2 l Em defesa dos bancos pblicos l 3

Sumrio Apresentao
por JUVANDIA MOREIRA LEITE*
Apresentao ................................................................................................. 3
Os bancos pblicos desempenham um papel fundamental
na economia brasileira, pois so um importante instrumento
de poltica econmica e de promoo do desenvolvimento
O governo quer acabar com os bancos pblicos ................................ 4 econmico e social. Entretanto, o atual governo de Michel Temer
tem a inteno de privatiz-los e enfraquecer sua atuao no
Sem bancos pblicos, menos estudantes estariam nas universidades 10 mercado interno. O objetivo fazer com que a iniciativa privada
ocupe esse espao. Mas ser que os bancos privados faro o
Sem bancos pblicos, a comida seria muito mais cara ........................... 12 que os bancos pblicos fazem/fizeram ou ser que iro se guiar
apenas pela lgica do maior lucro com menor custo?
Sem bancos pblicos, as regies do Brasil seriam mais desiguais ......... 14
Para mostrar a importncia dos bancos pblicos, o Sindicato
Sem bancos pblicos, o financiamento da casa prpria seria mais caro 16 dos Bancrios e Financirios de So Paulo, Osasco e Regio
elaborou essa cartilha, visando reunir vrias argumentaes
Sem bancos pblicos, a indstria faria menos investimentos ................. 20 sobre verdades e mentiras que a mdia difunde por a. Sem
esses bancos, teramos menos estudantes de baixa renda nas
Sem bancos pblicos, o pas seria mais carente de infraestrutura ........ 22 universidades, a comida seria muito mais cara, assim como o
financiamento da casa prpria; as regies brasileiras seriam
muito desiguais e teramos muito menos investimentos em
setores produtivos e em infraestrutura.
Mentiras sobre bancos pblicos ............................................................ 24
Alm disso, a cartilha tambm desmistifica algumas inverdades,
Bancos pblicos s existem no Brasil ....................................................... 25 como, por exemplo, a ineficincia dos bancos pblicos e que
desperdiam recursos, emprestando para pases amigos.
Bancos pblicos so ineficientes .................................................................. 26
Explica ainda a importncia que estes bancos exercem no
emprstimo s micros e s pequenas empresas e no somente
Bancos pblicos emprestam sem rigor tcnico ........................................ 28
s grandes, bem como seus financiamentos geram milhes de
empregos no Brasil.
Bancos pblicos s emprestam para as grandes empresas .................... 30
Defender os bancos pblicos significa, portanto, defender um
Bancos pblicos financiam pases amigos ............................................... 32
pas melhor, mais desenvolvido, menos desigual, mais justo e
mais fortalecido. Se banco pblico, para todos!

*Presidenta do Sindicato dos Bancrios e Financirios de So Paulo, Osasco e Regio

4 l Em defesa dos bancos pblicos l 5
O governo quer acabar Essa ideia contrria a existncia de bancos pblicos ficou
adormecida durante anos. Mas, agora, voltou com fora
com os bancos pblicos total. A dupla Temer-Meirelles est atuando exatamente na
direo proposta pelo governo FHC. Est enfraquecendo a
No nova a ideia de privatizao dos bancos pblicos.
funo pblica do Banco do Brasil, da Caixa e do BNDES.
Pedro Malan, ministro da Fazenda de Fernando Henrique
So vrias as medidas que esto sendo tomadas contra os
Cardoso (FHC), no perodo 1995-2002, j havia prometido
bancos pblicos e, em consequncia, contra a populao.
ao Fundo Monetrio Internacional (FMI) a eliminao dos
bancos pblicos, seja pela via das privatizaes, seja pela
via do seu enfraquecimento transformando-os em bancos
de segunda linha.

O governo Temer pretende mudar a frmula de clculo da

taxa de juros dos emprstimos do BNDES (a TJLP) para
que tenha valor mais elevado. Portanto, os financiamentos
do BNDES ficaro mais caros e menos atrativos. A indstria
carecer de financiamento. Haver mais desemprego.
6 l Em defesa dos bancos pblicos
Bancos pblicos, contudo, so fundamentais porque tm
funes que vo alm da busca do lucro. Bancos pblicos
so essenciais porque h atividades e setores econmicos
que os bancos privados no tm interesse em participar.
Bancos pblicos so necessrios para viabilizar polticas
econmicas e sociais de governos e para financiar setores
e segmentos especficos. Essas instituies pblicas so
imprescindveis para o desenvolvimento do pas e para
aumentar o bem-estar social.
l 7
Bancos privados visam somente
o lucro. E isso legtimo. Bancos
pblicos vo alm, devem dar
contribuio social, o que tambm
legtimo. Bancos pblicos devem
buscar o lucro e, ademais, devem ter
utilidade econmica e social para a
populao no devem ser somente
teis para os seus correntistas ou
acionistas. Essa uma das principais
diferenas entre a atividade bancria
privada e a pblica.
O Brasil precisa de seus bancos pblicos
O financiamento de grandes obras de infraestrutura
(transporte, saneamento etc) feito principalmente pelos
bancos pblicos. Abrir contas em larga escala, sem cobrar
tarifas, com o objetivo de promover a incluso bancria e
social, uma ao de bancos pblicos. Os bancos privados
abrem esse tipo de conta de forma muito limitada.
Bancos pblicos e o governo federal tm feito parceria para
viabilizar programas sociais e polticas pblicas. Mesmo
quando so chamados a participar de aes conjuntas com
o governo federal, os bancos privados tm iniciativa muito
limitada; por exemplo, no Programa de Financiamento
da Agricultura Familiar (Pronaf). A participao dos bancos
privados em programas de microcrdito tambm bem
pequena.
8 l Em defesa dos bancos pblicos l 9
O que fundamenta as aes do governo Temer para
agir contra os bancos pblicos a viso de que o setor
privado e o mercado podem resolver todos os problemas
econmicos do pas. Associado a essa viso liberal-
conservadora da economia est a sua total insensibilidade
social: no importa o dficit habitacional, o desemprego, se
jovens no tm acesso s universidades etc.

H tambm por parte do governo uma averso a um

Estado que pertena sociedade. Querem um Estado para
atender aos interesses de grandes grupos econmicos.
a viso da prevalncia do poderio econmico sobre os
desejos e necessidades sociais. Por tudo isso, querem
eliminar os bancos pblicos. Contudo, esses bancos
pertencem a todos e no a um governo.

Diversos Estados da federao esto passando por graves

dificuldades oramentrias. O governo federal imps uma
condio aos governos estaduais que queiram um alvio
fiscal - j que todos os Estados tm dvidas com o governo
federal. O pagamento das dvidas seria suspenso por trs
anos. Entretanto, o governo federal exige a privatizao das
empresas estaduais de saneamento, energia e bancos
alm de arrocho salarial e contributivo sobre o funcionalismo.
10 l Em defesa dos bancos pblicos l 11

SEM BANCOS PBLICOS

menos estudantes
estariam nas
universidades

O governo federal instituiu um programa para aumentar

o acesso ao ensino superior. Chama-se Fies (Fundo de
Financiamento Estudantil). O programa de 1999, mas foi
revitalizado a partir de 2010. um programa destinado
a financiar a graduao no ensino superior de estudantes
matriculados em faculdades e universidades particulares.
Os beneficirios do Programa s comeam a pagar o que
devem um ano e meio aps a formatura.

Os agentes financeiros do Programa

so a Caixa e o Banco do Brasil.
Associados a esse programa, os
bancos pblicos contribuem para
aumentar a escolaridade da populao
brasileira, reduzir as desigualdades
sociais, regionais e de gnero e
oferecer oportunidades s pessoas com
deficincia (15 mil estudantes do Programa so pessoas
com deficincia). Os bancos privados no tm interesse
em ofertar crdito estudantil porque outros negcios so
considerados mais rentveis.
12 l Em defesa dos bancos pblicos l 13

SEM BANCOS PBLICOS

a comida seria
muito mais cara

Para iniciar a plantao, o agricultor precisa de dinheiro

para comprar sementes. Ele precisa tomar dinheiro
emprestado. O agricultor vai ao banco. O governo fez um
programa para que o agricultor pudesse tomar crdito
bancrio com taxas de juros mais baixas. Esse programa
se chama Pronaf - Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar.

O Banco do Brasil e o Banco do Nordeste so responsveis

por cerca de 70% do volume dos crditos concedidos
para a agricultura familiar. Os bancos privados quase no
ofertam esse tipo de crdito.
14 l Em defesa dos bancos pblicos l 15

SEM BANCOS PBLICOS

as regies do
Brasil seriam
mais desiguais

Em grande parte, o desenvolvimento regional depende

de investimentos realizados pelos governos, mas depende
tambm de crdito para o setor privado nas regies menos
desenvolvidas. Nos ltimos anos, o BNDES passou a dar
prioridade e a conceder crdito para as regies menos de-
senvolvidas: Centro-Oeste, Nordeste e Norte.
Alm da atuao do go-
verno federal e do BNDES,
contribuem para o cresci-
mento econmico regional
a atuao do Banco do
Nordeste e do Banco da
Amaznia. E tambm o
Banco do Brasil, a Caixa e
bancos estaduais contri-
buem com o avano re-
gional, quando pulverizam
agncias bancrias nas
regies menos desenvolvi-
das de cada estado.
16 l Em defesa dos bancos pblicos l 17

SEM BANCOS PBLICOS

o financiamento
da casa prpria
seria mais caro

A instituio que mais tem contribudo para a amenizar o

problema do dficit habitacional tem sido a Caixa - atravs
do volume extraordinrio de financiamentos que oferece.
A Caixa lder desse mercado porque oferece as melhores
condies, prazos e taxas de juros.

Para tentar resolver o dficit habitacional nas camadas

de renda mais baixa, o governo federal lanou em 2009
o Programa Minha Casa Minha Vida (MCMV). A Caixa o
banco responsvel pelo Programa. Alm de ser a operadora
do Programa, a Caixa tambm concede emprstimos para
os compradores dos imveis.
18 l Em defesa dos bancos pblicos l 19

O governo Temer est esvaziando o MCMV. Primeiramente,

anunciou a liberao do FGTS de contas inativas. Isso
pode ser bom para cada trabalhador, mas ruim para a
reduo do dficit habitacional, porque recursos do FGTS
so utilizados para financiar a construo de moradias no
MCMV. Logo, o Programa ter menos recursos. Alm disso,
o governo suspendeu, no mbito do MCMV, a construo de
moradias para as famlias com renda mensal de at R$ 1,8
mil (essa a conhecida faixa 1 de renda do Programa, que
tinha subsdio quase integral do valor do imvel com recursos
do governo federal). E mais: o governo Temer incluiu no
MCMV a possibilidade de famlias que tm renda mensal de
R$ 9 mil adquirirem imveis no valor de R$ 1,5 milho. O
MCMV est sendo reformulado: est virando um sistema de
financiamento de imveis para a classe mdia. Est deixando
de ser um programa social para a populao de baixa renda.
20 l Em defesa dos bancos pblicos l 21

SEM BANCOS PBLICOS

a indstria faria
menos investimentos

O BNDES tem desempenhado o papel de banco financiador

da nossa indstria. Esses financiamentos se destinam s
obras e aquisio de mquinas, veculos e equipamentos
nacionais. Desse modo, o financiamento do BNDES fortalece
a nossa economia, no s por emprestar recursos para
o empresrio investidor, mas, tambm, por gerar muitos
empregos.

Quanto maior a parcela de equipamentos, veculos e

mquinas nacionais contidos nos investimentos industriais,
maior o volume de empregos gerados aqui no Brasil. Alm
disso, na medida em que os trabalhadores da indstria
gastam seus salrios comprando bens e servios, estimulam
a criao de mais empregos na agricultura, na prpria
indstria e nos servios.

At hoje, o setor financeiro privado no foi capaz de garantir

financiamentos para a indstria em condies favorveis,
ao menos para os projetos que exigem maior volume de
dinheiro e prazos mais longos para os pagamentos.
22 l Em defesa dos bancos pblicos l 23

SEM BANCOS PBLICOS

o pas seria mais
carente de infraestrutura

No Brasil, uma parte dos investimentos em infraestrutura

tem ficado a cargo dos governos municipais, estaduais e
federal. No entanto, em muitos setores, h interesse da
iniciativa privada, tal como em gerao, transmisso e
distribuio de energia eltrica; em construo e operao
de estradas; em operao de servios de transporte de carga
sobre trilhos; e outros.

Nesses casos, quando o setor privado

deseja investir em infraestrutura,
a oferta de financiamento tem
sido feita principalmente pelos
bancos pblicos, em especial, pelo
BNDES. No Brasil, bancos privados
no financiam a iniciativa privada
em projetos de investimentos em
infraestrutura o motivo que
envolvem volumes extraordinrios de
recursos e prazos de pagamento que
so longos.
24 l Em defesa dos bancos pblicos l 25

1 BANCOS PBLICOS
s existem no Brasil

H bancos pblicos em quase todo o planeta: em pases

desenvolvidos e em desenvolvimento. Estudo de Nicholas
Bruck, intitulado O Papel dos Bancos de Desenvolvimento
no Sculo XXI, identificou que existem mais de 550 bancos
de desenvolvimento espalhados em 185 pases.

Esses bancos
se assemelham
ao BNDES.
Mas, h bancos
comerciais -
com agncias e
correntistas -,
tal como o Banco
do Brasil e a
Caixa, mundo
afora tambm.
So exemplos:
a Caixa Geral de
Depsitos, em Portugal, e o Banco del Estado de Chile.
26 l Em defesa dos bancos pblicos l 27

2 BANCOS PBLICOS
so ineficientes

A eficincia de um banco pblico ou privado deve ser

avaliada sob critrios objetivos relacionados s suas
funes bsicas. Mas bancos pblicos, exatamente porque
so pblicos e no atendem aos interesses somente dos
seus clientes e acionistas, tambm devem ser avaliados por
critrios que vo alm dos nmeros que aparecem em suas
demonstraes contbeis.

Um bom exemplo de como devem ser avaliados os bancos

pblicos ocorreu durante a crise financeira internacional de
2008-9. Naquela poca, os bancos privados diminuram a
oferta de crdito e elevaram as taxas de juros. Os bancos
pblicos fizeram o contrrio, com o objetivo de estimular e
facilitar o consumo e o investimento. O resultado foi que o
Brasil enfrentou aquela crise gerando empregos e sofrendo
poucos abalos.

Ainda que sejam utilizados critrios meramente contbeis,

os bancos pblicos so to ou mais eficientes que os
bancos privados.
28 l Em defesa dos bancos pblicos l 29

3 BANCOS PBLICOS
emprestam sem
rigor tcnico

muito comum ouvir que bancos pblicos so

instrumentos polticos de concesso de favores. dito que
governantes mandam os bancos que comandam fazerem
emprstimos para amigos - ou mandam os bancos fazerem
emprstimos em troca de apoio poltico.

Nada disso verdade; isso seria, inclusive, desmerecer

o trabalho do bancrio. Os bancos pblicos fazem anlise
tcnica rigorosa. Sabem
quanto, a quem, com que
prazo e taxa de juros podem
emprestar. Esse conhecimento
e tcnica so iguais ou
melhores que os dos bancos
privados. O resultado que
o grau de inadimplncia dos
emprstimos tomados nos
bancos pblicos bem menor
que a inadimplncia relativa
aos negcios dos bancos
privados.
30 l Em defesa dos bancos pblicos l 31
Mesmo o BNDES, historicamente voltado para o
financiamento de grandes projetos, tambm desenvolveu o

4 BANCOS PBLICOS segmento de crdito a pessoas fsicas (empreendedoras) e

a micros, pequenas e mdias empresas.
s emprestam
para as grandes
empresas

Nos ltimos anos, os bancos pblicos desenvolveram

vrias aes para oferecer condies mais razoveis a
empreendedores individuais e a pequenas, micros e mdias
empresas.

Uma das aes mais notveis a do Banco do Nordeste

(BNB), que transformou-se na maior instituio a atuar
no segmento do microcrdito produtivo e orientado,
tanto para empreendedores formais quanto informais. O
BNB o responsvel por umas das mais bem-sucedidas
experincias da Amrica do Sul: o Crediamigo.
32 l Em defesa dos bancos pblicos l 33

O financiamento s exportaes no beneficia apenas as

5
empresas exportadoras, mas toda a economia brasileira.
BANCOS PBLICOS Muitos empregos diretos e indiretos so criados e o saldo
financiam da balana comercial do Brasil com o exterior melhora.
pases amigos Assim, no se trata de doar dinheiro para os amigos
estrangeiros, mas sim de execuo de uma poltica de
promoo de exportaes que positiva, especialmente
para a gerao de milhes de empregos no Brasil.
Quase sempre so citados o Porto de Mariel, em
Cuba, ou, ainda, o Metr de Caracas, na Venezuela.
o BNDES que promove esses financiamentos. Mas h
obras financiadas pelo BNDES tambm em outros pases:
Angola, Argentina, Costa Rica, Equador, Gana, Guatemala,
Honduras, Moambique, Repblica Dominicana e Paraguai.
O BNDES iniciou esse tipo de financiamento em 1998 e a
inadimplncia zero.

A falsa ideia que se propaga que

esses emprstimos demonstrariam
como bancos pblicos desperdiaam
dinheiro financiando os pases
amigos - ao mesmo tempo que
faltam recursos para tanta coisa
no Brasil. certo que h muito
investimento em infraestrutura a fazer
no Brasil, mas a atividade de fomento
e financiamento s exportaes no
pode ser confundida com doao de
dinheiro para outros pases.
34 l Em defesa dos bancos pblicos
Publicao do Sindicato dos
Bancrios e Financirios de
So Paulo, Osasco e Regio
DIRETORIA EXECUTIVA
Presidncia: Juvandia Moreira Leite
Secretaria-Geral: Ivone Maria da Silva
Secretaria de Finanas: Rita de Cssia
Berlofa
Secretaria de Organizao e Suporte Ad-
ministrativo: Ernesto Shuji Izumi
Secretaria de Imprensa e Comunicao:
Marta Soares dos Santos
Secretaria de Assuntos Jurdicos: Carlos
Miguel Barreto Damarindo
Secretaria de Relaes Sindicais e Sociais:
Maria Rosani Gregorutti Akiyama Hashizumi
Secretaria de Formao Sindical: Neiva
Maria Ribeiro dos Santos
Secretaria de Sade e Condies do Tra-
balho: Dionsio Reis Siqueira
Secretaria Cultural: Marcelo Gonalves
Secretaria de Assuntos Scio-Econmicos:
Cludio Luis de Souza
Secretaria Executiva: Vera Lcia Marchioni
DIRETORES
Andr Bezerra Pereira, Adriana Maria Fer-
reira, Adriana Oliveira Magalhes, Aladim
Takeyoshi Iastani, Alexandre de Almeida
Bertazzo, Alexandro Tadeu do Livramento,
Amlia Assis Andrade Santos, Ana Trcia
Sanches, Andr Camorozano Felix, Anto-
Textos: Joo Sics e Antnio Jos Alves Junior
Edio e reviso de texto: Geraldo Mainenti
Projeto grfico e diagramao: Sergio Cavalcanti
Capa, ilustraes e infogrficos: Luciana Felippe
l 35
nio Alves de Souza, Antonio Joaquim da Ro-
cha, Antonio Carlos Cordeiro, Bruno Santos
Caetano, Bruno Scola, Camilo Fernandes dos
Santos, Cssio Roberto Alves, Cssio Toshiaki
Murakami, Cludio Vanderlei Ferreira da Ro-
cha, Daniel Santos Reis, Edilson Montrose de
Aguiar Junior, Edson Carneiro da Silva, Edi-
son Jos de Oliveira, Felipe Aurlio Garcez
de Castro, Erica de Oliveira Batista, Fernanda
Madalena dos Reis, Flvio Monteiro Moraes,
Francisco Carlos Pugliesi, Givaldo Lucas, Ja-
queline Gonalves da Silva, Joo Luiz Fuku-
naga, Joo Paulo da Silva, Jos do Egito Som-
bra, Jozivaldo da Costa Ximenes, Jlio Csar
Silva Santos, Liliane Maria Santos Fiuza, Luci-
mara Venerando Malaquias, Luiz Carlos Cos-
ta, Maikon Nunes Azzi, Manoel Eldio Rosa,
Marcelo Peixoto de Arajo, Marcelo Pereira
de S, Mrcia do Carmo Nascimento Basquei-
ra, Mrcio Vieira Rodrigues, Marcos Antonio
do Amaral, Maria Cleidemar Queiroz da Cruz,
Maria Cristina Castro, Maria do Carmo Fer-
reira Lellis, Maria Helena Francisco, Maurcio
Nobuiti Danno, Mauro Gomes, Nelson Ezdio
Bio da Silva, Onsio Paulo Machado, Paulo
Srgio Rangel, Priscilla Semencio da Silva,
Raquel kacelnikas, Ramilton Marcolino, Rena-
to Augusto Carneiro, Ricardo Oliveira Terrvel
Barcellos, Rogrio Castro Sampaio, Rubens
Blanes Filho, Rubens Luiz Neves, Sandra Re-
gina Vieira da Silva, Srgio Augusto Sobrinho,
Sergio Francisco, Silmara Antonia da Silva,
Tnia Teixeira Balbino, Thiago Vinicius Cai-
res Lopes, Vagner Freitas de Moraes, Valdir
Fernandes, Valeska Fernanda Pincovai, Valter
San Martins Ribeiro, Vanderlei Pereira Alves,
Wagner Cabanal Mendes, Wagner Fantini Pi-
menta, Welington Prado Correa e Willame
Vieira de Lavor.
36 l Em defesa dos bancos pblicos