado r de Polcia - SP/2013) A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas rela
es internacionais, entre outros, pelo seguinte princpio:

a) colaborao entre os povos para a evoluo religiosa da hum anidade.

b) construo de uma sociedade internacional livre, ju sta e solidria.

c) fruio total e absoluta dos direitos humanos.


i

d) autodeterm inao dos povos.

e) uso autorizado da fora para resposta aos ataques terro ristas internacionais.

03 . (ESAF - A ud ito r-Fiscal - RFB/2014) Em 16 de maro de 2014, a Crim ia realizou consulta popular que
resultou em ampla m aioria favorvel separao da Ucrnia, abrindo cam inho para sua anexao
Rssia, que restou im plem entada nos dias seguintes. A Crim ia pertenceu Rssia at 1953, quando
o lder N ikitaKruschev resolveu que a Pennsula deveria integrar a Ucrnia. Considerando esses acon
tecim entos, assinale a opo correta, tomando por fundam ento a Constituio Federal de 1988.

a) A Constituio Federal de 1988 no se ocupa do tem a em epgrafe, vale dizer, no trata de questes
internacionais e no m enciona os respectivos princpios que devem guiar as relaes internacionais
da Repblica Federativa do Brasil.

31
Art. 4o TTULO I - DOS PRINCPIOS FUNDftMEHTftIS

b) A Constituio Federal de 1988 se ocupa do tema em epgrafe, porm , no m enciona qualquer princ
pio de relaes internacionais, deixando para o Congresso Nacional a tarefa de cri-los, via legislao
ordinria,
c) A Constituio Federal de 1988 se ocupa do tema em epgrafe, estabelecendo, com o princpio, que a
Repblica Federativa do Brasil som ente intervir em outro Estado soberano na hiptese de requisio,
em defesa da Dem ocracia e dos Direitos Humanos, com ou sem m andato da Organizao das Naes
Unidas,
d) A Constituio Federal de 1988 se ocupa do tema em epgrafe, estabelecendo, como princpios da
Repblica Federativa do Brasil, no plano internacional, a dignidade da pessoa humana e os valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa.
e) A Constituio Federal de 1988 se ocupa do tema em epgrafe, estabelecendo, como princpios da
Repblica Federativa do Brasil, no plano internacional, os princpios da autodeterm inao dos povos
e a no interveno.

04. (FCC - Procurador Judicial - Prefeitura Recife-PE/2014) Entre os princpios que regem, segundo a
Constituio Federal, a Repblica Federativa do Brasil nas suas relaes internacionais, encontram -se
os seguintes:
a) defesa da paz, soberania nacional, no-interveno e repdio a todas as form as de tratam ento de
sum ano ou degradante.
b) autodeterm inao dos povos, cooperao entre os povos para o progresso da humanidade e promoo
do bem -estar e da justia social.
c) defesa da paz, soluo pacfica dos conflitos, no-interveno e repdio ao terro rism o e ao racism o.
d) sob eran ia nacional, proteo do m eio am biente ecologicam ente eq u ilib rad o , n o -interveno e
soluo pacfica dos conflitos.
e) cooperao entre os povos para o progresso da hum anidade, proteo do meio am biente ecologica
m ente equilibrado, prom oo do bem -estar e da justia social.

05. (ACAFE - Agente de Polcia - SC/2014) A Constituio brasileira inicia com o Ttulo I dedicado aos
"princpios fundam entais11, que so as regras inform adoras de todo um sistem a de norm as, as dire
trizes bsicas do ordenam ento constitucional brasileiro. So regras que contm os mais im portantes
valores que inform am a elaborao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Diante dessa afirm ao, analise as questes a seguir e assinale a alternativa correta.
I. Nas relaes internacionais, a Repblica brasileira rege-se, entre outros, pelos seguintes princpios:
autodeterm inao dos povos, defesa da paz, igualdade entre os Estados, concesso de asilo poltico.
II. Os princpios no so dotados de norm atividade, ou seja, possuem efeito vinculante, mas constituem
regras jurdicas efetivas,
III. V iolar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma qualquer, pois implica ofensa a
todo o sistem a de com andos.
IV. So princpios que norteiam a atividade econm ica no Brasil: a soberania nacional, a funo social
da propriedade, a livre concorrncia, a defesa do consum idor; a propriedade privada.
V. A diferena de salrios, de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil a qualquer
dos trabalhadores urbanos e rurais fere o princpio da igualdade do caput do art. 5 ? da Constituio
Federal.
a) Apenas I, II, III esto corretas.
b) Apenas II e IV esto corretas.
c) Apenas III e V esto corretas.
d) Apenas I, III, IV e V esto corretas.
e) Todas as afirm aes esto corretas.

06 . (FMP - Cartrio - TJ - M T/2014) A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes in tern a
cionais por princpios. Um desses :

32
CONSTITUIO DA REPBUCA FEDEE ATIVA 0 0 BRASIL DE 1 9 8 8 1 Art. 5

a) o repdio ao terro rism o e ao racism o.


b) a defesa dos Estados am ericanos.
c) o respeito aos direitos naturais.
d) a laicidade dos Estados.
e) a soberania do Conselho de Segurana da ONU.

02 D 03 04

BIBLIOGRAFIA CITADA NO TTULO I:


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STRECK, Lenio Luiz (2009). Herm enutica ju rd ica e(m) crise: Uma explorao herm enutica da cons
truo do Direito. 8. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado.

1 > TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

> CAPTULO I - DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

A rt. 55 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos term os seguintes:
Art. 5o | TTULO II - DOS DIREITOS E GflRANTIAS FUHDAMENTAIS j

1. BREVES COMENTRIOS
O ordenamento jurdico, ao mesmo tempo em que guarnece o Estado com instrumentos
necessrios sua ao, protege certos interesses dos indivduos contra a intromisso estatal.
A maior parte dos setenta e oito incisos do art. 5o concretiza um dos cinco princpios con
sagrados no caput, quais sejam: o princpio da inviolabilidade do direito vida-, o princpio
da igualdade; o princpio geral de liberdade; o princpio da segurana jurdica e o principio da
proteo ao direito de propriedade.

Os direitos individuais so prerrogativas fundamentais atribudas aos particulares em face


do Estado e de outros particulares, visando proteo de valores como a vida, a liberdade,
a igualdade, a segurana e a propriedade. As garantias individuais so instrumentos criados
para assegurar a proteo e efetividade dos direitos fundamentais. No so, portanto, um
fim em si mesmo, mas um meio a servio de um direito substancial. Os direitos e g ara n tia s
individuais, sem embargo de estarem contemplados sistematicamente no art. 5o da Cons
tituio, no se restringem a ele, sendo possvel identificar outros direitos e garantias desta
espcie ao longo do texto constitucional.

Os direitos coletivos, por sua vez, esto basicamente consagrados nos Captulos I e II do
Ttulo II, no obstante a expressa referncia aos direitos e deveres coletivos constar apenas
do primeiro Captulo. Dentre os direitos coletivos nele consagrados esto as liberdade de
reunio (CF, art. 5o, XVI) e de associao (CF, art. 5o, XVII a XXI). A rigor, o exerccio
desses direitos que pressupe a atuao de uma pluralidade de sujeitos, mas a titularidade
continua sendo de cada um dos indivduos. Coletivos, portanto, so os instrumentos de
exerccio e no os sujeitos dos direitos.

Com relao aos destinatrios dos direitos e g aran tias individuais, uma interpretao
literal do dispositivo excluindo os estrangeiros no residentes, revelar-se-ia incompatvel com
a dignidade da pessoa humana (CF, art. Io, III). Por isso, deve-se fazer uma interpretao
extensiva no sentido de assegurar tais direitos e garantias, a todas as pessoas que se encontrem
no territrio brasileiro.

A orientao adotada pelo Supremo Tribunal Federal firme no sentido de que a condio
jurdica de estrangeiro aliada ao fato de no possuir domiclio no Brasil no inibe, s por si,
o acesso aosjnstrumentos processuais de tutela da liberdade nem subtrai o Poder Pblico do
dever de respeitar as prerrogativas de ordem jurdica e as garantias de ndole constitucional
que o ordenamento positivo brasileiro assegura a qualquer pessoa (H C 94.477/PR). Nesse
sentido, revela-se ilegtima a adoo de tratamento arbitrrio ou discriminatrio por parte
do Estado brasileiro a qualquer indivduo, independentemente de sua origem ou domiclio
(H C 94.016-MC/SP; RE 215.267).

Vale notar ainda que, embora originariamente os direitos e garantias fundamentais te


nham sido pensados em referncia s pessoas fsicas, na atualidade incontestvel a pos
sibilidade de tambm serem titularizados por pessoas jurdicas, inclusive de direito pblico,
sobretudo, no caso dos direitos fundamentais de natureza procedimental. (STF - AC 2.395-
M C/PB; STF - AC (QO) 2.032/SP),
34
1.1. Direito vida

1.1.2 A m bit de proteo


O conceito de vida, para fins de proteo constitucional, est relacionado existncia
fsica do ser humano. A inviolabilidade do direito vida assegurada pela Constituio no
se refere, portanto, a toda e qualquer forma de existncia, mas to somente vida humana
em seu sentido biolgico, cuja proteo comea antes mesmo do nascimento e termina com
a morte.
A in violabilidade, consistente na proteo do direito vida contra violaes por parte
do Estado e de terceiros, no se confunde com a irrem inciabilidade, caracterstica distintiva
dos direitos fundamentais que os protege inclusive em face de seu prprio titular.
O direito vida costuma ser compreendido em uma dupla acepo. Em sua acepo
negativa, consiste no direito assegurado a todo e qualquer ser humano de permanecer vivo.
Trata-se, aqui, de um direito de defesa que confere ao indivduo um status negativo (em sentido
amplo), ou seja, um direito no interveno em sua existncia fsica por parte do Estado e
de outros particulares. A acepo p o sitiva costuma ser associada ao direito a uma existncia
digna, no sentido de ser assegurado ao indivduo o acesso a bens e utilidades indispensveis
para uma vida em condies minimamente dignas.
Por fim, vale lembrar que o direito fundamental vida deve ser pensado no apenas sob
a perspectiva do indivduo, enquanto posio jurdica de que este titular perante o Estado
(dimenso subjetiva), mas tambm do ponto de vista da comunidade, enquanto bem jurdico
essencial que impe aos poderes pblicos e sociedade o dever de adotar medidas de proteo
contra prticas que atentem contra o direito vida e de promoo dos meios indispensveis
a uma vida humana com dignidade e qualidade (dim enso objetivd).

1.1.3 Restries (intervenes restritivas)

O direito vida, apesar de sua importncia axiolgica e de ser pressuposto elementar para
o exerccio de todos os demais direitos, no possui um carter absoluto. Em casos de coliso
com o mesmo bem jurdico titularizado por terceiros ou, ainda, com outros princpios de
peso relativo (ou seja, diante do caso concreto) maior, o direito vida poder sofrer restries
no seu mbito de proteo.
Na Constituio de 1988, nica restrio expressamente prevista a possibilidade de
imposio de pena de morte.em caso de guerra declarada (CF, art. 5> XLVII, a).
H, no entanto, outras hipteses de intervenes que, apesar de no terem previso
expressa, so consideradas legtimas por encontrarem justificao em outros princpios de
hierarquia constitucional (clusula de reserva implcita).

No mbito infraconstitucional, podem ser mencionadas como formas de interveno


legtima no mbito de proteo do direito vida as hipteses de excludente de a n tiju rid i-
cidade (CP, arts. 23 a 25). o caso, por exemplo, de um policial que atira com a inteno
de causar a morte de um sequestrador quando este for o meio extremo e ltimo para salvar
a vida do refm. (PIERO TH ; SC H L IN K , 2012).
flrt. 5o TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUHDflMENTAIS

O Cdigo P en al prev, ainda, duas hipteses expressas no punibilidade do aborto (CP,


art. 128). No caso do aborto teraputico (ou aborto necessrio), permitido quando a m-
-formao do feto coloca em risco a vida da gestante (CP, art. 1 2 8 ,1), trata-se, a rigor, de uma
causa excludente cie antijuridicidade (estado de necessidade), na qual a interveno restritiva
legtima por proteger o direito vida da gestante. No aborto sentimental, permitido quando
a gravidez resultante de estupro (CP, art. 128, II), o legislador fez urna ponderao entre o
direito vida do feto e a liberdade sexual/dignidade da pessoa humana da me, atribuindo um
peso maior a esses direitos. Alm das duas hipteses legais, no julgamento da ADPF 54/DF
o Plenrio do ST F declarou, por maioria, a nconstitucionalidade da interpretao segundo
a qual a interrupo d a gravidez de feto anencfalo seria conduta tipificada como aborto
pelo Cdigo Penal (CP, arts. 124, 126 e 128, I e II).
Outro importante precedente do STF a ADI 3.510/DF, na qual o Tribunal declarou
a constitucionalidade dos dispositivos da Lei 11.105/2005 (Lei de Biossegurana), por con
siderar que a permisso legal para utilizao de clulas-tronco em brionrias p a r a fin s
teraputicos e de pesquisa no pode ser caracterizada como uma interveno violadora do
direito vida. A medida restritiva adotada pelo legislador foi considerada constitucionalmente
fundamentada, por se tratar cle um meio adequado e necessrio para fomentar o direito vida
e sade das pessoas portadoras das mais variadas doenas ainda sem tratamento e sem cura.

1.2. Direito igualdade


O reconhecimento da igualdade pelo direito vem trilhando um caminho de constante
evoluo ao longo da histria. Esta trajetria ascendente pode ser dividida em duas etapas
cuja anlise, ainda que em breves notas, permite compreender melhor as concepes de
igualdade e os termos utilizados para design-las.
A primeira fase, inaugurada com a consagrao da igualdade pelas declaraes de direitos,
coincide com o surgimento do constitucionalismo clssico e com a instaurao do Estado
Liberal-Burgus. No Antigo Regime, por no serem as pessoas concebidas como iguais, os
direitos e deveres dos indivduos eram decorrentes do grupo social ao qual pertenciam e no
de sua natureza humana. Coube s revolues liberais, ocorridas nos fins do sculo XVIII,
extirpar os privilgios de origem estamental e afirmar a igualdade de todos perante a lei
que, por sua generalidade e abstrao, converteu-se no smbolo maior desta nova conquista.
(SA RM EN TO , 2006b).

Nesta etapa inicial, o reconhecimento do direito igualdade ocorre em termos meramente


formais, no sentido de exigir idntico tratamento a todos que se encontrem na mesma situao.
Para esta concepo form al, correspondente noo de que todos os homens so iguais,
no importa o contedo do tratamento dispensado e nem as condies ou circunstncias
de cada indivduo. Reduzido a este sentido, o princpio da igualdade se converte, de certo
modo, numa simples exigncia de generalidade e de prevalncia da lei em face da jurisdio
e da administrao. (SARLET et alii, 2012).
A segunda fase tem incio no sculo XX, com o advento do Estado social. A crescente
interveno estatal nas relaes sociais, econmicas e culturais veio acompanhada por uma re-
leitura do princpio da igualdade. A concepo formal de igualdade, embora tenha significado
36
CONSTITUIO DA REPBLICA FEOERftTIVflQ BRASIL DE 1 9 8 8 1 Art. 5

um avano importante, mostrou-se incompleta e insuficiente pata definir quem deveria


receber um tratamento igual ou desigual e em que medida isso deveria ocorrer. Quando um
determinado tratamento igual ou desigual deve ser considerado justo? Qual deve ser o critrio
utilizado para valorar uma relao de igualdade ou desigualdade? A constatao de que o
mero dever de igual tratamento para indivduos ou situaes com as mesmas caractersticas
essenciais acaba por permitir diferenciaes arbitrrias e injustas levou ao delineamento dos
contornos de uma concepo m aterial de igualdade, direcionada tambm ao contedo das
normas criadas pelo legislador.

O principio da igualdade material tem sido tradicionalmente associado proposio


o igual deve ser tratado igualmente e o desigual desigualmente. Nesse sentido, a lio de
Rui Barbosa (2003) ao afirmar que a regra da igualdade no consiste seno em quinhoar
desigualmente aos desiguais, na medida em que se desigualam, pois tratar com desigual
dade a iguais, ou a desiguais com igualdade, seria desigualdade flagrante, e no igualdade
real. Embora a clssica frmula aristotlica no fornea nenhum critrio conteudstico para
um juzo de valor sobre a relao de igualdade ou de desigualdade, a concepo material
pressupe a adoo de critrios distintivos justos e razoveis. Nesta perspectiva, o princpio
da igualdade tem sido relacionado proibio de arb trio , de modo a vedar tratamentos
arbitrariamente desiguais para situaes essencialmente iguais, assim como tratamentos
idnticos para situaes essencialmente desiguais.

O termo igualdade material tambm tem sido empregado para designar as exigncias
decorrentes da igualdade de fato, no sentido de impor aos poderes pblicos o dever de ado
tar medidas concretas para a reduo ou compensao de desigualdades existentes no plano
ftico. Aqui, a igualdade concebida como um objetivo a ser perseguido atravs de aes e
polticas pblicas e que, por conseguinte, demanda iniciativas concretas em proveito dos
grupos desfavorecidos. (SARM ENTO, 2006). Os princpios que consagram a igualdade de
fato e a igualdade de direito tendem a entrar em rota de coliso, pois a adoo de medidas
voltadas promoo da igualdade no plano dos fatos pressupe uma desigualdade de trata
mento jurdico, ao passo que a igualdade de tratamento pelo direito tem como consequncia
a manuteno das desigualdades de fato. E o que Robert Alexy (2008) denomina de paradoxo
da igualdade (aquilo que segundo um princpio um tratamento igual segundo o outro
um tratamento desigual, e vice-versa).

1.2.1 O direito igualdade na Constituio de 1988

A Constituio de 1988 contempla o direito g e ral igu ald ad e em suas duas concep
es normativas. O princpio da igualdade form al est expressamente consagrado.no caput
do art. 5 atravs da frmula de matriz liberal todos so iguais perante a lei, sem distino
de qualquer natureza. O princpio da igualdade material, por sua vez, pode ser extrado do
mesmo dispositivo na parte em que este prev a inviolabilidade do direito [...] igualdade.
N o sentido de proibio de arbtrio, esta concepo reforada por dispositivos que con
ferem ou exigem, como medida de justia, tratamentos diferenciados em razo do gnero
(CF, arts. 40, Io, III; 201, 7o), da capacidade fsica (CF, arts. 40, 4o, I; art. 201,
Io) ou da condio econmica (CF, arts. 5o, L X X IV e LX X V I; 145, Io). As exigncias
decorrentes da igualdade de fato podem ser deduzidas do dispositivo que consagLd a reduo
37
Art. 5o | TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

das desigualdades sociais e regionais como um dos objetivos fundamentais da Repblica


Federativa do Brasil (CF, art. 3o, III).
Diversos direitos especficos de igu ald ad e tambm foram assegurados 110 texto cons
titucional.
Dentre os direitos fundamentais, contemplou-se a igualdade entre homens e mulheres
(CF, art. 5o, I); entre trabalhadores urbanos e rurais, independentemente do sexo, idade,
cor, estado civil ou tipo de trabalho (CF, art. 7, X X X , X X X II e X X X IV ); entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos pela prpria Constituio (CF, art. 12, 2o);
e, entre os votos de cada eleitor (CF, art. 14, caput). ;
N o Captulo referente administrao pblica, consagrou-se a igualdade de acesso a
cargos, empregos e funes pblicas, bem como de participao em obras, servios, compras
e alienaes feitos pela administrao pblica direta e indireta (CF, art. 3 7 ,1 e XXI). A juris
prudncia do Supremo Tribunal Federal considera legtima a fixao de critrios de admisso
para cargos pblicos desde que atendidos dois requisitos: previso legal (RE 417.019-AgR; AI
523.254/DF-AgR; R E 307.112-AgR/DF) e justificativa da exigncia decorrente da natureza
das atribuies do cargo a ser preenchido (Smula 683; RE 523.737-AgR; ADI 3.443). O
Tribunal tambm considera razovel utilizar a idade do candidato (preferncia para o mais
idoso) como critrio de desempate para fins de promoo por merecimento, haja vista que
esta qualificada positivamente pela prpria Constituio que a adota como critrio para
solucionar os casos de empate nas votaes para o cargo de Presidente da Repblica (MS
24.509/DF). Nos casos de vantagens ou benefcios ilegtimos, a jurisprudncia est conso
lidada no sentido de que no pode o Poder Judicirio, a pretexto de impor a observncia
do princpio da igualdade, atuar como legislador positivo (STF Smula Vinculante 37;
ST F - RE 402.748-AgR).

Dentre as limitaes ao poder de tributar, vedou-se o tratamento desigual entre contri


buintes que se encontrem em situao equivalente (CF, art. 150, II); a instituio de tributo
pela Unio que no seja uniforme em todo o territrio nacional ou que implique distino
entre os entes federativos (CF, art. 151, I); e, ainda, que Estados, Distrito Federal e Muni
cpios estabeleam tratamentos diferenciados em razo da procedncia ou destino de bens e
servios uns dos outros (CF, art. 152).

No Ttulo que trata da ordejn social, assegurou-se a igualdade de acesso s aes e servios
de sade (CF, art. 196); de condies para o acesso e permanncia na escola (CF, art. 206);
de gnero, para o exerccio dos direitos e deveres referentes sociedade conjugal (CF, art.
226, 5o); de direitos processuais, para os adolescentes que estiverem respondendo por ato
infracional (CF, art. 227, 3o, IV); e, de direitos e qualificaes entre filhos havidos ou no
da relao do casamento, ou por adoo (CF, art. 227, 6o).

Com vistas a promover a igualdade de fato, a Constituio, alm de estimular a adoo


de determinadas medidas para reduzir as desigualdades sociais e regionais (CF, arts. 43, 165,
7o, e 170, VII), imps deveres de a g ir especficos, tais como, o de proteo do mercado
de trabalho da mulher mediante incentivos especficos (CF, arts. 7, XX) e o de reserva de
vagas em cargos e empregos pblicos para pessoas com deficincia (CF, art. 37, VIII).
38
1.2.2 A dimenso objetiva e su bjetiva do direito igualdade
O direito igualdade, assim como outros direitos fundamentais, tambm apresenta uma
dupla dimenso.
Em sua dimenso objetiva, a igualdade pode ser compreendida como um princpio ma
terial estruturante do Estado brasileiro que impe aos poderes pblicos deveres de naturezas
distintas: I) o de carter negativo, que os impede de estabelecer diferenciaes injustificadas,
odiosas ou preconceituosas (proibio de arbtrio); e, II) o de carter positivo, que impe tanto
(Il.a) a adoo de tratamento igual para os iguais e desigual para os desiguais como medida
de justia, quanto (II.b) a adoo de medidas voltadas reduo das desigualdades sociais e
regionais (igualdade de fato). As normas voltadas promoo da igualdade de fato, mesmo
quando no conferem direitos subjetivos judicialmente sindicveis, servem como fundamento
para restries a outros direitos fundamentais e, nos casos em que os poderes pblicos no
adotam as medidas necessrias para atender sua finalidade, podem ser utilizadas como
parmetro na Ao Direita de Inconstitucionalidade por Omisso (ADO).

Em sua dimenso subjetiva, a igualdade confere a indivduos e grupos posies jurdicas


tanto de carter negativo, enquanto direito proteo contra igualizaes ou diferenciaes
arbitrrias (direito de defesa), como de carter positivo, enquanto direito a exigir determina
das prestaes materiais ou jurdicas destinadas reduo ou compensao de desigualdades
de fato (direito a prestaes). E o caso, por exemplo, das normas que asseguram s pessoas
com deficincia a reserva de vagas em cargos e empregos pblicos e o direito aposentadoria
especial (CF, art. 37, VIII e art. 40, 4o, I, respectivamente).

1.2.3 m bito de proteo e interveno

A abordagem do direito igualdade exige uma metdica diferenciada, pois diversamente


de outros direitos fundamentais que contemplam um mbito de proteo material especfico
(vida, liberdade, privacidade e propriedade), este no possui nenhum contedo constitucional
predeterminado. Por ser a igualdade um conceito relacional, a anlise envolvendo supostas
violaes pressupe uma comparao entre indivduos, grupos, coisas ou situaes atingidos
pela norma.,Por outro lado, a verificao da sonomia de tratamento pressupe medidas com
origem em comum, isto , emanadas de um mesmo rgo estatal ou de um mesmo particular.
Se, por exemplo, duas empresas areas conferem vantagens distintas a seus funcionrios ou se
duas Assembleias Legislativas estaduais legislam de forma diversa sobre determinado tema,
apriori, no h uma desigualdade de tratamento juridicamente relevante.

O princpio da igualdade no exige que o legislador trate todos exatamente da mesma


forma, mas tambm no permite toda e qualquer diferenciao. A frmula clssica de Aris
tteles, que constitui a coluna vertebral do princpio da igualdade, costuma ser utilizada
como ponto de partida para um meio-termo entre esses dois extremos. A partir desta pers
pectiva, a interveno no direito igualdade ocorre quando se confere um tratamento igual
a situaes essencialmente desiguais ou um tratamento desigual a situaes essencialmente
iguais. (SARLET et alii, 2012). Para ser considerada legtima, a interveno deve ter uma
justificao constitucionalmente adequada, ou seja, necessrio que a medida adotada passe
pelo teste da proporcionalidade.
39
ftrt. 5o TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

De um lado, o princpio da igualdade impe o dever jurdico de ig u a l tratam ento a


indivduos, grupos, coisas ou situaes que pertenam a uma mesma categoria essencial. A
verificao daquilo que essencialmente igual exige um ponto de referncia que permita
a comparao. Pode-se questionar, por exemplo, os critrios estabelecidos por normas de
trnsito para tratar de modo desigual automveis, motos e caminhes ou por normas de
ocupao urbana em relao a hotis, bares e restaurantes. No tem sentido, no entanto,
discutir a desigualdade de tratamento conferida a automveis e hotis se no houver um
ponto de referncia entre eles. (PIEROTH; SC H L IN K , 2012). O dever de igual tratamento
no significa, porm, que o legislador tenha que tratar todos exatamente da mesma forma.
A instituio de um imposto com valor idntico para todos seria extremamente injusta por
equiparar os contribuintes independentemente de sua condio financeira. A imposio de
penas para todas as pessoas no teria qualquer sentido. Um servio militar obrigatrio para
crianas seria incompatvel com a sua finalidade. A igualdade absoluta em relao a todas as
posies jurdicas produziria, portanto, normas injustas, sem sentido e incompatveis com
sua finalidade, razo pela qual o legislador no s pode como deve estabelecer o servio
militar somente para adultos, penas somente para os criminosos, impostos baseados no nvel
de renda, assistncia social somente para os necessitados e condecoraes somente para os
cidados distinguidos. (ALEXY, 2008b).

De outro lado, o princpio da igualdade impe o dever jurdico de tratam ento desiguais.
indivduos, grupos, coisas ou situaes essencialmente desiguais. A exigncia de igual respeito
e considerao s atendida quando se confere um tratamento distinto para aqueles que so
diferentes. Atribuir idnticos direitos e deveres a crianas, adultos e idosos seria um tratamen
to desigual e injusto. Para que o princpio da igualdade mantenha uma tendncia favorvel
ao tratamento isonmico e no se converta numa simples exigncia de fundamentao de
normas, Alexy (2008b) prope uma assimetria entre o dever de igual tratamento e o dever
de tratamento desigual, estabelecida atravs da exigncia de uma fundamentao para este
ltimo. Esta assimetria, segundo o jurista alemo, tem como consequncia a possibilidade
de compreender o enunciado geral de igualdade como um principio da igualdade, que prima
facie exige um tratamento igual e que permite um tratamento desigual apenas se isso for
justificado por princpios contrapostos.

A violao ao direito igualdade pode ocorrer por ao ou por omisso. Em sua acepo
negativa (direito de defesa), a igualdade violada quando so estabelecidas igualizaes ou
diferenciaes arbitrrias, isto , pautadas por critrios injustificados, odiosos, discriminatrios
ou preconceituosos. Embora o dever de tratar igualmente os iguais e desigualmente os desi
guais no contenha, em si mesmo, nenhum parmetro para definir o que valorativamente
igual ou desigual, a igualdade material s se realiza quando adotados critrios justos e razoveis
(proibio de arbtrio). Nas palavras de Oscar Vilhena Vieira (2006), o princpio da igualdade
uma espcie de regulador das diferenas que atua para discernir entre desigualizaes
aceitveis e desejveis e aquelas que so profundamente injustas e inaceitveis. Em sua acepo
positiva, o direito igualdade violado nos casos de omisso dos poderes pblicos quando
no so adotadas, de modo adequado e suficiente, as medidas constitucionalmente exigidas
para a reduo de desigualdade sociais ou regionais (igualdade de fato).
40
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Art. 5o

1 .2 .4 Os destin atrios do dever de igualdade

A expresso todos so iguais perante a lei (igu ald ad e p eran te a lei), tradicionalmente
consagrada nas constituies ocidentais, foi compreendida por um longo perodo no seu
sentido literal, isto , como um dever de tratamento isonmico a ser observado apenas no
momento da aplicao do direito. Nos termos desta viso, o princpio se dirigia apenas aos
rgos administrativos e jurisdicionais, no vinculando o legislador quando da elaborao
das leis.
Com o reconhecimento definitivo da fora normativa da constituio e da vinculao
do legislador aos direitos fundamentais, caracterstica marcante do constitucionalismo con
temporneo inaugurado em meados do sculo passado, esta interpretao restritiva restou
superada. Muito embora a expresso perante a lei ainda seja empregada em diversos textos
constitucionais, hoje prevalece o entendimento de que o princpio da igualdade se dirige no
apenas aos poderes encarregados da aplicao da lei, mas tambm ao legislador no momento
da criao do direito. O termo iguald ad e na lei tem sido adotado para fazer referncia
vinculao de todos os poderes pblicos, inclusive o legislador, ao princpio da igualdade.
Por certo, os principais destinatrios dos deveres decorrentes do direito igualdade so
os rgos estatais. Todavia, nos pases em que se admite a eficcia horizontal dos direitos
fundamentais - como o caso do Brasil , o dever de respeito ao direito igualdade se impe
tambm aos particulares, ainda que esta vinculao se manifeste com menor intensidade,
uma vez que nas relaes contratuais a igualdade deve ser sopesada com a autonomia da
vontade, princpio basilar do direito privado.

1.2.5 Aes a firm ativ as


As aes afirmativas consistem em polticas pblicas ou programas privados desenvolvi
dos, em regra, com carter temporrio, visando reduo de desigualdades decorrentes de
discriminaes (raa, etnia) ou de uma hipossuficincia econmica (classe social) ou fsica
(deficincia), por meio da concesso de algum tipo de vantagem compensatria de tais
condies. So, portanto, medidas destinadas promover o princpio da igualdade material
(igualdade de fato).
A adoo de polticas positivas deve ser precedida de uma profunda anlise das condies
e peculiaridades locais, bem como de um estudo prvio sobre o tema, sendo que sua legiti
midade depender da observncia de determinados critrios, sob pena de atingir, de forma
indireta e indevida, o direito; dos que no foram beneficiados por elas {discriminao reversa).
Para que um determinado grupo seja beneficirio legtimo de uma ao afirmativa, deve
ser comprovada a impossibilidade de sua integrao num futuro prximo. Conforme obser
vado por Roberta Kaufmann (2007) em valioso estudo sobre o tema, preciso demonstrar
que a discriminao contra aquele grupo determinado atua de maneira poderosa, a impedir
ou a dificultar substancialmente o acesso das minorias a determinadas esferas sociais, como
o mercado de trabalho e a educao.
Por outro lado, a adoo de aes afirmativas, em geral, deve ter um prazo de durao
(,temporariedade), devendo tais polticas ser extintas quando atingidos os seus objetivos.
41
Art. 5o TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

N o entanto, a observncia deste critrio no ser cabvel em hipteses especficas, tais


como a de polticas positivas desenvolvidas em relao a grupos indgenas ou pessoas
com deficincia.

O sistem a de cotas (reserva de vagas) apenas um dos mecanismos de proteo de


minorias hipossulicientes, ao lado de vrios outros, tais como bolsas de estudo, reforo
escolar, programas especiais de treinamento, cursinhos pr-vestibulares, linhas especiais de
crdito e estmulos fiscais diversos.

A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal reconheceu a constitucionalidade de


aes afirmativas adotadas, com base em critrios tnicoraciais e/ou socioeconmicos, para
a concesso de bolsas de estudo ou para ingresso em cursos de nvel superior (ADPF 186/
DF; A DI 3.330/DF; R E 597.285/RS).

1.3 Direito liberdade


A liberdade costuma ser referida em dois sentidos diversos. A liberdade p o sitiv a - tam
bm denominada de liberdade poltica ou liberdade dos antigos ou liberdade de querer pode
ser definida como a situao na qual um sujeito tem a possibilidade de orientar seu prprio
querer no sentido de uma finalidade sem ser determinado pelo querer dos outros. A lib er
d a d e negativa - conhecida tambm como liberdade civil ou liberdade dos m odernos ou
lib erd a de de agir a situao ita qual um sujeito tem a possibilidade de agir sem ser
impedido, ou de no agir sem ser obrigado por outros. (BOBBIO, 1997).

A Constituio de 1988 consagrou, ao lado do direito g e ra l lib erd a d e, vrios d ire i


tos de liberdade especficos nos diversos incisos do art. 5o, os quais sero estudados nos
respectivos dispositivos.

1.4 Direito de propriedade


1.4.1 A m bito de proteo

A Constituio assegura,prima facie, o direito de propriedade (CF, art. 5o, X X II), tanto
de bens mveis e imveis, como de bens materiais e imateriais (CF, art. 5o, X X V I a X X X I).
Por ter o seu estatuto fundamental previsto no texto constitucional, a propriedade uma
instituio submetida ao regime do direito pblico. A garantia do direito de propriedade im
pede intervenes desprovidas de fundamentao constitucional em seu mbito de proteo.

1.4.2 Restries (mtervenes restritivas)

O direito de propriedade est submetido a diversas restries constitucionais diretas e


indiretas que limitam seus caracteres tradicionais. O carter absoluto afastado pelo princpio
da funo social da propriedade (CF, art. 5o, XXIII). O carter exclusivo limitado pelas re
quisies civis e militares (CF, arts. 5o, X X V e 139, VII). O carter perptuo pela possibilidade
de desapropriao (CF, art. 5o, X X IV ), usucapio (CF, arts. 183 e 191), expropriao-sano
e confisco (CF, art. 243). A anlise especfica das restries a este direito fundamental ser
feita nos dispositivos constitucionais respectivos.
42
CONSTITUIO DA REPUBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Art. 5o

2. QUESTES DE CO NCURSO S

01. (U E L - Delegado de P o lcia - PR/2013 - Adaptada) Sobre os direitos fundam entais: Os denominados
direitos fundam entais individuais so aqueles que reconhecem autonomia aos particulares, garantindo
a iniciativa e a independncia aos indivduos diante dos dem ais m em bros da sociedade poltica e do
prprio Estado.

02. (FCC - Tcnico Ju d icirio - rea A d m in istrativa - TR T 9/2013 - Adaptada) A respeito dos Direitos e
Garantias Fundam entais: As norm as definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao
imediata.

03. (Cespe - Analista Judicirio - rea Judiciria - CNJ/2013 - Adaptada) Acerca do contorno constitu
cional do Poder Judicirio e dos seus rgos, julgue os itens a seguir: Os estrangeiros som ente no
gozaro dos mesm os direitos assegurados aos brasileiros quando a prpria Constituio autorizar a
distino, tendo-se presente o princpio de que a lei no deve distinguir entre nacionais e estrangeiros
quanto aquisio e ao gozo dos direitos civis.

04. (UFG - Defensor Pblico - GO /2014) A Constituio Federal de 1988 conhecida como a "Constituio
Cidad" em funo de seu vasto rol de direitos e garantias fundam entais. Nesse sentido,
a) o direito vida considerado inviolvel, razo pela qual no com porta excees, sendo inconstitu
cionais as regras fixadas no art. 128, incisos I e II, do Cdigo Penal, que preveem aborto necessrio e
sentim ental.
b) os direitos fundam entais diferenciam -se das garantias fundam entais na medida em que os direitos
se declaram , enquanto as garantias tm um contedo assecuratrio daqueles.
c) a caracterstica principal dos direitos fundam entais a indivisibilidade, o que significa reconhecer
que os direitos fundam entais no com portam diviso no tem po, sendo, portanto, im prescritveis.
d) a igualdade de todos perante a lei repele qualquer prtica discrim inatria ainda que em preendida
com propsito afirm ativo.
e) os direitos fundam entais so de titularidade exclusiva das pessoas naturais, dado que decorrentes do
princpio da dignidade da pessoa hum ana.

05. (Vunesp - Juiz de Direito Substituto - PA/2014) O texto constitucional, em seu art. 5.", caput, prev
expressam ente valores ou direitos fundam entais ao ditar literalm ente que todos so iguais perante
a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito
a) vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
b) vida, liberdade, segurana, intim idade e dignidade.
c) vida, dignidade, intim idade e igualdade.
d) vida, liberdade, fratern id ad e, dignidade.
e) vida, liberdade e intim idade.

01;
-A:

05 A

03

02 C 03 C

> 4 - hom ens e m ulheres so. iguais em direitos e obrigaes, nos term os desta Constituio;

1. BREVES COMENTRIOS
A Constituio consagrou, ao lado do direito geral igualdade (CF, art. 5, caput), o
direito especfico de igualdade entre homens e mulheres (CF, art. 5o, I). O principio da
igualdade entre homens e mulheres no impede a adoo de tratamentos diferenciados em
43
Ar!. 5o TITULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

razo do gnero, desde que pautados por critrios justos e razoveis (p r o ib i o d e a r b trio )'
ou voltados reduo ou compensao de desigualdades fcicas (ig u a ld a d e d e f a t o ) .6

N o texto constitucional so encontrados alguns dispositivos que estabelecem um tra


tamento diferenciado, como no caso da licena gestante/paternidade (CF, art. 7, XVIII e
X IX), na aposentadoria (CF, art. 40, Io, III, a e b ; arc. 201, 7o, I e II) e no servio militar
(CF, art. 143, 2o).

II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtu de de lei;

1. BREVES COMENTRIOS
O princpio d a legalidade tem como o b je tiv o limitar o poder do Estado impedindo sua
utilizao de forma arbitrria. Para isso, a Constituio confere ao Legislativo, rgo mximo
de expresso da vontade popular, a funo precpua de criar leis, as quais devem ser pautadas
pelo critrio da razoabilidade e elaboradas em conformidade com os preceitos constitucionais.
Celso Bastos (1995) destaca o duplo significado atribudo ao princpio: garante o par
ticular contra os possveis desmandos do Executivo e do prprio Judicirio; e, representa o
marco avanado do Estado de direito, procurando conformar os comportamentos s normas
jurdicas das quais as leis so a suprema expresso.

O princpio da legalidade exige, para sua plena realizao, a elaborao de lei em se n tid o
veculo supremo da vontade do Estado, elaborada pelo Parlamento. Todavia, quando
e strito ,
a Constituio preceitua que ningum ser obrigado a fazer ou deixar cle fazer alguma coisa
seno em virtude cle lei (CF, art. 5o, II), admite-se a criao de lei em se n tid o a m p lo (CF, art.
59). Observadas as limitaes materiais e formais estabelecidas pela Constituio, as espcies
normativas compreendidas no art. 59 da Constituio podem criar direitos e impor deveres.
So restri es e xc e p c io n a is ao princpio da legalidade as medidas provisrias (CF, art. 62)
e os estados de legalidade extraordinria, quais sejam, o estado de defesa (CF, art. 136) e o
estado de stio (CF, art. 137).

5. S T F - R E 489.064-ED, rei. Min. Ellen Gracie (DJE 25.09.2009): "A adoo de critrios diferenciados para
o licenciam ento dos m ilitares tem porrios, em razo do sexo, no viola o princpio da isonom a"; STF
- RE 498.900-AgR, rei. Min. Crmen Lcia {Dl 07.12.2007): "A jurisprud ncia deste Suprem o Tribunal
firm ou entendim ento no sentido de que no afronta o princpio da isonom ia a adoo de critrios
distintos para a promoo de integrantes do corpo fem inino e m asculino da Aeronutica".
6. STF - ADI 4.424/DF e ADC 19/DF, voto do M in. Luiz Fux: "A Lei M aria da Penha reflete, na realidade
brasileira, um panoram a moderno de igualdade m aterial, sob a tica neoconstitucionalista que ins
pirou a Carta de Outubro de 1988 terica, ideolgica e m etodologicam ente. [...] Longe de afrontar
o princpio da igualdade entre homens e m ulheres (art. 52, I, da Constituio), a Lei n? 11.340/06
estabelece m ecanism os de equiparao entre os sexos, em legtima discrim inao positiva que bus
ca, em ltim a anlise, corrigir um grave problema social. Por bvio, todo discrm en positivo deve
se basear em parm etros razoveis, que evitem o desvio de propsitos legtim os para opresses
inconstitucionais, desbordando do estritam ente necessrio para a prom oo da igualdade de fato.
Isso porque som ente possvel trata r desigualmente os desiguais na exata medida dessa desigual
dade."

44
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Art. 5

O princpio da legalidade possui uma abrangncia mais ampla que o princpio d a reserva
legal. Enquanto o primeiro consiste na submisso a todas as espcies normativas elaboradas
em conformidade com o processo legislativo constitucional (leis em sentido amplo), o princpio
da reserva legal incide apenas sobre campos materiais especficos, submetidos exclusivamente
ao tratamento do Poder Legislativo (leis em sentido estrito).

Quando a Constituio exige a regulamentao integral de sua norma por lei em sentido
formal, trata-se de reserva legal absoluta-, se, apesar de exigir a edio desta espcie normati
va, permite que ela apenas fixe os parmetros de atuao a serem complementados por ato
infralegal, trata-se de reserva legal relativa.
N o que se refere interveno do legislador no mbito de proteo dos'direitos funda
mentais, fala-se ainda em reserva legal simples, quando a Constituio se limita a autorizar
a interveno legislativa sem fazer qualquer exigncia quanto ao contedo ou finalidade
da lei; ou em reserva legal qualificada, quando as condies para a restrio vm fixadas
na Constituio, que estabelece os fins a serem perseguidos e os meios a serem utilizados.
(M EN D ES, 2006).
O princpio da reserva legal vem sendo gradativamente convertido psla doutrina cons-
titucionalista no princpio da reserva legal proporcional. Este exige, alm da admissibilidade
constitucional da restrio eventualmente fixada a um determinado direito, a compatibilidade
da restrio com o princpio da proporcionalidade. Deve-se averiguar: I) a legitimidade dos
meios utilizados e dos fins perseguidos pelo legislador; II) a adequao dos meios para a
consecuo dos objetivos almejados; e III)a necessidade de sua utilizao.

2. ENUNCIADOS D E SMULA D E JURISPRUDN CIA

> STJ - Sm ula n 3 1 9 .0 encargo de depositrio de bens penhorados pode ser expressam ente recusado.

3. Q U E ST E S D E C O N C U R SO S

01 . (Cespe - P ro cu rad o r Fed eral/2 013 ) Relativam ente ao princpio da reserva legal e ao princpio da
legalidade, julgue os itens subsequentes.
1. Como d ecorrncia do princpio da legalidade, a organizao e o funcionam ento da adm inistrao
federal som ente podem ser disciplinados por lei.
II. Segundo o princpio da reserva legal, todas as pessoas, rgos e entidades sujeitam -se s diversas
espcies legislativas descritas na CF.

02 . (UEG - Delegado de Polcia - GO /2013) O a rt. 52 da Constituio Federal institui o com bate ao po
der arb itrrio do Estado, ao preceituar que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude de lei. Por fora desse dispositivo, institui-se o princpio da legalidade que
ap resenta, segundo os tericos, notas distintivas do princpio da reserva legal. Dentre os aspectos
d iferenciad ores entre am bos, observa-se que
a) o princpio da reserva legal um princpio abstrato, de aplicao am pla, que determ ina que os co
mandos jurdicos que im pem com portam entos gerais originem-se de espcies norm ativas constitu
cionalm ente previstas.
b) o princpio da legalidade um princpio abstrato, de aplicao am pla, generalidade das m atrias,
que subm ete a atuao estatal s espcies norm ativas constitucionalm ente previstas, dependentes
de processo legislativo.

45
Arl. 5o TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

c) o princpio da legalidade um princpio abstrato, de aplicao restrita a m atrias especificadas cons


titucionalm ente, que subm ete a atuao estatal a espcies norm ativas constitucionalm ente previstas,
dependentes de processo legislativo.
d) o princpio da reserva legal um princpio concreto, de aplicao ampla e geral, que determ ina que
os comandos jurdicos que impem com portam entos forados originem-se de espcies norm ativas
constitucionalm ente previstas.

0 3 . (UEPA - Delegado de Polcia - PA/2013 - Adaptada) Dos Direitos e Garantias Fundam entais na Cons
tituio de 1988: Ningum ser obrigado a fazer alguma coisa, mesmo que tal conduta esteja prevista
em lei.

0 4 . (Cespe - P ro cu rad o r Fed eral/2 013 - A daptad a) Relativam ente ao princpio da reserva legal e ao
principio da legalidade, julgue os itens subsequentes. Segundop princpio da reserva legal, todas as
pessoas, rgos e entidades sujeitam -se s diversas espcies legislativas descritas na CF.

01 EE 02 : B 03 E 04 , E

III - ningum ser subm etido'a to rtu ra nem a tratam ento desum ano ou degradante;
' ' !

1. BREVES COMENTRIOS
Este dispositivo consagra uma concretizao do principio da dignidade da pessoa huma
na (CF, art. Io, III), na dimenso que impe o dever de respeito. Esta acepo consagra um
direito de carter negativo, por exigir que os poderes pblicos e particulares se abstenham de
praticar condutas violadoras da dignidade do ser humano.

2. ENUNCIADO S D E SMULA DE JURISPRUDN CIA

STF - Sm ula vin cu la n te n? 11. S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado
receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros,
ju stificad a a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do
agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo
da responsabilidade civil do Estado.

3. QUEST ES DE CONCURSOS

01. (U EPA - Delegado de Polcia - P A /2 0 1 3 -A d a p ta d a ) Dos Direitos e G arantias Fundam entais na Cons
tituio de 1988: A tortura ser adm itida, desde que para a promoo da segurana da sociedade e
do Estado.

02. (U E L - Delegado de Polcia - P R /2 0 1 3 -A d a p ta d a ) Sobre as diferenas entre os direitos e as garantias


de direitos fundam entais, considere as afirm ativas a seguir: A vedao de tratam ento desumano ou
degradante garantia do direito vida e tam bm do direito integridade fsica.

03. (U FPR - D efensor Pblico - PR/2014) Quanto ao posicionam ento dos Tribunais Superiores, correto
afirm ar:

a) Entende o Suprem o Tribunal Federal que a cobrana de taxa de m atrcula em universidades pblicas
constitucional em face da necessidade de com partilham ento do custeio da educao no m bito do
Estado e da sociedade civil.
46
b) 0 entendim ento sum ulado do Suprem o Tribunal fe d e ra l no sentido de que, no processo adm inis
trativo disciplinar, indispensvel a defesa tcnica por meio de advogado, a fim de garantir o direito
de defesa adm inistrativam ente.

c) Segundo o Suprem o Tribunal Federal, a Constituio Federal de 1988 fez previso expressa a respeito
da priso civil do devedor de penso alim entcia e do depositrio infiel, sendo esta ltima ainda lcita,
em decorrncia do princpio da legalidade e da suprem acia da norm a constitucional.

d) De acordo com o entendim ento do Suprem o Tribunal Federal, s lcito o uso de algemas em casos
de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria e alheia, por parte
do preso ou de terceiro s, justificad a a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade
disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a
que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado.

e) No m bito do acesso ju stia, o Superior Tribunal de Justia entende que no faz jus ao benefcio da
justia gratuita a pessoa jurdica com ou sem fins lucrativos, mesmo que dem onstre sua incapacidade
de arcar com os encargos processuais, por no ser esta titular deste direito fundam ental.

I V - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;

1. BREVES COMENTRIOS

1.1. Ambito de proteo

Como forma de reao ao regime ditatorial anterior, a Constituio de 1988 assegurou,


dentre suas clusulas ptreas, a liberdade de manifestao do pensamento. Esta liberdade,
segundo a lio de Celso Bastos (2000), consiste no direito de exprimir e divulgar livremente
o seu pensamento. E o direito de no ser impedido de exprimir-se. Ao titular da liberdade
de expresso conferido o poder de agir, pelo qual contar com a absteno ou com a no
interferncia de quem quer que seja no exerccio do seu direito.

A Constituio veda expressamente qualquer tipo de censura livre manifestao do


pensamento, cujo exerccio assegurado independentemente de licena (CF, art. 5o, IX).
Qualquer forma de censura institucionalizada imposta sem justificao constitucional ser
caracterizada como uma interveno violadora do mbito de proteo desta liljerdade.

1.2. Restries (intervenes restritivas)

Em determinadas hipteses, a manifestao do pensamento pode atingir direitos fun


damentais de terceiros, tais como a honra e a imagem (CF, art. 5o, X), razo pela qual a
identificao de quem emitiu o juzo necessria, a fim de que seja viabilizada eventual
responsabilizao nos casos de manifestao abusiva.

A vedao do anonimato, clusula restritiva expressa consagrada no prprio dispositivo


(CF, art. 5o, IV), possui basicamente duas finalidades: i) de forma preventiva, desestimular
manifestaes abusivas do pensamento; e ii) de forma repressiva, permitir o exerccio do direi
to de resposta e a responsabilizao civil e/ou penal (CF, art. 5o, V). A vedao constitucional
Art. 5o TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

do anonimato impede que denncias ou bilhetes annimos sirvam como fundamento para
a instaurao de inqurito policial ou como prova processual lcita (CF, art. 5o, LVI).7

No obstante, uma delao annima - feita, por exemplo, a um servio de Disque-


-denncia - ou um bilhete apcrifo podem ser teis para que as autoridades pblicas tomem
conhecimento de determinados fatos. Em tais casos, cabe autoridade responsvel averiguar,
por dever funcional, a veracidade da informao. A averiguao sumria, a ser feita com a
devida cautela, tem por objetivo viabilizar a ulterior instaurao de procedimento penal
em torno da autoria e da materialidade dos fatos reputados criminosos, desvinculando-se a
investigao estatal (infbrmatio delict), desse modo, da delao formulada por autor desco
nhecido (STF - MS 24.369/DF).

2. INFORMATIVOS DE JURISPRUDNCIA

STF/752 - A D I: liberdad e de expresso e dignidade da pessoa h um ana - 1


O Plen rio , por m aio ria , julgou im procedente pedido form u lad o em ao d ire ta de inconstitucio-
nalidad e ajuizada con tra o 12 do a rt . 28 da Lei 1 2.6 6 3 /1 2 . Lei G e ra l da Copa. Aps o incio do
ju lg am en to , o Tribunal acolheu proposta da M in. Crm en Lcia para que houvesse a converso do
exam e da m edida cau te lar em julgam ento de m rito da ao d ire ta, razo pela qual a Procuradria-
-G eral da Repblica em itiu parecer em sesso. A Corte esclareceu que o p rin cip al fundam ento da
ao seria a im possibilidade de a legislao impor restries liberdade de expresso, alm das j
constitucionalm ente previstas. Ressaltou que o constituinte no'concebera a liberdade de expresso
como direito absoluto, insuscetvel de restrio, fosse pelo Judicirio, fosse pelo Legislativo. M encio
nou que haveria hipteses em que a liberdade de expresso acabaria por colidir com outros direitos
e valores tam bm constitucionalm ente protegidos. Explicou que essas tenses dialticas precisariam
ser sopesadas a p a rtir da aplicao do princpio da proporcionalid ade. A firm o u que a incidncia
desse princp io se d aria quando verificad a restrio a d eterm in ado d ireito fun d am en tal ou quando
configurado conflito entre distinto s princpios con stitucionais, o que exig iria a ponderao do peso
re lativo de cada um dos direitos por meio da aplicao das m xim as que in teg rariam o m encionado
princp io da proporcionalid ade. Realou que se d everia p e rq u irir se , em face do con flito entre dois
bens co n stitucio nais contrap ostos, o ato im pugnado afigurar-se-ia ad equ ado , ou seja, apto para
produzir o resultado desejado. Alm disso, verificar-se-ia se esse ato seria necessrio e insubstituvel
por outro m eio m enos gravoso e igualm ente eficaz, e p roporcion al em sen tid o e strito , de modo
que se e stab elecesse uma relao ponderada entre o grau de re strio de um princpio e o grau
de realizao do princpio contrap osto. A D I 5136/DF, R ei. M in . G ilm a r M e n d e s , 1^.7.2014. Pleno.

STF/752 - A D I: liberdad e de expresso e dignidade da pessoa hum ana - 2


O P le n rio sublinhou que as re stri e s im p ostas pelo a rt. 28 da Lei G eral da Copa tra ria m lim i
ta e s esp e cficas aos torced ores que com parecessem aos e std io s em even to de grande porte
in te rn acio n al e contariam com regras esp ecficas para aju d ar a p re ve n ir confronto s em p o tencial.
Consignou que o legislador, a p a rtir de ju zo de ponderao, te ria o b jetivad o lim ita r m anifestaes
que ten d eriam a g erar m aiores conflitos e a ate n tar no apenas co n tra o evento em si, m as, prin
cip alm e n te , con tra a segurana dos dem ais p articip an te s. Recordou que v ria s dessas restries
j h ave riam , in clu sive , sido inseridas no Estatuto do Torcedor (Lei 10.671/03) pela Lei 12.299/10,

7. STF - Inq. 1.957/PR, voto do M in. Celso de M ello: "Os escritos annim os - aos quais no se pode
atribuir carter oficial - no se qualificam , por isso mesmo, como atos de natureza processual. Disso
resulta, pois, a impossibilidade de o Estado, tendo por nico fundam ento causal a existncia de tais
peas apcrifas, dar incio, som ente com apoio nelas, persecu tio crim inis." No mesmo sentido, STF
- HC 106.664-M C , rei. Min. Celso de Melio.
48
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Ar!. 5o

que dispe so b re m edidas de preveno e rep resso aos fen m en o s de vio ln cia por o casio das
co m p eti es e sp o rtiv a s. A sseverou que, ao con trrio do que d efendido na in icial, o d isp o sitivo im
pugnado no co n stitu iria lim itao liberdad e de e xp re sso . S alien to u , contudo, que seria vedada
q u alq u e r esp cie de censura in justificad a e desprop orcional liberdad e de e xp resso . Vencidos os
M in s. M arco A urlio e Jo aquim Barbosa (P re sid e n te ), que ju lg avam procedente o pedido e davam
in te rp re ta o confo rm e a C o nstituio para asse n tar a in co n stitu cio n a lid ad e da in te rp re ta o que
lim ita sse a m an ifestao de von tad e apenas defesa da dignidade da pessoa hum an a. Pontuavam
que o d ire ito liberdad e de expresso pre se rvaria o in d ivdu o e im p ediria que o Estad o m oldasse,
sua v o n ta d e , os seus p e n sam e n to s. Frisavam q ue, se o u tro s d ire ito s fossem re sp e ita d o s, no
h ave ria razo para restrin g ir a expresso do pblico nos jogos da Copa do M undo ao que os seus
org anizad ores e o Governo entendessem com o adequado. Em acr scim o , o P resid en te en fatizava
que o fin an ciam e n to pblico d ireto e in d ireto te ria sido condio n ecessria para a realizao da
Copa do M undo. Portanto, no faria sentido lim ita r o plexo de liberdades constitucionais ju stam en te
das pessoas que teriam custeado o evento. A D I 5136/DF, Rei. M in . G ilm ar M e n d e s, 19.7.2014. Pleno.

S TF/768 - Dano m oral e m an ifestao de pensam ento por ag ente poltico - 1


0 Plenrio iniciou julgam ento de recurso extraord inrio em que se discute a existncia de direito a
indenizao por dano m oral em razo da m anifestao de pensam ento por agente poltico, consi
derados a liberdade de expresso e o dever do detentor de cargo pblico de inform ar. Na espcie, o
recorrente - M inistro de Estado poca dos fatos - fora condenado ao pagam ento de indenizao
por danos m orais em virtude de te r im putado ao ora recorrido responsabilidade pela divulgao do
te o r de gravaes telefnicas obtidas a p artir da prtica de ilcito penal. O M inistro M arco Aurlio
(relator) deu provimento ao recurso para reform ar o acrdo recorrido e julgar im procedente o pedido
form alizado na inicial. A princp io, destacou que, d ife re n tem en te do regim e ap licvel aos agentes
p blico s, o regim e de d ireito com um , aplicvel aos cidad os, seria de liberdad e quase ab soluta de
exp re sso , assegurada pelos artigos 52, IV e XIV, e 220, "ca p u t", e 29, am bos da CF. No sistem a
co n stitu cio n a l de liberdades pblicas, a liberdade de expresso possuiria espao singular e teria
como nico paralelo, em escala de im portncia, o princpio da dignidade da pessoa hum ana, ao qual
relacionado. O referido direito seria alicerce, a um s tem po, do sistem a de direitos fundam entais e
do princpio dem ocrtico, portanto, genuno pilar do Estado Dem ocrtico de Direito. RE 685493/SP,
R epercusso g e ra l - m rito, Rei. M in. M arco Aurlio, 20.11.2014. Pleno.

STF/768 - Dano m oral e m an ifestao de pensam ento por agente poltico - 2


Segundo a jurisprudncia do STF, as restries liberdade de expresso decorreriam da coliso com
outros direitos fundam entais previstos no texto constitucional, dos quais seriam exem plos a prote
o da intim idade, da vida privada, da honra e da imagem de terceiros (CF, art. 52, X). Porm , ainda
que fo sse possvel a relativizao de um princp io em certos co n texto s, seria foroso reco n h ecer a
p revaln cia da liberdad e d expresso quando em confronto com outros valo re s co n stitu cio n a is,
racio cnio que e n co ntraria d iversos e cum ulativos fun dam en tos. Assim , a referida liberdade seria
uma garantia preferencial em razo da estreita relao com outros princpios e valores constitucio
nais fundantes, como a dem ocracia, a dignidade da pessoa hum ana e a igualdade. Nesse sentido, o
livre desenvolvim ento da personalidade, por exem plo, um dos alicerces de vida digna, dem andaria
a existncia de um m e rcad o jivre de ideias, onde os indivduos form ariam as prprias cosm ovises.
O utrossim , sob o prisma do princpio dem ocrtico, a liberdade de expresso impediria que o exerccio
do poder poltico pudesse afastar certos tem as da arena pblica de debates, na medida em que o
funcio nam ento e a preservao do regim e dem ocrtico pressuporia alto grau de proteo aos jui-
' zos, opinies e crticas, sem os quais no se poderia falar em verdadeira dem ocracia. R E 685493/SP,
R epercusso gerai m rito, Rei. M in. M arco Aurlio, 20.11.2014. Pleno.

STF/768 - Dano m oral e m an ifestao de pensam ento por agente poltico - 3


O relator afirm ou que, por outro lado, os agentes pblicos estariam sujeitos a regime de m enor li
berdade em relao aos indivduos com uns, tendo em conta a teoria da sujeio especial. Portanto,
a relao entre eles e a Adm inistrao, funcionalizada quanto ao interesse pb ico m aterializado no
cargo, exigiria que alguns direitos fundam entais tivessem a extenso reduzida. Desse modo, no rol
49
Arl. 5 TTULO 11- DOS DIREITOS E GftRftNTIftS FUHDftMEtiTAIS

de direitos fundam entais de exerccio lim itado alusivos aos servidores pblicos estaria a liberdade de
expresso, por exem plo, no que diz com o dever de guardar sigilo acerca de inform aes confidenciais
(CF, a rt. 37, 7-). No caso em com ento, e n tre tan to , o que e staria em debate no seria a liberdade
de expresso nas relaes entre o se rv id o r e a prpria A dm inistrao Pblica, qual e staria ligado
de form a v e rtic a l. Buscar-se-ia d e fin ir a e xte nso do d ireito liberdad e de expresso no trato com
os ad m inistrados de modo geral e p resente a coisa pblica. Dentre os servidores pblicos, se des
tacariam os agentes p o ltico s-in te g ra n te s da cpula do Estado e form adores de polticas pblicas
com petindo-lhes form ar a vontade poltica do Estado. Aqueles agentes estatais d everiam , portanto,
gozar de proteo esp ecial, o que seria estab elecido pela prpria Constituio, por exem plo, no
tocante aos integrantes do Poder Legislativo (CF, artigos 25; 29, V III; e 53, "cap ut"). R E 685493/SP,
R epercusso geral - m rito, Rei. M in . M a rco Aurlio, 20.11.2014. Pleno.

STF/768 - Dano m oral e m an ifestao de pensam ento por agente poltico - 4


De igual modo, os agentes polticos inseridos no Poder Executivo* em bora no possussem imunidade
absoluta quando no exerccio da funo, deveriam tam bm ser titulares de algum grau de proteo
conferida pela ordem Jurdica constitucional. Isso se daria por dois m otivos. Prim eiram ente, porque
existiria evidente interesse pblico em que os agentes polticos m antivessem os adm inistrados ple
nam ente inform ados a respeito da conduo dos negcios pblicos, exigncia clara dos princpios
dem ocrtico e republicano. Em outras palavras, haveria o d ever de expresso do agente pblico
em relao aos assuntos pblicos, a alcanar no apenas os fatos a respeito do funcionam ento das
instituies, mas at mesm o os prognsticos que eventualm ente efetuassem . Consequentem ente,
reconhecer a im unidade relativa no tocante aos agentes do Poder Executivo, como ocorreria com os
m em bros do Poder Legislativo, no que tange s opinies, palavras e juzos que m anifestassem publi-
cam ente, seria im portante no sentido de fom entar o livre intercm bio de inform aes entre eles e a
sociedade civil. Em segundo lugar, por conta da necessidade de reconhecer algum grau de sim etria
entre a com preenso que sofrem no direito privacidade e o regime da liberdade de expresso.
No ponto, o STF adm itiria a ideia de que a proteo conferida privacidade dos servidores pblicos
situar-se-ia em nvel in ferio r dos cidados com uns, conform e decidido na SS 3.902 AgR-29/SP. O
argum ento seria singelo: aqueles que ocupassem cargos pblicos teriam a esfera de privacidade re
duzida. Isso porque o regime dem ocrtico im poria que estivessem mais abertos crtica popular. Em
contrapartida, deveriam te r tam bm a liberdade de discutir, com entar e m anifestar opinies sobre
os m ais diversos assuntos com m aior elasticidade que os agentes privados, desde que, naturalm ente,
assim o fizessem no exerccio e com relao ao cargo pblico ocupado. Seria plausvel, portanto, no
contexto da Constituio, reconhecer aos servidores pblicos campo de imunidade relativa, vinculada
ao direito liberdade de expresso, quando se pronunciassem sobre fatos relacionados ao exerccio da
funo pblica. Essa liberdade seria tanto m aior quanto mais flexveis fossem as atribuies polticas
do cargo que exercessem , excludos os casos de dolo m anifesto, ou seja, o deliberado intento de pre
judicar outrem . R E 685493/SP, Repercusso geral - m rito, Rei. M in. M arco Aurlio, 20.11.2014. Pleno.

STF/768 - Dano m oral e m an ifestao de pensam ento por agente poltico - 5


O relator asseverou que, consideradas as prem issas expostas, restaria analisar se teria havido, ou
no, extrapolao no caso em com ento, afinal, a integrao entre norma e fatos m ostrar-se-ia p arti
cularm ente relevante quando se tratasse do conflito entre proteo personalidade e liberdade de
expresso. No caso dos autos, o recorrente teria declarado, em entrevistas veiculadas em m atrias
jo rnalsticas, a suspeita de que o recorrido teria prom ovido a distribuio de fitas cassete obtidas por
interm dio de interceptao telefnica ilcita, suposio que seria confirm ada ou desfeita no curso
de inqurito policial sob a conduo da polcia federal. Da anlise dos fatos, surgiriam trs certezas:
a) as afirm aes feitas pelo reco rrente teriam sido juzos veiculad os no calor do m om ento, sem
m aior reflexo ou prova das declaraes; b) em nenhuma entrevista teria sido explicitada acusao
perem ptria de que o recorrido teria praticado o crim e de interceptao ilegal de linhas telefnicas;
ao co n trrio , as m an ifestaes seriam sem p re ob tem perad as no sentido da ausncia de certeza
quanto ao que apontado; e c) as afirm aes feitas pelo recorrente, ento M inistro das Com unicaes,
teriam ocorrido no bojo das controvrsias a envolver a privatizao da telefonia no Pas, fenm eno
CONSTITUIO DA REPUBLICA FEDERATIVA DD BRASIL DE 1988 Art. 5o

capitaneado pelo M inistrio que com andava. Assim , o nexo de causalidade entre a funo pblica
exercida pelo recorrente e as declaraes divulgadas a levantar suspeitas sobre o recorrido, o qual
detinha negcios com a Adm inistrao Pblica Federal e, mais especificam ente, em seara alcanada
pelo M inistrio das Com unicaes, deixaria nitida a natureza pblica e poltica da disputa. Por fim , e
ante a m otivao consignada, tudo o que se acrescentasse ao campo da calnia, da injria, da difam a
o e das aes reparatrias por danos m orais seria subtrado ao espao da liberdade. Obviam ente,
im putaes sabidam ente falsas no poderiam ser consideradas legtim as em nenhum ordenam ento
jurdico justo. Porm , o desenvolvim ento da argum entao revelaria no ser esse o quadro retratado
na espcie. O julgam ento foi suspenso por pedido de vista . RE 685493/SP, Repercusso geral - mrito,
Rei. M in. M a rco Aurlio, 20.11.2014. Pleno.

STF/741 - EDcl no ARE 734.06 7-RS. R e i. M in . Crm en Lcia


Embargos de declarao no recurso extraord in rio com agravo. Converso em agravo regim ental.
Constitucional e processual civil. 1. Liberdade de e xp re sso : d ireito de crtica . C o nstitucionalidade.
2. Litisco nsortes passivos. Provim ento do recurso de um deles: extenso aos dem ais. Honorrios
advocatcios indevidos. (...).

3. QUESTES D E CO NCURSO S

01. (U E P A - Delegado de Polcia - P A / 2 0 1 3 - Adaptada) Dos Direitos e G arantias Fundam entais na Cons
tituio de 1988: livre a m anifestao do pensam ento, ainda que sob anonim ato.

02. (FM P - C artrio - TJ - M T/2014) A respeito dos direitos fundam entais elencados no art. 5 da CF/88,
assinale a alternativa correta.
a) plena a liberdade de associao para quaisquer fins.
b) assegurado a todos o acesso inform ao, sendo vedado o sigilo da fonte.
c) livre a m anifestao do pensam ento, sendo vedado o anonim ato.
d) Sob nenhuma hiptese pode o sigilo da correspondncia ser violado.
e) O Estado prestar assistncia jurdica gratuita a todos.

01 02
LU

,vr<y t assegurado o direito de resp osta; proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano ;
m aterial, m o ra i u im agem ; ' 1

1. BREVES COMENTRIOS
Ver comentrio ao dispositivo anterior.

2. QUESTES D E CO NCURSOS

01. (U EL - Delegado de P o lcia - PR /2013 - A daptad a) Sobre as diferenas entre os direitos e as ga


rantias de direitos fundam entais, considere as afirm ativas a seguir: A liberdade de m anifestao de
pensam ento garantia do direito de resposta proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano
m aterial, m oral ou imagem.

02 . (IE S E S - C a r t r io s - T J - M S /2 0 1 4 -A D A P T A D A ) No que tange aos dos direitos e deveres individuais e


coletivos fixados no artigo quinto da Constituio Federal de 1988 pode-se afirm ar: Ser assegurado
o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano m aterial, moral ou
imagem . CERTO
C1
Art. 5 TITULO II - DOS Olffl ITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

0 3 . (Cespe - A n a lista Legislativo - Consultor Legislativo - Cm ara dos D ep utad os/2014) Julgue os pr
xim os itens, relativos aplicabilidade das norm as constitucionais.
I. Conform e entendim ento do STF, no possvel o exerccio do direito de resposta com o intuito de
re tificar m atria publicada em jornal im presso, por ser tal direito destitudo de eficcia piena, dada
a no recepo da Lei de Imprensa pela CF.
II. As normas constitucionais de eficcia contida gozam de eficcia plena enquanto no houver restrio,
podendo seus efeitos ser lim itados apenas pela atuao do legislador infraconstitucionai.
III. As norm as constitucionais de eficcia lim itada no produzem qualquer efeito no m om ento de sua
entrada em vigor, dada a necessidade de serem integradas por meio de em enda constitucional ou de
lei infraconstitucionai.

VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de cren a, sendo assegurado o livre exerccio


dos cultos religiosos e garantida, na form a da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;

1. BREVES COMENTRIOS

1.1. mbito de proteo


A liberd ad e de conscincia consiste na adeso a certos valores morais e espirituais,
independentes de qualquer aspecto religioso, podendo se determinar no sentido de crer em
conceitos sobrenaturais propostos por alguma religio ou revelao {tesmo}, de acreditar na
existncia de um Deus, mas rejeitar qualquer espcie de revelao divina (desmo) ou, ainda,
de no ter crena em Deus algum {atesmo).

Como pode ser observado, o mbito de proteo da liberdade de conscincia abrange a


liberdade de crena. Esta, por sua vez, garantida inclusive em entidades civis e militares
de internao coletiva, nas quais a Constituio assegura a prestao de assistncia religiosa
(CF, art. 5o, VII).
A liberdade de culto uma das formas de expresso da liberdade de crena, podendo ser
exercida em locais abertos ao pblico, desde que observados cercos limites, ou em templos,
aos quais foi assegurada a imunidade fiscal (CF, art. 150, VI, b).

1.2. Restries (intervenes restritivas)


A liberdade religiosa envolve questes polmicas relacionadas, principalmente, ao dever
de neutralidade do Estado. A interferncia estatal no mbito de proteo desta liberdade
sem uma justificao constitucional legtima - e.g., adotando medidas que beneficiem ou
prejudiquem determinadas religies - deve ser considerada uma interveno violadora do
direito. A complexidade do tema se torna ainda mais acentuada em pases de forte tradio
religiosa - como o caso do Brasil nos quais a distino entre manifestaes culturais e
religiosas nem sempre possui uma ntida linha divisria que permita identificar se se trata
de interveno violadora ou de restrio.
Uma interveno no mbito de proteo da liberdade religiosa s ser considerada leg
tima se tiver uma justificao constitucional. Diante da inexistncia de reserva legal expressa,
a medida estatal deve ser apta para fomentar outro valor constitucionalmente protegido e a
52
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Art. 5

menos gravosa dentre as similarmente eficazes para atingir o fim almejado. Caso o princpio
constitucional promovido pela medida fornea, diante do caso concreto, razes mais fortes
que o princpio da liberdade religiosa, a interveno restritiva deve ser considerada legtima.

2. QUEST ES DE CONCURSOS

01. (F A D U R P E-A d vo g ad o /P re f. Ig a ra s s u - 2 0 1 2 -A d a p ta d a ) Todos so iguais perante a lei, assegurando-


-se a cada cidado exercer livrem ente crenas religiosas e/ou convices filosficas e/ou polticas,
desde que sejam em locais apropriados para tais fins, como tem plos e plenrios.

VII - assegurada, nos term os da lei, a prestao de assistn cia religiosa nas entidades civis
e m ilitares de internao coletiva;

1. BREVES COMENTRIOS
Este dispositivo consagra uma garantia especfica da liberdade de crena e de culto con
sagradas rio art. 5o, VI da CRFB/88.

N o mbito das Foras Armadas, o servio de assistncia religiosa est disciplinado na


Lei 6.923/1981, recepcionada pela Constituio de 1988.

Nas entidades hospitalares pblicas e privadas, bem como nos estabelecimentos prisionais
civis e militares, a prestao de assistncia religiosa est regulamentada pela Lei 9.982/2000.

2. QUESTES D E CONCURSOS

01. (C espe/TJ/P A /Juiz/201 2 -A d a p ta d a ) A assistncia religiosa direito subjetivo dos que se encontram
internados em estabelecim entos civis coletivos de natureza pblica, mas no em hospitais privados
e em estabelecim entos prisionais m ilitares.

' VIII ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica
ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos im posta e recusar-se a
cum prir prestao alternativa, fixada em lei;

1. BREVES COMENTRIOS
O dispositivo consagra a escusa de conscincia, impedindo a privao de direitos daque
les que invocam o imperativo de conscincia para se eximir de determinadas obrigaes legais.
A objeo deve surgir a partir de um pensamento suficientemente estruturado, coerente
e sincero. Para ser considerada legtima, a recusa no pode decorrer de mero capricho ou
de interesses mesquinhos, devendo ser baseada em convices seriamente arraigadas no
indivduo, de tal sorte que, se o indivduo atendesse ao comando normativo, sofreria grave
tormento moral, por se tratar de uma conduta incompatvel com algo irrenuncivel para
ele. (M EN D ES et alii, 2007).
53
Ari. 5o TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

A prestao alternativa no possui cunho sancionatrio, mas, em caso de recusa ao seu


cumprimento, a Constituio prev a imposio de uma pena restritiva de direitos: a perda
ou suspenso dos direitos polticos (CF, art. 15, IV).
O exemplo clssico do servio m ilita r, obrigatrio nos termos da lei, exceto para mu
lheres e eclesisticos. A Constituio confere competncia s Foras Armadas para, na forma
da lei, atribuir servio alternativo aos que alegarem imperativo de conscincia, em tempo de
paz, para se eximirem de atividades de carter essencialmente militar (CF, art. 143, Io). A
contrario sensu, o im perativo d e conscincia no poder ser invocado em tempo de guerra,
hiptese em que o servio militar obrigatrio se caracteriza como uma restrio diretamente
constitucional liberdade de conscincia e de crena.

2. QUEST ES DE CONCURSOS

01. (CUCK - Advogado/Pref. Munic. iara-SC - 2012 - Adaptada) Ningum ser privado de direitos por
m otivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se
' de obrigao legal a todos im posta e recusar-se a cum prir prestao alternativa, fixada em lei.

fljfllfl 01 c |

IX I...I a expresso da atividade 'intelectual/-artstica, cientfica e de comunicao, iride-., a


| jjeadntemerite de censura ou licena;

1. BREVES COMENTRIOS
A Constituio veda a censura a d m in istrativa ou a necessidade de licena p r v ia para
o exerccio da liberdade de expresso intelectual, artstica, cientfica ou de comunicao.
Entretanto, isso no significa que tais manifestaes sejam imunes apreciao judicial, a
qual poder ser provocada para solucionar as colises com outros interesses constitucional
mente protegidos.

2. INFORMATIVOS D E JURISPRUDN CIA

STF/752 - RE-RG 795.467-SP. Rei. Min. Teori Zavascki


Administrativo e constitucional. Recurso extraord inrio. Inscrio na Ordem dos M sicos do Brasil
(OM B). Pagamento de anuidades. No-obrigatoriedade. Ofensa garantia da liberdade de expresso
(art. 52, IX, da CF). Repercusso geral configurada. Reafirm ao da jurisprudncia. 1. O Plenrio do STF,
no julgamento do RE 414.426, firmou o entendim ento de que a atividade de msico manifestao
artstica protegida pela garantia da liberdade de expresso, sendo, por isso, incompatvel com a
CF a exigncia de inscrio na Ordem dos Msicos do Brasil, bem como de pagamento de anuida
de, para o exerccio de tal profisso. 2. Recurso extraordinrio provido, com o reconhecim ento da
repercusso gerai do tema e a reafirm ao da jurisprudncia sobre a m atria.

3. QUESTES D E CO NCURSOS

01. (UEPA - Delegado de Polcia - PA/2013 - Adaptada) Dos Direitos e G arantias Fu ndam entais na
Constituio de 1988: A expresso da atividade intelectual, artstica e cientfica ser livre, aps o
licenciam ento e a aprovao da censura tica, na form a da lei.

54
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA D0 BRASIL DE 1988 Arl. 5"

02. (IESES - C artrios - TJ - M S/2014 - ADAPTADA) No que tange aos dos direitos e deveres individuais
e coletivos fixados no artigo quinto da Constituio Federal de 1988 pode-se afirm ar: garantida a
livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de com unicao, independentem ente
de censura ou licena.

1 9 1 01 : E 02 C

f<n.'rr*- X - solnviolveis a intimidade; a vida privada, a.honra e a imagem das pessqas, assegurado -c
: 1 o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;

1. BREVES COMENTRIOS

1 .1 . m b i t o d e p r o t e o

A Constituio protege a p r i v a c i d a d e (gnero), garantindo a inviolabilidade intim ida


de, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas (espcies). Quanto mais prximo
das experincias definidoras da identidade do indivduo, maior dever ser a proteo dada
ao direito.
A esfera privada abrange as relaes do indivduo com o meio social nas quais no h
interesse pblico na divulgao. Abrange, por exemplo, informaes fiscais ou bancrias; A
esfera ntim a se refere ao modo de ser de cada pessoa, ao mundo intrapsquico aliado aos
sentimentos identitrios prprios (autoestima, autoconfiana) e sexualidade. Compreende
informaes confidenciais e segredos pessoais como, por exemplo, as anotaes constantes
de um dirio.
A honra consiste na reputao do indivduo perante o meio social em que vive (honra
objetiva) ou na estimao que possui de si prprio (honra subjetiva), estando sua proteo
limitada pela veracidade do fato imputado. Excepcionalmente, porm, admite-se o segredo
da desonra, o qual impede a divulgao de determinados fatos que, apesar de verdadeiros,
so detratores da honra individual. (BARROSO, 2007).
A indenizao por danos morais decorrentes de uma violao honra assegurada para
pessoas fsicas e jurdicas (honra objetiva).8
O direito imagem impede,primafacie, sua captao e difuso sem o consentimento da
prpria pessoa, salvo em hipteses nas quais outros valores constitucionalmente consagrados
justifiquem sua limitao. A proteo a este direito autnoma em relao honra, sendo
ilcita a utilizao da imagem sem o consentimento de seu titular, salvo quando houver justa
causa. So extremamente comuns os casos envolvendo, de um lado, a liberdade de informao
jornalstica e, de outro, o direito imagem. Nessas hipteses, assim como ocorre em todos
os casos de colises de princpios, necessrio analisar as circunstncias fticas e jurdicas
envolvidas luz de alguns critrios objetivos que devem pautar a ponderao. Conforme
assinalado pelo Min. Raul Arajo, em deciso proferida pelo Superior Tribunal de Justia,

8. STJ - Smula 227: "A pessoa jurdica pode sofrer dano m oral". Por sua vez, o art. 52 do Cdigo Civil
estabelece que "aplica-se s pessoas ju rd icas, no que couber, a proteo dos direitos da personali
dade".
55
flrt. 5" TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

para verificao da gravidade do dano sofrido pela pessoa cuja imagem utilizada sem
autorizao prvia, devem ser analisados: (i) o grau de conscincia do retratado em relao
possibilidade de captao da sua imagem no contexto da imagem do qual foi extrada; (ii)
o grau de identificao do retratado na imagem veiculada; (iii) a amplitude da exposio do
retratado; e (iv) a natureza e o grau de repercusso do meio pelo qual se d a divulgao. De
outra parte, o direito de informar deve ser garantido, observando os seguintes parmetros:
(i) o grau de utilidade para o pblico do fato informado por meio da imagem; (ii) o grau de
atualidade da imagem; (iii) o grau de necessidade da veiculao da imagem para informar
o fato; e (iv) o grau de preservao do contexto originrio do qual a imagem foi colhida.
(Resp 794.586; Informativo 493/STJ).
No esto compreendidos no mbito desta proteo constitucional, alm dos atos pratica
dos em pblico com o desejo de torn-los pblicos, os fatos pertencentes ao domnio pblico,
as informaes passveis de serem obtidas licitamente de outra forma e os atos administrativos
praticados por agentes pblicos (CF, art. 37, caput).

1.2. Interceptao ambiental


A interceptao ambiental consiste na captao de um dilogo no local em que se rea
liza, sem o conhecimento de, pelo menos, um dos interlocutores. Se no houver violao de
relao confiana ou de expectativa de privacidade, em regra, esta conduta considerada lcita.
So legtimas, portanto, as capcaes de audiovisuais feitas m locais pblicos ou abertos ao
pblico como, por exemplo, gravaes realizadas por cmeras de segurana instaladas em
vias pblicas, em prdios residenciais ou em estabelecimentos comerciais. Em tais casos, as
gravaes podem ser utilizadas como prova processual, mesmo que no tenha havido auto
rizao judicial prvia para sua produo.
Quando realizadas em um ambiente no qual haja expectativa de p rivacid ad e, apesar
de no serem admitidas como provas processuais lcitas, podem servir como notitia criminis,
impondo s autoridades responsveis o clever-poder de investigar.

As interceptaes ambientais realizadas com violao de confiana decorrente de rela


es interpessoais ou profission ais como, por exemplo, a gravao feita por um terceiro de
uma conversa realizada entre um advogado e seu cliente, so consideradas ilcitas e, portanto,
no so admitidas como prova processual.

1.3. R E S T R I E S (IN T ER V EN ES R EST R ITIV A S)


Em que pese a Constituio consagrar a inviolabilidade (prim a facie) da intimidade,
da vida privada, da honra e da imagem das pessoas, intervenes no mbito de proteo
do direito privacidade sero consideradas legtimas quando: I) adequadas para fomentar
outros princpios constitucionais; II) necessrias, por no haver outro meio similar com igual
eficcia; e III) proporcionais em sentido estrito, por fomentarem princpios constitucionais que,
diante das circunstncias do caso concreto, fornecem razes mais fortes que as oferecidas
pelo direito privacidade.
H inmeros casos nos quais a segurana e/ou o interesse pblico justificam uma inter
veno no direito privacidade. Em geral, so consideradas restries legtimas ao direito
56

-- ----- ------ ----- ...... - r . * II ... ---- -T.T ....................


CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA OQ BRASIL DE 1988 ftrt, 5o

de imagem, sua divulgao dentro de um contexto jornalstico ou em eventos de interesse


pblico, cientfico, histrico, didtico ou cultural. Tambm considerada legtima a capta
o da imagem por radares eletrnicos de trnsito e cmeras de segurana, inclusive quando
instaladas nas ruas e espaos pblicos.

Um dos casos de restrio mais emblemticos a possibilidade de quebra do sigilo de


dados bancrios, fiscais, telefnicos e informticos. A legitimidade da interveno estatal no
mbito de proteo do direito a esses sigilos depender, dentre outros fatores, da autoridade
responsvel pela adoo medida. A quebra do sigilo de dados somente pode ser legitima
mente determinada por autoridade judicial competente ou por Comisso Parlamentar de
Inqurito (federal ou estadual). Este sigilo no, no entanto, pode ser afastado diretamente
por determinao de membros do Tribunal de Contas e nem do Ministrio Pblico, casos
em que haver uma interveno violadora no mbito de proteo do direito privacidade.
O Plenrio do STF, ao analisar a constitucionalidade de dispositivos legais referentes ao
sigilo de dados bancrios (LC 105/2001, regulamentada pelo Decreto 3.724/2001), conside
rou conflitante com a Constituio qualquer interpretao que permitisse a requisio, pela
Receita Federal, de informaes bancrias s instituies financeiras para fins de instaurao
e instruo de processo administrativo fiscal, sem que houvesse ordem emanada do Poder
Judicirio. (RE 389.808).

2. EN UN CIAD O S DE SMULA DE JURISPRUDN CIA

STF - Sm ula vin cu la n te n9 1 1 . S lcito o uso de algetnas em casos de resistncia e de fundado


receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros,
ju stificad a a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade discpinar, civil e penal do
agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo
da responsabilidade civil do Estado.

STF - Sm ula ns 714. concorrente a legitimidade do ofendido, m ediante queixa, e do M inistrio


Pblico, condicionada representao do ofendido, para a ao penal por crim e contra a honra de
se rvid o r pblico em razo do exerccio de suas funes.

STJ - S m ula n9 37. So cum ulveis as indenizaes por dano m aterial e dano m oral oriundos do
m esm o fato.

STJ - Sm ula n9 221. So civilm ente responsveis pelo ressarcim ento de dano, decorrente de publi
cao pela im prensa, tanto o autor do escrito quanto o proprietrio do veculo de divulgao.

S T J - S m u la n9 227. A pessoa jurdica pode sofrer dano m oral.

STJ - Sm ula n9 281. A indenizao por dano moral no est sujeita tarifao prevista na Lei de
Im prensa.

STJ - S m ula n9 32 6 . Na ao de indenizao por dano m oral, a condenao em m ontante inferior


ao postulado na inicial no implica sucum bncia recproca.

STJ - Sm ula n9 362. A correo m onetria do valor da indenizao do dano m oral incide desde a
data do arbitram ento.

STJ - Sm ula n9 387. lcita a cum ulao das indenizaes de dano esttico e dano m oral.

STJ - Sm ula n9 3 88 . A sim ples devoluo indevida de cheque caracteriza dano m oral.

57
Arl. 5o TTULO I I - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS j

STJ - Sm ula ns 403. Independe de prova do prejuzo a indenizao pela publicao no autorizada
de imagem de pessoa com fins econm icos ou com erciais.

3. QUESTES DE CO NCURSO S

0 1 . (U E L - Delegado de Polcia - PR/2013 - Adaptada) Sobre as diferenas entre os direitos e as garantias


de direitos fundam entais, considere as afirm ativas a seguir: A inviolabilidade da honra do indivduo
garantia do direito indenizao por dano m aterial ou m oral decorrente de sua violao.

0 2 . (C e sp e -T c n ic o Ju d ic i rio - re a Ju d ic i ria - T J- C E / 2 0 1 4 ) No que diz respeito aos direitos e deveres


individuais e coletivos, assinale a opo correta.
a) assegurado o direito indenizao por dano moral no caso de violao da intim idade.
b) vedada a prestao de assistncia religiosa nas entidades m ilitares de internao coletiva.
c) livre a m anifestao do pensam ento, contudo, em passeatas o anonimato perm itido.
d) Tolera-se a tortura realizada por policial a fim de se evitar perecim ento de direitos alheios.
e) Ningum ser privado de direitos por motivo de convico filosfica, mesmo invocando-a para eximir-
-se de obrigao legal a todos im posta.

03. (FCC - A n a lista Ju d icirio - rea A d m in istrativa - TR T 2/2014) Considere as seguintes afirm ativas:
I. Lei fe d e ra l que condicione o exerccio da profisso de m sico inscrio reg ular na Ordem dos
M sicos do Brasil e ao pagam ento das respectivas anuidades no ofende a Constituio, pois cabe
ao legislador estab elecer q ualificaes profissionais a serem exigidas como condio ao exerccio do
direito fundam ental liberdade de profisso.
II. assegurada s entidades asso ciativas, desde que expressam ente autorizadas, legitim idade para
re p re se n tar seus filiados ju d icialm e n te , inclusive em sede de ao civil pblica e de m andado de
segurana coletivo.
III. A inviolabilidade da intim idade, da honra e da imagem, bem como o direito indenizao por danos
m orais decorrentes de sua violao so constitucionalm ente assegurados s pessoas naturais e no
s pessoas jurdicas.
Est correto o que consta em
a) I, II e III.
b) I, apenas.
c) III, apenas.
d) I e III, apenas.
e) II, apenas.

01 02

XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrarsem consentimento


!do morador, salvo em caso de flagrante delito oudesasirefioupara prestar socorro/ ou, durante
di, por determinao judicial;

1. BREVES COMENTRIOS

1 .1 . m b i t o d e p r o t e o

A inviolabilidade do domicilio uma das posies jurdicas especficas que integram o


direito privacidade como um todo. Conforme o ambiente - pblico ou privado em que a
pessoa se encontre, a privacidade poder receber maior ou menor proteo. O s atos praticados
58
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Ari. 5o

em locais reservados gozam de uma proteo mais intensa que os ocorridos em locais pblicos.
De todos os locais, aquele que recebeu o maior grau de proteo constitucional foi a casa,
considerada asilo inviolvel do indivduo.
O conceito jurdico de casatve ser entendido de forma bastante ampla, abrangendo no
apenas a moradia, mas tambm qualquer espao habitado e locais nos quais exercida uma
atividade de ndole profissional com excluso de terceiros, tais como escritrios, consultrios,
estabelecimentos industriais e comerciais.

1.2. Restries (intervenes restritivas)


A Constituio estabelece, no mesmo dispositivo que protege a inviolabilidade do dom i
clio, algumas clusulas restritivas ao mbito de proteo do direito. Ao contrrio da proteo
inviolabilidade domiciliar que deve ser interpretada extensivamente, as intervenes previstas
no dispositivo constitucional, enquanto excees, devem ser interpretadas restritivamente.
Com exceo das situaes emergenciais previstas no texto constitucional (flagrante delito,
desastre ou para prestar socorro), a invaso do domiclio somente poder ocorrer durante
o dia e por determinao judicial (reserva constitucional d e jurisdio), o que impede a
violao por autoridade administrativa, membro do Ministrio Pblico ou mesmo Comisso
Parlamentar de Inqurito.
Entende-se como dia o perodo compreendido entre 6 e 18 horas (critrio cronolgico) ou,
para alguns, o perodo compreendido entre a aurora e o crepsculo (critriofsico-astronmic).
A autoexecutoriedade conferida adm inistrao tribu tria r:i invadir estabelecimen
tos comerciais e industriais cedeu lugar diante da consagrao da inviolabilidade do domiclio.
Caso no haja consentimento do proprietrio, o ingresso do agente fiscal no estabelecimento
depender de prvia autorizao judicial, sob pena de serem consideradas ilcitas as provas
obtidas. Nesse sentido, a jurisprudncia pacfica do Supremo Tribunal Federal (H C 82.788/
RJ; H C 79.512/RJ).

2. QUESTES DE CO NCURSO S

01. (U E L-D e le g a d o de Polcia - PR/2013 -A d a p ta d a ) Sobre as diferenas entre os direitos e as garantias


de direitos fundam entais, considere as afirm ativas a seguir: A casa protegida como asilo inviolvel,
nos term os do A rt. 5e da Constituio Federal, garantia do direito intim idade.

02. (M P E -S C - Prom otor de Ju stia - SC/2013) No Brasil, a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum
nela podendo penetrar sem consentim ento do morador, salvo, independentem ente de horrio, em
eventuais situaes de flagrante delito, desastre, que exijam prestao de socorro ou fundadas em
determ inao judicial.

03. (FCC - Analista Ju d icirio - E xe c. M andados - TR T 1/2013) Em virtude da garantia constitucional do


direito intim idade, da inviolabilidade de dom iclio e do sigilo das com unicaes, seria considerada
ilcita a prova decorrente de
a) cum prim ento de mandado judicial de busca e apreenso em escritrio de advocacia.
b) gravao de conversa telefnica feita por um dos interlocutores, sem conhecim ento do outro.
c) anlise dos ltim os registros telefn ico s em aparelhos celulares apreendidos aps a efetuao de.
priso em flagrante.

59
Art. 5o TTULO II - 00S DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

d) apreenso de livros contbeis, em escritrio de contabilidade, por agentes fazendrios e policiais


federais, sem mandado judicial e sem anuncia do responsvel pelo escritrio.
e) realizao de priso em flagrante, sem mandado judicial, nas situaes especificadas em lei.

04. (Cespe - Polcia M ilitar - PM-CE/2014 - ADAPTADA) Com referncia aos direitos e garantias funda
mentais e s aes constitucionais, julgue:
I. Segundo a doutrina majoritria, os direitos fundamentais de terceira gerao, tambm denominados
de direitos de fraternidade ou de solidariedade, caracterizam-se por se destinarem proteo de
direitos transindividuais.
II. De acordo com a doutrina e a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a casa, domiclio, que
constitui o objeto de proteo da garantia da inviolabilidade consagrada pelo texto constitucional
todo o espao delimitado que determinado indivduo utiliza para uso residencial ou profissional. Dessa
forma, um simples quarto de hotel ou um escritrio podem ser abrangidos pela referida proteo
constitucional.

05. (Vunesp - Cartrio -TJ-SP/2014) A Constituio Federal protege a casa do indivduo, considerando-a
asilo inviolvel, ningum nela podendo penetrar sem o consentimento do morador. Ta afirmao est
a) totalmente correta.
b) parcialmente correta, visto que a prpria Constituio Federal prev as seguintes excees a essa
regra: hipteses de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por de
terminao judicial.
c) parcialmente correta, visto que a prpria Constituio Federal prev as seguintes excees a essa
regra: hipteses de flagrante relacionado a crime hediondo ou desastre, ou para prestar socorro, ou,
durante o dia, por determinao judicial.
d) parcialmente correta, visto que a prpria Constituio Federa! prev as seguintes excees a essa
regra: hipteses de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, inclusive durante a noite,
por determinao judicial,

06. (FU M A RC - Investigador de Polcia - PC - MG/2014) A casa asilo inviolvel do indivduo, podendo-
-se nela entrar, sem permisso do morador, EXCETO
a) em caso de desastre.
b) em caso de flagrante delito.
c) para prestar socorro.
d) por determinao judicial, a qualquer hora.

07. (TRF 2 -Juiz Federal Substituto 2- regio/2014) Assinale a opo correta:


a) A tutela da inviolabilidade do domiclio, oriunda da Magna Carta, apenas admite o ingresso na casa
de algum mediante o seu consentimento ou em caso de flagrante delito ou, ainda, a qualquer hora,
mediante prvia determinao judicial.
b) A tutela da inviolabilidade do domiclio garantia constitucional segundo a qual ningum pode penetrar
em qualquer casa sem consentimento de seu proprietrio, salvo para prestar socorro ou, durante o
dia, por determinao judicial.
c) A tutela da inviolabilidade do domiclio inclu quartos de hotel em que o indivduo se hospeda e at
mesmo compartimentos privados no abertos ao pblico onde algum exera a sua profisso ou
atividade.
d) A inviolabilidade do domiclio garantia constitucional segundo a qual ningum pode penetrar em
qualquer casa, empresa individual ou microempresa sem consentimento do proprietrio, salvo em
caso de flagrante delito, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial.
e) A inviolabilidade do domiclio destinada a proteger a moradia, ainda que precria e tambm se
aplica, nesse diapaso, a quartos de hotel, mas no a locais onde se exera atividade com intuito
lucrativo.

60
Art. 5o

08. (FCC - Defensor Pblico - PB/2014) O principio constitucional da reserva de jurisdio incide sobre
os seguintes direitos fundamentais:

a) liberdade de conscincia e de crena e liberdade de manifestao do pensamento.


b) inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas e liberdade de ma
nifestao do pensamento.

c) inviolabilidade de domicilio e inviolabilidade do sigilo das comunicaes telefnicas.


d) liberdade de conscincia e de crena e inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da
imagem das pessoas.

e) inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas e inviolabilidade de


domiclio.

I 01 c 02 E 03 D 04 CC 05 B 06 D 07 C os c

XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das


comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que
a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal;

1. BREVES COMENTRIOS

1.1. mbito de proteo

O m bito de proteo da inviolabilidade do sigilo de correspondncia abrange no


apenas o ato ou efeito de se corresponder, mas tam bm o contedo da mensagem transm itida.

A inviolabilidade do sigilo de dados, consagrada pela prim eira vez em um a C onstituio


brasileira, tem suscitado entendim entos divergentes acerca de sua extenso e abrangncia. O
entendim ento de que os dados em si no estariam protegidos pelo inciso X II do art. 5 o, mas apenas
a sua comunicao, prevaleceu na deciso proferida no R E 418.416/SC pelo plenrio do STF.

A com unicao telefnica consiste na transm isso, emisso, receptao e decodifica-


o de sinais lingusticos, caracteres escritos, im agens, sons, sm bolos de qualquer natureza
veiculados pelo telefone esttico ou mvel (celular). (B U L O S, 2007).

O term o inviolvel no deve ser entendido com o u m a im possibilidade absoluta de in


terveno no m bito de proteo, mas a necessidade de existncia de razes suficientem ente
fortes a justific-la (princpio da convivncia das liberdades ptblicas).

1.2. Restries (intervenes restritivas)

A interceptao da comunicao consiste na sua interrupo ou introm isso p o r ter


ceiro, sem o conhecim ento de um (ou ambos) dos interlocutores. A interceptao de um a
com unicao epistolar, telegrfica, de dados vedada prim a facie, por violar a liberdade de
com unicao pessoal. Esta no se confunde com a gravao cla n d estin a , aquela feita por
um dos interlocutores sem o conhecim ento dos demais, tam pouco com a quebra do sigilo
de dados bancrios, fiscais, telefnicos ou informticos, consistente no acesso ao contedo de
inform aes contidas em extratos bancrios, declaraes de Im posto de R enda, registro de
ligaes telefnicas e arquivos de com putadores.
61
Art. 5' TTULO II - DOS DIRHTOStGftWOTfl^UMP^iNTO^I

N o tocante inviolabilidade do sigilo das comunicaes telefnicas a C onstituio im pe


trs requisitos indispensveis para sua interceptao: 1) ordem judicial (reserva constitucional
de jurisdio), sendo defeso ao M inistrio Pblico e s Com isses Parlam entares de Inqurito
determ inar o gram po telefnico; 2) para fins de investigao criminal ou instruo processual
penal; e, 3) na form a e nas hipteses estabelecidas por lei (Lei 9.296/1996).
H aver violao do m bito de proteo do direito quando a interveno ocorrer sem a
observncia dos requisitos constitucionalm ente exigidos. As provas decorrentes exclusivamente
de interceptaes no fundam entadas constitucionalm ente tam bm devem ser consideradas
ilcitas por aplico da doutrina norte-am ericana dos frutos da rvore envenenada (fruits
ofpoisonous tree doctrine). Nesse sentido, o posicionam ento adotado pelo Suprem o no H C
72.588.

O ST F j adm itiu a utilizao de escuta telefnica produzida com autorizao judicial


e para fins de investigao crim inal como prova em prestada em processo ad m in istrativ o
disciplinar, tanto contra os mesmos indivduos em relao aos quais foi obtida, com o contra
outros servidores pblicos cujos supostos ilcitos teriam despontado q u and o da colheita dessa
prova. (Inq 2 .4 2 4 -Q O -Q O /R J). Todavia, em deciso posterior o T rib u n al entendeu no
ser adequado o com partilham ento de prova que, no cam po da exceo - afastam ento da
privacidade im plicou interceptao telefnica determ inada por rgo judicial e para efeito
especfico, ou seja, investigao crim inal ou instruo processual penal. (Inq 3.014-AgR).

O sigilo profissional do advogado .(CF, art. 5o, X IV ) im pede, ainda, que seja autorizada a
interceptao da com unicao telefnica entre o acusado e seu defensor, salvo se este tam bm
estiver envolvido-em atividade criminosa.

A Terceira T u rm a do Superior T rib u n al de Justia, em julgam ento de habeas corpus


preventivo im petrado por funcionrio de u m a empresa telefnica responsvel pela execuo
da quebra de sigilo que se recusara a cu m p rir determ inao judicial para ap u rar incidente
de natureza civil, adm itiu ser possvel, em situao de extrem a excepcionalidade, intercepo
telefnica no m bito civil, quando no houver ou tra m edida que resguarde direitos am e
aados e o caso envolver indcios de conduta considerada crim inosa. (H C 203.405-M S).

2. INFORMATIVOS D E JURISPRUDNCIA

RHC 115.983-RJ. Rei. Min. Ricardo Lewandowsk. Recurso ordinrio em "habeas corpus". Constitu
cional e processual penal. Delito de homicdio. Busca e apreenso de cartas amorosas enviadas pela
recorrente a um dos corrus com quem mantinha relacionamento extraconjugal. Art. 240, l 9, f, do
CPP. Violao do direito inviolabilidade de correspondncia. No ocorrncia. Garantia que no
absoluta. Autoria intelectual evidenciada por outras provas colhidas na instruo criminal. Ausncia
de demonstrao do efetivo prejuzo. Impossibilidade de revolvimento do conjunto ftico-probatrio
na via estreita do "habeas corpus". Soberania dos veredictos proferidos pelo tribunal do jri. Trnsito
em julgado da condenao. Impossibilidade de admitir-se o writ constitucional como sucedneo de
reviso criminal. Recurso improvido. I. A jurisprudncia desta Corte consagrou o entendimento de
que o princpio constitucional da inviolabilidade das comunicaes (art. S9, XII, da CF) no absoluto,
podendo o interesse pblico, em situaes excepcionais, sobrepor-se aos direitos individuais para
evitar que os direitos e garantias fundamentais sejam utilizados para acobertar condutas criminosas.
II. A busca e apreenso das cartas amorosas foi realizada em procedimento autorizado por deciso
judicial, nos termos do art. 240, l 9, f, do CPP. III. A condenao baseou-se em outros elementos
62
de prova, em especial nos depoimentos de testemunhas, reproduzidos em plenrio, sob o crivo do
contraditrio. IV. Esta Corte assentou o entendimento de que a demonstrao de prejuzo, "a teor do
art. 563 do CPP, essencial alegao de nulidade, seja ela relativa ou absoluta, eis que, (...) o mbito
normativo do dogma fundamental da disciplina das nulidades "pas de nullit sans grief' compreende
as nulidades absolutas" (HC 85.155/SP). V. No cabe a este Tribunal, na via do remdio constitucional,
decidir de modo diverso, ainda mais quando se analisa a questo sob a tica do preceito fundamen
tal da soberania dos veredictos, assegurado ao Tribunal do Jri na alnea c do inciso XXXVIII do art.
5a da Carta Magna. VI. O "habeas corpus", em que pese configurar remdio constitucional de largo
espectro, no pode ser utilizado como sucedneo da reviso criminal, salvo em situaes nas quais
se verifique flagrante ilegalidade ou nulidade, o que no o caso dos autos. VII. Recurso ordinrio
improvido. (Info 718)

RHC 115.983-RJ. Rei. Min. Ricardo Lewandowsk. [...] I. O princpio da inviolabilidade das comunicaes
no absoluto, podendo o interesse pblico, em situaes excepcionais, sobrepor-se aos direitos indi
viduais para evitar que os direitos e garantias fundamentais sejam utilizados para acobertar condutas
criminosas. II. A busca e apreenso das cartas amorosas foi realizada em procedimento autorizado por
deciso judicial (CPP, art. 240, l e, f). Hi. A condenao baseou-se em outros elementos de prova... IV.
A demonstrao de prejuzo essencial alegao de nulidade, seja ela relativa ou absoluta. V. No
cabe a este Tribunal, na via do remdio constitucional, decidir de modo diverso, ainda mais quando
se analisa a questo sob a tica do preceito fundamental da soberania dos veredictos, assegurado
ao Tribunal do Jri na alnea c do inciso XXXVIII do art. 59 da Carta Magna. VI. O "habeas corpus" no
pode ser utilizado como sucedneo da reviso criminal, salvo quando se verifique flagrante ilegalidade
ou nulidade. (Info 718)

3. QUESTES D E CONCURSOS

01. (CESPE - Procurador BACEN/2013 - Adaptada) A respeito dos direitos e garantias fundamentais,
assinale a opo correta: A interceptao telefnica, considerada, na doutrina ptria, sinnimo de
quebra do sigilo telefnico, configura matria sujeita reserva jurisdicional.

02. (Cespe - Procurador Federal/2013 - Adaptada) O sigilo das comunicaes telefnicas s poder ser
afastado por deciso judicial e somente para fins da instruo processual penal.

03. {Cespe - Delegado de Polcia - BA/2013 - Adaptada) Em relao aos direitos e deveres fundamentais
expressos na Constituio Federal de 1988 (CF), julgue os itens: A conversa telefnica gravada por
um dos interlocutores no considerada interceptao telefnica.

04. (Cespe - Procurador Federal/2013 - Adaptada) Ainda sobre a organizao e o funcionamento de


diversas instituies pblicas brasileiras, julgue os itens: O sigilo das comunicaes telefnicas s
poder ser afastado por deciso judicial e somente para fins da instruo processual penal.

05. (Cespe - Analista Judicirio - rea Administrativa - CNJ/2013 - Adaptada) Acerca de'direito cons
titucional, julgue os itens a seguir: Considere a seguinte situao hipottica.
Um servidor pblico gravou, por conta prpria, conversa telefnica em que um empresrio lhe ofe
recia, indevidamente, quantia em dinheiro em troca da obteno de facilidades em procedimento
licitatrio. Munido dessa evidncia, o servidor pblico representou ao Ministrio Pblico.
Nessa situao hipottica, apesar de o servidor pblico no ter autorizao judicial para realizar a
gravao, a prova gerada considerada lcita, conforme jurisprudncia do STF.

06. (FCC - Analista Judicirio - Exec. Mandados - TRT 1/2013) Ao disciplinar o direito de propriedade
como um direito fundamental, a Constituio da Repblica prev que
a) a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, procede-se, em regra,
mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos em lei complementar.
Art. 5o TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

b) no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular,
assegurada ao proprietrio indenizao posterior, se houver dano.
c) a pequena propriedade rural, assim definida em lei, no ser objeto de penhora para pagamento
de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu
desenvolvimento.
d) a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio vitalcio para sua utilizao, alm de
proteo temporria para criaes industriais, propriedade das marcas, nomes de empresas e outros
signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do
Pas.
e) o direito de herana garantido, sendo a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas sempre
regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros.

07. (Cespe-Juiz de Direito -TJ-DFT/2014) A respeito dos direitos e garantias fundamentais, dos direitos
sociais e dos direitos polticos, assinale a opo correta.
a) Caso determinado trabalhador rural ajuze ao visando obter provimento que lhe assegure o rece
bimento da remunerao pelo trabalho noturno superior remunerao do trabalho diurno, o juiz
dever rejeitar o pedido, pois a CF no conferiu ao trabalhador rural o direito postulado.
b) Embora a CF estabelea a inviolabilidade do sigilo das comunicaes telefnicas, o juiz poder, de
ofcio, determinar a interceptao de comunicao telefnica na investigao criminal e na instruo
processual penal.
c) Caso tenha sido impetrado habeas corpus cujo objeto seja o indevido cerceamento pelo poder pblico
do direito de reunio, o juiz dever admitir a ao, uma vez que se trata de instrumento adequado
proteo do direito de reunio.
d) Se determinada associao impetrar mandado de segurana coletivo para defesa de interesses de
seus associados, mas no juntar a autorizao destes nos autos, o juiz dever denegar a segurana,
pois a CF exige expressamente a autorizao dos filiados.
e) O juiz dever rejeitar a ao rescisria ajuizada para fins de reaquisio dos direitos polticos se a
perda decorrer do cancelamento da naturalizao por sentena judicial transitada em julgado, por
se tratar de instrumento processual descabido para a finalidade pretendida.

08. (Cespe - Analista Legislativo - Consultor Legislativo - Cmara dos Deputados/2014) Acerca dos
direitos e garantias fundamentais e dos princpios constitucionais, julgue os itens subsequentes. Se
gundo a jurisprudncia do STF, necessria autorizao judicial prvia para o repasse de informaes
sobre movimentaes bancrias de um cidado administrao tributria.

09. (Cespe - Analista Legislativo - Consultor Legislativo - Cmara dos Deputados/2014) luz dos princ
pios fundamentais de direito constitucional positivo brasileiro, julgue os itens a seguir Interceptaes
telefnicas comumente chamadas de grampos e gravaes ambientais realizadas por autoridade
policial, sem autorizao judicial, ainda que em situaes emergenciais, constituem violaes aos
princpios estruturantes do estado democrtico de direito e da dignidade da pessoa humana. .

10. (FCC - Tcnico Judicirio - rea Administrativa - TRF 4/2014) Nos termos da Constituio da Rep
blica, exige-se ordem judicial para
a) extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio.
b) efetuar a priso de algum em flagrante delito.
c) utilizao, no processo, de provas obtidas por meios ilcitos.
d) entrar na casa de um indivduo, sem seu consentimento, exceto para prestar socorro.
e) quebra do sigilo das comunicaes telefnicas, para fins de investigao criminal.

E 02 E 03 C 04 E 05 C 06 B 07 B 08 c 09 C 10 E
101
64
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASll OE1988 Art. 5o

XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, oficio ou profisso, atendidas as qualificaes


profissionais que a lei estabelecer; - . .

1. BREVES COMENTRIOS

O dispositivo que consagra a liberdade de exerccio proFissional se consubstancia, segundo


a tradicional classificao form ulada por Jos Afonso da Silva (2004), em um a norma cons-
titucional de eficcia contida, com aplicabilidade direta, im ediata, mas passvel de restrio
por lei ordinria. Assim, esta liberdade assegurada de form a am pla enquanto no sobre
vier a legislao regulam entadora. Nesse sentido, o en ten d im en to adotado pelo Suprem o
T ribunal Federal em diversos julgados, dentre eles, o M I 6.113-AgR: O art. 5o, X III, da
C R norm a de aplicao im ediata e eficcia contida que p ode ser restringida pela legislao
infraconstitucional. Inexistindo lei regulam entando o exerccio da atividade profissional dos
substitudos, livre o seu exerccio.

1.1. mbito de proteo

A escolha do trabalho um a das expresses fundam entais da liberdade h um ana. Seus


fundam entos so: de um lado, o princpio da livre iniciativa, que conduz necessariam ente
livre escolha do trabalho; de outro, a prpria condio h u m an a, cu m prindo ao hom em dar
u m sentido a sua existncia.5

O direito ao trabalho u m direito social fu ndam ental (CF, art. 6 o), cuja im portncia
destacada por diversos dispositivos constitucionais e a proteo assegurada, de forma es
pecfica, pelo art. 7 da C onstituio de 1988. A liberdade de exerccio profissional, que
por sua vez pressupe a liberdade de escolha da profisso, consiste em um direito individual
fu n d am en tal (CF, art. 5, X III).

O Suprem o T ribun al Federal considerou a exigncia legal do diplom a de curso superior


de jornalism o para o exerccio d a profisso u m a interveno violadora d a liberdade jornals
tica. N os term os da em enta restou consignado que no cam po d a profisso de jornalista, no
h espao para a regulao estatal q u anto s qualificaes profissionais. (R E 511.961 /SP).

1.2. Restries (intervenes restritvas)

O dispositivo co n stitu cio n al que consagra a liberdade de exerccio profissional (CF,


art. 5o, X III) determ ina a observncia das qualificaes profissionais estabelecidas por lei.
T endo em vista esta lim itao do contedo determ inao das qualificaes profissionais
necessrias, trata-se de um a reserva legal qualificada.

A jurisprudncia do Suprem o T ribunal Federal tem adotado preponderantem ente com o


vetor interp reta tivo para a verificao da constitucionalidade das leis regulam entadoras do
exerccio profissional o risco trazido coletividade: q uanto mais arriscada a atividade, m aior
o espao de conform ao deferido ao Poder Pblico. (R E 603.583).

9. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional, p. 186.


65
Art. 5o |TTULO II - DOS DIREITOS E GABANTIAS FUNDAMENTAIS

I
I ATENO: recorrente a utilizao deste inciso como exemplo em questes objetivas refe- i
* r o n t o c /~laccif/-ar3r Hp n n r m a c r n r K t i t i i r i n n a k
I

2. INFORMATIVOS D E JURISPRUDNCIA

STF/765 - RE-RG 808.424-PR. Rei. Min. Marco Aurlio


Registro profissional ou de pessoa jurdica. Inadimplemento. Automaticidade da perda. Possui reper
cusso geral a controvrsia alusiva consttucionaldade do artigo 64 da Lei n. 5.194, de 1966, sob o
ngulo da liberdade fundamental do exerccio da profisso e do devido processo legal, considerada
a previso de cancelamento automtico do registro em conselho profissional, sem prvia oitiva do
associado, ante a inadimplncia da anuidade por dois anos consecutivos.

STF/757 - Regulamentao de atividade profissional e competncia legislativa


0 Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalida-
de da Lei 8.107/92 e dos decretos 37.420/93 e 37. 421/93, todos do Estado de So Paulo. As normas
. regulamentam a atividade de despachante perante os rgos da Administrao Pblica estadual. O
Colegiado asseverou que os diplomas estabelecem requisitos para o exerccio da atividade profis
sional, o que implicaria violao da competncia legislativa da Unio, qual cabe privativamente
editar leis sobre direito do trabalho e sobre condies para o exerccio profissional. Pontuou que
o art. 59, XIII, da CF teria carter nacional, e no se admitiriam diferenas entre os entes federados
quanto a requisitos ou condies para exercer atividade profissional. Frisou que as normas em co
mento teriam imposto limites excessivos ao exerccio do ofcio de despachante e submetido esses
profissionais liberais a regime jurdico assemelhado ao de funo delegada da Administrao Pblica,
em confronto material com a Constituio. ADI 4387/SP, Rei. Min. Dias Toffoli, 4.9.2014. Pleno.

STF/762 - ADI 4.387-SP. Rei. Min. Dias Toffoli


Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 8.107, de 27 de outubro de 1992, e Dec.s 37.420 e 37.421,
todos do Estado de So Paulo. Regulamentao da atividade de despachante perante os rgos da
Administrao Pblica estadual. Competncia legislativa privativa da Unio (art. 22,1e XVI, da CF/88).
Ratificao ta cautelar. Ao julgada procedente. 1. A Lei estadual 8.107/92, a pretexto de prescre
ver regras de carter administrativo acerca da atuao dos despachantes junto aos rgos pblicos
estaduais, acabou por regulamentar essa atividade, uma vez que estabeleceu os prprios requisitos
para seu exerccio. Violao da competncia legislativa da Unio, a quem compete privativamente
editar eis sobre direito do trabalho e sobre condies para o exerccio de profisses. A norma de que
trata o art. 55, XIII, da Carta Magna, que assegura ser "livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio
ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer", deve ter carter nacional,
no se admitindo que haja diferenas entre os entes federados quanto aos requisitos ou condies
para o exerccio de atividade profissional. 2. O Estado de So Paulo, conforme se verifica nos arts.
72 e 89 da lei impugnada, imps limites excessivos ao exerccio da profisso de despachante no
mbito do Estado, submetendo esses profissionais liberais a regime jurdico assemelhado ao de
funo delegada da administrao pblica, afrontando materialmente o disposto no art. 59, inciso
XIII, da Carta Magna. 3. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente.

3. QUESTES D E CONCURSOS

01. (U EPA - Delegado de Polcia-PA/2013-Adaptada) Dos Direitos e Garantias Fundamentais na Cons


tituio de 988: livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, desde que atendidas as
qualificaes estabelecidas na forma da lei. C
66
02. (C e sp e-Analista Judicirio- rea Administrativa - T R T 10/2013-Adaptada) Julgue.os itens subse-
cutivos, a respeito de direitos e garantias fundamentais: O direito liberdade de profisso protegido
pela CF, podendo a lei estabelecer qualificaes para o seu exerccio. CERTO

03. (Cespe - Analista Tcnico-administrativo - MDIC/2014) Considerando as disposies da CF sobre


direitos e garantias fundamentais, direitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais, direitos de
nacionalidade, direitos polticos e partidos polticos, julgue os itens que se seguem. Sendo a liberdade
profissional norma constitucional programtica, no pode a lei infraconstitucional impor condies
ao seu exerccio.

04. (Cespe - Analista Legislativo - Consultor Legislativo - Cmara dos Deputados/2014 - ADAPTADA)
A respeito de princpios fundamentais e de direitos e garantias fundamentais:

I. Tem eficcia contida o dispositivo constitucional que estabelece a liberdade de exerccio profissional.

II. Historicamente, os direitos fundamentais de primeira dimenso pressupem dever de absteno


pelo Estado, ao contrrio dos direitos fundamentais de segunda dimenso, que exigem, para sua
concretizao, prestaes estatais positivas.

05. (Cespe - Analista Legislativo - Consultor Legislativo - Cmara dos Deputados/2014 - ADAPTADA)
Julgue os itens seguintes, relativos aos direitos e garantias fundamentais: Se o poder pblico tiver a
inteno de condicionar o exerccio de determinada profisso a certas exigncias, e se tais exigncias
forem estabelecidas mediante lei formal, elas sero constitucionais, pois o Estado tem discricionarie-
dade para eleger as restries que entenda cabveis para todos os ofcios ou profisses, desde que o
faa por lei federal.

TTT7 02 C 03 E 04 CC 05 . ; E

p.aiwH?'XIV^r-,assegurado a todos o.acesso. irfrmao resguardado o sigilo da fonte, quando


m necessrio ao exerccio profissional; ;

1. BREVES COMENTRIOS

1.1. mbito de proteo

O direito fundam ental inform ao , enquanto corolrio do sistem a dem ocrtico e do


m odelo republicano, caracteriza-se com o in stru m en to indispensvel fiscalizao e respon
sabilizao do governo.

A liberdade de inform ao abrange os direitos de informar, de se informar e de ser in


formado.

O direito de informar, enqu an to prerrogativa constitucionalm ente assegurada de trans


m itir u m a inform ao, no deve ser co nfundido com a liberdade de m anifestao do pensa
m ento (CF, art. 5o, IV ), consistente no direito de em itir um a opinio sobre determ inado tema.
Por sua im portncia na construo de um a sociedade dem ocrtica, o direito de transm itir
inform ao recebe u m a proteo constitucional especfica para os casos em que exercido
Art. 5o TITULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

profissionalm ente por interm dio dos meios de com unicao social (CF, arts. 220 a 224). A
form a institucionalizada deste direito conhecida com o liberdade de imprensa

O direito de se in fo rm a r consiste na faculdade conferida ao indivduo de buscar infor


maes sem obstculos ou de restries desprovidas de fundam entao constitucional (CF,
art. 5, X IV ). C om o objetivo de g arantir a am pla divulgao p ara a sociedade de notcias
de interesse pblico, a C onstituio de 1988 resguardou o sigilo da fonte quando necessrio
ao exerccio profissional (CF, art. 5o, X IV ). A proteo constitucional conferida a este sigilo
visa, portanto, a evitar coaes e arbitrariedades por parte dos poderes pblicos contra p ro
fissionais da im prensa."

Por seu- turno, o direito de ser inform ado consiste na faculdade de receber dos rgos
pblicos informaes de interesse particular, coletivo ou geral (CF, art. 5o, X X X III).

A C onstituio de 1988 in stitu iu o habeas data com o in tu ito de assegurar o acesso a


informaes de interesse particular relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou
bancos de dados de entidades governam entais ou de carter pblico, (CF, art. 5o, LXXII).

N o julgam ento da A D PF 130/D F, o Suprem o T ribunal Federal declarou a no-recepo


da Lei de Im prensa (Lei 5.250/1967) pela atual ordem constitucional.

1.2. Restries (intervenes restritivas)


A liberdade de inform ao ser violada quando sofrer um a interveno no fu n d am en
tada constitucionalm ente, ou seja, que no encontre um a justificao baseada em direitos
fundam entais de terceiros - e.g., o direito privacidade (CF, art. 5o, X ) - ou em interesses
coletivos de hierarquia constitucional.

10. STF - ADI 4.4S1-MC-REF, rei. Min. Ayres Britto (02.09.2010): "Programas humorsticos, charges e
modo caricatural de pr em circulao ideias, opinies, frases e quadros espirituosos compem
as atividades de 'imprensa', sinnimo perfeito de 'informao jornalstica' ( l 5 do art. 220). Nessa
medida, gozam da plenitude de liberdade que assegurada pela Constituio imprensa. Dando-se
que o exerccio concreto dessa liberdade em plenitude assegura ao jornalista o direito de expender
criticas a qualquer pessoa, ainda que em tom spero, contundente, sarcstico, irnico ou irreverente,
especialmente contra as autoridades e aparelhos de Estado. Respondendo, penal e civilmente, pelos
abusos que cometer, e sujeitando-se ao direito de resposta a que se refere a Constituio em seu
art. 52, inciso V. A crtica jornalstica em geral, pela sua relao de inerncia com o interesse pblico,
no aprioristicamente suscetvel de censura. Isso porque da essncia das atividades de imprensa
operar como formadora de opinio pblica, lcus do pensamento crtico e necessrio contraponto
verso oficial das coisas, conforme deciso majoritria do STF na ADPF 130. Deciso a que se pode
agregar a ideia de que a locuo 'humor jornalstico' enlaa pensamento crtico, informao e criao
artstica".
11. STF - Inq 870/Rj, rei. Min. Celso de Mello (j. 08.04.1996): "a proteo constitucional que confere ao
jornalista o direito de no proceder disclosure da fonte de informao ou de no revelar a pessoa
de seu informante desautoriza qualquer medida tendente a pressionar ou a constranger o profissional
da Imprensa a indicar a origem das informaes a que teve acesso, eis que - no custa insistir os
jornalistas, em tema de sigilo da fonte, no se expem ao poder de indagao do Estado ou de seus
agentes e no podem sofrer, por isso mesmo, em funo do exerccio dessa legtima prerrogativa
constitucional, a imposio de qualquer sano penal, civil ou administrativa''.

68
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA 00 BRASIL DE 1988 Art, 5

A C o n stituio estabeleceu diretam ente algum as clusulas restritivas expressas. E m re


lao ao direito de receber inform aes de interesse p a rticu la r, ou d e interesse coletivo
ou geral, foram ressalvadas aquelas cujo sigilo seja im prescindvel segurana d a sociedade
e do E stado (CF, art. 5o, X X X III).

D u ran te a vigncia do estado de stio podero ser im postas, na form a d a lei, restries
ao sigilo das com unicaes, prestao de inform aes e liberdade cle im prensa (CF, art.
139, III). Trata-se de u m a hiptese de reserva legal simples,

2. QUESTES D E CONCURSOS

01. (FCC - Analista Judicirio - rea Administrativa - TRT 19/2014) Astolpho Lucio Grgrio Coragem,
jornalista de um dos mais importantes veculos de comunicao do Pas, denuncia, de forma veemente,
em longa reportagem, atos de corrupo praticados em rgo pblico da alta Administrao federal,
sem revelar a sua fonte. De acordo com a norma constitucional vigente,
a) o jornalista sofrer processo disciplinar e ao de improbidade por se utilizar de informaes de fonte
no revelada.
b) por se tratar de crime contra a Administrao pblica, o jornalista obrigado a revelar sua fonte de
informaes.
c) o jornalista no obrigado a revelar sua fonte de informaes.
d) o jornalista tem o dever de revelar ao Ministrio da Defesa e ao Poder Judicirio sua fonte de infor
maes em processo protegido pelo segredo de justia.
e) em razo da prerrogativa de foro das autoridades envolvidas nos atos de corrupo noticiados, o
jornalista obrigado a revelar sua fonte de informaes.

XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa,


nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;

1. BREVES COMENTRIOS

1.1. mbito de proteo


A locom oo um dos aspectos fundam entais da liberdade fsica do hom em e engloba
no apenas o direito de ir e vir, mas tam bm o de perm anecer.

N as hipteses de interveno ilegal ou abusiva na liberdade de locom oo poder ser


im petrado um babeas corpus (CF, art. 5o, LX V III). A ao constitucional cabvel tan to nos
casos de efetiva violao (habeas corpus reparatrio), com o naqueles em que houver am eaa
liberdade de locom oo (habeas corpus preventivo).

1.2. Restries (intervenes restritivas)


A C onstituio estabelece diretam ente a possibilidade de restries liberdade de loco
m oo d u ran te a vigncia do estado de stio, quando podero ser im postas a obrigao de
perm anncia em localidade determ inada e a deteno em edifcio no destinado a acusados
ou condenados por crimes com uns (CF, art. 139, I e II).
69
flrt. 5 [TTULO II r DOS DIREITOS E GARANTIASFUNDAMENTS

A liberdade de locom oo, alm das lim itaes inerentes a sua prpria natureza, poder
ser restringida quando houver um a fundam entao baseada em outros princpios de hierarquia
constitucional. Como assinalado em deciso proferida pelo STF, no h direito absoluto
liberdade de ir e vir (CF, art. 5o, X V ) e, po rtan to , existem situaes em que se faz necess
ria a ponderao dos interesses em conflito na apreciao do caso concreto. (H C 94.147).
So consideradas restries legtimas, p o r exemplo, a imposio legal de penas privativas de
liberdade ou a autorizao legislativa conferida A dm inistrao Pblica para disciplinar a
form a de circulao das pessoas em determ inados locais, como ocorre na regulam entao
do uso de vias e logradouros pblicos.

A C onstituio estabelece, ainda, u m a clusula de reserva legal para os casos de entrada,


perm anncia e sada do pas. Nesse sentido, a exigncia legal de visto do estrangeiro para
ingresso em territrio brasileiro (Lei 6.815/80, art. 4 o e ss.) ;

2. QUESTES D E CONCURSOS

0 . (IESES - Cartrios - TJ - MS/2014 - ADAPTADA) No que tange aos dos direitos e deveres individuais
e coletivos fixados no artigo quinto da Constituio Federal de 1988 pode-se afirmar: Ser livre a
locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele
entrar, permanecer ou dele sair com seus bens.

-* X V I- to d o s podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao:pblico, inde- - -


| pendentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada >; -
I para o msmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente;

1. BREVES COxMENTRIOS

1.1. mbito de proteo

A liberdade de reunio um direito in d iv id u a l de expresso coletiva, pois, apesar


de ter com o fundam ento u m interesse coletivo, im putvel ao indivduo. (SILVA, 2005).
T rata-se de um direito de aspecto em inentem ente instrum ental, que visa a assegurar a livre
expresso das ideias, incluindo-se, em seu m bito de proteo, o direito de protestar.

O direito de reunio protege no apenas a pretenso de estar com outras pessoas, com o
tam bm de convocar, prep arar e o rg an izar u m a m anifestao. Este direito fu n d am en tal
tem , p o r um lado, um a dim enso negativa, co n substanciada no dever de no-interferncia
do E stado em seu exerccio; p o r o u tro , u m a dim enso positiva, presente no dever do Es
tado de proteger os m anifestantes, assegurando os m eios necessrios para que o direito
reunio seja frudo regularm ente. Essa proteo deve ser exercida tam bm em face de
grupos opositores ao que se rene, p ara prevenir que p ertu rb em a m anifestao. (M E N
D ES et alii, 2007).

A liberdade de reunio p o d e ser exercida em q ualquer local (reservado ou aberto ao


pblico) independentem ente de autorizao dos poderes pblicos.
70
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Ari. 5

1.2. Restries (intervenes restritivas)


N o prprio dispositivo constitucional que consagra a liberdade de reunio h duas espcies
de restries estabelecidas com a estru tu ra de regras: um a de carter m a teria l consistente
na exigncia de que a reunio seja pacfica e sem armas ; outra, de carter fo rm a l, consistente
na observncia da precedncia na escolha do local e na exigncia de prvio aviso autoridade
com petente. (STF - R E 466.343/S P ; R E 349.703).

T am bm se constitui em um a restrio diretam ente estabelecida pela C onstituio, ain


da que consagrada expressam ente em o u tro dispositivo, a possibilidade de suspenso desta
liberdade durante a vigncia de estado de stio (CF, art. 139, IV). O princpio da liberdade
de reunio poder ser restringido, ainda, no caso de decretao do estado de defesa pelo
Presidente da Repblica (CF, art. 136, Io, I, a).

Ao lado das hipteses supram encionadas, outras restries podero ser im postas, de acor
do com as circunstncias fticas e jurdicas do caso concreto, por princpios de hierarquia
constitucional, com o, por exemplo, a liberdade de locom oo (CF, art. 5o, X V), no caso de
reunies que inviabilizem o trfego em d eterm inadas vias.

2. QUESTES D E CONCURSOS

01. (Vunesp - Defensor Pblico - MS/2014) O Direito Fundamental de Manifestao consagrado no


texto constitucional nos seguintes termos:
a) todos podem reunir-se pacificamente sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente
de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local,
sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente.
b) todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ou fechados ao pblico, indepen
dentemente de autorizao, mesmo que frustrem outra reunio anteriormente convocada para o
mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente.
c) todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente
de autorizao, mesmo que frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local,
sem a exigncia de prvio aviso autoridade competente.
d) todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, desde que previamente
autorizados por autoridade competente e que no frustrem outra reunio previamente e anterior
mente requerida e convocada para o mesmo local.

02. (FCC - Procurador Municpio - Prefeitura Cuiab-MT/2014) Um grupo de universitrios pretende


organizar uma passeata pelas ruas do centro de Cuiab, em defesa da descrmnalizao do uso de
entorpecentes para fins teraputicos e recreativos. Nesta hiptese, considerada a disiplina consti
tucional dos direitos e garantias fundamentais, a manifestao poder ser
a) realizada, independentemente de autorizao, por ser expressamente vedada a interferncia estatal
no funcionamento de associaes.
b) impedida, mediante deciso da autoridade administrativa competente, na medida em que a Cons
tituio somente assegura a liberdade de reunio para fins lcitos, sendo esta norma constitucional
autoexecutvel.
c) impedida, por no possuir fins lcitos, desde que mediante determinao judicial, em funo da reserva
jurisdicional existente para restrio do direito de reunio.
d) realizada, independentemente de autorizao, desde que no frustre outra manifestao convocada
para o mesmo local, bastando prvio aviso autoridade competente.
e) realizada, mediante prvia autorizao da autoridade competente.

71
Art. 5o TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

03. (FCC - Analista Judicirio - rea Administrativa - TRT 2/2014 - ADAPTADA) Considere as seguintes
afirmativas: 0 direito de reunio em locais abertos ao pblico deve ser exercido, segundo o texto
constitucional, de forma pacfica, sem armas, com prvio aviso autoridade competente, desde que
no frustre outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local.

04. (FCC - Defensor Pblico - PB/2014) Em relao aos eventos pblicos de defesa da legalizao ou
descriminalizao do uso de drogas, o Supremo Tribunal Federal decidiu que so
a) vedados, pois configuram o crime de apologia de fato criminoso.
b) admitidos, uma vez que correspondem ao exerccio dos direitos de reunio e de manifestao de
pensamento.
c) vedados, pois configuram o crime de induzir, instigar ou auxiliar algum ao uso indevido de droga.
d) admitidos, uma vez que correspondem ao exerccio dos direitos de associao e de manifestao de
pensamento.
e) admitidos, uma vez que correspondem ao exerccio dos direitos de associao e de resistncia.

1 01 A 02 D 03 ' C 04 B

XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar;

1. BREVES COMENTRIOS
1.1 mbito de proteo

A liberdade de associao, assim com o a liberdade de reunio, um direito individual de


exerccio coletivo. A m bas tm em com um a pluralidade de parcicipantes e o fim previam ente
determ inado. A principal diferena que a reunio possui um a durao lim itad a (carter
episdico), enquanto a associao tem u m carter permanente.
Trata-se de um direito com carter negativo que im pede a interveno estatal na sua
criao e funcionam ento (CF, art. 5, X V III) e veda que qualquer pessoa seja com pelida a se
associar ou a perm anecer associada contra a prpria vontade (CF, art. 5o, X X , e art. 8o, V).

1.2. Restries (intervenes restritivas)

N o prprio dispositivo que consagra a liberdade de associao est estabelecida, com o


restrio expressa ao m bito de proteo deste direito, a vedao de associaes para f in s
ilcitos e de carter param ilitar.
A Consticuio prev, ainda, a possibilidade de suspenso das a tiv id a d e s ou a disso
luo com pulsria de u m a associao por deciso judicial, q u ando desaparecer algum dos
requisitos para sua constituio. E o caso, por exemplo, de um a associao criada para fins
lcitos, m as que se dedica prtica de atividades ilcitas. Para que u m a associao possa ser
com pulsoriam ente dissolvida, a C onstituio exige o trnsito em julgado da deciso judicial
(CF, art. 5o, XIX).

2. QUESTES D E CONCURSOS

01. (Vunesp - Promotor de Justia - ES/2013 - Adaptada) Assinale a alternativa que est expressamente
de acordo com o texto constitucional: plena a liberdade de associao, para fins lictos, incluindo a
de carter paramilitar.
72
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIl DE 1988 Arl. 5

02. (M PT - Procurador do Trabalho/2013 - Adaptada) No que concerne aos direitos e garantias fun
damentais, considerando-se o texto constitucional e a jurisprudncia do STF, assinale a alternativa:
Viola os princpios constitucionais da liberdade de associao e da liberdade sindical, ambos em sua
dimenso negativa, a norma legal que condiciona, ainda que indiretamente, o recebimento do seguro-
-desemprego filiao do interessado colnia de pescadores de sua regio.

03. (ACAFE - Delegado de Polcia - SC/2014) Acerca dos Direitos e Garantias Fundamentais, conforme
expressamente exposto na Constituio da Repblica Federativa do Brasil - CRFB/88, pode-se afirmar,
exceto:
a) inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunica
es telefnicas, salvo por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins
de investigao criminal ou instruo processual penai.
b) plena a liberdade de associao para fins lcitos, inexistindo vedaes.
c) livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos
da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens.
d) Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente
de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local,
sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente.
e) No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular,
assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano.

XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autori


zao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento;

XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente disso/vidas ou ter suas atividades sus
pensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso,1o trnsito em julgado;

XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;

1. QUESTES D E CONCURSOS

01. (CESPE - Procurador BACEN/2013 - Adaptada) A respeito dos direitos e garantias fundamentais,
assinale a opo correta: A CF atribui ao Poder Judicirio autorizao exclusiva para dissolver com-
pulsoriamente associaes.

02. (Vunesp - Promotor de Justia - ES/2013 - Adaptada) Assinale a alternativa que est expressamente
de acordo com o texto constitucional: A criao de associaes e a de cooperativas dependem de
autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento.

03. (M PT - Procurador do Trabalho/2013 - Adaptada) Consoante a Constituio da Repblica: As enti


dades sindicais s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por
deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado.

04. (Vunesp - Promotor de Justia - ES/2013 - Adaptada) Assinale a alternativa que est expressamente
de acordo com o texto constitucional: As associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas
ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em
julgado.

05. (Vunesp - Promotor de Justia - ES/2013 - Adaptada) Assinale a alternativa que est expressamente
de acordo com o texto constitucional: Ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer
associado, a no ser por meio de conveno coletiva.
73
Art. 5o TTULO li - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

06. (Cespe - Tcnico Judicirio - rea Administrativa - CNJ/2013 - Adaptada) Com relao classifica
o das constituies, aos direitos e garantias fundamentais e organizao poltico-administrativa,
julgue os itens a seguir: Considere que determinada associao seja r em ao judicial que pleiteie
a suspenso de suas atividades. Nessa situao hipottica, caso o juiz competente julgue procedente
o pleito, ser necessrio aguardar o trnsito em julgado da deciso judicial para que a referida asso
ciao tenha suas atividades suspensas.

01 c 02 E C 04 C 05 E 06 i E
03

XXI - as ertidades associativas, quando expressamente autrizadas, ,tm legitimidade p a ra ;


' representar seus filiados judicial ou extrajudicalmente;

1. BREVES COMENTRIOS
As associaes podem representar, judicial ou extrajudicalm ente, seus filiados (CF, art.
5o, X XI). Para isso, alm da autorizao expressa, exige-se que a m atria seja p ertin en te aos
fins sociais da prpria entidade. Segundo a jurisprudncia do Suprem o T rib u n al Federal,
trata-se de hiptese de representao processual. (R E 192.305).

N o caso de im petrao de mandado de segurana coletivo, em defesa de seus associados,


suficiente a autorizao genrica contida no estatuto da associao. Trata-se, neste caso, de
hiptese de legitim ao extraordinria (ou substituio processual) atribuda s associaes
pela prpria C onstituio (CF, art. 5o, LXX). Nesse sentido, o ST F sum ulou o entendim ento
de que a im petrao de m andado de segurana coletivo por entidade de classe em favor dos
associados independe da autorizao destes. (Smula 629/STF). A inda segundo o T ribunal,
a entidade de classe tem legitimao para o m andado de segurana ainda q uando a pretenso
veiculada interesse apenas a um a p arte da respectiva categoria. (Sm ula 630/ST F).

2. INFORMATIVOS D E JURISPRUDNCIAS

RE-RG 612.043-PR. Rei. Min. Marco Aurli. Ao coletiva. Substituio processual. Art. 59, XXI, da
CF. Alcance temporal. Data da filiao. Possui repercusso geral a controvrsia acerca do momento
oportuno de exigir-se a comprovao de filiao do substitudo processual, para fins de execuo de
sentena proferida em ao coletiva ajuizada por associao - se em data anterior ou at a formali
zao do processo. (Info 657)

STF/746 - Associaes: legitimidade processual e autorizao expressa - 5


A autorizao estatutria genrica conferida a associao no suficiente para legitimar a sua
atuao em juzo na defesa de direitos de seus filiados, sendo indispensvel que a declarao
expressa exigida no inc. XXI do art. 5^ da CF seja manifestada por ato individual do associado ou
por assembleia geral da entidade. Por conseguinte, somente os associados que apresentaram, na
data da propositura da ao de conhecimento, autorizaes individuais expressas associao,
podem executar ttulo judicial proferido em ao coletiva. Com base nessa orientao, o Plenrio,
em concluso de julgamento, e por votao majoritria, proveu recurso extraordinrio no qual se
discutia a legitimidade ativa de associados que, embora no tivessem autorizado explicitamente a
associao a ajuizar a demanda coletiva, promoveram a execuo de sentena prolatada em favor de
outros associados que, de modo individual e expresso, teriam fornecido autorizao para a entidade
atuar na fase de conhecimento. Em preliminar, ante a ausncia de prequestionamento quanto aos
arts. 59, XXXVI, e 8^, III, da CF, o Tribunal conheceu em parte do recurso. No mrito, reafirmou a juris
prudncia da Corte quanto ao alcance da expresso "quando expressamente autorizados", constante
74
da clusula inscrita no mencionado inc. XXI do art. 59 da CF. Asseverou que esse requisito especfico
acarretaria distino entre a legitimidade das ntidades associativas para promover demandas em
favor de seus associados (CF, art. 5^, XXI) e a legitimidade das entidades sindicais (CF, art. 82, III). O
Colegiado reputou no ser possvel, na fase de execuo do ttulo judicial, alter-lo para que fossem
includas pessoas no apontadas como beneficirias na inicial da ao de conhecimento e que no
autorizaram a atuao da associao, como exigido no preceito constitucional em debate. Ademais, a
simples previso estatutria de autorizao geral para a associao seria insuficiente para lhe conferir
legitimidade. Por essa razo, ela prpria tivera a cautela de munir-se de autorizaes individuais. RE
573232/SC, repercusso geral - mrito, Red. p/ ac. Min. Marco Aurlio, 14.5.2014. Pleno.

3. QUESTES D E C O N C U R SO S

01. (MPE-SC - Promotor de Justia - SC/2013) Estando o cidado brasileiro de fato e de direito filiado a
alguma entidade associativa, esta ter legitimidade para represent-lo judicial e extrajudicialmente,
no havendo, por isso, necessidade de autorizao expressa para tanto.

I X X II- garantido o direito de propriedade;

1. BREV ES C O M E N T R IO S

1.1 m b ito de p ro te o

A C onstituio assegura, prim a fa d e , o direito de propriedade, tanto de bens mveis e


imveis, com o de bens m ateriais e im ateriais. A garantia do direito de propriedade im pede
intervenes em seu m bito de proteo desprovidas de fundam entao constitucional.

j r ,
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;

1. BREV ES C O M E N T R IO S

O princpio da funo sodal da propriedade autoriza a imposio, dentro de cer.tos limites,


de m edidas restritivas garantia deste direito, m as no perm ite intervenes que no sejam
constitucionalm ente justificadas, tais como: I) invases de terras por movimentos sociais orga
nizados, ainda que a pretexto de prom over a reform a agrria (STF - A D I 2.213-M C /D F );
II) a supresso legislativa da instituio da propriedade privada ; e III) a expropriao arbitrria
da propriedade, sem a observncia do devido processo legal (STF - M S 23.949/D F).

N o T tulo V II, que trata da ordem econm ica e financeira, a C onstituio dispe sobre
a funo social da propriedade urbana (CF, art. 186) e rural (CF, art. 182, 2 o). N o caso de
propriedades que no cum prem sua funo social, as principais restries estabelecidas no
texto constitucional so as hipteses de desapropriao e a form a de pagam ento das respec
tivas indenizaes, (CF, art. 182, 4 o, III e art. 184).
firt. 5o

XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade


pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os
casos previstos nesta Constituio;

1. BREVES COMENTRIOS

A desapropriao a transferncia com pulsria da propriedade p articu lar por determ i


nao do Poder Pblico, nos casos de necessidade pblica, u tilid ad e pblica ou interesse
social. C onform e ensina Hely Lopes Meirelles (1992), a desapropriao form a originria
de aquisio da propriedade, porque no provm de n en h u m ttulo anterior, e, p or isso, o
bem expropriado torna-se insuscetvel cle reivindicao e libera-se de q uaisquer nus que
sobre ele incidissem precedentem ente, ficando os eventuais credores sub-rogados no preo.

O procedim ento para desapropriao deve ser estabelecido por lei federal (CF, art. 22,
II). N o caso de processo judicial de desapropriao po r interesse social de imveis rurais,
para fins de reform a agrria, o procedim ento contraditrio especial, de rito sum rio, dever
ser estabelecido por lei com plem entar (CF, art. 184, 3 o).

Todos os entes federativos (U nio, Estados, M unicpios e D istrito Federal) podem ser su
jeitos ativos da desapropriao m ediante declarao de utilidade pblica (D ecreto 3.365/1941,
art. 2).

A indenizao a ser paga na desapropriao deve ser prvia, justa e em dinheiro, exxeto nas
hipteses em que a propriedade no cum pre sua funo social (desapropriao-sano). Neste
caso, em se tratando de imveis urbanos a indenizao ocorrer com pagam ento m ediante
ttulos da dvida pblica de emisso previam ente aprovada pelo Senado Federal, com prazo
de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real
da indenizao e os juros legais (CF, art. 182, 4 o, III). Se o imvel for rural, a indeniza
o ser em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis
no prazo de at vinte anos, a p artir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser
definida em lei (CF, art. 184).

A transferncia do bem ao expropriante ocorre apenas depois do pagam ento definitivo do


preo, o que no im pede a im isso im ediata na posse, m ediante depsito prvio de im por
tncia estabelecida em laudo cle perito. A indenizao integralizada devida na oportunidade
em que o dom nio (e no a posse provisria) se transfere ao expropriante, com definitividade
(STJ - R Esp 28.262/SP).

2. EN UNCIADO S DE SMULA DE JURISPRUDNCIA

STF - Smula 652. No contraria a Constituio o art. 15, 15, do DL. 3.365/41 (Lei da Desapro
priao por Utilidade Pblica).

STJ - Smula 12. Em desapropriao, so cumulveis juros compensatrios e moratrios.

STJ - Smula ns 56. Na desapropriao para instituir servido administrativa so devidos os juros
compensatrios pela limitao de uso da propriedade.
76
CONSTITUlgftOPA REPBLICA FEDERATIVA 00 BRASIL DE ijjti! Art. 5o

STJ-Sm ula n9 67. Na desapropriao, cabe a atualizao monetria, ainda que por mais de uma vez, in
dependente do decurso de prazo superior a um ano entre o clculo e o efetivo pagamento da indenizao.

STJ-Sm ula n9 69. Na desapropriao direta, os juros compensatrios so devidos desde a antecipada
imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da efetiva ocupao do imvel.

STJ - Smula n9 113. Os juros compensatrios, na desapropriao direta, incidem a partir da imisso
na posse, calculados sobre o valor da indenizao, corrigido monetariamente.

STJ - Smula n9 114. Os juros compensatrios, na desapropriao indireta, incidem a partir da ocu
pao, calculados sobre o valor da indenizao, corrigido monetariamente

STJ - Smula n9 131. Nas aes de desapropriao incluem-se no clculo da verba advocatcia as
parcelas relativas aos juros compensatrios e moratrios, devidamente corrigidas. ...

STJ - Smula n9 141. Os honorrios de advogado em desapropriao direta so calculados sobre a


diferena entre a indenizao e a oferta, corrigidas monetariamente.

3. IN F O R M A T IV O S D E JU R IS P R U D N C IA S

Comunidades dos quilombos e decreto autnomo - 5. Destacou a inconstitucionalidade da desa


propriao prevista no diploma adversado. Aclarou que os remanescentes subsistiriam em terras
pblicas, devolutas, ou, se eventualmente em terras particulares, j as teriam, em razo do prazo,
como usucapidas. No caberia, portanto, excogitar desapropriao, instituto desnecessrio no caso.
Assentou que, no obstante, o decreto previra a desapropriao de imveis privados que, alm de no
disciplinada em lei, nos termos da Constituio (art. 5, XXIV), no se amoldaria s hipteses previstas,
de necessidade ou utilidade pblica e de interesse social. Assinalou que aos terceiros interessados,
prestes a serem destitudos de seus bens, sem lei especfica, sequer fora garantido o devido processo
legal, a provocar quadro de desestabilizao social, que deveria ser contido nos limites constitucionais.
Por fim, sublinhou que a legislao vigente seria demasiado onerosa e burocrtica para os interessa
dos em registrar seus ttulos em cartrio. Apontou que sequer as organizaes que defenderiam os
direitos dos quilombolas estariam satisfeitas com o atual estado das coisas e arrematou que a atuao
do legislativo, como seria de rigor, teria trazido menos insatisfao e mais justia em menos tempo.
Em respeito ao princpio da segurana jurdica e aos cidados que, de boa f, confiaram na legislao
posta e percorreram longo caminho para obterem a titulao de suas terras, desde 1988, determinou
fossem considerados bons, firmes e valiosos os ttulos at aqui emitidos. Em seguida, pediu vista dos
autos a Min. Rosa Weber. ADI 3239, re i Min. Cezar Peluso, 18.4.2012. Pleno. (Info 662)

4. Q UEST ES D E CON CURSOS

01. (UEPA - Delegado de Polcia - PA/2013) A respeito do direito de propriedade na Constituio de


1988, correto afirmar que:
a) no consta do rol dos direitos e garantias fundamentais.
b) o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social,
mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos no texto constitu-
r cional, ser estabelecido por lei.
c) a pequena propriedade rural, ainda que trabalhada pela famlia, poder ser objeto de penhora somente
para o pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva.
d) em que pese o seu reconhecimento pela legislao nfraconstitucional, o direito de herana no consta
do rol dos direitos e garantias fundamentais.
e) aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, o qual
no poder ser transmitido aos herdeiros, em virtude de sua funo social.

n1
. b [

77
**58

Arl. 5o J|TtOIIII(^PjRE|TOS:GAWMTIASfUNDAMEtTOIS

XX V -n o caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade


particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;-.-.-

1. BREVES COMENTRIOS

A requisio consiste na ocupao ou uso tem porrio, p or autoridades pblicas, de bens


ou servios, em casos de necessidades transitrias da coletividade. A com petncia para legislar
sobre requisies privativa da U nio (CF, art. 22, III).

O Poder Pblico poder usar de propriedade particular p o r meio de requisies civis -


em caso de im inente perigo pblico (CF, art. 5o, X X V ), de decretao de estado de defesa
(CF, art. 136, I o, II) ou de estado de stio (CF, art. 139, V II) - ou, em tem po de guerra
(CF, art. 137, II), de requisies m ilitares. A indenizao s ser devida posteriormente ao
uso e se houver algum dano.

XXVI - a pequena propriedade rral, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia,
p is no ser objeto dpenHfa-piirapa^amntW dbitos decorrentes detsua atividade produtiva,
1 dispondo a lei sobre os meios d financiar oseu desenvolvimento;
i: s i;^>'XXVIIsk: aos autoresprtericeso:direito: exclusivo d e utilizao, publicao,ou reproduo de
\ - suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo terripo que a lei fixar;
XXVIII - so assegurados, nos termos da lei:

t,*ss3B::a) a proteo:s:particSpaes:dndividuais;em obras coletivas e reproduo da imagem e voz


| humanas, inclusive nas atividades 'desportivas; N ,

k: 5k:b) o;direito:de.>fiscalizaQ-dQsaproveitamento econmico das obrasque criarem ou de que


!sparticparem'aos.criadprsi'aosjntrprets:e:ssrespectivasrepresentaes sindicais e associativas;

1. INFORMATIVO D E JURISPRUDNCIA

Direito penal. Venda de CDs e DVDs falsificados. Tipicidade. Recurso repetitivo. tpica, formal e
materialmente, a conduta de expor venda em estabelecimento comercial CDs e DVDs falsificados,
prevista no art. 184, 29, do CP. No possvel aplicar o princpio da adequao social conduta
de vender CDs e DVDs falsificados, considerando que tal conduta no afasta a incidncia da norma
penal incriminadora de violao de direito autoral, alm de caracterizar ofensa a direito constitucio
nalmente assegurado (art. 52, XXVU, da CF). O fato de, muitas vezes, haver tolerncia das autoridades
pblicas em relao a tal prtica no significa que a conduta no seja mais tida como tpica, ou que
haja excluso de culpabilidade, razo pela qual, pelo menos at que advenha modificao legislativa,
incide o tipo penal, mesmo porque o prprio Estado tutela o direito autoral. No se pode considerar
socialmente tolervel uma conduta que causa srios prejuzos indstria fonogrfica brasileira e
aos comerciantes legalmente institudos, bem como ao Fisco pelo no pagamento de impostos. REsp
1.193.196, rei. Min. Maria T. A. Moura, j. 26.9.2012. 32 S. (Info 505)

2. QUESTES D E CONCURSOS

01. (TJ/SC - Juiz de Direito Substituto - SC/2013) De acordo com a redao do art. 5B da Constituio
Federal, assinale a alternativa correta:
78
a) Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros
e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana, dignidade da pessoa humana e propriedade.
b) livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente
de censura ou licena, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-
-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei.
c) Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, desde que no frus
trem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, dependendo apenas de autorizao
da autoridade competente.
d) A pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia; no ser objeto
de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre
os meios de financiar o seu desenvolvimento.
e) A lei considerar crime inafianvel e imprescritvel a prtica da tortura, por ele respondendo os
mandantes, os executores e os que, podendo evit-lo, se omitirem.

02. (Cespe - Cartrio - TJ - BA/2014) Considerando as normas constitucionais sobre direitos e garantias
fundamentais, assinale a opo correta.
a) A casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador,
salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia ou noite,
por determinao judicial.
b) Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, desde que no
frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local e mediante prvia permisso
da autoridade competente.
c) A pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser
objeto de penhora, salvo se para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva.
d) assegurado, nos termos da lei, aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindi
cais e associativas o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou
de que participarem.
e) E livre a manifestao do pensamento, permitido o anonimato.

.:;.'r-.'XXIX-ra.lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua uti- ;
lizao, bem como proteo s criaes industriais;1 propriedade das marcas, aos nomes de -.
empresas e a outros signos distintivos; tendo:em>vistao lnteresse.social e o desenvolvimento : :
tecnolgico e econmico do Pais;

1. E N U N C IA D O S D E S M U L A D E JU R IS P R U D N C IA

^ STJ - Smula n9 63. So devidos direitos autorais pela retransmisso radiofnica de msicas em
estabelecimentos comerciais.

STJ - Smula n9 228. inadmissvel o interdito proibitrio para a proteo do direito autoral.

' XXX - garantido o direito de herana;

h XXXIT- a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei brasileira
f s em. benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei v
pessoal do "de cujus";
Art. 5o Til UIOII DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

1. QUESTES DE CONCURSOS
01. (Vunesp - Promotor de Justia - ES/2013 - Adaptada) Assinale a alternativa que est expressamen
te de acordo com o texto constitucional: As entidades associativas, ainda que no expressamente
autorizadas, tm legitimidade para exigir contribuio de trabalhadores no filiados, mas que sejam
da categoria por elas representada.

XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor;

XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular,
ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabili
dade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;

1. BREVES COMENTRIOS
C om o decorrncia do sistem a dem ocrtico e do m odelo republicano, to d o indivduo
tem o direito pblico subjetivo de solicitar a rgos pblicos inform aes de seu interesse
particular, coletivo ou geral.
Trata-se de um instrum ento indispensvel na fiscalizao e responsabilizao do gover
no. A Lei 12.527/2011 estabelece os procedim entos a serem observados pela Unio, Estados,
D istrito Federal e M unicpios, com o objetivo de garantir o, acesso inform ao consagrado
nesse dispositivo.
A C o n stitu io de 1988 in stitu iu o habeas data com o in tu ito de assegurar o acesso a
informaes de interesse particular relativas pessoa do impetrante , constantes de registros ou
bancos de dados de entidades governam entais ou de carter pblico, (CF, art. 5, LX X II).

2. EN UNCIADO S DE SM ULA D E JURISPRUDNCIA


> STF - Smula vnculante n9 14. direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo
aos elementos de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo
com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa.

XX X IV -so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:

: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou ::


abuso de poder;

b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento 1


de situaes de interesse pessoal;

1. BREVES COMENTRIOS
Ver com entrio ao art. 5o, LXXIV.

2. EN UNCIADO S DE SM ULA DE JURISPRUDNCIA

> STF - Smula vinculante n9 21. inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de
dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.

80
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 flrl. 5

STJ - Smula n2 373. ilegtima a exigncia de depsito prvio para admissibilidade de recurso
administrativo.

3. INFORMATIVOS D E JURISPRUDNCIAS

Concurso pblico: mrito de questes e anulao - 2 . 0 Min. Luiz Fux, relator, denegou a ordem
e cassou a liminar anteriormente deferida, no que foi acompanhado pelas Ministras Rosa Weber e
Crmen Lcia. De incio, ressaltou que no teria sido comprovada a liquidez e a certeza do direito do
impetrante. Isso porque a anulao, por via judicial, de questes de prova objetiva de concurso pblico,
com vistas habilitao para participar em fase posterior do certame, pressuporia a demonstrao
de que o requerente estivesse apto etapa seguinte, caso essa anulao fosse estendida totalidade
dos candidatos, consoante os princpios constitucionais da isonomia, da impessoalidade e da eficin
cia. Assim, explicou que a situao jurdica do requerente deveria ser analisada no s com base na
pontuao individual em cada fase do certame, mas tambm em funo da classificao que atingiria
em cada uma delas, sendo indispensvel, para a espcie, verificar a posio de cada um dos demais
aspirantes ao cargo. Sublinhou que essa comprovao deveria decorrer de certido obtida juntamente
comisso organizadora do concurso (Cf, art. 59, XXXIV, b) ou, se negada em sede administrativa,
por ordem judicial, nos moldes da lei do mandado de segurana. Nesse contexto, advertiu que, em
hipteses anlogas, haveria utilizao imoderada da estreita via do ''writ". Elucidou que o pieito do
impetrante poderia ser deferido por meio de ao de cognio exauriente, em tutela antecipada. MS
30859, rei. Min. Luiz Fux, 13.3.2012. 3 T. (Info 658)

4. QUESTES DE CONCURSOS
01. (CESPE - Procurador BACEN/2013 - Adaptada) A respeito dos direitos e garantias fundamentais, assi
nale a opo correta: 0 direito de petio, assegurado s.pessoas naturais, nacionais ou estrangeiras
residentes no pas, no se estende s pessoas jurdicas. )

02 . (FCC - Defensor Pblico - PB/2014) Segundo a Smula Vincuiante nmero 21 do Supremo Tribunal
Federal, a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de
recurso administrativo

a) constitucional, na medida em que tambm se exige o pagamento de taxas para a interposio de


recursos na esfera judicial.

b) inconstitucional, por violar o direito de amplo acesso ao Poder Judicirio.

c) constitucional, ressalvados os casos que importem nus manifestamente abusivo e desproporcional,

d) constitucional, vez que no impede o exerccio do direito de amplo acesso ao Poder Judicirio,

e) inconstitucional, por violar o direito de petio e ampla defesa.

03. (1BFC - Cartrio - TJ - PR/2014) Assinale a alternativa correta:


a) O mandado de segurana, considerado ao constitucional, cabe para proteger direito ilquido e certo.
b) So a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas, o direito de petio aos Poderes
Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder.
c) Somente aos brasileiros natos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao
do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
d) As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao mediata.

XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;

81
Art. 5 TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS |

1. BREVES COMENTRIOS
O direito de acesso ju sti a (prin cipio d a in afastab ilid a d e d a apreciao ju r is -
diciona) foi am pliado pela C onstituio de 1988, de form a a abranger no apenas a via
repressiva (leso), mas tam bm a via p reven tiva (am eaa a direito). Ressalvadas h ip
teses excepcionais previstas originariam ente na prpria C onstituio, bem com o questes
exclusivam ente interna corporis, no h m atria que possa ser excluda da apreciao do
Poder Judicirio. A rigor, a C onstituio veda a possibilidade de excluso da alegao de leso
ou ameaa, um a vez que o direito de ao no se vincula efetiva procedncia do pedido. N o
se deve co nfundir negativa de prestao jurisdicional com deciso jurisdicional contrria
pretenso da parte. (STF - A I 135.850-AgR).
N as palavras de Luiz G uilherm e M arinoni (2006) observa que o direito de acesso
jurisdio - visto como direito do autor e do ru um direito utilizao de um a presta
o estatal imprescindvel para a efetiva participao do cidado na vida social, e assim no
pode ser visto com o um direito form al e abstrato ou com o u m simples direito de pro p o r
ao e de apresentar defesa indiferente aos obstculos sociais que possam inviabilizar o
seu efetivo exerccio. A questo do acesso justia, po rtan to , prope a problem atizao do
direito de ir a juzo - seja para pedir a tutela do direito, seja para se defender a p a rtir da
idia de que obstculos econmicos e sociais no podem im pedir o acesso jurisdio, j
que isso negaria o direito usufruir de u m a prestao social indispensvel para o cidado viver
harm onicam ente na sociedade.
E m relao aos destinatrios do dever de observncia deste direito, em que pese o disposi
tivo constitucional se referir lei, o princpio no se dirige apenas ao legislador, mas a todas
as autoridades. Q ualquer tipo de exigncia que possa inviabilizar, direta ou indiretam ente,
o acesso jurisdio caracteriza um a violao ao princpio. N o se pode exigir, portanto, o
exaurim ento de vias extrajudiciais com o pr-condio para o acesso ao Poder Judicirio
(STF M S 23.789), exceto nos casos referentes disciplina e s com peties desportivas,
os quais sero adm itidos no m bito judicial aps o esgotam ento das instncias da justia
desportiva (CF, art. 217, I o).
A exigncia de prvio requerim ento a d m in istrativo no se confunde com o exauri
m ento desta via. N os termos da jurisprudncia do Suprem o T rib u n al Federal, a instituio
de condies para o regular exerccio do direito de ao com patvel com o art. 5o, XXXV,
da C o nstituio, sendo que, para se caracterizar a presena de interesse em agir, preciso
haver necessidade de ir a juzo. Assim, o T rib u n al decidiu que a concesso de benefcios
previdencirios depende de requerim ento do interessado, no se caracterizando ameaa ou
leso a direito antes de sua apreciao e indeferim ento pelo IN SS, ou se excedido o prazo
legal para sua anlise. (STF R E 631.240/M G ). N o m esm o diapaso, o ST F j havia con
siderado legtim a, para fins de cabim ento do habeas data , a exigncia de recusa de informaes
por parte da autoridade adm inistrativa (Lei 9.507/1997, art. 8 o, pargrafo nico e Sm ula
2/ST J), u m a vez que sem resistncia pretenso no h interesse de agir (STF - R H D 2 2 /
DF; R H D 24/D F ).
N a arbitragem so as partes envolvidas que optam , p o r vontade prpria, pela retirada
da soluo do conflito do m bito jurisdicional. N o h, p o rtan to , qualquer incom patibili
dade com o princpio do acesso jurisdio, conform e entendim ento do Suprem o T ribunal
Federal (SE 5.206-A G R /EP).
82
Art, 5o
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRftSIL DE 1988

2. ENUNCLADOS D E SMULA D E JURISPRUDNCIA

STF - Smula vinculante n9 28. inconstitucional a exigncia de depsito prvio como requisito
de admissibilidade de ao judicial na qual se pretenda discutir a exigibilidade de crdito tributrio.

STF - Smula n2 667. Viola a garantia constitucional de acesso jurisdio a taxa judiciria calculada
sem limite sobre o valor da causa.

STF - Smula nS 684. inconstitucional o veto no motivado participao de candidato a concurso


pblico.

STJ - Smula n- 202. A impetrao de segurana por terceiro, contra ato judicial, no se condiciona
interposio de recurso.

STJ - Smula ne 481. Faz jus ao benefcio da justia gratuita a pessoa jurdica com ou sem fins lucra
tivos que demonstrar sua impossibilidade de arcar com os encargos processuais.

3. INFORMATIVO D E JURISPRUDNCIA

STF/727 - ARE-RG 738.109-RS. Rei. Min. Teori Zavascki


Processual civil e constitucional. Recurso extraordinrio com agravo. Suspenso de ao individual
em razo de ajuizamento de ao civil pblica com a mesma finalidade. Matria infraconstitucional.
Ausncia de repercusso geral (art. 543-A do CPC). 1. A controvrsia a respeito da viabilidade da
suspenso de ao individual, por fora de propositura de ao coletiva de natureza infraconsti
tucional no havendo, portanto, matria constitucional a ser analisada. 2. No h violao ao art. 5e,
XXXV, da CF, por suposta omisso no sanada pelo acrdo recorrido ante o entendimento da Corte
que exige, to somente, sua fundamentao, ainda que sucinta, nem ao seus incisos II, XXXVI, LIV e
LV, em razo de necessidade de reviso de interpretao de norma infraconstitucional. 3. A matria
infraconstitucional utilizada como razo de decidir pelo acrdo recorrido tendo sido confirmada,
definitivamente, pelo STJ, torna-se imutvel e, sendo suficiente para sua manuteno, faz incidir o
bice da Sm. 283/STF. 4. Norma definidora de princpios fundantes da Repblica, por ser disposio
demasiado genrica, insuficiente para infirmar o juzo formulado pelo acrdo recorrido. 5. cab
vel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no h matria
constitucional a ser apreciada ou quando eventual ofensa CF se d de forma indireta ou reflexa. 6.
Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.

Direito processual civil. Competncia. Antecipao dos efeitos da tutela. Ato praticado pela
administrao judiciria com base em deciso do CJF. Servidores pblicos federais do Poder Judi
cirio. No usurpa a competncia do STJ a deciso de juiz de primeira instncia que, antecipando
os efeitos de tutela jurisdicional requerida no bojo de ao ordinria, suspende ato praticado
no pelo CJF, mas pela Administrao Judiciria com base em deciso do CJF e relacionado no
a juizes federais, mas a servidores pblicos federais do Poder Judicirio. A Corte Especial, na Rcl
1526, j decidiu que os atos praticados pelo Conselho da Justia Federal (CJF) no exerccio de sua
competncia no podem ser suspensos por antecipao de tutela deferida em ao ordinria por
juiz de primeiro grau, sob pena de subverso ao sistema de controle administrativo, que passaria
a ser supervisionado pelos prprios destinatrios, malferindo a disciplina do art. I 9, 1-, da Lei
8.437/92. A mesma restrio, contudo, no pode ser estendida hiptese em que o juizo de primeiro
grau suspenda, em sede de antecipao dos efeitos da tutela, ato praticado no pelo CJF, mas pela
Administrao Judiciria com base em deciso do CJF. A circunstncia de a matria em debate ter
sido examinada e disciplinada, de alguma forma, pelo CJF no transforma, por si s, o STJ em nico
rgo jurisdicional competente para a apreciao da causa a ser julgada exclusivamente em sede
de mandado de segurana, sob pena de impedir que o jurisdicionado escolha meio processual que
entenda mais adequado, de acordo com as matrias de fato e de direito deduzidas, em que haja,
83
Art. 5o TTULO II ~ DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

inclusive, se for o caso, fase probatria. Ademais, restringir a competncia apenas aoSTJ resultaria
em evidente cerceamento ao direito constitucional de ao ante a dificuldade imposta para o seu
exerccio, infringindo, em seu alcance, a garantia inscrita no art. 52, XXXV, da CF. Alm disso, a
suspenso por juzo de primeira instncia em sede de antecipao dos efeitos da tutela de ato que
beneficie a magistratura federal, como ocorreu no caso julgado na mencionada Rcl 1526, subverteria
o sistema de controle administrativo, o que no acontece na hiptese em que o ato suspendido
tenha como beneficirios no magistrados, mas servidores pblicos federais do Poder Judicirio.
Rcl 4.209, rei. Min. Joo Otvio de Noronha, j. 7.11.2012. Corte Especial. (Info 508}

4. QUESTES DE CONCURSOS

01. (Cespe - Analista Judicirio - rea Administrativa - TRT 10/2013 - Adaptada) Julgue os itens sub-
secutivos, a respeito de direitos e garantias fundamentais: Estar em conformidade com a CF lei que
condicione o acesso ao Poder Judicirio ao esgotamento das vias administrativas, pois a CF autorizou
a existncia da jurisdio condicionada ou instncia administrativa de cunho forado.

02. (FCC - Tcnico Judicirio - Administrativa - TRT 1/2013) Dentre os direitos assegurados na Consti
tuio Federal que regem os processos judiciais est o direito
a) inafastabilidade do controle jurisdicional de leso ou ameaa a direito.
bj de a parte formular pedido e deduzir defesa independentemente de constituir advogado.
c) produo de quaisquer provas, em qualquer tempo e procedimento, ainda que obtidas por meios
ilcitos, em decorrncia do princpio constitucional da ampla defesa.
d) de deduzir pedido e apresentar defesa, por via oral, independentemente do tipo de procedimento
aplicado ao caso.
e) a juzo ou tribunal de exceo.

; E | 02 A )

^ ; ' XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada; f

1. BREVES COMENTRIOS

C onsagrado na grande m aioria dos ordenam entos jurdicos m odernos com a finalidade
de resguardar a incolum idade de situaes definitivam ente consolidadas de m odo a preservar
a segurana jurdica, o p rin cpio d a no retroativida d e sem pre esteve presente em nossos
textos constitucionais, com exceo d a C onstituio polaca de 1937.

T ecnicam ente, a form ulao deste princpio consagra a proteo d a clssica trilogia:
direito adquirido, ato jurdico perfeito e coisa julgada. A previso de no retroatividade na
Constituio da Repblica (CF, art. 5, X XXVI) e na Lei de Introduo s N orm as do Direito
Brasileiro (D L 4.657/1942, art. 6 o) produz consequncias distintas. Q u an d o prevista apenas
na lei, im pede a interpretao com efeitos retro-operantes, mas no se dirige com carter
obrigatrio ao legislador. C onsagrado na C onstituio, vincula o intrprete e im pede, com o
regra geral, a elaborao de leis com efeitos retroativos.

D entre as hipteses de leis que podem atingir no presente os efeitos de atos praticados
no passado, encontram -se as leis penais, quando mais benficas para o ru (CF, art. 5o, XL)
e as leis interpretativas.
84
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDEUATIVA DO BRASIL DE 1988 Art. 5

Por ser objetivo do princpio da no retroatividade a proteo do indivduo em face do


E stado, so adm itidas norm as com efeitos retroativos em benefcio do p articu lar (STF - R E
184.099/D F ).
N o tocan te ao direito adquirido, o Suprem o T rib u n al Federal j decidiu que:
- no c a b e su a aleg a o c o n tra a m u d a n a d e 're g im e ju r d ic o ;

II - a irr e d u tib ilid a d e d e v e n c im e n to s u m a m o d a lid a d e q u a lif ic a d a d e d ire ito


a d q u irid o ;

II - o p rin c p io d a irre tro a tiv id a d e d a s eis n o p o d e s er in v o c a d o p elo e n te estacai


q u e a ed ico u (S T F - S m u la 6 5 4 );

V - A a d m in is tr a o p o d e a n u la r seus p r p rio s ato s, q u a n d o eiv ad o s d e vcios q u e


os co rn a m iegais, p o rq u e deles n o se o rig in a m d ire ito s ; o u rev o g -lo s, p o r m o tiv o
d e c o n v e n i n c ia o u o p o r tu n id a d e , re sp eitad o s os d ire ito s a d q u ir id o s , e ressalv ad a ,
e m to d o s o s caso s, a ap re c ia o ju d ic ia i (S T F - S m u la 4 7 3 ).

O s direitos adquiridos no podem ser invocados em face de um a nova constituio, salvo


q uando esta expressamente os resguardar (STF - A D I 248/R J). D e acordo com o entendi
m ento m ajritrio, o poder constituinte originrio no enco n tra lim itaes no plano jurdico.
O s dispositivos de u m a nova C onstituio se aplicam im ediatam ente, alcanando os
efeitos futuros de fatos passado %{retroatividade m n im a ). Para d esconstiturem fatos
consum ados no passado (retroatividade m xim a) ou m esm o prestaes anteriorm ente
vencidas e no pagas (retroatividade mdia), necessria declarao constitucional ex
pressa neste sentido.
E m relao observncia de direitos adquiridos por emendas constitucionais (CF, art. 60,
4, IV ), o posicionam ento m ajoritrio na dou trin a no sentido de que o direito adquirido
pode ser alegado em face de u m a norm a constitucional feita p or em enda. Trata-se, portanto,
de u m a lim itao material im posta no apenas ao legislador ordinrio, mas tam bm ao poder
reform ador. Em perodo anterior C onstituio de 1988, o S T F adotava o posicionam ento
no sentido de que a vedao era dirigida apenas ao legislador infraconstitucional. N os ltim os
anos, todavia, a m aioria dos M inistros da C orte tem se m anifestado no sentido de que o
respeito aos direitos adquiridos se im pe tam bm ao legislador constitu in te derivado (ADIs
3.133/D F, 3.143/D F e 3.184/D F; A D Is 2.356-M C e 2.362-M C ).
A to ju r d ic o p erfeito o que reuniu todos os elem entos necessrios a su a formao,
encontrando-se apto a produzir seus efeitos. N o precisa estar exaurido, basta estar consum ado.
O respeito ao ato jurdico perfeito im pe-se a todas as espcies de atos norm ativos e de leis,
inclusive s de ordem pblica.
A coisa ju lg a d a deve ser entendida no corno um efeito da sentena, m as com o um a
especial qualidade que im uniza os efeitos substanciais desta visando g arantir a estabilidade
da tutela jurisdicional. Em v irtu d e da ausncia de q ualquer d istino em nvel constitu
cional, a proteo dada pela Lei M aior engloba a coisa julgada m aterial e a formal, no se
estendendo, todavia, denom inada coisajulgada administrativa (STF R E 144.996). A coisa
julgada form al produz apenas efeitos endoprocessuais, to rn an d o a sentena insusceptvel de
reexam e e im utvel dentro do mesmo processo. E pressuposto da coisa julgada material, que
torna imutveis os efeitos produzidos pela sentena no m esmo ou em qualquer outro processo
(C IN T R A etalii, 1995).
85
Alt 5o ITTULO 11- DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS!

N o tocante coisa ju lg a d a inconstitucional, o STF adotou o entendim ento de que a


m anuteno de solues divergentes sobre u m m esmo tem a enfraqueceria a fora normativa
da Constituio, revelando-se contrria ao princpio da mxima efetividade. Por essa razo,
a deciso judicial transitada em julgado que conferir interpretao norm a constitucional
diversa daquela posteriorm ente adotada pela C o rte Suprem a, poder ser objeto de ao res
cisria (STF - R E 328.812-A gR /A M ), no sendo aplicvel para matrias constitucionais o
entendim ento consagrado no enunciado da Sm ula 343/STF, segundo o qual no cabe ao
rescisria por ofensa a literal dispositivo de lei, q u ando a deciso rescindenda se tiver base
ado em texto legal de interpretao controvertida nos tribunais. N o obstante, em deciso
posterior prevaleceu o entendim ento de que no cabe ao rescisria co ntra decises com
trnsito em julgado quando estas tiverem sido proferidas em harm onia com a jurisprudncia
do STF, m esm o que posteriorm ente o Suprem o altere o seu. entendim ento sobre a matria.
N os termos do voto do Relator, o M in istro M arco Aurlio, a rescisria deve ser reservada a
situaes excepcionalssimas, ante a natureza de clusula ptrea conferida pelo constituinte
ao instituto da coisa julgada. A inda segundo o m inistro, no se trata de defender o afasta
m ento da rescisria, mas de prestigiar a coisa julgada, se, quando form ado o teor da soluo
do litgio, dividia interpretao dos tribunais ptrios, ou ainda se contava com tica do
prprio ST F favorvel tese adotada. (R E 590.809).

2. EN UNCIADO S D E SMULA D E JURISPRUDNCIA

S T F S m u la vinculante n2 01. Ofende a garantia constitucional do ato jurdico perfeito a deciso


que* sem ponderar as circunstncias do caso concreto, desconsidera a validez e a eficcia de acordo
constante de termo de adeso institudo pela Lei Complementar 110/2001.

STF - Smula vinculante ne 9. 0 disposto no artigo 127 da Lei n 7.210/1984 (Lei de Execuo Penal)
foi recebido pela ordem constitucional vigente, e no se lhe aplica o limite temporal previsto no
caput do artigo 58.

STF - Smula ns 473. A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de con
venincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial

STF - Smula ne 654. A garantia da irretroatividade da lei, prevista no art. 5?, XXXVI, da Constituio
da Repblica, no invocvel pela entidade estatal que a tenha editado.

3. INFORMATIVOS D E JURISPRUDNCIAS

Direito processual civil. Ao rescisria. Valor dos honorrios advocatcios. No cabe ao resci
sria para discutir a irrisoriedade ou a exorbitncia de verba honorria. Apesar de ser permitido
o conhecimento de recurso especial para discutir o "quantum" fixado a ttulo de verba honorria
quando exorbitante ou irrisrio, na ao rescisria essa excepcionalidade no possvel j que nem
mesmo a injustia manifesta pode ensej-la se no houver violao ao direito objetivo. Interpretao
que prestigia o carter excepcionalssimo da ao rescisria e os valores constitucionais a que visa
proteger (efetividade da prestao jurisdiconal, segurana jurdica e estabilidade da coisa julgada -
art. 59, XXXVI, da CF). REsp 1.217.321, rei p/ac. Min. Campbell Marques, j. 18.10.2012. 2- T. (Info509)
86
COHSTUUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 19BB A r i 5

4. QUESTES D E CONCURSOS

01. (FCC - Tcnico Judicirio - rea Administrativa - TRT 9/2013 - Adaptada) A respeito dos Direitos e
Garantias Fundamentais: A pequena propriedade rural, assim definida em lei, trabalhada pela famlia,
ser, excepcionalmente, objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade
produtiva.

01

XXXVII - no haver ju izo ou tribunal de exceo;

1. BREVES COMENTRIOS

Este dispositivo consagra o p rin cp io do j u i z n a tu ra l que, em seu aspecto substantivo,


no se satisfaz apenas com o juzo com petente e objetivam ente capaz: exige im parcialidade
e independncia dos m agistrados (D ID IE R JR ., 2007). N as palavras de R enato Brasileiro
de Lim a (2009), este princpio deve ser com preendido com o o direito que cada cidado
tem de saber, previam ente, a autoridade que ir processar e julg-lo caso venha a praticar
um a conduta definida com o infrao penal pelo ordenam ento jurdico. Juiz natural, ou juiz
legal, dentre outras denom inaes, aquele constitu d o antes do fato delituoso a ser julgado,
m ediante regras taxativas de com petncia estabelecidas pela lei.

Tribunal de exceo aquele co nstitudo para o julgam ento de um determ inado fato.
A definio do juzo com petente deve ser feita previam ente, p or meio de norm as gerais e
abstratas, com base em critrios impessoais e objetivos. N o se adm ite a designao de um
juzo expostfacto ou adpersonam (juzos ad boc).

A criao de varas especializadas, a com petncia determ in ad a por prerrogativa de funo


(STF - Sm ula 704), a instituio de cm aras de frias eni tribunais e as hipteses de desa
foram ento previstas no C digo de Processo Penal no caracterizam u m a ofensa ao princpio
do juiz natural, tendo em vista que em todas as situaes as regras so gerais, abstratas e
impessoais.

2. QUESTES D E CONCURSOS

01. (IDECAN - Advogado/CREAS-Carangola-MG -2012) Estatui o inciso XXXVII, do art. 5e da Constituio


da Repblica Federativa do Brasil que "no haver juzo ou tribunal de exceo" e o inciso Ull esta
belece que "ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente". Atravs
dos incisos citados, a CRFB adota o princpio do(a)
a) juiz natural.
b) contraditrio.

c) identidade fsica do juiz.


d) presuno de inocncia.
e) ampla defesa.

87
ftrt. 5o TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

XXXVIII - reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados:

a) a plenitude de defesa; . <

b) o sigilo das votaes;

c) a soberania dos veredictos; , ,

d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;

1. ENUNCIADOS DE SMULA DE JURISPRUDNCIA

> STF - Smula n? 721. A competncia constitucional do tribunal do jri prevalece sobre o foro por
prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela constituio estadual.

2. INFORMATIVO DE JURIDPRUDNCIAS

HC 107.457-MT. Rei. Min. Crmen Lci. "Habeas corpus". Constitucional e processual penal. Pronncia.
Anulao. Recurso em sentido estrito interposto pelo corru. Comunicabilidade dos efeitos. Absolvi
o no julgamento popular. Apelao interposta pelo Ministrio Pblico e pela defesa. "Reformatio
in pejus". Inocorrncia. Competncia "ratione materiae". Questo de ordem pblica. Possibilidade de
reconhecimento a qualquer momento. Procedimento do tribunal do jri. Especificidade. 1. A anulao
da deciso de pronncia impede a validao dos atos subsequentes, inclusive aqueles desenvolvidos
no Tribunal do Jri. 2. A deciso proferida por juiz absolutamente incompetente no produz efeitos e,
por conseguinte, no demarca nem vincula a atuao daquele indicado para faz-lo. 3. A competncia
penal em razo da matria insere-se no rol de questes de ordem pblica, podendo ser alegada ou
reconhecida a qualquer momento. 4. O procedimento do tribunal do jri possui regras prprias, de
modo que a aplicao das normas gerais sujeita-se constatao de inexistirem dispositivos especficos
regulando o assunto. 5. A conexo e a continncia importam unidade de processo e de julgamento, pelo
que, no havendo conexo ou continncia entre os crimes dolosos contra a vida e os outros ilcitos de
jurisdio federal, o jri organizado na instncia federal comum no tem competncia para apreciar
os primeiros, que so conduzidos na esfera estadual, nem tampouco os demais ilcitos (descaminho e
formao de quadrilha armada), porque so afetos ao juiz singular federal. 6 .0 Tribunal do Jri um
rgo complexo, notabilizado pela sua heterogeneidade (juiz togado e leigos), sendo que a realizao
de suas atividades no se resume atuao dos jurados, pelo que, no tendo competncia o juiz
federal para organizar e conduzir o tribunal do jri, no pode ser validada a deciso do colegiado
popular. 7. Ordem denegada. (Info 685)

Nulidade. Jri. Ausncia de defesa. "In casu", o paciente foi condenado pena de 14 anos de recluso,
como incurso no art. 121, 2-, I e IV, do CP. Sustenta-se a nulidade do processo por ausncia de defesa
tcnica efetiva, pois o patrono do paciente, na sesso plenria do jri, teria utilizado apenas quatro
minutos para proferir sua sustentao oral. Invoca a aplicao da Sm. 523/STF, asseverando que,
aps a sustentao proferida, deveria ter a magistrada declarado o ru indefeso, dissolvendo o conse
lho de sentena e preservando, assim, o princpio do devido processo legal. O min. rei. observou que
a matria objeto da impetrao no foi suscitada e debatida previamente pelo tribunal "a quo", razo
pela qual o "habeas corpus" no deve ser conhecido, sob pena de supresso de instncia. Contudo,
entendeu a existncia de ilegalidade flagrante, visto que emerge dos autos que a atuao do defensor
do paciente, na sesso de julgamento do tribunal do jri, no caracterizou a insuficincia de defesa,
mas a sua ausncia. Como se verificou, o defensor dativo utilizou apenas quatro minutos para fazer
toda a defesa do paciente, certo que a lei processual penal no estipula um tempo mnimo que deve
ser utilizado pela defesa quando do julgamento do jri. Contudo, no se consegue ver razoabilidade
no prazo utilizado no caso concreto, por mais-sinttica que tenha sido a linha de raciocnio utilizado.
O art. 58, XXXVIII, da CF assegura a plenitude de defesa nos julgamentos realizados pelo tribunal

88
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DD BRASIL DE H3a | Art. 5o

do jri. Na mesma linha, o art. 497, V, do CPP estatui ser atribuio do juiz presidente do tribunal
do jri nomear defensor ao acusado, quando consider-lo indefeso, podendo, neste caso dissolver
o conselho e designar novo dia para o julgamento, com a nomeao ou a constituio de novo
defensor. Cabia, portanto, a interveno do juiz presidente, a fim de garantir o cumprimento da
norma constitucional que garante aos acusados a plenitude de defesa, impondo-se que esta tenha
carter material, no apenas formal. Diante dessa e de outras consideraes, a Turma concedeu a
ordem de ofcio, para anular o processo desde o julgamento pelo tribunal do jri e determinar outro
seja realizado e ainda o direito de responder ao processo em liberdade, at deciso final transitada
em julgado, salvo a supervenincia de fatos novos e concretos que justifiquem a decretao de nova
custdia. HC 234.758, rei. Min. Sebastio Reis Jr j. 19.6.2012. 5? T. (info 500)

2. Q U E S T E S D E C O N C U R S O S

01. (Cespe - Tcnico - Administrao - MPU/2013 - Adaptada) Julgue o item: Caso um militar de de
terminado estado pratique homicdio contra vtima civil, a justia militar estadual no competente
para processar e julgar esse militar.

02. (Cespe- Analista Judicirio -D ireito -TJ-SE/2 0 1 4 - ADAPTADA) A respeito da organizao poltico-
-administrativa da Repblica Federativa do Brasil, julgue:

N o julgam ento de crimes dolosos contra a vida, a com petncia do tribunal do jri deve
prevalecer de eventual foro p o r prerrogativa de funo fixado por constituio estadual.

03. (Cespe - Promotor de Justia - MPE-AC/2014) Acerca dos direitos individuais, assinale a opo cor
reta.
a) A condenao, em mbito civil, de cidado italiano residente no Brasil por perodo superior a quinze
anos ininterruptos impede a aquisio da nacionalidade brasileira.
b) Constitui violao do direito intimidade e proibio constitucional de obteno de provas pormeio
ilcito a gravao ambiental realizada por um dos interlocutores sem o conhecimento do outro, ainda
que a gravao seja feita para fins de legtima defesa no caso de prtica de crime.
c) Segundo atual jurisprudncia do STF, os tratados internacionais de direitos humanos possuem status
constitucional, sendo possvel, portanto, o controle judicial de constitucionalidade a partir de norma
parmetro prevista na Conveno Americana de Direitos Humanos, tratado ratificado pelo Brasil.
d) A norma constitucional segundo a qual a prtica de tortura considerada crime inafianvel e insus
cetvel de graa ou anistia de eficcia limitada, sendo necessria a atuao legislativa dos estados
da Federao para que produza efeitos.
e) Autoridade detentora de foro por prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente na constituio
estadual que praticar crime doloso contra vida dever ser julgada pelo tribunal do jri.

01

, X X X IX -n o h crime sem iei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal; ]
; XL - a lei penal no retrogir, salvo para beneficiar o ru;

1. IN F O R M A T IV O D E JU R ID P R U D N C IA S

Organizao criminosa e enquadramento legal - 4. Em seguida, aduziu-se que o crime previsto na Lei
9.613/98 dependeria do enquadramento das condutas especificadas no art. 19 em um dos seus incs.
e que, nos autos, a denncia aludiria a delito cometido por organizao criminosa (VII). Mencionou-
-se que o parquet, a partir da perspectiva de haver a definio desse crime mediante o acatamen
to citada Conveno das Naes Unidas, afirmara estar compreendida a espcie na autorizao
89
Art. 5o |TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS]

normativa. Tendo isso em conta, entendeu-se que a assertiva mostrar-se-ia discrepante da premissa
de no existir crime sem lei anterior que o definisse, nem pena sem prvia cominao legal (CF, art.
52, XXXIX). Asseverou-se que, ademais, a melhor doutrina defenderia que a ordem jurdica brasileira
ainda no contemplaria previso normativa suficiente a concluir-se pela existncia do crime de or
ganizao criminosa. Realou-se que, no rol taxativo do art. I 2 da Lei 9.613/98, no constaria sequer
meno ao delito de quadrilha, muito menos ao de estelionato-tambm narrados na exordial. Assim,
arrematou-se que se estaria potencializando a referida Conveno para se pretender a persecuo
penal no tocante lavagem ou ocultao de bens sem se ter o delito antecedente passvel de vir a ser
empolgado para tanto, o qual necessitaria da edio de lei em sentido formal e material. Estendeu-se,
por fim, a ordem aos corrus. HC 96007, rei. Min. Marco Aurlio, 12.6.2012.12 T. (Info 670)

Direito penal. Cola eletrnica. Atipicidade da conduta. A "cola eletrnica", antes do advento da Lei
12.550/11, era uma conduta atpica, no configurando o crime de estelionato. Fraudar concurso
pblico ou vestibular atravs de cola eletrnica no se enquadra na conduta do art. 171 do CP (cri
me de esteLonato), pois no h como definir se esta conduta seria apta a significar algum prejuzo
de ordem patrimonial, nem reconhecer quem teria suportado o revs. Assim, caso ocorresse uma
aprovao mediante a fraude, os nicos prejudicados seriam os demais candidatos ao cargo, j que a
remunerao devida pelo efetivo exerccio da funo, ou seja, trata-se de uma contraprestao pela
mo de obra empregada, no se podendo falar em prejuzo patrimonial para a administrao pblica
ou para a organizadora do certame. Ademais, no permitido o emprego da analogia para ampliar o
mbito de incidncia da norma incriminadora; pois, conforme o princpio da legalidade estrita, previsto
no art. 52, XXXIX, da CF e art. l e do CP, a tutela penal se limita apenas quelas condutas previamente
definidas em lei. Por fim, ressalta-se que a Lei 12.550/11 acrescentou ao CP uma nova figura tpica
com o fim de punir quem utiliza ou divulga informao sigilosa para lograr aprovao em concurso
pblico. HC 245.039, rei. Min. Marco A. Beilizze, j. 9.10.2012. 52 T. (Info 506)

f : ; XLI ^ a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundam entais;*

XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de


recluso, ns terms da lei;

; XLIIt - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da


| tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crjmes
i hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se '
! omitirem; i, ' ' 1

1. INFORMATIVO DE JURIDPRUDNCIAS

HC 106.163-RJ. Rei. Min. Gilmar Mende. "Habeas corpus". Porte ilegal de arma de fogo desmuniciada.
(A)tipicidade da conduta. Controle de constitucionadade das leis penais. Mandatos constitucionais
de criminalizao e modelo exigente de controle de constitucionadade das leis em matria penal.
Crimes de perigo abstrato em face do princpio da proporcionalidade. Legitimidade da criminalizao
do porte de arma desmuniciada. Ordem denegada. 1. Controle de constitucionadade das leis penais.
1.1. Mandatos Constitucionais de Criminalizao: A CF contm significativo elenco de normas que, em
princpio, no outorgam direitos, mas que, antes, determinam a criminalizao de condutas (CF, art. 52,
XLI, XLII, XLIII, XLIV; art. 72, X; art. 227, 4). Em todas essas normas, possvel identificar um mandato
de criminalizao expresso, tendo em vista os bens e valores envolvidos. Os direitos fundamentais no
podem ser considerados apenas como proibies de interveno ("Eingriffsverbote"), expressando
tambm um postulado de proteo ("Schutzgebote"). Pode-se dizer que os direitos fundamentais
expressam, no apenas uma proibio do excesso ("Ubermassverbote"), como tambm podem ser
traduzidos em proibies de proteo insuficiente ou imperativos de tutela ("Untermassverbote").
Os mandatos constitucionais de criminalizao, portanto, impem ao legislador, para seu devido
cumprimento, o dever de observncia do princpio da proporcionalidade como proibio de excesso
90
e proibio de proteo insuficiente. 1.2. Modelo exigente de controle de constitucionalidade das leis
em matria penal, baseado em nveis de intensidade: Podem ser distinguidos 3 (trs) nveis ou graus
de intensidade do controle de constitucionalidade de leis penais, consoante as diretrizes elaboradas
pela doutrina e jurisprudncia constitucional alem: a) controle de evidncia ("Evidenzkontrolle");
b) controle de sustentabilidade ou justificabilidade ("Vertretbarkeitskontroile"); c) controle material
de intensidade ("intensivierten inhaltlichen Kontrolle"). O Tribunal deve sempre levar em conta que
a Constituio confere ao legislador amplas margens de ao para eleger os bens jurdicos penais e
avaliar as medidas adequadas e necessrias para efetiva proteo desses bens. Porm, uma vez que
se ateste que as medidas legislativas adotadas transbordam os limites impostos pela Constituio - o
que poder ser verificado com base no princpio da proporcionalidade como proibio de excesso
("Ubermassverbot") e como proibio de proteo deficiente ("Untermassverbot") -, dever o Tribunal
exercer rgido controle sobre a atividade legislativa, declarando a inconstitucionalidade de leis penais
transgressoras de princpios constitucionais. 2. Crimes de perigo abstrato. Porte de arma. Princpio
da proporcionalidade. A Lei 10.826/03 (Estatuto do Desarmamento) tipifica o porte de arma como
crime de perigo abstrato. De acordo com a Lei, constituem crimes as meras condutas de possuir,
deter, portar, adquirir, fornecer, receber, ter em depsito, transportar, ceder, emprestar, remeter,
empregar, manter sob sua guarda ou ocultar arma de fogo. Nessa espcie de delito, o legislador penal
no toma como pressuposto da criminalizao a leso ou o perigo de leso concreta a determinado
bem jurdico. Baseado em dados empricos, seleciona grupos ou classes de aes que geralmente
levam indesejado perigo ao bem jurdico. A criao de crimes de perigo abstrato no representa,
por si s, comportamento inconstitucional por parte do legislador penal. A tipificao de condu
tas que geram perigo em abstrato, muitas vezes, acaba sendo a melhor alternativa ou a medida
mais eficaz para proteo de bens jurdico-penais supraindividuais ou de carter coletivo, como,
por exemplo, ambiente, sade etc. Portanto, pode o legislador, dentro de suas amplas margens
de avaliao e deciso, definir quais as medidas mais adequadas e necessrias efetiva proteo
de determinado bem jurdico, o que lhe permite escolher espcies de tipificao prprias de um
direito penal preventivo. Apenas a atividade legislativa que, nessa hiptese, transborde os limites
da proporcionalidade, poder ser tachada de inconstitucional. 3. Legitimidade da criminalizao do
porte de arma. H, no contexto emprico legitimador da veiculao da norma, aparente lesividade da
conduta, porquanto se tutela a segurana pblica (art. 6S e 144, CF) e, indiretamente, vida, liberdade,
integridade fsica e psquica do indivduo etc. H inequvoco interesse pblico e social na proscrio
da conduta. que a arma de fogo, diferentemente de outros objetos e artefatos (faca, vidro etc.) tem,
inerente sua natureza, a caracterstica da lesividade. A danosidade intrnseca ao objeto. A questo,
portanto, de possveis injustias pontuais, de absoluta ausncia de significado lesivo deve ser aferida
concretamente e no em linha diretiva de ilegitimidade normativa. 4. Ordem denegada. (Info 679)

Lei 8.072/90 e regime inicial de cumprimento de pena - 3. Ressaltou que a Corte, ao analisar o HC
97256, declarara "incidenter tantum" a inconstitucionalidade dos arts. 33, 4, e 44, caput, da Lei
11.343/06, na parte em que vedada a substituio de pena privativa de liberdade por restritiva de
direitos em condenao pelo delito de trfico. Ponderou que a negativa de substituio, naquele caso,
calcara-se exclusivamente na proibio legal contida no referido art. 44, sem qualquer meno s
condies pessoais do paciente, o que no seria possvel. Afirmou que o legislador facultaria a possi
bilidade de substituio com base em critrios objetivos e subjetivos, e no em funo do tipo penal.
Ressaltou que se a Constituio quisesse permitir lei essa proibio com base no crime em abstrato,
teria includo a restrio no tpico inscrito no art. 52, XLIII, da CF. Desse modo, a convolao de pena
privativa de liberdade por restritiva de direitos deveria sempre ser analisada independentemente
da natureza da infrao, mas em razo de critrios aferidos concretamente, por se tratar de direito
subjetivo garantido constitucionalmente ao indivduo. Sublinhou que, luz do precedente citado, no
se poderia, em idntica hiptese de trfico, com pena privativa de liberdade superior a quatro anos
- a impedir a possibilidade de substituio por restritiva de direitos -, sustentar a cogncia absoluta
de que o cumprimento da reprimenda se desse em regime inicialmente fechado, como preconizado
pelo 19 do art. 2e da Lei 8.072/90. Consignou que a Constituio contemplaria as restries a serem
impostas aos incursos em dispositivos da Lei 8.072/90, e dentre elas no se encontraria a obrigatorie
dade de imposio de regime extremo para incio de cumprimento de pena. Salientou que o art. 5S,
XLIII, da CF, afastaria somente a fiana, a graa e a anistia, para, no inciso XLVI, assegurar, de forma
abrangente, a individualizao da pena. HC 111840, rei. Min. Dias Toffoli, 14.6.2012. Pleno. (Info 670)
Art. 5 TTULO li - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

> Indulto. Trfico ilcito de drogas. pacfico o entendimento do STJ de no ser possvel o deferimento
de indulto a ru condenado por trfico ilcito de drogas, ainda que tenha sido aplicada a causa de
diminuio de pena prevista no art. 33, 42, da Lei 11.343/06, j que remanesce a tipicidade do
crime. O STF j asseverou a inconstitucionalidade da concesso do indulto ao condenado por trfico
de drogas, independentemente do "quantum" da pena imposta, diante do disposto no art. 52, XLIII,
da CF. HC 167.825, rei. Min. Aiderita Oliveira (des. conv. TJ-PEjJ. 16.8.2012. 62 T. (Info 502)

2. QUESTES DE CONCURSOS

01. (M PT - Procurador do Trabalho/2013 - Adaptada) No que concerne aos direitos e garantias fun
damentais, considerando-se o texto constitucional e a jurisprudncia do STF, assinale a alternativa:
Escrevr, divulgar e comercializar livros fazendo apologia de ideias preconceituosas e discriminatrias
contra a comunidade judaica constitui crime de racismo sujeito s clusulas de inafianabilidade e
imprescritibildade.

02. (FU M A RC - Investigador de Polcia - PC - MG/2014) Sobre as garantias fundamentais estabelecidas


na Constituio Federal, CORRETO afirmar que

a) a Lei Penal sempre irretroativa.


b) a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel.

c) no haver pena de morte em nenhuma circunstncia.

d) os templos religiosos, entendidos como casas de Deus, possuem garantia de inviolabilidade domiciliar.

03. (Cespe - Agente Administrativo - DPF/2014) No que se refere aos direitos e s garantias fundamen
tais, julgue os seguintes itens. O terrorismo, o racismo, a tortura e o trfico ilcito de entorpecentes
so crimes hediondos, inafianveis e insuscetveis de graa e anistia.

04. (FCC - Analista Judicirio - rea Administrativa - TRT 2/2014) Entre as atribuies conferidas pelo
texto constitucional ao Presidente da Repblica est o poder de "conceder indulto e comutar penas".
O indulto implica extino de punibilida - de, liberando o condenado por sentena criminal do cum
primento da pena ou do seu restante. J a comutao de pena consiste em substituio da sano
judicial aplicada por outra, em geral, mais branda. O exerccio dessa atribuio presidencial no
cabvel, nos termos da Constituio Federal, para beneficiar os condenados pela prtica das infraes
criminais de

a) terrorismo, tortura, a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o


Estado Democrtico, bem como trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins.

b) terrorismo, tortura, racismo e trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins.

c) terrorismo, racismo, os delitos qualificados como crimes hediondos e a ao de grupos armados, civis
ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico.

d) tortura, racismo, os delitos qualificados como crimes hediondos e trfico ilcito de entorpecentes e
drogas afins.
e) terrorismo, tortura, os delitos qualificados como crimes hediondos e trfico ilcito de entorpecentes
e drogas afins.

I 01 c I 02 B j 03 E 04 E

XLIV- constitui crime inafianvel e imprescrtvel a ao de grupos armados, civis ou militares,


contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico;
A lt 5o

1. QUESTES D E CONCURSOS

01. (FM P - Cartrio - TJ - MT/2014) So proibido(a)s, segundo o art.5, da Constituio Federal:


a) a greve em perodo superior a 180 dias e a interrupo de servios essenciais,
b) o racismo e o terrorismo.
c) a manifestao sem aviso prvio e o anonimato.
d) o abandono da famlia e as penas cruis.
e) a prtica de racismo e ao de grupos armados.

XLV-nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano


: e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra
eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido; , ,

1. INFORMATIVO D E JURISPRUDNCIAS

Execuo penal. Falta grave. Sano coletiva. Por violao da determinao expressa no art. 45, 32,
da LEP (que probe a aplicao de sanes coletivas) e ao art. 55, XLV, da CF (princpio da responsabi
lidade pessoal), a Turma anulou a punio aplicada ao paciente pela prtica de falta grave. No caso,
vrios detentos estavam dentro de uma viatura, cujo interior foi danificado durante o transporte,
mais especificamente a tela de proteo de uma das lmpadas do corredor direito. Questionados
sobre o responsvel pelo dano, todos os presos permaneceram silentes. Com esses fatos, a Justia
estadual entendeu que todos deveriam ser responsabilizados pelo fato ocorrido e aplicou a punio
por falta grave aos detentos transportados naquela oportunidade. Nesse contexto, a Turma anulou
a referida punio, reconhecendo que no houve a individualizao da conduta a ponto d poder
atribuir ao paciente a responsabilidade pelo dano provocado na viatura. HC 177.293, rei. Min. Maria
T. A. Moura, j. 24.4.2012. 6b T. (Info 496)

2. QUESTES D E CONCURSOS

01. (Cespe - Cartrio - T J - BA/2014) Ainda com relao aos direitos e garantias fundamentais, assinale
a opo correta.
a) Todos tm direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, inde
pendentemente de qualquer ressalva.
b) A sucesso de bens de estrangeiros situados no pas ser regulada pela lei brasileira em benefcio do
cnjuge ou dos filhos brasileiros, ainda que lhes seja mais favorvel a lei pessoal do de cujus.
c) A lei assegura aos autores de inventos industriais o privilgio temporrio para a sua utilizao, nunca
inferior a cinquenta anos, bem como proteo as criaes industriais, propriedada das marcas, aos
nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento
tecnolgico e econmico do pas.
d) Nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a de
cretao do perdimento de bens serem, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido.
e) a todos assegurada, desde que mediante o pagamento de taxa de servio, a obteno de certides
em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal.

jjj|jjj 01 D

93
Art. 5" TTULO II - PDS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS |

XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes:

a) privao ou restrio da liberdade; j


b) perda de bens;
c) multa;

: d) prestao social alternativa; ;


p . . v e) suspenso ou interdio de direitos;

1. BREVES COMENTRIOS

O dispositivo consagra o prin cp io d a in dividualiza o d a pena, nos term os do qual


a fixao, aplicao e execuo das sanes devem ser definidas, de m odo justo e propor
cional, tendo em conta aspectos objetivos (natureza e circunstncias do delito) e subjetivos
(caractersticas pessoais do infrator) do crime.

A aplicao do princpio ocorre em trs planos distintos: legislativo, judicial e executrio.


N o plano legislativo , dirige-se ao legislador no m om ento da fixao dos lim ites m nim os e
m xim os da pena, do regim e de cum prim ento e dos benefcios concedveis ao infrator. N o
plano ju d ic ia l, direciona-se ao m agistrado no m om ento da aplicao da pena in concreto,
quando dever defin ir a sua quantidade conform e os parm etros fixados p o r lei, o regime
inicial de seu cum prim en to (aberto;, sem iaberto e fechado) e verificar a possibilidade de o
condenado gozar de algum tipo de benefcio (e.g., substituio d a pena privativa de liber
dade por u m a restritiva de direitos ou suspenso condicional da pena). Por fim , no plano
executrio , im pe-se no m om ento da execuo penal quando, aps o trnsito em julgado
da condenao, ser definido o estabelecim ento prisional do cum prim ento, tendo em conta
a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado (CF, art. 5o, X LV III), assim com o seu
com portam ento carcerrio.

O S uprem o T rib u n a l Federal, alterando o en ten d im en to a n terio rm en te a d o tad o em


sua jurisprudncia, decidiu que conflita com a garantia da individualizao da pena [...] a
im posio, m ediante norm a, do cum prim ento da pena em regim e integralm ente fechado
(H C 82.959). T am bm com base no princpio, declarou a inconstitucionalidade parcial de
dispositivos da Lei 11.343/2006 (parte final do art. 44 e expresso anloga Vedada a converso
em penas restritivas de direitos, constante do 4 o do art. 33) que vedavam a substituio
da pena privativa de liberdade pela pena restritiva de direitos e, em seguida, determ inou ao
Juzo da execuo penal que avaliasse as condies objetivas e subjetivas d a convolao em
causa, na concreta situao do paciente (H C 97.256).

2. EN U N C IA D O S D E SMULA D E JURISPRUDNCIA

STF - Smula vinculante 9. 0 disposto no artigo 127 da Lei n? 7.210/1984 (Lei de Execuo Penal)
foi recebido pela ordem constitucional vigente, e no se lhe aplica o limite temporal previsto no
caput do artigo 58.

94
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRftSIL DE 198B Art. 5

STF - Smula vinculante 26. Para efeito de progresso de regime no cumprimento de pena por
crime hediondo, ou equiparado, o juzo da execuo observar a inconstitucionalidade do art. 2- da
Lei n?8.072, de 25 de julho de 1990, sem prejuzo de avaliar se o condenado preenche, ou no, os
requisitos objetivos e subjetivos do benefcio, podendo determinar, para tal fim, de modo fundamen
tado, a realizao de exame criminolgico.

STF - Smula n 716. Admite-se a progresso de regime de cumprimento da pena ou a aplicao


imediata de regime menos severo nela determinada, antes do trnsito em julgado da sentena con-
denatria.

STF - Smula n 717. No impede a progresso de regime de execuo da pena, fixada em sentena
no transitada em julgado, o fato de o ru se encontrar em priso especial.

STJ - Smula n5 491. inadmissvel a chamada progresso per saltum de regime prisional.

INFORMATIVO D E JURISPRUDNCIAS

HC 114.568-ES. Rei. M in. Dias Toffol. "Habeas corpus". Penal. Trfico de entorpecentes. Crime pra
ticado durante a vigncia da Lei 11.464/07. Pena inferior a 8 anos de recluso. Obrigatoriedade de
imposio do regime inicial fechado. Declarao incidental de inconstitucionalidade do 1? do art. 2q
da Lei 8.072/90. Ofensa garantia constitucional da individualizao da pena (inc. XLVI do art. 59 da
CF). Fundamentao necessria (CP, art. 33, 32, c/c o art. 59). Possibilidade de fixao, no caso em
exame, do regime semiaberto para o incio de cumprimento da pena privativa de liberdade. Ordem
concedida. 1. Verifica-se que o delito foi praticado em 10.10.09, j na vigncia da Lei 11.464/07, a qual
instituiu a obrigatoriedade da imposio do regime inicialmente fechado aos crimes hediondos e asse
melhados. 2. Se a CF menciona que a lei regular a individualizao da pena, natural que ela exista.
Do mesmo modo, os critrios para a fixao do regime prisional inicial devem-se harmonizar com as
garantias constitucionais, sendo necessrio exigir-se sempre a fundamentao do regime imposto,
ainda que se trate de crime hedionJo ou equiparado. 3. Na situao em anlise, em que a paciente,
condenada a cumprir pena de cinco (5) anos de recluso, ostenta circunstncias subjetivas favorveis,
o regime prisional, luz do art. 33, 22, b, deve ser o semiaberto. 4. Tais circunstncias no elidem a
possibilidade de o magistrado, em eventual apreciao das condies subjetivas desfavorveis, vir
a estabelecer regime prisional mais severo, desde que o faa em razo de elementos concretos e
individualizados, aptos a demonstrar a necessidade de maior rigor da medida privativa de liberdade
do indivduo, nos termos do 32 do art. 33, c/c o art. 59, do CP. 5. Embora as instncias ordinrias
tenham indicado elementos que, no seu entendimento, eram aptos a demonstrar a necessidade de
imposio do regime mais severo ora paciente, no foi concretamente justificada a necessidade da
imposio do regime mais gravoso. 6. Ordem concedida. (Info 687)

HC 109.137-MS. Rei. Min. Dias Toffol. "Habeas corpus" substitutivo de recurso ordinrio constitucio
nal. Art. 102, II, a, da CF. Inadequao da via eleita ao caso concreto. Writ extinto por inadequao
da via eleita. Flexibilizao circunscrita as hipteses de flagrante ilegalidade, abuso de poder ou
teratologia. Alterao do regime prisional estabelecido e negativa de substituio da pena privativa
de liberdade por restritiva de direitos. Possibilidade. Obrigatoriedade de imposio do regime inicial
fechado. Declarao incidental de inconstitucionalidade do 12 do art. 2q da Lei 8.072/90. Ofensa
a garantia constitucional da individualizao da pena (inciso XLVI do art. 5? da CF). Fundamentao
necessria (CP, art. 33, 32, c/c o art. 59). Constrangimento ilegal patente. Ordem concedida de ofcio.
I. Impetrao manejada em substituio ao recurso ordinrio constitucional prescrito no art. 102, II,
a, da CF, a quaf esbarra em deciso do HC 109.956, a inadmissibilidade do "habeas corpus" que tenha
por objetivo substituir o recurso ordinrio. "W rit "no conhecido. 2. Nada impede, entretanto, que
esta Suprema Corte, quando do manejo inadequado do "habeas corpus" como substitutivo (art. 102,
II, a, da CF), analise a questo de ofcio nas hipteses de flagrante ilegalidade, abuso de poder ou te
ratologia. 3. Com o advento da nova Lei de Drogas (Lei 11.343/06), vedou-se, por efeito do que dispe
o seu art. 44, a possibilidade de converso das penas privativas de liberdade em penas restritivas de
95
H f . 0 TITULO II - D O f g l E I f f l l M f f l l l ^ ^

direitos precisamente em casos como o ora em exame, relativos prtica de trfico ilcito de entor
pecentes. Dita vedao foi afastada no HC 97256, com declarao incidental de inconstitucionalidade
da proibio da substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos. 4. Esta Corte
Constitucional, no julgamento do HC 108840, igualmente removeu o bice constante do 12 do
art. 22 da Lei 8.072/90, com a redao dada pela Lei 11.464/07, o qual determina que "[a] pena
por crime previsto neste artigo ser cumprida inicialmente em regime fechado", declarando, de
forma incidental, a inconstitucionalidade da obrigatoriedade de fixao do regime fechado para o
incio do cumprimento de pena decorrente da condenao por crime hediondo ou equiparado. 5.
Ordem concedida de ofcio para determinar ao juzo da execuo que analise os requisitos necessrios
substituio da pena privativa de liberdade pela restritiva de direitos, ou pela conjugao dessa
com a de multa, nos moldes do que alude o art. 44 do CP, bem como que fixe, vista do que dispe o
art. 33, 25 e 33, do CP, o regime inicial condizente, 6. "W rit" extinto por inadequao da via eleita.
Ordem concedida de ofcio. (Info 691)

XLVII - no haver penas:

a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;

b) de carter perptuo;

c) de trabalhos forados;

d) de banimento; ...

' e) cruis;

1. ENUNCIADOS DE SM ULA D E JURISPRUDNCIA

> STF - Smula vinculante n5 26. Para efeito de progresso de regime no cumprimento de pena por
crime hediondo, ou equiparado, o juzo da execuo observar a inconstitucionalidade do art. 29 da
Lei n98.072, de 25 de julho de 1990, sem prejuzo de avaliar se o condenado preenche, ou no, os
requisitos objetivos e subjetivos do benefcio, podendo determinar, para tal fim, de modo fundamen
tado, a realizao de exame criminolgico.

2. QUESTES DE CONCURSOS
01. (Cespe - Delegado de Polcia - BA/2013 - Adaptada) Em relao aos direitos e deveres fundamen
tais expressos na Constituio Federal de 1988 (CF), julgue os itens: A proteo do direito vida tem
como consequncia a proibio da pena de morte em qualquer situao, da prtica de tortura e da
eutansia.

02. (MPE-SC - Promotor de Justia - SC/2013) O ordenamento constitucional brasileiro veda expres
samente as penas de morte e de carter perptuo, ressalvando a possibilidade de tais reprimendas
corporais quando de declarao de guerra, atribuio esta de competncia privativa do Presidente
da Repblica.

03. (FEPESE - M P junto ao Tribunal de Contas - MPTSC/2014) De acordo com o disposto no art. 55 da
Constituio Federal, assinale a alternativa correta.
a) No ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico, de opinio, ou de corrupo passiva.
b) No haver penas: de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; de
carter perptuo; de banimento; cruis.
c) Constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, desde que militares, contra
a ordem constitucional e o Estado Democrtico.

96
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Art. 5o

d) So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas capazes, assegurado o
direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao.
e) A casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador
ou da autoridade policial, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou,
durante o dia, por determinao judicial.

04. (FUNRIO Analista do Seguro Social - 1NSS/2014) Com relao a pena de morte, nos termos da
Constituio Federal, correto afirmar que
a) No haver pena de morte.
b) No haver pena de morte, salvo em caso de guerra declarada.
c) A questo da pena de morte dever ser regulamentada por lei complementar.
d) A Constituio no trata da pena de morte.
e) A aplicao da pena de morte depende de Decreto Legislativo especfico.

I 01 E 02 E 03.; B 04 B

XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do


delito, a idade e o sexo do apenado;
XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;

1. EN UNCIADO S D E SM ULA DE JURISPRUDNCIA

> STF - Smula vinculante n2 11. S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado
receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros,
justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do
agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se re-'ere, sem prejuzo
da responsabilidade civil do Estado.

2. INFORMATIVOS D E JURISPRUDNCIA

STJ/S43 - Controle jurisdicional de polticas pblicas relacionado a inmeras irregularidades estru


turais e sanitrias em cadeia pblica.
Constatando-se inmeras irregularidades em cadeia pblica - superlotao, cefes sem condies
mnimas de salubridade para a permanncia de presos, notadamente em razo de defeitos estru
turais, de ausncia de ventilao, de iluminao e de instalaes sanitrias adequadas, desrespei
to integridade fsica e moral dos detentos, havendo, inclusive, relato de que as visitas ntimas
seriam realizadas dentro das prprias celas e em grupos, e que existiriam detentas acomodadas
improvisadamente -, a alegao de ausncia de previso oramentria no impede que seja julgada
procedente ao civil publica que, entre outras medidas, objetive obrigar o Estado a adotar provi
dncias administrativas e respectiva previso oramentria para reformar a referida cadeia pblica
ou construir nova unidade, mormente quando no houver comprovao objetiva da incapacidade
econmico-financeira da pessoa estatal. De fato, evidencia-se, na hiptese em anlise, clara situao
de violao garantia constitucional de respeito da integridade fsica e moral do preso (art. 52, XLIX,
da CF) e aos princpios da dignidade da pessoa humana e do mnimo existencial. Nessas circunstncias
- em que o exerccio da discricionariedade administrativa pelo no desenvolvimento de determinadas
polticas pblicas acarreta grave vulnerao a direitos e garantias fundamentais assegurados pela
Constituio -, a interveno do Poder Judicirio se justifica como forma de implementar, concreta
e eficientemente, os valores que o constituinte elegeu como "supremos de uma sociedade fraterna,
pluralista e sem preconceitos fundada na harmonia social", como apregoa o prembulo da CF. H,
inclusive, precedentes do STF e do STJ endossando a possibilidade de excepcional csntrole judicial de

97
Art. 5 TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS |

polticas pblicas. Alm disso, no h, na interveno em anlise, ofensa ao princpio da separao dos
poderes. Isso porque a concretizao dos direitos sociais no pode ficar condicionada boa vontade
do Administrador, sendo de suma importncia que o Judicirio atue como rgo controlador da ativi
dade administrativa. Seria distoro pensar que o princpio da separao dos poderes, originalmente
concebido com o escopo de garantia dos direitos fundamentais, pudesse ser utilizado como bice
realizao dos direitos sociais, igualmente importantes. Tratando-se de direito essencial, incluso no
conceito de mnimo existencial, inexistir empecilho jurdico para que o Judicirio estabelea a incluso
de determinada poltica pblica nos planos oramentrios do ente poltico, mormente quando no
houver comprovao objetiva da incapacidade econmico-financeira da pessoa estatal. Ademais,
tambm no h como falar em ofensa aos arts. 45, 6S e 60 da Lei 4.320/64 (que preveem a neces
sidade de previso oramentria para a realizao das obras em apreo), na medida em que a ao
civil pblica analisada objetiva obrigar o Estado a realizar previso oramentria das obras solicitadas,
no desconsiderando, portanto, a necessidade de previso oramentria das obras. Alm do mais,
tem-se visto, recorrentemente, a invocao da teoria da reserva do possvel, importada do Direito
alemo, como escudo para o Estado se escusar do cumprimento de suas obrigaes prioritrias. No
se pode deixar de reconhecer que as limitaes oramentrias so um entrave para a efetivao dos
direitos sociais. No entanto, preciso ter em mente que o princpio da reserva do possvel no pode
ser utilizado de forma indiscriminada. Na verdade, o direito alemo construiu essa teoria no sentido
de que o indivduo s pode requerer do Estado uma prestao que se d nos limites do razovel,
ou seja, na qual o peticionante atenda aos requisitos objetivos para sua fruio. Informa a doutrina
especializada que, de acordo com a jurisprudncia da Corte Constitucional alem, os direitos sociais
prestacionais esto sujeitos reserva do possvel no sentido daquilo que o indivduo, de maneira
racional, pode esperar da sociedade. Ocorre que no se podem importar preceitos do direito com
parado sem atentar para Estado brasileiro. Na Alemanha, os cidados j dispem de um mnimo de
prestaes materiais capazes de assegurar existncia digna. Por esse motivo, o indivduo no pode
exigir do Estado prestaes suprfluas, pois isso escaparia do limite do razovel, no sendo exigvel
que a sociedade arque com esse nus. Eis a correta compreenso do princpio da reserva do possvel,
tal como foi formulado pela jurisprudncia germnica. Todavia, situao completamente diversa
a que se observa nos pases perifricos, como o caso do Brasil, pas no qual ainda no foram asse
guradas, para a maioria dos cidados, condies mnimas para uma vida digna. Nesse caso, qualquer
.. pleito que vise a fomentar uma existncia minimamente decente no pode ser encarado como sem
razo, pois garantira dignidade humana um dos objetivos principais do Estado brasileiro. por isso
que o princpio da reserva do possvel no pode ser oposto a um outro princpio, conhecido como
princpio do mnimo existencial. Desse modo, somente depois de atingido esse mnimo existencial
que se poder discutir, relativamente aos recursos remanescentes, em quais outros projetos se
deve investir. Ou seja, no se nega que haja ausncia de recursos suficientes para atender a todas as
atribuies que a Constituio e a Lei impuseram ao estado. Todavia, se no se pode cumprir tudo,
deve-se, ao menos, garantir aos cidados um mnimo de direitos que so essenciais a uma vida digna,
entre os quais, sem a menor dvida, podemos incluir um padro mnimo de dignidade s pessoas
encarceradas em estabelecimentos prisionais. Por esse motivo, no havendo comprovao objetiva
da incapacidade econmico-financeira da pessoa estatal, inexistir empecilho jurdico para que o
Judicirio determine a incluso de determinada poltica pblica nos planos oramentrios do ente
poltico. REsp 1.389.952-MT, Rei. Min. Herman Benjamin, j. 3.6.2014. 2-- T.

''-r- . ................
/. L,- s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos .
durante o perodo de amamentao; 1

,. LI 7 nenhurijbrasilelr sera extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, prati-


p u d e comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes
; e drogas afins; a forroa da lei;

98
COST)TU)CD DA BEPUBUCAFEPEBATIVADO BRASH DE1988 Art. 5o

1. BREV ES C O M E N T R IO S

A extradio de brasileiro nato no adm itida eni hiptese algum a, nem mesm o quando
o extraditando possui dupla nacionalidade e tam b m nacional do Estado requerente. Em
se trarando de brasileiro ?iaturalizado, adm ire-se nos casos de: I) crime comum praticado
antes da naturalizao; ou, II) com provado envolvim ento com trfico ilcito de entorpecentes
e drogas afins, na form a da lei, independentem ente de o crim e ter sido praticado antes ou
depois da naturalizao. A m bos os casos referem-se extradio passiva, ou seja, requerida
por um Estado estrangeiro ao Brasil.

A extradio no deve ser co n fu n d id a com a exptdso, nem com a deportao e tam pouco
com a entrega (surrender ).

A extradio consiste n a entrega de u m indivduo a u m Estado estrangeiro em razo da


prtica de um delito praticado neste. E m face do princpio da especialidade, o extraditando s
pode ser processado e julgado, no pas estrangeiro, pelo crime objeto do pedido de extradio
(Lei 6.815/1980, art. 9 1 ,1). N o obstante, se for solicitada a perm isso para julgam ento por
crime praticado antes da extradio e diverso daquele que m otivou o pedido, o Estado brasi
leiro pode autorizar de form a expressa (pedido de extenso) (STF Ext. 81 4 -Q O ; Ext. 646).
De acordo com o entendim ento sum ulado pelo STF, no im pede a extradio a circuns
tncia de ser o extraditando casado com brasileira ou ter filho brasileiro (Sm ula 421/STF).

A expulso consiste na retirada fora, do territrio brasileiro, de um estrangeiro que


tenha praticado os atos tipificados no art. 65 da Lei 6.815/1980. Ao contrrio da extradio,
vedada a expulso de estrangeiro casado com brasileira, ou que ten h a filho brasileiro,
dependente da econom ia paterna (Sm ula l/S T F ).

A deportao consiste na devoluo com pulsria ao pas de origem , de procedncia ou


mesmo para qualquer outro que consinta em receb-lo, do estrangeiro que tenha entrado
ou esteja de forma irregular no territrio nacional (Lei 6.815/1980, arts. 57 e 58). Caso a
deportao seja inexequvel ou haja srios indcios de periculosidade ou indesejabilidade, o
estrangeiro poder ser expulso (Lei 6.815/1980, art. 62).

Em que pesem as sem elhanas, a extradio tam bm no se co n fu n d e com a hiptese de


entrega (surrender) prevista no Estatuto do Tribunal Penal Internacional (ETPI). O s dois
institutos possuem natureza e finalidades diversas, no havendo im pedim ento entrega de
um brasileiro nato ao T P I. N os term os do E statuto, o surrender' consiste na entrega de
um a pessoa p or um E stado ao T rib u n a l, enq u an to a extradio consiste n a entrega de um a
pessoa por um Estado a outro Estado, conform e previsto n u m tratado, n um a conveno ou
no direito interno (E T PI, are. 102). C aso haja concorrncia de pedidos, a entrega dever ter
preferncia sobre a extradio (E T PI, art. 90, 2). O u tro aspecto que evidencia a diferena
entre os dois institutos a possibilidade de a execuo penal ocorrer no prprio Estado que
fizer a entrega, caso haja acordo entre este e o T P I, hiptese im pensvel em se tratando de
extradio. N o que se refere sua finalidade dos dois institu to s, a vedao d a extradio
de nacionais costum a ser estabelecida basicam ente por duas razes. A primeira, para evitar
o risco do julgam ento de um nacional pela justia de o u tro E stado sem a im parcialidade
e as garantias penais e processuais adequadas, o que no o caso das norm as previstas no
Esraruro. A segunda, para m ip ed ir que o nacional seja processado e ju lg ad o com base em
99
ftrt. 5o TTULO II-DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

norm as elaboradas sem a sua potencial participao. Este obstculo no pode ser levantado
em relao ao T P I, p o r se tratar de u m a ju risdio in ternacional da qual o prprio Brasil
faz parte e para a qual m anifestou voluntariam ente sua adeso.
O m odelo ex trad icio n al d a con ten ciosidade lim ita d a , ad o ta d o pelo B rasil (Lei
6.815/1980, art. 85, I o), no perm ite a renovao, no m bito da ao de extradio pas
siva, do litgio penal que orig in o u o pedido, nem o reexam e do q uadro p robatrio o u a
discusso sobre o m rito da acusao ou da condenao em anadas de rgo com petente do
E stado estrangeiro.
E m razo do prin cpio da d u p la p u n ib ilid a d e , o pedido de extradio feito por Estado
estrangeiro:s poder ser aceito se a conduta praticada for tipificada com o crim e, tan to no
Brasil com o no pas requerente. V erificada a ocorrncia da prescrio em face da legislao
de qualquer dos dois Estados (requerente e requerido), tam bm dever ocorrer o indeferi
m ento do pedido.
Q u an d o a pena prevista no pas requerente for vedada pela C onstituio brasileira (CF,
art. 5o, XLVII), o deferim ento do pedido de extradio ficar condicionado ao com prom isso,
feito pelo Estado requerente, de comutao d a p en a vedada por outra prevista pela legislao
brasileira. Esse entendim ento decorre da superioridade da regra constitucional (CF, art. 5o,
X LV II) sobre outras, de ordem convencional ou legal.
Por no consubstanciarem lei penal, os tratados de extradio tm aplicao im e d ia ta ,
independentem ente de o crime em que se funda a extradio ser anterior a eles. N o se aplica,
nesta hiptese, o art. 5o, XL da C onstituio.

2. ENUNCIADOS D E SM ULA DE JURISPRUDNCIA

STF - Smula ns 421. No impede a extradio a circunstncia de ser o extraditado casado com
brasileira ou ter filho brasileiro

3. INFORMATIVOS DE JURISPRUDNCIA

Ext 1.165-Espanha. Rei. Min. Gilmar Mende. Extradio instrutria. 2. Trfico de entorpecentes e
lavagem de dinheiro. 3. Ausncia de documentao referente ao delito de lavagem de dinheiro. 4.
Requisitos da dupla tipicidade e punibilidade atendidos quanto ao crime de trfico de entorpecen
tes. 5. Extraditando que responde a processo penal no Brasil por crime diverso daquele que versa o
pedido de extradio. 6. Discricionariedade do Chefe do Poder Executivo para ordenar a extradio
ainda que haja processo penal instaurado ou mesmo condenao no Brasil (art. 89, parte final, da
lei 6.815/80). 7. Pedido de extradio deferido parcialmente. (Info 655)

4. QUESTES DE CONCURSOS
01. (Cespe- Delegado de Polcia - BA/2013-Adaptada) Em relao aos direitos e deveres fundamentais
expressos na Constituio Federal de 1988 (CF), julgue os itens: O brasileiro nato que cometer crime
no exterior, quaisquer que sejam as circunstncias e a natureza do delito, no pode ser extraditado
pelo Brasil a pedido de governo estrangeiro.

02. (M P T - Procurador do Trabalho/2013 - Adaptada) Consoante a Constituio da Repblica: O brasi


leiro naturalizado que submete outrem condio anloga de escravo ou escravido, poder ser
extraditado, Independentemente das circunstncias territoriais ou temporais da pratica do crime.
100
CONSTITUIO Dfl REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Art. 5o

03. (Cespe - Tcnico - Administrao - MPU/2013) Com base no disposto na CF, julgue o item abaixo,
relativo aos direitos e deveres individuais e coletivos.
A extradio de brasileiro, expressamente vedada em caso de brasileiro nato, admitida em caso
de brasileiro naturalizado que tenha cometido crime comum antes da naturalizao ou cujo envolvi
mento em trfico ilcito de entorpecentes ou drogas afins tenha sido comprovado, ainda que aps a
naturalizao.

04. (Cespe - Defensor Pblico - RR/2013 - Adaptada) No que se refere aos direitos nacionalidade e aos
direitos polticos, assinale: Se o extraditando tiver filho brasileiro, no ser admitida a sua extradio.

05. (Cespe - Analista Legislativo - Consultor Legislativo - Cmara dos Deputados/2014 - ADAPTADA)
Julgue os itens seguintes, relativos aos direitos e garantias fundamentais: Joo, brasileiro nato, durante
viagem a determinado pas estrangeiro, cometeu um crime e, depois disso, regressou ao Brasil. Em
seguida, o referido pas requereu a extradio de Joo.
Nessa situao hipottica, independentemente das circunstncias e da natureza do delito, Joo no
poder ser extraditado pelo Brasil.

06. (FCC-Analista Judicirio - rea A dm inistrativa-TRT 16/2014) Pietro, nascido na Itlia, naturalizou-
-se brasileiro no ano de 2012. No ano de 2011, Pietro acabou cometendo um crime de roubo, cuja
autoria foi apurada apenas no ano de 2013, sendo instaurada a competente ao penal, culminando
com a condenao de Pietro, pela Justia Pblica, ao cumprimento da pena de 05 anos e 04 meses
de recluso, em regime inicial fechado, por sentena transitada em julgado. Neste caso, nos termos
estabelecidos pela Constituio federal, Pietro
a) no poder ser extraditado, tendo em vista a quantidade de pena que lhe foi imposta pelo Poder
Judicirio.
b) no poder ser extraditado, pois o crime foi cometido antes da sua naturalizao.
c) poder ser extraditado.
d) no poder ser extraditado, pois no cometeu crime hediondo ou de trfico ilcito de entorpecentes
e drogas afim.
e) no poder ser extraditado, pois a sentena condenatria transitou em julgado aps a naturalizao.

1 01 c 02 E 03 C 04 E 05 C 06 ; c

Lil - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio; v 1

1. BREVES COMENTRIOS

S eguindo a tendncia das m odernas constituies dem ocrticas, a C arta de 1988 vedou
a extradio de estrangeiro quando o crim e praticado for poltico ou de opinio. Apesar de
o E statuto do Estrangeiro ad m itir a extradio na hiptese de conexo entre crim e com um
e poltico, quando aquele constituir o fato principal (Lei 6.815/1980, art. 77), o Suprem o
T rib unal Federal tem adotado o entendim ento de que, no caso de entrelaam ento (contami
nao) de crim es de natureza poltica e com um , a extradio deve ser indeferida (Ext. 994;
Ext. 493; Ext. 694).

N o polm ico julgam ento envolvendo a extradio do ativista italiano Cesare Battisri,
o ST F consignou que a deciso proferida pela C orte no vincula o Presidente da Repblica,
cabendo-lhe decidir sobre a entrega ou no do extraditando ao Estado requerente, com obser
vncia dos term os do tratado de extradio celebrado entre o Estado requerente (Ext 1.085).
101
Ari. 5 TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

2. QUESTES D E CO N C U R SO S

01. (Vunesp - Investigador de Polcia - SP/2013) Assinale a alternativa cujo contedo corresponde a um
direito ou garantia fundamental previsto expressamente no texto constitucional.
a) No ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio.
b) No haver juzo ou tribunal de exceo, exceto quando se tratar de crime hediondo, inafianvel ou
imprescritvel, na forma da lei.
c) Ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade policial competente.
d) A lei penal no retroagir, salvo quando for para punir o ru.
e) No poder haver penas de morte, cruis ou de interdio de direitos individuais.

02. (FUNRIO - Analista do Seguro Social - INSS/2014) Observe as cinco afirmaes seguintes, as quais
se referem aos direitos e garantias individuais. j
I. Nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes
da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins,
na forma da lei;
II. Ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio, desde que resultado de
condenao transitada em julgado; ;
III. Ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente, exceto em caso de
guerra e terrorismo;
IV. Ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal ou administrativo;
V. .Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o
contraditrio e ampla defesa, com o meios e recursos a ela inerentes.
Quantas dessas afirmaes esto corretas?
a) Apenas a segunda e a quarta.
b) Apenas as duas primeiras.
c) Apenas as duas itimas.
d) Apenas a terceira e a ltima.
e) Todas esto corretas.

02

llll - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente;

1. B R E V ES C O M E N T R IO S

Ver com entrio ao inciso X X X V II deste artigo.

, LIV- ningum ser privado da liberdade pu de seus bens sem o devido processo legal;

1. BREV ES C O M E N T R IO S

O s estudos sobre o p rin c p io do devido processo legaltm com o ponto de p artida a


experincia constitucional am ericana do due process oflaiv, que, p o r sua vez, reconduzida
aos esquem as garanisticos da M agna C arta. (C A N O T IL H O , 2000). Para que a privao de
102
direitos ligados liberdade ou propriedade seja considerada legtima, exige-se a observn
cia de um determ inado processo legalm ente estabelecido, cujo pressuposto u m a atividade
legislativa m oldada por procedim entos justos e adequados.

A C onstituio de 1988 consagrou o princpio do devido processo legal em suas duas


acepes: processual e material.

Em sua acepo processual (devido processo legal em sentido formal), o princpio garante
a qualquer pessoa o direito de exigir que o julgam ento ocorra em conform idade com regras
procedim entais previam ente estabelecidas. Em outras palavras: a privao da liberdade ou de
bens s ser legtima se houver a observncia do processo estabelecido pela lei com o sendo
o devido. O procedural due process tem com o principal destinatrio o ju iz.

A teoria substantiva (devido processo legal substantivo ou substantive due process) est ligada
ideia de um processo legal justo e adequado, m aterialm ente inform ado pelos princpios da
justia, com base nos quais os juizes podem e devem analisar os requisitos intrnsecos da lei.
(C A N O T IL H O , 2000). Sob este prism a, representa um a exigncia de fa ir trial, no sentido
de garantir a participao equnim e, justa e leal dos sujeitos processuais (STF - Al 529.733).
O devido processo legal substantivo se dirige, em u m p rim eiro m om ento, ao legislador,
constituindo-se em um lim ite sua atuao, que dever pautar-se pelos critrios de justia,
razoabilidade e racionalidade. C o m o decorrncia deste princpio surgem o postu lad o da
proporcionalidade e algum as garantias constitucionais processuais, com o o acesso justia,
o ju iz natural, a ampla defesa, o contraditrio, a igualdade entre as partes e a exigncia de
imparcialidade do magistrado.
Ao destacar a necessidade de existncia de um a tcnica processual adequada para os casos
conflitivos concretos, sob pena de omisso violadora do direito fun d am en tal efetividade da
tutela jurisdicionai, M arinoni (2010) destaca ser incabvel entender que h direito fu n d a
mental tutela jurisdicionai, m as que esse direito pode ter a sua efetividade com prom etida
se a tcnica processual houver sido instituda de m odo incapaz de atender ao direito m aterial.
Im aginar que o direito tutela jurisdicionai o direito de ir a juzo atravs do procedim ento
legalmente fixado, pouco im portando a sua idoneidade para a efetiva tutela dos direitos, seria
inverter a lgica da relao entre o direito m aterial e o direito processual. Se o direito de ir a
juzo restar na dependncia da tcnica processual expressam ente presente na lei, o processo
que dar os contornos do direito m aterial. M as, deve ocorrer exatam ente o contrrio, um a
vez que o prim eiro serve para c u m p rir os desgnios do segundo.

O princpio do devido processo legal o ncleo m aterial com um de todas as garantias


relacionadas efetividade e justia, no apenas dos processos judiciais, mas tam bm dos
adm inistrativos. L exatam ente a aplicao das garantias constitucionais processuais ao p ro
cesso adm inistrativo que faz dele um verdadeiro processo e no um m ero procedim ento.

2. ENUNCIADOS DE SM ULA DE JURISPRUDNCIA

STF - Smula vinculante ri8 03. Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se
o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso
inicial de aposentadoria, reforma e penso
103
ftrl. 5o TITULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

STF - Smula vinculante n2 14. direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo
aos elementos de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo
com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa.

STF-Sm ula n2 19. inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no mesmo processo
em que se fundou a primeira.

STF-Sm ula n9 653. No Tribunal de Contas estadual, composto por sete conselheiros, quatro devem
ser escolhidos pela Assembleia Legislativa e trs pelo chefe do Poder Executivo estadual, cabendo
a este indicar um dentre auditores e outro dentre membros do Ministrio Pblico, e um terceiro
sua livre escolha.

STF - Smula n2 347. O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a consti-
tucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico.

STF - Smula n2 6. A revogao ou anulao, pelo Poder Executivo, de aposentadoria, ou qualquer


outro ato aprovado peloTribunal de Contas, no produz efeitos antes de aprovada pqraquele tribunal,
ressalvada a competncia revisora do Judicirio.

STJ - Smula n2 265. necessria a oitiva do menor infrator antes de decretar-se a regresso da
medida socioeducativa.

STJ - Smula n2 347. O conhecimento de recurso de apelao do ru independe de sua priso.

3. INFORMATIVO D E JURISPRUDNCIAS

REsp. Guia. Preparo. Nmero. Processo. A discusso diz respeito aplicao de precedente (AgRg
no REsp 924942) firmado pela Corte Especial nas hipteses em que o recurso especial foi interposto
na vigncia das resolues ns. 4 e 7/07 e 1/08 do STJ, as quais no fizeram previso expressa da exi
gncia de anotao na origem do nmero do processo na guia de recolhimento do preparo do apelo
especial. que, no precedente mencionado, a Corte Especial consolidou o entendimento de efeitos
retroativos, determinando, no caso de todos os recursos especiais manejados a partir da vigncia
da Res. 20/04 do STJ, o preenchimento da guia de preparo do recurso com os detalhes da anotao
do cdigo de receita e do nmero do processo na origem. Todavia, naquele precedente, a demanda
foi discutida quando estava em vigor a Res. 12/05, que, ao contrrio das resolues 4 e 7/07 e 1/08
do STJ, trazia expressa aquela exigncia. No caso "sub examine", remetido pela 4a Turma Corte
Especial, o recurso especial foi interposto em 25.6.2008, na vigncia da Res. 1/08, que foi omissa
quanto necessidade de preencher a guia com o nmero do respectivo processo. E, considerando
que ao recurso especial aplicam-se as regras vigentes na data de sua interposio (princpio "tempus
regit actum ), no h como obstaculizar seu trnsito por ausncia de preenchimento do nmero
do processo na referida guia quando sua interposio ocorrer na vigncia das resolues ns. 4 e
7/07 e 1/08 do STJ. Alm disso, se a norma no foi expressa quanto a essa exigncia, no pode
o intrprete s-lo, sob pena de afronta aos princpios constitucionais da legalidade e do devido
processo legal, abarcando os da razoabilidade e da inafastabilidade da tutela jurisdicional (CF,
art. 59, II, XXXV e LIV) alm dos da segurana jurdica e da proporcionalidade. Com essas e outras
consideraes, a Corte Especial deu provimento ao agravo regimental, determinando a concluso
dos autos ao relator para novo exame do recurso especial. AgRg no REsp 1.105.609, rei. Min. Raul
Arajo, j. 1$.2.2012. Corte Especial. (Info 490)

4. QUESTES DE CONCURSOS

01. (Vunesp - Promotor de Justia - ES/2013) Assinale a alternativa correta a respeito do devido pro
cesso legal.

104
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Art. 5o

a) Se houve o competente parecer do Tribunal de Contas, por se tratar de ato poltico, pode ser dispen
sado o direito de defesa de Prefeito no julgamento de sua contas pela Cmara de Vereadores.
b) Com base no princpio da autotutela, a anulao de ato administrativo que haja repercutido no campo
de interesses individuais pode dispensar a observncia do contraditrio e da ampla defesa.
c) A denncia genrica, que no descreve de maneira adequada os fatos imputados so denunciado, viola
o princpio do contraditrio e da ampla defesa.
d) No violadora do devido processo legal a sentena que condena o ru, fundamentada exclusivamente
em elementos obtidos no inqurito policial.
e) A sustentao oral pelo advogado no julgamento do processo, aps o voto do relator, no afronta o
devido processo legal.

LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so asse- ;


gurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;

1. BREVES COMENTRIOS
O contraditrio, entendido com o a cincia bilateral dos atos do processo com a possibi
lidade de contrari-los, com posto p or dois elementos: informao e reao, sendo esta m e
ram ente possibilitada em se tratan d o de direitos disponveis. A audincia bilateral requisito
indispensvel para garan tir a justia das decises, pois som ente pela som a da parcialidade
das partes (um a representando a tese e a outra, a anttese) o juiz pode corporificar a sntese,
em um processo dialtico. (C IN T R A et alii, 1995). ,

A am pla clefesa u m a decorrncia do contraditrio (reao). E assegurada ao indivduo


a utilizao, para a defesa de seus direitos, de todos os meios legais e m oralm ente adm itidos.
N o caracteriza u m a violao a esta g aran tia o simples indeferim ento de u m a diligncia
probatria considerada desnecessria ou irrelevante.12

N o processo penal, para a plena realizao e observncia desta garantia, devem ser assegura
das tanto a defesa tcnica exercida por advogado, quanto a autodefesa, com a possibilidade
dada ao acusado de ser interrogado e de presenciar todos os atos instrutrios. (C IN T R A
et alii, 1995). A ausncia do acusado, ainda que preso, na audincia de instruo, poder
acarretar a nulidade absoluta dos atos instrutrios aos quais foi negado o direito de presena
pessoal (STF - H C 86.634; H C 93.503-M C).

A Lei 11.900/2009, alterando o C digo de Processo Penal (arts. 185 e 222), passou a
perm itir, excepcionalmente e m ediante deciso judicialfundamentada, o interrogatrio do ru
preso por sistem a de videoconferncia ou o u tro recurso tecnolgico de transm isso de sons
e im agens em tem po real, desde que a m edida seja necessria p ara atender s finalidades
previstas no 2o do art. 185 do CPP.

N o obstante a C onstituio de 1988 ter assegurado a am pla defesa tam bm no processo


adm inistrativo, no se exige a observncia dessa garantia durante a sindicncia, por ser mera
m edida preparatria (STF - MS 22.791).

12. STF - Al 559.958 e RE 345.580, rei. Min. Seplveda Pertence.


105
Art. 5o TTULO 11- DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS |

O contraditrio e a am pla defesa tam bm no so oponveis em se tratando de elem entos


colhidos em au ditoria do T ribunal de C ontas para fins de denncia (STF - Inq. 1.070).
Todavia, segundo o consagrado pelo S T F na Smula vinculante 3, nos processos perante
o T ribunal de C ontas da U nio asseguram -se o contraditrio e a am pla defesa q u ando da
deciso puder resultar anulao ou revogao de ato adm inistrativo que beneficie o in te
ressado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria,
reform a e penso.

A lterando posicionam ento anterior,13 o ST F adotou o entendim ento de que a exigncia de


depsito prvio para a interposio de recurso adm inistrativo inconstitucional p or violar a
garantia da am pla defesa e o direito de petio, assegurado independentem ente do pagam ento
de taxas (CF, art. 5o, X X X IV ).14 Este entendim ento originou a edio da Smula vinculante
21 do STF, segundo a qual a exigncia de depsito ou arrolam ento prvios de din h eiro ou
bens para adm issibilidade de recurso adm inistrativo inconstitucional.

Por se tratar de um procedimento investigatrio e inquisitorial e no de processo judicial


ou adm inistrativo, assim com o por ser um mero indieiamento e no um a acusao form al, o
entendim ento majoritrio na doutrina e jurisprudncia sempre foi no sentido de que a garantia
do contraditrio e da am pla defesa no se aplica no m bito do inqurito p o lic ia l (STF - H C
82.354). Todavia, j era observada um a tendncia interpretativa do STF no sentido de garantir
aos investigados e indiciados a mxima efetividade constitucional no que concerne proteo
do devido processo legal, do contraditrio e da am pla defesa, sendo assegurada a am plitude
deste direito m esm o em sede de inquritos policiais e/ou originrios (STF - H C 92.599-
M C). Aps reiteradas decises perm itindo o acesso de defensor aos autos de inqurito policial
(STF - H C 88.520), o ST F editou verbete nos seguintes termos: E direito do defensor, no
interesse do representado, ter acesso am plo aos elem entos de prova que, j d o cum entados
em procedim ento investigatrio realizado p o r rgo com com petncia de polcia judiciria,
digam respeito ao exerccio do direito de defesa (Sm ula vinculante 14/STF).

2. EN U N CIAD O S D E SM ULA D E JURISPRUDNCIA

STF - Smula vinculante n- 03. Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se
o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso
inicial de aposentadoria, reforma e penso

STF - Smula vinculante ne 05. A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo
disciplinar no ofende a Constituio.

STF - Smula vinculante n9 14. direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo
aos elementos de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo
com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa.

STF - Smula vinculante n 21. inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de


dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.

13. STF - ADI (MC) 1.922, voto do Min. Moreira Alves (D) 24.11.2000). Outros precedentes: RREE 169.077,
210.246, 210.135, 246.271, 286.513 e ADI 1.049.
14. STF - RE 388.359/PE, rei. Min. Marco Aurlio (20.04.2006),

106
STF - Smula vinculante n9 24. No se tipifica crime material contra a ordem tributria, previsto no
art. 1-, incisos I a IV, da Lei no 8.137/90, antes do lanamento definitivo do tributo.

STF-Smula vinculante ne 28. inconstitucional a exigncia de depsito prvio como requisito


de admissibilidade de ao judicial na qual se pretenda discutir a exigibilidade de crdito tributrio.

STF-Smula n9 19. inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no mesmo processo
em que se fundou a primeira.

STF - Smula n9 21. Funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem
inqurito ou sem as formalidades legais de apurao de sua capacidade.

STF - Smula n9 705. A renncia do ru ao direito de apelao, manifestada sem a assistncia do


defensor, no impede o conhecimento da apelao por este interposta.

STF - Smula n9 707. Constitui nulidade a falta de intimao do denunciado para oferecer contra-
: -razes ao recurso interposto da rejeio da denncia, no a suprindo a nomeao de defensor dativo.

STF-Sm ula n9 708. nulo o julgamento da apelao se, aps a manifestao nos autos da renncia
do nico defensor, o ru no foi previamente intimado para constituir outro.

STF-Sm ula n9 712. nula a deciso que determina o desaforamento de processo da competncia
do jri sem audincia da defesa.

STJ - Smula n9 127. ilegal condicionar a renovao da licena de veculo ao pagamento de multa
da qual o infrator no foi notificado.

STJ - Smula n9 196. Ao executado que, citado por edital ou por hora certa, permanecer revel, ser
nomeado curador especial, com legitimidade para apresentao de embargos.

STJ - Smula n9 342. No procedimento para aplicao de medida socioeducativa, nula a desistncia
de outras provas em face da confisso do adolescente.

STJ - Smula n9 265. necessria a oitiva do menor infrator antes de decretar-se a regresso da
; medida socioeducativa.

STJ-Sm ula n9 312. No processo administrativo para imposio de multa de trnsito, so necessrias
as notificaes da autuao e da aplicao da pena decorrente da infrao.

STJ-Sm ula n9 347. O conhecimento de recurso de apelao do ru independe de sua priso.

STJ - Smula n9 373. ilegtima a exigncia de depsito prvio para admissibilidade de recurso
administrativo.

INFORMATIVOS D E JURISPRUDNCIAS

STF/765 - ADI: norma processual e competncia legislativa da Unio


O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade
do art. 79 e da Lei 6.816/07 do Estado de Alagoas. O dispositivo criara como requisito de admis
sibilidade, para a interposio de recurso inominado no mbito dos juizados especiais, o depsito
prvio de 100% do valor da condenao. O Tribunal sublinhou que a norma atacada versaria so-
. bre admissibilidade recursal e, consequentemente, teria natureza processual. Dessa forma, seria
- evidente a inconstitucionalidade formal por ofensa ao art. 2 2 ,1, da CF. Ademais, a mencionada lei
dificultaria ou inviabilizaria a interposio de recurso para o conselho recursal. Assim, vulneraria os
princpios constitucionais do acesso jurisdio, do contraditrio e da ampla defesa, contidos no art.
5, XXXV e LV, da CF. ADI 4161/AL, Rei. Min. Crmen Lcio, 30.10.2014. Pleno.
Art. 5o TITULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

4. QUESTES DE CONCURSOS

01. (Cespe - Promotor de Justia - MPE-AC/2014) Acerca das garantias processuais previstas no art. 5.
da CF, assinale a opo correta.
a) De acordo com o entendimento do STF, possvel a quebra do sigilo das comunicaes telefnicas no
mbito de processos administrativos disciplinares, em especial quando a conduta investigada causar
dano ao errio.
b) A CF admite em situaes especficas, como as que envolvam ao de grupos armados, civis ou mili
tares, contra a ordem constitucional e o Estado democrtico, que algum possa ser julgado por rgo
judicial constitudo ex post facto.
c) Em se tratando de crimes de ao pblica, o oferecimento da ao penal de competncia privativa
do MP,*no se admitindo a ao privada, ainda que aquela no seja proposta no prazo legal.
d) Consoante o STF, configura expresso do direito de defesa o acesso de advogado, no interesse do
representado, aos elementos de prova produzidos por rgo com competncia de polcia judiciria,
desde que j estejam documentados em procedimento investigativo.
e) Embora no exista norma expressa acerca da matria, o sigilo fiscal e bancrio, segundo o STF,
protegido constitucionalmente no mbito do direito intimidade, portanto o acesso a dados banc
rios e fiscais somente pode ser feito por determinao judicial, do MP, de comisso parlamentar de
inqurito ou de autoridade policial.

02. (Cespe - Cartrio - TJ-DFT/2014) A respeito dos direitos e garantias fundamentais e dos direitos
sociais, assinale a opo correta de acordo com a jurisprudncia do STF.
a) Lei que trata da realizao de pesquisas com clulas-tronco'embrionrias viola o direito vida e,
assim, a ordem constitucional vigente.
b) A instituio, pelos estados, de piso salarial regional para o trabalhador viola norma da CF.
c) A utilizao de critrios distintos para a promoo de integrantes do sexo feminino e do masculino
de corpo militar viola o princpio constitucional da isonomia.
d) A exigncia legal de depsito prvio do valor correspondente multa administrativa, como condio
de admissibilidade de recurso administrativo, considerada inconstitucional.
e) O foro por prerrogativa de funo, mesmo quando estabelecido exclusivamente por constituio
estadual, prevalece sobre a competncia do tribunal do jri, prevista na CF.

03. (PUC - PR - Juiz de Direito Substituto - PR/2014) Considere as seguintes alternativas:


I. A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar viola a Constituio.
II. inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissi
bilidade de recurso administrativo.
III. ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito.
IV. constitucional a exigncia de depsito prvio como requisito de admissibilidade de ao judicial na
qual se pretenda discutir a exigibilidade de crdito tributrio.
Assinale a alternativa CORRETA.
a) Somente a I est correta.
b) Somente a III est correta.
c) Somente a I e IV esto corretas.
d) Somente a II e III esto corretas.

LVI - so inadmissveis/no processo, as provas obtidas por meios ilcitos;

108
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Art. 5

1. BREVES COMENTRIOS

A funo da prova no processo, segundo a lio de Barbosa M oreira (2005),consiste em


proporcionar ao juiz conhecim entos de que ele precisa a fim de reconstituir m entalm ente
os fatos relevantes para a soluo do litgio. O direito prova, por no ser ilim itado ou
absoluto, encontra restries legais e constitucionais.

N o direito brasileiro, o antigo sistema da admissibilidade de provas ilicitas (male cap-


tum, bene retentum"), a p a rtir de m eados da d cada de 70 foi su b stitu d o pela regra atual,
consagrada expressam ente na C o n stitu io de 1988. A inadmissibilidade de provas ilcitas,
cuja origem rem onta deciso da Suprem a C o rte n o rte-am ericana proferida no C aso Weeks
vs. United States em 1914, consiste em um a das m ais expressivas projees concretizadoras
da g aran tia constitucional do dueprocess oflaiv (STF - H C 93.050). Este princpio im pede
que u m a prova obtida ilicitam ente seja ju n ta d a aos autos do processo. C aso isso ocorra, a
prova de dever ser desen tran h ad a sob pena de n u lid ad e d a sentena que a u tilizou com o
fundam ento.

N o processo penal, adm ite-se em certos casos a prova ilcita pro reo com fundam ento
no princpio da proporcionalidade. O m esmo no ocorre, todavia, em favor da sociedade,
conform e o entendim ento adotado pelo STF, in verbis: objeo de princpio - em relao
qual houve reserva de M inistros do T rib u n al tese aventada de que garantia constitucio
nal da inadm issibilidade da prova ilcita se possa opor, com o fim de dar-lhe prevalncia em
nom e do princpio da proporcionalidade, o interesse pblico na eficcia da represso penal
em geral ou, em particular, na de determ inados crimes: que, a, foi a C onstituio mesma
que ponderou os valores contrapostos e o p to u - em prejuzo, se necessrio da eficcia da
persecuo crim inal - pelos valores fundam entais, da dign id ad e h um ana, aos quais serve
de salvaguarda a proscrio da prova ilcita: de qualquer sorte - salvo em casos extremos de
necessidade inadivel e incontornvel - a ponderao de quaisquer interesses constitucionais
oponveis inviolabilidade do dom iclio no com pete a posteriori ao juiz do processo em
que se pretenda introduzir ou valorizar a prova o b tid a na invaso ilcita, m as sim quele a
quem incum be autorizar previam ente a diligncia. (H C 79.512).

C om fundam ento na teoria dos fr u to s d a rvore envenenada (fiuits ofthe poisonous


tree doctrine), as provas derivadas, d iretam ente ou indiretam ente, de provas ilcitas tam bm
ficam contam inadas pela ilicitude (STF H C 69.912). Todavia, o S T F tem entendido que no
caso de existncia de provas autnom as suficientes para fundam entar, por si ss, a respon
sabilidade penal do ru, a deciso condenatria no deve ser an ulada (H C 74.599). Tam bm
no haver contam inao quando, apesar de possuir u m vnculo com a prova ilcita, a prova
derivada puder ser descoberta idoneam ente de outra m aneira (teoria da descoberta inevitvel).
N este caso, cum pre-se verificar se, de fato - e no apenas teoricam ente - a prova derivada
seria descoberta no caso concreto sem qualquer tipo de vcio.

LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal conde
natria;

109
Ari. 5o ITTULO II-DOS DIREITOS E GftRAHTIftS FUNDAMENTAIS

1. BREVES COMENTRIOS
A presuno de inocncia (ou presuno de no-culpabilidade) tem p or finalidade evitar
juzos condenatrios precipitados, protegendo pessoas potencialm ente culpveis contra even
tuais excessos das autoridades pblicas.

N o m bito processual penal, esta presuno im pede que o Estado trate com o culpado
aquele que ainda no sofreu condenao penal irrecorrvel. E nquanto na p ronncia a d
vida m ilita em favor da sociedade (in dubio pro societate), na deciso final, havendo dvida
fundada, o ru deve ser absolvido (in dubio pro reo). A com provao inequvoca da culpa
bilidade do acusado com pete ao M inistrio Pblico, no cabendo ao ru d em o n strar a sua
inocncia. Para que tenha validade dco-jurdica, o juzo condenatrio deve sem pre apoiar-se
em elem entos de certeza, os quais, ao dissiparem am biguidades, ao esclarecerem situaes
equvocas e ao desfazerem dados eivados de obscuridade, revelam-se capazes de inform ar,
com objetividade, o rgo judicirio com petente, afastando, desse m odo, dvidas razoveis,
srias e fundadas que poderiam conduzir qualquer m agistrado ou T rib u n al a pro n u n ciar o
non liquetr (STF - H C 73.338).
O dispositivo em com ento no im pede a decretao ou m anuteno d e p ris o caute-
lar, desde que seja dem onstrada sua necessidade concreta e estejam presentes os requisitos
autorizadores previstos no art. 312 do C PP (prova da existncia m aterial do crim e e indcio
suficiente de autoria). Tendo em vista a excepcionalidade dessa m edida, os fu n d am en to s da
priso cautelar devem ser reavaliados a qualquer tem po, a fim de evitar-se o cu m prim ento
da pena sem sentena transitada em julgado. (STF H C 98.233).

O Plenrio do ST F pacificou o entendim ento de que a execuo da pena privativa de


liberdade, antes do trnsito em julgado da sentena condenatria, co ntraria o art. 5o, LVII,
da C onstituio. N a fundam entao, aps observar que o direito de defesa abrange todas
as fases processuais, inclusive as recursais de natureza extraordinria, o T rib u n al considerou
que a execuo da sentena aps o julgam ento do recurso de apelao significaria, tam bm ,
u m a restrio a este direito, caracterizando um desequilbrio entre a pretenso estatal de
aplicar a pena e o direito, do acusado, de elidir essa pretenso. C o m base neste entendim ento,
ficou decidido que a priso antes do trnsito em julgado da condenao som ente pode ser
decretada a ttulo cautelar. (H C 84.078).

Ao an alisar a constitucionalidade de im posio legal de reduo dos vencim entos de


servidores pblicos afastados de suas funes p or responderem a processo penal em razo da
suposta prtica de crim e funcional, o ST F decidiu que o preceito im plica flagrante violao
da presuno de inocncia, por se tratar de verdadeira antecipao de pena, sem que esta
tenha sido precedida do devido processo legal. (R E 482.006).

A presuno de inocncia im pede a excluso de can d id a to de concurso p blico pelo


simples fato de responder a inqurito ou ao penal sem trnsito em julgado da sentena
co n denatria (STF - R E 559.135-AgR; A I 741.101-AgR). T odavia, no caso de p o lic ia is
civis ou m ilita res , tendo em vista a natureza da funo exercida, a vedao legal de inclu
so de oficial m ilitar no quadro de acesso prom oo em razo de denncia em processo
crim in al no caracteriza violao a esta garantia (STF - R E 459.320-Agr). Por o u tro lado,
o ST F considerou que no tem capacitao m oral para o exerccio d a atividade policial o
110
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BBflSIL PE 1988 Art. 5

candidato que est sub ordinad o ao cum p rim en to de exigncias decorrentes da suspenso
condicional da pena (Lei 9.099/95, art. 89) e que, p or essa razo, no viola a presuno de
inocncia a exigncia de que o candidato a concurso pblico para a polcia civil preencha
esse requisito para caracterizao da idoneidade m oral necessria ao exerccio da atividade
policial (STF - R E 568.030).

D a jurisprudncia do S T F possvel extrair algum as hipteses abrangidas pelo m bito


de proteo desta garantia. D e acordo com o T ribunal, a presuno de no-culpabilidade
im pede que se lance o nom e do ru no ro l dos culpados antes do trnsito em julgado da
deciso condenatria. (H C 80.174).

Por configurar u m a execuo in d ireta da pena antes do trnsito em julgado do decreto


condenatrio, bem com o por com pelir o ru condenado a adotar postura contrria m anifes
tao de inconform ism o constante das razes do recurso interposto, o in stituto da desero,
da form a com o est previsto no C digo de Processo Civil (C P C , arts. 594 e 595), revela-se
incom patvel, no apenas com a presuno de no-culpabilidade (CF, art. 5o, LVII), mas
tam bm com a garantia da gratuidade do direito de petio (CF, art. 5o, X X X IV ) (STF
H C 85.961).

Em sede de Repercusso G eral, o Suprem o T rib u n al Federal firm ou a tese de que a


existncia de inquritos policiais ou de aes penais sem trnsito em julgado no pode ser
considerada com o m aus antecedentes para fins de dosim etria da pena. (R E 591.054/SC).

2. INFORMATIVOS D E JURISPRUDNCIAS

HC 100.430-AC. Rei. Min. Celso de Mell. "Habeas corpus". Priso cautelar decretada com apoio em
mltiplos fundamentos: gravidade objetiva do delito; necessidade de preservao de credibilidade
das instituies e possibilidade de prtica de crimes e de evaso do distrito da culpa. Ilegitimidade
jurdica da priso cautelar quando decretada, unicamente, com suporte em juzos meramente conjec
turais. Indispensabilidade da verificao concreta de razes de necessidade subjacentes utilizao,
pelo estado, dessa medida extraordinria. Situao excepcional no verificada na espcie. Injusto
constrangimento configurado. "Habeas corpus" deferido. Priso cautelar. Carter excepcional. A pri
vao cautelar da liberdade individual - cuja decretao resulta possvel em virtude de expressa
clusula inscrita no prprio texto da Constituio da Repblica (CF, art. 59, LXI), no conflitando,
por isso mesmo, com a presuno constitucional de inocncia (CF, art. 5, LVII) - reveste-se de
carter excepcional, somente devendo ser ordenada, por tal razo, em situaes de absoluta e
real necessidade. A priso processual, para legitimar-se em face de nosso sistema jurdico, impe -
alm da satisfao dos pressupostos a que se refere o art. 312 do CPP (prova da existncia material
do crime e indcio suficiente de autoria) - que se evidenciem, com fundamento em base emprica
idnea, razes justificadoras da imprescindibilidade dessa extraordinria medida cautelar de privao
da liberdade do indiciado ou do ru. Doutrina. // A priso preventiva - enquanto medida de natureza
cautelar - no pode ser utilizada como instrumento de punio antecipada do indiciado ou do ru.
A priso cautelar no pode - nem deve - ser utilizada, pelo Poder Pblico, como instrumento de
punio antecipada daquele a quem se imputou a prtica do delito, pois, no sistema jurdico brasilei
ro, fundado em bases democrticas, prevalece o princpio da liberdade, incompatvel com punies
sem processo e inconcilivel com condenaes sem defesa prvia. A priso cautelar - que no deve
ser confundida com a priso penal - no objetiva infligir punio quele que sofre a sua decretao,
mas destina-se, considerada a funo cautelar que lhe inerente, a atuar em benefcio da atividade
estatal desenvolvida no processo penal. // A gravidade em abstrato do crime no constitui fator de
legitimao da privao cautelar da liberdade. A natureza da infrao penal no constitui, s por si,

111
fundamento justificador da decretao da priso cautelar daquele que sofre a persecuo criminal
instaurada pelo Estado. //A preservao da credibilidade das instituies no se qualifica, s por si,
como fundamento autorizador da priso cautelar. No se reveste de idoneidade jurdica, para efeito
de justificao do ato excepcional da priso cautelar, a alegao de que essa modalidade de priso
necessria para resguardar a credibilidade das instituies. // A priso cautelar no pode apoiar-se
em juzos meramente conjecturais. A mera suposio, fundada em simples conjecturas, no pode
autorizar a decretao da priso cautelar de qualquer pessoa. A deciso que ordena a privao cau
telar da liberdade no se legitima quando desacompanhada de fatos concretos que lhe justifiquem
a necessidade, no podendo apoiar-se, por isso mesmo, na avaliao puramente subjetiva do ma
gistrado de que a pessoa investigada ou processada, se em liberdade, poder delinquir ou interferir
na instruo probatria ou evadir-se do distrito da culpa ou, ento, prevalecer-se de sua particular
condio social, funcional ou econmico-financeira para obstruir, indevidamente, a regular tramitao
do processo penal de conhecimento. Presunes arbitrrias, construdas a partir de juzos mera
mente conjecturais, porque formuladas margem do sistema jurdico, no podem prevalecer sobre
o princpio da liberdade, cuja precedncia constitucional lhe confere posio eminente no domnio
do processo penal. //Ausncia de demonstrao, no caso, da necessidade concreta de decretar-se a
priso preventiva do paciente. Sem que se caracterize situao de real necessidade, no se legitima
a privao cautelar da liberdade individual do indiciado ou do ru. Ausentes razes de necessidade,
revela-se incabvel, ante a sua excepcionalidade, a decretao ou a subsistncia da priso cautelar.
// A presuno constitucional de inocncia impede que o estado trate como se culpado fosse aquele
que ainda no sofreu condenao penal irrecorrvel. A prerrogativa jurdica da liberdade - que possui
extrao constitucional (CF, art. 52, LXI e LXV) - no pode ser ofendida por interpretaes doutrinrias
ou jurisprudencais, que, fundadas em preocupante discurso de contedo autoritrio, culminam por
consagrar, paradoxalmente, em detrimento de direitos e gararttias fundamentais proclamados pela
Constituio da Repblica, a ideologia da lei e da ordem. Mesmo que se trate de pessoa acusada da
suposta prtica de crime hediondo, e at que sobrevenha sentena penal condenatria irrecorrvel,
no se revela possvel - por efeito de insupervel vedao constitucional (CF, art. 5?, LVII) - presumir-
-Ihe a culpabilidade. Ningum, absolutamente ningum, pode ser tratado como culpado, qualquer
que seja o ilcito penal cuja prtica lhe tenha sido atribuda, sem que exista, a esse respeito, deciso
judicial condenatria transitada em julgado. O princpio constitucional do estado de inocncia, tal como
delineado em nosso sistema jurdico, consagra uma regra de tratamento que impede o Poder Pblico
de agir e de se comportar, em relao ao suspeito, ao indiciado, ao denunciado ou ao ru, como se
estes j houvessem sido condenados, definitivamente, por sentena do Poder Judicirio. (Info 677)

LVIII - o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hip
teses previstas em lei; -

, LIX - ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no
prazo legal;

i LX ~a lei s poder restringira publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade
ou o interesse social o exigirem;

IN F O R M A T IV O D E JU R IS P R U D N C IA S

AP 470/MG - 10. Acolheu-se preliminar de cerceamento de defesa pela falta de intimao de ad


vogado constitudo, para anular o processo a partir da defesa prvia, exclusive, e determinar o des
membramento do feito, com a remessa dos autos para a justia d e i? grau, a fim de que l prossiga a
persecuo penal movida contra o acusado suscitante. Arguia-se que os causdicos em cujos nomes
as publicaes do processo foram feitas no representariam o ru desde 2008, quando de seu in
terrogatrio. Na oportunidade, comunicara'expressamente haver constitudo novo patrono, que o
acompanhara no referido ato. Fora juntada procurao, seguida de defesa prvia. Entretanto, as inti
maes subsequentes teriam sido realizadas aos advogados desconstitudos que, em 2010, informaram
Art. 5o

a renncia ao mandato. Consequentemente, as testemunhas arroladas na defesa prvia no foram


ouvidas. Reconheceu-se a ocorrncia de cerceamento de defesa, haja vista clara manifestao de
vontade por parte do ru a respeito de sua defesa tcnica, bem como seu direito fundamental de
escolher advogado. Dessumiu-se configurado prejuzo irreparvel e nulidade absoluta, inclusive por
que as acusaes imputadas ao ru teriam por base prova testemunhal. Assim, o acompanhamento
desses depoimentos por defensor constitudo seria imprescindvel (CF, art. 55, LX). Por conseguinte,
declarou-se o prejuzo de outra preliminar, formulada pelo mesmo acusado, de cerceamento de defesa
pela no inquirio de testemunhas arroladas na defesa prvia. Afastou-se, por fim, preliminar de
inobservncia regra prevista no art. 5- da Lei 8.038/90 ("Se, com a resposta, forem apresentados
novos documentos, ser intimada a parte contrria para sobre eles se manifestar, no prazo de cinco
dias") pela acusao, que refutara cada uma das defesas preliminares apresentadas pelos acusados,
sem restringir-se manifestao sobre documentos novos. Reportou-se ao extenso exame de todas
as manifestaes das partes pefo Plenrio durante todo o processo, que entendera pelo recebimento
da denncia. No haveria que se falar, portanto, em violao ao aludido dispositivo. AP 470, rei Min.
Joaquim Barbosa, 16.8.2012. Pleno. (Info 675)

2. QUESTES D E C ON CURSOS

01. (MPE-SC - Promotor de Justia - SC/2013) Na confeco de autos de comunicao de priso em


flagrante ou de inqurito policiai poder o flagrado ou investigado ser dispensado de competente
processo datiloscpico e fotogrfico se portar, somente, carteira de trabalho em bom estado de
conservao, expedida recentemente na localidade do delito sob apurao, sem rasuras ou indcios
de falsificao.

02. (Cespe - Juiz Federal Substituto 5^ regio/2013) Acerca dos direitos e garantias individuais e dos
direitos constitucionais dos trabalhadores, assim como dos direitos relativos a famlia, educao e
cultura, assinale a opo correta.
a) Como somente a lei pode restringir a publicidade dos atos processuais, proibido aos tribunais vedar,
por exemplo, a degravao de sustentao oral para divulgao em livro acadmico.
b) Apesar de livre a associao sindical, o aposentado filiado no tem direito de ser votado nas organi
zaes sindicais.
c) direito dos trabalhadores urbanos e rurais a remunerao do trabalho noturno superior do diurno,
majorao essa no devida, na base de clculo remuneratrio, se houver escala de revezamento.
d) O princpio da gratuidade do ensino pblico no impede a exigncia de taxa instituda, por universidade
pblica, como condio para a efetivao da matrcula do estudante.
e) O mandado injuncionai ao constitucional com a especfica funo de impedir que a mora legislativa
frustre o exerccio de direitos, liberdades e prerrogativas outorgados pela CF, no havendo, nesse
caso, legitimidade coletiva. ;

f
LXI ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crim propriamente
militar, definidos em lei;

1. B R E V ES C O M E N T R IO S

A referncia autoridade judiciria com petente expressa no dispositivo faz com que
a priso (exceto nos casos de flagrante delito, transgresso ou crim e propriam ente militar)
seja subm etida reserva constitucional de ju risd i o . Esta restringe esfera nica de de
ciso dos m agistrados a prtica de atos cuja realizao, em virtu d e de expressa determ inao
113
Art. 5o TTULO 11- DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

constitucional, som ente p o d e em an a r do juiz, n unca de o utras autoridades (STF M S


23.452). N os term os da jurisp ru d n cia do STF, alm da priso, esto subm etidas a esta
clusula as ordens de invaso de dom iclio (CF, art. 5o, X I), de interceptao telefnica (CF,
art. 5o, LXI) e de quebra do sigilo im posto a processo judicial (CF, art. 5o, LX).

A necessidade de ser escrita visa com provao da existncia da ordem e de sua legiti
m idade. A fundamentao, enquanto im perativo do Estado constitucional dem ocrtico, deve
estar presente em toda e qualquer deciso judicial, sob pena de sua nulidade (CF, art. 93, IX).

N o que se refere s transgresses e crimes m ilitares, foram contem pladas excees


em razo da prpria estru tu ra das foras arm adas, baseada n a hierarquia e disciplina (CF,
art. 142), sendo afastado, inclusive, o cabim ento de habeas corpus em relao a punies
disciplinares m ilitares (CF, art. 142, 2 o). A com petncia para regulam entar as hipteses
de transgresses m ilitares foi delegada pelo art. 47 da Lei 6.880/1980 ao Chefe do Poder
Executivo (D ecreto 4 .3 4 6 /2 0 0 2 e Anexo I). Segundo o entendim ento adotado pelo STF, a
Lei 6 .8 80/ 1980 foi recepcionada pela C onstituio de 1988 (A DI 3.340).

2. EN UNCIADO S D E SM ULA DE JURISPRUDNCIA

- STJ - Smula n2 280.0 art. 35 do Decreto-lei n8 7.661, de 1945, que estabelece a priso administrativa,
foi revogado pelos incisos LXI e LXVII do art. 59 da Constituio Federal de 1988.

3. QUESTES DE CONCURSOS

01. (FCC/Metr/SP/Advogado/2012) Adalberto, oficial da Marinha, cometeu crime propriamente militar


durante treinamento no Rio Amazonas e, passados sete meses, foi preso na zona porturia do Rio
de Janeiro sem que houvesse ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente.
Segundo a Constituio Federal, essa priso de Adalberto
a) lcita, apenas se ordenada pelo Procurador Geral da Repblica.
b) proibida.
c) lcita, apenas se ordenada pelo Procurador Geral do Ministrio Pblico.
d) possvel:
e) lcita, apenas com a concordncia da Advocacia Geral da Unio.

;0 lf D |

IX II - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente


ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada;

LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, s e n d o '
-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;

1. BREVES COMENTRIOS

O p rin cpio d a no autoincrim inao, consagrado de form a inovadora pela C o n sti


tuio de 1988, im pede que se possa im por a algum a obrigao de produzir provas contra
si m esm o (nemo tenetur se detegere), seja na fase investigatria, seja n o curso d a instruo
processual.
114
CONSTITUIO DA REPUBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Art. 5o

A despeito d a redao do dispositivo constitucional, o titular do d ireito ao silencio


- um a das expresses do princpio da no autoincrim inao - no apenas o preso, mas
qualquer pessoa que esteja na condio de testem unha (STT - H C 73.035/D F), indiciado ou
ru, cabendo autoridade responsvel o dever de inform ar (STF - H C 83.096). Este direito
deve ser assegurado, portan to , perante todos os rgos pblicos, independentem ente de o
interrogatrio ser realizado na polcia, em juzo (STF - H C 82.463) ou em u m a comisso
parlam entar de inqurito (STF - H C 79.812).

A falta desta advertncia e da sua docum entao form al, no m om ento adequado, gera a
nulidade das inform aes autoincrim inatrias, assim com o das provas delas derivadas. T o
davia, conform e ressalva feita pelo M in. Seplveda Pertence, a opo pela interveno ativa
im plica abdicao do direito a m anter-se calado e das consequncias da falta de inform ao
oportuna a respeito. (STF - H C 78.708).

Por outro lado, h de se ter em m ente que o silncio no pode ser interpretado com o
prova definitiva de culpabilidade, sob pena de to rn ar incua a g aran tia constitucional. A
condenao, no entanto, ter validade q uando baseada no no silncio do ru, mas em um
conjunto de fatos e provas autnom os e distintos. (STF - R E 435.266-A gR ).

N o m bito de proteo do direito ao silncio no est com preendido o direito de falsear a


verdade quanto identidade pessoal, restando tipificado o crim e de falsa identidade quando
o agente, ao ser preso, identifica-se com nom e falso, com o objetivo de esconder seus maus
antecedentes (STF - H C 72.377). A dem ais, no viola o direito constitucional ao silncio a
interceptao telefnica dos envolvidos em investigao crim inal d eterm inada pela autoridade
judiciria com petente (STF - H C 103.236).

A par do direito ao silncio, so extrados do princpio do nemo tenetur se detegere outros


desdobram entos igualm ente im portantes. R enato Brasileiro de lim a (2009) esclarece que o
direito de no produzir prova contra si m esmo abrange ainda: I) o direito de no ser constran
gido a confessar a prtica de ilcito penal, II) a inexigibilidade de dizer a verdade, III) o direito
de no praticar qualquer comportamento ativo que possa incrimin-lo ; e IV ) o direito de no
produzir prova incriminadora invasiva sem consentimento.
N o tocante garantia de assistncia tcnica p o r advogado, o ST F tem adotado o en
tendim ento de que o acesso deste aos autos de aes penais ou inquritos policiais, mesmo
quando classificados com o sigilosos, configura direito dos investigados, haja vista que a
oponibilidade do sigilo ao defensor constitudo tornaria sem efeito a garantia do indiciado,
abrigada no art. 5o, LX III. (H C 94.387). Nesse sentido, foi aprovado um verbete nos seguin
tes termos: E direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso am plo aos elementos
de prova que, j docum entados em procedim ento investigatrio realizado por rgo com
com petncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa (Sm ula
V inculante 14/STF). Este enunciado, im p o rtan te que se diga, refere-se expressam ente aos
elementos de prova j documentados, o que significa que o acesso am plo facultado ao defensor
no abrange todo e qualquer ato, ao ou diligncia integrantes de u m inqurito policial.
Se assim o fosse, o acesso prvio a certos despachos ou diligncias p oderia inviabilizar ou
tornar ineficaz a m edida investigatria, revelando-se incom patvel com o princpio da justia
penal eficaz. R estaram excludas do enunciado, po rtan to , as diligncias em andam ento, assim
115
flrt. 5o TTULO II- DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

com o aquelas que se encontram em fase de deliberao, tendo em vista que a cincia prvia
pelo advogado poderia com prom eter a investigao policial.

2. EN U N CIAD O S DE SM ULA DE JURISPRUDNCIA

> STF-Sm ula vinculante n2 14. direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo
aos elementos de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo
com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa

3. INFORMATIVO D E JURISPRUDNCIAS

Confisso espontnea e carter preponderant. A 23 Turma, ao reconhecer, na espcie, o carter


preponderante da confisso espontnea, concedeu "habeas corpus" para determinar ao juzo pro-
cessante que redimensionasse a pena imposta ao paciente. No caso, discutia-se se esse ato caracteri
zaria circunstncia atenuante relacionada personalidade do agente e, portanto, preponderante nos
termos do art. 67 do CP. Inicialmente, acentuou-se que a CF (art. 5e, LXIII) asseguraria aos presos o
direito ao silncio e que o Pacto de So Jos da Costa Rica (art. 82, 2, g) institucionalizaria o princpio
da no autoincriminao - "nemo denetur se detegere". Nesse contexto, o chamado ru confesso
assumiria postura incomum, ao afastar-se do instinto do autoacobertamento para colaborar com a
elucidao dos fatos, do que resultaria a prevalncia de sua confisso. Em seguida, enfatizou-se que,
na concreta situao dos autos, a confisso do paciente contribura efetivamente para sua condenao
e afastara as chances de reconhecimento da tese da defesa tnica no sentido da no consumao
do crime. Asseverou-se que o instituto da confisso espontnea seria sano do tipo premiai e que
se assumiria com o paciente postura de lealdade. Destacou-se o carter individual, personalstico
dos direitos subjetivos constitucionais em matria criminal e, como o indivduo seria uma realidade
nica, afirmou-se que todo o instituto de direito penal que se lhe aplicasse, deveria exibir o timbre
da personalizao, notadamente na dosimetria da pena. HC101909, rei. Min. Ayres Britto, 28.2.2012.
2^ T (Info 656)

4. QUESTES D E CONCURSOS

01. (Vunesp - Investigador de Polcia - SP/2013) Sanso Herculano, brasileiro, mdico veterinrio, maior
de idade, foi preso em flagrante delito e levado Delegacia de Polcia. Segundo o que estabelece a
Constituio Federal, Sanso tem os seguintes direitos:
a) a assistncia da famlia e de um advogado, cela especial por ter curso superior e uma ligao telefnica
para pessoa por ele indicada.
b) ser criminalmente identificado, mesmo se possuir identificao civil, cela especial em razo de ter
curso superior e assistncia de um advogado.
c) avistar-se pessoalmente com o promotor de justia, entrar em contato com uma pessoa da famlia
ou quem ele indicar e assistncia de um advogado ou defensor pblico.
d) relaxamento imediato de sua priso se ela foi ilegal, permanecer calado e cela especial privativa.
e) permanecer calado, identificao dos responsveis por sua priso e que o juiz e sua famlia sejam
imediatamente comunicados sobre sua priso.

IX IV - o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu inter-
ogatrio policial; ;

LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;

116
CONSTITUIO DA REPUBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 flrl. 5

1. BREVES COMENTRIOS
Preocupado em proteger direitos fundam entais bsicos, especialm ente a liberdade de
locom oo, o constituin te estabeleceu um a srie de dispositivos com a finalidade de im pedir
prises ilegais ou arbitrrias (CF, art. 5o, incisos LXI a LX V II).

A garantia constitucional voltada a assegurar a liberdade individual de locom oo contra


qualquer ilegalidade ou abuso de poder o habeas corpits (CF, art. 5o, LX V ).

2. EN UNCIADO S DE SMULA DE JURISPRUDNCIA

STF - Smula n2 697. A proibio de liberdade provisria nos processos por crimes hediondos no
veda o relaxamento da priso processual por excesso de prazo.

3. QUESTES D E CONCURSOS
(Fundao Aroeira - Delegado de Polcia -TO/2014) Dispe a Constituio Federal, ro Ttulo dos Direi
tos e Garantias Fundamentais, que a priso ilegal ser imediatamente
a) revogada pela autoridade policial competente.
b) substituda por fiana.
c) relaxada pela autoridade judiciria.
d) substituda por monitorao eletrnica.

LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provi
sria, com ousem fiana;

.. LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimpiemento volun
trio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel;
.<

1. BREVES COMENTRIOS
D esde a C onstituio de 1934, o ordenam ento jurdico brasileiro no adm ite, em regra, a
privao da liberdade de locom oo em v irtude de dvidas em geral. Este dispositivo consagra
u m a norm a que protege d ireta e im ediatam ente a liberdade individual de locom oo contra
a priso civil por dvida, ad m itin do restrio por lei nas duas hipteses constitucionalm ente
previstas. A priso civil p o r dvida, vale notar, no decorre diretam en te da C onstituio,
devendo ser tipificada por lei.O dispositivo constitucional apenas contem pla a possibilidade
de previso legal desta espcie de priso civil nas duas hipteses m encionadas.

A obrigao alim en tcia tem com o fu n d am en to o dever d a fam lia, e em especial dos
pais, de prom over a m anuteno dos filhos menores, assegurandolhes, com a sociedade e o
Estado, o direito vida, sade, alim entao, educao, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia fam iliar e com unitria (CF,
art. 227).

N o caso do depositrio infiel, a priso tem com o fu n d am en to dois diplom as legais. O


D ecreto-Lei 911/1969, ao estabelecer norm as de processo sobre alienao fiduciria, dispe
117
Ari. 5o [TTULO II- DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

que o devedor que alienar, o u der em garantia a terceiros, coisa que j alienara fiduciaria-
m ente em garantia, ficar sujeito pena prevista p ara o crime de disposio de coisa alheia
como prp ria (D L 911/1969, art. I o, 8o), qual seja pena de recluso, de 1 a 5 anos, e m ulta
(CP, art. 171, 2o, I). Por sua vez, o N ovo C digo C ivil estabelece que, seja o depsito
voluntrio o u necessrio, o depositrio que no o restituir quando exigido ser com pelido
a faz-lo m ediante priso no excedente a 1 ano, alm de ter que ressarcir os prejuzos (Lei
1 0 .4 0 6/2002, art. 652). A despeito de tais previses, o Suprem o T rib u n al Federal, aps
conferir status supralegal aos tratados e convenes internacionais de direitos hum anos no
aprovados na form a estabelecida pelo art. 5o, 3 o d a C onstituio (R E 466.343/SP), decidiu
que a subscrio pelo Brasil do Pacto de So Jos da C osta Rica, lim itando a priso civil por
dvida ao descum prim ento inescusvel de prestao alim entcia, im plicou a derrogao das
norm as estritam ente legais referentes priso do depositrio infiel. (H C 87.585). O enten
d im ento de que ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a m odalidade
do depsito, foi consagrado n a Sm ula V inculante 25/STF.

A tualm ente, p o rtanto , a priso civil p or dvida s adm itida no direito brasileiro na
hiptese de inadim plem ento voluntrio e inescusvel de obrigao alim entcia, no podendo
ser decretada no caso de depositrio infiel, independentem ente de ser hiptese de alienao
fiduciria, de contrato de depsito ou de depsito judicial.

2. EN U N CIAD O S D E SMULA D E JURISPRUDNCIA

STF - Smula vinculante n^ 25. ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a mo
dalidade do depsito.

STJ -Smula n2 280. O art. 35 do Decreto-lei n2 7.661, de 1945, que estabelece a priso administrativa,
foi revogado pelos incisos 1X1 e IXVII do art. 5a da Constituio Federal de 1988.

STJ -Smula ns 309. O dbito alimentar que autoriza a priso civil do alimentante o que compreende
as trs prestaes anteriores ao ajuizamento da execuo e as que se vencerem no curso do processo.

STJ - Smula n9 419. Descabe a priso civil do depositrio judicial infiel.

3. INFORMATIVOS DE JURISPRUDNCIAS

Direito civil. Priso decretada com base em deciso de cautelar envolvendo direito de famlia.
Dvida sobre a eficcia da execuo de alimentos. No razovel manter a priso civil decretada
em execuo de deciso liminar proferida em ao cautelar preparatria de separao de corpos c/c
guarda de menor e alimentos provisionais, na hiptese em que o tribunal de origem no decidiu se
houve perda da eficcia da cautelar com o no ajuizamento da ao principal no prazo previsto no
art. 806 do CPC. Conforme a Sm. 482/STJ e o art. 806 do CPC, a parte tem 30 dias para propor a
ao principal, sob pena de perda da eficcia da liminar deferida e a extino do processo cautelar. A
doutrina majoritria afasta a aplicao dessa regra quando se trata de aes cautelares envolvendo
Direito de Famlia. Todavia, a 3- Turma, em outra oportunidade, ao apreciar a questo entendeu que
os rts. 806 e 808 do CPC incidem nos processos cautelares de alimentos provisionais. Assim, h d
vida acerca da eficcia do ttulo que embasa a execuo de alimentos, devendo o tribunal de origem
118
determinar se o no ajuizamento da ao principal no prazo decadencial do art. 806 do CPC acarreta
a perda da eficcia da deciso liminar concedida na cautelar preparatria e, em caso positivo, qual o
perodo em que a referida deciso produziu efeitos. A definio dessa questo relevante, pois po
der acarretar a reduo do "quantum" devido ou, at mesmo, a extino da execuo. Dessa forma,
no se mostra razovel o constrangimento liberdade de ir e vir do paciente (art. 59, LXVII, da CF),
medida sabidamente excepcional, antes de se definir a eficcia e liquidez do ttulo que embasa a
execuo de alimentos e, assim, a legalidade da decretao da priso. RHC 33.395, rei. Min. Paulo
, Sanseverino, j. 4.10.2012. 3? T. (Info 506)

HC. Execuo de dbito alimentar. Priso civil. Natureza das verbas. Apenas o inadimplemento de
verbas de carter alimentar autoriza a execuo nos termos do rito previsto no art. 733 do CPC. A
verba destinada ex-esposa para manuteno de stio - que no constitui sua moradia - at a efetiva
o da partilha dos bens comuns do casal no tem natureza jurdica de alimentos. Logo insuficiente
para embasar o decreto de priso civil por dvida alimentar. Na espcie, tal verba foi estabelecida com
o objetivo de impedir que a ex-esposa, responsvel pela administrao do bem comum do casal at
a partilha, retirasse da sua penso alimentcia, destinada, nica e exclusivamente, a sua subsistncia,
o valor necessrio ao custeio de outras despesas, no caso, a manuteno de bem imvel de respon
sabilidade de ambos os litigantes. HC232.405, rei. Min. Massami Uyeda, j. 22.5.2012. 3S T. (Info 498)

Priso civil. Pagamento parcial da obrigao alimentcia. A Turma reafirmou que o pagamento
parcial da obrigao alimentar no afasta a regularidade da priso civil. Destacou-se que este Su
perior Tribunal entende ser legtima a priso civil do devedor de alimentos, quando fundamentada
na falta de pagamento de prestaes vencidas nos trs meses anteriores propositura da execuo
ou daquelas vencidas no decorrer do processo (Sm. 309/STJ). Ademais, eventuais alegaes quanto
incapacidade material do recorrente de satisfazer a prestao alimentcia devem ser discutidas nos
autos da ao de alimentos, no no mbito estreito do "writ", cujo trmite no comporta dilao
probatria. RHC 31.302, rei. Min. Antonio C. Ferreira, j. 18.9.2012. 4 T. (Info 504)

4. Q U E S T E S D E C O N C U R S O S

01. (Cespe - Analista Legislativo - Consultor Legislativo - Cmara dos Deputados/2014) Considerando
o regime constitucional dos direitos e garantias fundamentais, julgue os itens a seguir.
1. Caso, em audincia de instruo e julgamento de processo criminai, o magistrado determine, de forma
fundamentada e para garantir a segurana das pessoas presentes ao ato, que o ru utilize algemas,
este poder se valer de reclamao constitucional para o STF, com a finalidade de demonstrar que a
situao ftica apontada pelo juiz para justificar a necessidade do uso de algemas nverdica.
II. Em uma execuo.fiscal, se o juiz da causa, ao constatar o desaparecimento de certo bem objeto de
penhora, determinar a priso do correspondente depositrio judicial, essa ordem de priso, segundo
o STF, ser vlida, uma vez que somente se probe a priso do depositrio infiel contratual.
III. A CF determina que os crimes de racismo, a prtica da tortura e o terrorismo so imprescritveis,
inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia.

02. (Vunesp - Delegado de Polcia -SP/2014) Quanto s garantias constitucionais e privao da liberda
de, assinale a alternativa correta.
a) Conceder-se- habeas corpus sempre que a lei admitir a liberdade provisria.
b) O preso ser informado de seus direitos, dentre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegu
rada a remoo para estabelecimento perto de sua famlia.
c) O preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial,
exceto nos crimes inafianveis.
d) A priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados no primeiro dia til ao
juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada.
e) Ningum ser levado priso ou nela mantido quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou
sem fiana.
Art. 5o TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

03. (ACAFE - Agente de Polcia - SC/2014) 0 devido processo legal estabelecido como direito do cida
do na Constituio Federal configura dupla proteo ao indivduo, pois atua no mbito material de
proteo ao direito de liberdade e no mbito formal, ao assegurar-lhe paridade de condies com o
Estado para defender-se.
Com base na afirmao acima, analise as questes a seguir e assinale a alternativa correta.
I. Ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente.
II. A lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o
interesse social o exigirem.
III. So admissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos.,
IV. Ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou
sem fiana.
V. No haver priso civil por dvida, nem mesmo a do depositrio infiel.
a) Apenas I, II e IV esto corretas.
b) Apenas I, III e V esto corretas.
c) Apenas III e IV esto corretas.
d) Apenas IV e V esto corretas.
e) Todas as questes esto corretas.

LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de


sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;

1. BREV ES C O M E N T R IO S

O habeas corpits tem por objetivo proteger o indivduo contra constries ilegais ou abu
sivas em seu direito de ir, vir ou perm anecer. Trata-se de u m a garantia constitucional voltada
para a proteo da liberdade fs ic a de locomoo, cujos traos distintivos so a celeridade
da m edida e o cunho mandamental da deciso.

O habeas corpus tem sido contem plado em todas as consticuies brasileiras, desde 1891,
tendo sido suspenso apenas no perodo de vigncia do AI-5, editado no contexto da D itadura
C ivil-M ilitar, no ano de 1968. (M E N D E S et alii, 2007).

O habeas corpus suspensivo (ou repressivo ) utilizado com o propsito cle liberar o
paciente quando j consum ada a violncia ou a coao ilegal ou abusiva. O habeas corpus
p reventivo im petrado com a finalidade de im pedir a perpetrao da violncia ou coao
ilegal, hiptese na qual concedido o salvo-conduto.

A legitim idade a tiva para im petrao do habeas corpus atribuda a qualquer pessoa .
fsica, nacional ou estrangeira, em seu favor ou de outrem , e ao M inistrio Pblico (CPP,
art. 654). Pessoas jurdicas podem im petr-lo em benefcio de um a pessoa fsica, mas no
podem ser pacientes, um a vez que, apesar da possibilidade de serem apenadas relativam ente
a determ inados crim es, jam ais estar em jogo a sua liberdade de ir e vir, objeto que essa
m edida visa a proteger (STF H C 92.921).

O sujeito passivo pode ser u m a au to rid ad e ou m esm o u m p articu lar, desde que o
constrangim ento seja decorrente da funo por ele exercida. Todavia, se a deteno feita
1 20
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL OE1988 Art. 5

por m otivos de ordem pessoal ou m ero capricho, e no em razo da posio fu n cio n al,
configura-se a hiptese de crim e de crcere privado.

O habeas corpus tem prioridade sobre todas as aes processuais, inclusive o m andado
de segurana. T endo em vista a im portncia do bem jurdico tutelado (liberdade de loco
m oo) e a possibilidade de concesso ex offtcio, a im petrao do habeas corpus no exige
capacidade p o stu la t ria e independe de certas formalidades.

A C onstituio faz u m a ressalva q u an to ao seu cabim ento no caso da sp u n i es disci


p lin a res m ilitares (CF, art. 142, 2 o). Nesse caso, todavia, a restrio limita-se apenas ao
mrito do ato, sendo cabvel o habeas corpus para aferir os pressupostos formais, tais como:
I) a hierarquia da autoridade sancionadora e sancionada; II) a pena no vedada pelo orde
nam ento; e, III) o ato praticado e sancionado. (TAVARES, 2002).

2. E N U N C IA D O S D E S M U L A D E JU R IS P R U D N C IA

STF - Smula 395. No se conhece de recurso de habeas corpus cujo objeto seja resolver sobre o
nus das custas, por no estar mais em causa a liberdade de locomoo.

STF - Smula n2 692. No se conhece de habeas corpus contra omisso de relatar de extradio, se
fundado em fato ou direito estrangeiro cuja prova no constava dos autos, nem foi ele provocado
a respeito.

STF-Sm ula n2 693. No cabe habeas corpus contra deciso condenatria a pena de multa, ou relativo
a processo em curso por infrao penal a que a pena pecuniria seja a nica cominada.

STF-S m u la n2 694. No cabe habeas corpus contra a imposio da pena de excluso de militar ou
de perda de patente ou de funo pblica.

STF - Smula n2 695. No cabe habeas corpus quando j extinta a pena privativa de liberdade.

3. IN F O R M A T IV O S D E JU R IS P R U D N C IA

STF/729 - Exaurimento de instncia e conhecimento de "w rit"


No se conhece de "habeas corpus" ou de recurso ordinrio em "habeas corpus" perante o STF
quando, da deciso monocrtica de ministro do STJ que no conhece ou denega o "habeas corpus",
no se interpe agravo regimental. Sublinhou-se a necessidade de o paciente exaurir, no tribunal
"a quo", as vias recursais acessveis. Os Ministros Celso de Mello e Gilmar Mendes acompanharam o
relator, com a ressalva de seus entendimentos pessoais no sentido de se conhecer do pedido. RHC
116711/DF, Rei. Min. Gilmar Mendes, 19.11.2013. 2S T.

STF/732 - Falta grave e no retorno a priso - 2


m concluso de julgamento, a V Turma, por maioria, extinguiu, por inadequao da via processu
al, "habeas corpus" em que se pretendia o afastamento de falta grave. No caso, o paciente estaria
cumprindo pena em regime semiaberto e lograra o benefcio de visitao peridica ao lar. Ciente de
que a referida benesse teria sido cassada em razo de provimento de recurso do Ministrio Pblico,
no regressara ao estabelecimento prisional. Esclareceu-se que no caberia "habeas corpus" para
o STF em substituio a recurso ordinrio. Reputou-se no haver ilegalidade flagrante ou abuso
de poder que autorizasse a concesso da ordem de ofcio. HC 115279/RJ, red. p/ ac. Min. Roberto
Barroso, 10.12.2013. V T.
121
Art. 5 TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS |

STF/753 - Habeas corpus" e autodefesa tcnica


O "habeas corpus" no o instrumento processual adequado a postuiar o direito de exercer a au
todefesa t -nica, uma vez que no est em jogo a liberdade de locomoo do paciente. Com base
nessa orientao, a 2a Turma no conheceu de "writ" impetrado, em causa prpria, por advogado
preso que pretendia atuar isoladamente em sua defesa no curso de processo penal. HC 122382/SP,
Rei. Min. Crmen Lcia, 5.8.2014. 2 T.

STF/733 - HC substitutivo de recurso ordinrio e admissibilidade - 1


O Plenrio iiiciou julgamento de "habeas corpus" substitutivo de recurso ordinrio em que pretendido
o trancamento de aes penais. Sustenta-se atipicidade de conduta, consubstanciada em declarao
falsa para fins de transferncia de domiclio eleitoral de terceiro. O Min. Dias Toffoli, relator, prelimi
narmente, conheceu da impetrao. Explanou entendimento da 12 Turma da Corte, segundo o qual
seria inadrr ssvel o "habeas corpus" como substitutivo de recurso ordinrio. Ressalvou sua posio
pessoal, no sentido de a ao ser cognoscvel, para a garantia de acesso s Cortes do Pas, mormente
o STF. Realirou retrospecto histrico acerca do "writ", desde seu surgimento. Destacou que, no orde
namento patrio, desde 1832, com o Cdigo do Imprio, seria dever de qualquer magistrado conceder
a ordem de ofcio ao se deparar com flagrante ilegalidade no direito de locomoo. Salientou que esse
remdio constitucional seria temido pelos governos de exceo, porque criado como a derradeira
defesa da cidadania contra o autoritarismo e a fora bruta. Concluiu que a ao de "habeas corpus"
mereceria a-nplo conhecimento por parte do STF, mesmo em hipteses que no envolvessem direta e
imediatamente a liberdade de ir e vir. No mrito, denegou a ordem. Assinalou no estar configurada
teratologia necessria ao trancamento de ao penal no caso, requisito exigido para a concesso da
ordem em lipteses semelhantes, de acordo com a jurisprudncia do STF. HC 113198/PI, Rei. Min.
Dias Toffoli[ 19.12.2013. Pleno.

STF/733 - HC substitutivo de recurso ordinrio e admissibilidade - 2


O Min. Roberto Barroso, no tocante preliminar, divergiu do entendimento do relator, para no
conhecer ds impetrao. Sublinhou a elevada quantidade de aes de "habeas corpus" que aguarda
riam julgamento e que seriam impetradas perante a Corte diariamente, o que exigiria reflexo, pelo
STF, acerca de sua autopreservao. Considerou que, quanto mais expandida a competncia para
o conhecimento desse tipo de ao, menor o tempo que se poderia dedicar para cada uma delas e
maior a demora para julgamento. Vislumbrou que, no futuro, a Corte s seria capaz de julgar "habe
as corpus" que envolvesse questo constitucional, violadora de sua jurisprudncia ou teratolgica.
Destacou q je o caso dos autos no tutelaria diretamente a liberdade, e que no haveria razo para
se admitir c "habeas corpus" substitutivo de recurso ordinrio. No mrito, acompanhou o relator
para denegsr a ordem. O julgamento foi suspenso por pedido de vista. HC 113198/PI, Rei. Min. Dias
Toffoli, 19.12.2013. Pleno.

STF/747 - "Habeas corpus" e impetrao contra rgo do STF


Ao reafirmar o enunciado da Sm. 606/STF, o Plenrio, por maioria, no conheceu de "writ", impetrado
contra deciso colegiada da 2? Turma, em que se discutia suposta nulidade decorrente de ausncia
de publicao da pauta para o julgamento de "habeas corpus". O Min. Roberto Barroso destacou a
possibilidac 2 de, em situaes teratolgicas, superar o referido enunciado sumular. Porm, entendia
no ser o c;so dos autos. HC 117091/MG, Red. p/ ac. Min. Roberto Barroso, 22.5.2014. HC 117091
(HC-117091)

STF/734 - Prejudicialidade: priso cautelar e supervenincia de sentena condenatria


No fica prejudicado "habeas corpus" impetrado contra decreto de priso cautelar, se superve
niente sentena condenatria que utiliza os mesmos fundamentos para manter a custdia do ru.
Com base nessa orientao, a 2^ Turma no conheceu da impetrao - em virtude de a matria de
fundo no ter sido apreciada pelo STJ -, mas concedeu a ordem de ofcio para determinar que o STJ
prossiga no.ulgamento de "habeas corpus" l impetrado. No caso, aquela Corte assentara o prejuzo
do "writ", haja vista a supervenincia de sentena condenatria, a implicar a substituio do ttulo
prisional. HC 119396/ES, Rei. Min. Crmen Lcia, 4.2.2014. 23 T.
122
STF/747 - Recurso em "habeas corpus" e capacidade postulatria
A 2a Turma, por maioria, no conheceu de recurso ordinrio em "habeas corpus" subscrito por advo
gado com inscrio suspensa na OAB. Prevaleceu o voto do Min. Relator. Destacou jurisprudncia da
Corte no sentido de que, ainda que o mesmo causdico tivesse interposto originariamente o "habeas
corpus", a suspenso obstaria o conhecimento do recurso subsequente, tendo em conta infrao
direta ao art. 45, pargrafo nico, do Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil - EOAB. Frisou
que o recurso ordinrio em "habeas corpus" seria instrumento processual que exigiria capacidade
postulatria. Rememorou que a defesa tcnica seria um direito fundamental do cidado. No que se
refere questo de fundo, no vislumbrou a existncia de teratologia que justificasse a concesso da
ordem de ofcio. RHC121722/M6, Rei. M in. Ricardo Lewandowski, 20.5.2014. 2- T.

STF/764 - AgRg no HC 123.796-SP. Rei. Min. Gilmar Mendes


Agravo regimental em "habeas corpus". 2. Impetrao contra deciso que indeferiu medida liminar
no STJ. Inadmissibilidade. Sm. 691. 3. Ausncia de argumentos capazes de infirmar a deciso agra
vada. 4. Agravo regimental a que se nega provimento.

STF/764 - AgRg no HC 124.150-RJ. Rei. M in. Teori Zavascki


"Habeas corpus". Impetrao contra deciso monocrtica de ministro do STJ. Inviabilidade. Cabimento
de agravo interno. Interposio indispensvel para atender ao princpio do juiz natural e para exaurir
a instncia, pressuposto para inaugurar a competncia do STF. Recurso a que se nega provimento. 1.
O "habeas corpus" ataca diretamente deciso monocrtica de ministro do STJ. Essa deciso tem
o respaldo formal do art. 38 da Lei 8.038/90 e contra ela cabvel o agravo previsto no art. 39 da
mesma lei. Ambos os dispositivos esto reproduzidos, tanto no Regimento Interno do STF (arts.
192 e 317), quanto no Regimento do STJ (arts. 34, XVIII, e 258). Em casos tais, o exaurimento da
jurisdio e o atendimento ao princpio da colegialdade, pelo tribunal prolator, se d justamente
mediante o recurso de agravo interno, previsto em lei, que no pode simplesmente ser substitudo
pela ao de "habeas corpus", de competncia de outro tribunal. 2. A se admitir essa possibilidade
estar-se- atribuindo ao impetrante a faculdade de eleger, segundo convenincias prprias, qual
tribunal ir exercer o juzo de reviso da deciso monocrtica: se o STJ, juzo natural indicado pelo
art. 39 da Lei 8.038/90, ou o STF, por,via de "habeas corpus" substitutivo. O recurso interno para
o rgo colegiado medida indispensvel no s para dar adequada ateno ao princpio do juiz
natural, como para exaurir a instncia recorrida, pressuposto para inaugurar a competncia do STF.
3. Agravo regimental a que se nega provimento.

STF/748 - HC 106.325-RS. Rei. Min. Roberto Barroso


"Habeas corpus" impetrado contra deciso monocrtica de ministro do STJ. Crime de porte ilegal de
arma de fogo. Tempestividade do recurso interposto pela defesa. Ilegalidade flagrante. 1. O enten
dimento majoritrio da Primeira Turma do STF no sentido de que o "habeas corpus" " incabvel
quando endereado em face de deciso monocrtica que nega seguimento ao "w rit", sem a inter
posio de agravo regimental (HC 113186). 2. As peculiaridades da causa revelam a tempestividade
dos recursos interpostos pela parte impetrante. 3. "Habeas corpus" extinto sem resoluo de mrito
por inadequao da via processual. Ordem concedida de ofcio para determinar que o STJ prossiga
no exame do agravo de instrumento. *

STF/728 - HC 115.797-SP. Rei. Min. Luiz Fux


Penal e processual penal. "Habeas corpus" paciente sob custdia do estado. Transferncia para outro
estabelecimento prisional. Matria no apreciada pelas instncias precedentes. Supresso de instncia.
Impossibilidade. Ausncia de elementos nos autos que permitam concluir que o paciente faz jus
transferncia. Anlise de fatos e provas. Vedao. (...). 1. "A ressocializao do preso e a proximidade
da famlia devem ser prestigiadas sempre que ausentes elementos concretos e objetivos ameaadores
da segurana pblica" (HC 100.087). 2. "In casu", a deficincia na instruo do "habeas corpus" e a
ausncia da apreciao da matria pelas instncias precedentes no permitem concluir que o paciente
faa jus ao cumprimento da pena privativa de liberdade na cidade de So Paulo/SP. Isto porque no
consta dos autos o tipo penal que embasou a condenao, a descrio do fato criminoso praticado,
a localidade onde o fato foi cometido, o "quantum" da pena imposta, nem qualquer considerao a
cerca das condies pessoais do condenado. Ademais, no consta, ainda, qualquer documento que
Art. 5 I TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMNTS

comprove que a famlia do paciente, de fato, reside na cidade de So Paulo/SP. 3. Acrescente-se ainda
que verificar a existncia, ou no, de elementos concretos que inviabilizariam o cumprimento da pena
na cidade de So Paulo, demandaria o revolvimento do conjunto ftico-probatrio, invivel na via do
"habeas corpus". 4. A supresso de instncia impede que sejam conhecidas, em sede de "habeas
corpus", matrias no apreciadas pelo Tribunal de origem. 5. "In casu", a matria trazida ao crivo
desta Corte no foi, a rigor, analisada por nenhuma das instncias precedentes. Isso porque o "habeas
corpus" impetrado no STJ no foi conhecido sob o fundamento de que a questo nele deduzida "no
foi dirimida pelo Tribunal de Justia impetrado, que limitou-se ano conhecer da ordem originria por
entender que o pedido deveria ser antes formulado perante o Juzo da Vara das Execues Criminais
respectivo". A deciso foi mantida pelo colegiado do STJ em sede de agravo regimental. (...).

STF/748 - HC 117.923-SP. Rei. Min. Ricardo Lewandowski


"Habeas corpus". Interposio simultnea de recurso ordinrio em "habeas corpus e deste "writ" contra
acrdo proferido pelo STJ. Veiculao de idntica matria em ambos. Julgamento do recurso ordinrio.
Prejudicialidade do HC. I. No caso sob exame, a defesa impetrou "habeas corpus" originrio paralela
mente interposio de recurso ordinrio, suscitando as mesmas questes em ambos. Assim, com
vistas a prestigiar o sistema recursal vigente, que prev, contra acrdo proferido pelo STJ em "habeas
corpus", o recurso ordinrio em "habeas corpus", conhece-se do recurso, mesmo que distribudo em
momento posterior distribuio da impetrao originria. II. Apreciadas todas as alegaes postas
pela defesa no julgamento do RHC, fica prejudicada esta impetrao e, por conseguinte, revogada a
liminar concedida. III. "Habeas corpus" prejudicado, com a revogao da liminar concedida.

STF/735 - HC 119.46-SP. Rei. Min. Crmen Lcia


"Habeas corpus". Constitucional. Penal. Crime contra a economia popular. Imposio de regime inicial
mais gravoso. Circunstncias judiciais desfavorveis. Possibilidade. Pretenso de afastamento das
concluses das instncias ordinrias. Necessidade de reexame de fatos e provas imprprio na via
eleita. (...). 1. No h nulidade na deciso que fixa o regime inicial mais gravoso considerando-se as
circunstncias judiciais desfavorveis (CP, arts. 33, 3S e 59), no se prestando o "habeas corpus"
para ponderar, em concreto, a suficincia daquelas circunstncias: 2. O reexame dos elementos de
convico considerados pelas instncias ordinrias na avaliao das circunstncias judiciais do
art. 59 do CP demandaria o revolvimento do conjunto probatrio, o que ultrapassa os limites do
procedimento sumrio e documental do "habeas corpus". 3. Ordem denegada

STF/745 - HC 121.035-PB. Rei. Min. Dias Toffoli


"Habeas corpus". Processual penal. Crimes de fraude licitao (art. 90, da Lei 8.666/93) e de forma
o de quadrilha (CP, art. 288, caput). Impetrao dirigida contra deciso liminar do STJ indeferindo
a medida liminar pleiteada. Incidncia da Sm. 691/STF. No conhecimento do "writ". 1. Trata-se de
deciso indeferitria de liminar, devendo incidir, na espcie, a Sm. 691/STF, segundo a qual "no
compete ao STF conhecer de 'habeas corpus' impetrado contra deciso do relator que, em 'habeas
corpus' requerido a tribunal superior, indefere a liminar". 2. O descontentamento pela falta de xito
no pleito submetido ao STJ, ainda em exame precria e inicial, no pode ensejar o conhecimento
deste "w rit", sob pena de supresso de instncia e de grave violao das regras de competncia.
3. "w rit" do qual no se conhece.

STF/745 - HC 121.061-RJ. Rei. Min. Dias Toffoli


"Habeas corpus". Processual Penal. Priso preventiva. Crime de roubo qualificado (CP, art. 157, 29,
incs. I e II). Impetrao dirigida contra deciso liminar do STJ indeferindo a medida liminar pleiteada.
Incidncia da Sm. 691/STF. No conhecimento do "writ". 1. Trata-se de deciso indeferitria de
liminar, devendo incidir, na espcie, a Sm. 691/STF, segundo a qual "no compete ao STF conhecer
de 'habeas corpus' impetrado contra deciso do Relator que, em 'habeas corpus' requerido a tri
bunal superior, indefere a liminar". 2. O descontentamento pela falta de xito no pleito submetido
ao STJ, ainda em exame precrio e inicial, no pode ensejar o conhecimento do "w rit", sob pena
de supresso de instncia e de grave violao das regras de competncia. 3. No conhecimento do
"writ". Ordem extinta sem julgamento do mrito.

STF/735 - RHC 120.387-SP. Rei. Min. Ricardo Lewandowski

124
COHSTITUlgflO DA REPBLICAFEDERATIVA DO BHflSIl DE 1988 Art. 5o

Recurso ordinrio em "habeas corpus". Constitucional. Penal. Processo penal. Fraude licitao. Ale
gao de desvio de recursos da Unio. Inocorrncia. Verba incorporada ao municpio. Competncia
da Justia Estadual. Revolvimento de matria ftico-probatrla. Impossibilidade. Pena-base acima
do mnimo legal. Possibilidade. (...). I. Eventual irregularidade na aplicao dos recursos em questo,
decorrente de supostas fraudes em disputa de licitao, fere diretamente o patrimnio do Municpio,
tudo em decorrncia da atuao dos gestores locais. II. A anlise do mrito demanda o revolvimento
de matria ftico-probatria, porquanto ausente prova robusta do alegado convnio com o Ministrio
da Educao e Cultura (MEC) ou de que a verba no foi incorporada ao patrimnio do Municpio, o
que vedado na estreita via do "habeas corpus". III. Estando devidamente motivado o "quantum"
de pena fixado pelo juzo monocrtico, alm de proporcional ao caso em apreo, certo que no
se pode utilizar "o "habeas corpus" para realizar novo juzo de reprovabilidade, ponderando, em
concreto, qual seria a pena adequada ao fato pelo qual condenado o Paciente (HC 94,655). IV. Re
curso ao qual se nega provimento.

STF/747 - RHC 121.524-MG. Rei. M in. Crmen Lcia


Recurso ordinrio em "habeas corpus". Constitucional. Processual penal. Penal. Dosimetria de pena.
Roubo triplamente majorado. Impossibilidade de reexame de prova. (...). 1. Este STF assentou no ser
possvel em "habeas corpus" a reapreciao dos critrios subjetivos considerados pelo magistrado para
a dosimetria da pena. 2. A dosimetria da pena e os critrios subjetivos considerados pelos rgos
inferiores para a sua realizao no so passveis de aferio em "habeas corpus" por necessitar
reexame de provas. 3. (...).

STF/762 - RHC 123.456-SP. Rei. Min. Dias Toffoli


Recurso ordinrio constitucional. "Habeas corpus". Negativa de seguimento pelo relator do "w rit" no
STJ confirmada pelo colegiado. Fundamento: agravo em recurso especial pendente de julgamento.
Descabimento. Pressuposto de admissibilidade no previsto na CF. Precedentes. Recurso provido
para determinar o exame de mrito do "habeas corpus". 1. incabvel, para restringir-se o conheci
mento do "habeas corpus", estabelecer-se pressuposto de admissibilidade no previsto na CF. 2.
pacfico o entendimento da Primeira Turma do STF de que a interposio de recurso especial contra
acrdo de tribunal local no constitui bice processual ao manejo concomitante do "habeas corpus".
Precedentes. 3. Recurso provido.

STJ/533 - Cabimento de "habeas corpus" em ao de interdio.


cabvel a impetrao de "habeas corpus" para reparar suposto constrangimento ilegal liberdade
de locomoo decorrente de deciso proferida por juzo cvel que tenha determinado, no mbito de
ao de interdio, internao compulsria. De fato, a jurisprudncia do STJ entende que o "habeas
corpus" no constitui via processual idnea para a impugnao de deciso proferida por juzo cvel
competente para a apreciao de matrias relativas a Direito de Famlia (HC 206.715 e HC 143.640).
Todavia, a hiptese de determinao de internao compulsria, embora em deciso proferida por
juzo cvel, apresenta-se capaz, ao menos em tese, de configurar constrangimento ilegal liberdade
de locomoo, justificando, assim, o cabimento do remdio constitucional, nos termos do art. 5-,
LXVIII, da CF, segundo o qual o "habeas corpus" ser concedido "sempre que algum sofrer ou se
achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou
abuso de poder". HC 135.271-SP, Rei. Min. Sidnei Beneti, j . 17.12.2013. 3- T.

STJ/550-Inadequao de "habeas corpus" para questionar pena de suspenso do direito de dirigir


veculo automotor.
O "habeas corpus" no o instrumento cabvel para questionar a imposio de pena de sus
penso do direito de dirigir veculo automotor. Isso porque a pena de suspenso do direito de
'dirigir veculo automotor no acarreta, por si s, qualquer risco liberdade de locomoo, uma
vez que, caso descumprida, no pode ser convertida em reprimenda privativa de liberdade, tendo
. em vista que inexiste qualquer previso legal nesse sentido. Desse modo, inexistindo qualquer
indcio de ameaa de violncia ou constrangimento liberdade de ir e vir do paciente, revela-
-se inadequada a via do "habeas corpus" para esse fim. HC 283.505-SP, Rei. M in. Jorg e Mussi, j.
21.10.2014. 53 T.
Art. 5o TTULO 11- DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

STJ/539 - RHC que consista em mera reiterao de HC.


A anlise pelo STJ do mrito de "habeas corpus" com o objetivo de avaliar eventual possibilidade
de concesso da ordem de ofcio, ainda que este tenha sido considerado incabvel por inadequao
da via eleita, impede a posterior apreciao de recurso ordinrio em habeas corpus" que tambm
esteja tramitando no Tribunal, e que consista em mera reiterao do "m andam us" j impetrado
(com identidade de partes, objeto e causa de pedir). Isso porque, nessa hiptese, estaria configu
rada a litispendncia, instituto que visa precipuamente economia processual e ao propsito de
evitar a ocorrncia de decises contraditrias. Vale ressaltar que, de um lado, no se veda defesa
do paciente a impetrao de mandam us" incabvel, na busca da sorte da concesso de ordem de
"habeas corpus" de ofcio. De outro lado, porm, caso o habeas corpus" seja analisado, pode-se ter
de arcar com o nus de o recurso ordinrio tambm impetrado no ter seu pedido de mrito apre
ciado pelo Tribunal, embora se trate da correta via de impugnao. Nesse contexto, deve-se ter em
conta que o acesso ao Judicirio no pode acontecer de forma indiscriminada e deve ser conduzido
com tica e lealdade, sendo consectrio do princpio da lealdade processual a impossibilidade de a
defesa pleitear pretenses descabidas, inoportunas, tardias ou j decididas, que contribuam com o
abarrotamento dos tribunais. RHC37.895-RS, Rei. Min. Laurita Voz, j. 27.3.2014. 5- T.

4. QUESTES DE CONCURSOS

01. (Vunesp - Promotor de Justia - ES/2013) Segundo o regime constitucional do habeas corpus e o
entendimento do Supremo Tribunal Federal sobre o tema, correto afirmar que cabvel o habeas
corpus
a) com o escopo de obter correo da dosimetria da pena imposta pelo magistrado.
b) em favor de preso com o objetivo d afastar deciso que o impede de receber visitas de familiares.
c) para discutir confisco criminal de bens do ru.
d) com a finalidade de atacar afastamento ou a perda do cargo de juiz federal.
e) contra deciso condenatria a pena de multa, ou relativo a processo em curso por infrao penal a
que a pena pecuniria seja a nica cominada.

02. (Cespe - Analista Judicirio - rea Administrativa - CNJ/2013 - Adaptada) Acerca de direito cons
titucional, julgue os itens a seguir: Considere que um argentino tenha sido preso em flagrante em
territrio brasileiro e que, com base no direito constitucional brasileiro, tenha impetrado habeas corpus
redigido em lngua espanhola. Nessa situao, a despeito de o pedido de habeas corpus destinar-se
salvaguarda de direito fundamental, o writ no dever ser conhecido, pois imprescindvel o uso
da lngua portuguesa na redao dessa ao, consoante jurisprudncia do STF.

03. (Cespe - Juiz de Direito Substituto - M A/ 2013) Assinale a opo correta a respeito das aes cons
titucionais.
a) Tal como ocorre no mandado de segurana, h, no procedimento do habeas data, o denominado
reexame necessrio ou recurso de ofcio.
b) Conforme entendimento do STF, no se admite a impetrao de habeas corpus para o trancamento
de ao de improbidade administrativa.
c) Quando praticados por administradores de empresas pblicas e de sociedades de economia mista,
os atos de gesto comercial podem ser objeto de mandado de segurana.
d) Tratando-se de mandado de segurana impetrado contra nomeao de magistrado de competncia
do presidente da Repblica, o chefe do Poder Executivo no poder ser considerado, de acordo com
o STF, autoridade coatora quando o fundamento da impetrao for nulidade ocorrida em fase anterior
do procedimento.

04. (FUMARC - Investigador de Polcia - PC - MG/2014) Sobre a Tutela Constitucional das Liberdades,
CORRETO afirmar:
a) 0 Habeas Corpus remdio utilizado contra ameaa ou privao ilegal do direito de locomoo.
b) O Habeas Corpus s pode ser impetrado contra ato de Autoridade Pblica, denominada de Coatora.
c) S o prprio lesado ou ameaado no seu direito de ir e vir pode impetrar Habeas Corpus em seu favor.
d) Tanto o Habeas Corpus liberatrio quanto o preventivo so aplicveis nas mesmas circunstncias.

05. (Cespe - Polcia M ilitar - PM-CE/2014 - ADAPTADA) Com referncia aos direitos e garantias fun
damentais e s aes constitucionais, julgue: No ordenamento jurdico brasileiro, o habeas corpus
' ; somente pode ser impetrado na forma repressiva, ou seja, somente no caso de algum efetivamente
- ter sofrido violncia que limite liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.

06. (Cespe - Promotor de Justia - MPE-AC/2014) No que concerne aos denominados remdios consti
tucionais, assinale a opo correta.
a) Compete aos juizes estaduais processar e julgar mandado de segurana contra ato de autoridade
federal sempre que a causa envolver o INSS e segurados.
b) No mbito do mandado de injuno, a atual jurisprudncia do STF adota a posio no concretista
em defesa apenas do reconhecimento formal da inrcia do poder pblico para materializar a norma
constitucional e viabilizar o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
c) O habeas corpus pode ser impetrado contra ato de coao ilegal liberdade de locomoo, seja ele
praticado por particular ou agente pblico.
d) So da competncia originria do STF o processamento e o julgamento dos habeas corpus quando o
coator ou paciente for governador de estado.
e ) . O ato estatal que nega, ilegalmente, o fornecimento de informaes englobadas peio direito de cer
tido no pode ser questionado por meio de mandado de segurana, ante o seu carter subsidirio
frente ao habeas data.

07. (Cespe-Tenente -CMB-CE/2014- ADAPTADA) No que se refere aos direitos e garantias fundamen
tais e s aes constitucionais, julgue os itens que se seguem: Bombeiro militar preso em flagrante
acusado de homicdio pode, por meio de advogado, peticionar liberdade provisria, mas no impetrar
ordem de habeas corpus.

08. (Cespe - Analista Legislativo - Consultor Legislativo - Cmara dos Deputados/2014 - ADAPTADA)
No que se refere aos remdios constitucionais: Considere que seja publicada, no stio eletrnico do
CNJ, matria com informaes sobre processos judiciais em que Jos figure como ru. Nessa situao,
Jos poder valer-se de habeas corpus para pleitear a retirada da reportagem do referido stio, de
forma definitiva.

01 B 02 C 03 B 04 A 05 E 06 C 07 E 08 E

| tXIX-conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado


por "habas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder
for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;

1. BREVES COMENTRIOS
O mandado de segurana constitui um a forma de tutela jurisdicional dos direitos subjeti
vos ameaados ou violados por um a autoridade pblica ou no exerccio de um a funo desta
natureza. A nova disciplina do m andado de segurana individual e coletivo foi estabelecida
pela Lei 12.016, de 07.08.2009, que, em grande medida, contemplou as orientaes firmadas
pela jurisprudncia do Suprem o Tribunal Federal sobre essas aes constitucionais.
Ari. 5" TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

C onform e o momento da impetrao, o mandaclo de segurana pode ser reparatrio ,


quando impetrado para reparar um a leso j ocorrida; ou, preventivo, caso a finalidade seja
evitar um a leso a direito lquido e certo, hiptese na qual a am eaa deve ser grave, sria e
objetiva.

O mandado de segurana individual pode ser impetrado por qualquer pessoa fsica
ou jurdica que tenha um direito lquido e certo lesado ou ameaado de leso.

O objeto do mandado de segurana qualquer direito considerado lquido e certo, no


havendo restrio quanto ao seu tipo (pessoal ou real). O objetivo a proteo ou repara
o in natura deste direito. A expresso direito lquido e certo, a rigor, no est ligada ao
direito erh si, mas aos fatos que se pretende provar. Por essa razo, a concesso do m andado
de segurana no fica inviabilizada quando houver controvrsia sobre m atria de direito
(ST F - Sm ula 625).

Considera-se lquido e certo o direito passvel de ser provado de plano, no ato da im


petrao, por meio de documentos, ou o que reconhecido pela autoridade coatora dispen
sando, por conseguinte, dilao probatria. Segundo entendimento sum ulado pelo Supremo
Tribunal Federal, no h direito lquido e certo, am parado pelo m andado de segurana,
quando se escuda em lei cujos efeitos foram anulados por outra, declarada constitucional
pelo Supremo Tribunal Federal (Smula 474/ST F).

O m andado de segurana tem cabimento residual. C abe mandado de segurana quan


do o direito lquido e certo no for am parado por habeas data ou habeas corpus (Lei
12.016/2009, art. Io). N o entanto, se a liberdade de locomoo for apenas um meio ou con
dio para alcanar o exerccio de outro direito, o instrumento a ser utilizado o m andado
de segurana.

A Lei 12.016/2009 estabelece que o m andado de segurana no ser concedido quando


se tratar; I) de ato do qual caiba recurso adm inistrativo com efeito suspensivo, independen
temente de cauo; II) de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo; e,
III) de deciso judicial transitada em julgado (Lei 12.016/2009, art. 5o).

N as duas primeiras hipteses, caso tenha ocorrido leso, o seu afastamento dever ocorrer
por meio da utilizao do instrumento prprio para a suspenso dos efeitos do ato, qual seja,
o recurso adm inistrativo ou judicial.

O no cabimento do m andado de segurana contra ato judicial passvel de recurso ou


correio (ST F - Sm ula 267), deve ser relativizado nas hipteses em que, do ato impugnado,
puder resultar dano irreparvel cabalmente demonstrado de plano (ST F M S 22.623-A gR ).

N a hiptese de interposio de recurso adm inistrativo de um a determ inada deciso, no


se impede a utilizao do m andado de segurana contra ato omissivo,se restar lesado direito
individual. N esse sentido, o entendimento sum ulado pelo S T F ; A existncia de recurso
adm inistrativo com efeito suspensivo no impede o uso do m andado de segurana contra
om isso da autoridade (Smula 429).

O ato de autoridade ilegal ou praticado com abuso de poder pode ser com issivo ou
omissivo. Equiparam -se s autoridades os representantes ou rgos de partidos polticos e os
128
CONSTITUIO DAREPBUCA FEDERATIVA DO BRASIL HE 19B8 Art. 5o

adm inistradores de entidades autrquicas, bem como os dirigentes de pessoas jurdicas ou as


pessoas naturais no exerccio de atribuies do poder pblico, somente no que disser respeito a
essas atribuies (Lei 12.016/2009, art. Io, Io). Praticado o ato por autoridade, no exerccio
de competncia delegada, contra ela cabe o mandado de segurana (ST F - Sm ula 510).

A nova lei do m andado de segurana excluiu o cabimento contra os atos de gesto co


mercial praticados pelos adm inistradores de empresas pblicas, de sociedade de economia
m ista e de concessionrias de servio pblico (Lei 12.016/2009, art. Io, 2 o).

A Lei 12.016/2009 manteve o prazo decadencial de 120 dias para im petrao do


mandado de segurana, contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado (art. 23).

A liminar um a medida destinada a impedir o perecimento de um direito em decor


rncia da demora na prestao jurisdicional, evitando que o mandado de segurana se torne
incuo na reparao do dano sofrido. A lim inar pode ser considerada como um instrumento
do instrumento, tendo com o requisitos o furnus boni iuris e o periculum in mora. vedada
a concesso de m edida lim inar que tenha por objeto a compensao de crditos tributrios,
a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a reclassificao ou equiparao
de servidores pblicos e a concesso de aumento ou a extenso de vantagens ou pagam ento
de qualquer natureza (Lei 12.016/2009, art. 7o, 2 o). Essas vedaes se estendem tutela
antecipada (Lei 12.016/2009, art. 7 o, 5o).

O s efeitos da m edida liminar, salvo se revogada ou cassada, persistiro at a prolao da


sentena (Lei 12.016/2009, art. 7 o, 3o). ,

A deciso proferida em mandado de segurana tem natureza mandamental e consiste


em um a ordem corretiva (repressiva) ou impeditiva (preventiva) dirigida autoridade coatora.

D a sentena que denega ou concede o mandado, caber apelao, sendo que, no caso de
concesso da segurana, a sentena estar sujeita obrigatoriamente ao duplo grau de jurisdio
(Lei 12.016/2009, art. 14, 1).

Neste sentido, indagou a banca do concurso para Promotor de Justia do Paran, em


que se buscava o desenvolvimento do raciocnio acim a apresentado:

DISCSURSIV
(M P E -P R Prom otor de Ju sti a - P R /2 0 0 8 ) Sobre o mandado de segurana, responda:
a) Quais as hipteses de cabimento?
b) O mandado de segurana pode ser impetrado contra ato discricionrio? Por qu?
c) Como se define a competncia para process-lo e julg-lo:

d) Conceitue direito lquido e certo:

2. E N U N C IA D O S D E S M U L A D E JU R I S P R U D N C I A

STF - Smula n^ 101. O mandado de segurana no substitui a ao popular.

STF - Smula 266. No cabe mandado de segurana contra lei em tese.


129
STF - Smula n9 267. No a c e mandado de segurana contra ato judicial passvel de recurso ou
correio.

STF-Sm ula n9 268. No caze mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito em julgado.

STF - Sumula n9 269. 0 marcado de segurana no substitutivo de ao de cobrana.

STF - Sumula n9 270. No cace mandado de segurana para impugnar enquadramento da Lei 3.780,
de 12 de julho de 1960, que snvolva exame de prova ou de situao funcional complexa.

STF- Sumula n9 271. ConcescSo de mandado de segurana no produz efeitos patrimoniais, em relao
a perodo pretrito, os quais devem ser reclamados administrativamente ou pela via judicial prpria.

STF - Sumula n9 304. Deciso denegatra de mandado de segurana, no fazendo coisa julgada
contra o impetrante, no impsde o uso da ao prpria.

STF - Sumula n9 405. Denegado omandadode segurana pela sentena, ou no julgamento do agra
vo, dela interposto, fica sem eteito a liminar concedida, retroagindo os efeitos da deciso contrria.

STF-Sum ula n9 429. A existerda de recurso administrativo com efeito suspensivo no impede o uso
do mandado de segurana co-itra omisso da autoridade.

STF - Smula na 430. Pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe o prazo para
o mandado de segurana.

STF-S m u la n9 474. No ha d;reito lquido e certo, amparado pelo mandado de segurana, quando
se escuda em lei cujos efeitos foram anulados por outra, declarada constitucional pelo Supremo
Tribunal Federal 1

STF Smula n- 510. Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra
ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial.

STF - Smula n9 622. No cabe agravo regimental contra deciso do relator que concede ou inde
fere liminar em mandado de segurana. (Smula superada em virtude da publicao da nova Lei do
M andado de Segurana - Lei. 12.016/09)

STF - Smula n9 625. Controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de mandado de
segurana.

STF-Smula n9 626. A suspenso da liminar em mandado de segurana, salvo determinao em con


trrio da deciso que a deferir, vigorar at o trnsito em julgado da deciso definitiva de concesso
da segurana ou, havendo recurso, at a sua manuteno pelo Supremo Tribunal Federal, desde que
o objeto da liminar deferida coincida, total ou parcialmente, com o da impetrao.

STF - Smula n9 629. A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em
favor dos associados independe da autorizao destes.

STF - Smuia n9 630. A entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana ainda
quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria.

STF-Smula n9 631. Extingue-se o processo de mandado de segurana se o impetrante no promove,


no prazo assinado, a citao do litisconsorte passivo necessrio.

STF - Smula n9 632. E constitucional lei que fixa o prazo de decadncia para a impetrao de man
dado de segurana.

STF - Smula n9 701. No mandado de segurana impetrado peSo Ministrio Pblico contra deciso
proferida em processo penal, obrigatria a citao do ru como litisconsorte passivo.
CONSTITUIO Dfl REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 198B Art. 5o

STJ - Smula n2 105. Na ao de mandado de segurana, no se admite condenao em honorrios


advocatcios.

STJ-Sm ula 169; So inadmissveis embargos infringentes no processo de mandado de segurana.

STJ - Smula n2 213. O mandado de segurana constitui ao adequada para a declarao do direito
compensao tributria.

STJ - Smula n9 217. No cabe agravo de deciso que indefere o pedido de suspenso da execuo
da liminar, ou da sentena em mandado de segurana.

STJ - Smula n9 460. incabvel o mandado de segurana para convalidar a compensao tributria
realizada pelo contribuinte.

3. INFORMATIVOS DE JURISPRUDNCIA

STF/755 - M S: admisso de "amicus curiae" e teto remuneratrio em serventias extrajudiciais


No cabvel a interveno de "amicus curiae" em mandado de segurana. Com base nessa orien
tao, a l 3 Turma resolveu questo de ordem suscitada pelo Min. Relator no sentido de se indeferir
pedido formulado pela Associao dos Notrios e Registradores do Brasil - Anoreg/Br para que fosse
admitida no presente feito na condio de "amicus curiae". A Turma consignou que, tendo em conta o
quanto disposto no art. 24 da Lei 12.016/09. dispositivo que afirma serem aplicveis ao rito do mandado
de segurana as normas do CPC que disciplinam exclusivamente o litisconsrcio a interveno de
terceiros nessa classe processual seria limitada e excepcional. Asseverou que entendimento contrrio
poderia, inclusive, comprometer a celeridade do "w rit" constitucional. No mrito, a Turma denegou
a segurana e, em consequncia, cassou liminar anteriormente deferida. Reafirmou a jurisprudncia
do STF no sentido da necessidade de concurso pblico para o preenchimento de vaga em serventias
extrajudiciais. Assentou, por outro lado, a legitimidade da incidncia do teto remuneratrio, aplicvel
aos servidores pblicos em geral, queles interinamente responsveis pelos trabalhos nas serventias
vagas. M S 29192/DF, Rei. Min. Dias Toffoli, 19.8.2014. is T.

STF/737 - AgRg na MC na SS 4.380-RJ. Rei. Min. Presidente


Agravo regimental em suspenso de segurana. Deciso que suspendeu os efeitos do acrdo proferido
pelo STJ nos autos do Conflito de Competncia 114478. Detento de alta periculosidade que, mesmo
preso, persiste na prtica de atividades delitivas promovidas pela faco criminosa da qual integran
te. Manuteno da custdia em estabelecimento penal federal de segurana mxima. Possibilidade.
Art. 38 da Lei 11.671/08. Necessidade de salvaguardar os direitos coletivos ordem e segurana
pblicas. Agravo no conhecido. O pedido de suspenso de segurana medida excepcional que
se presta salvaguarda da ordem, da sade, da segurana e da economia pblicas contra perigo
de leso. No caso, a plausibilidade jurdica da pretenso deduzida - fundamentada na invocao
expressa dos direitos coletivos ordem e segurana pblicas e na imprescindibilidade aa m e
dida de urgncia pretendida, justificveis pelos atuais acontecimentos notrios que acometem a
segurana pblica do Estado requerente justifica o deferimento da suspenso requerida (cf. art.
15, 45, da Lei 12.016/09). (...).

STF/729 - AgRg em MS 28.528-MA. Rei. Min. Dias Toffoli


Agravo regimental em mandado de segurana. Conselho Nacional de Justia. Ilegitimidade passiva
"ad causam" do rgo apontado como coator. Decadncia. Serventia extrajudicial. Inobservncia da
regra do concurso pblico. (...). 1. O ato questionado consiste em ato comissivo do Tribunal de Justia
do Maranho. A decadncia fica configurada quando presente ato inequvoco da administrao
que indefira a pretenso do impetrante. 2. O Conselho Nacional de Justia no tem legitimidade
para compor o polo passivo, pois a existncia (eventual) de leso a direito deriva de concurso pblico
de responsabilidade do Tribunal de Justia do Maranho. 3. O STF possui jurisprudncia pacfica no
sentido da autoaplicabilidade do art. 236, 3, da CF. Portanto, aps a promulgao da CF de 1988,
131
Ari. 5o TITULO II -UOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

inconstitucional o provimento em servios notarial e de registro sem a prvia aprovao em con


curso pblico. (...).

STF/747 - AgRg em MS 29.307-DF. Rei. Min. Teori Zavascki


Processual civil. Mandado de segurana contra ato do Corregedor Nacional de Justia. Intempesti-
vidade. Impetrao em prazo superior a 120 dias aps a cincia do primeiro ato. Interposio de
recurso administrativo e inexistncia de interrupo do prazo decadencial. Segunda deciso que
confirmou a anterior. Deliberao negativa. Agravo regimental a que se nega provimento.

STF/762 - AgRg em M S 32.680-DF. Rei. Min. Rosa Weber


Agravo regimental em mandado de segurana. Ausncia dos documentos necessrios comprovao
dos fatos alegados. Impossibilidade de dilao probatria. O mandado de segurana deve ser impe
trado com todas as provas necessrias demonstrao das circunstncias de fato embasadoras da
controvrsia, dada a impossibilidade de dilao probatria incidental em seu mbito. Precedentes.
Agravo regimental conhecido e no provido.

STF/737 - M S: devoluo de autos e repercusso geral


O Plenrio reafirmou orientao no sentido de que no possui lesividade que justifique a impetrao
de mandado de segurana o ato do STF que determina o retorno dos autos origem para aplicao
da sistemtica de repercusso geral. Na espcie, o agravante questionava ato do Presidente desta
Corte - por meio da Secretaria Judiciria do Tribunal, com fundamento na Portaria GP 138/09 do
STF - que determinara a devoluo de processo do ora impetrante origem, ante a existncia de
feitos representativos da controvrsia. Sustentava que a deciso impugnada havia realizado enqua
dramento equivocado da causa. Ao negar provimento ao agravo regimental, o Colegiado consignou
que a instncia a quo poderia, ao receber o processo, recursar-se retratao ou declarao de
prejudicialidade (CPC. Art. 543-B. 38). M S 32485 AgR/SP, Rei. Min. Teori Zavascki, 27.2.2014. Pleno.

Desnecessidade de sobrestamento de mandado de segurana que tram ita no STJ em razo de


declarao de repercusso geral pelo STF. 0 reconhecimento da repercusso geral pelo STF no im
plica, necessariamente, a suspenso de mandado de segurana em trmite no STJ, mas unicamente o
sobrestamento de eventual recurso extraordinrio interposto em face de acrdo proferido pelo STJ
ou por outros tribunais. MS 11.044-DF, Rei. Min. Og Fernandes, j. 13.3.2013. 33 S. (Info 519)

Mandado de segurana para impugnar ato judicial que tenha determinado a converso de agravo
de instrumento em agravo retido. cabvel mandado de segurana para impugnar deciso que tenha
determinado a converso de agravo de instrumento em agravo retido. Isso porque, nessa hiptese,
no h previso de recurso prprio apto a fazer valer o direito da parte ao imediato processamento
de seu agravo. RMS 30.269-RJ, Rei. Min. Raul Arajo, j. 11.6.2013. 43 T. (Info 526)

Prazo decadencial para a impetrao de mandado de segurana. Renova-se ms a ms o prazo de-


cadencial para a impetrao de mandado de segurana no qual se contesta o pagamento de penso
feito pela Administrao em valor inferior ao devido. De acordo com a jurisprudncia do STJ, cuidando-
-se de conduta omissiva ilegal da Administrao, que envolve obrigao de trato sucessivo, o prazo
decadencial estabelecido pela Lei do Mandado de Segurana se renova de forma continuada. AgRg
no AREsp 243,070-CE, Rei. Min. Humberto Martins, j. 7.2.2013. 28 T. (Info 517)

Utilizao de mandado de segurana para controle da competncia dos juizados especiais. cabvel
mandado de segurana, a ser impetrado no Tribunal de Justia, a fim de que seja reconhecida, em
razo da complexidade da causa, a incompetncia absoluta dos juizados especiais para o julgamento
do feito, ainda que no processo j exista deciso definitiva de Turma Recursal da qual no caiba
mais recurso. Inicialmente, observe-se que, em situaes como essa, o controle por meio da ao
132
CONSTITUIO DA BEPBUCA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Art. 5o

mandamental interposta dentro do prazo decadencial de cento e vinte dias no interfere na.auto
nomia dos Juizados, uma vez que o mrito da demanda no ser decidido pelo Tribuna! de Justia.
Ademais, necessrio estabelecer um mecanismo de controle da competncia dos Juizados, sob pena
de lhes conferir um poder desproporcional: o de decidir, em carter definitivo, inclusive as causas
para as quais so absolutamente incompetentes, nos termos da lei civil. Dessa forma, sendo o juzo
absolutamente incompetente em razo da matria, a deciso , nesse caso, inexistente ou nula, no
havendo, tecnicamente, que falar em trnsito em julgado. RMS 39.041-DF, Rei. Min. Raul Arajo, j.
7.5.2013. 4-2 T. (info 524)

> Emenda petio de mandado de segurana para retificao da autoridade coatora. Deve ser admi
tida a emenda petio inicial para corrigir equvoco na indicao da autoridade coatora em mandado
de segurana, desde que a retificao do polo passivo no implique alterao de competncia judiciria
e desde que a autoridade erroneamente indicada pertena mesma pessoa jurdica da autoridade de
fato coatora. AgRg no AREsp 368.159-PE, Rei. Min. Humberto M artins, /. 1-.10.2013. 2S T. (Info 529)

Mandado de segurana para impugnar ato judicial que tenha determinado a converso de agravo
de instrumento em agravo retido. cabvel mandado de segurana para impugnar deciso que
tenha determinado a converso de agravo de instrumento em agravo retido. Nessa hiptese, no h
previso de recurso prprio apto a fazer valer o direito da parte ao imediato processamento de seu
agravo. RM S 30.269-RJ, Rei. Min. Raul Arajo, j. 11.6.2013. 4s T. (Info 526)

> STJ/533 - Desistncia de mandado de segurana.


O impetrante pode desistir de mandado de segurana sem a anuncia do impetrado mesmo aps
a prolao da sentena de mrito. Esse entendimento foi definido como plenamente admissvel pelo
STF. De fato, por ser o mandado de segurana uma garantia conferida pela CF ao particular, indeferir
o pedido de desistncia para supostamente preservar interesses do Estado contra o prprio destina
trio da garantia constitucional configuraria patente desvirtuamento do instituto. Essa a razo por
que no se aplica, ao processo de mandado de segurana, o que dispe o art. 267, 49, do CPC. REsp
1.405.532-SP, Rei. Min. EUana Calm on.j. 10.12.2013. 2- T.

> 5TJ/551 - Indicao equivocada da autoridade coatora em inicial de MS.


Nos casos de equvoco facilmente perceptvel na indicao da autoridade coatora, o juiz competente
para julgar o mandado de segurana pode autorizar a emenda da petio inicial ou determinar a
notificao, para prestar informaes, da autoridade adequada - aquela de fato responsvel pelo
ato impugnado desde que seja possvel identific-la pela simples leitura da petio inicial e exame
da documentao anexada. De fato, nem sempre fcil para o impetrante identificar a autoridade
responsvel peia concretizao do ato que entende violador de seu direito lquido e certo. A nova
Lei do Mandado de Segurana'(Lei 12.016/09), entretanto, trouxe importante dispositivo em seu art.
69, 39, que muito contribuiu para a soluo do problema, permitindo ao julgador, pela anlise do

ato impugnado na exordial, identificar corretamente o impetrado, no ficando restrito eventual


literalidade de equivocada indicao. RM S 45.495-SP, Rei. M in. Raul Arajo, j. 26.8.2014. 4- T.

STJ/533 - Mandado de segurana contra limite de idade em concurso pblico. -


O prazo decadencial para impetrar mandado de segurana contra limitao de idade em concurso
pblico conta-se da cincia do ato administrativo que determina a eliminao do candidato pela
idade, e no da publicao do edital que prev a regra da limitao. AgRg no AREsp 213.264-BA,
Rei. Min. Benedito Gonalves, /. 5.12.2013. l s T.

STJ/547 - Mandado de segurana para atribuio de efeito suspensivo a recurso em sentido estrito.
No cabe, na anlise de pedido liminar de mandado de segurana, atribuir efeito suspensivo ativo a
recurso em sentido estrito interposto contra a rejeio de denncia, sobretudo sem a prvia oitiva
do ru. Destaca-se que, em situaes teratolgicas, abusivas e que possam gerar dano irreparvel
parte, admite-se, excepcionalmente, a impetrao de mandado de segurana contra ato judicial para
atribuir-lhe efeito suspensivo. No entanto, tratando-se de no recebim ento de denncia, nem sequer

133
Arl. 5o TITULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

em hipteses de teratologia seria permitida a realizao do ato em outra relao processual. Com
efeito, em homenagem ao princpio do devido processo legal, o recebimento da denncia deve ocorrer,
necessariamente, nos autos da ao penal instaurada para apurar a prtica do suposto ato criminoso.
Ademais, h de ressaltar que o no recebimento da denncia gera para o ru uma presuno de que
no se instaurar, contra ele, a ao penal. Essa presuno, contudo, no absoluta, pois contra a
rejeio da denncia pode ser interposto recurso em sentido estrito. No entanto, permitir-se- ao
ru a apresentao de contrarrazes e a sustentao oral antes de seu jlgamento do recurso pelo
colegiado. Desse modo, observa-se que, por certo, viola o contraditrio e a ampla defesa deciso
liminar proferida na anlise de mandado de segurana que determine o recebimento da denncia
sem permitir qualquer manifestao da parte contrria. Ressalte-se, ainda, que o recebimento da de
nncia, nessas circunstncias, causa um tumulto processual inaceitvel, porque, ao mesmo tempo em
que nos autos da ao principal h uma deciso de rejeio da denncia (pendente de julgamento do
recurso cabvel), em razo de liminar concedida em outra relao processual, qual seja, um marldado
de segurana, h o recebimento da inicial acusatria. 0 tumulto processual to grande que a parte
r, beneficiada pela rejeio da denncia (em deciso ainda no modificada dentro da prpria ao
penal), por meio de uma liminar proferida em mandado de segurana, se v obrigada a, nos autos da
ao principal, apresentar resposta acusao, em primeira instncia, e contrarrazes ao recurso em
sentido estrito, em segunda instncia, alm de ter de se manifestar no mandado de segurana, que
uma relao processual autnoma. HC296.848-SP, Rei. M in. Rogrio Schietti Cruz,]. 16.9.2014. 63 T.

STJ/533 - M S para controle de competncia dos juizados especiais federais.


possvel a impetrao de mandado de segurana nos tribunais regionais federais com a finalidade
de promover o controle da competncia dos Juizados Especiais Federais. RM S 37.959-BA, Rei. Min.
Herman Benjam in,]. 17.10.2013. 2a T.

STJ/533 - Prazo para impetrao de M S contra deciso judicial irrecorrvel.


Em regra, o prazo para a impetrao de mandado de segurana em face de deciso que converte
agravo de instrumento em agravo retido de 5 dias, a contar da data da publicao da deciso.
Segundo precedentes do STJ, cabvel a impetrao de mandado de segurana contra deciso judicial
irrecorrvel, desde que antes de gerada a precluso ou ocorrido o trnsito em julgado, o que, primeira
vista, soa paradoxal, porquanto, em princpio, a deciso irrecorrvel torna-se imutvel imediatamente
publicao. Ento, dessa concluso, reiteradamente invocada nos precedentes do STJ que tratam do
tema, emerge importante questo a ser definida: que prazo efetivamente tem a parte.para ajuizar a
ao mandamental contra a deciso judicial irrecorrvel? Em outras palavras, se a deciso irrecorrvel,
quando se d o respectivo trnsito em julgado, termo "ad quem" para a impetrao? A deciso que
converte o agravo de instrumento em retido irrecorrvel. Ainda assim, ser sempre admissvel, em
tese, a interposio de embargos de declarao - cuja natureza recursal , inclusive, discutida -, a
fim de que o Relator possa sanar vcio de omisso, contradio ou obscuridade quanto aos motivos
que o levaram a decidir pela ausncia do risco de causar parte leso grave ou de difcil reparao,
cuja existncia ensejaria o processamento do agravo de instrumento. Nesse contexto, razovel que,
em situaes como a em anlise, o trnsito em julgado seja certificado somente aps o decurso do
prazo de 5 dias da data da publicao da deciso, prazo esse previsto para a eventual interposio
de embargos de declarao que visem ao esclarecimento ou a sua integrao. Na ausncia de inter
posio dos aclaratrios, os quais, por sua prpria natureza, no so indispensveis, ter a parte o
prazo de 5 dias para a impetrao do "writ", sob pena de tornar-se imutvel a deciso, e, portanto,
inadmissvel o mandado de segurana, nos termos do art. 5-, III, da Lei 12.016/09 e da Sm. 268/
STF. Acaso interpostos os embargos de declarao, esse prazo fica interrompido, considerando que
o "mandamus" utilizado, na espcie, como sucedneo recursal. RM S 43.439-MG, Rei. Min. Nancy
Andrighi, j. 24.9.2013. 3S T.

STJ/545 -Termo inicial do prazo decadencial para impetrar MS contra ato administrativo que exclui
candidato de concurso pblico.
O termo inicial do prazo decadencial para a impetrao de mandado de segurana no qual se dis
cuta regra editalcia que tenha fundamentado eliminao em concurso pblico a data em que o
candidato toma cincia do ato administrativo que determina sua excluso do certame, e no a da
publicao do edital. REsp 1.124.2S4-PI, Rei. M in. Sidnei Beneti, j. 1-,7.2Q14. Corte Especial.
4. Q U E ST E S D E C O N C U R S O S

01. (CESPE - Procurador BACEN/2013) No que se refere aos remdios constitucionais, assinale a opo
correta luz da legislao de regncia e do entendimento do STF.
a) possvel a desistncia de mandado de segurana aps a sentena de mrito, ainda que favorvel ao
impetrante, sem a anuncia do impetrado.
b) Para o cabimento do habeas data, no necessrio que o impetrante comprove prvia recusa do
' acesso a informaes ou de sua retificao.
c) As decises interlocutrias proferidas no mbito dos juizados especiais so passveis de mandado de
segurana.
d) O STF no tem competncia para apreciar mandado de injuno impetrado por servidor pblico
municipal.
e) Contra deciso denegatria de habeas corpus proferida por tribunal superior admitida a impetrao
de novo habeas corpus.

02. (Vunesp - Promotor de Justia - ES/2013) Assinale a alternativa correta a respeito do mandado de
segurana.
a) cabvel mandado de segurana contra ato judicial ainda que passvel de recurso ou correio.
b) Cabe mandado de segurana contra ato do presidente de Tribunal ainda que dotado de carter nor
mativo, quando visa disciplinar situaes gerais e abstratas.
c) Por carecer de personalidade jurdica, o Ministrio Pblico no tem legitimidade para propor mandado
de segurana, ainda que na defesa de direitos coletivos.
dj A jurisprudncia do STF pacificou entendimento no sentido de que a desistncia, no mandado de
segurana, no depende de aquiescncia do impetrado.
e) No cabe mandado de segurana contra lei em tese nem contra ato de particular no exerccio de
atividade delegada.

03. (FCC-Tcnico Judicirio- Administrativa - T R T 1/2013) Suponha que uma empresa tenha requerido
ao Poder Executivo a emisso de certido em que constem os dados e a situao atual do processo
administrativo de que parte. Indeferido o pedido sob o argumento de que o processo seria sigilo
so, a empresa pretende obter ordem judicial para que a certido seja expedida. Dever deduzir sua
pretenso por meio de
a) habeas data.
b) habeas corpus. .
c) ao popular.
d) mandado de injuno.
e) mandado de segurana.

04. (FCC-Analista Judicirio-Judiciria-TRT 1/2013) Tendo um cidado formulado denncia de suposto


desvio de verbas pblicas por dirigente de autarquia federal perante o Tribunal de Contas da Unio
(TCU), requereu o dirigente em questo que ihe fosse revelada a identidade do autor da denncia, a
fim de que pudesse tomar as medidas eventualmente cabveis em defesa de seus interesses, pedido
este que, contudo, foi rejeitado pelo Presidente do TCU. Nesta hiptese, o remdio constitucional
adequado para fazer valer a pretenso do dirigente da autarquia perante o TCU seria o
a) mandado de injuno, de competncia do Supremo Tribunal Federai.
b) mandado de segurana, de competncia do Superior Tribunal de Justia.
c) habeas data, de competncia do Supremo Tribunal Federal.
d) habeas data, de competncia do Superior Tribunal de Justia.
e) mandado de segurana, de competncia do Supremo Tribunal Federal.
Art. 5 TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

05. (Cespe - Defensor Pblico - RR/2013) Com base na legislao e na jurisprudncia, assinale a opo
correta acerca dos remdios constitucionais.
a) Quando a ilegalidade for praticada por um desembargador de tribunal de justia, a competncia
originria para processar e julgar o mandado de segurana ser atribuda ao STJ.
b) De acordo com entendimento do STF, admitida a concesso de liminar em sede de mandado de
injuno.
c) Os rgos pblicos despersonalizados no possuem legitimidade ativa para a impetrao do habeas
data.
d) Se o ato questionado em mandado de segurana tiver sido assinado por determinada autoridade em
decorrncia de delegao (delegao de assinatura), a autoridade que delegou os atos de represen
tao rpaterial autoridade delegada no perder a legitimidade passiva para o mandamus.
e) O STF no admite, em carter absoluto, a impetrao de habeas corpus em substituio ao recurso
ordinrio constitucional.

06. (FUNCAB - Delegado de Polcia - ES/2013) Quanto ao Mandado de Segurana Individual, marque a
resposta correta.
a) ao de rito ordinrio de que se pode utilizar pessoa fsica, jurdica privada, jurdica pblica (nacional
ou estrangeira) ou qualquer entidade que tenha capacidade processual para a proteo de direito
lquido, certo e incontestvel, amparado por habeas corpus ou habeas data, ameaado ou violado
por ato ou fato oriundo de autoridade responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder.
b) admitido como adequado para pleitear prestaes indeterminadas, genricas, fungveis ou alterna
tivas.
c) substitutivo de ao de cobrana.
d) A existncia de recurso administrativo com efeito suspensivo no impede o uso de Mandado de
Segurana contra omisso de autoridade.
e) O pedido de reconsiderao na via administrativa interrompe o prazo para o Mandado de Segurana.

07. (FCC - Agente Fiscal de Rendas - SP/2013) Uma empresa pretende obter vista de autos de processo
que tramita perante o Tribunal de Contas do Estado, do qual constam cpias de representao formu
lada por terceiros relativamente a contrato em que figura como prestadora de servios de rgo da
Administrao direta estadual. O Presidente da Corte de Contas, que funciona como julgador singular
no caso em tela, indefere o pedido.
Nessa hiptese, a fim de ver sua pretenso acolhida, poder a empresa valer-se, na esfera judicial,
de
a) mandado de segurana, de competncia do Tribunal de Justia do Estado.
b) mandado de segurana, de competncia do Superior Tribunal de Justia.
c) habeas data, de competncia do Tribunal de Justia do Estado.
d) habeas data, de competncia do Superior Tribunal de Justia.
e) ao popular, de competncia do Tribunal de Justia do Estado.

08. (Cespe - Analista Legislativo - Consultor Legislativo - Cmara dos Deputados/2014 - ADAPTADA)
No que se refere aos remdios constitucionais: Caso determinada autoridade aja no exerccio de
competncia delegada, eventual mandado de segurana que questione o ato praticado deve ser
impetrado contra essa autoridade, e no contra a que tenha delegado a prtica do ato.

09. (Cespe - Analista Legislativo - Consultor Legislativo - Cmara dos Deputados/2014 - ADAPTADA)
Julgue os itens seguintes, relativos aos direitos e garantias fundamentais: Para que uma entidade de
classe ajuze mandado de segurana coletivo em favor de seus associados, alm do prazo mnimo de
um ano de regular existncia dessa entidade, necessrio que ela conte com autorizao da respectiva
assembleia.
136
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988! Art. 5o

10. (Cespe - Cartrio - T J - BA/2014) Assinale a opo correta a respeito de remdios constitucionais.
a) Caso determinada repartio pblica se recuse a fornecer ao requerente certido a que este teria
direito para o esclarecimento de situao pessoal, ser cabvel a impetrao de mandado de segurana.
b) O mandado de injuno ser medida adequada quando o objetivo for o de obter do Poder Judicirio
interpretao mais justa de legislao infraconstitucional.
c) Caso o poder pblico se recuse a fornecer ao requrente informaes de interesse particular ou
coletivo, o remdio constitucional adequado para afastar a ilegalidade ser o habeas data.
d) Cluando o processo penal for manifestamente nulo, o interessado dever valer-se dos meios ordinrios
para a sua defesa, mas no da impetrao do habeas corpus, que no ser cabvel para combater
nulidade do processo.
e) No mandado de segurana coletivo impetrado por determinada associao, indispensvel que a
demanda objetive tutelar direito coletivo da totalidade dos associados da impetrante.

11. (IESES - Cartrios - TJ - MS/2014) No cabe mandado de segurana contra os atos:


a) De tomada de deciso um Delegado do Departamento Estadual de Trnsito.
b) De gesto educacional de um Reitor de uma Universidade Federal.
c) De gesto administrativa de um Secretrio de Sade de um Municpio.
d) De gesto comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas, de sociedade de eco
nomia mista e de concessionrias de servio pblico.

02 D 03 E 04 E 05 D 06 D 07 A 08 C 09 ; E 10 A 11 D

LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:

a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;

b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em fun


cionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;

1. B R E V E S C O M E N T R IO S

O m andado de segurana coletivo foi regulamentado pela Lei 12.016/2009.

N o tocante impetrao, a lei especificou alguns aspectos referentes aos legitimados


que j haviam sido consolidados pela jurisprudncia (Lei 12.016/2009, art. 21). O partido
poltico com representao no Congresso Nacional poder impetr-lo na defesa de seus interesses
legtimos relativos a seus intgrantes ou finalidade partidria. Tratando-se de organizao
sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h, pelo
menos, 1 ano, a impetrao poder ocorrer em defesa de direitos lquidos e certos da totali
dade ou de parte dos seus membros ou associados, na forma dos seus estatutos e desde que
pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial.

O requisito de um ano de constituio e funcionamento, a nosso ver, deve ser exigido


to somente das associaes, no sendo aplicvel aos sindicatos e entidades de classe.15 A

15. Em sentido diverso, apesar de admitir o afastamento do requisito, pelo juiz, diante do caso concreto,
o entendimento de Daniel NEVES. Aes constitucionais, p. 194-195: "[...] sendo que a exigncia de
um ano de existncia da associao, sindicato ou entidade de classe pode ser afastada pelo juiz no
caso concreto se existir manifesto interesse social caracterizado pela dimenso ou caracterstica do
dano ou pela relevncia do bem jurdico tutelado".
137
Art. 5o TTULO II- DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS Art. 5o

exigncia exclusivamente para as associaes se justifica pela facilidade com que podem ser de parte, dos seus membros ou associados, na form a dos'seus estatutos e desde que pertinentes s
criadas. A s poucas form alidades legais permitem sua instituio exclusivamente para uma suas finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial.

determ inada eventualidade, como no caso da impetrao do mandado de segurana. Art. 23. O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos 120 (cento e vinte) dias,
contados da cincia, pelo interessado, do ato Impugnado.
Em relao a esses legitim ados, o legislador ordinrio simplesmente contemplou o en
Considerada a disciplina constitucional da matria, tem-se que o disposto no artigo
tendimento sum ulado pelo Supremo Tribunal Federal de que se trata de hiptese de subs
a) 21 incompatvel com a Constituio da Repblica, ao exigir que o mandado de segurana coletivo
tituio processual (ou legitimao extraordinria ) e de que a pretenso no precisaria

' tenha por objeto a defesa de direito lquido e certo, o que somente se aplica ao mandado de segurana
ser do interesse, de toda a categoria.
individual.
A concesso de m edida lim inar s poder ocorrer aps a audincia do representante b) 21 incompatvel com a Constituio da Repblica, pois promove uma restrio no rol de legitimados
judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que dever se pronunciar no prazo de 72 horas ; 1" para a propositura do mandado de segurana coletivo, ao exigir das associaes tempo mnimo de
(Lei 12.016/2009, art. 22, 2 o). * 1: constituio e funcionamento, alm de pertinncia temtica.
c) 23 incompatvel com a Constituio da Repblica, na medida em que impede a impetrao de
A sentena far coisa julgada lim itadam ente aos membros do grupo ou categoria subs
mandado de segurana em carter preventivo, assim como inconstitucional a exigncia do artigo
titudos pelo impetrante (Lei 12.016/2009, art. 22).
: 21 de o partido poltico ter representao no Congresso Nacional para estar legitimado propositura
de mandado de segurana coletivo.
2. QUESTES DE CONCURSOS d) 23 incompatvel com a garantia constitucional do mandado de segurana, que no pode se sujeitar
a prazo decadencial.
01. (MPT-Procurador do Trabalho/2013-Adaptada) Consoante a Constituio da Repblica: O mandado
e) 21 compatvel com a Constituio da Repblica, no que se refere exigncia de tempo minimo de
de segurana coletivo pode ser impetrado por organizao sindical contra empregador que se recusa
constituio e funcionamento de associaes para a propositura de mandado de segurana coletivo,
a recolher contribuio sindical compulsria, prevista na CLT.
assim como constitucional a fixao de prazo de decadncia para impetrao de mandado de se
02. (Cespe Tcnico Administrao - MPU/2013) A respeito dos direitos e garantias fundamentais e gurana, pelo artigo 23.
da aplicabilidade das normas constitucionais, julgue o item subsequente.
07. (ACAFE - Agente de Polcia - SC/2014) Mandado de segurana o meio constitucional posto
E possvel a concesso de mandado de segurana coletivo impetrado por partido poltico com represen
tao no Congresso Nacional, para proteger direito lquido e certo no amparado por habeas corpus disposio de toda pessoa fsica ou jurdica, para proteo de direito individual ou coletivo, lquido
ou habeas data, quando o responsvel pelo abuso de poder for ministro de Estado. e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, lesado ou ameaado de leso, por ato
de autoridade". (Meirelles, Helly Lopes. Mandado de segurana. So Paulo: Revista dos Tribunais,
03. (Cespe - Agente Administrativo - MDIC/2014) Com referncia CF, aos direitos e garantias funda 1997, p. 03) Conforme a lio de Helly L. Meirelles, analise as questes abaixo e marque a alternativa
mentais, organizao poltico-administrativa, administrao pblica e ao Poder Judicirio, julgue os correta.
itens subsecutivos. Ter legitimidade para impetrar mandado de segurana coletivo o partido poltico
I. O mandado de segurana conferido aos indivduos para que eles se defendam de atos ilegais ou
que tenha, no mnimo, um representante na Cmara dos Deputados e um no Senado Federal.
praticados com abuso de poder, constituindo-se verdadeiro instrumento de liberdade civil e liberdade
04. (Cespe - Analista Legislativo - Consultor Legislativo - Cmara dos Deputados/2014 - ADAPTADA) poltica.
No que se refere aos remdios constitucionais: Suponha que um partido poltico representado na II. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico com representao no
Cmara dos Deputados por apenas um deputado federal pretenda impetrar mandado de segurana
Congresso Nacional.
coletivo para a defesa dos interesses de seus integrantes. Nessa situao, o partido poltico, ainda
que no tenha representante no Senado Federal, ter legitimidade ativa para o ajuizamento da ao. III. Organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda h pelo menos dois
anos pode impetrar mandado de segurana em defesa de seus membros ou associados. ?
05. (Cespe - Analista Legislativo - Consultor Legislativo - Cmara dos Deputados/2014 - ADAPTADA) IV. O mbito de incidncia do mandado de segurana definido residualmente, pois somente caber seu
A respeito de princpios fundamentais e de direitos e garantias fundamentais: As associaes legal
ajuizamento quando o direito lquido e certo a ser protegido no for amparado por habeas corpus.
mente constitudas e em funcionamento h pelo menos um ano podero impetrar, em nome prprio,
mandado de segurana coletivo em favor de seus associados, independentemente da autorizao V. O direito lquido e certo, capaz de ensejar o mandado de segurana, aquele que no pode ser de
expressa destes. monstrado de piano, necessitando de produo de provas.

a) Todas as afirmaes esto corretas.


06. (FCC Analista Judicirio - rea Judiciria - TRE-PR/2012) Considere os seguintes dispositivos da
Lei Federal no 12.016, de 7 de agosto de 2009, que disciplina o mandado de segurana individual e b) Apenas a afirmao III est correta.
coletivo: c) Apenas 111, IV e V esto corretas.
Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico com representao no d) Apenas II, III e IV esto corretas.
Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade
e) Apenas I e II esto corretas.
partidria, ou por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em
funcionam ento h, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou I 01 E 02 C 03 E 04 C 05 C 06 E 07 E
138 13
flrt. 5o TTULO II DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

LXXI - concecler-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora


torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania;

1. B R E V E S C O M E N T R IO S

Criado pelo legislador constituinte brasileiro e consagrado pela primeira vez na Constitui
o de 1988, o m andado de injuno consiste em um a garantia constitucional autoaplicvel.

O cabimento do mandado de injuno tem com o pressupostos: I) a existncia de um


direito constitucional de quem o invoca; e, II) o im pedim ento de exerc-lo em virtude da
ausncia de norma regulamentadora (lacuna tcnica).

A ligitimidade ativa para a impetrao de mandado de injuno individual, em regra,


atribxida a qualquer pessoa, fsica ou jurdica, titu lar de um direito assegurado consti
tucionalmente, cujo exerccio seja inviabilizado pela ausncia da norma regulamentadora.
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal adm ite a possibilidade de im petrao de
mandado de injuno coletivo, aplicando, por analogia, o disposto em relao ao mandado
de segurana (CF, art. 5o, L X X ).

A legitimidade passiva atribuda com exclusividade ao rgo ou autoridade estatal


que tenha o dever de elaborar a norma regulamentadora, no sendo adm itido litisconsrcio
passivo.

O objeto deste mandamus a omisso inconstitucional em relao tutela dos direitos e


liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cida
dania. Esta ocorre quando o Poder Pblico deixa de atuar da forma exigida por um a norma
constitucional, cuja aplicabilidade depende de outra vontade integradora de seus comandos.

Quanto espcie de medida necessria para viabilizar o exerccio do direito, a expresso


falta de norma regulamentadora costum a ser compreendida, a partir de um a interpretao
sistemtica, como omisso de medida para tornar efetiva norm a constitucional (CF, art.
103, 2o). N o que se refere definio do que seja norma regulamentadora, o princpio da
m xim a efetividade impe a opo pela interpretao mais am pla possvel. Esta interpretao
am pla, no entanto, no deve ser estendida a ponto de autorizar o enquadramento de um ato
materialmente administrativo no conceito de norma regulamentadora. A lacuna deve de
correr da ausncia de uma norma, ou seja, de um ato dotado de generalidade e abstrao.16
Vale notar que, neste aspecto, a Constituio conferiu um tratamento diferente da A D O ,

16. Nesse sentido, MACHADO (2004): "Exige-se que a norma reclamada tenha carter de "norma geral"
(Kelsen) e que encontre seu fundamento de validade material direta ou indiretamente na Constituio
Federal, mas sempre com carter de abstrao e generalidade". Segundo o autor, em se tratando de
atos administrativos concretos, seria hiptese de cabimento de mandado de segurana (Smula 429/
STF: A existncia de recurso administrativo com efeito suspensivo no impede o uso do mandado de
segurana contra omisso da autoridade). Em sentido contrrio: PIOVESAN (2003): "Compreender a
"norma regulamentadora" como toda e qualquer "medida para tornar efetiva norma constitucional"
incluir no conceito de norma regulamentadora no apenas a edio de normas, mas a produo
de ato administrativo e ato material."

140
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA 00 BRASIL DE 1988 Art. 5o

na qual faz referncia inconsdtucionalidade por om isso de medida (e no ausncia de


norma regulamentadora) e estabelece seja dada cincia ao Poder competente para adoo das
providncias necessrias (CF, art. 103, 2 o).

Quanto extenso, a omisso pode ser ota/qu an d o h um a absteno por parte do Poder
Pblico destinatrio do comando contido na norma; ou, p arcial, se ocorre um a incomple-
tude na regulao ou no ato normativo, hiptese que se confunde, at certo ponto, com a
inconsdtucionalidade por ao. Q uanto ao rgo responsvel pela medida, a om isso pode
ser adm inistrativa, quando no so tomadas as providncias necessrias para a execuo
dos com andos contidos na norma constitucional; ou, legislativa , no caso da ausncia de
iniciativa ou de elaborao da norma devida. Neste caso, o objeto da ao pode ser todo
o ato complexo que forma o processo legislativo, nas suas diferentes fases. (M E N D E S et
alii, 2007).
Para caracterizao da mora legislativa necessrio que tenha decorrido um prazo
razovel para a edio da norma exigida pela Constituio.

O m andado de injuno um instrumento de controle concreto de constitucionalida-


de (processo constitucional subjetivo), mas nem todo juiz ou tribunal tem competncia para
process-lo e julg-lo (controle difuso limitado). Conform e o rgo responsvel pela elaborao
da norma regulamentadora, a C o n stitu i o d a R e p b lic a atribuiu competncia ao S T F
(CF, art. 102, I, q), ao S T J (CF, art. 105, I, li), ao T R E ou ao T S E para julgar o recurso da
deciso que o denegar (CF, art. 121, 4o, V). Alm desses rgos, lei federal e C on stitu ies
estad u ais, podero atribuir competncia a outros.

U m a das principais controvrsias envolvendo o m andado de injuno est relacionada


ao tipo de provimento jurisdicional a ser adotado. Entre as correntes adotadas esto a no
concretista e a concretista, que se subdivide em geral, individual e intermediria.
Para a corrente no concretista, o Poder Judicirio deve apenas reconhecer formalmente
a inrcia e comunicar a omisso ao rgo competente para a elaborao da norma regulamen
tadora. At meados de 2007 a corrente no concretista foi adotada em quase todas as decises
proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, as quais conferiam ao m andado de injuno os
mesmos efeitos da A D O . Este posicionamento sempre foi bastante criticado por grande parte
da doutrina, sob o argumento de que certamente no foi a inteno do constituinte originrio
criar dois institutos com o mesmo objetivo - qual seja, dar cincia ao poder competente de
sua om isso - e no estabelecer qualquer garantia voltada a assegurar o efetivo exerccio de
direito constitucionalmente consagrados.

Ao contrrio deste posicionam ento, as correntes concretistas adm item a possibilidade


de concretizao judicial do direito assegurado constitucionalmente, com a finalidade de
viabilizar o seu exerccio.

Para a corrente concretista individual, cabe ao rgo jurisdicional competente suprir


a om isso no caso concreto, tendo a deciso efeito interpartes. N esta concepo, quando a
ausncia de norma regulamentadora inviabilizar o exerccio de um direito constitucional
mente assegurado, o Poder judicirio estaria autorizado a suprir a lacuna apenas para aqueles
que impetraram o m andado de injuno. Este posicionamento, defendido por grande parte
da doutrina brasileira, foi adotado em recentes decises do Supremo Tribunal Federal para
141
flrt. 5a |TTULO II - DOS DIREITOS E GftRAHTlflS FUNDAMENTAIS

viabilizar, no caso concreto, o exerccio do direito de servidor pblico contagem do tempo


de servio para fins de concesso de aposentadoria especial (CF, art. 40, 4 o, III), afastando
as consequncias da inrcia do legislador (M I 721; M I 758).

A corrente concretista geral adm ite o suprimento da omisso pelo Poder Judicirio no
apenas para os impetrantes, m as para todos os que se encontrem em situao idntica (efeito
erga omnes). Este entendimento foi adotado pelo Supremo Tribunal Federal nos julgamentos
de m andados de injuno que tinham como objeto o direito deg!'eve o& servidores pblicos.
O Tribunal declarou a om isso legislativa quanto ao dever constitucional em editar lei que
regulamente o exerccio do direito de greve no setor pblico e, por maioria, determinou a
aplicao ao setor, no que couber, da lei de greve vigente no setor privado (Lei 7.783/1989)
(M I 670; M I 708; M I 712). I

N o s termos da corrente concretista intermediria , o rgo judicial deve inicialmente


com unicar a om isso ao poder competente e fixar um prazo para a elaborao da norma
regulamentadora. C aso a omisso persista aps o fim do prazo estabelecido, o direito poderia
ser exercido, nos termos fixados na deciso, pelo impetrante (concretista interm ediria
individual) ou por todos os afetados pela omisso (concretista intermediria geral). N o
m andado de injuno em que se discutia a mora do Congresso Nacional em regulamentar
a iseno de contribuio para a seguridade social das entidades beneficentes de assistncia
social (CF, art. 195, 7o), o S T F fixou o prazo de seis meses (A D C T , art. 59) para a ado
o das providncias legislativas, sob,pena de, vencido esse prazo sem que essa obrigao se
cumpra, passar a entidade beneficente impetrante a gozar da imunidade requerida (M I 232).

N o que se refere liminar, firme a jurisprudncia do S T F no sentido de que a natureza


do m andado de injuno incompatvel com a concesso dessa medida (M I 670; M I 323-
A gR; M I 335-Agr). A ps a adoo da corrente concretista, a questo ressurgiu nos debates da
sesso plenria da Corte, tendo sido a proposta de concesso de lim inar novamente rejeitada
(M I 712; M I 768-M C ).

Neste sentido, indagou a banca do concurso para Promotor de Justia do Paran, em


que se buscava o desenvolvimento do raciocnio acim a apresentado;


^ (MPE-PR - Promotor de Justia - PR/2011) Em que consiste o mandado de injuno? Como inter
pretado pela doutrina e pela jurisprudncia? (mximo de 20 linhas)

2. INFORMATIVOS DE JURISPRUDNCIA

STF/758 - M l: inadequao do instrumento e contagem de prazo diferenciado


O mandado de injuno no via adequada para que servidor pblico pleiteie a verificao de con
tagem de prazo diferenciado de servio exercido em condies prejudiciais sade e integridade
fsica. Ao reafirmar esse entendimento, o Plenrio, por maioria, recebeu embargos de declarao
como agravo regimental e a este, tambm por votao majoritria, negou provimento. O Tribunal,
sem adentrar no mrito, destacou que a situao dos autos seria distinta da hiptese de concesso
de mandado de injuno para que a Administrao analise requerimento de aposentadoria especial,
com observncia do art. 57 da Lei 8.213/91, at o advento de legislao especfica sobre a matria no
tocante aos servidores pblicos. M l 3162 ED/DF, Rei. Min. Crmen Lcio, 11.9.2014. Pleno.
142
STF/728 - AgRg no M l 2.227-DF. Rei. Min. Ricardo Lewandowski
Agravo regimental. Mandado de injuno. Alegada omisso na existncia de norma que torne viavvel
o exerccio profissional dos graduados em direito. Inocorrncia. Pretendida declarao de inconsti-
tucionalidade do Exame de Ordem. Impossibilidade. Agravo regimental a que se nega provimento. I.
No h qualquer ausncia de norma regulamentadora que torne invivel o exerccio profissional dos
graduados em direito. II. O impetrante busca, em verdade, a declarao de inconstitucionalidade do
exame de ordem para inscrio na OAB - providncia que no cabe nesta via. II. 0 Plenrio desta
Corte reconheceu a validade constitucional da norma legal que inclui, na esfera de atribuies do
Relator, a competncia para negar seguimento, por meio de deciso monocrtica, a recursos, pedidos
"ou aes quando inadmissveis, intempestivos, sem objeto ou que veiculem pretenso incompatvel
com a jurisprudncia predominante deste Supremo Tribunal. IV. Agravo regimental a que se nega
provimento.

3. Q U EST ES D E C O N C U R SO S

01. (Cespe - Delegado de Polcia - BA/2013 - Adaptada) A respeito do controle de constitucionalidade,


julgue os itens que se seguem: O mandado de injuno remdio jurdico apto a enfrentar a incons
titucionalidade por omisso.

02. (Vunesp - Promotor de Justia - SP/2013) Com relao ao mandado de injuno:


I. cabvel sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
II. cabvel nas hipteses em que h regra constitucional autoaplicvel atinente ao exerccio dos direitos
e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania,
mas est sendo desrespeitada.
III. cabvel nas hipteses em que h norma infraconstitucional garantidora ao exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania,
mas no est sendo aplicada.
IV. cabvel no mbito da competncia do Superior Tribunal de Justia, quando a elaborao da norma
regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou
indireta, excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia
Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal.
V. No cabvel no mbito dos Tribunais de Justia dos Estados.
Est CORRETO apenas o contido nos itens
a) 1, IV e V.
b) I, 111 e IV.
c) 111e V. *
d) III e IV.
e) I e IV.

03. (Fundep- Promotor de Justia - MG/2013) Sobre o mandado de injuno, analise as questes abaixo:
I. O Supremo Tribunal Federal, em reiterados julgados, a fim de impedir o desprestgio da Constituio,
admitiu a concesso de medida cautelar em mandado de injuno.
II. O Supremo Tribuna] Federal admite a impetrao de mandado de injuno coletivo e, nessa hiptese,
aplica, por analogia, as normas atinentes ao mandado de segurana coletivo.
III. A legitimidade passiva atribuda ao rgo ou autoridade estatal que tenha o dever de elaborar a
norma regulamentadora, admitindo-se o litisconsrcio passivo entre particulares e entes estatais.
IV. A legitimidade ativa atribuda ao titular de um direito constitucionalmente assegurado, cujo exerccio
esteja inviabilizado pela ausncia da norma infraconstitucional regulamentadora.
ftrl. 5____________________________________________ TTULO H-DOS DIREITOS e GARANTIAS fundamentais

Somente est CORRETO o que se afirma em:


a) I e II.
b) I e lli.
c) 11 e 111.
d) II e IV.

04. (Vunesp - Procurador Municpio - Prefeitura So Paulo - SP/2014) O art. 5., inciso LXXI, da Cons
tituio Federal, estabelece que "conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Nesse contexto, correto afirmar que:

a) se houver lei disciplinando a matria, mas em desacordo com a Constituio, possvel o ingresso de
mandado de injuno.

b) o mandado de injuno pode ser concedido verificando-se a existncia de norma anterior Consti
tuio.
c) no cabe mandado de segurana coletivo.
d) a expresso norma regulamentadora se restringe a decretos regulamentares.
e) a existncia de norma regulamentadora anterior ao texto constitucional e recepcionada pelo novo
sistema jurdico obsta o ingresso do mandado de injuno.

LXXIt - conceder-se- "habeas-data":

a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes


de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico;

b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo;

1. BREVES COMENTRIOS
O hctbeas data um a ao constitucional que tem com o objeto a tutela dos direitos
fundam entais privacidade (CF, art. 5o, X ) e de acesso informao (CF, art. 5o, X IV e
X X X III). A consagrao desta garantia jurdico-processual de natureza constitucional, com
carter civil e rito sumrio, um a reao experincia constitucional anterior em que os
dados referentes s convices e condutas dos indivduos eram arquivados de forma sigilosa
pelo governo, prtica incompatvel com o modelo poltico-jurdico consagrado na nova or
dem constitucional que rejeita o poder que oculta e o poder que se oculta. (ST F ~ R H D
22). Seu objetivo assegurar conhecimento, retificao e/ou complementao de informaes
pessoais constantes de registros de dados, sempre que no se prefira faz-lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo.

Trata-se de uma ao personalssima, cuja tutela se restringe a informaes relativas


pessoa do impetrante. N o cabe a impetrao por terceiros, salvo em hipteses excepcionais,
como evitar o uso ilegtimo e indevido dos dados do morto, de modo a preservar sua imagem.

O habeas data poder ser impetrado em face de: I) entidades governamentais da adm i
nistrao pblica direta ou indireta; II) pessoas jurdicas de direito privado (a) que tenham
144
CONSTITUIO PA REPBLICA FEDERATIVA PO BRASIL DE 88 A r t . 5"

banco de dados aberto ao pblico, como o Servio de Proteo ao Crdito (SPC) e o SE R A SA ;


ou, ainda, (b) partidos polticos e (c) universidades particulares.

A lei que regulamenta o habeas data considera de carter pblico todo registro ou banco
de dados contendo informaes que sejam ou que possam ser transm itidas a terceiros ou que
no sejam de uso privativo do rgo ou entidade produtora ou depositria das informaes
(Lei 9.507/1997, art. Io, pargrafo nico).

O direito de acesso s informaes independe da existncia de qualquer motivo a ser


demonstrado, sendo suficiente a simples vontade de ter conhecimento acerca das informaes.

A exigncia de recusa ou demora para o acesso, complementao ou retificao das


inform aes (Lei 9-507/1997, art. 8 o, pargrafo nico) no se configura inconstitucional,
por se tratar da verificao de existncia de um a das condies da ao ( interesse de agir),
e no de exigncia de prvio esgotamento da via adm inistrativa.

2. ENUNCIADOS DE SMULA DE JURISPRUDNCIA

STJ - Smula n* 2. No cabe o habeas data (CF, art. 59, LXXII, letra "a") se no houve recusa de infor
maes por parte da autoridade administrativa.

3. INFORMATIVOS DE JURISPRUDNCIA

> STJ/548 - Inadequao de "habeas d ata" para acesso a dados do registro de procedimento fiscal.
O "habeas data" no via adequada para obter acesso a dados contidos em Registro de Procedimen
to Fiscal (RPF). Isso porque o RPF, por definio, documento de uso privativo da Receita Federal;
no tem carter pblico, nem pode ser transmitido a terceiros. Alm disso, no contm somente
informaes relativas pessoa do impetrante, mas, principalmente, informaes sobre as atividades
desenvolvidas pelos auditores fiscais no desempenho de suas funes. Nessa linha, o acesso a esse
documento pode, em tese, obstar o regular desempenho do poder de polcia da Receita Federai. REsp
1.411.58S-PE, Rei. Min. Humberto M artin s,]. 5.8.2014. 2? T.

4. QUESTES DE CONCURSOS

01. (Vunesp - Investigador de Polcia - SP/2013) Tendo em vista os direitos humanos fundamentais na
vigente Constituio da Repblica brasileira, o direito de locomoo e a obteno ou correo de
dados e informaes constantes de arquivos de entidades governamentais ou carter pblico podem
ser garantidos, respectivamente, pelos seguintes remdios constitucionais:
a) alvar de soltura e ao civil pblica.
b) habeas data e mandado de segurana.
c) mandado de injuno e habeas data.
d) habeas corpus e mandado de injuno.
e) habeas corpus e habeas data.

02. (ACAFE - Agente de Polcia - SC/2014) Ainda em relao aos outros remdios constitucionais analise
as questes a seguir e assinale a alternativa correta.
I. O habeas data assegura 0 conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes
de registros ou banco de dados de entidades governamentais ou de carter pblico.

145
Ar!. 5o TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

II. Ser concedido habeas data para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo
sigiloso, judiciai ou administrativo, ,
III. Em se tratando de registro ou banco de dados de entidade governamental, o sujeito passivo na ao
de habeas data ser a pessoa jurdica componente da administrao direta e indireta do Estado.
IV. O mandado de injuno serve para requerer autoridade competente que faa uma lei para tornar
vivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais. ;
V. O pressuposto lgico do mandado de injuno a demora legislativa que impede um direito de ser
efetivado pela falta de compiementao de uma lei.
a) Todas as afirmaes esto corretas. ;
b) Apenas I, II e III esto corretas.
c) Apenas II, III e IV esto corretas.
d) Apenas II, III e V esto corretas.
e) Apenas IV e V esto corretas.

03. (FEPESE - M P junto ao Tribunal de Contas - MPTSC/2014) De acordo com o disposto no art. 59 da
Constituio Federal, assinale a alternativa correta.
a) Conceder-se- "habeas-data" para a retificao de dados.
b) So gratuitos a todos, na forma da lei: a) o registro civil de nascimento e adoo; b) o registro de
casamento; c) a certido de bito.
c) So admissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos que comprovem a verdade real.
d) O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao
no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente consti
tuda e em funcionamento h pelo menos dois anos, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados; c) Ministrio Pblico.
e) Qualquer pessoa parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio
pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.

04. (Cespe - Juiz de Direito - TJ-DFT/2014) A respeito dos remdios constitucionais e da ao popular,
assinale a opo correta.
a) Em regra, compete ao juiz de primeiro grau de jurisdio processar e julgar a ao popular ajuizada
contra ato praticado pelo piresidente da Repblica, a qual, se julgada procedente, no admitir ape
lao com efeito suspensivo.
b) Contra o ato praticado por juiz na funo judicial admitida a impetrao de mandado de seguran
a, razo pela qual o STF considera cabvel o mandamus contra deciso interlocutria proferida por
magistrado.no mbito dos juizados especiais.
c) De acordo com a jurisprudncia, compete ao STF processar e julgar originariamente o habeas corpus
no qual figure como autoridades coatoras juiz de direito e tribunal de justia estadual.
d) De acordo com entendimento firmado no STF, o mandado de injuno remdio destinado a suprir
lacuna ou ausncia de regulamentao de direito previsto em norma infraconstitucional.
e) Embora o habeas data seja destinado a assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa
do impetrante constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais, a perso
nalidade jurdica de direito privado de empresa de proteo ao crdito no afasta sua legitimidade
passiva para o habeas data.

05. (FCC - Analista Judicirio - rea Administrativa - TRT 2/20X4 - ADAPTADA) Considere as seguintes
afirmativas: cabvel aHmpetrao de habeas data em caso de violao do direito fundamental asse
gurado a todos de receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou de interesse
geral, ainda que, neste ltimo caso, no diga respeito especificamente pessoa do impetrante.
146
mmssmmma
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 19BB Ari. 5"

06. (Cespe - Analista Legislativo - Consultor Legislativo - Cmara dos Deputados/2014 - ADAPTADA)
No que se refere aos remdios constitucionais: A legitimidade ativa do habeas data, destinado a
assegurar o conhecimento de informaes relativas ao impetrante constantes de registros ou banco
de dados, est adstrita s pessoas fsicas.

I 01 E 02 A 03 :; A 04 E 05 E 06 E

I LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato les-
jifevoao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ...
fesro meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor;salvo comprovada m-f,., j ;
, isento de custas Judiciais e do nus da sucumbncia;

1. BREVES COMENTRIOS
O riginria do direito romano, esta ao chamada de popular zm razo de a legitimidade
para sua propositura ser atribuda ao povo ou, em alguns casos, a um a parte dele. A ao
popular um a decorrncia do princpio republicano, tendo por finalidade a proteo da coisa
pblica (respublica). Trata-se de um a das form as de m anifestao da soberania popular, que
permite ao cidado exercer, de forma direta, uma funo fiscalizadora. U m de seus traos
mais caractersticos a defesa, no de um interesse pessoal, m as da coletividade.

A ao popular objetiva defender interesses difusos, pertencentes sociedade, por meio


da invalidao de atos dessa natureza lesivos ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, m oralidade adm inistrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico
e cultural.

So tutelados, portanto, bem materiais pertencentes a rgos estatais e pessoas jurdicas de


direito pblico (patrim nio pblico) e bens imateriais (moralidade administrativa), inclusive
aqueles pertencentes a toda a coletividade (meio ambiente e patrimnio histrico e cultural).

A C onstituio no atribuiu a qualquer pessoa da populao (brasileiros natos e natu


ralizados, estrangeiros residentes e aptridas) ou do povo (brasileiros natos e naturalizados)
a legitim idade para a propositura da ao popular. A pesar do nome, a legitim idade ativa foi
atribuda apenas aos cidados em sentido estrito, ou seja, aos nacionais que estejam no
gozo dos direitos polticos. Por se tratar de um direito poltico, no caso dos eleitores que tm
entre 16 e 18 anos no necessria a assistncia. O autor da ao popular atua como um
substituto processual, defendendo em nome prprio um interesse difuso.
O s portugueses , caso haja reciprocidade por parte de Portugal, tam bm podero propor
ao popular (CF, art. 12, Io).

A comprovao da condio de cidado far-se- mediante a juntada do ttulo de eleitor ou


documento que a ele corresponda (Lei 4.717/1965, art. Io, 3o). A de portugus equiparado
feita no apenas com esse ttulo, m as tambm com o certificado de equiparao e gozo
dos direitos civis e polticos.

O Ministrio Pblico, apesar de no ter legitimidade para propor a ao, dever acom-
panh-la, cabendo-lhe apressar a produo d a prova e promover a responsabilidade, civil ou
criminal, dos que nela incidirem, sendo-lhe vedado, em qualquer hiptese, assum ir a defesa
Art. 5

do ato im pugnado ou dos seus autores (Lei 4.717/1965, art. 6 o, 4 o). Por ser reconhecida
apenas aos cidados, as pessoasjurdicas no possuem legitim idade para a propositura da ao
popular (ST F - Sm ula 365).

A ao popular poder ser proposta contra pessoas jurdicas pblicas ou privadas. Tambm
podem ser sujeitos passivos as autoridades, os funcionrios ou administradores que houverem
autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato im pugnado, ou que, por omissas, tiverem
dado oportunidade leso, e contra os beneficirios diretos do mesmo (Lei 4.717/1965, art.
6).

A ao poder ser utilizada de forma preventiva, quando para evitar a consum ao da


leso, ou repressiva, quando objetivar o ressarcimento do dano causado.

A Lei 4.717/1965, que regulamenta a ao popular, considera nulos os atos ou contratos


elencados no art. 4, alm dos casos de: incompetncia; vcio de forma; ilegalidade do objeto;
inexistncia dos motivos; desvio de finalidade (art. 2 o). O s dem ais atos lesivos so considera
dos anulveis (art. 3 o). A ssim como ocorre corri o m andado de segurana, no cabvel a
ao popular para invalidar lei em tese.

O s atos de contedo jitrisdicional no esto abrangidos pelo m bito de incidncia


da ao popular, uma vez que possuem um sistema especfico de impugnao, seja por via
recursal, seja mediante a utilizao de ao rescisria (ST F - Pet 2.018-AgR).

A competncia para julgamento da ao popular determinada pela origem do ato lesivo


a ser anulado, sendo, via de regra, do juzo competente de primeiro grau, conforme as normas
de organizao judiciria (Lei 4.717/1965, art. 5o). A inda que se trate de ato praticado pelo
Presidente da Repblica, no haver foro privilegiado, sendo competente a justia federal de
primeira instncia.

A Lei 4.717/1965 prev o cabimento, para a defesa do patrimnio pblico, de suspenso


lim inar do ato lesivo im pugnado (art. 5o, 4 o).

A deciso que julga procedente o pedido da ao popular, alm de condenar os respon


sveis e beneficirios em perdas e danos, declara a nulidade do ato impugnado, nas hipteses
previstas nos arts. 2 o e 4o, ou determina a sua amdao, no caso do art. 3 o, todos da Lei
4.717/1965. N a primeira hiptese (nulidade do ato), a deciso ter natureza declaratria-
-condenatria; na segunda (ato anulvel), desconstitutiva-condenatria.
C aso o pedido seja julgado improcedente, por ser a ao manifestamente infundada, a
deciso faz coisa julgada, produzindo efeitos erga ornnes. Se o pedido for julgado improce
dente p o r insuficincia probatria, subsistir a possibilidade de ajuizamento de nova ao
popular com o mesm o objeto e fundamento. Em am bos os caso, no haver condenao do
autor em custas judiciais ou no nus da sucumbncia, salvo se ficar comprovada a m-f. A
iseno de custas abrange todas as despesas processuais, inclusive os honorrios do perito.

2. ENUNCIADOS DE SMULA DE JURISPRUDNCIA

STF - Smula n2 365. Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular.
148
3. QUESTES DE CONCURSOS

01. (FUNCAB - Delegado de Polcia - E5/2013) Dos atos lesivos ao meio ambiente, cabe:

a) Habeas corpus.

b) Habeas data.

c) Mandado de Injuno.

d) Mandado de Segurana Individual.

e) Ao Popular.

02. (UESPI - Delegado de Policia-PI/2014) No que diz respeito aos chamados remdios constitucionais,
assinale a alternativa CORRETA.

a) No cabe habeas corpus para questionar a legalidade de punies disciplinares militares.

b) Entre os legitimados para a impetrao de mandado de segurana coletivo, figuram, entre outros, o
Procurador Geral da Repblica e partido poltico com representao no Congresso Nacional.

c) Em matria de mandado de injuno, o pacfico entendimento contemporaneamente adotado pelo


Supremo Tribunal Federal, em oposio sua antiga posio, o chamado no concretista.

d) O habeas data o remdio constitucional adequado para viabilizar o acesso a informaes relativas
pessoa do impetrante, no se prestando para a retificao de dados.

e) Importante instrumento democrtico de participao na vida pblica, a ao popular pode ser ajuizada
por qualquer cidado, assim considerado o brasileiro nato ou naturalizado, desde que comprove estar
em pleno gozo de seus direitos polticos.

03. (Cespe - Tenente - CMB-CE/2014 - ADAPTADA) No que se refere aos direitos e garantias fundamen
tais e s aes constitucionais, julgue os itens que se seguem: Estrangeiro residente no Brasil h mais
de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal no pode impetrar ao popular, mas pode se
valer do direito e garantia fundamental individual de petio, sem a necessidade de advogado.

LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita as que comprovarem insti- ;
icincia tie recursos; . ...

1. BREVES COMENTRIOS
Para conferir maior efetividade ao princpio do acesso ju risdio, a Constituio de
1988 assegurou a assistncia judiciria integral e gratuita a ser exercida por meio da Defen-
soria Pblica (CF, art. 134), alm de garantir a gratuidade das aes de habeas corpus, habeas
data e, na forma da lei, dos atos necessrios ao exerccio da cidadania (CF, art. 5o, LX X V II).
Dentre os atos cuja gratuidade foi assegurada pela prpria Constituio, encontra-se o
registro civil de nascimento e a certido de bito para os reconhecidamente pobres, na forma
da lei (CF, art. 5o, L X X V I), alm do direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder e a obteno de certides em reparties
pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal (CF, art.
5o, X X X IV ).
149
flrt. 5 |TTULO 11-005 DlRfTOS:iEM$MM^OHQ0^lWS

2. ENUNCIADOS DE SMULA DE JURISPRUDNCIA

> STJ - Smula 110. A iseno do pagamento de honorrios advocatcios, nas aes acidentrias,
restrita ao segurado.

puwe.vUQCV*' o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como.o que. ficar- preso,-*^
; alm do tempo fixado na sentena; , ,

, . IX X V I- s o gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:

I , a) o registro civil de nascimento; ' ;

I ' b) certic de b ito ;' 5 ' '''

1. BREVES COMENTRIOS
Ver comentrio ao art. 5o, L X X IV .

2. QUESTES DE CONCURSOS

01. (Vunesp - Cartrio - TJ - SP/2014) A Constituio Federal, na parte em que trata dos direitos e
garantias fundamentais, especificamente nos direitos e deveres individuais e coletivos, estabelece a
gratuidade para os reconhecidamente pobres, na forma da lei,
a) somente do registro civil de nascimento.

b) somente da certido de bito.


c) somente do registro civil de nascimento e da certido de bito.
d) somente do registro civil de nascimento e da certido de casamento.

02. (FCC - Procurador Judicial - Prefeitura Recife-PE/2014) O texto constitucional assegura gratui
dade

a) obteno de certido de bito pelos reconhecidamente pobres e, s aes de habeas data, habeas
corpus e ma*idado de injuno.

b) ao transporte coletivo urbano para pessoas maiores de sessenta anos e, na forma da lei, aos atos
necessrios ao exerccio da cidadania.
c) ao transporte coletivo urbano para pessoas maiores de sessenta anos e s aes de habeas corpus e
habeas data.

d) ao casamento religioso e s aes de habeas data, habeas corpus e mandado de injuno.

e) obteno de certido de bito pelos reconhecidamente pobres e, na forma da lei, aos atos neces
srios ao exexcio da cidadania.

[ 7 7 j oi c 02 E

|. :f la L^XVII - so gratuitas as aes de ''habeas-corpus" e;"habeas-data", e, na forma da lei, os atos


> necessrios aa exerccio da cidadania. :

1. BREVES COMENTRIOS
Ver comentrio ao art. 5o, LX X IV .
150
....... DE 1988 ..........................
CONSTITUIO DA REPUBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Art. 5o

2. QUESTES DE CONCURSOS

01. (FCC-Tcnico Judicirio - rea Administrativa - T R T 9/2013 - Adaptada) A respeito dos Direitos e
Garantias Fundamentais: So gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data, e, na forma da lei,
os atos necessrios ao exerccio da cidadania.

02. (Cespe - Tcnico Judicirio - rea Tcnico-Administrativa - TJ - CE/2014) No que se refere aos di
reitos e deveres individuais e coletivos e s garantias fundamentais previstos na CF, assinale a opo
correta.

a) A publicidade dos atos processuais restrita s partes e aos seus advogados.

b) A todos os cidados gratuita a ao de habeas data.

c) O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado sempre que algum sofrer violncia em sua
liberdade de locomoo.

d) A priso ilegal s ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria quando decorrente de prova
ilcita.

e) Os presos federais no tm direito identificao dos responsveis por sua priso.

03. (FCC - Analista Judicirio - rea Administrativa - TRT 2/2014 - ADAPTADA) Considere as seguintes
afirmativas: assegurada pela Constituio Federal a gratuidade das aes de habeas corpus e habeas
data e, na forma da lei, dos atos necessrios ao exerccio da cidadania, bem assim, aos reconhecida
mente pobres, do registro civil de nascimento e da certido de bito.

01 C 02

*fcLX X V III-a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do


processo e os meios: que garantam a.celeridade de sua tramitao, (Includo peia.Emenda Cons-c
titucionai n 45, de 2004)

1. BREVES COMENTRIOS
A simples garantia formal do dever do Estado de prestar a Justia no suficiente, sendo
necessria um a prestao estatal rpida, efetiva e adequada. (D ID IE R JR ., 2007). Com esse
intuito, a E C 45/2004 acrescentou o inciso L X X V III ao art. 5o, objetivando assegurar a todos,
no mbito judicial e adm inistrativo, a razovel durao do processo e os meios que garantam
a celeridade de sua tramitao. Concom itantem ente, a referida Em enda estabeleceu que o
nmero de juizes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva dem anda judicial e
respectiva populao (CF, art. 93, X III).

A consagrao do princpio da razovel durao do processo, embora no seja pro


priamente uma inovao - j que o direito a um a prestao jurisdicional tempestiva, justa e
adequada j estava implcito na clusula do devido processo legal substantivo (CF, art. 5o,
LIV ) - , contribui para reforar a preocupao com a efetividade da prestao jurisdicional.

A determinao contida neste princpio, apesar de dirigida tam bm ao juiz, tem como
principal destinatrio o legislador , im pondo-lhe a tarefa de aperfeioar a legislao proces
sual com o escopo de assegurar um a razovel durao ao processo. A reforma de estatutos
processuais com esta finalidade representa um fenm eno universal.
Art. 5o TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

2. INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIAS

> HC 111.171-DF. Rei. Min. DiasToffoli. "Habeas corpus". Constitucional. Processual Penal. Crime de
homicdio qualificado na modalidade tentada. Art. 121, 25, II, c/c o art. 14, II, ambos do CP. Con
denao. Pena de 4 (quatro) anos de recluso em regime inicial fechado. Nulidade da condenao
imposta ao paciente, em decorrncia de eventual cerceamento de defesa ocorrido no curso do pro
cesso. Alegada possibilidade de o paciente cumprir a pena em regime inicial aberto. Questes no
analisadas em definitivo pelo STJ. Impetrao dirigida contra deciso daquela Corte de Justia que
indeferiu medida liminar em "habeas corpus". Incidncia da Sum. 691/STF. Apreciao "persaltum".
Impossibilidade. Supresso de instncia. Excesso de prazo para o julgamento do "w rit" impetrado
no STJ..Constrangimento ilegal configurado. No observncia da norma constitucional da razovel
durao do processo (art. 59, LXXVIII, CF). 1. Configuraria verdadeira supresso de instncia analisar
os argumentos acerca do suposto constrangimento ilegal imposto ao paciente em decorrncia de
suposta nulidade da condenao a ele imposta, do eventual cerceamento de defesa ocorrido no
curso do processo, e da alegada possibilidade de o paciente cumprir a pena em regime inicial aberto,
por se entender preenchidos os seus requisitos. Com efeito, no tendo os temas sido apreciados em
definitivo pelo STJ, no pode esta Suprema Corte, em exame "per saltum", analis-los. Incidncia, na
espcie, a Sm. 691/STF. 2. da jurisprudncia da Corte o entendimento de que "a comprovao
de excessiva demora na realizao do julgamento de mrito do 'habeas corpus' impetrado no STJ
configura constrangimento ilegal, por descumprimento da norma constitucional da razovel durao
do processo (art. 5e, LXXVIII, CF), viabilizando, excepcionalmente, a concesso de 'habeas corpus'."
(HC 101896). 3. Ordem parcialmente conhecida e, nessa parte, concedida, para determinar ao STJ
que a autoridade coatora apresente o "habeas corpus" em mesa para julgamento at a 52 sesso
subsequente comunicao da presente determinao. (Info 661}

3. QUESTES DE CONCURSOS

01. (EXATUS- Advogado/Pref. Munic. So M anoel do Paran-PR- 2012-Adaptada) A todos, no mbito


judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam
a celeridade de sua tramitao.

, I s As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata, ,,, i

1. BREVES COMENTRIOS
O dispositivo constitucional que determ ina a aplicao imediata das normas definido
ras dos direitos e garantias fundam entais (CF, art. 5o, Io) apresenta algum as dificuldades
quanto sua interpretao. Isso porque, ao menos aparentemente, h um conflito entre o seu
comando e a exigncia de lei regulamentadora contida em vrios preceitos jusfundam entais
como, por exemplo, os que asseguram , n a fo rm a d a le i, a proteo aos locais de culto e a
suas liturgias, bem como a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares
de internao coletiva (CF, art. 5o, V I e V II); o que protege, nos term os de le i com plem entar,
a relao de emprego contra despedida arbitrria ou sem justa causa (CF, art. 7o, I); o que
assegura o salrio mnimo nacionalmente unificado, fix a d o em le i (CF, art. 7o, IV); o que
prev a participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcio
nalmente, participao na gesto da empresa, conform e d efin id o em le i (CF, art. 7o, X I); ou,
ainda, o que assegura o exerccio do direito de greve nos termos e nos lim ites definidos em le i
152
especfica (CF, art. 37, V II). Iodos esses dispositivos consagram direitos subjetivos passveis
de serem usufrudos sem a necessidade de concretizao legislativa17 ou devem ser interpre
tados como excees regra geral? Em todas as hiptese de om isso legislativa seria possvel
utilizar o m andado de injuno para assegurar o exerccio imediato do direito fundam ental?

H casos em que no h maiores dificuldades para a fixao, pela via mandam ental, da
norma regulamentadora voltada a assegurar o exerccio do direito inviabilizado, tal como
ocorreu em relao ao direito de greve dos servidores pblicos.18 Em outros, no entanto, a
elaborao da norma pelo Judicirio, ainda que para assegurar o exerccio do direito apenas
pelo impetrante, seria mais problemtica. Em caso de om isso legislativa, o rgo judicial
deveria fixar, e.g., o valor do salrio mnimo ou o percentual de participao dos empregados
no lucro da empresa?19
Bastante prestigiada a exegese proposta por Ingo Sarlet (2007a), nos termos da qual este
mandamento no deve ser compreendido corno um a regra aplicvel na exata m edida exata
de sua prescrio, m as sim como u m princpio (m andam ento de otim izao) a impor a
aplicao im ediata dos direitos fundam entais na m aior medida possvel, de acordo com as
possibilidades fticas e jurdicas existentes.

A despeito da possibilidade de se extrair do dispositivo constitucional em comento um


princpio hermenutico a ser adotado como vetor interpretativo no mbito dos direitos fun
dam entais (princpio da mxima efetividade possvel), parece-nos que o m andam ento con
sagra um a regra geral no seguinte sentido: as normas definidoras dos direitos e garantias
fundam entais devem ter aplicao imediata, salvo quando o enunciado normativo exigir lei
regulamentadora e a om isso do legislador, por razes de ordem ftica ou jurdica, no puder
ser suprida pela via mandamental. (N O V E L IN O , 2015).

2. QUESTES DE CONCURSOS
01. (Vunesp - Defensor Pblico - MS/2014) No que se refere eficcia e aplicabilidade das normas
constitucionais, correto afirmar que

17. Nesse sentido, o entendimento adotado por Dirley da Cunha Jr. (2008a) ao defender a "imediata e
direta aplicao das normas de direitos fundamentais, ainda que de carter programtico, no sentido
de que os direitos subjetivos nelas consagrados podem ser imediatamente desfrutados, independen
temente de concretizao legislativa."
18 STF - Ml 708, rei. Min.Glmar Mendes (25.10.2007): "Mandado de injuno. Garantia fundamental
(CF, art. 53, IXXI). Direito de greve dos servidores pblicos civis (CF, art. 37, VII). Evoluo do tema
na jurisprudncia do STF. Definio dos parmetros de competncia constitucional para apreciao
, no mbito da Justia Federal e da Justia estadual at a edio da legislao especfica pertinente,
nos termos do art. 37, VII, da CF. Em observncia aos ditames da segurana jurdica e evoluo
jurisprudencial na interpretao da omisso legislativa sobre o direito de greve dos servidores p
blicos civis, fixao do prazo de sessenta dias para que o Congresso Nacional legisle sobre a matria.
Mandado de injuno deferido para determinar a aplicao das Leis 7.701/1988 e 7.783/1989. Sinais
de evoluo da garantia fundamental do mandado de injuno na jurisprudncia do STF."
19. STF - RE 398.284, rei. Min. Menezes Direito (23.09.2008): "Participao nos lucros. Art. 7, XI, da CF.
Necessidade de lei para o exerccio desse direito. O exerccio do direito assegurado pelo art. 7, XI,
da CF comea com a edio da lei prevista no dispositivo para regulament-lo, diante da imperativa
necessidade de integrao."

153
Art. 5o |TTULO II - DOS DIREITOS E GftRftHTIAS FUNDAMENTAIS

a) as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao mediata, vez que no h
direito fundamental absoluto.
b) os direitos e garantias expressos na Constituio excluem outros dos Tratados Internacionais em que
a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
c) as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
d) as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao mediata e direta.

02. (Cespe - Analista Judicirio - rea Judiciria - TRE-RJ/2012) Julgue os itens a seguir, relativos aos
direitos sociais e de nacionalidade previstos na Constituio Federal de 1988 (CF).
As normas que tratam de direitos sociais so de eficcia limitada, ou seja, de aplicabilidade mediata,
j que, para que se efetivem de maneira adequada, se devem cumprir exigncias como prestaes
positivas por parte do Estado, gastos oramentrios e mediao do legislador.

01 02

2? Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes :


do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
; federativa do Brasil seja parte. ; .

1. BREVES COMENTRIOS
Este dispositivo consagra uma concepo material de direitos fundamentais, ao estabelecer
que direitos e garantias fundam entais consagrados expressamente no texto da LexMater no
impedem a descoberta de outros princpios implcitos no sistema jurdico constitucional.
Nesse sentido, o rol de direitos fundam entais elencado na Constituio deve ser considerado
apenas como exemplificativo (numerus apertus), no com um rol exaustivo (numerus clausus).

2. ENUNCIADOS DE SMULA DE JURISPRUDNCIA

STF - Smula vinculante ne 25. ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a mo
dalidade do depsito.

3. QUESTES DE CONCURSOS

01. (ACAFE - Agente de Polcia - SC/2014) O art. Se da Constituio Federal trata dos direitos e deveres
individuais e coletivos, espcie do gnero direitos e garantias fundamentais (Ttulo II). Assim, apesar
de referir-se, de modo expresso, apenas a direitos e deveres, tambm consagrou as garantias funda
mentais.
(LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, So Paulo: Saraiva, 2009,13a. ed.,p, 671)
Com base na afirmao acima, analise as questes a seguir e assinale a alternativa correta.
I. Os direitos so bens e vantagens prescritos na norma constitucional, enquanto as garantias so os
instrumentos atravs dos quais se assegura o exerccio dos aludidos direitos.
II. O rol dos direitos expressos nos 78 incisos e pargrafos do art. 5B da Constituio Federal meramente
exemplificativo.
III. Os direitos e garantias expressos na Constituio Federal no excluem outros decorrentes do regime
e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que o Brasil seja parte.
IV. So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito
indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao.

154
V. inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos
religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e suas liturgias.
a) Apenas I, Il e III esto corretas.

b) Apenas II, III e IV esto corretas.

c) Apenas III e V esto corretas.

d) Apenas IV e V esto corretas.

e) Todas as questes esto corretas.

.' 3- Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados,
etfi cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional
, n9 45, de 2004) (Decreto Legislativo com fora de Emenda Constitucional)

1. BREVES COMENTRIOS
A posio hierrquica dos tratad o s internacionais de direitos hum anos foi objeto de
grande controvrsia na doutrina e jurisprudncia brasileiras. C om o advento da Constituio
de 1988, alguns im portantes internacionalistas - dentre eles, C elso Lafer, Antnio Augusto
Canado Trindade e Flvia Piovesan - , passaram a defender uma hierarquia constitucional
para os tratados e convenes internacionais de direitos humanos, por fora do disposto no
2o do art. 5o.20 A tese de que a C on stitu io teria consagrado a sistemtica da incorporao
automtica dos tratados internacionais de direitos humanos (concepo monista), conferindo-
-lhes o mesmo status das norm as constitucionais, teve grande repercusso no mbito dou
trinrio e jurisprudencial, m as no foi acolh ida pela jurisprudncia do ST F , que manteve o
posicionamento tradicionalm ente no sentido de que os tratados e convenes internacionais,
independentemente de seu contedo, tinham o status Az lei ordinria (ADI 1.480; H C 72.131).

A E C 45/2004 acrescentou este novo pargrafo ao art. 5o, conferindo o status de emenda
constitucional aos tratados e convenes internacionais de direitos humanos que forem aprova
dos em cada C asa do C ongresso N acion al, em dois turnos de votao, por trs quintos dos
respectivos m em bros.21

20. PIOVESAN (1996): "A Constituio brasileira de 1988, nos termos do art. 59, 2?, acolhe a sistem
tica da incorporao automtica dos tratados, o que reflete a adoo da concepo monista. [...] A
Carta de 1988 confere aos tratados de direitos humanos o status de norma constitucional, por fora
do art. 55, 29. O regime jurdico diferenciado conferido aos tratados de direitos humanos no ,
todavia, aplicvel aos demais tratados, isto , aos tratados tradicionais. No que tange a estes, adota-
-se a sistemtica da incorporao legislativa, de modo a exigir que, aps a ratificao, um ato com
fora de lei confira execuo e cumprimento aos tratados no plano interno. Deste modo, no que se
refere aos tratados em geral, acolhe-se a sistemtica da incorporao no automtica, o que reflete
a adoo da concepo dualista."
21. A "Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo", incorporada
ao ordenamento jurdico brasileiro por meio do Decreto 6.949/2009, foi a primeira conveno inter
nacional a ser aprovada pelo Congresso brasileiro na forma prevista pelo art. 5, 3- da Constituio.
Art. 5o TITULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

Em 2 0 0 6 , quando do julgam ento do R E 466.343/SP, no qual se discutia a possibilidade


de priso civil do devedor-fiduciante, o S T F revisou o posicionam ento tradicionalm ente
adotado. A maioria dos M inistros aderiu tese proposta por G ilm ar Mendes, no sentido
de que os tratados e convenes internacionais de direitos humanos aprovados pelo proce
dimento ordinrio teriam um a hierarquia supralegal , isto , estariam situados abaixo da
Constituio mas acima da legislao ordinria.

C om a adoo deste novo entendimento, o Suprem o Tribunal Federal passou a reco


nhecer, conforme o contedo e form a de aprovao, trs nveis hierrquicos distintos para
os tratados e convenes internacionais:

1) tratados e convenes internacionais de direitos humanos, aprovados em cada C asa do


Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros,
so considerados equivalentes s emendas constitucionais (CF, art. 5o, 3 o);

2) tratados e convenes internacionais de direitos humanos, aprovados pelo procedimento


ordinrio (CF, art. 47), possuem status supralegal, situando-se entre as leis e a C onsti
tuio;

3) tratados e convenes internacionais que no versem sobre direitos humanos ingressam no


ordenamento jurdico brasileiro com fora de lei ordinria.

STATUS DOS TRATADOS E CONVENES INTERNACIONAIS

Equivalente s
Supralegal: Lei ordinria:
Emendas Constitucionais:

Versam sobre direitos humanos Versam sobre direitos humanos, No versam sobre direitos hu
e foram submetidos ao rito do mas no foram submetidos ao manos. Regra geral para os tra
art. 52, 35. rito do art. 5^, 3. tados.

C onform e a hierarquia, os tratados e convenes internacionais podero servir, respec


tivamente, como parmetro para controle de: I) consticucionalidade (por via principal ou
incidental)-, II) supralegalidade (via incidental)-, ou III) legalidade.22 Em relao aos tratados
internacionais de direitos humanos aprovados anteriormente E C 45/2004, parece no haver
qualquer obstculo possibilidade de serem submetidos a um a nova votao no Congresso
Nacional e aprovados nos termos do arc. 5o, 3 o, da CF. Nesse caso, a iniciativa para provocar
a nova apreciao deve ser atribuda, por analogia legis, aos legitimados para a propositura
de emendas (CF, art. 60, I a III).

22 Valrio Mazzuoli (2009) utiliza o termo "controle de convencionalidade" para designar a fiscalizao
que tem como parmetro os tratados internacionais de direitos humanos: "[...] todos os tratados que
formam o corpus juris convencional dos direitos humanos de que um Estado parte servem como
paradigma ao controle de convencionalidade das normas infraconstitucionais, com as especificaes
que se fez acima: a) tratados de direitos humanos internalizados com quorum qualificado (equivalen
tes s emendas constitucionais) so paradigma do controle concentrado (para alm, obviamente, do
controle difuso), cabendo, v.g., uma ADI no STF a fim de invalidar norma infraconstitucional incompa
tvel com eles; b) tratados de direitos humanos que tm apenas 'status de norma constitucional' (no
sendo equivalentes s emendas constitucionais', posto que no aprovados pela maioria qualificada
do art. 5-, 3?) so paradigma apenas do controle difuso de convencionalidade."
156
CONSTITUIO DA HEPUBLICft FEDERATIVA DO BRftSIL DE 1988 Art. 5

2. QUESTES DE CONCURSOS

01. (UEL - Delegado de Polcia - PR/2013 - Adaptada) Sobre os direitos fundamentais: Todo o tratado
internacional sobre os direitos humanos que for aprovado pelo Congresso Nacional ser equivalente
emenda constitucional.

02. (MPE-SC - Promotor de Justia - SC/2013) Os tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos
dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s leis complementares.

03. (Vunesp - Promotor de Justia - SP/2013) Assinale a alternativa CORRETA.

O Decreto Legislativo n5 186, de 09 de julho de 2008, aprovou o texto da Conveno sobre os Direitos
das Pessoas com Deficincia e de seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova Iorque, em 30 de
maro de 2007. O Decreto n9 678, de 6 de novembro de 1992, promulgou a Conveno Americana
sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), de 22 de novembro de 1969.Tais normas
ingressaram no ordenamento jurdico brasileiro com o grau hierrquico de:

a) norma supralegal e norma constitucional, respectivamente.


b) norma constitucional e norma supralegal, respectivamente.
c) ambas com a natureza de norma constitucional.
d) ambas com a natureza de norma supralegal.
e) ambas com natureza de lei ordinria.

04. (UESPI - Delegado de Polcia - PI/2014) Sobre os direitos individuais e coletivos, assinale a alternativa
CORRETA.
a) Inspirada no princpio da dignidade da pessoa humana, a Constituio Federal de 1988 no permite,
em hiptese alguma, as seguintes penas: de morte, de carter perptuo, de trabalhos forados, de
banimento, cruis.
b) reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados: a plenitude de
defesa, a publicidade das votaes, a soberania dos veredictos e a competncia para o julgamento
dos crimes dolosos contra a vida.
c) Nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, e unicamente em caso de comprovado
envolvimento na prtica de crime de trfico de seres humanos verificado antes da naturalizao.
d) Os tratados e convenes internacionais sobre Direitos Humanos que forem aprovados, em cada Casa
do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s emendas constitucionais.
e) A criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas dependem de autorizao do Poder
Executivo, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento.

05. (Vunesp - Defensor Pblico - MS/2014) correto afirmar que os tratados e convenes internacionais
sobre direitos humanos
a) que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por maioria dos votos
dos respectivos membros, sero equivalentes s leis complementares.

b) que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos
votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
c) que forem aprovados, em sesso unicameral pelo Congresso Nacional, por maioria absoluta, sero
equiparados s emendas constitucionais.
d) que forem aprovados pelo Congresso Nacional por meio de Decreto Legislativo sero equivalentes
s leis complementares.
157
Art. 5' j TTULO II - DOS OIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS [

06. (Vunesp - Procurador Jurdico - SAAE - SP/2014) Os tratados internacionais de direitos humanos
incorporados ao ordenamento jurdico brasileiro pelo procedimento anterior ao previsto atualmente,
em razo da edio da Emenda Constitucional n. 45/04, possuem status

a) supralegal, paralisando a eficcia de todo o ordenamento infraconstitucional em sentido contrrio.

b) constitucional, equivalendo a emendas constitucionais, desde que aprovados por 3/5 (trs quintos)
dos membros de cada Casa do Congresso Nacional. i

c) de lei ordinria, podendo ser revogados por lei posterior.

d) infralegal, prevalecendo sempre as leis internas sobre o direito internacional.


e) supraconstitucional, pois os tratados derivam do direito natural, precedente do direito positivado.

02 E 03 B 04 1 D 05 B

- 49 O, Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenhatlia;


nifestado adeso. (Includo pela Emenda Constitucional ns 45, de 2004)

1. B R E V E S C O M E N T R IO S

Em julho de 1998, na Conferncia Diplomtica de Plenipotencirios das N aes Unidas,


foi aprovado o E sta tu to de R o m a do T rib u n al Penal In ternacion al, com sede na cidade
da H aia, na H olanda. O Brasil promoveu a assinatura do tratado internacional referente ao
Estatiito em 07.02.2000 , sendo este aprovado pelo Congresso Nacional (D L 112/2002) e
prom ulgado pelo Presidente da Repblica (Decreto 4.388/2002).

Parte da doutrina sustenta que ao serem integrados ao direito brasileiro com status cons
titucional (CF, art. 5o, 2 o), os direitos e garantias constantes do Estatuto de Rom a seriam
convertidos em clusulas ptreas (M A Z Z U O L I, 2008). Entretanto, com base no entendi
mento adotado pelo Supremo Tribunal Federal (R E 466.343/SP), este tratado internacional
de direitos hum anos, por ter sido aprovado antes do advento da E C 45/2 0 0 4 , tem status
supralegal, m as infraconstitucional, localizando-se acima das leis e abaixo da Constituio.
Suas clusulas, portanto, no esto protegidas contra o poder reformador.

D e acordo com o Prembulo do Estatuto de Roma (ER), o objetivo dos Estados-Partes


foi a criao de um tribunal penal internacional com carter permanente, com jurisdio
sobre os crimes de m aior gravidade que afetem a comunidade internacional no seu conjunto.
N os termos do Estatuto, o Tribunal tem competncia para julgar crimes de genocdio, crimes
contra a hum anidade, crimes de guerra e crimes de agresso (ER, art. 5o, 1).

Saiba mais sobre os direitos e garantias fundamentais do art. 5a

Igualdade Formal (perante a lei, civil ou jurdica) - Imposio de tratamento


isonmico a todos os seres de uma mesma categoria.
Igualdade M aterial (perante os bens da vida, real ou ftica) - Objetivo de reduzir
as desigualdades fticas por meio da concesso de direitos sociais substanciais.
Eficcia Vertical - O princpio da isonomia se dirige ao poder pblico e Eficcia
Horizontal - tambm se dirige aos particulares.

158
CONSTITUIO DA REPUBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Art. 5o

S.iibn in.iis sohn; eis dir.iitos e i-.nranttos fund.imrntais rio oit. S

.1 Titularidade - Deve-se fazer uma interpretao extensiva no sentido de assegu


rar os direitos e garantias do artigo 56 a todas as pessoas que se encontrem no
territrio brasileiro, independentemente de sua condio de estrangeiro aliada ao
Cnput (Art. 51)
fato de no possuir domiclio no Brasil. As pessoas jurdicas tambm so titulares
dos direitos compatveis com sua natureza, inclusive as de direito pblico (no que
se refere aos direitos fundamentais de natureza procedimental).

if.ualdjde Alei infraconstitucional no pode estabelecer diferenas de tratamento entre ho


entre homens e mens e mulheres, salvo se for com a finalidade de atenuar os desnveis existentes.
mulheres (inciso
wlM.
Garantia do particular contra os possveis desmandos do Executivo e do judicirio.

Objetivo de lim itar o poder do Estado.

Marco avanado do Estado de Direito.


Exige-se, para sua plena realizao, a elaborao de lei em sentido estrito. Todavia,
o art. 55, II, admite a criao de lei em sentido amplo (art. 59, CF).
Excees ao princpio da legalidade: Medidas provisrias (art. 62) e os estados
de legalidade extraordinria (Estado de Defesa e Estado de Stio - arts. 136 e
' da CF).

Princpio da Legalidade x Princpio da Reserva Legal - O primeiro consiste na


>msso a todas as espcies normativas elaboradas em conformidade com
Princpio (l.i
o processo legislativo constitucional (leis em sentido amplo), enquanto que o
legalidade (inciiO
;undo incide apenas sobre as leis em sentido estrito.
M)
Reserva Legal Absoluta - Quando a CF exige a regulamentao integral de sua
norma por lei formal; e Reserva Legal Relativa - Quando a CF permite que o
contedo da norma seja complementado por ato infralegal.
Reserva Legal Simples - Quando a CF se limita a autorizar a interveno legislativa
sem fazer qualquer exigncia quanto ao contedo ou finalidade da lei, enquanto
que a Reserva Legal Qualificada - quando as condies para a restrio vm
fixadas na Constituio, que estabelece os fins a serem perseguidos e os meios a
serem utilizados. Tal princpio vem sendo convertido pela doutrina em Princpio
da Reserva Legal Proporcional - para que, alm da admissibilidade constitucio
nal da restrio, se exija a compatibilidade dessa restrio com o princpio da
proporcionalidade.

Trata-se de uma concretizao da proteo da dignidade da pessoa humana,


Pioibi.io de
sendo um direito de carter negativo, exigindo que os poderes pblicos e particu
tortura (inci-.o III)
lares se abstenham de praticar condutas violadoras da dignidade do ser humano.

A vedao do anonimato tem por finalidade desestimular manifestaes abu


Libei riadu di
sivas do pensamento, sendo assegurado o direito de resposta, proporcional ao
pensamento
agravo, alm da indenizao por eventuais danos materiais, morais ou imagem
(incisas IV e V)
do ofendido.

As delaes annimas e os escritos apcrifos, em regra, no podem ser qualifi


Liberdade de
cados como atos de natureza processual, mas nada impede que sejam utilizados
pins.imcntu
com o objetivo de levar a informao ao conhecimento da autoridade responsvel
(incisos IV o V)
para que seja investigada a veracidade da informao.
flrl. 5o TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

Saiba mais sobre os direitos e garantias fundamentais do art. 52

Liberdade de Conscincia - consiste na adeso a certos valores morais e espiri


tuais, independentes de qualquer aspecto religioso.
Liberdade de Crena - Determina-se no sentido de crer em algo ou no ter crena
alguma.
Liberdade de Culto - Uma das formas de expresso da liberdade de crena, po
dendo ser exercida em locais abertos ao pblico ou em templos (lembrar da
Liberdade
imunidade fiscal (CF, art. 150, VI, b).
religiosa
(incisos VI, V II e Obs. A inviolabilidade da conscincia, crena e culto constitui uma mxima do
v iii) pluralismo religioso.
Escusa de Conscincia - Impede a privao de direitos daqueles que invocam
o imperativo de conscincia para se eximir de obrigao legal imposta a todos.
Deve-se cumprir uma prestao alternativa fixada em lei, sob pena de suspenso
dos direitos polticos (CF, art. 15, IV). Caso o legislador seja omisso e no fixe a
prestao alternativa, o imperativo de conscincia pode ser plenamente invocado,
por se tratar de norma constitucional de eficcia contida.

Liberdade A vedao da censura administrativa ou da necessidade de licena prvia no


de atividade significa que tais atividades sejam imunes apreciao judicial, a qual poder ser
intelectual provocada para solucionar as colises com outros interesses que sejam igualmente
(inciso IX) protegidos pela Constituio.

Privacidade gnero do qual so espcies a intimidade, a vida privada, a honra


e a imagem.
Vida privada - abrange a relao dos indivduos com o meio social nas quais no
haja interesse na publicao (Ex. opes pessoais ou orientao sexual).
Intimidade-relacionado ao modo de ser de cada pessoa, ao mundo intrapsquico.
Compreende as esferas confidencial e do segredo.
Honra - Reputao do indivduo perante o meio social em que vive (honra obje
tiva) ou na estimao que possui de si prprio (honra subjetiva). A sua proteo
Privacidade fica limitada, em regra, pela veracidade do fato imputado.
(inciso X) Imagem - Impede sua captao e difuso sem o consentimento da prpria pessoa,
salvo quando os valores constitucionais justificarem a sua limitao.
Obs. 1- No esto compreendidos no mbito da proteo os atos praticados em
locais pblicos com o desejo de torn-los pblicos, os fatos do domnio pblico,
as informaes passiveis de serem obtidas licitamente de outra forma e os atos
administrativos praticados por agente pblico.
Obs. II - A proteo vida privada impede, em regra, a violao de dados banc
rios, fiscais, telefnicos ou informticos. A quebra do sigilo s pode ser determi
nada por autoridade judicial ou por CPI, desde que devidamente fundamentada.

0 conceito jurdico de casa deve ser entendido de forma bastante ampla, para
englobar qualquer espao habitado e os locais onde so exercidas as atividades
profissionais.
Inviolabilidade Pode-se violar o domiclio, de dia ou de noite, nos casos de flagrante delito,
do domicilio desastre ou para prestar socorro. No caso de determinao judicial s pode du
(inciso XI) rante o dia. Nesse caso, tem-se uma reserva constitucional de jurisdio, o que
impede a violao por autoridade administrativa, membro do MP ou mesmo CPI.
Entende-se como dia o perodo entre 6 e 18 horas (critrio cronolgico) ou, para
alguns, o perodo entre a aurora e o crepsculo (critrio fsico-astronmico).

160
CONSTITUIO Qft REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Art. 5o

Saiba mais sobre os direitos e garantias fundamentais do art. 52

Protege a liberdade de comunicao, de modo que somente se permite a violao


diante da existncia de motivos suficientemente fortes a justific-la.
Interceptao da comunicao - Consiste na interrupo ou intromisso por
terceiro, sem o conhecimento de um ou ambos interlocutores. Gravao clandes
tina - feita por um dos interlocutores sem o conhecimento dos demais. Quebra
do sigilo - acesso ao contedo de informaes contidas em extratos bancrios,
declaraes de imposto de renda, registro de ligaes telefnicas e arquivos de
computadores.
Inviolabilidade
A interceptao da correspondncia deve ser admitida quando justificada por
de dados (inciso
questes de segurana pblica. Tambm por sofrer restrio durante os Estados
XII)
de defesa e de stio.
Quanto inviolabilidade dos dados, o STF firmou posicionamento de que a prote
o da comunicao dos dados e no dos dados em si mesmos, ainda quando
armazenados em computador.
Comunicaes telefnicas - a violao depende de trs requisitos, (i) ordem
judicial (reserva constitucional de jurisdio, sendo defeso ao M P e CPI); (ii)
para fins de investigao criminal ou instruo processual penal; e (iii) na forma
e nas hipteses estabelecidas por lei (Lei 9.296/1996).

Liberdade Trata-se de uma norma de eficcia contida, ou seja, possui aplicabilidade direta,
de ofcio ou imediata e no integral (pode ter seus efeitos restringidos por lei posterior).
profisso
(inciso XIII)

A liberdade de informao abrange o direito de informar (liberdade de imprensa


Direito - CF, art. 220 a 224), de se informar e de ser informado.
informao Obs. No julgamento da ADPF 130/DF, o STF concluiu pela no-recepo da Lei de
(incisos XIV e imprensa pela atual ordem constitucional.
XXXIII) Todo indivduo tem o direito pblico subjetivo de solicitar a rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, coletivo ou geral.

Engloba no apenas o direito de ir e vir, mas tambm o de permanecer e s pode


Liberdade de
ser restringido diante de valores constitucionais que justifique sua limitao (Ex.
locomoo
penas privativas de liberdade, estado de defesa, utilizao de vias e logradouros
(inciso XV)
pblicos etc .).
V
Trata-se d um direito individual de expresso coletiva.
Direito de
Requisito material - reunio pacfica e sem armas. Requisito formal - precedn
reunio (inciso
cia na escolha do local e prvio aviso autoridade competente (no depende de
XVI)
autorizao).

Associao uma das formas de organizao coletiva. Trata-se de um direito de ca


rter negativo que impede a interveno estatal na sua criao e funcionamento.
Liberdade de A dissoluo compulsria ou suspenso das atividades de uma associao de
I associao pende de deciso judicial, no primeiro caso, transitada em julgado.
(incisos XVII, Representao processual - Exige-se, alm da autorizao expressa, que a matria
XVIII, XIX, XX e seja pertinente aos fins sociais da associao. No caso de mandado de segurana
'/ XXI) coletivo, em defesa dos associados, basta a autorizao genrica contida no es
tatuto, por se tratar de legitimao extraordinria (ou substituio processual)
atribuda pela prpria Constituio.

161
gggglgjglggl

Art. 5o TITULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

S j 't n mais lohri; .is direitos c ear.mti.is fund.mn-ntais do art. 55

I Esse direito impede a privao arbitrria da propriedade sem a observncia do


devido processo legal.
No se trata de um direito absoluto, pois encontra limite na sua funo social.
Desapropriao - Transferncia compulsria da propriedade particular por de
terminao do poder pblico.
Requisitos (i) necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social; (ii) in
denizao justa, prvia e em dinheiro.
Direito de Desapropriao sano - quando a propriedade deixa de atender sua funo
propriedade social. Nesses casos, em se tratando de imveis urbanos a indenizao ocorrera
(incisos XXII, com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente apro
i XXIII, XXIV, XXV i- vada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas
XXVI) anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais
(CF, art. 182, 42, III). Se for imvel rural, a indenizao ser em ttulos da dvida
agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at
vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso (CF, art. 184).
A ocupao ou uso temporrio da propriedade tem lugar em casos de iminente
perigo pblico (requisio civil) ou em tempos de guerra (requisio militar). Em
ambos os casos a indenizao devida posteriormente, se houver dano.
A pequena propriedade rural impenhorvel.

A constituio assegura aos autores o direito exclusivo de utilizao, publicao


ou reproduo de ^uas obras, transmissveis aos herdeiros pelo tempo que a lei
fixar. Assegura-se ao autor, ainda, as participaes individuais em obras coletivas,
bem como a reproduo da imagem e voz, inclusive nas atividades desportivas,
D im to s nutoi.iis
bem como o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que
(incisos XXVII,
criarem ou de que participarem.
XXVIII e XXIX)
A lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio em sua
utilizao, bem como proteo s criaes industriais, propriedade das marcas,
aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse
social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do pas.

A constituio garante o direito de herana e atribui, como regra, a competncia


Direito de
para a lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, a compe
hernn.i (incisos
tncia para regular a sucesso de bens estrangeiros situados no Pas, salvo se a
XXX c XXXI)
lei pessoal do de cujus" for mais favorvel.

Protf.io no O Estado promovera, na forma da lei, a defesa do consumidor.


tunsumidor
(inciso XXXII)

So gratuitos os: (a) direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direi
GratuirKidc- c
tos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; e (b) a obteno de certides em
direito do petio
reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de
(inci:,o XXXIV)
interesse pessoal.

Abrange no apenas a via repressiva (leso a direito) como tambm a via pre
ventiva (ameaa de leso). Apesar de o dispositivo se referir lei, o princpio se
dirige no apenas ao legislador, mas a todas as autoridades.
Acesso j justia
(inciso XXXV) No se admite o prvio esgotamento devias extrajudiciais para se obter o acesso
ao judicirio, salvo no tocante disciplina e s competies desportivas, que s
sero admitidas no mbito do Poder Judicirio aps o esgotamento das instncias
da justia desportiva.

162
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Art. 5

" ...... ..............................


Saiba mais sohre os direitos e garantias fundamentais do art. 5

Consagrado na constituio, o princpio da no retroatividade impede, como


regra geral, a elaborao de leis com efeitos retroativos. So admitidas normas
com efeitos retroativos em benefcio do particular.
Direito adquirido, posio do STF - (i) no cabe sua alegao contra mudana de
regime jurdico; (ii) a irredutibilidade de vencimentos uma modalidade qualificada
de direito adquirido; Ver smulas 654 e 473.
Direito adquirido,
Os direitos adquiridos antes do surgimento de uma nova constituio no esto
ato jurdico
protegidos contra ela, salvo se a prpria constituio assim o desejar. No entanto,
perfeito e coisa
a posio majoritria da doutrina que o direito adquirido pode ser alegado em
julgada (inciso
face de emenda.
XXXVI)
Ato jurdico perfeito - o ato que reuniu todos os elementos necessrios a sua
formao, encontrando-se apto para produzir efeitos. No precisa estar exaurido,
basta estar consumado. ;
Coisa julgada-Visa garantir a estabilidade da tutela jurisdicional. Engloba a coisa
julgada material e formal, mas no se estende denominada coisa julgada admi
nistrativa.

Imprescindvel para a independncia e imparcialidade do rgo julgador, o princpio


do juiz natural consiste no direito que cada cidado tem de saber, previamente, a
autoridade que ir processar e julg-lo.
Juiz natural (inciso Tribunal de Exceo- aquele constitudo para o julga mento de um determinado
XXXVII e Llll) fato. vedado pela constituio porque a definio do juzo competente deve ser
feita previamente.
0 princpio do juiz natural, portanto, no se satisfaz apenas com o juzo competente
e objetivamente capaz, exige imparcialidade e independncia dos magistrados
(aspecto substantivo)

No jri, devem ser assegurados: (i) plenitude de defesa; (ii) sigilo das votaes;
Jri (inciso
(i) soberania dos veredictos; (iv) competncia para o julgamento dos crimes
XXXVIII)
dolosos contra a vida.

Princpio da legalidade - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prvia cominao legal.
Irretroatividade da lei penal - a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar
o ru.
Individualidade da pena - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, po
dendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser,
nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite
Garantias penais do valor do patrimnio transferido;
(incisos XXXIX, Inafianvel e imprescritvel - racismo e a ao de grupos armados, civis ou mi
X I, XLI, XLII, XUII, litares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico.
XLIV, XLV, XLVI, Inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia - tortura, trfico ilcito, terrorismo
XLVII, XLVIII, XLIX e crimes hediondos.
: e l)
Penas aplicveis - (a) privao ou restrio da liberdade; (b) perda de bens; (c)
multa; (d) prestao social alternativa e (e) suspenso ou interdio de direitos.
Penas no-aplicveis - (a) morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos
do art. 84, XIX; (b) perptua; (c) de trabalhos forados; (d) banimento e (e) cruis.
Direitos dos Presidirios - (i) cumprimento da pena em estabelecimentos distintos
de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado; (ii) integridade
fsica e moral; e (iii) s presidirias o direito de permanecer cm seus filhos durante
o perodo de amamentao;
Art. 5o TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

Sa ba mais sobre os direitos e garantias fund.imuntni:. do .irt. 5

A constituio no permite a extradio de brasileiro nato em hiptese alguma.

Brasileiro naturalizado pode ser extraditado por: (i) crime comum praticado
antes da naturalizao; e (ii) comprovado envolvimento com trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afinas, independentemente de o crime ter sido praticado
Extradio antes ou depois da naturalizao.
(incisos LI e LII)
0 estrangeiro no ser extraditado por crime poltico ou de opinio.

0 extraditando s pode ser processado e julgado no pas estrangeiro pelo crime


objeto do pedido de extradio, mas o Estado brasileiro pode autorizar de forma
expressa a extenso do pedido.

Princpio da dupla punibilidade - o pedido de extradio s pode ser aceito se


a conduta praticada for tipificada como crime tanto no Brasil quanto no pas re
querente. Verificada a prescrio em qualquer dos dois Estados, o pedido dever
ser indeferido. Comutao da pena - Se a pena prevista no pas requerente for
Extradio vedada pela constituio brasileira, o deferimento do pedido ficar condicionado
(incisos LI e LII) comutao da pena.

Os tratados de extradio tm aplicao imediata, independentemente de o


crime em que se funda a extradio ser anterior a eles. No se aplica o princpio
penal da rretroatividade da lei porque os tratados de extradio no so leis
penais.

Em sentido formal o princpio garante a qualquer pessoa o direito de exigir que


o julgamento ocorra em conformidade com regras procedimentais previamente
estabelecidas.

Em sentido substantivo o princpio exige um processo justo e adequado, mate


Devido processo rialmente informado pelos princpios da justia.
legal (inciso L1V)
0 devido processo legal se dirige em um primeiro momento ao legislador, cons
tituindo-se em um limite sua atuao, que dever pautar-se pelos critrios de
justia e razoabilidade. Tem como corolrios o postulado da proporcionalidade,
acesso justia, juiz natural, ampla defesa, contraditrio, igualdade entre as
partes e a exigncia de imparcialidade dos magistrados.

0 contraditrio composto por dois elementos: (i) informao e (ii) reao,


sendo esta meramente possibilitada em face de direitos disponveis. A ampla
defesa decorrncia do contraditrio (reao). <

0 indeferimento de diligncia probatria considerada desnecessria no repre


senta violao dessa garantia.

No processo penal tem-se a defesa tcnica exercida por advogado e a autode


Contraditrio
fesa que consiste no direito do ru de ser interrogado e de estar presente em
e ampla defesa
todos os atos de instruo. Atualmente, h a possibilidade de o interrogatrio
(inciso LV)
ser realizado por sistema de videoconferncia ou outro recurso tecnolgico de
transmisso de sons e imagens em tempo real ( 25, art. 185, CPP).

Nos processos de sindicncia no se exige a observncia dessa garantia, j que


se trata de mera medida preparatria.

A exigncia de depsito prvio para admissibilidade de recurso administrativo


inconstitucional (Smula Vinculante n- 21).

164
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1968 A t!. 5o

Saiba mais sobre os direitos e garantias fundamentais do art. 52

Este princpio impede que uma prova conseguida ilicitamente seja juntada aos autos
do processo, sob pena de nulidade. No processo penal, admite-se, em certos casos,
a prova ilcita em prol do ru com fundamento no principio da proporcionalidade.
Provas ilcitas
(inciso LVI) Teoria dos frutos da rvore envenenada - As provas derivadas, direta ou indi
retamente, de provas ilcitas tambm ficam contaminadas pela ilicitude, mas no
caso de existncia de provas autnomas suficientes para fundamentar, por si ss,
a responsabilidade penal do ru, a deciso condenatria no deve ser anulada.

Este princpio impede que o Estado trate como culpado aquele que ainda no
sofreu condenao penal irrecorrvel. A comprovao inequvoca da culpabilidade
Presuno de do acusado compete ao Ministrio Pblico, no cabendo ao ru demonstrar a
inocncia (inciso sua inocncia.
LVI i)
No processo penal, enquanto na pronncia do jri a dvida milita em favor da
sociedade, na deciso final, havendo dvida fundada, o ru deve ser absolvido.

0 civilmente identificado no ser submetido identificao criminal, salvo nas


hipteses previstas em lei.
Garantias
.processuais Se a ao penal pblica no for intentada no prazo legal, ser admitida a ao
penais (incisos privada subsidiria.
LVIII, L IX e L X )
A lei s pode restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem.

Ningum ser preso seno em flagrante delito. A priso est submetida reserva
constitucional de jurisdio e restringe-se esfera nica de deciso dos magis
trados. A ordem deve ser escrita e fundamentada.
Nas transgresses militares foram contempladas excees em razo da estrutura
das foras armadas (hierarquia e disciplina), sendo afastado, inclusive, o cabimento
de habeas corpus em relao a punies disciplinares militares.
A priso deve ser imediatamente comunicada ao juiz competente e famlia do
preso ou pessoa por ele indicada. E o preso tem direito identificao dos res
Direito dos presos ponsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial.
(incisos LXI, LXII,
A priso ilegal ser imediatamente relaxada.
LXIII, LXIV, LXV,
LXVl e LXVII) Se a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana, ningum ser levado
priso ou nela mantido.
0 preso tem o direito de ficar em silncio sem que disso decorra qualquer prejuzo,
(privilgio contra a auto-incriminao).
Ao conferir status supralegal aos tratados internacionais de direitos humanos no
submetidos ao rito do 3 do art. 5e, da CF, o STF firmou o entendimento de que
o Pacto de So Jos da Costa Rica acabou por derrogar a priso do depositrio
infiel, sendo admitida apenas a priso civil por descumprimento inescusvel de
prestao alimentcia.
Protege a liberdade fsica de locomoo. Pode ser suspensivo (repressivo), quando
a violncia ou a coao ilegal j estiver consumada, ou preventivo com a finalidade
i de impedir tal violncia. Nesse caso ser expedido um salvo-conduto.
Legitimidade ativa - qualquer pessoa fsica, nacional ou estrangeira, em seu favor
Habeas-corpus
ou de outrem, e o MP, As pessoas jurdicas podem impetrar HC em benefcio de
(inciso LXVIII)
pessoa fsica.
Legitimidade passiva - autoridade ou at mesmo um particular, desde que o
constrangimento seja decorrente da funo por ele exercida. Se a deteno
por motivos de ordem pessoal ou mero capricho ser crime de crcere privado.

165
Art. 5o TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS j

; Saiba. mais sobre os d 11L'11os e gdrdiitidS fundamentais do nrt. 5o

0 HC tem prioridade na tramitao sobre as demais aes processuais, inclusive


o mandado de segurana. No exige a capacidade postulatria e independe de
Habeas-corpus certas formalidades.
(inciso LXVIII)
No caso das punies disciplinares no se admite a impetrao de HC, salvo se
for para aferir apenas os pressupostos formais.

Protege direito lquido e certo quando no amparado por habeas-corpus ou


habeas-data (carter residual). Pode ser repressivo ou preventivo. Direito lquido
e certo aquele que pode ser demonstrado de plano, razo pela qual no se
Mandado de admite dilao probatria no MS.
segurana
0 mandado de segurana individual pode ser impetrado por qualquer pessoa
individual
fsica ou jurdica que tenha um direito lquido e certo ameaado dentro do prazo
(inciso LXIX)
decadencial de 120 dias.
A deciso proferida em MS tem natureza mandamental e consiste em uma ordem
corretiva (repressiva) ou impeditiva (preventiva) dirigida autoridade coatora.

Pode ser impetrado por partido poltico com representao no Congresso Nacio
nal ou organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente cons
Mandado de
tituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses
segurana
de seus membros ou associados. Nesses casos, dispensa-se autorizao especial
coletivo
por se tratar de hiptese de substituio processual (legitimao extraordinria).
(inciso LXX)
A sentena far coisa julgada apenas aos membros do grupo ou categoria subs
titudos pelo impetrante.

Instrumento de controle concreto de constitucionalidade que tem como pres


supostos:
I . existncia de um direito constitucional de quem o invoca;
II. impedimento de exerc-lo em virtude da ausncia de norma regulamentadora.
legitimidade ativa - qualquer pessoa que seja titular de um direito constitucio
nalmente assegurado. Por analogia ao mandado de segurana coletivo, o STF
vem admitindo a impetrao do mandado de injuno coletivo.
Legitimidade passiva - atribuda com exclusividade ao rgo ou autoridade esta
tal que tenha o dever de elaborar a norma regulamentadora. A mora legislativa
caracterizada pelo decurso de um prazo razovel.
Mandado de Quanto ao tipo de provimento jurisdicional:
injuno..
I. corrente no concretista-o Poder Judicirio apenas reconhecer formalmente a
(inciso LXXI)
inrcia e comunicar ao rgo competente (separao do poderes). Foi a corrente
adotada pelo STF at meados de 2007.
II. corrente concretista individual - Admite que a omisso seja suprida pelo
Poder Judicirio com efeitos interpartes.
III. corrente concretista geral - Admite que a omisso seja suprida pelo Poder
Judicirio com efeitos ergaomnes.
IV. corrente concretista intermediria - Cabe ao Poder Judicirio comunicar
a omisso ao rgo competente e estabelecer um prazo para a elaborao da
norma regulamentadora. Decorrido o prazo, caso a inrcia permanea, o direi
to poder ser exercido pelo impetrante (concretista individual) ou por todos
(concretista geral).

166
CONSTITUIO PA REPUBLICA FEDERATIVA DD BRASIL DE 19B8 Art. 5o

Saiba mais sobre os direitos e garantias fundamentais do art. 58

, r Trata-se de uma ao personalssima cuja tutela se restringe pessoa do impe


trante para obteno ou retificao de informaes a seu respeito.
Pode ser impetrado em face de:

Habeas-data I. entidades governamentais da administrao pblica direta ou indireta;


(inciso LXXIl) II. pessoas jurdicas de direito privado: a) que tenham banco de dados aberto
ao pblico (SPC, SERASA); b) partidos polticos; ou c) universidades particulares.
A exigncia de recusa ou demora ao acesso no se configura inconstitucional por
se tratar da verificao de existncia de uma das condies da ao.

Decorrncia do princpio republicano, tendo por finalidade a proteo da coisa


pblica (res publico), permite ao cidado exercer, de forma direta, uma funo
fiscalizadora. Pode ser preventiva ou repressiva.
Pode ser impetrado por qualquer cidado (entendido em sentido estrito, isto
, aqueles que estejam no gozo dos direitos polticos) para anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade que o Estado participe, moralidade admi
nistrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultura. Salvo m f, o
autor ficar isento de custas judiciais e nus de sucumbncia. Por se tratar de
um direito poltico, no caso de eleitos que tm entre 16 e 18 anos no neces
sria a assistncia.
0 M P no tem legitimidade para propor Ao Popular, mas necessariamente
Ao popular dever acompanh-la. As pessoas jurdicas tambm no possuem legitimidade
(inciso LXXIII) para propositura da ao popular (Smula 365, STF).
A ao popular poder ser proposta contra pessoas jurdicas pblicas ou privadas.
Tambm podem ser sujeitos passivos as autoridades, os funcionrios ou admi
nistradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato
impugnado, ou que, por omisso, tiveram dado oportunidade leso.
Assim como ocorre no MS, no acabe ao popular para invalidar lei em tese.
Os atos de contedo jurisdicional tambm no podem ser objeto de uma ao
popular, uma vez que possuem um sistema especfico de impugnao.
Caso a ao seja julgada improcedente, por ser manifestamente infundada, a
deciso faz coisa julgada erga omnes, mas se for julgada improcedente por insufi-
cinciade provas, subsistir a possibilidade de ajuizamento de nova ao popular.

Para conferir maior efetividade ao princpio do acesso justia, a Constituio


assegurou assistncia judiciria integral e gratuita a ser exercida por meio da
Defensoria Pblica (CF, art. 134) aos que comprovarem insuficincia de recursos.

. Gratuidade A gratuidade foi estendida para as aes de Habeas Corpus, habeas Data e, na
(incisos LXXIV, forma da lei, aos atos necessrios ao exerccio da cidadania.
LXXVi e LXXVII) Dentre esses atos, a prpria Constituio assegurou a gratuidade ao registro civil
de nascimento e certido de bito para os reconhecidamente pobres, alm do
direito de petio e a obteno de certides em reparties pblicas para defesa
de direitos e esclarecimento de situao de interesse pessoal (CF, art. 5?, XXXIV).

Erro judicirio 0 Estado tem o dever de indenizar o condenado por erro judicirio, assim como
(inciso LXXV) o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena.

A necessidade de uma prestao estatal rpida, efetiva e adequada fez com que
, Razovel durao a Emenda Constitucional nS 45/2004 acrescentasse na Constituio o direito a
do processo razovel durao do processo, no mbito judicial e administrativo.
(inciso LXXVII!) Esse princpio, apesar de dirigido tambm ao juiz, tem como principal destinatrio
1 o legislador, impondo-lhe a tarefa de aperfeioar a legislao processual.
Art. 6o TTULO II - DOS DIREITOS E GARAHTIftS FUNDAMENTAIS

Saiba mais sobre os direitos e garantias fundamentais do art. 53

De um lado, parte da doutrina defende uma imediata e direta aplicao de todas as


normas de direitos fundamentais, inclusive as de carter programtico. Por outro
lado, h quem afirme que a eficcia e aplicabilidade dessas normas dependem
Aplicao muito de seu enunciado e natureza.
imediata ( l 9) Em geral, os direitos de defesa so auto-executveis (normas de eficcia plena ou
contida) e so dotados de eficcia negativa e positiva, enquanto que os direitos
a prestaes, em muitos casos, dependero de outra vontade integradora dos
comandos.

Esse dispositivo consagra a concepo material de direitos fundamentais. Nesse


Rol
sentido, o rol de direitos fundamentais previstos no artigo 5- da Constituio
exemplificativo
meramente exemplificativo (numerus apertus) e no exaustivo (numerus clau-
( 25)
susj.

Na concepo tradicional, os tratados sempre tiveram status de lei ordinria. No


entanto, com o advento da EC ns 45/2004 os tratados que versem sobre direitos
humanos, que sejam aprovados em dois turnos de votao em cada Casa do Con
gresso Nacional, por trs quintos dos respectivos membros, sero equivalentes
s emendas constitucionais.
No julgamento do Recurso Extraordinrio envolvendo a priso civil do devedor-
Tratados de -fiduciante (DL 911/1969), o Min. Gilmar Mendes (STF) defendeu uma hierarquia
direitos humanos supralegal dos tratados internacional de direitos humanos que sejam aprovados
(38) pelo procedimento ordinrio e no tenham sido submetidos ao rito do 3- do
art. 59 da CF.
Diante disso, os tratados podem ter status de:
I. lei ordinria;
II. emendas constitucionais; ou
III. carter supralegal.

Em julho de 1998, foi aprovado o Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacio


nal, com sede na cidade de Haia, na Holanda e o Brasil promoveu a assinatura re
Jurisdio penal
ferente ao Estatuto em 07.02.2000, sendo este aprovado pelo Congresso Nacional
internacional (
(DL 112/2002) e promulgado pelo Presidente da Repblica (Decreto 4.388/2002).
42)
Esse tratado que versa sobre direitos humanos tem status supralegal por ter sido
anterior EC n 45/2004 e no ter sido submetido ao rito do 35, do art. 52, da CF.

2. Q U EST ES D E C O N C U R SO S

01. (FCC - Tcnico Judicirio - rea Administrativa - TRT 9/2013 - Adaptada) A respeito dos Direitos e
Garantias Fundamentais: O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao
tenha manifestado adeso.

> CAPTULO II - DOS DIREITOS SOCIAIS

Art. 6- So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer,


a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desam
parados, na forma desta Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n9 64, de 2010)

168
CONSTITUIO DA REPUBLICA FEDERATIVA D0 BRASIL DE 1988 Art. 6o

1. B R E V E S C O M E N T R IO S

Todos os indivduos so destinatrios dos direitos sociais, ainda que a finalidade principal
desses direitos seja a proteo dos hipossuficientes e dos mais fragilizados, que so os maiores
dependentes das prestaes materiais promovidas pelo Estado.

O dispositivo que consagra expressamente um rol de direitos sociais foi akerado em duas
oportunidades a fim de que fossem includos o direito moradia (E C 26/2000) e o direito
alimentao (E C 64/2010).

A declarao de direitos sociais nas diversas Constituies se fortaleceu a partir do sculo


X X . C om o fim da Ia Grande Guerra M undial, nasce um novo modelo de Estado, resultan
te de um a transformao superestrutural do Estado Liberal, o qual se m ostiou incapaz de
atender s dem andas sociais do sculo anterior. O Estado Social buscava superar o antago
nismo existente entre a igualdade poltica e a desigualdade social, por meio da. consagrao
de direitos sociais, econmicos e culturais (direitos fundam entais de 2 a dimenso), voltados
reduo das desigualdades existentes.

O atendimento a direitos sociais exige dos poderes pblicos, em regra, prestaes positivas
(direitos de promoo ou direitos p r estacionais). Vale dizer, a implementao de tais direitos
ocorre mediante polticas pblicas concretizadoras de certas prerrogativas individuais e/ou
coletivas, destinadas a garantir um a existncia humana digna. A inda que a implementao
e proteo de qualquer espcie de direito fundam ental envolva, direta ou indiretamente,
significativa alocao de recursos materiais e humanos, o custo especialmente oneroso dos
direitos sociais aliado escassez de recursos oramentrios, em muitos casos impedem sua
realizao em um grau m xim o ou at satisfatrio. Tal caracterstica impe a necessidade de
que os poderes pblicos legitimados pelo batismo popular - Executivo e Legislativo - elejam
as prioridades a serem atendidas entre dem andas igualmente legtimas contempladas no texto
constitucional. Em um quadro de escassez, pondera D aniel Sarmento (2009!, cada deciso
explicitamente alocativa de recursos envolve tambm , necessariamente, uma dim enso im
plicitamente desalocativa.

A reserva do possvel atua. como um limite plena realizao dos direitos fundam entais,
sobretudo, os de carter prestacional. Em sua anlise, devem ser considerados trs aspectos:
I) a disponibilidade ftica; II) a disponibilidade jurdica; e, III) a razoabilidade e propor
cionalidade da prestao. N as palavras de Ingo Sarlet (2007), todos os aspectos referidos
guardam vnculo estreito entre si e com outros princpios constitucionais, exigindo, alm disso,
um equacionamento sistemtico e constitucionalmente adequado, para que, na perspectiva
do princpio da m xim a eficcia e efetividade dos direitos fundam entais, pcssam servir no
como barreira intransponvel, mas inclusive como ferramental para a garantia dos direitos
sociais de cunho prestacional.

Dentre os direitos sociais, costum a ser destacado um subgrupo menor e m ais preciso
formado pelos bens e utilidades bsicas imprescindveis a um a vida humana digna, deno
m inado de m inim o existencial. A possibilidade de se invocar a reserva do possvel em
relao aos direitos sociais que compem o mnimo existencial no encontra um a resposta
homognea na doutrina. Para Daniel Sarmento (2009), no existe um direito definitivo ao
mnimo existencial, m as sim a necessidade de um nus argumentativo pe.o Estado tanto
169
Arl. 6o TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

maior quanto m ais indispensvel for o direito postulado. N a viso de Ingo Sarlet (2007),
o mnimo existencial, por ter um carter absoluto, no se sujeita reserva do possvel. Nesse
sentido, o entendimento do M in. Celso de Mello ao sustentar a impossibilidade de invo
cao, pelo Poder Pblico, da clusula da reserva do possvel sempre que puder resultar,
de sua aplicao, comprometimento do ncleo bsico que qualifica o m nim o existencial.
(ST F - R E 482.611/SC).

A complexidade envolvendo os direitos sociais e sua efetividade exige urna anlise espe
cfica e pontual desses direitos, para que sejam encontradas solues adequadas sua natu
reza e enunciado, sempre tendo com o diretriz-guia o princpio da mxima efetividade.
Este impe um a interpretao que confira a maior eficcia social possvel ao direito em
jogo, de m odo a faz-lo cum prir a finalidade para a qual foi criado. A aplicabilidade dos
direitos fundam entais sociais ir depender, em elevado grau, do enunciado das normas que
os consubstanciam, sendo que alguns necessitaro de intermediao legislativa e/ou adm i
nistrativa, enquanto outros podero ser concretizados judicialmente pela via interpretativa.
(B R A N C O , 1999).

Considerando que os direitos sociais, econmicos e culturais devem implicar um a certa


garantia de estabilidade das situaes ou posies jurdicas criadas pelo legislador ao con
cretizar as normas respectivas, o princpio da vedao de retrocesso social (efeito eliquet,
proibio de contrarrevoluo social'ou proibio de evoluo reacionria") assegura o direito
manuteno do nvel de realizao legislativa do direito fundam ental na esfera jurdica
dos particulares, implicando na elevao, ao nvel constitucional, das m edidas legais con-
cretizadoras dos direitos sociais. (A N D R A D E , 2001). O referido princpio impede que os
poderes pblicos possam reduzir de forma arbitrria o grau de concretizao conquistado
por um direito social, mesmo quando no o faa com efeitos retroativos e que no esteja em
jogo um a alterao do texto constitucional. N o ordenamento jurdico brasileiro a proibio
do retrocesso pode ser abstrada, dentre outros, do princpio da dignidade da pessoa humana
(CF, art. Io, III), do princpio da mxima efetividade (CF, art. 5o, Io) e do princpio do
Estado democrtico de direito (CF, art. I o).
Por derradeiro, cabe consignar que a vedao de retrocesso no pode ser entendida como
um princpio jurdico geral em matria de direitos fundam entais, sob pena de aniquilar
a autonom ia da funo legislativa, degradando-a a mera funo de execuo das normas
constitucionais. O enfraquecimento do poder de disposio do legislador no deve constituir
unia regra, m as a exceo. Adem ais, a abrangncia desre princpio deve ficar restrita queles
direitos sobre os quais haja um consenso profundo, form ado ao longo do tem po, no se
estendendo aos pormenores de regulamentao. N as palavras de Jorge M iranda (2000),
necessria a sedimentao na conscincia social ou no sentimento jurdico coletivo.

N este sentido, indagou a banca do concurso para Promotor de Justia do Esprito Santo,
em que se buscava o desenvolvimento do raciocnio acima apresentado:

(Vunesp - Promotor de Justia - ES/2013) Explique brevemente o que vm a ser a denominada clusula
da reserva do possvel, a proibio do retrocesso e o mnimo existencial. Em seguida, mencione uma
situao jurdica concreta de atuao do Promotor de Justia em relao a algum desses institutos.
170
Art. 6o

Caractersticas Importantes dos Direitos Sociais

So direitos fundamentais de 2a dimenso, originados com o fim da primeira guerra mundial e supe
rao do Estado Liberal. So conhecidos como direitos prestacionais ou direitos de promoo porque
exigem uma postura ativa do Estado na sua realizao mediante a implementao de polticas pblicas,
visando a reduo das desigualdades sociais.

l<-oria d Desenvolvida na Alemanha, a teoria da reserva do possvel atua como uma limitao
Reserva do plena realizao dos direitos prestacionais, tendo em vista o custo especialmente one-
Possivel j roso para realizao dos direitos sociais aliado escassez de recursos oramentrios.

Dentre os direitos sociais pode ser destacado um subgrupo menor e mais preciso im
M nimo Fxis-
prescindveis a uma vida humana digna. Por ter carter absoluto, o mnimo existencial
tLiiril
I no se sujeito reserva do possvel.

As medidas legais concretizadoras de direitos sociais devem ser elevadas a nvel cons
Vudjro ao
titucional como direitos fundamentais dos indvduos, de modo a assegurar o nvel
Retroci s->o
de realizao j conquistado.

2. Q U E S T E S D E C O N C U R S O S

01. (FUNCAB - Delegado de Polcia - ES/2013) So direitos sociais preceituados na Constituio de 1988:
a) a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social,
a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados.
b) a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade
e infncia, a assistncia aos desamparados.

c) a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo


maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados.
d) o direito de herana, a intimidade, a privacidade, a informao dos rgos pblicos.

e) a livre locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da
lei, nele entrar, permanecer, ou dele sair com seus bens.

02. (Cespe - Analista Judicirio - rea Administrativa - CNJ/2013 - Adaptada) Acerca de direito cons
titucional, julgue os itens a seguir: O direito sade tem aplicabilidade mediata, uma vez que, desde
sua insero na CF, veicula um programa a ser implementado pelo Estado, que deve, para que esse
direito produza todos os seus efeitos, editar lei infraconstitucional, o que caracteriza a disposio
na CF sobre o direito sade como uma norma constitucional de eficcia contida, de acordo com a
doutrina pertinente.

03. (FUNCAB - Delegado de Polcia - ES/2013) So direitos sociais preceituados na Constituio de 1988:
a) a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social,
a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados.
t>) a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade
e infncia, a assistncia aos desamparados.

c) a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo


maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados.

d) o direito de herana, a intimidade, a privacidade, a informao dos rgos pblicos.

e) a livre locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da
lei, nele entrar, permanecer, ou dele sair com seus bens.
ftrt. 7o TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

04. (Cespe - Analista Judicirio - rea Judiciria - TRE-RJ/2012) Julgue os itens a seguir, relativos aos
direitos sociais e de nacionalidade previstos na Constituio Federal de 1988 (CF): a alimentao tem,
no ordenamento jurdico nacional, o estatuto de direito fundamental, o que obriga o Estado a garantir
a segurana alimentar de toda a populao.

05. (FEPESE - M P junto ao Tribunal de Contas - MPTSC/2014) Assinale a alternativa correta.


a) So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana,
a previdncia social, a proteo maternidade e infncia e a assistncia aos desamparados.
b) So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condi
o social, participao nos lucros, ou resultados, vinculada remunerao percebida na empresa e
repouso semanal remunerado aos domingos.
c) Todas^s gestantes tm direito licena remunerada, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a
durao de cento e oitenta dias.
d) proibido o trabalho noturno, perigoso ou insalubre, a menores de dezoito e de qualquer trabalho
a menores de quatorze anos, salvo na condio de aprendiz, a partir dos 12 anos.
e) livre a associao profissional ou sindical, observando-se que a lei poder exigir autorizao do Es
tado para a fundao de sindicato, vedadas ao Poder Pblico, porm, a interferncia e a interveno
na organizao sindical.

06. (Cespe - Tcnico Judicirio - rea Administrativa - TJ - SE/2014 - ADAPTADA) Acerca dos direitos
fundamentais e do conceito e da classificao das constituies, julgue: os direitos fundamentais tm
o condo de restringir a atuao estatal e impem um dever de absteno, mas no de prestao.

I 01 A 02 E 0 A 04 C 05 A 06 E

Art. 72 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria
de sua condio social:
I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos
de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos;
II ~ seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio;

III - fundo de garantia do tempo de servio;'


IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessida
des vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio,
higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder :
aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; ,

V - p is o salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho;

i ; VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto' em conveno ou acordo coletivo; s o


VII-garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel;

VIII -dcimo terceiro salrio com bse na remunerao integral ou no valor da aposentadoria;

IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno;


X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa;

XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente,


participao na gesto da empresa, conforme definido em le i^ ;;; !

XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos
da lei; (R e d a o dada pela Emenda Constitucional n2 20, de 1998) > :: :
XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e.quatro sema
nais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno
coletiva de trabalho; (vide Decreto-Lei n9 5.452, de 1943)

172
CONSTITUIO DA REPUBLICA FEDERATIVA DO BRrtSIL DE 1988 flrt. 7o

XIV-jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento,


salvo negociao coletiva; , , :
XV -repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;..... ., : .
XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento
do normal; (Vide Oel 5.452, art. 59 l e) .
XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio
normal;
XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do. salrio, com a durao de cento e >
vinte dias; ' '
XIX - licena-paterndade, nos termos fixados em lei;
X X - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos ;
da lei; .
X X I- aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos
termos da lei;
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana; '
X X ill- adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma
da lei; : : .
' XXIV-aposentadoria; ,, -M
XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at S (cinco) anos
de idade em creches e pr-scolas; (Redao dada pela Emenda Constitucional 53, de 206) !
XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho;
XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei;
XXVIII-seguro contra acidentes de trabalho, a cargo cio empregador, sem excluir indenizao
a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
XXIX-ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricionai ;
de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do
contrato de trabalho; (Redao dada pela Emenda Constitucional n2 28, de 25/05/2000)
a) e b) (Revogadas pela Emenda Constitucional n - 28, de 25/05/2000) . ,
XX X- proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por .
motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do
trabalhador portador de deficincia;
: XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual o entre os profis- ~;,i
sonais respectivos; '
XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qual- : ]
quer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze :
anos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n- 20, de 1998) .. , : ---.r
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o
i trabalhador avulso. .. . -
! Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos pre- ;
; vistos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e
; XXXIII e, atendidas as condies estabelecidas em lei e observada a simplificao do cumprimen
to das obrigaes tributrias, principais e acessrias, decorrentes da relao de trabalho e suas
peculiaridades, os previstos nos incisos 1, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integrao
previdncia social.

173
Arl. 7o TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

1. B R E V E S C O M E N T R IO S

N o m bito das relaes de trabalho, os direitos fundam entais decorrem dos valores
liberdade e igualdade e so voltados proteo da integridade fsica, psicolgica e moral do
trabalhador, a fim de lhes assegurar uma existncia digna. A Constituio de 1988 estabele
ceu, em seu art. 7o, um a srie de direitos sociais fundamentais protetivos dos trabalhadores
em suas relaes individuais de trabalho. O extenso rol expressam ente contem plado no
dispositivo claramente exemplificativo, como se depreende da expresso alm de outros
que visem melhoria de sua condio social. N o exclui, portanto, outros direitos funda
mentais consagrados no prprio texto constitucional e nas leis trabalhistas, nem impedem a
ampliao deste leque de direitos por meio de emenda Constituio.

A interpretao e aplicao desses direitos devem ser orientadas por alguns princpios,
dentre os quais, podem ser destacados: dignidade da pessoa humana (CF, art. Io, III); valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa (CF, art. Io, IV ); valorizao do trabalho humano e
justia social (CF, art. 170); busca do pleno emprego (CF, art. 170, V III); e, primado do trabalho
como base da ordem social (CF, art. 193).

So d e stin a t rio s dos direitos previstos neste dispositivo os trabalhadores subordinados,


assalariados e que prestam pessoalmente servios de carter permanente.

A ps o advento da E C 28/2000, que unificou o prazo prescricional para as aes refe


rentes aos crditos resultantes das relaes de trabalho (CF, art. 7 o, X X IX ), no existe no
texto constitucional qualquer diferena de tratamento entre os trabalhadores urbanos e
rurais (CF, art. 7o, capui).

A C onstituio assegurou a igualdade de direitos entre os trabalhadores com vnculo


empregateio permanente e os avulsos (CF, art. 7 o, X X X IV ). A lei previdenciria considera
trabalhador avulso quem presta, a diversas empresas, sem vnculo em pregateio, servio
de natureza urbana ou rural definidos no Regulam ento (Lei 8.213/91, art. 11, V I). N os
termos da norm a regulamentar, avulso o trabalhador que, sindicalizado ou no, presta
servios de natureza urbana ou rural, a diversas empresas, sem vnculo empregateio, com a
intermediao obrigatria do rgo gestor de mo-de-obra [....] ou do sindicato da categoria
(Decreto 3.048/99, art. 9o, V I).

O trabalhador avulso no se confunde com o eventual, nem com o temporrio e nem


com o autnomo, O trabalhador eventual aquele admitido num a empresa para um evento
passageiro, isolado, de curta durao, de natureza contingente. Trata-se de um trabalhador
ocasional, espordico, que trabalha de vez em quando. O trabalhador temporrio a pessoa
fsica que presta servio a uma empresa, para atender necessidade transitria de substituio
de seu pessoal regular e permanente ou acrscimo extraordinrio de servios (Lei 6.019/74,
art. 2o). O trabalhador autnomo aquele que trabalha por conta prpria, suportando os
riscos de sua atividade. O elemento distintivo fundamental em relao aos empregados a
ausncia subordinao. O texto constitucional no fez referncia a estas espcies de trabalha
dores {eventual, temporrio, autnomo), os quais so regidos por normas infraconstitucionais.

O s trabalhadores domsticos so aqueles que prestam servios contnuos na residncia


de um a pessoa ou fam lia, em atividade sem fins lucrativos. Enquadram -se nesta categoria,
174
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Art. 7o

dentre outros, o m otorista particular, a cozinheira, a lavadeira, o jardineiro, a bab, a copeira,


a governanta, a acom panhante, a passadeira, o mordomo e o empregado de stio de veraneio
ou de casa de prai. A esses trabalhadores, a Constituio de 1988 assegurou, originariamente,
os seguintes direitos: salrio mnima; irredutibilidade do salrio; dcimo terceiro salrio; repouso
semanal e frias anuais remunerados; licena gestante/paternidade; aviso prvio; e, aposentadoria,
A diferena de tratam ento em relao aos demais trabalhadores era justificada no s por
algum as caractersticas especficas desta relao de trabalho, mas, sobretudo, pela distino
essencial existente entre o em pregador domstico e os empregadores que visam o lucro. C om
o advento da E C 72, de 02 de abril de 2013, o rol de direitos dos empregados domsticos
foi significativam ente am pliado, tornado-se equiparado, naquilo que cabvel, aos direitos
contem plados para os dem ais trabalhadores urbanos e rurais. Foram introduzidos pela refe
rida em enda: garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao
varivel; proteo do salrio na forma da lei-, durao do trabalho normal no superior a oito
horas dirias e quarenta e quatro semanais; remunerao do servio extraordinrio superior, no
mnimo, em cinquenta por cento do normal-, reduo dos riscos inerentes ao trabalho-, proibio
de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo,
idade, cor ou estado civil-, proibio de qualquer discrijninao no tocante a salrio e critrios
de admisso do trabalhador portador de deficincia-, proibio de trabalho noturno, perigoso ou
insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na con
dio de aprendiz, a partir de quatorze anos. A E C 72/2013 estabelece ainda que, atendidas
as condies estabelecidas em lei e observada a simplificao do cumprimento das obrigaes
tributrias, os trabalhadores dom sticos devem ser integrados previdncia social e fazer jus
aos seguintes direitos: relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa
causa-, seguro-desemprego\ fundo de garantia do tempo de servio (F G T S); remunerao do tra
balho noturno superior do diurno; salrio famlia-, assistncia gratuita aos filhos e dependentes
desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em creches e pr-escolas-, seguro contra acidentes
de trabalho (CF, art. 7 o, pargrafo nico).

DIFERENAS EN T R E OS DIVERSOS TIPOS DE TRABALHADORES



Lei 8.212/91, Art. 11, VI: "quem presta, a Porturio - intermediao obrigatria do
Trabalhador aiversas empresas, sem vnculo emprega- Orgo Gestor de Mo de Obra.
Avulso tcio, servio de natureza urbana ou rural No-Porturo - Intermediado pelo sindi
definidos no Regulamento" cato da categoria.

Trabalhador Admitido para um trabalho ocasional, passageiro e de curta durao.


Eventual

Trabalhador Pessoa fsica que presta servio para atender a uma necessidade transitria da empresa,
Temporrio como substituio de pessoal ou acrscimo extraordinrio de servio.

Trabalhador Trabalha por conta prpria, suportando os riscos de sua atividade.


Autnomo

Trabalhador Prestam servios contnuos na residncia de uma pessoa ou famlia. (Ex. motorista
Domstico particular, cozinheira, lavadeira, jardineiro, bab, copeira etc.)

O s direitos dos trabalhadores em suas relaes individuais de trabalho podem ser agru
pados em sete categorias: direito ao trabalho e garantia do emprego; direitos sobre as
Ar!. 7o TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

condies de trabalho; direitos relativos ao salrio; direitos relativos ao repouso e inatividade


do trabalhador; direitos de proteo dos trabalhadores; direitos relativos aos dependentes do
trabalhador; e direito de participao dos trabalhadores. (SILVA, 2005).

O direito ao trabalho e a garantia do emprego esto consagrados nos dispositivos que


protegem a relao de emprego contra despedida arbitraria ou sem justa causa (CF, art. 7 o, I)
e que preveem o seguro-desemprego (CF, art. 7o, II), o fundo de garantia por tempo de servio
(CF, art. 7o, III) e o aviso prvio (CF, art. 7 o, X X I).

O s direitos sobre as condies de trabalho visam garantia de condies dignas para


o exerccio da atividade laborativa sendo assegurados pelos dispositivos que estabelecem:
durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais
(CF, art. 7, X III); jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de
revezamento (CF, art. 7, X IV ); reduo dos riscos inerentes ao trabalho (CF, art. 7o, X X II);
proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual (CF, art. 7o, X X X II).

O s direitos relativos ao salrio esto fixados nos dispositivos que protegem a remu
nerao dos trabalhadores contra decises unilaterais de seus empregadores, a saber: salrio
mnimo (CF, art. 7, IV ); piso salarial (CF, art. 7 o, V ); irredutibilidade relativa do salrio (CF,
art. 7 o, V I); garantia de salrio, nunca inferior ao m nim o, para os que percebem remune
rao varivel (CF, art. 7 o, V II); dcimo terceiro salrio (CF, art. 7o, V III); remunerao do
trabalho noturno superior do diurno (CF, art. 7 o, IX ); 'proteo do salrio na forma da lei
(CF, art. 7o, X ); remunerao do servio extraordinrio superior do normal (CF, art. 7 o,
X V I); adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas (CF, art. 7 o,
X X III) e princpio da isonomia salarial (CF, art. 7 o, X X X e X X X I). M esm o aps a extino
do contrato de trabalho, a Constituio assegura, durante o perodo de 2 anos, o direito de
ao quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de 5
anos (CF, art. 7o, X X IX ).

O s direitos relativos ao repouso e inatividade do trabalhador tm por finalidade


proteger sua integridade fsica e psicolgica. Para isso, a Constituio assegura: repouso se
manal remunerado (CF, art. 7, X V ); frias anuais remuneradas (CF, art. 7 o, X V II); licena
gestante (CF, art. 7o, X V III); licena-paternidade (CF, art. 7 o, X IX ); aposentadoria (CF, art.
7, X X IV ); e, seguro contra acidentes de trabalho (CF, art. 7, X X V III).
O s direitos de proteo dos trabalhadores visam a assegurar o princpio da isonomia,
im pedindo discriminaes arbitrrias ou injustificveis. Para esse fim, alm de impor a pro
teo do mercado de trabalho da mulher (CF, art. 7o, X X ) e em face da autom ao (CF, art.
7, X X V II), a Constituio proibiu diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio
de adm isso (CF, art. 7a, X X X e X X X I); distino entre profissionais que exeram trabalho
manual, tcnico e intelectual (CF, art. 7o, X X X II); trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de 18 e de qualquer trabalho a menores de 16 anos, salvo na condio de aprendiz, a
partir de 14 anos (CF, art. 7o, X X X III). Ao trabalhador avulso, foram assegurados os mesmos
direitos entre do trabalhador com vnculo empregatcio permanente (CF, art. 7o, X X X IV ).

O s direitos relativos aos dependentes do trabalhador foram consagrados com a fina


lidade de satisfazer as necessidades e proteger os membros da entidade familiar que vivem
sob a dependncia do trabalhador, sobretudo os de baixa renda. E o caso do salrio famlia
176
CONSTITUIO PA REPBLICA FEDERATIVA DO BlflSlL DE 19881 Art. 7o

(CF, art. 7o, X II) e d a assistncia gratuita aos Filhos e dependentes desde o nascim ento at
5 anos de idade em creches e pr-escolas (CF, art. 7 o, X X V ). Vale lembrar ainda que o salrio
mnimo deve atender s necessidades vitais bsicas no s do trabalhador, m as tam bm de
sua fam lia (CF, art. 7o, IV).

Por fim , a C onstituio assegurou o direito de participao dos trabalhadores nos


lucros e resultados da empresa (CF, art. 7o, X I). A pesar de consagrado desde a C on sti
tuio de 1946, a regulamentao legal deste direito ocorreu apenas com o advento da Lei
10.101/2000. Trata-se de um valor recebido pelo trabalhador sem natureza salarial e sem
vnculo com sua remunerao, cuja finalidade proporcionar um a melhor distribuio de
ganhos entre em pregador e empregado, alm de servir como estmulo atividade laborativa.
O mesmo dispositivo constitucional prev ainda, excepcionalmente, a participao na gesto
da empresa, conform e definido em lei. Esta hiptese ainda carece de regulamentao legal.

2. ENUNCIADOS DE SMULA DE JURISPRUDNCIA

STF - Smula vinculante n9 4. Salvo nos casos previstos na Constituio, o salrio mnimo no pode
ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado,
nem ser substitudo por deciso judicial.

STF - Smula vinculante n9 6. No viola a Constituio o estabelecimento de remunerao inferior


ao salrio mnimo para as praas prestadoras de servio militar inicial.

STF-Sm ula vinculante n9 15. O clculo de gratificaes e outras vantagens do servidor pblico no
incide sobre o abono utilizado para se atingir o salrio mnimo.

STF - Smula vinculante n9 16. Os artigos 79, IV, e 39, 39 (redao da EC 19/98), da Constituio,
referem-se ao total da remunerao percebida pelo servidor pblico.

STF - Smula vinculante ns 22. A Justia do Trabalho competente para processar e julgar as aes
de indenizao por danos morais e patrimoniais decorrentes de acidente de trabalho propostas por
empregado contra empregador, inclusive aquelas que ainda no possuiam sentena de mrito em
primeiro grau quando da promulgao da Emenda Constitucional no 45/04.

STF - Smula n9 213. devido o adicional de servio noturno, ainda que sujeito o empregado ao
regime de revezamento.

STF - Smula n9 214. A durao legal da hora de servio noturno (52 minutos e 30 segundos) constitui
vantagem suplementar, que no dispensa o salrio adicional.

STF-Sm ula n9 313. Provada a identidade entre o trabalho diurno e o noturno/ devido o adicional,
quanto a este, sem a limitao do art. 73, 38, da CLT, independentemente da natureza da atividade
do empregador.

STF - Smula n9 314. Na composio do dano por acidente do trabalho, ou de transporte, no


contrrio lei tomar para base da indenizao o salrio do tempo da percia ou da sentena.

STF - Smula n9 403. de decadncia o prazo de trinta dias para instaurao do inqurito judicial, a
contar da suspenso, por falta grave, de empregado estvel.

STF - Smula n9 683. O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face
do art. 7-, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo
a ser preenchido.
177
Arl. 7 TITULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS |

STF - Smula ns 675. Os intervalos fixados para descanso e alimentao durante a jornada de seis
horas no descaracterizam o sistema de turnos ininterruptos de revezamento para o efeito do art.
7 XIV, da Constituio.

STJ - Smula ne 201. Os honorrios advocatcios no podem ser fixados em salarios-mnimos.

STJ - Smula n5 353. As disposies do Cdigo Tributrio Nacional no se aplicam s contribuies


para o FGTS.

STJ - Smuia r>8 386. So isentas de imposto de renda as indenizaes de frias proporcionais e o
respectivo adicional.

STJ - Smula ne 416. devida a penso por morte aos dependentes do segurado que, apesar de ter
perdido essa qualidade, preencheu os requisitos legais para a obteno de aposentadoria at a data
do seu bito. \

3. IN F O R M A T IV O S D E JU R IS P R U D N C IA S

AgRg no Al 642.528-RJ. Rei. Min. Dias Toffoli. Agravo regimental no agravo de instrumento. Servidor
pblico. Pagamento de servio extraordinrio. Art. 7, inciso XVI, da CF. Autoaplicabilidade. 1. O art.
72, XVI, da CF, que cuida do direito dos trabalhadores urbanos e rurais remunerao peio servio
extraordinrio com acrscimo de, no mnimo, 50%, aplica-se imediatamente aos servidores pblicos,
por consistir em norma autoapiicvel. 2. Agravo regimental no provido, finfo 684)

> Amianto e competncia legislativa concorrente - 7. Aduziu que a legislao estadual em julgamento,
ao proibir produtos base de amianto, cumpriria com maior efetividade a Constituio no plano da
proteo da sade, bem assim aproximar-se-ia mais da Conveno da OIT. De igual modo, sintonizar-
-se-ia com o art. 7, XXII, da CF. Ressaiu, ainda, no contrariado o principio da livre iniciativa, visto
que a ordem econmica tambm seria fundada na valorizao do trabalho e teria por fim assegurar
a todos existncia digna. Nesse aspecto, deveriam ser protegidos tambm a defesa do consumidor
e o meio ambiente (CF, art. 170, 111 e VI), parelhados com a proteo do trabalhador, a sade pblica
e a defesa dos direitos humanos. Por fim, mencionou que a lei gacha estabelecera prazos razoveis
para que os estabelecimentos econmicos se adequassem ao novo quadro legal, a permitir o plane
jamento e execuo das medidas impostas. AO13357, rei. Min. Ayres Britto, 31.10.2012. ADI 3937. rei.
M in. M arco Aurlio, 31.10.2012. Pleno. (Info 686)

STF/76S-RE-RG631.053-DF. Red. p/ac. Min. Celso De Mello


Recurso extraordinrio. Exame do direito potestativo de resoluo unilateral do contrato individual
de trabalho em face da proteo constitucional dispensada relao de emprego. A dispensa imo-
tivada como ato meramente potestativo do empregador. Possibilidade, ou no, de o regulamento
interno da instituio universitria de ensino restringir o exerccio, pelo empregador, de seu direito
potestativo de promover a dispensa sem justa causa. O direito do empregado professor liberdade
de ctedra e livre pesquisa do direito. Prerrogativa oponvel ao direito potestativo da instituio
universitria de ensino? Consequente discusso em torno da necessidade de prvia instaurao de
inqurito administrativo, prevista em regulamento interno, para efeito de legitimara dispensa, sem
justa causa, de professor por instituio particular de ensino superior. Alegada violao a preceitos
inscritos na CF jart. 7e, I, e ADCT/88, art. 10,1). Controvrsia a cujo respeito o plenrio virtual do STF
reconheceu existente a repercusso geral.

> STF/730 - RE-RG 632.0S4-RS, Rei. Min. Ricardo Lewandowski


Recurso extraordinrio. Utilizao do salrio mnimo como parmetro para a correo monetria
do perodo anterior edio da Lei 4.3S7/S4. Suposta violao ao art. 72, IV, da CF. Causa que no
ultrapassa o interesse das partes. Inexistncia de repercusso geral.
178
CONSTITUIO DA REPUBLICA FEDERATIVA D0 BRASIL DE 1988 Art. 7o

4. Q U EST ES D E C O N C U R SO S

01. (FCC - Analista Judicirio - rea Adm inistrativa - TRT 9/2013) No que concerne aos direitos dos
trabalhadores urbanos e rurais, a Constituio Federal
a) probe o exercido de trabalho insalubre pelo trabalhador com at 18 anos de idade.
b) admite que sejam estabelecidas determinadas distines entre o trabalho manual, o tcnico e o
intelectual.
c) estabelece igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o tra
balhador avulso.
d) prev a irredutibilidade salarial absoluta.
e) assegura assistncia gratuita aos filhos e dependentes do trabalhador desde o nascimento at os 6
anos de idade em creches e pr-escolas.

02. (Cespe-Analista Ju d icirio - rea Administrativa - TRT 10/2013-Adaptada) Julgue os itens subse-
cutivos, a respeito de direitos e garantias fundamentais: 0 salrio mnimo e o dcimo terceiro salrio
com base na remunerao integral so direitos dos trabalhadores domsticos.

03. (M PT - Procurador do Trabalho/2013 - Adaptada) No que concerne aos direitos e garantias funda
mentais, considerando-se o texto constitucional e a jurisprudncia do STF, assinale a alternativa: A
Constituio da Repblica assegura categoria dos trabalhadores domsticos o direito proteo
da relao de emprego contra despedida arbitrria ou sem justa causa, atendidas as condies esta
belecidas em lei e observada a simplificao do cumprimento das obrigaes tributrias, principais e
acessrias, decorrentes da relao de trabalho e suas peculiaridades.

04. (M PT - Procurador do Trabalho/2013 - Adaptada) Consoante a Constituio da Repblica: A assis


tncia gratuita aos filhos e dependentes dos trabalhadores desde o nascimento at 5 (cinco) anos de
idade em creches e pr-escolas constitui obrigao dirigida a empregadores e entes pblicos.

05. (FCC - Tcnico Judicirio Administrativa - TRT 1/2013) Dentre os direitos sociais assegurados pela
Constituio Federal aos trabalhadores est a
a) remunerao do trabalhador portador de deficincia, no mnimo, superior a cinquenta por cento
do que no tenha deficincia.
b) assistncia gratuita aos filhos e dependentes, desde o nascimento at sete anos de idade, em creches
e pr-escolas.
c) irredutibilidade do salrio, que no poder ser minorado sequer por 3 cordo coletivo.
d) jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo nego
ciao coletiva.
e) remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em trinta por cento do normal.

06. (FCC-Procurador Ju d icial-Prefeitu ra Recife-PE/2014) A Emenda Constitucional no 72, promulgada


em 2 de abril de 2013, tem por finalidade estabelecer a igualdade de direitos entre os trabalhadores
domsticos e os demais trabalhadores urbanos e rurais. Nos termos de suas disposies, a Emenda
a) determinou a extenso ao trabalhador domstico, dentre outros, dos direitos remunerao do
servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento a do normal e proteo do
mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos.
b) instituiu vedao ao legislador para conferir tratamento diferenciado aos trabalhadores domsticos,
em relao aos trabalhadores urbanos e rurais.
c) no determinou a extenso ao trabalhador domstico, dentre outros, dos direitos proteo em face
da automao e proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos.
d) determinou a extenso ao trabalhador domstico, dentre outros, dos direitos proteo em face da
automao e ao piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho.
A rt. 7 TITUtO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS |

e) no determinou a extenso ao trabalhador domstico, dentre outros, dos direitos remunerao do


servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento a do normal e ao piso salarial
proporcional extenso e complexidade do trabalho.

07. (Cespe - Analista Judicirio - rea Tcnico-Adminstrativa - TJ-CE/2014) Acerca de princpios fun
damentais, direitos e garantias fundamentais e aplicabilidade das normas constitucionais, assinale a
opo correta. Nesse sentido, considere que a sigla CF, sempre que empregada, se refere Constituio
Federal de 1988.
a) Segundo a CF, a casa asilo inviolvel do indivduo, razo por que ningum, independentemente da
circunstncia, poder nela ingressar sem o consentimento do morador.
b) 0 princpio constitucional do direito de acesso informao veda o sigilo da fonte, ainda que se
aleguem motivos profissionais.
c) O repdio prtica do racismo configura um dos princpios que norteia a Repblica Federativa do
Brasil em suas relaes internacionais. Essa prtica constitui crime inafianvel e imprescritvel, e o
referido princpio considerado norma constitucional de eficcia contida.
d) As normas programticas, que veiculam princpios a serem cumpridos pelo Estado, podem ser exem
plificadas, entre outras, pela previso constitucional de proteo ao mercado de trabalho da mulher
mediante incentivos especficos.
e) Os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil incluem, entre outros, a dignidade da pessoa
humana, o pluralismo poltico e a construo de uma sociedade livre, justa e solidria.

08. (Cespe- Procurador do M P junto aoTCE-PB/2014) Considerando as normas constitucionais relativas


aos direitos e garantias fundamentais, bem como a jurisprudncia do STF, assinale a opo correta.
a) O alistamento eleitoral e o voto so facultativos para os que tenham mais de sessenta e cinco anos
de idade.
b) Constitui constrangimento ilegal a revista ntima de trabalhadoras de indstria de vesturio, sob
ameaa de dispensa.
c) Apesar do direito de no ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente, no
se admite a figura do promotor natural, tendo em vista a unidade do MP.
d) Com a finalidade de ampliar o acesso ao ensino superior, admite-se a cobrana de taxa de matrcula
em curso regular de graduao em universidades pblicas, com iseno dessa cobrana para os que
comprovarem impossibilidade financeira.
e) A extradio do brasileiro naturalizado somente admitida em virtude de crime comum por ele
praticado antes da naturalizao.

09. (Cespe-Analista Legislativo-Consultor Legislativo-Cmara dos Deputados/2014) No que se refere


a direitos sociais individuais e coletivos dos trabalhadores, julgue os seguintes itens.

I. Inexiste previso constitucional da aplicao, aos em pregados domsticos, do prazo


prescricional fixado constitucionalmente quanto a crditos trabalhistas, igual para os traba
lhadores urbanos e rurais.

II. A .jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos cle reve-'
zamento poder ser aumentada ou reduzida mediante negociao coletiva.

10. (Cespe - Analista Judicirio - rea Judiciria - TRE-RJ/2012 - ADAPTADA) Ainda a respeito dos
direitos sociais, julgue: A CF garante ao trabalhador a irredutibilidade salarial, o que impede que o
empregador diminua, por ato unilateral ou por acordo individual, o valor do salrio do trabalhador.
A reduo salarial s ser possvel se estiver prevista em conveno ou acordo coletivo.

11. (Cespe - Cartrio - TJ - BA/2014) No que se refere CF, ao poder constituinte e aos direitos e ga
rantias fundamentais, assinale a opo correta.
180
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA 00 BRASIL DE 1988 Art. 7"

a) 0 direito licena-paternidade garantido no texto constitucional matria inserida no mbito da


reserva legal absoluta, pois somente pode ser disciplinado por lei.
b) O sigilo de comunicaes telefnicas previsto na CF abrange o contedo das conversas e os registros
a elas relativos, tais como dia, horrio e durao de chamadas.
c) No h, na ordem constitucional brasileira, a possibilidade de privao de direitos polticos em razo
de crena ou convico filosfica do indivduo.
d) Uma Constituio editada por meio de outorga no decorre da vontade popular, mas da manifestao
de vontade de um agente revolucionrio, razo pela qual no uma forma de expresso do poder
constituinte originrio.
e) O exerccio do poder constituinte derivado reformador sujeita - se a limitaes expressamente pre
vistas na CF, mas no a limitaes implcitas.

12. (FM P - Cartrio - TJ - MT/2014) Assinale a alternativa correta.


a) O rol de direitos sociais nos incisos do art. 7 e seguintes exaustivo.
b) vedada a reduo salarial do trabalhador sob qualquer hiptese.
c) assegurado ao trabalhador o gozo de frias anuais remuneradas com, no mnimo, um tero a mais
do que os salrio normal.
d) A licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, ser de, no mnimo cento e oitenta dias.
e) No assegurado constitucionalmente o direito licena-paternidade.

13. (FM P - Cartrio - TJ - MT/2014) So direitos sociais dos trabalhadores rurais e urbanos:
a) a remunerao do trabalho noturno superior do diurno.
b) a proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno culposa.
c) a jornada de trabalho de quarenta horas semanais.
d) jornada de trabalho de oito horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento.
e) remunerao do servio extraordinrio, no mnimo, com valor proporcional ao normal.

14. (Vunesp - Cartrio - TJ - SP/2014) Assinale a alternativa em plena harmonia com a Constituio
Federal no que tange a direito dos trabalhadores urbanos e rurais:
a) irredutibilidade do salrio, nunca admitida sua diminuio.
b) remunerao pelo servio extraordinrio, que deve ser pelo menos um tero superior do normal.
c) assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at cinco anps de idade em creches
e pr-escolas.
d) seguro-desemprego em qualquer hiptese.

15. (FCC - Analista Judicirio - rea Judiciria - TRT 2/2014) Os direitos dos trabalhadores urbanos e
rurais foram inscritos no ttulo da Constituio Federal dedicado a enunciar os direitos e garantias
fundamentais. Tal posicionamento sugere, sob certa perspectiva, a qualificao desses direitos como
direitos fundamentais da pessoa humana. Nesse sentido, o constituinte acabou por estend-los, em
grande medida, a outras categorias de trabalhadores, a exemplo dos servidores pblicos e dos traba
lhadores domsticos. No caso dos servidores pblicos, o texto constitucional determina a extenso,
dentre outros, dos seguintes direitos:
a) jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento; proteo
do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos; e proteo do salrio na forma
da lei, constituindo crime sua reteno dolosa.
b) jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento; proibio
de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos; e as
sistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at cinco anos de idade em creches
e pr-escolas.

181
Art. 7" TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

c) remunerao do trabalho noturno superior do diurno; proibio de distino entre trabalho manual,
tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos; e licena gestante, sem prejuzo do em
prego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias.
d) garantia de salrio, nunca inferior ao minimo, para os que percebem remunerao varivel; proteo
em face da automao; e salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda.
e) proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos; remunerao do tra
balho noturno superior do diurno; e salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador
de baixa renda.

16. (FUNRIO - Analista do Seguro Social - INSS/2014) Observe as cinco indicaes seguintes, que se
referem aos direitos sociais, nos termos da Constituio Federal.
I. rredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
II. eauao dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana;
III. Adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
IV. Proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos menores de dezoito e de qualquer trabalho
a menores de quatorze anos, salvo na condio de aprendiz;
V.' Assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at seis anos de idade em creches
e pr-escolas.
Quantas dessas indicaes esto corretas?
a) Apenas as trs primeiras.
b) .Apenas as trs intermedirias. ,
c) Apenas as trs ltimas.
d) Apenas as trs mpares.
e) Todas esto corretas.

17. (FUMARC Investigador de Polcia - PC - MG/2014) NO figura entre as garantias expressas no


artigo 5 da Constituio Federal:
a) a obteno de certides em reparties pblicas.
b) a defesa do consumidor, prevista em Estatuto prprio.
c) o respeito integridade fsica dos presos, garantido pela Lei de Execuo Penal.
d) a remunerao do trabalho noturno superior ao diurno, posto que contido na legislao ordinria
trabalhista.

18. (IESES - Cartrios - TJ - MS/2014) A Proposta de Emenda Constitucional n 66/2012, conhecida


como "PEC das Domsticas", foi bastante celebrada e debatida em razo do seu contedo, que, em
linhas gerais, o reconhecimento de direitos trabalhistas aos(s) empregados(as) domsticos(as). A
resultante Emenda Constituio de nmero 72 depende de regulamentao para plena vigncia
daquilo previsto pela PEC das Domsticas aprovada. Tal regulamentao est prevista para 2014. Mas
a efetividade de alguns direitos j passou a valer em 2013, imediatamente aps a converso da PEC
em Emenda. As novas regras, que no dependem de regulamentao, j valem:
a) Apenas para os(as) empregados(as) e diaristas que trabalham, no mnimo, trs dias por semana na
mesma residencia.
b) Somente para os(as) empregados(as) que dormem no emprego.
c) Para os(as) empregados(as) exclusivamente, independente se dormem ou no no emprego.
d) Para todos os profissionais de servios domiciliares habituais (exemplos: babs, cuidadores(as) de
idosos, jardineiros(as), empregados(as) e motoristas particulares} e de finalidade no lucrativa pessoa
ou famlia, no mbito residencial destas.
182
CONSTITUIO DA REPUBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1S8B Ari. 8

0, c 02 C 03 C 04 C .05 D 06 C 07 D 08 B 09 cc]
| 10 c _ 11 A 12 C 13 A 14 C 15 E 16 A 17 D 18 dJ

A rt, 8? livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:

I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado


, o registro,no rgp;ompetente;,vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na
organizao sindical; ' -'
,, , , , ,-
- II - vedada a,criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representa
tiva de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos
trabalhadores o empregadores Interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio;

lil - a sindicato,cabe a defesa dos direitos e Interesses coletivos ou individuais da categoria,


; inclusive em questesrjudicias.Qu administrativas;
IV - a assembleia g^ra! fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser
descontada em folha, para custeio do.sistema confederativo da representao sindical respectiva,
:. independentemente da contribuio prevista em lei;

V ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato;

VI - obrigatria a,p,artiipao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho;

VII o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais;

VIII vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a


cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o
*: final do mandato/salvo se cometer falta grave nos termos da lei.

Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se organizao de sindicatos rurais e


s w de colnias e pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer.

1. B R E V E S C O M E N T R IO S

Ao lado dos direitos dos trabalhadores aplicveis s relaes individuais de trabalho (CP,
art. 7), a Constituio consagrou direitos coletivos dos trabalhadores (CF, art. 8o ao 11), os
quais compreendem a liberdade sindical, o direito de greve, o direito de substituio processual,
o diieito de participao laborai e o direito dc representao na empresa.

A Constituio assegura, em seu art. 8 o, a liberdade de associao profissional ou


sindical, as quais so form as de liberdade de associao regidas por normas especficas. A
associao profissional atua na defesa e coordenao dos interesses econmicos e profissionais
de seus associados, enquanto a associao sindical, nada m ais , do que uma associao pro
fissional com prerrogativas especiais (SILVA, 2005).

Dentre as prerrogativas atribudas associao sindical, encontra-se a liberdade sin


dical, consistente no direito conferido a trabalhadores e empregadores de criar, organizar e
gerir organizaes sindicais, sem a interferncia ou interveno dos poderes pblicos. Nesse
sentido, a Constituio assegurou a liberdade dc fundao do sindicato, independentemente
de autorizao estatal, assim com o a liberdade de atuao, a fim de que este possa realizar os
seus fins e representar de form a adequada os interesses da categoria, vedada ao Poder Pblico
a interferncia e a interveno na organizao sindical (CF, art. 8 o, I).
Art. 8" TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

A liberdade de fundao do sindicato restringida pela unicidade sindical, sendo vedada


expressamente a criao de mais de um a organizao sindical, em qualquer grau, representa
tiva de categoria profissional ou econmica, na m esm a base territorial, a qual no pode ser
inferior rea de um M unicpio (CF, art. 8o, II). N o caso de existncia de entidades sindicais
representativas de um a mesma categoria de trabalhadores, com idntica base territorial de
atuao, o conflito deve ser resolvido com base no principio da anterioridade, ou seja,
dever prevalecer a primeira organizao sindical, tendo em vista sua constituio anterior
(ST F - R E 199.142). A unicidade sindical no impe aos sindicatos o dever de filiao
federao que pretenda abranger-lhe a categoria-base. Por esta razo, nenhuma federao
pode arrogar-se mbito de representatividade maior que o resultante da som a das categorias
e respectivas bases territoriais dos sindicatos que a ela se filiem. (S T F M S 21.549).

A unicidade no se confunde com a unidade sindical. Enquanto a primeira decorre de


um a imposio legal ou constitucional, a segunda resultante da vontade dos interessados.
A imposio de unicidade sindical pela Constituio contraria a Conveno 87 da O IT, que
prope a possibilidade de escolha entre o pluralismo e a unidade como parte da essncia da
liberdade sindical, no cabendo a lei regular a estrutura e organizao interna dos sindicatos.
O Brasil, apesar de fazer parte da O IT, no ratificou esta Conveno.

Em razo da necessidade de observncia do postulado da unicidade, a Constituio exige


o registro sindical (CF, art. 8 o, I), ato que habilita as entidades sindicais para a representao
de determ inada categoria. O registro um ato vinculado, Subordinado apenas verificao
dos pressupostos legais, sendo vedada qualquer autorizao ou reconhecimento discricion
rios, sob pena de violao da liberdade de organizao sindical. A ssim , como decorrncia
da vedao de interferncia estatal nesta liberdade, a fiscalizao pelo Poder Pblico deve se
restringir observncia da norma constitucional que veda a sobreposio, na mesma base
territorial, de organizao sindical do mesmo grau (S T F - R E 157.940). Segundo o enten
dimento sum ulado pelo Supremo Tribunal Federal, at que lei venha a dispor a respeito,
incumbe ao M inistrio do Trabalho proceder ao registro das entidades sindicais e zelar pela
observncia do princpio da unicidade (Smula 677).

A liberdade sindical compreende, ainda, a liberdade de adeso ao sindicato. C onsagrada


expressamente na Constituio de 1988, esta possui tanto um a dimenso positiva, consistente
no direito do trabalhador de se filiar a um sindicato representativo de sua categoria profissional
ou econmica, manter-se filiado e participar da vida sindical; quanto um a dimenso negativa,
correspondente ao direito de no se filiar ou de se desligar, a qualquer momento, de uma
entidade sindical, sem a necessidade de autorizao (CF, art. 8 o, V). Ao aposentado filiado,
foi assegurado o direito de votar e ser votado nas organizaes sindicais (CF, art. 8 o, VII).

A C onstituio atribuiu s associaes sindicais a prerrogativa de defesa de direitos e


interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou adm inis
trativas (CF, art. 8o, III). Trata-se de hiptese de substituio processual (ou legitimao
extraordinria ), na qual o sindicato atua em nome prprio na defesa dos direitos e inte
resses coletivos ou individuais homogneos da categoria que representa, sm a necessidade
de expressa autorizao dos sindicalizados. N este caso, somente adm itida a postulao em
juzo de entidade sindical cujo estatuto se encontre devidamente registrado no Ministrio
do Trabalho.
184
CONSTITUIO DA REPUBUCA FEDERATIVA DO BRASIL DE 198B Art. 8o

N a fase de conhecim ento das aes nas quais os sindicatos agem com o su b stitu to p ro
cessual prescindvel a com provao da situao funcional de cada substitudo. (STF - R E
363.860-A gR ). A legitim idade extraordinria am pla, abrangendo a liquidao e a execuo
dos crditos reconhecidos aos trabalhadores. (STF - RE, 210.029; R E 193.503; R E 193.579;
R E 208.983; R E 211.874; R E 213.111). Segundo o en tendim ento sum ulado pelo Suprem o
T ribunal Federal, concedida iseno de custas ao em pregado, por elas no responde o sin
dicato que o representa em juzo (Sm ula 223).

C om o intuito de custear o sistem a confederativo da representao sindical, a C o n stitu i


o contem plou contribuio confederativa, fixada p or assemblia geral e d escontada em
folha (CF, art. 8o, IV, I a parte). Por estar consubstanciada em um a norm a de eficcia plena
(autoaplicvel) esta contribuio no depende de lei integrativa para ser cobrada (STF R E
199.019). T endo em vista a liberdade de adeso sindical (CF, art. 8o, V), a co n trib u io
confederativa no exigvel de todos os m em bros da categoria profissional, m as apenas dos
filiados ao sindicato respectivo (STF Sm ula 666).

A contribuio confederativa no se co nfunde com a contribuio sin d ic a l prevista


em lei (CF, art. 8o, IV, 2 a parte). Por ter carter parafiscal, esta com pulsria p ara to d a a
categoria, independentem ente da associao ao sindicato (STF - R E 224.885-A gR ).

O u tra prerrogativa atribuda aos sindicatos a sua participao obrigatria nas negocia
es coletivas de trabalho (CF, art. 8 o, V I), a cjual no pode ser afastada ou lim itada pela lei.
A C onsolidao das Leis do T rabalho define a negociao coletiva com o sendo o acordo
de carter norm ativo, pelo qual dois ou mais sindicatos representativos de categorias econ
m icas e profissionais estipulam condies de trabalho' aplicveis, no m bito das respectivas
representaes, s relaes individuais de trabalho (CLT, art. 611).

Por fim , com vistas a assegurar a independncia do exerccio do m an d ato sindical, a


C onstituio consagrou a estabilidade sindical p rovisria , vedando a dispensa do em pre
gado sindicalizado a p a rtir do registro da can d id atu ra a cargo de direo o u representao
sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do m andato, salvo se com eter
falta grave nos term os da lei (CF, art. 8 o, V III). A C onsolidao das Leis do T rab alh o define
com o falta grave a prtica de qualquer dos fatos a que se refere o seu art. 4 8 2 , q u an d o p o r
sua repetio ou natureza representem sria violao dos deveres e obrigaes do em pregado
(CLT, art. 493). O em pregado eleito para cargo de adm inistrao sindical ou representao
profissional, inclusive ju n to a rgo de deliberao coletiva, no poder ser im p ed id o do
exerccio de suas funes, nem transferido para lugar ou m ister que lhe d ificulte ou torne
impossvel o desem penho d as suas atribuies sindicais (CLT, art. 543). A g aran tia d a esta
bilidade sindical no se d estina ao em pregado propriam ente dito [ex intuitu personae), m as
sim representao sindical de que se investe. Por esse motivo, caso seja ex tin ta a em presa
em pregadora, a estabilidade deixa de existir. (STF - R E 222.334).

A com unicao do registro da can d id a tu ra do em pregado, assim com o de sua eleio


e posse, dever ser feita p o r escrito empresa, pela entidade sindical dentro de 24 (vinte e
quatro) horas (CLT, art. 543, 5o).

A C onsolidao das Leis do T rabalho estabelece que a adm inistrao do sindicato ser
exercida por u m a diretoria constituda no m xim o de sete e no m nim o de trs m em bros
185
Art. 8 Timo II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS]

e de um C onselho Fiscal com posto de trs mem bros, eleitos esses rgos pela Assemblia
Geral (CLT, art. 522). A lim itao do nm ero de dirigentes sindicais no incom patvel com
a C onstituio, tendo em vista que se fosse defeso lei disciplinar tal m atria, o sindicato
poderia estabelecer um nm ero excessivo de dirigentes, com a finalidade de conceder-lhes a
estabilidade sindical (ST F - R E 193.345; A I 735.158-AgR).

N a hiptese de dispensa, afastam ento ou suspenso de dirigente sindical, sem que este
ten h a com etido falta grave, cabvel a reintegrao o u indenizao e consectrios legais
devidos desde a d ata da despedida at u m ano aps o final do m andato.

2. ENUNCIADOS DE SMULA DE JURISPRUDNCIA

STF - Smula n? 197. O empregado com representao sindical s pode ser despedido mediante
inqurito em que se apure falta grave.

STF - Smula n9 223. Concedida iseno de custas ao empregado, por elas no responde o sindicato
que o representa em juzo.

STF - Smula ns 629. A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em
favor dos associados independe da autorizao destes.

STF - Smula ne 666. A contribuio confederativa de que trata o art. 85, IV, da Constituio, s
exigvel dos filiados ao sindicato respectivo.

STF-Smula n- 676. A garantia da estabilidade provisria prevista no art. 10, II, a, do ADCT, tambm
se aplica ao suplente do cargo de direo de comisses internas de preveno de acidentes (CIPA)

STF - Smula n- 677. At que lei venha a dispor a respeito, incumbe ao Ministrio do Trabalho proceder
ao registro das entidades sindicais e zelar pela observncia do princpio da unicidade.

STJ - Smula ns 396. A Confederao Nacional da Agricultura tem legitimidade ativa para a cobrana
da contribuio sindical rural.

3. INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA

AgRg no Al 776.292-AM. Rei. Min. Joaquim Barbos. Agravo regimental em agravo de instrumento.
Direito coletivo do trabalho. Sindicato. Desmembramento legitimado pelo TST. Possibilidade. Reexame
de fatos e provas na esfera extraordinria. Inviabilidade. Sm. 279/STF. Alegao de que a categoria
profissional, porque diferenciada, no poderia sofrer desmembramento. Ausncia de prequestio-
namento. sms. 282 e 356/STF. Cabe o desmembramento, em respeito liberdade de associao
sindical (art. 8^, caput), sempre que, entre os representados, haja categorias profissionais diversas,
mesmo quando similares ou afins. Agravo regimental a que se nega provimento. (Info 675)

Registro sindical. Disputa entre entidades sindicais. Em preliminares, a Seo reconheceu a legitimi
dade ativa de entidade sindical que busca a anulao de ato administrativo cuja manuteno capaz
de prejudic-la em relao ao direito de representao da categoria. Alm disso, o colegiado entendeu
configurado o interesse de agir da entidade impetrante, pois o ato atacado (restabelecimento parcial
do registro de outra entidade sindical) impedir a outorga do registro definitivo autora do "writ".
Por fim, afastou-se a decadncia do direito impetrao, pois a contagem do prazo decadencial
para o ajuizamento do "mandamus" deve iniciar-se do restabelecimento do registro parcial, e no da
abertura do prazo para impugnao do registro. No mrito, a Seo, por maioria, no reconheceu a
violao do princpio da autonomia sindical (art. 8, I, da CF) nem das normas previstas nos arts. 14 e
25 da Portaria MTE 186/08 (que regula o registro sindical no Ministrio do Trabalho e Emprego). De
fato, o restabelecimento parcial do registro impugnado resultou de pedido formulado pela entidade
186
interessada, no sendo o ato praticado de ofcio pela autoridade coatora, o que poderia caracterizar
interferncia do Poder Pblico na organizao sindical. Assim, foi afastada a violao da autonomia
sindical. Ademais, o ato impugnado soluo paliativa, pois a disputa entre as entidades sindicais diz
respeito representao dos docentes das entidades de ensino superior privadas e no faria sentido
impedir que a entidade beneficiada pelo ato deixasse de representar os docentes das instituies
pblicas, o que j era feito antes do incio dessa disputa. Quanto s normas da portaria ministerial,
no houve violao do art. 14 (destinado ao registro definitivo), pois o restabelecimento parcial do
registro no encerrou o procedimento administrativo registrai, que permanece em curso. Em relao
ao art. 25 da mesma portaria, a norma tem aplicao quando a concesso do registro implique
excluso da categoria ou base territorial de entidade sindical preexistente, registrada no Sistema
de Cadastro Nacional de Entidades Sindicais (Cnes), o que no o caso dos autos. M S 14.690, rei.
Min. Humberto Martins, Rei. paro o acrdo Min. Benedito Gonalves, j. 9.5.2012.1- S. (Info 497j

4. QUESTES DE CONCURSOS

01. (FCC - Tcnico Judicirio - rea Administrativa - TR T 9/2013) Considere as assertivas:


1. A lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no
rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical.
II. E vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de cate
goria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou
empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio.
III. Ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, exceto em
questes judiciais ou administrativas.
IV. vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo
ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo
se cometer falta grave nos termos da lei.
Est correto o que se afirma.
a) I, II e IV, apenas.
b) III e IV, apenas.
c) I, II e III, apenas.
d) I e IV, apenas.
e) I, II, III e IV.

02. {Cespe-Tcnico Judicirio- rea Administrativa-CNJ/2013-Adaptada) Com relao classificao


das constituies, aos direitos e garantias fundamentais e organizao poltico-administrativa, julgue
os itens a seguir: Nas negociaes coletivas de trabalho, obrigatria a participao dos sindicatos.

03. (Cespe - Analista Legislativo - Consultor Legislativo - Cmara dos Deputados/2014) No que se
refere a direitos sociais individuais e coletivos dos trabalhadores, julgue os seguintes itens. A criao
de sindicatos independe de autorizao estatal, ressalvado o registro no rgo competente, sendo
vedado ao sindicato que represente a mesma categoria profissional abrangera mesma base territorial
de outro.

04. (FCC - Tcnico Judicirio - rea Administrativa - TRT 19/2014) Sobre a disciplina constitucional da
associao sindical, considere:
! A independncia e a autonomia dos sindicatos so asseguradas mediante autorizao do Estado para
sua fundao e manuteno, aferidas pelo registro no rgo competente.
II. Os sindicatos podem se auto-organizar, sendo vedada, porm, a participao dos aposentados filiados
nas decises a serem tomadas,
W. Os sindicatos podem promover a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria,
inclusive em questes judiciais ou administrativas.
Alt 8 TITULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

IV. No h obrigatoriedade de filiao sindical, mas apenas da participao dos sindicatos nas negociaes
coletivas de trabalho.
Est correto o que consta APENAS em
a) I e II.

b) I e IV.
c) II e III.
d) III e IV.
e) II, III e IV.

05. (FCC - Analista judicirio - rea Judiciria - Oficial de Justia - TRT 16/2014) Analise a seguinte
norma constitucional inerente aos direitos sociais:

Art. 8?: livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: (...) IV - a assembleia geral
fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para
custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da contri
buio prevista em lei.
Trata-se de norma de eficcia:
a) exaurida.
b) limitada.

c) plena.
d) contida.
e) programtica.

06. (FCC - Analista Judicirio - rea Judiciria - TRT 19/2014)Foi editada lei federal dispondo a respeito
das organizaes sindicais, determinando
I. a obrigatoriedade da participao dos sindicatos dos empregados nas negociaes coletivas de tra
balho, salvo se substitudo por comisso eleita pelos prprios empregados interessados no acordo.
II. que o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais.
III. que cabe ao sindicato a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive
em questes judiciais ou administrativas.
Est correto o que consta APENAS em
a) I.
b) II.
c) III.
d) I e II.

e) lie III.

07. (TRT 23 - Juiz do Trabalho Substituto 23a regio/ 2014) Em face do artigo 8? da Constituio Federal,
assinale a alternativa INCORRETA:
a) 0 aposentado filiado tem o direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais.
b) Ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive
em questes judiciais ou administrativas.

c) Ningum ser obrigado a filiar-se ou manter-se filiado a sindicatos.


d) E indispensvel a participao do sindicato patronal em qualquer negociao coletiva.
e) E livre a associao profissional ou sindical, observados os ditames legais.

02 C 03 C 04 D 05 C 06 E 07 C

188
CONSTITUIO DA BEPBUCA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Art. 9o

Art. 93 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a opor
tunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. .

12 A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das ne


cessidades inadiveis da comunidade.

25 Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.

1. B REV ES C O M E N T R IO S

C onsagrada pela C onstituio com o um direito social fundam ental, a greve consiste em
um direito de autodefesa assegurado aos trabalhadores com o u m meio de defesa de certos
interesses e de presso em face do m aior poder do empregador.

D iversam ente dos servidores pblicos, cujo exerccio do direito de greve depende de
regulam entao por lei especfica (CF, art. 37, V II), no caso dos trabalhadores de empresas
privadas - incluindo empresas pblicas e sociedades de econom ia m ista (CF, art. 173, I o,
II) - este direito pode ser exercido in d ependentem ente de regulam entao legal (n orm a
auto-aplicvel), cabendo-lhes decidir sobre a oportu n id ad e de exerc-lo e sobre os interesses
que devam por meio dele defender. C onsiderando o dispositivo constitucional que prev a
restrio do exerccio deste direito por lei que disponha sobre os servios ou atividades essen
ciais e sobre o atendim ento das necessidades inadiveis da com unidade (CF, art. 9 o, Io),
verifica-se que o direito de greve encontra-se consubstanciado em u m a norm a de eficcia
co n tid a , ou seja, de aplicabilidade direta, im ediata, mas, possivelmente, no integral.

O direito de greve pode ser exercido pacificam ente de variadas formas. A lm do meio
mais usual, consistente em no trabalhar, pode haver trabalho em ritm o lento (operao
tartaruga), em perodo inferior jo rnada de trabalho, piquetes, passeatas etc.

A Lei 7.783/89 dispe sobre o exerccio do direito de greve, define as atividades essenciais,
regula o atendim ento das necessidades inadiveis da com unidade, e d outras providncias.
D e acordo com este diplom a legal, para ser considerada legtima, a suspenso total ou parcial
de prestao pessoal de servios a em pregador dever ser: coletiva, tem porria e p a cfica
(Lei 7783/89, art. 2). ;

Foram assegurados aos grevistas, dentre outros direitos: I) o em prego de meios pacficos
tendentes a persuadir ou aliciar os trabalhadores a aderirem greve; e, II) a arrecadao de
fundos e a livre divulgao do m ovim ento (Lei 7.783/89, art. 6 o).

D u ran te a greve, vedada a resciso de contrato de trabalho, o qual ficar suspenso no


cas de participao do em pregado. Neste perodo, as relaes obrigacionais sero regidas
pelo acordo, conveno, laudo arbitrai 011 deciso da Justia do T rabalho (Lei 7.783/89, art.
7o e pargrafo nico).

N os servios ou atividades essenciais, os sindicatos, os empregadores e os trabalhadores


ficam obrigados, de com um acordo, a garantir, durante a greve, a prestao dos servios indis
pensveis ao atendim ento das necessidades inadiveis da com unidade (Lei 7.783/89, art. 11).
189
Art. 9o TTULO II-DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

A lei considera com o necessidades inadiveis da com unidade aquelas que, no aten
didas, coloquem em perigo im inente a sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao
(Lei 7.783/89, art. 11, pargrafo nico).

tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de energia el


trica, gs e combustveis;

assistncia mdica e hospitalar;

distribuio e comercializao de medicamentos e alimentos;

funerrios;

S.io considerndos transporte coletivo;


servios ou
captao e tratamento de esgoto e lixo;
jtivid.idcs
essunci-us: telecomunicaes;

guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e materiais


nucleares;

processamento de dados ligados a servios essenciais;

controle de trfego areo;

compensao bancria (Lei 7.783/89, art. 10).

A ssim com o os dem ais direitos constitucionalm ente consagrados, o direito de greve deve
ser exercido dentro de determ inados limites, de forma a harm onizar-se com outros direitos
tam bm consagrados no texto constitucional (liberdade de locomoo, direito de propriedade,
direito ao trabalho...), sob pena de responsabilizao pelos abusos cometidos (CF, art. 9 o, 2o).

Nesse sentido, a Lei 7.783/89 estabelece que, em nen h u m a hiptese, os meios adotados
por em pregados e empregadores podero violar ou constranger os direitos e garantias fu n d a
m entais de outrem . Prev, ainda, que as m anifestaes e atos de persuaso utilizados pelos
grevistas no podero im pedir o acesso ao trabalho nem causar ameaa ou d ano propriedade
ou pessoa (Lei 7.783/89, art. 6o, Io e 3o). N os term os da Lei 7.783/89, constitu i abuso
do d ireito de greve a inobservncia das norm as nela contidas, bem com o a m anuteno da
paralisao aps a celebrao de acordo, conveno ou deciso da Justia do T rabalho (Lei
7.783/89, art'. 14).

D e acordo com a orientao jurisprudencial da Seo de Dissdios C oletivos do T ribunal


Superior do T rabalho, abusiva a greve levada a efeito sem que as partes hajam tentado,
direta e pacificam ente, solucionar o conflito que lhe constitui o objeto (TST-O J-SD C -11,
inserida em 27.03.1998), bem como a que se realiza em setores que a lei define com o sendo
essenciais com unidade, se no assegurado o atendim ento bsico das necessidades inadiveis
dos usurios do servio, na forma prevista na Lei n 7.783/89 (T S T -O J-S D C -38, inserida
em 07.12.1998). A greve abusiva no gera efeitos, um a vez que se revela incom patvel com a
declarao de abusividade de m ovim ento grevista, o estabelecim ento de quaisquer vantagens
ou garantias a seus partcipes, que assum iram os riscos inerentes utilizao do in stru m en to
de presso m x im o (TST-O J-SD C-IO , inserida em 27.03.1998).
190
CONSTITUIO DA REPUBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1 % ftrt. 10

C abe Ju stia do Trabalho ju lg a r as aes que envolvam o exerccio do direito de greve


(CF, art. 114, II), d ecid in d o sobre a (im )procedncia das rcinvidicaes e a abusividade, ou
no, da greve (Lei 7.783/89, art. 8 o).

A lei veda a paralisao das atividades, p o r iniciativa do em pregador (lockout ), com o


objetivo de fru strar negociao o u d ific u lta r o atendim ento de reivindicaes dos respectivos
em pregados (Lei 7.783/89, art. 17).

2. ENUNCIADOS DE SMULA DE JURISPRUDNCIA

y STF - Smula na 316. A simples adeso greve no constitui falta grave.

3. QUESTES DE CONCURSOS

01. (FCC-Tcnico Ju d icirio - Administrativa - TRT 1/2013 - Adaptada) Tendo em vista a disciplina da
Constituio Federal a respeito do direito de greve, considere as seguintes assertivas:
II. A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades
inadiveis da comunidade.

III. O exerccio vlido e regular do direito de greve por toda e qualquer categoria profissional depende
de prvia previso em lei que o autorize.

02. (Cespe - Agente Administrativo - MDIC/2014) Com referncia CF, aos direitos e garantias funda
mentais, organizao poltico-administrativa, administrao publica e ao Poder Judicirio, julgue
os itens subsecutivos. A CF prev o direito de greve na iniciativa privada e determina que cabe lei
definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis
da comunidade.

01 E E 02

Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos coiegiados dos

i .pblicos.em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso


; e deliberao.

1. BREVES COMENTRIOS

Este dispositivo contem p la u m a m o d alid ad e de dem ocracia direta, com vistas a g arantir
a participao dem ocrtica de trabalhadores e em pregadores. '

A Lei 11.648/2008 atrib u i s centrais sindicais a prerrogativa de participar de negociaes


em fruns, coiegiados de rgos pblicos e dem ais espaos de dilogo social que possuam
composio tripartite, nos quais estejam em discusso assuntos de interesse geral dos traba
lhadores (art. I o, 11).

A participao das C entrais S indicais foi assegurada:

a) no C onselho D eliberativo do Fundo de A m paro ao T rabalhador (Lei 7.998/90, art. 18);

b) no C onselho C u ra d o r do F u n d o de G aran tia por Tem po de Servio (Lei 8.036/90,


art. 3o);

c) no C onselho N acional da Previdncia Social (Lei 8.213/91, art. 3 o, II).


Art. 11 Ttl ULOII - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

Alm dessas participaes legalm ente previstas, o D ecreto 1.617/95 estabelece que o
C onselho N acional do Trabalho ser form ado por dois integrantes de cada u m a das centrais
sindicais. As centrais sindicais no tm legitim idade para pro p o r aes de controle abstrato
de constitucionalidade (ADI, A D C , A D O e A D PF), um a vez que, segundo a jurisprudncia
do STF, elas no esto abrangidas pela expresso entidades de classe de m bito nacional
(CF, art. 103, IX).

Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um re-v
presentante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os
" empregadores.

_______________________________ ______________ _______ > CAPTULO III - Dfl NACIONALIDADE .

Art. 12. So brasileiros:

I - natos: / ;

1. BREVES COMENTRIOS
A nacionalidade pode ser definida com o u m vnculo jurdico-poltico entre o Estado
e o indivduo que faz deste um com ponente do povo. O povo brasileiro constitudo pe
los brasileiros natos e naturalizados. A nacionalidade p r im r ia atrib u d a em razo do
nascim ento, sendo estabelecida por meio de critrios sanguneos (nacionalidade dos pais),
territoriais (local de nascimento) ou mistos. C ada pas tem o poder soberano para escolher o
critrio que julgar mais conveniente. A grande m aioria das legislaes contem porneas tem
adotado o sistema misto, com o no caso do Brasil. (M A Z Z U O L I, 2006).

a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros/desde q ue|


estes no estejam a servio de seu pas; ' ' 1

1. BREVES COMENTRIOS
N este dispositivo foi adotado o critrio te rrito ria l (jus soli), sendo considerado brasi
leiro nato, independentem ente da origem dos ascendentes ou de qualquer outro requisito/
o nascido em territrio nacional. Este com preende rios, m ares, ilhas e golfos brasileiros;
navios e aeronaves de guerra brasileiros; aeronaves e navios brasileiros, de natureza pblica
ou privada, quando em trnsito por espaos neutros.

O s nascidos no territrio brasileiro, mas filhos de pais estrangeiros servio de seu pas,
foram excludos do critrio territorial, sendo-lhes aplicado o critrio d a filiao pelo pas de
origem. E sta ressalva aplicvel no apenas q u ando am bos os pais estiverem a servio de seu
pas, mas tam bm quando um deles apenas estiver aco m p an h an d o o outro.
192
Art. 12

2. QUESTES DE CONCURSOS
01. (EXATUS - Advogado/Pref. Munic. So Manoel do Paran-PR - 2012 - Adaptada) Os nascidos na
Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio
de seu pas so considerados brasileiros natos.

01 c

b) s nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles


esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; "

1. BREVES COMENTRIOS

A C onstituio utilizou a nacionalidade dos pais como para a atribuio da nacionalidade


originria nas alneas b e c. N a hiptese consagrada na alnea b, foi considerado o critrio
sanguineo (pai brasileiro ou me brasileira) conjugado com o critrio fu n c io n a l (a servio
da R epblica Federativa do Brasil). Para esse fim , deve ser considerado o servio piblico
prestado a quaisquer dos entes da federao brasileira (U nio, Esrados, D istrito Federa! ou
M unicpios), independentem ente de sua natureza.

Q u an d o um dos cnjuges no estiver a servio de seu pas, nem apenas acom panhando o
outro - com o no caso de u m diplom ata francs que venha a se casar, no Brasil, com um a bra
sileira ou estrangeira aqui residente que no esteja a servio de seu pas o filho do casal poder
obter tanto a nacionalidade do genitor quanto a nacionalidade brasileira (dupla nacionalidade).

Por fim , caso o estrangeiro esteja a servio de outro pas - com o no caso de u m austraco a
servio da A lem anha ao fdho nascido no Brasil deve ser atribuda a nacionalidade brasileira.

2. QUESTES D E C ON CURSOS

01. (Vunesp-Prom otor de Justia -SP/2013- Adaptada) No que se refere Nacionalidade; So brasileiros
natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja
a servio da Repblica Federativa do Brasil e se registrados em repartio brasileira competente.

02. (Vunesp - Defensor Pblico - MS/2014) Segundo a Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
so brasileiros natos:

a) os nascidos no estrangeiro, de pai e me brasileiros, desde no estejam a servio da Repblica Fede


rativa do Brasil e independentemente de qualquer outra condio.

b) os nascidos no estrangeiro, de pai e me brasileiros, desde que ambos estejam a servio da Repblica
Federativa do Brasil e optem antes da maioridade pela nacionalidade brasileira.

c) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, mesmo que estejam a
servio de seu pas.

d) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no
estejam a servio de seu pas.

01 E 02 D

193
Art. 12 TTULO II - DOS DIREITOS E GftflAHTIAS FUHDftMEHTAlS

c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados


< em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem,
em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; (Redao dada
pela Emenda Constitucional ne 54, de 2007) i

1. BREVES COMENTRIOS
Esta alnea, que j havia sido anteriorm ente alterada pela E C de Reviso 3/94, teve nova
redao dada pela E C 54 /2 0 0 7 que consagrou duas hipteses para a atribuio de naciona
lidade originria aos filhos de pais brasileiros nascidos no estrangeiro.

N a primeira, a C onstituio adotou o critrio sanguneo >exigindo to-somente,o registro


na repartio brasileira com petente.

N a segunda, caso os pais no tenham feito o registro, a nacionalidade brasileira poder


ser atribuda desde que o filho de pai ou me brasileira ( critrio sanguined) venha a residir
no Brasil (critrio residencial) e faa a opo, em qualquer tem po, depois de atin g id a a
m aioridade, pela nacionalidade brasileira ( opo con firm a tive. Em virtu d e de seu carter
personalssimo, adm ite-se a nacionalidade provisria at os dezoito anos, quando ento a opo
confirmativa passa a ser condio suspensiva da nacionalidade enquanto no for m anifestada
(STF - R E 418.096).

O s filhos de pai brasileiro ou me brasileira nascidos no estrangeiro entre 07.06.1994 e


20.09.2007 - perodo em que este dispositivo teve sua redao dada pela E m enda C o n stitu
cional de Reviso 3/1994 - , podero ser registrados em repartio diplom tica ou consular
brasileira com petente, se residentes no exterior, ou em ofcio de registro, caso ven h am a
residir no Brasil (A D C T , art. 95).

2. QUESTES DE CONCURSOS

01. (FCC - Analista Judicirio - rea Administrativa - TRT 9/2013) Jonatas nasceu no Canad. Seu pai
brasileiro e sua me canadense. Quando completou 10 anos, veio, juntamente com sua famlia,
para o Brasil e aqui passou a residir. No momento em que atingiu a maioridade, Jonatas optou pela
nacionalidade brasileira, Nos termos da Constituio Federal, Jonatas
a) considerado brasileiro e canadense, ou seja, tem obrigatoriamente dupla nacionalidade.
b) considerado brasileiro naturalizado.
c) no pode optar por nacionalidade, pois em razo de sua moradia ininterrupta no Brasil, adquire
obrigatoriamente a nacionalidade brasileira.
d) considerado canadense.
e) considerado brasileiro nato.

02. (UEL - Delegado de Polcia - PR/2013 - Adaptada) Sobre os direitos fundamentais: So brasileiros
natos os nascidos no estrangeiro de pai ou de me brasileira, desde que sejam registrados em re
partio brasileira competente ou optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira; sendo
menor, deve ser acompanhado por seu representante legal.

03. (Vunesp - Promotor de Justia - SP/2013 - Adaptada) No que se refere Nacionalidade: So brasi
leiros natos os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, que venham os assim
194
Art. 12

nascidos a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida
a maioridade, pela nacionalidade hrasileira.

04. (TRF 2 - Juiz Federa! Substituto 23 regio/2014) Pablo nasceu no estrangeiro, filho de me brasileira
e de pai mexicano, e veio a residir no Brasil pouco antes de completar 15 anos. Atingida a maioridade,
optou pela nacionalidade brasileira, atravs de processo que tramitou na Justia Federal. Pablo tem,
agora, 30 anos de idade. Assinale a opo correta:
a) Ele pode, em tese e imediatamente, ser nomeado Ministro do Supremo Tribunal Federal.
b) Sua naturalizao pode ser cancelada, tambm por sentena judicial, se vier a praticar atividade nociva
ao interesse nacional.

c) Em tese, Pablo poder ser titular, dentro de alguns anos, de qualquer cargo privativo de brasileiro
nato.

d) Pablo no poder, a qualquer tempo, ser nomeado para o cargo de Ministro de Estado da Defesa.

e) Pablo no poder, a qualquer tempo, ser eleito para o cargo de Vice-Presidente da Repblica.

05. (Cespe - Agente Administrativo - MDIC/2014) No que se refere aos Poderes Legislativo, Executivo
e Judicirio, bem como s funes essenciais justia, julgue os seguintes itens. Considere que Ana,
cidad brasileira, casada com Vladimir, cidado russo, ocupe posto diplomtico brasileiro na China
quando Victor, filho do casal, nascer. Nessa situao, Victor ser considerado brasileiro nato.

06. (Cespe - Agente Administrativo - DPF/2014) No que se refere aos direitos e s garantias funda
mentais, julgue os seguintes itens. Considere que uma criana tenha nascido nos Estados Unidos da
Amrica (EUA) e seja filha de pai americano e de me brasileira, que trabalhava, poca do parto,
na embaixada brasileira nos EUA. Nesse caso, a criana somente ser considerada brasileira nata se
for registrada na repartio brasileira competente nos EUA.

E 02 E 03 C 04 C 05 C 06 E
! i i

II - naturalizados:

1. BREVES COMENTRIOS

A nacionalidade secundria adquirida por u m ato de vontade do indivduo que opta,


de form a tcita (hiptese no consagrada pela C onstiuio de 1988) ou expressa por um a deter
m inada nacionalidade. Esta espcie se efetiva, em regra, com a naturalizao. A Constituio
de 1988 adotou duas espcies de naturalizao expressa: a ordinria e a extraordinria.

a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases
de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral;

1. BREVES COMENTRIOS
O dispositivo consagra duas hipteses de n a tu ra liza o ord in ria .

A naturalizao poder ser adquirida, em regra, na form a estabelecida pela Lei 6.815/1980
(E statuto do Estrangeiro), a qual estabelece as condies gerais necessrias (art. 112), alm
de duas hipteses especficas de aquisio da nacio n alid ad e secu n d ria (art. 115, 2 o).
Art. 12 TTULO II - OOS DIREITOS E GftRMTIftS fUMDftMEHTMS|

Para originrios de pases de lngua portuguesa - Aores, A ngola, C abo Verde, G am o,


G u in Bissau, G oa, M acau, M oam bique, P ortugal, P rn cip e e T im o r Leste - a prpria
C onstituio estabelece os requisitos: residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral.

Por se tratar de um ato de soberania estatal, no existe u m direito pblico subjetivo


obteno da naturalizao ordinria. N o caso dos lusoparlantes, o advrbio apenas
significa a dispensa de outros requisitos e no a existncia de um direito subjetivo do reque
rente. Em am bas as hipteses previstas no dispositivo, a concesso da naturalizao um
ato discricionrio.

2. QUESTES DE CONCURSOS
01. (MPE-MS - Promotor de Justia - MS/2013) Sobre a nacionalidade, aponte a alternativa incorreta:

a) so brasileiros natos os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros,
desde que estes no estejam a servio de seu pas.

b) so brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que sejam
registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil
e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira.

c) aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros,
sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos na Constituio.

d) so brasileiros naturalizados os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos
originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto, idoneidade
moral e inexistncia de condenao penal.

e) so brasileiros naturalizados os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na Repblica Fede


rativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram
a nacionalidade brasileira.

02. (Vunesp - Cartrio - TJ - SP/2014) Assinale a alternativa correta.

a) So brasileiros natos os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que


sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir da Repblica Federativa
do Brasil e optem, no prazo de um ano, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira.

b) So brasileiros natos os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros,
mesmo que eles estejam a servio de seu pas.

c) So brasileiros naturalizados os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos
originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade
moral.

d) So brasileiros naturalizados os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na Repblica Fede- /


rativa do Brasil h pelo menos dez anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram '
a nacionalidade brasileira.

b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h


mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade
brasileira. (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n9 3, de 1994)

196
CONSTITUIO Dft REPBLICA FEDERATIVA DO BRftSIL DE 1988 Art. 12

1. BREVES COMENTRIOS
Para a naturalizao extraordinria so exigidos, alm do requerim ento do interes
sado, quinze anos de residncia in in terru p ta e ausncia de condenao penal. N esta espcie,
em v irtu d e da expresso utilizada no dispositivo co nstitucional (desde que requeiram ),
preenchidos os requisitos constitucionais, surge o direito pblico subjetivo naturalizao
(STF - R E 264.848).

Espcies de Nacionalidade

Art. 12, 1, a - Critrio Territorial (Jus soil) - So brasileiros natos os nascidos no


territrio brasileiro, independentemente da origem de seus ascendentes, desde
que estes no estejam a servio de seu pas de origem.

Art. 12,1, b - Critrio Sanguneo (Jus sanguinis) + Funcional - So brasileiros natos


os nascidos no estrangeiro, de pai ou me brasileira, desde que qualquer um deles
esteja a servio do Brasil.
Nacionalidade
Primria ; A rt. 12, 1, c - Prev Jus sangulnls - So brasileiros natos cs nascidos no es
(adquirida duas hipteses para trangeiro de pai ou me brasileiro, desde que sejam re
em razo do atribuio da nacio gistrados na repartio brasileira competente.
nascimento).
nalidade originria.
Jus sangulnls + residencial + opo - So brasileiros natos
os nascidos no estrangeiro de pai ou me brasileiro, que
no tenha sido efetuado o registro na repartio brasileira
competente, mas que venham a residir no Brasil e faam
a opo, em qualquer tempo, depois de atingida a maio
ridade, pela nacionalidade brasileira.

O rdinria (Depende Podem ser naturalizados os estrangeiros que atende


de ato discricionrio rem as condies estabelecidas pelo art. 112, da lei n-
do Chefe do Poder 6.815/1980 - Estatuto do Estrangeiro.
Nacionalidade
Executivo).
Secundria No caso de originrios de pases de lngua portuguesa,
(adquirida por a Constituio exige dois requisitos: idoneidade moral e
manifestao residncia por um ano ininterrupto.
de vontade).
Extraordinria (H um Podem ser naturalizados, os estrangeiros que residirem no
direito pblico subjeti Brasil por mais de quinze anos e no possuam condenao
vo naturalizao). penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.

2. QUESTES DE CONCURSOS

01. (Vunesp- Promotor de Justia-SP/2013 - Adaptada) No que se refere Nacionalidade: So brasileiros


naturalizados os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil
h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade
brasileira.

18 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor


de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta
Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso nS 3, de 1994)

197
Art. 12 TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

1, BREVES COMENTRIOS
Aos portugueses residentes no Brasil, caso haja reciprocidade de Portugal, sero atribu
dos os mesmos direitos inerentes ao brasileiro naturalizado. Esta hiptese conhecida como
quase nacionalidade, pois, apesar de m anter sua nacionalidade de origem, o portugus
equiparado ao brasileiro naturalizado. !

A aplicao deste dispositivo no se opera de form a autom tica, sendo necessrio, alm
da aquiescncia do Estado brasileiro, o requerim ento do sdito portugus interessado, a quem
se im pe, para tal efeito, a obrigao de preencher os requisitos estipulados pela Conveno
sobre Igualdade de D ireitos e Deveres entre brasileiros e portugueses.23

2. QUESTES DE CONCURSOS

01. (Cespe-Juiz Federal Substituto 29 regio/ 2013-Adaptada) Com relao aos direitos de nacionalida
de, aos direitos polticos e aos partidos polticos, assinale: Sero considerados brasileiros naturalizados
os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes no Brasil h mais de quinze anos ininterruptos,
mas, com relao aos originrios de pases de lngua portuguesa, a CF prev somente aue tenham
residncia permanente no pas como condio para adquirir a nacionalidade brasileira.

M l 01 E |

' - 22 A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos
casos previstos nesta Constituio.

1. BREVES COMENTRIOS
A C onstituio probe que a lei estabelea distino entre brasileiros natos e naturalizados,
mas estabelece hipteses nas quais h diferena de tratam ento.

Para proteger a soberania nacional, h cargos p riv a tiv o s de brasileiros natos. O primeiro
critrio utilizado foi a linha sucessria do Presidente da Repblica, sendo vedado aos brasileiros
naturalizados ocupar qualquer cargo no qual houvesse a possibilidade de assumir, ainda que
tem porariam ente, a Presidncia da R epblica (CF, art. 12, 3 o, I a IV ). O segundo, foi a
segurana nacional, im pedindo-se que brasileiros naturalizados pudessem ocupar determinados
cargos em razo de sua posio estratgica (CF, art. 12, 3 o, V a V II).

N o defeso ao brasileiro naturalizado o cupar u m a vaga na C m ara de D eputados ou


no Senado Federal, no entanto apenas os brasileiros natos podero se to m a r presidentes das
respectivas casas.

O cargo de presidente do Conselho N acional de Justia , por ser exercido pelo Presidente
do ST F (CF, art. 103-B, Io), necessariam ente ser ocupado p o r um brasileiro nato.

N o Conselho d a Repblica, rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, so


reservados seis assentos aos brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos (CF, art. 89, V II).

23. STF - Ext 890, rei. Min. Celso de Mello (DJ 28.10.2004).
198
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Art. 12

Para que o brasileiro naturalizad o possa ser p ro p rie t rio de em presa jo r n a ls tic a e
de radiodifuso'sonora e de sons e im agens, a C o n stitu i o d e 1988 exige a aquisio da
nacionalidade brasileira h m ais de dez anos (CF, arr. 222).

N o se adm ite a extradio de brasileiro nato em hiptese algum a, nem m esm o q u a n d o


o extraditando tam b m nacional do E stado requerente (STF - H C 83.113-M C ). A ex
tradio de brasileiro naturalizado ad m itid a no caso de crim e c o m u m praticad o an tes da
naturalizao ou de com provado envolvim ento com trfico ilcito de entorpecentese drogas
afins, na form a da lei, independentem ente de o crim e ter sido praticado antes o u depois d a
naturalizao (CF, art. 5o, LI).

2. QUESTES DE CONCURSOS

01. (EXATUS - Advogado/Pref. Munic. So M anoel do Paran-PR - 2012 - A daptada) A lei no pode
estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo os casos previstos na prpria
Constituio Federal.

01

V 39 So privativos de brasileiro nato os cargos:

: 1- de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;

II - de Presidente da Cmara dos Deputados;

.111 - d e Presidente do Senado Federal;

(Ke- v: IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; . :

V - da carreira diplomtica;

VI - de oficial das Foras Armadas., . . .

: K- VII - de Ministro de Estado da Defesa (Includo pela Emenda Constitucional ns 23, de 1999)

1. BREVES COMENTRIOS
Ver com entrio ao dispositivo anterior.


2. QUESTES DE CONCURSOS

01. (Fundep - Promotor de Justia - MG/2013) O brasileiro naturalizado pode ocupar os seguintes cargos,
EXCETO o de:
a) Presidente do Conselho Nacional de Justia.
b) Presidente do Banco Central do Brasil.
c) Prefeito e Vice-Prefeito.

d) Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal.

02. (Vunesp -Prom otor de Justia -SP/2013- Adaptada) No que se refere Nacionalidade: So privativos
de brasileiro nato, entre outros, os cargos de Presidente da Cmara dos Deputados; de Presidente do
Senado Federal; de Ministro do Supremo Tribunal Federal; Ministro do Superior Tribunal de Justia;
Oficiai das Foras Armadas e Ministros de Estado.
Art. 12 TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

03. (FCC - Tcnico Judicirio - rea Administrativa - TRT 9/2013) NO privativo de brasileiro nato o
cargo de
a) Ministro do Supremo Tribunal Federal.
b) Ministro do Superior Tribunal de Justia.
c) Oficial das Foras Armadas.
d) Presidente da Cmara dos Deputados.
e) Carreira diplomtica.

04. (Vunesp - Delegado de Polcia - SP/2014) privativo de brasileiro nato o cargo de


a) Ministro do Supremo Tribunal Federal.
b) Senador.
c) Juiz de Direito.

d) Delegado de Polcia.
e) Deputado Federal.

05. (IESES - Cartrio - TJ - PB/2014) Segundo o que dispe a Carta Magna de 1988, em matria de na
cionalidade correto afirmar que so privativos de brasileiro nato os seguintes cargos EXCETO:
a) De Ministro do Supremo Tribunal Federal, da carreira diplomtica.
b) De Presidente da Cmara dos Deputados, de Presidente do Senado Federal.
c) De Presidente, Vice-Presidente da Repblica.
d) De oficial das Foras Armadas, de Ministro da Justia.

06. (FCC - Promotor de Justia - PA/2014) Um jovem interessado em ingressar na poltica, em consulta
a profissionais especializados em assessoria para a rea, obteve a seguinte orientao: a) as opes,
no momento, seriam restritas a candidaturas aos cargos de Deputado Federal ou Deputado Estadual;
b) dentro de seis anos, o leque poderia ampliar-se, para abranger ainda cargos eletivos na esfera
municipal, se mantido seu domiclio eleitoral, mas no para o Executivo estadual; c) ainda que eleito,
no poder vir a chefiar quaisquer das Casas do Congresso Nacional.
Considerada a disciplina constitucional da matria, seria compatvel com esse cenrio afirmar que o jovem
em questo, atualmente, seja:
a) brasileiro nato; tenha, no mnimo, 21 e, no mximo, 23 anos; possua domiclio eleitoral no Distrito
Federal e parentesco consanguneo ou afim, at o segundo grau ou por adoo, com o chefe do Poder
Executivo do Municpio de seu domiclio eleitoral, estando o titular do cargo em exerccio de segundo
mandato consecutivo.
b) brasileiro naturalizado; tenha, no mnimo, 18 e, no mximo, 21 anos; no possua domiclio eleitoral
no Distrito Federal; possua parentesco consanguneo ou afim, at o segundo grau ou por adoo,
com o chefe do Poder Executivo do Municpio em que possua domiclio eleitoral, estando o titular '
do cargo em exerccio de segundo mandato consecutivo.
c) brasileiro naturalizado; tenha, no mnimo, 21 e, no mximo, 23 anos; no possua domiclio eleitoral /
no Distrito Federal; possua parentesco consanguneo ou afim, at o segundo grau ou por adoo,
com o chefe do Poder Executivo do Municpio em que possua domiclio eleitoral, estando o titular,
do cargo em exerccio de segundo mandato consecutivo.
d) brasileiro nato; tenha, no mnimo, 18 e, no mximo, 24 anos; no possua domiclio eleitoral no Distrito,
Federal; possua parentesco consanguneo ou afim, at o segundo grau ou por adoo, com o chefe
do Poder Executivo do Municpio em que possua domiclio eleitoral, estando o titular do cargo em
exerccio de segundo mandato consecutivo.
e) brasileiro naturalizado; tenha, no mnimo, 21 e, no mximo, 23 anos; no possua domiclio eleitoral
no Distrito Federal; possua parentesco consanguneo ou afim, at o segundo grau ou por adoo,
200
CONSTITUIO DA REPUBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Ari. 12

com o chefe do Poder Executivo do Estado em que situado seu domiclio eleitoral, estando o titular
do cargo em exerccio de primeiro mandato.

07. (FEPESE - Promotor de Justia - SC/2014) Analise o enunciado da questo abaixo e assinale se ele
falso ou verdadeiro: Ao tratar da nacionalidade, dispe o Texto Constitucional que so privativos de
brasileiro nato os cargos da carreira diplomtica.

08. (UESPI - Delegado de Polcia - PI/2014) Considerando o regramento constitucional pertinente


nacionalidade e aos direitos polticos, assinale a alternativa CORRETA.
a) No so brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, ainda que de pai brasileiro ou me brasileira.
b) So privativos de brasileiro nato, entre outros, os cargos da carreira diplomtica e de oficial das Foras
Armadas.

c) vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de incapaci
dade civil absoluta, e condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos.

d) No podem alistar-se como eleitores os analfabetos, os estrangeiros e, durante o perodo do servio


militar obrigatrio, os conscritos.

e) Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que adquirir outra nacionalidade, mesmo nos
casos de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira.

A 02 E 03 B 04 A 05 . D 06 C 07 C 08 B
101

4e Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: '

1. BREV ES C O M E N T R IO S I

As hipteses de perda do direito de nacionalidade en u m erad as neste dispositivo so


exaustivas, no sendo adm itidos acrscimos ou supresses p or lei infraconstitucional (STF
- H C 83.113-M C). C o m o advento da E C 4 5 /2 0 0 4 , tornou-se possvel a inovao nesse
tem a veiculada por tratado in ternacio n al de direitos humanos, desde que aprovado por 3/5 dos
m em bros de cada Casa do Congresso Nacional e em dois turnos de votao (CF, art. 5> 3 o).

A com petncia para processar e julgar as causas que envolvam a perda da nacionalidade
da Justia Federal (CF, art. 109, X), podendo a ao ser deflagrada p o r representao do
M inistro da Justia, por solicitao de qualquer cidado ou por provocao do M inistrio
Pblico Federal.

Este dispositivo est regulam entado pela Lei 818/1949, parcialm ente recepcionada pela
C onstituio de 1988.

; I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao :
' interesse nacional;

1. B R E V ES C O M E N T R IO S

A ao de cancelam ento de n aturalizao pode ser d eflagrada p o r provocao do


M inistrio Pblico Federal, por solicitao do M in istro da Justia ou p o r epresentao de
201
Art. 12 [TTULO II - dos direitos e garantias fundamentais

qualquer pessoa.24 A declarao da perda da nacionalidade, neste caso, possui efeito ex nunc
(no retroativo) e tem natureza sancionatria (perda-punio). A nacionalidade perdida no
pode ser recuperada, salvo se o cancelam ento da naturalizao for desfeito em ao rescisria.

N o h nenhum a referncia legislativa ao que seja um a atividade nociva ao interesse


nacional. A ausncia de regulam entao legal, no entanto, no pode ser considerada com o
um obstculo aplicao deste dispositivo, o que representaria um verdadeiro retrocesso nos
avanos conquistados no cam po da norm atividade constitucional.

2. QUESTES DE CONCURSOS

01. (CESPE - Procurador BACEN/2013 - Adaptada) A respeito dos direitos e garantias fundamentais,
assinale a opo correta: A sentena judicial que determina ao brasileiro naturalizado a perda da
nacionalidade, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional, tem natureza declaratria e
efeitos ex tunc.

02. (UEL - Delegado de Polcia - PR/2013 - Adaptada) Sobre os direitos fundamentais: A nacionalidade
pode ser cancelada por sentena transitada em julgado, em virtude de atividade nociva ao interesse
nacional, podendo ser reestabelecida pelo juiz de direito responsvel pela condenao, depois da
execuo da pena imposta na sentena condenatria.

03. (Cespe - Defensor Pblico - RR/2013 - Adaptada) No que se refere aos direitos nacionalidade e
aos direitos polticos, assinale: A perda da nacionalidade decorrente de aquisio voluntria de outra
nacionalidade pode atingir tanto brasileiros natos quanto naturalizados e independer de ao judicial,
j que se concretiza no mbito de procedimento meramente administrativo.

04. (Cespe - Defensor Pblico - TO/2013) A respeito do poder constituinte e dos direitos e garantias
fundamentais, assinale a opo correta.
a) A dissoluo compulsria de associao j constituda ocorrer por deciso judicial, no sendo ne
cessrio, em face da comprovao de atividade ilcita, aguardar o trnsito em julgado para a efetiva
dissoluo.
b) Na hiptese de cancelamento de naturalizao por deciso judicial fundada na constatao de ocor
rncia de prtica de atividade nociva ao interesse nacional, o interessado no pode readquirir natu
ralizao mediante novo processo de naturalizao.
c) No sistema brasileiro, o exerccio do poder constituinte originrio implica revogao das normas
jurdicas inseridas na constituio anterior, apenas quando forem materialmente incompatveis com
a constituio posterior.
d) Conforme regra expressamente prevista na CF, os estados - membros devem obrigatoriamente obser
var as linhas fundamentais do modelo federal no que se refere ao modo de elaborao da constituio
estadual.

e) Segundo a doutrina, a proteo dada pela CF ao direito de propriedade autoral dirigida exclusiva
mente aos direitos patrimoniais, no se estendendo, por exemplo, aos direitos morais do autor.

05. (Cespe - Analista Judicirio - rea Judiciria - TRE-RJ/2012) Julgue os itens a seguir, relativos aos
direitos sociais e de nacionalidade previstos na Constituio Federal de 1988 (CF): Os efeitos jurdicos

24. Lei.818/1949, art. 24. O processo para cancelamento da naturalizao ser da atribuio do Juiz
de Direito competente para os feitos da Unio, do domiclio do naturalizado, e iniciado mediante
solicitao do Ministro da Justia e Negcios Interiores, ou representao de qualquer pessoa.
202
titlNSTlfUlCMPftMl^Cli;gaRftTIVft DO BBflSIL DE 1988 Ari. 12

de sentena transitada em julgado que trate da perda da nacionalidade brasileira no so persona


lssimos, podendo-se estender, portanto, a terceiros.

06. (Cespe - Cartrios - TJ - SE/2014) De acordo com a jurisprudncia do STF acerca dos direitos e ga
rantias fundamentais, assinale a opo correta.
a) Entidade de classe somente pode impetrar mandado de segurana coletivo em favor de seus asso
ciados se for por eles expressamente autorizada.
b) O aproveitamento, em processo administrativo disciplinar, de prova licitamente obtida mediante
interceptao telefnica autorizada judicialmente em investigao criminal ou ao penal incons
titucional.
c) O cancelamento de naturalizao obtida pela via administrativa somente pode ser feito mediante
processo judicial.
d) Os direitos e garantias fundamentais considerados clusulas ptreas pela CF restringem-se queles
expressamente previstos em seu rol de direitos e garantias individuais e coletivos, no abrangendo,
portanto, os denominados direitos polticos.
e) Constatada a insuficincia do depsito prvio na desapropriao por utilidade pblica, a diferena
do valor depositado para imisso na posse deve ser paga imediatamente em dinheiro, no podendo
ser paga, portanto, por meio de precatrio.

01 E 02 03 C 04 B 05 E 06 C

11- adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos: (Redao dada pela Emenda Constitucional
i de Reviso ns 3, de 1994)

a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; (Includo pela Emenda


Constitucional de Reviso n 3, de 1994)

b) de imposio de naturalizao; pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado


s : estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos
f" . civis; (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n5 3, de 1994)

1. BREVES COMENTRIOS
Este inciso trata da hiptese conhecida com o n atu ralizao voluntria. A aquisio de
outra nacionalidade acarreta, em regra, a perda d a nacionalidade brasileira. Todavia, a aqui
sio, por si s, no condio suficiente para a perda, pois esta depende do conhecim ento
do fato pelas autoridades locais com petentes e d a declarao p or decreto.

N a alnea a , a C onstituio p erm ite a d upla nacionalidade, desde que esta tam bm seja
adm itida pela lei estrangeira. Esta possibilidade restrita aos brasileiros natos, um a vez que
o dispositivo constitucional se refere ao reconhecim ento de nacionalidade originria.

N a alnea b, a m anuteno da nacionalidade brasileira se deve ao fato de a naturalizao


em outro pas no ter ocorrido de form a voluntria, m as p or im posio de norm a estran
geira. N este caso, por se trata r de u m a im posio h eter n o m a (in v o lun tria) e no de
um a vontade do indivduo em ad q u irir u m a nova nacionalidade, no ocorrer a perda da
nacionalidade brasileira.

Ao contrrio do que ocorre na ao de cancelamento da naturalizao, nos casos de na


turalizao voluntria a perda d a nacionalidade, alm de atin g ir brasileiros nacos, pode ser
revertida.
Art. 12 TTULO II - OOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

A reaquisio da nacionalidade perdida ocorre p or m eio dos procedim entos previstos


para a naturalizao. Em razo do carter definitivo da perda, o brasileiro nato, privado de
sua nacionalidade originria, s poder readquiri-la sob a form a derivada, motivo pelo qual
ser considerado brasileiro n aturalizado.25

2. QUESTES D E C ON CURSOS

01. (Vunesp - Promotor de Justia - SP/2013 - Adaptada) No que se refere Nacionalidade: Ser de
clarada a perda da nacionalidade do brasileiro no caso de imposio de naturalizao, pela norma
estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu
territrio ou para o exerccio de direitos civis.

02. (FCC - Tcnico Judicirio - Administrativa - TRT 1/2013) Segundo a Constituio Federal, ser de
clarada a perda da nacionalidade do brasileiro
a) naturalizado que adquirir outra nacionalidade, ainda que em razo de reconhecimento de nacionali
dade originria pela lei estrangeira.
b) que tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao inte
resse nacional.
c) nato que tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao
interesse nacional.
d) nato que adquirir outra nacionalidade, ainda que em razo de reconhecimento de nacionalidade
originria pela lei estrangeira.
e) nato que residir em outro pas por mais de trinta anos sem interrupo e l for condenado a cumprir
pena de recluso.

03. (FCC-Analista Judicirio- rea Administrativa - TRT 19/2014) Anita Fernanda, nascida em Goinia
h 26 anos, designer de moda no Brasil. Na semana passada, recebeu um convite para morar na
Europa e trabalhar em uma agncia de moda que desenha figurinos para os principais desfiles de
Paris. No entanto, o pas em que trabalhar exigiu que Anita se naturalizasse para nele permanecer e
exercer sua atividade profissional. Antes de aceitar a proposta para o novo emprego, Anita consulta
sua advogada, questionando-a sobre as possveis consequncias decorrentes de um pedido de natu
ralizao. Nesta hiptese, luz do que dispe a Constituio Federal, a advogada informa que Anita
a) ter declarada a perda da nacionalidade brasileira.
b) ter declarada a suspenso da nacionalidade brasileira, apenas enquanto no cancelar a naturalizao
do pas em que trabalhar.
c) ter declarada a suspenso da nacionalidade brasileira at o momento em que retornar ao Brasil,
quando, ento, poder optar, novamente, pela nacionalidade brasileira.
d) perder automaticamente a nacionalidade brasileira. Todavia, ter garantido o direito de solicitar a
reaquisio da nacionalidade, junto ao Ministrio da justia, assim que regressar ao Brasil definitiva-;
mente.
e) no ter declarada a perda da nacionalidade brasileira.

04. (Cespe - Analista Legislativo - Consultor Legislativo - Cmara dos Deputados/2014) Otto, cida
do alemo, adquiriu a nacionalidade brasileira aps ingressar com pedido no Ministrio da Justia.

25. Nesse sentido, entre outros, Valrio MAZZUOLI (Curso de direito internacional pblico, p. 400) e
Alexandre de MORAES (Direito constitucional, p. 230). Em sentido contrrio, Jos Afonso da SILVA
(Curso de direito constitucional positivo, p. 320), para quem o brasileiro nato readquire esta condio.
204
C0NST11UIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Art. 13

Posteriormente, por considerar que Otto no reunia os requisitos constitucionais que lhe dariam
direito nacionalidade derivada, o ministro da Justia cancelou o ato de naturalizao.

C onsiderando essa situao hipottica, julgue o item seguinte.

Segundo entendim ento do STF, o referido ato do m inistro da Justia viole a C F porque,
um a vez deferida a naturalizao, seu cancelam ento som ente poderia ter ocorrido pela via
judicial.

05. (UFPR - Defensor Pblico - PR/2014) A respeito dos princpios e dos direitos fundamentais no Brasil,
correto afirmar:
a) A Constituio Federal de 1988 dispe expressamente sobre a vedao absoluta das seguintes penas
no Estado Brasileiro: de morte, cruis, de banimento, de carter perptuo e de trabalho forado. Por
outro lado, institui expressamente as seguintes penas, dentre outras: perda de bens, privativa ou
restritiva de liberdade, multa, prestao social alternativa e suspenso ou interdio de direitos.
b) So fundamentos da Repblica Federativa do Brasil: o pluralismo poltico, a cidadania, a soberania, a
dignidade da pessoa humana, os valores do trabalho e da livre iniciativa. E so princpios expressos
adotados pelo Brasil no mbito internacional: a independncia nacional, o desenvolvimento nacio
nal, a no interveno, a prevalncia dos direitos humanos, a concesso de asilo poltico e a soluo
pacfica das controvrsias.
c) No ser declarada a perda da nacionalidade brasileira quando o brasileiro adquirir nova nacionali
dade por imposio desta naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em Estado
estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis.
d) No que tange aos direitos polticos, a lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de
sua publicao, momento em que dar sua vigncia, salvo se prevista vacatio legis de forma expressa
nesta lei.
e) O brasileiro nato no ser extraditado, salvo o brasileiro naturalizado, no caso de crime comum, pra
ticado depois da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes,
antes ou depois da naturalizao.

I 01 E 02 B 03 E 04 ; c 05 c

Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil.

: 12 So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo .j


nacionais.

' .; 29 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios.

1. QUESTES DE CONCURSOS

01. (Cespe - Tcnico Judicirio - rea Tcnico-Administrativa - TJ - CE/2014) Em relao aos direitos
de nacionalidade, assinale a opo correta considerando o disposto na CF.
a) Considera-se brasileiro naturalizado o nascido no estrangeiro, de pai brasileiro e me estrangeira, se
o pai estiver a servio da Repblica Federativa do Brasil.
b) O Distrito Federal e os municpios podero ter smbolos prprios.
c) Aos portugueses com residncia permanente no pas, sero atribudos os direitos inerentes a brasileiro
nato.
d) Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que cometer crime contra a vida do presidente
da Repblica.
e) privativo de brasileiro nato o cargo de juiz de direito.
205
Art. 14 TTULO II - dos direitos e garantias fundamentais

02. (Cespe - Tcnico Judicirio - rea Judiciria - TJ - CE/2014) Em relao aos direitos de nacionalidade,
assinale a opo correta considerando o disposto na CF.
a) Aos portugueses com residncia permanente no pais, sero atribudos os direitos inerentes a brasileiro
nato.
b) Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que cometer crime contra a vida do presidente
da Repblica.
c) privativo de brasileiro nato o cargo de juiz de direito.
d) Considera-se brasileiro naturalizado o nascido no estrangeiro, de pai brasileiro e me estrangeira, se
o pai estiver a .servio da Repblica Federativa do Brasil.
e) O Distrito Federal e os municpios podero ter smbolos prprios.:

; ft fjj 01 B | 02~ E [

CAPTULO IV - DOS DIREITOS POLTICOS

; v - Art. 14. A soberania popular pr pvprrtda pln sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, .
com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:

I - plebiscito; ' \

II - referendo;

ill - iniciativa popular. ; r

1. B R E V ES C O M E N T R IO S i

A existncia e eficcia da soberaniapopulai o povo, a vontade do povo e a formao


da vontade poltica do povo - pressupe um a ordem constitucional m aterialm ente inform ada
pelos princpios da liberdade poltica, da igualdade dos cidados, de organizao plural de
interesses politicam ente relevantes e procedim entalm ente dotada de instrum entos garantidores
da operacionalidade prtica desse princpio. (C A N O T IL H O , 2000).

So form as de exerccio d a soberania popular o direito de sufrgio ativo (direito de vo


tar) e passivo (direito de ser votado), a iniciativa popular, a ao p opular e a organizao e
participao em partidos polticos.

O direito de sufrgio a prpria essncia do direito poltico, expressando-se pela capa


cidade de eleger, ser eleito e, de um a form a geral, participar da vida poltica do Estado. O
sufrgio direito poltico em si no se confunde com o voto exerccio desse direito - , nem
com o escrutnio,que o m odo com o o exerccio se realiza. A C onstituio consagra com o
clusula ptrea o voto direto, a periodicidade das eleies, o sufrgio universal e o escrutnio
secreto (CF, art. 60, 4 o, II).

O sufrgio universal adotado pela Constituio de 1988 se caracteriza pela possibilidade


de todo cidado votar e ser votado, independentem ente de distines q u anto classe social
ou econm ica, q uanto ao sexo ou quanto capacidade intelectual. A existncia de requisitos
com o o alistam ento eleitoral, a nacionalidade e a idade m nim a, no afasta a universalidade
do sufrgio.

N o m odelo adotado pela atual C onstituio o v o to se caracteriza p o r ser: I) direto.


a escolha dos m em bros do Legislativo e do Executivo feita d iretam ente pelo eleitor, sem
206
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Art. 14

interm edirios, salvo na hiptese prevista n o art. 81, Io da C onstituio; II) ig u a l p a ra


todos : o voto de cada eleitor tem o m esm o valor, indep en d en tem en te da condio econm ica
ou intelectual, do sexo ou da idade; III) p e ri d ic o : u m a das caractersticas da repblica
a alternncia de Poder, m aterializada p o r m eio de eleies peridicas dos M em bros do Exe
cutivo e do Legislativo. A periodicidade dos m a n d a to s tem com o corolrio a dos votos; IV)
livre: o escrutnio secreto u m a das form as de assegurar a liberdade de m anifestao do
eleitor, evitando-se qualquer tipo de coao sobre sua escolha. O Suprem o T ribunal Federal
decidiu que a exigncia legal do voto im presso n o processo de votao, contendo nm ero
de identificao associado a ssin atu ra d ig ita l d o eleitor, v u ln era o segredo do voto. D e
acordo com enten d im en to ado tad o pelo T rib u n a l, a m an u ten o da urna em aberto pe
em risco a segurana do sistem a, p o ssibilitando fraudes, impossveis no atual sistem a, o qual
se harm o niza com as norm as co n stitu cio n ais de g ara n tia d o eleitor (A D I 4.543-M C ); e,
V) personalssim o : o direito de voto no p o d e ser exercido p or terceiros, nem m esm o por
meio de procurao.
.

Voto - Exerccio do sufrgio.

Sufrgio U niversal - Direito


Poltico em si. Possibilidade de
volar e ser votado
independentemente da
condio econmica ou social.
Escrutnio Secreto - Forma
pela qual o exerccio do
sufrgio (o voto) se manifesta.

C o m o instrum entos de particip ao d ire ta do indivduo, a C onstituio contem pla o


plebiscito, o referendo e a iniciativa pop u lar, todos regulam entados pela Lei 9.709/98.

O plebiscito e o referendo foram legalm ente d efin id o s com o instrum entos de consulta
form uladas ao povo para que delibere sobre m atria dc acen tu ad a relevncia, de natureza
constitucional, legislativa o u ad m in istrativ a (Lei 9 .7 0 9 /9 8, art. 2 o). Em am bos os casos, a
aprovao ou rejeio ser p o r m aioria sim ples, de acordo com o resultado hom ologado pelo
T ribunal Superior Eleitoral (Lei 9.709/98, arr. 10).

O p le b isc ito consiste em u m a co n su lta prvia form ulada ao cidado p ara que m a n i
feste sua concordncia/discordncia em relao a u m tem a contido em ato adm inistrativo
ou legislativo. A lm do plebiscito realizado p ara d e fin ir a form a (repblica ou m onarquia
constitucional) e o sistem a de governo (p arlam en tarism o ou presidencialismo) que deveriam
vigorar no Pas (A D C T , A rt. 2 o), a C o n stitu i o exige prvia consulta nos casos de in co rp o
rao, subdiviso ou desm em bram ento de E stados (CF, arr. 18, 3 o) e criao, incorporao,
fuso e desm em bram ento de M unicpios (CF, art. 18, 4 o).

O re fe re n d o u m a co n su lta realizada p o ste rio rm e n te edio do ato legislativo ou


adm inistrativo, com o in tu ito de ratific-lo o u rejeit-lo.

A autorizao de referendo e a convocao de plebiscito so d a com petncia exclusiva do


Congresso N acional (CF, art. 49, X V ).
A rt . 1 4 TITULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

A iniciativa p o p u la r consiste na apresentao cie projeto de lei C m ara dos D ep u ta


dos, subscrito por, no m nim o, u m por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos
p or cinco Estados, com no menos de trs dcim os p or cento dos eleitores de cada um deles
(CF, art. 61, 2 o e Lei 9.709/98, art. 13). O projeto de lei de iniciativa p o p u lar dever
circunscrever-se a um s assunto e no poder ser rejeitado por vcio de form a, cabendo
C m ara dos D eputados providenciar a correo de eventuais im propriedades de tcnica
legislativa ou de redao (Lei 9.709/98, art. 13, Io e 3 o).

2. IN F O R M A T IV O D E JU R IS P R U D N C IA S

ADI-MC 4.310-DF. Rei. Min. Crmen Lcia. Ao direta de inconstitucionalidade. EC 58/09. Altera
o na composio dos limites mximos das cmaras municipais. Art. 29, IV, da CF, Impossibilidade
de retroao de efeitos eleio de 2008 (art. 3g, I). Posse de vereadores. Vedao de aplicao da
regra a eleio que ocorra at um ano aps o incio de sua vigncia: art. 16 da CF. Medida cautelar
deferida com efeitos "ex tunc" para sustar os efeitos do inc. I do art. 35 da EC 58/09, at o julgamento
de mrito da ao. 1. Cabimento de ao direta de inconstitucionalidade para questionar norma de
Emenda Constitucional. 2. Norma determinante da retroao dos efeitos das regras constitucionais
de composio das Cmaras Municipais em pleito ocorrido e encerrado: afronta garantia do
exerccio da cidadania popular (arts. 12, pargrafo nico e 14 da CF) e do princpio da segurana
jurdica. 3. Eleitos e diplomados pela Justia Eleitoral at 18.12.2009 com posse em 2009: impossi
bilidade de se empossar suplente no eleito pelo sufrgio secreto e universal; ato caracterizador de
nomeao, no eleio. 4. A aplicao da regra questionada importaria vereadores com mandatos
diferentes, o que afrontaria o processo poltico juridicamente perfeito. 5. Medida cautelar deferida
com efeitos "ex tunc". (In/o 675)

3. Q UESTES D E C O N C U R SO S

01. (FUNCAB - Delegado de Polcia - ES/2013) So direitos polticos positivos:


1. De votar (inclusive em plebiscitos e referendos) e ser votado.
II. Inelegibilidade e de organizar e participar de partidos polticos.
III. Perda e suspenso dos direitos polticos.
IV. De propor ao popular e de exercer a iniciativa popular.
Esto corretos apenas os itens:

a) I e II.

B) II E III.
c) I e IV.
d) I, II e IV.

E) II, II I E IV.

02. (Cespe - Analista Judicirio-rea Administrativa - CNJ/2013-Adaptada) Acerca de direito consti


tucional, julgue os itens a seguir: A consulta aos cidados, em momento posterior ao ato legislativo,
realizada mediante plebiscito.

208
CONSTITUIO DA HEPBLICfl FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Art. 14

18 O alistamento eleitoral e o voto so: ~ ~

I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos; ''

II - facultativos para: ' ' ,-.-y

a) os analfabetos; -

b) os maiores de setenta anos;

c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. : /

1. B R E V ES C O M E N T R IO S

A capacidade eleitoral a tiva (alistabilidade) consiste na aptido p ara participar da


form ao da vontade poltica do E stado, cujo exerccio se realiza por m eio do voto em
eleies, plebiscitos e referendos. Esta capacidade ad quirida com o alistam ento realizado
perante a Justia Eleitoral.

O voto obrigatrio a p artir dos 18 anos. Para os maiores de 70 anos, para os anal
fabetos e para os maiores de 16 e menores de 18 anos, o alistam ento eleitoral e o voto so
fa c u lta tiv o sNesses casos, mesmo alistado, o eleitor no p ode ser obrigado a votar, nem ser
penalizado por sua ausncia.

C om fundam ento no princpio da dignidade da pessoa h u m an a e na exceo constitucio


nalm ente prevista para os maiores de 70 anos, o T rib u n al Superior Eleitoral editou resoluo
no sentido de que a pessoa portadora de deficincia que inviabilize ou torne extrem am ente
oneroso o exerccio de suas obrigaes eleitorais no pode sofrer qualquer penalidade por
no se alistar ou deixar de votar (TSE - PA 18.483).

D e acordo com o C digo Eleitoral, o alistam ento eleitoral tam bm no obrigatrio


para os invlidos e os que se encontrem fora do pas (Lei 4.737/68, art. 6 o, I, alneas a e
c). Q u a n to ao voto, foram excludos da obrigatoriedade de seu exerccio os enferm os, os
que se encontrem fora do seu domiclio, os funcionrios civis e os m ilitares, em servio que
os im possibilite de votar (Lei 4.737/68, art. 6o, II).

2. QUESTES D E CON CURSOS

01. (CESPE - Juiz Federal Substituto 2a regio/ 2013 - Adaptada) Com relao aos direitos de nacionali
dade, aos direitos polticos e aos partidos polticos, assinale: No Brasil, o alistamento eleitoral depende
da iniciativa do nacional que preencha os requisitos constitucionais e legais exigidos, no havendo
inscrio de ofcio por parte da autoridade judicial eleitoral.

29 No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio


militar obrigatrio, os conscritos.

209
Art. 14 TTULO II -DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

1. BREV ES C O M E N T R IO S

O s conscritos. d u ran te o servio m ilitar obrigatrio, assim com o os estrangeiros no


podem alistar-se com o eleitores (CF, art. 14, 2o).

O conceito de conscrito abrange tam bm os mdicos, dentistas, farm acuticos e veteri


nrios que prestam servio m ilitar obrigatrio, nos termos d a Lei 5.292/1967.

C om relao aos estrangeiros, aos portugueses com residncia perm anente no pas, caso
haja reciprocidade de Portugal em relao aos brasileiros l residentes, so assegurados os
mesm os direitos polticos inerentes ao brasileiro naturalizado (CF, art. 12, I o).

2. QUESTES DE CONCURSOS

01. (VUNESP - Investigador de Polcia - SP/2013) Com relao aos direitos polticos previstos na Cons
tituio Federal brasileira, correto afirmar que
a) no podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio,
os conscritos.

b) o alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para os maiores de dezoito anos e facultativos para
os analfabetos e os maiores de sessenta anos.

c) a idade mnima para elegibilidade ao cargo de Vereador de vinte e um anos.


d) os direitos polticos podero ser cassados em decorrncia da sentena criminal condenatria transitada
em julgado.
e) o militar inalistvel e inelegvel.

02. (Cespe - Procurador do Estado - PGE-BA/2014) Acerca dos direitos polticos, julgue os itens a seguir.
I. No so alistveis como eleitores nem os estrangeiros nem os militares.
II. As aes de impugnao de mandato eletivo tramitam necessariamente em segredo de justia.
III. Os direitos polticos passivos consagram as normas que impedem a participao no processo poltico
eleitoral.

02 Ec E
01 A~

32 So condies de elegibilidade, na forma da lei: , , .


I - a nacionalidade brasileira;

II - o pleno exerccio dos direitos polticos;


III- o alistamento eleitoral;
'' IV ~ o domiclio eleitoral na circunscrio; -

V - a filiao partidria; : :

VI - a idade mnima de: ' ........


' -

a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador;

f-V, V b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;

c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-;
/ i-Prefeito e juiz de paz;

d) dezoito anos para Vereador. / ; '

210
1. BREVES COMENTRIOS

A capacidade eleitoral p a ssiva {elegibilidade) consisto no direito de pleitear, m edian


te eleio, certos m andatos polticos. T o d o cid ad o tem o direito de ser votado, desde que
preencha os requisitos co n stitu cio n alm en te previstos.

: Atva
Consiste na aptido para participar da formao da vontade po
C a p jcid jd c (Alistabilidade) ltica do Estado.
rln to rd l j Passiva
Direito de pleitear certos mandatos polticos.
1 (Elegibilidade)

A n acion alidade brasileira, sendo requisito indispensvel para a alistabilidade, torna-


-se im prescindvel tam bm para a elegibilidade, com exceo dos portugueses equiparados
(CF, art. 12, 1). * H 1

O orden am en to jurdico brasileiro n o p erm ite c a n d id a tu ras avulsas, razo pela qual
som ente podem concorrer s eleies c a n d id a to s registrados, at seis meses antes da eleio,
por partidos (Lei 4.737/68, art. 87, p arg rafo nico). Por ser a filia o p a rtid ria indis-
pensvel elegibilidade, no podem ser im p o sto s requisitos arbitrrios im peditivos do direito
de livre acesso aos partidos polticos.

O dom iclio eleitoral no se c o n fu n d e com o dom iclio civil (C C , art. 70 a 74), sen
do que a circunstancia de o eleitor residir em d e te rm in a d o m unicpio no o im pede de se
can d id a tar por outra localidade o n d e in scrito e co m a qual m antm vnculos negociais,
patrim oniais, profissionais, afetivos o u polticos (T S E - R E SPE 18 124/RS) O C digo elei
toral define com o dom iclio para fins de inscrio o eleitor o lugar de residncia ou m oradia
do requerente, e, verificado ter o alistan d o m ais de u m a , considerar-se- dom iclio qualquer
delas (Lei 4.737/68, art. 42, Pargrafo nico). Para a transferncia de domiclio, o C digo
eleitoral faz as seguintes exigncias: I) e n tra d a do req u erim ento no cartrio eleitoral do novo
dom iclio at 100 dias antes da d a ta da eleio; II) tran sco rrn cia de pelo menos 1 ano da
inscrio prim itiva; e, III) residncia m n im a de 3 meses no novo dom iclio, atestada pela
autoridade pol.cial ou provada p or o u tro s m eios convincentes. As duas ltim as exigncias
sao dispensadas no caso de servidor p blico civil, m ilitar, am rquico, ou de m em bro de sua
ram ilia, cuja m udana ocorra p or m otivo de rem oo ou transferncia (Lei 4.737/68, art.
55, Io e 2o). >

A aquisio dessa capacidade ocorre progressivam ente, u m a vez que a C onstituio es


tabelece idade m n im a de elegibilidade para d eterm in a d o s cargos pblicos at ser atingida
a p le n a cidadania, aos 35 anos (CF, art. 14, 3 o, V I). [ ) c . ^ ordo com 0 disposto no
2 do art. 11 da Lei 9.504/1997, a idade m n im a c o n sth u c io n a lm e n te estabelecida com o
condio de elegibilidade verificada ten d o p o r referncia a data da posse, diversamente das
nelegibilidades e das dem ais condies de elegibilidade, as quais so aferidas ao tem po do
pedido de registro da can d id a tu ra (F S E - 4.556/SP).

As condies de elegibilidade devem ser reg u lam en tad as p or lei ordinria, diversam ente
do que ocorre com as hipteses de inelegibilidade, cuja previso de outros casos, alm dos j
previstos no texto constitucional, som em e a d m itid a p r lei com plem entar, nos term os do
art. 14, 9 o da C R F B /88 (STF - A D I 1.638),
Art. 14 THUlOn PDS DIREITOS E GABUNTIAS FUNDAMENTAIS

2. QUESTES DE CONCURSOS

01. (Cespe-Juiz Federal Substituto 23 regio/2013-Adaptada) Com relao aos direitos de nacionalida
de, aos direitos polticos e aos partidos polticos, assinale: A idade mnima requisito de elegibilidade,
exigindo-se, no caso de candidatos a prefeito, vice-prefeito, vereador e juiz de paz, a idade de vinte
e um anos no momento do registro da candidatura na justia eleitoral.

02. (FCC - Tcnico Judicirio - rea Administrativa - TRT 16/2014)Rmulo, brasileiro nato, com vinte
anos de idade completados neste ano de 2014, empresrio, residente na cidade de So Lus, filiado a
determinado partido poltico, pretende concorrer a um cargo poltico no pleito eleitoral deste ano de
2014.,-Nos termos preconizados pela Constituio Federal, havendo eleies este ano para os cargos
de Presidente, Vice-Presidente, Governador, Vice-Governador, Senador, Deputado Federal e Deputado
Estadual, Rmulo
a) poder concorrer aos cargos de Deputado Estadual, Deputado Federal, Governador, Vice-Governador
e Senador, apenas.
b) poder concorrer ao cargo de Deputado Estadual, apenas.
c) poder concorrer aos cargos de Deputado Estadual e Deputado Federal, apenas.
d) no poder concorrer a nenhum cargo.
e) poder concorrer a todos os cargos.

03. (FCC- Procurador Municpio - Prefeitura Cuiab-MT/2014) O Poder Legislativo exercido peia Cmara
Municipal, composta de vereadores, eleitos atravs do sistema proporcional, representando o povo,
com mandato de quatro anos. Dentre as condies de elegibilidade para o mandato de vereador, NO
se inclui
a) a condio de alfabetizado.
b) a idade mnima de 21 anos completos.
c) o alistamento eleitoral.
d) o domiclio eleitoral na circunscrio.
e) a filiao partidria.

01 03 B

48 So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.

1. BREVES COMENTRIOS
A inelegibilidade consiste na falta de capacidade eleitoral passiva. Por im portarem res
tries ao exerccio dos direitos polticos, as regras referentes s inelegibilidades devem ser
interpretadas restritivamente. Nesse sentido, o entendim ento do T rib u n al Superior Eleitoral;
de que as norm as que versam sobre a inelegibilidade so de natureza estrita, no cabendo
interpret-las a ponto de ap an h ar situaes jurdicas nelas no contidas (CTA 1.221).

D e acordo com sua natureza, a inelegibilidade pode ser classificada com o absoluta ou
relativa.
A inelegibilidade absoluta est relacionada a caractersticas pessoais, atingindo todos
os cargos eletivos e no podendo ser afastada por meio da desincom patibilizao. Por seu
carter excepcional, apenas a prpria C onstituio pode prever tais hipteses, como fez neste
dispositivo em relao aos innlistveis (estrangeiros e conscritos) e aos analfabetos.
212
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Art. 14

As inelegibilidades relativas em razo de cargo eletivo e em razo do parentesco esto


relacionadas ch efia do P o d er Ex e cu tivo , p o den do ser afascadas m e d ian te d esincom patibi-
lizao (C F , art. 14, 6 o a 8 o).

2. QUESTES DE CONCURSOS

01. (FCC - Tcnico Judicirio - Administrativa - TRT 1/2013) De acordo com a Constituio Federal, um
brasileiro naturalizado, analfabeto, com 21 anos de idade e residente no Brasil
a) obrigado ao alistamento eleitoral e ao voto, embora seja inelegvel.
b) no obrigado ao alistamento eleitoral e ao voto, podendo, no entanto, candidatar-se a deputado
estadual.
c) obrigado ao alistamento eleitoral e ao voto, podendo candidatar-se a vereador.
d) no obrigado ao alistamento eleitoral e ao voto, sendo, ainda, inelegvel.
e) obrigado ao alistamento eleitoral e ao voto, embora no possa candidatar-se a deputado federal.

02. (FCC - Analista Judicirio - rea Judiciria - TRT 16/2014) Mirela, advogada, casada com Pedro,
Prefeito do Municpio "X" do Estado do Maranho, no sendo titular de qualquer mandato eletivo.
No curso do mandato de Pedro, Mirela e Pedro dissolvem o vnculo conjugal por meio de divrcio
devidamente homologado pelo Poder Judicirio. Mirela pretende concorrer no prximo pleito muni
cipal a um cargo eletivo no Municpio "X . Neste caso, Mirela
a) poder concorrer normalmente ao cargo de Vereadora, mas inelegvel para os cargos de Prefeita e
Vice-Prefeita do Municpio.
b) no poder concorrer ao cargo eletivo, por ser inelegvel, nos termos da Constituio Federal.
c) poder concorrer normalmente aos cargos de Prefeita, Vice-Prefeita ou Vereadora do Municpio, sem
qualquer restrio.
d) poder concorrer normalmente aos cargos de Prefeita, Vice-Prefeita ou Vereadora do Municpio desde
que a dissoluo do vnculo conjugal tenha ocorrido h mais de seis meses antes do pleito.
e) poder concorrer apenas ao cargo de Vereadora do Municpio desde que a dissoluo do vncuo
conjugal tenha ocorrido h mais de seis meses antes do pleito, sendo inelegvel para os cargos de
Prefeita e Vice-Prefeita.

03. (FCC - Analista Judicirio - rea Judiciria - Oficial de Justia - TRT 16/2014) Paulo Vereador,
Presidente da Cmara Municipal de determinado municpio do Estado do Maranho. Faltando seis
meses para o pleito eleitoral municipal, aps a renncia do Prefeito e do Vice-Prefeito, Paulo sucede
o Prefeito, assumindo o cargo eletivo, concluindo integralmente o mandato. Neste caso, Paulo
a) no poder concorrer ao cargo de Vereador, pois deveria ter renunciado ao mandato de Prefeito
Municipal at quatro meses antes do pleito.
b) poder concorrer normalmente ao cargo de Vereador, mas inelegvel para os cargos de Prefeito e
Vice-Prefeito do Municpio.
c) poder concorrer normalmente aos cargos de Prefeito, Vice-Prefeito ou Vereador do Municpo, sem
, qualquer restrio.
d) no poder concorrer ao cargo de Vereador, pois deveria ter renunciado ao mandato de Prefeito
Municipal at trs meses antes do pleito.
e) no poder concorrer ao cargo de Vereador, por ser inelegvel, nos termos da Constituio Federal.

04. (FCC - Tcnico Judicirio - rea Administrativa - TRT 19/2014)Ygor Marcello, 18 anos, nascido em
So Paulo, reside em Belo Horizonte, onde famoso como cantor de pagode, alm de admirado, por
seu dinamismo, entre os colegas do quartel em que presta o servio militar obrigatrio. Pretende se
candidatar a vereador na capital mineira. Conforme determina a Constituio federal, Ygor
213
A rt. 14 ITTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

a) no tem a idade mnima para ser eleito vereador.

b) deve confirmar, junto ao Ministrio da Justia, sua opo pela nacionalidade brasileira antes da can
didatura.

c) no elegvel por se encontrar conscrito.

d) dever cumprir prestao alternativa para substituir eventuais faltas que venha a ter no servio militar
em decorrncia de sua campanha eleitoral.

e) prescinde de filiao partidria para se candidatar.

05. (FCC - Analista Judicirio - rea Judiciria - TRT 16/2014) Mirela, advogada, casada com Pedro,
Prefeito do Municpio "X" do Estado do Maranho, no sendo titular de qualquer mandato eletivo.
No curso do mandato de Pedro, Mirela e Pedro dissolvem o vnculo conjugal por meio de divrcio
devidamente homologado pelo Poder Judicirio. Mirela pretende concorrer no prximo pleito muni
cipal a um cargo eletivo no Municpio "X". Neste caso, Mirela

a) poder concorrer normalmente ao cargo de Vereadora, mas inelegvel para os cargos de Prefeita e
Vice-Prefeita do Municpio.

b) . no poder concorrer ao cargo eletivo, por ser inelegvel, nos termos da Constituio Federal.

c) poder concorrer normalmente aos cargos de Prefeita, Vice-Prefeita ou Vereadora do Municpio, sem
qualquer restrio,

d) poder concorrer normalmente aos cargos de Prefeita, Vice-Prefeita ou Vereadora do Municpio desde
que a dissoluo do vnculo conjugal tenha ocorrido h mais de seis meses antes do pleito.

e) poder concorrer apenas ao cargo d Vereadora do Municpio desde que a dissoluo do vnculo
conjugal tenha ocorrido h mais de seis meses antes do pleito, sendo inelegvel para os cargos de
Prefeita e Vice-Prefeita.

06. (Cespe- Analista Judicirio - rea Judica'ria -TRE-MS/2013) Relativamente aos direitos e garantias
fundamentais, assinale a opo correta.

a) Os analfabetos so inelegveis.

b) A CF autoriza a criao de partido poltico de carter regional, mas condiciona essa criao ao registro
dos estatutos da agremiao poltica no TRE.

c) A lei que alterar o processo eleitoral e os casos de inelegibilidade ter aplicao imediata, por fora
do princpio da probidade administrativa.

d) A objeo de conscincia protegida constitucionalmente, podendo o cidado invoc-la para eximir-se


de obrigao legal a todos imposta e para se recusar a cumprir prestao alternativa fixada em lei.

e) O estrangeiro residente no Brasil, por no ser cidado brasileiro, no possui o direito de votar e de
impetrar habeas corpus.

[ 01: D 02 B 03 E 04 C 05 B 06 A

5s O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos


L Y e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para urn
. nico perodo subsequente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n* 16, de 1997)

1. BREVES COMENTMOS
As inelegibilidades relacionadas a cargos eletivos im pem restries ca n d id a tu ra do
Chefe do Poder Executivo p ara o m esm o ou p ara outros cargos.
214
CONSTITUIO DA REPUBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 19B8 Art. 14

A E C 16/1997 alterou o dispositivo que vedava eleies consecutivas para o m esmo car
go do Poder Executivo, passando a ad m itir a reeleio para u m nico perodo subsequente.
N este caso, o Chefe do Executivo no precisa se afastar de suas funes antes do trm ino
do prim eiro m andato, pois o objetivo da reeleio ex atam ente p erm itir u m a continuidade
adm inistrativa ( S T F - A D I 1.805-M C).

A eleio para o m esm o cargo em o u tra u n id a d e federativa no se caracteriza com o


reeleio (TSE - C onsulta 572).

N o se adm ite a renncia antes do t rm in o do seg u n d o m an d ato consecutivo com a


finalidade de concorrer a um terceiro m an d ato p ara o m esm o cargo. Nesse caso, apesar de
no existir bice renncia em si, a possibilidade de u m a terceira eleio consecutiva violaria
o escopo da norm a constitucional de im ped ir que u m a pessoa ou grupo se perpetue no poder
(TSE - Resoluo 20.114/98).

A periodicidade e altern n cia d o poder, e n q u a n to exigncias decorrentes do p rincpio


republicano, im pedem ain d a aquele que exerceu dois m a n d a to s sucessivos com o C hefe
do E xecutivo de se c a n d id a ta r, no p e ro d o im e d ia ta m e n te p o sterio r, v ice-chefia do
m esm o cargo. Isso p orqu e, na h ip tese de u m a e v en tu a l sucesso, a m esm a pessoa aca
b aria p o r exercer trs m an d a to s co n secu tiv o s, c o n tra ria n d o a fin a lid a d e do dispositivo
co n stitu cio n al.

Q u an to ao vice, o T SE adota o en ten d im en to de que caso este assum a a chefia do Poder


Executivo, seja em carter tem porrio ou definitivo, aplica-se-lhe a mesm a regra da reeleio
estabelecida para o titu la r (C o n su lta 1.699-37). O STF, no entanto, confere tratam en to
diverso para os casos de sucesso e de substituio. Segundo o enten d im en to adotado pelo
T ribunal, a vedao prevista para os casos de eleio (CF, art. 14, 5o) som ente aplicvel
hiptese de sucesso, ocorrida q u an d o h vacncia defin itiv a do cargo. Assim, a m era
substituio no deve ser co m p u tad a p ara fins de reeleio. N esse sentido, apenas quando
o vice tiver sucedido o titu lar d u ran te o curso do m an d ato e que u m a nova eleio para o
m esm o cargo, no perodo subsequente, ser considerada com o reeleio. Vale dizer: o vice
que houver sucedido o titular e, nas eleies seguintes, tiver sido eleito para o m esmo cargo,
no poder se candidatar novam ente para as prxim as eleies.

O T ribunal Superior Eleitoral considerou a figura do prefeito itinerante" (ou 'prefeito


p ro fissio n a l), caracterizada pela alterao do dom iclio eleitoral com a finalidade de burlar
a regra que tolera apenas um a reeleio, incom patvel com o princpio republicano. N o julga
m ento do REspe 35.888, o T ribunal decidiu pela im possibilidade de um prefeito m unicipal,
eleito por duas vezes consecutivas em um d eterm in ad o M unicpio, candidatar-se, na eleio
seguinte, ao cargo de Prefeito de outro M unicpio. O m esm o entendim ento foi adotado pelo
STF, cuja deciso considerou que o princpio republicano, ao exigir a tem porariedade e a
alternncia do exerccio do poder, obsta a terceira eleio no apenas no m esmo M unicpio,
m as tam bm outras m unicipalidades da federao. C o m base nesse entendim ento, ficou
decidido que um prefeito, aps eleger-se por duas vezes consecutivas, s pode se candidatar
a outro cargo se for de parlam entar, governador o u presidente e desde que respeitado o prazo
para a desincom patibilizao (R E 637.485).
Art. 14 TTULO I. - DOS DIREITOS EGARANTIASFUNDAMENTAIS

2. QUESTES DE CONCURSOS

01. (FCC/TRE/SP/Analista/2012 - Adaptada) De acordo com as normas da Constituio da Repblica,


correto afirmar que: o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e
os Prefeitos podem concorrer a outros cargos no exerccio dos respectivos mandatos.

02. (FCC/TRTll/Tcnico/2012) Sebastio governador de um determinado Estado brasileiro e pretende


se candidatar reeleio nas prximas eleies. Neste caso, de acordo com a Constituio Federal
de 1988, Sebastio
a) dever se afastar do cargo at trs meses antes do pleito, mas continuar recebendo a respectiva
remunerao.
b) dever renunciar ao seu mandato at seis meses antes do pleito.
c) dever se afastar do cargo at seis meses antes do pleito, mas continuar recebendo a respectiva
remunerao.
d) dever renunciar ao seu mandato at trs meses antes do pleito.

e) poder permanecer no cargo, inexistindo obrigatoriedade de renncia ao mandato.

03. (Cespe/TJ/AC/Juiz/2012 - Adaptada) O presidente da Repblica, os governadores de estado e do DF,


os prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos
para um nico perodo subsequente, devendo, para participar das eleies, licenciar-se de seus cargos
at seis meses antes do pleito.

6- Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado


e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses
antes do pleito.

1. BREVES COMENTRIOS
Diversamente do que ocorre quando o chefe do Executivo deseja se candidatar reeleio,
quando no precisa se afastar de suas funes antes do trm ino do m andato, para concorrer
a outros cargos a C onstituio exige que a desincom pacibilizao ocorra at seis meses anres
(CF, art. 14, 6o). Tal exigncia tem p o r escopo principal m in im izar o im pacto da utilizao
do aparato adm inistrativo pelo Chefe do Executivo em seu benefcio.

2. QUESTES DE CONCURSOS

01. {UFPR - Defensor Pblico - PR/2014) A respeito dos direitos fundamentais, em face da Constituio
Federal e do entendimento do Supremo Tribunal Federal, correto afirmar:

a) Quanto inelegibilidade por motivo de parentesco, pode-se afirmar que o divrcio do casal, no curso
do mandado de um dos cnjuges, afasta a inelegibilidade constitucional, permitindo que o ex-cnjuge
possa se candidatar nas eleies seguintes.
b) A regra da verticalizao das coligaes partidrias foi criada pelo Tribunal Superior Eleitoral, mas foi
afastada pela EC 52/06, permitindo, assim, a escolha de coligaes eleitorais pelos partidos polticos
sem obrigatoriedade de vinculao entre candidaturas de mbito nacional, estadual, distrital ou mu
nicipal, sendo regra aplicada nas eleies de 2006, conforme deciso do Supremo Tribunal Federal.

216
CONSTITUIO DA BEPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Art. 14

c) No que tange liberdade de manifestao do pensamento, o Supremo Tribunal Federal entendeu


inconstitucional a denominada "marcha da maconha", por constituir esta no propriamente um tema
da liberdade de manifestao do pensamento, diante de sua proibio legal no mbito penal.
d) Conforme previso constitucional, um Governador de um estado da federao, mesmo no exerccio
de segundo mandato no cargo, pode se candidatar a cargo diverso, devendo, para tanto, renunciar
ao respectivo mandato seis meses antes do pleito. -
e) O entendimento jurisprudencial de que a norma constitucional que assegura aos idosos, maiores de
65 anos, a gratuidade dos transportes coletivos urbanos e semi-urbanos uma norma constitucional
de eficcia limitada, diante do carter programtico das normas que compem a Ordem Social no
texto constitucional de 1988.

7a So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge os parentes consanguneos '


ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado
ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos sis meses
anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.

1. BREVES COMENTRIOS
A inelegibilidade reflexa tem p o r finalidade im p ed ir o favorecim ento de determ ina
dos candidatos, bem com o a form ao de m onoplio p o r grupos hegemnicos, sobretudo
na poltica local. C onform e bem destacou o M in . C elso de M ello, o p rim ad o da ideia
republicana - cujo fundam ento tico-polcico repousa no exerccio do regime dem ocrtico
e no postulado da igualdade - rejeita qualquer prtica que possa m onopolizar o acesso aos
m andatos eletivos e patrim onializar o poder governam ental, com prom etendo, desse m odo,
a legitim idade do processo eleitoral (STF - R E 158.314).

Por essa razo, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou


por adoo, do Presidente da Repblica esto im possibilitados de serem eleitos para qualquer
cargo dentro do territrio nacional; os do G overnador, p ara qualquer cargo m unicipal, esta
dual ou federal dentro do Estado; e, os do Prefeito, para o cargo de Prefeito ou de Vereador
dentro do M unicpio.

A inelegibilidade reflexa aplica-se tam bm a quem vive m aritalm ente, m esm o na hiptese
de relao hom oafetiva ou casam ento apenas no m bito religioso com o Chefe do Executivo.
D e acordo com o entendim ento do T rib u n al Superior Eleitoral, se em algum m om ento do
m andato existiu a relao de parentesco, a situao de casam ento ou unio estvel, tem lugar
a restrio prevista na regra constitucional (TSE - C o n sulta 888).

O S T F sum ulou o entendim ento de que a dissoluo da sociedade ou do vnculo con


jugal, no curso do m andato, no afasta a inelegibilidade prevista no 7 do artigo 14 da
C onstituio Federal (Sm ula V inculante 18). O rigor deste entendim ento tem por intu ito
evitar que a separao judicial ou o divrcio sejam utilizados com o meio para burlar a in
teno do legislador, perpetuando u m a m esma fam lia no poder (TSE - Resoluo 21.475;
T SE - Resoluo 21.472; T S E - Resoluo 21.441).

A inelegibilidade reflexa se restringe ao territrio de jurisdio do titu lar, razo pela


qual se adm ite a candidatura, para um m unicpio vizinho, de cnjuge ou parente de prefeito
217
Art. 14 TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

reeleito, salvo quando o m unicpio resultar de desm em bram ento (TSE - C o n su lta 1.811-
06). C om base neste entendim ento, o ST F considerou inelegvel para o cargo de Prefeito de
M unicpio resultante de desm em bram ento territorial o irm o do chefe do Poder Executivo
do M unicpio-m e (R E 158.314). Isso porque o regime jurdico das inelegibilidades com
porta interpretao construtiva dos preceitos que lhe com pem a estrutura norm ativa, o que
torna legtim a a exegese que, norteada p o r parm etros axiolgicos consagrados pela prpria
C onstituio, visa a im p ed ir que se form em grupos hegem nicos nas instancias polticas
locais (STF - R E 158.314/PR).

A vedao contida n a norm a em com ento considerada de natureza objetiva, no p o


dendo ser excepcionada com base na alegao de notria inim izade poltica entre os parentes.
Desse m odo, a inelegibilidade reflexa persiste ainda que se trate de um a disputa pelo m esm o
cargo (TSE - R Espe 140-71/SP).

Relacionada a caractersticas
Inelegibilidade pessoais. Ex. Inalistveis
Absoluta (estrangeiros e conscritos)
\ ________________ / e os analfabetos.
______________________y

Em razo de cargo
eletivo. Ex: 6o.

Inelegibilidade
Relativa

Em razo de
paretensco. Ex: 7o.

2. ENUNCIADOS DE SMULA DE JURISPRUDNCIA

STF - Smula vinculante n2 18. A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso do man
dato, no afsta a inelegibilidade prevista no 79 do artigo 14 da Constituio Federal.

3. QUESTES DE CONCURSOS

01. (MPE-SC - Promotor de Justia - SC/2013) De acordo com a Magna Carta, so inelegveis, no territrio
de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o terceiro grau ou por
adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de
Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular
de mandato eletivo e candidato reeleio.

02. (Cespe-Analista do MPU/2013) A respeito dos direitos e garantias fundamentais e da aplicabilidade


das normas constitucionais, julgue os itens subsequentes.

Considere que Marcos, cidado brasileiro, com vinte anos de idade, pretenda se eleger na prxima
eleio, pela primeira vez, vereador de determinado municpio e que seu irmo adotivo seja atualmente
vereador do referido municpio. Nessa situao, Marcos considerado relativamente inelegvel.
010
Art. 14

03. (FCC-Analista Ju d icirio - re a Judiciria -TRE-RO/2013) Considere a seguinte situao hipottica:


Simone Deputada Estadual. Durante seu mandato, seu irmo, Gabriel, foi eleito Presidente da Rep
blica. Simone pretende se candidatar reeleio. Neste caso, no tocante ao parentesco de segundo
grau apresentado, a candidatura de Simone
a] vlida apenas se tiver ocorrido o registro de sua candidatura antes da posse de Gabriel.
b) invlida em razo da sua inelegibilidade.
x) vlida segundo as normas previstas na Constituio Federal.
d) vlida apenas se tiver ocorrido o registro de sua candidatura antes da diplomao de Gabriel.
e) invlida sem a anuncia expressa do Tribunal Superior Eleitoral.

02' 03

f. ! 82 O militar alistvel elegfvel, atendidas as seguintes condies; .

R'.r3?:%A| - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;

- se contar majs de dez aris de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito,
F passar automaticamente, r.o ato da diplomao, para a inatividade. <

1. BREVES COMENTRIOS
E ste dispositivo se refere no apenas aos m ilitares m em bros das foras arm adas (CF, art.
142), m as tam b m aos m em bros das Polcias M ilitares e C orpos de Bom beiros M ilitares
(CF, art. 4 2 , 1).

O fato de a C o n stitu io de 1988 ter considerado elegveis os m ilitares alistveis e, ao


m esm o tem po, proibir sua filiao a p a rtid o poltico, enquanto estiverem em servio ativo
(CF, art. 142, V ), gerou u m a srie de controvrsias sobre a com patibilizao dos dois dispo
sitivos. O en tendim ento ad o tad o pelo T S E foi no sentido de que a interpretao adequada
exigia u m a construo que p erm itisse a dispensa do pressuposto da filiao - com o exceo
im posta pelo sistem a da p r p ria lei fu n d am en ta l - enquanto no se verificar a agregao,
a qual s p ode decorrer do registro de can d id a tu ra e no de simples filiao. S egundo o
relator M in. O ctvio G allo tti, era indiscutivelm ente a existncia dentro da norm a geral de
um a regra especfica conferin d o tra ta m en to diferenciado para u m a determ inada situao,
im pe de form a objetiva a aplicao exclusiva da norm a especial, face ao princpio de que
a norm a especial derroga a g eral. C o m base nessa orientao o acrdo foi em entado nos
seguintes term os: M ilita r da ativa (subtenente), com m ais de dez anos de servio. Sendo
alistvel e elegvel, m as no filivel, basta-lhe, nessa condio excepcional, com o suprim ento
da prvia filiao p artid ria, o p ed id o d o registro da candidatura, apresentado pelo p artido
e autorizado pelo candidato . S a p a rtir d o registro da can d id a tu ra e at a diplom ao ou o
regresso a fora arm ada, m anter-se- o c an d id a to na condio de agregado (RESPE 8.936).
N o m esm o sentido, a orientao firm ad a pelo ST F de que, se o m ilitar da ativa alistvel,
ele elegvel. Todavia, p o r no p o d e r se filiar a p a rtid o poltico, a filiao partidria no
lhe exigvel com o co ndio d e elegibilidade, sendo que som ente a p a rtir do registro da
c an d id a tu ra que ser agregado (S T F - A I 135.452).

A gregao a situao n a q u al o m ilita r da ativa deixa de ocupar vaga na escala hie


rrquica de seu C o rp o , Q u a d ro , A rm a o u Servio, nela p erm anecendo sem nm ero (Lei
Arf. 14 TITULO II - DOS DIHEITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

6.880/80, art. 80). A agregao de m ilitar no caso de ter-se candidatado a cargo eletivo
contada a partir da data do registro com o candidato at sua diplom ao ou seu regresso
Fora A rm ada a que pertence, se no houver sido eleito (Lei 6 .8 8 0 /8 0 , art. 82, 4 o).

Aos servidores pblicos m ilitares aplicada, com o condio de elegibilidade, a exigncia


de dom iclio eleitoral na circunscrio por no m n im o u m ano antes do pleito (CF, art.
14, 3o, IV). Por se destinar verif icao de liam e poltico e social entre o candidato, a cir
cunscrio eleitoral e o eleitorado que representa, esta exigncia no afastada pelo disposto
no art. 55, 2o, do C digo Eleitoral, que trata da possibilidade de transferncia do ttulo
eleitoral sem necessidade do transcurso de um ano da inscrio anterior no caso de servidores
pblicos-civis ou m ilitares que ten h am sido transferidos ou removidos. Por considerar que
a referida condio de elegibilidade norm a de proteo ao interesse pblico, o plenrio do
T S E firm ou o entendim ento de que a sua incidncia no pode ser afastada para realizao
de interesse individual (R Espe 223-78).

2. QUESTES DE CONCURSOS

01. (Cespe/TJ/AC/Juiz/2012-Adaptada) Os militares com menos de dez anos de servio so inelegveis,


podendo os com mais de dez anos de servio ser candidatos a qualquer cargo e, nesse caso, se eleitos,
passam automaticamente para a inatividade no ato da diplomao.

02. (M PT - Procurador do Trabalho/2013 - Adaptada) No que concerne aos direitos e garantias fun
damentais, considerando-se o texto constitucional e a jurisprudncia do STF, assinale a alternativa:
Deve afastar-se temporariamente da atividade o servidor militar que, contando menos de dez anos
de servio, pretenda candidatar-se a cargo eletivo.

r 02 e

9- lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao,


a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada
' vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do
poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta
ou indireta. (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n2 4, de 1994)

1. BREVES COMENTRIOS
A LC 64/1990 estabelece em seu art. I o outras hipteses de inelegibilidade, alm das
previstas no texto constitucional. Em 2010, com o advento d a LC 135/2010 (Lei d a Ficha
Lim pa), foram estabelecidas hipteses de inelegibilidade que, tendo em considerao a vida
pregressa do candidato, destinam -se proteo da probidade adm inistrativa e da m oralidade
no exerccio do m andato.

D entre suas principais inovaes legislativas, podem ser mencionadas:

1) a fixao de todos os prazos de inelegibilidade pelo perodo de oito anos;

2) a possibilidade de que u m candidato se torne inelegvel em virtude de deciso proferida


por rgo colegiado, ainda que est no tenha transitado em julgado. A alegao de que
urna inelegibilidade resultante de deciso sem trnsito em julgado violaria a presuno
220
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1983 Art. 14

de inocncia (CF, art. 5o, LVII), foi afastada pelo S T F com base em dois argum entos
distintos: para alguns, as razes fornecidas pelo princpio da m oralidade adm inistrativa
so m ais fortes, na espcie, que as produzidas pelo princpio da presuno de inocncia;
para outros, a presuno de inocncia u m a regra cuja incidncia deve ficar restrita ao
m bito processual penal (R E 630.147);

3) a am pliao do rol de crimes que tornam aqueles que forem condenados inelegveis desde
a condenao at o transcurso do prazo de 8 anos aps o cum prim ento da pena. Esta
hiptese de inelegibilidade no se aplica aos crim es culposos e queles cefinidos em lei
com o de m enor potencial ofensivo, nem aos crimes de ao penal privada;

4) a inelegibilidade dos M em bros do Executivo e do Legislativo que renunciarem aos seus


m andatos aps o oferecim ento de representao ou petio capaz de autorizar a ab ertu ra
de processo por infringncia a dispositivo da C onstituio (Federal ou sstadual) ou da
Lei O rgnica (D istrital ou M unicipal). N este caso, necessrio que a Justia Eleitoral
reconhea fraude ao disposto na Lei C om plem entar. O ST F afastou a tese de que violaria
o princpio da irretroatividade (CF, art. 5o, X X X V I) a aplicao dos casos de inelegi
bilidade introduzidos pela Lei aos que renunciaram ou foram condenados antes de sua
entrada em vigor (A D C s 29 e 3 0 /D F e A D I 4.578);

5) a am pliao das hipteses de inelegibilidade.

2. INFORMATIVOS DE JURISPRUDNCIAS

Lei da "Ficha Limpa" e hipteses de inelegibilidade - 10. A Lei da "Ficha Limpa" compatvel com
a Constituio e pode ser aplicada a atos e fatos ocorridos anteriormente edio da LC 135/10.
Essa a concluso do Plenrio ao julgar procedente pedido formulado em duas aes declaratrias de
constitucionalidade e improcedente o em ao direta de inconstitucionalidade, iodas por votao
majoritria. As primeiras foram ajuizadas pelo Partido Popular Socialista - PPS e pelo Conselho Fe
deral da OAB, tendo por objeto a integralidade da LC 135/10 - que alterou a LC 64/90, para instituir
hipteses de inelegibilidade e a ltima, pela Confederao Nacional das Profisses Liberais - CNPL,
em face do art. I 2,1, m, do mesmo diploma. Preliminarmente, reiterou-se que a anlise do Colegiado
cingir-se-ia s hipteses de inelegibilidade introduzidas pela LC 135/10. ADC 29, ADC 30, ADI 4578,
rei. Min. Luiz Fux, 16.2.2012. Pleno. (Info 655)

Lei da "Ficha Limpa" e hipteses de inelegibilidade - 11. No mrito, ressaltou-se que o diploma
normativo em comento representaria significativo avano democrtico com o escopo de viabilizar o
banimento da vida pblica de pessoas que no atenderiam s exigncias de moralidade e probidade,
considerada a vida pregressa, em observncia ao que disposto no art. 14, 92, ca CF. Enfatizou-se,
outrossim, que a norma seria fruto de iniciativa popular, a evidenciar o esforo da populao brasileira
em trazer norma de aspecto moralizador para a seara poltica. No obstante, assinalou-se eventual
carter contramajoritrio do Supremo, o qual no estaria vinculado s aspiraes populares. ADC 29,
AD C 30, ADI 4578, rei. Min. Luiz Fux, 16.2.2012. Pleno. (Info 655)

Lei da "Ficha Limpa" e hipteses de inelegibilidade - 12. Assentou-se que os cr trios eleitos pelo
legislador complementar estariam em harmonia com a Constituio e que a LC 135/10 deveria ser
apreciada sob a tica da valorizao da moralidade e da probidade no trato da coisa pblica, da
proteo ao interesse pblico. Alm disso, os dispositivos adversados ostentariam o beneplcito da
adequao, da necessidade e da razoabilidade. O Min. Luiz Fux, relator, teceu consideraes sobre o
princpio da presuno de inocncia e repeliu a alegao de que a norma o ofenceria. Aduziu que o
exame desse postulado no deveria ser feito sob enfoque penal e processual penal, e sim no mbito

221
Art. 14 TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

eleitoral, em que poderia ser relativizado. O Min. Joaquim Barbosa, na assentada anterior, relembrara
que inelegibilidade no seria pena, motivo pelo qual incabvel a incidncia do princpio da irretroati-
vidade da lei, notadamente, da presuno de inocncia s hipteses de inelegibilidade. A Min, Rosa
Weber, aps escoro histrico sobre o tema, discorreu que o princpio estaria relacionado questo
probatria no processo penal, a obstar a imposio de restries aos direitos dos processados antes
de um julgamento. Sinalizou, todavia, que a presuno de inocncia admitiria excees por no ser
absoluta. Ademais, frisou que o postulado no seria universalmente compreendido como garantia
que perdurasse at o trnsito em julgado e que irradiaria efeitos para outros ramos do direito. No
campo eleitoral, especialmente no que se refere elegibilidade, consignou a prevalncia da proteo
do pblico e da coletividade. Explicitou, ainda, que as inelegibilidades decorreriam de julgamento
por rgo colegiado, sem necessidade de trnsito em julgado. Esclareceu, no ponto, que a prpria lei
complementar teria previsto a possibilidade de correo, por rgo recursal, de eventuais irregulari
dades na deciso (Art. 26-C). ADC 29, ADC30, ADI 4578, rei Min:, Luiz Fux, 16.2.2012. Pleno. (Info 655)

Lei da "Ficha Limpa" e hipteses de inelegibilidade - 13. Na sequncia, a Min. Crmen Lcia res-
surtiu que nos debates da constituinte, adotara-se o princpio da no culpabilidade penal e que, no
caso, estar-se-ia em sede de direito eleitoral. Relativamente no exigncia de trnsito em julgado,
o Min. Ricardo Lewandowski rechaou eventual conflito com o art. 15, III, da CF, ao ponderar que o
legislador escolhera por sobrelevar os direitos previstos no art. 14, 99, do mesmo diploma. O Min.
Ayres Britto asseverou que a Constituio, na defesa da probidade administrativa, teria criado uma
espcie de processo legal eleitoral substantivo, que possuiria dois contedos: o princpio da respei
tabilidade para a representao da coletividade e o direito que tem o eleitor de escolher candidatos
honorveis. Arrematou que a lei complementar seria decorrncia da saturao do povo com os maus-
-tratos infligidos coisa pblica e que as matrias relativas a retroao, corporao, rgo colegiado,
' presuno de inocncia j teriam sido exaustivamente debatidas no Congresso Nacional quando da
anlise da lei. O Min. Marco Aurlio, por sua vez, anotou que o conceito alusivo vida pregressa seria
aberto. Aquiesceu ao elastecimento do prazo de inelegibilidade previsto em alneas da lei vergastada
e salientou tratar-se de opo poltico-normativa - a no implicar inelegibilidade por prazo indeter
minado -, a qual no permitiria ao STF atuar como legislador positivo e adotar, impropriamente, a
detrao. Mencionou, ainda, que esta Corte proclamara no poder haver a execuo da pena antes
do trnsito em julgado da deciso condenatria e que o preceito no versaria sobre inelegibilidade.
ADC 29, ADC 30, ADI 4578, rei. Min. Luiz Fux, 16.2.2012. Pleno. (Info 655)

Lei da "Ficha Limpa" e hipteses de inelegibilidade - 14. Assim, no pertinente ao declaratria


proposta pelo Conselho Federal da OAB (ADC 30), ficaram parcialmente vencidos os ministros Luiz
Fux, Dias Toffoli, Gilmar Mendes, Celso de Mello e Cezar Peluso, Presidente. O relator declarava in
constitucionais, em parte, as alneas e ["os que forem condenados, em deciso transitada em julgado
ou proferida por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito)
anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes:..."] e 1i"os que forem condenados suspenso dos
direitos polticos, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por
ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimen
to ilcito, desde a condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos
aps o cumprimento da pena") do incisco I do art. I 9 da LC 64/90, com a redao conferida pela LC
135/10, para, em interpretao conforme a Constituio, admitir a reduo, do prazo de 8 anos de
inelegibilidades posteriores ao cumprimento da pena, do prazo de inelegibilidade decorrido entre
a condenao e o seu trnsito em julgado (detrao). ADC 29, ADC 30, ADI 4578, rei. Min. Luiz Fux,
16.2.2012. Pleno. (Info 655).

Lei da "Ficha Limpa" e hipteses de inelegibilidade - 15. O Min. Dias Toffoli, tendo em conta a apli
cao do princpio da presuno de inocncia s causas de inelegibilidade previstas na LC 135/10,
entendia incompatvel com a Constituio vedar a participao no pleito eleitoral de condenados por
suposta prtica de ilcitos criminais, eleitorais ou administrativos, por rgos judicantes colegiados,
mesmo antes da defintividade do julgado. Razo pela qual declarava a nconstitucionalidade das
expresses "ou proferida por rgo colegiado" contidas nas alneas d, ["os que tenham contra sua
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 19B8 ftr t. 1 4

pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou
proferida por rgo colegado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico,
para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem
nos 8 (oito) anos seguintes"), e, h ("os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta
ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico,
que forem condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado,
para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que s.e realizarem
nos 8 (oito) anos seguintes"] e I do inc. I do art. 12 e "ou proferida por rgo colegiado da Justia
Eleitoral" dispostas nas alneas j ["os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou
proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao ilcita de su
frgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos
agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro ou do diploma, pelo
prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio") e p ("a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas
responsveis por doaes eleitorais tidas por ilegais por deciso transitada em julgado ou proferida
por rgo colegiado da Justia Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso, observando-se o
procedimento previsto no art. 22"] do preceito. Em consequncia, enunciava a inconstitucionalidade,
por arrastamento: a) do caputdo art. 15; b) da expresso "independente da apresentao de recurso"
inserida no pargrafo nico do art. 15; c) dos arts. 26-A e 26-C, caput e 1 2a e 39, todos da LC
64/90, com as alteraes promovidas pela LC 135/10; e d) do art. 3S da LC 135/10. ADC 29, ADC 30,
ADI 4578, rei. Min. Luiz Fux, 16.2.2012. Pleno. (Info 655)

Lei da "Ficha Limpa" e hipteses de inelegibilidade - 16. Alm disso, conferia interpretao con
forme s alneas m e o ["os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de processo
administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da deciso, salvo se o ato houver sido
suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio"] do inc. I do art. 12, |, para esclarecer que a causa de
inelegibilidade somente incidiria aps a condenao definitiva no mbito administrativo, de forma
que o prazo de inelegibilidade comearia a contar a partir da deciso final administrativa definitiva.
Igual soluo propugnava quanto ?)nea q ["os magistrados e os membros do Ministrio Pblico que
forem aposentados compulsoriamente por deciso sancionatria, que tenham perdido o cargo por
sentena ou que tenham pedido exonerao ou aposentadoria voluntria na pendncia de processo
administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos"), no intuito de que: a) a expresso "por deciso
sancionatria" pressupusesse deciso administrativa definitiva e b) o termo "sentena" fosse interpre
tado como deciso judicial transitada em julgado, consoante o art. 9 5 ,1, da CF. Atribua interpretao
conforme expresso "aplicando-se o disposto no inc. II do art. 71 da CF, a todos os ordenadores
de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem agido nessa condio", prevista na parte
final da alnea g ["os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas
rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade administrativa, e por
deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder
Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da
deciso, aplicando-se o disposto no inc. II do art. 71 da CF, a todos os ordenadores de despesa, sem
excluso de mandatrios que houverem agido nessa condio"], com o objetivo de explicar que os
Chefes do Poder Executivo, ainda quando atuassem como ordenadores de despesas, submeter-se-iam
aos termos do art. 71, I, da CF. Por fim, declarava a inconstitucionalidade da alnea n ["os que forem
condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, em razo de
terem desfeito ou simulado desfazer vnculo conjugal ou de unio estvel para evitar caracterizao
de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso que reconhecer a fraude"], uma vez que
institura ilcito autnomo capaz de gerar, por si, espcie de condenao ou hiptese autnoma de
inelegibilidade. ADC 29, ADC 30, ADI 4578, rei. Min. Luiz Fux, 16.2.2012. Pleno. (Info 655)

l Lei da "Ficha Limpa" e hipteses de inelegibilidade -17. O Min. Gilmar Mendes, de incio, enfatizava
o forte teor simblico da lei complementar e, no ponto, vislumbrava no ser possvel relatvizar prin
cpios constitucionais para atender anseios populares. Ressaltava a existncia de outros mecanismos
postos disposio dos cidados e dos diversos grupos com o fulcro de impedir a candidatura e a
consequente eleio de pessoas inaptas, sob o enfoque da probidade administrativa e da moralidade
Ari. 14 TiTULOll-DOS DIREITOSEGARflHTIftS FUUDftMEHTftIS

para o exerccio do mandato eletivo, a saber: o voto, a escolha de candidatos no mbito dos partidos
polticos e o controle das candidaturas pelos cidados eleitores, cidados candidatos e partidos.
Reprochava a dispensa do trnsito em Julgado. Enaltecia que a exigncia de coisa julgada para a
suspenso de direitos polticos como sano em ao de probidade no significaria dispensa da
probidade administrativa ou da moralidade para o exerccio de mandato eletivo. Todavia, con
sagraria a segurana jurdica como fundamento estruturante do Estado Democrtico de Direito.
Em passo seguinte, tambm dava interpretao conforme a Constituio parte final da alnea g,
no sentido de que o Chefe do Poder Executivo, ainda quando atuasse como ordenador despesa,
sujeitar-se-ia aos termos do art. 71,1, da CF. Quanto alnea m, registrava que essa disposio traria
restrio grave a direito poltico essencial a ser praticada por rgos que no possuiriam compe
tncia constitucional para faz-lo e que operariam segundo uma mirade de regras disciplinares
a dificultar fiscalizao segura e eficiente por parte do Estado. Relativamente alnea o, asseve
rava que, para que se amoldasse dogmtica constitucional de restrio de direito fundamental,
impenderia emprestar interpretao conforme a Constituio ao dispositivo a fim de restringir a
pena de inelegibilidade s hipteses de demisso que guardassem conexo direta com a sano
de improbidade administrativa. Acompanhava o Min. Dias Toffoli no que se referia alnea n. No
mesmo diapaso, declarava a inconstitucionalidade da expresso "ou proferida por rgo colegiado"
inserta nas alneas e e I, pois necessrio o trnsito em julgado, alm de caracterizado o excesso do
legislador, em ofensa ao princpio da proporcionalidade. ADC 29, ADC 30, ADI 4578, rei Min. Luiz
Fux, 16.2.2012. Pleno. (Info 655)

Lei da "Ficha Limpa" e hipteses de inelegibilidade - 18. Ao Seu turno, o Min. Celso de Mello
observava que a iniciativa popular no poderia legitimar nem justificar a formulao de leis que
transgredissem a Constituio e que pudessem implicar,' a partir de sua incidncia, supresso ou
limitao de direitos fundamentais, j que estes comporiam ncleo insuscetvel de reforma, at
mesmo por efeito de deliberao do Congresso Nacional quando no desempenho de seu poder
reformador. Em seguida, distinguia inelegibilidade inata - resultante diretamente da existncia de
certas situaes, a exemplo das relaes de parentesco ou conjugais - da cominada - tpica sano
de direito eleitoral que restringiria a capacidade eleitoral passiva de qualquer cidado, na medida
em que o privaria, mesmo que temporariamente, do exerccio de um direito fundamental, qual
seja, o de participao poltica. Abordava a questo da presuno de inocncia, no sentido de no
admitir a possibilidade de que deciso ainda recorrvel pudesse gerar inelegibilidade. Confirmava a
validade constitucional das alneas c, d, f, h, j, p e q do inc. I do art. I 9 da LC 135/10. Relativamente
alnea g, na mesma linha dos votos proferidos pelos ministros Dias Toffoli e Gilmar Mendes, dava
interpretao conforme, de sorte que o II do art. 71 da CF fosse aplicado a todos os ordenadores de
despesa, mas elucidava que o Chefe do Executivo, ainda quando atuasse nessa condio de orde
nador de despesas, submeter-se-ia ao tribunal de contas e ao Poder Legislativo, nos termos do inc.
I da citada norma constitucional. Acatava a interpretao conforme atribuda peio Min. Dias Toffoli
no que dizia respeito s alneas m e o, contudo, acrescentava a esta ltima, consoante defendido
pelo Min. Gilmar Mendes, a necessidade de que a demisso do servio pblico guardasse conexo
com atos de improbidade administrativa. Assentava, ainda, a inconstitucionalidade das alneas e
e I. Por derradeiro, vencido na parte referente presuno de inocncia, acolhia a proposta do
relator no tocante detrao, bem como sua formulao original quanto alnea k ["o Presidente
da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso
Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renun
ciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a
abertura de processo por infringncia a dispositivo da CF, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica
do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o
perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oit) anos subsequentes ao
trmino da legislatura"] com o fito de que compreendesse somente a renncia efetivada aps a
instaurao de processo, no em face de mera representao ou de simples denncia que qualquer
cidado pudesse fazer Cmara contra o Presidente da Repblica ou deputado. ADC 29, ADC 30,
ADI 4578, re i Min. Luiz Fux, 16.2.2012. Pleno. (Info 655)
224
Art. 14

> Lei da "Ficha Limpa" e hipteses de inelegibilidade- 1 9 .0 Presidente dessumiu que, para a presuno
de inocncia, no importaria que as medidas gravosas ou lesivas fossem de ordem criminal ou no,
haja vista que se objetivaria preservar a condio do ru, enquanto no julgado, de no ser tratado
como coisa. Logo, se no condenado, nenhuma medida restritiva em sua esfera jurdica lhe poderia
ser imposta com base em juzo de culpabilidade ainda no formado em carter definitivo. Seguia o
Min. Gilmar Mendes, no concernente alnea m, ao fundamento de que a causa de inelegibilidade
vinculada a decises de rgos corporativos e profissionais conferiria a ente no estatal o poder de
retirar um direito pblico subjetivo, que deveria ser tratado no campo da rea pblica. Assentia com
as inconstitucionalidades por arrastamento sugeridas pelo Min. Dias Tofolli e, no mais, acompanhava-o
integralmente. ADC 29, ADC 30, ADI 4578, rei. Min. Luiz Fux, 16.2.2012. Pleno. {Info 655)

> Lei da "Ficha Limpa" e hipteses de inelegibilidade - 20. No tocante ao declaratria ajuizada
pelo PPS (ADC 29) - na qual requerida tambm a incidncia do diploma adversado a atos e fatos ju
rdicos anteriores ao seu advento -, o Min. Luiz Fux afirmou que a considerao desses, para fins de
aplicao da LC 135/10, no macularia o princpio constitucional da irretroatlvdade das leis. O Min.
Dias Toffoli, ao destacara inexistncia de direito adquirido a regime jurdico de elegibilidade, reputou
que a aplicao do diploma no diria respeito retroatividade ou a novas causas de inelegibilidade,
mas sim incidncia em processos eleitorais vindouros, cujo marco temporal nico para o exame das
condies de elegibilidade seria o registro da candidatura. Se assim no fosse, ter-se-ia duplo regime
jurdico de inelegibilidades num mesmo processo eleitoral, a concorrer candidatos submetidos LC
135/10 e outros, legislao anterior. Sublinhou que, se uma norma passasse a exigir novas condies
para que algum fosse candidato, essa inovao, no obstante pautada em fato pretrito, somente
deveria valer para processos eleitorais futuros, visto que a criao de novo critrio selecionador de
condies subjetivas de elegibilidade - que, necessariamente, operar-se-ia para o futuro -, buscaria
esses requisitos no passado. Concluiu que o princpio da anterioridade eleitoral (CF, art. 16) evitaria a
criao de clusulas de inelegibilidade casusticas. Nesse contexto, a Min. Rosa Weber vislumbrou que
a elegibilidade seria condio a ser averiguada por ocasio de cada pleito eleitoral segundo a lei da
poca, no havendo que se falar em direito adquirido. Ademais, as hipteses de inelegibilidade consa
gradas na norma em tela teriam carter geral e aplicar-se-iam a todos, para o futuro, ou seja, apenas
para as prximas eleies. ADC 29, ADC30, ADI 4578, rei. Min. Luiz Fux, 16.2.2012. Pleno. (Info 655)

Lei da "Ficha Limpa" e hipteses de inelegibilidade - 21. A Min. Crmen Lcia realou que o que se
passaria na vida de algum no se desapegaria de sua histria, de forma que, quando um cidado se
propusesse a ser o representante dos demais, a vida pregressa comporia a persona que se ofereceria
ao eleitor e seu conhecimento haveria de ser de interesse pblico, a fim de se chegar concluso de
sua aptido - que a Constituio diria moral e proba - para esse mister. O direito marcaria, traaria
a etapa e os dados dessa vida passada que precisariam ser levados em conta. Apontou que a norma
impugnada pregaria e confirmaria cada qual dos princpios constitucionais. O Min. Ricardo Lewando-
wski rememorou inexistir retroatividade, porquanto no se cuidaria de sano, porm de condio
de elegibilidade. O Min. Ayres Britto citou que a Constituio, em seu 99 do art. 14, teria autorizado
a lei complementar a criar, estabelecer requisitos (pr-requisitos) de configurao do direito de se
candidatar. No dissera restries ao exerccio de direito. Seriam, ao contrrio, pressupostos que, se
no preenchidos, afastariam o prprio direito candidatura. ADC 29, ADC30, ADI 4578, rei. Min. Luiz
Fux, 16.2.2012. Pleno. (Info 655)

Lei da "Ficha Limpa" e hipteses de inelegibilidade - 22. Vencido o relator, que julgava o pleito par
cialmente procedente, nos termos j explicitados. Vencidos, em maior extenso, os ministros Gilmar
Mendes, Marco Aurlio, Celso de Mello e Presidente, que, por rejeitarem a retroao, reputavam-no
improcedente. O primeiro acentuava o carter retroativo da lei complementar e determinava sua
aplicao apenas aos fatos ocorridos aps a sua vigncia, respeitada a anualidade eleitoral (CF, art.
16). O segundo, tendo em conta o princpio da segurana jurdica, aludia ser clusula ptrea o res
peito s situaes aperfeioadas nos termos da legislao da poca, de forma que a lei seria vlida e
abarcaria atos e fatos que tivessem ocorrido aps junho de 2010. Abordava que, se assim no fosse,
aqueles que claudicaram deveriam ter tido uma premonio quanto a vinda balha dessa lei. O

225
Art. 14 | FUNDflMEr^^
terceiro afastava a incidncia dessas novas hipteses de inelegibilidade a contextos pretritos, bem
como desses novos prazos, dilatados de trs para oito anos. Advertia que o reconhecimento da pos
sibilidade de o legislador imputar a situaes j consumadas e aperfeioadas no passado, conforme o
ordenamento positivo ento vigente, a irradiao de novo e superveniente efeito limitador do direito
fundamental de participao poltica, importaria em ofensa clusula inscrita no art. 5 XXXV, da
CF. Reconhecia que esta teria por finalidade impedir formulaes casusticas "ad personam" ou "ad
hoc" de leis, considerados fatos pretritos conhecidos do legislador. Por sua vez, o ttimo manifestava
que a extenso de efeitos restritivos para atos jurdicos stricto sensu cometidos no passado trataria
os sujeitos desses atos como absolutamente incapazes, ao abstrair a vontade na sua prtica e a esta
atribuir um efeito jurdico. Alm disso, transformar-se-ia a li em ato estatal de carter pessoal, de
privao de bem jurdico de pessoas determinadas, a caracterizar confisco de cidadania. ADC29, ADC
30, ADI 4578, re i Min. Luiz Fux, 16.2.2012. Pleno. (Info 655)

Lei da "Ficha Limpa" e hipteses de inelegibilidade - 23. Ao cabo, no que concerne ao direta,
repeliu-se a alegao de inconstitucionalidade da alnea m, ao fundamento de que, em suma, a con
denao por infrao tico-profissional demonstraria a inaptido para interferncia em gesto da
coisa pblica. ADC 29, DC 30, ADI 4578, rei. Min. luiz Fux, 15 e 16.2.2012. Pleno. (Info 655)

3. QUESTES DE CONCURSOS

01. {FCC/TRE/SP/Analista/2012 - Adaptada) De acordo com as normas da Constituio da Repblica,


correto afirmar que vedado ao legislador estabelecer outros casos de inelegibilidade alm daqueles
previstos na Constituio da Repblica.

jH '0~ 71

10- 0 mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias
: contados da diplomao, instruda a a io com provas de abuso do poder econmico, corrupo :
,.ou fraude.

t ; 11 - A ao de impugnao de mandato tramitar: em segredo de justia, respondendo o


; autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f.

1. QUESTES DE CONCURSOS

01. (FCC/Metr/SP/Advogado/2012) Gilson, lider de determinado partido poltico, deseja impugnar o


mandato eletivo de Deputado Federal do seu rival poltico, Alexandre, ante a Justia Eleitoral, sob a
alegao de corrupo. Nesse caso, Gilson ter que
a) solicitar ao Senado Federal autorizao para representar Alexandre perante a Cmara dos Deputa
dos no prazo de trinta dias, contados da diplomao, cuja representao, se autorizada, dever ser
apresentada sob pena de Gilson responder por perdas e danos em prol de Alexandre.
b) protocolar pedido de instaurao de inqurito perante o Congresso Nacional no prazo de trinta dias,
contados da diplomao, que, por sua vez, instaurar Comisso Parlamentar de Inqurito para inves
tigar as acusaes e aplicar sano tico-disciplinar a Alexandre.
c) ingressar com a ao de impugnao no prazo de quinze dias, contados da diplomao, cujo processo
tramitar em segredo de justia, instruda com provas da alegada corrupo, sob pena de responder,
na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f.
d) interpor recurso ordinrio no Superior Tribunal de Justia para que o mandato eletivo de Alexandre
seja cassado.

e) interpor recurso ordinrio no Supremo Tribunal Federal para que o mandato eletivo de Alexandre
seja cassado.
226
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE VJ8B A r l . 15

iir 1 c i
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos
casos de:

; I-cancelam ento da naturalizao por sentena transitada em julgado;

.11 - incapacidade civil absoluta;

;j , !U -condenao criminai transitada em Julgado; enquanto'durarem seus efeitos;

!V - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do


a rt.5 S,VIU; ' ' , " '- , , ' ;

V - improbidade administrativa, nos terms do art. 37, 4S.

1. BREVES COMENTRIOS
A C onstituio veda expressam ente a cassao (retirada arbitrria) dos direitos polticos.

A privao definitiva dos direitos polticos (perda), seg u n d o a d o u trin a m ajoritria,


ocorre nas hipteses previstas nos incisos I e IV.

N o caso de cancelamento de naturalizao por sentena transitada em julgado, com pro


vada a prtica de atividade nociva ao interesse nacional (CF, art. 12, 4, 1), o indivduo
poder retornar sua condio de estrangeiro. Sendo a nacionalidade u m pressuposto para
a cidadania, o indivduo perde seus direitos polticos. A decretao da perda m atria de
com petncia da Justia Federal (CF, art. 109, X).

A hiptese de recusa em cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa , refere-


-se a obrigaes legais com o, p or exemplo, o servio m ilita r obrigatrio (CF, art. 143, I o,
regulam entado pela Lei 8.239/1991). E m que pese grande p arte d a d o utrina classificar como
perda, entendem os que se tra ta de hiptese de suspenso, p o rq u an to os direitos polticos p o
dero ser readquiridos, desde que ocorra o cum p rim en to das obrigaes legalmente previstas
(Cf. N O V E L IN O , 2015).

A suspenso dos direitos polticos ocorre em trs hipteses.

A prim eira por incapacidade civil absoluta. O C d ig o C ivil considera como absoluta
m ente incapazes os m enores de 16 anos; os que, por enferm idade ou deficincia mental, no
tiverem o necessrio discernim ento p ara a prtica dos atos d a vida civil; e os que, mesmo
tem porariam ente, no puderem exprim ir sua vontade (C C , -art. 3o).

A segunda, no caso de condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus


efeitos. E sta hiptese abrange toda e qualquer condenao penal definitiva e os seus efeitos
perduram at a extino da punibilidade.

Por fim , a suspenso poder ocorrer no caso de improbidade administrativa, nos termos
do art. 37, 4 o, da C onstitu io (CF, art. 15, V). A Lei 8.429/1992 enum era os atos de
im probidade e as respectivas sanes, dentre as quais, a suspenso dos direitos polticos de
pelo prazo de 3 at 10 anos, conform e a c o n d u ta praticada (art, 12, incisos I a III).
Art. 15 TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

Retirada arbitrria dos direitos


Cassao polticos.
Vedada pela CF/88.
V________________ )

_
Privao definitiva dos Direitos
Politicos.
Incisos I a V do Art. 15, da
CF/88.
V_____________________

Privao temporria dos Direitos


Polticos decorrente de;
Incapacidade civil absoluta.
Suspenso Condenao criminal transi
tada em julgado, enquanto
V____________ ) durarem seus efeitos.
improbidade administrativa.

2. IN F O R M A T IV O S D E JU R IS P R U D N C IA

Improbidade administrativa. Perda. Direitos polticos. Funo pblica. A Turma ratificou a deciso
do tribunal de origem que, em caso de apelao, condenou professor da rede pblica estadual
perda dos seus direitos polticos e da funo pblica que exercia na poca dos fatos, pela prtica de
ato de improbidade administrativa na modalidade dolosa, por ter recebido sua remunerao sem
ter exercido suas atividades e sem estar legalmente licenciado de suas funes. Para o min. rei.,
impossvel exercer a funo pblica quando suspensos os direitos polticos. REsp 1.249.019, rei.
Min. Asfor Rocha, j. 15.3.2012. 2? T. (Info 493)

3. QUESTES D E C O N C U R SO S
01. (M PT - Procurador do Trabalho/2013) A Constituio da Repblica veda a cassao de direitos pol
ticos, porm permite sua perda ou suspenso em algumas hipteses, dentre elas:
1. cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado.
II. incapacidade civil absoluta.
III. condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos.
IV. recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 52, VIII, da
Constituio.
V. improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 49, da Constituio.
Esto corretas:
a) apenas as assertivas II, III e V;
b) apenas as assertivas I, III e IV;
c) apenas as assertivas II e V;
d) todas as assertivas;
e) no respondida.

02. (Cespe - Defensor Pblico - RR/2013 - Adaptada) No que se refere aos direitos nacionalidade
e aos direitos polticos, assinale: Se o indivduo sofrer condenao penal decorrente de conduta
culposa, sem pena privativa de liberdade, transitada em julgado, no ter seus direitos polticos
suspensos.
228
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Art. 16

03. (Cespe - Tcnico Judicirio - rea Tcnico-Administrativa - TJ - CE/2014) No que se refere a direitos
polticos dispostos na CF, assinale a opo correta.
a) Para ser eleito vereador preciso ter, no mnimo, 21 anos de idade.
b) vedada a cassao de direitos polticos.
c) Os brasileiros naturalizados podem votar, mas no podem concorrer a cargo eietivo.
d) O alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para todos os brasileiros naturalizados.
e) Os militares federais no so alistveis.

04. (Fundao Aroeira - Delegado de Polcia -TO/2014) No caso de condenao criminal transitada em
julgado, enquanto durarem seus efeitos, o condenado ter seus direitos polticos
a) mantidos.
b) cassados.
c) perdidos.
d) suspensos.

01 D 02 E 03 B 04 D

Art. 16. A lei que alterar o'processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, ho '!
? se aplicando eleio qe ocorra at um ano da data de sua vigncia. (Redao dada pela Emenda j
Constitucional n5 4, de 1993}

1. BREVES COMENTRIOS
Este dispositivo consagra o princpio da anterioridade eleitoral, cujo escopo im p ed ir
alteraes casusticas no processo eleitoral, capazes de rom per a igualdade de participao de
seus protagonistas: os candidatos e seus partidos polticos (STF - A D I 353-M C).

O ST F consagrou o entendim ento cle que o princpio da anterioridade eleitoral um a


g arantia in dividual do cidado-eleitor e, p o rtan to , u m a clusula p trea , sendo que sua
transgresso viola outras garancias individuais, com o os princpios da segurana jurdica e
do devido processo legal (ADI 3.685).

2. QUESTES DE CONCURSOS

01. (FCC-Analista Judicirio- rea Judiciria -TRE-PR/2012) Em 4 de junho de 2010, foi promulgada a
Lei Complementar no 135, que, alterando parcialmente legislao preexistente, estabeleceu hipte
ses de inelegibilidade que visam a proteger a probidade administrativa e a moralidade no exerccio
do mandato. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, em maro de 2011, por maioria de votos, deu
provimento a recurso extraordinrio, interposto em face de deciso do Tribunal Superior Eleitoral,
que indeferira o registro de candidatura do recorrente ao cargo de deputado estadual nas eleies
de 2010, para o fim de reconhecer que as alteraes efetuadas pela lei em questo no se aplicariam
' s eleies gerais daquele ano.
A esse respeito, considere as seguintes afirmaes:
I. O Supremo Tribunal Federal invadiu competncia do Tribunal Superior Eleitoral, cujas decises em
matria de direito eleitoral so irrecorrveis, por expressa determinao constitucional.
II. A deciso do Supremo Tribunal Federal no poderia ter gerado efeitos sobre as eleies gerais j
realizadas, em decorrncia do princpio constitucional da irretroatividade em face do ato jurdico
perfeito e da coisa julgada.
229
flrt. 17 TiTUin II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

III. A deciso do Supremo Tribunal Federal fez prevalecer o princpio constitucional da anterioridade elei
toral, segundo o qual a lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao,
no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia.

Est correto o que se afirma APENAS em

a) I e II.

b) I.

c) II.

d) III.

e) II e III.

> CAPTULO V - DOS PARTIDOS POLTICOS

Art. 17. livra a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a;.-:
f*. soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa,
humana e observados os seguintes preceitos: J , .

! - carter nacional;

. . . II-proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou sf:,


-de subordinao a estes; , ..........

III-prestao de contas Justia Eleitoral; v ^ - v , ,

IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.

t : 1B assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organiza;,
o e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais,
si sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional/estadual, distrital
i\; ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria;, ar?
(Redao dada pel Emenda Constitucional ns 52, de 2006) ,

1. B R E V ES C O M E N T R IO S

C om fund am en to no carter nacional dos partidos polticos, o T ribu nal Superior Eleitoral
havia editado Resoluo segundo a qual os partidos polticos que ajustassem coligao para
eleio de Presidente da R epblica no poderiam form ar coligaes para eleio de Gover
nador, Senador e D eputad o (Federal, E stadual ou D istrital) com outros partidos polticos
que tivessem, isoladam ente ou em aliana diversa, lanado candidato eleio presidencial
(TSE - Res. 21.002/2002). C om a prom ulgao da E C 52/2006, esta regra foi afastada,
perm itindo-se a escolha das coligaes eleitorais sem obrigatoriedade de vinculao entre as
candidaturas em m bito nacional, estadual, distrital ou m unicipal. E m que pese a Em enda
ter sido prom ulgada em 0 8 .0 3 .2 0 0 6 , o S T F afastou a aplicao d a nova regra s eleies
ocorridas em outubro daquele ano, com base no argum ento de que o princpio da anterioridade
eleitoral (CF, art. 16), enquanto garantia individual do cidado eleitor, um a clusula ptrea
e, portanto, deve ser observado inclusive pelo Poder R eform ador (A DI 3.685).
230
A C onstituio assegura a liberdade de criao, fuso, incorporao e extino dos p a rti
dos polticos, independentem ente de autorizao d o E stado (CF, art. 17).26 N o entanto, alm
de resguardar a soberania nacional, o regim e dem ocrtico, o pluripartidarism o e os direitos
fundam entais da pessoa h u m an a, a C o n stitu i o im p e a observncia dos seguintes precei
tos: I) carter nacional; II) proibio de recebim ento de recursos financeiros de entidade ou
governo estrangeiros ou de subordinao a estes; I I I) prestao de contas Justia Eleitoral;
e IV ) funcionam ento parlam en tar de acordo com a lei.

O T ribunal Superior Eleitoral reconheceu s coligaes p artidrias o direito de preservar


a vaga obtida pelo sistema proporcional (D ep u tad o s Federais, Estaduais, D istritais e Verea
dores), quando, sem justa causa, houver p ed id o de cancelam ento de filiao partidria ou
de transferncia do candidato eleito p o r u m p a rtid o para legenda diversa (TSE - C onsulta
1.398). Posteriorm ente, a tese foi estendida pelo T rib u n al ao sistema majoritrio, aplicando-se
tam bm aos m andatos de Presidente da R epblica, Senador, G overnador e Prefeito (TSE -
Resoluo 22.610/2007).

Considera-se com o justa causa, a inco rp o rao o u fuso do partido, a criao de novo
partido, a m udana substancial ou desvio reiterado do program a partidrio, bem com o a
ocorrncia de grave discrim inao pessoal (T S E - Res. 22.610/2007, art. I o, I o).

2. Q U E S T E S D E C O N C U R S O S

01. (MPE-SC-Prom otor de Justia - SC/2013) Pela disciplina constitucional do Brasil, os partidos polticos
somente podem receber recursos financeiros de entidades estrangeiras se, regularmente constitudos
e sem pendncias com a Justia Eleitoral, obtiverem aprovao do correlato plano de investimentos
junto ao Tribunal Superior Eleitoral.'

22 Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, regis-
i , traro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.

1. B REV ES C O M E N T R IO S

O s partidos polticos so pessoas ju r d ic a s de d ire ito p rivado, cuja existncia com e


a com a inscrio do ato c o n stitu tiv o no respectivo registro (C C , arts. 44, V, e 45; Lei
9.096/1995, art. 7o), m om ento em que ad q u irem personalidade jurdica. Aps adquirida a
personalidade jurdica, na form a da lei civil, os p artid o s devem registrar seus estatutos no
lrib u n al Superior Eleitoral.

26. Tambm no dependem de autorizao estatal: a liberdade de reunio (CF, art. 52, XVI); a criao de
associaes e, na forma da lei, a de cooperativas (CF, art. 52, XVIll); e, a fundao de sindicato (CF,
Art. 17 TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS I

2. QUESTES DE CONCURSOS

01. (Cespe - Juiz Federal Substituto 20 regio/ 201 3-Adaptada) Com relao aos direitos de nacionali
dade, aos direitos polticos e aos partidos polticos, assinale: Embora se caracterizem como pessoas
jurdicas de direito privado, os partidos polticos s adquirem personalidade jurdica aps o registro
de seus estatutos no tribunal regional eleitoral do estado em que estejam sediados.

32 Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio


e televiso, na forma da lei. .....

1. BREVES COMENTRIOS
O ST F declarou a inconstitucional idade da cham ada clusula cie barreira , por entender
ser incom patvel com a C onstituio da R epblica lei que, em face d a graclao de votos
obtidos por partido poltico, afasta o funcionam ento parlam entar e reduz, substancialm ente,
o tem po de propaganda p artidria g ratuita e a participao no rateio do F undo Partidrio
(A D I 1.351).

4S vedada a utilizao pelos partido