JERARQUIA DE LAS NORMAS LEGALES

1. ESTRUCTURA JERARQUICA DEL SISTEMA JURIDICO NORMATIVO

DEL PERU:

Ordenamiento Jurdico

Segn Hans Kelsen, es el "Sistema de normas ordenadas jerrquicamente entre s,

de modo que traducidas a una imagen visual se asemejara a una pirmide formada
por varios pisos superpuestos.

Esta jerarqua, demuestra que la norma "inferior" encuentra en la "superior" la

razn o fuente de su validez. La Constitucin Poltica del Per, establece una
rgida sistematizacin jerrquica del ordenamiento jurdico peruano y a
continuacin se conceptualizan cada una de ellas de acuerdo a su relevancia:

A. Constitucin Poltica del Per.

Es la norma primaria del ordenamiento legal, constituye el marco dentro

del cual deben ubicarse las normas jurdicas. Contiene entre otros, los
principios bsicos que permiten asegurar los derechos y deberes de las
personas, as como la organizacin, funcionamiento y responsabilidad del
Estado. Prima sobre cualquier otra norma jurdica y es expedida por el
congreso constituyente.

B. Ley Orgnica.

Es la que delinea la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado

previstas en la constitucin, as como las materias que esta expresamente
contempla que se regulen por tales leyes. Para ser aprobadas se requiere el
voto de ms de la mitad del Congreso.

C. Ley Ordinaria.

Es la norma escrita de carcter general que emana del congreso, de acuerdo

al procedimiento que fija la constitucin. Son de las ms variadas ramas:
civiles, tributarias, penales, etc.

D. Resolucin Legislativa.
 Se expiden con una finalidad especfica del Congreso, y por sus
caractersticas especiales tienen fuerza de ley. El jurista Chirinos Soto, las
ha definido como la "ley del caso particular".

E. Decreto Legislativo.

Es una norma "sui generis" que se deriva de la autorizacin expresa y

facultad delegada del Congreso al Poder Ejecutivo en base a una ley
especfica, que en doctrina se llama "legislacin delegada". Su emisin
debe sujetarse a la materia en cuestin y dictarse dentro del trmino que
seala la ley autoritativa. El Presidente de la Repblica, debe dar cuenta al
congreso o comisin permanente, de los Decretos Legislativos que dicta.

F. Decreto de Urgencia.

Es expedido por el poder Ejecutivo como medida extraordinaria y vlida

para regular situaciones de carcter econmico - financiero, cuando as lo
requiera el inters nacional.

G. Decreto supremo.

Es un precepto de carcter general expedido por el poder Ejecutivo. Con

este dispositivo se reglamentan las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas. Llevan la firma completa del presidente de la Repblica
y son refrendadas por uno o ms ministros segn la naturaleza del caso.

H. Resolucin Suprema.

Es una norma de carcter especfico, rubricada por el Presidente y

refrendada por el Ministro del Sector respectivo que conlleva decisiones
de importancia gubernamental a nivel nacional.

I. Resolucin Ministerial.

Son dispositivos que permiten formular, ejecutar y supervisar la poltica

general del Estado, dentro del mbito de su competencia. Son expedidos
por los Ministros del ramo respectivo.

J. Resolucin Vice ministerial.

 Regulan aspectos especficos de un sector determinado, y son dictadas por
la autoridad inmediata a un ministro de estado.

K. Resolucin Directoral.

Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del

nivel respectivo. Es expedida por los Directores administrativos en funcin
a las atribuciones que seala las respectivas leyes orgnicas del sector y
reglamentos de organizacin y funciones.

2. ESTRUCTURA DE LA PIRMIDE DE KELSEN EL PER

2.1 PRIMER NIVEL: LA CONSTITUCIN

Es la ley fundamental de la organizacin del estado, que esta a cargo de la

asamblea constituyente, responsables de la aprobacin o refrenda,
conformado por representantes de distintas posiciones e ideologas elegidos
para elaborar esta norma jurdica fundamental que contiene derechos y
deberes, con el fin de regular las relaciones entre los poderes pblicos y los
ciudadanos en lo civil, penal, tributario, laboral, social, econmico y poltico,
que determinan la estructura del estado y seala el rgimen econmico del
estado.

Nuestra Carta Poltica se divide en dos partes:

Parte Dogmtica.- Tiene validez universal, seala los derechos de las

personas, referida a la forma del Estado y os regmenes de los derechos,
deberes y las garantas constitucionales.

Parte Orgnica.- Referida a la estructura del Estado, poderes, atribuciones,

funciones, proteccin de la Constitucin y las modalidades para su reforma.

2.2 SEGUNDO NIVEL: ACTOS LEGISLATIVOS

A. TRATADOS
 Son acuerdos celebrados por el Per con otro u otros estados, establecen
derechos y obligaciones entre los estados. El presidente de la repblica es
la persona facultada para celebrar los tratados.

Constituyen reglas de Derecho Internacional.

Ingresan al Ordenamiento Jurdico Interno por una ley de ratificacin.

Ejemplos: Convenio 169 de la OIT, Tratado de libre comercio

B. LEYES

Son normas de carcter general, abstractas y obligatorias. Se inicia con la

presentacin de un proyecto de ley y pueden presentarla: El presidente de
la repblica, el congreso, los poderes del estado, organismos
constitucionales, gobiernos regionales, colegios profesionales, personas
naturales.

Existen 2 clases de leyes:

1. Leyes orgnicas:

Sirven para instaurar el marco normativo de instituciones del

estado. Para su aprobacin se requiere de mayora calificada del
congreso (la mitad ms uno).

Ejemplos: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley

Orgnica de

Municipalidades, Ley Orgnica del Ministerio de Energa y

Minas N 25962.

2. Leyes ordinarias:

Son normas que regulan aspectos de carcter general o especifico,

las cuales se dictan por el Congreso.

Ejemplo: Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin

Ambiental N 28245.
3. Resoluciones Legislativas

Se expiden con una finalidad especfica del Congreso, y por sus

caractersticas especiales tienen fuerza de ley.

Ejemplos: autorizacin del presidente para salir del pas,

declaracin de guerra o firma de paz, autorizacin de ingreso
de tropas extranjeras, entre otros.

4. Reglamento del Congreso De La Repblica

Fuerza normativa y materias de regulacin del Reglamento: Precisa

las funciones del Congreso y de la Comisin Permanente, define su
organizacin y funcionamiento, establece los derechos y deberes
de los Congresistas y regula los procedimientos parlamentarios.

El Congreso de la Repblica es el rgano representativo de la

Nacin, encargado de realizar las funciones legislativas, de control
poltico y las dems que establece la Constitucin del Estado. Es
unicameral y est integrado por ciento treinta Congresistas elegidos
en forma directa, de acuerdo a ley.

En los documentos oficiales, el Congreso ser denominado

Congreso de la Repblica.

Soberana y Autonoma; El Congreso es soberano en sus funciones.

Tiene autonoma normativa, econmica, administrativa y poltica.

Funcin Legislativa: La funcin legislativa comprende el debate

y la aprobacin de reformas de la Constitucin, de leyes y
resoluciones legislativas, as como su interpretacin, modificacin
y derogacin, de acuerdo con los procedimientos establecidos por
la Constitucin Poltica y el presente Reglamento.

5. El Decreto de Urgencia (DU)

Lo dicta o expide el Presidente de la Repblica y lo aprueba el

Consejo de Ministros en acta que suscriben sus miembros. Para su
dacin no se requiere ninguna intervencin del Congreso de la
 Repblica ex ante; ninguna suerte de delegacin de facultades
legislativas.

Es una norma jurdica que tiene "fuerza de ley", pero no es una ley
formal y slo se dicta por expresa permisin constitucin al como
"medida extraordinaria" o excepcional, por ejemplo, en el caso de
una invasin extranjera, un terremoto, una inundacin o un
cataclismo que haya originado la cada de un meteorito, etc., en
materia "econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters
nacional y con cargo a dar cuenta al Congreso", el cual puede
modificarlo o derogarlo.

Por ende, es inconstitucional si modifica o deroga leyes ordinarias

u orgnicas que haya expedido el parlamento para el normal
desarrollo de las actividades del Estado.

La regla es que el Poder Ejecutivo carece de potestades legislativas,

siendo los Decretos de Urgencia una excepcin, en la forma
restrictiva que la Constitucin ha previsto.

C. DECRETOS LEGISLATIVOS

Es una norma jurdica con rango de ley, emanada del poder ejecutivo en
virtud de delegacin expresa efectuada por el poder legislativo.

La tcnica del Decreto legislativo tiene su funcin en diversos mbitos:

Para la elaboracin de textos articulados, habiendo aprobado previamente

el Congreso o Parlamento, una Ley de Bases o Ley Delegatoria que sirve
como marco de referencia y lmite.

Para la elaboracin de textos refundidos de diversas leyes, favoreciendo la

compilacin en un slo cuerpo legal de disti ntas normas jurdicas
dispersas. Estas normas son dictadas en forma autnoma y no requieren
una aprobacin por parte del Congreso o Parlamento. Otorgada mediante
una ley ordinaria.
2.3 TERCER NIVEL: ACTOS ADMINISTRATIVOS

El acto administrativo consiste en la declaracin que se manifiesta de

manera voluntaria en el marco del accionar de la funcin pblica y tiene la
particularidad de producir, en forma inmediata, efectos jurdicos
individuales.

Todo acto administrativo es valido hasta que no sea declarada l a nulidad

por la autoridad administrativa o jurisdiccional (Art, 9, Ley N27444 del
Procedimiento Administrativo General).

Este nivel, a su vez est conformado por:

A. DECRETO SUPREMO

Norma de carcter general que reglamenta normas con rango de ley o

regula la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel
nacional.

La naturaleza del decreto vara de acuerdo a cada legislacin nacional.

Existen, en muchos casos, los decretos ley o decretos de necesidad y
urgencia, que son emitidos por el Poder Ejecutivo y tienen carcter de ley
an sin pasar por el Poder Legislativo. Una vez promulgados, de todas
formas, el Congreso puede analizarlos y decidir si mantiene su vigencia o
no.

Estos decretos ley permiten que el Gobierno tome decisiones urgentes, con
procedimientos rpidos y sin prdida de tiempo. Para los partidos polticos
opositores, sin embargo, este tipo de resoluciones suelen implicar un abuso
de poder por parte del partido dominante, que evita los mecanismos de
debate.

B. RESOLUCION SUPREMA

Decisin de carcter especfico rubricada por el Presidente de la Repblica

y refrendada por uno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia
correspondan y se publica en los casos que lo disponga la ley cuando son
de naturaleza normativa.
 Un ejemplo de resolucin suprema en Per tuvo lugar en diciembre de
2010, cuando el presidente Alan Garca Prez aprob el consolidado de las
mejoras efectuadas por las entidades del Poder Ejecutivo en el periodo
septiembre - diciembre de dicho ao.

C. RESOLUCION MINISTERIAL

Son normas de carcter especfico aprobadas por un Ministro de Estado

respecto de las polticas nacionales y sectoriales a su cargo, entre otros.

D. RESOLUCIONES DIRECTORIALES

Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del

nivel respectivo. Es expedida por los Directores administrativos en funcin
a las atribuciones que seala las respectivas leyes orgnicas del sector y
reglamento de organizacin y funciones.

E. RESOLUCIONES JEFATURALES

Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del

nivel respectivo. Es expedida por los Jefes administrativos en funcin a las
atribuciones que seala las respectivas leyes orgnicas del sector y
reglamento de organizacin y funciones.

Ejemplo: RESOLUCION JEFATURAL N 270-2001-INRENA

F. OTRAS RESOLUCIONES

RESOLUCIONES DE ALCALDA

Este tipo de dispositivos legales aprueban y resuelven los asuntos de

carcter administrativo.

RESOLUCIN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA

Ejemplo: Asignan cargos a Gerentes Pblicos en la Superintendencia

Nacional de los Registros Pblicos y en el Instituto Nacional de Salud

mediante RESOLUCIN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA N 50-2010-
SERVIR-PE