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Versin de Difusin

del Programa Especial


de Cambio Climtico
2014-2018
Versin de DIfusin del Programa Especial de Cambio Climtico 2014-2018
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental
Direccin General de Polticas para el Cambio Climtico
Blvd. Adolfo Ruz Cortines 4209
Col. Jardines en la Montaa, Tlalpan
C.P. 14210, Mxico, D.F.

www.semarnat.gob.mx

Primera edicin: noviembre 2014


Impreso y hecho en Mxico

Citar como: Versin de Difusin del Programa Especial de Cambio Climtico 2014-2018 (PECC 2014-2018).
Gobierno de la Repblica

Ejemplar gratuito. Prohibida su venta.


Comisin Intersecretarial
de Cambio Climtico (CICC)

Lic. Enrique Pea Nieto


Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

Lic. Miguel ngel Osorio Chong Ing. Juan Jos Guerra Abud
Secretario de Gobernacin Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Dr. Jos Antonio Meade Kuribrea Almirante Vidal Francisco Sobern Sanz
Secretario de Relaciones Exteriores Secretario de Marina

Dr. Luis Videgaray Caso Mtra. Rosario Robles Berlanga


Secretario de Hacienda y Crdito Pblico Secretaria de Desarrollo Social

Lic. Pedro Joaqun Coldwell Lic. Ildefonso Guajardo Villarreal


Secretario de Energa Secretario de Economa

Lic. Enrique Martnez y Martnez Lic. Gerardo Ruiz Esparza


Secretario de Agricultura, Ganadera, Secretario de Comunicaciones y Transportes
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin

Lic. Emilio Chuayffet Chemor Dra. Mercedes Juan Lpez


Secretario de Educacin Pblica Secretaria de Salud

Lic. Claudia Ruiz Massieu Salinas Lic. Jorge Carlos Ramrez Marn
Secretaria de Turismo Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
Consejo de Cambio Climtico

Dr. Jos Mario Molina Pasquel y Henrquez


Presidente

Dr. Juan Carlos Belausteguigoitia Rius


Secretario

Mtro. Gustavo Alans Ortega Mtro. Rubn Barocio Ramrez


Director General del Centro Mexicano Coordinador de Temas Ambientales
de Derecho Ambiental, A.C. de la Academia de Ingeniera de Mxico

Dr. Boris Graizbord Ed Mtro. Sergio Madrid Zubirn


Director del Programa LEAD Director y miembro fundador del Consejo
de El Colegio de Mxico Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible

Lic. Roberto Hernndez Ramrez Dra. Norma Patricia Muoz Sevilla


Presidente del Consejo Secretaria de Investigacin y Posgrado
de Administracin de Banamex del Instituto Politcnico Nacional

Dr. Luis Faras Martnez Dr. Jos Aristeo Sarukhn Kermez


Presidente del Centro de Estudios del Coordinador Nacional de la Comisin Nacional
Sector Privado para el Desarrollo Sustentable para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad

Dr. Pablo Muls del Pozo Mtro. Alfonso de la Torre Vega


Representante de Mxico Presidente del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable
en el World Energy Council de la Regin Centro del pas, Proyecto PNUD-Semarnat

Dra. Mara Isabel Studer Noguez Ing. Carlos Sandoval Olvera


Directora Fundadora del Instituto Presidente del Consejo Nacional
Global para la Sostenibilidad Sostenibilidad. de Industriales Ecologistas de Mxico, A.C
EGADE Business School-Tecnolgico de Monterrey
ndice General

Mensaje Presidencial 9

Mensaje del Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales 11

Mensaje del Consejo de Cambio Climtico 12

Introduccin 14

Alineacin del PECC 2014-2018 a las metas nacionales 16

Mxico ante los riesgos del cambio climtico 18

Objetivo 1. Reducir la vulnerabilidad de la poblacin y sectores productivos 33


e incrementar su resiliencia y la resistencia de la infraestructura estratgica

Objetivo 2. Conservar, restaurar y manejar sustentablemente los ecosistemas 40


garantizando sus servicios ambientales para la mitigacin y adaptacin
al cambio climtico

Las emisiones de compuestos y gases de efecto invernadero en Mxico 49

Objetivo 3. Reducir emisiones de gases de efecto invernadero para transitar 55


a una economa competitiva y a un desarrollo bajo en esmisiones

Objetivo 4. Reducir las emisiones de Contaminantes Climticos de Vida Corta, 60


propiciando cobeneficios de salud y bienestar

La importancia de contar con instituciones slidas y coordinadas, instrumentos efectivos 66


y una poltica incluyente de cambio climtico

Objetivo 5. Consolidar la poltica nacional de cambio climtico mediante instrumentos 67


eficaces, y en coordinacion con entidades federativas, municipios,
Poder Legislativo y sociedad

Participacin Social y Transparencia 76

Consideraciones Finales 77

Glosario 78

Siglas y Acrnimos 81

Anexo I. Actividades Complementarias de las Dependencias 83

Anexo II. Cuadro General de Indicadores del PECC 2014-2018 85

Anexo III 86

Referencias y fuentes de informacin 90


ndice de figuras

Figura 1. P. 19 Figura 10. P. 50


Porcentaje de rea afectada con sequa en Mxico Participacin de las tecnologas de generacin de electricidad
en la capacidad total, 2011 y 2026
Figura 2. P. 28
Comparativo de presupuesto federal asignado a Fonden Figura 11. P. 51
y Fopreden Emisiones de Mxico de CO2 equivalente en 2010 calculadas
con un PCG a 20 y 100 aos
Figura 3. P. 29
Total de infraestructura estratgica localizada en los municipios Figura 12. P. 52
ms vulnerables al cambio climtico Compuestos y gases de efecto invernadero, MtCO2e

Figura 4. P. 30 Figura 13. P. 53


Pases con mayor riqueza de animales y plantas Principales fuentes de emisin de Compuestos y Gases de Efecto
Invernadero proyectados al 2020 bajo un escenario inercial
Figura 5. P. 33
Contribucin por dependencia de la APF al Objetivo 1 Figura 14. P. 55
Contribucin por dependencia de la APF al Objetivo 3
Figura 6. P. 40
Contribucin por dependencia de la APF al Objetivo 2 Figura 15. P. 60
Contribucin por dependencia de la APF al Objetivo 4
Figura 7. P. 49
Emisiones de CO2e derivadas de quema de combustibles fsiles Figura 16. P. 66
por pas expresadas en millones de toneladas Sistema Nacional de Cambio Climtico

Figura 8. P. 49 Figura 17. P. 67


Metas nacionales de mitigacin a 2020 y 2050 Contribucin por dependencia de la APF al Objetivo 5

Figura 9. P. 50 Figura 18. P. 68


Crecimiento econmico y poblacional y emisin de gases Instrumentos de la poltica nacional de cambio climtico
y compuestos de efecto invernadero

ndice de cuadros

Cuadro 1. P. 24 Cuadro 3. P. 52
Impactos del cambio climtico en sectores prioritarios Clculos de emisin de CN con factores de Potencial
para Mxico de Calentamiento Global (PCG) a 100 y 20 aos

Cuadro 2. P. 52
Clculos de emisin de GEI con factores de Potencial
de Calentamiento Global (PCG) a 100 y 20 aos
ndice de mapas

Mapa 1. P. 18 Mapa 6. P. 23
Grado de peligro por sequas Cambios en el promedio de precipitacin anual para el futuro
(2015-2039)

Mapa 2. P. 19 Mapa 7. P. 26
Grado de peligro por ondas de calor Impacto econmico por ciclones tropicales (2000-2012)

Mapa 3. P. 20 Mapa 8. P. 27
Distribucin espacial de las zonas susceptibles a inundaciones Impacto econmico por lluvias (2000-2012)

Mapa 4. P. 21 Mapa 9. P. 27
Calentamiento promedio entre 1960 y 2010 Impacto econmico por inundaciones (2000-2012)

Mapa 5. P. 22 Mapa 10. P. 29


Cambios en el promedio de la temperatura anual para el futuro Municipios ms vulnerables a los impactos del cambio climtico
(2015-2039)
Mensaje Presidencial

M xico ha asumido con responsabilidad el reto del cambio climtico y ejerce un liderazgo internacional en lo que se
refiere a la construccin de una poltica de Estado para enfrentarlo.

Estamos conscientes de la amenaza global que representa este fenmeno y reconocemos que es necesaria la
accin decidida de todas las naciones.

La Ley General de Cambio Climtico y la Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Visin 10-20-40 (ENCC) cons-
tituyen dos pilares sobre los que estamos construyendo todo un Sistema Nacional para consolidar instituciones e
instrumentos eficaces que nos ayuden a reducir nuestra vulnerabilidad ante este fenmeno y poder as transitar hacia
una economa competitiva, sustentable y de bajas emisiones.

El Programa Especial de Cambio Climtico 2014-2018 est alineado con el Plan Nacional de Desarrollo, con la ENCC
y con los Programas Sectoriales de las 14 Secretaras que conforman la Comisin Intersecretarial de Cambio Cli-
mtico. De esta forma el Gobierno Federal cumple con el compromiso de articular acciones concretas para reducir
emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero e incrementar nuestra capacidad de enfrentar los efectos de
este problema ambiental, econmico y social.

Contar con una Estrategia y un Programa con objetivos y acciones para lograr la mitigacin y la adaptacin a los
efectos del cambio climtico distingue a nuestro pas como uno de los actores que asumen con mayor seriedad y
responsabilidad este reto.

Estamos trascendiendo como Nacin, debemos mover a Mxico para llevarlo a su mximo potencial y generar las
condiciones y los consensos que nos permitan forjar un mejor destino para sta y las prximas generaciones.

Lic. Enrique Pea Nieto


Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos

9
Mensaje del Secretario de Medio
Ambiente y Recursos Naturales

E l fenmeno del cambio climtico ha dejado de ser una teora y se ha convertido en una realidad. Cada da
somos testigos de los efectos devastadores del incremento de la temperatura en el planeta.

Mxico, aunque es un pequeo emisor de gases de efecto invernadero, debido a su posicin geogrfica es
altamente vulnerable a las alteraciones que estos gases provocan en el clima. Por ello es que como pas hemos
asumido el compromiso de realizar acciones significativas de forma inmediata que combinen esfuerzos en
mitigacin y adaptacin al cambio climtico, las cuales quedaron contenidas en el Programa Especial de Cambio
Climtico 2014-2018 (PECC 2014-2018) aqu publicado.

El Programa es resultado de un trabajo de colaboracin interinstitucional de las Secretaras que conforman la


Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico y fue enriquecido con las aportaciones de la sociedad y del Consejo
de Cambio Climtico. Contiene cinco Objetivos, 26 Estrategias, 199 Lneas de Accin y un Anexo de Actividades
Complementarias.

Asimismo, se prevn acciones concretas que se alinean con los ejes de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico.
Visin 10-20-40. Por ello, se aboca a la reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin, de los sectores productivos, a la
preservacin de ecosistemas y la reduccin de gases de efecto invernadero y contaminantes climticos de vida corta,
atendiendo de manera prioritaria a los sectores de mayor emisin como los de transporte, petrleo y gas, industria,
agropecuario, residuos y generacin de energa elctrica.

Con la publicacin del PECC 2014-2018 y bajo el liderazgo del Presidente Enrique Pea Nieto, Mxico ser
referente internacional en materia de polticas pblicas y acciones concretas para hacer frente a los fenmenos
meteorolgicos extremos originados por el cambio climtico, cuyos efectos hemos padecido y debemos seguir
combatiendo en beneficio de nuestra poblacin.

Ing. Juan Jos Guerra Abud


Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales

11
Mensaje del Consejo
de Cambio Climtico

E l cambio climtico ya est aqu. Dado que, segn el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico existe
un 95% de certeza de que las emisiones producidas por el hombre han sido la causa dominante del calentamien-
to observado desde mediados del siglo XX, de no actuar ahora, corremos el riesgo de que el sistema climtico registre
cambios impredecibles y potencialmente irreversibles. Cuanto ms pronto actuemos, ms opciones tendremos para mi-
nimizar estos riesgos y limitar el costo humano y econmico de este fenmeno.

El Consejo de Cambio Climtico reconoce el esfuerzo realizado por la Comisin Intersecretarial de Cambio Clim-
tico (CICC) en la preparacin del Programa Especial de Cambio Climtico 2014-2018 (PECC), el cual representa un
primer paso hacia la construccin de una poltica nacional que atienda las recomendaciones cientficas en la materia.
El Consejo considera indispensable la accin coordinada y transversal del gobierno federal mexicano que asegure la
efectividad de las polticas pblicas para enfrentar este problema global.

Mxico es particularmente vulnerable al cambio climtico, por lo que la mitigacin y la adaptacin deben ser una
preocupacin central del pas. Para estar preparados, debemos conservar los ecosistemas (y por tanto los servicios
que nos proveen), detener la deforestacin y degradacin forestal, fortalecer la capacidad de adaptacin de las ciu-
dades y los sectores productivos y proteger nuestra infraestructura estratgica ante eventos hidrometeorolgicos
extremos.

En materia de mitigacin, Mxico ha contrado importantes compromisos. En la Ley General de Cambio Climti-
co (LGCC) asume la meta aspiracional de reducir, para el ao 2020, un 30% de emisiones con respecto a la lnea de
base, y en un 50% al 2050, en relacin con las emitidas en el ao 2000. Las metas son ambiciosas, sin embargo los
beneficios son mltiples y, en muchos casos, significan ganancias para todos. En general, implican acciones para tran-
sitar hacia un sistema energtico ms limpio y seguro, mejoras en la eficiencia energtica y en el uso ms adecuado
y sustentable de los recursos naturales, con importantes cobeneficios vinculados a la salud y a la calidad de vida de
las personas. La reforma energtica potencialmente puede tener un impacto importante en las emisiones de nuestro
pas, por lo que esta coyuntura exige el fortalecimiento de la poltica climtica. No debemos desaprovechar la opor-
tunidad para transitar hacia una economa de bajas emisiones, en la que todos los sectores son corresponsables de la
planeacin, ejecucin y vigilancia de la poltica climtica, tal como lo seala la LGCC.

Las acciones contempladas en el PECC 2014-2018 deben generar el menor costo a la sociedad, por lo que debe dar-
se prioridad a los proyectos y las inversiones que produzcan beneficios para la poblacin. Asimismo, deber sentar las
bases de un modelo de desarrollo sustentable inclusivo para Mxico, que incorpore la transicin hacia una economa
de bajas emisiones de carbono, al tiempo que mejora la competitividad econmica y posiciona al pas ante la posibili-
dad de un acuerdo climtico global en el 2015.

12
El PECC 2014-2018 establece la aportacin en materia de mitigacin de la Administracin Pblica Federal al 2018,
a travs de medidas sustentadas mediante un presupuesto establecido, lo cual es un elemento innovador. Dichas me-
didas contribuyen a alcanzar la meta nacional de mitigacin al 2020. Sin embargo, para cumplir con los compromisos
que el pas ha asumido en la materia, las acciones contenidas en el PECC 2014-2018 debern ser ms ambiciosas, in-
cluyendo las emprendidas por el gobierno federal, pero tambin las de las entidades federativas, los municipios y los
sectores social y privado (desde las grandes empresas hasta las PYMES). Por ello, el Programa deber ser revisado y
mejorado cada dos aos. Aunado a este esfuerzo, se deben disear mecanismos de transparencia, seguimiento y ren-
dicin de cuentas de las acciones establecidas en el Programa, lo cual permita asegurar su adecuada instrumentacin
y la generacin de los beneficios esperados.

El Consejo considera que es necesario generar procesos para que las metas de mitigacin y adaptacin ya compro-
metidas se cumplan. Lograrlo no ser sencillo, particularmente por los retos que impone la transicin energtica. Ser
importante emprender una serie de medidas paralelas al Programa, como el desarrollo de la capacidad institucional
para instrumentar algunas de las acciones planteadas en el PECC 2014-2018, primordialmente a nivel municipal; la
coordinacin y participacin efectiva intersectorial y con los diversos actores, como entre las ciudades y el campo; la
disponibilidad de recursos; y la concientizacin de la poblacin en general.

Durante la presente administracin, Mxico tiene la responsabilidad de cumplir con las metas nacionales y prepa-
rarse ante los efectos del cambio climtico, reconociendo los avances cientficos que sealan la magnitud del reto.
Con ello, no slo se atendern los compromisos asumidos en los acuerdos internacionales sobre cambio climtico,
sino que tambin se conservar el capital natural, se proteger a la poblacin y se posicionar al pas como ejemplo en
el contexto global.

Este Consejo reitera el compromiso de asesorar a la CICC, a los gobiernos estatales y municipales, y a otros secto-
res de la sociedad para alcanzar las metas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.

13
Introduccin

E l Programa Especial de Cambio Climtico 2014-2018 (PECC) es uno de los instrumentos de planeacin de la Ley
General de Cambio Climtico (LGCC) y est alineado al Plan Nacional de Desarrollo y sus programas transversales,
a la Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Visin 10-20-40 (ENCC) y a los programas sectoriales de 14 Secretaras
de Estado.

En la construccin del PECC 2014-2018 participaron las Secretaras: de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; de Salud; de Comunicaciones y Transportes; de Eco-
noma; de Turismo; de Desarrollo Social; de Gobernacin; de Marina; de Energa; de Educacin Pblica; de Hacienda y
Crdito Pblico; de Relaciones Exteriores y, de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.

El PECC 2014-2018 tiene como finalidad reducir la vulnerabilidad de la poblacin y de los sectores productivos as
como conservar y proteger los ecosistemas y los servicios ambientales que nos proveen e incrementar la resistencia
de la infraestructura estratgica ante los impactos adversos del cambio climtico. Representa tambin la contribu-
cin de la Administracin Pblica Federal durante el perodo 2014-2018 al cumplimiento de la meta indicativa de
reducir para el ao 2020 el 30% de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) con respecto a un escenario ten-
dencial. Ahora bien, para alcanzar las metas que se ha fijado Mxico en materia de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico, es indispensable la contribucin de las entidades federativas, los municipios, el sector privado y la sociedad
en general.

El Programa contiene un diagnstico que presenta la situacin actual y futura del pas en materia de cambio climti-
co. De l se derivan cinco objetivos, 26 estrategias y 199 lneas de accin, de las cuales 77 corresponden a adaptacin
al cambio climtico, 81 a su mitigacin y 41 a la construccin de una poltica de Estado en la materia. Por su relevancia,
algunas estrategias y lneas de accin integran un enfoque de gnero alineadas al Programa Nacional para la Igualdad
de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres (Proigualdad). Estas acciones buscan reducir la brecha de
las condiciones entre hombres y mujeres y atender de manera diferenciada los impactos del cambio climtico. Contie-
ne tambin un anexo con 31 actividades complementarias a las lneas de accin y 10 indicadores de resultados para
darle seguimiento durante el periodo 2014-2018, con lnea base 2013, meta a 2018 y una metodologa para su clculo.

La seccin del diagnstico relativa a la adaptacin contiene informacin sobre los impactos a los que la poblacin,
los ecosistemas, sectores productivos y la infraestructura estn y estaran expuestos como consecuencia del cambio
climtico. Presenta datos sobre el impacto econmico por fenmenos hidrometeorolgicos extremos de 2009 a la fe-
cha y la asimetra que existe del gasto pblico entre la prevencin y la atencin a desastres en el periodo 2005-2011.
Tambin identifica los municipios que reflejan mayor vulnerabilidad al cambio climtico en el pas.

La seccin del diagnstico relativa a la mitigacin resalta la importancia de controlar y reducir las emisiones de
Contaminantes Climticos de Vida Corta (CCVC), conocidos tambin como Forzadores Climticos de Vida Corta, de-
bido a que stos afectan significativamente el clima en el corto plazo. Adems, su reduccin genera cobeneficios de
salud a la poblacin y a los ecosistemas.

La estrategia del PECC 2014-2018 de reducir, adems de los GEI, los CCVC es consistente con lo dispuesto por
la LGCC que indica que los esfuerzos de mitigacin deben iniciar con acciones de mayor potencial de reduccin de
emisiones al menor costo y que logren, al mismo tiempo, beneficios ambientales, sociales y econmicos. Concuerda
tambin con las conclusiones presentadas en el Quinto Reporte de Evaluacin del Panel Intergubernamental de Cam-
bio Climtico, as como con los lineamientos de la Coalicin Clima y Aire Limpio.

14
La mayor parte de las lneas de accin contenidas en el PECC 2014-2018 cuentan con presupuesto asignado por
la dependencia responsable de su cumplimiento. La integracin de los programas presupuestarios que respaldan las
lneas de accin conforma el denominado Anexo 15 de Recursos para la Adaptacin y Mitigacin del Cambio Climti-
co del Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF).

Las lneas de accin que no cuentan con un presupuesto asignado por las dependencias son las que se refieren a
las Acciones Nacionalmente Apropiadas de MitigacinNAMA (por sus siglas en ingls). Estas representan una opor-
tunidad para que el sector privado participe en acciones de mitigacin bajo esquemas ganar-ganar. Son acciones que
propician la eliminacin de barreras y en algunos casos permiten la obtencin de certificados de reduccin de emisio-
nes que pueden ser intercambiados en los mercados de carbono.

En el PECC 2014-2018 se enlistan 13 lneas de accin para promover la realizacin de NAMA y que estn sujetas a la
obtencin de apoyo financiero y tecnolgico nacional o internacional, tanto pblico como privado. Los sectores en los
que se proponen estas NAMA abarcan: transporte, vivienda, industria, energa, martimo, educacin, residuos y acti-
vidades agropecuarias.

Otro objetivo del PECC 2014-2018 est encaminado a consolidar el Sistema Nacional de Cambio Climtico (Sinacc)
en el que participan el Gobierno Federal, las entidades federativas, las asociaciones de municipios, el Poder Legislativo
y la sociedad. El Sinacc representa el marco institucional para convocar a las entidades federativas y a los sectores so-
cial y privado a suscribir convenios de coordinacin y concertacin para alcanzar conjuntamente las metas nacionales
de cambio climtico y garantizar la transversalidad de las polticas pblicas en la materia.

Entre los instrumentos incluidos en este Programa que contribuyen a la construccin de la poltica nacional de
cambio climtico se encuentran: el Atlas Nacional de Riesgo, que integra indicadores de gnero, el Atlas Nacional de
Vulnerabilidad, el Inventario Nacional de Emisiones, el Registro Nacional de Emisiones, las Normas Oficiales Mexica-
nas, el Sistema de Informacin sobre el Cambio Climtico y los instrumentos financieros, de mercado y econmicos
como el impuesto al carbono, el sistema voluntario de comercio de emisiones y el Fondo para el Cambio Climtico.

Para el monitoreo y reporte del PECC 2014-2018, cada lnea de accin se acompaa de una ficha tcnica que per-
mite darle seguimiento. La Semarnat cuenta con la plataforma en lnea conocida como SIAT-PECC que permite a las
entidades responsables reportar la informacin de avance de sus lneas de accin. La Semarnat reportar anualmente
la estimacin de avance de los indicadores del PECC 2014-2018 que ser publicada durante el primer bimestre de cada
ao en la pgina electrnica http://www.semarnat.gob.mx

Este Programa ser revisado, evaluado y, en su caso, ajustado o modificado de conformidad con el Artculo 98 de la
LGCC que establece que la poltica nacional de cambio climtico estar sujeta a evaluacin peridica y sistemtica por
parte de la Coordinacin de Evaluacin del INECC y, conforme al Artculo 104, que seala que la evaluacin deber reali-
zarse cada dos aos.

15
Alineacin del PECC 2014-2018 a las metas nacionales

L a figura que se presenta a continuacin muestra la alineacin del PECC 2014-2018 a las metas contenidas en el Plan
Nacional de Desarrollo, los Programas Transversales del Gobierno Federal, los Programas Sectoriales de las Secreta-
ras de Estado que integran la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico (CICC), y la Estrategia Nacional de Cambio
Climtico Visin 10-20-40 (ENCC).

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO


OBJETIVOS
DE OPORTUNIDADES Y NO DISCRIMINACIN
PROGRAMA NACIONAL PARA LA IGUALDAD

CONTRA LAS MUJERES PROIGUALDAD

1. MXICO EN PAZ 4. MXICO PRSPERO

Objetivo 1.6 . Salvaguardar la poblacin, Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un


a sus bienes y a su entorno ante un crecimiento verde, incluyente y facilitador
desastre de origen natural o humano. que preserve nuestro patrimonio natural
al mismo tiempo que genere riqueza,
2013-2018

competitividad y empleo.
PROGRAMAS TRANSVERSALES

PROGRAMAS SECTORIALES

Programa Sectorial de Gobernacin 2013-2018

Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2013-2018

Programa Sectorial de Marina 2013-2018

Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2013-2018

Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018


PROGRAMA PARA DEMOCRATIZAR
LA PRODUCTIVIDAD 2013-2018

Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018

Programa Sectorial de Energa 2013-2018

Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018

Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018

Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-2018

Programa Sectorial de Educacin 2013-2018

Programa Sectorial de Salud 2013-2018

Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018

Programa Sectorial de Turismo 2013-2018

16
PROGRAMA ESPECIAL ESTRATEGIA NACIONAL
DE CAMBIO CLIMTICO 2014-2018 DE CAMBIO CLIMTICO
VISIN 10-20-40

EJES ESTRATGICOS

OBJETIVO 1 A1 A2 P5
Reducir la vulnerabilidad de la poblacin y sectores
productivos e incrementar su resiliencia y la resisten-
cia de la infraestructura estratgica.
4 Estrategias

OBJETIVO 2 A3 M4 P5
Conservar, restaurar y manejar sustentablemente
los ecosistemas garantizando sus servicios ambien-
tales para la mitigacin y adaptacin al cambio
climtico.
6 Estrategias

OBJETIVO 3 M1 M2 P5
Reducir emisiones de gases de efecto invernadero
para transitar a una economa competitiva y a un
desarrollo bajo en emisiones.
6 Estrategias

OBJETIVO 4 M3 M5 P5
Reducir las emisiones de contaminantes climticos
de vida corta, propiciando cobeneficios de salud y
bienestar.
5 Estrategias

OBJETIVO 5 P1 P2 P3
Consolidar la poltica nacional de cambio climtico
mediante instrumentos eficaces y en coordinacin
con entidades federativas, municipios, Poder Legisla- P4 P5 P6
tivo y sociedad.
5 Estrategias

17
Mxico ante los riesgos del cambio climtico

M xico tiene caractersticas geogrficas que lo sitan


como uno de los pases ms vulnerables a los efec-
tos del cambio climtico. Su localizacin entre dos ocanos
El mapa 1 muestra, a escala municipal, el dficit de llu-
via y la duracin promedio de la misma para los periodos
disponibles de informacin de estaciones climatolgi-
y su latitud y relieves lo hacen estar particularmente ex- cas al ao 1999. Es importante tomar en cuenta que el
puesto a diferentes fenmenos hidrometeorolgicos.1 impacto de la sequa es diferenciado por regin, pues en
algunas zonas, un dficit de lluvia mnimo puede tener im-
El Centro Nacional de Prevencin de Desastres pactos ambientales, sociales y econmicos altos.
(Cenapred) y el Servicio Meteorolgico Nacional (SMN)
han realizado estudios sobre las condiciones de peligro
a los que est expuesto Mxico, como los que se mues-
tran en los mapas a continuacin.

Mapa 1. Grado de peligro por sequas

Fuente: Cenapred, 2014

Los impactos por huracanes de alta intensidad han aumentado en las ltimas dcadas (Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico. 2012. Adaptacin al Cambio Climtico en Mxico:
1

Visin, Elementos y Criterios para la Toma de Decisiones. Semarnat, INECC. 186 pp.). Un anlisis de cambio en la frecuencia de ocurrencia de huracanes que afectaron el territorio en el
periodo de 1970 al 2009 reporta un incremento en la ocurrencia de huracanes, en especial de aquellos de alta intensidad (categora 3, 4 y 5) en el Golfo de Mxico y el Mar Caribe. En
este periodo, el Atlntico mexicano ha sido afectado por 264 ciclones tropicales y el Pacfico por 549.

18
La figura 1 muestra la evolucin y el porcentaje de rea del pas afectada con una o varias categoras de sequa
entre 2003 y 2013.

Figura 1. Porcentaje de rea afectada con sequa en Mxico

Fuente: SMN-Conagua, 2014

El mapa 2 considera datos de las temperaturas mxi- alto grado de peligro) a las ondas de calor son: la llanu-
mas diarias registradas en 340 estaciones climatolgicas ra costera del Pacfico, principalmente los municipios
con registros de al menos 30 aos o ms. El anlisis de que forman parte de la cuenca del Balsas; el noreste de
peligro se calcul con base en el percentil 90 de cada se- Coahuila, el norte de Nuevo Len, as como gran parte de
rie de datos. Los resultados muestran que las regiones la pennsula de Baja California y el centro de la pennsula
ms susceptibles (que obtuvieron la calificacin de muy de Yucatn.

Mapa 2. Grado de peligro por ondas de calor

Fuente: Cenapred, 2014

19
El mapa 3 presenta la distribucin espacial de las zonas susceptibles a inundaciones en Mxico. Se construy con-
siderando criterios topogrficos, geomorfolgicos, geolgicos, edafolgicos, de densidad de drenaje, de cobertura
vegetal y de precipitacin.

Mapa 3. Distribucin espacial de las zonas susceptibles a inundaciones

Fuente: INECC, 2014

Incremento de la temperatura de Mxico


en los ltimos cincuenta aos

Se proyecta que los fenmenos hidrometeorolgicos Las temperaturas promedio a nivel nacional han aumen-
mostrados en los mapas anteriores podran ser ms recu- tado 0.85C, cifra que coincide con el incremento global
rrentes y aumentar su intensidad por efectos del cambio reportado por el Panel Intergubernamental de Cambio
climtico.2 Por ejemplo, las temperaturas extremas ten- Climtico (IPCC por sus siglas en ingls), y las tempera-
drn una disminucin del periodo de retorno en Mxico turas invernales en 1.3C. Tambin se han reducido la
y Centroamrica de 2 a 1.5 aos, entre los horizontes cantidad de das ms frescos y han aumentado las no-
2046-2065 y 2080-2100; lo mismo para el caso de los ches clidas. Por su parte, la precipitacin ha disminuido
eventos extremos de precipitacin en donde se dar una en el sureste del pas desde hace medio siglo. Las tem-
reduccin del periodo de retorno de 15 a 12 aos aproxi- peraturas han aumentado de manera diferenciada por
madamente, para los mismos horizontes. Desde la dcada regin, siendo el norte la zona con mayor incremento, de
de los aos sesenta,3 Mxico se ha vuelto ms clido. 0.25C a 0.50C por dcada,4 entre 1960 a 2010.5

Sobre el aumento en la recurrencia del nmero de huracanes no existe un consenso, sin embargo las investigaciones siguen en curso para tener mayor certidumbre sobre si podran
2

aumentar en nmero.
Fuente: Met Office Gran Bretaa y datos del INECC.
3

Anomalas promediadas para los meses de diciembre a febrero.


4

Fuente: Met Office Gran Bretaa, pgina 14.


5

20
El mapa 4 muestra el calentamiento promedio entre 1960 y 2010, las retculas con un punto son aquellas zonas
donde la informacin tiene mayor confiabilidad.

Mapa 4. Calentamiento promedio entre 1960 y 2010

Fuente: UK Met Office. INECC. 2013. Climate: observations, projections and impacts. Summary factsheet Mexico. http://www.metoffice.gov.uk/
climatechange/policy-relevant/obs-projections-impacts
Nota: La resolucin de los mapas presentados es de 5 Latitud, 5 Longitud

Escenarios de cambio climtico en Mxico

Se han desarrollado en el mundo diversos modelos que Estos escenarios se dividen en cuatro grupos7 que se re-
proyectan los posibles cambios en temperatura y preci- fieren al forzamiento radiativo8 expresado en W/m2.
pitacin que se han ido perfeccionando a lo largo de la
ltima dcada. Los ms recientes para Mxico se cons- Otro elemento a considerar es el horizonte de tiempo
truyeron con base en la mejor informacin disponible, en el que se proyectan los escenarios. Considerando los
empleando los resultados de 15 modelos climticos,6 cambios en la temperatura promedio y la precipitacin
ponderando su desempeo en funcin de su capacidad promedio de 1961-1990 para la dcada del 2030 (pro-
de reproducir las condiciones observadas para Mxico y medio de 2015-2039), los cambios proyectados no son
su convergencia en los valores proyectados a futuro. tan abruptos pero, en la medida que las proyecciones se
alejan del presente, los cambios seran ms acentuados
Es importante resaltar que los escenarios de cam- (e.g. para el 2100).
bio climtico no son pronsticos, sino el resultado de
modelos climticos que simulan condiciones futu- En cuanto a la precipitacin, los diferentes modelos
ras ante el cambio de las concentraciones de gases de difieren en sus proyecciones aunque, en promedio para el
efecto invernadero (GEI), proyectadas bajo diferentes pas, se estima que stas disminuirn hasta un 10% en la
condiciones econmicas y sociales a nivel planetario. mayora del territorio nacional, sin embargo habr
regiones en que sta disminucin podra ser mayor.

Cavazos, T., J. A. Salinas, B. Martnez, G. Colorado, P. de Grau, R. Prieto, C. Conde, A. Quintanar, J. Santana, R. Romero, M. E. Maya, J. G. Rosario, M. R. Ayala, H. Carrillo, O. Santiesteban,
6

M. E. Bravo. 2013. Actualizacin de escenarios de cambio climtico para Mxico como parte de los productos de la Quinta Comunicacin Nacional. escenarios.inecc.gob.mx
rcp2.6, RCP4.5, RCP6.0 y RCP8.5, Trayectorias de Concentraciones Representativas (RCP, por sus siglas en ingls).
7

El forzamiento radiativo es el cambio en la irradiacin neta vertical, expresada en W/m2, en la tropopausa debido a un cambio interno o un cambio en el forzamiento externo del sistema
8

climtico (por ejemplo, un cambio en la concentracin de dixido de carbono o la potencia del sol). IPCC, 2001.

21
Como puede apreciarse en el mapa 5, el norte del pas yectan en un rango de 1C a 1.5C, con excepcin de ciertas
podra presentar un aumento de 2C de temperatura, reas en las zonas peninsulares, en las que los cambios se-
mientras que en la mayora del territorio los cambios se pro- ran menores, llegando a un aumento mximo de 1C.

Mapa 5. Cambios en el promedio de la temperatura anual para el futuro (2015-2039)

Fuente: http://escenarios.inecc.gob.mx/
Nota: La resolucin presentada en este y los siguientes mapas es de 0.5 Latitud x 0.5 Longitud.

Incendio. Fuente: Semarnat, 2012 El Pinacate. Fuente: Conanp, 2012

22
Como se puede observar en el mapa 6, existe una Cabe destacar que en el estado de Baja California se
tendencia de disminucin de la precipitacin anual en el presentara la mayor disminucin de precipitacin anual
pas en un rango entre 10 y 20%. alcanzando hasta un 40%.

Mapa 6. Cambios en el promedio de precipitacin anual para el futuro (2015 a 2039)

Fuente: http://escenarios.inecc.gob.mx/

Adems de las proyecciones mencionadas, se han de-


sarrollado en Mxico evaluaciones de vulnerabilidad de
diversos sectores bajo escenarios de cambio climtico
durante las dos ltimas dcadas que se han ido perfec-
cionando. Existe evidencia de que los efectos del cambio
climtico en combinacin con otros factores de presin
tendrn consecuencias ecolgicas, econmicas y sociales
muy negativas, que ya son visibles en la actualidad.9

El Cuadro 1. Impactos del cambio climtico en sectores


prioritarios para Mxico,10 presenta un resumen de los re-
sultados de investigaciones sobre el tema.

Sequa. Fuente: Semarnat, 2013

9
Sarukhn, J. et al. 2012. Capital Natural de Mxico: Acciones estratgicas para su valoracin, preservacin y recuperacin. Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodi-
versidad, Mxico. 91 pp.
10
Basado en: UK Met Office. INECC. 2013. Climate: observations, projections and impacts. Summary factsheet Mexico. http://www.metoffice.gov.uk/climatechange/policy-relevant/
obs-projections-impacts

23
Cuadro 1. Impactos del cambio climtico en sectores prioritarios para Mxico

Escenario: Aumento en temperatura entre +2.5C a 4.5C; y disminucin en la precipitacin entre -5 y 10%11

Nivel
Sistemas y Sectores Impactos proyectados
de Confianza

Agricultura Disminucin de la productividad del maz para la dcada de 2050, lo que se


ana al problema actual del 25% de las unidades de produccin con prdida
en la fertilidad de suelos. Existe cierta evidencia de que la mayora de los cul-
tivos resultarn menos adecuados para la produccin en Mxico hacia 2030,
empeorando esta situacin para finales del presente siglo.

Hdrico La mayor parte del pas se volver ms seca y las sequas ms frecuentes, con
el consecuente aumento de demanda de agua particularmente en el norte del
pas y en zonas urbanas.
Por otro lado, habr regiones donde la precipitacin podra ser ms intensa y
frecuente incrementando el riesgo de inundaciones para alrededor de 2 millo-
nes de personas que actualmente se encuentran en situacin de moderada
a alta vulnerabilidad, ante las inundaciones, y quienes residen en localidades

menores a 5,000 habitantes, ubicadas principalmente en la parte baja de las
cuencas, sumado al riesgo de deslizamientos de laderas por lluvia.

Costero
El aumento del nivel del mar constituye un peligro para los sectores residencial
y de infraestructura asentados en zonas costeras. Por otro lado, los sectores
hdrico y agrcola podran verse afectados por efecto de la intrusin salina.

Tormentas y clima severo


Hay consenso sobre la intensidad de los ciclones en el Noroeste del Pacfico y
en el Atlntico Norte. Sin embargo, la incertidumbre en cuanto a los cambios y
la intensidad complican estimar sus impactos para el pas, se prev que a ma-
yor nmero e intensidad de tormentas, los impactos podran tener mayores
consecuencias sociales y econmicas importantes.

Ecosistemas y biodiversidad En ecosistemas terrestres un ejemplo es la posible reduccin del rea cubier-
ta de bosques de conferas, especies de zonas ridas, semiridas y especies
forestales de zonas templadas. En el caso de los ocanos, un aumento en
la temperatura puede ocasionar un colapso demogrfico en las poblaciones
marinas, ocasionando baja productividad para las pesqueras. Para el caso de

mamferos terrestres y voladores se proyecta al 2050, una reduccin de cerca
de la mitad de las especies estudiadas perdiendo ms del 80% de su rango de
distribucin histrica.

Infraestructura estratgica

Es importante fortalecer la investigacin sobre el impacto del cambio climti-


co en infraestructura turstica, portuaria, de energa, comunicaciones y trans-
portes, la cual puede verse afectada por el aumento en nmero e intensidad
de ciclones tropicales y mareas de tormenta ms intensas.

Simbologa por grado de impacto. Es una medida subjetiva basada en el juicio Nivel de confianza. Se le dio una clasificacin de uno a cinco puntos, siendo
experto que considera la magnitud del impacto proyectado, la vulnerabilidad cinco el nivel de mayor confiabilidad de la informacin. Tambin es una me-
y la capacidad para hacerle frente. No se cuentan con datos suficientes para dida subjetiva basada en el juicio de expertos. Se considera que los trabajos
evaluar el nivel de impacto de la infraestructura estratgica. arbitrados ms actuales tienen un nivel de confianza mayor. Los factores que
se consideran son el acuerdo entre los modelos climticos, la calidad de datos
Nivel 1: Nivel 2: Nivel 3: e informacin utilizada para la investigacin y el consenso entre los estudios
Impacto bajo Impacto medio Impacto alto slidos disponibles para esta regin.

11
Los cambios proyectados son con respecto a los promedios de temperatura y precipitacin del periodo 1961-1990.

24
Como puede apreciarse en lo mencionado en este y recuperarse de un determinado impacto. De esta mane-
diagnstico, la vulnerabilidad no slo depende de las ra, la vulnerabilidad de una sociedad est determinada por
condiciones climticas adversas, sino tambin de la ca- su exposicin a los eventos climticos, por su capacidad de
pacidad de la sociedad de anticiparse, enfrentar, resistir respuesta, y por sus capacidades institucionales y sociales.

La vulnerabilidad social

Un factor determinante de la vulnerabilidad social en Por lo que se refiere a las reas urbanas es muy pro-
Mxico es la pobreza. Se estima que 68% de la pobla- bable que durante las prximas dcadas las condiciones
cin ha sido alguna vez afectada por desastres, cifra climticas sean muy diferentes. Por ello, resulta impor-
que coincide con los grupos en situacin de pobreza y tante incluir criterios de cambio climtico en el diseo y
extrema pobreza en el pas. Estos grupos habitan en vi- construccin de viviendas, as como de infraestructura
viendas precarias y zonas de alto riesgo ante desastres hospitalaria, energtica, de comunicaciones y transpor-
climticos como laderas de montaas, barrancas o zo- tes, turstica y en los instrumentos de ordenamiento
nas susceptibles de inundacin.12 territorial.

Aunado a lo anterior, el sector agropecuario se encuen- En lo que concierne a los impactos econmicos provo-
tra estrechamente vinculado a las actividades cotidianas cados por los fenmenos hidrometeorolgicos extremos,
de la poblacin mexicana. Adems de ser una fuente de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Visin 10-
ingresos importante, este sector tambin es vital para la 20-40 (ENCC) seala que los costos han pasado de un
alimentacin de las personas. Es uno de los ms vulnera- promedio anual de 730 millones de pesos en el periodo
bles y, a su vez, uno de los que ms impacta la integridad de 1980-1999 a 21,950 millones para el periodo 2000-
ecolgica del pas. Los aumentos en la temperatura, as 2012.14 Dichos impactos estn asociados al aumento de
como los cambios en las temperaturas extremas y en la eventos extremos, as como al incremento del grado de
precipitacin, podran provocar severas disminuciones en exposicin de la poblacin, la infraestructura y las activi-
la productividad del sector agropecuario.13 dades productivas en Mxico.

Comunidad de El Gato, Guanajuato. Autor: Jorge Rebollar, 2013 Autopista Amecameca-Cuautla. Fuente: Presidencia de la Repblica, 2014

12
Saavedra, F. 2010. "Vulnerabilidad de la poblacin frente a inundaciones e inestabilidad de laderas". En: H. Cotler (Coordinadora) Las cuencas hidrogrficas de Mxico. Diagnstico
y Priorizacin. Instituto Nacional de Ecologa, Semarnat- Fundacin Gonzalo Ro Arronte I.A.P. Mxico
13
La tierra cultivable como factor estratgico de produccin asciende a alrededor de 26 millones de hectreas. El 26% cuenta con riego y el 74% se cultiva en temporal, que son
mucho ms vulnerables ya que dependen fuertemente de las condiciones climticas. La superficie con riego prcticamente no ha crecido en los ltimos cuarenta aos y su in-
fraestructura presenta deterioro que provoca serias deficiencias en la conduccin y uso. No obstante, el 60% del valor de la produccin se genera en las reas de riego, en tanto
que las de temporal estn cada vez ms expuestas a los efectos del cambio climtico (sequas, inundaciones, heladas, entre otros), lo que representa un freno estructural para
la productividad y un obstculo para el desarrollo de sociedades libres y sanas.
G obierno de la Repblica. Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Visin 10-20-40. 64 pp. http://www.encc.gob.mx/
14

25
Un ejemplo del impacto econmico a nivel estatal por Como puede apreciarse en el mapa 7 las entidades fe-
lluvias, ciclones tropicales e inundaciones para el perio- derativas con mayores prdidas econmicas dentro de
do 2000-2012 se muestra en los mapas presentados un rango de $8,212 a $39,345 millones de pesos fueron:
a continuacin. stos se basan en el estudio: Impacto Nuevo Len, Veracruz, Nayarit y Quintana Roo, segui-
Socioeconmico de los Desastres en la Repblica Mexi- das por Sonora, Tamaulipas, Oaxaca, Yucatn e Hidalgo
cana elaborado por el Cenapred que toma en cuenta cuyo rango oscil entre $2,493 a $8,212 millones de pe-
las siguientes variables: daos y prdidas en infraes- sos. El resto de las entidades federativas presentaron una
tructura pblica (vivienda, escuelas, hospitales, cultura, prdida econmica que no rebas los $2,493 millones de
hidrulica, carreteras) y obras pblicas, agricultura, ga- pesos.
nadera, pesca, comercio, servicios, industria, turismo
y otros sectores como medio ambiente, emergencias y
operativos de salud.

Mapa 7. Impacto econmico por ciclones tropicales (2000-2012)

Fuente: Cenapred, 2014

Deslave carretera Xalapa-Coatepec. Fuente: Gobierno Municipal Xalapa, 2014

26
El mapa 8 muestra que Tabasco present prdidas rango que oscil entre $2,298 y $22,588 millones de
econmicas mayores por lluvias con un rango de pesos; mientras que en el resto de las entidades
$22,588 a $42,201 millones de pesos. En segundo federativas el monto por prdidas no rebas los $2,298
lugar se ubicaron Veracruz, Oaxaca y Sonora en un millones de pesos.

Mapa 8. Impacto econmico por lluvias (2000-2012)

Fuente: Cenapred, 2014

El mapa 9 identifica que Veracruz y Oaxaca presen- entre $263 a $691 millones de pesos. En el resto de las
taron mayores prdidas econmicas por inundaciones entidades federativas, el monto por prdidas no rebas
con un rango de $691 a $1,814 millones de pesos. En se- los $263 millones de pesos.
gundo lugar, se ubic el Estado de Mxico con prdidas

Mapa 9. Impacto econmico por inundaciones (2000-2012)

Fuente: Cenapred, 2014

27
Ante la vulnerabilidad descrita anteriormente es im- Ejemplo de esto es el presupuesto federal asignado al
perativo fortalecer la gestin del riesgo en Mxico. Fondo Nacional de Desastres Naturales (Fonden) y Fon-
Hasta ahora, el pas se ha caracterizado por actuar de do de Prevencin de Desastres Naturales (Fopreden), que
manera reactiva ms que preventiva ante los desastres. se presenta en la siguiente figura.

Figura 2. Comparativo de presupuesto federal asignado a Fonden y Fopreden15

Prevencin Reconstruccin
2005-2011 2005-2011
Fopreden (MXN) Fonden (MXN)
$ 1,874 millones $ 69,628 millones

Promedio (MXN) Promedio (MXN)


$ 267.8 millones $ 9,935 millones
Inversin Recursos destinados
en prevencin a reconstruccin
por ao por ao

Mil millones de pesos (MXN)

Fuente: OCDE, 2013

Dada la incidencia cada vez ms recurrente de fen-


menos hidrometeorolgicos extremos y su impacto en
el sector social, as como al escaso presupuesto desti-
nado a la prevencin de desastres, debemos fortalecer
nuestro conocimiento sobre los peligros y amenazas a
los cuales estamos expuestos y privilegiar la prevencin
sobre la atencin al desastre.

Adems, es fundamental seguir impulsando la inves-


tigacin sobre vulnerabilidad y adaptacin al cambio
climtico en nuestro pas pues es una herramienta indis-
pensable para la toma de decisiones informada. Ejemplo
de lo anterior es la investigacin realizada por el Insti-
tuto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC)
sobre los municipios ms vulnerables al cambio clim-
tico. En una primera fase la investigacin consider tres
estudios16 y tom como referencia otros dos.17 Como re-
sultado del anlisis se identificaron 480 municipios del
territorio nacional con vulnerabilidad "muy alta" y "alta". Inundaciones en el estado de Tabasco. Fuente: Semarnat, 2012

15
Entre los aos 2005 y 2011, el gasto anual promedio del Fonden ascendi a 742 millones de dlares, mientras que el Fopreden destin un promedio anual de 20 millones de dlares
(OCDE, 2013). La figura muestra datos en pesos mexicanos, empleando el tipo de cambio al 4 de febrero de 2014, 13.39 m.n. segn Banxico.
16
1) Estrategia Nacional de Cambio Climtico, Visin 10-20-40. 2) Estudio de vulnerabilidad y adaptacin a los efectos del cambio climtico en Mxico, Gay 2013; y 3) Monterroso,
2013. Two methods to assess vulnerability to climate change in the Mexican agricultural sector.
1) "Mapa de Vulnerabilidad Hdrica" en Mxico ante el Cambio Climtico (Martnez 2010); 2) Mapas de ndices de riesgo a escala municipal por fenmenos hidrometeorolgicos (Cena-
17

pred 2013); y 3) Reporte de Borja y de la Fuente, 2013 sobre Municipal Vulnerability to Climate Change and Climate-Related Events in Mexico.

28
En una segunda fase y tomando como base los 480 total pas) que se presentan en el mapa 10. Adems, se
municipios seleccionados, se identificaron los municipios identific el total de infraestructura estratgica como
ms vulnerables por entidad federativa. Este anlisis dio hospitales, escuelas y carreteras localizadas en estos
como resultado un listado de 319 municipios (13% del municipios (figura 3).

Mapa 10. Municipios ms vulnerables a los impactos del cambio climtico

Fuente: INECC, 2014

Figura 3. Total de infraestructura estratgica localizada en los municipios ms vulnerables al cambio climtico

Salud Educacin Comunicaciones


Unidades mdicas: Planteles educativos: Carreteras:
494 5,984 26,288.5 km

Fuente: DGPCC, con datos de INECC, 2014

Este estudio continuar actualizndose y enriquecin- los municipios generen en sus programas de cambio cli-
dose con la informacin que las entidades federativas y mtico y atlas de riesgo estatales y municipales.

29
La vulnerabilidad del capital natural
y de los servicios ambientales

Mxico abarca el 1.7% de la superficie terrestre en el pla- secuestro de carbono, la provisin y mantenimiento del
neta y posee el 10% de la biodiversidad conocida (ver agua, la conservacin del hbitat para la permanencia de
figura 4). Sus ecosistemas proveen servicios ambienta- especies, la reduccin de los impactos de los desastres
les indispensables para la vida en el planeta, tales como el meteorolgicos y la formacin y mantenimiento del suelo.

Figura 4. Pases con mayor riqueza de animales y plantas

Especies animales Especies de plantas (miles)


1 000 60
Endmico
No endmico
50
800

40
46%

600

30

30%
400
20

60%
48%

200
10

0 0
Australia
Ecuador
Brasil

Per

Brasil

Brasil

Brasil
Colombia

Mxico

Mxico

Indonesia

India

Indonesia

Mxico

China

E.U.A.

Colombia

China

Indonesia

Mxico
Especies en Anfibios Reptiles Mamferos Plantas
el mundo: 4 780 8 238 4 381 272 655

Fuentes: Para Mxico: Semarnat, Conabio. Mxico, 2012. Resto de los pases: World Resources Institute, 2004.

En Mxico se han perdido 127 especies de las cua-


les 74 eran endmicas.18 En 2002, la cobertura vegetal
natural del pas cubra slo el 50% de la superficie origi-
nal.19 Entre 1976 y 2009, las cuencas del Golfo de Mxico
fueron las que ms vegetacin primaria perdieron20 y en
2002, un estudio consider que el 45% de la superficie de
suelos del pas presentaba algn tipo de degradacin.21

Pnjamo, Guanajuato. Autor: Miguel ngel Ayala Mata, 2014

18
Conabio, 2009. Capital Natural de Mxico, Sntesis.
19
Challenger et al. 2009.
20
Cuevas et al. 2010.
21
Semarnat y El Colegio de Postgraduados. 2003. Evaluacin de la Degradacin de los Suelos Causada por el Hombre en la Repblica Mexicana, escala 1:250 000. Memoria Nacional
2001- 2002.

30
A continuacin se describen algunos de los impactos proyectados en la biodiversidad derivados del cambio climtico:

Mxico perdera en los siguientes 30 aos una alta El aumento de CO2 disminuye la calcificacin de los co-
proporcin de bosques de conferas y encinos y rales y su crecimiento hasta en 40%.25
gran parte de la vegetacin de sus desiertos.22
Las especies estuarinas podrn verse afectadas por
Se prev que para el 2050 cuando menos 15 ma- cambios en las descargas de tierra adentro, as como
mferos terrestres reduciran en 50% su rango de por el aumento del nivel del mar.26
distribucin; de stos, nueve especies endmicas
perderan ms del 80% de su rango de distribucin Las surgencias oceanogrficas podran variar de
histrica y al menos 13 incrementaran en el doble o intensidad, en cuyo caso las asociaciones de pes-
ms su rea de distribucin.23 queras (sardina, anchoveta y calamar) podran
desplazarse geogrficamente.27,28,29
El aumento en la temperatura ha contribuido a la in-
troduccin y establecimiento de especies exticas Los servicios ambientales se veran afectados en la
invasoras que desplazan a especies nativas ms vul- alteracin de los patrones fenolgicos, la reduccin
nerables ante las nuevas condiciones climticas.24 y mayor variabilidad en la produccin de alimentos
y la menor disponibilidad y baja calidad del agua, por
mencionar slo algunos.30

Bosque tropical. Fuente: Semarnat, 2014 Arrecife. Fuente: Semarnat, 2014

Iguana. Fuente: Semarnat, 2014 Coatepec, Veracruz. Autor: Gloria Cuevas Guillaumin, 2013

22
Gmez Daz, J.D., Monterroso Rivas A.I., Tinoco Rueda J.A., et al. 2011. Assessing current and potential patterns of 16 forest species driven by climate change scenarios in Mexico.
Atmsfera, 24(1): 31-52.
23
Trejo, I., Martnez-Meyer E., Calixto-Prez E., et al. 2011. Analysis of the effects of climate change on plant communities and mammals in Mxico. Atmsfera, 24(1): 1-14
24
Conabio, 2010.- Comit Asesor Nacional sobre Especies Invasoras. 2010. Estrategia nacional sobre especies invasoras en Mxico, prevencin, control y erradicacin. Comisin Nacional
para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, Comisin Nacional de reas Nacionales Protegidas, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Mxico
25
Hoegh-Guldberg O, P.J. Mumby, A.J. Hooten, R.S. Steneck, P. Greenfield, E. Gomez, C.D. Harvell, P.F. Sale, A.J. Edwards, K. Caldeira, N. Knowlton, C.M. Eakin, R. Iglesias-Prieto, N. Muthiga,
R.H. Bradbury, A. Dubi, M.E. Hatziolos. 2007. Coral reefs under rapid climate change and ocean acidification. Science, 318: 1737-1742.
26
Martnez-Arroyo, A., Manzanilla Naim S., Zavala Hidalgo J. 2011. Vulnerability to climate change of marine and coastal fisheries in Mxico. Atmsfera, 24(1): 103-123.
27
Aburto-Oropeza, O., Ezcurra E., Danemann G., et al. 2008. Mangroves in the Gulf of California increase fishery yields. 105(30): 10456-10459.
28
Ezcurra, E. 2009. Impacto del cambio climtico en los ecosistemas marinos. En: Mxico ante el Cambio Climtico. Greenpeace. http://www.greenpeace.org/mexico/Global/mexico/
report/2010/6/vulnerabilidad-mexico.pdf
29
Caso, M., Gonzlez-Abraham C.,Ezcurra E. 2007. Divergent ecological effects of oceanographic anomalies on terrestrial ecosystems of the Mexican Pacific coast. Proceedings of
the National Academy of Sciences of the United States of America, 104 (25): 10530-10535 pp
30
INECC, 2012.

31
Ante la situacin de vulnerabilidad descrita en este diagnstico, el PECC 2014-2018 plantea dos objetivos:

OBJETIVO 1 OBJETIVO 2
Reducir la vulnerabilidad de la poblacin Conservar, restaurar y manejar sustenta-
y sectores productivos e incrementar blemente los ecosistemas garantizando sus
su resiliencia y la resistencia de la infraes- servicios ambientales para la mitigacin
tructura estratgica y adaptacin al cambio climtico

Sectores Conservacin
productivos

Infraestructura Restauracin

Manejo
Poblacin
Sustentable

Estos objetivos promueven tanto el fortalecimiento Buscan tambin privilegiar la prevencin reconocien-
de capacidades institucionales y de la poblacin as como do que sta tiene un costo menor en comparacin a la
el diseo, priorizacin e implementacin de acciones para atencin del desastre. El PECC 2014-2018 busca la trans-
reducir la vulnerabilidad de los sistemas (i.e. ambientales, versalidad e integralidad de acciones para consolidar la
sociales y econmicos). adaptacin al cambio climtico de Mxico.

Parque Nacional Bahia de Loreto, Baja California. Autor: Fernando Camacho, 2014

32
Objetivo 1. Reducir la vulnerabilidad de la poblacin
y sectores productivos e incrementar su resiliencia
y la resistencia de la infraestructura estratgica

E l presente objetivo concentra acciones de la Administracin Pblica Federal (APF) para la adaptacin al cambio
climtico en materia de gestin integral del riesgo y del territorio, riesgos de salud de la poblacin, resistencia de la in-
fraestructura estratgica existente y en el diseo y construccin de la nueva, as como en la reduccin de la vulnerabilidad y
el aumento de la resiliencia en los sectores productivos. Se compone de cuatro estrategias y 32 lineas de accin.

Estrategia 1.1 Estrategia 1.2 Estrategia 1.3 Estrategia 1.4


Desarrollar, consolidar y Instrumentar acciones Fortalecer la infraes- Fomentar acciones de adap-
modernizar los instru- para reducir los riesgos tructura estratgica e tacin en los sectores
mentos necesarios para ante el cambio climti- incorporar criterios de productivos
la reduccin de la vulne- co de la poblacin rural cambio climtico en su
rabilidad ante el cambio y urbana planeacin y construc-
climtico cin

10 10 7 5
Lneas de accin Lneas de accin Lneas de accin Lneas de accin

INDICADORES DEL OBJETIVO 1

Indicador Indicador
Porcentaje de avance en el desarrollo de instrumentos que contribuyan Porcentaje de superficie con Programas de Ordenamiento Ecolgico del
a la reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin y de los sectores pro- territorio o programas de desarrollo urbano formulados que integran
ductivos del pas. estrategias o criterios de mitigacin o adaptacin al cambio climtico.
Lnea base 2014 No disponible Lnea base 2013 33%
Meta 2018 100% Meta 2018 75%

A continuacin se muestra la contribucin de las dependencias de la APF a este objetivo 1, a sus estrategias y l-
neas de accin.

Figura 5. Contribucin por dependencia de la APF al Objetivo 1

SEMARNAT SEDATU
SENER
SEMAR SALUD
CRE
CONAGUA CONANP
SECTUR
IMTA INECC 1 2
3 SCT
8
3
1 SEDESOL
1
1
SEGOB 8
1 SE

3 SAGARPA
Fuente: Semarnat, 2014

33
Estrategia 1.1 Desarrollar, consolidar y modernizar
los instrumentos necesarios para la reduccin de
la vulnerabilidad ante el cambio climtico

La estrategia tiene por objeto disear e implementar instrumentos de planeacin territorial, alerta temprana y gestin del
riesgo que incorporen criterios de cambio climtico para fortalecer la toma de decisiones y reducir la vulnerabilidad de la
poblacin, el sector productivo y la infraestructura del pas.

1.1.1 Consolidar el Atlas Nacional de Vulnerabilidad. [INECC] 1.1.6 Modernizar e incrementar las redes de estaciones
1.1.2 Consolidar el Atlas Nacional de Riesgo, integrando indi- mareogrficas, meteorolgicas y aceleromtricas
cadores de gnero. [Segob] institucionales. [Semar]
1.1.3 Implementar acciones de prevencin contra contin- 1.1.7 Implementar las acciones contra sequas mediante el
gencias hidrulicas mediante el Programa Nacional Programa Nacional contra las Sequas. [Conagua]
de Prevencin contra Contingencias Hidrulicas. 1.1.8 Incorporar criterios de cambio climtico en el Fopreden.
[Conagua] [Segob]
1.1.4 Desarrollar instrumentos regulatorios para promo- 1.1.9 Consolidar el Centro Nacional de Emergencias inte-
ver la construccin y el desarrollo urbano resiliente. grando todos los sistemas de alerta temprana. [Segob]
[Semarnat] 1.1.10 Desarrollar un inventario de zonas con potencial de
1.1.5 Consolidar la modernizacin del Servicio Meteorol- alto riesgo ante fenmenos naturales, derivados del
gico Nacional. [Conagua] cambio climtico. [Sedatu]

Receptora de informacin meteorolgica de los satlites GOES. Fuente: SMN, 2014

34
Estrategia 1.2 Instrumentar acciones para reducir
los riesgos ante el cambio climtico de la poblacin
rural y urbana

Privilegiar la prevencin ante la atencin de desastres es fundamental para fortalecer el proceso de adaptacin al cambio
climtico. Llevar a cabo acciones puntuales en el territorio, como las contenidas en esta estrategia, as como incorporan el
enfoque de cambio climtico en programas, reglamentos y marcos normativos con la participacin de la sociedad contribuir
a la reduccin de riesgos de la poblacin ante los impactos del cambio climtico.

1.2.1 Fortalecer los sistemas de alerta temprana y las accio- 1.2.6 Disear un sistema de alerta temprana con informa-
nes de prevencin y mitigacin en caso de emergencias cin epidemiolgica de padecimientos especficos
por fenmenos hidrometeorolgicos. [Conagua] relacionados con el cambio climtico. [Salud]
1.2.2 Incrementar la cobertura de los sistemas de alerta tem- 1.2.7 Actualizar el marco normativo y programtico del sec-
prana para dar aviso oportuno a la poblacin. [Segob] tor salud en materia de riesgos sanitarios asociados
1.2.3 Promover la integracin de comits de proteccin ci- al cambio climtico. [Salud]
vil en zonas de riesgo de desastre con participacin de 1.2.8 Establecer estrategias que inhiban la urbanizacin
mujeres de todas las edades. [Segob] en aquellas zonas identificadas con potencial de alto
1.2.4 Fortalecer la gestin integral del riesgo para atender riesgo conjuntamente con las autoridades locales.
las contingencias ambientales en reas Naturales Pro- [Sedatu]
tegidas (ANP) ocasionadas por el cambio climtico. 1.2.9 Emitir recomendaciones a reglamentos de construc-
[Conanp] cin con visin de cambio climtico. [Segob]
1.2.5 Optimizar los programas de respuesta a eventos cli- 1.2.10 Proveer de sistemas captadores de agua pluvial para
mticos en el sector hidrocarburos, vinculados con uso domstico a viviendas ubicadas en territorios con
esfuerzos a nivel cuenca y regin. [Sener] marginacin y pobreza. [Sedesol]

Nias de Guanajuato. Autor: Gastn Yanes Esser, 2013

35
Estrategia 1.3 Fortalecer la infraestructura
estratgica e incorporar criterios de cambio
climtico en su planeacin y construccin

La infraestructura estratgica del pas incluyendo la de comunicaciones, transportes, turismo y energa es vulnerable ante
los efectos del cambio climtico. Por ello resulta imprescindible incorporar en su diseo, construccin y vida til criterios de
cambio climtico para reducir su vulnerabilidad e incrementar su resistencia.

1.3.1 Analizar la seguridad en presas y obras de infraestruc- 1.3.5 Implementar programas a fin de contar con infraes-
tura hidrulica. [IMTA] tructura nacional de mayor capacidad de resistencia
1.3.2 Incorporar criterios de cambio climtico en los planes de ante fenmenos naturales. [Segob]
gestin de la infraestructura energtica. [SENER/CRE] 1.3.6 Impulsar la gestin integral de riesgos a favor de la
1.3.3 Generar programas de gestin de la vulnerabilidad infraestructura pblica hidrulica y urbana, salud
y aumento de la resistencia de infraestructura, consi- y educativa. [Segob]
derando tambin los ecosistemas de la regin. [Sener] 1.3.7 Elaborar un diagnstico de la infraestructura estra-
1.3.4 Mantener y aumentar los niveles de resiliencia en la tgica actual del sector salud e incorporar el enfoque
infraestructura de comunicaciones. [SCT] de vulnerabilidad en los nuevos proyectos. [Salud]

Instalaciones de Pemex, Gas y Petroqumica bsica, Burgos. Tampico, Tamaulipas. Autor: Carlos Crdenas, 2007

36
Estrategia 1.4 Fomentar acciones de adaptacin en
los sectores productivos

El sector productivo de Mxico es eje de la economa y bienestar social. Ante los efectos del cambio climtico, esta estrategia
pretende instrumentar acciones que reduzcan su vulnerabilidad y garanticen su productividad y competitividad.

1.4.1 Elaborar y difundir diagnsticos de vulnerabilidad, 1.4.4 Apoyar la reconversin de cultivos para aumentar la re-
programas de adaptacin y sistemas de alerta tem- siliencia del productor. [Sagarpa]
prana al cambio climtico para destinos tursticos 1.4.5 Implementar pequeas obras de captacin y almacena-
prioritarios. [Sectur] miento de agua de lluvia para reducir la vulnerabilidad
1.4.2 Realizar estudios de vulnerabilidad del sector industrial agropecuaria en regiones prioritarias. [Sagarpa]
ante el cambio climtico. [SE]
1.4.3 Elaborar el atlas municipal de la vulnerabilidad ambien-
tal actual de la ganadera extensiva. [Sagarpa]

El Gato, Guanajuato. Autor: Jorge Rebollar, 2013

37
Indicadores del Objetivo 1

Porcentaje de avance en el desarrollo de instrumentos


INDICADOR que contribuyan a la reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin
y de los sectores productivos del pas.

El indicador mide el grado de avance en el desarrollo, o actualizacin o consolidacin de


Descripcin
los instrumentos de diagnsticos de vulnerabilidad y de los sistemas de alerta temprana
general
nacionales por sectores de la APF.

i i

GA = a ci(gadiag i) + b di(gaalerti) , donde


1 1

GA = grado de avance;
a = coeficiente de instrumentos de diagnstico de vulnerabilidad (medido entre 0 y 1);
b = coeficiente de sistemas de alerta temprana (medido entre 0 y 1);
ci = ponderador para los instrumentos de diagnstico que se obtiene de dividir 1 por el
nmero de instrumentos de diagnstico considerados en el indicador;
di = ponderador para los sistemas de alerta temprana que se obtiene de dividir 1 por el
nmero de sistemas de alerta temprana considerados en el indicador;
gadiag i = grado de avance del instrumento de diagnstico i (medido entre 0 y 100);

Observaciones gaalerti = grado de avance del sistema de alerta temprana i (medido entre 0 y 100).

El grado de avance (GA) puede oscilar entre 0 y 100, donde 100 denota que todos
los instrumentos de diagnstico de vulnerabilidad y de accin de reduccin de
riesgo han sido desarrollados, o actualizados o consolidados. Otras condiciones
del modelo son:

a + b = 1,
i

ci = 1
1

di = 1
1

Periodicidad Anual

Fuente www.semarnat.gob.mx

Referencias Unidad Responsable del reporte de avance del indicador: Direccin General de Polticas para
adicionales el Cambio Climtico de Semarnat.

Lnea base 2014 No Disponible

Meta 2018 100

38
Porcentaje de superficie con Programas de Ordenamiento
Ecolgico del Territorio o Programas de Desarrollo Urbano
INDICADOR
formulados que integran estrategias o criterios de mitigacin
o adaptacin al cambio climtico.

Porcentaje de la superficie del territorio nacional que cuenta con un Programa de Ordena-
Descripcin
miento Ecolgico o un Programa de Desarrollo Urbano formulado, que integra estrategias y/o
general
criterios de mitigacin y/o adaptacin al cambio climtico.

Los Programas de Ordenamiento Ecolgico del Territorio y los Programas de Desarrollo


Urbano son los instrumentos de poltica que inducen o regulan el uso de suelo, para lo-
grarlo establecen estrategias, criterios o lineamientos que integran el contexto ambiental,
social y econmico del territorio. Estos Programas son esenciales para lograr la adaptacin y
mitigacin del cambio climtico pues pueden integrar la informacin sobre los escenarios di-
rectamente en la regulacin de los usos y ocupaciones del territorio.
El mtodo de clculo es:
Observaciones
[(Superficie con Programa de Ordenamiento Ecolgico regional o local o Programa de
Desarrollo Urbano formulado que integra estrategias y/o criterios de mitigacin y/o adapta-
cin al cambio climtico /Total del territorio continental * 0.5) + (Superficie con Programa de
Ordenamiento Ecolgico Marino que integra estrategias y/o criterios de mitigacin y/o adap-
tacin al cambio climtico /Total de la Zona Econmica Exclusiva * 0.5)]*100

Se priorizarn las regiones de mayor vulnerabilidad climtica y donde se desarrollarn proyec-


tos estratgicos.

Periodicidad Bienal

- Ordenamientos ecolgicos: Lista de Programas de Ordenamiento Ecolgico con estrategias


y/o criterios de mitigacin y/o adaptacin al cambio climtico que estar a disposicin del
pblico en la pgina de internet de la Semarnat en la siguiente liga:
Fuente http://www.semarnat.gob.mx/temas/ordenamientoecologico/Paginas/
OrdenamientoEcol%C3%B3gico.aspx
- Desarrollo urbano: relacin de oficios emitidos con las recomendaciones o minutas de re-
uniones de trabajo con las reas responsables en los tres niveles de gobierno.

Referencias Unidad responsable del reporte de avance del indicador: Direccin General de Polticas para
adicionales el Cambio Climtico de la Semarnat.

Lnea base 2013 33%

Meta 2018 75%

39
Objetivo 2. Conservar, restaurar y manejar
sustentablemente los ecosistemas garantizando
sus servicios ambientales para la mitigacin
y adaptacin al cambio climtico

E n Mxico existe una gran diversidad de ecosistemas que proporcionan importantes servicios ambientales que se
encuentran amenazados. Este objetivo establece seis estrategias y 45 lneas de accin cuya finalidad es fortalecer la
conservacin, uso, manejo y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas para garantizar los servicios ambientales
que proveen para enfrentar los efectos negativos del cambio climtico.

Asimismo, el objetivo busca fortalecer el manejo comunitario de los ecosistemas; reducir las amenazas ambienta-
les exacerbadas por el cambio climtico y desarrollar instrumentos para fortalecer la conectividad ecosistmica.

Estrategia 2.1 Estrategia 2.2 Estrategia 2.3 Estrategia 2.4 Estrategia 2.5 Estrategia 2.6
Promover esquemas Incrementar y forta- Implementar prcti- Desarrollar instrumen- Reducir las amenazas Restauracin y ges-
y acciones de protec- lecer la conectividad cas agropecuarias, tos que promuevan ambientales exacer- tin integral de
cin, conservacin y de ecosistemas forestales y pes- sustentabilidad y re- badas por el cambio cuencas hidrolgicas
restauracin de eco- queras sustentables duccin de emisiones climtico
sistemas terrestres, que reduzcan emi- de actividades agro-
costeros y marinos y siones y disminuyan pecuarias, forestales y
su biodiversidad la vulnerabilidad de pesqueras y disminu-
ecosistemas yan la vulnerabilidad
ecosistmica

10 6 8 10 6 5
Lneas de accin Lneas de accin Lneas de accin Lneas de accin Lneas de accin Lneas de accin

INDICADOR DEL OBJETIVO 2

Indicador
ndice de disminucin de la vulnerabilidad mediante infraestructura y acciones para la conservacin, restauracin y manejo sustentable del capital natural
Lnea base 2013 0.2
Meta 2018 0.6

A continuacin se muestra la contribucin de las dependencias de la APF a este objetivo 2, a sus estrategias y l-
neas de accin.

Figura 6. Contribucin por dependencia de la APF al Objetivo 2

CONANP CONAGUA CONAFOR


32 SEMARNAT
CONABIO INECC
SEMAR

8 SAGARPA
SENER
2
Fuente: Semarnat, 2014 1 2 SECTUR

40
Estrategia 2.1 Promover esquemas y acciones de proteccin,
conservacin y restauracin de ecosistemas terrestres,
costeros y marinos y su biodiversidad

Esta estrategia tiene como objetivo instrumentar acciones de adaptacin al cambio climtico en el territorio que conlleven la
reduccin de la vulnerabilidad de los ecosistemas a travs de su restauracin, proteccin y conservacin.

2.1.1 Reforestar y restaurar integralmente zonas forestales 2.1.6 Implementar medidas de conservacin y restauracin
deterioradas dando prioridad a las anp. [Conafor] para especies en categoras de riesgo con mayor vul-
2.1.2 Desarrollar programas de reforestacin en las cuencas nerabilidad al cambio climtico. [Semarnat]
en centrales hidroelctricas. [Sener] 2.1.7 Fortalecer la gestin y operacin del Sistema de Unida-
2.1.3 Emitir recomendaciones para la reorientacin del Pro- des de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre
grama de Conservacin de Maz Criollo (Promac) en (suma). [Semarnat]
un programa de conservacin de la agrobiodiversidad. 2.1.8 Coadyuvar en la recuperacin de reas de manglar im-
[Conabio] pactando en los litorales. [Semar]
2.1.4 Reforzar acciones que coadyuven en la proteccin y 2.1.9 Instrumentar Programas de Adaptacin al Cambio
conservacin del medio ambiente marino. [Semar] Climtico de ANP marino, costeras y terrestres y sus
2.1.5 Elaborar lineamientos con criterios de vulnerabilidad zonas de influencia. [Conanp]
para otorgar concesiones en zona federal martimo 2.1.10 Conservar y resguardar la biodiversidad gentica
terrestre. [Semarnat] con nfasis en la conservacin de variedades nativas.
[Sagarpa]

Parque Nacional Can del Sumidero. Fuente: Semarnat, 2012

41
Estrategia 2.2 Incrementar y fortalecer la conectividad
de ecosistemas

La conectividad ecosistmica es indispensable para la proteccin de vida silvestre ante los cambios proyectados bajo
escenarios de cambio climtico. Esta estrategia contiene acciones orientadas a promover dicha conectividad.

2.2.1 Promover la conectividad ecolgica en las anp a travs 2.2.4 Aplicar instrumentos para el manejo sustentable de la
de: corredores biolgicos, restauracin integral y otras biodiversidad en territorios prioritarios del cbmm pro-
modalidades de conservacin, [Conanp] moviendo la igualdad de oportunidades entre hombres
2.2.2 Identificar hbitats prioritarios y evaluar su conecti- y mujeres. [Conabio]
vidad para la conservacin de biodiversidad ante el 2.2.5 Implementar proyectos para un manejo integrado del
cambio climtico. [Conabio] paisaje en regiones vulnerables al cambio climtico
2.2.3 Disear indicadores sobre la integridad de los ecosis- con participacin equitativa de la poblacin. [Conanp]
temas que tomen en cuenta parmetros biolgicos y 2.2.6 Aumentar superficie de anp marino, costeras y te-
socioeconmicos. [Conabio] rrestres y otras modalidades de conservacin dando
prioridad a regiones vulnerables al cambio climtico.
[Conanp]

Ejido El Largo, Madera, Chihuahua. Autor: Miguel ngel Ayala Mata, 2014

42
Estrategia 2.3 Implementar prcticas agropecuarias,
forestales y pesqueras sustentables que reduzcan
emisiones y disminuyan la vulnerabilidad de ecosistemas

La estrategia contiene acciones cuyo objetivo es la ejecucin de prcticas productivas sustentables en los sectores
productivos.

2.3.1 Evitar emisiones de gei derivadas de la deforestacin y 2.3.5 Impulsar prcticas sustentables para mantener ser-
degradacin de bosques a travs de acciones tempranas vicios ambientales e incrementar y preservar los
en el territorio. [Conafor] sumideros naturales de carbono. [Semarnat]
2.3.2 Tecnificar superficie agrcola mediante riego y agricul- 2.3.6 Impulsar con perspectiva de gnero, proyectos de tu-
tura protegida para reducir la vulnerabilidad climtica y rismo comunitario sustentable de naturaleza en ANP
aumentar la seguridad alimentaria. [Conagua] y/o en zonas vulnerables. [Sectur]
2.3.3 Promover una produccin pecuaria con prcticas y obras 2.3.7 Promover la cogeneracin en ingenios azucareros.
de manejo sustentable de tierras y ganado. [Sagarpa] [Sagarpa]
2.3.4 Implementar sistemas de manejo forestal sustentable 2.3.8 Rehabilitar reas de agostadero con el paso del rodillo
diversificado en regiones relevantes para el aprovecha- aireador y siembra de pasto en tierras erosionadas.
miento de recursos forestales. [Conafor] [Sagarpa]

Guanajuato. Autor: Gloria Cuevas Guillaumin, 2013

43
Estrategia 2.4 Desarrollar instrumentos que promuevan
sustentabilidad y reduccin de emisiones de actividades
agropecuarias, forestales y pesqueras y disminuyan la
vulnerabilidad ecosistmica

La estrategia contempla el desarrollo de instrumentos econmicos, legales y tcnicos que incorporen criterios de cambio
climtico para favorecer mejores prcticas del sector productivo y que propicien cobeneficios durante el desarrollo de la
cadena productiva.

2.4.1 Desarrollar e incorporar criterios de cambio climtico 2.4.6 Disear un instrumento de fomento para incrementar
en regulaciones, esquemas de administracin y ma- reservorios de carbono en suelos. [Semarnat]
nejo acordes con el Cdigo de Conducta para la Pesca 2.4.7 Integrar a la cadena productiva elementos de desarrollo,
Responsable. [Sagarpa] adaptacin y soluciones sustentables en la produccin
2.4.2 Elaborar estudios y constancias de coeficientes de de maz y trigo. [Sagarpa]
agostadero y clase de tierras en predios agropecuarios 2.4.8 Otorgar garantas lquidas para incentivar proyectos
para el aprovechamiento sustentable de los recursos con beneficios al medio ambiente y mitigacin del cam-
naturales. [Sagarpa] bio climtico. [Sagarpa]
2.4.3 Establecer ordenamientos forestales comunitarios. 2.4.9 Desarrollar criterios de cambio climtico para la eva-
[Conafor] luacin de impacto ambiental de proyectos de obra en
2.4.4 Desarrollar los componentes establecidos internacio- ecosistemas costeros. [Semarnat]
nalmente para actividades de reduccin de emisiones 2.4.10 Elaborar una estrategia de gestin de ecosistemas de
por deforestacin y degradacin forestal en el meca- pastos marinos para cuantificar y conservar la captura
nismo REDD+. [Conafor] de CO2*. [Semarnat]
2.4.5 Fomentar la gestin territorial integral que incorpo-
* Esta lnea de accin est sujeta a la obtencin de recursos nacionales o internacionales.
re el fortalecimiento de mecanismos de colaboracin
intergubernamental para favorecer la adaptacin y
mitigacin. [Conafor]

Reforestacin. Fuente: Semarnat, 2014 Conservacin. Fuente: Semarnat, 2014

44
Estrategia 2.5 Reducir las amenazas ambientales
exacerbadas por el cambio climtico

El cambio climtico favorece la recurrencia de fenmenos como incendios forestales y la presencia y establecimiento
de especies invasoras en diferentes hbitats. Esta estrategia tiene como finalidad prevenir estas amenazas y asegurar la
conservacin de los ecosistemas.

2.5.1 Establecer acuerdos con productores y sociedad civil 2.5.4 Fortalecer la investigacin sobre las interacciones
organizada para la erradicacin del fuego agropecuario y sinergias de las especies invasoras ante el cambio
en territorios prioritarios del cbmm. [Conabio] climtico. [Conabio]
2.5.2 Implementar planes de accin para el control de plagas 2.5.5 Generar informacin satelital para la alerta temprana
en las comunidades ms afectadas. [Conafor] de incendios forestales. [Conabio]
2.5.3 Evaluar la vulnerabilidad ante el cambio climtico de 2.5.6 Elaborar la Estrategia Nacional Fitosanitaria Forestal.
especies prioritarias y proponer estrategias para su [Semarnat]
manejo y conservacin. [Conabio]

Galera del Insecto descortezador. Fuente: Semarnat, 2014 Pez Len. Fuente: Conanp, 2014

45
Estrategia 2.6 Restauracin y gestin integral de
cuencas hidrolgicas

Esta estrategia contempla acciones en el territorio con enfoque por cuenca hidrolgica que permiten desarrollar un manejo
integrado del territorio y sus recursos, as como involucrar a la poblacin y a todos los actores en su manejo.

2.6.1 Establecer reservas de aguas nacionales superficiales 2.6.4 Fomentar acciones para restablecer el balance del
para la proteccin ecolgica. [Conagua] ciclo del agua en los destinos tursticos prioritarios.
2.6.2 Realizar acciones para incrementar la recarga de [Sectur]
acuferos. [Conagua] 2.6.5 Elaborar la lnea de base del clculo de emisiones
2.6.3 Focalizar los esquemas de pago por servicios ambien- y absorciones por sumideros en el sector agrcola
tales en zonas estratgicas para la conservacin de y USCUSS. [INECC]
cuencas y ecosistemas. [Conafor]

Ecosistema Acutico. Fuente: Semarnat, 2012 rea Natural Protegida. Fuente: Conanp, 2013

46
Indicador del Objetivo 2

ndice de disminucin de la vulnerabilidad mediante infraestructura


INDICADOR y acciones para la conservacin, restauracin y manejo sustentable
del capital natural.

El estado de los ecosistemas es pieza clave en el mantenimiento de las actividades


socioeconmicas y en la disminucin de los efectos negativos de los desastres naturales. La
conservacin y restauracin de los ecosistemas, as como su aprovechamiento sustentable
resulta fundamental en el proceso de adaptacin. Por lo tanto, se logra incrementar la
Descripcin resiliencia en la medida en que se reduce la vulnerabilidad al cambio climtico.
general Para estimar el aporte del sector ambiental en la reduccin de la vulnerabilidad de los
ecosistemas y de la poblacin ante fenmenos relacionados con el cambio climtico, este ndice
agrupa un conjunto de variables que reflejan las acciones del sector para conservar, restaurar
y manejar sustentablemente el capital natural; as como el desarrollo y mejoramiento de la
infraestructura relacionada y contribuir a la proteccin de la poblacin.

El ndice se compone de cinco elementos:


C1. Deterioro del capital natural
- Porcentaje de la superficie de vegetacin afectada por incendios, plagas y enfermedades.
- Grado de deterioro por zonas con disponibilidad de aguas nacionales por estado.

C2. Restauracin del capital natural


- Porcentaje de aguas residuales tratadas con respecto a las colectadas.
- Porcentaje de la superficie con acciones de reforestacin, conservacin y restauracin
de suelos, con respecto a la superficie elegible.

C3. Conservacin del capital natural


- Porcentaje de la superficie nacional con Unidades de Manejo para la Conservacin de la
Vida Silvestre.
- Porcentaje de especies en riesgo y prioritarias consideradas en PROCER que cuentan
Observaciones con acciones de conservacin (PACE).
- Porcentaje de la superficie de vegetacin natural remanente con predios que reciben
pago por servicios ambientales.
- Porcentaje de la superficie terrestre (continental e insular) protegida por medio de una
ANP de carcter federal.

C4. Planes integrados de manejo territorial


- Porcentaje de la superficie terrestre con ordenamientos ecolgicos territoriales o pro-
gramas de desarrollo urbano que incluyen estrategias o criterios de mitigacin o adap-
tacin al cambio climtico.
- Porcentaje de la Zona Econmica Exclusiva con ordenamientos ecolgicos marinos que
incluyen estrategias o criterios de mitigacin o adaptacin al cambio climtico.
- Porcentaje de la superficie con ordenamientos forestales comunitarios.
- Porcentaje de la superficie nacional de reas Naturales Protegidas (federales) que
cuenta con un plan de manejo.

47
C5. Infraestructura para la disminucin de la vulnerabilidad
- Porcentaje de hectreas beneficiadas con obras de restauracin hidrolgico-ambiental,
manejo de agua o rehabilitacin de temporal tecnificado.
- Porcentaje de hectreas beneficiadas con obras de proteccin a centros de poblacin y
obras de produccin (construccin de presas, bordos y control de avenidas, entre otras).
- Porcentaje de residuos que son manejados integralmente.

El componente cuatro (C4) se incluye como un proxy de los esfuerzos del sector por reconocer
la funcionalidad socio-ambiental del territorio. Es importante resaltar que este ndice incorpo-
ra el grado de deterioro del capital natural que estima el sector.
Cada una de las variables ser normalizada con respecto al rango de valores calculado. Todas
las variables tendrn el mismo peso. El mtodo de clculo propuesto es:
Observaciones
Donde:
N ci N = Nmero de componentes del ndice
i
IDV =
N n = Nmero de variables por componente

n ci = Componente isimo
i Vi
ci = Vi = Variable isima
n

El resultado final es un valor en el rango de 0 a 1. Donde 1 significa la mxima disminucin de


la vulnerabilidad que puede lograr el sector de acuerdo a las variables consideradas.

Periodicidad Bienal

Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales:


http://www.semarnat.gob.mx/informacionambiental/Pages/sniarn.aspx
Comisin Nacional del Agua:
a) Sistema Nacional de Informacin del Agua
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=3&n2=60&n3=60,
b) Estadsticas del Agua en Mxico
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=3&n2=60&n3=106
Ley Federal de Derechos
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/107.pdf
Fuente
INEGI: Sistema de Consultas de Estadsticas Ambientales
http://mapserver.inegi.org.mx/dsist/ambiental/map/indexV3FFM.html.
Informes semestrales del Programa de Manejo de Tierras
Informes trimestrales y anuales de los programas operativos
Direccin General de Poltica Ambiental e Integracin Regional y Sectorial
http://www.semarnat.gob.mx/temas/ordenamientoecologico/Paginas/
OrdenamientoEcol%C3%B3gico.aspx
Direccin General de Vida Silvestre: informes anuales de las UMAs
Conanp http://procer.conanp.gob.mx/

Referencias Unidad responsable del reporte de avance del indicador: Direccin General de Polticas para
adicionales el Cambio Climtico de la Semarnat

Lnea base 2013 0.2

Meta 2018 0.6

48
Las emisiones de compuestos y gases
de efecto invernadero en Mxico

D e acuerdo al Inventario Nacional de Emisiones de Ga-


ses de Efecto Invernadero (INEGEI) 1990-2010, las
emisiones totales de Mxico en el ao 2010 fueron 748
Figura 7. Emisiones de CO2e derivadas de quema
de combustibles fsiles por pas expresadas en millones
MtCO2e, un valor 19% mayor al reportado en el INEGEI de toneladas
para el perodo 2001-2010.
China 7,259
EUA
En cuanto a la quema de combustibles fsiles, el pas 5,369
India
se ubic como el dcimo segundo emisor con el 1.4% de 1,626
Rusia
las emisiones globales en el 2010, como se muestra en 1,581
Japn
la Figura 7. De seguir con este escenario tendencial, se 1,143

calcula que en el 2020 las emisiones nacionales de GEI Alemania 762

alcanzaran alrededor de 1,000 MtCO2e. Korea 563


Canad 537
Irn 509

La LGCC contempla objetivos indicativos y metas Reino Unido 484

aspiracionales mediante las que Mxico se compro- Arabia Saudita 446


12 Lugar
mete a reducir las emisiones de compuestos y gases Mxico 417 Mton CO2
1.4%
de efecto invernadero en: Indonesia 411
Italia 399

30% al 2020 con respecto a la lnea base. Australia 384

Francia 358

50% al 2050 en relacin con las emisiones Sudfrica 347

en el ao 2000. Polonia 347

0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000


La LGCC establece, adems, el compromiso de ge-
nerar el 35% de la electricidad a partir de fuentes Emisiones de Mxico en el contexto internacional IEA 2012. CO2e Emissiones
from Fuel Combustion.
limpias para el ao 2024.
Fuente: IEA 2013. CO2e Emissiones from Fuel Combustion.

Figura 8. Metas nacionales de mitigacin a 2020 y 2050

1200 Escenario tendencial


1000 30% de reduccin con respecto
a la lnea base
800
MtCO2e

600

400

200 50% de reduccin con respecto


a las emisiones en el ao 2000
0
2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

Fuente: Semarnat, 2014

49
Central Fotovoltaica. Fuente: Semarnat, 2012 Parque Elico, Coahuila. Fuente: Semarnat, 2012

Para transitar a un desarrollo bajo de las emisiones y


a una economa ms competitiva, Mxico debe llevar a Figura 10. Participacin de las tecnologas de generacin
cabo acciones orientadas a desacoplar el crecimiento de de electricidad en la capacidad total, 2011 y 2026
su Producto Interno Bruto (PIB) de sus emisiones de CO2e.
26.4% 34.5%
Energa limpia Energa limpia
En este Programa se identifican acciones de reduccin 100%
de emisiones en los sectores productivos primario, in-
dustrial y de la construccin, as como en los de servicios Hidroelctrica
90% 19 Hidroelctrica
urbanos, tursticos y de transporte; adems de promover 21.9
el uso de sistemas y tecnologas de alta eficiencia energ-
tica y de baja o nula generacin de estos contaminantes. 80% Eoloelctrica
0.2
Nueva generacin
Nucleoelctrica 2.6 8.2 limpia
Geotermoelctrica 1.7 Eoloelctrica
70% 4.2 Nucleoelctrica
1.9 Geotermoelctrica
0.02 1.2
0.4
Figura 9. Crecimiento econmico y poblacional y emisin
60% Solar
de compuestos y gases de efecto invernadero Ciclo combinado 34.3 Coque

50%
80%
5.9 millones
de ha prdidas
40% Combustin
60% 0.4
interna 51.7
Ciclo combinado

30%
40% 23.9
Termoelctrica
convencional
20%
20% Carboelctrica

Turbogs 4.8 Combustin


10% 6.4 interna
0%
Carbn 6.2 0.4 Termoelctrica
3.3 convencional
1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

Dual 4 3.3 Turbogs


0%
2011 2026
PIB Emisiones de CO2 Poblacin
Fuente: Semarnat, 2014 con datos de Prospectiva del Sector Elctrico
Fuente: Semarnat, 2014 2011-2026, Sener

50
Contaminantes Climticos de Vida Corta (CCVC)

Adems de los GEI, existen otros contaminantes denomi- Los CCVC considerados en el PECC 2014-2018 son me-
nados Contaminantes Climticos de Vida Corta (CCVC), tano, carbono negro, precursores de ozono troposfrico y
tambin conocidos como forzantes climticos de vida algunos hidrofluorocarbonos. La seleccin de estos con-
corta.31 La reduccin de CCVC contribuye simultnea- taminantes es consistente con lo sealado por el Quinto
mente a la mitigacin del cambio climtico en el corto Reporte de Evaluacin del IPCC. Este Reporte identifi-
plazo y a la mejora de la calidad del aire, la reduccin de ca las emisiones de metano (CH4) y carbono negro (CN)
riesgos para la salud y el rendimiento de los cultivos. La como las ms relevantes por su contribucin en la absor-
vida media de los CCVC es menor a 20 aos y, por lo tan- cin de la radiacin solar y en el forzamiento radiativo
to, pueden reducirse de forma rpida con la tecnologa antropgeno total.
existente.
La figura siguiente muestra las contribuciones de las
Por las condiciones sociales y econmicas de Mxico, emisiones de Mxico en 2010 de distintos contaminantes
y lo dispuesto en la LGCC que establece que deben priori- climticos en relacin a su potencial de calentamiento glo-
zarse las acciones de mitigacin con mayor potencial de bal en 20 y 100 aos y muestra cmo el uso del potencial
reduccin al menor costo que conlleven beneficios am- de calentamiento global puede sobre o subestimar la con-
bientales, econmicos y sociales, este Programa contiene tribucin de las emisiones de metano y carbono negro. El
un objetivo especfico para reducir CCVC. potencial de calentamiento a 20 aos refleja de mejor ma-
nera la mitigacin que puede lograrse en un corto plazo.

Figura 11. Emisiones de Mxico de CO2 equivalente en 2010 calculadas con un PCG a 20 y 100 aos

CyGEI 2010 PCG 100 CyGEI 2010 PCG 20

71% Bixido de carbono (CO2) 45% Bixido de carbono (CO2)

21% Metano (CH4) 41% Metano (CH4)

5% Carbono negro (CN) 12% Carbono negro (CN)

2% xido nitroso (N2O) 1% xido nitroso (N2O)

1% HFCs (HFC + PFC) 1% HFCs (HFC + PFC)

Fuente: Semarnat, con datos del INECC, 2013

El PECC 2014-2018 se enfoca, particularmente, en de emisiones de CCVC se utilizan indicadores especficos


acciones de mitigacin de metano en los sectores de re- de reduccin para cada contaminante.
siduos, ganadera, agricultura y petrleo, as como en la
reduccin de carbono negro en los sectores de transpor- Las figuras que se presentan a continuacin muestran
te y agricultura. La reduccin de HFC se relaciona con los las proyecciones de emisiones de GEI y CCVC en Mxi-
sectores residencial e industrial. co cuantificadas bajo un escenario inercial o lnea base.32
Como puede apreciarse, en un horizonte de 20 aos, los
Es importante precisar que el enfoque que se les da a CCVC son de importancia comparable a los GEI, con la
los CCVC en el Programa es complementario y no sustitu- ventaja adicional de que su mitigacin puede resultar en
ye las acciones para reducir GEI. Para evaluar la reduccin una rpida desaceleracin del calentamiento global y un
mejoramiento a corto plazo de la calidad del aire.

De acuerdo con el Quinto Reporte de Evaluacin del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico IPCC, as como con la Coalicin Clima y Aire Limpio (CCAC por sus siglas en ingls).
31

32
Existen incertidumbres asociadas con la cuantificacin de los efectos climticos de los distintos contaminantes. En el caso de CN, el efecto regional asociado, su tiempo de residencia en
la atmsfera, as como la estimacin de sus emisiones contribuyen a ella. Por esto, establecer los beneficios en la reduccin de dicho compuesto, requiere de un anlisis cauteloso en el
uso de las mtricas, como es el caso del PCG. (Bond, T. 2005, Jacobson, M. 2007, Rypdal, K. 2009)

51
Figura 12. Compuestos y gases de efecto invernadero, MtCO2e

PCG100 PCG20
1,600

1,400

1,200 1,200

1,000 1,000

800 800

600 600

400 400

200 200

0 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

CO2 N2O HFC+PFC SF6 CH4 CN

Fuente: Semarnat, con datos del INECC, 2013

Las siguientes tablas detallan los clculos de emisin Protocolo de Kioto y el carbono negro. Los sectores estn
de cada uno de los sectores del INEGEI, con factores de priorizados de acuerdo a la magnitud de sus emisiones
PCG a 100 y 20 aos e incluyen los GEI regulados por el proyectada a 2020 con un PCG a 20 aos.

Cuadro 2. Clculos de emisin de GEI con factores de Potencial de Calentamiento Global (PCG) a 100 y 20 aos
EMISIONES de GEI en 2012 PROYECCIN DE EMISIONES de GEI al 2020
SECTOR PCG 100 PCG 20 PCG 100 PCG 20
GEI (MtCO2e) GEI (MtCO2e) GEI (MtCO2e) GEI (MtCO2e)
Transporte 205.2 206.9 272.2 273.3
Petrleo y Gas 81.8 171.5 111.9 228.8
Industria 125.9 152.4 191.5 228.4
Residuos 48.5 139.8 72.0 199.6
Agropecuario 101.4 181.5 111.1 198.8
Generacin elctrica 135.5 135.9 161.7 162.2
Forestal 59.6 59.6 59.6 59.6
Residencial 25.6 25.7 29.3 29.3
Total 783.5 1,073.3 1,009.3 1,380.0
Fuente: Semarnat, con datos de INECC, 2013

Cuadro 3. Clculos de emisin de CN con factores de Potencial de Calentamiento Global (PCG) a 100 y 20 aos
EMISIONES de CN en 2012 PROYECCIN DE EMISIONES de CN al 2020
SECTOR PCG 100 PCG 20 PCG 100 PCG 20
CN (MtCO2e) CN (MtCO2e) CN (MtCO2e) CN (MtCO2e)
Petrleo y Gas 11.5 41.0 12.8 45.4
Residencial 6.2 22.0 6.2 22.1
Transporte 3.2 11.5 3.9 13.8
Agropecuario 3.4 11.9 3.7 13.2
Residuos 2.2 7.9 2.4 8.7
Industria 1.2 4.3 1.6 5.7
Forestal 0.8 2.9 0.8 2.9
Generacin elctrica 0.0 0.1 0.0 0.0
Total 28.5 101.6 31.4 111.8
Fuente: Semarnat, con datos de INECC, 2013

52
Figura 13. Principales fuentes de emisin de Compuestos y Gases de Efecto Invernadero
proyectados al 2020 bajo un escenario inercial

TRANSPORTE
94% de las emisiones provienen del autotransporte,33 3.3% del
transporte areo, 1.4% del martimo y 1% del ferroviario.

PETRLEO Y GAS
Quema, venteo y fugas de gas natural y consumo de energa de las instala-
ciones en Pemex.34

INDUSTRIA
Consumo de combustibles fsiles para manufactura y emisiones derivadas de
procesos industriales, principalmente en las industrias de hierro, acero y
cemento.35

RESIDUOS
Rellenos sanitarios, sitios controlados, tratamiento de aguas residuales y quema a cielo
abierto de residuos.36 El incremento en emisiones provendr del crecimiento poblacional y
del aumento de la generacin de residuos slidos urbanos per cpita.

AGROPECUARIO
Metano y xido nitroso provenientes de la fermentacin entrica de las poblaciones de rumian-
tes, descomposicin de excretas, arrozales, quema y descomposicin de residuos agrcolas,
incorporacin de nitrgeno en suelos va fertilizantes sintticos y fijacin biolgica. El carbono
negro provendra de quemas agrcolas y por el uso de maquinaria.

GENERACIN ELCTRICA
La Prospectiva del Sector Elctrico 2013-2027 de Sener anticipa un incremento promedio anual de
4.5% en el consumo de energa elctrica. Para el 2020, se estima que la generacin de energa elctri-
ca provendr en un 76% de combustibles fsiles, 21% de energas renovables y el resto por el uso de
otras tecnologas. La generacin proveniente por el uso de combustibles fsiles estar compuesta en
un 80% por el uso de gas natural, 12% por uso de carbn, 7% por combustleo y 1% por disel.

FORESTAL
Conversin de bosques y otras coberturas vegetales a usos agropecuarios, cambio de contenido
de carbono en el suelo y cambios en la biomasa de bosques y otros reservorios.37 Se estima que la
tendencia de emisiones al 2020 se mantendr constante si las tasas de deforestacin no cambian
o disminuyen, como ha ocurrido de 1990 al 2010 segn datos de la Conafor.

RESIDENCIAL
Consumo de energa para satisfacer necesidades de iluminacin, acondicionamiento trmico y coccin
de alimentos, se proyectan al 2020 en 51.4 MtCO2e lo que representar un incremento del 7.8%.

33
La prospectiva de Petrleo Crudo y Petrolferos 2013-2027 estima un crecimiento en el consumo de gasolinas y diesel derivado de un aumento del 3.8% anual del parque vehi-
cular que utiliza gasolina y un aumento del 5.1% anual del que utiliza diesel.
34
En el ao 2012 las emisiones de este sector estuvieron compuestas principalmente por CH4, CO2 y carbono negro. Las emisiones de metano provinieron de quema, venteo y
fugas de gas natural; las de CO2 y carbono negro, de procesos de combustin; y las de N2O de la quema de combustibles. El carbono negro resultado de la quema de combustibles
fsiles contribuy con 11.5 o 41MtCO2e, empleando PCG100 o PCG20 respectivamente.
35
Alrededor del 50% de las emisiones corresponde al consumo de energa; 30% a la industria del cemento y cal y 13% al consumo por emisiones potenciales de HFC, en particular
HFC-134A y HFC23 como subproducto del HCFC-22 y del HFC-125.
36
Se estima que en las zonas rurales la quema de residuos genera emisiones de 2.4 Gg de carbono negro, equivalente a 4.4% para PCG100 y de 5.4% para PCG20 de las emisiones
totales del sector. El incremento en las emisiones se debe a un crecimiento esperado al 2020 de aproximadamente 8% en el nmero total de cabezas de ganado, as como en el
aumento en la produccin de granos y oleaginosas.
37
La conversin de bosques y praderas a pastizales y campos de cultivo origina cambios en los reservorios de carbono de la vegetacin y del suelo, alrededor del 70% de las emi-
siones totales provienen de esta subcategora. Cabe destacar que el proceso de abandono paulatino de tierras agrcolas es un sumidero importante en el balance neto.

53
Para contribuir a alcanzar las metas de reduccin de emisiones de compuestos y gases de efecto invernadero
contenidas en la LGCC, este PECC 2014-2018 plantea dos objetivos:

OBJETIVO 3 OBJETIVO 4
Reducir emisiones de gases de efecto inverna- Reducir las emisiones de contaminantes
dero para transitar a una economa competitiva climticos de vida corta, propiciando
y a un desarrollo bajo en emisiones cobeneficios de salud y bienestar

Transporte Petrleo y gas Carbono negro

Industria Agropecuario

Metano

Residuos Generacin elctrica

Forestal Residencial Hidrofluorocarbonos

Planta de chatarrizacin. Autor: Ximena Aristizabal, 2014 Mujeres Pame de la Comunidad El Mezquital. Autor: Miguel Prez Torres,
Proyecto Sustentabilidad para Comunidades, Centro Mario Molina, 2013

54
Objetivo 3. Reducir emisiones de gases de efecto
invernadero para transitar a una economa
competitiva y a un desarrollo bajo en emisiones

E ste objetivo pretende detonar acciones costo efectivas, con cobeneficios ambientales y de impacto significativo en
mitigacin de GEI en los sectores de mayor crecimiento estimado de emisiones al 2020. Se centra en la implemen-
tacin de acciones de eficiencia energtica, cogeneracin, uso de fuentes de energa limpia y esquemas de movilidad
sustentable. Contiene 6 estrategias y 52 lneas de accin. Incluye una estrategia para promover y facilitar la participacin
del sector privado en el desarrollo de Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigacin (NAMA, por sus siglas en ingls).

Estrategia 3.1 Estrategia 3.2 Estrategia 3.3 Estrategia 3.4 Estrategia 3.5 Estrategia 3.6
Ejecutar proyectos Acelerar la transicin Desarrollar herra- Promover y facilitar Desarrollar esquemas Promover el desa-
y acciones de efi- energtica a fuentes mientas e instru- acciones de reduc- de transporte y mo- rrollo de Acciones
ciencia energtica de energa menos mentos que facili- cin de emisiones vilidad sustentable Nacionales Apro--
intensivas en carbono ten la transicin del sector privado piadas de Mitiga
energtica cin (NAMA)

9 9 9 7 9 9
Lneas de accin Lneas de accin Lneas de accin Lneas de accin Lneas de accin Lneas de accin

INDICADORES DEL OBJETIVO 3

Indicador Indicador
Millones de toneladas anuales de CO2 equivalente (MtCO2e) mitiga- Toneladas de CO2 equivalente emitidas por MegaWatt hora genera-
das por el PECC y calculadas con Potencial de Calentamiento Global do (tCO2e/MWh)
a 100 y 20 aos (PCG100 y PCG20)
Lnea base 2014 0.456 tCO2e/MWh
Lnea base 2014 0 MtCO2e mitigadas
Meta 2018 0.350 tCO2e/MWh
Meta 2018 83.2 MtCO2e-(PCG100)/ao mitigadas

A continuacin se muestra la contribucin de las dependencias de la APF a este objetivo 3, a sus estrategias y lneas
de accin.

Figura 14. Contribucin por dependencia de la APF al Objetivo 3

SEMARNAT

CONAGUA
SENER SCT
28 8
CFE CRE SAGARPA CONAPESCA FIRCO
6
PEMEX CONUEE 4 SEDATU CONAVI
3
SE
2
Fuente: Semarnat, 2014 1 SECTUR

55
Estrategia 3.1 Ejecutar proyectos y acciones de eficiencia
energtica

Esta estrategia busca promover la mitigacin de GEI en los sectores de petrleo y gas, generacin y uso de energa, as como
agricultura y pesca mediante acciones que promueven una mayor eficiencia en la generacin y el uso de la energa. Abarca medidas
que incluyen la emisin de normas, prcticas agrcolas ms eficientes, la cogeneracin y el aprovechamiento y captura del CO2.

3.1.1 Implementar proyectos de reduccin de GEI en ope- 3.1.5 Apoyar la sustitucin de motores de embarcaciones
raciones de Pemex mediante eficiencia energtica, pesqueras por motores ms eficientes. [Sagarpa]
eficiencia operativa, quema, venteo y aprovechamiento 3.1.6 Establecer programas que incrementen la eficiencia
de gas. [Pemex] energtica de los procesos de generacin, transmisin
3.1.2 Promover eficiencia energtica mediante: y distribucin de energa elctrica. [CFE]
- Normas Oficiales Mexicanas 3.1.7 Promover el uso de esquemas de generacin distribui-
- Alumbrado pblico da en pequea y gran escala. [Conuee]
- Inmuebles, instalaciones y vehculos de la APF [Conuee] 3.1.8 Fomentar la inversin en redes inteligentes que facili-
3.1.3 Instrumentar prcticas agrcolas sustentables, apro- ten la incorporacin de energas renovables variables
vechamiento, generacin y uso de energas renovables, y reduccin de prdidas. [Sener/CFE/CRE]
eficiencia energtica, y generacin y aprovechamiento 3.1.9 Publicar metodologas de cogeneracin eficiente con
de biomasa. [Sagarpa] el aprovechamiento de bioenergticos. [CRE]
3.1.4 Disear la ruta crtica de CCUS* e implementar pro-
yectos piloto en CFE y para recuperacin mejorada de
petrleo en PEMEX. [Sener/Pemex/Cfe]
* Captura, Uso y Almacenamiento de Carbono (por sus siglas en ingls).

Estrategia 3.2 Acelerar la transicin energtica a fuentes


de energa menos intensivas en carbono

La estrategia abarca a los sectores de petrleo y gas, generacin y uso de energa, transporte, residuos y agropecuario.
La implementacin de las lneas de accin permitir acelerar la diversificacin de fuentes de energa, dando prioridad a las
renovables, el gas natural y los biocombustibles provenientes de desechos. Tambin promueve una mayor eficiencia en
redes de distribucin y en la electrificacin rural.

3.2.1 Impulsar la diversificacin de la matriz energtica con 3.2.6 Implementar pruebas de concepto de introduccin de
inversin pblica y privada en la generacin mediante biocombustibles bajo esquemas de produccin, trans-
energas limpias. [Sener/CFE/CRE] porte y comercializacin regionalizados. [Sener]
3.2.2 Desplazar el uso de diesel y combustleo en la matriz ener- 3.2.7 Impulsar el desarrollo de generacin termosolar para la
gtica por fuentes menos intensivas en carbono. [CFE] generacin de electricidad. [Sener]
3.2.3 Impulsar el aprovechamiento geotrmico de media y 3.2.8 Desarrollar polticas y medidas para asegurar la sufi-
baja entalpa para uso trmico. [Sener] ciencia en el abasto de gas natural. [Sener]
3.2.4 Implementar proyectos piloto o demostrativos de apro- 3.2.9 Facilitar la inclusin social de la poblacin alejada de
vechamiento de residuos e insumos no alimentarios para centros urbanos, mediante la electrificacin rural con
produccin de biocombustibles. [Sener] energas renovables. [Sener]
3.2.5 Desarrollar programas de aprovechamiento de biocombus-
tibles y, en su caso, de mezclas para generacin de energa
elctrica y trmica y para el sector transporte. [Sener]

56
Estrategia 3.3 Desarrollar herramientas e instrumentos
que faciliten la transicin energtica

La estrategia contempla la mejora de los marcos regulatorios, la simplificacin de procedimientos y la incorporacin de cri-
terios ambientales y externalidades en los programas y proyectos enfocados a la transicin energtica del pas.

3.3.1 Publicar y actualizar el Inventario Nacional de Energas 3.3.5 Revisar y adecuar el marco regulatorio vigente sobre
Renovables. [Sener] permisos requeridos para la generacin de electricidad
3.3.2 Incorporar externalidades ambientales en la valoracin mediante fuentes renovables. [CRE]
de proyectos y generacin elctrica de todas las tecno- 3.3.6 Implementar procesos administrativos simplificados
logas, integrando criterios de ciclo de vida. [CFE] para el desarrollo de proyectos de energa renovable,
3.3.3 Normar y fomentar energas renovables y tecnologas aprovechando la Ventanilla Nacional nica. [Sener]
limpias para consolidar al pas como una economa de 3.3.7 Impulsar la normalizacin del sector elctrico atendien-
bajo carbono. [Semarnat] do el uso incremental de energas renovables, sistemas de
3.3.4 Elaborar criterios ambientales a incorporar en instru- cogeneracin eficiente y redes inteligentes. [CRE]
mentos de regulacin para actividades de exploracin y 3.3.8 Implementar el Plan de Accin Climtica de Pemex. [Pemex]
explotacin de gas y aceite de lutita. [Semarnat] 3.3.9 Implementar programas de reduccin de emisiones
contaminantes en el sector elctrico. [Cfe]

Estrategia 3.4 Promover y facilitar acciones de reduccin


de emisiones del sector privado

La estrategia pretende detonar acciones de eficiencia energtica en el sector privado, as como ampliar la participacin de
este sector en la provisin de energa elctrica.

3.4.1 Promover polticas para incrementar el aprovechamien- 3.4.4 Retirar embarcaciones pesqueras mayores. [Sagarpa]
to de los potenciales de cogeneracin eficiente en los 3.4.5 Desarrollar las cadenas de valor de la produccin nacio-
sectores de consumo final. [Conuee] nal a partir de fuentes renovables de energa. [Sener]
3.4.2 Promover acciones de eficiencia energtica en las 3.4.6 Impulsar a los emprendedores y a las MIPyMES en el mer-
MIPyMES tursticas, principalmente en hoteles y restau- cado de proveedura para energas renovables.[Sener]
rantes. [Sectur] 3.4.7 Fortalecer programas de uso de calentadores solares
3.4.3 Promover la generacin distribuida de energa en el sec- de agua en los sectores de consumo final. [Conuee]
tor domstico, comercial e industrial. [Sener]

57
Estrategia 3.5 Desarrollar esquemas de transporte y
movilidad sustentable

La estrategia se enfoca en el sector con mayor crecimiento de emisiones, Incluye acciones enfocadas en aumentar la eficiencia
y reducir el consumo de combustibles en el transporte de carga y pasajeros. Promueve el desarrollo del transporte ferroviario y
martimo y fomenta esquemas de movilidad sustentable en centros urbanos mayores de 500,000 habitantes.

3.5.1 Disear e instrumentar una poltica de movilidad susten- 3.5.6 Construir ferrocarriles interurbanos de pasajeros con
table para ciudades de 500 mil o ms habitantes.[Sedatu] una visin integral que considere el desarrollo regional
3.5.2 Desarrollar proyectos de convivencia urbana que incre- y las proyecciones demogrficas. [Sct/Banobras]
menten la velocidad del traslado de carga y fortalezcan 3.5.7 Impulsar proyectos clave de transporte masivo con
la seguridad vial. [Sct] criterios de reduccin de tiempos de recorrido, renta-
3.5.3 Promover el uso eficiente del ferrocarril en el traslado de bilidad socioeconmica e impacto ambiental. [Sct/
carga, para disminuir costos de transporte y emisin de Banobras]
contaminantes. [Sct] 3.5.8 Fomentar el cabotaje y el transporte martimo de cor-
3.5.4 Promover la modernizacin del transporte de carga, ta distancia, para impulsarlo como va alterna para el
para reducir costos de operacin y emisiones e incre- trnsito de mercancas. [Sct]
mentar su competitividad y seguridad. [Sct] 3.5.9 Avanzar hacia prcticas de logstica de ahorro de com-
3.5.5 Reducir GEI y contaminantes criterio derivados de la bustibles. [Se]
operacin del Programa Transporte Limpio. [Semarnat]

Estrategia 3.6 Promover el desarrollo de Acciones


Nacionales Apropiadas de Mitigacin

La estrategia plantea el desarrollo de acciones de mitigacin que actualmente no cuentan con presupuesto federal para su
diseo e implementacin y por tanto requieren de recursos tcnicos y econmicos provenientes de fuentes nacionales e in-
ternacionales, pblicas y privadas. Su desarrollo conlleva cambios transformacionales para eliminar barreras e impulsar,
adems de la mitigacin de GEI, un desarrollo sustentable. El desarrollo de las NAMA implica sistemas de MRV slidos y si-
nergias entre los sectores pblico y privado. La estimacin de la mitigacin de las NAMA previstas en esta estrategia es de
1.58MtCO2e/ao.

3.6.1 Impulsar la realizacin de proyectos de NAMA acredita- 3.6.6 Impulsar un proyecto de NAMA para la conservacin
ble para transporte urbano. [Sedatu/Semarnat] y restauracin de predios ganaderos y agropecuarios
3.6.2 Impulsar la realizacin de proyectos de NAMA en el sec- de Mxico. [Sagarpa]
tor de la vivienda. [Sedatu] 3.6.7 Impulsar la realizacin de un proyecto de NAMA para
3.6.3 Impulsar la realizacin de proyectos de NAMA para la in- escuelas. [Semarnat]
dustria ladrillera. [Semarnat] 3.6.8 Promover mecanismos de financiamiento para NAMA
3.6.4 Impulsar la realizacin de proyectos de NAMA para inge- del sector privado. [Se]
nios azucareros. [Semarnat] 3.6.9 Impulsar la realizacin de proyectos de NAMA para
3.6.5 Impulsar la realizacin de proyectos de NAMA para el la valorizacin energtica de residuos del campo.
sector martimo. [Semarnat] [Semarnat]

58
Indicadores del Objetivo 3

Millones de toneladas anuales de CO2 equivalente (MtCO2e)


INDICADOR mitigadas por el PECC 2014-2018 y calculadas con Potencial de
Calentamiento Global a 100 y 20 aos (PCG100 y PCG20)

Descripcin Este indicador ofrece la base para monitorear las reducciones provenientes de las acciones
general comprometidas por la APF en las que es posible calcular con mayor certidumbre la mitigacin.

Es un indicador que incluye la mitigacin de lneas de accin de los objetivos 2 al 4 del PECC
Observaciones 2014-2018, utilizando metodologas de clculo basadas en estndares internacionales avala-
dos por el IPCC.

Periodicidad Anual

Reportes anuales de las dependencias y estimaciones de clculo del INECC y SIAT-PECC.


Fuente
Reportes anuales de avances del PECC 2014-2018 en el sitio electrnico de la Semarnat.

Referencias Unidad responsable del reporte de avance del indicador: Direccin General de Polticas para
adicionales el Cambio Climtico de la Semarnat.

Lnea base 2013 0 MtCO2e mitigadas

83.2 MtCO2e-(PCG100)/ao mitigadas*


Meta 2018
95.97 MtCO2e-(PCG20)/ao mitigadas

* Adicionalmente el PECC 2014-2018 cuantifica una mitigacin potencial de 9.4 MtCO2e -PCG100 (18.9 MtCO2e-PCG20) de 5 lneas de accin de NAMA sujetas a la obtencin de
apoyos financieros y tecnolgicos, nacionales o internacionales, tanto pblicos como privados (Ver Anexo Metodolgico en: www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5342492&fe
cha=28/04/2014).

Toneladas de CO2 equivalente emitidas por MegaWatt hora


INDICADOR
generado (tCO2e/MWh)

Es la generacin de emisiones reportada por Comisin Federal de Electricidad como factor de


emisin de la red para el servicio pblico de la energa elctrica. Es un indicador de intensidad
Descripcin
de huella de carbono en la generacin de energa, pues refleja la incorporacin efectiva de
general
energas renovables, tecnologas limpias y cambio de combustibles por fuentes menos inten-
sivas de carbono en el Sistema Elctrico Nacional.

El indicador est relacionado con la implementacin del Objetivo 5 del Programa Sectorial de
Observaciones
Energa 20132018 y promueve la eficiencia energtica y la responsabilidad social y ambiental.

Periodicidad Anual

Comisin Federal de Electricidad, reportes del Registro Nacional de Emisiones, reportes


Fuente
anuales de avances del PECC 2014-2018 en el sitio electrnico de la Semarnat.

Prospectivas del Sector Elctrico, 2013-2017, Sener.


Referencias
adicionales Unidad Responsable del reporte de avance del indicador: Direccin General de Polticas para el
Cambio Climtico de la Semarnat.

Lnea base 2013 0.456 tCO2e/MWh

Meta 2018 0.350 tCO2e/MWh

59
Objetivo 4. Reducir las emisiones de contaminantes
climticos de vida corta (CCVC), propiciando
cobeneficios de salud y bienestar

E l Objetivo 4 se enfoca en la reduccin de emisiones de CCVC y contempla 5 estrategias y 29 lneas de accin agru-
padas por tipo de contaminante. Las estrategias estn orientadas a la reduccin de refrigerantes, carbono negro y
metano, el desarrollo de instrumentos normativos, y el diseo de Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigacin. El de-
sarrollo de las acciones contempladas para cada estrategia permitir contar con informacin peridica y confiable,
involucrar a diferentes sectores de la sociedad en el control de emisiones de CCVC y controlar y regular de manera
directa las fuentes de generacin.

Estrategia 4.1 Estrategia 4.2 Estrategia 4.3 Estrategia 4.4 Estrategia 4.5
Utilizar tecnologas y Reducir emisiones de Controlar emisiones Desarrollar instru- Promover el desa-
combustibles que re- metano en plantas de refrigerantes con mentos normativos rrollo de Acciones
duzcan la emisin de de tratamiento de alto PCG y de fomento para Nacionales Apro -
carbono negro, me- agua residual, relle- regular la emisin piadas de Mitigacin
jorando la calidad del nos sanitarios y en de CCVC que reducen CCVC
aire y la salud pblica los sectores petrole-
ro y agropecuario

6 6 3 10 4
Lneas de accin Lneas de accin Lneas de accin Lneas de accin Lneas de accin

INDICADORES DEL OBJETIVO 4

Indicador Indicador
Emisiones de metano mitigadas por ao Emisiones de carbono negro mitigadas por ao
Lnea base 2014 0 toneladas de metano mitigadas por ao Lnea base 2014 0 toneladas de carbono negro mitigadas por ao
Meta 2018 161,724 toneladas de metano por ao Meta 2018 2,157 toneladas de carbono negro mitigadas por ao

A continuacin se muestra la contribucin de las dependencias de la APF a este objetivo 4, a sus estrategias y
lneas de accin.

Figura 15. Contribucin por dependencia de la APF al Objetivo 4

SEMARNAT

SENER CONAGUA

20 SEDESOL
CFE PEMEX FIDE
SCT
1
CONADESUCA
5 1
SAGARPA FIRCO
Fuente: Semarnat, 2014
2

60
Estrategia 4.1 Utilizar tecnologas y combustibles que
reduzcan la emisin de carbono negro, mejorando la
calidad del aire y la salud pblica

Esta estrategia busca promover la reduccin de emisiones de carbono negro en los sectores de petrleo y gas, generacin
y uso de energa, agricultura y residencial, mediante la sustitucin y uso eficiente de combustibles.

4.1.1 Promover la implementacin de 3 corredores de trans- 4.1.4 Reducir emisiones de carbono negro al evitar la quema
porte pblico urbano de bajas emisiones a gas natural en de caa de azcar mediante la cosecha en verde.
Mxico. [Semarnat] [Sagarpa]
4.1.2 Estimar, monitorear y mitigar las emisiones de carbo- 4.1.5 Promover proyectos retrofit en unidades a diesel.
no negro producto de las actividades del sector energa. [Semarnat]
[Sener/Pemex/Cfe] 4.1.6 Sustituir fogones abiertos tradicionales por estufas aho-
4.1.3 Satisfacer el consumo nacional de combustible Ultra Bajo rradoras de lea en viviendas ubicadas en territorios con
en Azufre (UBA). [Pemex] marginacin y pobreza. [Sedesol]

Estrategia 4.2 Reducir emisiones de metano en plantas de


tratamiento de agua residual, rellenos sanitarios y en los
sectores petrolero y agropecuario

Esta estrategia busca promover la reduccin de emisiones de metano ya que este contaminante es considerado uno de los
que ms contribuyen al cambio climtico. Las lneas de accin fomentan el manejo controlado de las emisiones generadas y
la reduccin de fugas.

4.2.1 Reducir las emisiones fugitivas y venteo de gas por proce- 4.2.4 Llevar a cabo acciones de cierre y abandono de los si-
sos en la exploracin, produccin, procesamiento y distri- tios contaminados con residuos municipales y peligrosos
bucin de gas natural. [Pemex] para la captura de gas metano. [Semarnat]
4.2.2 Promover manejo apropiado de residuos slidos median- 4.2.5 Elaborar el Programa Nacional de Remediacin de Sitios
te la clausura de tiraderos, apoyos a la construccin de re- Contaminados. [Semarnat]
llenos sanitarios, biodigestores y organismos operadores. 4.2.6 Impulsar tecnologas ambientalmente sustentables en
[Semarnat] los procesos productivos de agronegocios. [Sagarpa]
4.2.3 Mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero con
el incremento de la cobertura de tratamiento de aguas re-
siduales municipales. [Conagua]

Planta de tratamiento de aguas residuales. Fuente: semarnat, 2012 Plataforma Petrolera, Pemex. Fuente: pemex, 2013

61
Estrategia 4.3 Controlar emisiones de refrigerantes (HFC)
con alto Potencial de Calentamiento Global

Esta estrategia busca ampliar el conocimiento acerca de las fuentes y tipos de refrigerantes (HFC) emitidos en el pas, as
como promover el uso de tecnologas ms limpias que reduzcan la emisin de este contaminante atmosfrico.

4.3.1 Confinar y destruir refrigerantes HFCs mediante el progra- 4.3.3 Desarrollar proyectos de factibilidad tecnolgica para
ma de sustitucin de refrigeradores del FIDE. [Fide] los sectores de aires acondicionados comerciales y refri-
4.3.2 Desarrollar un inventario a nivel nacional de consumo de geracin domstica y comercial. [Semarnat]
HFC por sustancia y por sector. [Semarnat]

Estrategia 4.4 Desarrollar instrumentos normativos y


de fomento para regular la emisin de contaminantes
climticos de vida corta

La estrategia contempla el desarrollo, mejora y actualizacin de marcos regulatorios y programas de fomento en los sectores
de petrleo y gas, transporte y agricultura.

4.4.1 Desarrollar una NOM sobre lmites mximos permisibles 4.4.6 Actualizar la norma de eficiencia energtica y com-
de NOx y otros gases contaminantes provenientes de puestos de efecto invernadero para vehculos ligeros
turbinas de gas. [Semarnat] nuevos y expedir la de vehculos pesados. [Semarnat]
4.4.2 Desarrollar una NOM sobre lmites de emisiones de ga- 4.4.7 Expedir normas de eficiencia energtica y compuestos
ses y contaminantes provenientes de quemadores de de efecto invernadero de maquinaria pesada, transpor-
campo, de fosa y elevados. [Semarnat] te martimo, ferroviario y areo. [Semarnat]
4.4.3 Desarrollar una NOM para reducir emisiones fugitivas 4.4.8 Desarrollar una NMX de procedimiento para verificar
provenientes de tanques de almacenamiento de hidro- la eficiencia de los sistemas de monitoreo continuo de
carburos. [Semarnat] emisin en fuentes fijas. [Semarnat]
4.4.4 Desarrollar una NOM o Gua de Buenas Prcticas para 4.4.9 Promover y regular el uso de gas natural vehicular
mitigar emisiones y partculas de fuentes fijas que em- mediante la actualizacin de las normas NOM-050-
plean biomasa. [Semarnat] SEMARNAT-1993 y NOM-047-SEMARNAT-1999.
4.4.5 Publicar la NOM que establece lmites mximos permisi- [Semarnat]
bles de emisin de vapores contaminantes provenientes 4.4.10 Expedir normas para emisiones de sustancias agotado-
del despacho en estaciones de servicio. [Semarnat] ras de ozono. [Semarnat]

62
Estrategia 4.5 Promover el desarrollo de Acciones
Nacionales Apropiadas de Mitigacin que reducen
contaminantes climticos de vida corta

La estrategia plantea el desarrollo de acciones de mitigacin de CCVC que actualmente no cuentan con presupuesto federal
para su definicin e implementacin y por tanto requieren de recursos tcnicos y econmicos provenientes de fuentes
nacionales e internacionales, pblicas y privadas. Su desarrollo conlleva cambios transformacionales para eliminar barreras
e impulsar, adems de la mitigacin de GEI, un desarrollo sustentable. El desarrollo de las NAMA implica sistemas de MRV
slidos y sinergias entre los sectores pblico y privado.

4.5.1 Impulsar la realizacin de proyectos NAMA para fuga de 4.5.3 Impulsar la realizacin de proyectos NAMA para trata-
emisiones de gas natural en su transporte, produccin, miento de aguas residuales. [Semarnat]
venteo y uso. [Pemex] 4.5.4 Impulsar la realizacin de un proyecto de NAMA de au-
4.5.2 Impulsar la realizacin de proyectos NAMA para gases re- totransporte federal de carga para el hombre camin y
frigerantes para refrigeradores domsticos, refrigeracin pequeo transportista. [Sct]
comercial y aires acondicionados. [Semarnat]

Transporte, Ciudad de Mxico. Fuente: GIZ, 2013

63
Indicadores del Objetivo 4

INDICADOR Emisiones de metano mitigadas por ao

La mitigacin de emisiones de metano contabiliza lneas de accin sobre residuos slidos


urbanos, plantas de tratamiento de aguas residuales, biodigestores, quema y venteo de gas
del sector de hidrocarburos. Adems de tener un impacto significativo sobre el calentamiento
Descripcin
global como GEI, el metano es uno de los precursores del ozono troposfrico, otro CCVC. El
general
metano tiene una vida atmosfrica de aproximadamente 12 aos, por lo que su mitigacin
tiene efectos en el corto plazo. Entre los CCVC, el metano es el gas que se presenta en mayor
cantidad y del que se tiene mayor informacin para realizar estimaciones y mediciones.

El monitoreo de CCVC es un elemento innovador en la lucha contra el cambio climtico y


permitir establecer polticas de mitigacin de beneficio inmediato. Adicionalmente, el moni-
toreo de este indicador revelar informacin novedosa de varios sectores de alto crecimiento
Observaciones en emisiones como el de residuos.
Se contabilizaron lneas de accin de los objetivos 3 y 4 del PECC 2014-2018 utilizando meto-
dologas de clculo basadas en estndares internacionales avalados por el IPCC.

Periodicidad Anual

Reportes Anuales de las dependencias de la APF y estimaciones de clculo del INECC.


Fuente
Reportes anuales de avances del PECC 2014-2018 en el SIAT-PECC.

Referencias Unidad responsable del reporte de avance del indicador: Direccin General de Polticas para
adicionales el Cambio Climtico de la Semarnat.

Lnea base 2013 0 toneladas de metano mitigadas por ao

Meta 2018 161,724 toneladas de metano por ao*

* Adicionalmente el PECC 2014-2018 cuantifica una mitigacin potencial de 116,667 toneladas de metano sujeta a la obtencin de apoyos financieros y tecnolgicos, nacionales o
internacionales, tanto pblicos como privados, que de lograrse podra aumentar la mitigacin a 278,391 toneladas de metano (ver Anexo Metodolgico).

Tren Suburbano. Fuente: Banco de imgenes SCT, 2013

64
INDICADOR Emisiones de carbono negro mitigadas por ao

Las emisiones de carbono negro contabilizan lneas de accin relativas a transporte, sector
energtico y estufas ahorradoras.
Estas partculas tienen un periodo de vida corto en la atmsfera, medido en horas o semanas.
Descripcin
Existe evidencia de que el potencial de calentamiento global de CN es muy alto e incluso ya se
general
le considera como el segundo contaminante que ms contribuye al cambio climtico, despus
del CO2. Adems, el CN contribuye a la reduccin del albedo y tienen un gran impacto en la
salud de la poblacin.

El monitoreo de carbono negro es un elemento innovador en la lucha contra el cambio clim-


tico que aportar informacin sobre sectores con alto crecimiento de emisiones y permitir
Observaciones establecer polticas de mitigacin de beneficio inmediato. Se contabilizaron lneas de accin
de los objetivos 3 y 4 del PECC 2014-2018 utilizando metodologas de clculo basadas en
estndares internacionales.

Periodicidad Anual

Reportes anuales de las dependencias de la APF y estimaciones de clculo del INECC.


Fuente
Reportes anuales de avances del PECC 2014-2018 en el SIAT-PECC.

Inventario Nacional de Emisiones de Carbono Negro en desarrollo por el INECC, Supporting


Referencias National Planning of Short-lived Climate Pollutants in Mexico (SNAP).
adicionales Unidad Responsable del reporte de avance del indicador: Direccin General de Polticas para
el Cambio Climtico de la Semarnat.

Lnea base 2013 0 toneladas de carbono negro mitigadas por ao

Meta 2018 2,157 toneladas de carbono negro mitigadas por ao

Incendio Forestal. Autor: Fernando Reyes Pantoja, 2014

65
La importancia de contar con instituciones
slidas y coordinadas, instrumentos efectivos
y una poltica incluyente de cambio climtico

E nfrentar el cambio climtico, tanto en el mbito de


la adaptacin como en el de la mitigacin, requiere
de instituciones slidas y coordinadas. Es por ello que la
Figura 16. Sistema Nacional de Cambio Climtico

LGCC prev la integracin del Sistema Nacional de Cam-


bio Climtico (SINACC) como el marco institucional
para garantizar la transversalidad mediante la coor- Comisin
dinacin efectiva de los rdenes de gobierno, el Poder Intersecretarial
de Cambio
Legislativo y la concertacin entre los sectores pblico,
Climtico
privado y social. (CICC)
Instituto
Consejo Nacional
de Cambio de Ecologa
El SINACC est integrado por seis actores que asegu-
Climtico y Cambio
ran la participacin de la sociedad, y proveen el soporte (C3) SISTEMA Climtico
tcnico y cientfico necesario para atender el tema del (INECC)
cambio climtico (ver figura 16). NACIONAL
DE CAMBIO
Una poltica nacional de cambio climtico que d CLIMTICO
resultados positivos y permanentes requiere de ins-
Congreso Entidades
trumentos y herramientas innovadoras, eficientes y de la Unin Federativas
eficaces que permitan el cumplimiento de las metas
y objetivos nacionales. El conjunto de instrumentos
Asociaciones
y herramientas de la poltica nacional en la materia
de Autoridades
contribuye al fortalecimiento del rgimen climtico in- Municipales
ternacional y al liderazgo de Mxico.

Es por ello, que este PECC 2014-2018 contempla el


desarrollo y consolidacin de una serie de instrumen-
tos econmicos, polticos, de informacin, educacin, Fuente: ENCC 2013. Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Visin 10-20-40.
investigacin y capacitacin, que requieren la participa- Gobierno de la Repblica.
cin corresponsable de la sociedad civil con equidad de
gnero.

Para instrumentar la poltica nacional de cambio climtico este PECC 2014-2018 plantea el siguiente objetivo:

OBJETIVO 5
Consolidar la poltica nacional de cambio climtico mediante instrumentos eficaces,
y en coordinacin con entidades federativas, municipios, Poder Legislativo y sociedad

Instituciones e instrumentos Instrumentos y herramientas


de poltica de capacitacin e informacin

Instrumentos econmicos Responsabilidad global

66
Objetivo 5. Consolidar la poltica nacional de cambio climtico
mediante instrumentos eficaces, y en coordinacin con
entidades federativas, municipios, Poder Legislativo y sociedad

E ste objetivo contiene 5 estrategias y 41 lneas de accin que promueven el desarrollo y aplicacin de diversos ins-
trumentos de carcter institucional, de poltica pblica, econmicos, de informacin, capacitacin e investigacin
para consolidar la poltica nacional de cambio climtico.

Estrategia 5.1 Estrategia 5.2 Estrategia 5.3 Estrategia 5.4 Estrategia 5.5
Crear y consolidar Desarrollar e imple- Desarrollar y utilizar Fortalecer esquemas Consolidar a Mxico
las instituciones e mentar instrumen- instrumentos econ- e instrumentos de como actor com-
instrumentos de- tos para consolidar micos, financieros y capacitacin, investi- prometido y con
rivados de la Ley la poltica nacional fiscales que faciliten gacin e informacin responsabilidad
General de Cambio de cambio climtico la implementacin de en materia de cambio global para fortalecer
Climtico la poltica nacional de climtico la cooperacin inter-
cambio climtico nacional en materia
de cambio climtico

9 8 10 10 4
Lneas de accin Lneas de accin Lneas de accin Lneas de accin Lneas de accin

INDICADORES DEL OBJETIVO 5

Indicador Indicador Indicador


Porcentaje de avance en el desarrollo del Porcentaje de avance en el desarrollo del Nmero de convenios suscritos para
Sistema de Informacin sobre el Cambio Registro Nacional de Emisiones. apoyar el cumplimiento de las metas
Climtico. nacionales de cambio climtico.
Lnea base 2013 0%
Lnea base 2014 0% Lnea base 2014 0%
Meta 2018 100%
Meta 2018 100% Meta 2018 32

A continuacin se muestra la contribucin de las dependencias de la APF a este objetivo 5, a sus estrategias y
lneas de accin.

Figura 17. Contribucin por dependencia de la APF al Objetivo 5

SENER
INECC SRE
SEMARNAT
SHCP
CFE
SEDATU
IMTA CONANP 10
4 INEGI
CONABIO CONAFOR 15 3 SEGOB
2
2
SAGARPA
1
1 SALUD
1
1
Fuente: Semarnat, 2014 1 SECTUR

67
Figura 18. Instrumentos de la poltica nacional de cambio climtico

- Sistema Nacional de Cambio Climtico


- Fondo para el Cambio Climtico
- Registro Nacional de Emisiones
Institucionales
- Sistema de Informacin sobre Cambio Climtico
- Coordinacin de Evaluacin
- Convenios de coordinacin y concertacin

- Sistema de Medicin, Reporte y Verificacin (MRV), y de Monitoreo y Evaluacin (M&E)


- Identificacin de los municipios ms vulnerables al cambio climtico
De poltica
- Lineamientos, criterios e indicadores de eficiencia e impacto para evaluar la poltica
pblica
nacional de cambio climtico
- Criterios de adaptacin en convenios marco y Planes de Desarrollo Urbano

- Impuesto al carbono
Econmicos - Mercado de emisiones
- Sistema mexicano voluntario de comercio de emisiones

- Pgina de Internet
- Informe anual de la situacin del pas
- Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
Informacin
- Comunicacin Nacional
- Informes Bienales de Actualizacin
- Atlas de riesgo nacional y estatales

Capacitacin -Programas y proyectos


e investigacin -Metodologas, criterios e indicadores

Ley General de Cambio Climtico


Entrada en vigor 10 de octubre de 2012.
Objetivo: regular, fomentar y posibilitar la instrumentacin de la poltica nacional de cambio climtico e incorporar
acciones de adaptacin y mitigacin con un enfoque de largo plazo, sistemtico, descentralizado, participativo e integral.

Las metas indicativas y aspiracionales de la LGCC son:

2020 Reducir un 30% de emisiones CyGEI con respecto a la lnea base

2024 Por lo menos el 35% de la generacin de electricidad deber provenir de fuentes de energa limpia

2050 Reducir un 50% de emisiones CyGEI en relacin con las emitidas en el ao 2000

Tasa cero de deforestacin (sin plazo fijo)

68
Estrategia 5.1 Crear y consolidar las instituciones e
instrumentos derivados de la Ley General de Cambio
Climtico

Esta estrategia tiene por objeto consolidar las instituciones e instrumentos previstos en la LGCC, entre los que destaca el
Sinacc. Este Sistema servir como mecanismo permanente de concurrencia, comunicacin, colaboracin y concertacin de la
poltica climtica. Otros instrumentos derivados de la LGCC tambin estn contemplados en esta estrategia como el Registro
Nacional de Emisiones, el Sistema de Informacin sobre Cambio Climtico y el Fondo para el Cambio Climtico.

5.1.1 Integrar el Sistema Nacional de Cambio Climtico y 5.1.6 Desarrollar y administrar una pgina de internet
convocar a sus integrantes a elaborar su reglamento y con informacin de cambio climtico actualizada y
bases de coordinacin. [Semarnat] confiable. [Inecc]
5.1.2 Desarrollar y consolidar el Sistema de Informacin so- 5.1.7 Elaborar y publicar el Informe Anual de la situacin ge-
bre el Cambio Climtico. [Inegi] neral del pas en materia de cambio climtico. [Inecc/
5.1.3 Operar el Fondo para Cambio Climtico y otros recur- Inegi/Cicc]
sos financieros con criterios de prioridad, equidad de 5.1.8 Desarrollar lineamientos, criterios e indicadores de
gnero, transparencia y eficiencia. [Semarnat] eficiencia e impacto para la evaluacin de la poltica
5.1.4 Establecer la Coordinacin de Evaluacin en el INECC y nacional de cambio climtico. [Inecc]
emitir recomendaciones basadas en los resultados de 5.1.9 Actualizar el Inventario Nacional de Emisiones de Ga-
sus evaluaciones. [Inecc] ses de Efecto Invernadero para apoyar la toma de
5.1.5 Expedir el reglamento y poner en operacin el Registro decisiones. [Inecc]
Nacional de Emisiones. [Semarnat]

Estrategia 5.2 Desarrollar e implementar instrumentos


para consolidar la poltica nacional de cambio climtico

Esta estrategia busca convocar a las entidades federativas y a los municipios, as como a los sectores privado y social a
sumarse a los esfuerzos del PECC 2014-2018 para alcanzar las metas del pas en materia de adaptacin y mitigacin al
cambio climtico.

5.2.1 Convocar a entidades federativas a suscribir un convenio 5.2.5 Incorporar criterios de adaptacin al cambio climtico
marco para apoyar el cumplimiento de las metas nacio- en los convenios marco y Planes de Desarrollo Urbano
nales de cambio climtico. [Semarnat] estatales y municipales. [Sedatu]
5.2.2 Convocar a los sectores social y privado a concertar 5.2.6 Identificar municipios y grupos sociales ms vulnera-
acciones que apoyen el cumplimiento de metas bles al cambio climtico. [Inecc/Segob]
nacionales de cambio climtico. [Semarnat] 5.2.7 Establecer y difundir la calificacin anual del grado de
5.2.3 Promover la realizacin de un inventario de gases de riesgo por regin y tipo de fenmeno. [Segob]
efecto invernadero para reducir las emisiones en activi- 5.2.8 Implementar un sistema de monitoreo y evaluacin
dades asociadas al sector turstico. [Sectur] al cambio climtico y acciones de adaptacin en ANP.
5.2.4 Desarrollar e implementar instrumentos que fomenten [Conanp]
el consumo de bienes y servicios sustentables en el Gobierno
Federal. [Semarnat]

69
Estrategia 5.3 Desarrollar y utilizar instrumentos
econmicos, financieros y fiscales que faciliten la
implementacin de la poltica nacional de cambio climtico

Esta estrategia busca promover el diseo, establecimiento y ejecucin de instrumentos econmicos, fiscales y financieros que
incentiven la accin efectiva y eficaz en favor del combate al cambio climtico para transitar a una economa competitiva y
baja en carbono.

5.3.1 Establecer impuestos a los combustibles fsiles por 5.3.6 Definir esquemas que faciliten al sector pblico partici-
contenido de carbono y a las actividades de combus- par en proyectos para generar electricidad con energas
tin por emisiones de GEI. [Shcp] renovables a nivel federal, estatal y municipal. [Sener]
5.3.2 Facilitar la participacin de proyectos del sector ener- 5.3.7 Utilizar instrumentos econmicos y fiscales para fortale-
ga en mecanismos de financiamiento y fomento cer el desarrollo de proyectos de energa renovable. [Cre]
internacional para innovacin e inversin en tecnologa 5.3.8 Fortalecer y establecer fondos e instrumentos
limpia. [Cfe] financieros de transferencia de riesgos para mitigar
5.3.3 Crear un esquema integral de incentivos econmicos el impacto fiscal de choques externos, incluyendo
para las ANP para el fomento de acciones de mitiga- desastres naturales. [Shcp]
cin y adaptacin. [Conanp] 5.3.9 Promover mecanismos para vincular un sistema
5.3.4 Desarrollar y fomentar el uso de instrumentos finan- mexicano voluntario de comercio de emisiones con
cieros y fiscales para la consolidacin de ciudades mercados internacionales y locales como el de Cali-
resilientes y la prevencin de desastres. [Sedatu] fornia, Estados Unidos. [Semarnat]
5.3.5 Desarrollar estrategias, programas, proyectos y me- 5.3.10 Promover la vinculacin de un sistema mexicano
canismos que permitan la participacin de sectores voluntario de comercio de emisiones con instituciones
productivos en el comercio de emisiones de GEI. [Cre] como la Bolsa Mexicana de Valores. [Semarnat]

Cpula de la Bolsa Mexicana de Valores. Autor: Jess Lazcano Notario, 2013

70
Estrategia 5.4 Fortalecer esquemas e instrumentos de
capacitacin, investigacin e informacin en materia
de cambio climtico

Esta estrategia tiene como objetivo promover mayor y mejor informacin y capacitacin sobre el cambio climtico en Mxico.
Busca tambin detonar la investigacin en la materia y la innovacin tecnolgica.

5.4.1 Implementar programas de capacitacin sobre cam- 5.4.6 Disear un sistema de procesamiento automatizado
bio climtico y bosques en comunidades forestales de datos geo-espaciales que permita dar seguimien-
incluyendo la participacin equitativa de hombres y to a cambios de uso de suelo. [Conabio]
mujeres. [Semarnat] 5.4.7 Proponer al Sistema Educativo Nacional el contenido
5.4.2 Promover la investigacin en materia de tecnologas educativo de libros, libros de texto y materiales
agropecuarias para la mitigacin y/o adaptacin al didcticos sobre el cambio climtico. [Inecc]
cambio climtico. [Sagarpa] 5.4.8 Establecer capacidades institucionales de apoyo
5.4.3 Desarrollar investigacin para el manejo y conser- para la adopcin y desarrollo de tecnologas clim-
vacin del agua ligado a la adaptacin y mitigacin al ticas. [Inecc]
cambio climtico. [Imta] 5.4.9 Fortalecer el Fondo Sectorial ambiental en CONACYT
5.4.4 Evaluar el impacto del cambio climtico sobre los re- de acuerdo a las prioridades de investigacin en cam-
cursos hdricos. [Imta] bio climtico a nivel nacional, regional y local. [Inecc]
5.4.5 Desarrollar metodologas e indicadores para fortalecer 5.4.10 Contar con un diagnstico para evaluar la vulne-
capacidades a nivel local para reducir vulnerabilidad rabilidad frente al cambio climtico en el sector
hdrica frente al cambio climtico. [Imta] salud. [Salud]

Laboratorio Nacional de Ciencias de la Sostenibilidad. Fuente: Semarnat, 2014 Centro de Educacin Climtica de Cancn. Fuente: Semarnat, 2014

71
Estrategia 5.5 Consolidar a Mxico como actor comprometido
y con responsabilidad global para fortalecer la cooperacin
internacional en materia de cambio climtico

Esta estrategia tiene como objetivo mantener el liderazgo de Mxico como un actor responsable y propositivo en la agenda
climtica global.

5.5.1 Promover el fortalecimiento de la cooperacin internacio- 5.5.3 Mantener y fortalecer acciones de vinculacin con ac-
nal para el desarrollo en materia de cambio climtico. [Sre] tores no gubernamentales relevantes para enriquecer
5.5.2 Contribuir a la definicin de un marco legal e institucio- la posicin de Mxico ante el rgimen climtico inter-
nal internacional sobre cambio climtico, ms all de nacional. [SRE]
2015. [SRE] 5.5.4 Desarrollar los Informes Bienales de Actualizacin y Co-
municaciones Nacionales ante la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. [INECC]

COP16 Cancn. Fuente: Semarnat, 2010

72
Indicadores del Objetivo 5

Porcentaje de avance en el desarrollo del Sistema de Informacin


INDICADOR
sobre el Cambio Climtico

Descripcin El indicador mide el grado de avance en el desarrollo y consolidacin del Sistema de Informacin
general sobre el Cambio Climtico.

El avance se medir considerando el cumplimiento de las acciones programadas para el


Observaciones
desarrollo y consolidacin del Sistema de Informacin sobre el Cambio Climtico.

Periodicidad Anual

Instituto Nacional de Estadstica y Geografa e Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Clim-


Fuente tico: Minutas y documentos emanados de las reuniones del Comit Tcnico Especializado de
Informacin sobre Cambio Climtico (CTEICC).

Por mandato de la LGCC el Sistema concentrar informacin relevante sobre las condiciones
fsicas del clima en el pas, as como de las emisiones y reducciones de GEI. Dicha informacin
Referencias ser de utilidad para la toma de decisiones del sector pblico, y ser una herramienta impor-
adicionales tante para los sectores social y privado.
Unidad Responsable del reporte de avance del indicador: Direccin General de Polticas para el
Cambio Climtico de la Semarnat.

Lnea base 2014 0%

Meta 2018 100%

Porcentaje de avance en el desarrollo del Registro


INDICADOR
Nacional de Emisiones

Descripcin El indicador mide el grado de avance en el desarrollo y operacin del Registro Nacional de
general Emisiones.

El avance se medir considerando el cumplimiento de la acciones programadas por Semarnat


Observaciones
para el desarrollo y puesta en operacin el Registro Nacional de Emisiones.

Periodicidad Anual

Diario Oficial de la Federacin, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales: Pgina


Fuente
electrnica del Registro Nacional de Emisiones.

De acuerdo con la LGCC el Registro Nacional de Emisiones deber contener la informacin de


los establecimientos sujetos a reporte, conforme al reglamento que para tal efecto se haya
Referencias expedido. Adems incluir los proyectos de reduccin de emisiones que voluntariamente se
adicionales inscriban en el Registro.
Unidad Responsable del reporte de avance del indicador: Direccin General de Polticas para el
Cambio Climtico de la Semarnat.

Lnea base 2014 0%

Meta 2018 100%

73
Nmero de convenios suscritos para apoyar el cumplimiento
INDICADOR
de las metas nacionales de cambio climtico

El indicador mide el avance en nmero de convenios firmados por las entidades federativas
Descripcin
y los sectores social y privado para para apoyar el cumplimiento de las metas nacionales de
general
cambio climtico.

Observaciones Nmero de convenios firmados (estatales, sectores privado y social).

Periodicidad Anual

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales: Informes de avance del PECC 2014-2018
Fuente
publicados.

Conforme a la Ley de Planeacin y a la LGCC, el Gobierno Federal puede celebrar convenios


con las entidades federativas, el sector privado y el sector social, con el fin de coordinar o
Referencias concertar acciones para hacer frente al cambio climtico.
adicionales
Unidad Responsable del reporte de avance del indicador: Direccin General de Polticas para el
Cambio Climtico de la Semarnat.

Lnea base 2014 0

Meta 2018 32

74
Gnero y Cambio Climtico

Los efectos del cambio climtico en Mxico son di- 1.2.3 Promover la integracin de comits de protec-
ferenciados ya que las desigualdades econmicas, cin civil en zonas de riesgo de desastre con
sociales y polticas entre regiones, grupos sociales y participacin de mujeres de todas las edades.
entre mujeres y hombres propician que la vulnerabili- [Segob]
dad, la capacidad de adaptacin y resiliencia frente al 2.2.4 Aplicar instrumentos para el manejo sustentable
cambio climtico sea distinta. de la biodiversidad en territorios prioritarios del
CBMM promoviendo la igualdad de oportunida-
La vulnerabilidad que enfrentan las mujeres ante des entre hombres y mujeres. [Conabio]
los riesgos de desastres difiere en funcin de los roles 2.3.6 Impulsar, con perspectiva de gnero, proyec-
que desempean y los espacios en que se desarrollan. tos de turismo comunitario sustentable de
Los desastres naturales tienen un impacto mayor so- naturaleza en ANPs y/o en zonas vulnerables.
bre la esperanza de vida de las mujeres, pues son 14 [Sectur]
veces ms propensas a morir durante un desastre.38 5.1.3 Operar el Fondo para Cambio Climtico y otros
recursos financieros con criterios de prioridad,
Fomentar la equidad de gnero y la participacin equidad de gnero, transparencia y eficiencia.
de las mujeres, su acceso, uso, control y manejo de [Semarnat]
los recursos naturales, as como colocarlas como pro- 5.4.1 Implementar programas de capacitacin sobre
tagonistas en la toma de decisiones para mejorar su cambio climtico y bosques en comunidades fo-
posicin respecto a la conservacin, cuidado y aprove- restales incluyendo la participacin equitativa
chamiento de los recursos naturales, es indispensable de hombres y mujeres. [Conafor]
para enfrentar con xito como sociedad, el reto que
plantea el cambio climtico. Adems, el PECC 2014-2018 est alineado a las
lneas de accin del Programa Nacional para la Igual-
Las lneas de accin del PECC 2014-2018 que tratan dad de Oportunidades y no Discriminacin contra
directamente la perspectiva de gnero son las siguientes: las Mujeres PROIGUALDAD 2013-2018 y del Progra-
ma para Democratizar la Productividad 2013-2018
1.1.2 Consolidar el Atlas Nacional de Riesgo, integran- listados en el Anexo III.
do indicadores de gnero. [Segob]

Campaa de reforestacin en el Estado de Mxico. Fuente: Semarnat, 2011

38
Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres 2013-2018

75
Participacin Social y Transparencia

E l artculo 68 de la LGCC establece que para la


elaboracin del PECC 2014-2018 la CICC, en coordi-
nacin con el Consejo de Cambio Climtico, promover
sector acadmico y otro con el sector privado. Ambos
para exponer los temas de inters de estos sectores en
relacin al PECC 2014-2018 y obtener sus recomenda-
la participacin de la sociedad. Asimismo, el artculo 110 ciones y propuestas.
fraccin I seala que la Comisin deber convocar a las
organizaciones de los sectores social y privado para que Los insumos obtenidos de estos ejercicios de partici-
manifiesten sus opiniones y propuestas en materia de pacin ciudadana sirvieron para la construccin de este
adaptacin y mitigacin al cambio climtico. Programa y se ven reflejados en sus Objetivos, Estrate-
gias y Lneas de Accin.
Para atender este mandato, entre septiembre y no-
viembre de 2013, la CICC, mediante la Semarnat, La versin electrnica del PECC 2014-2018 est dis-
realiz dos talleres con diversos actores de la socie- ponible en la seccin Programas del Plan Nacional de
dad civil. De los resultados obtenidos en estos talleres, Desarrollo de la pgina: www.hacienda.gob.mx y en la
se elabor una encuesta con el objetivo de priorizar las pestaa de Transparencia en la pgina: www.semarnat.
recomendaciones que la sociedad civil proporcion. Di- gob.mx. El seguimiento de los indicadores estar dispo-
cha encuesta estuvo en lnea en el portal de internet de nible en www.transparenciapresupuestaria.gob.mx
la Semarnat durante 15 das, registrando ms de 700
participaciones. Los avances anuales del PECC 2014-2018 obtenidos
de conformidad con los objetivos, indicadores y metas
En colaboracin con el Consejo de Cambio Climti- en l definidos estarn disponibles en el portal en lnea
co, se realizaron dos talleres especializados, uno con el de Semarnat.

Taller de participacin social para la elaboracin del PECC 2014- 2018. Autor: Camilo de la Garza, 2013

76
Consideraciones Finales

E l PECC 2014-2018 constituye un esfuerzo de


transversalidad y trabajo conjunto de un nmero
considerable de dependencias del Gobierno de la Rep-
Cada lnea de accin cuenta con una ficha tcnica que
contiene la informacin respecto a su presupuesto esti-
mado, la lnea base y la meta al 2018, as como la entidad
blica para enfrentar los retos del cambio climtico. Ahora y unidad responsable de su cumplimiento. Esta informa-
bien, para alcanzar las metas aspiracionales estableci- cin estar registrada en el SIAT-PECC y se actualizar
das en la LGCC, el PECC deber complementarse con las peridicamente para incluirse en el reporte de avance.
acciones que realicen las entidades federativas, los mu-
nicipios, el sector privado y la sociedad en su conjunto. Los reportes anuales del SIAT-PECC sern confir-
La participacin decidida y corresponsable de todos los mados y validados por cada una de las dependencias
mexicanos permitir construir un pas resiliente y tran- responsables en el marco del Grupo de Trabajo de la CICC
sitar a una economa competitiva y de bajas emisiones. establecido para este propsito (GT-PECC). La estimacin
anual en el avance del PECC 2014-2018 la reportar Se-
El seguimiento puntual del PECC 2014-2018 es funda- marnat y se publicar el primer bimestre de cada ao en
mental para asegurar la consecucin de sus objetivos. Es su pgina electrnica http://www.semarnat.gob.mx.
mediante un monitoreo slido y constante que se podr
garantizar la integridad, consistencia, transparencia y El PECC 2014-2018 ser evaluado de manera siste-
precisin de sus avances. El Programa contempla un me- mtica por la Coordinacin de Evaluacin del INECC para
canismo de seguimiento denominado SIAT-PECC. Este ajustarlo y modificarlo cuando sea necesario, y as garan-
consiste en una plataforma que permite a cada depen- tizar el mayor y mejor cumplimiento de sus objetivos. La
dencia responsable reportar, de manera independiente, evaluacin se llevar a cabo conforme a los Artculos 101
el avance anual de sus lneas de accin. y 102 de la LGCC y los resultados sern publicados en el
Diario Oficial de la Federacin y entregados a las Cmaras
de Diputados y Senadores del Congreso de la Unin.

77
Glosario

Adaptacin Biomasa
Medidas y ajustes en sistemas humanos o naturales, Cualquier materia orgnica de origen biolgico reciente
como respuesta a estmulos climticos, proyectados que haya derivado de animales y vegetales como resulta-
o reales, o sus efectos, que pueden moderar el dao, o do del proceso de conversin fotosinttico.
aprovechar sus aspectos beneficiosos.
Bixido de carbono (CO2)
Aguas residuales Gas que existe espontneamente y tambin como
Las aguas de composicin variada provenientes de las subproducto del quemado de combustibles fsiles proce-
descargas de usos pblico urbano, domstico, industrial, dentes de depsitos de carbono de origen fsil, como el
comercial, de servicios, agrcola, pecuario, de las plan- petrleo, el gas o el carbn, de la quema de biomasa, o de
tas de tratamiento y en general de cualquier otro uso, as los cambios de uso de la tierra y otros procesos industria-
como la mezcla de ellas. les. Es el gas de efecto invernadero antropgeno que ms
afecta al equilibrio radiativo de la Tierra.
Aprovechamiento sustentable
La utilizacin de los recursos naturales en forma que se Cambio climtico
respete la integridad funcional y las capacidades de carga Variacin del clima atribuido directa o indirectamente a la
de los ecosistemas de los que forman parte dichos recur- actividad humana, que altera la composicin de la atms-
sos, por periodos indefinidos. fera global y se suma a la variabilidad natural del clima
observada durante perodos comparables.
Atlas de riesgo
Documento dinmico cuyas evaluaciones de riesgo en re- Cogeneracin
giones o zonas geogrficas vulnerables, consideran los Produccin de electricidad conjuntamente con vapor u
actuales y futuros escenarios climticos. otro tipo de energa trmica secundaria o ambas.

Autoabastecimiento Contaminantes climticos de vida corta (CCVC)


Es el suministro de los requerimientos de energa elc- Sustancias como el metano, carbono negro, ozono tro-
trica de los miembros de una sociedad de particulares posfrico y varios HFCs tienen un impacto significativo a
mediante una central generadora propia. Como moda- corto tiempo sobre el cambio climtico y tienen una vida
lidad definida por la Comisin Reguladora de Energa se relativamente corta en la atmsfera comparada con el
entiende como: la generacin de energa elctrica para fi- bixido de carbono y otros gases.
nes de autoconsumo siempre y cuando dicha energa se
destine a satisfacer las necesidades de personas fsicas o Corredor biolgico
morales y no resulte inconveniente para el pas. Ruta geogrfica que permite el intercambio y migracin
de las especies de flora y fauna silvestre dentro de uno o
Biocombustible ms ecosistemas, cuya funcin es mantener la conectivi-
Combustible producido a partir de materia orgnica o dad de los procesos biolgicos para evitar el aislamiento
de aceites combustibles de origen vegetal. Son biocom- de las poblaciones.
bustibles el alcohol, la leja negra derivada del proceso de
fabricacin de papel, la madera, o el aceite de soja. Deforestacin
Prdida de la vegetacin forestal, por causas inducidas o
Biodiversidad naturales, a cualquier otra condicin.
La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente,
incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos Degradacin
y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos Proceso de disminucin de la capacidad de los ecosiste-
de los que forman parte; comprende la diversidad dentro mas forestales para brindar servicios ambientales, as
de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. como capacidad productiva.

78
Desarrollo sustentable Especie extica invasora
El proceso evaluable mediante criterios e indicadores de Especie extica que se establece en hbitats o ecosiste-
carcter ambiental, econmico y social que tiende a me- mas naturales o seminaturales fuera de su distribucin
jorar la calidad de vida y la productividad de las personas, natural; es un agente de cambio y representa una amena-
que se funda en medidas apropiadas de preservacin del za para la biodiversidad nativa.
equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprove-
chamiento de recursos naturales, de manera que no se Exposicin
comprometa la satisfaccin de las necesidades de las ge- Es la naturaleza y el grado al cual est expuesto un siste-
neraciones futuras. ma a variaciones climticas considerables.

Desastre Externalidades
Resultado de la ocurrencia de uno o ms agentes per- Los impactos positivos o negativos que genera la provi-
turbadores severos y o extremos, concatenados o no, sin de un bien o servicio y que afectan o que pudieran
de origen natural o de la actividad humana, que cuando afectar a una tercera persona. Las externalidades ocu-
acontecen en un tiempo y en una zona determinada, cau- rren cuando el costo pagado por un bien o servicio es
san daos y que por su magnitud exceden la capacidad de diferente del costo total de los daos y beneficios en tr-
respuesta de la comunidad afectada. minos econmicos, sociales, ambientales y a la salud, que
involucran su produccin y consumo.
Economa baja en carbono
Conjunto de actividades productivas y de intercam- Fenmeno hidrometeorolgico extremo
bio que logra desacoplar el crecimiento econmico del La ocurrencia de un valor de una variable meteorolgica o
aumento de sus emisiones de gases de efecto inverna- climtica por encima (o por debajo) de un valor de umbral
dero (GEI), lo que permite un crecimiento sustentable y cercano al extremo superior (o inferior) de la serie de va-
socialmente incluyente. No representa un obstculo al lores observados de la variable.
desarrollo sino un cambio en las formas de produccin, de
generacin y de uso de energa para reducir las emisiones Forzamiento radiativo
contaminantes. Cambio en la irradiacin neta vertical (expresada en W/
m2) en la tropopausa debido a un cambio interno o un
Ecosistema cambio en el forzamiento externo del sistema climtico
La unidad funcional bsica de interaccin de los orga- (por ejemplo, un cambio en la concentracin de dixido
nismos vivos entre s y de stos con el ambiente, en un de carbono o la potencia del Sol).
espacio y tiempo determinados.
Gases de efecto invernadero (GEI)
Eficiencia energtica Aquellos componentes gaseosos de la atmsfera, tan-
Cociente entre la energa til producida por un sistema, to naturales como antropgenos, que absorben y emiten
proceso de conversin o actividad y su insumo de energa. radiacin infrarroja.

Emisiones Gestin integral de riesgos


Liberacin a la atmsfera de gases de efecto invernadero El conjunto de acciones encaminadas a la identificacin,
y/o sus precursores y aerosoles en la atmsfera, inclu- anlisis, evaluacin, control y reduccin de los riesgos, con-
yendo en su caso compuestos de efecto invernadero, en siderndolos por su origen multifactorial y en un proceso
una zona y un periodo de tiempo especficos. permanente de construccin, que involucra a los tres nive-
les de gobierno, as como a los sectores de la sociedad, lo que
Empleos verdes facilita la realizacin de acciones dirigidas a la creacin e imple-
Personas ocupadas en cualquier tipo de actividad eco- mentacin de polticas pblicas, estrategias y procedimientos
nmica que produce bienes o servicios que protegen y integrados al logro de pautas de desarrollo sostenible, que
benefician al medio ambiente o aprovechan sustentable- combatan las causas estructurales de los desastres y for-
mente los recursos naturales. talezcan las capacidades de resiliencia o resistencia de la
sociedad. Involucra las etapas de: identificacin de los riesgos
y/o su proceso de formacin, previsin, prevencin, mitiga-
cin, preparacin, auxilio, recuperacin y reconstruccin.

79
Infraestructura Sumidero
Obra hecha por el hombre para satisfacer o proporcionar Todo proceso, actividad o mecanismo que detrae de la
algn servicio. atmsfera un gas de efecto invernadero, un aerosol, o al-
guno de sus precursores.
Mitigacin
Aplicacin de polticas y acciones destinadas a reducir Toneladas de bixido de carbono equivalente
las emisiones de las fuentes, o mejorar los sumideros de Unidad de medida de los gases de efecto invernadero,
compuestos y gases de efecto invernadero. expresada en toneladas de bixido de carbono, que ten-
dran el efecto invernadero equivalente.
Ordenamiento ecolgico
El instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es regu- Vulnerabilidad
lar o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, Nivel a que un sistema es susceptible, o no es capaz de
con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente y la soportar los efectos adversos del Cambio Climtico, in-
preservacin y el aprovechamiento sustentable de los re- cluida la variabilidad climtica y los fenmenos extremos.
cursos naturales, a partir del anlisis de las tendencias de La vulnerabilidad est en funcin del carcter, magnitud
deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de y velocidad de la variacin climtica a la que se encuen-
los mismos tra expuesto un sistema, su sensibilidad, y su capacidad
de adaptacin.
Reforestacin
Establecimiento inducido de vegetacin forestal en terre-
nos forestales.

Resiliencia
Capacidad de los sistemas naturales o sociales para re-
cuperarse o soportar los efectos derivados del cambio
climtico.

Resistencia
Capacidad de los sistemas naturales o sociales para per-
sistir ante los efectos derivados del cambio climtico.

Restauracin
Conjunto de actividades tendientes a la recuperacin y
restablecimiento de las condiciones que propician la evo-
lucin y continuidad de los procesos naturales.

Riesgo
Probabilidad de que se produzca un dao en las personas,
en uno o varios ecosistemas, originado por un fenmeno
natural o antropgeno.

Servicios ambientales
Los beneficios tangibles e intangibles, generados por
los ecosistemas, necesarios para la supervivencia del
sistema natural y biolgico en su conjunto, y para que
proporcionen beneficios al ser humano.

80
Siglas y Acrnimos

ANP rea Natural Protegida


APF Administracin Pblica Federal
Banobras Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos
CBMM Corredor Biolgico Mesoamericano - Mxico
CCAC Climate and Clean Air Coalition (por sus siglas en ingls)
CCUS Captura, uso y almacenamiento de carbono (por sus siglas en ingls)
CCVC Contaminantes climticos de vida corta
Cenapred Centro Nacional de Prevencin de Desastres
CFE Comisin Federal de Electricidad
CH4 Metano
CICC Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico
CN Carbono Negro
CO Monxido de Carbono
CO2 Bixido de Carbono
Conabio Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
Conafor Comisin Nacional Forestal
Conagua Comisin Nacional del Agua
Conanp Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas
Conuee Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa
CRE Comisin Reguladora de Energa
DGPCC Direccin General de Polticas para el Cambio Climtico
ENAPROC Escuela Nacional de Proteccin Civil
ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climtico
Fide Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica
Fonden Fondo de Desastres Naturales
Fopreden Fondo para la Prevencin de Desastres Naturales
GEI Gases de Efecto Invernadero
HFCs Hidrofluorocarbonos
IMTA Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
INECC Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico
INEGEI Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
Inegi Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
Inmujeres Instituto Nacional de las Mujeres
LGCC Ley General de Cambio Climtico
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
Mipymes Micro, Pequeas y Medianas Empresas
NAMA Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigacin (por sus siglas en ingls)
NMX Normas Mexicanas
NOM Norma Oficial Mexicana
NOx xidos de nitrgeno
PCG Potencial de Calentamiento Global
Pemex Petrleos Mexicanos
PIB Producto Interno Bruto
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNPC Programa Nacional de Proteccin Civil
Profeco Procuradura Federal del Consumidor

81
Promarnat Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales
REDD+ Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de bosques
Sagarpa Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
SALUD Secretara de Salud
SCT Secretara de Comunicaciones y Transportes
SE Secretara de Economa
Sectur Secretara de Turismo
Sedatu Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
Sedena Secretara de la Defensa Nacional
Sedesol Secretara de Desarrollo Social
Segob Secretara de Gobernacin
Semar Secretara de Marina
Semarnat Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Sener Secretara de Energa
SEP Secretara de Educacin Pblica
SFNA Subsecretara de Fomento y Normatividad Ambiental
SGPA Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental
SHCP Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
SIAT-PECC Sistema de Informacin de la Agenda de Transversalidad
Sinacc Sistema Nacional de Cambio Climtico
SMN Servicio Meteorolgico Nacional
SRE Secretara de Relaciones Exteriores
TCO2e Toneladas de bixido de carbono equivalente
TSUGIR Tcnico Superior Universitario en Gestin Integral de Riesgo
USCUSS Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura

82
Anexo I. Actividades Complementarias
de las Dependencias

A dems de sus Objetivos, Estrategias y Lneas de Accin, este Programa cuenta con un listado de actividades
complementarias, incorporadas en este Anexo, ya que las dependencias y entidades de la APF tambin las han
identificado como relevantes para la instrumentacin de la poltica nacional de cambio climtico.

Actividades de capacitacin en cambio climtico Actividades de Investigacin en cambio climtico

1. Desarrollar un programa de capacitacin a per- 10. Desarrollar proyectos de investigacin aplicada


sonal e instituciones del sector salud ante las en mitigacin y adaptacin en infraestructura de
amenazas derivadas del cambio climtico. transporte y comunicaciones. [SCT]
[Salud]
2. Capacitar, a travs de la CICC, en materia de Actividades de Informacin en cambio climtico
adaptacin y mitigacin. [Semarnat]
11. Crear el archivo de informacin oceanogrfi-
Actividades de Educacin en cambio climtico ca nacional georreferenciado con acceso a las
instituciones de investigacin oceanogrfica na-
3. Disear la asignatura en lnea de El Cambio Cli cionales. [Semar]
mtico y medidas de adaptacin de la currcula
de carrera TSUGIR de la ENAPROC. [Segob] Actividades Financieras para el cambio climtico
4. Realizar campaas y programas de educacin y
divulgacin de Profeco para promover el consu- 12. Establecer mecanismos para promover la parti-
mo sustentable. [SE] cipacin de la iniciativa privada y los usuarios de
5. Fortalecer el programa de simulacros para la con- servicios ambientales en su mejoramiento y con-
tencin de derrames de hidrocarburos. [Semar] servacin. [Conafor]
6. Crear la beca de Excelencia de Contribucin a tu 13. Promover mayor certidumbre en la actividad
Entorno. [SEP] agroalimentaria mediante mecanismos de admi-
7. Disear e implementar en los municipios, una es- nistracin de riesgos. [Sagarpa]
trategia de comunicacin educativa sobre los 14. Utilizar y aprovechar el sistema de donativos de
efectos del cambio climtico en salud, con enfo- Pemex para fortalecer el sistema de planeacin a
que de gnero. [Salud] nivel municipal. [Sener]
8. Utilizar instrumentos de educacin y comuni- 15. Desarrollar nuevos instrumentos financieros
cacin masiva para desarrollar una cultura de la para ampliar los sujetos de crdito en proyectos
sustentabilidad y aprovechamiento de energas de autoabastecimiento con fuentes de energa
renovables. [Sener] renovable. [Sener]
9. Impulsar una amplia campaa de difusin de la 16. Fortalecer los esquemas de administracin de
cultura preventiva, con nfasis en los habitantes riesgos contra desastres naturales del Gobierno
de las zonas ms vulnerables. [Segob] Federal mediante un enfoque de prevencin de
riesgo y una coordinacin adecuada entre instan-
cias federales y estatales. [SHCP]

83
Actividades para reforzar los instrumentos de pol- 24. Identificar y catalogar los tipos de intervencio-
tica pblica en materia de cambio climtico nes por zonas con potencial de alto riesgo y de
competencia del sector urbano y de vivienda.
17. Proponer la alineacin del Reglamento de la [Sedatu]
LGEEPA en materia de Impacto Ambiental con la 25. Incorporar en los planes estatales de cambio cli-
LGCC, incorporando criterios de cambio climti- mtico el componente de salud con enfoque de
co. [Semarnat] gnero. [Salud]
18. Actualizar con criterios de cambio climtico las 26. Fortalecer la capacidad de respuesta de los go-
guas sobre obras y actividades que requieren biernos locales ante desastres. [Segob]
autorizacin de impacto ambiental. [Semarnat] 27. Fortalecer el marco jurdico de proteccin civil
19. Disear y promover una Gua de adaptacin y homologando la normatividad federal, estatal y
mitigacin al cambio climtico para el sector tu- municipal y emitiendo normas oficiales mexica-
rstico. [Sectur] nas. [Segob]
20. Establecer lineamientos y criterios para los es- 28. Estimular la participacin corresponsable de los
tudios sobre vulnerabilidad climtica del pas en actores no gubernamentales en la poltica nacio-
todos los sectores.[INECC] nal de cambio climtico. [Semarnat]
21. Disear criterios de adaptacin al cambio climti- 29. Fortalecer la participacin de la sociedad en ac-
co para los instrumentos de gestin del territorio. ciones de cambio climtico a travs de consejos
[INECC] asesores y la Alianza Mxico Resiliente. [Conanp]
22. Consolidar un Grupo de Trabajo lntrasectorial 30. Fortalecer el Sistema de Informacin Geogrfica
para la evaluacin de las acciones del sector para la ElA. [Semarnat]
salud en materia de cambio climtico. [Salud] 31. Emitir criterios de cambio climtico para la elabo-
23. Establecer una poltica conjunta con los Gobier- racin de los Atlas de riesgo nacional y estatales.
nos estatales y municipales para el manejo de [INECC]
residuos slidos. [Sedatu]

84
Anexo ii. Cuadro general de indicadores del PECC 2014-2018

OBJETIVO 1 OBJETIVO 2 OBJETIVO 3 OBJETIVO 4 OBJETIVO 5


Reducir la vulnerabilidad de la Conservar, restaurar y manejar Reducir emisiones de gases de Reducir las emisiones de contami- Consolidar la poltica nacional de
poblacin y sectores productivos sustentablemente los ecosiste- efecto invernadero para transitar nantes climticos de vida corta, cambio climtico mediante instru-
e incrementar su resiliencia y la mas garantizando sus servicios a una economa competitiva y a un propiciando cobeneficios de salud mentos eficaces y en coordinacin
resistencia de la infraestructura ambientales para la mitigacin y desarrollo bajo en emisiones. y bienestar. con entidades federativas, munici-
estratgica. adaptacin al cambio climtico. pios, Poder Legislativo y sociedad.

Indicador 1 Indicador 3 Indicador 4 Indicador 6 Indicador 8


Porcentaje de avance en el desarrollo ndice de disminucin de la vulnerabi- Millones de toneladas anuales de CO 2 Emisiones de metano mitigadas por ao. Porcentaje de avance en el desarrollo del
de instrumentos que contribuyan a lidad mediante la infraestructura y equivalente (MtCO 2e) mitigadas por Sistema de Informacin sobre el Cambio
la reduccin de la vulnerabilidad de la acciones para la conservacin, restau- el PECC 2014-2018 y calculadas con Climtico.
poblacin y de los sectores productivos racin y manejo sustentable del capital potencial de calentamiento global a
del pas. natural. 100 y 20 aos (PCG100 y PCG20).

Este ndice agrupa un conjunto de varia- El monitoreo de CCVC es un elemento


El indicador mide el grado de avance en el
bles que reflejan las acciones del sector Este indicador ofrece la base para innovador en la lucha contra el cambio El indicador mide el grado de avance en el
desarrollo/actualizacin/consolidacin
para conservar, restaurar y manejar sus- monitorear las reducciones provenientes climtico. Para este PECC 2014-2018, desarrollo y consolidacin del Sistema de
de los instrumentos diagnsticos de
tentablemente el capital natural; as de las acciones comprometidas por la la prioridad ser reducir contaminantes Informacin sobre el Cambio Climtico.
vulnerabilidad y de los sistemas de alerta
como el desarrollo y mejoramiento de la APF en la que es posible calcular con de vida corta como el metano, el
temprana nacionales y por sectores de la
infraestructura relacionada y contribuir mayor certidumbre la mitigacin. cual posee una vida atmosfrica de
administracin pblica federal.
a la proteccin de la poblacin. aproximadamente 12 aos.
Lnea base 2014
Lnea base 2014 Lnea base 2013 0%
Lnea base 2013 Lnea base 2013
No Disponible 0.2 0 MtCO2e mitigadas 0 toneladas de metano mitigadas Meta 2018
por ao 100%
Meta 2018 Meta 2018 Meta 2018

85
100 0.6 83.2 MtCO 2e-(PCG100) Meta 2018
/ao mitigadas* 161,724 ton de metano por ao* Indicador 9
95.97 MtCO 2e-(PCG20) Porcentaje de avance en el desarrollo del
/ao mitigadas Registro Nacional de Emisiones.
* Adicionalmente el PECC 2014-2018 cuantifica
Indicador 2 * Adicionalmente el PECC 2014-2018 cuantifica una mitigacin potencial de 116,667 toneladas de
una mitigacin potencial de 9.4 MtCO2e-PCG100 metano sujeta a la obtencin de apoyos financie-
Porcentaje de superficie con Programas (18.9 MtCO2e-PCG20) de 5 Lneas de accin de ros y tecnolgicos, nacionales o internacionales,
de Ordenamiento Ecolgico del Territorio NAMA sujetas a la obtencin de apoyos financieros tanto pblicos como privados, que de lograrse El indicador mide el grado de avance en
(poet) o Programas de Desarrollo Urbano y tecnolgicos, nacionales o internacionales, tanto podra aumentar la mitigacin a 278,391 tonela- el desarrollo y operacin del Registro
(pdu) formulados que integran estrate- pblicos como privados. das de metano. Nacional de Emisiones.
gias o criterios de mitigacin o adaptacin
al cambio climtico. Indicador 5 Indicador 7
Toneladas de CO 2 equivalente emiti- Emisiones de carbono negro mitigadas
Lnea base 2013
Porcentaje de la superficie del territorio das por MegaWatt hora generado por ao.
0%
nacional que cuenta con un Programa de (tCO 2e/MWh)
Ordenamiento Ecolgico o un Programa Meta 2018
de Desarrollo Urbano formulado, que inte- 100%
gra estrategias y/o criterios de mitigacin
y/o adaptacin al cambio climtico. El monitoreo de carbono negro es un ele- Indicador 10
Es un indicador de intensidad de huella de mento innovador en la lucha contra el
cambio climtico. De acuerdo con inves- Nmero de convenios suscritos para
carbono en la generacin de energa ya
Lnea base 2013 apoyar el cumplimiento de las metas
que refleja la incorporacin efectiva de tigaciones recientes, el carbono negro
33% nacionales de cambio climtico.
energas renovables y tecnologas limpias, sera la segunda especie qumica de inte-
Meta 2018 y el cambio de combustibles por fuentes rs en cambio climtico despus del CO2;
75% menos intensivas de carbono en el servicio puesto que sus partculas llegan a calen- El indicador mide el avance en nmero
pblico de la energa elctrica. tar la atmsfera en un periodo de veinte de convenios firmados por las entidades
aos hasta 3,200 veces ms que el CO2. federativas y los sectores social y privado
para apoyar el cumplimiento de las metas
Lnea base 2013 Lnea base 2013
nacionales de cambio climtico.
0.456 tCO2/MWh 0 toneladas de carbono negro
mitigadas por ao
Lnea base 2014
Meta 2018 Meta 2018 0
0.350 tCO2/MWh 2,157 toneladas de carbono negro Meta 2018
mitigadas por ao 32
Anexo III

Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres


PROIGUALDAD 2013-2018

Objetivo transversal 1: Alcanzar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres


y propiciar un cambio cultural respetuoso de los derechos de las mujeres

Estrategias Lneas de accin

1.1.6 Armonizar los derechos de las mujeres con el Convenio sobre la Diver-
sidad Biolgica.
Estrategia 1.1 Armonizar la legislacin nacional
con las convenciones y tratados internaciona 1.1.7 Promover la armonizacin de los derechos de las mujeres con la Con-
les de derechos humanos de las mujeres, de vencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin.
acuerdo con el Artculo 1o Constitucional.
1.1.8 Promover la armonizacin de derechos de las mujeres con la Conven-
cin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.

Estrategia 1.4 Promover el manejo eficiente 1.4.6 Incrementar la participacin de las mujeres en la definicin, ejecucin y
y sustentable del capital natural y reforzar el evaluacin de programas y proyectos de los que son beneficiarias.
cuidado del medio ambiente del pas.

Objetivo transversal 3: Promover el acceso de las mujeres al trabajo remunerado,


empleo decente y recursos productivos, en un marco de igualdad

Estrategias Lneas de accin

3.4.3 Realizar acciones afirmativas para incrementar la participacin de las


mujeres rurales en proyectos productivos de alimentos bsicos.
Estrategia 3.4 Promover el acceso de las 3.4.5 Impulsar proyectos productivos, tursticos y de conservacin del medio
mujeres a la propiedad de tierra, agua, tecno- ambiente especialmente para las mujeres indgenas y del sector rural.
loga e informacin de mercados, para fines
productivos. 3.4.7 Fomentar el acceso de las mujeres a los financiamientos en las
comunidades indgenas.
3.4.9 Fomentar el acceso de las mujeres a los recursos hdricos.

Objetivo transversal 4: Establecer polticas pblicas especficas que eleven la productividad


en las regiones y sectores de la economa

Estrategias Lneas de accin

Estrategia 4.1 Fortalecer el desarrollo de capa 4.1.1 Incorporar alternativas de economa de traspatio en hogares con
cidades en los hogares con jefatura femenina jefatura femenina, principalmente indgenas, rurales y pobres.
para mejorar sus condiciones de salud, vivienda 4.1.9 Disear alternativas mixtas de autoconstruccin de vivienda para las
e ingresos. jefas de hogar con empresas de responsabilidad social.

4.3.2 Apoyar alternativas de autoconstruccin de viviendas para las mujeres.


Estrategia 4.3 Fortalecer el acceso de las muje-
4.3.7 Realizar acciones afirmativas para que mujeres vctimas de desastres,
res a la propiedad de la vivienda.
reinsertadas, discapacitadas, o adultas mayores puedan rehabitar,
regularizar o adquirir vivienda.

4.6.4 Promover programas de autoconstruccin de vivienda y ttulos de


Estrategia 4.6 Fortalecer las capacidades de propiedad para mujeres en pobreza.
mujeres residentes en municipios de la cruzada
contra el hambre. 4.6.5 Consolidar los programas de infraestructura bsica de electricidad y
alcantarillado que beneficie a las mujeres en zonas de alta marginacin.

86
Objetivo transversal 5: Generar entornos seguros y amigables de convivencia familiar y social,
actividades de tiempo libre y movilidad segura para las mujeres y nias

Estrategias Lneas de accin

5.2.1 Identificar factores sociales de vulnerabilidad de gnero en la prevencin


y atencin a riesgos de desastres naturales y antropognicos.
5.2.2 Incorporar aspectos culturales y de gnero ligados al uso y aprovecha-
miento de los recursos territoriales en comunidades afectadas por
desastres.
5.2.3 Incorporar las necesidades y riesgos de mujeres y nias en el diseo de los
Estrategia 5.2 Incorporar el gnero en la de-
planes de evacuacin o desalojo.
teccin y disminucin de riesgos, la atencin a
emergencias y la reconstruccin en desastres 5.2.4 Incorporar la perspectiva de gnero en los programas de Proteccin Civil.
naturales y antropognicos.
5.2.5 Promover la integracin de comits de proteccin civil en zonas de riesgo
de desastre con participacin de mujeres de todas las edades.
5.2.6 Asegurar la integridad y los derechos humanos de mujeres y nias, en al-
bergues y refugios de personas afectadas por desastres.
5.2.7 Respetar el derecho a la intimidad de las mujeres durante la evacuacin,
la atencin y la emergencia.

Estrategia 5.3 Promover la movilidad segura de 5.3.2 Fomentar la construccin, conservacin y remodelacin del espacio
las mujeres y nias estimulando mejoras al en- pblico con condiciones adecuadas y seguras para mujeres, nias y
torno y el transporte. nios.

5.4.1 Fomentar diseos urbanos compactos con perspectiva de gnero para


Estrategia 5.4 Promover construcciones y ade- impulsar la conciliacin, convivencia familiar, corresponsabilidad y
cuaciones del espacio pblico garantizando la recreacin.
seguridad de las mujeres, la convivencia fami-
liar y la recreacin. 5.4.3 Fortalecer la coordinacin y cooperacin entre los tres rdenes de go-
bierno y la sociedad en pro de una movilidad segura.

5.5.1 Incorporar perspectiva de gnero en la Estrategia Nacional de Cambio


Climtico.
5.5.2 Alinear y coordinar programas federales e inducir un crecimiento verde
incluyente con enfoque intercultural y de gnero.
5.5.3 Incorporar a organizaciones civiles en el ordenamiento ecolgico, de-
sarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales con
perspectiva de gnero.
5.5.5 Impulsar programas tendientes a reducir las brechas de gnero en el
acceso, uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
Estrategia 5.5 Incorporar la perspectiva de
5.5.6 Impulsar la igualdad de gnero en el aprovechamiento y sustentabilidad
gnero en las polticas ambientales y de sus-
de los recursos naturales: agua, pesca, agricultura, ganadera, energas
tentabilidad, incluyendo el marco jurdico en
renovables.
materia ambiental.
5.5.7 Promover actividades de pesca y acuacultura sustentables para muje-
res en zonas costeras y fluviales.
5.5.8 Impulsar el saneamiento y abasto de agua para consumo humano y uso
domstico, en zonas rurales donde las mujeres abastecen.
5.5.9 Asegurar que los instrumentos financieros para la mitigacin, adap-
tacin y reduccin de la vulnerabilidad beneficien igualitariamente a
mujeres y nias.
5.5.10 Promover un sistema de informacin sobre cambio climtico que genere
datos e indicadores desagregados por sexo.

Objetivo transversal 6: Incorporar polticas de igualdad de gnero en los tres rdenes de gobierno y fortalecer
su institucionalizacin

Estrategias Lneas de accin

Estrategia 6.5 Orientar y promover las capa- 6.5.7 Propiciar la cooperacin tcnica en el mbito internacional para
cidades institucionales para cumplir con la intercambio de conocimiento y buenas prcticas de gnero.
Poltica Nacional de Igualdad entre Mujeres y 6.5.8 Fortalecer la presencia internacional de Mxico en foros, organismos y
Hombres. mecanismos ligados al gnero.

87
Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018

Objetivo 1: Promover el uso y asignacin eficiente de los factores de produccin de la economa

Estrategias Lneas de accin

1.2.3 Generar y promover instrumentos financieros para impulsar proyectos


Estrategia 1.2. Promover el flujo de capital y que contribuyan al crecimiento verde del pas.
financiamiento a proyectos y actividades con
potencial de crecimiento productivo. 1.2.4 Generar instrumentos financieros acordes a las necesidades y capaci-
dades de las unidades de produccin agrcola.

1.3.1 Otorgar certidumbre jurdica a la tenencia y uso de la tierra.

1.3.3 Transitar hacia un modelo de desarrollo urbano sustentable.


Estrategia 1.3. Promover el uso eficiente del te-
rritorio nacional, tanto en las ciudades como en 1.3.4 Promover el ordenamiento territorial en zonas urbanas, as como el
el medio rural. desarrollo de ciudades ms competitivas.
1.3.5 Conducir el proceso de ordenamiento ecolgico general del territorio y
apoyar los procesos de ordenamiento regionales y locales.

1.4.1 Impulsar un crecimiento verde que preserve el capital natural del pas, al
mismo tiempo que promueva aumentos en la productividad.
1.4.2 Fortalecer la poltica de cambio climtico y medio ambiente para cons-
truir una economa competitiva, sustentable, con mayor resiliencia y de
bajo carbono.
Estrategia 1.4. Promover el manejo eficiente 1.4.3 Establecer precios y tarifas que reflejen el costo econmico del agua y
y sustentable del capital natural y reforzar el promuevan su conservacin y uso eficiente.
cuidado del medio ambiente del pas.
1.4.4 Modernizar y expandir la infraestructura hidroagrcola que permita el
uso racional y eficiente del agua.
1.4.5 Establecer precios y tarifas de los energticos que consideren sus
externalidades ambientales y promuevan su uso eficiente.
1.4.6 Promover un mayor uso de energas limpias.

Objetivo 2: Elevar la productividad de los trabajadores, de las empresas y de los productores del pas

Estrategias Lneas de accin

Estrategia 2.3. Promover el emprendimiento y 2.3.8 Promover el desarrollo de proveedores y nuevas actividades industriales
el escalamiento productivo y tecnolgico de las en torno a los sectores elctrico y de hidrocarburos.
empresas, con especial atencin en las Micro, 2.3.10 Impulsar el mejor desempeo ambiental de las MIPyMES y el consumo
Pequeas y Medianas Empresas (MIPyMES). de los bienes y servicios ambientales certificados que ofertan.

Estrategia 2.4. Establecer programas integra- 2.4.2 Promover las inversiones en la infraestructura necesaria para facilitar la
les dirigidos a elevar la productividad de los comercializacin y el acceso a los mercados.
productores rurales, especialmente de los pe- 2.4.4 Articular las polticas pblicas dirigidas a los pequeos productores
queos productores. agrcolas, en particular aquellos que habitan en zonas marginadas.

88
Objetivo 3. Fortalecer el ambiente de negocios en el que operan las empresas y productores del pas

Estrategias Lneas de accin

3.4.2 Incrementar la eficiencia operativa y de gestin de Pemex y CFE.


Estrategia 3.4. Elevar la eficiencia en sectores
3.4.3 Asegurar la viabilidad del abastecimiento oportuno de energa con pre-
productivos de insumos clave para reducir
cios competitivos y calidad a lo largo de la cadena productiva.
los costos que enfrentan las empresas y los
productores. 3.4.4 Asegurar la viabilidad del abastecimiento de petrleo crudo, gas natural
y petroqumicos al sector productivo.

3.5.1 Fortalecer la infraestructura de transporte y mejorar su conectividad


en forma coherente con las necesidades del sector productivo.
3.5.2 Fomentar la multimodalidad para el traslado eficiente de mercancas
conforme a las distancias y caractersticas de la carga.
3.5.3 Fomentar el desarrollo de una logstica avanzada que provea conecti-
Estrategia 3.5. Promover inversiones en in- vidad a los centros que integrarn el Sistema Nacional de Plataformas
fraestructura fsica y de logstica para reducir Logsticas.
los costos de operacin de las empresas.
3.5.5 Promover el uso de Sistemas Inteligentes de Transporte para mejorar la
seguridad y agilizar el movimiento de carga y pasajeros.
3.5.7 Modernizar y ampliar la red de caminos rurales y alimentadores, carre-
teras interestatales.
3.5.8 Modernizar y ampliar la infraestructura hidroagrcola.

Objetivo 4.Establecer polticas pblicas especficas que eleven la productividad en las regiones y sectores de la economa

Estrategias Lneas de accin

4.1.5 Conservar y mantener en buenas condiciones los caminos rurales de las


zonas ms marginadas del pas.
Estrategia 4.1. Promover un desarrollo regional
4.1.6 Desarrollar infraestructura que favorezca la integracin logstica y
equilibrado que aproveche las ventajas compa-
aumente la productividad regional.
rativas de cada regin.
4.1.7 Impulsar una poltica en mares y costas que fomente la competitividad
y enfrente los efectos del cambio climtico.

4. 2.3 Orientar los programas dirigidos al sector agropecuario hacia activi-


dades que eleven la productividad del campo, especialmente de los
pequeos productores.
Estrategia 4.2. Promover un cambio estruc-
tural ordenado que permita el crecimiento de 4.2.6 Impulsar el desarrollo del sector turstico, particularmente en regiones
actividades de mayor productividad y la trans- donde la productividad es baja.
formacin de sectores tradicionales. 4.2.7 Promover inversiones en infraestructura acordes a las necesidades es-
pecficas de sectores prioritarios de la economa.
4.2.8 Promover la generacin de empleos verdes de alta productividad.

89
Referencias y fuentes de informacin

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Rio Arronte I.A.P.

91
Versin de Difusin del Programa Especial de Cambio Climtico
2014-2018

Se termin de imprimir en noviembre de 2014, en los talleres de


Sfera Creativa S.A. de C.V., Correspondencia nm. 4, Col. Postal,
Del. Benito Jurez, C.P. 03410, Mxico, D.F.
www.sferacreativa.com.mx

El cuidado de la edicin estuvo a cargo de la Direccin General


de Polticas para el Cambio Climtico y de la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales.