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Indgenas no Brasil

Demandas dos povos e


percepes da opinio pblica
Gustavo Venturi e Vilma Bokany
(orgs.)

Indgenas no Brasil
Demandas dos povos e
percepes da opinio pblica
Fundao Perseu Abramo
Instituda pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores em maio de 1996.
Diretoria
Presidente: Marcio Pochmann
Vice-presidente: Iole Ilada
Diretores: Ariane Leito, Artur Henrique, Ftima Cleide, Joaquim Soriano

Editora Fundao Perseu Abramo


Coordenao editorial
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Assistente editorial
Raquel Maria da Costa
Reviso
Jorge Pereira Filho
Reviso tcnica
Vilma Bokany
Capa e editorao eletrnica
Antonio Kehl
Crdito das fotografias
Eduardo Marcos Fahl e Antonio Kehl

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


I39
Indgenas no Brasil : demandas dos povos e percepes da opinio
pblica / organizadores: Gustavo Venturi e Vilma Bokany. So
Paulo : Editora Fundao Perseu Abramo, 2013.
280 p. : il.
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7643-148-0
1 1. ndios - Brasil. 2. ndios - Direitos. 3. ndios - Polticas
pblicas. 4. ndios - Cultura. I. Venturi, Gustavo. II. Bokany,
Vilma.
CDU 397(=1.81-82)
CDD 398.20981

Este livro obedece s regras do Novo Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa.

Editora Fundao Perseu Abramo


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Sumrio

Aprofundar o conhecimento sobre a sociedade brasileira ............... 7


Iole Ilada
Indgenas no Brasil: Demandas dos povos e
percepes da opinio pblica .................................................... 11
Fundao Rosa Luxemburg
INTRODUO Indgenas no Brasil:
Estado nacional e polticas pblicas .............................................. 13
Gustavo Venturi e Vilma Bokany
A justia e os direitos dos povos indgenas .................................... 29
Ricardo Verdum
O movimento indgena como voz de resistncia .......................... 49
Marcos Terena
Povos indgenas, preconceito e ativismo poltico .......................... 65
Antonio Carlos de Souza Lima e Sergio Ricardo Rodrigues Castilho
Violao dos direitos humanos e a luta
pela terra Guarani-Kaiowa: .......................................................... 85
Spensy Pimentel
Direitos indgenas no Brasil: reveses, avanos e contradies ..... 101
Mrcio Meira
A presena indgena nas cidades................................................. 113
Lucia Helena Rangel, Luciana Galante e Cynthia Franceska Cardoso
PAC 2: acelerando a tristeza na Amaznia .................................. 129
Verena Glass
Sade da populao indgena ..................................................... 143
Istvn van Deursen Varga, Lus Eduardo Batista e Rosana Lima Viana
Sobre os autores .......................................................................... 177
ANEXO SNTESE DA PESQUISA .............................................. 181
Aprofundar o conhecimento
sobre a sociedade brasileira

A Fundao Perseu Abramo (FPA) um espao para o desenvolvimento


de atividades de reflexo poltico-ideolgica, estudos e formao poltica
dos filiados do Partido dos Trabalhadores (PT). Criada em 1996 pelo Dire-
trio Nacional do PT, a Fundao realiza pesquisas nacionais sobre temas de
interesse da sociedade, publica livros e revistas, organiza conferncias, semi-
nrios e debates, que traduzem a histria, as transformaes, o pensamento e
as perspectivas do socialismo democrtico no Brasil e no mundo. Mantm o
acervo histrico do PT e de uma parcela da esquerda brasileira, alm de esta-
belecer relaes e parcerias com fundaes, universidades e representaes de
movimentos sociais em mbito nacional e internacional.
A ideia da realizao deste livro e da pesquisa que lhe deu origem no
recente. Desde que a FPA, atravs de seu Ncleo de Opinio Pblica (NOP),
iniciou um trabalho de investigao sobre a sociedade brasileira, tendo como
foco a percepo pblica sobre segmentos especficos como mulheres, jovens e
idosos, entre outros, e o desvelamento das caractersticas que as vrias formas
de discriminao, tais como o machismo, o racismo e a homofobia, assumem
no povo brasileiro, a questo indgena se imps como tema a ser enfrentado.
Primeiros habitantes do territrio sobre o qual se construiu o Estado-nao
que chamamos Brasil, a populao indgena talvez seja aquela cuja conquis-
8 Indgenas no Brasil

ta efetiva dos direitos sociais, muitos deles j consagrados em convenes e


leis nacionais e internacionais, implique os maiores obstculos e contrarie os
maiores interesses. Afinal, a posse da terra condio fundamental para sua
autonomia e para a reproduo de sua vida social e cultural. Mas a terra, no
sistema capitalista, um valiosssimo meio de produo. E no Brasil dos lati-
fndios e do agronegcio, riqueza material e reserva de valor.
Se o estudo da questo, pois, aparecia desde logo como necessrio, sabia-
-se contudo que ele representaria um desafio. Antes de mais nada, porque o
que chamamos genericamente de populao indgena refere-se em realida-
de a mais de 300 povos distintos, cada qual com sua organizao social, sua
lngua e seus costumes, suas crenas e suas tradies. Alm disso, a condio
bastante diversa desses povos alguns vivendo em reserva demarcada, ou-
tros sequer aldeados; alguns habitando as cercanias de reas densamente po-
voadas, outros com baixo nvel de contato com a populao no-indgena
afeta diretamente suas necessidades, prioridades e demandas, bem como a
percepo pblica a respeito, criando um mosaico complexo e multifaceta-
do a ser apreendido.
Finalmente e esta talvez representasse a maior dificuldade a enfrentar ,
sculos de colonizao, expropriao e extermnio dos povos indgenas subs-
tituram no imaginrio popular o ndio real por uma figura mitolgica e ca-
ricata, ora prxima ao bom selvagem rousseauniano, ora remetendo a um
ser incivilizado e perigoso. Da a ideia de invisibilidade, que desde o incio
apareceu como uma espcie de sntese da relao do conjunto da sociedade
brasileira com os ndios que vivem no pas.
Alm das caractersticas especficas do objeto a ser analisado, um trabalho
como este seria incompleto se abordasse apenas um dos lados da questo, ou
seja, a percepo da opinio pblica sobre os indgenas. Era preciso dar voz
a esses povos e seus representantes, inclusive para romper o cerco que, se os
torna invisveis, os torna igualmente inaudveis.
Um desafio como esse s poderia ser realizado com o concurso de um
parceiro como a Rosa Luxemburg Stiftung (RLS), com quem a FPA j se associara
para realizar os trabalhos de investigao sobre discriminao racial e sobre
diversidade sexual, e que demonstrou desde o incio grande sensibilidade e
interesse com relao ao tema.
Aprofundar o conhecimento sobre a sociedade brasileira 9

Tampouco seria a ideia levada a bom termo sem a participao de muitos


colaboradores nas vrias fases do trabalho realizado. Foi no dilogo com os
estudiosos do tema, com os gestores pblicos a ele afetos, com os que militam
pelos direitos sociais em geral que a pesquisa foi ganhando forma e delineando
caminhos para superar as dificuldades. E foi principalmente na relao direta
com a populao indgena que se forjou a compreenso necessria para tratar
adequadamente as mltiplas questes.
Este livro, pois, resultado desse esforo coletivo e, principalmente, dessa
convico de que a questo indgena, fundamental para o processo de consoli-
dao da sociedade democrtica, justa e solidria que buscamos para o Brasil,
precisa ganhar cada vez mais espao nos debates pblicos. Faz-se urgente que
este segmento social conquiste de maneira definitiva seus plenos direitos. E
para que isso ocorra, mobilizar o conjunto da sociedade e aprovar polticas
pblicas sobre a matria so passos imprescindveis.
com esse processo que o livro pretende modestamente contribuir. E
nesse sentido que esperamos que nosso esforo tenha valido a pena.
Iole Ilada
Vice-presidenta da Fundao Perseu Abramo
Indgenas no Brasil:
Demandas dos povos e
percepes da opinio pblica

A o longo dos anos de 2010 e 2011, a Fundao Rosa Luxemburg apoiou


e acompanhou uma aprofundada e indita pesquisa sobre indgenas no
Brasil, elaborada pela Fundao Perseu Abramo. A investigao tinha como
objetivo desvendar os povos indgenas do imaginrio da populao brasileira
e, ao mesmo tempo, apontar as demandas concretas dessas populaes, seus
principais problemas e conflitos, e evidenciar seus direitos e as ameaas posse
de suas j escassas terras.
Para o projeto, foram pensados trs mdulos para a pesquisa: o primei-
ro composto por lideranas indgenas, o segundo de aferio a opinio p-
blica nacional e, por fim, foram ouvidas as populaes indgenas em geral,
no-aldeados ou de aldeias em periferias urbanas. Parte dos resultados desta
pesquisa vem agora ao pblico como um importante aporte para entender o
atualssimo debate sobre os conflitos fundirios que envolvem as populaes
tradicionais e os fazendeiros detentores de terras, bem como os problemas
sociais e ambientais decorrentes da falta de polticas de suporte aos povos
originrios, e manuteno de sua cultura. Esta publicao tambm contribui
para a compreenso do significado e dos motivos da migrao indgena para
as reas urbanas, e a assimilao da populao brasileira em geral sobre as con-
sequncias deste processo.
12 Indgenas no Brasil

A aposta da Fundao Rosa Luxemburg em apoiar o projeto de pesquisa


converge com as linhas de trabalho s quais nos dedicamos nos ltimos anos: a
crtica ao modelo de desenvolvimento vigente e o processo de criminalizao da
pobreza. Entendemos que tratam-se de eixos importantes para o entendimento
da atual conjuntura nacional e internacional. O ano de 2012 mostrou que a
parceria entre as duas Fundaes no poderia ter sido mais certeira no aporte ao
entendimento de nossa realidade: os inmeros e violentos conflitos que se evi-
denciaram na regio mato-grossense entre indgenas e latifundirios, envolven-
do etnias como os guarani-kaiow, ou ainda os embates com os Tupinambs na
Bahia, colocaram em evidncia a importncia e relevncia de estudos que trazem
a tona elementos para entendermos e nos posicionarmos melhor sobre disputas
ao mesmo tempo to antigas e to atuais. Acreditamos que o aprofundamento
do saber sobre as populaes originrias de nosso continente e o processo de
desvelamento da verdadeira histria da relao entre esses povos e a sociedade
brasileira urbana e ocidentalizada, fundamental para que sejam rompidos pre-
conceitos, executados direitos, dirimidos conflitos violentos e assimiladas dife-
renas culturais, com a finalidade de colaborar com a construo de um projeto
de sociedade humano, includente, diverso em que haja espao para tod@s.
A Fundao Rosa Luxemburg iniciou seus trabalhos na Amrica do Sul
em 2002, apoiando e realizando projetos de formao, anlise e consultoria
focados no processo de desenvolvimento democrtico nos pases da regio.
Seu objetivo central o suporte a atores polticos que lutam pela participao
democrtica e pela justia social, alm da construo de um espao para o
dilogo aberto na sociedade civil.
Uma das principais medidas do programa regional foi a abertura, em no-
vembro de 2003, do escritrio em So Paulo, que coordena as atividades da
Fundao nos pases do Cone Sul (Brasil, Uruguai, Paraguai, Argentina e Chile).
O principal foco da atuao nestes pases o fortalecimento da participa-
o ativa dos cidados e cidads nos processos polticos e econmicos. Isso
significa, especificamente, a criao de condies propcias para a formao
poltica, o fortalecimento de atores e redes democrticas, bem como a intensi-
ficao de trocas de experincia.
Fundao Rosa Luxemburg
INTRODUO
Indgenas no Brasil: Estado
nacional e polticas pblicas
Gustavo Venturi e Vilma Bokany 1

A pesquisa Indgenas no Brasil Demandas dos Povos e Percepes da Opinio


Pblica e esta publicao em torno de seus resultados frutos de uma
parceria entre a Fundao Perseu Abramo (FPA) e o Instituto Rosa Luxem-
burg (RLS) tm como principal objetivo contribuir para elevar o volume do
debate pblico sobre questo indgena no Brasil contemporneo. A perma-
nente disputa sobre a demarcao de terras, a recente ampliao do reconhe-
cimento dos direitos indgenas, o respeito a suas culturas e modos de vida, de
um lado, e, de outro, os interesses do agronegcio e do modelo de desenvolvi-
mento vigentes no pas tm levado a inmeros conflitos, cuja dramaticidade,
j h muito denunciada por lderes indgenas e por indigenistas, est longe de
corresponder percepo da opinio pblica hiptese central deste estudo,
claramente confirmada pelos dados obtidos e ao destaque necessrio na opi-
nio publicada.
Com organizaes sociais, culturas e em sua maioria com idiomas pr-
prios, habitam o territrio brasileiro 305 etnias, que falam 274 lnguas di-

1
Gustavo Venturi, professor do Departamento de Sociologia da Faculdade de Filosofia, Le-
tras e Cincias Humanas da USP, assessor cientfico ad-hoc do Ncleo de Opinio Pblica
(NOP) da Fundao Perseu Abramo (FPA); Vilma Bokany, mestranda em sociologia (PUC-
SP), coordenadora de projetos do NOP/FPA.
14 Indgenas no Brasil

ferentes e somando 896.917 pessoas, distribudas em 505 Terras Indgenas


e algumas reas urbanas2 uma realidade desconhecida pela maior parte da
sociedade brasileira. Conforme apurado em amostra nacional, representativa
da populao acima de 15 anos de idade, apenas um em cada trs brasileiros
(33% indicaram a alternativa de 700 mil a 1 milho) sabe aproximadamente
qual o atual contingente de indgenas no Brasil, e menos de um oitavo (12%
disseram mais de 50, entre os quais apenas 3% mais de 200) tm noo da
variedade de povos existentes (dados disponveis no anexo de tabelas e grfi-
cos, ao final deste volume).
Tais dados reforam a necessidade de dar visibilidade s lutas dos povos
indgenas de modo a contribuir para tornar efetivos seus direitos, hoje assegu-
rados por leis nacionais e internacionais, das quais o Brasil signatrio como
a Conveno sobre os Povos Indgenas e Tribais, conhecida como Conveno
OIT 169 mas ainda ignorados e violados. Em tese, o Estado brasileiro asse-
gura aos indgenas o direito autodeterminao e diferena, isto , de serem
ndios e de permanecerem como tal indefinidamente. Conforme o artigo 231,
Cap VIII, Ttulo VII da Constituio,so reconhecidos aos ndios sua organi-
zao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios so-
bre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las,
proteger e fazer respeitar todos os seus bens. E junto com a maioria dos pases
do mundo (143) e quase com a totalidade da Amrica Latina (Colmbia se abs-
teve), o Brasil assinou o texto da Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas,
aprovada pela ONU em 2007, depois de tramitar por mais de duas dcadas.
Apenas quatro pases votaram contra (Estados Unidos, Canad, Nova Zelndia
e Austrlia) e 11 naes se abstiveram. Embora no estabelea novos direitos,
trata-se de um marco importante por refletir um consenso internacional para
reconhecimento e afirmao de direitos universais dos povos indgenas. Esse
documento contribui para a conscientizao sobre a opresso histrica sofrida
pelos povos indgenas em todo o mundo e ajuda a promover as relaes entre
os povos indgenas, os demais segmentos da sociedade e o Estado.
Seu texto traz um conjunto das reivindicaes e estabelece como principais
pontos o direito autodeterminao dos povos indgenas a determinar seu

2
Censo 2010, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
Introduo Indgenas no Brasil: Estado nacional e polticas pblicas 15

status poltico e a buscar seu desenvolvimento econmico, social e cultural,


incluindo sistemas prprios de educao, sade, financiamento e resoluo
de conflitos, entre outros; o direito ao consentimento livre, prvio e infor-
mado, que garante aos povos indgenas o direito de serem adequadamente
consultados antes da adoo de qualquer medida que atinja suas terras ou
comprometa seu modo de vida; o direito reparao pelo uso indevido de suas
propriedades, seja territorial, propriedade cultural, intelectual, religiosa ou es-
piritual retirada sem consentimento prvio informado ou em violao a suas
normas tradicionais; o direito a manter suas culturas, com nomes tradicionais
para lugares e pessoas e de entender e fazer-se entender em acordos polticos,
administrativos ou judiciais, mesmo que atravs de traduo, e o direito co-
municao, mantendo seus prprios meios de comunicao em suas lnguas,
e acesso a todos os meios de comunicao no-indgenas.
Com vistas a subsidiar a discusso e a difuso do conhecimento sobre a
situao dos indgenas no Brasil e suas demandas, e contribuir para a formu-
lao de polticas pblicas ou outras aes que possam fazer avanar o debate
necessrio para a diminuio das violaes dos seus direitos, foram convi-
dados para esta publicao especialistas e profissionais de diversas formaes
e diferentes setores da sociedade, comprometidos com a questo indgena,
solicitando-lhes que refletissem sobre os dados levantados.
No primeiro artigo desta coletnea, Ricardo Verdum recoloca os indgenas
como ator social na reivindicao de sua autodeterminao, direito garantido
em captulo especfico da Constituio. O Estado brasileiro, ao estabelecer o
direito autodeterminao dos povos indgenas, reconhece a necessidade de
uma Justia prpria nas comunidades. O texto convoca a refletir sobre a noo
de direito dos povos indgenas pela tica do Estado brasileiro em comparao
ao exercido entre os povos indgenas, cuja aplicao no se encontra em um
conjunto de leis e autoridades polticas, mas em um amplo costume reconhe-
cido e compartilhado pela coletividade. O autor destaca a interlegalidade entre
os campos jurdicos de comunidades indgenas e Estado brasileiro, chamando
a ateno para a responsabilidade que este deve ter na proteo e promoo
dos direitos dos povos indgenas, uma vez que as comunidades indgenas so
vulnerveis no confronto direto com grupos adversrios. Por meio das falas de
lideranas indgenas entrevistadas, Verdum aponta o quanto a Justia nacio-
16 Indgenas no Brasil

nal, os rgos indigenistas oficiais e as polticas governamentais implantadas


estariam sendo pouco eficazes no enfrentamento desses problemas.
Marcos Terena traz um parte da memria do movimento indgena, sem
registro em acervos histricos, devido imposio da histria escrita sobre a
oralidade mantida pela tradio indgena, juntamente com os procedimentos
que anularam suas lutas, adotados pelos governos militares. Terena resgata o
nascimento do que percebe como um dos primeiros movimentos indgenas
polticos no pas, a UNIND, que durante a ditadura reunia jovens indgenas
que lutavam pela demarcao das terras e defesa de seus povos. Terena mostra
como o movimento indigenista se devolveu entre o surgimento do Servio de
Proteo ao ndio (SPI), criado pelo Decreto-Lei no 8.072, de 20 de junho
de 1910, at sua substituio pela Fundao Nacional do ndio (Funai), em
1967, chegando aos anos 1980 e 1990, com o nascimento de centenas de
associaes e organizaes indgenas com perfis regionais e nacionais. Mas
ressalta o quanto, apesar disso, a palavra indgena ainda violentamente silen-
ciada. Ressalta que o Estado brasileiro precisa confiar na capacidade indgena
de fomentar seus conhecimentos tradicionais e contribuir para uma poltica
indigenista que possibilite o respeito vida das centenas de povos que consti-
tuem este pas.
Mrcio Meira, presidente da Funai no perodo de 2007 a 2012, tambm
retoma historicamente as relaes de instituies governamentais de proteo
aos ndios com os povos indgenas e as dificuldades e crises pelas quais pas-
saram desde sua criao, no enfrentamento ao desenvolvimento e ocupao
territorial. Analisa os dados referentes ao desempenho da Funai e ressalta o
desconhecimento dessa instituio, bem como do Estatuto do ndio por parte
da populao brasileira, ainda que, em sua maioria, esta considere uma res-
ponsablidade do governo proteger os direitos dos indgenas. Destaca a avalia-
o atual mais positiva que negativa da Funai e o empenho nas demarcaes e
homologaes de terras, tema que a populao considera fundamental quando
se trata de direitos indgenas. Meira ressalta como, na ltima dcada, orgos
de controle financeiro do Estado atestaram a necessidade de reformulao na
gesto da Funai para que pudesse atuar de modo mais eficiente, convergindo
com as reivindicaes das comunidades indgenas, e que o governo Lula teria
introduzido mudanas na relao do Estado com os povos indgenas, no sen-
Introduo Indgenas no Brasil: Estado nacional e polticas pblicas 17

tido de romper com a cultura tutelar e fortalecer o reconhecimento dos povos


indgenas como sujeitos sociais e polticos. Segundo o autor, a Comisso Na-
cional de Poltica Indigenista (CNPI), as Conferncias de Educao e Sade
Indgena e o Programa de Proteo e Promoo dos Direitos dos Povos Ind-
genas so exemplos dessa reorientao e constituem fortes instrumentos para
o aperfeioamento das polticas indigenistas.
Antonio Carlos de Souza Lima e Sergio Ricardo Castilho apontam o quan-
to as terras indgenas vm sendo cobiadas e invadidas e que, na ausncia
ou inadequao de polticas governamentais, as lideranas indgenas preci-
sam se esforar para dar visibilidade e fazer valer seus direitos constitucionais
perante a opinio pblica, que ainda se encontra fortemente embasada em
preconceitos e desconhecimento. Lima e Castilho discutem a viso estereo-
tipada do indgena atemporal, descolada da histria e da poca contempo-
rnea e o quanto isto contribui para mant-lo em condio heternoma e de
incapacidade, necessitando da proteo do Estado. Os autores identificam
os preconceitos contra os indgenas por meio de claras afirmaes de desi-
gualdade e inferioridade perante no-indgenas, mais expressivos em regies
prximas a comunidades indgenas, onde, teoricamente, esse comportamento
deveria ser menos acirrado. Sugerem que o preconceito contra indgenas no
est pautado apenas no desconhecimento e desinformao trata-se de um
problema fundirio. Sustentam que apesar dos direitos expressos na Cons-
tituio de 1988, as polticas indigenistas pouco avanaram, sendo necessrio
que as lideranas indgenas se apropriem dos contedos e tcnicas da cultura
dominante para serem ouvidas em decises que os afetam, na formulao de
polticas pblicas e na construo de prticas que os ajudem a desconstruir o
preconceito e possibilitem a afirmao de sua identidade.
Spensy Pimentel refora o argumento do preconceito fundirio desen-
volvido por Lima e Castilho a partir da fala de senso comum que no Brasil
tem muita terra para pouco ndio e afirma que a populao brasileira desco-
nhece o que realmente se passa no Brasil, em relao a essa questo. Preocupa-
-se em esclarecer as condies de distribuio das terras indgenas e os proble-
mas e disputas concentrados em reas especficas do pas. Foca sua discusso
do Mato Grosso do Sul, estado com a segunda maior populao indgena do
pas e um dos maiores em concentrao fundiria. Pimentel concentra sua
18 Indgenas no Brasil

anlise no grupo indgena mais numeroso no pas hoje, os Guarani-Kaiow,


que ali sobrevivem confinados e ameaados. O autor discorre como se deu
historicamente esse processo, desde o final do sculo XIX, intensificando-se na
era Vargas e nos anos 1970, e o quanto o Estado, passados mais de 20 anos da
nova Constituio, tem sido, se no omisso, lento, na regularizao das terras
indgenas, prevista em at cinco anos aps sua promulgao. As constantes
mortes por desnutrio, atropelamento, suicdio ou assassinato caracterizam
uma situao dos Guarani-Kaiowa insustentvel, constituindo crticas viola-
es aos direitos humanos. As tentativas da Funai, a partir de 2007, para solu-
cionar os conflitos demarcando as terras, tm sido infrutferas devido s fortes
presses e ameaas dos grupos de fazendeiros e polticos da regio. Objeto de
disputa poltica, a retomada das terras dos Guarani-Kaiow, representa um
dos maiores desafios que o governo federal precisa enfrentar.
Verena Glass chama a ateno para o fato de que no so apenas as questes
fundirias que afetam os povos indgenas. Medidas para o desenvolvimento do
pas lanadas pelo governo em 2010, preocupantes do ponto de vista do des-
matamento, da explorao de recursos naturais e ambientais, tambm afetam
territrios indgenas e ferem seus direitos. Glass destaca a Usina Hidreltrica
de Belo Monte como a mais polmica das obras, no apenas pela desapropria-
o das terras a serem ocupadas pela hidreltrica, pelo impacto ambiental e
emocional sobre a populao afetada, mas tambm pela realizao insuficiente
das oitivas indgenas previstas na Conveno 169 da OIT, ferindo acordos do
Brasil com a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da Or-
ganizao dos Estados Americanos (OEA). Do ponto de vista dos indgenas
fica a indefinio quanto regularizao de seus territrios, frente ao risco de
que suas terras venham a ser invadidas pela populao migrante que chega
regio; o isolamento de reas devido a modificaes no fluxo e navegabilidade
do rio Xingu, podendo causar seca em alguns trechos, inviabilizando a vida
de populaes indgenas que devero ser removidas, e em outras reas o te-
mor de que as barragens alaguem tudo. Soma-se a isso a preocupao com o
desmatamento, que tem colocado a cidade de Altamira (PA) na liderana da
destruio da Amaznia, segundo as anlises do INPE, e as decorrncias do
intenso contato provocado pela chegada dos construtores cidade expondo os
indgenas a epidemias e mudanas nos hbitos alimentares. Para a autora, Belo
Introduo Indgenas no Brasil: Estado nacional e polticas pblicas 19

Monte tem gerado mais discordncias, desgaste e constrangimento ao governo


do que sua produo energtica ser capaz de compensar.
Istvn van Deursen Varga, Lus Eduardo Batista e Rosana Lima Viana
tratam de outro tema de modo bastante crtico e polmico a sade da popu-
lao indgena. Colaboradores com a poltica nacional de sade para os povos
indgenas, na primeira gesto do governo Lula, consideram que a implemen-
tao da SESAI trouxe pouca alterao em relao Fundao Nacional de
Sade (Funasa). A despeito das diretrizes propostas nas I, II e III Conferncias
Nacionais de Sade Indgena, no modelo de gesto e de organizao dos ser-
vios de sade indgena, contrrios aos adotados anteriormente pela Funasa,
estas no teriam sido implementadas devido s diferenas da territorializao
e limites geogrficos incompatveis entre o modelo proposto e o anterior, pro-
blemas de gesto, empecilhos operacionais e burocrticos e presso de povos e
setores mais organizados e articulados do movimentos indgena. Na viso dos
autores, as Conferncias foram disputadas, tumultuadas, pouco resolutivas e
manipuladas politicamente por funcionrios da Funasa, comprometendo a re-
presentatividade e legitimidade das mesmas argumentos que reforam a par-
tir da fala de lideranas indgenas entrevistadas. Os autores acreditam que o
problema da sade indgena no a falta de recursos, mas a gesto e a falta de
prestao de contas pela Funasa. Manifestam tambm preocupao com um
aumento expressivo na identificao da populao indgena, muito superior
s projees de entidades indgenas, provavelmente proveniente dos indgenas
no aldeados, apontando para a necessidade do compartilhamento da respon-
sabilidade pela sade indgena com o SUS. Para Varga, Batista e Viana um dos
maiores desafios da SESAI reterritorializar os Distritos Sanitrios Indgenas
e colocar em prtica as resolues da III Conferncia.
O texto de Lucia Rangel, Luciana Galante e Cynthia Cardoso segue em
direo a preocupaes semelhantes, mas voltado para os indgenas no alde-
ados. Afirmam que a negao da identidade indgena est associada a certa
conscincia envergonhada, proveniente da perseguio e disseminao de
povos, na formao do Estado brasileiro, que comprometeu sua descendncia.
A presena de indgenas em territrio urbano nunca foi preocupao da Funai
ou qualquer entidade indigenista, no entanto, seja causada pela migrao ou
pela expanso territorial da malha urbana das cidades encostando nas aldeias,
20 Indgenas no Brasil

tal presena coloca os indgenas em condies vulnerveis nesses espaos. In-


visibilizados, sem polticas adequadas e sem vnculos de pertencimento identi-
trio, so fortes alvos de preconceito e violncia. Oriundos de diversas etnias,
migram para as metrpoles em busca de melhores condies de vida, mas o
ambiente hostil e de competitividade nas cidades, muito diferente da aldeia,
traz enormes dificuldades para sua adaptao. Percebem a discriminao em
decorrncia de sua origem indgena, sobretudo em estabelecimentos de ensino
e sade, como se a cidade e suas instituies pblicas no lhes pertencessem.
Embora as autoras apontem o alcance dos benefcios do programa Bolsa Fa-
mlia e de outros programas da previdncia e assistncia social aos indgenas
no aldeados como relevantes para a garantia de sua sobrevivncia fora das
aldeias, consideram que a falta apoio do governo com mais polticas pblicas
focais os homogeneza e os torna meros imigrantes nas cidades, limitando seus
horizontes de vida.
Em suma, os textos aqui reunidos indicam que, em que pese avanos e
acertos recentes do Estado brasileiro em relao a polticas para os povos ind-
genas (59% dos indgenas no aldeados consideram que a condio atual dos
povos indgenas melhorou quando comparada h 20 ou 30 anos, percepo
com que concordam 43% da populao nacional, assim como a maior parte
das lideranas indgenas entrevistadas), h muito por fazer para tornar realida-
de o pleno reconhecimento dos direitos indgenas e o respeito a seus modos de
vida previstos na Constituio. Pode-se analisar outros campos investigados,
com diferentes autores, mas pouco provvel que se escape dessa concluso.
Isso no significa, naturalmente, que esta publicao d conta das inme-
ras abordagens e interpretaes que os resultados da pesquisa suscitam. Ao
contrrio, que sirva de estmulo aos interessados pela questo dos indgenas no
Brasil contemporneo para que conheam o conjunto dos dados quantitativos
e qualitativos levantados disponveis no portal da FPA, www.fpabramo.org.
br, em formato j processado e, em formato bruto, como bancos de dados, no
site do Consrcio de Informaes Sociais3, www.cis.org.br.

3
Convnio USP-Anpocs, com apoio do CNPq, supervisionado pelos professores Braslio
Sallum (coordenador) e Gustavo Venturi (coordenador-adjunto), do Departamento de So-
ciologia da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Pau-
lo.
Introduo Indgenas no Brasil: Estado nacional e polticas pblicas 21

Consideraes metodolgicas e conceituais


Os dados da pesquisa ora publicada foram levantados sobre trs diferentes pers-
pectivas, junto a universos distintos: com a populao brasileira adulta (16 anos
e mais), representada por amostra nacional, e com indgenas no aldeados ou
urbanos, residentes em periferias metropolitanas, utilizou-se enfoque quantita-
tivo; com lideranas indgenas, a abordagem foi de natureza qualitativa.
Seguindo a linha de estudos anteriores desenvolvidas pelo Ncleo de Opi-
nio Pblica (NOP) da Fundao Perseu Abramo, que tiveram processo seme-
lhante de elaborao4, o planejamento deste projeto contou com seminrios
de consulta a trs pblicos: representantes de organizaes indgenas, gestores
governamentais e no-governamentais de polticas pblicas e acadmicos/as
com reconhecido acmulo na questo indgena e na luta pelo por seus direi-
tos. Diversas entidades foram convidadas pela FPA e RLS5 a contriburem
com a elaborao da pesquisa e mais de trs dezenas enviaram representantes
aos seminrios, realizados entre janeiro e maro de 2010, discutindo as opes
metodolgicas adotadas e os temas a serem priorizados, garantindo a atuali-
dade e pertinncia das questes, em um rico e qualificado processo. Posterior-
mente aos seminrios presenciais de planejamento, criou-se um grupo virtual
para ajustes tcnicos dos instrumentos levados a campo, que se manteve por
cerca de oito meses para troca de outras informaes.
Dentre os vrios pontos discutidos, os critrios que deveriam ser ado-
tados para escolha dos povos cujos lderes seriam entrevistados ocuparam
parte razovel do debate nos seminrios: diante da impossibilidade de con-
tatar lderes dos mais de 300 povos existentes, como definir uma seleo que
representasse com alguma razoabilidade o conjunto dos indgenas no Brasil?
Critrios como o tamanho dos povos em nmero de indivduos, sua distri-

4
Para resultados, ver no portal da Fundao Perseu Abramo (http://www.fpabramo.org.br/o-
-que-fazemos/pesquisas-de-opiniao-publica) e publicaes respectivas da Editora FPA: Ven-
turi, G., Recaman, M. & Costa, S. (orgs), A mulher brasileira nos espaos pblico e privado
(2003); Abramo, H. W. & Branco, P. P. M. (orgs.), Retratos da Juventude Brasileira (2005);
Silva, M. P. & Santos, G. (orgs), Racismo no Brasil (2005); Nri, A.L. (org.), Idosos no Brasil,
Vivncias, Expectativas e Desafios na Terceira Idade (2007) e Venturi, G & Bokany, V. (orgs),
Diversidade Sexual e Homofobia no Brasil (2009).
5
Ver Agradecimentos ao final desta introduo.
22 Indgenas no Brasil

buio geogrfica por regies no territrio nacional (e os que se distribuem


por mais de um pas na Amaznia, por exemplo, como sua populao deve-
ria ser contada?), o pertencimento a troncos lingusticos distintos, os tipos
de relao com os territrios que habitam ou os conflitos que enfrentam na
atualidade, traziam por si s, cada um deles, dificuldades incontornveis
frente inexistncia at mesmo de dados censitrios para o conjunto dos po-
vos, oriundos de uma fonte nica e confivel antes do Censo 2010, como
estvamos. Mas foi o argumento da especificidade nica, da particularidade
e irredutibilidade de cada etnia que ressaltou a insuficincia de qualquer
critrio com pretenses amostrais ou seja, que atendesse ao princpio de
que a escolha ou o sorteio de elementos de um universo pode representar,
com impreciso controlvel, o seu todo. Optou-se, ento, por uma seleo
qualitativa e aleatria de lideranas indgenas, no limite operacional de 50
entrevistas, dados os recursos materiais e o tempo disponveis, seleo desde
logo assumida como auto-representativa, sem pretenso de generalizar seus
achados para o universo dos indgenas no Brasil desafio de investigao
que permanece em aberto.
Outro ponto que mobilizou as discusses nos seminrios de planejamento
foi o conceito de liderana. Primeiro, por poder ser aplicado tanto aos caci-
ques ou tuxauas, a lderes espirituais ou pajs lideranas internas a cada
povo , como a lideranas externas, representantes que transitam fora das
aldeias em esferas institucionais do movimento indgena, articulando diferen-
tes povos, levando as reivindicaes do seus povos s instncias de governo e
a organismos internacionais. Segundo, por trazer ainda, at certo ponto inde-
pendentemente da deciso sobre o critrio anterior, o tema da representao
setorial, ou seja, da relevncia de ouvir no s lderes homens como lideranas
femininas e jovens, ou ainda com atuao em reas especficas, como edu-
cao, sade etc. Mais uma vez concluiu-se pela impossibilidade de darmos
conta de forma controlada da diversidade de cenrios existentes, adotando-
-se o critrio de autoclassificao: seria considerada liderana de um povo, os
indgenas que se apresentassem como tal nos eventos com concentrao de
lderes que fossem selecionados para contat-los exigncia, por sua vez, da
impossibilidade operacional de ir a 50 territrios indgenas, dispersos e muitas
vezes remotos, para fazer uma entrevista em cada.
Introduo Indgenas no Brasil: Estado nacional e polticas pblicas 23

Como resultado da assuno dessa dupla aleatoriedade tanto na escolha


dos povos, como na de seus lderes obteve-se 52 entrevistas representando
46 povos (seis entrevistas foram realizadas com mais de um tipo de liderana,
ou de territrio indgena diferente de um mesmo povo)6, de todas as macror-
regies do Brasil, de tamanhos populacionais variados, em diferentes estgios
de contato com a chamada sociedade abrangente, de idades diversas e de am-
bos os sexos, ainda que predominantemente masculinas, como era esperado
que se encontraria.
A disperso das entrevistas em trs encontros indgenas distintos permitiu
colher opinies tanto de lideranas mais favorveis a atuaes do governo,
com dilogos j estabelecidos junto a diferentes instncias, como vises crti-
cas, de povos que no dialogam ou claramente se ope atuao do governo.
Aplicadas face-a-face, as entrevistas em profundidade seguiram um roteiro,
de modo que todos os temas, se no tratados de maneira espontnea pelo/a
entrevistado/a, foram estimulados pelos entrevistadores. Com tempo mdio
entre meia hora e 40 minutos, foram gravadas e posteriormente transcritas,
gerando uma vasta massa de textuais, rica e quase inesgotvel, tamanha a di-
versidade de situaes ali retratadas e de recortes possveis.
No mais, no plano do contedo refletindo as preocupaes das vrias
entidades e interlocutores convidados a definir as prioridades a investigar
tanto no roteiro das entrevistas com lideranas, como nos questionrios apli-
cados nos mdulos quantitativos (populao nacional e indgenas urbanos),
cobriu-se uma ampla variedade de temas, como o direito terra e conflitos
decorrentes, acesso a trabalho, justia, sade, educao e cultura, meio am-
biente, formas de desenvolvimento e economia, alm do conhecimento do
Estatuto do ndio e imagem da Funai e da agora extinta Funasa. Procurou-se
captar a percepo de mudanas e expectativa dos povos indgenas, facilidades
e dificuldade de sua insero na sociedade no-indgena, a viso do homem
branco pelo indgena e do indgena pelo homem branco, as percepes e ex-
perincias de discriminao preconceito e outras formas de violncia contra
os indgenas sempre que possvel espelhando tais questes nos instrumentos
de coleta aplicados junto aos trs universos investigados. Nos mdulos quan-

6
Ver povos entrevistados nos agradecimentos ao final dessa introduo.
24 Indgenas no Brasil

titativos, ainda que apoiados em questionrios estruturados, sem deixar de


levantar um perfil com variveis sociodemogrficas e em que pese a predomi-
nncia de questes de mltipla escolha, utilizou-se tambm perguntas abertas,
exploratrias, obtendo-se respostas espontneas, menos contaminadas pelos
pressupostos dos pesquisadores e colaboradores envolvidos.
O distanciamento e consequente dificuldade para tratar de questes pouco
disseminadas recomendaram maior investimento na formao das equipes de
campo, buscando-se capacitar entrevistadores e supervisores para a compreen-
so da temtica que iriam investigar, por meio de oficinas de sensibilizao.
Assim, alm da instruo que receberam sobre os questionrios estruturados e
demais procedimentos de campo processo padro em surveys , a incluso
nas equipes de coleta dos dados foi condicionada participao nas oficinas,
realizadas em setembro de 2010, e aplicao subsequente de duas entrevis-
tas, a ttulo treinamento (tambm utilizadas como pr-teste, gerando cerca
de 400 entrevistas, no includas nos bancos de dados finais). Com um dia
de durao e ministradas por pesquisadores do NOP, as oficinas foram pro-
movidas presencialmente em nove das 15 coordenaes de campo regionais
envolvidas na coleta dos dados, responsveis por cerca de 80% da amostrado
survey nacional, enquanto as outras seis coordenaes menores receberam o
mesmo material de apoio e as orientaes de capacitao por telefone, a fim de
uniformizar o processo e a compreenso dos conceitos trabalhados.
As oficinas incluram a exibio de trs documentrios, cuja discusso
possibilitou ampliar a reflexo dos envolvidos sobre a diversidade cultural, os
modos de vida, os direitos indgenas e suas experincias de lutas, contribuindo
para desconstruir preconceitos e clarear conceitos que seriam levados a campo.
A saber: Direitos humanos e povos indgenas, dirigido por Marcelo Caetano,
produzido pela Associao Nacional de Direitos Humanos, Pesquisa e Ps-
-Graduao (Andhep), com depoimentos de Dominique Gallois, Ana Lcia
Pastore, Ana Valria Arajo, Manuela Carneiro da Cunha, Sylvia Caiuby e
Marcos Tup, sobre os direitos indgenas e a sociedade brasileira; Xukuru do
Municpio de Pesqueira, em Pernambuco, que mostra a luta deste povo pela
reconquista de suas terras; e Xingu A Luta dos Povos pelo Rio, dirigido por
Andr Vilas Boas e Beto Ricardo, produzido pelo Movimento Xingu Vivo
para Sempre e pelo Instituto Socioambiental (ISA), abordando a luta dos po-
Introduo Indgenas no Brasil: Estado nacional e polticas pblicas 25

vos indgenas da regio do Xingu contra a construo da Usina Hidreltrica


de Belo Monte.
A coleta dos dados do survey com a populao brasileira foi realizado de 8
a 30 de outubro de 2010, em abordagem domiciliar e face-a-face, com aplica-
o de questionrios estruturados, somando 84 perguntas (cerca de 230 vari-
veis). Para evitar tempo mdio de entrevista superior a uma hora de durao,
parte das perguntas foram distribudas em duas verses de questionrio (A e
B), mantendo-se 40 perguntas em comum a ambas. A amostra total proba-
bilstica nos primeiros estgios (sorteio dos municpios, dos setores censitrios
e domiclios), combinada com controle de cotas de sexo e faixa etria (Censo
2010, IBGE) para a seleo dos indivduos (estgio final) somou 2.006 en-
trevistas, divididas em duas sub-amostras espelhadas, de 1.000 (A) e 1.006
(B) entrevistas, representando a populao brasileira adulta, urbana e rural,
dispersa em 150 municpios (pequenos, mdios e grandes), das cinco macror-
regies do pas (Sudeste, Nordeste, Sul, Norte e Centro-Oeste) .
J conhecendo a baixa taxa dos que se identificam como indgenas na po-
pulao em geral, para atender ao propsito de conhecer as percepes dos
indgenas no aldeados, foi feita uma amostra intencional de 400 entrevistas
com indgenas que vivem em contexto urbano, nas regies metropolitanas de
So Paulo, Porto Alegre, Campo Grande, Fortaleza e Manaus reas que fo-
ram escolhidas por concentrarem populao indgena no aldeada, cada uma
delas representando uma macrorregio brasileira. Para selecionar os entre-
vistados desse mdulo usou-se amostragem do tipo bola de neve: partindo
de indicaes de comunidades e organizaes que trabalham com indgenas,
montou-se um cadastro e, confirmado o pertencimento ao grupo, foram agen-
dadas entrevistas que, uma vez realizadas, geraram indicaes para novas en-
trevistas. Com agendamento prvio tambm foram visitadas algumas aldeias
no permetro urbano das metrpoles selecionadas. Os questionrios respon-
didos pelos indgenas no aldeados e/ou urbanos, com 78 perguntas (cerca de
200 variveis), foram aplicados individualmente, em entrevistas face-a-face,
no perodo de janeiro e fevereiro de 2011.
Para as duas amostras quantitativas, posteriormente coleta dos dados,
cerca de 30% das entrevistas de cada entrevistador/a, aleatoriamente selecio-
nadas, foram verificadas in loco, com retorno s residncias, ou por telefone,
26 Indgenas no Brasil

confirmando a veracidade do contato e a acuracidade das informaes coleta-


das. Depois de codificadas as respostas abertas e digitadas todas as informaes
dos questionrios, a base de dados foi consistida, com vistas ao processamento
de tabelas bi e trivariadas, cruzando-se os resultados de todas as perguntas por
sexo, faixa etria, raa/cor, nvel de escolaridade, renda familiar mensal, parti-
cipao ou no da Populao Economicamente Ativa (PEA), situao conju-
gal, religio, regio de moradia, porte e natureza do municpio e proximidade
ou no de territrios indgenas.
Por fim, com a inteno de ouvir e dar voz aos prprios indgenas a partir
de perspectivas ainda mais especficas sobre as questes e seu modo de vida
nas aldeias, realizou-se 52 entrevistas em profundidade, com lideranas de 46
povos indgenas diferentes, contatados e identificados em trs eventos que
reuniram lideranas indgenas de todo o Brasil. A saber: a festa de um ano da
homologao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, no perodo de 15 a 19 de
abril de 2010, no municpio de Uiramut (RR); o Acampamento Terra Livre,
em protesto construo da Usina Hidreltrica de Belo Monte, de 9 a 13 de
agosto, no municpio de Altamira (PA) e o Encontro Nacional do Acampa-
mento Terra Livre, realizado no mesmo ms, entre os dias 23 e 27, na Aldeia
Urbana Maral de Souza, no municpio de Campo Grande (MS).

Agradecimentos
Desde logo, um agradecimento aos 400 indgenas no aldeados/urbanos e
aos 2.006 entrevistados da populao brasileira que dedicaram tempo e aten-
o para responder aos questionrios aplicados nos mdulos quantitativos,
e um agradecimento especial s 52 lideranas indgenas que confiaram e se
dispuseram a expor suas opinies e a revelar as experincias de vida de seus
povos nas entrevistas qualitativas. A saber: na Regio Norte lderes dos povos
Munduruku (AM), Apurin (AM), Karipuna do Amapa (AP), Xikrin Kaya-
p (PA), Tupai (PA), Xipaya (PA), Arara (PA), Yudja (PA), Kassup (RO),
Karitiana (RO), Poru Bora (RO), Oru Nao/ Oru Mon (RO), Kanoe (RO),
Macuxi (RR, trs lideranas), Wapixana (RR), Patamona (RR), Ingaric (RR,
duas lideranas), Wai-wai (RR), Yanomani (RR), Ye-kuana (RR), Java (TO);
na Regio Nordeste lderes dos povos Patax (BA, duas lideranas), Tux (BA),
Introduo Indgenas no Brasil: Estado nacional e polticas pblicas 27

Guajajara (MA), Krikati (MA), Timbira (MA), Awa-Guaja (MA), Xukuru


(PE), Pankararu (PE), Xoc (SE), Potiguara (PB, duas lideranas); na Regio
Centro-Oeste s lideranas dos povos Karaj (GO), Guarani-Kaiowa (MS),
Kinikinau (MS), Bororo (MT), Xavante (MT, duas lideranas), Terena (MT),
Rikbaktsa (MT), Pareci (MT), Myky (MT), Mamaind/Nambikwara (MT);
na Regio Sudeste lderes dos povos Tupinikin (ES), Guarani Nndeva (SP),
Terena (SP) e na Regio Sul lderes dos povos Xokleng (SC) e Kaingang (PR).
Pela valiosa participao nos seminrios de planejamento da pesquisa, re-
alizados em 2009, contribuindo para a definio das prioridades temticas e
para a elaborao conceitual das questes tratadas, agradecemos Ana Luiza
Salles Souto (COP e Plis, SP), Antonio Carlos de Souza Lima (Departamen-
to de Antropologia, Museu Nacional, UFRJ), Claudete Soares (Unisantana,
SP); Cludia Maria de Toledo Piza Arruda (Centro Gaspar Garcia de Direiros
Humanos, SP), Cristovo Tsrpie (IDETI-Instituto de Tradies Indgenas,
MT), Daniel Belik (USP, SP), Danieli Lulu Lucas (APIB-Articulao dos Po-
vos Indigena do Brasil, SP), David Martim (Aldeia Tekoa Ytu, SP), Diogo So-
ares (Comisso Pr ndio, SP), Dominique Tilkin Gallois (Ncleo de Histria
Indgena e do Indigenismo-NHII, atual Centro de Estudos Amerndios-CES-
TA, USP), Dora Pankararu (Associao Real Parque Pankararu), Edenilson
Sebastio (APIB-Articulao dos Povos Indgenas do Brasil, SP), Edson Ino-
cncio de Arruda Jr. (Secretaria da Justia e Defesa da Cidadania do Estado,
SP), Edson Kaiap (IDETI, SP), Eurico Baniwa (IDETI, SP), Geraldo Ab-
dias (Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos, SP), Guilhermo A Denaro
(CIMI Sul - Conselho Indigenista Missionrio, SP), John Tucano (Instituto
Futuro, SP), Julio Macuxi (CIR Conselho Indgena de Roraima, RR), Jussa-
ra Rezende (CIMI Sul - Conselho Indigenista Missionrio, SP), Luiz Donisete
Benzi Grupione (Instituto Iepe, SP), Marcele Garcia Guerra (CESTA, USP),
Marcelo Simon Manzatti (Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural,
Ministrio da Cultura, DF), Marcos Aguiar (Opo Brasil, SP), Maria Palmira
(Associao Brasileira de Pesquisadores Negros, SP), Moreno Saraiva Martins
(Instituto Scio Ambiental, SP), Olvio Jekup (Associo Nh Por Aldeia
Guarani Krukutu, SP), Renato Eliseu Costa (EACH, USP), Ren Ivo (Centro
Gaspar Garcia de Direitos Humanos), Ricardo Verdum (INESC-Instituto de
Estudos Socioeconmicos, DF), Roberto Baruzzi (Escola Paulista de Medici-
28 Indgenas no Brasil

na, UNIFESP), Roseli de Oliveira (Secretaria da Justia e Defesa da Cidadania


do Estado, SP), Rosi Araujo (Casa da Cultura Indgena, SP), Sarlene Makuxi
(Comunidade Barro Terra Indgena, RSS, RR), Soraia A. Zanzine Ribaric (Al-
deia Tekoa Pyau, Projeto Ceci, SP), Tatiana Amaral Sanches Ferreira (Instituto
Socioambiental,), Vera Chaia (COP e PUC-SP).
Pelas contribuies qualificadas ao longo de todo o processo, reflexo de sua
experincia de anos de trabalho com indgenas, agradecemos parceria com
os membros da Funai e da CNPI, Comisso Nacional de Polticas Indigenis-
tas, que facilitaram nossa presena nos eventos e o contato com lideranas e
entidades indgenas.
Pela parceria profissional na coordenao das equipes de coleta e checagem
dos dados em seus estados ou regies, agradecemos aos seguintes institutos,
na pessoa dos seus diretores ou responsveis diretos por esse estudo: Antonio
Barbosa (RO); Amrico Canto, Instituto Acertar (PA, TO); Carlos Roberto
Nunes e Veronica Angelim, Check Pesquisa de Mercado (CE, MA, PB, PE,
PI, RN); Joo Alves, IPEN (AM); Jos de Matos, Cemop Matos Pesquisa
Ltda. (MG, GO, DF e ES); Jos Renato Melo, ALCONTA (AL, BA, SE);
Mrcio Joly, Feeling Comunicao e Pesquisa (SC, PR); Ricardo Tadeu, RT
Pesquisa (RJ); Marivaldo Nascimento de Souza (AC, RO); Milton Yano, co-
ne Pesquisa e Comunicao (MS e MT); Clvis Vedueiro, De Fatos e Dados
Pesquisa (RS), e Joo Alvarenga e Edileide Ramos (SP).
equipe de entrevistadores/as, supervisores/as de campo, codificadores/as
das perguntas abertas e digitadores/as, somando mais de 200 pessoas envolvi-
das no processo de elaborao dos dados desde sua coleta at o preparo para
as anlises, nosso agradecimento. s entrevistadoras em profundidade Janete
Alves Moura e Mrcia Martins, que com todo interesse e dedicao confiaram
e se aventuraram conosco nas viagens aos eventos em busca das entrevistas
com lderes. E Jos Luiz Bernardino, pela coordenao de crtica e codificao
e a Rita Dias e equipe, pela amostragem, processamento dos dados e todo
envolvimento e dedicao ao NOP e a este projeto.
A justia e os direitos
dos povos indgenas
Ricardo Verdum

Introduo

A semelhana do ocorrido em outros pases na Amrica Latina, nas ltimas


duas dcadas do sculo XX um novo ator social passou a fazer parte
da cena poltica brasileira, refiro-me aos povos indgenas. Representados por
lideranas e organizaes sociais prprias, e contando em alguns casos com
a colaborao de organizaes sociais de apoio (Inesc, CIMI, CPI-SP, ABA
etc.), esse novo ator social surge reivindicando o direito de ser protagonista nas
decises polticas e administrativas do Estado nacional que lhes afetam. Rei-
vindicam, portanto, o direito autodeterminao, o que implicaria na realiza-
o de profundas transformaes nas estruturas organizativas do Estado e na
maneira como so tratados por esse e pela sociedade brasileira (no-indgena)
de modo geral. Essa entrada em cena se d num momento chave do processo
de redemocratizao do pas, aps mais de 20 anos de ditadura militar. Refiro-
-me ao processo que resultou na elaborao na Constituio Federal de 1988,
que deu condies para que um conjunto de demandas de direito ganhasse
legitimidade constitucional1.

1
Para maiores detalhes sobre o perodo ver CEDI 1987, 1991; Santilli 2003; Lacerda 2008.
30 Indgenas no Brasil

A nova Constituio Federal trouxe entre outras inovaes um captulo


especfico intitulado Dos ndios, contendo dois artigos. No primeiro ar-
tigo, que leva o nmero 231, dito que so reconhecidos aos ndios sua
organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos ori-
ginrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo a Unio
demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. Nele fica defini-
do, tambm, ser um dever do Estado consultar aos povos indgenas sempre
quando o interesse de aproveitamento dos recursos hdricos, includos os
potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais incidir ou
impactar sobre os territrios em que habitam. Ao estabelecer, ainda, a com-
petncia civil dos ndios, suas comunidades e organizaes para ingressar em
juzo contra o Estado e contra terceiros em defesa de seus direitos e interes-
ses, contando para isso com o apoio do Ministrio Pblico (Artigo 232),
o texto constitucional reconhece aos indgenas o direito de representar-se
perante a Lei estatal, sem a intermediao seja do rgo indigenista oficial
seja de organizaes no-indgenas. Do nosso entendimento, nesses dois ca-
ptulos fica assegurado aos povos indgenas o direito de serem reconhecidos
no apenas como culturas distintas ou minorias, mas como povos ou
naes originrias com direitos coletivos especficos no mbito do Estado
nacional; como sujeitos polticos coletivos com direito a participar dos pac-
tos da sociedade e do Estado nacional.
De l para c, muita coisa aconteceu. Reformas ocorreram na administra-
o pblica da poltica indigenista oficial; foram formuladas e implementadas
polticas, planos, programas e aes setoriais e intersetoriais; ampliou-se a par-
ticipao dos estados e municpios na administrao da poltica indigenista
governamental; ocorreram inmeras crises e conflitos, bem como algumas
inovaes que permitiram a participao indgena nos processos de tomada de
deciso e na implementao de polticas especficas como de ateno sa-
de, educao escolar e na identificao territorial. Embora considere de grande
importncia realizao de uma avaliao consistente sobre tudo isso, parece-
-me no ser este o momento para faz-lo. Alm do espao a mim destinado
neste livro no comportar tal empreitada, o objetivo aqui outro: dialogar
e refletir sobre os resultados da pesquisa Indgenas no Brasil Demandas dos
Povos e Percepes da Opinio Pblica, realizada em 2010-2011 pela Fundao
A justia e os direitos dos povos indgenas 31

Perseu Abramo (FPA). Ao leitor interessado, informo que h um bom acumu-


lado de anlises e avaliaes sobre a poltica indigenista no Brasil, nas ltimas
trs dcadas, que podero ser consultadas oportunamente2.

Um duplo sentido ao direto dos povos indgenas


Na pesquisa da FPA foram adotadas duas abordagens metodolgicas: a qua-
litativa e a quantitativa. A primeira foi aplicada nas entrevistas de 52 lideran-
as indgenas de diferentes partes do pas. J a segunda, seguindo o modelo
questionrio fechado, foi orientada para dois grupos distintos de indivduos:
para 402 indgenas vivendo em cinco capitais ou entorno, uma em cada ma-
crorregio do pas So Paulo (SE), Fortaleza (NE), Porto Alegre (S), Ma-
naus (N) e Campo Grande (CO)3; e para 2.006 pessoas no-indgenas, todas
maiores de 16 anos e residentes em reas urbanas e rurais distribudas em
150 municpios (pequenos, mdios e grandes), e nas cinco macrorregies do
pas. No caso desse ltimo grupo, o objetivo era aferir o que foi chamado de
a opinio pblica nacional.
No manuseio dos dados que foram colocados a nossa disposio, para se-
rem utilizados na elaborao deste artigo, verifiquei que era possvel utilizar
a noo de direito dos povos indgenas vinculando essa noo a dois sentidos
possveis e distintos. Por um lado, no sentido dado pela perspectiva que mira
a situao de efetivao dos direitos humanos dos povos indgenas, direitos
individuais e coletivos, tendo como referencial as conquistas alcanadas por
essas coletividades na legislao indigenista brasileira e no direito internacio-
nal na Lei dos Brancos4.

2
Como ponto de partida, recomendo a consulta da publicao peridica intitulada Povos
Indgenas no Brasil, que nos anos 1980 foi editada pelo Centro Ecumnico de Documenta-
o e Informao (CEDI) e a partir da dcada seguinte pelo Instituto Socioambiental (ISA).
Outra fonte til so os relatrios publicados pelo Conselho Indigenista Missionrio (CIMI),
intitulado Violncia Contra os Povos Indgenas no Brasil, publicados com certa periodicida-
de desde o final dos anos 1980.
3
Pesquisa realizada entre os meses de fevereiro e maro de 2011.
4
A expresso direito dos brancos fui buscar no ttulo do livro de Ana Valria Arajo et alii
(2006).
32 Indgenas no Brasil

De outro, buscando pistas e indicativos que permitissem vislumbrar como


estaria operando o direito dos povos indgenas como sinnimo de sistemas
jurdicos indgenas ou formas indgenas de administrao de justia. Penso
que aqui valeria a pena uma breve nota de esclarecimento.
Na literatura especializada5, esses conceitos referem-se ao conjunto de nor-
mas legais de tipo tradicional (usos e costumes), no escritas nem codifica-
das, distintas do direito positivo vigente no pas. Diferentemente da sociedade
regida pelo direito positivo, como a nossa, o costume jurdico nas sociedades
indgenas no constitui uma esfera diferente ou autnoma da sociedade, ele
est imerso na estrutura scio-simblica do grupo, ou seja, permeia e per-
meado por outros fenmenos da cultura, como as relaes de parentesco, a
lngua, a religiosidade, os valores culturais e as prticas de cuidado da sade. O
direito entre os povos indgenas constitudo por um conjunto de costumes
reconhecidos e compartilhados pela coletividade, e sua aplicao est nas mos
das autoridades polticas do prprio grupo. No existe um aparato adminis-
trativo especfico e permanente, nem especialista profissional encarregado de
elaborar e aplicar o direito. Assim, a vigncia e operao do direito indgena,
ou do direito consuetudinrio como alguns preferem, constitui elemento in-
dispensvel preservao e reproduo cultural da comunidade, formao
e manuteno da identidade tnica, e tambm condio para o exerccio do
direito autodeterminao.
Para finalizar essa seo, no demais lembrar ao leitor que nos acompa-
nha na leitura deste trabalho, que na Constituio Federal de 1988, ainda que
o legislador no tenha dito explicitamente que reconhece o direito consue-
tudinrio indgena, reconheceu aos povos indgenas sua organizao social,
costumes, lnguas, crenas e tradies, o que no nosso entendimento significa

5
Os sistemas jurdicos e as formas indgenas de administrao da justia tem sido objeto de
estudo por parte da antropologia jurdica, da sociologia jurdica e das cincias jurdicas;
tambm tem encontrado interessados na histria e na cincia poltica. Como exemplo de
autores e de obras que tratam desse fenmeno na Amrica Latina, cito Stavenhagen (1991),
Len Pasquel (2001), Fernando Garca (2002), Pea Jumpa (2002), Salgado (2002), Cor-
reas (2003), Ilsa (2003), Orellana (2004), Chvez y Garca (2004), Sierra (1998, 2004),
Cabedo Mallol (2004), Flores Gimnez (2004), Snchez Botero e Jaramillo (2007), Snchez
(2009). No Brasil, ainda so raros e recentes os estudos que abordam o sistema de direito de
comunidades e povos indgenas especficos.
A justia e os direitos dos povos indgenas 33

reconhecer a existncia desse direito. Ainda que de maneira acanhada, o Es-


tado brasileiro deu nesse ato de reconhecimento formal um passo importante
na promoo e proteo dos direitos humanos dos povos indgenas no pas.
Passo importante mais ainda insuficiente, como poder ser percebido neste e
nos demais artigos que integram esta publicao.

L dentro ns que resolve


As investigaes antropolgicas sobre resoluo de conflitos tm demons-
trado que cada cultura ou sociedade possui uma concepo prpria de or-
dem social, que essa ordem dispe de regras que normatizam a convivncia
social, e que caso haja uma ruptura, leve ou grave, um conjunto de aes e
processos so colocados em ao com vistas a recuperar a ordem perdida
ou alterada.
O estudo etnogrfico e histrico realizado por Luciana Maria de M. Ra-
mos (2008) entre os Kaingang na bacia do rio Tibagi, no estado do Paran,
uma das poucas contribuies especficas ao tema. Nele, a pesquisadora relata
que sua experincia de campo permitiu-lhe observar que, no obstante o po-
der de presso e persuaso do processo histrico das relaes intertnicas com
a sociedade nacional abrangente, a atualizao sociocultural na juridicidade e
no sistema jurdico das comunidades Kaingang d-se por meio de um esfor-
o de domesticao das novas situaes histricas; e mais, que nem todas
as prticas originalmente externas e impostas foram ou so mantidas, mas
somente aquelas que adquiriram sentido face ao sistema scio-organizativo,
estrutural e simblico mais abrangente dos Kaingang. Estabelece-se, portanto,
uma relao dialtica, ou talvez seja melhor dizer um dilogo ou interao,
entre a memria e a inveno sociocultural ambas igualmente resultantes da
contingncia e da criatividade humana.
Como veremos a seguir, os depoimentos colecionados pela pesquisa da
Fundao Perseu Abramo (FPA) permitem vislumbrar, entre outros fenme-
nos, a operao da chamada interlegalidade entre os campos jurdicos o
indgena e o positivo (ou estatal). Tambm permite perceber a vontade de
autonomia dos indgenas em operar a administrao da justia e a tomada de
deciso nos assuntos internos da comunidade. Acionar um agente externo,
34 Indgenas no Brasil

como a Funai e a polcia, por exemplo, aparece como um recurso complemen-


tar, quando os conflitos ou um comportamento colocam em risco as regras de
boa convivncia entre indivduos ou famlias6.
Adianto que nosso propsito aqui no ser chegar ao grau de sofisti-
cao que um estudo aprofundado possibilita, nem ao estgio de extrair
dos relatos regras gerais sobre a administrao da justia ou o processo de
tomada de deciso entre povos indgenas. Pretendemos sim, chamar aten-
o para a existncia desses sistemas de direito e justia, que padecem da
invisibilidade exatamente pelo etnocentrismo e pelo colonialismo interno
que tem caracterizado as relaes intertnicas no Brasil, particularmente
em relao a esses povos.
Cumpre-me alertar, tambm, sobre o risco da adoo de formas rgidas
e etnocntricas de pensar isso que aqui chamei de sistema na falta de
palavra melhor no momento. Esse risco existe especialmente se utilizado
como referncia (ou modelo ideal) o universo simblico e institucional das
sociedades estatistas e capitalistas com suas normas, leis e formas de or-
ganizao governamental , com o qual estamos to acostumados, para
no dizer treinados e acondicionados. Dito isso, a seguir, apresentamos e
comentamos alguns depoimentos selecionados na rica massa de dados ge-
rados pela pesquisa da FPA.
Na entrevista realizada com uma liderana masculina do povo Ingarik
(RR), o entrevistador questionou seu interlocutor sobre como seria tratado
um conflito com morte dentro da comunidade. A pessoa disse o seguinte:

Bom, essas mortes, culturalmente o que acontecia? Se matava, antigamente. S que


era um acordo feito: Olha, se algum matar a outra pessoa, essa pessoa tambm vai
ter que morrer. Ento, todo mundo tinha que entrar em acordo. Ento, a pessoa
mata um e de quem matou tambm tem que morrer. Mas agora isso no mais
vlido. Mudou h pouco tempo. Isso j na minha administrao, n? Porque a
orientao que ns passvamos, a regra que ns constitumos de que, se morreu um,
um t vivo, ento, em vez de um que matou morrer, a gente faz o qu? A gente forne-

6
Esse mesmo entendimento em relao ao recurso externo complementar pude constatar
nas oficinas regionais organizadas pela Fundao Nacional do ndio durante os anos de
2009 e 2010, com mulheres indgenas, sobre a Lei Maria da Penha (Verdum, 2008).
A justia e os direitos dos povos indgenas 35

ce atividades para essa pessoa ajudar a famlia de quem ele matou. Passar um tempo,
fazer, pra ele poder passar fome, pra poder sofrer um pouco. Isto seria uma forma dele
restituir a maldade que ele fez. Ento, isso nova regra. Primeiro era matar mesmo.

Perguntado sobre se essa mudana na punio prevalecia entre os Ingarik


nos trs pases (Brasil, Venezuela e Guiana) ou somente no Brasil, a mesma
liderana afirmou que isso ocorria somente no lado brasileiro. Na Guiana e na
Venezuela prevaleceria outro procedimento:

Bom, na Venezuela o que prevalece so esta cultura de ir prender mesmo a polcia,


essas coisa assim. Na Guiana tambm a mesma coisa. No tem a vivncia cultural.

Outra liderana masculina do povo Ingarik vai relatar que, quando


ocorre um conflito dentro da terra indgena, um conflito internamente na
comunidade, h uma sequncia de passos que so dados tentando resolver o
conflito. A depender do grau de complexidade na resoluo, a Funai pode ser
chamada para intervir:

Ns temos as lideranas da comunidade e o presidente do Conselho e a Funai,


pra resolver este conflito l dentro... Primeiro passa por liderana... interna. Se ela
no consegue resolver, a liderana, primeira coisa eles passam junto com o coorde-
nador do Conselho. A vem a Funai... A j pra resolver esta parte....
Se fosse, assim, o conflito com o branco, diretamente com Funai. [entrevistador:
depende do conflito?] Isso. Se for com outro dos nossos vizinhos, os parente,
com toda a liderana, depois vem a Funai. Uma proposta assim, o uso de palavra
da Funai, porque a Funai um rgo federal pra atuar na rea indgena, mexer
com os povos indgenas, resolver o problema deles.

Perguntado sobre como se resolve o problema de conflito havido com um


Ingarik fora do territrio indgena, a mesmo liderana afirmou o seguinte:

Assim como Boa Vista ou no? [entrevistador: . Por exemplo, o Ingarik t fora
do territrio dele e tem um problema, um conflito quem que resolve? A Polcia...
Federal...?] No, isto..., liderana da comunidade. (...) Por exemplo, se eu saio de
fora do meu territrio, de outro pas, ele tem que... e acontece algum conflito l
em outro pas, ele tem que ir e resolver o problema l comigo.
36 Indgenas no Brasil

Mas se o conflito ocorrer fora do Brasil, ou no Rio de Janeiro, a liderana


teria que ir l ajudar na soluo? Diante desse questionamento ele respondeu
que sim, que esse o seu entendimento de como as coisas devem acontecer,
de como um coordenado de um Conselho de lideranas de uma comunidade
ou povo deve proceder:

Isso. Tem que ir at l. Por exemplo, eu, como coordenador do Conselho, se os


meus parente t fora do... no Rio de Janeiro ou So Paulo, eu vou at l pra resol-
ver, tem que resolver este problema da comunidade, o Conselho.

Entre os Makuxi7 (RR), a interlegalidade e a cooperao entre os campos


jurdicos aparecem na fala da liderana entrevistada. Perguntado sobre quando
um conflito dentro da terra indgena, entre os prprios moradores, como ele
resolvido, se internamente ou levado para outra instncia, no caso, dos
brancos, ele responde o seguinte:

Tem uns casos que internamente, resolve internamente, que assegurado por
lei e tambm tem uma questo que... a Justia Federal, que ns trabalhava muito,
era difcil a federal pra julgar estes casos internos, porque s vezes envolvia a ques-
to cultural. Mas, ultimamente, o entendimento, que a Justia Federal delegou
esta misso, esta funo Justia como estadual. Ento, ndios processados nestes
casos individuais, t na Justia Estadual. Nos casos que envolve direitos coletivos,
a sim, federal. (...) Depende de a gente levar os conflitos pras essas instncias. [en-
trevistador: O que resolvido internamente no tem...] No vai. (...) E a Justia
Federal j reconheceu tambm uma das nossas sentenas com ndio, j reconheceu
que legtima.

J entre os Waiwai8 (RR), a liderana consultada disse que quando tem


algum conflito interno, quando algum dentro da comunidade briga ou coisa
parecida, L dentro ns que resolve. Por outro lado, complementou, Se no
obedecer, a ns entrega pra Polcia Federal.

7
O povo Makuxi habita na regio das Guianas, entre as cabeceiras dos rios Branco e Rupu-
nuni, territrio atualmente partilhado entre o Brasil e a Repblica da Guiana. Os Makuxi
falam uma lngua pertencente famlia lingustica Karib.
8
O povo Waiwai vive entre os dois lados da Serra do Acari, divisa do Brasil com a Guiana. Os
waiwai falam uma lngua pertencente famlia Karib.
A justia e os direitos dos povos indgenas 37

Entre os Xipaya9 (PA) o dentro e o fora da terra, no caso de confli-


tos, tambm objeto de tratamento diferenciado. Segundo o entrevistado,
dentro do povo, dentro da aldeia, se tiver algum conflito quem ajuda a dar
uma soluo pra isso a liderana. Agora, se um Xipaya for preso fora
da aldeia, isso hipoteticamente, pois o entrevistado disse que isso nunca
aconteceu, quem resolve a Funai, ao rgo indigenista que eles recorrem
para buscar uma soluo, para mediar sua relao com a fora policial que
aprisionou a pessoa.
Entre os Munduruku10 (AM), a Funai um agente externo que poder vir
a ser acionado dependendo da situao. E qual seria esta situao? Quando,
por exemplo, e no obstante os esforos empreendidos pelo cacique, o ind-
gena causador de problemas no quiser mudar de opinio e/ ou comporta-
mento. Quando h algum problema envolvendo dois ou mais indgena, diz o
entrevistado:

O cacique chama o ndio para conversar e se ele no quiser ter comportamento,


a o cacique chama a Funai, que chama a polcia para ele ir preso. [entrevistador:
J aconteceu isso...] J. Tem indgena preso. E o motivo foi de um ndio querer
fazer mal ao outro. Legislao garantida, o ndio brasileiro e se ele errou tem
que cumprir a lei. Da minha aldeia no tem ningum, mas foi, j estiveram presos
e j saram.

Entre os Kaingang, no estado do Paran, a resoluo de conflitos e o esta-


belecimento de sanes prerrogativa do cacique e das lideranas por ele
eleitos, explicado da seguinte forma:

Quando o cacique eleito, ele elege a liderana dele, uns dez lideres l dentro e
ele o cacique. Ento eles fazem uma reunio e eles discutem a pena que vai ser
aplicada aquele que desrespeitou a aldeia e o bom convvio da comunidade.

9
Os Xipaya vivem na TI Xipaya, s margens dos rios Iriri e Curu, em Altamira e na Volta
Grande do Xingu.
10
O povo Munduruku concentra-se majoritariamente na TI Munduruku, no rio Cururu,
afluente do Tapajs. Mas encontram-se situados num territrio mais extenso: sudeste do
Amazonas, nordeste do Mato Grosso e Sudoeste do Par. Falam uma lngua pertencente
famlia Lingustica Munduruku, do tronco Tupi.
38 Indgenas no Brasil

O mesmo ocorre nos Terena; quando existe um conflito interno, duas fa-
mlias tm problemas, o conflito resolvido com a mediao do cacique, as
lideranas....
Entre os Xokleng11 (SC), questionado sobre quando h conflitos dentro
do seu territrio, como que eles so resolvidos, a liderana entrevistada pela
FPA afirmou que tm acontecido conflitos internos, mas que so poucos e a
comunidade tenta evitar que aconteam. Ele distingue os conflitos entre pe-
quenos e maiores, que por sua vez so tratados de maneira diferenciada. No
caso dos maiores, pode ocorrer de serem acionados os mecanismos de justia
estatais, como dito a seguir:

Na realidade pequenos conflitos, s vezes conversado ali mesmo, entre a prpria


liderana. Agora quando so conflitos maiores, a se leva para o judicial, onde tem
as coordenaes e medidas judiciais mesmo.

Procedimento semelhante adotado nas comunidades do povo Potiguara


(PB). Segundo a liderana entrevistada, quando tem algum conflito dentro
da TI Potiguara, com pessoas do prprio povo, normalmente quem resolve,
em primeira instncia, o conselho e esse conselho que define se a pessoa
dever ser encaminhada para a esfera judicial dos brancos:

A gente tem conselho e a gente senta e pega a proposta daquela pessoa que foi
procurar, a gente senta... [entrevistador: polcia...] Em ltima instncia a polcia
entra. Quando for caso de polcia, que a s eles vo resolver, a a gente deixa eles
resolver; mas enquanto isso no, somos nos que comandamos isso. Todas as terras
indgenas so assim, aqui tem a placa, dividindo a cidade, e o delegado para entrar
aqui, ele tem que nos comunicar, ele no entra sem nos comunicar, seja l o que
tenha acontecido l dentro, ou se aconteceu um crime (coisa que nunca aconte-
ceu), ele vai nos procurar. [entrevistador: Ele no pode entrar...] No pode entrar.
Ele tem que nos informar que falar que algum o procurou, para ele fazer uma
autuao l dentro. E a gente vai procurar essa pessoa, quem foi? Foi o lder que
mandou? A ele tem carta branca para trabalhar, desde quando a gente determina;

11
Os Xokleng vivem na TI Ibirama, em Santa Catarina. Falam um idioma pertencente fam-
lia J, como os Kaingang.
A justia e os direitos dos povos indgenas 39

mas fora isso no. Agora polcia federal diferente, ela tem que entrar, mas ainda
assim, ela ainda avisa para acompanhar.

Entre os Xoc (SE), outro povo indgena que vive na Regio Nordeste,
a liderana consultada disse que na hiptese de haver um conflito dentro da
comunidade, a situao tratada da seguinte maneira:

Ns temos uma forma, cada comunidade tem uma forma de se organizar, n? Ns


temos a nossa. Vai depender muito do caso e ningum t livre de qualquer tipo de
caso, at dentro de sua prpria... na sua prpria casa, a prpria famlia, ento ns
trabalhamos numa linha pra todos, de acordo com cada caso. Porque voc t ali,
voc abusa de uma pessoa... um rapaz, olha... vamos... se t chamando a briga
terreiro frequentemente uma pessoa, como que a gente faz?: Olha, voc vai passar
um tempo fora pra saber o quanto que bom l fora. A o cara vai, passa l um ano,
quando volta, j volta com outra cabea porque viu l os sofrimentos que passou e
que o paraso c onde ele no tava tendo. T me entendendo? Mas, eu quero dizer
pra vocs, at agora, graas a Deus no existiu o caso da gente... j existiu o caso da
gente trazer o Ministrio Pblico Federal pra gente conversar. (...) As autoridades,
mas nunca chegou o caso de... a gente se entendeu at agora aonde os casos aparece-
ram ns... a gente sempre se entendeu at agora aonde os casos apareceu a gente se
entendeu. Nunca houve uma morte, nunca houve um furado, que tomou uma faca,
graas a Deus nunca chegamos a este nvel... porque somos todos parentes, todos se
conhecemos. Todos conhecemos quando cada um nasceu, t entendendo?

O mesmo procedimento a pessoa, ou mesmo a famlia ter de sair para


fora da terra indgena pode acontecer entre os Patax (BA), como explica o
entrevistado pela FPA:

Quando temo isso, resolvemo... j falei que tem a Funai. Nisso a Funai uma
espcie de conselheira. E tem os nossos conselheiros antigos, que tambm chama
as famlias, chama os envolvidos, conselho, n? E sempre o povo Patax um
povo pacfico. Quando no questo de morte, quando questo de votar coisa,
chama trs vez. Os velhos, os caciques, os paj, conselheiros chama e conversa. Se
aquela pessoa ou aquela famlia continuar com aquele problema, a pedido que
ele mude de comunidade, que ele vai pra outra aldeia comear do zero, viver a vida
dele l. E, se ele fizer l, assim, do mesmo jeito.
40 Indgenas no Brasil

J entre os Karaj (TO), o entrevistado disse que no caso do seu povo,


quando h conflito interno, a situao resolvida preferencialmente interna-
mente, pelo direito do costume:

Ento... o costume Karaj existe os ancies que amenizam o problema quando


acontece algum incidente entre eles l, a o ancio chega l e resolve de acordo com
a lei Karaj. (...) o direito do costume, n?! Tem que ser resolvido entre ns l. Ou
o expulsa ele e manda pra outra aldeia ou mata, n?! Ainda existe. Pode no ter
acontecido ainda, mas ainda existe. (...) Antigamente quando matava uma pessoa
a eles... aquela lei olho por olho, dente por dente, ento assim a lei Karaj.
(...) Hoje mudou. s vezes entrega na mo da justia comum, deixa na cadeia, ou
manda embora da aldeia, se muda pra outra aldeia pra no acontecer. [entrevis-
tadora: E essa lei olho por olho, dente por dente que voc menciona aqui em
alguns momentos j aconteceu?] J aconteceu... matar assim outra pessoa, irmo
daquela outra pessoa, a o outro mata. Aconteceu isso uma vez.

Mas h tambm casos, como o do entrevistado pela pesquisa, que embo-


ra ele seja uma liderana reconhecida como tal em nvel nacional, prefere
no se envolver na governabilidade da aldeia. Acha tudo muito complicado,
prefere atuar em outros espaos sociopolticos, como na interlocuo com o
Estado brasileiro ou agncias apoiadoras financeiras do movimento indgena,
representando os interesses da sua coletividade de origem e/ou os Kaingang
como um todo, como povo indgena:

Eu no fao parte dessa liderana. Eu fiz questo de ser mais um indgena


dentro e respeitar. muito complicado, talvez a gente tem conhecimento to
grande e se a gente querer mudar aquela coisa dentro da comunidade, voc no
sabe como vai acabar isso... Eu prefiro ter o meu tempo livre para correr atrs
de poltica, discutir poltica, problemas que vem voltado para a terra indgena,
por isso eu no optei para ser um deles l dentro. [entrevistador: Voc fala em
nome do seu povo externamente?] Sim, externamente. Falo pelo povo nacio-
nalmente, onde for....
A justia e os direitos dos povos indgenas 41

A presso e as leis dos brancos


Os resultados da pesquisa realizada pela FPA nos leva a ver que no possvel,
nem desejvel, nas atuais circunstncias, o Estado afastar-se ou ausentar-se do
seu papel de proteo e promoo dos direitos assegurados aos povos indge-
nas no Brasil. Deixar os indivduos, as famlias e as comunidades indgenas
no confronto direto com as pessoas e os grupos organizados interessados em
ocupar os territrios em que habitam e desfrutam, em explorar os recursos na-
turais ali existentes, ou mesmo fazer uso dos seus conhecimentos e capacidade
de trabalho, seria obviamente deix-las ainda mais vulnerveis s vrias formas
de violncia a que esto sujeitas. Seria tambm atentar contra os direitos desses
povos assegurados na Constituio de 1988, como tambm nos mecanismos
de direito internacional, como a Conveno 169 da Organizao Internacio-
nal do Trabalho (OIT) e a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos
dos Povos Indgenas (2007). Esse diagnstico fica muito claro na leitura do
conjunto das entrevistas realizadas pela FPA com lideranas indgenas de di-
ferentes povos e regies do pas. Por motivos de espao, apresento abaixo um
extrato do universo de depoimentos recolhidos.
L nos Krikati12 (MA), diz a entrevistada, uma mulher, tem os posseiros
invadindo, tirando as madeiras. Tem os caadores, que entram na reserva pra
caar. Tem os pescadores, que entra e tem aquelas pessoas que entram, na po-
ca, pra pegar os frutos nativos, como buriti, juara, bacuri, pequi. Ento, isso
a gente tem enfrentado muito na nossa reserva, mesmo que ela t demarcada e
homologada, mas por causa desta confuso de uma parte estar ocupada ainda
pelos fazendeiros.
Os Rikbaktsa13, no Mato Grosso, enfrentam problema semelhante. Per-
guntado sobre se a Terra Indgena demarcada suficiente para atender s ne-
cessidades da comunidade, o entrevistado declara que:

No momento ela t suficiente, eu no sei para o futuro. Isso que me preocupa


tambm, a populao vai crescer, ser que a terra vai dar? uma pergunta difcil

12
A Terra Indgena Krikati est localizada nos municpios de Montes Altos e Stio Novo, na
poro sudoeste do estado do Maranho.
13
A lngua falada pelos Rikbaktsa pertence ao tronco lingustico Macro-J.
42 Indgenas no Brasil

de eu falar. [entrevistador: J tiveram invaso no seu Territrio...] Sim pelos


fazendeiros, de primeiro foi tudo grilado... A gente morava ali, as quatro cida-
des que a gente frequenta, era tudo rea indgena, e tudo l foi grilado, matou
muitos ndios e a, logo nos primeiros contatos, mataram muito ndio, a gente
era bastante, e tiraram ns e uma rea para outra rea e onde que ns temos
um pedacinho... De longo tempo, a gente sabia que tinha perdido aquilo, a co-
meamos a brigar na justia e conseguimos a terra Japura e mudamos com um
pouco de pessoal para l. () So terras homologadas demarcadas, mas mesmo
assim tambm esto dando trabalho. [entrevistador: Por qu?] Porque tem
muitos invasores, tem muitos grandes fazendeiros l dentro, mas mesmo assim
foram demarcadas criao de gado, posseiros tambm, tem muita gente l. [en-
trevistador: Mesmo homologadas?] Mesmo homologadas. [entrevistador: E a
justia?] A justia est muito lenta, no est reconhecendo, que 100% daquilo
l terra indgena, legtima.

No caso dos Guarani-Kaiow (MS), alm da falta de terra, a populao


convive rotineiramente com situao de violncia e pistolagem. A violncia
da discriminao tambm est presente na atuao do agente da Justia, do
prprio Estado. Conforme foi relatado por uma das lideranas daquele povo,

A gente tem conflito com os fazendeiros, latifundirios, muito problemtico. E


hoje na nossa regio tem a segurana do fazendeiro que um guarda que fica l,
mas assim, pistolagem legalizada, ele mata mesmo, sem piedade, a gente morre
como animal. [entrevistador: Voc presenciou pessoas conhecidas...] Tem. In-
clusive em dezembro um pessoal foi ocupar uma fazenda a, e a gente perdeu dois
professores, um a gente conseguiu achar o corpo e o outro desapareceu e at hoje.
Ento foi uma barbaridade. E a prpria justia do pas no consegue enfrentar
esse problema. [entrevistador: J tiveram ndios presos...] Vrios e perseguidos
tem vrios. E assim, quem assassina ndio no vai preso e quando a gente luta pelo
direito da terra, a gente vai preso, eles levam preso.

Os Karipuna14 (AP) tambm vivem em semelhante tenso:

14
Os Karipuna vivem em sua maioria s margens do rio Curipi, afluente do rio Ua, no norte
do estado do Amap, rea de fronteira do Brasil com a Guiana Francesa.
A justia e os direitos dos povos indgenas 43

Sair dessa rea e ficar um pouco mais pra dentro da terra, pra que as crianas no
sofram com questo de violncia, isso porque hoje a gente j sofre com questo de
invaso, de pessoas querendo caar na terra e de surpresa chegam aldeia armadas.
Tem pessoas que roubam e tentam se esconder dentro da aldeia, e os policiais vo
de uma maneira um pouco agressiva adentrando as casas, aldeias mesmo e causam
certo pavor na populao. Esse um dos impactos que esses povos vm sofrendo.
(...) Isso complicado, a gente vive numa rea de muito conflito. Hoje h, no h
muitos indgena Karipunas fora, mas h uma ligao muito forte com a terra ind-
gena, e os ndios esto sempre indo e vindo dentro da aldeia, mas na realidade os
procuradores da Funai no atuam quando conflito fora da terra, e tambm quan-
do h conflitos individuais. Dizem que de uma pessoa e ela tem que encontrar
algum para fazer a defesa, e eles dizem que podem atuar em casos coletivos e que
seja de interesse da comunidade indgena. (...) A gente tenta sensibiliz-los, que
uma causa toda e no momento a gente no consegue avanar. A gente t tentando
montar parceria com outros procuradores para tentar ajudar algumas famlias que
precisam desse apoio da questo jurdica.

A falta de poltica coerente e adequada que coordene a promoo dos di-


reitos indgenas com a sustentabilidade ambiental tambm emerge como ou-
tra rea foco de violncias e limitao ao exerccio da autodeterminao e a
autonomia territorial indgena. o caso da situao vivida pelos Tupai (PA),
como relatado a seguir:

Por enquanto os parentes que moram dentro da reserva, a nica presso que ns
temos l com CMBIL, Ibama... que querem fazer um plano de manejo dentro
das terras indgenas. Plano de manejo, que os indgenas e no-indgenas trabalhem
com plano de manejo dentro dos seus territrios tirando a madeira e vendendo
fora da reserva. Isso no acontece s l, isso acontece na FLONA tambm. L os
parentes no concordam e ns tambm no concordamos e isso presso do go-
verno por enquanto. L os parentes foram obrigados, baixam uma portaria que so
obrigados a no caar, tem que ter autorizao para caar, para pescar, para pegar
madeira para fazer a casa, tem que ter autorizao pra tudo, e isso os parentes no
aceitam. E ns tambm no vamos aceitar isso, uma coisa de imposio, mas s
que fora dessas duas reas de conservao que do governo, que ele diz que do
governo, mas que no , nosso...
44 Indgenas no Brasil

Na Gleba Nova Olinda t acontecendo problema srio, que os grandes empre-


srios esto fazendo plano de manejo dentro e fora das terras indgenas. L no
so s os indgenas que esto sofrendo, mas os ribeirinhos tambm sofrem, os
assentados tambm. O governo do Estado quer fazer e fez um assentamento com
madeireiro dentro do Territrio, dentro e fora do Territrio indgena, e no s ns,
os parentes l de cima, porque t nos afetando muito e vai nos afetar muito l por
qu? Porque l so cabeceiras dos igaraps, l que mora as nascentes dos igaraps,
l que mora tudo, os nossos princpios histricos da Me Da gua, da Iara, de l
que nos alimentamos e alimentamos nossa sede aqui em baixo onde vivemos. Os
parentes l em cima esto vivendo ameaado de morte, tem parente que no pode
fazer ao, por que tem ao no Ministrio Pblico que os madeireiros entraram
com ao no Ministrio Pblico Federal para impedir essas lideranas de fazerem
aes contra eles, e ns estamos passando por necessidades, dificuldades, mas gra-
as a Deus nossos antepassados, nossos espritos, a me terra, proteo do pai Tup
tem nos fortalecido.

Comentrios finais
O quadro que resulta da seo anterior no nada animador. Da porque
no achar exagerada a avaliao feita por Marcos Apurin, coordenador da
Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB),
quando esse diz ao entrevistador desta pesquisa que os direitos humanos in-
dgenas tm sido violentados, tem sido violentamente estrangulado e atro-
pelado. Os direitos humanos precisa e o pas brasileiro precisam se retratar
com isso... Hoje tem muita discriminao, preconceito, assassinato e violncia
com o ndio. (...) Uma situao muito grave que o governo no tem poltica
voltada para essas comunidades e isso acumula esses problemas e acaba sendo
penalizado porque segundo a Justia para proteger os ndios, e no assim,
os ndios so agredidos, so violentados por qu? Muito dos fazendeiros tem
comprado a Polcia Federal, a prprio polcia comum, a prpria Funai tem se
corrompido e os ndios que padecem com essa situao. Isso uma das coisas
que acontece. E a retirada de madeira, a retirada de minrio... ento existe
muita corrupo e os ndios pagam pelos erros.
A justia e os direitos dos povos indgenas 45

Passados 22 anos desde quando foi consolidada como procedimento na


Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (C-169), que es-
tabelece um conjunto de direitos aos Povos Indgenas e Tribais, somente em
2011 (parece que) o Estado brasileiro passou a levar em srio o direito dos
povos indgenas Consulta Prvia e ao Consentimento. Mas no nos engane-
mos, essa preocupao com o tema se d em um momento bem particular,
de acelerao do crescimento.
Por fim, motivo de apreenso de uns e forte interesse de outros, a mine-
rao em terras indgenas e o licenciamento ambiental de empreendimentos
aparecem no novo PPA como metas especficas do governo federal. A apro-
vao do Projeto de Lei que trata da regulamentao da minerao em terras
indgenas uma meta do programa Gesto Estratgica da Geologia, da Mi-
nerao e da Transformao Mineral, sob a guarda do Ministrio das Minas e
Energia (MME)15. No programa Licenciamento e Qualidade Ambiental, sob
a responsabilidade do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), o governo quer
promover o que chama de aprimoramento dos mecanismos de licenciamento
de empreendimentos com impactos em terras indgenas e comunidades tradi-
cionais. A Fundao Nacional do ndio (Funai) tambm tem metas especfi-
cas para o licenciamento: alm de viabilizar a participao indgena, diz que
pretende regulamentar a sua atuao como agente interveniente nas definies
do componente indgena no mbito do licenciamento ambiental. Todavia, em
nenhum momento mencionada a aplicao do Direito de Consulta Prvia,
Livre e Informada (CPLI) dos povos indgenas, de conformidade com o es-
tabelecido na Conveno 169 da OIT, com poder de lei no pas desde 2003.

15
No dia 9 de novembro de 2011, em Braslia, na Cmara dos Deputados Federais, foi reali-
zada a primeira reunio ordinria da Comisso Especial destinada a proferir parecer sobre
o Projeto de Lei n. 1610/96, que dispe sobre a explorao e aproveitamento de recursos
minerais em terras indgenas. Confira as dez Terras Indgenas na Amaznia legal com maior
nmero de processos de minerao por faixa de rea requerida: http://ti.socioambiental.
org/#!/destaque/mineracao.
46 Indgenas no Brasil

Referncias
ARAJO, Ana Valria et alii. Povos Indgenas e a Lei dos Brancos: o direito diferena.
Braslia, MEC/SECAD LACED/Museu Nacional, 2006.
CABEDO MALLOL, Vicente. Constitucionalismo y derecho indgena en Amrica Latina.
Valencia, Espaa: Ed. Univ. Politcnica de Valencia, 2004.
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Paulo: CEDI, 1987.
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O movimento indgena como
voz de resistncia
Marcos Terena

Memria

N o existe qualquer registro sobre as iniciativas indgenas que ocorreram


entre 1977 e 1981, quando do surgimento do primeiro movimento in-
dgena no Brasil, a UNIND Unio das Naes Indgenas, formada inicial-
mente por 15 jovens estudantes de sete Naes Indgenas do pas.
Porm, a memria histrica ainda vive nesses jovens de outrora cada qual
com alguma faceta, lembrana ou mesmo papel desempenhado numa poca
onde ainda imperava as determinaes do governo militar (1964-1985), prin-
cipalmente dentro do rgo Oficial do Indigenismo, a Fundao Nacional
do ndio (Funai).
Talvez seja este um dos motivos pelos quais no se tenha escrito sobre esse
perodo, estratgia usada pelos lderes do movimento para resguardar algu-
mas iniciativas e, ao mesmo tempo, como forma de afirmao do direito
oralidade nessas articulaes. Por outro lado, havia uma grande desconfiana
indgena nos chamados aliados brancos, pois que no havia naqueles tempos
a figura das organizaes no-governamentais (Ongs), mas sim a existncia de
entidades de apoio como a Comisso Pr-ndio de SP, Rio, Bahia e Paran, e
ainda, a fora da Igreja Catlica atravs do Conselho Indigenista Missionrio
(CIMI) em Braslia e do Centro de Documentao Indigenista (CEDI) em
50 Indgenas no Brasil

So Paulo, alm da ABA e OAB, entidades especficas e com perfil de apoio


mais amplo, como os direitos humanos.
Por isso em todas as teses mais recentes de estudantes e acadmicos gra-
duandos, mestrandos ou doutorandos, vrias opinies foram levantadas no
intuito de dar personalidade a um evento histrico jamais repetido. Nenhuma
delas consegue contemplar e retratar esses passos indgenas de quem viveu os
bastidores e as aes. So abordagens que carecem de informaes mais pro-
fundas e concretas e devem permanecer assim. Possivelmente nesse ponto
que est a deciso de no se contar o que foi o primeiro movimento indgena
no pas. Era um movimento com vrias caras, situaes e decises e a socie-
dade envolvente sempre busca nos casos indgenas, em relacionamentos ainda
que de boa-f, codificar e at mesmo normatizar como forma ideal de definir
parmetros no-indgenas para essa ou aquela situao.
O mito do movimento indgena jamais ser decifrado como um processo
ou caminho altaneiro de brava gente na luta brasileira, sob o risco ento de
se tornar falso, pois quem dele naquele tempo participou, experimentou sim
a sensao de lutar pelos direitos indgenas sem saber que era parte do que se
conhece hoje como movimento indgena.
A desconfiana indgena era parte de uma estratgia de sobrevivncia so-
cial, cultural e poltica, afinal esse grupo de estudantes indgenas estavam em
Braslia (DF) inicialmente apenas pelo direito de acessar novos conhecimentos
atravs da educao formal do branco no s da fase secundria, como a
universitria e a partir da, j profissional; demonstrar que as oportunidades
devem ser aproveitadas e que a educao a partir dessa insero, se tornaria
obrigatoriamente, intercultural e bilngue, gerando por si s um novo relacio-
namento com o Poder Pblico, e por isso vigiados.
Era uma fase de ser vigiado, mas saber vigiar tambm com o uso inclu-
sive da lngua nativa e dos cdigos interculturais para o questionamento do
modelo indigenista paternalista, com base inclusive no direito existente de
proteo no campo nacional e internacional. a fase do ndio culto e ao
mesmo tempo tradicional.
importante salientar que a Unio das Naes Indgenas (UNIND)
nome criado por Paulo Miriacuru Bororo no nasceu como movimento e
nem organizao indgena, mas como um grupo de estudantes que fazia inter-
O movimento indgena como voz de resistncia 51

cmbios e debates com colgios e universidades em Braslia e cidades prximas


na Semana do ndio, identificado tambm como uma equipe de futebol.
Ela se transforma em movimento poltico de resistncia quando o governo
militar percebe nas entrelinhas dos discursos daquela juventude indgena, uma
ameaa aos dogmas e formas de ao indigenista, j que esse jeito discursivo
para um pblico no-indgena carente de liberdades individuais e polticas
serve de ncora e percusso da voz indgena que exercia na prtica, um pouco
da livre determinao.
Mas importante destacar com base na desconfiana, que por outro lado,
as entidades de apoio no sabiam ainda se valia a pena confiar nesse novo
ndio e lder de um processo novo. A UNIND tinha a desconfiana do gover-
no como um movimento gerido pelos comunistas. Muitas entidades de apoio
acreditavam ser um movimento apoiado pelo governo militar.
Nisso estava uma outra estratgia daquele perodo: confundir os dois la-
dos. Confundir para saber quem era quem nessa relao.
Os militares dirigentes da Funai, desnorteados, cometem um dos erros
mais crassos nesse relacionamento quando ao se sentirem donos dos 15 estu-
dantes, decidem desocupar Braslia dessa juventude. O mais surpreendente
que essa iniciativa no nasceu da cabea militar da Funai, coordenada que era
por coronis e militares aposentados sem qualquer cancha no relacionamento
com a questo indgena. A orientao sob o argumento de Braslia ser uma
cidade atpica para o ndio veio do crebro do perodo militar, do Conselho
de Segurana Nacional do governo brasileiro, atravs de seu principal mentor,
o general Golbery do Couto e Silva.
Uma Cpia do Ofcio determinando esse procedimento, documento con-
fidencial, foi entregue aos indgenas jovens, antes de chegar a cpia original do
Ofcio s mos da Funai. Graas a isso a UNIND teve tempo de se organizar,
elaborar uma pauta de deciso e manifestao pblica junto a Imprensa como
estratgia de defesa por direitos humanos individuais e estudar regras nacio-
nais e internacionais, como a Conveno 107 de Genebra, para o livre-arbtrio
de, por exemplo, morar ou estudar em Braslia.
A partir daquele momento de enfrentamento e indisciplina ao poder cons-
titudo, no caso, os militares da Funai, os jovens estudantes tiveram que deci-
52 Indgenas no Brasil

dir como se comportar. Havia o risco da coero e o risco da manipulao do


prprio grupo.
A maioria decidiu enfrentar os coronis diante da fragilidade de conhe-
cimentos que eles possuam sobre os Povos Indgenas como um todo, e pela
total ignorncia sobre direitos humanos.
Assim nasceu o que se pode chamar de primeiro movimento indgena po-
ltico no pas. Eram jovens estudantes que souberam manter seus ideais como
a formao acadmica e profissional, mas que se fortaleciam na cultura de seu
povo e tinham conhecimento de causa, desarmando todas as propostas do
poder e at mesmo saber se comportar diante da fragilidade de membros do
grupo que decidiram, por exemplo, aceitar a oferta de empregos oferecidos,
caso voltassem para suas reas de origem.
O ndio descobre que pode falar, discutir e esclarecer seu sonho de vida.
Descobre que existe na sociedade do homem branco, pessoas e setores aliados
e solidrios.
Um dos fortes aliados na caminhada indgena foi a opinio pblica, sempre
atenta ao direito, justia e respeito aos valores indgenas diante da discrimina-
o estatal, social e como povos primeiros do Brasil, resumida na mensagem:
Posso ser o que voc , sem deixar de ser quem sou!.
O Brasil Indgena, por meio de um grupo de jovens que vivia em Braslia
para estudar e compartilhar com a sociedade, envolvente de seus direitos, de-
monstrava que o pas no poderia mais tratar a questo indgena como restos
de povos ou povos sem rumos e carentes do homem branco e seu esprito
indianista ou humanista.
Era um grupo de jovens bilngue e intercultural que sabiam ler, escrever e
interpretar o contexto nacional e seu papel naquele momento histrico pela
liberdade democrtica do Brasil, sem vnculos partidrios ou ideolgicos co-
muns ao homem branco.
Era uma raiz de novas associaes e organizaes indgenas como formas
de resistncia dentro de um modelo de representao para o mundo do bran-
co e que jamais substituir as autoridades e lderes tradicionais e espirituais,
comandantes de suas aldeias, comunidades e povos.
A UNIND dos 15 jovens nunca se organizou como entidade civil. Seu
propsito era apenas somar com as autoridades tradicionais na busca do bem
O movimento indgena como voz de resistncia 53

comum como a demarcao das terras e as iniciativas na defesa de Povos que


sempre tiveram um interlocutor, um especialista que falava por eles nas rela-
es interculturais sob o risco dos falsos dilogos ou da manipulao quando
os interesses estatais se faziam presentes.
preciso ento pensar, considerar e estimular o modo de representao
indgena na relao com os poderes pblicos, pois aps 22 anos de negociao
com a ONU, consta na recente Declarao dos Direitos Indgenas o direito a
livre determinao.
Tanto os Povos Indgenas devem aprender a exercitar esse direito, como
os setores no-indgenas devem aprender a escutar essa voz silenciada que
ressoa no caso brasileiro, em pelo menos 180 lnguas, nos diversos ecossis-
temas existentes.
Pensar o movimento indgena da poca e buscar adaptar e ampliar o leque
de representatividade indgena nos assuntos que afetam povos e comunidades
tradicionais j no compete s a entidades de apoio, mas ao prprio indgena.
Nos anos 1970 e 1980 samos com as armas que tnhamos em busca de
visibilidade aos nossos objetivos de vida, como a demarcao territorial e o
direito de viver como povos originrios.
Em 1988, mesmo sem representao oficial, mas com a unio de todos,
lderes indgenas tradicionais, organizaes e nossos aliados, conquistamos um
Captulo de Direitos na Constituio Federal.
Nos anos 1990 a juventude indgena passa a acessar escolas e universidades
que se abrem com facilidades de acesso movidas pelo academicismo ocidental
clssico, pondo em risco os parmetros e a soberania indgena ao valorizar a
diplomao unilateral desse cenrio, sem considerar o contedo tnico e cul-
tural como contrapartida.
O cuidado como recomendao nesse tipo de relacionamento garantir,
por exemplo, a incorporao atravs desse jovem estudante, dos conhecimen-
tos, espiritualidade e filosofia indgena nos programas educativos como cons-
truo a um novo conceito acadmico intercultural com pertinncia s regras
educativas existentes. Se tomamos a Semana dos Povos Indgenas, Encontros
Indgenas ou cenrios diversos, percebe-se uma crescente abordagem e valo-
rizao da sabedoria indgena como parte imprescindvel de uma sociedade
que se alimentou no passado de dogmas unilaterais, mas que pode alimentar
54 Indgenas no Brasil

a partir dessa descoberta, novos relacionamentos de convivncia num pas


pluritnico como o Brasil.
Agora com a chegada do Novo Milnio, no cenrio internacional junto a
ONU que os Povos Indgenas passam a levantar sua voz com a Dcada Indge-
na e a Declarao de Direitos, alm da criao de um Frum Permanente sobre
Questes Indgenas, j que no encontra sada para o labirinto que criaram
diante de contradies polticas, sociais, econmicas, espirituais e ambientais.
Se em todo processo novo existe o incgnito, talvez o grande desafio desse
contexto seja a descoberta da capacidade indgena e a falta de oportunidades
dignas. A dignidade indgena atravs de profissionais e organizaes carece de
uma relao tica com os poderes constitudos. No existe uma doutrina nessa
relao e por isso ela se torna urgente sob o risco de fomentar ainda mais os
ranos preconceituosos e at mesmo racistas, como o clssico argumento de
que no existe consenso quando se trata de nomear um indgena executivo
para gerir a agncia estatal indigenista.
A mquina estatal tem todo direito de se sentir ameaada por esses filhos da
Terra, afinal foi em cima de nossas sociedades e com sacrifcio fsico e cultural
de muitos que se formou esse pas megadiverso, em cujos territrios se con-
centram a fonte de equilbrio ambiental e recursos minerais da modernidade.
H uma dvida pendente que no admite moratria, j dizia Capistrano
de Abreu.
Subterfgios, como riscos a soberania, no mais se justificam. Mais que
nunca, ns como Povos Indgenas com exemplos positivos somos aliados do
futuro coletivo para o bem viver de negros, brancos e a Me Terra. No somos
partes interessadas nesse processo e sim parte principal, pois somos as primei-
ras naes desse continente.
Ao longo dos anos 1980 e 1990 foram nascendo associaes e organi-
zaes indgenas com perfis regionais e nacionais. A prpria UNIND foi
transformada em UNI, nascendo dela o Ncleo de Cultura Indgena em So
Paulo, o Ncleo de Direitos Indgenas em Braslia e o Centro de Estudos
e Formao Indgena em Goinia. Na regio amaznica a Coordenao
das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB), a Federao das
Organizaes Indgenas do Rio Negro (FOIRN), a UNI Acre, a Coordena-
o dos Povos Indgenas de Rondnia (CONPIR) e a Coordenao Indgena
O movimento indgena como voz de resistncia 55

de Roraima (CIR) entre outras, e mais recentemente as Articulaes Indge-


nas do Nordeste, Pantanal, Sul e Leste, o ITC Comit Intertribal, o Insti-
tuto Indgena Brasileiro para a Propriedade Intelectual (INBRAPI), alm do
Conselho Nacional da Mulher Indgena (CONAMI) junto com o Grupo
de Mulheres Indgenas (GRUMIN), totalizando mais de 100 organizaes
indgenas brasileiras.
O movimento indgena atravs de organizacionais formais e, principal-
mente, das aes das autoridades indgenas tradicionais so partes importantes
nas articulaes e nas buscas de direitos para o bem comum como a Terra, a
Cultura e os novos desafios como o Desenvolvimento, os avanos tecnolgicos
e os argumentos entre pobreza e riqueza.
Todos esses movimentos e organizaes so conhecidas e convidadas para
debates e negociaes, mas nenhuma delas ocupa um assento nas instncias
de deciso.
Cabe ao movimento indgena impor-se e exigir uma nova forma de relacio-
namento, inclusive como relao de poder.

O esprito indigenista
Os indgenas tm sido chamados de os grandes mudos da histria do Brasil.
Raros sos os testemunhos deles prprios que chegam at o mundo contem-
porneo. A ao colonizadora sobre povos e comunidades apenas salienta uma
pobre e sumria viso, sempre considerada como conquista.
Essa forma sutil de silenciar a voz indgena vem sendo rompida pela pala-
vra de aliados da causa e pelo estmulo de indgenas lderes e eloquentes. No
se pode porm, esquecer que alguns desses foram violentamente silenciados
por assassinatos tendo como exemplo maior, Maral de Souza Tupa-, do Povo
Guarani em Mato Grosso do Sul.
O grande dilema indgena saber como a sociedade envolvente e suas au-
toridades se preparam para ouvir e encarar esse novo encontro.
O primeiro passo criar a coragem de prestar ouvidos ao que dizem
essas vozes. So mensagens sensveis em relao a valores universais conhe-
cidos como humanismo somados a um sentimento de visceral identidade
com a natureza.
56 Indgenas no Brasil

O discurso de um velho guerreiro Tupinamb na baa da Guanabara nos


anos de 1557 exemplifica esse falar, pensar e ouvir entre o Povo Indgena e
o no-ndio: Por que vinde vs outros de to longe buscar lenha para vos
aquecer? No tendes madeira em vossa terra? Ah... tu me contas maravilhas...
na verdade vs sois grandes loucos, pois atravessais o mar e sofreis grandes in-
cmodos. Trabalhais tanto para amontoar riquezas para vossos filhos ou para
aqueles que vos sobrevivem. No ser a terra que vos nutriu suficiente para
aliment-los tambm? Temos pais, mes e filhos a quem amamos, mas estamos
certos de que depois de nossa morte a terra que nos nutriu tambm os nutrir
e por isso, descansamos sem maiores cuidados.
preciso destacar que foram experincias dessa sorte com povos simples
e despossudos, a no ser do que h de mais essencial na condio humana
o saber e a prtica de uma vida social harmnica, igualitria e sem conflitos
graves, que certamente atraiu o interesse de escritores e filsofos como Erasmo
e Morus, entre outros. Mas esse interesse erudito de humanistas e pensadores
no impediu que, ao longo da histria do Brasil, os indgenas passassem por
experincias e violncias como a escravido e opresso at o extermnio total.
Com isso, pode-se afirmar que responsabilidade permanente e indecli-
nvel da nao e do governo brasileiro, garantir a essas sociedades seu direito
fundamental vida, liberdade e pleno desenvolvimento de suas potencialida-
des materiais e culturais.
Morrer se preciso, matar nunca!, clamou com essa memorvel frase um
descendente do Povo Bororo, marechal do Exrcito Cndido Mariano da Silva
Rondon. Militar que se destacou por organizar o avano do progresso atravs
das linhas telegrficas, se descobrindo ndio e descobrindo povos isolados que
felizes viviam nos seios das selvas sem qualquer preocupao ou necessidade
para aquele modelo de vida que ia em direo s terras tradicionais indgenas.
Era um momento raro de despertar e levar a voz indgena para as patentes
e autoridades superiores do governo brasileiro.
Assim, em 1910 nasce a primeira agncia estatal, o Servio de Proteo ao
ndio formado por idealistas e humanistas que se somam no decorrer do tem-
po a pensadores como o antroplogo Darcy Ribeiro, o mdico Noel Nutels
ou desbravadores como Orlando, Leonardo e Cludio Villas Boas, fazendo
surgir o mito do indigenismo. Viver, vivenciar e articular a defesa dos Povos
O movimento indgena como voz de resistncia 57

Indgenas contra os avanos do progresso, ainda que promovido pelo mesmo


sistema estatal.
dessas escolas que nasce o despertar da juventude de ento, profissionais
liberais ou estudantes para a misso de salvar o ndio. Surge de um lado o
movimento antropolgico forte que junta paixo pelo desconhecido, o ci-
dado da selva e a academia e o meio cientfico. Ao mesmo tempo, surge no
cidado comum formado em universidades ou de origem humilde e homens
do campo, a misso de levar ao indgena as ferramentas e a proteo no rela-
cionamento sempre conturbado com o homem branco.
Torna-se importante destacar que a partir desse cenrio em evoluo, a
Funai levada a contratar professoras e enfermeiras principalmente, para a
misso de assistir as comunidades indgenas no campo da sade e da educao.
o surgimento do esprito indigenista da mulher.
Nos anos 1970, o movimento indigenista cresce quando diagnosticam
a situao de abandono que povos indgenas se encontram mesmo nas al-
deias diante da imobilidade, abandono e irresponsabilidade da Funai, como
a falta da demarcao das terras diante do estmulo governamental na ocu-
pao da Amaznia e os avanos de estradas, cidades e colonos e com isso, o
confronto com comunidades e povos indgenas que se defendiam como era
possvel, suas terras e famlias, gerando um conflito e um medo constante
entre um e outro.
Antroplogos, missionrios, jornalistas e indigenistas promovem pela pri-
meira vez uma campanha contra a poltica governamental de desenvolvimen-
to, apontando como principal culpado os recursos captados junto ao Banco
Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento para a construo de
novas estradas, como ficou evidente com a BR-364, que liga Cuiab (MT) a
Rio Branco (AC).
O esprito indigenista viveu seus momentos de glrias e marcaram uma
etapa importante de assistncia emergencial diante das crises, conflitos e iden-
tificao tnica, mas sem qualquer programa ou metas governamental de as-
sistncia e proteo as famlias indgenas, e com isso agindo pelo imediatismo
ainda que de forma paternalista, evidenciando mais uma vez a falta de com-
promisso do governo federal por uma poltica indigenista eficiente, program-
tica e com planos de ao concretos.
58 Indgenas no Brasil

O indigenismo desse perodo, ainda que heroico, foi sendo esvaziado dian-
te dos avanos de polticas de desenvolvimento e o acesso indgena a novos
costumes como as bases alimentares e culturais, sendo substitudo nos tempos
atuais por consultores de ltima hora para respaldar e assessorar projetos de
aes governamentais e no mais aes de afirmao ou interesse indgena.

A poltica indigenista, o Estado brasileiro, o SPI e a Funai


Se queremos falar sobre poltica indigenista precisamos saber onde esto e
quem so os Povos Indgenas, costumes, tradies culturais e formas autno-
mas de desenvolvimentos e viso de vida econmica, social e ambiental dentro
da complexa viso sobre direitos coletivos e a autodeterminao de cada um.
Uma poltica indigenista, mesmo com todas as formas legais garantidas,
no existe sem antes garantir um dos direitos coletivos de cada Povo Ind-
gena, como a demarcao das Terras. o principal direito dos povos, pois
o direito a vida ancestral, tradicional e a garantia do futuro. o habitat
original entre espiritualidade e materialidade capaz de preservar tais valores
e desenvolver instituies sociais, econmicos e polticos inclusive de dizer
sim ou no na relao com o Estado, sem se separar do Estado. nesse
ponto que se nota a fragilidade da estrutura governamental para o trato
indgena e sua diversidade.
Da a importncia de a juventude indgena, junto com seus lderes e
autoridades tradicionais, buscar a formao de bons e comprometidos advo-
gados indgenas para a formao do carter jurdico, legal e moral do direito
indgena nas academias e instituies, como as instancias jurdicas locais,
regionais e at as supremas cortes. Uma dicotomia que no se resolve apenas
com leis e suas interpretaes, mas com a educao e a formao indgena
para essas instncias.
A poltica indigenista no pode ser uma resposta imediata a presses ou
demandas indgenas pontuais como o Dia do ndio, Dia do Meio Ambiente,
bolsas de estudos, nomeao de um assessor sem autonomia e poder de de-
ciso, uma fundao sem poder poltico, pois so medidas parciais e que no
correspondem aos direitos humanos mais amplos e est contextualizado a um
determinado aspecto.
O movimento indgena como voz de resistncia 59

Os movimentos indgenas e as lideranas devem evitar esse tipo de arma-


dilha, pois tornam-se responsveis na medida em que aceitam isso em subs-
tituio a compromissos mais permanentes, programticos e amplos como
polticas pblicas e de direitos humanos.
Uma poltica indigenista moderna deve reconhecer a participao indgena
como fator positivo e no medida aleatria e com base em compromissos e
responsabilidade de parte a parte, onde os indgenas possam se sentir parte
histrica de transformao do Estado, capacitao, equidade e informao
confiveis e atualizadas.
O Estado brasileiro deve demonstrar sua confiana na capacidade indgena
para fomentar a valorizao dos conhecimentos tradicionais indgenas e con-
tribuir para uma poltica indigenista com quadros indgenas com capacidade
e acesso a novos conhecimentos, como a tecnologia, a academia e a liderana
e postura de compromisso com os Povos Indgenas e as aes governamentais
para o bem comum.
Se o movimento indgena, organizaes e lderes no conseguirem se trans-
formar nessas relaes entre um passado paternalista e os novos desafios, como
pode exigir a transformao do Estado?
A base da resistncia indgena feita de acordo com procedimentos an-
cestrais, espirituais, culturais e tradicionais. So cdigos tambm estratgicos
para todos os nveis de vida, inclusive a morte.
Por isso, ao lermos teses e observaes tericas e formadoras da sociedade
ocidental e os Povos Indgenas, fcil perceber que os estudos apresentados
como fontes de sabedorias acadmicas sempre foram escritas dentro de uma
viso unilateral e em determinado tempo de observao e vivencia tribal.
tempo de afirmar que tais estudos com todo carter cientfico e respon-
sabilidade acadmica, no termina quando se l a ltima pgina, pois h uma
vida indgena em pauta e dinmica na sua relao com a sociedade envolvente
e, principalmente, com as relaes estatais. Vejamos:
Art. 1 esta Lei regula a situao jurdica dos ndios ou silvcolas e das comuni-
dades indgenas, com o propsito de preservar a sua cultura e integr-los, progres-
siva e harmoniosamente, comunho nacional.
Pargrafo nico Aos ndios e s comunidades indgenas se estende a proteo
das leis do Pas, nos mesmos termos em que se aplicam aos demais brasileiros,
60 Indgenas no Brasil

resguardados os usos, costumes e tradies indgenas, bem como as condies pe-


culiares reconhecidas nesta Lei. (Lei 6.001 de 19.12.1973 Estatuto do ndio)...
So reconhecido aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e
tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam,
competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens...
(Constituio Federal)

Imaginemos uma aldeia distante dos centros urbanos e o despertar de


um novo dia. Cada nascer do sol que se contempla representa as lembran-
as do passado e a necessidade de buscar novos caminhos para os Povos
Indgenas. So 500 anos de resistncia numa relao cercada de erros e
contradies com o colonizador, mas que significou um aprendizado para a
carncia de um e de outro, distintos cada qual na sua forma de viver, educar
e sobreviver.
Nessa trajetria o ponto principal e referncia indgena so os governos
e as leis. Nenhum deles vem da cultura e tradio indgena. So modelos
e regras do conceito e normas pblicas e sociais do mundo ocidental, in-
clusive as leis de proteo aos Povos Indgenas e da assistncia ao direito e
desenvolvimento humano dessas famlias. Mas a partir do grito de Rondon
e de outros como os Indgenas, o poder pblico se v diante de um espelho
que retrata o passado de massacres contra sociedades mes desse pas. Esse
mesmo espelho demonstra que apesar de tudo, h ainda busca de direitos
reconhecidos mas no praticados ou respeitados, 240 sociedades tnicas e
180 lnguas faladas.
So pendncias histricas que se renovam a cada mudana governamental,
mas que so deixadas em fundos de gavetas como problemas insolveis e obs-
tculos ao desenvolvimento, ai invs de prioridade de um plano de governo.

Cidado indgena e o nosso futuro comum

Art. 65 O Poder Executivo far, no prazo de cinco anos, a demarcao das terras
indgenas, ainda no demarcadas. Braslia, 19 de Dezembro de 1973).
Art. 67 A Unio concluir a demarcao das terras indgenas no prazo de cinco
anos a partir da promulgao da Constituio. Braslia 05 de Outubro de 1988).
O movimento indgena como voz de resistncia 61

Os Povos Indgenas sempre foram considerados obstculos ao desenvol-


vimento ou tutelados e incapazes. Deve-se levar em considerao que tais
diagnsticos e definies foram determinadas pelo homem branco e sua viso
colonizadora. Nunca foi possvel um relacionamento bilateral ou de coopera-
o mtua, mas sempre de imposio e dominao.
O Brasil de 200 milhes de pessoas e com um vasto celeiro de recursos
minerais como ouro, nibio, urnio e diamantes, ou ainda com recursos na-
turais como a biodiversidade, fonte medicinal e alimentar como as guas po-
tveis dos rios e correntes subterrneas, trabalha com a firme convico de
que o tempo no pode esperar e, por uma ambio capitalista e economicista,
impositivo adentrar os territrios indgenas na busca de novas alternativas
mercadolgicas sem ter em conta o planejamento de impactos ambientais e
muito menos indigenistas, para o uso e usufruto de tais recursos.
O Brasil Indgena possui 180 lnguas vivas para 240 sociedades e povos
distintos com direito reconhecido a quase 15% do territrio nacional e que
ao longo do tempo perderam 75% do seu territrio original para formar esse
grande pas, com o sacrifcio de mais de cinco milhes de pessoas.
A questo indgena no mais vista como uma misso exclusiva do Estado
e seus especialistas. Com o reconhecimento de que os Povos Indgenas so
sociedades distintas e fatores preponderantes para uma modernidade social-
mente justa e ambientalmente voltada para a sustentabilidade, cresce o com-
promisso indgena perante essa mesma modernidade, que sempre a excluiu
em todos os processos
Mas essa constatao no isenta o Estado diante da falta de uma poltica
indigenista oficial, ao contrrio, ns, Povos Indgenas desde centros urbanos
como So Paulo, Campo Grande, Manaus e at aqueles de vivncia distinta e
intacta em seus isolamentos voluntrios, exigimos um planejamento estratgi-
co para sociedades distintas e enriquecedora nas formas de promoo ao bem
comum na diversidade que distingue a cada uma de nossas populaes.
Ao mesmo tempo em que ns, Povos Indgenas, nos organizamos em
movimentos diversos, o sistema governamental deve considerar a necessi-
dade de buscar com exemplos indgenas, novas alternativas de desenvol-
vimento sustentvel no aproveitamento dos recursos naturais e minerais,
comprometendo-se com a qualidade de vida de nossas comunidades atravs
62 Indgenas no Brasil

de modelos de gerao de renda que resulte em novos patamares socioeco-


nmicos para o bem viver.
A Poltica Indigenista deve estar gabaritada a partir de novos parmetros
de desenvolvimento de mdio e longo prazo, executada e concentrada numa
agncia politicamente forte, com status de Ministrio, capaz de responder as
demandas dentro de um plano de metas com objetivos, prazos e resultados
compatveis.
chegado o momento de exercitar o que est prescrito na Declarao da
ONU sobre os Direitos dos Povos Indgenas aprovado em setembro de 2007,
com aval do governo brasileiro:

Art. 31: 1) Os povos indgenas tm direito a manter, controlar, proteger e desen-


volver seu patrimnio cultural, seus conhecimentos tradicionais, suas expresses
culturais tradicionais e as manifestaes das suas cincias, tecnologias, culturas,
compreendidos os recursos humanos e genticos, as sementes, os medicamentos,
o conhecimento das propriedades da fauna e da flora, as tradies orais, as litera-
turas, os desenhos, os esportes e os jogos tradicionais, e as artes visuais e interpre-
tativas. Tambm tm direito a manter, controlar, proteger e desenvolver sua pro-
priedade intelectual de dito patrimnio cultural, seus conhecimentos tradicionais
e suas expresses culturais tradicionais.
2) Conjuntamente com os povos indgenas, os Estados adotaro medidas eficazes
para reconhecer e proteger o exerccio desses direitos.
Art. 3: Os povos indgenas tm direito a livre determinao. Em virtude desse
direito, determinam livremente sua condio poltica e perseguem livremente seu
desenvolvimento econmico, social e cultural.

O Brasil reconhecido como um pas que possui as melhores regras e leis


de proteo aos Povos Indgenas, como a Constituio Federal, a Conveno
169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e a recente Declarao
da ONU sobre os Direitos Indgenas.
Comprovadamente, a existncia dos Povos Indgenas contribui com o con-
ceito mundial e o respeito do Brasil como um pas megadiverso.
So situaes reais que expem a atuao governamental e ns, Povos In-
dgenas, quando no existe uma poltica indigenista em pauta, mas solues
superficiais e imediatistas.
O movimento indgena como voz de resistncia 63

O Brasil que nasceu do sangue indgena no pode mais aceitar e esperar


que critrios polticos ou partidrios determinem o modelo de relacionamento
e de construo de uma poltica indigenista oficial.
Por tudo isso, o Brasil deve reconhecer a existncia de um holocausto in-
dgena e uma dvida moral e histrica do passado e ainda presente. Uma d-
vida que o governo do Brasil no consegue pagar e que aumenta a cada falta
de poltica pblica e proteo aos direitos essenciais desses povos que ainda
permanecem e so reconhecidos como fontes de equilbrio e valor estratgico
para o futuro melhor.
Finalmente, dentro de uma anlise sobre Movimento Indgena e Poltica
Indigenista, no podemos esquecer que essa uma luta pelo poder.
Nossa arma no est apenas na diplomao, mas na fora espiritual de
nossas tradies que nos inspira a cada amanhecer, contextualizada no texto
abaixo na Rio-92 como a Declarao da Kari-Oca:
Ns, Povos Indgenas das Amricas, sia, frica, Austrlia, Europa e Pacfico,
unidos em uma s voz na Aldeia Kari-Oca, expressamos a nossa gratido coletiva
aos Povos Indgenas do Brasil.
Inspirados por este encontro histrico, celebramos a unidade espiritual dos Povos
Indgenas com a Terra e nossos antepassados.
Continuamos construindo e formulando nosso compromisso mtuo de salvar a
nossa Me Terra.
Ns, Povos Indgenas, apoiamos como nossa responsabilidade coletiva para que
nossas mentes e nossas vozes continuem no futuro a seguinte Declarao:
Ns, Povos Indgenas, caminhamos em direo ao futuro nas trilhas dos nossos
antepassados.
Do maior ao menor ser vivente, das quatro direes do ar, da gua, da terra e das
montanhas, o Criador nos colocou a ns Povos Indgenas em nossa Terra, que
nossa Me.
Os rastros de nossos antepassados esto permanentemente gravados nas terras de
nossos Povos.
Ns, Povos Indgenas, mantemos nossos direitos inerentes a autodeterminao.
Sempre tivemos o direito de decidir as nossas prprias formas de governo, de usar
nossas prprias leis, de criar e educar nossos filhos, direito a nossa prpria identi-
dade cultural sem interferncias.
64 Indgenas no Brasil

Continuamos mantendo nossos direitos inalienveis a nossas terras e territrios, e


a todos os nossos recursos do solo e do subsolo e das nossas guas.
Afirmamos nossa continua responsabilidade de passar todos esses direitos as gera-
es futuras.
No podemos ser desalojados de nossas terras.
Ns, Povos Indgenas, estamos unidos pelo crculo da vida em nossas terras e
nosso meio ambiente.
Ns, Povos Indgenas, caminhamos em direo ao futuro, nas trilhas dos nossos
antepassados!

(firmado na Aldeia Kari-Oca, Brasil, em 30 de maio de 1992)


Povos indgenas, preconceito e
ativismo poltico:
A luta contra a percepo colonial dos
indgenas no Brasil contemporneo

Antonio Carlos de Souza Lima


Sergio Ricardo Rodrigues Castilho

Ningum melhor, ningum pior. A gente s somos diferentes,


mas este respeito no recproco. Porque o no-ndio, ele t acostu-
mado a rotular tudo o que ele v. Pra ele o ndio assim e, se no for
assim, no ndio. ndio na cidade grande? ndio indo pra Braslia
brigar por direitos? Ah, no ndio. ndio pra t na mata. ndio
pra t no meio da selva. (Liderana indgena do povo Tux, Bahia)

C omo hoje, aps mais de duas dcadas da Constituio de 1988 e de sua de-
clarao do Brasil como um pas pluritnico, o cidado comum, o brasi-
leiro mdio, ou a opinio pblica, qualquer um desses constructos de existn-
cia imaginria, concebem os povos indgenas no Brasil? No final dessa primeira
dcada do sculo XXI, o que se sabe e o que no se quer saber sobre os em torno
de 817.963 indivduos que se autodeclararam indgenas para os pesquisadores
do IBGE no Censo de 2010, divididos em por volta de 230 povos, falando 180
lnguas distintas, compondo por volta de 0,4% da populao brasileira?1
Em contrapartida, como os povos indgenas, cuja ao poltica viabilizou
mudanas significativas inscritas na Constituio de 1988, na ratificao da
Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) que tem

1
Os dados do censo de 2010 no tocante populao indgena esto disponveis em http://
www.ibge.gov.br/indigenas/indigena_censo2010.pdf, consultado em 24 de julho de 2012.
66 Indgenas no Brasil

sido a baliza contra desmandos dos poderes pblicos que no cessaram de


existir, pensam e reagem a tais imagens? Em especial, como seus lderes-me-
diadores em maior contato com os mundos polticos dominantes no Brasil, se
colocam diante dos cenrios de discriminao institucionalizada?
Em funo de muita luta desde os anos 1970 at hoje, os indgenas tiveram
suas demandas por terra materializadas em 678 territrios indgenas disper-
sos por quase todos os estados da federao brasileira, numa rea total de em
torno de 112.703.122 hectares2. Na regio da Amaznia Legal, localizam-se
414 dessas terras num total de 110.970.489 hectares que ocupam 21,73%
desse espao do territrio brasileiro, segundo estimativas do Instituto Socio-
ambiental. Nessa regio do Brasil tambm se concentram, numericamente, as
organizaes indgenas, nas quais, sobretudo aps a Constituio de 1988,
os ndios esto articulados para a luta poltica e para o monitoramento das
aes de Estado a eles direcionadas.
As terras indgenas perfazem em torno de 13,1% de todas as terras bra-
sileiras, sendo das mais ricas e das mais cobiadas em recursos naturais
(biodiversidade e recursos minerais), e das raras reas preservadas num pas
cada vez mais devastado pelo extrativismo selvagem, pelas queimadas de flo-
restas para transform-las em carvo, ou abrir pasto a gado, cana ou soja pelo
agronegcio, pela explorao mineral. Na prtica, muitas delas esto invadidas
e os povos indgenas nelas encerrados no tm contado com polticas governa-
mentais de suporte sua explorao em moldes sustentveis3.
Os lderes indgenas sabem dessas conquistas, mas sabem tambm de sua
relatividade e do quanto podem ser precrios esses grandes avanos. As lide-
ranas indgenas sabem o quanto o conhecimento pblico da questo ind-

2
Dados elaborados pelo Instituto Socioambiental, disponveis em http://pib.socioambiental.
org/pt/c/0/1/2/situacao-juridica-das-tis-hoje consulta feita em 24 de julho de 2012.
3
Se considerarmos este ponto, os condicionantes apresentados pelo STF no caso de Raposa
Serra do Sol, assumem uma dimenso muito preocupante. Veja-se sobre este ponto Carneiro
Filho, Arnaldo & Souza, Oswaldo Braga de. Atlas das presses e ameaas s terras indgenas
da Amaznia Brasileira. So Paulo: Instituto Socioambiental, 2009. A Fundao Joaquim
Nabuco prepara, sob a coordenao de Joo Pacheco de Oliveira, uma nova verso do Atlas
das Terras Indgenas do Nordeste (Rio de Janeiro: Projeto Estudo sobre Terras Indgenas no
Brasil/Museu Nacional-UFRJ, 1993) e o Centro de Trabalho Indigenista tem um importan-
te conjunto de trabalhos na temtica territorial, em especial sobre a questo guarani no sul
do Brasil.
Povos indgenas, preconceito e ativismo poltico 67

gena superficial, mesmo nos grandes centros onde a opinio pblica


cuja constituio/imaginao no se trata de aqui discutir lhes favorvel, e
como essa ignorncia justifica toda sorte de violncias.
Ao ler os dados da pesquisa pensamos que duas posturas so possveis.
Uma delas, que chamaremos de ufanista-otimista, seria ler os dados numa
chave indicativa de uma significativa democratizao do pas, sendo demons-
trativo disso a assuno da diversidade sociocultural, do carter pluritnico do
pas, estampado na Constituio de 1988, lendo os dados demonstrativos de
preconceitos contra os indgenas abaixo de 50% dos entrevistados como ind-
cios de um maior conhecimento e de tolerncia face a esses povos originrios
das Amricas. Uma segunda postura, que chamaremos de realista-pessimista,
tem em mente que pesquisas realizadas sob as modalidades da presente, so
indiciticas no sentido de que as amostras, ainda que expressivas, so em geral
construdas a partir de respostas falseadoras, sobretudo quando se trata de afir-
mativas violentas e contraditrias s leis. Nessa hiptese, os nmeros abaixo de
50% so sim expressivos, e muito, de preconceitos arraigados e infletem para
baixo os prprios resultados supostamente expressivos de uma sociedade mais
equnime. O foco dessa nossa breve leitura dos dados da pesquisa Indgenas
no Brasil demanda dos povos e percepo pblica, da qual este livro um dos
produtos, ser pautado pela segunda postura, o que nos leva constatao em
parte estarrecedora: a da fragilidade das mudanas em favor de uma viso
mais informada e consistente com a realidade presente dos povos indgenas na
viso que destes tm brasileiros no-indgenas, fortemente embasadas em pre-
conceitos de origem colonial, mas aviventadas pela importante e contempor-
nea presena indgena ao nvel local e regional em extensas regies das regies
Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Tal afirmativa em tudo condizente com a
violncia regional contra os povos indgenas, expressa na morte ou ameaa a
lideranas em regies como a Nordeste, Centro-Oeste e Norte, parcamente
noticiada pela mdia oficial e descurada pelas instncias governamentais.
Como disse Einstein, h mais de 50 anos, tristes so os tempos em que
vivemos, em que mais fcil realizar a fisso do tomo do que quebrar um
preconceito. Mesmo os aspectos mais positivos associados imagem dos povos
indgenas a saber, aqueles derivados de sua relao com a natureza e meio
ambiente configuram, em regra geral, um reconhecimento dos povos ind-
68 Indgenas no Brasil

genas como seres quase mticos. Sua existncia como coletividades concretas,
com formas, tempos e intensidades distintas de contato com os Estados Na-
cionais desconhecida ou desconsiderada.
A imagem do ndio dos cronistas e viajantes, certo, vem cedendo es-
pao, deslocada pelas aes dos prprios indgenas, e isso em muitas escalas.
Esse ser eternamente fora da histria, signo por excelncia do exotismo dos
trpicos americanos, puro, parado num tempo estagnado, intocado pela co-
lonizao, frequentador das imagens divulgadas do Brasil no exterior na sua
verso ambientalista, vive ainda forte em certos gneros de pesquisa cientfico-
-filosfica. Tais vertentes, muito em voga nos espaos virtuais, so as que se se
perpetuam e propagam via grande mdia, com nfase nas imagens exuberan-
tes da natureza e de coletividades intocadas pelos brancos e que permite
desconsiderar todos aqueles povos e indivduos que fujam a esses esteretipos
dominantes, nunca desmentidos pelo nosso sistema de ensino. Essas imagens
hoje so em larga medida suportadas pelas polticas de redes ambientalistas
que tornam certos povos indgenas vitrines do que (no) fazem.
Mantendo-se esta imagem, e vendo-se sempre em algum lugar um ndio
profundo inconquistado, o verdadeiro ndio, que precisa ser protegido, sal-
vo, que necessita de mediadores no-indgenas para se fazer representar sem-
pre possvel acionar a retrica do resgate, pondo em ao formas reelaboradas
do passado colonial brasileiro, solucionando dvidas e angstias quanto a fu-
turos que no esto esboados. Pior ainda: esse ndio verdadeiro e intocado
demanda intrpretes, tradutores, mediadores e tutores, muitas vezes fundidos
numa s pessoa ou organizao, o que permite desconhecer as polticas ind-
genas de construo de bases autnomas de interlocuo e construo poltica
postas em pauta pelos movimentos indgenas. Sim, no plural! So vrios!
Se correto afirmar que muito da fora desses preconceitos diminuiu em
funo dos avanos obtidos na luta por direitos dos povos indgenas nas quatro
ltimas dcadas e do relativo esclarecimento de uma sociedade em que edu-
cao e cultura continuam sendo produtos para elites, os dados da pesquisa
mostram que ainda correto reafirmar, no limiar do sculo XXI, a permann-
cia e a intensidade inaceitvel de diversos esteretipos sobre os povos indgenas
no Brasil, o que demonstra antes de tudo uma grande desinformao e a fora
do preconceito. Nesse quadro est embutida a prevalncia das vises impostas
Povos indgenas, preconceito e ativismo poltico 69

pela hegemonia das elites rurais e do empreendedorismo industrial, bem como


a enorme lacuna de informao deixada pelo sistema de ensino.
Tais esteretipos negativos, que funcionam como quadros do pensamento
do cidado comum, esto orientados no apenas pelo passivo de significaes
oriundos do passado colonial, pela ignorncia de nossas elites, mas tambm,
sobretudo, pelos efeitos da conquista de direitos que permitiu recolocar a pre-
sena indgena em outros patamares. No toa os indicativos de crescimen-
to da violncia contra lideranas indgenas so em particular expressivos na
regio Nordeste e Centro-Oeste. Afinal, a pesquisa nos demonstra, ainda se
concorda impunemente com a ideia de que ndio bom ndio morto (5% da
populao brasileira) . Isso devia ser um alerta contra o ufanismo e as certezas
de que estamos num pas democrtico, igualitrio, cnscio da sua diversidade
sociocultural, carinhoso. Mas tambm devem nos servir de alerta contra
as vozes levianas que tarjam o momento poltico atual de pior para os povos
indgenas que a ditadura militar: quem o diz tem interesses polticos precisos,
e cai na falcia que desconhece que se podemos contestar, lutar por direitos,
denunciar inclusive o governo isso fruto de um quadro de avanos e con-
quistas, onde os povos indgenas esto, ainda que sob forte presso, na posio
histrica de vitoriosos.

Preconceitos em nmeros
Assim, para os intentos desse texto, os captulos 3 e 6 da pesquisa, Preconceito
contra os indgenas e Situao dos indgenas no Brasil hoje, respectivamen-
te, so os mais importantes. O captulo 3 foi composto por nove afirmaes
lidas para os entrevistados, que em seguida deviam expressar concordncia (to-
tal ou parcial), discordncia (total ou parcial) ou no concorda nem discorda
quanto a cada afirmao. O captulo 6 foi produzido a partir de duas questes
que se desdobraram, acerca da percepo da diferena entre indgenas e no-
-indgenas (se eles so diferentes, em que consiste essa diferena e quais so os
aspectos positivos e negativos de uns e outros) e se a situao dos indgenas
hoje est pior ou melhor do que h vinte ou trinta anos atrs.
Num breve resumo, segundo os dados do primeiro conjunto (Captulo 3)
os povos indgenas possuem terras demais (afirmao com que 52% concor-
70 Indgenas no Brasil

da); so, em boa medida, seres selvagens, que querem resolver tudo fora
(28%); so menos inteligentes do que os brancos para uma minoria muito
expressiva (21%) e, para uma pequena, mas significativa minoria (5% nacio-
nalmente, mas com variaes regionais muito preocupantes), estariam melhor
se estivessem mortos!
Quanto s variaes regionais em relao mdia nacional, importante
registrar que as regies Norte e Centro-Oeste mostraram, em termos gerais,
maiores taxas expressivas dos preconceitos e mesmo de belicosidade em rela-
o aos povos indgenas, consistente com a presena de coletividades indge-
nas territorializadas. A elas se seguiu muitas vezes a regio Nordeste, com taxas
maiores do que a mdia nacional em diversos casos. O mais importante desses
ndices a taxa de nacional de 52% dos entrevistados que concordaram com a
afirmao de que No Brasil tem muita terra para pouco ndio4 e que alcana
59% e 60% nas regies Norte e Nordeste, respectivamente.
De forma geral, as regies Sudeste e Sul apresentam menores taxas expres-
sivas de preconceito, e as reas metropolitanas e capitais dessas regies mos-
tram as menores taxas nacionais, seguidas pelas capitais e regies metropolita-
nas de todo o pas, com as importantes excees citadas. As capitais do Norte
e do Centro-Oeste, particularmente, mostraram taxas consistentes e elevadas
indicativas de hostilidade para com os povos indgenas.
Olhando os nmeros com mais detalhes pode-se ver que nada menos do
que 53% dos entrevistados concordam com a afirmativa No Brasil tem mui-
ta terra para pouco ndio, sendo que 30% totalmente e 20% parcialmente.
Apenas 35% discordam dessa mesma afirmativa (25% totalmente, 10% em
parte). As regies com maior taxa de concordncia so a Norte, onde 59%
concordam, e, como j citada, a Regio Nordeste, com 60%, regio de gra-
ves conflitos territoriais e grande violncia anti-indgena. No desnecessrio
lembrar que esse tipo de afirmao e argumentao cria um caldo de cultura
que leva a concordncia mais ou menos ativa com prticas de remoo e/

4
Pacheco de Oliveira, Joo. 1995 Muita terra para pouco ndio? Uma introduo (crtica)
ao indigenismo e atualizao do preconceito. In: SILVA, Aracy Lopez da & Grupioni,
Lus Donisete Benzi. Braslia: Mec/MARI/UNESCO, pp. 61-86. Ver tambm o vdeo ho-
mnimo da Associao Brasileira de Antropologia, disponvel em www.abant.org.br/abant/
publics/page.php?idvd=00001 (consultado em 7/08/2012).
Povos indgenas, preconceito e ativismo poltico 71

ou invaso das terras dessas populaes. No mais, no h grandes novidades,


seno a da permanncia dos preconceitos em meio to propalada democrati-
zao brasileira: em texto escrito em 1965, intitulado O ndio na conscincia
nacional, Roberto Cardoso de Oliveira apontava, ainda que sem nmeros,
mas com grande experincia na questo, para fatos bastante similares, em es-
pecial para a diferena entre o que se pensa nas reas circunvizinhas s indge-
nas e a viso do habitante das grandes cidades brasileiras5.
importante focar na questo territorial, j que tambm certos setores
governamentais tm divulgado a ideia de que j se tem o problema fundirio
indgena equacionado, com enormes pores de terras demarcadas, o que
superficial e falso diante da realidade do Brasil como um todo: essa afirmao
s relativamente vlida para certas pores da regio amaznica, pois mesmo
nela esto pendentes situaes mais espinhosas em que agncias de Estado se
enfrentam com sobreposies de reas destinadas a funes distintas. Se isto
assim para certas partes da Amaznia, onde praticamente todo o trabalho
demarcatrio foi realizado com recursos da cooperao tcnica internacional
para o desenvolvimento, em regies do pas onde esta (focada no meio am-
biente) no atuou, os problemas e a violncia em torno da terra tm se torna-
do mais intensos a cada dia. Exemplos disso so o Mato Grosso do Sul, com
as investidas do agronegcio em torno da soja e da produo de cana para
o etanol, no Nordeste, rea tradicional de presso fundiria intensa e sob a
investida do turismo, da construo de portos como o que atinge os Anac
no Cear, e numerosos outros pontos do litoral brasileiro, sem falar na regio
sul do pas, ou na expanso do setor eltrico que se faz tanto pela proposio
de grandes obras como a da hidreltrica de Belo Monte, quanto de pequenas
centrais hidreltricas que proliferam por diversos pontos da Amaznia Legal,
sob os influxos do novo desenvolvimentismo. De forma mais geral, situaes
difceis como a dos Tapeba, tambm no Cear, dos Guarani Mby do sul do
Brasil (com sua rbita de circulao cruzando fronteiras nacionais do ainda
parcamente regulamentado Mercosul), esto muito longe de ver um horizonte
de resoluo tranquilo.

5
Cardoso de Oliveira, Roberto. 1972[1965] O ndio na conscincia nacional In:____. A
sociologia do Brasil indgena. Rio de Janeiro; So Paulo: Tempo Brasileiro; Edusp, p. 67-76.
72 Indgenas no Brasil

luz dessa argumentao anterior, preciso ver com reticncia e algum


alarme a concordncia de 66% dos entrevistados (42% totalmente, 24% par-
cialmente), para com a afirmao Os ndios so os verdadeiros donos das
terras do Brasil, porque j estavam aqui quando os brancos chegaram. Aqui
so as taxas das capitais do Norte e Centro-Oeste que indicam maior resistn-
cia aos povos indgenas. 52% dos entrevistados concordam com a afirmativa
nas capitais dessas regies (em contraste, a taxa mais alta de concordncia
encontrada nas capitais da regio Sul, 77%). Na verdade, a concordncia com
essa afirmao se coaduna com a construo da imagem romntica dos povos
indgenas, em que esses surgem como emblemas da autoctonia, do direito do
Brasil s suas terras, em formulaes que se reportam s imagens dos ndios
aliados no perodo colonial, retomadas em torno da independncia, seres qua-
se mticos, que nada tm a ver com os povos indgenas reais. Esses so perce-
bidos quer como inimigos do progresso, quer como degenerados e no mais
indgenas. O que as respostas aprovam o amor por fices e no pelos povos
indgenas concretos hoje existentes.
Dentro desse quadro impressionante a fora da permanncia da imagem
de selvageria e de ferocidade ainda presente na opinio pblica, bem como
a crena na superioridade intelectual dos no-indgenas os ndios so feras
primitivas, muitos parecem pensar! Nada menos do que 28% concordam
(13% totalmente e 15% parcialmente) com a afirmativa Os ndios so sel-
vagens, querem resolver tudo fora. Para essa afirmao as regies Norte e
Centro-Oeste tambm destoam negativamente da mdia nacional, alcanan-
do preocupantes 34% nas capitais, 38% nos maiores municpios do interior
e 46% nos menores.
Quanto assuno de superioridade intelectual, quando perguntados Na
sua opinio existem diferenas de inteligncia entre ndios e brancos? Quem
so mais inteligentes, os ndios ou os brancos?, 33% acham que existe dife-
rena. Na mdia nacional nada menos do que 21% consideram os brancos
mais inteligentes. 12% consideram os ndios mais inteligentes. 60% disseram
que no existem diferenas. Parece, a princpio, que estamos no caminho da
superao dos preconceitos. O panorama muda quando pensamos em termos
de regio: tambm aqui as regies Norte e Nordeste possuem ndices de cren-
a na diferena de inteligncia maiores do que a mdia nacional: no Norte
Povos indgenas, preconceito e ativismo poltico 73

so 43% e no Nordeste 39%. No Norte, 25% consideram os brancos mais


inteligentes, e 18% consideram os ndios mais inteligentes. No Nordeste,
25% consideram os brancos mais inteligentes e 14% consideram os ndios
mais inteligentes. Os dados relativos ao Centro-Oeste aqui so instigantes.
Eles mostram a menor taxa de concordncia com a diferena entre todas
as regies (22%), bem como a menor diferena entre aqueles que afirmam
serem os brancos mais inteligentes (13%) e aqueles que afirmam serem os
indgenas os mais inteligentes (9%), apenas 4%. Seria a extensa presena in-
dgena na vida diria dos matogrossenses a explicao? Algo a ser investigado
em pesquisas futuras.
O preconceito contra os indgenas alcana suas consequncias mais funes-
tas quando o horizonte do genocdio se descortina. Por isso extremamente
preocupante que uma minoria significativa de 5% (3% totalmente, 2% par-
cialmente) concorde com a afirmao de que ndio bom ndio morto. Nas
capitais do Norte e Centro-Oeste do pas a concordncia com essa afirmao
chega a 11% e em cidades mdias dessas mesmas regies alcana 20% (16%
totalmente, e apenas 4% em parte!), o que evidencia o clima de guerra que
as populaes indgenas sofrem em vastas regies do pas, exatamente aquelas
nas quais esto mais presentes. Registre-se, ainda, dada a gravidade da questo,
que o interior da regio Sul tambm contou com taxas acima da mdia na-
cional, oscilando entre 6 e 13% de concordncia dos entrevistados de acordo
com o tamanho dos municpios: nos menores municpios que se encontrou
o maior ndice de concordncia. Valeria pena verificar se estes so munic-
pios com expressiva presena de indgenas.
O preconceito se manifestou de uma forma mais branda quando os en-
trevistados ouviram a frase A maioria dos ndios pobre porque no gosta
de trabalhar. Na mdia nacional 21% dos entrevistados concordaram (11%
totalmente, 10% em parte); 69% discordaram (56% totalmente, 13% em
parte). Mais uma vez as regies Norte e Centro-Oeste apresentam taxas de-
monstrativas do preconceito contra as populaes indgenas maiores do que
a nacional. A particularidade aqui que a regio Sul fica frente da Centro-
-Oeste, atrs apenas da Norte: 35% no Norte, 28% no Sul e 26% no Centro-
-Oeste concordam com a afirmao. Isso no deixa de ser consistente com o
longo tempo de contato na regio, bem como com uma tica do trabalho
74 Indgenas no Brasil

disseminada por imigrantes estrangeiros colonizadores da regio, em que ficou


forte o esteretipo que interpreta os modos de vida dos povos indgenas como
fruto da preguia. A aliment-lo est uma histria de atritos cruentos entre co-
lonos imigrantes, irresponsavelmente situados (num primeiro momento) pe-
los governos imperial e republicano brasileiro, em terras ocupadas por povos
indgenas, e a continuidade da animosidade diante do crescimento da presso
de seus descendentes sobre as terras indgenas na regio sul do pas.
Quanto s afirmaes que associavam os ndios de forma mais positiva do
que os brancos no que diz respeito ao trato com a natureza e ao meio-ambiente,
91% concordaram com a primeira e 86% com a segunda. Prevalece, portanto,
uma viso desinformada e estereotipada das populaes indgenas cuja maior
positividade est numa relao quase mtica e a-histrica com a natureza. o
ndio hiper-real de que nos fala Alcida Ramos, hoje o guardio das florestas
das redes que convertem o problema indgena num problema ambiental6.
Os dados relativos ao segundo conjunto de questes aqui abordadas (Cap-
tulo 6 da pesquisa) reafirmam em larga medida, nas opinies dos entrevistados
acerca dos povos indgenas, os preconceitos e esteretipos j analisados. Mais
uma vez temos que ler com ateno. 67% disseram que ser ndio ou no-
-ndio diferente, e 27% disseram que a mesma coisa. Dentre os que afir-
maram a diferena foram feitas 91% de referncias aos ndios e 31% de re-
ferncias aos no-ndios. Das referncias feitas aos ndios, 44% so positivas
e 40% negativas. Essa predominncia das referncias positivas tem, quando
especificada, uma maior presena de fatores que, mais uma vez, relacionam os
ndios natureza: para 22% eles vivem da natureza e para 8% eles respei-
tam a natureza. Quando especificamos as referncias negativas, no entanto,
encontramos como a mais citada o sofrem preconceito/discriminao, com
expressivos 17%, o que indica uma incipiente tomada de conscincia da ideo-
logia dominante, nada condizente com o estatuto de pas pluritnico atribu-
do pela constituio e por diplomas legais posteriores.
Quando indagados sobre se a situao dos ndios no Brasil hoje est me-
lhor do que a 20 ou 30 anos atrs, 43% disseram que est melhor e 32% que

6
Ramos, Alcida Rita. O ndio hiper-real. Disponvel em: www.anpocs.org.br/portal/publi-
cacoes/rbcs_00_28/rbcs28_01.htm (consultado em 7 de agosto de 2012).
Povos indgenas, preconceito e ativismo poltico 75

est pior. 14% afirmaram estar igual. 10% declararam no saber responder.
Quando desagregados por regio, interessante observar que s o Sul (42%)
e o Sudeste (36%) tm mdias abaixo da nacional quanto percepo de que
a situao est melhor. Tambm so as duas nicas regies nas quais o grau de
percepo acerca de que a situao dos ndios est pior so superiores: 35%
concordam com essa ltima resposta em ambas regies.
Ao serem questionados sobre porque julgavam ter havido uma melhoria
na situao dos povos indgenas em relao a duas ou trs dcadas atrs,
os entrevistados citaram espontaneamente as principais respostas seguintes:
48% formas de integrao, sendo 23% acesso educao, 17% inte-
grao econmica, 11% acesso sade, 10% recebem apoio/ajuda, 7%
direitos, 5% direito terra/propriedade. Os que perceberam como tendo
havido uma piora na vida povos indgenas, citaram espontaneamente como
exemplos disso: perda de territrio, 19%, perda de recursos naturais,
11%, perda da cultura, 5%, violncia/discriminao, 5%. A depender
de povos diferentes, as duas linhas no dizem seno que h uma percepo
impressionstica e pouco informada da realidade indgena: tudo est certo e
tudo est errado. De modo geral, porm, os dados corroboram que os en-
trevistados das regies Norte, Centro-Oeste e Nordeste as duas primeiras
ainda mais do que a Nordeste expressam os preconceitos de modo mais
intenso do que os das regies Sul e Sudeste.

As respostas indgenas
Diante do quadro complexo e apenas brevemente esboado anteriormente
preciso que nos perguntemos: como os povos indgenas fazem frente ao
momento atual, em que cresce a conscincia de seus direitos e v-se, mal dis-
farados, a ignorncia e os esteretipos repetidos ad nauseam, configurados
nas chaves preconceituosas de leitura da vida indgena pelos brasileiros no-
-indgenas? A hiptese para reflexo e interveno com que aqui se trabalha
a de que a formao e o fortalecimento de uma intelectualidade em sen-
tido amplo indgena condio essencial para processos de redefinio das
relaes entre indgenas e no-indgenas, entre suas coletividades e o Estado
Nacional brasileiro (como ideia e como rede de agncias e agentes). Os inte-
76 Indgenas no Brasil

lectuais indgenas e seu protagonismo podem se colocar como formuladores


de projetos de futuros diferenciados, para alm daqueles futuros determina-
dos, apenas para e pelas suas tradies especficas, na medida em que enten-
dendo demandas e superando a necessidade de mediadores, tomam em suas
mos o espao de reflexo e ao em favor de seus povos. No se trata de aqui,
dada a natureza dessa contribuio, se discutir o quo essa postura dialogar,
reivindicar, ampliar espaos, organizar-se para lutar por direitos por parte
das lideranas representativa da totalidade das coletividades indgenas (nem
entre o conjunto das lideranas entrevistadas, nem entre as comunidades das
quais cada liderana , neste momento, mais ou menos porta-voz), nem quais
so seus principais eixos, valores ou ideologias. suficiente afirmar que ela est
presente de forma expressiva nas falas de muitas das lideranas.
Uma anlise mais detida e aprofundada dessas entrevistas mais de 800
pginas impressas exigiria um volume s para ela, com diversos artigos
abordando temas variados. Dentre eles estariam o processo de escolha e a
realizao das entrevistas, a elaborao das perguntas, a anlise dos discursos
proferidos pelas lideranas, a correlao desses discursos com a histria e a
cultura diferenciais dos povos de cada liderana etc. Alm disso, preciso
tambm ter em mente que tais lideranas so produto de uma histria recen-
te, cujo contedo imprescindvel dominar, ainda que numa leve tintura,
para poder entend-las.
Nos ltimos 40 anos, diversas foram as mudanas nas relaes entre o
Estado Nacional brasileiro e os povos indgenas habitantes originrios dessa
poro do continente americano, cuja presena histrica um dos vetores
constituintes do nosso pas. De uma poltica desenvolvimentista marcada por
um assimilacionismo desenfreado, chegamos at a demarcao sob a figura
jurdica de terras indgenas de extensas partes do territrio brasileiro, a partir
dos anos 1990. Deixaram de ser grupos integralmente submetidos ao Estado
brasileiro na condio de legalmente tutelados, isto , apenas parcialmente
responsveis por seus atos e necessitados, para efeitos da estrutura jurdico-
-administrativa brasileira, da mediao e da conduo de um tutor, equipara-
dos assim, em termos de Direito Civil, aos brasileiros no-indgenas menores
de 18 e maiores de 16 anos. Passaram, por efeito da Constituio de 1988 a
ser reconhecidos como civilmente capazes de se representarem juridicamente
Povos indgenas, preconceito e ativismo poltico 77

por meio de suas organizaes, e tiveram seu estatuto de povos reconhecido


por fora da ratificao pelo governo brasileiro da Conveno 169 da Orga-
nizao Internacional do Trabalho (OIT), ratificada pelo Congresso Nacional
em junho de 2002.
So agora coletividades reconhecidas como povos que contam com deman-
das por sustentabilidade e desenvolvimento diferenciado, por projetos e parcei-
ros (dentre estas organizaes de interveno indigenista as ditas Ongs indi-
genistas, hoje altamente profissionalizadas e exercendo funes de governo ,
agncias de cooperao tcnica governamentais e no-governamentais bi ou
multilaterais, dentre as quais redes ambientalistas conservacionistas e seus
parceiros nacionais), que legalmente devem ser ouvidos face a cada deciso
que os afete. No meio dos movimentos indgenas e suas organizaes eviden-
cia-se, assim, a incorporao do lxico (neo)desenvolvimentista como modo
de expressar necessidades amplas e interesses multifacetados num cenrio de
tentativas (externas) de mudana social induzida e (internas) de transforma-
es aceleradas, com grandes decalagens entre as geraes indgenas. O prota-
gonismo indgena a moeda corrente do momento. Como efeito mais geral,
tem-se a singular despolitizao da ao de representantes indgenas e sua tec-
nificao, to ao gosto do mundo do desenvolvimento7.
Nessas quatro dcadas cruzam-se, portanto, fios que podem nos conduzir
ao entendimento do complexo da questo indgena no Brasil contemporneo,
desanimador primeira vista, no plano governamental, face aos anos 1990
e incio dos anos 2000, em aparncia to promissores de mudanas e novas
perspectivas, mas que todavia deixaram pouco ou nada institucionalizado.
Recuperar um pouco da histria das relaes entre povos indgenas e Estado
nacional brasileiro, pode ajudar a perceber, ainda que superficialmente, o re-
gime de preconceitos que se manifesta contra esse povos de diversas formas e
foi capturado claramente pela pesquisa Indgenas no Brasil demanda dos povos

7
Sobre os efeitos despolitizantes das intervenes desenvolvimentistas, ver Ferguson, James.
The anti-politics machine. Development, Depoliticization and Bureaucratic Power in
Lesotho. Minneapolis and London, University of Minnesota Press, 1994. Dentre muitos
ttulos sobre desenvolvimento, ver Escobar, Arturo. Encountering development. The mak-
ing and unmaking of the Third World. Princeton, Princeton University Press, 1995; e RIST,
Gilbert. 1999. The history of development: from Western origins to global faith. London &
New York; Cape Town, Zed Books: UCT Press, 1999.
78 Indgenas no Brasil

e percepo pblica. Grande ignorncia do brasileiro mdio, seja das grandes


cidades, seja do interior, acerca dos modos de vida indgenas no pas.
De novidade mesmo a se destacar, ainda que sendo necessrio, para melhor
situ-lo, entender alguns de seus principais dilemas, registre-se o associativis-
mo indgena, que no se iniciou com a Constituio de 1988, mas teve des-
de ento um estmulo considervel. O movimento indgena e suas inmeras
formas de expresso institucional, sobretudo no modelo no-autctone das
j mencionadas organizaes indgenas (OIs), tem feito a diferena essencial
desde os anos 1970-1980. As OIs tm amplitudes de ao muito distintas
desde as que representam aldeias ou de corte tnico (representando um povo)
at as de mbito regional, passando por grandes redes de organizaes, como a
Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB
http://www.coiab.com.br/) ou a Articulao dos Povos Indgenas do Nordes-
te, Minas Gerais e Esprito Santo (APOINME), a Articulao dos Povos In-
dgenas do Sul (ARPINSUL), Articulao dos Povos Indgenas do Pantanal
e Regio Centro-Oeste (ARPIPAN), ou a tentativa de reuni-las na Articula-
o dos Povos Indgenas do Brasil (APIB). Em padres distintos de tentativas
anteriores como a da criao da Unio das Naes Indgenas (UNI), criada
em 1980 e que na prtica se desarticularia no imediato ps-Constituinte8. As
funes das organizaes indgenas eram inicialmente voltadas para a defesa
de direitos e para a ao poltica. Elas foram se tecnificando ao longo dos anos
1990, sendo direcionadas operao de projetos e planos no explicitados de
transformao mais abrangente.
Os ganhos e perdas desses processos ainda esto por ser sopesados adequa-
damente. Eles no s aportaram muitos novos conhecimentos, mas tambm
implicaram na assuno de responsabilidades para as quais essas organizaes
de distintos matizes e naturezas, mbitos e especializaes, no estavam pre-

8
Para uma anlise importante produzida desde dentro do movimento indgena por um de
seus principais pensadores e atores, com larga experincia em posies institucionais dis-
tintas em organizaes indgenas e representando-o em instncias participativas e postos
burocrticos na administrao pblica brasileira, ver BANIWA, Gersem Jos dos Santos
Luciano. O ndio brasileiro: o que voc precisa saber sobre o ndio brasileiro de hoje. Rio
de Janeiro; Braslia: Trilhas de Conhecimentos/LACED; MEC/SECAD, 2006; UNESCO.
(Coleo Educao para Todos Srie Vias dos Saberes. O autor ndio Baniwa, mestre e
doutor em Antropologia pela Universidade de Braslia (UnB).
Povos indgenas, preconceito e ativismo poltico 79

paradas e nem vm sendo adequadamente subsidiadas na aquisio de capaci-


dades variadas necessrias a novos papis e ao intenso trabalho de participao
poltica. Os movimentos indgenas tm sido crticos da descontinuidade im-
posta pelo formato projeto que determina uma espcie de contrato entre um
financiador e uma organizao, onde so previstos conjuntos de aes a serem
executadas com certas finalidades com valores e tempos precisos de execuo,
sendo muitas vezes o processo de formalizao de um projeto uma penosa e
muitas vezes extremamente criativa negociao entre faces e geraes de
um ou mais povos.
O mais importante, porm, est no que o texto constitucional tem sig-
nificado para a formulao de uma outra ideia de Estado, como suporte
para a imaginao social, onde o reconhecimento dos direitos dos indgenas
joga um papel de destaque. A Constituio de 1988 tem se caracterizado,
junto com a Conveno 169 da OIT, em horizonte de construo de ou-
tras prticas administrativas, e consequentemente, no respeito a esses po-
vos como agentes de sua histria, na construo de espaos polticos sua
necessria participao. Esses elementos foram essenciais quebra da viso
unitarista que defendia a necessidade da tutela, supondo-a como essencial-
mente protetora, propondo novos horizontes a pedaos ponderveis do que
chamei de arquivo colonial.

Lideranas indgenas e novas formas de ativismo


tendo em mente esse quadro que podemos melhor entender as entrevis-
tas com as 52 lideranas indgenas. Elas nos mostram (dentre muitos outros
aspectos que no sero explorados aqui), o surgimento e formao de um
intenso ativismo, e de uma intelectualidade indgena que tem o potencial de
transformar as relaes entre o Estado e as suas coletividades. Esse ativismo
possui com todas as suas limitaes e contradies uma percepo mais
fina do que so os mundos dos brancos e o Estado nacional. capaz, no
limite, de reconhecer aspectos positivos e negativos tanto nas coletividades
indgenas quanto nos mundos no-indgenas estabelecendo assim bases mais
slidas para a luta poltica e alianas em que os indgenas estejam dotados de
reais bases para a autonomia.
80 Indgenas no Brasil

O branco v com muito preconceito, fala que ndio no gente, ndio muito
discriminado e eu no sei por qu... E a gente fica pensando por qu ele tem
esse preconceito, e em qual sentido ele tem preconceito... Falam ndio no paga
imposto, ndio preguioso e isso tem nas duas sociedades, na do ndio e na do
no-ndio, tem gente boa e tem gente ruim, segundo Jair Rikbaktsa, liderana
indgena do povo Rikbaktsa, Mato Grosso.

A percepo de que so necessrias formas de ativismo que coloquem a


luta poltica no interior das agncias de representao e de operao do Estado
nacional como formas de luta privilegiadas, tem aberto novos horizontes e
possibilidades para os povos indgenas. Por essa via pode-se combater tanto
o desenvolvimentismo tecnicista que, como j assinalado, predomina nas
concepes e prticas de interveno dos Estados nacionais quanto a atuao
de mediadores no-indgenas que, ao fim e ao cabo, so muito mais instru-
mentos de seus prprios interesses tecnocrticos ou pseudo-filantrpicos, do
que da autonomia indgena.

Acho que os ndios tambm tm que avanar, por mais que ns somos minoria ns
temos que ter representante no Parlamento, no Congresso, tem que ter represen-
tante nos seus municpios, tem que ter representantes nos seus estados pra que eles
falam por eles, que no seja representante que... pros ndios, que d recados, no o
mesmo que eu dar o recado. Eu que convivi, que t vivendo isso. Hoje, ns, como
indgenas, que temos que buscar nosso... esses espaos. Lutar pra que ns possa-
mos estar juntos, defendendo, construindo lei e no com estes parlamentares no-
-indgenas, que muitas das vezes, eles no ajudam, s atrapalham e, tendo um ndio
em qualquer setor destes, eles vo pensar duas vezes de assinar uma lei que... eles vo
pensar duas vezes de escrever uma lei, porque tem um ndio que vai t vendo. (...).

Entrevistador: E o qu que preciso pra que isso acontea?

O que precisa que o Estado brasileiro tem que reconhecer o ndio como ele .
No supor... no colocando palavras e, muito menos, pondo ele no cho. Precisa
ter mais respeito e enxergar que o ndio j t na hora de ocupar seus espaos dentro
dos espaos polticos e dentro das suas organizaes que defende. Que o ndio j
tem condies e capacidade de gerenciar, de administrar qualquer rgo dentro do
governo e do Estado. (Liderana indgena do povo Patax, Bahia)
Povos indgenas, preconceito e ativismo poltico 81

Essa compreenso da importncia das lutas no espao dos mecanismos


de representao poltica se articula a uma viso mais geral da importncia e
necessidade de se dominar os contedos de conhecimento da cultura de ori-
gem europeia (ou europeizada): no s no plano do pleno domnio da lngua
portuguesa escrita e falada, mas tambm das matemticas, dos conhecimentos
tcnico-cientficos, das cincias sociais, do direito etc. Isso coloca na ordem
do dia o debate acerca do acesso dos povos indgenas ao sistema educacional
da sociedade brasileira, em especial ao ensino superior. Sinal disso foi o cres-
cimento extraordinrio do nmero de estudantes indgenas nas instituies
de ensino superior, pblicas e privadas: dos 1.400 estudantes estimados pela
Fundao Nacional do ndio em 2004, para os 8.000 hoje estimados pelo
MEC. Pouco ou nada foi feito nessa direo por polticas governamentais e
mesmo pelas organizaes indgenas, para quem isso mais percebido do que
realmente objeto de reivindicaes e luta.

Deixa eu te explicar aqui. Porque acho que tambm assim, no caso, os ndios
mesmo esto com uma vontade de lutar por si prprio. Tem mais ndio, mais in-
dgenas j formados, mais estudados, que antigamente no tinha e eles j podem
ajudar os seus parentes, da forma como eu tento ajudar a minha comunidade desta
forma. Ento, assim, acho que ele est, no entrando tanto direito na sociedade,
mas est adquirindo seu espao com o passar do tempo, entendeu? (Liderana
indgena do povo Xipaya, Par)
Hoje graas a nossa liderana, nossa organizao, melhorou muita coisa, porque
a gente tem como discutir de igual para igual com os no-ndios por isto que me-
lhorou, porque agora tem muitos ndios que sabe, tem advogados, no esto em
todos os estados do Brasil, mas em alguns estados tem ndios e ndia advogados, a
inteligncia nossa no diferente da de vocs, a gente tem muita falta de oportuni-
dade, estudar escola boa, para poder aprender. A gente est defendendo agora, no
por que a gente no quer ser ndio, mas a nica forma para defender os direitos
nossos aprender escrevendo, aprender falando, e viver no meio da sociedade, de
forma a usar telefone, computador, internet, podemos usar tambm. (Liderana
indgena do povo Karitiana, Rondnia)

O ltimo aspecto que abordaremos diz respeito compreenso crescente


que as populaes indgenas vm alcanando acerca das imagens negativas
82 Indgenas no Brasil

a seu respeito, divulgadas na sociedade brasileira. Os contedos dos livros


didticos vm sendo muito criticados, e se tornaram um campo de batalhas
importante para a afirmao das identidades indgenas.

Se ele v um ndio conversando bem, ou se ele ver um ndio na universidade, ele


fala voc no mais ndio, por que na viso dele, ele acha que o ndio vive nu,
vivem pintado, eles caam, pescam, pegam fruta na floresta, isso que a educao
ensina para o jovem, isso que ensinam para a criana desde o prezinho... Falam
que o ndio selvagem, fala que ele come criancinhas e muitas vezes as crianas
tm medo... Mas isso o que a educao ensina para o brasileiro. 99% dos bra-
sileiros no sabem o que indo, fazem ignorar a cultura e a crena dos povos
indgenas. (Liderana indgena do povo Kaingang, Paran)

clara para os indgenas a atitude em aparncia contraditria e esquizo-


frnica que muitos apresentam ao, por um lado, defender retoricamente os
ndios intocados e puros e o seu genrico e inespecfico direito terra e,
por outro lado, a averso que os indgenas reais causam quando irrompem no
cenrio poltico com suas prprias vozes, lutando por seus direitos. Eles sa-
bem que no h contradio, mas sim que as imagens coloniais do ndio dos
viajantes os avassalam e face ignorncia da opinio pblica, os destituem
da condio de indgenas, servindo aos interesses econmicos que visam suas
terras e os recursos que comportam.

Acho que muitos homens brancos ainda tm uma viso mstica sobre ns, mito-
lgica, e nos v ainda como seres exticos. Porque um choque. Porque vem pr
um evento como esse aqui e tem muito indgena que t de terno, gravata, cmera
filmadora. Ento vem um branco aqui e pensa que todo mundo t nu, leva um
choque: Ah, esse um evento indgena! V dois ou trs de cocar e o resto normal.
Acho que os brancos devem ter essa viso extica da gente.

Entrevistador: O que voc acha que a populao brasileira precisa com-


preender para entender melhor as questes indgenas, o que precisaria saber?

Acho que a populao brasileira primeiro precisa conhecer quem so os indgenas


de hoje e no mais aqueles indgenas dos livros didticos. Ns tivemos grandes
transformaes culturais e organizacionais em nosso movimento. Ento eu acho
Povos indgenas, preconceito e ativismo poltico 83

que pr gente compreender alguma coisa, precisa conhecer. Ento eu acho que a
populao brasileira s vai respeitar a gente quando eles comearem a conhecer a
gente. (Liderana indgena do povo Pankararu, Pernambuco)

Povos indgenas, sculo XXI: entre o


preconceito e protagonismo
Os ltimos 24 anos nos mostram que podemos reconhecer sem dificuldades
o esgotamento e a superao, no plano jurdico, do modelo tutelar instituinte
das agncias de Estado responsveis por tutelar os indgenas, o Servio de
Proteo ao ndio (1910-1967) e a Fundao Nacional do ndio (1967 at o
momento presente). Todavia, no se esgotou a modalidade de poder enfeixada
na tutela do Estado sobre os ndios, um dos grandes escaninhos do que guar-
daram parte de nosso passado colonial no momento da entrada do sculo XX,
quando se dava a passagem de um regime monrquico a um regime republica-
no. Poderamos mostrar como a tutela se espraiou para fora das relaes entre
ndios e missionrios, ndios e Estado, mas isso seria matria para outro artigo.
O fato que no podemos nos orgulhar de ter gerado, desde 1988 at
o momento, alternativas consistentes no plano de polticas governamentais
integradas. Os povos indgenas continuam ocupando a parte menor na cons-
cincia dos polticos e no senso comum brasileiro. Porque sua presena nos
coloca a necessidade de reviso radical de nosso modo de vida, que s custa
de um golpe de fora cabe nos limites de um futuro ecologicamente correto
ou nos genricos planos de incluso eles tm de ser retirados da cena poltica,
sendo apresentados como obstculos para o Brasil economicamente desen-
volvido ou como vitrine e instrumentos do Brasil sustentvel. importante
lembrar que todo Estado (includos tanto aspectos da administrao pblica
estatal, quanto o dos legisladores e tomadores de deciso que pensam a co-
letividade de uma comunidade poltica nacional) contraditrio, segmentado
e incoerente. Afinal, entre uma ideia do que seja o Estado e a sua realidade
materializada em numerosas e distintas instituies no pode, seno no plano
mesmo da imaginao, haver coerncia. Diante disso os avanos dos movi-
mentos indgenas, foram muitos e contaram com aliados e iniciativas impor-
tantes, sobretudo no tocante aquisio de capacidades, de experincias de
84 Indgenas no Brasil

elaborao de planos de futuro e de gesto de recursos seja para superao de


impasses tpicos, seja aqueles que apontam para um futuro de mdio e longo
prazos, como a formao de intelectuais e profissionais indgenas, que pensem
e atuem no movimento.
O complexo cenrio atual, aqui, s desanimador se acreditarmos em de-
masia nas propostas prvias colocao em prtica de aes que efetivassem
os dispositivos constitucionais, e que um pas colonial e de regime escravista
fosse capaz de superar de 1988 at hoje o que se construiu em mais de 500
anos. Isso no mnimo muito fantasioso, mas antes de tudo desconhece que
se as razes deitadas nos avanos ocorridos no geraram bases institucionais
slidas para que os povos indgenas fossem interlocutores legtimos de nume-
rosas instncias do Estado Brasileiro, permitiram muitas outras invenes de
futuros e toda uma dinmica que se reflete numa nova gerao de indgenas
e pe em questo os prprios parmetros antropolgicos de avali-los. Na
verdade, os povos indgenas tm se feito sempre presentes no cenrio poltico
nacional, em que pese os contextos de violncia exacerbada como em regies
do Nordeste, do Mato Grosso do Sul e em outros pontos do pas.
Estamos convictos que sem uma reflexo que aprofunde as imagens e prti-
cas de indgenas e no-indgenas no campo poltico contemporneo nos arris-
camos, sob as novas vestes da dcada (sustentabilidade, parceria, participao,
capacitao etc.), a repetir o pior da tutela e do clientelismo de Estado, reedi-
tando prateleiras inteiras com nosso arquivo fantasmagrico. Abandonando
as prticas autoritrias e perversas do Estado nacional brasileiro nas suas rela-
es com os povos indgenas, devemos nos engajar num dilogo intercultural,
construdo desde o local e o regional, baseado num conjunto de princpios e
direitos partcipes de um projeto nacional de reconhecimento dos direitos
diferena scio-histrica rumo incluso e justia social, tendo como ponto
de partida o respeito diferena de projetos de futuro.
Violao dos direitos
humanos e a luta pela terra
Guarani-Kaiowa:
tragdia demais para um grupo
indgena

Spensy Pimentel

A pesquisa da Fundao Perseu Abramo (FPA) nos oferece a rara oportu-


nidade de observar um painel amplo sobre uma srie de impresses que
ns, os antroplogos, temos tido sobre as opinies correntes na populao
brasileira acerca dos povos indgenas. Acostumados que estamos a realizar in-
tensas pesquisas in loco, no clssico modelo da observao participante, temos
aqui a possibilidade de contemplar um panorama, bastante til neste momen-
to em que os debates sobre o desenvolvimento do pas e sua sustentabilidade
atingem, literalmente, em cheio os povos indgenas.
Neste texto, particularmente, vamos nos focar em respostas relativas
questo territorial. Aponta a pesquisa que, logo no incio da conversa propos-
ta pelos entrevistadores, 52% dos 2.006 participantes concordam com a frase:
No Brasil tem muita terra para pouco ndio. Considerando, ainda, os 5%
que dizem no saber, e os 8% que no concordam nem discordam, restam,
a, 34% cerca de um tero da populao que discordam da ideia.
Chama a ateno o fato de que no se encontra nenhum tipo de recorte,
dentre os propostos pelos analistas da pesquisa, em que haja uma maioria a
discordar dessa formulao. H, no mximo, em alguns segmentos da popu-
lao, uma parcela menor dos que concordam (como entre os moradores de
capitais 47%; os que moram no campo, mas passaram parte da infncia na
86 Indgenas no Brasil

cidade 36%; os que moram perto de uma terra indgena 47%), mas os
que discordam nunca chegam a ser maioria. No h nenhuma regio do pas
em que predomine a impresso de que as terras para os povos indgenas so
insuficientes. O mximo que se chega , no Sudeste, a 39% com essa opinio,
ou entre os que moram perto de uma terra indgena (41%). A escolaridade
tampouco faz diferena. Tanto entre as pessoas com ensino superior, como en-
tre as que tm apenas o ensino fundamental, predomina a ideia de que sobra
terra para os ndios no pas.
H um problema de acesso informao, evidenciado nesse dilogo trazi-
do pela pesquisa. O fato que a situao das terras indgenas no pas pouco
conhecida do pblico, e, pelo que se nota, nem o sistema escolar, nem a im-
prensa tm sido capazes de, ou tm tido interesse em levar ao conhecimento
da populao brasileira o que realmente se passa, hoje, no Brasil, em relao
a essa questo.
Temos, hoje, 112 milhes de hectares reconhecidos como Terras Indge-
nas. Isso equivale a pouco mais de uma oitava parte do territrio brasileiro
(13,2%). Uma Terra Indgena, bom que se diga, um pedao de terra com
usufruto concedido a um povo indgena, mas registrado em nome do Estado
brasileiro, no Servio de Patrimnio da Unio1. um direito lquido e certo,
conquistado aps amplo debate nacional, durante a Assembleia Constituinte
que redigiu a Constituio de 1988.
Esse primeiro conjunto de dados tem sido amplamente divulgado pela
mdia, mas, por si s, no nos esclarece. preciso perguntar onde esto essas
terras indgenas. E a, sim, aparecer o quadro que, muitas vezes, permane-
ce convenientemente oculto. O fato que 98,6% da rea disponvel para os
povos indgenas est na Amaznia Legal. Ou seja, s 1,4% se encontra nas
regies Sul, Sudeste, Nordeste e em parte significativa do Centro-Oeste.

1
O dado sobre a extenso das terras constantemente atualizado pelo Instituto Socioambien-
tal. Para mais informaes, ver ti.socioambiental.org. A Constituio de 1988 reconheceu,
em seu artigo 231, o direito dos povos indgenas a suas terras de ocupao tradicional. O
processo administrativo que leva ao reconhecimento, demarcao e registro de uma Terra
Indgena longo e, hoje, cada vez mais comum que se converta em uma disputa judicial.
Para uma discusso sobre a relao dos antroplogos com esse processo, ver artigos reunidos
em Lima & Barretto Filho, 2005. Sobre o ponto de vista dos grupos indgenas nesses traba-
lhos, ver Gallois, 2004.
Violao dos direitos humanos e a luta pela terra Guarani-Kaiowa 87

O problema que, segundo os dados de nosso mais recente censo popula-


cional2, quase 52% dos 896,9 mil indgenas no moram na Amaznia Legal,
e sim no restante do pas, onde tm a sua disposio uma quantidade de terras
que no chega quinquagsima parte do que est garantido para os outros
48% da populao indgena.
luz desses dados, a falcia do argumento de que h muita terra para
poucos ndios se desfaz facilmente, portanto. No preciso buscar muito
para perceber quais interesses esto por trs da divulgao enviesada dos dados
referentes distribuio das terras indgenas no pas. Em grandes meios de
comunicao do pas, h reportagens inteiras que esto totalmente embasadas
na premissa de que sobram terras para os ndios. A, fcil encontrar os porta-
-vozes dos grupos interessados em difundir essa viso.
Como se viu, o desafio para a melhor compreenso, por parte da popula-
o, a respeito da problemtica das terras indgenas, passa pelo detalhamento
sobre as situaes regionais. Em primeiro lugar, preciso perceber que h uma
ciso entre duas realidades tpicas, a amaznica e a no amaznica3. Mas, para
alm disso, e voltando ao microscpio, o fato que os problemas mais graves
a serem enfrentados esto concentrados em reas especficas.
nesse sentido que tomaremos aqui o exemplo do Mato Grosso do Sul, e,
particularmente, do mais numeroso grupo indgena no pas, hoje, os Guarani-
-Kaiowa, ou, como eles mesmos preferem, Kaiowa e Guarani4. Trata-se de um

2
Realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em 2010.
3
Digo tpicas porque a ciso no completa: determinados traos, como a crescente popu-
lao indgena em centros urbanos, por exemplo, so comuns tanto Amaznia como ao
Centro-Sul. Ao mesmo tempo, embora no se v abordar aqui, vale notar que de enorme
gravidade para os indgenas amaznicos o impacto de grandes obras como Belo Monte e da
expanso do agronegcio no entorno das TIs, mesmo as que esto reconhecidas h vrias d-
cadas como o Parque Indgena do Xingu (rea onde as cabeceiras dos rios que passam pelas
aldeias ficaram de fora da demarcao realizada nos anos 1970 e, hoje, h grande preocupa-
o com a devastao das matas ciliares e a construo de Pequenas Centrais Hidreltricas
PCHs). Se nem todos os ndios tm muita terra, o fato que mesmo os que tm alguma
enfrentam hoje uma enorme fragilidade diante dessas ameaas.
4
Isso porque eram, no passado, dois grupos distintos, falantes de dois dialetos do guarani:
o kaiowa e o nhandeva (em MS, estes se autodenominam Guarani). Em geral, os Guarani
estavam mais ao sul do que hoje o MS, abaixo do rio Iguatemi (afluente do Paran). O
processo de confinamento promovido pelo Estado brasileiro ao longo do sculo XX, gerou
a convivncia forada de grupos familiares oriundos dessas duas etnias em pequenas reservas
88 Indgenas no Brasil

caso emblemtico, reconhecido pelo governo federal como um dos maiores


desafios atuais na rea dos direitos humanos (Pimentel, 2010). No apenas:
nos ltimos anos, diversos relatrios internacionais alguns deles com a chan-
cela das Naes Unidas, inclusive tm destacado a gravidade da situao
desses indgenas5.
O Mato Grosso do Sul, bom que se diga, tem, entre os estados brasileiros,
a segunda maior populao indgena, 77.025 pessoas segundo o Censo do
IBGE de 2010, s perdendo para o Amazonas. E, se algumas das questes en-
volvendo as terras indgenas, ali, so comuns a regies do Sul e do Nordeste6,
impressiona, sobretudo, a enorme escala dos problemas.
Os dois grupos indgenas mais numerosos, Guarani-Kaiowa e Terena, jus-
tamente os que no esto no Pantanal, onde h terras indgenas maiores, so-
mam, juntos, cerca de 70 mil pessoas, que tm hoje, sua disposio efetiva,
pouco mais de 70 mil hectares. Enquanto isso, o estado, vale dizer, mostrou-
-se, no Censo Agropecurio de 2006, um de nossos campees da concentrao
fundiria.
A rea total dos estabelecimentos com mais de 1.000 hectares, em Mato
Grosso do Sul, alcana 23,1 milhes de hectares, enquanto a rea total das
propriedades at 10 hectares chega a apenas 64.816 hectares. Nada menos que
29 milhes de hectares, dentre os 30 milhes aferidos pelo IBGE na pesquisa,
correspondem a reas com mais de 100 hectares. A ttulo de comparao, em
Santa Catarina, a razo entre a rea total das propriedades de at 100 hectares
e a das que tm mais que isso ligeiramente superior a 1/1, e as fazendas com
mais de 1.000 hectares correspondem a apenas um sexto do total da rea das
propriedades pesquisadas pelo IBGE.

indgenas. Nos ltimos 30 anos, consolidou-se uma aliana poltica na busca pela retomada
das terras de ocupao tradicional. Nesse sentido, o movimento Aty Guasu (grande reunio,
em guarani) kaiowa e guarani.
5
Para uma discusso sobre o material nesses relatrios, ver Pimentel, 2010, ou Pimentel &
Moncau, 2011.
6
Por exemplo, tome-se o sul da Bahia, ou certas reas do Paran e do Rio Grande do Sul,
onde, significativamente, tambm ocorreram, ou ocorrem conflitos desde o final dos anos
1970. Em maio de 2012, o STF, aps dcadas de disputa na Justia, decidiu, finalmente, que
so nulos os ttulos concedidos pelo governo da Bahia sobre os 54 mil hectares demarcados
pelo SPI para os Patax H-h-he.
Violao dos direitos humanos e a luta pela terra Guarani-Kaiowa 89

A, est, certamente, um dos elementos do debate frequentemente oculta-


dos pela mdia corporativa, que costuma comparar a rea disponvel por ha-
bitante de centros urbanos com a extenso das terras indgenas, mas no ousa
mostrar qual a relao que se d no meio rural, estado por estado, caso a caso,
considerados os latifndios que fazem do Brasil um dos maiores exemplos
mundiais de desigualdade em termos de distribuio de terras.
Chama a ateno, ainda, que, quando se trata de discutir temas de sua
convenincia, como a reforma do Cdigo Florestal, os ruralistas se empenham
em esclarecer, no debate, que a situao fundiria na Amaznia no pode
ser comparada do restante do pas. Afinal, para comeo de conversa, um
mdulo fiscal (unidade usada pelo Instituto Nacional de Colonizao e Refor-
ma Agrria Incra, para classificar o tamanho do imvel rural em um dado
municpio) pode variar de 5 a 110 hectares conforme a regio. A rea de uma
grande propriedade no Centro-Sul, segundo esse critrio, pode equivaler de
um minifndio na Amaznia. mais um elemento, entre tantos, para evi-
denciar como o debate sobre esse tema propositalmente truncado por foras
nem to ocultas assim.

Confinamento
Os cerca de 45 mil Guarani-Kaiowa tm, hoje, sua disposio, pouco mais
de 42 mil hectares de rea. Ao longo do sculo XX, o antigo Servio de Prote-
o aos ndios (SPI) reservou para o grupo cerca de 18 mil hectares divididos
em oito reas prximas a cidades do sul do ento estado de Mato Grosso. Mais
tarde, nos anos 1970, essa regio passaria ao Mato Grosso do Sul.
Essas reas reservadas permaneceram habitadas por grupos pequenos at os
anos 1970. Segundo indicam os trabalhos de historiadores (Brand, 2001) e an-
troplogos (Thomaz de Almeida, 2001), a maior parte dos coletivos indgenas
permaneceu espalhada, em reas beira de crregos e rios da regio, as quais pro-
gressivamente, entre os anos 1940 e 1970, foram sendo desbravadas (muitas vezes,
com mo de obra dos prprios indgenas) e incorporadas s fazendas dos milhares
de colonos cuja ida para a regio os governos federal e estadual incentivaram.
Boa parte dos indgenas j tinha alguma experincia de contato com os
brancos. Alm de ter sido palco da Guerra do Paraguai parcela considervel
90 Indgenas no Brasil

desse territrio tendo sido tomada quele pas aps o conflito , desde o fim
do sculo XIX, toda a regio sul de MS foi explorada, em regime de concesso,
pela Companhia Matte Larangeira, que extraa erva-mate para exportao.
A mo de obra era, muitas vezes, indgena, em um regime que poderamos,
certamente, chamar de escravido, segundo os depoimentos e documentos
obtidos pelos estudiosos.
Nessa experincia de contato anterior, que tambm inclua a existncia de
algumas poucas fazendas de gado, vrios dos grupos dos quais descendem os
Guarani-Kaiowa conseguiam manter seu modo de vida autnomo, em funo
da permanncia da densa mata na regio. No perodo colonial, e at o incio
do sculo XX, o sul de MS tinha fama de ser um territrio hostil e perigoso.
Para os indgenas, tratava-se de um refgio. Os que ali permaneceram eram
sobreviventes. Escaparam, ao longo do perodo colonial, entre outras ameaas:
das epidemias trazidas pelos colonos espanhis, que tentavam atra-los para o
trabalho forado; das redues promovidas pelos jesutas; das expedies para
captura de escravos promovidas pelos bandeirantes paulistas e, posteriormen-
te, por outros indgenas associados aos brancos, como os Terena e os Mbaya-
-Guaikuru (ancestrais dos Kadiweu, hoje instalados no Pantanal)7.
O quadro mudou rapidamente com a chegada dos novos colonos incenti-
vados pelo governo de Getlio Vargas. As transformaes econmicas foram
violentas, com a abertura de estradas e a instalao de energia eltrica e redes
de comunicao. O desmatamento foi intenso. A chegada de monoculturas
como a soja e a cana modificou completamente as relaes entre brancos e
indgenas. A mo de obra barata deles, antes bem-vinda, passou a ser um
estorvo, em funo, por um lado, da mecanizao das lavouras e, por outro,
das ameaas de demarcao de terras, decorrentes da criao da Fundao
Nacional do ndio, nos anos 1970, e das fortes presses que o pas sofria para
garantir os direitos das populaes indgenas. quela altura, obtiam grande
repercusso no exterior as notcias sobre os impactos das grandes obras como
a Transamaznica e a Perimetral Norte.
Inconvenientes e ameaadores, os pequenos grupos de Kaiowa e Guarani
que antes viviam nos fundos de fazendas passaram a ser, literalmente, des-

7
Monteiro (1992) apresenta boa sntese sobre esse processo.
Violao dos direitos humanos e a luta pela terra Guarani-Kaiowa 91

pejados para dentro das oito antigas reservas do SPI. Em alguns poucos casos,
no sem intenso sofrimento e luta, conseguiram resistir em seus lugares de ori-
gem, como em Rancho Jakare e Guaimb (municpio de Laguna Caarap) ou
Piraku (Bela Vista, rea onde a disputa levou ao assassinato do lder guarani
Maral de Souza, em 1983).
Nas reservas, a situao ficou, rapidamente, insustentvel. Mesmo com um
sistema autoritrio de administrao, por meio de intermedirios indgenas
com maior ou menor grau de legitimidade, os capites, a situao logo saiu do
controle da Funai. J no incio dos anos 1980, diversos grupos locais passaram
a se insurgir contra a expulso promovida pelos fazendeiros e, no embalo da
redemocratizao do pas, surgiu o movimento Aty Guasu, de luta pela reto-
mada das terras, chamadas de tekoha lugares onde se pode viver de acordo
com os nossos costumes8.
Nos anos 1990, aps a promulgao da nova Carta Magna, os Kaiowa e
Guarani intensificaram sua luta pela demarcao dos tekoha. Uma a uma, eles
foram retomando pequenas parcelas de seu antigo territrio. Cada uma dessas
retomadas tem sua prpria histria, so batalhas narradas pelos veteranos do
movimento poltico, e a lista das quais cada um tomou parte recitada como
um currculo. Hoje, coletivos Guarani e Kaiowa ocupam cerca de 30 terras in-
dgenas, em diferentes estgios de regularizao. H, ainda, mais de 30 acam-
pamentos indgenas, muitos deles beira de estradas, outros no interior de
fazendas, espalhados pelos municpios do cone sul de MS.
Apesar de todos esses esforos, nem de longe foi possvel cumprir o que a
prpria Constituio j anunciava. O prazo de cinco anos para que fossem de-
marcadas todas as terras indgenas do pas findou em 1993 (segundo o artigo
68 das Disposies Transitrias); quase 20 anos depois, mal se conhece o total
das terras reivindicadas pelos Guarani-Kaiowa. Com presso poltica, aes na
Justia e estratgias truculentas, como o despejo extrajudicial de grupos que
ocuparam fazendas para retomar reas de onde dizem ter sido expulsos, os
fazendeiros de Mato Grosso do Sul empurraram com suas grandes barrigas o
cumprimento da lei.

8
Uma verso sobre parte dos antecedentes do movimento pela recuperao das terras Guara-
ni-Kaiowa pode ser vista em Thomaz de Almeida, 2001. Ver, ainda, Pereira (2003).
92 Indgenas no Brasil

A ao do Estado, por sua vez, no foi suficiente para frear o crescimento


dos problemas nas reservas superlotadas entre outras coisas, em funo da
insistncia, durante dcadas, em considerar que a questo no envolvia, pri-
mordialmente, o confinamento territorial, e sim a falta de polticas pblicas.
Ao longo dos anos 1990 e da ltima dcada, problemas como a violncia entre
as famlias indgenas, os suicdios e a fome s se ampliaram9.
O retrato mais recente de todo esse conjunto de problemas est em uma
recente publicao do Conselho Indigenista Missionrio (Heck & Machado,
2011). Segundo o documento, entre 2003 e 2010, foram assassinados mais
indgenas no Mato Grosso do Sul do que em todo o resto do pas: 250, con-
tra 202. Em outras mazelas, essa desproporo se repete e s vezes se amplia:
190 tentativas de assassinato (ante 111 no resto do Brasil); 49 atropelamentos
(contra 50); 176 suicdios (contra 30). O total quase absoluto desses proble-
mas acontece entre os Kaiowa e Guarani.
Mas os nmeros tm melhorado, vai dizer o Estado. Sem a ampliao das
terras indgenas, contudo, as (poucas) solues existentes no se sustentam.
Algum acha que possvel cerca de 12 mil pessoas viverem de forma susten-
tvel em 3,5 mil hectares, como acontece em Dourados, a mais superlotada
das reservas? Desde o escndalo nacional por conta do aumento das mortes
em decorrncia da desnutrio infantil entre os Guarani-Kaiowa, em 2005, o
governo federal e o estadual passaram a investir maciamente em cestas bsicas
emergenciais. Mas, basta que a distribuio de comida atrase por uma semana
que as internaes e mortes de crianas rapidamente voltam a ocorrer. A situ-
ao dos Guarani-Kaiowa , literalmente, insustentvel.

Direito vida
Entre 2003 e 2007, o debate sobre a questo das terras Guarani-Kaiowa muda
de rumo. A grande repercusso do assassinato do lder Marcos Vern, em
janeiro de 2003, no tekoha conhecido como Takuara (municpio de Juti) si-

9
Sobre os suicdios, um tema extremamente complexo para os Kaiowa e Guarani, ver Pimen-
tel, 2006. Em termos estatsticos, convm saber que os ndices de mortes autoprovocadas
entre esses indgenas alcanam, em alguns anos, as mais altas taxas internacionalmente veri-
ficadas.
Violao dos direitos humanos e a luta pela terra Guarani-Kaiowa 93

naliza uma inflexo, do ponto de vista do movimento indgena. De l para


c, a resistncia dos fazendeiros do Mato Grosso do Sul se tornou bem mais
violenta e articulada. Enfrentamentos e mortes passaram a ser uma constante.
A j referida repercusso nacional das mortes de crianas relacionadas
desnutrio, em 2005, bem como os enfrentamentos em Paso Piraju (munic-
pio de Dourados, 2006), em que dois policiais paisana foram mortos e um
terceiro ficou ferido, elevaram a outro patamar a discusso nacional sobre os
problemas dos Guarani-Kaiowa. poca, o Conselho de Defesa dos Direitos
da Pessoa Humana (CDDPH), rgo de Estado ligado Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica (SDH-PR), chegou a enviar uma mis-
so especial ao Mato Grosso do Sul, com o objetivo de traar uma estratgia
de enfrentamento da crise.
Os problemas dos Guarani-Kaiowa passam, afinal, a ser oficialmente
reconhecidos como uma crise humanitria. O Executivo, em um primeiro
momento, agiu de forma emergencial, providenciando, basicamente, a dis-
tribuio de cestas bsicas, como j vimos. Mas no foi s isso: sob presso,
principalmente, do Ministrio Pblico Federal, a Funai lanou, no final de
2007, um plano que reposicionou definitivamente a discusso sobre as terras
guarani-kaiowa.
Em um Termo, ou Compromisso de Ajustamento de Conduta (TAC),
firmado diante das lideranas do movimento Aty Guasu, o rgo indigenis-
ta federal se comprometeu a dar uma resposta definitiva s demandas desses
ndios. Em julho de 2008, a Funai lanou seis grupos de trabalho para identi-
ficao e delimitao das terras de ao menos 39 grupos locais, cujas reivindi-
caes se acumulavam ao longo dos anos.
Para organizar o trabalho, a Funai, em dilogo com os antroplogos que
acompanham a problemtica Guarani-Kaiowa, definiu uma diviso do trabalho
em funo das bacias hidrogrficas da regio sul de MS: cada GT, portanto, es-
taria responsvel por um grupo de tekoha. Como o objetivo era atender, de uma
vez por todas, s demandas indgenas por terras, estava includo no compromis-
so que, alm dos tekoha j listados no TAC, outros, que fossem localizados no
processo de dilogo com os ndios, poderiam ser incorporados ao processo.
Os fazendeiros acusaram o golpe. Logo em seguida edio das portarias,
deflagraram uma ampla operao miditica e poltica para tentar reverter a
94 Indgenas no Brasil

ao da Funai. Com a divulgao obtida, poca, pelo julgamento, no Su-


premo Tribunal Federal, de aes contra a homologao da Terra Indgena
Raposa Serra do Sol em rea contnua, o debate sobre a demarcao das ter-
ras guarani-kaiowa ganhou considervel divulgao na mdia nacional10. Mais
uma vez, a ttica usada foi a do terror e da desinformao: uma vez que as
portarias autorizavam estudos em 26 municpios do cone sul de MS, passaram
a dizer que a Funai poderia demarcar, como terra indgena, os 11 milhes de
hectares correspondentes regio, e inclusive as reas urbanas.
A resposta da Funai e dos antroplogos envolvidos no processo foi rpida:
levantamentos preliminares indicavam que a demanda dos ndios estava em
torno de 600 mil hectares (a medio da rea exata em reivindicao depende-
ria da concluso dos estudos). Mesmo assim, os fazendeiros prosseguiram com
sua campanha. Em novembro de 2008, na capa do principal jornal do estado
de MS, sobre a foto de uma fazendeira enrolada na bandeira do Brasil, em
plena tribuna da Assembleia Legislativa local, estava a manchete: Produtores
declaram guerra aos ndios. Em paralelo ao debate pblico, deflagraram uma
operao poltica para tentar reverter as portarias, bem como dezenas de aes
judiciais para sustar seus efeitos. Com essas medidas, conseguiram atravancar
os trabalhos de identificao das terras, que se prolongaram at 2010.
Se a ttica se restringisse ao tapeto, algum poderia dizer que se trata do
jogo democrtico. O problema que, alm de agir na Justia e de pressionar
o governo federal, grupos ligados aos fazendeiros tambm intimidaram antro-
plogos que faziam o trabalho de identificao e chegaram a financiar uma
ocupao da Funai, no incio de 2009, por parte de um grupo de indgenas
majoritariamente da reserva de Dourados11.

10
Para que se tenha uma noo de como os dois debates se entrelaaram, basta dizer que, at
hoje, se encontram pelo sul de MS caminhonetes de fazendeiros com adesivos em que se l:
T contigo, general Heleno. A aluso ao general Augusto Heleno Ribeiro, ento coman-
dante militar da Amaznia, que, em 2008, em referncia Raposa Serra do Sol, declarou
que a demarcao de terras indgenas em rea de fronteira ameaava a soberania nacional.
Alm disso, em pelo menos uma deciso de relevo, a liminar em que o ministro do STF Gil-
mar Mendes suspendeu a homologao da terra indgena Arroio Kor, em 2009, a lista das
19 condicionantes no julgamento da Raposa foi usada como argumento. Em vrios outros
casos, esse documento foi usado por fazendeiros em aes na Justia, sem sucesso.
11
Conforme apontado poca por investigao solicitada pelo MPF.
Violao dos direitos humanos e a luta pela terra Guarani-Kaiowa 95

Alm disso, a demora com os trabalhos de identificao levou ao desespero


vrios grupos locais, e, no segundo semestre de 2009, ocorreu uma srie de
enfrentamentos. No mais grave deles, durante a ocupao do tekoha conheci-
do como Ypoi, em Paranhos, morreram os professores guarani Rolindo Vera
e Jenivaldo Vera. O corpo deste foi encontrado poucos dias depois, em um
crrego, com sinais de espancamento; o corpo daquele segue desaparecido at
hoje. Hoje, seis pessoas respondem pelo crime, inclusive fazendeiros e polti-
cos da regio acusados de serem os mandantes da ao extrajudicial de despe-
jo. Expulsos poca, os Guarani de Ypoi retornaram ao local meses depois, e
l aguardam a concluso do processo de identificao de suas terras.
No segundo semestre de 2011, novos episdios de violncia ocorreram,
com espancamentos, queima de barracos e diversos ataques com balas de bor-
racha contra os indgenas que ocuparam os tekoha de Mbarakay e Pyelito
Kue, entre Iguatemi e Tacuru. Em 18 de novembro desse ano, deu-se o ataque
com maior repercusso internacional desde a morte de Marcos Vern: depois
de ter reocupado, com sua famlia, o tekoha de Guaiviry, em Aral Moreira, o
lder Nsio Gomes foi executado por um grupo de pistoleiros que, segundo as
investigaes, foram contratados por uma empresa de segurana de Dourados,
a Gaspem, a mando de fazendeiros da regio. Dezoito pessoas foram presas at
o momento, e h mais cinco acusados, inclusive um funcionrio da Funai que
seria cmplice dos fazendeiros e um indgena que confessou ter sido pago para
mentir polcia, atrapalhando as investigaes.
Em ambos os casos, ficou exposta a estratgia de certos setores de desacre-
ditar as denncias dos indgenas. Ex-delegado da Polcia Federal, o procurador
do MPF que denunciou Justia os seis acusados pela morte dos professores
de Paranhos, Thiago dos Santos Luz, contrariou relatrio da investigao que
apontava no haver provas para acusar ningum pelo episdio. Hoje, h seis
rus pelo crime. Alm disso, logo aps o atentado que vitimou Nsio, a PF
chegou a apontar que o lder kaiowa na verdade estaria vivo, escondido no Pa-
raguai, e que um dos filhos dele seria indiciado por denunciao caluniosa,
por supostamente ter fornecido informaes inverdicas em seus depoimentos.
Houve interveno das autoridades sobre as equipes responsveis pela in-
vestigao, e, agora, o resultado das mudanas pode ser histrico: pela primei-
ra vez em trs dcadas de confrontos entre indgenas e fazendeiros em MS,
96 Indgenas no Brasil

foram presos os acusados de serem mandantes dos crimes. Vale lembrar que,
anos atrs, esgotou-se legalmente a possibilidade de que algum fosse punido
pelo assassinato de Maral de Souza. No caso Vern, o julgamento chegou a
ser transferido para So Paulo, a pedido do MPF, a fim de minimizar a pos-
sibilidade de se compor um jri parcial, mas ningum foi condenado por as-
sassinato: em fevereiro de 2011, os trs acusados foram considerados culpados
apenas por sequestro, tortura e formao de quadrilha.
A esperana pelo fim da impunidade chega em momento importante: jus-
tamente quando a Funai se prepara para publicar os relatrios dos GTs de
identificao de terras lanados em 2008. Espera-se que a novidade trazida
pelo caso Nsio esfrie os nimos dos fazendeiros mais exaltados. Se no houver
mais contratempos, at 2013, portanto, ser possvel conhecer, enfim, a real
extenso das reivindicaes guarani-kaiowa por seus tekoha. A partir disso, o
governo federal dever apresentar um plano para enfrentar uma situao que
das mais delicadas. Afinal, trata-se de corrigir dcadas de omisso e mes-
mo de aes estatais que deliberadamente passaram por cima dos direitos dos
Guarani-Kaiowa sobre suas terras.
Como, em princpio, boa parte dos fazendeiros tm ttulos legalmente v-
lidos, existe certo consenso de que ser necessrio haver alguma espcie de in-
denizao pelas terras a serem devolvidas aos indgenas. Uma discusso a esse
respeito est sendo realizada, desde 2011, no mbito do Conselho Nacional de
Justia. Alm disso, o governo de MS criou, recentemente, um Fundo Estadu-
al de Terras Indgenas, o qual, espera-se, poder ser utilizado para intermediar
os pagamentos pelas terras.
Para alm dos grupos de trabalho de 2008, h, ainda, uma srie de outras
terras guarani-kaiowa com processos travados na Justia. Para que se tenha
uma ideia, duas das trs terras homologadas no governo Lula esto suspensas
por liminares expedidas pelo STF: Nhanderu Marangatu, de 9,3 mil hectares,
desde 2005 (liminar de Nelson Jobim) e Arroio Kor, de 7,1 mil hectares,
desde 2009 (liminar de Gilmar Mendes). Tudo indica que a disputa em Mato
Grosso do Sul no se resolver num passe de mgica e que muitos anos de
debate, ainda, sero necessrios at que se chegue a acordos.
Para pressionar por uma soluo rpida tambm para esses casos, os ind-
genas ocuparam na madrugada de 10 de agosto de 2012 parte das terras de
Violao dos direitos humanos e a luta pela terra Guarani-Kaiowa 97

Arroio Kor, (Paranhos-MS), cuja homologao est suspensa. Horas depois,


foram atacados por homens armados, e um homem do grupo desapareceu.
Dias depois, mesmo aps presena policial e ampla divulgao sobre o ata-
que, a mdia regional reproduziu ameaas dos fazendeiros da regio, entre os
quais um declarava: Se o governo quer guerra, vai ter guerra. Se eles podem
invadir, ento ns tambm podemos invadir. No podemos ter medo de ndio
no. Ns vamos partir pra guerra, e vai ser na semana que vem. Esses ndios
a, alguns perigam sobrar. O que no sobrar, ns vamos dar para os porcos co-
merem (...). A maioria dos fazendeiros est comigo. Arma aqui s querer. Eu
armo esses fazendeiros da fronteira rapidinho, porque o Paraguai fica logo ali,
e na guerra no tem bandido. Como se v, urge que o governo federal tome
providncias para pacificar a regio.

Melhor?
Em outro ponto da pesquisa da Fundao Perseu Abramo, perguntou-se se a si-
tuao dos ndios est melhor, hoje, no pas. Infere-se, justamente, pelas respos-
tas, que boa parte (43%) da populao, (urbana, ora pois) ainda projeta para
os indgenas suas prprias expectativas de vida, em torno da melhoria de renda
(17%) e do acesso a servios pblicos como sade (11%) e educao (23%).
Ora, justamente com esse ponto de vista que o movimento Guarani-
-Kaiowa pela recuperao de terras trava debate. Em 2009, o governador An-
dr Puccinelli chegou a afirmar: Eles no querem tanta terra como a Funai
quer dar a eles. Os ndios querem menos terra e mais programas sociais. O
que permanece pouco compreendido no cenrio brasileiro a associao fun-
damental entre acesso terra e qualidade de vida, ferrenhamente defendida
pelos tantos grupos Guarani-Kaiowa que buscam a retomada de seus tekoha.
Para quase metade da populao (48%), mostra-nos a pesquisa, os proble-
mas principais que os ndios enfrentam so a falta de acesso a servios como
educao e sade o que evidencia como ainda tem apelo um projeto para
integrao dos ndios. Os que acham que a falta de acesso a servios pblicos
o principal problema dos ndios so mais do que os que pensam ser a terra
(48%, contra 34%). Ser evidente para a populao que sem esta dificilmente
se chega quela, na concepo de boa parte dos indgenas?
98 Indgenas no Brasil

Um tero (34%) menciona a questo territorial como um problema, mas


s 10% consideram que o maior problema a falta de terras. E, se quase dois
teros (61%) reconhecem a existncia de conflitos com indgenas no pas,
tambm se nota que s uma parcela menor dentro desse grupo (cerca de dois
teros 62%) consegue identificar claramente que tipo de disputa de terras
est ocorrendo, e onde, e que grupos envolve, uma parcela irrisria da po-
pulao que identifica note-se que a quantidade de pessoas a reconhecer o
conflito no Mato Grosso do Sul de apenas 2%, dentre os quais assola o maior
grupo indgena do pas, como se viu, os Guarani, no alcana 1%.
Consola saber que, j na 46a pergunta feita pela pesquisa, depois de terem
sido levados a fazer toda uma reflexo sobre a temtica indgena, uma boa par-
te dos entrevistados parece se convencer de que aquela ideia fcil sobre muita
terra para poucos ndios, afinal, no faz sentido. A, sim, 54% respondem que
as terras indgenas no Brasil so insuficientes e, logo adiante, 80% arriscam
dizer que efetivamente os ndios correm riscos de perder o que j tm. Ou seja,
havendo o devido aprofundamento na conversa, possvel fazer o brasileiro
perceber que os povos indgenas tm, sim, ainda, muitos problemas relativos
garantia de seus territrios.
Arriscaria dizer que um dos problemas para que se avance no debate p-
blico em torno desse tipo de questo , mais uma vez, como acontece em
tantos casos no Brasil, a forma como se organizam nossos meios de comuni-
cao. Nesse sentido, tambm, a pesquisa da FPA presta uma contribuio.
possvel perceber como vrias opinies amplamente difundidas pela mdia
corporativa, como se representassem o pensamento de parcelas significativas
da populao, na realidade so posies francamente minoritrias.
Por exemplo, em relao ideia de que os povos indgenas tm mais di-
reitos que os demais cidados e que isso seria, necessariamente, visto como
algo negativo algo que se v frequentemente reproduzido e debatido pela
mdia corporativa. Ora, dentre os que apontam algo positivo em ser ndio, no
Brasil, hoje, h uma pequena parcela que menciona a existncia dessa supos-
ta vantagem em ser indgena (18%) a maior parte admira a relao desses
grupos com a natureza, e sua capacidade de viver livres (39%). Da mesma
forma, imagens que predominam na mdia corporativa, como a associao
dos indgenas com o alcoolismo, aparentam ter muito menos fora do que
Violao dos direitos humanos e a luta pela terra Guarani-Kaiowa 99

poderia fazer crer uma busca nos arquivos com capas de jornais pas afora (
apontado como principal problema dos povos indgenas por apenas 1% da
populao, mesma taxa que declara o alcoolismo como um dos problemas
devidamente associado a rea da sade indgena, onde se destaca, sobretudo, a
falta de acesso a assistncia mdica e totaliza 15% de menes entre as coisas
ruins em ser indgena).
Ou seja, embora demonstre, em geral, boa vontade com os povos indgenas
(como se v pelas respostas s questes sobre a necessidade de consulta antes
da autorizao para empreendimentos que afetem terras indgenas), o brasi-
leiro parece ser mal informado, o que favorece, por exemplo, a permanncia
de certo jornalismo mal-intencionado. Nesse sentido, e diante da flagrante
parcialidade da mdia corporativa, resta-nos, alm de apoiar as iniciativas de
jornalismo pblico ou comunitrio, que rompem essa hegemonia no campo
da informao, reforar os apelos pela rpida aplicao da Lei n 11.645/2008,
que institui a obrigatoriedade do ensino sobre histria e cultura indgenas.
isso e torcer para que nossa Carta Magna seja, enfim, honrada. Lamen-
tavelmente, o Estado de Direito, para os ndios no Brasil, ainda parece frgil.
Quando menos se espera, surge uma iniciativa como a recente portaria n
303, da Advocacia Geral da Unio, a qual, sem nenhum debate pblico, e
aps uma articulao poltica que assumidamente passou pelos fazendeiros e
polticos sul-mato-grossenses, pretendeu generalizar a aplicao das 19 con-
dicionantes do julgamento de Raposa Serra do Sol algo que nem alguns
ministros do STF vinham considerando cabvel ser feito. Mas, afinal, quem
mesmo que padece com insegurana jurdica no pas, hoje?

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Direitos indgenas no Brasil:
reveses, avanos e contradies
Mrcio Meira

A poltica indigenista no Brasil tem como base legal a Constituio Federal


de 1988, o Estatuto do ndio, Lei n 6.001/1973 e instrumentos jur-
dicos internacionais, como a Conveno 169 da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT) e a Declarao das Naes Unidas (ONU) sobre os Di-
reitos dos Povos Indgenas. A validade atual do Estatuto do ndio, entretanto
parcial, pois nem todo o seu contedo foi recepcionado pela Constituio
de 1988. Mesmo assim, permanece h quase quarenta anos como a principal
referncia de direitos indgenas no quadro do sistema jurdico brasileiro, sob o
manto da Carta Magna, com nfase nos direitos territoriais.
Pois bem, de acordo com a pesquisa aqui divulgada, realizada em 2010,
75% da populao brasileira desconhecia completamente a existncia desse
Estatuto, 19% tinham ouvido falar e apenas 6% afirmaram conhecer a lei.
Por outro lado, quando perguntada sobre quais direitos os indgenas deveriam
ter garantidos, 60% da populao afirmou que a demarcao de terras (33%)
a sade (16%) e a educao (11%) so os principais. E somente 10% no
sabiam, ou no lembravam quais direitos os indgenas deveriam ter. Quando
perguntada se as Terras Indgenas so atualmente suficientes ou no, 54%
disseram que so insuficientes, 31% que so suficientes e 14% no souberam
responder. Se os indgenas correm ou no o risco de perder suas terras, 80%
102 Indgenas no Brasil

responderam que sim, 13% que no e 8% no souberam responder. Alm


disso, em respostas espontneas e mltiplas pergunta sobre quais as princi-
pais ameaas atuais sobre as Terras Indgenas, 40% da populao respondeu
grandes fazendeiros, 18% brancos/no-indgenas, 16% governo brasilei-
ro, 12% empresas/indstrias nacionais, 7% empresas/indstrias interna-
cionais, 4% ideia de evoluo/progresso e 3% madeireiras.
Em 2010, 88% da opinio pblica afirmava que o governo deveria prote-
ger os direitos dos indgenas e somente 2% dizia que no caberia a ele se pre-
ocupar com a questo. Quando perguntada sobre em que o governo deveria
atuar mais fortemente para garantir os direitos dos indgenas, nada menos que
95% da populao indica algum tema que considera relevante, sendo que dos
sete temas estimulados pela pesquisa, os quatro mais destacados foram a regu-
larizao de terras (34%), a sade (23%), a educao (15%) e a preservao
da cultura (11%). Em pergunta estimulada de avaliao do rgo de governo
coordenador da poltica indigenista do Estado brasileiro, a Funai, considera-
ram seu trabalho timo 5%, bom 28%, regular 30%, ruim 5% e pssimo 5%.
27% no souberam responder.
Interessante observar - embora esse objeto seja frequentemente polemizado
na mdia e pelos setores ruralistas de forma negativa em relao aos indge-
nas que 34% da populao afirmava em 2010 que as Terras Indgenas so
um direito fundamental desses povos, e para 54% insuficientes, como tambm
bastante ameaadas para 80%, sobretudo por grandes fazendeiros, outros inte-
resses privados e tambm pelo governo, que a quem a maioria da populao
delega o papel preponderante de proteo dos direitos indgenas. relevante
tambm que a esmagadora maioria da populao (83%) indique precisamen-
te, quando estimulada, os principais desafios da poltica indigenista brasileira:
terra, sade, educao e preservao da cultura.
Quanto Funai, trata-se de uma avaliao positiva de uma instituio que
passou por diversas contradies e crises desde 1967, quando foi criada tema
a ser abordado mais adiante e revela talvez o enorme esforo que a mesma
tem desempenhado nos ltimos 30 anos no quesito demarcaes de terras,
apontado como o principal desafio a ser ainda enfrentado pelo governo. Nesse
sentido, esta sondagem indica que, apesar de distante e desconhecer as leis
indigenistas, a opinio pblica nacional est atenta aos problemas centrais
Introduo Indgenas no Brasil: Estado nacional e polticas pblicas 103

enfrentados pela populao indgena e afirma que o governo o garantidor


fundamental desses direitos sendo, portanto, necessria uma poltica indige-
nista eficiente e eficaz.
Esta aparente contradio entre um grande desconhecimento da temti-
ca e, ao mesmo tempo, uma enorme simpatia e generosidade em relao aos
povos indgenas, como tambm a conscincia da necessidade de uma pol-
tica de Estado, talvez seja a maior marca da percepo que a opinio pblica
nacional tem a respeito dos indgenas. No ano de 2010, concomitantemente
realizao desta pesquisa, o IBGE realizava o levantamento de campo do Cen-
so que pela primeira vez levantou informaes detalhadas da populao ind-
gena brasileira. Oxal ambos, esta pesquisa e o resultado deste Censo possam
diminuir o desconhecimento dos brasileiros em relao aos povos indgenas
e suas demandas, como tambm nos alertar a todos de que a maioria da po-
pulao revela preocupao, e exige cuidado e respeito pelos povos indgenas
brasileiros. Em seguida, em dilogo com os dados acima apresentados, procu-
ro fazer uma leitura das contradies do processo de constituio da poltica
indigenista brasileira e seus avanos e desafios contemporneos.
Ao longo dos quatro primeiros sculos de histria do Brasil no houve um
cuidado estatal com os povos indgenas no sentido que ns compreendemos
hoje, e sim polticas de catequese movidas pela igreja catlica atrelada ao
Estado antes da Repblica ou aes espordicas das Provncias, geralmente
no sentido de expandir a ocupao dos territrios tradicionais indgenas pelos
agentes econmicos, sem qualquer preocupao protetora. O que vigorou de
fato desde a Colnia at o Imprio foi uma forte reduo da populao ind-
gena em razo de epidemias, guerras e explorao do trabalho indgena.
No final do sculo XIX, com o fim da escravido negra, o Estado brasileiro
estimulou a vinda de imigrantes da Europa e do Oriente para o trabalho nas
fazendas e colonizao, principalmente no sul e sudeste do pas. A ocupao
das regies situadas no oeste dos estados de So Paulo, Paran e Santa Catarina
foram marcadas por conflitos com os indgenas, expulsos de seus territrios.
Na virada do sculo XIX para o sculo XX, o governo brasileiro decidiu expan-
dir o sistema de comunicaes telegrficas nacionais em direo oeste/noro-
este, at o Mato Grosso. Foram vrias expedies que abriram caminho pelas
florestas e entraram em contato com vrios povos indgenas desconhecidos at
104 Indgenas no Brasil

ento. Foi no contexto dessas Comisses de Linhas Telegrficas que emergiu


a figura de Cndido Rondon, engenheiro militar que se destacou tambm
como defensor dos indgenas, se posicionando contrrio s aes de exterm-
nio praticadas ento nas regies sul e sudeste do Brasil. Seu lema morrer se
preciso for, matar nunca se tornou legendrio.
Foram os argumentos de Rondon que finalmente prevaleceram no mbito
do governo. Como consequncia, em 1910 o Estado brasileiro institucionali-
zou-se para tratar dos povos indgenas no Brasil, de forma laica, com a criao
do Servio de Proteo aos ndios e Localizao dos Trabalhadores Nacionais
(SPILTN). O SPI, como foi chamado a partir de 1918, funcionou at 1967,
quando foi extinto pelo governo militar sob o argumento de ter se tornado
um rgo corrupto e mal gerenciado. Mas no foi somente o SPI que tratou
da relao com os indgenas ao longo desse perodo.
Aps o golpe do Estado Novo em 1937, Getlio Vargas criou o Conselho
Nacional de Proteo aos ndios (CNPI), de carter consultivo e formado
por pessoas de ilibada reputao para dar suporte aos trabalhos do SPI. Na
mesma poca, Getlio decidiu incentivar o progresso e a ocupao do
Centro-Oeste e da Amaznia, e organizou um plano para que mais pessoas
migrassem para o centro do Brasil, onde haveria muitas terras desocupadas.
Esse movimento ficou conhecido como Marcha para o Oeste. Para opera-
cionalizar esse projeto, que tambm objetivava construir pistas de pouso entre
o Rio de Janeiro e Manaus, o governo organizou uma expedio denominada
Roncador-Xingu, cujo objetivo era desbravar os caminhos naquela direo e
abrir as frentes para construo das bases de expanso aeroviria.
Em 1943, foi criada a Fundao Brasil Central (FBC), para administrar
essa gigantesca interveno em territrios pouco conhecidos at ento. A ex-
pedio Roncador-Xingu contou com trs jovens de classe mdia de So Pau-
lo, Cludio, Orlando e Leonardo Villas Boas, que ao se defrontarem com
vrios povos indgenas da bacia do alto rio Xingu, passaram a defend-los,
numa luta que resultou na criao do Parque Nacional do Xingu em 1961.
Pela primeira vez no Brasil este parque foi criado com o pressuposto de garan-
tir aos indgenas o seu habitat, respeitando seus modos de vida. As pequenas
terras demarcadas pelo SPI, at ento, tinham como pressuposto a concen-
trao dos indgenas em torno de postos e a sua integrao comunho
Introduo Indgenas no Brasil: Estado nacional e polticas pblicas 105

nacional. O iderio que norteou a criao do Parque Nacional do Xingu era


diferente das aes que o SPI vinha realizando, em termos do reconhecimento
das terras indgenas. Vivamos ento dois caminhos no indigenismo brasileiro,
o do SPI/CNPI e o da FBC, contraditrios entre si em relao a como tratar
os indgenas logo aps o primeiro contato, mas que se entrecruzariam a partir
dos anos 1950, haja vista o apoio dado pelo Marechal Rondon criao do
Parque Nacional do Xingu.
O SPI, o CNPI e a FBC foram extintos em 1967, no contexto da ditadura
militar, implantada em 1964. Os anos 1960-1970 foram de grandes transfor-
maes polticas, sociais e econmicas no Brasil, desde a fundao de Braslia,
o impulso da industrializao, o surgimento de grandes centros urbanos e
aumento vertiginoso da populao, com forte crescimento da economia. A
soma desses fatores sempre causou no Brasil expanso territorial, migraes
e colonizao de territrios indgenas, e foi retomada pelo governo militar a
ideia antiga de abrir caminhos por regies desocupadas do Centro-Oeste e
da Amaznia: foram iniciados grandes projetos de integrao rodoviria no
Centro-Oeste e na Amaznia, cujos maiores exemplos, entre outros, foram
a Transamaznica (BR-230), a Cuiab-Santarm (BR-163) e a Cuiab-Porto
Velho-Rio Branco-Cruzeiro do Sul (BR-364), empreendimentos que tambm
se defrontaram com povos indgenas, inclusive muitos ainda no contatados
pela sociedade envolvente. Em plena ditadura militar, as duas vertentes do
indigenismo brasileiro teriam que lidar com um novo desenvolvimentismo
conhecido como o milagre brasileiro, e os militares decidiram interferir nes-
se processo, criando a Fundao Nacional do ndio (Funai).
Criada em 1967, a Funai recebeu tambm como herana o Parque Nacional
do Xingu e o esplio do Conselho Nacional de Proteo aos ndios (CNPI). A
viso desenvolvida pelos irmos Villas Boas, mais protecionista e, que valoriza-
va tambm maiores territrios com o meio ambiente necessrio sobrevivncia
dos usos e costumes indgenas foi deixada de lado, e a concepo vigente nos
ltimos anos do SPI se tornou hegemnica nos primeiros anos da Funai: o re-
gime tutelar e integracionista de povos indgenas, alm da mesma organizao
militarista centrada em postos e delegacias regionais. A Funai intensificou as
aes de explorao do patrimnio e trabalho indgena durante o regime mili-
tar, agindo nas frentes de atrao da mesma forma que agia o SPI. A transfern-
106 Indgenas no Brasil

cia compulsria de povos recm-contatados pelas frentes de expanso abertas


pelas novas rodovias, disseminou doenas e provocou grande mortandade de
vrios povos. A brutalidade do regime militar alcanou os indgenas com aes
de violncia explcita e violao de direitos humanos. Nesse contexto, a Funai
foi dirigida por militares e viveu sucessivas crises, e foi duramente criticada pela
sociedade civil emergente e organizaes internacionais de direitos humanos,
tanto durante os anos mais duros da ditadura militar quanto na transio
para o regime democrtico, j no incio da dcada de 1980.
Superado o regime militar houve dois fatos histricos de carter institu-
cional com consequncias relevantes para a poltica indigenista: 1) A promul-
gao da Constituio de 1988, que trouxe um captulo exclusivo para os
indgenas, bastante avanado em termos de garantia de direitos, sobretudo
s terras tradicionais e que de certa forma resgata o iderio defendido pelos
irmos Villas Boas nos anos 1950 , e rompe com o regime tutelar, ficando o
Ministrio Pblico Federal responsvel pela defesa dos direitos constitucionais
dos indgenas, e 2) a realizao em 1992 da Conferncia das Naes Unidas
para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, a ECO 92, que abriu caminho
para programas de cooperao internacional de proteo das Terras Indgenas
do Brasil, com nfase na Amaznia Legal.
Para alm desses fatos, a redemocratizao do pas nas dcadas de 1980-
1990 aconteceu acompanhada de um refluxo importante do crescimento eco-
nmico nacional, conhecido como a dcada perdida. Esse ambiente abriu
espao para os povos indgenas passarem a atuar cada vez mais na arena poltica
e cultural do pas, de forma direta, conquistando espaos importantes inclusive
na mdia nacional e internacional. Outra novidade foi trazida pelo censo do
IBGE de 1991: a populao indgena (includa pela primeira vez no censo)
crescia desde os anos 1980, tendncia que se confirmou vinte anos depois nos
censos de 2000 e 2010. E tambm as Terras Indgenas eram demarcadas, prin-
cipalmente depois da Constituio de 1988, com grande apoio da cooperao
internacional na Amaznia, atravs do PPG7, Programa Piloto de Proteo das
Florestas Tropicais do Brasil e mais especificamente do Programa de Proteo
das Terras Indgenas na Amaznia Legal (PPTAL), coordenado pela Funai.
A Funai viveu enorme contradio nessas duas dcadas. Nutria-se ainda
do iderio integracionista e autoritrio dos anos 1970, agravado e contamina-
Introduo Indgenas no Brasil: Estado nacional e polticas pblicas 107

do pelas prticas assistencialistas e clientelistas estabelecidas com vrios povos


indgenas, no entanto e ao mesmo tempo conseguiu realizar uma obra monu-
mental de demarcaes de Terras Indgenas. Do ponto de vista dos direitos,
este talvez tenha sido o verdadeiro milagre brasileiro ps-ditadura, pois a ins-
tituio vivia crises permanentes de poder num contexto de governos neolibe-
rais no Brasil. Nesse perodo, por falta de concursos, os servidores diminuram
pela metade e a estrutura logstica e fsica da fundao definhou drasticamen-
te. Somaram-se a isso os salrios baixos e a diminuio do corpo tcnico espe-
cializado de nvel superior, para atender as novas demandas das comunidades
indgenas. Pareciam claras as intenes dos governos de promover a extino
da Funai por meio de uma lenta asfixia, o que no se justificava nem mesmo
em razo da hegemonizao de um regime assistencialista e clientelista, que
tomou a instituio e prejudicava gravemente os indgenas.
No incio do sculo XXI, os rgos de controle oramentrio e financeiro,
como a CGU e o TCU, passaram a observar os problemas de gesto e necessi-
dades da Funai e a cobrar do governo federal a adoo de medidas saneadoras
e de reorganizao na instituio, com vistas a um novo sistema organizacional
que tornasse o rgo mais eficaz e eficiente na administrao, aplicao e con-
trole de seus recursos, atendendo satisfatoriamente ao seu pblico alvo. De-
mandas semelhantes eram feitas tambm pelos servidores e pelas comunidades
e organizaes indgenas de todo o Brasil, que reclamavam uma reestruturao
da instituio no sentido de seu fortalecimento, e maior presena no territ-
rio, inclusive com um papel mais amplo de coordenadora e articuladora das
polticas pblicas do Estado em dilogo com os povos indgenas, pois nesse
perodo as polticas de sade e educao especficas deslocaram-se da Funai
para os ministrios respectivos.
A partir de 2003, o Brasil voltou a viver um perodo de crescimento econ-
mico pujante, retomando uma srie de empreendimentos estruturantes para o
pas nas reas de infraestrutura energtica e de transportes, alm da gigantesca
dilatao das reas de plantio de commodities agrcolas, principalmente nas
vizinhanas das Terras Indgenas, sobretudo na ltima dcada. Mais uma vez
na histria um impulso das foras produtivas e um fluxo novo de expanso
econmica, trazia consequncias para os povos indgenas e suas terras tradicio-
nais, na medida em que essas obras e iniciativas agropecurias e extrativistas
108 Indgenas no Brasil

se expandem principalmente nos territrios da Amaznia e do Centro-Oeste,


onde esto localizadas mais de 90% delas. Essa dinmica se impe e cria fortes
contradies de interesses nas relaes com os povos indgenas e seus direitos
no Brasil no incio do sculo XXI.
nesse contexto que a partir de 2003, com a vitria eleitoral do presi-
dente Lula, houve tambm uma mudana de orientao ideolgica no Poder
Executivo federal quanto ao papel do Estado e sua relao com os povos ind-
genas do pas, seguindo uma linha de fortalecimento do Estado de Direito e
de reconhecimento da importncia dos povos indgenas como sujeitos sociais
e polticos. Adotou-se na ltima dcada uma poltica, nem sempre linear e
com contradies, que vem procurando superar obstculos para fortalecer a
estrutura jurdica e institucional do pas, com o objetivo de promover a defesa
dos direitos indgenas e garantir o protagonismo desses povos. Em seus dois
mandatos, o governo Lula contribuiu fortemente para romper preconceitos e
superar a cultura tutelar assistencialista e clientelista, ainda remanescente na
poltica indigenista nacional, mesmo que inserido nesse contexto de disputas
de interesses acima referidos.
Exemplos das mudanas no campo poltico, jurdico e institucional foram
o posicionamento em defesa da plenitude territorial da Terra Indgena Raposa
Serra do Sol, disputa jurdica capital ocorrida na Suprema Corte do pas e
na qual pairava o questionamento sobre os procedimentos de demarcao ad-
ministrativa das Terras Indgenas no Brasil, julgamento que melhor expressou
nesse perodo a disputa na sociedade brasileira acerca dos direitos indgenas j
estabelecidos, muitas vezes questionados pelos setores econmicos e sociais que
tm interesses na explorao econmica das terras tradicionais. Outras medidas
importantes foram a promulgao da Conveno 169 sobre povos indgenas e
populaes tribais, da Organizao Internacional do Trabalho OIT (Decreto
n 5051/2004), e em 2007, a manifestao favorvel do Brasil aprovao da
Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas.
Houve iniciativas de dilogo institucional entre o governo e os povos in-
dgenas, como tambm a criao de novas institucionalidades que visaram
aperfeioar o Estado para cumprimento de polticas pblicas, como o apoio
realizao da Conferncia dos Povos Indgenas em 2005, a criao da Co-
misso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI), em 2006, de composio
Introduo Indgenas no Brasil: Estado nacional e polticas pblicas 109

paritria de indgenas e governo, e que contou em vrios momentos com a


presena do Presidente da Repblica e seus ministros em discusses e decises
compartilhadas. A CNPI se rene ordinariamente e dentre suas competncias
tem a de acompanhar o planejamento, monitoramento e avaliao das aes
desenvolvidas pelos rgos da administrao pblica federal, propor a atua-
lizao da legislao e acompanhar a tramitao de proposies legislativas,
relacionadas aos povos indgenas. A CNPI representa um importante passo na
relao do Estado com os povos indgenas, possibilitando o dilogo, a coope-
rao e o respeito mtuo.
Em 2009 houve a realizao da primeira Conferncia Nacional de Educao
Escolar Indgena, organizada pelo Ministrio da Educao e Cultura (MEC),
e a criao no mesmo ano, pelo decreto n 6.861, dos Territrios Etno-Edu-
cacionais. Em maro de 2010, pela Medida Provisria 483, foi transferida a
competncia de execuo da sade indgena da Funasa para o Ministrio da
Sade, por meio da criao de nova Secretaria Especial de Sade Indgena
(SESAI). Todas essas medidas foram frutos de amplos debates e negociaes.
No que diz respeito ao rgo indigenista, a Funai vem sendo alterada e
ampliada em sua estrutura, inclusive de pessoal, desde 2004, e de forma mais
substancial a partir de 2007. A Medida Provisria n 441 de 2008, conver-
tida na Lei n 11907/2009, recomps os quadros tcnicos da Funai, com a
criao de 3.100 novos cargos (cerca de 640 j preenchidos por concurso em
2010-2011) de Indigenista Especializado, Agente em Indigenismo e Auxiliar
em Indigenismo. Os decretos n 7.056 de dezembro de 2009, e n 7.778 de
julho de 2012, deram Funai um novo Estatuto, com a misso de proteger
e promover os direitos dos povos indgenas, em nome da Unio e formular,
coordenar, articular, monitorar e garantir o cumprimento da poltica indige-
nista do Estado brasileiro, e um novo organograma, ambos vinculados con-
ceitualmente aos parmetros da Constituio de 1988 e da Conveno 169
da OIT, rompendo uma viso tutelar e assimilacionista que ainda vigorava
no ordenamento anterior. Outra mudana importante foi a atribuio dada
Funai, que ela no tinha formalmente at ento, de coordenadora e articu-
ladora da poltica indigenista do Estado brasileiro, conferindo-lhe um papel
poltico institucional mais amplo e de carter estratgico, como se pode ver
na elaborao dos Programas Plurianuais de governo desde 2007. O papel
110 Indgenas no Brasil

central da Funai na conduo da Politica Nacional de Gesto Territorial e


Ambiental de Terras Indgenas (PNGATI), instituda pelo Decreto n 7.747,
de junho de 2012, um dos exemplos de projeo para o futuro desse novo
papel institucional. A implantao do Centro de Formao em Poltica Indi-
genista, vinculado Funai, na cidade de Sobradinho, outro exemplo dessa
nova viso de futuro.
Ao adotar tais medidas para reestruturar a poltica indigenista, o governo
federal associou novos parmetros conceituais e metodolgicos a iniciativas
estruturais, organo-funcionais e regulatrias, traduzidas pelos Planos Pluria-
nuais PPAs de 2004-2007, 2008-2011 e 2012-2015, que foram se aperfei-
oando ao longo dos ltimos anos. No Plano Plurianual 2008/2011 - Pro-
teo e Promoo dos Povos Indgenas, elaborado em 2007, j se estabelecia
como meta uma reestruturao da Funai nos anos seguintes, estabelecendo
os princpios norteadores dessa transformao, baseados nos conceitos de
proteo, promoo de direitos, gesto compartilhada e territorialidade. A
partir dessas quatro diretrizes foi iniciada a reviso da estrutura organizacio-
nal da Funai, para dar mais solidez aos princpios de uma poltica indigenista
que reconhea a autonomia e o direito de participao dos povos indgenas.
Assim foram estruturadas 37 Coordenaes Regionais, em todas as unida-
des federativas, com cerca de 300 Coordenaes Tcnicas Locais (CTLs),
designadas para atuarem junto s terras indgenas sob sua jurisdio, a partir
de planos de trabalhos a serem elaborados juntamente com as comunidades
indgenas envolvidas, superando a ideia de uma atuao estatal assistencial
ou tutelar e autoritria.
Nessa nova estrutura, os Comits Regionais, de composio paritria en-
tre servidores da Funai e representantes indgenas indicados pelas diferentes
etnias da regio de atuao da unidade regional do rgo, garantem um pro-
cesso democrtico na gesto compartilhada da instituio, bem como o mo-
nitoramento e o exerccio do controle social junto aos diferentes rgos que
atuam junto s comunidades indgenas, como afirmao do reconhecimento
do direito a organizao desses povos. Essa reformulao tambm teve como
objetivo conferir maior capacidade de atuao do rgo indigenista, frente
aos crescentes e complexos desafios decorrentes da acelerao do crescimento
econmico do pas que afetam direta e indiretamente povos e terras indgenas.
Introduo Indgenas no Brasil: Estado nacional e polticas pblicas 111

Outro aspecto resultante dos investimentos estratgicos em curso na rees-


truturao da poltica indigenista a aproximao e articulao da Funai, e
das comunidades indgenas com vrios rgos de governo e organizaes da
sociedade civil, como tambm com a cooperao internacional, seja por ins-
trumentos de colaborao seja no dilogo para o compartilhamento de aes
e investimentos. Isso vem propiciando a incorporao da temtica indgena,
e das especificidades necessrias para a promoo e proteo dos direitos ind-
genas, nas diversas reas de atuao governamental e no governamental, de
maneira mais integrada. Tambm os investimentos em capacitao e formao
de profissionais, inclusive indgenas, nas mais diversas reas tm contribudo
para essa mudana de paradigma da poltica indigenista nacional.
A reviso e aperfeioamento do componente indgena dos ltimos Planos
Plurianuais resultaram no principal alicerce da poltica indigenista brasileira, e
sua continuidade est explicitada no Programa de Proteo e Promoo dos Di-
reitos dos Povos Indgenas, no Plano Plurianual 2012-2015. Este programa re-
sume os compromissos dos governos do presidente Lula e da presidenta Dilma
Roussef com os Povos Indgenas e acende a perspectiva do Direito como espao
de luta e conquista de cidadania por parte dos indgenas brasileiros. Sempre
bom ressaltar, porm, as contradies de interesse que permanecero em pau-
ta nos prximos anos em relao aos direitos indgenas no Brasil, sobretudo,
como j foi citado, em relao a forte dinmica econmica pela qual o Brasil
vem passando e, provavelmente, continuar vivendo no prximo perodo, com
nfase na expanso do capital na regio Centro-Oeste e na Amaznia.
A presena indgena nas
cidades
Lucia Helena Rangel
Luciana Galante
Cynthia Franceska Cardoso

C enrio de uma grande diversidade cultural e lingustica, o Brasil abriga


305 povos indgenas, falantes de aproximadamente 274 lnguas. Segun-
do os dados do Censo Demogrfico do IBGE 2010, apenas 3% da populao
brasileira se autodeclarou indgena. No entanto, na pesquisa realizada pela
Fundao Perseu Abramo 30% afirma ter ascendncia indgena em suas lti-
mas geraes familiares, sem muitas vezes, identificar a etnia a que pertencem
ou pertenciam.
Afirmar ter ascendncia indgena, mas no se autodeclarar indgena pode
ser um forte indicativo de que, durante o processo de formao do Estado-
-Nao brasileiro, certos grupos tnicos foram distanciados de seus povos de
origem, promovendo um processo de ocultamento de seus vnculos culturais,
o que engendra uma conscincia envergonhada, provavelmente consequncia
do medo da escravido e do racismo. Assim, o projeto poltico, que foi domi-
nante na primeira metade do sculo XX, de miscigenao e branqueamento
da populao brasileira, resultou em violncia para muitas comunidades in-
dgenas obrigadas a esquecer sua histria, sua lngua, negando seus vnculos
de pertencimento ao seu povo ou transformando-se em descendentes lon-
gnquos. No Brasil, o discurso nacionalista atual, vinculado ao crescimento
econmico, traz novamente tona a necessidade de institucionalizar um s
114 Indgenas no Brasil

grupo hegemnico para que o pas cresa economicamente. Nesse sentido,


populaes minoritrias vm, mais uma vez, sofrendo constantes violaes de
direitos e muita presso sobre seus territrios.
Esse o processo que levou historicamente e continua levando, uma par-
cela significativa da populao indgena a migrar para as cidades. A presena
indgena nas cidades mesmo sendo um fato bastante antigo, nunca havia sido
notada pela populao urbana e nem reconhecida pelo rgo oficial, a Funai,
ou mesmo pelo SPI. No ambiente urbano a populao indgena camufla-se,
torna-se invisvel aos olhos da sociedade e do Estado. Para a Funai, aqueles que
deixaram a aldeia abriram mo de ser indgenas. No entanto, o ocultamento
dos vnculos de pertencimento ao povo de origem est associado ao prprio
contexto urbano que sempre foi hostil em relao ao indgena; a cidade o
ambiente que revela, de forma mais explcita, o racismo contra o ndio, figura
atrasada, inconfivel, de hbitos estranhos, feios e desagradveis.
Historicamente a cidade sempre foi um espao vedado aos indgenas, sen-
do apenas local de visitas rpidas para compras ou tratamento de sade. Com
o decorrer do tempo a cidade torna-se um espao que pode ser apropriado por
essa populao atravs de, pelo menos, dois processos: um a cidade que cres-
ce e encosta na rea indgena, tornando-a um bairro de periferia, ou a cidade
que foi fundada a partir de uma aldeia, especialmente nas regies pouco urba-
nizadas at a dcada de 1970; o outro o processo de migrao que, a partir de
1950, atraiu tambm a populao indgena nos surtos migratrios em direo
s cidades que adensaram a populao urbana em funo da industrializao e
urbanizao, que foram os elementos mais valorizados para se alcanar a meta
desenvolvimentista desse perodo.
Em cada regio do Brasil e em cada Estado da federao o processo migra-
trio aconteceu de uma determinada forma. Os 402 indgenas abordados nes-
ta pesquisa vivem nas cidades de So Paulo, Fortaleza, Porto Alegre, Manaus
e Campo Grande abrangendo as cinco macrorregies brasileiras, incluindo as
regies metropolitanas de cada uma dessas capitais. Tambm foram aplica-
das 2006 entrevistas com populao brasileira no-indgena habitante de 150
municpios localizados nas cinco macrorregies do pas para abordar a percep-
o sobre os indgenas. Essas duas categorias populacionais compem as duas
amostras da pesquisa. A presente anlise ser feita prioritariamente em torno
A presena indgena nas cidades 115

da amostra da populao indgena; em alguns momentos da anlise ser pos-


svel comparar os dados com a amostra da populao brasileira no-indgena,
doravante designada populao no-indgena.
A populao indgena que compe a amostra foi distribuda igualitaria-
mente em cada cidade, sendo 73% nas capitais e 27% nas respectivas regies
metropolitanas, dispersas nos bairros ou em aldeias localizadas nas cidades
ou nas regies metropolitanas. Nas grandes cidades como So Paulo e Porto
Alegre existem aldeias localizadas dentro da rea urbana, em Campo Grande
h conjuntos habitacionais construdos para os indgenas, um de concentra-
o maior de populao Terena e outro de concentrao maior de populao
Kaiow e Guarani.

Indgenas nas cidades


Os 402 indgenas entrevistados nesta pesquisa pertencem a 41 etnias, das quais
se destacam os Terena, com 20%, os Guarani, com 19% e os Tapeba com
9%. As demais apresentam menor porcentagem e corresponde a: Pitaguary,
Kaingang, Tukano, Kokama, Pankararu, Guarani Mbya, Tariana, Sater Maw,
Pankarar, Charrua, Apurin, Ticuna, Potiguary, Desana, Kaimb, Tupi-Gua-
rani, Xucuru Kariri, Wanana, Miranha, Wassu Cocal, Atikum, Kalapalo, Tu-
piniquim, Guat, Bar, Kaxinaw, Kariri, Guarani Nhandeva, Xucuru, Fulni-
-, Korubo, Mirity Tapuya, Mura, Trememb, Bar, Anac, Tupi e Pankar.
As mulheres so maioria e representam 56% da populao indgena entre-
vistada, enquanto os homens 44%. A faixa etria predominante a de 18 a
59 anos , sendo maioria o segmento de adultos jovens (25 a 34 anos), o que
corresponde a 32%, enquanto os idosos representam aproximadamente 11%
dos entrevistados.
A idade mdia com que migraram para a cidade por volta de 19 anos,
sendo a maior parcela (23%) entre 15 a 24 anos de idade, 20% saram da
aldeia entre 10 e 15 anos e 18% depois dos 24 aos 40 anos de idade, apenas
3% viveu sempre em aldeia. Isso representa a busca por condies melhores
de vida e por servios ofertados tais como: emprego, sade e educao, por
iniciativa do prprio indivduo. H todavia 8% que estavam envolvidos em
conflitos e 13% que relatam especificamente problemas relacionados ao uso
116 Indgenas no Brasil

da terra (seja expulso, conflitos ou a quantidade insuficiente de terras para


manuteno de seu modo de vida). O tempo mdio em que esto vivendo fora
das aldeias de aproximadamente 10 anos, sendo que 34% reside h mais de
20 anos em cidades.
A formao escolar dessa populao em contexto urbano baixa se com-
parada com a populao nacional, visto que 71% cursaram at o ensino fun-
damental, 8% no frequentou a escola, 23% possuem o ensino fundamental
incompleto, 14% ensino mdio completo e apenas 2% concluram o ensino
superior. A populao no-indgena possui 3% de estudantes ps-graduados e
7% graduados, a escolaridade nos ensinos mdios e fundamentais apresentam
aproximadamente o dobro do nvel de escolaridade dos indgenas. As escolas
em aldeias foram frequentadas por 32% dos indgenas, 39% frequentou esco-
las nas cidades e 22% frequentou ambas.
No que se refere ao poder aquisitivo relevante o nmero de indgenas
que sobrevive com uma renda de at um salrio-mnimo, equivalente a 41%
dos entrevistados. Outros 32% afirmam contar com uma renda de um a dois
salrios-mnimos.
Dos trabalhadores indgenas, 20% esto inseridos no mercado formal,
34% trabalham no mercado informal e 14% esto desempregados. Na popu-
lao no-indgena, o nmero de trabalhadores no mercado formal maior
com 35% seguido por 23% que atua no mercado informal e 8% que afirma
estar desempregado.
A renda familiar de 41 % dos indgenas entrevistados de at um salrio-
-mnimo, sendo que 19% da populao no-indgena recebe salrio-mnimo;
11% vivem com mais de cinco salrios-mnimos e apenas 1% dos indgenas
vivem com esse valor.
As famlias com mais de sete pessoas so predominantemente indgenas,
18% dos entrevistados vivem em casas com esse nmero de pessoas, enquanto
que apenas 7% da populao nacional residem em lares com mais de sete
pessoas. Nas residncias habitadas por apenas uma pessoa moram 5% da po-
pulao nacional e 2% da indgena.
A populao nacional no mercado formal de trabalho estimada em 35%,
sendo que a indgena 20%, com carteira assinada a populao no-indgena
de 22% e a indgena 12%. No mercado informal a predominncia de
A presena indgena nas cidades 117

indgenas com 34% da populao trabalhando sem carteira assinada e fazendo


bico, sendo a populao no-indgena composta por 23% de pessoas no mer-
cado informal. A porcentagem de aposentados e estudantes tambm inferior
quando comparada a populao no-indgena (8% e 3%, respectivamente en-
tre os indgenas e 11% e 8% entre os no-indgenas)

O processo de migrao
Migrar para a cidade , muitas vezes, a nica sada que algumas comunidades
encontram para acessar os seus direitos. A cidade um desafio e os motivos
que levam a ela so diversos, conforme apontam os indgenas entrevistados.
A maior parte deles (73%) residem em rea urbana e 27% em rea rural
nas regies metropolitanas. No entanto 49% viveram mais tempo nas aldeias
do que na cidade, 36% moraram principalmente nas cidades e apenas 14%
viveu igualmente nos dois ambientes. A populao jovem responsvel pelo
maior fluxo migratrio, pois os mais velhos raramente saem das aldeias.
As razes alegadas para sada da aldeia, por 68% dos entrevistados, refe-
rem-se especialmente a motivos econmicos: trabalho, falta de dinheiro, qua-
lidade de vida melhor, acesso ao consumo, entre outras. A busca por trabalho
assalariado corresponde a maior porcentagem, sendo que 50% dos entrevis-
tados afirmam que esse um dos principais motivos que leva as pessoas a
deixarem suas comunidades.
Outro fator alegado por 23% dos entrevistados de ordem social e fami-
liar, ou para reunir os parentes ou por casamento. Tambm os conflitos inter-
nos levam cidade, assim como os conflitos por terra (8%, ambos).
Porm, um dos motivos mais fortes, alegado por 27% dos entrevistados
a demanda por educao, porque as escolas da cidade so melhores e possuem
todas as sries. Para 32% dos entrevistados uma das melhores coisas que a
cidade oferece a educao: estudar para entrar no mercado, escola infantil,
acesso a universidade. Outra forte razo a procura por atendimento mdico
(26%), j que nas cidades a acessibilidade a esse servio considerada maior.
A qualidade de vida considerada como uma das melhores condies que
as aldeias oferecem; 45% dos entrevistados dizem que paz e uma vida saudvel
so as condies de vida em suas comunidades de origem. A relao com a
118 Indgenas no Brasil

natureza tambm um atrativo da vida em aldeia, 27% afirma que essa relao
uma das melhores ofertas desse tipo de vida. Interao social, convivncia
com a famlia, respeito pelo outro, liberdade, despreocupao com o paga-
mento de contas e compra de alimentos, bem como a vivncia de suas prticas
culturais so elementos considerados como vantagens que s a vida na aldeia
pode oferecer.
A cidade representa um ambiente de competitividade, em que os indivdu-
os lutam entre si para ter acesso a bens diversos, o que provoca inquietao e
desconforto; ambiente muito diferente da aldeia, no qual o acesso aos recursos
necessrios reproduo social mais livre e mais cooperativo.
Os sistemas de organizao social indgenas nem sempre podem ser repro-
duzidos no contexto urbano. Em aldeias urbanas mais provvel que esse sis-
tema seja observado, uma vez que os preceitos da coletividade resistem junta-
mente com as relaes familiares. Grupos indgenas que migram para a cidade,
cujas famlias ficam isoladas, podem apresentar maior dificuldade de organizar-
-se coletivamente, embora as famlias de migrantes residam prximas umas das
outras. Porm, mesmo na cidade grande, cada famlia localiza os parentes e tem
sido cada vez mais comum os encontros, as festas e as articulaes polticas.
A religiosidade vivenciada em contexto urbano ilustra as reconfiguraes as
quais esto influenciados, justamente pela dificuldade em reproduzir sua cosmo-
viso em territrio diferente da aldeia. Quando questionados a respeito da sua
religio, 51% se declararam catlico, 29% evanglicos. Contudo, alguns povos
como os Guarani declararam ser a sua religio o seu modo de vida Guarani.

Preconceito: cidade, espao vedado aos indgenas


O preconceito contra as populaes indgenas no Brasil ocorre de forma
difusa e perversa. Apesar de 80% da populao no-indgena entrevistada con-
cordar que existe discriminao contra os indgenas, paradoxalmente, 96%
dos entrevistados afirmam no ter preconceito em relao aos mesmos. Con-
firmando o primeiro dado, 83% dos indgenas confirmam que h preconceito
contra eles e 45% j sofreram algum tipo de discriminao.
A maioria dos indgenas, 79%, afirma que os brancos so os que mais
expressam preconceito com relao a eles. Na sociedade envolvente, esse n-
A presena indgena nas cidades 119

mero se assemelha: 81% dos no-indgenas afirmam que os brancos possuem


mais preconceito.
Quando questionados se h preconceito por parte dos indgenas em rela-
o aos brancos, 52% apontam que no. No entanto, apenas 21% dos no-
-indgenas concordam com essa posio, sendo 69% os que afirmam que h
preconceito por parte dos indgenas em relao aos brancos.
Entre os indgenas entrevistados, a percepo de que os negros no pos-
suem preconceito contra eles supera metade da amostra, com 55%. O mesmo
pode se dizer sobre o preconceito dos indgenas em relao aos negros: 66%
afirmam no existir preconceito.
Mas, 45% dos entrevistados afirmaram terem sido discriminados em
decorrncia de sua condio indgena. Esse ndice diminui muito entre
a populao no-indgena, totalizando 11% os que afirmaram ter sofrido
algum tipo de discriminao. Comportamentos discriminatrios tais como
estranhamento, averso, ridicularizao, esto entre as principais manifes-
taes preconceituosas totalizando 58%, sendo mais expressiva em Campo
Grande (66%). As expresses variam: piadas, gestos, ofensas com relao
ao sotaque, desconfiana, so apenas alguns exemplos que fazem parte do
cotidiano dessas pessoas.
Onze por cento dos entrevistados apontam para o fato de as pessoas se
recusarem a atend-los ou negarem atendimento diferenciado desrespeitando
o Estatuto do ndio e as leis antirracismo. Hospitais, postos de sade, estabe-
lecimentos comerciais, hotis esto entre os locais citados.
Ofensas relativas etnia, comentrios pejorativos associando as populaes
indgenas sujeira, alcoolismo, incapacidade e selvageria, surgem como mani-
festaes claras de intolerncia. Tambm se verificou, para 7 % dos indgenas
entrevistados, a ocorrncia de verbalizaes insinuando que a cidade no lhes
pertence. A discriminao verbal foi citada por 44% dos indgenas.
A discriminao para os indgenas recorrente, uma vez que 30% dos en-
trevistados apontam para o fato (18% afirmam que isso ocorre de vez em quan-
do, 6% dizem que quase sempre e 6% que a discriminao ocorre sempre).
As situaes discriminatrias so vivenciadas em espaos diversos, de
modo geral 32% dos entrevistados citam a cidade como o local onde ocorreu
a discriminao, sendo a escola o local onde ocorre grande parte das atitudes
120 Indgenas no Brasil

preconceituosas, totalizando 17%; depois vm os hospitais e postos de sade;


ruas e estabelecimentos comerciais foram citados por 8% dos entrevistados.
Os brancos ou crianas brancas so os principais agentes discriminadores,
totalizando 22% das respostas. Os alunos e colegas de sala de aula tambm
esto entre os principais agressores, com 16%, seguidos por desconhecidos
com 12%, profissionais da rea de sade com 8%, trabalhadores de estabele-
cimentos comerciais com 7%.
As ocorrncias de situaes de discriminao so recentes: 33% dos ind-
genas relataram que passaram por uma situao desta natureza h menos de
um ano, outros 33% que este fato ocorreu entre 1 e 5 anos. Na populao em
geral, 21% informam que a discriminao ocorreu h menos de 1 ano, e 26%
entre 1 e 5 anos.
Independentemente do motivo, a maioria (80%) dos indgenas entrevista-
dos afirmou que nunca recorreu polcia. No entanto, dos 18% que afirma-
ram ter procurado a polcia, 4% indicam que foram tratados com hostilidade,
quando perguntados se receberam tratamento diferenciado por serem ind-
genas. Para solucionar o problema em que estavam envolvidos, 8% afirmam
que receberam auxlio de alguma instituio. A Funai surge como o principal
rgo que forneceu assistncia nessa situao.
H, por parte da sociedade envolvente, uma idealizao estereotipada dos
indgenas, que ao atribuir-lhes o status de selvagem e associ-los natureza,
refora o fato da cidade no lhes pertencer e tampouco ser um lugar que lhes
garanta os direitos constitucionais. Afinal, a maioria das populaes indgenas
considerada uma ameaa ordem por no se adequarem ao modo de
vida na cidade e no corresponderem s expectativas da nossa sociedade. As-
sim como os refugiados estrangeiros, os indgenas tambm enfrentam acusa-
es diversas como a de viverem s custas dos benefcios sociais, de roubarem
empregos ou trazerem doenas desconhecidas.

Percepo de si atravs do outro, cotidiano


do indgena na cidade
Quando questionados se ser ou no ser ndio no Brasil diferente ou a mesma
coisa, 61% dos indgenas afirmam que diferente, 37% que a mesma coisa
A presena indgena nas cidades 121

e 2% no sabe dizer. Entre a populao no-indgena, 67% afirma que di-


ferente ser ndio, 27% afirma que a mesma coisa e 5% no sabe responder.
Os aspectos negativos apontados pelos indgenas que percebem a diferena
em ser indgena correspondem a 67%. O principal fator mencionado refere-se
a persistncia do preconceito e discriminao, citado por 42% dos que per-
cebem diferenas. A maior dificuldade em ter acesso educao de qualidade
surge com 13%, seguido pela a imposio sociocultural dos brancos (como a
lngua, religio, entre outras) e por diferenas nas relaes de trabalho quando
comparados sociedade envolvente, ambas com 9% cada. O descumprimen-
to dos direitos indgenas (5%), a existncia de conflitos em seus territrios, a
presso que sofrem com fazendeiros (4%), a falta de assistncia do governo e a
sade precria tambm esto entre os aspectos negativos apontados pelos ind-
genas urbanos que percebem diferenas entre ser ndio ou no-ndio no Brasil.
Diferenas positivas tambm foram apontadas por 21% dos indgenas: a
preservao de seu modo de vida e sua cultura foi citada por 8% e a atual
existncia de direitos para os indgenas contou com 7%.
H tambm os que no percebem a diferena entre ser indgena e no ser
(37%). A maioria aponta caractersticas positivas, tais como a existncia de
direitos citada por 38% que afirmam que os indgenas tm os mesmos direitos
que o restante da sociedade, seguida da igualdade como seres humanos com
32% e igualdade no modo de vida com 19%, atentando para as mesmas neces-
sidades com relao ao acesso moradia, alimentao, vesturio, entre outros.
Entre os que no percebem a diferena (37%), 9 % afirmam que a insero
na cidade os aproxima do restante da populao e 6% afirma que o preconcei-
to diminuiu. Aspectos negativos tambm so apontados pelos que no perce-
bem a diferena: 2% afirmam que o preconceito e a discriminao continuam
e 2% percebem que as dificuldades so iguais para todos.
Para 59% dos indgenas que vivem em contexto urbano a condio atual da
populao indgena melhorou quando comparada h 20 ou 30 anos, condio
com a qual 43 % da populao nacional concorda. No entanto, 23% dos ind-
genas afirma que a condio est pior e na populao no-indgena, o nmero
de entrevistados que acredita que a situao piorou de 32 %.
Isso mostra que apesar dos inmeros problemas que enfrentam nos centros
urbanos, uma grande parcela dos indgenas aponta para uma melhoria em sua
122 Indgenas no Brasil

qualidade de vida, sendo o acesso educao e a possibilidade de dar conti-


nuidade aos estudos, o principal motivo apontado por 44% dos entrevistados,
que acham que a situao indgena melhorou. Os programas sociais do gover-
no como bolsa famlia, vale-renda, aposentadorias, o apoio da Funai, Ongs e
demais entidades tambm so citados por 38% dos entrevistados, seguidos
pelo acesso saude (29%) dos que notam melhora. A insero no mercado
de trabalho e o acesso a bens de consumo so mencionados como aspectos da
melhoria por 19%, seguidos pelo direito terra (19%), conquista de espao
na sociedade nacional (19%), aos direitos bsicos como proteo, reconheci-
mento, documentao (17%) e a no-violncia (6%).
Apesar dos avanos apontados por alguns, 23% dos indgenas mencionam
que a situao piorou. Curiosamente, na populao geral o ndice maior, so
32% os que acreditam na piora. Dos 23% dos indgenas que indicam a piora da
situao, 38% apontam que a excluso econmica que os remete mendicn-
cia, ausncia de moradia, escassez de alimentos e trabalho um dos principais
aspectos da piora. A destituio de seus territrios de origem e a impossibilidade
de realizar suas prticas culturais surge como alguns dos principais problemas,
ambos apontados por 37% cada. A ausncia de apoio do governo tambm foi
mencionada como um dos fatores por 18%, assim como a perda dos recursos
naturais necessrios para a vida na aldeia, a violncia e discriminao que vitimi-
za as populaes indgenas (citados por 15% e 13%, respectivamente).
Uma parcela dos indgenas (10%) acredita que no houve mudanas na
situao. Destes, 55% atribuem continuidade da discriminao, sendo a
excluso social e explorao da populao os principais fatores que impedem
os avanos sociais; 36% indicam a falta de apoio do governo com a ausncia
de polticas afirmativas, como uma condio para a estagnao, seguidos pela
disputa de terras, sobretudo a ineficincia de demarcao das mesmas (17%),
dificuldade de acesso educao (14%) e ao trabalho remunerado (10%).

Contemporneo e histrico, desrespeito


aos povos indgenas
Os conflitos envolvendo os povos indgenas na atualidade so diversos e perce-
bidos por 58% dos indgenas entrevistados e 61% da populao no-indgena.
A presena indgena nas cidades 123

Dos indgenas que percebem os conflitos, 73% mencionam que estes esto as-
sociados questo da terra, sobretudo a invaso de terras indgenas por fazen-
deiros, arrozeiros, pecuaristas, garimpeiros (36%); alguns apontam a invaso
dos ndios como principal motivo do conflito (2%). Outros 30% afirmam a
existncia de disputas pela terra, e 7% apontam que os conflitos esto associa-
dos com as polticas e os procedimentos de demarcao das terras indgenas.
Referncias a conflitos envolvendo mortes, violncia e crimes foram feitas
por 24% dos indgenas entrevistados, sendo que 11% apontam para brigas
e violncia sem extermnio fsico e 10% para mortes e massacres contra os
indgenas. Tambm foram feitas referncias a conflitos envolvendo questes
ambientais por 4% dos entrevistados, destacando-se o desmatamento e a ex-
plorao de recursos naturais como madeira, minrios e petrleo. Manifesta-
es, reivindicaes e defesa dos direitos foram citados por 3%, principalmen-
te pelos indgenas de Manaus.
Entre os indgenas, 34% apontam a regio Centro-Oeste como a principal
zona de conflitos, sendo o estado do Mato Grosso do Sul o mais citado, por
22%. A regio Norte surge com 24%, destacando-se o estado do Amazonas,
com 13% de menes, seguida pelo Nordeste, com 21% das citaes (com
maior ateno para o estado do Cear, apontado por 15%). A regio Sul foi
mencionada por 7%, em que 6% indicam o Rio Grande do Sul como o Esta-
do foco de conflitos.
Os conflitos envolvendo o povo Guarani foram citados por 15% dos in-
dgenas, 13% mencionam os Terena e 11% citam os Tapeba. Ainda com
relao aos conflitos, 31% dos indgenas apontam fazendeiros e/ou represen-
tantes envolvidos.
Enquanto os indgenas apontam o Centro-Oeste como a regio principal
onde acontecem os conflitos, a populao no-indgena menciona o Norte do
pas como o foco dos problemas (37%) e atrela genericamente os povos de
diversas etnias como os que mais sofrem com os conflitos (22%). No entanto,
19% concordam que fazendeiros e representantes esto envolvidos nas dis-
putas pela terra, ndice menor do que o apresentado pelos indgenas (31%).
A maioria dos entrevistados, indgenas e no-indgenas, apontam para a
atualidade dos conflitos: a percepo de que estes ocorreram h 1 ano foi apon-
tada por 27% dos indgenas e 26% dos no-indgenas, e que estes ocorreram
124 Indgenas no Brasil

entre 1 e 5 anos por 30% dos indgenas e 20% dos no-indgenas. Entretanto,
o desconhecimento maior entre os no-indgenas, uma vez que, alm dos
29% que no souberam dizer se h ou no conflito envolvendo os povos ind-
genas, entre os que reconhecem haver, 29% no souberam responder quando
os conflitos ocorreram, enquanto esse nmero de 12% entre os indgenas.

Terras ameaadas
A ameaa dos conflitos fundirios paira sobre os indgenas. A atualidade dos
conflitos relatados e a presso sobre seus territrios por diversos atores, in-
cluindo as obras desenvolvimentistas, lana-os a uma situao de vulnerabili-
dade pressionando-os, muitas vezes, a buscar refgio na cidade.
Com relao ameaa aos territrios, 70% dos indgenas entrevistados
apontam que as populaes correm o risco de perder suas terras, 22% que no
correm riscos e 7% dizem no saber. Entre a populao geral, o percentual dos
que acreditam que os indgenas correm esse risco de 80%. Somente 13%
mencionam que no h riscos de os indgenas perderem seus territrios e 8%
afirmam no saber.
Os principais agentes que ameaam as terras indgenas so os grandes fa-
zendeiros, segundo 27% dos indgenas e 40% dos no-indgenas. Outros fato-
res mencionados so os homens brancos e o prprio governo brasileiro com
18% e 16% respectivamente pelas duas populaes.
A questo ambiental surge como uma grande preocupao entre os ind-
genas. No h dvidas de que a expanso do agronegcio juntamente com
o desenvolvimento das grandes obras pelo Governo Federal, principalmente
as que se referem ao setor energtico, incidem sobre terras indgenas. Diante
disso, 62% dos entrevistados apontam que o meio ambiente mais importan-
te do que o crescimento do pas, citado por 23% e 11% mencionaram que
depende de outros fatores.

Desproteo social, polticas sociais


O Estatuto do ndio, Decreto-lei de 1973, ainda a legislao responsvel
pelo amparo essa populao; abrange desde os direitos sociais dos indgenas
A presena indgena nas cidades 125

at a incumbncia de cada ente federado, garante a equidade dos povos ao res-


guardar o respeito as especificidades dos povos indgenas brasileiros. Embora
seja uma legislao especfica destinada unicamente a estes povos, o desco-
nhecimento a respeito do seu alcance e da responsabilidade tanto do Estado
brasileiro como da sociedade civil, contidos em seu texto, evidente a partir
dos dados levantados nesta pesquisa.
O desconhecimento ou conhecimento superficial acerca dessa legislao
no exclusivo da sociedade no-indgena, na qual 75% dos entrevistados
relataram nunca ter ouvido falar a respeito, tambm est entre a populao
indgena urbana da qual 44% no conhece o Estatuto. A quantidade de ind-
genas urbanos que desconhece a legislao que os ampara proporcional ao
descumprimento da promoo dos direitos assegurados no Estatuto do ndio,
bem como a precariedade de oferta de servios sociais que poderiam oferecer
atendimento especfico populao indgena.
O governo, de acordo com os indgenas entrevistados, quando se trata de
direitos, deveria atuar primeiro na regularizao das terras, em seguida promo-
ver a educao, sade, mercado de trabalho e justia. Para 50% dos entrevis-
tados, a Fundao Nacional do ndio possui uma avaliao positiva, enquanto
que 30% dos no-indgenas considera regular o papel da Funai.
O direito terra e a sua proteo esto entre os direitos mais sabidos pelos
indgenas, contraditoriamente a falta de territrio um dos principais fatores
que impede a reproduo cultural, cultivo de alimentos e desenvolvimento dos
costumes tradicionais, forando-os a buscar nas grandes cidades e regies me-
tropolitanas alternativas para sobreviver. Quanto ao meio ambiente, transpor-
te, saneamento bsico, assistncia social (incluindo a Funai, pois compreen-
dem que suas aes compem a assistncia social), preservao e manuteno
cultural, no discriminao tnica, igualdade e cidadania, os indgenas pouco
conhecem a respeito desses direitos garantidos no Estatuto do ndio.
A vulnerabilidade social est muito mais presente entre a populao in-
dgena, isso representado pela porcentagem de indgenas beneficirios do
programa Bolsa Famlia, quando comparados a usurios no-indgenas. No
primeiro grupo 49% usufrui do benefcio, sendo que apenas 20% dos no-in-
dgenas fazem uso do benefcio. A predominncia de beneficirios indgenas
em programas sociais como Bolsa Famlia apresenta a situao de pobreza e
126 Indgenas no Brasil

vulnerabilidade a que esto expostos, uma vez que um dos critrios de elegi-
bilidade para incluso na maioria dos programas de transferncia de renda a
renda per capta de um quarto do salrio-mnimo.
Alguns direitos, como igualdade, cidadania, liberdade, meio ambiente,
aposentadoria ficaram entre os ltimos da lista de prioridades. Os programas
da previdncia e assistncia social so tambm maneiras encontradas pelos
indgenas para garantir o mnimo para sobreviver, como o programa Bolsa
Famlia, auxlio maternidade, aposentadoria rural, na qualidade de segurado
especial por meio da qual so tratados como trabalhadores rurais.
O acesso sade, para 56% dos indgenas que vivem nas cidades, ocorre
por meio de equipamentos como postos de sade ou hospitais prximos a re-
sidncia, a procura da maioria por estes servios no ocorre pela especificidade
no atendimento, mas pela facilidade ao acesso, apenas 18% dos entrevistados
procuram profissionais capacitados para tratamento diferenciado que est ga-
rantido na Poltica Nacional de Sade Indgena. A pajelana, a cura por meio
de chs, ervas e rezas a segunda alternativa para 35% dos entrevistados.
Apenas 5% dos entrevistados buscam atendimento diferenciado; a Funasa
(hoje designada SESAI, Secretaria Especial de Sade Indgena) foi dada como
ltima opo para o atendimento a sade, embora 92% conheam a existncia
da instituio. Das 368 pessoas que j ouviram falar da Funasa 13% conside-
ram pssimo o servio oferecido, 29% avaliam a atuao como regular. Quanto
ao atendimento da Funasa em contexto urbano 57% dos indgenas considera
mais importante a presena de agentes indgenas de sade locais, o acesso r-
pido a medicamentos gratuitos (53%) e as consultas e exames mdicos (51%),
tambm devem compor atendimento de qualidade, bem como o respeito s
crenas e tradies religiosas e seus processos de curas prprios (36%).
A busca pela sobrevivncia fora das aldeias os submete ao mercado infor-
mal de trabalho e a no ter as garantias previdencirias como os no-indgenas
assalariados com carteira de trabalho assinada. Uma pequena parcela de ind-
genas funcionrio pblico (5%), isso certamente por comporem no interior
da aldeia, quando h escola indgena, o quadro escolar, em funes como
professor, vice-diretor, auxiliar de limpeza e merendeiros.
De acordo com 70% dos indgenas e 80% da populao nacional os indge-
nas correm risco de perder suas terras para grandes fazendeiros, e 16% de todos
A presena indgena nas cidades 127

os entrevistados da populao brasileira em geral acreditam que a perda das


terras ser para o governo brasileiro, que busca o desenvolvimento econmico
a qualquer custo, e ignora o meio ambiente e os povos que habitam as matas
do territrio nacional. A insegurana constante no cotidiano dos que habitam
terras no reconhecidas e, at mesmo, nos moradores de terras indgenas.

Concluso
A anlise dos dados desta pesquisa mostra a constante prevalncia dos inte-
resses da poltica econmica nacional, sob as vistas do Estado, em detrimento
da vida dos povos indgenas brasileiros. Dentro das polticas que deveriam
promover e garantir os direitos dos indgenas perpetua a condio de excluso
e marginalizao social, tendo em vista que a no regularizao dos territrios
que habitam resulta no acesso a servios sociais no especficos, desrespeitando
a diversidade social e cultural dos indgenas. A disponibilizao de servios so-
ciais especficos concedida aps a regularizao do territrio. Portanto, para
a maioria dos indgenas que moram na cidade, ou em terras no reconhecidas,
so oferecidos os mesmos servios dos no-ndios, homogeneizando-os no que
se refere s polticas pblicas.
Sendo assim, o desamparo histrico do Estado para com os povos indgenas,
principal fator que os leva a migrao, reafirma a importncia do reconheci-
mento do territrio indgena, a fim de que os povos sejam respeitados enquanto
habitantes do territrio nacional. A causa principal que leva os indgenas a mi-
grarem para as cidades a busca por melhores condies de vida, tendo em vista
que o seu territrio composto, em sua maioria, por terras no reconhecidas,
ou, muitas vezes um territrio diminuto diante da dimenso populacional dos
povos e da escassez de recursos para sobreviver. No h dvidas de que a presso
sobre as terras de ocupao tradicional so o mote para o processo migratrio. A
violncia no campo, historicamente, alimenta esse quadro.
Durante o processo de migrao para as cidades so expostos a situaes
como discriminao, preconceito, extrema misria, novas religiosidades; em
contrapartida, esse movimento possibilita o acesso a servios sociais como
sade, educao, habitao, segurana alimentar, previdncia e assistncia so-
cial. O acesso aos servios da previdncia social, na categoria de segurados
128 Indgenas no Brasil

especiais, que so dirigidos a pessoas em situao de extrema vulnerabilidade


social, da educao que na maioria das vezes no diferenciada, assim como o
da sade e da habitao, permite visualizar que o contexto urbano vivenciado
pelos indgenas semelhante ao da populao no-indgena pobre do pas.
Apesar da conquista de direitos assegurados pela Constituio Federal de
1988 atravs dos artigos 231 e 232, as terras indgenas vm sendo consta-
temente violadas em funo de uma sistemtica tentativa de desmonte dos
referidos artigos. As recentes propostas que tramitam no governo federal como
a PEC 215, que retira do executivo o poder de deciso sobre a demarcao
das terras indgenas transferindo-o para o Congresso Nacional, e a Portaria
303 da AGU, que define que obras de interesse nacional a serem realizadas
em territrios indgenas, podem ser realizadas sem a consulta prvia a essas
comunidades, so exemplos claros de que h uma intensa correlao de foras
quando est em pauta a ocupao e utilizao de reas indgenas.
Frente a esse quadro, os indgenas continuam sofrendo ameaas constantes,
com coletivos inteiros obrigados a se retirar de suas terras e, quando migram
para a cidade, encontram um ambiente muitas vezes hostil, alm de serem
desqualificados e terem seus direitos questionados pela sociedade envolvente.
As cidades so, para muitos migrantes, ambientes novos, mas preciso
considerar que tambm j existe uma, ou mais, gerao de indgenas nascidos
em ambientes urbanos. Nesse sentido, a educao e o processo de socializao
de crianas e jovens baseiam-se em elementos referenciados em duas tradies,
mesmo que haja dominncia da tradio ocidental brasileira, a hibridizao
cultural, a mestiagem e a cosmopolitizao so processos sociais que geram
novas caractersticas que precisam ser estudadas para a melhor compreenso
do fenmeno indgenas nas cidades ou indgenas urbanos.
PAC 2: acelerando a tristeza na
Amaznia
Verena Glass

L anada no final de maro de 2010 pelo ento presidente Luiz Incio Lula
da Silva, a segunda fase do Plano de Acelerao do Crescimento, o PAC
2, listou uma srie de obras prioritrias para o desenvolvimento do pas. Entre
elas, 13 hidreltricas na Amaznia Legal (Belo Monte, rio Xingu, PA; Colder,
rio Teles Pires, MT; Dardanelos, rio Aripuan, MT; Estreito, rio Tocantins,
MA/TO; Ferreira Gomes, rio Araguari, AP; Jatob, rio Tapajs, PA; Jirau, rio
Madeira, RO; Santo Antnio, rio Madeira, RO; Santo Antonio do Jar, rio
Jar, AP/PA; So Luiz do Tapajs, rio Tapajs, PA; So Manoel, rio Tapajs,
MT/PA, Sinop, rio Teles Pires, MT; e Teles Pires, rio Teles Pires, MT/PA), e a
pavimentao de rodovias como a BR 163, que liga Cuiab (MT) a Santarm
(PA), e BR 319, que liga Manaus (AM) a Porto Velho (RO).
Direta e/ou indiretamente, todas estas obras afetam mais de um povo in-
dgena. Vejamos: Belo Monte impacta ndios Arara, Juruna, Arawat, Xipaya,
Kuruaia, Xikrin, Apiterewa, Assurini, Parakan e Kayap Karara, alm de
grupos de ndios isolados. Dardanelos afeta Arara e Cinta-Larga. So Manoel,
Teles Pires e Colder impactam terras Munduruku, Apiac e Kayabi. Estreito,
terras Apinaj e Krah, no Tocantins, e Krikati e Gavio, no Maranho. Jirau
e Santo Antonio afetam as terras indgenas Karitiana, Karipuna, Urueu-Wau-
-Wau, Katawixi, Parintintin, Tenharim, Pirah, Jiahui, Tora, Apurin, Mura,
130 Indgenas no Brasil

Oro Ari, Oro Bom, Cassup e Salami, alm de grupos de ndios isolados. A
BR-163 impacta as Terras Indgenas Mekrgnoti, Panar, Praia do Mangue
e Praia do ndio, e a BR-319 impacta outras 36 Terras Indgenas dos povos
Mura, Kanamari, Parintintin, Apurin, Munduruku e Tora1.
Entre as obras que j esto em andamento2, todas j foram alvo de protes-
tos ou ocupaes. Todas apresentam pendncias judiciais, todas se transfor-
maram em vetores de conflito, e nenhuma cumpriu satisfatoriamente as con-
dicionantes impostas pelos processos de licenciamento. Concomitantemente,
as usinas de Jirau, Santo Antonio e Belo Monte e a pavimentao da BR-163
tm sido apontadas pelo monitoramento do Instituto de Pesquisa Espacial
(INPE) como vetores dos enormes desmatamentos que tm ocorrido nas reas
de influncia das obras3.
To ou mais preocupantes do que as irregularidades nos licenciamentos e
a construo destes projetos, porm, so as mudanas ou a criao de marcos
legais pelo governo federal em funo dos planos de aproveitamento hidrel-
trico dos rios amaznicos. Do ponto de vista ambiental, pode-se destacar a
Medida Provisria n 558, que altera limites de oito unidades de conservao
nas reas de influncia das usinas do Tapajs e em Rondnia4. Da perspec-
tiva dos direitos indgenas, a Portaria n 303, da Advocacia Geral da Unio
(AGU), tem tentado tirar dos ndios a prerrogativa constitucional de decidir
sobre a explorao publica e privada de recursos naturais em seus territrios.

1
Um quadro completo dos impactos do PAC 2 sobre os indgenas pode ser acessado no
recente estudo de Ricardo Verdum, antroplogo do Inesc As obras de infraestrutura do
PAC e os povos indgenas na Amaznia brasileira, www.inesc.org.br/biblioteca/inesc-noti-
cia/edicao-no38-28-09-2012/inesc-lanca-estudo-sobre-os-impactos-das-obras-do-pac-nas-
-terras-indigenas.
2
Jirau, Santo Antnio, Belo Monte, Santo Antnio do Jari, Colder, Teles Pires, Estreito,
Ferreira Gomes, Dardanelos, BR-163 e BR-319.
3
Deter aponta exploso do desmatamento em agosto, de 19/09/2012, www.oeco.com.br/
geonoticias/26455-deter-aponta-explosao-do-desmatamento-em-agosto
4
Parque Nacional da Amaznia; Parque Nacional dos Campos Amaznicos; Parque Nacional
Mapinguari; Floresta Nacional de Itaituba I; Floresta Nacional de Itaituba II; Floresta Na-
cional do Crepori; rea de Proteo Ambiental do Tapajs e Floresta Nacional do Tapajs.
A MP n 558 foi considerada inconstitucional pela Procuradoria Geral da Repblica, que
entrou com uma ao direta de inconstitucionalidade contra a matria
PAC 2: acelerando a tristeza na Amaznia 131

Neste movimento de anarquia jurdico-legal, em abril de 2011, o governo


brasileiro foi mais alm: questionado pela Comisso Interamericana de Direi-
tos Humanos (CIDH) da Organizao dos Estados Americanos (OEA) sobre a
no realizao de consultas ou oitivas indgenas no projeto de Belo Monte (pre-
vistas no pargrafo 3o do art. 231 da Constituio e no art. 15 da Conveno no
169 da Organizao Internacional do Trabalho, a OIT), reagiu violentamente
contra a instituio e retirou a indicao do ex-ministro dos Direitos Huma-
nos, Paulo Vanucchi, para CIDH, alm de ameaar a suspenso das contribui-
es do pas. Belo Monte, principal e mais caro projeto do PAC, tambm a
mais polmica das megaobras de infraestrutura na Amaznia no momento.
Na pesquisa Indgenas no Brasil Demandas dos povos e percepes da Opi-
nio Pblica, realizada pela Fundao Perseu Abramo entre os anos de 2010
e 2011, a maioria dos entrevistados considera que o direito dos indgenas a
seus territrios e o direito de serem consultados em casos de grandes obras de
infraestrutura se sobrepem a projetos de desenvolvimento.
Neste sentido, 78% dos entrevistados discordaram da afirmao, proposta
no questionamento da pesquisa, de que o crescimento econmico do pas
mais importante do que o direito dos indgenas s suas terras. Oitenta e um
porcento consideraram que a construo de estradas e hidreltricas s deveria
ocorrer quando essas obras causassem baixo impacto no meio ambiente, e
73% avaliaram que estes projetos s deveriam ser executados se os ndios que
vivessem nas reas impactadas concordassem.

Belo Monte: o revs do desenvolvimento


Estou ficando louca, diz dona Graa, enquanto se ajeita no banco da voa-
deira e se inclina para frente para confidenciar: estou ouvindo vozes!. Des-
confiada, a agricultora de seus 45 anos olha para o Xingu, que passa rpido
debaixo do barco, e conta que tem sentido muito medo, porque o rio e as
rvores tm falado com ela. Eles me ameaam. As rvores ficam dizendo:
voc! Voc vai sair daqui quando tudo alagar. Mas ns no temos pernas,
vamos todas morrer afogadas. Assustada, dona Graa foi procurar um psic-
logo, mas no adiantou muito. Ela s se acalmou quando certo dia ouviu um
pastor pregando na televiso que a natureza est a para servir aos homens.
132 Indgenas no Brasil

Pensei ah, bom!. Mas olha, por segurana, no vou assinar nenhum papel
para a Norte Energia, que est tomando as nossas terras. No quero assinar a
sentena de morte do Xingu.
Maria das Graas Milito, a Graa, e seu marido Sebastio Pereira, prota-
gonizaram uma das histrias mais emblemticas do processo de expropriao
de terras de pequenos agricultores pelo Consrcio Norte Energia, responsvel
pela construo da hidreltrica de Belo Monte no rio Xingu, regio de Alta-
mira, no Par. Donos de uma rea de cerca de 42 alqueires s margens do rio,
onde cultivavam cacau, aa, banana, mamo, abacaxi, macaxeira e diversas
outras culturas, em meados de 2011 eles foram desapropriados por um De-
creto de Utilidade Pblica (DUP). Sem acordo sobre a indenizao, cujo valor
proposto pela Norte Energia era extremamente baixo, o empreendimento de-
positou uma pequena quantia em juzo, entrou nas terras da famlia e destruiu
sua casa. Em fevereiro de 2012, a empresa, acompanhada de seguranas priva-
dos e da polcia, invadiu a rea com tratores e derrubou todo o cacau.
Distrbios psicolgicos como os sofridos por dona Graa em funo do
stress e do medo tm se tornado cada vez mais comuns entre as populaes
afetadas por Belo Monte. Alm dos danos materiais, como a perda das terras
e lavouras e a escassez de peixes e da caa, causada pelas detonaes de explo-
sivos nos canteiros de obras da usina, o cenrio de terra arrasada em que Belo
Monte est transformando a regio tem um forte impacto emocional sobre os
moradores das barrancas do Xingu.
Os efeitos da usina sobre ribeirinhos e pescadores, muitos deles migran-
tes ou ocupantes de segunda gerao, so duplamente nefastos sobre as po-
pulaes indgenas do Mdio Xingu, apesar do projeto no se propor a des-
pejar, oficialmente, os moradores das 10 comunidades na rea de impacto da
hidreltrica (Paquiamba, Arara da Volta Grande do Xingu (Maia), Juruna
do km17, Trincheira Bacaj, Karara, Arawat do Igarap Ipixuna, Koati-
nemo, Cachoeira Seca, Arara e Apiterewa). Com uma ressalva: os ndios
isolados detectados entre as Terras Indgenas (TIs) Koatinemo e Trincheira
Bacaj, a 50 km de Belo Monte, receberam uma proteo apenas provisria
da Funai, que interditou, por dois anos, uma rea de 137,7 mil hectare em
janeiro de 2011.
PAC 2: acelerando a tristeza na Amaznia 133

Fim da vida como era


Na pesquisa realizada pela FPA entre os anos de 2010 e 2011 com 52 lideran-
as indgenas, muitas delas da regio de Altamira, duas preocupaes foram
recorrentes nas respostas acerca dos impactos de Belo Monte:
1. A indefinio quanto regularizao territorial, uma vez que as con-
dicionantes sobre a demarcao das reas indgenas demarcao fsica das
TIs Arara da Volta e Cachoeira Seca; levantamento fundirio e desintruso
da TI Apyterewa; redefinio de limites da TI Paquiamba, com acesso ao
reservatrio da usina; destinao das ilhas no Xingu entre as TIs Paquiam-
ba e Arara da Volta Grande para usufruto exclusivo dessas comunidades; e
todas as TIs demarcadas e homologadas no havia sido cumpridas pela
Funai (em novembro de 2012, a maior parte destas condicionantes con-
tinua descumprida). Para os indgenas, o maior temor neste sentido a
invaso de suas terras pela enorme populao de migrantes que chega
regio, como fica claro na entrevista realizada com liderana do povo Arara
da Volta Grande, no Par.

... Essa questo de que vai vir 18 mil pessoas para dentro de Altamira, ento
Altamira no ta preparada para receber esse tanto de pessoas, e tambm a nossa
preocupao, a gente quer que seja demarcada a nossa rea o mais rpido possvel,
devido s pessoas que vo construir l pra perto, l perto da aldeia que ta pra ser
construdo esse monstro Belo Monte, e a gente ta com medo das pessoas virem
e com o passar do tempo vai saindo, vai saindo, trabalha um ano dois e dois vo
saindo e a vai s ficando os profissionais, e as pessoas que vem, depois vo para
onde... A gente ta com medo de invasores por que j tem muitos e a rea no
estando demarcada...

A modificao do rio no que tange a sua navegabilidade, o impedimento


do acesso Altamira por via fluvial, e a prpria sobrevida do Xingu enquanto
smbolo cultural da vida indgena, segundo relata uma liderana do povo Ara-
ra da Volta Grande (PA):

E o que eu vejo e que eu fico chocado a questo de querer acabar com a nossa
cultura, esse Projeto que o Governo quer empurrar de guela abaixo para os povos
indgenas, Projeto Belo Monte, se sair esse Projeto, a sim a questo de terras
134 Indgenas no Brasil

indgenas, sade indgena, questo da forma cultural dos indgenas vai se acabar...
Se acabou a natureza, a acabou a forma dos indgenas... daqui a 10 anos, se conti-
nuar com essa proposta, se voc vier daqui a 10 anos, voc vai ter que vir de avio,
no vai mais ter como andar aqui, aqui vai ficar inundando, a cidade vai ficar
inundada... Onde ta o Projeto vai ficar aqui, e ns do lado de baixo... Arrebentou
l, ai t todo mundo morto, por que a gua desce arrebentando tudo ... O rio
cultura do branco, cultura do indgena, cultura de todo mundo, todo mundo
precisa desse rio para sobreviver...

Em 2006, quatro anos antes, portanto, do incio das obras de Belo Monte,
Lencio Arara, paj e curandeiro da aldeia Arara da Volta Grande, discorreu
sobre o entendimento indgena de pertencimento e desenvolvimento. Veja,
dizia Lencio, enquanto macerava ervas em seu velho pilo para um unguento
que curaria as dores nas costas de um amigo, tudo comea na raiz. Raiz o
que so os meus avs. o que foi deles, e que passaram pra mim. a mata
onde tenho os remdios pra tudo. Por isso nada importa alm de consolidar
nossas razes nesse cho. Assim como a substncia da rvore a raiz. Ques-
tionado sobre o que pensa das promessas do desenvolvimento que viria com a
usina, Lencio cala, pensa, depois diz: Progresso bom pro pessoal que tem
dinheiro... pro ndio, se hoje enchem seu bolso, amanh ele no tem nada.
Na rua ( como os indgenas do Xingu chamam a cidade) triste a condi-
o, no vejo vantagem. O que tem l no quero aqui. Progresso pra mim
manter a terra e o lugar onde nascemos; ningum briga, ningum esculhamba
ningum, temos o que comer, temos os nossos remdios. Se nos oferecerem
trabalho, a minha ideia, que acredito ser a de todos, que vamos ficar na flo-
resta. Aqui esto todos livres.
As mobilizaes indgenas contra o barramento do Xingu remontam da
dcada de 1980, quando ocorreu o primeiro grande encontro indgena e ri-
beirinho contra as hidreltricas no rio. Na poca, a comoo internacional e
as presses internas lograram a paralisao do projeto por mais de 10 anos5.
Retomado no governo de Lula, Belo Monte reacendeu a oposio indgena no
comeo dos anos 2000, e em 2008 um segundo encontro, chamado Xingu

5
A polmica usina de Belo Monte, Instituto Socioambiental - www.socioambiental.org/esp/
bm/index.asp
PAC 2: acelerando a tristeza na Amaznia 135

Vivo para Sempre, reuniu novamente centenas de indgenas e demais popu-


laes ameaadas pela usina em Altamira. Desde ento, manifestaes ind-
genas contrrias a Belo Monte tm se multiplicado no pas. As mais recentes
ocorreram em forma de uma ocupao de mais de trs semanas da barragem
(a chamada ensecadeira) do canteiro de obras Pimental, entre junho e julho, e
em nova ocupao do mesmo local entre 8 e 17 de outubro de 2012 em fun-
o do no cumprimento de condicionantes e acordos previamente firmados.
No entanto, manter-se na floresta de raiz, como sonha Lencio, uma
perspectiva cada vez menos realista para as populaes indgenas. De acordo
com a superintendncia da Funai em Altamira, a atrao que a usina vem
exercendo sobre milhares de migrantes (cerca de 100 mil chegaro regio at
o fim das obras, calcula o Ministrio Pblico Federal) tem um efeito imediato
sobre as reas florestadas. Nas TIs Trincheira Bacaj e Cachoeira Seca, por
exemplo, a invaso de madeireiras ilegais absurda. O desmatamento enor-
me, saem cerca de 20 caminhes de madeira por dia. Como houve um con-
tingenciamento geral das verbas da Funai, do Ibama e da Polcia Federal, no
h dirias para os fiscais, os crimes acontecem na nossa frente e no podemos
fazer nada, relatou, em outubro de 2011, o coordenador regional do rgo6.
Entre o incio de 2011 e o incio de 2012, o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) autorizou o desmata-
mento de mais de 5.200 hectares de floresta (238 ha em 2011 e 5 mil ha em
2012) para as obras de Belo Monte que, segundo seus construtores, deve
derrubar cerca de 35 mil ha de vegetao nativa at seu trmino, somando as
reas das obras de infraestrutura, como abertura de estradas e construo de
acampamentos, e a rea que ser alagada pelo reservatrio.
J o Projeto de Monitoramento do Desflorestamento na Amaznia Legal
(Prodes), do Instituto Nacional de Pesquisa Espacial (Inpe), calcula que, en-
tre 2008 e 2011, o desmatamento em Altamira atingiu cerca de 118,7 mil
hectares, colocando o municpio por consecutivas vezes entre os campees de
destruio da Amaznia nas anlises mensais.

6
Malria, mortalidade infantil e desmatamento desenfreado impactam indgenas em Altamira
www.xinguvivo.org.br/2011/10/06/malaria-mortalidade-infantil-e-desmatamento-
desenfreado-impactam-indigenas-em-altamira/
136 Indgenas no Brasil

O desmatamento vem acompanhado da degradao e contaminao de iga-


raps e demais cursos dgua, afetando as atividades pesqueiras e a qualidade
dos reservatrios utilizados para consumo humano. No entanto, o crime mais
brutal, neste sentido, o oficialmente autorizado pelo Ibama: a diminuio
drstica da vazo do Xingu nos 100 km da Volta Grande, rea em que se situam
as aldeias Paquiamba e Arara da Volta Grande, e onde desgua o rio Bacaj,
em cujas margens est localizada a TI Trincheira Bacaj. Neste trecho, o Xingu
ser desviado para as turbinas da hidreltrica, praticamente secando o leito e
podendo inviabilizar a navegao do rio. Inmeras variedades de peixes tam-
bm sero extintas, de acordo com especialistas em ictiofauna da Universidade
Federal do Par7. As lideranas indgenas entrevistadas na pesquisa sabem disso:

...L onde eu moro, se sair Belo Monte, a gente no sabe... Hoje foram um
pessoal, e nunca falaram por onde ns vamos sair... No vero agora seco... Tem
outro canal... E quando sair o empreendimento que eles querem barrar, ns no
temos como sair de l, a gente vai ficar preso l. (Liderana do Povo Arara da
Volta Grande PA)

Em agosto de 2011, o Ministrio Pblico Federal (MPF) impetrou uma


Ao Civil Pblica (no total, j so 15 as aes contra Belo Monte), baseada no
Estudo de Impacto Ambiental e nos Estudos Antropolgicos da Funai, onde
afirma que, por conta da vazo reduzida do rio, haver forosamente a remoo
das populaes indgenas que vivem na Volta Grande do Xingu. Segundo o
MPF, todos os documentos que embasam o licenciamento ambiental apon-
tam para a mesma concluso: haver mudana drstica na cadeia alimentar e
econmica das populaes indgenas e a remoo se tornar inevitvel.
Os primeiros problemas neste sentido j comearam. Pouco mais de um
ms aps a ocupao indgena da barragem de Pimental entre junho e julho,
em agosto de 2012 o Ibama e a Funai autorizaram o barramento definitivo
do Xingu com o fechamento da ensecadeira. Com isso, indgenas e ribeirinhos
que vivem abaixo da barragem perdero o acesso fluvial a Altamira, ao mercado
para seus produtos e s estruturas de sade disponveis apenas na cidade, entre

7
Painel de Especialistas - Anlise Crtica do Estudo de Impacto Ambiental do Aproveitamen-
to Hidreltrico de Belo Monte www.socioambiental.org/banco_imagens/pdfs/Belo_Mon-
te_Painel_especialistas_EIA.pdf
PAC 2: acelerando a tristeza na Amaznia 137

outros. O sistema de transposio de barcos de um lado a outro da barragem,


prometido pelos empreendedores de Belo Monte, foi questionado pelos pr-
prios tcnicos do Ibama e da Funai, confundiu os indgenas (que chegaram a
reter funcionrios da Norte Energia por uma semana na aldeia Muratu8) e nem
sequer foi apresentado a pescadores e ribeirinhos. De acordo com pescadores da
regio, a mortalidade de peixes j um problema grave, ignorado pelo Ibama9.
medida que Belo Monte e seus construtores vo se apoderando da re-
gio, a vida nas aldeias vai se deteriorando. Alm da malria, que atingiu nveis
epidmicos em 2011, a alterao dos hbitos alimentares nas aldeias desenha
um quadro preocupante, aponta estudo da Universidade Federal do Par. Em
geral h muito lixo no orgnico nas aldeias devido doao peridica de
alimentos industrializados pela Norte Energia. Alguns desses alimentos che-
gam s aldeias j prximos ao vencimento, diz em relatrio um pesquisador
que manteve contato recente com oito aldeias, seis Arawete e duas Asurinis.
Apareceu a obesidade, sobretudo nas mulheres, pois consomem diariamente
mais de dois litros de refrigerante por pessoa. Em um futuro muito prximo
ocorrero diversos casos de diabetes, alerta o documento10.

Antropofagia governamental e jurdica


Belo Monte em especial, mas tambm outros projetos do PAC na Amaznia,
tm criado situaes de constrangimento entre o governo e parte de seus fun-
cionrios. Durante o processo de licenciamento de Belo Monte, por exemplo,

8
ndios afetados por Belo Monte detm engenheiros da Norte Energia em aldeia www.xin-
guvivo.org.br/2012/07/24/indios-afetados-por-belo-monte-detem-engenheiros-da-norte-
-energia-em-aldeia-na-volta-grande-do-xingu/
9
A autorizao do fechamento da ensecadeira pelo Ibama e pela Funai levou a um protesto
de pescadores e indgenas entre 17 de setembro e 17 de outubro entre 8 e 17 de outubro,
os ndios ocuparam novamente a barragem de Pimental. Durante a audincia de conciliao
entre os manifestantes e a Norte Energia, um pescador denunciou que, tendo trabalhado
17 dias para a empresa Biota, presenciou a morte de mais de 500 kg de peixe em ape-
nas uma ensecadeira, o que no teria sido comunicado ao IBAMA www.xinguvivo.org.
br/2012/10/18/audiencia-de-conciliacao-tem-acordos-mandatorios-mas-posterga-maioria-
-das-decisoes-e-mitigacoes/
10
No Xingu, indgenas convivem com a incerteza 16/09/2012 www.diariodopara.com.
br/n-160906-no+xingu++indigenas+convivem+com+a+incerteza.html
138 Indgenas no Brasil

dois presidentes do Ibama deixaram seus cargos Roberto Messias e Abelardo


Bayma, em abril de 2010 e janeiro de 2011, respectivamente , assim como
dois funcionrios do alto escalo do rgo, Sebastio Custdio Pires, diretor
de licenciamento, e Leozildo Tabajara da Silva Benjamim, coordenador-geral
de infraestrutura de energia eltrica, ambos em dezembro de 2009. Em todos
os casos, a imprensa creditou os afastamentos a discordncias nos processos de
licenciamento da hidreltrica.
No final de 2010, relatrios tcnicos do Ibama apontavam uma srie de pen-
dncias no cumprimento das condicionantes que teriam que ter sido implemen-
tadas pela Norte Energia. Em outubro, o parecer tcnico explicito ao afirmar
que no recomendada a Licena de Instalao para as instalaes inicias do
AHE Belo Monte. J em janeiro de 2011, tcnicos da Funai so mais enfticos.
Em parecer enviado presidncia do rgo, afirmam que uma vez que as condi-
cionantes indgenas ainda no apresentaram resultados concretos positivos para
as comunidades indgenas, no recomendamos que a Funai manifeste-se favora-
velmente a qualquer licena de instalao11. Seis dias depois, porm, com o aval
do presidente da Funai, Mrcio Meira, e a despeito de todas as irregularidades,
o Ibama emite uma licena de instalao provisria, inexistente na legislao
brasileira, para o inicio das obras da usina12. A licena definitiva foi outorgada
no incio de junho do mesmo ano, e cinco dias depois o MPF entra na Justia
com a 11a Ao Civil Publica contra Belo Monte, pedindo seu cancelamento
uma vez que 40% das condicionantes no haviam sido cumpridas.
Discordncias por parte de tcnicos de rgos como o Instituto Chico
Mendes (ICMBio) e Funai tm marcado tambm outros processos de pla-
nejamento das hidreltricas na Amaznia. A Medida Provisria n 558, que
alterou os limites de oito unidades de conservao no Par e em Rondnia
para possibilitar, principalmente, a construo das usinas no rio Tapajs, foi
duramente criticado por tcnicos do ICMBio13. J o parecer tcnico da Funai

11
O documento pode ser acessado em www.xinguvivo.org.br/wp-content/uploads/2010/10/
Parecer_Funai_contra_Belo_Monte.pdf
12
Os pareceres tcnicos do Ibama esto disponveis em www.xinguvivo.org.br/2010/10/14/
analises-tecnico-cientificas/
13
ICMBio: servidores divulgam carta aberta contra recorte de UCs www.oeco.com.br/
noticias/26290-icmbio-servidores-divulgam-carta-aberta-contra-recorte-de-ucs
PAC 2: acelerando a tristeza na Amaznia 139

no 142010 alertou para a gravidade da destruio das chamadas Sete Quedas


do rio Teles Pires, no Mato Grosso, pela construo da usina de mesmo nome,
uma vez que o local uma referncia simblica enquanto elemento fundante
da cultura imaterial (local sagrado, refgio da me dgua) dos povos Kaiaby,
Apyaka e Munduruku, e nascedouro de inmeras espcies de peixes, essenciais
para a sobrevivncia dos indgenas. O MPF, tambm neste caso, entrou com
uma ao contra o licenciamento de Teles Pires14, e a denncia foi julgada pro-
cedente pela 5a turma do Tribunal Regional Federal da 1a Regio (TRF1) em
agosto de 2012. A obra ficou paralisada por apenas um dia, sendo derrubada
pela prpria presidncia do TRF1.
Ao parecida foi impetrada no final de setembro de 2012 pelo MPF em
relao usina de So Luis do Tapajs. Novamente, os procuradores pedi-
ram a suspenso do licenciamento da hidreltrica at que sejam realizadas:
a) a Avaliao Ambiental Integrada (AAI) e a Avaliao Ambiental Estra-
tgica (AAE) dos impactos sinrgicos e cumulativos do empreendimento
UHE So Luiz do Tapajs, tendo em vista as demais barragens previstas
para a bacia dos rios Tapajs e Jamanxim, e b) a consulta livre, prvia e in-
formada dos povos indgenas e demais populaes tradicionais, localizados
na rea de influncia do empreendimento So Luiz do Tapajs e afetados
pelas medidas administrativas e legislativas j executadas no mbito do li-
cenciamento ambiental15.
O papel da Justia merece um captulo parte na batalha entre o governo
e os procuradores federais e comunidades afetadas em que se transformaram
as hidreltricas do PAC. Em todos os projetos impostos aos povos da Amaz-
nia, o governo feriu tanto a Constituio Nacional quanto a Conveno 169
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que garante s populaes
indgenas o direito a oitivas consultas prvias, livres e informadas , a serem
realizadas pelo Congresso Nacional, antes do incio de qualquer obra que afete
seus territrios. Em nenhum dos projetos, a oitiva foi realizada.

14
Ao Civil Pblica Ambiental com pedido de liminar da UHE Teles Pires, MPF - tinyurl.
com/8omcxu5
15
MPF pede suspenso do licenciamento da usina So Luiz do Tapajs, MPF www.prpa.mpf.
gov.br/news/2012/mpf-pede-suspensao-do-licenciamento-da-usina-sao-luiz-do-tapajos
140 Indgenas no Brasil

No caso de Belo Monte, a ao do MPF sobre as oitivas chegou ao Su-


premo Tribunal Federal (STF) aps deciso do TRF-1, em agosto de 2012,
de invalidar o licenciamento e paralisar as obras at que as consultas ocorram
de acordo com o previsto na Constituio. Atendendo a uma reclamao da
Advocacia Geral da Unio, o STF concedeu uma liminar que possibilitou a
continuidade das obras, at que o mrito da ao seja julgado.
A liderana indgena do Povo Arara da Volta Grande, do Par, entrevistada
na pesquisa nos relata como foi o processo em sua aldeia:
Eles foram l aldeia, teve a participao do Ministrio Pblico, Ibama,
Ministrio Pblico de Altamira e de Braslia, estiveram na nossa comunidade,
era para acontecer lideranas indgenas com o governo, para entender as ideias
e conversar... E foi ao contrrio, eles foram para apresentar o Projeto Belo
Monte, e colocaram na capa do CD que tinha acontecido as oitivas indgenas,
e no caso foi uma reunio e explicao se Belo Monte fosse construdo, como
seria a forma que iria ficar as reas indgenas, e no caso, eles modificaram e co-
locaram que tinham sido as oitivas indgenas (reunio com lderes do governo
e indgenas para discusso), e ponto final, passaram por cima dessa pauta que
foi discutida em Braslia onde teve falha do Ibama de Braslia que no compa-
receu o representante dele no Senado Federal, no foi se explicar.
O que outra liderana, a do Povo Karipuna, do Amap, tambm confirma:
A questo de Belo Monte, ns no tivemos reunio com os indgenas, e a
gente viu que eles foram atropelados e no respeitaram direito a consulta, e a
gente viu vrios relatos de lideranas falando do sofrimento e se realmente acon-
tece o empreendimento Belo Monte, das aldeias que vo ser afetadas diretamen-
te, ento isso a prova viva de que ns estamos sendo desrespeitados a cada dia.
Das 15 Aes Civis Pblicas do MPF contra Belo Monte, algumas ainda
aguardam julgamento em primeira instncia porque juizes de Altamira e Be-
lm se negam a apreciar casos ligados usina. J no TRF-1, aes referentes
a hidreltricas raramente tm seus mritos avaliados. Na grande maioria dos
casos, as decises pela paralisao das obras so derrubadas atravs de Suspen-
so de Segurana, instrumento criado originalmente pela ditadura militar que
utiliza o argumento da segurana nacional para invalidar decises judiciais.
Belo Monte foi anunciada pelo governo como a terceira maior hidreltrica
do mundo, com capacidade instalada de 11.233 megawatts (MW). No entan-
PAC 2: acelerando a tristeza na Amaznia 141

to, a energia firme de Belo Monte ou seja, a mdia do que a usina realmente
produzir , de 4.571 MW porque a vazo do Xingu diminui muito nos
meses de seca. Sua eficincia energtica ser de apenas 39%, muito abaixo da
mdia das demais usinas brasileiras.
Em abril de 2010, quando ocorreu o leilo de Belo Monte, o vencedor
Consrcio Norte Energia era composto pela Chesf, Construtora Queiroz Gal-
vo S/A, Galvo Engenharia S/A, Mendes Junior Trading Engenharia S/A,
Serveng-Civilsan S/A, J. Malucelli Construtora de Obras S/A, Cetenco En-
genharia S/A, Gaia Energia e Participaes (Grupo Bertin) e Contern Cons-
trues. Entre 2010 e 2011, porm, parte das empresas privadas deixou o
Consrcio, sendo substitudas por estatais e fundos de penso. Atualmente, a
Norte Energia composta por Eletrobrs, Chesf, Eletronorte, Petros, Funcef,
Caixa FIP Cevix, Cemig, Light, Neoenergia S.A, Vale, Sinobras, e J.Malucelli
Energia (estas ltimas com participao de 1,00% e 0,25%, respectivamen-
te). Andrade Gutierrez, Camargo Corra, Odebrechet, Queiroz Galvo, OAS,
Contern, Galvo, Serveng, J. Malucelli e Cetenco formaram o Consrcio
Construtor Belo Monte (CCBM), responsvel pelas obras oradas em mais
de R$ 25 bilhes.
Ora, diante deste quadro, preciso questionar: Belo Monte um bom
negcio? Economicamente, rentvel? Se fosse, por que a desistncia de boa
parte das grandes empresas privadas? O que justifica o enorme investimento
de recursos (grande parte a ser coberto por emprstimos do BNDES) em uma
obra com tantos problemas socioambientais e de to baixa eficincia energ-
tica16? Por que no investir em outras alternativas energticas, mais baratas e
menos impactantes?
Enquanto estas perguntas permanecem sem resposta satisfatria, ndios,
ribeirinhos, pequenos agricultores e pescadores da Amaznia so engolidos,
juntamente com seus direitos, pela acelerao de um modelo profundamente
predatrio de desenvolvimento. Ainda em 2006, dona Tininha, esposa do

16
Uma avaliao deste quadro foi feita no incio de 2011 pelas ONGs International Rivers
e Amigos da Terra Amaznia Brasileira atravs da publicao do estudo Mega-projetos,
Mega-riscos - Anlise de Riscos para Investidores no Complexo Hidreltrico. Belo Monte
www.banktrack.org/manage/ems_files/download/mega_projeto_mega_riscos/belo_mon-
te_megarisks_portugese_0.pdf
142 Indgenas no Brasil

ento cacique da aldeia Potikro, Ngkara Karara, na TI Trincheira Bacaj, ex-


pressava seu temor acerca do projeto de Belo Monte que ainda estava por vir: a
gua pior do que o fogo. O fogo queima, mas quando passa, a semente vem.
J a gua mata tudo. Onde ela toma conta, no vem mais nada. S tristeza.
Sade da populao indgena:
Do paradigma da tutela ao horizonte
das polticas de promoo da
igualdade racial

Istvn van Deursen Varga


Lus Eduardo Batista
Rosana Lima Viana

Introduo

E m dois textos produzidos em 2003 (Varga, 2003-1 e 2004) buscamos pro-


vocar um debate sobre os horizontes e desafios para a poltica nacional
de sade para os povos indgenas, na gesto de Luiz Incio Lula da Silva na
Presidncia da Repblica, que ora se iniciava.
Dois consecutivos governos de Lula encerraram-se, no entanto, e os pro-
blemas e desafios que apontvamos em 2003, e tornamos a comentar em pu-
blicaes posteriores (Varga, 2005; Varga, 2007; Varga e Viana, 2008; Varga,
2010-1 e 2010-2), pouco se alteraram, ao longo de quase uma dcada de
continuidade ininterrupta do Partido dos Trabalhadores (PT) na Presidncia
da Repblica, ora sob Dilma Roussef apesar do advento de significativa
mudana institucional neste cenrio, com a criao da Secretaria Especial de
Sade Indgena (SESAI), em 24 de maro de 2010, uma antiga reivindicao
dos movimentos indgena, indigenista e sanitarista.
A oportunidade deste captulo para a publicao da Fundao Perseu
Abramo (FPA) em 2012 nos permite retomar, portanto, esta discusso com
os governos do PT, na perspectiva do advento da SESAI e de suas primeiras
aes efetivas.
Dentre as fontes citadas aqui, encontram-se depoimentos inditos de
lideranas e representantes indgenas colhidos em abril de 2010 (por oca-
144 Indgenas no Brasil

sio das manifestaes em comemorao de um ano da homologao da


Terra Indgena Raposa Serra do Sol); em agosto de 2010 (por ocasio do
Acampamento Terra Livre em Altamira (PA), em protesto construo da
barragem de Belo Monte; e por ocasio do Acampamento Terra Livre na-
cional, em Campo Grande (MS); e dados colhidos entre 8 e 30 de outubro
de 2010, da populao brasileira em municpios, setores censitrios e domi-
clios sorteados1 e entre janeiro e fevereiro de 2011, entre os indgenas que
residem em contexto urbano todas atividades da pesquisa Indgenas do
Brasil Demandas dos Povos e Percepes da Opinio Pblica, realizada pelo
Ncleo de Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo, em parceria com a
Rosa Luxemburg Stiftung (assessoria tcnico-cientfica de Gustavo Venturi,
coordenao operacional de Vilma Bokany, processamento de dados de Rita
Dias e assistncia de Janete Moura).

Controle social: ainda o maior desafio


Em outra publicao de 2012 (Varga e Viana, no prelo), indicamos que o
modelo de gesto e o controle social praticados no chamado subsistema
de sade indgena, em suas duas dcadas de instituio, constituam ainda

1
Universo: populao brasileira adulta urbana e rural (16 anos e mais). Amostragem: proba-
bilstica nos primeiros estgios (sorteio dos municpios, dos setores censitrios e domiclios),
combinada com controle de cotas de sexo e idade (Censo 2000, estimativa 2010, IBGE)
para a seleo dos indivduos (estgio final). Amostra total: 2.006 entrevistas, divididas em
duas sub-amostras espelhadas, de 1.000 (A) e 1.006 (B) entrevistas. Disperso geogrfica:
150 municpios (pequenos, mdios e grandes), distribudos nas cinco macrorregies do pas
(Sudeste, Nordeste, Sul, Norte e Centro-Oeste). Entrevistas: face a face, domiciliares, com
aplicao de questionrios estruturados, somando 84 perguntas (cerca de 200 variveis).
Para evitar tempo mdio de entrevista superior a uma hora de durao, parte das perguntas
foram distribudas em duas verses de questionrio (A e B), mantendo-se 40 perguntas em
comum a ambas. As duas verses foram aplicadas conforme distribuio das respectivas sub-
-amostras (A e B). Margens de erro: at 2 pontos percentuais nas perguntas aplicadas ao
total da amostra e de at 3 p.p. nas perguntas aplicadas apenas nas amostras A ou B, com
intervalo de confiana de 95%.
Para a pesquisa com indgenas urbanos, foram ouvidos 402 indgenas, residentes nas cidades
de So Paulo, Fortaleza, Porto Alegre, Manaus e Campo Grande abrangendo as cinco
macrorregies brasileiras, distribuda igualitariamente em cada cidade, sendo 74% nas capi-
tais e 26% nas respectivas regies metropolitanas. As entrevistas foram realizadas face a face,
com aplicao de questionrio estruturado, contendo 50 perguntas.
Sade da populao indgena 145

a maior distoro a corrigir na gesto da poltica nacional de sade para os


povos indgenas.
Gostaramos de aqui ressaltar, no entanto, que mesmo os problemas com
o modelo de gesto se devem, em ltima instncia, aos inmeros empecilhos
efetiva implementao das instncias e instrumentos de controle social, con-
forme previsto em Lei e pelas Conferncias Nacionais de Sade. Com efeito,
o denominado subsistema de sade indgena vem descumprindo sistemati-
camente a Lei n. 8.142/1990, em vrios aspectos:
o intervalo de quatro anos entre a realizao das Conferncias Nacionais
de Sade Indgena, por ela determinado, nunca foi cumprido, uma vez
que a I Conferncia foi realizada em 1986 - ainda antes da criao da Fun-
dao Nacional de Sade (Funasa), em 1991 - a II apenas em 1993, a III
em 2001, a IV em 2006 (estas trs ltimas j na gesto desta poltica pela
Funasa), e a V convocada para 2013.
a despeito de um dos papis por ela atribudos s Conferncias de Sade
ser o de propor as diretrizes para a formulao da poltica de sade nos
nveis correspondentes, as diretrizes propostas pelas I, II e III Confern-
cias Nacionais de Sade Indgena, no que se refere ao modelo de gesto e
de organizao dos servios de sade, tambm nunca foram seguidas pela
Funasa, em seu perodo de gesto desta poltica: o casusmo do modo
como foram delimitados e implantados os Distritos Sanitrios Especiais
Indgenas (DSEIs), base operacional do referido subsistema, e seu nmero
final de 34, o comprovam.
O modelo de DSEI definido pela II Conferncia supra-institucional, ao
contrrio do adotado pela Funasa, entre 1991 (ano em que j foi implantado
o DSEI Yanomami, seguido pelo DSEI Leste de Roraima) e 2010 (em que
os gerentes dos DSEIs tinham necessariamente de fazer parte do quadro da
instituio, e eram nomeados por seu Presidente), e remete ao dos Siste-
mas Locais de Sade (SILOS), proposto pela Organizao Panamericana de
Sade, em 1988 a serem definidos, articulados e administrados no bojo
de um processo social (Mendes 1998, 1999) permanente e amplamente
participativo.
No que se refere especificamente ao processo de territorializao/delimitao
dos DSEIs, a II Conferncia tambm estabeleceu que deveriam ser considera-
146 Indgenas no Brasil

dos os determinantes geogrficos (localizao, formas e vias de acesso), tcnicos


(servios e profissionais disponveis, capacidade operacional, perfil e dinmica
epidemiolgica), populacionais e tnicos, e que estes limites seriam mveis, de
modo a adaptarem-se constantemente dinmica de todos esses fatores.
Como j indicamos em Varga e Adorno (2001) e Varga (2003), no proces-
so de delimitao dos DSEIs executado pela Funasa, os povos e comunidades
indgenas da Amaznia, em geral mais articulados e de maior visibilidade
junto mdia e a organizaes no-governamentais (ONGs), universidades
e instituies de pesquisa, ao final da dcada de 1990, foram contemplados
com DSEIs melhor planejados e discutidos, enquanto vrias populaes e
povos indgenas menos articulados e de menor visibilidade (sobretudo do
Sul, Sudeste e Nordeste) foram abrangidos por DSEIs de delimitaes pou-
co discutidas e de dimenses gigantescas, estaduais (caso do Maranho) ou
mesmo macrorregionais (caso do DSEI Litoral Sul, por exemplo, abran-
gendo os estados do Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio
Grande do Sul com o estado do Paran sendo, ora extrado, ora reinserido
no mesmo, em funo de negociaes internas do Partido do Movimento
Democrtico Brasileiro, PMDB), tambm contradiz abertamente o que pre-
conizou a II Conferncia.

Inclusive essa uma das questes que o movimento tem debatido porque a gente
v poucas publicaes, poucas coisas relacionadas cultura dos povos indgenas no
pas. E quando tem, se concentra e se direciona mais para Amaznia, para os n-
dios dessa regio, e como se no existisse ndio no Nordeste. E essa uma questo
que a gente percebe que pode incentivar a discriminao contra povos indgenas
no Nordeste, por que a caracterstica outra...2.

Entre os DSEIs no Nordeste, algumas excees que se destacam neste ce-


nrio so, justamente, o DSEI Pernambuco e o DSEI Potiguara, em funo
mesmo da fora e organizao do movimento indgena nessas regies:

...temos uma relao tranquila com o Distrito Sanitrio em Pernambuco at pelo


fato da politizao das nossas lideranas em relao ao tema sade. E no s o povo

2
Entrevista com liderana do povo Xukuru, de Pernambuco, pesquisa Indgenas do Brasil
Demandas dos Povos e Percepes da Opinio Pblica, Fundao Perseu Abramo.
Sade da populao indgena 147

Figura 1 - Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DSEIs)

Fonte: Funasa, 2005.

Xukuru, o estado, o Conselho Distrital de Sade, ele funciona, tem o controle


social, a gente diz como que as aes devem ser, onde vai ser aplicado e como vai
ser aplicado... E quando h uma demora a gente vai l em cima e diz o que t
acontecendo, se houver alguma coisa vamos denunciar vocs, vamos ao Minist-
rio Pblico, ento isso tem acontecido, muito claro no estado. Agora em outros
estados as coisas no andam to boas; mas a gente tem conseguido, a gente tem
uma relao com o poder pblico nesse aspecto3.

A opo inicial dos dirigentes da Funasa, ao final de 1998, pela implan-


tao de 29 DSEIs (nmero aumentado, finalmente, para 34, em funo da
presso de ONGs, universidades e organizaes indgenas, sobretudo da Ama-
znia), no se fundamentou em critrios exclusivamente tcnicos, mas tam-

3
Entrevista com liderana do povo Xukuru, de Pernambuco, pesquisa Indgenas do Brasil
Demandas dos Povos e Percepes da Opinio Pblica, Fundao Perseu Abramo.
148 Indgenas no Brasil

bm atendeu a interesses e limitaes internos da prpria Funasa: o nmero de


cargos de administrao superior disponveis para os gerentes distritais nome-
ados. Em meados de 1999, cinco novos cargos foram disponibilizados, com a
transferncia dos recursos humanos de sade indgena da Fundao Nacional
do ndio (Funai) para a Funasa e, assim, esta atendeu s presses destes povos e
setores mais organizados e articulados dos movimentos indgena e indigenista.
Apesar de todos os recursos humanos contratados e equipamentos adquiri-
dos, e do grande crescimento do setor de sade indgena da Funasa, no binio
1999-2000, em que foram implantados 31 dos atuais 34 DSEIs, a contra-
tao de recursos humanos sempre em carter temporrio foi realizada
atravs dos convnios firmados, pela Funasa, com organizaes indgenas ou
com municpios, atravs da descentralizao oramentria fundo a fundo do
Ministrio da Sade/Secretaria de Assistncia Sade (SAS), para o Fundo
Municipal de Sade dos municpios credenciados.
A grande maioria desses DSEIs foi implantada, no entanto, sem capacida-
de tcnica para acompanhamento destes convnios, uma vez que seus quadros
profissionais tambm foram sendo transferidos para as Secretarias de Sade
dos respectivos estados e municpios. As unidades gestoras dos antigos Sub-
-distritos de Endemias e das unidades de sade da Funasa foram extintas ao
longo da dcada de 1990, e suas atribuies sendo repassadas para estados e
municpios, processo que se concluiu ao final de 1999.
A III Conferncia Nacional de Sade Indgena, de maio de 2001, reafir-
mou princpios e diretrizes estabelecidos nas duas Conferncias anteriores,
assim como os diagnsticos que j vinham sendo feitos acerca da execuo da
poltica de sade para os povos indgenas, propondo, entre outras, as seguintes
providncias:
Incluir os povos indgenas ainda no reconhecidos oficialmente e os ndios
que residem fora das terras indgenas, no planejamento das atividades dos
DSEIs, conforme especificidades locais e com a participao dos conselhos
distritais.
Iniciar o cadastramento das famlias indgenas desaldeadas e garantir o
acesso das mesmas s aes e servios de sade.
Rever os limites geogrficos dos DSEIs que apresentam dificuldades ope-
racionais na organizao dos servios, criando novos distritos quando ne-
Sade da populao indgena 149

cessrio, levando em conta critrios demogrficos, culturais e epidemiol-


gicos, a partir da deliberao dos Conselhos Distritais.
Novamente, nenhuma destas deliberaes foi cumprida pela Funasa. Pelo
contrrio, o ento Diretor do Departamento de Sade Indgena (DESAI) da
Funasa, no perodo 1998-2003, tentou desencorajar vrias lideranas e re-
presentantes indgenas a reivindicar o direito de ateno diferenciada sade
para essas comunidades urbanizadas, argumentando que isso acarretaria a
reduo dos recursos da Funasa disponveis para o atendimento dos ndios
aldeados (Varga 2003, 2010-1, 2012).
Entre as quatro Conferncias Nacionais de Sade Indgena j realizadas,
a IV Conferncia vem sendo lembrada pela dissonncia entre a gravidade da
situao e da crise em andamento em boa parte dos DSEIs, o grande volume
de recursos aplicados em resorts e hotis de luxo para a realizao do evento, e
a m qualidade das discusses ali produzidas.
Na etapa nacional, realizada de 28 a 31 de maro de 2006, no Resort Pou-
sada guas Quentes, em Caldas Novas (GO), o Regimento e o Regulamento
da IV CNSI estabeleceram regras que engessaram uma programao de ativi-
dades j pr-definida e extensa, restringiram o acesso dos delegados s Plen-
rias Temticas, e complicaram a conduo das mesas e votaes estratgias
simultneas para favorecer delegaes e propostas favorveis manuteno da
Funasa como gestora federal desta poltica (que, sabidamente, seria a discusso
mais importante da Conferncia). A cada delegado s era permitida a parti-
cipao efetiva (com direito a voto) em apenas uma das Plenrias Temticas,
por meio de inscrio prvia, registrada no sistema (os bancos de dados da
Comisso Organizadora) e impressa em seu crach.
Muitos delegados tiveram sua inscrio remanejada pelo sistema (sic -
conforme afirmavam funcionrios da Funasa, membros da Comisso Organi-
zadora), contra sua vontade, para outras Plenrias Temticas, em funo de ter
estourado (sic) a cota pr-definida para sua respectiva categoria de representa-
o (usurio, trabalhador indgena de sade, trabalhador no-indgena de
sade, governo, prestador de servio) na Plenria Temtica de sua escolha.
Alm de todos esses problemas na instalao e no andamento das Plen-
rias Temticas, o encaminhamento de suas propostas para votao na Plen-
ria Final tambm foi muito problemtico. metodologia engessada adotada
150 Indgenas no Brasil

pelo Regulamento, somaram-se condues de mesa ora excessivamente bu-


rocrticas e ininteligveis, ora autoritrias e truculentas, que inviabilizaram
um acompanhamento atento e participativo da maior parte dos presentes,
especialmente dos delegados indgenas.
A votao mais conturbada da Plenria Final foi, justamente, a do modelo
de gesto da Poltica Nacional de Sade Indgena, no apenas pela importn-
cia estratgica do assunto, mas, novamente, pela falta de clareza na conduo
da mesa: vrios dos delegados indgenas, sobretudo do Nordeste, que votaram
na proposta vitoriosa (a de que se mantivesse a Funasa como gestora) protes-
tariam publicamente contra a confusa coordenao daquela mesa de votao,
que os teria induzido a votar contra a proposta que na realidade defendiam.
Os problemas no processo de realizao da IV Conferncia Nacional de Sa-
de Indgena comprometeram muito seriamente sua representatividade, e a legi-
timidade de suas propostas, enquanto instncia mxima propositiva da Poltica
Nacional de Sade Indgena, conforme disposto na Lei n. 8.142/90, e motiva-
ram a Associao Nacional de Ao Indigenista (ANA), o Conselho Indigenista
Missionrio (CIMI) e o Mestrado em Sade e Ambiente da Universidade Fede-
ral do Maranho (MSA/UFMA) a divulgarem nota pblica endossando o pro-
testo e os termos do documento elaborado e subscrito, na madrugada de 1 de
abril, pela maioria dos Presidentes de Conselhos Distritais de Sade Indgena e
demais delegados indgenas presentes, denunciando a falta de representatividade
da IV Conferncia Nacional de Sade Indgena, e a discutvel legitimidade das
propostas por ela aprovadas (ANA, CIMI, MSA/UFMA, 2006).
As crises nos DSEIs de todas as regies do pas aprofundaram-se ao longo
de 2006 e 2007:

- Funai, pela estruturao, enquanto no fizer tudo isso no tem nada bem e a gente
t passando assim mesmo. () Os indgenas... olha, eu digo isso porque quando
foi na poca de mudana de Sucam pra Funasa, eu participei do frum, do debate
que foi debatido e no documento t to bonito que a Funai ia criar a Funasa, que o
ndio ia ter atendimento diferenciado... Eu digo que o documento t bonito, mas na
prtica no t acontecendo. E, a, como que vai funcionar? No d4.

4
Entrevista com liderana do povo Krikati, do Maranho, ibidem.
Sade da populao indgena 151

E ns, a nossa Sade l, tem mulheres que faz parto em casa porque no papel to
todo trabalhando e recebendo, mas em prtica, nenhum to fazendo nada. To s
embolsando dinheiro sem ter o servio.
As pessoas que to trabalhando no to ligando pra isso. S querem saber do di-
nheiro. S querem saber de ter nome. Outros chefe de casa de sade e s embolsa
o dinheiro e no repassa. Ele no sabe aplicar. Ento, t usando o nome de todo
mundo num aspecto que vai chegar daqui mais 2 anos ningum mais vai respeitar,
porque no t tendo o atendimento como pra ser5.

Porque a Sade, vamo colocar dez anos atrs, era a Funai que cuidava, que tava
dentro da Funai, a passou a ser Funasa, dentro do Ministrio da Sade, que ia
cuidar da Sade Indgena. Eu vejo, assim, falta de interesse das pessoas que
coordena, pessoas sem sequer sensibilidade de causa indgena. Acho que isso vem
muito desse entendimento. Quando a pessoa conhece uma causa, vem da luta do
povo, jamais vai querer que aquele povo sofra, passa por necessidade somente de
sade, aonde ns tem caso de indgena morrendo em porta de hospital, em parto,
cirurgia errada, entendeu? E nada toma providncia. Das vezes um ndio t a 40
km de um hospital, 60 km no ter transporte ou at mesmo falta gasolina, a o
motorista pica um carro no toco pra quebrar, pra no dar assistncia, entendeu.
A muitos, s vezes, tem motorista abusa sexualmente dos indgenas, das indge-
nas. Ento, tem esses diversos problemas nessa luta6.

O problema da sade no a falta de dinheiro, eu no sei para onde est indo o


dinheiro para comprar remdio, no tem remdios l nas aldeias, no tem carro
l nas aldeias, no tem equipe trabalhando, ento isto complica muito, ento na
prestao de conta da Funasa tem dinheiro e ningum sabe para onde vai. Teve
recentemente l o coordenador da Funasa preso pela Polcia Federal pelo desvio
do recurso da sade7.
Foi exatamente o perodo em que a Funasa assumiu a sade indgena, na poca
em que saiu a Funai, eu posso dizer que a Funasa, assim como os outros rgos que

5
Entrevista com liderana do povo Timbira, do Maranho, pesquisa Indgenas do Brasil De-
mandas dos Povos e Percepes da Opinio Pblica, Fundao Perseu Abramo.
6
Entrevista com liderana do povo Patax, da Bahia, idem.
7
Entrevista com liderana do povo Karitiana, de Rondnia, ibidem.
152 Indgenas no Brasil

tambm vieram a ter responsabilidades com os povos indgenas, mais a Funasa por
que se tratava da questo da sade, ela teve um perodo de aprendizado, por que
a Funasa no estava preparada para trabalhar com sade indgena, ento o povo
indgena sofreu muito... A Funasa ao longo dos ltimos anos ela tem trabalhado, a
gente tem que reconhecer alguns avanos, mas temos que reconhecer tambm que
a Funasa no tem atuado da forma que gostaramos. A prova disto a Funasa foi
vtima, eu no diria nem vtima, mas alvo de vrias denncias, escndalos, desvio
de dinheiro, dinheiro este que seria investido na sade indgena, ento isto tudo
prejudicou muito nosso povo indgena.
Nos ltimos tempos a gente tem tido vrios problemas com o municpio, s vezes
recebe o dinheiro para executar com a sade indgena e a o gestor decidiu investir
em outra coisa e deixa a sade indgena de lado.

Entrevistadora E fica por isto mesmo?

Muitos lugares fica por isto, em outros o Conselho vai reivindicar a a gente sabe
que o sistema nosso, sistema no-indgena bastante complicada esta relao, por
que tambm tem a relao poltica dentro das prefeituras que muito complicado
trabalhar 8.

Tem uns dois anos atrs que a gente tava enfrentando situao difcil com a
Funasa, at dois anos atrs, a gente fez manifestao, fechamos um BR, ques-
to de sade, por qu? Por que eu vejo que o prprio governo, ou presidente
que est a frente da Funasa, no t olhando pros indgenas... E por que eu t
dizendo isso? Fala que tem muito dinheiro e os indgenas esto morrendo, e por
que esto morrendo? Ser que a vida de um ser humano no importante?
importante. E foi onde a gente ficou preocupado e a gente fez manifestaes, a
gente forou ate a barra, fizemos um cara de refm... E chegou o momento de a
polcia indiciar a gente, isso sequestro, eu como ndio no considero seques-
tro por que eu no t pedindo nada de resgate, no pedi dinheiro, eu queria uma
ateno melhor, uma ateno para a sade... E quando a polcia falou isso, eu
disse dinheiro nenhum traz a vida de um ser humano de volta ento por isso
a gente t reivindicando s o que direito nosso, a gente no t pedindo nada

8
Entrevista com liderana do povo Java, de Tocantins, pesquisa Indgenas do Brasil Deman-
das dos Povos e Percepes da Opinio Pblica, Fundao Perseu Abramo.
Sade da populao indgena 153

que de governo... Nenhum momento a gente pediu dinheiro para beneficio


prprio, isso no... A gente t fazendo manifestao para atender a comunidade,
tem pessoas minhas que no sabem falar portugus, e a gente que sabe falar
portugus, a gente t na frente brigando... E eu no t brigando por mim, eu t
brigando pela comunidade... E a o nosso antigo presidente chegou e falou para
o presidente na poca, ele ligou para mim e falou: Eu nunca negociei coisa for-
ada, e no hoje que eu vou negociar, Voc vai negociar sim, eu tenho certeza
absoluta que voc vai negociar, e sabe por que? Seu funcionrio t l na aldeia,
e se voc no negociar com a comunidade, voc sabe o que a comunidade vai
fazer? E quem tem certeza de que a comunidade vai deixar assim! Eu no tenho
certeza de nada, quem garante tudo a comunidade, tanto que voc tem que
dar a resposta para a comunidade... E foi onde ele chegou a negociar com a
gente. E na poca ele deu seis caminhonetes para a gente, vrios rdios amador,
vrios barcos, vrias coisas ele arrumou, e isso no tinha9.

Em meados de 2008, o ministro da Sade, diante desta situao, anuncia-


va a inteno de transferir as competncias e atribuies de gesto da poltica
nacional de sade para os povos indgenas da Funasa para a Secretaria de
Ateno Primria e Promoo da Sade (cuja criao era objeto do Projeto de
Lei no 3.958/2008). Posteriormente, acatando vrias crticas do movimento
indgena e de instituies e entidades com atuao indigenista, o ministro
decidiu pela criao de uma Secretaria Especial de Ateno Sade Indgena,
vinculada diretamente ao gabinete do ministro conforme deliberaes da II
e da III Conferncias.
Para tanto, a Portaria no 1.922, de 11 de setembro de 2008, do ministro de
Estado da Sade, institua Grupo de Trabalho (GT) para propor as medidas
administrativas necessrias para a transferncia organizada e eficaz destas atri-
buies da Funasa futura Secretaria.
O ano de 2009 transcorreu, no entanto, sem que a anunciada Secretaria
fosse efetivamente instituda.

9
Entrevista com liderana do povo Rikbaktsa, do Mato Grosso, idem.
154 Indgenas no Brasil

Secretaria Especial de Sade Indgena (SESAI)


Em 24 de maro de 2010, por meio da Medida Provisria no 483, o presidente
da Repblica formalizava a criao da Secretaria Especial de Sade Indgena
(SESAI), determinando um prazo de trs meses para o detalhamento de sua
estrutura e demais providncias para torn-la operacional.
Foi neste contexto, portanto, de expectativas em relao SESAI, entre
abril e agosto de 2010, e entre janeiro e fevereiro de 2011, que realizou-se a
pesquisa Indgenas do Brasil Demandas dos Povos e Percepes da Opinio P-
blica, do Ncleo de Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo em parceria
com a Rosa Luxemburg Stiftung:

Entrevistadora: Esse ndice de mortalidade infantil est se dando por qual motivo?

Desnutrio, falta de projetos, produo de alimentos, a prpria Funasa tem e


no consegue gravar isso. Talvez com essa mudana talvez pode mudar... Secre-
taria Especial da Sade Indgena. T acontecendo a nos prximos meses. T em
tramitao ainda.

Entrevistadora: Por que voc acredita que isso pode mudar? uma questo to
importante...

Porque o movimento indgena t atuando ativamente. T cobrando mesmo,


apesar de ns cobrarmos em relao a Funasa mas infelizmente no... o ideal se o
indgena no fosse ouvido.

Entrevistadora: Com relao Secretaria e a Funasa, por que voc coloca que os
dois foram cobrados? cobrado Funasa e o outro ser cobrado. Qual a diferena de
um e o outro? Por que vocs mencionam que a Secretaria ter um sucesso maior?

A sade indgena vai ter recurso prprio no vai ter essa burocracia, vai no sei
aonde. Com essa criao da Secretaria vai ser diferente. Fica mais vivel pra aten-
der prontamente... o mdico.... contratao dos profissionais... eu vejo que vai
mudar um pouco, vai melhorar um pouco10.

10
entrevista com liderana do povo Karaj, de Gois, pesquisa Indgenas do Brasil Demandas
dos Povos e Percepes da Opinio Pblica, Fundao Perseu Abramo.
Sade da populao indgena 155

Ento de acordo com essa nova Secretaria uma das coisas boas que a gente vai,
t esperando que acontea justamente isso, que o dinheiro caia diretamente na
conta, n, na conta do .Distritos Sanitrios Indgenas11.
Ns tivemos discutimos isto frente de Conselhos Distritais, do povo Java,
Conselhos Distritais tambm acompanhando uma poltica maior, a gente per-
cebeu o quanto a Funasa ainda precisa melhorar, ns percebemos tambm que
a Funasa no podia melhorar ento ns pedimos a extino da Funasa da sade
indgena, o movimento indgena comeou a reivindicar a criao da Secretaria
Especial Indgena, pela qual ns temos orgulho de dizer que foi com esforo muita
luta, inclusive com a ajuda de alguns parlamentares e parceiros, que ajudaram na
aprovao tanto na Cmara como no Senado e esperamos que em breve o presi-
dente sancione esta Lei e torne a concreta a Lei da nossa sade na Secretaria Espe-
cial Indgena. Mas ns no queremos que crie apenas uma CNPJ, queremos que
se crie tambm estrutura, com logstica para que a sade possa de fato melhorar, e
que a gente possa ter aqueles avanos que sempre quisemos e que vnhamos reivin-
dicando em todos os Conselhos Locais e Conselhos Distritais, para que a Funasa e
o governo brasileiro atendesse de forma melhor a sade indgena12.

Entre suas primeiras manifestaes pblicas de maior alcance, o primeiro


e atual Secretrio (Antnio Alves de Souza, que coordenara o GT acima cita-
do) da SESAI concedeu entrevista (exibida em 18 de novembro de 2010) ao
programa Canal Sade, da Fundao Oswaldo Cruz, em que, acompanhado
de representante da Sociedade Paulista para o Desenvolvimento da Medicina
(SPDM), j anunciava que a SPDM viria a ser a grande parceira da SESAI na
formao de recursos humanos para a sade indgena, e ressaltando que os
DSEIs passariam a ter autonomia oramentria e financeira (conforme preco-
nizado pela II Conferncia).
Esperava-se que esta Secretaria no mantivesse a reproduo e consolida-
o das prticas centralizadoras, do corporativismo, do clientelismo, do patri-
monialismo e do autoritarismo que caracterizaram a gesto da Funasa (como
a anterior, da Funai) sobre esta poltica. Para tanto, seria crucial uma criteriosa

11
entrevista com liderana do povo Potiguara, da Paraba, pesquisa Indgenas do Brasil De-
mandas dos Povos e Percepes da Opinio Pblica, Fundao Perseu Abramo.
12
entrevista com liderana do povo Java, de Tocantins, idem.
156 Indgenas no Brasil

e cuidadosa seleo e capacitao de seus quadros profissionais, de modo que


no incorporasse tcnicos comprometidos e/ou viciados por esta cultura ins-
titucional da Funasa. Em artigo de 2010 (Varga 2010-2), j prevamos o forte
risco de que isto viesse a ocorrer.

... da equipe multidisciplinar, principalmente na capacitao de recursos huma-


nos, das pessoas da equipe que vo atuar diretamente com os povos indgenas,
ns no queremos desqualificadas, por que muitas das vezes quando vai trabalhar
com as comunidades indgenas, as pessoas pensam logo em colocar qualquer um,
qualquer pessoa.
...J houve muito isto, mas hoje eu posso dizer que ns j... a gente tem um Con-
selho bastante atuante que est sempre reivindicando estas questes, reivindicando
a capacitao do quadro, reivindicando as estruturas nos postos de atendimento
que sejam reformados por atendimentos.
A reivindicao acontece, ela levada, muitas das vezes, o que acontece dela no
ser concretizada por aqueles gestores que de fato tem que fazer13.

Foi, entretanto, exatamente o que aconteceu. A SESAI, j em suas pri-


meiras providncias, incorporou todos os funcionrios efetivos da Funasa (e,
com eles, todas as prticas anteriores desta instituio) anunciando, para curto
prazo, a realizao de novo processo seletivo para ampliao de seu quadro de
recursos humanos, por meio de contratao, como sempre em carter emer-
gencial, por perodo de 4 anos.
Em 12 de agosto de 2011 era publicado o Edital de Chamamento Pblico
o
n 01/2011 (de 11 de agosto de 2011), da SESAI, para seleo de entidades
privadas sem fins lucrativos para execuo, por meio de convnios, das aes
complementares na ateno sade dos povos indgenas (entendidas como
todas as demais aes de sade, para alm das de ateno primria, que seriam
executadas diretamente pela SESAI).
Em funo de exigncias burocrticas descabidas entre elas, a de apre-
sentao, por parte das entidades proponentes, do Certificado de Entidade
Beneficente de Assistncia Social (CEBAS), como requisito habilitao no
certame das 21 entidades que apresentaram propostas, o Edital acabou se-

13
idem.
Sade da populao indgena 157

lecionando inicialmente apenas a SPDM, com sede em So Paulo (SP). Aps


interposio de recursos, tambm foram selecionadas o Instituto Materno In-
fantil de Pernambuco (IMIP), com sede em Recife (PE) e a Misso Evanglica
Caiu, com sede em Campo Grande (MS), as nicas que lograram apresentar
a referida CEBAS.
Seguem as tabelas com a distribuio dos DSEIs pelas entidades selecio-
nadas pelo Edital de Chamamento Pblico no 01/2011, de 11 de agosto de
2011, da SESAI:

Tabela 2 - DSEIs a serem atendidos pela SPDM (aprovada em primei-


ro lugar pelo Edital)
Ext.
No de Etnias Populao No de
DSEI Atendido Municpio Sede Territorial
Abrangidas Indgena Aldeias
(Km2)
Altamira Altamira/PA 160.755 9 2.641 27
Cruzeiro do Sul/
Alto Rio Juru 445 11 12.041 115
AC
Alto Rio Purus Rio Branco/AC 16.785 8 9.131 120
So Flix do
Araguaia 2.100 5 4.031 32
Araguaia/MT
Cuiab Cuiab/MT 23.010 10 6.406 105
Guam-Tocantins Belm/PA 17.447 12 6.983 70
Interior Sul Florianpolis/SC 175.329 11 40.601 155
Kayap do Mato
Colder/MT 95.123 6 5.262 34
Grosso
Kayap do Par Redeno/ PA 32.840 1 4.564 38
Litoral Sul Curitiba/PR 2 9.183 188
Tapajs Itaituba/PA 25.066 5 9.403 118
Tocantins Palmas/TO 19.880 5 9.772 127
Barra do Garas/
Xavante 13.272 1 15.832 212
MT
Xingu Canarana/ MT 94.191 14 6.019 76
TOTAL 14 DSEIs 676.243 100 141.869 1.417

Fonte: Ministrio Pblico Federal, Procuradoria da Repblica no Distrito Federal, 2011.


158 Indgenas no Brasil

Tabela 3 - DSEIs a serem atendidos pelo IMIP


Ext. Territorial No de Populao No de
DSEI Atendido Municpio Sede
(Km2) Etnias Indgena Aldeias
Potiguara Joo Pessoa/PB 325 1 13 538 31
Alagoas/Sergipe Macei/Al 27.500 8 13.210 32
Cear Fortaleza/CE 143.484 4 22.516 81
Pernambuco Recife/PE 1.207 9 46.802 244
Bahia Salvador/BA 136.512 11 26.807 87
TOTAL 5 DSEIs 308.703 32 109.335 444
Fonte: Ministrio Pblico Federal, Procuradoria da Repblica no Distrito Federal, 2011.

Tabela 4 - DSEIs a serem atendidos pela Misso Evanglica Caiu


Ext. No de
Populao No de
DSEI Atendido Municpio Sede Territorial Etnias
Indgena Aldeias
(Km2) Abrangidas
So Gabriel da
Alto Rio Negro 294.599 21 32.535 694
Cachoeira/AM
Alto Rio Solimes Tabatinga/AM 214.217 6 48.556 183
Amap e Norte do
Macap/AP 53.923 9 9.929 135
Par
Leste de Roraima Boa Vista/RR 32.503 6 38.973 319
Mdio Rio Solimes Tef/AM 361.478 12 15.693 152
Manaus Manaus/AM 235.405 14 23.601 202
Maranho So Lus/MA 19.083 9 31.186 316
Minas Gerais/
Governador
Esprito 633.599 10 14.406 71
Valadares/MG
Santo
Campo Grande/
Mato Grosso do Sul 590.000 6 69.283 78
MS
Mdio Rio Purus Lbrea/AM 158.162 8 6.906 93
Parintins Parintins/AM 18.380 6 11.292 113
Porto Velho Porto Velho/RO 50.000 44 9.888 133
Atalaia do
Vale do Javari 85.444 6 4.910 61
Norte/AM
Vilhena Cacoal/RO 42.392 33 6.900 169
Yanomami Boa Vista/RR 94.191 2 19.602 274
TOTAL 15 DSEIs 2.789.185 192 343.660 2993
Fonte: Ministrio Pblico Federal, Procuradoria da Repblica no Distrito Federal, 2011.
Sade da populao indgena 159

A bvia temeridade desta distribuio de DSEIs to diversos e dispersos, para


execuo de aes de sade e contratao de recursos humanos por apenas trs
entidades (com sede e estruturas em apenas trs estados da Federao), motivou
uma grita do movimento indgena e indigenista por todo o pas, ensejando uma
Ao Civil Pblica, por parte da Procuradoria da Repblica no Distrito Federal,
em face da SESAI, da SPDM, do IMIP e da Misso Caiu, gerando o Procedi-
mento Preparatrio no 1.16.000.003155/2011-43, de 5 de outubro de 2011.
O referido procedimento afirma, literalmente, que essas trs entidades
no detm condies para satisfazer, sozinhas, ao atendimento mnimo de
todos os 34 Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DSEIs) (Ministrio
Pblico Federal/Procuradoria da Repblica no Distrito Federal, 2011, p. 3),
ressaltando que, anteriormente questo especfica relacionada ao Edital de
Chamamento Pblico no 01/2011:

O Ministrio Pblico Federal j vinha apurando a situao da prestao do ser-


vio pblico de sade s populaes indgenas em diversos Estados do pas. Nos
inquritos civis em curso, ficou devidamente caracterizada a situao catica da
prestao do servio de sade s populaes indgenas.
De fato, o sistema de repasse de recursos pblicos a ONGs para contratao dos
profissionais no tem se mostrado eficaz nem tampouco eficiente; muito pelo con-
trrio, fato notrio que a adoo do sistema de convnios tem gerado srios
prejuzos aos cofres pblicos e s populaes indgenas que no tm um servio
adequado de sade nas aldeias. (Ministrio Pblico Federal/ Procuradoria da Re-
pblica do Distrito Federal, 2011, p. 3)

Enquanto tramita a referida Ao Civil Pblica, estas entidades selecio-


nadas trataram de dar incio, em carter emergencial, seleo dos recursos
humanos previstos para a execuo destas aes. O processo todo, no entanto,
j eivado de ilegitimidade e suspeitas de ilicitudes desde seu incio, tornou-se
ainda mais suspeito aos olhos dos prprios profissionais de sade interessados
em engajar-se no trabalho de sade com comunidades indgenas, em funo
do modo como se deu esta seleo, e da tabela de remunerao nela anuncia-
da, o que pode ser ilustrado pelo depoimento de uma enfermeira, veiculado
em 19 de novembro de 2011 na rede <saudeindigena.yahoogrupos>, uma das
redes de discusso sobre sade indgena:
160 Indgenas no Brasil

Houve uma seleo de recursos humanos para vrios DSEIs e algum fi-
cou sabendo? Pois , eu tambm no! Porque no foi bem divulgada nos meios
de comunicao! As inscries foram realizadas entre os dias 4 a 9 de novem-
bro de 2011, muito pouco tempo de seleo, no acham? O pior que ainda
houve outro problema, lembram daquela tabela de salrios, a pouco tempo
conquistada pela SESAI, pois , a remunerao da SPDM no est seguin-
do aquela tabela, est abaixo do valor estipulado para as remuneraes nos
DSEIs.[...] O que eu, que me preparo a mais de 8 anos para trabalhar com a
sade indgena espero, algum posicionamento diante das minhas indagaes
e uma seleo que seja justa, e no esse tipo de seleo! (SANTOS LP, 2011)
No incio de 2012, protestos contra a precariedade da ateno sade
indgena eclodiram entre povos indgenas abrangidos por vrios DSEIs, entre
os quais os DSEIs Alto Juru, Alto Purus, Litoral Sul, Interior Sul (com fe-
chamentos de estradas e ocupao da sede da SESAI, em Brasilia), Maranho,
Porto Velho, Vilhena, Leste de Roraima, entre outros.
Em 15 de outubro de 2012, por meio da Portaria No 2.357 14, o Ministro
da Sade finalmente convocou a V Conferncia Nacional de Sade Indgena,
a realizar-se em 2013.

ndios desaldeados, genricos, urbanos mestios,


reemergentes, ressurgidos: desafios para alm da
microfsica de poder do subsistema de sade indgena
Em Varga e Viana (2012) ressaltamos que os campos da poltica indigenista e
da poltica de sade para os povos indgenas esto marcados por importantes
divergncias conceituais de base.
Os rgos gestores, tanto da poltica indigenista (a Fundao Nacional do
ndio, Funai) quanto da poltica de sade para os povos indgenas (a Fun-
dao Nacional de Sade Funasa, e, a partir de maro/2010, a Secretaria
Especial de Sade Indgena SESAI), como a maioria das organizaes no-
-governamentais (ONGs) com atuao junto a povos e comunidades indge-
nas no Brasil, vm, ao longo de dcadas, trabalhando com uma conceituao

14
publicada no Dirio Oficial da Unio de 16/10/2012, Seo 1, p. 38.
Sade da populao indgena 161

de populao indgena estreitamente imbricada no paradigma dos chamados


ndios aldeados (aqueles habitando as chamadas aldeias indgenas, como
so denominadas, pela Funai, as comunidades localizadas no interior das Ter-
ras Indgenas por ela reconhecidas e demarcadas).
J o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) ao qual cabe
produzir as informaes demogrficas oficiais do pas - trabalha com um
conceito de populao indgena fundamentado no quantitativo dos cidados
recenseados nesta categoria de raa/cor por autodeclarao (quer sejam ha-
bitantes das chamadas aldeias indgenas ou no), ao longo dos Censos De-
mogrficos de 1991, 2000 e 2010. O mesmo, em tese, ocorreria no Sistema
de Informao de Mortalidade (SIM) do Sistema nico de Sade (SUS) do
pas. Repetimos aqui, chamando ateno para o fato, de que isto em tese de-
veria ocorrer no SIM do SUS: vrios autores, como ns (Varga, 2011), vimos
chamando ateno para a grande heterogeneidade de mtodos de coleta desta
informao entre os servios do SUS.
A incluso dessa categoria indgena de raa/cor a partir do Censo De-
mogrfico de 1991, e o mtodo da autodeclarao dos indivduos utilizado nos
Censos, deram visibilidade a um notvel incremento demogrfico da populao
indgena no pas, at ento no dimensionado pela Funai, sobretudo entre os
Censos de 1991 e 2000. Segundo esses resultados, identificou-se um incremento
na ordem de 138% na populao autodeclarada indgena no Censo de 2000 em
relao populao indgena autodeclarada no Censo de 1991. Entre os Censos
de 2000 e 2010, o incremento populacional indgena foi de 17%. Cabe apontar
que o crescimento da populao brasileira entre estes Censos no atingiu a 2%.
O crescimento populacional observado, sobretudo entre os Censos de
1991 e 2000, poderia ser resultante do real crescimento demogrfico de mui-
tas etnias, j apontado por pesquisas em reas especficas (Azevedo, 2006;
Pagliaro et al., 2005; Souza & Santos, 2010) e do aumento de indivduos que
optaram pela categoria indgena, como os ndios que vivem nas cidades e
os provenientes dos fluxos migratrios entre as cidades e as terras indgenas.
Segundo Azevedo (2000)15, estes fatores poderiam resultar em uma dupla con-
tagem de indivduos nos Censos.

15
nomeada presidente da FUNAI em abril/2012.
162 Indgenas no Brasil

Os resultados parciais do Censo Demogrfico realizado entre 1 de agosto


a 30 de novembro de 2000 (IBGE, 2002) indicaram, em relao ao censo de
1991, uma diminuio da porcentagem dos que se declararam pardos (de
42,6%, para 39,1%), e um aumento dos que se declararam pretos (de 5,0%
para 6,2%) e ndios (de 0,2% para 0,4%, num total de 734.131 indivdu-
os), extrapolando, no caso dos ndios, todas as contagens e estimativas at
ento produzidas, por instituies e entidades indigenistas, governamentais
e no-governamentais (duplicando, por exemplo, a estimativa do Instituto
Socioambiental, de 2001 cf. ISA 2001).
Segundo esses dados, a populao indgena no estado de So Paulo, por exem-
plo, passou a ser de 63.789 indivduos: a terceira maior do pas, superada apenas
pelas do estado do Amazonas (de 113.391 indivduos) e da Bahia (de 64.240
indivduos), compondo 8,689% do total da populao indgena no Brasil.
Conforme comentamos em Varga (2003), representantes do Instituto So-
cioambiental (ISA) e alguns antroplogos apressaram-se em comentar e con-
testar estes dados, que acarretaram perplexidade, constrangimentos e incredu-
lidade reativa, tanto s instituies do Estado, quanto s ONGs executoras das
polticas pblicas voltadas aos povos indgenas no pas:

As informaes que o ISA vm divulgando permanentemente sobre populaes


indgenas baseiam-se em um conjunto de recenseamentos completos, feitos em
campo por diferentes fontes e referem-se apenas a povos indgenas especficos, que
se reconhecem e so reconhecidos como tais. Frequentemente, a parte da popu-
lao que se encontra fora das aldeias e das terras indgenas, vivendo em cidades,
sobre as quais h estimativas vagas, costuma escapar da contagem desses censos
tnicos. Porm, mesmo as mais otimistas, nunca passaram de 550 mil. Portanto, o
patamar de 700 mil divulgado agora pelo IBGE uma novidade que merece expli-
caes apropriadas, o que somente ser possvel com anlises dos dados decupados
por localizao, por exemplo. (Azevedo e Ricardo, 2002).

Em Varga (2003) comentamos que o desenrolar desta discusso teria gran-


de impacto sobre o campo indigenista no Brasil:

Colocando em evidncia no apenas os contingentes indgenas at ento in-


visveis (os ndios ditos mestios, desaldeados, urbanizados e, mais re-
Sade da populao indgena 163

centemente, ditos genricos e as etnias indgenas ditas reemergentes: todos


reconhecendo-se e reivindicando-se, de algum modo, cidados brasileiros indge-
nas), cuja dimenso e evidncia, em nossa opinio, s tende a crescer, e impor
uma rediscusso sobre a prpria categoria ndio e os critrios de indianidade,
sobre suas aplicaes e, consequentemente, sobre as polticas indigenistas do go-
verno e das ONGs, assim como sobre seus respectivos estatutos, campos de ao e
responsabilidades sociais (Varga, 2002).16

Ressaltamos (Varga, 2003) que nos pareciam especialmente emblemticas


as conotaes de algumas das afirmaes iniciais dessas mesmas interlocutoras
do ISA:

No d para saber se, de fato, os que se autoclassificaram como ndios no censo


2000 reconhecem vinculao especfica a uma etnia ou so apenas ndios genri-
cos (Azevedo e Ricardo, 2002 grifo nosso, aspas do original).

Note-se a referncia aos ditos ndios genricos precedida do qualificativo


apenas, sugerindo que estes seriam, de algum modo, menos ndios que os
que reconhecem vinculao especfica a uma etnia (?...). Essas declaraes
que expressam, em grande medida, um senso comum entre gestores e tcnicos
de servios pblicos, presente, inclusive, nas academias denotam o (pr)
conceito que os (verdadeiros? legtimos?...) ndios, seriam os indivduos
de povos indgenas especficos.
poca, ressaltamos, no entanto, o consenso entre os interlocutores que se
pronunciaram sobre estes dados, em neles reconhecer a manifestao de um
processo de revalorizao dessas identidades tnicas e/ou de sua ascendncia:

Certamente a explicao para a duplicao da populao que se considera in-


dgena nos dez anos entre os censos uma composio de fatores que inclui: a)
o crescimento demogrfico real da maior parte das 218 etnias sobre as quais h
informaes confiveis mesmo atravs de outras fontes que no o IBGE; b) o
fato de que populaes indgenas urbanas que normalmente escapam aos censos
tradicionalmente feitos para povos indgenas especficos se declararam como tais
aos recenseadores do IBGE; c) o aparecimento de um contingente de pessoas que

16
Varga 2003, ?
164 Indgenas no Brasil

se classificaram genericamente como ndios. (....) Afinal, estamos vivendo um


tempo de valorizao tnica, que teve incio com o crescimento do movimento
indgena ps Constituio de 1988. (Azevedo e Ricardo, 2002)

Note-se que esse questionamento, por parte desses autores, dos dados do
Censo Demogrfico de 2000, no remete, no entanto, ao campo antropol-
gico (como o faria uma discusso sobre os conceitos de identidade, propria-
mente ditos), mas ao campo das polticas pblicas, expressando preocupaes
acerca das responsabilidades institucionais face a direitos conquistados, espec-
ficos da condio indgena, de assistncia por parte do Estado e por parte
das ONGs que se atriburam o papel de executoras de suas polticas (como no
campo da sade, com a ento poltica de terceirizao de servios, da Funda-
o Nacional de Sade):

Esse ambiente pode reforar, por vrios caminhos, a sndrome da av indgena o


que, de resto, seria to legtima quanto o movimento de descendentes italianos de
quarta gerao que buscam obter passaporte europeu na esperana de facilidades
para uma vida melhor. (Azevedo e Ricardo, 2002)

Chamamos ateno para o fato de que os autores optaram, acima, pela


analogia a uma situao de reivindicao de direitos sociais o movimento
de descendentes italianos de quarta gerao cuja legitimidade vinha sendo
questionada e contestada pelo Estado italiano (...).
Em Varga (2003) discordamos tambm da correlao estabelecida pelas
interlocutoras do ISA entre o significativo ndice de autoidentificados como
indgenas no Censo de 2000, e suas expectativas quanto implantao dos
DSEIs da Funasa:

Alm do mais, desde 1999, com a implantao de 34 Distritos Sanitrios Espe-


ciais Indgenas em todo o pas, pode-se supor que uma onda de expectativa de
acesso diferenciado a servios mdicos possa ter animado muita gente a declarar-se
ndio. (Azevedo e Ricardo, 2002).

Os dados parciais de populao indgena do Censo de 2000 que apresen-


tam maior aumento e discrepncia em relao aos dados anteriores da Funai,
da Funasa e do ISA foram, justamente, os dos estados do Sudeste (entre os
Sade da populao indgena 165

quais destaca-se o do estado de So Paulo, que apresentou a maior discrepn-


cia entre os de toda a federao, com um aumento de cerca de 2.939,28%
em relao aos dados do ISA) e do Nordeste (entre os quais destacam-se os
da Bahia, com um aumento de cerca de 585,32% e os do Maranho, com
um aumento de 287,37 %)17, onde os DSEIs da Funasa vinham tendo pior
desempenho, tornando bem menos plausvel a ideia de que seu desempenho
possa ter animado muita gente a declarar-se ndio, como sugeriram Azeve-
do e Ricardo (2002).
A perspectiva desse grande salto dos dados de populao indgena de So
Paulo, por exemplo, j se manifestava na Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclos (PNAD) de 1998: 33.829 pessoas se identificaram, poca, como
de cor ou raa indgena, na Regio Metropolitana de So Paulo (IBGE,
1998-2) antes, portanto, da implantao dos DSEIs da Funasa o que refu-
ta os argumentos acima desses autores.
Temos de concordar com esses interlocutores do ISA no que se refere pre-
dominncia, nesses saltos numricos, de contingentes de pessoas indgenas habi-
tando domiclios urbanos (pudemos verificar intenso e rpido processo de urba-
nizao tambm entre os Guajajara da Pr-Amaznia, no Maranho cf. Varga,
2002), mas esse contingente de ndios urbanos justamente daqueles que no
tm sido reconhecidos pela Funai e pela Funasa (ou que apenas mais recentemen-
te comeam a ser reconhecidos e acessados, como vem ocorrendo em So Paulo,
por exemplo) nem, ao que parece, pelo ISA como ndios que fazem juz aos
direitos e servios especficos do Estado, previstos na legislao em vigor.
A propsito destes contingentes, a pesquisa Indgenas do Brasil Demandas
dos Povos e Percepes da Opinio Pblica, realizada pelo Ncleo de Opinio P-
blica da Fundao Perseu Abramo, incluiu entrevistas realizadas com indgenas
habitando em centros urbanos, entre janeiro e fevereiro de 2011, em So Paulo,
Fortaleza, Porto Alegre, Manaus e Campo Grande abrangendo as cinco ma-
crorregies brasileiras, incluindo as regies metropolitanas de cada uma dessas
capitais. Seguem os consolidados das respostas a algumas das questes:

17
Entre os estados do Nordeste chamam tambm ateno os dados do Piau e os do Rio
Grande do Norte: segundo a Funasa (2000), ambos no apresentavam populao indgena;
segundo o Censo de 2000, no Piau 2.106 e no Rio Grande do Norte 598 pessoas identifi-
caram-se como indgenas.
166 Indgenas no Brasil

Falando agora de Sade, algum de sua famlia precisa tratar da sade, como
vocs fazem?
56% vai a qualquer posto de sade/hospital aqui da cidade ou regio
35% recorrem a chs, ervas e rezas da medicina tradicional/Paj
18% procuram mdicos/profissionais de sade
5% procuram a Funasa.

As mulheres apontam que levam para o posto de sade/hospital mais prximo


(59%), os homens sinalizam recorrer a chs, ervas, rezas e pajs (41%). Os mais
velhos 42% dos com 60 anos e mais, tambm apontam os chs e ervas. En-
quanto os que recorrem Funasa (5%) no se destacam em qualquer segmento.
Aquelas/es que esto inseridos no mercado formal de trabalho (20% dos
que compe a PEA 68% da amostra indgena nos centros urbanos) levam
para o hospital (66%); utilizam-se de ervas (29%), procuram profissionais
capacitados a lidar com indgenas (10%), procuram a Funasa (11%). Os
que esto inseridos no mercado informal de trabalho (137, portanto 34% da
composio da PEA entre os entrevistados) referem: posto de sade/hospital
(50%); chs, ervas, paj (41%), profissionais de sade capacitados (19%), Fu-
nasa 3%, Unifesp/Ambulatrio do ndio (1%) CASAI (1%).

Quanto ao que mais importante para a sade dos ndios da cidade:


21% responderam que ter acesso rpido a consultas e exames mdicos
21% apontam que agentes de sade indgena
17% acesso a tratamento a base de ervas e plantas medicinais
13% o acesso a medicamentos gratuitos disponveis nos postos de sade
que atendem indgenas nas cidades
11% ser respeitada as tradies indgenas como parto natural; assim como
s crenas religiosas;
3% ser respeitado os hbitos alimentares indgenas (quando do parto).

Quando apontados como mltiplos, os fatores considerados como mais im-


portante para a sade so:
57% agentes de Sade Locais, indgenas
53% medicamentos gratuitos e disponveis nos postos de sade
Sade da populao indgena 167

51% acesso rpido a consultas e exames mdicos para os indgenas nas


cidades
36% respeito as crenas e tradies religiosas indgenas nas cidades
33% tratamento a base de ervas e plantas medicinais
22% respeito a hbitos alimentares diferenciados dos indgenas nas cidades
20% parto natural, conforme as tradies indgenas nas cidades
16% respeito a hbitos diferentes.

A grande maioria (92%) dos indgenas urbanos conhece ou j ouviu falar da


Funasa. Quanto maior a idade e a escolaridade maior o conhecimento da
existncia da Funasa.
49% tem uma avaliao positiva da Funasa
18% acham que a Funasa tima
32% avaliam como boa a atuao da Funasa
29% dizem que o trabalho da Funasa regular
18% avaliam negativamente o trabalho da Funasa.

Os que fazem uma avaliao positiva, 32% dizem que boa e 18% dizem
que a atuao tima. As donas de casa so as que mais avaliam como tima
a sua atuao (28%). Dentre aqueles que fazem uma avaliao negativa, 13%
dizem que a atuao da Funasa pssima e 5% afirmam que ruim. Os de-
sempregados e os estudantes so os que mais avaliam como pssima a atuao
da Funasa (27% e 24%, respectivamente).

Na a opinio dos indgenas entrevistados em contexto urbano, dentre as reas


sugeridas, os governos deveriam atuar para garantir os direitos indgenas em:

1o Lugar Soma das menes


Estimulada e nica Estimulada e mltipla
% %
TOTAL (402)
Regularizao das terras 48 56
Educao 14 29
Sade 8 27
Mercado de Trabalho 7 21
168 Indgenas no Brasil

1o Lugar Soma das menes


Estimulada e nica Estimulada e mltipla
% %
Justia 6 14
Gerao de renda 4 14
Preservao da Cultura 4 21
Assistncia social 4 11
Todas 4 4
Outras 1 1

Em contexto completamente distinto (porque local e bem anterior) do


dessa recente pesquisa da Fundao Perseu Abramo, tivemos a oportunidade
de uma aproximao com a realidade de um grupo indgena (Guajajara) re-
cm-urbanizado no sudoeste do Maranho, que corrobora vrias de suas
indicaes e concluses (Varga, 2002):
Em setembro de 1996, o Centro de Orientao e Apoio Sorolgico da SES-
-MA em Imperatriz (SES-MA/COAS-Imperatriz) notificava o primeiro caso
de AIDS em paciente indgena, no Maranho: Guajajara, masculino, 22 anos,
procedente da TI Arariboia, j apresentando quadro clnico bastante grave.
A notcia deste caso desencadeou uma srie de aes, a partir da iniciati-
va da ento Secretaria de Estado da Sade do Maranho/Programa de DST/
AIDS (SES-MA/Programa de DST/AIDS), que procurou a assessoria e a co-
operao de docente da UFMA18, com o objetivo de diagnosticar a dimenso
do problema, identificar as comunidades mais vulnerabilizadas e as estratgias
mais adequadas para organizar um programa de ateno s DSTs, voltado es-
pecificamente a elas. Tambm colaboraram, na poca, a Funasa/Distrito Sani-
trio de Imperatriz (Funasa/DS-Imperatriz), a Fundao Nacional do ndio/
Administrao Executiva Regional de Imperatriz (Funai/AER-Imperatriz) e o
Conselho Indigenista Missionrio do Maranho (CIMI-MA).
Assim, de 19 a 20 de outubro de 1996 realizava-se, na sede do muni-
cpio de Amarante do Maranho, o Curso de introduo s DSTs para os

18
Fomos procurados pela Coordenao da SES-MA/Programa de DST/AIDS, na condio de
mdico sanitarista e antroplogo, docente e pesquisador da UFMA (do Mestrado em Sade
e Ambiente e do Departamento de Sociologia e Antropologia), com experincia em polticas
e programas de sade voltados a comunidades indgenas.
Sade da populao indgena 169

agentes indgenas de sade da regio tocantina, seguido de uma investigao


epidemiolgica acerca desse caso de AIDS (em campo, nas aldeias Guajajara
da Terra Indgena Arariboia, 21 a 22 de outubro de 1996)19, consistindo na
entrevista e orientao do paciente com AIDS, na identificao, localizao,
entrevista e orientao de seus parceiros sexuais e familiares, e em consultas
(abordagem sindrmica) realizadas junto s comunidades visitadas.
As informaes colhidas levaram-nos concluso de que a transmisso
deu-se por via sexual, em intercursos com profissionais do sexo de Imperatriz;
o doente, alm de proveniente da TI Arariboia, residia j por mais de 5 anos
no bairro Vila Santa Rosa, na rea urbana da sede do municpio de Amarante
(o que tornava a comunidade de Vila Santa Rosa num dos focos de ateno),
e seus parceiros dispersaram-se por outras comunidades indgenas da regio,
inclusive na TI Morro Branco, e nas periferias de Graja e Imperatriz.
Nesse processo, a UFMA comprometeu-se em realizar, em cooperao
com a Funai/AER-Imperatriz, um censo sobre os ndios que residiam em
Amarante. De 13 a 18 de maio de 1998, em cooperao com a Funai/AER-
-Imperatriz, realizamos investigao epidemiolgica acerca desse segundo caso
de AIDS, junto comunidade Guajajara do bairro Santa Rosa, consistindo na
identificao, localizao, entrevista e orientao de seus familiares20.
Em junho de 1998, em cooperao com a Funai/AER-Imperatriz, realiza-
mos o Censo da populao indgena residente na Vila Santa Rosa, municpio
de Amarante do Maranho21. Este censo consistiu na realizao de entrevistas
estruturadas (segundo formulrios individuais, por ns elaborados, contendo
questes fechadas e semiabertas) com membros de todas as famlias indgenas
encontradas na Vila Santa Rosa, entre 15 e 19 de junho de 1998. Foram pre-
enchidos um total 67 formulrios, entre residentes de 15 habitaes. A anlise
do consolidado das informaes coletadas levou-nos ao seguinte diagnstico:
1. a grande maioria (95,52%) desta populao instalara-se na cidade no in-
cio da dcada de 1990;

19
Cf. Varga 1996-7.
20
Varga, 2002.
21
Varga e Garcez, 1998.
170 Indgenas no Brasil

2. nela predominava, numericamente, a populao infantil e adolescente, de


0 a 19 anos (70,14%);
3. suas procedncias mais frequentes era de aldeias jurisdicionadas ao PIN
Arariboia (50,75%) e ao PIN Canudal (31,34%), correspondentes s re-
gies da TI Arariboia onde a atividade madeireira foi intensa (anos 1980);
4. entre os motivos da mudana dessas pessoas para Amarante, predomina-
ram os relacionados busca de servios de educao (40,29%), sendo que
estudos tambm foi a categoria de empregos ou ocupaes atuais mais
indicada pelos entrevistados (52,23%);
5. a maioria dos entrevistados (55,22%) perdeu o acesso produo das ro-
as de suas comunidades (com piora considervel de sua alimentao) ao
abandonar suas aldeias de origem.

Consideraes finais
Embora realizadas em contextos muito distintos, as pesquisas acima apresen-
tam resultados convergentes, num aspecto:
o principal motivo de mudana de grupos indgenas para centros urbanos
frequentemente o acesso ao ensino formal, a busca por instituies de
educao;
a educao vem sendo apontada, logo aps a garantia da terra, como o
segundo mais importante direito social a reivindicar junto ao Estado, tam-
bm entre grupos indgenas habitando centros urbanos.

No que se refere sade, a Funasa no tem estado entre os servios de


sade mais procurados por estes grupos, que tm recorrido, sobretudo, aos
servios da rede SUS.
Os receios (como os acima referidos, do Diretor do DESAI/Funasa) acer-
ca da governabilidade oramentria de uma poltica nacional de sade es-
pecfica para os povos indgenas, diante das deliberaes da III Conferncia
e dos dados do Censo Demogrfico de 2000, decorrem de uma concepo
excessivamente centralizada da gesto e da execuo dessa poltica, que no
investe em sua capilarizao para todas as instncias, nveis de ateno e
servios do SUS.
Sade da populao indgena 171

Como ressaltamos em Varga (2004), mais que ameaar o tamanho da


fatia do oramento federal para os ndios no-aldeados, esses dados apontam
para a necessidade de uma mudana nessa poltica, a comear pela adoo (ao
contrrio do que propem as objees de Azevedo e Ricardo, 2002) de um
paradigma mais abrangente e inclusivo sobre a condio indgena e mais com-
patvel, inclusive, com discusses h dcadas em andamento no campo das
Cincias Sociais sobre a prpria questo das identidades culturais e tnicas.
Esboa-se aqui a reedio de posies do j clssico debate sobre o processo de
aculturao de grupos indgenas que passam a frequentar ou fixar residn-
cia em centros urbanos h muito questionado (e que supnhamos superado)
no campo da etnologia indgena brasileira:

Haveramos de entender como efetivamente acabamos por concluir ao fim


de nosso estudo que essa mobilidade, incluindo nos espaos fsico e social, res-
pectivamente com a migrao e com a acomodao num sistema de classes de
tipo urbano, implicava tambm a permanncia da primitiva identidade tnica ou,
em outras palavras, a manuteno da condio de membro do grupo tribal. Isso
significa integrao sem assimilao, tese essa levantada no mencionado trabalho
(1960a) e agora demonstrada, acreditamos, atravs da anlise dos mecanismos so-
ciais emergentes das condies de contato intertnico22.

Nas palavras de liderana do povo Xukuru, justamente a propsito da ima-


gem dos povos indgenas e do conceito de indianidade presente no material
didtico em uso nas escolas a que tm acesso:

O que acontece, quando chega os livros das escolas tradicionais e que vai para as
escolas, nas cidades e grandes centros urbanos, que observa as figuras e no sei o
que... Ai mostra que o ndio aquele que tem o cabelinho bom, olhos puxados e
que vive na mata, essas coisas que no a nossa realidade, ns tamos a 510 anos de
contato, ento isso perdeu, e isso termina muitas vezes... A sociedade e as criana
em processo de formao, tendo uma viso diferente... E quando eu falo que sou

22
Oliveira, Roberto Cardoso de, 1968. Urbanizao e tribalismo a integrao dos ndios Te-
rena numa sociedade de classes. Rio de Janeiro: Zahar Editores, p. 11; referncia 1960a
acima citada: Oliveira, RC, 1960: O processo de assimilao dos Terena. Srie Livros I,
Museu Nacional, Universidade do Brasil, Rio de Janeiro.
172 Indgenas no Brasil

ndio! As pessoas: mas voc ta vestindo roupa e no sei o que, isso porque no tem
na histria o processo que acontece com os ndios no nordeste e que foi quando
comeou o processo de invaso do territrio brasileiro. Isso uma discusso que
temos que fazer e que o governo tem que sentar junto com o movimento para que
de fato possamos conversar e caminhar sobre isso23.

Os resultados das pesquisas acima corroboram indicaes anteriores (Var-


ga, 2004) sobre a necessidade da adoo de estratgias para a disseminao
dessa poltica em todos os nveis de gesto do SUS, e de metodologias de tra-
balho mais efetivamente participantes, que resultem numa adequao, numa
profunda transformao das prticas em uso na ponta, em todos os nveis de
sua execuo, inclusive nos servios de sade da rede que atendem os ndios
ditos desaldeados ou urbanizados.
Propor a difuso dessa responsabilidade para todos os nveis do SUS, se-
gundo seus prprios princpios e diretrizes, no significa municipalizar a
sade indgena (que foi, na prtica, a poltica adotada pela Funasa no Nor-
deste, por exemplo); nem abdicar da responsabilidade prioritria do gestor
federal sobre a poltica nacional de sade (o comando nico, que tambm
um dos princpios e diretrizes do SUS), sobretudo no que se refere sade dos
povos indgenas (que foram lesados pelo Estado nacional em formao, e cuja
sade, portanto, prioritariamente de sua responsabilidade); nem, em ltima
anlise, desfalcaria o montante de recursos destinados aos grupos indgenas
aldeados.
Exigiria, sim, um verdadeiro esforo de gesto, coordenao e articulao
de servios, e de capacitao de recursos humanos. Cabe ao gestor federal,
sobretudo para alm e acima da execuo direta (ou terceirizada) das aes
de sade sob sua responsabilidade reconhecer, fazer respeitar, cumprir e fazer
cumprir essa poltica, definida nos princpios e diretrizes estabelecidos pelas
Conferncias Nacionais, em todos os nveis de gesto e execuo do SUS.
Em Varga (2010) afirmamos que dentre os maiores desafios desta Secre-
taria Especial de Sade Indgena estavam, a nosso ver, o de reterritorializar os
DSEIs e colocar em prtica as resolues da III Conferncia.

23
Entrevista com liderana do povo Xukuru, de Pernambuco, pesquisa Indgenas do Brasil
Demandas dos Povos e Percepes da Opinio Pblica, Fundao Perseu Abramo.
Sade da populao indgena 173

Gostaramos de concluir chamando ateno, aqui, tanto dos tcnicos e


gestores do subsistema de sade indgena, dos tcnicos e gestores da Funai,
de ONGs, universidades e demais instituies com atuao junto a comuni-
dades indgenas quanto, e sobretudo, das lideranas e representantes ind-
genas atuantes no campo da sade, da educao e das polticas pblicas, em
geral para o risco de diviso de foras dos movimentos indgenas nacional,
regionais e locais que esta capciosa discusso sobre os critrios de indianida-
de para abrangncia de grupos e populaes pela poltica de sade indgena,
e demais polticas pblicas, nos parece trazer.
Este momento de redefinio do contingente indgena na populao e das
interfaces entre o movimento indgena e o Estado brasileiro, no campo da
sade, e esta tendncia geral de revalorizao das identidades indgenas e ne-
gra, na perspectiva das polticas de promoo da igualdade racial, nos parece
especialmente propcio para uma articulao de agendas entre os movimentos
negros e indgenas.
Procuramos demonstrar aqui que incluir essa populao no-aldeada na
poltica de sade para os povos indgenas perfeitamente factvel. Argumentar
em sentido contrrio nos parece que fazer o jogo da conteno do movimen-
to indgena e dos movimentos sociais. fazer o jogo dos inimigos dos ndios.

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Sobre os autores

Antonio Carlos de Souza Lima antroplogo, professor associado do Depar-


tamento de Antropologia do Museu Nacional (UFRJ), um dos coordenadores
do Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento (LA-
CED); bolsista de produtividade em pesquisa (CNPq) e Cientistas do Nosso
Estado (Faperj), tem trabalhado sobre polticas indigenistas e indigenismo no
Brasil, dentro do campo mais amplo de estudos sobre antropologia do Estado.
Cynthia Franceska Cardoso mestre em Antropologia pela Pontifcie Uni-
versidade Catlica de So Paulo (PUC-SP) e assistente social da Prefeitura de
Iguape (SP).
Lucia Helena Rangel professora do Departamento de Antropologia e do
Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Pontifcie Universidade
Catlica de So Paulo (PUC-SP).
Luciana Galante mestre em Antropologia pela Pontifcie Universidade Ca-
tlica de So Paulo (PUC-SP) e professora de Biologia da Rede Pblica de
Ensino do Estado de So Paulo.
Mrcio Meira foi presidente da Fundao Nacional do ndio (Funai) gra-
duado em Lngua e Literatura Francesa pela Aliana Francesa/Universidade
178 Indgenas no Brasil

de Nancy e em Histria pela Universidade Federal do Par (UFPA). mestre


em Antropologia Social pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp).
Atuou na demarcao das terras indgenas do alto e mdio rio Negro (Amazo-
nas) na dcada de 1990.
Marcos Terena fundador do primeiro movimento indgena brasileiro, filho
e conselheiro do Povo Terena do Mato Grosso do Sul, membro da Ctedra
Indgena Itinerante e escritor indgena.
Sergio Ricardo Rodrigues Castilho antroplogo, professor do Depar-
tamento de Metodologia e Sociologia da Universidade Federal Fluminense
(UFF).
Spensy Pimentel doutorando em Antropologia Social na Universidade de
So Paulo (USP), onde tambm pesquisador do Centro de Estudos Ame-
rndios desde 2008, com lideranas e poltica entre os Guarani-Kaiow de
Mato Grosso do Sul. H 15 anos, como jornalista e pesquisador, acompanha
a situao desse grupo indgena.
Verena Glass jornalista e pesquisadora da ONG Reprter Brasil, e assessora
do Movimento Xingu Vivo para Sempre.
Istvn van Deursen Varga graduado em Medicina pela Universidade Fe-
deral de So Paulo, mestre em Cincias Sociais (Antropologia Social) pela
Universidade de So Paulo (USP) e ps-doutor em Sade Pblica pela mesma
universidade. Foi coordenador da Comisso Executiva e presidente da II Con-
ferncia Nacional de Sade para os Povos Indgenas (1993) e coordenador do
Curso de Especializao em Sade da Mulher Negra. Tem formao e experi-
ncia profissional no campo da Sade Coletiva.
Lus Eduardo Batista possui mestrado e doutorado em Sociologia pela Uni-
versidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (2002). Tem experincia
na rea de Sade Coletiva, com nfase em Sade Pblica, atuando princi-
palmente nos seguintes temas: desigualdades raciais e sade, gnero, sade
reprodutiva e sexualidade
Rosana Lima Viana possui graduao em Engenharia Civil pela Universidade
Estadual do Maranho (1994), especializao em Vigilncia em Sade Pblica
Sobre os autores 179

e Sade das Populaes Indgenas (2000) pela Universidade do Amazonas/


Fundao Oswaldo Cruz. Tem experincia na rea de Sade Coletiva, atuando
principalmente nos seguintes temas: saneamento em rea rural e indgena,
sade ambiente e educao, organizao dos servios de ateno sade na
forma de Distritos Sanitrios Especiais Indgenas

Sobre os organizadores
Gustavo Venturi Professor do Departamento de Sociologia da Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas (FFLCH) da USP, assessor cientfico
ad-hoc do Ncleo de Opinio Pblica (NOP) da Fundao Perseu Abramo.
Vilma Bokany Bacharel em Cincias Sociais e mestranda em Sociologia pela
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). Coordena a execu-
o dos trabalhos do Ncleo de Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo.
Corresponsvel pela elaborao, planejamento, desenvolvimento e anlise dos
projetos desenvolvidos em mbito nacional pelo NOP, como as pesquisas In-
dgenas no Brasil percepes da Opinio Pblica e Demandas dos Povos,
Mulher e Gnero nos Espaos Pblico e Privado, entre outras.
ANEXO SNTESE DA PESQUISA
Nota Metodolgica

Mdulo I Amostra Quantitativa


Universo: populao brasileira adulta urbana e rural (16 anos e mais).
Amostragem: probabilstica nos primeiros estgios (sorteio dos municpios, dos setores
censitrios e domiclios), combinada com controle de cotas de sexo e idade (Censo 2000,
estimativa 2010, IBGE) para a seleo dos indivduos (estgio final).
Amostra: 2.006 entrevistas, dividida em duas subamostras espelhadas, de 1.000 (A) e 1.006 (B)
entrevistas.
Disperso geogrfica: 150 municpios (pequenos, mdios e grandes), distribudos nas cinco
macrorregies do pas (Sudeste, Nordeste, Sul, Norte e Centro-Oeste).
Entrevistas: face a face, domiciliares, com aplicao de questionrios estruturados, somando
84 perguntas (cerca de 200 variveis). Para evitar tempo mdio de entrevista superior a uma
hora de durao, parte das perguntas foram distribudas em duas verses de questionrio (A e
B), mantendo-se 40 perguntas em comum a ambas. As duas verses foram aplicadas conforme
distribuio das respectivas subamostras (A e B).
Margens de erro: at 2 pontos percentuais nas perguntas aplicadas ao total da amostra e de
at 3 p.p. nas perguntas aplicadas apenas nas amostras A ou B, com intervalo de confiana
de 95%.
Data do campo: 08 a 30 de outubro de 2010.

Mdulo II Pesquisa Qualitativa


Universo: lideranas de povos indgenas do Brasil.
Abordagem: intencional realizada com 52 lideranas, representantes de 46 povos indgenas
de todas as regies do pas, entrevistados a partir de sua autoidentificao como liderana
184 Indgenas no Brasil

representante de alguma das etnias indgenas, presentes em um dos 3 principais eventos que
concentrou lideranas indgenas no ano de 2010, a saber:
Festa de um ano da Homologao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, no perodo de 15
a 19 de abril, no municpio de Uiramut RR.
Acampamento Terra Livre em Manifestao contra a Usina Hidreltrica de Belo Monte, no
perodo de 09 a 13 de agosto, no municpio de Altamira PA.
Acampamento Terra Livre Encontro Nacional, no perodo de 23 a 27 de agosto, no muni-
cpio de Campo Grande MS.
A pesquisa foi composta por um total de 52 entrevistas com lideranas de 46 diferentes povos
(em 7 casos, houve duplicidade de lideranas de mesma etnia).
Data do campo: 15 de abril a 27 de agosto de 2010.
Disperso geogrfica: Foram realizadas 52 entrevistas com a seguinte distribuio:
24 entrevistas com 21 povos da regio Norte
12 entrevistas com 10 povos da regio Nordeste
3 entrevistas com 3 povos da regio Sudeste
2 entrevistas com 2 povos da regio Sul
11 entrevistas com 10 povos da regio Centro-Oeste
Segundo estimativa da FUNAI para o Censo Brasil de 2000:
A regio Norte concentra 52% dos povos e 40, 4% da populao indgena brasileira
A regio Nordeste 15% dos povos e 21,5% da populao indgena brasileira
A regio Sudeste 2% dos povos e 2 % da populao indgena brasileira
A regio Sul 1% dos povos e 0,2% da populao indgena brasileira
A regio Centro-Oeste 14% dos povos e 5,7% da populao indgena brasileira

Mdulo III Amostra Quantitativa


Universo: Indgenas no-aldeados e urbanos
Amostragem: intencional, a partir de dados secundrios sobre a concentrao de indgenas
no-aldeados e em aldeias urbanas, combinada com bola de neve, seguindo indicaes de
entrevistados sobre outras residncias com famlias indgenas nos bairros investigados.
Disperso geogrfica: cinco capitais ou entornos, uma em cada macrorregio do pas So
Paulo (SE), Fortaleza (NE), Porto Alegre (S), Manaus (N) e Campo Grande (C-O).
Amostra: 402 entrevistas.
Data do campo: fevereiro a maro de 2011.
Entrevistas: face a face, domiciliares, com aplicao de questionrios estruturados, somando 55
perguntas (cerca de 95 variveis).
Realizao: Ncleo de Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo, em parceria com a Rosa
Luxemburg Stiftung.
Equipe Responsvel: Gustavo Venturi (assessoria tcnico-cientfica), Vilma Bokany (coordena-
o operacional e anlise) e Rita Dias (processamento de dados). Auxiliaram Deise de Alba e
Wagner Rosas (analistas) e Janete Moura (assistente).
Anexo Sntese da pesquisa 185

Povos Entrevistados
Quant. Estado Povo Quant. Estado Povo
REGIO NORTE REGIO NORDESTE
AMAZONAS BAHIA
1 AM Munduruku 2 BA Patax
1 AM Apurin 1 BA Tux
AMAP MARANHO
1 AP Karipuna do Amap 1 MA Guajajra
PAR 1 MA Krikati
1 PA Xikrin Kayap 1 MA Timbira
1 PA Tupaiu 1 MA (Awa) Guaja
1 PA Xipaya PERNAMBUCO
1 PA Arara 1 PE Xukuru
1 PA Yudja 1 PE Pankararu
RONDNIA SERGIPE
1 RO Kassup 1 SE Xok
1 RO Karitiana PARABA
1 RO Purubor 2 CE Potiguara
1 RO Oru no'/ Oro Mon REGIO CENTRO-OESTE
1 RO Kano GOIS
RORAIMA 1 GO Karaj
3 RR Makuxi MATO GROSSO DO SUL
1 RR Wapixana 1 MS Guarani Kaiow
1 RR Patamona 1 MS Kinikinau
2 RR Ingaric MATO GROSSO
1 RR Wai-wai 1 MT Bororo
1 RR Yanomami 2 MT Xavante
1 RR Ye'kuana 1 MT Terena
TOCANTINS 1 MT Rikbaktsa
1 TO Java 1 MT Paresi
REGIO SUDESTE 1 MT Myky
ESPRITO SANTO 1 MT Mamaind (Nambikwara)
1 ES Tupiniquim REGIO SUL
SO PAULO SANTA CATARINA
1 SP Guarani andeva 1 SC Xokleng
1 SP Terena PARAN
1 PR Kaingang
186 Indgenas no Brasil

Perfil Scio-Demogrfico
Base: Total da amostra A + B (2006) Base: Total da amostra (402)

POP NAC FORA DA ALDEIA/URBANO


SEXO
Masculino 51% 44%
Feminino 49% 56%
IDADE
15 e 17 anos 5% 0,5%
18 a 24 anos 19% 14%
25 a 34 anos 23% 32%
35 a 44 anos 20% 22%
45 a 59 anos 20% 21%
60 anos ou mais 13% 11%
mdia 38 anos 39 anos
ESCOLARIDADE
At ensino Fundamental 45% 71%
No frequentou escola 6% 8%
Da 1a 3a srie do 1o grau 10% 18%
4a srie/ primrio completo 9% 12%
Da 5a 7a srie/ ginsio incompleto 13% 23%
8a srie/ ginsio completo 8% 9%
Ensino Mdio 40% 21%
Completo 27% 14%
Incompleto 13% 7%
Ensino Superior 15% 8%
Completo 7% 2%
Incompleto 6% 5%
Ps-graduao 3% 0,5%
LER E ESCREVER (se nunca foi escola ou at
8a srie, mas sabe ler e escrever)
Fcil 60% 50%
Difcil 23% 30%
Sabe ler e escrever apenas o seu nome 3% 4%
No sabe ler e escrever 14% 16%
ESTUDOU NA ALDEIA OU NA CIDADE
Na aldeia 32%
Na cidade 39%
Em ambos 22%
No estudou 7%

P29/P29a - O(a) sr(a) sabe ler e escrever ? Escrever e ler qualquer palavra uma atividade que o(a) sr(a)
considera...
P30 - O/a sr/a. estudou na aldeia ou na cidade?
Pesquisa nacional 187

Perfil Scio-Demogrfico
Base: Total da amostra A + B (2006) Base: Total da amostra (402)

POP NAC FORA DA ALDEIA/URBANO


RENDA FAMILIAR MENSAL
At 1 S.M. 19% 42%
Mais de 1 a 2 S.M. 29% 32%
Mais de 2 a 5 S.M. 26% 17%
Mais de 5 a 10 S.M. 11% 1%
Mais de 10 a 20 S.M. 3% 0,2%
Mais de 20 S.M. 1% -
No sabe 4% 4%
Recusa 7% 3%
No MORADORES DOMICLIO
Mora sozinho(a) 5% 2%
2 pessoas 16% 10%
3 pessoas 24% 17%
4 pessoas 26% 22%
5 pessoas 14% 15%
6 pessoas 7% 13%
7 pessoas ou mais 7% 18%
no respondeu 2% 2%
CONDIO DE ATIVIDADE
PEA TOTAL 66% 68%
EST TRABALHANDO 58% 54%
Mercado formal 35% 20%
Func. pblico/a 7% 5%
Assalariado com carteira assinada 22% 12%
Conta-prpria regular (paga ISS) 3% 2%
Autonmo universitrio (profissional liberal) 2% *
Empregador (mais de dois empregados) 1% *
Mercado informal 23% 34%
Assalariado/a sem carteira assinada 7% 8%
Conta-prpria temporrio (bico/ free-lancer) 14% 25%
Outras situaes 1% 1%
DESEMPREGADO 8% 14%
NO PEA TOTAL 34% 32%
Dona de casa 14% 21%
Aposentado(a) 11% 8%
Estudante 8% 3%
PROGRAMAS SOCIAIS
RECEBE BOLSA FAMILIA 20% 49%
entrevistada 8% 27%
outro morador 12% 22%
RECEBE OUTRO BENEFCIO 4% 24%
entrevistada 1% 16%
outro morador 3% 8%
NO RECEBE PROGRAMAS SOCIAIS 80% 75%
188 Indgenas no Brasil

Perfil Scio-Demogrfico Populao Nacional


Base: Total da amostra A + B (2006)
Raa/ Cor (Critrio IBGE) Ascendncia Racial

P22. O/a sr/a. diria que a sua cor ou raa branca, preta, parda, amarela ou indgena?
P23. E considerando as combinaes de cor ou raa dos seus pais, avs ou at onde o/a sr/a. tem conhecimento da sua
famlia, qual das alternativas que eu vou citar se aproxima mais do seu caso?

Indgenas Urbanos e a sada da aldeia


Razes da sada da aldeia o que aconteceu?
Espontnea e mltipla, em % Base: Total da amostra (402)

P7. Por que o sr/a. ou sua famlia saram da aldeia? Por quais
outros motivos o/a sr/a. ou sua famlia saram da aldeia? O que
mais fez vocs virem pra cidade?
Pesquisa nacional 189

Indgenas Urbanos
Percepo de melhora na vida depois que veio morar na cidade
Estimulada e nica, em % Base: Total da amostra (402)

PP8. O/a sr/a. diria que sua vida melhorou ou piorou depois que o/a sr/a. veio morar na cidade? Muito ou um
pouco?

Indgenas Urbanos
Tipo de ajuda que recebeu e que sentiu falta
Espontnea e mltipla, em % Base: Total da amostra (402)

Recebeu ajuda Sentiu falta

P13. (Se recebeu ajuda) Que tipo de ajuda o/a sr/a. e sua famlia recebeu? Qual mais?
P13a. (TODOS) Que tipo de ajuda o/a sr/a. mais sentiu falta quando chegou na cidade? Do que mais vocs sentiram falta?
190 Indgenas no Brasil

Populao Nacional

Grupos de pessoas que no gosta de encontrar


Espontnea e mltipla, em % Base: Total da amostra B (1006)

P4. Muitas vezes, mesmo sem conhecer, sentimos antipatia por pessoas que a gente v. Que tipo de gente o/a sr/a. estranha,
ou sente antipatia, e no gosta de ver ou encontrar?
Pesquisa nacional 191

Populao Nacional

Sentimento para com desconhecidos


Estimulada e nica, em % Base: Total da amostra A+B(2006)

P5. Vou falar de alguns tipos de pessoas e gostaria que o/a sr/a. me dissesse o que o/a sr/a. sente normalmente quando v ou
encontra desconhecidos do tipo deles.

Populao Nacional

Principal grupo que menos gosta de encontrar


Estimulada e nica, em % Base: Total da amostra A(1000)

P6. Desses grupos todos, qual o que voc menos gosta de encontrar?
192 Indgenas no Brasil

Populao Nacional

Principal grupo que menos gosta de encontrar


Estimulada e nica, em % Base: Total da amostra A (1000)

PROXIMIDADEA NATUREZA DO
MACRORREGIES PORTE
TI MUNICPIO

INTERIOR
CAPITAIS

Pequeno

Grande
TOTAL

TEM TI

TEM TI

Mdio
NO

RMs
SUL
CO

NE

SE
N

Peso 100 7 7 27 15 44 14 86 24 14 62 21 20 20
Usurios de drogas 30 22 36 31 30 30 31 30 28 36 29 28 28 33
Gente que no
22 27 23 27 7 22 18 22 18 17 24 27 24 21
acredita em Deus
Ciganos 12 8 10 12 20 11 8 13 10 14 13 16 9 13
Ex-presidirios 10 24 9 8 11 10 16 9 11 7 11 11 12 11
Gente muito religiosa 4 4 1 4 6 7 3 7 6 2 4 4
Judeus 3 2 3 3 1 3 2 3 3 3 3 2 2 4
Muulmanos 2 1 4 1 1 2 1 2 2 1 2 2 0 2
Estrangeiros em geral 1 7 1 0 1 1 1 1 1 2
ndios 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1
Nenhum/nada 15 6 10 15 26 14 14 15 20 16 13 12 15 12
No sabe/no
lembra/recusa/no 1 1 1 1 1 1 2
respondeu

P6. Desses grupos todos, qual o que voc menos gosta de encontrar?
Pesquisa nacional 193

Populao Nacional

Demais grupos que menos gosta de encontrar


Estimulada e mltipla, em % Base: Total da amostra B (2006)

P6. Desses grupos todos, qual o que voc menos gosta de encontrar?
194 Indgenas no Brasil

Populao Nacional

Demais grupos que menos gosta de encontrar


Estimulada e mltipla, em % Base: Total da amostra B (2006)

PROXIMIDADE NATUREZA DO
MACRORREGIES PORTE
A TI MUNICPIO

INTERIOR
CAPITAIS

Pequeno

Grande
TOTAL

TEM TI

TEM TI

Mdio
NO

RMs
SUL
CO

NE

SE
N

Peso: 100 8 7 27 15 43 15 85 24 14 62 20 20 20
Usurios de
42 46 44 44 32 43 46 41 36 38 45 47 47 41
drogas
Gente que no
31 27 26 44 18 29 25 32 24 23 36 42 36 30
acredita em Deus
Ex-presidirios 22 39 22 23 14 21 20 22 23 19 22 23 22 22
Ciganos 18 7 27 18 24 17 17 18 16 15 20 21 17 20
Gays / Lsbicas/
15 24 16 13 18 14 14 15 10 17 17 15 17 18
Bissexuais
Prostitutas 14 11 10 10 18 17 7 16 10 25 14 13 16 12
Travestis/
14 18 4 12 17 16 13 14 13 21 13 8 13 17
Transexuais
Mendigos de rua/
12 11 16 10 9 14 13 12 14 14 11 9 12 11
moradores de rua
Crianas de rua 10 11 9 10 7 12 13 10 15 10 9 6 11 10
Gente muito rica 10 26 6 12 7 8 16 9 10 5 11 11 11 12
Garotos de
9 10 1 8 14 10 10 9 9 16 8 10 7 6
programa
Gente muito
9 6 7 4 12 12 11 9 14 8 7 7 4 12
religiosa
Judeus 4 3 1 6 1 5 2 5 4 2 5 4 6 4
Gente com AIDS 4 6 3 3 2 5 4 4 3 4 4 5 5 3
Muulmanos 3 2 3 4 1 4 3 3 4 1 3 3 5 2
Estrangeiros em
2 9 4 1 3 3 2 3 2 2 2 2 2
geral
Desempregados 2 3 1 1 2 2 1 2 2 2 2 2 3 1
Pessoas com
2 3 1 2 2 1 2 1 2 2 2 2 1
deficincia
ndios 1 5 1 2 1 2 1 1 2 1 2 2
Asiticos ou
1 1 1 1 0 1 0 0 1 0
orientais
Outras 1 1 1 1 2 0 1 1 1 1
Nenhum/ nada 13 3 19 13 19 11 11 13 15 15 11 10 12 12

P6. Desses grupos todos, qual o que voc menos gosta de encontrar?
Pesquisa nacional 195

Populao Nacional

Concordncia com afirmaes sobre indgenas


Base: Total das amostras A+B (2006)

P9. Eu vou falar algumas coisas que costumam ser ditas sobre os ndios, que algumas pessoas concordam e outras no.
Gostaria que o/a sr/a. dissesse se concorda ou discorda de cada uma delas.

Populao Nacional

Diferena de inteligncias entre ndios e brancos


Estimulada e nica, em % Base: Total das amostras A1+B2 (2006)

P10. Na sua opinio existem diferenas de inteligncia entre ndios e brancos? Quem so mais inteligentes, os ndios ou os
brancos?
196 Indgenas no Brasil

Comparativo Indgenas Urbanos e Populao Nacional

Percepo do preconceito contra indgenas


Estimulada e nica

NO-ALDEADOS/URBANOS POPULAO NACIONAL


Base: Total da amostra (402) Base: Total da amostra (2006)

P18. De modo geral, na sua opinio, existe discriminao contra os ndios no Brasil? Muito ou um pouco?

Populao Nacional

Percepo do preconceito inter-racial no Brasil ndio / Branco


Estimulada e nica, em % Base: Total das amostras A+B (2006)

PP19a. Na sua opinio, no Brasil os brancos tm preconceito em relao aos ndgenas? P19b. E os ndgenas, tm preconceito
em relao aos brancos? P19c. E os negros tem preconceito em relao ao indgena? P19d. E em relao aos negros, os
ndios tem preconceito?
Pesquisa nacional 197

Populao Nacional

Preconceito pessoal contra indgenas


Base: Total das amostras A+B (2006)

PP20a. E o/a sr/a., tem preconceito em relao aos ndgenas? Muito ou um pouco?

Comparativo Indgenas Urbanos e Populao Nacional

Percepo de discriminao devido a cor/raa ou etnia e frequncia


com que acontece
NO-ALDEADOS/ URBANOS POPULAO NACIONAL
Base: Total da amostra (402) Base: Total da amostra (2006)

2P21. O/a sr/a. j se sentiu discriminado/a alguma vez por ser ndio? O/a sr/a. diria que costuma ser discriminado/a por ser ndio?
198 Indgenas no Brasil

Comparativo Indgenas Urbanos e Populao Nacional

Situaes de discriminao Agente discriminador


Espontnea e mltipla, em %

NO-ALDEADOS/ URBANOS POPULAO NACIONAL

Base: Entrevistados que j Base: Entrevistados que j


se sentiram discriminados se sentiram discriminados
devido raa ou cor (179) devido raa ou cor (219)

P22b. Em que situaes o/a sr/a. j se sentiu discriminado/a por causa da sua cor ou raa? Quem discriminou?
Pesquisa nacional 199

Comparativo Indgenas Urbanos e Populao Nacional

Situaes de discriminao Onde aconteceu?


Espontnea e mltipla, em %

NO-ALDEADOS/ URBANOS POPULAO NACIONAL

Base: Entrevistados que j Base: Entrevistados que j


se sentiram discriminados se sentiram discriminados
devido raa ou cor (179) devido raa ou cor (219)

P22c. Em que situaes o/a sr/a. j se sentiu discriminado/a por causa da sua cor ou raa? Onde aconteceu?
200 Indgenas no Brasil

Comparativo Indgenas Urbanos e Populao Nacional

Situaes de discriminao ltima vez que aconteceu


Estimulada e nica, em %

NO-ALDEADOS/ URBANOS POPULAO NACIONAL


Base: Entrevistados que j se sentiram Base: Entrevistados que j se sentiram
discriminados devido raa ou cor (179) discriminados devido raa ou cor (219)

P22d. Em que situaes o/a sr/a. j se sentiu discriminado/a por causa da sua cor ou raa? Quando foi a ltima vez que isso
aconteceu?

Indgenas Urbanos

Situaes de discriminao
Base: Total da amostra (402)

CONTATO COM POLCIA RECEBEU TRATAMENTO QUEM AJUDOU RESOLVER O


Estimulada e unica, em % DIFERENCIADO PROBLEMA?
Espontnea, em %

J TEVE ALGUM J TEVE ALGUM


PROBLEMA COM A 18 PROBLEMA COM A 18
POLCIA POLCIA
Recebeu tratamento Recebeu alguma ajuda 8
diferenciado por ser 4 FUNAI 4
indgena
ONG 1
Ofensas/ maus tratos/
ignorncia/ atenderam com 2 Advogado normal 1
brutalidade Advogado especializado em
1
Discriminao cultural 1 causas indgenas

No recebeu tratamento Liderana/ cacique da


0,5
diferenciado por ser 14 comunidade
indgena Igreja 0,2
NUNCA TEVE NENHUM No sabe/ no lembra 0,5
PROBLEMA COM A 80 No recebeu nenhum tipo
POLCIA 10
de ajuda
NO LEMBRA SE TEVE NUNCA TEVE NENHUM
PROBLEMA COM A 1 PROBLEMA COM A 80
POLCIA POLCIA
NO LEMBRA SE TEVE
PROBLEMA COM A 1
POLCIA

P 38. Falando da polcia com os indgenas. O/a Sr/a j teve algum problema que teve que recorrer polcia ou que a polcia
foi chamada? P 39. O/a sr/a recebeu algum tratamento diferenciado por ser indgena? Qual? P40. Nesta ocasio quem ajudou
o/a sr/a a resolver os problemas referentes lei e a justia?
Pesquisa nacional 201

Comparativo Indgenas Urbanos e Populao Nacional

Percepo de diferenas entre ndios e no-ndios no Brasil hoje


Estimulada e nica, em %

NO-ALDEADOS/ URBANOS POPULAO NACIONAL


Base: Total da amostra (402) Base: Total da amostra A (1.000)

P16. Na sua opinio, ser ndio ou no ser ndio no Brasil hoje, a mesma coisa ou diferente? muito ou um pouco
diferente?

Populao Nacional

Principais diferenas entre ndios e no-ndios no Brasil hoje


Espontnea e mltipla, em % Base: Entrevistados que percebem diferenas entre ser ndio Amostra A (703)

REFERNCIAS A NDIOS (91%)

P12. Quais so para o/a sr/a. as principais diferenas entre ser ndio ou no-ndio no Brasil? O que mais diferente?
202 Indgenas no Brasil

Populao Nacional

Principais diferenas entre ndios e no-ndios no Brasil hoje


Espontnea e mltipla, em % Base: Entrevistados que percebem diferenas entre ser ndio Amostra A (703)

REFERNCIAS A NDIOS (91%)

P12. Quais so para o/a sr/a. as principais diferenas entre ser ndio ou no-ndio no Brasil? O que mais diferente?

Populao Nacional

Principais diferenas entre ndios e no-ndios no Brasil hoje


Espontnea e mltipla, em % Base: Entrevistados que percebem diferenas entre ser ndio Amostra A (703)

REFERNCIAS A NDIOS (91%)

P12. Quais so para o/a sr/a. as principais diferenas entre ser ndio ou no-ndio no Brasil? O que mais diferente?
Pesquisa nacional 203

Populao Nacional

Principais diferenas entre ndios e no-ndios no Brasil hoje


Espontnea e mltipla, em % Base: Entrevistados que percebem diferenas entre ser ndio Amostra A (703)

REFERNCIAS A NO NDIOS (31%)

P12. Quais so para o/a sr/a. as principais diferenas entre ser ndio ou no-ndio no Brasil? O que mais diferente?

Populao Nacional

Principais diferenas entre ndios e no-ndios no Brasil hoje


Espontnea e mltipla, em % Base: Entrevistados que percebem diferenas entre ser ndio Amostra A (703)

REFERNCIAS A NO NDIOS (31%)

P12. Quais so para o/a sr/a. as principais diferenas entre ser ndio ou no-ndio no Brasil? O que mais diferente?
204 Indgenas no Brasil

Populao Nacional

Principais semelhanas entre ndios e no-ndios no Brasil hoje


Espontnea e mltipla, em % Base: Entrevistados que no percebem diferenas entre ser ndio Amostra A (297)

P13. Por que a mesma coisa? Como assim? Em que sentido a mesma coisa?

Populao Nacional

Principais semelhanas entre ndios e no-ndios no Brasil hoje


Espontnea e mltipla, em % Base: Entrevistados que no percebem diferenas entre ser ndio Amostra A (297)

P13. Por que a mesma coisa? Como assim? Em que sentido a mesma coisa?
NATUREZA
PROXIMIDADE
MACRORREGIES DO PORTE RAA
A TI
MUNICPIO

Parda
Amarela
Indgena

TOTAL
N
CO
NE
SUL
SE
TEM TI
NO TEM
TI
CAPITAIS
RMs
INTERIOR
Pequeno
Mdio
Grande
Branca
Preta
Populao Nacional

Peso: 100 10 8 26 21 34 16 84 23 13 65 22 24 19 42 13 37 2 3
ASPECTOS POSITIVOS 88 87 96 83 89 90 89 88 89 92 87 83 88 90 88 91 86 100 100
Somos todos iguais/ no h diferena 40 47 19 25 51 47 40 40 30 57 41 28 51 41 39 33 43 63 36
Existncia de direitos 19 14 27 24 28 11 19 19 21 13 20 15 21 24 23 17 16 18 11
Modo de vida 18 17 23 28 9 15 19 18 27 17 15 26 4 17 14 26 19 19 13
Integrao sociocultural 15 7 18 17 2 25 19 15 15 14 16 19 14 15 14 13 18 22 21
Trabalho 13 5 24 19 8 11 8 14 10 11 14 13 15 13 12 22 11 20
Somos iguais apesar das diferenas/
12 20 14 5 13 15 14 12 13 16 11 10 12 11 9 22 10 50
misturas
Educao 11 26 20 6 7 5 12 5 8 14 15 18 7 12 10 11 19 10
Assistncia do governo 3 2 5 3 2 3 3 7 1 3 1 5 2
Diminuiu o preconceito/ discriminao 1 4 1 2 1 1 1 1 1 2 2 2
ASPECTOS NEGATIVOS 14 14 8 25 14 9 11 15 11 13 16 23 15 8 13 11 18 18

P13. Por que a mesma coisa? Como assim? Em que sentido a mesma coisa?
Dificuldades so iguais para todos 5 5 8 8 4 3 9 4 6 6 11 6 5 3 6 18
Terras 4 4 8 2 5 2 5 3 3 5 7 6 2 6 2 5
Preconceito/ discriminao 3 6 2 4 1 2 3 1 2 3 5 1 4 2 2 2
Assistncia do governo 2 4 3 2 5 2 1 3 2 3
Principais semelhanas entre ndios e no-ndios no Brasil hoje

Sade 1 4 2 1 1 2 1 2 1 1 2 2
Integrao sociocultural 1 2 2 1 1 1 3 1 3 2 3
Educao 1 3 2 1 3 1 3 2 2
Espontnea e mltipla, em % Base: Entrevistados que no percebem diferenas entre ser ndio Amostra A (297)

NO SABE/ NO LEMBRA/ RECUSA/


2 7 0 3 5 1 1 3 1 7 2 2 2
NO RESPONDEU
Pesquisa nacional
205
206 Indgenas no Brasil

Populao Nacional

Aspectos positivos em ser ndio no Brasil hoje


Espontnea e mltipla, em % Base: Total da amostra B(1006)

P14. Quais so as coisas boas em ser ndio no Brasil hoje? Como assim ? Porque isso bom? O que mais tem de bom em ser
indgena no Brasil?
NATUREZA
PROXIMIDADE
MACRORREGIES DO PORTE RAA
A TI
MUNICPIO

indgena no Brasil?
NE
SUL
SE
CAPITAIS
Pequeno
Grande

TOTAL
N
CO
TEM TI
NO
TEM TI
RMs
INTERIOR
Mdio
Branca
Preta
Parda
Amarela
Indgena
Populao Nacional

Peso: 100 8 7 27 15 43 15 85 24 14 62 20 20 21 41 14 36 2 3
Referncias ao modo de vida relacionadas
39 34 45 35 37 41 42 38 34 42 40 39 36 44 38 37 39 38 52
natureza
Referncias ao modo de vida relacionadas
20 8 19 23 14 22 15 21 23 20 18 23 16 17 18 20 21 13 20
s regras sociais
Tm direitos garantidos por lei/ assistncia 18 34 36 23 18 9 23 17 21 9 19 19 20 18 20 15 18 26 17
Referncias ao modo de vida relacionadas
16 13 18 19 14 15 9 17 17 16 16 18 15 15 12 15 20 20 27
economia
Referncias ao modo de vida relacionadas
15 20 16 16 15 14 12 16 19 15 14 12 10 21 13 18 19 7 7
s tradies/ cultura
Espontnea e mltipla, em % Base: Total da amostra B (1006)

Integrao 11 12 6 22 7 5 13 10 12 4 12 11 16 8 10 12 11 11 16
Caractersticas positivas do ndio 7 11 3 5 9 9 9 7 7 8 7 8 8 7 9 5 6 10
Aspectos positivos em ser ndio no Brasil hoje

Relacionadas educao 5 9 10 7 3 2 4 5 6 1 5 5 6 5 4 3 5 22 6
Relacionadas violncia 3 4 4 1 3 3 2 4 3 1 3 5 3 3 3 3
NENHUM/ NADA 7 3 6 5 11 9 6 8 7 10 7 8 7 6 9 9 6
NO SABE/ NO LEMBRA/ RECUSA/
13 8 9 6 18 18 10 14 13 17 13 13 14 12 15 16 10 24 12
NO RESPONDEU
Pesquisa nacional

P14. Quais so as coisas boas em ser ndio no Brasil hoje? Como assim ? Porque isso bom? O que mais tem de bom em ser
207
208 Indgenas no Brasil

Populao Nacional

Aspectos negativos em ser ndio no Brasil hoje


Espontnea e mltipla, em % Base: Total da amostra B (1006)

P15. E quais so as coisas ruins em ser ndio no Brasil hoje? Por que isso ruim? O que mais tem de ruim em ser indgena no
Brasil?
NATUREZA
PROXIMIDADE

Brasil?
MACRORREGIES DO PORTE RAA
A TI
MUNICPIO

NE
SUL
SE
CAPITAIS
Pequeno
Grande

TOTAL
N
CO
TEM TI
NO
TEM TI
RMs
INTERIOR
Mdio
Branca
Preta
Parda
Amarela
Indgena
Populao Nacional

Peso: 100 8 7 27 15 43 15 85 24 14 62 20 20 21 41 14 36 2 3
Preconceito/ discriminao 34 39 33 37 31 33 34 34 30 37 35 30 38 37 32 31 37 51 28
Problemas relacionados a terra 28 12 30 41 23 23 22 29 29 28 27 27 27 26 25 24 33 31 16
Problemas relacionados sade 15 11 11 19 20 11 11 15 14 11 16 20 13 13 17 11 13 10 23
Problemas interculturais 14 10 10 13 12 16 15 13 13 12 15 16 13 15 18 9 12 10
Problemas relacionados educao 12 10 4 20 11 8 11 12 14 8 12 8 14 14 10 13 12 18 18
Violncia 11 7 13 16 5 11 9 12 14 14 10 10 9 10 9 16 13 12 3
Falta de poder aquisitivo/ dinheiro/
8 7 5 10 15 4 10 7 8 5 8 5 9 10 8 10 6 9 11
trabalho remunerado
Espontnea e mltipla, em % Base: Total da amostra B (1006)

Imagens negativas dos indgenas 5 8 9 3 8 5 6 5 5 5 5 6 4 5 7 2 4 8 13


Falta de assistncia 5 6 12 4 3 4 6 4 6 4 4 4 4 5 4 5 5 4 14
Aspectos negativos em ser ndio no Brasil hoje

NENHUM/ NADA 8 12 9 5 7 8 6 8 10 6 7 7 10 5 8 9 5 7 22
NO SABE/ NO LEMBRA/ RECUSA/
12 11 8 5 14 17 14 12 10 11 13 16 11 13 13 16 10 4
NO RESPONDEU
Pesquisa nacional

P15. E quais so as coisas ruins em ser ndio no Brasil hoje? Por que isso ruim? O que mais tem de ruim em ser indgena no
209
210 Indgenas no Brasil

Comparativo Indgenas Urbanos e Populao Nacional

Evoluo da situao indgena no Brasil nos ltimos 20 anos


Estimulada e nica, em %

Indgena

50
29
16
3

2
2
NO-ALDEADOS/ URBANOS
Base: Total da amostra (402) Amarela

13
51
25
12
2
RAA
Parda

38
45
31
14

9
1
Preta

13
37
36
16

9
2
Branca

41

11
43
31
13
1
Grande

21
45
34
13

8
1
PORTE
Mdio

20

10
45
26
18
1
Pequeno

20
52
25
14

9
0
INTERIOR

62
47
29
15
MUNICPIO
NATUREZA

9
1
DO RMs

14

11
39
37
12
1
P14. Pensando agora no s no caso da sua famlia e da sua CAPITAIS

24

14
36
36
12
3
aldeia, mas nos ndios em todo o Brasil, o/a sr/a. diria que, em
comparao com a vida uns 20 ou 30 anos atrs, de um modo TEM TI
PROXIMIDADE

geral, a situao dos ndios hoje

85

10
43
32
14
1
NO
A TI

TEM TI
15

12
47
27
13
2
POPULAO NACIONAL
Base: Total da amostra (2006) SE
43

12
36
35
15
2
MACRORREGIES

SUL
15

10
42
35
13

NE
27

10
48
27
14
1

CO
64
24
7

7
4
1

N
48
28
15
7

7
2

P16. Em comparao com a vida ha uns 20 ou 30 anos atrs,


o/a sr/a. diria que a situao dos ndios hoje no Brasil: est
melhor, est pior ou no teve mudanas?
No teve mudanas
Outras respostas
Est melhor

No sabe
Est pior
Peso:
Pesquisa nacional 211

Populao Nacional

Razes da avaliao da evoluo da situao indgena no Brasil


Espontnea e mltipla, em % Base: Entrevistados que percebem diferenas na situao indgena no Brasil nos ltimos anos
Amostra A (883)

P17. Por qu?


212 Indgenas no Brasil

Populao Nacional

Razes da avaliao da evoluo da situao indgena no Brasil


Espontnea e mltipla, em % Base: Entrevistados que percebem diferenas na situao indgena no Brasil nos ltimos anos
Amostra A (883)

P17. Por qu?

Populao Nacional

Razes da avaliao da evoluo da situao indgena no Brasil


Espontnea e mltipla, em % Base: Entrevistados que percebem diferenas na situao indgena no Brasil nos ltimos anos
Amostra A (883)

P17. Por qu?


NATUREZA
PROXIMIDADE
MACRORREGIES DO PORTE RAA
A TI
MUNICPIO

P17. Por qu?


Amostra A (883)

NE
SUL
SE
CAPITAIS
Pequeno
Grande

TOTAL
N
CO
TEM TI
NO
TEM TI
RMs
INTERIOR
Mdio
Branca
Preta
Parda
Amarela
Indgena
Populao Nacional

Peso: 100 7 8 27 15 43 15 85 24 13 63 22 19 22 40 12 40 2 3
RESPOSTAS POSITIVAS 51 45 74 57 51 43 54 50 46 49 53 57 49 53 52 47 52 49 39
Formas de integrao 48 43 69 56 50 40 51 48 45 47 50 55 45 50 49 46 50 49 34
Acesso educao 23 18 36 37 19 15 26 23 24 20 24 25 22 25 24 21 24 22 3
Integrao econmica 17 18 19 22 17 14 25 16 16 19 17 19 10 22 15 20 20 15 12
Acesso sade 11 10 17 13 11 8 12 10 11 8 11 15 9 9 11 14 11 3
Recebem apoio/ ajuda 10 6 22 8 11 9 9 10 7 8 11 17 7 10 9 7 12 6 9
Direitos 7 3 12 10 4 6 8 7 6 13 7 6 6 8 7 7 8 12 5
Direito terra/ propriedade 5 1 6 6 12 3 4 5 3 3 6 6 7 5 6 4 5 5 4
No violncia 4 2 5 5 4 4 1 5 2 2 5 6 5 5 4 4 4 10 4
Direitos polticos/ vida pblica 3 3 7 4 1 2 1 3 3 2 3 4 3 2 4 2 3 6
Acesso comunicao 3 1 2 1 4 3 3 4 3 2 3 1 2 2 3 3 5
Acessibilidade as aldeias 3 3 2 4 3 2 2 3 2 3 2 3 3 2 3 3 2
Acesso alimentao 2 3 1 2 2 1 2 2 3 1 2 2 2 4 1
Outras formas de integrao 3 3 6 3 2 4 3 4 2 3 5 2 2 2 5 5 4
Esto mais civilizados/ integrados 11 8 16 13 11 9 10 11 9 9 12 12 11 12 12 8 11 5 5
OUTRAS RESPOSTAS POSITIVAS 1 2 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1
Razes da avaliao da evoluo da situao indgena no Brasil
Pesquisa nacional

Espontnea e mltipla, em % Base: Entrevistados que percebem diferenas na situao indgena no Brasil nos ltimos anos
213
NATUREZA
214
PROXIMIDADE
MACRORREGIES DO PORTE RAA
A TI
MUNICPIO

P17. Por qu?


Amostra A (883)

NE
SUL
SE
CAPITAIS
Pequeno
Grande

TOTAL
N
CO
TEM TI
NO
TEM TI
RMs
INTERIOR
Mdio
Branca
Preta
Parda
Amarela
Indgena
Populao Nacional

Peso: 100 7 8 27 15 43 15 85 24 13 63 22 19 22 40 12 40 2 3
Indgenas no Brasil

RESPOSTAS NEGATIVAS 32 36 22 27 32 36 29 32 39 39 28 22 26 35 30 36 31 36 39
Perda de territrio 19 14 16 17 20 21 15 19 21 24 17 13 15 22 18 19 19 29 18
Perda de recursos naturais 11 8 5 10 15 12 8 12 11 19 10 8 8 13 8 17 11 25 7
Perda da cultura 5 5 7 3 4 7 6 5 9 4 4 2 3 7 6 4 5 3 4
Violncia/ discriminao 5 6 1 6 5 5 4 5 8 5 4 4 5 3 4 6 7 10
Perda de sade 3 4 5 2 3 1 3 4 2 3 2 2 4 3 3 3 4
Falta de acesso econmico 2 4 5 3 1 1 3 2 1 3 2 3 4 2 6 2
Perda de direitos 2 3 1 2 2 2 2 2 3 5 1 1 2 2 3 2 1 5
Falta de apoio 2 6 1 2 1 1 1 2 3 3 1 0 2 1 2 1 2
Falta de acesso educao 1 3 1 1 2 2 1 2 1 2 2 1 1 1 5
Falta de liberdade 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 2 2 2 1
NO TEVE MUDANAS 14 18 3 15 15 15 13 14 12 9 16 16 22 11 16 12 14 15 12
Cultura continua a mesma 7 1 3 9 9 7 1 8 8 4 7 4 12 5 8 6 6 15
Discriminao continua a mesma 3 6 1 3 3 6 2 2 2 3 4 4 2 3 2 3 3
Conflito de terras continua 3 4 4 2 2 3 2 2 3 3 5 1 3 3 2 2
Falta de apoio do governo continua 2 4 2 2 2 2 2 1 2 2 3 1 1 2 1 2
Falta de acesso a saude continua 1 2 2 1 1 1 1 2 1 2 2 1 1 2 1
Razes da avaliao da evoluo da situao indgena no Brasil

Falta de acesso econmico continua 1 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 2 1 2 1 0


No sabe muito a respeito 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0
Outras respostas para no teve mudana 1 2 1 2 2 3 1 1 2 1 2 2 1 1 1 6
NO SABE/ NO LEMBRA/ RECUSA/
3 1 1 2 5 4 3 3 3 3 5 2 2 2 4 3 11
NO RESPONDEU
Espontnea e mltipla, em % Base: Entrevistados que percebem diferenas na situao indgena no Brasil nos ltimos anos
Brasil?
Populao Nacional

Estimulada e nica, em % Base: Total da amostra A + B (2006)

NATUREZA
PROXIMIDADE
MACRORREGIES DO PORTE RAA
A TI
MUNICPIO
Quantidade de povos indgenas existentes no Brasil hoje

NE
SUL
SE
CAPITAIS
Pequeno
Grande

TOTAL
N
CO
TEM TI
NO
TEM TI
RMs
INTERIOR
Mdio
Branca
Preta
Parda
Amarela
Indgena

Peso: 100 7 7 27 15 43 15 85 24 14 62 21 20 21 41 13 38 2 3
De 1 a 10 12 7 14 15 6 12 14 12 17 7 11 10 12 12 11 12 13 21 10
De 11 a 50 13 8 16 18 6 13 19 12 15 13 13 10 16 13 12 12 15 10 15
De 51 a 100 4 3 3 7 2 4 4 4 5 5 4 4 3 4 4 3 5 7 6
De 101 a 200 2 1 2 3 1 2 2 2 2 3 2 2 1 2 2 1 2 3 2
Mais de 200 6 8 6 10 1 5 7 6 6 4 6 5 5 8 6 5 6 9 8
Pesquisa nacional

Nenhum 1 3 1 2 1 0 1 2 2 1 1 0 1 1 2 1 2

P27. Falando agora de ndios, quantos povos indgenas diferentes o/a sr/a. acredita que existem aproximadamente hoje no
No sabe/ No respondeu 61 73 56 45 82 63 54 63 53 66 63 68 62 61 64 65 57 48 59
215
216 Indgenas no Brasil

Populao Nacional

Oscilao da populao indgena no Brasil nos ltimos anos


Estimulada e nica, em % Base: Entrevistados que citaram a existncia de povos indgenas no Brasil Amostras A + B (749)

Indgena

91
41
50
4
3

5
Amarela

90
26
64
3

5
5
RAA
Parda

42
91
27
64
7
2
Preta

12
83

14
30
54

3
Branca

38
87
21
66
7
6
Grande

21
94
25
69
5
1
PORTE
Mdio

21
88

10
30
59

2
Pequeno

17
86
38
48
6
8
INTERIOR

59
90
31
59
MUNICPIO
NATUREZA

7
3
DO
RMs

12
88
17
71
6
6
CAPITAIS

29
86
19
67
9
5
TEM TI
PROXIMIDADE

82
88
25
63
7
4
NO
A TI

TEM TI 18
89
28
61
7
4
SE
42
89
18
71
7
4
MACRORREGIES

SUL
82

14
14
68
6

4
NE
39
88
31
57
7
5
CO
95
26
68
8

N
92
59
33
7
5

1
100

TOTAL
89
26
63
7
4
NO TEVE MUDANAS
TEVE MUDANAS
est aumentando
est diminuindo

NO SABE
Peso:

P28. Pelo que o/a sr/a. sabe ou ouviu falar, a populao indgena no Brasil est aumentando, diminuindo ou no teve
mudancas nos ltimos 10 ou 20 anos?
atualmente no Brasil?
Populao Nacional

Estimulada e nica, em % Base: Total da amostra A + B B (749)


Tamanho da populao indgena do Brasil

NATUREZA
PROXIMIDADE
MACRORREGIES DO PORTE RAA
A TI
MUNICPIO

NE
SUL
SE
CAPITAIS
Pequeno
Grande

TOTAL
N
CO
TEM TI
NO
TEM TI
RMs
INTERIOR
Mdio
Branca
Preta
Parda
Amarela
Indgena

Peso: 100 5 8 39 6 42 18 82 29 12 59 17 21 21 38 12 42 3 3
Menos de 300 mil 43 22 42 37 40 51 43 43 48 53 39 29 44 41 39 43 46 41 46
De 700 mil a 1 milho 33 57 29 32 41 30 37 32 27 30 36 38 32 38 36 27 31 30 36
De 2 a 3 milhes 14 6 22 19 3 10 9 15 12 8 15 21 14 12 13 19 13 14 9

P29. Mais ou menos, pelo que o/a sr/a. sabe ou imagina, qual o tamanho da populao indgena que vive em aldeias
Pesquisa nacional

Mais de 5 milhes 5 9 7 8 2 3 3 6 5 3 6 7 6 6 4 4 7 10 4
No sabe 5 6 3 15 6 7 4 8 5 4 5 3 3 8 7 2 5 5
217
218

Estimulada e nica, em %
Indgenas no Brasil

Base: Total da amostra (2006)


Base: Total da amostra (402)

POPULAO NACIONAL
NO-ALDEADOS/ URBANOS
Comparativo Indgenas Urbanos e Populao Nacional

NATUREZA
PROXIMIDADE
MACRORREGIES DO PORTE RAA
A TI
MUNICPIO
Conflitos envolvendo povos indgenas no Brasil hoje

TOTAL
N
CO
NE
SUL
SE
TEM TI
NO
TEM TI
CAPITAIS
RMs
INTERIOR
Pequeno
Mdio
Grande
Branca
Preta
Parda
Amarela
Indgena

Peso: 100 7 7 27 15 44 14 86 24 14 62 21 20 20 41 12 40 2 2
H CONFLITOS COM NDIOS HOJE 61 65 56 56 58 65 70 59 64 70 57 57 52 63 61 60 61 55 58
muitos 21 20 23 21 15 24 29 20 24 24 20 20 15 23 21 24 21 21 21
s alguns 31 37 23 28 29 33 31 31 30 37 30 29 27 33 30 28 33 29 32
existem mas no sabe se muitos ou
9 8 10 7 13 8 10 8 10 9 8 8 10 6 11 8 7 4 5
poucos
NO H CONFLITOS COM
10 8 11 10 10 10 8 10 6 11 11 10 15 9 11 9 9 9 10
NDIOS HOJE

P23. Pelo que o/a sr/a. sabe ou ouviu falar, existem conflitos que envolvam os indgenas hoje no Brasil? Muitos ou s alguns?
NO SABE SE H 29 26 33 33 32 26 22 31 30 19 32 33 33 29 28 31 29 36 32
Pesquisa nacional 219

Populao Nacional

Principais problemas dos povos indgenas no Brasil hoje


Espontnea e mltipla, em % Base: Total da amostra A (1000)

P30. No Brasil existe hoje quase 1 milho de ndios vivendo em aldeias. Na sua opinio, quais so os principais problemas
que os ndios tem hoje no Brasil?
O que mais? Quais so as principais dificuldades dos ndios?
NATUREZA
220
PROXIMIDADE
MACRORREGIES DO PORTE RAA
A TI
MUNICPIO

TOTAL
N
CO
NE
SUL
SE
TEM TI
NO
TEM TI
CAPITAIS
RMs
INTERIOR
Pequeno
Mdio
Grande
Branca
Preta
Parda
Amarela
Indgena
Populao Nacional

Peso: 100 7 7 27 15 44 14 86 24 14 62 21 20 20 41 12 40 2 2
Indgenas no Brasil

Terra: conflitos/ invaso/ perda/


34 24 36 42 30 32 40 33 37 42 31 30 25 37 29 41 37 52 41

que os ndios tem hoje no Brasil?


abandono
Falta de acesso sade 29 25 35 33 25 27 27 29 30 24 29 33 26 29 27 27 30 35 26
Falta de acesso educao 18 21 17 22 15 16 16 18 17 12 19 16 20 22 17 20 18 34 6
Preconceito/ discriminao 16 24 8 13 13 19 20 15 18 19 14 12 16 14 16 16 15 21 28
Perda da cultura 13 8 11 10 9 16 10 13 10 13 14 7 16 18 12 15 12 32 10
Desmatamento/ poluio/
11 8 13 11 12 11 6 12 8 13 12 11 13 12 9 12 13 5 11
desequilbrio do meio ambiente

O que mais? Quais so as principais dificuldades dos ndios?


Misria/ pobreza 10 9 12 7 10 11 10 10 6 11 11 13 8 11 12 10 8 6 4
Espontnea e mltipla, em % Base: Total da amostra A (1000)

Falta de acesso infraestrutura 9 7 15 6 17 7 14 8 11 7 9 7 8 10 10 6 9 9


Falta de assistncia/ apoio 7 10 4 5 10 7 4 7 7 5 7 8 7 5 8 6 6 5 8
Falta de acesso ao transporte/
6 9 9 8 5 5 7 6 5 3 8 8 8 8 5 7 7 13 6
acessibilidade
Falta de acesso habitao 6 2 3 13 6 9 5 7 5 5 2 4 9 6 8 5 3
Falta de acesso ao trabalho 5 8 9 3 3 5 5 4 5 4 5 5 6 6 4
Principais problemas dos povos indgenas no Brasil hoje

Falta de integrao 4 3 4 3 3 6 3 5 5 6 4 3 3 7 5 2 4 6
Segurana 1 2 2 3 1 1 2 2 1 1 2 1 0 2 3
Falta de acesso tecnologia 1 3 0 1 2 2 1 3 1 2 0 1 2 1 1
Liberdade 1 0 1 1 2 1 1 1 0 0 1 1 5
Marginalidade 1 1 1 1 2 1 2 1 0 2 1 0 1 1 1 2 0
Imagem negativa do ndio 1 2 1 3 0 0 1 0 1 2 1 1 1 1 1 4
NENHUM/ NADA 2 1 3 3 0 2 0 1 2 3 3 2 1 2
NO SABE/ NO LEMBRA/
10 9 12 7 8 13 9 10 9 8 11 14 11 8 11 11 9 7

P30. No Brasil existe hoje quase 1 milho de ndios vivendo em aldeias. Na sua opinio, quais so os principais problemas
RECUSA/ NO RESPONDEU
Pesquisa nacional 221

Comparativo Indgenas Urbanos e Populao Nacional

Desvendando os conflitos e seus envolvidos Onde


Espontnea e nica, em %

NO-ALDEADOS/ URBANOS POPULAO NACIONAL


Base: Entrevistados que identificam conflitos (233) Base: Entrevistados que identificam
conflitos Amostra A + B (1218)

P24b. Pelo que o/a sr/a. sabe ou ouviu falar, qual conflito mais grave,
envolvendo ndios, que acontece hoje no Brasil? Em que regio ou estado
do Brasil est acontecendo?
222 Indgenas no Brasil

Comparativo Indgenas Urbanos e Populao Nacional

Desvendando os conflitos e seus envolvidos Povos indgenas Envolvidos


Espontnea e mltipla, em %

NO-ALDEADOS/ URBANOS POPULAO NACIONAL


Base: Entrevistados que identificam conflitos (233) Base: Entrevistados que identificam
conflitos Amostra A + B (1218)

P24c. Pelo que o/a sr/a. sabe ou ouviu falar, qual conflito mais grave, envolvendo ndios, que acontece hoje no Brasil? Qual
o povo indigena envolvido? Quem mais est envolvido?
Pesquisa nacional 223

Comparativo Indgenas Urbanos e Populao Nacional

Desvendando os conflitos e seus envolvidos - Outros Envolvidos


Espontnea e mltipla, em %

NO-ALDEADOS/ URBANOS POPULAO NACIONAL


Base: Entrevistados que identificam conflitos (233) Base: Entrevistados que identificam
conflitos Amostra A + B (1218)

P24c. Pelo que o/a sr/a. sabe ou ouviu falar, qual conflito
mais grave, envolvendo ndios, que acontece hoje no Brasil?
Qual o povo indgena envolvido? Quem mais est envolvido?
224 Indgenas no Brasil

Comparativo Indgenas Urbanos e Populao Nacional

Desvendando os conflitos e seus envolvidos Quando


Espontanea e nica, em %

NO-ALDEADOS/ URBANOS Indgena

13
34
33
16
3

3
Base: Entrevistados que identificam conflitos (233)
Amarela

27
35
19
10
2

9
RAA
Parda

38

24
29
21
10
15
Preta

13

26
26
21
13
14
Branca

42

32
22
20

15
11
Grande

21

24
30
20
12
15
PORTE
Mdio

18

25
29
25

12
9
Pequeno

19

33
19
22

16
11
INTERIOR

58

27
26
22

14
11
MUNICPIO
NATUREZA
DO
RMs

16

34
26
20
11
9
CAPITAIS

26

28
25
18
10
19
POPULAO NACIONAL TEM TI
PROXIMIDADE

83

28
26
21

14
11
Base: Entrevistados que identificam NO
conflitos Amostra A + B (1218)
A TI

TEM TI 17

29
27
18
10
16
SE
46

36
20
21

15
8
MACRORREGIES

SUL
14

32
22
18
17
12
NE
25

20
34
20
10
17

CO
15
26
20
20
19
7

N
18
40
25

9
8

9
100

TOTAL
29
26
20

15
11

No sabe/ No respondeu
H mais de 10 anos
De 5 a 10 anos
De 1 a 5 anos
H 1 ano
Peso:

P24d. Quando aconteceu, ou desde quando ocorre isso?


Populao Nacional

Quem est com a razo neste conflito

NATUREZA
PROXIMIDADE
MACRORREGIES DO PORTE RAA
A TI

P33. Pelo que o/a sr/a. j ouviu falar, quem tem mais razo nesse conflito?
MUNICPIO
Espontnea e nica, em % Base: Entrevistados que identificam conflitos A + B (1218)

NE
SUL
SE
CAPITAIS
Pequeno
Grande

TOTAL
N
CO
TEM TI
NO
TEM TI
RMs
INTERIOR
Mdio
Branca
Preta
Parda
Amarela
Indgena

Peso: 100 8 7 25 14 46 17 83 26 16 58 19 18 21 42 13 38 2 3
Os indgenas 63 65 67 67 58 61 60 63 69 62 60 60 63 58 61 61 66 53 52
O governo 4 2 3 6 3 3 5 3 2 4 4 4 5 4 4 4 4 3
Outros envolvidos 3 2 8 2 2 2 4 3 1 3 3 6 2 2 3 2 3 8 3
Outras respostas 2 5 1 1 3 5 1 2 1 2 0 2 4 2 4 1 5
Ningum 7 5 5 5 5 9 5 7 6 7 7 6 5 8 7 6 6 15 15
Pesquisa nacional

Todos 5 2 2 4 9 4 4 5 3 10 4 4 3 4 4 7 4 4 11
No sabe 18 19 13 15 22 18 18 17 16 14 19 19 19 20 19 16 16 15 16
225
226 Indgenas no Brasil

Populao Nacional

Grau de concordncia com afirmaes sobre


desenvolvimento e os povos indgenas
Base: Total da amostra A + B (2006)

P34. Voc concorda ou discorda das seguintes frases: Totalmente ou em parte?

Indgenas Urbanos

O que mais importante: crescimento do pas x natureza


Estimulada e nica, em % Base: Total da amostra (402)

NO-ALDEADOS/ URBANOS

P27. Na sua opinio o que o/a sr/a considera mais importante: o crescimento do pas, com trabalho e desenvolvimento para
todos ou a natureza e o meio ambiente?
Pesquisa nacional 227

Populao Nacional

Relao dos povos indgenas com o meio ambiente


Estimulada e nica, em % Base: Total da amostra A + B (2006)

Indgena

82
3

9
7

2
Amarela

18
70

10
2

2
RAA
Parda

38
75

13

8
4
Preta

13
77

10

9
5
Branca

41
76

12

8
5
Grande

21
80

7
5

8
PORTE
Mdio

20
79

12

5
4
Pequeno

21

11
72

11
5
INTERIOR

62
77

10
MUNICPIO
NATUREZA

8
5
DO
RMs

14
76

15

7
3
CAPITAIS

24
74

13

9
4
TEM TI
PROXIMIDADE

85
77

11

8
4
NO
A TI

TEM TI

15
72

15

7
5
SE
43
75

13

7
5
MACRORREGIES

SUL
15
78

11

8
3

NE
27
82

8
3

CO 15
62

19
7

N
10
72

14
7

5
100

TOTAL
76

11

8
4

protegem, noutras agridem


Depende, s vezes

No sabe
Protege
Agride
Peso:

P35. Em relao ao meio ambiente, voc diria que, de um modo geral, na maior parte das vezes a maneira como os indgenas
produzem, protege ou agride a natureza e o meio ambiente?
228

Populao Nacional
Indgenas no Brasil

As demais menes (agentes e

e no sabe ) no ultrapassaram 1%
governos estrangeiros, todos, outros
NATUREZA
PROXIMIDADE
MACRORREGIES DO PORTE RAA
Estimulada e nica, em % Base: Total da amostra B (1006)

A TI
MUNICPIO
Principal responsvel pelo desmatamento

NE
SUL
SE
CAPITAIS
Pequeno
Grande

TOTAL
N
CO
TEM TI
NO
TEM TI
RMs
INTERIOR
Mdio
Branca
Preta
Parda
Amarela
Indgena

Peso: 100 8 7 27 15 43 15 85 24 14 62 20 20 21 41 14 36 2 3
Madeireiras 44 44 37 41 47 46 40 45 40 47 45 42 48 45 44 47 42 49 57
Grandes fazendeiros 14 32 19 12 20 10 22 13 15 7 16 17 16 16 15 15 15 15 9
O governo brasileiro 11 6 12 14 10 11 11 11 17 10 9 8 10 11 14 8 11 4 3
A populao no-indgena, os brancos 9 6 13 10 4 10 7 9 8 13 9 12 7 8 8 8 11 4 13

P36a. Na sua opinio, qual destes o maior responsvel pelo desmatamento das florestas brasileiras?
Empresas e indstrias brasileiras 7 3 7 11 5 5 5 7 7 8 6 5 6 8 6 4 8 19
Empresas e indstrias estrangeiras 4 2 1 4 4 5 3 4 2 7 4 4 4 4 3 4 5 4
Os garimpeiros 4 3 3 2 4 5 7 3 5 4 3 3 3 3 3 5 5 3
Mineradoras 2 2 2 3 1 2 1 3 2 3 2 4 0 2 2 3 3 3
Agentes e governos estrangeiros 1 1 1 1 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 4 3
Os indgenas 1 1 1 0 1 1 1 0 1 2 1 2 3
Populao Nacional

no sabe), no ultrapassaram 1%
As demais menes (todos, outros, e

P36b. E em segundo lugar? P36c. E em terceiro lugar?


NATUREZA
PROXIMIDADE
MACRORREGIES DO PORTE RAA
A TI
MUNICPIO
Estimulada e mltipla, em % Base: Total da amostra B (1006)
Demais responsveis pelo desmatamento

NE
SUL
SE
CAPITAIS
Pequeno
Grande

TOTAL
N
CO
TEM TI
NO
TEM TI
RMs
INTERIOR
Mdio
Branca
Preta
Parda
Amarela
Indgena

Peso: 100 8 7 27 15 43 15 85 24 14 62 20 20 21 41 14 36 2 3
Madeireiras 77 82 83 77 77 74 79 76 76 76 77 71 78 81 77 76 78 72 79
Grandes fazendeiros 55 77 67 58 56 46 61 54 52 39 59 60 57 61 55 55 55 60 58
Empresas e indstrias brasileiras 37 26 29 43 34 36 32 37 35 46 35 30 32 43 37 36 36 53 26
O governo brasileiro 24 8 31 28 23 22 22 24 30 27 20 15 22 24 25 25 23 21 11
A populao no-indgena, os brancos 24 30 25 27 18 22 25 23 23 26 23 28 22 20 23 25 24 15 26
Empresas e indstrias estrangeiras 23 18 12 22 23 26 26 22 20 25 23 23 21 25 22 20 24 28 30
Os garimpeiros 21 16 18 18 27 23 20 22 22 22 21 26 22 15 18 22 24 20 30
Mineradoras 20 19 16 13 17 26 18 20 23 25 18 21 19 15 21 20 20 9 24
Pesquisa nacional

Agentes e governos estrangeiros 7 4 4 7 6 9 4 8 8 11 6 4 9 5 9 8 6 4 6


Os indgenas 2 4 2 3 1 1 2 1 2 2 2 2 2 2 1 4 3
229
230

Populao Nacional
Indgenas no Brasil

seu consumo prprio e imediato?


Estimulada e nica, em % Base: Total da amostra B (1006)
Subsistncia e recursos dos povos indgenas

NATUREZA
PROXIMIDADE
MACRORREGIES DO PORTE RAA
A TI
MUNICPIO

NE
SUL
SE
CAPITAIS
Pequeno
Grande

TOTAL
N
CO
TEM TI
NO
TEM TI
RMs
INTERIOR
Mdio
Branca
Preta
Parda
Amarela
Indgena

Peso: 100 8 7 27 15 43 15 85 24 14 62 20 20 21 41 14 36 2 3
Produzem para gerar renda 21 24 22 21 24 20 25 21 18 22 22 22 22 23 21 22 20 27 28
Produzem s para consumo
70 65 72 74 67 70 63 72 70 71 70 68 73 70 70 73 72 58 59
interno/imediato
Gerar renda e consumo prprio 3 4 1 2 2 4 3 3 4 4 2 2 1 4 3 2 3 13
No sabe 5 7 5 3 7 6 8 5 7 2 5 8 4 4 6 3 5 15

P37. Pelo que o/a sr/a. sabe ou ouviu falar, a maioria dos povos indgenas produz para ter renda e ganhar dinheiro ou s para
Pesquisa nacional 231

Populao Nacional

Necessidade de recursos ou ajuda financeira para desenvolvimento indgena


Estimulada e nica, em % Base: Total da amostra B (1006)

Indgena

85

15
81
3

4
Amarela

81

15
74
7
2

4
RAA
Parda

36

82

16
74

2
8
Preta

14

80

18
70
10

2
Branca

41

74

22
64
10

4
Grande

21

77

19
67
10

4
PORTE
Mdio

20

80

19
76

1
5
Pequeno

20

75

19
67

5
9
INTERIOR

62

78

19
70
MUNICPIO
NATUREZA

3
8
DO
RMs

14

77

21
66
11

2
CAPITAIS

24

81

16
68
13

4
TEM TI
PROXIMIDADE

85

78

19
69

3
9
NO
A TI

TEM TI
15

81

15
68
13

4
SE
43

75

20
65
10

4
MACRORREGIES

SUL
15

72

24
62
10

4
NE
27

82

15
76

2
6

CO
86

11
72
14
7

3
N
87

13
76
11
8
100

TOTAL
78

18
69

3
9

NO SABE/ NO RESPONDEU
NO PRECISAM
PRECISAM

precisam
em parte
Peso:

P38. Na sua opinio, de um modo geral os indgenas precisam de recursos ou apoio financeiro para desenvolverem suas
atividades e seu modo de vida, ou no precisam?
232 Indgenas no Brasil

Populao Nacional

Quem deveria dar apoio para o desenvolvimento indgena


Espontnea e mltipla, em % Base: Entrevistados que acham que os indgenas necessitam de recursos ou apoio financeiro
amostra B (819)

As demais menes (populacoe organizaes


internacionais) no ultrapassaram 1%

P39. Na sua opinio, quem deveria dar esse apoio aos indgenas? De quem mais deveria vir este apoio?
Vilma Bokany
Pesquisa nacional 233

Comparativo Indgenas Urbanos e Populao Nacional

Conhecimento do Estatuto do ndio


Estimulada e nica, em %

Indgena

27

73
24
3

3
Amarela

15
18

82
NO-ALDEADOS/ URBANOS

3
RAA
Base: Total da amostra (402) Parda

36

27

72
19
8
Preta

14

18

82
15
3
Branca

41

26

73
21
5
Grande

21

26

74
21
5
PORTE
Mdio

20

21

78
17
5
Pequeno

20

17

83
14
3
INTERIOR

62

21

78
17
MUNICPIO
TT. Conhecimento: 56%

NATUREZA

4
DO
RMs

14

30

69
24
7
CAPITAIS

24

32

68
10
22
TEM TI
PROXIMIDADE

85

24

75
19
6
NO
A TI

TEM TI

15

30

70
22
8
POPULAO NACIONAL
SE
43

27

72
21
Base: Total da amostra B (1006)

6
MACRORREGIES

SUL
15

24

76
17
7
NE
27

22

78
15
7

CO
23

77
20
7

N
30

70
27
8

3
100

TOTAL
25

75
19
6

NO CONHECE/ NUNCA OUVIU FALAR

TT. Conhecimento: 25%


CONHECE/ OUVIU FALAR

Ouviu falar
Conhece
Peso:

P41. No Brasil, os direitos indgenas esto definidos no Estatuto do ndio. O/a sr/a. conhece
ou j ouviu falar do Estatuto do ndio? Conhece ou s ouviu falar?
234 Indgenas no Brasil

Populao Nacional

Conhecimento dos direitos garantidos pelo estatuto do ndio


Espontnea e mltipla, em % Base: Entrevistado(as) que conhecem ou ouviram falar do Estatuto do ndio amostra B (253)

P41. Pelo que o/a sr/a. sabe, que direitos esse Estatuto garante? Quais outros?

Populao Nacional

Principal direito a ser garantido pelo Estatuto do ndio


Espontnea e nica, em % Base: Total da amostra B (1006)

P42. Na sua opinio, quais direitos dos ndios deveriam ser garantidos em 1o lugar?
Pesquisa nacional 235

Populao Nacional

Demais direitos a serem garantidos pelo Estatuto do ndio


Espontnea e mltipla, em % Base: Total da amostra B (1006)

P42 E em 2o lugar? E em 3o lugar?


236

Populao Nacional
Indgenas no Brasil

Estimulada e nica, em % Base: Total da amostra B (1006)

NATUREZA
PROXIMIDADE
MACRORREGIES DO PORTE RAA
A TI
MUNICPIO

NE
SUL
SE
CAPITAIS
Pequeno
Grande

TOTAL
N
CO
TEM TI
NO
TEM TI
RMs
INTERIOR
Mdio
Branca
Preta
Parda
Amarela
Indgena

Peso: 100 8 7 27 15 43 15 85 24 14 62 20 20 21 41 14 36 2 3
Responsabilidade do governo pela proteo aos direitos indgenas

Governo deveria proteger os


88 91 90 86 93 87 89 88 91 83 88 88 90 86 86 87 91 81 94
direitos dos ndios
Governo no deveria se preocupar
2 3 1 0 4 2 2 2 1 1 2 1 2 3 4 1 0
com isso

P43. Na sua opinio, o governo brasileiro deveria proteger os direitos dos ndios, ou no deveria se preocupar com isso?
Outras respostas 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 0 4
No sabe 9 6 9 12 3 10 7 9 6 15 9 9 8 10 9 11 8 15 6
Pesquisa nacional 237

Comparativo Indgenas Urbanos e Populao Nacional

Principal rea de atuao do governo para proteo dos direitos indgenas


Estimulada, em %

NO-ALDEADOS/ URBANOS POPULAO NACIONAL


Base: Total da amostra (402) Base: Total da amostra B (1006)

P44a. Na sua opinio, em qual destas reas os governos deveriam atuar primeiro para garantir os direitos indgenas?
P44b. E em 2o lugar?
NATUREZA
238
PROXIMIDADE
MACRORREGIES DO PORTE RAA
A TI
MUNICPIO

NE
SUL
SE
CAPITAIS
Pequeno
Grande

TOTAL
N
CO
TEM TI
NO
TEM TI
RMs
INTERIOR
Mdio
Branca
Preta
Parda
Amarela
Indgena
Populao Nacional

Peso: 100 8 7 27 15 43 15 85 24 14 62 20 20 21 41 14 36 2 3
Indgenas no Brasil

Regularizao das terras indgenas 34 41 46 27 35 35 36 34 37 37 32 28 35 34 36 41 33 15 19

Sade 23 15 18 26 23 23 26 23 21 19 25 26 29 20 21 25 24 30 20
Educao 15 18 10 19 21 12 13 16 11 15 17 15 14 22 15 11 15 28 26
Preservao da cultura 11 9 12 11 8 13 6 12 12 13 10 11 9 10 11 13 11 11 13
Mercado de trabalho 5 4 1 6 4 5 5 5 6 2 5 4 6 5 5 5 4 4 6
Justia 4 2 3 5 2 5 6 4 6 5 3 5 2 3 4 1 5 4 7
Assistncia social 3 2 3 3 4 3 3 3 3 4 3 5 1 2 3 1 3 4 6
Estimulada e nica, em % Base: Total da amostra B (1006)

Produo/ gerao de renda 3 5 1 3 1 3 2 3 2 4 3 2 4 2 2 2 4 4


Todas (espontnea) 1 2 1 1 1 1 0 1 1 1 1 0 1 1 1 4
No sabe 1 2 4 1 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1
Principal rea de atuao do governo para proteo dos direitos indgenas

PP44a. Na sua opinio, em qual destas reas os governos deveriam atuar primeiro para garantir os direitos dos ndios?
NATUREZA
PROXIMIDADE
MACRORREGIES DO PORTE RAA
A TI
MUNICPIO

NE
SUL
SE
CAPITAIS
Pequeno
Grande

TOTAL
N
CO
TEM TI
NO
TEM TI
RMs
INTERIOR
Mdio
Branca
Preta
Parda
Amarela
Indgena
Populao Nacional

Peso: 100 8 7 27 15 43 15 85 24 14 62 20 20 21 41 14 36 2 3
Sade 48 45 45 55 49 44 46 48 46 47 49 51 47 48 46 49 48 65 51

Regularizao das terras indgenas 47 48 56 40 49 48 47 46 47 50 45 45 47 45 49 50 46 27 31


Educao 35 43 31 42 34 31 37 35 34 33 37 34 38 39 32 34 38 32 46
Preservao da cultura 27 23 36 25 26 28 23 28 29 25 26 24 25 29 28 31 26 31 16
Mercado de trabalho 11 11 6 13 8 11 14 10 12 10 11 10 13 10 10 12 11 12 19
Justia 10 5 6 8 10 14 7 11 8 9 11 13 9 12 12 7 10 8 8
Assistncia social 9 6 5 8 11 11 8 9 10 11 8 9 9 6 8 6 10 16 16
Estimulada e nica, em % Base: Total da amostra B (1006)

Produo/ gerao de renda 8 13 5 8 9 8 11 8 8 10 8 7 9 8 9 8 8 4 6


Todas (espontnea) 1 2 1 1 1 1 0 1 1 1 1 0 1 1 1 4
No sabe 1 2 4 1 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1
Demais reas de atuao do governo para proteo dos direitos indgenas

PP44a. Na sua opinio, em qual destas reas os governos deveriam atuar primeiro para garantir os direitos dos ndios?
Pesquisa nacional
239
240 Indgenas no Brasil

Comparativo Indgenas Urbanos e Populao Nacional

Avaliao da atuao da Funai


Estimulada e nica, em %

NO-ALDEADOS/ URBANOS Indgena

27

23
46

20
3

3
Base: Total da amostra (402)
Amarela

47

45
16

32
2

4
RAA
Parda

36

36

28
34

21
8

5
Preta

14

27

23
19

17

37
5

8
Branca

41

31

28
30

10

29
3

5
Grande

21

36

30
26

15

24
7

9
PORTE
Mdio

20

38

33
27

28
6

4
Pequeno

20

31

28
30

35
3

3
INTERIOR

62

35

30
27

29
MUNICPIO
NATUREZA

6
DO

RMs

14

29

23
31

32
5

4
CAPITAIS 24

28

24
36

14

22
5

6
TEM TI
PROXIMIDADE

85

32

27
30

10

28
5

6
NO
A TI

TEM TI
POPULAO NACIONAL
15

34

29
31

13

21
5

5
Base: Total da amostra B (1006)
SE
43

28

24
31

30
11
4

4
MACRORREGIES

SUL
15

38

34
22

10

31
4

NE
27

36

28
26

26
11
9

CO
31

28
45

10

14
7

N
35

33
37

21
8

6
100

TOTAL
32

28
30

10

27
5

5
AVALIAO NEGATIVA
AVALIAO REGULAR
AVALIAO POSITIVA

NO SABE
Pssimo
timo

Ruim
Peso:

Bom

P45. A Fundao Nacional do ndio, a Funai, o orgo do governo responsvel por tratar das questes indgenas. Pelo que
o/a sr/a. sabe ou ouviu falar, nos ltimos anos a Funai tem feito um trabalho: timo, bom regular, ruim ou pssimo?
Pesquisa nacional 241

Populao Nacional

Terras destinadas aos povos indgenas no Brasil e riscos de perda


Estimulada e nica, em % Base: Total da amostra B (1006)

Indgena

55
35
3

9
Amarela

43
40

13
4
2
RAA
Parda

36

31

56

12
1
Preta

14

26

60

14
Branca

41

32

52

15
1
Grande

21

31

56

14
PORTE
Mdio

20

28

55

16
1
Pequeno

20

30

53

17
INTERIOR

62

30

54

15
MUNICPIO
NATUREZA

0
DO
RMs

14

32

54

12
1
CAPITAIS

24

34

54

11
1
TEM TI
PROXIMIDADE

85

29

56

14
1
NO
A TI

TEM TI
15

41

46

13
1
SE
43

28

55

15
1
MACRORREGIES

SUL
15

29

54

18
NE
27

30

59

11
CO
38

55
7

N
49

36

14
1
8
100

TOTAL
31

54

14
1
So insuficientes
So suficientes

No sabe
Outras
Peso:

P46. Na sua opinio, as terras em que os ndios vivem hoje no Brasil, so suficientes ou insuficientes para que a populao
indgena desenvolva seu modo de vida de forma adequada?
242 Indgenas no Brasil

Comparativo Indgenas Urbanos e Populao Nacional

Os ndios correm risco de perder suas terras?


Estimulada e nica, em %

NO-ALDEADOS/ URBANOS Indgena

87
13
3
Base: Total da amostra (402)
Amarela

65
32
2

4
RAA
Parda

36
81
12
7
Preta

14
82
9
9
Branca

41
79
13
8
Grande

21
81
13
6
PORTE
Mdio

20
78
13
8
Pequeno

20
74
15
10
INTERIOR

62
78
14
MUNICPIO
NATUREZA

8
DO
RMs

14
79
12
9
CAPITAIS

24
84
9
6
PROXIMIDADE TEM TI

85
80
12
8
A TI NO

POPULAO NACIONAL TEM TI

15
75
17
8
Base: Total da amostra B (1006)

SE
43
82
12
6
MACRORREGIES

SUL
15
79

10
NE 11
27
81
11
8
CO
69
19
12
7

N
75
18
8

7
100

TOTAL
80
13
8
No correm riscos de perder suas terras
No sabe
Peso:
Sim

P25. Na sua opiniao, atualmente no Brasil os ndios correm o risco de perder suas terras?
Pesquisa nacional 243

Comparativo Indgenas Urbanos e Populao Nacional

Principal ameaa s terras indgenas


Espontnea e mltipla, em %

NO-ALDEADOS/ URBANOS NO-ALDEADOS/ URBANOS


Base: Total da amostra (402) Base: Total da amostra B (1006)

P26. Quem que mais ameaa, hoje em dia, os territrios indgenas?


NATUREZA
244
PROXIMIDADE
MACRORREGIES DO PORTE RAA
A TI
MUNICPIO

NE
SUL
SE
CAPITAIS
Pequeno
Grande

TOTAL
N
CO
TEM TI
NO
TEM TI
RMs
INTERIOR
Mdio
Branca
Preta
Parda
Amarela
Indgena
Populao Nacional

Peso: 100 8 7 27 15 43 15 85 24 14 62 20 20 21 41 14 36 2 3
Indgenas no Brasil

Grandes fazendeiros 40 47 41 49 36 34 45 39 39 34 41 41 43 39 37 39 44 34 42
O homem branco/ no-indgenas 18 13 9 21 17 18 14 19 15 27 17 19 16 17 17 21 19 8 10
O governo brasileiro 16 4 18 18 14 16 13 16 16 15 16 13 12 23 17 17 14 18 14
Empresas e indstrias nacionais 12 5 3 15 10 13 12 12 15 16 10 10 7 13 9 15 13 17 21
Empresas e indstrias internacionais 7 3 3 6 11 9 6 9 9 5 4 6 6 6 7 8 4 4
A ideia de evoluo/ progresso/
4 3 1 1 5 5 4 4 7 6 2 1 2 2 4 5 3
desenvolvimento
Principal ameaa s terras indgenas

Madeireiras 3 4 1 1 1 5 4 3 5 1 3 2 2 4 4 1 2 4 6
Espontnea e mltipla, em % Base: Total da amostra B (1006)

rgos e governos internacionais 2 1 3 3 3 2 3 4 2 2 2 2 3 2 3 2 8

P48. Quem que mais ameaa, hoje em dia, os territrios indgenas?


Mineradoras 1 1 2 0 1 1 0 1 1 1
Outras 1 2 1 1 2 2 1 2 1 1 3 0 1 2 2
No sabe/ no lembra/ recusa 2 5 1 4 3 2 4 3 1 1 1 2 3 1 2 4 2
Pesquisa nacional 245

Populao Nacional

Comparao entre a preocupao com a legalizao e reconhecimento de


terras indgenas nos governos Lula e FHC
Estimulada e nica, em % Base: Total da amostra B (1006)

GOVERNO FHC Indgena

26

52

69

12
20

22

33
36

19
3

6
Amarela

38

17

44

24
29

45

33

32
11
2

8
RAA
Parda

36
28

32

59
24

40

16
43

31
9
4
Preta

14
28

39

61
26

33

23
38

30
9
2
Branca

41
32

32

54

18
28

36

16
38

28
5
Grande

21
28

30

51

15
25

42

15
37

33
3
PORTE
Mdio

20
33

34

57

16
28

34

19
38

28
5
Pequeno

20
30

30

59
28

40

16
43

32
9
2
INTERIOR

62
30

31

56

13
27

39

16
39

31
MUNICPIO
NATUREZA

3
DO

RMs

14
32

34

61

10
27

34

21
40

30
5
CAPITAIS 24
27

38

56

17
22

36

17
39

26
5
PROXIMIDADEA

TEM TI
85
30

33

56

13
25

37

17
39

30
4
NO
GOVERNO LULA
TI

TEM TI
15
29

34

56

18
27

36

16
41

26
2

SE
43
33

32

57

16
30

34

16
41

27
3
MACRORREGIES

SUL
15
24

34

42

21
21

42

31

37
11
4

NE
27
23

36

57
20

41

23
34

34
9
4

CO
39

15

54

15
31

46

13
41

31
7

N
32

44

79
27

24

18
61

16
8

5
5
100

TOTAL
30

33

56

14
26

37

17
39

30
4

NO SABE/NO RESPONDEU

NO SABE/NO RESPONDEU
NO SE PREOCUPOU

NO SE PREOCUPA
SE PREOCUPOU

SE PREOCUPA
um pouco

um pouco

P49a. Pelo que o/a sr/a. sabe ou ouviu falar, o governo anterior do
presidente Fernando Henrique Cardoso, se preocupou muito, se
muito

muito

preocupou um pouco ou no se preocupou com o reconhecimento e


legalizao das terras indgenas no Brasil? P49b. E o atual governo do
Peso:

presidente Lula, se preocupa muito, um pouco ou no se preocupa com FHC LULA


o reconhecimento e legalizao de terras indgenas?
246 Indgenas no Brasil

Populao Nacional

Comparao entre a preocupao com a legalizao e reconhecimento de


terras indgenas nos governos Lula e FHC
Estimulada e nica, em % Base: Total da amostra B (1006)

Indgena

56

10

25
3

9
Amarela

39

48
2

4
RAA
Parda

36
42

43
11
4
Preta

14
45

40
11
4
Branca

41
33

23

40
5
Grande

21
38

46
11
5
PORTE
Mdio

20
37

19

36
7
Pequeno

20
42

15

41
2
INTERIOR

62
39

15

41
MUNICPIO
NATUREZA

5
DO RMs

14
37

19

40
4
CAPITAIS

24
40

15

39
6
TEM TI
PROXIMIDADE

85
38

16

42
5
NO
A TI

TEM TI
15
45

15

35
5
SE
43
38

19

38
5
MACRORREGIES

SUL
15
26

24

48
3

NE
27
43

44
6

CO
40
10

12

39
7

N
53

31
11
8

5
100

TOTAL
39

16

41
5
Lula e FHC reconheceram nmero
Lula reconheceu menos
Lula reconheceu mais

parecido de terras
No sabe
Peso:

P50. E o/a sr/a diria que o nmero de territrios indgenas reconhecidos pelo governo Lula foi maior, menor ou igual ao
nmero de territrio indgenas reconhecidos pelo governo anterior, de Fernando Henrique ?
Pesquisa nacional 247

Indgenas Urbanos

Preparao das escolas do bairro/comunidade para ter alunos indgenas


Estimulada e nica, em % Base: Total da amostra (402)

P31. Na sua opinio as escolas deste bairro, que atendem esta comunidade, esto preparadas para ter alunos indgenas?
248 Indgenas no Brasil

Populao Nacional

Conhecimento sobre o recebimento e adequao da educao regular


(parmetros nacionais de educao) nas aldeias indgenas
Estimulada e nica, em % Base: Total da amostra A (1000)

Indgena

44
35
21

41
25
21
13
3
Amarela

52
42

50
29
10
11
2

6
RAA
Parda

36
40
47
13

41
44
5
9
Preta

14
34
52
13