Legislacion - Trabajo Final Minam Al 12.06.17

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO
FACULTAD DE INGENIERA AMBIENTAL Y DE RECURSOS NATURALES
EL MINISTERIO DEL AMBIENTE

ESTRUCTURA, FUNCIONES Y RELACIONES CON ORGANISMOS
INTERNACIONALES AMBIENTALES
Tania Antuanet Andia Marron

Alumnos Antony Fidel Crispin Mendoza
Ricardo Quevedo Rivera
Docente Abg. Eduardo Periche Yarleque
Curso Legislacin y Normalizacin Ambiental
Fecha de entrega 12 de Junio del 2017
Semestre 2017-A
NDICE
I. PRESENTACIN _________________________________________________________ 2
II. ANTECEDENTES HISTRICOS_____________________________________________ 3
III. DESARROLLO DE LA LEGISLACIN ________________________________________ 5
IV. APORTES DOCTRINARIOS ______________________________________________ 43
V. DESARROLLO JURISPRUDENCIAL _______________________________________ 55
VI. CONCLUSIONES _______________________________________________________ 65
VII. RECOMENDACIONES ___________________________________________________ 65
VIII. ANEXOS ______________________________________________________________ 66
IX. REFERENCIAS _________________________________________________________ 67
1
I. PRESENTACIN
Durante los ltimos decenios hemos aprendido que no es posible continuar ignorando
el creciente impacto de las actividades humanas sobre el medio ambiente del cual
somos parte. Hemos tomado conciencia de los peligros que encierra la explotacin
indiscriminada de los recursos naturales (pesqueras, bosques, suelos, ros, minerales,
hidrocarburos), y del riesgo que corremos al sobrecargar la capacidad de la tierra para
absorber desperdicios (contaminacin del aire y del agua, lluvia cida, desechos slidos,
desperdicios txicos).
Como resultado, las consideraciones ambientales han pasado a ocupar un lugar

prominente en las estrategias y polticas de desarrollo en prcticamente todos los pases
del mundo, pues estas actan entre s, en especial con las polticas econmicas.
Para integrar en forma eficaz el medio ambiente y el desarrollo en las polticas y

prcticas del pas, es indispensable elaborar y poner en vigor leyes y reglamentos
integrados, que se apliquen en la prctica y se basen en principios sociales, ecolgicos,
econmicos y tecnolgicos racionales, los cuales permitan el Desarrollo Sostenible de
nuestro pas.
En la actualidad, contamos con un marco constitucional que reconoce lo ambiental como

un derecho fundamental de las personas; con una ley general del ambiente que no solo
ordena el marco institucional ambiental sino que establece las bases de la gestin
ambiental nacional, a travs del reconocimiento de principios y derechos esenciales;
con un Ministerio del Ambiente; una autoridad de manejo del agua; otra autoridad
autnoma para la administracin de las reas naturales protegidas; con gerencias
regionales de medio ambiente y recursos naturales; y con fiscalas ambientales que
aseguran un mayor desarrollo de lo ambiental desde el mbito pblico y que a travs de
su consolidacin permitirn al ciudadano ejercer de manera plena su derecho
fundamental a un ambiente sano.
2
II. ANTECEDENTES HISTRICOS
La poltica internacional sobre medio ambiente se diferencia de la nacional en diversos
aspectos. La diferencia ms notoria es la ausencia de instituciones efectivas de
fiscalizacin en el mbito internacional. Todos los pases tienen autoridades dotadas de
competencias para hacer cumplir cualquier ley que se apruebe, aunque esto no
garantiza en modo alguno que todas las leyes ambientales reciban una adecuada
fiscalizacin.
De modo que para asegurar el cumplimiento de esos acuerdos habr que confiar en la
buena voluntad de los firmantes (persuasin moral) o habr que aplicar alguna forma de
presin que un pas o grupo de pases pueda ejercer sobre los pases ms reticentes.
Los primeros acuerdos internacionales firmados y ratificados por el Per referentes al

medio ambiente, los recursos naturales y la conservacin del patrimonio natural y
cultural se firmaron hace muchos aos y son los siguientes:
1. Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas

Escnicas Naturales de los Pases de Amrica (Washington, 1940).
Ratificada por el Per en 1946. Es un compromiso para proteger reas
naturales y especies de flora y fauna.
2. Convencin Relativa a los humedales de importancia internacional

especialmente como hbitat de aves acuticas (RAMSAR, 1971). Ratificada
por el Per. Se refiere al compromiso internacional de proteger sitios hmedos
que son utilizados por las aves migratorias para descanso.
3. Convencin para la proteccin del patrimonio mundial cultural y natural.

Establecida por la UNESCO en 1972 y ratificada por el Per en 1981. Establece
un compromiso mundial para proteger el patrimonio cultural y natural del
mundo y de los pases.
4. Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano (tambin

conocida como Conferencia de Estocolmo), conferencia internacional
convocada por la Organizacin de Naciones Unidas celebrada
en Estocolmo, Suecia entre el 5 y el 16 de junio de 1972. Fue la primera gran
conferencia de la ONU sobre cuestiones ambientales internacionales, y
marc un punto de inflexin en el desarrollo de la poltica internacional del
medio ambiente.
3
5. Convencin para el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Extincin (CITES). Firmada en 1973 y ratificada por el Per en 1974.
Compromete a establecer controles de comercio de productos y especies
de flora y fauna amenazadas de extincin.
6. Acuerdo entre Per y Brasil para la conservacin de la flora y de la fauna

de la Amazona. Firmado en 1975 y que compromete a los dos pases a
cooperar en la conservacin de la flora y fauna amaznicas.
7. Tratado de Cooperacin Amaznica. Firmado en 1978 entre 8 pases

(Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela) para
cooperar en un desarrollo armnico de la Amazona.
8. Acuerdo entre Per y Colombia para la conservacin de la flora y de la

fauna de la Amazona. Firmado en 1979. Establece un compromiso entre
ambos pases para cooperar en la conservacin de la flora y fauna
silvestres.
9. Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua. Firmado entre Per,

Bolivia, Chile y Ecuador en 1979, y adherido por Argentina. Establece las
normas y la cooperacin entre los cinco pases para la conservacin y el
aprovechamiento de la vicua y el comercio de sus productos.
10. Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono. Adoptada el

22 de marzo de 1985. Est orientada a proteger la capa de ozono.
11. Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotan la Capa de Ozono.

Adoptada el 16 de setiembre de 1987. Establece normas para prohibir o
limitar el uso de sustancias que afectan la estabilidad de la capa de ozono.
12. Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos

de los desechos peligrosos y su eliminacin. Adoptada el 22 de marzo de
1989. Establece normas para el transporte y la disposicin internacional de
desechos peligrosos (radiactivos y txicos).
13. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.

Adoptada el 4 de junio de 1992. Establece el marco internacional para
encauzar acciones conjuntas para la prevencin de los cambios climticos
a nivel global.
4
14. Declaracin De Rio Sobre El Medio Ambiente Y El Desarrollo, llevada a
cabo en RO DE JANEIRO - BRASIL, entre el 3 al 14 de junio de 1992,
conocida como CUMBRE DE LA TIERRA. Establecer una alianza mundial
nueva y equitativa mediante la creacin de nuevos niveles de cooperacin
entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las personas,
adems procurar alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten
los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de
desarrollo mundial.
III. DESARROLLO DE LA LEGISLACIN
La primera norma ambiental o de conservacin que se da en el pas, es la de la corte

imperial espaola que se da en el ao 1777.
Decreto de 1777:
En la expansin del Imperio Incaico; la explotacin de vicuas tena cierta regulacin y

pasa a formar parte de una organizacin econmica centralizada (Cieza de Len
1959/1553). La situacin de la vicua empez a empeorar con la llegada de los
conquistadores espaoles. A pesar de que los sistemas de creencia persistieron en las
comunidades de campesinos indgenas, no se reconoci ninguna restriccin cultural a
la matanza de vicuas por su piel.
Ya en el siglo XVI, tenemos los primeros informes que denotan una preocupacin por el
dramtico descenso poblacional, y algunos autores sealan justamente para este siglo
el mximo nivel de matanzas incontroladas, con estimaciones de hasta 80000 animales
muertos por ao en Per y norte de Chile (Chbez, 1994).
El cronista Pedro Cieza de Len, escribi sobre la escasez no solo de la vicua sino
tambin del guanaco, que tambin era cazado por los espaoles por su fibra y carne,
es por esto que la Corte Imperial estableci un decreto en 1777, donde declar como
ilegal el acto de matar a una vicua, y estableci que era necesario tener presente en
cualquier captura un oficial nombrado por el magistrado. Era la primera de varias leyes
que no tuvieron xito en su meta de proteger a la vicua.
5
Decreto Dictatorial del Libertador Simn Bolvar el 05 de Julio de 1825:
Simn Bolvar no dej ningn tema importante de la vida ciudadana sin analizar, estudiar
y dar normas. Despus de la consolidacin de la Repblica, Simn Bolvar fij su
atencin en todo lo referente al aspecto econmico con proyeccin conservacionista;
con este propsito logr numerosos decretos y leyes para canalizar lo hacendstico y
castigar a quienes cayesen en delitos, y para garantizar la tranquilidad y sosiego de las
familias en las nuevas naciones.
La preocupacin del Libertador, sobre el cuidado del ganado, no solamente ocupo

la geografa de Colombia, sino que abarco a los pueblos del sur. En efecto, en Per y
el altiplano, el ganado de mayor utilidad y ms destacada versatilidad es la llama,
conocida tambin como vicua.
El Libertador presidente, que todo lo examinaba y en todo tomaba

determinaciones, tom la decisin de preservar la especie de estos inapreciables
animales y, por decreto del 5 de julio de 1825, dictado en
Cuzco, prohibi terminantemente el beneficio de tales animales, es decir su matanza.
Por otro lado, a nadie le era permitido, ni an con pretexto de caza, los que quisieran
aprovecharse de la lana para la comercializacin o cualquier otro beneficio; los
infractores de este decreto sufrirn 4 pesos por cada una de las vicuas que matase
aplicable al delator de la infraccin.
En el Per la implementacin de sus normas en materia ambiental se ha llevado a

cabo a partir de la dcada de los 70, sobre todo a partir de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Humano, realizada en Suecia en 1972; pues sta
tuvo una gran influencia para realizar la Constitucin poltica del Per de 1979.
6
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Humano (Declaracin de
Estocolmo):
Esta Declaracin fue emitida por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente Humano llevada a cabo en Estocolmo, Suecia del 5 al 16 de junio de 1972 a
donde asistieron 113 pases y se debate por primera vez la problemtica del medio
ambiente haciendo resaltar la importancia del mismo para el ser humano y los dems
seres vivos.
La Conferencia aprob una declaracin final de 26 principios y 103 recomendaciones

(La Declaracin de Estocolmo), con una proclamacin inicial de lo que podra llamarse
una visin ecolgica del mundo:
Principio N01:
El hombre tiene el derecho fundamental (...) al disfrute de condiciones de

vida adecuadas en un medio de calidad tal que permita llevar una vida
digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligacin de proteger y
mejorar el medio para las obligaciones futuras".
7
Esta conferencia es importante porque exhorta por primera vez a los Estados que las
Recomendaciones y Principios deben ser introducidos en el ordenamiento
jurdico de cada Estado. La Declaracin de Estocolmo de 1972, por el grado de
consenso internacional que ha generado y por la profundidad de sus conceptos, se ha
convertido en la Carta Magna del Derecho Internacional Ambiental.
La Declaracin de Estocolmo de 1972 inicia la formacin del Derecho Ambiental, ya

que es el primer documento que sobre materia ambiental se da en un foro internacional
de esta magnitud. Los debates de la Conferencia de Estocolmo fueron precedidos por
la publicacin de un informe oficioso elaborado por ms de un centenar de cientficos
de todo el mundo, denominado Una sola Tierra: El cuidado y conservacin de un
pequeo planeta.
La Constitucin Espaola de 1978:
Como antecedente de la Constitucin es preciso destacar la Conferencia de Estocolmo

de 1972, que marca un antes y un despus en la proteccin del entorno natural. Por vez
primera un foro internacional reconoce la proteccin del medio ambiente como una
poltica transversal.
La preocupacin por la proteccin del medio ambiente es uno de los aspectos ms

innovadores y caractersticos de la parte dogmtica de la Constitucin espaola de
1978, el cual pas a ser uno de los pioneros en materia ambiental.
En el artculo 45 de la Constitucin Espaola subyace el derecho de los ciudadanos a

gozar de una calidad de vida que sea coherente con la dignidad de la persona, texto
muy parecido al de la Declaracin de Estocolmo.
La Constitucin Poltica del Per de 1979:
La Asamblea Constituyente se inspir de la Carta espaola de 1978 y a ella se debe

gran parte de su estructura sistemtica. La Constitucin Peruana recogi los avances
de la legislacin internacional pero la perspectiva fue netamente nacional.
De la Constitucin espaola se tom la declaracin de derechos y libertades,

concretamente el esquema general sin considerar los detalles, el catlogo de derechos
sociales, la incorporacin de un Tribunal Constitucional y la perspectiva "verde", la que
abarca tres campos: la proteccin de la salud de las personas; el status de nuestros
8
recursos naturales y las actividades de explotacin racional de stos, tanto por la
empresa privada como estatal.
La constitucin del 1979 incluye en el art. 123, el derecho de habitar en ambientes

saludables, ecolgicamente equilibrados y adecuados para el desarrollo de la vida y la
preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho
ambiente. Es obligacin del Estado prevenir y controlar la contaminacin ambiental,
cabe sealar que este artculo se encuentra en el captulo II de los recursos naturales,
dentro del ttulo III del rgimen econmico.
Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMA) de 1990:
En septiembre de 1990, se promulg el Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos

Naturales (D.L. N 613, de 07/09/90), fue el primer intento por instituir un sistema legal
e institucional que promueva la preservacin del medio ambiente.
Si bien es cierto fue un proceso bastante discutible y complejo, por lo que en ese
momento hubo mucho rechazo del cdigo del medio ambiente, pero a pesar de la fuerte
oposicin inicial y las modificaciones sufridas, el CMA introdujo importantes principios
ambientales y herramientas de gestin ambiental, como por ejemplo el principio de
prevencin, el principio contaminador-pagador, los lineamientos de poltica ambiental,
la evaluacin de impacto ambiental, el ordenamiento ambiental y el sistema de gestin
ambiental, entre otros.
Es as que a partir de la promulgacin del Cdigo del Medio Ambiente (CMA), se tiene
una orientacin ms clara de la importancia del tema ambiental para las actividades
productivas del pas, y se empieza a dictar normas de manera ms integral.
Posteriormente, el D.L. N 757 (Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada),

dej sin efecto gran parte del Cdigo del Medio Ambiente, ya que dicho Decreto dado
por el Expresidente Alberto Fujimori derog casi todos los artculos, redujo algunos
estndares, por considerarlos excesivos, no concordantes con la realidad peruana,
limitantes al desarrollo del pas, ya que implicaban un aumento de los costos.
A partir de la promulgacin del Cdigo se inici un proceso acelerado para establecer

una legislacin especfica adecuada (Ley General del Ambiente), instituciones con
funciones ambientales claras, recursos financieros para la gestin ambiental y
mecanismos que permitan al ciudadano la participacin en la formulacin y ejecucin
de la poltica.
9
La Constitucin Poltica del Per de 1993:
En la carta poltica de 1993 por primera vez se incorpora el derecho a gozar de un

ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida dentro del catlogo de
derechos Fundamentales, como lo vemos en el Art. 2.- Toda persona tiene derecho:
Inc. 22 A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida.
Vemos que se pasa de un rgimen econmico (Constitucin de 1979) a un rgimen de

derechos fundamentales (Constitucin de 1993), y es donde se encuentra hasta el da
de hoy.
La mxima norma para los peruanos es la Constitucin, sta nos manda que todos los
peruanos tienen el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo
de la vida. Dicho derecho fundamental tambin ha sido desarrollado a nivel
constitucional, el cual nos habla de dos vas: Derecho y Deber.
Derecho de la persona de disfrutar de un ambiente armnico en donde puedan

desarrollarse y deber ineludible del Estado a travs de los poderes pblicos (distintos
ministerios que son competentes en materia ambiental) de mantener el medio ambiente
en condiciones ptimas para que los ciudadanos puedan disfrutarlo, el cual es un
mandato constitucional desarrollado por el tribunal constitucional.
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) de 1994:
En 1994 se crea el CONAM. La creacin del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM),
ente rector de la poltica ambiental y Autoridad Ambiental Nacional, constituy un
organismo pblico descentralizado adscrito al mbito de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
Este Consejo ha significado un importante avance en trminos de transectorializacin

de la dimensin ambiental y concertacin entre instituciones pblicas y privadas a nivel
regional para la formulacin de planes y agendas ambientales.
Tuvo por finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el
patrimonio natural de la Nacin y como objetivo promover la conservacin del ambiente
a fin de coadyuvar al desarrollo integral de la persona humana sobre la base de
garantizar una adecuada calidad de vida, propiciando el equilibrio entre el desarrollo
socioeconmico, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservacin del
ambiente.
10
El problema del CONAM es que no tuvo histricamente un rol de fiscalizacin, lo que
para muchos explica en parte su debilidad. Recin en el ao 2005, la ley general del
ambiente otorg al CONAM un rol de fiscalizacin algo genrico.
Ley General del Ambiente (Ley N 28611) en el 2005:
El Codigo del Medio Ambiente fue una norma innovadora en su momento, pues fue la
primera en desarrollar la gestin ambiental peruana al reconocer importantes principios,
lineamientos y mandatos, as como dar un enfoque transectorial a la misma.
Sin embargo, en los ltimos aos se fueron desarrollando diferentes aspectos que ya
no guardaban correspondencia con la misma, por lo que fue necesario elaborar una
nueva ley que estructurase el conjunto de leyes y reglamentos aprobados desde su
promulgacin y que, a la vez, guardara consistencia con el marco institucional.
De este modo, con el establecimiento de la comisin revisora del CMA, mediante ley
27980, se dio inicio a la elaboracin de la nueva ley general del ambiente (LGA), la cual
fue publicada en el diario oficial El Peruano el 15 de octubre del 2005 mediante la ley
28611.
La LGA, derog al CMA, sintetiza el desarrollo de la normativa desencadenado durante

los 15 aos de vigencia de la misma, siendo por tanto la norma ordenadora del marco
normativo legal para la gestin ambiental en el Per, que establece los principios y
normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable.
El artculo 9 de la LGA seala que la poltica nacional del ambiente tiene por objetivo
mejorar la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible del pas, mediante
el aprovechamiento responsable de los recursos y el respeto de los derechos
fundamentales de la persona. Se enfatiza, de esta manera, la estrecha vinculacin entre
el ambiente y la calidad de vida, en la medida en que las condiciones del ambiente fsico
permitan las mejores condiciones posibles de salud para las personas y que, adems,
propicien su desenvolvimiento social.
Ley De Creacin, Organizacin y Funciones del MINAM en el 2008
Con la creacin del Ministerio del Ambiente (MINAM), en mayo del 2008, se modific el
marco institucional ambiental que se haba establecido en el Per desde 1991.
11
Hasta entonces, se haba caracterizado por la sectorializacin de la gestin ambiental,
lo que intent modificarse en 1994 con la creacin del Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM) como el ente rector de la poltica nacional ambiental.
Actualmente, tenemos al MINAM como la autoridad ambiental nacional, a las

autoridades ambientales sectoriales, a las autoridades ambientales regionales y locales,
as como a otras autoridades con competencias ambientales. No obstante, todava es
un reto para el pas lograr que la actuacin del Estado en materia ambiental se articule
coherentemente, al amparo de una poltica integrada y de un sistema nacional de
gestin ambiental.
3.1. MINAM
3.1.1. CREACIN
El Ministerio del Ambiente es un ente ministerial creado el 13 de mayo del 2008 mediante
Decreto Legislativo N 1013. (APRUEBA LA LEY DE CREACIN, ORGANIZACIN Y
FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE), donde se establece su mbito de
competencia sectorial regula s u estructura orgnica y sus funciones.
3.2. FUNCIONES DEL MINAM

Las funciones del Ministerio del Ambiente fueron aprobadas inicialmente mediante el
Decreto Legislativo N 1013, luego modificada por el Decreto Legislativo N 1039 y
reafirmada mediante el DECRETO SUPREMO N 002-2017-MINAM (Aprueban el
Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del Ministerio del Ambiente MINAM).
El Ministerio del Ambiente tiene las funciones siguientes:
3.2.1. Funciones Rectoras

a. Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la Poltica
Nacional del Ambiente, aplicable a todos los niveles de gobierno.
b. Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando funciones de
fiscalizacin, supervisin, evaluacin y control, as como ejercer la potestad
sancionadora en materia de su competencia y dirigir el rgimen de fiscalizacin
y control ambiental y el rgimen de incentivos en el marco de la ley de la materia.
c. Coordinar la implementacin de la poltica nacional ambiental con los sectores,
los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
d. Prestar apoyo tcnico a los gobiernos regionales y locales para el adecuado
cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de la descentralizacin.
e. Las dems que seale la ley
12
3.2.2. Funciones Tcnico-Normativas
a. Aprobar las disposiciones normativas de su competencia.
b. Coordinar con el ente rector del sistema administrativo de defensa jurdica del
Estado y asegurar el funcionamiento de la Procuradura Pblica como rgano de
defensa jurdica.
c. Promover y suscribir convenios de colaboracin interinstitucional a nivel nacional
e internacional, en el mbito de su competencia y de acuerdo a ley.
d. Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones y los
actos administrativos relacionados con sus competencias.
e. Promover la solucin de conflictos ambientales a travs de los mecanismos
extrajudiciales de resolucin de conflictos, constituyndose en la instancia previa
obligatoria al rgano jurisdiccional en materia ambiental.
f. Formular y aprobar planes, programas y proyectos en el mbito de su sector.
g. Las dems que seale la normativa aplicable.
3.2.3. Funciones Especficas

a. Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de
Accin Ambiental y la Agenda Nacional de Accin Ambiental.
b. Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
c. Establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de
carcter general para el Ordenamiento Territorial Ambiental, en coordinacin con
los tres niveles de gobierno, y conducir su proceso.
d. Elaborar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos
Permisibles (LMP), en el mbito de sus competencias, de acuerdo con los planes
respectivos, los cuales deben contar con la opinin del sector correspondiente y
ser aprobados mediante Decreto Supremo, refrendado por los sectores
vinculados.
e. Aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y los planes para la
aplicacin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos
Permisibles (LMP), en los diversos niveles de gobierno, de acuerdo a la
normatividad vigente y en coordinacin con los sectores correspondientes.
f. Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y el Sistema
Nacional de Informacin Ambiental.
g. Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin y
ejecucin de los planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes
degradados.
13
h. Dirigir el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
(SINANPE), de carcter nacional.
i. Evaluar las propuestas de establecimiento de reas naturales protegidas y
proponerlas al Consejo de Ministros para su aprobacin.
j. Implementar los acuerdos ambientales internacionales y presidir las respectivas
comisiones nacionales.
k. Promover y coordinar la adecuada gestin de residuos slidos, la proteccin de
la calidad del aire, el control del ruido y de las radiaciones no ionizantes y
sancionar su incumplimiento.
l. Supervisar el funcionamiento de los organismos pblicos adscritos al sector y
garantizar que su actuacin se enmarque dentro de los objetivos de la Poltica
Nacional del Ambiente.
m. Formular y proponer la poltica y las estrategias nacionales de gestin de los
recursos naturales, y de la diversidad biolgica.
n. Promover la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica y la informacin
en materia ambiental, as como el desarrollo y uso de tecnologas, prcticas y
procesos de produccin, comercializacin y consumo limpios.
o. Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones para
el desarrollo sostenible y fomentar una cultura ambiental nacional.
p. Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la valoracin del patrimonio
natural de la Nacin.
q. Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias, aplicando
las sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o
suspensin por las infracciones a la legislacin ambiental y de acuerdo al
procedimiento que se debe aprobar para tal efecto, ejerciendo la potestad de
ejecucin coactiva en los casos que corresponde.
r. Declarar emergencias ambientales, en coordinacin con el Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI), el Ministerio de Salud, los gobiernos regionales y
gobiernos locales u otras entidades competentes y disponer su prrroga o
levantamiento, segn corresponda.
s. Revisar aleatoriamente los estudios de impacto ambiental aprobados por las
autoridades competentes, con la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento y
transparencia del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
t. Aprobar las Evaluaciones Ambientales Estratgicas de polticas, planes y
programas del mbito sectorial, regional y local.
14
u. Coordinar y hacer seguimiento, en su rol de ente rector del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, del adecuado ejercicio de las competencias ambientales en
los diversos niveles de gobierno.
v. Las dems funciones que seale la normativa aplicable.
3.3. ESTRUCTURA ORGNICA

La estructura orgnica del Ministerio del Ambiente se conforma segn lo establecido por
el artculo 24 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y su modificatoria
la Ley 29209, Ley que modifica el artculo 24 numeral 1 de la Ley 29518.
Dicha Ley nos indica que los ministerios tienen la siguiente estructura:
A. ALTA DIRECCIN: Conformada por el Ministro, Viceministros y Secretario

General.
B. RGANOS DE CONTROL INSTITUSIONAL: Son los encargados del control
gubernamental conforme a la ley de la materia.
C. RGANOS DE ADMINISTRACIN INTERNA: Son los encargados de la
planificacin, asesora y apoyo a las funciones sustantivas de la entidad.
D. RGANOS DE LNEA: Son rganos tcnico-normativos responsables de
proponer y ejecutar las polticas pblicas y funciones sustantivas a cargo de la
entidad. Estn agrupados en Direcciones Generales.
El Reglamento de Organizacin y Funciones establece la estructura orgnica de los

Ministerios y las funciones y atribuciones de sus rganos. Se aprueba mediante decreto
supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
3.3.1. rganos De Alta Direccin
Despacho Ministerial
El Despacho Ministerial est a cargo de la

ministra Elsa Galarza Contreras, quien es la
ms alta autoridad poltica del Sector Ambiental.
La Ministra es la titular del Pliego Presupuestal
y representa al Ministerio del Ambiente.
15
La Ministra tiene las funciones siguientes:
a. Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la Poltica

Nacional del Ambiente, aplicable a todos los niveles de gobierno, en el marco
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
b. Dirigir el proceso de planeamiento estratgico sectorial y determinar los objetivos
sectoriales funcionales nacionales aplicables a todos los niveles de gobierno, en
el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico (SINAPLAN), y
asignar los recursos necesarios para su ejecucin, dentro de los lmites de las
asignaciones presupuestarias correspondientes. c) Aprobar la propuesta de
presupuesto de las entidades de su sector, conforme la normatividad vigente, y
supervisar su ejecucin.
c. Dirigir y supervisar las acciones de los organismos pblicos adscritos al sector.
d. Proponer la organizacin interna del Ministerio y aprobarla de acuerdo con las
competencias que les atribuye la ley.
e. Aprobar, dirigir y evaluar los planes de gestin del Ministerio y ejercer el control
sobre la gestin.
f. Designar y remover a los titulares de los cargos de confianza del Ministerio, de
los Organismos Pblicos adscritos y de otras entidades del sector, cuando dicha
competencia no est expresamente atribuida al Consejo de Ministros, a otra
autoridad, o al Presidente de la Repblica, y elevar a ste las propuestas de
nombramiento cuando corresponda.
g. Mantener las relaciones con los gobiernos regionales y locales y convocar a
reuniones sectoriales en el mbito de las competencias atribuidas a su Sector.
h. Refrendar los actos presidenciales que correspondan a su Sector.
i. Refrendar Resoluciones Supremas y expedir Resoluciones Ministeriales en el
mbito de su competencia.
j. Reconocer mediante Resolucin Ministerial, las reas de conservacin privadas.
k. Conformar grupos tcnicos y comisiones de trabajo que considere convenientes
en el marco de las competencias asignadas al Ministerio.
l. Promover, orientar, coordinar y realizar seguimiento a las acciones para la
implementacin del Sistema de Control Interno.
m. Aprobar el Programa Multianual de Inversiones del sector, entre otros
documentos enmarcados en el Sistema Nacional de Programacin Multianual y
Gestin de Inversiones.
n. Las dems que la Constitucin Poltica del Per, las leyes y el Presidente de la
Repblica le asignen.
16
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales
El Despacho Viceministerial de
Desarrollo Estratgico de los Recursos
Naturales est a cargo del Viceministro
de Desarrollo Estratgico de los
Recursos Naturales Fernando Len
Morales, quien es la autoridad
inmediata al/a Ministro/a del Ambiente;
ejerce competencia en las materias de
Conservacin y uso sostenible de los
Recursos Naturales, Diversidad
Biolgica, Cambio Climtico y
Desertificacin y el manejo de los
suelos.
El Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales tiene las

funciones siguientes:
a. Disear la Poltica y Estrategia Nacional de Gestin Integrada de los Recursos

Naturales y supervisar su implementacin, en el marco de la Poltica Nacional
del Ambiente y en coordinacin con las entidades correspondientes.
b. Disear la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de
carcter general para el Ordenamiento Territorial Ambiental, en coordinacin con
las entidades correspondientes.
c. Expedir las Resoluciones Viceministeriales, as como coordinar la elaboracin y
el cumplimiento de la normatividad ambiental, en el mbito de su competencia.
d. Conducir y monitorear la elaboracin e implementacin de la Estrategia Nacional
de Cambio Climtico, de Lucha contra la Desertificacin y Sequia, de Diversidad
Biolgica, as como otros instrumentos orientadores para la conservacin y uso
sostenible de los recursos naturales, en el mbito de sus competencias y en
coordinacin con las entidades correspondientes.
e. Supervisar la elaboracin y establecimiento de los mecanismos e instrumentos
para valorizar, retribuir y mantener la provisin de los servicios ambientales, as
como promover el financiamiento, el pago y la supervisin de los mismos.
17
f. Verificar el cumplimiento de las disposiciones de los tratados, convenios y otros
instrumentos internacionales sobre materia ambiental, en el mbito de su
competencia, y en coordinacin con los sectores competentes; as como, actuar
como punto focal cuando corresponda, en coordinacin con los sectores
competentes.
g. Coordinar con los tres niveles de gobierno, a fin de promover el fortalecimiento
de capacidades, as como la implementacin de la poltica nacional ambiental,
en el mbito de sus competencias.
h. Las dems que seala la ley o le delegue el/la Ministro/a y aquellas que le
corresponda por normativa expresa.
Viceministerio de Gestin Ambiental
El Despacho Viceministerial de
Gestin Ambiental est a cargo del
Viceministro de Gestin Ambiental
Marcos Alegre Chang, quien es la
autoridad inmediata al/a Ministro/a
del Ambiente; ejerce competencia en
Gestin ambiental y prevencin de la
degradacin del ambiente.
El Viceministerio de Gestin Ambiental tiene las funciones siguientes:
a. Disear y coordinar polticas, planes y estrategias, en el mbito de su

competencia, en el marco de la Poltica Nacional del Ambiente, en coordinacin
con los sectores competentes.
b. Expedir Resoluciones Viceministeriales, as como coordinar la elaboracin y el
cumplimiento de la normatividad ambiental, en el mbito de su competencia.
c. Proponer el Plan de Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos
Permisibles (LMP) respectivos, que deben contar con la opinin del sector
correspondiente y ser aprobados por Decreto Supremo, en el mbito de su
competencia.
d. Proponer lineamientos, metodologas, procesos y planes, entre otros
instrumentos, que permitan la aplicacin de los Estndares de Calidad Ambiental
(ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP), en coordinacin con los sectores
competentes.
18
e. Promover tecnologas ambientales innovadoras y desarrollar capacidades, as
como fomentar las ciencias ambientales, la educacin, la cultura y la ciudadana
ambiental, en coordinacin con los sectores competentes.
f. Aprobar y supervisar la aplicacin de los instrumentos de prevencin, de control
y de rehabilitacin ambiental relacionados con los residuos slidos y peligrosos,
el control y reso de los efluentes lquidos, la calidad del aire y las sustancias
txicas y peligrosas y el saneamiento ambiental, con el objetivo de garantizar
una ptima calidad ambiental, en coordinacin con las entidades competentes.
g. Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y el
Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA).
h. Coordinar y difundir el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente.
i. Verificar el cumplimiento de las disposiciones de los tratados, convenios y otros
instrumentos internacionales sobre materia ambiental, en el mbito de su
competencia, y en coordinacin con los sectores competentes; as como, actuar
como punto focal cuando corresponda, en coordinacin con los sectores
competentes
j. Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales y las entidades
correspondientes facilitando el fortalecimiento de capacidades y el manejo de los
asuntos socioambientales, en el mbito de su competencia.
k. Las dems que seala la ley o le delegue el/la Ministro/a y aquellas que le
Secretara General
La Secretara General est a cargo de la

Secretaria General, quien es la mxima
autoridad administrativa del Ministerio Kitty
Trinidad Guerrero, forma parte de la Alta
Direccin, acta como nexo de coordinacin
entre sta y los rganos de asesoramiento y
apoyo del Ministerio; as como de enlace con
otras entidades pblicas.
19
La Secretara General tiene las funciones siguientes:
a. Asistir y asesorar a la Alta Direccin en la administracin interna de la Entidad.

b. Dirigir y supervisar los procesos administrativos del Ministerio.
c. Poner a consideracin del Despacho Ministerial, los planes, programas y
documentos de gestin institucional que requieran su aprobacin.
d. Expedir resoluciones en el mbito de su competencia, as como en aquellas
materias que le hayan sido delegadas.
e. Expedir directivas y otros documentos de gestin sobre materias administrativas.
f. Supervisar la sistematizacin y publicacin de la documentacin oficial y
dispositivos legales que emanen del Ministerio.
g. Supervisar la actualizacin permanente del Portal Institucional y Portal de
Transparencia Estndar del Ministerio, la atencin de las solicitudes de acceso
a la informacin pblica, as como velar por el cumplimiento de las normas de
transparencia y acceso a la informacin.
h. Conducir y supervisar las acciones vinculadas a comunicacin social, prensa,
imagen, protocolo y relaciones pblicas. i) Conducir y supervisar las acciones
vinculadas a la gestin documental y atencin a la ciudadana de acuerdo a las
normas vigentes sobre la materia.
i. Coordinar con otros organismos de la administracin pblica y del sector privado
los asuntos que estn dentro de su competencia.
j. Implementar las medidas de proteccin para el denunciante en el mbito
administrativo; as como, recibir, evaluar y trasladar las denuncias sobre actos
de corrupcin, de conformidad con la normativa vigente.
k. Las dems que seala la ley o le asigne el/la Ministro/a y aquellas que le
3.3.2. rganos Consultivos
Comisin Multisectorial Ambiental

Es el rgano encargado de coordinar y concertar a nivel tcnico los asuntos de carcter
ambiental entre los sectores. Su composicin y funciones se rigen por las disposiciones
aplicables a la Comisin Ambiental Transectorial, regulada por la Ley N 28245, Ley
Marco del Sistema de Gestin Ambiental, y dems normas pertinentes.
Comisin Consultiva Ambiental

Es un rgano de carcter permanente del Ministerio del Ambiente.
20
Su funcin es promover el dilogo y la concertacin en asuntos ambientales entre el
Estado y la sociedad. Su conformacin, forma de designacin y nmero de miembros,
as como su funcionamiento, son establecidos por el reglamento correspondiente.
3.3.3. rganos Resolutivos
Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales

Es el rgano responsable de resolver los conflictos de competencia en materia
ambiental y la ltima instancia administrativa respecto de los procedimientos
administrativos que se precisan en su reglamento.
Asimismo, es competente para resolver conflictos en materia ambiental a travs de la

conciliacin u otros mecanismos de solucin de controversias extrajudiciales,
constituyndose en la instancia previa extrajudicial de carcter obligatorio antes de
iniciar una accin judicial en materia ambiental.
3.3.4. rganos De Control Institucional
rgano de Control Institucional
Es el rgano responsable de programar,

ejecutar y evaluar las acciones y actividades
de control gubernamental en el Ministerio, de
conformidad con la normativa del Sistema
Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica -en adelante CGR-,
con la finalidad de promover la correcta y
transparente gestin de los recursos y bienes
de la entidad, cautelando la legalidad y
eficiencia de sus actos y operaciones, as
como el logro de sus resultados. Se ubica en
el mayor nivel jerrquico organizacional.
Depende funcionalmente de la Contralora
General de la Repblica.
21
El rgano de Control Institucional tiene las funciones siguientes:
a. Formular en coordinacin con las unidades orgnicas competentes de la CGR,

el Plan Anual de Control, de acuerdo a las disposiciones que sobre la materia
emita la CGR.
b. Formular y proponer a la entidad, el presupuesto anual del rgano de Control
Institucional -en adelante OCI- para su aprobacin correspondiente.
c. Ejercer el control interno, simultneo y posterior, conforme a las disposiciones
establecidas en las Normas Generales de Control Gubernamental y dems
normas emitidas por la CGR.
d. Ejecutar los servicios de control y servicios relacionados, con sujecin a las
Normas Generales de Control Gubernamental y dems disposiciones emitidas
por la CGR.
e. Cautelar el debido cumplimiento de las normas de control y el nivel apropiado de
los procesos y productos a cargo del OCI en todas sus etapas y de acuerdo a
los estndares establecidos por la CGR.
f. Comunicar oportunamente los resultados de los servicios de control a la CGR
para su revisin de oficio, de corresponder, luego de lo cual debe remitirlos al
Despacho Ministerial y a los rganos competentes de acuerdo a ley; conforme a
las disposiciones emitidas por la CGR.
g. Comunicar los resultados de los servicios relacionados, conforme a las
disposiciones emitidas por la CGR.
h. Actuar de oficio cuando en los actos y operaciones de la entidad se adviertan
indicios razonables de falsificacin de documentos, debiendo informar al
Ministerio Pblico o al Despacho Ministerial, segn corresponda, bajo
responsabilidad, para que se adopten las medidas pertinentes; previamente
deber efectuar la coordinacin con la unidad orgnica de la CGR bajo cuyo
mbito se encuentra el OCI.
i. Elaborar la Carpeta de Control y remitirla a las unidades orgnicas competentes
de la CGR, para la comunicacin de hechos evidenciados durante el desarrollo
de servicios de control posterior al Ministerio Pblico, conforme a las
j. Orientar, recibir, derivar o atender las denuncias, otorgndole el trmite que
corresponda de conformidad con las disposiciones del Sistema Nacional de
Atencin de Denuncias o de la CGR sobre la materia.
k. Realizar el seguimiento a las acciones que el Despacho Ministerial disponga
para la implementacin efectiva y oportuna de las recomendaciones formuladas
22
en los resultados de los servicios de control, de conformidad con las
l. Apoyar a las Comisiones Auditoras que designe la CGR para la realizacin de
los servicios de control en el mbito del Ministerio del Ambiente, de acuerdo a la
disponibilidad de su capacidad operativa. Asimismo, el/la Jefe/a y el personal del
OCI deben prestar apoyo, por razones operativas o de especialidad y por
disposicin expresa de las unidades orgnicas de lnea u rganos
desconcentrados de la CGR, en otros servicios de control y servicios
relacionados fuera del mbito del Ministerio del Ambiente. El Jefe del OCI, debe
dejar constancia de tal situacin para efectos de la evaluacin del desempeo,
toda vez que dicho apoyo impactar en el cumplimiento de su Plan Anual de
Control.
m. Cumplir diligente y oportunamente, de acuerdo a la disponibilidad de su
capacidad operativa, con los encargos y requerimientos que le formule la CGR.
n. Cautelar que la publicidad de los resultados de los servicios de control y servicios
relacionados se realicen de conformidad con las disposiciones emitidas por la
CGR.
o. Cautelar que cualquier modificacin al Cuadro de Puestos, al presupuesto
asignado o al ROF, en lo relativo al OCI, se realice de conformidad a las
disposiciones de la materia y las emitidas por la CGR.
p. Promover la capacitacin, el entrenamiento profesional y desarrollo de
competencias del Jefe y personal del OCI, a travs de la Escuela Nacional de
Control o de otras instituciones educativas superiores nacionales o extranjeras.
q. Mantener ordenados, custodiados y a disposicin de la CGR durante diez (10)
aos los informes de auditora, documentacin de auditora o papeles de trabajo,
denuncias recibidas, y en general cualquier documento relativo a las funciones
del OCI, luego de los cuales quedan sujetos a las normas de archivo vigentes
para el sector pblico.
r. Efectuar el registro y actualizacin oportuna, integral y real de la informacin en
los aplicativos informticos de la CGR.
s. Mantener en reserva y confidencialidad la informacin y resultados obtenidos en
el ejercicio de sus funciones.
t. Promover y evaluar la implementacin y mantenimiento del Sistema de Control
Interno por parte de la entidad.
u. Presidir la Comisin Especial de Cautela en la auditora financiera
gubernamental, de acuerdo a las disposiciones que emita la CGR.
v. Otras que establezca la CGR.
23
3.3.5. rganos De Defensa Jurdica
Procuradura Pblica
Es el rgano especializado responsable de

llevar a cabo la defensa jurdica de los derechos
e intereses del Ministerio del Ambiente, sus
proyectos especiales, programas y organismos
pblicos adscritos, conforme a las normas que
regulan al Sistema Administrativo de Defensa
Jurdica del Estado, sus normas
reglamentarias, complementarias y
modificatorias.
3.3.6. rganos De Asesoramiento
Oficina General de Asesora Jurdica

Es el rgano de asesoramiento responsable de asesorar y emitir opinin sobre los
asuntos de carcter jurdico a la Alta Direccin y a los dems rganos del Ministerio.
Asimismo, dirige la recopilacin sistemtica de la normatividad relacionada a la
legislacin ambiental. Depende jerrquicamente de la Secretara General.
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

Es el rgano de asesoramiento, responsable de conducir los sistemas de planeamiento
estratgico, presupuesto pblico, modernizacin de la gestin pblica e inversin
pblica y las acciones de cooperacin tcnica y asuntos internacionales del Sector, de
conformidad con la normatividad vigente.
Oficina de Planeamiento y Modernizacin

La Oficina de Planeamiento y Modernizacin tiene las siguientes funciones:
a. Formular, evaluar y actualizar los planes estratgicos sectorial e institucional y

el plan operativo institucional, en coordinacin con los rganos y organismos
adscritos del Sector Ambiental, segn corresponda.
b. Elaborar informes de gestin institucional y sectorial, en lo que corresponda, para
su presentacin a las entidades correspondientes.
c. Asesorar, a los rganos y organismos adscritos del Ministerio, en los aspectos
metodolgicos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico; as como en
24
el diseo, formulacin, seguimiento y evaluacin de los Programas
Presupuestales.
d. Orientar, implementar y coordinar el proceso de modernizacin de la gestin
institucional del Ministerio, de acuerdo a las normas y lineamientos tcnicos del
Sistema Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica.
e. Formular, proponer, evaluar y actualizar los documentos e instrumentos de
gestin institucional del Ministerio y de los organismos adscritos, en lo que
corresponda.
f. Coordinar las acciones de defensa nacional en el Ministerio.
g. Las dems funciones que le sean asignadas por el/la Director/a de la Oficina
General de Planeamiento y Presupuesto y aquellas que le sean dadas por
normativa expresa, en el mbito de su competencia.
Oficina de Presupuesto y Programacin Multianual de Inversiones

La Oficina de Presupuesto y Programacin Multianual de Inversiones, tiene las
siguientes funciones:
a. Asesorar y participar en el proceso presupuestario del Ministerio, en el marco de

las normas y lineamientos del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico.
b. Formular y proponer lineamientos, normas y directivas para la implementacin
del proceso presupuestario del Ministerio.
c. Coordinar con los organismos pblicos adscritos, la formulacin y aprobacin del
presupuesto a nivel sectorial.
d. Elaborar la Programacin Multianual de Inversiones PMI del sector y realizar
su seguimiento y monitoreo de dichas inversiones; asimismo, articular con los
Gobiernos Regionales y Locales la fase de Programacin Multianual de
Inversiones.
e. Elaborar metodologas especficas para la formulacin de los proyectos de
inversin que se enmarquen en su responsabilidad funcional, brindando
capacitacin y asistencia tcnica al Sector y a los Gobiernos Regionales y
Locales.
f. Realizar la evaluacin ex post de los proyectos de inversin en el Sector.
g. Las dems funciones que le sean asignadas por el/la Director/a de la Oficina
25
Oficina de Cooperacin y Asuntos Internacionales
La Oficina de Cooperacin y Asuntos Internacionales tiene las siguientes funciones:
a. Asesorar a los rganos y organismos pblicos adscritos del Ministerio en materia

de cooperacin y asuntos internacionales.
b. Formular y proponer lineamientos, directivas y procedimientos de cooperacin,
en el marco de la normatividad vigente.
c. Proponer la inclusin de los temas prioritarios del Sector en la agenda
internacional y en materia de cooperacin tcnica internacional, en coordinacin
con el Sector competente.
d. Formular y proponer el programa de cooperacin tcnica internacional del sector,
en coordinacin con el Sector competente.
e. Mantener actualizado el registro de proyectos e informar al Sector competente.
f. Relacionarse con las fuentes de cooperacin a f n de identificar, informar,
promover, gestionar y apoyar la concertacin de recursos de cooperacin tcnica
y financiera en apoyo a las funciones y actividades del Ministerio.
g. Participar en la elaboracin de la posicin nacional en el mbito de su
competencia, para la negociacin en los distintos foros de discusin
internacional sobre materia ambiental, en coordinacin con los sectores
competentes.
h. Elaborar, en coordinacin con los rganos y sectores correspondientes, la
Agenda Ambiental Internacional respecto a los tratados, convenios y acuerdos
de carcter ambiental suscritos por el Estado Peruano.
i. Efectuar el monitoreo y evaluacin de los proyectos, actividades y programas
financiados con la cooperacin, en el marco de sus competencias.
j. Las dems funciones que le sean asignadas por el/la Director/a de la Oficina
Oficina General de Asuntos Socio-Ambientales

Es el rgano de asesoramiento responsable del diseo, formulacin de lineamientos y
estrategias, en el sector, para la implementacin de acciones de prevencin, anlisis,
gestin y transformacin de conflictos socioambientales. Depende jerrquicamente de
la Secretara General.
26
3.3.7. rganos De Apoyo
Oficina General de Administracin

Es el rgano de apoyo responsable de gestionar los sistemas administrativos de
abastecimiento, contabilidad y tesorera, en el marco de las disposiciones emitidas por
los entes rectores, para asegurar una eficiente y eficaz gestin institucional. Asimismo,
es el responsable de brindar soporte en materia de tecnologas de la informacin y
comunicaciones a los rganos del MINAM, a fin de apoyar oportuna y eficientemente al
cumplimiento de los objetivos institucionales. Depende jerrquicamente de la Secretara
General.
Oficina de Finanzas
La Oficina de Finanzas tiene las funciones siguientes:
a. Ejecutar los procesos tcnicos de los sistemas administrativos de contabilidad y

tesorera en el Ministerio, de acuerdo a la normatividad vigente.
b. Elaborar manuales, directivas, lineamientos u otros documentos sobre asuntos
de su competencia.
c. Efectuar el registro y control de la afectacin presupuestal del Ministerio, en
concordancia con la normatividad vigente.
d. Elaborar los estados financieros y presupuestarios e informacin
complementaria del Ministerio en el marco de la normatividad vigente.
e. Ejercer el control previo de todas las operaciones administrativas financieras y
presupuestarias del Ministerio, en lo que corresponda.
f. Efectuar las conciliaciones bancarias de las cuentas de la entidad, arqueos de
caja y de las cuentas de enlace con la Direccin General de Endeudamiento y
Tesoro Pblico.
g. Registrar los ingresos y gastos por fuente de financiamiento en el Sistema
Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF).
h. Consolidar y efectuar el pago de los tributos ante la Superintendencia Nacional
de Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT).
i. Efectuar el pago de las obligaciones a los proveedores de bienes y servicios,
planillas del personal del Ministerio, obligaciones tributarias, entre otros.
j. Recaudar, depositar y registrar los ingresos a las cuentas del Ministerio; as
como, efectuar las devoluciones por menores gastos a la cuenta nica del
Tesoro Pblico.
27
k. Las dems funciones que le sean asignadas por el/la Director/a de la Oficina
General de Administracin y aquellas que le sean dadas por normativa expresa,
en el mbito de su competencia.
Oficina de Abastecimiento
La Oficina de Abastecimiento tiene las funciones siguientes:
a. Coordinar, ejecutar y controlar los procesos de programacin, adquisicin,

distribucin y control de los bienes, servicios y ejecucin de obras requeridos por
los rganos del Ministerio.
b. Elaborar manuales, directivas, lineamientos u otros documentos sobre asuntos
de su competencia.
c. Programar, coordinar y ejecutar los procesos de adquisiciones y contrataciones
e informar a los rganos competentes el estado de los mismos.
d. Aprobar los expedientes de contratacin de los procedimientos de seleccin
conforme a la normatividad de contrataciones del Estado, salvo lo
correspondiente a la Subasta Inversa.
e. Planificar, organizar, conducir y ejecutar los procesos de almacenamiento y
distribucin de bienes a nivel institucional.
f. Ejecutar las funciones de control patrimonial de los bienes del Ministerio, de
acuerdo a las competencias establecidas en las normas vigentes.
g. Administrar las actividades de servicios generales, asignacin, uso y
mantenimiento de los vehculos del Ministerio.
h. Supervisar la seguridad de la sede institucional y de los locales que estn bajo
la administracin del Ministerio; as como ejecutar las acciones para su
mantenimiento.
i. Las dems funciones que le sean asignadas por el/ la Director/a de la Oficina
en el mbito de su competencia
Oficina de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones

La Oficina de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones tiene las funciones
siguientes:
a. Formular, proponer, ejecutar, realizar seguimiento y evaluar las normas,

procedimientos, lineamientos, directivas y planes en materia de tecnologas de
la informacin del Ministerio.
b. Administrar las redes, servicios de voz/datos y equipos de informacin del
Ministerio.
28
c. Administrar la integridad, confiabilidad, y seguridad en el acceso y modificacin
de la Base de Datos institucional, as como establecer mecanismos de registro
histrico de modificaciones, autenticacin de los usuarios, auditora y control de
accesos a la Base de Datos.
d. Disear, construir, implantar, mantener los sistemas informticos e
infraestructura tecnolgica necesarios para el cumplimiento de los objetivos del
Ministerio, as como asegurar la disponibilidad y brindar soporte a los mismos.
e. Brindar soporte tcnico para la elaboracin, actualizacin y mantenimiento del
Portal Web del Ministerio y otras plataformas digitales, en coordinacin con otros
rganos, apoyando las acciones de transparencia y gobierno abierto.
f. Brindar asesoramiento y soporte tcnico a los usuarios de los recursos
informticos disponibles en la institucin, orientndolos sobre su uso y
beneficios.
g. Gestionar en coordinacin con los rganos y unidades orgnicas del Ministerio,
las actividades de desarrollo, mantenimiento e implementacin de software, a fin
de cuidar su integridad y compatibilidad entre ellos y su integracin con el SINIA,
segn corresponda.
h. Las dems funciones que le sean asignadas por el/la Director/a de la Oficina
Oficina General de Recursos Humanos

Es el rgano de apoyo responsable de conducir los procesos del Sistema Administrativo
de Gestin de Recursos Humanos. Asimismo, promueve el bienestar y el desarrollo de
las personas administrando las relaciones laborales de los recursos humanos del
Ministerio; de igual forma, es la encargada de implementar las disposiciones que emita
la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) como ente rector del Sistema
Administrativo de Recursos Humanos. Depende jerrquicamente de la Secretara
General.
Oficinas de Apoyo
Oficina de Comunicaciones e Imagen Institucional

Es la responsable de desarrollar las actividades de difusin de las intervenciones del
Ministerio a travs de los medios de comunicacin social, tiene a su cargo el protocolo
y las relaciones pblicas institucionales. Depende de la Secretara General.
29
Oficina de Gestin Documental y Atencin a la Ciudadana
Es la responsable de desarrollar las actividades de la gestin documental y atencin a
la ciudadana del ministerio. Depende de la Secretara General.
3.3.8. rganos De Lnea
Direccin General de Estrategias sobre los Recursos Naturales

Es el rgano de lnea responsable de elaborar los instrumentos de planificacin
ambiental de carcter nacional para la gestin integrada de los recursos naturales, en
el mbito de sus competencias y supervisar la implementacin de los mismos. Depende
jerrquicamente del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales.
Direccin General de Diversidad Biolgica

Es el rgano de lnea responsable de conducir la elaboracin de instrumentos
orientadores que promuevan la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica,
en el mbito de su competencia y en coordinacin con las entidades correspondientes;
as como coordinar y proponer mecanismos para implementar acciones en materia de
bioseguridad, con el objeto de mantener la integralidad y funcionalidad de la diversidad
biolgica. Depende jerrquicamente del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los
Recursos Naturales.
Direccin de Conservacin Sostenible de Ecosistemas y Especies

La Direccin de Conservacin Sostenible de Ecosistemas y Especies tiene las funciones
siguientes:
a. Elaborar e implementar instrumentos orientadores de carcter nacional

relacionados con la conservacin, uso sostenible y los ecosistemas y especies,
en el mbito de sus competencias y en coordinacin con las entidades
competentes.
b. Coordinar la implementacin de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica,
y en coordinacin con las entidades competentes.
c. Coordinar y monitorear la gestin relacionada con CITES en el marco de la
Autoridad Cientfica CITES-Per.
d. Implementar los tratados, convenios, convenciones y otros instrumentos
internacionales sobre ecosistemas y especies, en el marco de sus competencias
y en coordinacin con las entidades competentes.
e. Promover y evaluar la designacin de Sitios RAMSAR, e implementar otras
acciones relativas a la Autoridad Administrativa RAMSAR-Per.
30
f. Elaborar los informes de opinin tcnica relativa al estado de conservacin de
especies CITES, sobre la base de la informacin generada, en coordinacin con
las entidades competentes.
g. Las dems funciones que le sean asignadas por el/la Director/a de la Direccin
General de Diversidad Biolgica, y aquellas que le sean dadas por normativa
expresa, en el mbito de su competencia.
Direccin de Recursos Genticos y Bioseguridad

La Direccin de Recursos Genticos y Bioseguridad tiene las funciones siguientes:
a. Desarrollar mecanismos para implementar acciones en materia de bioseguridad.

b. Implementar los tratados, convenios, convenciones y otros instrumentos
internacionales relacionados a los recursos genticos y bioseguridad, en el
marco de sus competencias y en coordinacin con las entidades competentes.
c. Elaborar y realizar el seguimiento de la implementacin de los instrumentos de
carcter nacional relacionados con la conservacin, acceso y gestin de la
informacin en materia de recursos genticos y bioseguridad, en el mbito de su
competencia y en coordinacin con las entidades competentes.
d. Administrar el Mecanismo Nacional de Supervisin y Seguimiento Integrado de
los Recursos Genticos, as como conducir y mantener actualizado el Registro
sobre los contratos de acceso suscritos por las Autoridades Competentes.
e. Las dems funciones que le sean asignadas por el/la Director/a de la Direccin
General de Diversidad Biolgica, y aquellas que le sean dadas por normativa
expresa, en el mbito de su competencia.
Direccin General de Cambio Climtico y Desertificacin

Es el rgano de lnea responsable de coordinar, asesorar, monitorear y promover la
ejecucin de instrumentos proporcionados por los sectores competentes, en cuanto al
incremento de la capacidad adaptativa y resiliencia del pas a los efectos del cambio
climtico, as como a la mitigacin de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
y las reservas de carbono, incluyendo la promocin de la inclusin de la variable de
cambio climtico en la planificacin del desarrollo. Depende jerrquicamente del
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales.
Direccin de Adaptacin al Cambio Climtico y Desertificacin

La Direccin de Adaptacin al Cambio Climtico y Desertificacin tiene las funciones
siguientes:
31
a. Elaborar instrumentos orientadores de carcter nacional para la adaptacin
frente a los efectos del cambio climtico y desertificacin considerando
ecosistemas, cuencas, territorio, medios de vida y poblaciones vulnerables al
cambio climtico; en coordinacin con las entidades competentes.
b. Coordinar la implementacin de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico
y la Estrategia de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa, a nivel nacional y en
coordinacin con las entidades competentes.
c. Elaborar y promover la implementacin de los instrumentos de gestin que
fomenten la resiliencia y adaptacin al cambio climtico considerando
ecosistemas, cuencas y medios de vida, en coordinacin con las entidades
competentes.
d. Elaborar el reporte sobre el cumplimiento de los compromisos internacionales
asumidos, en materia de adaptacin y desertificacin, en el marco de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC) y la Convencin de las Naciones Unidas para la Lucha Contra la
Desertificacin y Sequa (CNULCDS), en coordinacin con las entidades
competentes.
e. Disear e implementar el monitoreo y evaluacin para la adaptacin al cambio
climtico, as como los mecanismos relacionados a la lucha contra la
desertificacin, en coordinacin con las entidades competentes.
f. Disear y coordinar la implementacin de las Contribuciones Nacionalmente
Determinadas y su reporte peridico segn lo establezca la CMNUCC, en el
marco del componente de adaptacin al cambio climtico y en coordinacin con
g. Proponer la posicin nacional y participar en el marco de la CMNUCC en el
componente de adaptacin al cambio climtico y en la CNULCDS, en
coordinacin con las entidades competentes, segn corresponda.
h. Las dems funciones que le sean asignadas por el/ la Director/a de la Direccin
General de Cambio Climtico y Desertificacin y aquellas que le sean dadas por
Direccin de Mitigacin de Gases de Efecto Invernadero

La Direccin de Mitigacin de Gases de Efecto Invernadero tiene las funciones
siguientes:
a. Elaborar los instrumentos orientadores de carcter nacional para la reduccin de

emisiones de gases de efecto invernadero; en coordinacin con las entidades
competentes.
32
b. Coordinar la implementacin de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico,
en el marco de su componente de mitigacin de GEI y en coordinacin con las
entidades competentes.
c. Elaborar los reportes sobre el cumplimiento de los compromisos internacionales
asumidos, en materia de mitigacin de gases de efecto invernadero, en el marco
de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC).
d. Disear y coordinar la implementacin de la Reduccin de Emisiones por
Deforestacin y Degradacin Evitada de Bosques (REDD+), en coordinacin con
e. Disear e implementar el monitoreo, reporte y verificacin para mitigacin del
cambio climtico, en coordinacin con las entidades competentes.
f. Implementar y administrar el INFOCARBONO, y el Registro Nacional de
Iniciativas de Reduccin de Emisiones de GEI y otros, relacionados a la gestin
de emisiones GEI en el marco de su competencia, asegurando su articulacin
con el SINIA.
g. Proponer la posicin nacional y participar en el marco de la CMNUCC en el
componente de mitigacin de gases de efecto invernadero, en coordinacin con
las entidades competentes, segn corresponda.
h. Las dems funciones que le sean asignadas por el/ la Director/a de la Direccin
General de Cambio Climtico y Desertificacin y aquellas que le sean dadas por
Direccin General de Ordenamiento Territorial Ambiental

Es el rgano de lnea responsable de conducir la elaboracin de herramientas,
instrumentos y procedimientos, as como encargado de la formulacin de planes,
programas, proyectos que contribuyan a la Gestin del Territorio, en materia ambiental,
con nfasis en la aplicacin de la zonificacin ecolgica y econmica y otros
instrumentos; as como la generacin de informacin y el monitoreo del territorio.
Depende jerrquicamente del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos
Naturales.
Direccin de Metodologas para el Ordenamiento Territorial Ambiental

La Direccin de Metodologas para el Ordenamiento Territorial Ambiental tiene las
funciones siguientes:
a. Elaborar los lineamientos e instrumentos orientadores para el ordenamiento

territorial ambiental y el manejo integrado de las zonas marino costeras, en el
33
marco de sus competencias, en coordinacin con la entidad a cargo del
Ordenamiento Territorial a nivel Nacional y con las entidades competentes; as
como apoyar en su implementacin.
b. Asistir tcnicamente y supervisar el proceso de zonificacin ecolgica y
econmica, en coordinacin con la entidad a cargo del Ordenamiento Territorial
a nivel Nacional y las entidades competentes.
c. Asistir tcnicamente para el manejo integrado de las zonas marino costeras, en
coordinacin con la entidad a cargo del Ordenamiento Territorial a nivel Nacional
y las entidades competentes.
d. Elaborar los informes de opinin tcnica sobre propuestas de instrumentos
tcnicos y normativos en el marco de sus competencias.
e. Emitir opinin tcnica sobre los expedientes tcnicos de Zonificacin Forestal.
f. Administrar el Registro Nacional de Zonificacin Ecolgica Econmica.
g. Las dems funciones que le sean asignadas por el/ la Directora/a de la Direccin
General de Ordenamiento Territorial Ambiental y aquellas que le sean dadas por
Direccin de Monitoreo y Evaluacin de los Recursos Naturales del Territorio

La Direccin de Monitoreo y Evaluacin de los Recursos Naturales del Territorio tiene
las funciones siguientes:
a. Evaluar y monitorear los ecosistemas y la biodiversidad del territorio nacional, en

el mbito de su competencia y en coordinacin con las entidades competentes.
b. Administrar el Sistema de Informacin Geogrfica del Ministerio, en el marco de
la articulacin con el SINIA.
c. Elaborar los informes referidos a las opiniones previas vinculantes respecto a la
solicitud de autorizacin de cambio de uso actual de la tierra en tierras de
dominio pblico, en coordinacin con las entidades competentes.
d. Brindar capacitacin, asistencia tcnica y supervisin a los gobiernos Regionales
y Locales en monitoreo y evaluacin de los recursos naturales y ecosistemas,
e. Elaborar y actualizar el inventario nacional del patrimonio natural, en el marco de
su competencia y en coordinacin con las entidades competentes.
f. Las dems funciones que le sean asignadas por el/la Directora/a de la Direccin
General de Ordenamiento Territorial Ambiental y aquellas que le sean dadas por
34
Direccin General de Economa y Financiamiento Ambiental
Es el rgano de lnea responsable de conducir la elaboracin de instrumentos y
procedimientos, as como formular y proponer programas y proyectos relacionados a la
valoracin econmica ambiental, al desarrollo e implementacin de instrumentos
econmicos ambientales y al financiamiento ambiental, en el marco de la normatividad
vigente. Depende jerrquicamente del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los
Recursos Naturales.
Direccin General de Polticas e Instrumentos de Gestin Ambiental

Es el rgano de lnea responsable de disear y formular la poltica nacional de ambiente
e instrumentos de planificacin ambiental de carcter nacional de gestin ambiental; as
mismo, elaboran lineamientos para la formulacin de polticas, estrategias y planes
ambientales de carcter sectorial, nacional, regional y local en el marco del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental (SNGA), y realizan el seguimiento, evaluacin y
articulacin de su implementacin. Es responsable de conducir el Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). Depende jerrquicamente del Viceministerio
de Gestin Ambiental.
Direccin General de Calidad Ambiental

Es el rgano de lnea responsable de formular, proponer, fomentar e implementar de
manera coordinada, multisectorial y descentralizada los instrumentos tcnicos-
normativos para mejorar la calidad del ambiente. Depende jerrquicamente del
Viceministerio de Gestin Ambiental.
Direccin de Calidad Ambiental y Ecoeficiencia

La Direccin de Calidad Ambiental y Ecoeficiencia tiene las funciones siguientes:
a. Elaborar, aplicar y realizar el seguimiento de los instrumentos tcnicos-

normativos de planificacin y prevencin de riesgos ambientales que puedan
afectar la calidad ambiental del agua, aire y suelo, en el mbito de su
competencia.
b. Elaborar y actualizar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites
Mximos Permisibles (LMP), en el mbito de su competencia, con la opinin de
las entidades correspondientes.
c. Realizar el anlisis tcnico para la Declaratoria de Emergencia Ambiental o su
prrroga o su levantamiento, en coordinacin con las entidades
correspondientes.
35
d. Elaborar instrumentos tcnicos-normativos relativos a la implementacin de
medidas de Ecoeficiencia y de tecnologas limpias en el sector pblico y privado,
en coordinacin con las entidades correspondientes.
e. Las dems funciones que le sean asignadas por el/ la Director/a General de
Calidad Ambiental y aquellas que le sean dadas por normativa expresa, en el
Direccin de Control de la Contaminacin y Sustancias Qumicas

La Direccin de Control de la Contaminacin y Sustancias Qumicas tiene las funciones
siguientes:
a. Elaborar los instrumentos tcnicos-normativos de control y recuperacin

ambiental del agua, aire y suelo, as como de gestin ambiental sostenible de
las sustancias qumicas y materiales peligrosos y realizar su seguimiento, en el
marco de sus competencias y de conformidad con la normatividad vigente.
b. Emitir opinin tcnica sobre procedimientos de eliminacin de insumos qumicos
fiscalizados, en el mbito de su competencia; y de planes de cierre de pasivos
ambientales, segn corresponda; as como de las caractersticas de peligrosidad
de un determinado residuo en caso de incertidumbre.
c. Elaborar propuestas de medidas, procedimientos y medios tcnicos
relacionados a la prevencin de riesgos y daos ambientales.
d. Realizar seguimiento al desarrollo y ejecucin de los planes de aplicacin
derivados de los convenios sobre qumicos de los que el pas es Parte, en el
marco de sus competencias.
e. Las dems funciones que le sean asignadas por el/ la Director/a General de
Calidad Ambiental y aquellas que le sean dadas por normativa expresa, en el
Direccin General de Gestin de Residuos Slidos

Es el rgano de lnea responsable de coordinar, promover, asesorar y concertar con las
autoridades sectoriales, gobiernos regionales y gobiernos locales la implementacin de
la normativa en materia de gestin de los residuos slidos, en el mbito de su
competencia. Depende jerrquicamente del Viceministerio de Gestin Ambiental.
Direccin General de Educacin, Ciudadana e Informacin Ambiental

Es el rgano de lnea responsable de conducir la formulacin de lineamientos,
instrumentos y metodologas que promuevan la educacin, cultura y ciudadana
ambiental, as como de la gestin de informacin ambiental y la identificacin de las
prioridades y necesidades de investigacin, promoviendo el desarrollo de
36
investigaciones cientficas en materia ambiental. Es el encargado de conducir el Sistema
Nacional de Informacin Ambiental (SINIA). Depende jerrquicamente del
Viceministerio de Gestin Ambiental.
Direccin de Educacin y Ciudadana Ambiental

La Direccin de Educacin y Ciudadana Ambiental tiene las funciones siguientes:
a. Planificar, dirigir, monitorear y evaluar la implementacin de la Poltica y el Plan

Nacional de Educacin Ambiental, as como, proponer y participar en su
actualizacin, en coordinacin con el Ministerio de Educacin y otras entidades
que correspondan.
b. Elaborar y proponer instrumentos y metodologas que promuevan la educacin
y comunicacin ambiental, en coordinacin con las entidades competentes.
c. Implementar acciones de educacin y comunicacin ambiental, en coordinacin
con las entidades competentes y el sector privado.
d. Implementar y coordinar los mecanismos formales de registro y reconocimiento
pblico de buenas prcticas ambientales del sector pblico, privado y de la
sociedad civil.
e. Planificar e implementar estrategias y mecanismos que faciliten la participacin
activa e intercultural de la poblacin en el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, y el acceso a informacin y justicia ambiental.
f. Asesorar a los rganos de lnea del Ministerio en relacin a la capacitacin en
temas ambientales dirigida a los Sectores, Gobiernos Regionales y Locales.
g. Las dems funciones que le sean asignadas por el/la Director/a General de
Educacin, Ciudadana e Informacin Ambiental y aquellas que le sean dadas
por normativa expresa, en el mbito de su competencia.
Direccin de Informacin e Investigacin Ambiental

Formacin e Investigacin Ambiental La Direccin de Informacin e Investigacin
Ambiental tiene las funciones siguientes:
a. Administrar el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA), en

b. Elaborar instrumentos y metodologas sobre los flujos, intercambio, integralidad
e interoperabilidad de la informacin ambiental en el marco del SINIA, en
c. Brindar asistencia tcnica a los Gobiernos Regionales y Locales en el
establecimiento y operacin de sistemas de informacin ambiental articulados al
SINIA.
37
d. Planificar, evaluar y disear las plataformas de registro, procesamiento y gestin
de informacin ambiental del Ministerio.
e. Disear, actualizar y difundir las estadsticas relacionadas a la evaluacin del
estado y la gestin ambiental en los tres niveles de gobierno, en coordinacin
con las entidades correspondientes.
f. Identificar las demandas y prioridades en materia de investigacin ambiental en
el pas en coordinacin con las entidades competentes.
g. Promover investigaciones cientficas en materia ambiental, en coordinacin con
los sectores correspondientes, e implementar mecanismos de difusin,
intercambio, gestin y uso del conocimiento generado por las investigaciones
cientficas.
h. Las dems funciones que le sean asignadas por el/la Director/a General de
Educacin, Ciudadana e Informacin Ambiental y aquellas que le sean dadas
por normativa expresa, en el mbito de su competencia.
3.4. ORGANISMOS PBLICOS ADSCRITOS
3.4.1. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA

El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) es un organismo pblico
tcnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente, encargado de la fiscalizacin
ambiental y de asegurar el adecuado equilibrio entre la inversin privada en actividades
econmicas y la proteccin ambiental. El OEFA es, adems, el ente Rector del Sistema
Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (Sinefa).
El OEFA se cre en el ao 2008 mediante Decreto Legislativo N 1013 Decreto

Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del
Ambiente, e inici sus actividades de fiscalizacin ambiental directa en el ao 2010.
La fiscalizacin ambiental que desarrolla el OEFA es un macroproceso integrado

por las siguientes funciones:
La funcin evaluadora: comprende la vigilancia y monitoreo de la calidad del
ambiente y sus componentes (v. gr. agua, aire, suelo, flora y fauna). Adems,
implica la identificacin de pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos.
La funcin de supervisin directa: contempla la verificacin del cumplimiento de
obligaciones ambientales fiscalizables. Asimismo, comprende la facultad de
dictar medidas preventivas, mandatos de carcter particular y requerimientos de
actualizacin de instrumentos de gestin ambiental.
38
La funcin de fiscalizacin y sancin: comprende la investigacin de la comisin
de posibles infracciones administrativas, y la imposicin de sanciones, medidas
cautelares y correctivas.
La funcin de aplicacin de incentivos: mediante la cual se administra el Registro de

Buenas Prcticas Ambientales y se otorgan incentivos para promover el
sobrecumplimiento de la normativa ambiental.
A la fecha, se encuentran bajo la competencia del OEFA los sectores de minera

(mediana y gran minera), energa (hidrocarburos y electricidad), pesquera
(procesamiento pesquero industrial y acuicultura de mayor escala) e industria
manufacturera (rubros de cerveza, papel, cemento, curtiembre, fundicin de metales,
biocombustible, elaboracin de bebidas, elaboracin de azcar y otros).
Las dems actividades econmicas se encuentran bajo la competencia de las Entidades

de Fiscalizacin Ambiental (EFA) de mbito nacional, regional o local, que conforman el
Sinefa. Respecto de dichas entidades, el OEFA ejerce una funcin normativa y una
funcin supervisora a las EFA.
En materia de Organismos Vivos Modificados (OVM), el OEFA es competente para la

vigilancia, control, supervisin, fiscalizacin y sancin en cuanto al cumplimiento de
obligaciones fiscalizables relacionadas a la liberacin de OVM.
La fiscalizacin ambiental que realiza el OEFA promueve una proteccin ambiental

efectiva a travs de la transparencia, la participacin ciudadana y la capacitacin en
fiscalizacin ambiental. Para ello, cuenta con el Servicio de Informacin Nacional de
Denuncias Ambientales (Sinada) mediante el cual todo ciudadano puede presentar una
denuncia respecto a hechos que podran constituir infracciones ambientales y realiza
diversos talleres, foros, entre otros espacios acadmicos dirigidos a la poblacin en
general.
La eficiente fiscalizacin ambiental del OEFA crea y fortalece lazos de confianza entre
la poblacin y las empresas. La pronta identificacin de incumplimientos a la normativa
ambiental previene la gnesis de conflictos socioambientales, y en aquellos casos en
los que persiste la conflictividad, el OEFA cumple un importante rol en la gestin de los
citados conflictos, brindando informacin tcnica en los espacios de dilogo a efectos
de facilitar la adopcin de acuerdos.
39
3.4.2. Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per SENAMHI
El Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per SENAMHI es un organismo
pblico especializado fundado en 1969. Se inici como un Organismo Pblico
Descentralizado del Sector Defensa creado por D.L. N 17532 del 25 de Marzo de 1969,
regulada por la Ley N 24031 del 14 de Diciembre de 1984, su modificatoria aprobada
por Ley N 27188 del 25 de Octubre de 1999, el Reglamento de su Ley establecida con
D.S. N 005-85-AE del 26 de Julio de 1985.
Al crearse el Ministerio del Ambiente, en mayo del 2008, pas a ser un organismo
adscrito del sector mediante Decreto Legislativo N 1013.
Brinda servicios pblicos, asesora, estudios e investigaciones cientficas en las reas

de meteorologa, hidrologa, agrometeorologa y asuntos ambientales en beneficio del
pas. Adems, participa en la vigilancia atmosfrica mundial y presta servicios
especializados para contribuir al desarrollo sostenible, la seguridad y el bienestar
nacional.
El Senamhi tiene como misin el proveer productos y servicios meteorolgicos,

hidrolgicos y climticos confiables y oportunos.
3.4.3. Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana IIAP

El IIAP nace sobre la base del CRIOR, fue creada mediante la Ley N23374,
promulgada el 30 de diciembre de 1981.
El Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana IIAP es una institucin de

investigacin cientfica y tecnolgica para el desarrollo, especializada en el uso
sostenible de la diversidad biolgica en la regin amaznica. Con ms de 30 aos de
trabajo ininterrumpido en beneficio de las poblaciones amaznicas, el IIAP se ha
consolidado como una institucin que promueve las metodologas adecuadas para el
aprovechamiento eficiente y ordenado de los recursos naturales y el territorio amaznico
peruano. Este organismo, Al crearse el Ministerio del Ambiente, en mayo del 2008, pas
a ser un organismo adscrito del sector mediante Decreto Legislativo N 1013, cuenta
con una amplia base de estadstica e informacin amaznica, publicaciones digitales,
programas de educacin ambiental, entre otros.
40
3.4.4. Instituto Geofsico del Per IGP
La historia del Instituto Geofsico del Per se remonta al ao 1920 aproximadamente,
fecha en que se crea el Observatorio Geofsico de Huancayo (provincia de Huancayo,
Departamento de Junn). Sin embargo, es necesario considerar que el Instituto
Geofsico pas por tres etapas antes de constituirse como tal. En una primera etapa
(entre 1922-1947) el Observatorio Magntico de Huancayo estuvo bajo la administracin
del Departamento de Magnetismo Terrestre de la Institucin Carnegie de Washington,
y en un segundo periodo (1947-1962) funcion bajo el nombre de Instituto Geofsico de
Huancayo (IGH), siendo este un organismo autnomo del Gobierno del Per.
Finalmente, en enero de 1962 (en remplazo del IGH) surge el Instituto Geofsico del
Per (IGP) con el acuerdo de trasladar la sede ejecutiva de Huancayo a Lima.
Al crearse el Ministerio del Ambiente, en mayo del 2008, pas a ser un organismo
adscrito del sector mediante Decreto Legislativo N 1013.
3.4.5. Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado

SERNANP
El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP, es un
Organismo Pblico Tcnico Especializado adscrito y creado al Ministerio del Ambiente,
a travs del Decreto Legislativo 1013 del 14 de mayo de 2008, encargado de dirigir y
establecer los criterios tcnicos y administrativos para la conservacin de las reas
Naturales Protegidas ANP, y de cautelar el mantenimiento de la diversidad biolgica.
El SERNANP es el ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por
el Estado SINANPE, y en su calidad de autoridad tcnico-normativa realiza su trabajo
en coordinacin con gobiernos regionales, locales y propietarios de predios reconocidos
como reas de conservacin privada.
3.4.6. Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones

Sostenibles SENACE
El Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles
SENACE es un organismo pblico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente,
que estar a cargo de la revisin y aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental
detallados (EIA-d) de los proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto, de
alcance nacional que contemplen actividades, construcciones, obras y otras actividades
comerciales y de servicios que puedan causar impactos ambientales significativos.
41
En ese sentido, de acuerdo a lo establecido en la Ley de creacin del SENACE Ley
N 29968 (20 diciembre del 2012), el SENACE se encargar de:
Aprobar los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d), de acuerdo a lo

establecido en su Ley de creacin.
Implementar la Ventanilla nica de Certificacin Ambiental en los
procedimientos de aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental detallados
(EIA-d).
Solicitar, cuando corresponda, la opinin tcnica de las autoridades con
competencias ambientales, as como absolver las consultas y solicitudes de
opinin que se le formulen, de acuerdo a la ley.
Formular propuestas para la mejora continua de los procesos de Evaluacin de
Impacto Ambiental, incluyendo mecanismos de coordinacin gubernamental y
buenas prcticas de relaciones comunitarias y de participacin ciudadana.
Administrar el Registro Nacional de Consultoras Ambientales y el Registro
Administrativo de carcter pblico y actualizado de las certificaciones
ambientales de alcance nacional o multiregional concedidas o denegadas por
los organismos correspondientes; sin perjuicio de las competencias en materia
de fiscalizacin y sancin que corresponden al Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
3.4.7. Instituto Nacional de Investigacin en Glaciares y Ecosistemas de

Montaa INAIGEM
El Instituto Nacional de Investigacin en Glaciares y Ecosistemas de Montaa
INAIGEM, es el organismo tcnico especializado adscrito al Ministerio del Ambiente,
refrendado por Ley N 30286 (13 de diciembre del 2014), que tiene por finalidad
fomentar y expandir la investigacin cientfica y tecnolgica en el mbito de los glaciares
y ecosistemas de montaa, promoviendo su gestin sostenible en beneficio de las
poblaciones que viven o se benefician de dichos ecosistemas.
El INAIGEM es la mxima autoridad nacional en investigacin cientfica en materia de

glaciares y ecosistemas de montaa. Su sede principal se ubica en la ciudad de Huaraz
y su mbito de intervencin son las reas glaciares y ecosistemas de montaa a nivel
nacional.
42
IV. APORTES DOCTRINARIOS
4.1. MEDIO AMBIENTE
Medio ambiente aquella que lo considera como un sistema constituido por factores
fsicos, y socio-culturales interrelacionados entre s y que condicionan la vida de los
seres humanos a la vez que son modificados y condicionados por estos (Aldave Pajares
& Aldave Herrera, 2005).
El medio ambiente es el conjunto de factores fsicos naturales, estticos, culturales,
sociales y econmicos que interaccionan entre s con el hombre y la comunidad en que
vive, determinando su forma, carcter, comportamiento y supervivencia, influyendo en
el factor tiempo, o sea en el uso que de este espacio hace la humanidad referido a la
herencia cultural e histrica. Desde esta perspectiva, el medio ambiente es el entorno
vital, y desde el punto de vista econmico, es un bien de incalculable y quiz
impredecible valor (Rozas Flores, 2000).
4.2. Ministerio del Ambiente
El Ministerio del Ambiente (MINAM) es un rgano del Poder Ejecutivo cuya funcin
general es disear, establecer, ejecutar, y supervisar la poltica nacional y sectorial
ambienta, asumiendo la rectora con respecto a ella. Adems tiene como objeto la
conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible,
responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que
permita contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona
humana, en permanente armona con su entorno, y as asegurar a las presentes y
futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para
el desarrollo de la vida (Decreto Legislativo N1013).
El Ministerio del Medio Ambiente de Chile, es el rgano del Estado encargado de

colaborar con el presidente de la Repblica en el diseo y aplicacin de polticas, planes
y programas en materia ambiental, as como en la proteccin y conservacin de la
diversidad biolgica y de los recursos naturales renovables e hdricos, promoviendo el
desarrollo sustentable, la integridad de la poltica ambiental y su regulacin normativa
(Ministerio del Medio Ambiente de Chile, s.f.).
El Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentacin y Medio Ambiente es el

Departamento competente en el mbito de la Administracin General del Estado para la
43
propuesta y ejecucin de la poltica del Gobierno de Espaa (Ministerio de Agricultura y
Pesca, Alimentacin y Medio Ambiente, s.f.) en materia de:
Lucha contra el cambio climtico
Proteccin del patrimonio natural, de la biodiversidad y del mar Agua
Desarrollo rural
Recursos agrcolas, ganaderos y pesqueros
Industria agroalimentaria
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia (Minambiente) es

responsable del desarrollo de polticas y regulaciones ambientales nacionales.
Promueve la conservacin, proteccin, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos
naturales renovables y del medio ambiente para asegurar el desarrollo sostenible del
pas en tierra y mar. Minambiente tambin trabaja con otros ministerios y entidades para
asegurar el desarrollo sostenible de proyectos en sus respectivos departamentos
(BNamericas, s.f.).
El Ministerio del Ambiente, en concordancia con lo estipulado por el pueblo ecuatoriano en la

Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador de 2008, velar por un ambiente sano, el
respeto de los derechos de la naturaleza o pacha mama. Garantizar un modelo sustentable de
desarrollo ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la
biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural de los ecosistemas, y asegure la
satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes y futuras (Ministerio del
Ambiente, Ecuador, s.f.).
El Ministerio de Medio Ambiente (MMA), creado en noviembre de 1992, tiene como misin
promover la adopcin de principios y estrategias para el conocimiento, la proteccin y la
recuperacin del medio ambiente, el uso sostenible de los recursos naturales, la valorizacin de
los servicios ambientales y La insercin del desarrollo sostenible en la formulacin y la
implementacin de polticas pblicas, de forma transversal y compartida, participativa y
democrtica, en todos los niveles e instancias del gobierno de Brasil y sociedad (Ministrio do
Meio Ambiente, Brasil, s.f.)
4.3. El Estado y el Medio ambiente

(Castilla Bendayn, 2015)
El derecho al medio ambiente equilibrado y adecuado entraa obligaciones ineludibles,

para los poderes pblicos, de mantener los bienes ambientales en las condiciones
44
adecuadas para su disfrute, y para los particulares de proceder de modo similar cuando
sus actividades econmicas incidan, directa o indirectamente, en el medio ambiente.
El Estado tambin debe velar por la utilizacin racional de todos los recursos naturales
con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida de las personas y defender y restaurar
el medio ambiente daado, puesto que el desarrollo sostenible involucra un conjunto de
instrumentos, entre ellos los jurdicos, que hagan factible el progreso de las prximas
generaciones en consonancia con un desarrollo armnico del medio ambiente.
Por tanto, el Estado puede afectar el derecho a un medio ambiente equilibrado y

adecuado si es que, como consecuencia de decisiones normativas o prcticas
administrativas que, por accin u omisin, en vez de fomentar la conservacin del medio
ambiente, contribuye a su deterioro o reduccin y, en lugar de auspiciar la prevencin
contra el dao ambiental, descuida y desatiende dicha obligacin.
En buena cuenta el Estado est obligado a velar por la conservacin y debida proteccin
del derecho a un medio ambiente equilibrado y adecuado, procurando que el desarrollo
econmico y social sea compatible con las polticas que buscan salvaguardar las
riquezas naturales y el medio ambiente de la Nacin.
Y es que la proteccin del medio ambiente involucra aspectos relacionados con el

manejo, uso, aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales, el equilibrio de
los ecosistemas, la proteccin de la diversidad biolgica, la conservacin de las reas
de especial importancia ecolgica, el desarrollo sostenible y la calidad de vida del
hombre en condiciones dignas.
4.4. Exposicin de motivos para la creacin del MINAM
Contexto
En el Per el deterioro del ambiente y de los recursos naturales es de preocupacin
por la alta contaminacin del agua y deterioro de las cuencas; la deficiente disposicin de
los residuos slidos y de los efluentes; las ciudades desordenadas y con alta
contaminacin del aire y baja calidad de vida; el deterioro de los suelos agrcolas por
erosin, salinizacin y prdida de la fertilidad; la tala y quema de los bosques; las especies
de la fauna en peligro de extincin; la prdida de cultivos nativos y sus variedades; y la
contaminacin el aire.
45
Los alarmantes procesos de deterioro del ambiente y de los recursos afectan a los
pobres en dos sentidos: (i) reducen los recursos naturales indispensables para sus
actividades productivas (suelos, agua, bosques, fauna, pesca, etc.), y (ii) tienen un fuerte
impacto sobre su salud y estabilidad social por la contaminacin y la emigracin hacia
las ciudades y otras regiones, como la Amazona.
El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas ms graves del pas y es un
impedimento para lograr el uso eficiente del recurso, y compromete el abastecimiento en
calidad, en cantidad y en forma sostenida. Las causas principales estn en la
contaminacin industrial, la falta de tratamiento de las aguas servidas, el uso
indiscriminado de agroqumicos, la disposicin de residuos slidos en las aguas, y el
deterioro de las cuencas de los ros. No se cuenta con una institucin tcnica encargada
del manejo de las cuencas, con prioridad en las cuencas costeras, para recuperarlas y
garantizar el flujo de agua en cantidad y calidad, y en forma sostenible, y controlar riesgos
en eventos extraordinarios. Esto implica la reforma institucional para una gestin eficiente
de los recursos hdricos en forma integral y transsectorial con enfoque de cuenca. Existe
un escaso tratamiento de los vertimientos urbanos e industriales, y escaso fomento del
reciclaje de aguas poluidas, con prioridad en la zona costera.
Los problemas de contaminacin del aire estn concentrados en las grandes ciudades y
en lugares con industrias contaminantes. En las ciudades la causa principal de la
contaminacin se debe a un rpido incremento del parque automotor, en incremento
rpido, constituido en gran parte por vehculos antiguos y sin una regulacin adecuada de
los mismos como del trfico. Una contaminacin importante y nociva es el alto contenido
de azufre en el disel.
Los suelos de aptitud agropecuaria son el recurso ms amenazado por procesos de

deterioro, en especial la salinizacin en la Costa, la erosin paulatina en la Sierra y la
prdida de fertilidad en la Amazona. Un total de 8 millones de hectreas estn clasificadas
como severamente erosionadas y 31 millones de moderadamente erosionadas. El
deterioro de los suelos afecta la productividad agrcola y ganadera, por disminuir gradual
o, en algunos casos, violentamente (huaycos, aluviones y erosin fluvial), la produccin en
las zonas rurales, y, como efecto, disminuye la economa de las poblaciones rurales. No
existe en el pas ninguna institucin dedicada directamente al manejo de los escasos
suelos agrcolas.
La diversidad biolgica, a pesar de su importancia, es afectada en el pas por diversos

procesos, que van reduciendo la disponibilidad de recursos genticos, especies y
46
ecosistemas estables. La tala de bosques es un proceso de enormes consecuencias
ambientales, econmicas y sociales. La degradacin de ecosistemas importantes es grave
como tambin la amenaza de extincin de especies de la flora y de la fauna. Las
consecuencias sobre las poblaciones rurales son muy diversas, y van desde la reduccin
de la seguridad alimentaria a mayor empobrecimiento por el agotamiento de recursos.
Los bosques del pas han sufrido mermas constantes durante los ltimos siglos, pero en
especial a partir de la segunda mitad del siglo XX con la poltica del Estado de colonizar
la Amazona e integrarla a la economa nacional con la construccin de vas de
comunicacin, y la agricultura migratoria. El pas ha realizado esfuerzos importantes
para la conservacin de los bosques y para lograr su manejo sostenible. El total de
bosques asignados a usos definidos asciende a 46 130 784 hectreas. La superficie
restante son tierras del Estado y sin usos asignados.
La minera, como actividad extractiva importante, afronta diversos problemas, entre los que
destacan la minera informal, sin estndares ambientales y sociales, y los pasivos
ambientales mineros. La minera formal, grande y mediana, ha mejorado los estndares
ambientales y, si cumple con las leyes y es supervisada en forma adecuada por el Estado,
no debera ya contaminar. Es urgente solucionar el problema de los pasivos ambientales
de la actividad minera del pasado cuando no existan normas ambientales especficas.
Los pasivos ambientales mineros son un enorme problema de impactos en el ambiente y
de preocupacin local.
En lo referente a los recursos energticos los principales retos pendientes se refieren a

mejorar la forma de actuar del Estado frente a las comunidades locales, donde existe
un descuido de informacin oportuna y transparente, y la deficiente participacin de las
comunidades en toda la cadena de la actividad hidrocarburfera; y mejorar los estndares
ambientales y la transparencia respecto a las comunidades locales. Es importante la
participacin desde el inicio y la informacin a las comunidades dueas del suelo, mas no
del subsuelo, antes de licitar un lote.
Para los casos de la sobreposicin de lotes con reas naturales protegidas de uso
directo, es necesario establecer estndares ambientales especiales para la exploracin y
la explotacin, con el objetivo mejorar las relaciones con la sociedad civil preocupada por
la agresin de espacios de alta biodiversidad, y de innegables repercusiones a nivel
mundial. Es un mandato constitucional explcito que el Estado tiene la obligacin de
promover la conservacin de las reas naturales protegidas y la diversidad biolgica (Art.
68).
47
El inters actual por los biocombustibles es enorme y es necesario tomar previsiones
para no permitir la tala de bosques primarios para su cultivo, porque existen enormes
extensiones de tierras colonizadas en la selva y degradadas donde es posible hacer este
tipo de cultivos. En la Costa planificar el uso del agua e implantar obligatoriamente sistemas
eficientes de riego modernos, para no generar conflictos con los productores agrarios.
La degradacin ambiental, el deterioro de los recursos naturales y los desastres

provocados, ocasionan costos anuales de al menos 8 200 millones de soles, esto sin
contar lo que se deja de ganar por la paralizacin de procesos productivos y el
alejamiento de las inversiones. Los mayores costos estn en la mala calidad del agua,
la contaminacin del aire y en los interiores, que ocasionan costos econmicos por al
menos 6 000 millones de soles anuales.
Una mejor gestin ambiental es imprescindible para la competitividad de los

productos peruanos en los mercados internacionales y para atraer inversiones nuevas
en el sector productivo. Los problemas ambientales globales (calentamiento global;
disminucin de los bosques; deterioro de la biodiversidad; la crisis del agua,
desertificacin) son amenazas, pero tambin nos ofrecen diversas oportunidades para
atraer capitales e inversiones para el desarrollo, contribuyendo adems a la solucin
de los mismos. El Per ha ratificado Tratados y Convenios Internacionales en estas
materias y es parte del concierto de naciones que buscan manejar el planeta con mayor
responsabilidad. El Per ha preparado y presentado 71 proyectos, a travs del FONAM,
para atraer recursos financieros internacionales y algunos ya se estn llevando a cabo
con hidroelctricas, rellenos sanitarios y cultivos forestales. Existe la posibilidad real de
atraer capitales importantes en los prximos aos.
Una Gestin Ambiental Moderna y Eficiente

(Grupo de Trabajo Multisectorial presidido por Antonio Jos Brack Egg, 2008)
Una gestin ambiental moderna y eficiente debera garantizar a los ciudadanos el
cumplimiento del mandato constitucional: toda persona tiene derecho a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (Art. 2, 22); el Estado
determina la poltica nacional del ambiente (Art. 67); el Estado promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales (Art. 67); el Estado est obligado a promover la
conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas (Art. 68); y
el Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin
adecuada (Art. 69).
Objetivo del Estado:
48
Fortalecer la institucionalidad de la gestin ambiental
Promover la participacin responsable e informada del sector privado y de la
sociedad civil
promover el ordenamiento territorial
impulsar la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental
incorporar en las cuentas nacionales la valoracin de la oferta de los recursos
naturales
estimular la inversin ambiental y la transferencia de tecnologa
promover y evaluar permanentemente el uso eficiente, la preservacin y
conservacin del suelo, subsuelo, agua y aire
reconocer y defender el conocimiento y la cultura tradicionales indgenas
promover el ordenamiento urbano
fortalecer la educacin y la investigacin ambiental
implementar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
regular la eliminacin de la contaminacin sonora
cumplir los tratados internacionales en materia de gestin ambiental
desarrollar la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente
Si bien son importantes los avances del pas en materia de gestin ambiental, la
estructura organizacional actual, que debe velar por el buen uso de nuestros recursos y
revertir los procesos de deterioro ambiental, tiene serias limitaciones que dificultan una
respuesta eficiente a los desafos ambientales, actuales y futuros, en un mundo cada
vez ms globalizado. La institucionalidad actual de la gestin ambiental es de nivel
poltico intermedio y sin presencia en el Consejo de Ministros, donde se toman las
grandes decisiones de la administracin del Estado.
Se requiere de una institucin con mayor rango poltico, como un Ministerio del
Ambiente. La dispersin y la escasa integracin y coordinacin es un aspecto a resolverse
en la gestin ambiental del pas.
4.5. Marco Normativo General para la Creacin del MINAM

(Viceministerio de Gestin Ambiental; Direccin General de Polticas, Normas E
Instrumentos de Gestin Ambiental, 2010)
A propsito de la suscripcin y ratificacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per

Estados Unidos (TLC) y su Protocolo de Enmienda, el Gobierno del Per en gesto
49
de soberana resolvi crear en mayo de 2008 el Ministerio del Ambiente, como
medida de apoyo a la competitividad econmica y su aprovechamiento. Tal
decisin de Estado tiene sustento en los compromisos y en las recomendaciones
expresadas y asumidas por ambos pases durante la ronda de negociaciones del
Acuerdo, en aquellos aspectos asociados al fortalecimiento institucional de la gestin
ambiental en el Per y la elevacin de sus estndares de calidad.
Los necesarios ajustes en la estructura del Estado Peruano en materias estratgicas

como el fortalecimiento de la gobernabilidad y la democracia; la organizacin y funciones
institucionales; las polticas pblicas y los asuntos presupuestarios y fiscales, supuso
que el Congreso de la Repblica, en concordancia con el segundo prrafo del inciso
4 del artculo 101 y el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per, delegara
facultades legislativas en el Poder Ejecutivo por un perodo de 180 das calendario.
Dentro del paquete de normas con rango de Ley (lase Decretos Legislativos) expedidas
por el Poder Ejecutivo entre marzo y junio de 2008, se promulga el 15 de mayo de
2008 el Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin, Organizacin y Funciones
del Ministerio del Ambiente MINAM. Desde ese momento el MINAM se constituye
en el ente rector del Poder Ejecutivo siendo su funcin principal elaborar, aprobar y
ejecutar la Poltica Nacional del Ambiente as como la poltica sectorial ambiental.
Constitucin Poltica del Per 1993
Artculo 104.- Delegacin de facultades al Poder Ejecutivo

El congreso puede delegar en el poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante
decretos legislativos, sobre la materia especfica y por el plazo determinado establecidos
en la ley autoritativa.
4.6. La historia del debilitamiento del Ministerio del Ambiente (2008-2017)

(SERVINDI, 2017)
1. Antecedentes
50
El 14 de mayo del 2008 se public el Decreto Legislativo N 1013 en cuyos
considerandos se lea:
El Congreso de la Repblica, por Ley N 29157 y de conformidad con el artculo 104 de
la Constitucin Poltica del Per, ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar
sobre materias especficas, con la finalidad de facilitar la implementacin del Acuerdo
de Promocin Comercial Per - Estados Unidos y su Protocolo de Enmienda y
materializar el apoyo a la competitividad econmica para el aprovechamiento del
Acuerdo, siendo una de las materias el fortalecimiento institucional de la gestin
ambiental. He aqu el contexto en el que nace el Ministerio del Ambiente-MINAM ante
el apremiante deseo del gobierno de entonces de implementar el referido acuerdo
comercial.
En el antepenltimo considerando tambin se deja constancia que la gestin ambiental

en el pas y la estructura organizacional para ese fin tienen serias limitaciones que
dificultan una respuesta eficiente a los desafos ambientales en un mundo cada vez ms
globalizado, por lo que la dispersin y la escasa integracin y coordinacin son
problemas que deben resolverse en beneficio de la gestin ambiental, la que debe velar
por el buen uso de los recursos y revertir los procesos de deterioro ambiental. En otras
palabras, se deja constancia que se requiere una autoridad ambiental fuerte en la
gestin ambiental que no sea una entidad meramente coordinadora como lo fue el
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), sino una autoridad con capacidad resolutiva.
El primer debilitamiento del Ministerio del Ambiente
El 12 de julio del 2014 se public la Ley que establece medidas tributarias, simplificacin
de procedimientos y permisos para la promocin y dinamizacin de la inversin en el
pas, Ley 30230, que acaba con el idilio que los gobiernos haban tenido con el MINAM
y como un verdadero divorcio le retira facultades que originalmente le prometi para
toda la vida, como veremos a continuacin:
a) Se imposibilita que el MINAM pueda crear Zonas Reservadas mediante resoluciones

ministeriales, y ahora de acuerdo al artculo 20 de la Ley 30230 establece que las Zonas
Reservadas ahora se crean mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del
51
Consejo de Ministros. Con este se retrocede a tiempos anteriores a la creacin del
MINAM a la prehistoria de la gestin ambiental.
b) Se imposibilita que el MINAM pueda aprobar y actualizar los Estndares de Calidad

Ambiental (ECA) y los Lmites Mximos Permisibles (LMP) como lo haca cuando se le
cre, y ahora tendr que hacerlo mediante decreto supremo refrendado por los sectores
vinculados de acuerdo al artculo 23 de la Ley 30230. Esto se ve reflejado en el nuevo
ROF del MINAM en sus artculos 5.3.d, 15, 69 y 70.
c) Se imposibilita que el MINAM pueda aprobar la Poltica Nacional del Ordenamiento

Territorial como cuando se le cre. Ahora, de acuerdo al artculo 22 de la Ley 30230
ser aprobada mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros y con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Ni la Zonificacin
Econmica Ecolgica, ni el Ordenamiento Territorial asignan usos ni exclusiones de uso.
d) OEFA uno de los ms afectados, ya que con la Ley N30230 se le impuso privilegiar
acciones de prevencin y medidas correctivas por 3 aos, y solo multar la infraccin en
determinados casos.
Mal herida la institucionalidad ambiental del MINAM puede s reclamar la capacidad de

conducir y elaborar la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de
carcter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con las
entidades correspondientes, y conducir su proceso. Lo irnico de todo esto es la
automutilacin que se ha realizado el MINAM en su segundo ROF del 2017 donde sin
ms abandona hasta el terreno que no ha perdido y se limita a ejercer competencias
solo sobre el ordenamiento territorial ambiental. Con esto pone en riesgo todo lo
avanzado con los gobiernos regionales y locales en las gestiones del MINAM previas.
El 10 de abril 2015 se present una Accin de Inconstitucionalidad contra la Ley No

30230, conocida tambin como ley del paquetazo antiambiental con el respaldo de
ms de 10 mil firmas ciudadanas, organizaciones indgenas y de derechos humanos.
La demanda presentada ante mximo tribunal del pas cuenta con las firmas del
Pacto de Unidad de Organizaciones Indgenas del Per, la organizacin amaznica
AIDESEP y organizaciones de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
(CNDDHH) y diversas asociaciones y articulaciones afiliadas como la Red Muqui,
entre otras.
52
17 de abril del 2015, las Organizaciones Regionales de la Asociacin Intertnica de
Desarrollo de la Selva PeruanaAIDESEP ingresan al proceso en calidad de terceros
coadyuvantes a favor de la Demanda de Inconstitucionalidad de la Ley N 30230
como una forma de respaldar poltica y socialmente las acciones desplegadas por
AIDESEP.
El silencio prologado del TC, dio lugar a que el 21 de julio del 2015, en la Conferencia
de Prensa sobre La inconstitucionalidad de la Ley 30230 a un ao de su aprobacin
organizada por Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR), la Asociacin
Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), el Instituto de Defensa
Legal del Ambiente y el Desarrollo del Sostenible (IDLADS) y la Coordinadora
Nacional de Derechos Humanos (CNDH), donde Antoln Huscar, presidente de la
Confederacin Nacional Agraria (CNA) exigi a los magistrados del TC se pronuncien
respecto a la accin de inconstitucionalidad contra la Ley 30230.
El 03 de marzo del 2015, el Tribunal desestim esta pedido debido a que no se
aclaraba la inconstitucionalidad artculo por artculo.
El 15 de marzo del mismo ao, se acept tramitar la demanda, luego de que los
demandantes subsanaron su pedido respecto a los artculos que establecen pautas
sobre la inscripcin de predios para proyectos de inversin pblica y privada.
Segundo reglamento de organizacin y funciones del MINAM
El escenario post Ley 30230 era un MINAM conduciendo y elaborando el expediente

tcnico que sustente las Polticas de Ordenamiento Territorial en los tres niveles de
gobierno, y funcionando con la misma dinmica que ocurre con las Zonas Reservadas,
que si bien no las crea puede sustentar el expediente tcnico y proponerlas. La misma
regla aplicaba al ordenamiento territorial al conducir el proceso en cuestin y dejarle los
aspectos tcnicos listos de los Planes de Ordenamiento Territorial al Consejo de
Ministros para que los apruebe y el ROF del MINAM del 2008 as lo permita.
El tiempo para realizar dicha tarea acabo el 28 de abril del 2017 cuando se aprob el
Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) mediante Decreto Supremo 002-
2017-MINAM y en el artculo 5.3.c establece que el MINAM fija la poltica, los criterios,
las herramientas y los procedimientos de carcter general para el Ordenamiento
Territorial Ambiental, en coordinacin con los tres niveles de gobierno, y conducir
su proceso.
El artculo 59 del nuevo ROF del MINAM crea la Direccin General de Ordenamiento
Territorial Ambiental dependiente jerrquicamente del Viceministerio de Desarrollo
53
Estratgico de los Recursos Naturales, rgano de lnea responsable de conducir la
elaboracin de herramientas, instrumentos y procedimientos, as como encargado de la
formulacin de planes, programas, proyectos que contribuyan a la Gestin del Territorio,
en materia ambiental, con nfasis en la aplicacin de la zonificacin ecolgica y
econmica y otros instrumentos; as como la generacin de informacin y el monitoreo
del territorio.
Las funciones de esta direccin son:

a) Conducir la formulacin de lineamientos e instrumentos orientadores, para el
ordenamiento territorial ambiental y el manejo integrado de las zonas marino costeras,
en el marco de sus competencias, en coordinacin con la entidad a cargo del
Ordenamiento Territorial a nivel Nacional y con las entidades competentes; as como
apoyar en su implementacin.
b) Brindar la asistencia tcnica y dirigir la supervisin del proceso de zonificacin

ecolgica y econmica, en coordinacin con la entidad a cargo del Ordenamiento
Territorial a nivel Nacional y las entidades competentes.
c) Brindar la asistencia tcnica para el manejo integrado de las zonas marino costeras
y de los recursos naturales, en el marco de sus competencias y en coordinacin con las
entidades competentes.
d) Emitir opinin tcnica sobre propuestas de instrumentos tcnicos y normativos en el

marco de sus competencias.
e) Emitir opinin previa vinculante respecto a la solicitud de autorizacin de cambio de
uso actual de la tierra en tierras de dominio pblico, en coordinacin con las entidades
competentes.
f) Proponer la aprobacin de los expedientes tcnicos de Zonificacin Forestal.
g) Conducir la administracin del Sistema de Informacin Geogrfica del Ministerio y del

Registro Nacional de Zonificacin Ecolgica Econmica.
h) Conducir el diseo e implementacin del monitoreo y evaluacin de los ecosistemas

y la biodiversidad, en el mbito de su competencia, en coordinacin con las entidades
correspondientes.
54
i) Conducir el proceso de elaboracin y actualizacin del inventario nacional del
patrimonio natural, en el mbito de su competencia y en coordinacin con las entidades
correspondientes.
Asimismo el artculo 61 del mencionado ROF seala que la Direccin General de

Ordenamiento
Territorial Ambiental cuenta con las unidades orgnicas siguientes: a) Direccin de
Metodologas para el Ordenamiento Territorial Ambiental b) Direccin de Monitoreo y
Evaluacin de los Recursos Naturales del Territorio.
As el MINAM versin 2017, abandona la competencia de conducir y elaborar las

polticas, expedientes tcnicos y planes de ordenamiento territorial, y se esconde en el
ordenamiento territorial ambiental que es apenas un componente del ordenamiento
territorial, y lo hace en el peor momento, cuando estamos en plena reconstruccin y
reactivacin de la economa que necesita tener justamente la hoja de ruta para la
asignacin de usos del territorio y terminar con la improvisacin y el pensamiento
voluntarista con el que se ha estado desarrollando los proyectos de inversin sin una
planificacin territorial idnea para garantizar el desarrollo sostenible del pas.
V. DESARROLLO JURISPRUDENCIAL
El derecho al ambiente equilibrado y adecuado comporta un
deber negativo y positivo frente al Estado.
Su dimensin negativa se traduce en la obligacin del Estado de abstenerse de realizar

cualquier tipo de actos que afecten al medio ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida y la salud humana. En su dimensin positiva le impone deberes y
obligaciones destinadas a conservar el ambiente equilibrado, las cuales se traducen, a
su vez, en un haz de posibilidades. Claro est que no solo supone tareas de
conservacin, sino tambin de prevencin que se afecte a ese ambiente equilibrado
(Sentencia del Tribunal Constitucional, Exp. 4223-2006- PA/TC, Fundamento N 5).
5.1. Demandas de Inconstitucionalidad
5.1.1. Expediente N 00292008PI/TC

Sentencia del Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional (Ver ANEXO 7)
Del 10 de noviembre de 2009
55
Julio Ernesto Lazo Tovar, en representacin de 5,639 ciudadanos (demandante)
Contra el Poder Ejecutivo (demandado)
Asunto
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por don Julio Ernesto Lazo Tovar,
Presidente de la Federacin Nacional de Docentes (FENDUP), en representacin de
5,639 ciudadanos, contra el artculo 18 del Decreto Legislativo N. 1013, Ley de
Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, expedido por el Poder
Ejecutivo.
Norma cuestionada
a) Artculo 18 del Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin, Organizacin y
Funciones del Ministerio del Ambiente.
Artculo 18.Relacin con el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana IIAP
El Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana IIAP es un organismo pblico
ejecutor con personera de derecho pblico interno adscrito al Ministerio del Ambiente.
Se relaciona con el gobierno nacional a travs del Ministerio del Ambiente y
directamente con los gobiernos regionales de su mbito.
Fundamentos de la demanda
La demanda se sustenta, fundamentalmente, en los siguientes argumentos:
a) En primer lugar, alega que el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana

(IIAP); en tanto creado a partir del artculo 120 de la Constitucin de 1979, en el cual
se dispone que una institucin tcnica y autnoma tiene a su cargo el inventario, la
investigacin y el control de los recursos amaznicos; y desarrollado a partir de la Ley
N. 23374 (publicada el 30 de diciembre de 1981), en cuyo artculo 1 se le otorga
autonoma econmica y administrativa; ostenta la naturaleza de organismo
constitucionalmente autnomo. El artculo 18 del Decreto Legislativo N. 1013, al
colocar a esta institucin bajo la dependencia del Ministerio del Ambiente desconoce
dicha naturaleza y viola el orden de competencias establecido por la Constitucin de
1993.
b) En segundo lugar, seala que si bien la Constitucin de 1993 no contiene una

disposicin expresa como el artculo 120 de la Constitucin de 1979 a partir de la cual
se reconoce al IIAP como organismo constitucionalmente autnomo, ello no obsta para
afirmar que el IIAP mantiene tal condicin bajo la Constitucin vigente por cuanto sta
56
lo reconoce de modo implcito al establecer en sus artculos 67, 68 y 69 deberes del
Estado respecto a la regin amaznica (la promocin del desarrollo sostenible de la
Amazona, la proteccin del medio ambiente y el aprovechamiento de los recursos
naturales) que son realizados por el IIAP, mxime cuando la Constitucin de 1993, al
incluir el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de
la vida, otorga a la materia ambiental una importancia cualitativamente superior a la
Constitucin de 1979.
c) En tercer lugar, sustenta tambin la naturaleza del IIAP como organismo

constitucional autnomo en el hecho de que esta institucin constituye un desarrollo del
proceso de descentralizacin del Estado respecto a la regin amaznica, el cual es un
mandato de la Constitucin de 1993.
d) En cuarto lugar, afirma que por aplicacin de los principios de correccin funcional y
de concordancia prctica, en tanto que los fines constitucionales que dieron origen al
IIAP en la Constitucin de 1979, esto es el desarrollo e incentivo de la Amazona del
Per, se mantienen en la Constitucin de 1993, especficamente en sus artculos 67,
68 y 69, el IIAP mantiene su condicin de organismo constitucionalmente autnomo
bajo el orden constitucional vigente. En consecuencia, su desconocimiento por el
artculo 18 del Decreto Legislativo N. 1013, al otorgarle la condicin de organismo
pblico ejecutor adscrito al Ministerio del Ambiente, supone una vulneracin del artculo
51 de la Constitucin, ya que se contraviene el principio de supremaca jurdica de la
Constitucin al variar el rgimen jurdico que la Constitucin otorga al IIAP.
e) En quinto lugar, solicita que el Tribunal Constitucional, en consideracin a los

fundamentos expuestos, deje plenamente establecida por medio de una sentencia
interpretativa la naturaleza del IIAP como organismo constitucionalmente autnomo.
Contestacin de la demanda
Con fecha 11 de marzo de 2009, el Procurador Pblico de la Presidencia del Consejo

de Ministros contesta la demanda, contradicindola y negndola en todos sus extremos,
solicitando que sea declarada infundada en base a los siguientes fundamentos:
a) En primer lugar, sostiene que el IIAP no fue creado por la Constitucin de 1979, sino
ms bien por el legislador. La Constitucin de 1979 no regulaba como rgano
constitucional autnomo al IIAP; estableca, por el contrario, que sus actividades se
57
desarrollaban como parte del gobierno central y por ello se determin su adscripcin del
Ministerio del Ambiente.
b) La principal caracterstica de los rganos constitucionales autnomos es que son

establecidos y configurados directamente por la Constitucin, es decir, ella no se limita
simplemente a mencionarlos, sino que determina su composicin, sus rganos,
mtodos de designacin, su estatuto institucional y su sistema de competencias.
c) La Constitucin de 1993 nicamente reconoce como rgano constitucional al

Ministerio Pblico, al Tribunal Constitucional, a la Defensora del Pueblo, al Consejo
Nacional de la Magistratura, al Banco Central de Reserva del Per, a la
Superintendencia de Banca y Seguros, al Registro de Identificacin y Estado Civil, al
Jurado Nacional de Elecciones, al Organismo Nacional de Procesos Electorales, a la
Contralora General de la Repblica y la Contadura Pblica de la Nacin como rganos
constitucionales autnomos.
d) El hecho que la Constitucin de 1979 en su artculo 120 aluda a una institucin

autnoma que se haga cargo del inventario, investigacin, evaluacin y el control de los
recursos amaznicos, no constituye una asignacin de competencias ni le da al IIAP el
carcter de rgano constitucional autnomo. Ms an, inclusive en el supuesto negado
de que la Constitucin de 1979 lo hubiera reconocido como rgano constitucional
tampoco servira de mucho pues dicha Constitucin ha sido derogada por la
Constitucin de 1993.
e) Al ser evidente que la Constitucin de 1979 ha sido derogada, no puede suponerse

que el IIAP sea un rgano constitucional autnomo, pues simplemente es un rgano
pblico desconcentrado y, como tal, adscrito al Poder Ejecutivo, ya que mantiene una
relacin directa con los gobiernos regionales.
f) En cuanto a la solicitud de que se dicte una sentencia interpretativa, el demandado

sostiene que no forma parte del petitorio de un proceso de inconstitucionalidad la
emisin de una sentencia interpretativa atpica, ni mucho menos puede pretenderse que
mediante una sentencia interpretativa se consiga el reconocimiento de una institucin
como rgano autnomo. En todo caso, enfatiza que es una atribucin del Tribunal
Constitucional el poder dictar ese tipo de sentencias.
Fundamentos de la Sentencia del Tribunal Constitucional
58
La presente demanda tiene por objeto, en primer lugar, que el Tribunal Constitucional
declare la inconstitucionalidad material del artculo 18 del Decreto Legislativo N 1013
y, en segundo lugar, que el Tribunal Constitucional dicte una sentencia interpretativa
que reconozca al Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP, en
adelante) la calidad de rgano constitucional autnomo.
2. El demandante considera que el artculo 18 del Decreto Legislativo antes

mencionado es inconstitucional, pues la Constitucin vigente reconoce al IIAP, de modo
implcito, como organismo constitucional autnomo, al establecer en sus artculos 67,
68 y 69 deberes del Estado respecto a la regin amaznica (la promocin del
desarrollo sostenible de la Amazona, la proteccin del medio ambiente y el
aprovechamiento de los recursos naturales) que son realizados por el IIAP, mxime
cuando la Constitucin de 1993 ha reconocido el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.
3. La posicin de este Tribunal sobre este argumento de los demandantes pasa por
establecer, previamente, algunas breves consideraciones sobre el concepto de rgano
constitucional. La Constitucin de 1993 no define expresamente a los rganos
constitucionales ni tampoco provee los elementos jurdicos necesarios que permitan
reconocerlos fcilmente. Pero ello no es bice para que este Colegiado, a partir de la
interpretacin constitucional, pueda establecer algunos elementos o rasgos esenciales
que deben concurrir para que un rgano determinado pueda ser considerado como
constitucional.
4. A juicio de este Colegiado para que un rgano pueda ser considerado de naturaleza
constitucional deben concurrir los siguientes elementos: (a) necesidad, lo que implica
que el rgano de que se trate sea un elemento necesario del ordenamiento jurdico, al
punto que su ausencia determinara una paralizacin de las actividades estatales
(aunque sea parcialmente) o producira una ilegtima transformacin de la estructura del
Estado. Este elemento tambin implica que el rgano debe ser insustituible, en el
sentido de que sus tareas slo pueden ser realizadas por ste y no por otros rganos
constitucionales.
5. Un segundo elemento es la (b) inmediatez, lo que significa que un rgano para ser
constitucional debe recibir de la Constitucin de manera inmediata y directa sus
atribuciones fundamentales que lo hagan reconocible como un rgano que se engarza
59
coordinadamente en la estructura estatal, bajo el sistema de frenos y contrapesos,
propio de una concepcin contempornea del principio de divisin del poder (artculo
43, Constitucin).
6. Un tercer elemento es su (c) posicin de paridad e independencia respecto de otros

rganos constitucionales. Esto quiere decir que un rgano constitucional para ser tal
debe tener, por mandato constitucional, autonoma e independencia, de modo tal que
no sea un rgano autrquico ni tampoco un rgano subordinado a los dems rganos
constitucionales e inclusive a los poderes del Estado.
7. Siendo ello as, la cuestin de si la regulacin por ley orgnica es un elemento para
determinar si un rgano ostenta el carcter de constitucional debe ser respondida de
manera negativa por una razn fundamental: no todo rgano que se regula por ley
orgnica debe ser considerado constitucional, pero s todo rgano constitucional debe
ser necesariamente regulado por ley orgnica. Ello se desprende de la STC
000222004AI/ TC (fundamento 20).
8. Ahora bien, realizadas estas precisiones es oportuno determinar si el IIAP rene los
elementos antes desarrollados para ser considerado como un rgano constitucional. Al
respecto ste Colegiado estima que el IIAP no tiene tal carcter, ya que si se
prescindiera de l no se producira una paralizacin de las actividades estatales ni
tampoco se causara a una ilegtima transformacin del Estado. No concurre, pues, el
elemento de necesidad.
9. En cuanto se refiere al elemento de inmediatez, cabe decir que el IIAP no tiene un

reconocimiento inmediato y directo que se derive de la Constitucin de 1993, ni como
rgano ni como producto de sus atribuciones fundamentales que lo hagan reconocible
como un rgano que se engarza coordinadamente en la estructura estatal. En cuanto a
la posicin de paridad e independencia respecto de otros rganos constitucionales, el
IIAP tampoco ostenta una posicin jurdica similar en nuestro ordenamiento jurdico, por
ejemplo, al de la Defensora del Pueblo, siendo que precisamente est adscrita al
Ministerio del Ambiente.
10. Siendo as, la demanda de inconstitucionalidad en este extremo debe ser

desestimada porque no se ha vulnerado la Constitucin por vicios formales o
sustantivos.
60
11. Los demandantes tambin solicitan al Tribunal Constitucional que dicte una
sentencia interpretativa en la cual se le reconozca el carcter de rgano constitucional
al IIAP. En la STC 000302005PI/ TC (fundamento 61) se dej establecido, como uno de
los lmites a las sentencias interpretativas que stas slo pueden emitirse cuando sean
imprescindibles a efectos de evitar que la simple declaracin de inconstitucionalidad
residente en la ley impugnada, genere una inconstitucionalidad de mayores alcances y
perversas consecuencias para el Estado social y democrtico de derecho.
12. Al respecto y en tanto se ha concluido que el IIAP no constituye un rgano

constitucional, es pertinente sealar que la expedicin de sentencias interpretativas
(como una actividad excepcional) por parte de este Colegiado no es una facultad que
se ejerza a pedido de las partes en un proceso constitucional, sino que obedece a los
fines de hacer prevalecer el inters objetivo de la Constitucin y los principios de
conservacin de las leyes y de interpretacin de la ley conforme con la Constitucin;
principios a los cuales, en el presente caso, no ha sido necesario recurrir. En
consecuencia, este extremo de la demanda tambin debe ser desestimado.
Fallo
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la

Constitucin Poltica del Per.
Ha resuelto
Declarar INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por don Julio

Ernesto Lazo Tovar, en representacin de 5,639 ciudadanos.
5.1.2. Expediente 0012-2015-PI/TC

(Ver ANEXO 8)
Demanda presentada ante mximo tribunal del pas cuenta con las firmas del Pacto de
Unidad de Organizaciones Indgenas del Per, la organizacin amaznica AIDESEP y
organizaciones de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH) y
diversas asociaciones y articulaciones afiliadas como la Red Muqui, entre otras. All se
advierte que si no se hace nada contra esta ley (Ley No 30230) lo que se tendra es un
Estado que no va a garantizar ningn derecho indgena, ninguna propiedad comunal. Si
se quisiera dar un nombre a esta Ley, este debera ser: La huida del Estado de su rol
tuitivo de la proteccin del ambiente y los pueblos indgenas. Porque cada uno de los
61
artculos que se cuestionan en la demanda, en el fondo significan ello. Noten que la Ley
No 30230 no solo desprotege la posesin ancestral de los pueblos indgenas sino que
adems a no dudarlo, establece menores garantas para resguardar el cumplimiento de
las obligaciones socio ambientales de las empresas extractivas, y es caldo de cultivo
para relajar los mecanismos de prevencin de daos ambientales, y cmo condiciones
ideales para la desconfianza de las poblaciones afectadas por proyectos extractivos,
donde el Estado no se siente, y ahora literalmente se hace an ms distante e
incomprensible, al reducir la proteccin al ambiente y a la posesin ancestral, en aras
de un desarrollo que a ellos no les llega, y el resultado inevitable ser mayores conflictos
sociales.
Auto del Tribunal Constitucional

Del 03 de marzo del 2016
La demanda de inconstitucionalidad interpuesta por ms de cinco mil ciudadanos, contra
diversos artculos de la Ley 30230, que establece medidas tributarias, simplificacin de
procedimientos y permisos para la promocin y dinamizacin de la inversin en el pas;
Sobre la determinacin de los argumentos esgrimidos
Segn el artculo 101.3 del Cdigo Procesal Constitucional, la demanda debe contener
los fundamentos en que se sustenta la pretensin de inconstitucionalidad.
Al respecto, este Tribunal observa que los fundamentos que sustentan la pretensin
contenidos en la demanda, con excepcin de las razones que sustentan la Invocada
inconstitucionalidad de los artculos 36, 38 al 40, 42 al 51 y la Tercera Disposicin
Complementaria Derogatoria de la Ley 30230.
Requerimiento de subsanacin de omisiones
A tenor del artculo 103 del Cdigo Procesal Constitucional, este Tribunal debe declarar
la inadmisibilidad de la demanda si esta no cumple con los requisitos normativamente
establecidos, o si no se adjuntan los anexos correspondientes.
En el presente caso, al haberse advertido el incumplimiento de un requisito de la

demanda, debe concederse a los demandantes un plazo de cinco das hbiles desde
su notificacin, a efectos de que subsanen la omisin observada en la presente
resolucin, por lo que les corresponde:
62
Exponer con claridad y precisin los argumentos o las razones que sustentan la
invocada inconstitucionalidad de los artculos 36, 38 al 40, 42 al 51 y la Tercera
Disposicin Complementaria Derogatoria de la Ley 30230.
En caso de no subsanar la omisin en la que se ha incurrido, la demanda ser declarada

improcedente.
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere

la Constitucin Poltica del Per,
Resuelve
Declarar INADMISIBLE la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por ms de

cinco mil ciudadanos contra diversos artculos de la Ley 30230, que establece medidas
tributarias, simplificacin de procedimientos y permisos para la promocin y
dinamizacin de la inversin en el pas, concedindoseles el plazo de cinco das hbiles,
desde su notificacin, a efectos de que subsanen la omisin incurrida, bajo
apercibimiento de declararse improcedente la demanda.
5.1.3. EXPEDIENTE 0012-2015-PI/TC

(Ver ANEXO 9)
Auto del Tribunal Constitucional

Del 15 de marzo de 2016
El escrito de subsanacin de la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por ms
de cinco mil ciudadanos contra diversos artculos de la Ley 30230, que establece
medidas tributarias, simplificacin de procedimientos y permisos para la promocin y
dinamizacin de la inversin en el pas.
Tendiendo a que:
1. Mediante auto de fecha 3 de marzo de 2016, este Tribunal estableci que la

demanda de inconstitucionalidad s cumple con la exigencia de exposicin de los
argumentos que sustentan la invocada inconstitucionalidad respecto de diversos
artculos de la Ley 30230, con excepcin de los artculos 36, 38 al 40, 42 al 51 y
63
la Tercera Disposicin Complementaria Derogatoria de dicha ley, respecto de
los cuales la declar inadmisible, as como orden que la parte demandante
subsane la omisin advertida y cumpla con exponer con claridad y precisin las
razones que sustentan la invocada inconstitucionalidad.
2. Mediante escrito de subsanacin de fecha 14 de marzo de 2016, los ciudadanos

demandantes cumplen con subsanar las omisiones antes mencionadas y
exponen los argumentos que sustentan su pretensin de declaracin de
inconstitucionalidad de los artculos 36, 38 al 40, 42 al 51 y la Tercera Disposicin
Complementaria Derogatoria de la Ley 30230. Asimismo, a modo de ampliacin
de la demanda solicitan que este Tribunal emita una sentencia interpretativa de
naturaleza aditiva que reitere las reglas desarrolladas por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos sobre la prohibicin de reconocimiento
de derechos en los territorios ancestrales de los pueblos indgenas.
3. Habindose cumplido los requisitos exigidos por los artculos 99 y siguientes del
Cdigo procesal Constitucional corresponde admitir a trmite la demanda.
Asimismo corresponde correr traslado de la misma al Congreso de la Repblica,
Conforme lo dispone el artculo 107.1 del Cdigo Procesal Constitucional para
que se apersone al proceso y la conteste dentro de los treinta das hbiles
siguientes a la notificacin de la presente resolucin.
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere

la Constitucin Poltica del Per,
Resuelve:
ADMITIR a trmite la demanda de inconstitucionalidad y su ampliatoria interpuesta por

ms de cinco mil ciudadanos contra diversos artculos de la Ley 30230, que establece
medidas tributarias, simplificacin de procedimientos y permisos para la promocin y
dinamizacin de la inversin en el pas; y correr traslado de la misma al Congreso de la
Repblica para que se apersone al proceso y la conteste dentro de los treinta das
hbiles siguientes a la notificacin de la presente resolucin.
64
VI. CONCLUSIONES
La Ley N 30230 en sus artculos 19 al 24 resulta inconstitucional pues atenta

contra el derecho a gozar de un ambiente sano y equilibrado que implica respetar
los principios del derecho ambiental, y permitir que existan mecanismos concretos
de proteccin al ambiente como sera un OEFA que pueda desarrollar de ordinario
su procedimiento sancionador, un MINAM que pueda establecer Zonas
Reservadas, aprobar ECAs y LMPs, as como liderar el procedimiento tcnico
poltico de ordenamiento territorial, y no reduciendo los procedimientos de
certificacin ambiental a meros tramites, va una simplificacin administrativa
donde el gran perdedor es la biodiversidad, el patrimonio natural y cultural, el
medio ambiente, la salud pblica, la calidad de vida, el derecho a la identidad
tnica y cultural, la participacin ciudadana, y la vida de las poblaciones afectadas
por proyectos productivos con lo cual no se respeta el numeral 22 del artculo 2
de la Constitucin Poltica del Per, lo que producir un impacto negativo y
conflictividad social derivada de esta flexibilizacin ambiental irracional.
El Tribunal Constitucional tiene en sus manos revertir el serio debilitamiento del

Ministerio del Ambiente (MINAM) en momentos en que urge que recupere sus
funciones para una adecuada reconstruccin nacional. No obstante, el sombro
panorama puede revertirse si el Tribunal Constitucional declara fundada la accin
de inconstitucionalidad contra la Ley 30230 que hiere gravemente las
competencias del MINAM. Ello debe conducir asimismo a que se modifique el
Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del MINAM del 2017 que
automutila al propio MINAM.
VII. RECOMENDACIONES
El Ministerio del Ambiente debe ser ms activo en prevenir las causas de los
conflictos socio-ambientales, que debe seguir luchando por contar con facultades
y recursos suficientes, que debe seguir promoviendo la cercana con los
ciudadanos y que debe terminar por convencer a todos y cada uno de los polticos
65
en que no hay desarrollo posible sin condiciones ambientales
adecuadas para el desarrollo de mejores estndares de calidad de vida para la
poblacin.
VIII. ANEXOS
ANEXO 1. LEY N 29157 LEY QUE DELEGA EN EL PODER EJECUTIVO LA FACULTAD

DE LEGISLAR SOBRE DIVERSAS MATERIAS RELACIONADAS CON LA
IMPLEMENTACIN DEL ACUERDO DE PROMOCIN COMERCIAL PER ESTADOS
UNIDOS, Y CON EL APOYO A LA COMPETITIVIDAD ECONMICA PARA SU
APROVECHAMIENTO
ANEXO 2. RESOLUCIN MINISTERIAL N 025-2008-PCM CONSTITUYEN GRUPO DE

TRABAJO MULTISECTORIAL QUE SE ENCARGAR DE REVISAR PROYECTO DE LEY
Y, DE CORRESPONDER, ELABORAR UN NUEVO PROYECTO DE LEY DE CREACIN
DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
ANEXO 3. DECRETO LEGISLATIVO 1013 DECRETO LEGISLATIVO QUE APROEBA LA

LEY DE CREACION, ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE.
ANEXO 4. DECRETO LEGISLATIVO N 1039 DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA

DISPOSICIONES DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1013
ANEXO 5. DECRETO SUPREMO N 002-2017-MINAM APRUEBAN EL REGLAMENTO

DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (ROF) DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
MINAM.
ANEXO 6. LEY N 30230 LEY QUE ESTABLECE MEDIDAS TRIBUTARIAS,

SIMPLIFICACIN DE PROCEDIMIENTOS Y PERMISOS PARA LA PROMOCIN Y
DINAMIZACIN DE LA INVERSIN EN EL PAS.
ANEXO 7. EXP. N 00292008PI/ TC SENTENCIA DEL PLENO JURISDICCIONAL DEL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL 10 DE NOVIEMBRE DE 2009.
ANEXO 8. EXPEDIENTE 0012-2015-PI/TC AUTO 1 DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL
ANEXO 9. EXPEDIENTE L 0012-2015-PUTC AUTO 2 DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL
66
IX. REFERENCIAS
BNamericas. (s.f.). Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Obtenido de

https://www.bnamericas.com/company-profile/es/ministerio-de-ambiente-y-desarrollo-
sostenible-minambiente
Castilla Bendayn, C. (2015). Derecho Ambiental y el Tribunal Constitucional del Per.

Revista Temtica del Centro de Altos Estudios Nacionales Escuela de Postgrado, 15-27.
Grupo de Trabajo Multisectorial presidido por Antonio Jos Brack Egg. (2008). Proyecto
de Ley y Exposicion de Motivos. Lima.
Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentacin y Medio Ambiente. (s.f.). Obtenido de

http://www.mapama.gob.es/es/ministerio/funciones-estructura/
Ministerio del Ambiente, Ecuador. (s.f.). Obtenido de

http://www.ambiente.gob.ec/valores-mision-vision/
Ministerio del Medio Ambiente de Chile. (s.f.). Ministerio del Medio Ambiente. Obtenido
de http://portal.mma.gob.cl/vision-y-mision/
Ministrio do Meio Ambiente, Brasil. (s.f.). Obtenido de

http://www.mma.gov.br/institucional
Rozas Flores, A. E. (2000). AUDITORIA MEDIO AMBIENTAL, Fundamentos para su

Aplicacin. Quipukamayoc, 67 - 80. Obtenido de
http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtual/publicaciones/quipukamayoc/2000/primer/audito
_medio.htm#(*)
SERVINDI. (22 de Mayo de 2017). La historia del debilitamiento del Ministerio del
Ambiente (2008-2017). Obtenido de SERVINDI Comunicacion Intercultural para un
mundo ms humano y diverso: https://www.servindi.org/actualidad-
noticias/20/05/2017/la-historia-del-debilitamiento-del-ministerio-del-ambiente-2008-
2017
Viceministerio de Gestin Ambiental; Direccin General de Polticas, Normas E

Instrumentos de Gestin Ambiental. (Junio de 2010). Compendio de la Legislacin
Ambiental Peruana Volumen I Marco Normativo General. Obtenido de Sistema Nacional
de Informacin Ambiental (SINIA): http://sinia.minam.gob.pe/documentos/compendio-
legislacion-ambiental-peruana-vol-i-marco-normativo-general
67

Legislacion - Trabajo Final Minam Al 12.06.17

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Legislacion - Trabajo Final Minam Al 12.06.17

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO

FACULTAD DE INGENIERA AMBIENTAL Y DE RECURSOS NATURALES

EL MINISTERIO DEL AMBIENTE

Tania Antuanet Andia Marron

Como resultado, las consideraciones ambientales han pasado a ocupar un lugar

Para integrar en forma eficaz el medio ambiente y el desarrollo en las polticas y

En la actualidad, contamos con un marco constitucional que reconoce lo ambiental como

Los primeros acuerdos internacionales firmados y ratificados por el Per referentes al

1. Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas

2. Convencin Relativa a los humedales de importancia internacional

3. Convencin para la proteccin del patrimonio mundial cultural y natural.

4. Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano (tambin

6. Acuerdo entre Per y Brasil para la conservacin de la flora y de la fauna

7. Tratado de Cooperacin Amaznica. Firmado en 1978 entre 8 pases

8. Acuerdo entre Per y Colombia para la conservacin de la flora y de la

9. Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua. Firmado entre Per,

10. Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono. Adoptada el

11. Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotan la Capa de Ozono.

12. Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos

13. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.

III. DESARROLLO DE LA LEGISLACIN

La primera norma ambiental o de conservacin que se da en el pas, es la de la corte

En la expansin del Imperio Incaico; la explotacin de vicuas tena cierta regulacin y

La preocupacin del Libertador, sobre el cuidado del ganado, no solamente ocupo

El Libertador presidente, que todo lo examinaba y en todo tomaba

En el Per la implementacin de sus normas en materia ambiental se ha llevado a

La Conferencia aprob una declaracin final de 26 principios y 103 recomendaciones

El hombre tiene el derecho fundamental (...) al disfrute de condiciones de

La Declaracin de Estocolmo de 1972 inicia la formacin del Derecho Ambiental, ya

La Constitucin Espaola de 1978:

Como antecedente de la Constitucin es preciso destacar la Conferencia de Estocolmo

La preocupacin por la proteccin del medio ambiente es uno de los aspectos ms

En el artculo 45 de la Constitucin Espaola subyace el derecho de los ciudadanos a

La Constitucin Poltica del Per de 1979:

La Asamblea Constituyente se inspir de la Carta espaola de 1978 y a ella se debe

De la Constitucin espaola se tom la declaracin de derechos y libertades,

La constitucin del 1979 incluye en el art. 123, el derecho de habitar en ambientes

Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMA) de 1990:

En septiembre de 1990, se promulg el Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos

Posteriormente, el D.L. N 757 (Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada),

A partir de la promulgacin del Cdigo se inici un proceso acelerado para establecer

En la carta poltica de 1993 por primera vez se incorpora el derecho a gozar de un

Vemos que se pasa de un rgimen econmico (Constitucin de 1979) a un rgimen de

Derecho de la persona de disfrutar de un ambiente armnico en donde puedan

Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) de 1994:

Este Consejo ha significado un importante avance en trminos de transectorializacin

Ley General del Ambiente (Ley N 28611) en el 2005:

La LGA, derog al CMA, sintetiza el desarrollo de la normativa desencadenado durante

Ley De Creacin, Organizacin y Funciones del MINAM en el 2008

Actualmente, tenemos al MINAM como la autoridad ambiental nacional, a las

3.2. FUNCIONES DEL MINAM

El Ministerio del Ambiente tiene las funciones siguientes:

3.2.1. Funciones Rectoras

3.2.3. Funciones Especficas

3.3. ESTRUCTURA ORGNICA

A. ALTA DIRECCIN: Conformada por el Ministro, Viceministros y Secretario

El Reglamento de Organizacin y Funciones establece la estructura orgnica de los

3.3.1. rganos De Alta Direccin

El Despacho Ministerial est a cargo de la

a. Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la Poltica

El Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales tiene las

a. Disear la Poltica y Estrategia Nacional de Gestin Integrada de los Recursos

Viceministerio de Gestin Ambiental

El Viceministerio de Gestin Ambiental tiene las funciones siguientes: