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Universidade Federal do Rio de Janeiro

Instituto de Economia
Programa de Ps-Graduao - Doutorado

A Poltica Fiscal e a Falsa Crise da Seguridade Social Brasileira -


Anlise financeira do perodo 1990-2005.
Denise Lobato Gentil Orientador: Prof. Dr. Alosio Teixeira

Tese submetida ao Corpo Docente do Instituto de Economia (IE) - Centro de Cincias


Jurdicas e Econmicas (CCJE) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), como parte
dos requisitos necessrios obteno do grau de Doutor.
Rio de Janeiro Setembro - 2006
Universidade Federal do Rio de Janeiro Instituto de Economia
A Poltica Fiscal e a Falsa Crise da Seguridade Social Brasileira - Anlise
financeira do perodo 1990-2005
Denise Lobato Gentil

Tese de Doutorado apresentada no Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de


Janeiro, como requisito parcial para obteno do grau de Doutor em Economia.

BANCA EXAMINADORA:
Prof. Dr. Alosio Teixeira (Orientador)
Prof. Dr. Jos Carlos de Souza Braga
Prof. Dr. Carlos Alberto Ferreira Lima
Prof. Dra. Jennifer Hermann
Prof. Dra. Maria Lcia Teixeira Werneck Vianna
Prof. Dr. Ronaldo Fiani (suplente)
Prof. Dra. Maria de Mello Malta (suplente)
Rio de Janeiro - 2006

Resumo
Este trabalho faz uma anlise financeira da Seguridade Social no perodo
1990 - 2005, utilizando como ponto de referncia os dispositivos da Constituio Federal de
1988 e os dados estatsticos da execuo oramentria do governo federal. O objetivo
principal verificar a capacidade financeira do sistema previdencirio de saldar os
compromissos pactuados e de se expandir para um processo mais avanado de
universalizao dos direitos. feita uma anlise histrica do nascimento e evoluo do
sistema previdencirio brasileiro avaliando suas instituies e a forma como afetado pela
dinmica da economia nacional. Por fim, faz-se uma anlise da conexo que se estabelece
entre a poltica econmica liberal-ortodoxa adotada no pas desde os anos 1990 e a forma de
gesto dos recursos da seguridade social. Os resultados dessa investigao levaram a
concluso de que o sistema de seguridade social financeiramente auto-sustentvel, sendo
capaz de gerar um volumoso excedente de recursos. Entretanto, parcela significativa de suas
receitas desviada para aplicaes em outras reas pertencentes ao oramento fiscal
permitindo que as metas de supervit primrio sejam cumpridas e at ultrapassadas. Ao
contrrio do que usualmente difundido, o sistema de previdncia social no est em crise e
nem necessita de reformas que visem ao ajuste fiscal, pois o sistema dispe de recursos
excedentes, mas de reformas que permitam a incluso de um grande contingente
populacional que hoje se encontra desprotegido. A capacidade de sustentao futura do
sistema depender, no entanto, de mudanas na poltica econmica que impliquem na
promoo do crescimento associado a polticas de distribuio de renda.

Abstract
This work represents a financial analysis of the social security system during the period
1990-2005, using as a reference the rules of the Federal Constitution of 1988 and the
statistical data of the federal government's budget. The main objective is to verify the
financial capacity of the social insurance system to liquidate the agreed on commitments
and expanding for a more advanced process of universalization of rights. A historical
analysis was made on the birth and evolution of the Brazilian social insurance system,
evaluating its institutions and how it is affected by the national economys dynamics. Finally,
an analysis was made on the connection that was created among the liberal- orthodox
economical politics used by the country from the years 1990 and the form of administration
of the resources of the social security. The results of that investigation leads to the
conclusion that the social security system is financially self sustainable, being capable of
generating volumous surplus of resources. However, a large part of its revenues are
diverted for applications in other areas belonging to the fiscal budget allowing the goals of
primary surplus to be accomplished and until surpassed. Unlike what it is usually published,
the social insurance system is not in crisis, nor it needs reforms that seek fiscal adjustments,
because the system has excess of resources. What it needs are reforms that allow the
inclusion of a large population that today find itself unprotected. The capacity to sustain the
system in the future will depend on economic political changes which implies the growth
associated with the distribution of income.
Sumrio
pg

Introduo .................................................................................................................................................. 15

CAPITULO 1: A Falsa Crise do Sistema de Seguridade Social no Brasil

1.1. Introduo ............................................................................................................................. 23


1.2. Desmistificando o suposto dficit da previdncia social .......................................... 30
CAPTULO 2: Breve relato histrico do sistema de proteo social ............................. 67
2.1. Introduo ............................................................................................................................. 67
2.2. O surgimento da proteo social no capitalismo....................................................... 69
2.3. O welfare state e os elementos essenciais para a construo do conceito de seguridade
social ...................................................................................................................................... 76
2.4. A trajetria do sistema de previdncia social no Brasil............................................. 96
CAPTULO 3: O sistema de seguridade social brasileiro e suas
transformaes recentes ................................................................................ 113
3.1. Nascimento e implantao da seguridade social ...................................................... 113
3.2. As reformas previdencirias da dcada de 1990 e do incio do Sculo XXI ...... 126
3.3. Importantes avanos da previdncia social no Brasil ............................................... 161
CAPTULO 4: Poltica fiscal e seguridade social ................................................................ 176
4.1. Introduo ........................................................................................................................... 176
4.2. A influncia da poltica econmica no sistema de seguridade social ................. 177
4.2.1. Cenrio internacional ................................................................................................ 180
4.2.2. A poltica econmica no Brasil nos anos 1990 - 2000...................................... 184

4.2.3. A poltica fiscal no Brasil nos anos 1994- 2005 .......................................................... 192

4.2.4. Resultados da poltica fiscal ........................................................................................... 203


Efeitos da poltica econmica sobre a seguridade social 210

Concluso228 Referncias

238 Anexo 1

............................................................................................................................................................... 245

A minha querida me Marita, que com sabedoria e energia


me transmitiu as coisas mais essenciais da
vida;
Ao Abraham e aos nossos filhos, Daniela, Moiss, Eric,
Arthur e Ben, que iluminam a minha vida me fazendo muito
feliz e dando sentido aos meus sonhos.

AGRADECIMENTOS
Ao meu mestre e orientador Alosio Teixeira, agradeo imensamente por sua
generosidade, parceria e dedicao empregadas em me ajudar a definir o tema desta tese e
ajudar a elabor-la. Foi uma rara oportunidade de aprendizado, enriquecida por sua
inteligncia, seu vasto conhecimento sobre Economia e sua paixo e engajamento na defesa
da seguridade social que se tornaram meus aliados preciosos nessa longa caminhada e me
permitiram tornar esta tese possvel e, mais do que isso, para mim, necessria. As possveis
falhas que este trabalho carrega so de minha inteira responsabilidade.
Agradeo aos professores do Instituto de Economia, em especial a Franklin Serrano -
pelas inmeras orientaes e incentivos durante o doutorado, sempre com generosidade e
ateno -, Carlos Medeiros, Fernando Cardim de Carvalho, Joo Sics, Beatriz Azeredo, Jos
Lus Fiori, Maria da Conceio Tavares, Jos Carlos Miranda, Joo Saboya, Joo Bosco
Machado, Ronaldo Fiani, Maria da Graa Derengowski Fonseca, Nelson Chalfun e Carlos
Eduardo Young. Todos conferem um conceito de excelncia a essa instituio que se tornou
minha casa e me permitem o privilgio do acesso aos seus ensinamentos. Vou carreg-los
comigo para toda a vida.
Agradeo de forma muito especial querida amiga e professora Jennifer Hermann, cujo
convvio, dentro e fora da sala de aula, tem sido muito valioso para minha formao, no
apenas profissional - que foi muito importante, mas tambm humana. Sua leitura atenta e
sugestes valiosas a algumas partes deste trabalho foram um grande guia e sua amizade e
solidariedade, um inestimvel blsamo.
Agradeo a Maria Lcia Werneck Vianna, uma das mais talentosas pensadoras da rea de
seguridade social na Amrica Latina com quem tive a felicidade compartilhar meu trabalho,
no apenas nesta tese, mas na atividade docente, onde teve algumas interferncias
estratgicas. Sua leitura e comentrios de algumas etapas deste trabalho, sempre com
interesse e pacincia, me mostraram vrios caminhos e me encorajaram a ir em frente.
Aos colegas do doutorado agradeo pelos debates e pela agradvel convivncia durante
essa longa e rdua caminhada. Quero agradecer ainda Ana Elizabeth Braga, a Ronei Jos
Gomes, Anna Lcia Braga Salles, Gilbran Menezes, Letcia Teixeira e Jane Maria Medeiros,
pelos importantes auxlios prestados em diversas ocasies, sempre com delicadeza e
eficincia.
Esther e Itaja Albuquerque e Marcos Damasceno, amigos de muitos anos, sempre
prontos para dar suas importantes opinies e, sobretudo, amizade e doura. Sem esses
amigos, parte significativa desta tese no seria vivel. Agradeo tambm ao Celecino
Carvalho Filho, grande conhecedor e participante da histria da previdncia brasileira, que
com sensibilidade e muita competncia teceu importantes comentrios e me mostrou coisas
interessantes sobre previdncia social.
A Maria do Carmo e Cristina, agradeo pelo muito que me ajudaram no cotidiano dessa
caminhada, sempre me apoiando com pacincia, amizade e dedicao.
Agradeo imensamente a meus pais, Marita e Abelardo, minhas referncias de sabedoria,
generosidade, dedicao ao trabalho, honestidade e autenticidade. A distncia fsica entre
ns nunca me impediu de am-los cada vez mais com ternura, gratido, respeito e muita
saudade.
Lamento que me faltem palavras exatas para expressar o quanto profundo o meu
agradecimento ao Abraham, que me salva todos os dias com seu amor, generosidade e zelo,
me ajudando a viver o que escolho e me fazendo feliz. Seu apoio incondicional em todas as
horas, opinando, valorizando meu esforo e me encorajando, foram ingredientes sem os
quais esse trabalho jamais seria realizado. Sua existncia a meu lado , em tudo, fundamental.
Agradeo de forma extensiva aos nossos filhos Daniela, Moiss, Eric, Arthur e Ben, por
entenderem minhas angstias, ausncias e fragilidades, o que s possvel porque so seres
humanos sensveis e respeitosos que tive a felicidade de encontrar.
Finalmente, embora seja incomum nos trabalhos desta espcie e corra o risco de colher a
rejeio de muitos, mas certamente a compreenso de outros por este ato, eu agradeo a
Deus pela realizao desta pesquisa, por crer que sem sua ajuda e inspirao no seria
possvel transpor sozinha os obstculos que envolvem desde a crescente fadiga fsica at as
inmeras limitaes emocionais e intelectuais.
LISTA DE SIGLAS ANFIP - Associao Nacional dos Auditores Fiscais da Previdncia Social
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social CAPs - Caixas de
Aposentadorias e Penses CEME - Central de Medicamentos CDP - Certificado de Dvida
Pblica
COFINS - Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social
CPMF - Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de
Crditos e Direitos de Natureza Financeira
CSLL - Contribuio Social sobre o Lucro Lquido
CSSS -
DATAPREV - Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social
DRU - Desvinculao das Receitas da Unio
EPU - Encargos Previdencirios da Unio
FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador
FGTS - Fundo de Garantia por Tempo de Servio FIES - Programa de Financiamento
Estudantil
FINSOCIAL - Fundo de Investimento Social
FNS - Fundo Nacional de Sade
FUNABEM - Fundao Nacional de Bem-Estar do Menor FUNRURAL - Fundo de Assistncia
ao Trabalhador Rural GEAP - Fundao de Seguridade Social
ICMS - Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e Prestao de
Servios de Transporte Interestadual, Intermunicipal e de Comunicao.
INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INPS - Instituto Nacional de
Previdncia Social INSS - Instituto Nacional de Seguridade Social
IOF - Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro ou relativas a Ttulos ou Valores
Mobilirios
IPASE - Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado
II e IE - Imposto de Importao e Imposto de Exportao IPI - Imposto sobre Produtos
Industrializados
IPMF - Imposto Provisrio sobre Movimentaes Financeiras IPTU - Imposto sobre a
Propriedade Predial e Territorial Urbana
IPVA - Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores
IR - Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza
IRRF - Imposto de Renda Retido na Fonte
IRPF - Imposto sobre a Renda sobre Pessoas Fsicas
IRPJ - Imposto sobre a Renda sobre Pessoas Jurdicas
ISS - Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza
IAPAS - Instituto Nacional de Administrao da Previdncia Social
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ITBI - Imposto sobre Transmisso "Inter Vivos por ato oneroso de Bens Imveis e de Direitos
Reais sobre Imveis
ITCD - Imposto sobre Transmisso "Causa Mortis e Doao de Bens e Direitos
INPS - Instituto Nacional de Previdncia Social
INPC - ndice Nacional de Preos ao Consumidor
IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
ITR - Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural
LBA - Legio Brasileira de Assistncia
LOPS - Lei Orgnica de Previdncia Social
MPSA - Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
OCDE - Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico
PASEP - Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
PIB - Produto Nacional Bruto
PIS - Programa de Integrao Social
PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
REFIS - Programa de Recuperao Fiscal
RGPS - Regime Geral de Previdncia Social
RPPS - Regime Prprio de Previdncia Social
SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SELIC - Sistema Especial de Liquidao e de Custdia
SENAC - Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SENAI - Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SENAR - Servio Nacional de Aprendizagem Rural
SENAT - Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte
SESC - Servio Social do Comrcio
SESI - Servio Social da Indstria
SEST - Servio Social do Transporte
SIMPAS - Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social
SIMPLES - Sistema Integrado de Pagamentos de Impostos e Contribuies das
Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte
SUDS - Sistema nico e Descentralizado de Sade
LISTA DE TABELAS pg
Tabela 1 - Fluxo de Caixa do INSS: 1990 a 1998 ................................................................................ 41
Tabela 2 - Fluxo de Caixa do INSS: 1999 a 2005...............................................................................42
Tabela 3 - Resultado da Seguridade Social: 1995 a 1999 ...............................................................46
Tabela 4 - Resultado da Seguridade Social: 2000 a 2005 .............................................................. 47
Tabela 5 - Desvinculao de Receitas da Seguridade Social: 1995 - 2005................................54
Tabela 6 - Resultado da Seguridade Social e do RPPS do Governo Federal:
a 2005 (% do PIB) 55
Tabela 7 - Resultado da Seguridade Social e do RPPS do Governo Federal: 2000 a 2005 (em
R$milhes) ................................................................................................................................................... 57
Tabela 8 - Aplicao das Receitas da Seguridade Social - 1995 .................................................. 60
Tabela 9 - Aplicao das Receitas da Seguridade Social - 1996 .................................................. 61
Tabela 10 - Aplicao das Receitas da Seguridade Social - 1997................................................. 61
Tabela 11 - Aplicao das Receitas da Seguridade Social - 1998 ................................................. 62
Tabela 12 - Aplicao das Receitas da Seguridade Social - 1999................................................. 62
Tabela 13 - Aplicao das Receitas da Seguridade Social - 2000 ................................................ 63
Tabela 14 - Aplicao das Receitas da Seguridade Social - 2001................................................. 63
Tabela 15 - Aplicao das Receitas da Seguridade Social - 2003 ................................................64
Tabela 16 - Aplicao das Receitas da Seguridade Social - 2004 ................................................64
Tabela 17 - Aplicao das Receitas da Seguridade Social - 2005 ................................................ 65
Tabela 18 - Necessidade de Financiamento do Setor Pblico - % PIB: 1991 - 2005 ............. 197
Tabela 19 - Necessidade de Financiamento do Setor Pblico - Em R$ milhes: 1994 - 2005198
Tabela 20 - Dvida Lquida do Setor Pblico - % do PIB - 1994 - 2005 .................................. 203
Tabela 21 - Ttulos Pblicos Federais - Participao por indicador - 1994 - 2005 ................ 207
Tabela 22 - Oramento fiscal e da seguridade social - despesa da Unio - %
PIB - 1994 - 2005 ......................................................................................................................................214
Tabela 23 - Participao dos salrios, excedente operacional bruto e impostos indiretos no
valor adicionado - 1993 - 2003 ............................................................................................................. 216
Tabela 24 - PIB, Desemprego, Rendimento Mdio Real e Emprego Formal - 1994 - 2005220
Tabela 25 - Evoluo das Receitas da Seguridade Social - 1995 - 2005 - em valores constantes
de 1994 ....................................................................................................................................................... 222
Tabela 26 - Receitas da Seguridade Social por Fonte de Recursos - participao percentual
...................................................................................................................................................................... 223
LISTA DE GRFICOS pg
Grfico 1 - Evoluo da quantidade de benefcios emitidos pela previdncia social RGPS -
1996-2004 ................................................................................................................................................... 165
Grfico 2 - Distribuio de benefcios emitidos segundo faixa de valores (em pisos
previdencirios) - posio dezembro de 2004 ................................................................................ 168
Grfico 3 - Evoluo das despesas com benefcios previdencirios e assistenciais em relao
ao PIB - 1996-2005 ................................................................................................................................... 170
Grfico 4 - Evoluo do ndice Nacional de Preos ao Consumidor - INPC e os reajustes
nominais do salrio mnimo - 1998-2005 (%) ................................................................................... 172
Grfico 5 - Linha de pobreza e transferncias da previdncia .................................................... 174
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 - Polticas Sociais: Primeiras Leis em Pases Selecionados .......................................... 75
Quadro 3 - Grandes Nmeros da Previdncia no Brasil - 2004 ................................................. 166
Quadro 4 - Contribuintes e No Contribuintes da Previdncia - 1997 - 2004 ....................... 166
15
INTRODUO
H uma certeza dominando o debate sobre a previdncia social no Brasil: a de que este
um sistema que apresenta dficit de grandes propores. Esse dficit teria crescido de forma
acelerada nos ltimos anos e se tornar maior no futuro prximo se nada for feito agora.
Economistas e homens de negcios que lidam com o dia-a-dia da economia tm transmitido
a idia de que a situao das finanas pblicas um dos grandes obstculos ao crescimento
sustentado da economia brasileira e o dficit da previdncia tem dado uma contribuio
significativa para a magnitude do desequilbrio fiscal. Por esse motivo, a reforma da
previdncia tornou-se um objetivo incansavelmente perseguido pelos vrios governos
durante os ltimos quinze anos. Mesmo aps vrias alteraes na Constituio federal e na
legislao infraconstitucional que rege a matria a reforma da previdncia permanece como
uma questo inacabada e urgente para que no se chegue a uma situao de descontrole
definitivo sobre as finanas pblicas.
Este discurso tem se repetido incansavelmente, com amplo apoio da mdia e vem
contaminando a todos, do mundo dos negcios s esferas governamentais, inclusive alguns
daqueles que tradicionalmente tm se oposto s idias liberalizantes que dominaram o
cenrio nas ltimas dcadas.
Teixeira definiu o estado atual das reflexes sobre previdncia da seguinte forma:
A idia de uma "reforma previdenciria tornou-se uma expresso cabalstica ou um artigo de f,
perante o qual todos tm que se curvar e prestar homenagem. Intelectuais, polticos, a imprensa
de modo geral, muitos sem o menor conhecimento do assunto, proclamam a sua necessidade
sem sequer discutir do que se trata. Formou-se um consenso nacional quanto importncia de
realiz-la, sob o pretexto de que, sem ela, qualquer poltica voltada retomada do crescimento
econmico estar fadada ao mais rotundo fracasso (TEIXEIRA, 2004).
Dando suporte a essa forma de interpretao um tanto pessimista sobre o futuro da
seguridade social no Brasil est um sistema de idias centradas: na soberania do mercado e
dos interesses individuais sobre as necessidades coletivas; na reduo da interveno estatal
para obter maior eficincia e crescimento econmico; e, no equilbrio fiscal e atuarial,
significando responsabilidade na gesto de polticas pblicas e mecanismos essenciais para a
estabilidade econmica.
Do outro lado do debate esto aqueles com idias menos divulgadas, que afirmam existir
supervit expressivo na seguridade social e que no vm utilidade em cortar direitos e
ampliar contribuies, mas apenas a necessidade de tornar o sistema mais universal, inclusivo
e democrtico. Os mecanismos de proteo social defendidos por essa corrente esto
fundamentados em princpios redistributivistas e na necessidade da interveno estatal para
16
assegurar a gesto do sistema capitalista. Do ponto de vista jurdico, buscam apoio nas
normas da Constituio de 1988, que estabelece polticas pblicas identificadas com os
princpios da universalidade e da distribuio da renda.
O presente trabalho foi movido pela necessidade investigar a real situao financeira da
previdncia, se financeiramente desequilibrada e insustentvel. Houve aqui a preocupao
de fazer um levantamento o mais extenso possvel dos dados financeiros do sistema de
seguridade social e da previdncia, em particular, para verificar a situao das contas desses
sistemas. O mapeamento dos dados foi construdo a partir de informaes do governo
federal, obtidas atravs de relatrios da execuo oramentria emitidos pelo SIAFI e de
dados disponibilizados nos sites do Ministrio da Previdncia, Ministrio da Fazenda, Banco
Central e do Ministrio do Planejamento. O captulo 1 dedicado avaliao financeira da
previdncia e da seguridade social atravs dessas informaes, cobrindo um perodo que vai
dos anos 1990 at o ano de 2005, no sculo atual.
O exame dos nmeros feito pela presente pesquisa revelou que o sistema previdencirio
brasileiro no se encontra e nem tende para uma situao financeiramente insustentvel
como tem sido usualmente propalado. Ao contrrio, apesar de todas as dificuldades que o
pas tem passado, dcada aps dcada com baixo crescimento, baixos patamares de salrios,
elevado desemprego e crescimento do mercado de trabalho informal, o sistema mostrou
supervit operacional ao longo de vrios anos, principalmente no perodo recente e,
exatamente por isso, a previdncia vem cumprindo seus compromissos junto aos
beneficirios.
Por seu turno, o sistema de seguridade social, composto pelos setores de sade,
assistncia social e previdncia, um sistema que possui bases de financiamento slidas, que
esto apoiadas nas receitas de contribuies definidas pela Constituio Federal de 1988, e
que se mostram suficientes para atender aos gastos com esses trs setores e ainda gerar
supervit. Essas receitas se expandiram nos ltimos dez anos fazendo com que o oramento
da seguridade social pudesse ser significativamente ampliado. A poltica social, entretanto,
poderia ter sido muito mais expressiva, porque houve recursos disponveis para investir
nessas reas da seguridade, capaz de contribuir para a reverso da situao de carncia e
penria da grande maioria da populao que dependente desses servios essenciais. O que
se verificou nesta pesquisa, e certamente ser uma das principais concluses a ser
apresentada, que uma magnitude significativa das receitas que se destinam sade,
assistncia social e previdncia desviada para ser utilizada no pagamento de despesas
financeiras com juros e em outras despesas correntes do oramento fiscal. importante
17
enfatizar que o desvio de recursos da seguridade social supera o que foi legalmente
autorizado pelo mecanismo da Desvinculao das Receitas da Unio (DRU). Este mecanismo
permite ao governo desvincular apenas 20% das receitas de contribuies sociais para usar
em outros gastos, mas o que vem ocorrendo uma desvinculao superior ao limite
legalmente permitido.
O supervit da seguridade tem servido aos propsitos da poltica fiscal, firmemente
voltada para a gerao de supervits primrios em escala crescente. O problema do dficit
fiscal, portanto, no est nos gastos excessivos da seguridade social, mas no montante de
recursos que o governo decide empregar no pagamento de juros da dvida pblica.
Assim, esta pesquisa acabou por se constituir numa verso alternativa acerca da situao
financeira do sistema de seguridade social que se contrape padronizao veiculada pela
grande mdia, responsvel pela consolidao de um discurso de falncia da seguridade social
e, particularmente, da previdncia. No se est, aqui, de forma alguma desatento noo de
que a tarefa de construir outra interpretao dos fatos quase beira o impossvel, em face da
massificao de informaes distorcidas e parciais sobre esse tema. O que se prope para
superar as barreiras o um extenso levantamento emprico de nmeros dispostos
metodicamente em tabelas, de uma forma que no est disponvel em relatrios oficiais, para
refletir com maior clareza a situao atual da seguridade social.
O captulo 1 deste trabalho tambm indicar que os problemas que a previdncia
enfrenta no tm sua origem nos princpios inscritos no texto constitucional de 1988, como
querem supor os que acreditam na herana de ingovernabilidade financeira do Estado como
legado da Constituio cidad. Muito pelo contrrio. Deve-se justamente construo, no
passado, de um arcabouo institucional amparado em slidas e diversificadas fontes de
receita, que no presente vigora um sistema auto-sustentvel de proteo social. O sistema de
seguridade social que foi criado em 1988 mostrou-se uma elaborao realista do ponto de
vista das fontes de financiamento que lhe do suporte, ao mesmo tempo, ajustado
realidade scioeconmica nacional. O Brasil apresenta um dos piores perfis de distribuio de
renda do mundo, significativa participao da populao empregada na agricultura, baixa
capacidade de poupana individual por parte da maioria da populao e bolses de misria.
O sistema de seguridade social afastou-se corretamente da noo de seguro, que vincula o
benefcio contribuio proporcional do afiliado, para apoiar-se no princpio do direito aos
benefcios como um direito da cidadania, pois s assim poderia dar conta de enfrentar as
enormes carncias da populao. Um sistema idealizado com essas dimenses no poderia
ter suas bases de financiamento assentadas apenas na contribuio de empregados e
18
empregadores sobre a folha de pagamentos e na contribuio de autnomos. As receitas de
contribuies provenientes do faturamento e do lucro so, por isso, decisivas para a solvncia
do sistema e isso foi arranjado pela Constituio Federal de 1988 e ainda nela permanece.
A busca de uma explicao para a drenagem de recursos do sistema de seguridade social
e de seu estado de freqente reforma levou, no captulo 2 , a um breve relato histrico das
razes do welfare state na Europa e da implantao do sistema de seguridade social no Brasil
ao longo do sculo XX. Essa referncia ao passado fundamental para a compreenso da
arquitetura do sistema de proteo social brasileiro e para o entendimento do perodo
histrico mais recente, porque os anos 1990-2000 so fruto do processo de constituio de
uma nova ordem econmica internacional que se instalou no mundo capitalista nos anos
1980, atingindo a economia nacional e, na dcada seguinte, o seu sistema de seguridade
social. Nos anos 1990, uma seguridade generosa e igualitria, inspirada no sistema de
proteo social europeu entrara em conflito com a perspectiva liberal-conservadora que
ento se tornara dominante no Brasil e num mundo de economias abertas, desreguladas e
ferozmente competitivas. O nascimento do sistema de seguridade social brasileiro, atravs da
Constituio Federal de 1988, foi marcado pela fragmentao e descaracterizao que esse
momento histrico imps, quando as teses polticas conservadoras dos grupos que se uniam
em torno do modelo liberal reuniram foras no incio dos anos 1990 no cenrio poltico
nacional.
O captulo 3 relata a implantao e, em seguida, as reformas da seguridade social nos
anos 1990 e no perodo mais recente. No se trata de avaliar com mincia as mudanas
sofridas pela legislao ordinria, pois extrapolaria os objetivos desta pesquisa, que pretende
se centrar na anlise financeira da seguridade social. O que se intenciona neste captulo dar
uma viso panormica das reformas com o objetivo de mostrar as idias e circunstncias
histricas e institucionais que caminhavam lado a lado com o tratamento financeiro dado ao
sistema de seguridade social no perodo estudado. O processo de transformao deste
sistema no seguiu uma direo nica. Houve, certamente, muito mais recuos em relao s
suas origens em 1988, mas importante mostrar alguns avanos na legislao previdenciria
que permitiram ampliao da cobertura e melhoria na forma de captao de receitas.
Finalmente, o captulo 4 trata da conexo entre a forma de insero externa da economia
brasileira e a poltica econmica domstica, para chegar influncia que esta exerce sobre o
sistema de seguridade social. Nos anos 1990, as reformas - abertura comercial, liberalizao
financeira e privatizao - e o novo padro de conduo da poltica econmica nacional
marcaram a histria recente do pas. As alteraes na trajetria da economia brasileira,
19
delineadas pelo Plano Real, condicionaram as aes na rea monetria e, esta, na rea fiscal.
A lgica da poltica fiscal no estava voltada apenas para a conteno da desordem financeira
conjuntural do setor pblico - sempre tomada como causa primria da inflao -, mas
tambm (e principalmente) para ser guardi das expectativas de rentabilidade dos capitais
investidos em ttulos da dvida pblica. Assim, a anlise dos nmeros da seguridade social foi
feita de forma associada ao conjunto de estratgias que interferiram: 1 ) no ritmo de
crescimento do produto e na gerao de emprego formal e informal - as variveis decisivas
na determinao do resultado financeiro do sistema -, e 2 ) na forma de aplicao dos
recursos pblicos definida por uma poltica fiscal voltada, quase exclusivamente, para a
sustentabilidade de mdio e longo prazo da dvida pblica. neste ltimo contexto, que os
recursos da seguridade social se tornaram decisivos para a formao do supervit primrio:
para compensar a carga de juros, suas receitas so desviadas para o oramento fiscal. Os
objetivos tradicionais da seguridade social so, portanto, claramente desprezados pelo
governo. So tambm abandonados os objetivos tradicionais da poltica fiscal keynesiana,
definidos em termos de taxas de crescimento do PIB e de taxas de inflao. Todo o esforo
fiscal esteve (e prossegue) voltado para as expectativas de risco dos agentes do mercado
financeiro.
O ltimo captulo, portanto, pretende trazer para o debate elementos da poltica
econmica que so externos ao sistema de seguridade social, mas que tm grande impacto
sobre sua situao financeira e sobre o manejo de seus recursos e que, entretanto, no so
discutidos e nem tomados na sua devida dimenso nos momentos em que a reforma da
previdncia apontada como item prioritrio da agenda do governo.
CAPITULO 1: A Falsa Crise do Sistema de Seguridade Social no
Brasil
1.1. INTRODUO
A previdncia social constitui-se um dos temas mais polmicos dos dias
de hoje. O discurso dominante descreve uma situao de falncia e de incapacidade futura
da previdncia pblica, freqentemente relacionada a um dramtico problema demogrfico
de envelhecimento da populao em funo do aumento da expectativa de vida e da baixa
taxa de natalidade. Nos pases centrais a aposentadoria da gerao baby-boom tratada
com grande preocupao. 1 No caso especfico da economia brasileira, questo

1 Gerao dos nascidos no perodo ps-Segunda Guerra Mundial, entre 1946 e 1964, que teria usufrudo das
oportunidades profissionais e de negcios do longo ciclo de crescimento dos anos gloriosos do capitalismo
e que agora est atingindo a terceira idade, num momento em que as taxas de natalidade caem
abruptamente e que a expectativa de vida se amplia em funo das melhorias do saneamento bsico,
vacinas e avanos da medicina no combate a doenas.
20
demogrfica de envelhecimento da populao adicionar-se-iam outras variveis como a
elevao do salrio mnimo, o aumento do valor mdio dos benefcios previdencirios,
aposentadorias precoces, renncia de receita, sonegao e evaso fiscal e custos
administrativos elevados, que deflagrariam uma inevitvel crise financeira no sistema
previdencirio. Criou-se uma noo de urgncia por reforma para evitar o desequilbrio fiscal.
A viso de crise no sistema previdencirio pblico e o ataque s instituies do welfare
state est incorporada ao pensamento conservador, hegemnico no mundo a partir da
dcada de 1980 e amplamente difundido para os pases da periferia. Como conseqncia, os
sistemas de proteo social vm passando por processos variados de mudana nos pases
centrais e na Amrica Latina, que tm implicado eroso gradual dos nveis de benefcios e
servios. Nos pases anglo-saxes liberais (Gr-Bretanha, Nova Zelndia, Estados Unidos,
Austrlia e Canad), programas mais radicais de reformas foram institudos. Nos pases
escandinavos e da Europa continental (Frana, Alemanha e Itlia), o ajuste foi menos
drstico. 2 Uma das razes principais para a distino entre as estratgias dos welfare states
dos dias atuais est relacionada com as caractersticas sistmicas herdadas do perodo do
ps-guerra e com os grupos e interesses que esses legados geraram.
Nos pases da Amrica Latina, os sistemas previdencirios passaram tambm por
reformas, em alguns deles num processo de imitao do modelo de estratgia liberal,
baseadas na privatizao da previdncia social, nfase na desregulamentao do mercado de
trabalho e nos benefcios seletivos ao invs de universais, enquanto em outros as mudanas
foram mais limitadas. Pases como Chile (1981), Peru (1993), Argentina e Colmbia (1994),
Uruguai (1996), Bolvia e Mxico (1997), El Salvador (1998) e Costa Rica (2001) optaram por
substituir,
parcial ou integralmente, os sistemas pblicos de repartio por sistema privados
r 3
obrigatorios de capitalizao individual. 3
No Brasil, as alteraes no sistema de seguridade social ao longo dos

2 Nos pases anglo-saxes ocorreu o que Esping-Andersen (1995) chamou de rota neoliberal, implicando em
reduo da proteo social, incentivos a expanso de planos privados de capitalizao individual,
flexibilizao do mercado de trabalho e dos salrios por meio da reduo do peso de encargos sociais e
depreciao do salrio mnimo legal. O enfoque que predominou foi de liberalizao e de nfase maior na
focalizao dos benefcios. Para Esping-Andersen (ibid), o aprofundamento da desigualdade e o crescimento
dos nveis de pobreza so comuns aos casos dos pases de rota liberal. Em contraste, na Escandinvia, onde
os welfare states eram mais abrangentes e universalistas na cobertura e ficaram mais preservados depois de
ajustes marginais, houve estabilidade ou at mesmo declnio na desigualdade e nenhum dos pases dessa
regio teve crescimento da pobreza.
3 A Nicargua elaborou leis para uma reforma em 2000, mas parte da legislao pertinente ainda no havia

sido promulgada at 2003. Sobre reforma da previdncia na Amrica Latina, ver Mesa- Lago e Muller (2003),
Mesa-Lago (2003), Esping-Andersen (2003) e Soares (2001).
21
anos 1990 no foram to extensas a ponto de mudar suas caractersticas mais
fundamentais. O sistema ainda o mesmo previsto pela Constituio de 1988, ou
seja, permanece pblico, em regime de repartio e continua a caracterizar-se
pela universalidade da cobertura, muito embora sua implementao tenha
resultado em grande afastamento dos princpios constitucionais. O sistema
previdencirio social tem sofrido modificaes quase ininterruptas desde o fim da
dcada de 1980, em funo da influncia do pensamento conservador que varreu
a Amrica Latina, promovendo reformas privatizantes e da clara dominncia de
polticas econmicas ortodoxas nos ltimos quinze anos. Essas polticas esto
baseadas no diagnostico de que o dficit pblico das ltimas dcadas resultou em
inflao elevada ou em aumento na relao dvida/PIB. O ingrediente principal do
dficit estaria no descontrole das contas da previdncia. No documento Poltica
Econmica e Reformas Estruturais do Ministrio da Fazenda, que contm a matriz
da poltica econmica do governo atual, pode-se ler:
O ajuste saudvel das contas do setor pblico - necessrio reduo da relao dvida/PIB e
conseqente recuperao da capacidade de investimento dos setores pblico e privado - tornam
imprescindveis as reformas estruturais. Algumas delas, como a reforma da Previdncia, tendem a
produzir impactos diretos sobre as contas do setor pblico. Outras reformas e projetos - reforma
tributria, autonomia operacional do Banco Central e reforma do mercado de crdito - traro
reflexos positivos para o funcionamento da economia, acelerando o ritmo do crescimento do
produto [...] Dessa forma, a reforma da
Previdncia tem como objetivos principais: i) recompor o equilbrio da previdncia pblica,
garantindo-se sua solvncia no longo prazo, isto , a existncia dos recursos necessrios ao
pagamento dos benefcios pactuados; ii) reduzir as distores nas transferncias de renda
realizadas pelo Estado que, como ser visto adiante, agravam nossa elevada desigualdade de
renda; e iii) reduzir a presso sobre os recursos pblicos crescentemente alocados Previdncia,
permitindo recompor a capacidade de gasto pblico em reas essenciais retomada do
crescimento econmico e em programas sociais (MINISTRIO DA FAZENDA,
2003, p. 10).
Em outras publicaes do governo brasileiro, entre as quais se pode
citar o Livro Branco da Previdncia Social, a situao do Regime Geral de
Previdncia Social (RGPS) avaliada da seguinte forma:
Nos primrdios havia poucos aposentados e muitos contribuintes. s vsperas da reforma
[ocorrida em 1998], o sistema de repartio simples brasileiro j havia ultrapassado o seu limite de
segurana no que diz respeito razo de dependncia entre contribuintes e beneficirios. Esse
fenmeno ocorreu principalmente em funo das regras de acesso a benefcios previdencirios e,
22
secundariamente, a mudanas demogrficas, como a diminuio da taxa de natalidade e o
aumento da expectativa de sobrevida, que passariam, aps as reformas j implementadas, a ser
determinantes sobre o futuro do sistema (MINISTRIO DA PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL,
2002. No paginado).
Em textos de alguns pesquisadores do ramo, so encontradas
recomendaes que reivindicam atitudes enrgicas do governo para corrigir a
situao de descontrole financeiro na previdncia social e diminuir a intensidade
do problema fiscal futuro.
Nossa opinio de que, da mesma forma que a estratgia macroeconmica atualmente em curso
visa reduzir a relao dvida lquida do setor pblico/PIB, assim tambm as autoridades devem se
guiar pela mesma lgica com o fim de conseguir tambm uma reduo, ao longo do mesmo
tempo, do passivo atuarial, expresso igualmente como percentual do PIB [...] Parodiando a Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF) e embora algumas medidas por ns propugnadas sejam matria
constitucional, poder-se-ia dizer que o pas precisa de uma espcie de Lei de Responsabilidade
Fiscal Previdenciria (GIAMBIAGI, F., MENDONA, J.L., BELTRO, K. I., ARDEO, V.,
2004, p.2).
A imprensa noticia dados trgicos acompanhados de linguagem
dramtica sobre a situao da previdncia social. Um dos argumentos mais
repetidos periodicamente pela mdia foi fornecido por um influente jornal local:
As contas do INSS podem at no ir pelos ares em um horizonte prximo - embora muita gente
acredite que j foi. Os dficits crescentes, no entanto, engessam a administrao das contas
pblicas, restringindo cada vez mais o espao para investimento pelo Estado. Os nmeros
divulgados ontem pelo Ministrio da Previdncia mostram que o rombo no INSS se aproximou de
2% do PIB em 2005 e, para este ano, o que se espera um resultado ainda pior ("Reformas no
setor vm pela metade. Folha de So Paulo, sucursal de Braslia, 19.01.2006, p. B5).
Especialistas renomados so chamados pela mdia para avaliar a
propalada gravidade da situao das contas pblicas provocada pelo dficit da
previdncia social. O economista Raul Velloso, especialista em contas pblicas,
disse ao jornal Folha de So Paulo:
O dficit previdencirio o problema mais complicado das contas pblicas brasileiras. No d
para ser nem minimamente otimista. O crescimento do dficit acima da inflao mostra uma
insuficincia financeira muito grande. uma situao bastante complicada (Velloso, Raul.
Entrevista a Fernando Itokazu. "Dficit da Previdncia sobe 11% em 2005. Folha de So Paulo,
19.01.2006, p. B5).
Diante dessa avalanche de avaliaes sombrias massificadas pela mdia, no de se
estranhar que pessoas comuns, polticos e at pessoas respeitveis do meio acadmico
23
acreditem que preciso, urgentemente, fazer a reforma da previdncia para resolver um
problema financeiro gravssimo. O dficit, no entanto, no existe. Se investigados mais
detidamente, os dados estatsticos do Brasil revelam que no h crise financeira na
previdncia social e, principalmente, no h crise no sistema de seguridade social. No caso
do sistema previdencirio, conforme ser demonstrado a seguir, tem havido uma situao
muito mais tranqila do que se poderia supor, durante os anos de 1990-2005, com alguns
escassos momentos de dficit, apesar da poltica econmica recessiva adotada nesse perodo,
que conduziu a resultados perversos no nvel de produo e no mercado de trabalho.
revelia do quadro econmico desfavorvel desse perodo, o desempenho do sistema
previdencirio foi apenas parcialmente prejudicado. Quanto ao conjunto de aes associadas
seguridade social, verifica-se que o sistema como um todo superavitrio nesse perodo, o
que indica que o governo pde dispor de recursos excedentes. Ao decidir sobre sua
utilizao, no entanto, deixou de gast-los com servios de sade, previdncia e assistncia
social, para aplic-los no oramento fiscal, contribuindo para os supervits primrios elevados
dos ltimos tempos.
Este captulo objetiva analisar a capacidade de sustentao financeira do sistema de
seguridade social brasileiro no perodo histrico recente, entre os anos 1990 e 2005. Embora
este sistema abranja as reas de sade, assistncia social e previdncia social, a nfase recair
sobre o sistema previdencirio, mais especificamente, sobre o Regime Geral de Previdncia
Social - RGPS.
A investigao aqui realizada limita-se, preliminarmente, a avaliar a solvncia do sistema
de seguridade social, com base no levantamento de suas fontes de financiamento (receitas
de contribuies) em comparao com os gastos histricos efetuados nos ltimos dezesseis
anos. Uma questo relevante em torno deste tema - e um dos objetivos centrais deste
trabalho de pesquisa - o estabelecimento da conexo entre a poltica econmica
implementada pelo governo e seus reflexos sobre a seguridade social. Assim, aps analisar,
neste captulo inicial, dados empricos que expressam a situao financeira do sistema
previdencirio, um captulo posterior (o captulo 4) abordar especificamente o tema da
relao entre a estratgia eleita pelo governo para conduo da poltica econmica e a
partilha de recursos sob gesto do Estado brasileiro.
Este trabalho procurar demonstrar que, ao contrrio do que normalmente se divulga
atravs de fontes oficiais e que se propaga persistentemente pela imprensa, a previdncia
social e o sistema de seguridade social tm sido financeiramente sustentveis. A maior
eficincia - que sempre desejvel - no depende de corte de benefcios, restries de
direitos ou maior tributao, mas da incorporao ao sistema de uma parte significativa da
24
classe trabalhadora que vive de empregos informais, sem cobertura previdenciria.
Se verdade que muito ainda precisa ser feito para tornar mais adequadas as fontes de
financiamento do sistema e para melhorar o grau de cobertura por ele proporcionado,
caberia ento acrescentar ao debate o significativo papel da poltica econmica altamente
restritiva adotada no incio da dcada de 1990, que conduziu deteriorao do trabalho
formal e, portanto, excluso de uma grande parcela da populao ocupada no setor
privado da proteo oferecida pela previdncia social. Esta populao s contribui de forma
indireta para o sistema de seguridade social, atravs do pagamento de contribuies
embutidas nos preos dos produtos, e seu empobrecimento aumenta a demanda por gastos
assistenciais e de sade. A melhor alternativa para conduzir o sistema ao seu
aperfeioamento seria, conseqentemente, gerar mais empregos formais, que elevam as
contribuies (receitas), ao mesmo tempo em que deixam a populao menos exposta
penria. Empregos formais adicionais, porm, s so gerados na fase ascendente do ciclo
econmico, quando cada vez mais trabalhadores so incorporados ao mercado de trabalho.
A poltica econmica atual, declaradamente voltada para o controle da inflao atravs do
mecanismo de juros elevados, no apenas no conduzir a esse caminho, como tambm
impedir qualquer projeto de desenvolvimento alternativo para o pas.
A permanncia dessa poltica por muitos anos consecutivos faz com que se possa prever,
para o futuro, um grande contingente de "sem-previdncia, isto , pessoas com idade
superior a 60 anos que necessitaro de gastos assistenciais para seu sustento. Para evitar que
essa previso se confirme, necessria, desde j, a incorporao dessa populao ao mundo
dos direitos da cidadania. E isso depende da mudana na atual poltica econmica, tanto
quanto sua permanncia no sistema previdencirio est diretamente associada ao padro de
desenvolvimento econmico do futuro, muito mais do que de reformas tpicas ou radicais na
rea tributria, no cdigo penal ou na legislao previdenciria e trabalhista.
1.2. DESMISTIFICANDO O SUPOSTO DFICIT DA PREVIDNCIA SOCIAL
A opinio pblica tem sido influenciada por uma viso negativa da previdncia pblica
que no corresponde realidade. Desmistificar esse panorama sombrio que se construiu em
torno da previdncia social no uma tarefa fcil, em funo do "bombardeio de
informaes e opinies distorcidas que so cotidianamente veiculadas.
Inicialmente necessrio considerar que os nmeros utilizados para avaliar a situao
financeira da previdncia so normalmente enganosos e alarmistas. Divulga-se, por exemplo,
com base em fontes oficiais, que o dficit previdencirio, em 2004, foi de R$ 32 bilhes e de
R$ 37,6 bilhes, em 2005.4 O que vem sendo chamado de dficit da previdncia ,

4
25
entretanto, o saldo previdencirio negativo, ou seja, a soma (parcial) de receitas provenientes
das contribuies ao INSS sobre a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho5 e de
outras receitas prprias menos expressivas6, deduzidas das transferncias a terceiros7 e dos
benefcios previdencirios do RGPS, conforme se demonstra nas duas equaes abaixo:
[(receita de contribuio INSS + outros recebimentos prprios) - (ressarcimentos + restituies de
arrecadao)] - transferncias a terceiros = arrecadao lquida
arrecadao lquida - benefcios do RGPS = saldo previdencirio
Este clculo no leva em considerao todas as receitas que devem ser alocadas para a
previdncia social, conforme estabelece a Constituio Federal no Artigo 195 e seus incisos,
deixando de computar recursos significativos, provenientes da Contribuio para o
Financiamento da Seguridade Social (COFINS), Contribuio Provisria sobre Movimentao
ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF) e
Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL). O resultado um dficit que no real. Se
for computada a totalidade das fontes de recursos da previdncia e deduzida a despesa total,
inclusive os gastos administrativos com pessoal, custeio e dvida do setor, bem como outros
gastos no-previdencirios8, o resultado apurado ser um supervit de R$ 8,26 bilhes em
2004 e de R$ 921 milhes em 2005, conforme pode ser visualizado atravs das Tabelas 1 e 2
que contm o Fluxo de Caixa do INSS. 9 Esse supervit, denominado supervit operacional,
que uma informao favorvel - e que pode ser apurada pelas mesmas estatsticas oficiais -

Dados disponveis no Fluxo de Caixa do INSS, Boletim Estatstico da Previdncia Social, Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social, vol. 11, n 1. Acessveis tambm nos Indicadores Econmicos Consolidados
do Banco Central, mas neste caso, o dficit ainda maior, de R$ 33,8 bilhes em 2004 e R$ 37,7 bilhes em
2005.
Arrecadao Bancria e Arrecadao com o SIMPLES (Sistema Integrado de Pagamentos de Impostos e
Contribuies das Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte). O SIMPLES consiste no pagamento
unificado do IRPJ, PIS, COFINS, CSLL, INSS Patronal e IPI. Poder incluir o ICMS e/ou o ISS. A inscrio no
Simples dispensa do pagamento de contribuies destinadas ao SESC, SESI, SENAI, SENAC, SEBRAE, e seus
congneres, bem como as relativas ao salrio- educao e a Contribuio Sindical Patronal.
6 Arrecadao do Programa de Recuperao Fiscal - REFIS, Arrecadao do FNS - Fundo Nacional de

Sade, Arrecadao de Certificado de Dvida Pblica - CDP, Programa de Financiamento Estudantil - FIES e
Depsitos Judiciais. Estas receitas representaram 1,8% do total de Recebimentos Prprios do INSS em 2005.
7 Transferncias a Terceiros so aquelas que se destinam ao Sistema S (SESI, SENAC, SENAI, SENAR,

SEBRAE, SESC, SEST, SENAT).


8 Gastos no-previdencirios so os benefcios assistenciais ao portador de deficincia, ao idoso, aos

dependentes de vtimas fatais de certas doenas graves, ao invlido.


9 As Tabelas 1 e 2, a seguir, contm no apenas as despesas com o conjunto de aes que visam dar

cobertura aos chamados riscos sociais, mas tambm gastos no-previdencirios, pertencentes ao subsistema
Assistncia Social e que se constituem de benefcios concedidos com base no critrio de necessidade,
dispensando o vnculo contributivo. Contm tambm despesas com pessoal do INSS, embora o RGPS seja
um regime pblico que arrecada recursos para serem utilizados com o pagamento de benefcios. Os
funcionrios que nele trabalham deveriam ser pagos pelo Oramento da Unio, pois so, como os demais,
servidores da Unio. Foi empregada, nas tabelas 1 e 2, a mesma metodologia adotada no Fluxo de Caixa do
INSS, que inclui despesas que, rigorosamente, no pertencem exclusivamente ao sistema previdencirio; isso,
no entanto, refora mais ainda o argumento de que o sistema superavitrio.
26
, no divulgado para a populao como sendo o resultado da previdncia social. Constata-
se, portanto, que h recursos financeiros excedentes no RGPS e que tais recursos poderiam
ser utilizados para melhorar este sistema, em benefcio de uma parcela considervel da
populao de baixa renda.
O uso de uma metodologia inadequada para avaliar o desempenho financeiro da
previdncia baseia-se em argumentos que dissociam da anlise um fator importante que foi
introduzido a partir da promulgao da Constituio de 1988. Um dos maiores avanos
inscritos na atual Constituio, em termos de direitos sociais, foi a criao um sistema
integrado de seguridade social abrangendo a sade, a assistncia social e a previdncia (Art.
194, CF/88 ). O sistema de seguridade social financiado com receitas prprias, previstas na
Constituio e a ele especificamente vinculadas (Art. 195 e incisos). Esta passagem da Carta
Magna j bastante conhecida, mas no ser demais revisit- la:
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos
poderes pblicos e da sociedade, destinada a assegurar os direitos relativos sade, previdncia
e assistncia social.
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta,
nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios e das seguintes contribuies sociais:
I. do empregador, da empresa e da entidade a ela
equiparada na forma da lei, incidente sobre:
a) a folha de salrios e demais rendimentos da trabalho
pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que preste servio, mesmo sem vnculo
empregatcio;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
II. do trabalhador e dos demais segurados da previdncia
social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201;
III. sobre a receita de concursos de prognsticos;
IV. do importador de bens e servios do exterior, ou
de quem a lei a ele equiparar (CONSTITUIO FEDERAL DE 1988).
As contribuies que financiam a seguridade social, que esto previstas no art. 195 e
incisos da Constituio Federal, so as j citadas contribuio dos empregadores e
trabalhadores seguridade social (contribuio ao INSS), a COFINS inclusive sobre
importaes, a CSLL e a receita de concursos de prognsticos. Alm destas, foi criada a
CPMF, aps a Constituio de 1988, na poca do Plano Real, e sua receita assim distribuda:
27
21% para a previdncia social; 42,1% para sade; 21,1% para o Fundo de Combate e
Erradicao da Pobreza; e, 15,8% apropriados pelo oramento fiscal, para aplicao livre de
vinculaes, mecanismo conhecido como Desvinculao de Receitas da Unio - DRU
(MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO, Secretaria de Oramento
Federal, 2003).
importante ressaltar que a Constituio Federal de 1988, no mesmo artigo 195, tambm
diz que a Seguridade Social ser financiada mediante recursos provenientes do oramento da
Unio, alm das contribuies sociais antes mencionadas. A Constituio estabelece,
portanto, que o governo deve participar com recursos do oramento fiscal para atender as
necessidades da seguridade social. O inverso, porm, no verdadeiro.
O sistema de seguridade social foi criado com essa estrutura financiamento, com slidas
e diversificadas bases de arrecadao que, at o momento, est preservada no texto da
Constituio. As investidas liberais- privatizantes da poltica econmica desencadeadas nos
trs ltimos governos no conseguiram, ou pelo menos, ainda no conseguiram, viabilizar
econmica e politicamente sua alterao.
A Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101/2000),que em seu artigo 68
pargrafo 1 trata da constituio do Fundo do Regime Geral de Previdncia Social, tambm
explicita com clareza que o sistema formado pela contribuio dos trs participantes -
empregadores, trabalhadores e Estado.
O pargrafo nico, inciso VI, do artigo 194 da Constituio Federal, estabelece a
necessidade da existncia da diversidade de fontes de receitas na base de financiamento do
sistema de seguridade social e, portanto, da prpria previdncia:
Pargrafo nico. Compete ao poder pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com
base nos seguintes objetivos:
[... ]
VI. diversidade da base de financiamento.
A diversificao das fontes de arrecadao foi uma conquista de grande importncia,
porque a previdncia financiada unicamente pela folha de salrios entrou em crise nos anos
80, quando a economia brasileira entrou em recesso e o emprego desabou. O crescimento
do desemprego, a queda do rendimento mdio real dos assalariados e o aumento do
nmero de trabalhadores sem vnculo formal de trabalho mostraram a vulnerabilidade de um
sistema de proteo social financiado exclusivamente por contribuies sobre a folha de
salrios. Em 1988, embora, no Brasil, a previdncia estivesse num perodo singular de
tranqilidade financeira, para alguns dos que participavam da elaborao da nova
Constituio Federal e defensores da previdncia pblica, aquele era o momento, no de
28
aumentar a arrecadao, mas de reduzir a dependncia de receita s oscilaes do ciclo, uma
vez que a massa salarial a varivel que mais se contrai nos perodos de reduo dos nveis
de atividade econmica.
Em momentos de crise (como foram os anos 80), apenas a contribuio ao INSS sobre a
folha de salrios, paga por assalariados e empregadores e por trabalhadores autnomos, no
seria suficiente para cobrir os gastos com sade e com os benefcios previdencirios dos
filiados ao sistema. Os encargos envolvem no apenas as aposentadorias (por invalidez,
idade e tempo de contribuio), mas tambm penses por morte do segurado, auxlio-
doena, auxlio-acidente, salrio- famlia, salrio-maternidade, auxlio-recluso, abono de
permanncia em servio e outros, que tornariam mais onerosos em fases descendentes do
ciclo econmico.
A importncia da sensibilidade das contribuies previdencirias ao comportamento
cclico das economias foi observada por Andrade (1999), para quem a taxa de desemprego
a primeira a sinalizar conjunturas fazendo com que o sistema responda com dficit ou
supervit oramentrio a um aumento ou reduo do desemprego, sendo provavelmente
responsvel pelo surgimento de dficits at mesmo em sistemas bem administrados. Por
outro lado, o grau de formalizao da fora de trabalho tem um peso decisivo em relao ao
gravame sobre o salrio e por isso, numa realidade em que os servios e benefcios tendem a
se aproximar da universalizao, passa a ser fundamental expandir a base de contribuies
previdencirias, ou mesmo, substitu-la (ANDRADE, 1999).
A diversidade da base de financiamento tambm tem outra implicao importante. As
contribuies ao sistema de seguridade que incidirem sobre o faturamento e o lucro, alm de
terem uma base de clculo mais estvel do que a folha salarial, permitem uma redistribuio
da carga de financiamento previdencirio entre os setores econmicos, pois contrabalanam
a diminuio das contribuies patronais sobre a folha de salrios ocasionada pela
introduo de tecnologia que reduz mo-de-obra nos setores de grande produo e
lucratividade (Boschetti, 2003).
Diversificou-se, ento, a captao de receitas, com a incluso de contribuies sociais que
incidem sobre o faturamento, o lucro, a apurao das loterias e, posteriormente, a
movimentao financeira, para que no apenas a previdncia, mas o sistema de seguridade
social como um todo se tornasse menos vulnervel ao ciclo econmico e fazendo com que
toda a sociedade contribusse para a manuteno das trs reas, consideradas direitos da
cidadania e obrigao do Estado. No faz sentido, portanto, excluir aquelas fontes de
recursos do clculo do resultado financeiro da previdncia, sob o risco de perda do
entendimento do conceito de seguridade social e do discernimento sobre o processo de
29
construo histrica deste sistema.
Segundo Vianna,
A opo pela expresso Seguridade Social, na Constituio brasileira de 1988, representou um movimento
concertado com vistas ampliao do conceito de proteo social, do seguro para a seguridade, sugerindo
a subordinao da concepo previdenciria estrita, que permaneceu, a uma concepo mais abrangente.
Resultou de intensos debates e negociaes, e significou a concordncia (relativa, na verdade) de diferentes
grupos polticos com a definio adotada na OIT: seguridade indica um sistema de cobertura de
contingncias sociais destinado a todos os que se encontram em necessidade; no restringe benefcios nem
a contribuintes nem a trabalhadores; e estende a noo de risco social, associando-a no apenas perda ou
reduo da capacidade laborativa - por idade, doena, invalidez, maternidade, acidente de trabalho - como,
tambm, insuficincia de renda, por exemplo10 (VIANNA, 2003a, p.2)
No captulo 4 sero levantadas algumas hipteses que justificam a adoo de uma
metodologia imprpria, de vieses estatstico e poltico questionveis, usada para avaliar o
resultado da previdncia. Mas desde logo preciso que se adiante que tal metodologia, para
se impor, precisava estar apoiada em lei. E esse respaldo legal foi fornecido doze anos depois
de 1988, com a promulgao da Lei de Responsabilidade Fiscal, em maio de 2000. Esta lei ,
provavelmente, um dos maiores smbolos da miopia da poltica econmica ortodoxa
implantada na dcada de 1990. No que diz respeito previdncia social, fere os princpios de
diversificao das fontes de arrecadao, de solidariedade social e de sustentabilidade
financeira concebidos para o sistema de seguridade social na Carta Maior. Atravs do seu
artigo 68 , j citado acima, a Lei de Responsabilidade Fiscal cria o Fundo do Regime Geral de
Previdncia Social, vinculado ao Ministrio de Previdncia e Assistncia Social, com a
finalidade de prover recursos para o pagamento dos benefcios do regime geral de
previdncia social.
O Fundo ser constitudo de: I. Bens mveis e imveis, valores e rendas do Instituto Nacional do
Seguro Social no utilizados na operacionalizao deste; II. Bens e direitos que, a qualquer ttulo,
lhe sejam adjudicados ou que lhe vierem a ser vinculados por fora de lei; III. Receita das
contribuies sociais para a seguridade social, previstas na alnea a do inciso I [contribuio social
do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada incidente sobre a folha de salrios e
demais rendimentos do trabalho pagos pessoa fsica] e no inciso II [contribuio social do
trabalhador e dos demais segurados da previdncia social] do art. 195 da Constituio; IV. Produto
da liquidao de bens e ativos de pessoa fsica ou jurdica em dbito com a Previdncia Social; V.
Resultado da aplicao financeira de seus ativos; VI. Recursos provenientes do oramento da

10 a proteo que a sociedade proporciona a seus membros mediante uma srie de medidas pblicas
contra as privaes econmicas e sociais que de outra forma derivariam no desaparecimento ou em forte
reduo de sua subsistncia como conseqncia de enfermidade, maternidade, acidente do trabalho ou
enfermidade profissional, invalidez, velhice e morte, e tambm a proteo na forma de assistncia mdica e
de ajuda s famlias com filhos (OIT, 1984).
30
Unio (1, Art. 68 da LEI COMPLEMENTAR n 101/ 2000).11
Da forma como foi criado, o Fundo do Regime Geral de Previdncia Social trs um duplo
equvoco ou um duplo desarranjo nos preceitos constitucionais. Primeiro, porque ao criar um
fundo exclusivo para a previdncia, a LRF desconstitui o conceito de seguridade, tal como
formulado na Constituio. Esse foi o passo necessrio para o segundo equvoco: considerar
os recursos da
COFINS, CSLL e CPMF como externos ao oramento da previdncia e, portanto, passveis de
serem rotulados como transferncias da Unio. Pelo artigo 195 da Constituio Federal essas
receitas pertencem, expressamente, ao financiamento da seguridade social, logo, no so
recursos transferidos, mas recursos prprios. Mais do que isso, abriu-se espao para a
afirmao de que tais recursos, transferidos da Unio, so valores destinados a cobrir um
suposto dficit no oramento da previdncia com verbas subtradas do oramento fiscal. Essa
interpretao distorce a verdadeira natureza da questo e d margem a uma anlise
defeituosa que coloca a previdncia social como alvo de reformas urgentes por ameaar o
equilbrio fiscal do governo geral.
Em alguns documentos, o governo aproxima-se de uma anlise menos desfavorvel
quando avalia a auto-sustentao do sistema previdencirio. Na Carta de Braslia, por
exemplo, elaborada em 2003 por ministros de Estado do governo atual e por governadores
dos 27 Estados da Federao, tratando dos pontos que foram objeto de acordo sobre a
reforma tributria e previdenciria, fez- se um diagnstico da situao previdenciria do Pas,
considerada, como de praxe, "grave em seus sistemas diferenciados. Nesse documento, no
entanto, admite-se que a situao financeira da previdncia pblica no tem a gravidade que
lhe costuma ser atribuda e que:
O Regime Geral da Previdncia Social administrado pelo INSS auto-sustentvel em mais de 80%,
pelo fluxo contributivo [ou seja, pelas contribuies dos empregados e dos empregadores que
incidem sobre a folha de pagamentos], e que a parte urbana do sistema chega a 97% de auto-
sustentao (GOVERNO FEDERAL, Carta de Braslia, 2003).
Para estar de acordo com os dispositivos constitucionais seria necessrio que os
governantes admitissem que a previdncia integra um sistema mais amplo, dotado de outras
fontes de recursos alm dos comumente computados, e, a partir da, conclussem pela
existncia de um sistema 100 % auto-sustentvel, ou, mais do que isso, superavitrio.
As Tabelas 1 e 2 abaixo mostram o resultado financeiro do Regime Geral da Previdncia

11 Houve quem argumentasse no Congresso Nacional, na ocasio da elaborao dos artigos da Lei de
Responsabilidade Fiscal, que a redao dada ao art. 68 era inconstitucional mas, diante do poder de fogo do
Ministrio da Fazenda sobre a definio da poltica fiscal do pas e da desmobilizao e desinformao da
classe trabalhadora para questionar os rumos do sistema de Seguridade Social, o debate no prosperou.
31
Social e de alguns programas assistenciais, extrado do fluxo de Caixa do INSS para um
perodo de dezesseis anos. A Tabela 1 contm dados
de receita e despesa de 1990 at 1998; a Tabela 2 contm tambm dados
12
semelhantes do fluxo de caixa do INSS do perodo de 1999 at 2005.12
A primeira observao que se pode fazer que, durante os ltimos dezesseis anos,
apenas em cinco exerccios financeiros o Regime Geral de Previdncia Social (RGPS)
apresentou saldo operacional negativo. Em onze anos houve supervit, particularmente no
perodo mais recente, ps-1999, em que apenas o ano de 2003 apresentou dficit.
importante chamar ateno para o excedente de recursos no caixa do INSS nos anos de 2004
e 2005, que alcanou as cifras de R$8,2 bilhes e R$921 milhes, respectivamente. No seria
realista falar em crise previdenciria ou falncia do sistema previdencirio diante de
semelhante quadro financeiro.
TABEU1 FLUXO CAIXA 00 IWSS 1950flt39
lInrH tiirima m ftt
rtidfaCAS 1B 1991 ras na IKH 19 te IH7 B
RfOB VILHTS JJO. ] Lj^Uli lU.Dl.lB 91JI1JMS 2ie: ut)ijt2i js.:u:.ii,- ..'j. st.ui-.vyi j(h). { !. U! 1 .'J UL :'k k
JriKJdj^r Ijjarjiij F.M.4J1 J.BWfU 31 5771401 SUSTES I97560BS:J J?1376670nG 436B75; 47.135WHOC 48? 32? Ii
Rend de ApJcars Firvsncerss 63.031 129 74S 7 i^SC! iWSfJ. 17Ki735Hj 1 TE 15# OE tJKian ir.(??a:e 3E7 4SBB
RifuieiPlO i1' ftiKidt&CI BdiL-ifid 0 C C j : lasTico 10 ll.UJ! 6.9lIiJjO
CofflriuigfoPfenDSej SocJaJ Seniiir Twi& 5 C C : lEKSjOBT- 5 1)( 225 mx
Pe-sgal de Tlubs t Bariicai 5 3W iea DS A 0 33DOO 7DDa 2516 DUO
Enrrsmaa a IS c j : I.IIZWJ, b OClIti LiXi 1.4J7JlfflI2
Premia de Segura Dp^ 409 1.258 liJb c 0 0 5 :
OUIIDS RtcehmenlDS PrcpriDS 3 30 1 laixi 1?5!f?B 1E3B!353 *11 451 0G0 7403B6000 1? 389 000 5H15BB
ConliiuCO iLihi 1 jjinj 25.W l-i.l* S.^l 1( I0?3ffi EUlEi 3s.i.'iue 0 leEtiOI! i.SiliO
FurdD Eoitalde Em|flfp(ii& 0 n C S t 141 OCO itJfi 0 n 0
Fundo da Erlatilizao Fiscal D 3 D D A D Bsaaaat] I 2^S*D(B
FIKD tiliucSfl Fiffipu ; 0 Cl : 0 s iS.IiO
tO!!Hir3K! PrrqnwUri/ll J.. 3 JIO 2ifi 0 0 5 JH CPTi 15795 OCO 2D0(l :
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hiVLLtii S;j3 I77 H 1 3tvS jafl736fi 0 : 0 D 0
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fon^EPD 5 S 3 0 4SS67 42: yi&^OK) 6124SJO 0
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tortii-at Li 0 0 0 1 115 C) o
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Conhiy^oSiijicJ D 3n(F 763 0 0 : 5 0
li-:-!- de Pit^dncia U 1 i3 1 1337 D 0 :j:o:. U 0
LcH?:-J InanHnea i./lfi 0 : : :
P&UjSfiflHniH 3? 77 7^3 H707 0 27 01.335* 77-^,:::? iP:mo 6s?ra 1 Ji:S4(KE
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12As Tabelas 1 e 2 apresentam grupos de contas diferentes porque os demonstrativos do fluxo de caixa do
INSS sofreram alteraes ao longo do tempo, particularmente a partir de 1999.
32
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TABELA 2
FLUXO DE CAIXA DO INSS
1999-2005
valores correntes em R$ mil
DISCRIMINAAO 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
1. SALDO INICIAL 464.910 w 655.405 1.366.271 > 1.487.512 4456.488 (3) 3.324492 n 5.354274
2. RECEBIMENTOS 68.415.913 77.185.134 88.156.585 105.035.180 122.229.227 160.000.554 172.719.638
2.1 Prprios 52.424.226 59.605.661 66.998.152 76.082.251 86.587.225 101.125.841 115.955.568
2.2 Rendimentos Financeiros 132.339 383.617 466.739 39.251 385.090 932.413 187.214
2.3 Outros 189.260 152.083 152.192 320.935 218.532 1.677.880 697.820
2.4 Antecipao da Receita (Tesouro Nacional) 123.719 1.760.549 -2.368 2.939.546 -3.237.294 6.884746 10.326.539
2.5 Transferencias da Unio 15.546.369 15.283.224 20.541.869 25.653.199 38.275.673 49.379.674 45.552.497
Recursos Ordinrias 3 973 291 586.379 1.578.342 4823922 4692126 648.758 112.822
Recursos do Fundo de Esbatiiizao Fiscal 0 0 0 0 0 0
Operaes de Crdo Externa 0 1.100 0 0 340 208.845 1.788
COFINS 3.314.550 5.478.799 11.132.576 13.035393 19 752 315 30 791 398 25.193.727
COFIHSIOAS 1.545.900 2.012.919 2.712.248 3.438.782 4.450.752 6.190.399 9.361.487
Desvincula. De impostos e Cortribuies 0 0 0 0 0 0 0
Devoluo do PISPASEP/Outros 0 56.343 11209 1.049 1.476 12.902 2.003
Contribuio Social sobre o Lucro - Contrapartida i 0 0 1.795 -224 179.186 9.672
Concursos e Prognsticos 0 0 0 0 6.015 61.907 32.299
Contribuio Plano Seg. Social Servidor 0 0 159.019 0 0 0
Saldo de Exercdios Anteriores 0 106.285 337.628 -772 0 0 0
Contribuio Social sobre o Lucro (CSLL) 999.642 1 557026 264.865 1.426.947 3758 235 1 540.087 130.293

Fundo de Estabilizao Fiscal 1.548.022 0 0 0 0 0 0


COFWSiEPU 731.765 542.945 713.848 622.154 615.043 782.982 798.695
Recursos Ordinrios / COFINS TRF 0 0 C 0 0 3017.156 4088.101
Contribuio Provisria s/Mov. Financeira (CPMF) 3.433.198 4.941.427 3.550.000 2303928 4.999.596 5.946.054 5.821.610
3. PAGAMENTOS 68.225.419 76.474.269 88.035.343 102.066.204 123.361.223 151.741.571 171.798.592
3.1 Pagamentos do INSS 64.928.884 72.583.743 83.529.081 97.011.634 117.504148 144381.113 164277.121
3.1.1 Benefcios 60.835.096 68.506.398 78.697.572 92.110.271 112.743.289 134569.689 156.703.262
3.1.1.1 Pi ewiclenci.ii IOS 58.540.026 65.787.081 75.328.106 88.026.659 107.134805 125.750.764 146.010.130
Benefcios Provisionados 58.845.525 66226256 75.819.736 88.590.541 107.880.404 126.401.781
33

Devoluo de Benefcios 305.499 -439.177 -491.629 -563.882 -545.599 -651.017 -693.671


3.1.1.? No Previdencirios 2.295.070 2.719.317 3.369.466 4083.612 5.062.884 8.167.907 9.999.462
Enc. Previd. da Unio EPU 749.170 712.399 682.191 657571 614 781 665.920 746.395
Amparos Assistenciais LOAS 1.545.900 2.006.919 2.687.275 3.426.041 4.448.103 7.501.987 9.253.067
3.1.2 Pessoal 2.335.038 2.608.937 2.661.790 3.250.422 3.773.778 6.970.690 4540.515
3.1.3 Custeio 1.758.751 1.468.409 2.169.719 1.650.940 1.532.680 3.491.751 3.727.015
3.2 Transferncias a Terceiros 3.296.535 3.890.526 4.506.262 5.054571 5.857.075 7.360.458 7.521.471
4 Saldo Previdencirio (Arree. Liquida - Benef. Previdencirios)^ (2.1) - (3.1.1) -9.412.332 -10.071.944 -12.836.217 -16.998.979 -26.404655 -31.985.381 -37.576.033
5. Saldo Operacional (Rec. Total - Pagamento Total) = (2) - (3) 190.495 710.866 121.241 2.968.976 -1.131.997 8.258.983 921.046
6. Saldo Final 655.405 1.366.271 1.487.512 4456.488 3.324 491 11.583.478 6.275.320

Fonte: COffiFINIWSS;COaECONT<INSS
Obs: No ano de 2005, a rubrica da receita COFINS inclui tambm a Contribuio do Plano de Seguridade Social do Servidor.
Nota: A conta Transferncia a Terceiros engloba as contas de transferncia de recursos ao SENAR, SENAI, SESI etc.
Arrecadao Lquida correponde aos Recebimentos Prprios menos Transferncias a Terceiros, Restituies e Ressarcimento de Arrecada o.
Os valores de Benefcios Previdencirios incluem provisionamento da macia, empresas corwenentes, benefcios no exterior, COMPREV, sentenas judiciais, reembolso de
salrio-famlia e maternidade e RPB (auxlios).

A segunda concluso, j anteriormente antecipada, que receitas prprias da seguridade social,


como COFINS, CSLL, CPMF e receitas de concursos de prognsticos, so tratadas como transferncias da
Unio, embora sejam recursos vinculados ao oramento da seguridade social, por determinao
constitucional. Pela metodologia de elaborao do fluxo de caixa, a nica receita prevista na Constituio
Federal que recebe o tratamento de recebimentos prprios, arrecadada e gerida pelo INSS, a
contribuio social dos empregadores incidentes sobre a folha de salrios e a contribuio ao INSS dos
trabalhadores.
importante ressaltar que as receitas, impropriamente consideradas transferncias da Unio - CPMF,
CSLL, COFINS e concursos de prognsticos -, so arrecadadas e administradas pelo Ministrio da
Fazenda e depositadas no Banco Central. Como os recebimentos prprios so insuficientes para pagar
todas as despesas previdencirias e no-previdencirias, o INSS passa a usar as fontes de recursos
transferncias da Unio, disponibilizadas pelo Tesouro Nacional, que lhe transfere apenas na medida (e
na convenincia) em que deva cobrir uma necessidade de caixa. Isso caracteriza um esvaziamento,
poltico e institucional, construdo atravs da falta de independncia financeira dos rgos da seguridade
social.
A legislao infraconstitucional foi desconstruindo os esquemas de gesto administrativa e financeira
da seguridade social concebidos em 1988. A Lei 8.212, de 24 de julho de 1991, intitulada Lei Orgnica da
Seguridade Social, estabelece no seu artigo 33 (com grifos nossos):
Ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) compete arrecadar, fiscalizar, lanar e normatizar o
recolhimento das contribuies sociais previstas nas alneas a, b e c do pargrafo nico do art. 11
[contribuies sociais das empresas, incidentes sobre a remunerao paga; dos empregadores domsticos; e
dos trabalhadores, incidentes sobre seu salrio de contribuio]; e ao Departamento da Receita Federal (DRF)
compete arrecadar, fiscalizar, lanar e normatizar o recolhimento das contribuies sociais previstas nas
alneas d e e do pargrafo nico do art. 11 [contribuies sociais das empresas sobre faturamento e lucro e as
incidentes sobre a receita de concursos de prognsticos].
Essas receitas, entretanto, continuam vinculadas seguridade social e
por ela geridas, ou seja, devem ser aplicadas em sade, assistncia social e
previdncia, ainda que sejam arrecadadas, fiscalizadas, lanadas e normatizadas
34

pela Receita Federal, pois os rgos da seguridade social tm assegurada a


gesto de seus recursos pela Constituio Federal, conforme estabelece,
adicionalmente, o inciso I, 2 do art. 195 (com grifos nossos):
A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis
pela sade, previdncia e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de
diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos.
Vianna (2003a) refora essa argumentao explicando que COFINS e CSLL so receitas
constitucionalmente criadas como receitas da seguridade, mas
so administradas pela Secretaria da Receita Federal, competindo ao Tesouro, um ente externo
seguridade, os repasses para os rgos do sistema, segundo uma programao financeira que se
desconhece. Vianna conclui que o estratagema, habilmente inserido na legislao posterior Carta,
tanto permite que os recursos se movimentem com alto grau de aleatoriedade [...] quanto legitima a
escolha arbitrria de prioridades (VIANNAb, 2003, p. 327).
Quando so utilizados para anlise os dados estatsticos da seguridade social como um todo, com
nmeros no apenas da previdncia, mas tambm da sade e da assistncia social, a auto-suficincia
financeira do sistema fica mais evidente. A srie histrica contendo o resultado da execuo
oramentria da seguridade social apresentada nas Tabelas 3 e 4. Esto demonstradas na Tabela 3 as
receitas e despesas ao longo dos anos 1995 a 1999 e, na Tabela 4, para os anos de 2000 a 2005. No h
informaes disponveis com o elevado grau de detalhamento necessrio, para o perodo anterior a
1995, que permita acompanhar a mesma padronizao de itens de receita e despesa das tabelas 3 e 4.
TABELA 3 RESULTADO DA SEGURIDADE SOCIAL 1995 a 1999
valores correntes em R$ milhes
1995 1996 1997 1998 1999
RECEITA (1)

CONTRIBUIO PARA PREVIDENCIA SOCIAL 35.138 43.686 44.148 46.641 47.425


COFINS 14.669 17.171 18.325 17.664 30.675
JCPMF 0 0 6.910 8.113 7 949
CSLi_ 5.615 6.206 7.214 6.542 6767
RECEITA DE CONCURSOS DE PROGNOSTICOS 566 484 271 529 974
PIS/P ASEPW 3.541 4.281 4.358 4.273 5.694
TOTAL DA RECEITA 59.519 71.828 81.226 83.762 99.684
DESPESA(3)
SAUDE 14.782 14.727 17.986 16.610 19.150
PREVIDENCIA(4) 36 332 45 303 48.176 56.156 60.935
ASSITNCIA SOCIAL(5) 788 1.268 2.132 3.103 3.841
ABONO E SEGURO DESEMPREGO 3.269 3.833 4.317 4.459 4.843
TOTAL DA DESPESA 55.171 65.131 72.611 80.328 88.769
RECEITA - DESPESA 4.348 6.697 8.615 3.434 10.915
RECEITA COM DRU (6> - DESPESA 0 1.068 1.199 0 463
Elaborao prpria.
Fontes Receita da Seguridade Social - Ministrio da Fazenda, Receita Federal, Estudos Tributrios
Despesa da Seguridade Social - Despesa por Funo - Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro, Contabilidade Governamental.
(1) Exclui a Contribuio ao Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico - CSSS e a contribuio ao custeio de penses militares.
(2) Inclui apenas 60% da receita com PIS e PASEP. Os 40% restantes so destinados ao BNDES.
(3) Despesa liquidada e paga por Funo, inclusive pessoal e dvida. Seguro-desemprego da funo Trabalho, mas um evento da seguridade
social. Excludas as despesas com FAT. ____________________________________
(4) Esto excludos os gastos com inativos do RPPS civis e militares.
(5) At 1999 os dados da funo assistncia vm somados previdncia. Nesta tabela, assistncia social foi separada por programa.
35

(6) A DRU - Desvinculao das Receitas da Unio de 20% sobre a receita, mas nos anos de 1995 e 1998, foi menor, de 17,8% e 9,2%,
respectivamente.
OBS.: A Contribuio para a Previdncia Social no est sujeita a DRU. Destina-se integralmente Previdncia.
O valor da despesa permanece o mesmo no clculo do resultado considerando a DRU.
TABELA 4
RESULTADO DA SEGURIDADE SOCIAL
2000 a 2005
valores correntes em R$ milhes
2000 2001 2002 2003 2004 2005
RECEITA11 *
CONTRIBUIO PARA PREVIDNCIA SOCIAL 55.715 61.060 71.028 80.730 93.765 108.434
COFINS 38.707 45.507 50.913 58.216 77.593 87.902
CPMF 14.395 17.157 20.265 22.987 26.340 29.230
C3LL 8.750 9.016 12.507 16.200 19.575 26.323
RECEITA DE CONCURSOS DE PROGNOSTICOS 923 1.028 1.062 1 276 1.450 1.564
PIS/P ASEP05 5.791 6.700 7.498 10.011 11.650 13.228
TOTAL DA RECEITA 124.281 140.468 163.273 189.420 230.373 266.681
DESPESA (3)
ASSISTNCIA SOCIAL 4.442 5.298 6513 8 416 13.863 15.806
SAUDE 20.270 23.634 25.435 27.172 32.973 36.483
PREVIDENCIA w 67.544 77.584 89.380 109.625 125.901 144.918
ABONO E SEGURO DESEMPREGO 4.63(5 5.635 7.062 8.074 9.471 11.337
TOTAL DA DESPESA 96.892 112.151 128.390 153.287 182.208 208.544
RECEITA DESPESA 27.389 28.317 34.883 36.133 48.165 58.137
RECEITA COM DRU (5) - DESPESA 13.675 12.435 16.434 14.395 20.844 26.488
Elaborao prpria.
Fontes:Receita da Seguridade Social - Ministrio da Fazenda, Receita Federal, Estudos Tributrios.
Despesa da Seguridade Social - Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro, Contabilidade Oovernamental.
(1) Exclui a Contribuio Seguridade Social do Servidor Pblico - CSSS e a contribuio ao custeio de penses
(2) Inclui apenas 60% da receita com PIS e PASEP. Os 40% restantes so destinados ao BNDES para programas de desenvolvimento econmico.
(3) Despesa liquidada por Funo, inclusive pessoal e dvida. Seguro-desemprego da funo Trabalho, mas foi includo por ser um evento da
seguridade social.Excludas as despesas com FAT.
(4) Exclui os gastos com inativos do Regime Prprio de Previdncia dos Servidores (RPPS) e inativos militares.
(5) Receita total deduzida da DRU (Desvinculao das Receitas da Unio no valor de 20%).
Obs: A Contribuio para a Previdncia Social no est sujeita a DRU.
O valor da despesa permanece o mesmo no clculo do resultado considerando a DRU.

Antes de qualquer comentrio mais especfico, convm fazer alguns esclarecimentos preliminares
sobre a metodologia de clculo empregada nas Tabelas 3 e 4, por diferir dos demonstrativos contidos
nos relatrios oficiais. Do lado das receitas, so computados os ingressos de recursos legalmente
vinculados ao sistema de seguridade social, tomando-se a base de dados dos relatrios da Receita
Federal. Do lado das despesas, foram levantadas aquelas liquidadas e pagas, utilizando-se a classificao
por funo (sade, assistncia social e previdncia), fornecida atravs de relatrios da Secretaria do
Tesouro Nacional. Incluem-se nessas despesas por funo, gastos com pessoal, outros custeios e
encargos da dvida.
O resultado da seguridade social das Tabelas 3 e 4 foi montado com base nos preceitos da
Constituio de 1988. relevante mencionar que a existncia de mais de um sistema previdencirio no
Brasil a chave para o entendimento de graves distores que aparecem nas estatsticas do setor e que
a metodologia empregada nesta pesquisa busca superar. Alm do RGPS, destinado aos trabalhadores da
iniciativa privada, h os regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos (RPPS) da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios13, bem como o de categorias profissionais; esses

13 Dentro do regime pblico h regimes especiais, como o dos magistrados, congressistas e militares. So regimes
especiais porque as regras entre eles no so homogneas.
36

regimes, no entanto, so inteiramente distintos. Apenas o RGPS pblico, universal e integra o


oramento da seguridade social; portanto, s os nmeros do RGPS foram computados no resultado da
seguridade social apresentado nas Tabelas 3 e 4. Num clculo rigoroso, o RPPS dos servidores federais
deve ser excludo, por se tratar de um sistema que estabelece uma relao entre a administrao pblica
e seus funcionrios, patrocinado por contribuies especficas de seus beneficirios (Contribuio ao
Plano de Seguridade Social do Servidor - CSSS) e pela contribuio patronal da Unio, esta ltima
efetuada atravs de repasses do oramento fiscal. 14 Entretanto, muito freqente esses regimes distintos
(RGPS e RPPS) se misturarem nas estatsticas de despesas do governo federal e, como conseqncia, o
total dos gastos com a previdncia social pblica ficam inflados com itens que lhe so estranhos.
Para evitar essa distoro, as Tabelas 3 e 4, seguindo as regras da Constituio de 1988, no incluem
nas receitas da seguridade social a Contribuio ao Plano de Seguridade Social do Servidor (CSSS), a
contribuio ao custeio e penses de militares e nem as contribuies ao FGTS, FUNDESP, FUNPEN e
outras. Por conseqncia, nas despesas da seguridade social tambm no esto includos os gastos com
aposentadorias e penses dos servidores civis e militares. Os dados do regime prprio dos servidores
pblicos sero includos logo a seguir, na Tabela 6 .
O PIS/PASEP no includo integralmente como receita da seguridade social nas Tabelas 3 e 4. S
foram computados os 60% de seu total que se destinam ao Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT),
uma vez que este fundo custeia, principalmente, os programas de seguro-desemprego e o pagamento
do abono salarial. Os 40% restantes so destinados ao BNDES para aplicao em programas de
desenvolvimento econmico. Assim, o seguro-desemprego foi includo tambm nas despesas, por ser
um benefcio da seguridade social.
A amortizao e juros da dvida contrada pelos setores do sistema de
seguridade social foram includas na despesa das Tabelas 3 e 4, embora sua
incluso seja discutvel. A ANFIP argumenta, com muita procedncia, que as
despesas da seguridade social so superestimadas com encargos estranhos aos
preceitos constitucionais, como os encargos da dvida:
Outra impropriedade inserir encargos da dvida no Oramento da Seguridade Social; ainda mais quando o
endividamento esteve associado a uma programao da Seguridade ou das entidades e rgos relacionados
com a prestao dos servios de sade, previdncia e assistncia social. Quando, por exemplo, o Ministrio da
Sade realiza despesas com recursos do BIRD para recuperao da rede hospitalar, so propriamente
includas no
Oramento da Seguridade Social as despesas com obras, instalaes e equipamentos realizadas com os
recursos externos. No entanto, quando posteriormente forem feitos esses pagamentos ao financiador, se
considerarmos essas despesas tambm como da Seguridade, incorreremos em dupla contagem. No primeiro
momento, aparecem no oramento da sade, milhes de reais relativos recuperao da infra-estrutura e,
posteriormente, os mesmos milhes como pagamento desse endividamento. No razovel supor que o Pas

14 o que deveria ser feito, ou seja, a contribuio patronal da Unio deveria ser patrocinada pelo oramento fiscal, como
parte dos gastos correntes com pessoal, mas, como ser analisado mais frente, o Tesouro Nacional retira recursos do
oramento da seguridade social para patrocinar o Regime Prprio de Previdncia do Servidor da Unio (RPPS).
37

gastou duplamente em despesas com sade, ou construo de hospitais, idntico montante de recursos, em
dois momentos diferentes (ANFIP, 2006, p.15).
Cabe, portanto, observar que seria mais apropriado classificar juros e amortizao da dvida no
rgo Encargos Financeiros da Unio, junto com os outros encargos da dvida interna e externa sob a
superviso do Ministrio da Fazenda. Entretanto, por falta de informaes mais detalhadas para uma
srie histrica longa, as despesas das Tabelas 3 e 4 incluem encargos da dvida, mas sem prejuzo das
concluses gerais, visto que os valores no so significativos.
Feita esta ressalva, as tabelas trazem duas das principais concluses deste trabalho. A primeira que
o sistema de seguridade social tem-se mostrado superavitrio ao longo de todos os anos do perodo de
1995 a 2005, tendo o excedente de recursos se elevado de R$4,3 bilhes, em 1995, para R$58,1 bilhes
em 2005. A segunda concluso de que houve desvio de recursos do oramento da seguridade social
para alm dos 20 % legalmente autorizados pelo mecanismo da DRU, conforme se pode constatar pela
ltima linha das referidas Tabelas 3 e 4, exceto nos anos de 1995 e 1998.15 Com exceo desses dois
anos,
o excedente de recursos extrado da seguridade social, anualmente, variou entre R$12,4 bilhes, em 2001
e R$26,5 bilhes, em 2005, acima do limite de 20% legalmente autorizado pelo mecanismo da DRU,
conforme Tabela 4.
Para se avaliar a dimenso do desvio de recursos, o supervit que retirado da seguridade supera o
gasto anual com sade pblica, em todo o perodo que vai de 2000 a 2005. Isso significa que, se nos
ltimos seis anos, esse excedente tivesse sido investido no setor de sade, seus recursos seriam
ampliados em mais de 100 %, o que poderia implicar numa transformao radical na oferta dos servios
de sade.
Essa realidade seria facilmente detectada se o dispositivo constitucional, presente no pargrafo 5 do
artigo 165 da Constituio Federal, que estabelece que o Poder Executivo deve elaborar e executar trs
oramentos - o oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas da Unio e o oramento
da seguridade social -, fosse cumprido risca. O governo, entretanto, apresenta dados consolidados de
apenas dois demonstrativos de execuo oramentria: o Oramento de Investimento das Empresas
Estatais e o Oramento Fiscal e da Seguridade Social. Neste ltimo, as receitas e gastos fiscais e da
seguridade so agregados num nico oramento. Por conseguinte, as receitas prprias da seguridade
social (as contribuies sociais) aparecem unificadas s outras receitas de impostos pertencentes ao
oramento fiscal, assim como as despesas misturam-se para da sair um resultado consolidado de dois
oramentos. 16

15 Nesses dois anos, embora a seguridade social tenha produzido receitas maiores que despesas (supervit), a
desvinculao das receitas (DRU) foi inferior a 20% (17,8% em 1995 e 9,2% em 1998). exatamente isso que indicam os
valores nulos dos anos de 1995 e 1998 na ltima linha da Tabela 3. Nos outros anos, depois de retiradas as desvinculaes,
ainda sobraram recursos, que se dirigiram para outras aplicaes do oramento fiscal, de forma contrria aos dispositivos
legais.
16 um desafio, para qualquer pesquisador do ramo, identificar a execuo oramentria da seguridade social na base

de dados do governo federal, seja no Ministrio do Planejamento, seja nos da Fazenda ou Previdncia. Para obter essa
informao ter que elaborar por si mesmo demonstrativos como os apresentados nas Tabelas 3 e 4 deste trabalho. Os
anexos da Lei Oramentria Anual e os relatrios da execuo oramentria, disponveis para consulta nos web- sites do
38

Como conseqncia de mais este artifcio metodolgico, o supervit do oramento da seguridade


social automaticamente incorporado ao oramento geral da Unio, resultando na gerao dos
elevados supervits primrios ao longo dos ltimos oito anos. Assim, parte do excedente retirado de
toda a sociedade, principalmente dos consumidores assalariados de baixa renda, que so os que
efetivamente pagam tributos indiretos incorporados nos preos, desviada das aplicaes nas aes de
sade, previdncia e assistncia social, para se destinar ao pagamento de outras despesas que mais
frente sero apontadas. Essas operaes de transferncia de recursos entre oramentos extrapolam os
limites permitidos nos dispositivos constitucionais que vinculam esses recursos s
17
despesas do oramento da seguridade social.1'
Se houvesse a elaborao, de forma isolada, do oramento da seguridade social, ficaria revelado,
com clareza: 1 ) que o desequilbrio oramentrio est no oramento fiscal e no no oramento da
seguridade social ou no oramento da previdncia social; 2 ) que a seguridade social no recebe recursos
do oramento fiscal, ao contrrio, parte substancialmente elevada de seus recursos financia o oramento
fiscal; e, 3) que no a previdncia que causa problemas de instabilidade econmica e crise de
confiana nos investidores, mas
a poltica econmica que atinge a previdncia, a sade pblica e a assistncia social, precarizando
servios essenciais sobrevivncia da classe trabalhadora.
Foi com a inteno de produzir supervit primrio crescente que a poltica tributria dos anos 90
buscou a ampliao da carga tributria atravs, principalmente, do aumento de contribuies que so
destinadas ao oramento da seguridade social. Como j foi amplamente tratado, o sistema tributrio
consolidado pela Constituio de 1988 prev uma partilha mais ampla de impostos arrecadados pela
Unio com Estados e Municpios, o que reduziu a disponibilidade de recursos prprios para o governo
federal. Diante da necessidade de mobilizar mais recursos, o Tesouro Nacional buscou soluo nas
contribuies seguridade social, por dois motivos: 1 ) o aumento de alquotas das contribuies no
segue o princpio da anterioridade17, o que significa que podem vigorar noventa dias depois de
instituda, diferente dos aumentos de impostos que precisam de lei a ser aprovada em um ano, para
vigorar apenas no ano seguinte, o que, em situaes emergenciais, pode ser problemtico; e, 2 ) as
contribuies sociais tm a caracterstica de no serem partilhadas com Estados e Municpios. Para que o
aumento da carga tributria se tornasse adequado aos propsitos do governo federal, foi criada a
desvinculao das receitas da Unio (DRU), estabelecida atravs de emenda ao texto constitucional,
autorizando o governo a utilizar parcela significativa dos recursos arrecadados - 20 % das receitas de
contribuies - de forma livre de qualquer vinculao a despesas especficas. Com este mecanismo,
receitas da seguridade social passaram a ser legalmente deslocadas do seu oramento prprio para o
oramento fiscal, para serem utilizadas em qualquer rubrica. Entretanto, apenas 20% delas (tal como
estabelece a lei) foram insuficientes. Tm sido desviados muito mais, conforme foi demonstrado na

governo, mostram dados consolidados do oramento fiscal e da seguridade social.


17 O princpio da anterioridade veda Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios a cobrana de tributos no mesmo

exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou.
39

ltima linha das Tabelas 3 e 4 e como pode ser melhor visualizado atravs da Tabela 5 a seguir. No
perodo de 1995 a 2005, as desvinculaes de receita totalizaram R$ 267 bilhes, dos quais R$107 bilhes
esto alm do limite legalmente autorizado pelo mecanismo da DRU.
TABELA 5
DESVINCULAO DE RECEITAS DA SEGURIDADE SOCIAL
1995 -2005
valores correntes em R$milhes
AHO DESVINCULAO DE TOTAL (A) + (B)
DESVIHCULAAO DE RECEITAS
RECEITAS DA UNIO (20%) (A)
ACIMA DE 20% (B)

1995 4.348 0 I 4.343


19% 5.628 1.G66 6 696

1997 7.416 1.139 8.615

1998 3.434 C 3 434

1999 10.451 463 | 1 . S14

2000 13.713 13.675 27.388

2001 15.882 12.435 28.317

2002 18.449 16.434 34 883

2003 21 738 14.395 36.133

2004 27.322 20.844 48.166

2005 31 559 26.438 58.047

TOTAL 159.940 107.001 266.941


Fntes:Minislrio da Fazenda, Receita Federa!, Estudos Tributrios e Secretaria do Tesouro, Contabilidade
Governamental. Elaborao prpria.
Obs.: Na coluna A, nos anos de 1995 e 1998 a desvinculao das receitas foi inferior a 20% (foi de 17,8% e de 9,2%, respectivamente)

Se forem agregados aos dados da seguridade social os nmeros do regime prprio de previdncia
dos servidores federais - RPPS -, ou seja, os inativos e pensionistas civis e militares, ainda assim ser
possvel observar uma situao muito distante da crise que frequentemente proclamada. A Tabela 6
mostra esses valores em percentual do PIB, ao longo dos ltimos quinze anos, sem a aplicao da DRU
sobre as receitas. Ressalte-se que nesta Tabela 6 , do lado das receitas, no esto computadas as
contribuies da Unio como empregador do setor pblico, que deveria corresponder ao dobro da
contribuio dos servidores, conforme preconiza a Lei n 9,717/1998.
possvel constatar que, em apenas cinco anos, pertencentes dcada de 1990, houve necessidade
de usar recursos do oramento fiscal para cobrir despesas com a previdncia dos servidores pblicos. A
realidade mais recente muito mais promissora. Aps 1999, a receita foi sempre superior ao gasto. Mais
precisamente, h sete anos as contribuies sociais de trabalhadores, empregadores e servidores
pblicos superam os gastos com previdncia social (dos servidores pblicos e do setor privado), sade e
assistncia social da esfera federal, produzindo excedente de recursos para o oramento fiscal.
TABELA 6
RESULTADO DA SEGURIDADE SOCIAL E DO RPPS DO GOVERNO FEDERAL
1991 -2005 (% PIB)
ti 4nnc mne
RECEITA/DESPESA 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
RECEITA(1) 7,8 8,2 8,7 10,0 9,7 9,9 10,0 9,8 11,1 12,1 12,6 13,1 13,0 14,0 14,5
40

DESPESA121 7,5 7,8 10,1 9,8 10,4 10,1 10,1 10,6 11,1 10,7 11,4 11,5 11,7 12,1 12,4
Sade 1,8 2.0 2.5 2.2 2.3 1,9 2,1 1.8 2,0 1.8 2.0 1.9 1,8 1.9 1.9
Assistncia Social(3) 0,0 0.0 0.0 0,0 0.1 0.2 0,2 0.3 0.4 iV.- 0,4 0.5 0,5 0.8 0,8
.
Previdncia Social(4) 5,7 5.8 7,6 7.6 8,0 3,0 7.8 8.5 3,7 8.5 9.0 9.2 9.4 9.4 9.7
RESULTADO 0,3 0,4 -1,4 0,2 -0,7 -0,1 -0,1 -0,9 0,0 1,2 1,2 1,6 1,3 1,9 2,1
Fonte:Receita Secretaria da Receita Federal, Estudos Tributrios; Despesa SIAFI, Despesa por Funo, Secretaria do Tesouro Nacional, Ministrio da Fazenda e Portal SOF.Ministrio
do Planejamento Elaborao prpria
(1) Inclui todas as receitas vinculadas Seguridade Social, sem aplicao da DPU, inclusive contribuies sobre a receita de concursos de
prognsticos e para custeio de penses militares, ao FUNDESP, ao FUNPEN e outras. __________________________________________ | _____
(2 )Despesa por Funo, inclusive pessoal e dvida. Para os anos 1994 -1998, Despesa com Assistncia Social foi separada por Programa.
P) Nos anos de 1991 a 1994, os dados da funo Assistncia Social esto somados aos da Previdncia Social
(4) Inclui inativos do RPPS, civis e militares e inativos do RGPS. III

A Tabela 7 a seguir apresenta informaes da seguridade social e do RPPS com valores em moeda
corrente e utiliza uma metodologia de maior detalhe e preciso. Novamente preciso observar que, do
lado da receita, no foi computada a contrapartida da Unio como empregador, que deveria
corresponder ao dobro da contribuio previdenciria dos servidores. importante ressaltar que o
excedente de recursos gerados de R$ 18,3 bilhes em 2004 e de R$ 19,9 bilhes em 2005 considervel
e mais que o dobro dos anos anteriores.
A Associao Nacional dos Auditores Fiscais da Previdncia Social (ANFIP) j vinha alertando que
recursos so subtrados da seguridade social para alm dos 20% permitidos legalmente atravs da DRU.
H pelo menos duas publicaes da ANFIP que fazem uma anlise da seguridade social, especificamente
para 2004 e 2005, empregando uma metodologia que conduz a resultados prximos aos aqui
encontrados para esses anos. As principais diferenas entre as duas metodologias esto na forma de
apurao da despesa e no perodo de tempo coberto pela investigao, que no caso da ANFIP, est
19
restrito a um curto espao de tempo.18
Tomando por base as informaes aqui constatadas, a questo central deixa de ser sobre a auto-
suficincia financeira do sistema de seguridade social, que tem se mostrado slida, e passa a ser sobre o
destino que foi reservado a esses recursos excedentes pelo governo federal.
TABELA 7
RESULTADO DA SEGURIDADE SOCIAL E DO RPPS DO GOVERNO FEDERAL
2000 a 2005
valores correntes (em R$ milhes)
2000 2001 2002 2003 2004 2005
RECEITA 1 11

CONTRIBUIO PARA PREVIDNCIA SOCIAL 55.715 61.060 71.028 80.730 93.765 108.434
COFINS 38.707 45.507 50.913 58 216 77.593 87.902
CPMF 14.335 17.157 20.265 22.987 26.340 29.230
CSLL 3.750 9.016 12.507 16.200 19.575 26.323
RECEITA DE CONCURSOS DE PROGNOSTICOS 323 1.028 1.062 1.276 1.450 1.564
PIS/PASEP1^ 5.791 6.700 7.498 10011 11.650 13.228
CSSS ^ 3.619 3.813 4.424 4.453 7.179 5.348
OUTRAS CONTRI8UIOES SOCIAIS 1.273 2.058 1.927 2.351 2.597 0
TOTAL DA RECEITA 129.173 146.339 169.624 196.224 240.149 272.029
DESPESA [)

ASSISTNCIA SOCIAL 4.442 5.298 6.513 8.416 13.863 15.806


SAUDE 20.270 23.634 25.435 27.172 32.973 36.483

18As publicaes da ANFIP so Anlise da Seguridade Social em 2004, de abril de 2005 e Anlise da Seguridade Social
em 2005, de abril de 2006, disponveis em www.anfip.org.br.
41

PREVIDENCIA 93.408 107.544 123.218 145.478 165.509 188.506


ABONO E SEGURO DESEMPREGO 4.536 5.635 7.62 8.074 S. 471 11.337
TOTAL DA DESPESA 122.756 142.111 162.228 189.140 221.816 252.132
RECEITA - DESPESA 6.417 4.228 7.396 7.084 18.333 19.897
Elaborao prpria.
Fontes:Receita da Seguridade Social - Ministrio da Fazenda, Receita Federal, Estudos Tributrios.
Despesa da Seguridade Social - Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro, Contabilidade Governamental.
(1) Valores sem a Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) e sem a contribuio da Unio como empregador do setor pblico, que deveria corresponder
ao dobro da contribuio dos servidores, conforme preconiza a Lei n. 9.717fl 998.
(2) Inclui apenas 60% da receita com PIS e PASEP. Os 40% restantes so destinados ao BNDES.
(3) Inclui a Contribui, p/ Custeio das Penses Militares, Corrt. dos Servidores p/ plano de seguridade - servidor ativo, inativo e pensionista e Cont. Prev.ctos
Orgos do Poder Pblico.
(4) Despesa liquidada por Funo, inclusive pessoal e dvida. Seguro-desemprego da funo Trabalho, mas foi includo por ser um evento da seguridade
social. Excludas as despesas com FAT.
(5) Inclui os gastos com inativos do RGPS, Regime Prprio de Previdncia dos Servidores (RPPS) civis e inativos militares.

Nas tabelas 8 a 17, so mostrados, ao longo de dez anos (1995 - 2005) e de uma maneira

condensada, quais foram os tipos de gasto que as receitas com COFINS, CPMF e CSLL, financiaram. Os

dados foram obtidos de uma ampla pesquisa no SIAFI, de onde foram extrados vrios relatrios, sendo

o principal o Acompanhamento da Execuo Oramentria da Unio, que classifica a despesa

por fonte de recursos e projeto/atividade. O Anexo I contm o volumoso


20
detalhamento que serviu de fonte para os dados agregados nas Tabelas 8 a 17.

Nessas tabelas, os nmeros so de uma magnitude que impressiona.

Podem-se extrair as seguintes constataes:

1) A maior magnitude das receitas desviadas da seguridade social proveniente, como seria de se

esperar, dos 20% de DRU. Esses recursos so tragados para a fonte 100 (Recursos Ordinrios) e so

livremente empregados no oramento fiscal. Os relatrios mostram que essa fonte financia vrios

tipos de despesa (em diferentes rgos e ministrios), entre elas os encargos financeiros da Unio

(juros e amortizao da dvida pblica). A poltica econmica, que pretensamente tem a virtude da

responsabilidade fiscal, priorizou pagar contas do oramento fiscal com recursos desvinculados do

oramento da seguridade social. Assim, minimiza-se o dficit do oramento fiscal provocado pela

taxa de juros em alto patamar - freqentemente, o mais alto do mundo -, ao mesmo tempo em que

se respaldam privilgios e desigualdades graves na distribuio de recursos dos fundos pblicos.

2) Outro destino de parcela significativa dos recursos desviados o pagamento de aposentadorias e

penses do RPPS. Esse emprego, entretanto, no legtimo. Cabe repetir a observao, j feita

antes, sobre o RPPS. Pela Constituio Federal de 1988, no h no Brasil um sistema de previdncia
42

composto por dois regimes, conforme esclarece Vianna (2003a). A Constituio estabelece um

sistema de seguridade universal para todos os cidados (RGPS) e um sistema especial para o

funcionalismo pblico (RPPS). A operacionalizao financeira da seguridade atribuio do INSS;

ativos e inativos do servio pblico

federal esto a cargo do Tesouro Nacional. Os servidores pblicos contribuem para suas aposentadorias

com recursos que compem um fundo de um regime especfico, exclusivo, o RPPS, que no d acesso a

benefcios aos outros trabalhadores da sociedade. Estes, entretanto, tornaram-se patrocinadores das

aposentadorias do regime especial dos servidores pblicos. Recursos vinculados sade pblica,

assistncia social e aposentadoria dos trabalhadores do setor privado vm financiando a aposentadoria

de servidores pblicos, incluindo os do Legislativo e Judicirio, cujas aposentadorias tm valores

elevados, se comparados ao salrio mnimo, piso e nvel da maioria das aposentadorias do RGPS.

3) Uma parte significativa dos recursos da seguridade social desviada de seu oramento, mas no

recebe nenhum tipo de aplicao, o que quer dizer que podem ter ficado retidos na Conta nica do

Tesouro. So valores que podem ser identificados nas tabelas 8 a 17 atravs da coluna sem

identificao de aplicao. Em 2005, por exemplo, R$ 14,5 bilhes de recursos da seguridade no

tiveram uso identificvel nos relatrios de execuo oramentria e R$ 56,8 bilhes foram aplicados

fora da seguridade social. Todos os anos da srie de 1995-2005 apresentam esse fenmeno, mas os

valores apresentam uma dimenso maior a partir de 2001. A esterilizao desses recursos, alm de

impossibilitar o atendimento de necessidades urgentes por servios pblicos essenciais, significa uma

forte conteno de demanda agregada, pois deixam de circular no mercado, contribuindo para

reduzir
43

TABELA 9
APLICAO DAS RECEITAS DA SEGURIDADE SOCIAL
o dinamismo da1996
economia. mais uma demonstrao do forte carter
21
recessivo da poltica fiscal, feita com o sacrifcio das polticas sociais.19
APLICAAO DAS RECEITAS DA SEGURIDADE SOCIAL
1995
Em R$milhes de moeda corrente
RECEITAS RECEITA APLICADA APLICACADA FORA DA SEGURIDADE SOCIAL SEM
ARRECADADA
NA DRU RPPS 1 OUTROS SUBTOTAL IDENTINCAAO
SEGURIDADE MINISTRIOS DE APLICAO
(2)
SOCIAL (3)
COFiNS 14.559 5 826 2.934 2.066 83 5 083 2.760
CPMF I D 0 0 G 0 0
CSLL 5.615 2.975 1.123 S9S 177 2.193 442
TOTAL 20.284 9.801 4.057 2.964 260 7.281 3.202
Forrte: SIAFISTN - Acompanhamento da Execuo Oramentria da Unio (1) Pagamento de aposentadorias e penses de servidores civis e militares,
(2) Ministrio da Educao
(3) Receita arrecadada cuja aplicao no aparece nos demonstrativos de execuo oramentria por Fonte de Receita do SIAF:
Em RSmilhes de moeda corrente
RECEITAS RECEITA APLICADA APLICACADA FORA DA SEGURIDADE SOCIAL SEM
ARRECADADA
HA DRU RPPS (1) SUBTOTAL IDEHTIFICAO
SEGURIDADE DE APL.ICAO
SOCIAL (2)

COFINS 17.171 3.953 3.101 5.117 3.213 0


CPMF 0 0 0 0 0 0
CSLL 6.206 3.1 BE 1.241 1.242 2.433 537
TOTAL 23.377 12.139 4 342 B. 359 10.701 537
Fone: SIAFI/STN - Acompanhamento da Execuo Oramentria da Unio
(1) Pagamento de aposentadorias e penses de servidores civis e militares;
(2) Receita arrecadada cuja aplicao no aparece nos demonstrativos de execuo oramentria por Fonte de Receita do SIAF!.
TABELA 10 _______________________________________________________________________
APLICAO DAS RECEITAS DA SEGURIDADE SOCIAL
1997
Em R$milhes de moeda corrente
RECEITAS RECEITA APLICADA APLICACADA FORA DA SEGURIDADE SOCIAL SEM
ARRECADADA
HA DRU RPPS [1) OUTROS SUBTOTAL IDEHTIFICAAO
SEGURIDADE MIHISTRIOS DE APLICAO
(2) (3>
SOCIAL

COFINS 13.325 10.035 0 3.305 172 3.477 0


CPMF 6.910 5.176 1.332 0 0 1.332 352
CSLL 7.214 3.760 1.443 453 494 2.395 1.059
TOTAL 32.449 19.021 2.325 3 733 366 12.254 1.411
Fonte: SIAFI/STN - Acompanhamento da Execuo Oramentria da Unio
(1) Pagamento de aposentadorias e penses de servidores civis e militares;
(2) Minist. da Educao
(3) Receita arrecadada cuja aplicao no aparece nos demonstrativos de execuo oramentria por Fonte de Receita do SIAFI.
TABELA 11
APLICAAO DAS RECEITAS DA SEGURIDADE SOCIAL
1998
Em R$milhes de moeda corrente
RECEITAS RECEITA APLICADA APLICACADA FORA DA SEGURIDADE SOCIAL SEM

19 Esterilizar tem, aqui, o sentido comumente utilizado pelos economistas quando tratam de recursos monetrios que so
retirados de circulao. Uma parte dos recursos gerados pelo sistema de seguridade foi retirada dos fins aos quais se
destina - sade, assistncia social e previdncia -, e tambm de outro qualquer campo da aplicao que pudesse ser
identificado por esta pesquisa a partir dos relatrios de execuo oramentria. Saiu, portanto, da circulao.
Obs.: H divergncias entre os dados dos relatrios de receita e os de execuo de despesa no caso da COFINS. A receita apresenta-se menor que a
despesa. Isso provocar problemas de consistncia na ltima linha de totais.
OBS.: A desvinculao da receita (DRU) com CPMF e CSLL foi inferior a 20% no ano de 1999.
44

ARRECADADA HA DRU RPPS 111 OUTROS DVIDA (3) SUBTOTAL IDENTIFICAO


SEGURIDADE (inferior a MIIIISTRIOS DE APLICAO
SOCIAL 20%) (2) (4)

..COFiNS 17.6G4 15 891 1.753 13 7 D 1.773 c


CPMF 8.113 5 497 1.61S 0 0 0 1.616 0
CSLL 6.542 5.474 286 11 311 46G 1 068 G
TOTAL 32.319 27.862 3.655 24 318 46 4.457 0
Fonte: SIAFMSTN - Acompanhamento da Execuo Oramentria da Unio
(1) Pagamento de aposentadorias e penses de servidores civis e militares;
(2) Minist. da Agricultura e da Educao
(3) Amortizao e encargos de financiamento.
(4) Receita arrecadada cuja aplicao no aparece nos demonstrativos de execuo oramentria por Fonte de Receia do SIAFI.

TABELA 12
APl CAO DAS RECEITAS DA SEGURIDADE SOCIAL
1999
Em R$milhes de moeda corrente
RECEITAS RECEITA APLICADA APLICACADA FORA DA SEGURIDADE SOCIAL SEM
ARRECADADA
HA DRU RPPS OUTROS SUBTOTAL IDENTIFICAO
SEGURIDADE MINISTRIOS DE APLICAO
(2)
SOCIAL (3)

COFINS 30.875 8 82 6.175 13.837 33 20.645 1.428


CPMF 7.949 7.720 229 0 0 229 0
CSLL 6.767 1.830 1.295 3.618 24 4.937 0
TOTAL 45.591 18.352 7.699 17.455 657 25.811 1.428
ponte: SIAFIJSTN - Acompanhamento da Execuo Oramentaria da Unio
(1) Pagamento de aposentadorias e penses de servidores civis e militares;
(2) Presidncia da Republica, Cmara dos Deputados, Justia do Trabalho, Minist. da Agricultura, Educao, Justia, da Agricultura e do Abastecimento, da
Integrao Nacional.
(3) Receita arrecadada cuja aplicao nc aparece nos demonstrativos de execuo oramentria por Fonte de Receita do SiAFI.
45

TABELA 13
APLICAO DAS RECEITAS DA SEGURIDADE SOCIAL
Em R$milhoes de moeda
2000 corrente
RECEITAS RECEITA APLICADA APLICACADA FORA DA SEGURIDADE SOCIAL SEM
ARRECADADA
HA DRU (20%) RPPS OUTROS SUBTOTAL IDEHTIFICAAO DE
SEGURIDADE MIHISTRIOS APLICAO
(2) (3)
SOCIAL

COFINS 38.707 13.498 7.741 18.229 989 24.939 270


CPMF 14.395 11 752 2.879 0 0 2.879 0
CSLL 0.750 4.431 1 750 2.460 6 4.216 103
TOTAL SI 852 29.881 12.370 18.889 975 32.034 373
Fonte: SIAFI/STN - Acompanhamento da Execuo Oramentria da Unio
(1) Pagamento de aposentadorias e penses de servidores civis e militares;
(2) Presidncia da Repblica, Cmara dos Deputados, Minist. da Educao, Justia, da Agricultura e do Abastecimento, a Integrao Nacional
(3) Receita arrecadada cuja aplicao no aparece nos demonstrativos de execuo oramentria por Fonte de Receita do SIAF!.
TABELA 14
APLICAO DAS RECEITAS DA SEGURIDADE SOCIAL
2001
valores correntes em R$milhes
RECEITAS RECEITA APLICADA APLICADA FORA DA SEGURIDADE SOCIAL SEM
ARRECADADA
HA DRU (20%) RPPS SUBTOTAL IDEHTIFICAO
OUTROS
SEGURIDADE DE APLICAO
MIHISTRIOS
SOCIAL
(2)

COFINS 45 505 19.546 9.101 0 14.496 23.597 2.362


CPMF 17.157 10 990 3 431 625 0 4 056 2.111
CSLL 9.016 1.925 1.803 3 4.747 6.553 538
TOTAL 71.878 32.481 14.335 823 19.243 34.208 5.011

Fonte: SIAFI/STN - Acompanhamento da Execuo Oramentria da Unio (1) Pagamento de aposentadorias penses de servidores civis e militares; (2)
Presidncia da Republica. Ministrios da Educao e Integrao Nacional
(3) Receita arrecadada cuja aplicao no aparece nos demonstrativos de execuo oramentria por Fonte de Receita do SIAF!.
valores correntes em R$milhes
RECEITAS RECEITA APLICADA APLICADA FORA DA SEGURIDADE SOCIAL SEM
ARRECADADA
HA DRU (20%) RPPS (1) OUTROS SUBTOTAL IDENTIFICAO DE
SEGURIDA DE (A) APLICAO
MINISTRIOS
SOCIAL i.
COFINS 56.216 24.395 11.643 21.246 635 33.524 297
CPMF 22.967 15.094 4.597 0 2.615 7.212 681
CSLL 16.200 10.533 3.240 0 6 3.246 2.421
TOTAL 97.403 50.022 19.430 21.246 3.256 43.982 3.399
Fonte: SIAFI/STN - Acompanhamento da Execuo Oramentria da Unio
(1) Pagamento de aposentadorias e penses de servidores civis e militares;
(2) Presidncia da Repblica e Ministrios da Educao, Justia, Minas e Energia, Desenv.
Agrrio, Meio Ambiente, Cidades e Integrao Nacional. __________________________________________________________\ __________________
(3) Receita arrecadada cuia aplicao no aparece nos demonstrativos de execuo oramentria da despesa por Fonte de Receita do SIAFI.
TABELA 16
AP LI CAA O DAS RECEITAS DA SEGURIDADE SOCIAL
2004
valores correntes em R$milhes
RECEITAS TOTAL DA APLICADA APLICADA FORA DA SEGURIDADE SOCIAL SEM
RECEITA HA DRU (20%) RPPS <1) DVIDA OUTROS SUBTOTAL IDENTIFICAO
ARRECADADA SEGURIDA MINISTRIOS DE APLICAO
JUDICIAL E (3)
DE SOCIAL H)
FINANCEIRA
(3)

.COFINS 77.593 36.973 15516 20.441 4 053 0 40.010 604


CPMF 2S.34C 20.132 5.263 0 0 361 6.129 29
|SLL 19.575 11.237 3.915 1.253 1.077 0 6.245 2.094
TOTAL 123.508 BS.397 24.699 21.694 5.130 061 52.384 2.727
Fonte: SIAFi/STN - Acompanhamento da Execuo Oramentria da Unio
(1) Pagamento de aposentadorias e penses de servidores civis e militares;
46

TABELA 15
APLICAO DAS RECEITAS DA SEGURIDADE SOCIAL
2003 da Dvida Contratual Interna e Externa, pagamento de sentenas judiciais
(2) Amortizao e Encargos Financeiros
transitadas em julgado (Precatrios) e dbitos judiciais peridicos vincendos devidas pela Unio, Autarquias, Fundaes,
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
(3) Presidencia a Repblica, Ministrios da Educao, Justia, Minas e Energia, Desenvolv. Agrrio, Trabalho e Emprego, Cidades e na!
Integrao Nacio
(4) Receita arree
adada cuja aplicao no aparece nos demonstrativos de execuo oramentria por Fonte de Receita do SIAFI.
Valores correntes em R$ milhes
RECEITAS TOTAL DA APLICADA NA APLICADA FORA DA SEGURIDADE SOCIAL SEM
RECEITA SEGURIDADE DRU RPPS DIVIDA OUTROS SUBTOTAL IDEHTIFICAAO
SOCIAL JUDICIAL MIHISTRIOS
ARRECADADA (20%) DE APLICAO
C)
(3) (4)

COFINS 37.302 33.033 17.500 24.520 3.386 8 45.494 3.374


CPMF 29.230 16.740 5.646 0 97 0 5.943 6.540
CSLL 26.323 16.394 5.265 9 113 u
5.387 4.542
TOTAL 143.455 72.167 23.691 24.529 3.596 8 56.824 14.464
Fonte: SIAFI/STN - Acompanhamento da Execuo Oramentria da Unio
(1) Pagamento de aposentadorias e penses de servidores civis e militares; Indenizaes a Anistiados Polticos
(2) Pagamento de dbitos judiciais peridicos e sentenas judiciais transitadas em julgado (precatrios) devidas pela Unio, Autarquias, Fundaes,
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
(3) Ministrio do Trabalho
(4) Receita arrecadada cuja aplicao no consta nos Demonstrativos de Execuo Oramentria por Fonte de Receita do SIAFI

A concluso a que chegamos nesse captulo - na verdade mera constatao - pode e deve

surpreender a muitos: nem a previdncia social brasileira nem o sistema de seguridade social institudo

pela Constituio Federal de 1988 so deficitrios; so, ao contrrio, superavitrios, e esse supervit, cuja

magnitude expressiva, vem sendo sistematicamente desviado para outros usos. Essa constatao, no

entanto, coloca uma questo relevante para o pesquisador: como e porque foi criada essa aura de crise

e urgncia em torno a um problema que no nem crtico nem urgente?

O objetivo dos prximos captulos ser responder a essa questo que envolve mltiplos aspectos.

Dados os limites desta pesquisa, a abordagem apresentada limitar-se- a fazer um breve relato histrico,

da construo do
47

sistema de seguridade social desde sua origem, na Europa e no Brasil, e dos desdobramentos mais

recente que se caracterizam por um processo de intensa reforma. No ltimo captulo parte-se para a

exposio da poltica fiscal e de suas implicaes na deteriorao da situao financeira do sistema de

seguridade social.
CAPTULO 2: Breve relato histrico do sistema de proteo social
2.1. INTRODUO

A busca de uma explicao para a drenagem sistemtica de recursos do oramento da

seguridade social e para as freqentes reformas no sistema previdencirio, que se tm

mostrado redundantes e interminveis, no pode ser feita sem uma observao da histrica,

ainda que de forma breve, para resgatar a construo e evoluo desses sistemas nas suas

origens, aqui, no Brasil e mesmo antes, na Europa.

imprescindvel fazer uma referncia s dcadas anteriores, no apenas no que se refere

economia nacional, mas tambm internacional, porque o perodo histrico relativamente

curto e recente, que compreende a dcada de 1990 e estes primeiros anos do sculo XXI,

fruto do desenlace de um processo de constituio de uma nova ordem econmica

internacional que se inicia no mundo capitalista nos anos 70 e que atingiu a economia

brasileira de forma especfica.

No perodo correspondente aos anos de 1930 a 1988, houve no Brasil um processo longo

de estruturao das bases institucionais e financeiras de um sistema de proteo social. O

ano de 1988, entretanto, foi um marco histrico para esse sistema. Foi apenas em 1988 que

se desenhou, pela primeira vez na histria do Pas, o embrio de um efetivo sistema de

proteo social universal e redistributivo. Essa conquista veio aps o regime militar e foi

impulsionada na luta pelo restabelecimento da democracia. Quando, no Brasil, porm, se

institua, atravs da Constituio Federal de 1988, um sistema de seguridade social nos

moldes dos pases capitalistas centrais do ps-guerra, esse paradigma j estava na

contramo do movimento do capitalismo em escala mundial. O welfare state europeu, uma


48

das marcas da era dourada do capitalismo, era questionado em seus princpios bsicos. Uma

seguridade social generosa e igualitria estava em desarmonia com a perspectiva liberal-

conservadora que ento se tornara hegemnica, num mundo de economias abertas,

desreguladas e fortemente competitivas e que exigiam reformas que aniquilavam valores

erguidos num perodo de democracia e prosperidade.

O panorama internacional reforou, no interior da economia nacional, as teses polticas

conservadoras dos grupos que se reuniam em torno do modelo liberal e que estavam

recompondo suas foras no incio dos anos 1990. Formou- se um contexto adverso para o

sistema de proteo social recentemente esboado. Os arautos de teses catastrofistas sobre a

previdncia aumentaram em nmero. Seus argumentos foram ganhando espao num

ambiente de desinformao sobre o tema. Teve incio um ciclo de ofensivas privatistas e de

reformas que visavam desfazer as estruturas do recente projeto de Estado de Bem-Estar

Social institudo pela Constituio de 1988. Fagnani (2005a) chamou apropriadamente essa

fase de contra-reformismo neoliberal. A precria cidadania conquistada revelava-se

antagnica poltica econmica e ao projeto social comandados pelo Estado dos anos 1990.

Esta etapa do trabalho dedica-se a fazer um percurso que parte da breve exposio do

significado histrico do Estado de Bem-Estar social, tal como se constituiu no ps-Segunda

Guerra no mundo europeu, para chegar at o nascimento do sistema de seguridade social

brasileiro e de sua prematura fragmentao e aviltamento ao longo dos anos 1990 e neste

incio de sculo.

2.2. O SURGIMENTO DA PROTEO SOCIAL NO CAPITALISMO

Toda reconstruo histrica envolve algum grau de arbitrariedade no relato dos fatos. A

escolha feita neste trabalho visa apontar alguns fatos selecionados, esclarecedores do
49

problema proposto, bem como as conexes entre eles, de modo a permitir a compreenso

do surgimento dos sistemas de proteo social e a posterior ameaa a sua viabilidade, em

funo mudanas na estratgia poltica e econmica da nao central do capitalismo, que

abalaram todo o sistema, provocando perda de dinamismo e um novo ciclo econmico,

poltico e ideolgico.

O capitalismo, desde sua origem, tem como marca a excluso de parte da fora de

trabalho assalariada do acesso ao emprego. Esta parcela da populao coagida ao

trabalho, mas no encontra ocupao e por isso vive sob uma grande vulnerabilidade que

acaba por lev-la a uma espcie de inexistncia social, submetida ao pauperismo. Na medida

em que o esse flagelo social se agravava e ameaava a ordem pblica, o atendimento aos

que estavam fora do mercado de trabalho (mesmo sendo vlidos) e aos inaptos ao trabalho,

no podia mais ser efetuado pelas famlias. Passou a ser uma atribuio das entidades

filantrpicas, religiosas e do Estado, ou simultaneamente das trs instncias. O atendimento

assistencial aos que no tinham condies de sobrevivncia (vistos como subqualificados,

indigentes ou vagabundos) assumiu um carter reabilitador e preventivo, atravs de severos

controles que envolviam punies. Na Frana do sculo XVIII, recomendava-se a priso dos

mendigos invlidos para o trabalho, uma vez que essa medida atemorizaria os vlidos,

pressionando-os para que arrumassem mais depressa uma profisso. Na Inglaterra, as Poor

Laws, de 1536, possuam um carter tambm repressivo e punitivo ao levar o indigente a

perder a reputao pessoal e a liberdade, pela deteno no asilo, e o estigma da pobreza

atingia tambm sua famlia. Mesmo assim, crescia o exrcito dos inaptos e indigentes

atendidos por suas instituies de assistncia (Arajo, 2004).

Os trabalhadores no tinham nenhum tipo de amparo como assistncia mdica,


50

aposentadorias, penses e estavam sujeitos a multas e castigos. As greves eram consideradas

casos de polcia. A multido de trabalhadores nas ruas era uma ameaa s instituies e

propriedade e as manifestaes de revolta eram severamente reprimidas.

O trato dos problemas sociais do desemprego, misria, doena e pobreza s foi

reavaliado no sculo XIX, quando o modo de produo capitalista j estava consolidado

havia vrias dcadas e o sistema fabril j se tinha generalizado na Europa e nos Estados

Unidos. Havia uma crescente deteriorao das condies de vida e de trabalho dos operrios

provocada pela maquinizao das fbricas. Era grande o nmero de homens, mulheres e

crianas procura de emprego. Os salrios eram muito baixos. A jornada de trabalho tinha

durao de 15 horas ou mais. Os edifcios das fbricas eram mal iluminados, com ambientes

fechados e insalubres. No havia segurana no trabalho. Os acidentes eram constantes. Mal

alimentados e mal pagos, os operrios habitavam os bairros pobres das cidades industriais,

sem infra-estrutura de gua e de esgotos, convivendo com doenas de toda espcie.

A degradao de sua condio humana, a permanente ameaa de desemprego, o

crescimento e concentrao do operariado nos centros urbanos e as revoltas por melhores

condies de vida favoreceram a conscientizao poltica e a organizao dos trabalhadores

que, no sculo XIX, transformam-se numa fora poltica independente. Surgiram os

movimentos reivindicatrios e as greves.

O ludismo e o cartismo, na Inglaterra no primeiro quartel do sculo XIX, a Revoluo

Mundial de 1848 no continente e as greves de 1888-1892 preocuparam as classes dominantes

europias, fazendo com que os governos reavaliassem seus mtodos no trato dos problemas

sociais da doena e da pobreza. No final daquele sculo todos os pases importantes da

Europa tomaram medidas de poltica social. A grande depresso econmica mundial que se
51

inicia em 1860 tambm foi importante para suscitar uma nova atitude com relao aos

problemas sociais, ao deixar claro que o desemprego tinha causas impessoais que decorriam

dos prprios impasses econmicos do capitalismo. No tinha nenhuma relao com a

fraqueza moral dos indivduos ou com uma atitude voluntria de recusa ao trabalho, como

afirmavam os liberais ortodoxos.

Vrios estudos importantes sobre as condies de vida da populao inglesa e sobre a

situao de trabalho nas indstrias tambm deram maior visibilidade s dramticas condies

de vida dos trabalhadores. Esses estudos relatavam um sistema de jornadas de trabalho

excessivas, baixos salrios, fome, subnutrio e habitao e educao precrias. Trouxeram

tona uma realidade estarrecedora. Os trabalhadores ficavam cada vez mais pobres e os

problemas sociais se agravavam, acirrando a luta entre as classes sociais.

Fez-se necessria a interveno do Estado atravs das polticas sociais para integrar os

trabalhadores ao sistema produtivo e, ao mesmo tempo, atenuar os conflitos sociais

decorrentes dos efeitos devastadores do capitalismo. As formas de proteo social

construdas pela Igreja e pelo Estado precisavam ser modificadas para evitar o confronto

entre capital e trabalho. O controle da fora de trabalho ocupada e excedente passou a ser

uma funo estatal da maior importncia para a manuteno das condies gerais da

acumulao capitalista.

No incio do sculo XX, tanto a Inglaterra como outros pases centrais procuraram mudar

seus mtodos de tratamento da pobreza e impulsionaram medidas de poltica social em

direo ao seguro social (ARAJO, 2004). Para Marshall (1967) j havia consenso sobre a

universalidade das aes do Estado, agora tido como responsvel pelo bem-estar das massas

e no apenas pelo amparo aos indigentes. importante observar que essas mudanas s
52

foram implementadas quando se deu o confronto, isto , as manifestaes da classe operria

na luta por direitos sociais contriburam como um vetor dessas transformaes nas relaes

entre as classes. O individualismo, o livre mercado e a busca desenfreada pela maximizao

de lucros estavam produzindo graves problemas sociais que interferiam no processo de

acumulao de capital e o Estado teve que ampliar suas funes para conseguir articular

garantias econmicas e sociais em torno das relaes de produo.

Foi no interior do capitalismo liberal, portanto, que se originaram as primeiras medidas

de proteo social pblicas. Nos primeiros quarenta anos do sculo XX o seguro social

obrigatrio foi o seu principal instrumento de sustentao material. Foi na Alemanha, com

Bismarck, membro do partido conservador, que na dcada de 1880, foi dado o primeiro

passo para o estabelecimento do seguro social compulsrio, abrangendo os trabalhadores

da indstria e do comrcio. A promulgao da legislao social pelo governo teve o

importante efeito poltico para Bismarck de neutralizar as investidas socialistas. O sistema

previdencirio alemo inclua penses por idade, invalidez e morte, cobertura para doena e

maternidade, cobertura para acidentes de trabalho e, mais tarde, seguro-desemprego. Era

financiado por contribuies em um esquema tripartite (Estado, capital e cidado) e colocava

o Estado como responsvel por seu cumprimento.

Marshall (1967 apud Arajo 2004) explica que o seguro social apoiava- se numa nova

contratualidade que diferia do seguro privado voluntrio. Este tem receita proveniente do

pagamento dos prmios pelos segurados e da renda de suas aplicaes, seguindo princpios

de clculo atuarial, dimenso dos riscos. O seguro social, apesar de copiar a tcnica

atuarial, tem a sua contratualidade fundada em princpios de justia distributiva e em

decises polticas. O carter obrigatrio do seguro social sob a gide do Estado rege-se
53

pelos princpios da equidade e da justia.

Aps a criao do seguro social obrigatrio e da conquista de significativos direitos

sociais, completava-se o ciclo da cidadania marshalliana. Direitos civis, polticos e, agora,

direitos sociais so incorporados ao domnio das relaes de trabalho nos pases centrais.

Na Frana, onde a questo dos direitos sociais emblemtica, as garantias legais

avanaram mais lentamente do que na Inglaterra, Alemanha e pases escandinavos. Na

Inglaterra, entre 1906 e 1914, o governo iniciou amplas

reformas que redirecionaram sua interveno nas questes sociais. Cobertura

para doena e acidentes de trabalho, penses por idade, invalidez e morte e

seguro-desemprego eram direitos enunciados em normas constitucionais.

Segundo Arajo (2004, p.68):


No campo dos direitos sociais, a Inglaterra havia avanado em relao a outros pases.
Encaminhou poltica voltadas para a educao bsica universal, pblica e compulsria, a partir de
1870, implementou uma legislao fabril (proteo s mulheres e crianas), proteo contra
acidentes do trabalho (criao da Inspetoria das Fbricas, ligadas ao governo central), aes de
sade pblica (campanhas de vacinao), mas no foi sem a resistncia dos conservadores liberais
que essas polticas se desenvolveram.

A Dinamarca, entre 1891 e 1903, introduziu programas de penso. A Blgica, entre 1894 e

1903, encaminhou uma legislao de seguro social. O governo suo organizou um sistema

de seguro nacional.

O Quadro 1, a seguir, mostra a evoluo da implementao dos benefcios em pases

selecionados, desde o sculo XIX at o ps-Segunda Guerra mundial. A cobertura para

acidente de trabalho foi o primeiro benefcio a ser institudo nos pases listados, com exceo

da Dinamarca. Essas informaes revelam que o desenvolvimento do seguro social foi muito

alm da Inglaterra e Frana. Outros pases buscaram um sistema de proteo social

alternativo s formas tradicionais privadas, com programas que diferiam de um pas para
54

outro de acordo com os recursos disponveis e com o percurso histrico de cada um.
QUADRO I: POLTICAS SOCIAIS: PRIMEIRAS LEIS EM PASES
SELECIONADOS
MODALIDADE DE BENEE-ICIO
PAS PEMSES POR IDADE. COBERTURA PARA COBERTURA SEGURO- SALRIO-
DESEMPREGO FAMLIA
INVALIDEZ E MOR1E DOENA E PARA ACIDENTES
MATERNIDADE DE TRABALHO

Alemanha 18S9 - 1:) 8$ i S84 (3) 1927 1954

ustria 196 1333 1337 1920 1948

EUA 1935 1965 1908 1905

Frana 1910 1928 1898 1905 1932

Inglaterra 198 C4) 1911 1397 1911 1945

Itlia 1919 1912 1393 1919 1937

Japo 1941 1922^ 1911 1947 1971

Dinamarca 1831^ 1892 1898 1907 1952

Noruega 1936 1009 1835 1BB 1945

iJi
Sucia 1913 1901 1934 1947

Fonte: US States Department of Health and rluman Services, Social Security Programs Throughcut lhe Worid
In: Arajo, 24:67.
(1) Alemanha: o Cdigo de Seguro Social foi aprovado em 1911.
(2) Alemanha: a inciuso da maternidade, como risco coberto, foi aprovada em 1S27.
(3) Alemanha: a incluso de doenas ocupacionais, como risco coberto, foi aprovada em 1927.

(4) Inglaterra: a lei de 1908 inclua apenas penses por idade; penses por invalidei foram aprovadas em 1911 e por morte, em 1925.

(5) Itlia: a lei de 1912 inclua apenas cobertura para maternidade; em 1927 foi includa a cobertura para tuberculose e, em 1943, para
doen;as em geral
(6) Japo: essa lei foi aplicada depois de 1927.
(7) Dinamarca: a lei de 1891 previa apenas penso por idade; em 1921 foram includos oscasos de invalidei

(8) Sucia: a lei de 1391 previa auxlio em dinheiro para tratamento de doenas; a partir de 1931, a lei pasmou a garantir a prestao de
servios mdicos,'

Nos perodos das duas Guerras Mundiais e na crise de 1929 os problemas sociais se

agravaram. Foram perodos de grande desorganizao econmica, social e poltica e as

mazelas do capitalismo emergiram com maior intensidade. A tomada de conscincia das

condies de vida das populaes pauperizadas e a crena de que, de fato, havia uma

ameaa ordem poltica e que a sociedade poderia explodir com as tenses sociais fez com
55

que o Estado burgus fosse levado a realizar pactos com os cidados, assumindo

responsabilidades para com a populao e criando um sistema contributivo. Os

perodos de depresso tambm provocaram o aprofundamento da pobreza dos

trabalhadores e o acirramento da luta de classes. Conforme descreve Arajo:


Foram perodos que demarcaram a dimenso do seguro social, a internacionalizao de suas
propostas e a semelhana dos seus contedos que foram influenciados pelos tratados e
convenes. Desde 1919, com o Tratado de Versalles, a criao da Organizao Internacional de
Trabalho (OIT) e suas convenes subseqentes, mecanismos e fatores interativos encaminharam
diretrizes para as polticas sociais no mundo ocidental, instituindo-se o modelo do Estado de
Bem-estar Social (ARAJO, 2004, p.69).

A proteo social, traduzida como direito seguridade social, educao, moradia s

se efetivaria no sculo XX e se expandiria, efetivamente, no ps-Segunda Guerra Mundial,

perodo que marcou uma nova era de mudanas significativas nas relaes entre Estado e

sociedade, tanto nos pases ricos como nos pases pobres. O prximo item far um breve

relato histrico da construo do welfare state no mundo ocidental moderno bem como do

conceito de seguridade social.


2.3. O WELFARE STATE E OS ELEMENTOS ESSENCIAIS PARA A CONSTRUO DO
CONCEITO DE SEGURIDADE SOCIAL

O welfare state foi uma construo da sociedade europia do ps- Segunda Guerra

Mundial e correspondeu ao estabelecimento de um pacto social que implicou na acentuada

participao do Estado na promoo de benefcios sociais de forma a proporcionar padres

de vida mnimos populao. O Estado passou a promover a integrao social, garantindo

tipos mnimos de renda (seguro contra doena, velhice, invalidez, acidente de trabalho,

desemprego e morte) e tambm subsdios alimentares, sade, educao, habitao, que

foram assegurados a todo cidado no mais como caridade, mas como direito de cidadania

(VIANNA, 1998).

A expresso welfare state foi adotada pelos ingleses no fim da Segunda


56

Guerra Mundial nos anos 1940. Os ingleses a utilizaram para assim designar um

mundo novo no qual queriam viver. Neste mundo,


[...] a sociedade se solidariza com o indivduo quando o mercado o coloca em dificuldades. Mais
precisamente, o risco a que qualquer cidado, em princpio, est sujeito - de no conseguir prover
seu prprio sustento e cair na misria - deixa de ser problema meramente individual, dele
cidado, e passa a constituir uma responsabilidade social, pblica. O Estado de bem-estar assume
a proteo social como direito de todos os cidados porque a coletividade decidiu pela
incompatibilidade entre destituio e desenvolvimento (VIANNA, 1998, p.11).

Associado mesma noo de welfare state foi difundida a expresso social security, cuja

traduo para o portugus foi feita com a adoo do neologismo seguridade social. O

sentido do termo seguridade o de contrapor- se idia restrita de social insurance, o

seguro social. Este alcana apenas os segurados contribuintes, na proporo de suas

contribuies, enquanto o conceito de seguridade social evoluiu para a universalizao dos

direitos sociais, tornando- os um dever do Estado para com todos os cidados. A seguridade

tem uma
r r 22

natureza pblica e universal, enquanto o seguro individual e seletivo.20

Tomando como base a moderna literatura sobre poltica social, Teixeira (2004, p. 20)

define seguridade social como:


[..] um amplo sistema de proteo social, indispensvel ao processo de reproduo da fora de
trabalho e, portanto, do prprio capital. Esta proteo oferecida aos trabalhadores em caso de
perda ou esgotamento, parcial ou total, temporrio ou definitivo, de sua fora de trabalho ou das
condies de exerc-la - por velhice, doena, acidente ou pela ocorrncia de condies sociais
adversas, sejam elas conjunturais (ligadas ao ciclo econmico), sejam elas estruturais (resultantes
da impossibilidade, para milhes de pessoas que vivem em condies de misria absoluta, de ter
acesso aos mercados formais de trabalho).
Vianna (1988, p. 11) diz que:
A seguridade social consiste num pacto pelo qual os desiguais habitantes de um pas reconhecem
na cidadania uma medida de igualdade, no apenas formal, mas substantiva, que a todos
capacita ao gozo do patrimnio comum de uma vida digna e civilizada.

20
Segundo Sussekind (1955 apud ARAJO, 2004, p. 110), a expresso
seguridade social foi utilizada pela primeira vez nos Estados Unidos no
Social Security Act, que disps em um mesmo sistema as principais
modalidades de seguro e de assistncia social. A partir dessa lei, a
expresso passou a ser usada no s internacionalmente, como
forneceu o contedo para vrios acordos e declaraes firmados entre
governos.
57

Cabe ao Estado moderno, como guardio dos direitos coletivos, proteger esse pacto.

Os pilares em que se assentava a ordem econmica mundial no final da Segunda Grande

Guerra proporcionaram essa configurao assumida pela sociedade europia.

Transformaes radicais se operavam naquela poca, tanto na rbita das atividades

econmicas (nas esferas produtiva, tecnolgica, comercial, monetria e financeira) como na

dimenso de poder no mundo capitalista. Os Estados Unidos assumiram a posio de

potncia hegemnica e
r 23
procuraram estabelecer uma ordem internacional que lhes fosse favorvel.21 A

presena sovitica no leste europeu e o sucesso dos partidos comunistas no ocidente

transformaram o ps-guerra num perodo de confronto entre dois sistemas sociais

antagnicos. justamente a existncia simultnea de um mundo bipolar e confrontado e da

presso de partidos polticos e sindicatos dos trabalhadores, exercendo papel ativo na

mobilizao pela soluo de questes sociais, que permitiu aos pases de capitalismo central

adotar polticas econmicas keynesianas e sistemas de seguridade social avanados. Buscava-

se afastar, simultaneamente, os perigos do nazi-fascismo e do comunismo na Europa,

alicerando-se um conjunto de medidas de poltica social que consolidariam o welfare state

e que permitiriam a reestruturao do capitalismo em suas bases hegemnicas. Um longo

ciclo de crescimento econmico transcorreu entre as dcadas de 40 e 70 do sculo passado,

21 A estratgia para a consolidao da hegemonia americana implicava em permitir a reconstruo da


Europa, inclusive da Alemanha e do Japo - pases estrategicamente situados na fronteira da guerra fria. O
Plano Marshall, de 1947, proporcionou a integrao econmica europia, o avano da economia alem e
japonesa, bem como a melhoria geral dos principais pases europeus. Com base em moedas desvalorizadas
frente ao dlar, baixos custos de mo-de-obra, tecnologia atualizada proporcionada diretamente pelos
Estados Unidos e forte apoio do Estado, cresceu a produo manufatureira e o comrcio mundial das
economias europias e japonesa. Os emprstimos americanos, a intensificao do investimento direto das
filiais das grandes corporaes americanas na Europa e a sada para o exterior dos bancos americanos com a
formao de um mercado financeiro off-shore (mercado de eurodlares), provocou respostas fortemente
dinmicas dos capitais nacionais europeus, mas tambm a transnacionalizao do espao nacional
americano (TEIXEIRA, 1994).
58

acompanhado de aumento da produtividade do trabalho, elevao dos salrios reais,

reduo das taxas de desemprego e aumento do consumo de massas.

Mello observa que os Trinta Anos Gloriosos, perodo em que foram

sedimentados os welfare states,


[...] se caracterizaram pela sua excepcionalidade, por uma peculiaridade histrica que no tem
sido suficientemente sublinhada, a saber: que a hegemonia americana foi de fato exercida num
ambiente de competio entre o capitalismo e o socialismo real. Assim, no podemos esquecer
que a reconstruo da Europa e do Japo foi conduzida sombra da Revoluo Sovitica e da
Revoluo Chinesa. Particularidade decisiva, qual se somou a luta das foras democrticas
europias e dos new dealers americanos, forjadas em meio a duas guerras mundiais, a crise de
29 e aos horrores do nazi-fascismo. Uns e outros procuravam construir instituies - tanto no
mbito internacional quanto nacional - capazes de impedir as catstrofes provocadas pelo
capitalismo descontrolado (MELLO, 1997, p.18).

Historicamente, portanto, o welfare state foi resultado de uma srie de fatores (polticos,

econmicos, culturais, estruturais ou conjunturais) que se combinaram de forma especfica e

diferenciada em cada pas. Ainda que correndo o risco de cair em reducionismo possvel

levantar um conjunto de caractersticas que foram comuns aos sistemas de seguridade social

montados no ps-Segunda Guerra. A primeira caracterstica histrica que pode ser apontada

que os sistemas de proteo social so contemporneos do moderno capitalismo industrial

e do proletariado fabril (TEIXEIRA, 2004). Esses sistemas avanaram no Sculo XX como

contrapartida da expanso da produo capitalista e na medida em que as situaes de risco

originadas desse processo se generalizavam.22 Os sistemas de seguridade social foram se

estabelecendo no mundo contemporneo em funo dos nveis diferenciados de

industrializao e urbanizao dos diversos pases. Por sua vez, o prprio desenvolvimento

econmico permitiu a crescente capacidade de arrecadar recursos pelo Estado, viabilizando a

22 O avano da produo capitalista e o seu carter cclico fazem aumentar o nmero de trabalhadores
dependentes do mercado de trabalho e expostos ao desemprego, assim como cresce o nmero de
acidentados no trabalho e de idosos inativos. Quanto mais intensa a industrializao e quanto mais fraca se
torna a possibilidade de solues espontneas e associativas para os riscos sociais (famlia e comunidade),
mais complexa e urgente se torna a introduo dos esquemas de proteo social. O welfare state se
desenvolver por conta dos efeitos negativos do processo produtivo capitalista, socializando os custos de
reproduo da fora de trabalho.
59

expanso da proteo pblica. A tendncia geral de evoluo dos sistemas de seguridade foi

a de passarem da concepo de previdncia enquanto seguro para o conceito de

seguridade, assumindo o Estado, nessa trajetria, papel cada vez mais preponderante.

A construo dos sistemas de seguridade social foi tambm resultado do fortalecimento

dos partidos social-democratas e da imensa aceitao das propostas keynesianas de polticas

anticclicas. O oramento pblico comportava recursos que serviriam, de um lado, para o

financiamento da acumulao de capital e, de outro, para a reproduo da fora de trabalho.

Cabe ao Estado keynesiano a aplicao de uma poltica fiscal progressiva, de modo a garantir

o pleno emprego, desenvolver a produo de bens e servios sociais e promover a

redistribuio da renda nacional.

Essa combinao de polticas resultou numa poca de grande prosperidade denominada

de era de ouro ou de anos gloriosos pelos historiadores (anos de 1945 a 1973). O welfare

state keynesiano estimulava o dinamismo econmico e convivia com a organizao dos

trabalhadores em sindicatos, intensificando negociaes e permitindo certo equilbrio entre

os interesses contraditrios do capital e do trabalho. Criou-se uma espcie de expanso

virtuosa que unia estabilidade econmica e harmonia social, com o Estado operacionalizando

polticas sociais que propiciaram melhoria das condies de vida da classe trabalhadora.

Outra caracterstica determinante para o desenvolvimento e expanso do welfare state

na segunda metade dos anos 1950 foi o peso da fora poltica e organizacional dos

trabalhadores. As presses decorrentes da mobilizao e organizao da classe operria

reivindicando proteo social produziram o alargamento dos direitos e a garantia de

benefcios. conscincia operria combinava-se a disposio dos setores dominantes para

efetuar alianas interclasses. Um outro bloco de interpretao a respeito do desenvolvimento


60

do welfare state enfatiza no a capacidade de organizao dos trabalhadores, mas o

comportamento das elites. A baixa legitimidade democrtica do regime leva os dirigentes a

adotar medidas de proteo social em resposta mobilizao operria; ou, diante da

ausncia de hegemonia burguesa, a seguridade social instituda como preveno contra a

mobilizao operria (VIANNA, 1998).

Nos pases centrais foi organizado um regime capitalista regulado pelo Estado

intervencionista. Segundo Arajo (2004), corrente a aceitao de que o boom do ps-

Guerra deve-se tambm adoo do modo de produo fordista23 associado a essa poltica

macroeconmica adotada pelo Estado, que permitiu o equilbrio entre a oferta e a procura, a

organizao da massa assalariada em sindicatos, intensificando as negociaes e

consolidando o equilbrio entre interesses contraditrios do capital e do trabalho.

Aps um longo caminho de consolidao e institucionalizao, as duas dcadas finais do

Sculo XX anunciaram uma nova elaborao nos edifcios dos welfare states. Novamente

neste perodo, tal como se deu com a fase do ps- guerra at os anos 70, as mudanas

operadas pela nao hegemnica iro afetar o modo como havia de se estruturar a poltica e

a sociedade mundial.

Embora no seja objeto de investigao deste trabalho imprescindvel fazer referncia a

essa passagem da histria, j muito conhecida, de reviravolta na trajetria de crescimento do

mundo capitalista. A inteno a de pinar alguns dados importantes para a compreenso

do presente. No final dos anos 60, nas economias capitalistas avanadas, j comeara a

perder fora o impulso dinmico do setor de bens durveis, deixando de se fazer sentir o

23 Chama-se fordismo a articulao realizada por Henry Ford entre a produo em massa e o consumo de
massa. A fixao do salrio, para a jornada de oito horas, inicialmente em cinco dlares (elevada
posteriormente) inaugura uma poltica salarial ligada produtividade, permitindo ao operrio o acesso ao
consumo (CASTEL, 1998, p. 432 apud ARAJO, 2004, p. 73).
61

efeito acelerador produzido pelos investimentos no setor de bens de capital. Isso fazia menor

o ritmo de crescimento da produo, emprego, investimento e produtividade na economia

mundial. Estes acontecimentos no campo produtivo foram acompanhados de inflao e

dficit pblico.24

Por seu turno, a indstria americana perdia competitividade frente s modernizadas e

dinmicas indstrias europias e japonesa, produzindo um desbalanceamento da relao de

foras no plano internacional. Caa a participao dos EUA na produo manufatureira e no

comrcio mundial e, assim, a economia americana via agravar o seu dficit do balano de

pagamentos. Os dficits externos abalavam a credibilidade do papel internacional do dlar,

colocando sob suspeita a capacidade dos EUA de sustentar o padro ouro-dlar, nos

patamares estabelecidos em Bretton Woods. A crise se agravou no incio dos anos 70 e sua

conseqncia mais imediata foi uma intensa especulao contra o dlar, movida

principalmente pelas prprias empresas americanas no exterior. O governo americano

promoveu, ento, a desvalorizao cambial e suspendeu a conversibilidade do dlar em ouro

a partir de 1971, adotando o sistema de taxas flutuantes de cmbio. Era o desmonte do

sistema de Bretton Woods.

24
importante situar brevemente a razo da inflao e do dficit
pblico nessa fase, para evitar associ-los aos gastos excessivos com o
sistema de seguridade social, argumento muito corriqueiro entre alguns
autores que advogam o equilbrio das contas pblicas. Teixeira
(1994:33) explicita que, o rpido crescimento industrial dos anos 50 e
60 esteve associado a um endividamento crescente por parte de
famlias, empresas e governo. Quando a tendncia reverteu, este
endividamento se tornou cumulativo e revelou sua face perversa, pela
necessidade que impunha de mecanismos para girar a prpria dvida. A
conseqncia foi uma elevao do custo financeiro das empresas que,
somada a uma estrutura rgida de custos fixos, reduzia as margens
efetivas de lucro e induzia a elevao dos mark-ups desejados nos
setores oligopolizados, formadores de preos escala internacional, o
que era finalmente repassado aos preos finais. No que toca ao setor
pblico, o ritmo declinante da atividade econmica implicava
simultaneamente aumento de despesas e reduo de receitas,
agravando a presso inflacionria.
62

Chama ateno nesta fase - anos 70 - a larga expanso do mercado

financeiro. Segundo Teixeira (1994), ali estava o "ovo da serpente. Os grandes

bancos americanos ultrapassaram as fronteiras do pas e se instalaram no espao

europeu, formando o mercado de eurodlares. Com isso, escapavam do controle

dos instrumentos tradicionais de poltica econmica, inclusive por parte do Federal

Reserve norte-americano.
Ao modificar o carter de atividade bancria, ao constituir um mercado financeiro, unificado e
privado, livre de regulamentaes nacionais, ao transcender as fronteiras nacionais, ele tornava
ineficazes as polticas monetria, fiscal e cambial de qualquer pas e criava as condies para a
febre especulativa que viria a pr abaixo o sistema de Bretton Woods, em um primeiro
momento, e desestabilizar a prpria economia mundial, posteriormente (TEIXEIRA, 1994, p. 34).

O que ocorreu nos anos 1970 abriu as portas para um novo ciclo da economia mundial.

Chegara ao fim o longo ciclo de crescimento do ps-guerra. A tendncia declinante da

indstria e a crise progressiva da hegemonia americana, que prosseguia mesmo aps a

desvalorizao cambial, fizeram com que os EUA reagissem e empreendessem, em 1979, uma

reviravolta na poltica econmica, elevando os patamares das taxas de juros, atraindo a

riqueza do resto do mundo para os ativos denominados em dlar e provocando a

valorizao do dlar.25 O objetivo dos Estados Unidos era o de submeter seus parceiros no

mundo capitalista e retomar o controle e a direo do sistema. Os anos 80 comearam,

assim, em meio a grande recesso, aps o impacto da crise do petrleo e da poltica

associada retomada da hegemonia americana. Era a diplomacia do dlar forte.

A ocorrncia mais imediata da poltica recessiva americana nas demais economias foi

uma crescente instabilidade monetria e cambial, desequilbrio nos balanos de pagamentos,

crise da dvida na periferia capitalista, dficits fiscais de natureza financeira ligados aos ajustes

monetrios dos balanos de pagamentos e paralisao do mercado internacional de crdito.

25No plano militar, os EUA empreenderam programas armamentistas de alto contedo tecnolgico, que
acabaram por dobrar a Unio Sovitica e destruir sua capacidade financeira (TEIXEIRA, 1994).
63

Teixeira (2000, p. 4) resume essas circunstncias da seguinte forma:


As conseqncias dessa reviravolta so por demais lembradas: a recesso norte-americana e
mundial, a quebra do euromercado, a crise da dvida que atingiu no s a periferia capitalista,
mas o prprio mundo socialista e, a partir de 1983, a retomada do crescimento econmico dos
Estados Unidos, que haveria de se prolongar at o fim da dcada; por outro lado, o fim da Unio
Sovitica e do prprio bloco socialista.

Para o mundo perifrico foi o colapso das suas economias. A contrao brusca da oferta

de crdito impossibilitava-os de rolar suas dvidas. No tendo como pag-la, agravavam as j

recessivas condies de funcionamento de suas economias. O duro ajuste forado diminua a

renda e o emprego disponvel em funo do baixo crescimento, provocava o aumento da

concentrao da renda e da riqueza e exacerbava a excluso social. E, o que era j grave,

tornou-se pior: fortes movimentos especulativos atingem essas economias, agora

desreguladas, o que fez crescer as dificuldades do Estado de fazer uma gesto adequada de

suas polticas monetria e fiscal.

O que se quer aqui ressaltar com essa passagem pela histria que este um momento

muito importante, porque caracteriza um novo quadro mundial que permite aos Estados

Unidos assumirem o comando das principais alavancas de poder capitalista, ao mudar o

modo de operao da economia internacional via restaurao da centralidade do dlar no

sistema monetrio internacional e, o que importante, faz-lo atravs de um dlar

desvinculado do ouro. Essa nova forma de liderana, na verdade uma nova forma de

dominao, permite aos Estados Unidos assumir uma posio imperial, dada a assimetria de

poder militar, financeiro e tecnolgico com relao aos demais pases do mundo.

Como centro do poder mundial dentro destas novas circunstncias, os Estados Unidos

exercero uma poderosa direo intelectual e faro a regulao de polticas no mundo. Isso

ter implicaes decisivas para a propagao (e aceitao) das teses ortodoxas sobre poltica

econmica para os pases centrais e perifricos. A generalizao do seu sistema de idias no


64

campo da Economia - e de seus interesses nacionais - atingir o welfare state. A crise poltica

e econmica da Unio Sovitica e as fragilidades da socialdemocracia europia contriburam,

inegavelmente, para constranger o pensamento crtico e para criar condies favorveis

investida de idias e de polticas liberais propagadas a partir dos EUA. Mas no apenas isso.

Uma srie de circunstncias econmicas iniciadas na dcada de 70 provocou transformaes

no ambiente produtivo, que passou a ser substancialmente diferente daquele em que o

welfare state europeu havia sido construdo.

Havia um novo padro de estruturao industrial em curso e um novo paradigma

tecnolgico. Teixeira explica:


Nessa fase desencadeou-se uma vertiginosa onda de inovaes, tcnicas organizacionais, que
configuram uma verdadeira "terceira revoluo industrial (cic), cujos traos principais so: a
emergncia do complexo eletrnico, como setor lder em termos de dinamismo e de introduo
de inovaes; a transformao dos mtodos de produo com a generalizao dos processos de
automao flexvel; a introduo de inovaes na forma de gesto e de organizao empresarial;
o surgimento de novas formas de concorrncia entre empresas, atravs de "alianas
tecnolgicas; o aguamento da competio mundial atravs da adoo de estratgias
deliberadas de busca de competitividade (TEIXEIRA, 1994, p.11).

Os modernos processos de racionalizao da produo e o avano tcnico resultaram

em aumento da relao capital-trabalho. Para no haver desemprego seria necessria uma

vigorosa acumulao de capital. O contrrio, entretanto, foi o que se verificou, iniciando-se

uma fase de baixo crescimento.

O grande capital se reestruturou e, dentre as estratgias utilizadas, adota novos mtodos

de organizao e novos processos de trabalho e resultou em outro pacto social com o

trabalho e o Estado, exigindo uma regulao mais flexvel. Houve a um perodo de

reestruturao econmica e de reajustamento social, dando passagem a novos regimes de

acumulao (HARVEY, 1992 apud ARAJO, 2004, p.50).

Os modernos processos de racionalizao da produo implicam na reduo dos postos

de trabalho, excluindo parcelas considerveis da populao de trabalhadores do mercado de


65

trabalho e dos direitos dele decorrentes. O que se quer ressaltar, entretanto, que o

desemprego, que se mostrou crnico e severo, no uma decorrncia natural do progresso

tcnico. , principalmente, uma decorrncia da perda de dinamismo das economias

capitalistas, conforme descrito anteriormente, e das polticas de estabilizao recessivas

adotadas aps os anos 1980 em todo mundo, que implicaram no abandono das metas de

pleno emprego - exceo da economia americana e de poucas economias perifricas

emergentes, que se mostraram prsperas. As empresas, ao absorverem nova tecnologia, em

um quadro geral de desacelerao do ritmo de acumulao, geram maior produtividade,

mas tambm maior desemprego.

A reduo da capacidade de absoro do mercado de trabalho teve como resultado a

excluso social crescente e os sistemas de proteo social mostraram-se frgeis para atender

s demandas por benefcios sociais, porque perdia fora a base financeira de sua

sustentao, apoiada no trabalho assalariado. O baixo dinamismo da economia, portanto,

estava na raiz da crise fiscal, uma vez que implicava em reduzido crescimento das receitas

pblicas e no aumento dos gastos relacionados aos problemas do alto nvel de desemprego,

aumentando os desembolsos com transferncia, particularmente de seguro- desemprego.

O peso da recesso por certo esvaziava os oramentos pblicos, mas fundamental

ressaltar que a crise fiscal do Estado tambm tinha razes que estavam alm de sua

manifestao meramente fiscal. O problema central, como menciona Arajo (2004), estava

no crescimento dos gastos financeiros do Estado, que denunciavam o seu carter

crescentemente rentista.

Ao descrever o carter do rentismo presente no ciclo atual de

financeirizao, Pochmann diz:


O contnuo desajuste das finanas pblicas est relacionado com a existncia de um elemento de
66

ordem estrutural na dinmica capitalista atual que transforma o setor pblico no comandante da
produo de uma nova riqueza financeirizada, apropriada privadamente na forma de direitos de
propriedade dos ttulos que carregam o endividamento pblico. Assim, para dar conta da
contnua gerao de direitos de propriedade dos resultados da acumulao financeira, tornou-se
imperativo implementar um padro de ajustamento regular nas finanas pblicas e que termina
atuando perversamente para imensa maioria da populao excluda do ciclo da financeirizao
(POCHMANN, 2005, p.26).
Segundo Mello,
Tudo se passa como se as tendncias fundamentais do capitalismo reemergissem com
intensidade redobrada. O desenvolvimento monstruoso do capital financeiro revelou uma
verdade incontestvel. Ou por outra, verdade bem conhecida de Marx e Keynes, de Braudel e
Polanyi - ns que andvamos meio entorpecidos pelas dcadas de capitalismo domesticado,
esquecidos de que o capitalismo um regime de produo orientado para a busca da riqueza
abstrata, da riqueza em geral expressa pelo dinheiro. Esta abstrao destrutiva aparece com toda
a sua fora nua e crua no atual rentismo especulativo. Mas parece por assim dizer encoberta pelo
vu tecnolgico das foras produtivas desencadeadas pela Terceira Revoluo Tecnolgica, sob o
qual tambm se camufla o conflito entre capital produtivo e capital especulativo (MELLO, 1997, p.
23)

Os que aplicam seu patrimnio na compra de ttulos que lastreiam a dvida financeira do

Estado acabam por exercer forte influncia na poltica econmica, interferindo em seu curso

e constrangendo seus gestores, muitas vezes, a atender seus interesses. A contrapartida

dessa estratgia do Estado foi o descomprometimento em relao s carncias do conjunto

da classe trabalhadora, fortemente dependente dos servios e benefcios pblicos quando o

mercado a coloca em dificuldade de sobrevivncia. O Estado brasileiro tambm manifestar

essa mesma conduta nas suas estruturas de poder e no seu aparato fiscal, conforme ser

analisado nas partes seguintes deste captulo.

O movimento sindical por seu turno tambm sentiu o impacto das mudanas que

atingiram o mundo do trabalho, no se constituindo mais como uma ameaa poltica e

econmica. As reformulaes da legislao trabalhista e social, diante da menor capacidade

de resistncia dos trabalhadores, foram ocorrendo e eliminando as coeres legais que

davam sustentao aos direitos. A flexibilizao da legislao trabalhista e o ajuste das

polticas previdencirias visando o rebaixamento dos custos da fora de trabalho e de

contribuies sociais viraram palavras de ordem, por serem consideradas medidas


67

imprescindveis para dar dinamismo s economias estagnadas, elevar o nvel de emprego e

proporcionar condies de competio aos capitais nacionais num mercado globalizado. Os

pases asiticos, notadamente a China, e mesmo os EUA, possuem mercados de trabalho

mais desregulamentados, custa da proteo social do Estado, o que pressiona pela

reformulao dos welfare states da Europa Continental.

De uma forma mais resumida pode-se dizer que, a crise que se propagou desde os anos

1970, promoveu o colapso do fordismo e abalou os fundamentos dos welfare states

estruturados no ps-guerra e articulados a partir dos fundos pblicos de proteo social.

Essa estruturao se baseou numa economia muito prxima do pleno emprego e de forte

industrializao, na qual os salrios, em patamares mais elevados e mais estveis, eram a

garantia de contribuies tambm estveis para sustentar o gasto pblico com proteo

social. A situao de baixo crescimento e de polticas recessivas, os novos paradigmas

tecnolgicos, o fim da guerra fria, as novas formas de globalizao com a concentrao de

capitais e de rendas em ativos financeiros mudaram profundamente as relaes de trabalho,

a capacidade de mobilizao das organizaes dos trabalhadores e o processo de

acumulao do capital.

Ao mesmo tempo, a crtica expanso das funes do Estado ganhou espao,

principalmente na Inglaterra e nos Estados Unidos. O Estado acusado de ineficincia na

alocao de recursos, incapacidade fiscal para contornar os problemas sociais e inflao por

excesso de gasto. A velha doutrina liberal apresentada com nova roupagem, o

neoliberalismo. As polticas estratgicas que prope so as mesmas para os quatro cantos do

mundo, embora os pases tenham realidades diferentes e os problemas sejam diversificados

em cada um deles. Prega uma economia sem fronteiras, na qual as corporaes


68

transnacionais possam atuar livremente em todos os mercados sem qualquer interferncia do

Estado. Quanto s funes do Estado, devem se restringir quelas essenciais - segurana,

justia, sade, educao - abandonando de suas funes produtivas. Prope-se o retorno ao

Estado mnimo e sociedade livre fundada no mercado. Os fundos pblicos que do

sustentao s polticas de proteo social devem ser desmontados, transferindo

responsabilidades para o mercado e para o prprio indivduo.

Em vrios pases capitalistas iniciou-se o processo de flexibilizao do mercado de

trabalho, desregulamentao, privatizao e abertura dos mercados. Surgiram as presses

pelo desmonte dos welfare states e pela privatizao da proteo social. A ortodoxia da

poltica econmica, diante do impasse financeiro do welfare state, recomenda o aumento de

impostos e corte de gastos, com o que se agrava ainda mais o problema do baixo ritmo da

acumulao, alimentando o crculo vicioso que se estabelece entre recesso, desemprego,

crescimento das despesas ligadas s polticas sociais, desequilbrio fiscal e poltica econmica

recessiva como resposta ao problema fiscal, com o que se retoma o incio do circuito de

crise. As conquistas sociais foram ameaadas, alguns direitos suprimidos e a poltica social

tornou-se seletiva.

Em sntese, conforme alertou Arajo (2004), a situao de crise financeira do welfare

state, embora no seja de natureza exclusivamente fiscal, uma questo crucial que remete

possibilidade de sustentao material das polticas de seguridade social. Esta, por sua vez,

fortemente dependente de um alto padro de produo e consumo e da estabilidade da

relao de trabalho, que garantem o repasse de recursos arrecadados de trabalhadores e

empregadores aos sistemas de proteo social.

A situao atual do welfare state , entretanto, a expresso de algo muito mais complexo
69

que remete a outra questo fundamental. As premissas que aliceraram a construo do

welfare state perderam a sua efetividade por vrias razes: mudou a estratgia poltica e

econmica do centro hegemnico; surgiu um novo ciclo de acumulao financeira na

economia mundial aps os anos 1970 que

implicou em perda de dinamismo das economias capitalistas salvo algumas


28

excees26; surgiram fortes tenses provocadas pelo vertiginoso avano tecnolgico;

desencadeou-se um processo extremamente competitivo e desenfreado de acumulao de

capital; e, o que bastante relevante nesse cenrio, foram adotadas polticas neoliberais

recessivas. O fato , no entanto, que as polticas sociais at ento praticadas j no

interessavam mais no novo cenrio do mundo capitalista desenvolvido. O conjunto de

processos polticos, econmicos e sociais em curso nas trs ltimas dcadas fez com que os

direitos sociais relativos seguridade social perdessem importncia.

Os problemas com o welfare state, portanto, esto muito alm do diagnstico

cataclsmico dos efeitos do envelhecimento da populao e da reduo da base de

contribuintes. Esto muito alm, tambm, da perda de incentivo para o trabalho em funo

de benefcios sociais generosos ou mesmo das distores provenientes do baixo nvel de

poupana. Fica patente, em uma anlise histrica que os problemas de dficit do welfare

state no vo se resolver com as reformas empreendidas nos anos 1980/90, que buscaram

ajustar o valor das contribuies aos benefcios, aumentar a eficincia do sistema e remover

as iniqidades dos regulamentos de benefcios, porque apenas isso no suficiente. H

determinantes externos aos sistemas de seguridade social, que independem de seu

funcionamento e que provocam resultados adversos na sua capacidade de financiamento e

26 A economia americana, ndia, China e a de outros pases asiticos como Coria, Tailndia, Malsia,
Indonsia, Filipinas e Cingapura apresentaram um dinamismo abundante nos anos 1980 e 90.
70

de promoo do equilbrio social a que foram destinados.

H, no entanto, que se fazer registro de que seria um enorme exagero atribuir uma

vitria acabada da perspectiva neoliberal de desregulao, plena flexibilizao e

rebaixamento da proteo social. Nas economias europias, abertas e globalmente

integradas de hoje, a despeito de todo esse quadro geral adverso e de percepes muito

difundidas, no se pode falar em mudanas significativas nos welfare states, isto , no se

pode enxergar desmonte e desarticulao do modelo social europeu. Ao contrrio, o grau de

reduo que ocorreu foi modesto, conforme descreve Esping-Andersen (1995). O que houve

foi um movimento de adaptao e ajuste controlado, com mudanas na margem e no uma

agenda simplesmente definida pelo mercado, conforme concluiu Cond (2004). Isso fica claro

nas tendncias do gasto social, que permaneceu essencialmente estvel, embora cada pas

tenha encontrado respostas nacionais diversas, de acordo com seus prprios cenrios de

tradies e instituies, com suas peculiaridades e solues polticas tpicas, onde a interao

e intermediao de interesses divergem muito, alterando as respostas dentro dos welfare

states. Enfim, na Europa, os desafios internos de cada pas jogam papel importante nas

agendas sociais, mas o modelo social europeu, guardadas as diferenas, no tendeu para

uma progressiva privatizao e ausncia de Estado e no se pode constatar como fato uma

eroso da Europa social (COND, 2004).

Se os welfare states europeus no foram desestruturados, nos pases perifricos,

entretanto, os sinais de mudana do sistema so mais evidentes, com ativa privatizao e

abandono de polticas de proteo social na Europa oriental e em grande nmero de pases

da Amrica Latina. Mesa-Lago identifica trs


29 r
71

modelos gerais de reformas estruturais27 existentes na Amrica Latina: o substitutivo, que

fecha o sistema pblico, substituindo-o por um sistema privado - adotado pelo Chile, Bolvia,

Mxico, El Salvador, Nicargua e Repblica Dominicana; o paralelo, no qual o sistema pblico

no fechado, mas reformado, totalmente ou parcialmente, e cria-se um novo sistema

privado e os dois competem entre si - adotado pelo Peru e Colmbia; e, misto, em que se

integra um sistema pblico, que no fechado e concede um benefcio bsico, com um

sistema privado, que oferece um benefcio complementar - adotado pela

Argentina, Uruguai e Costa Rica. O Brasil, diferente dos pases citados, introduziu reformas

paramtricas (no-estrutural) em 1998 e 2003, conforme ser analisado no prximo captulo,

mantendo o sistema pblico de repartio.

Segundo Mesa-Lago e Mller (2003), as reformas previdencirias estruturais que

ocorreram na Amrica Latina nas duas ltimas dcadas do sculo passado e neste incio de

sculo implicaram abandono fundamental da lgica prvia da seguridade em pelo menos

quatro pontos: de proviso coletiva para proviso individual para a aposentadoria; de um

sistema de repartio para um sistema inteiramente capitalizado; do Estado para o mercado

como supridor principal dos benefcios previdencirios; e de solidariedade-eqidade para

concorrncia-eficincia como princpios fundamentais do sistema. Essa mudana de

paradigma implica uma reviso substancial do contrato social, mas cientistas polticos,

socilogos e economistas chamam ateno para a notvel persistncia dos arranjos

previdencirios existentes, o que significa dizer que os esquemas de repartio podem

enfrentar ajustes e redues, mas se mostraram altamente resistentes a reformas muito

radicais.

27Reformas estruturais so as que modificam radicalmente o sistema pblico, seja substituindo-o


completamente por um sistema privado, seja introduzindo um componente privado como complemento ao
pblico, seja criando um sistema privado que concorra com o pblico (MESA- LAGO, 2003).
72

Resumindo as explicaes sobre os processos polticos, atores e fatores que levaram

adoo de reformas radicais na Amrica Latina, Mesa-Lago e Mller dizem:


Entre as foras propulsoras das reformas estavam os economistas neoliberais nos ministrios de Finanas e
Economia, as instituies financeiras internacionais (IFIs), os empregadores em geral, os empresrios e o
setor financeiro. Entre as foras de oposio estavam os partidos polticos de esquerda, a burocracia da
seguridade social, sindicatos fortes e associaes de pensionistas. A margem de manobra desses atores foi
limitada pelos arranjos institucionais existentes, por fatores polticos e pelas condies econmicas. As
restries de ordem legal incluram as normas constitucionais. Os fatores polticos mais importantes foram o
grau de controle do Executivo sobre o Legislativo, os vnculos dos sindicatos com o governo e a capacidade
de alguns grupos de revogar a lei de reforma atravs de instrumentos de democracia direta. Entre as
condies econmicas que impulsionaram ou obstruram as reformas notamos o objetivo de incentivar a
poupana nacional e o mercado de capitais (de fato, rejeitados pela evidncia), a crise fiscal do sistema
previdencirio pblico, os custos fiscais da transio determinados por mltiplas variveis e o elevado grau
de endividamento com as IFIs. A resposta dos formuladores de polticas presso externa das IFIs variou de
uma posio de alinhamento dissimulao e rejeio (MESA-LAGO e MLLER, 2003, p. 59).

2.4. A TRAJETRIA DO SISTEMA DE PREVIDNCIA SOCIAL NO BRASIL

O objetivo deste item fazer um breve relato histrico da trajetria do sistema de

previdncia social no Brasil procurando descrever o conjunto de polticas no contexto scio-

econmico em que foram surgindo. A inteno construir um percurso que permita chegar

a uma interpretao do sistema de seguridade social existente hoje e das transformaes

pelas quais passou no perodo recente.

O estudo da histria da previdncia social no Brasil permite constatar que houve uma

trajetria de constante evoluo em matria de proteo social at o final dos anos oitenta

do sculo passado. Os seguros sociais na Amrica Latina foram introduzidos a partir de

certas categorias de trabalhadores, durante um perodo longo. No Brasil h uma ntida

diferena na organizao dos seguros antes e depois de 1930. Antes deste ano, no se pode

falar de legislao social sistemtica. O pas se caracterizava por ser agrcola e exportador,

apoiado na produo de caf. O poder era controlado pela oligarquia rural e a ideologia

dominante era o liberalismo, isto , o contrato livre de trabalho.

Os montepios so as manifestaes mais antigas de previdncia social. Foram instituies

que, pelo pagamento de cotas, cada membro adquiria o direito de, por morte, deixar penso.
73

O primeiro montepio surgiu em 1835 - o Montepio Geral dos Servidores do Estado

(Mongeral). Em 1888, houve a criao de uma "Caixa de Socorro para os trabalhadores de

cada uma das estradas de ferro estatais (EDUARDO, EDUARDO e TEIXEIRA, 2006). No final do

sculo XIX, certos trabalhadores urbanos foram includos em alguns benefcios muito

restritos, como o direito penso de velhice. Eram os oficiais e algumas categorias de

operrios da casa da Moeda, dos telgrafos e da imprensa nacional. Para Faleiros (2000), o

benefcio era discriminatrio entre os trabalhadores, o que mostra sua outorga em busca de

uma lealdade seletiva por parte do governo, e no em razo


r 30
de uma presso exercida por esses grupos especficos.28

Um decreto-lei de 1919 tornou compulsrio o seguro contra o risco profissional

(conhecido por lei dos acidentes de trabalho) e tinha um carter indenizatrio e privado,

dependendo de um processo policial para definir a procedncia da demanda (ARAJO,

2004). Faleiros (2000) argumenta que a lei sobre os acidentes de trabalho pde ser o

resultado de uma presso forte e imediata da classe operria, mesmo espontnea e

anarquista. O ncleo principal do movimento operrio, nessa poca, fundamentava-se no

anarquismo, com as unies de resistncia dirigidas pelos imigrantes europeus.

O quadro que se seguiu Primeira Guerra Mundial era mais favorvel interveno

estatal que o perodo histrico anterior, quando predominava o iderio liberal. O Tratado de

Versalles, em 1919 e a criao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) influenciaram

no encaminhamento de aes voltadas para a proteo social no Brasil. Os marcos legislativo

e institucional iniciais da previdncia social brasileira foram construdos pela Lei Eloy Chaves

(na verdade um Decreto Legislativo n 4.682 de 24 de janeiro de 1923), que criou as caixas de

28 Em 1835, houve a criao de uma caixa de assistncia para os funcionrios do estado; em 1888, para os
ferrovirios das estradas governamentais; em 1889, para os empregados do Correio e da imprensa oficial; e,
em 1911, para os trabalhadores da Casa da Moeda (FALEIRO, 2000).
74

aposentadorias e penses (as CAPs), para as empresas de estradas de ferro, com

abrangncia a todos os seus empregados. Os benefcios da caixa dos ferrovirios foram

estendidos, depois, aos martimos, em 1926. As CAPs foram as primeiras instituies

previdencirias do pas.

A partir da Lei Eloy Chaves surgiram vrias outras caixas de

aposentadorias e penses, sempre por empresas: porturias, de servios

telegrficos, de gua, energia, transporte ferrovivio, gs, minerao, entre

outras, chegando a atingir o total de cento e oitenta e trs CAPs (EDUARDO,

EDUARDO e TEIXEIRA, 2006).


A partir dessa Lei, a proteo social no Brasil passou a contar com uma instituio que oferecia
penso, aposentadoria, assistncia mdica e auxlio farmacutico. Ainda hoje, a penso e a
aposentadoria so benefcios indispensveis para que se caracterize uma instituio
previdenciria. At o ano de 1923, as instituies concediam apenas um ou outro benefcio
(MINISTRIO DA PREVIDNCIA Social, 2004, p. 7).

Em 1923 tambm foi criado o Conselho Nacional do Trabalho (CNT), com o objetivo de

controlar as relaes trabalhistas e previdencirias e a soluo

de problemas surgidos com a implantao gradativa das caixas. Funcionava como uma

instncia de recurso (ARAJO, 2004).

A partir de 1930, aps a tomada do poder por Getlio Vargas, houve uma conjuntura de

convergncia de foras de oposio ao regime oligrquico. Essas foras se concentravam nas

cidades e compreendiam uma camada importante de profissionais de nvel superior e de

tcnicos. Nessa poca transformou-se a dinmica da implantao de medidas sociais. O pas

se industrializava e crescia o mercado interno. Segundo Faleiros (2000), Getlio realizou uma

poltica pragmtica, de busca de alianas para manter o pacto de dominao, combinando a

distribuio de favores, a concesso de direitos, com a represso e a integrao dos

trabalhadores. A poltica de seguros era fragmentria, reproduzindo as desigualdades entre


75

os prprios trabalhadores, concedendo mais benefcios para os melhor situados.

Em 1931, foi criado o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. Houve a extenso do

regime de caixas de aposentadoria e penses ao pessoal empregado em servios de luz,

fora, bondes e telefones. Foram feitas a reforma na legislao das CAPs e a regulamentao

da construo de unidades residenciais pelos rgos de previdncia social. Permaneceu,

entretanto, a ausncia de seguro social para os trabalhadores rurais, reflexo do ainda

incipiente
31

avano capitalista no campo.29

Posteriormente, a Constituio de 1934 representou um grande avano, ao incluir dispositivos

de natureza social, previdenciria e um conjunto de

preceitos a serem observados pela legislao do trabalho. Esse progresso foi, em parte,

resultado da mobilizao dos trabalhadores atravs de greves e reivindicaes de direitos, do

avano da legislao trabalhista no mundo capitalista, mas foi tambm reflexo da Revoluo

de 1917 e dos efeitos da grande depresso de 1929, acontecimentos externos que estavam

ainda muito recentes (ARAJO, 2004).

A Constituio de 1934 teve o mrito de promover a transio da clssica declarao de

direitos individuais de cunho liberal das constituies anteriores para uma proposta social de

cunho intervencionista. Ela estabeleceu uma correlao entre os aspectos trabalhista,

assistencial e previdencirio. Instituiu a previdncia, a ser implementada com contribuio

tripartida da Unio, do empregador e do empregado, em partes iguais, para atender a

velhice, a invalidez, a maternidade e os acidentes do trabalho ou de morte.

importante observar que a contribuio tripartite como forma de custeio da previdncia

29 Sustenta-se, para o caso do Brasil, a tese de que os mecanismos de proteo social so contemporneos
do moderno capitalismo industrial e do proletariado fabril.
76

social foi omitida na Constituio de 1937, outorgada sob o regime ditatorial do Estado Novo

e, restabelecida depois, pela Constituio de 1946.

Durante a dcada de 1930 foram surgindo, paralelamente s caixas, os institutos de

aposentadoria e penses (IAPs), seguindo os setores da atividade econmica e no mais por

fbrica: Instituto de Aposentadoria e Penses dos Martimos (IAPM), em 1933, Instituto de

Aposentadoria e Penses dos Comercirios (IAPC), em 1933, Instituto de Aposentadoria e

Penses dos Bancrios (IAPB), em 1934, Instituto de Aposentadoria e Penses dos

Industririos (IAPI), em 1936, Instituto de Previdncia e Assistncia dos

Servidores do Estado (IPASE), em 1938 e o Instituto de Resseguros do Brasil (IRB), em 1939.

Os riscos cobertos por esses institutos eram os de doena, de


32

invalidez, de velhice e de morte e funcionavam em regime de repartio simples.30

A legislao social foi introduzida por categoria profissional, isto , no atingia a classe

operria em seu conjunto e num nico movimento. Para alguns intrpretes desse perodo,

entretanto, os institutos de aposentadoria e penses eram mais fortalecedores da classe

operria que as caixas. Embora tenham fragmentado os trabalhadores por categorias e

tenham servido como instrumento do jogo poltico de Vargas, os institutos nacionalizaram as

demandas - o que no ocorria com o sistema de caixas - e exerceram uma expressiva

presso poltica. Para outros, a transformao das caixas em institutos correspondeu a uma

estratgia de centralizao do poder federal, ao controle dos Estados por uma burocracia

30 O modelo de repartio simples o sistema de previdncia social de solidariedade intergeneracional e


de ativos/inativos, segundo o qual o pagamento dos benefcios aos aposentados feito com o montante
arrecadado dos contribuintes, sem que haja necessariamente uma reserva. J no modelo de capitalizao, o
sistema de pagamento de aposentadoria se faz atravs de um fundo individual aplicado, principalmente, em
instituies financeiras. Elas retribuem as contribuies de acordo com o rendimento das aplicaes aps um
perodo determinado de anos combinado com a idade. H um adicional para a administrao do fundo
(FALEIROS, 2000, p.212).
77

cada dia mais tcnica e mais numerosa e a uma cooptao da classe operria. Segundo

Arajo (2004), a previdncia social nesse perodo era um valioso instrumento de contato com

as massas, possibilitando uma doutrinao poltica sistemtica, atravs da mquina

publicitria oficial. A criao dos institutos teria tambm permitido aos patres diminuir suas

despesas e socializar os custos das caixas, com a contribuio dos trabalhadores de todo o

pas.

Em julho de 1944 foi sancionado o Decreto-lei n 6.707, que determinava a criao da

carteira profissional como prova provisria dos

elementos do registro civil para a concesso de benefcios por parte dos institutos de

aposentadoria e penses. Para ter acesso aos benefcios assegurados pela lei era

imprescindvel a identificao do trabalhador como cidado com direitos civis, polticos e

sociais, e como trabalhador pertencente a uma determinada categoria profissional, com

direitos especficos. Foram criados o Conselho Superior da Previdncia Social (CSPS) e o

Departamento Nacional da Previdncia Social (DNPS), integrados na estrutura do Ministrio

do Trabalho, Indstria e Comrcio, com a funo de supervisionar e fiscalizar as instituies

previdencirias.

Havia grande diversificao na prestao de servios e nos benefcios que cada instituto e

cada caixa eram capazes de proporcionar, porque dependia dos recursos que essas

instituies dispusessem. Isso criava uma grande disparidade entre os nveis qualitativos e

quantitativos de proteo social. A vinculao dos institutos aos setores produtivos fazia com

que algumas categorias profissionais de certos segmentos econmicos mais fortes do

movimento operrio e sindical forassem pela ampliao dos planos de benefcios, criando

uma situao que era aceita pelo governo, que se utilizava de mecanismos de cooptao das
78

lideranas trabalhistas. Isso comeou a ser contestado, em funo da desigualdade de

tratamento dos riscos sociais num momento em que a poltica social europia,

universalizante, influenciava as idias sobre proteo social no mundo. Equalizao de

direitos e uniformizao da legislao passaram a ser as reivindicaes para a transformao

dos mecanismos de proteo social. O princpio da eqidade que se procurava conquistar

significava reconhecer igualmente o direito de cada um.

Algumas categorias profissionais tinham assistncia mdica diferenciada, com redes

prprias de atendimento e planos de benefcios mais generosos, o que aumentava os gastos

sem um correspondente crescimento das receitas de contribuies. Criou-se uma tendncia

ao desequilbrio financeiro nos IAPs.

Em 1960, foi promulgada a Lei n 3.807, conhecida como Lei Orgnica

da Previdncia Social (LOPS), que, segundo Arajo,


[...] considerada um marco na uniformizao da legislao previdenciria, seja em termos de
benefcios concedidos e de plano de custeio, seja pelo restabelecimento da participao dos
segurados nos conselhos de administrao fiscalizao, orientao e controle da previdncia
social. Esses conselhos eram constitudos por representantes do governo, dos empregados e dos
empregadores, retomando o modelo de gesto colegiada existente nas antigas Caixas, suprimido
pelo governo autoritrio de 1937. O Decreto n 48.959-A, de 10 de setembro de 1960, aprovou o
Regulamento Geral da Previdncia Social (RGPS), considerado um importante avano legislativo
rumo ao princpio da equidade (ARAJO, 2004, p. 131).

Foi tambm a partir da LOPS, em 1960, que a forma de custeio tripartido da previdncia

foi modificada. A contribuio da Unio deixou de ser igual dos segurados. No participava

mais do custeio da proteo social, mas, tornou-se responsvel pelas despesas de

administrao geral, inclusive pessoal, e pela cobertura das insuficincias financeiras. O que

ocorreu, entretanto, que a Unio deixou de honrar esse compromisso pouco tempo depois,

acumulando dvidas para com a previdncia (OLIVEIRA, 1985, p. 17 apud ARAJO, 2004, p.

132).

Em 1966, durante a ditadura militar, o Decreto n 72 unificou os IAPs, com exceo do


79

Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado (IPASE). A unificao da

legislao, no que diz respeito ao custeio e aos benefcios previdencirios, j havia sido feita

em 1960. O que se fez, seis anos depois, foi uma reforma essencialmente poltica e

administrativa, com a fuso das instituies previdencirias no Instituto Nacional de

Previdncia Social (INPS), vinculado ao Ministrio do Trabalho, responsvel, a partir da, pelos

benefcios previdencirios dos trabalhadores urbanos. Sua enorme estrutura era formada por

22 superintendncias regionais, 288 agncias, 505 ambulatrios, 828 consultrios mdicos,

27 hospitais prprios e 82.482 servidores. Foi uma das maiores reformas da previdncia

brasileira e seu objetivo era o de racionalizar a gesto, estabelecer controles mais rigorosos

na concesso de benefcios e resolver os problemas financeiros da previdncia, cujo dficit

era apontado como um dos principais problemas da economia brasileira. Essa reforma,

entretanto, no superou a concepo fragmentria e excludente que at ento prevalecia.

Com a uniformizao de planos e benefcios, ps fim a certa discriminao que existia entre

os servios prestados aos empregados e operrios, mas mantinha intacta a estrutura

fragmentria e excludente do sistema porque no mudava a estrutura real dos institutos. Era

uma racionalizao burocrtica que visava reduzir os custos, as diferenas, mas ofereceu uma

resposta mais simblica que real aos problemas dos trabalhadores (FALEIROS, 2000). Os

direitos adquiridos foram respeitados, sendo apenas suprimidos alguns privilgios de carter

assistencial.

O sistema participativo de co-gesto administrada foi suprimido - a exemplo do que

ocorrera em 1937, durante a ditadura de Vargas - e a administrao foi centralizada no

Distrito Federal, comandada por um presidente.


Para Teixeira, a gesto previdenciria no perodo autoritrio pode ser
resumida em poucas palavras:
Um dos instrumentos sempre apontados para a cooptao da liderana sindical era o dos
institutos previdencirios. Sob o regime militar, o sistema previdencirio continuou a
80

desempenhar importante papel no jogo poltico, mas sob um novo formato. O clientelismo
transfigurou-se, deixando de se exercer sobre uma base sindical e por categoria profissional para
adquirir uma base regional; abandonou o sindicato e introjetou-se definitivamente no sistema
poltico-eleitoral. O processo decisrio, por sua vez, no mbito do Instituto Nacional de
previdncia Social - INPS, tornou- se inteiramente impermevel influncia direta tanto das
empresas quanto dos trabalhadores (que foram excludos de sua direo). Com isso, pode-se ter
uma viso mais clara da ambigidade do processo de modernizao vivido pela Previdncia
nesses anos, em que a ampliao da cobertura que o acompanha surge como uma espcie de
contrapartida represso das demandas sociais, praticada pelo regime autoritrio (TEIXEIRA,
2004, p.23).
Segundo Arajo,
Consolidada no perodo da ditadura, com a retrao do movimento sindical, a previdncia, desta
feita, no se dispersou em vrias instituies, mas, unificada, continuou a ser um instrumento de
ordenamento das relaes entre o Estado e a classe operria, embora no mais intermediada por
uma liderana sindical cooptada, agora diferentemente, sob rgido controle poltico-
administrativo e tcnico do governo, com a despolitizao das relaes de classe no plano
institucional (ARAJO, 2004, p.133).

Para Faleiros, aps o golpe de 1964, as mudanas introduzidas na previdncia social

foram feitas como forma de legitimao, j que os direitos sociais dos segurados no

modificavam os deveres de submisso dos cidados. A Previdncia Social um instrumento

poltico no s em pocas de mobilizao e democracia, mas tambm de autoritarismo e

controle (FALEIROS, 2000).

Em 1966, houve uma importante alterao no direito trabalhista quando foi quebrado o

estatuto da estabilidade de emprego depois de 10 anos de servio, em vigor desde 1943, e

criado o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). Este instrumento era importante

para adaptar a poltica social s novas condies impostas pelas transformaes na estrutura

do capital, que exigiam uma mo-de-obra mvel e eficaz.

Avanos na legislao foram ocorrendo logo depois. So de grande importncia: 1) a

criao do Programa de Integrao Social (PIS), em 1970; 2) a instituio do Programa de

Assistncia ao Trabalhador Rural (PRORURAL), em 1971, com execuo a cargo do Fundo de

Assistncia ao Trabalhador Rural (FUNRURAL), incluindo os trabalhadores rurais na

previdncia - com um plano de benefcios muito inferior, pois a aposentadoria correspondia,

ento, a 50% do salrio mnimo - e estabelecendo uma solidariedade formal entre a rea
81

urbana e rural atravs do custeio dos benefcios - uma vez que no havia contribuio direta;

3) a incluso dos empregados domsticos, com a Lei n 5.859, de 1972; e,


a 33

4) a incluso dos trabalhadores autnomos, com a Lei n 5.890, de 1973. Em 1974, os idosos

pobres, de mais de 70 anos foram contemplados com uma renda mensal vitalcia de um

salrio mnimo. Permanecia, entretanto, a excluso das camadas mais pobres da populao

que no contribuem para a previdncia social e que ficam sem nenhum acesso a servios

mdicos, consolidando-se a desigualdade. O setor privado servia aos ricos, os planos eram

para grupos seletos de assalariados e classes mdias, os servios pblicos para pagantes da

previdncia e a "caridade para os pobres.

Em 1974 ocorre a criao do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPSA). O

sistema foi unificado em 1977, com a Lei n 6.439, que criou o Sistema Nacional de

Previdncia e Assistncia Social (SINPAS), objetivando integrar as funes de concesso e

manuteno de benefcios, prestao de servios, custeio de atividades e programas e gesto

administrativa, financeira e patrimonial da previdncia e assistncia social. Para o

cumprimento dessa misso, foram criados o Instituto Nacional de Assistncia Mdica da

Previdncia Social (INAMPS), o Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), o Instituto

Nacional de Administrao da Previdncia Social (IAPAS), a Central de Medicamentos (CEME),

a Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social (DATAPREV), Fundao

Nacional de Bem-Estar do Menor (FUNABEM) e a Legio Brasileira de Assistncia (LBA).

Tambm foi extinto o FUNRURAL e o IPASE, transferindo-se para o INPS a responsabilidade

de conceder e manter os benefcios dos trabalhadores rurais e dos servidores pblicos.

O movimento de criao do SINPAS no mudou as bases anteriores de sustentao e

nem se articulou como um projeto de cidadania universal. Na verdade, estava longe de ser
82

um movimento de cidadania. Era a continuidade de um modelo fragmentado e desigual de

incorporao social em estratos de acesso. Prosseguiu funcionando o regime de repartio

simples.

O SINPAS, entretanto, assumiu novos encargos sem ter a proviso

adequada de recursos para manter o equilbrio do sistema. Segundo Arajo,


O SINPAS, alm de assumir o nus da previdncia dos servidores pblicos, com a extino do
IPASE, ainda herdou os vcios que acompanham a trajetria da previdncia social no pas:
ingerncia poltico-partidria, dilapidao do patrimnio, malversao das reservas tcnicas,
fraudes e sonegao de contribuies que, a partir do mau exemplo da Unio, foram seguidos
por Estados e Municpios (ARAJO, 2004, p.136).

Alm disso, vrios dispositivos legais concederam anistia de dbitos que resultaram em

elevada renncia de receita. A tendncia ao dficit de caixa na previdncia social foi

assumindo propores preocupantes.

As dcadas de 1970 e 1980 so consideradas importantes por terem gerado grandes

avanos no sistema previdencirio brasileiro. Muitos benefcios foram criados nesse perodo

como o salrio-maternidade, renda mensal vitalcia para idosos e invlidos, aposentadorias e

penses para a fora de trabalho rural, incluso dos empregados domsticos, extenso dos

benefcios de acidentes do trabalho aos trabalhadores rurais e outros. Os desequilbrios

financeiros dessa poca, entretanto, devem ser atribudos muito mais s questes

relacionadas s turbulncias no quadro internacional, que teve reflexos no funcionamento da

economia brasileira gerando um perodo de "fuga para frente e, depois, de crise da dvida

externa, do que propriamente aos excessos na concesso de benefcios. A combinao de

inflao e recesso, no incio dos anos 1980, produziu desemprego e arrocho salarial,

acarretando queda na massa salarial e, por conseqncia, forte reduo da arrecadao

previdenciria a ela atrelada. preciso ressaltar que as fraudes, sonegao, uso indevido dos

recursos da previdncia social, planejamento precrio, problemas administrativos graves e


83

manipulao poltica da mquina previdenciria tiveram repercusses financeiras negativas

sobre o sistema previdencirio, embora no equivalentes quelas causadas pela recesso.31

Teixeira (2004) chama ateno para o fato de que nos anos oitenta ocorreu a quebra do

padro de financiamento da economia brasileira, com a desestruturao dos mecanismos

pblicos de financiamento, ocasionando forte impacto nas contas da previdncia social: a

participao da Unio no custeio do sistema passou de 11% para menos de 5% ao longo dos

anos 80. A conjuntura econmica era marcada pela inflao e dvida pblica acentuada.

Paralelamente perda de sustentao financeira do sistema houve uma progressiva

tendncia de queda de qualidade nos servios de assistncia mdica, de perda de valor das

aposentadorias e de aumento geral da ineficincia do sistema, multiplicando-se os casos de

sonegao, fraudes e corrupo.

A ruptura com o regime militar foi lenta. Houve anistia em 1979, eleies para

governadores em 1982, a luta pelas eleies diretas para a Presidncia da Repblica em 1984

e a convocao da Assemblia Nacional Constituinte em 1986, com os mesmos congressistas

eleitos para a legislatura normal. Os vrios interesses da sociedade emergiam com fora

inaudita.

Foi com esse cenrio que se defrontou o governo Sarney (1985-1989), da Nova Repblica.

O dficit financeiro da previdncia social era o problema mais agudo e urgente. No que o

equilbrio financeiro da previdncia fosse um fim em si mesmo, mas transformou-se numa

31 Para citar um exemplo das circunstncias polticas que cercavam o sistema previdencirio no perodo da
ditadura militar, Teixeira comenta que foram levadas ao mais alto grau todas as distores que o
clientelismo j introduzira no sistema. A regra explcita de atribuir ao deputado federal mais votado em cada
municpio o poder de indicar o delegado do Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural - FUNRURAL na
regio foi o trao mais visvel dessas distores, pois era o delegado do FUNRURAL quem decidia quem era
e quem no era trabalhador rural para fins de aposentadoria. Mas, na verdade, todas as nomeaes, e no
s as do FUNRURAL, obedeciam a critrios de consolidao dos chefetes polticos locais, sem nenhuma
considerao de ordem tcnica. Com isso, agravou-se o processo de fragmentao do sistema, dando
margem a uma verdadeira feudalizao da Previdncia, que viu esvair-se sua capacidade de servir como
instrumento de atenuao dos conflitos (TEIXEIRA, 2004, p.24).
84

etapa essencial para a reduo de graves injustias acumuladas no perodo anterior. A esse

respeito, o governo conseguiu atuar com agilidade, pois o exerccio financeiro de 1985 foi

encerrado sem dficit e, em 1986 e 1987, com a retomada do crescimento e a estabilidade

(ainda que de curta durao), conquistada com o Plano Cruzado, a receita de contribuies

se elevou em termos reais, o que gerou um significativo supervit e permitiu a acumulao

de reservas.

Essa rpida recuperao financeira evidenciou a conexo direta entre dinamismo

econmico, crescimento do emprego, elevao da massa salarial e aumento da arrecadao

previdenciria. Mas, embora o crescimento econmico tenha sido a varivel-chave para

explicar o sucesso desses trs anos de gesto da previdncia, vrias medidas de saneamento

financeiro foram importantes para o reequilbrio das contas. Teixeira (2004, p.25) cita as

seguintes medidas: 1) reduo do prazo de reteno dos recursos arrecadados pela rede

bancria; 2) antecipao do prazo de recolhimento das contribuies previdencirias das

empresas; 3) aplicao no Banco do Brasil dos saldos de arrecadao previdenciria, gerando

recursos adicionais; 4) melhoria e racionalizao da gesto financeira do fluxo de caixa; 5)

eliminao do teto de contribuio por empregado das empresas e criao de um adicional

de 2,5% sobre a folha das instituies financeiras; 6) aes destinadas recuperao dos

controles, combate s fraudes e melhoria da fiscalizao.

No governo Sarney tambm houve melhoria dos benefcios de durao continuada. Os

principais foram: 1) retirada da contribuio compulsria sobre os proventos, o que implicou

um aumento real para todos os aposentados e pensionistas; 2) vinculao do valor dos

benefcios ao Piso Nacional de Salrios (PNS) e no ao Salrio Mnimo de Referncia; 3)

recomposio do valor das aposentadorias e penses com aumentos de at 20%; 4) elevao


85

do piso de benefcios urbanos para 95% do Piso Nacional de Salrios; 5) reposio integral,

em maio de 1988, da inflao dos ltimos doze meses, sem o desconto, portanto, dos 26%

de perdas devidas ao Plano Bresser, no contabilizados na inflao oficial e no computados

para fins de reajustes salariais (TEIXEIRA, 2004).

Finalmente, um relevante avano neste perodo foi a criao do Sistema nico e

Descentralizado de Sade (SUDS) e a universalizao do atendimento mdico para toda a

populao, inclusive rural, que passou a dispor de assistncia mdica nos mesmos moldes da

j prestada ao trabalhador urbano. O SUDS objetivava a estadualizao e municipalizao

dos servios de sade, dentro de um projeto mais amplo de reforma sanitria. Em 1985, o

INAMPS passou para o Ministrio da Sade. Para Teixeira (2004) o Sistema nico e

Descentralizado de Sade (SUDS) visava a criar mecanismos institucionais para a elaborao

do planejamento e do oramento unificado, integrando os trs nveis de administrao dos

servios de sade prestados populao pelos rgos federais, estaduais e municipais. O

INAMPS, em 1988, no mais atuava como responsvel pela execuo das aes de sade,

transferidas para os nveis subnacionais de governo. Ficara apenas com a definio de

polticas, o planejamento de aes e o controle e fiscalizao dos recursos financeiros

repassados pela previdncia social aos governos estaduais e municipais.

Em 1988, a Constituio Cidad implantou um novo conceito no Brasil: o de seguridade

social. este captulo relevante da histria do sistema previdencirio brasileiro que ser

descrito nas prximas pginas.


CAPTULO 3: O sistema de seguridade social brasileiro e suas
transformaes recentes
3.1. NASCIMENTO E IMPLANTAO DA SEGURIDADE SOCIAL

O sistema de seguridade social hoje vigente no Brasil, nasceu com a promulgao da


86

Constituio brasileira de 1988, momento em que foram introduzidas transformaes

histricas no sistema de proteo social de amplo contedo democrtico.

A Constituio de 1988 considerada um marco jurdico-poltico do processo de

redemocratizao do pas. A incluso de um captulo, na Carta de 1988, sobre a seguridade

social foi o mais importante esforo de modernizao da histria da Previdncia Social

brasileira. Estava se dando naquele momento, ainda que apenas no plano da lei, um

importante passo para a modernizao das relaes capitalistas no pas (TEIXEIRA, 2004).

A Constituio, em seu artigo 194, define a seguridade social como o "conjunto integrado

de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os

direitos relativos sade, previdncia e assistncia social (BRASIL, 1988). Norteia-lhe o

princpio da universalidade da cobertura e do atendimento, o que significa contemplar todas

as contingncias sociais que geram necessidade de proteo social, a todos os indivduos,

indistintamente. Esse princpio incorpora uma reformulao fundamental dos direitos sociais

do cidado do Estado moderno. Um novo pacto social se estabeleceu a partir dali, com

mudanas nas relaes entre Estado e sociedade. Ficava clara a construo de uma matriz

constitucional de aproximao com o modelo de Estado de Bem- estar Social. A sade e a

assistncia social passaram a ser direitos do cidado e dever do Estado, e a previdncia, ao

misturar contribuio com financiamento estatal, ampliava sua cobertura de modo a incluir

parcela da populao at ento no atendida pelo sistema.

Os trabalhadores rurais passaram a obter o pleno acesso previdncia, com benefcios

no inferiores a um salrio mnimo. O piso bsico de todos os benefcios passou a ser o

salrio mnimo.

Como resume Vianna (2003b), as bases da organizao da seguridade social estavam


87

apoiadas na universalidade da cobertura e do atendimento, uniformidade do acesso s

populaes rurais e urbanas, irredutibilidade do valor dos benefcios, eqidade na forma de

participao no custeio, diversidade da base de financiamento e carter democrtico e

descentralizado da gesto.

Soares (2003) aponta que a previdncia social brasileira ainda o maior sistema da

Amrica Latina, possuindo a maior cobertura tanto urbana como rural. E assumiu

caractersticas de seguridade social ao incorporar, previdncia, a assistncia social e a

sade, cujo sistema de acesso universal nico na Amrica Latina.

decisivo destacar que a principal materializao do sistema de seguridade social e,

portanto, do pacto social estabelecido atravs da nova Constituio de 1988, foi a instituio,

atravs do artigo 165, da obrigatoriedade de elaborao do oramento da seguridade social,

que passou a integrar a lei oramentria anual (TEIXEIRA, 2004).

O conceito se seguridade social que figura no texto constitucional ope- se ao antigo

conceito de previdncia enquanto seguro. Enquanto, no conceito de seguro, trata-se de um

contrato individual estabelecendo um direito pessoal do contribuinte ou afiliado ao sistema a

um benefcio futuro, em razo e na proporo de sua contribuio presente, no conceito de

seguridade o que importa o contrato social, pelo qual o direito aos benefcios aparece

como um direito da cidadania (TEIXEIRA, 2004). Na nova concepo de seguridade social

cada um recebe no de acordo com o que contribui, mas em funo de suas necessidades.

nesse sentido que superava a viso securitria da equivalncia contributiva, uma vez que o

sistema, baseado na noo de seguro, reproduz as desigualdades do mercado de trabalho,

alm de excluir uma ampla parcela dos trabalhadores informais de baixa renda. O sistema de

seguridade social visava enfrentar os graves problemas scio-econmicos do pas e que


88

esto, ainda hoje, longe de ser superados. Os nveis elevados de concentrao da renda, o

grande contingente de pessoas vivendo em condies miserveis e a inexistente capacidade

de poupana da maioria da populao tornavam a noo de seguro inadequada para nortear

um sistema de proteo social. A seguridade social, baseada na noo de solidariedade e de

cidadania, mostrava-se o caminho mais indicado para enfrentar estes problemas. A

Constituio de 1988 significou um compromisso claro nessa direo.

Vianna (2003b) observa que a Constituio de 1988 adotou a premissa de ampliar a

proteo social, do seguro para a seguridade, determinando a subordinao da concepo

previdenciria estrita, que permaneceu, a uma concepo mais abrangente. O texto

constitucional assumiu a concordncia com a definio adotada pela OIT. Diz a autora:
Seguridade um sistema de cobertura de contingncias sociais destinado a todos os que se
encontram em necessidade; no restringe benefcios nem a contribuintes nem a
trabalhadores; e estende a noo de risco social, associando-a no apenas perda ou
reduo da capacidade laborativa - por idade, doena, invalidez, maternidade, acidente de
trabalho, conforme a doutrina previdenciria stricto sensu -, mas, tambm, a situaes em
que a insuficincia de renda fragiliza a vida do cidado (VIANNA, 2003b, p. 318).

Os vrios autores que lidam com as tipologias de Estados de bem-estar social concordam

que fatores-chaves no plano nacional, como o desenvolvimento scio-econmico

(industrializao e urbanizao), a mobilizao da classe operria (presses versus aes

defensivas do sistema poltico) e o desenvolvimento institucional (caractersticas do regime

poltico) produzem efeitos convergentes que explicam a emergncia dos welfare states e as

caractersticas
35

que os diferenciam entre si.32 Embora no seja o objetivo central deste trabalho, faz-se

necessrio, ainda que de forma breve, situar alguns desses condicionantes (e, principalmente,

a ausncia deles) que explicam como se deu a montagem do sistema de seguridade social

32 Vianna (1998) trata da literatura terica que estuda os vrios tipos de welfare state e os fatores que
influenciaram em suas diferentes construes.
89

brasileiro e, posteriormente, a precariedade de sua sustentao ao longo dos anos 1990.

A fundao do sistema de seguridade social brasileiro da atualidade ocorreu nos anos

1980, no momento histrico que se seguiu ao desmoronamento do regime militar e resultou

num movimento de liberao de demandas sociais sufocadas por vinte longos anos de

autoritarismo. A nova ordem poltica e social deu origem a uma carta constitucional que

expressava os avanos do regime

democrtico que estava se consolidando e permitiu a incluso dos direitos civis,

polticos e sociais que compem o moderno conceito de cidadania, gerado aps a

Segunda Guerra Mundial.

Conforme descreve Arajo (2004, p.101):


A Constituio de 1988 procurou consolidar os fundamentos do novo Estado, da Nova
Repblica, e selar o coroamento das lutas por justia social e pela redemocratizao do pas, que
no haviam cessado desde 1964, embora com alguns retrocessos em razo da represso poltica e
dos atos institucionais dos governos da ditadura. F-lo, no entanto - como no poderia deixar de
faz- lo, dada a correlao de foras polticas predominante naquele momento histrico - de
forma incompleta, contraditria e sem levar em conta as transformaes polticas, econmicas e
sociais que j estavam em curso na segunda metade dos anos 80. Da, talvez, sua maior
fragilidade, bem como a dificuldade que tiveram seus defensores em tornar realidade os direitos
sociais nela inscritos.

Aprovou-se, assim, uma nova constituio democrtica que inclua uma ampla

modernizao do sistema de proteo social - a mais profunda de que se tem notcia desde a

Lei Eloy Chaves de 1923 - e refletia a formao de uma frente poltica vitoriosa naquele

momento, que tornou possvel uma reorientao radical dos rumos da ao social do poder

pblico. As bases de apoio do novo governo democrtico eram, entretanto, heterogneas e

contraditrias.33 Uma reforma social e econmica ampla, capaz de enfrentar os graves

problemas nacionais (inflao, dvida externa, desemprego, misria, reforma agrria) e

proceder a montagem de um sistema de seguridade social, no poderia ser levada a cabo na

33 O governo Sarney recebia o apoio de uma frente que unia o PMDB e o PFL.
90

ausncia de uma articulao mais ampla dos interesses sociais em torno de um pacto

estabilizador.
H algumas especificidades no padro brasileiro de seguridade social.
A 37

Embora seja de influncia predominantemente inglesa,34 que se caracteriza por ser

institucional-redistributivo de carter universalista, no havia no Brasil, no instante de sua

criao, nada de similar aos elementos gerais que condicionaram os welfare states da Europa

no ps-guerra.

O percurso do welfare state inicia-se no findar da Segunda Guerra, que havia causado

profundas mudanas econmicas e polticas na Europa. As dificuldades do entreguerras e

uma longa histria de mobilizao social e reformas tinham condicionado o povo europeu

em direo a um novo ordenamento da vida social. Valores de eqidade, justia e

distributividade haviam se consolidado. Muitos dos traos divisores da sociedade haviam-se

apagado depois da guerra. Vianna (1998) descreve esse cenrio dizendo que, nos pases que

implantaram o welfare state, havia um sentimento geral de corte com o passado (sobretudo

com a concepo liberal) e de reestruturao da sociedade e da economia de forma a

superar as profundas dificuldades e assegurar a paz e a justia. A seguridade social, como

uma concepo europia de vida em sociedade, baseia-se na articulao de um consenso de

classe - propiciado pela ao poltica da social-democracia - e no alargamento da viso

econmica possibilitado pela macroeconomia keynesiana.

34 O modelo ingls (tambm chamado de assistencial) foi fundado na lgica beveridgiana e implementado
no ps-Segunda Guerra Mundial. Preconiza que os direitos devem ser universais, destinados a todos os
cidados incondicionalmente ou submetidos a condies de recursos (testes de meios), mas garantindo
mnimos sociais a todos em condies de necessidade. O financiamento proveniente majoritariamente dos
impostos e a gesto pblica, estatal. Os princpios fundamentais so unificao institucional e
uniformizao dos benefcios (BEVERIDGE, 1943). Boschetti (2003) adverte que no h um modelo puro em
nenhum pas, seja beveridgiano (assistencial) ou bismarckiano (que se assemelha aos seguros privados). No
Brasil, os princpios do modelo de seguros predominam na previdncia social e os do modelo assistencial
orientam o sistema de sade e de assistncia social.
91

Faltavam, na construo da seguridade social brasileira, um percurso histrico que tivesse

produzido os mesmos efeitos scio-econmicos observados na sociedade europia, bem

como condies polticas favorveis como foram as do ps-guerra, quando a bipolaridade, a

ameaa do comunismo e o medo do fascismo sedimentaram um slido caminho na direo

do welfare state. Inexistiam, aqui, as bases polticas e ideolgicas e os pactos sociais dos

sistemas europeus avanados. Os fatores que contriburam para a ampliao da proteo

social naqueles sistemas, como a influncia dos sindicatos, o peso da representao

parlamentar dos partidos operrios e a eventual participao de partidos de esquerda no

governo no estavam presentes para dar legitimidade ao sistema de seguridade social que

nascia em 1988, aps quatorze anos de regime militar.

Teixeira descreve esse momento da vida nacional mostrando que:


Junto com as tentativas de modernizao da mquina pblica, conviveram as formas polticas
mais tradicionais do clientelismo, da troca de favores e do cartorialismo. Como aqueles problemas
exigiam uma vontade poltica e uma articulao social mais fortes do que as disponveis na poca,
foram-se acumulando insucessos nas tentativas de imprimir um rumo progressista ao pblica.
E, medida que isso ocorria, o lado mais atrasado e conservador do governo foi prevalecendo at
que se tornou dominante e exclusivo (TEIXEIRA, 2004, p.18).

Alm desse fator poltico, h que se levar em conta que o momento da adoo de uma

concepo ampliada de proteo social no Brasil ocorreu quando a credibilidade do welfare

state sofria profundos abalos nos pases desenvolvidos. As polticas sociais haviam sido

atingidas por duros questionamentos quanto a sua eficincia em combater a pobreza e

quanto ao aumento do volume dos gastos, que estaria provocando inflao e dficit pblico.

Desregulamentao,
92

privatizao e seletividade eram apontados como os novos rumos que os sistemas de

bem-estar deveriam seguir, de acordo com a viso neoliberal que se tornaria hegemnica l

fora. O fato de a seguridade social ter surgido, no Brasil, num momento histrico de

questionamento dos welfare states europeus foi, sem dvida, um dos fatores que dificultou,

posteriormente, a transformao do texto contido na Constituio em uma prtica concreta

do Estado.

No Brasil, o compromisso com uma poltica keynesiana de defesa do pleno emprego e

do gasto social como estabilizadores da demanda agregada e indutores do crescimento, que

foi uma das bases do Estado de bem-estar europeu, j no tinha mais eco entre os police

makers, depois do insucesso de planos heterodoxos de combate a inflao dos anos 80.

Havia uma atitude refratria aos mecanismos de interveno estatal na economia, que se

manifestava tanto pelo lado da poltica fiscal e monetria, quanto da poltica social.

Todos esses fatores fizeram com que, no momento da implantao dos direitos sociais

inscritos na Constituio, se desencadeasse, j no ano de 1989, uma ofensiva contrria a esse

processo, sem que surgissem sinais de resistncia social e poltica relevante, diante das

ameaas aos direitos sociais recm- conquistados. Como se demonstrar nas pginas a

seguir, no obstante as tentavas de fazer ruir o pacto social fundado na concepo de

cidadania, a Constituio de 1988 continuava a balizar a vida social, transformando-se se no

num foco de resistncia, pelo menos em um obstculo de difcil transposio, haja visto que

dela no foi retirado, at os dias de hoje, o sistema de seguridade social; a dimenso social

universalista est ainda preservada no contedo da Carta.

Ao mesmo tempo em que eram incorporados na Constituio os direitos da cidadania, o

governo, na prtica, promovia o desmonte das polticas sociais. Vianna (2003a) mostra que a
93

desconstruo da idia de seguridade se dar nos termos da lei:


Nos anos 90, j num contexto diverso - em que o endurecimento das presses dos credores
externos, a disputa por recursos escassos, a desmobilizao da sociedade, e uma srie de outros
fatores, enfraqueceram a coalizo de apoio quela concepo [de seguridade social] -, a
legislao que regulamentou a Seguridade traou os rumos da separao das trs reas. A Lei
Orgnica da Sade (n 8.080, de 1990); as Leis 8.212 e 8.213, de 1991 (do Custeio e dos Planos de
Benefcios da Previdncia), a LOA, Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei 8.742, de 1993),
diferentes leis, enfim, vo estabelecer, para cada rea, diretrizes especficas. Progressivamente, a
segmentao vai se consolidando, atravs de medidas provisrias, leis complementares, emendas
constitucionais etc. Em 1990 foi criado o Instituto Nacional de Seguro (no da Seguridade) Social,
o INSS.35 O Ministrio da Previdncia, aps breve desaparecimento entre 90 e 92, voltou ao
cenrio, retomando sua antiga denominao - MPAS - em 95. Com a extino do INAMPS, pela
Lei 8.689, de 17/07/1993, a assistncia mdica curativa somou-se s tradicionais atribuies do
Ministrio da Sade (preveno, controle de endemias, higiene pblica, etc), que passou a exercer
o comando nico, no mbito da Unio, das polticas destinadas a garantir o acesso universal e
igualitrio de todos os cidados s aes para promoo, proteo e recuperao do que a
Constituio considera direito de todos e dever do Estado: a sade. E a Assistncia Social, depois
de percorrer diversas posies institucionais, acabou retornando ao Ministrio da Previdncia
Social. Em 1999, a criao da SEAS (Secretaria de Estado de Assistncia Social), como rgo do
Governo Federal, vinculado ao MPAS, representou maior autonomia para a rea de assistncia
uma vez que a SEAS ficou com a responsabilidade pela coordenao da poltica nacional de
assistncia e pela gerncia do Fundo Nacional de Assistncia Social. Recentemente - como um
dos primeiros atos do governo Lula, eleito em novembro de 2002 - a autonomia foi confirmada
com o desmembramento do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social em duas estruturas: o
MPS (Ministrio da Previdncia Social) e o MAPS (Ministrio da Assistncia e Promoo Social). Do
ponto de vista administrativo, portanto, a Seguridade no tem mais existncia formal (VIANNA,
2003a, p. 3, grifos da autora).

A fragmentao das polticas sociais no se deu apenas no plano administrativo. Do

ponto de vista do financiamento, a seguridade social tambm perdeu sua existncia formal,

porque suas receitas - que deveriam ser aplicadas em conjunto, sem repartio setorial -,

tornaram-se gradativamente discriminadas. Na sua concepo original, a seguridade social

um sistema integrado de polticas de sade, assistncia social e previdncia, apoiado sobre

35 Com as leis orgnicas, o SINPAS (Sistema Nacional de


Previdncia e Assistncia Social, criado em 1977) deixou de
existir. Embora a formalizao final desse processo s
tenha ocorrido em 1999, com a reestruturao do INSS
(Decreto 3.081, de 10/06/99), este incorporou desde logo,
na prtica, os antigos IAPAS e INPS, bem como suas
respectivas competncias: arrecadar as contribuies e
conceder, manter e pagar os benefcios da Previdncia
Social.
94

uma base de financiamento nica para os trs setores, com fontes de recursos diversificadas,

mas sem qualquer tipo de vinculao aos setores que a compem. Vianna (2003), entretanto,

mostra que as alteraes a essa concepo foram muitas. Em 1993, foram suspensos os

repasses de recursos, previstos no artigo 55 do Ato das Disposies Transitrias da

Constituio, do oramento da "seguridade (leia-se previdncia) para a sade. A Emenda

Constitucional 20, em 1998, vinculou as receitas previdencirias ao pagamento de benefcios

do Regime Geral de Previdncia Social. A Lei de Responsabilidade Fiscal, em 2000, cria o

Fundo do Regime Geral de Previdncia Social (Fundo do RGPS) e especifica suas receitas

atravs do seu art. 68. O Fundo do RGPS ter como fonte de receita mais importante as

contribuies sociais dos empregadores e trabalhadores sobre a folha de salrios. Pode-se

deduzir que no fazem parte desse fundo as outras contribuies da seguridade social, como

COFINS, CPMF e CSLL, j que no esto expressamente includas ali. O mesmo artigo 68 da

LRF, entretanto, diz, no inciso VI, que o Fundo do RGPS contar com recursos provenientes

do oramento da Unio, sem dizer especificamente de qual oramento se est tratando. Esta

mais uma contribuio para a desfigurao do conceito de seguridade social. Isto porque o

fluxo de caixa do INSS revela que, do lado das receitas, esto as COFINS, CPMF e CSLL

(definidas pela Constituio de 1988 como pertencentes ao oramento da seguridade social),

classificadas, entretanto, como "transferncias da Unio (no como recursos prprios da

seguridade) e utilizadas para cobrir gastos previdencirios e assistenciais, o que implica em

que a Unio estaria, ao fazer uma transferncia, supostamente ingressando com recursos de

fora do sistema de seguridade para dar-lhe sustentao financeira.

Todo esse emaranhado de legislaes, interpretaes confusas, idas e vindas

administrativas e tratamento contbil obscuro das fontes de financiamento da seguridade


95

social mal disfaram o afastamento em relao aos preceitos constitucionais; o que h de fato

a criao (no de hoje, mas j de longa data) de um cenrio, para fazer crer a existncia de

uma progressiva vulnerabilidade da seguridade social.

A setorializao administrativa e financeira, entretanto, no esgota todo o repertrio de

distores. O problema mais grave diz respeito ao tratamento que passou a ser dado s

aposentadorias dos servidores pblicos. Isso, como se constatou com os dados financeiros

expostos no Captulo 1, provocou uma grande drenagem nas receitas do oramento da

seguridade social para o regime prprio dos servidores pblicos.

Antes, entretanto, de abordar diretamente essa questo preciso retomar a idia, j

muito bem exposta por Vianna (2003), de que, pela Constituio de 1988, a seguridade social

consiste num sistema universal, no sentido de que: qualquer cidado pode filiar-se ao

Regime Geral de Previdncia Social e receber benefcios com base na legislao pertinente;

todo cidado tem direito aos servios ofertados pelo Sistema nico de Sade (SUS), assim

como todo cidado que se encontre em condies de extrema vulnerabilidade, definidas em

lei, pode candidatar-se aos auxlios assistenciais. H, portanto, claramente, um sistema de

seguridade universal para todos. E h, tambm, conforme artigo 40, sesso II, captulo VII do

Ttulo III da Constituio, um outro sistema, especial, no universal, exclusivo para os

servidores pblicos, que o Regime Prprio de Previdncia Social dos Servidores (RPPS).

O encaminhamento legal do RPPS, segundo Vianna:


[...] foi incutindo ambigidades adicionais idia de Seguridade. Tudo nos termos da lei, a saber:
a Lei 8.112, de dezembro de 1990, dispondo sobre o Regime Jurdico nico dos servidores
pblicos federais, anunciou que a Unio manteria um Plano de Seguridade Social para o servidor
e sua famlia36; a Lei 8.688, de julho de 1993, estabeleceu alquotas de contribuio dos servidores
pblicos civis da Unio para o Plano de Seguridade do Servidor, ainda que tal plano continuasse a
inexistir37; a Emenda Constitucional 20, de 1998, alterou o artigo 40 da Carta, assegurando aos

36Art. 183, Ttulo VI, "Da Seguridade do Servidor.


37A mesma Lei determinava ao Poder Executivo enviar projeto, ao Congresso Nacional, dispondo sobre o
Plano de Seguridade Social do Servidor, o que, aparentemente, no ocorreu.
96

servidores da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, um regime de previdncia
de carter contributivo, ao mesmo tempo em que, mudando o caput do artigo 201, imps ao
componente previdencirio da Seguridade a organizao em Regime Geral; finalmente, com o
Decreto n 3.048, de maio de 1999, que aprovou o Regulamento da Previdncia Social, a
classificao em regimes se consolidou, ficando a Previdncia Social composta pelo Regime Geral
da Previdncia Social e pelos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos e dos
militares (VIANNAa, 2003, p. 5, grifos nossos).

Enfim, a legislao introduziu uma distoro conceitual, ao denominar de seguridade o

plano previdencirio dos servidores pblicos. E, foi mais longe, dando dois tratamentos

diferenciados no interior da mesma Previdncia Social - um, para o Regime Geral dos que

pertencem ao setor privado e, outro, para os do regime prprio dos que trabalham para o

setor pblico -, portanto, quebrando com a premissa da universalidade e da eqidade. Como

esclarece Vianna (2003a, p. 5):


No h, no Brasil, pela Constituio, um sistema de previdncia composto por dois regimes. A
Constituio consigna um sistema de seguridade universal para todos os cidados e um sistema
especial para o funcionalismo pblico... A operacionalizao financeira da seguridade atribuio
do INSS; ativos e inativos do servio pblico esto a cargo do(s) Tesouro (s) nacional
(subnacionais).

No bojo da confuso conceitual - proposital ou no, isso agora irrelevante, posto que o

mais importante so os desdobramentos que da resultaram - a operacionalizao financeira

da seguridade ficou extremamente prejudicada. Ativos e inativos do servio pblico federal,

civis e militares, que tm um regime prprio de previdncia, com contribuio especfica e

que, em caso de dficit, deveriam ficar a cargo do Tesouro Nacional, so pagos com recursos

da seguridade social, como se demonstrou no Captulo 1.

Por trs de todo esse processo conturbado de regulamentao (s avessas) dos princpios

constitucionais ganhava terreno a substituio, dentro do segmento da previdncia social, da

noo de proteo social derivada do exerccio da cidadania pela noo de seguro social,

que leva idia de arrecadar contribuies e pagar benefcios, de dar acesso na medida e na

proporo da contribuio.

As circunstncias econmicas, sociais e polticas prevalecentes na dcada de noventa do


97

sculo passado, j descritas anteriormente, no permitiram que a sociedade pudesse

vivenciar pelo tempo necessrio para produzir avaliaes, debater, amadurecer a

compreenso e usufruir do avano social e poltico trazido por essa matria na Carta de 1988.

Os governos desse perodo (de linhagem liberal-ortodoxa), a classe empresarial que se sentia

penalizada pela carga tributria crescente e os segmentos do mercado securitrio desejosos

de expandir seus negcios propunham reformas imediatas nos preceitos constitucionais da

seguridade social que implicavam em regresso da cidadania ali esboada.

O prximo tpico procurar dar uma viso panormica das reformas ocorridas na

previdncia social brasileira aps a aprovao da Constituio de 1988, apenas para que se

possa ter um desenho das idias e circunstncias que estavam subjacentes ao tratamento

dado ao sistema de seguridade social ao longo dos anos 1990 e neste incio de sculo.
3.2 AS REFORMAS PREVIDENCIRIAS DA DCADA DE 1990 E DO INCIO DO SCULO XXI

As reformulaes do sistema de seguridade nos anos 1990 que sero relatadas a seguir

so aqui consideradas como tendo sido influenciadas por algumas circunstncias histricas

especiais, j antes referidas. No campo internacional, a retomada da liderana americana, o

colapso da Unio Sovitica e as mudanas trazidas por uma nova era, que Hobsbawm (1999)

denominou de as Dcadas de Crise, criaram condies para que alguns compromissos

estabelecidos na montagem do welfare state da Era de Ouro fossem questionados. O avano

tecnolgico, o ciclo de acumulao financeira da economia mundial aps os anos 1970, as

polticas neoliberais recessivas e a fragilizao da organizao dos trabalhadores desenhavam

um cenrio pouco propcio para a sustentao dos direitos sociais que haviam sido

implantados e institucionalizados. Uma onda de reformas varreu a Amrica Latina, levando

privatizao, parcial ou total, dos sistemas de penses e aposentadorias nos anos 1980-90,

sob a influncia do Banco Mundial e do FMI. O Chile era o principal ponto de referncia das
98

reformas e ficou claro que a ditadura no era uma precondio necessria para polticas

radicais e impopulares, como a privatizao.

No mbito interno, o Brasil vivera uma dcada de crise - a dcada de 1980 - e de

esgotamento do Estado Nacional Desenvolvimentista. A alternativa econmica que se

apresentou como projeto para o pas atravs do Governo Collor de Melo (1990-1992),

primeiro Presidente da Repblica eleito depois de vinte anos, por eleies diretas, baseava-se

na ruptura com passado de intervencionismo estatal. Este novo governo tinha uma estratgia

privatizante, de liberalizao financeira, abertura dos mercados e desmonte dos mecanismos

de proteo. O desequilbrio fiscal e a expanso monetria foram tomados como alvos a

serem combatidos pela poltica econmica ortodoxa.

No que diz respeito previdncia social, surgiram propostas encaminhadas pelo governo

visando reduzir as responsabilidades do Estado, pois a expanso dos direitos sociais,

implantada pela Constituio de 1988, era apontada como capaz de gerar ingovernabilidade

fiscal para o pas. A estratgia que se impunha e que se ajustava ao contedo ideolgico do

mainstream da cincia econmica baseava-se na noo de seguro social em substituio

recente seguridade social implantada. Falava-se em focalizao e no mais universalizao. A

privatizao em alguns pases da Amrica Latina (parcial ou total, dependendo dos rumos

tomados pelos acordos polticos em cada pas) inspirava idias de mudana radical no

sistema recm criado no Brasil. O FMI e o Banco Mundial faziam diagnsticos e prescries

que norteavam os novos padres arquitetnicos dos sistemas de previdncia no terceiro

mundo e que, no Brasil, encontravam grande receptividade.

Arajo menciona que:


Mesmo tendo sido, enfim, aprovada a legislao que regulamentou a seguridade social, no incio
dos anos 1990, persistiu o debate sobre a viabilidade econmica do sistema de proteo social
diante dos novos direitos assegurados. Essa discusso, que expressa a reao conservadora aos
direitos conquistados, continuou colocando em destaque alguns aspectos como a questo do
99

salrio mnimo adotado como piso no clculo dos benefcios, a aposentadoria por tempo de
servio, a idade mnima para a aposentadoria, as aposentadorias especiais (ARAJO, 2004, p. 153).

Arajo (2004) tambm relata que o debate sobre as propostas de reforma da previdncia

estava divido entre vrias vertentes. Segmentos da esquerda identificavam problemas

gerenciais e falta de transparncia no sistema e apontavam a necessidade de providncias

urgentes. A direita apresentava-se dividida: alguns segmentos defendiam a correo de

falhas administrativas e ajustes apenas em alguns tpicos crticos, preservando a natureza

pblica da previdncia; outros segmentos apoiavam a manuteno da previdncia pblica,

mas com a expanso da previdncia complementar, numa tendncia para a privatizao; e,

por fim, havia os liberais mais extremados para os quais a privatizao era a soluo para

corrigir as distores.

Para Fagnani (2005a), a partir de 1990, durante o governo de Collor de Melo, teve incio

um longo e contnuo processo de negar direitos constitucionais, que chamou contra-

reformas. No perodo que vai de 1990 a outubro de 1992, houve a tentativa de enterrar a

ento considerada anacrnica Constituio da Repblica atravs da elaborao de um

conjunto de reformas que fariam parte da reviso constitucional prevista para ocorrer em

1993, conforme havia sido previsto no texto da Carta Magna. Ao lado dessa estratgia de

preparao da reviso constitucional, o governo se empenhou em obstruir ou desfigurar a

legislao constitucional complementar.

A inteno era impedir ou retardar a consumao desses direitos, enquanto aguardava a

reviso constitucional prevista para 1993. O arsenal de manobras empregado contempla o

descumprimento das regras constitucionais, o veto integral a projetos de lei aprovados pelo

Congresso, a desconsiderao dos prazos constitucionalmente estabelecidos para o

encaminhamento dos projetos de legislao complementar de responsabilidade do


100

Executivo, a interpretao espria dos dispositivos legais e a descaracterizao das propostas

pelo veto presidencial a dispositivos essenciais (FAGNANI, 2005).

No governo seguinte, de Itamar Franco (1993-1994) - o vice-presidente que assumiu a

administrao do pas aps o impeachment do Presidente Collor de Melo - continuaram as

propostas de reforma da previdncia social, agora reanimadas pela Reviso Constitucional,

instalada em 6 de outubro de 1993. Nesse processo revisional, mais uma vez os direitos

sociais estabelecidos pela Constituio de 1988 foram ameaados em decorrncia das

investidas privatizantes e da propagao de idias de reduo da participao do Estado na

proteo social.

Segundo Arajo,
A Reviso foi um espao poltico de confronto de foras e de interesses contraditrios que,
durante os cinco anos transcorridos, haviam-se instrumentalizado para recuperar posies
derrotadas durante o processo Constituinte (ARAJO, 2004, p. 160).

Vrias propostas de alterao do sistema de seguridade foram feitas naquela ocasio de

reviso constitucional. O modelo chileno e a reforma Argentina, que naquele momento

estava sendo discutida pelo legislativo daquele pas, bem como os estudos desenvolvidos no

plano internacional relativos aos pases europeus, influenciaram nas discusses e no

encaminhamento das propostas de reforma da previdncia. Fraudes, disputas judiciais por

direitos no concedidos, irregularidades na concesso de aposentadorias e sonegao de

arrecadao ajudavam a criar um quadro de aparente inviabilidade do sistema e pareciam

justificar a urgncia de reformas.

As propostas feitas nesse perodo podem se dividir em quatro vertentes: 1) as que

adotam o conceito de seguridade da Constituio de 1988 e seus princpios; 2) as que

alteram o conceito constitucional de seguridade, embora conservem alguns de seus

princpios; 3) as que seguem o modelo liberal chileno; 4) as que no explicitam nenhuma


101

posio doutrinria ou conceitual, tratando a questo previdenciria de forma pragmtica

(MACEDO e LEITE, 1993, apud ARAJO, 2004, p. 174). Essas propostas, elaboradas como o

objetivo de instrumentalizar a reviso constitucional, no alcanaram o xito esperado. Os

direitos conquistados em 1988 saram ilesos neste primeiro embate.

Nos perodos de 1995-1998 e 1999-2002, quando Fernando Henrique Cardoso esteve no

governo, houve, novamente, um forte impulso na agenda de reforma da previdncia. Para

Fagnani (2005-a), essa etapa abrange desde a gesto de Fernando Henrique Cardoso no

ministrio da Fazenda at os seus dois mandatos presidenciais. Seu trao marcante foi a

retomada vigorosa do contra- reformismo iniciado em 1990 e interrompido pelo

impeachment. Ficou clara a incompatibilidade entre a estratgia macroeconmica do plano

de estabilizao do governo, o Plano Real, e os rumos da poltica social que haviam sido

desenhados na Constituio de 1988. Para este autor, a desconstruo do precrio Estado de

Bem-Estar Social que o Brasil conquistara veio acompanhada pela focalizao da poltica de

transferncia de renda e pela reduo das possibilidades de implementar um processo de

desenvolvimento com incluso social.

A estratgia de desconstitucionalizao da seguridade social foi inicialmente

transformada em proposta de emenda constitucional, que alteraria radicalmente o sistema

previdencirio - a PEC n 33, de 1995. Entretanto, sofreu fortes resistncias no Congresso e

no foi aprovada, mas o governo no desistiu e deu curso a outra estratgia de reforma,

desta vez atravs de medidas provisrias.

importante deter-se neste aspecto do mecanismo utilizado para fazer modificaes

substanciais na legislao previdenciria na dcada de 1990, durante o governo de F. H.

Cardoso. O insucesso da reviso da Constituio de 1988, em termos da supresso de


102

direitos, levou a uma atitude autoritria do governo para reduzir as despesas com benefcios.

A burocracia do Ministrio da Previdncia incumbia-se de elaborar as medidas provisrias e

projetos de leis ordinrias, conhecidos como "projetos submarinos ou "reformas meia-sola,

feitos sem que a sociedade se apercebesse e aprovados "na calada da noite. A idia era

mudar sem alarde, com medidas pouco ambiciosas, mas que no criassem resistncias na sua

tramitao legislativa, aproveitando-se da desinformao, da desmobilizao social e do

medo da inflao para enxugar ao mximo o plano de benefcio previdencirio e sustar

demandas por aposentadorias. Arajo (2004) lista em vrias pginas todas as incontveis

mudanas na legislao, grande parte encaminha por medidas provisrias, que subtraram

direitos.

A legislao social foi sendo modificada subterraneamente, num longo percurso, como se

os direitos conquistados fossem ilegtimos e ameaassem a ordem econmica de uma nova

era que precisava mudar o padro universalista e inclusivo da seguridade social brasileira.

Depois de vrias medidas provisrias e leis ordinrias, em dezembro de

1998, foi feita, ento, a primeira reforma de peso do governo de F. H. Cardoso, com a

aprovao da Emenda Constitucional n 20, que mudou um conjunto de regras do RGPS e o

RPPS. As justificativas para a realizao dessas alteraes no texto constitucional estavam

baseadas, mais uma vez, na to veementemente defendida necessidade de conter os

desequilbrios no sistema e aperfeioar a sua gesto. O discurso oficial reiterava, como se

fosse uma verdade indiscutvel, o diagnstico de inviabilidade financeira do sistema

previdencirio. Por conseqncia, a reforma foi arquitetada para dar tratamento fiscal a uma

poltica social.

Andrade (2003, p. 109) descreve esse perodo de reforma da previdncia dizendo que:
Naquele momento, alm de ancorar um conjunto de medidas econmicas, fiscais e polticas,
direcionadas conteno do dficit publico, a Reforma da Previdncia passou, tambm, a
103

funcionar como uma espcie de moeda de troca, sem a qual supostamente se esgararia a
confiana dos diversos organismos internacionais na efetividade do ajuste econmico poste em
prtica no Governo FHC.

importante relembrar que no final da dcada de oitenta e incio da dcada de noventa,

a reforma da previdncia foi apresentada como uma das medidas fundamentais para o ajuste

fiscal das economias latino-americanas e para a recuperao de suas combalidas economias.

A partir das recomendaes feitas pelo Banco Mundial, atravs do documento Averting the

old age crisis: policies to protect the old and promote growth (WORLD BANK,1994), os pases

da Amrica Latina e do Leste Europeu realizaram reformas muito semelhantes, procurando

ajustar-se prescrio baseada na noo de trs pilares para o sistema, enunciada no

referido documento: o primeiro pilar (as penses pblicas) complementado por um

segundo pilar de poupana obrigatria, contribuies definidas e capitalizao e

suplementado por um terceiro pilar, de poupana voluntria. As experincias de reforma dos

vrios pases da Amrica Latina foram diferentes. No houve um modelo nico, ainda que a

maioria das propostas tenha se direcionado para a reduo da responsabilidade estatal e

ampliao da participao privada. O que se verificou foi uma heterognea combinao dos

regimes pblicos e privados.

De acordo com Andrade (2003), as chamadas reformas estruturais, monitoradas pelo

Banco Mundial e pelo FMI, atingiram 11 dos 18 pases da Amrica do Sul e Central. No Brasil,

entretanto, prevaleceu a avaliao de que uma estratgia de privatizao direta resultaria em

custos polticos, sociais e financeiros inafianveis. Pinheiro (2004) menciona que a

introduo de um regime obrigatrio de capitalizao individual substituindo parcialmente o

regime de repartio chegou a ser discutida no Brasil, mas foi considerada invivel devido s

restries fiscais e ao enorme custo de transio, referente ao financiamento dos benefcios

em manuteno no sistema de repartio e ao reconhecimento das contribuies passadas.


104

Segundo este autor:


Estimativas realizadas por especialistas do Banco Mundial, IPEA e FGV, entre 1995 e 1997, assim
como clculos feitos pela CEPAL, em 1999, apresentaram custos de transio oscilando entre 188%
do PIB e 250% do PIB (PINHEIRO, 2004, p. 267).

O que ocorreu no Brasil foi, ento, a eleio de uma estratgia que tem priorizado

mecanismos de mudanas legislativas no arcabouo jurdico constitucional, de forma a

redirecionar o conjunto do sistema previdencirio. As mudanas tm implicado, como se ver

a seguir, no rebaixamento do valor do principal benefcio - a aposentadoria - o que incentiva

os trabalhadores que recebem remuneraes mais elevadas a buscar a complementao

previdenciria atravs dos seguros privados. A proviso pblica acaba-se restringindo ao

pagamento de benefcios de valores muito reduzidos, a maioria equivalentes ao salrio-

mnimo, para uma parcela de trabalhadores de baixa renda, ao invs de abarcar o universo

dos trabalhadores com uma renda digna na velhice. Com isso, como disse Andrade, "se abre

uma larga avenida de possibilidades para a expanso da previdncia privada, nas suas vrias

modalidades no-pblicas (ANDRADE, 2003, p.114).


Segundo Vianna (2003a, p. 1):
Contrariando, talvez, as expectativas, o Brasil no seguiu expressamente a recomendao [do
Banco Mundial]. A reforma realizada em 1998, atravs da Emenda Constitucional n 20, aprovada
pelo Congresso Nacional em dezembro daquele ano, introduziu algumas mudanas nas regras de
concesso de benefcios e na alocao da receitas previdencirias, sem substituir o modelo
estabelecido pela Constituio. O modelo segue sendo de previdncia social, pblico e
administrado pelo Estado. Mais ainda: segue sendo, formalmente, um sistema de seguridade
social, porque assim se mantm a escrita constitucional. Todavia, a implementao desse sistema
vem ocorrendo, na prtica, sem o devido respeito aos princpios constitucionais, com o que so
carreadas para o mesmo tenses que podem (ou visam) resultar na sua capitulao diante de
uma presumida superioridade do desenho dos trs pilares.

Resumidamente, pode-se citar as seguintes modificaes mais importantes estabelecidas pela

EC 20/98, no que diz respeito aos funcionrios


pblicos:
a) Criou a necessidade de comprovar tempo de contribuio,
41
extinguindo-se a aposentadoria por tempo de servio;38

38 Boschetti (2003) diz que com isso tornou-se mais difcil a obteno de aposentadoria, sobretudo para os
trabalhadores que no tiveram carteira de trabalho assinada ao longo de suas vidas.
105

b) O funcionrio pblico que ingressar no sistema (titular de cargo efetivo) tem

direito a aposentadoria por invalidez permanente, aposentadoria compulsria aos 70 anos de

idade e aposentadoria voluntria. Para aposentadoria voluntria, exigido que tenha 10 anos

de efetivo exerccio no servio pblico e 5 anos no cargo efetivo em que se dar a

aposentadoria e que tenha 60 anos de idade e 30 anos de contribuio, se homem, e 55 de

idade e 30 de contribuio, se mulher; aposentadoria aos 65 anos de idade, se homem, e 60

anos de idade, se mulher, ser com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.

c) A aposentadoria especial, com idade e tempo de contribuio reduzidos em

cinco anos (55 anos de idade e 30 de contribuio), ser exclusiva de professores da

educao infantil e do ensino fundamental e mdio.

d) Para os trabalhadores e funcionrios pblicos ativos da gerao presente foi

estabelecida uma regra de transio: passaria a haver uma idade mnima para a

aposentadoria - 53 anos para os homens e 48 para mulheres -, complementada por

pedgios de 20% e 40% sobre o tempo de contribuio que, em 16 de dezembro de 1988,

faltava para a aposentadoria integral ou proporcional, respectivamente; o servidor pblico,

alm desses critrios, deve contar 5 anos de exerccio no cargo.

e) Os proventos da aposentadoria proporcional passaram a ser equivalentes a

60% do valor mximo que o servidor poderia obter, acrescidos de 5% por ano de

contribuio que supere a idade mnima para a aposentadoria, at o limite de 100%;

f) Foi estabelecido o teto nominal para os benefcios e a desvinculao desse

teto do valor do salrio mnimo, o que rompeu com o princpio constitucional de

irredutibilidade do valor dos benefcios;


g) Foi vedado o recebimento de mais de uma aposentadoria no RPPS;

h) Eliminou-se o tratamento diferenciado conferido aos congressistas,


106

magistrados e professores universitrios, mantendo-se esquemas especficos para

professores do nvel primrio e secundrio e para os militares. Estes ltimos tiveram um

aumento na taxa de contribuio para a previdncia vlida tanto para os militares da ativa

quanto da reserva, de 1,6% para 7,5% no final de 2001. Alm disso, foi instituda uma

contribuio adicional de 1,5% para financiar as penses vitalcias das filhas solteiras

(PINHEIRO, 2004).

i) Foi fixado o limite mximo de benefcios para o RPPS semelhante ao teto do

RGPS, desde que institudo regime de previdncia complementar para os servidores.

j) Uma das mudanas significativas trazidas pela EC 20/1998 foi o item h citado acima: a

fixao do teto de benefcios para o RPPS (na poca, R$ 1.200,00, ou um valor equivalente a

dez salrios mnimos) igual ao do RGPS.

Soares (2003) comenta que isso possibilita o crescimento dos fundos de penso, que

substituiriam, com direitos menores, o atual sistema pblico. Seria um processo similar ao

que ocorreu nos EUA, de expanso de fundos privados a partir de mudanas no regime de

previdncia dos servidores pblicos. Por essa nova regra constitucional os funcionrios

pblicos, ao aderirem ao regime de previdncia complementar para ter uma aposentadoria

maior que o teto do RGPS, teriam de contribuir por um longo perodo, com base nas regras

do plano, para, ao final de sua vida profissional, se habilitarem a um benefcio que

dependeria do quanto houvessem poupado e do quanto as suas poupanas individuais

tivessem capitalizado. Uma entidade de previdncia aberta ou uma seguradora lhes pagaria

um benefcio cujo valor dependeria das reservas, cujas regras de reajuste ou preservao do

poder de compra so desconhecidas.

No que diz respeito ao RGPS, assegurada aposentadoria nas seguintes condies: a)


107

Aposentadoria por tempo de contribuio: 35 anos de contribuio, se homem, e 30 anos de

contribuio, se mulher; b) Aposentadoria por idade: 65 anos de idade, se homem, e 60 anos

de idade, se mulher, reduzido o limite em 5 anos para os trabalhadores rurais de ambos os

sexos e para os que exeram atividades em regime de economia familiar, nele includos o

produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal. Os requisitos a que se refere a

aposentadoria por tempo de contribuio sero reduzidos, em 5 anos, para o professor que

comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao

infantil e no ensino fundamental e mdio.

A Proposta de Emenda Constitucional da qual resultou a EC n 20/98 tentou impor a

necessidade de acumulao dos dois requisitos, idade e tempo de contribuio, para a

aposentadoria dos trabalhadores, mas foi rejeitada pelo Congresso. Assim, h, alm das

aposentadorias por invalidez e especial, duas aposentadorias distintas: a aposentadoria por

idade e por tempo de contribuio.

A principal mudana no RGPS trazida pela EC 20/1988, entretanto, foi a

desconstitucionalizao da frmula de clculo das aposentadorias. O objetivo dessa

estratgia era criar, em lei posterior, mecanismos que aumentassem a vinculao entre as

contribuies e os benefcios, o que veio a ocorrer em 1999, com a Lei n 9.876. O critrio

anterior, que estava estabelecido na Constituio de 1988, previa que o benefcio fosse

calculado pela mdia dos ltimos 36 salrios de contribuio (ltimos trs anos). A nova regra

de clculo aumentou o perodo bsico para o clculo (que passou a corresponder aos 80%

melhores salrios de contribuio desde julho de 1994) e criou o fator previdencirio.

Segundo os crticos da regra antiga (dos ltimos 36 salrios de contribuio),


[...] ela gerava taxas de reposio generosas para trabalhadores que se aposentavam
precocemente, no auge da sua vida laboral, pouco antes de completarem cinqenta anos
(PINHEIRO, 2004, p. 268).
Alm disso, seria perniciosa porque:
108

[...] induzia a uma subdeclarao da renda, pois nos (n-36) meses anteriores aposentadoria no
havia nenhum incentivo a declarar a renda verdadeira e pagar as contribuies sobre ela
incidentes, j que o valor da aposentadoria no dependeria do montante da contribuio
(GIAMBIAGI, MENDONA, BELTRO, ARDEO, 2004, p.3).

A Lei n. 9.876/99 veio, ento, a estabelecer a nova regra de clculo dos benefcios do

RGPS e, utilizando-se de lgica atuarial, introduziu o fator previdencirio. Preservados os

direitos adquiridos daqueles que j se encontravam na inatividade, as novas aposentadorias

passaram a ser calculadas em funo da multiplicao de dois componentes. O primeiro o

salrio-de- contribuio, que ser calculado, como j mencionado acima, considerando a

mdia dos 80% maiores salrios-de-contribuio a partir de julho de 1994 at o momento da

aposentadoria (no mais ser a mdia dos ltimos 36 salrios). O segundo o fator

previdencirio aplicado sobre o salrio-de-contribuio, que ser tanto menor (maior)

quanto menor (maior) o tempo de contribuio e a idade de aposentadoria e calculado a

partir de uma frmula matemtica baseada nesses dois parmetros (tempo de contribuio e

idade) e na expectativa de sobrevida do aposentado. A expectativa de sobrevida atualizada

anualmente conforme a tbua de mortalidade calculada pelo IBGE, o que ajusta o clculo do

benefcio dinmica demogrfica.


A frmula do setor previdencirio a seguinte:
F = Tc x a x 1 + Id + (Tc x a)
Ec L 100 _
F = fator previdencirio; Tc = tempo de contribuio at o momento da aposentadoria; a
= alquota; Es = expectativa de sobrevida no momento da aposentadoria; Id = idade no
momento da aposentadoria.

O uso do fator previdencirio afetou significativamente as aposentadorias, principalmente

por tempo de contribuio dos trabalhadores do setor privado (conhecidas antes da reforma

como aposentadorias por tempo de servio).39 Essa regra de clculo obrigatria para os

39Homens tm direito a se aposentar por tempo de contribuio aps contriburem por 35 anos e,
mulheres, por 30 anos. O valor do benefcio da aposentadoria por tempo de contribuio corresponde a
100% do salrio de benefcio. Este consiste na mdia aritmtica simples dos maiores salrios de contribuio,
corrigidos monetariamente, correspondendo a 80% do perodo contributivo desde a competncia julho de
1994, multiplicado pelo fator previdencirio (MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL, 2004).
109

trabalhadores que se aposentam por tempo de contribuio e opcional para os que se

aposentam por idade. O fator previdencirio tornou desvantajosa a aposentadoria por tempo

de contribuio com baixa idade, incentivando o adiamento da aposentadoria, pois

progressivamente maior a cada ano de postergao. Sua conseqncia imediata foi o

aumento da idade mdia de concesso desse benefcio e, posteriormente, a reduo do valor

mdio das aposentadorias por tempo de contribuio.

Antes da reforma, a idade mdia de aposentadoria era de 48,9 anos. Em 2001, a idade

mdia chegou a 54,1 anos - ou seja, um crescimento de 5,2 anos na mdia etria da

aposentadoria por tempo de contribuio em relao a 1998 (PINHEIRO, 2004). Mas a idade

mdia de aposentadoria ainda considerada relativamente baixa se comparada de outros

pases da Europa e da Amrica. Ainda no foi instituda no Brasil a idade mnima de

aposentadoria por tempo de contribuio no RGPS. Esta foi uma proposta que no teve

apoio poltico necessrio para sua aprovao no Congresso na ocasio da reforma de

1998. As condies atuais para a aposentadoria continuam a ser somente 35 e 30 anos de

contribuio para homens e mulheres, sem requisito de idade para a aposentadoria por

tempo de contribuio.
Segundo Pinheiro (2003, p. 269),
Na maior parte dos pases da OCDE a idade mnima para a aposentadoria de 65 anos, com
exceo da Frana e da Coria do Sul, que requerem sessenta anos e da Noruega, onde o
requisito mnimo 67 anos. Entretanto, muitos pases permitem aposentadorias proporcionais
antecipadas. No ano 2000, a idade mdia efetiva de aposentadoria na OCDE foi de 62,6 anos. Este
indicador varia de 69,1 anos no Japo para 59,3 anos na Itlia [...] Na Amrica Latina, pases como
Argentina, Chile, Mxico e Peru j instituram as idades mnimas de 65 anos para homens e
sessenta para mulheres. Atualmente, somente o Brasil, Ir, Iraque e Equador no requerem idade
mnima para a aposentadoria.

Com a adoo do fator previdencirio houve perda de valor dos benefcios, o que pde

ser comprovado em 2005, primeiro ano em que o fator foi aplicado integralmente. Segundo

estudo feito pela Associao Nacional dos Auditores Fiscais da Previdncia Social (Anfip), o
110

fator previdencirio, criado em

1999, foi utilizado de forma gradual (0,5% ao ms) e crescente durante cinco anos. S em

2005 o INSS adotou o fator "cheio para calcular os benefcios, o que levou reduo do

valor mdio das aposentadorias por tempo de contribuio em 3,09% naquele ano. Em 2004,

o trabalhador se aposentou, em mdia, com benefcio igual a R$ 955,18. Em 2005, esse valor

se reduziu para R$925,70 (valores atualizados pelo INPC). H casos, como os daqueles que se

aposentaram com idade de 45 anos, em que o fator chega a reduzir em 40% o valor das

aposentadorias. Mesmo os que trabalharam at 60 anos no conseguiram receber o teto do

benefcio previdencirio (atualmente de R$2.801,56). O valor real mdio dos benefcios em

2005 voltou aos nveis de

1999, apesar dos aumentos reais do salrio mnimo, cujos efeitos foram anulados por causa

da aplicao do fator previdencirio. A tendncia de que a reduo seja ainda mais

acentuada nos prximos anos. A populao brasileira vem registrando, anualmente, aumento

na sua expectativa de vida e, como essa a principal varivel na reduo do fator, as

aposentadorias sofrero redues (ANFIP, 2006).

Uma anlise isolada do fator previdencirio pode fazer parecer que um mecanismo que

se tornou necessrio e, sobretudo, justo. Os que buscam uma aposentadoria precoce

recebero benefcio menor por terem contribudo com menos. Os que trabalham por mais

tempo contribuem com mais e recebero maior benefcio. Entretanto, a anlise desse fator

isolado, sem a incorporao de outros elementos que compem a realidade socioeconmica,

pode conduzir a generalizaes perigosas. A ANFIP argumenta, por exemplo, que o fator

previdencirio busca retardar o pedido de aposentadoria, mas observa:


Nem sempre possvel ao segurado assim proceder. Condies de sade, de empregabilidade e,
principalmente, a incerteza quanto ao futuro, definem a deciso. Mesmo a contragosto, o
beneficio pedido, amargando o trabalhador a diminuio no valor da sua aposentadoria (ANFIP,
2006, p. 26).
111

A busca da aposentadoria por tempo de contribuio, portanto, pode no ser uma

opo, mas uma condio que se impe, como reflexo, em grande medida, das condies

recessivas da economia que conduzem falta de oportunidades no mercado de trabalho e,

portanto, a uma situao de insegurana, baixos salrios e dificuldade de sobrevivncia,

condies particularmente agravadas para os trabalhadores em idade mais avanada. Para

estes, manter-se no mercado de trabalho e receber aposentadoria um pouco maior no futuro

no uma tarefa fcil. Por outro lado, a aposentadoria por tempo de contribuio obtida de

forma antecipada no capaz de atender s necessidades de sobrevivncia do segurado

(exceto no caso de trabalhadores que tm acesso a fundos de penso), porque seus valores

so baixos na maioria dos casos e, por isso, o trabalhador no se aposenta de fato. A

aposentadoria acaba sendo uma fonte de renda que proporciona segurana mnima, mas

que necessita ser complementada com a renda de ocupaes, no mais das vezes, ocasionais

e precrias.

Soares (2003) por sua vez argumenta que o fator previdencirio, cuja equao introduziu

a idade no clculo da aposentadoria, atingiu particularmente um contingente de pessoas

mais desfavorecidas. Para a autora,


O fator previdencirio fez com que os segurados, independentemente de entrar precocemente no
mercado de trabalho, passassem a ser obrigados a trabalhar mais tempo para aposentar-se com
o mesmo valor; ou seja, os trabalhadores de mais baixa renda - (e entre eles, sobretudo as
mulheres), que so os que comeam a trabalhar mais cedo - foram os principais afetados
(SOARES, 2003, p. 123).

A EC n 20/1988 trouxe algumas outras mudanas, tais como: determinou que o benefcio

do salrio-famlia fosse devido somente ao trabalhador de baixa renda; proibiu qualquer

trabalho para os menores de 16 anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de 14 anos;

criou diretrizes para o regime de previdncia privada, que ter carter complementar e ser

organizado de forma autnoma, em relao ao Regime Geral de Previdncia Social; e, por


112

fim, estabeleceu que a organizao da Previdncia Social observar critrios que preservem o

equilbrio financeiro e atuarial.

Este ltimo aspecto, o da observncia do equilbrio financeiro e atuarial, limita os espaos

de redistributividade que a Constituio imprimiu seguridade social, ameaando, inclusive, a

continuidade de benefcios de baixo peso contributivo, como as aposentadorias rurais e a

aposentadoria de trabalhadores urbanos de baixa renda do setor informal, esta ainda

aguardando legislao infraconstitucional para sua implantao. O preceito do equilbrio

atuarial contradiz a natureza da seguridade. O dispositivo institudo pela EC 20/1988

inoportuno e representa uma regresso, pois o sistema previdencirio tem demonstrado que

tem capacidade de contribuir para a reduo da pobreza (ver item 3.3 do presente captulo)

e de assegurar condies de sobrevivncia a um segmento da populao que vive na

condio de segurado especial, que, de outra forma, o mercado, sem a interveno do

Estado, teria relegado indigncia.

Depois da EC n 20/1988 houve aprovao de vrias leis complementares e ordinrias e a

converso em lei de outras medidas provisrias editadas em 1998 e 2000, conformando um

novo arcabouo jurdico-institucional de organizao do sistema previdencirio.40 O modelo

brasileiro de reforma da previdncia, entretanto, diferiu, como j mencionado anteriormente,

da tendncia de privatizao observada nos demais pases latino-americanos como Chile,

40 Embora a emenda constitucional n 20 e a Lei 9.876/99 sejam dois marcos importantes na reforma do
sistema previdencirio, outras dispositivos legais foram aprovados entre 1998 e 2002: Leis n 9.703/98, n
9.711/98 e n 9.732/98, que instituem mecanismos de aprimoramento da arrecadao e recuperao de
crditos; lei n 9.719/98, que define regras gerais para a previdncia dos servidores pblicos; Lei n 9.796/99,
que regulamenta as compensaes financeiras entre regimes de previdncia; Lei n 9.876/99, que modifica a
regra de clculo dos benefcios do RGPS e cria incentivos filiao de novos segurados; Lei n 9.962/00, que
regulamenta a contratao de empregados pblicos, filiados ao Regime Geral, pelos governos; Lei n
9.983/00, que tipifica os crimes contra a Previdncia Social; Lei Complementar n 101/01, que trata da
responsabilidade fiscal em relao aos regimes previdencirios; Leis Complementares 08 e 09 de 2001, que
regulamentam o regime de previdncia complementar; Lei n 10.056/01, que regulamenta contribuies do
setor rural; Medida Provisria n 2.131/00, que trata da contribuio previdenciria dos militares e Medida
Provisria n 2.023/00, de renegociao de dvidas dos estados e municpios com o INSS (PINHEIRO, 2004, p.
266).
113

Argentina, Uruguai, Bolvia, Peru, Colmbia e Mxico, que optaram por substituir, parcial ou

integralmente, os sistemas pblicos de repartio por sistemas privados obrigatrios de

capitalizao individual. No Brasil, apesar da busca pela maior aproximao com a noo de

seguro social - segundo a qual deve existir uma relao inexorvel entre contribuio e

benefcio - foi mantido o princpio da seguridade social como norteador da proteo social e,

na previdncia, permaneceu o regime de repartio, de natureza redistributivo-assistencial,

gerido pelo Estado. Isso demonstrou a fora da inscrio de direitos sociais no arcabouo da

Constituio Federal e a capacidade de resistncia dos movimentos e lutas sociais na defesa

de direitos universais, revelia de grande parte da burocracia pblica e da influncia dos

lobbies de setores financeiros poderosos que oferecem formas privadas de proteo (bancos

e seguradoras, principalmente).

A segunda reforma da previdncia ocorreu em 2003, no incio do governo de Luis Incio

Lula da Silva, quando foi aprovada a Emenda Constitucional n 41 de 19/12/2003. Seu foco

estava voltado para a previdncia dos servidores. O RGPS ficou praticamente fora da reforma.

A posio do governo federal poca era de que o RGPS apresentava- se numa situao

de satisfatria sustentabilidade econmico-financeira, avaliada pela chamada necessidade de

financiamento do regime para o perodo 20022021. Pelas projees apresentadas, o RGPS

dever manter a formao de dficits anuais da ordem de 1,31% do PIB verificado em 2002,

atingindo nos prximos dezoito anos, algo como 1,69% do PIB a ser verificado no ano de

2021. Tomado como indicador de estabilidade, essa trajetria de projetados dficits o

principal argumento utilizado para manter o RGPS fora da reforma proposta pelo Governo

Lula (ANDRADE, 2003, p.105).

Havia vrios argumentos em torno da urgncia da reforma do regime prprio dos


114

servidores. O primeiro deles era de que, nas reformas ocorridas em vrios pases da OCDE,

mesmo entre aqueles que so referncia para polticas de bem-estar, houve uma tendncia

de convergncia entre os sistemas previdencirios dos setores pblico e privado, por meio da

unificao dos regimes ou da homogeneizao das regras. Este processo tem sido

acompanhado pelo desenvolvimento de esquemas de previdncia complementar e

suplementar privada, de benefcio definido.

Vrios pases europeus padronizaram as regras de aposentadoria dos setores pblico e

privado, adotaram aumento do tempo de contribuio combinado com idade mnima

(tambm aumentada) para aposentadoria, no adotaram a paridade entre salrio e benefcio

(reduzindo a aposentadoria a um percentual dos ltimos salrios) e diminuram benefcios j

concedidos. A idia que os servidores pblicos tenham um benefcio bsico (originrio quer

de um regime geral quer de regime prprio) e contribuam compulsoriamente para a

previdncia complementar com benefcio definido (PINHEIRO, 2004).

Essas mudanas, por sua vez, baseiam-se num argumento que se relaciona com as

questes da eqidade e do papel do Estado na distribuio da renda. Os regimes prprios de

previdncia dos servidores so tidos como mais generosos e acabam por significar

transferncia de renda de toda a sociedade para um grupo especfico que, certamente, no

o mais necessitado. Se h desigualdade na distribuio de renda de um pas, como no caso

do Brasil, este argumento ganhava reforo imediato.

O desequilbrio fiscal provocado pelo regime dos servidores fortalecia as teses dos

defensores de sua reforma. Os benefcios, sem a devida contrapartida contributiva, geram

enormes passivos atuariais extremamente regressivos em termos intergeracionais. A longo

prazo, o cumprimento dessas promessas significa aumento de impostos, reduo de gastos


115

em outras reas e congelamento de salrios dos prprios servidores (PINHEIRO, 2004).

H ainda o argumento de que regimes unificados tm custos menores devido s

economias de escala.
A reduo de custos ocorre tanto em termos de administrao do sistema, em funo da
eliminao de estruturas institucionais paralelas, quanto em termos polticos. Em um ambiente
normativo de regras iguais diminuem as presses corporativas por tratamento diferenciado.
Adicionalmente, se ganha em termos de transparncia do sistema ao se eliminar subsdios
implcitos. Finalmente, regras homogneas para a Previdncia propiciam maior flexibilidade e
eficincia ao mercado de trabalho (OCDE, 2002, apud PINHEIRO, 2004, p. 276).

Todos esses argumentos eram aplicados nas anlises para o Brasil. A proposta de

unificao dos regimes previdencirios no pas era considerada um avano institucional.


Seriam eliminados os mais de 2.800 regimes prprios municipais, os 27 regimes estaduais e o
federal. As regras aplicadas iniciativa privada valeriam para todos os funcionrios pblicos e
militares. Todos os trabalhadores seriam filiados e receberiam um benefcio do INSS at
determinado teto e eventuais diferenciaes poderiam ser tratadas no regime de previdncia
complementar. Com isso, haveria substantivos ganhos em economias de escala, reduo de
custos operacionais, eqidade, eliminao de subsdios implcitos e maiores eficincias e
flexibilidade no mercado laboral. Certamente, a entrada dos servidores pblicos no INSS
contribuiria tambm para criar um ncleo de emprego formal no financiamento do regime geral,
atualmente combalido pelo aumento da informalidade (PINHEIRO, 2004, p. 276).

A proposta de unificao dos regimes, entretanto, foi abandonada. A resistncia surgiu

dos Estados e municpios, cuja passagem dos servidores para o INSS geraria um grande custo

fiscal, com desembolsos que estavam muito alm da capacidade financeira desses entes da

federao, referentes aos repasses da contribuio patronal ao INSS, bem como da

contribuio dos servidores. Sem contar com o fato de que perderiam fontes de receita

previdenciria de seus sistemas extintos, mas teriam que continuar pagando aposentadorias

para a manuteno de inativos.

Assim, ao invs da unificao dos regimes, a reforma de 2003 resultou em um ajuste no

sistema de repartio para as geraes atuais de servidores ativos e inativos e em novas

regras para os futuros servidores, muito semelhantes s dos trabalhadores do setor privado.

As mudanas tinham como objetivo fazer com que os trabalhadores do setor pblico
116

recebessem benefcios equivalentes contribuio, como j havia sido feito com a reforma

do RGPS administrado pelo INSS. As regras estabelecidas anteriormente para os servidores

no garantiam equilbrio entre as contribuies e os benefcios pagos. Foram alteradas, mas

os direitos j adquiridos estavam preservados, ou seja, quem j havia cumprido os requisitos

para aposentadoria poderia exercer seu direito, mesmo depois da aprovao da reforma,

com base nas regras em vigor antes da E.C. n 41/2003. As principais mudanas foram as

seguintes:

a) para futuros servidores, o clculo da aposentadoria considera a mdia das

contribuies previdencirias feitas durante o perodo trabalhado, nos mesmos moldes do

RGPS administrado pelo INSS. Houve a imposio de um limite mximo para o valor dos

benefcios, tornando-o igual ao do regime geral dos trabalhadores da iniciativa privada

(R$2.400,00 poca),41 e a opo de complementar os proventos por meio de filiao a

fundos de previdncia complementar. Os futuros servidores, portanto, com proventos

maiores que o teto sero estimulados a ingressar em fundos de previdncia privados ou no

fundo de previdncia complementar pblico.

b) O limite de R$2.400,00 para o pagamento dos benefcios dos regimes

prprios s entrar em vigor quando forem criados os regimes complementares.

c) Somente para as futuras geraes de servidores deixa de existir a

integralidade do valor dos benefcios e a paridade de reajustes entre ativos e inativos. Aquele

que hoje servidor pblico, ainda pode obter aposentadoria integral (sem teto) desde que

cumulativamente: complete a idade de 60 anos e 55 anos para homem e mulher,

respectivamente; tenha 35 anos e 30 anos de contribuio para homem e mulher,

41Hoje, este limite superior de R$2.801,56 fixado por portaria ministerial para vigorar a partir de 1 de abril
de 2006.
117

respectivamente; tenha 20 anos de servio pblico, 10 anos de carreira e 5 anos no cargo.

d) Para atuais servidores inativos e pensionistas, houve a instituio da

contribuio. O clculo, no caso de servidores da Unio, de 11% (percentual igual ao

estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos) incidente sobre a parcela da

remunerao que exceder 60% do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime

geral de previdncia social (60% x R$ 2.400,00 = $1.440). No caso dos Estados, Distrito

Federal e municpios, a contribuio dos inativos e pensionistas de 11% sobre a parcela que

excede 50% do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral (50% x R$

2.400 = 1.200). A emenda constitucional, porm, preserva direitos adquiridos dos atuais

inativos e pensionistas, no impondo nenhum reclculo aos valores dos benefcios de

aposentadoria e penso.

e) Para futuros pensionistas, a penso deixou de ser integral: benefcios de at R$

2.400 sero pagos na integralidade; sobre a parcela que exceder os R$ 2.400, ser aplicado

um desconto de 30%.

f) Para futuros servidores, haver a aplicao da regra da idade para

aposentadoria de sessenta anos para os homens e 55 para as mulheres, com reduo de 5%

no valor do benefcio no caso de antecipao de aposentadoria;

g) Para os atuais servidores, mantm-se a possibilidade de se aposentarem com

a idade de 53 anos e 35 anos de contribuio (mais pedgio de 20% sobre o tempo que

faltava naquela data para completar o tempo de contribuio), se homem, e aos 48 anos de

idade e 30 anos de contribuio (mais pedgio), se mulher. Ser, porm, aplicado um redutor

de 5% por ano antecipado em relao idade de referncia (sessenta anos, homens, e 55

anos, mulheres).
118

h) A reforma probe a existncia de mais de um regime prprio de previdncia

social para os servidores titulares de cargos efetivos.

i) Foram criados tetos para as superaposentadorias do servio pblico. Na Unio,

o limite mximo para a aposentadoria no pode exceder a remunerao do Ministro do

Supremo Tribunal Federal (R$ 17.370,00 na poca). H subtetos, para os municpios e Estados.

Para municpios, a remunerao do Prefeito. Para Estados e Distrito Federal: no Executivo, a

remunerao mensal do Governador; no Legislativo, a remunerao dos Deputados; e no

Judicirio, 90,25% da remunerao mensal dos Ministros do STF.

j) Estabelecimento de abono de permanncia, de 11% do salrio (equivalente

contribuio previdenciria), para os servidores que tm direito adquirido e postergarem a

sua aposentadoria, decidindo permanecer em atividade at que venham a completar as

exigncias para a aposentadoria compulsria (70 anos).

l) O sistema de previdncia complementar funcionar no sistema de capitalizao

individual. Deve ser uma entidade fechada, que oferece a seus participantes planos de

contribuio definida e tenha natureza pblica e instituio voluntria. A instituio dos

fundos complementares depende de lei de iniciativa da Unio, estados e municpios criando

os seus fundos de penso. Uma vez institudo o fundo, estas entidades passam a fazer parte

da estrutura administrativa da Unio, dos estados e dos municpios e a contribuio patronal

do ente federado dever ser, no mximo, equivalente do servidor. Devero ser aplicadas,

no que couber, as regras que j valem para o regime de previdncia complementar. A filiao

do servidor atual e dos futuros servidores facultativa. Sua criao pr-requisito para a

instituio do teto igual ao do RGPS (R$ 2.400,00).

Conforme foi dito anteriormente, o RPPS era o principal alvo da reforma de 2003. O
119

RGPS sofreu poucas alteraes. Houve aumento real de cerca de 30% do teto deste regime,

que passou para R$2.400,00, devendo ser reajustado de forma a preservar seu valor real,

atualizado pelos mesmos ndices aplicados aos benefcios do regime geral de previdncia

social. As principais mudanas do RGPS tm sido feitas no mbito infraconstitucional, por

meio de alteraes na legislao previdenciria e foram muitas nos ltimos dez anos,

conforme j foi antes comentado. Dados os limites e objetivos deste trabalho, esto sendo

tratadas apenas algumas mudanas, consideradas mais relevantes, no texto da Constituio.

Em 2003 houve, ainda, outra emenda constitucional que alcanou a seguridade social.

Trata-se da EC n 42/2003, atravs da qual foi feita a Reforma Tributria do governo Lula da

Silva (2003-2006). Foram introduzidas algumas modificaes que afetaram favoravelmente a

receita da seguridade social, sendo as mais importantes as seguintes:

a) A necessidade de lei complementar para definir o tratamento diferenciado e

favorecido para as microempresas e empresas de pequeno porte (art. 146, III, d, e pargrafo

nico);

b) A permisso para que a lei institua contribuio para a seguridade social

cobrada do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar (PIS

- Importao e COFINS - importao). Essa contribuio deve ser arrecadada pela Unio e

beneficiar todo o sistema de seguridade, sem nenhuma vinculao especfica aos setores

que a compem (art. 195, inciso IV);

c) permisso para que a lei defina setores de atividade econmica para os quais

as contribuies incidentes sobre a receita ou faturamento e a do importador de bens e

servios do exterior sero no-cumulativas (COFINS no- cumulativa).

Outra importante alterao na legislao que rege a seguridade social veio com a
120

Emenda Constitucional n 47/2005, que possibilitar grande melhoria de qualidade da

tributao. Essa emenda constitucional permite critrios diferenciados para tributar empresas

atravs da contribuio social do empregador (incidentes sobre a folha de salrios,

faturamento e lucro), com alquotas e bases de clculo mais vantajosas, em funo da

atividade econmica, da utilizao intensiva de mo-de-obra, porte da empresa e a condio

estrutural do mercado de trabalho.42 O objetivo dessa mudana era obter maior equidade no

custeio da seguridade social. Empresas de pequeno porte e que exercem determinadas

atividades econmicas como, por exemplo, as empresas da rea rural e as cooperativas, que

dispem de capital reduzido e esto sujeitas a forte concorrncia, tm tratamento tributrio

mais brando, enquanto as instituies financeiras pagam contribuies com alquota

acrescida em 2,5%. A referida emenda constitucional tambm procura estimular o contrato

formal de trabalho nas empresas, ao possibilitar menor recolhimento de contribuies sociais

em funo das condies estruturais do mercado de trabalho e da utilizao intensiva de

mo-de-obra.

Antes da EC n 45/2005, a concesso de aposentadoria especial era dada aos segurados

que exercessem atividades prejudiciais sade ou integridade fsica, compreendendo a

exposio a agentes qumicos, fsicos ou biolgicos, ou a combinao destes. Aps a edio

de EC n 45/2005, a aposentadoria especial foi estendida aos portadores de deficincia, que

podero aposentar-se mais cedo. importante observar que a aposentadoria especial

concedida pelo RGPS possui como beneficirios somente os segurados empregados, o

trabalhador avulso e os cooperados de cooperativas de trabalho ou de produo que

podero aposentar-se aos quinze, vinte ou vinte e cinco anos, conforme a atividade exercida.

42 A redao anterior previa a diferenciao de alquotas e de bases de clculo somente em razo da


atividade econmica ou da utilizao intensiva de mo-de-obra.
121

Para custear o benefcio h um acrscimo de alquotas para o empregador sobre a

remunerao do segurado que pode variar de 6, 9 ou 12%, conforme o direito do segurado a

aposentar-se aos 25, 20 ou 15 anos de servio respectivamente. Para financiar a extenso do

benefcio de aposentadoria especial aos portadores de deficincia, deve ser criada uma nova

fonte de custeio, para atender s exigncias do art. 195, 5 da Constituio

Federal; essa aposentadoria, portanto, ainda depende de regulamentao (lei complementar).


O texto da Emenda Constitucional n 47/2005 diz:
Art. 1 Os artigos ... 201... da Constituio Federal passam a vigorar com a seguinte redao:
Pargrafo 12. Lei dispor sobre o sistema especial de incluso previdenciria para atender a trabalhadores de
baixa renda e queles sem renda prpria que se dediquem exclusivamente ao trabalho domstico no mbito
de sua residncia, desde que pertencentes a famlias de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefcios de
valor igual a um salrio-mnimo.
Pargrafo 13. O sistema especial de incluso previdenciria de que trata
o pargrafo 12 deste artigo ter alquotas e carncias inferiores s vigentes
para os demais segurados do regime geral de previdncia social.

No ano de 2005, houve ainda outra emenda constitucional, de grande relevncia, que

buscou soluo para um problema grave, de natureza estrutural, do sistema de seguridade

social: a EC n 47/2005, que deu proteo diferenciada aos trabalhadores informais urbanos e

s donas-de-casa (pargrafos 12 e 13 do art. 201 da CF/88). Segundo esse novo dispositivo,

haver um sistema de incluso previdenciria para atender a trabalhadores de baixa renda e

queles sem renda prpria que se dediquem exclusivamente ao trabalho domstico no

mbito de sua residncia, desde que pertencentes a famlias de baixa renda, garantindo-lhes

acesso a benefcios de valor igual a um salrio-mnimo.

O destinatrio desta nova norma o segurado especial urbano de baixa renda - pois a

proteo ao pequeno trabalhador rural j est prevista -, que ter direito a um salrio-

mnimo. Para que possa entrar em vigor, falta ainda, regulamentar esse importante avano na

direo da universalizao dos direitos sociais, atravs de lei que fixe condies de filiao

(enquadramento no conceito de baixa renda), alquotas especiais (reduzidas) para as

contribuies, bem como contagem de carncia para a fruio do benefcio.


122

Muito j foi discutido sobre a incluso dos trabalhadores de baixa renda. A filiao ao

RGPS deveria ser automtica, um direito de todos que exercem uma atividade remunerada. A

previdncia social, entretanto, contributiva. O Estado apenas ampara, minimamente, os que

no do sua cota de participao de forma direta ao custeio do sistema, proporcionando

benefcios assistenciais para os que se encontram em condies de extrema necessidade.43 A

maioria dos trabalhadores autnomos no recolhe contribuio, em razo do baixo nvel de

remunerao, por descuido com o futuro ou por desconhecimento. Para fornecer proteo a

uma vasta parcela da populao, a incluso previdenciria precisar guardar relao com a

reteno da contribuio de forma proporcional capacidade de pagamento do

contribuinte, apoiando-se no princpio da progressividade, enquanto o valor do benefcio a

ser concedido no poder ser inferior a uma renda mnima de sobrevivncia, cuja referncia

tem sido o salrio- mnimo. Isso poder significar que o custeio individual no pagar os

benefcios, ou seja, no ocorrer a cobertura total do benefcio pelo prprio segurado.

Haver, ento, a socializao desse nus, o que prprio de um sistema de repartio

simples, de carter solidrio e redistributivo, em que as demais parcelas dos contribuintes do

sistema sustentam a incluso dos segurados em condies especiais.

O princpio da precedncia do custeio - segundo o qual nenhum benefcio ou servio da

seguridade social poder ser criado sem a correspondente fonte de custeio - e o requisito do

equilbrio financeiro e atuarial, embora sejam exigncias importantes da Constituio Federal,

esto subordinados ao objetivo principal do 12 do art. 201, que assegurar condies

43 Dois auxlios assistenciais cobrem, de modo precrio, a populao carente que no tem capacidade
contributiva: a Renda Mensal Vitalcia (RMV) e o Benefcio de Prestao Continuada da LOAS (BPC/LOAS). A
RMV foi instituda em 1974 e extinta em 1991, quando foi estipulado como limite para a solicitao do
benefcio a data de 31/12/1995. O BPC/LOAS um benefcio mensal, no valor de um salrio-mnimo, pago a
portadores de deficincia ou idosos de 67 anos ou mais, que possuam renda familiar abaixo de um quarto
do salrio-mnimo por pessoa e em cuja famlia nenhuma pessoa seja beneficiria de outro programa da
Previdncia Social ou do seguro- desemprego (VIANNA, 2003b).
123

concretas de sobrevivncia a um grande contingente de trabalhadores urbanos de baixa

renda, quando colocados em situao de risco pelo mercado ou por outras contingncias

sociais. H claramente a precedncia do atendimento s necessidades concretas desse

segmento social, atribuindo ao equilbrio fiscal e atuarial condio secundria e subordinada.

Cabe insistir que todos os trabalhadores pagam direta e/ou indiretamente a Previdncia

Social, porque as contribuies do empregador ao INSS, COFINS, CPMF e CSLL, vinculadas

seguridade social, esto embutidas nos preos dos produtos, o que significa dizer que o nus

recai no sobre empresrios - que so recolhedores de tributos -, mas sobre os

consumidores. Como alerta Soares,


preciso superar o Princpio da Equivalncia - s recebe aquele que contribui - substituindo-o
pelo Princpio da Necessidade e do Direito. preciso explicitar que todos pagam pela Previdncia
Social na medida em que os custos das contribuies so repassados aos preos finais dos
produtos pelas empresas. Mais do que isso, dada a atual estrutura de impostos
predominantemente indireta, os pobres pagam proporcionalmente mais impostos do que os ricos
(SOARES, 2001, p. 133).

Como ressaltou Tavares, ao se referir ao tratamento diferenciado protetivo dado aos

trabalhadores informais urbanos e s donas-de-casa,


Hoje esse o principal problema da previdncia social: a existncia de aproximadamente trinta
milhes de trabalhadores informais em idade ativa que no esto inscritos e no contribuem para
o RGPS. A gravidade da situao pode ser medida por dois lados. Tanto pela falta de contribuio
que poderia incrementar o Fundo de Previdncia Social, quanto pelo futuro perigoso de se ter
milhes de pessoas desprotegidas, sem um plano bsico de previdncia que lhes garanta sustento
com um mnimo de dignidade (TAVARES, 2005, p. 125).
E mais frente diz:
[...] uma boa oportunidade para que a legislao consiga prevenir a seguridade social de uma
situao calamitosa futura, relegando ao abandono milhes de brasileiros (idem, 2005, p. 126).

O grau de importncia da incluso na previdncia dos trabalhadores autnomos urbanos

de baixa renda pode ser avaliado pelos dados de trabalhos cientficos que abordam a

precarizao das relaes de trabalho. Matijascic (2003) demonstra que, no Brasil, em 1999,

os trabalhadores autnomos, domsticos e empregadores representavam 50% da populao,

enquanto nos pases desenvolvidos (da OCDE), esse patamar de apenas 10%. Sempre foi
124

difcil incorporar esse tipo de trabalhador no rol de contribuintes em funo da queda na

atividade econmica no Brasil que reduziu o nmero de empregos e, ao forar a passagem

para a condio de autnomo, o cidado deixou de contribuir para a Previdncia. Matijascic

mostra que:
Entre os no contribuintes, a importncia dos trabalhadores autnomos e domsticos merece
destaque. A deteriorao dos rendimentos atingiu intensivamente a populao no contribuinte e,
nesse caso, a precarizao se traduziu por uma reduo no volume de emprego e, por
conseguinte, do contingente de contribuintes para a Previdncia... (MATIJASCIC, 2003, p.166).

A existncia da norma de incluso do trabalhador urbano (com filiao e alquotas

adequadas) de importncia fundamental para assegurar esse direito populao de baixa

renda, mas, para se traduzir em realidade, depender de outros fatores, particularmente da

existncia de oportunidades de trabalho e da elevao padro de remunerao no meio

urbano, hoje muito baixo, de forma a permitir que o trabalhador tenha condies de abrir

mo de uma parte de sua renda para a previdncia.44 A incluso previdenciria continuar

dependente da insero no sistema produtivo e, mais do que isso, de um patamar de renda

mnimo que possa viabilizar a contribuio. A facilidade, que passar a existir, estar na

reduo do valor da tributao, mas apenas isso no garantir a filiao ao sistema. Persistir

entre os trabalhadores a insuficiente informao e conscientizao da importncia da

previdncia social pblica para a sobrevivncia e para a preveno da misria em patamares

mais profundos. Vencida a rigidez da fase de estabelecimento do vnculo formal do

trabalhador com o Estado, restar o embate permanente pela sustentao do direito

conquistado, que no se manter sem a fora da mobilizao poltica.


3.3. IMPORTANTES AVANOS DA PREVIDNCIA SOCIAL NO BRASIL

O objetivo da previdncia social garantir a reposio de renda dos que

44Pela legislao atual, um trabalhador que exera trabalho de forma autnoma e que consiga ter uma
renda em torno de um salrio mnimo por ms - R$ 350,00 - teria que contribuir com R$ 70,00, ou seja, 20%
de seu rendimento, o que torna invivel sua contribuio para a previdncia. O sistema especial de incluso
previdenciria que abranger os trabalhadores de baixa renda dever prever alquota suficientemente
reduzida e carncia especial.
125

no puderem trabalhar por motivos de instabilidade econmica geradora de desemprego,

por contingncias biolgicas, por acidente ou por outros motivos que empeam o

trabalhador de participar, por meio do mercado de trabalho, do processo de produo,

evitando a penria e a pobreza da classe trabalhadora. Nestes termos, verificar em que

medida o sistema pblico de previdncia no Brasil foi eficaz para enfrentar os atuais padres

de desigualdade e pobreza e para prevenir os infortnios futuros da classe trabalhadora

uma questo relevante a ser respondida.

O objetivo deste item no enfrentar todas as complexas questes que envolvem o trato

desse tema, mas apenas descrever alguns dos efeitos benficos das transferncias sociais

efetuadas atravs do sistema previdencirio nos ltimos anos. Antes, porm, oportuno

mencionar que tais transferncias sociais esto estreitamente dependentes do emprego

formal, no alcanando os que esto permanentemente excludos sem nenhum tipo de

emprego decente, com exceo da extenso da cobertura previdenciria a certos setores

especficos da sociedade, como o pequeno produtor rural e o pescador artesanal. Por esse

motivo, os esquemas de transferncia oriundos da previdncia tornam-se crescentemente

insuficientes para atenuar a penria da classe trabalhadora quando o baixo crescimento

econmico reduz o nvel geral de emprego e expande o setor informal, como ocorreu na

dcada de 1990 e nos anos 2000.

Os desnveis de renda ficam mais elevados e a precarizao das condies de vida da

classe trabalhadora se agrava significativamente se a taxa de crescimento no priorizada

pela poltica econmica. Evidentemente que essas circunstncias no podem ser

suficientemente compensadas pelo uso de medidas centradas exclusivamente nas

transferncias do oramento da seguridade social. Sem uma segura expanso econmica


126

todos os esforos de proteo social se frustram. Mesmo a expanso econmica, no basta

por si mesma. Embora um ciclo expansivo seja capaz de reduzir a misria, para gerar efeitos

positivos necessita ser seguido pela combinao de diversas polticas que promovam

estabilidade de preos e crescimento do emprego formal, mas no apenas isto. Para reduzir

as desigualdades sociais, polticas governamentais diversificadas e integradas precisam

alcanar os problemas estruturais especficos das economias subdesenvolvidas e enfrentar a

reduo da heterogeneidade do sistema de produo, que por sua vez geradora de grande

heterogeneidade na renda. Para que ocorra uma melhoria no padro de vida da classe

trabalhadora solues estruturais como a produo de infra-estrutura em reas atrasadas, de

bens pblicos e de bens bsicos de consumo essenciais, e, no menos importante, a

promoo da elevao continuada do salrio mnimo real, so fatores de grande importncia

estratgica. Fora desse contexto, as aes do sistema de seguridade social tornam-se

paliativas, acomodadoras de conflitos sociais crescentes. Deixam de funcionar como

instrumento auxiliar da transformao e do progresso social para se restringir ao alvio do

empobrecimento.

O benefcio previdencirio permite suprir com renda uma mo-de-obra excedente que

est fora do mercado de trabalho ou que se v impossibilitada de exercer sua fora de

trabalho pela perda da capacidade fsica. O Estado, com isso, assegura a reproduo

imediata da fora de trabalho, ao mesmo tempo em que est favorecendo a produo e o

consumo e est tambm evitando o conflito social. A seguridade social, entretanto, possui

limitaes no enfrentamento das desigualdades sociais. As polticas de previdncia,

assistncia social e de sade apenas amenizam os efeitos do processo de acumulao sobre

a classe trabalhadora, atenuam certas desigualdades ou previnem o seu agravamento.


127

Faleiros (2000) um dos autores que defendem a idia de que a seguridade social

funciona melhor como um mecanismo de distribuio de renda entre assalariados, de salrios

mais elevados para menores salrios ou para onde inexiste o salrio, mas as desigualdades

salariais permanecem. No h possibilidade de interferir na redistruibuio funcional da

renda por seu intermdio. Segundo o citado autor, o seguro social de Beveridge ou a

seguridade social no so mecanismos de redistribuio da renda porque conservam as

desigualdades de salrio, mantm as mesmas porcentagens de contribuio para as

diferentes classes sociais e oferecem prestaes desiguais segundo o lugar ocupado pelos

contribuintes no processo produtivo.

A seguridade social um ingrediente necessrio, mas insuficiente para retirar da base da

escala social uma parcela numerosa da populao. Mesmo que houvesse educao e sade

gratuitas, salrio-desemprego, previdncia social e outras formas de amparo nas propores

necessrias para atender grande parte dos trabalhadores carentes espalhados pelo pas,

restaria a injustia social que deriva da desigualdade de oportunidades e da sobrevida com

desesperana, marcas do capitalismo que so construtoras de excluso poltica e econmica.

Feitas essas ressalvas, vai-se aqui tratar de alguns efeitos positivos da previdncia social

sobre a renda da classe trabalhadora. Como menciona Teixeira, "o mundo da previdncia

social brasileira um mundo de atraso e misria: por sua clientela, os despossudos, os

doentes, as vivas, a infncia carente, os idosos, todos em geral sem outro apoio que no

aquele que o sistema pode oferecer [...] (TEIXEIRA, 1999).

Dentro desse mundo de atraso e misria, a previdncia pblica no Brasil, em que pese

suas limitaes descritas acima, no apenas financeiramente sustentvel, mas tem mostrado

avanos em termos de grau de cobertura e de garantia de renda mnima para a populao.


128

Conforme se pode observar do Grfico 1, abaixo, entre 1996 e 2004 (ms de dezembro

tomado como referncia), a quantidade de benefcios pagos pela previdncia social e pela

assistncia social aumentou significativamente, em 40%, tendo passado de 16,5 milhes em

1996 para 23,1 milhes de benefcios concedidos em 2004.


Grfico 1: Evoluo da Quantidade de Benefcios Emitidos pela Previdncia Social RGPS -
(1996 a 2004) - Em Milhes de Benefcios - em Dezembro

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004


Urbano Rural Assistencial
25.0
20.0
15.0
i
IA <VO

10.0

5,0

0,0
Fontes: Anurio Estatstico da Previdncia Social - AEPS; Boletim Estatstico da Previdncia Social - BEPS Elaborao: SPS/MPS

O Quadro 3, abaixo, mostra a parcela da populao que recebe proteo social. Segundo

a PNAD/IBGE de 2004, o Brasil possua uma populao economicamente ativa (PEA) de

92.860.128 pessoas. Deste total, 84.596.294 estavam ocupadas em 2004 ou 91% da PEA. Da

populao ocupada, 30.875.570 contribuem para o RGPS e 5.571.200 so funcionrios

pblicos estatutrios e militares, o que significa que 43% da populao ocupada estavam

protegidos pelo RGPS ou pelo RPPS em 2004.


QUADRO 3
GRANDES NMEROS DA PREVIDENCIA
129

2004
POPULAO ECONOMICAMENTE ATIVA 92.860.128
POPULAO OCUPADA 84.596.294
CONTRIBUINTES PARA 0 RGFS^ 30.875.570
CONTRIBUINTES PARA O RGPS E RPPSa 36.446.770
39.374.705
CONTRIBUINTES P/ INSTITUTO DE PREVIDENCIA EM
QUALQUER TRABALHO
POPULAO SEM PROTEO SOCIAL 45.221.589

Contribuintes do RGPS/Pop. Ocupada 37%


Contribuintes do RGPS + RPPS/Pop Ocupada ^ 43%

Contribuintes p / instituto de previdncia/Fop. Ocupada 47%

Populao sem proteo social/Pop. Ocupada 53%


Elaborao prpria.
Fonte: PNADflBGE - 2004
(1) DTAPREV, CNIS

O cenrio descrito atravs da PNAD revela que existem 45.221.589 pessoas sem qualquer

tipo de proteo social no Brasil. H, portanto, ainda muito a ser feito para a conquista da

cidadania, o que faz com que a dvida social se torne extremamente relevante face ao

exrcito de trabalhadores desamparados.


QUADRO 4
CONTRIBUINTES E NO CONTRIBUINTES DA PREVIDNCIA
1997 - 2004
1997 % 2004 %
Populao Ocupada 64.826.23E 10G 84.59S.294 100
Contribuintes RGPS e RPPS 26.397.227 41 3B.44G.770 43
No-contribuintes 33.423.009 53 43.149.524 57
Elaborao prpria
Fonte: Ano de 1997 - Anurio Estatstico da Previdncia Social. Ministrio da Previdncia Social; Ano de 2004 - PNADrtBGE -

O Quadro 4 permite identificar a evoluo recente dos grandes nmeros da previdncia.

Em 1997, 41% da populao ocupada eram contribuintes de sistemas previdencirios. Esse

percentual subiu para 43% em 2004, um crescimento aparentemente baixo em termos

relativos, mas em termos absolutos significa que 10.049.543 pessoas ocupadas ingressaram

para o universo dos que tm proteo social entre 1997 e 2004.

Segundo estudo apresentado pelo Ministrio da Previdncia, o IBGE estima que, para

cada beneficirio da previdncia social h, em mdia, 2,5 pessoas beneficiadas indiretamente.


130

Assim, em 2004, os gastos com Previdncia e Assistncia Social beneficiaram cerca de 81

milhes de pessoas (MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL, 2003). Uma considerao

relevante junta-se a esta constatao do nmero de beneficirios diretos e indiretos dos

benefcios previdencirios. Diz respeito evoluo salrio mnimo, cujo valor a referncia

bsica para a concesso de benefcios previdencirios e assistenciais (explicitamente

mencionado na Constituio Federal), visando assegurar um piso de renda aos trabalhadores

e s suas famlias em momentos de fragilidade - doena, acidente, invalidez, velhice,

desemprego, maternidade, recluso e morte do segurado. Do total de benefcios pagos em

2004, 63% deles possuam o valor de at um salrio mnimo, conforme pode ser visto pelo

Grfico 2 a seguir. Em conseqncia, o valor real do salrio mnimo tem importante

significado no estabelecimento de um padro de vida mnimo para ampla parcela da

populao. Muito embora o valor do salrio mnimo esteja ainda distante de proporcionar

condies dignas de sobrevivncia, a desigualdade na renda poderia ter sido agravada se a

poltica social de correo do mnimo acima da inflao no estivesse sendo viabilizada.

A populao rural a principal receptora de benefcios previdencirios com a magnitude

de um salrio mnimo. A aposentadoria rural tem trazido melhorias para as famlias, j

apontadas em estudos do Ministrio da Previdncia, em muitas das quais o idoso passa a ser

o principal provedor. Os benefcios da previdncia asseguram dinamismo economia local,

funcionam como uma espcie de "seguro agrcola na entressafra e ajudam na fixao da

populao rural no campo (MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL, 2003).


Grfico 2: Distribuio de Benefcios Emitidos, segundo Faixas de Valores- Em Pisos
Previdencirios (Posio Dez/2004)
131

2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 Milhares de benefcios
<1 =1 1 -1 2 2 -| 3 3 -| 4 4 -| 5 5 -| 6 6 -| 7 7 -| 8
Assistenciais 2,2 2.610,0 17,0 - - - - - - -
Rurais 29,2 6.824,4 67,4 16,6 5,8 2,4 1,2 0,7 0,1 0,0
Urbanos 459,8 5.052,9 2.847,6 1.675,9 1.136,4 1.019,7 671,3 516,2 153,0 37,1
Total
| 491,3 | 14.487,3 | 2.931,9 | 1.692,4 | 1.142,2 | 1.022,1 | 672,5 | 517,0 | 153,1 | 37,1 |
Fontes: DATAPREV, SUB, SINTESE.
Elaborao: SPS/MPS
Obs.: A existncia de benefcios com valores inferiores ao salrio mnimo deve-se ao
desmembramento de penses e ao pagamento de benefcios como o salrio-famlia, o
auxlio suplementar, o auxlio acidente e o abono de permanncia.

Muito embora exista um amplo reconhecimento de que a elevao do salrio mnimo real

constitui um poderoso instrumento na luta contra a pobreza o seu aumento criticado com

o uso de trs argumentos principais: 1) por provocar um suposto efeito negativo sobre o nvel

de emprego; 2) por aumentar das

despesas com salrios nas administraes estaduais e municipais; e, 3) por elevar o dficit na

previdncia social. Segundo Medeiros (2002), estas crticas devem ser vistas em perspectiva.

Aumentos do salrio mnimo real elevam a demanda sobre alimentos, bens industriais

simples e servios, em atividades, portanto, intensivas em mo-de-obra. Numa economia

com ampla sub-utilizao de capacidade produtiva como a brasileira atual, o seu impacto

sobre o nvel de emprego positivo. No h qualquer evidncia emprica do contrrio. O

aumento das despesas nos oramentos pblicos municipais e estaduais verdadeiro no curto
132

prazo; a mdio prazo entretanto, o aumento do salrio mnimo possui um importante efeito

sobre a renda das cidades mais pobres e conseqentemente sobre suas receitas. A

proposio de que o aumento do salrio causa dficit na previdncia decorre de clculos

baseados em duas suposies: a inexistncia de qualquer efeito entre o aumento do salrio

mnimo e o nvel do emprego; e, a inexistncia de qualquer efeito sobre os demais salrios,

ou seja, sobre o salrio mdio. Se estas hipteses forem relaxadas, isto , se for admitir algum

efeito sobre o nvel de emprego e sobre os demais salrios (aqueles prximos do salrio

mnimo) o clculo do impacto do aumento do salrio ter que incorporar efeitos positivos

adicionais s receitas fiscais (MEDEIROS, 2002).

Os gastos com benefcios tm-se expandido no s pelo aumento da quantidade, como

tambm do valor. Isso, entretanto, s tem-se mostrado vivel porque a magnitude das

receitas foi tambm crescente, em termos reais e em proporo ao PIB, conforme ficou

demonstrado no Capitulo 1 (Tabelas 3, 4 e 6) e Captulo 4 (Tabela 25).


Grfico 3: Evoluo da Despesa com Benefcios Previdencirios e Assistenciais em relao ao
PIB (1996 a 2005) (1)

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fonte: SPE/MF
(1) Dados de 2005 estimados com base no terceiro Relatrio de Programao Financeira
133

Ao longo dos ltimos nove anos, a relao entre a despesa com benefcios

previdencirios e assistenciais e o PIB, tendeu a assumir valores crescentes (ver Grfico 3

acima). Em 1996, a soma dos gastos previdencirios e assistenciais representou 6,1% do PIB,

enquanto em 2005 este percentual dever atingir, cerca de 8,5% do PIB.

Esse crescimento na relao benefcios/PIB deveu-se: 1) ao baixo crescimento do PIB no

perodo 1996-2004, que foi, em mdia, de 2,1%; 2) ao crescimento vegetativo da populao,

em especial da populao idosa, que, estima-se, cresceu em mdia 3,7% ao ano no mesmo

perodo (IBGE), portanto, acima do crescimento do PIB; 3) regulamentao e expanso da

previdncia rural e da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS);45 4) mais recentemente, s

novas regras do Estatuto do Idoso; e, 5) aos aumentos reais concedidos ao salrio mnimo,

conforme pode ser visto no Grfico 4 (CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

SOCIAL, 2005).

Com os reajustes reais no valor do salrio mnimo, milhes de beneficirios tm o seu

poder aquisitivo elevado, o que impacta significativamente na atenuao da pobreza.

Um dos principais efeitos de modificaes do valor do salrio mnimo nas despesas com

benefcios assistncias ocorre por meio da elevao automtica dos benefcios destinados s

pessoas idosas ou deficientes fsicos, que no possuem rendimento prprio ou cujas famlias

tm renda de at % do salrio mnimo per capita. Essas pessoas tm direito ao recebimento

de um salrio mnimo por ms de forma permanente, direito no transfervel aos seus

dependentes. Atualmente so pagos cerca de 2,16 milhes de benefcios/ms a idosos e

45 Com relao previdncia rural, houve reduo da idade exigida para a aposentadoria de trabalhadores
rurais (a qual, de 65 anos para ambos os sexos, passa a 60 e 55 anos para homens e mulheres
respectivamente); a aquisio do direito a aposentadoria com 25 anos de tempo de servio para mulheres
trabalhadoras rurais; e, a equiparao entre segurados urbanos e rurais, seguida do estabelecimento do piso
de um salrio mnimo para benefcios. Com relao aos amparos assistenciais (LOAS), todos com valor fixo
em um salrio mnimo, modifica-se a exigncia de idade mnima de 70 anos para o amparo a velhice. Em
1998 esse limite foi reduzido para 67 anos e, mais recentemente, para 65 anos.
134

deficientes. Alm disso, existe cerca de 524,89 mil beneficirios do programa de renda

mensal vitalcia (CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO SOCIAL, 2005).

INPC Reajuste Nominal do Salrio Mnimo


Fonte e Elaborao: SPS/MPS
Obs.: Os ndices acumulados do INPC correspondem aos perodos entre: 1998 - mai/97 a
abr/98; 1999 - mai/98 a abr/99; 2000 - mai/99 a mar/00; 2001 - abr/00 a mar/01; 2002 -
abr/01 a mar/02; 2003 - abr/02 a mar/03; 2004 - abr/03 a abr/04; 2005 - mai/04 a abr/05
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Grfico 4: Evoluo do ndice Nacional de Preos ao Consumidor - INPC e os reajustes
nominais do salrio mnimo (1998-2005) - %

A populao que recebe benefcios previdencirios rurais e benefcios no-

previdencirios da LOAS (assistenciais) parte dos grupos mais carentes da sociedade e

nessa parcela da populao que se concentram os benefcios cujo valor equivalente a um

salrio mnimo. O acesso a esses benefcios no exige contribuies e tem funcionado como

importante programa de combate pobreza. Estimativas do IPEA apontam que, graas

previdncia rural cerca de vinte milhes de pessoas ficaram acima da linha de pobreza em

1999, se considerado o critrio de linha de pobreza por mnimo de subsistncia (CASTRO,

2002).

Estudo divulgado pelo Ministrio da Previdncia mostra que o grau de pobreza entre os
135

idosos substancialmente inferior ao da populao mais jovem e que, caso no houvesse as

transferncias previdencirias, a pobreza entre os idosos triplicaria. O Grfico 5, a seguir,

ilustra esses resultados, apoiado em dados da PNAD (MINISTRIO DA PREVIDNCIA, 2003).

Os benefcios no contributivos ou parcialmente contributivos (ou seja, assistenciais,

aposentadorias rurais ou aposentadorias por idade com menor tempo de contribuio) esto

assumindo uma participao maior com o passar do tempo, conforme apontam os dados

sobre concesso de benefcios (Boletins Estatsticos do Ministrio da Previdncia). A queda na

razo entre contribuintes e no contribuintes acaba por se traduzir na reduo do volume de

contribuio. um resultado financeiramente perverso, mas socialmente necessrio e

desejvel. Sem dvida o papel da seguridade social na estrutura econmica do capitalismo

orgnico e relevante. Mostra-se indispensvel reproduo da fora de trabalho, conforme

se procurou mostrar acima, e, portanto, reproduo do prprio capital (TEIXEIRA, 1990). Ao

assegurar esses propsitos permite atenuar os conflitos sociais.


% de pobres
136

Idade (em anos)


GRAFICO 5: LINHA DE POBREZA E TRANSFERNCIAS DA PREVIDNCIA
Fonte: PNAD, 1999. Elaborao: IPEA (apud Ministrio da Previdncia, 2003).

Cresce a importncia do sistema de seguridade social quando um outro fator levado em

considerao: o baixo nvel dos salrios, agravado pela mudana regressiva na distribuio da renda

nas ltimas dcadas. Com a queda dos salrios reduz-se a possibilidade dos trabalhadores

pouparem para sua aposentadoria ou participarem de planos de penso privados. Isto faz com que

o sistema de seguridade social, pblico e universal, seja a nica fonte de servios essenciais e de

renda de aposentadoria com que a maioria da populao do pas

pode realmente contar. Isso refora o sistema pblico de aposentadorias e penses, ao invs de

fragiliz-lo, como instrumento de enfrentamento da precariedade das condies de vida da classe

trabalhadora.
CAPTULO 4: Poltica fiscal e seguridade social
4.1. INTRODUO

A seguridade social brasileira vem passando por uma seqncia de mudanas ano aps ano,

desde sua criao, conforme foi exposto no captulo anterior. Tais mudanas, quando analisadas

pelo ngulo da amplitude dos direitos e das condies de acesso aos benefcios com eqidade,

delineiam um quadro em que h mais recuos do que avanos. H um outro ngulo, no entanto,

pelo qual a questo pode ser analisada, alm desse que acarretou a desfigurao do sistema,

operada, sobretudo, pela legislao infraconstitucional. Trata-se do ngulo do financiamento, pelo

qual se pde verificar o desvio de recursos da seguridade social para o oramento fiscal, tal como

demonstrado no captulo um. Mltiplas causas esto na origem destes fatos. O presente captulo se

limita a explorar os laos que se estabelecem entre a poltica econmica e os mecanismos de

esvaziamento financeiro do sistema de seguridade.

Como se constatar no decorrer da exposio, o discurso de dficit do sistema de previdncia

pblica e os desvios de recursos pertencentes ao sistema de seguridade social so faces de uma


137

mesma moeda. Esto estreitamente vinculados a um novo cenrio econmico que se instaurou no

Brasil a partir dos anos 1990, resultante de uma mudana na forma de insero do pas na

economia mundial, e que implicou numa nova gesto da poltica monetria e fiscal da economia

nacional. As reformas promovidas (abertura comercial, liberalizao financeira e privatizao) e o

modelo de controle da inflao que da se seguiu favoreceu um intenso processo de acumulao

financeira patrocinado pelo Estado, atravs da forma de gesto da poltica fiscal. Este novo padro

de conduo da poltica econmica estabeleceu-se mais claramente com o Plano Real em 1994,

consolidou-se no segundo governo do presidente Fernando Henrique Cardoso (1999 - 2002) e foi

incorporado pelo governo atual, iniciado em 2003.

sobre esse pano de fundo que deve ser avaliada a seguridade social nos anos recentes

porque seu resultado financeiro extremamente sensvel a variveis polticas e econmicas externas

ao sistema.

4.2. A INFLUNCIA DA POLTICA ECONMICA NO SISTEMA DE SEGURIDADE SOCIAL.

Um dos problemas cruciais para a estabilizao, apontados pelos

formuladores da poltica econmica ortodoxa posta em prtica no Brasil desde os anos 1990, o

equilbrio da situao fiscal do Estado. O dficit pblico tomado como um dos elementos

responsveis pela inflao e um fator desestabilizador das expectativas dos agentes, os quais

consideram a sustentabilidade da dvida pblica um aspecto relevante para a construo de

cenrios de avaliao do comportamento do mercado financeiro. De acordo com esta

interpretao, a gerao de supervit primrio torna-se essencial para conter o crescimento da

relao dvida pblica/PIB. neste contexto que o suposto dficit da previdncia se insere em uma

viso mais abrangente de poltica econmica segundo a qual, o resultado previdencirio, ao ser

tomado como um componente relevante do resultado fiscal negativo do governo central, surge

como alvo a ser neutralizado por uma poltica fiscal de permanente equilbrio oramentrio.

Fatores como o novo perfil demogrfico, a poltica de elevao do salrio mnimo e sua
138

vinculao ao piso bsico de benefcios, as regras brandas de acesso aos benefcios, a renncia de

receitas concedida a certas entidades, as fraudes, os elevados custos administrativos do sistema e o

desequilbrio da previdncia dos militares so utilizados para justificar o discurso de falncia do

sistema pblico de previdncia e a necessidade de sua reviso, para conduzir o sistema ao ajuste e

para no prejudicar o equilbrio geral das contas pblicas. Todos os argumentos, procedentes ou

no, vo se juntando ao discurso da prudncia fiscal, inclusive a desvinculao entre benefcios

previdencirios e salrio mnimo - uma violao da cidadania, indigna de ateno - tem sido

encarada como uma proposta vivel a ser considerada.

Muito pouco se atribui influncia que a poltica econmica exerce sobre o sistema de

seguridade social. Um dos principais argumentos aqui apresentados que, mesmo supondo que os

fatores acima levantados sejam tomados como agravantes reais da queda da relao

contribuio/benefcios, diversas medidas podem ser implantadas para neutralizar seus efeitos, se

houver uma poltica econmica voltada para o crescimento.

Antes de se recorrer a solues que implicam no corte do valor das aposentadorias - que j

esto, em sua maioria, no patamar do salrio mnimo46 -, na criao de dificuldades para o acesso a

direitos ou na elevao indiscriminada de contribuies previdencirias, outros mecanismos e

variveis econmicas, que tm repercusso positiva sobre o resultado financeiro da previdncia,

podem ser acionados.

Conforme sugere Eatwell (2002), a melhor soluo para o desequilbrio que possa existir em

sistemas previdencirios est numa poltica econmica contracclica. Pode-se, como exemplo,

apontar algumas medidas que garantiriam melhor desempenho financeiro ao sistema

previdencirio: promoo de maior crescimento no nvel de produo e do emprego formal, pois

na fase ascendente do ciclo crescem as receitas tributrias e de contribuies, alm de os gastos

sociais se reduzirem; estmulo ao crescimento da produtividade, derivado de incrementos na taxa

46 O valor mdio das aposentadorias do RGPS de R$ 609,69. necessrio ainda considerar que, do nmero total
de benefcios concedidos (incluindo-se os assistenciais), 53% tm um valor de at um salrio mnimo e 78% tm
valor de at dois salrios mnimos (BOLETIM ESTATSTICO DA PREVIDNCIA SOCIAL, vol. 11, n 07, julho/2006).
139

de investimento e de melhoramentos da qualidade da fora de trabalho, pois assim poder-se-ia

atender a demanda crescente por bens de consumo; ampliao da progressividade do sistema de

contribuies previdencirias, para que os salrios mais altos possam pagar mais e, assim, permitir a

incorporao de filiados de baixa renda, em condies especiais; e, a adoo de medidas para

elevar taxa de participao das mulheres no mercado de trabalho.

Estas seriam algumas estratgias que atingiriam favoravelmente a seguridade social, mas que

decorrem, necessariamente, do dinamismo econmico. Na ausncia de um processo longo e

vigoroso de crescimento, o resultado financeiro deste sistema tende a ser inevitavelmente atingido,

porque suas receitas, que tm base de incidncia no salrio, lucro, faturamento e movimentao

financeira, so dependentes do ciclo econmico, assim como suas despesas, que esto ligadas s

condies de empregabilidade, sade e padro mnimo de sobrevivncia da sociedade. A anlise

dos nmeros da seguridade, portanto, no pode ser feita de forma dissociada do conjunto das

estratgias polticas do governo que interferem no ritmo de crescimento da economia e na gerao

de emprego. A poltica econmica no Brasil dos anos 1990, por sua vez, influenciada por um

ambiente internacional substancialmente diferente de perodos anteriores, que afetou em muito a

economia brasileira. pela interao entre a conjuntura internacional e as respostas das polticas

domsticas que se pretende explicar como a seguridade social foi afetada, e, assim, compreender a

trajetria de reformas e mudanas freqentes em sua concepo original, bem como para

interpretar os desvios sistemticos de suas fontes de receita para outras aplicaes.

4.2.1. CENRIO INTERNACIONAL

O cenrio da economia mundial, na dcada de 1990, se caracterizava pelo excesso de liquidez e

por fluxos de capital financeiro quase totalmente desimpedidos na maioria dos pases. Os fluxos de

capital privado, principalmente na forma de investimento de portflio, predominavam amplamente

sobre os fluxos de capital pblico e multilateral.47 As taxas de juros em queda nos pases

47 Conforme j foi tratado no captulo 2 deste trabalho, para alguns autores como Teixeira (1994 e 2000),
Tavares (1997) e Fiori (2000), este cenrio mundial se estabelece depois de 1980, quando os Estados Unidos
140

desenvolvidos desde meados dos anos 1980 liberavam recursos para os ento chamados mercados

emergentes - pases menos desenvolvidos em processo de estabilizao e liberalizao comercial e

financeira que demonstravam boas perspectivas de expanso e lucro nos setores liberalizados. Os

agentes possuidores de recursos lquidos viram-se obrigados a buscar alternativas de valorizao

do capital financeiro em outros pases, com maior rentabilidade - o que significava juros elevados -,

criando no sistema financeiro mundial um amplo volume de liquidez disponvel (AVELLAR, 2001).

Os pases perifricos, entre eles o Brasil, apresentavam-se como economias relativamente

instveis, mas que possuam o importante requisito: taxa de juros real interna elevada em relao ao

resto do mundo. E, assim, esses pases foram, ento, incorporados ao circuito de expanso do

capital internacional nos anos 1990, a partir de uma lgica calcada na valorizao dos estoques de

riqueza financeira dos pases centrais. Os ttulos pblicos lanados a taxas de juros altas e de curto

prazo apresentavam segurana, garantia de liquidez e de rentabilidade ao serem comparados a

outros tipos de ativos, possibilitando um rpido crescimento no nvel de reservas internacionais nos

pases emergentes. O volume de divisas estrangeiras, por seu turno, era tambm uma forma de

garantia para o capital externo que as economias perifricas, de moedas instveis, tinham que

oferecer, posto que esto sempre a merc da inflao e do desequilbrio do balano de

pagamentos (AVELLAR, 2001). A escassez de financiamento externo privado chegara ao fim no incio

dos anos 90. Ressalte-se, entretanto, que o ingresso de capital externo no estava destinado nem

ao investimento produtivo nem ao financiamento para a expanso da produo local. O objetivo da

poltica econmica era a construo de mecanismos que permitissem uma fcil acolhida para os

fluxos de capitais volteis em busca de aplicaes rentveis.

Na dcada de 1990, com a volta dos capitais, antigos ideais do liberalismo econmico foram

revigorados. Dentro desse quadro geral, uma ideologia profundamente conservadora

confirmaram e expandiram sua liderana econmica mundial e arbitraram isoladamente o sistema monetrio
internacional, promovendo a abertura e a desregulao das economias nacionais, o livre comrcio e a convergncia
das polticas macroeconmicas de quase todos os pases capitalistas.
141

antigovernamental ganhou espao na sociedade ocidental, conduzindo a privatizaes,

desregulaes de atividades privadas e retirada do Estado da cena econmica.

Para o conjunto do Terceiro Mundo e em particular para a Amrica

Latina, as novas convices liberais hegemnicas nas academias e na poltica

econmica mundial se voltaram cada vez mais para a discusso macroeconmica

da inflao e de vrias estratgias alternativas de estabilizao monetria,

associada a uma crtica do modelo desenvolvimentista que se mantivera at a

ecloso da crise da dvida externa na entrada dos anos 1980.


A preocupao com o desenvolvimento definitivamente enterrada e substituda pela velha convico
neoclssica de que o crescimento das regies atrasadas exigia adeso ao livre- comrcio, estabilizao e
homogeneizao dos preos, pela via dos mercados desregulados, globalizados e competitivos. Um
pouco mais frente, em 1990, inicia-se tambm no Brasil desmonte institucional dos instrumentos de
regulao e interveno do Estado desenvolvimentista, de uma parte expressiva das cadeias industriais e
de boa parte das infra- estruturas construdas entre 1950 e 1980. Do ponto de vista poltico-econmico,
chegava a sua ltima estao a "era desenvolvimentista enquanto os economistas e demais intelectuais
do velho mundo subdesenvolvido voltavam a acreditar nas profecias da economia poltica clssica do
sculo XIX e na viso natural, linear e cumulativa do crescimento econmico da escola neoclssica (FIORI,
2000, p. 37).

Abertura comercial, liberalizao das contas de capital, desregulamentao do sistema

financeiro domstico, reforma do Estado (incluindo a privatizao da seguridade social) e o

abandono das polticas de fomento indstria e agricultura tornaram-se palavras de ordem

(BELLUZZO, 2002). Os controles de capital foram substitudos pela liberalizao financeira para

permitir a livre circulao de capitais de qualquer natureza. Argumentava-se que mercados

financeiros globais perfeitamente integrados permitiriam que os capitais pudessem ser alocados nos

seus usos mais produtivos. Pases em desenvolvimento particularmente lucrariam com a integrao,

pois uma vez que o capital nessas economias mais escasso que nos pases industriais, eles

ofereceriam amplas oportunidades para investimentos (CARVALHO, F. C., 2000).

Para promover, entretanto, a estabilidade dos fluxos de capitais, e usufruir plenamente da

ampla oferta, evitando a sua reverso sbita, seria necessrio acalmar as preocupaes dos

investidores financeiros para que no achassem razes para repentinamente transferirem suas

aplicaes financeiras para outras economias. Reverses sbitas nos fluxos de capitais para fora de
142

um pas emergente que, por alguma razo, perde credibilidade de investidores ou especuladores,

ambos estrangeiros ou residentes, supe-se que se originam de desequilbrios profundos nas

estruturas das economias atingidas que devem ser tratados com reformas estruturais. Tais reformas

dizem respeito, nestes novos tempos, no apenas ao redimensionamento de gastos e receitas

fiscais, mas tambm ao aprofundamento da liberalizao do comrcio e dos fluxos financeiros e a

ampliao dos programas de privatizao. O fator decisivo a percepo do mercado sobre as

polticas do pas, se so slidas e se o futuro econmico promissor. No mbito da poltica

monetria, recomendvel o controle rgido da inflao com o uso de taxas de juros altas, como

medida imediata que visa convencer os investidores internacionais a manterem suas aplicaes no

pas com a perspectiva de retornos reais elevados. Pelo lado da poltica fiscal, cortar dficits ou

elevar supervits importante para sinalizar a disposio de fazer todos os sacrifcios necessrios

para aceitar a disciplina do mercado, ou seja, para demonstrar uma situao de solvncia do setor

pblico, condio considerada essencial ao bom funcionamento do mercado de ativos financeiros.

4.2.2. A POLTICA ECONMICA NO BRASIL NOS ANOS 1990 - 2000

A poltica econmica no Brasil foi contaminada por todos esses novos preceitos que, em 1994,

passaram a fazer parte da concepo do plano de estabilizao, o Plano Real, embora desde 1987,

na segunda metade do governo Sarney (1987-89), j tivesse se iniciado a adoo de medidas de

liberalizao que, posteriormente, marcariam a histria econmica do Brasil.

Para Hermann (2002a), a poltica de liberalizao financeira do Brasil, nos anos 1990, pode ser

dividida em duas fases. A primeira corresponde ao perodo 1987-93, quando foi promovida ampla

desregulamentao bancria e significativa ampliao do grau de abertura do pas a investimentos

estrangeiros em portflio (direcionados ao mercado de capitais), bem como a diversos itens da

conta de transaes correntes. Ressalte-se, entretanto, que foi na gesto de Marclio Marques

Moreira frente do Ministrio da Fazenda, em 1991, durante o governo Collor, que foram

implantadas as principais medidas de abertura financeira desta primeira fase, num momento em
143

que a situao externa exigia a rpida recuperao do acesso do pas ao mercado de crdito

internacional. A segunda fase corresponde ao perodo 1994-1998, quando houve um visvel

aprofundamento do modelo de liberalizao, especialmente no que tange abertura financeira,

combinada com um plano de estabilizao de preos - o Plano Real.

Como j foi amplamente discutido por vrios autores, o novo plano de estabilizao, o Plano

Real, estava baseado na ncora cambial, isto , na fixao da taxa de cmbio como principal meio

indutor da estabilidade dos preos domsticos. O elevado grau de abertura comercial condio

requerida para a viabilizao de um plano de ncora cambial, de modo que os preos dos bens

tradebles e a taxa de cmbio tenham elevado peso relativo na formao dos preos domsticos. E,

considerando que a abertura comercial provoca deteriorao nos saldos comerciais do pas, sua

viabilizao financeira exige uma poltica de atrao de capitais externos mais que proporcional aos

dficits esperados na conta corrente, de modo a permitir a cobertura desses dficits e a acumulao

de reservas que, por seu turno, tornam crveis a taxa de cmbio fixada pelo banco central

(HERMANN, 2002a).

Assim, para atrair dlares de aplicadores externos exigidos para o financiamento do balano de

pagamentos, a taxa de juros foi posta em patamares elevados. As reservas cresceram, assegurando

a manuteno da ncora cambial e, portanto, a estabilidade do real. O plano de ancoragem cambial

foi favorecido pelo cenrio de ampla liquidez no mercado financeiro internacional, que vigorou at

a ecloso da crise cambial asitica, em julho de 1997, com apenas uma breve interrupo na

primeira metade de 1995, devida crise cambial mexicana (HERMANN, 2002a). Os ttulos pblicos

transformaram-se no ativo mais atraente ao capital estrangeiro por oferecer alta rentabilidade,

baixo risco e liquidez.

A poltica monetria de juros altos, associada grande liquidez internacional existente na poca

do Plano, foi responsvel por um amplo movimento de ingresso de hot money e de

sobrevalorizao cambial. O incentivo entrada de capital externo, entretanto, implicava num risco
144

crescente, pela excessiva presena de capital voltil, que, ao primeiro sinal de insegurana,

abandonaria o pas.

Cmbio valorizado, reduo das alquotas de importao e suspenso de diversas barreiras no

tarifrias foram instrumentos da abertura comercial que expuseram a indstria instalada no pas aos

produtos importados, forando-a a realizar ganhos de produtividade, comprimir margens de lucro

e reduzir preos. A abertura comercial levou reestruturao industrial marcada pela elevao do

componente importado, que adquiriu um carter estrutural, pressionando o desequilbrio do

balano de transaes correntes.

Avellar (2001) observa que a oferta de ativos atraentes na busca da liquidez mundial incluiu,

alm dos ttulos pblicos, aes de empresas estatais em processo de privatizao, aes

depreciadas de empresas privadas nacionais afetadas pela abertura econmica e pela valorizao

cambial e papis de empresas e bancos. O Estado desempenhou a funo de facilitador da

mobilidade do capital financeiro internacional e de capital produtivo, implantando medidas de

desregulamentao das operaes financeiras e desencadeando um amplo processo de

privatizao de suas empresas, que na maior parte das vezes no significou ampliao da

capacidade produtiva, mas apenas transferncia de propriedade para mos estrangeiras.

Hermann complementa observando ainda:


Aps diversas experincias de estabilizao ortodoxas e heterodoxas fracassadas, restava tentar-se a
ancoragem cambial. Esta, porm, no teria sido possvel antes que o pas recuperasse o acesso ao
mercado financeiro internacional. Assim, a segunda condio requerida para a implementao de um
plano de ncora cambial no Brasil [a disponibilidade de reservas internacionais em um patamar elevado ;
a primeira condio seria um elevado grau de abertura comercial, ou um estgio avanado de
dolarizao da economia] foi cumprida, de um lado, pela poltica de abertura financeira iniciada em 1987
e, de outro, pela renegociao da dvida externa brasileira, nos moldes do Plano Brady, concluda em
abril de 1994. Esse acordo foi to ou mais importante que as medidas de abertura para viabilizar a
captao de novos recursos externos no Brasil, pois significou a mudana de status do pas no mercado
internacional, de devedor declaradamente inadimplente, para a de potencial bom pagador (HERMANN,
2002a, p.284).

O Plano Real e a poltica de liberalizao comercial e financeira, portanto, criaram,

imediatamente, condies eficientes para a integrao financeira e comercial do pas com a


145

economia mundial.48

Certo aspecto, entretanto, de importncia crucial neste captulo da histria econmica e no

pode deixar de ser mencionado de forma mais detalhada para que fique visvel a relao que se

estabelecia entre poltica monetria, poltica fiscal e resultado financeiro da seguridade social. Vrias

das estratgias do Plano Real conduziram a economia do pas a uma grande vulnerabilidade

externa. Em decorrncia da intensificao do processo de abertura comercial combinada com a

poltica de valorizao cambial, houve uma mudana no perfil do balano de pagamentos do pas,

fazendo com que a balana comercial passasse a apresentar dficits crescentes a partir de 1995. A

balana de servios, historicamente deficitria, teve aprofundados os resultados negativos tambm

no perodo ps-1995, em funo dos gastos com remessas de lucros e dividendos por parte das

empresas estrangeiras - acrescidos substancialmente aps o processo de privatizao com capital

externo - e do pagamento de juros incidentes sobre a dvida externa. Com essa performance,

surgiram os sucessivos saldos negativos na balana de transaes correntes, gerando uma

crescente dependncia do sistema financeiro internacional para fechar as contas do balano de

pagamentos, atravs de supervits na balana de capitais, o que tornava a economia nacional

progressivamente mais vulnervel aos humores do mercado. Os juros eram mantidos em patamares

elevados para contornar as ameaas de crises decorrentes de possveis ataques especulativos e

evitar a desvalorizao cambial.

A taxa Selic real (deflacionada pelo IPCA) alcanou o pico de 44% a.a., em setembro de 1998,

ficando acima de 10% a.a. durante todo o perodo de implementao do Plano (1994-1998), e a sua

mdia foi superior a 20% a.a. no mesmo perodo (MODENESI, 2005).

Com o tempo, o movimento de capitais para dentro do pas foi se tornando instvel, devido ao

crescimento da fragilidade externa, a grande mobilidade de capital e a suspeita a respeito da

48 Foge dos interesses deste trabalho analisar pormenorizadamente o Plano Real. Para uma descrio mais
detalhada e anlise terica mais minuciosa das medidas do Plano Real em cada fase de implantao e de seu
sucesso sobre o controle dos preos ver Franco (1995), Modenesi (2005), Bacha (1998), Castro (1995), Hermann
(2002a) e Carneiro (2002).
146

insustentabilidade da taxa de cmbio. A situao de sucesso do Plano Real com o mercado

financeiro alterou- se, pela primeira vez, na crise da sia, em 1997. Depois, com a crise da Rssia,

em 1998, quando houve a reverso do ciclo de liquidez internacional, perda de reservas e

dificuldades de manter o financiamento do balano de pagamentos.

Para Hermann (2002a) o ataque especulativo desfechado contra o real em outubro de 1997, tal

como o de 1995, no teria sido motivado prioritariamente por problemas domsticos de

deteriorao dos "fundamentos da economia brasileira, mas sim pelo efeito-contgio de outra crise

cambial - a crise do sudeste asitico (Tailndia, Indonsia, Filipinas, Malsia e Coria) e teria

ocorrido, fundamentalmente, em funo do elevado grau de mobilidade de capital que passou a

caracterizar o mercado financeiro nacional a partir da poltica de liberalizao financeira decorrente

da abertura do perodo 1994-96. No caso do ataque especulativo de 1998, entretanto, havia

agravantes de origem externa e domstica. Internamente, o resultado fiscal de 1998 acusou dficit

operacional decorrente do aumento de despesas financeiras, mas tambm devido eroso do

resultado primrio; havia ainda o crescimento do dficit em conta corrente, da dvida pblica, a

desacelerao econmica e a proximidade das eleies presidenciais. Externamente, havia o

agravamento da crise asitica, a possibilidade do Fed aumentar a taxa bsica de juros americana, o

aprofundamento da recesso e da crise bancria do Japo, e, em maio de 1998, a Rssia entrara em

crise financeira motivada por elevada dvida externa, crescimento do dficit pblico, recesso e crise

social. O governo brasileiro lanava mo dos instrumentos convencionais para conter ataques

especulativos - forte aumento de juros, venda de dlares e venda de ttulos pblicos indexados

taxa de cmbio.

O pice da crise cambial dar-se-ia em janeiro de 1999. A fuga de dlares da economia brasileira

e a forte reduo nas reservas internacionais colocaram em xeque a ncora cambial ainda que o

diferencial de juros oferecido pelos ttulos brasileiros fosse significativamente alto. Houve a

substituio forada do regime de cmbio administrado - ncora do plano de estabilizao de


147

preos desde 1994 - pelo regime de livre flutuao cambial.

Havia, portanto, nesta fase, uma hierarquia de causalidade que ia da perda de autonomia

externa da economia brasileira (dada pela trajetria de dficit na conta-corrente, queda de reservas

e elevao do estoque da dvida externa) at sua posio de desequilbrio fiscal, impactada pela

taxa de juros - bruscamente elevada para contornar as fugas de capitais que sucederam as crises

financeiras internacionais - e pelo cmbio. O aumento da dvida pblica indexada taxa Selic e ao

cmbio foi o instrumento que viabilizava a oferta de hedge nas ameaas de crise cambial. Com a

combinao maligna de volatilidade das expectativas cambiais (at se chegar imposio de

desvalorizao pelo mercado em janeiro de 1999) e juros altos usados como principal instrumento

de controle da taxa de cmbio, a dvida pblica cresceu. A opo do governo foi pelo aumento da

conteno fiscal para o perodo ps-1999, atravs de supervit primrio mais severo por prazo

indefinido. A poltica fiscal, portanto, mostrou uma atuao que visava compensar os avanos da

taxa de juros e os efeitos do cmbio, ou seja, teve o papel de acomodar a poltica monetria.

Deve-se considerar ainda que, diante da crise cambial de 1998, o Brasil negociou com o FMI

uma vultosa operao de ajuda internacional, envolvendo US$ 41,5 bilhes, da qual participaram

tambm o BIRD (Banco Mundial), o BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) e o G-10.

Apesar da visvel dificuldade do pas no campo do comrcio exterior, a principal exigncia dos

organismos internacionais e dos pases que negociavam o emprstimo foi a implementao de um

rigoroso programa de ajuste fiscal, capaz de reduzir o dficit nominal de quase 8% do PIB para

nveis "aceitveis (em torno de 3%). Como este dficit envolvia uma parcela importante de

despesas financeiras de difcil compresso no curto prazo, o ajuste requerido deveria concentrar-se

nas contas no-financeiras - ou seja, no resultado primrio. Para cumprir esta exigncia o governo

anunciou o Programa de Estabilizao Fiscal (PEF) em fins de outubro, que combinava medidas de

emergncia (corte nos gastos e aumento de impostos e contribuies para o oramento de 1999)

com medidas de carter estrutural (reformas previdenciria, administrativa e tributria), visando


148

gerar supervits primrios (HERMANN, 2002a).

O anncio do PEF permitiu a realizao do acordo de emprstimo internacional para o Brasil,

que foi assinado em dezembro de 1998. As condies a serem cumpridas pelo pas para ter acesso

totalidade dos recursos disponibilizados envolviam metas para taxas de crescimento real do PIB,

inflao, juros e supervit primrio. Inicialmente, as metas de supervit primrio foram fixadas em

2,6% do PIB em 1999, 2,8% em 2000 e 2,8% em 2001, mas foram logo revistas para cima, em 1999

(3,10% em 1999, 3,25% em 2000 e 3,35% em 2001) (MINISTRIO DA FAZENDA, 1999). A assinatura

do acordo com o FMI, entretanto, no foi capaz de restaurar a credibilidade externa do pas e de

estancar a fuga de capital do mercado brasileiro. Prova disso que a crise cambial se estendeu,

agravando-se, at janeiro de 1999.

Em sntese, o grau de abertura da economia e a vulnerabilidade externa contrada com o Plano

Real paralisavam a poltica econmica ortodoxa, fazendo o governo reforar o ajuste recessivo.

Foram atingidos gravemente os nveis de investimento, exportao, consumo, gastos do governo,

emprego e o patamar de salrios, portanto, as variveis que direta e indiretamente afetam as fontes

de financiamento das polticas sociais e que provocam o crescimento de suas despesas. por esse

mecanismo de transmisso que a poltica econmica ir afetar a seguridade social nos aos 1990 -

2000.

4.2.3. A POLTICA FISCAL NO BRASIL NOS ANOS 1990 - 2000

No campo da poltica fiscal, o equilbrio intertemporal das contas pblicas era visto como um

dos importantes sustentculos da confiana na moeda nacional. Em 1994, a economia apresentava

bons resultados nas contas pblicas oriundos do perodo Collor. O resultado primrio do setor

pblico consolidado passou de um dficit de 1,0% do PIB em 1989 para supervit de 4,69% em 1990,

2,71% em 1991, 1,57% em 1992 e 2,19% em 1993 (Banco Central, Sries Histricas). O estoque da

dvida pblica tambm havia se reduzido. Em 1993, a dvida pblica mobiliria era de 21% do PIB

(Ibid). Postulava-se, entretanto, que esses bons resultados eram aparentes, pois decorriam da
149

prtica da execuo oramentria em um regime de alta inflao. As despesas eram fixadas em

termos nominais, o que permitia que fossem sendo desvalorizadas ao longo do ano. As receitas, em

contrapartida, se mantinham por estarem indexadas. A inflao era, desse ponto de vista, um

instrumento de equilbrio das contas pblicas ao preservar receitas e desvalorizar despesas. A isto

Bacha (1994) chamou de efeito- Tanzi s avessas, pelo qual a inflao beneficiava o ajuste fiscal e

escondia um dficit primrio potencial, que se tornaria visvel to logo a inflao fosse controlada.

Como medida preventiva para enfrentar o esperado aumento dos gastos que viria com o fim da

inflao, o governo criou, em 1993, o Plano de Ao

Imediata (PAI) e, em 1994, o Fundo Social de Emergncia. Modenesi (2005) observa que a adoo

do PAI visava: (i) a reduo dos gastos pblicos e a maior eficincia em sua utilizao; (ii) a elevao

da receita fiscal com a criao do Imposto Provisrio sobre Movimentao Financeira (IPMF) e o

combate sonegao; (iii) a redefinio das relaes entre a Unio e os estados e municpios,

consubstanciada na reduo das transferncias no-constitucionais e na regularizao do

pagamento das dvidas destes para com o governo federal; (iv) as mudanas institucionais e

saneamento dos bancos estaduais e federais; (v) a ampliao do Programa Nacional de

Desestatizao (PND), concluindo-se a privatizao das empresas de siderurgia e petroqumica e

iniciando-se a dos setores de energia eltrica e de transporte ferrovirio, com a instituio do Fundo

de Privatizao.

Posteriormente, em 1994, foi implantado o Fundo Social de Emergncia (FSE), depois

prorrogado at 1997 com a designao de Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF) e estendido, a partir

de 2000 at os dias de hoje como Desvinculao das Receitas da Unio (DRU). O objetivo declarado

pelo governo era o de reduzir o elevado nvel de rigidez oramentria que decorria da vinculao

de receitas a gastos especficos (notadamente nas reas de educao e sade), para dar maior

liberdade na conduo da poltica fiscal. A Unio passou a reter 20% das receitas de impostos e
150

contribuies, retirando recursos significativos da rea social em geral.49

Alm do PAI e do FSE, as metas do governo incluam uma ampla reforma estrutural do setor

pblico que passaria pela realizao da reforma previdenciria (do RGPS, do regime prprio do

funcionalismo pblico e da previdncia complementar), reforma administrativa e reforma tributria.

Assim, a poltica fiscal do Plano Real foi, desde o incio, desenhada de modo a promover um

ajuste estrutural das contas pblicas (HERMANN, 2002b). A sua lgica estava, agora, no mais

voltada apenas para a conteno da desordem financeira conjuntural do setor pblico - sempre

tomada como causa primria da inflao - mas tambm (e principalmente) destinada a ser guardi

das expectativas de rentabilidade dos capitais externos investidos em ttulos da dvida pblica,

remunerados com altas taxas de juros.

As alteraes na trajetria da economia brasileira, delineadas pelo

Plano Real, condicionaram as aes na rea fiscal. Conforme descreve Lopreato:


A principal tarefa da poltica fiscal nesse modelo [de integrao com a economia mundial] foi incutir
confiana nos investidores estrangeiros de que as expectativas de rentabilidade se cumpririam e de que
era baixo o risco de apostar no mercado brasileiro. Isto exigia condies favorveis de sustentabilidade
da dvida e de comprometimento das autoridades econmicas com a evoluo das contas pblicas. Os
problemas oriundos da crise fiscal dos anos 1980 teriam de ser enfrentados. No poderiam permanecer
como fator negativo na avaliao dos investidores e comprometer a trajetria da estratgia de
desenvolvimento (LOPREATO, 2005/2006, p.187).

A poltica fiscal, portanto, tornou-se um campo de ajuste importante para a estabilidade

econmica do pas porque, seguindo o enfoque que se tornou hegemnico nos meios acadmicos

e polticos, a situao de solvncia fiscal balizaria as expectativas dos agentes, influenciando

positivamente suas decises.

Dentro dessa concepo, a situao fiscal intertemporal do setor pblico

avaliada a partir da noo de sustentabilidade a mdio e longo prazo da dvida

pblica. A relao dvida/PIB tornou-se o indicador tomado como referncia para

fornecer uma viso do comportamento futuro da situao fiscal. No mais

suficiente para o mercado reconhecer a dvida pblica como solvente hoje. Os

49No captulo 1 deste trabalho foi demonstrado que essa reteno foi muito alm, pois no caso da arrecadao
destinada seguridade social, ultrapassou em larga margem o limite legalmente estipulado.
151

investidores precisariam ter confiana de que, dado o comportamento futuro

esperado das variveis influentes na relao dvida/PIB, ela sustentvel

intertemporalmente. E a posio da dvida considerada sustentvel caso o

governo cumpra, no presente, a restrio oramentria necessria para evitar sua

exploso (LOPREATO, 2004). Como explica este autor em outro escrito:


A poltica fiscal, nessa perspectiva, incorporou o papel de fiadora do espao de valorizao do capital e
de responsvel por afastar o risco de default da dvida. O clamor favorvel consolidao fiscal virou
lugar comum e mostrou-se parte inescapvel da busca por credibilidade da poltica econmica. A
mudana colocou em segundo plano o resultado fiscal tradicional (Necessidade de Financiamento do
Setor Pblico - NFSP) e alou ao lugar de principal indicador a viso de sustentabilidade da dvida. A
relao dvida/PIB tornou-se a base das expectativas sobre o comportamento futuro da situao fiscal e
a queda desse indicador aclamada como condio prvia da reduo dos juros e da retomada do
crescimento (LOPREATO, 2005/2006, p. 185).
A gerao de supervit primrio tornou-se, assim, a estratgia decisiva
53

que influenciaria o comportamento da relao divida/PIB.50 As despesas financeiras foram tomadas

como incomprimveis, por serem consideradas compromissos assumidos anteriormente, cujo

cumprimento fundamental para assegurar a confiana dos investidores. O nus do controle da

relao dvida/PIB recaiu inteiramente sobre as contas primrias (no-financeiras) do governo. Para

levar a economia a produzir tal resultado houve, de um lado, uma forte ampliao da carga

tributria; de outro, o contingenciamento das despesas, especialmente dos investimentos e dos

gastos sociais.

Deve-se ressaltar, entretanto, que os resultados do novo regime fiscal implantado com o Plano

Real no ficaram explcitos nos primeiros anos. O ajuste das contas pblicas, que na fase inicial do

plano seria obtido com o Plano de Ao Imediata (PAI) e com o Fundo Social de Emergncia (FSE),

no foi conquistado na extenso pretendida. Para Carneiro (2002), os efeitos deletrios da poltica

monetria sobre as contas pblicas foram significativos. Os indicadores de dficit mostram que o

pas deixou uma situao de relativo equilbrio fiscal com supervits operacionais em 1993 e 1994

para uma trajetria de dficits operacionais crescentes de 5,00% em 1995, 3,40% em 1996, 4,25%

50 A magnitude projetada da relao supervit primrio/PIB dever ser equivalente (ou superior) diferena entre a
taxa mdia de juros esperada incidente sobre a dvida pblica e a taxa de crescimento real esperada do PIB, para
que dvida/PIB se estabilize num determinado patamar considerado ideal (ou se reduza).
152

em 1997 e 7,41% em 1998. A composio desses dficits mostra que se deveram a uma carga de

juros crescente que chegou a patamares extremamente elevados em 1998 e 1999, enquanto o

resultado primrio manteve-se basicamente equilibrado ou prximo de zero no mesmo perodo

(ver Tabelas 18 e 19), no tendo, portanto, nenhuma responsabilidade na formao desse dficit.

Carneiro conclui dizendo que "o dficit teve origem puramente financeira, ou seja, resultou

diretamente da manuteno de taxa de juros elevada que foi uma pea essencial da abertura e da

estabilizao (CARNEIRO, 2002).


153

TABELA 18
% do PIB
NECESSIDADE DE FINANCIAMENTO DO SETOR PUBLICO NFSP (% PIB1)
1991 -2005
391 1992 1994 1995 1996 1997 1998 1999- 2000 2001 2002 2003 2004 2005
ms
Resultado -2,71 -1,57 -2,19 -5,3 -0,4 0,1 0,9 0,0 -3,3 -3,6 -3,6 -3,9 4,3 4,6 4,8
Piimaiio

Resultado 26,75 45,8 64,8 45,5 7,2 5,9 6,1 7,5 5,8 3,6 3,6 4,6 5,1 2,7 3,3
Nominal

JlllOS 29,46 47,3 67 50,8 7,5 5,8 5,2 7,5 9,1 7,2 7,3 8,5 9,3 7,3 8,1
Nominais

Foirte: Banco Central. Vrios Boletins


(1) Relao entre os fluxos em 12 meses com o PIB, ambos a preos do ltimo ms do perodo. , _______
(2) A partir de 1999 sem desvalorizao cambial sobre o estoque total da dvida, conforme metodologia do Banco Central,
(-) Supervit (+) Dficit

No perodo 1994-1998, o crescimento da carga de juros no foi compensado pela elevao do

supervit primrio, sendo o dficit operacional financiado pela emisso de nova dvida, implicando

em aumento da riqueza financeira privada. Pode-se dizer que entre 1994 - 1998 h um perodo de

transio para uma verso mais acabada e rigorosa da poltica fiscal que viria posteriormente, no

segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso, quando houve a deteriorao do financiamento

externo e a flutuao do cmbio. A partir deste perodo, a poltica fiscal adquire um carter

francamente contracionista, via realizao de supervit primrio para compensar a carga de juros.

Passa a haver, desde ento, a definio prvia de metas de supervit primrio e o

comprometimento explcito com a trajetria de sustentabilidade da dvida pblica.


TABELA 19
NECESSIDADE DE FINANCIAMENTO DO SETOR PBLICO CONSOLIDADO
1997 - 2005
Fluxo acumulado no ano - dezembro. Valores em R$ milhes
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
RESULTADO 8.309 -106 -31.087 -38.157 43.655 -52.390 -66.173 -81.112 -95.055
PRIMRIO
RESULTADO 51.626 68.228 56.284 39.806 42.789 61.614 79.030 47.142 38.436
NOMINAL
JUROS NOMINAIS* 43.317 68.335 87.372 77.963 86.443 114.004 145.203 128.263 133.491

(*) Juros internos + juros externos FONTE: Relatrios do Banco Central

As Tabelas 18 e 19 permitem visualizar o resultado primrio dos primeiros anos do Plano Real

entre 1994 - 1998 e a rigidez fiscal que viria a seguir. Em percentuais do PIB, verifica-se um resultado

primrio de -5,3% em 1994; -0,4% em 1995; 0,1% em 1996; 0,9% em 1997; e 0,0% em 1998. Apenas

em 1996 e 1997 houve dficit primrio em nveis baixos; entretanto, para a ortodoxia da poca,

mostrava-se a uma deteriorao do resultado fiscal que precisava ser corrigida. Depois dessa fase,
154

inicia-se a gerao de supervits primrios em patamares elevados e progressivamente

ascendentes, para compensar as elevadas despesas com juros nominais sobre a dvida: 3,3% em

1999; 3,6% em 2000; 3,6% em 2001; 3,9% em 2002; at chegar aos patamares extraordinariamente

elevados de 4,3% em 2003, 4,6% em 2004 e de 4,8% do PIB em 2005, superando a meta fixada de

4,25% para a poltica fiscal.

Conforme resume Hermann:


Em suma, no novo modelo a PF [poltica fiscal] e a gesto da dvida pblica visam apenas garantir a
solvncia do governo, e no mais os tradicionais objetivos macroeconmicos da poltica fiscal, definidos
em termos de taxas de crescimento do PIB e de taxas de inflao. Esses objetivos, supe-se, seriam
alcanados indiretamente, medida que o controle da relao D/Y [Dvida/PIB] sinalize aos detentores
ou potenciais compradores de ttulos pblicos a garantia de solvncia do setor pblico. Isto permitiria
economia operar com taxas de juros mais baixas, favorecendo o crescimento do produto agregado
(HERMANN, 2006, p. 18).

Construda desta forma, a poltica fiscal do governo no tem autonomia para se voltar na

direo de estratgias de desenvolvimento, gerao de emprego e reduo da concentrao da

renda. Os gestores da poltica econmica tm que estar permanentemente atentos s expectativas

de risco dos agentes do mercado financeiro e realizao do esforo fiscal que se fizer necessrio

para conquistar, permanentemente, a confiana dos investidores (CARVALHO, F. C., 2000).

Aps a desvalorizao cambial de 1999, iniciou-se uma nova etapa. Houve a adoo do sistema

de flutuao cambial. A nfase na estabilidade de preos foi reforada, em funo do risco de

contaminao dos preos pela desvalorizao cambial e da histria de inflao e indexao do pas.

Assim, o modelo de atuao do Bacen se modificou. O governo associou o regime de cmbio

flutuante ao regime de metas de inflao, atravs do qual a taxa de juros Selic tornou-se o mais

importante instrumento utilizado pela autoridade monetria para garantir que o ndice de inflao

(IPCA) se manter no intervalo de flutuao estabelecido pelo Conselho Monetrio Nacional (CMN).

A taxa Selic passou a ser calibrada de acordo com a expectativa da inflao, elevando-se

(reduzindo-se) com a identificao de uma trajetria de inflao superior (inferior) meta

(MODENESI, 2005). A meta de inflao, por sua vez, tem duplo papel neste modelo: figura como

objetivo nico da poltica monetria, subordinando todas as demais variveis macroeconmicas e


155

eliminando eventuais "dilemas associados a conflitos com outros objetivos; e, idealmente (se o

Bacen desfruta de boa credibilidade junto ao pblico), passa a atuar como guia das expectativas

inflacionrias (HERMANN, 2002a).

No campo da poltica monetria, portanto, o Bacen passou a anunciar, a partir de maro de

1999, uma meta de taxa de juros (revista a cada reunio do Comit de Poltica Monetria -

COPOM), juntamente com um vis de curto prazo, que indica a direo (ascendente, descendente

ou neutra) em que a taxa pode ser alterada pelo Presidente do Bacen, sem consulta prvia aos

demais membros do COPOM. O que se verificou posteriormente flexibilizao do cmbio,

entretanto, foi a manuteno de uma poltica prolongada de juros altos que mantm a taxa de

cmbio valorizada.

Lopreato (2005/2006) argumenta que nesta fase ps-1999, a poltica fiscal sofreu um

enrijecimento, j comentado anteriormente. Teria de cumprir uma tarefa dupla:


[...] contribuir no esforo de conter a expanso da demanda agregada dentro dos parmetros de
produto potencial definidos no Banco Central e manter o compromisso com a evoluo da dvida
pblica, evitando que alteraes na expectativa dos agentes em relao situao fiscal pudessem
provocar turbulncias no mercado de cmbio e gerar surtos inflacionrios decorrentes do mecanismo de
transmisso das desvalorizaes cambiais aos preos. [...] A estratgia revelou-se mais ampla:
representou o avano do processo delineado no primeiro mandato [do presidente Fernando Henrique
Cardoso] de circunscrever o trato das finanas pblicas ao arcabouo terico alicerado em trs pilares
bsicos: a idia de sustentabilidade da dvida, a criao de regras fiscais capazes de dar previsibilidade
evoluo das contas pblicas e a defesa da credibilidade das autoridades fiscais (LOPREATO, 2005/2006,
p.190, com grifos nossos).

Assim, foram feitas alteraes na dimenso estrutural do oramento pblico com a implantao de

reformas e a adoo de regras fiscais rgidas que


inibissem a ao discricionria das autoridades econmicas e favorecessem o

ajuste fiscal independentemente do governo no poder. Neste sentido, pode-se enumerar as

seguintes medidas:

1) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) deve definir a meta de supervit primrio e resultado

nominal para o ano seguinte e os dois prximos anos (trs anos). Se a estimativa de receita no

se concretizar, deve ocorrer o contingenciamento dos gastos fixados na lei oramentria anual

at que haja segurana de que a meta de supervit ser alcanada;


156

2) As Reformas da Previdncia, que alcanaram o RGPS e o RPPS (Emenda Constitucional

n20/1998 e n41/2003), feitas, principalmente, por razes fiscais, sob a justificativa de assegurar

a viabilidade de longo prazo desses sistemas;

3) A Reforma Tributria (Emenda Constitucional n42/2003), para racionalizar o sistema tributrio,

sem reduzir (e at aumentar) para o futuro, o montante de receita arrecadado no presente;

4) A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF (Lei Complementar n101/2000) com a definio de

regras fixas e padronizadas de ajuste fiscal para a Unio, Estados e Municpios. Esta lei limitou as

despesas com pessoal, dificultou a realizao de investimentos pblicos e restringiu a gerao

de novas despesas de custeio, de forma que as metas anuais de resultados fiscais (resultado

primrio e nominal e o montante da dvida pblica) nunca fossem afetadas. Alm disso, imps

ajustes de compensao a toda renncia de receitas e induziu a obteno de supervit primrio

para reduo do nvel da dvida pblica;

5) As Resolues do Senado Federal de n 40 e 43 de 2001, que estabeleceram limites para a

dvida consolidada lquida dos Estados, Distrito Federal e Municpios, criaram restries a

operaes financeiras e fixaram tetos para o comprometimento do oramento com despesas de

amortizao, juros e encargos da dvida;

6) Renegociao das dvidas estaduais (Lei n 9.496/1997), que, embora aprovada alguns anos

antes, foi produzir efeitos posteriormente, com o estabelecimento de controles rigorosos do

endividamento e de gastos dos Estados, para produzir estabilidade no quadro fiscal e a to

desejada confiana do mercado.

Ressalte-se, portanto, que para se conquistar a credibilidade do mercado financeiro

convencendo os investidores de que no haver riscos nas aplicaes realizadas, preciso tomar

medidas que se tornam irreversveis no futuro, atravs de leis e emendas Constituio. Como

argumentou F.C. Carvalho,


A credibilidade se ganha quando "as mos so atadas e o governo perde a capacidade de promover no
futuro mudanas de rotas. No basta ser market-friendly: preciso que isso se cristalize em regras que
garantam que este comportamento no possa ser revertido (CARVALHO, F.C., 2003, p.2).
157

Logo, a ortodoxia da poltica econmica no foi um remdio amargo e transitrio, para acalmar

a situao de instabilidade, ganhar a confiana dos mercados e depois ser amenizada. um

sacrifcio para ser definitivo. E, assim, a seguridade social tambm foi atingida por esse senso de

"responsabilidade fiscal permanente, que exige mudanas estruturais e definitivas.

4.2.4. RESULTADOS DA POLTICA FISCAL

Apesar do setor pblico consolidado ter gerado supervits primrios crescentes, conforme j se

mencionou anteriormente, a dvida lquida do setor pblico no apresentou diminuio at 2004,

como se pode visualizar na Tabela 20. O conjunto dos efeitos do Plano Real no contexto de

liberalizao comercial e financeira teve impactos significativos sobre os estoques das dvidas

interna e externa do setor pblico.


% do PIB
TABELA 20
DVIDA LQUIDA DO SETOR PUBLICO - fim de perodo 1994-2005
' 1994 ' 1995 " 1996 1997 ' 1998 " 1999 r 2000 ' 2001 2002 ' 2003 ' 2004 2005
Divida Interna 20,8 24.5 29,4 30,2 36.9 39,2 39,7 42,7 42.0 46.7 44,2 48,9
Liquida
Divida Externa 8,5 5.4 3,9 4,4 6,5 10,5 9,7 10,5 14,6 12,0 7,5 2,6
Liquida
Divida Liquida 29,3 29,9 33,3 34,6 43,4 49,7 49,4 53,2 56,6 58,7 51,7 51,5
Total
Divida Fiscal 29,2 29,9 31,4 34,5 42,2 41,5 41,4 42,1 36,1 42,0 37,8 45,4
Liquida
Fonte: Banco Central. Varios Boletins

A dvida pblica interna mostra uma trajetria explosiva logo aps o lanamento do Plano Real.

De 20,8% do PIB em 1994, chega, em 1999 a 39,2% e, em 2005, ao patamar de 48,9% do PIB, ou

seja, cresceu 28,1 pontos percentuais do PIB desde o incio do plano de estabilizao at o ano de

2005.

De 1994 a 1997, cresce a dvida interna e cai a externa, porque a acumulao de reservas

implicou no crescimento da dvida interna e na queda da dvida externa lquida. Para Carneiro

(2002), na ausncia de dficits primrios nas contas pblicas, a dvida expandiu-se pela combinao

entre taxas de juros elevadas e a esterilizao da absoro de recursos financeiros do exterior.


A poltica de esterilizao implicou a emisso de dvida interna para enxugar a liquidez oriunda do
supervit na conta de capital, bastante superior s necessidades de financiamento corrente do balano
de pagamentos, que redundou no crescimento das reservas. O acmulo de reservas foi uma estratgia
deliberada para realizar a estabilizao com ncora cambial. A sua esterilizao era essencial para evitar
158

uma queda da taxa de juros ou uma apreciao excessiva do cmbio, que terminariam por inviabilizar a
entrada de capitais. Essa poltica teve, todavia, um custo muito alto expresso no chamado dficit quasi-
fiscal formado pela diferena de remunerao entre a dvida interna e as reservas internacionais
(CARNEIRO, 2002, p. 394).

Aps 1998, a perda contnua de reservas e, posteriormente, o endividamento junto s

instituies multilaterais fizeram crescer tambm a dvida externa.

A presso para desvalorizao do cmbio e sua posterior flutuao tiveram um impacto

significativo na dvida pblica lquida que, entre 1998 e 2000, passa de 43,4% para 49,4%, no s

por conta do endividamento externo do governo brasileiro junto s instituies multilaterais para

refrear a sada de capitais de curto prazo, mas tambm pelo impacto da desvalorizao sobre a

dvida pblica interna atrelada ao dlar, oferecida como hedge ao setor privado.

Apesar dos elevados supervits primrios do perodo ps-1999 a relao dvida/PIB cresceu

para patamares ainda mais altos. A crise internacional de 2001 e as incertezas do processo eleitoral

de 2002, que tinha um candidato de oposio ao governo como favorito, expuseram novamente a

estreita articulao entre elevao dos juros, desvalorizao do cmbio (nos momentos de averso

ao risco e queda da liquidez internacional) e o aumento do valor da relao dvida/PIB.

A nova equipe econmica que integrou o governo em 2003 enfrentou, de imediato, os desafios

colocados pela desvalorizao cambial, acelerao da inflao e crescimento da dvida pblica.

Ficou claro desde o incio, entretanto, que haveria a continuidade da poltica econmica do governo

anterior, tanto para a poltica fiscal quanto para a monetria. Novamente o controle fiscal foi visto

como condio necessria para a reduo do risco pas, queda da taxa de juros e retomada do

crescimento. O rigor da poltica de juros e da elevao de supervit primrio tornou-se maior.

A dvida lquida subiu para 58,7% do PIB em 2003. Em seguida, entretanto, houve a reduo da

dvida lquida total, nos anos de 2004 e 2005, como resultado da conjugao de alguns fatores que

diminuram a participao da dvida externa na dvida liquida total: a valorizao do cmbio,

provocada pela grande liquidez no mercado financeiro internacional captada atravs de taxas de

juros altas - reduziu no s a dvida externa como a dvida interna atrelada ao dlar; a amortizao

de obrigaes junto a organismos multilaterais; e, o aumento das reservas internacionais gerado


159

pelos elevados supervits comerciais do perodo. No final de 2005 a dvida externa lquida era de

apenas 2,6% do PIB. A situao da dvida interna, entretanto, mostrou um resultado inverso: aps

ligeira queda em 2004, voltou a ter um forte crescimento em 2005, em funo da elevao dos

juros. O peso dos juros nominais mais do que compensou os efeitos favorveis do supervit

primrio e da valorizao cambial sobre a relao dvida/PIB.

Assim, conclui-se que as principais causas que afetaram o resultado fiscal ao longo dos ltimos

doze anos no esto vinculadas ao suposto tamanho desproporcional do Estado ou crise do

sistema previdencirio. Foram, principalmente:

1) as despesas com juros, o principal fator de presso sobre o estoque da dvida

interna, em grande parte atrelada taxa Selic fixada pelo Bacen (ver Tabela 21). As taxas de juros se

mantiveram em patamares muito elevados, em funo da abertura financeira e da conseqente

exposio a crises de confiana e fuga de capitais, bem como pelo uso da ncora cambial adotada

at janeiro de 1999; aps esse perodo, os juros se mantiveram altos em funo da sempre presente

vulnerabilidade externa, mas tambm da adoo do regime de metas inflacionrias.

2) as flutuaes cambiais, pois, com a indexao de parcela significativa da dvida

pblica ao cmbio e em regime de flexibilidade cambial sob elevado grau de abertura financeira (o

que amplia a volatilidade da taxa de cmbio), a dvida pblica cresceu.

preciso ressalvar que, a partir de 2002, vem ocorrendo uma mudana favorvel na estrutura

da dvida mobiliria (ver Tabela 21). Por um lado, diminuiu consideravelmente a participao dos

ttulos indexados ao cmbio em funo dos resgates efetuados e da apreciao cambial. Por outro,

cresceu a participao dos ttulos prefixados. Isso tem contribudo para aliviar a exposio das

contas pblicas ao risco de mercado, particularmente, ao risco cambial. Todavia, os ttulos

vinculados Selic ainda compem a maioria esmagadora dos ttulos pblicos, o que contribui para

deteriorar as condies financeiras do governo diante de uma poltica de juros altos.


TABELA 21 TTULOS PBLICOS FEDERAIS PARTICIPAO POR INDEXADOR (%) 1994-2005
INDEXADORES ----------1995 1996 1997 1996 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
1994
160

Cmbio 8,3 5,3 9.4 15,4 21,0 24,2 21,7 23,3 22,4 10,3 3,2 2,7

SELIC 16,(1 37,3 18,6 34,8 69,1 61,1 52,4 52,3 60,8 61,4 59,0 51,3
Prefixados 40,2 42,7 61,0 40,9 3,5 9,2 15,3 7,3 2;2 12,5 16,3 27,9
ndices de Preos 12,5 5,3 1,3 0,3 0,4 2,4 5,9 10,3 13,G 13,6 14,6 15.5

Outros 23,0 3,3 9,2 3,6 6,0 3,1 4,7 0,3 1,6 1,7 1,9 2,1

Fonte: Banco Central. Vrios Boletins

Essas variveis (cmbio e juros), administradas no campo da poltica monetria, produziram

pesado nus sobre o oramento pblico, na forma de gastos financeiros com o servio da dvida

pblica fazendo com que o sacrifcio fiscal resulte apenas favorvel aos portadores de ttulos

pblicos, sem que se alcance o objetivo de reduo da relao dvida/PIB, proposio inicial

presente nos relatrios oficiais sobre a poltica econmica.

Os dados atestam, portanto, o fracasso da estratgia de ajuste fiscal

adotada no Brasil. Como observa Hermann:


As razes para este fracasso [...] no podem ser debitadas gesto da poltica fiscal, mas sim falta de
coordenao entre o esforo de ajuste fiscal, de um lado, e poltica monetria e administrao da
dvida pblica, de outro. Diante de uma poltica prolongada de juros altos, ditada pelas presses externas
sobre a taxa de cmbio, o esforo de gerao de supervits primrios crescentes tornou-se incuo como
instrumento de controle da relao k [dvida/PIB], que at elevou-se no perodo. Mais que isso, o
problema foi agravado pela ineficcia dessa poltica no sentido de reduzir a taxa de risco atribuda aos
ativos brasileiros, em geral, e dvida pblica, em particular. sabido que uma poltica prolongada de
juros altos tende, a partir de certo tempo, a atuar de forma perversa, aumentando o risco percebido
pelos investidores [...] devido possibilidade de inadimplncia dos novos devedores e s dificuldades de
refinanciamento por parte dos antigos. Nesse contexto, eleva-se a preferncia dos agentes por liquidez,
mantendo a presso sobre a taxa de juros (HERMANN, 2002b, p.61).

No obstante essas evidncias empricas, a crise fiscal tem sido usualmente relacionada com os

gastos excessivos do sistema pblico de aposentadorias e penses e, assim, os analistas projetam

estatsticas sombrias sobre o dficit previdencirio para um futuro que se situa para alm de 2020.

H aqueles que elegem prioritariamente crescimento dos benefcios sem contrapartida equivalente

em contribuies, como fator que desequilibra o oramento pblico e propem reformas que

implicam em reduo de direitos, considerados desproporcionais diante da capacidade de captao

de receita do sistema, sem fazer qualquer aluso a respeito do impacto dos juros e cmbio sobre o

resultado fiscal e a gesto dos recursos da seguridade.

Lopreato (2005/2006) observa que o governo atuou de forma ambivalente na gesto fiscal,
161

porque se ampliaram vinculaes de receitas a despesas obrigatrias, num momento em que a

orientao era de reduzir a rigidez do oramento para ampliar a margem de manobra sobre o

supervit primrio. O autor cita a vinculao da Contribuio de Interveno no Domnio

Econmico (CIDE)51 e sua destinao a Estados e Municpios, em 2001; a fixao do gasto mnimo

em sade (EC n 29/2000); o Bolsa-Escola (Lei 10.219/2001); e, o Fundo de Combate a Pobreza (EC

n31/2001). Essas medidas elevaram o peso das despesas obrigatrias na despesa total para alm

daquelas j existentes no texto da Constituio de 1988.

Esta forma dbia de conduo do processo oramentrio, que aparentemente contraria o

regime fiscal ortodoxo recente, parece indicar que politicamente difcil sustentar a austeridade

fiscal radical em condies de baixo ritmo de crescimento e elevado desemprego, sem a presena

de ingredientes assistencialistas de conteno mnima do flagelo social que produz. Alm disso,

deve-se considerar que quando surgem, no ncleo do governo, decises de elevar os juros,

tornando menor o raio de manobra oramentria para o atendimento de demandas sociais, o

governo pode agir como o fez com o oramento da seguridade social, descumprindo os

dispositivos legais de vinculao de receitas a gastos na rea social, sem enfrentar resistncia social.

As medidas de poltica econmica enfocaram a relevncia do equilbrio fiscal para a restaurao

das condies de estabilidade e de crescimento, mas no deram nfase equivalente para as

condies de formao da taxa de juros e da taxa de cmbio e de seus efeitos deletrios sobre

administrao fiscal, particularmente sobre os investimentos pblicos e as polticas sociais.

No se advoga aqui qualquer negligncia quanto importncia das condies fiscais de longo

prazo. A forma, entretanto, de conseguir o ajuste fiscal que se torna questionvel. Dadas as

condies de insero externa da economia nacional, para sanear as contas pblicas no se pode

descuidar da necessidade de possuir condies slidas de solvncia em moeda forte, com uma taxa

de cmbio estimulante para as exportaes, nem da queda segura e irreversvel dos juros. A

51 A CIDE destinada ao custeio de programas de infra-estrutura de transporte, alm de pagamentos de subsdios


aos preos ou transporte de combustveis e ao financiamento de projetos ambientais relacionados indstria de
petrleo e de gs.
162

sustentao de um supervit fiscal muito elevado, por prazo indefinido, em situao de baixos nveis

de crescimento, se revela pouco eficaz do ponto de vista econmico e indesejvel do ngulo social.
Conforme comenta Hermann,
[...] o caminho virtuoso para o controle ou mesmo a reduo da relao k [dvida/PIB] no o aumento
"ex-ante do supervit primrio do governo, mas sim seu aumento "ex-post, promovido pelo
crescimento econmico. Isto, por sua vez, requer uma poltica de juros baixos, ou, pelo menos,
descendentes, que tambm contribui, diretamente, para o controle de k [dvida/PIB] (HERMANN, 2002b,
p. 56).

4.3. EFEITOS DA POLITICA ECONMICA SOBRE A SEGURIDADE SOCIAL

O efeito da poltica econmica dos anos 1990-2000 foi de desmantelamento sobre o sistema

pblico, causando grande precariedade no atendimento das demandas sociais por insuficincia de

recursos oramentrios. O sistema de seguridade social foi requisitado a contribuir, direta e

indiretamente, para pagar a conta financeira (de juros e amortizao da dvida pblica) que

provocou desequilbrio no oramento fiscal, conforme descrito no Captulo 1. A receita da

seguridade social mostrou um comportamento excepcional, considerando-se a sua vulnerabilidade

ao ciclo econmico. Cresceu, em funo de ter a sua base de incidncia apoiada no apenas na

folha de pagamento dos empregados, mas tambm no lucro, no faturamento e na movimentao

financeira. Embora as despesas do sistema de seguridade social tenham-se elevado, as receitas

cresceram muito mais, tanto em valores reais (ver Tabela 25 neste Captulo), como em relao ao

PIB (ver Tabela 6 no Captulo 1), e, assim, os gestores da poltica econmica encontraram meios de

deslocar recursos excedentes vinculados seguridade social para assegurar o supervit primrio do

oramento pblico consolidado. O ajuste fiscal, todavia, se mostrou inatingvel em funo dos

vultosos gastos financeiros.

Conforme argumenta Batista Junior (2005c), os juros exorbitantes que caracterizam a poltica

monetria dos ltimos doze anos no Brasil geram vrios problemas interligados:

1) A alta dos juros restringe o consumo e o investimento, impedindo o

crescimento de forma sustentada e agravando o desemprego e o subemprego. Isso se torna

particularmente grave numa economia que cresce pouco h cerca de vinte e cinco anos;

2) O diferencial de juros entre o Brasil e o resto do mundo atrai capital


163

especulativo e provoca valorizao da moeda nacional, prejudicando os setores que exportam e

aqueles que concorrem com importaes no mercado domstico. Isso, novamente, refora a

desacelerao da produo e os baixos nveis de emprego e salrios. A valorizao do cmbio s

no tem sido mais prejudicial para as contas externas por causa das defasagens entre movimentos

cambiais e seus efeitos sobre os fluxos de comrcio exterior e, tambm, porque a conjuntura

internacional, ainda favorvel, mascara os efeitos da perda de rentabilidade e competitividade das

exportaes brasileiras.

3) Os juros altos desestabilizam as finanas do governo, que reage atravs da

forte reduo de gastos e elevao da carga tributria. Como resultado, provoca maior conteno

de demanda e desacelerao na economia, o que, por sua vez, repercute de forma negativa a

receita tributria e provoca o aumento automtico de despesas do governo com seguro-

desemprego e com transferncias de renda para assistir os que ficam definitivamente

desamparados na pobreza.

4) Os juros altos provocam concentrao da renda. Beneficiam uma minoria proprietria de

riqueza financeira e credora da dvida pblica (fundos de penso, seguradoras, demais

instituies financeiras, empresas no-financeiras e pessoas fsicas de elevado patrimnio) e, por

outro lado, prejudicam aqueles que dependem de salrios, por vrios motivos: a) tm reduzida

sua participao relativa na renda; b) vem suas oportunidades se estreitarem com a retrao

da economia e do mercado de trabalho; c) sofrem com os cortes de programas sociais, que

afetam a oferta de bens e servios essenciais; d) recebem o peso do aumento da carga de

impostos que recaem, principalmente, sobre assalariados.

Torna-se cada vez mais claro que h barreiras continuidade dessa estratgia de poltica

econmica. O arrocho fiscal no mais vivel com a utilizao de maior crescimento da carga

tributria, que j atingiu um limite muito elevado, tornando-se poltica e socialmente muito custosa.

A opo de ampliar o corte de gastos discricionrios com investimento, pessoal e outros custeios
164

tambm se mostra particularmente difcil, posto que j se tornaram um resduo no oramento - isto

, s se realizam se a meta fiscal estiver assegurada previamente (ver Tabela 22). Do lado dos

investimentos, a possibilidade de reduzi-los ainda mais impraticvel, pois o volume de gastos tem

sido muito baixo ao longo dos ltimos doze anos e j so fortes os efeitos negativos sobre a infra-

estrutura, comprometendo a capacidade produtiva do pas. Do lado dos gastos de pessoal e demais

despesas correntes (exceto benefcios da previdncia) as informaes da Tabela 22 mostram que

esto estabilizados nos ltimos doze anos, o que demonstra certa rigidez a baixa desses itens.

Dadas essas limitaes, o clamor tem se voltado para a conteno dos gastos com a previdncia

social, para a ampliao da desvinculao das receitas da Unio e para a reviso dos gastos sociais

como sada para acomodar os efeitos da poltica monetria sobre o oramento pblico. No

restaria outro caminho para reduzir a dvida pblica a no ser partindo para um ajuste mais

rigoroso das contas pblicas no-financeiras, o que significa, principalmente, maior corte de gastos

da previdncia e ampliao dos graus de liberdade no manejo da poltica oramentria.

A presso por reduo dos gastos previdencirios deriva, em grande medida, da anlise de

dados como os que so mostrados na Tabela 22, a seguir. Nela possvel visualizar os principais

itens da despesa do oramento fiscal e da seguridade social do governo federal no perodo

1994/2005. Daquelas informaes possvel destacar:


165

TABELA 22
ORAMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL - DESPESA DA UNIAO __________ 1994-2005 (%PIB)
DESPESA 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
DESPESAS CORRENTES 20.1 20.6 19,7 19.7 21.8 23.4 22,7 24,5 25,7 25,3 24,9 26,8
Pessoal e Ene. Sociais 5,2 5,3 5.3 5,1 5,2 5,3 5,3 5.5 5,7 5,2 5,1 4,9
Juios e Ene. da Divida 2.8 2.6 2,5 2.4 3,4 4.7 3,5 4,4 4,2 4,3 4,2 4,6
Transf. a E., DF e M. fC4 3,3 3,3 3A 4,1 4,3 4,7 5,0 5,6 5,3 5,2 6,1
Benefcios Previdencirios1 4,9 5,0 5,3 5,3 5,9 6,0 5,9 6,2 6,6 7,2 7,0 7,4
Demais Despesas Correntes 3,7 3,7 3,3 3,4 3,2 3,2 3,3 3,4 3.6 3,3 3,4 3,9
DESPESAS DE CAPITAL 10,3 3,3 3,3 9,7 11,4 9,3 5,9 7,5 7,6 7,2 5,9 4,6
Investimentos 1.1 0.7 0,7 0.9 0,9 0.7 0,9 1.2 0,8 0,4 0,6 0,9
Inverses Financeiras 1 1,2 1,6 7,3 7,B 5,8 1.0 1,7 1.6 1,5 1,2 1,1
Amoitizaao da Dvida2 7,5 1,4 1,0 1,5 2,7 2,8 4,0 4,6 5,2 5,3 4,1 2,5
SUBTOTAL 30.4 23.9 23,0 29.4 33,2 32.8 28,6 31,9 33,2 32,6 30,8 31,4
Amortiz.Divida - Refinanciamento 9,9 13,4 14,0 15,5 21,5 27,6 27,3 18,3 17,8 25,0 20,6 25,0
Divida Mohiliiia 21,1 27,0 26,7 17.6 17,3 24,5 20,2 25,6
Divida Contiatual 0,4 0,6 0.6 0,3 0,5 0,6 0,4 0,2
TOTAL 40.2 37,3 37,0 44,9 54,7 60,4 55,9 50,3 51,1 57,6 51,4 57,1
Fonte: SIAFI - STN/CCONT/GEINC -D espesa por Grupo. IV inistrio da Fazenda. Elaborao prpria
(1) Os Benefcios previdencirios referem-se ao pagamento de inativos, penses, outros benefcios previdencirios
(2) Excetuados os valores referentes ao refinanciamento da Dvida Pblical I I I I I

1) Os volume de gastos com benefcios previdencirios bastante significativo e

evoluiu de 4,9% do PIB em 1994, para 7,4% do PIB, em 2005. Esse comportamento ascendente dos

gastos previdencirios tem sido caracterstico da


55

histria das sociedades ocidentais. No apenas o montante do gasto que deve ser observado,

mas o fato de que se tornaram indispensveis para o atendimento das necessidades bsicas de uma

parcela significativa da populao e so igualmente relevantes para manter a estabilidade da

economia. Algumas das causas do crescimento dos benefcios previdencirios foram tratadas no

captulo

anterior e entre elas est, principalmente, a dinmica demogrfica de envelhecimento da populao

que fez aumentar o nmero de benefcios pagos, os reajustes do salrio mnimo acima da inflao e

o aumento dos filiados especiais (aqueles que, por sua condio de carncia, recebem benefcios

superiores capacidade contributiva). So, portanto, dispndios relacionados com o resgate da

cidadania e com a garantia de padres ainda muito baixos de sobrevivncia.

2) Os gastos com juros e encargos da dvida adicionados aos dispndios com

amortizao da dvida destacam-se como os maiores gastos do oramento federal. Em 1995

representavam, juntos, 4% do PIB, mas, a partir de 1999, com o agravamento da fragilidade externa
166

e com a gerao de supervits primrios mais elevados destinados amortizao da dvida, foram

assumindo patamares mais altos, acima de 7% do PIB, e a partir de 2001, acima de 9% do PIB. O

gasto pblico esteve, portanto, polarizado entre desembolsos financeiros e os gastos com

transferncias de renda do sistema de aposentadorias e penses, mas com clara desvantagem para

os que vivem de benefcios previdencirios. Apenas no ano de 2005 os gastos com juros e

amortizao foram ligeiramente inferiores aos gastos previdencirios.

3) Ao contrrio do que comumente se argumenta, os gastos com pessoal e encargos

sociais e outras despesas correntes, que so gastos com o custeio da mquina pblica, ficaram

estveis para o perodo analisado, tendo inclusive cado nos ltimos trs anos. Em 1994, pessoal e

encargos sociais respondiam por 5,2% do PIB. Em 2005 esta proporo caiu para 4,9% do PIB;

5) Os investimentos pblicos, que sempre estiveram num patamar muito baixo no

perodo 1994-1999, caem mais ainda nos anos 2000; representavam

1, 1% do PIB em 1994, 0,7% em 1999 e 0,4% em 2003, o nvel mais baixo do perodo analisado.

4) O governo passou a gerir um passivo muito mais alto nos anos 2000 do que fora o

passivo da dcada de 1990, apesar da ampliao do esforo de gerao de supervits primrios

para pagamento de encargos financeiros. Em 1994, o refinanciamento da dvida era equivalente a

9,9% do PIB. Em 2005, foi de 25,8% do PIB. Como foi avaliado anteriormente, a poltica de rigor

monetrio para controle da taxa de cmbio e, conforme argumenta o governo, tambm das metas

de inflao, fez com que a gesto da dvida pblica se voltasse para a valorizao do capital privado

a taxas de remunerao excepcionalmente vantajosas. As implicaes dessa poltica em termos de

concentrao da renda so graves.

Os dados das Contas Nacionais (IBGE) do perodo 1993-2003, expostos na Tabela 23, a seguir,

demonstram que h uma disputa desigual pela apropriao da renda gerada na economia em

funo da poltica econmica de juros reais elevados.


TABELA 23
PARTICIPAO DO SALRIO, DO EXCEDENTE OPERACIONAL BRUTO E DOS IMPOSTOS INDIRETOS NO
VALOR ADICIONADO (R$1.000.000)
167

ANO SALRIO %PIB EXCEDENTE IMPOSTOS S/ %PIB PRODUO E %PIB PIB NOMINAL
NOMINAL*
OPERACIONAL IMPORTAO
RRIITO NOMINAI
1993 5.62 35,91 A.987 35,38 1.858 13,18 14.097
1994 111.001 31,98 134.079 38,40 55.109 15,78 349.205
1995 191.410 29,62 260.245 40,27 100.540 15,56 646.192
1996 224.239 28,79 319.137 40,97 115.236 1479 778.887
1997 241.949 27,79 372.396 42,77 123.572 14,19 870.743
1998 257.225 28,14 380.016 41,57 127.800 13,98 914.188
1999 267.065 27,42 394.598 40,52 152.388 15,65 973.846
2000 295.229 26,81 447.492 40,63 178.075 16,17 1.101.255
2001 316.580 26,41 490.327 40,90 203.873 17,01 1.198.736
2002 351.676 26,13 564.323 41.93 233.630 17,36 1.346.028
2003 399.882 25,70 668.926 42,99 263.350 16,92 1.556.182
------------------------------------------------------
Fonte: IBGE, Contas Nacionais, Diretoria de Pesquisa. Elaboraao prpria.
(*) Sem Contribuies Sociais Efetivas e Imputadas

A participao do salrio nominal no PIB decresce a cada ano, caindo 10,2 pontos percentuais

entre 1993 - 2003, enquanto, nesse mesmo perodo, cresce a participao no PIB do excedente

operacional bruto em 7,6 pontos percentuais. O excedente operacional bruto pode ser tomado

como uma varivel proxy do lucro (soma de juros, aluguel e lucro).52

A proporo dos impostos sobre a produo e importao no PIB tambm aumenta a cada

ano53, o que demonstra que a queda do salrio tem como contrapartida a transferncia de parcela

da remunerao dos assalariados, via impostos, para os proprietrios de ttulos da dvida pblica -

que, na sua grande maioria, tambm so proprietrios de ativos de capital -, atravs das operaes

financeiras com ttulos da dvida realizadas pelo governo.

Os donos dos ativos protegidos contra a inflao e favorecidos pela poltica monetria de juros

reais altos tiveram amplos ganhos de capital. Segundo Medeiros, "a participao dos juros pagos

pelo setor pblico em relao ao PIB passou de 2,9% em 1990 para 5,1% em 2000, afirmando-se

isoladamente como um fator essencial na mudana da distribuio funcional da renda (MEDEIROS,

52 Conforme o Sistema de Contas Nacionais do Brasil, o Excedente Operacional Bruto d conta do montante total de
lucros, aluguis (inclusive renda da terra) e juros pagos na economia nacional. Ou ainda, o valor adicionado
deduzido dos salrios, das contribuies sociais efetivas e dos impostos, lquidos de subsdios, sobre a produo.
53 O agrupamento dos impostos incidentes sobre a produo e importao levantados pelo IBGE atravs do

Sistema de Contas Nacionais so aqueles que incidem diretamente sobre os produtos alterando seus preos, ou
seja, so os impostos indiretos, tais como IPI, ICMS, Imp. Sobre Importaes, IOF, ISS e outros impostos ligados
produo, como os que incidem sobre a folha de pagamentos (Contribuio ao Salrio Educao, Contribuio para
o SESI, SESC, SENAI, SENAC) e outros como a COFINS, PIS/PASEP, taxa de poder de polcia, taxa de prestao de
servios. No esto includos nesse rol de tributos a CPMF, CSLL, a Contribuio ao INSS que poderiam
perfeitamente ser computados como impostos indiretos, porque so repassados aos preos como se fossem custos
de produo. Assim, o percentual de participao no PIB dos impostos indiretos mostra um valor subestimado em
relao realidade do sistema tributrio nacional, uma vez que alguns impostos que recaem sobre a renda no
funcionam como se fossem impostos diretos no sentido comum que se d ao termo.
168

2002, p.10).

Quando se leva em considerao os efeitos da poltica de forte conteno fiscal sobre os

tributos, chega-se concluso de que o crescimento da carga tributria foi surpreendentemente

grande. Segundo dados do IBGE, em 1991, a carga tributria era de 24,6% do PIB, tendo subido

para o patamar de 34,9% em 2003 (ltimo dado disponvel nas sries das Contas Nacionais/IBGE),

portanto, um crescimento superior a 10 pontos percentuais do PIB. A observao mais importante,

entretanto, que o patamar mais elevado dos tributos deve-se, especialmente, ao aumento da

carga incidente sobre bens e servios que chegam, em 2003, a 65% da arrecadao global (GENTIL,

2005). So esses tributos que atingem especialmente os consumidores assalariados, que tm

elevada propenso marginal a consumir, ou ainda, que gastam tudo o que ganham, e pagam pelos

impostos e contribuies sociais embutidos nos preos dos bens e servios que consomem. Por

outro lado, a carga de tributos sobre a renda e o patrimnio muito baixa, representando 20,7% da

carga global (GENTIL, 2005). Essa deteriorao dos princpios de eqidade e justia tributria

conseqncia do forte poder das elites financeiras e patrimonialistas sobre as polticas pblicas. A

receita dos tributos retirada principalmente dos salrios e gasta predominantemente com a

remunerao de ttulos pblicos, dado que uma parcela crescente dos recursos pblicos

reservada para o pagamento de despesas financeiras do Tesouro, conforme apontam os dados da

Tabela 22.

O instvel crescimento que se seguiu ao Plano Real resultou em efeitos perversos para os

assalariados. A influncia positiva sobre a pobreza proveniente

da reduo da inflao, da elevao do salrio mnimo real e dos rendimentos reais mais altos

pagos aos aposentados foi compensada pelo impacto dos efeitos distributivos negativos do

desemprego elevado, da manuteno do rendimento mdio real dos assalariados em nveis baixos,

pela reduo da participao dos salrios no PIB e pelo declnio proporcional do emprego formal

no total das ocupaes. Isso pode ser visualizado na Tabela 24 a seguir. O baixo crescimento
169

econmico, portanto, frustrou a possibilidade de uma mudana estrutural mais favorvel aos

trabalhadores.
TABELA24
PIB, DESEMPREGO, RENDIMENTO MEDIO REAL E EMPREGO
FORMAL

1994-2004
ANOS PIB - Variao % Taxa Mdia de Rendimento Mdio % pessoas
Real Anual Desemprego C1) Real dos empregadas d carteira
Assalariados (R$) assinada/pessoas
(2> ocupadas ^

1994 5,8 5,8 302,65 49,7


1995 4,2 4,9 504,46 43,3
1996 2,7 3,0 627,90 46,5
1997 3.3 6,2 670.97 46,4
1998 0,1 8,4 685,80 45,9
1999 0,3 8.4 679,15 44.6
2000 4.4 3,0 725,75 43,5
2001 1,3 6,9 747,94 44,7
2002 1,9 11,7 1139,10 45.1
2003 0,5 12,3 983,53 44,3
2004 4,9 11,5 984.99 43,7
2005 2,3 9.8 1.004,32 45.0
Fontes: PMEflBGE via IpeaData
(1) Referncia: 30 dias. De 1994 a 2001, pela antiga metodologia do IBGE. A partir de 2002, pela nova
metodologia do IBGE.
(2) Deflator: INFC. De 1994 a 2001, pela antiga msodologia do IBGE. A partir de 2002, pela nova metodologia
do iBGE.
(3) De 1994 a 2002, pela antiga metodoiogia do IBGE. A partir de 2003, peia nova metodologia
Eiakiorao prpria.

A Tabela 24 mostra o baixo crescimento do PIB, de 2,7%, em mdia, entre 1994 e 2005,

provocado pela poltica econmica restritiva. A taxa mdia de desemprego crescente nesse

perodo. A srie mostra uma taxa de 5,8% em

1994 e uma tendncia ascendente nos anos subseqentes. A partir de 2002, a taxa de

desemprego atinge a casa de dois dgitos, chegando a 11,7% nesse ano, 12,3% em 2003 e

11,5% em 2004, at baixar, em 2005, ao patamar de 9,8%.54

O rendimento mdio real dos assalariados manteve-se em patamares baixos, embora

54As comparaes ficam parcialmente prejudicadas pela mudana de metodologia da PME/IBGE a partir de
2002. De qualquer forma, inquestionvel que o desemprego encontrava-se em patamares muito elevados.
170

entre 1994 e 2001 tenha mostrado melhoria progressiva em seu valor.55 O rendimento mdio

de 2005, entretanto, ainda inferior ao alcanado em 2002. Quanto ao emprego formal,

varivel importante para a previdncia social, h uma queda progressiva na proporo dos

empregados com carteira assinada no total de trabalhadores ocupados, desde 1994 at o

ano de 2000. Em 1994, 49,7% das pessoas empregadas tinham carteira assinada. Em 2000

esse percentual cai para 43,5%. Recentemente a taxa de ocupao no mercado formal tem

crescido, mas o ndice de 2005, de 45,0%, ainda no alcanou o patamar de 1998.

Com relao a qualidade dos postos de trabalho, Pochmann (2006) afirma que, a partir

de 1999, embora tenha havido recuperao no nvel de empregos assalariados formais,

houve precarizao dos postos de trabalho. Em

1999, eram 34,2% os trabalhadores que recebiam at um salrio mnimo mensal; em 2004,

38,2% dos ocupados sobreviviam com o salrio mnimo. Em outros termos, entre 1999 e 2004

cresceu a abertura de postos de trabalho, porm permaneceu uma elevada taxa de

desemprego e predominou a criao de postos com baixa remunerao, pois 63,7% do total

criado respondiam pelo recebimento mensal de um salrio mnimo.

Em sntese, no perodo 1994 - 2005 a poltica econmica atingiu de forma negativa as

variveis fundamentais que determinam parte considervel da receita do sistema

previdencirio - a taxa de crescimento do produto, o nvel de ocupao, o emprego formal e

o rendimento mdio dos assalariados.

A poltica econmica fortemente restritiva, no entanto, prejudicou apenas parcialmente o


conjunto das receitas vinculadas ao sistema previdencirio. A diversificao das fontes de
recursos que compem sua receita, apoiada no apenas na folha de pagamento dos
empregados, mas tambm no lucro, no faturamento e na movimentao financeira, foi

A avaliao do comportamento do rendimento mdio real dos assalariados tambm dificultada pela
55

mudana de metodologia da PME/IBGE a partir de 2002.


171

decisiva para proporcionar uma arrecadao crescente em termos reais e como proporo
do PIB, evitando a deteriorao financeira do sistema, conforme se pode visualizar atravs da
Tabela 25 a seguir e da Tabela 6 apresentada no Captulo 1. Mesmo as contribuies ao INSS,
que incidem sobre a folha de pagamentos, mais vulnerveis ao ciclo econmico, elevaram-se
substancialmente. Em 2005, a arrecadao da seguridade social, em termos reais, foi duas
vezes maior que em 1995; ainda que todas as fontes de recursos tenham apresentado
crescimento significativo, no h como negar que esse desempenho dependeu
principalmente do comportamento ascendente da arrecadao da COFINS.
TABELA 25
EVOLUO DA RECEITA DA SEGURIDADE SOCIAL
1995 2005
valores constantes a preos de 2005 _ Em R$milhes
RECEITA111 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

CONTRIBUIO P/ 76.984 82.815 79 428 81.066 78 923 87.535 88.904 94 827 90 563 99 319 108.434
PREVIDNCIA SOCIAL
COFINS 32.139 32.551 32 969 30.702 51 381 60.813 66.258 67 972 65 307 82 189 87 902

CPMF 0 0 12.432 14.101 13.229 22.616 24.981 27.055 25.787 27.900 29.230

CSLL 12.302 11.765 12.979 11.371 11.261 13.747 13.127 16.698 18.173 20.734 26.323

RECEITA DE CONCURSOS 1.218 918 488 919 1 621 1.450 1 497 1.418 1 431 1.536 1.564
DE PROGNSTICOS

PIS/PASEP 7.758 8.115 7.841 7.427 9476 9.098 9.755 10.010 11 230 12340 13228

TOTAL DA RECEITA 130.401 136.163 146.137 145.586 165.892 195.260 204.522 217.980 212.491 244.019 266.681
Elaborao prpria. Fonte de dados em valores correntes: Ministrio da Fazenda, Receita Federal, Estudos Tributrios
(1) Deflator: INPC/IBGE - mdia dos ndices mensais de cada ano Via IPEADATA
(2) Inclui apenas 60% da receita com PIS/PASEP. Os 40% restantes so destinados ao BNDES, para programas de desenvolvimento
econmico.
TABELA 26
RECEITAS DA SEGURIDADE SOCIAL POR FONTES DE RECURSOS
Valores em Rmilhes e em %
RECEITA 1995 % 2000 % 2005 %
CONTRIBUIO PARA PREVIDENCIA SOCIAL 35.138 59,0 55715 44,8 108.434 4G,7
COFINS 14.669 24,6 38.707 31,1 87.902 33,0
CPMF 0 0,0 14.395 11,6 29.230 11,0
CSLL 5.615 9,4 8.750 7,0 26.323 9,9
RECEITA DE CONCURSOS DE PROGNOSTICOS 556 0.9 923 u.7 1.564 0,6
PIS/P ASEP0) 3.541 5,9 5.791 4,7 13.228 5,0
TOTAL DA RECEITA 59.519 100 124.281 100 ' 266.681 100
Fontes:Receita da Seguridade Social - Ministrio da Fazenda, Receita Federal, Estudos Tributrios.
(1) Inclui apenas 60% da receita com PIS e PASEP. Os 40% restantes so destinados ao BNDES.
possvel perceber, pela anlise da Tabela 26, que a contribuio

social ao INSS que incide sobre a folha de pagamentos perde participao nas receitas da

seguridade social entre 1995 - 2005. No ano de 1995, representava 59% do total das receitas
172

do sistema. Em 2005, contribuiu com 40,7% dos recursos globais. Por outro lado, cresce de

forma significativa a participao relativa da COFINS, que incide sobre o faturamento,

passando de 24,6% em 1995 para 33% em 2005, assim como ganha importncia a receita de

CPMF, que equivaleu a 11% da receita total da seguridade em 2005.

Era, portanto, bastante perceptvel a grande capacidade de arrecadao das

contribuies sociais vinculadas ao sistema de seguridade. A poltica econmica, de um lado,

sobrecarregou as despesas do sistema de seguridade social com a precarizao das

condies de vida da classe trabalhadora e, de outro lado, usou o sistema como fonte

geradora de receita para produzir o ajuste fiscal que, conforme os dados empricos

demonstram, acaba por resultar na transferncia de renda em favor dos proprietrios de

ttulos pblicos.

O intenso processo de acumulao financeira que resultou da poltica econmica dos

anos 1990 - 2000 beneficiou especialmente alguns segmentos do mercado formados pelos

bancos, fundos de previdncia privada, seguradoras,

pessoas fsicas de alto nvel de renda e riqueza, empresas no-financeiras e

investidores estrangeiros que so os grandes proprietrios de ttulos pblicos.

Segundo C. E. Carvalho,
A maior parte dos ttulos pblicos federais esto no ativo de instituies financeiras e de fundos
de investimento financeiro, respectivamente 34,2% e 39,9% do total em agosto de 2003. [...] Dos
25,9% restantes, 15,6% correspondiam a depsitos compulsrios no BCB e em instituies
financeiras pblicas - caues judiciais e outros - e 7% representavam aplicaes de empresas
no-financeiras e pessoas fsicas. Os ttulos em poder dos fundos de investimento so o lastro das
cotas adquiridas por empresas no-financeiras e pessoas fsicas que aplicam recursos nos fundos.
Somados aos 7% detidos diretamente por esse setor, encontra-se que quase a metade da dvida
mobiliria federal est contida no M4, o qual ficou em torno de 56% do PIB em 2003.[...] Parte
expressiva dos depsitos vista e a prazo dos bancos est aplicada em ttulos pblicos, os quais
representam parte substancial do seu ativo (CARVALHO, C. E., 2005, p.382).

A elevada participao dos ttulos pblicos no ativo dos bancos e no total de haveres

financeiros detidos por grandes empresas e pessoas fsicas faz com que, em momentos de
173

instabilidade e reverso de expectativas, muito comuns a uma economia financeiramente

aberta como a brasileira, o governo seja fortemente pressionado a atuar na prtica como

ofertante de hedge contra as incertezas do futuro, recomprando papis e substituindo por

ttulos com juros mais elevados ou corrigidos pelas taxas de juros de curtssimo prazo ou pela

taxa de cmbio. Os detentores da dvida tm ampla capacidade de impor seus interesses ao

Banco Central, em decorrncia, em larga medida, do elevado grau de sofisticao e agilidade

do mercado financeiro brasileiro. A dvida pblica, portanto, tem sido utilizada como

instrumento privilegiado (lquido e sem risco) de hedge para as incertezas do mercado

financeiro.

Para esse grupo de grandes proprietrios de ttulos pblicos a poltica

de juros elevados e a capacidade do governo de produzir supervit primrio

tornou-se importante para a sustentao de sua riqueza financeira. neste

sentido que Pochman argumenta:


A sustentao desse ciclo de acumulao financeira tem sido de responsabilidade do Estado que,
por meio do endividamento pblico, mantm ativas as oportunidades de ganhos improdutivos. A
principal garantia do rentismo termina sendo a adoo contnua do padro de ajustamento nas
finanas pblicas, na maior parte das vezes contrrio ao conjunto da populao. Para permitir a
continuidade do ciclo da financeirizao da riqueza no Brasil, as autoridades governamentais
necessitam produzir garantias reais de pagamento de parcela dos direitos de propriedade da
riqueza. As exigncias das famlias ricas, ao disponibilizarem seus patrimnios na compra dos
ttulos pblicos que lastreiam o endividamento financeiro do Estado, so cada vez maiores,
fazendo com que o objetivo perseguido pela poltica econmica seja, muitas vezes, atend-las,
to somente (POCHMAN, 2005, p.28).
Conforme Marx j afirmara,
Como pelo toque de uma vara de condo, a dvida pblica confere ao dinheiro estril capacidade
de multiplicar-se e, com isso, transforma-o em capital, sem a necessidade de que ele se exponha
aos problemas e riscos inseparveis de seu emprego na indstria ou at na usura... So ttulos
fceis de negociar, que podem continuar funcionando em suas mos tal como o faria o dinheiro
sonante (MARX, 1982).

O caminho da poltica de juros altos foi extremamente destrutivo, pois tem sido

construdo s custas de pesada carga tributria, da forte reduo de investimentos pblicos,

da precarizao dos servios pblicos em geral e, em particular daqueles ligados


174

seguridade social, o que tem levado paralisao do Estado brasileiro na ltima dcada e

meia. A perspectiva dos credores e rentistas, entretanto, se tornou dominante e tem sido to

veementemente propagada pelos meios de comunicao e, por isso, to bem assimilada pela

maioria das pessoas, que ficou fcil convencer a sociedade de que o que bom para o

mercado de ttulos bom para a economia em geral, ainda que isso signifique maior

desemprego, menor crescimento e menor proteo social.

O rigor das polticas monetria e fiscal normalmente implicaram, direta ou indiretamente,

em polticas de desmonte dos gastos sociais e vm qualificadas com os nomes de "choque

de gesto, "reformas estruturais, "blindagem da poltica econmica. Ficou cada vez mais

evidente, ao longo dos anos 1990 e neste incio de sculo, que o Estado posicionou-se pela

defesa da garantia da dvida financeira e o faz em detrimento da dvida social, ao adotar os

receiturios de recesso permanente construdo pelos mercados financeiros (MELIN e

SERRANO, 2005).

Por fim, cabe observar que a poltica econmica implementada nos anos 1990-2000, alm

de conduzir a uma profunda crise financeira e fiscal do Estado que imobilizou sua capacidade

de induo da economia, trouxe outras conseqncias perversas nestes novos tempos de

abertura financeira e globalizao, relatada com muita propriedade por Belluzo:


Houve uma rejeio ao nacional entre as elites cosmopolitas [...] que atingiu, de forma
devastadora, os sentimentos de pertinncia mesma comunidade de destino, suscitando
processos subjetivos de diferenciao e desidentificao em relao aos "outros, ou seja, massa
de pobres e miserveis que "infesta o pas. E essa desidentificao vem assumindo cada vez mais
as feies de um individualismo agressivo e anti-republicano [... ] A dimenso individualista e anti-
republicana dessas formas de conscincia, no entanto, vem produzindo a destruio do Estado,
at mesmo de sua funo essencial de garantir a segurana dos cidados. Isso para no falar no
bloqueio sistemtico - imposto pela fuga descarada das obrigaes fiscais - da universalizao
das polticas de sade, educao e previdncia que, alis,
definem a modernidade nos pases realmente civilizados. H uma
busca desesperada de refgio no privatismo: escolas privadas, medicina
privada e previdncia privada. [... ] Isso acentua a repulsa pelas
contribuies para o fundo pblico por parte dos endinheirados ou
daqueles que, por ora, apenas se candidatam a essa condio de
175

superioridade econmica e social (BELLUZZO, 2002, p. 24/25).

CONCLUSO

H um clima de preocupao com relao capacidade de sustentao financeira do

sistema previdencirio. A opinio dominante no pas de que o dficit do sistema est em


176

crescimento. Dados do Ministrio da Previdncia apontaram um resultado previdencirio

negativo de R$ 37,5 bilhes em 2005. As projees atuariais do RGPS apontam que o gasto

previdencirio representar 7,43% do PIB em 2010 e o dficit chegar a 2,0% do PIB naquele

ano. Para 2020 projeta-se uma despesa previdenciria de 7,86% do PIB e um dficit de 2,4%. As

projees vo mais longe e prevm um dficit de 2,95% PIB em 2030.56 Criou-se uma

atmosfera de ameaa envolvendo a insolvncia da previdncia e da seguridade social. Diante

dessa aparente gravidade dos dados, medidas urgentes deveriam ser tomadas, pois no se

trataria apenas de assegurar, com uma reforma da previdncia, o pagamento de benefcios

pactuados, mas de reduzir a presso sobre os recursos pblicos, liberando fontes para

investimentos pblicos e outros gastos sociais.

Essas concluses, entretanto, partem de mtodos questionveis de aferio do problema.

Primeiro, porque o resultado financeiro da previdncia obtido a partir do clculo do resultado

previdencirio, que, como diz Matijascic (2002, p. 205), trata-se de uma manobra contbil

adotada pelos formuladores das polticas econmicas dos anos 1990. Essa metodologia de

aferio no considera o que foi definido pela Constituio Federal como sendo a totalidade

das receitas que esto vinculados previdncia. Segundo, porque, o governo federal, no gera

demonstrativos financeiros e contbeis especficos do oramento da seguridade social e, por

conseqncia, impede que se possa constatar que o sistema, ao contrrio do que usualmente

se divulga, gera um excedente de recursos de magnitude expressiva, que desviado para o

oramento fiscal e alocado em despesas de vrias naturezas, deixando de atender s demandas

urgentes por servios de sade e assistncia social, bem como para a melhoria do prprio

sistema de previdncia social.

56 Dados do Governo Federal, Ministrio da Fazenda/Tesouro Nacional, Demonstrativo da Projeo Atuarial


do Regime Geral da Previdncia Social - 2005 a 2039, com fonte no Ministrio da Previdncia Social/SPS.
177

Dados retirados do fluxo de caixa do INSS e dos demonstrativos da execuo oramentria

do governo federal expem essa realidade, conforme ficou demonstrado no Captulo 1. O

excedente de recursos da previdncia pode ser calculado a partir do supervit operacional do

INSS. No se tratou, aqui, de buscar uma metodologia que chegasse a um resultado favorvel,

mas de empregar corretamente os preceitos constitucionais e inserir a previdncia no campo

ao qual ela realmente pertence: o da seguridade social.

A organizao dos dados de uma srie histrica relativamente longa permitiu concluir que a

previdncia gerou supervit operacional durante onze dos dezesseis anos investigados. Mais

particularmente, no perodo ps-1999, os resultados foram sempre positivos, com exceo do

ano de 2003, o que, portanto, leva a crer que o sistema financeiramente sustentvel com

recursos prprios.

Se o resultado da previdncia pde ser obtido de forma direta, utilizando-se o fluxo de

caixa do INSS, o excedente da seguridade, entretanto, precisou ser investigado com

demonstrativos apropriadamente construdos para isso, isolando os recursos do oramento da

seguridade social do oramento geral da Unio, conforme ordenam os preceitos da

Constituio de 1988. Constata-se, do confronto entre receitas e despesas, que o sistema de

seguridade social foi superavitrio ao longo de todos os anos do perodo 1995-2005, tendo o

excedente de recursos se elevado de R$ 4,3 bilhes, em 1995, para R$ 58,1 bilhes, em 2005

(Tabelas 3 e 4). Esse resultado financeiro demonstrou, de um lado, uma vigorosa capacidade de

gerao de receitas, mesmo em fase de reduzido crescimento e, de outro lado, uma baixa

aplicao de recursos no interior do sistema de seguridade social. Uma parte significativa dos

recursos desviada, sistematicamente, para fora do sistema. Entre 1995 e 2005, foram

deslocados da seguridade R$ 267 bilhes, dos quais R$ 107 bilhes para alm do limite

permitido pelo mecanismo da DRU (Tabela 5). Verifica-se tambm que o desvio de recursos foi
178

muito maior nos anos de 2004 e 2005 do que em perodos anteriores - de R$ 20,8 bilhes e R$

26,5 bilhes, respectivamente.

Se a previdncia dos servidores pblicos (RPPS) for incorporada aos dados da seguridade

social as concluses no se modificam. Nos ltimos sete anos as contribuies de trabalhadores

do setor privado, empregadores e servidores pblicos superaram os gastos com previdncia

social (pblica e privada), sade e assistncia social da esfera federal, produzindo excedente de

recursos deslocados para despesas do oramento fiscal (conforme Tabela 6). Em

2004, a ttulo de exemplo, o excesso de receitas totalizou R$ 18,3 bilhes e, em

2005, R$ 19,9 bilhes.

As informaes conduzem a uma concluso bvia: o sistema de seguridade social

apresenta receitas que tm bases amplas e diversificadas e financeiramente sustentvel,

apresentando grande potencial para a expanso de gastos sociais. No h qualquer sintoma de

crise na seguridade social e nem na previdncia, a revelia do que amplamente divulgado pela

viso liberal- conservadora dominante.

A partir dessa constatao dos dados estatsticos da seguridade a questo central passou a

ser qual o destino que foi reservado aos recursos excedentes pelo governo federal. A resposta

veio aps um amplo levantamento no SIAFI sobre os relatrios de Acompanhamento da

Execuo Oramentria da Unio. Grande parte dos recursos legalmente desvinculada pelo

mecanismo da DRU e livremente empregada no oramento fiscal, financiando vrios tipos de

despesas, inclusive juros e amortizao da dvida pblica. Outra parte destina-se, de forma

ilegtima, ao pagamento de aposentadorias e penses do regime prprio dos servidores

pblicos, que atribuio do Tesouro Nacional e no do INSS. E, por fim e mais grave, uma

parte dos recursos da seguridade social no recebe nenhum tipo de aplicao que possa ser

constatada atravs dos relatrios de execuo oramentria, ou seja, esterilizada pelo


179

Tesouro Nacional.

Essa forma, muito pouco conhecida do pblico em geral, de tratamento dos dados

oramentrios vem dando suporte a um permanente estado de reivindicao por reforma no

sistema de previdncia social, sempre avaliado como financeiramente insolvente. Para uma

compreenso mais profunda do que ocorre, hoje, com o sistema de previdncia social preciso

analis-lo de forma ampla, enfocando no apenas a sua dimenso financeira, privilegiada na

presente pesquisa, mas tambm demogrfica e institucional. Os Captulos 2 e 3 procuraram

mostrar a evoluo do sistema previdencirio brasileiro expondo, atravs de um relato breve, os

aspectos institucionais da delimitao desse problema. O Captulo 4 ocupou-se em estabelecer

os laos entre a poltica econmica e os mecanismos de esvaziamento financeiro da seguridade

social e precisamente neste campo da anlise que est a explicao para este fenmeno

oramentrio-financeiro de desvio de receitas prprias da seguridade.

Conforme se constatou nesta pesquisa, a poltica econmica que foi praticada nos anos

1990-2000 est estreitamente vinculada a um novo cenrio de insero do pas na economia

mundial que implicou numa mudana de gesto monetria e fiscal da economia nacional. As

reformas que ento foram promovidas - abertura comercial, liberalizao financeira,

privatizao, reforma tributria e reforma da previdncia - e a forma de controle da inflao

deram margem a um intenso processo de acumulao financeira patrocinado pelo Estado. A

poltica de juros elevados tornou-se a principal estratgia para, num primeiro momento, ps-

1994, atrair capitais externos, permitir o ajuste do balano de pagamentos, assegurar a

manuteno da ncora cambial e, posteriormente, contornar as crises cambiais. Numa segunda

etapa, depois da mudana do regime cambial em 1999, a poltica de juros altos passou a ser

justificada como o principal mecanismo de controle da inflao atravs do uso de metas

inflacionrias. A conseqncia mais imediata foi a crise fiscal que surgiu do emprego da drstica
180

poltica monetria por um longo perodo que j dura mais de uma dcada.

As alteraes na trajetria da economia brasileira delineadas pelo Plano Real condicionaram

as aes na rea fiscal. O rigor da poltica monetria transformou os ttulos pblicos no ativo

mais atraente por oferecer alta rentabilidade e liquidez. A gerao de supervit primrio passou

a ser vista como o mecanismo atravs do qual transmitida confiana ao mercado da situao

de solvncia do governo. Isso implicava em que a poltica fiscal funcionasse como guardi das

expectativas de rentabilidade dos capitais investidos em ttulos da dvida pblica remunerados a

taxas de juros altas. A relao dvida/PIB tornou-se o indicador tomado como referncia para

fornecer uma viso do comportamento futuro da situao fiscal e, a queda desse indicador,

condio prvia para a reduo dos juros e para a retomada do crescimento. Para levar a

economia a produzir esse resultado houve um grande sacrifcio fiscal: de um lado, uma forte

ampliao da carga tributria e, de outro, a conteno de despesas, especialmente de

investimentos pblicos e de gastos sociais.

nesse contexto que os recursos da seguridade, fartos, regulares e no fiscalizados em sua

aplicao so desviados para despesas do oramento fiscal em propores superiores aos

limites legalmente permitidos pela desvinculao das receitas da Unio (DRU). Dirigem-se para

reparar o desequilbrio do oramento fiscal provocado pelos gastos financeiros com o servio

da dvida. , portanto, uma poltica de negar recursos sade, assistncia social e previdncia,

em favor da acumulao financeira.

A poltica fiscal como um todo tornou-se um subproduto da forma de integrao

(subordinada) da economia nacional s finanas globais, enquanto o manejo das polticas de

cmbio e de juros se mostra autnomo, independente, sobredeterminando todas as demais

polticas pblicas, fiscal e social. A instabilidade das variveis cmbio e juros, decorrentes da

estratgia de integrao internacional, no permite que a poltica fiscal se liberte do dilema em


181

que mergulhou. A estabilidade do quadro fiscal uma promessa nunca cumprida. Apesar de

toda austeridade imposta sociedade pelo regime fiscal, os gastos financeiros continuam muito

elevados (mais elevados agora que no passado), a carga tributria permanece em ascenso e a

dvida pblica no desce aos patamares prometidos.

Os segmentos do mercado que se beneficiam com o resultado da poltica econmica de

juros altos e com o falso discurso de falncia da previdncia social - bancos, seus fundos de

previdncia privada e seguradoras, assim como os outros grandes proprietrios de ttulos

pblicos pessoas fsicas e empresas no-financeiras, com recursos investidos em fundos de

investimento financeiro - se voltam para a defesa da poltica fiscal restritiva, que reduz as

despesas correntes do governo federal, entre elas os gastos com a seguridade (com alvo na

previdncia), reservando grande parte dos recursos oramentrios para a acumulao

financeira. Em momentos de instabilidade e de reverso das expectativas esse problema se

agrava, porque o governo pressionado a atuar como ofertante de hedge contra as incertezas

do futuro no mercado financeiro.

Esse o papel que hoje exerce a dvida pblica: ser um instrumento privilegiado (lquido e

sem risco) da acumulao financeira, que no pode prescindir do desmonte do Estado, do

desvio de recursos da rea social e da precarizao dos servios pblicos em geral.

Essa forma de conduo da poltica econmica tem atingido negativamente as variveis

que determinam a receita do sistema previdencirio - a taxa de crescimento do produto, o nvel

de ocupao, o emprego formal e massa de rendimento dos assalariados. Prejudicou,

entretanto, apenas parcialmente o conjunto das receitas vinculadas ao sistema previdencirio. A

diversificao das fontes de recursos que compem sua receita foi decisiva para proporcionar

uma arrecadao crescente em termos reais e como proporo do PIB, particularmente daquela

proveniente da incidncia sobre o faturamento, evitando a deteriorao financeira do sistema.


182

A constatao, no entanto, de que h um supervit financeiro com a adoo do critrio das

mltiplas fontes de receitas da seguridade social no significa dizer que no h problemas a

resolver na previdncia. O principal deles diz respeito implantao de polticas de incluso de

segmentos da populao que no contribuem e no recebem proteo previdenciria,

estimados em 45,2 milhes de pessoas pela PNAD de 2004. Essas polticas aumentariam a base

de arrecadao, embora tambm elevassem os gastos, mas diminuiriam a fragilidade social a

que esses segmentos esto submetidos e preveniriam o crescimento de gastos assistenciais no

futuro. Essa a questo decisiva a ser enfrentada. Alguns passos foram dados nessa direo

recentemente, mas as resistncias so grandes. S atravs da incluso desse grande

contingente populacional que o sistema poder efetivamente cumprir o seu papel de

proporcionar proteo social ampla, prevenindo o empobrecimento progressivo e amenizando

as desigualdades sociais.

O bom desempenho financeiro da previdncia no implica tambm em concluir que o

sistema no necessite de reformas no mbito gerencial que se traduzam em esforos para

reduzir fraudes e sonegao, incentivar a filiao, melhorar os servios de atendimento,

recuperar crdito e racionalizar gastos administrativos. So igualmente relevantes as medidas

que visem dar maior progressividade na tributao dos salrios e seletividade na tributao dos

diferentes setores produtivos. So todas medidas imprescindveis. A concluso mais relevante

deste trabalho, entretanto, a constatao de que as reformas no se justificam por motivo de

dficit previdencirio e, conseqentemente, no h necessidade de implantar reformas que

impliquem na substituio parcial ou total do sistema pblico ou em sua aproximao com um

sistema de capitalizao atravs de corte de direitos, reduo no valor de aposentadorias,

maior dificuldade de acesso aos benefcios e elevao da tributao. A direo da reforma deve

ser a de levantar fundos suficientes para tornar o sistema mais inclusivo e auto- sustentvel no
183

futuro, o que depende primordialmente da mudana de rumo da poltica econmica que derive

de um novo padro de desenvolvimento para o pas, pois o crescimento dos nveis de

produo para patamares mais elevados que os atuais que far aumentar o nvel de ocupao

em empregos formais e ampliar a massa de rendimento dos assalariados, permitindo, assim,

expandir o nvel de receita da previdncia pela incorporao de maior nmero de contribuintes.

O problema demogrfico de envelhecimento da populao, sempre levantado como um

ponto de estrangulamento do sistema, embora real, no tem a gravidade que lhe atribudo e

no representa uma justificativa suficientemente forte para a realizao de reformas radicais

"preventivas, pois conforme demonstram vrios estudos cientficos apontados por Andrade

(1999), a configurao das tendncias demogrficas da populao brasileira, at pelo menos a

segunda dcada deste sculo, podem ser consideradas como extremamente favorveis.57 Os

problemas neste campo, portanto, podem ser contornados com planejamento e com

crescimento econmico.

Por fim, cabe dizer que, no obstante os determinantes externos, que so os que

efetivamente limitam a seguridade social, ainda persiste, no interior da Constituio Federal, um

sistema de proteo social complexo e bem acabado, mesmo aps vrias reformas. A

manuteno desse arcabouo jurdico da seguridade social permite sustentar um processo de

defesa e reerguimento desse sistema com o objetivo de dar-lhe contedo prtico. Situar a

previdncia no mbito da seguridade social fundamental para reconhecer que ela mais que

um seguro individual: , antes de tudo, uma poltica social integrante de um sistema de

proteo social. Dadas as circunstncias polticas, ideolgicas e institucionais do momento, esse

processo, entretanto, s ser efetivado sob tenses muito maiores que as do passado. Fazer

57Entre 1995 e 2020, o crescimento da proporo da populao idosa ainda inferior ao declnio da
participao da populao jovem. At 2020, o aumento relativo na participao dos idosos
184

vigorar os direitos da cidadania implica em que o pacto social que est por trs do sistema

previdencirio se torne efetivo. Pactos sociais, entretanto, so quase sempre efetuados sobre

circunstncias extremas. As formas de proteo social foram historicamente arquitetadas para

atenuar os conflitos sociais e polticos decorrentes dos efeitos devastadores do capitalismo e

assegurar o controle da acumulao. As condies sociais da atualidade de desigualdade,

pobreza e desemprego, j contm a dramaticidade necessria para que o Estado intervenha na

direo da reduo das inquietaes sociais, restabelecendo o contrato social de 1988.


atingiria seu limite. A partir de 2030, as taxas de crescimento da populao idosa passariam a declinar. Assim,
conclui Andrade, a manifestao da tendncia universal ao envelhecimento, no s ainda no caracteriza o
perfil demogrfico brasileiro, como estaramos vivendo a fase de ouro da transio demogrfica, momento em
que o peso relativo da populao infantil decresce rapidamente, o da populao idosa ainda no to elevado
e o da populao em idade ativa est em franco crescimento. Estaria, assim, colocada para a sociedade
brasileira a prerrogativa histrica de buscar soluo adequada para o futuro (ANDRADE, 1999).
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ANEXO
1
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PROCRAMA t.:i CRDITOS BiH>ir.K>s t LIQUIDADO %
(A) C. * EMfEMlADO (At*ru4o)
RF.MANEJ CONTENES (CHA)*<B) (D) (E> <0 LIQUIDAD
AM. O
(*) s/
AUTORIZA
DO
rgo: 01 CAMARA DOS DEPUTADOS
o2 ruvioiNeu 1 3 300000 3 300 000 0 790676 790676 23,96
Tottl 3-300.000 3-344.0*4 0 790.676 790.676 23.9*
rgo: 03 TRIB.CONTAS DA UNI AO
0: 1 3.100.000 3.100 000 0 3 100 000 3 100000 100.00
WKVSCMC1
A
Tottl 3.100.000 3.1*0.000 0 3.100.000 3.100.000 100.00
rgo: 10 SUPREMO TRIB.FEDERAL
o; 1 SOO 000 500 000 0 500000 500000 100.00
P*CV:O<W::A
Tool S0Q.000 5*0.000 0 500.000 500.000 100,00
rgo: 13 JUSTIA MILITAR
o*2 ?V:OJC:A 1 1 700 000 1 700 000 0 1 700 000 1 700 000 100.00
Toul 1.700.000 1.700.000 0 1.704.000 1.700.000 100.00
rgo: 15 JUSTIA DO TRABALHO
ACOMPANHAMENTO DA EXECUO ORAMENTRIA 1995 Fonte 151: CSLL Acumulado ate:Dcz/95
T* 1
M6
062 2 600 000 2600 000 0 2.519 733 2 519 733 96.91
nXYXCtMCIA
Total 2.600.000 2A0O.OOO 0 2.519.733 2519.733 96.91
rgo: 16 JUSTIA DF E TERRITORIOS
0*2 i 2400 000 2400 000 0 2 400 000 2400 000 100.00
roevic^MciA
Toul 1.400.000 2.4*0.000 * 2.400.000 2.400.**0 1*0.0*
rgo: 20 PRESIDENCIA REPUBLICA
071 SAIX.B J 240000 240 000 0 240 000 240 000 100.00
Toul 240.000 244.000 0 240.000 24*0*0 100.00
rgo: 21 MIN. DA AERONAUTICA
082 1 74 291. $$4 74291 554 0 74 291 74 291 554 100.00
MSVICtfMCIA 554
Toul 74.291.554 74.29l.SS4 0 74.291.55 74.291554 1*0.0*
4
rgo: 22 MIN. DA AGRICULTURA
oti Ass:s7ti<c:A 1 MS 785 648 785 0 648 276 648 276 99.92
0*1 3 4 285 575 4 285 575 0 1 905 066 1905 066 44.45
AJS1STNC 2
A
0*2 prvtonc:A 1 26*00 000 26 800 000 0 26 789 26 789 849 99.96
849
Toul 31.734.36* 3I.734.J60 0 29- 29 343.191 92.47
343.191
rgo: 25 MIN. DA FAZENDA * .
07 Ace ) 2 603 000 2603 000 0 2 J80 493 2 380 493 91.45
0*2 1 138 098 976 138 098 976 0 136.910 136 910 709 99.14
feviC*HCIA 709
Tottl 140.7*1.976 I44.70I.976 0 139.291.2 IJ9.29I.202 99.00
02
rgo: 26 MIN. EDUCAAO
042 8KSINO FUSCAWMTAI. 4 177 428 560 177 428 560 0 177 177 392561 99.98
392.561
07 AOoe 1 8 421 537 8 421 537 0 8421.160 8 421 160 100.00
012 1 86 798 088 86 798 088 0 84 84 779417 97.67
NCVIDCMCIA 779417
Tool 272^48.185 271*48.185 0 27*593.1 278593.138 99.25
38
rgo: 27 MIN. DO EXERCITO
0*2 1 113959 580 113 959 580 0 113 959 113 959 580 100.00
MSViDfcKiA 580
Total 113.959.580 113.959-580 0 II3.959.S 113.959.580 100.00
80
rgo: 30 MIN. DA JUSTIA
042 1 48 000 000 48 000000 0 47 681 47 681 367 99.34
PtUVIPWClA 367
Tottl 48.000.000 48.000.0*0 0 47.68 47*81.36? 99.34
IJ67
rgo: 31 MIN. DA MARINHA
062 ruviptHctA 1 157 356 550 157 356.550 0 157 354 157 354 221 100.00
221
CRITRIOS rgo Slor Programa 1 ProjAOv Fonl 151 loca lidado

SELECIONAD UO Furto Subprogrami SobProjSuMbv Gnd UF
OS
Fontm: EUborwio: CD/Asseaon* d* Oramento PROOASiN FOOM 11/5^006 14:105 ! de 2
SlAfVSTN (RelOQspesas Toais por 0*yo/PrognmSGnd) pg_
247
""COMPANHAMENTO DA EXECUO ORAMENTRIA 19951
Fonte 51; CSLL Acumulado at:Dez/95
PROGRAMA C LEI APS VETOS N <Do4c*o lakl) CRF.D.ADI I.KI Oramento
BLOQUEIOS
Fiscal EMPENHAD
c Seguridade Social%
LIQUIDAD Em RS 1,00
D (A) C. * CRiorros E O O LIQMDADO
REMANEJA CONTENES S/
M. (Aalriu4*| (D) <e> (F) AlTORIZAD
(*) (OiA^B) O
Toul 157356.55 157356350 0 157.354.221 1 100.00

0 <7354.221
rgo: 33 MIN. DA PREVID.E ASSIST.SOCIAL
007 i 136 743 136 743 000 0 741 116 741 116 0.54
*IKI*TR*CAJ 000
01 3 92809 620 92 *09 620 0 69 640 674 69 640 674 75.04
A5SI5TNCIA
012 1 560 929 560 929 964 0 451X456 451*456 0.M
FUVIDtXCIA 964
Tool 790.482.5* 799.482JA4 0 74.894.246 74.894.246 9*1
4
rgo: 36 MIN. DA SAUDE
009 KtantStKAU) mcANCTIlA 6 1 401000 1 402000 0 701 000 000 701000 50.00
000 000 000
041 tWCAAO 0* CRIANAS CC 0 A 6 AWOS 3 S7 600 40*97 900 0 1*961 219 1*961219 46.36
000 16702.100
075 *M*e i 526683 526 683 664 0 276 449 192 276 449 52.49
661 192
07s sAoe 3 3 326725 576 -308 726 3 017 998 783 564 1 490 108 1 490 100 49.37
998 578 311 311
075 SAUWS 4 602 85* 938 -251 351 648 428 1 564 458 1*5 037*46 185037 52.62
210510 846
075 SAce 5 1 205 066 -1 196 000 9066 3066 1974 1 974 21.77
075 SAOOt 4 087 29* -3 684 000 403 29* 0 140000 140 000 34.71
076 . 1* 143 000 143 000 0 142.914 142 914 99.94
SANEAWWTO
07a PCOTCCAO AO TMUUUJCAOO* * j 313 283 499 -66 400 246*83 499 252 906 144 86* 532 144*6*532 58.68
000
o2 UV, 389 717 389 717579 0 201 639 466 201 51.74
roxvmtMCiA 579 639.466
084 n*ocnAn* ce ro**Aco do patmmnio oo senv 3 3 0 3 406 636 0 3 406636 3 406 636 100.00
406 636
Toai 4J09.I67.0IJ I.670.624.6 5.979.791.64 2.603.994 3.021.756.0 3.021.756.0 50.53
35 8 90 90
rgo: 38 MIN. DO TRABALHO
012 i 11 550 800 11 550 800 0
II 462 15* II 462 15* 99.23
PRXYtMtWZiA
Tol 11.550.800 11.550.800 0 11.462.158 11.462.158 9933
rgo: 39 MIN. DOS TRANSPORTES
o2 rtv:sCnc:A i 26 350 000 26 350 000 0 24 764 417 24 764 417 93.9*
Toul 26J50.000 26350.000 0 24.764.417 24.764.417 93.98
rgo: 42 MIN. DA CULTURA
0*2 i 876 77J 876 775 0 876 775 876 775 100.00
PHVtOHCIA
Toul 876.775 876.775 0
*76.775 *76.775 100.00

rgo: 44 MIN. M.AMB.REC.HID.AMAZ.LEG


092 i 3 281 200 3 2*1 200 0 3 2*1 200 32*1 200 100.00
pktVIC^MCtA
Toul 3.281.200 3.281.290 0
3.2*1.200 3381.200 100.00

rgo: 47 MIN. DO PLANEJ. ORAMENTO


001 4 69 HO 107 69 110 107 0 68*47 117 6**47 117 99.62
ASS23TtCIA
Toul *9.110.107 69.110.107 0
6*347.117 68.S47.II7 99,62
rgo: 90 RESERVA DE CONTINGNCIA
*S esva cc coift:atw;tA % 1 | (4*39 600 -1 183 1.537 291 40 000 0
352309 000
Toul 1.184.839.600 1.1833523 1337 J9I -40.000.000 0
09
5.494.056^13 2.241.455.9 7.73S3I2.6I0 -37396.006 4.649.646.6 4.649.646.6 5235
2|

97 65 65
... .................................. . ............ *
CRITRIOS ^
S or Programa ProjAv: Fonte 151 loca*)*)* SELECIONADOS: UO:
Funio Sueprograma * SuDProjSutxatrr Ona UF:
Font* SIAFVSTN Ebbonio: CD/AsttsorU <* Omento PROOASEN (RolOozpom Totais por Orgto^rogramaASnd) Fjiumo I1/5/2006
14:105 p^g
ACOMPANHAMENTO DA EXECUO ORAMENTRIA, 1995
Fonte 153: COFINS Acumulado at:Dcz/95
PROGRAMA C LEI APS VETOS CR:D.ADIC. * LEI + BI.OQ1IEIOS
Oramento E LIQUIDAD
Fiscal %
c Seguridade Social - Em
N (I>xio bidil) Rr.MANEJA CRDITOS EMPENHADO LIQI/IDAD
D (A) (Aaliriu4) CONTENES O O
M. IQ1AH) <D) (I) <K> SJ
(> AUTORIZA
DO
rgo: 20 PRESIDENC1A REPUBLICA

092 P(V:CMCIA i 1 34 0 1 834 902 0 1 825 642 1 825 642 99.50


902
Tool 1.834.902 1434.9*2 1425.642 IJ25442 99.50
rgo: 21 MIN. DA AERONAUTICA
0*2 t 75.646 0 75 646 933 0 75 646 75 646 933 100.00
IKVlDtwClA 933 933
Tool 7S.644.9J 0 75446.933 0 7S446.93 75446.933 100.00
. 3
rgo: 22 MIN. DA AGRICULTURA
042 i 26 15 944 298 42 387 061 0 41 741 41 741 425 98.48
PfcKVIOtMCIA 442.763 425
Tottl 26.442.76 IS.944.298 42J87.661 41.741.42 41.741.425 98.48
3 5
rgo: 23 MIN. BEM-ESTAR SOCIAL
001 i II78J3 581 000 117272.151 0 74 096 74 096 5*2 63.18
AWtIHlST*AC* 151 582
0
00? v.* 1 22 -5 345 050 16 797 411 0 3 875 681 3*75 6*1 23.07
AIMXKIJTWACAD 142461
00? 4 2076 480 960 000 1 116 480 0 0
AIKIICITUAC AO
oi roocAAo oe ctsaxcas m 0 a ( anos , j 2 729 0 2 729 792 0 817600 817600 29.95
792
0H P*0TX*0 AO TABAX*MX>* .l|t\v 10966 0 10966 714 0 3519 226 3519 226 32.09
714
o; AssisrtMciA 3 190 486 -32 928 464 157 557 7*9 271 597 86 987 86 9*7 123 55.21
253 123
044 mcwm D rwwJto EO r*T*i*t*:o co *e*v j 742 *00 0 742800 0 301 800 301 800 40.63
Tottl 346.997.6 - 3*7.183.137 271.597 169.598.0 1*9398.012 5SJI
SI 39.814.514 12
rgo: 24 MIN. DA CINCIA TECNOLOGIA
012 rv:t(!K:A i 1 611 2S7 2015 556 3 626 843 0 2108 368 2 10*36* 5*.I3
Tool 1.611,287 2.015.556 3426.843 0 2.106-368 2.108.368 58,13
rgo: 25 MIN. DA FAZENDA
042 TVXY:C<KC:A i 92.920 0 92.920 046 0 89 539 241 *9 539 241 96.36
046
Tottl 92.920.04 0 92.920.046 0 89.539.241 89.539.241 96J6
6
rgo: 26 MIN. EDUCAO
075 SAUOe 3 374 880 300.000 000 300 374 880 0 283 810 2*3*10 761 94.49
761
042 1 76.441 480 76 441 480 0 71 703 71 703 900 93.80
FtYlo*CrA 900
Tottl 3?4.88 376.441.48 376.816.364) 0 355414.6 355.514.66 94JS
0 61 1
rgo: 27 MIN. DO EXRCITO
042 i 237 527 270 090 624 507 618 424 0 507618 507 618 424 100,00
PRKVtaCWCtA *00 424
Toul 237.527. 27*.09*424 5*7.618.424 0 5*7.618.4 507.6H.424 100,00
WtO 24
rgo: 28 MIN. DA INDUSTRIA E COMERCIO
042 ncvic4mziA i 668 320 163 736 832 056 0 791 983 791 983 95.18
Tottl 668-320 163.736 83 2. *56 0 791.983 791.9*3 95,18
rgo: 30 MIN. DA JUSTIA
042 i 22 225 9014889 31 240 720 0 31 226 31 226 393 99.95
f*YIC<lC:A 831 393
Tottl 22.225.83 9.014.889 3I.24*.720 0 31.226 31.226.393 99.95
1 J93
rgo: 31 MIN. DA MARINHA
042 mrviDtuciA i 1098173 0 109817306 0 109 817 109*17306 100,00
06 306
Toul 109.817- 0 I09.8I7JO6 0 109JI7JO6 109417- 100.00
306 3*6
rgo:
ACOMPANHAMENTO
32 EXECUO ORAMENTRIA 1995 Fonte
DAE ENERGIA
MIN. DAS MINAS 153. COFINS Acumulado
at:
042 i 2 397 766 -1057 449 1340317 0 1 30*716 1 308 716Dez/95
97.64
Oramento
PAEV(C4C1A
Tottl Fiscal e Seguridade Social - Em RS 1.00
2J97.766 -I.ft57.449 1-340.317 0 1 - 1-3*8.716 9744
308.716
rgo: 33 MIN. DA PREVID.E ASSIST.SOCIAL
oo? 1 2.103.312 21* 299 912 884 2 403 225 102 -2189 000 38 670 460 38 670 460 1.61
AIM:MI*T*ACAC
oo? ATM: M :3 389 403 -163 600 000 225 803 072 0 6 076337 6076 337 2,69
JTACAO 072
00? 4 -1 100 000 -1 100 000 0 973 973 -0.09
AlMtlT*AA
O
004 ACM:HI3T*ACAO rtMAMCZlRA I 29 454 -66OQOOO 22 854 314 0 0
314
CRITRIOS OrgAo Setor Program: ProjAbv: Fofflr. 153 LocabaO*
SELECIONADO UO Furo Subprogrtma SoCPro)Sot>* GnO UF:
S: i
Fonf* SiAfrSTM Eltboruto: CD/At$ssori* 0 Orjmfito PftOOASM Totais por
Oryo/Programa/Gnd) F-moiio 11/5/2006 14 04 1 Pg
PROCRAMA C LEI APS VCTOS N (OOK*O laitial) D CRD.ADI LEI BI.OQUEIOS K KM Pt/H LIQUIDAD %
(A) C. * CRDITOS HA DO CONTtHES O LIQUIDAD
RKMA.NU (Adtortutfo) d (E) <F)
O
AM. (> (CHAMH 3/
AUTORIZA
DO
00* AiMMlSTIlAAO rilUNCCU J 74 034 -3* 093 35940 454 0 0
052 59*
009 puontJAHiarTO COVUMAMCWTAI. 1 960*02 1*0 802 7*0 000 0 0
009 PLAMJAM7.KTO SOVrjtMAUtVTAi J 2l.rn.9S0 -294 790 21099 160 0 0
oi ccocaAo ce crianas n o ( s j 50 220 15 954 34 266.010 0 1 300 000 1 300 000 3.79
590 5*0
07) SADC 3 9 57$ 076 1 240 000 *335 076 0 0
078 paonAo AO TRAUAUUUX * J 132462*7 -1*63*524 113*24 352 0 2S79 264 2579 264 227
6
091 3 34 1*3 1*3 000000 217 1*3 670 2 376 63 63 78* 733 29.37
ASSISTtMC 670 78*733
osi MS:ST<MC:A 4 12*000000 128 000 000 0 0
092 1 431 162 393 971 *25 133 966 0 11 911 11 911 *62 1,44
MSVICWCIA 686 2*0 *62
0*2 3 2647 434 -1 644 TOS 1002726 706 0 0
yOXYICXKTI 840 134
A
002 4 15 423 0 IS 423 406 0 0
ntVlDtMClA 40*
0(4 POOTKAHA OR rOKMACA 00 1 100 000 1.100 000 0 802 713 802 713 72.97
PATl.HNtO 00 8WV J
Toul 5.939*21.5 - S.0S4.S9S.29* 2.1*6.624 125.130.34 125.I30J42 2.4*
54 **4.426.264 2
rgo: 35 MIN. DAS RELAES EXTERIORES
002 i 3.095 196 0 3 095 196 0 3 093 949 3 093 949 99.96
rVtC<MCIA
Tottl .*ow 3.095.196 0 3.095.196 0 3.093.949 3.093.949 99.96
rgo: 36 MIN. DA SAUDE
041 OOCAAO Wt CX1ANA2 CC 0 A A 6149 226 -300 000 5*49 226 0 5 704 4*4 5704 4*4 97.53
A*OS J
075 XA0C i 1 684 443 302 265 1 986 70* 0 984 916 984 916 49.58
526 342 86* 018 01*
075 AMfVit J 12 22**92 -313466 II 915 426 2997 500 5 970 949 5 970 949 50.11
945 273 672 1*5 1*5
075 SAO 4 140 21 691 1190*9 002 0 99 53$ 99535.317 *3.5*
7*0*33 *31 317
075 M0C 5 20 61*230 .10 100 10 51*230 0 5 207 296 5 207 296 49.51
000
07 sANEAm- 3 7*12720 -3 207 043 4 605 677 0 2 254 267 2 254 267 48.95
vrc
07* 4 *09*6 754. -7 119 761 73*66 993 65 733 61 327 61 327 175 83,02
&AHEAHHT 175
O
07* moTCftO AO TWVAAUAK* J 5 676 4*0 -759 000 4 917 480 0 4 682*50 4 6*2 *50 95.23
092 1 125.014 51 MO 794 176 *95 351 0 14*939.34 14* 939 *4.20
XV:OJCIA 557 9 349
004 rowwfc: co fArie:o oo strv j *49 600 -120 000 729 600 0 722.4*2 722 4*2 99.02
r*OG*AKA
C4!
Toul 14.341.224. -2.617.772 I4.29**07.099 -2.931.767 7.2*4.238. 7.2*4.238.42 50,94
*71 423 3
FonH:
rgo: 38 SIAFIfSTN Etabortio: CMiimoni ttm Ortmanto PKOOASEN (RetGttp+m Totatt por
MIN. DO TRABALHO
092Orga,'Prowm+Gnd)
i Emuio 11/5/2006
22 U604
330 P%2*630 65*
300I 000 0 2*293 2 de
28 293 486 98.82 3
r*tVlc6*C!A 65* 486
Toul 22-330.65* 6-300.000 I*. 630*5* 2S.293.486 28.293.4*6 9M2
ACOMPANHAMENTO
rgo: 39 DA EXECUO
MIN. DOS TRANSPORTES ORAMENTRIA 1995 Fonte 153: COFINS Acumulado
at:
092 i 57 314 0 57 314 650 0 56 Dcz/95
902 56 902499 99.28
M>tVlC*NCIA 650 499
Toul 57 J0 S7JI4*S0 0 56.902.499 56.902.499 99.2*
14.65*
rgo: 41 MIN. DAS COMUNICAES
0*2 i 21 234 *17 500 3* 734 557 0 35 094 35094 *35 90.60
msvsowcsA 557 000 *35
Toul 21.234.557 17.500.000 38.734J57 0 35.094.U5 35.094.835 90*0
rgo: 42 MIN. DA CULTURA
092 i 1 060 730 0 1 060 730 0 1 060 730 1 060730 100.00
P*KV;DCK:A
Toul 1.066.736 1.060.730 o 1.060.730 1*60.730 100.00
rgo: 44 MIN. M.AMB.REC.HID.AMAZ.LEG
092 t 15.950 20 69* 153 36 64* 290 0 28 2* 967.104 79.04
PHKVtOtMCr 137 967104
A
Toul 15.990.137 20.69C.IS3 36*41.299 o 28.967.104 28.967.104 79.04
rgo: 46 MIN. ADM.FED.REF.ESTADO
042 i 44 *40 0 44 840 0 41 649 41.649 928*
EVXStoClA
Toul 44.840 0 44.840 0 41.649 41.649 92.88
rgo: 47 MIN. DO PLANEJ. ORAMENTO
092 t 12.191 3 4*3 702 15 674 855 0 15 466 15 466 076 9*,67
S*KVTC>tCl 153 076
A
Toul 12.191.15 3.4*3.702 15*74.855 0 15.466.076 15*466.076 9**7
3
rgo: 73 TRF.EST.,DF E MUN
092 t 10 347 000 10 347000 0 10 347 10 347000 100.00
r*(Y!0NC:A 000
CRITRIOS rgfto Solor Progrwn Pro^nv: Fort#. 153 Localidade
SELECIONAD UO: Funo: Subprogroma SoOProjSoO Gnd UF
OS oftv:
Oramento Fiscal e Seguridade Social - Em RS 1,00
PROGRAMA G LEI APS VETOS CRD.ADIC. LEI BLOQUEIOS EMPENHAD 1.101.1 9fc
* CRDITOS E O DADO LIQUIDADO
N (DoOK*<> REMANEJA (A.lorudo) CONTEN V

lal) M. r-S
D (A) <> (CHAW) Cl (E) (0 At.TORI7.A
DO
Toul HLM7.000 I0J47.OOO 0 IOJ47.000 1SJ47.SOO 100,1
Ttal 2I.I9I.9U.SJI -19.9I6J61 21.096.917.2 -4.S46.794 S.975J7J.I97 S.975J73.1 42J5
? 97

.................................................. . ....................................................
CRITRIOS f
0* Swor Programa>. * ProjAbv Fonte. 153 localidade: SELECIONADOS UO
Funflo SuDprograma SubProot>tiv: Cnd \Jf

Font*: SIAfVSTN Elaborao: CD/Asiastorta d* Oramento a PROOASEN (RelOsp%as Toaa por Orao&rograma/Gnd) Emuia 11/50006 14 04 I p^g 3 de 3
Oramento Fiscal e Seguridade Social - Em RS 1.00
PROGRAMA G LEI APS VETOS LKI BMKJI I.IOS C LIOLIDAIK) %
ACOMPANHAMENTO
N
D
DA EXECUO
CRD.ADIC.*ORAMENTRIA
(Do4. CRDITOS
Inicial) REMANEJAM. (A)
Fonte 1 51: CSLLm Acumulado
1996EMPENHADO
covrrNr-s
(AB(OTUA4)
at:
LIQUIDADO
(B| (CHAW) fl>) (E) V
Fechado 251 AUTORIZA
DO
rgo: 20 PRESIDENCIA DA REPUBLIC
07} SALK*
i 1220 1 220 000 0 1 209 710 1 209 710 99.16
000
oiz PMVICWCIA
i 5 900 5 900 0 651 498 651 498 73.54
Toul 2.195.9 2105.900 0 I.S6I.20S 1361.208 UM
00
rgo: 22 MIN.AGRIC.E REF.AGRARIA
091 A33I8TNCIA
J 47 895.844 29 598 622 1*297.222 401 37*
5.910 175 5 889 520 32,19

Toul 47J95.44
- 1*2*7.222 40IJ7S 5.919.175
5389.520 J2.I9
9.598.6
2
rgo: 25 MIN.DA FAZENDA
092 PREVIOCNSIA
i 231 000 000 231000.000 0 230 646 361 230 646 361 99.*5

Tottl 231.000 231.000.000 0 230.646- 230346 J6I 99.85


.000 361
rgo: 26 MIN.EDUCAO E DESPORTO
012 rkv:oCmc:a
i 250 000 250000 000 0 248 965 24S 965 99.59
000 576 576
Toul i' 250.000 250.000.000 248.965.57 24S.965.57 9939
.000 6 6
rgo: 27 MINISTRIO DO EXERCITO
ov2 prkv:okc:a i 739 322.578 0 739 322 57* 0 739 322 739 322 100.00
57* 57*
Toul 739J22.S7S 0 7J9J22.57S 9 7J9J22J78 7J9J22.578 100.00
rgo: 30 MIN.DA JUSTIA
092 PPCVIDMC:*
i 22 000 22 000 000 0 21 899 21 899 99.55
000 971 971
Toul 22.000. 22.000.000 0 21.899.971 2I.S99.97I 9935
000
rgo: 33 MIN.DA PREVID.SOCIAL
0*1 ASSlSTWCtA
4 100000 0 100000 42000 58000 58 000 58.00
Toul 100.000 0 100.000 42.000 58.000 5*. 000 5*,00
rgo: 36 MIN.DA SAUDE
009 A<INt2TRAj rtNAMCXtftA 2 9 000 9000 000 0 9 000 000 9000000 100.00
000
091 CTKAAO CC C*:AI*SA3 M 0 A ANOS J
8 648 450 0 8 648 450 0 8 391 483 8 391 4*3 97.03
075 SAODE
3 2 340 394 477 674 674 3015069 450 63 *48 932 2*34 456 2*34 455 94.01
973 190 5*8
075 SAVWt
4 70.330 659 -J337 66 993 541 19 064 634 21 121 *45 21.121 845 31.53
118
074 SAODK
5 10 132 027 0 10132.027 4*203 7 589 073 7 5*9 073 74.90
07 8ACC*
7 1 814750 l.57 227 122 -7 62S 0
628
076 SA-HIAfUNTO
3 477 375 0 S 477.375 0 2 424 778 2424 77* 2*.60
079 SAKKAMXKTO
4 2 767 430 880 000 3 647 430 1.014 024 77* 342 77*342 21.34
079 roreAo ao tpaka^kaic j 119 044 728 -11 630 107414 50! 3 110 000 6 *6 567 709 *0.59
227 567.709
094 PRCGRAXA 0K rCOMKAO DO PATRIM&MIO 00 RV J
2826 016 0 2*26 016 0 2*21 943 2.821 943 99.86
Toul 2J64.43S.912 66S.000 32J2.4J5.9I2 *7.07*. 165 2.973.1 2.973.15. 91.9*
.000 $|_363 761
rgo: 47 MIN.DO PLANEJ.ORAMENTO
074 JAXEAKWTO
4 265 607 258 0 265 607 25* 91 404 470 172929 172929 65.11
232 232
091 ASSZSrCMCIA
3 13 000 13000 000 0 13 000 13 000 100.00
000 000 000
09i AsaiartMciA
4 6 000 000 14.2523 20 252 376 0 20 252376 20252.376 100.00
76
Tottl 271.607.25 27252J 29*359.634 91.404.470 206.ISI.60* 206.ISI.60S 6S.99
76
rgo: 90 RESERVA DE CONTINGNCIA
999 RIUCRVA 0 C0*rriS(MC[A ; 2.114 430 352 936 072076 548 8<M 100 0
.II7S35S276
FoatK SIAFVSTH EhDorfto: CCVAsseuons dm Oramtito PROOASM ( R T o t a t t por Or^^ProQnm^Gnd)Emorfo 11 <5/2006 14:37 11
p^g I de I
Tottl 2.114.430.352 - 936.97 2. rr* S4S.S94.I00 0
ORAMENTRIA 1996Fonte 1 51: CSLL Acumulado at:
l.|7*.JS*.2?6
ACOMPANHAMENTO DA EXECUO
Toul 5.737.791.944 - 5.7J0.I9JJ22 727.120.1 IJ 4^27.996. 4.427.97S. nji
7.59S.4I
2
840
Fechado 252 5S3

CRITRIOS ro Sctw Progran>a PfOjAtiv: Fort*: 151 LocaMaoe


SELECIONAD UO Funo SuDprogrsma SubProjSuba Gnd UF
OS li

FoatK SIAFVSTH EhDorfto: CCVAsseuons dm Oramtito PROOASM ( R T o t a t t por Or^^ProQnm^Gnd)Emorfo 11 <5/2006 14:37 11
p^g I de I
Oramento Fiscal c Seguridade Social - Em RS 1,00
C Ll APS VETOS CRD.ADIC. * N <DM. Inicial) LU BLOQUEIOS E LIQUIDAD %
PROCRAMA
* ACOMPANHAMENTO DA(EXECUO
REMANEJAM. D (A) ) ORAMENTRIA
CRDITOS19%
(Aalorad*)
Fonte 153:
EMPENHADO
CONTENES
COFINS
O Acumulado
LIQUIDAD
<n O
at:
(CHAW) (D) (t)
Fechado
V 253
AUTORIZA
DO
rgo: 20 PRESIDENCIA DA REPUBLIC
0*2 1
7 275 420 0 7 295 420 0 7 266 357 7 266 357 99.60
PMVIDCmCIA
Toul 7.295.420 0 7J9S.420 0 7J66J57 7J66J57 99.60
rgo: 21 MIN.DA AERONAUTICA
0*2 i 642382.685 1)1.219 773 602 130 0 642 1)1 6421)1 102 8).0I
PftCVIOtMCXA 445 102
Toul 642.M2.63S 131.219 773A0 2.130 0 642.131.1 642.131.10 SJ.0I
.445 02 2
rgo: 24 MIN.CIENCIA E TECNOLOGI
082 t 9.4)2 074 0 9 432 074 0 9.35) 034 9 353 034 99.16
r*XVIC*MCXA
Toul 9.432.674 0 9.432.074 0 *-353.034 9JS3.034 99.16
rgo: 25 MIN.DA FAZENDA
0*2 i 280 059 575 174 454 059 575 0 452 6SS 452 677 99.70
f*XVI(rt*CIA 000000 60) 094
Toul 2SO.OS9.57S 174.000 4S4.059.S7S 0 452.6SS.6 452*77.094 99,70
.000 03
rgo: 26 MIN.EDUCAO E DESPORTO
071 3A0K j 5)4 )91 S5I 0 5)4)91 851 0 526 400 205 74.89
918)11 666
07S SAUO* 4 845 920 0 845 920 0 0
0*7 1 24IIS4 739 150000 )9I 184 739 -1 215 786 387 220 387 220 98.99
PflCVIDXCIA 000 455 455
Toul 776.422.510 150.000 926.422.510 -I.2IS.7S6 9t4.l3S.76 7t7.426.l2l 85.00
.000 6
rgo: 27 MINISTRIO DO EXERCITO
0*2 t 1 188 648 8)2 110871 1 299 520 0 MSS 648 I ISS648 91.47
MVIOtwCtA 407 239 832 832
Toul I.IS8.64S-8J2 II0.S7|.4 1.2*9.520.23 0 1.ISS.648.S 1.IM.648.SJ 91.47
7 9 32 2
rgo: 30 MIN.DA JUSTIA
0*2 i 110006 604 0 110006 604 0 109 924 109 924 99.9)
PMVrOtHCIA 591 591
Toul 110.006.604 0 110.006.604 0 109.924.S 109.924.59 99.9)
9I 1
rgo: 31 MIN.DA MARINHA
0*2 i 906 021 951 132)421 1 0)8 364 0 1 038 364 1 038 364 100.00
P*KV>C*MCX 15 066 065 065
A
Toul 906.02l.9SI 132.342 I.03S.364.066 0 I.03SJ64.0 I.038J64.06 100.00
.1 IS 6S S
rgo: 32 MIN.DE MINAS E ENERGIA
o*2 rocvicexciA i 13 127))) 0 13 127 ))) 0 13 004 13 004 475 99.06
475
ToUl IJ.I27.JJJ 0 IJ.127.333 0 I3.004.47S IJ.004.47S *9.06
rgo: 33 MIN.DA PREVID.SOCIAL
007 KCMl i S51 4)2 497 0 851 432497 0 787 574 787 574 92.50
N18T*AO 773 77)
6t ATK IN : ) 69 697 599 13 314 83 011 630 0 73 SS) 101 7) SS) 101 89.00
STRAAO 031
OO* AOKIMlSTKACJk) r 1 HHOUt: CA J 9 674 66 - $.707.201 0 8 196 260 8.196 260 94.13
967.467
0-5 riAXT_-AM*KTO 3.174 850 0 3 174 850 0 2 468 400 2 468 400 77.75
QOVXKKAMfcWTAL J
0*1 tCUCAAo c C*IAJA3 DC 0 A 6 23 923 700 .7177.1 16.746 590 0 1)200 675 1)200 675 78.83
AK03 J 10
075 SAVEC i 10.606 498 2 560 8043 S4S 0 6611 3)8 6611 JJ8 82.17
650
07* PROTUAO TAAAUUUXl* J 76 644 974 -19 57 117551 0 52982291 52 982 291 92.76
527423
0*1 J 586.294 641 122.793 463 501 438 3 349 454 861 454 98,14
A33IITNC1A
Fonti: SJAfVSTN Etboruio: CDJAafstOri d*203
Oramnto PftOOASEN 567
(P*D*sp*ns 861.567
ToUtl por
0*1 4 73 061 540 -6 677 66 384 373 3350 64 778 64 778 416 97.58
OrgsoSPnrrtmA&nd) Eimuto 11/5/2006 1438 16 Pg
ASJISTtNCIA 167 416
AC.OMPANHAMENTO
0*2 mviOtncsA 1 DA EXECUO ORAMENTRIA
1 192 042 )I9 52677. 1 1391996364 0Font 153'
1 136COFINS
048 t Acumulado
1)6.048 99.71
607 722 38S 3SS
at:
0*2 MtvictMCtA 3 91 ))6 972 30 S43 60 493 519 0 55 Fcchadn
672 55 672 150 92.03 254
Oramento Fiscal c Seguridade Social - Em RS 45)1,00 150
0*2 4 4.967 $45 - 2065 023 0 1 425 66 1.425 66S 69.04
fMVIOHCSA 2.902.5
22
Toul 2.992.8S7.JI3 232.812 2.760.045.24 1 2*57.7*3.0 2.657.70J.0 96J9
.571 2 27 27
rgo: 35 MIN.DAS REL. EXTERIORES
0*2 i 24 245 44-5 0 24 245 449 0 24 245 24 245 449 100.00
Ptt(VI06MC(A 449
CRITRIOS rg*o Sei or Programa PfOJAtiv. Fonto: 153 Localidade
SELECIONADO UO Funo SoOprograma Su6Pro(Sot) Gnd ' UF
S bv
/ 253
ACOMPANHAMENTO DA EXECUO ORAMENTRIA 1996 Fonte 1 53: COFINS Acumuladoal: Fechado
Oramento Fiscal c Seguridade Social - Em RS 1,00
PROCRAMA C LEI APS VETOS CRD.ADIC. * LEI * BLOQIEIOS E LIQUIDADO %
N (0*4. Uickl) REMA.NEJAM. CRDITOS EMPENHADO (f) LIQUIDAD
Toul D (A) (B) (A4*ra4) CONTENES O
24,245.449 0 (CHAW) n <E> 24.245.449 S/
AUTORIZA
24.245.449 * 24.245.449 DO
100.00
rgo: 36 MIN.DA SAUDE
0 MMtmSTRAAO riKANCCKA 2 6500 6500 000 0 6099 632 6099 632 93.*4
000
04 IOUCAAO 0* C!AH^A5 M 0 A * AHO J 25 447 700 -4 100 21.347 700 4 100 000 20 20719 157 97.06
000 719.157
07 SACC 1 1 661 162915 2295 1 658 867 0 1 652 1 652 664 99.63
081 90 664 9*8 9*8
07J 8A0C J 4 227 858 887 219040 4 008 817 -115 959 6*2 3 *47 3 847 675 95.98
923 964 775 535 419
07 SACOU 4 22* 78* 0)9 120 108 6S4 220 32 890 065 69 388 6* 7*2097 63.29
103 *82
819
07 SALOC 5 697030 -413 2*3 858 -159 8*2 147.766 147 766 52.06
172
07* 4 33 077 >09 14 940 18 137 220 2.250 000 13 84* 13*48.479 76.35
2ANEAXZNT 089 479
O
078 f*crTtgAo AO rSAALMAOt* J 72.536 377 -6 200000 66336377 6 200 000 62 62 932*56 94.J7
932*56
oi2 1 397 612 263 2 295 399 907 344 0 399 42* 399 428 99.88
razvzctNciA 081 139 139
CM mOOUAKA Dl fCAMAAO OO PATSIMdKIO DO 0 1 090 000 0
838 **5 *38 8*5 76.96
St*V 3 1 090 000
Toul 6.648.2T*.S90 35* 29* 4.2*9.97 -161.559.629 6.*7J. 6.073. 96^55
003 2.5*7 *44-319 IJ7.418
rgo: 38 MIN.DO TRABALHO
0*2 7 aiv:cCKc:A ..1 $3 326180 0
53 326 180 0
52 399 52 399 546 98.26
546
Toul JUM.IH 0 SJJ26.1S* 0 5UW.546 S2J99.546 98,26
rgo: 39 MIN.DOS TRANSPORTES
082 1 188 553 097 0
188 553 097 0
188 453 I8S453 172 99.95
WSVICWC1A 172
Toul IS8.5S3.097 0 18*^53.097 0 Itt.4tt.l72 1SS.4SJ.I72 99,95
rgo: 41 M.COMUNICAOES
0*2 1 64 887 441 0
64 8*7 441 0
64 887 64 *87 441 100.00
KtVI<*WC:A 441
Toul 64.8*7.441 0 64. **7,441 64.887.4 64.S87.44I 100.00
41
rgo: 42 MIN.DA CULTURA
0*2 1 8 302 624 0
8 302 624 0
*302 09* 8 302 09* 99.99
WtVlttfKCSA
Toul 8-3*2.624 0 8-3*2.624 0 8-3*2.*** 8-3*2.09* 99.99
rgo: 44 MIN.DO MEIO AMBIENTE
0*2 1 91 717 739 0 91 717 739 0
91 195 91 195 432 99.43
r*sv:ctNC!A 432
Toul *1.717.739 0 9I.7I7.7J9 0 9I.I9S.4J2 9I.19S.4J2 *9.43
Fonfr: SlAfirSTN Ctaborwf Jo. CO/Ass*storH <* Ortm^lo PROOASEN (H^Oisposas ToUia por Of^^Program*^ nt) Eamlo II/V2006 U M: 16 p^g 3 de 3
rgo: 46 MIN.DA ADM.FEDERAL
o*2 1 I 008 286 0
1 008 286 0 966 *79 966 879 95.*9
PPKV:SCKC:A
Toul 1.*06.286 * l.OOS.286 0 9*6.879 966.879 95,89
rgo: 47 MIN.DO PLANEJ.ORAMENTO
07 SAUE 3 27 349 731 0 27 349 731 1 070 666 25 694 25 694 001 93.95
001

07 4 67699 142 0
67 699 142 42 425 4*0 24 505 24 505 059 36.20
SAKZAHCMT 059
O
082 1 84 481 817 0
84 481 (17 0
81 505 81 505 S24 96.48
PniVtaCHCIA 824
Toul 179.53*.69* * 179.530.69* 43.496.146 IJI.7*4JS4 IJ1.704.SS4 7JJ6
rgo: 48 GAB.MIN.EXT.DOS ESPORTE
04 esvcacXo ris:ca t ocsrotrros 406 000 4
0
406 000 406 000 0

082 1 191532 0
191 532 0
56 >9 56.3*9 29.44
PfKVIOtMClA
Toul 597J32 0 597.532 406.00* 56-JS9 56.3*9 9.44
rgo: 73 TRANSF.A EST.DF E MUNIC
07 SAUM 1 168 130 100 0
16* 130 100 0
168 130 16*130 100 100.00
100
0*2 iv:c(h::a 1 307 436907 52.677 >00 114 514 0 359 748 359 74* 154 99.90
607 154
Toul 47SJ67.007 5X677. 52L244.6I4 0 S27.S78. S27.S78.254 *9.93
6*7 2S4

CRITRIOS rgo Soior Programa ProjAbv: For 153 Locaildao*


SELECIO UO: Funo Subprograma Su&ProjSuCa Gftd UF
NADOS
liv-
Fonf: SlAflTSTN EUOom*o CD/A*t*tiont (to Ortm*nto PHOOASEN fR*JD*sp*Ma ToUit por Otvaort>roQrwm4GntI) 2 de 3
Emuio 1 1/5/2006 14:38 16 Pag
PROGRAMA C lei APS vrros CRD.ADIC. LEI BLOQUEIOS EMPENHAD LIQUIDADO %
N (Do<. IskiaJ) * CRDITOS K LIQUIDADO
D REMANEJA (AiMtiiWtl CONTENE O S/
<A> (C>- <E>
M. S (D) (F) AUTORIZADO
<B> <A>*<B)
T*Ul 14.662.261.4 160.000.00 14.122.261.4 -IIM73.270 I4.I97.IS6.7I 14.069.725.664 *4,92
32 0 32 5
CRITRIOS r
* *
S ,or
Programa ProjAthr Fonto 153 locai.Oade
SELECIONADOSUO Funo SoOprogranw SobPro)Sut>aiv GnO - UF.
Oramento Fiscal e Seguridade Social - Em RS 1,00
PROCRAMA C LEI APOS VETOS CRD-ADIC.. N (D*l< lKial) LEI BLOQITIOS E LIQUIDAD *
REMA.VEJAM. D <A) (B) CRtorros EMPENHADO LIQI.IDADO
(Auloruado) CONTENES O s/
(CHA)*(I) <> TO (D AUTORIZA
DO
rgo: 01 CAMARA DOS DEPUTADOS
0*2 t 7.095.5 7 095 513 0 7 094 698 7 094 696 99.99
MBVIKNCIA 13
Toul 7.095JS ?.095L5IJ 0 7.094.69S 7.094.696 99.99
IJ
rgo: 02 SENADO FEDERAL
082 W.VIDEKCIA t 36 MS 36 643.061 0 J6 643 36 643 061 100.00
061 061
Toul J6.64J.0 J6.643.96l 0 J6.64J.S6I J6.64J.06I 100.00
61
rgo: 03 TRIB.CONTAS DA UNIAO
0B2 t 30 984 30 984 S43 0 30 984 30 984 839 100.00
PRCVrOKKCr *4J 839
A
Toul J0.984. 30.9S4.S43 0 J0.984*J9 J0.984.S39 100.00
S4J
rgo: 10 SUPREMO TRIB.FEDERAL
082 i 4000 4000000 0 J 277 420 J 277 420 81.94
rMVIDEHCIA 000
Toul -> 4.000.0 4.000.000 0 J.277.420 3.277.420 8154
00
rgo: 11 SUPERIOR TRIB.JUSTIA
082 t 16 99 I6 499 99S 500 000 15 999 15 999 997 96.97
PMVroexetA 09 996
Toul I6.499. I6.499.99S 500.000 15.999.99 15.999.997 96.97
99S 6
rgo: 12 JUSTIA FEDERAL
ACOMPANHAMENTO DA EXECUO ORAMENTRIA 1997 Fonte 1 51: CSLL Acomulado at:
082 t 25 999 25 999 999 0 25 18.02.98
941 25941 638 99.78
PKEVIOCNCIA
Oramento Fiscal e Seguridade Social - Em 999
RS 1.00 638
Toul 25.999. 25.999.999 0 25.941.6J 25.941.6JS 99,78
999 S
rgo: 13 JUSTIA MILITAR
082 i 7 700 7 700 000 0 7 700000 7 700 000 100.00
rrv:orj<ciA 000
Toul 7.700.0 7.700.000 0 7.700.000 7.700.000 100,00
00
rgo: 14 JUSTIA ELEITORAL
082 t 46 999 46 999 997 0 46 620 46 620 537 99.19
PH8VIWWCIA 997 537
Toul 46.999. 46.999.997 0 46.620*37 46.62S.5J7 99.19
997
rgo: 15 JUSTIA DO TRABALHO
082 t 121 121 141 041 0 121 0l 121 081 99.95
PRYXC8I*2IA 141 620 620
041
Toul I2I.I4I.S I2I.I4I.S4I 0 121.081*2 121.081.62 99.95
4I 0 0
rgo: 16 JUSTIA DF E TERRITORIOS
o2 i I07I3S2 10 713 129 0 I0 7IJS27 10713 827 100.00
PfttvtOBNCiA 9
Toul IS.7IJ.S I0.7IJ.S29 0 IS.7I J*27 I0.7IJ.S27 100.00
29
rgo: 20 PRESIDENCIA REPUBLICA
075 3AODC ) 1 100 1.100 000 0 295 959 295 959 26.91
000
075 SAUO* 4 500 500 000 0 499 454 499 454 99.89
000
082 1 5 235 5 235 000 0 5 233 393 5 233 393 99.97
meVIOSNCIA 000
Toul 6*35.00 6*35.000 0 6.023*06 6.0Z3.S06 8*20
0
rgo: 24 MIN. DA CINCIA TECNOLOGIA
082 t 5 849 5 849 999 0 5 557 945 5.557 945 95.01
wevioewsiA 999
Toul 5*49.99 5*49.999 0 5*57.945 5*57.945 95.01
9
rgo: 26 MIN. EDUCAAO
041 tOOCAAO OA CRIAMA C* 0 A AMOS J 1 320 1 320 0 1 320
042 tK8!M0 fWOAMEHTAL J 31696 31 696 477 0 31 693 31.693 273 99.99
477 273
075 iAUCC J 8 297 8 297 285 135442 7.446 038 7 446 038 89.74
285
075 SAUCK 4 161 161 896 18 335 141 936 141 936 *7.67
896
CRITRIOS Or*o Setor Programa UO. Funo PTOJAV Fonte; 151 Localidade: UF:
SLECtONAO Subprograma SubPrcuSoCa Gnd
OS Cv
Fco SiAFl/STN ElaboraSc C&Assosson Oe Oramento e Pf*OOASN (R&Oeipcss Toiaa pof OfTjt&Program&Gnd) WV2006
17 )| 47 p^g
PROGRAMA c LEI APS VCTOS CRD.ADIC.4 N <** i.r.i*CRDITOS BLOQUEIOS E LIQUIDAD %
RKMAMJAM. (Aatortud*) EMPENHADO O LIQUIDAD
(CHAW) CONTENES O
D <A) (B) (D) (E) (F) S/
AUTORIZA
DO
0*4 nocuAX dc ropw->o do rATlKwio 00 se j 1 200 1 200 0 0
Toul 40.I5S.1 40.IS8.I78 153.777 J9-282J67 J9.28l.247 9732
78
rgo: 28 MIN. DA INDUSTRIA E COMERCIO
M i 805 510 805 510 0 755 427 755 427 93.7*
f**VIDCCIA
Toul sftsjia 89S.SI0 0 7SSL427 755^27 93.7*
rgo: 30 MIN. DA JUSTIA
062 i 305109 30 510 991 0 30 444 30 443 991 99.7*
meviMNClA 91 001
Toai 30.510. 30.SI0.99I 0 30.444.00 30.443.991 99.7*
991 1
ACOMPANHAMENTO DA EXECUO ORAMENTRIA 1997 Fonte 1
51: CSLL Acumulado at:
rgo: 33 MIN. DA PREVID.E ASSIST.SOCIAL
18 02 98 ^
007 i 17 17076 917 0 16 993 16993 7*2 99.51
Oramento Fiscal c Seguridade
AM:MT3T*A Social - Em R$ 1,00
076917 782
A0
oo* ACMIMZSTRAAO riMAwceiRA j 86 398 86 398 545 0 86 39* 86 398 545 100.00
545 545
07 *Aut J 41 41 600000 0 41 41 600 000 100.00
600000 600000
c*i ASSIITCHCIA 3 4 410 000 370 178 374 588 223 471 061 373 459 373 459 99.70
223 3*4 3*2
0*1 4 4.3*2.149 244 800 4 626 949 468 0*7 4 15*862 4.158 861 89.88
AaStSTKMCIA
o2 PRKVIOKCIA J 8 763 8 763 996 0 *240637 8 240 637 94.03
996
Toul .7V2.I49 524262. S33.054630 939.148 S30.8SI.2t S3O.8St.20 99.59
481 0 7
rgo: 34 MIN. PUBLICO DA UNIAO
O2 i 1 699 1 699 999 0 1 699 999 1699 999 100.00
PfiSVlOCMC:A 999
Toul 1.699.9 1.699.999 0 1.699.999 1.699.999 100.00
9
rgo: 36 MIN. DA SAUDE
007 1 859648965 -810 49 424 941 0 41 889 41 339 820 83.64
ACMINISTRACAO 224 024 145
007 3 50 025 599 1.299 51 325 597 12 554 558 33 278 33 275 065 64.83
AtUIKtSTHACA 998 326
o
007 4 8515 000 0 8 515.000 4 978 529 2286 633 2 2*6632 26.85
AMZM!3TRAC
C
00* ACMIKISTRACAO riKAWCtIKA 2 133 265 133 265 1 57 0 72.628 72 62*708 54.50
157 70
00* M*IMt3TRA0O rtNANfCRA 5 1 022 639 843 1 022639 0 971.147 971.14707 94,96
843 072 2
041 EDUCAO DA CaiAICA CC 0 A * AW3S } 17611 -2 801 14810.240 0 II 046 084 II 046 080 74.5*
360 320
072 POLTICA CXntAlOA J 407 4$g 0 407 488 34 984 372 504 372 504 91.41
07 BMJOt J 3 614 058 667 -10*7 978 085 2 526 080 234 675 954 2158 071 2 156 902 *5.39
582 337 665
O? SAOOe 4 347 023 456 3 430 350 454 027 112 197 704 186 666 185 799 53.02
571 679 5*5
07 SADt 5 2 730 391 0 2.730 391 310254 2419954 2419954 88.63
07* 3 4 758 761 1 4 758 760 1.899 177 2350936 2350 931 49.40
5AJIIAMXHTO
07* 4 214 752 523 0 214 752 523 111 546 663 98 991 9*991 816 46.10
SANEAMENTO 830
07* PMOTZAO AO TKAAAUIADOR J j 389 004 0 2 389004 0 2387 029 2 3*7 026 99.92
0*2 1 44 491 116 -39 318 5 1 72 674 0 4 652 589 4 652 5*4 89.95
FRSVIOCMCIA 442
0*4 rV.OGRAHA C rORH*AO DO ?AT*:N3M:O DO S8KV j 1 200 3 470 807 249 485 3.1*4 0*2 3 184 07* 91.74
3 472 007
Toul S.I69.884J37 779.68 4.399.197.93 478.447-308 J.S91J72.9 3.5*8.784.5 SI.7S
7,503 4 0# 20
rgo: 41 MIN. DAS COMUNICAES
0*2 i 28 000 28 000 000 0 9.092248 9 092 248 32.47
fMVXOCMClA 000
Toul 28.000. 28.000.000 0 9.092J48 9.092J48 32^7
900
rgo: 44 MIN. M.AMB.REC.HID.AMAZ.LEG
0*2 i 435 119 435.119 0 135.119 135 119 31.05
PRRVIDRXCEA
Toul 43S.II9 435.119 9 135.119 I3S.II9 31.05
rgo: 46 MIN. ADM.FED.REF.ESTADO
0*2 PWZMMCXA i 1 096 1096 031 0 1 000 597 1000 597 91.29
031
Toul 1.096.0 1.096.031 0 1.900.5*7 1.000.597 91.29
31
rgo: 47 MIN. DO PLANEJ. ORAMENTO

CRITRIOS fgto Setor Programa: ProjAtiv Fonto. 1S1 LocaiKUdo


Fonf SIAFl/S TN Elaborao CO/Assossona Oo OranwK) PROOASEN (eOespesas Totas por OtaoProgranwGnd) 9.V2006 I7 J* 47 p g 3 de 3
ACOMPANHAMENTO DA EXECUO ORAMENTRIA 1997 Fonte 1 51: CSLL Acomulado at:
SELECIONADO UO Funio Sobprogramo SuOProfSuba Gnd UF: 18.02.98
S tiv
Oramento Fiscal e Seguridade Social - Em RS 1.00
Font SlAfl/STN EitOOf9*> C&Assessooa Oramento o PROOASBN (ReiOesf*s*s Tot*s por OtVS&Prorama/Grxf) f-j. 9*5/2006 17 3* 47 p^g
PROGRAMA C LKI APS CRD.ADK.* LEI * BLOQUEIOS EMPENHAD LIQUIDAD %
VCTOS CRDITOS F. O O LIQUIDAD
O
N (Doia<8o RKMANKJA (Autorizado) CONTEN Si
laictal) M. ES
D (A) (B> ICWAW) (D) (K) <n AUTORIZA
DO
07* SAMCAXUrrO 4 65.SS7.2S2 0 65 587 252 13 921 ST7 42 7*8 258 42 7*8 25* 65.24
1 I 13 400,000 13400000 0 13 400 000 13400 000 100.00
ASSI8TMC1A
0*1 MSI8TKMCIA 4 150 600 000 150 600000 0 120 499 511 120445 79.98
60*
Toul 65.537.252 164.600.000 229.587J52 IJ.92I.S77 I76.6S7.769 176.63J.86 76,94
6
rgo: 48 CAB. MEE
046 ECOCACAO T S I C A t MKTOS 4 5000 000 5 000 000 0 3 715 909 3 715 909 74.32
Toul 5.006.000 5.000.006 0 J.715.909 3.7I&909 74J2
rgo: 49 CAB. MEFF
082 1 6000000 6000 000 0 4 323 517 4 323 517 72.06
PRBVIOEMCIA
Tolil 6.000.000 6.600.000 0 4J13.5I7 4J2WI7 72.*6
rgo: 73 TRF.EST.,DF E MUN.
0*2 PBCVlorKCIA 1 S 563 610 $563 610 0 S 563 610 S 563 610 100.00
Toul \ *.563.610 &563.6I0 0 8-5*3.61# *.563.610 100.00
rgo: 90 RESERVA DE CONTINGNCIA
USMVA c COMT:NGCNC:A 1 2 054 202 -1 499 961 554 241 147 -701 632 0
979 S32 036
Toul 2.0S4.202.979 - 554.241.147 - 0
I.499.96I.SJ2 701.632.636
Tool 7.29S.466.9I7 -I.I4S.4S4.IM 6.I49JI2.7SI - 4.715.569 4.712.925. 76*4
207.670.226 J6 64J
f
CRITRIOS *0 s
*or Programa Pro^bv Fome 151 LocaWa* SELECIONADOS UO
FunSo Sobpfogram SjbProjSutoabv Gnd UF:
ProjMo/Altv TTULO DO PROJETO/ATIVIDADE LEI APS CRD.ADIC. LEI BLOQUEIOS E
VETOS REMANEJAM CRDITOS E
(Dta<* . (Auloriudo) CONTENE O
Inicial) (A) (B) <CHAH) S <D> (
llll SISTEMAS DE ABASTECIMENTO DE ACUA II 2)* 454 0 11 23*454 ).797 448 7
1112 INFRA-ESTRUTURA DE SANEAMENTO BASICO )0 )I4 *54 0 )0 )14 *54 7 573 976 2
llll MELHORIAS SAN1TARIAS 465 OCO 0 465 WO 69 750 3
1114 SISTEMAS DE ESGOTAMENTO SAN1TARIO t.Jtt 820 0 i )8i s:o 0 0
IJM SISTEMA DE COLETA E TRATAMENTO DE RESDUOS SOUDOS 6)7 292 0 6)7 292 273 064 3
2004 ASSISTNCIA MEDICA E ODONTOLOG1CA A SERVIDORES 141 100 0)5 271)060 D* )86 975 1 D
2012 CONTRIBUIO PARA A FORMAO DO PATRIMONIO DO SERVIDOR 190 272 790 1*6 2)8 790 4 0)4 000 292 904 )
PUBLICO
201) ENCARGOS PREVIDENCIRIOS DA UN1O 12 194 145 .7 )47 950 4 846 194 3 521 695 8
0)5 660 )7$ 3)8
2017 PART1CIPA0 EM ORGANISMOS INTERNACIONAIS 1)19)75) 0 1) 19) 75) 1 1)2705 1
2020 COORDENAO E MANUTENO DE ORGAOS COLEGIADOS 706 924 0 706 924 68 004 3
20*5 COORDENAO E MANUTENO DO ENSINO 9510 052 0 9 510 052 1 019 047 8
2)2) CONTROLE DA QUALIDADE DA AGUA 620 04) 0 620 04) 54)55 2
2)46 ADMINISTRAO FISCAL E FINANCEIRA )7.2*6 051 0 37 2*6 0)1 0
2)47 ^ CONCESSO E MANUTENO DE BENEFCIOS 212 330 025 5 280921 5 56) 251 0 5
469 494 6
2)4* MANUTENO DA REABIUTAAO PROFISSIONAL 8 671 800 -J00 770 * )71 030 1 >96 290 6
2)49 MANUTENO DO SERVIO SOCIAL 4 170 777 1 4 170 77* >75.509 )
2)J0 ARRECADAO E FISCALIZAO DA RECEITA PREV1DENCIARIA 41. *07 000 .4 *94 52* 36912 472 844.69) 3
2J9) APOIO A CRIANA CARENTE 243 304 )62 4 243 304 366 25 158 635 2
2)95 APOIO AO CIDADO. A FAMLIA E AO DEFICIENTE 65.951 299 4 6) 951 295 6 327 156 5
2596 APOIO A PESSOA IDOSA 29.502 425 0 29 502 425 2 649 769 2
2646 ASSISTNCIA FINANCEIRA A ENTIDADES DO SETOR SADE 19.750 000 0 19750 000 2 962 503 II
))76 INFRA-ESTRUTURA DO SUS 21 9)0 412 *00 OCO 22 7)0 412 3.794.08) 1
)460 PROGRAMA DF. AO SOCIAL EM SANEAMENTO BASICO 427)1 147 0 42 7)1 147 *760 272 2
40)7 EDUCAO EM SAUDE E MOBILIZAO COMUN1TAR1A 5)6 118 0 5)6 II* 128 937 2
40*9 PRESTAO DE BENEFCIOS AO SERVIDOR PUBUCO 194 012 87* 3071.710 197 0*4 58* 1 297 335 1
4096 DESENVOLVIMENTO DE CAMPANHAS PUBUOTAR1AS 1*2687)1 *461 >6) 26 7)0 094 0 2
4)49 MANUTENO DO SISTEMA INTERNO DE TELECOMUNICAF.S 10)86 827 2 10 5*6 829 1 054 751 *
44)2 ASSISTNCIA AUMENTAR E NUTRICIONAL DO SUS 107 284 290 0 107 2*4 290 88 149729 1
MENTO
44)4 DACOORDENAO.
EXECUO ORAMENTRIA
NORMATIZAAO E1997 FonteDO
AVALIAO 1 53: COFINS
SISTEMA Acumulado
DE 4 556 545 -579 at:
999 18.02.98Oramento
3 976 546 8)0.611 Fisca
6
VIGILNCIA SAN1TARIA PARA PR
44)) ESTUDOS. PESQUISAS E PLANEJAMENTO PARA O SUS 5 950 166 -800 000 5150 166 3 248 215 1
44)6 PRODUO. AQUISIO E D1STR1B DE INSUMOS. MEDIC 48* ))7 405 1 625 154 4*6 712 251 15 416*37 4
IMUNOBIOLOGICOS. SOROS E REAGENTE
44)7 TECNOLOGIA APROPRIADA DE PROCESSOS E PRODUO PARA O SUS ) 700015 0 ) 700 015 >17.652 1
44)* MANUTENO E OPERACIONAUZAAO DO SUS 2*31 2191*5 61) 500 00)2 217 719 8*044 168 2
1*2 5
44)9 NORMATIZAAO E COORDENAO DO sus 255.196695 19 401 065 23 5 795 630 9* 2)3 *98 1
4440 SISTEMA DE INFORMAES PARA O SUS * )25 )*6 1 045 119 7 2*0 267 4 197 07) 2
4456 BENEFICIO DE PRESTAO CONTINUADA 3*0 17)000 4) 67* 257 42) 85) 257 0 4
4459 AQUISIO E DISTRIBUIO DE MED PARA CONTROLE DE DOENAS 150000 0 150003 0 0
SEXUALMENTE TRANSMISSI
4491 PRESTAO DE SERVIO DE REFERENCIA EM SAUDE 8.272177 1 )99 999 6 872.178 211049 6
4499 PESQUISA E DESENVOLVIMENTO TECNOLOGICO 16 121426 J.I70 *45 12 950 5*1 2 49) 10) 1
4500 ASSISTNCIA PRE-ESCOLAR 29 165 890 2 000 000 >1.165*90 I 000 000 2
4519 AES DE GERAO DE RENDA NO ENFRENTAMENTO A POBREZA 81)9)0 -2.545 970 >1.269 960 ) >09309 2
452) FORMAO. APERFEIOAMENTO E ESPECIALIZAO DE RECURSOS 257 496 0 257 496 2)7496 0
HUMANOS
4640 APOIO AO COMBATE AO TRABALHO INFANTO-JUVEN1L 20 000 000 0 20 000 000 4 447 501 1
4900 COORDENAO E MANUTENO GERAL 2)7.227 ))2 6) 345 697 500 57) 029 17 215 57) 2
4911 ASSISTNCIA INTEGRAL A CRIANA E AO ADOLESCENTE NO 92.9)* )l2 2 522 970 95 461 2*2 9 526611 8
ENFRENTAMENTO A POBREZA
CRITRIOS rgo Sotor: Programa: Projtiv: FoM* 153 Localidade
SELECIONADOS: UO Funlo Subprogrm: Su&Pro|SutMtJv Gnd UF:
Pont*: StAF El*t>or*aoAtMS*ofla d* Oramnl(VCD PRODASEN (R*iD#spM* por EmoUo 9.,5.'20
i/STN Pro)to'AtMdBd#)
ProJrtoMtiv T+TUI.O DO PROJETO/ATIVIDADE IEI APS VETOS CRD.ADIC. LEI BLOQUEIOS E
(DolJKio Inicial) (A) * CRDITOS E
REMANEJA (Avturado) CONTENE O
M. (B (C)-<A)M) S (D) (E
912 ASSISTNCIA AS FAMLIAS CARENTES NO ENFRENTAMENTO A 100 OCO 0 ICO 000 10 682 8
POBREZA
491) AES SOCIAIS COMUNITARIAS NO ENFRENTAMENTO A POBREZA IS OKI 000 2)000 IS.053.000 3 662190 9
4916 MANUTENO E OPE RACIONALIZAO DE UNIDADES PRPRIAS 278 ) 29.737 1 480 009 2T9.lt09.7-ij 12 526 8S6 2
DE SAUDE DO SUS
491 SUPORTE AS AES F1NAUST1CAS l 488 000 0 1 488 000 460 723 7
Toul Cnl 18.431.866.891 - 15.652.005.4 3.099.103J7 1
2.779.861.4 07 5 2
84

wssorla a OramanlofCO e PROOASEN (ReiD&ipesas por Pro)ato/AUvl(J*<Je) Ernodo 9.5.'2006 17.46:59 P


MENTO DA EXECUO ORAMENTRIA 1997 ' Acumulado al: 18 02.98Oramento Fiscal c Seguri

rgfta
UO
Selor.
Funo:
Programa:
Subprograms
Pro^liv
"lUfcProjSub&Jv:
Fonl 153 Gnd:
Locavdsco
UF:
CRITRIOS
SELECIONADOS
259
PmJrto.Ain TTULO DO PROJETO/ATIVIDADE LEI APS < RO- LEI BLOQUEIOS E E
VETOS ADIC. * CRDITOS CONTENE
(Dollfo REMANEJA (Auloriudo) S (D) O
lllKil) M. <B| (C)-<AHB) (O
(A)
1111 SISTEMAS DE ABASTECIMENTO DE AGUA 19 566100
0 19 566 100 3
8
1112 INFRA-ESTRUTURA DE SANEAMENTO BASICO 7 259 500 0 7 259 500 0 3

111) MFJ.HORIAS SANITARIAS 0 0 0 0 0


1114 SISTEMAS DE ESGOTAMENTO SANtTARlO 8 445 000 0 *445 000 1 4
1619
AQUISIO DE UNIDADES EQUIPADAS PARA ATENDIMENTO MOVEL 1.960 000
0 1 960 000
0 1
2027 AMORTIZAO E ENCARGOS DE FINANCIAMENTO 1 301.905 1 301 905 000
0 0
000
2646
ASSISTNCIA FINANCEIRA A ENTIDADES DO SETOR SADE 7.474 904 0 7 474 904 1 121 233 3

1012 CONSTRUO E AMPLIAO DE SERVIOS DE DRENAGEM 140 000 0 140 000 0 0


$eooa de OramertofCD e PRODASEN (ReiDesposas por ProjeloMiividade) Fmttao 9/5/200617:56:16 P
MENTO DA EXECUO ORAMENTRIA 1997Fonte 1 53: COFINSAcumulado at: 18.02.98Oramento Fisca
3376 INFRA-ESTRUTURA DO SUS 101.9) 624 11 000 000 112 9*3 624
728000 7
344) ERRADICAO DO AEDES AEGYPTI DO BRASIL 2)1 017 692 1 238 017 691 2 869 1
4432 ASSISTNCIA ALIMENTAR E NUTRICIONAL DO SUS 90 000 000 0 90 000 000 7 726 636 8
44 J 8 MANUTENO E OPERACIONAUZAO DO SUS 2*51 819 550 1 853 304 4 705 124 600 474 4
997 547 4
44)9 NORMAT1ZAO E COORDENAO DO SUS 42*6)0 5 950 000 6 37*630 7.774 5
4459 AQUISIO E DISTRIBUIO DE MED PARA CONTROLE DE DOENAS 150 000 000 0 150 000 000 0 1
SEXUALMENTE TRANSMISSI
4916 MANUTENO E OPERACIONAUZAO DE UNIDADES PRPRIAS DE 33 149 994 33 149 994 0 3
SAUDE DO SUS
Toul Grml 4.779.000.00 601.499.990 5J80.499.99 10.1*6.9*4 3
0 0
rg:
UO:
Setor:
Funlo
Programa:
Sufcprograme:
ProjMiv
SubProtSobaBv
Forrte
Gnd:
156
localidade
UF:
CRITRIOS
SELECIONADOS
Pro|Ho/AlK TTULO DO PROJETO/ATIVIDADE LEI APAS CRD.ADIC. LEI * BLOQUEIOS E
VETOS CRDITOS E
(Dotiyio REMANEJAM (Aulortudo) CONTEN O
Inicial) (A> . <C)-<A)+{> ES (D) <
(B)
1111 SISTEMAS OE ABASTECIMENTO DE AGUA 28 437 783 -2.737.056 25.700.727 0 2
1112 INFRA-ESTRUTURA DE SANEAMENTO BASCO 32 200 000 -3.192.251 29.007.749 0 2
1113 MELHORIAS SANITARIAS 3 783 000 -370 300 3 412.700 0 2
1114 SISTEMAS OE ESGOTAMENTO SANITRIO 30 490 000 -3 528 560 26 961.420 0 1
1554 SISTEMA DE COLETA E TRATAMENTO DE RESDUOS SOLIOOS 5 220 000 -522 000 4 698 OCO 0 3
1610 AQUISIO DE UNIDADES EQUIPADAS PARA ATENOIMENTO MOVEL 4 000 000 400.000 3 800.000 0 0
1642 AES OE SANEAMENTO BSICO NO MBITO OOS PROGRAMAS DE 0 0 0 0
REOUO OA M0RTALIDA0E
1643 COLETA E OlSPOSIO OE RESlOUOS SLIOOS NO MBITO OOS 0 0 0 0
PROGRAMAS DE REDUO OA M
1644 AES DE COLETA E DISPOSIO OE ESGOTOS SANITRIOS NO 0 0 0 0
MBITO DOS PROGRAMAS DE R
1645 AES DE ABASTECIMENTO DE GUA NO MBITO OOS PROGRAMAS 0 0 0 0
DE REOUO OA MORTALID
1649 AES DE SANEAMENTO AMBIENTAL NO CONTEXTO DE PROGRAMAS 0 0 0 0
DE COMBATE MORTALI
2004 ASSISTNCIA MEOICA E OOONTOLOGlCA A SERVIDORES 9 600 000 9 900 000 0 8
2012 CONTRIBUIO PARA A FORMAO DO PATRIMONIO 00 SERVIDOR 522 386 -37 030 485 386 0 3
PUBLICO
2013 ENCARGOS PREVIOENClARlOS DA UNIO 11.985254 0 11.985 254 0 1
2015 COORDENAO E ORIENTAO DAS POLTICAS GOVERNAMENTAIS 253.170 129 878 383 048 0 2
2017 PARTICIPAO EM ORGANISMOS INTERNACIONAIS 13 026 909 10491 13 037 400 0 1
2020 COORDENAO E MANUTENO OE ORGOS COLEGIAOOS 1 079.720 15 000 1 064 720 0 5

wssorla a OramanlofCO e PROOASEN (ReiD&ipesas por Pro)ato/AUvl(J*<Je) Ernodo 9.5.'2006 17.46:59 P


NTO
2027
DA EXECUO ORAMENTRIA 1998
AMORTIZAO E ENCARGOS OE FINANCIAMENTO
Fonte1.000.832
151: CSLL Acumulado at4
515 000.000 485832.680 0
580
2219 COORDENAO DO SISTEMA NACIONAL DE DEFESA CIVIL 8 056 549 8 056.549 0 6
2271 COORDENAO E FISCALIZAO OA POLTICA DE PREVIOENCIA 801.400 145.000 746.400 0 6
PRIVADA
2346 ADMINISTRAO FISCAL E FINANCEIRA 175.715.876 62 000 001 237 715 877 251 468 2
2347 CONCESSO E MANUTENO DE BENEFCIOS 2.435.874.74 668 945.858 3.104.820.603 0 3
5 2
2487 ALIMENTAO ESCOLAR 188 438.593 188.438.593 0 1
2593 APOIO A CRIANA CARENTE 4 117.142 4 117.142 0 3
2595 APOIO AO CIDAOO. A FAMLIA E AO DEFICIENTE 468.211 468 211 0 1
2596 APOIO A PESSOA IDOSA 1 037 665 1 037 665 0 6
2646 ASSISTNCIA FINANCEIRA A ENTIOADES DO SETOR SAUDE 34220 000 3.472000 30.748 000 0 1
2791 SUPERVISO E FISCALIZAO OA APLICAO DAS NORMAS LEGAIS E 470 450 .15614 454 836 0 4
REGULAMENTARES DA PRE
3012 CONSTRUO E AMPLIAO DE SERVIOS DE ORENAGEM 150 000 15 000 135 000 0 0
3335 OESENVOLVIMENTO DE AES SOCIAIS E COMUNITARIAS 300 000 0 300 000 0 1
3376 INFRA-ESTRUTURA DO SUS 90 239 971 294 000 90 533 971 0 6
3423 SANEAMENTO BASICO NO AMBlTO DOS PROGRAMAS DE REOUO 0 0 0 0
OA MORTAUDAOE NA INFNCIA
3443 ERRADICAO 00 AEDES AEGYPTI DO BRASIL 1.770 000 1.770000 0 3
3460 PROGRAMA DE AO SOCIAL EM SANEAMENTO BASICO 11 132 030 0 11 132 000 0 4
3508 DISTRIBUIO EMERGENCIAL DE ALIMENTOS NO POLlGONO DAS 153 000 000 153 000000 1.787 1
SECAS
4069 PRESTAO DE BENEFCIOS AO SERVIDOR PUBLICO 211 766 240 20 975 285 190 790 955 1 1
4349 MANUTENO OO SISTEMA INTERNO DE TELECOMUNICAES 8 000 000 0 8000 000 0 7
4438 MANUTENO E 0 PE RACIONALIZAO DO SUS 94 180 942 281 762 669 375 943 611 0 3
4439 NORMATIZAO E COOROENAO DO SUS 5.613.590 1 320 000 4 293 590 0 2
4456 CONCESSO E MANUTEN40 DE BENEFCIOS ASSISTENCIAIS AO 353 179486 353 179486 0 3
IOOSO E A PESSOA PORTADORA
4500 ASSISTNCIA PRE-ESCOLAR 52778640 7 186 000 45 592 640 0 3
4519 AES DE GERAO DE RENDA NO ENFRENTAMENTO A POBREZA 42914871 503245 42 411 626 85.129 3
4640 APOIO AO COMBATE AO TRABALHO INFANTO-JUVENIL 9 498 758 9498.758 0 9
4900 COORDENAO E MANUTENO GERAL 866720012 13.314 121 880 034.133 2.757 8
4913 AES SOCIAIS COMUNITARIAS NO ENFRENTAMENTO A POBREZA 35 300 000 0 35 300 000 0 3
CRITRIOS ro*o Slor: Programa ProJAbv Fonte 151 Loca' dado Elemento de Dosp#ia

SELECIONADO UO: Funo Subprogram* SubProjSubativ: Gnd UF:


S:
ProJetcAtW TTULO DO PROJETO/ATIVIDADE LEI APS VETOS CKD.ADIC. LEI * CRDITOS BLOQUEIOS E
(Dotaio Inicial) * (Autorizado) E
(A) REMANEJA (CHAHB) CONTENE O
M. S (D) (
(Bl
4010 MANUTENO E OPERACIONAltZAO DE UNIDAOES PRPRIAS OE 30.428 646 3 600.187 33028 833 1 3
SAUDE DO SUS
4020 MANUTENO DE HOSPITAL DE ENSINO/SUS 36 282 007 36 282.007 0 3
4032 SUPERVISO E COORDENAO DA POLTICA DE ASSISTNCIA 4.474240 603 848 6 078 088 3 4
SOCIAL
4040 COMUNICAO SOCIAL 41.130375 780 150 41.028.525 0 4
4055 MNUTENAO OE CONTRATOS DE GESTO 28513.000 0 28 513.000 0 2

d OrtwntoJCD PRODASEN (RcIDtspess por Projtto/Ativldtd) EinnUo 9/5/2006 17:1J 49 Pg.


MENTO DA EXECUO ORAMENTRIA 1998 ^ On te 1 53: COFINSAcumulado al:
Total Oarai Oramento Fiscal c Seguridade6.302.384.100 1,00 (.640.310.983 170.888
Social Em RS1.237,955.18 8
3 9
261
rj}o:
UO:
Setor
FunOo:
Proflrama
Su&programa
ProjAtiv
SuePro|SutMOv
Fom 151 Gnd
Localidade
UF
Elenwmo d Deapesa
CRITOS
SELECIONADOS:
ProjftoAirv TTULO DO PROJETO/ATIVIDADE LEI APS CK&D.ADI. LEI + BLOQUEIOS E
VETOS * CRDTOS E
(Dolafto RCMANfJAM (Autoriudo) CONTENE O
Inicial) <A> . <B> (CMAMB) S <D> <
1111 SISTEMAS DE ABASTECIMENTO DE AGUA 89 366 567 -6 347.006 81.019.581 3 5
1112 INFRA-ESTRUTURA DE SANEAMENTO BSICO 63 515760 -3.096 509 80 419 271 7 5
1113 MELHORIAS SANITARIAS 16 006 800 1.146 500 14.862 300 2 1
1114 SISTEMAS DE ESGOTAMENTO SANlTARK) 61 489 460 -6 239 031 55.250 449 2 2
1654 SISTEMA DE COLETA E TRATAMENTO DE RESDUOS SOLIDOS 6419000 -641 900 5.777.100 0 4
1619 AQUISIO DE UNI0ADES EQUIPAOAS PARA ATENDIMENTO MOVEL 18 583 000 -1.844 800 14.938 200 0 1
1642 AES DE SANEAMENTO BASICO NO MBITO DOS PROGRAMAS OE 0 0 0 0
REOUAO DA MORTALIDADE
1645 AES DE ABASTECIMENTO OE AGUA NO AMBITO DOS PROGRAMAS 0 0 0 0
DE REOUAO DA MORTALID
1649 AES DE SANEAMENTO AMBIENTAL NO CONTEXTO OE PROGRAMAS 0 0 0 0
DE COMBATE A MORTALI
2013 ENCARGOS PREVIDENCIRIOS OA UNlAO 13 063 223 1 13.063 222 0 1
2015 COORDENAO E ORIENTAO DAS POLTICAS GOVERNAMENTAIS 7 830 11608 19438 0 1
2219 COORDENAO DO SISTEMA NACIONAL OE OEFESA CIVIL 0 0 0 0 0
2271 COORDENAO E FISCALIZAO 0A POLTICA DE PREVIOENCIA 18600 0 18 600 0 1
PRIVA0A
2312 NORMAT1ZAAO E COORDENAO OE SERVIOS OE SAU0E 260 COO 28 COO 252 000 0 6
2325 CONTROLE OA QUALIOADE OA AGUA 823 COO 62 000 561 000 0 2
2346 ADMINISTRAO FISCAL E FINANCEIRA 237 993 124 -1 237 993 123 0 2
2347 CONCESSO E MANUTENO OE BENEFCIOS 9.904 318 1 499 998 9.905818 438 0 9
440 5
2346 MANUTENO DA REABILITAO PROFISSIONAL 6 825 847 -1 6625846 2 8
2349 MANUTENO DO SERVIO SOCIAL 4 200 000 0 4 200000 0 4
2350 ARRECADAO E FISCALIZAO DA RECEITA PREVIDENCIARIA 36 790.160 9 288 542 27.501 618 1 2
2593 APOIO A CRIANA CARENTE 225920 496 1 045 967 226 966 463 0 2
2595 APOIO AO CIOAOAO, A FAMLIA E AO DEFICIENTE 61 814 872 845 987 62 660 839 0 5
2596 APOIO A PESSOA IDOSA 25 860 258 0 25 880.258 0 2
2646 ASSISTNCIA FINANCEIRA A ENTIDADES DO SETOR SAUDE 14 113 000 -1.331 300 12.781.700 0 8
2791 SUPERVISO E FISCALIZAO DA APLICAO OAS NORMAS LEGAIS E 14550 -11.606 2 942 0 1
REGULAMENTARES DA PRE
3012 CONSTRUO E AMPLIAO OE SERVIOS OE DRENAGEM 1.743.000 -174300 1 568 700 0 1
3335 OESENVOLVIMENTO DE AES SOCIAIS E COMUNITARIAS 2 445.000 0 2 445 000 0 1
3346 APOIO A PRODUO DE INSUMOS, MEDICAMENTOS. 5 948 700 -594 000 5354.700 0 3
IMUNOBIOLOGCOS. SOROS E REAGENTES
3376 INFRA-ESTRUTURA DO SUS 131 936 320 3 493 368 135.429 663 0 9
3376 IMPLANTAO OO SISTEMA NACIONAL DE SANGUE E 17.700 000 624 000 17.076.000 0 1
NTO DA EXECUO ORAMENTRIA
HEMODERIVADOS DO SUS 1998 Fonte 151: CSLL Acumulado at
3443 ERRAOICAAO 00 AEOES AEGYPTI 00 BRASIL 137.703412 -6 900 000 128.803 412 1 1
3447 PREVENO E DIAGNOSTICO PRECOCE DO CANCER CERV1CO UTERINO 38.160 000 -399 999 37.760 001 0 3
3460 PROGRAMA OE AO SOCIAL EM SANEAMENTO BASICO 26 170000 0 26.170 000 0 6
4057 EDUCAO EM SAUOE E MOBILIZAO COMUNITARIA 2 786 000 278 000 2 508 000 0 8
4069 PRESTAO OE BENEFCIOS AO SERVIOOR PUBLICO 1 925 760 0 1.925 760 0 1
4432 ASSISTNCIA ALIMENTAR E NUTRICIONAL 00 SUS 75412000 -15 500 59 912 000 0 4
OCO
4434 OPERACIONALIZAO 00 SISTEMA NACIONAL OE VIGILANCIA 75 195.267 8.120.005 67075262 2 4
SANITARIA
4435 ESTUDOS. PESQUISAS E PLANEJAMENTO PARA 0 SUS 29 093.132 2899 001 26 194.131 2 1
4436 PRODUO, AQUISIO E OISTRIB OE INSUMOS. MEDIC. 353.249 000 13953 003 339 295 997 0 3
IMUNOBIOLOGICOS. SOROS E REAGENTE
4437 TECNOLOGIA APROPRIAOA OE PROCESSOS E PRODUO PARA 0 SUS 5906 400 -590 000 5 316 400 0 4
4436 MANUTENO E OPERACIONALIZAO 00 SUS 2 481 775 93831 179 2 675 0 2
000 606.179 1
4439 NORMATIZAAO E COORDENAO DO SUS 394 696 484 32 547 001 362.149483 305 3
4440 SISTEMA DE INFORMAES PARA 0 SUS 18.418 836 1 394 001 17.024 835 1 1
4466 CONCESSO E MANUTEN80 OE BENEFCIOS ASSISTENCIAIS AO IOOSO 763 285 067 3 562 700 759.722387 0 7
E A PESSOA PORTADORA
4459 AQUISIO E DISTRIBUIO DE MED PARA CONTROLE OE DOENAS 136 960 000 2 662 368 136 277612 0 1
SEXUALMENTE TRANSMISSIV
CRITRIOS rgo Sator: Programa: ProjAllv UO: Funo: Subprograma SubProjSubaw Fonto 153 Localidade Elemento de Detpesa
SELECIONAD GiW UF:
OS
FcnU: FirmJo ft'Si-20
SiAFVSTN
Projtlo/Atfc ThULO DO PROJCTO/ATIVIDADE I.F.I APS CRD.ADIC. LEI BLOQUEIOS E
VETOS * CRDITOS E
(Domfto laklal) REMANEJA (Autorizado) CONTENE O
(A) M. (B) (CMAWD S (D) <
*481 PRESTAO DE SERVIO DE REFERENCIA EM SAUDE 6 500 200 2 6.500.198 0 6
4499 PESQUISA E DESENVOLVIMENTO TECNOLOOCO 17.340 260 14 17 340 246 0 1
4500 ASSISTNCIA PRE-ESCOLAR 495 380 0 495 360 0 3
4519 AES DE GERAO DE RENDA NO ENFRENTAMENTO A POBREZA 80 384 0 80 384 0 0
4523 FORMAO. APERFEIOAMENTO E ESPECIALIZAO DE RECURSOS 1.700 000 170.001 1.529 999 0 6
HUMANOS
4640 APOIO AO COMBATE AO TRABALHO INFANTO-JUVENIL. 23.720 333 9 459.308 33.179 641 0 3
4900 COORDENAO E MANUTENO GERAL 4 208 873 912.562 5.119.435 0 4
4911 ASSISTNCIA INTEGRAL A CRIANA E AO AOOLESCENTE NO 102 431 235 0 102 431 235 0 8
ENFRENTAMENTO A POBREZA
4913 AES SOCIAIS COMUNITARIAS NO ENFRENTAMENTO A POBREZA 170 COO 0 170000 0 0
4910 MANUTENO E OPERACIONALIZAAO DE UNIDADES PRPRIAS OE 481 420 859 31 564 897 612 985 556 6 654 4
SAUOE DO SUS
4918 SUPORTE AS AES FINALISTICAS 4.483 598 518.000 3.985 598 1 3
4931 ENSINO EM SAUDE. CINCIA E TECNOLOGIA 14,118 393 1.230.002 15.346 395 0 1
4932 SUPERVISO E COORDENAO DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL 281 760 0 281.760 0 2
4949 COMUNICAO SOCIAL 17 500 0 17.500 0 1
4955 MANUTENO OE CONTRATOS DE GESTO 163 000 000 19.151 300 143 848 700 0 1
Total Oaral 18.327.820.000 -68 18.327.618.842 6.881 1

rg*o
ua
Sator
d OrtwntoJCD PRODASEN (RcIDtspess por Projtto/Ativldtd) EinnUo 9/5/2006 17:1J 49 Pg.
Funo:
Programa
DA EXECUO ORAMENTRIA 1998Fonte
SuCprograma
MENTO 155: CPMFAcumulado al: 11.02.99Oramento Fiscal
ProjAtiv
S<JbPro)Sut)ativ
Fonte 153 Gr*d
Localidade.
UF:
Elanwmo C Despew
CRITRIOS
SELECIONADOS
Projfto/Athr itrVLO DO PROJETO/ATIVIDADE LEI APS CRD_ADIC.* LEI * BLOQUEIOS E
VETOS REMA.NEJA CRDITOS E
(DOIKAO M. (Autorizado) CONTENE O
Inicial) (A) |B) (CHA)*(B) S (D) <
3443 ERRAOCAAO DO AEOES AEGYPTI OO BRASl 25.000.000 5 000 000 90 000 000 0 7
4432 ASSISTNCIA ALIMENTAR E NUTRICIONAL 00 SUS 30 000 000 68 000 OCO 98 000 000 0 9
4436 PROOUO, AQUISIO E DISTRIB DE INSUMOS. MDIC. 90 000 000 57 000 001 147 000 001 2 1
IMUNOeiOLOGlCOS. SOROS E REAGENTE
4438 MANUTENO E OPERACIONALIZAAO DO SUS 737 000 000 5 460 317 8 197 317 0 6
616 616 4
4459 AOUISIA DISTRIBUIO DE MED. PARA CONTROLE DE DOENAS 39 040.000 43 682.388 62 722 388 0 8
SEXUALMENTE TRANSMISSfV
Total Oeral 921.040.000 8.694.000.005 .18.040.00 2

0rg*O
UO
Fome 155 GKJ
Salor:
Funo
Programa
Subprograma
ProjAliv
SobPro/Subauv
LocattdBde:
UF:
Elemento c Despesa
CRITRIOS
SELECIONADOS
PROJETO/ATIVIDADE LEI APS veros CR:O.ADK\ LEi*c*DrTOs EMPENHADO LIQUIDADO VALORES % DO PAGO
(Do<<io lakial) RKMANEJAM. (AaMrad*) PAGOS S/ AUTORIZADO
(A) ( ) (CMAHH (D) (E) <n (GKFMC)
rgo: 01 CAMARA DOS DEPUTADOS

200* ASSISTNCIA MEDICA E ODONTOLOGICA A 0 1 000 000 1000 000 950 076 950 076 140 006 14.00
SERVIDORES
Total do rgo 0 1.000.000 1.000.000 960.07 960.076 140.00 14.00

rgo: 14 JUSTIA ELEITORAL

2013 ENCARGOS PREVIDENCIRIOS OA UNIO 110 272 -23 87.272 546 86.835 134 86 835 096 86 831 589 99.49
548 000.002
Total do rgo 110.272.544 23.000.002 87.272.54 86.835.134 >4.835.09 86.831.589 99,49

rgo: 15 JUSTIA DO TRABALHO

2004 ASSISTNCIA MEOlCA E OOONTOLOGICA A 0 354 195 354 195 354 195 354 196 108 000 30,49
SERVIOORES
2013 ENCARGOS PREVIDENCIRIOS OA UNIO 0 21 884 164 21.884.184 21.884 179 21 884179 21.848 167 99.84
Total do rgo. 0 22.238.379 22.238.379 22.238.374 22.238.374 21.956.167 98,73

nsuttortt do Ortmento.CD e PROOASEN (RolDcsposas por Projto/Atvlddc) EnrnOo: W20061TI7 2J P


ACOMPANHAMENTO DA EXECUO ORAMENTRIA DA UNIO - 1999Acumulado ate:10.02.2000
rgo: 16 JUSTIA DF E TERR1TORIOS

Fonte 151; CSLL


2013 ENCARGOS PREVIDENCIARIOS OA UN lAO Oramento
0 4 900Fiscal
000 e4 Seguridade
900 000 4900Social
000 4-900Em000R$1,00
4 900 000 100,00
Total do rgo 0 4.900.000 4.900.000 4.900.000 4.900.000 4.900.000 100,00

rgo: 22 MIN. DA AGRICULTURA

4379 DISTRIBUIO EMERGENCtAL DE 0 50 000 000 50 000 000 48 535 314 48 493 318 23 743114 47.49
ALIMENTOS
Tota do rgo 0 50 000.000 50.000.000 48.636.314 48.493.318 23.743.114 47,49

rgo: 24 MIN. DA CINCIA TECNOLOGIA

2013 ENCARGOS PREVIOENCiARiOS DA UNlAO 30 720 0 30 720 163 30 696 870 30 696 864 30 696 864 99.92
163
Total do rgo 30.720.163 0 30.720.163 30.698.870 30.S98.884 30.696.864 99,92

rgo: 25 MIN. DA FAZENDA

2013 ENCARGOS PREVIOENCIARIOS OA UNlAO 44 797 531 7 630 384 52 427 915 51 892 962 51 892 962 51 887 320 98.97
Toiai do rgo 44.797.631 7.630.384 62.427.916 61.892.962 61.892.962 61.887.320 98,97

rgo: 26 MIN. EDUCAO

2013 ENCARGOS PREVIOENCIARIOS DA UNlAO 529 042 2 529 042 528 982 528 982 528 982 99.99
389 391 456 340 339
Total <Jo rgo 629.042.389 2 629.042.391 628.982.456 628.982.340 628.982.339 99.99

rgo: 30 MIN. DA JUSTIA

2013 ENCARGOS PREVIOENCIARIOS DA UNlAO 40 259 1 40250 738 40 259 503 40 259 502 40 259 502 100.00
737
Total do rgo 40.269.737 1 40.259.738 40.269.603 40.269.602 40.269.602 100.00

rgo: 32 MIN. DAS MINAS E ENERGIA

2013 ENCARGOS PREVIOENCIARIOS DA UNlAO 27 348 0 27 348 704 27 342 036 27 342 026 26 912 157 98.40
704
Total do rgo 27.348.704 0 Z7.348.704 27.342.03 27.342.028 28.912.157 98,40

rgo: 33 MIN. DA PREVID.E ASSIST.SOCIAL

2004 ASSISTNCIA MEDICA E ODONTOLOGICA A 69 404 2 69 404 007 68 693 716 68 693 715 68 652 460 98.92
SERVIDORES 005
2013 ENCARGOS PREVIOENCIARIOS DA UNlAO 1014 615 3 1 014 615 1 010 001 1.010 1 009 516 99,50
548 551 235 001216 156
2017 PARTICIPAO EM ORGANISMOS 147 374 46 227 193 601 190 763 190 763 190 763 98.53
INTERNACIONAIS
2020 COORDENAO E MANUTENO DE 111 550 0 111 550 109 710 109712 109 712 98 35
ORGOS COLEGIADOS
2347 CONCESSO E MANUTENO DE 203275 129 789 333 065266 338 599 338 599 338 579 101.66
BENEFCIOS 791 475 575 573 087
2593 APOIO A CRIANA CARENTE 0 42 779 000 42 779 000 42 778 965 42 778 960 42 778 950 100.00
2595 APOIO AO CIDADO. A FAMLIA E AO 0 17 367 000 17 367 000 17 366 962 17 366 943 17.143 757 98.71
DEFICIENTE
2596 APOIO A PESSOA IDOSA 0 6 499 000 6 499 000 6.496 911 64S6 900 6 472 412 99.59
4089 PRESTAO DE BENEFCIOS AO SERVIDOR 37 093 1820 397 38 913 397 37 185 883 37.185 881 37 146 623 95 46
PUBLICO 000
4349 MANUTENO OO SISTEMA OE 3 713 700 -742 740 2 970 960 1 756 429 1 756 430 1.328 531 44.72
TELECOMUNICAES
4456 BENEFCIOS AO IDOSO E A PESSOA 0 215000 215 000 215 000 215000 214 907 99.96
PORTADORA DE DEFlCIENCIA - LEI
ORGANICA OA ASSISTNCIA SOCIAL - LOAS 000 000 OCO 000 809
4500 ASSISTNCIA PRE-ESCOLAR 11.780 1 717 560 10063240 8634 898 8 634 900 8 634 900 85,81
800
4640 APOIO AO COMBATE AO TRA8ALMO 0 52.744.800 52.744 800 52.744 799 52 744 796 51 781 564 98,17
WFANTO-JUVENIL
4900 COORDENAO E MANUTENO GERAL 68 983 552 577 69 535 957 65.786 256 65 786 228 59 493 068 85.56
380
4911 ASSISTNCIA INTEGRAL A CRIANA E AO 0 20 000 000 20 000 000 19 991 967 19 991 987 18.131 602 90,66
ADOLESCENTE NO ENFRENTAMENTO A
POBREZA
4949 COMUNICAO SOCIAL 52 500 41 100 93 600 93 500 93 499 93498 99.89
CRITRIOS rgo Setor Programa ProjAfcv Fonte 151 LocaitdaOo Elemamo
SELECIONADOS u0 Funo: Sotiprograma SubProjSufcabv Gnd: UF:

Fonf: SlAfYSTN EUboraio: Conauttona Ou Oranfoto/CD PftOOASEN (R*tO*tp*tat Totaia por Orgo/PAJ tmeulo 'V3306 02 0* $ I Pg. I de 2
< 267
ACOMPANHAMENTO DA EXECUO ORAMENTRIA DA UNIO - Acumulado
1999 at:10.02.2000
LXI APS vrros CRD-ADIC. i.n r.MPKNMA LIQUIDAD VA1.0RI-S H DO PAGO
Fonte 151: CSLL
PROJETO/ATIVIDADE
(IMKlt lakial) * RI', CRDITOS Oramento Fiscal c Seguridade SJ
PAGOS Social -
(A) MANEJAM. (Aalaraarfo) DO O AUTORIZADO <F) (CHrHO
(B| ICHAW) (D) <E)
4974 ADMINISTRAO DOS BENEFCIOS 27 400 000 27.400 000 24318.951 24.318 951 17 861.378 65.19
PREVIOENCIARIOS 0
Total do rgio 1.409.177.64 S11.57S.28 1.920.75S.S2 1.909.762. 1.909.7S2.4 1.892.822.2 98.86
8 1 9 S40 46 90
rgio : 34 MIN. PUBLICO DA UNIO
2013 ENCARGOS PREVIOENCIARIOS OA 65.472 306 -2 65 472 304 65 466 933 65 466 926 65 466 926 99,99
UNlAO
Total do rgio 5.472.306 -2 6S.472.304 6S.4S6.933 6S.466.92S 6S.4SS.926 99.99
rgo: 36 MIN. DA SADE

105 AES 0E SAUOE NO NORDESTE 800 000 0 800 000 0 0 0


RURAL - PROJETO NOROESTE U
1111 SISTEMAS DE ABASTECIMENTO DE 18 874 500 0 18874500 18.109 443 18 109.442 1 878.999 9.96
AGUA
1112 INFRA-ESTRUTURA 0E SANEAMENTO 7 959 500 2 893 161 10 652.661 10 321.819 10.321.819 765.479 7.05
BASICO
2004 ASSISTNCIA MEDICA E 122 503.052 24 877.000 147 380 052 146.680 146 141 95.97
OOONTOCOGICA A SERVIDORES 046 680.044 438.209
2012 CONTRIBUIO PARA A FORMAO 432 531 0 432 531 233 534 233 532 233 532 53.99
00 PATRIMONIO 00 SERVIDOR
PU8LICO
2013 ENCARGOS PREVIDENCIRIOS DA 1 648 730 2 455 422 1 651 185 1 650 949 1 650 949 1 649 358 99 89
UNlAO 059 481 841 815 501
2017 PARTICIPAO EM ORGANISMOS 27 098 565 0 27 098 565 27 079 179 27 079 179 26 909 918 99,30
INTERNACIONAIS
2020 COORDENAO E MANUTENO DE 322 482
ORGOS COIEGIADOS 0 322 482 204 326 204 325 204 325 63 36
2312 NORMATtZAAO E COORDENAO 25 000 000 1 25 000 001 24 999 985 24 999 982 21 890 201 87.56
DE SERVIOS DE SAUOE
3376 INFRA-ESTRUTURA DO SUS 16248 030 -8 199 000 8 049 030 6 541 949 8 541.949 929 639 11.55
3471 ESTRUTURAO DO SISTEMA 14 000 000 0 14 000 000 11.757.097 11.757 099 4 849 663 34.64
NACIONAL DE V1GILANCIA EM
SAUOE - V1GISUS
4089 PRESTAO DE BENEFCIOS AO 146 324 917 .16 238 002 130 086 915 120711 780 120 711 120213.19 92.41
SERVIOOR PUBLICO 773 2
4432 A&SISTENCLA ALIMENTAR E 20 124 101 0 20 124 101 20 124 100 20 124 100 19 129 356 95.06
NUTRICIONAL DO SUS
4435 ESTUOOS. PESQUISAS E 39 222 0 39 222 0 0 0
PLANEJAMENTO PARA 0
SUS
4436 PROOUAO. AQUISIO E DISTRI8 0 78 000 000 78 000 000 77 458 635 77 458 634 75 181 200 96.39
DE INSUMOS. MEDIC.
IMUNOBIOLOGICOS, SOROS E
REAGENTES PARA 0 SUS
4438 MANUTENO E 197.700 000 146 210521 343 910 521 343 895 343 895 338 779 96,51
OPRACIONALIZAO DO SUS 251 234 808
4439 NORMATIZAO E COORDENAO 25 428 041 -8 078 066 17.349 975 15905 143 15905 136 14 222 961 81.98
OO SUS
4500 ASSISTNCIA PRE-ESCOLAR 32 233 000 -5 884 999 26 348 001 22 444 182 22 444 182 22 236 821 84,40
4900 COORDENAO E MANUTENO 167 987 753 7219 868 175 207 621 160 097 160 097 140 580 80.24
GERAL 458 453 294
4949 COMUNICAO SOCIAL 16 500 000 1 410 000 17.910 000 17 909 998 17 909 996 17666 311 98.64
Total do rgio 2.468.308.75 224.SS5.90 2.712.971.66 2.678.423.7 2.675.423.6 2.596.4SS.4 95.71
3 S 9 66 94 09
rgo >: 47 MIN. DO ORAMENTO E GESTO
2013 ENCARGOS PREVIDENCIRIOS OA 48 311 295 7 630 40 680 909 40 680 912 40 680 907 40 680 907 100.00
UNIO 386
Total do rgio 48.311.295 -7.630.386 40.6S0.909 40.SS0.912 40.680.907 40.680.907 100.00
rgo : 53 MIN. DA INTEGRAO NACIONAL
2013 ENCARGOS PREVIOENCIARIOS OA 26 621 856 0 26 621 856 26 603 090 26 603 062 26 603 082 99,93
UNlAO
Total do rgio 2S.621.SS6 0 2S.621. SS 26.603.090 2S.S03.0S2 2S.S03.0S2 99.93
rgo : 73 TRF.EST.,DF E MUN.

2013 ENCARGOS PREVIOENCIARIOS DA 32 805470 0 32.805 470 32 805470 32 805 470 32 805 470 100.00
UNIO
Total do rgio 32.80S.470 0 32.S05.470 32.808.470 32.80S.470 32.808.470 100.00
rgo : 90 RESERVA DE CONTINGNCIA

9999 RESERVA OE CONTINGNCIA 527 024 600 -517 383 9 641 000 0 0 0
600
Total do rgio 527.024 *00 - 9.641.000 0 0 0 0.00
617.3S3.S0
0
Footo: StAFVSTH EUbortio Contulton On;mnt<VCO PROOASEN f7?>e*p*M Tofis por Org4a,1>A) EjwmSo M^M02M SI p^g 2 de 2
Total Geral S.380.160.00 273.999.96 6.654.159.96 S.S93.3SS.4 S.S93.323.0 5.471.156.1 96.76
0 3 3 3S S3 42
< 268
ACOMPANHAMENTO DA EXECUO ORAMENTRIA DA UNIO - Acumulado
1999 at:10.02.2000
CRITRIOS *9*o Setor Programa ProjASv Fonte 151 localidade Fiscal Elemento
Fonte
SELECIONADOS 151: CSLL
uo Funo Subprograma SubProjSubativ Gnd:
Oramento
UF.
c Seguridade Social -

Footo: StAFVSTH EUbortio Contulton On;mnt<VCO PROOASEN f7?>e*p*M Tofis por Org4a,1>A) EjwmSo M^M02M SI p^g 2 de 2
'.ACOMPANHAMENTO DA EXECUO ORAMENTRIA DA UNIO - 1999Acumulado ate: 10.02 2000
CKD.ADIC. LEI
Fonte 1 53 COFINS
PROJETO/ATIVIDADE LUAPsvrros
(Doiitto laictal)
Oramento
* Fiscal cCRDITOS
EMPENHA
Seguridade
DO O
(Aa<oriut4o
Em RJ 1.00
Social -LIQUIDAD PAGOS
VALORES % DO PAGO
S/
REMA.HEJA AUTORIZADO <r>
(A) .Vt. (* ) (D <E> (GHFVIC)
(CHAHD
rgo: 01 CAMARA DOS DEPUTADOS

2013 ENCARGOS PREVIDENCIRIOS DA UNlAO 0 60 500 000 60 500 000 60 497.707 60 497 708 60 497 708 100.00
Total do rgo 0 60.500.000 60.600.000 60.497.707 60.497.708 60.497.708 100,00
rgo: 02 SENADO FEDERAL

2013 ENCARGOS PREVIDENCIRIOS OA UNtO 0 233 676 233 676 857 233 552 233 552 233 552 99.95
857 929 929 929
Totaf do rgo 0 233.87ft.85 233.678.857 233.652.92 233.562.92 233.552.92 99,95
7 9 9 9
rgo: 03 TRIB.CONTAS DA UNIO

2013 ENCARGOS PREVIDENCIRIOS OA UNIO 0 90 895.598 90 895 598 90 895 598 90 895 596 90 895 596 100.00
Total do rgo: 0 90.896.598 90.895.598 90.895.598 *0.896.896 90.895.598 100,00
rgo: 10 SUPREMO TRIB.FEDERAL

2013 ENCARGOS PREVIDENCIRIOS DA UNIO 0 4 238 187 4 238 187 4 238 187 4 238 187 4 238 187 100.00
Total do rgio 0 4.238.187 4.238.187 4.238.187 4.238.187 4.238.187 100,00
rgo: 11 SUPERIOR TRIB.JUSTIA

2013 ENCARGOS PREVIOENCIARIOS DA UNlAO 0 4 942 568 4 942 568 4 942 568 4 942 568 4 942 568 100,00
Total do rgo. 0 4.942.588 4.942.668 4.942.668 4.942.688 4.942.668 100,00
rgo: 12 JUSTIA FEDERAL

2013 ENCARGOS PREVIDENCIRIOS OA UNIO 0 15 597 168 15 597 168 15 597 168 15 597 168 15 597 168 100.00
Total do rgo 0 15.597.188 15.697.168 16.697.168 16.697.168 16.697.168 100,00
rgo: 13 JUSTIA MILITAR

2013 ENCARGOS PREVIDENCIRIOS DA UNIO 0 7.171.673 7 171 573 7.171 573 7.171 573 7 171573 100.00
Total do rgo 0 7.171.573 7.171.673 7.171.673 7.171.673 7.171.573 100,00
rgo: 15 JUSTIA DO TRABALHO

2013 ENCARGOS PREVIDENCIRIOS DA UNlAO 0 52 653273 52 653 273 52 653 273 52 653 273 52 457 464 99 63
Total do rg4o 0 52.853.273 62.(63.273 62.663.273 52.663.773 62.457.464 9.63
rgo: 16 JUSTIA DF E TERRITORIOS

2013 ENCARGOS PREVIOENCIARIOS OA UNlAO 0 4 725 281 4 725 281 4 725 281 4 725261 4 725 281 100.00
Total do rgio 0 4.725.281 4.725.281 4.726.281 4.725.281 4.725.281 100,00
rgo: 20 PRESIDENCIA REPUBLICA

2013 ENCARGOS PREVIOENCIARIOS OA UNIO 1000 000 -376 224 623 776 165 468 165 468 165 468 26.53
Total do rgo 1.000.000 -376.224 623.776 165.468 165.468 165.468 26,63
rgo: 22 MIN. DA AGRICULTURA

2013 ENCARGOS PREVIDENCIRIOS OA UNlAO 96 000 262 510871 358511 509 357.728.56 357 728 357 716 99.78
638 0 567 807
Total do rgo N.9003I 282.510.87 358.511.609 357.728.68 367.728.58 367.716.80 *.78
1 0 7 7
rgo: 24 MIN. DA CINCIA TECNOLOGIA

2013 ENCARGOS PREVIOENCIARIOS OA UNIO 0 3697.146 3 697 146 3 024 018 3024 018 3.024 018 81,79
Total do rgio 0 3.897.144 3.897.148 3.024.018 3.024.018 3.024.018 81.7*
rgo: 25 MIN. DA FAZENDA

2013 ENCARGOS PREVIOENCIARIOS DA UNIO 423 594 561 875 965 469 426 964 296 984 296 984 224 99.87
143 283 955 950 804
Total do rgo 423.S94.143 881.875.28 986.489.428 984.298.96 84.298.95 84 9,87
3 5 0 724.804
rgo: 26 MIN. EDUCAO

2013 ENCARGOS PREVIDENCIRIOS DA UNlAO 905 035 20 202 978 925 238 869 919 870 919 869 919 142 99.34
891 193 999 861
Total do rgfto 08.03S.891 20.202.978 926.238.869 919.870.19 919.889.99 19.142.86 99,34
3 9 1
rgo: 30 MIN. DA JUSTIA

2013 ENCARGOS PREVIDENCIRIOS OA UNlAO 554 398 34 309 637 588 706 163 584 564 583 373 99,09
526 331.179 331.167 794
Total do rgo 554.398.528 34.309.837 688.708.163 684.331.17 684.331.16 683.373.79 99,09
Fort f: S1AFI/STN Elabonio: Consultoria d Oranfnto/CD PffOOASN (RID*sp*nt Totais por Orgo/PA) 9 Emnso 9*4/2006702 102 4 Pg. / de 4
rgo: 32 MIN. DAS MINAS E ENERGIA
'.ACOMPANHAMENTO DA EXECUO ORAMENTRIA DA UNIO - 1999Acumulado ate: 10.02 2000
Fonte 1 53 COFINS
2013 ENCARGOS PREVIOENCIARIOS 0A UNlAOOramento
0 7 285 318 c7Seguridade
Fiscal 285 318 7 149 240 -7.149
Social Em 240
RJ 7 149 240 98.13 1.00
CRITRIOS rgo Solor Programa ProtAUv SELECIONADOS u0 Funo Forrts 153 Locabdad* Elamonto
SuOprograma SueProjSueanv Gnd: UF.

Fort f: S1AFI/STN Elabonio: Consultoria d Oranfnto/CD PffOOASN (RID*sp*nt Totais por Orgo/PA) Emnso 9*4/2006 02 102 Pg. / de 4
269
I
ACOMPANHAMENTO DA EXECUO ORAMENTRIA DA UNIO - 1999Acumulado at: 10.02.2000
Fonte 153' COFINS Oramento Fiscal c Seguridade Social - Em RS 1,00
PROJETO/ATIVIDADE uaAPSVTTOS CRD.ADIC. LEI CRfcorros EMPENHA LIQUIDAD VALORES % DO PAGO
(Doi<*o laicial) * (Aar*ra4o) DO O PAGOS VALTORIZADO
REMANEJA (CHAWD (E) (CKEXO
(A) M. (D) TO
(
Tol* do rgo 0 7.2*5.318 7.2*6.318 7.149.240 7.149.240 7.149.240 98.13
rgC >: 33 MIN. DA PREV1D.E ASSIST.SOCIAL
2013^ ENCARGOS PREVIOENCIARIOS 0A 1.167 978 1 1 167 978 1.167 912 1 167 912 1 165 749 99.81
UNIO 683 884 818 828 874
2015 COOROENAO E ORIENTAO DAS 312340 0 312 340 311 533 311 525 311.525 9974
POLTICAS
GOVERNAMENTAIS
2271 COORDENAO E FISCALIZAO DA 705190 0 706 190 676 320 676 318 676 318 96,91
POLTICA OE
PREVIOENCIA PRIVAOA
2347 CONCESSO E MANUTENO 0E 1644 333 459 473684 2 103 806 2.103 778 2.103 778 2.016 905 95.87
BENEFCIOS 168 852 464 468 423
2348 MANUTENO 0A REABILITAO 5141 000 2 5.141.002 4810083 4 810 086 4.410941 85,80
PROFISSIONAL
2349 MANUTENO OO SERVIO SOCIAL 3 438 650 1 3 438 651 2 629 307 2 629 310 2 610 568 75.92
2350 ARRECADAO E FISCALIZAO DA 12 506 1 438 000 13 943 240 12 563 032 12563 037 12292 025 88.16
RECEITA 240
PREV10ENCIARIA
2593 APOIO A CRIANA CARENTE 167.879.60 0 167 879 600 167 879 167 879 167 100.00
0 476 427 879.427
2595 APOIO AO ClOADO. A FAMfLIA E AO 44 929 0 44 929 200 44 929 062 44 929 053 44 929 053 100,00
DEFICIENTE 200
2596 APOIO A PESSOA IDOSA 19 500 0 19 500741 19 497 511 19.497 470 19497 470 99,98
741
2791 SUPERVISO E FISCALIZAO 0A 229 890 0 229 890 144 766 144 765 144 765 62.97
APLICAO DAS
NORMAS LEGAIS E REGULAMENTARES
0A
PREVIOENCIA SOCIAL
4089 PRESTAO OE 8ENEFICIOS AO 0 5.777 999 5 777.999 4 564 820 4 554 820 4 564 264 78.82
SERVIDOR PUBLICO
4456 8ENEFICI0S AO IDOSO E A PESSOA 1.115 903 218 502244 1 334 405 1 330 902 1 330 902 1.312 406 98,35
PORTAOORA DE 000 244 996 996 872
OEFICIENCIA - LEI ORGANICA DA
ASSISTNCIA
SOCIAL - LOAS
4640 APOIO AO COMBATE AO TRABALHO 30 000 0 30 000 000 29 997 379 29 997 378 29 668 553 96,90
NFANTO-JUVENIL 000
4900 COORDENAO E MANUTENO 0 83 130 446 83 130 446 82 521.404 82 521 406 58 025 592 69,80
GERAL
4911 ASSISTNCIA INTEGRAL A CRIANA E 22 840 0 22 840 000 22 835.773 22 835 761 22 246 657 97.40
AO 000
AOOLESCENTE NO ENFRENTAMENTO A
POBREZA
4932 SUPERVISO E COORDENAO OA 6 605 840 5 6 606 845 6601 819 6 601 806 6 572^6 99,49
POLTICA OE
ASSISTNCIA SOCIAL
4959 SISTEMAS INFORMATIZADOS SETORIAIS 0 2 653 551 2 653 561 935513 935 513 0
4974 ADMINISTRAO OOS BENEFCIOS 540 908 -57 999 482 906 941 482 892 482 892 354 73.45
PREVIOENCiARiOS 937 996 331 322 705103
4979 PARTICIPAO DA UNIO EM 54 000 0 54 000 000 39 141 500 39 141 502 36 624 720 67.82
PROGRAMAS DE 000
GARANTIA DE RENDA MINIMA
Total rgo 4.837.211. 712.97S.93 5.550.187.61 S.S25.S1S.9 S.52S.S1S.7 8.2*0.211.3 94,78
do 67 7 * 27 90 76
rgo i: 34 MIN. PUBLICO DA UNIO
2013 ENCARGOS PREVIOENCIARIOS DA 13 060 1 13 060 627 13 060 617 13060.618 13060 618 100.00
UNlAO 626
Total do Crgio 13.060.626 1 13.060.627 13.060.617 13.060.818 13.0*0.818 100.00
rgo 35 MIN. DAS RELAES EXTERIORES

2013 ENCARGOS PREVIOENCIARIOS DA 52 944 17 000 35 944 466 34 577 871 34 577.875 34 577 875 96,20
UNlAO 455 000
Total do rgio t2.M4.46S -17.000.000 3S.944.4SS 34.S77.t71 34.577.87S 34.577.875 98.20
rgo : 36 MIN. DA SADE

1111
SISTEMAS OE ABASTECIMENTO OE 67 496 -5 371 820 62 124 507 49 168 990 49 168 983 9 494 948 15,28
AGUA 327
1112 INFRA-ESTRUTURA OE SANEAMENTO 124 437 <079879 118357 177 103 865 103.865.78 18 512 996 15.64
BASICO
Fonf StAFVSTN 056
Etlborato: ContattorU <M Ore*rtfo/CD PRODASEN (RelOtspestt Totait por OrvoJVA) 790Emodo 9'4,C006502 10 28 Pg. 2 de 4
1113 MELHORIAS SANITARIAS 35144 473 -1 058 701 34 085 772 26 557 763 26 557.744 9 732 912 28,55
270
'ACOMPANHAMENTO
1114 SISTEMAS OE
DA EXECUO ORAMENTRIA
ESGOTAMENTO 56
DA UNIO - 1999Acumulado at: 10.02.2000
777 -3 377 779 53 399418 43 129 744 43 129 736 7 756 962 14,53
Fonte
1554 1 53:
SANITRIO
SISTEMA COFINS
DE COLETA
195
E TRATAMENTO 10 Oramento
515 -5 000 Fiscal e Seguridade
10 510 672 5576.105Social RS 1.00
- Em 566
5 576.091 648 5,68
OE RESDUOS 672
SOL IDOS
2312 NORMATIZAAO E COORDENAO DE SERVIOS 153 915 7600 000 7 753 915 7753915 7753915 4 516 265 58.24
DE
SAUDE
2325 CONTROLE OA QUALIOAOE OA AGUA 641 030 0 641.030 415.555 415.567 313 706 48.94
3012 DRENAGEM EM AREAS ENOEMICAS OE 7016512 19 900 6 996 612 3 841 686 3 841 686 0
MALARlA
3346 APOIO A PROOUO DE INSUMOS. 7 409 557 -740 000 6 669 557 287 784 287 783 287.783 4.31
MEDICAMENTOS.
IMUNOBIOLOGICOS. SOROS E
REAGENTES
3376 INFRA-ESTRUTURA DO SUS 78.464 -659 007 75 805260 68 297 769 68 297 770 20 410461 26.92
267
3378 IMPLANTAO 00 SISTEMA NACIONAL 20 191 -4 183 000 16 008 062 15 652 456 15 652 456 575651 3,60
OE SANGUE E 062
HEMOOERIVAOOS DO SUS
3443 ERRADICAO DO AEDES AEGYPTI DO 241 -32.971 241 626 176 234 534 234 534 139 426 57.70
BRASIL 659147 822 814 218
3447 PREVENO E OIAGNOSTICO PRECOCE 46 560 0 46 560 108 46 484 826 46 484 821 31 429 737 87.50
OO CANCER 108
CERVICO UTERINO
3471 ESTRUTURAO DO SISTEMA 0 3 300.000 3 300 000 2 400 000 2.400 000 1.440 000 43,64
NACIONAL DE
VK3ILANCIA EM SAUOE - VIGlSUS
3530 CONTROLE DE DOENAS DE CHAGAS 37 248 3 700.000 33 548 086 30 788 121 30 788 119 1.723 913 5.14
086
3582 PROFISSIONALIZAO OOS 10 000 -2 000 000 8 000 000 0 0 0
TRABALHADORES DA 000
AREA DE ENFERMAGEM
4057 EDUCAO EM SAUOE E MOBILIZAO 2523 484 -500 000 2023 484 1 378 906 1 378 906 1 346 964 66.57
COMUNfTARIA
4432 ASSISTNCIA ALIMENTAR E 46 400 -1 800 000 44 600 766 42950746 42 950 744 41 284 904 92.57
NUTRICIONAL OO SUS 766
4434 OPERACIONALIZAO DO SISTEMA 73 522 -5715.701 67 806 818 63 987 305 63 967.303 53 541 918 78,96
NACIONAL OE 519
VIGILANCIA SANITARIA
CRITRIOS Setor Programa PTO)ABV- Fonte 153 Localidade Elemento
SELECIONADOS yQ FunAo SoDpfograma SuOProiSubaliv Gnd UF:

PROJETO/ATIVIDADE LEI APS veros CRD.ADIC. LU EMPENHA LIQUIDAD VALORES % DO PAGO


* CRDITOS PAGOS
(Dvxk Inkiaf] REMANEJA (A.tomdo) DO O S/AUTORIZADO <D
(A) M. (CHAH) (D) <*> (CHIVIQ
( )
4425 ESTUDOS. PESQUISAS E 22 811 -1 22 811 815 18 647 700 18 647 673 15 830 062 69.39
PLANEJAMENTO PARA 0 SUS 816
4436 PRODUO. AQUISIO E DISTRIB DE 240 394 98 366 770 338 781.128 336 831 336 326 96.35
INSUMOS. MEOtC. IMUNOBIOLOGICOS. 358 963 831.970 382169
SOROS E REAGENTES PARA 0 SUS
4438 MANUTENO E 0 PE 2 473 185 569 829 3 043 014 3039 3 036 2 959 97.24
RACIONALIZAO DO SUS 023 585 608 697.459 257.670 174.426
4439 NOR MATIZAO E COORDENAO 00 448 985 -25 703 423 281 230 380 406 380 406 291 68.97
SUS 135 905 805 804 957.157
4440 SISTEMA DE INFORMAES PARA 0 20 575 -879 002 19 696 588 17 698 963 17 696974 13444 203 68.26
SUS 590
4459 AQUISIO E DISTRIBUIO DE MED 68 310 171.237 239 547.939 239 514416 239 222 927 93.06
PARA CONTROLE DE DOENAS
SEXUALMENTE TRANSMISSJVEIS- 674 265 514.413 355
DST/AIDS
4491 PRESTAO DE SERVIO DE 9 187 780 -17 9 187 763 9 172 942 9 172 934 8 818 771 95.98
REFERENCIA EM SAUDE
4499 PESQUISA E DESENVOLVIMENTO 25 240 -35 25 240 308 25 135 513 25 135 506 23 275 881 92.22
TECNOLOGtCO 343
4623 FORMAO. APERFEIOAMENTO E 17 818 -3 500 002 14 318 621 10 848 907 10848 906 2 238 617 15.63
ESPECIALIZAO DE RECURSOS
HUMANOS 623
4910 MANUTENO E 0 PE RACIONALIZA 437 359 -7 566 644 429 793 254 405 797 405 797 380 228 88.47
O OE UNIOADES PRPRIAS OE 898 399 388 633
SAUOE OO SUS
4918 SUPORTE AS AES FINALIST1CAS 3 359 740 0 3 359 740 2 1 55 374 2 155.363 1 790.233 53.28
4931 ENSINO EM SAUOE. CINCIA E 15 705 799 992 16 505.475 15.449 497 15 449.492 15212905 92.17
TECNOLOGIA 483
4949 COMUNICAO SOCIAL 0 1 890 000 1 890 000 1 890 000 1 889 999 1 889 999 100.00
4955 MANUTENO DE CONTRATOS 0 102 000 0 102 000 000 102.000 102 000 102 000 100.00
GESTO 000 000 000 000
Total rgo 4.749.095. 780.130.24 6.529.225.88 6.352.321.2 6.349.991.3 4.707.M2.3 85,14
Oo 639 9 7 53 07 17
rgio 38 MIN. DO TRABALHO E EMPREGO
For>t*: SIAFVSTN EUboraio: Consultoria Oramanto/CD a PfODASSN (RalDaspasas Totais por OryiosVA) Ejiwjo 9/4/2006 02 10 28 Pg. 3 de 4
271
'ACOMPANHAMENTO
2013 ENCARGOS
DA EXECUO
PREVIOENCIARIOS
ORAMENTRIA
DA 279 652 1
DA UNIO - 1999Acumulado
279 652 557 279 539 279.539
at: 10.02.2000
279.539.52 99.96
Fonte 1 53: COFINS
UNIO
Total <Jo rgio
556 Oramento
279.tS2.S 1
Fiscal 524
e Seguridade 528 - Em 8RS 1.00
Social
279.9S2.SS7 279.539.52 279.S39.62 279.639.62 99.96
M 4 8 8
rgio : 39 MIN. DOS TRANSPORTES

2013 ENCARGOS PREVIOENCIARIOS DA 901 137 137 369 1 038 506 1 036 345 1 036 345 1 027 721 98.96
UNIO 043 610 653 581 565 982
Total do rgo 901.137.04 137.M9.910 1.038.506.65 1.036.345.5 1.036.345.5 1.027.721. 98.96
3 3 81 66 992
rgio : 41 MIN. DAS COMUNICAES

2013 ENCARGOS PREVIOENCIARIOS OA 371 773 73 742 910 445 516 007 444 795 444 795 443113 99 46
UNIO 097 369 362 984
Total do rgo 371.773.09 73.742.910 44S.S19.007 444.79S.36 444.795.M 443.113.99 99.46
7 9 2 4
rgio : 44 MIN. MEIO AMBIENTE

2013 ENCARGOS PREVIOENCIARIOS OA 72 913 2 898 135 75 811 136 75 275 498 75 275492 75275492 99.29
UNIO 001
Total do rgio 72.913.001 2.898.13S 7S.911.13S 7S.27S.498 7S.275.492 75.275.492 99.29
rgio : 47 MIN. DO ORAMENTO E GESTO

2013 ENCARGOS PREVIDENCIRIOS OA 53 500 -9 427 857 44 072.143 43.766 570 43 766 569 43 753 444 99.28
UNIO 000
Toiat do rgo S3.SOO.O 9.427.967 44.072.143 43.7M.S70 43.766.569 43.753.444 99.28
OO
rgio : 49 CAB. MEPF

2013 ENCARGOS PREVIDENCIRIOS DA 101 13 041 285 114 346 697 114 308 114 306 114 302 99.96
UNIO 305412 346 346 873
Total do rgo 101.30S.41 13.041.29S 114.349.997 114.308.34 114.309.34 114.302.87 99.96
2 6 6 3
rgio : 51 MIN. DO ESPORTE E TURISMO

2013 ENCARGOS PREVIDENCIRIOS DA 16 561 0 16.561 18 561 16 560 16 560 99.99


UNIO
Total do rgio 19.M1 0 19.M1 19.M1 16.660 16.660 99.99
rgio: 52 MINISTRIO DA DEFESA
2013 ENCARGOS PREVIDENCIRIOS DA UNIO 6 274 966 -16 723 6 258 6 258 079 6 258 079 6 258 079 100.00
966 Total do rgo 6.274.966.966 665 - 243.301 673 636 636 100,00
19.723.696 6.258,243J0 9.268.079.9 9.2M.079.8 6.268.079.63
1 73 39 9
rgio: 53 MIN. DA INTEGRAO NACIONAL

2013 ENCARGOS PREVIOENCIARIOS DA UNIO 153 12 486 026 165 996 151 047 151 151.047.440 90.99
510575 3515 PROGRAMA EMERGENCIAL DE FRENTES 303 142 601 303 446 047.440 222 634 992 73.44
PRODUTIVAS 0 5729 PROGRAMA EMERGENCIAL DE 067 515 142 067 300171 300 171 409 785.117 79.57
COMBATE AOS 0 EFEITOS DA SECA 515.000000 510 449 476 783.497.649 79,91
Total do rgo 1S3.S10.675 000.000
830.628.11 984.138.688 477.21821 982 255
3 5 928.201.14
928.437.17 4
1
rgio: 73 TRF.EST.,DF E MUN.

2013 ENCARGOS PREVIDENClARtOS DA UNIO 432 0 432 762 432 432 762 432 762 406 100.00
762.409 409 762406 406
2151 AOMINISTRAO E COORDENAO DO SISTEMA DE 0 256 120 256 120 256 120 256 120 782 100.00
256 120 783 783 783 782
SAUDE

CRITRIOS rglo Sator Programa ProjAQv: Fort# 153 Localidade Elemento


SELECIONADOS uq Funo. Sutoprograma SubProtSuba9v God UF

For>t*: SIAFVSTN EUboraio: Consultoria Oramanto/CD a PfODASSN (RalDaspasas Totais por OryiosVA) Ejiwjo 9/4/2006 02 10 28 Pg. 3 de 4
r
WCOMPANHAMENTO DA EXECUO ORAMENTRIA DA UNIO - 1999Acumulado at: 10.02.2000
Fonte 153: COFINS Oramento Fiscal e Seguridade Social - Em RS 1,00
Total Geral 20.730.000000 3.893.248.232 24.623.248.232 24.J40.167.805 24.338.491.225
23.272.848.441 M.S2
CRITRIOS Setor Proyama. ProjAtl* Fome. 153 Localidade Elemento:'"
SELECIONADOS. ^ Funo: SoOprograma: SubProjSuOaQv Gnd: UF:
Fotrtm: SiAFVSTN Elabor*o: Consuhona do Oramanto/CD a PROOASEN (RaU>aspasas Totais por Or?*PAJ 9/V200602102 p g4 de 4
272
.ACOMPANHAMENTO DA EXECUO ORAMENTRIA DA UNIO - 1999 Acumulado ate:10.02.2000
PROJETO/ATIVIDADE L AP*S ,vfTs CRD.ADIC. LU + EMPENHA LIQUIDAD VALORES % DO PAGO
Fonte
laieal) 155: CPMF * CRDITOS DO Oramento
O PAGOS
Fiscal e SeguridadeStSocial
RF.MAJNEJ (Aatora4o) AUTORIZADO <r)
(A) AM. (CMAH(B) (D) (E) (GHFMQ
( )
rgo : 33 MIN. DA PREVID.E ASSIST.SOCIAL
2347 CONCESSO E MANUTENO OE 4.032 -589 263 3 443 717 3 443 3 443 717 3443717.0 100,00
BENEFCIOS 980.213 157 058 717.055 053 53
Total do rgo 4.032.980.21 - 3.443.717.05 3.443.717.0 3.443.717.0 3.443.717.0 100,00
3 589.263.15 6 55 53 53
7
rgo >: 36 MIN. DA SADE

1619 AQUISIO DE UNIOADES


EQUIPADAS PARA ATENOIMENTO 670.000 -87.000 603 000 0 0 0
MOVEL
2312 NORMATIZAO E COOROENAO 186 065 1 332 000 1.518.085 1.518.085 1.518.085 1336 667 88,05
OE SERVIOS OE SAUOE
2846 ASSISTNCIA FINANCEIRA A 885.000 -45.000 840 000 535 000 535 OCO 0
ENTIOADES OO SETOR SAUDE
3376 INFRA-ESTRUTURA DO SUS 156 417.509 3 322 2CO 159 739.709 147.882.16 147.882 52 782.803 33.04
7 164
3378 IMPLANTAO DO SISTEMA 11 721.531 -13.000 11 708.531 8788.590 8.788 590 25.844 0,22
NACIONAL DE SANGUE E
HEMODERIVADOS OO SUS
3443 ERRADICAO OO AEDES AEGYPTI 69 362.378 0 69 362 378 69 362.375 69 362 373 41.323.318 59,58
DO BRASIL
4057 EOUCAO EM SAUOE E 7 231.716 1 400.000 5 831.716 608 003 608 003 480.507 8.24
MOBILIZAO COMUNITARIA
4432 ASSISTNCIA ALIMENTAR E 48 560.107 0 46 560 107 46 560 104 48 560 103 46 031 948 98,87
NUTRICIONAL DO SUS
4434 OPERACIONALIZAO OO SISTEMA 20 892.301 -4315.301 16 577 000 16418.464 16418464 16 169 584 97.54
NACIONAL DE VIGILANCIA SAN ITAR
IA
4436 PRODUO, AQUISIO E DISTRIB. 260 576.086 6 280 576 080 260.216.43 260.216.43 250.752.87 96,23
OE INSUMOS. MEOIC 3 4 9
IMUNOBIOLOGICOS, SOROS E
REAGENTES PARA O SUS
4438 MANUTENO E 3 919 481 -654 036 3 265 444 3 265 3 265 151 3 203 98,11
OPERACIONALIZAO DO SUS 341 694 647 151.582 533 889.375
4439 NORMATIZAO E COORDENAO 0 485 943 485 943 485 943 485.943 254.005 52,27
DO SUS
4440 SISTEMA DE INFORMAES PARA O 3 075 604 0 3.075604 797.338 797.338 492.682 16,02
SUS
4459 AQUISIO E OISTRIBUIO DE MED
PARA CONTROLE DE DOENAS 236692 877 -1 236 692.876 236 238 892 235976.96 99.70
SEXUALMENTE TRANSMISSrvEIS- 692.865 884 4
DST/AIDS
4000 COORDENAO E MANUTENO 410 044 923 0 410044.923 407 407.930 407 99,33
GERAL 930.425 423 299.756
4916 MANUTENO E 20 000 000 0 20 000 000 20 000 000 20.000 000 20 000 000 100,00
OPERACIONALIZAO DE UNIDAOES
PRPRIAS OE SAUOE OO SUS
Total Crgio 8.163.797.45 - 4.509.060.59 4.482.947.3 4.482.947.3 4.276.816.3 94.85
do 8 854.736.85 9 74 17 30
9
Total Gerl 9.196.777.671 -1.244,000.016 7.952.777,655 7.926.664.429 7.926.664,370
7.720,533.383 97,08
SELECIONADOS
CRITRIOS ro Setor. Programa. ProjAtv: Fonte 156 Localidade Bemento:
UO: Funo: Subprograma SubPrqSubativ GncJ UF:

Fontt: SiAFVSTN Elaborao: Comuttom do Oramonto/CD o PROOASEN (Ko4Dospesas Totait por Orpo/PA)
Emiwio W4/200 02:14:05 Pg /</<?/
ACOMPANHAMENTO DA EXECUO ORAMENTRIA DA UNIO - 2000
Acumulado at: FECHADO Oramento Fiscal c Seguridade Socia! - Em RS 1,00
PROJETO ATIVIDADE LEI APS VETOS CRD.ADIC. * LEI CRDITOS EMPENHADO LIQUIDADO VALORES %
'Fonte 151: CSLL
DO PAGO
(Dola<io Inicia!) REMANEJAM. (Autorizado) PAGOS S/ AUTORIZADO (A) _ ______________ (CMA MB) _ (D) ________ (E) _____ (F)
______________________________________________________________ (GMFV<C)
14 JUSTIA ELEITORAL
0396 PAGAMENTO D APOSENTADORIAS E 0 4.565.929 4.565.929 4.556,573 4.556 566 4 556.566 99.79
PENSES
Tem do 0*g *0 0 4.565.929 4.565.929 4.556.573 4.556.566 4.556.566 99.79
20 PRESIDENCIA DA REPUBLICA

2004 ASSISTNCIA MOCA E OOONTOLGICA 0 1.058.232 1.058.232 530.512 530.512 494.963 46.77
AOS SERVIDORES.
EMPREGADOS e seus CCPE^OENTES
317# IMPLANTAO 0 SERVIOS DE 8.570.000 0 8.570.000 5.585.000 5.585.000 39.930 0.47
SANAANTO 8SCO EM
MUNICPIOS COM POPULAO SUPEftOR A
75 MIL HABITANTES
3966 IMPUkNTAAO. AMPLIAO OU MEUOR1A 140.000 0 140.0C0 100.000 100 000 0
OE SISTEMA OE COLETA TRATAMENTO E
DEST1NAAO FINAL OE RESOUOS SUOOS
EM MUNICPIOS COM CRIANAS QUE VIVEM
OO LIXO
3967 IMPLANTAO 0 SISTEMA 0 COLETA E 300.000 0 200.OCO 0 0 0
TRATAMENTO 0
ESGOTO SAMTARKJ E RESlDUOS SUOOS NAS
BACIAS OOS RJOS jAeOATiO. BEfttRiOE.
IPOJUCA E CAPIARIM
3959 IMPLANTAO DE SERVIOS OE 29.596.500 0 29.596.500 20.392.500 20.392.497 1.515.226 5.12
SANEAMENTO BASICO EM MUNICPIOS COM
POPULAO OE AT 7S MIL HABITANTES
S009 IMPLANTAO D SISTEMAS OE COLETA 3.305.000 0 3.305 000 2.180 000 2.180.000 153.000 4.63
EOlSPO&AO FINAL D RESOUOS
SUOOS
Toui ao <>a*o 41.911.500 1.058.232 42.969.732 28.788.012 28.788.009 2.203.119 5.13
22 MINISTRIO DA AGRICULTURA E DO ABASTECIMENT

0181 PAGAjyCNTO DE APOSENTADORIAS A 0 228.838.997 228.838.99 228 656 228.656 227.346.056 99.35
SERVCORES ClVIS 7 966 966
0182 PAGAACNTO DE PENSES - SERVIOORES 0 144,632.999 144 144.628 144.628.71 144.201435 99.70
ClVJS 632.999 717 7
Toil do O-ao 0 373.471.996 373.471.99 373285.68 373.285.68 371.547.891 99,48
6 3 3
25 MINISTRIO DA FAZENDA

0181 PAGAMENTO OE APOSENTAOORIAS A 0 986.746.998 966.746.99 936.671.13 936.671.13 9B6.386.009 99.96


SERVOORES CIVIS 3 9 9
0182 PAGAAAENTO oe PCNSS -0 199.006.998 199.006.99 196.431.16 196.431.16 196.388.073 93.68
SERVIDORES CIVIS 8 0 0
Total Oo "fl*0 0 1.185.753.99 1.185.753.9 1.183.102.2 1.183.102. 1.182.774.08 99,75
6 96 99 299 2
26 MINISTRIO DA EDUCACAO

0181 PACAJUCNTO oe APOSENTADORIAS A 0 373.102.466 373.102.46 371.945.01 371.944.98 368.039.180 93.64


SERV10ORES CIVIS 6 6 6
0182 PAGAAJENTO 0 PENSES - SERVIOORES 0 60.137.947 60.137.947 60.100.581 60.100.568 59.482.347 98.91
ClViS
Total do TJ*o 0 433.240.413 433- 432.045.59 432.045.55 427.521.527 98.68
240.413 7 4
30 MINISTRIO DA JUSTIA

0181 PACAACNTO OE APOSENTAOORIAS A 0 41,210 964 41.210.S64 40.808,952 40.808.952 40.264.485 97.70
SERVOORES CIVIS
0182 PAGAMENTO OE PENSES-SERVIDORES 0 10.723-083 10.723.083 10.670.442 10.670.442 10.170.299 94.84
CMS
Total do 0>g4o 0 51.934.047 51.934.047 51.479.394 51.479.394 50.434.784 97,11
33 MINISTRIO DA PREVIDENCIA E ASSISTNCIA SOCIAL

0132 PAGAMENTO D APOSENTADORIAS


123.309.98 513.634.590 636,944 636 636.944.57 636.944.390 100.00
8 578 944.574 2
0'33 PAGAMENTO OE APOSENTADORIAS 0 142.419.340 142.419.34 142.419,33 142.419.33 142.419.336 100.00
ESPECIAIS 0 6 6
0134 PACAMENTO 0 PENSES
0 526 282.071 526.282.07 526 526.282 523-027.354 99.38
1 282.C67 066
0138 PAGAMENTO DE AUXiJOS 0 108.444,589 108.444.58 108.427.57 108.427.57 108.360.953 99.92
9 8 9
0638 PAGAMENTO OE BENEFCIOS 0 0 461.808.929 461.808.92 434207.89 434.207.83 434207.889 94.02
LEGISLAO ESPECIAL 9 0 9
0815 PARTICIPAO EM PROGRAMAS
MUNICIPAIS DE GARANTIA C RENDA 1.550.000 0 1.550.000 50.000 50.000 0
MNIMA
1001 CONSTRUO. AMPLIAO E 12 027.500 0 12.027.500 9.467.500 9.467.500 2.340.000 19.46
MOCCRNIZAAO Oi CRECHE
1394 CONSTRUO. AMPUAO E MOCCRNIZAAO DE CENTRO OE COSO 6.287.500 0 6.287.500 4.449.000 4.449.000 1.192 832 18.97
Fontt: SLAFUSTN Elabortio: Consurtoris dl Or\*mntoiCO PRODASEN (119 R*lD%ps* Tottit por Orgto/ProjAt Emiuio: 2W200 17:23:03 Pag I de 6
1428 CONSTRUO. AMPUAO E
ACOMPANHAMENTO
MODERNIZAO OE DA OE 691.000
EXECUO
CENTRO 0
ORAMENTRIA 691.000
DA UNIO361.000
- 2000 361.OCO 50.000 7.24
ATENOIMENTO A PESSOA PORTADORA
'Fonte 151: CSLL
OE DEFONOA
1481 AES SOCIAIS E COMLMTARIAS NO 415.000 0 415.000 275.000 275.000 70.000 16.87
ENFRENTAMENTO PC6REZA
2015 REMUNERAO 0C PESSOAL ATIVO OA 0 40.251.791 40.251.791 40.251.786 40.251.786 37.964.778 94.32
UNlAO C ENCARGOS SOCIAIS
2060 ATENDIMENTO A CRIANA 8 AO 1.175.000 7.170.000 8.345.000 7.608.418 7.608.418 3.427.871 41.08
AOClESCNTE EM X5RHAOA ESCOLAR
AMPLIADA
2546 ATENDIMENTO A CRIANA EM CRECME 1.731.222 0 1.731.222 1.220.000 1.220.000 315.000 18.20
2558 ATENOIMENTO A CRIANA E AO 4.789.000 0 4.789.000 2.445.000 2.445.000 310.000 6.47
ADCLESCENTE
2569 ATENONTO A PESSOA IOOSA 1.140.000 0 1.140.000 770.000 770.000 165.000 14.47
2581 ATENOIMENTO A PESSOA PORTADORA 1.370.OCO 0 1.370.000 440 000 440.000 20.000 1.46
DE DEFICINCIA
CRITRIOS rgjo: S*0r SuMunio: ProjAv: Fontr 151 LocaWaOr Ei*m*nto:
SELECKDNADOS: Fun*o: Programa: Subttulo: Gnd: UF:
CSLL Oramento Fiscal e Seguridade Social - Em RS 1,DO
PROJETO ATIVIDADE LEI APS CRD.ADIC. LEI EMPENHA LIQUIDAD VALORES V. DO
VETOS CRDITOS DO O PACO
(Dotaio REMANEJA. (Autorizada) PACOS 5/
Inicial) VL AUTORIZADO
(A) B) (CHAWB) (D) (E) F> (GHFVC)
2563 CCNCESSQ OA BOLSA 400.030 48.630.000 49.030.000 48.172.356 48.172.356 35.695.945 72,eo
CRJANACIDAD
2W1 SERV5O OE PROCESSAMENTO DE 0 46.200.000 46.200.000 46.173.492 46.173.492 46.173.492 99.94
DADOS C BENEFCIOS
PRevtCNClRIGS
MM IMPLANTAO C CENTROS DA 4.975.COO 0 4.975.000 3.460,COO 3.460.000 810.000 16.23
JUVEN*UX
4S ACS 06 GERAO C RENDA NO 55.000 0 55.000 55.COO 55.030 0
ENFRENTAMENTO POBREZA
63? GERAO DE OCUPAES 0 13.500.020 13.500.000 13.500.000 13.500.000 5.000.000 44.44
PRCOUTIVAS PI F AMUAS OE
CRIANAS ATENDIDAS PELO PROG. DE |
ERRADICAO TRABALHO INFANTIL
TolalC ryto: 159.916.210 1.908.341.3 2.068.257.52 2.026.979.9 2.026.979,9 1.979.494.8 95,71
10 0 97 94 40
36 MINISTRIO DA SAUDE

0X6 CUMPRIMENTO CE SENTENA JUDICIAL 0 91.533.129 91.533.129 90.165.337 90.165.387 31.516.920 34.41
TRANSITADA EM
JULGAOO (PRECATRIOS) DEVIDA PELA
UNIO. AUTARQUIAS E FLN3A6S
P9UCAS
0110 CONTR*UlO A PREVICNCIA 3.915.629 0 3.915.629 3.915.625 3.915.621 3.915.621 1CO.CO
PRIVADA
01 BI PAGAMENTO oe APOSENTADORIAS A 0 10.433.493 10.433.499 10.433.498 10.433.498 10.433,498 1CO.OO
SERVICORtS CIVIS
01B2 PAGAMENTO CC PENSES 0 407.999 407.993 56.072 53.072 4,514 1.11
SERVIDCRES CMS
0593 INCENTIVO FINANCERO A MUN)ClP0S 133.499.934 14,000.015 119.499.919 119.499.78 119.499.73 118.355.33 99.04
HABILITADOS PARTE VARIVEL DO
PISO C ATENO BSICA PA3 PARA 9 7 5
ASSISTNCIA FARMACUTICA BASCA -
FARMCIA BSICA
0597 INCENTIVO FWANCE1RO A
MUNICPIOS KABIUTADOS A PARTE 2S4.458.819 -100.496 153.961.839 141.960.37 141,960 107.567.13 69.87
VARIVEL DO PISO DE ATENO 980 9 384 1
BSICA -PAO. PARA ACS OE
PREVENO E CONTROLE DAS
CONAS TRANSMISSVEIS
0599 INCENTIVOBCMJS PARA PACIENTE DE 5,900.000 -5.900.000 0 0 0 0
HANSENIASE EM TRATAMENTO
CURADO
Cl INCENTIVO-BCMJS PARA OfAGNSTICO 5.800.000 -5.800.c00 0 0 0 0
E TRATAMENTO DE PACIENTES COM
TUBERCULOSE
0603 INCENTfVO FINANCEIRO A
MUNlClPlOS KABILITADOS PARTE 99.633.888 0 99.633.883 93.554.705 98.554.702 93.554.702 98,92
VARIAVEL OO PISO DE ATENO
BSICA - PA8- PARA AOES DE
COMBATE S CARNCIAS
NUTRICIONAIS
1B1S IMPLANTAO. AP ARELHAMENTO 2O3.C00 -40.000 160.030 120.000 120.000 0
ADEQUAO OE UNIOADES C
HEMATOLOGIA E HESOTERAPIA
1J IMPLANTAO. APARSLHAMENTO E 118.544.146 -21.537.830 96.956.316 73.807.669 73.807.664 4.198.342 4.33
ADEQUAO C UNIDADES C SACe
OO SISTEMA L*iCO DE SACC - SUS
1M? IMPLANTAO, APARLHAMENTO E 1CO.OOO 20.000 80.000 80.000 80.000 0
ADEQUAO DE UNIDADES CE
URGMCWevCRGNCIA E OE GESTANTES OE
ALTO RiSCO DO SISTEMA NICO DE SADE
- SUS
186 7 IMPLANTAO. APARELHAINTO E 750.003 26.339.200 27.039.203 27.089.199 27.089.198 748,560 2.76
ACCXAO 0A REDE C SERVIOS DO
SISTEMA C**CO DE SACE RFCSUS
2000 MANUTENO 06 SERVIOS 78.824.702 16.819.966 95.644.66-3 86 802.664 83.802.642 77.296.151 80.82
ADMINISTRATIVOS
2001 MANUTENO 0E SERVIOS DE TRANSPORTES
9.004.152 1 9.C04.153 7.264.090 7.284.084 6.078.185 67.43
2002 MANUTENO
Fontt: SLAFUSTN E dlCONSERVAO
Elabortio: Consurtoris Or\*mntoiCO PRODASENCE
(119 61.605.C06
R*lD%ps* Tottit por -1.C00.053
Orgto/ProjAt Emiuio:60.605.998
2W200 17:23:03 58.364.067 58.864.051 55.471.244
Pag 91.53
I de 6
275
ACOMPANHAMENTO
BENS IMVEIS DA EXECUO ORAMENTRIA DA UNIO - 2000
Acumulado at: FECHADO
CSLL
2C03 ACS C INFORMTICA 4,209.621 0 4.209.621 3.956.165 3.956.167 1.479.205 35.14
2CC4 ASSISTNCIA MDICA Oramento
E 148.635.160 3.0CO.COO 151.635.160 148.792.76 Fiscal
148.792.76 e Seguridade
140.407.18 92.60 Social
OOCNTOLCCCA A OS SERVIDORES,
EMPREGADOS E SEUS DEPENDENTES 8 4 3
2010 ASSISTNCIA PR-ESCOLAR AOS 23.472.364 -2.520.000 20.952.364 15.907.652 15.907690 15.792.305 75.37
DEPENCNTES OOS SERVIDORES E
EMPRE CACOS
2011 AUXlLO-TRANSPCflT AOS SERVIDORES 28.273.002 677.187 28.950.189 25.970.990 25.970.983 25.902.165 89.47
E EMPREGADOS
2012 AUXILO-ALIMENTAO AOS 77.183.973 -8.550.000 68.633.978 62.414.273 62.414.273 62.190.732 93.61
SERVDORES E EMPREGADOS
201# CONSELHO NACIONAL CE SAC 514.700 0 514.700 494.650 494.649 494.649 95.10
2017 COMUNICAO C GOVERNO 14.350.000 0 14.350.000 14.349.999 14.349.998 14.349.998 100.00
2025 REMUNERAO DE PESSOAL ATTVO 131.210.182 600.965.772 932.175.954 920.544.58 920.544.58 919.708.99 96.66.
DA UNliO E ENCARGOS SCCIAIS
1 1 9
3W8 CAM=ANHA ECCCAnVA DE ATENO 5.708.990 20.000 5.638.950 5-131,350 5.131.350 5.051.350 83.79
A SACC
3847 CA.W>ANKA EDUCATIVA DE 3.000.000 0 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 100.00
PREVENO CCNTRCLEOA DENGUE E
DA PEBRS AMARELA
3850 CAPAOTAO C PRCTISSIOiAJS EM 1.118.500 0 1.118.500 1.023.407 1.023.406 899.335 80.41
PREVENO. CONTRCCE E ASSISTNCIA
CNCOLOGICA
3561 CAPACITAO OE RECURSOS 4.932.722 0 4.932.722 4.922.597 4.922.597 3.561,654 72.20
HUMANOS EM ATENO BSICA
SACCC DA PAMLIA
3853 CAPACITAO DE RECURSOS 9.330.000 50.005 9.279.995 8.509.175 8.509.177 4.727.478 50.94
HUMANOS PARA O SISTEMA NICO 0E
SADESUS
3855 EST\,COS E PESQUISAS SOBRE 1.172.265 0 1.172.265 343.439 343.439 0
HANStNASE E OUTRAS DERMATOSES
3858 ESTUDOS E PESOUSAS SOBRE 2.000.000 1.COO.OO 1.000.COO 252.625 252.625 0 0.00
PREVENO E CONTROLE OA
TUBERCULOSE C C OUTRAS O
PNEUMCRATIAS
3*59 IMPLANTAO CE MELHORIAS 19.364.513 2.175.244 17.189.269 12.639.417 12.639.417 2.526.399 14.70
SANITRIAS CCMCUARES PARA
CONTROLE OC AGRAVOS

CRITRIOS rgo: Setor: Su&funo: ProjA&v: Fonte: 151 LocaMade: Elemento


SELECIONADOS: yQ. FunSo: Programa: Subttulo: Gnd: UF:
PROJETO ATIVIDADE LEI APS CRD-ADIC. LEI * EMPENHA LIQUIDAD VALORES V. DO PAGO
VETOS * CRDITOS DO O PAGOS SI
(Douio REMANEJA (AtorUd) (D) (E) AUTORIZADO (F)
Ini<UI) (A) M. (BI (CHAMB) (CWFVO
3800 CONSTRUO E AMPUAO OU 12.364.920 -2.112.984 10.251.936 5.843.069 5.843.069 1.372.000 13.38
MELHORIA 0E SISTEMA 0E COUTA E
TRATAMENTO 06 ESGOTO SANTTRIO
PARA CONTROLE 0 AGRAVCS
3001 CONSTRUO E AMPUAO OU 10.457500 -2.091.500 8.366.000 4.677.462 4.677.462 0
VtLHCRIA DOS SERVIOS OE
A8ASTtClWtNT0 DE GUA PARA
CONTROLE De AGRAVOS
3072 PROMOO DE EVENTOS TCNICOS 90.000 0 90.000 35.000 35.000 35.000 38.89
SOBRE SAOE OO ADOLESCENTE E OO
JOVEM
3071 CAMPAf#iA EDUCATIVA DC PREVENO 50.000 -10.000 40.000 40.000 40.000 40.000 100.00
OAS DOENAS
SEXUALMENTE TRANSMiSSh/EIS - DST 0A
SNOROME OA IMUNOOEF1CINC4A
AOOUIROA - AOS
3879 CAMPANHA EDUCATIVA EM ATENO A 9.358.203 -50.000 9.309.203 9.306.144 9.3C6.144 8.873.372 95.33
SADE OA MULHER
3832 NCLEOS DE REABILITAO PARA PCRTADCRES Ot -2.160.000 0 0 0 0
DEFICINCIA 2.1 $0.000
3887 ESTUOOS E PESOUISAS SCRE 879.000 0 879.000 679.000 679.000 0 0.00
SAOE BUCAL
3888 ESTUOOS E PESQUISAS PARA A 4.927.378 0 4.927.378 4.413 979 4.413.979 3 084.310 62.60
MELHORIA OAOUALIOAOEE
Ef CINCIA OOS SERVIOS DO SISTEMA
MCO OE SADE - SUS
3800 ESTUOOS E PESOUISAS SOBRE 1.889.097 -300.000 1.589 097 1.421512 1.421.512 0
RECUPERAO NUTROCNAL E
ALIMENTAO SAUDVEL
3i ESTUOOS E PESOUISAS S06RE SAOE 1.356.300 0 1.356.300 1.260 028 1.260.026 585.364 43.16
OA CRIANA E ALEITAMENTO
MATERNO
3802 ESTUOOS E PESQUISAS SCRE SAOE 605.176 0 605.176 363.819 368.819 96.332 15.92
MENTAL
3803 ESTUOOS E PESQUISAS SCRE 448.000 0 448.000 330.480 330.480 0
AGRAVOS A SAOE DO
TRABALHADOR
3804 ESTUOOS E PESQUISAS SC6RE 560.000 0 560.000 0 0 0
OCENAS CRraCO- 0 GENERATIVAS
3805 ESTUOOS E PESQUISAS SC8RE 800.000 0 800.000 800.000 799.999 307.799 38.47
PREVENO E CONTROLE OAS
INFECES HOSPITALARES
3000 ESTUOOS E PESQUISAS S06RE SAOE 97.000 0 97.000 0 0 0
OA MULHER
3001 ESTUOOS E PESOUISAS SOBRE 110.000 0 110.000 39.500 39.500 0
SAOE OO ADOLESCENTE E OO
JOVEM
Fonto: SIAFI/STN Elsboraio: Consultoria dt Orjrrrnt&CO PROOASEN (119 R/D*sp*sss TotJs por Orgio/ProjAt Em mio: 261C003 17:2304 p^g 3 de 6
276
ACOMPANHAMENTO DA EXECUO ORAMENTRIA DA UNIO - Acumulado
2000 at: FECHADO
3002
CSLL ESTUOOS E PESOUISAS SOBRE SADE 530.000 0 530.000 0 0 0
OO IDOSO Oramento Fiscal e Seguridade Social
3003 ESTUOOS E PESOUISAS SOBRE 2.000.0C0 -1.500.000 500.000 110.000 110.000 0
SAOE OO PORTAOOR DE
DEFICINCIA
3007 IMPLANTAO OE CENTROS OE 928.950 -60.000 868.950 684.362 684562 0
ATENO A SAOE OO ADOLESCENTE
E OO JOVEM
IMPLANTAO DE SERVO
AMBULATORiAL DE SADE MENTAL E 6.288.000 -5.093.000 1.190.000 246.956 246.956 45.741 3.84
3011

PREVENO AO USO INOEVIOO OE


LCOOL E OROGAS
3014 IMPLANTAO OO CARTO NACIONAL 19.700.000 -19.180.265 519.735 509.008 509008 323.420 62.23
DO SISTEMA NICO OE SAOE-SUS
5980 IMPLANTAO EM UNIDADES OE 7.705.180 7,638.250 66.930 0 0 0
SADE DE SERVIOS PARA
TRATAMENTO OOS AGRAVOS
RELATIVOS A SAOE DO
TRABALHADCR
3021 VCLHORIA HABITACIONAL PARA O CONTROLE OA OOENA C 550.000 110.000 440.000 360.000 360.000 0
CHAGAS
3023 MOOERN1ZAO E AOEOUAO OA 0 0 0 0 0 0
REOE OE SERVIOS OO SISTEMA
NICO OE SAOE REFORSUS
3027 PROMOO OE EVENTOS TCIWCOS 533 500 0 533.500 354.136 354.136 72.476 13.59
SOBRE SAOE 00 TRABALHADOR
3928 PROMOO 0E EVENTOS SOBRE 4.281580 -281.580 0 0 0 0
ASSISTNCIA FARMACUTICA
3029 PROMOO CE EVENTOS SOS RE 181.584 0 181.584 180.998 180.998 152.547 84.01
SADE OA MULHER
30J2 PROMOO CE EVENTOS TCNICOS 616.290 0 616.290 15.000 15.000 15.000 2.43
SOBRE ATENO BAS.OA. SAOE OA
FAArfllA
3033 PRCMOO OE EVENTOS TCNICOS 50.OCO 0 50.000 50.000 50.000 50.000 100.CC
SOBRE CONTROLE DAS INFECES
HOSPITALARES
3034 PROMOO DE EVENTOS TCNICOS 152.584 0 152584 40 966 40.966 0
SOBRE DOENAS CRCfaCO-
OEGENERATWAS
3038 PROMOO DE EVENTOS TCNICOS 1.940.000 0 1.940-000 931.854 931.853 726.399 37.44
SOBRE LHORJA OA
QUALIDADE E EFIOENCJA DOS SERVIOS oo
SISTEMA NICO OE SAOE-SUS
3*37 PROMOO OE EVENTOS TCNICOS SCRE PESQUISA E
1.666.460 1 1.666.461 1.666.008 1.666.008 1.664.357 99.87
DESENVOLVIMENTO CIENTIFICO E
TECNOLGICO EM SAOE
3041 PROMOO OE EVENTOS TCNICOS SOBRE PREVENO E CONTROLE OA 280.000 0 280.000 15.000 15.000 0
TUBERCULOSE E OUTRAS PNEUMOPATIAS

3045 PROMOO OE EVENTOS TCNBCOS SOBRE RECUPERAO WTRICIONAL E


ALIMENTAO SAUDVEL
1.455.000 600.000 855.000 180.475 180.475 0
3048 PROMOO 0E EVtNTOS TCNBCOS SOBRE SANCUE E 1.829.600 0 1.829.600 1.635.498 1.635.499 70.346 3.84
MMOOER1VADOS

3047 PROMOO 0E EVtNTOS TCNCOS SOBRE SAOE DA CRIANA E


ALEITAMENTO MATERNO
356.400 0 356.400 329.117 329.116 329.118 92.34
3.220.000
304 PROMOO 0E EVENTOS TCMCOS SOBRE SAOE OO IOOSO
-2.600.000 620.000 22.440 22.440 0
3040PROMOO 0E EVENTOS TCNICOS 282.400 0 282.400 115.000 115.000 115.000 40.72
SOBRE SADE DO PCRTACOR DE
DEFICINCIA
CRITRIOS rgio: Setor. Subfuno: ProjAbv: Fonte: 151 localidade Elemento:
SELECIONADOS: yQ. Fun4o: Programa: Subttulo: Gftd: UF:
PROJETO ATIVIDADE LEI APS CRD.ADIC. LEI 4- EMPENHA LIQUIDAD VALORES % DO PAGO
VETOS (Dolii.j CRDITOS DO O PAGOS St
Inicial) (A) REMA.NEJA (Autorizado) (D) AUTORIZADO (F)
.NL B) (CHAWBI E)
(CMFVC)
M01 PRCMOO C EVENTOS TCNICOS S03RE &ALOE MENTAL
291.M0 0 291.000 149.897 149.897 41.060 14,11
3664 IMFLANTAO E AMPLIAO OU MEU-ORIA OE SISTEMAS OE CCXETA.
TRATAMENTO E CESTINAO FINAL 0 RESlOUCS SLIDOS PARA CCNTROLE C
4.420.000 -884.C00 3.536.003 359.632 359.632 0
AGRAVOS

3994 ESTRLm^AO OO SISTEMA, NACIONAL OE VIGILNCIA EM SADE VCISUS 0 8.359.004 8.859.004 8.071.372 8.071.872 59.849 0.63
33 CAMPANHA 0JCATIVA EM ATENO A SAC CO ADCXESCNTE E DO 4.201.999 0 4.201.999 4.201.626 4.201.625 4.201.625 59.99
JOVEM

41 ACREDITAO HOSPITALAR DAS REDES PBLCA E PRIVADA. FE0ERAL. ESTAOL1AL E


MUNICIPAL
2.919.010 0 2.919.COO 2.586.779 2.S96.778 2.586.778 83,62
4292 ACREDITAO 0
HOSPITALARES
HOSPITAIS QUANTO AO CONTRCXE DAS INFCCeS 650.000 0 650.000 121.321 121.321 121.321 18,66
4284 AQUISIO E OSTRSUIO CE MICRCWJTRIENTES PARA
CRIANAS, GESTANTES E IDOSOS EM REAS iNOMICAS CE M NUTRIO
50.000 -10.000 40.000 0 0 0

4288 AQUISCO E C4STRJ8UIO CE TESTES PARA LABORATRIOS OE SACE


PBLICA DE OlAGUSTICO LA8CRATCRIAL DAS COENAS SEXUALMENTE
20.000 4.000 16.000 16.000 16.COO
0
TRANSWlSSKlS DST, E VRUS DA IMUWODEFJCINCIA HUMANA - HIV

eoucAccwAjs 14.S53.749 -14.933.749 0 0 0 0


4299 ASSISTNCIA MOtCA OJALIPlCADA E GRATUITA A TOOOS OS
oe
nveis oa popuao e desenvolvimento ativ daees
e oe pesquisas no campo oa sade
SERVIO SCO AL AUTNOMO ASSOCIAO DAS PONEIRAS SOCIAIS

43C6 ATENDIMENTO AM8ULATCRIAL. E*RGNCIAL E HOSPITALAR EM REGIME C 0 146.533.77 146.533.772 146.533.56 146.533.56 146.151.71 99,74
GESTO PLENA CO SISTEMA NCO DL SAOE SUS
2 7 5 3
Fonte: SIAFUSTN Elaboraio: Consultoria tSa Oramcnto/CD o PRODASEN (119 RalDospcsas Totais por OrgAo/ProjAt Emiiilo: 2&1.-2C03 17:23:04 pg. 4 de 6
277
ACOMPANHAMENTO DA EXECUO
0 ORAMENTRIA DA UNIO
375.338.99 375.333.9S6 - 2000 375.165.5C 369-
375.165.51 98,49
Acumulado at: FECHADO
4307 ATENO.VENTO AM8ULAT0RIAL. EVERGENCIAL E HOSPITALAR PRESTADO PELA REDE

CSLL
CAOASTRAOA NO SISTEMA NICO DE SADE-SUS
6 5 3 633.528
Oramento Fiscal e Seguridade Social
4310 ATENOiMENTO CO DISQUE SAOE
203.902 0 203,902 173.902 173.902 173.902 85.29
4311 AUCITORIA ANALTICA E OPERATIVA DO SISTEMA NICO CE SADESUS 3.831.690 0 3.831.630 3.641,642 3.641.844 3.007.811 77.49
4313 TRATAMENTO DA HANSENIASE E OUTRAS DERUATCSES 5.S6S.OOO
0 5.365.COO 4.839.282 4.639.282 0
4314 CQNTRCLE OA TUOERCULOSE E OUTRAS PNEUMOPATIAS DE INTERESSE SANITRIO 7.000.000 -7.C00.0C0 0 0 0 0
4315 CONTROLE CAS DC6NAS CAROIOVASCUIARES
700.000 0 7CO.OOO 40.900 40.500 0
4318 CCNTROLE OAS OCENAS REUMTICAS
312X00 0 312.000 0 0 0
4317 CONTROLE DAS ENCEMIAS FOCAiS 6 CXTRAS
77.1CO.OOO -77.099.987 13 1.033.604 1.038.600 115.429 637.915,33
oe zcongses
43ib contrcxc 8.829.445 -10.000 8.819.445 6.699.439 8.639.439 0
4319 CONTRCXe DO DIABETES MELUTUS 1.120.440 0 1.120.440 350.000 350.000 1C0.146 8.94
4325 CESENVCCVIMENTO TECNOLGICO DE PROCESSOS 6
PRCOJTCS OO INSTITUTO OE TECNCLCG.A EM FARMACOS- FARMANGUINMOS
796.497 -3 796.494 795.479 795.477 772.703 97.01

432 DESENVOLVIMENTO TECNCCGlCO C PRCCESSOS E PRCCOTOS CO


WSTITUTO OE TECNOLOGIA EM IMUNCeiCtCCICOS - BIO-MANGUINHOS
1.969.166 0 1.969.166 1.968.328 1.968.325 S3.570 49,19

4328 PREVENO E TRATA7./ENTO CO CNCER CRVICOUTERJNO


140.C00 -28.000 112.000 0 0 0
432B DIAGNOSTICO e TRATAMENTO CE CASOS 0 MALRIA
77.600.000 -77.599.994 6 16.036 16.037 6.978 116.300.00
4334 ENSINO EM SAOE E CINCIA E TECNCLOG1A NA FUNDAO OSWALOO CRUZ 5.533.926 -5.533 928 -2 18 -20 -19 950.CO
4335 FISCALIZAO OE PRCOJTOS SUJdTOS AO CCWTRCCE DA VIGILNCIA SANITRIA 10.133.420 -1.856.936 3276.434 6.717.491 6.717.485 4.165.126 50,33
433 FISCALIZAO DE SERVIOS SUJElTCS AO CONTROLE CA VIGILNCIA SAMITRIA
10.143.014 1.856.939 12,000.003 11.841.714 11.841.708 10.032.297 84.02
4337 FISCALIZAO DO PROCESSO, CO AAtflENTE e DAS CCWDI6S DE 778.100 -1 778.099 582.218 532.213 0
TRA3ALHO PARA A PROTEO DA SACE DO TRABALHADCfl

4330 FISCALIZAO E MCNITORA7/ENTO DAS CPERAOORAS C PIANOS E SEGLROS


PRIVADOS OC ASSISTNCIA A SAOE
1.078.962 -1 1.073.961 -3 -5 -5 O.CO

4340 FISCALIZAO SAMTWA EM PORTOS. AEROPORTOS E FRONTEIRAS 6.937.501 -1 6.937.800 4.723.713 4.723.715 4.282.992 61.73
4342 FUVCICKAMENTO DE UNI0AC6S DE SADE PARA ATEN5>WENTO
POPULAO INOGENA
41.291.645 -41.231.626 9 772.556 772.543 716.144 7.957.155.5
6
4344 FUNCIONAMENTO OOS DISTRITOS SANTTRJOS INDGENAS
9.457.570 -2 9.457.568 9.225.456 9.225.442 6.209.913 65,66
435S INFORMAO E COMUNICAO EM SAOE. CINCIA E TECNCLCGIA 7.073.425 -7.073.431 6 -20 -17 -20 333,33
4357 CPERAOCNALIZAO OA REO NACIONAL DE lAflCRATCRlOS C SAOE
PUBLICA
11.698.928 -6.015.607 5.630.321 4.425.816 4.425.313 4.112.490 72.40
4319 PESQUISAS CIENTIFICAS OO CENTRO C PESQWSAS AGGEU MAGALHES CPQAM 1.952.879 -11 1.952.868 1.950.303 1.950.891 1.923.763 98.51
43Q PESQUISAS BlOMC<CAS E PRESERVAO DE ESPCIES AMEAADAS DC
eXTWO NO CENTRO NACIONAL OE PRIMATAS CENP
5.792.415 0 5.792.415 5.057.868 5.057.865 3.754.825 64,82

CRITRIOS rgSo: Sotor: SELECIONADOS: Subfuno: PrcJABv: Fcoto:


Loc8ild8de:
151 UF: Elemento:
u0: Furt4o; Programa: Subtitufo: Gnd:

Fonto: SIAFI/STN Elsboraio: Consultoria dt Orjrrrnt&CO PROOASEN (119 R/D*sp*sss TotJs por Orgio/ProjAt Em mio: 261C003 17:2304 p^g 3 de 6
278
ACOMPANHAMENTO
Acumulado DA EXECUO
ate: FECHADO Oramento Fiscal e Seguridade Social - Em RS 1,00 ORAMENTRIA DA UNIO - 2000
CSLLATIVIDADE
PROJETO LEI
VETOS
APS CRD.ADIC.
*
LEI + CRDITOS EMPENHA
(AutorUndo) DO
LIQUIDAD VALORES /. DO PACO
PAGOS SI
O
(DoUo REMANEJA (CHAVKB) (D) (E) AUTORIZADO <F) C)-
Inlcul) (A) M. B) (FV(C)
4301 PESCU1SAS CeNTif ICAS CO CENTRO C 1.903.674 -10 1.903.664 1.908.417 1.908.415 1.690,096 83.55
PE3CCIISAS GCNALO MJNIZ - CPOGM
4382 PESQUISAS CENTFtCAS CO CENTRO CE 1.366.733 0 1.366.733 1.364.433 1.364.422 1.259.104 92.13
PESQUISAS RENE RACHOU-CPCflR
4363 PESQUISAS EM TUBERCULOSE E OUTRAS 2.616.000 -1 2.615.999 2.199.895 2.199.833 1.873.476 71.62
PNEUMOPATTAS DE
NTERESSE SANITRIO OO CENTRO 0
REFERNCIA PROF. HLIO FRAGA CRPHF
4365 PROOOO DE lVfJMC6IClGC0S 1.700.000 -1 1.699,999 1.699.145 1.699.138 1.677.408 98.67
4366 PRCCOO. AQUISIO E OISTRIBUIO 4.310.2C0 0 4.310,200 4.310.192 4.310.193 753.621 17.48
Ofi MEDICAMENTOS PARA TRATAMENTO
AV13ULATCRIAL E DOMICILIAR CCS CASOS
POSITIVOS DE MALRIA
437 PRCCUO. AQUlSO E OSTRaUIO 22.770.C00 - 70.000 19.250 19.248 -2 0.00
C INSULINA. 22.7O3.CC0
HIPCGDCEM1 ANTES CflAlS t CORRELATOS
PARA OABTJCOS
4 AQUISIO E DISTRIBUIO DE
MEOlCAMENTCS E INSUMOS 80.680.044 -53.649.636 22.033.403 21.944.395 21.944.391 14.193.285 64.43
ESTRATGCCS
4M9 PROOUO. AQUBIO E DISTRIBUIO 9.577.920 6.799.999 2.777.921 2.777.903 2.777.937 2.233.509 80.40
OE MEC1CAMENTCS PARA TRATAMENTO
CE PAGENTES COM TL.8ERCJLOSE E OJTRAS
PNELVOPATIAS
4370 PROOUO, AQmSlAO E
DISTRIBUIO OE MEOICAMENTOS 94.0CO.OOO 1.205.396 95.205.398 95.205.390 95,205,390 72.800.745 76.47
PARA TRATAMENTO COS
PCRTAOORES OA SINDROME OA
IMUNCCEFlClNCIA ADQUIRIDA - AIDS
E OAS DCENAS SEXUALMENTE
TRANSMISSVEIS DST
4372 PROMOO OA EDUCAO EM 13.027.364 -12.002 13.015.362 11.502.532 11.502.533 4.964.547 33.14
SADE POR MEIO DA MOBILIZAO
CCMUMTR1A
4373 RESIDNCIA MC<CA NA FtNOAO 1.145.027 0 1.145.027 1.145.023 1.145.023 1.145.023 100.03
OSWAJXO CRU2
4374 RESIDNCIA McDCA NO INSTITUTO NAOOM4L DO CNCER
1.300.000 0 1.300.003 1.293.995 1.293.994 1.299.353 99.95
4375 RESIDNCIA MDICA NOS HOSPITAJS DA 10.573.000 0 10.573.003 9.609.799 9.603.796 9.554.523 90,37
RECE PRPRIA OO MMSTRJO OA SADE
4376 SADE OCULAR E PREVENO OA 3.530.000 -6.000 3.524.000 2.970.509 2.970.509 642.500 18.23
CEGUEIRA
437Q SERV.O OC REFERNCIA EM SALOC E 7303.496 78 03.504 -3 -15 -24 -28 353.C0
ClNClA E TCGVOLCGIA DA FL.NOAO
OSAALDO CRUZ
*3*3 SISTEMA NACICNAL CE INFCflMAES EM 12.428.800 0 12.428.6C0 11.134.403 11.134.403 4.937.067 39.43
SADE OO SISTEMA NICO OE SADE-
SUS
SERVIO DE REFERNCIA OE QUALIDAQC 1.724.443 -6 1.724.437 1.721.932 1.721.926 1.435.863 83,27
EM SADE DO INSTITUTO NACNAL OE
CCNTROLE OE OUALIOAOC EM SACE -
INCOS
4M2 SISTEMA NACIONAL DE VCILANCIA 24.652.062 -24.652.055 7 37.780 37.777 26.095 372.785.71
EPIDEMKX05ICA
4M3 VACINAO OA POPULAO
60.675.255 -60.675.238 17 54.253 54,247 24,924 146.611.76
4M0 PESGLISAS NO CAMPO 0E MCClG.VA 10.365.147 -1.000.001 9.365.146 9.264.214 9.264.208 7.032.134 74.93
TROPICAL E MEIO- AM8IENTE DO
INSTITUTO EVANCRO CHAGAS - CC
4388 SERVIO C PROCESSAMENTO DE QADOS 14,016000 1 14.016.001 13.613.413 13.613.417 9.305.533 66.39
DO SISTEMA MCO OE SADE - DATASUS
44>3 AQUISIO. ACONDICIOMWENTO E WSTRIBUIAO DE
155.753.907 - 3 2 -10 -10 -333.33
MUNoatOLacos 155.753.904
44V, ACREDITAO E HABtJTAO OAS CPER*QCA3 DE PLANOS E SEGUROS PRIVADOS 3.690.043 0 3.690.043 -4 -4 -4 O.CO*
DE ASSISTNCIA A SADE
4 IMPLE^NTAO OAS AES CC SADE OA FAM.1A
330.000 -66.CC0 264.000 104.000 104000 0
PESQUISAS CIENTIFICAS DA FUNDAO 15.076.123 15.076.140 -12 -23 -34 -37 308.33
CStVALOO CRUZ
25 ASSISTNCIA FINANCEIRA
MANUTENO DE WCOACES OE SADE 5696.370 1.152.370 4.544.030 4.036.000 4.035.999 1.306.665 28.76
OO SISTEMA NICO OC SADE SUS
*530 IMPLEMENTAO OA PRCWCO A 8.342.COO 0 8.342.CC0 7.359.189 7859.189 6.040.786 72.41
SADE
4MC F1TOTERAP1A EM SACE PUBUCA
491.COO 0 491.COO 0 0 0
4572 CAPACITAO C SERVOORES 9.724.572 2 9.724.574 3.900.583 8.900.691 7.876.462 81.03
PBLICOS FEDERAIS EM PROCESSO DE
QUALIFICAO E REQUAUFlCAO
4566 FORMAA.O E AVALIAO DE 2.723.500 0 2.723.500 2.071.643 2.071.542 1.921.642 70.56
POLlTICAS PARA O SETOR SADE
5610 CONFERNCIA NAOCNAL DE SADE 970.000 0 970.000 926 961 926,961 926.561 95.56
5516 CAMPANHA EOJCATfVA 0E PREVENO 1.063.500 0 1.063.503 501.870 501.870 501.870 46.97
DA MC18IMCRTALI0ADE POR CAUSAS
EXTERNAS
5526 AES DE SANEAMENTO BSICO EM 1.765.000 4.447.0C0 6.212.000 4.578.152 4.573.152 0
PE0UENAS LOCALIDADES
5560 MOOCRNSZAOE CAPACITAO DE 120.CC0 -24.OCO 96.000 96-OCO 96.000 0
LABORATRIOS OFICIAIS CE PRCCUO
FARMACUTICA
50CD VACl^iAO OE IOOSO COM CO ANOS DE IDACE CU MAIS
49.7W.COO -49.703.c00 0 0 0 0 #Nm!
Font: StAFl/STN Elaboraio: Consultoria do Oraoranfo/CO PRODASEN (119 RIOespsts Totais por Orgio/ProjAt 2&'8'?OOS 17:23:05 Pg. 5 de 6
279
ACOMPANHAMENTO
5602 MULTIVACINAO DADE
OE CRWNAS EXECUO
0 A 5 12.000.c00 ORAMENTRIA
2 DA UNIO
12.000.C02 - 2000
Acumulado
11.521.8C0 11.521.796at: FECHADO
10.411.880 86.77
ASOSCSLL
OE IDADE
Oramento Fiscal e Seguridade Socia
5?7 AQUISIO C UNIDADE MVEL CE 24.034.996 -4.766.997 19.267.999 15.533.621 15.533.621 602.099 3.12
SAOE
Tcul a Onjo: 2.344.020.529 629.278.035 2,973.298.58 2.839.530.6 2.839.530. 2.461.836.2 82.80
4 06 351 59
41 MINISTRIO DAS COMUNICACOES

0181 PAGWENTO OC APOSENTADORIAS A 0 213.466.950 213.463.950 212.036 212.036.29 211.935.09 99.23


SERVIDORES CIVIS 292 2 2
0162 PAGAMENTO C PENSES 0 201.373000 201.373.003 201.303.06 201.303.C6 201.269.61 99.95
SERVIDORES CMS 7 7 6
CRITRIOS rgto: Selor: Subfunio: Pro>Aljv: Fcnle: 151 locaSdae: Ele<nenlo. .
SELECIONADOS: JJQ. Funo; Programa: SuWitulo: Gnd: UF:
PROJETO ATIVIDADE LH APS VETOS CRD.ADIC. LEI CRDITOS EMPENHA LIQUIDADO VALORES % DO PAGO
(Douio Inkul) * (Autorizado) DO <E) PAGOS S!
(A) REMANEJA (CKAWB1 (D) (F) AUTORIZAD
M. <B> O (GMFVta
TeUl Oo ^j*o 0 414.839.950 414.839.950 413.339.359 413.339.359 413-204.708 99,61

52 MINISTRIO DA DEFESA

2004 ASSISTNCIA MOCA C


SERVOC*S 0 4.821.600 4.821.600 76.67
3.696.598 3.696.596 3.696.597
COONTCXGICA AOS
EMPREGADOS E SEUS 0PfNTlS
ToUl Oo 'U*o 0 4.821.600 4.821.600 3.696.598 3.696.596 3.696.597 76.67

90 RESERVA DE CONTINGNCIA

09 MSMVA oe CONT1NGCNOA . 684.316.260 682- 2.072.975 0 0 0


SEGUfOADE 243.285
Toul ao Org Ao: 684.316.260 -682.243.285 2.072.975 0 0 0
0.00
99 TOTAL UNIO

0024 TRANSFERNCIA DC RECURSOS OA RLATC1A GERAL


0 0 0 0 0 0
Total do TJ*O 0 0 0
0 0 0
Nml
ToUl C~*i 3-230.164.499 4.325.062.243 7.555.226.742 7.356.804.118 7.356.803.805 6.897.270.373 91.29

CRITRIOS (>g4o: Setor Subfuoo: PrajASv: Foote: 151 Locafdade: Elemento: SELECIONADOS: uO:
Funo: Proyama: SbdMo: Gnd: UF:

Fonto: SlAf/STN Eltboralo: Contuttori d* Ortm4/tto/CD PROOASEN (119 RIO*sposss Totais por Of^ioJProjAt Eniuio 26-1.1003 17:23.05 p^g 6 de 6
*
ACOMPANHAMENTO DA EXECUO ORAMENTRIA DA UNIO -2000 Acumulado at: FECHADO

Fonte 153: COFINS Oramento Fiscal e Seguridade Social - Em RS 1.00

PROJETO ATIVIDADE LEI APS VETOS CRD.ADIC LEI EMPENHA LIQUIDAD VALORES /. DO
. CRDITOS DO O PAGO
(DoUio Inicial) REMANEJA (Autorizado) PACOS SI
M AUTORIZADO
(A) fB) (CHAW8) (D) (E) (F) (CMWO
01 CAMARA DOS DEPUTADOS

CC06 PAGAMENTO OE APOSENTADORIAS E 220.000.c00 1.061.747 221.C61.747 221.061.74 221.061.73 220.899.96 99.93
PENSCCS 0 1 7
0397 ENCARGOS PREV1CENCIRIOS COM 40.000X100 0 40.000.030 39.999.996 39.999.990 36.249.6W 50,62
PENSIONISTAS CO EXTINTO INSTITUTO
OE PREVIDNCIA OOS CCfvCRESSISTAS -
IPC
2004 ASSISTNCIA MDICA E ODC .'OLGlCA 10.282.107 -1.061.747 9.220.360 9.123.515 9.123.511 9.098.545 93.68
AOS SERVICORES. EMPREGADOS E SCUS
DEPENDENTES
Toe* i*o Ctv 270.282.10 0 270.282.107 270.185.25 270.185.23 266.248.20 98,51
7 1 2 2
02 SENADO FEDERAL

03S PAGAMENTO 0E APOSENTADORIAS E 220.357.10 1.500.001 221.857.103 221.856.69 221.856.67 221.856.67 100,03
PENSCCS 7 1 3 3
0307 ENCARGOS PREVCCNClRIOS CCM 10.602.238 1.500.000 9.102.238 9.102.238 9.102231 9.102.231 lOO.CO
PENSICMSTAS OO EXTINTO INSTITUTO DE
PREVIDNCIA CCS CONGRESSISTAS IPC
TolalO Otj4o: 230.959.34 1 230.959.346 230.958.92 230.958.90 230.958.90 100,00
5 9 4 4
10 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

0396 PAGAMENTO C APOSENTADORIAS E 13.180.011 0 13.180.011 13.130.011 13.180.C07 13.180.007 100,00


PENSES
Tottl Oo rgio: 13.180.011 0 13.180.011 13.180.011 13.180.007 13.180.007 100,00
12 JUSTIA FEDERAL
0256 PAGAMENTO OE APOSENTADORIAS 211.400.c00 -1 211.399.999 211.358.56 211.358 211.355.49 99.93
EPENSCCS 6 538 3
Total oo Org Ao: 211.400.00 -1 211.399.999 211.358.56 211.358.53 211.355.49 99,98
0 6 8 3
14 JUSTIA ELEITORAL

0398 PAGAMENTO 06 APOSENTADORIAS E 230.750.10 -7 230.750.099 230.280.31 230.280.15 229.893.37 39,63


PENSES 6 8 9 1
To:* do rgfe 230.750.10 7 230.750.099 230.280.31 230.280.19 229.893.37 99,63
6 8 9 1
15 JUSTIA DO TRABALHO

0J PAGAMENTO DE APOSENTADORIAS E 76.661.947 -2 76.661.945 76.661.935 76.661.935 76.611-835 99.93


PENSES
TctaldorgAo: 76.661.947 2 76.661.945 76.661.935 76.661.935 76.611.835 99,93
20 PRESIDENCIA DA REPUBLICA

3179 iWPLANTAO DE SERVIOS 0E 85.250.000 200.000 85.4&O.CO 42.039.999 42.099.999 0


SANEAMENTO BASICO EM O
MLT:lP10S COM POPULAO SUPEftOR A 75
MIL HABITANTES
3969 IVPLANTAQ DE SERVIOS 0E 35.5CO.OO 4CO.OOO 35.9M.000 16.729.333 16.729.334 898.CC0 2,50
SANEAMENTO BASICO EM MUNICPIOS COM O
POPU-AO DE ATE 75 MIL HABITANTES
Total do tio: 120.750.00 600.000 121.350.000 58.829.332 58.829.333 898.000 0,74
0
22 MINISTRIO DA AGRICULTURA E DO ABASTECIMENT

2CC4 ASSISTNCIA MDCA E COONTCCGCA 33.183.COO -1 33.182.9S9 33.178.296 33.173.293 26.953.866 81.24
AOS SERVIDCRES. EMPREGAOS e SEUS
DEPENCENTES
2158 CPERAOONAU2AAO 0A CISTRIDUIO 5.077.000 2 5.077.002 4.705.200 4.705.192 4.480.587 88,25
DE CESTAS 06 ALIMENTOS A FAMLIAS
CARENTES
4244 AQUlStAO DE ALIMENTOS PARA 90.493.000 1 90.498.001 72.523.741 72.523.741 65.437.543 72.31
OISTRIDUO GRATUITA
Total do rJo: 128.7M.000 2 128.758.002 110.407.23 110.407.22 96.876.996 75,24
7 6
24 MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA

33.891.C00 7.999.939 41.890.999 40.566.717 40.566.711 39.567.924 94.45


0181 PAGAANTO DE APOSENTADORIAS A SERVIDORES CIVIS

PAGAMENTO OE PCNSES SERVIDORES 5.375.000 0


0182 5.375.000 4.079.309 4.079.307 4.079.307 75,89
CIVIS
Tolal do Orgfto: 39.266.000 7.999.993 47.265.999 44.646.026 44.646.018 43.647.231 92,34
25 MINISTRIO DA FAZENDA

Fonte: StAFVSTN Elaboraio: Consultoria de Oramonto/CD o PROOASEN (119 RelDasposas Totais por OrgSo/ProjAt EmiwJo 26W2Q05 17:23:31 p$g 1 de 7
20W ASSISTNCIA MDICA E CCONTCLGlCA 25.870.OCO 0 25.670.000 20.125.241 20.125239 20.125.239 77.79
AOS SERVIDORES. EMPREGADOS C SeUS
OEPENOENTES
TcUI do Oigio: 25.870.000 0 25.870.000 20.125.241 20.125.239 20.125.239 77,79
26 MINISTRIO DA EDUCACAO
1.028.551.6 -
0181 PAGAMENTO C APOSENTACORtAS A SCRVOORES CIVIS
1.012.146.31 1.010.886.9 1.010.836. 1.009.417.4 99.73
75 16.405.364 1 85 826 78
01B2 PAGAMENTO 0e PENSES - SERVOORES 66.641.297 892.638 67,533.935 67.514.445 67.514.421 66.248.295 98.10
CIVIS
010 ASSiSTNCIA HOSPITALAR e 113.411.12 15.512.718 128.923.841 128.918.13 128.918.12 128.918.12 1CO.CO
AU3ULATCRJAL PARA A PCPUtAO 3 5 9 9
4037 ALIMENTAO ESCCCAR 553 0 553.323.016 540.824.43 540.824.36 540.756.33 97.73
323.016 6 3 0
4W2 ASSISTNCIA MOCCA E CCCNTCLCICA 16.119.000 0 16.119.000 15.284.351 15.284.351 15 284.351 94.32
A ALUNOS OO ENSINO FUNDAMENTAL

CRITRIOS rgo: Sctcr Subfuno: ProjAtiv: Fonte: 153 Localidade: Elemento:


SELECIONADOS: Fwio: Prtrryna: Subttulo: Gixl: UF:

COFINS Oramento Fiscal c Seguridade Social - Em RS 1,00


PROJETO ATIVIDADE LEJ APS VETOS CRD.ADIC * LEI* CRDITOS EMPENHADO LIQUIDADO VALORES % DO
PACO
(Douto lalcUI) REMANEJAM. (AutrUa<io) PACOS SI AUTORIZADO ___(A)____________ [B| _________ (CKAWB) __ (D) _____ E) <F|
_______________________________________________________ (C>-<F>'(Q
Totrtdoto 1.778.046.111 -8 1.778.048.103 1.783.428.352 1.783.428.095 1.760.624.583 9.02
30 MINISTRIO DA JUSTIA
2004 ASSISTNCIA UD*CA E
OOONTCXGtCA AOS SERVTOOfiES. 6200.064 540 000 6.740.064 5.210.400 5.210.400 5.210.400 77.30
EMPREGADOS E SEUS DEPENDENTES
TeMdo r^lo 6.200.064 540.000 6.740.064 5.210.400 5.210.400 5.210.400 77,30
33 MINISTRIO DA PREVIDENCIA E ASSISTNCIA SOCIAL

0005 CL^RIMENTO DE SENTENA 609.240.093 75.398.751 684.638.84 684.638.74 684.638.74 523.S05.853 76.52.
JUOlClAL TRANSITADA EM
JULGADO (PRECATRIOS) OBAOA PELA 4 0 0
UNlAO, AUTARQWAS E FUNDAES
PBLICAS
0132 PAGAMENTO DE APOSENTADORIAS 0 640.730000 640.730.00 640.729.99 640.729.99 640.729.999 100.00
0 7 9
0133 PAGAMENTO DE APOSENTADORIAS 0 0 0 -3 -3 -3 Ov^!
ESPECIAIS
0134 PAGAMENTO DE PENSES 0 923.042.561 923.042.56 923.042.55 923.04 2 923.042.558 100.00
1 7 558
013 PAGAMENTO OE AUXLIOS 0 0 0 -1 -2 -2 SOiWO!
01*1 PAGAMENTO DE APOSENTADORIAS 1.322.026.802 4.131.336 1.326.158.1 1 1.309.589. 1.309.561.036 98.75
A SERVOORES CIVIS 38 309.589.61 594
4
01SJ PAGAMENTO DE PENSES 334.610.693 2.030.233 336.640.93 336.134.25 336.134.24 336.043.644 99,82
SERVOORES CIVIS 1 0 4
0536 PAGAMENTO OE BENEFlClOS 0 265.697.639 0 265.697.63 259.834.36 259.834.36 259.834,369 97.79
LEGISLAO ESPECIAL 9 7 9
0561 PAGAMENTO OE RENDA MENSAL 542.512.000 0 542,512.00 542.511 542.511.99 542.469.060 100.00
VITACW POR lOAOE 0 997 3
0664 PAGAACNTO DE RENQA MENSAL 895.924.000 0 895.924 895.923 895.92399 895-916.724 100.00
VITACIA POR INVAUOEZ 000 997 3
0473 PAGAMENTO DE BENEFlClO OE 469.724.840 0 469.724.84 469.646.13 469.646.13 469.646.135 99,98
PRESTAO CONTINUADA A PESSOA
IOOSA 0 4 5
OS75 PAGAMENTO DE BENEFlClO 06 1.265.135.773 0 1.265.135.7 1 1- 1.265074.532 100.00
PRESTAO CONTINUADA A PESSOA
PORTADORA OE DEFICINCIA 73 265.135.76 265.135.76
5 6
0615 PARTICIPAO EM PROGRAMAS 174^98.751 -73.398.751 101.000.00 99.999.997 99.999.996 99 928,836 98.94
MUWlClPAlSOe GARANTIA Oi RENDA
MNIMA 0
1001 CONSTRUO. AMPLIAO E MODERNIZAAO CC CRECHE
690.000 0 690.003 610.003 610.030 130.000 18.84
1384 CONSTRUO. AhWLIAAO E 2CO.OOO 0 2CO.OCO 160.OCO 160.000 0
MODER.VZAO OE CENTRO 0
IDOSO
1470 AA**LlAAO DO SISTEMA INTECRADO OE *#ORMAES 0E 1.290.408 0 1.290.408 1.290.407 1.290.407 819 325 63.49
PREV10NCIA COMPLEMENTAR COM
INSTITUIES FECHADAS
1471 CAPACITAO 0 CONSELHEIROS. GESTORES E TCNICOS DE ASSISTNCIA 672.005 0 672.005 490.661 490.660 490.660 73.01
SOCIAL

1477 ESTUX) PARA AVALIAO OE OADOS 90 000 0 90.000 90.000 90.000 24.000 26.67
OO CADASTRO NAOONAL OE
INFORMAES SOCIAIS
1478 MOOERNIZAAO OA GESTO AOMNlSTRATlVA E 0E SERVIOS 147.763 1 147.764 147.758 147.758 109.707 74.24
PREVIDENCIRIOS

1481 AES
POBREZA
SOCIAIS E 60.427 389
COMUNITRIAS NO ENFRENTAMENTO -2.000.002 58.427.387 46.611.034 46.611.032 26.870.070 45.99
1*87 REVISO E AUXTORIA DOS 4,650.736 -930 553 3.920.183 3.920.183 3.920.183 0
BENEFIOOS 0E PRESTAO
CONTINUADA A PESSOA OOSA

Fonte: StAFVSTN Elaboraio: Consultoria de Oramonto/CD o PROOASEN (119 RelDasposas Totais por OrgSo/ProjAt EmiwJo 26W2Q05 17:23:31 p$g 1 de 7
281
ACOMPANHAMENTO DA EXECUO ORAMENTRIA DA UNIO - 2000Acumulado at: FECHADO

14*8 REVISAOEAUOrrORIA DOS 7.682.080 -1.742 228 5.939.852 5.939.852 5.939 852 0
BENEFIOOSOE PRESTAO
CONTINUADA A PESSOA PORTADORA DE
DEFICINCIA FSICA
2002 MANUTENO E CONSERVAO 0 4.500.000 2 4.500.002 4.499 899 4.499.899 4.455.537 99.01
BENS IMVEIS
2024 REMUNERAO OE PESSOAL ATIVO OA 1.131.103.484 -.161.564 1.124,941.9 1.120.4456 1.120.445 1.117.329.526 99.32
UNlAO E ENCARGOS SOCIAIS
20 38 631
2060 ATENDIMENTO CRIANA E AO 66.049.200 0 66.049.200 63.401.027 63.401.027 57.474.871 87.02
ADOLESCENTE EM JORNADA ESCOLAR
AMPLIADA
2546 ATENDIMENTO A CRIANA EM CRECHE
228.255.849 16.117.733 244.373.58 231.921.45 231.921.37 219.004.895 89.62
2 5 2
255* ATENDIMENTO A CRIANA E AO 11.034.800 0 11.034.800 10.006.182 10.006.178 8.760.539 79.39
ADOLESCENTE
2559 ATENOIMENTO A PESSOA OSA 32 489.820 -8.106.880 24.382.940 23.993.460 23.993.411 21.472.857 88.07
2560 ATENDIMENTO A PESSOA IDOSA OOA8RX CRISTO REDENTOR' RJ 1.500000 0 1.500.000 1 300 000 1.300.000 1.300.000 86.67
2461 ATENOIMENTO A PESSOA 62.882.000 4.010.861 58.871.139 57.801.725 57.801.667 54.643.101 92.62
PORTADCRA DE 0EF1CINCIA
2462 AUDITORIA PREVENTIVA E
CORRETIVA EM ROTINAS. 10.641.725 -4.000.004 6.641.721 6.639.024 6639.027 5.769 684 86,87
PROCEDIMENTOS E PROCESSOS
2563 AVALIAO DA OUALOADE E 11.788 894 3 11.788.697 11.692.689 11.692.686 11.489.873 97.46
PRODUTIVIDADE DOS SERVIOS
PREVIOENCIARIOS
2564 CADASTRO NAOONALOE 6.790.000 0 6.790.000 6.573.232 6.573232 6 573,232 96.81
INFORMAES SOCIAIS
2567 COBRANA ADMINISTRATIVA DE 2.942.010 -1 2.942.009 2.941.993 2.941-990 2.830.868 96.22
CRDITOS PREVIOENCIARIOS
256* COBRANA 0 CBiTOS INSCRITOS 873.000 -1 872.999 872.979 872.980 495.597 56.77
EM OtVIGA ATIVA
2569 CONCESSO OA BOLSA 53.615.000 0 53.615.000 47.407.300 47.407.300 46.106.240 86.00
CRWNAOOAO
2570 FISCALIZAO OO RECOLHIMENTO 5.674.500 2 5.674.498 5.674.486 5.674.481 5.827.991 99.18
OAS CONTRIBUIES
PREV1DENCIRIAS
2471 ORIENTAO AOS SEGURADOS 436.500 -1 436.499 202.465 202.464 136.248 31.21
PARA PREVENO DE DOENAS
OCUPAOONAIS E OE AC ENTES DO
TRABALHO
CRITRIOS rgio: Setor Su&funAo: ProjAv: Font*: 153 Localidade: Elemento:
SELECIONADOS: UQ. Funio: Programa: Subttulo: Gnd: UF:

Fonfr: SiAFVSTN Eltborito: Consultoria de Ortirmnta/CD PROOASEN (119 RaiOaspatas Totais por Orgo/ProJAt Eaiulo: 2VV2005 17:2333 Pg 2 de 7
282
ACOMPANHAMENTO DA EXECUO ORAMENTRIA DA UNIO - 2000 Acumulado at: FECHADO
COFINS Oramento Fiscal e Seguridade Social - Em RS 1,00
PROJETO ATIVIDADE LEI APS CRD.ADIC. LEI + EMPENHA LIQUIDAD VALORES % DO PAGO
VETOS * CRDITOS DO O PAGOS SJ
(DoUtfo REMANEJA (Autoriudo) AUTORIZADO (PI
M. (BI (CWAMB) (D) <E> (GMFMQ
InicUI) (A)
2572 REMUNERAO OOS AGENTES 2.507436 0 2.507438 12.622 12.619 4.149 0.17
PAGADORES OE BENEFCIOS C
LEGISLAO ESPECIAL
2173 REMUNERAO OOS AGENTES 3.336.000 0 3436.000 0 0 0
PAGADORES DE BENEFCIOS CE
PRESTAO CONTINUADA A PESSOA
IDOSA
2574 REMUNERAO OOS AGENTES 13.344.000 0 13.344.COO 0 0 0
PAGADCftES OE 8ENEFCIOS DE
PRESTAO CONTINUADA A PESSOA
PORTADORA C* DEFICINCIA
2S78 RE MJNERAAO OOS AGENTES 56.314.320 0 56.314.320 56.314.007 56,314.006 8.953 0.02
PRESTADCttES DE SERVIO PELO
RECEBIMENTO DAS GUIAS OO FGTS E C
INFORMAES PREVIDNCIA SOCWi-
2577 REMLNERAAO OOS AGENTES 56.257 515 0 86-257.515 86 257.509 86.257.507 3.377 O.CO
PRESTADORES C SERVIO PELO
RECCXXiMNTO OAS GUIAS DE
PREVIDNCIA SOCIAL
2579 SERVJO OE PROCESSAMENTO OAS 1.940.000 0 1.940.000 1.939.993 1.939.599 1.891.199 97.48
GUIAS CO FGTS E INFORMAES
PREVIDNCIA SOCIAL
2*40 SERVIO DE PROCESSAMENTO DE 21.185.600 -1 21.185.599 21.185.599 21.185.599 17.671.195 83.41
OACOS OAS GUIAS DE PREVIOENCIA
SOCIAL
2581 SERVIO OE PROCESSAMENTO DE 194.140.000 1 194.139.999 194.139.99 194.139.99 193.777.83 99.81
OACOS C BENSFCOS
PREVIOENCIARIOS 6 5 7
2382 SERVIO C PROCESSAMENTO OE 1.600.000 0 1.6C0.003 333.332 333.332 333.332 20.83
DADOS DO SENEFlCtO C LEGISLAO
ESPECIAL
21B3 SERVIO oe PROCESSAMENTO C 1.400.000 0 1.400.0c0 1.400.000 1.400.030 1.400.030 1CO.CO
DADOS DO BENEFlCO CE PRESTAAO
CCNTWJAOA A PESSOA IDOSA
2SS4 SERVtO OE PROCESSAMENTO CE DADOS DO BENEiCO DE PRESTAO 1.600.000 0 1.600.0C0 1.600.030 1.600X00 1.600.000 1CO.OO
CCMTIMJADA A PESSOA PORTADORA OE DEFICINCIA

2iSS SERVIO DE REABILITAO 6.790.000 -2 6.789.998 6.574466 6.574465 5.6B8.991 83.78


PROFISSONAL
2389 SERVIOS C CONCESSO E 2.346.300 0 2.346.300 2.344.580 2.344.580 2.344.580 99.93
CESSAO OE BENEFlCOS DE
PRESTAO CONTINUADA A PESSOA
IDOSA
2560 SERVIOS DE CCNCESSO E 684.750 0 684.750 684.750 634.750 634.750 1CO.CO
CESSAO C BENEFJCIOS OE
PRESTAO CCNTWJADA A PESSOA
PCRTADCRA DE OEFClcNClA
2501 SERVIOS DE CONCESSO.
MANUTENO E CESSAO DE 41,945.613 13 41.945.6C0 41.900.039 41.900.033 41.148.056 98.10
8ENEFICI0S PREVIOENClAttfOS
2592 SUPERVISO DAS NTIOAOES
FECHADAS DE PREVIDNCIA PRIVADA 546.928 0 546.928 546.785 546.734 546.784 99.97
259<5 OR.ENTAO TE CM CA S 5.028.480 -3 5.023.477 3.997.929 3,997.932 3.514.661 69.90
EMPRESAS E AOS SEGURADOS OA
PREVICNClA SOCIAL
2910 REMJUERAOOOS AGENTES
PAGADORES DE BENEFCIOS 235.742429 2.672.770 238.415.093 231.566.36 231.556.36 7.227.620 3.03
PREVIOE.NCIROS 3 3
4401 SERVIO OE TELEATNOIMENTO 4.365.000 0 4485.0C0 3936.174 3.936.173 2.937.675 67.30
PREVFONE/ PREVNET PREVFAGt
ATENDIMENTO A CRIANA
ADOLESCENTE EM JORNADA ESCOLAR 5.100.030 0 5.1D3.COO 5.001.307 5.001.307 4.691.C07 91.98
4446 E AO

AMPLIADA NO COMBATE A PROSTITUO


iNFANTO- JJVENIL
4589 FORA^LAO OE POLlTICAS NA REA DE ASSISTNCIA SOCIAL
4.401.860 -2 4.401458 4.352.753 4.352.752 4.332.526 98.42
4591 FCRMLLAO DE POLTICAS NA REA OE PREV1CNCIA COMPLEMENTAR 137.107 0 137.107 137.060 137.060 137.060 99.97
4593 FORMULAO DE POTlCAS NA AREA C PREVIDNCIA SOCIAL
322.072 0 322.072 321.915 321.915 290.843 90.30*
5398 IMPLANTAO DE CENTROS OA 10.000 0 10.030 0 0 0
JUVENTUDE
SSOO IVPLANTAO OO PIANO OlRETCR 400.030 0 4DO.COO 384.378 384.378 384478 96.09
C INFORMTICA
5509 REFORMIAAO DA REOE C ATENOIMENTO DA PREVIDNCIA SOCIAL 16.190.894 1 16.190.895 16.189.392 16.189489 15.621437 96.49
5565 AES oe GERAO OE RENDA NO 15.787.C00 1 15.786.999 15.514.580 15.514.578 8 299.426 52.57
ENFRENTAMENTO A POBREZA
Tolul ao rjto: 8.309.321.365 1.563.772.5 9473.093.88 9.778.456.7 9.778.456.5 9.172.629.9 92,91
20 5 94 40 98
35 MINISTRIO DAS RELACOES EXTERIORES
0181 PAGAMENTO OE APOSENTADORIAS A SERVIDORES CMS
52.490.M0 0 52.490.c00 52.269.326 52.269 424 52.269.324 99.58
0182 PAGAMENTO OE PENSES 33.936.C00 - 30.936.000 37.141.155 37.141.156 37.141.156 120.06
SERVIDORES CIVIS 8.COO.OC
O
Tctal <3o rgo: 91.426.000 -8.000.000 83.426.000 89.410.481 89.410.480 89.410.480 107,17
36 MINISTRIO DA SAUDE

CC05 CUMPRIMENTO DE SENTENA 91.510.318 -91.510418 0 -2 1 -1 OivflX


JUaOAL TRANSITADA EM
JULGADO (PRECATROS) DEVIOA PELA
UwAO. AUTARCWIAS
Fonta: SIAF1/STN E FUNDAES
Elaboraio: Consultoria d* Oram#nto/CD o PRODASEN (119 ReSDespesas Totais por Orgto/ProjAt E-aissio: 26,'&/20aS 17:23:34 pg. 5 de 7
PBLICAS
0181 PAGAMENTO DE APOSENTADORIAS A 1.487.679.200 -1.451.996 1.486.227.20 1.434.634.4 1.484.6344 1.484.364.0 99.87
SERVIDORES CiVIS 4 07 87 26
283
PAGAMENTO
ACOMPANHAMENTO
0182 DE PENSES - 454.139,C00
DA EXECUO 12.277
ORAMENTRIA 454.151.277
DA UNIO 453.251.13 453.251.12 453.165.40
- 2000 Acumulado 99.78
at: FECHADO
SERV1CORES CIVIS 2 2 2
COFINS
0218 CCNTRlflUAO A ORGANIZAO 13.393.612
PAN-AMERICANA 0 SADE- CP AS
0 Oramento
13.393.612 13.393.607 Fiscal
13.393.607 c Seguridade
13.393.607 100X0
Social
0221 - Em RS 1,00A C*GANIZAAO 13.311.877 0
CCNTRJ8UIO 13411477 13.311.872 13411.872 13.311.872 100.00
MUNOIAL SALOE - CMS
CRITRIOS rgo: Sctcr. SuDfuno: ProjABv: Fonte: 153 LocaldaSe: Elemento:
SELECIONADOS: yQ. Funio: 1 Programa: SuKItulo: Grvd: UF:
l
COFINS Oramento Fiscal e Seguridade Social - Em RS 1,00
PROJETO ATIVIDADE LEI APS VETOS (Docaio CRD-ADIC. LEI + CRDITOS EMPENHADO
(D)
LIQUIDADO
(E)
VALORES V. DO PA CO PAGOS SJ
tnirial) (A) REMANEJAM. <B) (Autorizado) XAWBI AUTORIZADO
(F> (CWFVXC)

0687 ATENOIMENTO ASSISTNCIAS BASICO CCM O PISO C ATENO BSICA


PAB. REFERENTE PARTE FOCA NOS MUNtCiPIOS EM GESTO PIE MA
540.001.000 -1 540.000.999 509.834.20 509.834.20 509.069.55 94,28
OA ATENO BSlA 8 1 8
0680 WCENTTVOFWANCEIRO A UWCiPlOS HABILITADOS A PARTE VARIVEL OO PISO oe 210.000.000
209.999.994 209.605.81 209.605.79 205.455.53 97.84
ATENO BSICA PAB. PARA A SADe OA FAMLIA
8 1 0
0691 WCENTTVO*0NUS PARA ASSISTNCIA. ACOMPANHAMENTO E NTCGRAO FORA OA
UNOAOE HOSPITALAR DE PACIENTE PORTADOR OE ACRAVO MENTAL
6.800.000 6.800.000 0 0 0 0

0493 INCENTIVO FNANCEIRO A MUNICPIOS HABILITADOS A PARTE VARIVEL 0 14. 0C0.000 14.000.000 14.000.000 14.000000 12.499.765 89.28
OO PISO OE ATENO 8SCA PAB PARA ASSISTNCIA
FARMACUTICA BSlCA - FARMCIA BSICA

0597 INCENTIVO F NANCEIRO A MUNICPIOS HABILITADOS PARTE VARVEL


OO PSO OE ATENO BSCA -PA8. PARA A06S DE PREVENO E
93.118.460 109.491.95 202.610.412 196.183.33 196.183 187.645.42 92.61
CONTROLE OAS DOENAS TRANSMISSVEIS 2 6 336 9
0599 WCENTIVO0NUS PARA PACIENTE OC HANSEMASC EM TRATAMENTO
CURADO
0 500 000 500 000 0 0 0
0601 HCENTIV04NUS PARA OIAGNSHCO E TRATAMENTO OE PACIENTES COM 0 5 800.000 5.800 000 5.797.933 5.797.933 4.630.174 79.83
TUBERCULOSE

1816 fc**LANTAO. APARELHAMENTO E ADEOUAO C UNIDADES OE


HEMATOLOGIA E HEMOTERAPlA
43-OOO.COO -3 42.999 997 41.793.196 41.793.195 4.933.895 11.47
1825 *>LANTAO. APARELHAMENTO E ADEQUAO DE UNIDADES C 263.767.369 -26.370.388 237.396.931 193.926.81 198.926.80 28.934.474 12.19
SalC DO SISTEMA MCO 0E SALCE SUS
0 8
1837 IMPLANTAO. APARELHAMENTO E ADEQUAO DE UNIOAOES CE URGNC1A.-
EMERCNCIA E OE GESTANTES OE ALTO ftSCO OO SISTEMA LINICO OE SAOE -
66.000.000 -3 65.999.997 44.640.447 44.640 438 26.251.243 39.77
SUS
1987 OESPOU*OCt BACIAS HiOftOGRFlCAS
0 0 0 0 0 0
2010 ASSISTNCIA PR-ESCOLAR AOS OEPENOENTES DOS SERVlOORES E 5.500 000 -5.499.999 1 3 -1 -1 -100.00
EMPREGADOS

2011 AUXlUO-TRANSPORTE AOS SERVlOORES E EMPREGADOS II.OOO.COO 10999999 1 1 1 1 -100.00


2012 AUXlLO-ALlMENTAO AOS SERVOORES E EMPREGADOS 23.946.590 23 946.589 2 1 -2 -2 -100.00
2025 REMUNERAO OE PESSOAL ATIVO 0A UNIO E ENCARGOS SOCIAIS 1.171.942.472 - 1.439.741 1.088.996 1.088.965 1.088.965 75.64
1.170.502.7
31
38S9 IMPLANTAO 0E MELHORIAS SANITRIAS OOMCHIARES PARA CONTROLE 69728.447 -2.0C0 002 67.728.445 34.917.635 34.917.566 6.010.007 8.87
OE AGRAVOS

3860 CONSTRUO E AMPLIAO OU MELHORIA OE SISTEMA DE COLETA E


TRATAANTO DE ESGOTO SANITRlO PARA CONTROLE OE AGRAVOS
59.171-815 -38 000 59.133.815 39.532.040 39.532039 3.004.210 S.08

3861 CONSTRUO E AMPUAO CHJ MELHORIA OOS SERVIOS


ABASTECIMENTO OE ACUA PARA CONTROLE OE AGRAVOS
0 94.357.906 1.820.000 92.537.906 53.419.726 53.419.639 8.293.528 8.97
3862 IMPLANTAO E AA*>LIAAO DE UNIDADES OE KCMATCLOCIA E HEMO
TERAPIA
0 0 0 0 0 0
3883 IMPLANTAO E AW.IAO DE UNIDADES OE SAOE OO SISTEMA NICO
OE SALCE - SUS
0 0 0 0 0 0
3864 IMPLANTAO E AMPLIAO DE UNIDADES 06 LRGNC A EMERGNCIA E OE
GESTANTES OE ALTO RtSCO OO SISTEMA NICO 0 SAOE. SUS
0 0 0 0 0 0 Nml

3867 MOOERNIZAO E AOEOUAO OE t.'OADES OE HEMATOLOGIA E HEMO


TERAPIA
0 0 0 0 0 0
3*58 MOOERNIZAAO E AOEOUAO OE UMOAOES 0 SAOC OO SISTEMA 0 0 0 2 -3 4 OtvfOI
NICO OE SAOE SUS

3870 MCCERNIZAO E ADEQUAO OE UNIOAOES 0E URGNCIA; EMERGNCIA E OE


GESTANTES DE ALTO RlSCO OO SISTEMA UNICODE SAOE- SUS
0 0 0 0 0 0 Num!

3875 ADCXIAO OA PUANTA DC PROOUO D VACINAS


9.119.000 -2 9.118.993 9.116.429 9.116.424 6.919.560 75.88-
3677 AUTOSUFICINCIA NACIONAL EM IMUNCI0L0G>C0S
6 000.000 -2.958.000 3.042.000 2 383.315 2.383.315 824.860 27.12
38B2 NCLEOS OE REABILITAO PARA PORTADORES DE OEFlGNCIA
0 660.000 66O.OCO 0 0 0
3883 DRENAGEM E MANEJO AMBIENTAL EM REAS ENDMICAS DE MALRIA 11.500.000 0 11.500.000 10.020.073 10.020073 0
385 ESTLOO COMPARATIVO OE AVALIAO DO IMPACTO OAS FCRMAS OE
GESTO COM A ATENO BSICA
587.400 0 587.400 119.400 119.400 35.084 5.97
JM6 IMPLANTAO 0 NOVOS MOOELOS DE GESTO. AVALIAO. 2.720.500 0 2.720.5C0 2.608.630 2.608.630 2.008.630 73.83
EXPER<NCIAS WOVACORAS E CONTROLE SOCIAL OE SERVIOS DE SAOE PARA
PROMOVER A DESCENTRALIZAO DO SISTEMA NICO OE SAOE SUS

3898 ESTUOOS E PESOWSAS SOBRE PREVENO E CONTROLE OE CNCER 6.454.617 0 6.454.617 6.454.616 6.454.615 2.549.739 39.50
Fonte: SIAFI/STN
NICO Elaboroio:
06 SAUOE do
3005 IMPLANTAO OO SISTEMA OERESSARC*NTO AS UNIOAOES DO SISTEMA
Consultoria
SUS PELO ATENDIMENTO AOramento/CD
309 939 0 309.939 -1
PROOASEN (119 RolDesposas Totais por Orgo/ProjAt EmitOo: 26.R'200S 17:23:34
SEGURADOS OEoPLANOS
-1 1 Pg. 0.00
5 de 7
E SEGUROS PRTVAOOS OE ASSiSTNClA ASAOE
284
3909ACOMPANHAMENTO DA EXECUO ORAMENTRIA DA UNIO - 2000Acumulado at: FECHADO
PREVENO EVKJILANCIA PARA CONTROLE DO CNCER
13.450-C00 0 13.450.000 13.445.361 13.445.359 6.629.981 49.29
3913 SANEAMENTO BSlCO EM COMUNIDADES INDGENAS
3.066.250 0 3.064.250 2.599.476 2.599.479 394.343 12,86
CRITRIOS rg*o: S*Oft Subfuiio: ProjACv: Fonfc: 153 LocaWwto: Elemento:

SLECIONAOOS UO: Funio: Programa: Subttulo:


GrvJ: UF:
PROJETO ATIVIDADE LEI APS VETOS CRD-ADICi LEI * CRDITOS EMPENHADO LIQUIDADO VALORES V. DO
PAGO (Dotiflo Inldil) REMANEJAM. (Autoriado) PAGOS S/ AUTORIZADO (Al (Bi (CHAKB) (D) (E) (F)
(CHUTO
3914 IMPLANTAO DO CARTO 0 19.180-265 19.180.265 10.773.264 10.778.264 3,985.480 20.73-
MAOCNAL DO SlSTEMA NICO CC
SAtC SUS
3620 IMPLANTAO EM W*OAGS DE 0 5.138.250 5.138.250 3.163.934 3.168.934 0
SADE C SERVVOS PARA
TRATAMENTO CCS AGRAVOS
RELATIVOS A SADE OO
TRABALHAOOR
3321 MELHORA HABITAGONAL PARA O 38.543.303 0 38.548.303 19.730.603 19.733.605 3.312.720 3,59
CCWTRCCE DA COENA C CHAGAS
3D2B MODERNIZAO 6 ADEOUAO 0 12.843.3CO 0 12.848.300 12.848.290 12.848.290 9.356.017 72.32
UVOAOES DE SADE DA FUNDAO
0SV<AU>0 CRUZ FIOCRUZ
3328 PROMOO DE EVENTOS SCO RE 0 231.530 281.583 0 0 0
ASSISTNCIA FARMACUTICA
3344 PROMOO DE EVENTOS TCNICOS 1.000.CC0 0 1.000.003 995.997 959.995 897.973 89.8-3
SOBRE PREVENO. CONTRCL E
AS&STNCIA ONCCCGICA
54 1MPLANTAO E AMPLIAO OU 6.233.COO 0 6 230.OCO 1.315.983 1.315.982 12.358 0.20
MELHORA CE SISTEMAS C COLETA.
TRATAAENTO E DESTVAAO FINAL CC
RSCUOS SLIDOS PARA CONTROLE DE
AGRAVOS
3502 IMPLANTAO DO SISTEMA
NACIONAL DE VIGILNCA AMBIENTAL 12.043.667 -4.943.325 7.099.842 6.176.454 6.176.491 5.981.766 84.25
SOBRE FATORES BlCLGICOS. FSCOS
E OJWICOS DETKRMNANTES E
CONDICIOlANTES C AGRAVOS A
SADE
3333 ESTUCO OE AVALIAO DO 1.337.0CC 1.100.000 267.000 0 0 0
PROCESSO DE CSCNTRALIZAO
OAS AfiES C VGIINCIA SANITRIA.
EPOeMICCGICA E AV8IENTAL EM
SADE PAPA ESTACOS E MJNCiPlOS
34 ESTRUTURAO DO SISTEMA
NACIOiAL DE VIGILNCIA EM SADE - 0 SOO.CCO 500.000 368.579 368,579 0
VKjlSUS
4? ASS STNCIA M=C(CA CWALIF CADA E 159.706.972 17.242.749 216.949.721 216.949.72 216,949.72 205.170.806 95.03
GRATUITA A TCOOS OS NVEIS OA
PCPULAO E CSENVCLVIMNTO OS 1 1
ATIVIDADES EDUCACIONAIS E C
PESOJISAS NO CAVPO OA SACC
SERVIO SOCIAL AUTWCMO
ASSOCIAO DAS PICfsfilRAS SOCIAIS
4301 ATENDIMENTO AAeULATCRJAL E 75.213.176 1 75.213.177 74.e05.221 74.805.209 71.970.785 95.69
HOSPITALAR CO MSTITUTO
NACICttAL OO CNCER - INCA
4302 FUNCIOWMENTO C HOSPITAIS OA 610.526.534 29.939.99 580.526.536 575.657.37 575.657.33 544.650.035 93.83
REDE PBUCA FEOERAL CE
ATENOAENTO SDICO 8 3 9
AM8ULAT0RIAL. EMERGENCIAl E
HOSPITALAR
4306 ATENCIMENTO AMBU-ATORIAL. 1 299.435.6M 511.524.44 1.810.560.04 1.810.646.7 1.810.646. 1.805.914.363 99.72
EMHRGENC1AL E HOSPITAIAR EM
REGIMS CE GESTO PLENA DO 4 8 60 729
SISTEMA NKX) DE SADE SUS
4>3r ATENDIMENTO AMBUATORIAL.
EMERGENCIAi. E HOSPITALAR PRESTADO 7S0.C35.920 834.708.36 1.624.744.28 1.624.072.7 1.624.072. 1.616.057.853 99.47
PELA REC CADASTRADA NO SlSTEMA 9 9 20 637
LNICO DE SADESUS
4314 CONTROLE DA TUBERCULOSE E OJTRAS PNEUV0 ATIAS C INTERESSE 0
3
3.903.000 3.900.0CC 1.2C0.003 1.200.003 247.204 6.34
SANlTRlO

4317 CONTRCLE OAS ENOENtAS FOCAIS 6 0 75.1 CO 75.103.0C0 68.786.587 68.736.586 60.149.115 80.09
OUTRAS .000
4324 COOPERAO MTUA CCW A 321.000 0 321 .COO 320,996 320.936 285 306 83.38
MARINHA BAASrJRA PARA
CPERAO. MANUTENO e AES DE
SADE WS NAVIOS 0E ASSISTNCIA
HOSPITALAR - NASH. OSV/ALDO CRUZ E
CARLOS CHAGAS. PARA ATENDIMENTO
OAS POPULAES RI&IRfsHAS OA
REGIO AMAZWCA
4326 PREVEWO E TRATAMENTO CO 23.250.0C0 0 23.250.003 23.173.634 23,173.627 20.560.4C0 38.43
CNCER CcRVICO-UTtRlNO
4329 OAGVSTICO E TRATAMENTO C 0 77.599,597 77.599.997 72.429.577 72.429.580 54.531.404 70.27
CASOS OE MALRIA
4334 ENSINO EM SAUDE E C-NOA 6 0 5.538.916 5.538,916 5.451.878 5.451.881 4.907.274 88.60
TECNOLOGIA NA PJ.NDAO
OSV/ALOO CRUZ
4342 FUNOONAMCNTO OE UNOACES C 0 41.291.643 41.291.643 38.925.870 33.925.870 35.571.393 86.15
SACE PARA ATENOMENTO
POPULAO INDGENA
4355 INFORMAO E COMUNICAO EM 0 7.073.414 7.073.414 7.072.541 7.072.541 6.344.524 89.70
SADE. ClNCA E TECNOLOGIA
4307 PROOUO. AQUISK^O E0 22.699.999 22.639.999 22.699.599 22.699.999 22.699.939 100.03
DISTRIBUIO 0E NSULINA.
HIPOGLICEV* ANTES CRAIS E CORRELATCS
PARA DIABTICOS
4308 AQJ1S-O E CISTRI8UIO DE 5.COO.OCO 57.601.635 62.601.635 58.601.633 58,601.633 37.687.453 63.20
MEDICAMENTOS E INSUMOS
ESTRATGICOS
font*. StAFlTSTN Elaborwio: Consultoria <* Oramanto/CD PROOASEN (119 RaiDaspasas Totais por Orgio/ProJAt Emiuo: 2&IC00 l?:2JJ4 Pg. 4 de 7
4363 PROOUO. AOJISIAO 6 OtSTRlBUIO C MEDICAMENTOS PARA TRATAMENTO 0 6.803.000 6 800.OCO 6.799.996 6.799,996 5.023.225 73.87
C PACIENTES CCM TUBERCULOSE E OUTRAS PNEUMOPAT1AS
285
4370 PRCCCO. ACMSIO E0 118.073098 118.073.093 118.073,09 118.073.09 70.957.917 60.10.
ACOMPANHAMENTO
DISTRJ3L70 C MECCAMENTCS DA EXECUO ORAMENTRIA DA UNIO - 2000 Acumulado at: FECHADO
PARA TRATAMENTO DOS PC*TADCS 7 7
COFINS
DA SNDR0ME OA IMUNOCFlClNClA Oramento Fiscal c Seguridade
ACOUIRIDA - ADS E DAS DCNAS
Social - Em RSTRANSMISSVEIS
SEXUALMENTE 1,00 DST
4373 SERVIO C REFERNCIA EM SADE E 0 7.803.489 7.803.439 7,801.596 7.801.995 7.142.141 91.52
ClNCA E TECNOLOGIA DA
FUNDAO OSV/ALOO CRUZ
4382 SlSTEMA NACICMAL DE VJGILNCIA 0 24.652.C66 24.652.066 21.854.114 21,854.113 16.470.442 65.81
EPiCEMiOLOGlCA
4383 VACINAO OA PCPULAO 0 48.932.779 48.932.779 46.974.903 46.974.938 38.143.127 77.95
43S4 PESQUISAS NO CAMPO DE MEOClNA 5.850290 0 5.850.290 5 827.411 5.827.410 5.827.410 59.61
TRCPCAL E MEIO- AMBiENTE OO
INSTITUTO EVANDRO CHAGAS - IEC
4453 AO.ISIO. ACONDICIOMAMNTO E OISTR3UIO DE IMUNOOICXGICOS 0 155,753.90 155.753.S08 155.706,10 155.706.10 148.441.358 95.31
8 3 3
4450 IMPLEMENTAO OAS AfieS DE 1.030.003 0 1.030.000 1.029.861 1.029.861 437.270 42.45
SALOE DA FAMlLIA
CRITRIOS fgo: Setor: SuMwiio: PrcjAtiv: Fonte: 153 Localdae: Elemento:
SELEOO NADOS: UQ; punio: Programa: Suotllulo: Gnd: UF:

Fonte: SIAFI/STN Elaboroio: Consultoria do Oramento/CD o PROOASEN (119 RolDesposas Totais por Orgo/ProjAt EmitOo: 26.R'200S 17:23:34 Pg. 5 de 7
Acumulado at: Oramento Fiscal e Seguridade 284
2000

FECHADO - Em
ACOMPANHAMENTO DA EXECUO ORAMENTRIA DA UNIO - Social

COFINS RS 1,00

PROJETO ATIVIDADE LEI APS CRD.ADIC. * LEI EMPENHA LIQUIDAD VALORES % DO PACO
VETOS CRDITOS DO O PAGOS
(DoUo Iniciil) REMANEJA.NL S/AUTORIZADO (F)
(A) (Autorizado) (B) (D) <E) <GHFV(C)
XAWB
*$# pesouiSAS CIENTIFICAS OA FUNDAO 0 15.076.119 15.076.119 14,877.356 14.877.356 12.538.124 83.17
OSWALOO CRUZ
4525 ASSISTNCIA FINANCEIRA 3.740.000 -48.000 3.692.000 3.692.000 3.692.000 2.100.000 56.88
MANUTtNOOeUNOACSOE
SAOE 00 SISTEMA NICO OE SAOE
SUS
S52 A6S Oe SAN6A1NT0 BSICO EM 66.000.000 -8.200.c00 57.800.000 38 451.248 38.451.248 0
PEOUENAS LOCALOADES
5589 M006RN1ZA0 C CAPACITAO OE -1.600.000 6.400.000 6 399.999 6.399 999 2.200.000 34.38
LA8CRATRJOS OFIClAiS 0 8 000 000
PROOUO FARMACUTICA
SSB8 ERRADICAO OOAEOSAECVPTI 69 281.091 -1.054,100 68 226.991 62 833.942 62.833.936 53.169.785 85.26
PARA A PREVENO 6
CONTROLE OA DENGUE
5600 VACINAO 0E IDOSO COM 80 0 49.700.CC0 49.700.000 49.699.883 49.699 883 47.787.717 96.15
ANOS 06 I0AO6 OU MAIS
5668 SANEAANTO e OCSPOLUlO OE 8.300.000 -300.000 8.000.000 6.638.736 6.638.736 0
BACIAS MCROGRFlCAS
To!* do r^Io: 8.009.303.675 845.492.99 8.854.796.6 8.563.920.7 8.563.920. 7.908.011.6 89.31
5 70 42 284 83
38 MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO

01 et PAGAMENTO OE APOSENTADORIAS 284.147.082 1 284.147.083 284.123.27 284.123.26 284.123.26 99.99


A SERVIOORES OV1S 3 7 7
0182 PAGAMENTO DE PENSES - 93.450.153 1 93.450.159 93.369.150 93.369.148 93.369.148 99.91
SERVIOORES CIVIS
5405 OUALlFlCAO PARA MICRO 0 0 0 0 0 0
CPEOUENOS EMPREENDEDORES
Total o rgto 377.597.240 2 377.597.242 377.492.42 377.492.41 377.492.41 99.97
3 5 5
39 MINISTRIO DOS TRANSPORTES

0181 PAGAMENTO 06 APOSENTADCRIAS 367.572.266 -3.000.000 364.572.266 361.995.77 361.995.7 359.900.16 98.72
A SERVIDCRES OV1S 6 67 3
0182 PAGAMENTO 06 PENSES 298.100.855 3.000.000 301.100.855 3CO.924.2 300.92428 300 99.91
SERVOORES OV1S 39 4 816.335
2004 ASSISTNCIA M01CA E OOONTOLOCA AOS SERVOORES.
32.200.000 0 32.200.000 20.850.067 20.650.066 19 604 934 60.88
EMPREGADOS E seus OEPENOENTES
5820 CONSTRUO OE ANIS 0
FERRCMARIOS NO CORREDOR SO
FRANCISCO
Tom do Orglo 697.873.121 0 697.873.121 683.770.13 683.770.11 680.321.43 97,48
2 7 2
42 MINISTRIO DA CULTURA

0181 PAGAMENTO OE APOSENTADCR1AS 15.876.295 0 15.876 295 15.875.224 15.875.216 15.875.216 99.99
A SRVIDORES CIVIS
*491 APC40 A PROJETOS CULTURAIS
0 0 0 0 0 0
Toul do 0^9*0 15.876.295 0 15.876.295 15.875.224 15.875.216 15.875.216 99.99
44 MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

1000 fc*LANTAO De SISTEMA 0 INFORMAO AM8ENTAL


0 o 0 0 0 0
RELATIVO A GESTO INTEGRADA DE
RESlOUOS
2W4 ASSISTNCIA MOCA E 5.844 054 0 5.844 054 5.714061 5.714.062 5.713.742 97.77
COONTCLOCA AOS SERVOORES.
EMPREGAOOS E SEUS OEPENOENTES
ToW do tgJo: 5.844.054 0 5.844.054 5.714.061 5.714.062 5.713.742 97,77
47 MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GES

0181 PAGAMENTO DE APOSENTADORIAS A SRVOORES CIVIS 69.901.250 0 69 901 250 69.835 919 69835.919 69.835.919 99.91
0182 PAGAMENTO DE PENSES 11.634.000 0 11.634.000 11.617.699 11.617.696 11.617.696 99.36
SERVIOORES CIVIS
2004 ASS-STNCIA MOCA E OOONTOLGICA AOS SERVIOORES.
11.995.000 0 11.995.000 10.205.909 10.205.907 10.205.907 85.08
EMPREGADOS E SEUS 0PEf-CNTS
Tom do rgdo:
93.530.250 0 93.530.250 91.659.527 91.659.522 91.659.522 98.00
49 GABINETE DO MINISTRO EXTRAORDINARIO DE POLIT

0181 PAGAMENTO DE APOSENTADORIAS 109.167.000 -3 109.166.997 109.079.27 109.07977 109.079.27 99.92


A SERVOORES CIVIS 8 8 8
0182 PAGAMENTO 06 PENSeS 15.384.000 0 15.384.000 15.380.040 15.380.040 15.380.040 99.97
SERVIOORES CIVIS
2004ACOMPANHAMENTO
ASSISTNCIA DAM04CAE
EXECUO ORAMENTRIA
9758.000 0 DA UNIO
9.758.000 - 2000Acumulado
9.756.000 at: FECHADO
9.758.000 9.758.000 100.00
OOONTOLGICA AOS S6RV100R6S,
EMPREGADOS E SEUS DEPENDENTES
ToUl do 0>g*o
134.309.000 -3 134.308.997 134.217.31 134.217.31 134.217418 99.93
8 8
52 MINISTRIO DA DEFESA

0179 PAGAMENTO C APOSENTADORIAS 4.082.592.189 -1 4.082.592.1 4.058.142.3 4.058.142 4 99.40


AOS MILITARES DAS FORCAS 88 73 349 058.142.34
9
ARMADAS
0180 PAGAMENTO C PENSES 2.666.902.693 604.252.99 3.273.155.6 3 259 3.259.884. 3259.884.7 99.59
MUTARES OAS FORCAS ARMADAS 8 91 884.772 759 59
0181 PAGAMCNTO 06 APOSENTADORIAS 513.491.129 -4.252.998 509 238.131 505.908.51 505.908 505.908.48 99.35
A S6RV100R6S ClVtt 3 487 7
0182 PAGAMCNTO 06 PENSES- 322.303.830 -1 322.303.829 286 286.046- 286.046.07 88.75.
SERV10CR6S CMS 046.099 071 1
2060 ATEAOfcCNTO MOtCO- 27.191.110 -5 27.191.105 23.096.007 23.096.006 21.861.002 80.40
MOSPITALAR/ FATOR 06 CUSTO
2438 MANUTENO 0 HOSPITAIS 6.466.303 -1 6.466.302 5.499.357 5.499.355 5.480.735 84.76
PROPRIOS
2887 MANUTENO OOS SERVIOS 18.783.9C6 -2 18.783.904 16439.226 16.439 229 15.565.486 82.87
MOtCO+OSPITAUWES E
OOOTTOLCOCCS A CARGO OO EXERCITO
CRITRIOS rio: Sor: Subfunio: PrcjAtiv: Font#: 153 Loc*idd: Elemnto:
SELECIONADOS: ^ Funio: Programa: SoMltuto: Gnd: UF:
Fonte: SIAFVSTN Elaboraio: Consultoria de OramentoXD e PROOASEN (119 Eciuio: 2frV2005 Pg. 6 de 7
RetDespetas Toult por Orio/PmfAt 17:23:35
COFINS Oramento Fiscal e Seguridade Social - Em RS 1,00
PROJETO ATIVIDADE LEI APS VETOS CRD.ADIC. LEI + EMPENHA LIQUIDAD VALORES % DO PAGO
(Doutio laldal) A> a CRDITOS DO O fACOS SJ
REMANEJA (AulorUadd) D) (E) (F> AUTORIZAD
M. (CWAWB) O
B) (CMFMC)
TaM do Orgio 7.639.731.1 599.999.990 8J39.731.15 8.155.016.3 8.155.016.2 8.152.888. 98.95
60 0 52 56 889
53 MINISTRIO DA INTEGRACAO NACIONAL
0181 PAGAMENTO oe APOSENTADORIAS A 3.061.814 0 83.061.814 83.049.095 83.049.094 83.039.691 99.97
S8RM00WS OVlS
0182 PAGAM6NT0 OC PENSES 18.642.526 1 18.642.525 18.638.718 18.638.717 18.638.717 99.58
SERVIOORS CIVIS
4S80 AES EMERGENClAtf C 0EFESA 118.500.0c -6CO.OOO 115.900.000 101.916.83 101.916.83 63.534.630 54.82
CJV1L. 0 5 3
Total do -go 218.204.34 -600.001 217.604.339 203.604.64 203.604.64 165.213.03 75,92
0 8 4 8
73 TRANSFERENCIAS A ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E
0041 PESSOAL HAT1VO E PENSONISTAS OO 182.512.00 0 182.512.000 182- 182.511.99 182.511.99 100.00
SISTEMA DE SEGURANA POeilCA OO 0 511.999 8 9
GO (CP ART. 21)
0W2 PESSOAL HATTVO E PENSIONISTAS OO 201.358.00 0 201.358.000 201.358.00 201.357.99 201.357.99 100.00
SISTEMA EOOCAOONAL OO GO 0 0 9 9
CO3 PESSOAL NATIVO E PENSONISTAS OO 94.435.000 0 94.435.000 94.435.000 94.434.999 94,434.999 100.00
SISTEMA OE SAOE 00 GOF
0063 PESSOAL **ATIVOE PENSONISTAS 0 421.308.00 23.656573 444.964.573 440.930.74 440.930.73 432.680.87 97.24
EXTINTOS ESTADOS E TERRITCRlOS
0 9 9 8
0054 PESSOAL *ATlVO l PENSIONISTAS OO 8.567.000 0 8.567.000 8.567.000 8.567.000 8.567.000 100.00
ESTADO OO MATO GROSSO (ART. 27 OA
LEI COMPLEMENTAR N* 51/77)
0055 PESSOAL INATIVO E PENSIONISTAS OA EXTWTA VIA FRREA DO RlO GRANCE 34.201.000 0 34.201.000 34.200.995 34.200.996 27.815.330 81.33
DO SUL - V1FER (LEI N* 3 887. CE 0MUW)
ToMdorgJo:
942.381.00 23.656.573 966.037.573 962.003.74 962.003.73 947.368- 98.07
0 3 1 205
90 RESERVA DE CONTINGNCIA
0999 RESERVA DE CONTINGNCIA - SEGURIDADE
33 462 205 -33.462.205 0 0 0 0
ToMdoCrgao
33.462.205 -33.462.205 0 0 0 0 Nml
99 TOTAL UNIO
0024 TRANSFERNCIA OC RECURSOS OA 0 0 0 0 0 0
RELATOR IA GERAL
TeMdorgio
0 0 0 0 0 0 SNm!
TeMGanl 29.700.983. 2.999.999.85 32.700.983. 32.096.413. 32.096.411. 30.696.432 93.87
396 5 251 043 711 .199
CRITRIOS rg*o Stor So&onio: ProjAtrv: Fonte: 153 LocaWade: Bm*r.:o: SELECIONADOS: UQ:

Funio: Programa: SuttiWo: Gnd: UF:

Fonto: SIAFt/STN Eitborsio: Consultofl* da Oramtito/CD a PROOASEN (119 RlD*sp*s*s Totais por Orgo/ProJAt Em mio: 26-lCOOS 17:23 :3 pg 7 de 7
286
ACOMPANHAMENTO DA EXECUO ORAMENTRIA DA UNIO - 2000
Acumulado at: FECHADO
Fonte 155: CPMF
l*JTOJETO ATIVIDADE LEI APS VETOS CRD.ADIC. LEI Oramento Fiscal
EMPENHA c Seguridade Social
LIQLTDAD VALORES % DO PAGO
CDoiilo Inlclml) (A) CRDITOS DO O PAGOS St
RE.VIA.NEJA.NL (E) AUTORIZADO <F>
(Aa(orlxad) (B)
(D)
(OHFVXC)
(CHAWB)
33 MINISTRIO DA PREVIDENCIA E ASSISTNCIA SOCIAL

01M PAGAMENTO 0 APOSENTADORIAS 4.180.018.5 -640.729.999 3.539.288.5 3.539.238.5 3 539 3.466 97.96
70 71 62 288.563 944.972
0113 PAGAMENTO 0 APOSENTAOORtAS 431 829.240 0 431.829.24 431.829.23 431.829.23 431.829.236 100.00
ESPECUUS 0 4 6
01J* PAGAMENTO C PENSES 1.569 -923.042560 646.825.81 646.825.79 646 646.825.800 100.00
868.370 0 9 825.800
0134 PAGAMENTO OE AUXlUOS 323.483.820 0 323.463.82 323.481.31 323.481.31 323.479.694 100.00
0 9 6
Total 4o rgto 6.505.200.0 - 4.941.427.4 4.941.424.9 4.941.424.9 4.869.079.7 98.54
00 1.563.772.55 41 14 15 02
9
36 MINISTRIO DA SAUDE
0687 ATENCtMENTO ASSISTNCIAL BASICO COM 1.239.999.0 -6 1.239.993.9 1.216.625.0 1.216.625.0 1.199.416.4 96.73
O PISO DE ATENO BSICA . PAfl.
REFERENTE PARTE FIXA NOS MUNlClPOS 00 92 80 63 37
EM GE STO PLENA OA ATENO 8SiCA
0M9 WCENTIVO FINANCEIRO A MUNCiPtOS 470.000.000 -6 469 446.053.52 446.053.50 404.513.031 86.07
HABILITADOS PARTE VARIVEL OO P0 OC
ATENO BSICA - PAB. PARA A SAO 999.994 2 6
OAFAMlUA
0581 HCENTTVO^ONUS PARA ASSISTNCIA 13-200.000 -13.200.000 0 0 0 0
AC**ANHAA*NTO E INTEGRAO FCRA
OA UNIDADE HOSPITALAR OE PAOENTE
PORTADOR OE AGRAVO MENTAL
0593 INCENTIVO FINANCEIRO A MJNCiPlOS 30.700.066 0 30.700.066 30.700.054 30.700.032 25.856.069 84.22
HABILITADOS A PARTE VARIVEL DO
PISO oe ATENO BSICA - PAB PARA
ASSISTNCIA FARMACUTICA 8 AS CA
FARMCIA 3 S CA
0S INCENTIVO FINANCEIRO A MLUCiPlOS 41.050.000 -4 41.049.996 38.831.949 38.831.957 38.434.156 93.63
HABILITADOS PARTE
VARIVEL OO PISO 0 ATENO BSICA -
PA8 - PARA AS AES 06 VIGILNCIA
SAMTRA
0603 WCENTJVO FINANCEIRO A
MUNClPtOSKABRJTAOOS A PARTE VARIVEL 66.422.592 -9.700.000 56.722.592 50.661.705 50.631.700 50.681.700 89.35
DO PISO OE ATENO BSICA - PAB- PARA
AES OE COMBATE S CARNCIAS NUTRI
OONAJS
18J3 IMPLANTAO. APARELHAMENTO E
AOEOUAO DE UNtOADCS oe SAuoe 00 3.287.147 405.147 2.882.000 2.348.000 2.348.000 56.000 1.94
sistema MCO oe sade sus
2025 REMUNERAO DE PESSCAL ATIVO OA 684.912.115 1 684.912.11 671.636.87 671.636.86 665.960.327 97.23
UNIO E ENCARGOS 6 2 6
3906 IMPLANTAO OAREOC BANCOS 0 503.774 0 503.774 308.233 308.233 28.975 5.75-
LEITE HUMANO
3915 IMPLANTAO OO PROJETO SANGUE 100% 4.874.000 0 4.874.000 3.643.263 3.643.263 432.498 9.90
COM CARANTLA OE OUAUOAOC
CRIANAS. GESTANTES E IDOSOS EM REAS 6.500.000 -5.500.000 1.000.000 950.000 950.000 950.000 95.00
2W ACMSIO E DISTRIBUIO D MCRONUTRIENTES PARA

ENOMCAS 06 M NUTRIO
4205 AOWiSlO e CXSTRlBmO C FATORES 136 859.853 -1 136.859.85 136.859.84 136.859.84 111.821.007 81.70
DE COAGJLAO PARA PACIENTES
hCMCyllICOS 2 2 1
301 ATENOIMENTO AWBULATORJAL E 50 984.348 0 50.984.346 50 984.331 50.964.328 41.046.298 80.51
HOSPITALAR OO INSTITUTO NACIONAL CO
CNCER - INCA
306 ATENOIMENTO AMBULATORIAL. 3.032.016.4 -479.330.260 2.552.666.1 2.552.650.3 2.552.650.3 2.550.400.7 99.91
EfcCRGENCIAL E HOSPITALAR EM REGME 0E 00 40 37 16 59
CESTO PLENA CO SlSTEMA MCO OC
SADE SUS
307 ATENDIMENTO AMBULATORIAL.
EVCRGENCIAL E HOSPrTAlAR PRESTAOO PEIA 1.801.050.4 -333.270.027 1.467.780.4 1.467 1.467.609.1 1.464.181.7 99.75
REDE CAOASTRAOA NO SlSTEMA NiCO OE 61 54 609.194 09 92
SAUOE-SUS
32 COOPERAO MLOUA COM A MARINHA 749.000 0 749.000 748.942 748.942 717.033 95.73
BRASILEIRA PARA
OPERAO. MANUTENO E AES DE
SAOE NOS NAVIOS C ASSISTNCIA
HOSPITALAR NASH. OSWALOO CRUZ
CARLOS CHAGAS. PARA ATENDIMENTO DAS
POPULAES RI8EIRINHAS OA REGIO
AMAZNICA
370 PRCOUO. AOUISIO E
OiSTRlBUIO DE MEDICAMENTOS 328.800.000 5.177.940 333.977.94 333.977.93 333.977.93 328.566.864 98.38
PARA TRATAMENTO DOS PORTADORES 0 3 1
OA SNOROME OA IMUNCOeFlCNOA
ADOJP.CA . AJDS E OAS DCENAS
SEXUALMENTE TRANSAS$VEIS - DST
IMPLEMENTAO OAS AES OE SAOE DA 1.003.339 0 1.003.339 1.003.139 1.003.139 494.024 49.24
FAMLIA
Total 40 Or*o 7.912.912.115 -836.227.512 7.076.664.603 7.005.612-396 7.005.612.228 6.883.606.970 97.27

99 TOTAL UNIO
0024 TRANSFERNCIA OC RECURSOS DA RELAT0R1A GERAL
0 0
0 0 0 0
Total 4>>gto:
Pg. de 1
0 0 0 0 0 0 Nml
Fonta: SIAFI/STN Elaboraio: Consultoria da OramantoJCD a PROOASEN (119 RalDaspasas Totais por Orgio/ProJAt Emiulo 2&S/200 17:23;J? 1
Total Geral 14.418.112.115 2.400.000.071 12.018.112.044 11.947.037.310 11.947.037.143 11.752.686.672 97.79
287
ACOMPANHAMENTO DA EXECUO ORAMENTRIA DA UNIO - 2001Acumulado at: FECHADO
Fonte 151: CSLL Oramento Fiscal e Seguridade Social - Em RS 1,00

CRITRIOS rgio: Setor; Sutitonio: PrcjAtiv: Fonto: 155 Loca lidada:

SELECIONADOS: UO: Funo: Programa: Subttulo: Gnd: UF:

PROJETO ATIVIDADE LEI APS CRD.ADIC. * LEI * EMPENHA LIQUIDAD VALORES % DO


VETOS CRDfTOS DO O PACO
(Dotaclo REMANEJAM (Autorizado PAGOS SI
InkUI) . ) AUTORIZADO
(A) <> (CHA)HB) (D) E) (F) (GMFV(C)
20 PRESIDNCIA DA REPBLICA

om PAGAACNTO 06 APOSENTADORIAS A 66.707.934 -28.871.691 37.836.243 34.488.667 34.488.654 34 392.614 90.90


SERVIDORES CMS
018 PAGAMtNTO 0 PNSeS A 52.160.393 -17.265.571 34.894522 33.032.423 33.032.417 33.012.657 94.61
2 S6RV100RES CIVIS
3tr IMPLANTAO
SANEAMENTO
oe SERVIOS DE 40 326.404
BStCO EM 0 40.326.404 25.410.000 25.410.000 1.250.000 3.10
MUNIClPlOS COM POPULAO
SUPERO A 75 ML HABITANTES
390 MPIANTAO oe SERVIOS OE 33.600.C00 0 33.600.0c0 18.021.719 18.021.719 2.414.000 7.18
9 SANEAMENTO 3ASCO EM
MUNICPIOS COM POP\AAAO CE
AT 75 ML HABITANTES
ToU Oo Orgto: 192.794.731 -48.137.262 146.657.46 110.952.80 110.952.79 71.069.271 48.46
9 9 0
22 MINISTRIO DA AGRICULTURA E DO ABASTECLMENT
018 PAGAMENTO oe APOSENTADORIAS A 0 0 0 0 0 0
1 SERVIDORES CMS
018 PAGAMENTO DE PENSCeS A0 0 0 0 0 0
1 SERVIDORES CMS
ToUl 60 OrgJo: 0 0 0 0 0 0 fNml
25 MINISTRIO DA FAZENDA
018 PAGAMENTO oe APOSENTADORIAS A 1.182.441.853 -200.000.000 982.441.85 979.937.25 979.937.25 979587.753 99.74
1 SERVIDORES CMS 3 3 0
018 PAGAMENTO oe peNsOes A SERVIDORES 315.921.891 2 315.921593 315.820.93 315520.92 315.787.95 99.96
2 CMS 2 8 6
ToUl Oo C*io 1.498.363.744 -199.999.998 1.298.363.7 1.295.758.1 1J95.758.1 1.295.675.7 99.79
46 85 78 09
26 MINISTRIO DA EDUCAO
018 PAGAM6NTO 06 APOSENTADORIAS A 0 0 0 0 0 0
1 SERVIDORES CMS
018 PAGAMENTO Oe PENSfiCS A0 0 0 0 0 0
2 SERVIDORES CMS
ToUKJoOrio: 0 0 0 0 0 0 Num!
30 MINISTRIO DA JUSTIA
018 PAGAMENTO DE APOSENTADORIAS A 312.142.854 0 312.142554 309537.57 309.83756 307.022.39 93.36
1 SERVIDORES CMS 4 8 1
018 PAGAMENTO OE PENSCS A 207.716.335 0 207.716.33 207.27456 207.27456 206572.634 99.50
2 SERVIDORES CMS 5 1 1
Toul do O<4o 519.859.189 0 519.859.18 517.112.43 517.112.42 513.695.02 98.81
9 5 9 5
33 MINISTRIO DA PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL
013 PAGAMENTO DE AUXlLIOS 35.249.102 -33.449.176 1.799.926 1.799.925 1.799.924 1.799.924 100.00
8
014 PAGAMENTO OE 35.369.271 -34.066.306 1.802.965 1.802.984 1502.964 1.802.964 100.00
1 SALRIOMATERNIOADE
018 PAGAMENTO DE APOSENTADORIAS A 0 6.137.258 6.137.258 6.137.258 6.137.258 3.886552 63.33
1 SERVIDORES CIVIS
cei PAGAMENTO DE RE NOA MENSAL 19.137.422 -18.177514 959.608 959.6C6 959.605 959 605 100.00
VITALCIA POR OAOe
OHS PAGAMENTO DE RENCA MENSAL 17.533.421 -16 656.750 876.671 876.671 876671 876671 100.00
VITALCIA POR AMUOU
087 PAGAMENTO DE BENEFICIO OE
PRESTAO CONTINUADA A PESSOA 63.504.076 60.328572 3.175.204 3.175.204 3.175.204 3.175.204 100.00*
PORTADORA 0e DEFIONOA - LOAS
100 CONSTRUO.
fonl,: SLAFVSTN Eltboriio: Contuttort* deAMPLIAO
Or*mnto/CD e PROOASEN E 0 0 0 0 0
Emlsst 2W200S 17:17:05 0 Pg. 1 d* 5
1 MOOEKNIZAAO DE CRECHE
148 A S SOCIAJS E COMUMTARIAS NO 20.1CO.OOO -13.579.418 6.520.532 5.333.791 5.333.790 2553.301 43.84
ENFRENTAMENTO A PC6RE2A
1
2CC MANUTENO OC SERVIOS 33.173.451 369.990 33.543.441 33.155.317 33.155.312 23.258.488 69.34
288
ACOMPANHAMENTO DA EXECUO ORAMENTRIA DA UNIO - 2001Acumulado ate: FECHADO
0 AOMWISTRATIVOS
200 MANUTENO OE SERVIOS D 212.000 1 212.001 2.920 2.918 743 0.35
1 TRANSPORTES
200 MANUTENO E CONSERVAO 0 988.000 2 987 998 986.762 986.763 985.901 99.79
2 BENS IMVEtS
200 AES DE INFORMTICA 0 280.000 280.000 166.221 166.222 166.222 59.37
3
201 FL*<CaONAA*NTO OO CONSELHO OE 4.613.553 0 4.613.553 4.613.548 4513.549 4.612.108 99.97
RECURSOS DA PREVIDNCIA SOCIAL

201 COMLNSCAAO oe GOVERNO 5.269.6CO -3 5.269.597 5.155.819 5.155.816 5.155.796 97.84


7
202 REMJNERAAO DE PESSOAL ATIVO 75.731.512 2 75.731.514 75.731516 75.731.503 74.222.137 98.01
OA UNlAO E ENCARGOS SOCIAIS

255 ATENO^NTO A CRMNA EM CRECHE 0 0 0 0 0 0


8
2SS ATENO*MENTO A CRIANA E AO 0 0 0 0 0 0
8 AOOLSCENTE EM ABRIGO
255 ATENOIMENTO A PESSOA IOOSA 0 0 0 0 0 0
9
258 AUOTTOR1A PREVENTIVA E 10.656.725 -9 10.656.716 9.333 354 9.333.359 9.102.198 85.41
2 CORRETIVA EM ROTINAS.
PROCEDIMENTOS E PROCESSOS
2S7 seRvio oe PERCIA MDICA 42.036.607 -14.051.399 27.935.208 25.114.361 25.114562 21.138.626 75.53
8
258 SERVIOS oe ATENOKNTO AOS 432.000 106.214 538.214 530.626 530.622 530.622 98.59
USURIOS OA PRVIDNCSA SOCIAL/
7 OUVIDORIA OA PREVONOA SOCIAL
259 FUNCIONAMCNTO OAS uNiDAoes oe 171.187.727 -16.131.582 155.056.14 153.561.79 153.56150 145.693.64 93.96
3 ATENO**NTO OA 5 6 2 9
PREVIONCU SOCIAL
440 SERVIOS
PRVNC1A
INTERATIVOS
SOCIAL
OA 3.880.000
- -1 950.000 1.930.000 1.779.998 1.779.998 1.779 994 92.23
5 PREVF0N6/PREVNET/PREVTCIL
457 CAPACITAO 06 SERVIDORES 4.883.000 6 4 887.994 3.500.339 3.5C0 345 3.215510 65.78
2 PBLICOS FEDERAIS EM
PROCESSO OE OUALIFICAAO E
REOUAUTICAAO
CRITRIOS rg*o Setcr. Sobfuno: ProjAv: Fo**: 151 locabdade: Elemento:
SELECIONADOS: Funio: Programa: Subttulo: Gnd: UF:
C:'Ocs.uiMiUa>dS<iUai'iliaacuce.(niaD\OnUupJMA- 11* KaOofxaa ?<r 0(*vrrT.;Vj.

CSLL Oramento Fiscal e Seguridade Social - Em RS 1,00


PROJETO ATIVIDADE LEI APS VETOS CRD.ADIC.LEI * CRDITOS EMPENHA LIQUIDAD VALORES V. DO PACO
Inicial) <A) * (Autorizado) DO O PAGOS S/
REMANEJA (CHAHB) (D) (E) AUTORIZADO (F)
M. (B) (CWFVa
H& FORMULAO C POLTICAS NA 4.573.995 -1 4.573.994 4.222403 4.222.797 4.044.180 88.42
Q REA OE ASSISTNCIA SOCIAL
4S91 FORMULAO C PCL/TCAS NA REA 137.107 -1 137.106 102416 102416 102416 74.63
OE PREVONC1A COMPLEMENTAR
*193
FORMULAO 06 POLTICAS NA REA 972.097 -1 972.096 968 662 968.658 906.451 93.25
OE PREVIONCIA SOCIAL
5396
/PLANTAO 06 CENTROS OA 0 0 0 0 0 0
JUVENTUDE
55S AES DE GERAO 06 RENDA NO 20.000.000 -16.699.717 3400.283 4.433.444 4.433.442 2418.293 76.31
ENFRENTAMENTO POBREZA
ToU Os rgio: 570.145.666 - 351.948.074 343.445.22 343.445.20 312.792.75 8847
218.197492 1 0 5
36 MINISTRIO DA SADE
cais CONTRIBUIO A ORGANIZAO 13.593.000 0 13.593.000 13492.993 13.592493 13.592.993 100.00
PAN-AACRICANA 06 SAOE OPAS
0219 CONTRI5WO AO CENTRO LATINO 472.800 0 472.800 472.800 472400 472.800 100.00
AMERICANO E DO CARSE 06
INFORMAO EM CINCIAS 0A
SA0 - eiREME
0220
CONTRIBUIO A UWO 35.000 0 35.000 0 0 0
UTERNAOONAL CONTRA O CNCER -
UKX
0221
CONTRIBUIO ORGANIZAO 13.593.000 0 13493.000 13.592.993 13.592493 13.592.993 100.00
MUNDIAL SAOE - 0/3
INCENTIVO FINANCEIRO A
MUNICPIOS HABlUTAOOS A PARTE 84.145.000 0 84.145.000 84.144.899 84.144.898 80.462418 95.62
0M0

VARIVEL 00 PISO 06 ATENO


B$*XA PAB PARA ASSISTNCIA
FARMACUTICA BSICA - FARMCIA
8SCA
INCENTIVO FINANCEIRO A
MUNICPIOS HABlUTAOOS PARTE 32.500.000 -1 32.499.999 32.499.909 32.499.900 29.876-296 91.93
056

VARIVEL OO PISO DE ATENO


8SICA - PAB PARA AS AES 06
VIGILNCIA SANITRIA
INCENTIVO FINANCEIRO A
MUNICPIOS HABILITADOS PARTE 282 907.500 -4 839.999 258.067.501 258.067.38 258.06747 251.288.68 9747
0697

VARIVEL DO PISO OE ATENO 4 3 2


BStCA -PAB. PARA AES 0
PREVENO E CONTROLE OAS
006NAS TRANSMISSVEIS
289
ACOMPANHAMENTO DA EXECUO ORAMENTRIA DA UNIO - 2001Acumulado at: FECHADO
Fonte 151: CSLL
INCENTIVO FiNANCEIRO A Oramento Fiscal e Seguridade Social - Em 99.48
RS 1,00
MUNICPIOS HABlUTAOOS A PARTE 83.831.746 1 83.631.745 83431.724 83.631.717 83.194.644
0603

VARIVEL 00 PISO 06 ATENO


BSICA PAB PARA AES OE
COMBATE S CARNCIAS
NUTROONAIS
1323 IMPLANTAO. APARELHAMENTO E ADeOUAO 06 119.521.976 -18.279.866 101.242.110 62.907.826 62.907426 1.955.541 1.93
UNIDADES OE SACE DO SISTEMA MCO
OE SAOE - SUS
1867 IMPLANTAO. APARELHAMENTO E 0 0 0 0 0 0
ADEQUAO DA REOE OE SERVIOS
OO SISTEMA NCO OE SACE -
REFCrtSUS
2000
MANUTtNO C SERVIOS 89.061435 20.242.951 109.304.236 108.779.82 108.779.78 93.930.551 85.93
AOMMSTRATJVOS 1 9
2001
MANUTENO OE SERVIOS OE 4.270.000 1425.003 5.795.003 5.541.057 5541.043 4658.025 80.38
TRANSPORTES
2002
MANUTENO C CONSERVAO DE 54.764.127 8.873.229 63.637.356 62416.537 62416.527 54.915333 86.29
BENS IMVEJS
2003
A6S 06 INFORMTICA 11.326.000 300.001 11.626.001 11.002435 11.002435 6.539.795 56.25
2004 ASSISTNCIA MOICA E 122.138.237 -290.000 121448 237 120413.446 120413.44 117.337.15 96.30
OOONTOLGCA AOS SERVIDORES.
EMPREGADOS E SEUS 06PEN06NTES 2 0
2010 AS3ISTVC A PR-ESCOLAR AOS 28.124.705 -3.072.499 25.052208 20.544.706 20.544.692 20.443.492 81.60
06PEN0eNTeS OOS SCRVIOCttCS E
EMPREGADOS
2011
AUXUO TRANSPORTE AOS 44.679.600 179.001 44.858.601 43.149.996 43.149.987 43.043.113 95.95
SERVIDORES E EMPRECAOOS
2012
AUXLIO ALIMENTAO AOS 95.901470 -4.533.499 91.368.071 88.109.140 88.109.130 88.033.567 96.35
SERVOORES E EMPREGADOS
2016
CONSELHO NAQONAL OE SAOE 514.700 0 514.700 494.700 494.699 494.699 96.11*
2017
COMUNICAO DE GOVERNO 14 350.000 0 14350.000 14.349.997 14.349.996 14.345.112 99.97
3651 CAPACITAO DE RECURSOS 0 0 0 0 0 0
HUMANOS EM ATENO BSICA -
SAOE DA FAMLIA
3653
CAPACITAO DE RECURSOS 0 0 0 0 0 0
HUMANOS PARA 0 SISTEMA
NICO oesAoe-sus
IMPLANTAO DE LHORJAS
SAMTRlAS OOMICILIARES PARA 0 0 0 0 0 0
3659

CONTROLE OE AGRAVOS
3600 CONSTRUO E AMPLIAO OU 0 0 0 0 0 0
MELHORIA OE SISTEMA OE COLETA E
TRATAMENTO CE ESGOTO SANITRIO
PARA CONTROLE OE AGRAVOS
3661 CONSTRUO E AA*LIAO OU 11.000.000 1.750.000 9 250.000 1437 837 1437437 0
MELHORIA OOS SERVIOS OE
ABASTEOVCNTO OE GUA PARA
CONTROLE OE AGRAVOS
3670 MOOERMZAAO E AD6QUAO 06 0 21.000 21.000 0 0 0
UNIDA06S 06 URGNCIA/
EMERCNCIA E OC GESTANTES OE
ALTO RJSCO OO SISTEMA NCO DE
SAOE- SUS
36S7
EMu3o* P*9A*M Soer Sada 0 0 0 0 0 0
uC4l
368 ESTUDOS E PESQUISAS PARA A 2.443.430 0 2.443.480 1.851415 1.851414 1.189.314 48.67
6 MELHOR LA OA OUAUOAOE E
EFICINCIA OOS SERVIOS OO
SiSTEMA NICO OE SAOE - SUS
3991 ESTUOOS E PESQUISAS SOBRE SA06 0 0 0 0 0 0
OA CRIANA 6 ALElTAjyNTO
MATERNO
3907 *>LANTAO 06 CENTROS OE 0 0 0 0 0 0
ATENO A SAOE OO
ADOLESCCNTE E DO JOVEM
IMPLANTAO 06 SERVIO
AfcCULATORlAL 06 SAOE MENTAL E 60.000 -12.000 48.000 48.000 48.000 0
11

PREVENO AO USO INOEVOO OE


LCOOL E OROGAS
CRITRKJS Orio: Setor SoefunJo: ProjACrv: Font*: 151 LocaWaOe: Elemento'
SELECIONADOS: ^ Fn4o: Programa: SubtiWo:
Gn<J: UF:

Fonte: SIAFVSTN Eisborito: Con$uRort de Ortmento/CD e PROOASEN Emitt* 2W2005 17:17:06 Pg. 2 de 5
CMtocvMU aul JXa 11* ft.dDeoua por OrjkTrjAuv
PROJETO ATIVIDADE LEI APS CRD.ADIC. LEI EMPENHA LIQUIDAD VALORES % DO PAGO
VETOS * CRDITOS DO O PACOS Sl
(DtXiio RE.NUNEJA. (Aa(orUad) (D) <F) AUTORIZAD
ikitl) <A) NL (B) (E) O (CHFVXC)
(CMAMB)
3934 M*LANTAO E AMPLIAO OU 6-000.000 1.300.030 4.700.000 894.100 894.100 0
MELHCflIA 0E SISTEMAS C COLETA.
TRATAMENTO E OESTINAO FINAL
OE RESlOUOS SLOOS PARA
CONTROLE 0 AGRAVOS
3994 ESTRUTURAO OO SSTEMA 0 5.000.OCO 5.000.000 11.460 11.480 0
NACIONAL DE V1GLNCLA EM
SAoe - viGisus
4291 ACRE D T AO HOSPITALAR OAS 1.932.000 0 1.932.000 482.785 462.785 462.785 24.99
REDES PeUCA e PRIVADA. FEOERAL.
ESTADUAL E MUMQPAL
4294 AOU1SJO OISTRJ8UIO DE 6404.300 -5.000.000 1.404.300 762.631 762.631 757.915 53.97
MCRONUTR1ENTES PARA CRIANAS.
GESTANTES
fonl,: SLAFVSTN E IDOSOS
Eltboriio: Contuttort* EM
de Or*mnto/CD REAS
e PROOASEN Emlsst 2W200S 17:17:05 Pg. 1 d* 5
ENDMICAS OE M NUTRIO
4246 ACLUSlO E DISTRIBUIO OE
FATORES DE COAGULAO PARA 68.950.000 0 63-950.000 68.949.997 68.949.997 63.949.99 100.00
PACIENTES HEMOf lUCOS 7