Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Rogerio Santanna dos Santos

Loreni Fracasso Foresti
Ana Maria Vieira dos Santos Neto

Governos Locais pela Sustentabilidade - ICLEI

Laura Silva Valente de Macedo
Paula Gabriela de Oliveira Freitas
Ana Carolina Gazoni Lopes da Silva
Luciana Stocco Betiol
 NDICE
Seo I: Introduo s Compras
Pblicas Sustentveis
1. Introduo: O que sustentabilidade?
1.1. Contexto global............................................................................................. 4
1.2. Consumo e sustentabilidade . ................................................................. 5
2. O que so Compras Pblicas Sustentveis?................................................... 5
2.1. Histrico .................................................................................................. 5
2.2. Panorama de CPS..................................................................................... 7
2.3. Os benefcios das CPS.............................................................................. 8
3. Aspectos Jurdicos e Institucionais ............................................................. 10
3.1. Instrumentos Pblicos .......................................................................... 10
3.2. Normas internacionais relevantes......................................................... 11
3.3. Quadro Legal no Brasil......................................................................... 13
3.4 rgos de Controle.................................................................................. 25
3.5. Aspectos institucionais: sistemas e atribuies................................... 28
4. Ferramentas para CPS................................................................................... 29
4.1. Certificao e Rotulagem ambiental .................................................... 29
4.2. Rotulagem Ambiental em compras pblicas........................................ 34
4.3. Polticas Pblicas para Compras Sustentveis . .................................. 49
5. Casos de sucesso em CPS.............................................................................. 50
5.1. Exemplos internacionais............................................................................ 50
5.2. Exemplos no Brasil..................................................................................... 51
Seo II: Como se Faz Compras
Pblicas Sustentveis
6. Recomendaes para implementao de CPS nos organismos pblicos.. 56
7. Critrios de sustentabilidade nas compras pblicas.................................. 57
7.1. Definio de critrios de sustentablidade............................................ 57
7.1.1. Ciclo de vida abordagem e anlise.................................................. 57
7.2 Valorao Ambiental............................................................................... 62
7.3 Desenvolvimento Tecnolgico e Meio Ambiente................................... 62
8. Barreiras e oportunidades para implementar CPS .................................... 63
8.2. Oportunidades ....................................................................................... 64
9. Referencias e Fontes de Consulta................................................................. 65
9.1. Leitura recomendada............................................................................. 65
9.2. Sites......................................................................................................... 68
ANEXOS
Anexo I - Legislao........................................................................................ 70
Anexo II - Fichas de produtos (exemplo)...................................................... 72
Anexo III - 09/11/2007 - PROJETO MELHORA AS LICITAES PBLICAS
NO PAS ............................................................................................................. 74
Anexo IV - Informaes sobre o Sistema de Compras do Governo Federal.... 84
ANEXO V - Modelo de Inventrio Base de Produtos (planilha excel)........... 88
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Seo I:
1.2. Consumo e sustentabilidade
Existem prticas de produo e consumo que melhoram
a eficincia no uso de produtos e recursos naturais, econmicos e
Introduo s Compras humanos, que reduzem o impacto sobre o meio ambiente, que promovem
a igualdade social e a reduo da pobreza, que estimulam novos
Pblicas Sustentveis mercados e recompensam a inovao tecnolgica, mas que raramente
so priorizadas. As compras pblicas sustentveis so iniciativas que se
enquadram nessas aes. Com essa orientao, o poder de compra dos
governos pode influenciar os mercados e contribuir para a consolidao
de atividades produtivas que favoream o desenvolvimento sustentvel,
agindo diretamente sobre o cerne da questo: produo e consumo.

1. Introduo: O que sustentabilidade?

1.1. Contexto global
O conceito de desenvolvimento sustentvel tem sido amplamente
disseminado nas ltimas duas dcadas, sobretudo a partir da Conferncia
de Naes Unidas sobre o Meio Ambiente (CNUMAD conhecido como
a Rio 92)1. Porm, no existe ainda clareza sobre a sua aplicao nos
processos administrativos no setor governamental.
A noo de sustentabilidade baseada na necessidade de se
garantir a disponibilidade dos recursos da Terra hoje, assim como
para nossos descendentes, por meio de uma gesto que contemple a
Imagem: http://blogdapaisagista.blogspot.com/2009/08/sustentabilidade-nosso-futuro-comum.html
proteo ambiental, a justia social e o desenvolvimento econmico
equilibrado de nossas sociedades. No basta reduzir a presso
sobre os recursos naturais; deve-se, alm disso, garantir a igualdade 2. O que so Compras Pblicas Sustentveis?
de oportunidades para todos os cidados e a prosperidade dos setores
2.1. Histrico
produtivos, para que as naes sejam desenvolvidas com equilbrio,
hoje e no futuro. Para tal, necessrio um esforo concertado, no qual O consumo excessivo dos recursos da Terra continua aumentando
os governos desempenham um papel fundamental, como indutores de em ritmo alarmante, gerando grandes problemas ambientais locais,
mudanas para o estabelecimento de um novo modelo de desenvolvimento, regionais e globais, tais como:
compatvel com os limites do Planeta. Aquecimento global e mudanas climticas
chuva cida
1 A CNUMAD, ou Rio 92 foi a reunio mais importante da ONU sobre meio ambiente e desenvolvimento, realizada no
Rio de Janeiro, em junho de 1992. Tornou-se um divisor de guas nas polticas internacionais, com a assinatura de acumulao de substancias perigosas no ambiente
importantes documentos, tais como a Agenda 21, a Conveno Marco sobre o Clima, a Conveno de Biodiversidade
e o Protocolo de Florestas.

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degradao das florestas
perda da biodiversidade
poluio e a escassez de gua, entre outros.
Esses problemas inevitavelmente afetam a sociedade, o indivduo
e, no longo prazo, o desenvolvimento e continuidade de todas as formas
de vida no planeta.
Durante muitos anos os atores governamentais e autoridades
pblicas no consideravam o impacto nem o valor intrnseco dos produtos
que compravam, dos servios que contratavam nem o das obras que
empreendiam. Porm, com o surgimento do conceito de desenvolvimento
sustentvel no contexto mundial, observa-se a tendncia de gerar
polticas que levem em conta os aspectos ambientais que geralmente
comprometem tambm os aspectos sociais e econmicos.
A complexidade e a quantidade de interesses ambientais nos
tempos modernos exigem voltar s causas reais da degradao ambiental;
o modelo de desenvolvimento econmico e o comportamento humano.
Em 1992, a Conferncia da Organizao das Naes Unidas (ONU)
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), realizada em Rio de
Janeiro, estabeleceu um Plano de Ao para promover o desenvolvimento
sustentvel: a Agenda 21.
Uma das mensagens mais importantes da Conferncia da
ONU foi que o desenvolvimento sustentvel e uma melhor qualidade
de vida somente podero ser alcanados se as naes reduzirem
consideravelmente ou eliminarem padres insustentveis de produo
e consumo. Desde ento, a busca de instrumentos para viabilizar essa
mudana, economicamente eficiente, eficaz e justa, tem se intensificado.
Compras Verdes apareceram no cenrio mundial mais
explicitamente na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel
de Joanesburgo, em dezembro de 2002, impulsionando s autoridades
pblicas a promover polticas de contratao pblica que favoream
o desenvolvimento e a difuso de mercadorias e servios favorveis ao
meio ambiente2
Recentemente foram incorporados critrios de compra tica na
prtica de compras pblicas sustentveis. A compra tica inclui critrios
sociais ou ticos, que so evidenciados nos processos produtivos sem que
2 http://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/English/POIToc.htm
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Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
necessariamente se vejam no produto final, sendo mais difcil avali-los.
Por exemplo, com relao ao tratamento que recebem os funcionrios
de uma determinada indstria que produz algum fornecimento que a
autoridade pblica adquire normalmente.
2.2. Panorama de CPS
As compras pblicas sustentveis (CPS) so uma soluo para
integrar consideraes ambientais e sociais em todas as fases do processo
de compra e contratao de governos, visando reduzir impactos sobre a
sade humana, o meio ambiente e os direitos humanos.
A prtica de CPS permite atender as necessidades especficas dos
consumidores finais atravs da compra do produto que oferece o maior
nmero de benefcios para o ambiente e para a sociedade. So tambm
conhecidas como licitaes pblicas sustentveis, eco-aquisies,
compras ambientalmente amigveis, consumo responsvel e licitao
positiva. Para os fins deste curso, ser utilizado o termo compras
pblicas sustentveis (CPS), as quais pressupem:
Responsabilidade de consumidor: os consumidores tm uma
grande influncia na economia. Se os consumidores estivessem
somente interessados em pagar o menor preo possvel, isto
poderia conduzir a uma espiral descendente com condies cada
vez piores da sade, danos ambientais e da qualidade dos produtos.
Quando os consumidores demandam produtos de alta qualidade
e alto desempenho, produzidos em circunstancias justas e com
impactos ambientais menores, a competio global afetada
positivamente, pois os fornecedores concorrem baseando-se na
sustentabilidade, ao invs de se orientar pelo menor preo.
Comprando somente o necessrio: a melhor maneira para
evitar os impactos negativos associados s compras de produtos
e contratao de servios, limitar o consumo ao atendimento
de necessidades reais, sem desperdcio, por exemplo, adotando a
reutilizao para prolongar a vida til do produto.
Promovendo a inovao: determinados produtos e servios
so absolutamente imprescindveis. A soluo mais inteligente
comprar um produto com menor impacto negativo e utiliz-lo
de maneira eficiente, impedindo ou minimizando a poluio ou
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a presso sobre os recursos naturais, desenvolvendo, por sua vez,
produtos e servios inovadores.
Abordagem do ciclo de vida3: para evitar a transferncia de
impactos ambientais negativos de um meio ambiente para outro,
e para incentivar melhorias ambientais em todos os estgios da
vida do produto, preciso que todos os impactos e custos de um
produto, durante todo seu ciclo de vida (produo, distribuio,
uso e disposio), sejam levados em conta na tomada de decises
sobre as compras.
2.3. Os benefcios das CPS
As compras pblicas sustentveis so um poderoso instrumento
para a proteo ambiental. Autoridades pblicas da Europa, por
exemplo, tm um poder de compra de 1 trilho de Euros, equivalente a
cerca de um 15% do Produto Bruto Interno de toda a Unio Europia.
Cerca de 75% deste valor utilizado na compra de materiais de consumo
e na contratao de servios.
As compras governamentais, que no Brasil movimentam recursos
estimados em 10% do PIB, mobilizam setores importantes da economia
que se ajustam s demandas previstas no edital de licitao. Nesse
sentido, enorme a responsabilidade do gestor pblico encarregado de
definir as regras do jogo para assegurar a livre concorrncia, sem perder
de vista o interesse do governante em dispor do melhor produto/servio,
pelo menor preo. Vale dizer, justa a preocupao com o menor preo,
mas se foi o tempo em que o melhor edital era aquela em que se buscava
apenas o menor preo4.
A economia do Brasil tem um mercado livre e exportador. Medido
por paridade de poder de compra, seu produto interno bruto prximo
de 2 trilhes de dlares (R$ 2.817,9 bilhes)5, fazendo-lhe a nona maior
economia do mundo em 2008 segundo o FMI6 (e dcima maior economia
3 Ciclo de Vida (a anlise do Ciclo de Vida): Consiste no exame do ciclo de vida de um produto, processo, sistema ou
funo, procurando identificar o seu impacto ambiental, no transcurso de sua existncia, que inclui desde a extra-
o do recurso natural, seu processamento para a transformao em produto, transporte, consumo/uso, reutilizao,
reciclagem, at a disposio final. comum utilizar a expresso do bero ao tmulo, para exemplificar este concei-
to.
4 Andr Trigueiro, no prefcio do Guia de Compras Pblicas Sustentveis, FGV Editora, 2 Edio.
5 http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=1330&id_pagina=1
6 Fundo Monetrio Internacional, World Economic Outlook Database, Abril de 2008. Acessado em 14 de maio de
2008.
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Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
segundo o Banco Mundial)7, fazendo-a segunda maior das Amricas,
atrs apenas dos Estados Unidos.
No exerccio de 2009, o Governo Federal Brasileiro investiu
11.530.937.746,36 (onze bilhes, quinhentos e trinta milhes, novecentos e
trinta e sete mil, setecentos e quarenta e seis reais) em obras e instalaes, e
3.291.531.638,57 (trs bilhes, duzentos e noventa e um milhes, quinhentos
e trinta e um mil seiscentos e trinta e oito reais)8 em equipamentos e material
permanente. O impacto econmico causado pelas compras e contrataes
realizadas pelo governo e seu poder de induo do mercado constituem
fatores chave para a implementao de compras pblicas sustentveis.
Neste sentido, as compras pblicas sustentveis colaboram
com as autoridades pblicas para alcanar a minimizao do impacto
de resduos, imposta por vrias leis em seus prprios pases ou nas
legislaes locais de cada cidade, por exemplo.
Da mesma forma, cria-se um instrumento de ao positiva em
favor da integrao de critrios ambientais em todos os estgios do
processo de produo, promovendo os produtores e indstrias a buscar
mecanismos inovadores de incluir, em seus produtos e processos, critrios
ambientais, bem como critrios de direitos trabalhistas.
As aquisies pblicas podem auxiliar na criao de um grande
mercado para negcios sustentveis, aumentando as margens de lucro
dos produtores atravs de economias de escala, e reduzindo seus riscos.
Por outro lado, as autoridades pblicas, como consumidores de grande
escala, podem incentivar a inovao, estimular a competio na indstria,
garantindo, aos produtores, retornos pelo melhor desempenho ambiental
de seus produtos, atravs da demanda do mercado ou de incentivos
concretos.
Esses mecanismos de mercado tm um papel importante e h
vrios exemplos que ilustram como a escolha consciente dos compradores
pblicos tem mudado consideravelmente a estrutura do mercado. Uma
autoridade, geralmente, no pode por si s, gerar essas mudanas no
mercado, mas vrias autoridades pblicas, que adotam esta poltica
e combinam sua capacidade e seu poder de compra podem obter
resultados concretos.
7 Banco Mundial, World Development Indicators database, 11 de abril de 2008. Acessado em 14 de maio de 2008.
8 Portal da Transparncia do Governo Federal: http://www.portaltransparencia.gov.br/PortalComprasDiretasEDDespe-
sas.asp?Ano=2009&Valor=106053688726099&Pagina=2 acesso em 09/03/2010.
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Ao contrrio do que se pressupe as compras pblicas sustentveis
no so mais caras; pelo contrrio, ao priorizarem eficincia e reduo
de desperdcio, resultam em economias para o consumidor.
As compras pblicas sustentveis melhoram a imagem da
autoridade pblica, pois transmitem responsabilidade a seus cidados
e demonstra que seus lderes so ambientalmente, socialmente e
economicamente eficientes como gestores pblicos.
No caso europeu, mais de 50% do consumo pblico realizado
em escala municipal e regional, tendo em vista que os principais
consumidores esto nas cidades e , assim, que a sua fora pode ser
utilizada para incidir no s localmente numa melhoria ambiental, mas
tambm a nvel nacional, e inclusive internacional, com a transferncia
de experincias e boas prticas.
Os governos exercem um papel indutor na economia ao criar leis,
incentivos, impostos, mas tambm, sendo os consumidores mais ativos
do mercado. Os agentes do poder pblico so responsveis por gerir o
bem pblico com eficincia e ao mesmo tempo buscar a melhoria da
qualidade de vida dos cidados.
As administraes pblicas geralmente consomem trs tipos de
produtos ou servios:
1- Insumos: por exemplo, papel, produtos de
limpeza, equipamentos tcnicos e de tecnologia da
informao, mobilirio. Em geral so bens durveis
e materiais.
2- Servios: por exemplo, manuteno, limpeza,
suporte tcnico para equipamentos, etc.
3- Obras: obras pblicas de engenharia civil, tais
como vias, edificaes pblicas, pontes, etc.
Em todas essas aquisies os governos podem fazer a diferena,
caso decidam incorporar exigncias socioambientais, ainda que mnimas,
com a implementao de uma poltica de compras pblicas sustentveis.
3. Aspectos Jurdicos e Institucionais
3.1. Instrumentos Pblicos
A instituio da licitao sustentvel atravs de Lei, Decreto,
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Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
Resoluo, ou qualquer ato administrativo, exemplo de instrumento
pblico. Podemos citar como exemplo de instrumento pblico a Instruo
Normativa n1 de 19 de janeiro de 2010, que nos termos do artigo 3 da
Lei n 8666/93, define e estabelece critrios de sustentabilidade ambiental
a serem adotados nas compras realizadas pela administrao direta,
autrquica e fundacional do governo federal.
No momento em que um determinado rgo pblico, de qualquer
esfera do governo, elabora um edital, exigindo critrios de sustentabilidade
nos seus editais, esta atitude impacta de duas maneiras: (i) o estado
passa a comprar produtos sustentveis, atuando como um consumidor
comum que faz compras e (ii) sinaliza para o mercado que o seu foco
de compras mudou - de produtos tradicionais para produtos menos
agressivos ao meio ambiente, ou produtos que levam em considerao
os direitos humanos e sociais. Esta ltima conseqncia ir refletir nos
setores produtivos.
Outros exemplos de instrumentos regulatrios so a instituio
por via de norma da responsabilidade ps-consumo do produtor, como
o a obrigao das empresas pela coleta das pilhas e baterias usadas; e
a proibio de descarte de determinados produtos em aterros sanitrios.
O licenciamento ambiental tambm pode ser visto como instrumento
garantidor de uma boa prtica ambiental de determinada empresa, se
cumprido em sua integridade por um fornecedor. H diversas normas no
pas que exigem licenas ambientais, conferidas pelo poder pblico, para
atividades e obras que impactam o meio ambiente. Esses instrumentos
regulatrios so garantidores de que o produto gerado por uma empresa
licenciada pelo rgo ambiental, por exemplo, leva em considerao os
aspectos mnimos de sustentabilidade ambiental. Portanto, uma empresa
respeitadora das leis ambientais, que no viola a legislao em vigor no
pas, pode ser considerada uma boa fornecedora. Essa exigncia, por
exemplo, pode constar de um edital de compra pblica.
3.2. Normas internacionais relevantes
Existem diversas normas e tratados que norteiam o comrcio
internacional e afetam as compras pblicas. Algumas so vinculantes
e outras apenas recomendam prticas que beneficiam a proteo de
bens comuns globais, como os recursos naturais, a paz e a sade
humana. Para efeito de CPS,mencionamos
Recomendaes da Organizao Mundial de Sade (OMS)
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http://www.who.int/en/
Normas da Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
http://www.wto.org/
Tratados internacionais de proteo ambiental (Conveno do Clima,
Protocolo de Montreal, etc).
http://www.onu-brasil.org.br/doc_clima.php
http://www.onu-brasil.org.br/doc_quioto.php
E destacamos:
As Convenes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT):
os Governos signatrios dessa Conveno esto obrigados a cumprir com
as normas relativas ao trabalho, emprego, seguridade social e direitos
humanos. Dessa forma, as compras pblicas sustentveis podem exigir
que os produtos que so adquiridos no sejam elaborados mediante a
explorao infantil, etc.; os ofertantes devero certificar que cumprem
com o estipulado pela OIT e cujas convenes bsicas so:
o Conveno 29 e 105, relativas supresso do trabalho forado
ou obrigatrio em todas as suas formas.
o Conveno 87, que estabelece o direito de todos os trabalhadores
e empregadores de formar e afiliar-se a organizaes de sua
prpria escolha sem prvia autorizao.
o Conveno 98, que trata do direito de organizar-se e promover
a negociao coletiva.
o Conveno 100, que exige a eqidade no tocante a salrios de
igual valor e benefcios iguais para homens e mulheres, nos
seus empregos.
o Conveno 111, relativa a polticas nacionais para eliminar
a discriminao ao acessar empregos, formao e condies
trabalhistas por razes de raa, cor, sexo, religio, opinio
poltica, extrao nacional ou origem social, e para promover
igualdade de oportunidades e de tratamento.
o Conveno 138, que busca a abolio do trabalho infantil
estabelecendo que a idade mnima para admisso no emprego
no deve ser menor que a idade da finalizao da escolaridade
obrigatria.
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Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
3.3. Quadro Legal no Brasil
A atuao da administrao pblica, direcionada pelos princpios
da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia est
pautada no que a lei determina, tendo em vista supremacia do interesse
pblico.
Em relao s compras pblicas sustentveis so dois os caminhos
principais que devem ser observados de forma harmnica, juridicamente:
o primeiro, refere-se tutela do meio ambiente9. O segundo, atuao
da administrao.
Em 1981 foi promulgada a Lei n 6938 que instituiu a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, estabelecendo os princpios da
regulamentao ambiental e definindo os principais conceitos do direito
ambiental, tais como meio ambiente, degradao, recursos naturais,
poluidor e visando a compatibilizao do desenvolvimento econmico-
social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio
ecolgico.
Em seguida foi promulgada a Lei da Ao Civil Pblica (Lei n
7.347/85), que ao tutelar os direitos difusos e coletivos, regulamentou
as aes de responsabilidade por dano causado ao meio ambiente e ao
consumidor, entre outros direitos.
Aps, em 1988, foi promulgada a Constituio Federal Brasileira
que no ttulo da Ordem Social, instituiu no artigo 225, o direito de todos
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, e imps ao Poder Pblico
e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.
Vale citar tambm a Lei de Crimes Ambientais (Lei n 9605/98)
que, ao dispor sobre as sanes penais e administrativas contra
atividades lesivas ao meio ambiente, tipifica como crime ambiental,
dentre outras condutas, atividades diretamente ligadas s compras
pblicas sustentveis, como, por exemplo que a extrao de florestas de
domnio pblico ou consideradas de preservao permanente, sem prvia
autorizao, de pedra, areia, cal ou qualquer espcie de minerais constitui
crime ambiental, assim como o recebimento ou aquisio, para fins
9 Para uma informao detalhada sobre a legislao ambiental brasileira, sugerimos consulta Coletnea de Le-
gislao Ambiental do Senado Federal, disponvel em: http://www.senado.gov.br/sf/senado/programas/senadoverde/
legisla_ambiental/pdf/indice.pdf.
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 Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
comerciais ou industriais, de madeira, lenha, carvo, e outros produtos
de origem vegetal, sem exibio de licena do vendedor, outorgada pela
autoridade competente, e sem munir-se da via que dever acompanhar o
produto at o final beneficiamento.
Neste sentido, e tendo em vista o amadurecimento da sociedade
brasileira para as questes ambientais, atualmente temos
muitos instrumentos de comando e controle no ordenamento
jurdico brasileiro direcionados ao desenvolvimento sustentvel.
Especificamente em relao incluso de critrios de
sustentabilidade nas compras pblicas, citamos ainda:- a resoluo
CONAMA n20, de 1994, que dispes sobre a instituio do selo
rudo, de uso obrigatrio para aparelhos eletrodomsticos que
geram rudo no seu funcionamento;
- o Decreto n 2.783/98, que probe entidades do governo federal
de comprar produtos ou equipamentos contendo substncias
degradadoras da camada de oznio;
- o Decreto n 4131/02, que dispe sobre medidas emergenciais de
reduo do consumo de energia eltrica no mbito da Administrao
Pblica Federal.
- a Resoluo CONAMA n 307, de 2002, que estabelece critrios e
procedimentos para gesto de resduos na construo civil
- a Portaria n 43 do Ministrio do Meio Ambiente, que probe o
uso do amianto em obras pblicas e veculos de todos os rgos
vinculados administrao pblica;
- a Portaria n 61 do Ministrio do Meio Ambiente, que estabelece
prticas de sustentabilidade ambiental quando das compras
pblicas sustentveis;
- a Instruo normativa n 01 de 19 de janeiro de 2010, que dispe
sobre critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens,
contratao de servios ou obras pela administrao pblica direta,
autrquica e fundacional;
Atualmente, tramita no Congresso Nacional o projeto de lei n
366/2008, que tem como objetivo a incluso de certificao de empresa
por boas prticas ambientais como critrio de desempate nas licitaes da
administrao pblica. O projeto em comento encontra-se desde agosto
de 2009, na Comisso de Constituio e Justia e Cidadania (http://www.
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Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
senado.gov.br/sf/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=87651
(acesso maro 2010).
Contudo, a Constituio Federal de 1988 tem entre os princpios
que regem a atividade econmica, a busca pela defesa do meio ambiente
e a livre concorrncia, sendo que ambos os princpios encontram-se
no mesmo artigo 170, comprovando a preocupao do Estado com os
conceitos do desenvolvimento sustentvel. A leitura deve ser no sentido
de equilibrar e harmonizar estes princpios, e a atuao da administrao,
em nome dos administrados, deve sempre visar o interesse pblico,
buscando atender aos anseios da coletividade.
Vale dizer, assim, que a proteo ao meio ambiente no Brasil ocorre
de maneira dispersa em todo o ordenamento e a Constituio Federal
descreve esta proteo inclusive no captulo da ordem econmica.
Neste sentido, a interpretao deve ocorrer de forma sistmica, sendo a
adequao e harmonizao da aplicao das normas um dos requisitos
para se atingir eficincia na prestao de servios pblicos.
Por sua vez, o artigo n 37 da Constituio Federal Brasileira
regulamenta toda a atuao da administrao, e o inciso XXI, sob os
ditames do principio da isonomia, determina que as obras, servios,
compras e alienaes sero contratadas mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes. A
regulamentao deste dispositivo constitucional est na Lei n 8.666 de
8 de junho de 1993.
A licitao um dos mecanismos institudos para que a administrao
atue em conformidade com os princpios da impessoalidade e moralidade.
Neste sentido, em complemento a este dispositivo, o artigo 174 da CF
determina que incumbe ao Poder Pblico a prestao de servios pblicos,
diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso. Toda vez que o
Estado no prestar o servio pblico de forma direta, dever conceder ou
permitir que particular o faa, sempre atravs de licitao.
Neste sentido, se um dos princpios que rege a ordem econmica
consiste na proteo do meio ambiente, inclusive mediante o tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e
de seus processos de produo e elaborao (artigo 170, VI), quando a
administrao exerce uma compra ou contratao de um servio deve,
necessariamente, incentivar e direcionar os contratados a oferecer e
prestar estes servios:
17
 Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
- de maneira que no causem danos ao meio ambiente (degradao);
- de forma que seja utilizada a menor quantidade possvel de
recursos naturais;
- de forma que a maior quantidade possvel de produtos seja
reutilizada, reaproveitada ou reciclada;
- exigindo que sejam adotados os critrios de sustentabilidade
ambiental, englobando os processos de extrao ou fabricao, utilizao
e descarte dos produtos e matrias-primas.
O Estado, em regra, no deve interferir na atividade econmica.
Um dos fundamentos do Estado brasileiro o princpio da livre iniciativa
(artigo 1, IV da CF). Entretanto, com sua fora e poder, deve atuar como
agente normativo e regulador da atividade econmica: o Estado exercer,
na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento da
atividade econmica (artigo 174 da CF).
Ou seja, a administrao, dentro de sua funo regulatria,
incentivar e promover o desenvolvimento econmico e social para
assegurar a todos uma existncia digna. Esta promoo est diretamente
vinculada sua atuao como ente pblico, grande exemplo e liderana
que o Estado exerce perante os administrados.
3.3.1. A Lei n 8.666/93
Devido ao reconhecimento da importncia do uso eficiente dos
recursos pblicos, a Constituio Federal de 1988 trouxe no inciso XXI,
do art. 37, a previso legal que obriga que as obras, servios, compras
e alienaes pblicas sejam feitos por meio de processo licitatrio,
assegurando igualdade de condies a todos os concorrentes.
Diante desta determinao legal foram elaboradas as normas
gerais sobre licitaes e contratos com a administrao pblica que esto
descritas na Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, legislao atualizada
pelas leis ns 8.883, de 8 de junho de 1994; n 9.032 de 28 de abril de 1995;
n 9.648 de 27 de maio de 1998; e n 11.196/2005. Mais recentemente, foi
publicada a Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, que instituiu o prego.
A lei n 8.666/1993 possui normas gerais aplicveis aos rgos da
administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes
18
Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de econmica mista10 e
demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal.
A doutrina conceitua licitao como um procedimento
administrativo, de observncia obrigatria pelas entidades
governamentais, em que observada a igualdade entre os participantes,
deve ser selecionada a melhor proposta dentre as apresentadas pelos
interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo
patrimonial, uma vez preenchidos os requisitos mnimos necessrios ao
bom cumprimento das obrigaes a que eles se propem11.
De acordo com o artigo 3 da lei geral de contratos, as licitaes
destinam-se a assegurar o princpio da isonomia (igualdade entre os
licitantes) e a selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao,
segundo os seguintes princpios: legalidade, impessoalidade, moralidade,
igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculao ao
instrumento convocatrio, julgamento objetivo. Note-se que os princpios
que regem exclusivamente o procedimento licitatrio so o da vinculao
ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo.
Vamos nos ater um pouco ao princpio da isonomia. Esta diretriz
implica em um duplo dever para a administrao: tratar isonomicamente
os que participam da disputa (vedao a discriminaes, especialmente
no julgamento das propostas) e possibilidade de participao a quaisquer
interessados que tenham condies de assegurar a realizao do objeto
do contrato.
Por este caminho, os critrios especficos ou ambientais que visem
ser incorporados para realizao das compras pblicas sustentveis,
devem estar previstos no edital, e no podem:
- frustrar a competividade
- discriminar potenciais participantes
A lei em comento clara neste sentido, conforme podemos notar
no pargrafo 1, do artigo 3.
Contudo, a segunda parte do artigo 3 determina que a licitao tem
como escopo selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao.
10 Vale mencionar que o artigo 173 da CF foi alterado pela EC19//98, e as empresas pblicas e sociedade de economia
mista que explorem atividade econmica tero seu estatuto institudo por lei, lei esta que poder dipor tambm
sobre licitaes e contrataes de obras e servios.
11 Alexandrino, M. e Paulo, V. em Direito Administrativo Descomplicado, Ed. Metodo, 16 Edio, p.500.
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A proposta mais vantajosa aquela que melhor satisfaz as necessidades
da administrao, em termos de desempenho e de custo. Incentivar e
encorajar a inovao pode implicar na utilizao de recursos com maior
eficincia, obtendo a melhor soluo possvel e contribuir para objetivos
outros, que esto dentro de programas e metas do governo (por exemplo,
reduo da emisso de gases poluidores).
Por meio do edital ou convite a administrao leva ao
conhecimento do pblico a abertura de licitao nas modalidades
concorrncia, tomada de preo, concurso, leilo e prego e convite. O
procedimento a ser realizado em cada uma das modalidades de licitao
difere conforme peculiaridades estabelecidas pela lei para cada uma,
sendo a quantidade de recursos envolvidos e o objeto balizadores para
enquadramento nos tipos de licitao.
O instrumento convocatrio parte essencial do procedimento,
especialmente no que tange incorporao de critrios de sustentabilidade.
Isto porque o instrumento base para a realizao de uma compra
sustentvel. Por exemplo, no edital de uma compra sustentvel a
avaliao financeira das propostas pode ser feita atravs da abordagem
do ciclo de vida do produto. Ou ainda, as especificaes do produto ou
servio podem ser funcionais, baseadas no desempenho, ou seja, focadas
na necessidade da administrao e deixando o mercado sugerir a melhor
maneira destas necessidades serem satisfeitas (ao invs de especificar o
produto ou servio para atingir o objetivo desejado)12.
No entanto, os critrios ambientais inseridos no instrumento
convocatrio devem permitir que se tenha uma avaliao objetiva no
julgamento das propostas. De acordo com o artigo 40, inciso VII, o
critrio de julgamento da proposta deve ser disposto no edital claramente
e conter parmetros objetivos.
3.3.1.1 Obras e Servios de Engenharia
A lei de licitaes e contratos prev, em seu artigo 12, incisos VI
e VII que na contratao de obras e servios de engenharia devero ser
observados a adoo de normas tcnicas de sade e segurana do trabalho
adequadas e o impacto ambiental que a obra ou servio acarretar.
12 A lei n 8666 delimita as principais descries que devem estar contidas no instrumento convocatrio. Na Europa, nos
concursos pblicos, as especificaes tcnicas podem ser definidas por referncia a normas ou em termos de desem-
penho ou requisitos funcionais. As especificaes devem dar aos fornecedores uma idia clara do que o contratante
procura, e assegurar a comparabilidade das propostas apresentadas e a competio justa.
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Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
No projeto bsicoso estabelecidos os elementos necessrios e
suficientes para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras
ou servios objeto da licitao. Este deve ser elaborado com base
nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a
viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental
do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e
a definio dos mtodos e do prazo de execuo (artigo 6, IX, lei
8666/93).
Como veremos mais adiante, a Instruo Normativa n1, de 19 de
janeiro de 2010, estabelece que as exigncias especificadas nos projetos
bsico ou executivo devem visar a reduo do consumo de gua e energia,
bem como uso de materiais que reduzam o impacto ambiental.
3.3.1.2 Das Compras
As compras pblicas sero processadas atravs de sistema de
registro de preos. De acordo com o pargrafo 7 do artigo 14 da Lei
geral, nas compras pblicas devero ser observados ainda:
- a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao
de marca;
- a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas
em funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser
obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas
de estimao;
- as condies de guarda e armazenamento que no permitam a
deteriorao do material.
Como veremos mais adiante, a Instruo Normativa n1, de 19 de
janeiro de 2010, estabelece que os rgos pblicos podero exigir que o
bens sejam constitudos, no todo ou em parte, por materiais reciclados,
reutilizados, biodegradveis (conforme NBR 15448-1 e 15448-2), que
sejam observados os requisitos ambientais para obter certificao do
INMETRO como produtos sustentveis ou de menor impacto ambiental
em relao aos seus similares; que os bens sejam embalados com materiais
reciclveis, individualmente, com pouco volume e que no contenham
substncias perigosas, como mercrio, chumbo, cromo hexavalente,
cdmio, etc.
21
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3.3.2. A Instruo Normativa n1, de 19/01/2010
A Instruo Normativa n1 do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, de 19 de janeiro de 2009 dispe sobre os critrios
de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de
servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica
e fundacional. O artigo 1 completa a interpretao do art. 3 da Lei n
8.666/93 ao definir que critrios de sustentabilidade ambiental faro
parte dos critrios de compras.
O instrumento normativo infere um olhar mais detalhado aos
critrios ambientais. Estes no podero ser utilizados como forma de
frustrar a competitividade, ratificando o princpio da isonomia entre os
licitantes estabelecido na lei geral de licitaes. importante que haja
clareza na exposio do critrio ambiental, o peso de cada critrio deve
ser indicado e previamente calculado em relao aos demais critrios
do produto/servio, de forma que este no se constitua em um critrio
eliminatrio quando no for essencial finalidade da contratao.
Somente o procedimento em que haja efetiva competio entre os
participantes, que evite manipulao de preos, ser capaz de assegurar
Administrao a proposta mais vantajosa. Neste sentido, comete crime
(artigo 90 da lei geral) quem frustrar, mediante fraude, ajuste, combinao
entre os participantes, com o intuito de obter para si ou para outrem,
vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao.
Neste sentido, como ressaltamos acima, os critrios de sustentabilidade
ambiental devem ser delimitados de forma objetiva, clara e precisa. A
exigncia de certificao, por exemplo, pode ser um critrio, desde que
no fira este princpio do julgamento objetivo e da isonomia, pilares dos
procedimentos de concorrncia pblica e que, diante sua inexistncia, no
cause a eliminao do concorrente por no possua-la.
Grande parte da normativa rege as obras pblicas sustentveis
e estabelece obrigaes relativas gesto ambiental adequada, e
sustentvel, da obra a ser contratada.
O artigo 4 amplia os critrios ambientais a serem adotados
nas contrataes de obras pblicas, previstos, inicialmente, no artigo
12 da Lei n 8.666/93. Alguns critrios de observncia obrigatria so
previamente definidos na instruo:
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- Eficincia energtica (incisos: I, II, III, IV, V): envolve prticas
e polticas de uso inteligente da energia, reduzindo os custos e
produzindo ganhos de produtividade e lucratividade, na perspectiva do
desenvolvimento sustentvel.
- Reduo no consumo de gua (incisos: V; VI; VII): estima-
se que o crescimento da populao nos prximos 25 anos requerer
17% de aumento da disponibilidade de gua para irrigao e 70%
para abastecimento urbano, o que, associado aos demais usos, dever
representar um acrscimo de 40% na demanda total. Avalia-se tambm
que ser necessria a duplicao dos investimentos em gua e saneamento
passando dos cerca de 70 bilhes de dlares anuais para 180bilhes de
dlares, a fim de atender a demanda crescente e reduzir o nmero de
pessoas sem gua limpa (1 bilho) e sem saneamento (3 bilhes) em todo
o mundo para cerca de 330 milhes at 2025.13
- Uso de energia renovvel (inciso IV): A energia renovvel aquela que
obtida de fontes naturais capazes de se regenerar, e portanto, virtualmente
inesgotveis, ao contrrio dos recursos no-renovveis. So exemplos
de energia renovvel: energia solar, energia elica, energia hidrulica,
energia maremotriz, energia das ondas, biomassa, biocombustvel, energia
geotrmica. As energias renovveis so consideradas como energias
alternativas ao modelo energtico tradicional, tanto pela sua disponibilidade
(presente e futura) garantida como pelo seu menor impacto ambiental.
Por outro lado, os combustveis fsseis so fontes no-renovveis
de energia: no possvel repor o que gastamos. Em algum momento vo
acabar e podem ser necessrios milhes de anos de evoluo semelhante
para poder contar novamente com eles. So aqueles cujas reservas so
limitadas e esto sendo devastadas com a utilizao. As principais fontes
de energia no renovvel so: energia nuclear e dos combustveis fsseis
(petrleo, gs natural e carvo).
- Gesto de resduos (incisos: VI; VIII; 2 e 3): gesto adequada
de resduos, de acordo com a resoluo CONAMA n306.
13 World Comission on Water suportada pela Organizao das Naes Unidas e Pelo Banco Mundial. Economia do
Meio Ambiente, Teoria e Prtica, p. 292.
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- Biodegradabilidade (inciso VIII): decomposio pela ao de seres
vivos, perdendo suas propriedades qumicas nocivas quando em contato
com o meio ambiente. uma qualidade que se exige de determinados
produtos (detergentes, sacos de papel etc).
- Rastreabilidade (ou comprovao da origem da madeira a ser
utilizada da execuo da obra ou servio) (IX): significa a utilizao de
madeiras provenientes de florestas plantadas ou nativas com certificao
voluntria de manejo sustentvel. No caso de madeiras nativas, ter no
mnimo comprovao da procedncia legal de origem, por meio da
autorizao emitida pelo rgo competente da Unio ou dos Estados-
Membros, atualmente reconhecida como DOF (Documento de Origem
Florestal) ou Guia Florestal;
O uso preferencial de mo de obra e fornecimento de material local
outro critrio que dever ser observado pelas autoridades pblicas. Isto
porque o desenvolvimento local, atrelado ao fomento de comrcio local e
gerao de emprego, importante tanto para o desenvolvimento regional
equilibrado, quanto para preservao e manuteno do meio ambiente
(atravs, por ex. da reduo de emisso de CO nos deslocamentos).
Outra diretriz que deve ser mencionada a observncia, por parte
dos fornecedores, da Resoluo CONAMA n 307, de 2002, que dispe
sobre o descarte adequado para gesto de resduos da construo civil. A
resoluo n 307 do CONAMA estabelece diretrizes gerais aos municpios
(que devero elaborar o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da
Construo Civil) e classifica as diversas espcies de resduos nas classes
A, B, C e D, as quais tero destinao adequada segundo a possibilidade
ou no de reutilizao ou reciclagem, ou ainda, segundo a existncia ou
no de resduos nocivos sade.
Ainda com relao aos resduos da construo civil, os instrumentos
convocatrios e contratos de obras e servios de engenharia devero exigir o
uso obrigatrio de agregados reciclados nas obras contratadas, sempre que
existir a oferta de agregados reciclados, capacidade de suprimento e custo
inferior em relao aos agregados naturais, bem como o fiel cumprimento
do Plano de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil.
Finalmente, em relao s obras sustentveis, vale dizer que os
projetos bsicos ou executivos devero sempre ser apresentados em
conformidade com as normas do Instituto Nacional de Metrologia,
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Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO e as normas ISO
14.000 da Organizao Internacional para a Padronizao (International
Organization for Standardization).
O INMETRO define e trabalha com os aspectos tericos e prticos
relativos s medies, qualquer que seja a incerteza em qualquer campo
da cincia ou tecnologia. Nesse sentido, atua na esfera Cientfica e
Industrial e cria uma ferramenta fundamental no crescimento e
inovao tecnolgica, promovendo a competitividade e criando um
ambiente favorvel ao desenvolvimento cientfico e industrial em todo
e qualquer pas.
Atua, ainda, para estabelecer o contedo da metrologia relacionada
s atividades resultantes de exigncias obrigatrias, referentes s
medies, unidades de medida, instrumentos e mtodos de medio,
que so desenvolvidas por organismos competentes. Neste escopo, tem
como objetivo principal proteger o consumidor tratando das unidades
de medida, mtodos e instrumentos de medio, de acordo com as
exigncias tcnicas e legais obrigatrias14.
Com a superviso do Governo, o controle metrolgico estabelece
adequada transparncia e confiana com base em ensaios imparciais.
A exatido dos instrumentos de medio garante a credibilidade nos
campos econmico, sade, segurana e meio ambiente.
Por sua vez, ISO 14000 uma srie de normas desenvolvidas pela
International Organization for Standardization (ISO) e que estabelecem
diretrizes sobre a rea de gesto ambiental dentro de empresas. Uma
srie de temas ambientais objeto de normatizao pela srie 14.000,
tais como: gesto ambiental, auditorias na rea do meio ambiente,
rotulagem ambiental, avaliao do desempenho ambiental, definies
e conceitos ambientais, comunicao ambiental, mudanas climticas,
entre outras15.
Um importante marco da regulamentao em comento que o
instrumento convocatrio, no caso da empresa obter normas da srie
ISO 14000, dever exigir a gesto ambiental adequada, comprovando
o descarte adequado e a reciclagem do resduo tanto quanto possvel
para sua reintegrao do resduo ao sistema produtivo. Tal dispositivo
incentiva a manuteno pela empresa da gesto ambiental interna
14 http://www.inmetro.gov.br/index.asp
15 Informaes mais detalhadas acessar o site: www.iso.org
25
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adequada, valorizando e fortalecendo a credibilidade do sistema de
certificao.
Em relao aos bens e servios, por sua vez, a instruo no
impositiva, mas estabelece faculdades aos entes pblicos federais que
podero estabelecer critrios tais como:
- que os bens sejam de material reciclado; atxico; biodegradvel
(normas ABNT);
- que sejam observados os requisitos ambientais definidos
pelo INMETRO nos produtos em que seja compulsria a avaliao de
conformidade (produtos que comprometam a segurana ou sade do
consumidor);
- que o sistema de embalagem seja o mais adequado em termos de
volume e impacto (produto reciclado);
- que no contenham substncias perigosas acima da recomendada
pela diretiva RoHs16;
Relativamente execuo dos servios contratados, a instruo
normativa, novamente de forma impositiva, especifica que os servios de
limpeza devero observar a classificao e especificao da ANVISA, ou
seja, devero ser realizados tendo em vista a reduo consumo de gua
e rudo (formas de poluio ambiental) e devero fornecer equipamento
de segurana ao trabalhador
Esta ltima exigncia possui um foco social, reafirmando o papel
de liderana do Estado e o poder impositivo das normativas paralelas,
que deve ser o primeiro a dar o exemplo no cumprimento de normas
trabalhistas. Outro aspecto que deve ser considerado o dever da empresa
de realizar um programa interno de treinamento de seus empregados,
nos trs primeiros meses de execuo contratual, para reduo de
consumo de energia eltrica, de consumo de gua e reduo de produo
de resduos slidos. Este dispositivo estimula a educao ambiental e
dissemina ainda mais os preceitos das boas prticas ambientais, uma vez
que o impacto sobre o meio ambiente no se d apenas com a aquisio
16 RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances, Restrio de Certas Substncias Perigosas) uma diretiva euro-
pia que probe o uso de certas substncias perigosas em processos de fabricao de produtos: cdmio (Cd), mercrio
(Hg), cromo hexavalente (Cr(VI)), bifenilos polibromados (PBBs), teres difenil-polibromados (PBDEs) e chumbo (Pb).
O RoHS tambm conhecido como a lei do sem chumbo (lead-free) mas esta diretiva tambm trata das outras
cinco substncias.
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Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
de um produto ou contratao de um servio, mas tambm durante o seu
uso ou execuo.
A instruo determina que seja criado um sistema de informao
para viabilizar a identificao da compra de produtos e servios com
critrios de sustentabilidade e garantir a transparncia das atividades do
Estado, consistindo em um mecanismo de induo ao desenvolvimento
sustentvel.
3.4 rgos de Controle
A Administrao, na qualidade de gestora da coisa alheia (o
patrimnio pblico pertence ao povo), deve pautar sua conduta pela mais
ampla transparncia, a fim de que o efetivo titular possa, a todo tempo,
ter condies de verificar se o interesse pblico est sendo atendido.
O controle administrativo pode ser conceituado como o conjunto
de instrumentos que o ordenamento jurdico estabelece a fim de que a
prpria administrao, diretamente ou por meio de rgos especializados,
possa exercer o poder-dever ou a faculdade de fiscalizao, orientao e
reviso da atuao administrativa de todos os rgos, entidade e agentes
pblicos, em todas as esferas de poder17.
Vamos nos ater aqui ao controle externo exercido pelo Tribunal
de Contas da Unio sobre as despesas realizadas pelo Poder Executivo
Federal. Neste sentido, a fiscalizao contbil, financeira e oramentria
exercida sobre os atos de todas as pessoas que administrem bens ou
dinheiros pblicos (artigo 70, CF). O controle externo visa a comprovar
a probidade da Administrao e a regularidade do emprego dos bens e
dinheiros pblicos, um controle poltico de legalidade contbil e financeira.
Refere-se, assim, receita, despesa, gesto dos recursos pblicos,
com vistas a preservar o errio de atividades ilcitas e desonestas18.
O controle financeiro alcana as reas contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial e dever fiscalizar a regularidade
de gesto sob cinco diferentes aspectos: legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas.
Alm disto, quando buscamos o entendimento do Tribunal de
Contas da Unio em relao s licitaes, devemos ter mente os princpios
17 Alexandrino, M. e Paulo, V. em Direito Administrativo Descomplicado, Ed. Metodo, 16 Edio, p.652.
18 Alexandrino, M. e Paulo, V. em Direito Administrativo Descomplicado, Ed. Metodo, 16 Edio, p.653.
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 Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
que regem o procedimento licitatrio, tais como o:
- princpio da isonomia (igualdade entre os licitantes);
- da legalidade;
- da impessoalidade;
- da moralidade;
- da publicidade;
- da probidade administrativa;
- da vinculao ao instrumento convocatrio;
- do julgamento objetivo.
Em consonncia com o princpio da isonomia e impessoalidade,
entende o Tribunal que o ato convocatrio h que estabelecer as regras
para a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, no
se admitindo clusulas desnecessrias ou inadequadas, que restrinjam
o carter competitivo do certame... a verificao de qualificao tcnica
no ofende o princpio da isonomia. Tanto que o prprio art. 37,
inciso XXI, da CF, que estabelece a obrigatoriedade ao Poder Pblico
de licitar quando contrata, autoriza o estabelecimento de requisitos de
qualificao tcnica e econmica, desde que indispensveis garantia
do cumprimento das obrigaes. No entanto, o ato convocatrio h
que estabelecer as regras para a seleo da proposta mais vantajosa para
administrao, sem impor clusulas desnecessrias ou inadequadas
que restrinjam o carter competitivo do certame. Por outras palavras,
pode-se afirmar que fixar requisitos excessivos ou desarrazoados iria de
encontro prpria sistemtica constitucional acerca da universalidade
de participao em licitaes, porquanto a Constituio Federal
determinou apenas a admissibilidade de exigncias mnimas possveis.
Dessarte, se a Administrao, em seu poder discricionrio, tiver avaliado
indevidamente a qualificao tcnica dos interessados em contratar,
reputando como indispensvel um quesito tecnicamente prescindvel,
seu ato no pode prosperar, sob pena de ofender a Carta Maior e a Lei de
Licitaes e Contratos.19
Ou seja, nesta esteira, o Estado, como regulador da atividade
econmica, deve utilizar seu poder econmico para incentivar a inovao
19 AC-0423-11/07-P Sesso: 21/03/07 Grupo: I Classe: VII Relator: Ministro Marcos Bemquerer Costa - FISCALIZA-
O - REPRESENTAO - https://contas.tcu.gov.br, acesso em 01 maro de 2010.
28
Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
e oferta de produtos e servios que tenham como base critrios de
sustentabilidade.
Por outro lado, o controle de legalidade com fundamento no
artigo 3, inciso I, bem como nos artigos 27 e 30, pargrafo 5 da Lei
n 8666/1993, tambm se destaca quando avaliamos o posicionamento
deste Tribunal quanto a exigncia, contida em instrumento convocatrio,
de apresentao de certificao para pontuao, assim sendo: ...no
que se refere impossibilidade de se exigir certificao de qualidade
como requisito para habilitao em procedimentos licitatrios... a
Lei das Licitaes, no seu art. 27, estabelece que, para a habilitao,
permitido exigir dos interessados, exclusivamente, documentao
relativa habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao fiscal,
qualificao econmico-financeira, regularidade fiscal e cumprimento
do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio. A certificao
de qualidade, exigida... poderia inserir-se na qualificao tcnica.
No entanto, o art. 30 da Lei n. 8.666/93 enumera os documentos que
podero ser exigidos para comprovar tal qualificao, entre os quais no
se incluem os certificados de qualidade. Cabe lembrar, ademais, que o
5 do mesmo art. 30 veda exigncias no previstas nessa Lei, que inibam
a participao na licitao.[...]. Finalmente, para efeito de habilitao
dos interessados, a jurispudncia predominante deste Pretrio (a
exemplo dos Acrdos oriundos do Plenrio n.s 808/2003 e 1355/2004),
estabelece que as exigncias no podem extrapolar os limites fixados na
Lei n. 8.666/93.20
No entanto, devemos dizer que, alm do controle de legalidade, o
TCU tambm deve exercer o controle de economicidade e quando falamos
em compras pblicas sustentveis este se torna um grande fundamento
legal de aplicao. Pelo controle de economicidade busca-se a adequao e
compatibilidade na realizao das despesas pblicas, valorando se o rgo
procedeu na realizao da despesa pblica do modo mais econmico, da
melhor maneira para se atingir uma adequada relao custo-benefcio.
Neste contexto, e a ttulo de exemplo, o Plano Plurianual atual
(2008-2011) estabelece uma srie de metas e programas que tm como
diretriz o desenvolvimento sustentvel21. Para todos estes programas
20 AC-2521-48/08-P Sesso: 12/11/08 Grupo: I Classe: I Relator: Ministro Guilherme Palmeira - FISCALIZAO
REPRESENTAO- https://contas.tcu.gov.br, acesso em 01 maro de 2010.
21 PPA (2008-2011) programas: Brasil Quilombola, Cincia, tecnologia e Inovao aplicada aos Recursos Naturais, Cin-
cia, Tecnonolgia e Inovao para Incluso e Desenvolvimento Social, Combate Desertificao, Competitividade das
Cadeias Produtivas, Comunidades Tradicionais, Conservao e Manuteno dos Biomas Brasilieros, Conservao e Uso
29
 Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
esto previstos recursos, realizao de despesas, investimentos do ente
pblico no desenvolvimento nacional.
Se a administrao estabelece metas especficas como, por exemplo,
atingir o desenvolvimento regional equilibrado, investir em inovao
e tecnologia, proteger comunidades tradicionais e locais, promover o
desenvolvimento sustentvel, como justificar uma atuao da prpria
administrao em sentido oposto? Ao prestar servios pblicos (direta ou
indiretamente), a administrao pode e deve atuar de forma eficiente.
Cumpre salientar aqui as diretrizes dadas pelo princpio da
eficincia, norteador da atuao da administrao. No raro nos
deparamos com a realidade de que os controles a que est sujeita a
administrao pblica e os mtodos de gesto que utiliza acarretam
morosidade, desperdcios, baixa produtividade. O objetivo da eficincia
assegurar que os servios pblicos sejam prestados com adequao s
necessidades da sociedade que os custeia.
Esta idia aproxima-se da idia de economicidade (artigo 70,
caput CF), segundo o qual se busca o atingimento de objetivos traduzidos
por boa prestao de servios, do modo mais simples, mais rpido e
mais econmico, melhorando a relao custo-benefcio da atividade da
administrao22.
Vale citar aqui a lio de Alexandre de Moraes: o princpio da
eficincia impe Administrao Pblica a persecuo do bem comum,
por meio do exerccio de suas competncias de forma imparcial, neutra,
transparente, participativa, eficaz, sem burocracia, e sempre em busca da
qualidade, em busca da adoo dos critrios legais e morais necessrios
para melhor utilizao possvel dos recursos pblicos de maneira a evitar
desperdcios e garantir-se uma maior rentabilidade social.
Enfim, as compras pblicas sustentveis esto de forma direta
atreladas eficincia da administrao e ao direcionamento da sociedade
rumo ao desenvolvimento sustentvel.
3.5. Aspectos institucionais: sistemas e atribuies
Como ressaltamos acima, a regra geral em nosso ordenamento
Sustentvel da Biodiversidade e Recursos genticos, Conservao, Manejo e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade,
Desenvolvimento da Agroenergia, etc.
22 Alexandrino, M. e Paulo, V. em Direito Administrativo Descomplicado, Ed. Metodo, 16 Edio, p.203.
30
Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
jurdico, imposta diretamente pela Constituio a exigncia de que a
celebrao, pela Administrao Pblica, de contratos de obras servios
compras e alienaes seja precedida de licitao prvia.
O estudo das licitaes deve ter por base a anlise da Lei n
8666/1993, por sua abrangncia de aplicabilidade. No que diz respeito aos
servios pblicos, segundo preceitua o artigo 175 da Constituio Federal,
incumbe ao Poder Pblico, diretamente ou sob o regime de permisso ou
concesso, a prestao de servios pblicos, sempre atravs de licitao.
Alm disto, a interpretao deste lei deve se dar de forma
coerente com o restante das normas do ordenamento jurdico nacional,
em particular com os proceitos trazidos pela Lei de Poltica Nacional
do meio Ambiente (Lei n 6938/81), e em relao ao desenvolvimento
sustentvel, aos compromissos assumidods nas convenes internacionais
sobre o tema tais como:
- Agenda 21, Captulo 4 - combate a padres insustentveis de
produo e consumo;
- Declarao do Rio - estados devem reduzir e eliminar padres
insustentveis de produo e consumo;
- Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas
- Conveno sobre Biodiversidade
- Declarao e Plano de Johannesburg 2002 (Rio + 10) consumo
sustentvel base do desenvolvimento sustentvel
4. Ferramentas para CPS
4.1. Certificao e Rotulagem ambiental
A certificao um instrumento que atesta determinadas
caractersticas de um produto ou de um processo produtivo. A certificao
surgiu de uma demanda do mercado em identificar a procedncia, o
processamento e/ou a qualidade de um determinado produto, fornecendo
ao produtor um diferencial e estabelecendo uma relao de confiana
com o consumidor.
A Rotulagem Ambiental, por sua vez, um mecanismo de
comunicao com o mercado sobre os aspectos ambientais do produto
ou servio com o objetivo de diferenci-lo de outros produtos. Ela pode
se materializar por meio de smbolos, marcas, textos ou grficos. Pode ou
no seguir determinado processo de certificao.
31
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A rotulagem ambiental, tambm conhecida como Eco-rotulagem,
Rtulo Ecolgico ou Selo Verde, consiste em instrumento que pode ser
utilizado como forma de identificar um produto sustentvel, ou mais
amigvel ao meio ambiente. Esses rtulos identificam produtos ou
servios que so menos agressivos ambientalmente, em comparao com
seus similares. H selos verdes, ou rtulos ecolgicos, desenvolvidos em
mais de vinte pases, na sua maioria, desenvolvidos.
Os selos verdes so definidos pela ISO (International Standard
Organization) como instrumentos que por meio da comunicao
confivel e precisa sobre aspectos ambientais, servem para estimular a
demanda e o fornecimento de produtos e servios que causem menos
estresse ao meio-ambiente, estimulando, assim, o mercado dirigido para
a evoluo ambiental. Os selos verdes permitem aos consumidores
tomar decises informadas sobre o efeito do produto ou servio sob o
ponto de vista ambiental.
H diferentes metodologias de rotulagem ambiental voluntria,
formuladas e coordenadas por governos, entidades privadas e
organizaes no-governamentais. A maioria dessas iniciativas adota
critrios multi-dimensionais, baseados no ciclo de vida dos produtos.
A rotulagem baseada no ciclo de vida faz referncia ao
detalhamento de todo o processo produtivo do produto e inclui suas
caractersticas para ser convertido em lixo ao final de sua fase til.
Normalmente, uma anlise tcnica que consta de rtulo no produto,
denominada eco-rotulagem, baseada na anlise do ciclo de vida, e
uma ferramenta muito til no momento de tratar de avaliar se um
produto sustentvel ou no.
A rotulagem sobre declaraes ambientais do produto: faz
referncia a critrios tcnicos que tambm podem estar detalhados no
produto, na forma de diagramas e consumo de recursos, aquecimento
global, etc.
H outros mtodos, no entanto, focados apenas em um dos aspectos
dos impactos ambientais. Exemplo disso o selo EnergyStar, nascido
nos EUA, que indica a eficincia energtica de aparelhos eletrnicos.
32
Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
Selo Energy Star nos EUA
Em 1993, o Governo Federal dos EUA estipulou que os rgos de governo
somente poderiam adquirir equipamento de TI em conformidade
com o programa Energy Star. O Governo norte-americano (nvel
federal) era o maior comprador individual de computadores do
mundo, e estima-se que sua deciso tenha causado uma influncia
significativa na subseqente adoo das normas Energy Star pela
grande maioria dos produtores de equipamento de TI no mercado.
Mais informaes: http://www.energystar.gov/
preciso tomar cuidado com certos tipos de selos. Muitos so auto-
declaraes, ou seja, quando os prprios produtores podem anunciar-se
como sendo sustentveis, e, assim, podem at alcanar uma injustificada
vantagem sobre a concorrncia. Essa auto-declarao no sujeita a
verificao por parte independente, portanto, pouco confivel. Por isso
preciso que se estude muito o selo, e verifique-se a sua credibilidade no
mercado, antes de se optar por um produto com essa rotulagem.
Para fazer a distino entre um mtodo aceitvel de rotulagem
ambiental e declaraes equivocadas, a International Standards
Organization formulou um conjunto de critrios para determinar um
mtodo legtimo de eco-rotulagem, a norma ISO 14024. Os critrios dessa
norma so: (i) confiabilidade da informao (questionam, por exemplo,
se h procedimentos adequados no local e condies de monitoramento);
(ii) transparncia dos procedimentos administrativos; e (iii) a existncia
de um processo formal de consulta aos atores relevantes.
A ttulo de exemplo, apesar de no aplicveis ao Brasil, so citados
esquemas terceirizados de rotulagem ambiental, listados a seguir:
Item 1. Tipos de rotulagem ambientais segundo definies da ISO
Selos tipo I A ISO define-os como voluntrios. So baseados
numa multiplicidade de critrios e em programas profissionais que
outorgam rtulos (ou selos) que abrangem produtos de uma determinada
categoria, considerando o ciclo de vida. O critrio estabelecido por um
corpo independente de profissionais e monitorado por um processo de
certificao e auditoria. A transparncia e credibilidade destes selos
assegurada por certificao terceirizada. Os critrios para o produto so
desenvolvidos e preservados.
33
 Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal

Selos tipo II - Informativos ambientais auto-declarados (ou auto- Finlndia, The Nordic Swan: http://www.sfs.fi/ymparist/index.
declaraes). So declaraes ambientais sobre produtos, feitas pelos html
prprios fabricantes, importadores ou distribuidores. No so verificadas
Sucia: http://www.svanen.nu;
por rgos independentes e no usam critrios de referncia geralmente
aceitos ou pr-determinados, portanto so discutveis. So considerados Dinamarca: http://www.eco-label.dk
os menos informativos dos trs tipos de selos. Noruega: http://www.ecolabel.no
Selos tipo III - Informao Quantificada do Produto (Quantified
Pases Baixos, Milieukeur: http://www.milieukeur.nl
product information - QPI). So selos emitidos com base em verificao
independente, com uso de indicadores pr-estabelecidos. A QPI lista um Espanha, Catalnia: http://www.gencat.es/mediamb/qamb/
menu de impactos ambientais de um produto ao longo de seu ciclo de distintiu.htm
vida, de acordo com categorias de informaes estabelecidas pelo setor
NF Environment NF 217, para certificar mobilirio
industrial ou de entidades independentes. Ao invs de julgar produtos as
sustentvel.
QPIs fornecem uma pontuao para cada produto, baseado no mtodo
LCA em vigor, deixando o julgamento final a critrio do consumidor.
Blaue Engel ou Anjo Azul RAL UZ 14 abrange
Esta pontuao ambiental compilada por uma agncia de certificao
hoje mais de 10000 produtos europeus, desde papel
terceirizada e baseia-se em um nmero de indicadores de performance
reciclado at servios de transporte
(EPI), por exemplo, uso de energia, emisso de gases poluentes, de gua,
etc. Isto permite ao consumidor comparar as pontuaes de diferentes
produtos e comprar o de melhor nota (melhor pontuao). Cisne Branco (Nordic Swan) para certificar o papel
higinico sustentvel.
Alguns exemplos de eco-rotulagem (certificao ambiental)
terceirizadas na Europa:
Eco -rotulagem Europia para certificar desde papel,
papelo, at produtos de limpeza sustentveis.
Selos tipo I
EU Ecolabel - Mtodo europeu de eco-rotulagem. Informaes
adicionais podem ser encontradas no site: http://www.eco- Energy Star faz referncia aos produtos que so
label.com e http://europa.eu.int/comm/environment/eco-label energeticamente eficientes por si mesmos e em seu
. Os critrios ambientais so desenvolvidos para cobrir bens processo de produo.
de consumo dirio e servios (exceto comidas, bebidas e
medicamentos). TCO Development 03 certifica que so monitores que
utilizam pouca energia.
ustria, Umweltzeichnen: http://www.lebensministerium.at/
umwelt
Frana, NF Environment: http://www.marque-nf.com/frpage/
cadrenfenvironnement.htm.
Alemanha, Blaue Engel: http://www.blauer-engel.de

34 35
 Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
Rotulagem sobre declaraes ambientais do produto
4.2. Rotulagem Ambiental em compras pblicas
Os critrios adotados por selos de credibilidade servem como
uma boa base para determinar o que constitui um produto sustentvel
sob o ponto de vista ambiental. Utilizando este critrio, o consumidor
pode estar seguro de que os aspectos ambientais mais significativos do
produto esto cobertos, e que os critrios so desenvolvidos em conjunto
por produtores e atores sociais relevantes.
Alguns pases impem restries quanto ao uso de selos ambientais,
no permitindo a exigncia de selos ou certificaes ambientais em
licitaes pblicas. No entanto, perfeitamente legal especificar que um
produto observe os critrios estabelecidos por um determinado sistema,
sem exigir o selo. Ou seja, exige-se o cumprimento de critrios contidos
num determinado selo, sem exigir o prprio selo.
Essa soluo tem sido usada com sucesso por vrias autoridades
pblicas na Europa. Na prtica, como uma verificao independente pode
ser custosa para fornecedores (assim como pode acontecer para adquirir
a certificao ambiental), muitos produtos oferecidos apresentam algum
selo verde.
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Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
4.2.1. Manuais e guias de orientao
Diversas organizaes governamentais e no-governamentais
ajudam os consumidores na promoo de aquisies sustentveis,
fornecendo orientao e conselho prtico na escolha de produtos
sustentveis. As orientaes geralmente vm em forma de manuais, de
guias oficiais de licitao sustentvel e de catlogos. Podem variar entre
um guia geral de bens at manuais de produtos especficos.
A Agncia de Proteo Ambiental dinamarquesa, por exemplo,
desenvolveu 50 conjuntos de diretrizes ambientais para categorias
especficas de produtos. Algumas organizaes governamentais e no-
governamentais mantm, ainda, bases de dados de produtos sustentveis
que contm critrios e contatos de possveis fornecedores. Uma base de
dados com critrios europeus para licitao sustentvel tambm tem
sido desenvolvida pela comisso europia.
O GVces (Centro de Estudos em Sustentabilidade da Escola de
Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas)23
desenvolveu critrios de sustentabilidade e identificou produtos
sustentveis para atender a demanda dessas informaes pelo Governo
do Estado de So Paulo, que j introduziu algumas destas informaes
na Bolsa Eletrnica de Compras (BEC), identificado por um selo verde
Este estudo deu origem ao Catlogo Sustentvel da FGV, plataforma
web de produtos e servios que possuam ao menos um critrio de
sustentabilidade ambiental. Esta plataforma pode ser acessada no site
www.catalogosustentavel.com.br.
O ICLEI-LACS desenvolveu em parceria com o GVCes um guia
para compras pblicas sustentveis, em verso brasileira do primeiro
manual editado pelo ICLEI Europa, o PROCURA+. O Guia do ICLEI/
GVCes a principal fonte de consulta para este curso.
4.2.2. Certificao Ambiental no Brasil
No Brasil ainda so poucas as iniciativas de produtos certificados,
mas j possuem bastante relevncia.
O programa mais conhecido o de certificao florestal, que busca
23 www.ces.fgvsp.br
37
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contribuir para o uso responsvel dos recursos naturais, atestando que
um empreendimento florestal (empresa, produtor ou comunidade),
obtm seus produtos de forma ambientalmente correta, socialmente
benfica e economicamente vivel.
No caso da certificao concedida pelo Forest Stewardship Council
(FSC), o empreendimento florestal candidato avaliado segundo os
padres ambientais, sociais e econmicos estabelecidos pelo Conselho
de Manejo Florestal (FSC), uma instituio internacional, sem fins
lucrativos, formada por representantes de entidades do mundo todo.
No Brasil, o Imaflora e o seu Programa de Certificao Florestal,
representam o Programa Smartwood da Rainforest Alliance, organizao
no governamental, credenciada pelo FSC e pioneira da certificao
florestal no pas. Atravs dessa parceria, o Imaflora avalia e audita
empreendimentos para obteno da certificao FSC. Hoje j h outras
instituies que certificam FSC no pas.
O FSC j mantm escritrio no Brasil- o FSC Brasil24. Trata-se de
uma organizao independente, no governamental, sem fins lucrativos
e que representa o FSC Internacional no pas. A instituio tem como
objetivo principal promover o manejo e a certificao florestal no Brasil.
No caso da certificao de alimentos orgnicos, diferentes selos
esto disponveis hoje no mercado. Existem no Brasil mais de duas
24 www.fsc.org.br
38
Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
dezenas de empresas que fazem a certificao de alimentos orgnicos. A
maior das certificadoras brasileiras o Instituto Biodinmico (IBD), com
sede em Botucatu, no estado de So Paulo. Nasceu em 1986, para divulgar
a agricultura biodinmica no Brasil, fez suas primeiras certificaes de
lavouras de cacau e caf em 1990 e hoje a nica das empresas nacionais
credenciada para atribuir selo de qualidade orgnica de acordo com os
padres adotados nos Estados Unidos, na Unio Europia e no Japo.
Outro selo bastante reconhecido por seu alto rigor o da Associao
de Agricultura Orgnica (AAO), uma organizao no-governamental, sem
fins lucrativos, fundada em maio de 1989 por um grupo de engenheiros
agrnomos, produtores, jornalistas e pesquisadores que praticavam a
agricultura orgnica e acreditavam na sua viabilidade scio-econmica e
ambiental. A AAO estabeleceu e mantm no Parque da gua Branca (zona
oeste de So Paulo) a primeira Feira do Produtor Orgnico, contando
com o apoio da Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado de
So Paulo, rgo administrador do Parque. Conta com vrios produtores
cadastrados em todo o estado, alguns dos quais j atendem at pedidos
em domiclio, na capital do estado, hoje em dia.
Em 1996 a entidade lanou no mercado seu selo de garantia,
atestando a produo orgnica de seus certificados. Hoje o selo da
AAOCert amplamente reconhecido no mercado interno e a entidade
trabalha para seu reconhecimento no mbito do mercado externo de
produtos orgnicos.
Inmetro
CERFLOR Certificao Florestal
O Programa Brasileiro de Certificao Florestal CERFLOR,
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 Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
foi desenvolvido no mbito do Sistema Brasileiro de Avaliao da
Conformidade SBAC, e gerenciado pelo Instituto Nacional de
Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial Inmetro. A natureza do
Programa voluntria e aberta participao das partes interessadas. os prximos anos. Quando da crise energtica brasileira, ocorrida no ano
O CERFLOR avalia se as florestas plantadas ou nativas esto sendo
manejadas de acordo com os requisitos estabelecidos pelas normas
brasileiras, servindo como indicativo de que a matria-prima e os
produtos dela derivados provenham de uma floresta manejada de forma
ecologicamente adequada, socialmente justa e economicamente vivel.
PIF Produo Integrada de Frutas
A Produo Integrada de Frutas - PIF um Programa de Avaliao
da Conformidade voluntrio, desenvolvido pelo Inmetro em conjunto
com o Ministrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA),
que gera frutas de alta qualidade, priorizando a sustentabilidade, a
aplicao de recursos naturais, a substituio de insumos poluentes, o
monitoramento dos procedimentos e a rastreabilidade de todo o processo
do programa, tornando-o economicamente vivel, ambientalmente
correto e socialmente justo.
O principal objetivo da PIF substituir as prticas convencionais
onerosas por um processo que possibilite: diminuio dos custos de
produo, melhoria da qualidade, reduo dos danos ambientais e
aumento do grau de credibilidade e confiabilidade do consumidor em
relao s frutas brasileiras.
Para mais detalhes acesse: http://www.inmetro.gov.br/qualidade/
pif.asp
PBE - Programa Brasileiro de Etiquetagem
Este projeto, no seu incio ligado a rea automotiva, foi crescendo
e ganhou status de Programa Brasileiro de Etiquetagem, atuando
principalmente na rea de produtos consumidores de energia eltrica.
Sempre desenvolvido atravs da adeso voluntria dos fabricantes,
ganhou dois importantes parceiros: a Eletrobrs, atravs do Programa
Nacional de Conservao de Energia Eltrica Procel e a Petrobras,
atravs do Programa Nacional da Racionalizao do Uso dos Derivados
40
Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
do Petrleo e do Gs Natural Conpet.
Atualmente este Programa j tem desenvolvidos 22 programas de
etiquetagem25/26, prevendo o desenvolvimento de mais 20 programas para
de 2001, o Governo Brasileiro decidiu estabelecer uma poltica nacional
de eficincia energtica para mquinas e aparelhos consumidores de
energia, comercializados em nosso pas.
A partir da publicao do decreto n 4059 de 2001, o Inmetro, que de
forma voluntria, estabelecia programas de etiquetagem, passou a ter a
responsabilidade de estabelecer programas de avaliao da conformidade
compulsrios na rea de desempenho energtico. Tendo, portanto papel
fundamental na implementao da Lei de Eficincia Energtica.
Para mais detalhes acesse:
http://www.inmetro.gov.br/qualidade/eficiencia.asp
Fibra Beneficiadas de Sisal
O Inmetro desenvolveu programa de certificao para Fibras
Beneficiadas de Sisal, a fim de assegurar um novo padro de qualidade
fibra beneficiada de sisal e o seu acesso aos mercados internacionais,
com agregao de maior valor ao produto.
Alm da especificao tcnica, o Selo de Identificao da
Conformidade do Inmetro tambm atesta parmetros sociais e ambientais
do processo produtivo da fibra beneficiada, e em breve de fios e cordas.
O objetivo promover a qualidade em todas as etapas da cadeia
produtiva, de modo a aumentar a competitividade e atingir novos
25 So exemplos de produtos que fazem parte do Programa Brasileiro de Etiquetagem: acumuladores para fotovolti-
co, aquecedor de acumulao eltrico, aquecedores de gua a gs, dos tipos instantneo e de acumulao, aquece-
dor hbridos de acumulao eltrico, aquecedores de hidromassagem eltrico, aquecedores de passagem eltrico,
ar condicionado domsticos - tipo janela, ar condicionado tipo split, banheiras de hidromassagem, bombas de calor,
bombas centrfugas, chuveiros eltricos, chuveiro inteligente eltrico, coletores acoplados, coletores solares planos
banho, coletores solares planos piscina, congeladores horizontais, congeladores verticais, congeladores verticais
frost free, controladores de carga, edifcios comerciais, emisses veiculares , foges e fornos domsticos a gs , inver-
sores, lmpadas decorativas - linha incandescentes, lmpadas fluorescentes compactas com reator integrado, lmpa-
das de uso domstico - linha incandescentes, lmpada vapor de sdio alta presso, mquinas de lavar roupa, mdulo
fotovoltaico, motores eltricos trifsicos - tipo standard , motores eltricos trifsicos - tipo alto rendimento, reatores
eletromagnticos para lmpadas fluorescentes tubulares, reatores eletromagnticos para lmpadas vapor de sdio
, refrigeradores, refrigeradores combinados, refrigeradores combinados frost free , refrigeradores compactos - frigo
bar, reservatrios trmicos, sistemas para energia elica, televisores (stand-by), torneiras eltricas, veculos leves de
passageiros e comerciais, ventiladores de teto.
26 As informaes sobre o consumo de energia dos produtos objeto dos programas de etiquetagem podem ser obtidas
no endereo eletrnico: http://www.inmetro.gov.br/consumidor/tabelas.asp.
41
 Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
mercados, como os setores industriais automotivo, de eletroeletrnicos,
qumico, moveleiro e de material de construo.
O sisal brasileiro possui uma cadeia produtiva organizada e tem
grande chance de melhorar sua participao no mercado internacional.
O Brasil o maior produtor e exportador mundial de sisal. A produo
de artesanato do sisal gera trabalho e renda para milhares de pessoas, em
especial para a populao do Nordeste.
A Bahia responde hoje por 60% dos volumes mundiais do sisal,
alm de ser o maior produtor nacional, com volumes que alcanam
90%. O Estado rene 10 exportadores, 12 indstrias e 80 batedeiras. O
faturamento anual baiano com a atividade de US$130 milhes, e o setor
emprega 600 mil pessoas, direta e indiretamente, no semi-rido baiano.
Para mais detalhes acesse:
http://www.inmetro.gov.br/qualidade/produtosvoluntarios/sisal.asp
Programa Brasileiro de Certificao em Biocombustveis
O Inmetro est desenvolvendo o Programa Brasileiro de Certificao
de Biocombustveis baseado em critrios tcnicos preestabelecidos,
contemplando a qualidade intrnseca do produto e o impacto
socioambiental de seu processo produtivo.
O Inmetro estabelece como objetivo principal a elaborao dos
Regulamentos de Avaliao da Conformidade para Etanol e Biodiesel, com
participao do setor produtivo, Ministrios, rgos regulamentadores, e a comercializao de produtos mais eficientes, contribuindo para o
meio acadmico e organizaes de exportadores.
A minuta atual do Regulamento de Avaliao da Conformidade
para Etanol estabelece princpios, critrios e indicadores relacionados s
reas social, ambiental, trabalhista e de produo. So ainda requeridos
para as usinas critrios mnimos contidos nas NBR ISO 9001, 14001 e
16001.
Haver ainda uma etiqueta indicando o fator de reduo das
emisses de gases provocadores do efeito estufa, relativamente aos
combustveis fsseis.
42
Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
Sistema de Gesto da Sustentabilidade para Meios de
Hospedagem
O Programa de Avaliao da Conformidade para Sistema de Gesto
Sustentabilidade para Meios de Hospedagem tem foco nos aspectos
scio-culturais, ambientais e econmicos, atravs do mecanismo da
Certificao voluntria, atendendo aos requisitos, visando o desempenho
sustentvel dos empreendimentos e a sua manuteno.
O Sistema de Gesto da Sustentabilidade soma-se aos demais
modelos de sistemas de gesto estabelecidos, dentre os quais
se tem, como principais referncias, a NBR ISO 9001 (Sistema
de Gesto da Qualidade), a NBR ISO 14001 (Sistema de Gesto
Ambiental) e a NBR 14900 (Sistema de Gesto da Anlise de Perigos
e Pontos Crticos de Controle, que trata da Segurana de Alimentos).
PROCEL
Outro selo importante o PROCEL para classificao do
desempenho de consumo energtico de produtos eletrodomsticos. O
selo PROCEL DE ECONOMIA DE ENERGIA ou simplesmente Selo
Procel, foi institudo por Decreto Presidencial em 8 de dezembro de
199327. um produto desenvolvido e concedido pelo Programa Nacional
de Conservao de Energia Eltrica - Procel, coordenado pelo Ministrio
de Minas e Energia MME, com sua Secretaria-Executiva mantida pelas
Centrais Eltricas Brasileiras S.A Eletrobrs.
O Selo Procel tem por objetivo orientar o consumidor no ato da
compra, indicando os produtos que apresentam os melhores nveis de
eficincia energtica dentro de cada categoria, proporcionando assim
economia na sua conta de energia eltrica. Tambm estimula a fabricao
desenvolvimento tecnolgico e a preservao do meio ambiente.
27 O mencionado decreto no possui nmero, a referncia a este instrumento feita somente pela data.
43
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Etiqueta Nacional de Conservao de Energia
Para ser contemplado com o Selo Procel, o produto deve ser
submetido a ensaios especficos em laboratrio idneo, indicado pelo
Procel. Os parmetros a serem avaliados para cada equipamento constam
nos Critrios Especficos para Concesso do Selo Procel, que consta no
Regulamento Selo Procel de Economia.pdf. A adeso das empresas ao
Selo Procel voluntria.
4.2.3. Certificao de Sistemas de Gesto Ambiental
No setor privado, as companhias que procuram orientar seus
setores de compras para promover contrataes de forma a garantir um
desempenho ambiental mnimo de seus fornecedores, costumam dar
44
Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
preferncia aos fornecedores com um Sistema de Gesto Ambiental SGA
- certificado (Environmental Management System - EMS) e instalado.
Isto significa que o comprometimento da empresa com uma boa
gesto ambiental comprovado por certificaes do tipo ISO 14001 ou
SGA. Esta ao visa promover melhorias ambientais gerais no modo
como os fornecedores executam suas operaes, muito mais do que as
melhorias ambientais especficas oferecidas por produtos individuais.
Essas exigncias comeam a aparecer agora em processos licitatrios
tambm em alguns pases.
preciso notar, no entanto, que os Sistemas de Gesto Ambiental
no documentam que um determinado nvel de prtica ambiental
tenha sido alcanado. Documentam, simplesmente, que a organizao
certificada est buscando aprimoramentos.
Portanto, importante frisar que as empresas certificadas pelas
normas ISO 14001 no so obrigatoriamente fabricantes de produtos
ecolgicos. O que ocorre que as empresas que receberam este certificado
esto buscando solues para seus resduos e para uma gesto ambiental
adequada. Sabe-se que diversas empresas que, mesmo auditadas e
certificadas pelas normas ISO 14001, colocam no mercado produtos
cujos insumos ou matrias-primas encontram-se proibidos nos Estados
Unidos e Europa, por oferecerem risco sade humana. Portanto, um
certificado desses, aponta para um bom caminho, mas no garantia
completa de um produto sustentvel.
Embora os selos facilitem a realizao do trabalho de quem avalia
a compra e comprovam que o produto cumpre com especificaes
ambientais determinadas, deve-se respeitar o princpio de isonomia
e no-discriminao com relao aos fornecedores, sem exigir
deles que seus produtos possuam os selos, mas que cumpram com
as especificaes tcnicas que esses selos representam ou que a
autoridade pblica deseja exigir no produto.
Neste mesmo caminho, ressaltamos a posio do Tribunal de Contas
da Unio quanto a impossibilidade de se exigir critrios nas licitaes que
frustem a competitividade do certame, conforme detalhado no item 3.5.
45
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4.2.4 Certificao Social e Econmica
Alm dos processos de certificao e rotulagem ambiental, a
presso por produtos e servios socialmente corretos faz com que
empresas adotem processos de reformulao interna para se adequarem
seus procedimentos tendo em vista o pilar social da Sustentabilidade,
buscando o envolvimento das partes interessadas, a proteo igualdade
de gnero e diversidade, proteo contra o trabalho infantil e respeito
aos direitos socais, entre outras medidas.
Entre algumas das certificaes voltadas tambm ao aspecto social,
enumeramos as seguintes:
- Selo Empresa Amiga da Criana. Selo criado pela Fundao
Abrinq para empresas que no utilizem mo-de-obra infantil e contribuam
para a melhoria das condies de vida de crianas e adolescentes.
- AA1000. O AA1000 foi criada em 1996 pelo Institute of Social
and Ethical Accountability. Esta certificao de cunho social enfoca
principalmente a relao da empresa com seus diversos parceiros,
ou stakeholders. Uma de suas principais caractersticas o carter
evolutivo, j que uma avaliao regular (anual).
- SA8000. A Social Accountability 8000 uma das normas
internacionais mais conhecidas. Criada em 1997 pelo Council on
Economic Priorities Accreditation Agency (CEPAA), o SA8000 enfoca,
primordialmente, relaes trabalhistas e visa assegurar que no existam
aes anti-sociais ao longo da cadeia produtiva, como trabalho infantil,
trabalho escravo ou discriminao.
- Programa Brasileiro de Certificao em Responsabilidade
Social
Em 2006, o Inmetro publicou atravs da Portaria Inmetro n 027, de
09/02/2006, um Regulamento de Avaliao da Conformidade (RAC) com
base na NBR 16001 Responsabilidade Social - Requisitos. O processo
de elaborao do RAC foi extremamente participativo e contou com o
apoio e envolvimento de todos os setores da sociedade.
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Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
Em abril de 2007 foi oficialmente lanado o Programa Brasileiro
de Avaliao da Conformidade em Responsabilidade Social, juntamente
com a entrega do 1 Certificado. Hoje o Brasil j conta com 17 empresas
certificadas e 3 organismos de certificao dentro do Sistema Brasileiro
de Avaliao da Conformidade
A ISO 26000 ser a norma internacional de Responsabilidade
Social e est prevista para ser concluda em 2010. O Grupo de Trabalho
de Responsabilidade Social da ISO (ISO/TMB WG) responsvel pela
elaborao da ISO 26000 - liderado em conjunto pelo Instituto Sueco
de Normalizao (SIS - Swedish Standards Institute) e pela Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). Assim, em deciso histrica
o Brasil, juntamente com a Sucia, passou a presidir de maneira
compartilhada o grupo de trabalho que est construindo a norma
internacional de Responsabilidade Social.
O desenvolvimento desta norma tem tambm sido inovador, um
processo multistakeholder. O Grupo de Trabalho de Responsabilidade
Social da ISO (ISO/TMB WG) constitudo por mais de 360 especialistas
e observadores de mais de 60 pases.
O ISO/TMB WG realizou, at o presente momento, cinco reunies
que definiram as principais resolues a respeito da ISO 26000. Seguem
abaixo as principais caractersticas desta norma:
ser uma norma de diretrizes, sem propsito de certificao;
no ter carter de sistema de gesto;
no reduzir a autoridade governamenta ser aplicvel a
qualquer tipo e porte de organizao (empresas, governo, organizaes
no governamentais, etc);
ser construda com base em iniciativas j existentes (no ser
conflitante com tratados e convenes existentes);
enfatizar os resultados e melhoria de desempenho;
prescrever maneiras de se implementar a Responsabilidade
Social nas organizaes;
promover a sensibilizao para a Responsabilidade Social;
47
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Embora ainda em processo de construo podendo, portanto,
sofrer alteraes, podemos dizer que a ISO 26000 abordar como temas
centrais da RS, as seguintes questes:
Organizational Governance - Governana Organizacional
Human rights - Direitos Humanos
Labour practices - Prticas do Trabalho
The environment - Meio ambiente
Fair Operating Pratices - Prticas Leais(justas) de Operao
Consumers issues - Questes do Consumidor
Community involvement and development Envolvimento e
Desenvolvimento da Comunidade
Alm disso, pode-se aferir que as organizaes que quiserem ter um
comportamento socialmente responsvel devero:
ser responsveis pelos impactos de suas decises e atividades na
sociedade e no meio ambiente;
contribuir com o desenvolvimento sustentvel, a sade e bem
estar da sociedade;
considerar as expectativas dos seus stakeholders ;
ter um comportamento tico e transparente;
estar de acordo com as normas
comportamento28.
Alm disto, o movimento da sustentabilidade tambm se desenvolve
dentro do pilar econmico. Citamos, dentro deste processos os seguintes
marcos fundamentais:
- IFC - Princpios do Equador
So critrios mnimos para a concesso de crdito, que asseguram
que os projetos financiados sejam desenvolvidos de forma socialmente e
ambientalmente responsvel.
Os Princpios do Equador tiveram a sua gnese em outubro de 2002,
28 http://www.inmetro.gov.br/qualidade/responsabilidade_social/iso26000.asp
48
Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
quando o International Finance Corporation (IFC), brao financeiro do
Banco Mundial, e um banco holands (ABN Amro) promoveram, em
Londres, um encontro de altos executivos para discutir experincias com
investimentos em projetos, envolvendo questes sociais e ambientais em
mercados emergentes, nos quais nem sempre existe legislao rgida de
proteo do ambiente.
Em 2003, dez dos maiores bancos no financiamento internacional de
projetos (ABN Amro, Barclays, Citigroup, Crdit Lyonnais, Crdit Suisse,
HypoVereinsbank (HVB), Rabobank, Royal Bank of Scotland, WestLB
e Westpac), responsveis por mais de 30% do total de investimentos em
todo o mundo, lanaram as regras dos Princpios do Equador na sua
poltica de concesso de crdito.
O objetivo garantir a sustentabilidade, o equilbrio ambiental, o
impacto social e a preveno de acidentes de percurso que possam causar
embaraos no transcorrer dos empreendimentos, reduzindo tambm o
risco de inadimplncia.
Na prtica, as empresas interessadas em obter recursos no mercado
financeiro internacional devero incorporar, em suas estruturas de
avaliao de Project Finance, quesitos como:
Gesto de risco ambiental, proteo biodiversidade e adoo de
mecanismos de preveno e controle de poluio;
Proteo sade, diversidade cultural e tnica e adoo de
Sistemas de Segurana e Sade Ocupacional;
internacionais de Avaliao de impactos socioeconmicos, incluindo as comunidades
e povos indgenas, proteo a habitats naturais com exigncia de alguma
forma de compensao para populaes afetadas por um projeto;
Eficincia na produo, distribuio e consumo de recursos
hdricos e energia e uso de energias renovveis;
Respeito aos direitos humanos e combate mo-de-obra infantil29.
- ndice de Sustentabilidade Empresarial ISE
J h alguns anos iniciou-se uma tendncia mundial dos investidores
procurarem empresas socialmente responsveis, sustentveis e rentveis
para aplicar seus recursos.
29 http://www.institutoatkwhh.org.br/compendio/?q=node/41
49
 Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
Tais aplicaes, denominadas investimentos socialmente
responsveis (SRI), consideram que empresas sustentveis geram
valor para o acionista no longo prazo, pois esto mais preparadas para
enfrentar riscos econmicos, sociais e ambientais. Essa demanda veio se
fortalecendo ao longo do tempo e hoje amplamente atendida por vrios
instrumentos financeiros no mercado internacional.
Atentas a isso, a BM&FBOVESPA, em conjunto com vrias
instituies ABRAPP, ANBID, APIMEC, IBGC, IFC, Instituto ETHOS
e Ministrio do Meio Ambiente decidiram unir esforos para criar um
ndice de aes que seja um referencial para os investimentos socialmente
responsveis, o ISE - ndice de Sustentabilidade Empresarial.
Nesse sentido, essas organizaes formaram um Conselho
Deliberativo presidido pela BM&FBOVESPA, que o rgo responsvel
pelo desenvolvimento do ISE. Posteriormente, o Conselho passou a contar
tambm com o PNUMA em sua composio. A Bolsa responsvel pelo
clculo e pela gesto tcnica do ndice.
O ISE tem por objetivo refletir o retorno de uma carteira composta
por aes de empresas com reconhecido comprometimento com a
responsabilidade social e a sustentabilidade empresarial, e tambm atuar
como promotor das boas prticas no meio empresarial brasileiro30.
- Governana Corporativa: Governana corporativa o
sistema que assegura aos scios-proprietrios o governo estratgico da
empresa e a efetiva monitorao da diretoria executiva. A relao entre
propriedade e gesto se d atravs do conselho de administrao, a
auditoria independente e o conselho fiscal, instrumentos fundamentais
para o exerccio do controle. A boa governana corporativa garante
eqidade aos scios, transparncia e responsabilidade pelos resultados
(accountability).
Os princpios e preceitos da governana corporativa trazem o aspecto
econmico da sustentabilidade gesto empresarial. Hoje, a comunidade
internacional prioriza a Governana Corporativa, relacionando-a a um
ambiente institucional equilibrado e poltica macroeconmica de boa
qualidade.
30 http://www.bmfbovespa.com.br/indices/ResumoIndice.aspx?Indice=ISE&idioma=pt-br
50
Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
- O G8, grupo das naes mais ricas do mundo, considera a
Governana Corporativa um pilar da arquitetura econmica global.
- A Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE) desenvolveu uma lista de princpios de Governana Corporativa
e promove periodicamente, em diversos pases, mesas de discusso e
avaliao dessas prticas.
- Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional (FMI) consideram
a adoo de boas prticas de Governana Corporativa como parte da
recuperao dos mercados mundiais, fragilizados por sucessivas crises
em seus mercados de capitais.
- Em praticamente todos os pases surgiram instituies dedicadas
a promover debates em torno da Governana Corporativa.
Para conhecer o Cdigo das Melhores Prticas de
Governana Corporativa, acesso o site: http://www.ibgc.org.br/
CodigoMelhoresPraticas.aspx
4.3. Polticas Pblicas para Compras Sustentveis
Em relao implementao das compras pblicas sustentveis, e
no melhor dos cenrios, podem ser diferenciadas duas fases no decorrer
do processo de implementao. Como primeiro passo ser necessrio
delinear uma Poltica sobre compras pblicas sustentveis e, no segundo
momento, devero ser desenvolvidos Programas especficos, a partir do
marco poltico, tcnico e legal delineado na primeira fase deste processo.
Neste sentido, o processo deve:
1. tratado como um projeto especfico, com objetivos claros, plano de
trabalho especfico, tarefas indicativas, cronograma e responsabilidades
com recursos previamente estabelecidos;
2. deve-se assegurar as devidas competncias tcnicas, legais e de
gesto dentro da equipe;
3. assegurar o envolvimento das partes interessadas no processo e
especialmente do tomador de decises;
4. considerar a conjuntura econmica: e quanto maior for o contrato,
maior o envolvimento, maior ser o interesse em manter o contrato e
oferecer o produto almejado;
51
 Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
5. possuir conhecimento do mercado, para poder envolv-lo
efetivamente;
6. utilizar cautelosamente critrios no financeiros para avaliao
das propostas de forma inteligente, com anlise cuidadosa do arcabouo
jurdico aplicvel;
7. possuir um sistema de comunicao eficiente;
8. ter seu desempenho e impactos monitorados;
5. Casos de sucesso em CPS
5.1. Exemplos internacionais
Na Europa, o Reino Unido se comprometeu a tornar-se lder
para a implementao de sistemas de compras sustentveis em
sua administrao. Como quarto produtor mundial de madeira no
mundo, estimulou a demanda domstica por madeira de origem legal
e sustentvel. Assim, diversos setores governamentais e suas agncias
executivas estabeleceram compromisso de compra de madeira e produtos
madeireiros de fontes legais. Como poltica, estabeleceu clusulas
contratuais com seus fornecedores. Atualmente, os compradores
pblicos do preferncia aos produtos sustentveis ou certificados.
A cidade de Barcelona, com 1.7 milhes de habitantes, 12.00
servidores pblicos, 1000 centros de trabalho e um oramento de 2.200
milhes de euros ao ano, possui uma Agenda 21 Local e define em seu
corpo como objetivo a incluso de critrios ambientais e clusulas sociais
em licitaes pblicas para compras e servios. Alm disto, o estmulo a nos diversos nveis da federao federal, estadual e municipal. Alm disto,
compras verdes na administrao pblica tambm se constitui em uma
das diretrizes polticas. Assim, criou uma poltica de compras pblicas
sustentveis guiada por exemplos em outros modelos europeus, gerando
demanda por produtos mais sustentveis e utilizando produtos e servios
mais eficientes, amigveis ao meio ambiente e responsveis.
Podemos citar como exemplo asitico o caso da Coria do Sul que
foi o primeiro pas a implementar um instrumento regulatrio (comando
e controle) para induo das compras pblicas sustentveis, visando
a expanso dos produtos sustentveis. O pas desenvolveu um sistema
governamental de certificao ambiental e selos verdes, fomentando assim,
o mercado de negcios sustentveis e atividades de licitao sustentvel.
52
Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
Os Estados Unidos, durante o governo Clinton, aprovou
regulamento (a Executive Order Number 12.873) prprio para o
estabelecimento de regras de respeito ao meio ambiente e cidadania
em licitaes pblicas, estabelecendo, por exemplo, a obrigatoriedade da
aquisio de materiais reciclados (papel, leo lubrificantes refinados e
pneus reaproveitados). Vale citar ainda o programa Energy Star, relativo
eficincia energtica.
Na Amrica Latina, podemos citar como exemplo as compras
e contrataes efetuadas pela Cidade de Buenos Aires, regidas pela
Lei de Compras e Contrataes N 2095 e seu regulamento, aprovado
recentemente pelo Decreto N 754/GCBA/08. Neste atual cenrio diretivo,
a montagem dos documentos de compras e contrataes, particularmente
o desenvolvimento das especificaes tcnicas, a fase do processo mais
vivel para atingir nveis de sustentabilidade ambiental nas compras
de governo. Na realidade, nas especificaes tcnicas includas nos
documentos de bases e condies particulares podero estabelecer-se as
exigncias de carter ambiental que devem cumprir o bem ou servio
que pretende ser adquirido, por exemplo, haver sido obtido a partir
de processos de produo limpa, ou pelo cumprimento de normas de
qualidade, critrios de seleo de fornecedores, entre outras.
5.2. Exemplos no Brasil
Pelo sistema de competncias legais brasileiro, as diferentes
iniciativas em relao s compras pblicas sustentveis no pas ocorrem
muitas so as iniciativas realizadas pelas empresas pblicas ou sociedades
de economia mista, setor privado e entidades do terceiro setor.
mbito Federal
Na esfera federal, citamos inicialmente, o Projeto Casa Eficiente
atravs do qual a ELETROSUL - Centrais Eltricas S.A. e aELETROBRS
- Centrais Eltricas Brasileiras S.A., por meio do Programa Nacional
de Conservao de Energia Eltrica, em busca de solues inovadoras
e eficientes no mbito da construo civil, visando o uso racional de
energia, criaram, em parceria com a UFSC - Universidade Federal de
53
 Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal

Santa Catarina / LABEEE - Laboratrio de Eficincia Energtica em - Adoo de padres de sustentabilidade em edificaes/reformas do
Edificaes, um projeto de uma residncia unifamiliar eficiente. TJDFT: Atento questo da preservao ambiental visam aplicao
A Casa Eficiente foi projetada para se tornar uma vitrine de de aspectos de sustentabilidade na expanso e reforma dos prdios do
tecnologias de ponta de eficincia energtica e conforto ambiental TJDFT, de modo a estabelecer padres para as obras da instituio.
para edificaes residenciais. Atualmente, tambm a sede do LMBEE - Racionalizao do uso de recursos: foi definida a meta de reduzir em
- Laboratrio de Monitoramento Ambiental e Eficincia Energtica, 5% o impacto ambiental causado pela utilizao de recursos no TJDFT.
onde so desenvolvidas atividades de pesquisa pela equipe da UFSC, Para verificao de tal reduo so utilizados os seguintes critrios:
transformando a Casa Eficiente em um centro de demonstrao do o consumo, proporcional ao nmero de servidores, de gua e energia
potencial de conforto, eficincia energtica e uso racional da gua das eltrica, bem como de bens de consumo que impactam o meio-ambiente
estratgias incorporadas ao projeto. (papel, sacolas e copos plsticos) e combustvel fssil.
O projeto possui sistemas e solues integradas para eficincia - Racionalizao de procedimentos com uso de tecnologia da informao:
energtica e conforto trmico, incluindo tecnologias como gerao com o objetivo de racionalizar rotinas e promover a modernizao
de energia fotovoltaica interligada rede, estratgias passivas de tecnolgica, a implementao de projetos na rea de tecnologia da
condicionamento de ar e aquecimento solar de gua. Alm de estratgias informao tem como foco a racionalizao de procedimentos33, como
para o uso eficiente da gua, tais como: aproveitamento da gua de por exemplo a virtualizao do processo judicial e de procedimentos
chuva, reuso de guas e utilizao de equipamentos que proporcionam administrativos e a realizao de vdeo conferncia.
baixo consumo de gua31.
Recentemente, o Senado Federal criou o Programa Senado Verde
para juntar foras e fazer um intercmbio sobre as iniciativas de gesto
ambiental adotadas ao longo dos anos por diversos setores da Casa. Com
o apoio da Mesa Diretora, o objetivo buscar solues para amenizar o
impacto sobre o meio ambiente e reafirmar o compromisso do Senado
com o desenvolvimento sustentvel, alm de poupar dinheiro e servir de
modelo para outros rgos pblicos.
Dentre as medidas j adotadas, destacam-se: o uso de novas
tecnologias para economizar gua, luz e energia; a digitalizao da
ordem do dia eletrnica; a coleta seletiva do lixo; o uso do biodiesel e a
manuteno permanente da frota de veculos do Senado; a transformao
do lixo orgnico em adubo; e os programas e dicas sobre ecologia nos
veculos de comunicao da Casa32.
Alm disto, podemos mencionar o trabalho realizado pelo Tribunal
de Justia do Distrito Federal e territrios que atravs do Programa Viver
Direito, estabelceu uma agenda ambiental para a Instituio. Atravs
deste programa as aes de responsabilidade ambiental seguem trs
frentes principais

31 http://www.eletrosul.gov.br/casaeficiente/br/home/conteudo.php?cd=8
32 http://www.senado.gov.br/sf/senado/programas/senadoverde 33 http://www.tjdft.jus.br/ViverDireito/vdara.asp

54 55
 Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
Seo II:
Como se Faz Compras
Pblicas Sustentveis
6. Recomendaes para implementao de CPS nos
organismos pblicos
A maioria dos pases tem normas similares no processo de
compras ou aquisies pblicas, nas quais, geralmente, so reconhecidas
trs fases onde podem ser includos os critrios ambientais, sociais ou
ticos. Essas fases so:
o Especificao do produto / servio: exemplo onde detalhado
o tipo de produto que se deseja adquirir.
o Definio do Documento de Bases e Condies Particulares:
momento no qual se explicam as caractersticas tcnicas
especficas do produto a ser adquirido.
o Avaliao, seleo e adjudicao: os critrios de avaliao dos
ofertantes, os de seleo e os de adjudicao.
Tomamos como exemplos de aplicao em cada uma dessas fases as
seguintes:
o Na especificao de produto: define-se que se deseja adquirir
papel reciclado.
o Na definio do documento de bases e condies particulares:
define-se que seja de tamanho A4 de 90 gramas.
o Na avaliao, seleo e adjudicao dos ofertantes: so
56
Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
selecionados aqueles que tenham certificaes do tipo
ambiental, sociais ou ticas.
Recomendao: Segundo a maioria das experincias internacionais,
o mecanismo mais simples para poder iniciar um processo de
compras pblicas sustentveis por meio da insero dos critrios de
sustentabilidade na definio do produto.
Metodologia para implementar
Compras Pblicas Sustentveis
Mapeamento/Perfil de Consumo
Neste momento, so estabelecidos os parmetros, diretrizes,
metas e interesse da administrao com o projeto. A definio do
escopo envolve, assim, o estabelecimento de metas claras, de um plano
de trabalho objetivo, definio dos rgos envolvidos no processo
e formao de uma equipe bem estruturada (com competncias
diversificadas) e conhecimento jurdico-formal especfico.
Este passo requer um planejamento claro e conciso, feito sob
medida para as necessidades e prticas de compras de uma determinada
autoridade pblica, e deve ser comunicado a todos os envolvidos nos
processos de licitao.
Dessa forma, busca-se identificar o responsvel pela licitao, a
forma em que a compra realizada (centralizada ou descentralizada),
quais departamentos utilizaro os produtos, quais departamentos
especificam os critrios necessrios dos produtos, quais departamentos
definem ou possuem responsabilidade pela especificao dos critrios
ambientais necessrios e como estes podem ser inseridos no processo
de compra, qual impacto ambiental do produto e sua contribuio para
atendimento das metas assumidas internamente e nacionalmente, e,
finalmente qual o valor envolvido no certame e sua influncia dentro
do mercado.
Este estgio busca a identificao e revelao do que a autoridade
pblica compra atualmente, em quais aspectos as melhorias podem ter
efeitos ambientais e econmicos positivos, visando criar fundamentos
bem estruturados para subsidiar a tomada de decises.
57
 Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
Seleo dos produtos Compra dos produtos
Nesta etapa so selecionados produtos ou famlias de produtos
para realizao do trabalho, levando-se em considerao o impacto dos
produtos no meio ambiente, sua relao com o consumo, a relevncia
econmica que possuem dentro do sistema de compras pblicas em
processo de atualizao e inovao, bem como o impacto social da
utilizao deste produto chave tendo em vista a replicabilidade do
sistema de compras instaurado.
Busca-se neste momento identificar quais produtos sero
comprados, em que quantidade e quando, mediante o estabelecimento
de critrios chave para a eficcia do processo e atendimento das metas
almejadas.
Levantamento das alternativas sustentveis
Inclui o desenvolvimento de critrios e recomendaes de
produtos selecionados pelos governos participantes, atravs de
uma pesquisa de mercado sobre as alternativas disponveis. Neste
estgio exige-se o conhecimento detalhado do mercado fornecedor,
assegurando-se a competitividade do certame.
1 Inventrio de base
Inventrio dos produtos selecionados detalhando quantidades
compradas, critrios ambientais, gastos, entre outros dados relevantes
que juntos, oferece um retrato sobre as compras do governo. Veja
Anexo X como modelo a ser usado.
Incluso dos produtos no Catlogo / Prego
Esta etapa da metodologia habilita os compradores do governo
a comprarem os produtos levantados atravs da incluso desses
produtos no Catlogo / Prego. uma etapa essencial dentro do
processo, pois permite a compra de produtos mais sustentveis.
Termo de Referncia e Processo Licitatrio
Desenvolvimento de editais que integram critrios sustentveis
enviados aos fornecedores com o objetivo de efetuar a compra de
produtos mais sustentveis.
58
Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
Efetuar a compra dos produtos mais sustentveis.
2 Inventrio de base
Oferecer a possibilidade de comparao entre os perodos que
antecederam a implementao do projeto e depois que a metodologia
de CPS foi aplicada. Possibilita a avaliao do desempenho dos
governos na aquisio de produtos mais sustentveis.
7. Critrios de sustentabilidade nas compras pblicas
7.1. Definio de critrios de sustentablidade
H uma srie de instrumentos prticos para ajudar a identificar
critrios de sustentabilidade de produtos e servios. O curso adota uma
abordagem baseada no Programa Procura+, desenvolvida pelo ICLEI,
contido no Guia de Compras Pblicas Sustentveis, lanado pelo ICLEI
e GVces em outubro de 2006.
7.1.1. Ciclo de vida abordagem e anlise
Alguns produtos podem ser considerados sustentveis por gerarem
menos perdas, por serem reciclveis ou mais durveis. Outros produtos
so sustentveis porque contm menos substncias prejudiciais ou
txicas ou porque o processo de sua gerao consome menos energia.
Para decidir qual produto prefervel em termos ambientais, os
cientistas consideram necessrio sempre fazer uma comparao dos
impactos ambientais dos produtos atravs da anlise de seu ciclo de vida.
A ao do ciclo de vida leva em conta o impacto ambiental do produto
em todos os seus estgios, desde o nascimento, ou bero (extrao do
material/matria-prima) ao tmulo (disposio final), com o propsito
de minimizar o dano ambiental.
A Avaliao do ciclo de vida (Life-Cycle Assessment LCA) uma
ferramenta desenvolvida para implementar esta ao. De acordo com
a definio da Comisso Europia, LCA um mtodo para avaliar os
aspectos ambientais e impactos potenciais associados a um produto,
compilando um inventrio com recepes e emisses relevantes de um
59
 Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal

sistema definido, que avalia estes dados e interpreta os resultados.

policlorada PCBs). Portanto

(chumbo, arsnio, mercrio,
Reciclagem/Eliminao
Este mtodo possibilita a identificao dos impactos ambientais

componentes so perigosos

eltricos (metais pesados),

cdmio, cloro, retardantes

superficiais, bem como o

biodegradveis. Diversos

a disposio inadequada
mais importantes de um produto, quantifica os benefcios ambientais

so usados em demasia;

guas subterrneas e as
tubo de raios catdicos
para o meio ambiente,
Reutilizao/
que podem ser alcanados por meio de melhorias em seu desenho e

Embalagens e papeis

de chama e bifenila
como: componentes

pode contaminar as
compara sua compatibilidade ambiental com produtos ou processos

plsticos no so
concorrentes.
No entanto, ainda no esto disponveis estudos suficientes e nem
h acordo manifesto sobre as metodologias de anlise do ciclo de vida dos
produtos. No Brasil, poucos estudiosos dedicam-se matria, portanto,

solo.
temos informao insuficiente para o uso desse enfoque em sua totalidade.
Apesar de no estarem disponveis essas anlises, produto a produto, do

ou LCD produzem
bero ao tmulo, possvel considerar os impactos de algumas dessas

eletromagntica
Monitores CRT
Utilizao

equipamentos.
fases, cujos estudos j existem. Portanto, alguns elementos do ciclo de

no-ionizante;

e a segurana,
riscos a sade

no uso destes
publicaes
vida do produto podem e devem ser considerados na anlise dos

relatando
radiao
produtos.

existem
Est claro que conduzir uma LCA requer um investimento
considervel de tempo e de recursos, condio que a maioria das
autoridades pblicas que procuram implementar programas de licitao

podem ser txicos para

(COVs, CFCs, ODSs),

Processo Produtivo

solventes e substncias

pesados, dentre outros

e persistentes no meio

txicos com solventes

os humanos, animais
sustentvel no tm. No Brasil, a empresa Natura uma das que deu

txicas atmosfricas

efluentes e resduos
txicas contribuem
confeco de chips

ambiente. Uso de
eletrnicos ; estes

orgnicos, metais
incio a esse tipo de abordagem, empregando a anlise do ciclo de vida

alm de produzir
para as emisses
Metais pesados
e preciosos so
de produtos em seu processo de definio e design de embalagens. Esse

utilizados na
um bom exemplo a ser seguido.
A tabela a seguir demonstra alguns elementos de impactos
ambientais de dois tipos de produtos, ao longo de seu ciclo de vida.

pesados preciosos).
solventes, adesivos,

ambientais: uso de
Matria Prima

(leo na forma de
recursos naturais

hexafluoride, que
contribuem para
plstico e metais
Plstico, metais,

no renovveis

o aquecimento
amnia, sulfur
etc. Impactos

de COVs,
Emisses

global.
de informtica
Equipamentos
Produto

60 61
62
Papel sulfite Uso em grande Emisses atmosfricas A maior Reciclagem e compostagem
(no reciclado) escala de recursos de enxofre e CO2. O preocupao so duas boas solues
naturais como cloro, utilizado no ambiental durante para o papel. A reciclagem
gua, energia, branqueamento, causa o uso do papel permite economia no espao
celulose e a formacao de dioxinas a quantidade de de aterros sanitrios e de
uma srie de que podem contaminar papel utilizada e recursos naturais. Alm
fibras naturais. os trabalhadores. As desperdiada, e o disso, a reciclagem evita a
Branqueadores, dioxinas derivam de uso desnecessrio. emisso dos gases de efeito
corantes, tintas, reaes em molculas O uso de arquivos estufa e outro gases em
colas e outros de cloro expostas eletrnicos pode aterros. Cascas das rvores
qumicos com grande presso substituir o uso do podem ser utilizadas como
caractersticas e temperatura em papel em muitas combustvel. O lodo gerado
capazes de ambientes fartos de circunstncias. a partir do tratamento de
contaminar matria orgnica guas residuais e as cinzas
gua, solo e ar e entre seus males devem ser eliminados de
e que muitas est o extermnio das maneira adequada, em
vezes podem ser defesas naturais do aterros apropriados.
cancergenos, corpo e o surgimento
Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal

txicos para a de diversos tipos de

reproduo e cncer. Corantes,
mutagnicos, entre tintas e outros
outros. Usa-se produtos qumicos
tambm carvo, tambm podem causar
combustvel e gs danos sade e ao
natural. meio ambiente. guas
residuais contm
contaminantes txicos
que podem afetar
sistemas aquticos se
liberadas.

Grandes quantidades
de lodo txico sao
formadas a partir das
plantas de tratamento
de guas residuais. O
processo de trituracao
da matria prima pode
causar rudos e odores
desagradveis, alm de
contaminacao. rvores
sao fontes renovveis
desde que manejadas
adequadamente.
Derramamento
de qumicos e
encaixotamento devem
ser tratados como
possveis resduos
txicos. Contaminacao
atmosferica no
transporte veicular
de toras e outros
materiais fbrica.
Geracao de poeira
por restos de cascas e
lascas, que devem ser
ventiladas e filtradas.
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63
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7.2 Valorao Ambiental
A valorao econmica ambiental busca avaliar o valor econmico
de um recurso ambiental atravs da determinao do que equivalente em
termos de outros recursos disponveis na economia. Neste sentido, refere-
se incluso dos benefcios e custos ambientais na anlise custo benefcio
envolvendo recursos ambientais. O valor total de um recurso ambiental
compreende a soma dos valores de uso (valor de uso direto, valores de uso
indireto e valores de opo) e do valor de existncia do recurso ambiental.
So mtodos de valorao econmica ambiental: custo de viagem,
preos hednicos, custos de reposio, gastos defensivos (custos evitados),
produtividade marginal, transferncia de benefcios, capital humano
ou produo sacrificada (mtodos indiretos); e valorao contingente e
ranqueamento contingente (mtodos diretos)34.
Para aferio do cabimento e vantagens de se realizar uma compra
pblica sustentvel, relativamente a um produto/servio ou grupo de
produtos/servios, pode-se utilizar tambm uma abordagem ligada ao custo-
benefcio da substituio do produto ou servio tradicional por outros mais
sustentveis. Este tipo de abordagem, apesar de mais restritiva e detalhada
do que a anlise custo-efetiva35, no to complexa como a abordagem
completa da ACV. Neste caso, vale dimensionar o custo da degradao
ambiental, que envolver tanto a valorao dos custos de tratamento quanto
a valorao dos benefcios obtidos com este tratamento.
7.3 Desenvolvimento Tecnolgico e Meio Ambiente
O setor industrial um dos que mais provoca danos ao meio ambiente.
Se por um lado, as tecnologias adotadas na revoluo industrial levaram
degradao ambiental, elas tambm possibilitaram maior eficincia no uso
de recursos naturais e a substituio de insumos no processo produtivo
(como, por exemplo, o melhor aproveitamento energtico de derivados de
petrleo).
Assim, o avano tecnolgico em direo a um padro menos agressivo
de consumo pode ser considerado parte da soluo. Isto porque, os recursos
naturais no so perfeitamente substituveis (principio da irreversibilidade
34 Para detalhes sobre cada uma das formas de valorao ambiental veja e, Freeman, A.M. The Measurement Of Environmen-
tal And Resource Values:Theory and Methods. Washington: resources for the future, 1993
35 A concepo ligada abordagem custo-efetivo remonta ao estudo pioneiro de Arthur Cecil Pigou, que visou a correo
das externalidades negativas, mediante a cobrana pelo Estado, da diferena entre o custo marginal privado e o custo
marginal social. O nus se converte em um tributo corretivo.
64
Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
adotado pelos conservacionistas), e ao serem consumidos, leva-se
indisponibilidade para as geraes futuras.
As inovaes podem ser tcnicas, quando referem-se a elaborao de
um novo processo, produto, sistema ou equipamento ou organizacionais,
enquanto mudanas na forma da organizao, nas polticas nas tarefas, nos
procedimentos e nas responsabilidades. As compras pblicas sustentveis
enquadram-se, fundamentalmente, como inovao organizacional e
induzem, diretamente, inovaes tcnicas.36
Assim, a mudana do padro tecnolgico atual na direo de padres
tecnolgicos que degradem menos o meio ambiente uma condio
necessria para que o crescimento econmico possa ser contnuo e caminhe
na direo do desenvolvimento sustentvel.
8. Barreiras e oportunidades para implementar CPS
8.1. Os principais obstculos incluem falta de conhecimento, ou de
vontade poltica, ou ainda, de incentivos para estimular a mudana de
comportamento.
Do mesmo modo, em pesquisa realizada pelo MPOG em 2009 com os
compradores, foram destacamos os seguintes pontos para implementao
de compras pblicas sustentveis:
- 91% dos entrevistados afirmaram que material de consumo constitui
o universo de bens mais comprado nos ltimos cinco anos;
- 24% dos entrevistados considera a incorporao de critrios ambientais
nos processos de compras e contrataes sustentveis pouco provvel;
- 51% entenderam que a falta de capacidade tcnica sobre temas
ambientais um grande obstculo para a incorporao de critrios ambientais
nas compras;
J por sua vez, na pesquisa realizada com os fornecedores identificamos
que 89% dos entrevistados se preocupam com a insero de critrios de
sustentabilidade em seus produtos/servios, sendo o aspecto social de extrema
relevncia para as empresas. Em relao s conseqncias ambientais para
compras ou consumo de produtos, 81% dos entrevistados consideram
relevante sua considerao e o principal produto de preocupao o papel.
As diferentes administraes reconhecem que preciso desenvolver
instrumentos novos e eficazes para estimular os cidados na mudana de
36 Economia do Meio Ambiente, p. 155.
65
 Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
comportamento de forma especfica, especialmente porque muitos
objetivos de proteo ao meio ambiente so difceis de serem obtidos,
como por exemplo, a reduo das emisses de dixido de carbono. Os
instrumentos tradicionais ao alcance do governo para a promoo da
sustentabilidade so aqueles de sano das ms condutas, o exerccio
do poder de polcia, por exemplo. Porm, poucos governantes se do
conta que podem, de forma pr-ativa, e positiva, estimular boas prticas
no mercado, ao mesmo tempo em que atuam de forma responsvel. A
licitao sustentvel um exemplo desse tipo de prtica construtiva.
8.2. Oportunidades
As compras pblicas so sempre padronizadas e reguladas por leis
dos pases e portarias ou leis especiais a nvel regional ou local; existem
inclusive procedimentos especficos para este tipo de compras no setor
pblico. No caso do Brasil, as compras pblicas esto reguladas pela Lei
de Licitaes n 8666/93 e seu regulamento. O marco legal no pode ser
desconhecido e as compras pblicas sustentveis no devem contradizer
nenhuma de suas leis. Entretanto, a prpria lei 8.666 se insere no marco
constitucional, que inclui no seu capitulo Captulo VI do Ttulo VIII, do
Meio Ambiente, e no Captulo I do Ttulo VI, da Ordem Econmica, a
prioridade para a proteo ambiental e qualidade de vida. Portanto, uma
anlise compreensiva do marco legal imprescindvel para se identificar
as oportunidades de implementao de critrios de sustentabilidade nas
compras pblicas37.
Os critrios ambientais podem ser includos sem que contradigam
ou prejudiquem princpios legais; assim, a melhor forma de incluir critrios
ambientais no processo de compras ou licitaes apontar claramente as
leis ou normas que orientam o processo de compra no setor pblico. As
normas apontam COMO, mas permite escolher O QUE se compra. O critrio
ambiental entra justamente nessa parte do processo; ou seja, na definio
do QUE est sendo comprado. Nesse sentido, cada vez que uma autoridade
pblica emite um pedido de compra, passando pela elaborao do edital
at a avaliao e adjudicao do contrato, apresenta-se uma oportunidade
para avanar na incorporao de critrios de sustentabilidade nas compras
pblicas, sem com isso implicar conflito com a legislao vigente.
37 Para maiores detalhes sobre os aspectos legais, consultar item 3 do presente trabalho.
66
Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
Em geral, as compras e contrataes pblicas devem respeitar
pelo menos esses princpios:
A melhor relao custo - benefcio: as autoridades pblicas
devem garantir a seus cidados a eficincia nas despesas de seus
recursos financeiros. Porm, essa anlise no significa apenas
preos mais baixos (ou menor preo na hora do desembolso),
e sim os fatores qualitativos e critrios de qualidade, inclusive
ambientais, ou seja, o benefcio ao longo da vida til do produto
ou servio adquirido.
Uma contratao justa e isonmica: as autoridades pblicas no
podem restringir o acesso de empresas ou pessoas a participar no
mercado, e devem garantir aos ofertantes o mesmo tratamento e
o mesmo acesso s informaes.
Transparncia: as compras pblicas sustentveis devem seguir
procedimentos de contratao e aquisio claros, objetivos e
devidamente justificados.
Portanto, o que poderia ser considerado como restrio, na verdade
garante a igualdade de condies no mercado e consiste oportunidade
para a realizao de compras responsveis e sustentveis, certamente.
9. Referencias e Fontes de Consulta
9.1. Leitura recomendada
Agenda de Amrica do Norte para a Ao: 2003-2005, meio ambiente,
Economia e Comrcio, Dezembro de 2002 C/C.01/02-06/PLAN
Biderman, R. , L. Betiol, L. Macedo, M. Monzoni, R. Mazon (orgs) ICLEI
(2008) Guia de compras pblicas sustentveis. Uso do poder de compra
do governo para a promoo do desenvolvimento sustentvel.2. Edio,
Editora FGV, Rio de Janeiro.
Comisso Europia (2005) Compras Ecolgicas! Manual sobre a
Contratao Pblica Ecolgica. Oficina de Publicaes Oficiais das
Comunidades Europias. Luxemburgo. ISBN 92-894-8988-X
Departamento das Naes Unidas para Assuntos Econmicos e Sociais
- Diviso para o Desenvolvimento sustentvel. Diviso de Tecnologia,
67
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Indstria e Economia - Unidade de Consumo e Produo Sustentvei. Compras Verdes da Amrica do Norte. Estados Unidos.
Processo de Marrakech sobre Consumo e Produo Sustentvel. Uk Government (2007) Action Plan. Incorporating the Government
Resumo do Projeto. Paris. Disponvel no site www.pnuma.org/industria/ response to the report of the Sustainable Procurement Task Force.
produccion_cs.php United Kingdom, 2007
Department for Environment, Food and Rural Affairs (2006) Procuring the Economia do Meio Ambiente, Teoria e Prtica, Peter H. May, Maria
Future Sustainable Procurement National Action Plan: Recommendations Ceclia Lustosa, Valria da Vinha, Elsevier, Sociedade Brasiliera de
From The Sustainable Procurement Task Force. United Kingdom. Economia Ecolgica, Campus.
Five Winds Internacional (2003) Aquisies Verdes: Bons Exemplos
Ambientais para a Populao da Amrica do Norte. Comisso para a
Cooperao Ambiental da Amrica do Norte. Estados Unidos.
ICLEI Local Governments for Sustainability, European Secretariat.
VVAA (2007) The procura+ manual. A guide to cost-effective sustainable
public procurement, 2nd Edition. Germany.
ICLEI (2007) Costs and benefits of green public procurement in Europe.
Part 3: The Potential of GPP for the spreading of new/recently developed
environmental technologies Case Studies, Germany.
ICLEI (2007) Costs and benefits of green public procurement in Europe.
Part 2: additional costs for individual purchasing authorities of buying
green products (Administrative and Product Costs), Germany.
Livro verde sobre a contratao pblica na Unio Europia: reflexes
para o futuro, Comunicao adotada pela Comisso em 27 de Novembro
de 1996, a proposta do Senhor MONTI (verso no revisada).
MASERA, D. (2002) Sustainable consumption. A global status report.
Disponvel no site www.iisd/linkages/consume/oslo004.html
OCDE (2002) Recommendation of the Council on Improving the
Environmental Performance of Public Procurement, C 3, 23/01/2003.
KO-INSTITUT E.V. and ICLEI (2007) Costs and Benefits of Green
Public Procurement in Europe. Final Report. Germany.
Serra Cambaceres, A. (1997) Implementao das diretrizes para a
Proteo do Consumidor das Naes Unidas. No Relatrio Anual
do Escritrio Regional para Amrica Latina e Caribe. Consumers
International. Disponvel no site www.consumidoresint.cl/legal/
implementacion/asp
The North American Green Purchasing Initiative (2004) Eco-Sat,
Ferramenta de Auto-avaliao de Compras Ambientais da Iniciativa de

68 69
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9.2. Sites Sistema de Administrao Ambiental do governo da cidade do Mxico:

www.sma.df.gob.mx/saa/antecedentes_ingles.htm
Agncia de Proteo Ambiental USA: http://www.epa.gov/oppt/epp/gentt/
Governo do Estado de So Paulo, Secretaria de Gesto Pblica e
textver/topic4.html
FUNDAP
CES -FGV Centro de Estudos em Sustentabilidade da Fundao Getulio
http://www.governoemrede.sp.gov.br/ead/lictsustentavel/midiateca/
Vargas de So Paulo: www.ces.fgvsp.br
Relatorio_Apresentacao_FUNDAP.pdf
EERE Departamento Americano do Programa Federal de Gesto
http://www.comprassustentaveis.net/lista-de-itens-com-selo-
Energtica: www.eere.energy.gov
socioambiental
EMAN European Management Accounting Network
www.eman-eu.net
PROCEL / ELETROBRAS http://www.eletrobras.com/pci/main.asp
EMAS-Comisso Europia: http://europa.eu.int/comm/environment/
INMETRO / MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO http://www.
emas/tools/links_em.htm
inmetro.gov.br/qualidade/responsabilidade_social/norma_nacional.asp
EnviroWindows: http://ewindows.eu.org/ManagementConcepts/Greenp
http://www.inmetro.gov.br/qualidade/responsabilidade_social/correlatas.
E-Procurement Europe: http://simap.eu.int/EM/pub/src/welcome.htm asp#cerflor#cerflor
FSC Forest Stewardship Council: www.fsc.org.br http://www.inmetro.gov.br/qualidade/responsabilidade_social/correlatas.
EU- Ecolabel http://ec.europa.eu/environment/ecolabel/ asp#PIF#PIF
Governo de Queensland, Austrlia: http://www.qgm.qld.gov.au/bpguides/ http://www.inmetro.gov.br/qualidade/responsabilidade_social/correlatas.
value/value_3.html asp#hospedagem#hospedagem
Green Guide for Buyers(Guia Verde para Compradores) on-line: http:// ABNT - http://www.abnt.org.br/
www.sustainabledevelopment.gov.uk/sdig/improving/partf/greenbuy/ Catlogo Sustentvel- http://www.catalogosustentavel.com.br/
GREEN Purchasing Network Website: www.gpn.jp Procura+ - http://www.procuraplus.org/
Guia de Ecoeficincia para o Setor Financeiro Latino-Americano: www. CONAMA - http://www.mma.gov.br/conama/
incae.ac.cr/~guiaeco/espanol/principal.html
ANVISA www.anvisa.gov.br
ICLEI -LACS Governos Locais pela Sustentabilidade- Secretaria para
http://www4.anvisa.gov.br/base/visadoc/CP/CP%5B16556-1-0%5D.PDF
Amrica Latina e Caribe: www.iclei.org/lacs
ISO www.iso.org
New Dream Center: http://www.newdream.org/procure/start.html
OCDE: www.oecd.org
Pollution Prevention Resource Center - PPRC: http://www.pprc.org/pprc/
pubs/topics/envpurch.html
Portal de Internet para Produo Mas Limpa: http://www.
cleanerproduction.com
Procura+ Sustainable Procurement Campaing http://www.procuraplus.
org/

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ANEXOS
12.IN n 01/2010:
www.governoeletronico.gov.br/.../instrucao-normativa-no-01-de-19-de-
janeiro-de-2010
13.Agenda 21 Nacional:
www.mma.gov.br/port/se/agen21/capa/index.html
14.Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento:
Anexo I www.mma.gov.br/port/sdi/ea/documentos/convs/decl_rio92.pdf

Legislao 15.Conveno de Mudanas Climticas:

http://www.onu-brasil.org.br/doc_clima.php
1. Constituio Federal: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
16.Conveno de Biodiversidade:
constitui%C3%A7ao.htm
www.mma.gov.br/port/sbf/chm/doc/cdbport.pdf
2. Lei Geral de Contratos:
17.Declarao de Joanesburgo:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8666cons.htm
http://www.cqgp.sp..br/gt_licitacoes/publicacoes/joanesburgo.pdf
3. Decreto Presidencial n 2783/98:
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/111570/decreto-2783-98
4. Poltica Nacional do Meio Ambiente: http://www.planalto.gov.br/
CCIVIL/LEIS/L6938.htm
5. Lei de Crimes Ambientais:
http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L9605.htm
6. Lei da Ao Civil Pblica:
http://www.planalto.gov.br/ccivil/LEIS/L7347orig.htm
7. Resoluo CONAMA n20/94: http://www.mma.gov.br/port/conama/
res/res86/res2086.html
8. Decreto Presidencial n 4103/02:
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/99953/decreto-4103-02
9. Resoluo CONAMA n 307/02: www.mma.gov.br/port/conama/res/
res02/res30702.html
10.Portaria n 43 MMA:
www.mma.gov.br
11.Portaria n 61 MMA:
www.mma.gov.br

72 73
 Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal

Anexo II Ficha de produto

Fichas de produtos (exemplo) Critrios ambientais

XXXXXXXX
Produto
Produto:
Abrangncia/uso
Especificaes obrigatrias
Certificao
Princpios de funcionamento:
Quantidade
Qualidade
Impactos ambientais, sociais e econmicos. Especificaes necessrias

Gerao de resduos: Critrios valorveis

Certificao
Consumo de energia:
Programas pblicos envolvidos
Disponibilidade de peas de reposio:
Manuais e Guias
Risco (sade, segurana, etc):
Proporo/Econmico-financeira
Emisso de radiaes:
Peso e espao:
Disponibilidade de embalagens menores:
Maior custo de aquisio:
Critrios ambientais para a compra do produto de forma mais
sustentvel
Eficincia energtica:
Insumos e peas de reposio disponveis:
Economia de papel:
Otimizao do empacotamento:
Programa de devoluo do produto:
Certificao de ISO 14.001: Produo Limpa:

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Anexo III
09/11/2007 - PROJETO MELHORA AS LICITAES PBLICAS
NO PAS
O projeto de alterao da Lei n 8.666 aprovado na Comisso de
Assuntos Econmicos (CAE) do Senado Federal consiste em um avano
importante na rea de licitaes pblicas no Brasil. Essa a opinio
do secretrio de Logstica e Tecnologia do Ministrio do Planejamento,
Rogrio Santanna, para o qual as alteraes propostas pelo Senado
Federal melhoraram inclusive o projeto original encaminhado pelo
Executivo. O projeto foi aprovado pela CAE no dia 23 de outubro.
Santanna, no entanto, considera um retrocesso a proposta que limita
o uso de lances sucessivos on-line para obteno do menor preo nas
modalidades previstas na Lei n 8.666 como concorrncia, convite e
tomada de preos, no caso das obras e servios de engenharia.
Com essa medida, h uma inverso parcial de fases, ou seja, a
exigncia de anlise da habilitao econmica e tcnica antes da proposta
de preo e no a inverso total das fases como proposto pelo Ministrio
do Planejamento.
A atual Lei n 8.666 no prev a inverso de fases e a posio
do Governo que isso atrasa as licitaes porque favorece a atuao
de empresas que costumam recorrer a liminares judiciais para tirar
concorrentes da disputa. A incluso da inverso das fases (anlise das
propostas de preo antes dos documentos de habilitao) apoiada por
outros governos, como o do Estado de So Paulo, e visa justamente evitar
essas situaes e tornar as licitaes mais rpidas.
O projeto de alterao da Lei n 8.666 aguarda agora apreciao do
Plenrio do Senado para depois voltar Cmara dos Deputados. Depois
de aprovada pela Cmara, segue para a sano do presidente Lula. Dentre
as principais inovaes do projeto, Santanna destacou a obrigatoriedade
do uso da modalidade prego em todas as licitaes de at R$ 3,4 milhes,
o que vale inclusive para obras e servios de engenharia. Atualmente, o
uso do prego amplamente utilizado na aquisio de bens e servios
comuns - aqueles com especificao amplamente reconhecida pelos
fornecedores, como microcomputadores, combustveis, materiais de
escritrio.
O prego caracterizado pela inverso das fases no processo de
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Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
licitao e pelo leilo reverso, no qual o vencedor aquele que oferecer o
menor preo. A modalidade possui duas formas: na eletrnica a disputa
de preos ocorre com o envio sucessivo de lances pela Internet e na forma
presencial as propostas e os lances so apresentados em sesso pblica
presencial com a participao dos licitantes.
Outra melhoria aprovada no projeto e que j constava da proposta
original realizao de licitaes por meio eletrnico tambm nas
modalidades convencionais como concorrncia, tomada de preos,
concurso, leilo e convite. O Governo Federal entende que o uso da
Internet, como j ocorre com o prego eletrnico, traz mais eficincia,
transparncia e agilidade s licitaes pblicas, alm de reduzir custos.
Para Santanna, a eficincia das compras pblicas est diretamente
ligada ampliao da competitividade e da transparncia junto
sociedade. Esse o grande ganho do prego eletrnico que muito
transparente e oferece uma auditabilidade completa dos processos j que
os dados das aquisies ficam disponveis em meio eletrnico, assinalou.
A transparncia desses dados assegura uma maior fiscalizao pela
sociedade, uma maior lisura no processo, dificultando a ocorrncia de
irregularidades.
O projeto de alterao da Lei n 8.666 tambm inclui a consulta
pblica para especificao de bens e servios, previamente licitao,
que melhor atendam s necessidades dos rgos pblicos e que devem
ser adequadas ao mercado. A sua obrigatoriedade ou no ser definida
pelo rgo.
Outra alterao a introduo da arbitragem para solucionar mais
rapidamente conflitos nos processos licitatrios e contratos. Segundo
Santanna, hoje h uma indstria de medidas judiciais que, em muitos
casos, prejudica a Administrao Pblica por se arrastaram durante
muitos anos impedindo o andamento de obras e servios essenciais
populao.
Tambm foi includa, por solicitao do Estado de So Paulo,
a ampliao do uso do leilo para venda de imveis visando agilizar o
desfazimento de bens da Administrao Pblica.
O secretrio tambm destacou a possibilidade de utilizao do
prego para licitaes internacionais, o que atualmente s pode ser
feito atravs da modalidade concorrncia. Ele lembrou que o Banco
Interamericano de Desenvolvimento e o Banco Mundial j aceitaram o
77
 Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
Sistema de Compras Eletrnicas do Governo Federal (www.comprasnet.
gov.br) devido sua transparncia e competitividade.
Tambm ficou determinado que haver um Cadastro Nacional de
Registro de Preos para ser disponibilizado s unidades administrativas da
Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Com isso, sero
compartilhados entre todos os entes os preos praticados em licitaes
efetuadas com registro de preos. Os editais tambm podero ser publicados
em stios eletrnicos oficiais para dar-lhes mais visibilidade, alm da utilizao
de certificao digital para conferir mais segurana aos processos.
As modificaes na Lei n 8.666 valem para todas as esferas do
governo e, alm da administrao Direta, tambm ficam subordinados a
essa legislao os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas,
as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, estados, Distrito Federal
e municpios.
Consumo responsvel e responsabilidade social das empresas
- O comrcio na rota da sustentabilidade
Sexta, 29 Janeiro 2010 15:53
Se a sociedade civil preferir os produtos que respeitam
critrios sociais e ambientais, levar o mercado a oferec-los, ()
transformando o sistema econmico dominante num sistema mais
solidrio e humano.
A explorao dos recursos est associada sobrevivncia de quem
os consome, porm, a sua preservao tambm, pois, sendo eles limitados,
o crescimento dificilmente se imagina infinito. No entanto, aliando
o desenvolvimento sustentabilidade, surge uma nova esperana de
evoluo, que impe o reforo de movimentos como a responsabilidade
social das empresas e o consumo responsvel.
Cada consumidor, enquanto elo final de qualquer cadeia comercial,
tem um papel activo e a responsabilidade de praticar um consumo
tico, exigindo justia no comrcio. Significa isto que se a sociedade
civil preferir os produtos que respeitam critrios sociais e ambientais,
levar o mercado a oferec-los. Consequentemente, incentiva mudanas
no comrcio convencional com o objectivo de transformar o sistema
econmico dominante num outro mais solidrio e humano.
78
Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
Por outro lado, e segundo o Livro Verde da Comunidade Europeia,
a responsabilidade social est relacionada com aces voluntrias por
parte das empresas no sentido de contriburem para um ambiente
mais limpo e para uma sociedade mais justa, abrangendo a produo
responsvel, a promoo de boas condies de trabalho e de vida familiar
dos colaboradores e o respeito pelos parceiros comerciais.
Ainda que, por vezes, se questione a compatibilidade entre os objectivos
econmicos das empresas, como o lucro rpido, e a sua contribuio para
o desenvolvimento sustentvel, crescente o nmero de empresas que
implementam sistemas de gesto ambiental (SGA) no seu funcionamento e
difundem a sua responsabilidade social, ao exigirem determinados requisitos
de ordem social e ambiental aos seus fornecedores.
Noutra vertente, as entidades pblicas encontram-se entre os
grandes consumidores, pelo que a incluso de critrios ambientais
nos contratos pblicos um dos vectores que permite estabelecer
uma nova interligao entre as vrias aces e polticas comunitrias,
possibilitando uma abordagem das questes ambientais mais abrangente
e sustentvel.
Tal como consta na Resoluo de Conselho de Ministros n. 65/2007,
de 7 de Maio (RCM n.65/2007), dado o peso do Estado em matria de
aquisies e a diversidade de sectores em que as mesmas incidem, os
efeitos que podem advir da sua execuo devero resultar em relevantes
redues de impactos ambientais em vrios domnios, nomeadamente
pela promoo de mercados verdes e pelo seu potencial sensibilizador
e disseminador em matria de boas prticas ambientais.
Paralelamente, as aquisies ambientalmente orientadas permitem
s autoridades pblicas alcanar resultados econmicos, na medida em
que produzem efeitos ao nvel da poupana de materiais e energia e da
reduo da produo de resduos e de emisses.
Da Estratgia Nacional para as Compras Pblicas Ecolgicas
para o perodo 2008 -2010, destaca-se, neste contexto, o objectivo de
estimular as entidades pblicas a adoptar uma poltica de compras
pblicas ecolgicas e, simultaneamente, garantir aos diversos sectores
econmicos incentivos para o desenvolvimento de novas tecnologias e
produtos inovadores, pretendendo-se, ainda, que os fornecedores, os
prestadores de servios e os empreiteiros perspectivem as vantagens
deste tipo de contratao.
79
 Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
Refira-se que alguns Estados-membros, tais como Alemanha,
ustria, Dinamarca, Finlndia, Holanda, Reino Unido e Sucia, seguindo
orientaes da Comisso Europeia, tm j uma prtica significativa de
compras pblicas ecolgicas, com resultados muito positivos, pelo que a
Comisso Europeia est a considerar a imposio de quotas de produtos
ecolgicos na aquisio de bens e servios pblicos a todos os pases da
Unio Europeia.
Atualmente, a quota de concursos pblicos ecolgicos nos pases
comunitrios com melhor desempenho neste domnio (estudo Green
Public Procurement in Europe 2005 Status Overview) de 40%.
Portugal props-se ir mais alm, 10% acima deste valor, na vanguarda
da aquisio pblica, tendo estabelecido os seguintes objectivos para
2010 (RCM n.65/2007): que 50% dos procedimentos pr-contratuais
pblicos para a aquisio de bens ou servios contemplados na
Estratgia incluam critrios ambientais; 50% do valor dos contratos
pblicos de aquisio de bens e servios contemplados na Estratgia,
cujos procedimentos pr-contratuais incluam critrios ambientais;
50% do valor dos contractos pblicos de aquisio de bens e servios
contemplados na Estratgia, cujos procedimentos pr-contratuais
incluam critrios ambientais.
Em 2010, a Agncia Nacional de Compras Pblicas e a Agncia
Portuguesa do Ambiente iro avaliar o cumprimento dos objectivos e
propor novas metas para o trinio seguinte, que constituiro a Estratgia
Nacional 2011-2013.
Comrcio justo: pilar de sustentabilidade econmica e ecolgica
Sendo o Comrcio e o Desenvolvimento temticas indissociveis
e sem fronteiras, a sustentabilidade procura um modelo de comrcio
ao servio das pessoas, orientado para o desenvolvimento social e
econmico das comunidades locais e do mundo como um todo, pautado
por princpios de justia, equidade e solidariedade.
Existente na Europa h cerca de 50 anos, o movimento Comrcio
Justo (CJ), enquanto movimento social e modalidade de comrcio
internacional regida por critrios econmicos e ticos, procura promover
nas cadeias produtivas, padres sociais e ambientais equilibrados e o
estabelecimento de preos justos.
80
Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
Este sistema comercial torna possvel o respeito pelas pessoas e
pelo ambiente, implicando, antes de mais, um trabalho digno para todos
os intervenientes, bem como a adequao das actividades econmicas
aos seus interesses e necessidades.
Para tal, procura criar meios e oportunidades para melhorar as
condies de trabalho dos produtores, especialmente dos mais pequenos
e desfavorecidos, promovendo a equidade social, a proteco do ambiente
e a segurana econmica; prope uma parceria entre produtores e
consumidores que, em conjunto, tentam ultrapassar as dificuldades
enfrentadas pelos primeiros e facilitar o seu acesso ao mercado.
Ao eliminar os intermedirios que impem aos pequenos produtores
um preo de mercado para o seu produto, possibilita que estes recebam a
remunerao justa pelo seu trabalho, viabilizando a sua actividade e, no
sector alimentar, a opo pela agricultura ecolgica e orgnica.
Em Portugal, na ultima dcada e no mbito da Educao para
o Desenvolvimento, o conceito de CJ tem sido divulgado atravs de
actividades de sensibilizao, campanhas, feiras e exposies, quer
junto dos consumidores, para realar o impacto das suas decises de
compra, quer junto das organizaes, para incentivar novas regras e
prticas de comrcio internacional e exigir a explicitao da origem dos
produtos ou servios, dos produtores e da estrutura do preo dos bens
de consumo. Contudo, trata-se ainda de um movimento incipiente com
tendncia para decrescer segundo Miguel Pinto, voluntrio e fundador
da associao Reviravolta. Embora existam j algumas lojas em vrias
cidades de norte a sul do pas, no s de lojas vive o Comrcio Justo.
No temos lobby, no h leis que obrigam as instituies a utilizar o CJ,
comenta Miguel Pinto. Foi neste contexto que foi criada a Alternativa,
uma Associao sem fins lucrativos que resulta da viso de que um CJ
enraizado na economia social em todos os elos da cadeia e que aposta nos
mercados locais, na proximidade aos consumidores finais sem esquecer
os produtores marginalizados dos pases desenvolvidos, apresenta-se
como resposta possvel a diversos problemas sociais e ambientais.
Consumir local: produtos naturalmente garantidos
Considerando sector alimentar, as superfcies comerciais nem
sempre possibilitam aos consumidores a opo por produtos nacionais e,
81
 Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
atendendo ao destaque que atribuem aos produtos internacionais fora de
poca, pem em causa a qualidade dos servios prestados, na medida em
que tanto a produo como o transporte desses alimentos comprometem
a sua conservao e a qualidade do ambiente.
Ora, na natureza tudo tem o seu tempo, a sua poca, por alguma
razo. Ao cultivar produtos fora de poca, criam-se ambientes que simulam
determinada estao do ano, utilizando artifcios que comprometem o
produto final, nomeadamente pela perda de aroma, sabor, vitaminas, sais
minerais, entre outras propriedades essenciais.
Evidentemente que as facilidades actuais so interessantes e
bem-vindas. Mas a preferncia pelos produtos nacionais e de poca,
utilizando-os com maior frequncia do que os demais, resulta no s
num enorme bem para a sade, o paladar e a economia domstica, como
tambm constituem um servio prestado economia local e nacional e
ao ambiente. Permite diminuir a distncia percorrida pelos alimentos e o
grau de embalagem, para alm de assegurar a sobrevivncia de mtodos
produtivos tradicionais sustentveis e das espcies vegetais e animais
autctones.
A mudana do comportamento individual em benefcio do
colectivo gera frequentemente a dvida da relevncia do esforo de
poucos. Importa, ento, lembrar que, geralmente, as mudanas so
introduzidas por pioneiros que vo abrindo caminho.
Fontes de informao:
- LPN & Serralves, Ano Internacional do Planeta Terra - Ciclo de
conferncias sobre ambiente. 2009
- http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_
policy
- Resoluo de Conselho de Ministros n.65/2007
- www.cidac.pt/
- www.equacao.comercio-justo.org
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Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
Um choque verde no governo
Os resultados do programa de compras sustentveis no estado de Minas
Gerais representam um dos melhores exemplos brasileiros de uma
tendncia que cresce em todo o mundo
Por Eduardo Pegurier | 12.11.2009 | 00h01
O propalado choque de gesto capitaneado pelo governo de Minas
Gerais fez com que o estado sasse de um dficit de 2,4 bilhes de reais em
2003 para um saldo positivo de 3,6 bilhes de reais em 2008. Boa parte
dessa reverso foi resultado de um rigoroso corte de custos na mquina
pblica. Um lado menos conhecido desse programa, porm, comea agora
a apresentar resultados. Nos ltimos trs anos, alm de criar critrios de
compras com o objetivo de reduzir preos e desperdcios, Minas criou
especificaes para fazer tambm as chamadas compras sustentveis.
Um dos exemplos mais contundentes o do uso de asfalto-borracha,
feito em parte com pneus velhos reciclados e aproveitados sobretudo na
pavimentao de rodovias. A utilizao do material passou de apenas 3%
em 2008 para 12% do total do material aplicado em novas pavimentaes
no estado neste ano. A troca do material, em conjunto com a centralizao
de compra de asfalto na estrutura de governo, possibilitou uma economia
de 37 milhes de reais em 2008. No mesmo perodo, o governo mineiro
tambm ampliou o uso de papel reciclado, alm de trocar lmpadas
incandescentes por fluorescentes, que consomem menos energia (veja
quadro). O impacto do estado ao criar critrios sustentveis para fazer
suas compras pode ser transformador, diz a secretria de Planejamento
e Gesto de Minas Gerais, Renata Vilhena.
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 Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
A iniciativa mineira um dos melhores exemplos brasileiros
de uma tendncia que cresce em todo o mundo -- a preocupao de
governos com a sustentabilidade de suas atividades. A grande referncia
nesse sentido a Inglaterra, que em 2006 estabeleceu diretrizes que
esto sendo absorvidas pelos governos locais. Em Londres, por exemplo,
todos os prdios pblicos so submetidos a uma avaliao de eficincia
energtica. O resultado exibido numa placa na entrada de cada um
deles. H tambm normas rgidas de compra de materiais para obras
pblicas, como as do estdio que vai abrigar a Olimpada de 2012, em
que os fornecedores tm de apresentar um inventrio de emisses de
gases de efeito estufa. A iniciativa do setor pblico o legitima a cobrar
o mesmo das empresas e dos cidados, alm de garantir mercado para
produtos verdes que impulsionam a inovao nessa rea, diz Laura
Valente, diretora para a Amrica Latina e Caribe do Iclei, associao
internacional criada em 1990 e que engloba 1 105 cidades e estados com
iniciativas verdes no mundo todo.
No Brasil, a primeira iniciativa do Iclei se deu em 2005, numa
parceria firmada com o Centro de Estudos de Sustentabilidade da
Fundao Getulio Vargas para criar um programa para a Secretaria do
Meio Ambiente do Estado de So Paulo. Apesar do pioneirismo, o efeito
concreto desses projetos em So Paulo ainda tmido. Um dos principais
resultados at agora a criao do selo Cadmadeira, um cadastro
criado em 2008 que certifica empresas que vendem madeira legal -- at
hoje, porm, o governo no consegue mensurar a participao desses
fornecedores certificados nos materiais comprados no estado. Uma
vantagem do programa de Minas foi ficar concentrado na Secretaria
de Planejamento e Gesto, diz Laura, do Iclei. Em geral, esse tipo
de programa desenvolvido pelos rgos de meio ambiente, que no
possuem ascendncia imediata nas reas de compras.
No caso da iniciativa mineira o que chama a ateno no apenas a
abrangncia dos projetos como tambm a velocidade com que eles foram
executados. O programa comeou em 2006 com uma famlia restrita de
produtos -- material de escritrio, computadores e pavimentao -- com
potencial de oferecer maior retorno no curto prazo. Em 2007, Minas
utilizava apenas 2% de papel reciclado. Em 2008, o total chegou a 23%,
e hoje j alcana 34%. Para ampliar o programa, nem sempre possvel
seguir o preceito bsico das compras pblicas de sempre privilegiar preos
mais baixos em licitaes. As compras sustentveis esto ancoradas no
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conceito de ciclo de vida do produto, que leva em conta no apenas seu
preo vista mas todos os custos ao longo de sua vida til. O que parece
caro de incio pode ser bem mais barato no decorrer do tempo se, por
exemplo, consumir menos energia eltrica, afirma Moema Parreiras,
coordenadora do programa. o que explica, por exemplo, a substituio
de lmpadas incandescentes por fluorescentes. Embora as fluorescentes
custem cerca de 15% mais caro, a economia de energia compensa a
diferena. A construo de prdios pblicos verdes tambm significa
pagar mais agora para ganhar depois. Mesmo com custo 15% maior, o
retorno desse investimento chega rpido. Em Varginha, no sul de Minas
Gerais, a Secretaria Estadual de Meio Ambiente comeou a construir em
setembro um novo conjunto de prdios que seguem esse princpio. Os
materiais usados na construo so bons isolantes trmicos e as janelas
protegidas por brises, quebra-sol que reduz o calor mas deixa a luz
passar. As lmpadas sero de LED, que consomem 70% menos energia
que a comum. Os postes de luz externos e o aquecimento da gua nos
vestirios sero movidos a energia solar. Segundo os clculos do governo
de Minas, o retorno vir em apenas 18 meses.
At o final do ano, o governo pretende incluir outras cinco categorias
de produtos nas regras de compras verdes, como a frota de veculos
oficiais e material hospitalar. No entanto, no existem at agora metas
estabelecidas para nenhuma delas. Hoje tambm no existem -- nem no
caso mineiro nem no paulista -- relatrios pblicos que discriminem os
ganhos e estabeleam metas para as aes empreendidas. Sem mtricas,
o risco que o programa se perca -- em especial no momento de troca de
governo. Eis a um aspecto em que todas as iniciativas brasileiras ainda
tm muito a melhorar, diz Laura, do Iclei.
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Anexo IV
Informaes sobre o Sistema de Compras do Governo Federal
- COMPRASNET
1. Conceito
Consiste em toda forma de transao mercantil (compra
e venda) realizada entre pessoas fsicas ou jurdicas que utiliza
preponderantemente os recursos de tecnologia da informao atravs de
redes de computadores.
Atravs do sistema eletrnico de compras ocorre o funcionamento
dos sistemas de compras no mbito do governo federal, e como um
instrumento de utilizao prtica da alta tecnologia pelas organizaes
governamentais, possibilita-se a operacionalizao do sitio
COMPRASNET, dos sistemas SIASG e a Cotao Eletrnica de Preos;
2. Ambientes Virtuais
SIASG - composto por subsistemas, com atribuies especficas,
voltados modernizao dos processos administrativos dos
rgos pblicos federais, consoante Lei n 8.666/93, Instruo serem implementados pelas organizaes governamentais e privadas
Normativa MARE n 5/95, entre outros atos, possuindo uma
estrutura modular.
Catalogo de Materiais CATMAT: banco de dados com o rol de
todos os materiais permanentes e de consumo, rotineiramente
adquiridos pela Administrao Publica Federal.
Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores
SICAF: operado de forma on-line, tem por finalidade cadastrar e
habilitar pessoas fsicas ou jurdicas interessadas em participar
de licitaes promovidas pelos rgos integrantes do SISG
Sistema de Preos Praticados SISPP: uma ferramenta
de apoio que disponibiliza, em sua base de dados, os registros
de preos praticados pelo mercado fornecedor nos processos
licitatrios do governo federal.
Sistema de Divulgao Eletrnica de Compras SIDEC:
rotinas automatizadas para envio de matria Imprensa Oficial;
divulgao eletrnica, no site Comprasnet, dos avisos e editais;
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Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal
acesso aos fornecedores para efetuar download de editais
de Pregoes e demais modalidades de licitaes divulgadas em
mbito nacional.
Sistema de Contrataes SICON: registra e acompanha
os contratos firmados pelos rgos da administrao pblica
federal.
Gera Minuta de Empenho - GERAMIN: efetua, de forma
automtica e interligada com o SIAFI, a emisso de minutas
de empenho; e demonstra o comprometimento de recursos
oramentrios para pagamento de fornecedores
Comunica: Trata-se de um recurso do sistema, que permite a
comunicao entre os rgos que utilizam o SIASG, para a
realizao de consultas e divulgao de informaes de interesse
dos Gestores Pblicos.
3. Chave Pblica
ICP Brasil de Compras Eletrnicas
Consiste no conjunto de tcnicas, prticas e procedimentos a
brasileiras com um objetivo de estabelecer os fundamentos tericos e
metodolgicos de um sistema de certificao digital baseado em chave
pblica.
Para a transio para um modelo eletrnico so utilizados
agregadores, ou seja, um modelo bsico de site de compras eletrnicas,
onde podem ser encontrados catlogos de inmeros fornecedores em um
nico lugar e com o formato padro.
Chave Pblica um mtodo de criptografia (escrita escondida)
que utiliza um par de chaves publica e privada, a primeira distribuda
livremente, a segunda conhecida apenas pelo seu usurrio utilizada
para cifrar mensagens virtuais, garantindo a sua autenticidade e
confidencialidade.
Neste sentido, so criadas diversas formas de transio eletrnica
como stios para onde convergem uma vasta gama de ramificaes de
uma comunidade de compradores e vendedores (Centros de Negcios
(Hubs), salas de encontro para compradores e vendedores pr-
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qualificados, que iniciam as negociaes anonimamente, mas conclui o Experincias Regionais brasileira:
contrato atravs de comunicao direta (Negociao uma-a-uma (Post Gois Comprasnet.go.gov.br,
and Browse), leiles virtuais, sistemas automticos de combinao em
base continua, modelos de propriedades que estebelecem exigncias Pernambuco redecompras.pe.gov.br
bsicas para pr-seleo ou qualificao dos participantes ou ainda Curitiba e-compras.curitiba.pr.gov.br
servios prestados pela bolsa eletrnica de compras que contenham So Paulo
diversos tipos de remunerao.
Minas Gerais SEPLAG
As principais vantagens da adoo desses sistemas transparncia
Catalogo Sustentvel
na gesto dos gastos pblicos, impessoalidade nas contrataes, agilidade
nos procedimentos e economia dos recursos pblicos.
6. Cotao Eletrnica de Preos
4. Experincias Internacionais e nacionais: Cotao Eletrnica de Preos tpica ferramenta de Administrao
Gerencial, na qual a utilizao de recurso de tecnologia da informao
Nos Estados Unidos merece destaque o portal Buyers-gov, local
atravs da grande rede
onde as agencias federais realizam compras de bens do setor de
tecnologia por meio de preges eletrnicos. Substitui a cotao tradicional de preos apenas para as aquisies
diretas de bens de pequeno valor devendo estas serem efetivadas
No Mxico podemos citar o (Compranet), onde so realizadas
preferencialmente pelos rgos integrantes do SIASG.
quase todas as compras do governo mexicano por meio
eletrnico. necessrio a correta e precisa identificao do material ou
materiais pretendidos no Catalogo Oficial da Administrao
Na Amrica do Sul, o exemplo clssico o ChileCompra, modelo
Federal CATMAT,
no qual o sistema operado pelo setor privado,
A publicao dar-se pelo registro da dispensa de licitao no Sistema
No Brasil o Comprasnet um marco na histria das licitaes
SIASG Rede Serpro e a adjudicao do objeto, homologao
do pas porque desenvolve formas inovadoras de relacionamento
por servidores com este perfil no portal COMPRASNET
do poder pblico com fornecedores e a sociedade.
No Brasil atravs do Comprasnet so realizadas todas as
contrataes eletrnicas do Governo Federal, com destaque para o Prego Principais vantagens:
Eletrnico e a cotao eletrnica. Este sistema trouxe para o Brasil Transparncia na gesto dos gastos pblicos;
economia, eficincia e mais transparncia s contrataes pblicas, uma
Impessoalidade nas contrataes;
vez que atravs dele a sociedade pode acompanhar, no acesso livre todos
os procedimentos relativos s licitaes eletrnicas. Agilidade nos procedimentos;
Economia de recursos pblicos.
5. Exemplos de outros portais:
licitacoes-e.com.br, Sistema Eletrnico de Compras criado e
gerenciado pelo Banco do Brasil;
Portal de compras CAIXA, funciona nos mesmos moldes do
Banco do Brasil, sendo especializado em leiloes eletrnicos

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ANEXO V
Modelo de Inventrio Base de Produtos (planilha excel)

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