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SUPERINTENDENCIA DE
RIESGOS DEL TRABAJO

SRT
GESTIN DE SISTEMAS DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO
Gua normativa para el Diseo y la Implementacin de
un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
Una herramienta para la mejora continua

GESTIN DE SISTEMAS DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO PGINA 2
Datos del Autor
Ing. Angel Micale

Tcnico Mecnico CONET
Ingeniero Electricista UTN FRBA
Posgrado en Ingeniera en Calidad UTN
Evaluador del Premio Nacional a la Calidad Sector Pblico.
Auditor Lder en Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud
Ocupacional SGS
En la actualidad se desempea como responsable del rea de

Empresas de Alta Siniestralidad en el Departamento de
Inspecciones y Programas Preventivos, de la Gerencia de Prevencin
de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo.
QUIERO AGRADECER
de corazn a todos aquellos que con su aliento, apoyo activo y sugerencias, o con el simple hecho de dedicar parte
de su tiempo a leer esta Publicacin, apoyan este Proyecto de Trabajo, como herramienta para la mejora continua,
en el cuidado de la Seguridad y Salud de los Trabajadores.
Sabiendo que el proyecto es de largo alcance, espero encontrar en mi camino muchas ms personas como estas:
1) Lic. David Traetta: que siempre est dispuesto a escucharme y alentado este proyecto, haciendo eje de su Gestin.
2) Lic. Claudia Llanos: que dedico su tiempo y con su gran profesionalidad hizo posible que esta iniciativa se
convierta en realidad.
3) A toda la gente de la "Bibliotecas SRT ", por su invalorable apoyo.
4) A la Gerencia de Prevencin de la SRT, por sostener este proyecto.
5) A las actuales autoridades de la SRT, por hacerlo posible.

Prologo
El mundo est cambiando. La era industrial a dado paso a la

informtica. La tecnologa de las comunicaciones esta modificando
radicalmente la velocidad, direccin y flujo de informacin, lo cual
altera los roles laborales de toda la organizacin.
Los empleadores deben hacer cosas, ms rpido, de mejor calidad,
con procesos ms seguros, pero con menos recursos.
En las organizaciones donde sus trabajadores se involucran
apasionadamente en la seguridad de sus tareas y la mejora de sus
ambientes laborales, la prevencion es el cambio. Cuanto ms sepa su
gente, ms valiosa se volver, ya que las empresas necesitan de su
conocimiento profundo en las tareas que realizan.
Con el objeto que las empresas consigan mejoras continuas en la
reduccin de riesgos, mediante la gestin sistemtica de la
prevencin, se hace necesario desarrollar un sistema de gestin de
seguridad y salud en el trabajo, que alinee los objetivos de la empresa
con los de la seguridad y la salud de los trabajadores.
Su aplicacin en el largo plazo ser la herramienta que ayude a
reducir, significativamente los accidentes en el trabajo.
GESTIN DE SISTEMAS DE SEGURIDAD Y SALUD

EN EL TRABAJO
Introduccin
Estamos transitando pocas de crecimiento, y debemos transformarla en

Contenido
Oportunidad.
Introduccin
Implementacin del Sistema

Motivadas por el hecho de lograr el acceso a nuevos mercados, o
de Gestin para la Prevencin
simplemente por la necesidad de sobrevivir en condiciones altamente
Normativa:
o Antecedentes
competitivas, se incrementa el nmero de organizaciones en nuestro pas
o Resolucin SRT 103/2005 que estn dedicando sus esfuerzos al mejoramiento de su Sistema de
o Directrices ILO-OSH 2001 Gestin empresarial.
o Resolucin SRT 523/2007
Directrices Nacionales OSH
La implementacin de Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud en el
Orientacin para su
Trabajo, de acuerdo con la Resolucin SRT N 523/2007, en empresas
implementacin
que fabrican productos y/o brindan servicios constituye una
herramienta para la prevencin de accidentes y enfermedades
profesionales, el cambio en la Gestin, la participacin de los
trabajadores y su organizacin gremial y en ciertos casos es una exigencia
por parte de los clientes.
Antes de considerar cmo se implementa un sistema Seguridad y Salud

en el trabajo en una organizacin, es necesario comprender la cultura de
nuestros empresarios y la percepcin de la prevencin en pases como el
nuestro.
Los pases en desarrollo comparten un nmero considerable de

caractersticas comunes, algunas de las cuales se describen a
continuacin:
La mayora de las organizaciones desconocen los

beneficios de los sistemas de Gestin y de su
influencia sobre la rentabilidad y el crecimiento a
largo plazo.
Los consumidores desconocen la cantidad de riesgos

laborales, accidentes y vidas humanas que todos los
existen falsas creencias das se producen para la fabricacin de los
que frenan la decisin de productos o servicios y la implicancia que tiene
llevar a cabo la sobre su calidad de vida.
implementacin de un
sistema de Gestin de la Existe una pobre imagen de la prevencin de
Seguridad y Salud en el accidentes en empresas que fabrican los productos
Trabajo. nacionales, comparada con la de empresas de
algunos pases desarrollados.
Por otra parte, existen falsas creencias que frenan la decisin de llevar a
cabo la implementacin de un sistema de Gestin de la Seguridad y Salud
en el Trabajo, algunos ejemplos son los siguientes:
Una mayor Prevencin es ms costosa.
Destacar la importancia de la Prevencin conduce a

una reduccin en la productividad
La Prevencin est muy condicionada por la cultura

laboral de la mano de obra.
Los sistemas de gestin en general tienen el propsito de prevenir los

fallos/riesgos y evitar los costos que de ellos devienen.
Adems, la eliminacin de los riesgos en los procesos, de los tiempos

de espera, de los errores etc., sumado a la mejora del clima laboral,
permite el desarrollo de la seguridad y la salud en el trabajo y el
aumento de la productividad.
Una ventaja adicional que tiene el implementar el Sistema, es que al

existir un representante de los trabajadores, elegido por sus
compaeros, hace que los temas relacionados con la salud y seguridad
de los trabajadores, se discuta y acuerde en el comit de seguridad, y
este tema que es de crecimiento y mejora de la organizacin no se
contamina con temas de conflicto con la organizacin gremial.
La Responsabilidad por los accidentes laborales, siempre es de la

Direccin de la empresa, ya que esta y sus Gerentes son los que pueden
tomar la decisin de cambiar procesos, mtodos de trabajos y aportar
los recursos humanos y materiales necesarios, para el trabajo seguro.
Para que la Direccin de una organizacin considere responsable al personal por la
seguridad e higiene en el trabajo, previamente debe haber proporcionado:
Ambientes laborales seguros,

Instrucciones precisas (indicando las condiciones
de trabajo seguro) sobre lo que debe realizar,
Entrenamiento efectivo para poder desarrollar la
actividad,
Recursos necesarios para llevar a cabo la tarea y medios
para poder evaluar los resultados obtenidos
Las falsas percepciones, antes mencionadas, no estn sustentadas por cifras, datos
o hechos, son por lo general, utilizadas para no enfrentarse al cambio. Sin
embargo, no se evala el riesgo que implica el mantener las cosas como estn y si
uno hace siempre lo mismo, obtendr siempre el mismo resultado, en un mercado
competitivo como el actual.
La prevencin es una obligacin, de hecho la ley de higiene y seguridad en el

trabajo, Ley 19587, est basada fundamentalmente e la prevencin de accidentes
laborales y enfermedades profesionales (las leyes se presumen conocidas y son de
uso obligatorio), implementar un Sistema de Gestin de Seguridad y salud en el
trabajo, aun hoy es opcional
Implementacin del Sistema de Gestin para la

Prevencin de Riesgos Laborales
La Organizacin Internacional del Trabajo public, fruto del consenso

entre gobiernos, organizaciones empresariales y los sindicatos, las
Directrices sobre Sistemas de Gestin de la Seguridad y salud en el
trabajo.
Este tema de Gestin se sustenta bsicamente en dos pilares

fundamentales: el compromiso y liderazgo empresarial y la participacin
de los trabajadores.
La Repblica Argentina a travs de la Superintendencia de Riesgos del

Trabajo (SRT), firma y asume el compromiso de incorporarla a su
legislacin vigente, y publica en el ao 2007 la Resolucin SRT N
523/07.
Cabe destacar que por el momento esta implantacin en las empresas y

organismos, es de carcter voluntario, su desarrollo ser un gran avance
en las relaciones laborales entre patrones y empleados.
Reflexiones para la implementacin:
Poltica: la poltica de Seguridad y Salud Ocupacional debe:
Reflejar lo que la organizacin es, en materia de proteccin a la salud de los

trabajadores.
Estar documentada y firmada por las mximas autoridades de la
empresa y en consulta con la organizacin sindical.
Publicarse, comunicarse y difundirse a travs de toda la
organizacin.
Ser conocida por todos los trabajadores, dados que son ellos los
que deben llevar a cabo las acciones, para su implementacin.
La empresa deber proveer todo los recursos (humanos y
materiales) necesarios para lograr los objetivos que lleven al
cumplimiento de la poltica .
Si la poltica escrita y hablada establece una cosa y los hechos

demuestran otra, lo que se cree son los hechos.
J. JURAN
Participacin de los trabajadores:
Este es el punto ms importante que tiene esta norma, ya que es la diferencia

con las normas OHSAS, IRAM, etc. de sistemas de gestin de seguridad y
salud ocupacional.
En todas ellas se requiere la participacin del representante de los

trabajadores, algn trabajador que lleva el punto de vista de los empleados
ante los temas que hacen a la seguridad y la salud de los trabajadores, en el
medio ambiente laboral.
Esta resolucin requiere que este representante de los trabajadores sea un

referente elegido por sus pares, con los deberes y derechos de un legtimo
representante de los trabajadores blanqueado en la organizacin sindical,
cuyas funciones y responsabilidades deben estar documentadas dentro del sistema
de gestin.
El trabajador es un ser humano activo, con capacidad e inteligencia de

generar ideas que ayuden a mejorar la seguridad e higiene de su puesto
de trabajo.
Responsabilidad y obligacin de rendir cuentas:
Debern estar documentadas las funciones y responsabilidades de cada uno de

los puestos de trabajo, involucrados en el sistema de gestin, con instructivos
para el trabajo seguro.
Antecedentes : En abril del ao 2005 se firma el acuerdo con la OIT.

En el mismo ao la SRT, formaliza la primera normativa, con carcter voluntario.
Superintendencia de Riesgos del Trabajo
SISTEMAS DE GESTION DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO

Resolucin 103/2005
Adptanse las "Directrices sobre Sistemas de Gestin de la Seguridad y la Salud en
el Trabajo", de la Oficina Internacional del Trabajo-OIT.
Bs. As., 27/1/2005

VISTO, el Expediente N 0294/05 del Registro de la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL
TRABAJO (S.R.T.), las Leyes Nros. 19.587, 24.557 y sus normas complementarias, y
CONSIDERANDO:
Que la Ley sobre Riesgos del Trabajo N 24.557 protege el derecho de los trabajadores a la salud
y seguridad en el trabajo, por lo que el Estado debe adoptar las medidas apropiadas para garantizar
su plena efectividad.
Que un ambiente de trabajo saludable y seguro es tambin factor de productividad y

competitividad en las empresas, concepto que supera la simple valoracin de los costos indirectos
de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, para concebir el trabajo en trminos de
calidad total, cuyo presupuesto es la calidad de vida en el trabajo.
Que artculo 1, apartado 2 inciso a) de la precitada Ley establece, como uno de sus objetivos
primordiales, la reduccin de la siniestralidad a travs de la prevencin de los riesgos derivados
del trabajo.
Que del mismo modo, el artculo 4, apartado 1 de la Ley N 24.557 dispone que tanto los
empleadores y sus trabajadores como las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (A.R.T.), se
encuentran obligados a adoptar medidas tendientes a prevenir eficazmente los riesgos del trabajo
asumiendo compromisos concretos de cumplir con las normas de higiene y seguridad
en el trabajo.
Que el artculo 5 inciso h) de la Ley de Higiene y Seguridad en el Trabajo N 19.587, considera

como principio bsico el estudio y adopcin de medidas para proteger la salud y la vida del
trabajador.
Que en tal sentido los lineamientos estratgicos de este Organismo establecen, entre otros puntos
que: "...La estrategia para la promocin de la salud y seguridad en el trabajo, de ninguna forma
puede limitarse a la reduccin de los ndices de incidencia de los accidentes de trabajo. Este es un
paso necesario pero, si se desea un progreso perdurable an en cuanto a los ndices, debe
avanzarse en el mejoramiento de las condiciones de trabajo. Esta estrategia exige el compromiso
de todos los interesados, entre ellos los poderes pblicos, las empresas privadas, las aseguradoras
de riesgos del trabajo y los propios empleadores y trabajadores y sus organizaciones
representativas...", como as tambin que "...Al disear las actividades preventivas, la visin
tcnica debe estar actualizada, basada en enfoques cientfico tcnicos. La difusin de los avances en
el conocimiento y el mejoramiento continuo debe ser una herramienta fundamental en el
desempeo de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo...".
Que en forma concordante con las citadas normas, la OFICINA INTERNACIONAL DEL
TRABAJO OIT elabor las "Directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y
la salud en el trabajo, ILO- OSH 2001".
Que el objetivo de estas directrices es contribuir a proteger a los trabajadores contra los peligros y
a eliminar las lesiones, enfermedades, dolencias, incidentes y muertes relacionadas con el trabajo.
Que asimismo tienen como propsito facilitar a los empleadores un marco referencial para la
implementacin de Sistemas de Gestin de la Seguridad y la Salud en el Trabajo.
Que a efectos de que esta S.R.T. adopte las aludidas directrices, es necesario agregarlas como
Anexo a la presente Resolucin, aclarndose que no han sido incluidas las hojas correspondientes
al reverso de aquellas pginas del documento original que se encuentran en blanco, las cuales
respectivamente se corresponden con la numeracin romana II, VI, VIII y X; y los nmeros
arbigos 2, 6, 22 y 30.
Que la Subgerencia de Asuntos Legales, de esta S.R.T., ha tomado la intervencin que le

compete.
Que la presente se dicta en uso de las facultades conferidas por el artculo 36 de la Ley N 24.557.
Por ello, EL SUPERINTENDENTE DE RIESGOS DEL TRABAJO
RESUELVE:
Artculo 1 Adoptar las "Directrices sobre Sistemas de Gestin de la Seguridad y la Salud en

el Trabajo", ILO-OSH 2001 de la OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO OIT,
como documento y marco referencial para la implementacin de Sistemas de Gestin de la
Seguridad y la Salud en el Trabajo por parte de los empleadores, que como ANEXO se agrega a la
presente Resolucin.
Artculo 2 Solicitar la cooperacin de la OIT a fin de instrumentar las actividades

pertinentes para que los empleadores adopten las disposiciones necesarias, para implementar
Sistemas de Gestin de la Seguridad y la Salud en el Trabajo en sus empresas.
Arculo 3 Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y

Archvese. Hctor O. Vern.
Anexo:
Directrices relativas a los sistemas de gestin
de la seguridad y la salud en el trabajo
ILO-OSH 2001
OIT
Directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo, ILOOSH
2001 Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo, 2002
Seguridad en el trabajo, salud en el trabajo, nivel nacional, a nivel de la empresa,
aspecto tcnico. 13.04.2
ISBN 92-2-311634-1
Publicado tambin en francs: Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la
scurit et de
la sant au travail, ILO-OSH 2001 (ISBN 92-2-211634-8, Ginebra, 2002); y en ingls:
Guidelines on
occupational safety and health management systems, ILO-OSH 2001
(ISBN 92-2-111634-4, Ginebra, 2001)
Datos de catalogacin de la OIT
Disponible en http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/---
safework/documents/normativeinstrument/wcms_112582.pdf
Prlogo
La proteccin de los trabajadores contra las enfermedades, dolencias y accidentes relacionados con el trabajo forma
parte del mandato histrico de la OIT. Las enfermedades y los incidentes no deben ir asociados con el puesto de
trabajo ni tampoco la pobreza puede justificar que se ignore la seguridad y la salud de los trabajadores. La finalidad
primordial de la OIT es promover oportunidades para que los
hombres y las mujeres puedan conseguir un trabajo decente y productivo en condiciones de libertad, equidad,
seguridad y dignidad humana. Esta finalidad se ha resumido en el concepto trabajo decente.
Trabajo decente significa trabajo seguro. Y el trabajo seguro es tambin un factor positivo para la productividad y el
desarrollo econmico.
Hoy en da, los avances tecnolgicos y las fuertes presiones competitivas han aportado cambios rpidos en las
condiciones de trabajo, los procesos y la organizacin del trabajo. La legislacin es esencial, pero insuficiente por s
sola para abordar estos cambios o seguir el ritmo de los nuevos peligros y riesgos. Las organizaciones tambin deben
ser capaces de afrontar los continuos retos de la seguridad y la salud en el
trabajo y desarrollar respuestas efectivas en forma de estrategias de gestin dinmicas. Las presentes Directrices
relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo apoyarn este esfuerzo
Las Directrices fueron elaboradas sobre la base de un enfoque amplio que inclua a la OIT, a sus mandantes
tripartitos y a otras partes interesadas. Asimismo, han sido moldeadas de acuerdo con los principios de seguridad y
salud en el trabajo acordados a nivel internacional como se definen en las normas internacionales del trabajo
pertinentes. En consecuencia, proporcionan un instrumento nico y poderoso para el desarrollo de una cultura en
materia de seguridad sostenible dentro de las empresas y fuera de stas. Los trabajadores, las organizaciones, los
sistemas de seguridad y salud y el medio ambiente, todos saldrn ganando.
La OIT se alegra de haberse embarcado en la tarea de elaborar las presentes Directrices. Tengo la plena confianza de
que sern una herramienta inestimable para los empleadores, los trabajadores y sus organizaciones, para las
instituciones nacionales y para todos aquellos que de una forma u otra velan por que los lugares de trabajo sean no
slo seguros sino tambin saludables.
Juan Somavia
Director General
Indice
Prlogo
Introduccin
1. Objetivos
2. Marco nacional del sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo
2.1. Poltica nacional
2.2. Directrices nacionales
2.3. Directrices especficas
3. El sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo en la organizacin Poltica
3.1. Poltica en materia de seguridad y salud en el trabajo
3.2. Participacin de los trabajadores
Organizacin
3.3. Responsabilidad y obligacin de rendir cuentas
3.4. Competencia y capacitacin
3.5. Documentacin del sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo
3.6. Comunicacin
Planificacin y aplicacin
3.7. Examen inicial
3.8. Planificacin, desarrollo y aplicacin del sistema
3.9. Objetivos en materia de seguridad y salud en el trabajo
3.10. Prevencin de los peligros
3.10.1. Medidas de prevencin y control
3.10.2. Gestin del cambio
3.10.3. Prevencin, preparacin y respuesta respecto de situaciones de emergencia
3.10.4. Adquisiciones
3.10.5. Contratacin
Evaluacin
3.11. Supervisin y medicin de los resultados
3.12. Investigacin de las lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes
relacionados con el trabajo y su efecto en la seguridad y la salud
3.13. Auditora
3.14. Examen realizado por la direccin
Accin en pro de mejoras
3.15. Accin preventiva y correctiva
3.16. Mejora continua
Glosario
Bibliografa
Anexo: Lista de participantes y observadores de la Reunin de expertos sobre las directrices
de la OIT relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo (Ginebra,
19-27 de abril de 2001)
Introduccin
El efecto positivo resultante de la introduccin de los sistemas de gestin de la seguridad y la salud
en el trabajo (SST) en el nivel de la organizacin1, tanto respecto a la reduccin de los peligros y
los riesgos como a la productividad, es ahora reconocido por los gobiernos, los empleadores y los
trabajadores.
Estas directrices sobre sistemas de gestin de la SST han sido establecidas por la OIT con arreglo a
principios acordados a nivel internacional y definidos por los tres mandantes de la OIT. Este
enfoque tripartito proporciona fortaleza, flexibilidad y bases adecuadas para el desarrollo de una
cultura sostenible de la seguridad en la organizacin. Por esta razn, la OIT ha elaborado
directrices voluntarias sobre los sistemas de gestin de la SST que reflejan los valores e
instrumentos pertinentes de la OIT para la proteccin de la seguridad y la salud de los
trabajadores.
Las recomendaciones prcticas de estas directrices se han establecido para uso de los responsables
de la gestin de la seguridad y la salud en el trabajo. Dichas recomendaciones no tienen carcter
obligatorio y no tienen por objeto sustituir ni las leyes o reglamentos nacionales ni las normas
vigentes. Su aplicacin no exige certificacin.
El empleador tiene la obligacin de rendir cuentas y el deber de organizar la seguridad y salud en
el trabajo. La puesta en prctica del presente sistema de gestin de la SST ofrece un enfoque til
para cumplir este cometido. La OIT ha elaborado las presentes directrices como un instrumento
prctico que ayude a las organizaciones y las instituciones competentes a mejorar continuamente
la eficacia de la SST.
1. Objetivos
1.1. Estas directrices deberan contribuir a proteger a los trabajadores contra los peligros y a
eliminar las lesiones, enfermedades, dolencias, incidentes y muertes relacionadas con el trabajo.
1.2. En el nivel nacional, las directrices deberan:
a) servir para crear un marco nacional para el sistema de gestin de la SST que de preferencia
cuente con el apoyo de leyes;
b) facilitar orientacin para el desarrollo de iniciativas voluntarias, a fin y efecto de reforzar el
cumplimiento de los reglamentos y normas con vistas a la mejora continua de los resultados de la
SST, y
c) facilitar orientacin sobre el desarrollo tanto de directrices nacionales como de directrices
especficas sobre sistemas de gestin de la SST a fin de responder de modo apropiado a las
necesidades reales de las organizaciones, de acuerdo con su tamao y la naturaleza de sus
actividades.
1.3. En el nivel de la organizacin, las directrices proponen:
a) facilitar orientacin sobre la integracin de los elementos del sistema de gestin de la SST en la
organizacin como un componente de las disposiciones en materia de poltica y de gestin, y
b) motivar a todos los miembros de la organizacin, y en particular a los empleadores, a los
propietarios, al personal de direccin, a los trabajadores y a sus representantes, para que apliquen
los principios y mtodos adecuados de gestin de la SST para la mejora continua de los resultados
de la SST.
2. Marco nacional del sistema de gestin de la seguridad y la salud en el

trabajo
2.1. Poltica nacional
2.1.1. En funcin de las necesidades, deberan designarse una o varias instituciones competentes y
se debera formular, poner en prctica y revisar peridicamente una poltica coherente para el
establecimiento y la promocin de sistemas de gestin de la SST en las organizaciones. Lo anterior
debera realizarse en consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de
trabajadores, as como con otras entidades segn corresponda.
2.1.2. La poltica nacional en materia de sistemas de gestin de la SST debera establecer
principios generales y procedimientos para:
a) promover la aplicacin y la integracin de los sistemas de gestin de la SST como parte de la
gestin general de una organizacin;
b) facilitar y mejorar las iniciativas voluntarias para la identificacin sistemtica, la planificacin, la
aplicacin y el control de las actividades relativas a la SST en el nivel nacional y en el nivel de la
organizacin;
c) promover la participacin de los trabajadores y de sus representantes en el nivel de la
organizacin;

1
Vase la definicin del trmino en el glosario.
d) poner en prctica la mejora continua evitando al mismo tiempo los trmites administrativos y
gastos innecesarios;
e) promover mecanismos de colaboracin y apoyo para los sistemas de gestin de la SST en el
nivel de la organizacin por parte de la inspeccin del trabajo, de los servicios de SST y de otros
servicios, y canalizar sus actividades en un marco compatible con dicha gestin;
f) evaluar la eficacia de la poltica y del marco nacional a intervalos apropiados;
g) evaluar y hacer pblica, a travs de los medios adecuados, la eficacia de los sistemas y de las
prcticas de gestin de la SST, y
h) asegurar que a los contratistas y a sus trabajadores, y a los trabajadores eventuales, se les aplica
el mismo nivel de exigencia en materia de seguridad y salud que a los trabajadores empleados
directamente por la organizacin.
2.1.3. Con miras a garantizar la coherencia de la poltica nacional y de las medidas adoptadas para
aplicarla, la institucin competente debera crear un marco nacional para los sistemas de gestin
de la SST a fin de:
a) identificar y establecer las respectivas funciones y responsabilidades de las diversas instituciones

encargadas de aplicar la poltica nacional, y tomar las disposiciones adecuadas a fin de garantizar la
coordinacin necesaria entre ellas;
b) publicar y revisar peridicamente las directrices nacionales sobre la aplicacin voluntaria y
sistemtica de los sistemas de gestin de la SST en las organizaciones;
c) establecer los criterios que resulten apropiados para designar las instituciones encargadas de la
preparacin y promocin de directrices especficas respecto a los sistemas de gestin de la SST, y
sealar sus respectivas obligaciones, y
d) garantizar que dichas orientaciones estn a disposicin de los empleadores, de los trabajadores y
de sus representantes para que puedan beneficiarse de la poltica nacional.
2.1.4. La institucin competente debera adoptar las disposiciones necesarias y facilitar

orientaciones tcnicas fundamentadas a la inspeccin del trabajo, a los servicios de SST y a otros
servicios pblicos y privados, agencias e instituciones relacionadas con la SST, incluyendo las
organizaciones encargadas de la prestacin de asistencia mdica, al objeto de alentar y ayudar a las
organizaciones a la puesta en prctica de los sistemas de gestin de la SST.
2.2. Directrices nacionales
2.2.1. Las directrices nacionales sobre la aplicacin voluntaria y sistemtica de los sistemas de
gestin de la SST deberan elaborarse a partir del modelo propuesto en el captulo 3, teniendo en
cuenta las condiciones y la prctica nacional.
2.2.2. Debera existir coherencia entre las directrices de la OIT, las directrices nacionales y las
directrices especficas, con la suficiente flexibilidad para permitir la aplicacin directa o la
aplicacin especfica en el nivel de la organizacin.
Grfico 1. Elementos del marco nacional para los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en
el trabajo
2.3. Directrices especficas

2.3.1. Las directrices especficas, al tiempo que reflejan los objetivos de las directrices de la OIT,
deberan contener los elementos genricos de las directrices nacionales y deberan asimismo
disearse de forma que reflejen las condiciones y necesidades especficas de organizaciones o de
grupos de organizaciones teniendo en cuenta, en particular:
a) su tamao (grande, mediano y pequeo) e infraestructura, y
b) el tipo de peligros y el nivel de los riesgos.
2.3.2. En el grfico 1 se ilustran los vnculos que existen entre el marco nacional para los sistemas
de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo (SG-SST) y sus elementos esenciales.
3. El sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo en la

organizacin
La seguridad y la salud en el trabajo, incluyendo el cumplimiento de los requerimientos de la SST
conforme a las leyes y reglamentaciones nacionales, son la responsabilidad y el deber del
empleador. El empleador debera mostrar un liderazgo y compromiso firme con respecto a las
actividades de SST en la organizacin, y debera adoptar las disposiciones necesarias para crear un
sistema de gestin de la SST, que incluya los principales elementos de poltica, organizacin,
planificacin y aplicacin, evaluacin y accin en pro de mejoras, tal como se muestra en el
grfico 2.
Grfico 2. Principales elementos del sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo
Poltica
3.1.1. El empleador, en consulta con los trabajadores y sus representantes, debera exponer por
escrito la poltica en materia de SST, que debera:
a) ser especfica para la organizacin y apropiada a su tamao y a la naturaleza de sus actividades;
b) ser concisa, estar redactada con claridad, estar fechada y hacerse efectiva mediante la firma o
endoso del empleador o de la persona de mayor rango con responsabilidad en la organizacin;
c) ser difundida y fcilmente accesible a todas las personas en el lugar de trabajo;

d) ser revisada para que siga siendo adecuada, y
e) ponerse a disposicin de las partes interesadas externas, segn corresponda.
3.1.2. La poltica en materia de SST debera incluir, como mnimo, los siguientes principios y
objetivos fundamentales respecto de los cuales la organizacin expresa su compromiso:
a) la proteccin de la seguridad y salud de todos los miembros de la organizacin mediante la
prevencin de las lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes relacionados con el trabajo;
b) el cumplimiento de los requisitos legales pertinentes en materia de SST, de los programas
voluntarios, de la negociacin colectiva en SST y de otras prescripciones que suscriba la
organizacin;
c) la garanta de que los trabajadores y sus representantes son consultados y alentados a participar
activamente en todos los elementos del sistema de gestin de la SST;
d) la mejora continua del desempeo del sistema de gestin de la SST.
3.1.3. El sistema de gestin de la SST debera ser compatible con los otros sistemas de gestin de
la organizacin o estar integrado en los mismos.
3.2.1. La participacin de los trabajadores es un elemento esencial del sistema de gestin de la

SST en la organizacin.
3.2.2. El empleador debera asegurar que los trabajadores, y sus representantes en materia de
SST, son consultados, informados y capacitados en todos los aspectos de SST relacionados con su
trabajo, incluidas las disposiciones relativas a situaciones de emergencia.
3.2.3. El empleador debera adoptar medidas para que los trabajadores, y sus representantes en
materia de SST, dispongan de tiempo y de recursos para participar activamente en los procesos de
organizacin, planificacin y aplicacin, evaluacin y accin para perfeccionar el sistema de
gestin de la SST.
3.2.4. El empleador debera asegurar, segn corresponda, el establecimiento y el funcionamiento

eficiente de un comit de SST y el reconocimiento de los representantes de los trabajadores en
materia de SST de acuerdo con la legislacin y la prctica nacionales.
Organizacin
3.3.1. El empleador debera asumir la responsabilidad general de proteger la seguridad y la salud

de los trabajadores y el liderazgo de las actividades de SST en la organizacin.
3.3.2. El empleador y los directores de mayor rango deberan asignar la responsabilidad, la

ob1ligacin de rendir cuentas y la autoridad necesarias al personal encargado del desarrollo,
aplicacin y resultados del sistema de gestin de la SST, as como del logro de los objetivos
pertinentes, y deberan establecerse estructuras y procedimientos a fin de:
a) garantizar que la SST se considere una responsabilidad directa del personal directivo que es
conocida y aceptada en todos los niveles;
b) definir y comunicar a los miembros de la organizacin la responsabilidad, la obligacin de

rendir cuentas y la autoridad de las personas que identifican, evalan o controlan los riesgos y
peligros relacionados con la SST;
c) disponer de una supervisin efectiva, segn sea necesario, para asegurar la proteccin de la
seguridad y la salud de los trabajadores;
d) promover la cooperacin y la comunicacin entre los miembros de la organizacin, incluidos
los trabajadores y sus representantes, a fin de aplicar los elementos del sistema de gestin de la
SST en la organizacin;
e) cumplir los principios de los sistemas de gestin de la SST que figuran en las directrices
nacionales pertinentes, en los sistemas especficos o en programas voluntarios, segn sea
pertinente, que suscriba la organizacin;
f) establecer y aplicar una poltica clara en materia de SST con objetivos medibles;
g) adoptar disposiciones efectivas para identificar y eliminar o controlar los riesgos y peligros
relacionados con el trabajo, y promover la salud en el trabajo;
h) establecer programas de prevencin y promocin de la salud;
i) asegurar la adopcin de medidas efectivas que garanticen la plena participacin de los
trabajadores y de sus representantes en la ejecucin de la poltica de SST;
j) proporcionar los recursos adecuados para garantizar que las personas responsables de la SST,
incluido el comit de SST, puedan desempear satisfactoriamente su cometido, y
2
La competencia en materia de SST incluye la instruccin, la experiencia y la formacin profesional, o
una combinacin de estos elementos
k) asegurar la adopcin de medidas efectivas que garanticen la plena participacin de los

trabajadores y de sus representantes en los comits de SST, cuando existan.
3.3.3. De ser necesario debera nombrarse a una o varias personas de alto nivel de direccin con la
responsabilidad, la autoridad y la obligacin de rendir cuentas para:
a) desarrollar, aplicar, examinar peridicamente y evaluar el sistema de gestin de la SST;
b) informar peridicamente a la alta direccin sobre el funcionamiento del sistema de gestin de la
SST, y
c) promover la participacin de todos los miembros de la organizacin.
3.4 Competencia2 y capacitacin
3.4.1. El empleador debera definir los requisitos de competencia necesarios y deberan adoptarse
y mantenerse disposiciones para que todas las personas en la organizacin sean competentes en
todos los aspectos de sus deberes y obligaciones relativos a la seguridad y salud.
3.4.2. El empleador debera tener la suficiente competencia, o tener acceso a la misma, para
identificar y eliminar o controlar los peligros y los riesgos relacionados con el trabajo, y para
aplicar el sistema de gestin de la SST.
3.4.3. De conformidad con las disposiciones mencionadas en el prrafo 3.4.1, los programas de
capacitacin deberan:
a) hacerse extensivos a todos los miembros de la organizacin, segn sea pertinente;
b) ser impartidos por personas competentes;
c) ofrecer cuando proceda y de manera eficaz una formacin inicial y cursos de actualizacin a
intervalos adecuados;
d) comprender una evaluacin por parte de los participantes de su grado de comprensin y

retencin de la capacitacin;
e) ser revisados peridicamente, con la participacin del comit de seguridad y salud, cuando
exista, y ser modificados segn sea necesario para garantizar su pertinencia y eficacia, y
f) estar suficientemente documentados, y adecuarse al tamao de la organizacin y a la naturaleza
de sus actividades.
3.4.4. La formacin debera ofrecerse gratuitamente a todos los participantes y, cuando sea
posible, organizarse durante las horas de trabajo.
3.5. Documentacin del sistema de gestin de la seguridad y la salud en

el trabajo
3.5.1. En funcin del tamao y la naturaleza de las actividades de la organizacin, debera

elaborarse y mantenerse actualizada una documentacin sobre el sistema de gestin de la SST que
comprenda:
a) la poltica y los objetivos de la organizacin en materia de SST;
b) las principales funciones y responsabilidades que se asignen en materia de SST para aplicar el
sistema de gestin;
c) los peligros y riesgos ms importantes para la SST que conllevan las actividades de la
organizacin, as como las disposiciones adoptadas para su prevencin y control, y
d) las disposiciones, procedimientos, instrucciones y otros documentos internos que se utilicen en

el marco del sistema de gestin de la SST.
3.5.2. La documentacin relativa al sistema de gestin de la SST debera:
a) estar redactada con claridad y presentarse de una manera que puedan comprenderla los que
tienen que utilizarla, y
b) estar sujeta a exmenes regulares, ser revisada segn sea necesario, difundirse y ponerse a
disposicin de todos los miembros apropiados o involucrados de la organizacin.
3.5.3. Los registros de SST deberan establecerse, archivarse y conservarse a nivel local, de
conformidad con las necesidades de la organizacin. Los datos recopilados tendran que clasificarse
en funcin de sus caractersticas y origen, especificndose el tiempo durante el cual han de
conservarse.
3.5.4. Los trabajadores deberan tener el derecho de consultar los registros relativos a su medio
ambiente de trabajo y su salud, a reserva de que se respeten los requisitos de confidencialidad.
3.5.5. Los registros de SST podran comprender:

a) registros relativos al funcionamiento del sistema de gestin de la SST;
b) registros de lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes relacionados con el trabajo;
c) registros basados en leyes o reglamentos nacionales relativos a la SST;
d) registros relativos a los niveles de exposicin de los trabajadores, la vigilancia del medio
ambiente de trabajo y de la salud de los trabajadores, y
e) los resultados de la supervisin activa y reactiva.
.
3.6. Comunicacin
3.6.1. Deberan establecerse y mantenerse disposiciones y procedimientos para:

a) recibir, documentar y responder adecuadamente a las comunicaciones internas y externas
relativas a la SST;
b) garantizar la comunicacin interna de la informacin relativa a la SST entre los niveles y

funciones de la organizacin que sean apropiados, y
c) cerciorarse de que las inquietudes, las ideas y las aportaciones de los trabajadores y de sus
representantes sobre SST se reciban, consideren y atiendan.
3.7. Examen inicial

3.7.1. El sistema de gestin de la SST y las disposiciones pertinentes de la organizacin deberan
evaluarse mediante un examen inicial, segn corresponda. En el supuesto de que no exista ningn
sistema de gestin de la SST, o cuando la organizacin sea reciente, el examen inicial debera
servir de base para el establecimiento de tal sistema.
3.7.2. El examen inicial debera llevarse a cabo por personas competentes en consulta con los
trabajadores y/o sus representantes, segn corresponda. Debera:
a) identificar las prescripciones legales vigentes en materia de SST, las directrices nacionales, las
directrices especficas, los programas voluntarios de proteccin y otras disposiciones que haya
suscrito la organizacin;
b) identificar, prever y evaluar los peligros y los riesgos existentes o posibles en materia de
seguridad y salud que guarden relacin con el medio ambiente de trabajo o la organizacin del
trabajo;
c) determinar si los controles previstos o existentes son adecuados para eliminar los peligros o
controlar riesgos, y
d) analizar los datos recopilados en relacin con la vigilancia de la salud de los trabajadores.
3.7.3. El resultado del examen inicial debera:

a) estar documentado;
b) servir de base para adoptar decisiones sobre la aplicacin del sistema de gestin de la SST, y
c) servir de referencia para evaluar la mejora continua del sistema de gestin de la SST.
3.8.1. La planificacin debera apuntar a la creacin de un sistema de gestin de la SST que

contribuya:
a) a cumplir, como mnimo, las disposiciones de las leyes y reglamentos nacionales;
b) a fortalecer los componentes del sistema de gestin de la SST, y
c) a mejorar continuamente los resultados de la SST.

3.8.2. Deberan adoptarse disposiciones encaminadas a conseguir una planificacin adecuada y

apropiada de la SST que se base en los resultados del examen inicial o de exmenes posteriores, o
en otros datos disponibles. Esas disposiciones en materia de planificacin deberan contribuir a la
proteccin de la seguridad y salud en el trabajo e incluir:
a) una clara definicin, el establecimiento de prioridades y la cuantificacin, de ser pertinente, de

los objetivos de la organizacin en materia de SST;
b) la preparacin de un plan para alcanzar cada uno de los objetivos, en el que se definan
responsabilidades y criterios claros de funcionamiento, indicndose lo que debe hacerse, quin
debe hacerlo y cundo;
c) la seleccin de criterios de medicin para confirmar que se han alcanzado los objetivos
sealados, y
d) la dotacin de recursos adecuados, incluidos recursos humanos y financieros, y la prestacin de

apoyo tcnico, segn proceda.
3.8.3. Las disposiciones relativas a la planificacin de la SST en la organizacin deberan abarcar el

desarrollo y funcionamiento de todos los componentes del sistema de gestin de la SST
mencionados en el captulo 3 de estas directrices e ilustrados en el grfico 2.
3.9.1. De conformidad con una poltica de SST basada en el examen inicial o exmenes
posteriores, tendran que sealarse objetivos medibles en materia de SST que deberan:
a) ser especficos para la organizacin, apropiados y conformes con su tamao y con la naturaleza
de las actividades;
b) ser compatibles con las leyes y reglamentos pertinentes y aplicables, as como con las
obligaciones tcnicas y comerciales de la organizacin en relacin con la SST;
c) centrarse en la mejora continua de la proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores para

conseguir los mejores resultados en materia de SST;
d) ser realistas y posibles;
e) estar documentados, y comunicarse a todos los cargos y niveles pertinentes de la organizacin,

y
f) evaluarse peridicamente y, de ser necesario, actualizarse.

3.10.1.1. Deberan identificarse y evaluarse los peligros y los riesgos para la seguridad y salud de
los trabajadores sobre una base continua. Las medidas de prevencin y proteccin deberan
aplicarse con arreglo al siguiente orden de prioridad:
a) supresin del peligro/riesgo;
b) control del peligro/riesgo en su origen, con la adopcin de medidas tcnicas de control o

medidas administrativas;
c) minimizar el peligro/riesgo, con el diseo de sistemas de trabajo seguro que comprendan

disposiciones administrativas de control, y
d) cuando ciertos peligros/riesgos no puedan controlarse con disposiciones colectivas, el

empleador debera ofrecer equipo de proteccin personal, incluida ropa de proteccin, sin costo
alguno y debera aplicar medidas destinadas a asegurar que se utiliza y se conserva dicho equipo.
3.10.1.2. Deberan adoptarse procedimientos o disposiciones de prevencin y control de los

peligros/riesgos, y los mismos deberan:
a) ajustarse a los peligros y riesgos que existan en la organizacin;
b) examinarse y, de ser necesario, modificarse peridicamente;
c) cumplir con la legislacin nacional y reflejar las prcticas ms adecuadas, y
d) tener en cuenta los conocimientos ms recientes, incluida la informacin o los informes de

organizaciones como la inspeccin del trabajo, los servicios de seguridad y salud en el trabajo, u
otros servicios, segn sea necesario.
3.10.2.1. Deberan evaluarse las medidas en la SST de cambios internos (tales como, cambios en
la composicin de la plantilla o debidos a la introduccin de nuevos procesos, mtodos de trabajo,
estructura organizativa o adquisiciones), as como de cambios externos (por ejemplo, debidos a la
modificacin de leyes y reglamentos, a fusiones organizativas, o a la evolucin de los
conocimientos en el campo de la SST y de la tecnologa), y deberan adoptarse las medidas de
prevencin adecuadas antes de introducirlos.
3.10.2.2. Tendra que procederse a una identificacin de los peligros y a una evaluacin de los
riesgos antes de introducir cualquier modificacin, o de utilizar mtodos, materiales, procesos o
maquinaria nuevos. Esta evaluacin debera efectuarse consultando y asociando a la misma a los
trabajadores y/o sus representantes, y al comit de seguridad, segn el caso.
3.10.2.3. Antes de adoptar la "decisin de introducir un cambio" habra que cerciorarse de que
todos los miembros interesados de la organizacin han sido adecuadamente informados y
capacitados.

3.10.3.1. Deberan adoptarse y mantenerse las disposiciones necesarias en materia de prevencin,

preparacin y respuesta respecto de situaciones de emergencia. Estas disposiciones deberan
determinar los accidentes y situaciones de emergencia que puedan producirse. Tendran que
referirse tambin a la prevencin de los riesgos para la SST que derivan de los mismos. Habran de
adecuarse al tamao de la organizacin y a la naturaleza de sus actividades y deberan:
a) garantizar que se ofrecen la informacin, los medios de comunicacin interna y la coordinacin

necesarios a todas las personas en situaciones de emergencia en el lugar de trabajo;
b) proporcionar informacin y comunicarse a las autoridades competentes interesadas, la vecindad

y los servicios de intervencin en situaciones de emergencia;
c) ofrecer servicios de primeros auxilios y asistencia mdica, de extincin de incendios y de

evacuacin a todas las personas que se encuentren en el lugar de trabajo, y
d) ofrecer informacin y formacin pertinentes a todos los miembros de la organizacin, en todos

los niveles, incluidos ejercicios peridicos de prevencin de situaciones de emergencia,
preparacin y mtodos de respuesta.
3.10.3.2. Tendran que establecerse medios de prevencin de situaciones de emergencia,

preparacin y respuesta en colaboracin con servicios exteriores de emergencia y otros
organismos, de ser posible.
3.10.4.1. Deberan establecerse y mantenerse procedimientos a fin de garantizar que:

a) se identifiquen, evalen e incorporen en las especificaciones relativas a compras y
arrendamiento financiero disposiciones relativas al cumplimiento por parte de la organizacin de
los requisitos de seguridad y salud;
b) se identifiquen las obligaciones y los requisitos tanto legales como de la propia organizacin en
materia de SST antes de la adquisicin de bienes y servicios, y
c) se tomen disposiciones para que se cumplan dichos requisitos antes de utilizar los bienes y
servicios mencionados.
3.10.5. Contratacin
3.10.5.1. Deberan adoptarse y mantenerse disposiciones a fin de garantizar que se apliquen las
normas de SST de la organizacin, o cuando menos su equivalente, a los contratistas y sus
trabajadores ocupados en la organizacin.
3.10.5.2. Las disposiciones relativas a los contratistas ocupados en el lugar de trabajo de la

organizacin deberan:
a) incluir procedimientos para la evaluacin y la seleccin de los contratistas;
b) establecer medios de comunicacin y de coordinacin eficaces y permanentes entre los niveles

pertinentes de la organizacin y el contratista antes de iniciar el trabajo. Se incluyen en los mismos
disposiciones relativas a la notificacin de los peligros y de las medidas adoptadas para prevenirlos
y controlarlos;
c) comprender disposiciones relativas a la notificacin de lesiones, enfermedades, dolencias e

incidentes relacionados con el trabajo que pudieran afectar a los trabajadores del contratista en su
actividad para la organizacin;
d) fomentar en el lugar de trabajo una concienciacin de la seguridad y de los riesgos para la salud,
e impartir capacitacin al contratista o a los trabajadores de este ltimo, antes o despus de que
comience el trabajo, segn sea necesario;
e) supervisar peridicamente la eficiencia de las actividades de SST del contratista en el lugar de

trabajo, y
f) garantizar que el/los contratista(s) cumple(n) los procedimientos y disposiciones relativos a la

SST.
Evaluacin
3.11.1. Tendran que elaborarse, establecerse y revisarse peridicamente procedimientos para

supervisar, medir y recopilar con regularidad datos relativos a los resultados de la SST. Deberan
definirse en los diferentes niveles de la gestin la responsabilidad, la obligacin de rendir cuentas y
la autoridad en materia de supervisin.
3.11.2. La seleccin de indicadores de eficiencia debera adecuarse al tamao de la organizacin,

la naturaleza de sus actividades y los objetivos de la SST.
3.11.3. Habra de considerarse la posibilidad de recurrir a mediciones, tanto cualitativas como

cuantitativas, adecuadas a las necesidades de la organizacin, y stas deberan:
a) basarse en los peligros y riesgos que se hayan identificado en la organizacin, las orientaciones
de la poltica de SST y los objetivos de la SST, y
b) fortalecer el proceso de evaluacin de la organizacin, incluido el examen de la direccin.
3.11.4. La supervisin y la medicin de los resultados deberan:

a) utilizarse como medio para determinar en qu medida se cumplen la poltica y los objetivos de
SST y se controlan los riesgos;
b) incluir una supervisin tanto activa como reactiva, y no fundarse nicamente en estadsticas
sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, y
c) incluirse en un registro.
3.11.5. La supervisin debera:
a) prever el intercambio de informacin sobre los resultados de la SST;
b) aportar informacin para determinar si las medidas ordinarias de prevencin y control de

peligros y riesgos se aplican y demuestran ser eficaces;
c) servir de base para la adopcin de decisiones que tengan por objeto mejorar la identificacin de
los peligros y el control de los riesgos, y el sistema de gestin de la SST.
3.11.6. La supervisin activa debera comprender los elementos necesarios para establecer un
sistema proactivo e incluir:
a) la supervisin del cumplimiento de planes especficos, de los criterios de eficiencia establecidos
y de los objetivos fijados;
b) la inspeccin sistemtica de los sistemas de trabajo, las instalaciones, la fbrica y el equipo;
c) la vigilancia del medio ambiente de trabajo, incluida la organizacin del trabajo;
d) la vigilancia de la salud de los trabajadores por medio de una vigilancia mdica o de un

seguimiento mdico apropiados de los trabajadores con miras a un diagnstico precoz de seales o
sntomas de daos para la salud con el fin de averiguar la eficacia de las medidas de prevencin y
control, y
e) el cumplimiento de la legislacin y los reglamentos nacionales aplicables, los convenios

colectivos y otras obligaciones que suscriba la organizacin.
3.11.7. La supervisin reactiva debera abarcar la identificacin, la notificacin y la investigacin

de:
a) lesiones, enfermedades, dolencias relacionadas con el trabajo (incluida la vigilancia de las
ausencias acumuladas por motivo de enfermedad) e incidentes;
b) otras prdidas, por ejemplo, daos a la propiedad;
c) deficiencias en las actividades de seguridad y salud y otros fallos en el sistema de gestin de la

SST, y
d) los programas de rehabilitacin y de recuperacin de la salud de los trabajadores.

3.12.1. La investigacin del origen y causas subyacentes de los incidentes, lesiones, dolencias y
enfermedades debera permitir la identificacin de cualquier deficiencia en el sistema de gestin
de la SST y estar documentada.
3.12.2. Esas investigaciones deberan ser llevadas a cabo por personas competentes, con una
participacin apropiada de los trabajadores y sus representantes.
3.12.3. Los resultados de tales investigaciones deberan comunicarse al comit de seguridad y

salud, cuando exista, y el comit debera formular las recomendaciones pertinentes que estime
oportunas.
3.12.4. Los resultados de la investigacin, adems de las recomendaciones del comit de

seguridad y salud, deberan comunicarse a las personas competentes para que tomen disposiciones
correctivas, incluirse en el examen que realice la direccin y tomarse en consideracin en las
actividades de mejora continua.
3.12.5. Las medidas correctivas resultantes de estas investigaciones deberan aplicarse con el fin
de evitar que se repitan los casos de lesin, dolencia, enfermedad o incidente relacionados con el
trabajo.
3.12.6. Los informes elaborados por organismos de investigacin externos como los servicios de
inspeccin del trabajo y las instituciones de seguro social deberan considerarse de la misma
manera que las investigaciones internas a los efectos de la adopcin de decisiones, respetndose los
requisitos de confidencialidad.
3.13. Auditora
3.13.1. Han de adoptarse disposiciones sobre la realizacin de auditoras peridicas con miras a
comprobar que el sistema de gestin de la SST y sus elementos se han puesto en prctica y que son
adecuados y eficaces para la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores y la
prevencin de los incidentes.
3.13.2. Convendra desarrollar una poltica y un programa de auditora que comprenda una
definicin de la esfera de competencia del auditor, el alcance de la auditora, su periodicidad, su
metodologa y la presentacin de informes.
3.13.3. La auditora comprende una evaluacin del sistema de gestin de la SST en la

organizacin, de sus elementos o subgrupos de elementos, segn corresponda. La auditora
debera abarcar:
a) la poltica de SST;
b) la participacin de los trabajadores;
c) la responsabilidad y obligacin de rendir cuentas;
d) la competencia y la capacitacin;
e) la documentacin del sistema de gestin de la SST;
f) la comunicacin;
g) la planificacin, desarrollo y puesta en prctica del sistema;
h) las medidas de prevencin y control;
i) la gestin del cambio;

j) la prevencin de situaciones de emergencia y la preparacin y respuesta frente a dichas

situaciones;
k) las adquisiciones;
l) la contratacin;
m) la supervisin y medicin de los resultados;
n) la investigacin de las lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes relacionados con el trabajo

y su efecto en la seguridad y la salud;
o) la auditora;
p) los exmenes realizados por la direccin;
q) la accin preventiva y correctiva;
r) la mejora continua, y
s) cualesquiera otros criterios de auditora o elementos que se consideren oportunos.
3.13.4. En las conclusiones de la auditora debera determinarse si la puesta en prctica del

sistema de gestin de la SST, de sus elementos o subgrupos de elementos:
a) es eficaz para el logro de la poltica y objetivos de SST de la organizacin;
b) es eficaz para promover la plena participacin de los trabajadores;
c) responde a las conclusiones de evaluaciones de los resultados de la SST y de auditoras

anteriores;
d) permite que la organizacin pueda cumplir las leyes y reglamentos nacionales, y
e) alcanza las metas de mejora continua y mejores prcticas de SST.
3.13.5. Las auditoras deberan llevarse a cabo por personas competentes que pueden estar o no
estar vinculadas a la organizacin y que son independientes respecto de la actividad objeto de la
auditora.
3.13.6. Los resultados y conclusiones de la auditora tendran que comunicarse a las personas
competentes para adoptar medidas correctivas.
3.13.7. La consulta sobre la seleccin del auditor y sobre todas las fases de la auditora del lugar
de trabajo, incluido el anlisis de los resultados de la misma, requiere la correspondiente
participacin de los trabajadores.
3.14.1. Los exmenes de la direccin deberan:
a) evaluar la estrategia global del sistema de gestin de la SST para determinar si se consiguen los
resultados esperados en los objetivos previstos;
b) evaluar la capacidad del sistema de gestin de la SST para satisfacer las necesidades globales de
la organizacin y de las partes interesadas en la misma, incluidos sus trabajadores y las autoridades
normativas;
c) evaluar la necesidad de introducir cambios en el sistema de gestin de la SST, incluyendo la

poltica de SST y sus objetivos;
d) identificar qu medidas son necesarias para resolver en su momento cualquier deficiencia,

incluida la adaptacin de otros aspectos de la estructura de la direccin de la organizacin y de la
medicin de los resultados;
e) presentar los antecedentes necesarios para la direccin, incluida informacin sobre la

determinacin de las prioridades, en aras de una planificacin til y de una mejora continua;
f) evaluar los progresos conseguidos en el logro de los objetivos de la SST y en las medidas
correctivas, y
g) evaluar la eficacia de las actividades de seguimiento con base en exmenes anteriores de la

direccin.
3.14.2. La frecuencia y alcance de los exmenes peridicos del sistema de gestin de la SST
realizados por el empleador o el directivo de mayor responsabilidad para rendir cuentas deberan
definirse en funcin de las necesidades y situacin de la organizacin.
3.14.3. El examen realizado por la direccin debera tomar en consideracin:

a) los resultados de las investigaciones de lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes y de las
actividades de supervisin, medicin y auditora, y
b) los insumos internos y externos y cambios adicionales, incluidos cambios organizativos, que
puedan afectar al sistema de gestin de la SST.
3.14.4. Las conclusiones del examen realizado por la direccin deberan registrarse y comunicarse
oficialmente:
a) a las personas responsables del/de los elemento(s) pertinente(s) del sistema de gestin de la
SST para que puedan adoptar las medidas oportunas; y
b) al comit de seguridad y salud, los trabajadores y sus representantes.


3.15. Aficin preventiva y correctiva
3.15.1. Deberan tomarse y aplicarse disposiciones relativas a la adopcin de medidas preventivas

y correctivas con base en los resultados de la supervisin y medicin de la eficiencia del sistema de
gestin de la SST, de las auditoras y de los exmenes realizados por la direccin. Tales medidas
deberan versar sobre:
a) la identificacin y anlisis de las causas profundas de las disconformidades con las normas
pertinentes de SST y/o las disposiciones del sistema de gestin de la SST, y
b) la adopcin, planificacin, aplicacin, comprobacin de la eficacia y documentacin de las

medidas preventivas y correctivas, incluidos los cambios en el propio sistema de gestin de la SST.
3.15.2. Cuando la evaluacin del sistema de gestin de la SST u otras fuentes muestren que las
medidas de prevencin y proteccin relativas a peligros y riesgos son inadecuadas o pueden dejar
de ser eficaces, stas deberan someterse a la jerarqua competente en materia de medidas de
prevencin y control para que las complete y documente segn corresponda y sin dilacin.
3.16.1. Deberan adoptarse y mantenerse disposiciones para la mejora continua de los elementos
pertinentes del sistema de gestin de la SST y de este sistema en su conjunto. Estas disposiciones
deberan tener en cuenta:
a) los objetivos de SST de la organizacin;
b) los resultados de las actividades de identificacin y evaluacin de los peligros y de los riesgos;
c) los resultados de la supervisin y medicin de la eficiencia;
d) la investigacin de lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes relacionados con el trabajo y

los resultados y recomendaciones de las auditoras;
e) los resultados del examen realizado por la direccin;
f) las recomendaciones presentadas por todos los miembros de la organizacin en pro de mejoras,
incluyendo el comit de seguridad y salud, cuando exista;
g) los cambios en las leyes y reglamentos nacionales, acuerdos voluntarios y convenios colectivos;
h) la informacin pertinente nueva, y
i) los resultados de los programas de proteccin y promocin de la salud.

3.16.2. Los procedimientos y los resultados de la organizacin en el campo de la seguridad y la

salud deberan compararse con otros para mejorar su eficiencia.
Glosario
En las presentes directrices, los trminos que aqu se enumeran tienen el siguiente significado:
Auditora: Procedimiento sistemtico, independiente y documentado para obtener pruebas y evaluarlas
objetivamente a fin de determinar en qu medida se cumplen los criterios establecidos. No significa
necesariamente auditoras externas independientes (realizadas por uno o varios auditores ajenos a la
organizacin).
Comit de seguridad y salud: Comit integrado por representantes de los trabajadores para cuestiones de seguridad y
salud y por representantes de los empleadores que fue establecido y desempea sus funciones a nivel de la
organizacin de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales.
Contratista: Una persona u organizacin que presta servicios a un empleador en el lugar de trabajo del empleador de
conformidad con especificaciones, plazos y condiciones convenidos.
Empleador: Toda persona fsica o jurdica que emplee a uno o ms trabajadores.
Evaluacin de los peligros: Evaluacin sistemtica de los peligros.
Evaluacin de los riesgos: Procedimiento de evaluacin de los riesgos para la seguridad y la salud derivados de peligros
existentes en el lugar de trabajo.
Incidente: Suceso acaecido en el curso del trabajo o en relacin con el trabajo, sin que nadie sufra lesiones corporales.
Institucin competente: Un ministerio u otro organismo responsable encargado de formular una poltica nacional y
establecer un marco nacional para los sistemas de gestin de la SST en las organizaciones, as como de
sealar orientaciones pertinentes.
Lesiones, dolencias y enfermedades relacionadas con el trabajo: Efectos negativos en la salud de una exposicin en el trabajo a
factores qumicos, biolgicos, fsicos, psicosociales o relativos a la organizacin del trabajo.
Lugar de trabajo: Area fsica a la que los trabajadores han de ir o en la que deben permanecer por razones de trabajo
efectuado bajo el control de un empleador.
Mejora continua: Procedimiento iterativo de perfeccionamiento del sistema de gestin de la SST, con miras a mejorar
la eficiencia de las actividades de SST en su conjunto.
Organizacin: Toda compaa, negocio, firma, establecimiento, empresa, institucin o asociacin, o parte de los
mismos, independientemente de que tenga carcter de sociedad annima, o de que sea pblico o privado,
con funciones y administracin propias. En las organizaciones que cuenten con ms de una unidad
operativa, podr definirse como organizacin cada una de ellas.
Peligro: Situacin inherente con capacidad de causar lesiones o daos a la salud de las personas.
Persona competente: Toda persona que tenga una formacin adecuada, y conocimientos, experiencia y calificaciones
suficientes para el desempeo de una actividad especfica.
Representante de los trabajadores: De conformidad con el Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971
(nm. 135), toda persona reconocida como tal por la legislacin o la prctica nacionales:
a) representantes sindicales, es decir, representantes nombrados o elegidos por los sindicatos o por los afiliados
a ellos, o
b) representantes electos, es decir, representantes libremente elegidos por los trabajadores de la organizacin,
de conformidad con las disposiciones de la legislacin nacional o de los contratos colectivos, y cuyas
funciones no se extiendan a actividades que sean consideradas en el pas como prerrogativas exclusivas de
los sindicatos.
Representante de los trabajadores para cuestiones de seguridad y salud: Persona elegida o designada de conformidad con
la legislacin y la prctica nacionales para representar a los trabajadores en las cuestiones relativas a la SST
en el lugar de trabajo.
Riesgo: Una combinacin de la probabilidad de que ocurra un suceso peligroso con la gravedad de las lesiones o daos
para la salud que pueda causar tal suceso.
Sistema de gestin de la SST: Conjunto de elementos interrelacionados o interactivos que tienen por objeto establecer
una poltica y objetivos de SST, y alcanzar dichos objetivos.
Supervisin activa: Actividades que vienen llevndose a cabo con el fin de comprobar que las medidas de prevencin y
control y las disposiciones relativas a la puesta en prctica del sistema de gestin de la SST cumplen con los
criterios que se hubieren definido.
Supervisin reactiva: Comprueba que se identifican y subsanan las deficiencias de las medidas de prevencin de los
peligros y los riesgos y de control de la proteccin, as como del sistema de gestin de la SST cuando
lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes demuestran su existencia.
Trabajador: Toda persona que realiza un trabajo, de manera regular o temporal, para un empleador.
Trabajadores y sus representantes: Las referencias a los trabajadores y sus representantes en las presentes directrices
tienen por objeto establecer que, cuando existan, estos representantes deberan ser consultados en aras de
lograr una participacin adecuada de los trabajadores. En algunos casos, puede ser oportuna la participacin
de todos los trabajadores y de todos los representantes.
Vigilancia del medio ambiente de trabajo: Es un trmino genrico que comprende la identificacin y evaluacin de los
factores medioambientales que pueden afectar la salud de los trabajadores. Abarca la evaluacin de las
condiciones sanitarias y la higiene en el trabajo, los factores de la organizacin del trabajo que puedan
presentar riesgos para la salud de los trabajadores, el equipo de proteccin colectivo y personal, la
exposicin de los trabajadores a los factores de riesgo y el control de los sistemas concebidos para
eliminarlos y reducirlos. Desde el punto de vista de la salud de los trabajadores, la vigilancia del medio
ambiente de trabajo se centra, aunque no exclusivamente, en una serie de consideraciones bsicas:
ergonoma, prevencin de los accidentes y de las enfermedades, higiene industrial, organizacin del trabajo
y factores psicosociales presentes en el lugar de trabajo.
Vigilancia de la salud de los trabajadores: Es un trmino genrico que abarca procedimientos e investigaciones para
evaluar la salud de los trabajadores con vistas a detectar e identificar toda anomala. Los resultados de esta
vigilancia deberan utilizarse para la proteccin y promocin individual y colectiva de la salud en el lugar de
trabajo, as como de la salud de la poblacin trabajadora expuesta a riesgos. Los procedimientos de
evaluacin de la salud pueden incluir, aunque no limitarse, a exmenes mdicos, controles biolgicos,
evaluaciones radiolgicas, cuestionarios, o un anlisis de los registros de salud.
Bibliografa
Desde su fundacin en 1919, la OIT ha elaborado y adoptado un gran nmero de convenios
internacionales del trabajo (y sus correspondientes recomendaciones) directamente relacionados
con los temas sobre la seguridad y la salud en el trabajo, as como muchos repertorios de
recomendaciones prcticas y publicaciones tcnicas sobre varios aspectos del tema. Dichos
instrumentos representan un formidable conjunto de definiciones, principios, obligaciones,
derechos y obligaciones, as como directrices tcnicas que reflejan las opiniones consensuadas de
los mandantes tripartitos de la OIT provenientes de los 175 Estados Miembros3 sobre la mayora
de los aspectos relativos a la seguridad y la salud en el trabajo.

3
En junio de 2001.
Convenios y recomendaciones pertinentes de la OIT

Convenios
Nmero Ttulo
115 Proteccin contra las radiaciones, 1960
135 Representantes de los trabajadores, 1971
136 Benceno, 1971
139 Cncer profesional, 1974
148 Medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977
155 Seguridad y salud de los trabajadores, 1981
161 Servicios de salud en el trabajo, 1985
162 Asbesto, 1986

167 Seguridad y salud en la construccin, 1988
170 Productos qumicos, 1990
174 Prevencin de accidentes industriales mayores, 1993
176 Seguridad y salud en las minas, 1995
Recomendaciones
Nmero Ttulo
114 Proteccin contra las radiaciones, 1960
144 Benceno, 1971
147 Cncer profesional, 1974
156 Medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977
164 Seguridad y salud de los trabajadores, 1981
171 Servicios de salud en el trabajo, 1985
172 Asbesto, 1986
175 Seguridad y salud en la construccin, 1988
177 Productos qumicos, 1990
181 Prevencin de accidentes industriales mayores, 1993
183 Seguridad y salud en las minas, 1995
Seleccin de repertorios de recomendaciones prcticas de la OIT
Prevencin de accidentes industriales mayores (Ginebra, 1991)

Seguridad y salud en las minas a cielo abierto (Ginebra, 1991)
Seguridad y salud en la construccin (Ginebra, 1992)
Seguridad en la utilizacin de productos qumicos en el trabajo (Ginebra, 1993)
Prevencin de accidentes a bordo de los buques en el mar y en los puertos (Ginebra, segunda
edicin, 1996)
Tratamiento en los lugares de trabajo de los problemas que plantea el consumo de drogas y de
alcohol (Ginebra, 1996)
Registro y notificacin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales (Ginebra, 1996)

Seguridad y salud en el trabajo forestal (Ginebra, 1996)
Proteccin de los datos personales de los trabajadores (Ginebra, 1997)
Factores ambientales en el lugar de trabajo (Ginebra, 2001)
Publicaciones pertinentes
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNU-MAD):
Programa 21, captulo 19 sobre la gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos. Ro
de Janeiro, Brasil, 1992.
OIT: Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su
seguimiento, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 86a reunin, 1998.
Ginebra, 1998.
-: Enciclopedia de salud y seguridad en el trabajo, publicada bajo la direccin de Jeanne Mager
Stellman. Tercera edicin, 4 volmenes impresos o un CD-ROM, publicada por el Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa, Subdireccin General de Publicaciones (Madrid, 1999).
-: Principios directivos tcnicos y ticos relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores.
Serie Seguridad y Salud en el Trabajo, nm. 72. Ginebra 1998.
Anexo
Lista de participantes y observadores de la Reunin de expertos sobre las directrices de la OIT relativas a las sistemas
de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo (Ginebra, 19-27 de abril de 2001)
Expertos designados tras consultar a los gobiernos
Sr. G. D. Cahalane, Director, Servicio de Poltica Estratgica y Seguridad y Salud en el Trabajo, Departamento de
Trabajo, Wellington (Nueva Zelandia).
Sr. N. Diallo, Director Nacional de Empleo y Reglamentacin del Trabajo, Ministerio de Empleo y de la Funcin
Pblica, Conakry (Repblica de Guinea).
Dr. J. A. Legaspi Velasco, Director General, Secretara del Trabajo y Previsin Social, Direccin General de
Seguridad e Higiene en el Trabajo, Mxico D.F. (Mxico).
Dr. D. Podgrski, Director Adjunto de Sistemas de Certificacin y Gestin, Instituto Central de Proteccin Laboral,
Varsovia (Polonia).
Dr, K. E. Poppendick, Instituto Federal para la Salud y la Seguridad en el Trabajo, Dortmund (Alemania).
Sr. R. L. M. Puiatti, Auditor Fiscal Laboral, Ministerio de Trabajo y Empleo, Delegacin Regional de Trabajo y
Empleo, Porto Alegre (Brasil).
Sr. M. Sasaki, Director, Oficina Internacional, Ministerio de la Salud, la Mano de Obra y el Bienestar, Tokio (Japn).
Expertos designados tras consultar al grupo de los Empleadores
Dr. J. Asherson, Jefe de Asuntos Medioambientales, Confederacin de la Industria Britnica (CBI), Londres (Reino
Unido).
Dr. S. Bhm, Jefe, Departamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, Sistemas de Auditora y Gestin, Bayer AG,
Leverkusen (Alemania).
Dr. L. Greco, miembro del Grupo Tcnico sobre Seguridad y Salud en el Trabajo, Confederacin Nacional de la
Industria (CNI), Ro de Janeiro (Brasil).
Sr. T. Jepsen, Confederacin de Empleadores de Dinamarca, Copenhague (Dinamarca).
Sr. L. A. Mazhar, Director Ejecutivo, Federacin de Industrias de Egipto (FEI), El Cairo (Egipto).
Sr. T. Ott, Miembro de la Alta Direccin, Medio Ambiente, Salud y Seguridad, Motorola Labs., Tempe, Arizona
(Estados Unidos).
Sr. S. Tanaka, Director General, Servicio de Administracin de Seguridad y Salud, Nissan Motor Co. Ltd., Yokohama
(Japn).
Expertos designados tras consultar al Grupo de los Trabajadores
Dr. D. Bennett, Director Nacional, Salud, Seguridad y Medio Ambiente, Congreso del Trabajo del Canad, Ottawa
(Ontario, Canad).
Sra. C. Ching, Directora, Departamento de Poltica Econmica y Social, Organizacin Regional de la CIOSL para
Asia y el Pacfico, Singapur (Singapur).
Sr. B. Erikson, Higienista del Trabajo, Confederacin de Sindicatos de Noruega, Oslo (Noruega).
Sr. P. Goguet-Chapuis, Consejero Tcnico de Higiene, Seguridad y Condiciones de Trabajo (HSCT) y encargado de
formacin sindical en materia de HSCT, Instituto Sindical de Formacin de la Confederacin Francesa de
Trabajadores Cristianos (ISF/CFTC), Pars (Francia).
Sr. T. Mellish, Congreso de Sindicatos Britnicos, Londres (Reino Unido).
Sra. F. Murie, Directora de Seguridad y Salud en el Trabajo, Federacin Internacional de Trabajadores de la

Construccin y la Madera (FITCM), Ginebra (Suiza).
Sra. R. Rigotto, Profesora, Universidad Federal de Cear (UFC), Fortaleza, Cear (Brasil).
Organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales representadas
Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
(Dr. D. Nelson, Unidad de Salud Ocupacional y Ambiental)

Unin Europea
(
Sr. D. R. Carruthers, Direccin General de Empleo y Asuntos Sociales, Comisin Europea)
Confederacin Mundial del Trabajo (CMT)
(Sra. B. Fauchre, Representante Permanente)

Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL)
(Sr. Dan Cunniah, Director, CIOSL, Ginebra)
(Sra. A. Biondi, Directora Adjunta, CIOSL, Ginebra)

Organizacin Internacional de Empleadores (OIE)
(Sra. B. Perkins, Ayudante del Secretario General)

Asociacin Internacional de la Seguridad Social (AISS)
(Sr. R. David, Representante)

Comisin Internacional de Medicina del Trabajo (CIMT)
(Profesor Alain Cantineau, Representante)
(Sra. J. Fanchette, Representante)

Internacional Occupational Hygiene Association (IOHA)
(Sr. H. G. E. Wilson, Representante)

Federacin Internacional de Trabajadores de las Industrias Metalrgicas (FITIM)
(Sr. L. Powell, Director de Seguridad y Salud en el Trabajo)

Consejo Internacional de Enfermeras (CIE)
(Dr. M. Kingma, Representante)

Instituto Internacional de la Construccin (ICI) e International Commission on Occupational Safety and Health
(ICOSH)
(Dr. B. Goelzer, Representante)

American Industrial Hygiene Association - Asociacin Norteamericana de Higiene Laboral (AIHA)
(
Dr. C. Redinger, Representante)
(Dr. Z. Mansdorf, Representante)

Organismo de Seguridad y Salud en el Trabajo (OSHA), Departamento de Trabajo de los Estados Unidos
(Sr. Z. Bagdy, Subdirector de Federal State)

Institution of Occupational Safety and Health (IOSH), Reino Unido
(Sr. Ian Waldram, Representante)

Organismo Coreano de Seguridad y Salud en el Trabajo (KOSHA)
(Sr. B.-N. Choi, Representante)

International High College of Experts (IHCE)
(Sra. M. J. Canizars, Representante)

Secretara de la OIT
Dr. J. Takala, Director, SafeWork - Programa InFocus de Seguridad y Salud en el Trabajo y Medio Ambiente.
Dr. J. Serbitzer, Coordinador, Grupo de Seguridad en el Trabajo, SafeWork - Programa InFocus de Seguridad y
Salud en el Trabajo y Medio Ambiente.
Sr. S. Machida, Ingeniero de Seguridad Qumica, Grupo de Seguridad en el Trabajo, SafeWork - Programa InFocus
de Seguridad y Salud en el Trabajo y Medio Ambiente.
Sr. P. Baichoo, Especialista Tcnico, Grupo de Seguridad en el Trabajo, SafeWork - Programa InFocus de Seguridad y
Salud en el Trabajo y Medio Ambiente.
Sra. Johanna Boixader, Coordinadora Administrativa, SafeWork - Programa InFocus de Seguridad y Salud en el
Trabajo y Medio Ambiente.
Dr. N. Byrom, Consultor, Inspector Principal, Organismo de Salud, Seguridad (HSE), Bootle (Reino Unido).
Organizacin Internacional del Trabajo

La Organizacin Internacional del Trabajo fue fundada en 1919 para promover la justicia social y
contribuir as a una paz universal y duradera. Su estructura tripartita es nica en el sistema de
Naciones Unidas y est compuesta por representantes de los gobiernos, de los trabajadores y de
los empleadores. Estos tres constituyentes participan activamente en el Consejo de
Administracin, en la Conferencia Internacional del Trabajo que se celebra cada ao para
debatir cuestiones sociales y del mundo del trabajo y en numerosas reuniones.
En el transcurso de los aos, la OIT ha elaborado un cdigo internacional del trabajo, con
convenios y recomendaciones que se someten a la aprobacin de los Estados Miembros y que
tratan, entre otros temas, de la libertad sindical, empleo, poltica social, condiciones de trabajo,
seguridad social, relaciones de trabajo y administracin del trabajo.
Por intermedio de sus oficinas locales y equipos multidisciplinarios instalados en ms de cuarenta
pases, la OIT suministra asistencia tcnica y asesoramiento especializado a los Estados Miembros
en diferentes reas: derecho laboral y relaciones de trabajo, promocin del empleo, formacin
para el desarrollo de pequeas empresas, gestin de proyectos, seguridad social, seguridad de los
trabajadores y condiciones de trabajo, compilacin y difusin de estadsticas del trabajo y
educacin obrera.
Directrices relativas a los sistemas

Publicaciones de la OIT de gestin de la seguridad y la salud
ensecretariado
La Oficina Internacional del Trabajo es a la vez el el trabajoy el centro de investigaciones y de edicin
de la Organizacin. Su Oficina de PublicacionesILO-OSH
produce 2001
y distribuye materiales diversos: anlisis de las
grandes tendencias econmicas y sociales, posicin de la OIT respecto de cuestiones concernientes al
A principios
mundo del siglo
del trabajo, XXI,de
obras lasreferencia,
consecuencias de unasmonografas
guas tcnicas, condiciones y de trabajo
estudios, insegurasdee
repertorios
insalubres siguen
recomendaciones siendo
prcticas muy graves
elaborados en trminos
por expertos humanos
para promover y econmicos.
la seguridad y la saludEn
en las presentes
el trabajo, y
manuales de formacin y de educacin obrera. Asimismo, edita la Revista Internacional del Trabajo enlos
Directrices se aboga por unas polticas coherentes que protejan a los trabajadores de
peligrosfrancs
espaol, y riesgos en elentrabajo
e ingls, donde sealpublican
tiempolos que se mejora
resultados la productividad.
de investigaciones, En sobre
artculos ellas se
nuevas
presentan mtodos y herramientas
cuestiones y reseas de libros. prcticos para ayudar a las organizaciones, las
instituciones nacionales competentes, los empleadores, los trabajadores y dems
interlocutores a establecer, aplicar y mejorar sistemas de gestin de la seguridad y la salud
en el trabajo que permitan reducir las lesiones, enfermedades, dolencias, incidentes y
muertes relacionados con el trabajo.
Puede usted hacer pedidos de las publicaciones y otros recursos de la OIT, por va electrnica y
con
Las toda seguridad
Directrices en http://www.ilo.org/publns,
pueden aplicarse en dos mbitos:o solicitar
nacional un ycatlogo (gratuito) escribiendo
de la organizacin en el
mbito nacional, facilitan la creacin de un marco nacional para los sistemas de
a Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza; telefax:gestin
de 22)
(41 la seguridad y la salud
799 6938; correo en el trabajo
electrnico: (SST) que, de preferencia, cuente con el apoyo de
pubvente@ilo.org
leyes. Asimismo, proporcionan informacin precisa sobre el desarrollo de iniciativas
voluntarias a fin y efecto de reforzar el cumplimiento de los reglamentos y las normas que,
a su vez, dan lugar a la mejora continua de los resultados de la SST.
En el mbito de la organizacin, las Directrices fomentan la integracin de los elementos

del sistema de gestin de la SST como un componente importante de las disposiciones
generales en materia de polticas y de gestin. Motivan a las organizaciones, los
empleadores, los propietarios, el personal de direccin, los trabajadores y sus
representantes a aplicar los principios y mtodos adecuados de gestin de la SST para la
mejora continua de los resultados de la SST.
Los empleadores y las instituciones nacionales competentes tienen la obligacin de re ndir

cuentas y el deber de organizar las medidas destinadas a garantizar la seguridad y la
salud en el trabajo. La puesta en prcticas de estas Directrices de la OIT ofrece entre otros
un enfoque til para cumplir este cometido.
ISBN 92-2-311634-1
Ya en el ao 2007, se modifica la normativa, quedando de la siguiente manera:

Superintendencia de Riesgos del Trabajo
SISTEMAS DE GESTION DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO
Resolucin 523/2007
Aprubanse las "Directrices Nacionales para los sistemas de gestin de la Seguridad y la Salud en el
Trabajo".
Bs. As., 13/4/2007
VISTO, el Expediente N 0355/07 del Registro de la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL
TRABAJO (S.R.T.), las Leyes Nros. 19.587, 24.557, sus normas complementarias, y la Resolucin S.R.T.
N 103 de fecha 27 de enero de 2005, y
CONSIDERANDO:
Que la Ley N 24.557 de Riesgos del Trabajo protege el derecho de los trabajadores a la salud y seguridad
en el trabajo, por lo que el Estado debe adoptar las medidas apropiadas para garantizar su plena efectividad.
Que el artculo 5 inciso h) de la Ley N 19.587 de Higiene y Seguridad en el Trabajo, considera como
principio bsico el estudio y adopcin de medidas para proteger la salud y la vida del trabajador.
Que por el artculo 1 de la Resolucin S.R.T. N 103 de fecha 27 de enero de 2005 se adoptaron las
"Directrices sobre Sistemas de Gestin de la Seguridad y la Salud en el Trabajo", ILO-OSH 2001 de la
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO (O.I.T.), como documento y marco referencial para la
implementacin de Sistemas de Gestin de la Seguridad y la Salud en el Trabajo por parte de los
empleadores.
Que asimismo por artculo 2 de la citada resolucin se solicit la cooperacin de la OFICINA
INTERNACIONAL DEL TRABAJO a fin de instrumentar las actividades pertinentes para que los
empleadores adopten las disposiciones necesarias, para implementar Sistemas de Gestin de la Seguridad y
la Salud en el Trabajo en sus empresas.
Que como resultado de dicha cooperacin se elaboraron las "Directrices Nacionales para los Sistemas de
Gestin de la Seguridad y la Salud en el Trabajo".
Que el objetivo de estas directrices nacionales consiste en especificar los requisitos a los fines de la
implementacin de sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo, de forma de contribuir con
la organizacin y proteccin de los trabajadores contra los peligros, las lesiones, enfermedades, dolencias,
incidentes y muertes relacionadas con el trabajo.
Que la Subgerencia de Asuntos Legales de esta SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO
(S.R.T.), ha tomado la intervencin que le compete.
Que la presente se dicta en uso de las facultades conferidas por el artculo 36 de la Ley N 24.557.
Por ello,
EL SUPERINTENDENTE DE RIESGOS DEL TRABAJO
RESUELVE:
Artculo 1 Aprobar las "Directrices Nacionales para los sistemas de gestin de la Seguridad la Salud
en el Trabajo" que como Anexos A y B se agregan a la presente resolucin.
Art. 2 Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese.
Hctor O. Vern.
ANEXO A
Indice
Prlogo
1. Objeto y alcance
2. Publicaciones de Referencia
3. El sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo en la organizacin Poltica
3.2. Participacin de los trabajadores Organizacin
3.4. Competencia 1y capacitacin
3.6. Comunicacin
3.7. Examen inicial
3.10.5. Contratacin
Evaluacin
3.12. Investigacin de las lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes relacionados con el trabajo y su
efecto en la seguridad y la salud
3.13. Auditora
Glosario
Bibliografa
Crditos: Lista de participantes del Proyecto "SRT - ILO OSH 2001"
Anexos
PROLOGO
El objeto del proyecto SRT ILO OSH 2001 es la implementacin de Sistemas de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) por parte de los empleadores, segn las Directrices de la
Oficina Internacional del Trabajo (OIT) ILO OSH 2001 que la Superintendencia de Riesgos del
Trabajo (SRT) adopt mediante una resolucin especfica (Res. S.R.T. N 103/05).
A tales efectos se firm una Declaracin de reconocimiento y cooperacin, el 28 de abril de 2005,

entre SafeWork de OIT; el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo; y a posteriori se elev Nota SRT 150/05 de fecha 16 de
mayo de 2005 a la OIT especificando los contenidos del proyecto SRT ILO OSH 2001 y el
alcance de la cooperacin solicitada.
En este contexto, consultores designados por OIT han brindado asistencia tcnica a la S.R.T. para
la elaboracin de las Directrices Nacionales relativas a Sistemas de Gestin de la SST.
Las Directrices Nacionales relativas a Sistemas de Gestin de la SST, elaboradas por la S.R.T., son
un conjunto de especificaciones y orientaciones para la implementacin de estos sistemas.
Como paso previo a la presentacin de estas directrices, una serie de reflexiones iniciales:
La implementacin de Sistemas de Gestin de la SST por parte de los empleadores:

es de aplicacin voluntaria, es decir, la autoridad nacional no obliga al empleador a
implementar estos sistemas;
no tienen por objeto sustituir ni las leyes o reglamentos nacionales ni las normas vigentes.
Debido al enfoque sistemtico que requiere la gestin de la SST, los elementos, clusulas,
requisitos y especificaciones contenidas en las directrices nacionales deben ser implementados en
su totalidad, teniendo en cuenta las condiciones y la prctica nacional.
Para asegurar la coherencia entre las directrices de la OIT, las directrices nacionales y las
directrices especficas que se elaboren en un futuro (por ejemplo, para el sector de la construccin
y otros), las presentes directrices (nacionales) poseen la suficiente flexibilidad para permitir la
aplicacin directa (mediante tres etapas bsicas) y la aplicacin especfica en el nivel y tamao de la
organizacin (en este caso para las PYMES).
Dado que la aplicacin del modelo propuesto por OIT no exige certificacin, se propone la
elaboracin de un esquema de reconocimiento para el empleador e incentivos por parte de la
autoridad nacional, previa auditora.
Las presentes directrices nacionales, que hoy presentamos, se elaboraron pensando en poder
ayudar a las organizaciones en la implementacin de Sistemas de Gestin de la SST.
1. OBJETO Y ALCANCE
Estas Directrices Nacionales especifican los requisitos para implementar Sistemas de Gestin de la
Seguridad y la Salud en el Trabajo, de forma de contribuir con la organizacin a proteger a los
trabajadores contra los peligros y a eliminar las lesiones, enfermedades, dolencias, incidentes y
muertes relacionadas con el trabajo.
Asimismo, estas directrices:
a) facilitan orientacin sobre la integracin de los elementos del sistema de gestin de la SST en
la organizacin como un componente de las disposiciones en materia de poltica y de gestin;
b) proponen motivar a todos los miembros de la organizacin, y en particular a los empleadores,
a los propietarios, al personal de direccin, a los trabajadores y a sus representantes, para que
apliquen los principios y mtodos adecuados de gestin de la SST para la mejora continua de
los resultados de la SST;
c) fortalecen el desarrollo de iniciativas voluntarias, a fin y con efecto de reforzar el
cumplimiento de los reglamentos y normas con vistas a la mejora continua de los resultados
de la SST;
d) brindan orientacin sobre sistemas de gestin de la SST a fin de responder de modo apropiado
a las necesidades reales de las organizaciones, de acuerdo con su tamao y la naturaleza de sus
actividades.
Estas Directrices Nacionales son aplicables a cualquier organizacin que desee:

a) establecer un sistema de gestin de SST para eliminar o minimizar el riesgo a los empleados y
otras partes interesadas, que puedan estar expuestas a los riesgos de SST asociados con sus
actividades;
b) implementar, mantener y mejorar continuamente su sistema de gestin de SST;
c) asegurarse a s misma de la conformidad con su poltica de SST;
d) demostrar la conformidad a otros;
e) buscar el reconocimiento de su sistema de gestin de SST por una organizacin externa
acreditada para el efecto; o
f) hacer su propia determinacin y declaracin de conformidad con estas directrices.
Todos los requisitos en estas Directrices Nacionales consideran cualquier sistema de gestin de
SST. La magnitud o alcance de la aplicacin depender de los factores contenidos en la poltica de
SST de la organizacin, la naturaleza de sus actividades y los riesgos y complejidad de sus
operaciones.
Es la intencin y propsito de estas Directrices Nacionales, priorizar la seguridad y salud en el

trabajo, garantizando el uso de productos seguros.
2. PUBLICACIONES DE REFERENCIA
Otras publicaciones que proporcionan informacin o que sirvieron de gua estn listadas en la
Bibliografa. Es aconsejable consultar la ltima edicin de tales publicaciones.
Especficamente, se hace referencia a:
- ILO OSH 2001: Directrices relativas a los Sistemas de Gestin de la Seguridad y la Salud en el
Trabajo.
3. EL SISTEMA DE GESTION DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL

TRABAJO
3.0 Requisitos generales
Las recomendaciones de las Directrices ILO OSH 2001 se constituyen en estas Directrices
Nacionales como requisitos y especificaciones para que los mismos resulten auditables.
La seguridad y la salud en el trabajo, incluyendo el cumplimiento de los requerimientos de la SST

conforme a las leyes y reglamentaciones nacionales, son la responsabilidad y el deber del
empleador. El empleador deber mostrar un liderazgo y compromiso firme con respecto a las
actividades de SST en la organizacin, y deber adoptar las disposiciones necesarias para establecer
y mantener un sistema de gestin de la SST, que incluya los principales elementos de poltica,
organizacin, planificacin y aplicacin, evaluacin y accin en pro de mejoras, cuyos requisitos se
especifican a continuacin:
Poltica
3.1.1. El empleador, en consulta con los trabajadores y sus representantes, expondr por escrito
la poltica en materia de SST, que deber:
a) ser especfica para la organizacin y apropiada a su tamao y a la naturaleza de sus actividades;
b) ser concisa, estar redactada con claridad, estar fechada y hacerse efectiva mediante la firma o
endoso del empleador o de la persona de mayor rango con responsabilidad en la organizacin;
c) ser difundida y fcilmente accesible a todas las personas en el lugar de trabajo;
d) ser revisada para que siga siendo adecuada, y
e) ponerse a disposicin de las partes interesadas externas, segn corresponda.
3.1.2. La poltica en materia de SST deber incluir, como mnimo, los siguientes principios y
objetivos fundamentales respecto de los cuales la organizacin expresa su compromiso:
a) la proteccin de la seguridad y salud de todos los miembros de la organizacin mediante la
prevencin de las lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes relacionados con el trabajo;
b) el cumplimiento de los requisitos legales pertinentes en materia de SST, de los programas
voluntarios, de la negociacin colectiva en SST y de otras prescripciones que suscriba la
organizacin;
c) la garanta de que los trabajadores y sus representantes son consultados y alentados a
participar activamente en todos los elementos del sistema de gestin de la SST;
d) la mejora continua del desempeo del sistema de gestin de la SST.
3.1.3. El sistema de gestin de la SST deber ser compatible con los otros sistemas de gestin de
la organizacin o estar integrado en los mismos.
Orientacin sobre la implementacin prctica de la clusula 3.1 Poltica de SST
La poltica de SST revela cual es el compromiso del empleador y la importancia que le

otorga a la salud y seguridad de sus trabajadores. La poltica define, entre otros puntos,
cual es el grado de la participacin de los trabajadores.
El alcance de esta poltica puede resultar complementaria de las que hubiese dictado el
empleador respecto a la gestin de la calidad y el medio ambiente.
Por otra parte, el Decreto N 1338/96 en su artculo 10 establece que El Servicio de

Higiene y Seguridad en el Trabajo tiene como misin fundamental, implementar la poltica fijada
por el establecimiento en la materia, tendiente a determinar, promover y mantener adecuadas
condiciones ambientales en los lugares de trabajo. Asimismo deber registrar las acciones ejecutadas,
tendientes a cumplir con dichas polticas.
Es muy importante que antes de definir la poltica de SST se efecte un examen inicial*
(elemento 3.7) del estado de las condiciones de salud y seguridad en el trabajo, teniendo
en cuenta lo siguiente:
Anlisis de la accidentabilidad acumulada hasta el presente.
Relevamiento de agentes de riesgos de enfermedades profesionales.
Estado de cumplimiento de la normativa vigente.
Evaluacin peridica de los riesgos.
Estudio de las condiciones de trabajo que inciden en la salud y seguridad de los
trabajadores: Jornada de trabajo, factores organizativos, gnero, trabajo a destajo (en
caso de existir), etc.
La Poltica de SST es un compromiso que asume el empleador, el cual llevado a la

realidad, pueda operar mediante objetivos, metas y programas de gestin. Ejemplo:
Poltica de SST: Compromiso del cumplimiento de los requisitos legales pertinentes

en materia de SST, de los programas voluntarios, de la negociacin colectiva en SST y
de otras prescripciones que suscriba la organizacin.
Objetivos: Cumplir de los requisitos legales pertinentes en materia de SST.
Metas: Requisitos legales pertinentes en materia de SST cumplidos en un 100%.
Programas de gestin:
- Identificar los requisitos legales pertinentes en materia de SST aplicables a la

organizacin.
- Verificar el cumplimiento de los requisitos legales pertinentes en materia de SST.
* Para asegurar la coherencia entre las directrices de la OIT, las directrices nacionales y las
directrices especficas que se elaboren en un futuro, las presentes directrices (nacionales) poseen
la suficiente flexibilidad para permitir la aplicacin directa, pudiendo ser implementadas mediante
las tres etapas bsicas presentadas en el cuadro siguiente:
ELEMENTOS DEL SISTEMA DE GESTION DE LA SEGURIDAD ETAPAS

Y LA SALUD EN EL TRABAJO EN LA ORGANIZACION A B C
Poltica
3.1. Poltica en materia de seguridad y salud en el trabajo X
3.2. Participacin de los trabajadores X
Organizacin
3.3. Responsabilidad y obligacin de rendir cuentas X
3.4. Competencia y capacitacin X
3.6. Comunicacin X
3.7. Examen inicial X
3.8. Planificacin, desarrollo y aplicacin del sistema X
3.9. Objetivos en materia de seguridad y salud en el trabajo X
3.10. Prevencin de los peligros X
3.10.1. Medidas de prevencin y control X
3.10.2. Gestin del cambio X
3.10.3. Prevencin, preparacin y respuesta respecto de situaciones de X
emergencia
3.10.4. Adquisiciones X
3.10.5. Contratacin X
Evaluacin
3.11. Supervisin y medicin de los resultados X
3.12. Investigacin de las lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes X
3.13. Auditora X
3.14. Examen realizado por la direccin X
3.15. Accin preventiva y correctiva X
3.16. Mejora continua X
De lo expuesto, y a ttulo orientativo se aclara que para la implementacin del SGSST se

recomienda seguir las etapas del cuadro precedente, comenzando por el examen inicial (3.7) y
finalizando por la mejora continua (3.16). Los plazos establecidos para cada etapa no deberan
exceder la siguiente cantidad de meses: etapa A tres meses, etapa B cuatro meses y etapa C cinco
meses; de manera tal de poder cumplimentar en el trmino de un ao la implementacin de todos
los elementos que componen el SGSST.

3.2.1. La participacin de los trabajadores es un elemento esencial del sistema de gestin de la
SST en la organizacin.
3.2.2. El empleador deber asegurar que los trabajadores, y sus representantes en materia de SST,
son consultados, informados y capacitados en todos los aspectos de SST relacionados con su
trabajo, incluidas las disposiciones relativas a situaciones de emergencia.
3.2.3. El empleador deber adoptar medidas para que los trabajadores, y sus representantes en
materia de SST, dispongan de tiempo y de recursos para participar activamente en los procesos de
organizacin, planificacin y aplicacin, evaluacin y accin para perfeccionar el sistema de
gestin de la SST.
3.2.4. El empleador deber asegurar, segn corresponda, el establecimiento y el funcionamiento

eficiente de un comit de SST y el reconocimiento de los representantes de los trabajadores en
materia de SST de acuerdo con la legislacin y la prctica nacionales.
Orientacin de la implementacin prctica de la clusula 3.2 Participacin de los

trabajadores
Definimos como participacin de los trabajadores en el nivel de la empresa al proceso de

construccin colectiva de las acciones de informacin, formacin, consulta y cooperacin, que
permite el ejercicio de sus derechos en materia de salud y seguridad en el trabajo.
Tipos y grados de la participacin de los trabajadores.
Resulta conveniente citar el esquema analizado por Pere Boix y Laurent Vogel quienes sostienen
que La aproximacin a un concepto operativo de participacin exige, adems, tener en cuenta la
diversidad de formas de implicacin que se dan en la prctica. En una escala progresiva, podemos
definir las siguientes categoras de participacin:
a) Informacin: es el nivel mnimo indispensable (la desigualdad informativa hace imposible la
participacin).
En el caso de Argentina, en materia de informacin todava se deben superar numerosas barreras.
La reglamentacin de la Ley 19.587, aprobada por Decreto 351/79, en su anexo I, artculo 213
establece: Todo establecimiento deber entregar, por escrito a su personal, las medidas preventivas tendientes
a evitar las enfermedades profesionales y accidentes de trabajo.
La cuestin de la capacitacin de los trabajadores tambin ha sido recogida en ese decreto, que en
su art. 208 impone: Todo establecimiento estar obligado a capacitar a su personal en materia de higiene y
seguridad, en prevencin de enfermedades profesionales y de accidentes del trabajo, de acuerdo a las
caractersticas y riesgos propios, generales y especficos de las tareas que desempea.
As las cosas, para facilitar una mejor participacin de los trabajadores, el primer escollo a superar
para la gestin de la salud y seguridad en el trabajo en las empresas ser la inequidad informativa y
formativa existente.
b) Consulta: contar con el punto de vista de los trabajadores pero manteniendo el poder de decisin.
Esta iniciativa a cargo del empleador se da en el marco de cooperacin mutua, la que en Argentina
es de carcter voluntario.
d) Negociacin: acuerdos especficos sobre cuestiones que vinculan a las partes (por ejemplo, los convenios
colectivos). Este es un marco legal rgido; en Argentina, este tipo de manejo a nivel de las empresas
est a cargo de las comisiones gremiales internas.
d) Codecisin: mediante estructuras paritarias de decisin (mxima implicacin de los trabajadores).
El Comit Mixto es la institucin indicada que mejor recepta el ejercicio de los derechos del
trabajador en materia de salud y seguridad en el trabajo.
Asimismo la Res. SRT 001/05 y su modificatoria 1579/05 al respecto establece: 2.5

Participacin de los trabajadores. Toda vez que los trabajadores, por s o mediante sus
representantes, segn corresponda, tienen derecho a conocer los riesgos a los cuales se
encuentran expuestos y las medidas preventivas adoptadas por la empresa, a fin de eliminarlos o
reducirlos a niveles compatibles con la obtencin de un ambiente de trabajo saludable y seguro; al
entregar el Programa de Acciones de Prevencin Especficas (P.A.P.E.) al empleador, las A.R.T.
debern procurar de ste que lo exhiba en lugares destacados, a los que tenga acceso la totalidad
de los trabajadores de cada establecimiento y que sea informado a los representantes de los
trabajadores de la empresa, quienes debern suscribirlo. En caso de que, por algn motivo, dichos
representantes no lo hagan, dicha circunstancia ser informada por la A.R.T. a la S.R.T., dentro de los
CINCO (5) das subsiguientes, sin que ello quite validez al P.A.P.E. y por ende, mantenindose su plena
vigencia.
Los instrumentos y mecanismos idneos previstos e identificados relativos a la consulta y participacin de

los trabajadores son, en sus distintas denominaciones: delegados de seguridad de los trabajadores; comits
obreros de seguridad e higiene o comits paritarios de seguridad e higiene; comits de seguridad y salud
representativos de los empleadores y de los trabajadores.
Organizacin (3.3 a 3.6)
Este elemento se compone de cuatro subelementos o subclusulas: 3.3 Responsabilidad y

obligacin de rendir cuentas, 3.4 Competencia y capacitacin, 3.5 Documentacin del Sistema de
Gestin de la SST y 3.6 Comunicacin.
3.3.1. El empleador asumir la responsabilidad general de proteger la seguridad y la salud de los

trabajadores y el liderazgo de las actividades de SST en la organizacin.
3.3.2. El empleador y los directores de mayor rango debern asignar la responsabilidad, la

obligacin de rendir cuentas y la autoridad necesarias al personal encargado del desarrollo,
aplicacin y resultados del sistema de gestin de la SST, as como del logro de los objetivos
pertinentes, y debern establecerse estructuras y procedimientos a fin de:
a) garantizar que la SST se considere una responsabilidad directa del personal directivo que es
conocida y aceptada en todos los niveles;
b) definir y comunicar a los miembros de la organizacin la responsabilidad, la obligacin de
rendir cuentas y la autoridad de las personas que identifican, evalan o controlan los riesgos y
peligros relacionados con la SST;
c) disponer de una supervisin efectiva, segn sea necesario, para asegurar la proteccin de la
seguridad y la salud de los trabajadores;
d) promover la cooperacin y la comunicacin entre los miembros de la organizacin, incluidos
los trabajadores y sus representantes, a fin de aplicar los elementos del sistema de gestin de
la SST en la organizacin;
e) cumplir los principios de los sistemas de gestin de la SST que figuran en las directrices
nacionales pertinentes, en los sistemas especficos o en programas voluntarios, segn sea
pertinente, que suscriba la organizacin;
f) establecer y aplicar una poltica clara en materia de SST con objetivos medibles;
g) adoptar disposiciones efectivas para identificar y eliminar o controlar los riesgos y peligros
relacionados con el trabajo, y promover la salud en el trabajo;
h) establecer programas de prevencin y promocin de la salud;
i) asegurar la adopcin de medidas efectivas que garanticen la plena participacin de los
trabajadores y de sus representantes en la ejecucin de la poltica de SST;
j) proporcionar los recursos adecuados para garantizar que las personas responsables de la SST,
incluido el comit de SST, puedan desempear satisfactoriamente su cometido, y
k) asegurar la adopcin de medidas efectivas que garanticen la plena participacin de los
trabajadores y de sus representantes en los comits de SST, cuando existan.
3.3.3. Deber nombrarse a una o varias personas de alto nivel de direccin con la
responsabilidad, la autoridad y la obligacin de rendir cuentas para:
a) desarrollar, aplicar, examinar peridicamente y evaluar el sistema de gestin de la SST;
b) informar peridicamente a la alta direccin sobre el funcionamiento del sistema de gestin de
la SST, y
c) promover la participacin de todos los miembros de la organizacin.
Orientacin sobre la implementacin prctica de la clusula 3.3 Responsabilidad y

obligacin de rendir cuentas
La organizacin del Sistema de Gestin de SST es fijada por el empleador conforme a su poltica
de SST en particular y a la organizacin del trabajo en general.
Los cuatro subelementos de la Organizacin del sistema pueden concebirse como el

establecimiento de bloques de construccin sobre los que se erigir el resto del Sistema de
Gestin de SST.
La responsabilidad se refiere a la asignacin de roles y las estructuras de responsabilidad por la

seguridad y salud de la Organizacin, que recae sobre todo el personal involucrado y que participa
en la gestin de SST, as como a sus empleados, supervisores y gerentes.
Cuando hay un alto grado de responsabilidad respecto a SST presente en una organizacin, los
empleados saben quin est haciendo qu, y que cuando hay problemas de SST, stos son
abordados de manera oportuna.
La autoridad de ms alto rango de la organizacin reconoce y declara en forma pblica que es el

responsable final del desempeo de SST.
Es muy importante:
- Reunirse con la autoridad de ms alto rango de la organizacin que est implementando el

sistema de gestin de SST. Enfatizar su rol en el desarrollo de un sistema de gestin de SST slido
y de manera especfica su rol como persona responsable del desempeo de SST en la organizacin.
- Enterarse de quien dirige actualmente las actividades de SST en la organizacin.

Expresarlo en un diagrama u organigrama.
- Analizar cul es la organizacin de trabajo que presenta actualmente el establecimiento, y

quien hace el seguimiento actualizado para el cumplimiento de los requisitos legales.
- Considerar de qu manera las funciones de recursos humanos existentes pueden verse

afectados o cmo pueden sustentar la tarea de sistema de gestin de SST.
- En cada punto del sistema de gestin de SST en el que se identifiquen temas de

responsabilidad, tener en cuenta la informacin que establezca la conexin entre la estructura
organizacional existente y los roles recomendados.
En concreto:
- En todos los niveles de la organizacin es necesario tomar conocimiento de la
responsabilidad asignada a cada uno, que interrelacin tiene con el resto de la organizacin y su
influencia en la accin o inaccin que pueda tener en la efectividad del sistema de gestin de la
SST.
- Tener en cuenta la informacin que establece la conexin entre la estructura
organizacional y los roles encomendados en materia de SST.En concreto:
- En todos los niveles de la organizacin es necesario tomar conocimiento de la responsabilidad
asignada a cada uno, que interrelacin tiene con el resto de la organizacin y su influencia en la
accin o inaccin que pueda tener en la efectividad del sistema de gestin de la SST.
- Tener en cuenta la informacin que establece la conexin entre la estructura organizacional y
los roles encomendados en materia de SST.
3.4. Competencia2 y capacitacin

3.4.1. El empleador deber definir los requisitos de competencia necesarios y debern adoptarse y
mantenerse disposiciones para que todas las personas en la organizacin sean competentes en
todos los aspectos de sus deberes y obligaciones relativos a la seguridad y salud.
3.4.2. El empleador deber tener la suficiente competencia, o tener acceso a la misma, para
identificar y eliminar o controlar los peligros y los riesgos relacionados con el trabajo, y para
aplicar el sistema de gestin de la SST.
3.4.3. De conformidad con las disposiciones mencionadas en el prrafo 3.4.1, los programas de
capacitacin debern:
a) hacerse extensivos a todos los miembros de la organizacin, segn sea pertinente;
b) ser impartidos por personas competentes;
c) ofrecer cuando proceda y de manera eficaz una formacin inicial y cursos de actualizacin a
intervalos adecuados;
d) comprender una evaluacin por parte de los participantes de su grado de comprensin y
retencin de la capacitacin;
e) ser revisados peridicamente, con la participacin del comit de seguridad y salud, cuando
exista, y ser modificados segn sea necesario para garantizar su pertinencia y eficacia, y
2
La competencia en materia de SST incluye la instruccin, la experiencia y la formacin profesional, o
una combinacin de estos elementos.
f) estar suficientemente documentados, y adecuarse al tamao de la organizacin y a la

naturaleza de sus actividades.
3.4.4. La formacin deber ofrecerse gratuitamente a todos los participantes y, cuando sea
posible, organizarse durante las horas de trabajo.
Orientacin sobre la implementacin prctica de la clusula 3.4 Competencia y

capacitacin
Una de las claves del sistema de gestin en SST es garantizar que las personas, en todos los niveles,
sean competentes para llevar a cabo las tareas y responsabilidades que les fueron asignadas y que
reciban capacitacin cuando sea necesario.
Los requisitos de competencia necesarios deben cumplir lo establecido por la legislacin vigente.
Por ejemplo, los responsables de los servicios de SST deben cumplir con lo establecido en el
Decreto 1338/96 modificado por Decreto 491/97.
Todos los empleados tienen el derecho a la formacin establecida en el captulo 21 Capacitacin

del anexo I del Decreto 351/79.
Al desarrollar los programas de capacitacin, puede ser til formular las preguntas: Tanto los
trabajadores como los supervisores saben lo que necesitan saber y cuando necesitan saberlo?
Estn debidamente informados y preparados para responder?
Considere que documentos y registros de capacitacin se conservarn. Cuando mnimo,

mantenga archivos de asistencia a la capacitacin y los materiales usados en cada capacitacin.
Entre las fuentes tiles para determinar las necesidades de capacitacin se incluyen regulaciones,
normas, riesgos especficos de cada tarea, e informacin de los fabricantes (por ejemplo, hojas de
datos de seguridad de materiales, manuales de equipos, mquinas, instructivos de buen uso y
conservacin de los elementos de proteccin personal)
3.5. Documentacin del sistema de gestin de la seguridad y la salud en

el trabajo
3.5.1. En funcin del tamao y la naturaleza de las actividades de la organizacin, deber
elaborarse y mantenerse actualizada una documentacin sobre el sistema de gestin de la SST que
comprenda:
a) la poltica y los objetivos de la organizacin en materia de SST;
b) las principales funciones y responsabilidades que se asignen en materia de SST para aplicar el
sistema de gestin;
c) los peligros y riesgos ms importantes para la SST que conllevan las actividades de la
organizacin, as como las disposiciones adoptadas para su prevencin y control, y
d) las disposiciones, procedimientos, instrucciones y otros documentos internos que se utilicen
en el marco del sistema de gestin de la SST.
3.5.2. La documentacin relativa al sistema de gestin de la SST deber:
a) estar redactada con claridad y presentarse de una manera que puedan comprenderla los que
tienen que utilizarla, y
b) estar sujeta a exmenes regulares, ser revisada segn sea necesario, difundirse y ponerse a
disposicin de todos los miembros apropiados o involucrados de la organizacin.
3.5.3. Los registros de SST debern establecerse, archivarse y conservarse a nivel local, de
conformidad con las necesidades de la organizacin. Los datos recopilados tendrn que clasificarse
en funcin de sus caractersticas y origen, especificndose el tiempo durante el cual han de
conservarse.
3.5.4. Los trabajadores debern tener el derecho de consultar los registros relativos a su medio
ambiente de trabajo y su salud, a reserva de que se respeten los requisitos de confidencialidad.
3.5.5. Los registros de SST podrn comprender:

a) registros relativos al funcionamiento del sistema de gestin de la SST;
b) registros de lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes relacionados con el trabajo;
c) registros basados en leyes o reglamentos nacionales relativos a la SST;
d) registros relativos a los niveles de exposicin de los trabajadores, la vigilancia del medio
ambiente de trabajo y de la salud de los trabajadores, y
e) los resultados de la supervisin activa y reactiva.
Orientacin sobre la implementacin prctica de la clusula 3.5 Documentacin
Con arreglo a la legislacin argentina vigente en materia de SST en el Anexo A ver listado con la
documentacin requerida por la autoridad de aplicacin, la cual resultar un punto de partida para
la gestin administrativa de esta clusula. Se recomienda la preparacin de un dossier con toda la
legislacin organizada y aplicable en funcin de la actividad de la empresa.
La documentacin es la parte clave de cualquier sistema de comunicacin y deber adaptarse a las

necesidades de la organizacin.
Esta accin trata sobre la forma en que la organizacin maneja y organiza los documentos y
registros de SST. Un buen sistema de manejo de documentos y registros es desde el punto de
vista del registrador o del auditor, el sistema de manejo de documentos constituye uno de los
indicadores de si el sistema de gestin de SST actualmente estn en cumplimiento y si hay
probabilidades buenas de que el cumplimiento se mantenga en el tiempo.
Un tema importante aqu es la organizacin. Con los documentos y registros necesarios bien
definidos, junto con un procedimiento simple respecto a su conservacin y responsabilidades
asignadas, esta parte del sistema de gestin de SST puede operar de una manera casi transparente.
Cuando se busca un registro de un sistema de gestin de SST, considere desarrollar los

procedimientos y mtodos de manejo de documentos y registros desde el inicio del proceso de
desarrollo del sistema de gestin de SST.
Cada vez se usa con mayor frecuencia sistemas de almacenamiento y recuperacin electrnica.
Por ello, hay que considerar tener copias de respaldo impresas y de fcil acceso (por ejemplo,
para los trabajadores sin acceso a computadora o durante falta de energa).
Es recomendable que se sigan procedimientos de control de documentos, es decir, definir:

- Cules documentos y registros se conservarn.
- De qu manera sern encaminados para garantizar que la informacin que contienen sea recibida
por las personas competentes y que se conserven efectivamente.
- Quien es responsable de conservarlos (custodio)
- Donde se conservarn
- Cmo se actualizarn, tomando en cuenta las revisiones
- Cmo se mantendr su integridad y seguridad
- Como se asegura la destruccin de los documentos obsoletos
En las organizaciones grandes, verifique para ver si ya se ha implantado un sistema de manejo de

documentos y registros. Cercirese, en la medida de lo posible, de que el componente SST que
se describe sea compatible.
En caso de que se conserven registros de supervisin mdica, considere hacerlo a travs de un

sistema separado que sea manejado por personal mdico. En muchos lugares, la conservacin de estos
registros tiene requerimientos muy especficos, incluso confidenciales.
3.6. Comunicacin
3.6.1. Debern establecerse y mantenerse disposiciones y procedimientos para:
a) recibir, documentar y responder adecuadamente a las comunicaciones internas y externas
relativas a la SST;
b) garantizar la comunicacin interna de la informacin relativa a la SST entre los niveles y
funciones de la organizacin que sean apropiados, y
c) cerciorarse de que las inquietudes, las ideas y las aportaciones de los trabajadores y de sus
representantes sobre SST se reciban, consideren y atiendan.
Orientacin sobre la Implementacin prctica de la clasula 3.6 Comunicacin
El sistema de comunicacin es un componente fundamental para un sistema de gestin de SST

slido. Proporciona las estructuras o protocolos para un flujo de informacin de doble sentido en
la organizacin.
Es aqu donde se establecen los medios a travs de los cuales se transmite informacin a toda la
organizacin.
Estas actividades garantizan que las personas que tienen responsabilidades referentes a SST
cuenten con estructuras para recibir y transmitir la informacin necesaria. Aqu se incluye
informacin sobre acciones correctivas y preventivas, hallazgos de auditora y hallazgos de
investigacin de accidentes, sin limitarse a ello.
Es muy importante:
- Enterarse de cmo actualmente se comunican los asuntos sobre SST en la organizacin.
- Identificar los diferentes tipos de informacin que es trasmitida (por ejemplo, advertencias de
peligros, hallazgos de auditoras, informes sobre accidentes, etc.)
- Revisar las regulaciones sobre SST locales / nacionales y determinar sus exigencias de
comunicacin sobre SST.
- Con la informacin que antecede, reunirse con los trabajadores, los supervisores y la gerencia
senior para hablar sobre prcticas y protocolos nuevos que puedan usarse para mejorar las
comunicaciones sobre SST e implementarlas.
- Al pensar sobre prcticas de comunicacin, ser creativo.
- Considerar la puntualidad de la informacin. Crear mecanismos que garanticen la transmisin
oportuna de informacin en escenarios de emergencia y no emergencia.
Planificacin y Aplicacin (3.7 a 3.10)
Este elemento se compone de cuatro subelementos o subclusulas: 3.7 Examen inicial; 3.8
Planificacin, desarrollo y aplicacin del sistema, 3.9 Objetivos en materia de seguridad y salud en
el trabajo y 3.10 Prevencin de los peligros (3.10.1 Medidas de prevencin y control, 3.10.2
Gestin del cambio, 3.10.3 Prevencin, preparacin y respuesta respecto de situaciones de
emergencia, 3.10.4 Adquisiciones y 3.10.5 Contratacin).
3.7 Examen Inicial
3.7.1. El sistema de gestin de la SST y las disposiciones pertinentes de la organizacin debern

evaluarse mediante un examen inicial, segn corresponda. En el supuesto de que no exista ningn
sistema de gestin de la SST, o cuando la organizacin sea reciente, el examen inicial deber servir
de base para el establecimiento de tal sistema.
3.7.2. El examen inicial deber llevarse a cabo por personas competentes en consulta con los
trabajadores y/o sus representantes, segn corresponda. Deber:
a) identificar, las prescripciones legales vigentes en materia de la SST, las directrices nacionales,
las directrices especficas, los programas voluntarios de proteccin y otras disposiciones que
haya suscrito la organizacin;
b) identificar, prever y evaluar los peligros y los riesgos existentes o posibles en materia de
seguridad y salud que guarden relacin con el medio ambiente de trabajo o la organizacin del
trabajo;
c) determinar si los controles previstos o existentes son adecuados para eliminar los peligros o
controlar riesgos, y
d) analizar los datos recopilados en relacin con la vigilancia de la salud de los trabajadores.
3.7.3. El resultado del examen inicial deber:

a) estar documentado;
b) servir de base para adoptar decisiones sobre la aplicacin del sistema de gestin de la SST, y
c) servir de referencia para evaluar la mejora continua del sistema de gestin de la SST.
Orientacin sobre la implementacin prctica de la clasula 3.7 Examen inicial

La organizacin debe llevar a cabo por s misma o con apoyo externo, un examen inicial sobre las
prcticas de la SST y los peligros existentes en la organizacin que servir de base para formular e
implementar un slido sistema de gestin de la SST. En ella se deben identificar los peligros de la
SST y sus riesgos asociados.
1. El examen inicial es un diagnstico previo que se hace para conocer la situacin de SST en la
organizacin. Se utilizar como punto de partida para el desarrollo y la implementacin del
sistema de gestin de la SST, el deber prestar atencin a la cultura de la organizacin y a
diferentes formas de observar las recomendaciones del sistema de gestin de la SST.
2. El examen inicial tiene como objetivo los siguientes aspectos a realizar:
3. Identificar los requisitos legales de las reglamentaciones locales y nacionales aplicables y otros
programas voluntarios a los que la organizacin se suscriba y grado de cumplimiento de cada uno
de ellos.
4. Averiguar sobre la manera en que la estructura de la organizacin est conformada para abordar
el cumplimiento de esas reglamentaciones. Analizar las responsabilidades asignadas.
5. Identificar los peligros y principales riesgos de SST existentes en las instalaciones y las medidas
preventivas propuestas por la organizacin.
6. Identificar los controles existentes para eliminar los peligros o controlar los riesgos
7. Realizar consultas con los trabajadores y/o sus representantes.
8. Investigar la informacin disponible respecto a la vigilancia de la salud de los trabajadores y su

vinculacin con las medidas de prevencin aplicadas.
9. Evaluar las debilidades y fortalezas que puede tener el sistema en funcionamiento actual en la
organizacin, respecto del sistema de gestin de la SST establecido por las Directrices Nacionales
para la implementacin del sistema de gestin de SST.
Algunos documentos y registros a revisar durante el examen inicial, puede comprender, si los
hubiera:
Informes y hallazgos de auditoras previas.
Evaluaciones previas de exposicin, peligros y/o riesgos.
Listado de leyes y reglamentaciones locales y nacionales aplicables a la SST o copia de las
mismas.
Manuales o normas de prevencin de accidentes, polticas y/o procedimientos de seguridad
existentes.
Intimaciones, sanciones y/o multas aplicadas por organismos oficiales que an se encuentren
pendientes de respuesta a las autoridades.
Observaciones y recomendaciones realizadas por las aseguradoras de riesgo.
Procedimientos aplicables para reportar accidentes dentro de la organizacin.
Procedimientos para eliminar peligros y controlar los riesgos.
Registros sobre los resultados de la aptitud psicofsica de los trabajadores.
Reflexiones finales para considerar.
Durante el examen inicial, proporcione al o los auditores toda la informacin disponible para cada
punto analizado. Esto permitir una mayor transparencia a la tarea y una mayor oportunidad de
mejora de las condiciones de seguridad y medio ambiente de trabajo a la hora de la planificacin y
aplicacin del sistema.
Antes de realizar el examen inicial tenga presente de que manera evaluar el cumplimiento de
cada requisito de las presentes directrices y como medir el resultado obtenido.
Para cada uno de los tems o puntos analizados, haga referencia, si los hubiere, de los documentos
y registros relevantes del sistema.
3.8 Planificacin, desarrollo y aplicacin del sistema

3.8.1. La planificacin deber apuntar a la creacin de un sistema de gestin de la SST que
contribuya:
a) a cumplir, como mnimo, las disposiciones de las leyes y reglamentos nacionales;
b) a fortalecer los componentes del sistema de gestin de la SST, y
c) a mejorar continuamente los resultados de la SST.
3.8.2. Debern adoptarse disposiciones encaminadas a conseguir una planificacin adecuada y

apropiada de la SST que se base en los resultados del examen inicial o de exmenes posteriores, o
en otros datos disponibles.
Esas disposiciones en materia de planificacin debern contribuir a la proteccin de la seguridad y

salud en el trabajo e incluirn:
a) una clara definicin, el establecimiento de prioridades y la cuantificacin, de ser pertinente,
de los objetivos de la organizacin en materia de SST;
b) la preparacin de un plan para alcanzar cada uno de los objetivos, en el que se definan
responsabilidades y criterios claros de funcionamiento, indicndose lo que debe hacerse,
quin debe hacerlo y cundo;
c) la seleccin de criterios de medicin para confirmar que se han alcanzado los objetivos
sealados, y
d) la dotacin de recursos adecuados, incluidos recursos humanos y financieros, y la prestacin
de apoyo tcnico, segn proceda.
3.8.3. Las disposiciones relativas a la planificacin de la SST en la organizacin debern abarcar el

desarrollo y funcionamiento de todos los componentes del sistema de gestin de la SST
mencionados en el punto 3 de estas directrices y de los principales elementos del sistema de
gestin de la SST.
Orientacin sobre la implementacin prctica de la clusula 3.8 Planificacin, desarrollo y

aplicacin del sistema
Las actividades de planificacin, desarrollo y aplicacin del sistema cubren tanto el desarrollo del
examen inicial del sistema de gestin de SST como exmenes peridicos y modificacin continuas
del sistema. Trata sobre la anticipacin, reconocimiento, evaluacin sistemtica y las tcnicas de
minimizacin de riesgos usados por cada organizacin. Esta etapa puede ser considerada como el
ncleo del sistema de gestin.
Las funciones de planificacin, desarrollo y aplicacin, bsicamente se orientan conforme a tres
preguntas:
Cul es nuestro funcionamiento?
Qu funcionamiento queremos?
Cmo y cuando llegamos ah?
Las actividades de planificacin y desarrollo generalmente reciben informacin a partir de los
datos provenientes de los requisitos siguientes:
Examen inicial. (3.7)
Prevencin de peligros. (3.10)
Si este componente del sistema de gestin de la SST no se desempea bien, es muy probable que
se produzcan problemas para su implementacin.
Los elementos principales de esta seccin sern:

Poltica.
Organizacin.
Planificacin y aplicacin.
Evaluacin.
Accin en pro de mejoras.
Algunos de los aspectos importantes que deben considerarse al inicio sern:

1. Recibir apoyo de la direccin y de todos los miembros de la organizacin.
2. Involucrar a los trabajadores (en forma directa o a travs de sus representantes).
3. Desarrollar objetivos en materia de seguridad y salud en el trabajo. (3.9)
4. Desarrollar un plan para alcanzar cada uno de los objetivos (qu debe hacerse y cundo).
5. Asignar responsabilidad y autoridad individuales (quin debe hacerlo).
6. Identificar a la persona que conducir el esfuerzo de desarrollar la planificacin y aplicacin
del sistema, quin ser el responsable del sistema de gestin de SST ante la direccin
7. Establecer un perodo para conducir las actividades de planificacin y desarrollo, por ejemplo
anualmente.
8. Considerar de qu manera se evaluarn las metas a corto y largo plazo y cmo se enumerarn
a medida que avance el proceso de planificacin, desarrollo y aplicacin.
Algunos documentos y registros a revisar durante la planificacin, desarrollo y aplicacin del

sistema de gestin de la SST, puede comprender, si los hubiera:
- Hallazgos del examen inicial.
- Informes de evaluaciones sobre peligros, riesgos y/o exposicin.
A medida que contina el desarrollo de la implementacin, deben considerarse los siguientes
temas:
Exigencias de la legislacin reglamentaria.
Provisin de recursos adecuados.
Mejora continua.
Funcionamiento y criterios de medicin de resultados.
Actividades de emergencia y actividades no habituales.
Objetivos medibles, directamente vinculados a las metas de SST.
Declaracin de la Poltica de SST.

Objetivos de SST.
Documentos que indiquen las responsabilidades individuales de SST en cada organizacin.
La planificacin de SST deber realizarse y coordinarse con cautela en toda la organizacin

para garantizar el cumplimiento de la Poltica de SST (en intencin y conforme a lo expresado
en ella), para evitar la duplicidad de esfuerzos individuales y para aumentar la productividad
de esfuerzos generales.
Garantice que se mantenga la adhesin de la gerencia y los trabajadores durante las actividades
de planificacin, desarrollo e implementacin del sistema.
Piense sobre las acciones que deben emprenderse si surgen dificultades para la
implementacin.
3.9 Objetivos en materia de seguridad y salud en el trabajo
3.9.1. De conformidad con una poltica de SST basada en el examen inicial o exmenes
posteriores, tendrn que sealarse objetivos medibles en materia de SST que debern:
a) ser especficos para la organizacin, apropiados y conformes con su tamao y con la naturaleza
de las actividades;
b) ser compatibles con las leyes y reglamentos pertinentes y aplicables, as como con las
obligaciones tcnicas y comerciales de la organizacin en relacin con la SST;
c) centrarse en la mejora continua de la proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores
para conseguir los mejores resultados en materia de SST;
d) ser realistas y posibles;
e) estar documentados, y comunicarse a todos los cargos de la organizacin, y
f) evaluarse peridicamente y, de ser necesario, actualizarse.
Orientacin sobre la implementacin prctica del requisito 3.9 Objetivos
El desarrollo de los objetivos de SST es una secuencia natural de la poltica de SST (3.1). Despus
de establecerse una poltica de SST, aparece una base a partir de la cual pueden generarse
objetivos de SST.
El establecimiento o fijacin de objetivos de SST representa el inicio de una progresin desde el

campo conceptual de la poltica de SST hasta un campo operativo expresado en toda la estructura/
diseo del sistema y la forma en que es medido.
Los objetivos (proactivos y reactivos) deben ser medibles y apropiados para el tamao, la
naturaleza y la complejidad de las actividades de la organizacin. Deben reflejar los valores de la
organizacin y su compromiso por las condiciones de seguridad y el medio ambiente de trabajo.
Algunos de los aspectos importantes que deben considerarse en esta etapa, son:
1. Revisar el contenido de la poltica de SST (3.1).

2. Desarrollar una lista de objetivos potenciales de SST que puedan ser medidos
(por ejemplo,reducir la exposicin a plomo en un 10%, iniciar las investigaciones sobre accidentes
el da mismo de ocurrido, etc.).
3. Consultar con los representantes de los trabajadores y las gerencias.(especialmente a travs de
los comit de seguridad, si los hubiera).
4. Pensar sobre cmo se medirn los resultados respecto de los objetivos. Considerar que datos
sern necesarios, quin los reunir y cmo se transmitirn.
5. Desarrollar una forma de hacer el seguimiento de la informacin que se usar para evaluar el
resultado respecto a los objetivos.
6. Obtener una aprobacin de la direccin respecto a los objetivos principales.
7. Considerar la manera en que los objetivos de SST sern comunicados a los trabajadores y
personas con responsabilidades individuales de SST.
8. Establecer un mecanismo para realizar una revisin regular de los objetivos y sus resultados
por parte de las gerencias. (si las hubiere) puede ser a travs de los comit de seguridad o
mediante reuniones programadas a tal efecto.
Al desarrollar objetivos de SST, resulta til revisar primero los siguientes documentos y registros:
La poltica de SST.
Hallazgos del examen inicial y la documentacin/ registros reunidos durante el examen inicial.
Si hubiera alguno, el manual o instrumento de auditora de SST usado para evaluar los resultados.
Desde una perspectiva de medicin de resultados de SST, existe una relacin natural entre:
- La poltica en materia de seguridad y salud en el trabajo (3.1)
- Los objetivos en materia de seguridad y salud en el trabajo (3.9)
- La supervisin y medicin de resultados (3.11)
- La auditoria (3.13)
Cuando el sistema madure y se consideren temas de mejora continua (3.16), esta relacin podr
ser mucho ms til.
Considere la forma cmo sern evaluados los objetivos y cmo se determinar su revisin
continua en forma peridica. Esta evaluacin, a menudo se realiza como parte del examen por la
direccin.
Considere el mecanismo sobre como se establecern los objetivos en materia de seguridad y salud
en el trabajo
Considere escribir los objetivos de manera inteligente, es decir que sean especficos, medibles,
alcanzables, orientados a resultados y segn cronograma
3.10 Prevencin de los peligros
3.10.1 Medidas de prevencin y control
3.10.1.1. Debern identificarse y evaluarse los peligros y los riesgos para la seguridad y salud de
los trabajadores sobre una base continua. Las medidas de prevencin y proteccin debern
aplicarse con arreglo al siguiente orden de prioridad:
a) supresin del peligro/ riesgo;
b) control del peligro/ riesgo, en su origen, con la adopcin de medidas tcnicas de

control o medidas administrativas;
c) minimizar el peligro/ riesgo, con el diseo de sistemas de trabajo seguro que
comprendan disposiciones administrativas de control;
d) cuando ciertos peligros/ riesgos no pueda controlarse con disposiciones colectivas, el
empleador deber ofrecer equipo de proteccin personal, incluida ropa de proteccin,
sin costo alguno y deber aplicar medidas destinadas a asegurar que se utiliza y conserva
dicho equipo.
3.10.1.2. Debern adoptarse procedimientos o disposiciones de prevencin y control de los

peligros/ riesgos, y los mismos debern:
a) ajustarse a los peligros y riesgos que existan en la organizacin;
b) examinarse y, de ser necesario, modificarse peridicamente;
c) cumplir con la legislacin nacional y reflejar las prcticas ms adecuadas, y
d) tener en cuenta los conocimientos ms recientes, incluida la informacin o los informes
de organizaciones, tales como inspecciones de trabajo de organismos oficiales como la
inspeccin del trabajo, los servicios de seguridad y salud en el trabajo, u otros servicios,
segn sea necesario.
Orientacin sobre la implementacin prctica de la clusula 3.10.1 Medidas de

prevencin y control
Los mtodos proactivos para evaluar y controlar peligros / riesgos relacionados con el trabajo
deben enfatizar sus acciones sobre la prevencin de accidentes y enfermedades. El actuar con
posterioridad a la ocurrencia, no resulta vlido, puesto que estaramos atacando las
consecuencias, por lo tanto los mtodos aplicados resultan reactivos.
Los controles de la seguridad y la salud en el trabajo que aqu se recomiendan a menudo
presentan la siguiente secuencia:
Eliminar el riesgo,
Minimizar el riesgo a travs de controles de ingeniera,
Minimizar el riesgo con aplicacin de equipos de proteccin colectiva,
Minimizar el riesgo con el uso de equipos de proteccin personal, y
Minimizar el riesgo a travs de controles administrativos.
Se necesita entender muy bien cules son los peligros/ riesgos presentes en el puesto de
trabajo para desarrollar una estrategia de prevencin y control. Esta estrategia tambin debe
ser contrastada a travs de las reglamentaciones locales / nacionales en materia de seguridad y
salud.
Las organizaciones que tienen implementadas actividades de SST, generalmente cuentan con
cierto nivel de controles de SST. Una meta de cualquier actividad de control de SST es avanzar
a travs de la secuencia de controles recomendada, siendo la primer etapa de esa secuencia la
de eliminar los riesgos. La eliminacin de riesgos se logra, de manera ms fcil y econmica,
iniciando el proceso durante la fase de diseo antes que realizar cualquier agregado o
modificacin de una instalacin o equipo con posterioridad.
Las actividades de prevencin y control requieren una gestin activa. El mantenimiento de

controles de ingeniera es bsico como lo es, por ejemplo, el funcionamiento adecuado de un
programa de proteccin respiratoria. La capacitacin, como parte de los controles
administrativos, tambin juega un rol importante, pero no debe ser planteado en primer orden
y menos an como el nico. Los trabajadores deben tener conocimientos slidos de las
actividades y cuales son sus funciones dentro de la organizacin.
1. Conocer a fondo los peligros /riesgos de SST de su lugar de trabajo a travs del examen
inicial y las evaluaciones y/ o auditoras de peligros / riesgos.
2. Enterarse de los controles de SST existentes. Comprender los peligros / riesgos que se han
incluidos en cada disposicin de control. (por ejemplo a travs de una planilla o registro).
3. Familiarizarse con la legislacin aplicable, a travs de las reglamentaciones locales /

nacionales y sus requerimientos de control.
4. Leer las Directrices Nacionales y familiarizarse con sus recomendaciones.
5. Consultar y desarrollar una actividad asociada activa con el departamento de mantenimiento

de la organizacin y la entidad que disee, instale mantenga controles de ingeniera, como por
ejemplo con ingeniera de planta (si ellos existieran en la organizacin).
6. Desarrollar un plan de accin para implementar nuevos controles adecuados de SST o
revisiones de los controles existentes, a partir de la gestin de cambio (3.10.2). Para ello,
considerar:
Recursos necesarios, tanto humanos como materiales.
Quin supervisar o har un seguimiento de las actividades de control de los peligros.
Un sistema de comunicaciones slido (3.6), para que puedan modificarse los controles a
medida que cambien los peligros / riesgos en el lugar de trabajo (3.10.2).
Implementar el plan de accin.
Volver a revisar los controles en forma peridica.
Al adoptar disposiciones sobre el control de riesgos, resulta til revisar los siguientes
documentos y registros:
Hallazgos del examen inicial.
Hallazgos e informes de auditora.
Informes de peligros, riesgos y evaluaciones de exposiciones, como por ejemplo registro de
mediciones ambientales. y,
Copias de las reglamentaciones vigentes sobre SST.
Copias de normas tcnicas o documentos de orientacin aprobados por los organismos de
gobierno, si hubiera.
Adems, al realizar revisiones peridicas de las disposiciones de control de riesgos, tambin
resulta til revisar los siguientes documentos y registros:
Controles de documentos implementados o modificados despus de accidentes o incidentes.

Controles de documentos implementados o modificados despus de las auditoras.
Conservar registros de mantenimiento para controles de ingeniera.
Conservar registros sobre equipos de proteccin personal entregados y la capacitacin
realizada.
De manera adicional a la informacin sobre peligros y riesgos obtenida por los profesionales de
SST, de participacin a los trabajadores. Muchas veces los trabajadores tiene un buen
conocimiento acerca de los peligros y riesgos existentes en su puesto de trabajo.
Considere crear una hoja tipo planilla en la que se enumeren las actividades investigadas, los
peligros y riesgos de SST, sus ubicaciones y respuestas a los controles. Esta herramienta puede
ser muy til para manejar con xito y eventualmente eliminar los peligros y riesgos asociados.
Considere usar normas voluntarias del sector industrial o especficas al proceso que sean
relevantes desde el punto de vista de la seguridad y la salud en el trabajo.
3.10.2 Gestin del cambio
3.10.2.1. Debern evaluarse las medidas en la SST de cambios internos (tales como, cambios
en la composicin de la plantilla o debidos a la introduccin de nuevos procesos, mtodos de
trabajo, estructura organizativa o adquisiciones), as como de cambios externos (por ejemplo,
debidos a la modificacin de leyes y reglamentos, a fusiones organizativas, o a la evolucin de
los conocimientos en el campo de la SST y de la tecnologa), y debern adoptarse las medidas
de prevencin adecuadas antes de introducirlos.
3.10.2.2. Tendr que procederse a una identificacin de los peligros y a una evaluacin de los
riesgos antes de introducir cualquier modificacin, o de utilizar mtodos, materiales, procesos
o maquinaria nuevos. Esta evaluacin deber efectuarse consultando y asociando a la misma a
los trabajadores y/o sus representantes, y al comit de seguridad, segn el caso.
3.10.2.3. Antes de adoptar la decisin de introducir un cambio, habr de cerciorarse de que

todos los miembros interesados de la organizacin hayan sido adecuadamente informados y
capacitados.
Orientacin sobre la implementacin prctica del clusula 3.10.2 Gestin del cambio
La gestin del cambio aborda las preocupaciones y los temas de SST asociados a la instalacin
de procesos u operaciones nuevas que constituyen los cambios internos o cambios en las
reglamentaciones o normas sociales, denominados cambios externos. Los cambios internos,
tambin pueden aplicarse a la modificacin de procesos u operaciones existentes.
En los procesos y operaciones, pueden incluirse una gran variedad de actividades, como por
ejemplo:
- La instalacin de una nueva lnea de proceso;
- Cambios en una formulacin qumica;
- La instalacin de una nueva unidad operativa (maquinaria).
Las organizaciones deben evaluar y en la medida de lo posible tambin deben comprender la

variedad de influencias internas y externas que pueden estar sometiendo a los ambientes de
trabajo y por ende de que manera resultan afectados los procesos operativos, como para
trabajar de manera segura y sin riesgos para la salud.
1. Identificar al personal de la organizacin que iniciar cambios en los procesos, por ejemplo
ingeniera industrial, ingeniera de planta o produccin si existieran estas reas en la
organizacin.
2. Enterarse de cmo se iniciarn los cambios en los procesos, por ejemplo por las mismas vas
mencionadas anteriormente.
3. Desarrollar un procedimiento que garantice que las implicancias del cambio de SST respecto
al entorno de trabajo, estn siendo consideradas por alguna persona responsable, antes de
introducir modificaciones o nuevas incorporaciones sobre el puesto de trabajo. Las
recomendaciones son:
Revisin de cambios y aprobacin por personal calificado, generalmente de niveles medios

para arriba;
Comunicacin de cambios a las partes afectadas, como ser el personal que trabaja
directamente en el puesto que est siendo motivo del cambio; y,
Modificaciones a los programas de capacitacin y otros procedimientos de la organizacin,

segn sea necesario.
4. Consultar con los trabajadores para evaluar cambios no visibles en los procesos desde una
perspectiva de SST y de una funcin especfica.
5. Considerar de qu manera las disposiciones o procedimientos para la prevencin,

preparacin y respuesta respecto de situaciones de emergencia pueden verse afectadas por los
cambios en los procesos.
6. Evaluar, despus de hacer un cambio, la eficacia de los controles de SST implementados.
Para realizar las actividades de gestin de cambio, es til revisar los siguientes documentos:
Planos, dibujos y descripcin detallada de instalaciones y cambios en los procesos.
Hojas de informacin sobre seguridad en los materiales para las sustancias qumicas recin
introducidas (MSDS).
Informacin sobre SST suministrada por los fabricantes de nuevos equipos (por ejemplo,
informacin sobre ruido de una mquina nueva).
Informes internos relacionados con cambios similares en el pasado. Buscar archivos.
Informacin de seguridad para el montaje de la nueva instalacin o modificacin por parte del
contratista.
El xito del proceso y del diseo de operacin se logra mediante el aporte de los empleados
que sean designados para el nuevo proceso/ operacin. Debe buscarse, estimularse y valorarse
dichos aportes para que tengan efecto en el proceso de diseo.
A medida que el cambio se concreta, revise los programas de capacitacin y verifique si siguen
siendo apropiados.
Las disposiciones o procedimientos sobre la gestin del cambio, por lo general incluyen una
revisin regular de lo siguiente:
Procesos y procedimientos.
Materias primas usadas en los procesos existentes.
Controles de SST.
Equipos fijos y mviles.
Reformas o agregados de instalaciones.
Recursos disponibles y costos de provisin para la SST.
Habilidades y entrenamiento de los trabajadores.
Disposiciones sobre la preparacin para emergencias y desastres naturales.
Actualizaciones y revisiones de reglamentaciones y normas.
3.10.3 Prevencin, preparacin y respuesta respecto de situaciones de emergencia
3.10.3.1. Debern adoptarse y mantenerse las disposiciones necesarias en materia de

prevencin, preparacin y respuesta respecto de situaciones de e emergencia. Estas
disposiciones debern determinar los accidentes y situaciones de emergencia que puedan
producirse. Tendrn que referirse tambin a la prevencin de los riesgos para la SST que
derivan de los mismos. Habrn de adecuarse al tamao de la organizacin y a la naturaleza de
sus actividades y debern:
a) garantizar que se ofrecen la informacin, los medios de comunicacin interna y la

coordinacin necesarios a todas las personas en situacin de emergencia en el lugar de trabajo;
b) proporcionar informacin y comunicarse a las autoridades competentes interesadas, la
vecindad y los servicios de intervencin en situaciones de emergencia;
c) ofrecer servicios de primeros auxilios y asistencia mdica, de extincin de incendios y
evacuacin a todas las personas que se encuentren en el lugar de trabajo, y
d) ofrecer informacin y formacin pertinentes a todos los miembros de la organizacin, en
todos los niveles, incluidos ejercicios peridicos de prevencin de situaciones de emergencia,
preparacin y mtodos de respuesta.
3.10.3.2. Tendrn que establecerse medios de prevencin de situaciones de emergencia,

preparacin y respuesta en colaboracin con servicios exteriores de emergencia y otros
organismos, de ser posible.
Orientacin sobre la implementacin prctica de la clusula 3.10.3 prevencin,

preparacin y respuesta respecto de situaciones de emergencia
La prevencin, preparacin y respuesta respecto de situaciones de emergencia analiza la forma

en que la organizacin se prepara y responde a emergencias y accidentes de SST. Estas acciones
deben ser iniciadas y conducidas de inmediato cuando ocurran eventos que puedan causar
enfermedades, lesiones graves u otro tipo de consecuencias para las personas y daos a la
propiedad. Cubrir la mayora de los escenarios de peligros, donde se incluyan, por ejemplo,
la evacuacin de una oficina, el derrame de lquidos inflamables, la descarga de un gas txico o
la intoxicacin de los trabajadores producida por agentes de riesgo desconocidos.
La planificacin o ejecucin indebida del plan podr tener como resultado consecuencias que
incluyan incidentes de riesgo vital. Detalles que pueden parecer poco importantes, tales como
un sello defectuoso de una bomba, la calibracin inadecuada de un medidor o la falta de
entrenamiento sobre los planes de respuesta ante una alarma pueden tener implicancias
significativas para la organizacin y el personal que en ella se desempea.
Con una planificacin y preparacin efectivas, pueden identificarse factores de riesgo para
disminuir el nmero de lesiones, muertes y daos materiales asociados a la emergencia. Ellos
incluyen:
Seguridad contra incendios.
Manejo de desastres.
Manejo de incidentes.
Evacuacin. Planes de contingencia.
Entrenamientos, prcticas y simulacros.
Minimizacin de impactos.
Restauracin de tareas luego de una emergencia.
Medios de comunicacin.
Coordinacin con los bomberos y otros servicios de auxilio externos.
1. Identificar todos los escenarios posibles de emergencias (por ejemplo, evaluacin de las instalaciones,
derrame de sustancias qumicas, incendios, explosiones, amenaza de bombas, radiacin,
terremotos, tornados, etc.)
2. Desarrollar planes de respuesta respecto a cada uno de esos escenarios.
3. Considerar las necesidades de contar con el equipamiento para responder a esas
emergencias.
4. Implementar carteles con las posibles salidas de emergencia y los puntos de reunin tras un
incidente que requiera que el personal deba evacuar el lugar de trabajo.
5. Desarrollar procedimientos de control e incluirlos en las actividades de acciones
preventivas y correctivas para el caso de los escenarios que estn bajo control.
6. Organizar un equipo de personas calificadas, entrenadas y con funciones especficas para
dirigir y coordinar las actividades de respuesta respecto de situaciones de emergencia. Por
ejemplo, algunas pueden ayudar en la evacuacin de los lugares de trabajo, otras iniciar la
primera respuesta ante un derrame o brindar primeros auxilios, etc.
7. Probar el sistema en forma peridica. Esto puede incluir la revisin del equipamiento de
emergencia, como ser los sistemas de alarma y los elementos de proteccin contra
incendios entre otros. Tambin puede incluir simulacros de evacuacin y prcticas de
respuesta ante incidentes o accidentes, como ser rescate de personas atrapadas por
mquinas o equipos riesgosos, entre otros.
8. Consultar y coordinar con los servicios externos las acciones de respuesta rpida ante
eventuales emergencias, (por ejemplo, incendios, provisin de ambulancias, derivacin de
accidentados, tipo de comunicaciones, etc.), verificando el tiempo de respuesta y el nivel
de servicio ofrecido.
9. Conocer la ubicacin y las rutas de emergencia, incluidos los ingresos y egresos del
establecimiento, entre otros. Algunos documentos tiles a revisar durante las actividades
de prevencin, preparacin y respuesta en caso de emergencia son:
- Planes de prevencin, preparacin y respuesta respecto de situaciones de emergencia.
- Planos de la planta y diagramas de flujo de los procesos.
- Especificaciones y procedimientos sobre el sistema de seguridad.
- Exigencias legales y reglamentarias.
- Croquis de ubicacin con las llaves de corte de servicios. Ejemplo: elctrico, gas, etc.
Utilice los recursos disponibles de los bomberos y otros servicios de emergencia externos. En
algunas localidades, el personal de bomberos puede contribuir en orientar a la organizacin en
el desarrollo de los planes de prevencin , preparacin y respuesta respecto de situaciones de
emergencia generadas en la organizacin.
Piense y analice todos los escenarios posibles para dar respuesta y como proteger a los
empleados, visitantes y pblico en general ante todas las posibles agresiones.
Cree un equipo con representantes de todos los sectores del establecimiento y entrnelos para
que sean ellos los primeros en responder sobre como combatir y controlar la emergencia.
Generalmente esto se logra conformando equipos de brigadas de emergencia internos.
3.10.4 Adquisiciones
3.10.4.1. Debern establecerse y mantenerse procedimientos a fin de garantizar que:

a) se identifiquen, evalen e incorporen en las especificaciones relativas a compras y
arrendamiento financiero disposiciones relativas al cumplimiento por parte de la organizacin
de los requisitos de seguridad y salud;
b) se identifiquen las obligaciones y los requisitos tanto legales como de la propia organizacin en
materia de SST antes de la adquisicin de bienes y servicios, y
c) se tomen disposiciones para que se cumplan dichos requisitos antes de utilizar los bienes y
servicios mencionados.
Orientacin sobre la implementacin prctica de la clusula 3.10.4 Adquisiciones
El tema fundamental que debe ser encarado en esta etapa est referido al conocimiento de los
productos y artculos que ingresarn al establecimiento, a fin de comprender las ramificaciones
potenciales que se presentan en la SST.
Habitualmente se usan Hojas de Informacin sobre Seguridad de los Productos (MSDS), para
determinar las propiedades y los peligros potenciales asociados a los materiales y a los productos
qumicos.
Con el proceso de revisin debe determinarse:
Si existe un material sustituto que sea menos txico.
Exigencias legales y reglamentarias.
Efectos sinrgicos.
Consideraciones sobre la limpieza y su eliminacin.
Peligro de incendio y explosin.
Efectos sobre la salud y sntomas producidos por la exposicin.
Formas de ingreso al organismo.
Equipos de proteccin personal requeridos.
La obtencin de los MSDS constituye un elemento importante de los sistemas de adquisiciones.

Estos documentos contienen informacin a partir de la cual podrn hacerse determinaciones
ambientales de SST en los puestos de trabajo donde ellos se utilicen.
1. Verificar como los materiales son adquiridos en la organizacin. Por ejemplo, si la adquisicin
es centralizada desde el rea de suministros o compras o si por el contrario, cada sector de la
organizacin adquiere sus propios productos.
2. Conseguir apoyo de las personas que provean artculos comprados en el exterior.
3. Desarrollar mtodos que integren:
- Revisin y aprobacin por personal calificado.
- Comunicacin de los cambios a las partes potencialmente afectadas.
- Modificaciones a los sistemas de control, entrenamiento y otros procedimientos
segn necesidad.
4. Poner en prctica los mtodos.
5. Establecer la manera como la informacin sobre el peligro de los materiales ser transmitido
al personal competente.
6. Conservar los registros de los MSDS y las revisiones de los materiales.
Al desarrollar los temas relacionados con las adquisiciones, resulta til revisar los siguientes
documentos y registros:
Los MSDS
La legislacin y reglamentaciones locales/nacionales que afecten a las adquisiciones realizadas.
Un listado con los artculos que comnmente se adquieran.
Una lista con las personas responsables de realizar las adquisiciones en toda la organizacin,
cuando ellas no estn centralizadas.
Solicite a los proveedores, los MSDS o equivalentes para evaluar los factores riesgo qumico, de
higiene, de prevencin, de proteccin, de limpieza, de disposicin final y de emergencia.
Desarrolle un mecanismo para guardar y hacer un seguimiento de los MSDS. A travs del sistema
de comunicacin (3.6).
Desarrolle un mecanismo para garantizar que los trabajadores tengan acceso a los MSDS. En los
entrenamientos y en la capacitacin utilice los MSDS para transmitirlos a los trabajadores.
Evale en forma continua todos los nuevos temas que afectan a los procedimientos de las
adquisiciones. Entre ellos incluya nuevos datos cientficos como ser informacin toxicolgica o
lmites de exposicin, temas de cumplimiento legal o reglamentario o temas de seguridad.
3.10.5 Contratacin
3.10.5.1. Debern adoptarse y mantenerse procedimientos a fin de garantizar que se apliquen
las normas de SST de la organizacin, o cuando menos su equivalente, a los contratistas y sus
trabajadores ocupados en la organizacin.
3.10.5.2. Las disposiciones relativas a los contratistas ocupados en el lugar de trabajo de la
organizacin debern:
a) incluir procedimientos para la evaluacin y seleccin de contratistas;

b) establecer medios de comunicacin y de coordinacin eficaces y permanentes entre los niveles
pertinentes de la organizacin y el contratista antes de iniciar el trabajo. Se incluyen en los
mismos disposiciones relativas a la notificacin de los peligros y de las medidas adoptadas para
prevenirlos y controlarlos;
c) comprender disposiciones relativas a la notificacin de lesiones, enfermedades, dolencias e
incidentes relacionados con el trabajo que pudieran afectar a los trabajadores del contratista en
su actividad para la organizacin;
d) fomentar en el lugar de trabajo una concienciacin de la seguridad y de los riesgos para la
salud, e impartir capacitacin al contratista o a los trabajadores de este ltimo, antes o
despus de que comience el trabajo, segn sea necesario;
e) supervisar peridicamente la eficiencia de las actividades de SST del contratista en el lugar de
trabajo, y
f) garantizar que el/los contratista(s) cumple(n) los procedimientos y disposiciones relativos a
SST.
Orientacin sobre la implementacin prctica de la clusula 3.10.5 Contratacin
Esta etapa trata sobre los temas para la seleccin de los contratistas y sus prcticas de trabajo en el
lugar.
Pueden identificarse tres tipos de contratistas:

-Empleados de contratistas a largo plazo que dan apoyo diario durante un periodo prologado de
tiempo (por ejemplo, apoyo contable)
-Vendedores u otras especialidades que prestan servicios regulares pero que solo estn en la planta
por un corto perodo de tiempo (por ejemplo, mquinas expendedoras, jardineros)
-Relacionados con la construccin que hacen modificaciones a la instalacin o montan nuevos

equipos (por ejemplo, construccin importante, reparaciones de bombas y otras maquinarias).
El tema fundamental de esta etapa es adoptar todas las acciones posibles para cerciorarse de que el
trabajo del contratista se realiza de manera segura, que no haya ningn dao para los trabajadores
ni para la propiedad. Entre esas acciones se incluyen:
-Informarlos sobre los peligros y/o los riesgos potenciales en su lugar de trabajo.
-Saber lo que estn haciendo.
-Detener su trabajo si ste resulta inseguro.
-Terminacin potencial del trabajo debido al trabajo inseguro.
Algunos de los aspectos importantes que deben considerarse en esta etapa son:
1. Analizar la manera como la organizacin se vincula con los contratistas. Pueden existir varias
categoras diferentes y cada una con diferentes requerimientos o modalidades (Ejemplo: telfono,
celular, correo electrnico, etc.).
2. Desarrollar un mecanismo para informar a los contratistas sobre los peligros / riesgos
potenciales existentes en la planta. (Pueden realizarse reuniones antes que ingresen a trabajar a la
organizacin)
3. Desarrollar criterios de contratacin que incluya el parmetro de SST para definir o adjudicar
un trabajo u obra a un contratista responsable.
4. Desarrollar un mecanismo para incorporar temas relacionados con la seguridad del contratista
en el proceso de seleccin. Por lo general, sta es una secuencia de tres pasos:
- dentro de los documentos de la licitacin deben existir clusulas que especifiquen las exigencias
de SST;
-los contratistas slo deben ser calificados si demuestran capacidad para cumplir con la poltica de
SST de la organizacin;
- implementar medidas disciplinarias progresivas hasta la disolucin contractual por

incumplimiento.
- Desarrollar un mecanismo mediante el cual pueda ejercerse control sobre el trabajo del
contratista respecto a temas relacionados con la SST.
Al realizar actividades de evaluacin de contratacin, resulta til revisar la siguiente

documentacin:
-Hallazgos de evaluaciones e informes sobre peligros, riesgos y exposicin en la organizacin.

-Hallazgos de auditora e informes sobre SST en la organizacin.
-Registros de cumplimiento del contratista.
-Registro de lesiones y enfermedades del contratista.Programas de SST del contratista.
-Criterios para la seleccin.Legislacin y reglamentaciones locales y nacionales que afectan el
trabajo de los contratistas.
Considere realizar una reunin con todas las personas de la organizacin que tengan
responsabilidades en las contrataciones. Revise con ellos, las recomendaciones de las directrices
nacionales y hable sobre la manera en que la organizacin pueda cumplir con las recomendaciones.
Un sistema de permiso o autorizacin de trabajo resulta til para garantizar que las actividades del
contratista cumplen con las exigencias de SST de la organizacin.
Considere la forma en que se comunicar a los contratistas de los peligros / riesgos potenciales
existentes en la organizacin. Analice la necesidad de realizar un entrenamiento especial
relacionado con la SST antes de ingresar a la planta.
Realice inspecciones y auditoras peridicas de SST a los sitios donde el contratista trabaja y donde
tiene instalado su obrador.
Evaluacin

3.11.1. Tendrn que elaborarse, establecerse y revisarse peridicamente procedimientos para
supervisar, medir y recopilar con regularidad datos relativos a los resultados de la SST. Debern
definirse en los diferentes niveles de la gestin la responsabilidad, la obligacin de rendir cuentas y
la autoridad en materia de supervisin.
3.11.2. La seleccin de indicadores de eficiencia deber adecuarse al tamao de la organizacin, la

naturaleza de sus actividades y los objetivos de la SST.
3.11.3. Habr de considerarse la posibilidad de recurrir a mediciones, tanto cualitativas como

cuantitativas, adecuadas a las necesidades de la organizacin, y stas debern:
a) basarse en los peligros y riesgos que se hayan identificado en la organizacin, las orientaciones
de la poltica de SST y los objetivos de la SST, y
b) fortalecer el proceso de evaluacin de la organizacin, incluido el examen de la direccin.
3.11.4. La supervisin y la medicin de los resultados debern:
a) utilizarse como medio para determinar en qu medida se cumplen la poltica y los objetivos de
SST y se controlan los riesgos;
b) incluir una supervisin tanto activa como reactiva, y no fundarse nicamente en estadsticas
sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, y
c) incluirse en un registro.
3.11.5. La supervisin deber:

a) prever el intercambio de informacin sobre los resultados de la SST;
b) aportar informacin para determinar si las medidas ordinarias de prevencin y control de
peligros y riesgos se aplican y demuestran ser eficaces;
c) servir de base para la adopcin de decisiones que tengan por objeto mejorar la identificacin
de los peligros y el control de los riesgos, y el sistema de gestin de la SST.
3.11.6. La supervisin activa deber comprender los elementos necesarios para establecer un
sistema proactivo e incluir:
a) la supervisin del cumplimiento de planes especficos, de los criterios de eficiencia

establecidos y de los objetivos fijados;
b) la inspeccin sistemtica de los sistemas de trabajo, las instalaciones, la fbrica y el equipo;
c) la vigilancia del medio ambiente de trabajo, incluida la organizacin del trabajo;
d) la vigilancia de la salud de los trabajadores por medio de una vigilancia mdica o de un
seguimiento mdico apropiados de los trabajadores con miras a un diagnstico precoz de
seales o sntomas de daos para la salud con el fin de averiguar la eficacia de las medidas de
prevencin y control, y
e) el cumplimiento de la legislacin y los reglamentos nacionales aplicables, los convenios
colectivos y otras obligaciones que suscriba la organizacin.
3.11.7. La supervisin reactiva deber abarcar la identificacin, la notificacin y la
investigacin de:
a) lesiones, enfermedades, dolencias relacionadas con el trabajo (incluida la vigilancia de las

ausencias acumuladas por motivo de enfermedad) e incidentes;
b) otras prdidas, por ejemplo, daos a la propiedad;
c) deficiencias en las actividades de seguridad y salud y otros fallos en el sistema de gestin de la
SST, y
d) los programas de rehabilitacin y de recuperacin de la salud de los trabajadores.
Orientacin para la implementacin prctica de la clusula 3.11 Supervisin y medicin de

los resultados
Las funciones asociadas a determinar el desempeo del sistema de gestin implican el desarrollo
de protocolos de supervisin y medicin.
En las etapas iniciales de desarrollo del sistema de gestin de SST puede no ser evidente de qu
manera debe tener lugar la retroalimentacin. Puede tomar un tiempo para que se desarrolle esta
parte, por ello:
1. Revise los objetivos de SST, las exigencias regulatorias y las recomendaciones de las
directrices ILO-OSH 2001.
2. Desarrolle procedimientos de monitoreo y medicin del desempeo. Hgalo clusula por
clusula, y en base a las cualidades especficas de la planta u organizacin, y determine de qu
manera puede cumplirse cada recomendacin.
3. Consulte con los trabajadores sobre estos esfuerzos de desarrollo.
4. Consulte con otros que tengan responsabilidades definidas de SST.
5. Considere de qu manera se reunir y manejar la informacin sobre el monitoreo y la
medicin del desempeo.
Desarrolle mtodos y procedimientos de monitoreo y medicin del desempeo teniendo en

cuenta la relacin con otras secciones referentes a la medicin del monitoreo de ILO-OSH 2001
(por ejemplo, 3.1, 3.9, 3.13 y 3.14).
Puede resultar til usar una hoja de clculo o un mtodo grfico para mostrar la forma en que los
elementos de medicin del desempeo se relacionan entre s.
Dada la naturaleza fluida de los sistemas de gestin de SST en sus etapas iniciales, hay que revisar
los procedimientos de monitoreo y medicin del desempeo a medida que se desarrollan otras
partes del sistema.
Son documentos tiles que revisar al realizar actividades de monitoreo y medicin del desempeo:
- Poltica de SST.
- Informes de evaluacin de peligros, riesgos y/o exposicin.
- Registros y anlisis de la mtrica cuantitativa de SST usando indicadores gua (caractersticas del
sistema e implementacin) e indicadores de rastro (enfermedades o lesiones).
- Hallazgos de la revisin por la gerencia.

3.12.1. La investigacin del origen y causas subyacentes de los incidentes, lesiones, dolencias y
enfermedades deber permitir la identificacin de cualquier deficiencia en el sistema de gestin de
la SST y estar documentada.
3.12.2. Esas investigaciones debern ser llevadas a cabo por personas competentes, con una
participacin apropiada de los trabajadores y sus representantes.
3.12.3. Los resultados de tales investigaciones debern comunicarse al comit de seguridad y

salud, cuando exista, y el comit deber formular las recomendaciones pertinentes que estime
oportunas.
3.12.4. Los resultados de la investigacin, adems de las recomendaciones del comit de

seguridad y salud, debern comunicarse a las personas competentes para que tomen disposiciones
correctivas, incluirse en el examen que realice la direccin y tomarse en consideracin en las
actividades de mejora continua.
3.12.5. Las medidas correctivas resultantes de estas investigaciones debern aplicarse con el fin de
evitar que se repitan los casos de lesin, dolencia, enfermedad o incidente relacionados con el
trabajo.
3.12.6. Los informes elaborados por organismos de investigacin externos como los servicios de
inspeccin del trabajo y las instituciones de seguro social debern considerarse de la misma
manera que las investigaciones internas a los efectos de la adopcin de decisiones, respetndose los
requisitos de confidencialidad.
Orientacin para la implementacin prctica de la clusula 3.12. Investigacin de las

lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes relacionados con el trabajo y su efecto en la
seguridad y la salud
Bsicamente corresponde remitir a la legislacin vigente en materia de Investigacin de

Accidentes de Trabajo (Circular GPyC 001/2004 y modificatorias), como asimismo la
recomendacin del uso del mtodo del Arbol de causas.
3.13. Auditora
3.13.1. Se adoptarn disposiciones sobre la realizacin de auditoras peridicas con miras a

comprobar que el sistema de gestin de la SST y sus elementos se han puesto en prctica y que son
adecuados y eficaces para la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores y la
prevencin de los incidentes.
3.13.2. Se desarrollar una poltica y un programa de auditora que comprenda una definicin de
la esfera de competencia del auditor, el alcance de la auditora, su periodicidad, su metodologa y
la presentacin de informes.
3.13.3. La auditora comprende una evaluacin del sistema de gestin de la SST en la

organizacin, de sus elementos o subgrupos de elementos, segn corresponda. La auditora deber
abarcar:
a) la poltica de SST;
b) la participacin de los trabajadores;
c) la responsabilidad y obligacin de rendir cuentas;
d) la competencia y la capacitacin;
e) la documentacin del sistema de gestin de la SST;
f) la comunicacin;
g) la planificacin, desarrollo y puesta en prctica del sistema;
h) las medidas de prevencin y control;
i) la gestin del cambio;
j) la prevencin de situaciones de emergencia y la preparacin y respuesta frente a dichas
situaciones;
k) las adquisiciones;
l) la contratacin;
m) la supervisin y medicin de los resultados;
n) la investigacin de las lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes relacionados con el

trabajo y su efecto en la seguridad y la salud;
o) la auditora;
p) los exmenes realizados por la direccin;
q) la accin preventiva y correctiva;
r) la mejora continua, y
s) cualesquiera otros criterios de auditora o elementos que se consideren oportunos.
3.13.4. En las conclusiones de la auditora deber determinarse si la puesta en prctica del sistema
de gestin de la SST, de sus elementos o subgrupos de elementos:
a) es eficaz para el logro de la poltica y objetivos de SST de la organizacin;
b) es eficaz para promover la plena participacin de los trabajadores;
c) responde a las conclusiones de evaluaciones de los resultados de la SST y de auditoras
anteriores;
d) permite que la organizacin pueda cumplir las leyes y reglamentos nacionales, y
e) alcanza las metas de mejora continua y mejores prcticas de SST.
3.13.5. Las auditoras debern llevarse a cabo por personas competentes que pueden estar o no
estar vinculadas a la organizacin y que son independientes respecto de la actividad objeto de la
auditora.
3.13.6. Los resultados y conclusiones de la auditora tendrn que comunicarse a las personas
competentes para adoptar medidas correctivas.
3.13.7. La consulta sobre la seleccin del auditor y sobre todas las fases de la auditora del lugar
de trabajo, incluido el anlisis de los resultados de la misma, requiere la correspondiente
participacin de los trabajadores.
Orientacin para la implementacin prctica de la clusula 3.13 Auditora

Resulta conveniente establecer programas de auditoras internas (parciales cada 3 meses) y
externas o independientes (cada 6 meses), como asimismo definir el alcance y la metodologa a
utilizar (reunin apertura, relevamiento, reunin de cierre, conclusiones, redaccin del informe,
etc.).
Si los resultados son negativos, sugerir auditora de seguimiento, luego de las correcciones.
Ver en el Anexo B las Listas de verificacin para la evaluacin del sistema de gestin de la SST en
la organizacin. Dichas listas pueden ser utilizadas por el empleador como un instrumento de auto
evaluacin previo a la realizacin de auditoras internas o externas.
3.14.1. Los exmenes de la direccin debern:

a) evaluar la estrategia global del sistema de gestin de la SST para determinar si se consiguen los
resultados esperados en los objetivos previstos;
b) evaluar la capacidad del sistema de gestin de la SST para satisfacer las necesidades globales de
la organizacin y de las partes interesadas en la misma, incluidos sus trabajadores y las
autoridades normativas;
c) evaluar la necesidad de introducir cambios en el sistema de gestin de la SST, incluyendo la
poltica de SST y sus objetivos;
d) identificar qu medidas son necesarias para resolver en su momento cualquier deficiencia,

incluida la adaptacin de otros aspectos de la estructura de la direccin de la organizacin y de
la medicin de los resultados;
e) presentar los antecedentes necesarios para la direccin, incluida informacin sobre la
determinacin de las prioridades, en aras de una planificacin til y de una mejora continua;
f) evaluar los progresos conseguidos en el logro de los objetivos de la SST y en las medidas
correctivas, y
g) evaluar la eficacia de las actividades de seguimiento con base en exmenes anteriores de la
direccin.
3.14.2. La frecuencia y alcance de los exmenes peridicos del sistema de gestin de la SST
realizados por el empleador o el directivo de mayor responsabilidad para rendir cuentas
debern definirse en funcin de las necesidades y situacin de la organizacin.
3.14.3. El examen realizado por la direccin deber tomar en consideracin:
a) los resultados de las investigaciones de lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes y de las

actividades de supervisin, medicin y auditora, y
b) los insumos internos y externos y cambios adicionales, incluidos cambios organizativos, que
puedan afectar al sistema de gestin de la SST.
3.14.4. Las conclusiones del examen realizado por la direccin debern registrarse y
comunicarse oficialmente:
a) a las personas responsables del/de los elemento(s) pertinente(s) del sistema de gestin de la
SST para que puedan adoptar las medidas oportunas; y
b) al comit de seguridad y salud, los trabajadores y sus representantes.
Orientacin sobre la implementacin prctica de la clusula 3.14 Examen realizado por la

direccin
Su realizacin debe ser aproximadamente cada seis meses los primeros tres aos. Despus una
revisin por ao, como mnimo, despus de cada auditora.
Informacin para analizar (entradas)

- Resultados de las auditoras.
- Retroalimentacin brindada por los trabajadores y los clientes.
- Seguimiento de exmenes anteriores.
- Acciones preventivas / correctivas
- No conformidades
- Recomendaciones para la mejora continua
Decisiones y acciones (salidas)
- Mejora de la eficacia del SG SST
- Mejora de equipos con influencia en la SST
- Necesidades de recursos.

3.15.1. Debern tomarse y aplicarse disposiciones relativas a la adopcin de medidas
preventivas y correctivas con base en los resultados de la supervisin y medicin de la
eficiencia del sistema de gestin de la SST, de las auditoras y de los exmenes realizados por la
direccin. Tales medidas debern versar sobre:
a) la identificacin y anlisis de las causas profundas de las disconformidades con las normas
pertinentes de SST y/o las disposiciones del sistema de gestin de la SST, y
b) la adopcin, planificacin, aplicacin, comprobacin de la eficacia y documentacin de las
medidas preventivas y correctivas, incluidos los cambios en el propio sistema de gestin de la
SST.
3.15.2. Cuando la evaluacin del sistema de gestin de la SST u otras fuentes muestren que las
medidas de prevencin y proteccin relativas a peligros y riesgos son inadecuadas o pueden
dejar de ser eficaces, stas debern someterse a la jerarqua competente en materia de medidas
de prevencin y control para que las complete y documente segn corresponda y sin dilacin.
Orientacin para la implementacin prctica de la clusula 3.15 Accin preventiva y

correctiva
Su realizacin debe ejecutarse a partir de los informes de No conformidades. Ellos pueden surgir
como resultado de auditoras internas o externas y a travs de visitas en el establecimiento o
controles realizados a la documentacin.
Se debera establecer quines sern los responsables de elaborar estos informes de no

conformidades, aparte de los auditores. El procedimiento indicar quien y cuando puede sealar
No conformidades, la frecuencia de las visitas (por ejemplo: Visitas semanales).
Asimismo se deber designar los responsables de decidir: que hacer (acciones preventivas y
correctivas) , cuando hacerlo (fecha acordada para su realizacin), y verificar lo hecho
(cumplimiento de las acciones preventivas y correctivas), cuando se registran no conformidades.
Para agregar al Glosario

No conformidad: Incumplimiento o no satisfaccin de un requisito o exigencia.
Defecto: Idem, pero relacionado con la utilizacin prevista o especificada-
Elaborar una Ficha de No conformidad, en la cual describir la no conformidad, las acciones

preventivas y correctivas a ejecutar.

3.16.1. Debern adoptarse y mantenerse disposiciones para la mejora continua de los
elementos pertinentes del sistema de gestin de la SST y de este sistema en su conjunto. Estas
disposiciones debern tener en cuenta:
a) los objetivos de SST de la organizacin;

b) los resultados de las actividades de identificacin y evaluacin de los peligros y de los riesgos;
c) los resultados de la supervisin y medicin de la eficiencia;
d) la investigacin de lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes relacionados con el trabajo y
los resultados y recomendaciones de las auditoras;
e) los resultados del examen realizado por la direccin;
f) las recomendaciones presentadas por todos los miembros de la organizacin en pro de
mejoras, incluyendo el comit de seguridad y salud, cuando exista;
g) los cambios en las leyes y reglamentos nacionales, acuerdos voluntarios y convenios
colectivos;
h) la informacin pertinente nueva, y
i) los resultados de los programas de proteccin y promocin de la salud.
3.16.2. Los procedimientos y los resultados de la organizacin en el campo de la seguridad y la

salud debern compararse con otros para mejorar su eficiencia.
Orientacin para la implementacin prctica de la clusula 3.16 Mejora continua
Las bases para la mejora continua, son entre otros puntos, el resultado de las auditoras y la
cooperacin de las personas de la organizacin.
En la organizacin todos deberan hacer sugerencias para la mejora de la gestin del sistema de
SST, para lo cual es necesario elaborar instrumentos que recojan las mismas (definir el modelo,
contenido y forma de comunicacin).
Establecer la forma de decidir si se implementa la sugerencia.
Todo ello sin perjuicio que compete a todos los niveles la responsabilidad de informar al superior
jerrquico las situaciones anmalas que deben ser corregidas.
En la Descripcin de la propuesta consignar: quien propone, en calidad de que, la fecha, los
comentarios. Finalmente, una decisin jerrquica o del comit mixto: si se acepta la sugerencia o
no.
Glosario
En las presentes directrices, los trminos que aqu se enumeran tienen el siguiente significado:
Auditora: Procedimiento sistemtico, independiente y documentado para obtener pruebas y

evaluarlas objetivamente a fin de determinar en qu medida se cumplen los criterios establecidos.
No significa necesariamente auditoras externas independientes (realizadas por uno o varios
auditores ajenos a la organizacin).
Comit de seguridad y salud: Comit integrado por representantes de los trabajadores para
cuestiones de seguridad y salud y por representantes de los empleadores que fue establecido y
desempea sus funciones a nivel de la organizacin de conformidad con la legislacin y la prctica
nacionales.
Contratista: Una persona u organizacin que presta servicios a un empleador en el lugar de trabajo
del empleador de conformidad con especificaciones, plazos y condiciones convenidos.
Empleador: Toda persona fsica o jurdica que emplee a uno o ms trabajadores.
Evaluacin de los peligros: Evaluacin sistemtica de los peligros.
Evaluacin de los riesgos: Procedimiento de evaluacin de los riesgos para la seguridad y la salud
derivados de peligros existentes en el lugar de trabajo.
Incidente: Suceso acaecido en el curso del trabajo o en relacin con el trabajo, sin que nadie sufra
lesiones corporales.
Institucin competente: Un ministerio u otro organismo responsable encargado de formular una

poltica nacional y establecer un marco nacional para los sistemas de gestin de la SST en las
organizaciones, as como de sealar orientaciones pertinentes.
Lesiones, dolencias y enfermedades relacionadas con el trabajo: Efectos negativos en la salud de una
exposicin en el trabajo a factores qumicos, biolgicos, fsicos, psicosociales o relativos a la
organizacin del trabajo.
Lugar de trabajo: Area fsica a la que los trabajadores han de ir o en la que deben permanecer por
razones de trabajo efectuado bajo el control de un empleador.
Mejora continua: Procedimiento iterativo de perfeccionamiento del sistema de gestin de la SST,

con miras a mejorar la eficiencia de las actividades de SST en su conjunto.
Organizacin: Toda compaa, negocio, firma, establecimiento, empresa, institucin o asociacin,

o parte de los mismos, independientemente de que tenga carcter de sociedad annima, o de que
sea pblico o privado, con funciones y administracin propias. En las organizaciones que cuenten
con ms de una unidad operativa, podr definirse como organizacin cada una de ellas.
Peligro: Situacin inherente con capacidad de causar lesiones o daos a la salud de las personas.
Persona competente: Toda persona que tenga una formacin adecuada, y conocimientos, experiencia
y calificaciones suficientes para el desempeo de una actividad especfica.
Representante de la Direccin: Toda persona de alto nivel de direccin con la responsabilidad, la

autoridad y la obligacin de rendir cuentas.
Representante de los trabajadores: De conformidad con el Convenio sobre los representantes de los
trabajadores, 1971 (nm. 135), toda persona reconocida como tal por la legislacin o la prctica
nacionales:
a) representantes sindicales, es decir, representantes nombrados o elegidos por los sindicatos o
por los afiliados a ellos, o
b) representantes electos, es decir, representantes libremente elegidos por los trabajadores de la
organizacin, de conformidad con las disposiciones de la legislacin nacional o de los contratos
colectivos, y cuyas funciones no se extiendan a actividades que sean consideradas en el pas
como prerrogativas exclusivas de los sindicatos.
Representante de los trabajadores para cuestiones de seguridad y salud: Persona elegida o designada de
conformidad con la legislacin y la prctica nacionales para representar a los trabajadores en las
cuestiones relativas a la SST en el lugar de trabajo.
Riesgo: Una combinacin de la probabilidad de que ocurra un suceso peligroso con la gravedad de
las lesiones o daos para la salud que pueda causar tal suceso.
Sistema de gestin de la SST: Conjunto de elementos interrelacionados o interactivos que tienen por
objeto establecer una poltica y objetivos de SST, y alcanzar dichos objetivos.
Supervisin activa: Actividades que vienen llevndose a cabo con el fin de comprobar que las
medidas de prevencin y control y las disposiciones relativas a la puesta en prctica del sistema de
gestin de la SST cumplen con los criterios que se hubieren definido.
Supervisin reactiva: Comprueba que se identifican y subsanan las deficiencias de las medidas de
prevencin de los peligros y los riesgos y de control de la proteccin, as como del sistema de
gestin de la SST cuando lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes demuestran su existencia.
Trabajador: Toda persona que realiza un trabajo, de manera regular o temporal, para un
empleador.
Trabajadores y sus representantes: Las referencias a los trabajadores y sus representantes en las
presentes directrices tienen por objeto establecer que, cuando existan, estos representantes
deberan ser consultados en aras de lograr una participacin adecuada de los trabajadores. En
algunos casos, puede ser oportuna la participacin de todos los trabajadores y de todos los
representantes.
Vigilancia del medio ambiente de trabajo: Es un trmino genrico que comprende la identificacin y
evaluacin de los factores medioambientales que pueden afectar la salud de los trabajadores.
Abarca la evaluacin de las condiciones sanitarias y la higiene en el trabajo, los factores de la
organizacin del trabajo que puedan presentar riesgos para la salud de los trabajadores, el equipo
de proteccin colectivo y personal, la exposicin de los trabajadores a los factores de riesgo y el
control de los sistemas concebidos para eliminarlos y reducirlos. Desde el punto de vista de la
salud de los trabajadores, la vigilancia del medio ambiente de trabajo se centra, aunque no
exclusivamente, en una serie de consideraciones bsicas: ergonoma, prevencin de los accidentes

y de las enfermedades, higiene industrial, organizacin del trabajo y factores psicosociales
presentes en el lugar de trabajo.
Vigilancia de la salud de los trabajadores: Es un trmino genrico que abarca procedimientos e

investigaciones para evaluar la salud de los trabajadores con vistas a detectar e identificar toda
anomala. Los resultados de esta vigilancia deberan utilizarse para la proteccin y promocin
individual y colectiva de la salud en el lugar de trabajo, as como de la salud de la poblacin
trabajadora expuesta a riesgos. Los procedimientos de evaluacin de la salud pueden incluir,
aunque no limitarse, a exmenes mdicos, controles biolgicos, evaluaciones radiolgicas,
cuestionarios, o un anlisis de los registros de salud.
Bibliografa
M. Bestratn, M.A. Marrn, et al. (2002): Gestin de la prevencin de riesgos laborales en la

pequea y mediana empresa. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, Espaa.
Luis Alves Dias (2006): Occupational safety and health management systems in construction: the
need for a recognition system at the national level. XXVIII International Symposium of the
International Social Security Association Construction Section. Salvador, Brazil.
Pere Boix y Laurent Vogel (2003). Participacin de los Trabajadores. Instituto Sindical de
Trabajo, Ambiente y Salud (Comisiones Obreras), Bureau Technique Syndical Europen pour la
Sant et la Scurit. www.istas.net, Espaa.
Crditos
Lista de participantes del Proyecto SRT ILO OHS 2001:

- Mara Gabriela Bertazzoli
- Hctor Esteban Reder
- Claudio Anbal San Juan
Colaboracin de Luis Alves Dias, consultor de OIT
Anexo A
Lista de la legislacin referenciada en las orientaciones
En www.srt.gov.ar se encuentra disponible una Lista de la legislacin referenciada en las

orientaciones, la cual se encuentra actualizada conforme su vigencia. Asimismo dicha lista clasifica
la legislacin en diez temas (Indice Temtico Normas Legales Vigentes.doc):
1. General
2. Construccin
3. Agro
4. Servicios de Salud y Seguridad en el Trabajo
5. Exmenes Mdicos / Enfermedades Profesionales

6. Sustancias y Agentes Cancergenos
7. Contaminantes y otras sustancias
8. Equipos y Elementos de Proteccin Personal

9. Programas Trabajo Seguro para Todos / Reduccin de Accidentes Mortales / PYMES
10. Otros Convenios de la OIT adoptados por la Repblica Argentina
Documentacin requerida por autoridad de aplicacin (listado no exhaustivo**)
1) Poltica en materia de Higiene y Seguridad en el Trabajo (Decreto 1338/96, artculo 10, primer
prrafo)
2) Registrar las acciones ejecutadas, tendientes a cumplir con dichas polticas (Decreto 1338/96, artculo
10, segundo prrafo)
3) Relevamiento de las Caractersticas Constructivas de los Establecimientos y verificacin de las
prescripciones de los Cdigos de Edificacin (artculos 42 al 45 captulo 5 del Anexo I del Decreto
351/79)
4) Idem anterior sobre Servicios Sanitarios y de Bienestar (arts. 46 al 56 captulo 5 Anexo I Decreto
351/79)
5) Requerimientos de provisin y anlisis de agua potable (artculos 57 y 58 captulo 6 del Anexo I del
Decreto 351/79 y Resolucin 523/95 MTSS)
6) Requerimientos sobre Desages Industriales (artculo 59 captulo 7 del Anexo I del Decreto 351/79 y
legislacin vigente en la zona de ubicacin del establecimiento)
7) Mediciones de Carga Trmica (artculo 60 captulo 8 del Anexo I del Decreto 351/79 y Anexo III de la
Resolucin 295/03 MTESS que sustituye el Anexo II del Decreto 351/79)
8) Mediciones de Contaminantes Ambientales (artculo 61 captulo 9 del Anexo I del Decreto 351/79 y
Anexo IV de la Resolucin 295/03 MTESS que sustituye el Anexo III del Decreto 351/79 modificado por
la Resolucin 444/91 MTSS)
9) Autorizacin para utilizar rayos X y radiaciones ionizantes (artculo 62 captulo 10 del Anexo I del
Decreto 351/79 y legislacin vigente en la zona de ubicacin del establecimiento)
10) Radiaciones no ionizantes (artculo 63 captulo 10 del Anexo I del Decreto 351/79 y Anexo II de la
Resolucin 295/03 MTESS)
11) Instruccin, en forma repetida, verbal y escrita, a todo trabajador sometido a radiaciones ultravioletas
nocivas, de los riesgos a los que est expuesto. (art. 63 inciso 2.2 captulo 10 Anexo I Decreto 351/79)
12) Clculos y mediciones de Ventilacin mnima de los locales de trabajo (artculo 66 captulo 11 del
Anexo I del Decreto 351/79)
13) Mediciones de Iluminacin de los locales de trabajo (artculo 73 captulo 12 del Anexo I del Decreto
351/79 y Anexo IV del Decreto 351/79)
14) Especificaciones Tcnicas Sealizacin y Color (artculo 78 captulo 12 del Anexo I del Decreto
351/79 y Anexo IV del Decreto 351/79)
15) Mediciones de Ruidos y Vibraciones (artculos 85 y 94 captulo 13 del Anexo I del Decreto 351/79 y
Anexo V de la Resolucin 295/03 MTESS que sustituye el Anexo V del Decreto 351/79)
16) Especificaciones tcnicas sobre ergonoma y levantamiento manual de cargas (Anexo V de la
Resolucin 295/03 MTESS)
17) Aprobacin, en los rubros de su competencia, de proyectos de instalaciones y equipos elctricos de
ms de 1.000 voltios de tensin (artculo 97 captulo 14 del Anexo I del Decreto 351/79 y Anexo VI del
Decreto 351/79)
18) Normas para tareas de montaje, maniobra o mantenimiento sin o con tensin (artculo 97 captulo 14
del Anexo I del Decreto 351/79 y Anexo VI del Decreto 351/79)
19) Capacitacin y autorizacin de personal para la ejecucin del Programa de Mantenimiento Elctrico y
evaluacin de resultados (artculo 98 captulo 14 del Anexo I del Decreto 351/79)
20) Visado de la habilitacin para ejecutar trabajos con tensin, previa certificacin de competencias del
personal designado (punto 1.2.2. Anexo VI del Decreto 351/79)
21) Normas de operaciones de mantenimiento de las mquinas (artculos 108 y 109 captulo 15 del Anexo
I del Decreto 351/79)
22) Registro de instrucciones precisas a los trabajadores sobre el uso correcto de las herramientas (artculo
111 captulo 15 del Anexo I del Decreto 351/79)
23) Programa de Revisin de Elementos de Izaje (artculo 116 captulo 15 del Anexo I del Decreto
351/79)
24) Capacitacin conductores autoelevadores, tractores y otros medios de transporte automotor (Cuarto
prrafo art. 134 captulo 15 Anexo I Decreto 351/79)
25) Instrucciones de Maniobras ante Emergencias de aparatos que puedan desarrollar presin interna, e
instruccin, adiestramiento, capacitacin y autorizacin de los trabajadores encargados del manejo y
vigilancia de estos aparatos (artculo 138 captulo 16 del Anexo I del Decreto 351/79 y legislacin vigente
en la zona de ubicacin del establecimiento)
26) Plan de seguridad, expuesto en lugar visible, en caso de prdidas o escapes sustancias infectantes o
susceptibles de producir polvos, gases o nieblas txicas o corrosivas y que pongan en peligro la salud o vida
de los trabajadores. (tercer prrafo artculo 145 captulo 17 del Anexo I del Decreto 351/79)
27) Adiestramiento, capacitacin y provisin de equipos y elementos de proteccin al personal a emplear
en trabajos con riesgos especiales (cuarto prrafo artculo 145 captulo 17 del Anexo I del Decreto
351/79)
28) Adiestramiento y capacitacin del personal que realice trabajos de soldadura y corte (art. 152 captulo
17 Anexo I Decreto 351/79)
29) Registros de inspeccin de equipos contra incendios (artculos 184 y 185 captulo 18 Anexo I Decreto
351/79)
30) Formacin de unidades entrenadas en la lucha contra el fuego, capacitacin del personal y planificacin
de las medidas necesarias para el control de emergencias y evacuaciones. Registro de acciones proyectadas
y la nmina del personal afectado a las mismas. (artculo 187 captulo 18 Anexo I Decreto 351/79)
31) Determinacin de la necesidad de uso de equipos y elementos de proteccin personal, aprobacin
interna, condiciones de utilizacin y vida til, con la participacin del Servicio de Medicina del Trabajo
(artculo 188 captulo 19 Anexo I Decreto 351/79)
32) Seleccin e ingreso de personal en relacin con los riesgos de las respectivas tareas, operaciones y
manualidades profesionales, por intermedio de los Servicios de Medicina, Higiene y Seguridad y otras
dependencias relacionadas, que actuarn en forma conjunta y coordinada. (artculo 204 captulo 20 Anexo
I Decreto 351/79)
33) Programa Anual de Capacitacin (artculo 211 captulo 21 Anexo I Decreto 351/79)
34) Entregar por escrito al personal las medidas preventivas tendientes a evitar las enfermedades
profesionales y accidentes del trabajo. (artculo 213 captulo 21 Anexo I Decreto 351/79)
35) Declaracin Jurada de Sustancias y agentes cancergenos (Res. 415/02 y 310/03 SRT)
36) Declaracin Jurada de Difenilos Policlorados (Res. 497/03 y 869/03 SRT)
37) Declaracin Jurada de Prevencin de Accidentes Industriales Mayores. (Res. 743/03 SRT)
38) Denuncias de Accidentes y Enfermedades Profesionales (Art. 31 punto 2 inc. c de la Ley 24.557)
39) Registro de siniestralidad por establecimiento (Art. 31 punto 2 inc. e de la Ley 24.557)
**) A este listado no exhaustivo, el empleador debe agregar, en caso de

corresponder, la documentacin requerida por la autoridad de aplicacin a los
Servicios de Medicina del Trabajo y a los Servicios de Prevencin de las ARTs
ANEXO B
Listas de verificacin para la evaluacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y la

Salud en el Trabajo en la organizacin
3.1 Poltica
# Requisito a cumplir: la poltica de seguridad y salud en SI NO Evidencia

el trabajo (SST) ...
3.1.1 fue consultada con los trabajadores y sus representantes Respuesta de los trabajadores y sus representantes
y se expone por escrito? a la consulta realizada por el empleador.
3.1.1.a Es especfica para la organizacin y apropiada a su El contenido de la poltica de SST refleja la
tamao y a la naturaleza de sus actividades? necesidad de la empresa.
3.1.1.b es concisa, est redactada con claridad, est fechada y se Poltica de SST concisa, redactada con claridad,
hace efectiva mediante la firma o endoso del empleador fechada y se hace efectiva mediante la firma del
o de la persona de mayor rango con responsabilidad en empleador o de la persona de mayor rango con
la organizacin? responsabilidad en la organizacin.
3.1.1.c es difundida y fcilmente accesible a todas las personas Acuse de recibo por parte de los trabajadores y
en el lugar de trabajo? sus representantes.
3.1.1.d es revisada para que siga siendo adecuada? Documento de revisin por la direccin.
3.1.1.e se pone a disposicin de las partes interesadas externas, Presentacin de la poltica de SST ante
segn corresponda. depositarios.
3.1.2.a incluye la proteccin de la seguridad y salud de todos
los miembros de la organizacin mediante la prevencin Verificar el contenido de la poltica de SST.
de las lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes
relacionados con el trabajo?
3.1.2.b incluye el cumplimiento de los requisitos legales
pertinentes en materia de SST, de los programas Verificar el contenido de la poltica de SST.
voluntarios, de la negociacin colectiva en SST y de
otras prescripciones que suscriba la organizacin?
3.1.2.c incluye la garanta de que los trabajadores y sus Verificar el contenido de la poltica de SST y
representantes son consultados y alentados a participar minutas de reuniones del Comit Mixto de SST..
activamente en todos los elementos del sistema de
gestin de la SST?
3.1.2.d incluye la mejora continua del desempeo del sistema Verificar el contenido de la poltica de SST.
de gestin de la SST?
3.1.3. Es el sistema de gestin de la SST compatible con los Verificar existencia de otros sistemas de gestin y
otros sistemas de gestin de la organizacin o est su compatibilidad e integracin con el sistema de
integrado en los mismos? gestin de la SST.
3.2 Participacin de los trabajadores

# Requisito a cumplir SI NO Evidencia
3.2.1 Constituye la participacin de los trabajadores un Minutas de reunin de los Comits Mixtos de
elemento esencial del sistema de gestin de la SST en la SST.
organizacin ?
3.2.2 El empleador asegura que los trabajadores, y sus Minutas de reunin de los Comits Mixtos de SST
representantes en materia de SST, son consultados, y registros de informacin y formacin de los
informados y capacitados en todos los aspectos de SST trabajadores y sus representantes, incluyendo
relacionados con su trabajo, incluidas las disposiciones procedimientos a seguir en caso de emergencia.
relativas a situaciones de emergencia? (ej. Rol de incendio y evacuacin)
3.2.3 El empleador adopta medidas para que los trabajadores, Minutas de reunin de los Comits Mixtos de SST
y sus representantes en materia de SST, dispongan de e informes bipartitos con los resultados de las
tiempo y de recursos para participar activamente en los tareas asignadas.
procesos de organizacin, planificacin y aplicacin,
evaluacin y accin para perfeccionar el sistema de
gestin de la SST?
3.2.4 El empleador asegura, segn corresponda, el Minutas de reunin de los Comits Mixtos de SST
establecimiento y el funcionamiento eficiente de un y reglamento de funcionamiento del mismo.
comit de SST y el reconocimiento de los
representantes de los trabajadores en materia de SST de
acuerdo con la legislacin y la prctica nacionales?
3.3 Responsabilidad y obligacin de rendir cuentas

# Requisito a cumplir: SI N Evidencia
O
3.3.1. El empleador (dueo o representante de la direccin) es Definido en la poltica de SST y reflejado en la
a responsable general de proteger la seguridad y la salud de prctica.
los trabajadores?
3.3.1. El empleador es responsable general de liderar las - Promueve y participa activamente en las
b actividades de SST? reuniones peridicas de SST, poniendo especial
atencin en las opiniones de los miembros de la
organizacin para generar la confianza
necesaria.
- Visita regularmente los lugares de trabajo para
comunicarse y comprobar la inexistencia de
deficiencias. (ver Registro de Visitas)
- Observa como los trabajadores desarrollan

tareas que puedan resultar crticas por sus
consecuencias, para establecer el dialogo que
facilite mejorar la manera de hacer las cosas.
- Se interesa por conocer las causas de los
accidentes laborales acaecidos y como han sido
eliminadas.
- Da el ejemplo utilizando los EPP cuando se
acceda a mbitos de trabajo en que son
obligatorios y respeta siempre las normas de
prevencin existente.
- Revisa peridicamente los resultados del SG
SST
3.3.2 El empleador y los directores de mayor rango debern asignar la responsabilidad, la obligacin de rendir cuentas y la
autoridad necesarias al personal encargado del desarrollo, aplicacin y resultados del sistema de gestin de la SST, as
como del logro de los objetivos pertinentes, y debern establecerse estructuras y procedimientos a fin de:
a Se garantiza que la SST es una responsabilidad directa del Definido en un procedimiento.
personal directivo y del empleador ?
Se garantiza que la SST es conocida y aceptada en todos Se presenta convocatoria y solicitud para
los niveles? interesados en participar en SST en toda la
organizacin.
Se determina por escrito la asignacin de los
elegidos para dicha participacin.
b Est definida la responsabilidad, la obligacin de rendir Mediante organigrama y diagramas de canales de

cuentas y la autoridad de las personas encargadas de flujo de comunicacin y reporte.
identificar, evaluar y controlar los peligros y riesgos? Se entregan copias, y se guardan registros del acuse
de recibo.
Se informa mediante carteleras u otro medio.
Respuesta de los trabajadores y sus representantes a
la consulta realizada sobre conocimiento de a quien
reportar cuando detecte peligros y riesgos.
Se comunica a los miembros de la organizacin la
obligacin de rendir cuentas y la autoridad de las Se informa mediante carteleras u otro medio.
personas encargadas de identificar, evaluar y controlar los
peligros y riesgos?
c Brinda una supervisin efectiva para asegurar la Definido en los procedimientos e instructivos de
proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores? trabajo, por parte de los trabajadores a su cargo.
Verificar registros.
d Promueve la cooperacin y la comunicacin entre los Remitirse al elemento 3.6 Comunicacin.
miembros de la organizacin?
e Cumple con los principios de los sistemas de gestin de Remitirse al elemento 3.14 Examen realizado por
SST, incluidos en las Directrices Nacionales, las la direccin
Directrices Especficas, Programas voluntarios a los que
se suscribe la organizacin?
f La poltica establecida y a implementar es clara, con De la lectura y anlisis de la poltica.
objetivos medibles ? Segn objetivo, se busca la evidencia de lo logrado
/ alcanzado.
Remitirse al elemento 3.1 Poltica
g Se establecen disposiciones efectivas para identificar y Procedimientos
eliminar peligros y riesgos relacionados con el trabajo? Instructivos

Se establecen disposiciones efectivas para controlar Remitirse al elemento Planificacin y Aplicacin
peligros y riesgos relacionados con el trabajo y promover 3.10 Prevencin de Peligros
la salud en el centro de trabajo?
h Se establecen programas de prevencin y de promocin Se integra la prevencin en las reuniones habituales
de la salud? de anlisis y planificacin.
Verificar en Documentos y registros
Actas de reuniones.
i Se garantizan las medidas efectivas para la participacin Se establecen vas de cooperacin y comunicacin
plena de los trabajadores y sus representantes en el dentro de cada unidad operativa y entre las
cumplimiento de la poltica de SST? diferentes unidades.
Se designan trabajadores y representantes para
formar comits de SST (en el caso de que existan)
j Se proporcionan recursos apropiados para garantizar que En la descripcin de las funciones se incluyen:
las personas responsables del SST, incluido en comit se - La responsabilidad.
seguridad y salud, pueden cumplir sus funciones de - La autoridad necesarios para llevar a cabo sus
forma debida? responsabilidades
- Los recursos (incluyendo medios, materiales,
tiempo, etc.)
k Se garantizan disposiciones efectivas sobre la Invitaciones a participar, actas y registro de
participacin plena de los trabajadores y sus reuniones.
representantes en los comits de seguridad y salud, en el Procedimientos
caso de que existan? Instructivos
3.3.3 De ser necesario deber nombrarse a una o varias personas de alto nivel de direccin con la responsabilidad, la
autoridad y la obligacin de rendir cuentas para:
a Se nombra a una o varias personas de alto nivel de Mediante organigrama y diagramas de canales de
direccin con la responsabilidad, la autoridad y la flujo de comunicacin y reporte.
obligacin de rendir cuentas para el desarrollo, la
aplicacin, el examen peridico y la evaluacin del SG
SST?
b Se nombra a una o varias personas de alto nivel de Idem ant
direccin con la responsabilidad, la autoridad y la
obligacin de rendir cuentas para informar
peridicamente a la alta direccin sobre el
funcionamiento del SG SST?
c Se nombra a una o varias personas de alto nivel de Idem ant
direccin con la responsabilidad, la autoridad y la
obligacin de rendir cuentas para promover la
participacin de todos los miembros de la organizacin?
3.4 Competencia y capacitacin

O
3.4.1 El empleador define los requisitos de competencia Ver procedimientos y registros.
necesarios?
Se adoptan y mantienen disposiciones para que todas las
personas en la organizacin sean competentes en todos
los aspectos de sus deberes y obligaciones relativos a la
SST?
3.4.2 El empleador tiene la suficiente competencia, o acceso a Idem ant
la misma para:
Identificar y eliminar o controlar los peligros y los
riesgos relacionados con el trabajo?
Aplicar el SG SST?
3.4.3 Los programas de capacitacin se hacen extensivos a Programa anual de capacitacin requerido en el
a todos los miembros de la organizacin, segn sea artculo 211 del Anexo I del Decreto 351/79.
pertinente?
3.4.3. Los programas de capacitacin son impartidos por Ver procedimientos y registros.
b personas competentes? (Servicios y Especialistas de SST)
3.4.3 Los programas de capacitacin ofrecen de manera eficaz Programa anual de capacitacin Induccin a nuevos
c una formacin inicial, y cursos de actualizacin a empleados
intervalos adecuados? Capacitaciones especficas inherentes a las tareas /
puesto de trabajo.
3.4.3 Los programas de capacitacin comprenden una Evaluacin escrita posterior a la capacitacin
d evaluacin por parte de los participantes de su grado de Supervisin de las tareas, para corroborar la
comprensin y retencin de la capacitacin? aplicacin de los conocimientos adquiridos,
relevando los mismos.
3.4.3 Los programas de capacitacin son revisados Verificar revisiones / actualizaciones
e peridicamente, con la participacin del Comit de Programa anual de capacitacin (fechas de ltimas
seguridad y Salud, cuando exista, y son modificados actualizaciones)
segn sea necesario para garantizar su pertinencia y Contenidos de las capacitaciones.
eficacia?
3.4.3 f Los programas de capacitacin estn suficientemente Analizar contenidos de los temarios.
documentados, y se adecuan al tamao de la organizacin
y a la naturaleza de sus actividades?
3.4.4 Se ofrece gratuitamente a todos los participantes y, Constancias de capacitacin.
cuando sea posible, se organiza durante las horas de
trabajo?
3.5 Documentacin del sistema de gestin de la seguridad y la salud en

el trabajo
# Requisito a cumplir SI N Evidencia
O
3.5.1 En funcin del tamao y la naturaleza de las actividades de la organizacin, se elabor y mantiene actualizada la
documentacin sobre el sistema de gestin de la SST que comprende:
a La poltica y los objetivos de la organizacin en materia Poltica de SST y objetivos de SST
de SST?
b Las principales funciones y responsabilidades que se Ver procedimiento
asignan en materia de SST, para aplicar el SG?
c Los peligros y riesgos ms importantes para la SST que Ver documentos
conllevan las actividades de la organizacin y las Actas de reuniones donde se tratan temas SST
disposiciones adoptadas para su prevencin y control?
d Las disposiciones, procedimientos, instrucciones y otros Idem ant
documentos internos que se utilizan en el marco del SG

SST?
3.5.2 La documentacin relativa al sistema de gestin de la SST:
a Est redactada con claridad y se presenta de una manera Lectura de los documentos
que puedan comprenderla los que tienen que utilizarla?
b Est sujeta a exmenes regulares? Versiones examinadas
Es revisada segn sea necesario? Versiones revisadas
Se difunde y pone a disposicin de todos los miembros Listado de distribucin.

apropiados o involucrados de la organizacin?
3.5.3 Los registros de SST son establecidos, archivados y Ver registros
conservados a nivel local, de conformidad con las
necesidades de la organizacin?
Los datos recopilados son clasificados en funcin de sus Ver registros.
caractersticas y origen, especificndose el tiempo
durante el cual han de conservarse?.
3.5.4 Tienen los trabajadores el derecho de consultar los Ver registros consultados por los trabajadores.
registros relativos a su medio ambiente de trabajo y su
salud, a reserva de que se respeten los requisitos de
confidencialidad?
3.5.5 Los registros de SST comprenden:
a registros relativos al funcionamiento al SG SST? Ver examen por la direccin.
b registros de lesiones, dolencias, enfermedades e Investigacin de accidentes. Registro de
incidentes relacionados con el trabajo? Enfermedades Profesionales.
c registros basados en leyes o reglamentos nacionales Actualizacin permanente de normativa.
relativos a la SST?
d registros relativos a los niveles de exposicin de los Ver protocolos de mediciones y
trabajadores, la vigilancia del medio ambiente de trabajo exmenes mdicos en funcin a la evaluacin de
y de la salud de los trabajadores? agentes de riesgos.
e los resultados de las supervisin activa y reactiva? Planilla de control de acciones correctivas /
preventivas.
3.6 Comunicacin
O
3.6.1 Se establecen y mantienen disposiciones y procedimientos para:
a Recibir, documentar y responder adecuadamente a las Ver procedimiento y registro.
comunicaciones internas y externas relativas a la SST? Se informa acerca de los circuitos para organizar la
entrada proceso salida de respuestas
Existen buzones de sugerencias
Carteles especiales para dar a conocer las
inquietudes y sus respectivas respuestas
Las respuestas se ejecutan por la misma va que
ingresaron.
b Garantizar la comunicacin interna de la informacin Ver procedimiento y registro
relativa a la SST entre los niveles y funciones de la Se informa acerca de los circuitos para organizar la
organizacin que sean apropiados? entrada proceso salida de respuestas
c Cerciorarse de que las inquietudes, las ideas y las Existen medios para recibir las inquietudes, ideas de
aportaciones de los trabajadores y de sus representantes los trabajadores

sobre SST se reciben, consideran y atienden? Se programan y realizan reuniones para analizar,
elaborar y responder las inquietudes.
Existencia de publicaciones, boletines, circulares
internas
3.7 Examen Inicial

O
3.7.1 Ha evaluado la organizacin el sistema de gestin de la Ver lista de verificacin con los puntos revisados
SST existente respecto de los requisitos establecidos por durante el examen inicial.
las Directrices Nacionales a travs de un Examen Inicial?
3.7.2 Ha sido el Examen Inicial llevado a cabo por personas Ver incumbencias en la documentacin personal
competentes? acreditable.
Han sido consultados los trabajadores y/o sus Ver nombres o funciones del personal consultado.
representantes durante el Examen Inicial?
a Se han identificado las prescripciones legales vigentes en Ver lista de requisitos legales aplicables, requisitos
materia de SST, las directrices nacionales, las directrices establecidos por las directrices nacionales y las
especficas, los programas voluntarios de proteccin y especficas (si las hubiere), los programas
otras disposiciones que haya suscripto la organizacin? voluntarios de proteccin y otras disposiciones que
haya suscripto la organizacin.
b Se han identificado, previsto y evaluado, los peligros y Ver planillas, notas o registros.
los riesgos existentes o posibles en materia de seguridad y
salud que guardan relacin con el medio ambiente de
trabajo o la organizacin del trabajo?
c Se ha determinado si los controles previstos o existentes Ver planillas, notas o registros
son adecuados para eliminar los peligros o controlar
riesgos?
d Han sido analizados los datos recopilados en relacin con Ver relevamiento de agentes de riesgo y resultados
la vigilancia de la salud de los trabajadores? de los exmenes mdicos peridicos
3.7.3 El resultado del examen inicial:
a. Ha sido documentado? Ver planilla de registro del examen inicial.
b. Ha servido de base para adoptar decisiones sobre la Ver planilla de registro del examen inicial.
aplicacin del sistema de gestin de SST?
c. Ha servido de referencia para evaluar la mejora continua Recin se podr evaluar despus del primer
del sistema de gestin de SST? perodo de finalizada la implementacin del SG de
la SST.
3.8 Planificacin, desarrollo y aplicacin del sistema

O
3.8.1 Con la planificacin, desarrollo y aplicacin del sistema se:
a Cumplen (como mnimo) las leyes y reglamentaciones Contrastar con listado de requisitos legales
nacionales? aplicables.
b Fortalecen los componentes del sistema de gestin de la Ver el contenido de la planificacin
SST en la organizacin?
c Mejoran continuamente los resultados de la SST? Recin se podr evaluar despus del primer
perodo de finalizada la implementacin del SG de

la SST
3.8.2 Se han adoptado disposiciones encaminadas a conseguir Ver como mnimo la planilla de registro del
una planificacin adecuada y apropiada de la SST en base examen inicial.
a los resultados del examen inicial o de exmenes
posteriores o en otros datos disponibles?
Esas disposiciones en materia de planificacin Ver en la prctica contrastando con los
contribuyeron a la proteccin de la seguridad y salud en antecedentes. Ejemplo: planillas de control,
el trabajo?, e incluyen: inspecciones programadas, etc.
a Una clara definicin de cual va a ser la contribucin a la Ver el contenido de las planillas de objetivos de
proteccin de la seguridad y salud en el trabajo?, y que: SST establecidos.
Se han establecido las prioridades y la cuantificacin

claramente definida de los objetivos de la organizacin en Ver contenidos de los resultados obtenidos en el
materia de SST? examen inicial
b Ha sido preparado un plan para alcanzar cada uno de los Ver diagramacin de actividades a cumplir en cada
objetivos? planilla de objetivos.
Ver nombre de los responsables indicados para

Han sido claramente definidas las responsabilidades en cada actividad en cada una de las planillas de
cada uno de los objetivos? objetivos de SST.
Fueron claramente definidos los criterios de Ver actividad a realizar, nombre del responsable
funcionamiento donde indiquen qu debe hacerse, quin que la har y para que fecha en cada una de las
debe hacerlo y cundo se har? planillas de objetivos de SST establecidos.
c Ha sido incluida la seleccin de criterios de medicin Ver su inclusin en cada uno de los objetivos de
para confirmar que se han alcanzado los objetivos SST.
sealados?
d Se ha incluido cual va a ser la dotacin de recursos, Ver listado de personal asignado para cumplir los
como ser los recursos humanos adecuados para cumplir objetivos en planilla de recursos u otro tipo de
esta etapa? documentacin donde ello se indique.
Ver listado de fondos aplicados a cada objetivo en

Se han incluido los recursos financieros adecuados para la planilla de recursos u otro tipo de
cumplir esta etapa? documentacin donde ello se acredite.
Se ha incluido apoyo tcnico adecuado, si Consultar durante las entrevistas con el personal de
correspondiera, para cumplir esta etapa? las gerencias tcnicas.
3.8.2 Se ha abarcado el desarrollo y funcionamiento de todos Lo tendr que evaluar el auditor despus de haber
los componentes del sistema de gestin de la SST revisado el SG de la SST.
mencionados en el captulo 3 de estas directrices?
3.9 Objetivos
O
3.9.1 Son compatibles los Objetivos de SST con la poltica de Ver contenidos de los objetivos y cotejar con los de
SST? la poltica
Han sido los Objetivos de SST, elaborados en base al Ver contenido de los resultados obtenidos en el
examen inicial o exmenes posteriores? examen inicial y cotejar con los objetivos fijados.
Resultan medibles, los Objetivos en materia de SST Ver si se asignan criterios de medicin en cada uno
planteados por la organizacin? de los objetivos
a Resultan ellos especficos a la organizacin? Ver si los objetivos reflejan el tipo de la actividad
de la organizacin.
Resultan los Objetivos de SST, apropiados y
conformes al tamao y a la naturaleza y a las Ver si los objetivos reflejan el tipo de la actividad
actividades desarrolladas por la organizacin? de la organizacin.
b Resultan los Objetivos de SST, ser compatibles con las Cotejar objetivos establecidos con el el registro de
leyes y reglamentos pertinentes y aplicables? requisitos legales el registro de requisitos legales
aplicables.
Responden los Objetivos de SST a las obligaciones
tcnicas y comerciales de la organizacin en relacin con Ver existencia de otros requerimientos externos,
la SST? ejemplo, normas tcnicas seguidas por la
organizacin o requisitos de clientes en materia de
SST.
c Fueron ellos centrados en la mejora continua de la Ver metas a alcanzar en cada uno de los objetivos
proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores planteados. Ejemplo: reduccin del 10 % en el
para conseguir los mejores resultados en materia de SST? ndice de incidencia de los accidentes de trabajo en
el ao.
d Resultan ser ellos, realistas y posibles? Ver contenido de los objetivos y cotejar en las
actividades observadas en la organizacin.
e Estn documentados los Objetivos de SST? Ver planillas utilizadas a ese efecto u otra forma
similar.
Fueron ellos comunicados a todos los cargos y niveles
pertinentes de la organizacin? Ver distribucin de documentos dentro del
organigrama funcional y medios de comunicacin
establecidos.
f Son peridicamente evaluados los Objetivos de SST? Ver minutas de reunin del comit de seguridad,
de otras reuniones o los resultados del examen por
Se lleva a cabo un programa de actualizacin de los la direccin.
Objetivos de SST, por si fuera necesario? Ver manual del SG de la SST u otro documento
donde se determine como se van a actualizar los
objetivos.
3.10.1 Medidas de prevencin y control

O
3.10.1 Se identifican y evalan en forma continua los Ver manual del SG de la SST o procedimiento
.1 peligros y riesgos para la seguridad y salud de los donde se establezcan como sern ellos identificados
trabajadores? y evaluados y cual ser la frecuencia. Luego ver si
lo establecido se est cumpliendo.
Se aplican medidas preventivas y de proteccin en el
siguiente orden:
a Para suprimir el peligro / riesgo? Ver si en la supresin o eliminacin del peligro /
riesgo se ven reflejadas las medidas preventivas y

correctivas.
b Para controlar el peligro / riesgo en su origen, con la Ver si en el control del peligro / riesgo se ven
adopcin de medidas tcnicas de control o medidas reflejadas las medidas preventivas y correctivas.
administrativas?
c Para minimizar el peligro / riesgo con el diseo de Ver programa de capacitacin y registro de la
sistemas de trabajo seguro que comprendan medidas capacitacin cumplida.
de control administrativo?
d Ofrece el empleador equipos de proteccin personal Ver registro de entrega de elementos de proteccin
adecuados, incluida ropa de proteccin, sin costo alguno, personal y identificacin de los peligros / riesgos
cuando ciertos peligros / riesgos no puedan controlarse de las actividades.
con disposiciones colectivas?
Se aplican medidas destinadas a asegurar que se utiliza y Ver registro de inspecciones a los puestos de
se conserva dicho equipo? trabajo. Ejemplo: las realizadas por la supervisin.
3.10.1 Se adoptan procedimientos o disposiciones de Ver procedimientos de operacin segura,
.2 prevencin y control de peligros / riesgos que afronta instrucciones de trabajo u otras formas de
la organizacin?, y los mismos: comunicacin hacia el personal.
a Se ajustan los procedimientos o disposiciones a los Ver procedimientos de operacin segura,
peligros y riesgos existentes en la organizacin? instrucciones de trabajo y cotejar con las
actividades que se llevan a cabo en los puestos de
trabajo.
b Se examinan y, de ser necesario, se modifican Ver procedimientos de control de documentos y
peridicamente los procedimientos o disposiciones de fechas de los documentos y cotejar con la gestin
prevencin y control de los peligros / riesgos? del cambio.
c Cumplen con la legislacin nacional y reflejan las Verificar de que manera se transmite a los
prcticas ms adecuadas? trabajadores la exigencia de cumplir con la
legislacin vigente en los puestos de trabajo.
d Se tienen en cuenta los conocimientos ms recientes? Ver como se actualizan los procedimientos de
operacin segura, instrucciones de trabajo y otros,
conforme a nuevos conocimientos.
Se incluyen en ellos informacin o los informes de
organizaciones, tales como la inspeccin del trabajo? Ver si en esa actualizacin fueron incluidas las
recomendaciones surgidas a travs de actas de
Se incluyen en ellos informacin o los informes de inspeccin u otro documento oficial.
organizaciones, tales como los servicios de seguridad
y salud en el trabajo u otros servicios segn sea Ver si en esa actualizacin se incluyeron del
necesario? servicio de higiene y seguridad o de la aseguradora
de riesgo de trabajo. Ver antecedentes o informes
de inspeccin.
3.10.2 Gestin del cambio

O
3.10.2 Se han evaluado las medidas en la SST de cambios
.1 internos, tales como:
Ver listas de nuevos ingresantes y cambios de tareas
cambios en la composicin de la plantilla? o, y si estos casos fueron contemplados en los
documentos del SG de la SST
los debidos a la introduccin de nuevos procesos? o Ver si fueron considerados por los sectores de
Ingeniera, Oficina Tcnica, Higiene y Seguridad u
otros en la organizacin y si estos casos fueron
contemplados en los documentos del SG de la SST
los debidos a la introduccin de nuevos procesos? o
Ver si fueron considerados por los sectores de
Ingeniera Industrial, Mtodos y Tiempos, Higiene
y Seguridad u otros en la organizacin y si estos
casos fueron contemplados en los documentos del
los debidos a la introduccin de nueva estructura SG de la SST
organizativa? o,
Ver si ellos pudieron afectar las responsabilidades
dentro del organigrama funcional y si estos casos
fueron contemplados en los documentos del SG de
los debidos a la introduccin de nuevas adquisiciones? la SST
o,
Ver si ellos han sido tenidos en cuenta por los
sectores de Compras, Ingeniera, Higiene y
seguridad y otros y si estos casos fueron
los debidos a la modificacin de leyes y reglamentos? o, contemplados en los documentos del SG de la SST
Ver si ellos fueron contemplados en los

documentos del SG de la SST. Ej. Manual o
procedimientos y si esos cambios han sido
los debidos a las fusiones organizativas? o, adoptados por los diferentes niveles con
responsabilidad dentro del SG de la SST.
los debidos a la evolucin de los conocimientos en el Ver si esta modalidad ha sido contemplada en los
campo de la SST y de la tecnologa? documentos del SG de la SST.
Se adoptaron medidas de prevencin adecuadas antes Ver si esta modalidad ha sido contemplada en los
de introducir los cambios mencionados durante esta documentos del SG de la SST.
etapa?
Ver Procedimientos de operacin segura,
instrucciones de trabajo u otros y si estos casos
fueron contemplados en los documentos del SG de
la SST
3.10.2 Se procedi a una identificacin de los peligros y a
.2 una evaluacin de los riesgos antes de:
introducir cualquier modificacin? o, Ver si fue contemplado en los documentos del SG
utilizar nuevos mtodos? o, de la SST y verificar su aplicacin prctica.
utilizar nuevos materiales? o,
utilizar nuevos procesos o maquinaria?
Se consult a los trabajadores y/o sus representantes Minutas de reuniones.
y al comit de seguridad, segn el caso, respecto de
dicha identificacin de los peligros y a la evaluacin de
los riesgos?
3.10.2 Fueron adecuadamente informados todos los Ver si el programa de comunicaciones lo
.3 miembros interesados de la organizacin antes de contempla y verificar la modalidad seguida.

adoptar la decisin de introducir un cambio?
Ver si fue contemplado en los documentos del SG
Han sido adecuadamente capacitados todos los de la SST y verificar su aplicacin prctica, por
miembros interesados de la organizacin antes de ejemplo, a travs de los registros de capacitacin u
adoptar la decisin de introducir un cambio? otros.
3.10.3 Prevencin, preparacin y respuesta respecto de situaciones de emergencia

O
3.10.3 Se han adoptado y se mantienen las disposiciones Ver si esto ha sido contemplado en los documentos
.1 necesarias en materia de prevencin, preparacin y del SG de la SST. Ejemplo: Procedimientos,
respuesta respecto de situaciones de emergencia? manual de emergencia, etc
Se determina la posibilidad que puedan producirse
accidentes y situaciones de emergencia a travs de Ver si esto ha sido contemplado en los documentos
esas disposiciones? del SG de la SST.
Se hace referencia en esas disposiciones a la Ver si esto ha sido contemplado en los documentos
prevencin de los riesgos para la SST que derivan de del SG de la SST.
los mismos? Ver si esto ha sido contemplado en los documentos
Se tuvo en cuenta el tamao adecuado de la del SG de la SST.
organizacin y la naturaleza de sus actividades al
elaborar esas disposiciones?
a Ellas garantizan que se ofrezca la informacin, los Ver si esto ha sido contemplado en los documentos
medios de comunicacin interna y la coordinacin del SG de la SST y revisar el plan o programa de
necesarios a todas las personas en situaciones de comunicaciones internas.
emergencia en el lugar de trabajo?
b Ellas proporcionan informacin y comunicacin para Ver si esto ha sido contemplado en los documentos
con las autoridades interesadas, con el vecindario y del SG de la SST y revisar el plan o programa de
con los servicios de intervencin en situaciones de comunicaciones externas.
emergencia?
c Ellas ofrecen servicios de primeros auxilios y Ver alcance de los mismos y si ello fue
asistencia mdica, de extincin de incendios y de documentado dentro del SG de la SST.
evacuacin a todas las personas que se encuentren en
el lugar de trabajo?
d Ellas ofrecen informacin y formacin pertinentes a Ver plan o programa de comunicaciones internas
todos los miembros de la organizacin, en todos los para situaciones de emergencia, programa de
niveles, incluidos ejercicios peridicos de prevencin capacitacin y entrenamiento y registros de
de situaciones de emergencia, preparacin y mtodos asistencia.
de respuesta?
3.10.3 Se han establecido medios de prevencin de Ver en procedimientos, manual de emergencia,
.2 situaciones de emergencia, preparacin y respuesta en plan de comunicaciones externas ante la
colaboracin con servicios exteriores de emergencia y emergencia. Ej.: Requerir servicios de bomberos,
otros organismos, de ser posible? plan de ayuda mutua con otras organizaciones, etc.
3.10.4 Adquisiciones

O
3.10.4 Se han establecido y mantenido procedimientos, a fin de garantizar que:
.1
a se identifiquen, se evalen e incorporen en las Ver si esto ha sido contemplado en los documentos
especificaciones relativas a compras y arrendamiento del SG de la SST .Ejemplo: a travs de
financiero disposiciones relativas al cumplimiento por procedimientos de compras.
parte de la organizacin de los requisitos de seguridad y
salud?
b fueron identificadas las obligaciones y los requisitos tanto Ver si esto ha sido contemplado en los documentos
legales como de la propia organizacin en materia de SST del SG de la SST .Ejemplo: a travs de
antes de la adquisicin de bienes y servicios? procedimientos de compras y si a tal efecto se
revisaron los requisitos legales aplicables y quin
los revis.
c se han tomado disposiciones para que se cumplan dichos Ver si esto ha sido contemplado en los documentos
requisitos antes de utilizar los bienes y servicios del SG de la SST .Ejemplo: a travs de
mencionados? procedimientos de compras y si a tal efecto se
revisaron los requisitos legales aplicables y quin
los revis.
3.10.5 Contratacin

O
3.10.5 Se adoptaron procedimientos y disposiciones a fin de Ver si fue contemplado en los documentos del SG
.1 garantizar que se apliquen las normas de SST de la de la SST y verificar su aplicacin prctica. Ej.:
organizacin, o cuando menos su equivalente a los Normas de seguridad para contratistas, entre
contratistas y sus trabajadores ocupados en la otros. Incluir tambin al personal subcontratista.
organizacin?
Ver si fue contemplado en los documentos del SG
Se mantienen disposiciones a fin de garantizar que se de la SST y verificar su aplicacin prctica. Ej.:
apliquen las normas de SST de la organizacin, o Ver registros de documentacin del SG de la SST.
cuando menos su equivalente a los contratistas y sus
trabajadores ocupados en la organizacin?
3.10.5 Las disposiciones relativas a los contratistas ocupados en el lugar de trabajo de la organizacin:
.2
a Incluyen procedimientos para la evaluacin y la Ver si fue contemplado en los documentos del SG
seleccin de los contratistas? de la SST y verificar su aplicacin prctica. Ej: ver
planilla de evaluacin y seleccin de contratistas.
b Establecen medios de comunicacin y de Ver si fue contemplado en los documentos del SG
coordinacin eficaces y permanentes entre los niveles de la SST y verificar su aplicacin prctica. Ej: ver
pertinentes de la organizacin y el contratista antes de organigrama funcional del contratista y modo y
iniciar el trabajo? medios de establecer esa comunicacin. Revisar
procedimiento de comunicaciones.
Incluyen en los mismos, disposiciones relativas a la Ver si fue contemplado en los documentos del SG
notificacin de los peligros y de las medidas adoptadas de la SST y verificar su aplicacin prctica. Ej: ver
para evitarlos y controlarlos? maneras de efectuar la notificacin, por escrito,
con firma de recepcin, etc.

c Se incluyen disposiciones relativas a la notificacin de Ver si fue contemplado en los documentos del SG
lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes de la SST y verificar su aplicacin prctica. Ej.: Ver
relacionados con el trabajo que pudiera afectar a los registro sobre los informes de investigacin de
trabajadores del contratista en su actividad para la accidentes por parte del contratista
organizacin?
d Se han establecido disposiciones para fomentar en el Ver si fue contemplado en los documentos del SG
lugar de trabajo una concienciacin de la seguridad y de la SST y verificar su aplicacin prctica. Ej: ver
de los riesgos para la salud, e impartir capacitacin al constancias de capacitacin especfica del personal
contratista o a los trabajadores de este ltimo, antes y involucrado.
despus de que comience el trabajo, segn sea
necesario?
e Se supervisa peridicamente la eficiencia de las Ver si fue contemplado en los documentos del SG
actividades de SST del contratista en el lugar de trabajo? de la SST y verificar su aplicacin prctica. Ej.: Ver
informes de inspecciones a las reas de trabajo del
contratista.
f Se garantiza que el o los contratistas cumplen los Ver si fue contemplado en los documentos del SG
procedimientos y disposiciones relativos a la SST? de la SST y verificar su aplicacin prctica. Ej.: Ver
informes de infracciones o llamados de atencin,
detectados durante las inspecciones a las reas de
trabajo del contratista.

O
3.11.1 Se elaboran, establecen y revisan peridicamente Ver procedimientos . instructivos
procedimientos para supervisar, medir y recopilar con Remitirse al elemento 3.5 Documentacin del SG
regularidad datos relativos a los resultados de la SST? SST
Se definen en los diferentes niveles de la gestin la Remitirse al elemento 3.3 Responsabilidad y
responsabilidad, la obligacin de rendir cuentas y la Obligacin de rendir cuentas
autoridad en materia de supervisin? Ver mtodos y procedimiento de monitoreo y
medicin de desempeo en relacin con los
elementos 3.1: Poltica, 3.9: Objetivos en materia
de seguridad y salud en el trabajo - Metas, 3.13:
Auditora y 3.14: Examen realizado por la
direccin
3.11.2 La seleccin de indicadores de eficiencia es adecuada al Ver registros, informes, matrices, protocolos de
tamao de la organizacin, la naturaleza de sus mediciones
actividades y los objetivos de la SST? Minutas de reunin del comit, resultados de
auditoras.
3.11.3 Se considera la posibilidad de recurrir a mediciones, Ver registros, informes, matrices, protocolos de
tanto cualitativas como cuantitativas, adecuadas a las mediciones
necesidades de la organizacin? Minutas de reunin del comit, resultados de
Las mediciones, cualitativas / cuantitativas: auditoras.
a Se basan en los peligros y riesgos que se hayan Ver registros, informes, matrices, protocolos de
identificado en la organizacin, mediciones
las orientaciones de la poltica de SST? Minutas de reunin del comit, resultados de
y los objetivos de la SST? auditoras.
b se fortalece el proceso de evaluacin de la organizacin, Ver registros, informes, matrices, protocolos de

incluido el examen de la direccin? mediciones
Minutas de reunin del comit, resultados de
auditoras.
3.11.4 La supervisin y la medicin de los resultados:
a Se utilizan como medio para determinar en qu medida Ver informes diarios del relevamiento de
se cumplen la poltica y los objetivos de SST y se condiciones y medio ambiente de trabajo- listas de
controlan los riesgos? chequeo
b incluyen una supervisin tanto activa como reactiva, y Ver informes diarios del relevamiento de
no se fundan nicamente en estadsticas sobre accidentes condiciones y medio ambiente de trabajo- listas de
del trabajo y enfermedades profesionales? chequeo.
Evaluacin de riesgos y de exposicin de
actividades diarias.
Investigaciones de accidentes, incidentes.
Enfermedades profesionales.
c Se incluye en un registro? Ver registros de informes de inspeccin.
Mediciones, Informes de investigacin de
accidentes, incidentes, enfermedades
profesionales, otros.
3.11.5 La supervisin:
a Prev el intercambio de informacin sobre los Remitirse al elemento 3.6: Comunicacin
resultados de la SST? Ver registros de comunicacin
b Aporta informacin para determinar si las medidas Verificar minutas de reunin informes conforme
ordinarias de prevencin y control de peligros y riesgos surge del relevamiento diario listas de chequeo,
se aplican y demuestran ser eficaces? guas de observacin
Remitirse al elemento 3.16: Mejora continua.
c Sirve de base para la adopcin de decisiones que tengan Remitirse al elemento 3.7: Examen inicial, 3.14:
por objeto mejorar la identificacin de los peligros y el Examen realizado por la direccin, 3.15 Accin
control de los riesgos, y el sistema de gestin de la SST? preventiva y correctiva y 3.16: Mejora continua.
3.11.6 La supervisin activa comprende los elementos necesarios para establecer un sistema proactivo incluyendo:
a la supervisin del cumplimiento de planes especficos, de Ver protocolos de mediciones. Informes de
los criterios de eficiencia establecidos y de los objetivos acciones correctivas y preventivas desarrolladas.
fijados? Plan de acciones a desarrollar.
Registros de mantenimiento preventivo
(predictivo)
b la inspeccin sistemtica de los sistemas de trabajo, las Ver informes diarios del relevamiento de
instalaciones, la fbrica y el equipo? condiciones y medio ambiente de trabajo- listas de
chequeo, guas de observacin, resultados de
auditorias.
c la vigilancia del medio ambiente de trabajo, incluida la Ver informes diarios del relevamiento de
organizacin del trabajo? condiciones y medio ambiente de trabajo- listas de
chequeo, guas de observacin , protocolos de
medicin.
d la vigilancia de la salud de los trabajadores por medio de Ver relevamiento de agentes de riesgos y personal
una vigilancia mdica o de un seguimiento mdico expuesto. Exmenes peridicos. Seguimiento de
apropiados de los trabajadores con miras a un diagnstico los controles mdicos.

precoz de seales o sntomas de daos para la salud con el Analizar las causas de ausencias de los trabajadores.
fin de averiguar la eficacia de las medidas de prevencin y
control?
e el cumplimiento de la legislacin y los reglamentos Ver procedimiento de actualizacin de normativa
nacionales aplicables, los convenios colectivos y otras vigente.
obligaciones que suscriba la organizacin? Anlisis de listas de chequeo de cumplimiento de
reglamentaciones vigentes y sus evidencias
(minutas re reunin, registros)
3.11.7 La supervisin reactiva abarca la identificacin, la notificacin y la investigacin de:

lesiones, enfermedades, dolencias relacionadas con el Denuncias de accidentes, enfermedades
trabajo (incluida la vigilancia de las ausencias acumuladas profesionales (internas de la organizacin y a la
por motivo de enfermedad) e incidentes? ART)
a Informes de investigacin de accidentes,
enfermedades profesionales.
Recomendaciones de acciones correctivas /
preventivas
otras prdidas, por ejemplo, daos a la propiedad? Denuncias de incidentes
Informes de investigacin de incidentes
b
Registros de mantenimiento reactivo. Registros de
acciones correctivas
deficiencias en las actividades de seguridad y salud y otros Registros vs fechas de ejecucin
c fallos en el sistema de gestin de la SST?
los programas de rehabilitacin y de recuperacin de la Informes de seguimiento y control de las

d salud de los trabajadores? actividades. Informes de vigilancia mdica.


O
3.12.1 La investigacin del origen y causas subyacentes de los Formulario de investigacin de accidentes/
incidentes, lesiones, dolencias y enfermedades permiten incidentes / enfermedades profesionales, con
la identificacin de cualquier deficiencia en el sistema de mtodos que permitan identificar las causas del
gestin de la SST accidente.
y est documentada? Informes de investigacin de accidentes
Registros
3.12.2 Esas investigaciones son llevadas a cabo por personas Ver formularios e informes. Nmina de personal
competentes, con una participacin apropiada de los interviniente.
trabajadores y sus representantes? Entrevistas realizadas a los trabajadores durante la
investigacin de accidente.
3.12.3 los resultados de tales investigaciones se comunican al Ver registros

comit de seguridad y salud, cuando existe, y el comit Minutas de reunin del comit.
formula las recomendaciones pertinentes que estima Ver registros de Comunicacin
oportunas?
3.12.4 Los resultados de la investigacin, adems de las Ver minutas o actas de reunin.
recomendaciones del comit de seguridad y salud: Registros
...se comunican a las personas competentes para que
tomen disposiciones correctivas? Ver registros de comunicacin
...se incluyen en el examen que realiza la direccin?
... y se toman en consideracin en las actividades de
mejora continua?
3.12.5 Las medidas correctivas resultantes de estas Anlisis de las caractersticas de las medidas
investigaciones, se aplican con el fin de evitar que se aplicadas
repitan los casos de lesin, dolencia, enfermedad o Ver plan de acciones, verificar fechas de ejecucin.
incidente relacionados con el trabajo? Anlisis de las caractersticas de las medidas
aplicadas
Resultados en el lugar.
3.12.6 Los informes elaborados por organismos de investigacin Ver informes y formularios de investigacin de
externos como los servicios de inspeccin del trabajo y accidente vs informes y formularios de
las instituciones de seguro social se consideran de la investigacin de accidente de ART, u otros
misma manera que las investigaciones internas a los servicios.
efectos de la adopcin de decisiones, respetndose los
requisitos de confidencialidad?
3.13. Auditora
O
3.13.1 Se adoptan disposiciones sobre la realizacin de auditoras Ver procedimientos instructivos
peridicas con miras a comprobar que el sistema de Ver programa de auditoria internas.
gestin de la SST y sus elementos se han puesto en Ver registros de los elementos auditados y sus
prctica? resultados.
son adecuados y eficaces para la proteccin de la
seguridad y la salud de los trabajadores y la prevencin de
los incidentes?
3.13.2 Se desarrolla una poltica y un programa de auditora que Ver procedimiento

comprenda una definicin de la esfera de competencia Ver programa de auditorias
del auditor? Ver registro de auditoras
el alcance de la auditora? Ver informes de auditoras
su periodicidad?
su metodologa?
y la presentacin de informes?
3.13.3 La auditora comprende una evaluacin del sistema de Ver procedimiento

gestin de la SST en la organizacin, de sus elementos o Ver programa de auditorias
subgrupos de elementos, segn corresponda? Ver registro de auditoras
La auditora abarca: Ver informes de auditoras
a la poltica de SST? Ver registro de auditoras
Ver informes de auditoras

Listas de chequeo para auditoria
b la participacin de los trabajadores? Idem ant vs el elemento auditado
c la responsabilidad y obligacin de rendir cuentas? Idem ant vs el elemento auditado
d la competencia y la capacitacin? Idem ant vs el elemento auditado
e la documentacin del sistema de gestin de la SST? Idem ant vs el elemento auditado
f la comunicacin? Idem ant vs el elemento auditado
g la planificacin, desarrollo y puesta en prctica del Idem ant vs el elemento auditado
sistema?
h las medidas de prevencin y control? Idem ant vs el elemento auditado
i la gestin del cambio? Idem ant vs el elemento auditado
j la prevencin de situaciones de emergencia y la Idem ant vs el elemento auditado
preparacin y respuesta frente a dichas situaciones?
k las adquisiciones? Idem ant vs el elemento auditado
l la contratacin? Idem ant vs el elemento auditado
m la supervisin y medicin de los resultados? Idem ant vs el elemento auditado
n la investigacin de las lesiones, dolencias, enfermedades e Idem ant vs el elemento auditado
incidentes relacionados con el trabajo y su efecto en la
seguridad y la salud?
o la auditora? Idem ant vs el elemento auditado
p los exmenes realizados por la direccin? Idem ant vs el elemento auditado
q la accin preventiva y correctiva? Idem ant vs el elemento auditado
r la mejora continua? Idem ant vs el elemento auditado
s cualesquiera otros criterios de auditora o elementos que Idem ant vs el elemento auditado
se consideren oportunos?
3.13.4 En las conclusiones de la auditora se determina si la puesta en prctica del sistema de gestin de la SST, de sus
elementos o subgrupos de elementos:
a es eficaz para el logro de la poltica y objetivos de SST de Ver registro de auditoras
la organizacin? Ver informes de auditoras
b es eficaz para promover la plena participacin de los Idem ant
trabajadores?
c responde a las conclusiones de evaluaciones de los Idem ant

resultados de la SST y de auditoras anteriores?
d permite que la organizacin pueda cumplir las leyes y Idem ant
reglamentos nacionales?
e alcanza las metas de mejora continua y mejores prcticas Idem ant
de SST?
3.13.5 Las auditoras se llevan a cabo por personas competentes Idem ant
que pueden estar o no estar vinculadas a la organizacin y
que son independientes respecto de la actividad objeto de
la auditora?
Los resultados y conclusiones de la auditora se Ver comunicaciones internas
3.13.6 comunican a las personas competentes para adoptar Minutas / actas de reunin
medidas correctivas?
3.13.7 En la consulta sobre la seleccin del auditor y sobre todas Ver minutas / actas de reunin
las fases de la auditora del lugar de trabajo, incluido el Ver informes de auditoria
anlisis de los resultados de la misma se requiri la Verificar entrevistando a los trabajadores.
correspondiente participacin de los trabajadores?

O
3.14.1 En los exmenes de la direccin:
a Se evala la estrategia global del sistema de gestin de la Actas / minutas de reunin para observar los temas
SST para determinar si se consiguen los resultados tratados vs
esperados en los objetivos previstos? Informes con hallazgos de auditoria, objetivos
revisin de los datos de cumplimiento, datos sobre
accidentes, enfermedades e incidentes y acciones
de respuesta recursos asignados - uso de recursos
evaluacin de los indicadores de desempeo,
b Se evala la capacidad del sistema de gestin de la SST Ver minutas de reunin de los comits. Ver
para satisfacer las necesidades globales de la organizacin cumplimiento de objetivos propuestos. Ver actas /
y de las partes interesadas en la misma, incluidos sus informes de inspecciones de organismos externos.
trabajadores y las autoridades normativas?
c Se evala la necesidad de introducir cambios en el Actas / minutas de reunin para observar los temas
sistema de gestin de la SST, incluyendo la poltica de tratados vs
SST y sus objetivos? Informes con hallazgos de auditoria, objetivos,
poltica.
d Se identifican qu medidas son necesarias para resolver Ver procedimiento. Ver minutas de reunin de los
en su momento cualquier deficiencia, incluida la comits. Ver cumplimiento de objetivos
adaptacin de otros aspectos de la estructura de la propuestos. Registro de cumplimiento de acciones
direccin de la organizacin y de la medicin de los correctivas y preventivas.
resultados?
e Se presentan los antecedentes necesarios para la Actas / minutas de reunin para observar los temas
direccin, incluida informacin sobre la determinacin tratados vs
de las prioridades, en aras de una planificacin til y de Informes con hallazgos de auditoria, objetivos
una mejora continua? revisin de los datos de cumplimiento, datos sobre
accidentes, enfermedades e incidentes y acciones
de respuesta recursos asignados - uso de recursos
evaluacin de los indicadores de desempeo,
f Se evalan los progresos conseguidos en el logro de los Ver procedimientos vs plan de mejoras fechas de
objetivos de la SST y en las medidas correctivas? ejecucin grado de cumplimiento de las mejoras
inconvenientes detectados y anlisis de las causas
que imposibilitan la ejecucin o la demora en la
implementacin de una mejora.
g Se evala la eficacia de las actividades de seguimiento con Ver examen inicial vs exmenes realizados por la
base en exmenes anteriores de la direccin? direccin
3.14.2 La frecuencia y alcance de los exmenes peridicos del Ver procedimiento
sistema de gestin de la SST realizados por el empleador Verificar relevamiento de agentes de riesgos vs
o el directivo de mayor responsabilidad para rendir exmenes peridicos realizados.
cuentas se define en funcin de las necesidades y
situacin de la organizacin?
3.14.3 El examen realizado por la direccin toma en

consideracin:
a los resultados de las investigaciones de lesiones, Ver minutas / actas de reunin
dolencias, enfermedades e incidentes y de las actividades Ver informes de resultados vs informes y
de supervisin, medicin y auditora? formulario de investigacin de accidentes,
enfermedades profesionales, incidentes.
b los insumos internos y externos y cambios adicionales, Verificar ltimas versiones / revisiones de
incluidos cambios organizativos, que puedan afectar al procedimientos.
sistema de gestin de la SST? Verificar cambios en el organigrama y sus
responsabilidades.
3.14.4 Las conclusiones del examen realizado por la direccin Ver comunicaciones internas, Registros. Ver
se registran y comunican oficialmente: procedimiento.
a a las personas responsables del/de los elemento(s) Ver comunicaciones internas, Registros. Ver
pertinente(s) del sistema de gestin de la SST para que procedimiento.
puedan adoptar las medidas oportunas?
b al comit de seguridad y salud, los trabajadores y sus Ver comunicaciones internas, Registros. Ver
representantes? procedimiento.

O
3.15.1 Se han tomado y aplicado disposiciones relativas a la
adopcin de medidas preventivas y correctivas con Ver relevamiento peridico del supervisor
base en: (informes, partes diarios. Etc) Ver relevamiento /
los resultados de la supervisin y medicin de la informes de auditoras
eficiencia del sistema de gestin de la SST? Verificar evaluacin de riesgos
de las auditoras y de los exmenes realizados por la Ver examen por la direccin.
direccin. Ver minutas de reunin del comit.
Tales medidas, se versan sobre:
a la identificacin y anlisis de las causas profundas de las Verificar evaluacin de riesgos vs planificacin de
disconformidades con las normas pertinentes de SST y/o ejecucin de medidas correctiva, preventivas con
las disposiciones del sistema de gestin de la SST? el cumplimiento de la planeado.
Verificar metas.
Ver listas de chequeo de cumplimiento de
normativa vigente.
Anlisis de causas de incumplimientos.
Ver examen por la direccin.
b la adopcin, planificacin, aplicacin, comprobacin de Verificar evaluacin de riesgos vs planificacin de
la eficacia y documentacin de las medidas preventivas y ejecucin de medidas correctiva, preventivas con
correctivas, incluidos los cambios en el propio sistema de el cumplimiento de la planeado.
gestin de la SST? Verificar metas.
Auditorias internas
3.15.2 Cuando la evaluacin del sistema de gestin de la SST u Ver relevamiento peridico del supervisor
otras fuentes muestren que las medidas de prevencin y (informes, partes diarios. Etc)
proteccin relativas a peligros y riesgos son inadecuadas o Ver minutas/ actas de reunin de comit.
pueden dejar de ser eficaces, stas se someten a la Ver registros de evaluacin de riesgos.
jerarqua competente en materia de medidas de Ver planificacin de ejecucin de medidas

prevencin y control para que las complete y documente correctiva, preventivas.
segn corresponda y sin dilacin?

O
3.16.1 Se adoptan y mantienen disposiciones para la mejora Verificar objetivos. Procedimientos de medicin
continua de los elementos pertinentes del sistema de de resultados de objetivos.
gestin de la SST y de este sistema en su conjunto? Verificar metas de mejora continua en base a los
Estas disposiciones tiene en cuenta: objetivos u otros parmetros
a los objetivos de SST de la organizacin? Ver objetivos y su cumplimiento
b los resultados de las actividades de identificacin y Ver relevamiento peridico del supervisor
evaluacin de los peligros y de los riesgos? (informes, partes diarios. Etc)
Verificar evaluacin de riesgos vs planificacin de
ejecucin de medidas correctiva, preventivas con
el cumplimiento de la planeado.
Verificar metas.
c los resultados de la supervisin y medicin de la Ver relevamiento peridico del supervisor
eficiencia? (informes, partes diarios. Etc)
Verificar evaluacin de riesgos vs planificacin de
Verificar metas.
d la investigacin de lesiones, dolencias, enfermedades e Ver informes y formulario de investigacin de
incidentes relacionados con el trabajo y los resultados y accidentes, enfermedades profesionales,
recomendaciones de las auditoras? incidentes. Ver registros y estadsticas.
Verificar las causas identificadas y las medidas
correctivas y preventivas adoptadas o tenidas en
cuenta.
e los resultados del examen realizado por la direccin? Verificar evaluacin de riesgos vs planificacin de
Verificar metas.
Ver examen inicial vs exmenes realizados por la
direccin y conclusiones.
f las recomendaciones presentadas por todos los miembros Verificar comunicacin
de la organizacin en pro de mejoras, incluyendo el Verificar actas / minutas de reunin vs examen por
comit de seguridad y salud, cuando exista? la direccin
g los cambios en las leyes y reglamentos nacionales, Verificar procedimiento de actualizacin de

acuerdos voluntarios y convenios colectivos? normativa.
Verificar actas / minutas de reunin.

Verificar registros de cumplimiento con la
normativa vigente y cumplimiento con os objetivos
programados por la organizacin.
Examen por la direccin y seguimiento posterior.
h la informacin pertinente nueva? Verificar procedimiento para actualizaciones de
temas referentes a la SST y su seguimiento
posterior. Registros de comunicaciones de partes
interesadas.
i los resultados de los programas de proteccin y Ver programas / tipo de exmenes realizados.
promocin de la salud? Seguimiento de la salud de los trabajadores. ver
programas preventivos para la salud.
3.16.2 Los procedimientos y los resultados de la organizacin en Verificar anlisis comparativos con otros
el campo de la seguridad y la salud se comparan con programas. Ver procedimientos y resultados de
otros para mejorar su eficiencia? comparaciones de desempeo en el campo de la
seguridad y salud con otras organizaciones
similares.

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