Justicia Restaurativa, perspectivas desde la Psicologa Jurdica en Mxico1

Eric Garca-Lpez2

EVOCOG, Grupo de Investigacin en Evolucin y Cognicin Humana,

IFISC, CSIC, UIB, estancia postdoctoral CONACYT

David Gonzlez-Trijueque3

Tribunal Superior de Justicia de Madrid. Espaa.

Centro Internacional de Investigacin en Psicopatologa Criminal y Forense

Resumen

La importancia del estudio del comportamiento humano en el mbito jurdico se aprecia claramente

en el concepto de Justicia Restaurativa (JR). La JR se compone de tres elementos sustanciales:

vctima, comunidad e infractor. En los tres vocablos confluye el inters del Derecho y la Psicologa,

por ello este captulo estar enmarcado bajo los postulados de la Psicologa Jurdica y el objetivo

es presentar un panorama de la Justicia Restaurativa en Mxico, de tal manera que pueda

compararse su desarrollo con el observado en otros pases, como Canad, Australia, Inglaterra y

Espaa principalmente.

Palabras clave: Justicia Restaurativa, Psicologa Jurdica.

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2
Doctor en Psicologa Clnica, Legal y Forense por la Universidad Complutense de Madrid.
Profesor de Neurociencia, Departamento de Criminologa, Facultad de Derecho, BUAP, Mxico.
Consejo Consultivo de la Comisin para la Defensa de los Derechos Humanos. Psicopatologa
Forense. Email: eric.garcia@gmx.com
3
Doctor en Psicologa Clnica, Legal y Forense por la Universidad Complutense de Madrid.
Miembro de la Clnica Mdico Forense del Tribunal Superior de Justicia de Madrid.!!
 1. Introduccin

Para establecer el marco de referencia, se definen brevemente tres ideas

centrales en este texto. En primer lugar, la Psicologa Jurdica (PJ) que es el

estudio, la investigacin y el anlisis del comportamiento humano en relacin con

el Derecho y la Justicia (Garca, Robles y Gonzlez-Trijueque, 2010; Garca,

Lacalle y Prez-Marqus, 2008; Garca, Murueta, Vaca y Prez-Marqus, 2006).

La psicologa jurdica es tambin la disciplina cientfica que trata de los supuestos

psicolgicos en que se fundamentan las leyes y quienes las aplican [...] con el fin

de explicar, predecir e intervenir (Garrido y Herrero, 2006, p. 9). Asimismo, puede

recordarse que Muoz Sabat (1980) diferenci una Psicologa del derecho, que

explica la esencia jurdica; la Psicologa en el derecho, que refiere al hecho de que

las leyes estn impregnadas de comportamientos psicolgicos y la Psicologa para

el derecho, que supondra la intervencin del experto asesorando al juez (Esbec,

2000. p.19).

En segundo lugar, convengamos en una definicin del vocablo Justicia. Al

respecto, Rawls (2003) mencionaba que la idea fundamental del concepto de

justicia es la equidad. La justicia, explicaba Rawls, consiste esencialmente en la

eliminacin de distinciones arbitrarias y el establecimiento, dentro de la estructura

de una prctica, de un apropiado equilibrio entre pretensiones rivales (p.130). Ese

concepto, aade, implica que la justicia es un complejo de tres ideas: libertad,

igualdad y recompensa por servicios que contribuyan al bien comn (Rawls,

2003, p.131, en Garca y Gutirrez de Pieres, 2010).

 En tercer lugar, revisemos algunas definiciones de Justicia Restaurativa.

Para Marshall (1999) la Justicia Restaurativa es un proceso mediante el cual todas

las partes interesadas en una ofensa en particular acuden juntas, para resolver de

forma colectiva cmo lidiar con las secuelas de la ofensa y sus implicaciones para

el futuro. En el informe presentado ante el Consejo Econmico y Social de la ONU

(2002), se afirma que:

Segn el concepto de justicia restaurativa, un delito suele afectar no slo el

futuro de las vctimas y comunidades, sino tambin al de sus autores. La

Justicia Restaurativa procura restablecer los intereses de todas las partes

afectadas por un acto delictivo, en la medida de lo posible con la

participacin activa y voluntaria de los delincuentes, las vctimas y las

comunidades.

Otros autores, en la dcada de los 90 del siglo pasado (Russ, 1999; Haley,

1996; Minor & Morrison, 1996; Wundersitz & Hetzel, 1996; Galaway & Hudson,

1990), haban propuesto varias definiciones para la Justicia Restaurativa, en ellas

sealaban la importancia de las vctimas durante el proceso, tomaban en

consideracin el posible arrepentimiento de los agresores (tema a debate en el

caso de personalidades psicopticas) y sealaban la necesidad de incluir a la

comunidad en el proceso para alcanzar la reparacin del tejido social daado.

Con fines de consenso, nosotros tomaremos como referencia la definicin

de Naciones Unidas respecto al concepto de Justicia Restaurativa, que la

entiende como una forma de respuesta al comportamiento criminal a travs del

equilibrio entre las necesidades de la comunidad, las vctimas y los agresores

(ONU, 2006).
 Puede apreciarse que la estructura central de este artculo (Psicologa

Jurdica, Justicia y Justicia Restaurativa) implica indispensablemente otros

vocablos: victimologa, criminologa, neurociencias, psicopatologa, etc. No

entraremos a definir detalladamente cada uno de stos, pues ello superara los

espacios de este trabajo. A manera de sntesis, se presenta la tabla 1, en la cual

se indican, con citas textuales, las caractersticas principales de los primeros

conceptos. Queda el entendido que cada uno de esos vocablos son reas de

estudio esenciales para la comprensin de la psicologa jurdica y la justicia

restaurativa.

Tabla 1. Conceptos importantes para la comprensin de la psicologa jurdica y la justicia

restaurativa
Vocablo Definicin
La ciencia y el arte pluri, inter y transdiciplinar que en ntima relacin con la investigacin y la praxis del
Derecho penal, la Criminologa, la Sociologa, la Filosofa [!]- investiga la victimacin primaria,
Victimologa secundaria y terciaria, as como sus factores etiolgicos, sus controles, sus consecuencias y [las]
respuestas superadoras de los conflictos y la delincuencia. Presta atencin al anlisis biopsicosocial de
las diversas clases de vctimas, no slo de la directas e inmediatas (Berinstain, 2004, p. 4).
1. Las personas que individual o colectivamente hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o
mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de sus derechos
fundamentales como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal vigente en
los Estados miembros, incluida la que prescribe el abuso de poder.
2. Podr considerarse "vctima" a una persona, con arreglo a la presente Declaracin,
Vctima independientemente de que se identifique, aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador e
independientemente de la relacin familiar entre el perpetrador y la vctima. En la expresin "vctima" se
incluye adems, en su caso, a los familiares o personas a cargo que tengan relacin inmediata con la
vctima directa y a las personas que hayan sufrido daos al intervenir para asistir a la vctima en peligro o
para prevenir la victimizacin. (ONU, 1985)
Ciencia emprica e interdisciplinaria que se ocupa del crimen, del delincuente, de la vctima y del control
Criminologa social del comportamiento desviado (Garca Pablos, 1988)
Disciplina que estudia el desarrollo, estructura, funcin, farmacologa y patologa del sistema nervioso
(Mora y Sanguinetti, 2004, p. 173). La tarea de la Neurociencia es aportar explicaciones de la conducta
Neurociencia en trminos de actividades del encfalo, explicar cmo actan millones de clulas nerviosas individuales
en el encfalo para producir conducta y cmo, a su vez, estas clulas estn influidas por el medio
ambiente, incluyendo la conducta de otros individuos (Kandel, 2000, p. 5).
Es la parte de la psicopatologa cuya tarea y objetivo consiste en el estudio sistematizado de los signos
Psicopatologa y sntomas reveladores de alguna actividad mental o conducta anormal, es decir, el estudio de la
general semiologa de las alteraciones y procesos psicolgicos y de la conducta (Mesa-Cid, 1999, p. 45).
 Algunos lectores pueden preguntarse por qu es importante el estudio de

las neurociencias y la psicopatologa en el concepto de justicia restaurativa y en el

concepto de mediacin intrajudicial. Bien, en el primer caso, las investigaciones

ms actuales, que podran relacionarse con el derecho y el estudio del

comportamiento antisocial (Ostrosky, en prensa; Olson & Phelps, 2007; Grafton,

Sinott-Armstrong, et al 2007; Bonilla y Fernndez-Guinea, 2006; Gruber y

Yurgelun-Todd, 2006; Moll, Zahn et al, 2005; Urruela, 2004, etc.) permiten afirmar

que el estudio del comportamiento humano se encuentra absolutamente

permeado por esta disciplina. Recientemente, revistas como Nature Neuroscience

(2008) o Mind (2007) de Scientific American, dedicaron la publicacin de

interesantes monogrficos sobre esta cuestin, muestra de la relevancia e inters

que tiene para un pblico ms amplio.

La conducta externa del individuo es fundamental para el derecho, pero no

podemos evadir los procesos internos. Como se ha afirmado antes para el

Derecho es la expresin de la conducta y su adecuada regulacin lo que interesa,

para la neurociencia es la comprensin del porqu nuestra conducta y nosotros

mismos somos lo que somos y cmo lo somos a travs de la influencia del

encfalo (Garca, 2007, p. 90). No podemos concebir una regulacin de la

conducta sin conocer sus fundamentos, no podemos concebir la justicia

restaurativa y la mediacin intrajudicial sin la influencia de las emociones y las

cogniciones en todo el proceso y en todos los elementos constitutivos. Tampoco

podemos evitar los postulados generales del Derecho, por ello puede afirmarse
que la psicologa jurdica es una alternativa idnea para la estructuracin de la

justicia restaurativa y la mediacin.

En el segundo caso, el que hace referencia a la psicopatologa, resulta de

especial inters el constructo psicopata, acaso el concepto ms importante de

principios del Siglo XXI (Monaham, 2006). La justicia restaurativa implica empata,

compromiso cognitivo y emocional, planificacin de objetivos a largo plazo, cierta

sinceridad, etc. Rasgos que no se encuentran precisamente en las personalidades

psicopticas y que, por el contrario, aprovecharan la falta de conocimientos

especficos del mediador, para manipularlo, para obtener beneficios mostrando

falso arrepentimiento, nula empata, vida parasitaria, etc.

Podramos enumerar una serie de rasgos de personalidad (histrinica,

narcisista, antisocial, dependiente, etc.) que influiran indudablemente en un

proceso de justicia restaurativa. Consideramos imprescindible que los mediadores

y operadores (abogados) de la JR conozcan el panorama actual del estudio de las

emociones humanas y, en idntica necesidad, que los mediadores y operadores

de la JR (psiclogos, si los hay) conozcan el panorama actual del estudio del

derecho, por ello es tan importante la perspectiva de la psicologa jurdica en esta

alternativa, es un camino convergente.

En realidad, la justicia restaurativa enlaza distintas disciplinas, que sern

imprescindibles para el xito de su implementacin; pero no como dependientes

del derecho sino como partes equitativas del concepto. Como hemos venido

afirmando, una de las reas del conocimiento que bien podra contribuir a la

estructuracin de la Justicia Restaurativa es la Psicologa Jurdica. Para sustentar

la afirmacin anterior, conviene la lectura de algunos textos recientes sobre esta

disciplina cientfica, vanse, por ejemplo: Garca (2010); Garrido, Masip & Herrero

(2006); Soria y Siz (2005); Carson & Bull (2003); Haney (2002); Urra (2002);

Esbec & Gmez-Jarabo (2000), entre otros.

2. Algunos antecedentes contemporneos de la Justicia Restaurativa

(2000-2008)

En el informe presentado ante la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia

Penal de Naciones Unidas (ONU, 2002) puede apreciarse el inters que el

Consejo Econmico y Social de la ONU manifest acerca de la conveniencia y los

medios de establecer principios comunes para la aplicacin de programas de

justicia restaurativa en materia penal. De hecho, segn seala el citado informe

El tema se examin en el Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre

la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Viena

del 10 al 17 de abril de 2001. Los participantes convinieron en que el

concepto de justicia restaurativa deba ser un elemento fundamental de los

debates sobre la responsabilidad y equidad respecto de los delincuentes y

las vctimas en el proceso de justicia penal. La intencin fundamental de la

justicia restaurativa era reparar el dao causado y restablecer al delincuente

y a la vctima, en cuanto fuese posible, a su estado anterior a la comisin

del delito. Los participantes opinaron que la justicia restaurativa ofreca al

proceso de justicia penal una alternativa a las modalidades establecidas de

enjuiciamiento y castigo y permita incorporar a la comunidad y a toda la

sociedad en el proceso restaurativo. (ONU, 2002. p. 2).

 El inters que el concepto Justicia Restaurativa ha despertado en el

presente siglo, puede apreciarse en la tabla 2, que recopila algunos de los

congresos y encuentros acadmicos que se han llevado a cabo en lo que va de la

presente dcada, teniendo como eje el concepto citado.

Tabla 2. Congresos de Justicia Restaurativa en el Siglo XXI

Ttulo del Congreso o Reunin Lugar Ao

Seminario sobre Mediacin y otras formas alternativas de solucin de controversias Plovdiv, Bulgaria 2000
X Congreso de Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Viena, Austria 2000
Delincuente
Semana de Justicia Restaurativa Bulgaria, Estados 2001
Unidos, Irlanda,
Canad
Reunin del Grupo de Expertos sobre Justicia Restaurativa 2001
Otawwa, Canad
Conferencia Internacional: Rompiendo la espiral de la violencia. Teologa y prcticas
de Justicia Restaurativa. Five Oaks United Church Education and Retreat Centre Pars, Francia 2002
Conferencia Internacional: Probation and community corrections: making the
community safer. Instituto Australiano de Criminologa Australia 2002
Conferencia Internacional Justicia Restaurativa y su relacin con el Sistema de
Justicia Criminal. European Forum for Victim Offender Mediation and Restorative Oostende, 2002
Justice Blgica.
Conferencia Nacional Restorative Justice Approach. Departamento de Servicios
Correccionales de Sudfrica. Sudfrica 2002
IV Conferencia Anual del Restorative Justice Consortium Londres, 2002
Inglaterra
Conferencia Internacional: Rehabilitacin del infractor en el Siglo XXI. Hong Kong, China 2002

Conferencia Anual de la Sociedad Britnica de Criminologa: Researching and Londres, 2003

Measuring Restorative Justice. Inglaterra
IV Conferencia Internacional del Foro Mundial de Mediacin Buenos Aires, 2003
Argentina
British Columbia, 2003
VI Conferencia Internacional sobre Justicia Restaurativa Canad.
17 Conferencia Anual de la Sociedad de Australia y Nueva Zelanda de Criminologa.
Controling Crime: Risks and Responsabilities Sydney, Australia 2003
X Conferencia Anual sobre Justicia Restaurativa. Center for Peacemaking and Fresno, California
Conflict Studies. Fresno, California. EUA 2003
Justicia Restaurativa en Rusia: Experiencia y Perspectivas para el Siglo XXI. Public
Centre for Legal and Judicial Reform Mosc, Rusia 2004

Conferencia Nrdica sobre Mediacin y Resolucin de Conflictos Skvde, Suecia 2004

 III Encuentro de las Amricas para la Resolucin Pacfica de Conflictos Via del Mar, 2004
Chile
III Conferencia Internacional: European Forum for Victim-Offender. Mediation and Budapest, Hungra 2004
Restorative Justice
I Conferencia Internacional y V Conferencia Bienal de la Sociedad Hind de Tirunelveli, India 2004
Criminologa
XI Congreso de Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Criminal Bangkok, 2005
Tailandia
Conferencia Internacional: Acceso a la Justicia a travs de la resolucin alternativa
de conflictos. Ministerio Brasileo de Justicia y Naciones Unidas. Brasilia, Brasil 2005
Conferencia Internacional Construyendo la Justicia Restaurativa en Amrica Latina Costa Rica 2005
VII Conferencia Internacional del International Institute for Restorative Practices Manchester, 2005
Inglaterra
Conferencia Annual de Safeguarding Communities-Reducing Offending). An Idea
Whose Time Has Come: The Role of Restorative Justice and Its Place within Edimburgo, 2005
Criminal Justice in Scotland Escocia
Simposio para la Justicia Restaurativa y la Paz en Colombia Cali, Colombia 2005

XIV Congreso Internacional de Criminologa. Sociedad Internacional de Criminologa:

Preventing Crime and Promoting Justice: Voices of Change Filadelfia, EUA 2005
IV Conferencia Internacional Sobre Crimen y Justicia en el Caribe. Centre For Augustine, 2006
Criminology and Criminal Justice Trinidad y Tobago
IV Conferencia del Foro Europeo de Justicia Restaurativa. Restorative Justice and Barcelona, 2006
Beyond: An Agenda for Europe Espaa
XII Simposio Internacional de Victimologa. Sociedad Mundial de Victimologa, EUA. Orlando, Florida 2006
VIII Conferencia Internacional del International Institute for Restorative Practices Pennsylvania, EU 2006

Conferencia Europea de Mediacin Viena, Austria 2007

VI Conferencia Internacional del Foro Mundial de Mediacin. The Multicultural
Spectrum of Mediation Israel 2007
X Conferencia del International Institute for Restorative Practices Budapest, Hungra 2007

II Congreso. Psicologa y Responsabilidad Social. Uno de los 3 temas principales Universidad Santo
fue: Mitos acerca de la Justicia Restaurativa y probabilidades de xito en Amrica Toms. Bogot, 2008
Latina. Colombia
Seminario: Nuevas tendencias en los sistemas de justicia: Justicia orientada a la Santiago de Chile, 2008
resolucin de conflictos. Chile.

Seminario sobre Vctimas y Mediacin. Fundacin Calouste Gulbenkian. Lisboa, Portugal 2008
V Conferencia del Foro Europeo de Justicia Restaurativa. Cooperation between the Verona, Italia 2008
public, policy makers, practitioners and researchers.
XI Conferencia del International Institute for Restorative Practices Toronto, Canad 2008
Congreso Internacional de Justicia Restaurativa Oaxaca, Mxico 2008

Fuente: Elaboracin propia a partir de las actas y convocatorias de los congresos mencionados

La Tabla 2 no es exhaustiva, no son los antecedentes histricos de la JR el

objetivo de este captulo; pero permite apreciar el inters que la JR despierta en

varios pases del mundo. En conjuncin con ese inters, se observan reformas de

especial relevancia a los ordenamientos jurdicos, que sirven para incluir las

medidas legales mediante las cuales se est desarrollando este concepto.

Kemelmajer (2005) elabora un apartado al que llama normativa emanada de

organismos internacionales que trabajan en el mbito de los derechos humanos

en el que se funda la justicia restaurativa, por la claridad de su exposicin, hemos

realizado una tabla (nmero 3), en la que se sintetizan dichos ordenamientos y su

relacin con la Justicia Restaurativa.

Tabla 3. Ordenamientos Jurdicos Internacionales y su relacin con la Justicia Restaurativa

Instrumento Ao Relacin con la Justicia Restaurativa

[!] la Convencin proporciona la base para las 4 D, tpicas de la justicia restributiva:

Desjudicializacin, Descriminalizacin, Desinstitucionalizacin y Due Process (proceso
debido). Prev adems, otra regla muy importante para este modelo, cual es la
Convencin obligacin de los Estados de establecer una pluralidad de medidas para mayor
Internacional de los 1989 flexibilidad, y en aras de evitar, dentro de lo posible, la adopcin de la internacin.
Derechos del Nio Advirtase que la desjudicializacin [!], un aspecto muy importante de la justicia
restaurativa [!], aparece consagrada en el artculo 40.3, cuando se refiere
expresamente al derecho del nio a que se adopten medidas para tratar a esos nios
sin recurrir a procedimientos judiciales, en el entendido que se respetarn plenamente
los derechos humanos y las garantas legales (p.288)
Advirtase que el artculo 11.4 recomienda especialmente los programas que entraan
el avenimiento mediante la indemnizacin de la vctima y los que procuran evitar futuras
transgresiones de la ley gracias a la supervisin y orientacin (p. 289)
Reglas Mnimas de [!] El artculo 5. Dispone que el sistema de justicia juvenil har hincapi en el
las Naciones bienestar del nio y garantizar que cualquier respuesta ser en todo momento
Unidas para la 1985 proporcionada a las circunstancias del delincuente y el delito
Administracin de la [!] el principio de proporcionalidad no slo debe atender a la gravedad del delito sino
Justicia Juvenil tambin a las circunstancias personales del menor. Un sector de la doctrina afirma que
(Reglas de Beijing) en esta frase quedan comprendidos los esfuerzos del delincuente para indemnizar a la
vctima y su buena disposicin para realizar una vida sana y til (Crdoba, 1994),
ambos fines bsicos de la justicia restaurativa (p. 291).
 INSTRUMENTOS EUROPEOS

Recomendacin
11/85, del 28 de
junio. Comit de 1985 Referida a la posicin de la vctima en el proceso penal. (p. 292)
Ministros del
Consejo de Europa

Recomendacin
sobre reacciones [!] recomienda el desarrollo de la desjudicializacin y la mediacin a nivel del rgano
sociales a la 1987 de persecucin, o de la polica, segn sea competente en cada pas, con el fin de evitar
delincuencia que las personas menores de edad ingresen en el sistema de justicia penal y sufran
juvenil. Comit de sus consecuencias (p. 292)
Ministros del
Consejo de Europa

La Recomendacin Recomienda que los Estados miembros tiendan a recurrir cada vez ms a la mediacin
R (99) 19. Medidas penal como una opcin flexible, basada en la resolucin del problema y en la
en asuntos 1999 implicacin de las partes, como complemento o como alternativa al proceso judicial.
penales. Comit de Afirma la importancia de reforzar en los delicuentes el sentido de responsabilidad y
Ministros del darles la oportunidad de reivindicarse. (p. 293)
Consejo de Europa
Estatuto de la
Vctima en el
Proceso Penal. 2001 Los Estados miembros procurarn impulsar la mediacin en las causas penales para
Comit de Ministros las infracciones que a su juicio se presten a este tipo de medida. Artculo 10 del
del Consejo de Estatuto de la Vctima, citado por Kemelmajer (2005, p. 295)
Europa

Elaborado a partir de Kemelmajer (2005, pp. 280-296)

Los congresos y los instrumentos jurdicos mencionados anteriormente son

un indicador de la importancia que tiene el concepto de JR en varias partes del

mundo. En Amrica Latina (Parker, 2005), llama la atencin el trabajo acadmico y

legislativo que se realiza en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica y

Mxico principalmente.

Mxico, uno de los 37 pases que respondieron desde el principio la

invitacin planteada en la resolucin 2001/14 del Consejo Econmico y Social de

la ONU (2002), puede realmente contribuir al desarrollo de la JR con las reformas

que est llevando a cabo. Las reformas jurdicas -que se detallarn en el punto 4

de este captulo- realizadas en Oaxaca (un estado al sur de Mxico) parecen ir en

consonancia con una mejor prospectiva para la procuracin y administracin de

Justicia. Sin embargo, no bastar con el andamiaje formal, hace falta un

planteamiento que sustente la viabilidad operativa del concepto. Dicho

planteamiento implica indispensablemente la definicin exacta del perfil especfico

que deben reunir los operadores del concepto y el mecanismo mediante el cual se

acceder a esos puestos de trabajo, pues el Siglo XXI se presenta como un

momento histrico esencial en la transformacin del Derecho. La Justicia

Restaurativa, correctamente operada, puede significar uno de los mayores

aciertos de la interdisciplinariedad en beneficio de la estructura social en Mxico.

Sin embargo, cuando me refiero a correctamente operada, quiero reiterar que

ello implica un perfil especfico de los operadores institucionales; no slo en

cuanto a formacin especializada, sino en cuanto a caractersticas de

personalidad. Sin ese perfil (Lpez-Quintana y Garca, 2010; Salvador y Garca,

2010; Bernal-Samper, 2006; Bernal-Samper, 2002; Kelly, 1983) el concepto puede

fracasar.

Los antecedentes histricos de la Justicia Restaurativa son muy

importantes, pero el objetivo central del presente texto es el impacto que tiene (la

JR) en las reformas a la Constitucin de Oaxaca, Mxico, de tal manera que

pueda servir como referencia a los estudiosos de la Justicia Restaurativa en otros

pases, y establecer comparaciones en beneficio del concepto y sus fines. Por ello,

se citar solamente un pas de Amrica Latina que est realizando un trabajo

legislativo interesante y operativo sobre el tema que nos ocupa y, brevemente

tambin, se referirn en el apartado 3- algunos de los antecedentes de la JR en

Mxico, llegando as a las reformas constitucionales en el sureo estado de

Oaxaca.

2.1 Un ejemplo de Justicia Restaurativa en Colombia

Se alude a las Casas de Justicia, que pueden conceptualizarse a travs

de la siguiente cita textual, donde el subrayado es nuestro:

El Programa Nacional de Casas de Justicia y Paz del Ministerio del Interior

y de Justicia, es una iniciativa orientada a facilitar el acceso de las

comunidades a servicios de justicia formal y no formal para lograr la

resolucin pacfica de conflictos y el fortalecimiento de la convivencia. Fue

reglamentado mediante el Decreto 1477 del 1 de agosto de 2000. El

Programa se ha venido desarrollando en Colombia desde 1995

principalmente con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el

Desarrollo Internacional (USAID).

[!] esta novedosa propuesta [!] ofrece resultados importantes en materia

de resolucin de conflictos, con cifras que definen la problemtica de las

comunidades y permiten tener un insumo importante en el diseo de

polticas pblicas de justicia (Ministerio del Interior y de Justicia de

Colombia, 2008).

Estas Casas de Justicia son un indicador operativo de Justicia Restaurativa.

Las cifras indican un crecimiento en las solicitudes atendidas en un periodo de

seis aos (cada ao dividido en 4 trimestres). Esas estadsticas sealan que han

sido atendidas 6 087 555 solicitudes y que hasta junio de 2008- la tendencia
resulta moderadamente estable, pasando de 78 176 solicitudes atendidas en

enero de 2002, a 349 667 en junio de 2008.

La informacin presentada por el Ministerio de Interior y Justicia de la

Repblica de Colombia, seala que hasta enero de 2008- haban sido

construidas y puestas en operacin 47 casas de justicia. La operatividad de esta

propuesta, permite apreciar la congruencia prctica del esquema terico, pues

permite la confluencia de vctima, comunidad y agresor. Cabe resaltar que la

comunidad, puede observarse en los municipios que acogen este instrumento. Los

municipios son parte fundamental en la creacin de las casas de justicia

colombianas, el Estado cuenta con un protocolo de cmo pueden solicitar los

municipios una casa de justicia para su comunidad. La Gua para implantar

nuevas casas de justicia indica los procedimientos y en ella se aprecia, por

ejemplo, que las casas de justicia estn estructuradas de forma multidisciplinar y

con la participacin de varias instituciones, tambin del mbito privado, no slo en

la aplicacin de los mtodos y tcnicas sino en la financiacin del centro. Seala

al respecto la citada gua:

Generalmente las casas de justicia estn conformadas por: instituciones de

carcter nacional, como es el caso de la Fiscala General de la Nacin, el

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Defensora del Pueblo, el

Instituto Nacional de Medicina Legal; instituciones de carcter local, como la

Comisara de Familia, la Inspeccin de Polica, la Oficina de Desarrollo

Comunitario, la Personera Distrital o Municipal; funcionarios designados

por la entidad territorial para la Coordinacin, el Centro de Recepcin e

Informacin, y el Centro de Cmputo; e instituciones, personas particulares

 o comunitarias, como: consultorios jurdicos, centros de conciliacin,

conciliadores en equidad, jueces de paz, entre otros (Ministerio de Interior y

Justicia, 2004, p. 15).

Tanto su estructura operativa como el marco jurdico que las sustenta, as

como su integracin comunitaria, permiten apreciar el trabajo de un Estado en la

implementacin de este nuevo paradigma. El trabajo de las Casas de Justicia

recuerda los Centros de Mediacin Comunitarios, implementados por el Tribunal

Superior de Justicia del Estado de Oaxaca y del Centro de Justicia Restaurativa

de la Procuradura de Justicia de la misma entidad federativa en Mxico; aunque

no hay indicadores publicados para realizar una comparacin.

3. Justicia Restaurativa y Psicologa Jurdica en Mxico, planteamiento

general.

La historia formal de la JR en Mxico es muy reciente, de tan joven, estamos a

tiempo de orientarla correctamente y evitar desencantos. Atencin: no sera el

concepto el errneo, sino su operatividad inexacta la causa del esfuerzo perdido.

En Mxico, como en varios pases del mundo (vase tabla 2) se ha discutido,

comentado y divulgado la estructura terica de la Justicia Restaurativa, adems de

otras reformas de especial importancia. De hecho, las reformas federales ms

importantes son bien recientes, como las acciones promovidas por el Ejecutivo

Federal al Congreso en marzo de 2004 (Iniciativa de Reforma al Sistema de

Seguridad Pblica y Justicia Penal), referencia e inicio formal de la posible

transformacin de la estructura de la procuracin y administracin de justicia en

Mxico. En la tabla 4, se exponen algunas de las actividades de divulgacin y

estudio, realizadas en Mxico entre 2002 y 2008, relacionadas con la justicia

restaurativa y la mediacin intrajudicial.

Tabla 4. Congresos de Justicia Restaurativa y Mediacin en Mxico

Ttulo del Congreso o Reunin Lugar Fecha

Congreso Internacional de Justicia Restaurativa Oaxaca, Oaxaca septiembre 2008
Seminario sobre Justicia Restaurativa. Distrito Federal (DF)
Embajada Britnica en Mxico, TSJDF mayo 2007
V Coloquio Nacional de Justicia Alternativa Campeche,Campeche junio 2007
IV Coloquio Nacional de Justicia Alternativa San Luis Potos julio 2006
Conferencia: La Justicia Restaurativa: Premisas y Desafos para una Oaxaca, Oaxaca Octubre 2006
Transformacin Social
Conferencia Magistral: Justicia restitutiva y adolescentes en conflicto Comisin de Derechos
con la Ley Penal. La experiencia de Nueva Zelanda Humanos del DF octubre 2006
III Coloquio Nacional sobre Justicia Alternativa Quertaro, Quertaro abril 2004
Congreso de Justicia Alternativa Guanajuato, Gto. 2003
I Coloquio Nacional de Justicia Alternativa Puebla, Puebla 2002
IV Ciclo de Conferencias de Mediacin Municipal Guadalajara noviembre 2008

VIII Congreso Nacional de Mediacin Mrida, Yucatn octubre 2008

II Reunin Nacional de Directores de los Centros de Mediacin y de Veracruz, Veracruz mayo 2008
Justicia Alternativa de los Tribunales Superiores de Justicia de la
Repblica Mexicana
Foro Nacional: La colegiacin del Mediador, el futuro de la Mxico, Distrito junio 2007
profesionalizacin de la mediacin en Mxico Federal
I Reunin Nacional de Directores de los Centros de Mediacin y de
Justicia Alternativa de los Tribunales Superiores de Justicia de la Distrito Federal agosto 2007
Repblica Mexicana
Reunin Nacional de Mediacin Saltillo, Coahuila noviembre 2007
Foro: Hacia la Reforma Judicial del Estado Mexicano: Medios Mxico, Distrito abril 2007
Alternativos de Solucin de Conflictos y Colegiacin Obligatoria Federal
II Convencin Nacional de Mediadores Mxico, DF septiembre 2006
II Congreso Mundial de Mediacin, VI Congreso Nacional de Mediacin Ciudad Victoria, noviembre 2006
Tamaulipas
I Congreso Mundial y V Congreso Nacional de Mediacin Hermosillo, Sonora noviembre 2005

I Convencin Nacional de Mediadores Quertaro, Quertaro mayo 2005

IX Reunin del Comit de Asesores del Proyecto para la Mediacin en Puerto Vallarta, abril 2005
Mxico, ABA/USAID Jalisco
VIII Reunin del Comit de Asesores del Proyecto para la Mediacin en Manzanillo, Colima septiembre 2004
Mxico, ABA/USAID
IV Congreso Nacional de Mediacin Toluca, Estado de septiembre
Mxico /octubre 2004
II Congreso y Taller Nacional de Mediacin Mxico, DF Septiembre 2002

Fuente: Elaboracin propia, a partir de las convocatorias e informes de los congresos referidos.
 La tabla 4 muestra una parte del inters y compromiso formal de Mxico por

divulgar y discutir los conceptos centrales de la Mediacin y la Justicia

Restaurativa. La tabla 4 no recopila todos los congresos, foros o simposios

relacionados con la JR que se han llevado a cabo en este pas, slo seala

algunos de ellos, como indicador histrico, como referencia del movimiento que se

est generando en torno a los medios alternativos de solucin de conflictos

jurdicos.

Llama la atencin que una buena parte de los eventos relacionados con

este tema, han sido convocados por los Tribunales Superiores de Justicia,

principalmente. Los expositores han sido predominantemente abogados. Incluso,

Marty Price, Doctor En Derecho y Director del Programa de Reconciliacin

Vctima-Victimario en Carolina del Norte, EE.UU, recoge en una pregunta el sitio

central a discutir en este captulo, Price (2006) cuestiona: Qu ocurrira si los

abogados fueran pacificadores, solucionaran problemas y resolvieran conflictos?

Incluso, refiere citando como fuente la pgina de la Renaissance Lawyer Society-

que la JR, en la prctica, es un creciente movimiento a nivel mundial en el campo

del Derecho y que se expresa como: 1) El Derecho como una profesin sanadora.

2) Derecho colaborador. 3) Jurisprudencia teraputica. 4) Mediacin

transformadora. 5) Tribunales que resuelven problemas 6) Leyes holsticas y 7)

Equipos interdisciplinarios.

Esta tendencia a sugerir el empleo de abogados como eje profesional de la

justicia restaurativa, tambin fue mencionada por Mxico anteriormente, tal como

se observa en el Informe de la ONU (2002), que seala:

 Observaciones sobre las disposiciones relativas a los facilitadores.

Mxico expres varias preocupaciones acerca de los facilitadores, y pidi

mayor precisin en cuanto a las calificaciones y funciones. Propuso que se

incluyera a penalistas entre los facilitadores, que se exigiera una base

jurdica a las decisiones de los facilitadores, y que se exigiera a stos un

conocimiento pormenorizado del sistema para asegurarse de que las

vctimas fuesen informadas de todas las opciones de que disponan. (p.10)

Compartimos la idea de mayor precisin en cuanto a calificaciones y

funciones, pero consideramos que, al sugerir la inclusin de abogados penalistas

como ejes centrales del proyecto, pareciera que encontramos un contrasentido:

se trata o no de alcanzar las 4D4, especialmente tres de ellas (Desjudicializacin,

Descriminalizacin, Desinstitucionalizacin)? Est claro que en Justicia

Restaurativa no basta con el conocimiento jurdico pormenorizado. De hecho, en

el informe indicado donde el subrayado y las cursivas son nuestras- (ONU,

2002), se lee tambin que:

[!] se aconsejaba cautela o se expresaba recelo respecto de la aplicacin

de medidas de justicia restaurativa y se sealaba la necesidad de velar por

que las medidas fueran apropiadas a las circunstancias de los casos a los

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
4
Sobre el Debido Proceso, aado textualmente los comentarios de Ortz-Salinas ( 2004), que apunta:
En Mxico, el debido proceso penal, mejor conocido como formalidades esenciales del
procedimiento, es sinnimo de buenas intenciones pero, en la realidad, dista mucho de hacer
efectivas todas las garantas que estn implcitas en l. A partir de esta situacin se derivan y
explican una serie de fenmenos que parecen caracterizar el sistema de procuracin y administracin
de justicia mexicano: corrupcin, lentitud, influyentismo, parcialidad, arbitrariedad, violacin de
derechos humanos, particularmente los relativos a la libertad y a la eficacia de las garantas
establecidas formalmente en el rgimen jurdico. De esta manera, el sistema de procuracin y
administracin de justicia deambula entre un aparente formalismo eficaz y una realidad en la que la
desconfianza ciudadana hacia las instituciones y, sobre todo, hacia las autoridades, parece ser la
regla. (p. 12)!
 que se aplicaran. En la respuesta conjunta de la American Correctional

Association, la International Community Corrections Association y la

Fraternidad Carcelaria Internacional se present un estudio publicado en

2000 por el Consejo Consultivo Internacional Cientfico y Profesional,

titulado An overview of restorative justice programmes and issues [!] En

el estudio, redactado por Paul Friday, de la Sociedad Mundial de

Victimologa, se enumeraban algunas de las cuestiones que a criterio del

Consejo Consultivo Internacional Cientfico y Profesional deban tratarse.

En algunos casos, los programas de justicia restaurativa podan dar lugar

en ltima instancia a procesos tan similares a los de los tribunales

contenciosos que socavaban el restablecimiento de los intereses de las

partes en lugar de apoyarlo. En otros casos, se poda oscurecer la base

jurdica del procedimiento penal. Ms importante an, se observ que las

medidas de justicia restaurativa, al aplicarse caso por caso, generalmente

no abordaban los factores etiolgicos subyacentes relacionados con la

delincuencia, como la pobreza, el racismo y los valores culturales y

sociales. En las conclusiones del estudio se subrayaba la necesidad de

elaborar directrices para la aplicacin de medidas de justicia restaurativa

que abordaran esos problemas.

La tendencia a integrar los centros de justicia restaurativa con abogados

(provenientes en muchos casos de la misma institucin, siendo antes Ministerios

Pblicos y ahora operadores de la JR), puede parecer ms una tendencia

corporativa que una seleccin idnea de perfiles profesionales en Mxico; incluso

podra ser un ajuste administrativo: reciclar trabajadores de las procuraduras

(fiscalas), brindarles un breve curso de capacitacin y exponerlos a la prctica de

la justicia restaurativa. En todo caso, debera ser una hiptesis de investigacin (la

del perfil del mediador y experto en justicia restaurativa). Sin embargo, la fuerte

presencia de profesionales del derecho en JR, tambin puede significar el escaso

inters que otras disciplinas, como la psicologa, muestra ante un tema de vital

trascendencia para ella, especialmente para su rea ms especfica: la psicologa

jurdica. Ahora bien, no resulta incomprensible este fenmeno, pues la psicologa

jurdica en Mxico es ms bien reciente (Garca, 2010).

Hemos mencionado en otras ocasiones (Garca, Robles y Gonzlez-

Trijueque, 2010) que en Mxico primero se ech a andar la prctica (psicologa

forense) y posteriormente est estructurndose el corpus terico (psicologa

jurdica). Quiz por ello no hay ms psiclogos jurdicos en los centros de

mediacin y s una fuerte presencia de abogados. Otro factor a tomar en

consideracin, es la mayor influencia del corpus jurdico. Aunque las leyes estn

impregnadas de conceptos psicolgicos (conducta, personalidad, voluntad,

cognicin, etc.) no hay en verdad presencia significativa de estos profesionales en

la redaccin de las leyes, al contrario.

Finalmente, hay dos factores fundamentales a tomar en cuenta en el caso

de la Justicia Restaurativa en Mxico: El primero es el perfil inespecfico del

mediador y el profesional de la Justicia Restaurativa. El segundo es la forma de

acceso a esos puestos de trabajo, especialmente los encontrados en la estructura

jerrquica. Desde luego, esta situacin no es exclusiva de la Justicia Restaurativa,

sino que se observa en varias reas: la designacin en detrimento del concurso

por oposicin, del servicio de carrera. Hipotticamente, el experto en justicia

restaurativa tendra que haber superado un proceso de formacin especfica,

tutora supervisada y eleccin transparente. Lo anterior, especialmente en quien o

quienes habrn de dirigir las reas especializadas en este sentido.

En el concepto de Justicia Restaurativa, es notorio el inters del mundo

jurdico y escasa la presencia y participacin del mundo psicolgico, victimolgico

y criminolgico. Las reformas actuales a los ordenamientos jurdicos, permiten una

mayor prospectiva para la psicologa cientfica, especialmente para la psicologa

jurdica, pero es necesaria la confluencia de una apertura del corporativismo

jurdico y una movilizacin organizada de las subdivisiones psicolgicas, adems

de un protocolo estandarizado y transparente para la seleccin de los operadores.

Ese punto de encuentro se observa claramente en los conceptos de

psicologa jurdica y justicia restaurativa: El experto en comportamiento humano es

idneo para el trabajo con las emociones y las cogniciones, ntese que

apostamos por la interdisciplinariedad y no la exclusividad o el intrusismo (Garca,

Domnguez, Varela y Tapias, 2008). El derecho forma (o debe formar) abogados

expertos en ese conocimiento pormenorizado de las leyes. Luego, una profesin

de confluencia es la psicologa jurdica, sin cuya presencia parece imposible la

eficacia de la justicia restaurativa y la mediacin intrajudicial.

4. Justicia Restaurativa en Oaxaca, sur de Mxico

Las actuales reformas en materia de Justicia Penal deberan cambiar por completo

la estructura y perspectiva de la justicia en nuestra entidad. Como bien resalta el

autor del Reporte Oaxaca:

[!] la reforma que se propone implica mucho ms que la simple aprobacin

de un nuevo Cdigo o el cambio de algunas leyes. Representa una

 transformacin radical [!] Se trata de una complejsima transformacin que

engloba la estructura judicial y toda la organizacin institucional vigente

relacionada con el sistema de justicia. Ms an [!] implica la modificacin

de las estructuras culturales conformadas por el sistema actual y, por tanto,

una redefinicin de las funciones, prcticas, hbitos, destrezas y

expectativas de jueces, juristas y abogados [!] (Vasconcelos-Mndez,

2007. p, 43).

En efecto, la transformacin radical implica la modificacin de las

estructuras culturales conformadas por el sistema actual. Una de las formas en

las cuales puede lograrse ese cambio, se encuentra en la vinculacin de la justicia

restaurativa con la psicologa jurdica5. En Oaxaca, con la reforma (de fecha 24 de

agosto de 2002, publicada en el Decreto Nmero 100) al artculo 11 de la

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, se establece lo

siguiente:

Nadie puede ser aprisionado por deudas de carcter puramente civil.

Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia

para reclamar su derecho. Toda persona tiene derecho a que se le

administre justicia por los tribunales que estn expeditos para impartirla en

los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de

manera pronta, completa e imparcial sin perjuicio de los centros de

mediacin y justicia alternativa que puedan crearse por las

autoridades. El servicio tanto de los tribunales como de los centros de

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
E
!En el apartado nmero 5 explicaremos con detalle cul sera la operatividad de esta propuesta.!
 mediacin o justicia alternativa mencionados, ser gratuito, quedando en

consecuencia, prohibidas las costas por estos servicios.

All se encuentra el fundamento constitucional de los centros de mediacin

y justicia restaurativa en Oaxaca. Asimismo, conviene resaltar la pertinencia de la

Ley de Mediacin para el Estado de Oaxaca, sustentada en el Decreto nmero

431, publicada en el peridico oficia el da 12 de abril de 2004. En el mismo

sentido, cabe destacar el artculo 82 de la Ley de Justicia para Adolescentes del

Estado de Oaxaca (hecha pblica el 9 de septiembre de 2006 a travs del decreto

nmero 306), en ese artculo relacionado con las medidas sancionadoras- se

contempla, en el inciso d, la restauracin a la vctima. En el mismo

ordenamiento, el artculo 87 define qu implica la citada restauracin, y dice:

La restauracin a la vctima consiste en una obligacin de hacer, de no

hacer o de dar, por parte del adolescente, a favor de la primera.

El juez slo podr imponer esta medida sancionadora cuando la vctima

haya dado su consentimiento y cuando el adolescente y el adulto

responsable hayan manifestado su acuerdo.

La obligacin de hacer que se asigne al adolescente siempre deber tener

por finalidad resarcir el dao causado y la obligacin de dar, la de restituir la

cosa daada por su conducta o entregar un valor sustituto.

Si ambas partes acuerdan sustituir la obligacin de hacer por una suma de

dinero, el juez proceder a fijar la cuanta que se considere equivalente a

los daos y perjuicios ocasionados por el delito.

El juez a cargo de la ejecucin podr considerar la medida sancionadora

cumplida cuando el dao haya sido reparado en la mejor forma posible.

 La restauracin a la vctima excluye la indemnizacin civil por

responsabilidad extra-contractual.

Finalmente, cabe subrayar la importancia del concepto JR en el Nuevo

Cdigo Procesal Penal, que en el artculo 26 expresa:

Artculo 26. Justicia Restaurativa. Se entender por justicia restaurativa

todo proceso en el que la vctima y el imputado o condenado participan

conjuntamente de forma activa en la resolucin de cuestiones derivadas del

delito en busca de un resultado restaurativo, con o sin participacin de un

facilitador.

Se entiende por resultado restaurativo, el acuerdo encaminado a atender

las necesidades y responsabilidades individuales y colectivas de las partes

y a lograr la reintegracin de la vctima y el infractor en la comunidad en

busca de reparacin, la restitucin y servicio a la comunidad.

Estos fundamentos jurdicos muestran el empeo formal por implementar la

Justicia Restaurativa en Oaxaca. Sin embargo, al ponerla en marcha, hay al

menos una discrepancia importante. Veamos por ejemplo, la Ley Orgnica del

Ministerio Pblico del Estado de Oaxaca (LOMP), publicada el jueves primero de

mayo de 2008. Dicha Ley seala, en el ttulo segundo, captulo primero, en su

artculo sptimo, lo siguiente: Artculo 7.- La Institucin del Ministerio Pblico del

Estado, estar integrada de la siguiente manera:

I. Procurador (a) General de Justicia del Estado;

II. Subprocurador (a) de Investigaciones;
III. Subprocurador(a) de Procesos;
IV. Subprocurador (a) de Justicia para Adolescentes;
 V. Subprocurador (a) de Atencin a Vctimas, Justicia Restaurativa y
Servicios a la Comunidad;
VI. Subprocurador (es) Regionales;
VII. Fiscal de Combate a la Delincuencia Organizada
VIII. Fiscal para la Atencin de Delitos por Violencia de Gnero contra la Mujer;
IX. Fiscal para la Atencin de Delitos Electorales;
X. Fiscal de Control Interno y Evaluacin;
XI. Fiscales Especializados;
XII. Director (a) de la Agencia Estatal de Investigaciones;
XIII. Director (a) del Instituto de Formacin y Capacitacin Profesional;
XIV. Director (a) del Instituto de Servicios Periciales;
XV. Director (a) de Derechos Humanos;
XVI. Jefes (as) de las Agencias Locales del Ministerio Pblico;
XVII. Agentes del Ministerio Pblico; y
XVIII. Jefe de Unidad y Jefes de Departamentos que se requieran.

Posteriormente, en el artculo noveno de la citada Ley del Ministerio Pblico

se encuentra la primera discrepancia, dicho artculo seala:

Artculo 9.- Para ser Subprocurador, Director y Fiscal Especializado se

requiere ser mexicano en pleno ejercicio de sus derechos, mayor de treinta

aos de edad, Licenciado en Derecho con ttulo legalmente expedido,

cinco aos de ejercicio profesional como mnimo y no haber sido

condenado por delito doloso.

Especialmente en el caso de la Justicia Restaurativa no resulta adecuado

excluir a las dems profesiones. Puede mencionarse tambin el caso de la

Direccin de Derechos Humanos y del Instituto de Formacin y Capacitacin

Profesional, por citar algunos, donde estaran excluyndose disciplinas distintas al

derecho que bien podran aportar mayores herramientas y beneficios que el slo

perfil de abogado. Por ejemplo, la Ley de la Comisin para la Defensa de los

Derechos Humanos de Oaxaca (publicada en diciembre de 2007) seala en su

artculo dcimo: El Presidente de la Comisin para la Defensa de los Derechos

Humanos del Estado Libre y Soberano de Oaxaca deber reunir los siguientes

requisitos para su nombramiento y expresa en la fraccin cuarta: Contar

preferentemente con el ttulo de Licenciado en Derecho. Dice preferentemente,

pero no exclusivamente, como s lo hace la ley del ministerio pblico. En el mismo

sentido, la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de Oaxaca (ttulo cuarto,

captulo tercero), indica en su artculo 49: La Direccin del Centro de Mediacin

Judicial estar a cargo de un profesional en Derecho o Comunicacin y/o

Psicologa [!]

Qu hara pensar que la figura contemplada en la fraccin quinta del

artculo sptimo de la Ley del Ministerio Pblico deba ser exclusiva segn indica

el artculo noveno de la misma ley- para el licenciado en derecho? Reducir de

esta forma el perfil profesional, limita en mucho la comprensin del concepto

justicia restaurativa. Lo limita y lo contradice, pues la justicia restaurativa,

revisemos los cuatro apartados anteriores a este y la bibliografa al respecto,

implica muchsimo ms que el slo conocimiento del andamiaje jurdico. De hecho,

implica tanto ms que sera conveniente exigir caractersticas de personalidad

especficas, un verdadero perfil profesional y humano y no una designacin

directa. Se adelanta correctamente el artculo 17 de la ley del ministerio pblico

cuando instruye: Para poder desempear un cargo, todos los servidores pblicos

de la Procuradura debern rendir protesta de Ley, adems de los requisitos

exigidos por esta Ley y su Reglamento, debern aprobar los exmenes

psicomtricos y de deteccin de drogas de abuso. De especial importancia es la

estructura de personalidad de los funcionarios pblicos que trabajan directamente

con la atencin a vctimas del delito, donde no basta con conocer normas jurdicas

sino que es indispensable la flexibilidad cognitiva, la estabilidad de los

mecanismos cognitivos de afrontamiento, la empata, el entrenamiento

supervisado en el trabajo con emociones. No parece que en los programas de la

licenciatura en Derecho se ensee este trabajo. De hecho, si estableciramos una

tabla comparativa entre los programas de estudio de la licenciatura en Derecho y

otras disciplinas (psicologa, criminologa, sociologa, etc.) veramos que ms

acorde a la prctica de la justicia restaurativa estn otras disciplinas y no el

derecho en s mismo. Cabe preguntarse: Estudian los abogados la influencia del

encfalo en el comportamiento humano, la importancia de la psicologa evolutiva

en las emociones con las que trabajan?

El profesional del derecho no lleva en sus programas de estudio estas

asignaturas, as se observa en artculo 27 (captulo sexto) de la ley del ministerio

pblico, referente a las atribuciones del subprocurador de atencin a vctimas,

justicia restaurativa y servicios a la comunidad. No quiero decir, ni por pienso, que

los abogados deban ser excluidos del concepto JR, por el contrario, deben ser

parte fundamental del mismo, pero no por corporativismo, intuicin o designacin,

sino por oposicin, acreditacin, conviccin, formacin, conducta y personalidad

(con esto ltimo quiero decir que una personalidad psicoptica, por ejemplo, no

sera un perfil idneo para las reas de atencin a vctimas del delito).

Las Reformas Constitucionales que estamos viviendo en Mxico y

particularmente en Oaxaca son muy recientes. Las reformas implican un esfuerzo

notable y un compromiso evidente s, pero adems del andamiaje jurdico hace

falta la estructura operativa; no dejar al llano corporativismo la operatividad de

conceptos novedosos, sino abrir espacios para la construccin interdisciplinaria.

En una conjuncin de saberes no ser slo el derecho quien se beneficie, sino

especialmente la sociedad.

5. Consideraciones finales

La justicia es una necesidad humana (Taylor, 2003). Sin embargo, para satisfacer

esta necesidad es necesario investigar sus caractersticas, comprender

cientficamente a sus actores (enlazar pues anlisis multidisciplinarios:

victimologa, criminologa, derecho, psicologa jurdica, psicopatologa forense,

sociologa, neurociencias, estadstica, biologa etc.) y redefinir los esquemas

actuales; sin evadir el fenmeno de la llamada psicologizacin de la justicia y

admitir que ello no tiene una solucin tcnica sino que requiere una reformulacin

poltica del marco jurdico (Bembirre-Serrano e Higueras-Corts, 2006, p. 469).

Tarea que no ser sencilla, pues como ya adverta Fix-Fierro (1995): la

investigacin sobre la justicia ha tenido propsitos operativos ms que cientficos

(y por ello no siempre se publica), como resultado de proyectos polticos

especficos, ligados con frecuencia a cambios de gobierno (Fix-Fierro, citado por

Zapata-Bello, 2001).

La Justicia Restaurativa puede convertirse en la realidad operativa del

artculo 17 de la Constitucin Poltica de Mxico. Sin embargo, esa realidad se

antoja inalcanzable sin la apertura de las instituciones a modelos

multidisciplinarios, especialmente los de la psicologa jurdica. Como afirmaran Fix-

Fierro y Lpez-Aylln:
 [!] la renovada vigencia del acceso a la justicia no podr entenderse y

desarrollarse cabalmente sin la incorporacin de un enfoque

multidisciplinario que complemente los planteamientos estrictamente

jurdicos, en especial los de tipo constitucional. En particular, pensamos que

resulta necesario dar una explicacin del contexto social en que surge el

problema del acceso a la justicia, vinculada especialmente a los tipos de

conflictos que se producen en la sociedad mexicana (2001, p. 114)

En Mxico, la Psicologa Jurdica es una disciplina novedosa tambin. No

es que antes no existiera, encontramos ya referencias incluso en la poca del

porfiriato (lvarez-Daz de Len, 2010) y creciente actividad desde finales del siglo

pasado (Garca, Robles y Gonzlez-Trijueque, 2010). Pero la fuerza que est

tomando en la actualidad, la estructuracin de su corpus terico, su inclusin

como asignatura en las licenciaturas, la oferta de cursos de especializacin, etc.,

permiten que podamos aventurar la necesidad de una mayor vinculacin de la

psicologa jurdica con la justicia restaurativa en Mxico. El objetivo de este

captulo es sealar la importancia que tiene la psicologa jurdica para la justicia, la

necesidad de incluirla como parte esencial de fiscalas y tribunales, pero no como

auxiliares, sino como ente activo e influyente del proceso de modernizacin que

deben experimentar estos organismos. Esta es la perspectiva de la psicologa

jurdica en Mxico para la Justicia Restaurativa: es indispensable, urgente y

visionaria la actuacin de esta disciplina como vector cientfico de las reformas en

materia penal, y las que vengan en materia civil.

Las reformas a los ordenamientos jurdicos se observan en todo el pas.

Hay entidades, como Oaxaca, Nuevo Len, Chihuahua, etc. que llaman la
atencin con sus programas y puestas en prctica de la normatividad reciente.

Nuevo Len, por ejemplo, contempla la atencin psicoemocional al personal

operativo de la Procuradura y control de su confianza. As lo establece el Informe

escrito por Ortz-Salinas (2006), quien afirma:

Esta Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado y su

Reglamento establecieron, como parte del Instituto de Formacin

Profesional, la existencia de un Centro de Atencin Psicoemocional para el

personal de la Procuradura General de Justicia, CAPI. Este mismo Centro

se ha encargado, entre otras cosas, de definir los perfiles psicolgicos ms

convenientes para ocupar cada uno de los puestos de la Procuradura

General de Justicia, tanto en lo que se refiere a los de ndole policial y

pericial, como tambin a los Agentes, Delegados y Escribientes del

Ministerio Pblico

En ese mismo informe, se indica tambin que est contemplado el

tratamiento psicolgico del servidor pblico que pudiera necesitarlo. Es una

perspectiva interesante, pues el tratamiento al servidor pblico podra ser una

buena herramienta de cambio en las instituciones de justicia. Ms an, el Poder

Judicial de Nuevo Len, en el temario de oposiciones a juez, indica en el punto

seis- que la psicologa jurdica es una de las reas del conocimiento que el

aspirante a juez debe conocer para presentar el examen de oposicin. Hay otras

entidades federativas donde tambin est en movimiento la Psicologa Jurdica,

por ejemplo en Mrida, donde Godoy y Dzib (de la Universidad Autnoma de

Yucatn y el Instituto Interdisciplinario de Psicologa Jurdica) trabajan

constantemente con el Tribunal de Justicia de esa entidad. Recientemente, ellos

evaluaron los perfiles de personalidad de los aspirantes a juez en el mencionado

tribunal; avance importante y muestra de la viabilidad de la multidisciplinariedad e

influencia en el camino jurdico actual.

Ahora bien, qu podramos hacer en Oaxaca, Mxico para contribuir al

desarrollo del acceso a la justicia, tomando como ejes las reformas jurdicas, la

justicia restaurativa y la psicologa jurdica? Sera conveniente estructurar este

cambio a travs de los siguientes puntos, que desde luego estn abiertos a

discusin para su mejora:

PRIMERO: Fortalecer el vnculo de la Universidad con los organismos

relacionados con la procuracin y administracin de justicia. Est claro que es

necesario actualizar los programas de estudio, tanto de abogados como de

psiclogos y disciplinas afines (criminologa, sociologa, antropologa). Adems, es

necesario realizar investigacin cientfica desde la Universidad en estos temas,

como han hecho pases como Blgica, Canad, Australia, Inglaterra, Espaa, etc.

SEGUNDO: Es necesaria una formacin especializada en Justicia

Restaurativa y Psicologa Jurdica. En Mxico existen varios diplomados en ambas

disciplinas. Por ejemplo, la Sociedad Mexicana de Psicologa (la sociedad de este

gremio ms antigua de Amrica Latina) tiene un diplomado en Psicologa Jurdica,

lo mismo ocurre con el Instituto Interdisciplinario en Psicologa Jurdica de Mrida,

en Yucatn, igualmente, la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla (BUAP),

incluy desde 2008- un diplomado en Psicologa Criminolgica en la Facultad de

Derecho de dicha universidad. En el caso de la Justicia Restaurativa, la

Universidad LaSalle (ULSA), Bajo cuenta con una especialidad en negociacin

jurdica y justicia alternativa, en cuyo programa se incluyen asignaturas

relacionadas con la psicologa. Es pues, necesario contar con nuevas alternativas

de formacin especfica y de muy alto nivel en esta entidad.

TERCERO: El punto ms importante de todos, pues enlaza perfectamente

los dos anteriores y todo el planteamiento de este captulo. La Universidad pblica

en Oaxaca no cuenta con una Facultad de Psicologa (se posee nicamente con el

sistema universidad abierta, de la UNAM). Tampoco contamos con un Instituto de

Criminologa, ni a nivel privado, ni a nivel pblico. Es necesario ser muy claro en

esta propuesta: No se trata slo de transmitir conocimientos sobre estas

disciplinas, sino especialmente se trata de producirlos. Es decir, el Instituto de

Criminologa y la Facultad de Psicologa, tendran que generar alternativas de

solucin ante los retos actuales que plantean las reformas jurdicas. No se trata

pues de ofrecer una nueva licenciatura o incluir una nueva institucin que ofrezca

una licenciatura entre varias; no es una propuesta de mercado, sino una apuesta

acadmica sustentada en la investigacin de primer nivel. Claro que el Instituto

impartira formacin de grado y posgrado, pero su funcin principal sera la de

producir conocimientos en torno a las caractersticas contextuales de Oaxaca en

Mxico y no a la retransmisin de lecturas importadas. Es indispensable que un

Instituto genere informacin propia y valiosa, para ello es necesario que la

informacin producida se evale y acredite. Una forma de lograrlo, es someter los

trabajos del hipottico Instituto a la evaluacin de los programas federales creados

para tal fin, como el Sistema Nacional de Investigadores y el Padrn de Excelencia

del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. Se trata especialmente de crear

equipos multidisciplinarios de investigacin cientfica al amparo del ambiente

universitario. Estos institutos (que podran llamarse, por ejemplo, Instituto de

Criminologa y Psicopatologa Forense, Instituto Interdisciplinario de Psicologa

Jurdica, o sencillamente- Instituto de Criminologa, por una parte y Facultad

de Psicologa, por otra, serviran en Oaxaca y en otros lugares como medios

para presentar estudios acadmicos que permitieran operativizar las reformas

jurdicas actuales, especialmente las del mbito penal. Ya se ha explicado por

qu se considera importante que los estudios del comportamiento humano tengan

impacto en las reformas jurdicas, especialmente en el caso de la justicia

restaurativa y la mediacin intrajudicial (Garca y Gutirres de Pieres, 2010;

Lpez-Quintana y Garca, 2010).

Un Instituto de Criminologa para analizar el comportamiento criminal, la

delincuencia juvenil, la prevencin del delito, las caractersticas de la violencia, etc.

No es una idea sin antecedentes. All estn los afamados Institutos de

Criminologa en Inglaterra, Canad, Espaa. Tambin estn los antecedentes

histricos de Amrica Latina, como el Instituto de Criminologa que fund Israel

Drapkin en Chile o el que cre Jos Ingenieros en Argentina. Asimismo, est el

Instituto de Criminologa de la Universidad de Zulia, los institutos de criminologa

en Panam e incluso de Uruguay.

Las reformas constitucionales en Oaxaca, que contemplan temas tan

novedosos e importantes como la Justicia Restaurativa, tendran que contar con

un respaldo acadmico interdisciplinario sustentando en la Universidad. As, por

ejemplo, se habra podido por lo menos- discutir la idoneidad del perfil expuesto

en el artculo 9 de la LOMP, entre otros puntos de inters; tanto en esa ley como

en muchas otras de reciente creacin, que se discuten en este libro. Hay varios

casos del xito surgido a travs de la interdisciplinariedad y el vnculo entre

universidad e instituciones de justicia. Est por ejemplo, el caso de la mediacin

penal en Blgica, que cuenta con el trabajo acadmico realizado en la Universidad

de Leuven y las aportaciones de Tony Peters (1989; 1993; 1995; 1999), Robert y

Peters (2003); Aertsen & Peters (1995); Peters & Neys (1994), entre otros.

La perspectiva de la Psicologa Jurdica con relacin a la Justicia

Restaurativa, es que resulta necesaria y urgente la aplicacin intedisciplinaria

desde y con la Universidad a la Procuracin y Administracin de Justicia. La

legislacin no puede ni debe mantenerse distante de los avances cientficos, el

Derecho no debe disponer del contenido de las leyes por el simple corporativismo,

puede y debera abrir su doctrina a la interdisciplinariedad. Hoy ms que antes.

Para finalizar, se manifiesta el deseo de que estas breves y simples

reflexiones puedan discutirse en un futuro cercano ante las instancias necesarias.

Una reforma jurdica que camina sin el andamio de los avances cientficos puede

hacer fracasar conceptos antes viables y novedosos luego utpicos y

prescindibles, pero no porque el concepto haya fallado o est equivocado, sino

porque los operadores, sin la formacin especfica previa, lo hayan interpretado

desde una sola ptica, miope de nica y trastabillante de sola.

El fin de la justicia restaurativa no es el de la despresurizacin de los

mbitos encargados de procurar e impartir justicia, es una de sus consecuencias,

pero no su objetivo. Un Instituto de Criminologa, apoyado indiscutiblemente en la

Universidad, ayudara mucho a comprender e implementar mejor estos conceptos.

Lo que se busca con un Instituto de Criminologa o una Facultad de Psicologa en

el mbito pblico, es la especializacin del conocimiento al servicio de la sociedad.

Oaxaca, con las reformas jurdicas que se ha planteado en estos aos, tiene la
oportuna responsabilidad de estructurar un andamiaje sustentado en la

investigacin cientfica y la implementacin de conceptos visionarios, como la

justicia restaurativa.

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