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1 INTRODUO

O avano da construo civil e das fronteiras agrcolas de forma desordenada e no


sustentvel contribui para a crescente perda e alterao de habitats para a fauna,
modificando sua diversidade, abundncia e distribuio. Segundo Ojasti (2000) esses
impactos demandam aes governamentais enrgicas, que compreendem quatro facetas
principais: poltica, legislao, administrao e planejamento. Tais elementos podem
parecer pouco atrativos aos profissionais que trabalham diretamente com os aspectos
biolgicos, como aponta o autor. No entanto, so fundamentais para pautar toda referncia
formal das aes de manejo adotadas para gesto da fauna em qualquer esfera (OJASTI,
2000).
Dentre as aes voltadas conservao da fauna, destacam-se: a produo e
manuteno da qualidade de habitat (especialmente por meio da criao de Unidades de
Conservao); a educao ambiental; a atualizao e aplicao da base legal (OJASTI,
2000); o combate s prticas ilegais, como a caa e o trfico de animais silvestres e a
criao e reproduo em cativeiro, dentro das quais os zoolgicos desempenham
importante papel.

Todo trabalho com conservao e manejo de fauna deve ser pautado em base legal,
que estabelece princpios e diretrizes para o estabelecimento dos planos e programas a
serem seguidos. Da a importncia do estabelecimento de polticas integradas e
regulamentadas, pois delas que parte a viabilizao de todas as demais aes.
Assim, um dos objetivos deste trabalho apresentar a influncia da fundamentao
legal, no Estado de So Paulo, para as questes da fauna relacionadas ao Licenciamento
Ambiental. Para isso, foi produzido o Artigo 1, intitulado Fauna silvestre e licenciamento
ambiental no Estado de So Paulo: legislao aplicada.
Nele, feito um apanhado das principais prescries legais que regem o tema na
esfera da Unio, e, em sequncia, so apresentadas e discutidas as normativas estaduais e
suas recentes alteraes. Por fim, so feitas algumas reflexes a respeito das possveis
oportunidades de melhoria dentro do processo.
Ainda no contexto do licenciamento ambiental, outro objetivo discutir como so
realizadas as medidas que visam diminuir o impacto fauna. Por conseguinte, foi
produzido o Artigo 2, intitulado Resgate de Fauna em Zona de Amortecimento de
Unidade de Conservao: Consideraes. O mesmo trata de um resgate realizado no
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litoral do estado, na Zona de Amortecimento do Parque Estadual da Serra do Mar, e


acompanhado pela autora. O servio de Manejo In Situ foi demandado em decorrncia da
implantao de um empreendimento que previu o corte de vegetao da gleba. O artigo
descreve a metodologia para afugentamento e resgate dos animais, tendo por fim
visualizar os riscos associados atividade e propor medidas que os reduzam, em
consonncia com as boas prticas de trabalho de campo propostas por Lemos e DAndrea
(2014).
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2 PRODUTOS

2.1 ARTIGO 1

Fauna silvestre e licenciamento ambiental no Estado de So Paulo: legislao aplicada

Resumo

O presente trabalho trata da gesto da fauna no Estado de So Paulo, especialmente no que diz
respeito legislao aplicada ao tema, dentro do processo de licenciamento ambiental. O
objetivo apresentar e discutir as prescries pertinentes fauna silvestre, bem como propor
solues s eventuais lacunas existentes no processo. Este artigo foi produzido por meio de
levantamento bibliogrfico e comtemplou teses, dissertaes e artigos cientficos e jurdicos,
alm de palestras de tcnicos e consultores ambientais. Verificou-se a fragilidade do
monitoramento do ps-empreendimento, isto , a avaliao da eficcia das medidas
mitigadoras empregadas durante a vigncia da licena de operao. Concluiu-se que o Estado
apresenta denso aparato legal no que diz respeito ao tema, mas h lacunas quando ao
monitoramento dos impactos causados pelo empreendimento aps sua instalao e durante
deu funcionamento, quando o licenciamento ambiental j foi concludo.

Introduo

O licenciamento ambiental, institudo pela Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA)


e regulamentado pela Resoluo CONAMA n 237/97, um instrumento fundamental de
gesto da Administrao Pblica para a busca e consolidao do desenvolvimento sustentvel
no Brasil. Por meio desse procedimento administrativo, o rgo ambiental competente
licencia a localizao, a instalao, a ampliao e a operao (BRASIL, 1997) de
empreendimentos que podem trazer impactos negativos ao meio ambiente, estabelecendo uma
srie de regramentos para cada etapa.
Seu objetivo , portanto, por meio da Avaliao de Impactos Ambientais (AIA), viabilizar
a execuo de tais atividades, de modo que usufruam racionalmente dos recursos naturais.
Nesse contexto, so avaliados os diferentes meios (fsico, bitico e antrpico) e elementos
(i.e. solo, flora, populao residente) impactados pelo empreendimento (BRASIL, 1997).
Para cada meio tratado, h extensa legislao incidente que deve ser levada em
considerao tanto na elaborao dos estudos, quanto na anlise tcnica do rgo licenciador.
Soler (2010) considera de suma importncia a incluso, nos estudos ambientais, de um
captulo jurdico com anlise dos instrumentos normativos aplicveis. Isso porque as
informaes neles contidas pautam a confiabilidade da deciso e da adequao do projeto,
adaptando as caractersticas do empreendimento ao ordenamento jurdico atual (SOLER,
2010, p. 469). O objetivo deste trabalho , portanto, apresentar e discutir a legislao
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incidente no Estado de So Paulo, para empreendimentos que causam impacto fauna


silvestre, bem como propor solues s eventuais lacunas existentes no processo.
Este artigo foi produzido por meio de levantamento bibliogrfico da legislao vigente e
reviso da literatura relacionada ao tema, que comtemplou teses, dissertaes e artigos
cientficos e jurdicos, alm de palestras de tcnicos e consultores ambientais.

Referencial Terico

Cabe observar que as consideraes apresentadas so estritamente de cunho tcnico no


sendo tratado, por conseguinte, o detalhamento das questes jurdicas ligadas ao tema (como a
validade das normas infralegais, a competncia normativa das autarquias, dentre outros).
Para tal, faz-se necessrio conceituar o elemento principal aqui tratado. A definio de
animal silvestre foi estabelecida primeiramente pela Instruo Normativa IBAMA n
179/2008. Tal prescrio foi revogada pela de n 23/2014, que aprimorou o conceito, fixando-
o como:
II - Animal silvestre: espcime da fauna nativa ou extica cujas
caractersticas genotpicas e fenotpicas no foram alteradas pelo manejo
humano, mantendo correlao com os indivduos atual ou historicamente
presentes em ambiente natural, independentemente da ocorrncia e fixao
de eventual mutao ou caractersticas fenotpicas artificialmente
selecionadas, mas que no se fixe por geraes de forma a incorrer em
isolamento reprodutivo com a espcie original;
(IN IBAMA 23/2014, art 2, inciso II).

Outro termo de fundamental conceituao o resgate de fauna, estabelecido pela


mesma prerrogativa como captura ou recolhimento, por autoridades competentes, de
animais silvestres em vida livre em situao de risco ou que estejam em conflito com a
populao humana (BRASIL, 2014, p.1). Essa atividade uma das principais medidas
mitigadoras empregadas durante a fase de implantao de empreendimentos.
Em mbito federal, a fauna aparece na Carta Magna, que responsabiliza as pessoas
fsicas e jurdicas, administrativa, penal e civilmente pelos danos que causarem ao meio
ambiente. No artigo 225, pargrafo 1, inciso VII, a proteo da fauna incumbida ao
Poder Pblico, sendo vedadas quaisquer prticas que coloquem em risco sua funo
ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade
(BRASIL, 1988). Esse artigo regulamentado pela Lei Federal n 9.985/2000, que
instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). No entanto, a gesto
da fauna silvestre no e nem deve ser restrita criao de reas Protegidas.
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Ainda na esfera da Unio, trata-se do tema no Cdigo de Proteo Fauna, na


Lei de Crimes Ambientais (que considera infraes as prticas de abuso e maus-tratos,
embora carea da definio das mesmas), e no decreto que a regulamenta, estabelecendo
sanes administrativas quele que
matar, perseguir, caar, apanhar, coletar, utilizar espcimes da fauna
silvestre (...), sem a devida (...) licena (...) da autoridade competente, ou em
desacordo com a obtida.
(Decreto Federal n 6514/08, art. 24).

No que diz respeito atribuio de competncias, a Lei Federal n 140/2011


estabelece as aes administrativas da Unio e dos Estados em seus artigos 7 e 8, conforme
mostra a Tabela 1.

Tabela 1. Competncias das aes administrativas relativas fauna, de acordo com a Lei Federal n 140/2011
(Elaborada pela autora, com base na legislao).

UNIO ESTADOS

Elaborar a relao de espcies da Elaborar a relao de espcies


fauna e da flora ameaadas de da fauna e da flora ameaadas
extino e de espcies sobre- de extino no respectivo
Listagem de fauna explotadas no territrio nacional, territrio, mediante laudos e
ameaada mediante laudos e estudos tcnico- estudos tcnico-cientficos,
cientficos, fomentando as fomentando as atividades que
atividades que conservem essas conservem essas espcies in
espcies in situ; situ;

Controlar a introduo no Pas de


espcies exticas potencialmente
invasoras que possam ameaar os -
ecossistemas, habitats e espcies
nativas;
Espcies exticas
Aprovar a liberao de exemplares
de espcie extica da fauna e da
-
flora em ecossistemas naturais
frgeis ou protegidos;

Controlar a exportao de
componentes da biodiversidade
Exportao de brasileira na forma de espcimes
-
recursos naturais silvestres da flora, micro-
organismos e da fauna, partes ou
produtos deles derivados;

Controlar a apanha de
Controlar a apanha de espcimes espcimes da fauna silvestre,
Controle de coletas ovos e larvas destinadas
da fauna silvestre, ovos e larvas;
implantao de criadouros e
pesquisa cientfica, ressalvado
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UNIO ESTADOS

a competncia da Unio;

Proteger a fauna migratria e as


espcies inseridas na relao
Proteo -
prevista de espcies ameaadas de
extino e sobre-explotadas.

Exercer o controle ambiental


Pesca -
da pesca em mbito estadual.

Aprovao de Aprovar o funcionamento de


-
criadouros criadouros da fauna silvestre.

Como se pode perceber, as atribuies relativas fauna so predominantemente


federais. No entanto, a mesma prev o estabelecimento de regras prprias para atribuies
concernentes autorizao de manejo e supresso de vegetao, considerando
determinadas particularidades.
Exemplo disso o Acordo de Cooperao Tcnica n 10/2008, firmado entre a
Secretaria do Meio Ambiente (SMA) e o Instituto Nacional do Meio Ambiente e dos
Recursos Renovveis (IBAMA), que prev a transferncia gradativa das atribuies de
gesto da fauna de vida livre ao rgo estadual. Essa descentralizao favorece a parceria
e o intercmbio de conhecimento entre os rgos.
No mbito do licenciamento ambiental, por exemplo, a Instruo Normativa n
146/2007, do IBAMA, estabelece critrios para procedimentos relativos ao manejo de
fauna (incluindo levantamento, resgate e monitoramento) para quaisquer
empreendimentos potencialmente causadores de impactos fauna. A partir de 2009, a
mesma autarquia, por meio da Portaria n 10, restringiu essas medidas mitigadoras ao
setor hidroeltrico.
No estado de So Paulo, todavia, a questo normatizada de forma mais restritiva,
como ser abordado na seo Resultados e Discusso.

Resultados e Discusso

Conforme observa Rodrigues (2011), a administrao ambiental no Estado de So


Paulo, no que diz respeito fauna, apresenta uma discrepncia em relao tendncia da
legislao ambiental federal. O autor aponta que, enquanto a PNMA, que um marco no
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processo de descentralizao, data de 1981, a gesto das questes faunsticas no Estado de


So Paulo iniciou-se apenas em 2008, isto , 27 anos depois.
Embora houvesse regramento jurdico antes dessa data, a estrutura administrativa
necessria s comeou a ser consolidada a partir de 6 de agosto de 2009, quando a publicao
do Decreto Estadual N 54.653 reestruturou a Secretaria de Estado do Meio Ambiente,
criando um Departamento de Fauna vinculado a uma Coordenadoria de Biodiversidade e
Recursos Naturais (CBRN), tendo um setor exclusivamente destinado ao Manejo de Fauna
Silvestre. As principais normativas que hoje se aplicam pauta tambm foram sancionadas
posteriormente.
Na antiga estrutura da administrao ambiental paulista, o Departamento Estadual de
Proteo de Recursos Naturais (DEPRN), estabeleceu por meio da Portaria n 42/2000, alguns
procedimentos relativos fauna para a instruo de processos de licenciamento. De acordo
com a normativa, para a implantao de obras que demandassem supresso de vegetao
nativa nos estgios mdio e avanado de regenerao, deveriam ser apresentados estudos e
aes que mantivessem as espcies da fauna nativa, especialmente aquelas constantes de
listagens de ameaadas de extino (SO PAULO, 2000).
Eram exigidos, no mnimo: a) listagem de espcies; b) descrio das reas adjacentes e c)
Anotao de Responsabilidade Tcnica do profissional responsvel (ART). Dependendo da
extenso da rea requerida, as exigncias tambm poderiam incluir: d) propostas de medidas
mitigadoras; e) monitoramento por perodos sazonais, e f) plano de manejo para as espcies
ameaadas de extino (SO PAULO, 2000). Tais exigncias apenas variavam de acordo
com o tamanho da interveno, a partir de um hectare, em reas rurais.
A fragilidade dessa regulamentao consistia no fato de no levar em conta as
particularidades ambientais das reas estudadas. Concentrava-se no tamanho do fragmento e
no em sua matriz, conectividade, presena de reas de Preservao Permanente (APPs),
dentre outros aspectos relevantes. Tambm no eram estabelecidos critrios objetivos para
elaborao dos estudos, o que permitia a apresentao de levantamentos metodologicamente
fracos e sem a proposio de medidas mitigadoras.
Apenas 15 anos depois da vigncia dessa portaria, foi aprovada a Deciso de Diretoria
CETESB n 167/2015. O documento demanda, para o corte de vegetao, a realizao de
estudos de fauna detalhados, contemplando reas urbanas, APPs, conectividade, abrangendo
todos os estgios sucessionais em reas rurais e qualquer fisionomia de Cerrado (SO
PAULO, 2015).
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Percebe-se, portanto, que h uma ateno maior para as caractersticas da rea a ser
impactada, e no apenas para sua extenso em hectares. Ademais, grande foi o ganho em
relao especificidade de contedo a ser apresentado durante o processo. Agora, dentre
outros requisitos, esto inclusos: a descrio detalhada da metodologia de campo por grupo
estudado, o grau de sensibilidade das espcies a alteraes antrpicas, a descrio do uso e
ocupao do entorno, a proposta de medidas mitigadoras e/ou compensatrias e o esforo
amostral mnimo, em horas de levantamento de campo (SO PAULO, 2015).
A normativa tambm estabelece, para a implantao de empreendimentos que constituam
barreiras faunsticas, a proposio de alternativas que permitam o fluxo das populaes (como
passagens e pontes). Prev, ainda, a necessidade de obteno da Autorizao para Manejo de
Fauna In Situ (regida pela Resoluo SMA n 92/2014), quando houver captura, coleta ou
manipulao de animais.
Essa regulamentao, a priori, pode causar estranheza ao empreendedor, por listar uma
srie de metodologias e novas regras a serem seguidas. Contudo, elencar com objetividade os
pontos necessrios uma ao que, alm de nortear o trabalho dos consultores, facilita a
anlise por parte da equipe tcnica do rgo ambiental, que passa a receber estudos
padronizados e de melhor qualidade.
A realizao de levantamentos de fauna em reas rurais para o corte de vegetao
(independentemente de seu estgio de regenerao) j estava prevista tambm na Resoluo
SMA n 86/2009, que levou em considerao as reas Prioritrias para incremento da
conectividade, do mapa do Programa BIOTA-FAPESP. Esta resoluo foi um grande marco
da contribuio cientfica para o ordenamento jurdico do meio ambiente, no que diz respeito
s questes florestais.
A Deciso de Diretoria (DD) 167/2015, por sua vez, exige, de certa forma, uma melhor
qualidade dos levantamentos realizados pelas consultorias ambientais. Logo, pode-se inferir
que ela tem o potencial de contribuir cientificamente com o conhecimento a respeito das
espcies da fauna do Estado de So Paulo, uma vez que os dados gerados por esses estudos e
inventrios passam a ser mais confiveis favorecendo, portanto, a disseminao das
informaes sobre distribuio, ocorrncia e hbitos das espcies.
A valorizao desse potencial faz com que esses trabalhos deixem de ser vistos como
mero ato formal dos processos de licenciamento ou obteno de autorizaes florestais. Com
a aprovao da DD 167/2015, eles passam a ganhar uma nova possibilidade a ser explorada
a do aproveitamento dos dados para incremento da produo cientfica sobre o tema. Contudo,
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vale lembrar que os levantamentos tm, como principal propsito, subsidiar as decises
tcnicas durante o andamento dos processos.
Um exemplo de deciso tcnica a ser tomada , conforme previsto na Resoluo SMA n
22/2010, a exigncia de mtodos adequados para operacionalizar e executar o corte de
vegetao, que deve ser supervisionado por profissional legalmente habilitado (SO PAULO,
2010). Essa medida tem por finalidade minimizar o impacto sobre a fauna, e leva em conta
aspectos como o direcionamento, o mtodo da supresso, a poca do ano, a necessidade de
monitoramento e a conectividade.
Essa prescrio contemplou as listagens de espcies da fauna e da flora em extino em
seu artigo 4:
Caso se constate espcies da flora e fauna ameaadas de extino, dever ser
proposta sua remoo e transplante ou translocao, garantindo-se condies
adequadas para a boa conservao das mesmas.
(RESOLUO SMA N 22/2010, artigo 4)
Embora no esteja explcito na redao, esse artigo se refere realizao de resgates de
fauna, e j mostra ainda que de forma discreta a importncia do resgate de germoplasma.
Em estudos de campo realizados por pesquisadores e equipes de resgate, mostraram-se
indispensveis a verificao da presena e a translocao de anfbios anuros associados a
bromlias, por exemplo.
O que a normativa no considera, contudo, o monitoramento do ps-empreendimento.
Isto , a avaliao das medidas mitigadoras empregadas durante a vigncia da licena de
operao. O esquema da Figura 1 ilustra de que modo essa ferramenta pode ser empregada em
rodovias:
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Figura 1. Rodovia na regio oeste Estado de So Paulo, com sinalizao da passagem de animais
silvestres (fotografia da autora).

Figura 2. Esquema ilustrativo da necessidade de monitoramento ps-empreendimento. Elaborado pela


autora.
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Durante a implantao de rodovias, comum ser exigida pelo rgo ambiental a


sinalizao da ocorrncia de animais silvestres no trecho. Se for considerada apenas a
verificao de uma lista de cumprimento de exigncias para obteno da licena de operao,
pode-se afirmar que, no caso aqui exemplificado, a exigncia foi atendida. Ou seja, estando a
placa instalada durante o uso da rodovia, o motorista estar ciente da possvel ocorrncia de
animais silvestres, e teoricamente a tendncia seria diminuir a velocidade.
V-se, porm, uma barreira do tipo New Jersey separando as duas pistas que consiste em
uma barreira para a passagem da fauna, independentemente de seu porte. Assim, conclui-se
que a medida adotada passvel de questionamento cuja oportunidade seria durante o dito
monitoramento ps-empreendimento. Tal processo demandaria monitoramentos constantes
para a coleta de dados acerca dos ndices de atropelamento no trecho.
No que diz respeito aos delitos, em consonncia com o que determina a Lei de Crimes
Ambientais, a Resoluo SMA n 48/2014 tambm considera infrao contra a fauna, alm da
caa e da comercializao de produtos e subprodutos dela oriundos, matar, perseguir, apanhar
ou coletar animais nativos ou em rota migratria, sem a devida permisso ou em desacordo
com a obtida (SO PAULO, 2014).
Conforme ressalta Batista (2010), a Lei Federal n 9.605/98 possui uma redao clara e
precisa, intitulando as condutas passveis de punio e as sanes a serem aplicadas. Isso
tambm pode ser afirmado acerca da SMA 48/2014. O autor assevera que a eficcia e a
efetividade da tutela ambiental carecem, ainda, do respeito s leis que so criadas em todos os
seus termos, o que faz com que o trabalho dos legisladores tenha sido em vo.
Batista (2010) tambm considera que no Brasil, as sanes penais para esses crimes
possuem eficcia limitada, devido insuficincia de sua aplicabilidade. Para o autor, a tutela
jurdica poderia gerar efeitos mais gravosos aos infratores.

Consideraes Finais

Ante o exposto, pode-se inferir que o Estado de So Paulo dispe de farto arcabouo legal
no que diz respeito fauna silvestre, nas diferentes interfaces que a afetam (caa, trfico,
manuteno ex situ, maus tratos e licenciamento ambiental, tema objeto deste trabalho). Em
relao a esse aspecto, entende-se que a nica lacuna a falta de Resolues que estabeleam
a necessidade de monitorar o ps-empreendimento e prevejam meios para isso.
Isto , h uma srie de prescries que norteiam o processo de licenciamento, que tratam
desde a concepo do empreendimento at a emisso da Licena de Operao. Todavia, o
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Estado ainda carece de regulamentao acerca do monitoramento em longo prazo dos efeitos
causados pelas obras, uma vez instaladas. Isso aponta para a premncia de reviso da
Resoluo SMA n 22/2010.
Sua atualizao deve abranger disposies que possibilitem ao rgo ambiental o
acompanhamento da eficcia das medidas mitigadoras e compensatrias adotadas, assim
como a avaliao dos impactos causados (previstos ou no) ao longo da vida til do
empreendimento. Isso possibilita, no mnimo, a reparao de danos, alm de trazer
experincias a serem empregadas em obras futuras.
No obstante, essa carncia de atualizao da SMA n 22/2010 no constitui grande
empecilho gesto da fauna no licenciamento. As maiores dificuldades podem estar
relacionadas:
falta de transparncia por parte do empreendedor;
alta demanda de processos frente ainda pequena disponibilidade de recursos
humanos para atende-la no prazo em que o interessado anseia;
qualidade do material apresentado aos rgos ambientais (espera-se que a
vigncia da DD 167/2015 melhore este quesito);
brandura das sanes aplicadas aos empreendedores que pecam com as
exigncias em relao fauna previstas nas licenas e pareceres tcnicos;
Por fim, observa-se certo desmerecimento do tema por parte do interessado: em geral,
as empresas se preocupam com os aspectos ligados ao corte de vegetao, mas pouca
importncia atribuda fauna na concepo do projeto. Manuteno da conectividade e dos
habitats e necessidade de manejo so questes ainda preteridas, mas que tem influncia direta
no oramento e no cronograma da obra. preciso que as empresas, polticas pblicas e
gestores ambientais estejam atentos a este fato.

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25

___.___. Deciso de Diretoria N 167/2015/C, de 13 de julho de 2015. Estabelece


Procedimento para a Elaborao dos Laudos de Fauna Silvestre para Fins de
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___.___. Portaria DEPRN N 42, de 23 de outubro de 2000 Estabelece os


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___.___. Resoluo SMA n 086 de 26 de novembro de 2009. Dispe sobre os


critrios e parmetros para compensao ambiental de reas objeto de pedido de
autorizao para supresso de vegetao nativa em reas rurais no Estado de So
Paulo. Disponvel em
<http://www.ambiente.sp.gov.br/legislacao/files/2009/11/RESOLUCAO-SMA-086-
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___.___. Resoluo SMA n 22, de 30 de maro de 2010. Dispe sobre a


operacionalizao e execuo da licena ambiental. Disponvel em
<http://www.ambiente.sp.gov.br/wp-
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2015.

___.___. Resoluo SMA n 48, de 26 de maio de 2014. Dispe sobre as condutas


infracionais ao meio ambiente e suas respectivas sanes administrativas. Disponvel
em < http://www.ambiente.sp.gov.br/legislacao/files/2014/05/RESOLUCAO-SMA-
48-26052014.pdf>. Acesso em 11 de abril de 2014.

___.___. Resoluo SMA n 92, de 14 de novembro de 2014. Define as autorizaes


para manejo de fauna silvestre no Estado de So Paulo, e implanta o Sistema Integrado
de Gesto de Fauna Silvestre GEFAU. Disponvel em
<http://www.ambiente.sp.gov.br/legislacao/files/2014/11/RESOLU%C3%87%C3%83
O-SMA-92-141114-republicada-em-241114.pdf>. Acesso em 27 de outubro de 2015.

SOLER, F. D. Anlise Jurdica Crtica da Legislao Ambiental no mbito do Estudo de


Impacto Ambiental (EIA). Safety, Health and Environment World Congress BRAZIL,
2010. Pgs. 465469. Disponvel em <
http://proceedings.copec.org.br/index.php/shewc/article/viewFile/1924/1834 >. Acesso em 11
de outubro de 2015.
26

2.2 ARTIGO 2

CONSIDERAES SOBRE O RESGATE DE FAUNA EM ZONA DE

AMORTECIMENTO DE UNIDADE DE CONSERVAO

WILDLIFE RESCUE IN NATURAL PROTECTED AREAS BUFFER ZONES:

CONSIDERATIONS

Ana Carolina Pontes Maciel1

Orientadora: Prof Dra. Maria Inez Pagani2

1
Mestranda do Programa de Ps-graduao em Sustentabilidade na Gesto Ambiental da Universidade Federal de Sorocaba. Rodovia Joo Leme dos Santos,
(SP-264), Km 110, s/n - Itinga, Sorocaba - SP, Brasil. CEP 18052-780 | e-mail: acpmaciel@gmail.com
2 Professora Doutora da Universidade Estadual Paulista, Instituto de Biocincias, Departamento de Ecologia - Av. 24A, 1515- Bela Vista
CEP: 13506-900- Rio Claro/SP, Brasil. | e-mail: mipagani@rc.unesp.br
27

RESUMO - Este trabalho tem por objetivo apresentar e analisar os principais aspectos
envolvidos durante a execuo de resgates de fauna para a supresso de vegetao em Zonas
de Amortecimento de Unidades de Conservao. Por meio de reviso bibliogrfica, apresenta
legislao e principais conceitos aplicveis, e analisa um resgate realizado na Baixada
Santista, de acordo com o que foi observado em campo, para a construo de uma edificao
em um terreno de 15,5 hectares. Dentre os principais aspectos elencados, destacam-se a
necessidade de um Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA), treinamento dos
profissionais envolvidos, mapeamento e a caracterizao da rea Diretamente Afetada (ADA)
e das reas de soltura, dilogo com os gestores das UCs e a necessidade de fiscalizao dos
rgos ambientais.

Palavras-chave: Fauna silvestre, Gesto Ambiental, Manejo In Situ, Licenciamento


Ambiental.

ABSTRACT - This work aims to presente and analize the main aspects involved while
performing wildlife rescues for the removal of vegetation in Conservation Unit Buffer Zones.
Through literature review, presents legislation and applicable concepts, and analyzes a rescue
performed in So Vicente, according to what has been observed during the activities for the
construction of a building on a land of 15.5 hectares. Among the main aspects listed, it
highlights the need of an Environmental Risk Prevention Program, the training of the
workers, mapping and characterizing Directly Affected Area and release areas, dialogue with
managers of Conservation Units and the need for monitoring from competent environmental
bodies.

Keywords: Wild faune, Environmental management, in-situ management, Environmental

Licensing.
28

1. INTRODUO

No que diz respeito a Meio Ambiente, especialmente na rea de Licenciamento

Ambiental, a legislao tem se tornado cada vez mais restritiva, fazendo com que as empresas

sigam uma srie de exigncias para viabilizar a implantao ou ampliao de seus

empreendimentos.

Dentre essas exigncias, se encontra a realizao de resgates de fauna em

empreendimentos que demandem o corte de fragmentos de vegetao em estgio mdio ou

avanado de regenerao acima de um hectare, no Estado de So Paulo (SO PAULO, 2010).

Tratam-se de atividades complexas, que envolvem diferentes reas do conhecimento, e que

demandam intenso gerenciamento para que sejam bem-sucedidas.

Essa medida exigida como forma de mitigao aos impactos causados s

comunidades faunsticas afetadas. Quando o trabalho realizado em Zonas de amortecimento

de Unidades de Conservao, h outras variveis a considerar: a fragilidade, a importncia da

rea que est sendo impactada e o que seu Plano de Manejo versa a respeito.

Nesse sentido, este artigo mostra os principais aspectos envolvidos durante a execuo

de resgates de fauna nesses locais. Foi escrito a partir do estudo de caso da implantao de um

empreendimento relativo infraestrutura da segurana pblica do Governo do Estado de So

Paulo, cuja construo se iniciou no ano de 2014, sob demanda de uma de suas Secretarias.

So apontadas, tambm, as fragilidades intrnsecas atividade, e possveis sugestes para

contorn-las.

Esse trabalho tem por objetivos: a) discutir as questes associadas ao resgate de fauna

em zona de amortecimento de Unidades de Conservao sua problemtica, fragilidades e

potencialidades e b) propor sugestes para a superao dos desafios envolvidos.


29

reas Protegidas, Unidades de Conservao (UCs) e Zonas de Amortecimento (ZAs)

muito comum o emprego dos conceitos de reas Protegidas e Unidades de

Conservao, fazendo-se necessria a distino de ambas. rea Protegida, um conceito mais

amplo, aquela definida geograficamente, destinada e administrada para alcanar objetivos

especficos de conservao (BRASIL, 1992).

Esta definio tambm se enquadra s Unidades de Conservao. No entanto, estas so

estritamente as estabelecidas pelo Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), ou

seja, os espaos territoriais

e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais,


com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudos pelo
Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob
regime especial de administrao, aos quais se aplicam garantias
adequadas de proteo (BRASIL, 2000, p.?).

Assim, no esto inclusas nesta definio, reas de Preservao Permanente, Reserva

Legal, Terras Indgenas ou reas Tombadas, que so regidas por dispositivos especficos.

A Zona de Amortecimento (ZA) foi definida pelo SNUC como o entorno de uma

Unidade de Conservao, no qual as atividades antrpicas econmicas so permitidas, mas

esto sujeitas a normas e restries. Seus limites e respectivo regramento podero ser

definidos no ato de criao da unidade ou posteriormente (BRASIL, 2000) por meio do Plano

de Manejo. No Estado de So Paulo, o estabelecimento da ZA deve seguir os critrios

tcnicos definidos pela Resoluo SMA n 33/13 (SO PAULO, 2013).

A normatizao das atividades antrpicas exercidas em ZA se faz necessria para

proteger essa rea e o interior dessas Unidades de impactos como o efeito de borda, a

poluio, a invaso de espcies exticas (MORSELLO, 2000; PRIMACK; RODRIGUES,

2001) e a defaunao. Isso faz com que sua existncia seja fundamental para a proteo das

UCs (FONSECA; SILVA NETO, 2012).


30

Implantao de empreendimentos em ZA

O SNUC determina que, nos casos de licenciamento de empreendimentos de

significativo impacto ambiental, sujeitos a estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio

- EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno de UC do

Grupo de Proteo Integral (BRASIL, 2000; BRASIL 2002).

A definio das UCs a receberem o benefcio compete ao rgo licenciador, que deve

considerar as propostas apresentadas no EIA, e o empreendedor. Pode ser tambm

considerada a criao de novas UCs. Quando o empreendimento afetar o interior de uma

unidade ou sua ZA, a licena ambiental somente ser concedida quando autorizada pelo seu

rgo administrador, e a UC afetada ser uma das beneficirias da compensao (BRASIL,

2000).

E qual o procedimento nos casos em que a ZA no foi estabelecida, ou quando a

Unidade no possui Plano de Manejo? A Resoluo CONAMA n 428/2010, estabelece que,

nesses casos, o licenciamento das atividades estar sujeito a apreciao do rgo gestor,

quando o empreendimento se encontrar numa faixa de 3 mil metros a partir do limite da UC.

Essa instruo foi vlida at 17 de dezembro de 2015 (BRASIL, 2010).

Contudo, a crtica a esse formato, segundo Silva Neto (2012), consiste no fato da

atuao do rgo gestor limitar-se a autorizar ou no o licenciamento de empreendimentos

que afetem a biota da UC, no havendo gerncia sobre atividades que no esto sujeitas a

EIA/RIMA. Assim, o Plano de Manejo se torna uma das ferramentas mais poderosas para o

estabelecimento do regramento de atividades na ZA, que favorea a gesto das reas

protegidas.

No entanto, a ZA, mais do que isso, constitui um zoneamento ecolgico, por meio do

qual podem ser restringidas diversas atividades humanas em prol da proteo da


31

biodiversidade sem, necessariamente, estarem ligadas ao licenciamento (SILVA NETO,

2012).

No Estado de So Paulo, a Resoluo SMA n 85/10, em complemento ao regramento

federal, regulamentou a forma de instruo desses processos, exigindo que sejam

apresentados UC a caracterizao detalhada do empreendimento em tela, a identificao dos

impactos a ela concernentes e a definio de programas e aes, com medidas mitigadoras,

compensatrias, de controle e de monitoramento, dos impactos. A avaliao do efeito de

borda tambm deve ser realizada nas fases de implantao e operao do empreendimento.

A Lei de Crimes Ambientais (Lei Federal n 9.605/98) e o Decreto Federal n

6.514/2008 estabelecem penalidades pecunirias ou de recluso para os casos de dano direto

ou indireto a essas reas, ou execuo de quaisquer atividades em desacordo com os

objetivos das mesmas (BRASIL, 2008).

Impactos fauna causados pela implantao de empreendimentos

Segundo Hero e Ridgway (2006) as plancies costeiras so particularmente vulnerveis

devido concentrao de atividades humanas. Na Amrica do Sul, as perdas populacionais

mais intensas ocorrem na Mata Atlntica e nos Campos Sulinos. Os autores afirmam que as

mudanas biolgicas associadas perda e fragmentao de habitat favorecem espcies

adaptadas a paisagens alteradas pela ao do homem.

Nesse processo, a maioria das espcies florestais sofre declnio populacional, e

substituda por um nmero menor de espcies que resistem em habitats alterados, num

processo denominado homogeneizao bitica (PEARMAN, 1997, HERO; RIDGWAY,

2006).
32

Contudo, um obstculo importante para a avaliao desse fenmeno a ausncia de

amostragens quantitativas histricas, uma vez que a maioria das amostragens feita em curto

prazo, com registro em museus, e suas anlises no apontam para concluses satisfatrias

quanto dinmica populacional.

Alm das mudanas climticas, da introduo de espcies exticas e da contaminao

ambiental, as maiores causas de declnio populacional de espcies da fauna so a perda, a

alterao e a fragmentao de habitats (WILSON, 1989; PRIMACK; RODRIGUES, 2001;

MORSELLO, 2001).

Esses eventos, na escala da paisagem so, provavelmente, as causas mais srias dos

declnios de populaes de anfbios, por exemplo, que perdem habitat reprodutivo e

assembleias (HERO; RIDGWAY, 2006) alm de apresentarem pequena capacidade de

locomoo quando expostos a uma perturbao.

No Brasil, alm da expanso das fronteiras agrcolas e da minerao, a construo

civil (incluindo edificaes, barragens e obras lineares) tambm grande responsvel por essa

perda. Durante a implantao de um empreendimento, as espcies da fauna que utilizam o

local como rea de vida (abrigo, forrageamento, reproduo) precisam ser afugentadas ou

retiradas do local (OEHLMEYER et al., 2010).

Embora haja farto arcabouo legal disponvel para regramento dessa atividade

econmica, a seleo de locais de insero dos empreendimentos e as lacunas do processo

ainda permitem a ocorrncia de grandes impactos, j que, muitas vezes, envolvem a supresso

de grandes reas de vegetao. Dentre as medidas mitigadoras para tais impactos, est o

resgate de fauna.
33

Resgate de Fauna

Basicamente, os resgates de fauna consistem em induzir o deslocamento natural dos

animais e manejar para reas adjacentes (e no afetadas diretamente pela construo em

questo) aqueles com menor capacidade de deslocamento, como pequenos mamferos, rpteis

e anfbios. Tudo isso deve acontecer concomitantemente supresso vegetal, com

acompanhamento de equipe tcnica habilitada e preparada para manejo dos animais e

preveno de acidentes. O trabalho visa diminuir a taxa de mortalidade dos indivduos,

garantindo a sobrevivncia da fauna antes e depois da supresso (SOUZA et al., 2013).

No Brasil, as atividades de resgate de fauna ainda so geralmente relacionadas a

processos de construo de reservatrios. Trata-se de uma prtica bastante recente, que se

iniciou devido ao impacto causado a animais silvestres que ficaram ilhados durante o

alagamento de vastas reas no ano de 1974, quando do enchimento do reservatrio da UHE

Ilha Solteira, da Companhia Energtica de So Paulo CESP, de acordo com Silva e Freitas

(2003) e Souza et al. (2013).

Segundo tais autores, nessa ocasio, foi realizada uma parceria entre a Fundao

Parque Zoolgico de So Paulo, o Instituto Butant e a Polcia Florestal, e, numa operao de

emergncia, foi resgatado um elevado nmero de animais especialmente ofdios. A partir

da, ficou evidente a necessidade de planejamento para essas operaes, que passaram a ser

executadas no enchimento de diversos outros reservatrios.

No Estado de So Paulo, essa exigncia foi regulamentada no ano de 2010, quando a

Secretaria de Estado de Meio Ambiente determinou que

Sempre que o empreendimento implicar em supresso de


vegetao nativa em estgio mdio ou avanado, em rea superior a
1,0 (um) hectare, dever contemplar estratgia para minimizar o
impacto sobre a fauna direta ou indiretamente envolvida,
considerando-se o direcionamento e mtodo da supresso, poca do
ano, a necessidade de monitoramento e a conectividade.
(SO PAULO, 2010)
34

Nesse cenrio, as empresas do ramo da Construo Civil e as Consultorias Ambientais

se deparam, frequentemente, com a necessidade de execuo de resgates de fauna,

independentemente da natureza do empreendimento. Isto , essa estratgia deve ocorrer em

qualquer empreendimento sujeito ao licenciamento ambiental que se enquadre nessas

caractersticas sejam parcelamentos de solo, rodovias, obras lineares, mineraes ou

indstrias, e no apenas reservatrios.

Inmeros so os agentes envolvidos nesses trabalhos (empreendedor, rgos

ambientais, gerenciador, empresas terceirizadas, rgos parceiros), que empregam uma srie

de profissionais de diferentes reas operacionais e do conhecimento (foiceiros, motosseristas,

encarregados, engenheiros, bilogos, veterinrios).

Para garantir que a execuo se d de acordo com: a) as prescries legais em

vigncia; b) as condicionantes e recomendaes estabelecidas pelos rgos ambientais; c) as

normas de segurana; d) a melhor maneira de minimizar os impactos identificados fauna e

d) as necessidades do empreendedor (cronograma, oramento, implicao com outras

atividades), imprescindvel que haja o gerenciamento da atividade.

O papel do gestor efetuar o planejamento e o acompanhamento do resgate, em cada

etapa, para garantir que cada uma delas seja realizada adequadamente. preciso gerir as

informaes, organizar a documentao para instruo dos processos junto aos rgos

licenciadores e, principalmente, evitar que os riscos se materializem em danos (MEICHES,

1998). Em campo, o gestor ainda responsvel por tomar decises, quando as equipes se

deparam com uma situao no prevista.

2. MATERIAIS E MTODOS

Caracterizao do objeto
35

O trabalho foi realizado por meio de estudo de caso e reviso da literatura. O objeto

analisado o resgate de fauna executado como mitigao dos impactos gerados sobre o meio

bitico, em decorrncia da instalao de uma edificao do Governo do Estado de So Paulo,

destinada em equipamento de segurana pblica. O mesmo se encontra na baixada santista,

na Zona de Amortecimento do Parque Estadual da Serra do Mar. O Quadro 1 mostra o papel

dos agentes envolvidos:

Figura 1. Relao entre os agentes envolvidos no resgate de fauna (elaborado pela primeira autora deste trabalho, que comps

a equipe gerenciadora).

A atividade ocorreu de maio a novembro de 2014, e foi necessria ao atendimento das

exigncias previstas na legislao supracitada, que prev, alm da adoo de estratgias para

minimizar o impacto fauna, o acompanhamento de profissional legalmente habilitado junto

ao Conselho de Classe (SO PAULO, 2010).

O resgate foi integralmente acompanhado pela primeira autora deste trabalho, membro

da equipe gerenciadora (vide Quadro 1). Ao seu acompanhamento, somam-se o levantamento

bibliogrfico e a anlise documental do que norteou a execuo das atividades e viabilizou o

processo de licenciamento ambiental do empreendimento.

Caracterizao da rea

O terreno abriga, de acordo com o Sistema de Informaes Ambientais do Programa

Biota-FAPESP, a Formao Arbrea/Arbustiva-herbcea sobre sedimentos Marinhos


36

Recentes que, no Laudo de Caracterizao da Vegetao apresentado durante o processo de

Licenciamento Ambiental do empreendimento, foi caracterizada como Floresta Alta de

Restinga em Estgio Mdio de Regenerao, pertencente ao Bioma Mata Atlntica, segundo a

Resoluo CONAMA n 7/96 (BRASIL, 1996)

Quanto localizao da rea de estudo em relao ao Parque Estadual da Serra do

Mar, h uma distncia de aproximadamente 1,5 Km de seus limites, j na Zona de

Amortecimento do Ncleo Itutinga-Piles. (Figura 1). A regio composta por inmeros

fragmentos de vegetao de extenso variada, bem como por manchas urbanas oriundas de

antigas glebas que foram loteadas, dando lugar a bairros populares que se encontram em

expanso.

Local

Projeo UTM/ Fuso 23S | Datum: SAD 69 | Escala


1:710.000.

Figura 1. Indicao do local de insero do empreendimento, totalmente inserido em ZA. O terreno estudado abriga a
Formao Arbrea/Arbustiva-herbcea sobre sedimentos Marinhos Recentes. Fonte: Fundao Florestal, 2012 (modificado).
37

A ZA tambm inclui mananciais protegidos por lei, reas tombadas, reas de Proteo

Ambiental (APAs), reas de alta densidade urbana e manguezais, segundo o Plano de Manejo

da Unidade. Todavia, o documento classifica como usos no recomendveis o licenciamento e

a implantao parcelamentos do solo na zona rural; a criao de novas reas de solo urbano

pelos municpios e o corte da vegetao nas florestas contnuas ao Parque (FUNDAO

FLORESTAL, 2012).

O terreno se encontra margem de uma rodovia, e acredita-se que, no passado, seu

entorno tenha servido como rea de emprstimo para as obras de terraplenagem da mesma.

Isso verificado pelo relevo irregular e pelas falhas nos fragmentos florestais, que se

encontram em diferentes estgios de regenerao.

Execuo do Resgate

O resgate de fauna ocorreu durante o corte de vegetao, realizado por uma frente de

trabalho composta por nove foiceiros, dois motosserristas, quatro bilogos de campo, quatro

auxiliares e um veterinrio. A metodologia seguiu, em linhas gerais, os mesmos passos dos

resgates realizados para grandes empreendimentos, como Usinas Hidroeltricas, j descritos

por Belluomini (1982), Souza et al. (2013), Mller et al. e Biolaw (2011).

Em reas abertas, os bilogos e auxiliares de campo, acompanhados pelos foiceiros,

realizavam a marcao das parcelas a serem trabalhadas, com fitas zebradas. Dentro do

espao demarcado, a equipe de resgate realizava vistoria em busca de animais a serem

recolhidos. Uma vez vistoriada a parcela, a vegetao herbcea e arbustiva era removida pelos

foiceiros, e o material orgnico retirado pelo maquinrio.


38

Nos fragmentos de vegetao, aps esse procedimento, os motosserristas faziam a

remoo e o corte de troncos e galhadas, deixando o acesso livre para as parcelas seguintes.

Ao final do processo, novamente a equipe de resgate vistoriava o material removido, em

busca de animais, acompanhando inclusive a retirada de material pelo maquinrio, e

resgatando os animais encontrados.

As aves, devido maior capacidade de mobilidade em relao aos outros grupos, no

demandam medidas especiais de resgate (VASCONCELLOS et al., 2000). Contudo, o

planejamento desse trabalho previu, alm do anilhamento, o encaminhamento de eventuais

ninhos e ninhegos que pudessem ser encontrados, a uma instituio parceira com profissionais

habilitados para o cuidado, e incubadoras para seu desenvolvimento.

O afugentamento desse grupo acontecia pelo rudo e movimentao provocados pelos

veculos e maquinrio durante as operaes de corte e remoo da vegetao, que,

naturalmente, repeliam os indivduos em direo s reas no afetadas por essa perturbao.

Por esse motivo, o corte foi realizado em direo aos remanescentes de vegetao, conforme

exigncia estabelecida pelos rgos ambientais e indicada na Figura 2.

rea de
soltura
(preservada)
Sentido do corte

rea afetada
pela
supresso

Figura 2. Imagem area do local, com indicao do direcionamento da supresso, da rea de soltura e da rea diretamente
afetada pelo corte, que totalizou 15,5 hectares e abrangeu fragmentos de vegetao e reas abertas (com espcies arbustivas e
herbceas). Fonte: Google Earth Pro TM (modificado).
39

Os animais capturados foram fotografados, e efetuou-se, para cada indivduo, o

registro de seu local de captura e demais dados, como espcie, hbito, tamanho e gnero

(quando possvel identificar). Para o manejo dos diferentes grupos, foram utilizados ganchos,

luvas de raspa de couro, caixas de madeira para transporte, pus, sacos de tecido e sacos

plsticos. Para marcao, foram empregados polmeros de elastmero, brincos e corte de

escamas em serpentes.

Todos os anfbios, rpteis e mamferos de pequeno porte foram capturados, avaliados,

registrados e marcados. Aps avaliao pela equipe e pelo veterinrio responsvel, era

decidida a destinao dos indivduos: os saudveis eram, ao final do expediente,

encaminhados para a rea de soltura, nos remanescentes do fragmento a ser suprimido,

conforme indicado na Figura 2.

Aqueles feridos, ou inaptos para soltura, ficaram em observao at que pudessem se

recuperar e ser encaminhados como o primeiro grupo. Os indivduos cujas injrias sofridas

foram muito severas, ou incompatveis com a vida, foram eutanasiados, de acordo com a

Resoluo 714 do Conselho Federal de Medicina Veterinria - CFMV, de 10 de Junho de

2002. Esses, assim como aqueles que vieram a bito por outras causas, foram fixados e

encaminhados ao acervo cientfico do Museu de Zoologia da Universidade de So Paulo.

No foi previsto o manejo para animais aquticos ou semi-aquticos. As equipes

trabalharam oito horas dirias, durante 5 dias da semana e aos sbados, quinzenalmente,

durante trs meses, totalizando um esforo amostral de aproximadamente 536 horas. Alm do

acompanhamento em campo, foi realizada anlise do caso posteriormente, com base na

literatura sobre o assunto e na comparao do que foi previsto, com o que foi efetivamente

realizado.
40

3. RESULTADOS E DISCUSSO

Durante os trs meses de atividades, foram resgatados e afugentados aproximadamente

1200 indivduos, de pelo menos 34 espcies, listadas na Tabela 1:

Tabela 2. Lista de espcies resgatadas e/ou afugentadas | Table 1. List of rescues and/or released species

Anfbios
Nome cientfico Nome popular
Adenomera marmorata perereca
Dendropsophus berthalutzae pererequinha-do-brejo
Haddadus binotatus sapo-de-folhio
Hypsiboas faber sapo-ferreiro
Hypsoboas albomarginatus perereca
Itapotihyla langsdorfii perereca-castanhola
Leptodactylus fuscus perereca-de-banheiro
Leptodactylus latrans r-manteiga
Philomedusa distincta perereca
Physealemus bokermanni rzinha-do-folhio
Rhinella ornata sapo-cururuzinho
Scinax argyreornatus perereca
Scinax fuscovarius perereca-de-banheiro
Scinax littorallis perereca-do-litoral
Scinax perpusillus perereca-de-bromlia
Scinax tymbamirim perereca-de-bromlia
Rpteis
Nome cientfico Nome popular
Aspronema dorsivittatum lagarto liso
Bothrops jararacussu jararacuu
Chironius fuscus cobra-cip
Colobossaura modesta lagarto
Dypsas indica dormideira
Erythrolamprus aesculapii falsa-coral
Helicops carinicaudus cobra d'gua
Hydromedusa tectifera cgado-pescoo-de-cobra
Liophis miliaris cobra d'gua
Salvator merianeae tei
Siphlofis pulcher falsa-coral
Spilotes pullatus caninana
Mamferos
Nome cientfico Nome popular
Procyon cancrivorus mo-pelada
Cavia aprea pre
41

Dasypus novencintus tatu-galinha


Didelphis aurita saru
Hydrochoerus hydrochaeris capivara
Mazama guazoubira veado-catingueiro
(Fonte: Elaborada para este trabalho pela autora, com base nos dados obtidos durante o
resgate).

Apesar de curta, a listagem apresenta muitas espcies em comum com trabalhos

anteriormente realizados, como os de Santos et al. (2013) e Biolaw Consultoria Ambiental

(2011). A principal diferena observada foi a ausncia de avifauna resgatada. Os registros

efetuados para esse grupo referem-se apenas ao avistamento, posto que aves como quero-

quero e garas se aproximavam das reas terraplenadas durante o dia para se alimentar de

pequenos invertebrados de hbitos fossoriais.

Acredita-se que isso tambm se deva ao fato do trabalho ter sido executado fora das

pocas de acasalamento e reproduo; assim, no foram encontradas aves que precisassem ser

resgatadas. Essas foram naturalmente afugentadas de forma indireta, no havendo manuseio

ou soltura, como para os demais grupos.

A observao no interior das bromlias, durante ou aps o corte das rvores em que se

encontravam, favoreceu o resgate das espcies Scinax perpusillus e S. tymbamirim, que

utilizavam essas epfitas como habitat, devido umidade, provimento de reservas nutritivas e

refgio (LACERDA et al., 2009). Segundo Sabagh, (2009) essas espcies, endmicas da Mata

Atlntica, so denominadas bromelgenas, por terem todo o seu ciclo de vida associado a

esses vegetais.

Assim como no trabalho desenvolvido por Souza et al. (2013), a herpetofauna foi o

grupo mais abundante, o que pode se justificar por serem animais que apresentam baixa

mobilidade, ou seja, baixa taxa de deslocamento, o que os pem em desvantagem em

relao a outros animais, tornando fcil a captura.


42

Embora Souza et al. (2013) no tenham encontrado nenhum histrico de bito, o

presente trabalho apresentou casos que demandaram eutansia clnica, principalmente da

espcie Leposternon microcephalum, por seu hbito fossorial. No entanto, o acompanhamento

do andamento dos veculos que removiam a parte superficial do solo tambm favoreceu o

resgate de centenas de indivduos vivos dessa espcie. Isso tambm mostra a viabilidade da

metodologia no que se refere preveno de acidentes e diminuio da taxa de mortalidade

dos animais.

Conforme as frentes de supresso foram adentrando ao terreno, sabidamente de solo

hidromrfico, foram encontrados dois charcos, isto , ambientes alagadios, com

profundidade que variava entre 0,5 e 1,40 m. O maquinrio mobilizado no podia adentrar a

essas reas, razo pela qual tiveram de ser aterradas para acesso dos veculos, enquanto os

sedimentos eram retirados por escavadeiras.

Tais ambientes no eram de conhecimento de nenhum dos agentes envolvidos no

processo. Neles, foram encontrados dois cgados da espcie Hydromedusa tectifera e trs

cobras dgua das espcies Liophis miliaris e Helicops carinicaudus, animais de hbito

semiaqutico, para os quais no havia rea de soltura mapeada, j que aquela disponvel no

abrigava ambiente semelhante.

Esses animais foram encaminhados s instituies parceiras para serem mantidos em

cativeiro, j que no foram encontradas reas viveis, do ponto de vista fundirio, para

soltura. Embora tenham sido encontradas reas adequadas do ponto de vista ambiental, os

proprietrios consultados no concordaram em anuir soltura.

Os principais aspectos ambientais observados como resultados, que podem influenciar

na atividade, foram registrados e so apresentados a seguir:


43

3.1 Destinao de resduos:

A falta de gerenciamento de resduos slidos gerados prejudicou o andamento das

atividades. Quando embalagens e restos de alimentos consumidos pela equipe envolvida no

foram acondicionados e destinados corretamente, atraram indivduos da fauna, em busca de

alimento, para o terreno que sofria perturbao.

O mesmo cuidado deveria ter sido tomado em relao destinao do material

lenhoso, pois seu acmulo no interior do terreno tambm atraiu a fauna, que retornou ao local

perturbado em busca de abrigo. Foram registrados pegadas e rastros de animais prximos a

restos de refeies e ao local onde estava sendo acumulado o material lenhoso recm-cortado.

Sugere-se, portanto, que a gesto de resduos deve ser decidida conjunta e previamente ao

incio das atividades.

3.2 Segurana do trabalho

No havia, no local, um profissional responsvel pela segurana do trabalho. A

permanncia de um responsvel com essa formao em empreitadas como essa

imprescindvel, pois a supresso de fragmentos de vegetao se caracteriza como atividade de

alto risco, estando sujeita ocorrncia de acidentes durante a operao dos equipamentos e

maquinrio. Todos os Equipamentos de Proteo Individual (EPIs) devem ser distribudos aos

trabalhadores, e seu uso deve ser fiscalizado diariamente.

3.3 Dimensionamento e organizao da equipe

A equipe de resgate de fauna foi composta por profissionais habilitados e capacitados

para exercer as aes necessrias bilogos, veterinrios e auxiliares de campo. Cada frente

de supresso, isto , cada equipe que segue realizando o corte em parcelas, foi acompanhada

por esses profissionais. O coordenador da equipe tambm foi o responsvel por atividades que
44

demandam servios externos obra como entrega de documentos, entrega de animais s

instituies parceiras ou compra e reposio de equipamentos, por exemplo.

Quando o mesmo se ausentava para a realizao desses servios, no havia algum

com a mesma habilitao para assumir suas responsabilidades em campo (atendimento

ambulatorial e cirrgico de animais feridos, e prtica de eutansia em animais com leses

incompatveis com a vida). Assim, no recomendado que o responsvel por atividades

externas ao campo tenha competncias exclusivas por exemplo, ser o nico herpetlogo ou

o nico mdico veterinrio, para que os trabalhos no fiquem comprometidos na sua ausncia.

3.4 Marcao de indivduos soltos e planejamento da etapa de monitoramento

Todos os indivduos capturados deveriam ser marcados durante o resgate. No entanto,

os materiais necessrios chegaram com atraso e se mostraram ineficientes para a marcao,

razo pela qual grande parte dos indivduos foi solta sem a realizao desse procedimento.

Alm disso, o monitoramento, que ocorreu quatro meses aps o trmino da supresso,

no pde contemplar a captura de nenhum indivduo como mtodo, pois a validade da

Autorizao de Manejo in Situ havia expirado. Isto , mesmo para os indivduos marcados,

especialmente no caso dos anfbios, no pde ser realizado o mtodo de captura-marcao-

recaptura.

Portanto, no h conhecimento acerca da sobrevivncia da fauna relocada e das

consequncias nos locais de soltura, tampouco dados que subsidiem anlises sobre os

impactos na rea de soltura. A falta dessas informaes dificulta a avaliao de sua

efetividade e a qualificao para futuros empreendimentos, crtica j feita por Blum et al.

(2011) e que tambm se aplica a este estudo. Contudo, a falta de regulamentao acerca do

monitoramento do ps-empreendimento faz com que nem sempre essas questes apaream

como exigncias no processo de licenciamento ambiental.


45

3.5 reas de soltura

A proximidade entre a rea de soltura e o local de trabalho facilitou o transporte dirio

dos indivduos, alm de terem sido soltos em pontos com as mesmas caractersticas

ambientais da rea em que se encontravam. No entanto, um mesmo indivduo da espcie

Spilotes pullatus foi recapturado algumas vezes dentro do empreendimento, pois retornava

para o mesmo ponto. Supe-se que esse fato se deva ao comportamento mais territorial da

caninana, bem como sua intensa atividade em perodo diurno (Cruz, 2006), quando

ocorriam as atividades.

Durante o andamento dos trabalhos em campo, ficou evidente a necessidade de mais

dados primrios acerca da rea; embora ela tenha sido vistoriada diversas vezes, isso se deu

sempre nas mesmas trilhas (j existentes e demarcadas). Assim, conheciam-se bem algumas

reas a serem trabalhadas, e inferiu-se que a totalidade do terreno apresentaria as mesmas

caractersticas o que se descobriu no ser verdade.

A falta de reconhecimento dos diferentes ambientes existentes dificultou o andamento

das atividades, e apresentou adversidades no somente em relao operacionalizao da

supresso e do resgate, mas tambm para a fauna resgatada, de hbitos semiaquticos, para a

qual no havia ponto de soltura pr-determinado. Sua destinao para manuteno ex-situ foi

a alternativa encontrada na impossibilidade de reintroduo, mas no era a primeira opo da

equipe, tampouco a do rgo ambiental.

Acredita-se ser muito importante a realizao de um levantamento preliminar da

fauna, isto , uma caracterizao prvia detalhada, inclusive em diferentes pocas do ano, se

possvel, antes do incio da supresso, para melhor planej-la. O levantamento do qual o

empreendimento dispunha era do ano de 2008, e havia sido realizado por outros profissionais,

com outro mtodo, que empregava uma amostragem pequena.


46

O conhecimento desses dados fez falta durante a execuo do resgate, pois no se

sabia ao certo que espcies seriam encontradas. Ademais, no havia levantamento preliminar

da rea de soltura. Sugere-se que os demais trabalhos nesse sentido contemplem a

caracterizao quali-quantitativa da fauna nesse espao, para que no haja saturao desses

ambientes.

No caso estudado, todos os indivduos aptos para soltura foram soltos no fragmento

adjacente, conforme apresentado na Figura 2. Nota-se que a rea diretamente afetada pelo

corte de vegetao aproximadamente cinco vezes mais extensa que aquela destinada

soltura. Diante desse quadro, infere-se que pode ter acontecido a saturao da rea, j que a

maioria dos indivduos resgatados apresenta pequena mobilidade (anfbios anuros e pequenos

lagartos). Contudo, faltam dados da situao anterior ao empreendimento para que se

estabelea uma comparao conclusiva quanto a isso.

Os anfbios dependem das florestas para sobreviver, e, com o desmatamento, alm da

evidente reduo da disponibilidade de alimento e abrigo, h um aumento da exposio

radiao solar, que causa a dessecao de seus corpos. Os solos expostos e movimentados

durante a terraplenagem sofrem intensa eroso, fazendo com que micro habitats importantes

para esse grupo (poas e brejos) acabem sendo destrudos (HADDAD et. al. 2013).

O monitoramento da rea deve ser constante, em diferentes pocas do ano:

levantamentos pontuais no apresentam dados suficientes para inferir se as alteraes

verificadas so sazonais, devidas poca do ano, ou instalao do empreendimento.

Embora se acredite que a edificao a ser construda no cause impacto direto no

interior da Unidade de Conservao, sabe-se que sua Zona de Amortecimento est sendo cada

vez mais fragmentada. Pode-se dizer que a implantao da edificao em estudo contribuiu

para a intensificao da perda, degradao e alterao de habitats para a fauna algumas das
47

maiores causas da extino de espcies j iniciadas com o processo de transformao da

paisagem por meio da implantao de rodovias.

Conforme apontam Mello et. al (2012) a qualidade ambiental e a capacidade suporte

dos ecossistemas foram preteridas para dar lugar gerao de renda. Isso exemplifica a falta

de planejamento e de sustentabilidade do processo de urbanizao da Baixada Santista. Os

autores observaram um aumento de conglomerados urbanos e assentamentos distribudos ao

longo das rodovias Anchieta, dos Imigrantes e Padre Manoel da Nbrega entre os anos de

1963 e 2001.

Por esse motivo, sugere-se que, embora no seja exigido pela legislao vigente (pois

o empreendimento em questo no sujeito apresentao de EIA/RIMA), que o rgo

gestor da unidade seja comunicado, tendo, durante o processo de licenciamento ambiental, a

oportunidade de manifestar-se. Mesmo sendo prevista em lei a possibilidade de a UC

deliberar sobre as atividades implantadas fora de seus limites, por meio do regramento de suas

ZAs, a aplicao dessa ferramenta tem sido pouco aplicada. Seria interessante que a UC

tivesse maior espao para sugerir medidas preventivas, que podem ser abraadas pelo rgo

licenciador. Alm disso, mais um agente fiscalizador da empreitada.

A legislao brasileira versa muito sobre empreendimentos de grande potencial

poluidor, como indstrias, usinas hidroeltricas e mineraes. No entanto, empreendimentos

menores, como este aqui apresentado, embora tenham um menor potencial poluidor, tambm

podem causar impactos significativos sobre a biota, principalmente quando consideradas a

fragilidade da rea de instalao e o impacto acumulativo dos mesmos sobre o meio em que

se inserem.

Sugere-se, portanto, que as empresas que realizarem esse tipo de trabalho observem os

seguintes passos para aumentar o sucesso do resgate e ampliar sua funo como medida

mitigadora aos impactos causados ao meio bitico:


48

Elabore previamente ao incio das atividades e em conjunto ao empreendedor, um

Plano de Gerenciamento de Resduos;

Tenha, permanentemente no canteiro de obras, um responsvel com formao em

Segurana do Trabalho. O acompanhamento por esse profissional imprescindvel,

pois a supresso de fragmentos de vegetao se caracteriza como atividade de alto

risco, estando sujeita ocorrncia de acidentes durante a operao dos equipamentos e

maquinrio. Todos os Equipamentos de Proteo Individual (EPIs) devem ser

distribudos aos trabalhadores, e seu uso deve ser fiscalizado diariamente;

Apresente, paralelamente ao Programa de Resgate de Fauna, um Programa de

Preveno de Riscos Ambientais (PPRA), que possa prever de forma mais clara as

adversidades inerentes ao processo, estabelecendo aes preventivas e corretivas para

as mesmas, de modo a evitar danos. Aqui, devem ser contemplados aspectos tanto da

Segurana do Trabalho, quanto os possveis danos ao meio bitico, como o corte de

rvores em desconformidade com as autorizaes concedidas ou a retirada de material

biolgico do local;

Dimensione sua equipe de resgate de acordo com as frentes de supresso, o que

depende do tamanho da rea e do cronograma a ser seguido. Deve-se atentar ao

nmero de profissionais envolvidos, atribuies, formao, habilitao e adequao da

funo realidade do trabalho (no atribuir, por exemplo, atividades que demandem

sada do campo a profissionais nicos no grupo);

Planeje o monitoramento em consonncia ao resgate, considerando os grupos que

sero contemplados, as reas monitoradas e as tcnicas empregadas, e atentando

solicitao (ou renovao) da Autorizao de Manejo aos rgos responsveis, se

necessria. Assim, faz-se necessrio que monitoramento e resgate sejam planejados

paralelamente, com mtodos alinhados.


49

Realizem palestra inaugural com a apresentao do trabalho antes de seu incio, e

dilogos dirios com os profissionais envolvidos. Esses dilogos devem abordar

instrues acerca dos procedimentos a serem seguidos, a preveno de acidentes,

orientaes diversas sobre postura em campo, responsveis que devem ser

comunicados nas adversidades e ocorrncias registradas.

A destinao dos indivduos da fauna que no puderem ir imediatamente para soltura

deve obedecer s determinaes constantes da autorizao de manejo concedida. Para

tal, as instituies parceiras devem ser previamente contatadas, e o processo de

entrega dos indivduos da fauna e seu registro devem estar alinhados com todos os

envolvidos. Isto : a instituio pode receber aquele indivduo? H necessidade de

solicitao de autorizao de transporte? Quem deve solicit-la? A comunicao

clere e clara primordial para o sucesso da operao.

Contemple o resgate de germoplasma remanescente dos fragmentos. Essa medida

normalmente sugerida pelos rgos ambientais, mas no importa. Assim, acaba no

sendo seguida pelo empreendedor, uma vez que demanda recursos fsicos e

financeiros, e, principalmente, estende o cronograma da obra, pois consiste numa

etapa delicada a ser adicionada ao mtodo aqui detalhado. Contudo, considerando que

a coleta de bromlias favoreceu o resgate do gnero Scinax, um item importante a

ser observado.

A rea de soltura deve ser conhecida e informada ao rgo ambiental. Sua

proximidade do local de trabalho facilita o transporte dirio dos indivduos, alm de

serem soltos em pontos com as mesmas caractersticas ambientais da rea em que se

encontravam. No entanto, deve-se certificar que, quando muito prximas ao

empreendimento, as reas de soltura no sejam diretamente afetadas pelas atividades

em andamento.
50

As instalaes de trabalho e a base de apoio devem estar em condies de organizao

e higiene que propiciem a realizao do recebimento, triagem, acondicionamento,

fixao e deciso quanto destinao dos animais. Quando se trata de um canteiro de

obras, os cuidados e o empenho nessa manuteno devem ser dirios, a fim de evitar

contaminaes, acidentes, troca de animais, perda de equipamentos, instrumentos e

medicamentos. Tambm importante atentar s instalaes sanitrias, que devem

estar em consonncia com o nmero e gnero de funcionrios.

4. CONSIDERAES FINAIS

Dentre os principais aspectos apontados, acredita-se que os pontos mais crticos, que

podem ser melhorados, so:

1. O mapeamento prvio das reas de soltura realizar a caracterizao da rea que receber

os indivduos resgatados, com levantamento preliminar de fauna quali-quantitativo, de modo a

evitar que esses locais sejam saturados pela introduo constante de indivduos; quando a rea

disponvel para soltura for menor que aquela que ser alvo de resgate, mapear outros pontos

na regio, cadastrando novos locais que tenham o mesmo potencial, caso sejam necessrios;

2. O rgo ambiental deve ser mais ativo durante o processo, fiscalizando a execuo, de

modo a averiguar sua conformidade com as licenas e autorizaes concedidas. Ocorre que,

uma vez entregue a autorizao, os tcnicos s analisaro o caso novamente quando

receberem os relatrios parciais e conclusivos momento em que possveis falhas no

processo j podem ter ocorrido. A ausncia de visitas dos rgos fiscalizadores em campo

uma lacuna que deve ser preenchida, pois permite que as executoras atuem de forma

despreocupada em relao s suas responsabilidades socioambientais.


51

Conforme apontam Soares et al. (2013) estudos de resgate de fauna podem gerar dados

importantes no que se diz respeito a composio e abundncia herpetofaunstica de uma dada

regio, e sua interrupo compromete todo o trabalho, pois h uma clara tendncia de

reestruturao da herpetofauna a mdio prazo. Portanto, importante existir um mecanismo

de gesto de todo o processo, para evitar que tais operaes passem a ser apenas um

cumprimento legal do licenciamento.

Por ltimo, considerando todos os conflitos, aspectos e impactos ambientais

envolvidos inerentes s atividades de supresso de fragmentos de vegetao e de resgate de

fauna, imprescindvel que as empresas e rgos pblicos interessados, ao selecionar glebas

para a instalao de seus empreendimentos, priorizem reas j significativamente alteradas

por atividades antrpicas. Isso evita que extensas reas sejam desmatadas, que Unidades de

Conservao sejam afetadas, economiza recursos humanos e financeiros, encurta o

cronograma de implantao, diminui riscos e afasta inmeros conflitos.


52

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12 Mostra de produo universitria, Rio Grande, RS, 23 a 25 de outubro de 2013.
SOUZA, J. L.; SILVA, E. P. D.; SANTOS, D. L. A.; DAMASCENO, R. C.; GUSMO, P. H.
P.; ROCHA, A. C.; MOURA, G. J. B. Animais Observados e capturados no Programa de
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de 2013. Disponvel em <http://www.eventosufrpe.com.br/2013/cd/resumos/R1030-3.pdf>.
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WILSON, E. O. Threats to biodiversity: Scientific American 261, pgs 108 116, 1989.
56

4 CONSIDERAES FINAIS

Ante o exposto, possvel perceber a importncia das questes apresentadas dentro do

contexto da gesto da fauna, em todos os seus aspectos. Nota-se a interface entre os dois

artigos medida que a base legal o ponto de partida para nortear as aes envolvidas. O

manejo in situ de animais silvestres durante o resgate ainda carece de regulamentao quanto

ao mtodo e descrio do passo-a-passo. Esta ausncia pode ser preenchida com a

elaborao de manuais tcnicos que componham anexos de Resolues ou Decises de

Diretoria, nos mesmos moldes da DD 167/2015, citada no Artigo 1.

Outro ponto relevante a ser citado a necessidade de capacitao dos profissionais de

campo em biossegurana, conforme ressaltam Lemos e DAndrea (2014), dada a natureza da

atividade. Mais uma vez, essa necessidade vai ao encontro da demanda pela base legal, cuja

contribuio pode ser dada por meio do estabelecimento de normas tcnicas e de segurana

especficas para este fim.

REFERNCIAS

LEMOS, E. R. S; DANDREA, P. S (orgs). Trabalho de Campo com Animais:


procedimentos, riscos e biossegurana. Editora Fiocruz, Rio de Janeiro, 2014, 180p.

OJASTI, J. Manejo de Fauna Silvestre Neotropical. DALMEIER, F. (ed). 2000. SIMAB


Series n 5. Smithsonian Institution/MAB Program, Washington D.C.